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• 【投资甘德县】2017年甘德县政府工作报告

  2017年3月16日在甘德县第十五届人民代表大会第二次会议上甘德县人民政府县长索南多各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2016年工作简要回顾2016年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，按照省委“131”总体要求、州委“169”、县委“179”总体发展思路，坚持以生态优先理念统领经济社会发展，全力以赴做好稳增长、调结构、保生态、惠民生、抓改革、促发展等各项工作，实现了“十三五”良好开局，在州委州政府年度考核中荣获全州“经济社会发展目标责任考核优秀地区”和“优秀领导班子”荣誉。全年实现地区生产总值2.92亿元，增幅6.4%;实现固定资产投资7.903亿元，完成计划目标的77.7%;实现地方财政一般预算收入2708万元，增幅3.6%;实现农村常住居民人均可支配收入4997元，增幅9.9%;社会消费品零售总额达到5441万元，增幅11.45%;城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在15‰以内，城镇化率达到14.5%。一年来，我们狠抓了以下八个方面的重点工作。 （一）坚持生态建设责任不放松，县域生态环境进一步好转。三江源生态建设扎实推进。始终把生态保护建设作为推进“四个发展”的有效抓手和途径，各项草原基础设施建设项目和三江源生态保护建设项目顺利实施。完成了投资3600万元的9万亩黑土滩治理项目、324万元的封山育林项目、280万的草原有害生物防治和投资3780万元的生态畜牧业基础设施建设;完成投资2015.56万元森林管护和森林生态效益补偿基金项目，发放林改资金1474.68万元，涉及家庭合同制管护牧户1735户，落实生态公益性扶贫岗位61人;完成投资206.76万元森林保险90万亩;发放草原奖补资金6026.7万元，聘任285名生态管护员。城乡环境综合整治成效显著。完成投资530万元的下藏科乡生活垃圾填埋场建设项目，投资2329万元的县城污水处理厂投入运营。投资1980万元的江千乡环境整治工程完成60%的工程量，投资3035万元的新城区排水管网工程完成可研设计。班玛仁托国家湿地公园(试点)得到国家林业局批复。继续执行禁外限内的中藏药材采集办法，确保草原生态平衡，促进区域内生态、经济、社会协调可持续发展。开展“家园美化行动”，对城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生进行集中整治;同时，按照生态环境大检查问题整改落实目标责任书和考核实施细则的要求，组织开展“回头看”工作，对垃圾填埋场等对环境易造成二次污染的场地进行整改检查，环境卫生进一步好转。 （二）坚持项目拉动不松懈，基础设施建设进一步加强。抢抓机遇，突出重点领域和薄弱环节，切实加大项目争取、资金落实和组织实施力度，一批事关全县经济社会发展的重大项目推进成效良好，全县共实施各类项目131个，项目计划总投资达10.405亿元。市政建设取得新进展。加快高原新型城镇化建设步伐，完成了投资3540万元的县城水源地改扩建及输配水工程，投资4155万元的集中供热一二期改扩建工程;完成了投资600万元的柯曲河以东片区小区配套设施建设项目，投资42万元的171户建筑节能项目;投资2551万元的胜利路大桥建设项目完成50%的工程量，投资1213.59万元的高原现代科技生态园建设项目完成70%工程量;完成计划投资2500万元的德尔文北路扩建工程和2335万元柯曲镇青珍大桥及引道工程的科研设计。交通建设取得新成效。加大牧区通村公路的通车里程，投资5916.96万元建设完成227.89公里的通村公路。其中，投资3357.55万元修建7条砂砾道路、投资2036.6万元修建4条混凝土硬化道路、投资464万元建成8座小型独立桥梁。投资800万元的县汽车站全面完工。水利建设取得新突破。投资7452万元的黄河干流防洪工程甘德段项目完成60%工程量;投资612万元的恰曲纳、德肉、隆木切、隆亚村人饮巩固提升项目已完成招投标。安居工程取得新覆盖。完成投资715万元的572户寺院教职人员危房改造项目，完成投资1780万元的B、C片区保障性住房配套设施建设，完成投资1125万元的450户困难群众危房改造项目以及投资42万元的171户建筑节能项目。“美丽乡村”取得新面貌。高原美丽乡村在岗龙乡岗龙村和江千乡隆吉村实施，两村共整合项目13个，整合资金5556.75万元。其中岗龙村总投资2621万元，群众自筹917.5万元;隆吉村总投资2935.75万元，群众自筹434.5万元。能源建设取得新提升。实施了投资1028万元县农网改造升级工程，完成了旺日乎、德肉、隆吉、科赛、龙尕日、索合青、龙木且村等10KV及以下农网老旧线路改造。寺院基础设施建设取得新成果。完成投资338万元的东吉多卡寺及投资270万元的恰义寺基础设施建设和危旧殿堂维修，完成隆什加寺、扎西曲龙寺、哇英寺、隆恩寺等驻寺干部综合办公业务用房续建工程。 （三）坚持绿色发展理念不松劲，特色产业发展进一步夯实。生态畜牧业实现生态经济双赢。在狠抓生态畜牧业常规管理的基础上，立足资源禀性，继续增点扩面，通过多渠道投入，大力推进全国草地生态畜牧业试验区建设。按照草地生态畜牧业“做实、做优、做规范”的方向，完成全县36个草地生态畜牧业合作社股份制资源整合组建;按照“一村一品”发展思路，投资860万元，规划建设和实施了一批符合本地特色、顺应群众意愿的产业发展项目,呈现出全面发展、多点开花的良好局面;积极与“5369”“昆仑牧歌”“格桑花”“雪域珍宝”等企业进行产业对接，实现了从源头到企业加工销售产业体系。全县12个合作社集中种植当年生产饲料1.85万亩，生产饲草4921吨，年产效益836.57万元;15个奶牛产业化养殖基地，年产生效益322.58万元;6个良种繁育基地，年产生效益127.5万元;合作社经济效益逐年提高，入社牧民人均增收达3000元以上。为提高抵御自然灾害能力，启动了牦牛保险工作，参保牦牛13.73万头，总保额达1647.6万元。生态旅游业实现稳中求升。进一步完善生态旅游景区景点建设详规，加大基础设施建设力度。完成投资2209万元的德尔文格萨尔文化艺术研究院，投资1700万元的格萨尔非物质文化展示区建设项目，投资721万元的格萨尔非物质文化展示园景区大门;投资350万元的德尔文史诗村旅游基础设施建设项目等。继续推动“厕所革命”，整合资金200万元修建旅游公厕8个。同时借助媒介，多方位、多角度、多层次宣传主要旅游景点和特色旅游文化，扩大旅游景区的影响力。一年来，共接待游客3.73万人次，旅游综合收入2323.49万元，实现了“十三五”旅游发展开门红。 （四）坚持统筹社会事业发展不松懈，群众幸福指数进一步提高。教育事业稳步推进。深入贯彻落实州委、州政府《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，推进教育教学体制改革。在县级财政有限的情况下，按照每年递增10%的比例加大教育投资力度，兑现了激励教师长期从教等方面的政策。委托青海师范大学、青海民族大学等省内高等院校，对312名教师43名学校管理人员进行培训;安排154名教师参加国培、省培、州培项目;联系北京和谐人生导师学院、青海心理咨询协会等公益性团体对80名教职工进行“如何轻松有效的教与学”为主要内容的业务培训;继续开展“爱岗敬业、做合格教师”大讨论活动;异地办班取得新的进展，选送50名学生到沈阳翔宇中学就读，集中异地办班学校2所，选送中小学生374人。全县秋季学龄儿童入学率为100%，初中阶段入学率为98%，学前入学率为51.89%。继续改善教育教学环境和条件，实施完成了投资1600万元的县藏文寄宿制中学初中教育项目、投资787万元的上贡麻、下贡麻、青珍乡三乡寄校藏区教学项目、投资4990万元的薄弱学校改造项目、投资2467万元的柯曲、岗龙、青珍、江千、下藏科及柯曲镇东吾村等6所幼儿园学前教育项目;完成了投资390万元的上海援建县中小学信息化教学、乡镇学校温暖工程和投资400万元的县民族中学标准化建设工程。文体广电事业蓬勃发展。不断推进公共文化服务体系建设标准化、均等化建设。完成了投资300万元的青珍乡足球场建设和投资410万元的全民健身广场建设项目;投资1720万元的“两馆一院”建设项目已交付使用，投资500万元的中央广播电视基础建设、投资193万元的高山台站建设项目已投入运行。广播电视“户户通”、国标数字基站工程、有线电视覆盖工作扎实推进，全县广播覆盖率达99.5%，电视人口覆盖率达99.5%。协助上海文化部门完成大型人文纪录片《格萨尔的英雄草原》拍摄工作;选派123名学员赴上海、北京等地参加“非遗”培训，组织开展6大类79项“非遗”项目和110处名山名水调查、拍摄、记录、造册、网络上传等工作;联系全国“格办”对我县格萨尔说唱艺人进行分类鉴定，新增国家级非物质文化遗产传承人23人，申报省级“非遗”传承人2人，州级“非遗”传承人110人。积极开展了各类文体活动，丰富群众的文化生活;加大对文化市场常规行政执法监督检查力度，净化了文化市场环境。卫生健康服务水平大幅提升。基层医疗卫生条件得到进一步改善，服务群众、保障群众健康能力进一步增强，城镇居民医保、新型农牧区合作医疗成为群众的健康线和保障线。提升全民医保体系，城乡居民医保筹资标准由510元提高到610元，城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例达到78%以上。全县门急诊总人数5.68万人次，急救出诊152人次，巡回医疗达36余次，根据病情向上级医院转诊491人次，居民健康档案建档率达到93.3%，健康教育宣传覆盖率达86.5%;开展包虫病B超方法普查2.1万人次，查出病患285例，发放宣传资料1.4万余份，受教育人群达2.5万余人;加强基层医疗设施建设，完成投资70万元的卫生院标准化配套设施建设。加大人口和计划生育工作力度，创新计生服务工作机制，全面落实新的人口生育政策。 （五）坚持保障和改善民生不懈怠，社会保障能力进一步增强。继续集中70%以上的财力，抓实事求实效，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。脱贫攻坚扎实推进。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想和省委省政府、州委州政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫实施意见》精神，研究出台《甘德县打赢脱贫攻坚战的实施意见》，制定实施了“八个一批”行动计划和“十二个”行业部门脱贫攻坚行动方案。认真开展精准识别、建档立卡“回头看”工作，建立健全贫困对象数据平台。落实易地搬迁项目资金1.79亿元，完成了903户贫困群众住房建设;落实财政扶持资金3345万元，实施了投资1500万元以颗粒饲料加工、土特产品加工和牦牛肉软罐头加工为主扶贫产业园区建设、实施了投资300万元的下贡麻乡龙恩村旅游扶贫宾馆项目、拨付了14个贫困村互助资金700万元、实施了投资608万元扶贫产业发展项目(投资212.48万元的柯曲镇德肉村商铺购置项目、投资176.64万元的江千乡恰曲纳村在州府大武商铺购置项目、投资86.4万元的青珍乡青珍休玛村奶牛养殖项目、投资56.32万元的上贡麻扎加隆汽车维修项目、投资24.96万元的江千乡商铺购置项目、投资51.2万元的科拉村宾馆装修项目)。行业扶贫持续发力，交通部门为10个精准扶贫行政村争取通村道路建设项目建设里程180.63公里，总投资4633.5万元;住建部门解决建档立卡贫困户危房改造154户;卫计部门全面实施贫困病人就医“一免七减”政策，实施医疗服务“十覆盖”;人社部门加大对贫困村劳动力技能培训和转移就业力度，使贫困村村有增收项目，户有致富门路，劳动力转移就业500人;农牧部门将新增838名生态管护员全部安排为贫困户。省、州、县定点帮扶单位开展帮扶活动，帮扶款物达1396.56万元。引导贫困群众积极参与到各项项目建设中，输出劳力320人，实现收入288万元。年内共355户950人建档立卡贫困户实现脱贫，2个行政村实现了退出，脱贫目标顺利完成，通过省、州级考核验收。就业创业成效显著。大力实施就业政策，全面推进专项就业援助活动，完成城镇新增就业170人。引导和组织农牧民参加鼠害防治、采挖虫草等劳务活动实现转移就业2200人次。城乡劳动力技能培训共406人(其中挖掘机60人，驾驶员316人，创业30人)，藏区高校毕业生就业能力提升培训30人。社会保障体系不断完善。城乡养老、医疗、失业、工伤等各类保险参保率大幅提升，实现全覆盖。全县城镇职工医疗保险参保人数1785人，城镇居民参保2060人，新农合参合人数3.09万人，生育保险参保1024人;工伤保险参保总数达到1002人，收缴保险费26.2万元;城镇职工养老保险参保人数860人，收缴养老金163.3万元;城乡居民基本养老保险参保人数19593人;全县机关事业单位养老保险参保单位31个，参保人数1453人。城乡低保、五保实现动态下的应保尽保。发放低保金1437.66万元，五保补助金176.4万元;城乡医疗累计救助502人次，核报资金115.8万元，代缴参合金77万元;临时救助对象61户80人，发放救助资金23万元;困境儿童(含孤儿)952人，发放救助资金378.72万元;重度残疾人933名，发放护理补贴70.08万元，生活补贴91.02万元。完成投资3006万元岗龙乡敬老院、县儿童福利院、县社会福利中心等公益性建设项目。 （六）坚持全面深化改革不放松，发展环境进一步优化。认真贯彻落实中央、省委省政府和州委州政府关于全面深化改革的总体部署，统筹推进各领域改革和关键环节改革。“放管服”改革全面推进。年内，保留行政审批项目158项、取消行政审批项目49项、改变管理方式行政审批项目30项、合并行政审批项目4项，修改行政审批项目7项，省州驻县单位保留行政审批事项13项。县行政服务中心正式建成运行，17个部门36名工作人员进驻服务中心综合服务大厅办公，提升政务公开水平，方便了群众办事。“两清单”全面梳理。在全面公布和强化执行管理的基础上，26个部门和单位共梳理出职权事项3688项，其中行政许可159项、行政处罚2785项、行政强制115项、行政征收(征用)33项、行政收费11项、行政给付14项、行政裁决7项、行政确认48项、行政奖励24项、行政检查81项、行政监督155项、其他行政权力256项，并通过政府门户网站向社会公布。商事制度和财税体制改革全面深化。完成了营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”，“先照后证”制度，推行“双随机、一公开”监管，提高注册登记效率。启动不动产登记统一登记，完成登记机构、职责、人员整合。进一步强化财政收支预算，加快盘活存量资金，完成“趴窝”资金专项整治。 （七）坚持政府自身建设不减弱，依法行政能力进一步提升。转变工作作风，提高务实干事能力。坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入开展“两学一做”学习教育为有效载体，深入贯彻落实省州县委关于作风建设的要求，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。坚持勤政廉政，提高拒腐防变能力。认真贯彻执行中央和省、州有关廉洁从政的各项规定，严格执行《廉政准则》、中央八项规定、省委21条措施、州委州政府9项规定、县委9项规定33条贯彻意见。积极推进惩治和预防腐败体系建设，全面加强监察、审计工作，查处和纠正了一些违反财经纪律的行为。加强法治建设，提高依法行政能力。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。着力转变职能，提高为民服务能力。把转变政府职能和建设阳光政府作为深化改革的着力点，进一步理清政府职能，引导广大群众参与政府依法行政监督工作，不断推动政府工作向法制化、规范化轨道迈进。国土部门认真组织开展了土地市场整顿治理、矿产资源管理、国土资源执法监察等重点业务工作，有效规范了土地市场秩序。审计和监察部门充分发挥审计监察职能，加强了对涉及“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计，进一步规范和完善了各类资金运行机制，确保了项目和资金效益，维护了广大群众的切身利益。全年共开展专项审计9项，行政处分案件1起，处理干部1人。财政、税务部门在不断提高依法理财、科学理财水平的同时，进一步巩固和保持了经济发展的良好势头。按照有保有压的原则，突出保工资、保运转、保稳定的大局，着力解决了群众的生产生活问题。地震部门在全县中小学校中组织开展了各种应急演练和防震减灾知识宣传活动，全社会防灾抗灾思想认识切实得到了提高;气象部门围绕政府中心工作，积极加强气象预测、预报和决策服务工作。邮政、通讯等工作得到进一步加强。精神文明创建、妇女儿童权益保障、残疾人事业及民兵预备役工作取得了新的进展，政府各项公共服务职能也得到进一步提升。各位代表：一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入开展“两学一做”学习教育为有效载体，深入贯彻落实中央八项规定和省、州、县委关于作风建设的要求，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。坚决执行省委、省政府和州委、州政府、县委的重大决策部署，全面贯彻民主集中制，政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平不断提升。依法向县人大及其常委会报告工作，及时办理落实人大代表意见建议、政协委员提案。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。各位代表：这些成绩的取得，得益于省州党委、政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏，也得益于上海市、国家部委、央企、省内结对帮扶地区、单位的倾力支持和无私帮扶。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，基层干部，向驻县武警官兵和政法干警，向离退休老同志和支持甘德经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清晰的认识到一些工作中面临的困难和问题。如，经济社会发展滞后，城乡基础设施建设欠账多，贫困面广、贫困程度深，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务艰巨;产业结构不合理，特色产品加工和服务业发展缓慢，特色资源开发规模小，旅游、文化等新兴产业培育缓慢，产业发展中不新不强不特问题突出;教育教学质量不高，学生升学率低的局面没有明显改观;项目投资来源狭窄，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足;财政收支矛盾突出，刚性支出加大，需补齐短板很多;政府职能转变还有差距，个别乡镇、单位和少数干部思路不宽、能力不足、作风不实、效率不高，自身建设水平有待进一步提高。对此，我们一定要始终保持清醒地头脑，采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、提升认识，认清形势，明确2017年全县经济社会发展的目标任务2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新甘德的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。我们要始终牢记使命、不忘初心、继续前进，努力实现“四个转变”，不断开创甘德经济社会发展新局面。2017年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会、省委十二届十三次全会、州委十二届二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“四个扎扎实实”重大要求，坚决贯彻省委“四个转变”的重大战略思路，全面落实省委“131”总体要求、州委“169”、县委“179”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，着力推进经济持续健康发展，着力推进生态环境保护，着力保障和改善民生，着力加强社会治理，着力加强和规范党内政治生活，以富裕文明和谐美丽新甘德建设的实际成效，迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，县属固定资产投资增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在16‰以内。 三、明确目标，夯实责任，奋力开创2017年全县经济社会发展新局面2017年全县经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们要着力抓好以下九个方面的工作。 （一）着力推进生态保护治理，构建生态文明建设先行区。全面贯彻“生态保护第一”的要求，着力推动绿色发展、低碳发展、循环发展。推动三江源生态保护建设项目。做好投资3600万元的黑土滩治理，投资756万元的草原有害生物防控和投资75万元的湿地保护等工程项目。继续实施天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草等专项工程，力争在实施重大生态保护建设工程方面走在全州前列。加快完成防洪和中小流域治理工程。完成投资7452万元的黄河干流防洪工程甘德段项目，做好投资3568.79万元的西柯曲河、龙恩寺、扎西曲龙寺、隆什加寺四处防洪工程项目。深入开展城乡环境综合治理。持续开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，完成废弃砂石料场地质环境恢复治理工程，大力整治城镇周边及交通沿线、旅游景区、寺院等人口密集区环境卫生，解决生态环境突出问题。积极争取乡镇垃圾填埋场和县城第二垃圾填埋场建设项目。积极推进“厕所革命”，全面实施以省道沿线、县城、旅游景区、寺院为重点的环保厕所建设项目。强力推进环境保护大督查整改工作。全面落实2016-2017年环境保护督查问题整改工作，采取有力措施，多管齐下、综合施策，对检查组提出的15条问题整改到位，如期销号;同时严格按照《青海省国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》要求，对东西柯曲河等黄河一级支流河道内及周边取土采砂情况进行清理整顿。 （二）着力推动脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。在巩固2016年脱贫成果的基础上，继续举全县之力推进精准扶贫精准脱贫工作，确保青珍乡龙尕尔村和下藏科乡科赛村2个贫困村退出，295户974名建档立卡贫困人口如期脱贫。完善脱贫攻坚组织保障体系。严格落实“沟通联络机制、结对帮扶机制、工作落实机制、扶持产业发展机制、人才培养机制”五项入村帮扶工作机制，充分发挥好“第一书记”、扶贫工作队作用，积极引进外来资本和民间资本参与扶贫开发，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。开展精准识别管理“回头看”工作。全面建立动态管理机制，继续扎实开展精准识别回头看，选择2-3个贫困村开展跟踪观察调研，全程记录脱贫进程和发展变化，高标准建好“共和国脱贫攻坚档案”。加快推进易地搬迁项目建设。努力实施574户易地扶贫搬迁项目，力争9月底前全部搬迁入住。同时，6月底前要完成2016年度易地搬迁项目的续建和入住。多措并举开展产业扶贫。坚持对症下药，因人因户施策，以基础设施建设扶贫为前提，继续整合资金，加大贫困村、贫困户基础设施建设投入，倾力实施好贫困村水电路通信等基础设施建设。落实产业扶持资金1871万元，扶持建档立卡贫困户2442人;落实援建资金400万元，实施青珍乡奶牛规模养殖基地和饲草基地建设;落实援建资金300万元，实施岗龙乡科拉村宾馆建设、江千乡隆吉村、叶合青村商铺购买项目;落实援建资金500万元，实施扶贫产业园区基础设施建设项目。继续抓好教育智力、生态补偿、医疗健康、文化惠民、社保兜底、金融扶持等专项扶贫工作，解决脱贫攻坚中产业发展困难，因病返贫、因灾返贫突出，技能短缺、人才缺乏等瓶颈问题。 （三）着力加大项目争取和建设力度，增强经济社会发展后劲。牢固树立项目强县战略不动摇，以市政、交通、能源、水利等基础设施建设为重点，全面提升基础支撑和服务保障能力。力促城镇建设提质。实施好投资370万元的青珍北路延伸工程、投资3400万元的吾勤西路改扩建工程、投资730万元的吾勤西路边坡治理工程、投资850万元的格萨尔博物馆广场及周边环境治理工程、投资1230万元的西久路环境整治项目、投资200万元的柯曲镇环卫设施建设等一批“美丽城镇”建设项目。落地实施好投资1470万元供氧及便民服务设施建设、投资3035万元的新城区排水管网工程、投资2500万元的德尔文北路道路建设工程、投资2335万元的青珍大桥及引导工程、投资2540万元的胜利大桥、投资2170万元的新区南路道路建设工程、投资3340万元的县城新规划片区集中供热项目。“高原美丽乡村”建设方面，加大同省州相关部门的协调衔接力度，继续整合涉农资金、社会帮扶和对口援建等方面资金，集中力量开展青珍乡典哲村和柯曲镇目日村两个项目村的美化、亮化工程，着力打造高原特色新村。力促交通建设加速。加快完成县城汽车站项目收尾工作，力争5月中旬交付使用。积极实施县乡村公路畅通工程，提高公路通达深度。做好投资6917.47万元的总里程长215.57公里的15条通村公路建设项目。加快推进完成县城2.4公里、新城区3.9公里二级油路代建项目。同时，积极与省交通厅及花久高速、大班公路指挥部协调联系，争取更多代建项目。力促电力水利增效。进一步完善农村电网升级延伸、城镇电网改造扩容工程，解决农牧民群众用电难问题，提高城镇供电稳定性、安全性。争取落实光伏电源建设项目，形成光伏产业基地，增强能源支撑能力。加快实施重点水利工程建设，完成投资1250万元的柯曲河流域水环境生态修复和综合整治项目，完成垫资1426.66万元的柯曲镇东吾新村、下贡麻乡龙恩新村、青珍乡休麻村人畜饮水安全工程;申报争取县饲草基地灌溉试点工程。开展2017年人畜饮水提质增效升级工程的报批工作。力促信息化建设升级。围绕“宽带甘德、智能城镇”目标，以推进网络宽带化和应用智能化为核心，加快推进移动网络建设，实现提速降费。积极争取“全国电子商务进农村示范县”项目，做好申报及衔接工作。加快电子政务网络建设步伐。全面建设构建覆盖广泛、畅通快捷、安全高效的信息网络，提升信息化发展水平。力促援建项目发力。积极主动与上海市、长宁区等援建单位沟通协调、对接互访，因地制宜、突出重点，科学规划申报援建项目。实施投资1200万元的扶贫产业发展项目，投资255万元的人才支持项目，投资400万元的柯曲镇目日村，青珍乡典哲村基础设施建设，投资120万元的景区环卫设施建设，投资200万元的青珍乡沿街风貌改造工程，投资1075万元的下藏科乡寄校标准化学校建设，投资90万元的高中阶段学生助学金项目，投资210万元的包虫病病源筛查、远程医疗培训、巡回医疗项目。 （四）着力提升改造传统产业，推动特色产业发展。加快推动草地生态畜牧业试验区建设。依托全国草地生态畜牧业试验区建设，坚持集约、有机、品牌方向，继续把生态畜牧业产业化项目开发和建设工作作为推动传统畜牧业转型升级的重要手段。积极争取省州支农资金、对口援建资金、扶贫产业资金，加大财政资金投入，全力实施生态畜牧业产业化项目;按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，扶持和培育一批符合本地特色、顺应群众意愿，具有牧业规模化、专业化、集约化和产业化的龙头企业、专业合作组织和产业大户，力争在品牌成果转化方面实现突破;在气温适宜地方推进饲草料种植发展项目，成立甘德县三江源草业发展公司，力争在饲草种植方面实现突破;在合作社基础较好，群众能够积极参与，草场流转较好的村，与青海5369公司合作，建立“甘德牦牛”追溯体系建设基地，增加畜产品附加值，力争在提升市场化程度方面实现突破。加快推动高原特色旅游开发建设。要充分发挥项目带动作用，不断加大文化旅游项目的协调，争取和落实工作，不断推动我县文化旅游业发展进程。推进“格萨尔文化产业园区建设”项目，完成格萨尔文化艺术研究院等续建项目后期收尾工作。积极争取省州项目资金，推进班玛仁托国家湿地公园保护、建设进程。申报投资6800万元的官仓峡自驾游营地建设项目。做好县格萨尔文化艺术周活动的筹备、策划及实施工作。加快推动民族特色产业发展。鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，推动和加强民族特色手工业的保护、传承和发展工作，提高群众收入。 （五）着力保障和改善民生，提高城乡居民幸福指数。大力推进就业创业。积极落实更加充分的就业政策，用足用好各类就业培训专项资金，多渠道、多形式增加就业岗位，鼓励自主创业、自主择业，引导跨地区就业。力争年内实现城镇新增就业170人，城镇失业人员再就业45人。不断完善社会保障体系。强化社会保障提标扩面工作，不断提高各类保险参保率，将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围，不断提高高龄老人生活补贴标准。将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城镇低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元;继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴;将高龄老人生活月补贴标准提高20元。做好下藏科、下贡麻、上贡麻乡3所敬老院新建项目，完成投资1800万元的县社会福利中心建设项目，并积极争取日间照料中心及未成年保护中心项目。有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。努力改善居民住房条件。解决城镇居民基本住房问题和困难群众住房安全问题，建立健全基本住房保障制度。年内全力完成棚户区住房及危房改造任务，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善牧民居住条件。重点实施投资402万元的A片区、投资1075万元的B片区和投资700万元的C片区保障性住房配套基础设施项目。高原现代科技生态园续建项目力争6月底前建成投入运营。 （六）着力发展社会事业，提升社会公共服务水平。全面推进教育均衡发展。继续加大教育事业投入力度，全面推行教师绩效考核，完善考核机制，充分调动和激励教师投身教育事业的积极性，形成“能者受奖、庸者受罚”的用人导向。全面普及15年免费教育政策，让所有农牧民子女都能有学上，上好学。继续在教育教学管理方面下功夫，规范教学研究、教育改革和教师队伍及学生管理，健全完善各级各类学校教育教学管理规章制度。加强教育督导和教研力量，抽调懂业务、有能力、负责任的人员充实到督导、教研队伍，推行末位淘汰和落聘待岗制;推进教育督导改革，实行“管办评”分离，促进教育事业健康发展。继续开展异地培训和异地办学工作，分批次组织一线岗位教师赴内地优秀院校挂职锻炼，选派150人以上的小升初学生和200人以上的优秀初中毕业生赴优秀学校开展异地就读，使全县教师队伍总体水平和异地办学覆盖面都有一个新的提升;继续抓好以控辍保学、质量提升为主要内容的“两基”巩固提升，义务教育巩固率保持在98%以上，全面实现义务教育均衡发展。继续加大教育基础设施建设力度，持续改善办学条件。实施好投资1408万元的义务教育“改薄”和投资1512万元的学前教育建设项目，力争今年投入使用。同时，启动实施双语教育信息化示范工程，为推进我县双语教育信息化建设创造条件。全力提升全民健康水平。着力实施医疗卫生“五大工程”，推进卫生单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设。加强卫生计生专业技术人员培训工作，努力提升专业素质，采取招录和引进人才等方式，充实医疗卫生专业队伍。进一步完善三级医疗卫生服务网络，强化管理部门工作职责。加大居民健康档案建档力度，年内建档率达100%。建立健全重大疾病防控长效机制和疾病预防控制与卫生应急体系，全力实施以包虫病、结核病为主的重大地方病传染病防治四年攻坚计划，率先建成包虫病防治中心，在预防、筛查、治疗方面走在前列。积极落实计生服务优惠政策，加大计划生育家庭医疗服务和保障力度。做好投资600万元的包虫病防治中心和投资450万元的疾控中心业务用房建设项目，争取落实县妇保计生服务中心业务用房和县疾控中心实验楼建设项目。持续推进公共文化体育服务能力。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，继续深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。落实全民健身计划，开展各类文化体育活动，丰富干部群众的文化生活。扩大县域格萨尔文化及非遗项目的影响力，将传统文化优势转化为产业优势和经济优势。完成夏日乎寺国家文物保护单位的申报，增强文物保护工作;抓好非遗传承人队伍建设，鼓励调动民间艺人和文化传承人的工作积极性。落实我县中国国家画院写生基地和省摄影家协会采风基地挂牌落成工作。做好投资600万元的下藏科、岗龙乡足球场地建设、投资1300万元的民族体育场建设、投资1050万元的乡村文化站建设和投资500万元的广播电视“村村响”等工程。大幅提高基层干部报酬。对村“两委”、寺管会等成员的工资报酬，在原标准的基础上再增加50%，充分调动基层组织干部的积极性、主动性和创造性，增强基层岗位的吸引力，促进基层民主自治建设健康发展。 （七）着力推进深化改革，优化经济社会发展外部环境。深化供给侧结构性改革。全面贯彻落实中央和省、州委关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，出台我县深化供给侧结构性改革措施，确保改革目标落到实处。深化医疗卫生体制改革。坚持保基本、兜底线、补短板，继续深入推进公立医院综合改革，持续抓好健全医保、分级诊疗医保支付方式等改革工作，持续保持医改良好势头。推进行政体制改革。紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，继续做好“放管服”工作，主动衔接好省、州政府取消、下放和调整的行政审批事项。继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断促进政府治理体系和治理能力的现代化。推进财税金融体制改革。深入贯彻落实财税体制改革精神，积极适应财税体制改革新形势，从加强预算管理和完善税收制度入手，着力构建体系规范、公开透明、约束有力的现代预算制度;加快建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，实现财税体制改革工作的平稳推进。严格执行资金审批拨付制度，盘活沉淀资金;全力推进“营改增”改革，不断提高税收在地方财政中的比重;积极推进牦牛保险工作，实现经济与金融互惠。推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度，新型畜牧业经营主体培育、牧业社会化服务体系改革，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进草场经营权规范有序流转，继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发发展的内生动力。 （八）着力加强自身建设，促进政府工作公正务实有为。切实增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省委省政府、州委州政府和县委决策部署落到实处、见到实效。切实加强法治政府建设。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，严格执行重大行政决策程序规定，健全内部重大决策合法性审查机制，完善重大事项社会听证制度和法律顾问制度，消除权力寻租空间，提高行政执法效率和规范化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，注重新闻舆论导向。切实加强廉洁政府建设。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实贯彻执行《条例》《准则》，认真落实中央八项规定、省委省政府21条措施、州委州政府9条规定和县委9项规定33条贯彻意见，全面贯彻落实州委州政府《转作风求实干抓落实若干规定》，加大行政问责力度，强化对各级党员领导干部的制约和监督，始终保持狠刹不正之风的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。进一步强化工程建设、土地出让、政府采购、人事招录等重点领域专项治理，健全权力约束机制。切实加强重点领域关键环节审计监督，用制度扎紧扎牢权力笼子。牢固树立过“紧日子、苦日子”的思想，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。切实加强服务政府建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，以建设法治廉洁服务政府为导向，始终坚持勤勉、高效工作，不断提高政府治理能力，着力提升政府工作效能和服务水平，努力营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。各位代表：做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及常委会和县政协的有力监督下，继续深入贯彻落实州委、州政府和县委的决策部署，以更加强烈的责任感和紧迫感，干在实处，走在前列，全力以赴做好2017年各项工作，为全面建成小康社会，创造更加幸福美好的新甘德而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资高平市】2017年高平市政府工作报告

