王辛庄镇招商引资

• 【宁津县招商】2020年宁津县政府工作报告

  2020年1月5日在宁津县第十七届人民代表大会第四次会议上宁津县县长沙淑红各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，全县上下在市委市政府、县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实“1335”工作部署，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、保稳定，全县经济社会发展呈现稳中有进、持续向好态势。盘点一年来的工作，亮点纷呈：招大引强再结新硕果。全国第一家县级腾讯工业云互联网基地、全国家具龙头企业 斯可馨家具北方生产基地、全国500强企业 新好农牧50万头商品猪聚落、“农字号”龙头企业 北京中合汇农·农产品电商冷链物流城等一批大项目、好项目相继落户宁津，为高质量发展注入了强劲动力。今年全市两次协同发展督查评议中，我县位次居全市前列，成绩创历史新高。动能转换再添新载体。25平方公里的东部新区“一极”加速崛起，完成启动区内8个村庄的整体搬迁，“四横三纵”路网、管网基本建成，一批工业项目相继开工投产，实现了征地拆迁、基础建设、企业落地、项目达产“四同步”，跑出了新区建设的“加速度”。城市发展再拓新空间。中心城区“一核”形成南、北两大片区“比翼齐飞”之势，南部科技金融创新区、便民服务中心、德百欢乐谷等项目全面提速，北部棚户区改造和生态水系治理一体推进，拉大了城市框架，实现了城市功能、品质“双提升”。教育事业再上新台阶。总投资8.5亿元的新一中建成投入使用，完成65所学校全面改薄任务，“超大班额”全面清零，宁津教育走上健康、优质、稳定发展的快车道。安居工程再掀新高潮。2017年以来，累计完成棚户区改造119万平，在建安置楼94万平、7900套，达到历史之最。总建筑面积75万平的美丽村居工程全面铺开，农村人居环境整治稳步推进，一幅幅美丽乡村“新画卷”正接续展开。回顾一年来的工作，硕果累累：一年来，我们坚持抓发展、促跨越，综合实力实现了新跃升。预计全年实现地区生产总值245亿元，增长7%;一般公共财政预算收入突破8亿元，增长8.7%，纳税过千万元企业达到22家，税收占公共财政预算收入的比重为84.9%，比上年提高5.6个百分点;规模以上工业企业主营业务收入、利税分别增长11.5%和12.1%;社会消费品零售总额增长5.8%;进出口总额增长3.3%，到位外资872万美元;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.1%和8.6%;居民储蓄存款余额237亿元，人均4.9万元，继续位居德州各县市首位。一年来，我们坚持优存量、提增量，新旧动能转换迈出了新步伐。“双招双引”成效明显。全年引进过亿元项目32个，合同总金额150.8亿元，新开工项目33个，到位资金57.4亿元;引进“双高”人才241人，宝德龙智能康复装备研发与应用项目入选省急需紧缺人才项目计划。项目建设推进有力。入选省新旧动能转换优选项目2个、市级重点项目7个，总投资98亿元的19个县级重点项目全面推进，迈宝赫、五谷食尚等17个项目建成投产，固定资产投资增幅位居全市前列。创新活力有效激发。持续加大实体经济扶持力度，全面落实减税降费等各项优惠政策，累计减免税3亿元;常态化开展“进解促”，兑现政策奖补资金2786万元，在企业研发、技改、上市等方面提供强有力支持。新增4家国家高新技术企业，20家企业被列入国家科技型中小企业评价系统，实现历史性突破。富士制御、瑞弘生物公司同时获批省级工程实验室，智衡减振、莱茵艾佳公司被认定为省级企业技术中心，胜宁电器公司被认定为省级“一企一技术”研发中心，蓝德健身器材公司在齐鲁股权交易中心成功挂牌。产业升级步伐加快。电梯产业在旧楼加装市场抢占一定份额、赢得先机，健身器材产业向大健康领域迈进，4个家具绿动能共享园区相继建成投产，宁津县(健身器材和家具)快速维权中心顺利通过国家知识产权局验收，三大产业集群特色更加鲜明。平台支撑能力持续增强。东部新区总投资30.6亿元的安置区、人才公寓8大工程加速推进，总投资106亿元的亿达奔克、新宝、丰达等26个新旧动能转换项目相继落地。康宁湖片区“退二进三”稳步推进，拓展用地空间1500亩，腾讯云、跨境电商集聚区等优质项目先后签约入驻，南部科技金融创新区建设拉开帷幕。一年来，我们坚持兴产业、育特色，乡村振兴焕发了新活力。产业体系日益健全。积极构建“一心多元”现代农业发展格局，占地8.1万亩的民天农谷现代农业示范园区初具规模，“农立方”获批省级田园综合体创建项目，王世英、前仓、高伊范、双碓4个村被评为省乡村振兴示范村。农业结构持续优化。50万亩粮食生产功能区和2万亩棉花生产保护区的农业“两区”划定工作顺利完成，建设高标准农田4万亩，水肥一体化面积达到1.3万亩，有效保障粮食生产稳定，我县成功举办了山东(宁津)2019中国农民丰收节，被列为国家区域性良种繁育基地。新建畜禽养殖场14处，新增设施蔬菜(食用菌)1700亩、中草药种植1200亩、特色水产养殖1000亩、“三品一标”认证产品12个，我县被评为省级高效特色农业发展示范县。龙头带动作用不断增强。市级以上农业产业化重点龙头企业发展到17家，创建国家级农民合作示范社2家，省级示范社29家、家庭农场2家，和膳公司、众兴公司成功创建省级农业“新六产”示范主体，全县土地流转面积达到36.9万亩。一年来，我们坚持强基础、提品质，城乡面貌彰显了新魅力。城区容量持续扩大。实施了总投资36.9亿元的81个城建项目，改造供水管网6.8公里，新增城区供暖面积7.5万平，中心城区“一核”承载力明显提升。创新城区绿化、亮化管护机制，投入1.8亿元，完成康平路、西环一路等12条道路及沿线公园的增绿添绿工程，改造绿地5.1万平，新增绿地10万平。更新硬化人行道1.1万平、路灯1600基，施划道路停车位1126个。镇村建设全面加速。乡镇驻地提升工程深入推进，镇区旧貌换新颜。首批3000套美丽村居工程主体完工，第二批美丽村居项目顺利启动。完成157个村庄的县级美丽乡村标准化建设，省级美丽乡村示范村达到8个。完成农村无害化卫生厕所改造5.9万户，改造农村危房179户。新添置垃圾清运车32辆、垃圾桶6000个，10座乡镇生活垃圾转运站全部建成启用。半小时交通“一圈”更加畅通。主框架路网工程扎实推进，12条城区道路、8条县乡路大中修工程全面启动，黄河大街、北绕城等道路全线贯通，建成村内道路154公里，城乡路网结构持续优化。一年来，我们坚持守底线、化风险，三大攻坚战取得了新成效。脱贫质量稳步提升。在省内率先实施“扶贫公岗安置贫困劳动力就业”工程，开发扶贫公岗100个。宁津与莱州扶贫协作项目 长官敬老院、大柳中华月季园正式运营。和膳公司被评为省级扶贫龙头企业。生态环境持续改善。坚决做好中央、省、市环保督察、检查反馈问题的整改，持续加大“散乱污”清理取缔力度。10个乡镇空气质量自动监测站全部启用，PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等空气质量指标持续改善。打造了集污染物排放自动监测、电能监控、视频监控为一体的智慧环保监管系统，实现对全县1000余家涉气企业实时动态监管。完成“气代煤”“电代煤”改造1.4万户，推广清洁煤2.7万吨。加快城区雨污分流工程建设，新建、改造雨水管网9.6公里，完成路庄沟、福宁河、宁津新河、引黄干渠清淤工程15.5公里，黑臭水体治理成效显著。造林1.1万亩，大柳镇、相衙镇分别被评为省级和市级森林乡镇，4个村庄获评省市级森林村居。风险防控扎实有效。防范和化解金融风险工作实现新突破，不良贷款率大幅下降，金融环境持续优化。安全生产形势平稳向好，被评为全省“安全生产月”活动优秀组织单位。开展食品、药品整治行动，着力创建省级食品安全先进县，荣获全省中期评估第二名。一年来，我们坚持惠民生、增福祉，群众幸福指数得到了新提升。全年民生支出22.6亿元，占公共财政预算支出的83.5%。社会保障更加有力。新增城镇就业5500人，发放创业担保贷款3212万元。基本养老和医疗保险参保精准扩面，净增参保人数4463人。落实低保、优抚、救助等政策，保障困难群众基本生活。社会事业全面发展。推进城乡教育优质均衡发展，新招聘教师604人，新增学位2700个;创新开展课后服务，惠及小学生1.9万人。优质医疗资源向基层下沉，县、乡、村开展联合会诊、义诊服务1.5万人次，免费优生健康检查2800对，完成65岁以上老人健康查体4.9万人。福利中心二期工程有序推进，老年养护院项目启动建设。成功入选新时代文明实践中心建设全国试点县，开发了志愿服务平台，志愿服务活动广泛开展。县融媒体中心被列为全国首批试点单位，成为全省县级融媒体标杆，全省现场推进会在我县召开。公共文化服务效能全面提升，新建乡村记忆馆20个，掀起“一村一品”特色游热潮，县级以上非物质遗产项目增至54项。绿色殡葬全面铺开，规划建设示范性公墓祠堂23处。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，立涉黑涉恶九类案件30起，打掉恶势力团伙4个，群众安全感和治安满意度持续提升。强化信访积案化解，依法规范信访秩序，信访积案总化解率达到97.1%。健全县、乡、村三级公共法律服务体系，累计受理指派援助案件507件，被省司法厅确定为“智慧民调”试点县，“访调对接”工作机制作为典型经验在全省推广。一年来，我们坚持转作风、优服务，政府自身建设呈现了新气象。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，政风行风持续好转。平稳完成政府系统机构改革工作，机构设置和职能配置进一步优化。主动接受人大、政协监督，认真办理人大建议、政协提案238件。持续深化“放管服”改革，承接上级下放权力75项，向乡镇委托下放县级行政权力14项;加强制度创新、流程再造，完善落实“一次办好”事项清单1226项，创新实施“一车式踏勘”、全程代办员制度和不见面审批制度;“宁办好”政务中介服务大厅正式启用，群众和企业办事更省时、更省力。认真履行党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定精神，加大审计监督力度，全力支持纪委监委监督执纪，营造了风清气正的良好环境。同时，国防动员、民兵预备役、双拥、防空、外事侨务、民族宗教、档案、史志、妇女儿童、气象等各项工作都取得了新成绩。各位代表!2019年极不寻常、极其难忘。我们以实干的精神推进新旧动能转换、项目建设、双招双引，实现了一个个重大突破;我们以必胜的决心攻坚棚改安置、治乱拆违、环境治理，破解了一个个顽疾难题;我们以坚强的意志抓精准脱贫、社会治理、风险防控，兑现了一个个郑重承诺。通过一年努力，宁津高质量发展方向更加明确，转型升级路径更加清晰，创新发展动力更加强劲。实践证明，我们的干部敢挑重担、勇于攻坚，我们的企业家坚忍不拔、激情创业，我们的广大群众勤劳智慧、自强不息，只要全县一盘棋、上下一条心，一件接着一件办，一年接着一年干，就一定能够凝聚起团结奋斗的磅礴力量，克服前进道路上的艰难险阻，开创宁津县蓬勃发展的新局面!各位代表!这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的依法监督、民主监督，凝聚着全县人民的同心同德、艰苦奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻宁单位、驻宁部队官兵和公安干警，向所有在宁津投资兴业、务工经商以及关心支持宁津发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，宁津正处在爬坡过坎的关键时期，发展中还存在不少困难和问题，比如：经济下行压力依然较大，经济增长内生动力不足;风险防控、扶贫脱贫、污染防治的任务仍然繁重;财政收支矛盾较为突出;优质教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众期待还有差距;城市管理精细化、品质化水平有待提升;个别干部担当精神不足、工作作风不实，执政效能建设亟待加强，营商环境需进一步优化，等等。对此，我们将直面问题，勇于担当，采取有力措施，认真加以解决。2020年重点工作任务2020年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和新旧动能转换初见成效的决战决胜之年，也是省委确定的“重点工作攻坚年”。根据县委十三届九次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中央、省、市决策部署和县委“1335”工作部署，以“重点工作攻坚年”为引领，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续做好“六稳”工作，坚决打好三大攻坚战，大力推进乡村振兴、新旧动能转换、协同发展、“双招双引”、“一核一极一圈”建设等重大工程，进一步完善政府治理体系，提高政府治理能力，以科学务实进取的精神全力攻坚，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写“富强活力美丽幸福”宁津新篇章。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口保持稳定增长。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到51%、39%。全面完成市下达的年度节能减排约束性指标。重点做好六个方面的工作： （一）聚焦高质量发展，在新旧动能转换上全力攻坚。坚持以园区化提升基础承载能力，以集群化促进协同配套，以高端化集聚人才技术，以融合化推动产业创新，以绿色化开辟成长空间，加快形成“平台+集群、产业+配套、技术+赋能”的良好产业生态。一是以园区平台为基础，探索新模式、集聚新业态。推动资源要素、优势企业向园区集中，实现集约集聚发展。推动县经济开发区体制机制改革。推行“管委会+公司”运行模式，健全精简高效的管理体制、灵活实用的运营机制，进一步激活开发区的集聚效应和增长动力。坚持“以亩产论英雄”，大力推进低效用地再开发，严格评审新上项目亩均税收等指标，严守环保、安全等关口，提升园区产出效益和环境容量控量空间。持续推进东部新区基础设施建设。继续抓好3个安置区、人才公寓、第二污水处理厂、消防队、变电站等基础设施项目建设，以“四横三纵”路网为框架，实现“七通一净”。严格落实功能分区和区中园规划，优化项目布局，密切产业协作，打造特色产业基地、产业园区。强化乡镇产业园区的平台集聚作用。在4个乡镇家具产业园区落实“一免一减半”租金政策，完善喷漆车间共享模式，引进专业运营团队，推行园内“一次办好”，实现服务“送上门”、企业“零跑腿”，激发企业内生动力和创造活力，引导家具产业由“散”到“聚”、由“量”到“质”转型发展。抓好时集镇五金机械产业园投产运营工作，吸引优质企业入驻，推动产业创新升级。二是以产业升级为关键，注入新动能、构建新体系。按照“设备换芯、生产换线、机器换人、电商换市、品牌换颜”的路径，扎实开展产业生态提升攻坚行动，推动三大特色产业迈向现代化、智能化、品牌化。着力推动健身器材产业由商用向家用、户外、医疗康复、竞技体育等领域拓展。支持宝德龙向大健康领域迈进，依托云计算、大数据，实现由器材供应向健身服务转型;助推迈宝赫、罗赛罗德等企业加速股份改制挂牌上市，鼓励参与国家级行业标准起草，抢抓“一带一路”战略机遇，打造全球智能化健身器材生产基地。着力推动电梯产业抢占差异化发展先机。引导富士制御、博尔特等电梯企业构建个性多元化、智能管家化的产销服务体系，持续开拓观光电梯、别墅电梯、旧楼加装电梯市场。着力推动实木家具产业向价值链中高端迈进。依托华日、斯可馨等龙头企业，引领家具企业加大在整装设计研发、网络展销体验、智能制造等方面投入，打好“环保低碳、个性订制”牌。三是以创新驱动为引擎，激发新活力、创造新优势。提升科技支撑能力。大力支持基础研究、原始创新，充分激发市场主体创新动力，深挖企业创新潜力，提升产业创新引导力。持续开展科技型企业培育计划，新增国家高新技术企业5家以上。搭建创新平台。全面加快南部科技金融创新区建设，依托腾讯云大厦、跨境电商集聚区，探索“大数据+跨境电商+中高端市场”模式，实施“企业上云”计划，推动制造业由劳动密集型向信息技术智能型升级，实现数字赋能;构建智慧金融综合服务平台，帮助企业以“金融之水”浇灌“科技之花”，力争新增规上企业30家、区域性挂牌企业2家，实现金融赋能。深化科技成果转化。围绕创新链布局科研链，围绕研发链布局转化链，健全以企业为主体的产学研一体化机制，加快关键共性技术创新，实施“双十工程”，择优筛选20个科研项目重点攻关，打造科技成果转化基地。四是以项目建设为支撑，培育新产业、巩固新增势。完善“要素跟着项目走”机制。集中土地、信贷和财政扶持资金等要素，优先保障重大项目需求，以重大项目带动若干项目、企业“星罗棋布”，放大产业集群效应。落实项目包保制度。推行“六个一”工作机制，对重点项目推进实施全链条跟踪、全过程帮办、全方位服务，超前谋划产业规划、土地空间、环评能评等工作，及时化解瓶颈难题，推动德百欢乐谷、中合汇农、斯可馨、亿达奔克等项目快建设、快达效，力争全年新开工亿元以上项目40个、新投产项目15个。抓好对上争取工作。认真研究上级发展政策、产业动向、资金投向，全力争项目、争资金、争政策、争试点，确保更多的项目列入省、市重点项目盘子，不断提升要素集聚能力，增强发展活力。五是以改革服务为保障，优化新环境、释放新效能。深化“放管服”改革。开展优化营商环境攻坚行动，扎实推进县、乡、村三级政务服务体系标准化建设，强化政务服务流程再造，实现政务服务线上“一网办”、线下“一窗办”、现场“一次办好”。加大支持企业力度。认真落实上级减税降费政策和支持民营企业改革发展、支持企业家干事创业的系列措施，拿出“真金白银”为企业降本减负;深入开展“进解促”，聚全力为企业解忧纾困，构建“亲”“清”政商关系。拓宽企业融资渠道。搭建全方位、多样化的政银企担合作平台，放大政府发展类专项资金杠杆效应，用好各类引导基金、转贷基金，引导金融机构加大信贷投放力度，破解企业融资难、融资贵问题。 （二）聚焦深化协同发展，在扩大对内对外开放上全力攻坚。深度融入京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略和全省打造对外开放新高地重大战略，进一步推进跨地区、跨行业、跨领域的资源共享与融合发展。一是积极抢抓战略机遇。抓住北京疏解非首都功能、雄安新区建设、济南都市圈一体化建设、西部崛起等重大机遇，深度对接京津冀、服务雄安、融入省会，组织开展全方位、多领域的对接交流活动，深入对接央企、强企、名企和高端科研院所，承接高端要素、高端产业和优质资源，吸引转出企业、优势资本、先进模式落户宁津。坚持“走出去”与“引进来”协同发力，积极推进本地产品进入京津冀和省会市场，提高市场知名度和占有率。二是精准开展“双招双引”。围绕区域特色定位和产业集群规划，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，全力开展“双招双引”攻坚行动。聚焦优质项目抓招引。紧盯产业链核心技术、关键环节、上下游配套企业，积极开展产业链、供应链招商，力争年内引进过亿元项目30个以上。聚焦关键技术抓招引。深化“招研引学、招才引智”工程，鼓励企业与高等院校、新型研发机构、高新技术企业和全球创新资源对接合作，积极引进尖端前沿型、区域联动型、生产基地型项目。聚焦高端人才抓招引。健全人才引育长效机制，释放市县“人才新政”黄金效应，积极参加“海洽会”“智汇德州”创新创业周等活动，引进高层次人才60人以上。高标准建好用好县乡人才公寓，强化政策、平台、产业、环境支撑，促使人才创造力持续转化为企业生产力。三是全面拓展对外开放。引导、支持企业参加国际性展会，广泛推介优势优质产品，积极开拓“一带一路”沿线新兴市场。大力发展跨境电商，带动我县健身器材、电梯及配件、五金机械、实木家具等企业发展新型外贸业态，让更多的“宁津制造”“宁津创造”走出国门、走向世界。聚焦稳定和扩大利用外资，紧盯在谈的外商投资项目，力争尽快签约落地，并跟踪服务好在建外资项目，定期走访外资企业，鼓励引导企业增资扩产，持续提升利用外资规模和水平。 （三）聚焦乡村振兴，在打造齐鲁样板率先突破上全力攻坚。统筹推进“五个振兴”，积极探索乡村振兴齐鲁样板下的“宁津实践”，加快农业农村现代化步伐，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。一是围绕“三产”融合发展，着力推进现代农业与小农户无缝衔接，促进农民持续增收。以民天农谷现代农业示范园、省级农立方田园综合体为载体，高标准建设现代农业科创中心，打造全县现代农业发展的“神经中枢”，同步推进乡镇特色农业产业园区建设，构筑“一心多元”的产业平台，提升园区承载能力。大力发展特色种养，促一产提质。以北京新发地种植基地、新洋丰优质西瓜种植基地、金硕设施蔬菜和绿泰、众兴食用菌基地等项目为重点，带动全县优质农产品实现规模化、标准化生产，力争全年新增“三品”认证6个以上。发挥新好农牧、天邦汉世伟龙头带动作用，推行“公司+合作社+农户”模式，落实各项扶持生猪生产政策措施，加快恢复生猪生产。实施好国家良种繁育基地、农业产业化强镇两个国家级项目建设，发挥宁津良种智库作用，积极引进知名院所良种试验基地项目，打造全国优质小麦良种繁育“大观园”，擦亮“中华麦·宁津种”品牌。大力发展精深加工，促二产增效。以五谷食尚、东颐食品两个农产品深加工项目为引领，健全“企业+基地+农户”合作机制，发展订单农业，调整优化农业产业结构，提升小农户应对市场、稳定增收的能力，实现农产品的转化增值。围绕畜产品深加工，引进屠宰、肉食加工等项目，拉升产业链、提升价值链。筛选一批有潜力、有市场的产业化龙头企业进行重点培植，鼓励企业上项目、扩规模，力争全年再培植省、市级农业产业化龙头企业5家以上。大力发展新型业态，促三产升级。以中合汇农、金硕生态园等项目为重点，依托产业、文化、交通等优势资源，发展冷链物流、生态康养、观光旅游、农村电商等三产项目，不断拉伸产业链条。二是围绕“三农”创新发展，着力深化农业农村改革，夯实农业高质量发展的根基。稳步推进农村土地“三权分置”改革，探索集体经营、托管服务、股份合作等实现形式，扶植壮大一批家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。进一步完善为农服务中心功能，鼓励土地经营权流转，新增土地流转2万亩以上。积极对接省农科院，高标准编制农业产业发展规划，实施好藏粮于地、藏粮于技战略，严格落实“两区”划定工作，确保全县粮食生产面积稳定。抓好4万亩高标准农田建设，广泛推介优质高产良种，大力推广水肥一体化等新技术，有效防控各类病虫害，确保粮食单产稳中有升。全面培育新型职业农民，实施乡村人才工程，支持大学生、农民工、退伍军人回乡创业。加强与中国农业大学等高校院所合作，全年开展农业培训3000人次以上。三是围绕“三生”协调发展，着力构建宽领域、多维度的美丽乡村格局。合理统筹生产、生活、生态空间，推动首批3000套美丽村居工程早竣工、早回迁，加快第二批美丽村居项目建设，修建安置房4800套。加快小店至黄集路、前刘线南延等农村公路拓宽提升工程建设，接续开展村内大街改造工程和农村公路三年攻坚专项行动，新建改建农村公路251.6公里，逐步实现全县农村通户道路硬化。开展农村人居环境整治攻坚行动，探索农村“七改三清”长效管护机制，持续巩固城乡环卫一体化、农村污水处理、旱厕改造等工作成效。强化农村面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物综合利用。加强村庄规划设计，深化历史文化村落开发和保护，打造美丽庭院3000户，新增市级以上乡村振兴示范村5个，县级美丽乡村达到80%以上，推动全县美丽乡村串点成线、连线成面，由“盆景”变“风景”。 （四）聚焦提升城市内涵，在打造品质城市上全力攻坚。城市让生活更美好。我们必须坚持“生态宜居、产城融合”的功能定位，塑造更具特色、更加时尚、更富气质的品质城市。一是大视野谋划空间布局。加快国土空间规划、村庄规划以及中心城区、城乡道路、管网、绿地系统等专项规划编制工作，统筹协调、科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业发展、公共设施等各类空间要素，严格限定可开发用地的边界和开发时序，确保规划覆盖到每一寸土地、每一个角落。二是大手笔塑造城市品质。深入开展城市品质提升攻坚行动，加强基础设施建设，实施好总投资61亿元的7大类115项城建项目。加快帽杨片区综合开发和大祁、大付片区棚改安置房建设进度，稳步推进潘庄仁义生、东白侯家道等片区棚改回迁工作，全面推行物业服务星级化管理，探索推广红色物业，稳步实施老旧小区改造提升，实现群众“新居梦”“安居梦”。接续做好宁南河治理工作，加快第二污水处理厂建设，新建改造雨污管网20公里，清理雨水管网和输水渠26公里，提升老城区排涝能力，改善城市水生态、水环境。实施国道339大修、国道104城区北出口建设项目，启动安业路、文昌路、海河大街、正阳路、宁德路等道路升级改造工程。加快利客来综合体建设，打造德百欢乐谷、宁津新河水系等休闲娱乐新载体。三是大气魄提升城市管理。以绣花的功夫加强城市管理，着力提高精细化、智能化、系统化管理水平。加大老城区、城北片区、康宁湖周边等公园和小游园管护力度，为群众提供更好的休闲健身环境。健全违法建设长效管控机制，让无违建成为新常态。新施划停车位1040个，全面整治交通秩序、道路杆线、背街小巷，加强道路保洁，让城市面貌更洁净更有序。创建智慧城市，整合共享信息化资源，加快大数据在经济社会各领域的应用，推动城市治理体系和治理能力现代化，让城市管理更贴心更暖心。 （五）聚焦守牢工作底线，在打好三大攻坚战上全力攻坚。打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨过的关口，越到最后时刻、越要响鼓重锤，咬定青山不放松，不获全胜，决不收兵。一是扎实巩固脱贫攻坚成果。扎实推进“两不愁三保障”，继续深入实施“1211”帮扶工程，持续改善贫困户生活质量。统筹各类涉农资金，规范引导金融和社会资本共同参与，推动产业扶贫项目规模化、市场化发展。支持农业龙头企业和新型农业经营主体，通过股份合作、订单帮扶、提供岗位等方式，带动贫困户持续稳定增收。健全防止返贫长效机制，认真落实教育、医疗、保险等“兜底”政策，确保“脱贫不返贫、非贫不致贫”。二是持续改善生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施“碧水蓝天净土”行动。加强大气污染源头治理，采取综合措施，实现PM2.5和重污染天数“双下降”。认真落实河长制、林长制，加强水源地和重点河流及断面水质监测，确保境内水体达标。加大国土绿化和生态修复力度，积极发展苗木花卉等特色产业。强化土壤和固体废物污染防治，推进危废企业规范化管理。进一步抓好中央、省市环保督察反馈问题整改工作，深化“散乱污”企业整治，保持高压态势、形成有效震慑。扎实推进“四减四增”三年行动，完成2020年总量减排任务。三是不断加强各类风险防控。严格政府性债务管理，坚决遏制政府隐性债务增量，健全财政承受能力评估机制，优先保障发展需要和民生需求，分清轻重缓急，做到有保有压。进一步完善金融风险监测体系建设，加快不良贷款化解进程，严厉打击恶意逃废债行为，努力营造良好金融生态。加大信访积案化解力度，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，妥善化解各类矛盾，切实维护社会和谐稳定。 （六）聚焦增进群众福祉，在保障改善民生上全力攻坚。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，开展民生改善攻坚行动，集中更多资源投向民生领域，让发展更有温度、幸福更有质感。一是全力提升群众获得感。实施积极就业创业政策，健全创业孵化体系，推进实施终身职业技能培训制度，抓实重点群体就业服务，年内实现新增就业4500人。扩大养老服务供给，大力推进县福利中心二期、医养康复中心、老年养护院等项目建设，构建多元化养老服务体系。继续推进农村“四类人员”危房改造，持续关注残疾人、特困对象、农村孤寡老人、留守儿童和妇女，全面做好医疗救助、城乡低保、临时救济等工作，让困难群众感受到更多温暖和关爱。高标准打造退役军人服务中心，健全退役军人三级服务体系，维护军人军属合法权益。加快新殡仪馆、公益性公墓(骨灰堂)建设，全面完成殡葬制度改革任务。二是全力提升群众幸福感。坚持教育优先发展，持续改善教育教学条件和质量，加快消除“大班额”，抓好小区配套幼儿园建设和规范管理，探索创建智慧校园新路径。推动新能源公交车运营，开启城乡公交一体化新时代，让群众出行更环保、更便捷。实施县乡村“三二一”工程，构建多元化全民健身公共服务体系。继续推动县老年大学、非遗馆、乡镇文化站、村级(社区)综合文化服务中心等场所建设，提供多样化、多层次文化服务套餐。不断深化医疗卫生体制改革，加快县医院扩建、县妇幼综合楼等医疗项目建设，积极构建紧密型医共体，有效破解群众“看病难”“看病贵”问题。三是全力提升群众安全感。深化平安宁津建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，织密治安监控“天网”，提高动态巡防管控能力，营造安定有序的社会环境。实施供水管网改造及迁移工程，全面提升供水和水质处理能力，保障群众饮水安全。严格落实安全生产责任制，深入推进双重预防体系建设，坚决防范重大事故发生。强化应急管理，持续加强防汛抗旱防灾减灾工作，提升应急救援能力。开展食品安全放心工程建设攻坚行动，筑牢食品安全防线，创建省级食品安全先进县。同时，加强国防动员、双拥和人防工作，深化军民融合发展，大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体开展工作，切实做好民族宗教、外事侨务、档案、史志、征兵、气象、慈善等工作。加强政府自身建设各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们必须把使命担当扛在肩上，把忠诚看齐融入事业，把百姓忧乐放在心中，建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持党的集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级和县委各项决策部署，以实际行动践行政治担当、履行职责使命。坚持把抓好党建作为最大政绩，强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，从严从实抓班子、带队伍。严格落实意识形态工作责任制，让主旋律更响亮、正能量更强劲。 （二）锲而不舍抓落实。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，担当作为，真抓实干。开展干部素质作风提升攻坚行动，坚持理论学习中心组学习制度，加强政府系统干部培训，切实增强“九种本领”，提高执行能力。践行“一线工作法”，深入基层抓调研、摸实情、查症结、破难题，提高工作精准性和有效性。健全工作闭环管理、正向激励、容错纠错等机制，强化跟踪督查问效，确保令行禁止、政令畅通、落实有力。 （三）依法行政促规范。推进法治政府建设，依照法定权限和程序履行职权，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，推进政务公开制度化、规范化、常态化。主动接受纪检监察机关、群众和舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。 （四）加强治理提效能。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，强化制度意识，推进政府权责清单制度建设，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。建设数字型政府，打造智慧政务，提升行政管理效能和服务水平，推进县域治理现代化。坚持共建共治共享，深化城乡网格化管理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。创新发展新时代“枫桥经验”，加大公共法律服务力度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，深入开展“访调对接”，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，确保群众安居乐业、社会安定有序。 （五）清正廉洁树形象。认真落实党风廉政建设各项规定，扎紧制度“笼子”，加大审计监督和行政监察力度，强化源头防腐。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，抓好上级巡视巡察反馈问题整改，持之以恒纠“四风”、正作风。严控“三公”经费，压缩一般性支出，兜牢“三保”底线。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共宁津县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，以久久为功的精神状态、一往无前的奋斗姿态，开拓创新，务实进取，为实现第一个百年奋斗目标、建设“富强活力美丽幸福”宁津而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【昌吉招商】2019年昌吉州政府工作报告

  2019年1月8日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上自治州代州长金之镇各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，我们在区州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，坚持和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全州社会大局和谐稳定，经济平稳健康发展，人民生活持续改善，各项事业有序推进。预计全州实现地区生产总值1300亿元、增长5%，一般公共预算收入135.8亿元、增长1.37%，社会消费品零售总额286亿元、增长7.3%，城镇居民人均可支配收入32600元、增长8%，农村居民人均可支配收入18200元、增加884元。 维护社会大局稳定。略 打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持一手化解政府存量债务，一手严控政府新增债务，按要求完成了规定时限的政府债务化解任务，建立了政府债务长效管理机制，守住了不发生系统性风险的底线。健全银行业金融机构风险研判和监测预警机制，开展了打击非法集资、民间高利借贷、互联网金融等专项整治工作，有效防控了金融风险。打好精准脱贫攻坚战。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，集中实施12项脱贫攻坚专项行动，落实产业帮扶项目222个，建成投运卫星工厂42家，帮助稳定就业3306人、就医11309人、资助就学2432人。建档立卡贫困人口大病保险全覆盖，生育保险全部纳入医保结算，住院报销比例达到95%，符合条件的建档立卡贫困人口实现了社会兜底救助。打好污染防治攻坚战。制定了严禁“三高”项目进昌吉管控办法，否决“三高”项目137个。出台禁燃区管理办法，完成26台燃煤机组超低排放改造，实施电采暖85.4万平方米，整治“散乱污”企业353家。新建工业园区污水处理厂7个，城镇和工业园区污水处理厂全部建成并稳定达标运行。落实河湖长制，强化地下水管控，关停禁采区机电井814眼，减水退地1.9亿方30.3万亩。完成残膜回收316万亩，防渗改造加油站175座，建成固废填埋场7个。完成退耕还林30万亩，实施草原禁牧2000万亩。抓好中央环保督察反馈问题整改工作，年度18项整改任务全部完成。水土保持、矿区生态修复等21项长效机制全面建立。 推进高质量发展。现代农业稳步发展，预计实现一产增加值210亿元，增长4.4%。调整优化种植业结构，小麦、棉花实现优质优价。实施了千家农民合作社、百家农业龙头企业提升行动，建立了农机服务、种苗花卉、小麦加工、葡萄酒产业、农产品产销五大产业联盟。支持特色农副产品区域品牌建设，打造昌吉名优特农副产品103个，在内地39座城市建立直销店92家。完成肉牛肉羊改良66万头只，改造提升标准化养殖场21个。全国农业科技成果转移服务中心、国家种业科技成果产权交易中心西部分中心、西部果业创新联盟落户昌吉。工业经济平稳发展，预计实现州属工业增加值410亿元，增长5%。着力培育战略性新兴产业，协鑫一期6万吨硅基新材料、国泰新华20万吨化工新材料、蓝山屯河全生物降解树脂等项目建成投产，清华紫光云计算等4个大数据项目开工建设。集中实施了恒联、神东电力等54个节能技术改造项目，淘汰落后产能1508万吨，关停煤电机组68.8万千瓦。准东-古泉±1100千伏特高压直流输变电工程正式投运，大唐、中煤等3家“疆电外送”配套电源项目顺利建成，协鑫能源低电价政策得到落实，新疆宜化稳步复产。现代服务业持续发展，预计实现三产增加值430亿元，增长7.2%。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来培育，建立完善了州、县市两级全域旅游发展规划体系，改造东西部南山伴行公路117公里，新建自驾车营地和生态停车场35个、旅游厕所300座。智慧旅游平台建成试运行，首批14家“新疆礼物·昌吉标准体验店”投入运营。38个旅游示范乡镇、示范村生产生活生态同步改善，木垒南部山区获评新疆首个中国农业公园、月亮地村被命名为全国美丽休闲乡村。全州接待游客2900万人次、实现旅游总消费490亿元，分别增长44%、47%。康养、物流、信息产业发展步伐加快，完成康养项目投资14.5亿元，建成运营华宏棉花监管仓库、中通物流新疆总部等物流项目5个，新疆信息产业园移动数据中心项目基本完工，联通数据中心项目启动建设，新建电子商务进农村服务站点30个，依托电商平台开展线上交易企业达800多家。 实施乡村振兴战略。启动编制《乡村振兴战略五年行动计划》，落实乡村振兴战略资金1.55亿元，选择22个村开展试点，集中实施了一批特色产业培育、基础设施建设等项目。选派州直部门百名优秀干部赴基层挂职锻炼，实现科技特派员乡村全覆盖。引进1692名大学毕业生到村工作，累计培训新型职业农民1500人。农村环境整治有序推进，完成26个乡镇、165个村“三边三化四治理两改造”任务，开展14个乡镇、97个村生活垃圾专项治理，绿化美化村庄185个。加强乡村振兴制度性供给，完成农村土地承包经营权确权登记工作，昌吉市全面推开农村集体产权制度改革。 深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，州本级行政许可事项压减至113项，取消收费许可项目1285项、行政事业性收费项目41项，累计为企业减税降费38.8亿元。推进投资项目审批改革，州、县市两级同步启动集中联合审批。实施“证照分离”和“二十六证合一”改革，将企业开办时间压缩到了8.5天。持续推动“互联网+政务服务”，“一网通办”进程加快，昌吉市“最多跑一次”试点深入推进。国资国企改革不断深化，推行州本级国有企业授权经营制度，强化国有经营性资产集中统一监管，国有资产实现保值增值。推进绿色金融改革创新试验区建设，投放绿色信贷299.3亿元。东方环宇成功上市，特变财务公司、州农源融资担保公司获批运营。昌吉高新区顺利进入国家自主创新示范区行列。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，与132个国家和地区建立了经贸合作关系，中疆物流保税监管仓库开关运营，蓝山屯河化工新材料通过中欧班列出口德国。全年预计实现外贸进出口总额5亿美元，同比增长29%。 着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，全州财政支出的70%以上用于民生建设。落实积极的就业政策，开展实用技能培训3.8万人次，转移农村富余劳动力16.5万人次，新增城镇就业3.3万人，帮助716名去产能企业职工实现再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，南疆劳动力有组织转移稳定就业率达到92.2%。推动教育优先发展，农村学前三年免费教育和普通高中学费补助政策全面落实，义务教育超大班额全部消除，初高中毕业未升学人员实现职业教育“双兜底”，“全面改薄”“双九成”任务按时完成。提高医疗服务水平，昌吉市、阜康市县域医共体试点医院和乡镇卫生院实现“六统一”管理，全州38家乡镇卫生院实现远程会诊，县乡医疗机构患者实现双向转诊，农村患者就医住院实现“先诊疗、后付费”，重点人群家庭医生签约率达到61%，免费健康体检惠及全民，与31个省市开通跨省就医即时结算业务，群众看病就医更为方便。强化住房保障，完成城镇棚户区改造3.86万套、农村安居工程6232户，分配困难群众公租房515套。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，人民群众文化获得感进一步增强。加强安全生产监管和隐患排查整治，全州安全生产形势平稳向好。落实食品安全党政同责，群众舌尖上的安全得到保障。深化“对口援疆”工作，实施援疆项目145个，到位资金5.22亿元。教育、卫生、就业、产业援克等工作有序推进。 加强政府自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进党中央治疆方略和区州党委各项决策部署贯彻落实。进一步加强法治政府建设，完成了“七五”普法中期验收，政府法律顾问实现全覆盖。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，区州人大议案、建议及政协提案按期办结。加强财政资金、脱贫攻坚、保障性安居工程等重点领域的审计监督，审计查处违规资金2.23亿元。以严实作风推进中央脱贫攻坚专项巡视自查、国务院大督查反馈问题整改。坚决执行中央八项规定和区州党委十条规定，建立起了厉行节约长效机制。各位代表！过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌部队、武警官兵、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州建设的朋友们表示衷心的感谢！（部分略） 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年、新疆和平解放70周年，也是新疆社会稳定实现“基本常态”和决胜全面建成小康社会夺关冲刺的一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、区州党委全体会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在州党委的全面领导下，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，更加注重保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力维护社会大局持续和谐稳定，促进经济社会持续健康发展，努力向全面建成小康社会目标迈进。今年工作必须坚持的原则是：第 一、要坚决树牢“四个意识”。“四个意识”是新时期党的政治建设的新要求。我们要把树牢“四个意识”作为加强政府系统党的政治建设的主题主线，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正在政治上硬起来、强起来，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，努力建设让党委放心、人民满意的政府。第 二、要全面落实“1+2”三件大事工作要求。陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求与自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署一脉相承，是结合昌吉州实际的具体细化。我们要奋力扛起落实“1+2”三件大事工作要求的政治责任，坚持聚焦总目标，切实用总目标统领政府各项工作；坚持贯彻新发展理念，严禁“三高”项目进昌吉，坚决消化现有“三高”项目，加强环境保护，全力推动产业转型、高质量发展，努力为自治州稳定发展双丰收作贡献。第 三、要强化党对政府工作的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对政府的领导，是国家政治体制决定的，是做好政府工作的根本保证。我们要牢固树立党的领导意识，自觉把政府工作置于州党委的领导之下，确保州党委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。第 四、要切实保障和改善民生。加强民生建设是政府义不容辞的责任，也是我们全部工作的着眼点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众更多地分享稳定的红利和改革发展带来的成果。第 五、要提升政府围绕总目标抓发展的能力。自治州稳定发展的新形势新任务对政府工作提出了新的挑战。我们要在州党委的坚强领导下，（部分略）努力解放思想、转变观念、创新举措，以强烈的责任担当迎难而上，以过硬的能力水平全力以赴，切实把发展班子的责任履行到位。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增加800元左右。实现上述目标，要在州党委的坚强领导下，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，着眼全局、统筹兼顾，重点抓好以下几方面工作。 （一）围绕总目标，确保社会大局持续和谐稳定。略 （二）围绕总目标，坚决打好三大攻坚战。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线和标志，突出主攻方向，紧盯短板施策，坚定坚决打赢打好。打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，坚持把申请发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，严格执行政府债券资金管理办法，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，确保今后政府零违规举债。强化金融风险管控，严厉打击违法违规金融活动，有效防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。全面加强地方金融机构监管，完善日常风险监测和应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障、一接近”目标，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，认真落实“九清”要求，切实把脱贫攻坚的重心转移到巩固提升和防止返贫上来。统筹抓好定点帮扶、州内协作、社会扶贫、援疆扶贫，汇集扶贫工作合力。因地制宜发展贫困人口参与度高的特色优势产业，建设一批扶贫车间、卫星工厂，带动贫困人口就地就近增收。以稳定就业为导向，实施贫困人口就业促进计划，加强国家通用语言培训、就业基础技能免费培训，符合条件的贫困家庭至少有1人掌握就业技能并实现稳定就业。加大教育扶贫力度，全面落实家庭经济困难学生资助政策，杜绝因贫辍学。夯实健康扶贫基础，确保贫困村所在乡镇卫生院和村卫生室信息化、标准化建设覆盖率达到100%。以10个自治区级贫困村为重点，进一步改善基础设施条件，提升公共服务水平。全面巩固提升建档立卡贫困人口脱贫成果，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的关爱帮扶，防止返贫致贫。严格落实脱贫攻坚责任制，主动对照中央巡视反馈问题，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都一抓到底、整改到位。打好污染防治攻坚战。严格能耗总量和强度“双控”目标管理，严禁“三高”项目进昌吉，坚决消化现有“三高”项目，推动产业转型、绿色发展。强力推进大气污染治理，全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，严格执行乌昌石区域大气污染同防同治“五统一”机制，实行煤炭消费总量控制和减量替代，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好工业企业大气污染综合治理，强化扬尘管控、机动车污染防治，完成电采暖60万平方米，乌昌石区域内4县市PM2.5年均浓度明显下降，全州空气质量进一步改善。加强水污染治理，突出抓好污水处理厂的稳定运行和监督管理，实现达标排放。实行最严格的水资源管理制度，减水退地1.2亿方19.2万亩。全面完成县级以上集中式饮用水水源地整治任务，保障饮用水安全。压实河湖长责任，加快推进河湖水域岸线及水利工程划界确权工作，开展河湖保护专项行动，着力构建水清河畅岸绿的河湖生态体系。深化土壤污染治理，实施化肥农药零增长和畜禽粪污、秸秆、残膜回收利用行动，农田残膜回收率达到75%，秸秆利用率达到95%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到70%以上。大力实施生态建设工程，完成退耕还林44万亩、封沙育林11.9万亩、三北防护林6.1万亩、天山北坡谷地森林植被恢复8.5万亩。研究制定乡村绿网规划，加快推进农村路旁、村旁、屋旁、渠塘旁及河道绿化美化，实现村庄之间、居民点之间绿带相连，建设美丽乡村、绿色家园。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固已有整改成果，按时序进度完成年度整改任务，确保整改见到实效、经得起检验。 （三）围绕总目标，全力抓好三项重点工作。抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略和大力发展旅游业三项重点工作，是自治区党委抢抓“一带一路”重大机遇，放大社会稳定红利，推动高质量发展的重要引擎，必须解放思想，发挥优势，主动作为，全力推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立区域融合发展、协同发展、联动发展的理念，加快构建优势互补、互连互通、协同发展的新格局。坚持向东协同发展，加快昌吉市与乌鲁木齐市和兵团第十二师、东三县与吐鲁番、哈密地区规划衔接，协同推进车师古道、奇台至吐鲁番七泉湖公路建设项目，共同构建乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉联动的大旅游发展格局。坚持向西融合发展，高标准编制石玛融合发展区域总体规划、配套专项规划，启动玛河两岸核心区生态治理和景观改造工程，力争在玛河生态城、休闲宜居区、物流集散区、新业态试验区“一城三区”建设上实现突破。坚持向北联动发展，依托阿富准铁路建设和G216公路改造提升工程，加快准东开发区与阿勒泰地区货运物流发展，促进区域联动联通发展。主动融入核心区“五大中心”和乌鲁木齐国际陆路港、航空枢纽建设，打造一批现代物流园区，培育壮大一批与乌鲁木齐错位发展的专业市场。加大乌拉斯台口岸货物通关量，积极发展外向型经济。依托“三大国家级园区”平台优势，推进产业援疆重点突破，深化闽昌、晋昌产业对接合作，建立三地园区合作共建机制，加快建设先进装备制造、优势能源资源和特色农副产品“三大加工出口基地”。深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，加强机构、队伍建设和经费保障，健全制度框架和考核管理体系。深入开展乡村振兴规划研究，出台《乡村振兴战略五年行动计划》，完成22个州级示范村村庄规划修编。全力推动乡村产业振兴，研究制定配套支持政策，推进农商文旅体综合发展，培育休闲旅游、农产品物流、农村电商等产业，扶持建设一批田园综合体项目，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。加强农村生态保护，出台乡村环境整治导则，扎实推进农村人居环境整治三年行动，开展农村空心房、危旧房屋整治，推进农村生活垃圾、生活污水专项治理，加快农村“厕所革命”，完成185个村庄绿化美化，打造40个“和谐生态宜居”美丽乡村样板。全面落实自治州乡村人才振兴若干政策，实施新型职业农民培训计划，加大农村专业技术人才和乡土人才队伍培养力度，培育认定千名新型职业农民。持续深化农村综合改革，加快农村承包土地“三权分置”改革，完成农村承包土地确权颁证工作，积极推进农村集体产权制度改革，开展农村宅基地改革试点。深化供销社综合改革，完善为农社会化服务体系。加快建设旅游经济强州。围绕打造新疆休闲度假首选地、丝绸之路经济带旅游产业聚集区目标，加快国家全域旅游示范区建设。支持天山天池、北庭故城打造国内一流、世界知名景区，全力争取江布拉克创建国家5A级景区，木垒国家农业公园、玛纳斯湿地公园等景区创建国家4A级景区。大力发展乡村旅游，抓好一批休闲农庄、特色民宿、自驾营地等项目建设，推动乡村度假、农事体验、山地生态旅游等新业态发展。规划建设西三县市天山百里丹霞景区，完善东部环线旅游服务功能。抓好县市旅游集散中心、游客服务中心和驿站建设，配套建设旅游厕所、停车场、加油站、通讯网络等设施，健全智慧旅游管理体系、服务体系、营销体系，推动文旅结合、打响一批文化节庆品牌，新建旅游纪念品生产基地2个、旅游纪念品研发中心3个、特色商业街区4个，改扩建旅游厕所300座，努力让国内外游客在昌吉玩得开心、吃得放心、住得舒心，提升昌吉旅游的满意度和体验感。 （四）围绕总目标，全力推动高质量发展。坚持新发展理念，加大调结构、转方式力度，推进三次产业转型发展、创新发展、融合发展。坚持一产上水平，加快农业提质增效。调整优化农业产业结构，完成小麦种植210万亩，扩大强筋、有机小麦种植面积；种植优质棉花200万亩，棉花主栽品种覆盖率达到90%；建设标准化、规模化、集约化现代制种基地100万亩。加快建设西部有机肉牛肉羊养殖基地，改良优质肉牛肉羊70万头只。推进五大产业联盟实体化规范化运行，组建奶产业发展联盟，带动奶源基地、乳制品加工和产品开发向高端化发展。大力培育新型农业经营主体，发展农业产业化联合体30个，争创国家级龙头企业2家，新增自治区级农民合作社示范社100家，带动优质粮棉、酿酒葡萄、苗木花卉等优势特色产业全环节升级、全链条增值。继续实施“百城千店”行动计划，新增名优特农副产品直营店50家。实施农业科技创新工程，充分发挥昌吉农业园区示范引领和西部农业研究中心的科技推广作用，加快一个县市一个自治区级农业科技园区“多园”布局，辐射推广新品种、新技术、新模式31项，应用智能灌溉、卫星导航、航空植保、精细整地等成套集成技术500万亩。实施农产品质量安全行动，加强对农资、农产品的全程监管，促进农业绿色发展、安全生产。坚持二产抓重点，加快工业转型发展。推进“两化”深度融合，加快发展智能制造，采用新技术、新工艺、新设备改造提升煤电煤化工、有色金属加工、农副产品精深加工等传统产业，完成技术改造投资30亿元。大力培育发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推动特变电工特高压输变电装备制造业加快发展，积极推进准东新能源风光电基地、蓝山屯河生物新材料产业园建设，促进协鑫二期多晶硅、兴科碳纤维材料等项目开工建设，力争东方希望3万吨硅基新材料、宝明矿业60万吨页岩油、五鑫铜业10万吨阴极铜等项目竣工投产。加快绿色制造体系建设，持续推进去产能，创建绿色工厂、绿色产品25个。支持企业技术创新，力争100个项目列入自治区技术创新指导计划。加快准东开发区产城融合进度，抓好低电价示范区建设，推进管理体制、运行机制和发展模式创新，促进园区高质量发展。抢抓昌吉高新区获批国家自主创新示范区机遇，用好国家支持先行先试政策，着力在科技体制机制、重大创新平台建设、对外科技交流合作等方面实现突破。坚持三产大发展，加快服务业优化升级。大力发展交通物流业，推进乌准铁路电气化双线改造、争取开通客运班列，促进昌吉火车站与乌鲁木齐西站功能组合，加快呼图壁公路物流园、玛纳斯乐土驿铁路物流园、奇台旱码头物流园等16个物流项目建设，新增A级以上物流企业7家、标准化快递企业20家。推动快递物流与电子商务协同发展，建立准东快递服务中心，吸引疆内外知名快递、物流企业落户新疆快递产业园，打造向西开放的综合物流聚集区。加快发展信息产业，集中建设新疆信息产业园，着力推动准东大数据产业集群化发展，支持新疆交通物流信息平台发展互联网+高效物流+金融产业，大力发展智慧城市、智慧交通、智慧农业。培育壮大康养产业，大力发展农村互助幸福院，加快州人民医院与董景福乐共建医养康复中心等项目建设，抓好昌吉市、奇台县自治区康养旅游先行先试区建设，打响昌吉康养胜地品牌。 （五）围绕总目标，持续推进重点领域改革。坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，加大招商引资力度，激发民间投资活力，增强内生发展动力。深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，规范“两集中两到位”投资项目集中联合审批，切实以快捷高效的服务助力企业发展。大力推进审批服务标准化，深化审批服务“一网、一门、一次”改革，建立实施州、县市项目审批联动机制，扩大昌吉市“最多跑一次”试点成果。持续推进“证照分离”改革，进一步提高减证便民实效。深入实施“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。深化国资财税金融改革。整合理顺州本级五家国有集团公司管理关系，健全完善国有企业法人治理结构和市场化运行机制，优化国有资本布局，加快推进混合所有制改革试点。全面实施财政预算绩效管理，优化财政支出结构，压缩一般性支出，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。加快绿色金融改革创新试验区建设，充分发挥金融机构对高质量发展的推动作用，引导金融机构加大对绿色项目、循环经济、民营企业和中小微企业的支持力度。鼓励企业上市和股权投资类企业发展，引导企业利用多层次、多元化资本市场扩大直接融资比重，加快九圣禾种业、西域旅游等企业上市进程。深化城市经济体制改革，稳步推进城市执法体制、投融资体制改革，加快户籍制度改革，让城市更美丽、人民群众生活更美好。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则，认真贯彻落实中央和自治区支持民营经济发展的政策，制定出台自治州支持民营企业发展的配套措施。实施民营中小微企业梯度培育计划，设立专项资金支持中小企业发展。坚决打破各种隐性市场壁垒，降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域。下大力气开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。鼓励、支持民营企业大胆改革创新，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。 （六）围绕总目标，加强基础设施建设。发挥投资对优化供给结构的关键作用，放宽基础设施和公共事业等领域的投资限制，加快补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。持续推进交通基础设施建设。抢抓乌昌协同发展机遇，全力建设自治州综合交通运输体系，重点加快南山伴行公路、G312呼图壁至玛纳斯段等一批干线公路建设。加快乌昌兵区域交通互联互通，推动昌吉市北过境东延通道项目和乌鲁木齐市苏州路西延项目建设。配合自治区完成G7吐乌大、G30乌奎高速公路四改八及阿富准铁路项目建设。加大准东（奇台）支线机场和呼图壁、木垒通用机场推进力度，开工建设车师古道和五彩湾通用机场。新改建“四好农村路”650公里。加强城镇基础设施建设。启动昌吉市第三污水处理厂及配套管网建设项目，加快推进呼图壁县污水处理厂一级A提标改造、奇台县生活垃圾填埋场、高新区长输供热项目建设，完成呼图壁、吉木萨尔县中水综合利用项目建设。启动建设县市城市管理数字化平台，依法依规开展城市建成区、城中村、城市周边违法违章建筑专项治理，提升城市管理服务和治理水平。支持奇台县撤县建市。全力抓好水利基础设施建设。实施好农业高效节水、农村安全饮水、河道治理等5大类18项水利工程，年内新增高效节水灌溉10.9万亩，做好39个乡镇191个村的饮水安全保障工作。启动准东二步供水工程，提高用水效益，满足园区发展需求。加快重点能源项目建设。积极推进准东-古泉特高压直流输变电工程配套电源及基础设施建设项目，实现五彩湾北 一、北二电厂、神东电力二期项目并网发电。抓好准东新能源基地510万千瓦风光电项目、大唐吉木萨尔2×35万千瓦热电联产项目建设，加快阜康抽水蓄能电站、木垒750千伏输变电及送出线路工程建设进度。 （七）围绕总目标，加大民生建设力度。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、社保、住房等问题，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。持续扩大就业容量，增强全域旅游、商贸物流、电子商务等新产业新业态吸纳就业能力。健全完善公共就业创业服务平台，实现农村富余劳动力、就业困难人员就业服务全覆盖。精准开展职业技能培训，不断提高就业质量。深入开展“双创”活动，以创业带动就业。建立完善南疆籍劳动力有组织转移就业机制，全面落实各项保障待遇，实现稳心稳岗。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，实施国家通用语言文字教学质量提升工程，少数民族学生识字达标率达到90%。科学配建公办幼儿园，普惠性幼儿园达到78%。优质均衡发展义务教育，推行集团化办学试点，基本消除大班额。实施高中阶段教育普及攻坚计划，多样化发展高中阶段教育。创新产教联盟模式，组建开放性教育集团，促进中高职、本科融通发展。实施校长、教师品德建设和关键能力提升工程，培养高素质的教师队伍。加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，以州中医医院为试点，持续深化公立医院改革。推进多种形式医联体建设，深入实施县域医共体建设，做实做细家庭医生签约服务，落实分级诊疗制度，建立全民免费健康体检长效机制，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。加强重大疾病防控和慢性病规范化管理，继续推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，增强基层医疗卫生机构服务能力。全面落实计划生育目标责任制，稳定适度生育水平。提升公共文化服务水平。推进公共文化场馆数字化建设，启动州博物馆和玛纳斯、奇台、木垒博物馆展览提升项目。加大政府购买公共文化服务力度，创作音乐剧《丝路·青春》、油画“天山画卷·丝路昌吉”等一批文艺精品，不断满足人民群众多元化的精神文化需求。加强文化遗产保护，做好北庭故城、奇台石城子等3处遗址的考古发掘工作，启动昌吉古城等6处文化遗址的保护和修缮工程，办好非物质文化遗产习俗展，弘扬优秀传统文化，讲好昌吉故事。改善群众居住条件。积极满足人民群众住有所居的新期待，实施棚户区改造4775套、农村安居房4961户。总结推广昌吉市租购并举试点经验，培育和发展住房租赁市场。坚持规划引领，因城施策，科学合理调控房地产开发总量，让社会不同人群能够买到适合自己的房子。完善物业管理体制，切实解决群众反映强烈的物业管理突出问题，使物业服务更有温度、更好地满足居民需求。完善社会保障体系。落实全民参保计划，加大“五大保险”扩面征缴力度。积极推进复合式医保支付方式改革，巩固城镇职工长期护理保险试点成果。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。完善社会救助体系，不断提高特困人员供养标准，推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。加大安全惠民力度。加强应急管理体系建设，加快地震预警项目建设，提高综合防灾减灾救灾能力。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产党政同责、一岗双责，健全安全风险防控体系，深化重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生，更好地维护广大人民群众生命财产安全。 （八）围绕总目标，努力提升政府自身建设水平。新的一年，新的征程，新的使命。我们将在州党委坚强领导下，改进作风，转变职能，优化服务，着力建设适应稳定发展改革新要求的人民满意政府。加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致，坚决清除“两面派”“两面人”。坚持党对政府工作的全面领导。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，把落实州党委的各项决策部署作为政府工作的遵循，提高主动性，增强自觉性，保持一致性。（部分略）加强学习研究，把握工作规律，主动担当作为，不断提高维护稳定的能力、科学发展的能力、改革创新的能力、服务群众的能力、破解难题的能力、狠抓落实的能力，切实把州党委的决策转化为实际行动、体现到政府工作的方方面面。积极推进法治政府建设。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定的法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好议案建议和提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。以严实标准强化作风建设。严格落实新时代全面从严治党的新要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢。以服务型政府建设为抓手，狠抓效能建设，强化绩效管理，大力提高办事效率和服务水平，特别要坚决整治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，坚决惩处懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等问题，切实优化营商环境，促进便民利民，以政府的高效服务换取企业的发展效益、群众的满意指数。严格按照区、州党委的统一部署，抓好政府机构改革工作，确保改出新气象、改出新面貌、改出新作为。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在区州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为开创自治州社会稳定和长治久安新局面、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【宿豫区招商】2021年宿豫区政府工作报告

  2021年1月14日在宿豫区第十七届人民代表大会第五次会议上区长; 殷其国各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是宿豫发展压力大、面临挑战多、转型任务重的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，聚力高质量发展导向，全面推动“工业强区、电商名城、幸福家园”三大建设，顺利完成了“十三五”规划目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。五年来，我们积极应对复杂形势，综合实力显著增强。地区生产总值跨过300亿元大关、达到335亿元（预计，下同），年均增长7.3%；人均GDP达到73000元、全市最高。实现一般公共预算收入27.7亿元，年均增长3.3%，税收占比95.7%、全市最高。全社会消费品零售总额、固定资产投资年均分别增长7.9%、7.3%。进出口总额、实际到账外资五年分别增长了23.7%、121.6%。列统的18项主要经济指标中有5项年均增幅达两位数。20172019年连续三年位居全市高质量发展考核第一等次，荣获2019年度全省“人民生活高质量”争先进位奖，资源节约集约利用综合评价、质量工作、养老服务体系建设等工作先后获得省级激励支持；乡村治理体系建设入选全国首批试点，获评“全国法治宣传教育先进区”，创成全国休闲农业和乡村旅游示范区。五年来，我们突出工业强区导向，实体经济不断壮大。坚持“项目为王、招商为要”，累计招引亿元以上开工项目152个、竣工项目124个，实现总投资485亿元，较“十二五”期间分别增长12.6%、14.8%和21.3%，逸达新材料、赛得利纤维等一批超百亿、超80亿的重特大项目相继落户。以新材料为主导，装备制造、食品饮料等为特色的“1+X”产业体系更加完善，规上工业总产值、增加值年均分别增长11.7%、8.4%，主导产业和高新技术产业产值占比分别达到75%、48%，较“十二五”末提升了36.9和25.2个百分点。深入实施“511”“521”工程，完成兼并重组企业65家、实施超千万元技改项目270个；全区年销售超亿元企业达61家、超10亿元企业达8家，培育行业领军企业13家。宿迁高新区升格为国家级高新区，我区被表彰为全省“促进制造业创新转型和高质量发展、先进制造业集群培育等工作成效明显县区”。五年来，我们紧扣电商名城定位，城市品牌日益彰显。电商产业迅猛发展，集聚了京东、腾讯等互联网企业640余家，带动就业3.5万人，电商交易额连续五年实现百亿级增长、累计超2500亿元，电商园区入选全国电子商务产业园区20强，成为全球最大的商务类客服中心。持续推进“名校、名商、名居”精品工程，南外宿迁学校、万达广场和一批知名房企落户宿豫，城市吸引力进一步增强。累计投入236亿元，实施中心城市建设重点项目207个，基本实现“雨天不看海”，千鸟园广场等一批高品质景观工程建成投用，城市绿地率、人均公园绿地面积分别提高到42.1%、15.57平方米。实施棚改三年行动计划，惠及群众4万余人。城市道路基本形成“十五纵十五横”框架，内外畅通、循环贯通的交通体系逐步建立。五年来，我们围绕幸福家园目标，群众生活有效改善。统筹推进优居、强村、兴产、富民，形成幸福大道内环示范、中环成片、外环启动格局。累计建成农房9300套，改善农民住房条件1.75万户；集体经济收入超50万元村居占比达70%；高标准农田占比达77.4%、全市最高；培育万亩特色产业园3个、国家地理标志认证农产品6个，精深加工肉鸡产业链基本形成。农村人居环境全面提升，完成镇村建设“1+10”工程，农村生活垃圾无害化处理率达100%，卫生户厕覆盖率达99.7%。社会事业全面发展，新增就业岗位3万余个，城镇登记失业率保持在1.8%以下；居民人均可支配收入增速跑赢GDP增速，城乡居民收入差距持续缩小。实施民生实事项目240个，区乡村三级公立医疗卫生体系初步建立，全省教育现代化建设监测连续两年全市第一；低保、残疾人等困难群体保障标准翻倍提升，养老、殡葬等服务体系不断健全。五年来，我们坚持改革创新引领，发展潜力持续释放。大力促进科技创新，全社会研发投入占GDP比重达2.33%、全市最高。国家高新技术企业总数翻倍、达到96家。累计获批省级以上新产品新技术180个、省重大科技成果转化项目11项、省科学技术奖5项，数量均为全市最多。自主申报入选国家重大人才工程创业类人才1人、全市唯一，引进省“双创团队”2个、全市领先。围绕“2345”改革目标，大幅压缩企业开办、施工许可、不动产登记领域办理时限，发出全市首张智能审批营业执照。国有企业转型升级加快推进，现代企业制度逐步建立。农村集体产权制度改革基本完成，公共空间治理取得明显成效。五年来，我们着力统筹安全与发展，“三大攻坚战”取得决定性成果。牢固树立底线思维，切实增强风险意识，全力化解早期改革发展中形成的历史遗留问题。“一企一策”推进重点企业“破圈解链”，完成江苏翔盛集团破产重整；医疗、教育领域相关问题得到稳妥处置；政府隐性债务有序化解，国有平台公司借款担保代偿规模逐步压缩。以前所未有的力度抓好安全生产专项整治，安全生产事故起数、死亡人数连续五年“双下降”。持续巩固“两不愁三保障”成果，深入推进脱贫致富奔小康工程，44个经济薄弱村、5.4万名低收入人口全部脱贫出列。系统开展气、水、土污染治理，完成“263”专项整治任务，万元GDP能耗下降至0.6吨标准煤，森林覆盖率超23%，建成省级生态文明建设示范乡镇10个，环境质量有效改善。各位代表，刚刚过去的2020年是“十三五”收官之年，也是非常特殊、极不平凡的一年。面对前所未有的新冠肺炎疫情和复杂多变的发展形势，我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话、重要指示精神，紧紧依靠全区人民，沉着应对风险挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了经济社会持续健康稳定发展。一是坚持抗疫情促发展，“稳”的基础进一步巩固。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持科学系统防控，构建横向到边、纵向到底的防控体系，形成全覆盖、全天候的防控机制。严格落实常态化疫情防控措施，突出重点、分类施策，截至目前，全区未出现一例疑似或确诊病例。大力开展“五帮五送”助企活动，有序推进各行业复工复产、复商复市，经济社会发展总体平稳、稳中向好。全年地区生产总值增长4.6%，一般公共预算收入增长34.9%、增速全市最快，全体居民人均可支配收入增长6%、达到26600元。二是坚持抓项目强产业，“进”的态势进一步增强。项目引建齐头并进。建立“13+6+1”产业招商体系，精心开展15场招商推介活动，全年新签约亿元以上达开工条件项目55个，其中10亿元以上项目10个、50亿元以上项目2个。新开工、新竣工亿元以上项目74个、59个，总投资分别增长36%、31%。28个列市重大产业项目完成投资197亿元。实际利用外资1.34亿美元、增长14.5%。产业培育加快推进。全年实现规上工业总产值350亿元、增长7%，新材料产值突破200亿元、占全市总量的46.5%，装备制造、食品饮料产值分别增长15%、12%。工业开票销售突破400亿元、增长19.5%，新增规上企业超40家、税收超千万元企业7家。新亚强硅化学、博迁新材料先后在上海证交所主板上市，在全市实现了“从无到有”的历史性突破。园区建设统筹共进。以“全域高新区”理念，深化“一区多园”融合发展，专班推进宿迁高新区争先进位，实现省考进位3名。坚持“一园一策”特色发展，宿迁生态化工科技产业园创新监管模式和信息管理平台，被国务院安全生产督导组列为典型做法，获批省级化工集中区。张家港宿豫工业园区继续位居全省共建园区第一方阵。各乡镇工业园区基础设施更加完善、一批新项目陆续落户。三是坚持促改革提效能，“新”的动力进一步激发。科技创新实现新进展。规上企业中有研发活动企业占比达68.1%；创成市级以上企业技术中心6户，在全市率先实现国家级创新服务平台零突破。新认定国家“专精特新”小巨人企业2家、全市最多，10家企业获批省瞪羚企业、苏北最多，联盛科技入选省潜在独角兽企业、全市唯一。成功举办宿豫“英才杯”创业大赛，全年新引进高层次人才40余人。营商环境取得新成效。全面落实各类惠企政策，累计减税降费7.71亿元，为受疫情影响企业协调信贷资金12亿元。持续深化“放管服”改革，大力推进工程建设审批制度改革，工业项目审批时限压缩至50个工作日。新赋权高新区企业审批事项104项，梳理公布“一件事”清单196项，建立企业开办专窗，推行“全程电子化”登记，实现企业开办“零成本”，全年新登记各类企业3000余户。行政改革迈出新步伐。全面推进“三整合”改革，赋权乡镇（街道）经济社会管理权限95项，建立政务服务“好差评”系统，基层政务服务能力有效增强。试点推行中小学教师“区管校聘”改革，城市小区物业管理体制进一步理顺，区融媒体中心揭牌成立。四是坚持塑品牌创特色，“美”的形象进一步彰显。城市内涵日益丰富。系统推进国土空间规划编制，完成17个地块控规调整，城市发展空间进一步优化。京东物流园二期建成投用、“筑梦市集”正式开街，金三角商圈规划建设取得积极进展。全年实现服务业增加值157亿元、增长6%，电商交易额突破700亿元，中心城市商业副中心加快形成。实施中心城市建设重点项目39个，宿连航道、宿连高速等重大基础设施项目有序推进，金沙江北路、黄山路和20个老旧小区提升改造任务顺利完成，新增公共机动车泊位1000余个、公共自行车500余辆，新建5G基站300个，城市功能进一步完善。全面开展市容专项整治行动，治理违建3.7万平方米，办理数字化城管案件4.86万件，高质量通过国家卫生城市、文明城市复查测评。乡村魅力日益凸显。系统推进幸福大道环线、六塘河生态富民廊道建设，现代农园创成省级现代农业产业示范园，“一核三环一廊”乡村振兴架构基本建立。新引进农业重大项目42个，新增高效农业4.2万亩、高标准农田3.5万亩，粮食单产连续8年全市第一，顺利完成生猪稳产保供任务。农房改善名列省考第一，新增3个省级示范项目、4个省级特色田园乡村。完成农村公路提档升级170公里、安全生命防护工程233公里。宿北大战遗址公园获评国家3A级景区，淮北江南展陈馆建成开放，曹集双河入选全省第一批传统村落。生态环境日益改善。系统抓好环保督察反馈问题整改，深入开展污染防治“百日攻坚”和“定向挖潜”专项行动，PM2.5浓度同比下降8%，优良天数比率达73.2%，同比提高24个百分点、改善幅度全市最大。加强与省环保集团合作，扎实推进水环境治理三年行动，疏浚整治县乡河道50公里，基本完成昆仑山河等城市黑臭水体整治，六塘河平均水质达Ⅲ类标准、市考断面水质达标率100%。完成城东污水处理厂扩建、乡镇污水处理厂提标改造等优化工程，新改建城乡雨污水管网44.6公里，植树造林2.36万亩，环境承载能力进一步提升。五是坚持惠民生促和谐，“保”的成效进一步体现。社会事业加快发展。豫新初中、玉泉山路小学建成投用，新增学位4800个；认定普惠性民办园15所，全区93%的幼儿就读普惠园；与如皋市开展合作办学，中德职业教育考培中心在技师学院挂牌，教学质量逐步提升。宿迁中医院确立为市属公立医院，区公共卫生服务中心、来龙区域医疗卫生中心建成投用。开展文化惠民活动680余场，两项原创作品获省“五星工程奖”，群众文化生活不断丰富。社会保障更有力度。积极搭建就业创业平台，城镇新增就业5800余人，发放以工代训和稳岗补贴3457万元，惠及职工4.8万余人次。城乡居民低保、农村特困人员、城镇“三无”人员、孤儿保障标准稳步提高。免费开展农村妇女“两癌”筛查、孕妇产前筛查及新生儿“三病”检测，惠及妇幼2万余人。居家和社区养老服务扩面至80周岁以上所有老年人。完成1200余名退役士兵社保接续工作，创成省级双拥模范区。社会治理扎实有效。深入开展“社会治理创新创优年”活动，整合区、乡信息资源，打造“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥调度平台。健全“网格+警格”双网融合机制，推进治安防控体系标准化建设，新增监控点位1.5万个，万达警务工作站、商贸城警网中心建成投用。常态开展领导干部接访活动，深化矛盾纠纷化解，社会大局继续保持平稳态势。安全生产形势稳定向好。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，扎实推进违法违规“小化工”和25个重点行业领域专项整治，国务院、省、市督导反馈问题全部整改到位，关闭退出化工企业8户，提前完成木材加工和家具制造产业转型升级任务，全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降58.1%、50%，未发生较大及以上安全生产事故。各位代表，在加快经济社会发展进程中，我们持续加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，政府公信力和行政执行力不断提升。持续推进法治政府建设，建成全市首家园区公共法律服务中心，创成宿迁市法治县（区）。自觉接受人大和政协监督，高质量办理人大代表建议80件、政协委员提案99件。办理网络问政及“12345”热线问题近6万件，满意率达97.8%、全市最高。进一步规范政务公开，加强政务新媒体管理，广泛征求社会各界对宿豫发展的意见建议。认真抓好意识形态工作，严格执行中央八项规定精神，深化各级督导、巡察反馈、审计问题整改，有效压降“三公”经费，切实规范公共资源交易。此外，人武、统计、档案、党史、科协、外事、对台事务、侨务、工会、气象、民族、宗教等工作实现新进展，老龄、妇女、儿童、青少年、红十字会、慈善、残疾人、关心下一代等事业取得新进步，为全面建成小康社会作出了积极贡献。各位代表，回顾“十三五”发展，奋进的历程令人难忘，积累的经验尤为珍贵。我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持党的领导。2016年区委提出了“十三五”期间;“三个高于、一个率先”工作目标，以“工业强区、电商名城、幸福家园”的新定位引领高质量发展，以“绿色发展、生态富民”的新要求找准前进方向，以“不忘初心使命、聚力决战决胜”的坚定信心建设全面小康社会。在区委的正确领导下，全区上下务实苦干、砥砺奋进，“三大建设”取得新进展、高质量发展打开新局面、全面小康建设取得新成就。必须坚持系统谋划。我们综合考量宿豫发展阶段和外部环境变化，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动经济发展由“规模追赶”转向“质量超越”，推动城乡建设由“外延扩张”转向“内涵提升”，推动民生改善由“补短强弱”转向“提质增效”，努力在统筹兼顾中实现协同发展，在扬长避短中提升整体效能。必须坚持求真务实。我们以强烈的责任意识、忧患意识和担当意识，不断化解发展中遇到的困难与矛盾，狠抓各项工作落实，巩固了团结协作、共谋发展的良好局面。全区上下始终秉持“功成不必在我、功成必定有我”的信念，大力弘扬“勤于思考、敢于争先、勇于担当、善抓落实、严以自律”的宿豫干部五种特质，夯实了宿豫发展基础。必须坚持民生为本。我们始终践行以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为首要任务，持续加大财政投入，扎实推进各项惠民工程，全面发展社会事业，努力维护社会公平，不断满足群众“医教水住行”等各方面需求，使更多群众共享改革发展成果。各位代表，成就抒写历史，经验启迪未来。宿豫“十三五”各项成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是全区人民拼搏进取、团结奋斗的结果，是区人大、区政协和离退休老同志及社会各界关心、支持与监督的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向关心、支持、参与宿豫建设的区内外各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，宿豫在发展道路上还面临不少困难和问题：疫情防控仍然存在不确定因素，经济下行压力较大，加快发展速度与提升发展质量的双重任务十分艰巨；重特大项目储备不足，招商引资、产业转型、科技创新还需攻坚突破；城市经营、业态布局、精细管理仍需提升，中心城市副中心的承载力仍然较弱；乡镇自我造血能力不强，一二三产融合度不高；公共服务、社会保障等民生领域不够均衡；政府债务化解、污染防治、安全生产的压力依然较大；政府自身建设任重道远。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。“十四五”奋斗目标和主要任务“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化强国的第一个五年，也是宿豫实现高质量发展的重要阶段。根据区委“十四五”规划建议，区政府制定了国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案），提请大会审议。 “十四五”时期全区发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照省委、市委相关部署，把“争当表率、争做示范、走在前列”作为总纲领、总命题、总要求，坚决扛起主城区“半壁江山”责任，更高水平建设工业强区、电商名城、幸福家园，聚力打造全市创新驱动发展先行区、苏北产城融合发展示范区、美丽江苏建设样板区、城乡融合发展试验区，在全市现代化建设中走在前列。“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标是，在完成市委提出的发展目标基础上，推动综合实力、创新驱动、城乡融合、民生改善、生态建设、社会治理等六个方面显著提升，力争实现“321”目标，即，“三个突破”：地区生产总值突破500亿元、人均GDP突破10万元、一般公共预算收入突破40亿元；“两个翻番”：规上工业产值、电商交易额实现翻番；“一个高于”：全体居民人均可支配收入年均增速高于GDP增速，高于全国、全省、全市平均水平。经济综合实力显著提升。地区生产总值、一般公共预算收入分别再上一个百亿、十亿台阶。经济结构更加优化，转型升级取得实质性进展，加快集聚产业链条配套项目和关键环节企业，数字经济等新产业新业态不断壮大，对外开放水平全面提高，现代化经济体系建设取得明显进展。科技创新能力显著提升。主要科技创新指标保持苏北领先，研发投入强度全市领先，规模以上工业企业研发机构建有率达到60%以上；国家高新技术企业超过150家，高新技术产业产值占比超过全省平均水平；科创平台建设取得重大进展，宿迁高新区进入全国百强。城乡融合发展显著提升。中心城区辐射作用不断增强，乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展体系持续优化，重点镇集聚效应明显提升，特色镇品牌效应不断彰显，新型农村社区内涵不断丰富，城乡区域发展协调性明显增强，城镇化率达到68%。人民生活水平显著提升。居民收入结构不断优化，城乡收入差距进一步缩小，中等收入人口比重上升，相对贫困人口减少。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，建成基础教育优质均衡示范区，健康宿豫建设取得显著成效。生态环境质量显著提升。美丽宿豫建设取得阶段性进展，环境治理体系进一步加强，环境质量进一步改善，空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例不断提升，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，创成国家生态文明建设示范区。社会治理水平显著提升。区域治理各方面制度体系更加完善，法治宿豫、平安宿豫、信用宿豫建设达到新水平；重点风险化解机制不断健全，公共卫生服务、疾病预防控制、应急管理、防灾减灾救灾能力明显增强；城乡治理能力现代化水平不断提升、新时代文明实践活动深入开展；法治建设满意度、公众安全感、社会文明指数保持全省领先。实现“十四五”发展目标，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，我们将重点实施“五大战略”，切实融入新发展格局，打造新发展优势。实施创新驱动、产业强区战略。坚持创新驱动核心地位，充分发挥宿迁高新区等载体优势，集聚创新资源要素，提高创新发展水平，发展创新型产业，加快产业链、创新链双向融合，提高经济质量效益和核心竞争力。实施协调联动、全域统筹战略。坚持区园一体，集中资源要素促进各园区提档升级；坚持产城融合，打造经济发展和城市发展增长极；坚持城乡统筹，推动全区经济社会发展更加融合，打造城乡融合发展试验区。实施绿色带动、生态提质战略。牢牢守住生态底线，加大资源节约、节能减排力度，大力发展绿色经济，倡导绿色消费，扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。实施开放拉动、外向突破战略。依托合宿新高铁、宿连航道、宿连高速、运输机场等重大基础设施，主动融入长三角区域一体化发展、长江经济带发展等国家重大战略，着力提高经济、社会、城市发展等对外开放的层次和水平，不断拓展发展空间。实施共享推动、民生优先战略。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，推进发展理念、体制机制、社会管理等创新,;健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。2021年政府工作主要任务2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是落实党的十九届五中全会精神的深化之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。根据区委十二届十三次全会精神，今年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入（同口径）增长6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，规上工业增加值增长10%，全体居民人均可支配收入增长7.5%以上，全社会研发投入占GDP比重达2.35%，节能减排、大气、水环境质量、耕地保护和粮食安全完成国家、省、市下达的目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：  一、突出工业强区，着力夯实发展基础。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，全力以赴扩总量、提质量，构建支撑高质量发展的特色产业体系。做大产业项目支撑。围绕“1+X”产业体系，着力推进“强链、补链、延链”工程，实施产业链长制，绘制产业图谱，大力实施“产业项目提升年”活动，力争新材料产值突破220亿元，装备制造、食品饮料产值增长10%以上。树立“全员全域全年”招商理念，系统梳理产业链缺失环节和重点企业，积极开展以商引商、精准招商，力争全年新签约10亿元以上项目不少于20个，50亿元以上项目不少于3个。建立健全“五个一”推进机制，专班推进逸达新材料二期、三元轮胎二期等44个列市重大产业项目建设，年内完成投资218亿元。强化要素保障，实行差别化、弹性供地政策，深入推进闲置低效土地再利用，全年盘活存量土地不少于3000亩。做强园区载体平台。坚持把“一区多园”作为产业高质量发展的重要载体，突出宿迁高新区核心地位，高水平制定空间、产业等专项规划，推动园区功能配套、重大项目、争先进位实现新突破。宿迁高新区突出“高”“新”特色，聚力打造科技创新高地，推动新材料、智能制造、电子信息等主导产业发展壮大，积极争取纳入中国（江苏）自贸试验区联动创新区，实现国考、省考“双进位”。宿迁生态化工科技产业园持续推进安全环保专项整治，重点打造以化工新材料、化学原料药为主导的特色产业，创成省级化工园区。张家港宿豫工业园区继续发挥南北共建优势，创成省级特色园区。乡镇工业园区加快提档升级，形成与三大园区联动互补的发展格局。做优企业主体培育。大力实施百亿级企业领航、十亿级企业进阶、亿元企业培育、小微企业成长梯次培育计划，支持企业增资扩股，给足骨干企业发展空间，全年净增规上工业企业13家、开票销售收入超亿元企业9家、超10亿元企业1家。启动新一轮工业经济高质量发展“521”工程，全年实施超千万元技术改造项目54个，完成超2000万元兼并重组企业5家。持续做强企业上市名片，做好益客食品等企业上市服务保障，加快上市后备企业培育，新增挂牌上市企业6家，逐步打造主板上市“宿豫板块”。 二、突出创新驱动，着力激发内生动力。聚焦重点领域和关键环节，有效破除体制机制障碍，努力塑造区域发展新优势。进一步增强创新能力。突出科创平台提升。加快推动科技综合体提质增效，每个科技综合体建成市级以上研发机构6个、入孵科技企业不少于40家。围绕“一产一院”目标，深入开展产学研合作，加快建立产业研究院，找准成果转化结合点，推动平台作用实质性发挥，转化科技成果不少于48个。突出创新主体培育。深化科技型企业引培，持续开展高新技术企业培育“小升高”行动，支持企业增加研发投入、布局前沿技术，大力培育创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业。年内新增中小型科技企业30家、国家高新技术企业15家。突出科技人才支撑。紧贴企业需求和产业发展需要，制定人才需求目录，积极搭建校企合作平台，推进产业工人队伍建设改革，实施产业人才集聚和本土人才培育两大工程，新引进国家级人才2人以上。进一步释放改革潜力。深化“放管服”改革。接续推进工业企业全生命周期审批改革，有序承接市级赋权事项，加快实现“区事区办”目标；深入推进“互联网+政务服务”，持续深化“一件事”改革，推行“一窗通办”“一网通办”，力争审批服务效能再提升30%；围绕“最多跑一次”要求，年内确保行政审批事项“信用承诺+容缺办理”全覆盖。协调处理好“网上办”与“网下办”的关系，为老年人等特殊群体办事提供便捷服务。深化农村综合改革。稳步推进农村闲置宅基地改革，整合利用宅基地拆迁腾退土地资源，探索集体经营性建设用地入市改革试点，激发农村资源要素活力。深入实施农村股份经济合作社改革，不断提高集体资产经营效率。提升为企服务水平。大力支持民营企业发展，全面落实惠企政策，积极开展助企行动，着力解决融资、用工、用能等方面难题，年内确保制造业贷款余额不少于100亿元。构建亲清政商关系，不断完善政企沟通渠道，及时为企业纾困解难，努力把发展环境营造得更有温度。严厉打击各类扰乱市场秩序的违法行为，切实保障各类市场主体合法权益。进一步激发开放活力。积极融入长三角一体化发展，以重大交通基础设施建设为契机，加快拓宽“走出去”通道。陆路交通上，加快推进宿连高速、省道346、268等项目建设，不断完善对外公路网络；铁路交通上，积极争取高铁东站建设规模，配合做好合宿新高铁前期准备工作，年内项目具备开工条件；水路交通上，加强中运河、宿连航道沿线产业布局规划，整合港口岸线资源，启动陆集港一期工程建设，加快港镇融合发展步伐。稳步推动开放型经济增长，大力招引外资企业，积极促进跨境电商发展，鼓励支持外贸企业开拓国际市场。年内进出口贸易总额突破8亿美元，培育出口超千万美元企业16家。 三、突出城市经营，着力提升城市能级。坚持以人为核心的城市建设理念，以系统思维、精细举措，高标准、高品质推进城市规划建设管理工作，科学谋划城市功能布局，不断提升建设品味，持续增强广大群众的获得感、满意度，真正扛起主城区“半壁江山”责任。以更大力度繁荣城市经济。持续完善城市商圈。全力推动消费市场繁荣，高起点谋划金三角功能定位，加快构建以万达广场和金三角商圈为中心，顺河片区、筑梦小镇、城市之家等片区商业为节点的商圈网络体系，大力发展夜间经济，不断增强消费供给能力。持续做强电商产业。系统推进电商园区提档升级，加快京东智慧城、电商大厦等项目建设。积极招引软件研发、大数据、5G等行业优质企业落户，着力发展数字经济新产业、新业态，高标准打造电商物流基地和智慧物流产业链，放大平台支撑效应，力争电商交易额突破750亿元。持续推动房地产业平稳发展。坚持“房住不炒”，建立以效益定供给的城市建设用地供应机制，加强房地产市场监测，促进房地产市场平稳健康发展。以更高标准推动城市更新。大力实施功能完善工程。围绕路网加密和道路提升改造，“五位一体”推进道路、管网、绿化、亮化、安防设施建设，新改建洪泽湖东路、西楚大道等道路15条，逐步畅通城市道路内外循环。加快推进城开大厦、文化艺术中心、党史档案馆建设，确保运河、庐山城市之家、文体活动中心建成投用。大力实施住房改善工程。依法加快推进金三角、小北区等重点片区征收，实施29个老旧小区和6个棚户区改造，高品质推进盛世东城、盛世农园等定销商品房建设，有效改善群众居住条件。大力实施景观绿化工程。系统谋划城市绿化总体布局，用心调和城市“色彩”。对省道325、天山路等17条道路进行林荫化改造，打造城市绿色走廊；对六塘河、中运河、马河等11条河道进行绿化提升，打造河清岸绿的生态廊道；加快建设庐山路公园、天柱山路公园，打造城市精品绿化节点。增植开花植物12万株，逐步形成三季有花、四季常青的城市景观。大力实施亮化提升工程。坚持点、线、面一体打造，系统提升金融财富广场、江山大道、电商园区等关键节点、主要路段、重点区域亮化效果，形成具有宿豫特色的城市夜景。以更实举措优化城市管理。深入开展管理水平提升行动。进一步完善物业管理体制机制，常态开展综合执法进小区，持续整治各类乱象行为；聚焦群众生活细节，从源头上把控电梯、管网、门窗等设施质量，切实维护好群众利益。