  2017年3月22日在高平市第六届人民代表大会第二次会议上市长邹树琦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”的开局之年。面对复杂严峻的经济社会发展形势和诸多困难挑战，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实市六次党代会精神，紧紧围绕“两件大事”“两个率先”战略部署，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行稳步向好，社会大局保持稳定。理直气壮抓发展。我们按照市六次党代会确立的发展方向和战略重点，编制了“十三五”规划，明确了今后经济社会发展目标，产业转型、重大改革、城乡建设、民生发展等思路更加清晰，发展信心更加坚定。我们积极应对经济下行压力，不等不靠、主动出击，千方百计跑项目、争资金，全国电子商务进农村综合示范县、全省中小微企业创业创新基地示范县和农村垃圾治理示范县落户我市，争取各类资金2.53亿元，发展后劲更加有力。我们按照“三个一方”的理念，建立健全激励机制，激发干部群众干事热情，担当实干深入人心，发展干劲更加充足。2016年，全市地区生产总值增长3.6%，规模以上工业增加值增长3.2%，固定资产投资增长0.8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长0.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%和5.6%，经济运行稳中向好、一季好于一季。坚定不移谋转型。按照“打造一个新引擎、稳定一个基本面、强化两个驱动力”的实施路径，千方百计稳企增效，多措并举招商引资，转型升级步伐不断加快。整合原有4个工业园区，构建“一区三园”的开发区发展模式，为产业转型搭建平台。加强企业分类帮扶，推进煤炭企业去产能、降成本，地方煤矿原煤产量、销量和销售收入同比分别增长59.7%、71.4%和50.6%，平均综合成本下降14.5%;帮助非煤企业引进战略投资者，泫氏、昌平、海诺、天润、凯永等企业积极寻求合作伙伴，进行产品技术升级改造，唐一新能源、福川制铁等企业也加快了资产重组步伐。通过多方努力，企业亏损面收窄，效益逐步转好，规模以上工业增加值结束了2015年3月以来的负增长局面。建成炎帝陵景区，成功举办海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，深化与山投晋旅等企业的合作，文化旅游产业稳健起步;建成电子商务产业园、中小企业创业园等各类创业创新基地，引进阿里巴巴、京东、苏宁、乐村淘等知名电商企业，新兴业态不断涌现，三产服务业发展势头良好。推进现代农业发展，稳定粮食、生猪、蔬菜和果品生产，我市再次荣获全国生猪调出大县和全省农田水利基本建设“禹王杯”红旗县称号。攻坚克难促改革。完善了科兴集团法人治理结构，出台了国有企业重大资产处置、投资管理、对外担保和国有资产监督管理办法，构建了国有资产监管体系。完成农信社改制，成功组建高平农商银行;启动实施了人民医院医技楼、神农健康城、炎帝文化苑、城市第三水厂等PPP项目;全力推进九康食品、天润农业E板挂牌和海诺科技、兰花药业新三板挂牌，全市挂牌上市企业达到9家，中小企业占比全省排名第六。成立了市公立医院管理委员会，组建市人民医院集团，推进了市乡村医疗卫生机构一体化发展。基本完成土地确权登记颁证工作，建成晋城首家农村产权交易平台。启动了“五规合一”规划编制，出台了户籍制度改革实施意见，限价房配售放宽到全市户籍。供销社综合改革初见成效，我市被列为全省试点。启动了综合行政执法体制改革，组建了市场监管局。开通“52345”一号通服务热线，公共资源交易中心、政务服务中心、政务云大数据中心和政务协同办公系统先后建成并投入运行，行政效能和服务水平不断提升。坚持不懈强基础。加强城市基础设施建设，以点带片、以片促面，提升城市品质。贯通区域路网，神农路北段、精卫路南段、锦华街东段、康苑街竣工通车，金峰大道南延、建设路南延、锦华街西段工程有序推进，太焦高铁高平段开工建设，城市发展空间不断拓展;完善城市功能配套，市区新增供热面积105万平方米、集中供气用户3000户，开工建设保障性住房316套，“四山”绿化、丹河景观整治提升等工程基本完工，丹河公园、炎帝公园、凤和园等多处游园建成开放，人居环境明显改观。推进特色小镇和美丽乡村建设，实施张峰供水二期、农村饮水提升、公路改造、危房改造、河道整治等项目，三甲、河西、马村被列为全国重点镇，石末乡侯庄村入选全国美丽宜居村庄，11个村入选第四批中国传统村落，32个村入选住建部第一批“绿色村庄”。全面开展“铁腕治污”行动，环境质量持续改善。持之以恒惠民生。全年财政民生类支出累计达22.6亿元，占总支出比重达85%以上。扎实推进精准脱贫，全年完成5个村、1841户、5022人的脱贫任务。协调推进教育事业发展，完成14所省级义务教育薄弱学校改造，高平六中投入使用;高考成绩再创新高，中考质量稳中有升，特殊教育工作全省名列前茅，学前教育改革试点取得初步成效。大力推进就业创业，全年公开招聘事业单位人员180人，选聘、储备各类人才583人。城乡医疗、养老、低保、救助和住房公积金等各类保障标准进一步提高，社会保障基本实现应保尽保。强化社会治安综合治理，安全生产和信访形势总体平稳，我市荣获省级平安县称号。弛而不息转作风。深入开展“两学一做”学习教育，抓好局长讲坛和专家讲座，联合清华大学继续教育学院开设优秀企业经营者管理创新高级研修培训班，提升干部和企业家素质。扎实开展普法宣传教育，深入推进依法治理，社会法治意识不断增强。严格执行“三重一大”制度，健全政府顾问团队，实行政府法律顾问参与重大决策制度，政府决策能力水平不断提升。严格执行市人大及其常委会的决议决定，全力支持人民政协履行职能，全年政府系统共办理人大代表建议184件、政协委员提案196件。积极偿还政府性债务，主动回应群众诉求。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，持之以恒查纠“四风”，干部作风明显好转，政府廉政建设持续加强。此外，老龄、慈善、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、防震减灾、残疾人保障等工作均取得了新成绩。税务、电力、气象、烟草、煤销等各个行业都为高平经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，2016年是我们谋篇布局、蓄势待发、取得阶段成效的一年。一年来各方面成绩的取得，是省委、省政府和晋城市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位老领导、老干部，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持、参与高平改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2017年工作安排今年是全面贯彻市六次党代会精神的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是转型升级的攻坚之年。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央、省、晋城市决策部署和省委骆惠宁书记调研讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“两件大事”“两个率先”战略部署，着力深化“供改”和“综改”，着力加快创新驱动、转型升级，着力保障和改善民生，促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为塑造美好形象、实现振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长目标根据新的统计口径确定，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上，资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标完成上级下达任务。围绕上述要求和目标，今年重点抓好十方面工作： （一）推进煤炭供给侧结构性改革，提高煤炭经济效益坚持把煤炭去产能与优化产业结构相结合，狠抓提质增效，向安全要效益、向产能要效益、向管理要效益，促进煤炭产业平稳健康发展。强化矿井安全管理。矿井安全是煤炭产业的核心，关乎全市经济的命脉。要严格落实企业主体和地方属地监管责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。加强源头预防、过程管控、综合整治和依法监管，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，开展矿井全面安全“体检”专项行动和强制安全标准建设，不断夯实安全基础，提升煤矿安全生产能力。做强做优煤企集团。加大煤炭主体企业改革力度，科兴集团要加强精细化管理，强化成本管控，实行工资与效益、安全挂钩制度，建立精干高效的管理体制，积极发展股权多元化的混合所有制产权，全力打造大型旗舰企业集团。煤销、兰花、晋煤等集团都要发挥主体作用，加强对驻高企业的有效管理，抓好煤炭矿井建设生产，积极发展非煤项目，实现企业与地方的合作共赢。推进释放先进产能。按照煤炭供给侧结构性改革要求，通过减量置换、安全对标、技术改造等措施，提高煤炭先进产能占比。推广应用先进适用的采煤技术和工艺，年内完成3座矿井配采和2座矿井沿空留巷无煤柱开采试点。强化标准化矿井建设，年内所有生产矿井全部达到二级及以上标准，盛泰、赵庄、牛山、掌石沟等4座矿井完成转产，全年地方煤矿生产原煤1350万吨左右。加强与晋煤、晋能、青龙的沟通协商，做实源野公司，加快西部煤田沟底矿井手续办理，推进产能置换，力争年内复工建设。提升煤炭综合效益。密切关注市场形势变化，科学有序组织生产，做优做强销售平台，扩大直销用户，建立煤电产销联盟，开发煤炭新产品，稳固拓展市场空间。加强洗煤行业管理，促进各类洗煤厂的合作联营，力争原煤入选率达到80%。积极发展煤焦电、煤制造、煤物流等项目，拉长煤炭产业链条。各位代表，煤炭仍然是我市当前的支柱产业，仍然是财政收入的主要来源。现阶段，轻言放弃和不重视煤炭产业是不负责任，也是不现实的。我们要在全力做好煤矿安全的基础上，全方位大力推进煤炭产业提质增效和转型升级，为高平战略支柱产业的成长打好基础、赢取时间! （二）推进开发区建设，打造转型升级主战场按照“三化三制”要求和“一区三园”发展模式，完善园区基础设施及功能配套，培育壮大产业主体，努力建设省级一流经济开发区。明确功能定位。贯彻全省开发区改革创新发展会议和省委骆惠宁书记在我市调研讲话精神，结合我市实际，对马村、米山、三甲工业园区进行整合、改制、扩区、调规，组建核心区为26平方公里的高平市经济技术开发区，重点发展新能源新材料、高端装备制造、煤炭深加工等产业，首位发展新能源汽车上下游关联产业集群。年内完成省级经济开发区申报设立。创新体制机制。健全开发区工作机构，打造开发区管理、融资和服务平台，促进项目、资金和人才向园区倾斜集中。实行“管委会+公司”管理模式，推行领导干部任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制;建立专家智库，面向全国公开选聘知名专家和专业技术人员。组建开发区投融资公司，设立产业引导基金，吸引各类资本参与开发区基础设施和项目建设。积极主动为企业项目搞好“一站式”服务，不断创优开发区发展环境。完善基础设施。按照产城融合、节约高效、政府引导、市场化运作的原则，制定总体方案及年度行动计划，统一对开发区公共基础设施进行规划建设。深化与山西工业设备安装集团等企业的合作，通过PPP、直接融资、委托代建等模式，推进“七通一平”基础设施和标准化厂房建设，做到熟地等企业、等项目。抓好项目建设。推进泫氏铸业40万吨大口径球墨铸管、福鑫铸管10万吨水平铸铁型材、晋煤天源三废炉、鑫盛金属材料激光融覆和智能制造、唐一新能源重组、海诺科技二期等项目建设，不断增强园区内生动力，努力将开发区打造成为传统产业转型升级的示范区、新兴产业创新驱动的集聚区。 （三）推进对外开放合作，大力招商选资引智认真分析研判招商引资新形势，依托产业发展基础和优势，瞄准重点地区、行业和企业，内外并举精准发力，持续跟踪优质服务，力争在项目、技术和人才引进上取得新的突破。深化区域交流合作。全面对接省、晋城市招商计划，积极参加各类招商活动，持续加强与京津冀、长三角、珠三角、环渤海经济圈地区对接，主动融入太原经济圈、晋东南城镇群和中原经济区，深化与台商交流合作，建立区域合作新机制，做好承接产业项目转移工作。加强精准有效招商。围绕“4+1”战略支柱性产业布局和经济开发区建设，强化政府引导，突出企业主体，抓好文化旅游、现代农业、商贸物流等已签约项目的跟踪对接，促进海诺科技与比亚迪、吉利轻质汽车材料、唐一新能源与北京智行鸿远、中投咨询三元锂电池、秦皇岛远丰环保科技大型餐厨垃圾处理设备、山西建工和山西安装集团现代建筑产业园等项目落地开工，力争再引进一批关企业和项目。发挥人缘、地缘和乡缘作用，尤其是加强与各类商会协会、高平籍在外成功人士沟通联系，吸引晋商晋才来高投资创业，积极推动现有投资者增资引资，形成二次招商效应。今年每个乡镇和综合经济部门都要有招商引资项目落地。大力推进招才引智。本着不求所有、但求所用的原则，按照“项目+团队+技术”模式，吸引高层次人才。加强与省内外高校、科研院所合作，通过设立分校、工作站等方式，为我市产业发展、企业管理和人才培养提供支持。建立人才激励机制，鼓励企业实行专技人才协议工资和股权分红等薪酬制度，完善配偶就业、子女入学、住房保障等政策，让人才引得进、用得上、留得住。各位代表，今天的项目决定着明天的产业。我们必须传承发扬高平人热情好客、重商爱商的传统，充分调动一切资源，千军万马抓招商，千方百计上项目，为转型发展提供强力支撑! （四）推进重点领域改革，增强经济发展新动能按照统筹推进、重点突破的原则，持续加大攻坚力度，积极推进事关全局的关键性改革，为经济社会发展增添活力和动力。深化国企国资改革。制定改革方案，做好第二批地面企业改制收尾，稳妥推进第三批国有地面企业改制。对正常经营的企业，实施股份制改造和公司化改革，完善法人治理结构;对生产经营困难的企业，通过破产、关闭等措施，盘活存量土地，妥善安置职工。健全国资监管体系，加强分类监管考核，保障国有资产收益和保值增值;改组做实中兴投资公司，搭建投融资平台，实现国资监管由管资产向管资本、管股本转变。深化医疗卫生机构一体化改革。按照“城乡一体、资源共享，两翼支撑、协同发展，三医联动、健康高平”的思路，深入推进公立医院改革。人民医院集团要以人民医院为龙头、乡镇卫生院为支撑，加强行政、人员、资金、业务、绩效和药品的统一管理，完善运行机制，打造紧密型医疗集团;年内建设3家特色分院。神农中医集团要依托神农健康城建设，整合市中医院和妇幼保健院，创新经营模式，打造中医药与养老融合发展的医疗集团。积极推进医保、医疗、医药联动改革，构建分级诊疗模式，提升医疗服务水平。深化财税和投融资体制改革。加强全面预算管理，强化预算执行，坚决做到无预算不列支、有预算不超支。发挥财政资金杠杆作用，最大限度争取债券资金;积极推行政府购买服务模式和PPP模式，推进龙渠、城南片区棚户区改造和城市基础设施、公共服务项目建设，所需资金逐年列入财政预算;完善政银企合作对接机制，加大贷款协调力度，强化金融机构支持地方经济发展业绩评价考核;加快市场化融资步伐，加大直接融资力度和社会投资强度。深化农村产权制度改革。规范农村产权交易平台运行，建设农业新技术新品种研发转化平台和农产品交易平台。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权地籍权属调查，推进土地经营权规范有序流转。加快国有林场改革，开展水权水务、小型水利工程产权和农业综合水价改革试点。深化“放管服”改革。推进行政审批制度改革，做好上级取消下放事项的对接和权责清单的动态调整，完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进相对集中行政审批权改革，积极筹建行政审批局。推进综合行政执法体制改革，完成方案编制报批、职能划转和机构整合，开展跨部门综合行政执法，努力让人民群众感受到改革的成效，享受到更多的便利。 （五）推进农业精品化品牌化发展，提升农业供给质量深化农业供给侧结构性改革，着力加强农业标准化、品牌化建设，不断优化农业产业体系、生产体系和经营体系，促进传统农业向特色功能农业转变。发展精品精致农业。用好用活国家现代农业示范区政策，完善我市惠农补贴扶持政策，推进高标准农田、新增粮食产能和农田水利基础设施建设，创建国家农业可持续发展试验示范区。依托我市富硒资源优势，深化与山西地质调查院以及国内知名硒产业研发机构合作，制定富硒农产品生产标准，划定富硒种养区，开展富硒农产品生产试点和精深加工，打造粮食、生猪、薯类、水果、蔬菜五大类富硒功能性农产品。推进农业品牌整合创建，加大“三品一标”认证力度，强化质量检测检验，提高我市农产品的竞争力。延伸完善产业链条。生猪产业要实施“高平生猪”生产标准，改造提升现有生猪养殖基地及家庭农场，推进凯永基础母猪基地、温氏生猪养殖一体化等项目建设，发展高端养殖;抓好新胜肉类、上海杰隆、乾元明胶等企业达产达效，积极引进知名企业和品牌，着力构建生猪全产业链。蔬菜产业要推广新技术新品种，抓好金田、天润等企业技术改造，加快智慧农业建设，促进规模园区提质增效，构建种苗培育种植-技术服务-加工包装-物流销售产业链条。黄梨产业要制定梨树、梨园管护标准，推进陈区、野川、寺庄优质梨产区标准化建设;开展黄梨仓储与产品研发，发展梨片、梨膏、梨酒等精深加工项目，抓好选果分级、冷藏保鲜、冷链物流等设施配套，提升黄梨产业附加值。丝绸产业要加快吉利尔潞绸园和金澜丝纺项目建设，开发创意产品，打造特色品牌。培育新型经营主体。大力培育家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，规范农民合作社管理，发展多种形式的适度规模经营。做大做强农业龙头企业，支持企业与农户直接签订销售合同，推进产前、产中、产后一体化服务。深化与省农科院、山西农大等院校的合作，强化农业科技推广应用，培育新型职业农民队伍。各位代表，农业是我市具有相对优势的特色产业。我们必须坚持精致农业的发展方向，全力在做足特色、做精品质、做优品牌上狠下功夫，真正做好现代农业这篇大文章! （六）推进全域旅游发展，培育战略性新兴产业深入挖掘我市深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，强化顶层设计和策划创意，统筹推进旅游项目建设、景区运营管理和品牌宣传推介，不断扩大高平旅游知名度。科学编制全域旅游规划。依托我市旅游发展基础，对接晋城市太行屋脊全域旅游大通道建设，综合旅游发展全要素，聘请一流设计团队，高水平编制全域旅游总体规划和核心景点详细规划。启动国家全域旅游示范县创建。加强重点景区景点建设。抓好炎帝陵景区提质、羊头山景区、长平之战古军事园、农耕文化园、良户古村落、商务印书馆良户乡村阅读中心、城隍庙民俗文化馆、伯方八仙黄梨文化园等旅游项目建设，配套完善宾馆酒店、停车场、公厕等基础设施，丰富景区内涵，提升核心竞争力。培育发展新兴旅游业态。以举办第二届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动为契机，大力发展“旅游+”，推动文旅一体、农旅一体发展。依托我市戏曲、饮食、民间手工艺、中医药等非物质文化遗产资源，编排创作情景剧，搞好民俗展演，开发文化创意产品。利用乡村田园风光，搞好梨花节等旅游活动，大力发展乡村休闲游、体验游，年内完成3个特色旅游乡镇、10个特色旅游村和30个特色乡村旅游客栈建设。 （七）推进大众创业万众创新，全面振兴民营经济以中小微企业创业创新基地示范县和电子商务进农村综合示范县建设为抓手，强化政策引导，搭建服务平台，创优营商环境，推动民营经济率先转型。加快双创示范县建设。发挥市技术转移中心平台作用，强化专利技术发明与应用，促进科技成果引进转化。整合各部门、各行业优势资源，建设泫氏、店上等众创空间，新建2-3个晋城市级创业基地。加强民营企业科研投入和技术创新，年内新建1-2个省级技术中心，培育2户规模企业;支持民营企业与国有企业交叉持股、重组整合，完成5-10户企业股份制改造，推进凯永养殖澳大利亚主板上市和吉利尔、化工公司、厦普赛尔等进军资本市场。鼓励全民创业，完善配套政策和服务，年内新创办企业500户，个体工商户2000户。大力发展电子商务。完善电商产业园功能，完成公共服务中心、创客梦想城、智慧物流区等功能板块的建设运营，加强电商人才培训，打造创业服务、运营管理、物流仓储于一体的综合平台。建设乡村服务站点，整合发挥商贸、供销、邮政等系统资源，建成13个乡级电商服务中心、15个村级旗舰店和100个村级示范店，推进省运神农云仓电商物流园建设，完善市、乡、村三级物流设施网络体系。创优民企发展环境。抓好企业家培育，健全完善成长培养、人才引进、储备和表彰激励机制，搞好清华大学优秀企业经营者管理创新高级研修培训班等各类培训，抓好新老企业家传帮带，壮大民营企业家队伍。牢固树立为民营企业和民营企业家服务意识，落实各项减税降费措施，深入开展干部入企帮扶，组建民营企业服务联盟，理直气壮、亲清实诚地为民营企业发展提供优质服务，激励企业家二次创业，稳定企业家信心。实施“标准化+”行动。培育发扬工匠精神，加强全面质量管理，引导企业建立以技术标准为主体的标准体系，严格按照标准开展生产、经营和管理，提高产品合格率，扩大有效生产;瞄准目标消费群，增品种、提品质、创品牌，强化高端供给。支持部门企业参与国家标准、行业标准和地方标准的研究制定，抢占话语权和主动权。推进“标准化+”“互联网+”与各类业态的互促互融，促进产业升级和经济转型。 （八）推进城乡一体化发展，建设魅力宜居城市贯彻中央城市工作会议精神，按照“中心城市+特色小镇”发展思路，提升城市品质，加快特色新型城镇和美丽乡村建设，统筹推进城乡发展。强化规划引领。注重顶层设计，完成“五规合一”、主城区控制性详细规划、城市综合管廊规划编制，完成城市总体规划、土地利用规划和旧城改造修建性详细规划修编，完善乡镇总体规划和新农村建设规划体系，确保城乡建设有章可循、有规可依。推进城市扩容提质。实施“旧城、两园、三片、五网”工程。启动旧城改造，摸清底数，明确主体，稳步推进。建成炎帝文化苑，开工建设古泫文创园。推进城北、城南、城东片区棚户区改造，加快秦庄、龙渠、桥北、圪塔等城中村改造项目进度。抓好暖网建设，新增集中供热面积100万平方米;抓好气网建设，新增集中供气3000户;抓好水网建设，完成城市第三水厂主体工程，推进城乡供水改造提质;抓好路网建设，完成锦华街、港湾街、建设路南延、金峰大道南延工程，开工建设丹凤街、文博街、精卫路北段，启动新建路南延，推进北环路东延、南外环、高沁高速连接线、207国道和坪曲线市区段改线等工程前期，做好太焦高铁拆迁安置和工程建设服务;抓好绿网建设，加强公益林、道路林带、重点林区景区林木管护，构建环城绿带。严格规划管理执法，开展建成区违法建设、交通秩序治理和市容市貌综合整治，不断加强城市管理。加快特色小镇建设。制定出台实施意见，引导各乡镇结合产业基础、人文历史和地域特征，明确功能定位和发展方向，着力建设一批各具特色的小城镇。马村、河西、米山、三甲、寺庄、神农等乡镇要结合经济开发区、高铁新区、炎帝文化开发和现代农业示范区建设，先行先试、做好示范，年内要有实质性进展。建设美丽乡村。加强村庄环境综合治理，统筹推进农村改水、改厕、危房改造、采煤沉陷村治理和生态绿化，年内完成100个村饮水安全巩固提升改造和采煤沉陷村治理搬迁，申报创建1个省级、4个晋城市级美丽宜居示范村。推动基础设施和公共服务向农村延伸，改造提升50公里乡村油(水泥)路，完成野川至南城公路主体，启动北诗至米山快速通道建设，推进城乡交通一体化;实施马村、陈区、石末等乡镇气化工程，加强安全管理，全市农户通气达到1万户，加快气化高平进程。加强环境保护。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，加大控煤、治污、管车、降尘力度，努力改善环境质量。加快城市污水处理厂二期、马村生活污水处理厂、南部两河人工湿地、小东仓河污水管道及市区段综合治理、城市垃圾填埋场渗滤液处理及绿化、病死畜禽无害化处理中心、城乡垃圾处理一体化等项目建设，补齐环保基础设施短板。推行河长制，开展重点河流、大型水库综合治理。划定全市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，支持规模养殖场建设配套处理设施，促进资源循环利用。各位代表，城市是现代文明的标志，城市建设是人民群众最关心关注的热点。我们必须积极回应关切，下大决心攻坚克难，奋力建设功能完善、交通便捷、生态优美的魅力宜居城市! （九）推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战按照“精准扶贫、不落一村、不落一户、不落一人”总要求，在巩固8个贫困村、7321名贫困人口脱贫的基础上，今年完成神农西坡上、石末西瑶、野川圪台和沟南4个贫困村摘帽、3467名贫困人口脱贫，坚决完成脱贫攻坚任务。培育产业促进增收。实施贫困村“一村一品一主体”产业工程，大力发展小杂粮、蔬菜、干鲜果、中药材、畜禽养殖等特色农业，支持有条件的贫困户发展农家乐;继续抓好光伏发电项目，年内完成2-3个贫困村集体光伏电站、400户贫困户光伏发电项目建设，推广2-3个资产收益扶贫项目，促进2200名贫困人口增收。改善贫困村人居环境。加大贫困村基础设施建设力度，年内改造危房80户，实现3个贫困村、220户贫困户通煤层气，确保贫困村道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率达100%。完成野川镇圪台村、沟南村等贫困村异地搬迁项目建设，坚决完成1170人易地扶贫搬迁任务。落实保障兜底政策。实行农村低保与脱贫标准“两线合一”，确保无劳动能力贫困人口应保尽保。加大医疗保障力度，为贫困户缴纳大病医疗补充保险，提高贫困人口大病费用实际报销比例，防止因病致贫、因病返贫。强化教育扶贫，保证贫困户适龄儿童入学;实施“雨露计划”，资助300名职业教育贫困学生就学。推进“五位一体”精准扶贫小额信贷工作。加强就业技能培训，促进贫困劳动力转移就业增收。压实责任合力攻坚。强化乡镇和市直单位脱贫攻坚责任，发挥包村领导、第一书记、驻村工作队和结对帮扶党员干部作用，确保精准帮扶联动机制落到实处。加强贫困群众教育引导，激发群众自我脱贫、自我发展的内生动力。完善考评机制，强化督查问责，加强对脱贫成果的跟踪问效，坚决杜绝弄虚作假行为。各位代表，“小康路上一个都不能掉队”!打赢脱贫攻坚战是我们义不容辞的重要使命，要进一步聚焦脱贫攻坚任务，突出问题导向，坚持精准扶贫、精准脱贫，让广大人民群众共享改革发展成果! （十）推进社会事业发展，保障改善民生坚守民生底线，全力做好各项普惠性、基础性民生工作，让老百姓享受真真切切的实惠，得到实实在在的好处。教育方面。推进义务教育均衡发展，完成80所中小学(幼儿园)维修改造，建成南部限价房幼儿园，开工建设兰馨幼儿园，实施高平二中扩建改造，开工建设市委党校。深化幼儿教师队伍管理改革，发展现代职业教育。加强教师培训和师德师风建设，提升教育教学质量水平。文化方面。实施文化惠民工程，开工建设神农大剧院，建设农村公益电影放映厅，开展免费送戏下乡，丰富群众性文化活动。实施乡村文化记忆工程，开展城镇村落历史文化资源、非物质文化遗产、民间艺术的挖掘整理和保护传承，扶持文化精品创作，发展文化产业。实施文化培塑工程，开展高平好人评选，加强公民道德建设;做好全省文化市场分级分类管理试点工作，促进文化市场健康有序发展。医疗卫生方面。完善医疗基础设施，建成120急救中心及人民医院医技楼，完成神农健康城和河西卫生院主体工程，开工建设神农卫生院，启动人民医院南扩;加强医护人员培训和医德医风建设，提升医疗卫生服务能力。健全食品药品安全监管体系，确保人民群众饮食用药安全，推进健康高平建设。就业保障方面。做好高校毕业生、下岗职工、农村劳动力等重点群体就业创业，年内城镇新增就业5000人，转移农村劳动力4000人。推进社会保障制度改革，建立基本生活保障协调机制，做好城乡低保、特困人员供养以及医疗、自然灾害等各类救助。加快市老年精神托养中心、福利中心和日间照料中心等项目建设，支持社会资本兴办养老机构。推进殡仪馆和公益性公墓建设。安全稳定方面。认真贯彻国家推进安全生产领域改革发展意见，牢固树立安全发展理念和红线意识，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“四铁”要求，严格落实企业主体、部门监管和党委政府领导、员工岗位责任，推进安全生产标准化建设，提升安全基础保障能力，全力确保安全生产形势持续稳定。加强社会治理，做好“七五”普法宣传教育和法律服务，推进依法治市进程;实施“天网”工程，强化社会治安防控，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安高平建设;搞好村级组织换届，妥善做好各类矛盾纠纷化解和信访工作，维护社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设政府处在推动经济建设的第一线，处在抓落实的最前沿。我们要按照建设学习型政府、责任政府、法治政府、高效政府和廉洁政府要求，全面加强政府自身建设，不断提升政府的执行力和落实力。加强学习，提高能力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三基”建设，全面提升领导干部抓工作和机关工作人员干工作的能力。坚持学深、想透、说清、干实，在政府系统全面推行周计划周总结、工作日志和局长讲坛、科长讲座制度，做到人人登讲坛、人人讲工作。各级领导干部要带头学习，争做专家型、技术性干部，不仅要为企业站队跑腿，更要了解掌握经济走势、行业政策、市场变化和企业管理等情况，指导帮助企业发展，参谋参到点子上，帮扶帮到要害处，以学习能力的提高促进发展能力的提升。敢于担当，积极作为。认真践行“三个一方”理念，坚持各项工作高标准、严要求，与上级要求“对表”，与发达地区对标，主动作为创新干，突出重点精准干，扑下身子务实干。吃准吃透国家、省、晋城市政策方向、投资重点和工作要求，加强项目谋划、储备和政策衔接，积极跑上联上，千方百计争取政策、资金和项目，确保上级支持最大化。严格执行工作责任制，落实各方责任，层层传导压力，不折不扣将各项工作落实到位。依法行政，从严治政。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，加强审计监督。坚持依法科学决策，全面推行重大行政决策合法性审查制和终身责任追究制，推进政府法律顾问全覆盖，重大事项决策事先必须经法律顾问审核把关，出具相关法律意见;加强政府法制建设，今年要对全市已出台的文件开展合法性、有效性审查，废止一批失效文件;加强政府智库建设，5月底运行。全面推进政务公开，加强公共资源交易活动管理，让权力在阳光下运行。增强全民守法意识，依法维护合理诉求。转变职能，高效服务。依托政务云平台和大数据中心，推进实体政务大厅和网上服务平台融合，提升政务信息化水平。深化拓展“13710”工作制度，4月底前市乡两级全面建成电子督办平台，将重点工作、重点工程项目全部纳入平台管理，政府各副市长每人领办10项重点工作，各乡镇和市直各单位都要重点抓好10项工作，并在新闻媒体进行公示，接受社会监督。实行服务承诺制和“两不见面、两不跑腿”代办制，提升服务水平。改革完善督查考核办法，建立清晰明确可追溯的责任体系和精准考核机制，全面实行督查报告、问题清单和不落实事项清单制度，确保各项工作件件有回应、事事有结果。改进作风，勤政廉洁。严格落实中央“八项规定”精神，一以贯之查纠“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，继续压缩一般性支出。大力倡导事不隔天、文不过夜的工作作风，领导干部要多到项目工地、厂矿车间、田间地头研究解决问题，腾出更多时间和精力抓落实。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强干部队伍教育管理，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，振兴崛起使命光荣，苦干实干责无旁贷。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“两件大事”“两个率先”战略部署，凝心聚力、攻坚克难，担当尽责、狠抓落实，全面完成各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资龙州县】2017年龙州县政府工作报告