深入开展违建治理行动。加大违建巡查、拆除力度，确保存量清零、新违建“零增长”，打造一批“无违建”的示范小区。深入开展清洁整治行动。有效做好垃圾清运、市容市貌管控等重点工作，持续深化城市道路清扫保洁，年内建成一座环保型垃圾中转站，让城市面貌更干净、更有序、更美丽。深入开展文明新风行动。持续推进人情新风“宿9条”示范点建设，大力倡导移风易俗、推进人情减负、弘扬文明新风，切实以绣花功夫巩固文明城市长效建设成果。 四、突出乡村振兴，着力打造宿豫样板。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，大力实施乡村建设行动，全力促进农业升级、农村进步、农民富裕。聚力发展现代农业。加快推动规模化发展。聚焦“一核三环一廊”重点区域，调整优化农业结构，招引、实施一批现代农业项目，分步实施来龙灌区续建配套与现代化改造，年内新增高标准农田5万亩、生态高效农业4万亩。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保农产品供给安全。加快推动品牌化发展。实施农业品牌提升行动，高标准建设现代农园拓展区，补齐肉禽、果蔬、稻米三条精深加工产业链，加快推进正大“中央厨房”等项目建设，形成一批龙头企业品牌；经营好瓜蒌、芦蒿等国家地理标志认证农产品，打造一批特色品牌；加强“宿遇好食光”策划运营，放大区域品牌效应；健全农产品质量安全体系，确保创成国家农产品质量安全县（区）。加快推动融合化发展。深入开展“农业+”行动，围绕幸福大道环线产业布局，因地制宜发展“农业+互联网、旅游、康养”等新产业、新业态，加快推进袁家村项目建设，打造一批一二三产深度融合、系统集成项目。聚力推动镇村建设。优化空间布局。加快新一轮国土空间规划、六塘河生态富民廊道等重点片区规划编制，全力拓展乡镇高质量发展空间。立足各乡镇资源禀赋，推进乡镇差异化发展，支持来龙、大兴建设现代化新型城镇。建强基础设施。深入推动幸福大道三环六线扩面延伸，新改建农村公路、道路安全生命防护工程各90公里，不断提升“四好农村路”管养水平。全面加强乡镇街景整治，完善水、电、路、网等配套设施，继续推进镇村污水处理设施提档升级，年内行政村生活污水处理设施覆盖率达到85%。改善居住环境。加快结转农房项目建设，确保年底前再交付房屋3000套；对已建成的农房项目，动态做好配套补缺和设施维护，推行市场化物业管理，展现内外兼修的新农村形象。常态化开展农村人居环境整治行动，年内新增省级美丽宜居乡村6个。聚力促进农民富裕。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推广订单农业等利益联结模式，让农民更多分享产业增值收益。深入推进村企联建，努力实现涉农村居联建项目全覆盖，为农民提供更多的“家门口”就业岗位。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，有效解决支出型贫困难题，坚决守住脱贫攻坚成果。 五、突出绿色发展，着力加强生态文明建设。深入践行“两山”理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，继续开展污染防治行动，努力让宿豫的天更蓝、水更清、地更绿。积极转变发展方式。优化国土空间开发布局，完善生态环境分区管控体系，制定生态环境准入负面清单，全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。大力实施绿色升级行动，支持引导重点行业企业开展节能化改造、清洁化生产，加快淘汰安全、环保不达标的低端落后产能和“散乱污”企业，确保单位GDP能耗持续下降。大力倡导生态文明理念，积极推广绿色低碳生活方式，营造生态文明共建共享良好局面。持续整治生态环境。开展蓝天行动。发挥“大气网格长”作用，实行重点区域分片包保，突出抓好工业废气、扬尘污染、餐饮油烟等专项整治，确保年度PM2.5浓度均值稳定在42微克/立方米以下、空气质量优良天数比率达81%以上。开展碧水行动。认真落实“河长制”，“一河一策”做好清淤疏浚、生态修复，持续抓好六塘河等河道协同治理，巩固城区黑臭水体治理成效，年内确保国考、省考断面稳定达标。实施城区污水东调工程，加快张家港污水处理厂改扩建，改造雨污水管网35公里。开展净土行动。深入开展危废固废安全专项整治，严格规范企业危废收集处理。严控农业面源污染，全面开展养殖场所整治“回头看”，推进化肥农药科学施用，加强土壤治理修复，促进土壤资源永续利用。加快构筑生态屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，持续推进城乡水系沟通，深入开展国土绿化行动，年内完成植树造林3000亩，进一步拓展生态空间。坚持最严格的生态环境保护制度，健全生态环境保护责任体系，完善环保联合监管执法机制，从严打击环境违法行为，全力保障区域生态环境安全。 六、突出民生改善，着力增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展理念，有效解决民生突出问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。高标准办好民生实事。坚持需求导向、问题导向，按照“量力而行、先急后缓”原则，高质量实施好六大类民生实事项目。提升教育供给水平。加快宿豫中学、黄山路初中及特教学校、玉泉山路初中等13所学校建设，实施7个老旧校舍改造工程；深化合作办学，推进教育优质均衡，致力打造宿豫教育品牌。提升医疗供给水平。加快市中医院改扩建和高新区人民医院建设；切实做好区域医疗卫生中心运营管理，开展优质医疗基层行活动，让群众享受优质的医疗服务。提升文体供给水平。促进文旅融合发展，加快推进大运河文化带工程建设，年内老粮库文化创意产业园建成运营；规划建设全民健身中心，依托新建学校，打造一批专业化体育场馆；开展文化惠民活动600场，有效满足群众精神文化需求。多层次提升社会保障。促进就业创业。落实就业优先政策，深入开展“春风行动”，突出抓好退役军人、城乡困难人员等重点群体就业，实施职业技能提升行动，支持全民创业，城镇新增就业3800人以上。推进社保扩面。持续推进社保“幸福行动”，加快完善覆盖全民的社会保障体系，年内新增企业职工养老、工伤、失业保险参保人数不低于1.36万人。深化医保支付方式改革，实现医疗费用与质量“双控”目标。完善兜底保障。统筹各类救助资源，加快健全社会大救助体系，抓好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，兜牢困难群体生活底线。建立健全与经济社会发展水平相适应的普惠型“一老一小”保障体系，有效解决养老和托育服务问题。高水平推进社会治理。聚焦双拥创建，有序实施退役军人服务保障体系建设和帮扶解困等重点工程，着力提升拥军爱民尊崇感。开展系列平安联创活动，深化保安联勤联防，创新重点人群管理服务，推动职能部门进网入格，构建联合处置、综合治理的网格工作闭环。健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，切实把矛盾化解在萌芽状态，维护好社会和谐稳定。 七、突出风险防控，着力守住发展底线。坚决把安全发展理念贯穿宿豫经济社会发展全领域、全阶段、全过程，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。毫不放松抓好疫情防控。严格落实常态化疫情防控措施，突出“人”“物”同防，加强重点人群、重点场所和进口物品监管。强化监测预警，继续发挥联防联控、群防群治体系作用，做到早发现、早报告、早处置。动态做好防疫物资储备，突出抓好节假日疫情防控工作，确保“可防可控、精准防控”，切实构筑起保障人民生命和身体健康的坚固防线。毫不放松抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，坚持标准不降、力度不减，高起点高标准进入“三年大灶”，更加深入推进重点领域安全生产专项整治。健全完善安全生产、应急处置、项目预审等各项规章制度，有序开展应急管理综合行政执法改革，加强常态化暗查暗访、联合执法，精准打击违法违规行为。及时做好基础安全设施更新改造，提高安全生产事故预警能力，坚决防范遏制重特大事故发生。毫不放松抓好风险防范。多措并举推进政府隐性债务化解，严格控制增量，积极化解存量，全力压缩债务规模、降低债务率。强化金融风险防控，健全风险预警机制，依法严厉打击各类非法金融活动。提高社会稳定风险研判处置能力，坚决守住不发生系统性风险底线。加强政府自身建设各位代表，新征程新使命对政府工作提出了更高要求。我们将全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。加强能力建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有效提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻理解把握中央和省、市、区委重大决策部署，坚持用新思想解放思想、用新理论转变理论，不断在学习和实践中找思路、找方法，推动各项工作有效落实。牢固树立责任意识、担当意识，发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，埋头苦干、不务虚功，努力以勤政指数换取宿豫发展指数。深化法治建设。始终坚持依法行政，坚持用法治思维和法治方式推进工作，全面提高依法履职能力，全力争创省级法治政府建设示范区。坚持政府常务会议会前学法制度，严格落实“三重一大”事项决策机制，做到依法、民主、科学决策。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。夯实作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神，以永远在路上的韧劲，坚持不懈整治形式主义、官僚主义。加强公共资金、公共资源交易等重点领域监管，严控“三公经费”和一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格履行“一岗双责”，严查群众身边的不正之风和腐败行为，始终保持清正廉洁的政府形象。各位代表、同志们！新目标已经确定，新征程已经铺展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，齐心协力、开拓进取，全力以赴为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【埇桥区招商】2021年埇桥区政府工作报告

  2021年1月7日在埇桥区第十届人民代表大会第五次会议上区长张建军各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾过去一年，是埇桥发展历史上极不平凡、极不寻常的一年。面对百年未有之大变局、突如其来的大疫情和发展面临的大考验，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，“十三五”圆满收官。预计，全区地区生产总值增长4.7%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长5%。财政收入52.3亿元，增长3.2%；社会消费品零售总额324亿元，增长2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到37600元、14563元，分别增长4.7%、8%左右。这里需要说明的是，去年，受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展一度按下暂停键，实体经济供需两端受损，消费外贸大幅收缩，重大项目被迫延缓，在如此艰难的形势下，全区人民众志成城、克难奋进，虽然年终部分经济指标和十届四次人代会任务相比还有一定差距，但主要经济指标总量全市领先、增幅靠前，依然保持了经济发展稳中有进、稳中向好，社会大局和谐稳定的局面。一年来，我们主要做了以下工作：一是疫情防控常态长效。面对新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，精准研判、科学调度，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全市最早组织党员干部下沉社区参与防控，率先建立“区、镇、村、组、户”五级防控包保网格，第一时间实现联防联控，构筑了守护生命的铜墙铁壁。7名医护人员逆行出征驰援武汉，以出色成绩交出优异答卷。广大党员干部主动带头、冲锋在前，广大医务工作者白衣执甲、冲在火线，广大基层防控人员坚守岗位、日夜奋战，各条战线各司其职、守土尽责，社会各界勠力同心、共克时艰，以实际行动诠释了伟大的抗疫精神。7天完成宿州市第三人民医院改建，10天建成宿州市第一人民医院桃园集中隔离点，打造了宿州版“火神山”。不惜代价救治患者，20例感染者、2例无症状感染者全部治愈出院，用20余天时间控制住疫情蔓延。疫情防控转入常态化后，我们全面落实“外防输入，内防反弹”各项措施，有力保障了全区人民身体健康和生命安全。二是经济发展企稳回升。及时推动企业复工复产，强化“六稳”“六保”任务落地。加大扶持民营经济、实体经济发展力度，出台“支持中小微企业发展20条”等政策，常态化开展“四送一服”专项行动，高效落实“五减”惠企行动，全年兑现民营企业各类奖补资金7280万元，减税降费13.1亿元。实施产业链“链长制”，围绕机械装备制造、绿色农产品加工等8大产业，持续补链强链延链。新增规上工业企业40家、安徽工业精品2个。省股权交易中心挂牌企业13家。千方百计稳定和扩大就业，出台“返乡人员就业10条”等政策，新增就业1.58万人，城镇登记失业率降至3%，就业形势基本稳定。全力推进重点项目建设，黄淮海（宿州）智慧物流园、循环园区科创中心、火花钢构等28个省亿元以上项目开工建设，光大生物质热电联产、绿洲森工、隆东家具等21个省亿元以上项目建成投产，112个亿元以上项目纳入省重点项目库。全省第九批贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会在我区隆重举行。获评“中国绿色家居产业示范基地”“中国豆制品业用优质大豆基地”。全区经济在逆行中迅速恢复，显示出强大韧劲和巨大潜力。三是脱贫攻坚决战决胜。扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，以“四增一减”对冲疫情影响。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全，投入财政扶贫专项资金4.85亿元，推进“春夏秋冬”四季攻势，精准落实“一户一方案，一人一措施”。开展“四带一自”产业扶贫，实施产业到村项目79个、到户项目6896个。开展“三业一岗”就业扶贫，3.2万名贫困劳动者稳岗就业。组织开展消费扶贫，认定扶贫产品120款，销售扶贫产品1.41亿元。新投放扶贫小额贷款1.98亿元。实施安全饮水巩固提升工程11处。完成危房改造1120户。全年脱贫1188户2553人，现行标准下12.38万贫困人口全部脱贫。坚持“四个不摘”，建立5227个网格，加强动态监测，防范返贫致贫风险，脱贫成效持续巩固。四是生态保护成效明显。聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续打好污染防治攻坚战。环保督察反馈问题整改基本完成，主要污染物排放总量继续减少，PM2.5浓度较去年下降8.1%。秸秆综合利用率达到91.2%，畜禽粪污资源化利用率达到96.2%。深入落实河湖长制，大力整治农村黑臭水体，疏浚河流7条，治理中小沟151条，新建和提标扩容19个乡镇政府驻地、46个美丽乡村中心村污水处理厂（站），农村污水治理成效明显，基本消除劣Ⅴ类水体。加强水资源管理，荣获全国节水型社会建设达标县区。实施农药化肥减量增效行动，实现使用量零增长。深入推进林长制，造林1.69万亩，创建省级森林城镇1个、村庄6个。整治非煤矿山35座，往昔青山重焕生机。五是乡村振兴步伐加快。新增高标准农田13万亩，粮食生产实现“十七连丰”。新增市级及以上示范家庭农场10家、示范合作社15家、龙头企业32家。新增绿色食品企业18家，“三品一标”企业22家、产品23个，荣获省级农产品质量安全示范县。国家现代农业产业园创建成功，省级农业科技园区获批创建。荣获全省农村电商优化升级工作示范县，获评省级示范镇2个、示范村5个。实施土地增减挂钩项目，拆迁复垦土地6700亩。搬迁采煤塌陷区村庄9个。15个省级美丽乡村中心村通过验收。深入推进“三大革命”“三大行动”，实施常态化管护，农村人居环境明显改善。农村集体产权制度改革和“三变”改革全面推开，房地一体确权颁证工作稳步推进，资产资源有效盘活，村集体经济收入5万元以下的薄弱村全部消除。大泽乡镇幸福村，西二铺乡沟西村、沈家村入选全国乡村特色产业亿元村。符离镇沈圩村荣获全国乡村治理示范村。六是文明城市首创首成。城市能级不断提升，改造老旧小区133个，实施雨污分流项目180个，红色物业服务小区325个。提升背街小巷120条，打造精品街巷9条，升级菜市场9个，新增车位1400个，建设智能充电桩2700处、微型消防站677处，城区垃圾分类工作进展顺利，群众生活更加便利，环境更加宜居。城市建设稳步推进，完成人民路9号地、中煤1号地、师范巷等征收项目22个，征收面积190万平方米。有序推进城东城中村、汴北股河路等棚改项目，莲花苑、迎宾小区等5个项目上房4000余套。精神文明成果丰硕，获评全国文明村镇2个、文明单位1个、文明校园1个，省级文明村镇5个、省级文明单位13家，荣获第三届安徽省文明城区称号，为宿州市全国文明城市首创首成贡献了决定性力量，体现了埇桥担当。七是改革开放活力迸发。积极融入长三角一体化发展，加大招商引资力度，提升园区集聚能力，高水平打造皖北承接产业转移集聚区，宿徐现代产业园正式挂牌，落户项目近百个。新增进出口实绩企业8家，实际利用外商直接投资2亿美元。强化科技创新，增强企业内生动力，新增高新技术企业15家，总数达44家，居全市第一。省级“专精特新”企业达38家。授权发明专利210件。深化“放管服”改革，“一网一门一次”工作取得新突破。不断激发市场主体活力，新增市场主体3.17万家，增长64.67%。完成9家生产经营性事业单位改革，国企国资改革稳步推进。农业、文化等五大领域综合行政执法体系改革进一步深化，建立了权责统一的行政执法体系。八是社会事业日益繁荣。加大基本民生保障力度，全年民生支出89.53亿元，占公共预算总支出的89.52%。基层医疗机构标准化建设实现全覆盖，公共卫生应急管理体系更加健全。医保实现与长三角地区异地结算。宿州市第一人民医院门诊病房综合楼启动建设，国家二级残疾人康复中心加快建设，社会福利救助中心投入使用。教育投入24亿元，占民生支出的26.8%。新建、改扩建中小学18所、公办幼儿园76所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。村级综合文化服务中心覆盖率达97%。文旅消费集聚能力不断增强，南翔云集文化商业街荣膺安徽省十佳夜游街区，成为夜游安徽“新地标”。第七次人口普查工作全面完成。积极构建多元化解矛盾纠纷新格局，在全市率先建成远程视频接访系统。退役军人基层服务保障体系基本完善，食品药品安全防线更加稳固，安全生产形势平稳有序，扫黑除恶专项斗争深入推进，“平安埇桥”建设更加有力。国防后备力量建设不断加强，军民融合深度发展。妇女儿童、共青团、老干部、工商联、红十字、工会等事业健康发展，外事、档案、防灾减灾等工作取得新进展。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，“三个以案”警示教育不断深化，政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深推进，“中梗阻”行政执法专项整治活动深入开展，群众身边的形式主义、官僚主义问题有效解决，区政府文件、全区性会议分别减少10.9%和10.5%，一般性支出压减5%。不断提升政府服务效能，政务数据库投入使用，7×24小时不打烊“随时办”服务落地见效，营商环境进一步优化。加强依法行政，强化政府权力运行监管和审计监督，公共资源交易行为进一步规范。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督和社会各界监督，办理议案2件、建议73件、提案208件、12345政府服务热线2.62万件，公开政务信息5.15万条。法律援助、人民调解工作不断优化，“七五”普法规划目标任务全面完成。荣获全省法治政府建设示范区称号。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”时期，在区委的坚强领导下，我们始终把发展作为第一要务，把为民服务作为第一落脚点，保持发展定力、坚定发展信心，秉持项目为王理念，围绕“六个集中”，坚持“六个干”，落实一批重大部署，开展一批重大改革，实施一批重大工程，凝心聚力、砥砺奋进，经济社会发展取得一系列重大成就，决战脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性胜利，现代化五大发展美好埇桥建设取得突破性进展。过去五年，是我们坚持创新发展、转型升级，综合实力大跨跃的五年。财政收入年均增长10.67%，连续跨跃2个10亿元大关。地区生产总值年均增长8.2%，实现翻番。位列全省县域经济考核第一方阵。围绕“113551”乡村产业振兴总体布局，持续推进一二三产融合，培育粮食、畜牧、板材3个百亿级产业集群。三次产业结构优化到10.2:34.7:55.1，第三产业比重超过50%。连续3年荣获全市工业经济“3111”工程推进工作先进单位，连续3年荣获全省制造业发展综合10强区、增速10快区，连续7年荣获全省发展民营经济先进县区。连续3年荣获全国投资潜力百强区，连续2年荣获全国科技创新百强区，综合实力跻身全国百强。“符离集烧鸡”“埇桥人造板”“顺河木业”位列全国区域品牌百强。五年知重负重，聚力拼搏，埇桥迈入了高质量发展的新阶段，站在了新的历史起点。过去五年，是我们坚持精准发力、尽锐出战，脱贫攻坚大决战的五年。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻精准方略，下足“绣花功夫”，投入各类资金87.27亿元用于扶贫工作，实施产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等工程，“两不愁三保障”及饮水安全全面实现，74个贫困村集体经济收入平均达到30万元以上。成立“1+9+30”攻坚专班，1.6万名干部投身扶贫一线，与贫困群众一起找思路、树信心，兴产业、谋发展，汇聚成脱贫攻坚的磅礴力量，涌现出曾翙翔等一批先进典型。创新动态监测网格体系、防范返贫致贫联席制度等体制机制，“红十字博爱扶贫超市”助贫模式在全国扶贫扶志研讨班上重点推广。五年携手攻坚，一路同行，摘掉了贫困县的帽子，74个贫困村全部出列，12.38万人全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。过去五年，是我们坚持生态优先、绿色发展，生态建设大推进的五年。政府、企业、公众共治的绿色行动体系基本形成，多层次、多功能、立体化的生态网络体系更加完善，获评全国生态魅力区。PM2.5浓度较2015年下降22.5%，空气环境质量大幅改善。河湖长制推深做实，水体环境质量大幅提升。林长制改革全市率先落地，完成各类造林21万亩，创建省级森林城镇8个、森林村庄44个，荣获安徽省森林城市、全国绿化模范县区。五年标本兼治，逐绿前行，绿色发展已成为埇桥最亮丽的底色。过去五年，是我们坚持城乡一体、协同发展，城乡面貌大改变的五年。投资22.17亿元，建设农村公路4792公里，是“十二五”时期的11.4倍。通村硬化路实现全覆盖，“四好农村路”建设位居全省前列。符离大道、G206北段等一级公路建成通车，“一小时交通圈”日臻完善。征收房屋830万平方米，实施棚户区改造54个，建设安置房4.81万套，改造老旧小区243个。万达、苏宁等城市综合体相继入驻。17.3万农业人口落户城镇，城镇化率从23.6%增至31.9%。打造美丽集镇23个、美丽乡村中心村51个、美丽庭院1.1万个，农村人居环境整治深入推进，城乡居民生活环境持续改善。五年厚积薄发，精彩蜕变，连获3届省级文明城区，全国文明城市首创首成，大美埇桥再展新颜。过去五年，是我们坚持敢闯敢试、勇为人先，改革开放大突破的五年。全国率先实施公租房运营管理服务试点。全省率先完成国家农业补贴“三合一”改革。农业产业化联合体经验连续3年写入中央一号文件，农技推广体系改革连续5年位居全省第一。独立工矿区改造搬迁国家级试点有序推进，村级供销社建设“埇桥模式”全国推广。“放管服”改革成效显著，营商环境不断优化，新增市场主体6.3万家，是“十二五”时期的3.9倍。对外贸易快速发展，新增外贸进出口实绩企业31家，进出口总额累计7.2亿美元，增长30.9%。成功举办中国大豆产业年会、中国木门与定制家居创新大会、首届中国烧鸡产业发展大会，被授予“中国烧鸡之乡”“中国曲艺之乡”。五年锐意革新，砺行致远，国字招牌再添新彩。过去五年，是我们坚持以人为本、民生优先，社会事业大进步的五年。投入364亿元用于民生事业，占财政总支出的九成，一批突出民生问题有效解决。新建、改扩建中小学370所、幼儿园144所，新增学位4.4万个，组建教育集团12个。荣获全国义务教育发展基本均衡县区、全国社区教育示范区、全国群众体育先进单位。成功创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区，荣获安徽省卫生城市。城乡居民基本医疗保险和大病保险实现统一，基本医疗保险、基本养老保险实现全覆盖。全市率先实现低保标准“城乡统筹”，特困供养标准较“十二五”末提高3倍。被授予全国残疾人工作先进单位。成功创建省级食品安全示范区。获评“中国好人”13人。安全生产、应急管理、防灾减灾、社会矛盾预防化解等体制机制不断健全，群众文化活动、精神生活日益丰富，政府治理体系和治理能力现代化持续加强。五年深度聚焦，蓬勃发展，人民群众幸福感、获得感、安全感不断提升。各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首五年，我们始终坚持党的领导，用政治视野分析和解决经济问题。始终坚持发展为先，用新发展理念推动高质量发展。始终坚持民生为本，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。始终坚持创新为魂，以更大魄力的改革赢得发展空间。五年攻坚，我们迎难而上，扛责冲锋，攻克一座座堡垒，打赢一场场硬仗。五年奋进，我们连续作战、愈战愈勇，实现一次又一次逆转、开创一项又一项壮举，在脱贫攻坚、生态保护、文明创建、抗击疫情等领域，涌现出一批毅然向前的逆行者、奋不顾身的先行者、坚守初心的奉献者，锻造了一支能吃苦、敢战斗、善攻坚的干部队伍，全区上下精神面貌更加奋发昂扬。岁月不居，天道酬勤。“十三五”时期取得的巨大成就，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众苦干实干的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向政法公安干警、消防救援队伍指战员、广大医护人员，向离退休老同志，以及所有关心支持埇桥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新发展阶段的重大使命，面对高质量发展的艰巨任务，我区发展不平衡不充分的问题依然存在。总量靠前、人均靠后的格局没有根本改变。民营经济不够活跃，产业链供应链稳定性和竞争力不足。农业大而不强，在品牌化、产业化等方面与先进地区相比仍有差距。生态文明建设任重道远。民生事业还有一些短板，医疗、教育、交通、养老等公共服务存在薄弱环节。少数干部发展紧迫感不足、创新观念不强、担当意识不够的问题一定程度存在，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。我们将直面问题和不足，以对人民负责的精神，一件一件解决问题、破解难题，全力以赴做好政府工作，决不辜负全区人民的重托！ 二、“十四五”时期主要目标任务和关键举措“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共宿州市埇桥区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《埇桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要草案》锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，紧紧围绕加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好埇桥，明确了今后五年埇桥经济社会发展的主要目标和战略任务。“十四五”时期，埇桥高质量发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动计划，扎实推进长三角一体化发展进程，着力打造“四区两基地”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好埇桥上取得新的更大进展，为我区社会主义现代化建设开好局、起好步。今后五年经济社会发展的主要目标和关键举措是：经济发展实现新的更大跃升。把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强区、质量强区、数字埇桥。推进产业链供应链现代化，打造机械制造、绿色家居、符离集烧鸡、埇桥大豆等产业集聚基地。加快现代物流基地建设，构建现代流通体系，畅通产业循环、市场循环和经济社会循环。坚持扩大内需，精准扩大投资，释放消费潜力。经济增速高于全省、全市平均水平，经济结构持续优化，主导产业竞争力明显增强，经济总量在全省位次进一步前移。到2025年，地区生产总值总量达1200亿元、人均突破1万美元，工业增加值、服务业增加值占地区生产总值比重分别提高到24.3%、57%。固定资产投资年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长8.5%以上。科技创新能力实现新的更大增强。实施科教兴埇、人才强区、创新驱动战略，组织实施重大科技联合攻关，建设企业技术中心、重点工程实验室、工程技术研究中心、科技孵化器、众创空间等创新平台，鼓励企业加大研发投入，实施中小微科技型企业、高新技术企业、战略性新兴产业企业、“专精特新”企业培育计划，加快科技成果创新和转化。到2025年，高新技术企业达到100家，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到11%，万人发明专利拥有量提升到7.5件。生态文明实现新的更大成效。加强生态保护和修复，实施大气、水、土壤污染防治升级版，主要污染物排放总量持续减少，空气质量持续改善。深化林长制改革，开展国土绿化提升行动，构建森林生态屏障，林木绿化率提高到31%。培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业新业态新模式，全面提高资源利用率。加强生态文明制度建设，推进绿色生活方式，打造生态文明共建共享示范区。改革开放实现新的更大突破。深入实施“放管服”改革和民营经济上台阶行动计划，优化营商环境，不断激发各类市场主体活力，民营经济增加值占地区生产总值比重持续高于全省平均水平。完善现代财税金融体制，加大企业上市培育力度，力争1家以上本土企业主板上市。全面实施长三角一体化发展专项行动，高水平打造皖北（埇桥）承接产业转移集聚区。全面参与淮河生态经济带建设，主动融入淮海经济区协同发展。不断提高经济外向度，实际利用外资、招商引资保持稳定增长。民生福祉实现新的更大进步。巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，扛稳粮食安全责任，加强永久基本农田保护和管理，大力发展农业产业，打造现代农业示范区、绿色农产品生产加工供应基地。推动农民收入持续增长，增加一线劳动者收入，居民人均可支配收入增长与地区生产总值同步。千方百计稳定和扩大就业，城镇调查失业率低于5.5%。统筹城镇和村庄规划建设，改善城乡人居环境，城镇化率与全省差距进一步缩小，城乡发展协调性明显增强。提高基本公共服务均等化水平，加快教育体育、医疗卫生、文化、养老等事业发展，打造符离大道旅游产业带，建设黄淮海休闲旅游和健康养老示范区。治理效能实现新的更大提升。把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，健全防范和化解重大风险体制机制。维护重要基础设施安全，提升自然灾害防御水平，加强应急管理体系建设，增强突发公共事件应急能力，保障人民生命安全。加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移。坚持法治埇桥、法治政府、法治社会一体化建设，提高依法行政水平，提升行政效率和公信力，推动治理体系和治理能力现代化。 三、2021年重点工作2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是我区开启现代化建设新征程中具有特殊重要意义的一年。展望今后一个时期，机遇和挑战虽然都有新变化，但总体仍处于战略窗口期、政策叠加期、红利释放期、势能爆发期。长三角一体化、淮河生态经济带、淮海经济区等国家战略进入全面实施阶段，新发展格局加快构建，埇桥区位优越、人口密集、市场广阔等优势将得以更好发挥。国家发改委和省委省政府关于皖北承接产业转移集聚区、省际毗邻地区新型功能区等政策交织叠加，必将带给我们更多发展红利。区委九届十二次全会提出了“强、富、美”的工作导向，确立了打造“四区两基地”的战略定位，各方面都给予高度评价、高度认同，必将有力激发全区上下共同奋进的工作热情。我们要增强战略定力、保持路径自信，全面开启新阶段现代化美好埇桥建设新征程，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%，财政收入增幅与地区生产总值增幅同步，固定资产投资增长9.5%以上，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9.7%，城镇居民人均可支配收入增幅与地区生产总值增幅同步，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）紧扣一体化高质量，加速全面融入长三角。坚定不移以习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神统领发展，全面对标长三角地区，以更大力度融入长三角一体化发展。推进宿徐合作高质量。发挥宿徐现代产业园区埇桥园接轨徐州“桥头堡”和一体化发展“主阵地”作用，引领带动全区加速融入长三角，在国家战略中展现“埇桥智造”。围绕省际毗邻地区产业合作新高地，建立“管委会+投资公司”模式，理顺一体化合作共建机制。科学编制园区产业规划，启动西部片区路网建设，扩充东部空间，完善提升园区基础设施。对接徐州工程机械、装备制造、新型材料等重点行业，加快推进工程装备产业园、绿地生态健康新城等重点项目建设。打造承接转移大平台。不断探索创新园区管理体制机制，进一步激发园区活力。有序承接长三角地区产业梯度转移，促进产业集聚。推动绿色家居产业园升级扩容，加快中国绿色家居产业示范基地建设，大力发展绿色环保板材、全屋定制家居、智能集成系统及其配套产品。科创中心开工建设，标准化厂房一期投入使用。优化埇桥循环经济示范园空间布局，加快秸秆综合利用产业园等项目建设，加速构建南工北城、西住东商、产城融合的城东新区。促进埇桥区国家现代农业产业园产业大融合、技术大集成、种养大循环，启动埇桥大豆加工产业园建设，强化与阿里巴巴合作，提升数字农业水平。深化校地合作，打造乡村振兴人才培训平台。加速省级农业科技园区功能提升，推进农旅科技产业集聚。促进公共服务一体化。完善数据归集共享机制，充分利用“皖事通办”平台，推动更多事项跨层级跨部门可办、跨市县跨省域能办、长三角政务服务“一网通办”。落实长三角医保一体化，完善医保异地即时结算制度。推动与长三角医疗、教育、健康养老等优质资源合作共享。完善毗邻地区生态补偿、合作、监管等机制，健全区域生态联防联控联治体系。 （二）着重产业链现代化，培育经济增长新动能。充分发挥投资拉动作用，坚持把项目建设作为关键抓手，加快构建高质量产业链条，畅通流通体系，壮大发展支撑。全力扩大有效投资。牢固树立项目为王理念，积极争取中央专项资金、中央和省预算内投资、地方专项债等，发挥资金杠杆作用，撬动更多社会资本、民间资本投入。聚焦基础设施、生态环保、公共卫生等领域，谋划一批打基础、管长远、增后劲的重大项目。推进107个省亿元以上项目建设，完成投资120亿元。严格落实“四督四保”工作机制，做好要素保障，宿州火车站站前广场改造、区委党校新校区等项目加快推进，皇友家居、捷特机械等项目全面竣工。着力促进产业升级。实施产业链“链长制”，科学谋好“两库三图”，精准抓好“4+4”产业链补链固链强链行动，强化关键共性技术供给，狠抓优势领域提升，全面加强产业链供应链自主可控能力水平。以“十五个一”为抓手，加快建设中国符离集烧鸡产业基地，提升品质管控能力、新产品研发能力，振兴符离集烧鸡产业发展。支持重点企业、重点项目技术改造，实施重点技改项目40个。扶持和培育“专精特新”企业16家，新增规上企业25家，培育安徽工业精品1个。创新“融链通”等产品，发放新型“政银担”贷款10亿元。力争省股权交易中心挂牌企业10家，新三板挂牌企业1家。深入开展质量提升行动，争创全国质量强区示范区。努力做优商贸流通。加强市场培育管理，营造放心消费环境。加强内贸体系建设，创新升级消费平台，发展线上零售、餐饮等服务，畅通便利社区消费网络。大力培育安徽特色商业街、省级绿色商场，打造高品质消费街区、品质夜市，新增限上商贸企业25家，限上服务业企业6家。完善农村电商网点综合服务配套功能，推动物流快递网点向农村延伸。加快物流标准化建设，合理布局冷链仓储、物流设施，积极推进黄淮海（宿州）智慧物流园、蕲县港口物流园等项目。 （三）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持把“三农”工作作为重中之重，以构建现代乡村产业体系为着力点，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做好同乡村振兴的有效衔接，工作不留空档，政策落实不留空白。加强资金资产项目管理，持续发挥效益。完善农村低收入群体帮扶机制，常态化对边缘易致贫户开展监测预警，及时帮扶、动态清零。夯实农业生产基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳步提升粮食产能，扛稳粮食安全责任。大力支持育种、育苗产业发展，打造区域性良种繁育基地。实施优质粮食工程，建设30万亩优质粮食标准化生产基地。建设高标准农田13万亩，完成农田水利“最后一公里”工程2万亩，提高农业抗风险的能力。推进畜禽规模化标准化养殖，优化养殖结构，稳定生猪生产。不断强化农技推广体系、农业信息化、农业物联网建设，深化农机农艺融合。打造绿色产品基地。深入落实全省长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动，实施农产品“五个一批”工程和“113551”产业振兴工程，打造面向长三角绿色农产品生产加工供应基地3个。加强新型经营主体培育，新增市级及以上家庭农场10家、农民专业合作社10家、产业化联合体3家、农业产业化龙头企业15家。大力发展粮食、果蔬、畜牧等农产品精深加工，农产品加工转化率提高到85%。实施品牌引领战略，新认证“三品一标”产品12个。激发农村经济活力。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。进一步推进房地一体农村宅基地和集体建设用地确权颁证工作，稳慎开展农村宅基地改革，探索闲置农房盘活利用模式，扩大“三变”改革、农村集体产权制度改革成果，集体经济强村比重达9%。强化金融支农，促进政策性农业保险提标扩面。继续加强新型职业农民培训，培育一批农业经济人、致富带头人，实现农民持续增收。 （四）深入践行“两山”理念，打造生态文明示范区。坚持生态优先、绿色发展，更加注重生态保护，让埇桥天更蓝、山更绿、水更清、景更美。保护生态环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固环保督察反馈问题整改成果，持续强化大气、水、土壤污染防治。深入开展夏季臭氧、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，加强扬尘管控，推进餐饮油烟治理，PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数稳步增加。打造可复制、可推广、可持续的秸秆综合利用典型模式，依法严禁秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率提高到92.8%。持续推进水环境综合治理，实施水源地保护，深入开展入河排污口规范整治专项行动，加强农村面源污染治理，确保国控断面稳定达标。扎实推进土壤污染综合防治，严厉打击非法收集、转移、加工、处置各类固体废物等违法违规行为。实现农药、化肥使用量负增长。筑牢生态屏障。全面落实森林资源目标责任制，积极推进全国林长制改革示范区先行区建设，造林7000亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄6个。开展湿地排查，提高湿地保护率。实施15个非煤矿山生态修复项目。全面落实河湖长制、河湖警长制、断面长制和最严格水资源管理制度，启动奎河、浍河、沱河等综合治理工程，恢复河湖水域资源功能和生态功能。促进生态旅游。完善全域旅游发展规划。实施“14520”文旅工程，打造符离大道旅游观光廊道，加快西山花海户外运动基地建设步伐，启动五柳、龙顶山、乾山、老海寺片区等规划，推进埇桥现代农业主题公园创建4A级景区。做足“生态+”“文旅+”文章，引导生态农业与休闲旅游相融合，谋划打造北部山道“皖北川藏线”、南部乡村田园休闲游等精品线路。加快埇北民宿集群建设，完善基础设施配套，提升旅游服务水平。 （五）着力破解机制障碍，激活改革开放动力源。坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，以清障除弊解难题，以开放合作聚资源，以持续创新抢先机，增创高质量发展新优势。深化改革攻坚破障。深入推进“放管服”改革，全面实行市场准入负面清单制度，推进企业开办全程网办，推动工程建设项目审批制度改革落地见效。深化国企改革，推动埇桥城投、拂晓集团等公司市场化转型发展。加强国有资产监管，实行“一企一策”考核，促进国有资产保值增值。深化公共卫生体制机制改革，加强紧密型医联体、县域医共体建设，创新公共卫生投入和专业人才、全科医生培养机制，全面提升疫情防控和医疗救治能力。扩大开放拓面增量。瞄准长三角等招商重点区域，聚焦双首位产业和主导产业，实行产业链招商、全员招商、以商招商，招引重点项目70个，到位资金增长10%以上。新签约亿元以上项目40个，其中5亿元以上项目不少于10个、10亿元以上项目不少于5个。利用进博会、世界制造业大会等经贸活动平台，融合线上线下两个渠道，对接国内国际两个市场。实现进出口总额1.3亿美元，新增进出口实绩企业8家。强化创新补短提质。深化科技创新体制改革，完善“科银企担”“政产学研用金”对接合作机制。加大科技型中小企业培育力度，新认定高新技术企业15家，培育战略性新兴产业企业6家。推进众创空间、孵化器、科技特派员工作站建设，支持高层次科技人才团队创新创业。加大知识产权保护力度，万人发明专利拥有量达到5件。 （六）统筹推进城乡发展，建设文明宜居新家园。坚持以新型城镇化建设为引领，统筹城乡要素互动、空间利用共融，集中精力打造美好家园。提升城市发展能级。落实“东进北扩”发展方向，加快城东新区、符离片区建设步伐。推进中煤1号地、道东7号地、城东城中村等棚改项目建设。持续巩固全国文明城市创建成果，深入推动12项提升行动。改造8个老旧小区，打造2条精品街巷，提升63条背街小巷，建设4座节点游园。推进城区生活垃圾分类治理。加强物业企业监管，严格落实服务等级动态调整制度，提升物业精细化服务水平。推进智慧城市、智慧城管、智慧社区建设，促进城市管理精细化、智能化。促进乡村长治久美。启动乡镇国土空间规划编制，扎实推进实用型村庄规划试点。持续巩固提升重点镇基础设施。完成2020年度5个省级美丽乡村中心村建设，启动2021年度8个美丽乡村中心村建设，健全美丽乡村长效管护机制。继续实施农村饮水安全改造提升工程，持续推进农村改厕、农村生活垃圾无害化处理和资源化利用，进一步改善农村人居环境，确保乡村长治久美。完成G206蕲县北至怀远界改建工程，加快改建G206南外环至蕲县北工程，谋划推动S407人民路南延、S229二徐路改造工程，建设农村公路115公里。开展全域土地整治项目试点，实施城乡建设用地增减挂钩项目，优化农村空间开发布局。继续推进乡改镇工作，持续提升城镇化水平。丰富群众文化生活。大力弘扬优秀传统文化，加强埇桥曲艺、埇桥剪纸等非物质文化遗产保护与传承，推进中华孝文化园建设，持续加大文物保护和修复力度，努力打造特色文化品牌。繁荣文化市场，完善公共文化服务体系建设，加快“三馆一院一校一中心”建设，启动区工人文化宫前期工作，建强用好区级融媒体中心。扎实开展“我们的节日”、志愿服务、新时代文明实践等系列群众性精神文明创建活动。 （七）切实保障改善民生，提升人民群众幸福感。树牢以人民为中心的发展思想，深入实施民生工程，办好群众关心关切的民生实事，不断提升人民群众幸福感、获得感、安全感。持续加强公共服务。外防输入，内防反弹，慎终如始做好常态化疫情防控。加快宿州市第一人民医院门诊病房综合楼等医疗卫生项目建设，完善医疗卫生基础设施，提升公共卫生应急能力。大力推进“健康埇桥”建设，创建省级健康促进示范区。积极应对人口老龄化，推动养老事业发展，稳步推进乡镇敬老院公建民营改革，加快构建医养康养相结合，居家、社区、机构相协调，覆盖城乡的养老服务体系。积极发展学前教育、均衡发展义务教育、突出发展职业教育、关心支持特殊教育，进一步规范民办教育，完善终身学习体系。深化集团化办学改革，优化教育资源配置。统筹学校布局规划，新建改扩建中小学11所、公办幼儿园15所。开展全民健身活动，统筹推进群众体育、竞技体育、学校体育和体育产业协同发展。持续完善社会保障。完善新一轮再就业政策体系、人力资源服务市场机制，加大援企稳岗力度，积极引导返乡农民工就近就地就业，促进高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业，开发公益性岗位680个，新增城镇就业9000人。继续落实全民参保计划，完善社会保障体系建设，着力构建和谐劳动关系。健全完善医疗保障制度体系，深化医保支付方式改革，继续巩固基本医保覆盖面。建成国家二级残疾人康复中心，全面提高残疾人康复服务质量。进一步完善低保、特困供养、临时救助等社会救助政策，加大特殊群体关爱服务保障力度。持续深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面开展信访工作“四最”试点，严打严防各类违法犯罪，深化“平安埇桥”建设。构建失信联合惩戒机制，推进“信用埇桥”建设。启动实施“八五”普法工作。加强食品药品安全智慧监管、分类监管。弘扬勤俭节约，制止餐饮浪费，倡导文明健康生活方式。推动省级社会治理示范镇、示范村建设。完善气象防灾减灾体系，增强防灾减灾能力。深入推进“1+11+N”安全生产专项整治三年行动。推进重大风险防范化解，坚决守住不发生系统性风险的底线。完善国防动员体系和民兵训练基地建设，健全全民国防教育，持续做好双拥工作，深化军民融合，夯实基层武装基础。发挥群团组织、行业协会作用，支持社会组织健康发展，加强妇女儿童、老人合法权益保障，促进民族团结、宗教和睦。 四、政府自身建设各位代表！面对新形势、新任务，我们将持续加强政府自身建设，为人民服务，对人民负责，受人民监督，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。筑牢党性之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上观察和处理问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断满足人民群众对美好生活的新期待。履行法治之责。持续推进法治政府建设，坚持依法行政，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，运用法治思维和法治方式推动政府各项工作。将“三重一大”决策机制贯穿重大决策全过程。严格执行区人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量，依法接受区人大法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督。优化行政复议资源配置，落实行政机关负责人出庭应诉制度。深化行政执法体制改革。加强数字政府建设，深入推进政务公开，发挥好12345政府热线作用，让行政权力在阳光下运行。弘扬实干之风。完善政府权责清单制度体系，常态化开展“四送一服”，不断优化营商环境。把抓落实作为开展工作的主要方式，深入基层一线，加强调查研究。大力弘扬改革精神、创新精神、实干精神，进一步树立担当作为、务实肯干的鲜明导向，用好容错纠错机制，充分激发广大干部群众干事创业的积极性，用真招实招抓发展、惠民生，切实把中央、省、市及区委的决策部署落在实处、抓出实效。严守廉政之要。始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强从严治党，履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，深化“三个以案”警示教育，坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。坚决压缩一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。健全行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管机制，深入推进审计全覆盖。强化权力运行制约和监督，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取，奋发有为，加快推动埇桥高质量发展，合力谱写新阶段现代化美好埇桥建设的崭新篇章！

  2025-07-08

• 【茂名招商】茂名市政府工作报告

  2021年2月6日在茂名市第十二届人民代表大会第八次会议上 茂名市市长袁古洁 各位代表： 我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 刚刚过去的2020年，是新中国历史上极不平凡的一年。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄、指挥若定，领导全党全国人民创造了辉煌成就。市委、市政府全面贯彻党中央决策部署，按照省委、省政府工作安排，团结带领全市人民，统筹兼顾、精准施策，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。仅用36天实现本土14个病例清零，已连续330多天没有新发本土病例。全市实现地区生产总值3279.31亿元、增长1.5%，总量保持全省第7位。全市人民勠力同心，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，全面建成小康社会胜利在望。 一、“十三五”时期及2020年主要工作 “十三五”时期，是我市攻坚克难、砥砺奋进，经济社会全面进步的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市政府深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话重要指示批示精神，紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导，在市人大、市政协监督支持下，推动省委“1+1+9”工作部署和市委“1+4+6”工作布局落地见效。全市综合实力迈上新台阶，地区生产总值从2015年2439.73亿元增加到3279.31亿元，年均增长5.3%；来源于茂名财政总收入从2015年474.5亿元增加到545.2亿元，年均增长2.8%；一般公共预算收入从2015年113.92亿元增加到142.66亿元，年均增长4.6%。我们重点抓好以下工作： （一）注重产业多元发展，产业转型升级迈出新步伐。坚持把经济发展着力点放在实体经济上。重大项目加快引进。大力实施现代产业体系建设行动计划，东华能源、华侨城、丰益国际、正大集团等知名企业落户茂名。重大平台蓄势崛起。滨海新区聚焦临港产业，聚力打造以烷烃资源综合利用项目为牵引的世界级绿色化工和氢能产业基地。博贺新港区开港运营，吉达港区启动建设，10万吨级成品油码头开工建设，茂名深水大港加快崛起。高新区获批国家级高新区，聚焦石化中下游产业，建成全国第二大环氧乙烷加工基地。水东湾新城聚焦滨海旅游产业，重点打造以华侨城为牵引的国家级滨海旅游度假目的地。新旧动能加快转换。962家工业企业开展技术改造、完成投资502亿元。茂名石化加速发展，高端碳材料、苯乙烯等项目动工建设，全球规模最大、国内首套260万吨/年浆态床渣油加氢装置建成投产。出台《关于进一步扶持建筑业做大做强的若干意见》，全市资质内建筑业企业221家，是2015年的1.71倍，电白获得广东首个“中国建筑之乡”称号。金融、电商等现代服务业提质增效。高州、化州获批国家级电子商务进农村综合示范县。完成5家农信社改制组建农商行。中信银行、交通银行在茂名设立分支机构。 （二）注重基础设施全面建设，补短板强弱项取得新成就。坚持打基础利长远，五年实施基础设施重点项目353项、总投资3556亿元。交通建设成绩显著。完成投资547亿元，比“十二五”时期增长105%。汕湛高速茂名段建成通车，云茂高速茂名段全线贯通，沈海高速茂名段改扩建工程稳步推进，高速公路通车里程从2015年200公里增加到360公里。深茂铁路江茂段通车运行。广湛高铁茂名段、茂名东站至博贺港区铁路加快建设。已建成的博贺湾大桥、水东湾大桥和在建的广东滨海旅游公路茂名段把茂名优质滨海资源串珠成链。西部快线、中德大道、复兴大道、茂化快线东延线等交通干线建成通车。能源通讯保障有效增强。粤电博贺电厂1、2号机组建成投产。完成5G基站1888座。光纤入户率从2015年38.1%增至84.8%。环保设施建设取得突破。市循环经济示范中心建成投用。电白、信宜、高州、化州4个绿能环保项目建成投产。建成镇级以上污水处理设施88座，是“十二五”时期的8倍多，实现建制镇污水处理设施全覆盖。水利条件有效改善。五年水利投资65.7亿元。完成中小河流治理110宗、治理河长1181公里。2019年度河长制湖长制考核获“优秀”。 （三）注重宜居城市建设，城市面貌展现新气象。倡导“我们的城市，我们的茂名”理念，引导全体市民凝心聚力，画出茂名城市“同心圆”。创建国家卫生城市获得成功，正式命名“国家卫生城市”，城市面貌发生显著变化。全市文明村镇覆盖率达95.14%，荣获新一届“全国文明城市提名城市”，是广东唯一新增地级市。国家森林城市创建成效喜人，40项评价指标全部达标。好心平安茂名深入推进。深化扫黑除恶专项斗争，全市刑事治安警情连续多年同比下降。推开“一中心三机制”建设，形成基层社会治理新模式。城市功能加快完善。建成官渡三路至六路、站前大道等22条主次干道，完成茂南大道等79条市政道路升级改造，城市路网结构进一步优化。大力实施小东江综合整治。开展露天矿生态修复。消除城区12个黑臭水体。新建官渡公园、站南公园、石化公园等一批新公园，提质改造新湖公园、春苑公园、江滨公园等老旧公园。完成南华小区、石鳌塘小区等16个老旧小区改造工程。建成国内首条贯穿城市社区的生态休闲廊道“好心绿道”。共青河新城启动建设。致力建设生态之城、活力之城、未来之城，高标准完成共青河新城总体规划。2026年省运会主场馆奥体中心开工建设。推动实施县城品质提升工程。茂南、电白、信宜、高州、化州中心城区展现新面貌。 （四）注重推进乡村振兴，农业现代化实现新进步。坚持“农业优势不能丢”，推动农业由“大”向“强”转型发展。农业加快产业化。累计建设22个省级专业镇、91个省级专业村。市级以上农业龙头企业达144家。茂南区公馆镇等5个镇入选全国“一村一品”示范镇。构建“1+1+2+8”现代农业新格局。农村改革有效推进。农村土地确权登记颁证工作全面完成。涉农资金统筹整合改革经验全省推广。高州成为广东省率先实现农业农村现代化试点县，石鼓镇深埇村入选广东十大最具影响力农业农村改革案例。乡村振兴成效明显。大力开展“千村示范、万村整治”工程，全市创建人居环境整治示范村131个，人居环境明显改善。启动建设乡村振兴示范带“精彩100里”。元坝村在全省《乡村振兴大擂台》中摘得桂冠。2019年度乡村振兴考核获“优秀”。 （五）注重改革开放纵深推进，发展内生动力得到新提升。坚持以改革开放牵引高质量发展。深化“放管服”改革。加快数字政府建设，努力让群众办事“只进一扇门、只跑一个窗”。携手广西玉林市在全省率先实现政务服务“跨省通办”。在2020年全省数字政府建设第三方评估中，综合得分排粤东西北首位。深化商事登记改革，全市市场主体突破30万，比2016年增长69%。五年累计为各类市场主体减免税费190亿元，小微企业和个体工商户基本实现低税负乃至零税负经营。创新驱动活力显现。获省科技奖22项，连续五年居粤东西北首位。获批建设岭南现代农业科学与技术广东省实验室茂名分中心、国家农业科技园等创新平台。与东华能源、霍尼韦尔UOP创建茂名协同创新中心。组建茂名绿色化工研究院、绿色化工和新材料中试基地。新建14个院士工作站及省级专家工作站。开放发展不断深化。实施茂名融入“双区”行动方案，与珠海市开展战略合作。携手湛江、阳江推进沿海经济带西翼高质量发展。成功举办北部湾经济合作组织第十一次成员大会暨城市合作组织第三次大会。获批设立中国（茂名）跨境电子商务综合试验区。积极参与“一带一路”建设。 （六）注重城市文化建设，厚植文化自信实现新突破。坚持把文化自信作为最深沉、最持久的力量。“好心文化”深入人心。全市上榜中国好人16名、广东好人43名。建成一批好心公园、好心书屋。在央视《魅力中国城》竞演中深度挖掘“好心文化”，荣获“最受观众喜爱魅力城市”。着力打造《冼夫人传奇》电视剧等冼夫人题材文化项目。文体事业成绩斐然。成功申办2026年第十七届省运会。圆满举办庆祝茂名建市60周年、“好心茂名”健身徒步节、亚洲沙排锦标赛等大型文体活动。露天矿博物馆、潘茂名纪念公园建成开放。高州宝光塔入选全国重点文物保护单位。全市基层公共文化设施实现全覆盖。电白区成功创建粤西首个省级全域旅游示范区，信宜市镇隆镇八坊村、高州市根子镇柏桥村入选全国乡村旅游重点村。 （七）注重民生事业全面发展，民生保障取得新成效。坚持以人民为中心，用心用情办好社会民生实事，五年民生支出1744.8亿元、年均增长8.1%。织密社会保障网。坚持就业优先，实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇新增就业31.71万人。基本养老保险参保率达98%。建档立卡贫困人口100%享受医保待遇。建立市县镇村四级退役军人服务保障体系。建立预防、处置和关爱“三项机制”，扎实做好特殊弱势群体权益保障。完成棚户区改造3023套、公租房竣工验收3014套。实施农村危房改造3.8万户，高州农村危房改造获国务院督查激励。教育事业加快发展。五年教育支出598.5亿元。成功创建广东省推进教育现代化先进市、粤东西北首个现代职业教育综合改革示范市。学前教育毛入园率达98.5%。全面改善基础教育办学条件，100%建成标准化学校。建成一批优质学校，新增学位3.5万个。高等教育形成“两本四专”新格局。卫生健康事业全面进步。县级公立医院、镇级卫生院、村级卫生站全面升级建设，基层医疗卫生服务水平大幅提升。茂名市人民医院进入全省30家高水平医院建设行列，区域性医疗高地不断加强。医药卫生体制改革成效明显，基本实现大病不出县。高州公立医院综合改革工作获国务院督查激励。2020年市疾控中心分离的流感毒株成为中国内地唯一入选世界卫生组织流感疫苗生产的推荐毒株。完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作。妇女儿童、民族宗教、国防动员、双拥、外事、侨务、统计、气象、地震、档案等工作取得新成绩。 五年来，我们坚持政治引领，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议487件、政协委员提案1452件。加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，政府自身建设和治理能力不断增强。 2020年是“十三五”收官之年，也是极不寻常、刻骨铭心的一年。面临世纪罕见的大疫大考，面临春节期间返乡人数超300万的巨大防疫压力，市委、市政府凝聚全市力量，坚决扛起疫情防控政治责任，以坚忍不拔的意志和决心，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，交出了一份好于预期、殊为不易的答卷。 这一年，我们抓紧抓实疫情防控。全市1.1万个基层党组织和26万名党员闻令而动、冲锋在前，广大医务人员白衣执甲、逆行而上，公安干警、驻茂部队、新闻工作者、快递小哥、志愿者、环卫工作者坚守岗位、不辞劳苦，全市人民团结一心、守望相助，共同铸就一道众志成城抗击疫情、护佑生命的“铜墙铁壁”。平凡铸就伟大，英雄来自人民。每个人都了不起！我们严格落实“四早”“四集中”要求，集中最强力量、最好资源支持医疗救治。从自愿报名的近2000名医护人员中，精心挑选59名、分三批紧急驰援武汉，为打赢武汉保卫战贡献了茂名力量。向国际友好城市荷兰斯塔德-赫伦市捐赠10万个医用口罩，为践行“人类命运共同体”理念作出茂名贡献。全力抓好“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控，牢牢守住疫情防控的底线。 这一年，我们千方百计稳增长。全力做好“六稳”“六保”工作，一产、二产、三产全面正增长，分别增长5.4%、1.1%、0.5%。积极推进复工复产，在全省率先出台暖企惠企“茂十条”。制定“茂税25条”“茂金18条”，全年减税降费36亿元、金融系统让利13亿元，惠及市场主体2.02万户。全市新登记市场主体5.79万户、增长8%。投资400亿元的东华能源烷烃资源综合利用项目开工建设，成为全市夺取“双胜利”的标志性工程。环北部湾广东水资源配置工程试验段在化州合江镇动工建设。省、市重点项目分别完成年度计划投资的137.8%、124.8%。 这一年，我们充分发挥农业“压舱石”作用。全市农业总产值首次突破千亿、达1050亿元，粮食、蔬菜、水果全面丰收；超额完成省下达的新增4.36万亩早稻种植任务，粮食安全保障有力。荔枝国家现代农业产业园以第一名优异成绩通过国家认定，完成中国荔枝博览馆主体工程，基本建成世界最大的荔枝种质资源圃。成功举办中国荔枝产业大会，打响“茂名荔枝”区域品牌，带动荔枝销售收入69.2亿元、增长34.92%。高质量完成3128公里“四好农村路”建设任务，完成量居全省第一。电白区、高州市成为全省“四好农村路”建设示范县。 这一年，我们坚决打好三大攻坚战。与各帮扶单位齐心协力、接续奋斗，全市建档立卡贫困户66040户154380人全部达到脱贫标准、180条省定贫困村全部出列。坚决扛起扶贫协作政治责任，帮助广西南宁、来宾两市的5个国定贫困县全部摘帽。强力推进污染防治攻坚，新增污水管网259公里；全市7个地表水国考断面水质优良率达85.7%，水环境质量改善幅度居全国第五；市区空气质量优良天数比例98.9%，居全省第一。金融风险防范有力。政府债务指标处于较低水平。推进安全生产专项整治三年行动，全市安全生产形势总体平稳。 这一年，我们用心尽力保障民生。坚持保民生、保稳定，全年民生支出396.14亿元、增长4.3%，占财政支出82.3%。省、市十件民生实事全面按计划完成，办好了一批关系群众切身利益的实事难事。就业形势平稳，全市城镇新增就业5.1万人。抓紧医疗卫生补短板，市人民医院应急大楼、市中医院新院区、市第三人民医院新院区开工建设。市颐年苑（一期）建成投用。 这一年，我们坚持抓好自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作。坚持学法用法，强化《民法典》学习宣传，积极化解行政机关及国有企业诉讼积案。紧盯重点工作强督办抓落实，认真解决形式主义、官僚主义问题。深入推进政务公开，茂名市人民政府网在国务院组织的检查评比中取得全国地市第一的优异成绩。全力抓好环保督察、巡视巡察、审计发现问题整改落实。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率达100%。 各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。能够在特殊困难下实现“十三五”顺利收官，十分不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，凝聚了全市人民心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心支持茂名现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表！我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还有不少矛盾和问题：一是经济下行压力仍然较大。受疫情冲击、投资放缓、产业链供应链不畅等影响，经济形势依然复杂严峻。二是产业结构单一的问题长期未得到有效解决，工业增长动力弱，转型升级任务十分艰巨。三是城乡发展差距较大，中心城区辐射带动力不足，统筹城乡发展面临挑战。四是民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给与群众期盼还有不少差距。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个一百年”历史交汇点，我市正处于加快发展的重要战略机遇期，正处于爬坡越坎的关键时刻。经历了2020年极不平凡的一年，我们对“事非经过不知难”有了更深刻理解，对“踏平坎坷成大道”有了更坚定信心。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全力推动宏伟蓝图变成美好现实。根据《中共茂名市委关于制定茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期我市经济社会发展主要目标是：经济高质量发展取得新成效，产业导向发展格局加快形成，粤西重要交通枢纽体系不断提升，城乡区域融合发展不断优化，深化改革创新工作不断发展，生态文明建设水平不断提升，人民生活水平和质量不断提高，社会治理现代化不断深化。 实现上述目标，重点抓好以下工作：一是坚持向海而兴，构建特色鲜明的现代产业体系。锚定省委赋予茂名的发展定位，坚定向东向南靠海发展。着力打造世界级绿色化工和氢能产业基地、国家级特色现代农业产业基地、区域性现代商贸物流基地、南中国文旅康养度假基地、示范性城乡融合发展基地，构建与资源禀赋相匹配、有利融入新发展格局的现代产业体系。二是坚持厚植基础，建设现代化基础设施体系。加大基础设施投资力度，全力构建“五横两纵”铁路网、“六横四纵”高速公路网，提升水利、能源、信息基础设施保障水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、安全高效的现代化基础设施网络。三是坚持改革创新，增强发展内生动力。聚焦制约发展的体制机制障碍，深化“放管服”改革，建设数字政府，营造良好营商环境。坚持创新核心地位，高水平建设绿色化工、现代农业等领域的创新平台，支持企业发挥创新主体作用。主动融入“双区”，协同建设湛茂都市圈，加快沿海经济带西翼高质量发展，与北部湾城市群和海南自贸区相向而行，提升开放融合发展水平。四是坚持协调发展，城乡融合不断加强。构建“双中心四组团”城市格局，推动中心城区扩容提质，高水平建设共青河新城，建设生态友好、产业集聚、功能完善的水东湾、博贺湾。推进新型城镇化，加快县城品质和县域经济提升，做强县域城区、县域副中心和中心镇，推动县域经济高质量发展。五是坚持富农兴农，乡村振兴“茂名样板”迈上新高度。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略。抓好粮食安全。突出高质高效，深化农业供给侧结构性改革，以“1+1+2+8”现代农业产业发展格局为基础，高水平打造现代农业产业体系。突出宜居宜业，实施乡村建设行动。突出富裕富足，推动农户与现代农业有机衔接。六是坚持文化引领，文化强市建设取得新成效。坚定文化自信，持续打造“好心茂名”城市品牌。弘扬新时代茂名奋斗精神，争创全国文明城市，筹办十七届省运会，大力繁荣文体事业，凝聚全市向上向善力量。七是坚持民生为要，民生福祉得到新提升。坚持以人民为中心的发展思想，筑牢民生保障底线，健全基本公共服务体系，提升教育综合实力，建设健康茂名，坚持生态优先、绿色发展，持续增进人民福祉。八是坚持共建共治共享，现代化治理能力达到新水平。倡导“我们的城市，我们的茂名”理念，加强和创新社会治理，抓好市域社会治理现代化试点建设，打造“山海并茂、好心闻名”现代化滨海城市。统筹发展和安全，防范化解重大风险，提升治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安茂名、法治茂名。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好2021年政府工作意义重大、责任重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话重要指示批示精神，围绕落实总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，按照省委十二届十 一、十 二、十三次全会和“1+1+9”工作部署，落实市委十一届十二次全会精神和“1+4+6”工作布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动在广东打造新发展格局战略支点中担当作为，推动高质量发展，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，深化改革创新，提升城市品质，加快乡村振兴，增进民生福祉，统筹发展和安全，确保“十四五”开好局、起好步。 2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长2%；居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格上涨3%左右；城镇登记失业率3.5%以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省下达的任务。 实现2021年目标任务，重点抓好以下十方面工作： （一）抓紧疫情防控，进一步巩固来之不易的防控成果 当前，全球疫情仍在蔓延，国内零星散发病例和局部聚集性疫情接连发生，防控形势依然严峻。要突出防控境外疫情输入，强化闭环管理，落实人、物同防，严防进口冷链食品疫情风险。抓好重点场所环境监测和卫生措施，强化院感防控，落实重点人群“应检尽检”。突出抓好农村地区疫情防控。全面落实新冠肺炎疫苗接种工作。系统总结疫情防控经验，健全监测预警、核酸检测、隔离管控、医疗救治、流调溯源等工作机制。 （二）聚力实体经济，进一步增强产业核心竞争力 坚持创新核心地位。实施科技强市战略，聚焦特色产业、绿色化工、现代农业领域“卡脖子”问题，全力布局科研攻关。着力建设茂名·东华能源UOP协同创新中心、岭南现代农业科学与技术广东省实验室茂名分中心、绿色化工研究院三大科研平台。强化企业创新主体地位，鼓励大中型企业设立创新研发平台。完善人才政策，落实“扬帆计划”，加大高层次人才引进力度。 加快重大平台产业崛起。坚持把三大平台作为向海经济主战场。聚焦建设世界级绿色化工和氢能产业基地，全力加快烷烃资源综合利用项目建设，谋划推进下游产业链布局。加快吉达港区公用配套建设。推进30万吨级航道工程、10万吨级成品油码头、化工码头及附属设施建设。聚焦冲刺全国百强高新区，着力发展新材料产业，建成茂石化苯乙烯、江苏德纳醇醚等项目，建设高端精细化工园区。积极引进氢能源汽车整车生产和配套项目。采取“研发+中试+孵化”一体化新模式，打造绿色化工与新材料中试基地、大学科技园等创新平台。聚焦建设中国滨海旅游度假目的地，加快华侨城项目建设；推进水东湾数字化移动物联网全景应用开发，打造“海陆空”自动驾驶公园和红树林未来城市体验区。推进水东湾生态修复和环境整治，加快建设环湾环岛碧道。 培育壮大优势产业集群。积极对接广东省《关于鼓励重大先进制造业投资若干重大措施》，落实制造业高质量发展实施意见，抓好“六大工程”提质升级。推动“个转企、小升规”。对标全省20个战略性产业集群，重点培育一批骨干企业。全力支持茂名石化炼油转型升级及乙烯提质改造项目。依托氢气资源优势，发展制氢储氢、运氢用氢产业链，力争形成氢能产业“茂名优势”。抓住后疫情时代产业风向，培育壮大健康产业。发展建筑产业集群，鼓励建筑企业资质升级，支持电白发展建筑业总部经济。 推动工业园区提质增效。充分依托工业园区，加快制造业高质量发展。出台《推动工业园区高质量发展实施方案》，将园区发展纳入县域经济考核范畴，引导全市工业园区提高产业承载力。实施园区主导产业培育计划和产值倍增计划，统筹土地、资金、能耗、环境容量等要素优先保障园区项目建设。多渠道盘活工业园区存量土地。做强茂南汽车及高岭土、电白绿色建筑、信宜生态环保、高州医药健康、化州粤西空港物流园等特色产业园。 抓实抓细招商引资。坚持抓经济必须抓招商，把招商引资作为“一把手”工程。以项目落地论英雄，强化用林、用地等要素供给，保障项目加快落地建设、投产达效。全力支持现有企业技术改造、增资扩产。与茂名石化、东华能源、华侨城等“链主企业”联合开展产业链招商，培育一批控制力和根植性强的链主企业及生态主导型企业。在滨海新区、高新区和水东湾新城试行“链长制”，从供给侧着手推动产业发展。 （三）立足扩大内需，进一步加强经济循环内外联动 抓好重点项目谋划建设。编制完成市国土空间规划。全力推进225项重点项目建设，发挥投资稳增长支撑作用。结合沿海经济带功能定位，按照“一主三副两轴”发展框架，谋划储备一批有利于融入新发展格局的支撑性、带动性重点项目。千方百计加快项目前期工作，确保有一批开工条件成熟、可随时拿出来的储备项目，为全市稳增长打基础、增后劲。 推动基础设施补短板。强化交通先导地位。谋划推动一批骨干交通项目，完善内外互联、城乡一体交通体系。加快沈海高速茂名段改扩建工程。建成云茂高速茂名段。开工建设阳春至信宜（粤桂界）高速公路，争取化州至广西（北流）高速公路动工建设。加快广东滨海旅游公路茂名段建设。开通茂名站北站房，建成茂名综合客运枢纽。加快建设茂名东站至博贺港区铁路、广湛高铁茂名段，启动茂名南站站城一体工程建设。谋划推进经信宜、高州的茂名北向高快速铁路通道。完善中心城区路网，加快东环大道、茂南大道东延线、复兴大道延长线、潘州大道东货场支线等交通干线建设。开展国道228改线、潘州大道北延线建设项目前期工作。推进水利工程建设。提升高州水库调蓄能力，全力支持环北部湾广东水资源配置工程。持续推进中小河流治理，落实河长制湖长制。加快能源工程建设。完成粤西天然气主干管网茂名至阳江干线项目。启动建设博贺新港至高新区长输管线项目。推进500千伏电白输变电工程、220千伏晏镜输变电工程等电网设施建设。布局新型基础设施。统筹建设信息、创新、融合基础设施，实施《茂名市5G产业发展行动计划》，建成5G基站5581个；推动智慧城市、智慧医疗、智慧农业等智慧工程，推进融合基础设施建设。 全面促进城乡消费。扩大消费市场，充分挖掘城乡消费潜力。升级改造城市传统商圈和步行街，规划布点便民小商圈，打造更多节庆消费品牌。发展夜间经济、旅游经济，培育新的消费增长点。促进新型消费，鼓励智慧商店、智慧餐厅等消费新模式新业态。重视乡村消费需求，实施“汽车下乡”“家电惠民”工程。发展农村电商，力促更多农产品“网上行”。合理增加公共消费，提高教育、文化、养老、体育等公共服务支出效率。 完善现代流通体系。抢抓国家推进城乡冷链物流建设的机遇，加快公共型农产品冷链物流基础设施骨干网建设。建设高州农产品冷链加工产业园。建立完善以县级物流中心、镇级物流综合服务站、村级物流服务点为支撑的三级农村物流体系，打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。推动“四好农村路”提档升级，完成危桥改造13座，全面落实“路长制”，提升农村公路管护水平，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。 提升开放发展水平。主动服务“双区”“双城”发展，强化与“双区”“双城”产业、交通、市场、机制、创新资源“五个对接”。携手湛江建设湛茂空港经济区。深化茂名珠海战略合作。与北部湾城市群相向而行，携手共建中国滨海旅游度假区、现代农业集聚区。实施《茂名市稳外贸重点工作清单》，支持外贸企业拓展市场、转型发展。加快建设跨境电商综合试验区，各区（市）要让跨境电商成为外贸进出口新的增长点。积极申报保税物流中心（B型）。完善口岸通关基础设施，优化口岸营商环境。推进博贺新港正式开放及进口粮食指定监管场地申报工作。加强与更多外资企业对接合作，促进合同外资、实际利用外资投入到位。 （四）建设品质城市，进一步打造高水平宜居城市 实施城市更新行动。建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量。拓展数字城管功能，以“智管”促“精管”。巩固创卫成果，实施《茂名市生活垃圾分类管理条例》。开展泥头车、共享电车等八项专项整治，加强城市规范管理。实施样板路、样板公园、样板小区创建工程，以点带面夯实创建文明城市基础。建设甲子大道、站前大道南段、官山六七路、双山八路等市政道路，加快茂东片区、站南片区发展。推进钟鼓公园、铁路文化公园建设。开工建设好心绿道二期。推进“源头截污、雨污分流”工程，加强城市防灾减灾体系建设，增强城市韧性。推进官山小区、雅园小区等11个老旧小区升级改造。多渠道扩大停车泊位供给，增建生态停车场，缓解停车难。积极推进城市无障碍设施建设。深化“厕所革命”。推动电白城区扩容提质，重点加快“九路两公园”建设。 加快建设共青河新城。围绕“一核三心、绿廊穿城、轴线引领、六片聚合”空间结构，高起点谋划共青河新城梯次开发格局。启动建设中央公园。加快奥体中心建设。有序推进“两横三纵”路网建设，拉开城市框架。加快理顺新城社会事务管理体制。 推进新型城镇化。实施县城品质提升工程，推动县域城区抓紧补上新型城镇化短板。大力发展县域经济，加快县城人口集聚、产业集中和功能集成，推动有条件的县级市迈入全国百强县行列。强化县域城区-县域副中心-中心镇建设，以宜居宜业美丽城镇吸引农村人口安居就业。抓好高新区七迳镇、化州官桥镇省级城乡融合发展试点，打造特色化、品质化、高质量发展小城镇样板。 （五）推进乡村振兴，进一步加快农业农村现代化 切实发展农业生产。认真落实中央农村工作会议精神，以更大力度推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加强耕地保护。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”。抓好水田垦造、拆旧复垦和撂荒地复耕复种。推进高标准农田建设，补齐农田水利设施短板。推动农业提质增效。落实粮食安全责任，抓好“米袋子”，推进“南粤粮安工程”。落实“菜篮子”工程，促进生猪稳产保供，保障农副产品供给。推进渔业、畜禽养殖业高质量发展。推动政策性农业保险扩面提标增品。发展富民兴村产业。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，加强种质资源保护利用和种业研究。以“1+1+2+8”现代农业产业格局为引领，高水平打造“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。聚焦生猪、香蕉、蚕桑、怀乡鸡等特色产业，争创更多省级农业产业园，力争专业镇数量达30个以上。把省级以上现代农业产业园列入县域经济考核范畴，推动现代农业产业园高质量发展。以成功申报荔枝国家现代农业产业园为契机，实施荔枝产业高质量发展行动计划，推动荔枝品种培优、品质提升和品牌打造，让荔枝“小特产”成为“大产业”。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，发展农产品深加工、休闲农业、仓储保鲜等关联产业，丰富乡村经济业态。 深化农业农村改革。加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业经营主体，推动承包土地经营权规范有序流转。加快农村集体产权制度改革试点，发展新型农村集体经济。加强农村宅基地管理。深化涉农资金统筹整合改革，提高涉农资金使用效益。实施农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程。 实施乡村建设行动。建设乡村振兴示范带“精彩100里”，打造全市乡村振兴样板工程。深化“千村示范、万村整治”工程，抓好农村垃圾、污水处理设施建设，确保村庄垃圾处理率100%、生活污水处理率达50%以上。年内建成8个美丽乡村示范镇、100个美丽乡村示范村。落实《茂名市村庄规划建设管理条例》，推进乡村风貌提升和农房管控，注重保护传统村落和保持乡村特色，从农房管控“小切口”入手，推动农村风貌“大变化”。 坚决守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用心用力做好农村低收入户保障工作。深化防贫救助保险。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点跟踪脱贫不稳定户、边缘易致贫户收入变化和“两不愁三保障”情况。抓好返贫致贫人口就业产业扶持，促进弱劳力等家庭就近就业。 （六）深化重点领域改革，进一步激活发展内生动力 推进营商环境综合改革。持续推进“放管服”，有序推进放权强县、强镇，充分激发基层主观能动性。开展“证照分离”改革全覆盖，深化企业投资、工程建设项目审批改革，健全协同审批机制，推进承诺制信任审批和“容缺受理”。创新监管方式，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，推动监管既“无事不扰”又“无处不在”。优化企业水电气报装服务。深化数字政府建设。加快政务大数据中心建设，推进业务系统迁移上云。依托“粤系列”政务平台，提升在线办理率和全程网办率，持续提升群众办事便利度。推进“互联网+不动产登记”。优化提升“跨省通办”“省内通办”服务。实施“二网一码”工程。 深化财税金融改革。完善预算管理制度，加强财政资源统筹，加大财政资金清理盘活力度，建立集中力量办大事预算安排机制。严格执行地方政府债务预算管理和限额管理，防范政府债务风险。优化金融生态，加强金融监管，促进金融业高质量发展。 优化民营经济发展环境。深入落实减税降费和惠企稳企政策，推动政策直达基层、直接惠及市场主体。强化企业服务官制度，跟踪服务重点项目，推动项目顺利投产达产。提升金融服务能力，推广应用“广东省中小企业融资平台”。落实中小微企业信贷支持政策。强化上市后备企业政策指导，扎实推进企业上市工作。 （七）加强文化建设，进一步提升文化凝聚力影响力 加强思想道德建设。广泛开展理想信念教育，大力弘扬社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程。加强学校德育和思想政治工作，着力推进“红色主题阅读进校园”活动。推出一批哲学社会科学理论成果。 深化精神文明建设。大力创建全国文明城市，全面推进城市、县城、镇街、村居文明创建“四级联创”。出台《茂名市文明行为促进条例》。评选表彰一批道德模范、茂名好人。深化新时代文明实践中心建设。推进社会诚信建设，广泛开展志愿服务行动，提升社会文明程度。弘扬好心精神，打造一批好心题材文化项目。排演李卡烈士革命题材原创音乐剧。 大力繁荣文体事业。围绕建党100周年开展系列庆祝活动。实施文化惠民工程。加强文艺队伍建设，推出更多文艺精品。加快新茂名影剧院、好心书屋、俚族博物馆等文化设施建设。推动“三馆一站”提质升级。加快茂名体校搬迁、茂名体育馆改造提升。办好全民健身徒步节等品牌活动。加大体育投入，加强体育竞技人才培养，全力备战省运会。办好市第十四届运动会。 积极发展文旅产业。深入挖掘全市文旅资源，加快创A步伐，推动更多景区提档升级。着力打造有特色、有影响力的民宿品牌。支持电白打造国家全域旅游示范区，推动茂南、信宜、高州、化州创建省级全域旅游示范区。抓好文化遗产保护传承，积极打造俚越、冼夫人、窦州古城等省级历史文化游径。推动文化旅游与乡村振兴、环境整治、文体设施建设有机融合。突出山海联动，发展山地运动、森林康养、海岸旅居、“候鸟经济”等新业态，打造沿海蓝色旅游和山区绿色旅游相得益彰的“山海之旅”。 （八）推进绿色发展，进一步建设人与自然和谐共生的美丽茂名 持续改善生态环境。抓好中央、省环保督察整改工作。聚焦小东江、鉴江、袂花江、寨头河等重点流域，整治入河排污口，确保国家、省考核断面稳定达标，国考断面一级支流全面消除劣Ⅴ类。强化高州水库库区污染源治理，抓好饮用水水源地保护。加强挥发性有机物、工业窑炉污染治理，严控工地扬尘和露天焚烧，守护好“茂名蓝”。强化固废危废安全处置，完成土壤污染状况详查。加强农业面源污染治理和养殖污染废弃物综合利用。 推进污水处理设施有效运行。坚持建管并重，全面做好城镇污水处理设施及配套管网收尾工作，建立常态化管网建设、排查、维护机制，确保污水处理项目持续达产见效。 狠抓生态修复工程。实行最严格的生态保护制度，严厉打击环境违法犯罪行为。加快信宜、高州、化州森林城市创建步伐。推行林长制，加大生态公益林保护力度。完成省定碧道建设任务，致力打造水清沙白、江河安澜的生态廊道。做好近岸海域污染防治，加强红树林、湿地等保护修复，建设美丽海湾。 （九）用心保障民生，进一步满足人民对美好生活的向往 扎牢民生保障网。坚持政府过紧日子，全力保障民生支出，办好民生实事。多措并举推动高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。稳步提高养老、失业、工伤待遇。健全农村社会保障和救助制度。建立统一规范的医疗救助制度。适应老龄化社会需要，大力发展养老事业。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人、孤儿关爱服务体系，落实特殊弱势群体权益保护三项机制。做好优抚安置工作。推进兜底民生服务社会工作“双百工程”。 优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，推进各级政府履行教育职责，加快教育高质量发展。巩固学前教育“5080”成果。改善农村寄宿制学校办学条件。抓好师资队伍建设。发展职业教育，推进高技能人才实训基地建设，培养高素质技能型人才。加快“两本四专”高校提质升级。强化学校安全管理。 推进健康茂名建设。系统抓好医疗领域补短板，提高突发公共卫生事件应对能力。加快市人民医院应急大楼、市中医院新院区和第三人民医院新院区建设。支持茂名市人民医院建设高水平医院。支持高州市人民医院争取进入省新建高水平医院行列。支持市妇幼保健院申报三级甲等医院。提升县级医院、中心卫生院医疗服务能力，发展社区医院，打造分级诊疗“茂名样板”。实施中医药振兴计划，加快中医药服务体系建设，强化基层中医药服务能力，推进中医名医、名科、名院“三名工程”。打造“潘茂名”中医药文化品牌。进一步建设“互联网医院”。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。严格食品药品安全监管。 坚持统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿各领域全过程，坚决防范化解各种风险。提升灾害监测预警预报能力。聚焦突出问题，推进安全生产专项整治三年行动。完善立体化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪高压震慑态势。深化“一中心三机制”建设。推动网上信访，多渠道化解信访矛盾。抓好民族宗教、国防动员、海防管控、外事、侨务、统计等工作。 （十）抓好自身建设，进一步锻造廉洁高效的有为政府 强化政治担当。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，抓好“大学习、深调研、真落实”工作。严格执行省委“两个维护”十项制度机制，坚决扛起“两个维护”重大政治责任。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，知责于心、担责于身、履责于行，推动党中央决策部署落地落实。 强化责任担当。始终把抓落实作为政府工作“生命线”，大力发扬初始即严、紧抓快干的作风，讲一件、做一件、成一件。加强干部队伍建设，增强干部解决实际问题能力，不为困难找借口，要为成功找方向，在化解矛盾难题中开创工作新局面。 强化法治担当。深入贯彻落实习近平法治思想，健全依法决策和权力运行机制，打造“好心茂名、法治之城”。加强政府立法，深化法律顾问制度。做好历史积案化解和法律风险防范工作。加强行政执法监督，提升行政执法能力。推动成立茂名仲裁委员会，完善争议纠纷解决机制。大力开展“八五”普法，实施好《民法典》和相关法律法规。加强政务公开。自觉接受人大、政协监督，办好人大代表建议、政协委员提案。 强化廉洁担当。认真落实政府系统党组（党委）全面从严治党主体责任，坚持不懈正风肃纪反腐，力戒形式主义、官僚主义，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。更好发挥审计监督作用，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。 各位代表！习近平总书记指出，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，扬帆破浪、爬坡越坎、逐梦前行，奋力建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【永安市招商】2021年永安市政府工作报告