  政府工作报告2017年2月14日在龙州县第十六届人民代表大会第二次会议上县长钟磊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是换届之年。一年来，面对错综复杂的发展环境，新一届县政府班子在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以“两学一做”学习教育为动力，紧扣市委、市政府做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”部署，强力落实“双五”目标定位[1]，全力推进脱贫摘帽攻坚战，加快口岸经济大县、特色旅游名县建设步伐，全县经济呈现缓中趋稳、稳中向好的发展态势，民生持续改善，社会和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。初步统计，全年完成地区生产总值103.88亿元，增长7.5%;规模以上工业总产值103.5亿元，增长21.6%;规模以上工业增加值33.1亿元，增长7.4%;财政收入6.74亿元，完成市下达任务;固定资产投资105.97亿元，增长19.4%;外贸进出口总额44亿美元，总量保持位居全市第2;社会消费品零售总额19.16亿元，增长10.03%;城镇居民人均可支配收入24726元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入8844元，增长10.4%。一年来，我们聚焦重点、突破难点、开拓创新、真抓实干，推动全县经济社会发展取得新成绩，为全面建成小康社会奠定了基础、增强了动力。 （一）坚持多措并举，经济保持平稳增长。积极应对经济下行压力，全面落实中央、自治区、市稳增长措施，制定坚果加工、标准厂房建设等扶持政策，出台口岸经济、文化旅游等8个三年行动计划[2]，综合施策，精准发力，以政策集成效应推动发展。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值首次突破百亿大关，规模以上工业总产值增速排全市第1，城乡居民、农村居民人均可支配收入2项指标增速排全市第2，社会消费品零售总额增速排全市第3，财政收入总量排全市第3。各金融机构人民币存贷款余额为84.1亿元、52.3亿元，分别增长23.3%、20.4%，增幅分别排全市第1、第2。 （二）扩大开放合作，外贸实现企稳回升。国务院批复设立广西凭祥重点开发开放试验区覆盖龙州，水口口岸升格为国际性口岸并扩大开放至二桥;水口国检试验区、水果进境指定口岸获国家质检总局批复建设，科甲口岸获南宁海关同意启动复关。县财政筹措4000多万元扶持外贸企业，外贸降幅由上半年的38.5%回落到32.5%;其中互市贸易完成162.8亿元，增长8.4%。龙州边境经济合作区申建工作扎实推进，水口国检试验区、水果指定口岸相关基础设施加快建设，科甲口岸联检设施基本建成。 （三）打造特色品牌，文化旅游持续升温。创建广西特色旅游名县工作加快推进，左江花山岩画文化景观入选世界文化遗产，胡志明展馆成功创建3A级景区，龙州镇洞埠鼎力农家乐获评广西三星级农家乐。逐卜弄岗观鸟生态旅游品牌逐步打响，成功举办上金龙舟邀请赛、“中国第一路”自行车赛等节庆活动。发现·弄岗、天琴谷、旅游商品集散中心等项目稳步推进，新引进花山谷、大青山等旅游项目。全年累计接待游客302.5万人次，实现旅游总消费31.2亿元，分别同比增长56%、72.7%。 （四）加快产业转型，新旧动能接续转换。工业经济稳步增长，蔗糖产业巩固发展，2015/2016年榨季入厂原料蔗218.76万吨，产糖24.45万吨，产值9.63亿元。糖业循环产业实现总产值75.5亿元，增长17.1%。规划建设水口边贸扶贫产业园，坚果等边境加工加快发展，江南食品二期、龙億食品试产，民之天二期加快建设;产业园一期3.5万平方米标准厂房开工建设，自治区扶贫办支持将产业园申报为中国东盟国际减贫产业园，市委、市政府将产业园列为全市五大主体园区之一打造建设[3]。成功承办中国食品工业协会坚果炒货行业2016年度理事会。中恒万华冶炼项目投产，氧化铝项目前期工作加快推进。现代农业加快发展，全年实施“双高”基地建设6.86万亩，落实2017年度面积7.2万亩;澳洲坚果累计种植4.8万亩;旭超食用菌项目建成投产，北部湾现代农业项目加快建设;山水弄岗生态农业示范区获评市级示范区，火龙果现代特色产业农业示范区获评县级示范区。龙州乌龙茶获批成为国家地理标志保护产品。现代服务业提速发展，水口东盟国际商贸城等专业市场加快建设。三产结构不断优化，一二三产分别增长4.1%、7.4%、9.9%。 （五）强化项目带动，基础设施不断夯实。落实1.08亿元，加快项目前期工作。全年融资18.65亿元，保障重大项目建设。全县统筹推进重大项目193项，其中新开工120项，完成投资58亿元;续建73项，完成投资47.9亿元。崇左至水口高速公路即将全面开工建设，南宁崇左龙州凭祥高速铁路选址穿越花山风景区论证通过自治区住建厅审批，叫堪至那花至布局二级路基本建成，都城至新联旅游公路、水口共宜大桥开工建设。实现所有建制村通沥青(水泥)路目标。新引进桂企冷链物流等一批重大项目，全年招商引资签约19个项目，总投资59.6亿元;全年区外境内招商引资项目到位资金35.66亿元，全口径实际利用外资1682万美元，超额完成市下达任务。 （六）完善城市功能，提升城乡建设品质。全县城镇化率35.93%，提升0.94个百分点。城南进城大道、城市中轴大道等市政路网加快建设，县110指挥中心、工人文化宫、金桂农贸市场、同顾中央公园、中华城等项目稳步推进，龙州影城建成运营。新开工棚户区改造272套，实施危房改造1370户。水口镇实施广西百强名镇建设示范工程、下冻镇“书记工程”扎实推进，响水、下冻污水处理厂开工建设。整合1.38亿元推进“生态乡村”建设，成功创建4个自治区级“绿色村屯”。实施县城和水口口岸“六大片区”征地攻坚战[4]，全年完成测量面积9167亩、公示6449亩、补偿6347亩。 （七）聚力精准扶贫，脱贫攻坚首战告捷。落实“4321”干部精准帮扶机制[5]，共派驻12个扶贫工作队、296名“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员、137个县直及中区市直单位对口帮扶，实现帮扶对象全覆盖。整合3.72亿元投入47个贫困村产业项目、村屯道路等建设，其中基础设施2.82亿元、产业发展0.9亿元。建成59条65.8公里通屯硬化路、20处农村安全饮水工程、5个公共服务中心。发放扶贫小额贷款6448户2.65亿元，为3476户贫困户发放边贸小额贷款1.27亿元。新开工建设9个易地扶贫搬迁点。“易地搬迁+驻边守疆+边贸致富”模式获国务院督查组高度评价;全区2016年边贸扶贫现场推进会在我县召开;创新“易地搬迁+”模式，在全区易地扶贫搬迁暨村屯道路建设现场推进会上作典型发言。完成脱贫销号8个贫困村3396户13611人，超额脱贫出列2个贫困村。 （八）全面深化改革，发展动力明显增强。加快“三去一降一补”，落实“营改增”[6]，减轻企业负担，全年免征营业税256万元，减免企业所得税9235万元。深化行政审批制度改革，取消和调整25项行政审批项目，完成县级部门权力清单和责任清单公布;“先照后证”等商事制度改革深入实施[7]，新增注册资本增长18.24%。发放“甜蜜贷”9513万元，惠及3599户蔗农。水口边民互市贸易结算中心投入运营，共办理国际结算7.02亿美元，跨境人民币结算48.34亿元。全面开展农村土地确权，累计完成可发证农户数3.62万户，可颁证率64.42%。全市供销合作社综合改革试点现场推进会在我县召开。 （九）加大民生投入，社会事业协调发展。民生领域支出20.67亿元，增长5.83%，比一般公共预算支出增幅高5.5个百分点;民生支出占一般公共支出比重达82.9%，提高4.3个百分点。投入1.19亿元推进义务教育学校标准化建设，义务教育巩固率达91.22%，以95分的优异成绩通过国家级评估认定，在全区17个迎检县(市、区)中排第2;龙州高中通过自治区示范性普通高中复查评估验收。县卫生监督所业务综合楼竣工，新农合参合率达100%，“全面二孩”政策稳妥实施，获评20142016年全国计划生育优质服务先进单位。城乡居民社会养老保险待遇发放率达100%;全县农村劳动力转移新增就业4520人，城镇新增就业1632人，超额完成市下达任务。边境管控、社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全、应急管理等工作持续加强，荣获20122015年度广西平安县称号。蝉联全国双拥模范县、自治区双拥模范县。 （十）加强自身建设，行政效能显著提升。扎实开展“两学一做”学习教育，政府效能和执行力全面提升。严格规范行政执法行为，依法行政能力和法治政府建设不断增强。自觉接受人大和政协监督，人大建议、政协提案办结率100%。政府预算、部门预算和“三公”经费预算全部公开。扎实推进公务用车制度改革。狠抓全面从严治党，强化行政监察和审计监督，坚持有腐必反、有贪必肃，着力营造风清气正的政治生态。此外，统计、法制、水库移民、外侨、二轻、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、税务、无线电管理、气象、水文、海关、检验检疫、边防、消防、海事、档案、保密、国家安全、老龄、地方志等工作取得新进展。供电、保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表!一年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、科学谋划的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋进、合力攻坚的结果，是驻龙州人民解放军、武警部队和社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻龙州人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持龙州发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的问题、前进中的困难，主要是：经济总量仍然偏小，重大项目还不够多，对外贸易形势严峻，财税增收困难;公共服务水平与人民期盼还有差距，脱贫攻坚任务艰巨;政府自身建设仍需加强，干部作风尚需加快转变等。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望! 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是实现全县脱贫摘帽的冲刺之年。我们将紧紧把握国家“一带一路”建设，自治区加快构建“四维支撑”、“四沿联动”开放发展新格局等重大机遇[8]，坚定信心，聚焦聚力，厚植优势，破解瓶颈，推动全县经济社会发展再上新台阶。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、全区、全市经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求[9]，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕县第十三次党代会重大部署，保持战略定力，强力落实“双五”目标定位，继续做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会快速健康发展，实现2017年底全县脱贫摘帽，为与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长2%，规模以上工业总产值增长12%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。工作目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长3%，规模以上工业总产值增长13%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长20%，全社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%。为实现上述目标，我们要以开展“五个年”活动为主抓手，加快产业发展和项目建设，努力保持全县经济社会持续快速发展。重点抓好以下工作： （一）全面开展“五个年活动”，着力突破发展瓶颈。1.开展“脱贫摘帽年”活动，确保2017年全县实现脱贫摘帽。聚焦2017年实现全县脱贫摘帽目标，围绕“十一有一低于”和“八有一超”脱贫标准[10]，补短板、强基础、提产业、促增收，力争实现39个贫困村脱贫摘帽，8996户32389贫困人口脱贫销号[11]，提前三年在全市率先实现脱贫摘帽目标。一是聚力产业扶贫。围绕“种、养、贸、游、工”五大产业扶贫，重点发展甘蔗、坚果、食用菌及牛、羊等特色种养业，争取通过产业扶贫解决5012户18043人脱贫。深入实施边贸扶贫“九个一批”工程[12]，力争2170户7500人贫困边民脱贫。做好旅游扶贫，引导贫困群众入股参与发展农家乐增加收入。推广下冻扶伦“空店”模式，做大全县“空店”扶贫规模。积极发展光伏扶贫。二是补齐设施短板。加快推进39个贫困村的屯级道路、人饮工程等一批基础设施项目建设，确保达到脱贫标准。三是攻坚易地搬迁。加快2016年度9个安置点建设，确保年内实现搬迁1379户5006人。加快推进金龙横罗易地扶贫搬迁点前期工作，力争上半年开工建设。努力把龙州“易地搬迁+边贸扶贫”打造成全国的典型模式和示范品牌。四是加大精准帮扶。继续实行挂点帮扶机制，调动各方力量参与脱贫攻坚。完善脱贫攻坚大数据管理平台，做好扶贫信息管理。强化政策兜底，完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保。五是强化资金整合。以我县列入全区8个统筹整合财政涉农资金示范县之一为契机，加强扶贫资金整合力度，提升扶贫资金使用效益。2.开展“征地攻坚年”活动，破解项目建设难题。以成片推进的方式，采用妥善安置、引导搬迁、依法保护施工等综合手段，抓好征地拆迁工作。强化组织领导，重点推进县城、水口6大片区土地统征储备，争取20172018年完成土地征收1.5万亩以上。科学制定拆迁安置补偿标准，创新补偿安置方式，把征地拆迁工作与棚户区改造、商贸项目、专业市场建设等结合起来，解决群众长远生计问题。3.开展“园区建设年”活动，打造产业集聚发展新平台。集中全县财力、物力重点打造水口边贸扶贫产业园，努力创建广西A类园区，争取通过国家层面审批，升格为中国东盟国际减贫产业园;争取中国坚果炒货产业园落户龙州，实现“一园多牌”。产业园争取完成征地3000亩，加快园区道路和供水工程、排污管网等“五通一平”建设[13];完成一期3.5万平方米标准厂房建设，争取2017年新建标准厂房5万平方米以上。推进赞美一期项目2017年6月份建成投产，加快推进桂企、万福等10多个项目尽快落地建设。力争2017年园区产值达10亿元以上，2018年达到20亿元以上，到2020年争取突破50亿元。4.开展“旅游创特年”活动，建成广西特色旅游名县。聚焦旅游创特，加快旅游提档升级，发展全域旅游，力争2017年全县接待游客350万人次、旅游消费48亿元，全面建成广西特色旅游名县。一是加快重点旅游景区建设。加快推进中山公园、小连城、水口口岸国门景区创4A和独山文笔塔、弄岗·溪水人家、枧木王景区、上龙水陇甫茶重走红军路创3A，按4A景区标准规划建设左江龙州段景区。启动人间仙境景区规划建设。二是加快重大项目建设。抓好发现·弄岗、旅游商品集散中心、天琴谷等续建项目，新开工花山谷、大青山等旅游项目，启动建设龙州左江国家湿地公园。加强对接泛海集团，争取上金特色旅游小镇项目上半年签约。三是打造特色旅游品牌。加快推进弄岗国家公园、中越龙州高平国际红色旅游合作区等规划建设，打造县城特色街区，争取年内开通龙州越南高平北坡自驾游线路。加快中国龙州弄岗生态观鸟科普基地建设。推进乡村旅游发展，打造龙州镇洞埠那印空六乡村旅游示范带。四是完善配套服务设施。加快嘉信、信翔创建四星级酒店，争取年内开业运营;开工建设龙州游客服务中心。完成一批旅游厕所新改建、旅游交通标识牌设立安装，加快驴妈妈智慧旅游网上电商平台建设。五是强化旅游宣传。举办中国·龙州“秘境弄岗”国际观鸟节暨“爱鸟护鸟，生态龙州”绿色论坛、“三月三”歌坡节暨“龙州与法国”国际文化艺术交流、中国第一路自行车、摩托车邀请赛等活动，提升龙州旅游知名度。六是加强生态环境保护。落实“河长制”[14]，建立县、乡两级河长体系。加大生态建设力度，严禁速生桉种植，继续做好植树造林，力争森林覆盖率提高到58%。5.开展“招商引资年”活动，夯实经济发展后劲。围绕口岸、旅游、坚果加工、现代农业等优势产业和城镇化建设大招商、招大商，力争全年招商引资项目到位资金增长10%以上。实施招商引资“一把手”工程，落实“一个项目、一套班子、一张清单”工作推进机制。出台招商引资政策，建立招商奖励机制。完善招商引资目标绩效考核制度，将招商引资目标任务纳入各乡镇、有关部门绩效考核。创新招商引资方式，实施专题招商、产业链招商、以商招商，重点做好糖深加工及综合利用、新能源、边境加工业等产业项目招商。 （二）发挥沿边开放新优势，推动口岸经济持续发展。围绕“扩大贸易总量、加大园区建设、扩大落地加工、提高财税贡献率和增加边民收入”五大目标，做好口岸经济大文章。一是加快搭建开放合作新平台。按照“一线放开、二线管住”[15]，高标准推进龙州边境经济合作区的规划建设，争取年内获得国家批复设立。主动融入凭祥重点开发开放试验区建设，努力推动中越劳务合作、两国一检等机制落地[16]，打造“先进后检、就地加工、优进优出”的先行试验区。二是千方百计推进外贸恢复增长。继续实施外贸扶持政策，巩固坚果、海产品等传统优势进出口商品，保障落地加工企业生产原料需求;用好国家出口信用保险政策，吸引服装鞋帽、机电设备等外贸企业到龙州开展出口贸易;培育外贸新增长点，力争水口口岸年内获批为进境水果指定口岸，争取通过科甲口岸进口越南矿产品。力争全年外贸进出口完成48亿美元。三是加快口岸基础设施建设。加快水口“四纵四横”道路建设[17]。推进水口国检试验区相关设施建设，力争上半年竣工，通过验收投入使用。加快推进水口界河二桥监管区规划，争取上半年开工建设;力争上半年新开工建设水口驮隆中越界河二桥，加快水口共宜大桥建设。科甲口岸完成监管区等设施建设，通过验收恢复通关运营。四是推进开放政策落地。争取年内水口口岸升格和扩大开放工作通过国家验收，继续推进申报那花、布局互市点升格为互市区和设立开通横罗互市点。 （三）加快产业转型升级，提升产业发展质量效益。一是壮大工业产业规模。巩固发展制糖支柱产业，大力发展糖深加工和糖业循环经济，保障南华蔗渣浆、曙辉纸业满负荷生产，推动曙辉纸业扩大产能及增加小包装纸项目建设。壮大边境加工产业规模，推动江南二期、龙億食品厂一季度正式投产，民之天二期上半年投产，争取年内投产坚果加工项目6家以上;培育发展水果精深加工产业。加快培育新产业新动能。抢抓铝业电费优惠政策，加快龙州氧化铝项目前期工作，争取各方达成一致意见，推动项目早日开工建设;扩大中恒万华冶炼项目生产规模;科学编制全县碳酸钙产业发展规划，争取鑫石顺年产50万吨碳酸钙项目开工建设;力争新能源汽车项目落地建设。争取全年新增入规企业3家以上。二是加快发展现代农业。坚定不移推进甘蔗保面积、保产量，完成7.2万亩“双高”基地建设任务;限制香蕉种植面积，加快推进蕉改蔗、桉改蔗。推进旭超食用菌项目扩大产能，辐射带动更多贫困户增收;加快北部湾现代农业项目建设，争取上半年建成投产。确保水窿果蔗产业(核心)示范区通过自治区级二次核验，启动建设下冻现代农业核心示范区。扩大澳洲坚果种植面积，力争完成2.5万亩种植任务;加强与南亚热带农业科学研究所合作，提高澳洲坚果种植效益。加快培育新型农业经营主体，新增农民合作社41家以上、家庭农场15家以上。三是大力发展现代服务业。提速发展电子商务，与阿里巴巴等企业合作共建，在龙州东盟国际商贸城建设龙州县电子商务扶贫产业园。 （四）加快新型城镇化建设，促进城乡一体化发展。围绕“撤县改市”目标，加快新型城镇化建设步伐，力争2017年全县城镇化率提高1.5个百分点。一是加快提质扩容县城。围绕“三纵三横”[18]，抓好城南进城大道、县城中轴大道、龙水一级大道、独山路改造提升工程、棚户区配套路网建设，争取丽江西路全线贯通通车，县110指挥中心、工人文化宫建成投入使用，开工建设县档案馆、图书馆、龙州剧院。加快兴龙花园、同顾中央公园、中华城等房地产项目建设。加快金桂农贸市场建设，争取一期上半年竣工运营;稳步推进龙州综合商场搬迁工作。高标准规划建设龙州干部学院项目，努力把龙州建成闻名全国的红色教育基地。加快天琴湖建设，提升改造中山公园，规划建设龙州起义纪念碑主题公园、天琴公园和丽江两岸滨江景观公园，形成“一城多园”格局。二是加快中心镇(特色镇)建设。抓好广西百强名镇水口示范点和上金特色旅游小镇建设;完成下冻镇“书记工程”，启动金龙镇“书记工程”建设。加快下冻、彬桥等乡镇农贸市场升级改造。完成下冻镇、响水镇污水处理厂和8个乡镇10个村屯农村生活垃圾处理中心建设。提升清洁乡村、生态乡村建设成效，推进宜居乡村建设，抓好产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动。科学规划建设“生态路”，加强主干道绿化带建设，打造“花果龙州”。加强乡土村屯、传统村落和古树名木保护，重点将上龙甫茶屯、逐卜陇亨屯打造为崇左市乡土特色示范村屯。三是加强城乡建设管理。成立城市综合执法管理局，提高城市管理水平。规划建设城北、城南新区农贸市场。加强城市路灯、园林绿化等工作，实现城区有路皆有路灯、有路灯皆明亮的目标。推进依法整治违法占地、违法建设常态化，建立对乡镇依法整治“两违”的绩效考评机制。 （五）加快基础设施建设，增强发展支撑能力。一是着力扩大项目投资。加快重大项目建设，力争全年完成投资120亿元以上。县财政安排8000多万元项目前期经费，保障项目推进。抓好项目储备和前期工作，通过实行项目前期工作总承包制度、小项目整体打包制度、项目代建制度等方式，提升项目建设水平。二是构建现代综合交通体系。加快推进崇左至水口高速公路建设，同步推进城东大道和水口东盟大道两条连接线建设。完成新联至都城旅游公路建设，开工建设新旺至上金旅游码头二级公路、逐卜至陇亨(观鸟基地)四清村公路，争取开工建设龙州至凭祥、大新桃城至龙州科甲(龙州段)、岭南至上金等二级公路，加快推进崇左至龙州、龙州至彬桥等二级路前期工作，积极推动大新德天逐卜响水宁明花山一级旅游大道规划建设。按照一级公路标准，规划建设科甲口岸至水口口岸联通道路。加快推进南宁龙州凭祥高铁、龙州通用机场、左江龙州至崇左Ⅲ级航道工程等项目前期工作。三是加强水利基础设施建设。加快县城区防洪排涝二期工程(铁桥头遗址至龙州港)前期工作，争取早日开工建设。抓好中小河流治理、农村饮水安全巩固提升工程、“五小水利”工程[19]、“双高”基地水利化工程建设。做好水口口岸供水工程建设。四是加强能源基础设施建设。优化升级城乡电网，加快实施新一轮农网改造升级工程，完成源江至菊界110kV线路工程建设，开工建设江北至惠民110kV线路工程和逐卜响水四清10kV线路工程。加快推进城市燃气管道(二期)工程建设。 （六）坚持深化改革，不断激发经济发展活力。一是深化行政体制改革。编制并公布行政审批中介服务事项清单和公共服务事项目录清单，推进政府权责清单动态管理。深化“先照后证”、“六证合 一、一照一码”、“两证整合”等商事制度改革，积极推进“证照分离”改革[20]。二是深化财税体制改革。启动新一轮税收征管体制改革，培育壮大财源基础，加大财政收入组织力度。完善政府预算体系，加大财政支出力度，实行按季度考核财政支出进度。三是深化投融资体制改革。推进沿边金融综合改革，扩大跨境人民币结算量。研究设立开放产业发展基金。推广政府购买公共服务、PPP、EPC[21]等模式加大融资，建立全县PPP项目库。扩大债券市场融资，积极推进发行企业债券，试点实施园区集合债、金融租赁等直接融资方式。用好证监会出台的鼓励企业到贫困地区挂牌上市扶持政策，积极引进企业到龙州挂牌上市。四是深化农村综合改革。加快农村土地确权登记颁证工作，争取年内完成可发证书达五年总任务的95%以上。规划建设我县甘蔗生产保护区，争取纳入国家“三区”布局[22]。 （七）持续改善民生，推进社会事业全面发展。一是加快教育发展。巩固义务教育均衡发展成果，提高全县中小学校管理水平和教学质量。筹建城东、城南新区小学及城南新区、水口共宜新区幼儿园等4所学校。二是提升卫计服务质量。完成县妇幼保健院综合楼和8所乡镇卫生院标准化建设，加快推进中越友好医院项目建设。加强计生服务管理，巩固和深化新一轮全国计划生育优质服务先进县成果。三是扩大就业创业。落实创业就业政策，扎实开展创业培训，继续开展“订单式”技能培训，完成47个贫困村农村劳动力转移技能培训1500人以上。加大劳务输出，完成农村劳动力新增转移就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是加快完善社会保障体系。深入实施全民参保登记计划和机关事业单位养老保险制度改革，做好失地农民参加养老保险等工作。完善最低生活保障制度，推动社会保障制度由制度全覆盖实现人群全覆盖。五是继续实施为民办实事工程。重点抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫等一批惠民项目建设，做好农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映、公共文化场馆免费开放等工作。七是加强和创新社会治理。加强“平安龙州”建设，深入推进网格化社会管理，严厉打击各类违法犯罪活动。加强边境管控隔离物理和电子监控设施建设，提升走私、反恐斗争防控能力。做好社会矛盾精准排查和精细化解工作。抓好安全生产和食品、药品、农产品安全监管。巩固全国全区双拥模范县成果，促进军民融合深度发展。 三、全面加强政府自身建设形势催人奋进，发展任务艰巨，政府肩负重责，必须把自身建设放在更加突出的位置，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以全面从严治党统领政府各项工作，增强执行力，展现新作为，努力打造人民满意政府。 （一）坚持依法行政，努力建设法治型政府。坚持依法行政、依法履职，坚持重大行政决策集体讨论决定，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、工青妇等人民团体意见。 （二）坚持高效施政，努力建设创新型政府。推行“一线工作法”，推动干部在一线工作，任务在一线落实，问题在一线解决。强化落实意识，实行清单管理，加强问效问责，将县委、县政府的重大决策部署、重点工作任务量化分解，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼质量，确保各项部署落到实处。强化正向激励，逐步健全激励机制和容错纠错机制。 （三）坚持执政为民，努力建设服务型政府。坚持全心全意为人民服务的宗旨，着力解决事关群众切身利益的突出问题。加快推进电子政务建设，推行“互联网+政务服务”，提高政府运行和服务效率。深入推进政务公开，强化政府网站建设和管理，推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。做好重大政策解读和政务舆情回应工作，提升政府公信力。 （四）坚持从严治政，努力建设廉洁型政府。巩固“两学一做”学习教育成果，推进作风建设常态化、长效化。贯彻中央八项规定，严守“约法三章”底线，落实“一岗双责”，加强政府党风廉政建设。加强对财政预算执行、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监查和审计监督，严肃查办违纪违法案件，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不负全县人民的重托，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，为实现全县脱贫摘帽，全面建成口岸经济大县、特色旅游名县，与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!《政府工作报告》名词注解：[1]做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”、落实“双五”目标定位:做好“两篇大文章”指做好口岸经济发展大文章、文化旅游发展大文章;打好“四大攻坚战”指打好产业转型升级攻坚战、基础设施建设攻坚战、农村全面脱贫攻坚战、新型城镇化攻坚战;落实“双五”目标定位指落实“富民兴边、生态立县、贸工强县、旅游旺县、文化兴县”五大定位，全力打造“东盟商务港、产业桥头堡、生态长寿乡、世界遗产地、富裕新边城”五大目标。[2]8个三年行动计划：指口岸经济、文化旅游、工业转型升级、“双高”基地建设、新型城镇化建设、基础设施建设、脱贫攻坚、招商引资等8个三年行动计划。[3]五大主体园区：指中泰产业园、中国东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区、龙州水口边贸扶贫产业园、江州新和糖业循环经济园区。[4]“六大片区”：指县城中部片区、城东片区、城南片区、城北片区、东北片区和水口片区。[5]“4321”干部精准帮扶机制:即厅级领导帮扶4户、处级领导帮扶3户，科级帮扶2户，其他干部帮扶1户。[6]三去一降一补、营改增：“三去一降一补”指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板;“营改增”即营业税改征增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。[7]先照后证：指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。[8]国家“一带一路”、自治区“四维支撑、四沿联运”：“一带一路”指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称;“四维支撑”主要是就外部而言，旨在突出开放发展的战略重点，就是要向南开放，深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作;向东开放，提升对粤港澳台开放合作水平;向西向北开放，增强服务西南中南地区开放发展功能;向发达国家开放，对接欧美日韩等经济体先进生产力。“四沿联动”主要是就内部而言，旨在完善开放发展的区域布局，就是要扩大沿海开放，打造北部湾经济区开放发展升级版;扩大沿边开放，构筑边疆民族地区开放发展新高地;扩大沿江开放，形成珠江西江经济带开放发展新优势;扩大沿线开放，释放高速铁路、高速公路沿线开放发展新活力。[9]五位一体、四个全面：“五位一体”指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设;“四个全面”指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[10]十一有一低于、八有一超：“十一有一低于”即有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子，贫困发生率低于3%;“八有一超”即有收入来源、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有电视看，家庭当年人均纯收入超过国家现行扶贫标准(3146元)。[11]32389贫困人口：按照国家规定，贫困县的贫困发生率要控制在3%以内(以乡村人口数来计算)才能达到脱贫摘帽标准。我县乡村人口241382人，241382×3%=7241人，2016年已脱贫13611人，由此，2017年我县需脱贫销号人数最少为：50828(2015年底贫困人口数)-7241-13611=29976人。现我县2017年脱贫销号目标定为将贫困发生率减少到2%，同理计算出2017年脱贫销号人数为32389人。[12]九个一批：即边民互助组帮扶一批、发放边贸小额贷款解困一批、加工企业帮扶一批、边贸运输车队帮扶一批、装卸队帮扶一批、中越跨境水果种植合作帮扶一批、鼓励电商产业带动一批、园区项目建设帮扶一批、边境易地搬迁安置帮扶一批。[13]五通一平：即通水、通电、通路、通讯、通排水、平整土地。[14]河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[15]一线放开、二线管住：“一线放开”即“一线逐步彻底放开”，是指境外的货物和服务可以不受海关监管，自由出入;“二线管住”即“二线安全高效管住”，是指货物和服务在自贸区和国内非自贸区之间进出时，海关必须依据本国海关法规定，分别征收关税和进口税，办理退税。[16]两国一检：指两国在相互尊重独立、主权和领土完整，符合各自国家法律规定以及遵守两国有关协议的基础上，在两国指定的口岸、按商定的方式对进出口货物进行“合作查验，一次放行”的通关新模式。[17]四纵四横：“四纵”即沿边路一级大道、水口边贸加工扶贫产业园区南北主干道、产业园区中路、产业园区东路;“四横”即中越水口界河二桥监管区货运专用通道(全封闭)、崇左至水口高速公路出口至中越水口界河二桥延长线、水口口岸一桥大道、水口边贸加工扶贫产业园区东西主干道。[18]三纵三横：“三纵”即城东进城大道(高速入口连接)、城市中轴大道、城南进城大道;三横”即县城一级大道、独山路、丽江西路东路沿线。[19]五小水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。[20]六证合 一、一照一码、两证整合、证照分离：“六证合 一、一照一码”是指在原有“三证(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证)合 一、一照一码”的基础上，整合人力资源社会保障部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证和公安部门的企业印章准刻证，由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即实行“六证合 一、一照一码”登记模式，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放;“两证整合”是指将个体工商户登记时依次申请，分别由市场主体登记部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由市场主体登记部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度;“证照分离”即办理营业执照和办理经营许可证是独立分开的，既可以先照后证，又可以先证后照，二者没有强制先后办理的顺序。[21]PPP、EPC模式：“PPP”即PublicPrivatePartnership(公共私营合作制)的缩写，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品与服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“EPC”即建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽工程的勘察、设计、采购、施工，并对所承包的建设工程质量、安全、工期等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定，满足使用功能、具备使用条件并竣工验收合格的建设工程承包模式。[22]国家“三区”：指国家建设农业“三区”，即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。

  2025-07-27

• 【投资陆良县】2017年陆良县政府工作报告