  2021年永安市政府工作报告各位代表：现在，我代表永安市人民政府，向大会报告政府工作，请与《永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾2020年，是极不寻常的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话重要指示批示精神，迅速落实上级指令，执行一级响应措施，精准防控重点人群、重点场所、重点单位，3名确诊病例在短时间内得到治愈，全市疫情在1个月内得到有效遏制。在疫情防控中，全市上下夜以继日、连续奋战，合力构筑起阻击疫情的钢铁防线，在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的同志们致以崇高的敬意！向理解支持和配合参与疫情防控工作的全市人民表示衷心的感谢！疫情防控由应急状态转为常态化后，我们全面贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进经济稳步回升和社会大局稳定。一年来的主要工作和成效是： （一）经济运行稳步恢复。我们坚持把稳住经济基本盘作为发展前提，持续推进“六稳”“六保”工作，不断提升发展质效。致力稳增长，全市完成地区生产总值446.3亿元，增长3.6%；规模以上工业增加值增长2.9%；地方一般公共预算收入19亿元，增长4.1%；固定资产投资增长6.2%；出口总值15.1亿元；实际利用外资2887万元；社会消费品零售总额128.1亿元，增长2%；城镇居民人均可支配收入40236元，增长3.4%；农村居民人均可支配收入20784元，增长5.7%；节能减排任务全面完成。全力保实体，出台一系列政策精准有序推进企业复工复产、满产超产，新签订“一企一策”帮扶企业20家，全年兑现各类奖补资金5000多万元；帮助企业争取获得增产增效用电奖励270.2万元、稳岗惠企资金4367.2万元；帮助企业争取“疫情贷”“纾困贷”等政策支持，全年新增贷款34.6亿元，增长16.8%，投向实体经济贷款占比达85%，新发放贷款利率平均下降10%以上。全市新增实体经济税收4000万元，工业用电量增长6.8%，火电供汽量增长7.7%。努力促投资，坚持以“五比五晒”为总抓手，深入开展“项目攻坚年”活动，“五比五晒”总评分居三明首位，全年新增“五个一批”项目179个、完成投资130.6亿元，翔丰华三期等40个项目开工建设，金牛水泥等59个项目竣工投产，29个三明市重点项目完成投资33.7亿元，超额完成投资计划；加大招商引资力度，新签约项目130个，总投资231.5亿元，引进投资亿元以上项目58个。 （二）产业结构持续优化。我们坚持以供给侧结构性改革为主线，做实“3321”产业体系，夯实全方位推动高质量发展超越基础。三大主导产业不断壮大，汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业产值突破450亿元。汽车及机械加工产业配套企业达到41家，海西汽车产销量突破2.8万台，增长104.1%，2家汽车配套企业成功申报省科技小巨人领军企业；纺织新材料产业实现产值217.6亿元，占工业总产值的19.2%；石墨和石墨烯产业产值达20亿元，增长13.6%，总量占全省七成左右，翔丰华成功在深交所创业板上市，贝特瑞石墨烯导热膜等7个项目落地建设，康碳一期等11个项目实现开（竣）工，中国石墨烯产业发展竞争力指数首次在永安发布。三大传统产业持续提升，林竹、化工、建材三大传统产业产值实现472.3亿元，增长4.8%。和其昌年产10万立方米竹木胶合板生产项目顺利投产，科宏生物成功申报省第一批“产业领军团队”，新上安砂建福水泥二期项目，建成后全市旋窑水泥产能可达1400万吨。两大现代服务业加速发展，以物流业为重点的生产性服务业取得新突破，闽中公铁联运物流基地铁路港全面推进，韵达（永安）电商产业园开工建设，源通公司获批闽中首张“网络货运”运营牌照，新增物流企业30家，新增运力1.26万吨，增长35.2%，总运力突破4万吨；以文旅康养业为重点的消费性服务业取得新进展，抗战文化公园等11个文旅康养项目加快推进，安贞堡景区获评国家4A级旅游景区，我市成功申报“2020中国森林康养基地”，旅游接待人数450.5万人次、旅游收入50.5亿元。特色现代农业提质增效，实施国家级农林基地、地标产品、精深加工龙头企业三大品牌带动工程，创建省级优质农产品标准化基地6个，“小陶明椒”获评全国名特优新农产品，“槐南粉干”荣获国家地理标志证明商标，实现农林牧渔业总产值63.5亿元，增长3.6%。 （三）改革创新继续深化。我们坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，不断推动经济高质量发展。加快国有企业改革，永林集团与中国林业集团重组获得国务院国资委批复；城投集团、交投集团、园区国有平台实体化转型持续推进，城投集团内部管理体制不断完善，顺利完成经营性资产整合重组，获评AA信用评级，资产规模达121亿元，营收增长412%，纳税1.05亿元，成为城市建设、资源整合、风险化解的重要平台。推进医防融合改革，我市被确定为三明首批疾控机构综合改革暨医防融合工作试点，实施智慧化规范化预防接种等6大重点项目，实现队伍、业务、资源、评价、分配5个融合。提升林业改革，开展生态公益林、天然林补偿收益权质押贷款试点，探索“场村合作、发行林票”经营模式，合作经营面积2178亩，林票额621.7万元；开展竹林经营碳汇项目，实施面积约35万亩。深化农村改革，我市被确定为省级农民合作社质量提升整县推进试点县，农村承包地确权登记颁证工作获全国通报表扬；持续推进农村金融改革，“福田贷”“福林贷”累计授信7.4亿元，惠及农户1.4万户；持续深化“路长制”，被交通运输部、财政部确定为“深化农村公路管理养护体制改革试点县”。 （四）三大攻坚战扎实推进。强基固本需要破解难题，我们始终以攻坚的决心、发展的理念，啃下最硬的“骨头”。打好精准脱贫攻坚战，全面对照“两不愁三保障”标准，建立保障性扶贫机制和防止返贫致贫监测帮扶工作机制，将低保线从6960元提高至8496元，718户1564人建档立卡贫困户全部脱贫，人均收入1.5万元；35个贫困村全部摘帽退出，平均村财收入15万元以上。打好污染防治攻坚战，持续深化河湖长制，狠抓中央环保督察问题整改，尼葛开发区异味扰民问题得到有效治理，金银湖水泥矿山与石林景区重叠问题已基本完成整改，全年环境空气质量优良率达100%，主要流域水质均达到Ⅲ类以上标准，城区饮用水源水质达标率100%。打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务风险有效防控，政府性债务控制在限额以内，全口径债务逐年下降，入闱全国建制县隐性债务化解试点，获得再融资债券资金30.16亿元，有效缓解偿债压力；房地产风险持续化解，按照“一盘一策”化解思路，推动12个项目竣工交房或进场复工；工贸企业不良贷款持续压降，不良贷款率下降至0.9%，为近五年最低水平。 （五）人民生活得到保障。我们坚持以人民为中心的发展思想，解民之困、惠民之需，人民群众幸福感、获得感、安全感持续提升。城乡面貌不断改观，城市功能日趋完善，城市“七难”问题治理取得明显成效，全年投入1.2亿元实施13个城市建设和14个老旧小区改造项目；乡村面貌不断完善，完成10个省级乡村振兴试点村的规划编制，农村卫生厕所普及率达96.6%，生活垃圾实现100%有效治理，乡镇集中式污水处理设施实现全覆盖；基础设施持续提升，兴泉铁路加快推进，溪源水库大坝主体完工，三年水质提升改造工程如期完成。民生福祉持续改善，7类47项为民办实事项目完成投资8.98亿元，全年民生支出增长11.7%，占一般公共预算支出的76.7%。社会保障更加全面，新增城镇就业3553人，城镇登记失业率3.18%，城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月708元；教育事业更加均衡，新建、新开办公办幼儿园和普惠性幼儿园3所，普惠性幼儿园覆盖率达92%，名师名校长数量居三明之首，永安一中学子摘得全省高考理科状元桂冠；卫健体系更加完善，启动总医院新院区建设，策划实施医疗“补短板”等4个卫生建设项目；养老服务更加贴心，新增农村幸福院15所，改造提升乡镇敬老院5所，实现每千名老人38张床位的目标；文体事业更加丰富，唱响“风展红旗如画三明”品牌，成功举办第十届海峡两岸曲艺欢乐汇，新时代文明实践所（站）实现全覆盖，青水畲族乡、市法院分别荣获全国文明村镇和全国文明单位称号。社会治理更加有效，深化扫黑除恶专项斗争，一年来共打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙2个，整治行业乱象1300余个，群众对扫黑除恶专项斗争好评率达99.39%，位列省、三明前列；持续推进“平安永安”建设，“七五”普法圆满收官，被授予全省第四轮第一批平安县（市、区）和全省乡村治理示范县称号，入闱2020年赛迪治理能力百强县，位列第42位、全省第2位；信访秩序持续好转，信访总量下降4%，被国家信访局授予信访工作“三无”县称号；应急管理能力不断增强，全年未发生较大及以上生产安全、食品安全事故。各项工作持续提升，国防建设、人民防空、双拥优抚等工作不断加强，退役军人服务保障体系实现全覆盖，蝉联“全国双拥模范城”五连冠；各民主党派、工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人和关心下一代工作扎实推进，科普、民族宗教、档案、地方志、侨务、水文、气象、地震、库区移民等工作取得积极成效，第七次人口普查顺利开展。民之所望，政之所向。我们始终按照全面从严治党要求，全面加强政府自身建设。始终把对党忠诚置于前。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实省委“三四八”贯彻落实机制要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把依法行政抓于常。以创建法治政府建设示范市为抓手，严格执行行政决策程序和政府议事规则，推动行政执法规范化、信息化建设，加强行政复议、法治督察工作，全面深化政务公开，认真办理人大代表建议154件、政协委员提案155件。始终把为民服务践于行。持续开展“访企业、解难题、促‘六稳’”活动，帮助企业解决难题194项，落实减税降费2.53亿元，降低企业电费支出7600多万元；持续深化“放管服”改革，梳理落实“一趟不用跑”事项1409项，“最多跑一趟”事项39项，审批事项平均压缩时限20.3天，入闱2020年赛迪营商环境百强县，位列第34位、上升4位。始终把廉洁勤政守于心。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，行政效能不断提升，作风建设和廉政建设不断加强。坚持过“紧日子”，压减一般性支出5%，盘活财政存量资金4200多万元。各位代表，2020年工作任务的完成，为“十三五”规划画上圆满的句号。五年来，我市深入贯彻习近平总书记提出的“努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”的殷切期望，推动各项事业协调并进，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十三五”末全市生产总值是2015年的1.4倍，年均增长6.6%；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额和地方一般公共预算收入年均分别增长6.8%、6.6%和1.7%；金融机构存、贷款余额均突破240亿元，比2015年分别增加69亿元和43亿元。这五年，我们在“机制活”上释放新活力。坚持问题导向、需求导向，向改革要动力，主动承接100余项改革任务，一批重点领域和关键环节改革取得重大进展。“福田贷”普惠金融改革被列入全国百个农村创业创新典型范例、全省十大金融创新项目；“路长制”农村公路管养、考核体系获得交通运输部肯定，被命名为“四好农村路”全国示范县；我市被列为国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县，总医院被列入省级现代医院管理制度试点；实施竹林经营碳汇项目，累计赎买重点生态区位商品林4.4万亩，被列为全省重点生态区位商品林赎买改革试点县；城投集团完成企业整合和市场化转型，营业收入达10.55亿元，为2018年的6倍。这五年，我们在“产业优”上实现新突破。始终把产业转型升级作为推动高质量发展的根基，实施当好经济发展排头兵产业行动计划，推进高成长大企业培育，规模以上工业企业、利税过千万企业分别达到265家和35家。汽车及机械、纺织、建材、化工、林竹等五大产业产值突破900亿元，年均增长8.2%，特色农林产业链条产值突破90亿元。石墨和石墨烯产业产值年均增长超25%，被列入全省石墨烯产业“两核三区”的发展布局，石墨和石墨烯产业园区成为全省唯一的石墨烯产业专业园区，连续三年举办石墨烯创新创业大赛，累计6个参赛项目落地。现代商贸流通体系日臻完善，电子商务、金融保险、文化旅游等新业态快速发展，服务业实现税收11.5亿元，比2015年增加7.6亿元，对经济发展的拉动作用进一步提升。这五年，我们在“百姓富”上取得新提升。坚持惠民利民，持续保障和改善民生。坚持每年投入20多亿元资金用于民生支出，新建、改扩建中小学及幼儿园12所，永安一中学子2019年、2020年分别夺得全省高考文科、理科第一，荣获全省首批国家中小学责任督学挂牌督导创新县、福建省教育工作先进市等称号。成功创建国家公共文化服务体系示范区，被列为全国首批健康促进试点市，在三明率先实现城乡低保标准一体化。南三龙铁路、漳永高速建成通车，兴泉铁路加快建设，新建、改造普通道路220公里，城市形象品位明显提升。创新“391”党建精准扶贫工作机制，全市现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和8.3%。这五年，我们在“生态美”上展示新风貌。牢记习近平总书记“青山绿水是无价之宝”的叮嘱，在三明率先出台《环境保护工作责任清单》，300项党政领导生态环保目标任务全部完成。新改建公园和公共绿地共计58.6万平方米，累计建成城市慢线11公里。单位生产总值能耗下降20%，工业固体废弃物利用率达85%以上，工业用水重复利用率达90%以上，提前一年超额完成“十三五”减排任务。全市环境空气质量优良率始终保持在97.5%以上，10个省控断面及市区两个集中式饮用水源地水质均达到Ⅲ类以上标准，荣获“全国百佳深呼吸小城”和“中国最具生态竞争力城市”等称号。各位代表，“十三五”发展成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在上级党委政府和市委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、应急救援队伍，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；传统产业转型升级任务重；高新技术产业和新兴产业规模偏小，自主创新能力不足；生态环境保护任重道远；财政收支矛盾突出，债务压力仍然较大；基本公共服务供给还有不少短板；城乡基础设施有待提升；部分干部进取意识和担当精神不强，一些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对此，我们将高度重视，有针对性地加以研究解决。 二、“十四五”时期的主要目标任务和二〇三五年远景目标各位代表，根据市委十三届十四次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《纲要》，提出了二〇三五年远景目标和“十四五”时期发展战略，描绘了今后经济社会发展的宏伟蓝图。二〇三五年远景目标是：与全国、全省、三明同步基本实现社会主义现代化，全方位推动高质量发展超越达到三明要求，力争在更多领域作贡献。主要体现在：经济综合实力显著增强，制造业竞争力、创新能力大幅跃升，建成全省工业强市，县域经济实力居全省前列；产业结构更加优化，产业发展质量效益显著提高，产业链协同配套能力更加完善，产业生态化、生态产业化基本形成，产业整体竞争力显著提升，基本建成现代化产业体系；全市乡村实现全面振兴，两岸乡村融合振兴，农业农村现代化基本实现；公共服务均等化基本实现，城乡、区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体居民收入总水平与经济发展水平相适应，人民生活更加宽裕，共建共享格局基本形成；绿色园区、绿色乡村、绿色城市基本建成，生态文明建设迈上新水平，绿色品牌影响力大幅提升；社会文明程度达到新的高度，治理体系和治理能力现代化基本实现，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的宏伟蓝图胜利实现。今后五年经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，持续做足做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，巩固拓展提升“三明实践”，打造宜业宜居的“区域枢纽、工业强市、绿色名城”，为全面开启社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。主要目标是：推动综合实力更加壮大，城乡发展更加协调，改革创新更加深入，生态环境更加优美，人民生活更加美好，治理体系更加完善，为加快建设新时代新福建、新三明贡献更大力量。主要任务是：一是强化创新驱动，增强经济发展内生动力；二是优化产业结构，加快构建现代产业体系；三是实施乡村振兴，推进农业农村现代化；四是深化体制机制改革，破解高质量发展瓶颈；五是提升城市发展活力，促进城乡协调发展；六是繁荣文化发展，打响特色文化品牌；七是坚持绿色发展，建设宜业宜居永安；八是增进民生福祉，建设和谐幸福永安；九是统筹发展与安全，建设更高水平的平安永安；十是注重规划落实，强化实施保障。 三、2021年政府主要工作安排今年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，巩固拓展提升“三明实践”，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，全方位推动高质量发展超越，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长9%；出口总值增长3%；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；完成节能减排降碳目标。围绕上述目标，着重抓好五个方面工作： （一）致力创新发展激活力。谋创新就是谋未来。要坚持向创新要动力，不断激发发展内生动力。以疫情防控为前提。时刻紧绷疫情防控这根弦，落实落细各项防控措施。在外防输入上，坚持人物同防，严格国内疫情重点地区和境外入永人员跟踪健康管理，加强进口物品、重点场所管控，查堵漏洞环节，牢牢守住关口。在内防反弹上，抓好人员流动引导、聚集性活动管控，加强个人防护，落实首诊报告制度，加大检测排查力度，压茬推进疫苗接种，织密织牢防控网。在防控体系上，完善和落实防控方案、应急预案，强化物资保障、检测能力、医疗救治、应急处置能力建设，加强政策宣传和舆论引导，确保一旦出现疫情，及时有效处置。以“五比五晒”为统揽。深化项目攻坚，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，完善“五个一批”项目推进机制，加快推进31个拟列入省、三明市重点项目，确保全年新增“五个一批”项目180个以上。加大谋划储备，结合国家、省和三明市“十四五”规划，围绕延伸产业链、融入供应链、培育创新链，力争策划生成总投资亿元以上项目45个以上，其中产业项目35个以上，争取一批项目挤入国家和省级规划盘子。强化“三跑”力度，主动融入三明建设革命老区高质量发展示范区，紧盯国家支持革命老区振兴发展政策，以及地方政府专项债、中央和省级预算内投资导向，建立政策诉求库，常态化抓项目策划、抓跟踪对接，确保争取各类资金15亿元以上，增长15%以上。以科技创新为动力。培优一批科技型企业，实施规上企业研发机构倍增计划，引导企业加大科技投入，力争规上企业研发投入经费占GDP比重增加至1.2%以上、国家高新技术企业达到28家以上。培养一批技术型人才，实施“靶向引才”，完善创新人才培养、使用、引进、奖励机制，培养引进一批“高精尖”短缺人才和工匠型人才，新增科研团队3个以上、科技创新创业人才10人以上。培育一批研发型平台，对接京闽科技合作和闽西南科技创新协作，推进“一中心两平台”、汽车产业研究平台建设；支持科研院所、高等院校参与科研合作，形成“科研-开发-产业化”的创新链，新增省级以上技术创新平台1个以上、企业研发中心1个以上。以深化改革为抓手。深化国有企业改革，加快完善城投集团现代化企业制度，力争城投集团经营收入突破22亿元、实现利润1亿元以上；探索国有资本授权经营体制改革，加快国投公司、园区开发平台实体化发展。深化医药卫生体制改革，巩固提升“三医联动”改革成果，持续推进公立医院综合改革，完善分级诊疗服务体系；完善医防融合工作机制，形成可复制可推广的机制成果；开展医保电子凭证推广应用，实现医疗费用跨省直接结算。深化林业改革，持续实施林业碳汇项目，创新林业碳汇计量体系方法，探索绿色金融服务，开展林业碳汇市场交易，力争列入省级以上林业碳汇综合试点；继续实施“场村合作、发行林票”的经营模式，全面推行林长制，保护森林资源。深化农村改革，推进普惠金融改革，精耕“福田贷”“福林贷”等农村普惠金融产品，探索推出新产品，努力打造农村普惠金融示范县；深化农村产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年不变政策，稳妥推进林票、地票、房票“三票制”改革，实现农村资源资产化、资金化；推进农村村民住宅规划建设管理工作，推广贡川、小陶、青水试点经验，提炼区域特色建筑风貌，树立一批典型样板。 （二）致力协调发展促平衡。全面源于协调，协调在于均衡。要深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，持续扬优势、补短板，促进发展更加均衡。着力升级产业。加快工业三大主导产业集聚，围绕汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业集群建设，突出龙头企业培育，新增省级龙头企业1家以上；突出产业链延伸，力争引进汽车、石墨和石墨烯产业配套企业12家以上；突出项目带动，重点推动海西汽车驾驶室总成开发、建新轮胎300万条全钢子午线轮胎、宝华林聚乙烯醇纤维、翔丰华三期等项目建设，带动三大主导产业产值分别实现240亿元、230亿元和25亿元以上。加快工业三大传统产业提升，围绕林竹、建材、化工三大传统产业，突出平台建设，重点加快闽台农业融合发展（林竹）产业园、化工集中区建设；突出技改提升，实施市级重点技改项目50个以上，投资30亿元以上；突出龙头带动，与中林集团合作新上一批项目，加快“林板一体化”、新型建筑材料、生物化工等领域发展，带动三大传统产业产值分别实现210亿元、155亿元和150亿元以上。加快两大现代服务业发展，持续发展现代物流业，加快闽中公铁联运物流基地、韵达（永安）电商产业园等项目建设，力争新增规模以上物流企业2家以上、货运能力5000吨以上；持续发展文旅康养业，扎实推动三明红色旅游推广联盟发展，加快抗战文化公园、桃源洞-鳞隐石林景区提升、工人疗养院等项目建设，培育“文旅+”“景区+”“森林+”“医养+”“体育+”等新业态，力争游客接待人数、旅游收入分别增长15%和18%以上。加快特色现代农业发展提质，开展特色农业提质扩面行动，实施一批农业产业化项目，新增“三品一标”农产品认证2个以上，力争培育示范企业5家以上、优质农产品标准化生产示范基地2个以上，实现特色农林产业链条产值100亿元以上、特色农林产品加工率70%以上。着力扩大内需。融入大循环，鼓励企业适当增加内销比例，通过“e三明”企业产品供需互助平台、区域联合采购、线下“手拉手”活动，拓展地产品市场，稳定生产经营。打造新基建，聚焦产业升级、社会民生、生态文明等重点领域，加快推进“两新一重”建设，发展新一代信息网络，推动5G基站、充电桩建设，拓展5G应用。发展新业态，加快实施夜间经济项目，培育线上线下融合的“互联网+”新消费模式，举办直播带货、周末墟街等促消费活动，实现网络零售额突破7000万元。着力做优城镇。完善基础设施，加快兴泉铁路、国道356线樟林至丰海公路等重点交通项目建设，推进三元台江至永安益口航道升级改造和永安港区前期工作，推动城市道路、“四好农村路”、公共交通、慢行系统等一批交通品质提升项目建设，加快建设排水防涝、城市供水、农村饮用水、城乡生活污水处理等一批水环境品质提升项目。优化城镇功能，启动42个老旧小区改造、棚户区（危旧房）征迁改造、房屋安全专项治理等一批居住品质提升项目，实施城市园林绿化、城乡建筑风貌、魅力休闲空间、城市夜景照明等一批风貌品质提升工程，加快党校新校建设，打造新区（组团）建设、老城更新建设等10个样板工程。强化城市管理，深化城市“七难五乱”治理，实行城市网格化管理，完善城乡违法建设分类处置、城区流动摊贩管理、物业管理等办法，推行生活垃圾分类，建设集生活垃圾、飞灰处置和餐厨垃圾等处理设施为一体的环保生态产业园。着力振兴乡村。促进农业增产，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，压实耕地保护目标责任制和粮食安全生产责任制，解决好种子和耕地问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积16.3万亩、产量6.6万吨，完成特色蔬菜种植面积15万亩；加快现代农业示范区建设步伐，建立科技示范基地4个以上，实现农林牧渔业总产值66亿元以上；持续完善农田基础设施，加快重点中型灌区建设，完成高标准农田建设项目3.2万亩。促进农村提质，做好省级乡村振兴特色镇、示范村试点创建，持续推进27个乡村振兴示范村建设，创建乡村精品路线4条，打造一批美丽乡村特色连片示范区；实施农村人居环境整治提升五年行动，完善村庄改厕和生活污水治理一体化建设，改造提升乡镇垃圾转运系统，持续抓好农业面源污染防治，实现“绿盈乡村”创建覆盖面达70%。促进农民增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”要求和“一键报贫”工作，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推进扶贫工作与乡村振兴融合试点建设，确保不返贫；培育新型经营主体，开展高素质农民培训，力争培育示范农业新型经营主体15家以上，完成农村实用技术培训3800人以上、培训高素质农民300人以上；培育增收新增长点，强化“农超对接”“农电对接”“农社对接”，打造提升一批农产品品牌，提升农产品附加值。 （三）致力绿色发展优环境。绿水青山就是金山银山。要以习近平生态文明思想为指引，主动融入全省国家生态文明试验区建设，把永安打造成绿色名城。优化国土空间布局。把握前瞻性，与“十四五”规划相衔接，实行“多规合一”管理，注重基础设施建设空间协同、公共服务均衡分布，统筹协调交通体系、产业布局、物流商贸、生态空间等专项规划，完成国土空间总体规划编制、规划数据库建设、“多规合一”适用性村庄规划编制、建成区城市综合交通规划修编。把握协调性，围绕“产城融合”发展，合理布局中心城区、城镇发展轴、生态区、旅游区、农业区，预留战略性发展空间，推动产业布局与城市空间协调互动、城镇化与产业化协同发展，实现以产兴城、以城促产。把握均衡性，坚持“山水城融合”发展，落实以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，确保生态安全格局结构完整、功能稳定，永久基本农田面积不减、布局稳定。推进生态文明建设。推动产业生态化，加快调整优化产业结构、能源结构，深化企业环境信用评价、排污权交易、环保污染责任保险三项改革，制定储备排污权管理和出让办法，探索碳中和交易试点；加快推进尼葛开发区绿色园区创建，逐步向绿色发展转型。推动生产低碳化，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区建设，倡导绿色低碳生活方式；鼓励能效标识产品、低碳认证产品推广与应用，提高生产比例和市场占有率。推动管控常态化，强化生态环境执法监管，完善环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，提升环保网格化监管水平，推进网格典型示范点建设，严厉打击各类环境违法违规行为。攻坚重点污染防治。打好大气污染防治攻坚战，抓好大气污染综合整治、联防联控，完成尼葛开发区异味扰民问题、金银湖水泥矿山与石林景区重叠问题整改销号，持续推进重点区域粉尘专项整治，全力治理城区扬尘、露天焚烧、渣土撒漏等问题，确保城市空气质量优良天数比例达97.5%以上。打好水污染防治攻坚战，深化落实河湖长制，持续开展河湖“四乱”整治、饮用水源保护等专项行动，完善重点流域水质在线监控平台系统建设，完成5个水质自动监测站建设和13个乡镇集中式水源地勘界立标，保持小流域考核断面、主要湖库、集中式饮用水源水质均达Ⅲ类以上标准。打好土壤污染防治攻坚战，推进土壤污染状况详查，实行重点行业企业用地风险分级管理，完成农用地安全利用治理和管控年度任务。 （四）致力开放发展添动力。开放带来进步，封闭必然落后。要善于借力造势，以更高水平开放，主动融入新发展格局。强化招商引资。推进产业化招商，围绕“3321”产业体系和12张产业招商地图，发挥龙头企业作用，着力建链补链强链，重点对接一批投资10亿元以上项目，推动30个投资亿元以上的意向产业项目转化落地，确保完成招商引资80亿元以上。推进差异化招商，以打造专业特色园区为目标，实行园区平台差异化招商，力争园区引进投资32亿元以上。推进精准化招商，深化“五四二一”招商工作机制，探索以商招商、要素招商、基金招商等模式，加强与中央省地属企业合作，与中林集团、贝特瑞、韵达等头部企业协作，力争策划生成重点招商项目30个以上。推进平台化招商，借助“6·18”“9·8”、林博会、竹博会、石墨烯创新创业大赛等平台，力争全年举办专场招商活动30场以上、总投资30亿元以上。扩大对外开放。转变“走出去”方式，落实各级稳外贸政策，融入海丝核心区建设，用好进博会、广交会等重点合作平台，支持企业发展跨境电商、开拓“一带一路”新兴市场，力争外贸出口增长3%以上。提升“引进来”质量，深度融入闽西南协同发展区建设，密切与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点区域对接，加强与港澳台同胞、海外侨胞、社团的联系，争取引进有实力的外资项目2个以上，总投资1亿元以上。做优营商环境。优化要素配套，以“配齐要素、降低成本”为目标，全面完善园区基础设施建设，加快推进北部工业新城供汽网络、LNG加气站及配套管网、石墨和石墨烯产业园集中供热等一批要素项目建设，构筑水、电、汽、地、物流等低成本要素竞争优势，打造“成本洼地”。优化信贷支持，持续加强政银企合作，建立小微企业贷款考核激励机制，加大对实体经济续贷、首贷力度，创新扶持实体经济、民营经济的信贷产品，力争新增贷款22亿元以上。优化服务保障，开展“访企业、解难题、抓项目、育税源、促发展”活动，深化落实党政领导与民营企业家恳谈会制度、民营企业诉求受理处置反馈工作机制，及时帮助企业纾困解难；深化“放管服”改革，加快对接“e三明”，构建一体化政务服务平台，实现企业开办全流程网办、82项高频事项全省“一网通办”，确保审批时限控制在法定时限的40%以内。 （五）致力共享发展惠民生。保障和改善民生没有终点。要坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。推动文化事业发展。弘扬红色文化，持续唱响“风展红旗如画三明”品牌，深入挖掘永安党史资料和回忆资料，培育红军北上抗日先遣队集结出发地、南方三年游击战争起点之 一、东南抗战文化名城三个品牌，提炼升华党史故事、红色故事，常态化宣讲，扩大对外宣传；加强红色文化遗址的修缮保护和活化利用，加快推进北上抗日集结出发地纪念馆、中央红军标语博物馆、小陶红色文化教育基地等项目建设，打造一批三明市级以上爱国主义教育基地。保护本土文化，启动市博物馆项目建设，加强历史文化遗产保护，深挖文化内核，做好畲族文化、古堡文化、地质文化、非遗文化、闽王文化等民间民俗文化传承、挖掘和保护，持续策划对外交流展示活动，高水平提升文化传播能力。发展公益文化，深入实施“半台戏”公共文化配送项目，广泛开展“文化三下乡”“书画公益行”等公共文化服务，鼓励基层群众自办文化活动；加强图书馆数字化建设，实现公共数字文化资源共建共享。强化公共服务供给。促进教育均衡发展，优化教育规划布局，加快建设8个教育补短板应急项目，推进巴溪湾小学分校、贡川小学、六中附小、城投系列幼儿园等项目建设，增加学位5250个，力争普惠性幼儿园覆盖率达95%以上；深化“总校制”办学、“县管校聘”“高效课堂”等教育教学改革，加强名师名校长队伍建设，完善教学质量考核办法，力争高考再创佳绩；深化产教融合，统筹推进福建水电学院、三明第二高级技校、永安职专等院校协调发展，加快3个省级产教融合专业实训基地建设，培育产教融合型试点企业。深化健康永安建设，坚持“大卫生、大健康”理念，深入开展健康教育普及、健康行为促进、科学饮食推广等行动计划；补齐卫生健康短板，加快推进总医院、传染病防治体系建设。强化养老服务保障，启动城区养老服务中心项目，完成国德康养中心建设，提升改造乡镇敬老院5所，改扩建农村颐老院8所，提高养老服务设施覆盖率。实施全民健身计划，做好群众身边的体育设施建设，加强和改进学校体育工作，注重发展老年人体育事业。加强精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，用好新时代文明实践中心和所（站），推动“乡风文明”积分试点乡镇、试点村建设，巩固提升移风易俗水平；抓实新一届全国文明城市创建工作，逐步实行街区“门前三包”责任制，深化社区文明单位“五共建”行动，全力补齐创城短板。提升社会保障水平。强化就业优先，完善就业创业工作机制，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业，开展稳岗扩岗专项支持行动，加大对返乡人员创业的帮扶力度，力争城镇新增就业2900人以上、失业人员再就业1700人以上、就业困难人员再就业600人以上。加大社保扩面，健全基本养老、失业、工伤、医疗等保险制度，深入实施全民参保计划，基本实现城乡各类就业人员享有社会保障。构建帮扶体系，健全未成年人、留守儿童、妇女、困难群众、残疾人关爱服务体系，做好民族宗教、外事侨务等工作；提高优生优育服务水平，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。完善社会治理体系。防范社会稳定风险，巩固扫黑除恶治乱专项斗争成果，集中开展电信网络诈骗、非法出入境、飓风肃毒等专项打击行动，加大套路贷、民转刑案件、校园欺凌等7个专项问题整治力度，深入开展“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，实现信访“四下降、一好转”和“三个不发生”。深化平安永安建设，启动“八五”普法工作，扎实开展“平安铁路”“平安家庭”等建设活动，加强市乡村三级综治中心（站）规范化、“综治视联网”“雪亮工程”等建设，提升“六无”村（居）覆盖率。提升应急管理能力，建立安全风险防范化解和应急管理长效机制，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，强化食品药品安全、粮食安全、交通安全、消防安全等监管，统筹抓好防汛防台风、地震、水文、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。发挥各条战线作用，加强城乡社区治理，做好村级组织换届选举工作；密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等组织发挥更大作用；加强人防、国防动员、拥军优属和退役军人事务等工作，推动军民融合加快发展，争创全省双拥模范城“九连冠”。 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持忠诚履职。“天下之德，莫过于忠”。我们将深入开展党史学习教育，保持政治立场不动摇，始终把政治建设放在首位，坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。带头贯彻落实不偏离，扎实开展“再学习、再调研、再落实”活动，不折不扣落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以及各级党委政府决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定理想信念不放松，牢记初心使命，坚定信仰信念，汲取奋进力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。 （二）坚持依法履职。“法无授权不可为，法定职责必须为”。我们将确保秉公守法，全面深化政务公开，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行、让透明成为常态。确保用权依法，严格执行“三重一大”民主决策机制，完善政府权力清单制度，严格按法定权限、法定程序行使行政权力，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。确保公正执法，推进行政执法规范化，落实行政执法责任制和责任追究制度，提升行政执法的社会效应和法律效果。 （三）坚持高效履职。“空谈误国，实干兴邦”。我们将切实提振精神，落实容错纠错、正向激励机制，旗帜鲜明为担当者担当，让履职者尽责；推行政务服务“好差评”制度，切实解决不作为、慢作为问题，激发干部干事创业热情。切实勤勉务实，加强政府效能建设，弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，大兴调查研究之风，强化目标考核、督查督办、跟踪问效，推动工作落地见效。切实攻坚克难，以“钉钉子”精神抓攻坚，全力突破“难、硬、重、新”工作，专心推动项目、全心做强产业、用心帮扶企业、潜心培植财源、耐心攻坚难题。 （四）坚持廉洁履职。“为政之基，克己奉公”。我们将强化制度意识，健全廉政风险监管防控机制，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，紧盯工程招投标、扶贫、民生等重点领域、重点环节，加大专项整治力度，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。强化纪律意识，带头落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，着力抓好形式主义、官僚主义突出问题及其隐形变异问题整治，全面加强政府系统党风廉政建设。强化节约意识，坚决贯彻落实厉行节约反对铺张浪费有关要求，继续优化财政支出结构，努力降低行政运行成本，压减一般性支出5%以上，以政府过“紧日子”来保障人民群众过“好日子”。各位代表，蓝图已经绘就，发展只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，充分发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，为实现全方位推动高质量发展超越而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【梁山县招商】2021年梁山县政府工作报告

  县长；杨力新各位代表：现在，我代表梁山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的一年。面对复杂的国际国内形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力实施“十大攻坚行动”，攻克了一批多年想办而没有办成的难事，干成了一批打基础利长远的大事，办好了一批群众普遍受益的民生实事，圆满完成了年度目标任务。2020年，完成地区生产总值240.55亿元，增长3.8%，增幅排名全市第6；一般公共预算收入20.01亿元，增长11.1%，增幅排名全市第2；固定资产投资增长3.9%，排名全市第7；城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%、6.1%，排名全市第1和第4；金融机构存贷款余额分别达到471亿元、212.05亿元，较年初增加58.59亿元、37.08亿元。成功创建国家卫生县城、省级文明县，城市名片再添金字招牌。在全省群众满意度调查中，我县排名全市第5、全省第39。我们众志成城，取得了疫情防控阶段性胜利县委第一时间成立疫情防控指挥部，启动战时机制，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。党员干部冲锋在前，全体机关干部、医务工作者、村居工作者、公安干警、新闻工作者和广大志愿者昼夜奋战，广大企业和社会各界捐款捐物，构筑起联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”，截至目前，全县未出现一例确诊或疑似病例。完善落实常态化疫情防控措施，累计接返境外及重点地区来梁3220人，完成核酸检测19.64万份，持续阻断输入性风险，确保了全县疫情防控形势总体平稳。我们攻坚克难，保持了经济高质量发展态势把推进复工复产作为重大任务，着力为企业纾难解困。制定应对疫情、支持企业共渡难关“十条政策”，选派378名机关干部包保规上企业，担任“复工联络员”，向131家企业派驻金融辅导员，帮助103家小微企业获得银行应急转贷资金11.5亿元，为中小微企业减免各种税费2.79亿元，开通“用工服务直通车”，帮助企业招工3617人，助力企业恢复生产。工业经济迅速回暖，规上工业增加值增幅在全市率先实现由负转正，全年增长5.8%，排名全市第4。主导产业逆势上扬，专用汽车产业实现销售收入369亿元，教育服务产业实现纸媒图书销售码洋175亿元、数字出版销售额11亿元，均创历史新高。把“创新创造创品牌”作为重要引领，着力加快新旧动能转换步伐。持续推进“创新发展十大行动”，为产业高质量发展蓄力赋能。制造业技改投资增长40.2%，7个重点技改项目入选市重点技改项目库。新增高新技术企业15家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到61.56%。新建泰山学者工作站、市博士后创新实践工作站各1处，引进创新创业团队2个、副高级以上高层次人才15人。新增省瞪羚企业1家、省制造业单项冠军企业2家、省“专精特新”企业3家，梁山专用汽车产业科技中心获批国家众创空间，菱花生物获批国家级技术创新示范企业。把扩大有效投资作为重要抓手，着力加强项目招引和建设。招商引资工作再创佳绩，位居全市前列，签订投资额度2亿元以上产业项目53个，世界500强企业象屿集团投资的高强钢加工及供应链平台建设等重大项目落户梁山。开工亿元以上产业项目32个，入选省重大项目2个、省新旧动能转换优选项目6个，争取点供土地指标1063亩。争取地方政府专项债券项目27个，发行专项债券13.54亿元。我们脚踏实地，描绘了乡村振兴美丽画卷现代农业提质增效。粮食总产达85.41万吨、增长19.3%，再创历史新高。我县被认定为省级鲁西黄牛特色农产品优势区，肉牛存养量超过20万头。新增省市级农业龙头企业8家、省级产业化联合体1个、“一村一品”示范村30个，成功创建全省主要农作物生产全程机械化示范县。推行村党组织领办合作社模式，成立合作社267个，集体经济收入5万元以上的村达到100%、10万元以上的村超过90%，村集体经济实力不断壮大。人居环境明显提升。城乡供水一体化工程全面建成，65万农村居民喝上了安全放心的自来水。21个村镇基础设施项目建成使用，建设农村公厕158个，改造农村危房793户，实施清洁取暖替代工程3万余户，深入推进城乡环卫一体化，村容村貌大幅改善。创建省市级美丽乡村示范村16个，市级清洁村庄示范村71个。全年完成造林1万亩，建成森林乡村示范村17个、重点村89个。清淤疏浚渠道48条、304公里，提升改造田间节水工程2.7万亩。加快推进美丽宜居社区建设，黄河滩区迁建工程竣工，22个村庄迁出滩区，20436名村民喜迁新居，实现了拔除穷根、远离水患的“千年安居梦想”。我们内外兼修，实现了城市面貌焕然一新城市能级大幅跃升。春园一期、麒麟公园、文化中心建成开放，为民服务中心投入使用，财富中心、融媒体中心完成主体建设，梁山大道、水泊南路完成改造升级，汇通路、虎头峰路建成通车。环城水系全线贯通，建成29公里生态休闲走廊和58公里城市慢行系统。完成水泊花园等4个老旧小区改造。东方福地花园、金悦华府等安置房建成交付，2444户居民回迁安置。在市新旧动能转换重点城建项目观摩中，我县排名全市第5，创历史最好成绩。交通建设加速突破。鲁西南交通枢纽优势日益凸显，京九高铁过境梁山并设站获国家发改委批复，梁山即将迈入高铁时代。董梁高速（新泰梁山段）正式通车，德单高速、鄄郓高速、济梁高速正在规划设计，高速绕城加快形成。通用机场开工建设。京杭运河梁山段即将实现通航。44.2公里的梁山新二环建成通车，“四好农村路”三年攻坚行动计划顺利完成。我们砥砺前行，确保了三大攻坚战圆满收官尽锐出战，脱贫攻坚决战决胜。突出专班专办抓扶贫，聚焦贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全，持续加强监测预警和动态帮扶，周密组织“大排查、大整改、大提升”活动，投入专项产业扶贫资金4200余万元，实施产业扶贫项目17个，14144户、29414名贫困群众全部实现脱贫。管控并重，污染防治成效显著。建立大气污染联防联控机制，精准管控扬尘污染，集中整治移动污染源，深度治理工业污染源，科学应对重污染天气，空气质量大幅提升，优良天数增加53天，PM2.5、PM10浓度分别改善6.7%、13.9%。“一河一策”常态化巡河卓有成效，18个镇域断面水质实现常态化监测，完成255个村生活污水治理，省控市控断面水质稳定达标。持续推进土壤污染防治，危险废物实现规范化监管。有力推进“四减四增”，完成煤炭压减10.6万吨，生态环境质量明显好转。守牢底线，防范化解重大风险。大力防范和打击非法集资、套路贷等新型违法犯罪，着力化解处置不良贷款，不良贷款总额和不良贷款率实现“双下降”。化解信访积案47件，“和为贵”社会治理服务中心正式运行。深入推进“素质固安”工程建设，持续开展隐患排查整改行动，有效杜绝了较大及以上生产安全事故发生。我们解放思想，助推了发展活力加速释放重点改革有序推进。优化营商环境，推行“不见面、马上办”审批新模式，实现企业开办1个工作日办结，市场主体突破6.4万户。实施“模拟审批”、“容缺办理”，实现项目从立项到竣工验收审批时限不超过30个工作日、全流程不超过100个工作日。完成开发区体制机制改革，建立“党工委（管委会）+公司”模式。完成县乡财政体制改革，乡镇培植财源和增收节支主动性明显增强。企业直接融资实现新突破，40家企业在齐鲁股权交易中心成功挂牌，中稀天马启动IPO上市进程。黄河滩区“三区同建”模式入选全市优秀改革创新案例。开放合作更加深入。外贸工作取得重大突破，进出口总额达到13.25亿元、增长67.8%；全年新设外资企业14家，到位外资3724万美元，两项成绩均创历史最高水平。与杭州市西湖区、四平市铁东区建立友好县区关系，梁山交流合作的“朋友圈”进一步扩大。克服疫情影响，高标准举办专用汽车展览会，梁山的知名度和影响力与日俱增。我们秉承初心，保障了人民生活幸福安康民生支出达到37.85亿元、占财政总支出的83%，10项民生实事项目全部完成。新增就业3287人，发放援企稳岗补贴资金275.56万元，稳定就业岗位6771个，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保标准实现“十六连增”，退役军人就业创业、医疗救助等各项权利得到有力保障。梁山一中搬迁新校区，第七实验小学投入使用，北关小学基本建成，曲阜师范大学附属梁山中学高中部、江苏师范大学梁山实验学校开工建设，全县中小学55人以上大班额实现动态清零，高考本科上线人数稳居全市前列。县域医疗资源配置不断优化，44万名群众享受到家庭医生签约服务，全国基层中医药工作先进县顺利通过国家现场评审。全民健身中心启动建设，城乡全民健身广场实现全覆盖，成功创建全国老年太极拳之乡。县文化馆、科技馆、图书馆免费向市民开放，县博物馆入选国家三级博物馆，文化阵地建设走在全省前列。扫黑除恶三年专项斗争全面收官，荣获“全市扫黑除恶专项斗争先进县”。广大群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。我们恪尽职守，推动了政府效能有效提升政治建设全面加强。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央和省、市、县委重大决策部署落地生根。作风建设不断深化。领导干部带头落实中央八项规定及实施细则精神，严格履行全面从严治党主体责任，高标准高质量做好省委巡视、审计反馈问题整改。深化“十类问题”专项整治，有效防止“四风”问题反弹回潮。法治建设强力推进。圆满完成“七五”普法任务，公共法律服务受益面不断扩大。全面推进政务公开标准化、规范化，县乡两级政务公开平台不统一问题得到有效解决。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，高质量办理102件人大代表议案建议、160件政协委员提案。国防动员、人民防空、外事侨务、机关事务、广播电视、公积金、统计物价、防灾救灾、民族宗教、档案史志、残疾人、红十字、社会慈善、妇女儿童等各项工作取得新的进步。各位代表，克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。回首“十三五”，我们开创了梁山综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，书写了无愧于时代的辉煌业绩，“六大目标定位”顺利实现，全面建成小康社会胜利在望！经济综合实力进入全市第二方阵前列。地区生产总值年均增长6%，绝对值排名全市第7；一般公共预算收入年均增长10.9%，绝对值排名全市第7；固定资产投资年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、8.6%，增速高于全市平均水平。五年来，我们赢得国家卫生县城、全国绿化模范县、全国义务教育发展基本均衡县、省级文明县、省级园林城市、省级食品安全先进县、省农产品质量安全县、省级双拥模范县等一系列荣誉，获批全省财政直管县，实现了“一年一突破、五年大跨越”。产业集群建设成效显著。主导产业集群实现由规模膨胀向质量提升、由同质化竞争向差异化发展的重大转变。专用汽车产业迈向高端化、品牌化，运输类专用车国内市场占有率达到31%，零部件本地配套率达到65%，获评全国产业集群区域品牌创建试点示范单位、国家产品质量提升示范区建设单位、国家火炬专用车特色产业基地。教育服务产业迈向多元化、数字化，教育服务产品国内市场占有率达到20%，获评中国出版物发行产业基地。稀土新材料产业集群加速形成，中稀天马销售收入达到12亿元，南稀金石、烁成新材料等上下游项目建成投产，产业链条逐步完善。鲁西南区域综合交通枢纽已经形成。京九高铁设站，赋能产业升级、人才聚集、文化传播提速发展；通用机场开工，空港经济开始在梁山孕育；京杭运河通航在即，梁山港即将担当济宁航运龙头；董梁高速、新二环建成，城市格局进一步提升。未来，梁山将形成通用机场连通周边，黄河、京杭运河两条河流交汇，京九高铁、京九铁路、瓦日铁路三条铁路贯穿全境，济广高速、董梁高速、德单高速、济梁（鄄郓）高速四条高速公路绕城的综合立体交通格局。区域次中心城市地位日益彰显。城市建成区面积比2015年增加17.2平方公里，常住人口城镇化率比2015年提高10%。完成33个片区12739户棚户区改造，新建居民小区584万平方米，新建改建学校11所、幼儿园42所、医院和服务设施6所，城市服务承载、辐射带动能力显著增强，“不一样的城市”更显精致精美。忠义文化示范区建设全面推进。忠义文化被赋予新时代内涵，市民精神面貌、整体素质明显提升。连续五年举办水浒文化旅游节，水泊梁山景区提档升级，水浒影视文化体验园建成运营，贾堌堆农家寨获批3A级景区，游客接待人次、旅游收入保持10%以上增幅，水浒文化龙头地位更加突出，“水浒故里·忠义梁山”文化旅游品牌唱响全国。绿色安全食品生产基地加快形成。食品产业园入驻企业达到16家，菱花生物龙头引领作用更加凸显，天威食品等企业实现退城进园，利生食品投产运营，产业总产值达到30亿元。累计建成高标准农田23万亩、标准化种植基地1200亩，新增无公害、绿色、有机产品基地12处，15家企业被列为“济宁礼飨”目录企业，县域农产品品牌知名度大幅提升。各位代表，五年的成绩振奋人心、令人鼓舞！“十三五”时期梁山取得的每一项成绩，最根本在于习近平总书记举旗定向、领航掌舵，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，得益于历届班子打下的好基础，离不开县人大、县政协长期以来的监督、支持和帮助，凝聚着全县干部群众的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻梁部队官兵、消防救援指战员和公安干警，向省、市驻梁单位，向所有关心支持梁山建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少短板和问题，主要表现在：产业档次不高问题尚未得到根本解决，文化旅游开发相对滞后，乡村振兴仍有很多难题需要破解，生态环保压力持续加大，民生改善与群众期盼相比仍有较大差距，个别政府机关和工作人员改革创新锐气不足、争先创优劲头不强。对这些问题，我们将在今后工作中下大力气解决。“十四五”时期目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县实现高质量发展的关键五年。县委十四届十次全体会议确定了“十四五”时期梁山发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“工业立县、产业富县、科技兴县、质量强县”发展战略，持续提升“六大发展定位”，坚定不移走高质量发展之路，不断弘扬愚公精神，持续对标学习武进，保持定力，抢抓机遇，统筹推进，积极作为，推进“经济强县、美丽梁山”建设迈出重大步伐。“十四五”时期，我们要奋力实现以下目标：经济综合实力稳步提升。当好全市第二方阵排头兵，经济总量保持显著领先优势，各项主要经济指标增速位居全市前列，公共预算收入挺进“30亿俱乐部”，经济实力进入全省县市区中等水平。建设全国先进制造业高质量发展示范区。主导产业现代化、智能化程度明显提升，专用汽车产业迈上500亿级，教育服务、稀土新材料产业迈上300亿级，培育一批100亿级、50亿级先进制造业集群，创新能力显著增强，创新体系更加完善，产业竞争力持续增强。建设绿色安全食品聚集区。坚持“走高端、创品牌”，坚持“四个最严”标准，健全农产品质量安全体系，巩固绿色安全优质农产品生产优势，打造一批全国知名绿色食品品牌，在全国范围叫响“黄河农耕”区域公用品牌和“梁山美食”整体品牌。创成国家农产品质量安全县。巩固提升综合交通枢纽地位。依托水、路、铁、空等便捷的交通区位优势，构建现代交通综合体系，形成联通东西地区、连接京津冀、长三角和珠三角区域、通江达海的综合交通枢纽，临港经济快速发展，现代物流业集聚成势，打造现代物流集散中心。提升区域次中心城市首位度。城市空间不断拓展，城市功能更加完善，服务承载能力实现跃升，建设生态之城、文化之城、健康之城、活力之城、智慧之城、幸福之城，建成“不一样的城市”，区域次中心城市地位更加凸显，城市人口达到30万人以上，外地人口达到5万人左右，保持人口净流入、人才加速聚集态势。建设全国忠义文化示范区。优秀传统文化“两创”方针深入落实，“忠义仁孝、诚信友爱”的新时代梁山精神深入人心，社会主义核心价值观融入经济社会发展的方方面面，公共文化服务水平全面提升，新时代梁山人的忠义品格更加鲜明，汇聚起“经济强县、美丽梁山”建设的强大精神力量。水浒文化旅游核心城市地位进一步凸显，文化旅游产业支柱性地位充分彰显。在全国文明城市创建中走在前列，实现全国文明城市提名。2021年政府工作总体安排2021年是“十四五”规划开局之年，必须高点定位、大干快上，确保实现“开门红”。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。实现以上目标，必须重点抓好以下九项工作： 一、坚持创新驱动发展，全力打造县域创新高地提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，集聚政策、资金、项目等资源要素，对研发投入强度大、增速快的企业予以重点支持，确保全社会研发经费投入增长10%。实施高新技术企业培育计划，新增8家市级以上高新技术企业，确保高新技术产业产值占比保持全市前列。持续推进“机器人换人”行动，实施技改项目100个，完成技改投资100亿元。梯次推进企业数字化、网络化、智能化改造，推动10家企业上云。加大对企业专利申请、产品研发和品牌创建的奖励力度，创建中国梁山（专用汽车）知识产权快速维权中心，授权专利超过400件，10个以上项目列入省市技术创新计划，争创中国驰名商标1件、“好品山东”区域品牌5件、市长质量奖1件、省级以上标准化试点2个。大力发掘创新亮点，培树创新典型，弘扬创新精神，形成崇尚创新、热爱创新、支持创新的社会环境。夯实创新平台支撑。放大武汉理工大学梁山专用车技术研究院、济南大学梁山产业技术研究院等创新平台支撑作用，新建2个专业研究所，组织开展产学研对接活动6次以上，推动更多科技成果就地转化。加大众创空间、博士后科研工作站、“一企一技术”研发中心等创新平台建设力度，成立“城市矿产”科创中心及院士工作站，新增16处市级以上创新平台，推动产业链、创新链协同发展。加快“新基建”布局，建设5G基站230个，开通5G基站340个，实现园区5G信号全覆盖。激发人才创新活力。规划建设梁山科创中心，打造人才聚集新高地。优化人才激励政策，更大力度招才引智，引进副高级职称以上高层次人才15人。深化职业教育产教融合，推动山东汽车工程职业学院建设，培养更多本土专业技能人才。发挥“梁山英才卡”服务作用，畅通人才服务绿色通道，营造爱才敬才的浓厚氛围。 二、坚持提升产业能级，全力构建现代产业体系主攻制造业集群提升。把发展制造业摆在战略位置，围绕转型升级制定产业五年发展规划，推动主导产业迈向中高端，全力建设制造业强县。专用汽车产业，壮大龙头企业，打造“灯塔工厂”等行业标杆企业，努力培育销售收入过10亿元的企业2家、过5亿元的企业10家；大力招引多门类、全领域的专用装备项目，向专用类运输车、环卫车、工程车、新能源汽车等方向发展，完善产品门类，力争专用汽车产量突破20万辆、产业销售收入突破420亿元、零部件本地配套率达到70%。教育服务产业，巩固纸媒图书产品创新优势和领先地位，加快向数字化转型、向全媒体延伸，持续推进现代化印刷产业园、数字出版产业区建设，启动建设教育出版物检测中心，力争实现纸媒图书销售码洋190亿元、数媒产品销售额12亿元，打造中国数字出版高科技新兴园区和创新出版特色产业集群。绿色食品产业，抓好骨干企业壮大提升，持续推进菱花生物循环经济产业园建设，完成利生食品二期项目建设，延伸生物发酵、食品精深加工产业链条，力争产业销售收入达到50亿元。稀土新材料产业，支持中稀天马、南稀金石、烁成新材料等现有企业做大做强，力争产业销售收入达到40亿元；规划建设稀土新材料循环经济产业园，组建供应链公司，引进南方稀土集团建设万吨规模的稀土金属及合金生产项目，吸引以稀土永磁材料为应用的企业入驻园区，延伸中下游产业链条。纺织服装、生物医药、涂料、玻璃、家居、轴承、新型建材、环保装备等传统优势产业，加快装备改造、优化技术工艺、提高生产效率，促进传统产业焕发蓬勃生机。加快服务业提质增效。促进现代服务业与先进制造业融合发展，全面提高服务业质量和效益，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系。重点发展现代物流业。全力支持济宁港航梁山港有限公司发展，加快建成8个2000吨级散货泊位和3个集装箱多用途泊位，实现京杭运河通航，力争年来煤量达到1250万吨，打造江北最大的内河港口和公铁水多式联运中心。规划建设临港产业园，推进梁山钢铁物流加工基地项目落地建设，引进一批示范性物流业重大项目，建设现代物流交易中心、煤炭交易中心，实现港产城一体发展。创新发展新兴服务业。建成“二手商用车出口试点”基地，打造梁山跨境电商产业园，争创国家级出口专用车及零部件产品技贸措施研究评议基地。发展农村电商，推进快递进村，筹建“梁山黄河农耕”农产品网上商城。将专用汽车展览会打造为国际知名、国内一流的专业展会，高水平策划举办教育服务、绿色食品、稀土新材料等系列展会论坛，着力培育一批国字号会展品牌。培育公明坊特色商业街区，引进大型城市商业综合体项目，发展夜间经济，加快形成地标性核心商圈和消费聚集区。创优企业发展环境。严格执行减税降费等各类惠企政策，努力降低企业生产经营成本。依托县融资担保公司组建金融控股集团，解决企业融资难、融资贵问题。大力推进企业上市，完善企业上市挂牌扶持政策，力争实现水泊焊割在新三板挂牌、中稀天马在创业板上市。坚持企业分级管理，实施A类企业成长计划，培育省“专精特新”企业2家、省瞪羚企业1家。实施企业家素质提升工程，培训企业家及技术人才1000人以上。落实县级领导挂牌包保制度，定期走访企业，倾听企业诉求，解决企业难题，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心。 三、坚持重大项目带动，全力增强发展后劲聚力实施招商引资。把招商引资作为经济工作的第一任务，把项目落地作为招商引资的第一目标，以项目扩投资、兴产业、促转型、增后劲。强化精准招商。聚焦“6类项目”，强化“4个约束”，逐行业梳理产业链条，逐链条梳理上下游企业，编制产业链图谱，明确缺失薄弱环节，策划包装30个以上重点对外合作项目。吸引产业链核心企业和上下游配套企业落户，确保签约30个以上重点产业项目。着力招大引强。坚持“一周一乡镇一县级领导、一月一园区一主题、一季度一集中推介”不动摇，聚焦京津、长三角、珠三角等重点区域，精心组织各类招商活动，竭力在龙头型、基地型重特大项目引进落地上取得新突破，确保签约投资额度10亿元以上项目不少于2个，500强企业投资项目不少于2个。强力攻坚项目建设。坚持“三个一”推进机制不动摇，开工建设重点产业项目30个以上，确保20个以上项目建成投产，争取省重大项目2个、省新旧动能转换优选项目6个。全流程、保姆式做好项目服务，及时解决项目在落地、建设、投产中遇到的各类难题。完善“要素跟着项目走”保障机制，强化资金、土地、能耗等指标统筹，推动资源要素向优质项目聚集。全面推行“标准地”供地模式和“亩产效益”评价体系，确保新上项目“亩投资强度”不低于280万元、“亩贡献率”不低于15万元，助推优质项目精准落地，低效项目有偿退出，让宝贵的空间资源发挥更大的效益。壮大园区综合实力。进一步完善园区基础设施、健全功能配套、提升服务水平，全面提高园区承载能力。经济开发区，实施东马路、大运路等道路升级改造，加快消防站、污水管网设施建设进度，完成专家公寓、检测中心建设，谋划布局汽车小镇邻里中心、商务酒店、智慧教育小镇、专用汽车大厦等项目，加快产城融合发展，打造产业聚集高地，力争在全省开发区考核排名中再前进10个位次。食品、涂料、玻璃、家居、轴承、新型建材、环保装备等专业园区，坚持以“配套齐全化、设施完善化”为导向，加快推进标准厂房、路网管网、污水处理等基础设施建设，完善产品研发、金融服务、检验检测等公共配套设施，打造特色鲜明、主业突出、集约高效的产业园区。 四、坚持农业农村优先发展，全力推动乡村全面振兴提高现代农业质量。落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田7.3万亩，推广优质高产新品种，确保粮食安全。调整种养业结构，提高现代高效农业占比，新建“一村一品”示范村30个。流转整合黄河滩区耕地，发展粮食、蔬菜等高效特色农业及林下循环经济，做好黄河古村落保护开发，策划休闲农业和乡村旅游精品线路，建设一二三产业融合发展示范园。实施“种业振兴”计划，加强鲁西黄牛、梁山黑猪、梁山青山羊等畜禽保种基地建设。完善鲁西黄牛全产业链条，打造5处美丽生态牧场，争创省级现代农业产业园。更大力度培育新型农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业5个、示范合作社4个、示范农场3个。做好农机推广服务，提高农业机械化水平。推进土地适度规模经营，确保土地流转比例达到55%。建设生态宜居家园。高标准规划开发乡镇驻地，规划建设产业聚集、人口集中、服务齐全的新型特色小镇。继续推进美丽乡村建设，创建2个省级美丽乡村示范村。提升镇村绿化水平，完成造林5000亩，打造森林乡村示范村、重点村130个。严格规范村庄撤并，稳妥有序推进美丽宜居乡村建设，确保安民山社区等3个社区建成上房。深入推进农村人居环境和城乡环卫一体化体制改革，建立三级监督管理体系，进一步提升农村人居环境质量。持续实施清洁取暖替代工程，让更多农村居民安全温暖过冬。打造和谐有序乡村。遴选农业领军人才和农业经理人，开展农业科技培训1000人次以上，建设一支适应农业农村现代化发展要求的高素质“三农”队伍。深入推进移风易俗三年行动计划，推动红白理事会工作制度化、规范化，重点整治“天价彩礼”等不良风气，营造树新风、破旧俗的良好氛围。保持扶贫政策的延续性和稳定性，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，培育特色扶贫产业，巩固脱贫成果，让脱贫群众过上好日子、走上致富路。 五、坚持传承弘扬水浒文化，全力加快文旅融合发展着力塑造梁山水浒文化品牌。加强与杭州市西湖区合作，举办高层次水浒文化论坛，做好水浒文化研究和发扬文章，进一步扩大水浒文化影响力，巩固梁山水浒文化龙头地位。提升水浒文化旅游节内涵层次，将《忠义梁山泊》打造成一出有影响力、有感染力的文化大剧。优化县文化中心服务功能，推进文化馆、图书馆总分馆制建设，深入实施文化惠民工程，让“忠义仁孝、诚信友爱”的新时代梁山精神在梁山大地蔚然成风。着力打造水浒文化旅游名城。全力推动水泊梁山景区创建国家5A级旅游景区，推进基础设施提升改造，建设游客中心，改扩建停车场，进一步提升形象、优化服务。规划建设水浒故城，再现水浒古寨风情。推动山南、山北水系贯通及水浒文化旅游度假区建设。争创全域旅游示范县，力争贾堌堆农家寨创成4A级景区，水浒影视文化体验园创成3A级景区。启动黄河将军渡、“世遗运河·古镇开河”旅游发展规划，做好张博士集乡村旅游开发。做大做强黄河文化、运河文化等旅游资源，策划特色旅游线路，拉长旅游链条，提升梁山文旅在全国乃至全球的影响力，把“水浒故里·忠义梁山”打造成人人向往的旅游目的地城市。 六、坚持建设精致城市，全力彰显梁山品质魅力加快城市品质提升。牢固树立“精品化”城市建设理念，以城市更新、生态修复、完善功能为重点，大力实施精品工程，丰富城市元素，提升城市品质。主城区提高宜居水平。持续加快安置房建设，实施老旧小区改造，完成凤凰邻里中心等3处安置房建设、杏园小区等4个老旧小区改造。推进水泊西路、人民南路、银山路等道路提升改造，加快市民中心及公明坊二期、三期建设，春园二期建成开放。新城区完善公共服务配套。打通天魁路、忠义路、泰山路、金线岭路等“断头路”，完成财富中心、融媒体中心、新城区水厂建设，启动建设运河湿地公园，开工建设爱琴海城市综合体、希尔顿酒店等高端商业服务项目。商务区加快提档升级。完成虎头峰路、汇通路绿化及凤凰山路亮化工程建设，确保永盛桥、永通桥、永宁桥等环城水系景观桥建成通车，华锦大酒店、联华购物广场建成运营，提高宜居宜业水平。深化城市精细管理。启动全国文明城市创建，营造干净、整洁、文明、有序的整体环境。完成生活垃圾焚烧发电厂建设，推进城市道路环卫保洁深度化、生活垃圾清运规范化、公共厕所保洁精细化和环卫设施维护常态化管理，用“绣花”功夫提升城市环境卫生品质。深入开展交通违法行为专项整治，对城区2.6万个公共停车位进行规范化管理，新建公共立体停车场，缓解群众停车难题。提升物业服务水平，打造“红色物业示范点”2处，逐步实现老旧小区物业管理全覆盖。对接市“城市大脑”平台，建成具有梁山特色的新型智慧城市管理运营体系，争创省四星级新型智慧城市试点。推动基础设施互联互通。全力做好京九高铁建设服务保障工作，高标准建设梁山站。完成通用机场建设。协调做好德单高速、鄄郓高速及济梁高速工程前期工作，力争早日开工建设，有序推进济广高速改扩建及韩岗出入口争取工作，努力打造四条高速公路绕城的高速通行网络。加快建设梁山高铁站至泗水的快速路。完善G220、G342新改建工程前期手续并开工建设，完成公明路、临商路提升及梁山大道南延改造工程建设。继续改造提升农村公路。通过铁路、公路、航空、航运的互联互通，加速融入全省全国大交通体系。 七、坚持绿色发展导向，全力推进生态环境综合治理铁腕治气谋新篇。坚持标本兼治、重点突破，进一步健全大气污染联防联控机制，积极探索第三方技术融合，完成涂料产业园有毒有害气体环境风险预警体系和工业园区VOCs管控一体化体系建设，实现由“人防”到“技防”的智能化转变。加强PM2.5和臭氧协同控制，精准帮扶重点行业开展深度治理，集中整治扬尘污染，全方位提升移动源监管水平。启动智慧环保二期项目建设，提升网格化环境监管水平，进一步优化环境问题闭环处置流程，巩固大气污染综合治理成效。全域治水开新局。以“河长制”为抓手，持续加大水生态保护和修复力度，提升中水南流工程，实施中水北流工程，连通环城水系、金码河等水域，推进开发区、黄河滩区污水处理厂尾水湿地建设，提高流域水环境承载力，打造黄河流域生态保护和高质量发展典范样板。勇担南水北调工程水质安全政治使命，完成县污水处理厂三期扩容建设，强化工业园区污水处理设施建设，推进配套污水管网扩建和城区道路雨污分流改造，提高污水收集率、处置率、回用率，确保国控断面水质稳定达标。完成115个村生活污水治理，推进畜禽粪污无害化处理，确保畜禽粪污综合利用率达到97%。重拳治土求突破。严格建设用地准入管理和风险管控，强化重点行业企业土壤环境监管。突出抓好危险废物规范化管理，加强医疗废物收集处置，严厉打击固体废物乱倾乱倒行为。加快建立“三线一单”生态环境分区管控体系，严格落实生态环境损害赔偿制度，引导企业主动提升环境治理水平。推进化肥农药减量化和农用地分类管理，进一步改善土壤环境。 八、坚持深化改革扩大开放，全力优化县域发展环境不断加大改革力度。深化“放管服”改革。全面推进企业登记全程电子化，实现企业开办2小时办结。加快投资项目审批速度，扩展“模拟审批”范围，全面实现“拿地即开工”。梳理30个企业和群众关注的高频主题服务事项，实现“一件事一次办”。将更多许可事项下放至镇街办理，实现县乡村三级便民服务标准化、规范化。推广“爱山东”APP应用，实现更多服务事项网上运行、一网通办。深化预算管理制度改革，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系。深化医药卫生体制改革，推动县级公立医院全面建立现代医院管理制度。完善国资监管体制，加快国有企业市场化转型。完成事业单位改革。全面提升开放水平。更加主动地融入双循环发展格局，利用好国内国际两个市场、两种资源，加强对接合作，拓宽发展空间。加速融入内循环。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，紧抓国家在黄河流域推进新旧动能转换综合实验区、产业转型升级示范区、新型工业化产业示范基地建设的重大机遇，加强与黄河流域城市在产业发展、交通物流等领域的对接合作，高标准规划西部产业新区、临港产业园，科学编制国土空间规划，为承接产业转移留足发展空间。积极融入外循环。借助RCEP协议、中欧投资协定签订新机遇，引导优势产业和企业参与共建“一带一路”，开展跨国经营，培育出口过千万美元的企业2家，确保外贸进出口增幅高于全市平均水平。探索委托国外招商中介机构进行代理招商，确保实际利用外资不少于3000万美元。充分发挥“二手商用车出口试点”基地作用，建设外贸综合服务平台，争创国家级外贸转型升级示范基地。 九、坚持保障改善民生，全力提高居民幸福指数实现更加健全完善的社会保障。引导各类符合条件的人群参加社会保险，确保参保扩面不留死角。推进低保标准城乡统筹，确保与全省平均水平和省定扶贫标准保持一致。探索推进乡镇养老院公建民营改革，提升养老服务能力。完善退役军人服务保障体系，完成县人武部新营区建设，做好新形势下国防教育、双拥优抚安置等工作。加大慈善捐赠力度，强化孤困儿童、失能老人等人群关爱服务，推进县未成年人保护中心建设，努力让每个群体都能共享发展成果。构建更高质量的就业创业体系。做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业工作，新增城镇就业2600人以上。发挥创业带动就业倍增效应，支持企业下岗人员、农村转移劳动力等重点群体创业，年内开展就业创业培训5000人次，发放创业担保贷款5000万元。严厉打击恶意欠薪行为，全力维护农民工合法权益。发展更加公平优质的教育体育事业。确保北关小学、江苏师范大学梁山实验学校一期秋季开学投入使用，建成曲阜师范大学附属梁山中学高中部，加快建设京师华宇高级中学、梁山新坐标中学，新投用公办幼儿园5所，增加优质学位16950个。考选教师500名，完成各类培训10000余人次，建设“名师、名校长、名班主任”三支队伍。实施全民健身工程，确保全民健身中心建成并投入使用，提升改造城乡全民健身广场。提供更加便捷暖心的医疗卫生服务。完成济医附院梁山院区应急服务中心建设，加快梁山街道、水泊街道社区卫生服务中心和杨营卫生院建设进度，建设县人民医院医养健康项目，提高医疗卫生保障能力。促进县级优质医疗资源持续下沉，改善群众看病就医条件。开展医养结合试点，推动建设医疗养老联合体。做好传染病和慢性病防控工作，全方位、全生命周期维护人民群众健康。营造更加安全稳定的社会环境。坚持抓好安全生产三年行动计划，持续推进双重预防体系和“素质固安”工程建设，强化风险隐患排查，确保安全生产形势稳定向好。加快建设县级应急指挥平台，加强应急救援队伍综合性、专业性建设，提高应急救援水平和能力。借鉴新时代“枫桥经验”，建立健全县乡村三级“和为贵”社会治理服务中心体系。提升社会治安防控体系立体化、专业化、智能化水平，构建科学布警、扁平化指挥、快速反应的巡防机制。启动“八五”普法工作，增强全社会法治意识。严厉打击恶意逃废金融债务、非法金融业务等扰乱金融市场的行为，坚决守住不发生系统性风险底线。加大食品药品执法监管力度，巩固省级食品安全先进县创建成果。更加审慎如初抓牢疫情防控。认真落实分区分级精准防控措施，全面加强境外及外地来梁人员健康服务管理。严格落实医院感染防控措施，筑牢“院内零感染”底线。严格落实进口物品“人物同防”、应检尽检，坚决遏制由物品进口引发的疫情传播。持续强化重点区域、重点场所、重点人群防控，完善农村地区疫情防控措施。稳妥有序开展新冠疫苗接种，做好全员核酸检测应急预案，坚决守住来之不易的疫情防控成果。更加坚决有力办好民生十件实事。前期，县政府从市民群众、“两代表一委员”、县级部门等层面广泛征集民生实事，并经项目征集、遴选比较等程序，形成了13件候选项目建议方案，提交县十八届人大五次会议审议。待大会票决后，县政府将强化统筹协调、认真分解落实、严格督查考核，并积极接受县人大代表的监督检查，确保把实事办好、好事办实。全力建设人民满意的服务型政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须加快推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续锤炼忠诚干净担当的政治品格。把加强党的领导落实到政府工作的各领域、各方面、各环节，确保中央大政方针和省、市、县委决策部署落地见效。提高政治站位，站稳政治立场，坚决扛牢意识形态工作责任。依法行政重法治。增强法治意识，运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，依法依规依程序履行政府各项职能，坚决做到不失位不越位。坚持依法决策，严格执行《梁山县重大行政决策程序规定》，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，增强政策制定透明度。规范执法行为，全面推行执法公示、全过程记录、执法人员管理“三项制度”，进一步减少行政诉讼案件数量，确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%。坚持重大事项向县人大报告、向县政协通报，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案，确保政府权力在法治轨道上运行。狠抓落实强担当。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，强化重点工作调度、难点问题会商，盯紧盯牢、落实落细。落实“一线工作法”，推动重心下移，当好“工地县长”，倡导马上就办、一抓到底、干就干好的实干作风，实现“有谋划、有行动、有反馈”的闭环式管理。严格落实基层减负措施，让广大干部从无谓事务中解脱出来，真正把注意力集中到抓落实、促发展上来。健全落实正向激励、容错免责机制，让广大干部放开手脚大胆干，争当开路先锋、改革闯将。加快数字政府建设，提升信息资源共享交换水平，建设一体化综合指挥平台。改进作风树形象。把常态化开展“民意5来听”作为做好群众工作的主阵地和主渠道，打通联系服务群众的“最后一公里”。厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多地用于民生改善。最大限度实现审计重点和审计事项全覆盖，全面提升审计整改成效。加强公共资金、公共工程、公共资产等领域监管，确保公平公正透明。时刻警惕形式主义、官僚主义“新变种”，坚决查处群众身边的“微腐败”，严肃整治庸政懒政怠政行为，营造风清气正的政务环境。各位代表，发展路上，惟有埋头苦干、不断赶超，方能不负人民重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共梁山县委坚强领导下，守正创新、开拓进取，只争朝夕、不负韶华，全面开启新一轮“经济强县、美丽梁山”建设新征程，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【平乐县招商】2021年平乐县政府工作报告

  2021年1月30日在平乐县第十六届人民代表大会六次会议上平乐县人民政府县长??石小松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾刚刚过去的2020年，面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情和“6·7”特大洪涝灾害的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，知难而进、迎难而上，精准施策、抢抓机遇，扎实做好“六稳”[1]工作、全面落实“六保”[2]任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，解决了一批难事，办好了一批大事，稳住了经济基本盘。一是疫情防控与复工复产成效显著。我们闻令而动、向疫而行，第一时间织牢织密疫情防控网，建立健全疫情防控体系，做好“四个狠抓”[3]，确保“四个到位”[4]，筑牢疫情战斗堡垒，有效控制疫情蔓延。积极抢抓“窗口期”，向上争取资金11.17亿元，狠抓复工复产不放松，及时出台“双十条”[5]措施，实现有序复工复产。全县经济逐步回暖，成功扭转经济负增长颓势，地区生产总值从-2.0%恢复到全年预计增长3.0%，组织财政收入下降2.0%，固定资产投资增长1.1%，社会消费品零售总额增长2.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长1.9%、8.5%。二是经济社会发展快速复苏。工业发展企稳向好，实现新增规上企业9家，平钢技改项目竣工投产，自治区工业园区工作现场会在我县召开，工业经济跨进新阶段。乡村振兴扎实推进。阳安乡、桥亭乡第五批新型城镇化示范乡镇建设通过市级验收；完成我县首个田园综合体建设和14个乡村振兴（幸福乡村）示范项目；高标准农田建设任务推进顺利，全县农作物种植面积和产量分别同比增长2.68%、5.23%，生猪出栏13.1万头。第三产业增加值同比增长1.3%，旅游消费回暖，接待游客总人数205.27万人次，实现旅游消费19.5亿元。三是全面攻克深度贫困堡垒。实现剩余658户1823名贫困人口脱贫和6个贫困村摘帽，在全区2020年扶贫对象动态管理工作研讨会上作典型发言，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收。四是项目建设和“三企入桂”[6]成果丰硕。116个重大项目快速推进，全年累计完成投资45.82亿元，同比增长7.76%，其中工业项目完成投资19.89亿元，同比增长15.6%。列入市级层面和自治区层面重大项目分别为52项、4项，超额完成全年投资目标任务。举行重大项目集中开竣工活动，全年实现重大项目集中开工33项，总投资50.13亿元，竣工20项，总投资35.98亿元。实施亿元以上项目20个，总投资77.78亿元，其中工业项目14个。“五网”[7]项目开工10个，开工率90.91%，完成投资3.69亿元。招商引资成效显著，新引进项目23个，总投资51.82亿元，到位资金41.16亿元。在广州成功举办了“三企入桂”招商推介活动，现场签约28个项目，总投资116亿元。五是改革成效不断提升。“放管服”[8]改革持续深化，全面推进政务服务“简易办”改革，通过线下办事“四个减少”[9]，线上服务“四个简化”[10]，实现55.22%的政务服务事项“即来即办”“马上就结”，全市排名第一。行政许可事项办理提速85%，最多跑一次实现率100%，群众办事满意率100%。企业开办实现0.5个工作日一次性办结，开办零成本，办事效率大大提升，企业和群众的获得感和满意度显著提高。六是社会民生保障有力。保持基本民生投入，做到困难群众基本生活应保尽保，医疗保险参保率达100%，全年发放各类困难群众救助资金1.03亿元。城镇新增就业和登记失业人员实现就业人数分别完成年度指标任务207.52%、146.86%，分别同比增长32.26%、3.94%。筹措1.07亿元，新增多元普惠幼儿园41所，新建公办幼儿园7所，完成小学新建、扩改建工程4所，新增学位5940个。交通运输基础设施固定资产投资完成7.53亿元，“四建一通”[11]213条554公里县乡道安防工程项目全面完工；灌平高速、平荔高速、平昭高速、包茂高速扩改项目前期快速推进，福兴至平乐公路竣工通车，桂林经沙子至钟山高速公路实现开工；桂林港平乐港区珠子洲作业码头一期工程列入自治区“五网”建设项目。城镇化建设有序推进。争取棚户区改造专项债、中央补助资金1.1亿元，推动中华街原政府安置区、棚户区配套基础设施建设，老城区疏解提升全面推进，南洲、同乐新区基础设施不断完善。社会治理不断加强，扫黑除恶专项斗争强力推进，群众安全感进一步提升达98.36%，社会稳定动态工作指标排全区30名。积极开展安全隐患排查整治，应急处突能力显著增强，自然灾害、安全生产总趋势稳定向好，成功防御“6·7”特大洪涝灾害。2020年，我县工作取得扎实成效，实现“十三五”规划胜利收官。“十三五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力持续加大的严峻考验，我们解放思想、担当实干，坚持高质量发展，打好精准脱贫硬仗，奋力推进经济社会发展各项事业取得重大成果，为“十四五”开好局奠定坚实基础。五年奋斗，我们成功取得了两个历史性成就！顺利实现“十三五”规划圆满收官。全面建成小康社会胜利在望，经济发展、创新驱动、民生福祉和生态文明建设四大类34项指标基本完成，为推动“十四五”经济社会高质量发展打下良好基础。顺利实现脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”[12]，全力打好“四大战役”[13]“五场硬仗”[14]，累计投入扶贫资金3.63亿元，道路硬化329.35公里，危房改造5849户，全面解决了建档立卡贫困人口饮水安全问题，医保参保率100%，义务教育阶段贫困户子女实现“零辍学”。实现11631户41712人脱贫，31个贫困村摘帽，贫困发生率由“十二五”末的6.99%降至0，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。五年奋斗，我们奋力实现了三个跨越！实现了综合实力的新跨越！全县经济保持稳定增长，荣获广西科学发展进步县、国家农产品质量安全县、国家农产品出口示范区、民族团结进步示范县等称号。实现地区生产总值109.39亿元，年均增长5.8%；一产增加值55.66亿元，年均增长5.6%，水果、蔬菜产量分别累计增长26.1%、34.2%；工业总产值、工业增加值、完成工业固定投资分别为26.17亿元、8.18亿元、278.1亿元；社会消费品零售总额30.77亿元，年均增长9.1%；一般公共预算收入20.39亿元，增长49.55%。工业振兴迈出重要步伐。大力实施“工业突破”战略，坚持把工业作为发展的重中之重，推动“一区三园”建设，园区获“广西平乐智能制造产业园”“广西壮族自治区产业特色小微企业示范园”“自治区级农民工产业园”三个响亮称号。一是创新出台政策措施，创新性实施“零地价、零租金、建园有奖、入园有奖”等政策，坚持开展“县领导接待企业服务日”活动，推动更多要素资源向工业倾斜，园区入驻企业156家，其中规上企业36家。二是提升园区承载能力，完善园区规划修编，园区规划面积由1.3万亩扩大到2.3万亩，由“一区一园”发展为“一区三园”。创新政银企融资合作模式，撬动社会资金100亿元投入园区建设，收储土地4000亩，建成标准厂房60万平方米，园区承载能力大幅提升。三是促进产业集聚发展，形成了新型建材、智能制造与电子零部件加工、生态食品、医疗器械与康养、石材加工、循环经济等六大产业集群。四是企业培育成效明显，五年来新增规上企业41家，平钢技改项目顺利竣工，同时带动上下游8家企业形成产业链。现代特色农业高质量发展。粮食播种面积和总产量分别稳定在3万公顷、15万吨以上，蔬菜种植面积增长24.2%，保持了粮食面积和产量“双稳定”。认定各级现代特色农业示范区（园、点）195个，宏源农业、车田河牧业获“自治区农业龙头企业”称号，车田河牧业获“国家级肉牛标准化养殖示范场”称号。旅游发展扬帆起航。一是强化重大项目引领，全力创建全域旅游示范区，投入旅游基础设施建设资金6.25亿元，成功开通了阳朔至平乐、平乐至大发旅游航线，成功举办两届妈祖文化旅游节和十八酿美食节，重点打造原味漓江、仙家温泉、长滩知行美宿和长乐岛、金字岭景区等景区景点；二是接待能力逐步提升，温德姆、维也纳等高端酒店落户平乐，建成旅游厕所41座，旅游健身步道10公里，旅游服务设施逐步完善。三是旅游总人数及总消费实现大幅增长，“十三五”期间共接待游客907.44万人次，年均增长57.14%，实现旅游总消费共85.26亿元，年均增长48.58%。平乐镇黄牛头村、沙子镇渡河村获“自治区特色旅游名村”称号。实现了基础设施建设的新跨越！基础设施建设持续加强，累计争取各类资金32亿元，实施重大基础设施工程6项，完成投资25.06亿元，其中高速公路、普通省道、其他重点公路、县乡道改造、桥梁、水运项目分别完成投资18.15亿元、1.56亿元、2.39亿元、2.68亿元、0.3亿元、2.5亿元。高速公路建成通车1条里程59.1公里；在建高速公路项目1个里程25公里。全县公路总里程达1110.24公里，建制村通畅率和通客车率均达100%。“四建一通”213条县乡村安防工程、7条畅返不畅工程、3条窄路加宽工程完工。建成全县第一个风力发电厂，实现风电装机容量50万千瓦。实现了开放合作的新跨越！创新和改进招商方式，组建专业招商队伍，以“引”为核心，突出领导带头招商，瞄准粤港澳大湾区、珠三角地区和东部产业转移，围绕智能制造与电子零部件等六大重点产业集群，瞄准国内百强企业、世界五百强企业寻求合作，开展以会招商、以商招商、联合招商等活动，打造桂林“东融”桥头堡。五年累计外资到位1761万美元，内资到位245.33亿元，较“十二五”末增长107.63%。五年奋斗，我们实现了四个持续提升！发展合力实现新提升！项目建设强势推进，完善“五个一”[15]“组长负责制”“单个项目领导分抓制”等工作机制，“十三五”期间实施重大项目共266项，主要涉及基础设施、产业发展、社会民生、生态保护、社会管理等5个方面，规划总投资446.95亿元，已完成和已开工的重大项目227项，实施金额185.68亿元，其中，已开工158项，完成投资110.65亿元，竣工69项，完成投资75.03亿元。乡村振兴实现良好开局。一是田园综合体首战告捷，建成桂林首批、平乐首个“橘乡牧歌”田园综合体，涉及农户4600多户1.6万人，带动群众人均增收6000元以上，开创集现代农业、乡村旅游、田园社区于一体的乡村融合发展新模式。二是农业基础进一步夯实，建成高标准农田12.69万亩，建成1个市级农产品加工集聚区；实施农产品冷链设施建设项目，建设93个冷链设施，冷藏规模9374吨；全县22家企业通过畜禽现代生态养殖场区级认证；打造农民专业合作社9家，家庭农场11家，现代特色农业示范区60家。三是乡村治理成果丰硕，完成3.1万户“改厕改厨”[16]，卫生厕所普及率89.5%，农村生活垃圾处理率100%；“三清三拆”[17]整治覆盖村庄415个。农村承包土地“三权分置”[18]改革取得重要进展，8.5万户农户领到土地承包经营权登记证。城乡面貌大幅提升。累计实施重大项目50个，完成投资30亿元，县城建成区面积由7.5平方公里扩大到8.86平方公里，县城人口由5.1万人增加到6.6万人，常住人口城镇化率达49.73%，年均增长1.9%。县城供水普及率、燃气普及率分别达92.5%、100%；县城建成区路网密度和绿地率分别达7.64%、34.95%，增长率分别达39.67%、35.64%。一是新区开发日新月异。同乐、南洲两个新区高速发展，共引进碧桂园等22家房地产企业，建成和在建11层以上高层建筑46栋，百米高层建筑8栋，商品房累计销售8242套101万平方米、销售总金额43.7亿元。茶江风雨桥、南洲福禄岭隧道等一批重点项目顺利竣工，行政中心驻地搬迁至南洲新区；三江合国际大酒店、同乐汽车站、同乐公园等项目投入使用，两大新区的区位优势更加凸显。二是棚户区改造进展顺利，以自治区棚户区改造示范县为依托，完成棚改任务8136套，推进29个棚改项目及其12个配套基础设施项目的建设。共落实国开行贷款和农发行政府债券5.4亿元，争取到棚改专项债3.7亿元和中央、自治区补助2.55亿元，兑现房屋搬迁补偿资金6亿元，征收房屋面积5268.11平方米，第一批挂牌出让土地45.79亩收益9400万元。三是大力疏解老城，实施“白改黑”[19]城市道路2条3.1公里，建成全县首座人行天桥，县城道路更加通畅，完成老街提级改造工程。四是乡村风貌持续提升，累计投入10.32亿元，完成8个新型城镇化示范乡镇建设并通过验收，张家镇、大发瑶族乡在考评验收中荣获一等奖。阳安乡、青龙乡撤乡设镇步伐稳步推进。沙子村、榕津村、屯塘村列入国家传统村落名录。五是深入开展爱国卫生运动，累计投入1.72亿元开展爱国卫生运动，并通过“自治区卫生县城”考核评定。6个乡镇获评“自治区卫生乡镇”，31个村获评“自治区卫生村”。生态建设实现新提升！生态文明建设持续加强，打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10达到国家环境空气质量二级标准，五年来空气优良天数、优良率持续上升，排名全市第五；地表水环境质量检测水质、饮用水源环境水质均达Ⅲ类标准，达标率100%。森林覆盖率由71.44%提高到72.92%。打造“村屯绿化”示范村50个，平乐镇、源头镇、沙子镇渡河村分别获评“国家级生态乡镇”“自治区级生态乡镇”“全国生态宜居村庄”。基本公共服务水平实现持续提升！一是推动教育现代化。累计投入26.63亿元用于教育事业，完成学校基础设施建设项目423个，新建、扩改建各类学校111所，新增学位8915个，昭州中学一期工程顺利推进，计划2021年秋季学期实现部分招生。学前教育和高中阶段教育毛入学率逐年攀升，顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定。二是卫健工作全面进步。县妇幼保健院业务用房、人民医院综合楼项目、中医医院综合业务用房建设项目顺利竣工，沙子、桥亭、大发卫生院扩建竣工并投入使用。建成覆盖全民的基本医疗卫生服务体系，县级公立医院实际开放床位数由816床增加到1076床。获得抗疫特别国债9429万元用于医疗卫生基础设施建设，2座核酸检测实验室建成并投入使用，储备防疫物资760万元。人民生活水平实现持续提升！我们始终坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急。2020年全县民生支出24亿元，占一般公共预算支出的84.95%，高于“十二五”末1.86个百分点，年均增长8.11%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36708元、16643元，年均增长6.5%、9.7%。一是落实社会保障政策。城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别达20670人、30957人，城镇登记失业率控制在4.7%以内，“五险”实现应保尽保。高标准推动退役军人服务保障体系建设，打造6个全国示范型退役军人服务站并顺利通过区级验收。二是平安平乐建设迈出坚实步伐。信访维稳工作成效显著，获自治区信访工作“三无”县称号；扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，政法队伍执法满意度和群众安全感显著提升；创新社区戒毒社会康复“五个一”工作模式[20]，建成全区第一个县级特殊监管病区，得到国家、自治区禁毒委通报推广；积极推动“法治政府”[21]建设，顺利通过自治区、桂林市验收考核，荣获全国法治县创建活动先进单位。五年来，军民融合深度发展，武警和驻平乐部队积极支持和参与地方建设，民族宗教、消防、外侨、审计、统计、司法行政、机关后勤、档案、供销、气象、水文、地方志、公共机构节能等工作取得新进步，区直、市直驻平乐单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。五年来，我们全面推进依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协提案办复率达100%。深入开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义，久久为功落实基层减负，“三公”经费[22]压减20.7%。各位代表！五年来，我们全县面貌已然发生了翻天覆地的变化，我们的经济社会发展已经迈向了一个新的更高台阶。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻平乐部队和武警官兵，向所有关心支持平乐发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到平乐发展还面临不少困难：新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的严峻挑战，经济下行压力依然较大，增长内生动力不够强；财政收支矛盾较大；农村经济发展、工业、旅游基础薄弱；资金、土地、人才等发展关键因素紧缺；民生领域仍存在短板；政府效能有待进一步提升等，我们一定高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。 二、“十四五”发展的主要目标和任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县实现“两个发展总目标”的关键期，我们要增强机遇意识，真抓实干，奋力赶超，在全面建成社会主义现代化新征程中奋力建设“壮美新平乐”。《中共平乐县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”[23]总体布局，协调推进“四个全面”[24]战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”[25]新使命和“五个扎实”[26]新要求，贯彻落实自治区党委十一届九次全会精神和桂林市委五届六次全会精神，按照市委、市政府对平乐提出的“从建城老县、人口大县向经济大县迈进”和“按城市标准，加快城镇化建设步伐，做大产业规模”的两个发展总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，以“东融”[27]“北联”[28]为重点，加快全方位开放合作，以科技创新支撑产业高质量发展，加快实现工业强县步伐，实现经济持续健康发展，社会和谐稳定，为推动建设“壮美新平乐”，与全国同步实现社会主义现代化奠定坚实基础。按照县委提出的紧紧围绕“123456”发展模式[29]，实现经济发展取得重大突破、区位优势进一步巩固、城乡协调发展取得更大进步、社会文明程度得到明显提升、民生福祉达到更高水平、社会治理效能得到新的提升，《平乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》提出我县“十四五”经济社会发展的主要目标是：力争到2025年，地区生产总值年均增长7.5-8%。第一产业增加值年均增长4.5%左右；第二产业年均增长18%左右，占地区生产总值比重达到30%以上，工业振兴取得显著成效；第三产业年均增长5.5%左右，三次产业结构趋向优化。经济稳中快进的体制机制逐步健全，工业化、城镇化、信息化、农业现代化和市场化水平显著提高，为基本建成社会主义现代化打好基础，实现乡村振兴新跨越。各位代表，要实现上述目标，必须抓好五大重点任务落实。未来五年，我们将坚持重大项目带动，加快产业大发展！坚定不移地实施项目带动战略，强化领导、协调、督查，创新重大项目储备管理机制，统筹推进重大项目落实，实现“策划包装一批、新建续建一批、竣工投产一批”重大项目。重点推进产业类项目，突出抓好“三企入桂”项目的落地开工和建成投产；重点推进交通、水利、城镇化等基础设施类项目。策划包装桂林港平乐港区（平乐珠子洲物流园区）、桂江航道及船闸改造工程、广西狮子山国家森林公园、产城融合基础提升等“十四五”期间重点项目487个，总投资801.5亿元。其中，上报列入国家“十四五”规划项目9个，总投资229.8亿元；上报列入自治区“十四五”规划项目64个，总投资546.3亿元。未来五年，我们将坚持突出产业引领，加快向经济大县迈进！着力补短板、强弱项，稳一强二壮三，持续优化产业结构，构建现代产业体系，努力实现建城老县、人口大县向经济大县迈进。我们将加快推进工业振兴。深入贯彻工业振兴战略，举全县之力发展工业，推动更多资源要素向工业聚集，努力建设工业强县，全力打造“百亿企业”“百亿产业”“百亿园区”，不断提升我县在全市四大工业强县排名。力争到2025年，全县工业总产值翻3番，不断优化提升二产在三次产业占比比重，达30%以上，总产值力争突破200亿元，工业总量保持桂林县区前列。一是聚焦产业集群发展，按照“一区三园”布局，建设综合产业园、新型建材产业园、循环经济产业园三大产业园区，着力打造新型建材、智能制造与电子零部件加工、生态食品、医疗器械与康养、石材加工、循环经济等六大产业集群。二是提升园区综合实力，力争在“十四五”初期全面完成主要园区基础设施建设。按照产城融合模式，推进二塘工业园区融合发展。三是全面提升服务效能，改善营商环境，出台优惠政策，提高招商成效，全方位做好企业服务。我们将加快乡村振兴建设步伐。坚定不移地把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，建设农业强县。一是构建农业现代化体系。加强巩固发展特色优势产业；夯实高标准农田、冷链物流、农村电商和农村金融等现代农业基础；打造绿色食品品牌和基地；加快建设区级农产品加工集聚区；大力扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体发展。二是推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建立精准防贫机制，筑牢产业发展基础，保持惠农政策的连贯性，稳定帮扶关系的延续性和扶贫举措的稳定性。三是抓好城乡融合新发展。创新实施田园综合体和新型城镇化示范乡镇建设，实现文旅融合发展，带动乡村经济和基础设施建设大提升；加快乡村风貌提升和人居环境改善，健全现代乡村社会治理体制。四是持续深入开展爱国卫生运动。进一步完善城乡环境卫生基础建设，扎实推进国家卫生县城、卫生乡镇创建工作，全面开展卫生村镇、健康村镇创建活动。我们将加快促进服务业升级扩大消费。一是创建全域旅游示范区。全力打造自治区全域旅游示范区、全区文旅融合高质量发展典范。到2025年，全县旅游总收入达50亿元以上。加快文旅融合发展。重点实施景区景点打造、健康旅游基础设施、集散服务体系、文化旅游路线“四大提升工程”。建设广西狮子山国家森林公园、桂江、茶江生态旅游带，将金字岭景区、原味漓江景区打造成4A级景区，打造一批特色文化旅游村。创建特色旅游品牌。深挖妈祖文化、古城文化、瑶乡文化和美食文化，明确“一镇一主题、一村一特色”定位，建设一批田园综合体和乡村旅游景点。二是构建新型服务业体系。推动生产性服务业向专业化和价值链延伸，生活性服务业向高品质和多样化发展，促进产业和消费双升级。未来五年，我们将不断夯实基础设施，促进城乡一体化发展！我们将加速构建现代化基础设施体系。到2025年，基本形成设施完善、衔接顺畅、安全高效的综合交通运输体系。一是加快灌平高速、桂林至阳朔至贺州高速公路扩改工程（平乐段）、平乐至荔浦高速公路、桂林至恭城至钟山高速公路（平乐段）、平乐至昭平高速公路建设；二是重点建设富川柳家至平乐二塘（平乐段）、平乐至二塘公路、国道323线二塘绕城线等国省道项目，争取柳州至韶关铁路经平乐并设站；三是加快乡乡通二级公路建设步伐，完成全县所有乡镇通二级公路目标；四是加快推进桂林港平乐港区珠子洲作业码头建设，加快湘桂大运河（平乐段）前期工作；五是加快信息等新型基础设施建设，加快5G通信网络基础建设，提升网络覆盖率；新建充电桩，推广新能源汽车。我们将加快城镇化建设步伐。南洲新区重点推进昭州大道延长线、南洲滨江道、平乐县科技研发中心（人防大楼）、三纵三横二期道路建设。全力推进昭州中学、妇幼保健院（南洲医院）、博物馆和体育公园建设。