  2017年2月16日在陆良县第十七届人民代表大会第一次会议上县长张光彦各位代表：现在，我代表陆良县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、迎难而上，奋力拼搏，全县经济社会平稳健康发展2013年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，陆良县第十六届人民政府团结带领全县各族人民，主动适应经济发展新常态，积极化解经济下行压力，客观面对统计数据的理性回归，凝心聚力谋发展，坚定不移促转型，千方百计惠民生，全力以赴保平安，全县经济社会平稳健康发展。本届政府任期内主要做了以下工作： （一）坚定不移抓发展，经济实力稳步增长。紧紧抓住被确定为全省县域经济转型发展试点县的机遇，围绕建成小康社会目标，坚持发展第一要务，县域经济实现跨越发展。与2012年相比，2016年生产总值从115.97亿元增长到150.27亿元，年均增6.69%;固定资产投资从58.92亿元增长到111亿元，年均增17.16%;社会消费品零售总额从27.83亿元增长到48.68亿元，年均增15%;一般公共预算收入从5.42亿元增长到7.07亿元，年均增6.87%;一般公共预算支出从21.4亿元增长到31.41亿元，年均增10.07%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别从17766元、7057元增长到26614元、12390元，年均分别增10.63%、15.11%，“十三五”开局良好。 （二）坚定不移调结构，三次产业健康发展。坚持 一、 二、三产业融合发展，着力调结构、转方式、促转型，发展质量不断提升，三产结构比为36:26:38。高原特色农业取得新成效。培育形成粮、烟、桑、畜、蔬菜、林果、食用菌、秋冬马铃薯等特色优势产业，累计建成14类优势农产品基地133万亩，成功打造10个现代农业产业示范园区;累计流转农村土地13.9万亩，扶持发展农业龙头企业72户，创建国家级农民专业合作示范社3个，培育家庭农场129个、规模养殖场173个;“三品”认证农产品69个，“滇陆猪”获国家农产品地理标志登记;蔬菜冷链物流中心、云南神农年出栏10万头优质生猪基地、新希望雪兰牧场等项目建成投产;先后荣获全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县和中国优质茧丝生产基地等荣誉称号，被列为全国农村产业融合发展试点示范县。2016年，实现农林牧渔总产值92.67亿元，同比增7.1%;实现粮食总产3.77亿公斤，同比增1.77%;种植蔬菜56万亩，建成农业部标准蔬菜园4个;种植食用菌200万平方米，产值达5.1亿元，陆良成为全省最大的食用菌生产基地;收购优质蚕茧4055吨，实现收购值1.73亿元，均价达44.3元，同比上涨8.96元，创历史新高;出栏生猪174.1万头，实现产值34.1亿元;收购烤烟38.21万担，实现产值5.77亿元。新型工业实现新跨越。坚持工业强县战略不动摇，加快工业转型升级发展，建筑建材、精细化工等产业巩固发展，电子信息、新能源等新兴产业快速发展，茧丝绸产业链不断延伸，规模以上工业企业达54户，轻重工业比为39:61;工业支撑能力进一步增强，云腾建材浮法玻璃生产线、1000万套高档计算器、东来丝绸、成至包装、米高10万吨水溶肥、6万吨硝酸钾等一批重点项目相继建成投产，会丰种业、汽车专用镜工艺镜生产等重点项目稳步推进，新千佛1万绪自动缫、云南包装厂乳化炸药生产线等技改项目投产达效;园区服务承载能力不断增强，完成“一园三片”总体规划修编和园区产业发展规划编制工作，园区建成面积达3.65平方公里，新入驻企业31户，10条10千伏、3条35千伏、1条110千伏供电专线和8条道路竣工投用，建成标准厂房39.3万平方米，在全省工业园区中建成首个热电联产、集中供热项目，被列为省级新型工业化轻工产业示范基地;非公经济快速发展，出台稳增长系列政策措施，深入推行县级领导挂钩帮扶企业制度，着力开展“两个10万元”小微企业培育工程，发放扶持资金1530万元，扶持510户小微企业发展，全县非公经济注册资金达103.6亿元，非公经济增加值占全县生产总值比重达51.8%。2016年，实现工业产值101.39亿元、增加值24.4亿元，同比分别增8.2%、15.7%;新增规模以上工业企业7户;指导120户企业通过电力市场化交易退补电费6700万元。商贸服务业呈现新局面。商贸物流不断换档升级，丝绸皮革城、荣盛物流、机电汽配、摩托车交易等专业市场投入运营，图腾商业城、灿林农产品信息物流中心、广益食品百货综合市场等项目有序推进，累计新增各类市场主体5398户，建成各类大型商品交易市场21个、农家店259个，升级改造乡(镇)农集贸市场16个、专业批发市场3个，餐饮法人企业达5户，限额以上商贸企业达43户;旅游综合开发深入推进，初步形成了以彩色沙林、中原泽水体经济带、紫溪湿地、白水塘风景区为一体的旅游观光线路。2016年，批、零、住、餐四大行业限额以上法人企业增速均超25%，新增限额以上商贸企业9户，实现第三产业增加值57.92亿元，同比增11%;组建小微企业电子商务孵化园，建成华泰电器电子商务家电仓储配送中心，阿里巴巴农村淘宝项目县级服务中心及镇、村75个农村淘宝服务站全面开业;云南供销陆良农村商业模式创新示范园项目稳步推进;健康养老、科技信息、物业管理等服务业和旅游文化业健康发展，接待游客194.54万人次，实现旅游总收入19.41亿元。 （三）坚定不移增投资，基础建设成效显著。牢固树立“抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展”的理念，坚持抓项目、增投资、夯基础，发展后劲不断增强。项目投资持续增加。紧盯国家政策导向，积极谋划包装项目1059个，组建城投、土投、水投、工投等7个县级融资平台和3家小额贷款公司、1家担保公司、1家资本管理公司;严格执行“四集中两严格”制度，健全完善领导、部门联系帮扶项目推进机制，坚持项目推进“一线工作法”，帮助企业破解瓶颈制约，提高项目履约率、开工率和竣工投产率，累计发生投资项目666个，完成投资313.5亿元。2016年，争取中央、省、市资金补助项目153个8.62亿元;与市农发行签订战略合作协议，争取易地扶贫搬迁信贷资金4.5亿元、易地扶贫搬迁专项资金6600万元，争取棚户区改造等项目资金4046万元、政策性信贷资金2075万元，争取各类专项基金项目13个5.27亿元。农田水利基础设施明显改善。累计完成投资18.98亿元，中原泽、南盘江等河流治理项目完工，4个“五小水利”重点县建设项目、大坝冲水库扩建、49件小 （二）型水库除险加固项目顺利完成，解决23.64万人饮水安全，改造中低产田地32.15万亩，建成爱心水窖2.27万口。2016年，5件大型灌区建设工程建成投用，6万亩高标准农田建设、三道沟水库新建、大莫古德格高效节水等项目顺利推进;累计投资3.71亿元，建成9个土地整理项目14.84万亩。综合交通基础进一步夯实。累计完成投资49.53亿元，建成高速公路85公里，西石高速、江召高速陆良段、南盘江跨江大桥、同乐大道南延等相继通车，行政村道路硬化实现全覆盖，新建农村公路457.8公里、改建农村公路335公里，拆建危桥11座，实施大修工程19.6公里，养护文明示范路369公里，建成客运北站及12个农村客运站点。2016年，曲陆高速公路改扩建项目建成通车，召夸至泸西高速公路、中三公路改扩建项目开工建设，改造陆水线、碴活线通乡油路26.6公里，硬化农村公路40.4公里;农村公路养护水平不断提高，被省市确定为“四好”农村公路示范县。能源网和信息网建设稳步提升。株木山风电场、中缅天然气陆良支线顺利推进，完成110千伏吉冲输变电站工程建设;新建和改造输电线路222公里，安装配变器910台;新建信息基站286个、铁塔150座，光缆、4G网络实现行政村全覆盖;数字陆良、智慧城市等项目稳步推进，社会各领域信息化快速发展。 （四）坚定不移抓统筹，城镇化进程不断加快。围绕“做强县城、做特集镇、做美农村”的总体思路，大力实施市政基础和公共服务设施建设，以中心城区为核心、乡(镇)集镇为支撑的城镇体系初步形成。规划体系进一步健全。完成县城总规修编及建成区、西片区控规等5个专项规划和乡(镇)、村庄总体规划编制，初步形成了“县、乡(镇)、村”三级规划及专业、专项规划基本配套的规划体系。城市配套设施逐步完善。实施了沙林大道、春光东路东延、西片区路网等31条道路建设，修复破损街道23.6万平方米，县城东、南、西三个出口有效畅通;城市供水、供气及生活污水、垃圾处理配套设施不断完善，自来水普及率达90%，恢复城区供气2763户。房地产投资稳步增长。累计实施房地产开发项目26个、建筑面积241万平方米，完成投资69.63亿元。爨乡印象、润都、盛世铭城、金典名城、龙湖壹号等一批住宅小区相继建成。片区开发和整治稳步推进。春光东路片区、北辰片区开发步伐加快，西门片区改造有序推进;建成保障性住房6570套，实施棚户区改造2994户、农村危房改造及地震安居工程12539户;累计拆除各类违章建筑2.88万平方米。产城融合初显成效。坚持“规划控制、土地收储、基础设施”先行，以产兴城，西片区收储土地1.03万亩，实施商贸、教育、医养、公共服务项目68个，以“五中心、一片区”为主的功能布局在西片区初步形成。集镇建设步伐加快。围绕“十一个一”标准，投入资金5250万元完成三岔河、马街、板桥、召夸4个市级重点小城镇建设，集镇功能日趋完善，辐射带动能力明显加强。新农村建设扎实推进。深入开展精准扶贫，完成4个乡(镇)、62个行政村整乡整村推进、152个省级重点村工程建设和7个村1590人易地扶贫搬迁，建成8个新农村示范点、23个美丽家园示范点，50个美丽宜居乡村示范点建设顺利推进，累计减少贫困人口1.52万人。2016年县城建成区面积20.1平方公里，城市人口15.6万人，城镇化率达45.25%;滨江大道续建工程、健民街、健沁街、朝阳西路西延等8条市政道路建设顺利推进;7个房地产项目及450户城镇棚户区改造、2300户农村危房拆除重建稳步实施;全面完成大莫古整镇推进项目建设，有序推进活水、小百户2个乡(镇)和14个村整乡整村推进项目建设，1280户4800名建档立卡贫困人口脱贫、6个贫困村摘帽出列。 （五）坚定不移抓改革，发展活力日益增强。坚持以改革增活力，以开放促发展，全力深化改革开放与交流合作。各项改革稳步推进。顺利完成中枢、同乐街道的行政区划调整，如期完成工商质监食药监管理体制改革、卫生和计生合并改革;扎实推进行政审批制度改革、事业单位分类改革、司法体制改革、公务用车制度改革、公务员职务与职级并行制度改革、机关事业单位养老保险制度改革;在全省率先建成县级公共资源交易中心，建成县级行政审批网上服务大厅和投资项目在线监管平台;深入推进工商注册便利化改革，“五证合 一、一照一码”登记制度改革和企业信用体系建设等工作稳步推进;不动产登记工作扎实推进，建成不动产登记中心，率先颁发全市第一批不动产权证书，积极探索完善不动产预登记制度，为4个企业融资5.16亿元;深化金融体制改革，民间资本进入重大基础设施、民生工程等领域，“营改增”试点全面推开，“三权抵押”融资担保工作逐步开展，农村商业银行重组挂牌，兴福村镇银行开业运营。2016年，金融机构各项存贷款余额分别为156.6亿元、100.2亿元，同比分别增16.75%、14.46%，存贷比保持在64%左右，银行业不良贷款率保持在3.25%左右;农村综合改革不断深化，农村土地流转工作机制不断完善，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动;全国水利改革试点工作取得圆满成功;供销社综合改革、县级公立医院改革稳步推进;被列为全省城市管理综合行政执法体制改革试点县。招商引资成效明显。主动融入滇中城市经济圈和昆曲绿色经济示范带发展，依托园区平台，围绕主导产业实施以商招商、园区招商、产业招商、精准招商，签约招商引资项目61个，使用国内市外资金217.11亿元，利用外资4595万美元。2016年，签约项目18个，引进国内市外资金81.14亿元，其中第4届南博会暨24届昆交会签约项目11个;与米高集团开展全方位深度合作，米高欧化产业园建设有序推进，液化气储配充装站、玉米种子配套设施、长城宽带等14个项目开工建设。对外贸易不断增长。建立健全外贸企业进出口奖励扶持长效机制，培育云海机械、绿圆菇业、米高化肥等外贸企业12户，完成外贸进出口总额6585万美元，水果自营出口实现“零突破”。交流合作不断深化。积极搭建“产学研”平台，与西南大学签订蚕桑产业发展院县合作协议，与中国丝绸协会签定《“十三五”规划战略合作协议》，蚕桑、蔬菜、食用菌等产业相继成立专家工作站，和平化工、双胞胎饲料院士工作站挂牌成立。 （六）坚定不移惠民生，社会事业协调发展。围绕保障和改善民生，全力推进社会事业发展，群众幸福感大幅提升。教育事业全面协调发展。中小学校舍安全工程顺利推进，投资4.5亿元，拆除D级危房31.2万平方米，新建校舍32.8万平方米，撤并校点79个，异地新建学校33所，完成校舍改造66个;新增公办幼儿园24所，民办幼儿园健康有序发展，学前教育入学率位居全市前列;西片区新建小学建成投用，文化、中枢小学实现分校区办学，初步缓解“入学难”和“大班额”问题;农村义务教育学生营养改善计划和寄宿制学生生活费补助实现全覆盖;教育教学质量稳步提高，高考成绩稳中向好，近4年一本上线率在全市各县(市、区)综合考评中均排名第三。文化体育事业繁荣发展。核定县级非物质文化遗产保护名录23项，建成乡(镇)灯光球场、村级文化小广场和篮球场等设施97个;县博物馆、图书馆、文化馆和乡(镇)文化站免费开放;全民健身活动蓬勃开展，2016年成功承办全省农村老年人门球交流活动，陆良县代表队荣获冠亚军并代表云南省参加全国比赛。卫生事业健康发展。完成县中医院整体迁建及县人民医院外科住院大楼、县120急救中心、县卫生监督局、县疾控中心、县妇幼保健院新建和9个乡(镇)卫生院业务用房、140个村卫生室标准化建设;顺利通过全国农村中医工作先进县、省级卫生县城复核评审;创建二级甲等医院3家、甲等卫生院4家;圆满完成全国流动人口动态监测试点任务，实施“全面二孩”政策;新农合参合率由97.19%增至99.12%;县人民医院、县中医院、乡(镇)卫生院全面实施药品零差价销售。社会保障水平明显提升。年均提供就业岗位4469个、开发公益性岗位700个，城镇新增就业3912人，农村劳动力转移就业1.48万人;累计发放创业小额担保贷款和“贷免扶补”贷款6.94亿元，城镇登记失业率控制在4.3%以内;累计发放城乡低保16.88万人次3.17亿元，城乡医保减免710.8万人次10.2亿元;建成县中心敬老院、县老年公寓、8个农村敬老院、52个居家养老服务中心，累计发放高龄补贴703万元;31.35万人参加新型农村社会养老保险，3.39万人参加城镇职工基本养老保险，将城市规划区范围内1212名失地少地农民纳入保险保障范围;殡葬改革全面启动，丧葬陋习整治成效明显，建成11个农村公益性公墓，启动高速公路沿线2.8万冢坟墓的生态化治理。2016年，全面实施全民参保登记计划，“新农保”和“城居保”制度并轨顺利完成，各类社会保险参保人数达49.87万人次;顺利创建市级食品药品安全乡镇(街道)6个;10件惠民实事好事圆满完成;档案、保密、气象、地震、移民、残疾人、地方志、红十字会、民宗侨务、妇女儿童、人民武装等工作取得新成效。 （七）坚定不移抓生态，生态环境明显改善。坚持绿色发展理念，加大环境保护和治理力度，环境质量不断改善。强化农村面源污染治理。12条重点河流河长制深入实施，规划农村饮用水源地16个，饮用水源地保护进一步强化;南盘江地表水出境断面水质自动监测站、空气自动检测站建成运行;大力开展农村清洁工程建设，8个乡(镇)乡村清洁工程通过验收，7个“一水两污”项目开工建设;启动病死畜禽无害化处置工作，加大畜禽规模养殖场污染治理力度;着力治理耕地残留农膜，回收利用废旧地膜3410吨。全面完成节能减排目标任务。扎实做好省级循环经济试点工作，完成协联电厂、宇东水泥、滇东水泥、远东水泥脱硫脱硝等技改项目建设，单位生产总值能耗较2012年下降16%。加强重金属污染治理。累计处置含铬底泥1.5万吨、含砷底泥9645吨、铬渣31.95万吨，7.4万吨含铬污染物提前一年处置完毕;争取中央财政资金2.6亿元，实施西桥老工业片区重金属污染防治工程，推进历史堆存渣场污染土壤修复治理、含砷地下水收集处理、工业固废填埋场、磷石膏综合利用等项目，区域生态环境质量不断改善。扎实推进“森林陆良”建设。以“城乡绿化三年攻坚行动”和“森林城市”建设为抓手，强化林政资源管理，集中整治破坏森林资源违法违规行为专项行动取得阶段性成效，共破获查处破坏森林资源违法犯罪案件254起、林政案件238起;完成石漠化治理3.3万亩、工程造林9.7万亩、义务植树390万株，森林覆盖率达38.3%。加大环境督查工作力度。以中央环境保护督察为契机，开展全县环境隐患大排查大整治，进一步加大环境监察执法力度，中央环保督察组交办案件33件全部办结，清理整治环保违法违规建设项目1270项，环境监管能力进一步增强。 （八）坚定不移强治理，社会更加和谐稳定。完善安全生产监管体制，强化社会治安综合治理和信访工作，全力维护社会稳定。安全生产持续平稳。狠抓安全生产责任落实，深化重点行业领域专项整治，非煤矿山转型升级进展顺利，全县安全生产实现“一杜绝四下降”目标。信访工作深入开展。扎实开展领导干部“大接访、大下访”和信访突出问题、积案化解活动，有效化解信访积案185件，累计调处矛盾纠纷2.92万件，信访总量、进京非访大幅下降，信访秩序呈良性发展态势。社会治安平稳有序。健全完善社会治安立体化防控体系，全面加强视频监控、街面巡逻防控、单位内部防控等“六张网”建设，改造和新建高清视频监控探头500个;全面开展“打黑除恶”、“缉枪治爆”、“扫黄禁赌”、“打零收戒”、“禁毒防艾”等专项行动，严厉打击涉众型经济犯罪。2016年刑事案件立案数同比下降2.2%、破案数同比上升11.2%，社会安全感和群众满意度不断提升。 （九）坚定不移转职能，自身建设不断加强。提振精气神、全面转作风、聚力抓落实，政府各部门履职能力进一步提升。坚持依法行政。坚决执行县委的决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极支持法检“两院”、纪检监察机关、审计监督部门开展工作;向社会公布44家县乡两级政府部门的权力清单和责任清单，公开权力运行流程。优化服务质量。全面取消非行政许可审批，取消行政审批项目72项，调整行政审批项目58项，规范行政审批中介服务事项62项，积极推进投资审批中介超市建设，建成县、乡、村三级政务服务网络。加大问责力度。坚持以问责推进工作全面落实，深入开展侵害群众利益专项整治和脱贫攻坚、机关作风、环境保护、安全生产等专项检查，着力整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，累计行政问责干部212人、政纪处分105人。打造阳光政务。县乡财政预决算和“三公”经费支出实行公开常态化，社会评价、企业评价、民主评议工作不断强化，政府工作透明度、执行力、公信力明显提高，驾驭市场经济和应对复杂局面的能力日益增强。2016年，按时办结县人大代表意见建议96件、县政协委员提案160件，开展重大决策听证14项，审计核减工程造价7501万元，办理各类审批服务事项4.51万件。各位代表，县十六届人民政府以来，陆良综合实力得到明显提升，城乡面貌发生巨大变化，人民群众获得更多实惠，经济社会发展后劲不断增强，为实现全面建成小康社会打下了坚实的基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督及社会各界大力支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与陆良经济社会发展的各级领导、社会各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：一是县域经济总量偏小，产业结构不优，知名品牌缺乏，市场竞争力不强，供给侧结构性改革任务艰巨;二是发展基础薄弱，项目支撑不足，产业投资和工业投资所占比重偏小，财税增长内生动力不足，收支矛盾十分突出;三是城乡发展不平衡，城市管理水平不高，公共服务设施数量少、分布不均，服务能力总体不足，远不能满足人民群众日益增长的公共服务需求;四是生态环境脆弱，环境保护任务繁重;五是社会治理体系不健全，维护社会长治久安任重道远;六是发展环境不优，少数干部担当不足“不敢为”、动力不足“不想为”、能力不足“不会为”，依法行政和社会治理能力还需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、科学谋划，克难奋进，奋力向全面建成小康社会目标迈进今后五年，是陆良实现经济社会跨越发展的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施“产业强县、开放活县、科教兴县、生态立县、和谐稳县”战略，主动融入滇中城市经济圈一体化发展，坚持转方式、调结构、稳增长、促跨越、惠民生，建设“富裕、魅力、美丽、活力、幸福”陆良，全面建成小康社会。经济社会发展主要目标建议为：县内生产总值年均增9%左右;一般公共预算收入年均增6%左右;固定资产投资年均增25%左右;社会消费品零售总额年均增12%左右;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增9%和11%左右;城镇登记失业率控制在4.3%以内。今后五年，全县经济社会发展的主要任务是： （一）推进优化升级，夯实跨越发展的产业基础。紧紧抓住陆良被列为全国农村产业融合发展、全省县域经济转型发展试点机遇，加快发展“高原特色农业和生物资源加工、精细化工、建筑建材、现代装备制造、现代商贸物流、文化旅游和健康养老”六大重点产业，构建结构优化、支撑有力的现代产业体系。做优现代农业。大力实施“96532”工程，加快现代农业发展步伐。以产粮大县为支撑，培育优质稻米品牌，大力发展玉米制种产业，积极争创全国玉米制种大县，推进马铃薯产业开发，粮食种植面积稳定在100万亩;加快推进冷链物流、专业市场、信息中心等项目建设，适度引导和控制大棚蔬菜面积，到2021年培育发展蔬菜龙头企业19户，建成15万亩优质蔬菜生产基地，带动蔬菜加工、销售、包装等相关产业发展;进一步优化桑园布局，加快小蚕共育商品化、大蚕饲养规模化进程，拉长延伸茧丝绸产业链，着力打造茧丝绸加工产业园、蚕桑资源加工循环经济示范园、民族丝绸文化产业创意园，到2021年建成优质桑园20万亩，年产鲜茧3万吨;加快云南神农100万头优质生猪养殖基地建设，大力发展草食畜产业带，加快肉牛养殖示范区建设，到2021年建成15个万头猪场、培育30个畜禽标准化规模养殖场;做优做强烤烟、食用菌、核桃等优势特色产业，培育发展花卉、中药材、水果等特色经济作物，着力打造特色经作产业集群，稳定烤烟种植面积，创建中国食用菌之乡，实施核桃提质增效5万亩。打造蔬菜、蚕桑、马铃薯、食用菌、玉米制种等知名农产品深加工产业，到2021年力争培育国家级农业龙头企业1户、省级农业龙头企业12户，建成2个市级、3个县级农业精品庄园，创建5个省级、10个市级农民专业合作示范社。积极探索“互联网+农业”、“休闲农业+旅游”两种新业态，推进农业与现代服务业、旅游业深度融合发展。做强新型工业。大力实施“543”工程，加快工业转型升级步伐，到2021年力争工业总产值突破240亿元。打造以新型电子等上下游配套产业项目、茧丝绸全产业链以及包装印刷为主的轻工产业集群，打造以复混肥、钾肥、铬盐化工为主的精细化工产业集群，打造以水泥、浮法玻璃、新型建材为主的建筑建材产业集群，打造以饲料加工、酶制剂、药材加工为主的生物资源开发产业集群，打造以光电、风电、余热发电和生物质能为主的新能源产业集群。积极融入省、市产业发展空间布局规划，完善陆良工业园区规划，促进园区布局科学、错位发展，提升园区发展水平，努力打造云南省新型工业化轻工产业示范基地、优质农产品生产加工基地和特色轻工产品出口加工基地，到2021年力争实现园区工业总产值170亿元以上。加快民营经济发展，加强服务体系建设，培育一批创新能力强、发展潜力大、质量效益优的“小巨人”企业，促进民营企业健康发展，形成新的增长极。实施创新驱动战略，着力打造农民工返乡创业园，建立返乡创业培训实训基地。推进企业“产学研”结合，帮助企业开展技术难题攻关，加快技术升级和新产品开发。做活第三产业。着力改造提升传统商贸业，进一步优化完善城乡商业网点布局，加快城区存量老旧市场、乡(镇)农集贸市场提升改造和图腾商业中心等商业综合体建设，构建大型超市、便利店、专卖店、购物中心等现代零售业态体系，积极培育特色商业街区，着力打造专业市场，稳步推进乡(镇)商业中心和村级便民店、连锁经营、配送中心和农家店等建设;大力发展金融保险、科技信息、物业管理等新型业态，满足消费者多层次、多元化需求;深化电子商务综合示范县创建，规划建设电子商务产业示范园;加快发展现代物流业，着力打造包括城南物流片区、青山冷链物流片区、召夸物流片区的滇中现代物流产业园，鼓励和引导物流企业发展第三方物流，加强完善各类物流信息平台建设。大力发展文化旅游业，实施精品带动战略，依托主要交通干线、水域开发以及温泉、湿地、文物古迹、爨文化等旅游文化资源，强化核心景区辐射作用，加速片区景村融合发展，培育发展全域旅游，到2021年力争接待国内外游客450万人次，实现旅游综合收入50亿元。 （二）统筹城乡建设，增强跨越发展的承载能力。着眼城乡一体化和民生改善需求，积极谋划基础设施建设项目，统筹推进各项建设，着力优化城乡环境、提升城市功能和改善居民生活质量。夯实五网基础设施。完成召夸至泸西高速公路、中三公路改扩建、沙林大道至陆良南收费站道路改扩建等项目建设，积极做好陆良至马龙、陆良至宜良九乡高速公路、城市轨道交通、新国道G248线、曲靖至召夸铁路、石林至陆良至师宗和石林至陆良至曲靖城际铁路等项目前期工作，畅通昆明、曲靖、文山、马龙、宜良九乡、罗平方向6个区域出口;加强农村公路建管养，新建及改扩建农村公路900公里以上，通自然村公路硬化率达90%以上;优化公共交通布局，加快陆良客运枢纽站、客运南站、东站、货运站、充电站、充气站等建设步伐，拓展农村班线，确保“路、站、运、管、安”五位一体协调发展。全面复制推广水利改革试点经验，深化水价改革和灌区建管机制创新，开展高标准农田建设，到2021年新增高标准农田20万亩以上;扎实推进小撒卜龙水库扩建、下河沿水库新建工程，做好阿岗水库移民搬迁安置;统筹实施好中小河流治理、小坝塘整治、水土保持等项目，建成高效节约的水保障网。加强集中供热、城乡电网改造升级，加快株木山风电等项目建设，大力发展清洁可再生能源，构建适应现代产业和绿色经济发展的优质智能型能源网络。推进物联网技术和应用，促进信息技术在经济社会各领域、各行业的应用，实施“村村通宽带”工程，力争智慧陆良、无线城市、宽带乡村框架基本形成。加快城乡建设步伐。坚持“多规合一”，实现规划控制、监管全覆盖;紧紧抓住曲靖被列为国家首批新型城镇化综合试点城市的机遇，主动融入滇中城市经济圈一体化发展，全力推进提升城乡人居环境五年行动计划，扎实开展城市“四治三改一拆一增”行动，推进护城河治理及垃圾、污水处理，积极开展“海绵城市”创建，提升城市生活品质;实施农村“七改三清”行动，努力实现基本公共服务全覆盖，建设美丽宜居乡村。到2021年努力把陆良打造成为曲靖南部区域中心城市和滇中城市经济圈的重要支点，全县城镇人口达35万人以上，城镇化率50%以上。 （三）发展社会事业，共享跨越发展的丰硕成果。坚持以人为本的发展理念，大力推进基本公共服务均等化进程，着力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等重大民生问题，不断提高人民的获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，着力推进“七个到村到户”，深入实施脱贫攻坚“六大工程”，通过精准脱贫“五个一批”，确保2019年全县累计28693名农村建档立卡贫困人口全部脱贫。优先发展教育事业。推进区域教育中心建设，改善城乡学校办学条件，均衡配置教育资源，推进学校标准化建设，确保通过县域义务教育均衡发展国家评估，基本普及高中阶段教育，创建省级一级中学2所以上，努力办好人民满意的教育。提升医疗卫生水平。推进区域医疗卫生中心建设，加快“滇中健康城”建设进程，努力创建全国卫生县城，大力发展中医药事业，做好县级公立医院综合改革，完善医疗卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，建成县第二人民医院、妇女儿童医院;认真落实二孩生育政策，促进人口长期均衡发展。繁荣发展文体事业。完成国家公共文化服务体系示范区创建，基本建成现代公共文化服务体系，合理配置城乡文化体育资源，建成陆良文化体育公园，挖掘爨文化丰富内涵，积极开展全民健身活动，推进华侨文化产业园建设，打造连接南亚、东南亚的侨文化交流平台。完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，加强技能培训和就业指导，加大就业岗位开发，抓好就业帮扶工作;全面实施“全民参保登记计划”，做好全省“同舟计划”组织实施，稳妥推进社会保险制度改革，切实推动社保由制度全覆盖向人员全覆盖转变;加强食品药品监管，创建国家食品安全城市，切实保障人民群众身体健康和生命安全。稳步发展健康养老服务业。全力构建养老服务体系，推进秀水湾养老服务中心建设，做好养老服务业综合改革和医养结合试点县工作，到2021年每千名老年人拥有养老床位数不低于40张，推动养老服务业健康发展。 （四）深化改革开放，激发跨越发展的强大活力。推进更深层次的体制机制创新，实现更宽领域的开放合作，充分激发县域经济发展的动力与活力。狠抓重点领域改革。深化供给侧结构性改革，大力推进“三去一降一补”，提高供给质量和效率;深入实施创新驱动战略，稳步推进商事制度改革和工商登记注册制度改革，加快企业信用体系建设;深化农村综合改革，用足用活扩权强县、扩权强镇各项政策措施，加快三岔河新型城镇化建设试点步伐，加快农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权的确权登记颁证工作，推进集体林权制度改革，深化供销合作社综合改革和水利产权制度改革，建立健全农村产权交易平台，充分激活农村发展潜力;深化行政审批制度改革，认真抓好取消和调整行政审批事项的承接落实，推进“互联网+政务服务”建设，建成“互联网+公共资源交易”平台，推动行政审批网上服务大厅建设，完善投资项目在线监管平台，加强中介超市管理，确保政府公布的行政审批及服务事项全部入驻政务服务中心办理，所有公共资源交易全部进入公共资源交易中心集中交易;继续加大简政放权力度，加强事中事后监管，推行“双随机一公开”监管机制;稳步推进政府职能转变和机构改革，积极推进殡葬改革和撤县设市工作;深入开展全省城市管理综合行政执法体制改革试点工作。扩大对外交流合作。坚持以大开放带动大发展，加强与周边县(市、区)的交流合作，促进优势互补，实现共赢发展;围绕高原特色农产品、化工、轻纺丝绸等优势主导产业精心谋划储备一批项目，持续加大对长三角、珠三角及环渤海等沿海发达地区的项目推介和交流合作，全方位、多渠道、宽领域开展招商引资;大力发展开放型经济，着力建设高原特色农产品出口加工基地、外向型出口加工贸易基地，培育壮大外贸经营主体，扩大外贸进出口规模，优化贸易结构，力争外贸进出口额年均增长15%以上。 （五）坚持绿色发展，提升跨越发展的可持续能力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，狠抓生态保护和环境治理，建设“山青水秀、蓝天白云”的美丽家园。加强生态文明建设。划定生态保护红线，建设主体功能区;建立领导干部自然资源资产离任审计制度，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，实行最严格的环境保护制度;全面推行环境信息公开，强化公众参与，建立健全环境保护举报平台和制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加大环境治理力度。深入实施大气、水源、土壤污染防治行动计划，加快推进重金属污染治理，实施含铬渗漏液收集处理、含砷地下渗涌水收集及集中处理等工程，有效改善西桥片区环境质量;加强危险废物管理，建立工业固废无害化处置长效机制，对磷石膏等一般工业固废实现综合利用;深入实施重点河流河长制，加大南盘江等流域水污染防治和水环境综合治理力度，严格饮用水源地保护;坚持城乡环境治理并重，加大县城上风向和西片区风沙防护和治理力度，加快城镇污水垃圾处理设施建设，推进农村面源污染治理，完成重点集镇生活污水处理设施建设。节约高效利用资源。实施废弃物综合利用，加大耕地保护力度，推进水、土地和矿产等资源节约集约利用，大力发展循环经济，到2021年工业固体废弃物处置利用率达85%以上，建成全省循环经济示范县。强化节能减排和低碳发展。加快淘汰落后产能，坚决杜绝高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，全面推进各领域节能减排，促进资源循环利用;大力推广应用新能源汽车，积极实施用水器具、设施设备和老旧管网节水改造;加快园区集中供热、供气建设步伐。推进“森林陆良”建设。扎实开展“城乡绿化三年攻坚行动”和“森林城市”创建，深入实施“生态修复、资源保护、城镇绿化、村庄美化、绿色通道、生态文化”6项工程，严厉打击破坏森林资源违法行为，确保到2021年森林覆盖率达42%以上。 （六）加强民主法治，优化跨越发展的和谐环境。深入推进法治陆良建设，坚持运用法治思维、法治方式破解发展难题，构建和谐社会。推进法治政府建设。健全依法决策机制，完善科学决策程序，建立完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进决策科学化、民主化、法治化;着重推进综合执法改革，理顺执法体制机制，提高综合执法服务水平;开展好“七五”普法教育，推进法治创建活动，增强群众法治观念，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。全力维护社会稳定。深入开展“平安陆良”建设，以科技信息化为引领，将“互联网+安全防范”模式植入社会治安防控体系建设，打造全方位立体化社会治安防控体系，始终保持对刑事犯罪的高压态势，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争，不断提高群众安全感和满意度;建立执行救助长效机制，全力推进以审判为中心的司法体制改革，不断提高司法案件执行率;全力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法制信访”，切实维护群众合法权益;健全完善防灾减灾应急管理工作机制，强化风险评估和舆情研判，不断提高突发事件应急处置能力和水平。筑牢安全生产防线。坚持安全生产与经济社会建设统筹规划、协调发展，着力抓好企业主体、部门监管、政府属地管理责任落实;加大安全投入，大力推进安全监管体制、机制和执法队伍建设，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、消防等重点领域进行常态化安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。 三、开拓创新，锐意进取，推动陆良跨越发展迈出坚实步伐2017年是实施“十三五”规划的关键之年，综合分析各种因素，全县经济社会发展主要目标建议为：生产总值增10%以上;一般公共预算收入增9%以上;固定资产投资增28%以上;规上工业增加值增14%以上;社会消费品零售总额增13%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%、10%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;全面完成节能减排目标，落实办结10件惠民实事好事。 （一）以深化转型升级为动力，加快工业化进程。以实施“543”工程为载体，坚持优化存量与做大增量并举，改造传统产业与培育新兴产业并重，加快发展新型工业，力争实现工业总产值115亿元、增加值28亿元，同比分别增14%、11.5%，新增规模以上工业企业6户。强化工业支撑。围绕“做强主导产业，发展新兴产业，培育龙头企业，提升小微企业”的思路，着力优存量、拓增量，推进工业转型升级发展;加快建设米高欧化新型化工产业园，力争完成米高一期6万吨水溶硫酸钾、会丰种业等项目建设，全力推进云腾建材汽车专用镜工艺镜、云海机械电动车等一批项目建成投产，强化茧丝绸、高档陶瓷、新型节能建材等项目的跟踪对接。加快园区发展。抓住陆良工业园区被列为国家增量配电业务改革试点的机遇，加快园区基础设施配套建设，加强园区道路、供水、供热、供气、污水处理设施建设，不断优化园区发展平台。大力发展非公经济。实施好“两个10万元”微型企业培育工程，按照“非禁即入”的原则，为民营企业发展提供良好的外部条件，全力推动非公经济大发展大提升，力争非公经济增加值所占比重达53%。加强企业帮扶。落实县级领导联系帮扶重点工业企业、重点小微企业工作措施，帮助企业破解改革改制遗留问题，紧盯煤、电、油、运、地、资、水等生产要素保障，全方位做好企业生产服务工作，促进电力市场化交易优惠政策的落实，最大限度减轻企业生产成本，促进企业增产增效。 （二）以发展现代农业为目标，推动农业提质增效。深入实施“96532”工程，不断拓展农业增值增效空间，推动陆良由农业大县向农业强县转变，力争实现农林牧渔总产值99.12亿元，同比增7.2%。优化区域布局。稳定粮食播种面积，种植水稻13万亩、蔬菜58万亩、烤烟14.54万亩、马铃薯40.9万亩、食用菌205万平方米，新植桑园5000亩，出栏生猪205万头，玉米制种5.6万亩，核桃提质增效5000亩。加快产业化步伐。着力培育各类新型农业经营主体，积极发展多种形式适度规模经营，新增农业龙头企业3户，认定家庭农场10个、规模养殖户40户，创建1个省级、2个市级农民专业示范合作社;加强农业面源污染治理，推进农产品质量安全体系建设，创建1个省级、1个市级农业品牌;全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导和规范农村土地有序流转;搞好第三次农业普查及全省农业农村统计改革试点工作。 （三）以多元化发展为方向，促进第三产业快速发展。完善发展载体，拓展发展空间，激发市场活力，优化消费环境，做活做旺第三产业，力争实现第三产业增加值65.5亿元，同比增10%，新增限额以上商贸企业6户。大力发展服务业。完成图腾商业综合体、云南供销陆良农村商业模式创新示范园项目建设，改造农村集贸市场2个;积极培育现代服务业，大力发展连锁经营、金融保险、科技信息、信用消费、物流配送等新型业态，扎实推进畅达物流、蔬菜冷链物流、农产品信息物流中心等项目建设。加快发展电子商务。