同乐新区向高速公路沿线拓展，启动平乐镇政府、同乐加油站、平乐镇一中搬迁建设项目。加快同乐农贸市场、安置工程及路网建设。抓好二小扩建，新建同乐新区幼儿园，完善新区布局。启动马渭片区的城市化更新建设，加快老街提升改造，加快处置原公安局、原县人民医院门诊等土地，加快棚户区改造安置房建设，拉大县城架构并缓解旧城区交通压力。未来五年，我们将持续补齐社会民生短板，打造健康平乐！一是推动教育高质量发展。加快公办幼儿园建设，实现每个镇有2所、每个乡和人口集中的行政村有1所公办幼儿园；加快义务教育学校标准化建设，完成38个义务教育学校建设项目，实现义务教育优质均衡发展；全面实现普及高中阶段教育目标，推动普通高中教育高品质特色发展。二是提高医疗卫生服务水平。均衡医疗资源布局，加快组建医联体[30]，推动医疗系统改革。完善公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。三是千方百计稳定和扩大就业。推动劳动就业均等化，健全就业创业机制，加强推进重点人群就业。四是完善社会保障体系。提升养老保障和社会救助水平，2025年底前建成县级特困人员供养服务机构，有条件的乡镇建设一个具备综合功能的社区养老服务机构。加快推进“平乐县光荣院项目”，解决孤老优抚对象集中供养问题。五是健全食品安全保障体系，积极向上争取修改完善柿饼《食品安全地方标准》，打造“好山好水好柿饼”产业品牌。未来五年，我们将统筹发展和安全，建设平安平乐！一是推进社会治理现代化。健全社会矛盾综合治理机制，加快社会治安防控体系建设，提高“天网工程”[31]“雪亮工程”[32]建设规模，加快“三所合一”[33]建设，提升社会治理能力；加快建设更高水平的法治平乐。二是维护社会稳定。加强矛盾纠纷排查化解，进一步规范信访秩序；常态化开展“红袖标”义务骑巡活动，开展“一十百千万”[34]及“六清”[35]行动，扎实推进扫黑除恶专项斗争。三是防范化解重大风险。实现重要产业等关键领域安全可控；保障重点民生商品供应安全；坚持过“紧日子”思想，强化预算执行，加快国有平台公司转型升级，持续做好化解政府隐形债务，防范财政风险；维护重要基础设施安全。四是保障人民生命安全。完善安全生产制度，遏制重特大安全事故发生；优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力；抓好食品药品安全治理。五是加强生态文明建设。突出绿色发展理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保全县空气质量优良天数比率90%以上、城镇生活污水集中处理率85%以上、土壤环境质量总体保持稳定，生活垃圾无害化处理率100%，森林覆盖率达到73.5%。各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴！我们必须勠力同心、只争朝夕、接续奋斗，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写平乐发展新篇章，让平乐人民生活更加美好！ 三、2021年主要工作安排2021年是中国共产党建党百年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.0%；财政收入增长8.0%；固定资产投资增长10.0%；社会消费品零售总额增长8.0%；农村、城镇居民人均可支配收入分别增长9.5%、4.8%。节能减排降碳控制在上级下达目标范围内。实现上述目标，要抓好以下工作：大力推进产业振兴三年行动，实现县域经济发展提速 （一）扎实推动工业振兴，培育高质量发展新动能一是壮大工业经济。继续举全县之力发展工业，做好“筑巢、引凤、融资、服务”四篇文章，力争实现2021年全县规模工业总产值60亿元，同比增长206.4%，规模工业增加值18亿元，同比增长217.4%；完成工业固定资产投资19亿元，工业技改投资18亿元；努力打造钢材产业集群、电子信息化产业集群、新型石材建材产业集群三个百亿产业集群，实现工业经济的高质量发展。二是推动园区提档升级。按照“一区三园”的功能规划，重点优化二塘综合产业园、同安石材产业园、大发循环经济产业园。全力推进征地、拆迁，力争建成标准厂房10万平方米、收储土地750亩以上；完成园区基础设施投资7000万元，打造一流的现代化园区。三是加强服务培育企业。强化企业协调服务，继续实行工业项目县领导联系负责制，采取“一企一策”精准扶持重点企业，帮助入园企业尽早开工实现投产；全力推进“三企入桂”28个签约项目建成投产，力争培育规模企业6家，促进爱森新材料等已竣工项目尽快达产满产，力争平钢及上下游产业产值超30亿元，实现税收入库。做好激励政策考核兑现工作，增强企业发展信心。四是结合产业集群招大引强。持续加大招商引资力度，瞄准珠三角、大湾区等发达地区产业转移机遇，吸引更多企业落户发展，力争引进工业项目10个；加强六大产业集群产业链延链、补链、强链，确保六大产业集群效应提升。 （二）培育旅游产业新动能，加快创建全域旅游示范区加快推进自治区级全域旅游示范区创建工作，力争接待游客总人数217.58万人次，实现旅游总消费20.19亿元。一是加强旅游景区景点建设。重点推进创建4A级景区建设，沙子古镇、榕津古镇创3A级景区，力争原味漓江景区、金字岭景区通过4A级景区评定，填补全县4A级景区空白，力争榕津四星级乡村旅游区等8个旅游区通过星级乡村旅游评定。加快推进漓江（平乐段）左岸绿道工程、广西狮子山国家森林公园等旅游项目建设。依托“橘乡牧歌”“柿外桃源”田园综合体，打造“生态农业观光旅游体验带”。二是完善旅游基础设施建设。完善印山旅游码头综合体、印山亭、老街等桂江沿岸基础设施，推动游客集散中心尽快投入使用，提升旅游接待能力。三是提升旅游服务质量。加大旅游市场秩序整顿和行业规范管理力度；全面提升餐饮、旅游队伍等服务质量，提高旅游行业素质。四是加强文旅融合，依托文化和山水优势，全力筹备好平乐历史文化节日以及皮划艇、欢乐跑等体育赛事。抓好农业农村现代化，促进农村经济繁荣发展一是优化农业产业结构，落实最严格耕地保护制度，坚守耕地红线，坚决防止耕地“非粮化”；落实好农业补贴政策，提高农业生产积极性，保障粮食安全，建成高标准农田1.75万亩，确保粮食播种面积稳定在45万亩，总产量稳定在15万吨以上；抓好水果生产工作，重点抓好柑桔黄龙病的综合防控及国家地理标志平乐柿饼的申报认证，大力推广柿饼烘制技术。二是规范农村“三资”[36]的管理和使用，加快农村经济繁荣，继续做好农村集体产权制度改革工作，健全完善集体资产监督管理制度；做好农村土地承包经营权确权登记“回头看”工作。三是加快恢复生猪生产，加快推进沙子大信农牧、新希望生猪产业一体化等项目建设，力争全年生猪出栏19万头；加大新型农村经营主体和家庭农场的扶持力度，试点推行农产品合格证制度及农业品牌的创建。 （四）加快县域经济发展，争创高质量发展先进县补齐县域经济发展短板，全面提升县域经济发展活力和综合竞争力。到2021年末，全县县域经济综合实力整体进位，经济发展与结构进一步优化，地区生产总值及增速、固定资产投资及增速、税收收入及增速、城乡居民人均可支配收入及增速等指标大幅提升；全县10个乡镇经济提质增效、各具特色，税收超1000万元的乡镇达5个以上。争创县域经济高质量发展先进县。扎实推动乡村振兴三年行动，展现农业农村新风貌全力推动乡村振兴，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让农民笑起来、乡村富起来、乡村精气神提起来！一是突出抓好两大重点工作。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，完善防止返贫监测帮扶机制，严格落实“四个不摘”[37]要求，巩固拓展脱贫成果。推进田园综合体建设，以“橘乡牧歌”田园综合体为示范，带动实施乡村产业提速、旅游提质、风貌提升；力争年内建成连通平乐镇、桥亭乡的“柿外桃源”田园综合体。二是全面提升乡村风貌和人居环境。按照“半年大推动，一年见成效，两年大变样，三年展新貌”的要求，全面推进乡村风貌提升工作，建设宜居宜业宜游美丽乡村；把示范乡镇、田园综合体、传统古村落等串点成线、连线成片，重点打造包茂高速平乐段沿线精品线路，尤其是“一高两道”[38]涉及平乐镇、二塘镇、张家镇、同安镇4个乡镇，沿线200米可视范围内46个村庄5886户农户。每个乡镇打造1个精品示范村庄。坚持以“治理有效”为基础，充分发挥“自治、法治、德治”作用，打牢基层基础，健全乡村治理体系。以重大项目为抓手，带动经济社会新发展一是抓好项目规划管理。围绕“十四五”规划策划包装重点项目，统筹推进105项投资1000万元以上项目建设，总投资291.95亿元，年度计划投资47.63亿元。二是抓好项目计划申报。组建重大项目前期工作策划组，力争策划向上争取资金项目100项。计划申报列入市级层面重大项目64项，总投资211.75亿元，年度计划投资43.45亿元；计划申报列入自治区层面重大项目3项以上。三是抓好项目快速推进。组建重大项目推进组，进一步提升协调效率和服务质量，及时解决项目用地、环保、资金、施工等方面要素保障问题，力争长城电源生产基地、西德电梯（一期）、格美乐空调（一期）等10个项目竣工投产出效益；东宝联、昌盛源实业等20个项目加快建设完成主体工程；鑫辉物流园、微腾高新电子产业项目、平乐镇一中整体搬迁工程、平口水库除险加固工程等一批项目开工建设。重点构建新型建材、智能制造与电子零部件加工、石材加工3条产业链，推动产业链上下游企业和项目尽快建设或投产，形成新的经济增长点。打好城镇化建设大会战，促进城乡协调发展一是扎实推进新区建设。加快推进两大新区和马渭片区土地房屋征迁工作，力争完成房屋征收200户、收储土地300亩以上，为新区建设提供充足的用地保障。加快推进南洲新区人防指挥中心大楼、昭州大道延长线、昭州中学、妇幼保健院（南洲医院）等一批民生基础设施建设，启动博物馆和体育公园前期工作，进一步聚拢新区人气；加快推进同乐新区农贸市场、同乐家居生活广场及平乐二小建设，打造宜居宜业的生活中心；加快推进马渭片区232户安置区及其配套基础建设。二是持续疏解提升老城。启动老街的提升改造和县城“白改黑”项目建设，加快棚户区改造安置房建设，全面完成老街综合提升工程。完成老汽车站的整体搬迁及站内所有房屋征收拆除，实现新安街城市停车场项目开工建设。三是巩固示范乡镇建设。根据产业特色加快集镇建设，持续巩固新型城镇化示范乡镇建设成果，高标准推进青龙乡第六批新型城镇化示范乡镇建设。有序推进阳安乡、青龙乡撤乡设镇工作。四是持续开展爱国卫生运动。力争沙子镇、张家镇完成国家级卫生乡镇创建。推进社会保障稳步发展，全面提高城乡居民消费水平一是加强市场供应保障，做好群众生活必需品稳供保价。二是健全就业服务体系，落实好稳就业政策，抓好退役军人、困难群众等重点人群就业创业，实现城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别达2100人、4500人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。三是提高医疗服务水平，深入实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖；健全完善医保制度和医疗救助制度，深化医保支付方式改革，推进异地就医直接结算工作。四是做好困难群众兜底保障工作，确保社会救助兜底保障政策与乡村振兴有效衔接。五是提升居民购房消费能力。继续执行商品房销售刺激政策，兑现购房奖励、补贴政策，力争实现商品房销售2000套以上，销售建筑面积达22万平方米。夯实设施净化环境，加快建设开放平台一是不断夯实基础设施建设，为加快建设开放平台打好硬件基础。加大交通运输基础设施投入，加快推进灌平高速、阳朔至平乐二级公路扩改工程、平乐至昭平（长滩至黄龙段）等公路项目建设；推进全州容县高速公路（平乐至昭平段）、二塘镇工业园区至珠子洲物流园区进港公路、平乐至阳安公路提级改造工程、阳安至源头二级公路新建工程、二塘高速路口至工业园区二级公路新建工程、平乐月城汽车客运站前期工作；力争印山旅游码头二期工程商业综合体和桂林港平乐港区珠子洲作业码头一期工程年内开工建设，全力做好桂江运力提升工程前期工作。二是持续加强社会治理，为加快建设开发平台净化社会环境。推进社会治理现代化，强化县乡综治中心实体化建设；加快“雪亮工程”“天网工程”“三所”搬迁建设进度，强化“红袖标”义务骑巡队伍建设；扎实开展平安小区、平安单位、平安校园、平安村屯星级创建活动。进一步加强安全生产隐患排查整改及森林防灭火工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生；完善灾害事故预防预警体系，防范化解突出风险，维护社会安全稳定。抓好信访维稳和调解工作，坚持开展县、乡、村三级书记大接访和矛盾纠纷“大排查、大联调、大化解”活动。开展“一十百千万”和“六清”行动，确保扫黑除恶专项斗争全面胜利；深入推进“五个一”禁毒工作管理模式提升，推动群众安全感和满意度工作实现持续“双提升”。坚决打好污染防治攻坚战，确保空气质量优良天数328天以上，河流和集中式生活饮用水水源地水质达标率保持100%，力争森林覆盖率提高到73%。加快发展社会事业，全面补齐民生短板进一步加大民生投入，积极回应社会关切，继续实施为民办实事工程项目，不断提高人民生活品质。一是加强公共卫生体系建设，深入开展爱国卫生运动，持续抓好常态化疫情防控，筑牢“外防输入、内防反弹”防线，强化“人物地”同防，推进重点人群新冠疫苗接种，守护群众生命和身体健康。二是促进教育高质量发展，提高公办幼儿园和普惠幼儿园占比，完成南洲、同乐新区幼儿园等8所公办幼儿园的建设并投入使用，抓好小区配套幼儿园治理工作；完善学校标准化建设，加快推进南洲小学、平乐三小和二塘镇二小新建校区、平乐镇一中搬迁、新建昭州中学、民族中学扩建工程等项目，提高义务教育巩固率，完成普及高中阶段教育。三是大力发展文化体育事业，完善村级公共服务中心软硬件配套；办好各大节庆期间群众文体活动，做好非物质文化遗产项目及民间文化的收集整理和申报保护工作。各位代表！建设“壮美新平乐”，是我们的职责和使命，我们必须始终坚定不移贯彻落实中央、自治区、桂林市和县委决策部署，不忘初心、牢记使命，以人民为中心，不断提升执行能力，努力建设人民满意政府。加强业务能力建设，提升政务服务质量。强化学习和经济运行分析调度，提高驾驭经济工作的能力和水平。坚持“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”[39]，着力打造“不见面审批”，进一步推进政务服务标准化。加强法治政府建设，提高科学决策水平。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道。深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。进一步完善政府议事规则和决策程序，大力推进科学决策、民主决策、依法决策。加强作风效能建设，提升政府执行力。深入落实全面从严治党要求，坚持贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”[40]。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败。加强和改进督查工作，全面推进责任落实。坚持实干和结果导向，持续推进精文减会，完善绩效考核、容错纠错机制，更好服务群众。各位代表！梦在远方，路在脚下。唯有担当，才能不负使命，唯有实干，才能成就未来。在“十四五”的开局之年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，攻坚克难，乘势而上，全面开启现代化建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【藁城区招商】2021年藁城区政府工作报告

  政府工作报告2021年3月9日在石家庄市藁城区第二届人民代表大会第五次会议上石家庄市藁城区人民政府代区长;王锦山各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾“十三五”时期，是藁城撤市设区后，加快转型升级、全面融入省会的重要五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，团结一心，奋力攻坚，“十三五”规划目标基本完成，脱贫攻坚圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。这五年，经济运行稳中有进，综合实力持续增强。地区生产总值年均增长5.6%，城乡居民收入达到40140元和22261元，顺利实现“两个翻番”①；全部财政收入连跨4个十亿元台阶，达到114.9亿元；一般公共预算收入完成37.12亿元，较“十二五”末增长74.1%；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长5.7%和6.7%；成功入选全国综合实力百强区、全国工业百强区、全国绿色发展百强区和“新时代·中国最美生态宜居名城”。这五年，产业结构不断优化，新旧动能加快转换。深入实施系列三年行动计划，产业结构由12.6:66.7:20.7优化为11.5:46.5:42，高新技术产业增加值占规上工业比重由16%提高到42%，为近年来最好水平。五年滚动实施重点技改项目87个，年产值超十亿、税收超千万企业分别达到11家和48家，被确定为全省工业转型升级示范区。粮食生产连年丰收，建成现代农业园区36家，“藁城藁优麦”、“藁城宫面”、“藁城宫米”成功注册国家地理标志证明商标②，获评全国首届硒资源变硒产业十佳地区、全省农业特色产业发展先进区。这五年，项目建设提质增效，园区能级快速攀升。围绕“4+4”现代产业和“四种类型经济”，五年引进实施重点项目105个，实际利用外资16.04亿美元，项目建设工作连年位居全市前列。石家庄经开区主营业务、税收收入分别突破2000亿元和100亿元大关，先后4次被评为全省先进开发区，荣获全国十佳优质营商环境产业园区、全省综合示范试点开发区等称号。藁城经开区主要指标连年保持两位数增长，先后3年在全市开发区中排位第六。这五年，改革创新深入推进，经济发展更有活力。深化“放管服”改革，五年新增市场主体7.7万家，824项政务服务事项实现“最多跑一次”，工程建设类项目立项各环节、施工阶段审批时限均压缩至5个工作日以内，新办企业审批时间压减至1个工作日。深化投融资改革，成立建投公司，累计融资10.28亿元；上市企业达到22家，较“十二五”末翻了一番。引进“两院院士”、国务院特殊津贴专家和“双一流”院校等各类人才536名，新增市级以上工程技术研究中心23家，高新技术、科技型中小企业达到127家和1100家，县域科技创新能力连续两年位居全省A类。这五年，城乡建设全面发力，功能品质明显提升。重点实施了总投资86.2亿元的74个城建项目，城镇化率由47.5%提高到60%。完成了外环路等7条道路新改建和17个老旧小区、46条背街小巷改造，建成了兴华公园、高铁广场、人民广场改造等一批精品工程，实施了公厕、停车场、便民市场、智慧书屋等一批惠民项目，引进了北国广场、旺洋广场、紫御新街等一批商业综合体，进一步拉开了发展框架、提升了承载能力，被评为省级文明城区和洁净城区。深入实施乡村振兴战略，彻底消除集体经济收入“空白村”，岗上、杜村入选全国乡村治理示范村和全国文明村。这五年，污染治理力度空前，生态环境大幅改善。扎实推进生态文明建设，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。在全省率先完成全域“气代煤、电代煤”，累计取缔“散乱污”企业513家，淘汰燃煤锅炉109台，高质量完成水泥等行业去产能任务，以短期“阵痛”换来更多蓝天白云。PM2.5平均浓度从2015年的104微克/立方米下降到59微克/立方米。全面推行“河长制”，滹沱河生态修复工程完工，重点流域出境断面水质持续稳定达标；累计关停自备井137眼，主城区供水实现南水北调江水切换。五年植树630万余株，森林覆盖率达到30.5%。这五年，民生事业协调发展，社会治理全面加强。民生支出占比保持在80%以上。精准脱贫成效显著，连续三年在全市考核中取得好的等次。投入3.15亿元，实施义务教育标准化建设项目35个，省市级示范幼儿园数量居全市第一。成功创建全省慢性病综合防控示范区，连续两届获评全国基层中医药工作先进单位。全民健身工程和乡村综合文化服务中心建设实现全覆盖。新增城镇就业超过2.4万人，城乡居民医疗、养老保险参保率稳定在98%左右。凝心聚力抓好新时代民族工作，九门乡荣获全国民族团结进步示范区称号。深入开展扫黑除恶专项斗争，统筹抓好食品药品安全、生产安全、公共安全和防汛防灾等工作，用心用情用力做好信访积案化解和退役军人政策落实，各领域风险隐患得到有效防控，平安藁城建设取得扎实成效。各位代表，五年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”③活动，大力开展“双问计”④和机关效能革命，着力解决发展慢、转型慢、行动慢等突出问题，努力营造风清气正、比学赶超的良好氛围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议566件、政协委员提案722件，问题解决率和群众满意率实现“双提升”。全面加强法治政府建设，推动形成党员干部依法行政、依法履职，广大群众依法办事、依法诉求的新常态，获评全国“七五”普法中期验收先进区。坚持走好网上群众路线，政府公开电话累计推动解决群众诉求10.25万件；全面推行政务公开，政府网站获评2020年度“中国政务网站优秀奖”。人民防空、气象地震、消防救援、妇女儿童、外事侨务、红十字、残疾人等工作，也都有了新的发展和进步。各位代表，2020年是藁城发展进程中极不平凡的一年。面对“三个圆满收官”的艰巨任务和新冠肺炎的严重冲击，我们不遗余力、尽锐出战，扎实做好“六稳”⑤工作、全面落实“六保”⑥任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。经济发展负重奋进，主要指标增速由负转正、逐月回升、逐季向好，地区生产总值增长3.8%，一般公共预算收入增长8.2%，规上工业增加值增长3.5%，高新技术产业增加值增长16.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和6.5%，均好于预期。项目建设领跑全市，全年集中开工项目61个、位居全市第一，列入省重点项目15个、总量全市第一，为41个项目争引地方政府债券28.02亿元、增量全市第一。园区能级持续提升，深入落实市委、市政府《关于支持藁城区加快发展石家庄经开区的若干意见》，综合实力跃居国家级经开区第113位，较2019年提升19位。改革创新步伐加快，石家庄经开区在全省率先研发启用营业执照“秒批”系统，实现了审批全程智能化、人工零干预。我区被确定为第一批全国农业综合行政执法示范单位和第二批全国新时代文明实践中心试点区。突出企业创新主体地位，规上工业企业研发机构达到89家。城市建设加快推进，体育公园、通安街南延、四明街和廉州路提升等一批重点工程相继完工，闲置近30年的商贸大楼即将完成改造，城市道路面积率、绿地率、街道机械化清扫率分别达到17.6%、39.3%和93.6%。生态环境逐步改善，单位GDP能耗、主要污染物总量减排完成“十三五”目标任务，PM2.5平均浓度同比下降15.7%，全年空气优良天数211天，为近年来最好成绩。加强水资源保护，获评全国第三批节水型社会建设达标区。“三农”工作扎实推进，新建高标准农田2万亩，优质强筋麦覆盖率达到90%以上。三次产业融合发展，市级以上农业产业化重点龙头企业、联合体分别达到24家和5家。大力开展农村人居环境整治，累计创建美丽庭院7.41万户，改造厕所12.6万座，完成农村既有建筑节能改造37.2万平方米。民生事业全面加强，省20项民心工程、区10件民生实事顺利实施，新改扩建中小学幼儿园7所，普惠性幼儿园覆盖率达到88.6%。新增城镇就业4039人，城乡低保标准较2019年分别提高14%和19%。连续10年获评全市安全生产目标管理优秀单位，先后7次荣获省级双拥模范城。各位代表！以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是区委团结带领全区干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向老领导、老干部，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻藁部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持和参与藁城建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是，经济发展质量还不够高，战略新兴和现代服务业的集群效应和支撑作用还有待强化；受疫情影响，部分经济指标增速下滑，稳增长压力持续加大；企业创新投入总体不足，科技对经济增长的贡献率与先进地区相比还有不小差距；污染防治进入深水区，基层执法监管水平与精准治理要求不匹配的矛盾日益突出；城市建设缺乏特色，农村基础设施还不完善，城乡管理还需进一步精细；营商环境还有待优化，个别窗口单位和机关干部办事效率和服务质量不高；教育、文化、社会保障等民生领域，特别是公共卫生方面还有不少短板弱项等。对此，我们一定高度重视不回避，勇于担当不退缩，有效解决不推诿，决不辜负人民期待。各位代表！面对今年的突发疫情，我们始终坚持“人民至上、生命至上”，坚决贯彻习近平总书记重要指示，全面落实李克强总理批示和孙春兰副总理要求，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，落实“四早”⑦要求，压实“四方责任”⑧，同时间赛跑、与病毒较量，打响了一场没有硝烟的“上甘岭”战役，疫情防控取得阶段性重大成果。关键时刻，孙春兰副总理亲临藁城调研指导，省、市主要领导每天坐阵指挥，区委沉着应对、果断决策，为我们打赢疫情防控阻击战指明了方向、增强了信心。区委审时度势，重构疫情防控“指挥部”，下设15个专项工作组，区四个班子领导全部压到一线，坚持工作日调度、问题不过夜，形成了统一高效、功能完善、反应灵敏、保障有力的指挥体系。分区分级、因时因地动态调整防控策略，探索制定了差异化管控、隔离点规范管理、居家医学观察等70余个工作方案，创新实行了重点人员“五包一”、居家健康监测“三个直报”⑨、服务群众“连心卡”等措施，构筑起内防扩散反弹、外防输入输出、联防联控联动的“环藁防控圈”，疫情防控工作有力有序有效推进。危难之际，全国各地和社会各界纷纷伸出援手，星夜驰援、鼎力支持，为我们打赢疫情防控阻击战鼓舞了斗志、贡献了力量。在省委、省政府和市委、市政府主要领导亲自指挥协调下，在国家和省市50余名专家有力指导下，我们与来自全国各地的7000余名医护人员、流调人员、消杀人员和公安干警协同配合，建立起排查、检测、流调、隔离、救治、消杀“六位一体”的闭环防控体系和快速反应机制，集中开展了1100余万人次的核酸检测，及时有序完成了1.7万余人的隔离转运、返家安置和居家医学观察，利用20天以最严标准完成了1.6万余户的全面消毒消杀，攻克了一个个战“疫”道路上的“娄山关”和“腊子口”。大战面前，广大党员干部闻令而动、冲锋在前，全区人民守望相助、众志成城，这是我们战胜一切困难挑战的坚强后盾和力量源泉。坚持把封控作为切断传染源的关键之举，1天完成108条国、省、县、乡、村道的闭合防控，2天完成226个村和515个小区的拉网式大排查和最严格的封控管理，构筑起守护人民生命健康的“铜墙铁壁”。用心用情用力做好物资保障，开通5部保供热线、6部抗疫热线、15部医疗救助热线、3部产品质量热线，强化困难群众兜底保障，精心做好隔离人员和居家观察人员管理服务，物资保供有力有序，正常生产生活秩序逐步恢复。战“疫”期间，我们坚持两手抓、两促进，广大企业主动担当、克服困难、有序复工，为彻底战胜疫情提供了物质基础和有力保障。作为全省封控时间最长、重启时间最晚、疫情影响最大的区域，我们第一时间出台助力企业发展35条支持措施，对受疫情影响大的企业和市场主体，实行领导包联、部门支持、乡镇帮办“一条线连到底”的帮扶机制，一对 一、点对点纾困解难。截至3月6日，工业企业复工率达到91.5%，商贸流通企业复商率达到95.5%，形成了疫情科学防控、生产企业和市场主体能复快复、应复尽复的良好局面。各位代表！在这场没有硝烟的战“疫”中，全区人民风雨同舟、共克时艰，近两万名基层工作者、志愿者、公安干警、教职员工日夜坚守、忘我工作，快递小哥、环卫工人、工程建设者、各行各业劳动者不辞劳苦、默默奉献，社会各界爱心企业和爱心人士群策群力、捐资捐物，涌现出一批可歌可泣的先进典型和感人事迹，生动诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。在此，向所有为抗击疫情作出贡献的同志们，致以崇高的敬意！我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有全区人民的团结奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻！ 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务各位代表，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。站在“两个一百年”的历史交汇点审视藁城，虽然有突如其来的疫情冲击，但我区产业基础实、发展韧劲强、回旋余地大，广大干部群众风气正、人心齐、干劲足。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，砥砺前行，拼搏竞进，就一定能够在新一轮区域竞争中勇立潮头，交出一份无愧于伟大时代的精彩答卷！“十四五”时期全区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕打造石家庄现代化都市圈核心区战略增长极和城市功能战略拓展区，强力实施“制造强区、服务兴区、开放活区、生态立区”四大战略和“数字赋能、创新提能、园区扩能”三大行动，着力打造先进制造业和现代服务业双轮驱动、现代农业强势支撑的产业发展新体系，着力推进与省会中心城区一体化，着力推进治理体系和治理能力现代化，努力实现率先发展、绿色发展、高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全面开启新时代藁城高质量发展新征程！根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《藁城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出“十四五”时期全区生产总值年均增长6%以上，全部财政收入、一般公共预算收入分别达到200亿元和50亿元以上，综合实力显著增强、创新动力显著增强、发展活力显著增强，生态环境更加优美、城乡条件更加完美、人民生活更加和美；到2035年，在全市率先基本实现社会主义现代化。重点在以下五个方面精准发力。在构建现代产业体系上精准发力，建设发展更有质量、更有效益、更可持续的新藁城。坚持把创新作为推动高质量发展的第一动力，深入实施科技强区、人才强区战略，加快建设一批科技孵化器、企业加速器和创新研发平台，引进培育一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，打造省会东部创新中心。到2025年市级以上研发机构达到100家以上。坚持把构建现代产业体系作为推动高质量发展的根本举措，围绕“1441”产业发展构架，大力实施强链、补链、延链、铸链工程，着力构建以数字经济为引领，生物医药、高端装备制造、新材料、应急四大战略新兴产业和现代物流、文化旅游、健康服务、科技服务四大现代服务业“双轮驱动”，现代农业强势支撑的现代产业体系，努力打造京津冀先进制造业高地和省会现代服务业高地。到2025年，高新技术产业增加值占规上工业比重达到45%。在全面深化改革开放上精准发力，建设充满活力、富有动力、开放包容的新藁城。坚持把改革开放作为推动高质量发展的关键一招，深化财税、金融、国有企业等经济领域改革，推动土地、劳动力、资本、技术和数据等要素市场化配置改革，实现有效市场和有为政府的更好结合。深化“放管服”改革，强化社会信用体系建设，探索“24小时不打烊”的自助审批服务新模式，打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。主动服务和借势借力“三件大事”⑩，加强与自贸区正定片区、省会中心城区和周边县区的协调联动，系统布局“两新一重”?项目，持续推动消费扩容升级，更好融入“双循环”发展新格局，努力建设开放型经济发展新高地。深化开发区改革，实施能级、产业、基础设施、营商环境、创新能力“五大提升”行动，推动增量拓展、存量升级，力争到2022年，石家庄经开区跻身“全国百强”，藁城经开区跻身“全省前三十”。在加快新型城镇化发展上精准发力，建设城市繁荣、乡村振兴、全域美丽的新藁城。坚持把新型城镇化作为推动高质量发展的重要载体，优化功能分区，完善空间治理，着力构建“两区联动、拥河发展、多点支撑、产城融合”的空间发展新格局。到2025年城镇化率达到65%以上。高标准推进城市建设，以文明城、园林城、森林城、卫生城、洁净城创建为抓手，加快与省会中心城区在规划建设、基础设施、产业发展、公共服务等方面协同化、标准化、一体化，打造独具特色、靓丽多彩、水秀园美、宜居宜业的美丽城区。深化乡村振兴战略，打造一批高质量的粮食生产功能区、特色农产品优势区和三产融合的现代农业产业集群，建成一批美丽宜居乡村、特色小城镇和乡村振兴示范区。到2025年，粮食总产保持在50万吨左右，亩收入超万元的农田面积达到20万亩以上。围绕与省会交通一体化，不断延拓主干路、建设快速路、打通断头路，谋划实施南三环东延、北二环东延至藁城等工程，有序推进国、省、县、乡、村五级道路改造提升，疏通“主动脉”、畅通“微循环”。在加强生态文明建设上精准发力，建设环境优美、宜居宜业、绿色低碳的新藁城。坚持把绿色低碳作为推动高质量发展的重要支撑，全面贯彻习近平生态文明思想，倡导绿色生产生活方式，构建绿色低碳循环发展的经济体系。积极推进碳达峰、碳中和行动，毫不放松抓好大气、水和土壤污染防治，全面加强农业农村污染防治，到2025年空气质量明显改善，生活污水处理设施覆盖全部建制镇，基本消除垃圾污染，大幅增强全区人民的环境自信力和招商引资的环境吸引力。开展高质量国土绿化行动，完善滹沱河百里绿廊、交通干道绿廊林带和城乡园林绿化体系，不断提升生态系统质量和稳定性。深化地下水超采综合治理，到2022年实现城乡江水置换全覆盖。深入开展制造业绿色发展示范工程，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链。强化资源高效利用，大力发展环保产业、循环经济，实现“绿”与“利”双赢。在着力保障改善民生上精准发力，建设人民群众更有获得感、幸福感、安全感的新藁城。坚持把以人民为中心作为推动高质量发展的根本要义，紧紧围绕群众最关心、最现实、最迫切的利益问题，一年接着一年干，一件接着一件办，锲而不舍地解决好群众的操心事、烦心事和揪心事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。坚持全覆盖、补短板、保基本、多层次，着力构建更加公平、更可持续的社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，促进居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加快建设文化强区、教育强区，持续增进民生福祉。深入实施基层疫情防控能力提升、中医药健康发展、医院提标扩能、医共体建设等工程，持续增强突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，全面建设健康藁城。深入贯彻总体国家安全观，严格落实安全生产责任制，有效防范和化解各类风险，建设更高水平的平安藁城。 三、2021年重点工作今年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，做好全年工作意义重大。我们要以开展党史学习教育为契机，以开展“三重四创五优化”?和“三基”?建设年活动为抓手，有力有序有效推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，在“稳”的基础上奋力求“进”，在“进”的态势中奋力出“彩”，确保“十四五”迈好第一步、展现新气象。主要预期目标是：生产总值增长4%，一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额与去年持平、力争增长3%左右，规上工业增加值增长3%，高新技术产业增加值增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长6%左右。具体要做到九个坚定不移。 （一）坚定不移控源头、防反弹，在抓好常态化疫情防控上扛起更大责任。坚持内防反弹、外防输入、“人、物”同防不放松。全面总结、深刻汲取疫情发生以来的经验教训，坚持防控优先，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，始终把疫情防控作为头等大事牢牢抓在手上，持续强化重点人群、重点部位、重点场所排查防控，发扬连续作战作风，慎终如始打赢疫情防控歼灭战、防御战。坚持严格落实常态化疫情防控措施不放松。强化基层基础和上下联动、联防联控，压实“四方责任”，筑牢网格体系，强化宣传督导，扎实推进佩戴口罩常态化、体温检测常态化、查证验码常态化、重点人群核酸检测常态化、境外和中高风险地区来藁返藁人员核酸检测及隔离常态化、定点医院和发热门诊规范管理常态化、医院等重点场所消毒消杀常态化、开展爱国卫生运动常态化、发现患者后及时报告和转送诊治常态化、科学精准处置常态化“十个常态化”，倡导健康生活方式，提高全民健康素养，筑牢全社会健康防线。坚持健全完善公共卫生服务和疫情防控体系不放松。将2021年确定为“公共卫生服务体系基层基础建设年”，围绕补短板、堵漏洞、强弱项，集中人力、物力、财力向基层倾斜，健全体制机制，将服务管理触角向基层延伸，投资5亿元，着力推进定点医院、乡镇卫生院、村（居）卫生室和发热门诊标准化、规范化建设，配齐配强采样、核酸检测、流调溯源、隔离点管理服务、环境消杀消毒、医疗救治等设施设备和人员力量，强化专业人员培训培养，大力构建信息化平台，严格发热门诊和预检分诊制度，落实首诊负责制，坚决防止发生院感，多措并举提升基层防控能力，切实发挥好“哨点”作用，真正实现早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗。 （二）坚定不移抓招商、上项目，在夯实发展后劲上谋求更大突破。牢固树立“项目为王”理念，坚持以项目建设看发展、论英雄，以高质量项目支撑高质量发展。下好招商引资“先手棋”。明确主攻方向，建立负面清单，严把投资强度、科技含量、亩均效益、环保水平“四个关口”，重点围绕“4+4”现代产业和“四种类型经济”招商。创新招商方式，强化“投行”思维，深入开展全员招商、网络招商、以商招商、基金招商、委托招商、产业链招商，着力引进一批高投入、高科技、高效益、高质量的“四高”项目。建立奖励机制，对招商有功人员开具“诚信支票”，项目建成后根据实际投资额予以兑现，充分调动全员招商积极性。深入开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标“五未土地”清理处置专项行动，有效盘活闲置土地，推动闲置低效用地“二次开发”，加快停产半停产企业“腾笼换鸟”。全年签约重点项目40个以上，实际利用外资2亿美元以上。奏响项目落地“最强音”。对总投资1206.6亿元的175个规模项目，逐一落实包联责任，建立专班推进、层级调度、要素保障、严格奖惩四项机制，开通项目建设“110”，发放政企“连心卡”，开展项目建设“擂台赛”，力促睿民装配式绿色建筑等54个计划开工项目应开尽开，推动万联大数据等54个续建项目尽快竣工达产，力争数字产业园等67个前期项目取得实质性进展。突出抓好京津冀联创智慧谷等总投资249.3亿元的33个省市重点项目，逐项目成立对口帮扶工作组，包办帮办、一抓到底，推动项目快开工、快建设、快达产。用足用好地方政府专项债券政策，精准做好“两新一重”项目储备和入库申报，以更多成熟项目争取更多国家支持。打好优化环境“组合拳”。坚持把营商环境作为发展的“生命线”，倡导“人人都是营商环境、人人都是藁城形象”，全面推行政务服务“好差评”制度，加快构建情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上公心和亲情化、专业化、效能化的“五心三化”服务体系，擦亮“投资藁城、事事能成”的环境品牌。坚持“有求必应、无事不扰”，打破“玻璃门”、“旋转门”，整治“中梗阻”、“推拖绕”，让政商关系“清”上加“亲”。 （三）坚定不移优配套、提能级，在做强园区平台上凝聚更大合力。用足用好市委、市政府支持政策，充分向开发区放权赋能，加大基础设施、土地要素、财力保障等倾斜力度，形成“各部门冲锋在前齐攻坚、经开区心无旁骛谋发展”的工作格局。年内，开发区主营业务收入等主要指标分别增长10%以上。持续加大改革创新力度。深化机制体制改革，优化审批程序，再造审批流程，推广工程建设项目“四证齐发”?模式和“标准地+承诺制”改革，努力实现项目拿地即开工。支持石家庄经开区自然资源和规划分局高效运转，优化和理顺综合执法职能，实现区内事区内办。大力推进创新创业，石家庄经开区要支持企业深化校企合作，每年至少与3所知名院校对接，力争承接科技成果转移转化5件以上；藁城经开区要精心谋划推进集云服务平台、科技孵化器、创新中心、人才公寓等功能于一体的智慧产业园建设，力争年内开工。持续加强项目招商工作。充分发挥开发区项目建设“主战场”作用，形成签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批、入规入统一批的良性循环。石家庄经开区重点抓好总投资353.33亿元62个项目建设，年内力争引进域外资金50亿元以上、超亿元项目20个以上；藁城经开区加快实施总投资68.8亿元的10个重点项目，进一步深化与中国铁路科学研究院、北方稀土集团、吉林化纤集团合作，全力打造新材料、装备制造等特色区中园。持续完善基础配套设施。石家庄经开区深入实施空间拓展、道路畅通、功能提升和治理提标四大工程，突出抓好槐安路东延、开发大街南延、塔中大街等道路建设，加快实施污水厂提标改造和街心公园、主题公园等工程，分类分批推进南席、北邑、北席、内族、西马等区中村改造，推动产城融合，提升园区能级。藁城经开区重点抓好总投资17.87亿元的10项基础设施配套项目，年内力争育英路东延、兴柳线改建等8条道路全部开工建设，切实提升园区南部综合承载力。 （四）坚定不移调结构、促转型，在加快动能转换上创造更大效益。加快构建现代产业体系，持续提升发展质量和效益。培育壮大优势主导产业。增强生物医药产业竞争力，加快丽康源生物科技产业园、华药生物药基地等项目建设，打造更加完善、更有韧劲的产业链。推动先进制造业高质量发展，抓好翼辰铁路机车车辆配件制造、联东U谷科技创新产业园、君航特殊钢材料、聚力特智能制造等项目，打造紧密协作、深度融合的产业集群。提升现代物流业能级，加快实施润沃智慧物流、宇培冷链物流等项目，打造省会重要的物流节点。大力发展战略新兴产业。大力发展数字经济，提速打造大数据、云计算、物联网等公共平台，推动传统产业向智能生产、智能工厂转变。大力发展新材料产业，抓好河北碳谷、石墨烯系列产品生产基地、稀土新材料应用技术创新中心等项目，快速壮大新材料产业集群。大力发展应急产业，加快智能应急装备产业园等项目建设，努力培育新的经济增长点。加快改造提升传统产业。以化工、纺织、家具、板材、食品等产业为重点，深入实施质量提升行动和百项技改工程，突出抓好总投资58.4亿元的25个重点技改项目，推动传统产业基础再造、焕发新机，新增一批立区强区的特色产业集群，打造一批“小巨人”、“专精特新”和“单项冠军”企业。全年新增规上工业企业10家以上。积极推进全域旅游发展。深入挖掘历史底蕴、文化内涵和农业、工业、生态等旅游资源，加快实施旺洋宫城印象等精品项目，高标准打造滹沱河、石津干渠两大生态廊道和迎宾景观、乡村振兴、农旅融合、历史文化四大主题旅游线路，完善旅游配套设施，促进产、城、旅融合一体发展，进一步提升城市知名度和美誉度。 （五）坚定不移抓创新、促改革，在增强发展内生动力上释放更大潜能。深入实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，支持企业加大研发投入，鼓励企业与科研院所共建实验室、研究院和创新中心，推动产业链上中下游、大中小企业协同创新。引导企业开发新产品、培育新品牌，加速从要素驱动向品牌驱动转变。实施工业企业研发机构提档升级计划，年内新增市级以上科技创新中心2家以上。做强人才公寓、人才会客厅、人才服务联盟等具有藁城特色的服务品牌，让各类人才在藁城有荣誉受尊敬、有地位受褒奖。持续推动重点领域改革。深化“放管服”改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，努力实现政务服务线上“一网办”、线下“一窗办”、现场“一次办”。深化工程建设项目审批制度改革，加快工程建设项目全流程在线审批。推行“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。全年新增市场主体1万家以上。动态储备10家上市后备企业，支持更多企业上市直接融资。深化农业农村改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，因地制宜探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，激发农业农村发展活力。大力培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模经营。年内，培育新型农业经营主体带头人300人以上，创建示范家庭农场5家以上、合作社3家以上，市级以上农业产业化重点龙头企业达到30家以上。 （六）坚定不移抓建管、提品质，在加快同城化发展上迈出更大步伐。坚持高水平规划。按照“全域统筹、多规合一”的要求，着力解决城市特色不突出、功能配套不完善等历史欠账，从规划、建设、产业等领域全方位融入省会“都市圈”。综合考虑城市空间布局、功能分区和区域定位，加快构建城乡一体的市政基础设施、公共服务设施、交通设施和综合防灾减灾体系。坚持高质量建设。完善城市载体功能，加快完成生活垃圾资源化、建筑垃圾处理、润源地表水厂升级改造及深度处理等项目，积极推进城南污水处理厂、南水北调地表水厂二期、餐厨垃圾处理等项目，提升城市综合承载能力。跑办推进廉州路西延、市郊铁路等工程，加快形成联通省会中心城区的快速交通路网。开展城市更新和城市体验行动，尽快完成工业路等12条主次干道雨污分流和管线入地工程，加快石井等城中村和招待所等老旧片区改造，分批次对60个老旧小区（楼院）进行基础设施提升。树立经营城市理念，加快实施星悦广场、廉东地下商业街等项目，打造一批步行街、美食街、商业街等特色街区，壮大城市经济。坚持精细化管理。按照“精心、精细、精致、精美”标准，深化“路长制、街长制”管理，统筹抓好环境卫生、广告牌匾、绿化亮化、占道经营、乱停乱放等专项整治，实施“美丽街区、精品街道”创建，巩固全国文明城、国家卫生城、省级洁净城创建成果。以“高大厚密彩”为标准，在城区主次干道、沿街单位等，大力推进一街一景、见缝插绿、增绿添彩，合理布置景观小品和口袋公园，打造三季有花、四季有景、层次丰富的景观空间。强化规划刚性约束，坚决制止、依法拆除各类违章建筑，维护城乡建设秩序。整合公共数据资源，推动智慧城市建设取得突破性进展。 （七）坚定不移强基础、促振兴，在农业农村发展上拓展更大空间。提升农业质量效益。发展科技农业，突出抓好省级功能农业创新驿站创建，围绕强筋麦、大豆、谷子等特色产业全链条发展，全面开展科技研发、实验示范、推广应用等，推动特色农业不断延伸产业链、融通供应链、提升价值链。年内示范新技术、新模式5项以上。发展绿色农业，年内认证绿色食品2个以上，打造省级特色种养示范点2个。发展品牌农业，培育做强“藁城藁优麦”、“藁城宫面”、“藁城宫米”等区域公共品牌，提高特色农产品市场占有率和附加值。发展质量农业，鼓励新型经营主体开展农业标准化生产，强化产前、产中、产后监管，提升农业生产效益。实施乡村建设行动。扎实开展农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌提升“四大行动”，因地制宜推进农村改厕、污水治理和村庄绿化、美化、亮化、净化，积极开展农村生活垃圾分类试点，打造更多记得住乡愁的美丽乡村、森林乡村、文明乡村，争创乡村振兴示范区、示范乡镇和示范村。抓好藁贾线、表王线等农村公路新改建和果王线滹沱河大桥建设，进一步提升群众出行幸福感。推进九门古镇等特色小镇建设，活跃区域经济。巩固扩大脱贫攻坚成果。严格落实“四个不脱”?要求，充分发挥防贫数据库和防贫保险作用，继续做好精准监测，及时将因病、因灾、失业等存在致贫风险的困难群众纳入监测范围，做到早发现、早介入、早救助，让脱贫群众过上更好生活。 （八）坚定不移守红线、保底线，在保障社会安全稳定上实现更大作为。毫不放松抓好大气污染防治。坚持科学治污、精准治污、刑责治污，加快优化调整产业、能源、运输、用地结构，继续大力压煤、减排、控车、抑尘、增绿，推动空气质量持续改善。实施重点行业企业提档升级创A行动，深化企业源头治理，实现经济效益与生态效益“双赢”。加强高架源企业监测，严控“跑、冒、滴、漏”，大幅减少污染物总量排放。加大涉VOCs企业治理力度，提升夏秋季臭氧、挥发性有机物监测和治理能力。强化扬尘污染综合防治，加快布点建设城市道路微雾系统，推进建筑工地在线监测全覆盖，实现扬尘与臭氧协同防控。统筹推进垃圾、秸秆禁烧，保持全域散煤和“散乱污”企业动态清零。健全完善对乡镇和部门的考核奖惩机制，进一步细化监管网格、压实工作责任，推动各项防治措施全面落地落细。持之以恒推进水和土壤污染防治。严格落实“河长制”，开展国考断面达标整治行动，对滹沱河、汪洋沟等重点流域进行实时监控，确保持续稳定达标。聚焦行洪、生态、旅游、产业四大功能，强化滹沱河生态修复工程后期管养维护，打造展现新发展理念的滹沱河经济带。加强水资源利用保护，巩固节水型社会创建成果。强化农业面源综合防治，持续推进化肥农药减量化使用和农业废弃物资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到96%以上。加强危险废物和医疗废物收集处置，严格土壤污染源头风险管控。坚持建管并重，持续提升环村林带、环路林网、沿河绿廊和城市绿化水平。推进森林抚育及退化林修复，全年改造低效林2000亩以上。坚决有力防范化解重大风险隐患。持续推进金融、债务、国资以及房地产、征地拆迁、农民工欠薪等领域排查整治，及早发现、有效处置各类风险隐患，守住不发生系统性风险的底线。深入开展生产安全、食品药品安全专项整治，依法严厉打击各类违法违规行为，严防安全事故发生。突出事要解决，更大力度化解信访隐患，维护群众合法权益。坚持政治、法治、德治、自治、智治相结合，实现政府治理同社会调解、居民自治良性互动，推动基层社会治理体系和治理能力现代化。 （九）坚定不移保民生、惠民生，在增进群众福祉上取得更大成效。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。持续加大民生投入，精心办好为民实事，更高标准满足群众需求。办好人民满意的教育。加快推进尚中街小学、刘海庄中学、东只甲小学教学楼等工程，完成保利东郡等4所居民住宅小区配建幼儿园移交，满足适龄人口入学需求。加强与京津冀优质教育资源对接，坚持集团化办学、特色化发展，打造教育高地，办好群众满意的“家门口学校”。提升医疗卫生服务水平。谋划推进区人民医院、中西医结合医院改扩建工程，并以两所县级公立医院为龙头，着力构建上接京津冀、下联乡镇卫生院的高质量紧密型“医联体”，让群众就近享受高效优质的医疗资源。深化“四医联动”?改革，努力让群众看得起病、看得上病、看得好病。丰富群众精神文化生活。实施文化惠民工程，继续开展好彩色周末、“七进”演出等文化活动，为20个村和4个社区配置健身设施。推进新时代文明实践志愿服务精准化、常态化、便利化、品牌化。加快冰雪运动发展，办好全区第三届冰雪运动会。倡导全民健身和全民阅读，使全社会充满活力、向上向善。健全多层次的社会保障体系。落实就业优先战略，帮助受疫情影响就业困难人员和高校毕业生、去产能职工就业，全年新增城镇就业3200人以上。推进全民参保，全面做好低保五保动态管理工作，完成社会救助站建设，健全基本养老服务体系，做到应保尽保、应救尽救。落实省中长期青年发展规划，强化青少年思想引领，帮助解决实际困难，助力青少年建功立业，推动青少年事业全面健康发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，统筹做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、消防救援、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。 四、加强政府自身建设各位代表！面对新形势、新任务、新挑战，我们将更加注重和加强政府自身建设，坚持“高点定位、大事牵动、模式引领、项目推进、清单管理、督考一体、作风保障”，以大干、实干、苦干，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。一是着力建设忠诚型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。从严从实抓好政府系统党的建设，每一名政府工作人员特别是领导干部，都要切实提高政治判断力、领悟力和执行力，持续锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。二是着力建设实干型政府。深化效能革命，倡导“严、细、实、快、久”五种作风，整治“软、懒、散、慢、庸”五种倾向，探索实行大事要事督导“积分制”，推动人人“钉钉子”、事事“马上办”。全面推行一线工作法，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，工作在一线推进，作风在一线锤炼，全面提升政府的执行力和落实力。带头解放思想，跳出藁城看藁城，敢向高处攀、敢和强者比、敢与能者赛，勇于争第 一、创唯一，努力在全区形成比学赶超、奋力争先的生动局面。三是着力建设服务型政府。始终坚持以人民为中心，真心实意对待群众反映的困难和问题，想尽一切办法为民办实事、解难事。走好新时代群众路线，坚持问需于民、问计于民、问效于民，用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。深入开展入企大走访，开通“政企直通车”，打通服务企业的“最后一百米”。大力倡导雷厉风行、实在实干的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，让政府工作定必干、干必成、成必优。四是着力建设法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履行职责，带头学习宣传、遵守维护民法典，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和审计监督。深化依法行政，健全重大政策事前评估和事后评价，确保决策科学化、民主化、法治化。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。五是着力建设廉洁型政府。认真履行全面从严治党主体责任，深入开展党史学习教育和“团结就是力量”专题学习，不断提高战斗力和凝聚力，增强拒腐防变和抵御风险能力。树牢“过紧日子”思想，把每笔财政资金都用在刀刃上。严格落实中央“八项规定”，驰而不息正风肃纪。持续加强政府系统党风廉政建设，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，在继往开来中勇攀高峰，在接续奋斗中演绎精彩，以优异成绩庆祝建党100周年，为开创新时代藁城高质量发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【天河区招商】2021年天河区政府工作报告

  2021年3月2日在广州市天河区第九届人民代表大会第九次会议上广州市天河区人民政府区长；谭明鹤各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作“十三五”时期是天河发展进程中具有重大意义的5年。过去5年，我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻习近平总书记和党中央、国务院决策部署，在省委省政府、市委市政府和区委的领导下，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进高质量发展，助力广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济大区、创新强区地位日益巩固，美丽天河、幸福天河形象更加彰显。 （一）坚持创新驱动，综合实力迈上新台阶。我们始终保持战略定力，持之以恒拓展新空间、培育新动能，经济发展在高基数上实现了量的稳定增长和质的稳步提升。经济实力不断跃升。地区生产总值跨越2个千亿级台阶，从2015年的3432.8亿元增长至5312.8亿元，总量占全市比重从19%提高至21.2%，连续14年全市第一。5年累计实现全口径税收收入3938.7亿元、一般公共预算收入363.2亿元，年均分别增长7.1%、4.3%。坚持主导产业和战略性新兴产业协同发展，出台两轮推动经济高质量发展政策，现代服务业增加值占地区生产总值比重达70%，金融业增加值突破千亿元大关、规模以上软件业实现营收1890.8亿元，分别比2015年增长0.4倍、2倍。5年累计新增上市公司33家，成功引进上交所南方中心等重点招商项目234个，网易智慧谷等42个“十三五”规划重点项目全面投产达产，带动全区实现固定资产投资2600亿元以上。创新活力加速迸发。深入实施创新驱动发展战略，高标准打造“一赛一节一基地”创新服务平台体系，“雨林式”创新创业生态不断完善，绝大多数指标保持全市领跑地位。国家高新技术企业总数达3374家，比2015年增长5.4倍，数量全市第一；深入实施“天河优创”计划，全区孵化器和众创空间总数达208家，比2015年增长4倍，居全市首位；专利申请量、授权量达4.5万件、2.4万件，分别比2015年增长2.8倍、2.4倍，总量连续18年全市第一。技术合同交易额从2015年的92亿元跃升至700多亿元，全社会研发经费投入占地区生产总值比重从2.23%提高至3.43%，创新驱动发展作用更加凸显。平台建设高质高效。始终致力于破解发展空间瓶颈，《广州市将天河中央商务区打造成为“四个出新出彩”示范区行动方案》由市委深改委印发实施，天河中央商务区获评国家数字服务出口基地，集聚亿元税收楼宇71栋、十亿元税收楼宇17栋，分别比2015年增长47.9%、13.3%。广州国际金融城被纳入广州人工智能与数字经济试验区，东区集体土地征拆、城市设计及控规优化提升全面完成，北区控规方案基本稳定，5年累计新开工产业项目17个、基础设施项目6个。前瞻谋划启动天河智谷片区开发建设，天河软件园再次获评国家网游动漫产业发展基地，天河智慧城被认定为省级高新区，5年累计竣工投产重点产业项目24个，新增注册资本超亿元企业105家。天河路商圈连续9年举办广州国际购物节，年均引入国际品牌60个以上，成为商务部内贸流通体制改革推广案例。沙河片区城市设计和控规编制成果基本稳定，迎来发展新机遇。 （二）坚持敢为人先，改革开放取得新突破。我们始终保持敢闯敢干的锐气，坚持用改革的办法破解难题，以开放的胸襟汇聚动能。重点领域改革稳步推进。坚持“人人都是营商环境、处处优化营商环境”，持续深化“放管服”改革，对标世界银行标准全面优化营商环境，在全市率先实现“一枚公章管审批”，区级政务服务事项100%可网办、100%可预约、100%可自助办理，131个工程建设项目审批事项实现“一窗受理”和“全程免费代办”。5年累计新增市场主体36.8万户，年均增长27.1%，市场活力进一步激发。以党建为引领深化“村改居”管理体制综合改革，“三资”交易电子竞价系统投入使用，“村账（街）代理”实现全覆盖，233条6米以上村道全部纳入市政管养范围。印发实施区属国企改革方案。街道体制改革和区街城市维护管养体制机制改革扎实推进。优化土地收储机制，5年累计完成土地收储44.6公顷、土地出让66.1公顷，落实留用地1054亩。创新招商引资体制机制，“一盘棋”大招商和企业服务工作格局进一步完善。开放合作水平大幅提升。深度融入粤港澳大湾区建设，创办全省首个港澳青年之家、港澳青年支援中心，与省人社厅共建的粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地投入使用，3个基地获评粤港青年创新创业基地。拓展国际交流合作，广州国际交流合作中心正式运营，5年累计新增友好城区3个，总数达13个；新增外国使领馆12个，总数达55个；新设外资项目3572个，年均增长17.9%。成功举办2018年全球治理高层政策论坛暨“一带一路”金融投资论坛等国际性活动，现代化国际化形象更加彰显。 （三）坚持建管并重，城区环境得到新提升。我们以前所未有的力度推进城市更新九项重点工作，坚决打赢打好污染防治攻坚战，美丽宜居天河建设迈向更高水平。综合承载能力显著增强。深化“多规融合”，高水平编制面向2035年的国土空间总体规划。市区合力攻坚“八纵九横”主干路网建设，5年累计新开工项目11个、完工项目6个，新增道路18公里；地铁6号线、21号线建成通车，东北部地区结束无轨道交通的历史；高标准完成11条道路品质化提升，建成投产变电站6座，在全市率先实现5G网络全覆盖。制定实施街区城市设计顾问制度，创新组建城市建设运营管理委员会，城区建设更有品质、管理更加精细、运行更加顺畅。城市更新进展显著加快。出台城市更新三年实施计划、五年行动方案、十年改造规划，林和、潭村改造全面完成，冼村改造取得重大突破，签约率达99%、已签约房屋拆卸率达98%。发扬“啃硬骨头”精神，分类施策、疏堵结合，5年累计拆除违法建设1189万平方米；创新“前台后台”“两上两下”工作机制，清理“散乱污”场所5875个；转型疏解专业批发市场35个、整治提升村级工业园38.4公顷、完成老旧小区微改造60个，德欣小区成为住建部老旧小区微改造工作示范点。全面推行河（湖）长制，以流域为体系、以网格为单元实行系统治水，在全国先行先试开展“四洗”行动，5年累计新建污水管网1493公里，建成碧道26.6公里，18个城中村全部实现雨污分流，车陂涌整治入选全国治水典型案例，深涌中支涌河道整治经验得到住建部认可。生态环境质量显著改善。坚决打好蓝天保卫战，PM2.5、PM10浓度较2015年分别下降42.1%、30.5%，空气质量年度达标天数稳居中心城区前列。大力实施白云山“还绿于民、还景于民”整治行动。强化垃圾分类系统建设和能力建设，1004个住宅小区全部实现楼道撤桶，城中村垃圾分类实现全覆盖。5年累计新增环卫机械1237台，主次干道机械化清扫作业率100%；新建改建公厕191座，提前完成“厕所革命”任务。连续5年获评全市建设干净整洁平安有序城市环境A档。深入推进乡村振兴，实施建设美丽村居三年行动计划，“村改居”社区人居环境大幅改善。 （四）坚持人民至上，民生福祉达到新水平。我们全力以赴补短板、强弱项，持之以恒破解优质公共服务供给不平衡不充分问题，努力让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。社会保障体系更加完善。坚持每年办好十件民生实事，一般公共预算民生支出总额比“十二五”时期增长1.2倍。坚持就业优先，5年累计新增就业31.7万人，登记失业人员再就业6万人。兜牢民生底线，最低生活保障标准从2015年每人每月650元提高到1080元。全区首个公办老人院投入使用，养老“大配餐”、医养结合实现街道全覆盖。凝心聚力打好脱贫攻坚战，5年累计投入财政帮扶资金7.6亿元，带动减贫38.3万人，实现了所有对口帮扶地区贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽。教育发展更加优质均衡。坚持高起点规划、高标准建设、高质量开办，持续加大优质教育资源供给，成功创办广州中学、广州奥林匹克中学，清华附中湾区学校、执信中学天河校区顺利落户，东北部优质教育资源欠缺问题显著改善。率先试点建设微小型幼儿园，经验全市推广；5年累计新增公办幼儿园（园区）35个，新建、改扩建小学10所，新增学位4.1万个，圆满完成学前教育“5080”攻坚任务。在全市率先实现公办示范性高中全覆盖，区属公办高中高考高优率连续多年领跑全市。健康天河建设更有成效。发挥广州优质医疗资源集聚优势，与中山六院等知名医疗机构签约共建三甲医院和医学科学中心（研究院）。在全市率先放开社会办医，医疗卫生机构总数达867个，比2015年增长1倍。成功创建全国基层中医药工作先进单位。公立医疗机构医联体创建实现全覆盖，2家社区卫生服务中心获评全国百强社区卫生服务中心。文化综合实力更加凸显。天河区文化艺术中心、乞巧博物馆建成投入使用，区图书馆、文化馆获评国家一级馆，省特级街道文化站实现全覆盖。5年累计融合建设新时代文明实践中心（所、站）248个。高水平打造文创产业大会?天河峰会、尚天河文化季、广州乞巧文化节等品牌活动。黄埔军校燕塘分校旧址成为全国重点文物保护单位，实现国家级文物保护单位零突破。文化产业增加值稳居全市首位，获评全国首批国家文化出口基地。 （五）坚持转变作风，政府建设开创新局面。我们始终坚持和加强党的全面领导，着力转作风、提效能，政府执行力和公信力大幅提升。依法履职建设法治政府。坚持定期向人大及其常委会报告工作，主动向人民政协通报情况，5年来如期办复各级人大代表议案建议727件、政协提案600件。成立全市首家区级律师调解中心，在全市率先实现部门、街道、社区法律顾问全覆盖。林和司法所获评全国人民调解工作先进集体，天园街东方社区获评全国民主法治示范社区，精准普法工作入选司法部案例库。高效治理建设有为政府。编制出台“数字政府”建设总体规划。5年来通过12345政府服务热线解决群众诉求85万件。攻坚推进扫黑除恶专项斗争，全区刑事治安警情比2015年下降45.6%。大力推进市域社会治理现代化试点，“令行禁止、有呼必应”区街综合指挥调度平台建设稳步推进。5年累计清退P2P网贷平台35家，化解信访积案442件，创建综合减灾示范社区50个；平安建设（综治工作）考核连续6年全市第一。建成退役军人三级服务保障体系，连续7次获评全省双拥模范区。民族团结进步创建工作受到国务院表彰。第七次全国人口普查有序推进。被国务院授予第四次全国经济普查工作先进集体称号。国防动员、妇女儿童、侨务、外事、对台、人防、档案、地方志、供销等工作取得新进步。干净干事建设廉洁政府。始终严守政治纪律和政治规矩，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，重点整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。深化政务公开，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督，审计监督实现对区财政一级预算单位全覆盖。各位代表！回顾“十三五”时期，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。过去5年，我们主动适应经济发展新常态，采取既利当前更惠长远的政策举措，下大力气布局建设重大发展平台，坚定不移垒筑科创高峰、培育发展动能、厚植竞争优势，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。我们坚决打破思维定式、克服路径依赖，聚焦重点领域和关键环节，系统推进“5＋2”改革，破解制约发展突出问题，育先机、开新局，发展能级和核心竞争力全面提升。我们深入践行绿水青山就是金山银山理念，注重强化顶层设计、系统谋划，统筹兼顾推动城市更新九项重点工作，项目化、清单化狠抓工作落实，三大攻坚战取得决定性成就，新时代人民城市建设谱写新篇章。我们真抓实干践行以人民为中心的发展思想，多办利民实事、多解民生难题，以医院、学校、市政道路为重点，前瞻性规划、高标准建设一批基础设施和公共服务设施，持续用劲、久久为功破解区域发展不平衡问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”时期，我们走过了一段极不平凡的历程，特别是刚刚过去的2020年，突如其来的新冠肺炎疫情带来严重冲击，能否统筹好疫情防控和经济社会发展，直接决定“十三五”规划目标能否全面实现。过去一年，我们坚持人民至上、生命至上，克服重重困难精准有效控制疫情蔓延。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，针对人口流动多、入境人员多、重点场所多等防控重点难点，因时因势动态调整防控策略，织密织牢联防联控、群防群治防线，成功打赢复工复产复学、零星散发疫情快速处置等抗疫硬仗，累计排查重点人员9.3万人，实施居家隔离2.5万人、集中隔离3.5万人，抗疫战争取得重大战略成果。过去一年，我们坚持审时度势、精准施策，顶住巨大压力稳住经济基本盘。始终把“六稳”“六保”工作摆在突出位置，迅速建立“1+2+3”工作体系，及时出台“暖企15条”等一系列惠企政策，兑现高质量发展政策扶持资金5.5亿元，组织金融机构精准投放纾困资金100亿元以上，推动经济运行逐月逐季向好。全年新开工重点项目39个，136个区重点建设项目超额完成年度投资计划；签约落地德勤广州等重点招商项目108个；新增企业11.9万家，增长35.7%；新增“四上”企业1076家，全市第一，市场主体增长逆势跑出“加速度”。全年实现地区生产总值5312.8亿元，增长2.7%；在减税降费140亿元以上的情况下，实现全口径税收收入851亿元、一般公共预算收入76.2亿元。过去一年，我们坚持立足当前、谋划长远，从容谋篇布局筑牢高质量发展基础。以人工智能与数字经济为主攻方向，高水平编制软件业发展五年规划，高起点打造“1+3+N”数字经济发展载体，数字经济核心产业增加值增长11.2%。落实创新驱动“八大举措”，广州（国际）科技成果转化天河基地、广州人力资源服务产业园天河先导区正式投入运营。制定平台高质量发展系列方案，凝聚全区之力做大做强重大平台，天河中央商务区新引进世界500强企业投资项目17个；广州国际金融城完成年度投资165.2亿元，增长1.2倍；天河智慧城新出让土地14宗，引进企业300家。过去一年，我们坚持问题导向、系统治理，对标国际一流提升城区功能品质。纳入三年实施计划的10条城中村改造项目全面铺开，新塘新合完成二期分房，棠下新墟村民复建房完成规划验收，吉山村改造正式启动。柯木塱南路等3条道路建成通车，新开工地铁站点5个，顺利解决困扰地铁沙河站建设12年的拆迁难题。制定水环境治理“一令五方案”，全区排水单元达标比例达75%，珠江猎德断面水质总体达Ⅳ类，30条黑臭河涌消除黑臭并通过“长制久清”评估。治理违法建设409.6万平方米。垃圾分类工作走在全市前列。高效完成土地储备18公顷，实现出让收入50.7亿元，超额完成目标任务。过去一年，我们坚持以人为本、民生优先，用心用情用力兜牢民生底线。牢固树立过紧日子思想，政府一般性支出压减15%以上，将有限的财力优先用于民生保障。在抗疫财政支出增加、税收减少的情况下，十件民生实事全部兑现。获市财政管理工作综合考评奖励。加大援企稳岗力度，发放失业保险稳岗补贴3.4亿元，新增就业人数增长4.8%。及时足额向困难群众发放各类社会救助金3252.2万元，困难群众基本生活得到有效保障。过去一年，我们众志成城、砥砺奋进，打赢了一场又一场硬仗，攻克了一个又一个难关，干成了一件又一件实事，以扎实有力的“双统筹”奋力夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，顺利实现“十三五”圆满收官，成功蝉联中国最具幸福感城区，位列2020年赛迪营商环境百强区第 一、中国城区高质量发展百强区第二。各位代表！“十三五”时期，发展备受瞩目，成就令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区人民在市委、市政府和区委的带领下万众一心、团结奋斗的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及所有关心、支持天河发展的社会各界人士表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在一些问题和不足：一是产业竞争力和要素资源配置力还不够强，营商环境对标国际一流还有差距。二是科技创新潜力仍未充分发挥，创新资源集聚优势尚未完全转化为技术和产业发展优势。三是城市管理精细化智能化水平有待提升，生态环境治理成果仍需巩固，城市更新等工作还需持续用劲发力。四是民生领域还有不少短板，高质量公共服务供给还不够充分，基层治理体系和治理能力有待提升。五是政府作风还需持续改进，工作执行力和行政效能仍待提高。这些问题，我们将高度重视，认真解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务根据《中共广州市天河区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《广州市天河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和天河发展实际，今后5年我区经济社会发展主要目标是：到2025年，地区生产总值达7000亿元，年均增长6%左右。打造国家中心城市核心功能枢纽、现代服务业高质量发展先锋、社会主义先进文化展示窗口、现代化国际化营商环境样板示范，城区发展能级、综合实力、环境品质实现大提升，争创新时代高质量发展典范。实现上述目标，要重点抓好以下工作：着力打造新发展阶段高质量发展典范。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续培育壮大创新主体，努力打造粤港澳大湾区创新策源地。发挥两轴两带辐射带动作用，强化多片区支撑，进一步优化空间发展格局，塑造高质量发展新优势。坚持扩大内需战略基点，拓展消费空间、扩大有效投资，助力广州建设国际消费中心城市，服务构建新发展格局。持续强化人工智能与数字经济引擎功能，进一步巩固现代服务业发展优势，发展壮大战略性新兴产业，加速数字技术与产业融合发展，打造万亿级商圈、千亿级产业集群、百亿级企业、十亿级税收楼宇。着力打造改革开放高地。用好改革开放关键一招，发挥营商环境改革牵引作用，推动重点领域和关键环节改革取得重大成果，营商环境改革走在全国全省全市前列；推进高水平对外开放，着力推动“双区”建设、“双城”联动，加快构建开放型经济新体制，不断拓展区域合作与对外开放的广度和深度，打造国际交往中心承载地、全球企业投资首选地和人才最佳发展地。着力打造美丽宜居样板城区。树立全周期管理理念，统筹城市规划、建设、管理，优化城区空间布局，提升城区能级和环境品质。坚持产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利，发挥城市更新引擎作用，推动存量空间提质增效；加强城市设计和管控，推进智慧城区、智慧社区建设，提升城市管理科学化精细化智能化水平；坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型。着力打造社会治理现代化先行示范区。加强和创新基层社会治理，深化构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；坚持统筹发展和安全，健全防范化解重大风险体制机制，坚决维护政治安全、经济安全、社会安全，切实保障粮食能源安全，推进社会治理体系和治理能力现代化。着力打造民生幸福标杆。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实办好就业、教育、医疗等各项民生实事，持续强化基本公共服务供给，健全完善社会保障体系；深入推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；加强文明城区建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设更高品质的公共文化服务体系。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入与经济社会发展水平相适应、与财政政策相衔接，城市居民人均可支配收入与经济增长基本同步。 （一）坚定不移实施创新驱动发展战略，以全球视野打造高水平创新策源地。坚持创新是第一动力，加快完善科技创新体系，培育新动能，提升新势能，助力广州建设科技创新轴。提质升级创新平台。充分发挥广州国际金融城、天河智慧城广州科技创新轴关键节点作用，积极争取布局重大科技基础设施，大力支持华南理工大学粤港澳光电磁功能材料联合实验室、岭南现代农业科学与技术广东省实验室（广州总部）等一批高水平研发机构建设，持续优化创新资源布局。进一步实施“天河优创”计划，引导孵化育成载体提质增效，推动国家级孵化育成载体数量突破30家，打造更多具有代表性、示范性的高质量发展园区。培育壮大创新主体。推进环五山科技成果转化基地建设，高标准运营广州（国际）科技成果转化天河基地，精准推动科技成果企业化、产业化。扎实开展高新技术企业“树标提质”行动、“独角兽”创新企业培育计划，深入挖掘城市建设、社会管理等各领域应用场景，加快FT账户在科创类企业的推广应用，支持壮大一批头部科技企业，力争新认定国家高新技术企业1000家、国家科技型中小企业2100家；持续鼓励商业银行推出特色信贷产品，大力支持优质科技企业“科创板”“创业板”上市，力争新增境内外上市企业6家，推动创新主体成链成群成势，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、高新技术企业抢占高地的大发展格局。优化完善创新环境。充分发挥高校、科研机构、科技企业集聚优势，支持联合开展重大基础研究和科技攻关，力争全社会研发经费投入占地区生产总值比重达3.4%。加快推进国家知识产权强县工程试点区建设，力争全区专利申请量、授权量达5.3万件、2.8万件，分别增长18%、20%以上，每万人发明专利拥有量102件，PCT国际专利申请量220件，完成专利权质押融资10亿元以上。优化提升“天英汇”服务平台，擦亮广州国际创新节品牌，打造天河“创新名片”。建设创新人才高地。高质量运营粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地，充分发挥港澳青年之家总部、港澳青年支援中心作用，打造全国一流港澳台青年创新创业基地。深入贯彻落实“广聚英才”计划，实施重点人才激励办法，强化人才落户、住房、子女教育等保障，加快构建“宜业宜居宜创”全链条人才服务体系；配合推进南方人才大厦建设，充分发挥天河人才港、广州人力资源服务产业园天河先导区等作用，通过“政策+平台+服务”，大力营造近悦远来、拴心留人的发展环境。 （二）坚定不移加快平台开发建设，以真抓实干筑牢高质量发展新支撑。铆足干劲落细落实重大平台高质量发展系列方案，举全区之力推动平台协同发展、错位发展、集聚发展，加快构建“两轴两带多片区”发展新格局。狠抓天河中央商务区打造“四个出新出彩”示范区行动方案落地见效。全面实施城市功能强核、先进文化引领、产业发展提质、营商环境对标四大行动18项改革创新举措，力争需国家、省、市支持的改革事项加快落地，着力打造老城市新活力、“四个出新出彩”卓著范例。做大做强总部经济、楼宇经济，实施世界500强、中国500强培育行动，全面推行楼宇可持续发展指数评定，全年引进3个百亿级重点产业项目、10个500强企业投资项目，新增1栋十亿元税收楼宇。大力推进粤海总部大厦、海心沙东区微改造等重点项目，加快盘活中水广场、哥弟总部项目。抢抓RCEP签署机遇，大力发展服务贸易，促进市场采购等外贸新业态加快发展，谋划建立粤港澳大湾区国际商务与数字经济仲裁中心，高水平建设国家数字服务出口基地、粤港澳大湾区服务贸易自由化示范区。狠抓广州国际金融城片区高质量发展行动方案落地见效。抢抓广州人工智能与数字经济试验区建设机遇，一体推进规划编制、土地收储、招商引资和项目建设，全力打造人工智能与数字经济发展全球优选地。主动承接市级下放经济管理权限，全力争取先行政策和改革试点率先落地。科学编制片区产业规划，完成西区、北区控规编制和城市设计。市区合力攻坚东区土地收储和结案，推动起步区、东区新出让地块11个，地块出让与载体招商双管齐下，高效能导入优质产业。健全市区联动、多方参与的协调机制，加快村集体物业和村民住宅复建，推动棠下村、车陂村临江集体物业年内开工；完成南方财经全媒体、越秀金融城等8个项目主体结构施工，积极推动临江大道、湾融路等主次干道及地下管廊等公建配套建设。狠抓天河智慧城高质量发展实施意见落地见效。紧扣开发建设和运营管理两条主线，全力打造广深港澳科技创新走廊和广州科技创新轴关键节点。前瞻谋划片区运营管理，加快优化管理体制机制，提升项目建设效率、园区管理效能。高标准完成核心区控规调整，加快启动天河智谷片区控规检讨。统筹推进岑村等5个核心区城中村改造，完成片区策划方案编制。聚焦龙头企业强链补链，高水平规划网易城，加快建设智能网联汽车产业园，着力打造轨道交通、智慧城市、5G应用等产业集群。提速推进27个重点产业项目和基础设施项目，力争新开工19个、完工5个。加快推进天河智慧城高压架空线下地迁改，完成天河智慧城综合管廊及其控制中心建设。做细做实土地收储和出让，完成土地收储约40公顷、土地供应约28公顷，带动引入高科技优质企业260家，全力打造高质量发展重要增长极。狠抓天河路商圈高质量发展工作方案落地见效。牢牢扭住扩大内需战略基点，全面提升天河路商圈发展能级，打造国际消费中心城市示范区。大力推动体育东天河路人行地道工程，加快开展五山路品质化提升、广园路五山路交通节点改造，完善商圈交通设施和交通组织，整体提升商圈环境品质。加快推进岗顶片区专业批发市场整治提升，优化拓展商圈发展空间。提质发展首店（首发）经济、时尚经济、品牌经济、夜间经济，引进广州首店20家。大力发展定制消费、体验消费，创新发展直播电商、社交电商等新业态新模式，积极引导商家加快数字化转型。加快推动创建离境退税示范区。办好广州国际购物节、美食节，整合广州购书中心、天河体育中心等文化体育要素资源，着力打造国内商旅文体融合发展第一商圈。高质量完成沙河片区城市设计和控规编制，积极推进专业批发市场整治提升、转型升级，有序推动沙河文化片区中改造，年内开工建设水荫四横路，用活用好演艺资源集聚优势，全面推动沙河片区城市更新、文化振兴、产业提升，打造城市文化新名片。 （三）坚定不移聚焦人工智能与数字经济，以前瞻眼光加快发展现代产业。坚持以现代服务业出新出彩为引领，以人工智能与数字经济为主攻方向，深度融入“双区”建设，抢抓广州“三大产业带”建设机遇，持续提升产业基础高级化、产业链现代化水平，更好服务国内国际双循环。精准发力优化产业结构。坚持锻长板与补短板并重，统筹区级政策、空间、资金、服务，全面提升优势产业发展能级，深入挖掘传统产业发展潜力，构建更具竞争力的现代产业体系。支持办好上交所南方中心、中证报价南方总部等平台，依托广州期货交易所针对性布局期货产业链，力争新增持牌金融机构5家，全力打造粤港澳大湾区金融合作示范区。争取扩大穗港澳专业服务资格互认范围，积极引进香港专业服务联盟等港澳机构，支持国际知名企业设立法人机构，力争规上商务服务业企业突破600家，实现营收500亿元。以更大力度做优做强新一代信息技术，全面落实软件业发展五年规划，加快广州软件谷“一园两区”建设，力争新增规上软件业企业100家，软件业营收突破2000亿元。加快制定促进工业经济发展实施意见，大力发展都市工业，聚焦生物医药、智能网联新能源汽车等领域，集中力量引进研发、销售、结算型工业企业总部。加速发展数字经济，培育壮大5G、人工智能等新兴产业，引导金融、商务服务等产业数字化发展。高质量推进国家文化出口基地建设，培育壮大创意设计、网络直播等新兴文化产业；加快省新形态网络游戏协审中心落地，大力引入知名电竞企业和赛事，打造粤港澳大湾区世界级电竞中心。凝聚合力抓好招商引资。充分发挥自身优势，积极面对竞争态势，全区“一盘棋”推动招商引资体制机制创新成果落地见效。瞄准有助于优化产业结构、引领未来行业发展的项目，多措并举开展精准招商，大力培育引进世界500强、中国500强企业和专精特新企业，力争全年引进重点招商项目80个、投资规模300亿元以上，新增“四上”企业1000家。强化土地储备、产业招商以及土地出让的无缝对接，全年完成土地收储48公顷。千方百计扩大有效投资。充分发挥投资对经济拉动作用，“攻城拔寨”推进总投资2485.7亿元的131个重点项目建设，确保全年完成投资额249亿元，力争开工项目30个，力促网易总部二期、中移动南方基地二期等产业项目建成投产，带动全区固定资产投资增长6%。落实市数字新基建三年行动计划，超前布局5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施，有序推进市政、交通等领域设施数字化、智能化升级。更好发挥政府投资撬动作用，充分激发民间投资活力。全面谋划可借债项目，最大限度争取地方债券额度。与时俱进深化营商环境改革。抢抓广州创建国家营商环境改革创新试点城市机遇，持续深化“放管服”改革，推动五大工程各项措施落地落实落细。全面实施政府权责清单制度。聚焦企业全生命周期，深化“一件事”主题服务套餐、“一窗式”政策兑现、“一站式”公共服务改革举措，建立企业综合服务平台，落实重点企业服务15条措施，推广服务专员制度，及时对接企业需求、解决企业难点，做到“有求必应、无事不扰”。探索新业态触发式监管和包容审慎监管，全面推广市场轻微违法经营行为“双免”清单，打造有温度的市场监管模式。 （四）坚定不移实施城市更新行动，以更大魄力做强城市发展引擎。统筹推进城市更新九项重点工作，合理布局生产、生活、生态空间，引领产业形态和城市形态重塑蝶变。重点推进“三旧”改造。大力实施城市更新三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划，加快组建城市更新公司，吃透、用好省、市政策，结合中央巡视及省委巡视有关反馈意见整改，高效推进吉山等4个在建项目建设和新塘（亿骏）等10个项目前期工作，完成冼村三期复建房建设，有序做好新塘新合、棠下新墟村民回迁工作，力争年内完成全部城中村数据调查。“储改结合”加大旧厂改造力度，推动老旧小区微改造完工27个。坚持把最好的资源留给人民，科学编制公建配套设施布局方案，高强度补齐基础设施和公共服务设施短板，推动实现高水平产城融合、职住平衡。协同推进“三园”转型和“三乱”整治。以沙河等片区为重点，强化与“三旧”改造计划横向统筹，“一场一策”完成17个专业批发市场转型疏解，整治提升村级工业园37公顷，推动经济效益、社会效益、生态效益深度融合。完善“散乱污”场所常态化治理机制，拆除违法建设390万平方米。巩固黑臭水体治理成效，开展36条合流渠箱雨污分流治理，持续推进排水单元达标建设，力促猎德涌流域排水单元达标率达85%；坚持系统观念，以碧道建设牵引推动水安全补短板和水污染治理，高质量建设碧道11.3公里，努力建设江河安澜、秀水长清、造福人民的幸福河湖。 （五）坚定不移提升城区能级品质，以系统观念打造美丽宜居天河。坚持以绣花功夫管理城市，把城市功能做强、内涵做深、品质做优，打造群众安心、暖心、舒心的人民城市。系统完善城区交通路网。统筹谋划高铁、地铁、主干路网规划建设，带动功能、产业、人口合理布局，以大交通促进大发展。市区合力推动广州东站改造，高标准打造城市中央车站，提升广州东站湾区交通枢纽地位；攻坚推进云溪路快捷化改造等9个项目前期工作，推动健明六路、悦景路等11个项目开工，加快火炉山隧道、车陂路北延线等8个项目建设，力争华观路西延线、临江大道东延线等8个项目完工，争取地铁10号、19号、29号线纳入近期实施范围。实施广汕路桥下空间节点综合提升改造工程。完成10个交通拥堵点治理和47条道路沥青摊铺。加快电力基础设施建设，力争变电站开工5座、投产3座。精心优化城区环境质量。落实能源消费总量和强度“双控”要求。持续巩固污染防治攻坚战成果，强化挥发性有机物清单式管理，推动空气PM2.5、PM10浓度稳定达标。稳妥推进生活垃圾收运处置一体化改革；打造垃圾分类样板城区，力争生活垃圾回收利用率达40%。创建容貌示范社区3个。深入推进白云山“还绿于民、还景于民”，完成白云山缓冲区天河段综合环境提升和伍仙桥入口路径整治。推行“林长制”，强化森林资源管理，推动实现青山常绿。大力推进体育中心及周边区域屋顶绿化，积极推进珠江公园拆围透绿和22条道路绿化品质化提升工程，因地制宜建设口袋公园14个，打造“公园里的城区、城区里的公园”。有效统筹发展和安全。完善“一盘棋”应急响应和“四个一”应急处置机制，加强应急处置救援能力建设，组建20支专业应急救援队伍；深化重点行业领域安全生产整治，创建综合减灾示范社区100个。严防严管严控食品药品安全风险。严厉打击非法金融活动，突出抓好P2P网贷平台清退，密切关注企业债务违约、非法集资、工资拖欠等经济运行突出风险，坚决确保经济安全。深化市域社会治理创新，加快推进“令行禁止、有呼必应”区街综合指挥调度平台优化升级。深入推进广粤国际社区、汇景国际社区试点建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进社会矛盾纠纷多元预防调处化解。完善社会治安防控体系，改造提升视频监控点3195个，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为。统筹开展建党100周年安保维稳工作，建设更高水平平安天河。 （六）坚定不移改善民生福祉，以为民初心奋力共创美好生活。践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。着力优化多层次社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，提质推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，加大兜底性公益性岗位开发和安置力度，聚焦特殊困难群体、高校毕业生等实施精准就业服务，开展补贴性培训3万人次，力促新增就业4万人，帮扶登记失业人员再就业7000人。完善普惠共享社保体系，扩大失业保险保障范围，推进特困、低保等困难群体基本养老保险应保尽保。强化残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障。优化区老人院运营管理服务及周边环境品质，推进社区嵌入式养老机构建设和居家适老化改造，推动街道颐康中心全覆盖，让老有颐养在天河落到实处。着力发展优质均衡教育。坚持立德树人，深入实施“天河优教行动”。巩固学前教育“5080”攻坚成果，大力扶持发展普惠性幼儿园。推动广州中学凤凰校区、天河外国语学校智慧城校区等重点项目建设，确保3个新建和改扩建小学项目年内开工，第八十九中学新增北区工程年内完工，新开办小学2所，新完工幼儿园1所，执信中学天河校区、清华附中湾区学校实现秋季首批招生；加快清华附中湾区学校二期校区用地征拆，年内完成用地范围内高压架空线迁改。深入推进集团化办学，实施东部教育提升计划。加大人才引育力度，健全管理机制，打造充满活力的教师队伍。深化基础教育评价改革，提升教育治理能力。着力打造健康中国天河样本。落细落实防控责任，紧盯重点人群、重点场所、重点环节，毫不放松抓好常态化疫情防控，巩固来之不易的防控成果。完善疾病预防控制和公共卫生应急体系。加快推进肿瘤医学科学中心建设，推动骨科研究院北院区年内挂牌运营、与中山六院共建三甲医院年内开工。加快基层医疗卫生机构标准化建设，改造优化沙东街社区卫生服务中心，打造医养护融合示范点，全面提升基层公共卫生服务能力。推进“治未病”健康工程，巩固提升全国基层中医药工作先进单位成果。深入开展新时代爱国卫生运动，让文明健康意识落地入心。着力推动文化事业繁荣发展。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，加快推进毛泽东视察棠下农业生产合作社旧址修缮工程，深化拓展新时代文明实践中心建设，着力打造市级示范点。深入实施文化惠民工程，进一步完善图书馆、文化馆总分馆体系，积极开展喜闻乐见的群众性文化活动，不断提升广州乞巧文化节、车陂国际龙舟文化节、尚天河文化季、文创产业大会?天河峰会等文化品牌影响力。加快推进海心沙音乐博物馆、广州科技图书馆、区档案馆新馆、区新少年宫建设，打造天河艺术公园。广泛开展全民健身活动，推动打造区级全民健身中心，完善老百姓身边的“健身圈”。着力实施乡村振兴战略。扎实开展“村改居”管理体制综合改革，推进“村改居”社区公共服务全覆盖，建立多元化村集体经济组织监管体系，提高“三资”监管质效，促进村集体经济发展质量和“村改居”社区治理水平双提升。高质量实施建设美丽村居三年行动计划，加快补齐城中村基础设施和公共服务短板。发挥广州国家现代农业产业科技创新中心等平台作用，积极发展现代都市农业，年内初步建成2个城市农业公园，推动有限农用地资源提质增效。按照“四个不摘”要求，继续加强与对口帮扶地区协调联动，强化产业帮扶、就业帮扶、教育卫生帮扶，深化拓展消费帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。着力办好民生实事。根据民生实事项目人大代表票决制工作要求，我们坚持“保基本、兜底线、促公平”导向，按照“项目具体、措施明确、进度量化、可测可评”原则，经过广泛征集社会公众意见，形成了12项民生实事候选项目。待本次大会票决出具体项目后，我们将全力推动项目实施，按时兑现落实，让群众更加感受到天河的温度温暖温情。 （七）坚定不移加强政府自身建设，以法治思维建设人民满意服务型政府。贯彻新时代党的建设总要求，深入推进法治政府建设，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。持续推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行区人大及其常委会决议和决定，扎实办好人大代表议案、建议和政协提案，依法自觉接受人大、政协和社会监督。支持民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。加强规范性文件和重大行政决策合法性审查。切实规范行政执法自由裁量权。扎实做好宪法、民法典普法宣传。全面推进政务公开标准化规范化。深化行政复议体制改革，健全人民调解衔接机制和公共法律服务机制。持续提升政府效能。加强经济社会前瞻性战略性重大问题研究，科学编制实施“十四五”各专项规划。夯实统计基层基础，完成第七次全国人口普查。加快推进“数字政府”建设，持续完善数字基础智能体系，强化跨部门跨层级的数据汇集、共享和协同，推进便民惠企“一网通办”、城区运行“一网统管”、政务管理“一网协同”，让城市运转更聪明、更智慧。继续深化事业单位改革，推动街道体制改革走深走实。全面完成国有企业整合重组和公司制改革，做强做大国有资本和国有企业。用好城市建设运营管理委员会，切实增强工作的系统性、计划性和实效性。建立12345政府服务热线联合督办机制，提高事项办理实效和群众满意度。持续改进政府作风。扎实开展党史学习教育。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪，营造风清气正政治生态。持续落实审计全覆盖要求，扎实做好重大政策跟踪审计和经济责任审计，全面增强审计监督实效。每一位政府工作人员特别是领导干部要善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；要增强危机感紧迫感，强化改革创新思维，树牢崇尚实干导向，高标准高质量完成各项工作任务，努力创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩！各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的领导下，牢记使命、接续奋斗，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，干成一番新事业，干出一片新天地，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国全省全市前列，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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