建立县级电商综合服务平台，建成阿里巴巴农村淘宝村级服务站98个，培训电商应用人才2000人，扶持引进10户电商小微企业入园发展，组织20户企业入驻农村淘宝开设店铺，鼓励商贸流通企业自建平台或借助第三方平台融入互联网经济，大力发展农产品互联网交易，10个农副产品建立二维码动态追溯体系。稳步推进外贸发展。着力扩大外贸出口规模，加快培育新的外贸主体，争取2户新增外贸企业年内发生自营进出口业务。实施旅游精品工程。稳步推进彩色沙林旅游综合体开发，加快白水塘、中原泽、老盘江、南盘江水域旅游资源开发，深入推进“十景百村”建设，打造滇中城市经济圈精品乡村旅游环线，力争全年接待国内外游客270万人次，实现旅游收入26亿元。 （四）以精准招商为牵引，推进投资持续快速增长。实施项目带动，做大投资规模，夯实发展基础，力争完成固定资产投资151亿元;重点围绕六大产业建立项目库，确保投资上亿元的产业项目10个以上，力争产业项目投资占固定资产投资任务的50%。做实招商引资。紧盯国家产业政策，围绕主导产业及重点优势产业做好项目包装储备;立足产业延链补链，瞄准长三角、珠三角、环渤海等重点招商区域，利用行业协会、商会的优势，采取园区招商、产业招商、以商招商、网络招商等方式，着力引进一批产业关联度高、带动能力强的大项目、好项目，跟踪对接好云南国际果蔬交易中心和震泽茧丝绸加工等一批产业转移和承接项目。加强项目建设。完善项目落地服务运行机制，大力推动1600万件高档日用骨质瓷制品、年产1万辆电动车等重点投资项目快落地、快建设、快投产;扎实推进召夸至泸西高速公路、中三公路改扩建等项目建设，硬化农村公路183.4公里，有序推进出租汽车改革及站点建设、客运北站搬迁及农村客运站点建设，抓紧做好新国道G248线、陆良至马龙高速公路、陆良至宜良九乡高速公路、城市轨道交通等项目前期工作，按时开展石林至陆良至曲靖城际铁路的土地征拆工作;强化重点水源地保护，加快推进南盘江治理、河道库塘清淤治理工程等项目建设，启动小撒卜龙水库扩建，抓实下河沿水库新建等重点项目前期工作，做好阿岗水库工程建设征地和移民搬迁安置，完成5万亩高标准农田建设;加强集中供热、城乡电网改造升级，推进“气化陆良”行动，完成中缅天然气陆良支线二期建设，提升电网供电能力，改造农村电网1.2万户，加强网络服务平台、安全保障体系建设，建设信息基站286个、铁塔150座，不断提升信息化服务水平。 （五）以统筹发展为引领，加快城乡一体化建设步伐。按照“扩大容量、产城联动、完善功能、提升品质”的思路，统筹城乡一体化发展，不断提升城乡人居环境。加大城乡规划力度。坚持规划引领，做好中心城区控规编制工作，实现控规全覆盖;启动城市地下空间开发利用规划和老城区风貌引领控制规划编制;加大规划实施和管控力度，保持规划的连续性和严肃性，确保到2017年底实现乡(镇)总体规划全覆盖，进一步修改优化村庄规划编制。夯实市政设施基础。建设完善曲陆高速上跨下穿通道，促进新老城区互联互通和南北片区开发建设，加速推进中兴北路北延和第二污水处理厂建设项目前期工作，加大新老城区城市供水、供气保障力度，加快推进智慧交通、智慧城管、智慧社区等建设步伐，不断提升城镇承载能力。加快新区建设步伐。突出产城融合发展，继续以“五中心、一片区”带动和引领整个新区建设，启动实施西片区山体公园、人防广场、人工湖、民政福利院、残疾人康复中心、县委党校搬迁及北辰广场等项目建设，实施好图腾商业中心、南润枫景二期、龙湖壹号二期等房地产续建及新开工项目，切实提升城市新区综合服务功能。强化城市综合执法。大力推进全省城市管理综合行政执法体制改革试点工作，进一步理顺城市管理机制体制，推进园林绿化管理、门前“三包”等工作依法有序开展，逐步形成分工科学、权责明确、务实高效、运行有序的城市管理体制。推进扶贫工作。做好2016年50个美丽宜居乡村示范点的扫尾工作，启动实施41个美丽宜居乡村示范点和1221户易地扶贫搬迁建设，加快推进活水、小百户2个乡(镇)和8个贫困村整乡整村推进，确保2个贫困乡(镇)和6个贫困村摘帽出列、4785名建档立卡贫困人口脱贫。 （六）以培植财源为重点，抓好财税金融工作。按照“夯税基、强财源，优支出、强保障”的思路，实现一般公共预算收入7.71亿元、一般公共预算支出32亿元。加强财源建设。认真落实各项惠企扶持政策，加大税源型项目建设，强化财税征管，全力夯实财政增收基础;健全完善财政激励约束机制，继续执行争取资金奖补政策，加大向上争取力度，不断增强地方可用财力。优化支出结构。硬化财政预算约束，严格财政资金投向和基本支出管理，坚持增收节支、厉行节约，全力“保工资、保运转、保民生”，集中财力加大脱贫攻坚、民生工程和重大项目投入，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用。提升金融服务。用好用活金融政策，健全完善信贷投放激励机制，有效扩大信贷投放，力争存贷款余额同比增长15%;探索创新投融资模式，盘活各类资产资源，切实缓解企业和重点项目融资需求;深入推进社会信用体系建设，强化金融监管，打击非法集资，保障金融安全，努力营造良好的金融环境。 （七）以改善民生为根本，发展各项社会事业。坚持从群众最关心的就学、就医、就业、保障等民生问题做起，促进各项社会事业协调发展。优先发展教育。夯实教育发展基础，加快教育信息化等项目建设，西片区新建中学、幼儿园建成投用，完成薄弱学校改造1.2万平方米和中小学校舍维修改造3.1万平方米;整合教育教学资源，逐步消除义务教育阶段“大班额”现象，高中教育集中到县城办学，创新职业学校办学模式，全面实施乡村教师支持计划，强化师德师风建设，稳步提高办学质量。繁荣文体事业。完成国家公共文化服务体系示范区创建，加快推进陆良文化体育公园建设，启动华侨文化产业园项目包装策划和招商引资，深入开展文化下乡、全民健身等活动，完成送戏下乡70场，放映农村电影1500场;建成乡(镇)灯光球场、村级文化小广场、篮球场和足球场等设施25个;加强地方文化遗产保护、利用和传承，继续做好“三馆一站”免费开放工作。推进卫计工作。积极稳妥推进县级公立医院综合改革，完善县妇幼保健院、疾控中心项目建设并顺利搬迁，加快建设县第二人民医院、县妇女儿童医院，实施好中医药服务能力提升工程;积极推进卫生县城创建工作，开展流动人口管理服务示范乡(镇)、村(社区)创建扩面工作。提高保障水平。推进全民参保登记计划，推动五大保险应保尽保，加大对欠保和欠薪行为的追缴曝光及处罚力度，做好失地少地农民保险工作，发放创业小额担保贷款和“贷免扶补”贷款1.6亿元，强化社会保险征缴扩面，统筹抓好城乡医保、城乡低保和社会救助工作，织牢困难群众基本生活保障网;开辟就业渠道，实现更加充分的就业和再就业，提供就业岗位4000个，城镇新增就业3500人，转移农村富余劳动力1.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;建成2个农村敬老院、1个老年公寓、10个居家养老服务中心、10个农村老年幸福餐桌，开工建设秀水湾养老服务中心，完成智慧养老服务平台建设;强化食品安全，做好创建国家食品安全城市工作;积极推进第十届双拥模范县创建工作，深化殡葬改革，加快10个乡(镇)级、42个村级公益性公墓规划建设步伐。继续做好地震、气象、档案、保密、地方志、残疾人、红十字会、民宗侨务、妇女儿童、人民武装等工作。 （八）以生态建设为主线，推动绿色可持续发展。坚持走绿色发展、生态富民之路，共筑人与自然和谐生存发展环境。强化重金属污染治理。紧扣中央环保督察组反馈问题，全面梳理核实环境安全隐患，完善整治方案，强化企业主体责任，逐项落实责任清单，切实整改存在的环境问题，拆除5条硫酸生产线设备，完成5.8万吨含砷酸泥无害化处置。推进南盘江流域综合整治。加快推进滨江公园、江河治理、景观绿化、通畅便捷、污染治理、环境提升等六项工程建设，抓紧启动老盘江、杜公河、中原泽等河道的污染治理工程，认真落实12条重点河道的“河长、段长、点长”制度，全面推行最严格的水资源管理。加强节能减排。认真落实能耗和污染物总量减排制度，抓实重点企业、重点产业领域节能工作，强化环境监管执法，加快推进磷石膏综合利用项目建设，实现年度总量减排目标。加强生态建设。全面完成“城乡绿化三年攻坚行动”，扎实推进园林城市、文明城市、森林城市创建，完成工程造林1.96万亩、封山育林1万亩，强化林政资源管理，坚持开展专项整治，坚决打击破坏森林资源违法行为;严格执行资源有偿使用和生态补偿机制，扎实推进非煤矿山转型升级，加快城镇垃圾处理体系和“一水两污”基础设施建设，强化农村面源污染治理，大力提升城乡人居环境。 （九）以创新治理为抓手，努力构建和谐社会。坚持问题导向，及时回应社会关切，不回避、敢担当、重创新，切实加强社会治理。营造良好治安环境。以“平安陆良”建设为主线，深入推进立体化社会治安防控体系建设，强化社会治安防控能力，有效打击各类违法犯罪，提高人民群众的安全感和满意度。维护良好信访秩序。完善信访问题依法治理和矛盾纠纷排查化解机制，坚持属地管理和事权划分原则相结合，加强源头治理预防，加大矛盾纠纷调处力度，全力化解信访积案。构建良好安全体系。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任，突出抓好重点行业领域的安全生产，加大安全生产隐患排查治理力度，深入开展“打非治违”专项行动，严防各类安全事故发生。加强应急管理。认真编制完善应急预案和开展应急演练，强化预警预报和应急联动，做好应急值班值守，全面提升应急管理工作水平和突发事件应急处置能力。 （十）以建设人民满意政府为目标，进一步加强自身建设。始终坚持执政为民理念，建设人民满意的法治政府、服务政府、廉洁政府。依法履职，建设法治政府。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，全面推行权责清单制度，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，加大行政执法办案力度，努力形成良好的法治环境。坚决执行县委的决策部署，认真落实县人大的决议决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受社会监督。强化行政监察和审计监督，深入推进政务公开、行政权力公开，认真落实重大决策公众参与、专家咨询制度，严格推行法律顾问制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，着力推进政府工作法制化进程。勤勉尽责，建设责任政府。坚持把务实高效作为政府工作的基本要求，切实转变政府职能，不断破解体制机制障碍，进一步激发市场活力和社会创造力。完善绩效管理和考核评价体系，推进政府工作项目化、具体化和精准化;健全工作目标责任制度、督查问责机制和激励机制，切实整治“不愿担当、不会担当、不敢担当”等问题，坚决杜绝“乱作为、慢作为、不作为”等行为，加大效能问责力度，以问责推进工作、用绩效评价干部，提高政府执行力和公信力。廉洁从政，建设清廉政府。坚持把廉洁从政作为政府工作的基本准则，认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，严格实行责任追究制度;加强政府内部权力制约和流程控制，强化重点领域、关键环节的廉政监察、执法监察，把权力运行置于阳光之下;牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在“刀刃”上。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，以务实高效的优良作风，撸起袖子加油干、狠抓落实创佳绩，为陆良更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资迁西县】2017年迁西县政府工作报告

  2017年2月22日在迁西县十六届人大一次会议上迁西县人民政府代县长史林友各位代表：现在，我代表迁西县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，是极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，在全面建成小康社会的宏伟征途上，迈出了坚实步伐，谱写了新的篇章。过去五年，我们坚持抓经济、稳增长，综合实力跃上新台阶着力在增投资、强产业、打基础上下功夫，综合施策，精准发力，主要经济指标平稳较快增长，全县经济运行呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。地区生产总值由2011年的366.6亿元增加到2016年的420.4亿元、年均增长6.3%，人均地区生产总值突破10万元大关;固定资产投资由107.9亿元增加到258.8亿元、年均增长19.1%;公共财政预算收入由8.2亿元增加到10.5亿元、年均增长5.2%;规模以上工业增加值由186.1亿元增加到209.5亿元、年均增长9.9%;社会消费品零售总额由59.8亿元增加到107.3亿元、年均增长12.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33890元、14880元，年均增长9.6%、9.7%。过去五年，我们坚持上项目、促转型，发展后劲得到新增强将项目建设作为经济工作的核心、转型升级的抓手，坚持无中生有、有中生新，产业结构调整步伐不断加快，经济增长动力更加强劲。项目建设实现突破性进展。累计实施重点项目1052项，完成投资977.6亿元，三次产业结构由2011年的5.4∶64.7∶29.9调整优化为5.6∶59.9∶34.5。农业产业化水平不断提高。立足于打造华北最大的专业山货市场，由省供销总社投资1.2亿元的冀通山区农特产储运交易中心一期项目已经完工，投资2.5亿元的二期工程正在紧锣密鼓建设。投资8000万元的巨人岛板栗植物蛋白饮料项目达产达效，填补了国内板栗饮品空白。实施远洋板栗深加工、盛益隆万吨有机板栗深加工、梨花坡富贵牡丹园等一批重点项目，推动了 一、 二、三产融合发展。新增市级以上农业龙头企业12家，农民专业合作社388个，农业产业化率达到68%。以板栗、核桃为代表的特色林果业，以栗蘑、中草药为代表的特色种植业，以柴鸡、生猪为代表的特色养殖业实现快速发展。积极开展农超对接，大力推广线上交易，农产品销路不断拓宽。持续加强农业品牌建设，新增“紫玉”等中国驰名商标3枚，京东板栗现代农业园区被评为省级农业园区，我县被评为“中国栗蘑之乡”、“中国最具农业投资价值县”。工业结构调整成效显著。扎实推进供给侧结构性改革，津西集团投资140亿元，实施了钢板桩、超特大H型钢和高强度钢等一批重大项目，成为全国最大的型钢基地，高速铁路基柱产品市场占有率高达90%，企业经济效益实现逆势上扬，位列中国企业500强第209位。金信集团投资34亿元，实施了太阳能玻璃、石英砂硅微粉、石英板材等系列项目，成为全国第二大光伏玻璃生产基地。瑞兆激光投资5.2亿元，实施了激光机械修复项目，成为国家级激光再制造产业基地，是全国最大的“机电医院”。景田公司投资11亿元，实施了百岁山饮用水项目，目前饮用水生产线即将试生产，精酿啤酒、配套包装项目正在推进，项目建成后将成为国内最大的现代化纯净水生产基地。立足于打造北方最大的粉末冶金基地，亨旺集团投资20亿元，实施了10万吨超纯粉、高纯度铁金属粉末等项目，实现了铁精粉附加值的大幅提升。兆寰装备制造、京能光伏一期、中核光伏一期等项目达产达效，工业结构调整取得实质性进展。第三产业加速发展。旅游产业发展势头强劲，景忠山万松禅院度假酒店投入使用，栗香湖畔房车露营地被评为国家标准验证基地，喜峰口抗战遗址列入国家级红色旅游经典景区，龙井关长城漂流建成运营。乡村旅游蓬勃发展，新增中国乡村旅游“金牌农家院”10家，露营小镇、花乡果巷小镇入选全省首批特色小镇。我县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，列入首批全国全域旅游示范区创建单位。2016年实现旅游综合收入16亿元，是2011年的2.7倍。大力发展商贸流通业，佳兴建材城、宝升昌广场、中兴商城投入使用，洒河桥镇集贸市场升级改造等项目积极推进。农村电子商务实现全覆盖，我县被评为全省电子商务进农村示范县。经开区建设不断加强。园区总体规划、控制性详规编制完成，规划面积增至39平方公里。金信大道、亨旺大道、景田大道等主干道路竣工通车，220kV、110kV变电站投入使用，天燃气管网实现入企，园区基础设施更加完善。入园企业达到78家，主营业务收入达到740亿元，综合实力跻身全省30强，被评为省新型工业化产业示范基地、省循环经济示范园区、省清洁生产试点园区。对外开放取得丰硕成果。紧盯京津产业转移，实施精准招商，引进京能、华润、中核、协鑫4家世界500强、中国500强企业来迁投资，累计落地亿元以上项目90项，引进省外资金208.9亿元，到位外资7.6亿美元。深入推进全民创业，培育市场主体1万户，非公有制经济实现总量翻倍。发展瓶颈得到有效破解。积极化解政府债务风险，累计偿还债务本息35亿元，置换政府债券资金45.5亿元。不断增强金融支撑作用，引进中信等商业银行5家，累计发放贷款379.4亿元。保障重点项目用地需求，争取建设用地指标4068亩。强化科技创新，实施省级以上科技项目33项，新增科技创新平台26家、科技型中小企业137家，大方重工、瑞兆激光被评为国家高新技术企业。过去五年，我们坚持强基础、优环境，城乡面貌呈现新气象着力打造“山区城镇化样板区”，扎实推进新型城镇化建设，城乡环境进一步改善，我县被评为国家级园林县城、省级文明县城、省级卫生县城，全省美丽乡村建设先进县。城市更靓。累计实施重点城建项目110项，完成投资104亿元。规划引领作用得到加强。完成城乡总体规划修编、主城区控制性详规等260个规划编制，经济社会发展、城乡建设、土地利用实现“三规合一”。北岸新区开发全面启动。栗丰街等3条道路投入使用，盛泰家园、龙兴家园完成主体工程，污水处理厂等项目正在推进，扩展城市面积5平方公里，城市框架进一步拉大。旧城改造平稳推进。12个旧改片区中，9个片区962户完成回迁安置，回迁安置率达到96.9%。城市功能更加完善。实施滦水湾公园等游园广场提升工程，完成长城路等4条市政道路升级改造，新汽车客运站投入使用，游客集散中心、新时代广场等项目顺利推进。东湖湾等一批精品小区相继建成。采取PPP模式，利用津西余废热为城市集中供暖，年节约标煤6.3万吨，被评为国家节能“双十佳”项目;新水源地、天然气进城入户工程积极推进，城区集中供暖、供水、供气率分别达到90%、90%、80%。城市管理水平不断提高。建立数字化城管指挥系统，推行精细化管理，推动环境卫生综合整治常态化，城市环境明显改观。乡村更美。小城镇建设扎实推进。累计投资28亿元，实施小城镇建设项目252个，三屯营镇被确定为全国首批建制镇示范试点，洒河桥镇被确定为全国发展改革试点镇。美丽乡村建设亮点纷呈。坚持美丽乡村建设与山区综合开发双融双促，投资9.4亿元推进12个专项行动，实施饮水安全工程128个，硬化村庄道路290公里，改造厕所5.5万座，建成污水处理厂4个。加强环卫设施投入和长效管护机制建设，农村人居环境得到改善。小黑汀、太阳峪被评为省级美丽乡村示范村。农村改革全面深化。林权确权发证工作基本完成，土地承包经营权和宅基地确权登记等改革扎实推进，农村产权交易中心挂牌成立。环境更优。举全县之力打响潘大库区网箱养鱼清理攻坚战，1500名工作队员战霜斗雪、披星戴月，截至目前，累计拆运网箱3.9万个，清理库鱼7400万斤，完成清理任务的99%，潘大库区再现昔日美丽容颜，清理攻坚战取得决定性胜利，得到省市及国家环保部的充分肯定。实施通道绿化等工程，累计造林12.7万亩，森林覆盖率达到63%。推进六大河道治理，重点流域水质保持在国家地表水二级标准。完成津西煤气回收发电等节能减排项目188个，全县单位GDP能耗年均下降4.9%，我县被评为省市节能工作先进单位。强化大气污染防治，压减炼钢产能70万吨，改造燃煤锅炉153台，推广洁净型煤5.2万吨，2016年空气质量达标天数213天，同比增加53天，空气质量改善率33%。我县位列中国“百佳深呼吸小城”第48位，获得“美丽中国国土气候旅居名片”。基础更强。累计投资32.8亿元，实施了京秦高速迁西支线、京建线维修改造、库区东岸路等项目40个，建设公路总里程719公里，实现了高速公路直通城区，构建起了“六纵、七横、29条支线”的大路网格局。过去五年，我们坚持惠民生、促和谐，民生福祉实现新提升社会事业全面进步。教育事业实现长足发展。实施薄弱学校改造工程，新建、改扩建学校、幼儿园82所，新三中、静远幼儿园、职校二期投入使用。实施教育信息化工程，教育装备现代化水平大幅提升，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。深化教育教学改革，不断提升教育教学水平，高考“二本”上线率稳步提高。推进“平安校园”创建，全县校园安全形势保持平稳。卫生计生事业稳步发展。新建、改扩建乡镇卫生院9所、标准化村卫生室402个，基层医疗条件得到改善。深入推进县级公立医院改革和基层医药卫生体制改革，全面实行药品零差率销售和国家基本药物制度，为群众节省医疗费用7600余万元。强化人口计生服务，出生人口质量得到提升。就业再就业工作扎实推进。加强创业孵化基地建设，拓宽就业渠道，高校毕业生实现就业4672人，下岗失业人员再就业4567人，有组织输出农村剩余劳动力1.3万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会保障能力显著提高。社会保险实现政策全覆盖，各险种参保人数稳步增长。保障水平不断提高，企业退休人员养老金实现“十二连涨”，城乡低保分别提高34%、70%，累计报销各类医疗费用5.9亿元，发放各类救助救济资金1.2亿元。推进社会养老“幸福工程”，建设居家养老服务中心(站)339个。加大城乡居民住房保障力度，建设保障性住房859套，改造棚户区1741户、农村危旧房4608户。文体事业加快发展。乡镇文化服务中心和村级文化广场、农家书屋实现全覆盖，成功举办全国库钓大赛、登山大赛，开展“栗乡之夜”文艺展演等活动，丰富了群众文体生活。精神文明创建深入开展。持续创建文明单位、文明村镇，举行道德模范评选表彰等系列活动，社会文明程度进一步提高。累计投资15亿元，实施畅通出行、农户住房保险等惠民实事工程49项，一批群众关注的难点问题得到有效解决。人民武装、人民防空、广播电视、移民迁建、档案、地名、地方志、邮政、网络通信、防震减灾、民族宗教、慈善等事业也取得了长足进步。稳定大局得到巩固。安全生产保持平稳态势。严格落实安全生产责任制，持续开展“打非治违”专项行动，安全本质水平不断提高。整合力量，强化监管，未发生食药品安全事故，我县通过省食品药品安全示范县验收。防灾救灾能力不断提高。积极应对，科学处置，经受住了2012年特大暴雨洪灾和多次森林火灾的考验，保障了群众生命财产安全。社会治安秩序不断改善。深入推进“天网覆盖”工程，集中开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”犯罪等专项行动，群众安全感普遍增强。群众工作得到加强。推行“四步决策法”，规范运行“三位一体”调解体系，基层社会管理水平不断提高。加强信访隐患排查，强化信访积案化解，群众合理诉求得到有效解决。依法规范信访秩序，“非访”行为得到有效遏制。过去五年，我们坚持提效能、树形象，自身建设得到新加强民主法制建设扎实推进。自觉接受县人大、县政协监督，认真落实县人大及其常委会决定、决议和审议意见，累计办理人大代表建议和政协委员提案651件，按时办结率100%。强化行政权力公开透明运行，监督制约机制不断完善。开展普法教育，加强执法检查，依法行政水平不断提高。工作作风持续好转。在政府系统深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续整饬行政行为、优化政务环境，大力践行以“走出去、走下去”为主要内容的一线工作法，政府工作实现提质、提速、提效。扎实推进“放管服”改革，政务服务水平进一步提高。廉政建设不断深化。全面落实党风廉政建设责任制，认真遵守《准则》、《条例》，严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”。深入开展“一问责八清理”专项行动，加强重点领域、突出问题的专项治理，严肃查处违法违纪行为，树立了政府良好形象。各位代表，回顾五年来的工作历程，我们披荆斩棘，负重前行，品尝了艰辛，收获了喜悦。我们深刻体会到，以下几点经验和做法值得坚持和发扬：一是必须坚持凝心聚力、团结共事。坚决拥护县委领导，充分调动各方智慧和力量，上下一个调，拧成一股绳，形成了强大的工作合力。二是必须坚持夙兴夜寐、激情干事。始终以积极主动的心态、昂扬向上的热情投入工作，凡事立足于早、着眼于快，事不过夜、雷厉风行，保持了良好的工作状态。三是必须坚持解放思想、创新谋事。用改革的思路、创新的举措，创造性解决了制约迁西发展的诸多瓶颈，闯出了一条切合县域实际的发展新路，开创了崭新的工作局面。四是必须坚持锲而不舍、实干成事。目标一经确定，就脚踏实地、真抓实干，咬定青山不放松、不达目的不罢休，较好地兑现了历次人代会上作出的庄严承诺。各位代表，本届政府取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、拼搏奋斗的结果，是社会各界人士关心参与、大力支持的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向所有关心、支持、参与迁西建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作中还存在着一些问题和不足，主要是：经济结构仍然不够合理，服务业和高新技术产业比重偏低，转方式、调结构任务艰巨;大项目、好项目储备不足，新产业、新业态尚处于成长期，接续替代产业项目数量不多、体量不大;财政增收困难，收支矛盾突出;改善民生工作与群众的期盼还有一定差距;个别干部不作为、不担当，政务环境还需进一步改善。对此，我们将积极应对、努力解决，确保经济社会发展行稳致远。新一届政府主要任务和奋斗目标未来五年，迁西既面临结构调整、转型升级的重重挑战，更面临厚积薄发、加速崛起的叠加机遇。纵观全局，迁西面临四大机遇：一是供给侧结构性改革带来的机遇。实施供给侧改革，才能不断提高供给质量，满足市场需求，才能推进产业结构调整，促进区域经济发展。迁西的型钢、光伏玻璃、板栗、栗蘑等工农业产品，契合改革方向，符合市场需求，产业发展前景光明，为县域发展注入了不竭动力。二是京津冀协同发展带来的机遇。京企外迁、非首都功能疏解为招商引资引智带来诸多机会，即将开建的京秦二通道、赤曹高速也使迁西以更便利的交通条件、更包容的开放姿态，汇聚人气、繁荣经济，走出山门、拥抱世界。三是全域旅游示范区创建带来的机遇。旅游产业上升到国家战略高度，全域旅游区域备受关注，我们将获得各级在政策、资金方面的重大倾斜，迁西的“灵山秀水、长城栗乡”将释放无限的魅力，迎来美好的春天。四是绿色发展理念和美丽中国建设带来的机遇。低碳循环可持续引领未来发展方向，美丽生态催生美丽经济。我们治理潘大库区，发展有机农业、生态旅游，建设省级美丽乡村片区、国家板栗公园，与绿色发展理念高度吻合，必将赢得其他区域不可比拟的发展机会。审视自身，迁西具备五大优势：一是以板栗为代表的特色林果产业优势。我县是著名的中国板栗之乡、栗蘑之乡，拥有全国唯一的“国字头”板栗博物馆，产品美誉度高，产业关联度强。只要坚持不懈抓特色、扩规模、延链条、创品牌，必将成为迁西推进农业供给侧结构性改革的强大依托、重要保证。二是以津西为代表的骨干企业不断成长壮大的优势。津西集团主要指标位列全国前列，是名副其实的钢铁行业“航母”企业，金信集团短短几年时间就实现了产值过亿、过十亿的跨越转变。这些企业紧跟产业发展方向，贴合市场需求，正朝着千亿级园区、百亿级集群加速迈进，为支撑迁西经济大厦夯实了根基、累积了势能。三是以灵山秀水为代表的生态优势。我县森林覆盖率位居全省第二，坐拥潘大两大水库，是全国闻名的“百库县”，群山披绿、碧水畅流，生态资源得天独厚，自然景观浑然天成，为生态经济、全域旅游发展准备了本底、铺陈了条件。四是独具特色、底蕴深厚的文化优势。西寨遗址历史悠久，青山古堡饱含沧桑，水下长城遐迩闻名，岩石鼻祖太平寨古岩、京东名岫景忠山、蓟镇总兵府、喜峰口抗战遗址等自然、人文景观荟萃，特色鲜明、内涵丰富，在文化优势向发展优势转变的过程中，必将释放其独特魅力，展示其文化价值。五是业已形成、正在优化的政治生态优势。干部队伍风清气正、人心思进，企业家队伍自主转型、创新创业，广大群众勤劳质朴、坚韧自强。库区清网攻坚行动中，体现出迁西人顾全大局、勇于担当、激情干事、攻坚克难的精神，为我们干好工作、加快发展提供了强大的精神力量。站在新起点，我们一定要充分利用叠加的发展机遇，全力发挥自身的特色优势，坚定信心，主动作为，努力实现新一轮更加全面、更高质量、更能惠及40万栗乡人民的跨越提升，在唐山建设国际化沿海强市的征程中争当县域排头兵。为此，根据县第十三次党代会精神，今后五年县政府工作的主要任务是：加快转型发展，实现跨越提升，建设实力迁西、秀美迁西、幸福迁西。总体指导思想是：深入贯彻中央、省、市重大决策，践行五大发展理念，把握稳中求进主基调，落实“13334”总体思路，稳增长、调结构、惠民生、防风险、深改革，不断提高发展质量和效益，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为建设实力迁西秀美迁西幸福迁西而努力奋斗。具体奋斗目标是：建设实力迁西。园区经济、城市经济、镇域经济共同发力，县域综合实力大幅提升。产业结构调整迈出坚实步伐，多元支撑的现代产业体系全面形成，转型升级取得实质进展。资源优势转化为内生优势，实现资源依赖向创新驱动、产业单一向多元支撑、产品低端向融合发展转变，高新技术产业增加值年均增长15%以上。三次产业协调发展，结构更加合理，第三产业占经济总量的比重提高到36%以上。精品钢材、先进装备制造、新兴产业“三大产业集群”全面形成，经开区主营业务收入年均增长15%以上。地区生产总值年均增长7%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长7.5%以上，主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量在全省增比进位。建设秀美迁西。全力推进国家全域旅游示范区建设，实现处处是景点,全域是景区，全域旅游形成品牌，山城山乡更加秀美。提速“以人为核心的山区城镇化样板区”建设，建成区面积达到20.8平方公里，城区人口达到18万以上，全县城镇化率达到61%以上。以净、绿、富为重点，美丽乡村建设扎实推进，到2020年全县所有村都建成美丽乡村，50%的村建成文明村。生态保护、修复与开发利用协调推进，人居环境显著改善，森林覆盖率、城市绿地率分别达到63.5%、40%以上;空气质量达标天数达到260天以上。建设幸福迁西。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。住房保障体系基本健全，社会保障标准和参保率稳步提升，城乡医疗卫生服务体系实现全覆盖。教育投入持续加大，教育资源布局不断优化，教育教学水平显著提高。群众思想道德水平和科学文化素质明显提升，社会管理体制机制更加健全，社会大局保持和谐稳定。补齐短板，如期全面建成小康社会，人民生活水平进一步提高。为实现上述目标，县政府将努力做到：项目建设再提速。坚持以转型升级为主攻方向，狠抓一批符合国家产业政策和我县发展实际的大项目、好项目，构建多元支撑的现代产业体系，不断积聚发展新动能，打造县域经济发展的引爆点、增长极。开放水平再提高。抢抓京津冀协同发展重大机遇，强化开放意识，扩大开放领域，提高开放质量，引进、承接一批层次高、质量优、效益好的重点项目，在新一轮区域竞争中赢得先机。城乡环境再提升。统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，全面优化生态环境，形成人居环境、生态环境有机统 一、互为促进的新格局。民生事业再提质。坚持形势再紧不紧民生资金，支出再减不减民生投入。从群众最为关心关注的热点难点问题入手，多措并举改善民生、保障民安，让广大群众共享改革发展成果。政府服务再提效。创新政府管理，深化改革举措，转变政府职能，提升服务水平，打造质量更好、效率更高、服务更优的市场营商环境。2017年政府工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是实施“十三五”规划的关键一年，做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%以上，公共财政预算收入增长7.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上。为实现上述目标任务，重点抓好以下三方面工作。 一、抓产业，做强实力迁西的支撑建设实力迁西，项目是基石，产业是支撑。必须深入推进供给侧结构性改革，转方式、调结构，上项目、强产业。将2017年确定为“项目建设提质提速年”，实施重点项目288项，完成投资284.7亿元，推动新旧动能加快转换，为县域经济发展蓄能增势。着力发展工业经济。坚持工业强县，实施重点工业项目102项，完成投资140.7亿元。做好“调旧”文章，推动传统产业焕发新生机。围绕打造精品钢材和先进装备制造产业集群，抓好超特大H型钢和高强度钢、绿色钢结构建筑产业化、钢板桩提质升级扩建、智能物流装备制造等项目，提高产品竞争力、附加值。做好“育新”文章，推动新兴产业释放新动能。实施“产业倍增”工程，围绕培育壮大新材料、新能源、食品饮品等新兴产业集群，抓好粉末冶金制件、金信光伏玻璃循环产业园、京能二期、中核二期、协鑫一期、景田饮用水北方生产基地等项目，开工建设华润40兆瓦风电、京能20兆瓦分布式发电、瑞兆激光修复三期、精酿啤酒、凤森包装等项目，年内高新技术产业增加值增长12%以上，再造一个百亿级产业集群。做好“强基”文章，推动既有企业实现新发展。倾力支持津西、金信等骨干企业和瑞兆激光、兆寰等成长性好的中小企业做大做强，打造一批主业突出、特色鲜明、效益明显的行业领军企业。实施企业家素质提升工程，引导企业家发扬“工匠精神”，强化质量管理，加强内部挖潜，实现企业提品质、增效益。引导矿企有序复产，倒逼“僵尸”矿企退出，鼓励骨干矿企兼并重组，引导实力矿企二次创业。推动中小企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规模以上工业企业10家，力争培育挂牌上市企业2家。着力发展现代农业。以高水平山区综合开发为载体，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益，促进农业增效、农民增收。突出特色。围绕板栗、栗蘑、中药材、柴鸡等特色产业，大力发展现代农业示范园，培育一批现代种养基地、新型经营主体。加强特色农产品优选优育，鼓励发展有机农业，提高产品质量和品牌价值，打造全国特色农业知名强县。建强龙头。深化与省市供销社的战略合作，加快冀通山区农特产储运交易中心二期、梨花坡富贵牡丹园、天成板栗深加工等项目建设。支持巨人岛、众德食品、尚菌堂等企业引技引智，加快研发栗蘑多糖肽、多糖压片等产品，增强产品创新力，提升核心竞争力。推广“龙头企业+基地+农户”模式，加强农民专业合作社规范化建设，年内新增专业合作社80家、联合社2家。拓展市场。引导企业增强品牌意识，力争年内新增中国驰名商标1枚、省著名商标2枚。推动农企对接、农超对接、农商对接，推行名优农产品连锁经营模式，实现农产品进大城市、进名店。加强与省农产品电子交易中心合作，鼓励县内企业和个人开办网上专卖店，扩大农产品网上交易规模。夯实基础。投资2.4亿元，实施病险水库除险加固等7项专项治理工程，不断强化农业农村发展基础。着力发展全域旅游。加快全域旅游示范区创建步伐，高起点、高标准完成全域旅游示范区总体规划编制和旅游业发展总体规划修编。推进景区建设。整合提升“北部长城、中部水韵、南部原乡”文化旅游产业带，升级改造景忠山、青山关、凤凰山、栗香湖畔房车露营地、龙井关运动休闲旅游区等核心景区，启动国家板栗公园、长城国家公园、龙塘国际休闲旅游区、旅游特色小镇等项目，规划建设一批旅游绿道、景观廊道、观光步道，打造精品景区升级版。创新旅游模式。探索“旅游+”、“+旅游”，发展商旅、文旅、农旅、体旅、康旅、工旅等新型业态，构建以观光旅游为基础、休闲旅游为主导、专项旅游为特色、新型旅游为亮点的多元化旅游产品体系。完善配套服务。加强与河北旅游投资集团的战略合作，实现借力发展;完成游客集散中心建设，健全旅游咨询服务和标识体系，方便游客出行。实施“厕所革命”，新建、改造旅游厕所60个。加强宣传促销。充分利用各种宣传平台，全方位拓展客源市场，提升迁西旅游知名度，全年接待游客突破360万人次，实现旅游综合收入16.8亿元。着力发展现代服务业。抓好物流园区总体规划、产业发展规划编制，完善一号路工程，启动二号路工程，全力争取申报省级物流产业聚集区。抓好县级商区、片区商超、乡镇商贸三级商业中心体系建设，力争年内中兴物流配送中心二期、商业大卖场等项目投入使用，洒河桥镇等乡镇集贸市场改造完工，唐百迁西店、京东综合宜养服务中心等项目启动建设，浙江义乌小商品城等一批仓储物流项目落地迁西。依托农村电子商务全覆盖，加快推进电商物流服务体系建设，培育一批农村微商、网店，构建“乡乡有网点、村村通快递”的城乡一体化电商流通网络。鼓励金融保险、社会养老、医疗健康等服务业发展。着力发展文化产业。依托历史、人文、地理、国学等文脉资源，深入挖掘文化内涵，进一步丰富文化底蕴，增强文化自信。加强特色文化保护和创建，推动迁西板栗复合栽培系统申报中国重要农业文化遗产，实施青山关长城修缮B标段工程，力争潘家口段长城修缮一期工程年内启动。推广马家沟国学、太阳峪民俗等特色文化村建设模式，每个乡镇创建1个国学村。加快长城文化产业集聚区、青山绿水影视基地、喜峰口长城抗战遗址等特色文化园区建设，提高文化产业的集聚效应。大力发展赛事经济，依托环库优势，举办垂钓、马拉松、自行车等赛事活动，推进赛事产业化发展。为了推动产业大发展、实力大提升，我们将实施招商引资攻坚。出台税收分成、评先选优等激励措施，强化“以项目论英雄”导向，调动全县各个方面招商的积极性。用活用好上级政策，制定“针对性、灵活性、实用性”并重的招商引资优惠政策，增强招商引资竞争力。立足迁西产业基础和资源禀赋，以京津、长三角、珠三角为主战场，实施委托招商、对接招商、驻点招商、以商招商，年内引进京津产业转移项目20个以上。深入开展“凤还巢”行动，实施回乡创业项目10个以上。加强跟踪盯办，力争福润达绝缘材料、高顺京津冀产业转移基地、景田瓶胚等13个项目落地开工。实施园区建设攻坚。稳妥推进园区内设机构和人事薪酬制度改革，做实园区投融资平台，进一步增强园区发展活力。按照“适度超前，不留遗憾”的原则和“九通一平”标准，市场化运作园区基础设施建设，谋划启动中区二号路东延等工程，年内完成东区纬四路东西延、中区电力线路迁改、亨旺粉末冶金第二电源工程，中、东区污水处理厂投入使用。不断做强园区经济，力争年内新增入园企业10家，主营业务收入增长15%以上。实施难题破解攻坚。坚持问题导向，创造性地解决项目建设中的用地、创新、资金等瓶颈问题。用好土地。科学把握土地供应，严控产能过剩和“三高”行业土地供给，由源头管控中“节”地;抓好土地复垦置换，做好用地增减挂钩，由闲置土地中“增”地;提高项目包装水平，力争更多的项目挤进上级盘子，由上级政策中“争”地。用足科技。实施“智造强县”战略，引导企业开展科技攻关，加快科技成果转化，不断增强自主创新能力。强化企业创新主体作用，年内培育国家高新技术企业2家、企业科技创新平台4家、科技型中小企业50家。用活金融。加强银企对接，鼓励企业上市融资，多渠道解决发展资金难题。密切关注上级支持方向，要政策、争资金、创试点，力争全年争取各类专项资金、地方政府置换债券18亿元以上。加强投融资平台建设，创新政府投融资体制机制。推进政府购买公共服务，合理利用PPP模式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。 二、抓城乡，做亮秀美迁西的品牌建设秀美迁西，城乡是载体，生态是依托。必须坚持生态立县、城乡统筹不动摇，提品位、塑精品，优环境、创品牌，提速“山区城镇化样板区”建设，促进城乡同步发展、协调发展。打造水韵山城品牌。以县城建设攻坚行动为主线，推行城市修补、生态修复，计划投资91.2亿元，实施重点城建项目39项，不断做优城市经济，着力打造“迁西印象”。规划要科学。完成海绵城市、地下综合管廊等规划编制，推进经济社会发展、土地利用、生态环境保护等“多规合一”，加快城市建设从“外延扩张式”向“内涵提升式”转变。强化规划执法，全面开展建成区违法建设专项治理，维护良好的规划建设秩序。建设创精品。加速开发北岸新区，完成龙兴家园、盛泰家园等项目扫尾，稳妥做好回迁安置工作，抓好污水处理厂、新三抚路辅路等项目建设，加大文体中心等项目招商力度，力争北岸早出形象。改造提升建成区，积极推进城区燃气入户、集中供水、供热管网改造，实施马蹄河治理、林茂东街、滦河路改造等项目，抓好规划展馆布展工程，进一步完善城市功能。加快推进旧改扫尾;启动林茂街区域棚户区改造;有序推进华林园、剑桥郡等房地产开发项目。完成新时代广场及周边道路改造等工程，打造城南门户枢纽。管理求精细。以“双城同创”为抓手，强化城管综合执法，完善数字化城管指挥中心系统，推进城市管理精细化、数字化、高效化。持续开展综合整治活动，消除城市管理的死角死面。探索环卫保洁等市政服务市场化运作，多元化提升市容环境质量。打造魅力乡村品牌。提速小城镇建设。推进“两翼”规划和建设，实现三屯、新集两个重点镇率先发展。全面提升中心镇和一般乡镇，提高镇区服务功能和人口吸纳能力。抓好美丽乡村建设。将潘大水库沿岸56个村作为省级重点片区，按照“四美五改”要求，高质量推进民居改造、村庄绿化等专项行动，实现改厕全覆盖，生活污水处理设施覆盖率和清洁能源普及率达到80%以上，解决马兰峪等村2000人的饮水安全问题，实现村庄风貌、人居环境和农民生活品质显著提升。推动农村配套改革。完成农村土地、宅基地确权登记，做好林权制度及农村集体产权制度改革扫尾，加快推进供销合作社综合改革。完善交通路网。实施库区西岸路北段等县乡公路改建工程，抓好京建、承栗等6条路段安保工程，改造农村危桥7座。积极推进赤曹高速、京秦二线建设。打造宜居生态品牌。抓好潘大库区治理开发。力争3月底前全面完成潘大库区网箱养鱼清理，打赢网箱养鱼清理攻坚战。积极向上争取，及时足额兑付奖补资金。全面清理水库岸边和水面私搭乱建等非法设施。理顺监管体制，强化库区监管，巩固清理成果。谋划实施底泥资源化利用等项目，逐步修复库区生态环境。强化环库区谋划包装，引入战略合作伙伴，科学推进库区后续开发，将环库区打造成最靓丽的景区、最富裕的园区。抓好大气污染防治。完成压减120万吨铁的去产能任务，实施津西饱和蒸汽发电等节能减排项目，整治燃煤锅炉，推广洁净型煤和清洁炉具，深度治理点源、面源污染，不断改善空气质量。抓好水污染治理。实施洒河等中小河流综合治理工程，加强农村污水治理，严厉打击偷排偷放行为，确保重点流域水质保持在国家地表水二级以上标准。抓好造林绿化。实施三北造林等生态林建设项目6个，年内新造林1.7万亩。坚持植管并重，重拳出击，严厉打击侵占破坏公益林等违法行为。 三、抓民生，做实幸福迁西的根基建设和谐迁西，民生是根本，稳定是前提。必须坚持民生至上理念，补短板、解难题，保稳定、促和谐，不断增强群众的获得感、满足感、幸福感、安全感。发展社会事业促和谐。优先发展教育事业。加快新集镇中、刘古庄中心小学改扩建和5个教师周转宿舍建设，改善薄弱学校办学条件，推进教育装备现代化建设，进一步提高教育硬件水平。利用原兴城镇中改建小学1所，在津源西街和北岸新区各新建小学1所，逐步解决城区小学班容量过大问题。鼓励社会力量参与学前教育，启动北岸新区幼儿园建设，进一步优化学前教育布局。持续深化教育教学改革，创新教师队伍管理，激发教师队伍工作热情，促进教学质量优质化。全面加强卫计工作。推进洒河桥卫生院改扩建等项目，谋划建设医疗垃圾处理厂。持续深化医药卫生体制改革，加快县人民医院集团化发展，实施分级诊疗制度，不断提升医疗公共服务水平。强化计生服务理念，抓好出生人口性别比治理，不断提高出生人口质量。提升社会保障水平。落实全民参保登记计划，开展扩面征缴专项行动，巩固提高社会保险参保率。推进阳光低保建设，规范城乡低保管理，实施失独、残独家庭补贴制度，有效保障困难群体基本生活。加强城乡居民住房保障，大力实施“安居工程”，改造农村危旧房300户以上。千方百计扩大就业。实施“就业创业三年行动计划”，全面落实创业扶持政策，搭建创业服务平台，新建一批创业孵化基地，促进大众创业、万众创新。年内推荐高校毕业生就业600人，下岗失业人员再就业800人，有组织输出农村剩余劳动力3000人以上，发放创业小额担保贷款和贴息800万元以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强精神文明建设。广泛开展“栗乡之夜”、全民健身等文体活动，丰富群众文化生活。持续开展道德模范、“身边好人”等评选表彰活动，不断提高公民素质和城乡文明程度。办好县城公共区域无线局域网建设等惠民实事工程，有效解决群众关注的热点难点问题。维护安全稳定保和谐。抓好安全生产。深入开展“打非治违”和安全隐患排查整治行动，加强非煤矿山、道路交通、人员密集场所等重点行业领域监管，保持全县安全生产平稳态势。落实县、乡两级“四有两责”责任制，加强重点领域和基层食药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。进一步提升森林防火、防汛和气象灾害应急处置能力，确保群众生命财产安全。抓好社会治安。健全社会治安防控体系，提高人防物防技防水平，严防暴恐，严打各类违法犯罪行为，不断提升社会面管控能力，切实维护社会公平正义。抓好信访稳定。强化信访源头治理，有效化解矛盾纠纷。依法规范信访行为，维护正常信访秩序。加强政府自身建设新征程承载新使命，新常态当有新作为。我们一定恪守为民之责，力行为民之举，忠诚干净担当，苦干实干快干，打造一支务实创新不停步、敢于碰硬不怕难的干部队伍，奋力开创各项工作新局面。坚持依法行政，增强公信力。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。认真落实重大决策公众参与、专家论证等法定程序，提高工作法治化、科学化、民主化水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格落实行政执法责任制，不断规范行政执法行为。坚持高效施政，增强执行力。大兴学习调研之风，深入基层加强调查研究，察民情、接地气、出实招。大兴狠抓落实之风，认真落实“四个干”工作机制，深入践行“一线工作法”，善谋勇为、夙夜在公，确保各项工作精准推进，高效落实。大兴创先争优之风，强化考核、奖优罚劣、争比进位，使同快的比、跟强的争、向高的攀成为政府系统干部队伍的自觉行动，让干事成事的人感到自豪，让碌碌无为的人感到羞愧。坚持为民勤政，增强凝聚力。以优化市场营商环境为重点，深入开展“整饬行政行为、优化政务环境”活动，坚决整治“门好进、脸好看、话好听、事不办”的现象。落实入企帮扶、项目分包等工作机制，为企业发展建桥铺路，为项目推进加油助力。深入推进“放管服”改革、商事制度改革，实施审批流程再造，最大限度方便群众办事。坚持换位思考，多办顺民心、惠民生的实事，以干部职工的辛苦指数，换取广大群众的幸福指数。坚持廉洁从政，增强约束力。树牢“四个意识”，牢记底线、不踩红线，做到对党绝对忠诚。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，用制度管权、管事，织密扎紧“制度笼子”。树立“过紧日子”的思想，以收定支、厉行节约，严控“三公”经费等一般性支出。强化对重大项目投资、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域和关键环节的监管，严厉查处各类违纪违法案件，努力营造风清气正、朝气蓬勃的政治生态。各位代表，承前启后，我们深知责任重大;继往开来，我们倍感任重道远。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心向前进，撸起袖子加油干，为建设实力迁西、秀美迁西、幸福迁西而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资高阳县】2017年高阳县政府工作报告

  政府工作报告2017年2月23日在高阳县第十七届人民代表大会第一次会议上高阳县人民政府县长闫向阳各位代表：现在，我代表高阳县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年主要工作2012年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真践行新理念，积极抢抓新机遇，扎实做好稳增长、促转型、治污染、惠民生、保稳定各项工作，比较圆满地完成了“十二五”主要目标任务，实现了“十三五”良好开局，家纺名都、卫星新城、美丽高阳建设迈出坚实步伐。2016年，全县生产总值完成96.3亿元，是2011年的1.1倍;全部财政收入完成10.3亿元，是2011年的1.76倍，突破了10亿元大关;一般公共预算收入完成6.37亿元，比2011年翻了近一番;固定资产投资完成77.6亿元，是2011年的1.89倍;社会消费品零售总额完成58.2亿元，是2011年的1.86倍;城乡居民人均可支配收入达到2.36万元和1.53万元，分别比2011年增加8129元和7091元。 （一）工业经济抑降企稳，发展态势日趋向好。面对2015年工业经济运行出现“断崖式”下滑的严峻形势，科学分析，紧密调度，加强帮扶，坚定信心，全力扭转不利局面。通过一系列举措，工业经济运行稳住了下滑局面，实现了抑降企稳，呈现出稳中加快、快中向好的积极变化。2016年，新增规上工业企业15家，规模以上工业增加值完成48.5亿元，增长18.2%，增速全市第一;全社会用电量12.1亿度，增长7.5%，其中工业用电量8.6亿度，增长6.5%。 （二）转型升级持续发力，产业结构不断优化。抓一产。硕丰现代农业园区被省政府命名为“省级现代农业园区”、被省科技厅命名为“省级农业科技园区”，市级以上龙头企业发展到12家，农业产业化率达到68.2%，比2011年提高了18.2个百分点。提二产。针对水污染和燃煤污染两大瓶颈制约，想企业之所想，急企业之所急，千方百计加以破解，确保纺织产业持续健康发展。投资5.2亿元的污水处理厂三期工程和深度治理工程加快建设，投资7.2亿元的集中供热锅炉改造一期工程主体完工，配套管网加紧铺设。针对企业装备水平低、创新研发能力弱、产品销售不畅、聚集化程度不高等问题，抓技改、促创新，创品牌、拓市场，上项目、建园区，加快推进供给侧结构性改革。日本丰田、津田驹、山东宋和宋等国内外先进无梭织机达到4000多台，五年新增3000多台，淘汰“1515”、“1575”老旧织机1万余台;引进山东孚日集团、山东金号集团专业人才，成立河北鼎智纺织技术科技有限公司，为纺织企业研发设计提供技术支持;金奥公司与中国金属学会、北京科技大学成功签署合作协议，并设立专家工作站，高新技术企业增至10家，省级科技型中小企业发展到480家，企业装备水平、创新能力实现双提升。成功申报“高阳毛巾”地理标志证明商标，全县省级以上著名商标和名优产品达到63个，品牌拥有量居河北省第3位;支持企业参加中国进出口商品交易会、中国针棉织品交易会、中国国际家纺展、中国农机展、中国电力电工博览会等展销活动，拓宽眼界，寻求合作，取得了良好效果。五年间实施千万元以上项目146个，江苏中圣集团集中供热、金奥公司汽车管件等28个项目列入省市重点，蓝瑞照明灯具等项目相继建成投产，纺织商贸城升级改造等项目加快建设;高阳经济开发区入驻企业增至155家，循环经济示范区碧水街道路建成通车，再生水利用、污泥干化等7个入园项目加紧实施，庞口农业机械装备制造交易中心起步区农机展馆开工建设，庞佐电器电料产业园区京阳公司新型线缆项目扎实推进，邦辰创业辅导基地蓬勃发展，为产业转型升级提供了动力源泉、搭建了平台载体。促三产。大力发展电子商务，高阳县电子商务协会组建成立，邦辰众创空间开办的有声有色，承办了首届全国纺织行业跨境电商人才双创大赛，卡缦公司网上毛巾博物馆上线运营，三利集团、永亮公司、航证公司、上海今迈、淘巾商盟等企业电商销售业绩持续攀升，全国第一家农机零配件线上交易平台“好农机商城”建成运营，300多家企业和商户上传产品3万余种，受到了中国农机流通协会的极大关注和支持，我县被阿里巴巴集团评为2016年中国跨境电商创业25佳县。加快发展商贸金融业，纺织商贸城年交易额达到58亿元，庞口农机配件城年交易额达到230亿元，两大市场年交易额是2011年的1.3倍;图强公司、柏立信公司等5家企业在天交所挂牌上市，我县被省政府评为“金融环境生态县”;去年全县存款余额152.2亿元，贷款余额55.3亿元，分别是2011年的1.75倍和1.8倍。三次产业增加值比重由2011年的9.2:69.5:21.3调整为9.2:63.7:27.1。 （三）县城建设深入推进，县城容貌明显改观。针对县城建设基础差、欠账多，在全省、全市处于末端水平这一最大短板，以创建省级园林县城为载体，全面发力，奋力追赶，去年我县被省政府命名为省级园林县城。强力推进绿化美化。绿地系统等各项规划编制完成，城区主要街道绿化改造、人民公园和保沧高速高阳出入口景观提升全部完工，新改建迎宾园、朝阳园等街头游园20个，占地300亩的颛顼公园和占地600亩的孝义公园向市民开放，既增加了城市绿量、美化了城市环境，又为群众休闲健身提供了好去处。加快基础设施建设。实施城区路网建设项目16个，迎宾路、朝阳路、建新大街南延、三利大街北延等道路翻新改造竣工通车，锦华街北延、建新大街北延等新建道路加快建设，宏润大街暨保沧高速连接线7.6公里大修工程主体完工;纺织商贸城、高阳中学周边等县城低洼地段多年内涝问题得到彻底解决，南水北调县城地表水厂达到试水条件;推进了南沙、南关等旧村改造，完成了太和风景、中央尚花园等住宅小区建设，振华鑫悦国际酒店建成营业，宏润城市广场、佳龙商贸风情小镇启动实施;40辆纯电动绿色公交车投入运行，结束了高阳县城无公交车的历史。拉大县城发展框架。加快北部现代新城建设，北二环西段道路建成通车，东段征地拆迁全力推进，西街小学迁建主体基本完工，宏利佳九年一贯制学校启动实施;津保南线、保沧线高阳段新改建绕县城省道项目正在推进，项目建成后，将进一步拉大城市框架，拓展城市发展空间，彻底解决载重汽车进县城问题。下大力解决脏乱差现象。组建成立城市管理行政执法局，深入开展县城环境容貌综合整治，县城环卫保洁市场全面放开，垃圾围城现象得到解决;强力整治店外经营、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、污水乱泼、垃圾乱倒，持续多年的城市顽疾得到有效治理;县城6条主要街道通信线缆全部入地，统一更换城区8条街道两侧商铺门头牌匾，清除城区街道两侧落地灯箱广告1500余块，拆除违法建筑2万余平方米;实施景观亮化、立面美化、道路硬化工程，对50个沿街机关企事业单位、住宅小区的楼体进行了亮化，城区主要街道路灯地下线缆全部由铝线更换为铜线，对重要节点、小街小巷的楼体、墙体进行了粉刷改造，对城区平交道口、小街小巷路面进行了硬化绿化，城市形象得到一定改观。积极破解资金瓶颈，在加大财政投入力度的同时，借鉴其他县市经验做法，组建了新的投融资公司高阳县兴阳城乡建设有限公司，去年争得农发行贷款1.9亿元，为县城建设和创园工作提供了资金保障。 （四）治理污染力度加大，生态环境逐步好转。面对大气污染防治的严峻形势，面对人民群众对碧水蓝天的美好向往，以坚定的态度，超常的举措，在治理污染、修复生态中努力营造良好人居环境。狠抓大气污染防治。依法拆除非法粘土砖瓦窑19座，清理砂石料场32家、整顿搅拌站12家，取缔城乡非法加油摊点12个，淘汰黄标车694辆，推广使用环保炉具2000台，植树造林4.7万亩，完成50多个机关事业单位、4000余户居民煤改天然气，淘汰分散取暖燃煤锅炉106台;开展“利剑斩污”环保专项行动，加大“土小企业”打击力度;加强工地扬尘、道路扬尘和露天烧烤、冒黑烟三轮车治理，严禁焚烧秸秆和垃圾;落实冬季取暖期超常防治措施，启动重污染天气一级红色预警，在全县范围内大力推广使用洁净型燃料，对县城区燃煤销售摊点依法进行清除取缔，对重点监管企业实施停限产措施，在县城区实行机动车单双号限行，对晋庄镇24个行政村派驻驻村帮扶工作队，空气环境质量实现一定好转。大力发展循环经济。全力推进循环经济示范区建设，初步构建了集纺织印染、污水处理、再生水利用、集中供热、余热发电、渣灰制砖“六位一体”的循环经济发展模式，为创建国家循环经济示范县奠定了坚实基础。依法治水管水用水。强力推进污水处理费规范征缴，印染企业排水管网改造全部完成，统一安装计量设施，力促做到公平、公正、阳光透明;严格执法，加强监管，涉水企业达标排放，污水处理厂稳定运行，水资源税全面开征，万元工业增加值用水量逐年下降。 （五）民生事业不断进步，稳定局面持续巩固。坚持以人民为中心，时刻把保障和改善民生的责任放在心上、抓在手上、落实在行动上，努力增强广大群众的获得感和幸福感。全心全意为百姓办实事解难题。针对高中阶段学生上学难问题，投资1000万元完成了高阳中学南校区教学楼建设;针对2012年至2014年26所项目校建设未启动、沉淀资金6000余万元的问题，勇于担当，逐一破解，五年实施城乡学校建设项目81个;针对教师资源不足问题，累计招聘中小学教师1043人。针对新县医院多年停建问题，积极破解制约瓶颈，停滞多年的县医院迁建项目重新启动建设;针对群众看病难、看病贵问题，实施了9个乡镇卫生院改扩建工程，完成了165所标准化农村卫生室建设，城乡医院全部实行药品零差率销售，整合城乡居民基本医疗保险，看病报销比例逐年提高。针对群众出行安全问题，在县城区新安装交通信号灯12处，在主次干道安装了隔离栏、指示牌等交通设施，对县城中心五道口进行了升级改造，拆除了高保路大转盘改设为红绿灯;在县城高速引线、高保路、高任路等出入县城的主要道路安装了路灯;新改建农村公路196.9公里，硬化潴龙河千里堤堤顶道路20公里，高安路、胜利大桥新桥、保沧高速高阳东出口7.28公里连接线大修工程建成通车，温泉路、邢南路、城冯路、庞石路4条乡道25公里翻新改造工程开工建设。针对乡村建设滞后问题，坚持城乡互动、统筹推进，美丽乡村建设稳步实施，庞口镇被列入全国首批127个中国特色小镇;解决了57个村近10万人的饮水安全问题，引黄入冀补淀征迁占工作在全省率先完成;建设电气化村28个，改造农业排灌机井765眼，开发治理中低产田3万余亩，特高压过境线路、高标准农田建设顺利实施，农村土地经营权确权登记颁证工作扎实推进;以高阳纺织为素材和载体、由河北电影制片厂和八一电影制片厂联合拍摄、反映冀商文化的大型电视连续剧《布衣天下》今年将在央视播出;“两孩”政策全面落实，人口控制目标圆满完成，我县被国家卫计委命名为全国计划生育优质服务先进单位。针对困难弱势群体生活保障问题，开展“送温暖、献爱心”活动，2012年以来共发放各类救助资金8300余万元;新建互助幸福院112所，建设保障性住房720套;低保线与扶贫线“两线合一”，精准扶贫工作取得阶段性成效。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，城镇登记失业率控制在3%以内。用心用力维护社会安全稳定。对安全生产、食品药品安全等各项安全，全面实行网格化监管，并在县政府网站进行公布公开，明晰责任，打非治违，整改隐患，堵塞漏洞，全县安全生产形势持续稳定，2016年成功创建省级食品药品安全县;依法打击“非访、缠访、闹访”，用心用情解决群众合理诉求，下大力解决县城旧城改造和房地产开发等历史遗留问题;增加治安警、巡警、交警执勤密度频次，强力开展“秋收100”、“打渣除痞”等专项行动，社会和谐稳定局面进一步巩固。与此同时，监察、审计、粮食、物价、档案、法制、广播电视、民族宗教、国防动员等各项工作也都取得了新成绩。刚刚过去的2016年，我们牢牢把握全县发展大局，坚持问题导向，破解制约瓶颈，加快推进经济产业转型升级，在攻坚克难、砥砺前行中打开了高阳发展新局面;我们紧紧盯住县城建设这个最大短板，全面发力，奋力追赶，成功创建省级园林县城，在夙兴夜寐、激情工作中实现了高阳县城新变化;我们面对大气污染防治严峻形势，食不甘味，夜不成寐，时时关注数据变化，果断采取超常措施，在主动作为、积极应对中取得了环境治理新成效;我们始终坚持以人民为中心，从一点一滴做起，从一件件小事干起，用心用情保障改善民生，在真抓实干、踏实干事中实现了群众满意度的新提升;我们抓安全、保稳定、促和谐，面对历史遗留问题不推托、不躲避，在正视问题、全力破解中树立了敢于担当的新形象。特别是，面对创建省级园林县城时间紧、任务重的现实情况，县级领导身体力行、以上率下，一线调度、现场指导，相关部门和乡镇戮力同心、协同作战，拒绝理由、全力以赴，广大企业和人民群众牺牲小我、顾全大局，鼎力支持、全力配合，在全社会凝聚起了强大正能量，广大干部群众干事创业的激情被全面点燃。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结协作、顽强拼搏的结果。在此，我代表高阳县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻地部队和武警官兵，向所有关心支持高阳发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在不少问题和不足：一是经济下行压力依然较大，市场预期不确定因素较多，加快供给侧结构性改革，推动产业转型发展、上档升级任重道远。二是企业规模偏小，发展层次不高，实体经济支撑能力不足;抓招商、引项目的办法还不够多，方式还不够活，立县富民的大项目少，经济增长的动力和后劲不足。三是城乡面貌有了一定变化，但与先进县市相比差距还很大，整治提升、补齐短板的任务依然很繁重。四是大气污染防治形势异常严峻，环境治理和生态建设需要下更大的气力。五是一些历史遗留问题尚未得到根本解决，保障群众切身利益、维护社会和谐稳定要做的工作还很多。六是少数干部自身业务不精通，工作不认真，干事标准低，节奏步伐还不能及时跟进，相互推诿、不敢担当、畏难怵硬的现象在一定程度上还依然存在，与奋力追赶、跨越赶超的要求还不相适应。各位代表，成绩是前进的起点，差距是发展的潜力。我们一定坚定信心，正视差距，采取更加有力有效的措施，切实解决好全县经济社会发展中存在的问题和不足，推动高阳各项工作向着更高目标阔步前进! 二、今后五年发展目标未来五年，是我们加速补齐发展短板、实现高阳跨越提升的重要机遇期，也是创造高阳新辉煌、塑造高阳新形象至关重要的时期。总的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省市系列会议和县第十三次党代会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以加快供给侧结构性改革为主线，抢抓京津冀协同发展重要机遇，在产业转型升级中加快经济发展，在统筹城乡发展中改善人居环境，在治理环境污染中建设生态文明，在保障改善民生中提高人民生活质量，让全县人民过上更加殷实和宽裕的小康生活。今后五年的中心任务是：矢志不渝地推进家纺名都、卫星新城、美丽高阳建设，在保定市率先全面建成小康社会。主要发展目标是：到2021年全县生产总值达到170亿元，年均增长12%以上，经济综合实力明显提升;中心城区扩容提质，小城镇发展和美丽乡村建设步伐加快，城乡建设管理水平明显提升;大气污染和水污染治理取得显著成效，高阳大地真正绿起来，生态环境质量明显提升;民主法制更加完善，公民素养普遍提高，社会文明程度明显提升;城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，全面小康成果得到进一步巩固，人民生活水平明显提升。工作中，紧密结合高阳实际，切实做到“八个坚定不移”：一是坚定不移抓发展。咬定目标，盯住关键，加快项目建设，做强实体经济，确保经济增长高于全市平均水平。二是坚定不移抓转型。加快供给侧结构性改革，优化产业结构，增强企业实力，提高发展的质量和效益。三是坚定不移抓创新，加快实施创新驱动战略，优化创新资源，激活创新主体，让创新成为推动经济社会发展的持久动力。四是坚定不移抓城建，县城建设是我们的最大短板，坚持实施“小县大县城”战略，加快推进产城教融合发展，完善城市功能，做大城市规模，展现城市活力。五是坚定不移抓生态。牢固树立绿色发展理念，持续抓好大气污染防治和水污染治理，打造碧水蓝天，建设美丽高阳。六是坚定不移抓开放。抢抓京津冀协同发展机遇，大力实施“走出去”战略，开阔眼界，增长见识，招商引资，借助外力壮大自己。七是坚定不移抓改革。以全面深化改革统揽经济社会发展全局，统筹兼顾，精准发力，推动改革举措落地见效、激发活力。八是坚定不移抓民生。统筹城乡发展，办好惠民实事，保障民生民安，用我们的辛苦指数换取全县人民的幸福指数。各位代表，在推动高阳崛起和复兴的征程中，我们既面临着诸多有利条件和重要机遇，又面临着不少风险和挑战，只要我们坚定信心、顺势作为，持续用力、久久为功，就一定能够夺取全面建成小康社会的新胜利，就一定能够开辟高阳更加美好的未来! 三、2017年重点工作任务今年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键一年，是抢抓发展机遇、加快补齐短板更为叫劲的一年。在今年工作中，要认真贯彻落实县第十三次党代会精神，按照县委“13446”总思路和“高标定位、强势开局、高效增长、跨越赶超”总要求，持续用力补短板，久久为功赶先进，推动全县经济社会加快转型、绿色发展、跨越提升，推动家纺名都、卫星新城、美丽高阳建设迈出更大步伐。全县经济社会发展主要目标是：生产总值增长12%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长14.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.8%和12%，万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省市目标任务。完成全年任务，实现预期目标，我们一定坚持问题导向和目标导向相结合，稳中求好，好中求快，以最扎实的工作、最辛苦的付出，争取最好的结果、最大的成效。重点在以下六个方面持续用力： （一）以供给侧结构性改革为着力点，在提升产业发展的质量和效益上持续用力。对于高阳产业发展，我们充满信心，这个信心主要来自于三个方面：一是有基础，我们的产业经过多年培育和发展形成了较强的群体规模优势;二是有潜力，我们的企业家思想观念有了一定的转变，都在积极的进行转型升级;三是有希望，我们企业的“二代”，也就是人们所说的“创二代”，他们思想活跃，创新意识非常强，这一点是最让人欣慰的。我们坚信，高阳的产业永远不会倒，一定会越来越好。受经济下行等多种不利因素影响，无论是纺织产业还是农机配件产业、电器电料产业，都面临着转型升级的严峻形势。经过县委、县政府这些年不遗余力地支持与推动，我们的企业在转型发展上取得了一定成效，但产业整体发展的质量和效益还不够高。我们将坚定不移地推进产业转型升级，提高企业制造、研发、营销水平，加快项目园区建设，做大做强实体经济，推动产业提质增效。提高生产制造水平。产品制造环节是企业生产最为关键的环节。我们的企业要想经久不衰，其中一个重要因素，就是必须有过硬的产品质量，能够经得起市场和消费者的检验。继续强力支持企业加快技术改造和设备更新，依靠先进技术和设备更新提升产品质量、促进产品转型;以市场为导向，淘汰“僵尸企业”，化解过剩产能，平衡供需矛盾，把土地、资金等生产要素配置到优势、潜力企业，推动产品向中高端迈进;引导企业加强管理，注重细节，把产品做精致、做精美，以过硬的产品质量赢得客户的青睐。注重创新研发设计。创新研发是提高产品附加值、增强企业竞争力、提升产业质量效益的重要环节。牢固树立创新意识，提升规模纺织企业研发设计机构层次水平，利用京津科研院所和河北鼎智纺织技术科技有限公司专业技术人才优势，多研发适应市场需求的新产品，努力成为某一领域产品标准的制定者;加强知识产权保护，依法严厉打击冒牌冒标、抄袭他人产品等违法行为，解决产品“同质化”问题，提高企业市场话语权。发挥庞口金奥公司、庞佐京阳公司等行业龙头企业示范带动作用，引导农机配件、电器电料等规模企业，引进京津专业技术人才，建立自己的研发设计机构，提升创新研发能力。拓宽产品销售渠道。产品营销是企业生存和发展的关键一环。现在我们的企业尤其是中小微企业最发愁的就是产品销售问题，产品生产出来了，卖不出去，产品变不成商品，就不能产生经济效益，就会造成产品积压、资金周转困难、生产难以为继。加快发展电子商务，筹建中国·高阳电商产业园，推动三利集团、永亮公司、航证公司、上海今迈、淘巾商盟等企业电商做大做强，提升卡缦公司网上毛巾博物馆、庞口“好农机商城”等电商平台层次水平，发挥邦辰众创空间作用，积极对接阿里巴巴、易贝中国等电商平台，推动产业跨界融合发展;支持企业“走出去”，参加国内外大型展销活动，广泛寻求合作，拓宽销售渠道;引导企业发扬“工匠精神”，加强品牌建设，以品牌树形象，以品牌拓市场;发挥纺织、工装、电器电料等行业协会示范引领作用，引导企业依法经营、诚信经营，以诚信赢得客户、占领市场。加快项目园区建设。项目园区是推动产业转型升级的重要抓手和平台载体，我们一定牢牢抓住，强力推进。全力抓好总投资372.5亿元的87个千万元以上重点项目，建立项目台账，明确责任单位，加强督导调度，解决困难问题，确保开工率和投资完成率。对事关产业转型升级的宏润20万吨印染、宏润物流园、凯曼毛纺等前期项目，九昊纺织品国际贸易中心、瑞春科技企业孵化器、美森乳业5.3万吨发酵果汁等计划新开工项目，庞口农业机械装备制造交易中心、庞佐京阳新型线缆、金奥汽车管件等续建项目，加大调度的力度和频次，力促项目早落地、早开工、早投产。抢抓京津冀协同发展机遇，进一步加大招商引资力度，吸引更多优质项目落户高阳，为产业转型升级提供后劲支撑。加快推进“一区多园”建设，全力抓好河北高阳经济开发区和占地500亩的庞佐电器电料产业园区二期工程建设，启动龙化工装产业园区建设，完善园区功能，提升承载能力，把园区打造成产业转型升级的示范区、引领经济发展的主阵地。聚焦体制机制和要素保障，转变政府职能，提高服务效能，解决土地资金难题，做强发展要素支撑，深化平安高阳、诚信高阳建设，让企业在高阳安心创业、舒心生活、放心发展。 （二）以补短板塑形象为着力点，在提升城乡建设管理水平上持续用力。把成功创建省级园林县城作为新的起点，坚定信心决心，坚持城乡统筹，持之以恒、一以贯之地抓下去，推动城乡面貌逐年提升、人居环境逐年改善。继续实施县城攻坚行动。围绕完善城市功能，投资1.5亿元，推进实施锦华街北延、建新大街北延、商贸大街、三利大街、经三路、经四路、兴阳路、向阳路等8条城区道路新改建，全部铺设沥青路面;突出“海绵城市”理念，投资5000万元，实施城区道路排水管网建设，逐步实现雨污分流;在现有40辆县城绿色公交运行的基础上，再增加2030辆城市公交，让市民出行更加方便;推进县城公厕建设，启动县城菜市场升级改造，在县城主城区小街小巷安装386盏路灯;加快长润嘉业、蓝瑞北城首府等高档住宅小区建设及北关等旧村改造，抓好宏润城市广场和佳龙商贸风情小镇建设。围绕拓展发展空间，加快推进北部现代新城建设，确保北二环全线建成通车;做好土地收储工作，为未来发展留足空间;启动津保南线、保沧线高阳段新改建绕县城省道项目建设;全力做好津石高速高阳段30.9公里和2个出入口的征迁占工作。围绕提升形象品位，继续推进县城绿化、道路铺装、景观亮化、立面美化，让能绿的地方都绿起来、能亮的地方都亮起来、能美的地方都美起来;运用市场化运作的办法，解决绿化养护问题，确保已栽树木和花草的成活率;深入实施城市环境容貌综合整治，全面推进弱电入地，毫不放松地抓好占道经营、马路市场、乱停乱放、私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱泼等问题的治理，依托宏润物流园建设逐步取缔县城建成区内分散的转运站点和营运三轮车，加强车窗抛物等不文明行为整治，推进环卫市场化向小街小巷、城乡结合部和城中村延伸，为广大市民创造一个干净整洁、规范有序的人居环境;实施纺织商贸城综合整治，全面提升市场形象;完成“天眼工程”、数字化城管平台和数字高阳地理空间框架建设，实现县城主城区公共区域免费WiFi全覆盖。扎实推进美丽乡村建设。做好美丽乡村建设顶层设计，制定整体规划，排出年度计划，扎实有序推进。今年重点抓好西部纺织片区、东部庞口农机配件片区和邢家南村、西庞口村等20个省级重点村建设，大力推进陶口店、杨家佐等中心村建设，加强县域内高保路、高安路、高河路、高任路两侧和沿线村庄环境综合整治，加快解决少数村村内主要街道还没有硬化的问题，改变乡村“脏乱差”现象。依托庞口农业机械装备制造交易中心项目、庞石路翻新改造和大广高速庞口连接线南段建设，全力抓好庞口小城镇建设，倾力打造中国特色小镇。科学编制全县旅游规划，科学谋划县域旅游线路，依托高阳产业文化、历史文化、红色文化等资源优势，借力《布衣天下》拍摄基地和硕丰现代农业园区建设，大力发展工业旅游、红色旅游、乡村旅游和农业观光旅游。加快推进布里留法工艺学校展陈改造提升，年内建成对外开放。 （三）以大气污染防治为着力点，在环境治理生态建设上持续用力。按照标本兼治、重在治本的原则，综合施策，精准发力，坚持不懈打好这场硬仗。科学精准治理雾霾。紧紧抓住控煤、抑尘、治企、控车四个关键因素，坚决打好大气污染防治攻坚战和持久战。在控煤上，市委、市政府要求我县县城建成区和晋庄镇全域今年实现无煤化，这是一项硬任务，无论遇到什么样的困难，我们都要想办法去克服、去解决，拒绝理由，力促完成。加快推进集中供热锅炉改造及配套管网建设，尽快完成60多家染厂集中供热;利用陕京三线天然气主管网在高阳建有分输站、年供气能力10亿立方米的优势，强力推进天然气入市扩面，推动煤改气由县城向城中村、晋庄镇辖区延伸;所有门店、商铺、饭店等经营场所，年内实现煤改气、煤改电，力促县城建成区和晋庄镇全域“燃煤清零”。在抑尘上，施工工地全部落实“五个百分百”要求，县城区能够硬化、绿化的裸露土地全部硬化、绿化，渣土运输车辆全部苫盖到位，环卫保洁根据天气情况适时增加洒水频次，全面降低扬尘污染。在治企上，严格监管，加强巡查，达不到排放标准的企业坚决停产整治，坚决依法取缔“土小企业”和“五小企业”。在控车上，强化联合执法，开展专项整治，下大力解决道路拥堵问题;遇有重污染天气，立即启动车辆限行措施。大力发展循环经济。2013年我县被国家发改委确定为河北省唯一一家国家循环经济示范县县级创建单位，创建期为5年，今年将对我县进行全面考核验收，这又是一场硬仗。因为高阳的产业特点，我们不仅在大气污染治理上要下狠手、出重拳，在水污染治理上也要下苦功、动真格。依托循环经济示范区，大力发展循环经济，加快集中供热及配套管网一期工程、日处理污水6万吨的三期工程和污水处理厂深度处理技改升级工程、日生产能力4万吨的再生水利用工程、污泥深度脱水技改和集中供热化学水工程等项目建设，确保27个支撑项目全面完成，确保54项考核指标全部达标，确保顺利通过上级考核验收。实施碧水净土行动。严格落实“河长制”，加强河流污染治理，实现河流水体还清;在完成孝义公园建设、整治提升2.5公里堤段的基础上，实施孝义河综合整治，加快县城建成区8公里堤段改造，打造水系景观。加强地下水超采综合治理，实施农作物季节性休耕3万亩，推广高产节水小麦品种2万亩，完成地下水高效节水灌溉1万亩;完善南水北调县城地表水厂配套管网建设，推动县城地表水厂尽快运行;适时启动城区自备井关停工作;抓好农业用水水权水价改革。注重土壤修复，狠抓秸秆禁烧和综合利用，加强农村面源污染治理，完成植树造林6000亩。强化监督管理问责。在责任体系上，严格落实属地管理责任和“党政同责、一岗双责”要求，把责任落实下去，把压力传导下去;在监控措施上，紧紧盯住重点区域、重点企业和重点时段，严密监控每个企业、每个工地、每台锅炉，时时关注空气质量变化;在执法监管上，既抓日常防治措施的落实，又抓应急响应措施的落实，白天抓达标排放，晚上查偷排偷放，对违法排污企业坚决关停关死;在追责问责上，严格落实“失职问责、终身追责”要求，对工作不到位引发问题的，依法依纪顶格处理。 （四）以增强发展动力为着力点，在全面深化改革上持续用力。把改革放到引领全局的重要位置，贯穿各项工作的始终，突出关键领域，狠抓落实落地，通过改革释放红利，通过改革增强动力。深化行政体制改革。加快行政审批标准化建设，积极推广“互联网+政务服务”，最大程度方便群众和企业;抓好高阳经济开发区改革，理顺管理体制，提升工作效率;抓住河北省深化扩权强县改革机遇，用足用好上级政策，做强做活县域经济。深化财税金融改革。全面落实积极的财政政策，深化绩效预算管理改革，下大力盘活财政沉淀资金;加快推进“营改增”改革，减轻企业负担，助力企业发展。积极开展政银企对接活动，引导金融机构创新金融产品，支持县建设银行开通“助保贷”业务，解决小微企业融资难问题。深化农业农村改革。加快农业供给侧结构性改革，在稳定粮食生产的基础上，抓好农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，打造一批绿色、无公害农产品品牌;加快硕丰现代农业园区和乡镇特色农业园区建设，推动农村一二三产业融合发展;落实承包土地“三权分置”政策，加快土地流转，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业发展壮大，培育农业农村发展新动能，进一步拓展农民增收空间。 （五）以增强群众幸福感为着力点，在保障改善民生上持续用力。集中更多精力关注民生，集中更多资源倾向民生，集中更多财力投入民生，不断提高广大人民群众的生活质量。加快推进社会事业建设。完成西街小学迁建和宏利佳九年一贯制学校建设;继续推进项目校建设，实施39个中小学、幼儿园改造提升工程，进一步改善城乡办学条件。全力抓好县医院迁建，确保年内建成投入使用;谋划启动中医院迁建，持续改进医疗服务，让全县父老乡亲享受到较好的医疗保障环境和水平。完成投资7000多万元的温泉路、邢南路、城冯路、庞石路4条乡道25公里翻新改造，新改建农村公路35.7公里，积极推进6.13公里大广高速庞口连接线南段建设，谋划实施潴龙河左堤治理工程，继续推进农田水利建设，完成20万亩高标准农田建设，抓好农村危房改造、特高压过境线路等惠民实事，改善农民生产生活条件。着力提升社会保障水平。高度关注困难弱势群体，严格按照“两不愁三保障”标准要求，切实抓好精准扶贫工作，确保全县贫困人口全部脱贫;提高城乡居民最低生活保障标准，谋划建设医养结合的高标准老年公寓，抓好夕阳红养老院建设，保障困难弱势群体基本生活。高度重视就业再就业工作，确保年内新增城镇就业2300人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭动态为零;全力做好军队转业干部和退役士兵接收安置工作。切实维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，加强网格化、精细化、标准化、清单化建设，建立健全预防控制、隐患排查、巡查监督等长效机制，深入开展打非治违，对消防、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、道路交通等重点行业领域进行专项整治，强化工程消防安全设计审批，加大职业病防治工作力度，推进庞口镇消防站建设，严防重特大事故发生。持续开展食品药品打假专项行动，确保群众饮食用药安全。坚持用法治思维和方式化解社会矛盾，下大力解决历史遗留问题，回应群众关切，维护群众权益。深化平安城市建设，持续开展“一年四打”专项行动，保持对违法犯罪的高压态势，促进社会和谐稳定。 （六）以转变作风提高效能为着力点，在加强政府自身建设上持续用力。实现高阳跨越发展，全面建成小康社会，对新一届政府提出了更高要求。我们一定切实转变思维方式、工作方式和生活方式，全面提升政府工作的效能和水平，真正做到为人民服务，对人民负责，让人民满意。实干实政，打造为民务实高效政府。始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，想民之所想，急民之所急，办民之所需，从事关百姓切身利益的事情做起，不断提升公共服务的质量和效率。大力发扬“5+2、白加黑”精神，夙兴夜寐，激情工作，提高标准，事争一流;时刻保持真抓实干、踏实做事的工作作风，把身子沉下去，到一线发现问题，到一线解决问题，到一线推动工作，白天没有空，就利用晚上时间去。把“马上就办、办就办好”作为准则，把“事不过夜、案不积卷”作为常态，完善责任机制和督查机制，对为官不为、工作不力的坚决问责，对懒政怠政、推诿扯皮的坚决惩处，兢兢业业干工作，一招不让抓落实。依法行政，打造规范公平阳光政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，忠实履行宪法和法律赋予的职责，真正做到尊法学法守法用法;坚持依法决策，依法办事，无论作什么决定、办什么事情都力争做到于法有据、符合公众意愿;严格公正文明执法，规范行政执法人员行为，坚决纠正执法不公不严现象，切实维护社会公平正义;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社会监督和舆论监督;抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府，让政府工作在阳光下运行。从严治政，打造忠诚干净担当政府。落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉做到“三个看齐”，思想上认同核心，政治上维护核心，行动上紧跟核心，始终保持对党和人民的绝对忠诚。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格遵守中央八项规定，认真执行《准则》、《条例》，严格落实“两个责任”和“一岗双责”，严肃查处各种不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。勇于担当，敢于负责，啃硬骨头，打攻坚战，不畏难不怵硬，顶起自己该顶的那片天，用我们的责任和担当，用我们的辛苦指数，来换取广大人民群众的幸福指数。各位代表!天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界的大力支持下，进一步点燃激情、奋发作为，持续用力、久久为功，撸起袖子加油干，以事争一流的勇气和干劲续写好高阳发展的新篇章，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资灵丘县】2017年灵丘县政府工作报告

  2017年2月24日在县第十六届人民代表大会第二次会议上灵丘县人民政府县长罗永山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委的重大决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，精准发力，砥砺奋进，脱贫攻坚取得初步成效，经济社会发展呈现良好态势，“十三五”起步稳健、开局顺利。一是经济回暖趋势更加明显。2016年，全县地区生产总值完成30.48亿元，同比增长10.2%，增速排名全市第二;规模以上工业增加值完成2.28亿元，同比增长36.5%，增速排名全市第一;公共财政预算收入完成1.12亿元，同比增长4.7%，增速排名全市第二;第三产业增加值完成16.76亿元，同比增长10.3%，增速排名全市第二;社会消费品零售总额完成30.21亿元，同比增长7.3%;城镇常住居民人均可支配收入达到24093元，同比增长6.1%;农村常住居民人均可支配收入达到6701元，同比增长7.2%。城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元GDP综合能耗下降3.2%。二是脱贫攻坚实现首战首胜。把发展有机农业作为贫困群众脱贫致富的主要途径，采取“龙头企业+村集体+合作社+农户”的模式，发展特色种养产业，带动贫困人口增收致富。把资产收益扶贫作为帮扶深度贫困户的主要措施，整合资金1895万元，按照“财政资金注入、量化配股到户、企业主体管理、贫困群体分红、脱贫转股退出”的办法，实现实施主体、贫困户和村集体三方共赢。把易地搬迁与平型关国家有机农业公园建设相结合，与美丽乡村建设相结合，高标准建设集中搬迁点，关沟安置点建成并入住96户215人;庄头安置点回购和扩建住宅楼515套，新建安置房816套、敬老院和公寓兜底式住宅楼1008套;小寨安置点完成200户的住宅主体工程。同步推进教育培训就业、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升和社会力量帮扶等工程，全年完成25个村的整体脱贫，减少贫困人口2116户5239人，贫困发生率降至12%。三是项目支撑作用持续增强。全年共实施省、市重点项目202个，完成投资84.3亿元，其中总投资过亿项目16个。目前，总投资4.3亿元的建投南甸子梁49.5MW风电场项目已并网发电，全县风力发电总装机容量达到150MW;总投资2000万元的天津恒嘉利冷链物流项目已投产运营;总投资15亿元的东田超纯铁精粉项目一期工程、总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电项目一期工程、总投资810万元的村级光伏电站项目全部建成;总投资8.6亿元的平型关城市综合体项目一期工程、总投资5100万元的门头峪水库完成主体;总投资3.8亿元的车河有机社区建成接待中心和民俗博物馆等;总投资3亿元的城头会有机社区恢复北魏文化古村落房屋16间，建设梯田100亩，种植经济林100亩;总投资1.2亿元的库邦医药中间体及科研基地项目、总投资1亿元的德威现代化农牧高新科技项目、总投资1亿元的荞之源苦荞深加工项目、总投资1.2亿元的国春冰苦荞项目、总投资1.5亿元的赛欧有机农产品产业园综合开发项目进展顺利;总投资10.15亿元的国道108线改建工程完成投资6.5亿元。同时，盛益、宏运、中源、永鑫等10多家企业复产复工。四是重点领域改革不断深化。推进行政审批制度改革，开展了以东河南镇为试点的“扩权强镇”改革;推进农村集体产权制度改革，建设了农村产权流转交易市场，完成网上交易一宗;推进商事制度改革，实行了“五证合一”和企业、个体工商户、农民专业合作社统一社会信用代码制度;推进不动产登记制度改革，“四统一”的工作机制基本形成;探索“美丽乡村”建设新模式，以车河、城头会有机社区为重点，初步走出一条美丽乡村建设投入多元化、发展模式新型化的道路。2016年，全省转型综改经验交流会在我县车河有机社区成功召开。五是城乡人居环境显著改善。综合整治老旧小区、城中村等51万平方米，超额完成年度投资任务3000万元;完成县城生活垃圾填埋场完善工程，生活垃圾无害化处理率达到99%;完成营造林4.63万亩，森林覆盖率达到31.9%;拓宽改造农村公路30条76公里，建成撤并建制村通硬化路5条15公里;扎实开展“铁腕治污行动”，取缔、关停污染物超标企业8家，淘汰黄标车、老旧车89辆;出境断面水保持在Ⅲ级标准以上，空气质量二级以上优良天数达到293天，建成省级、市级美丽宜居示范村8个，北泉、平型关两处森林公园被省政府命名为省级森林公园，我县成功入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名单，被评为“中国最美生态宜居旅游名县”。六是社会民生事业全面推进。投入资金1.39亿元，实施了义务教育“改薄工程”，新建、改扩建校舍面积1.98万平方米;“全国义务教育发展基本均衡县”创建工作顺利通过省级验收和国家认定;高考本科达线629人，高考综合评价继续保持全市农业县区第一。新建村级卫生室30所，公共卫生经费达到人均45元，“县级公立医院综合改革示范县”创建工作顺利通过省级评估。全力打造乡村文化旅游品牌，成功推出大型实景演出“山水北泉”。全年转移农村劳动力3461人，城镇新增就业1557人，创业带动就业378人，城镇失业人员再就业1300人。发放低保、困难群众医疗救助金613万元，下拨救灾资金580万元，发放优抚金583万元。建设各类保障性住房1200套，发放租赁住房补贴645万元，新分配廉租房334套。县残联工作连续七年在全市综合考评中排名第一，连续八年被评为全省先进单位。七是社会环境保持安全稳定。严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查和隐患排查治理活动，整改隐患3105条。深入开展严打整治“百日行动”、冬季严打整治等专项行动，全县刑事案件发案数同比下降2.4%，破获率同比提高82.3%。不断强化食品药品安全监管和专项整治，全年未发生食品药品安全事故。积极开展矛盾纠纷排查、社会面防控和信访积案化解工作，信访案件办结率达到92%，化解率达到87%。八是政府施政水平稳步提升。扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，主动接受县人大及其常委会依法监督和县政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，大力弘扬“冬季行动”中淬炼出的优良作风，政府施政能力和服务水平进一步提高。全年共办理人大代表议案、建议100件，政协提案88件，办复率100%。12345政府服务热线受理群众诉求2012条，办结率100%。同时，档案、统计、审计、黑鹳保护等方面工作均取得了较好成绩。县政府向全县人民承诺办好的“十件实事”已全部兑现!各位代表，一年来，我们围绕“建设宜居宜业宜游山水特色城镇”的发展定位，坚决贯彻落实新发展理念，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，取得了较好成效。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果;是团中央和省市部门驻灵丘工作队大力帮扶的结果;是全县上下和社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为灵丘经济社会发展做出贡献的全体代表和全县人民，向关心支持灵丘发展进步的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县经济社会发展还面临着一些困难和问题。一是“重”。脱贫攻坚任务艰巨，推动群众脱贫致富还需立足长效，做实做细，加倍努力。二是“慢”。产业结构调整阵痛期还没有完全度过，新兴产业项目还处在建设期，距离投产达效还有一段时间。三是“少”。作为全省转型综改和扩权强县双试点县，改革成效不大，亮点不多，可复制推广的经验太少。四是“限”。受财力所限，民生保障与群众接受教育、看病就医、低保救助等方面的需求还有差距，社会保障面仍需扩大，民生保障水平还需提高。对此，我们一定要直面问题，勇于担当，采取更加有效的措施，认真加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。今年政府工作的总要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和市委“136”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“政府主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的思路，同心同力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，全力促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定，为把灵丘早日建设成为面向京津冀地区宜居宜业宜游山水特色城镇打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。初步提出，2017年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长6.5%，达到32.46亿元;规模以上工业增加值增长8%，达到2.47亿元;固定资产投资增长8%，达到91.81亿元;社会消费品零售总额增长7.2%，达到32.38亿元;公共财政预算收入增长3.2%，达到11577万元;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，达到25829元;农村常住居民人均可支配收入增长6.8%，达到7110元。各类约束性指标完成省、市下达任务。年内完成22个贫困村整体脱贫，7600名贫困人口脱贫。为实现上述目标，要扎实抓好以下八方面工作。 （一）聚焦农业提质，增强内生动力以发展有机农业为主要途径，紧盯贫困村、瞄准贫困户，打造一批脱贫带动能力强的特色产业，做到村村有产业，户户有项目，实现“一村一品一主体”产业扶贫全覆盖，确保群众持续稳定脱贫增收。增加特色种植面积。大力调整种植结构，充分发挥国春、荞之源、赛欧、思源等龙头企业和农民合作组织的市场主体作用，在东河南、赵北等6个乡镇种植苦荞、莜麦、谷子等杂粮20万亩，建设标准化生产示范基地，打造灵丘小杂粮品牌;在各乡镇推广种植黄芪、黄芩、柴胡、党参、苦参等中药材1万亩，在武灵、落水河等乡镇种植水果玉米，在红石塄、独峪等乡镇种植旱地甘蓝、露地青椒等蔬菜，在有灌溉条件的平川区种植黄花菜，在南山区发展高效果业示范园，在红石塄乡建设全域有机农业示范基地，不断提高特色作物种植比例，努力在每个乡、每个贫困村都形成拳头产品。扩大有机养殖规模。按照“畜牧项目跟着畜牧产业走，畜牧产业跟着精准扶贫走”的思路，积极鼓励中合三农、德威、润生等公司与贫困户建立利益联结机制，通过合同订单、“托养”等形式，让贫困户广泛参与畜牧产业发展各个环节，分享产业发展收益。重点实施总投资8亿元的中合三农有机肉牛肉驴养殖加工项目，三年内分两期养殖有机肉牛4万头、肉驴3万头;开工建设总投资3000万元的润生大业牛血清加工自备基地项目，养殖乳肉兼用牛2000头;扶持引导佳农牧业、万鑫养殖、成发畜牧等一批龙头企业发展壮大。全年新建、扩建、改造升级标准化养殖场30处以上，打造有机养殖场10个。发展农产品加工业。对接有机产品需求链和供应链，加强农产品加工技术引进、示范和推广，培育壮大新产业、新业态，促进跨区域农产品产销衔接，解决群众农产品销售问题。加快推进赛欧有机农产品产业园综合开发项目，支持宗银公司上马蜂蜜提纯加工项目，加强苦荞等药食同源食品开发应用，创造高附加值精品。积极引导社会资金，建设高标准的灵丘屠宰场，加大技术改造力度，打造集猪牛羊屠宰、加工、贮藏、配售一体化的畜牧业龙头企业，提高全产业链收益。打响灵丘有机品牌。大力实施有机农业品牌战略，推行有机农业质量标准，建设有机农产品检验检测中心。对内，严把产品质量关，按照有机农业标准统一技术指导，统一种植要求，统一防疫措施，统一投入饲料、饲草、兽药，坚决淘汰不合格产品。同时，积极举办第四届“车河有机农业国际论坛”，进一步提高灵丘有机产品影响力。对外，积极参加国际国内绿色食品专业展会，探索建设专业流通网络，加强市场信息服务和品牌推介，推出“有机农业+功能食品+休闲度假+养老养生”的高端产品，促进供需结构升级。 （二）聚焦工业振兴，促进群众就业把工业作为扩大就业、促进脱贫的支点，加快重点项目建设，以项目促发展，以就业促扶贫，实现互促互补、同步提振，全力打造工业扶贫新模式。抓项目建设。坚持“加减乘除”一起做，推动工业产业主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，为脱贫攻坚提供强有力的发展支持。启动实施河北卓达绿色模块化建筑产业园项目，建设年产3000万建筑平米的新材料装配式建筑产业基地。加快推进总投资15亿元的东田超纯铁精粉项目一期工程、总投资1.2亿元的库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目和总投资500万元的润生细胞培养基项目，确保早日投产达效。积极推进总投资35亿元的东方能源40万千瓦风电供暖示范项目和由四川雅安一名微晶、灵丘银河公司合作建设的总投资8亿元的铬合金生产项目，争取年内动工。继续推进总投资100亿元的中电新能源1000MW光伏发电项目、总投资10.68亿元的山煤100MW光伏发电二期工程、总投资10亿元的太原重工100MW风力发电项目、总投资4亿元的建投凤凰山49.5MW风电场项目、总投资3.5亿元的山西中科汇海生物质热电联产项目、总投资9180万元的10.2MW村级光伏集中电站项目等，尽快落地建设。加大通用航空产业园建设力度，启动机场建设工程，积极招商引资，努力形成总经济规模达100亿元的战略性新兴产业。加强与天津凯达机械制造有限公司联系，加速落地总投资6000万元的汽车零配件加工基地项目。抓协调运行。建立企业运行分析例会制度，每月召开一次专题会议，对企业运行进行监测分析和预测预警，及时把握动态，掌握情况，提供电力、土地等要素支持，协调解决存在的困难和问题，推进项目早落地、早开工、早竣工、早投产。继续实行领导联系民营企业制度，各级领导带头进企业、入园区、下工地，主动了解、主动联系、主动服务，帮助企业争取资金，开拓市场，办理手续，落实减负措施，减轻企业负担，助推企业做大做强。扎实开展困难企业帮扶工作，鼓励传统企业创新技术、升级管理，加快宏伟、豪洋、银河、锰业、恒泰等企业的复工复产步伐，实施总投资1亿元的宏伟铁矿生产线技改项目和总投资564万的恒泰公司环保节能升级改造项目等，提高先进产能占比和综合经济效益，推动企业眼睛向内降本增效。抓招商引资。加大开放力度，坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕园区建设、转型发展、脱贫攻坚等，强化资源招商、以商招商、网络招商等措施，探索建立重点项目审批绿色通道，出台招商引资政策，增加比较优势，吸引更多的投资者落户灵丘。继续对接京津冀大企业、大集团，加强与河北定州东方铸造、四川一名微晶等公司洽谈，争取落地一批吸纳就业能力强的大项目、好项目，带动贫困群众脱贫致富。 （三）聚焦旅游发展，拓宽增收渠道坚持脱贫攻坚与生态建设和环境保护有机结合，充分发挥我县自然资源优势，紧紧围绕“精准”建立良性参与机制，做到旅游与扶贫精准对接，项目与贫困户精准对接，确保贫困群众受益。发展生态旅游。立足我县生态资源优势，积极发展乡村旅游、观光农业和乡村休闲度假等产业。加大平型关国家有机农业公园建设力度，在红石塄乡全面推进有机农业示范区建设，重点推进车河有机社区建设，完成投资6200万元，建设国际会展中心、休闲度假别墅群等;推进城头会有机社区建设，完成投资1.24亿元，建设北魏民俗旅社、接待中心，恢复古栈道等;推进思源现代农业科技园建设项目，完成投资1282万元，建设污水处理站等配套设施。在白崖台片区，由星光集团、山西赛欧集团总投资5亿元，联合建设烟云崖清新小镇，融合产业、生态、产权要素，打造现代有机农庄、欧牧庄园两款面向京津冀和太原的标准化产品。加大唐河湿地健康养老度假区建设力度，引进大集团、大企业，打造集养老、商务、休闲、住宿、娱乐、餐饮、购物于一体的旅游度假小镇。加大空中大草原景区开发力度，由柳科乡刁泉村村民合作社与北京路华通旅游公司合作，投资3亿元，对周边区域自然地貌进行综合开发，带动群众从事服务业脱贫致富。培育文化旅游。依托平型关大捷遗址、赵武灵王墓、存孝故里、觉山寺等文化遗产，打造辐射带动贫困人口就业增收的风景名胜区、历史文化村落，推出具有地方特点的旅游商品和纪念品，培植新的经济增长点，使文化资源优势转化为经济发展优势。重点建设集教育、体验、休闲、娱乐为一体的平型关军事文化创意产业园区，年内取得实质性进展。改善生态环境。实施京津风沙源治理二期工程、环京津冀一体化工程、新一轮退耕还林工程、国家水土保持重点工程等，人工造林2.98万亩、封山育林0.5万亩，小流域治理10平方公里、水土保持综合治理22.66平方公里。加快粮改饲核心示范区建设，完成人工种草1万亩、粮改饲1万亩、天然草地修复区2个。推进生态补偿工程，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠，为生态护林员每人每年发放劳务工资5000元，带动806个贫困家庭、1400多名贫困人口脱贫;以31家脱贫攻坚造林专业合作社为主体，实施总投资2384万元的3万亩造林绿化工程，带动564个贫困家庭脱贫致富。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，继续开展“铁腕治污行动”，严查环境违法行为，让灵丘大地常绿、空气常新、碧水长流、土壤长净。 （四）聚焦城乡建设，夯实脱贫基础坚持脱贫攻坚与城镇化建设发展深度融合，加大资金投入，整合各类资源，改善群众生产生活条件，探索“产城融合发展”的新型城镇化道路。提升县城品位。与卓达集团合作，实施生态产业新城项目，促进功能单一的工业园区向功能多元的城市空间转变。按照旅游城市的标准，统筹推进县城水系、道路、管网建设，争取农发行贷款，实施育英街等5个片区棚户区改造项目;争取省新增债券，实施平型关大街道路两侧治理改造等工程;投资1.65亿元，实施新华街西出口商住楼开发项目;投资1.3亿元，实施泽水河和塌涧河治理工程;继续推进总投资8.6亿元的平型关城市综合体建设项目，启动数字化城市管理项目建设，提升市政管理水平，构建山、水、城相融合的生态系统，促进生态文明城市建设。建设特色小镇。扎实推进易地扶贫搬迁，建设搬迁点23个，本年度搬迁建档立卡贫困人口3400名、非建档立卡人口1000名;启动实施红石塄乡、东河南镇、白崖台乡天然气入户工程;继续推进总投资2.15亿元的农村垃圾治理工程，2017年重点在上寨镇、东河南镇建设2个填埋场，在12个乡镇建设14个垃圾中转站，不断完善集镇功能，提升公共服务能力，加快建设生态旅游型、商贸集散型、移民安置型等特色小镇，努力形成具有较强生命力的特色产业集群。加快乡村发展。坚持美丽乡村、现代农业、乡村旅游、山区综合开发、脱贫攻坚统筹推进，按照“小而精、小而美”的原则，建设一批风格独特、环境优美的农村，并在各村合理布局有机种植、养殖点，积极探索农民就地城镇化道路。大力实施总投资555万元的改善农村人居环境生活污水防治项目，在小寨等5个村铺设生活污水收集管网，建生活污水处理站5座。加快推进总投资4500多万元的农村改厕项目，今年，计划投资1116.4万元，对5582个农村厕所进行改造。进一步优化农村路网，完成总投资10.15亿元的国道108线改建工程、总投资1330万元的沙六线白台王城庄段道路改造工程、总投资3813万元的唐生线串岭木佛台段道路改造工程，实施上北泉太平山森林公园旅游公路项目和2017年窄路基路面拓宽工程、撤并建制村通硬化路工程，推进东纵脱贫攻坚公路项目和庄头空中大草原旅游公路项目。 （五）聚焦改革创新，助推脱贫攻坚坚持脱贫攻坚与供给侧结构性改革统筹推进，进一步深化改革、创新机制，抓好产业转型、开发区建设、金融创新等工作，促进新发展理念在灵丘落地生根，加快群众脱贫致富步伐。推进供给侧结构性改革。以提高质量效益为核心，加快推进市场前景好、效益好的新项目、新产业，改变“一矿独大”的县域经济产业格局，努力形成以新型材料、清洁能源、生物制药、通用航空服务业等为主的多元支撑产业格局。以发展有机农业为核心，大力发展有机种养和农产品深加工产业，促进农业农村发展由满足“量”的需求向注重“质”的需求转变。以打造全域旅游为核心，提升平型关大捷遗址等文物保护单位品牌形象，推进车河、城头会、北泉等生态旅游景点建设，扩大旅游产品的有效供给，推进旅游业从资源向产品、产业发展。加快开发区建设。新一届省委提出了力争每个市创建一个国家级开发区、每个县打造一个省级开发区的目标和要求。要充分利用我县“双试点县”的政策优势和园区建设基础优势，加快启动开发区创建工程，按照省市“三化三制”的要求，采取“一区多园”、“园中园”等模式，抓紧开展整合、改制、调规等方面的工作，力争成功申报全省第一批省级开发区或纳入省转型综改示范区，使开发区真正成为我县新兴产业的集聚区、先行先试的试验田、创新驱动的主引擎。开展金融创新。采取企业担保统贷统还、贫困户授信、降低贷款门槛、建立金融扶贫风险金制度等措施，创新金融精准扶贫产品和服务，加大贷款发放力度，切实发挥金融在脱贫攻坚中的引领作用，逐步建立健全长效机制。深化与山西国信合作，成立总规模16亿元的扶贫产业基金，为脱贫攻坚提供资金支持。建立扶贫企业总部基地，吸引更多企业入驻灵丘。开展PPP试点工作，争取将城头会有机社区建设项目列入省级示范项目库，力争年内再实施12个PPP项目。推进灵丘长青村镇银行建设，3月底前试营业。加快灵丘县农村信用合作联社清产核资和资产评估等工作，年底前改制为农商行。创新资产收益扶贫。采取“政府注资+企业管理+贫困户分红”模式，由润生大业公司在史庄乡实施乳肉兼用牛养殖项目，为620户建档立卡贫困户每户每年增加收益3400元;采取“企业+合作社+村集体”模式，由山水北泉公司经营集装箱主题酒店北泉营地，为188户建档立卡贫困户每户每年增加收益1700元;采取“企业+贫困村+贫困户”模式，由佳农牧业带动100名贫困群众养殖肉牛，为每人每年增加收益3155元;采取“授业+创业+就业”模式，由德威公司提供商品猪养殖场地和饲养管理技术，带动一批贫困户脱贫致富。同时，通过实施资产收益扶贫项目，逐步增加村集体的公共积累，解决公共基础设施建设问题，让群众共享项目成果。 （六）聚焦人才培养，注入脱贫活力把脱贫攻坚作为各类人才发挥作用的主战场，充分发挥人才在扶贫攻坚中的引领支撑作用，为脱贫攻坚提供坚强有力的人才保障和智力支撑。强化技能培训。按照精细培训、精准培育、因材施教、因需施教的要求，以农业实用技术为重点，对全县65岁以下、具备一定劳动能力的建档立卡贫困户进行特色种养技术培训，推动劳动力由“体能型”向“技能型”转变，确保有劳动力的贫困户中至少有1名成员掌握1项实用技术。培育经营主体。发现、培养能够示范、引领、带动贫困群众脱贫致富的优秀人才，培育壮大农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，支持发展产供直销，鼓励采取订单模式对贫困户开展定向帮扶。支持各类新型经营主体通过土地流转、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，使贫困户从中直接受益。推进柔性引才。以园区为平台，主动与大企业大集团进行沟通联系，在引进项目、资金的同时引进经营管理人才和高技能人才，实现项目落地和人才引进的“双赢”效果。发挥团中央定点帮扶优势，大力发展电子商务，加强与阿里巴巴、京东、国美在线等合作，搭建灵丘土特产电子商务平台，引进电商服务机构，培养电商人才。打造招才品牌。组建包含高层次专家学者、小微企业商户代表、网络工作人员等各类人才的灵丘智库，进行重大政策研究，参与重大项目决策。继续办好车河有机农业国际论坛，举办高层次的民宿论坛、航空论坛等，吸引国内外的知名专家学者、科研院校教授等参加论坛，为全县发展把脉，为脱贫攻坚、转型发展提出更多更好的思路。同时，通过他们大力宣传我县的各类优势，使更多有志创业者来灵投资兴业。 （七）聚焦民生改善，做好政策兜底坚持脱贫攻坚与民生改善有效衔接，进一步抓好教育扶贫、健康扶贫、民政扶贫、残疾人帮扶等社会保障政策落实，统筹解决好教育、医疗、住房等基本公共服务和社会保障问题，增强百姓的获得感和幸福感。推进教育扶贫。实施“全面改薄”工程，为全县94所学校购置设备、建设校舍和运动场地，改善义务教育薄弱学校基本办学条件。健全学前教育资助制度，推进义务教育学生营养改善计划，免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费，落实“雨露计划”职业教育助学补助政策，减轻贫困家庭就学负担，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫。完成19所村卫生室标准化建设，改善村级医疗卫生条件，提升服务能力，方便群众就医。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接和资源整合，为全县建档立卡贫困户缴纳大病救助补充保险和意外伤害保险，减轻贫困人口医疗费用负担。完善社会保障体系。统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展，着力改善困难群体生活状况。完成庄头村养老公寓建设，逐步实现全县建档立卡五保户集中供养。实施总投资581万元的福利中心儿童部项目，今年全部完工。加快总投资872万元的红石塄乡车河社区敬老院建设，年底前竣工。推进总投资980万元的东河南镇敬老院建设项目，争取完成主体工程建设。支持、鼓励实施民办养老院等惠及民生、造福百姓的项目，提高社会保障服务能力。抓好就业工作。大力发展劳动密集型产业和服务业，通过卓达新材料项目等吸纳群众在县域内的各类企业就地就近就业。积极开展劳务输出工作，发挥团中央定点帮扶优势，与“阿姨帮”等专业性的劳务公司合作，打造“灵丘阿姨”、保安、陪护等劳务品牌，面向京津等发达地区输送劳务人才。开展文化惠民活动。推进影剧院改扩建工程，组织健身秧歌展演、文艺汇演、书画摄影展等群众喜闻乐见的文化活动，完成送戏下乡200场，送电影下乡3000场，提升群众幸福指数。加强文化遗产保护，推进平型关关口景区建设，实施禅庵寺维修项目和觉山寺安全防范系统建设项目，把宝贵遗产传承下去、发扬光大。加强社会治理。严格落实“四铁要求”，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本。围绕非煤矿山、建筑施工、道路交通、民爆、特种设备和人员密集场所等重点行业领域，扎实开展“打非治违”工作，深入排查整改安全生产隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，切实维护人民群众生命财产安全。围绕劳动关系、征地拆迁、村企矛盾、环境保护等重点领域，主动作为，加强配合，做好矛盾纠纷排查化解，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。围绕重大政治活动，加强社会综合治理工作，加快马头关公安检查站建设，推进“天眼工程”二期工程，提升社会面管控水平。围绕食品生产、流通、消费等重点环节，构建源头防范、全程监管、社会共治的食品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。同时，进一步加强防震减灾、残疾人、妇女儿童和关心下一代、统计、老龄、地方志等工作。 （八）聚焦社会帮扶，形成脱贫合力探索社会帮扶新途径，凝聚各方面力量，提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚强大合力。引导企业参与扶贫开发。鼓励企业开展村企合作，采取产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等方式，帮助贫困村、贫困户加快脱贫进程，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。发挥企业在人才、技术、资金方面的优势，指导帮扶村开展实用技术、生产技能、经营管理培训，提高贫困群众自我发展和参与市场经济的能力。广泛动员社会力量帮扶。支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业，加强与社会组织的沟通联络，搭建扶贫资源供需平台。引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。引导在外成功人士开展志愿服务、爱心结对、扶贫助学等活动，动员他们为脱贫攻坚献智出力。提升扶贫工作宣传成效。以10月17日全国扶贫日等为契机，组织开展系列活动，大力宣传我县开展精准扶贫方面的好经验、好做法，宣传各乡镇、各部门、各行业“抓扶贫、管扶贫、助扶贫”的新思路、新举措，宣传扶贫工作中涌现出的模范人物、先进典型，营造浓厚的脱贫攻坚舆论氛围，吸引更多社会力量积极参与扶贫项目建设。 三、加强自身建设打赢脱贫攻坚战，既是必须如期完成的重大政治任务，也是实现转型发展后发赶超的重大机遇。我们必须抢抓机遇、狠抓落实，以更加明晰的思路、更加有力的举措、更加务实的行动，让贫困群众尽快脱贫，让全县人民腰包更鼓、笑容更多、生活更美好。立说立行抓落实。发扬冬季行动中“马上就办、真抓实干”的作风，坚持“13710”工作制度，瞄准目标，分解任务，落实责任，倒排工期，说了就算、定了就干、干就干好，尤其是要深入脱贫攻坚第一线，一步一个脚印地把工作落到实处，形成“定必干、干必成、成必优”的工作氛围，树立政府良好形象。敢于担当抓落实。深入学习领会《山西省支持干部改革创新合理容错办法(试行)》等文件精神，切实增强创新意识，大胆先行先试，只要不违反法律法规、政策纪律，有利于脱贫攻坚工作，就要敢想、敢闯、敢试、敢干，用新的理念、新的举措推进工作、加快发展。领导干部要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于担当担责，带头履职尽责，带领大家去攻克一个又一个难关，去解决一个又一个问题，去抓好一项又一项实事，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。转变作风抓落实。强化服务意识，创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率。持续系统推进“放管服效”改革，简化优化公共服务事项内部流转环节和流程，积极探索上门办理、预约办理等服务，打通服务群众“最后一公里”。及时做好省政府取消和调整行政审批事项的衔接落实，深入推进“扩权强镇”试点改革，进一步研究下放权限事项，扩大改革试点范围。完善市场主体快速退出机制，推行企业简易注销登记改革，简化市场主体注销程序。严格公正文明执法，规范行政执法人员行为，坚决纠正执法不公不严现象。创新机制抓落实。进一步完善督查机制，紧紧围绕脱贫攻坚和全县重大决策部署，改进督查方法，提高督查实效，推动各项工作顺利开展。建立健全脱贫攻坚考核问责激励机制，继续推行扶贫工作例会制度，使考核成为了解情况、发现问题、改进工作、推动落实的过程。考评结果要作为评价部门和干部的重要依据。对工作力度大、任务完成好的部门和单位，及时通报表彰;对不能按时完成任务的，公开曝光，严厉批评;对推诿扯皮、被动应付而贻误工作、造成严重影响的，严肃追究工作人员、分管负责人和主要负责人的责任。各位代表!为政之道，民生为本。我们一定以民为先、实干为重，多谋民生之利、多解民生之忧。今年要重点办好10件民生实事。1、搬迁建档立卡贫困人口3400名、非建档立卡人口1000名。2、完成庄头村养老公寓建设，逐步实现全县建档立卡五保户集中供养。3、为全县参加合作医疗的建档立卡贫困户全部缴纳大病救助补充保险和意外伤害保险;为全县建档立卡贫困户小额贷款全部贴息;为全县5000多名重度残疾人和享受低保残疾人发放护理补贴、生活补贴，实现全覆盖。4、实施总投资555万元的改善农村人居环境生活污水防治项目，在5个村铺设生活污水收集管网，建生活污水处理站5座。5、在上寨镇、东河南镇建设2个垃圾填埋场，在12个乡镇建设14个垃圾中转站。6、完成总投资581万元的社会福利中心儿童部建设。7、投入资金395.5万元，在7个乡镇57个道路沿线村庄启动农村环境卫生保洁市场化运作模式。8、为群众送戏下乡200场，送电影下乡3000场。9、投资7500万元，实施城中村综合整治工程。10、实施“天眼工程”二期工程，提升社会面管控水平。各位代表!机遇前所未有，责任无比重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，撸起袖子加油干，全力推进脱贫攻坚，加快建设面向京津冀地区宜居宜业宜游的山水特色城镇，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资龙井市】2018年龙井市政府工作报告

  2018年12月27日在龙井市第十八届人民代表大会第三次会议上龙井市人民政府市长权大杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，市政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督下，继续坚持把脱贫攻坚作为核心政治任务，牢固树立新发展理念，扎实有效改进作风、持之以恒狠抓落实，成功应对经济下行压力和各方面不稳定因素，脱贫攻坚、生态环保、产业发展、对外开放、城市建设等领域都取得了较大成效，较好地完成了市人大十八届二次会议安排的各项任务。预计，全市地区生产总值同比增长0.2%;公共预算全口径财政收入同比增长3.0%;公共财政预算收入同比增长14.9%;全社会固定资产投资同比增长5.0%;社会消费品零售总额同比增长5.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和9.0%。 一、脱贫攻坚取得重要决定性成果全面落实“精准”要求，聚焦行业扶贫重点难点问题，采取积极有效措施，稳扎稳打推动落实。统筹整合使用各类涉农资金3.96亿元，实施项目72个，其中产业项目17个，实现效益金749万元，贫困户人均增收1990元。改造危房162户，完成5个乡镇29个村饮水安全巩固提升工程，贫困户住房、用水得到有效保障。为全市101名建档立卡贫困学生发放资助金43万元，投入资金275万元用于改善乡镇学校教育教学条件，义务教育阶段无因贫辍学学生。全市村卫生室建设全部达标并配齐医生，贫困人口新农合参合率和家庭医生签约覆盖率达到100%。低保线提高至3600元，实现“两线合一”。东西部扶贫协作全面开花结果，智新镇胜地桥、东盛涌镇东明水上乐园2个宁波援建项目，琵岩山现代农业示范基地、“红美人”柑橘种植等6个宁波象山援建项目全部完工。“爱心系列”工程①得到省政府充分肯定，“四小”工程②进一步拓宽了农户增收渠道，聘用1352人担任“八员”③。狠抓脱贫攻坚领域作风建设，全面落实“无会日”制度④和微信交流群制度⑤，工作效率全面提高。脱贫攻坚与乡村振兴实现精准对接，共投资1.5亿元大力整治农村环境，改造旱厕334户，5座垃圾转运站开工建设，26个行政村开展绿化美化，村容村貌更加美观。通过3年的不懈努力，龙井贫困发生率已由21.6%降至0.11%，全市36个贫困村和3692名贫困人口已达到脱贫标准，顺利通过州级初审，在实现县域整体脱贫、全面建成小康社会的伟大历史征程中迈出了关键一步。 二、发展质量实现稳健持续性提升全面落实高质量发展要求，打破“唯GDP论”片面思想束缚，县域发展质量稳步提升。更加突出金融风险防范，出台相关制度办法引导各金融机构扩大有效信贷投放力度。积极化解政府债务，切实做到摸清底数、压实责任、分类施策、化解风险。项目建设取得新成果，全年实施重点项目66个，复工率达到93.5%，开工率达到80%。总投资10亿元的琵岩山文化旅游风景区项目一期投入运营，总投资4亿元的国道三合至莫力达瓦旗公路新化至维新段项目、总投资2亿元的金达莱运动小镇开工建设，总投资1.4亿元的新开能源有限公司光伏扶贫项目并网发电，总投资1.6亿元的海兰南、北栈项目和总投资1亿元的味振奶酪生产项目主体工程均已完工。产业发展无中生有、有中生新“两篇文章”得到充分实践。工业经济和税源经济实现高质量高速发展，草仙药业技改升级后产能翻倍，朝药药业成功申报吉林省科技小巨人企业，融宇医药物流登陆“新三板”，瀚丰矿业纳税超过4400万元，8户企业纳税超过500万元，规模以上工业总产值同比增长20%、增加值同比增长10%，均位全州前列。不断优化农业产业结构调整，全市粮食产业持续健康发展。旅游业形势喜人，龙井被国务院批准为“中国农民丰收节”系列活动举办城市，并获评省级休闲农业和乡村旅游示范县，圆满承办吉林省消夏避暑全民休闲季活动，琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾旅游风景区、犇福生态有机牧场等景点成为了龙井名片、打响了龙井品牌，旅游人数同比增长149.4%，旅游收入达到6.5亿元。 三、改革开放迈出关键实质性步伐全面落实解放思想大讨论活动要求，引导干部群众提振发展信心，唤起干事创业的精气神，凝聚龙井振兴发展的精神力量。围绕项目谋划、对外开放、城市管理等领域多次开展交流研讨，群策群力破解发展难题。延龙图三市扩权强县相关精神落地生根，公安、卫计、人社、交通、商务等领域行政审批更加便捷。完成省定只跑一次改革⑥任务，共梳理审批事项932项，82%的行政审批事项实现“只跑一次”。口岸基础设施建设取得扎实进展，三合口岸功能更加完备，总投资6400万元的货检中心、综合监管区等项目已基本完工，三合、开山屯口岸顺利通过国家口岸核心能力复核验收。吉林龙井边境经济合作区申报工作进展顺利，已完成总体规划、可研报告和产业发展规划。对外交流合作更加深入、广泛，全年进出口货物8万吨，对外贸易总额3.48亿元。吉林延边国家农业科技园区核心区平台作用进一步增强，延边海娇、延边畜牧开发公司、海兰江牧业平稳运营，华都农业销售收入达到9000万元。积极开展务实招商，借助“图洽会”“吉商大会”等活动广泛推介龙井。 四、民生福祉得到持续普惠性改善全面落实以人民为中心的发展要求，加大民生领域投入力度，不断提升人民群众的幸福感和满意度。大力实施“水、气、土、生态”污染防治四大行动计划，深入开展第二次污染源普查及“绿盾”专项行动⑦，生态环保治理工作持续向好。全面落实河长制，完成全市28条河流“一河一策”方案，投入190万元建设水自动监测站，确保地表水环境符合国家质量标准。城镇新增就业2710人，登记失业率2.32%，发放创业贷款2231万元。强化地方政府养老保险基金兜底责任，发放企业职工养老金8.73亿元、城乡居民养老金1323万元。全面推进总投资1.18亿元的道路提升改造工程，年内完成投资5100万元，改造9条市政道路共9.3公里。总投资2.7亿元的棚改项目开工建设，1517户群众的住房问题将得到有效解决。出台相关政策文件，加强城市精细化管理，推动城市建设和乡村振兴有机结合，城乡管理水平显著提升。加快公立医院改革进程，公立医疗机构全部实行药品零差率销售。投入2648万元大力改善学校办学条件，教育资源配置更加均衡。加大现代公共文化体系建设，深入开展“文化体育日”活动，基层文化服务中心实现全覆盖。 五、自身建设成为推动发展的坚强保障全面落实“两学一做”学习教育常态化、制度化要求，扎实开展干部作风大整顿活动，重点解决官僚主义、形式主义，不担当、不作为、乱作为等突出问题。牢固树立“四个意识”，把贯彻学习党的十九大精神、学习宪法修正案、学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，政府党组共召开学习研讨会9次。主动接受人大依法监督、政协民主监督和舆论媒体监督，答复办理人大代表议案和建议批评意见共84件，政协委员提案54件，答复率和办结率均达到100%。圆满完成“七五”普法中期督导工作，落实《市委市政府法律顾问工作规则》《市人民政府工作规则》，政府工作实现法治化、制度化。严格执行公车改革方案，公务接待更加规范。深入开展信访积案化解攻坚工作，以事要解决为核心，切实维护群众根本利益。持续推进安全生产大检查，降低安全生产领域风险隐患，全市安全生产形势总体保持平稳。全面加强“非卫”清理及非法私设基督教聚会点取缔工作，有效抵御境外文化渗透。严肃开展“扫黑除恶”专项斗争⑧，持续强化边境管控，完成“三道防线”93处253台监控建设，营造良好有序的社会发展环境。坚决贯彻落实全面从严治党要求，从严从实抓好廉政建设，配合市监委开展工作，反腐败斗争取得新成效。审计、统计、物价、外事、档案、红十字、妇女儿童、残疾人帮扶和老龄工作都取得了新成绩。各位代表、同志们，回顾过去一年的工作，面对复杂形势、各方面压力和各种急难险重任务，我们付出了比以往任何时候都要艰辛的努力，彰显了各级干部敢于担当的责任意识、勤勉敬业的奉献精神和应对突发事件的能力水平。各部门“关键少数”在脱贫攻坚关键时期发挥了关键作用，197名驻村干部和各级党员干部抛家舍业，誓与群众同心同德、义无反顾履职践诺;面对突如其来的非洲猪瘟疫情，畜牧、公安等相关部门和各乡镇通力合作、并肩作战，24小时对疫区完成无害化处理，共同打好了疫情防控战;在生态环保、扫黑除恶、信访维稳等各条战线上，也有我们各级干部起早贪黑、奋力攻坚的身影，是你们构筑了龙井发展的中流砥柱。在此，我代表龙井市人民政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心我市发展的离退休老同志、驻龙部队指战员、武警官兵、社会各界人士和各级党员干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要看到目前我们工作中存在的问题和不足。一是脱贫攻坚部分领域依然存在短板。产业项目同质化问题仍未解决，涉农资金整合力度需要进一步加强，农村生产生活环境有待改善，农村人均可支配收入较全国平均水平还有差距。二是县域整体实力相对薄弱。三大支柱产业尚未形成完整链条，旅游产业对经济增长的拉动作用短期内难以体现，能源矿产、加工制造和农业畜牧等产业抗风险能力较弱。三是城市建设和管理水平与发展需要不相适应。城乡基础设施亟需加强，城市管理理念相对滞后，体系不完善、制度不健全，城市综合承载功能无法满足发展需要。四是各领域作风问题不同程度存在。少数干部不愿担当、不敢作为，缺乏勇于创新精神，在脱贫攻坚等领域的作风问题影响了整体工作进度。对于上述问题，市政府将采取积极措施认真解决。2019年工作安排2019年，是我们打好打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会最为关键的一年，我们将接受党中央、国务院对龙井脱贫攻坚成效的考核验收。同时，面对新形势下的新任务，产业振兴、数字建设⑨、生态环保、城乡统筹等各方面工作也对我们提出了新要求。对此，我们要辩证处理好五方面关系。一是脱贫攻坚与乡村振兴之间的关系。作为国家级贫困县，脱贫攻坚始终是我们的核心政治任务，而乡村振兴则是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下做好“三农”工作的总抓手。打赢脱贫攻坚战是实现乡村振兴的前提和基础，乡村振兴战略为精准脱贫攻坚提供长效保障，二者互相支撑、辩证统一，要统筹谋划、同步推进，逐步形成有机衔接的良性互动格局。二是生态环保与经济发展之间的关系。绿水青山、冰天雪地都是金山银山，保护生态和发展经济必须相得益彰、持续发展。近年来的工作实践充分证明，只有坚持绿色转型，才能从根本上解决发展不均衡、不协调、不持续的问题，才能从根本上遏制乱砍滥伐等现象，才能从根本上发挥环境保护对经济发展的调节、倒逼和引领作用，将良好的生态环境变成推动发展的新动能。三是改革创新与保持稳定之间的关系。长期以来，思想观念上的短板，始终是制约龙井发展的关键所在。对此，要以开展解放思想大讨论活动为契机，紧盯目前龙井面临的突出问题，加快推动各领域改革和开发开放，把实绩成效作为检验活动成果的唯一标准。要把握工作节奏和整体进度，不能搞“一刀切”和层层加码，坚决杜绝不切实际的形象工程，稳扎稳打推动脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、固边守边等政治任务，全力以赴保持社会和谐稳定。四是盘活存量与稳定增量之间的关系。实现高质量发展，要做到盘活存量与稳定增量“两条腿”走路。就龙井而言，则要更加注重发挥存量对经济发展的推动作用，着力解决部分重点企业和竣工项目在投产达效、销售经营、宣传推广、融资合作等环节存在的问题，培育新的经济增长点。稳定增量要注重提高招商质量，严防盲目粗放招商，在留商、安商、富商上多下功夫。五是守住底线与担当作为之间的关系。新形势下的新任务对我们提出了更高要求，我们一方面要严守党的政治规矩和政治纪律，另一方面也要勇于担当、主动作为。新的一年，市政府班子成员要带头推功揽过，为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲，既要给干部“压担子、拧螺丝”，也要在建立健全容错激励机制上下功夫，为干部干事创业创造良好氛围。2019年，市政府工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，积极践行新发展理念，正确处理好“五种关系”，以脱贫攻坚为主线，以数字政府建设为先导，以产业转型升级为重点，深入推进改革开放，大力实施全域旅游战略，强化生态文明建设，持续增进民生福祉，全面加强政府自身建设，坚决实现脱贫摘帽工作目标。工作目标是，全市地区生产总值同比增长2.0%;公共预算全口径财政收入同比增长1.0%;全社会固定资产投资同比增长5.0%;社会消费品零售总额同比增长5.5%。具体要抓好以下五方面工作。一是坚决完成脱贫摘帽任务。要以最严标准做好自查整改、补齐短板、政策落地等各方面任务，签订责任书、立下军令状，确保实现县域整体脱贫目标。要牵住产业扶贫这个牛鼻子。抓好现有扶贫产业项目，做好市场分析和风险防范，确保年收益稳定增长。扩大“扶贫+旅游”覆盖面，鼓励旅游产业带动扶贫，为有劳动能力的贫困户提供更多就业岗位。研究解决产业扶贫项目同质化问题具体方案，借助与宁波和象山对口合作有利契机，健全扶贫项目产业链，提高经济效益和抗风险能力。要抓住激发内生动力这个关键。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，总结完善“爱心系列”工程，“爱心便利店”和“爱心药房”要做到65个行政村全覆盖，有条件的村要设立“爱心食堂”。要加强对“八员”等公益性岗位履职情况的督促检查，加大科技下乡和技术指导力度，为农户发展“四小”工程和庭院经济铺平道路。要补齐基础设施和公共服务这个短板。计划整合涉农资金3亿元，加快推进“四好农村路”和农村饮水安全巩固提升、农田水利设施建设、重要支流治理、小型水库等工程，改善农村道路交通和供水保障条件。继续推动教育、医疗资源向乡镇农村延伸，重点提高农村教职人员、医护人员的专业能力和服务意识。要做好脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合这篇文章。投资4亿元提升65个行政村人居环境，启动东盛涌镇污水治理项目，旱厕改造1450户，打造“美丽庭院”340个、“干净人家”500户。研究农村集体经济成员的土地承包权和宅基地使用权退出机制，加快推进集体产权制度改革。二是持续提升县域综合实力。要按照“一主、六双”区域协调发展格局⑩要求，坚持将绿色转型作为落实新发展理念的重要途径，扶持民营经济发展，加快新旧动能转换，逐步提高发展的质量和效益。财税金融要强化支撑。坚持发展税源经济，合理调整税收收入和非税收入比例，积极化解政府债务。加强金融风险防范，做好网络借贷公司自查工作，坚决杜绝非法信贷、非法集资。引导各类金融机构创新信贷产品和金融服务，加大对小微企业和涉农企业的扶持力度。项目建设要夯实基础。计划安排重点项目35个，项目开工率、复工率要稳步提升。要把盘活存量摆在重要位置，加快大森林矿泉水与青岛崂山、草仙药业与青岛双鲸合作步伐，支持朝药药业与吉林工业大学、延边民族医药研究所深度合作，扶持四环澳康等企业做大做强，推动天鹭食品、味振奶酪早日投产，力争瀚丰矿业在中小板上市。要牢牢把握国家补齐基础设施短板和东西部协作的有利契机，启动工业集中区二期建设，抓紧包装谋划一批重大基础设施项目，围绕补齐医药健康和食品加工产业链条开展务实招商，不断扩大有效投资。对外开放要成为先导。全面落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，加强对区域发展形势的分析研判，明确龙井开发开放总体定位。积极谋划建设开山屯综合监管区建设项目，重启互市贸易区建设项目，谋划三合口岸国际物流中心和旅检中心项目，年内要取得实质性进展，确保吉林省龙井边境经济合作区获批并开工建设。建立健全口岸联检部门联席制度、合作制度，创新口岸联检部门协作机制，切实提高口岸服务水平。全域旅游要锻造品牌。高起点编制《龙井市全域旅游规划》，精心设计海兰江旅游经济带，争取更多旅游项目纳入国家和省、州总体规划。积极申报国家级非物质文化遗产“朝鲜族农夫节”，加快推进延边州旅游集散中心、琵岩山文化旅游风景区二期、金达莱运动小镇、海兰湖旅游度假区、望江阁景区基础设施建设等重点项目，继续推进海兰江朝鲜族民俗特色小镇和足球文化小镇项目，确保海兰南栈北栈年内竣工，琵岩山文化旅游风景区成为国家4A级景区。大力发展乡村游、红色游、边境游，力争开通龙井会宁二日游线路。加强旅游市场监管，营造安全文明消费环境。三是全面启动数字龙井建设。按照州委十一届四次全会和市委具体要求，以数字政府建设为先导，全力做好“数字产业化、产业数字化”两篇文章。加快推进数字政府建设。制定出台数字龙井建设具体实施方案，全面承接数字延边建设十二项具体任务。按照“只跑一次”改革要求，建设网上服务大厅，70%以上事项可在网上办理。整合全市非紧急类政务服务热线，融入全州集诉求受理、政务服务、智慧治理、决策辅助、效能监督“五位一体”的“12345热线平台”。加快推进数字产业化发展。加强与主要网络通讯运营商的沟通协调，提高宽带建设和运行维护在乡镇农村的覆盖面。根据省、州统一安排，配合做好网间互联互通，提高网络传输速率。研究制定发展数字产业具体措施，探索服务外包途径，推动中小微企业上云。重点推进延边信息技术产业园项目，配套建设大数据中心、体验中心、培训中心、信息指挥中心，年内力争投入运营，为大数据产业招商引资搭建平台。加快推进产业数字化进程。推进农业数字化，全面实施信息进村入户工程，利用数字化手段开展农情、病虫害、气象、作物长势的监测分析，年内农村互联网益农信息服务社要达到65个行政村全覆盖，争取建设1个标准化农业互联网试验示范园区。推进文化产业数字化，推动图书馆、博物馆和群众文化艺术中心提档升级，建设资源共享的在线服务平台。加快发展智慧旅游，琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾等主要景区年内要实现免费无线网络和视频监控全覆盖，并支持在线预订、移动支付功能。继续发展电子商务，做实国家级电子商务进农村综合示范项目验收工作，建设完善县域电商公共服务中心和政府仓储物流中心、4个乡镇电商公共服务中心和65个村级电商服务站。四是加大保障改善民生力度。无论宏观经济形势、金融形势如何严峻，市政府对于民生领域的投入都将只增不减，全力以赴让各族群众生活得更加美好幸福。要继续巩固中央、省环保督察成果。严格落实《延边州全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战实施方案》，着力解决群众反映强烈的大气、水、土壤等生态环境突出问题，用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。开展“绿盾”专项行动，加大对天佛指山自然保护区内重点区域执法检查。要强化保障性政策落实。坚持以扩大就业为民生之本，年内计划新增就业2400人，培育20名创业发展、增收致富带头人。完善社会保障体系，推进养老保险扩面，确保城乡最低生活保障标准稳步提高。加快棚改建设力度，年内完成投资8620万元改造521户，发放租赁补贴800户，全力解决棚户区改造逾期未安置问题。要继续发展符合群众期望的社会事业。深化公立医院改革，加强传染病防控和卫生应急队伍建设，进一步提高对流动人口的医疗服务水平。深化课程改革，以爱国主义教育为核心继续开展系列教育实践活动，努力在学前教育、双语教育和职业教育方面取得新突破。严格落实省、州关于非洲猪瘟防控工作的相关要求，全链条禁止泔水饲喂。建立多部门联合执法机制，实行最严格的监管措施，充分发挥群众监督作用，让百姓买上放心粮、吃上放心肉、喝上放心水、用上放心药。深入开展双拥共建，落实优抚安置双拥政策，促进军民深度融合，继续抓好“富民固边”“同心筑堡垒”等联谊活动，推进民族团结繁荣共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，扎实做好老龄和关心下一代工作。五是不断加强政府自身建设。政治路线确定之后，干部是决定性因素。明年开始，政府自身建设要更加突出“关键少数”，以更加开放的思维、更加务实的举措践行对人民群众做出的庄严承诺。要补齐思想观念短板。深入学习领会习近平总书记视察东北、视察吉林的重要讲话和重要指示精神，立足实践开展解放思想大讨论活动，在对外开放、招商引资、扶持中小微企业、城乡统筹、政务服务等方面拿出新办法、落实新举措，真正解决实际问题。把学习型政府建设作为解放思想的重要前提和基础，继续坚持并完善政府党组理论学习制度。要驰而不息抓牢作风建设。市政府班子成员要切实发挥“头雁”作用，做到“善于谋划我带头、狠抓落实我带头、吃苦耐劳我带头、责任担当我带头、年底清账我带头”。政府各组成部门和派出机构也要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，带头落实“一岗双责”，推动作风建设持续向好。要彻底解决基层干部“不会”“不行”“不可以”的问题，抓一批反面典型，充分发挥震慑作用。要更加突出安全生产。进一步提高对安全发展极端重要性的认识，在生产和安全发生矛盾时，生产一定要让位于安全。要紧盯安全生产重点领域和重点环节，加大隐患排查力度，精准实施十大专项治理，强化安全防范，严防重特大事故发生。推进监管标准化建设，消除监管盲区。严肃抓好秸秆禁烧，认真做好森林防火工作。要高度重视旅游景点安全建设，督促旅游企业落实主体责任并给予必要支持。要加强城市道路和其他基础设施管理，严厉打击占道经营、私搭乱建等现象。要全面建设法治政府。认真办理人大议案、政协提案，广开言路接纳人民群众的建言献策。按照《吉林省机构改革方案》和《深化市县机构改革推进方案》要求，高质量完成机构改革各项任务，规范部门依法履职尽责。积极践行培育社会主义核心价值观，加大抵御境外基督教渗透工作力度，防止“非卫”安装反弹。深入推进法治龙井、平安龙井建设，强化普法宣传教育，完善治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争持续深入。健全公共法律服务体系建设，扎实开展社会矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。各位代表，同志们，实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，是龙井各族群众的共同期盼，也是几届党政班子奋斗拼搏的崇高理想。在这即将迈向成功的关键时刻，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，咬紧牙关、再接再厉，为兑现我们的庄严承诺，为龙井更加美好幸福的明天，作出新的更大贡献!

  2025-07-27

• 【投资南县】2018年南县政府工作报告

  2018年12月28日在南县第十七届人民代表大会第三次会议上南县人民政府县长黄育文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下在县委的坚强领导下，努力克服经济下行压力和融资政策调整等影响，攻坚克难，砥砺前行，全县经济社会保持平稳健康发展。全年完成生产总值228.5亿元(预计数，下同)，同比增长8.5%;公共财政收入9亿元，同比增长12.5%;固定资产投资同比增长18%;社会消费品零售总额89.9亿元，同比增长10.8%;城乡居民人均可支配收入21369元，同比增长9.6%。一年来，我们把提高站位作为根本遵循，保持定力，精准发力，三大攻坚战取得了阶段性成果防范化解重大风险成效明显。严格落实项目建设“停缓调撤”[i]政策，政府性投资项目全面清理。政府融资平台转型有序推进。政府性债务化解工作稳步推进，实现债务总量不新增、借新还息不发生、平台资金不断链及保工资、保运转、保基本民生的“三不三保”目标。金融风险得到有效防控。精准脱贫扎实推进。健全贫困人口动态管理机制，实现贫困人口应纳尽纳、应清尽清。认真落实销号管理制度，扶贫工作各级督查检查反馈问题有效整改。扎实做好扶贫基础工作，共向基层派出扶贫工作队伍132支，选配扶贫干部3470人，开展培训2.2万余人次。坚持产业扶贫，投入专项资金5300万元、扶贫小额信贷贴息1150万元，贫困村稻虾、蔬菜、电商等特色产业得到发展。贫困群众实现转移就业490人。医疗救助各类贫困群众1.6万人次。完成经开区、创新区、茅草街镇3个安置区和11个乡镇安置点建设，顺利完成年度目标任务。改造农村危房2121户。资助贫困学生2.6万人次1755万元。发放兜底保障资金4584万元。推进贫困村基础设施改造，完成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设159公里。贫困村卫生室全部入驻村民服务中心。全年实现3035户8941名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.43%。污染防治有力有效。整改完成中央环保督察组反馈问题11个、省第五环保督察组信访交办问题23个。投入1.5亿元，对环境问题进行系统整治。洞庭湖生态环境专项整治三年行动、三仙湖水库水生态环境治理、大通湖湖泊南县流域水生态环境治理统筹推进。五七运河全线畅通。沟港渠道水环境显著改善，黑臭水体治理成效明显。第二污水处理厂投入使用，第 三、四污水处理厂完成前期工作，9个乡镇污水处理厂年底建成投入运营。环境空气质量达标城市创建工作启动。涉河砂场整治成效显著，105处涉河砂场全部拆除。大力开展秸秆禁烧。完成植树造林138万株。农村清洁工程扎实推进，市级督查连续三个季度排名第一。一年来，我们把产业发展作为核心要务，厚植基础，久久为功，经济发展实现了内涵式提升新型工业化加速推进。全年完成规模工业产值134亿元，同比增长12.9%。新增规模工业企业18家。食品行业实现产值75亿元，同比增长13%。克明食品产业园全谷物功能性面条规模化研制项目、顺祥食品产业园小龙虾精深加工项目列入全省“5个100”[ii]重大项目。纺织行业实现产值34亿元，同比增长12.5%。生辉纺织产销两旺，湖南拓普市场得到拓展，澳南鞋业、东浩服饰、特拉克米服饰等新进企业涵盖纺纱、织布、服装等领域。大米加工产业发展迅猛，金之香、溢香园2家企业加工销售稻虾米突破10万吨。新兴产业加快发展。捷创新材、哲龙科技为代表的高新技术企业进驻新兴产业园，新增年产值3亿元以上。园区发展全面提速。新签约项目24个，其中投资亿元以上项目11个;新开工项目23个;新投产项目16个。新建标准化厂房14.3万平方米。完成园区工业产值114.8亿元，同比增长16%。现代农业提质增效。全年粮食总产42.1万吨，首次荣获“全省粮食生产标兵县”荣誉。继续被评为“‘中国好粮油’行动计划示范县”。油菜总产6.8万吨，面积、产量均居全省前列。优势产业持续壮大。稻虾生态种养面积达到50万亩，实现综合产值100亿元，稻龟(鳖)养殖面积达到2.2万亩，湖南助农，泽水居田园综合体，和滨水产、呈宝龟业龟鳖生态园投入运营。规模农业加快发展。水稻机插、油菜机播大力推广，水稻、油菜生产全程机械化水平处全省前列。新增土地流转面积3万亩。新增农民专业合作社92家、家庭农场76家，明山头镇畔湖家庭农场被评为省级家庭农场。新建13个现代农业特色专业园，完成投资1.2亿元。全市现代农业现场会在我县召开，被认定为省级现代农业产业园创建单位。成功创建3个省级水产原良种场。品牌建设力度加大。新增“绿色食品”认证10个。“南洲稻虾米”荣获国家地理标志商标。被国家粮食行业协会命名为“中国虾稻米之乡”。以我县稻虾米为标准制定了全省虾稻米团体地方标准,“南洲稻虾米”成为首个成功进军香港市场的湘米品牌，华南农业被定为“供港蔬菜基地”，稻虾米、蔬菜出境销售取得全新突破。大力实施乡村振兴战略。基本完成《南县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》编制。与湖南城市学院签订合作协议，共建全省首个“乡村振兴规划学院”。创新区“土地整治+乡村振兴”项目正式启动，成为全省乡村振兴战略试点项目。第三产业活力增强。全域旅游蓬勃发展。全年共接待游客697.2万人次，同比增长96%。成功承办第二届“双节”[iii]，罗文花海知名度进一步提升。《三仙湖景观及水生态修复规划》《三仙湖旅游休闲区修建性详细规划及风貌改造规划》通过专家评审。电子商务加快发展。全年电商交易额突破25亿元，交易额和增速均处全省前列。完成12个乡镇电商综合服务站和348个村级服务点建设。房地产业平稳发展。全年完成房地产开发投资12.6亿元，同比增长64.7%，湖景新城、书香苑、南洲府等房地产项目顺利推进。金融业平稳运行。金融机构年末贷款余额99.89亿元，比年初增加15亿元。一年来，我们把打牢基础作为强本之策，克服困难，多方筹资，各项建设投入保持了持续性增长交通建设扎实推进。全年完成投资9亿元(不含益南高速公路建设投资)。益南高速公路南县段完成90%工程建设任务。G234[iv]完成拓宽升级提质改造，S217[v]武圣宫段完成大中修建设，S511[vi]、S307[vii]完成施工图设计批复，X058[viii]完成提质建设。农村公路完成窄路加宽工程32.7公里、安保工程67.8公里，保持“省级四好农村公路建设示范县”称号。茅草街镇船闸完成主体工程、锚地建设工程[ix]完成征地拆迁、汽车站站房完成75%的建设任务。农村客运招呼站完成年度建设任务。罗文花海自行车道等第二届“双节”交通基础设施节前投入使用。完成茅草街大桥亮化工程。完成城区98个候车亭建设、农村5条客运班线公交化改造，新上线新能源公交车110台。通信电力建设提质扩面。投入4.32亿元，新建通信基站676个，完成220个基站扩容升级，铺设光缆3120公里，4G信号总体覆盖率达到99.17%。完成36个行政村农网升级改造。一年来，我们把改革创新作为强大动力，敢为人先，大胆探索，发展活力得到了稳定性释放各项改革全面推进。行政审批制度改革继续深化，取消行政审批事项29项，取消、调整、放开收费项目12项。财政体制改革继续推进，严格执行新预算法，启动国库集中支付电子化管理改革。医药卫生体制改革有序推进，就医总额付费及单病种付费制度有效落实，村卫生室药品零差率补助办法开始试点。义务教育城乡一体化改革继续深化，在全市率先推进教育集团化办学。殡葬改革全面铺开。公安体制改革、供销社综合改革稳步推进。招商引资取得突破。全年招商引进县域外资金形成固定资产投资26.25亿元，同比增长24.9%。节会招商富有成效，“双节”“益商大会”“沪洽周”“农业互联网大会”共签约项目33个，合同引资69亿元，开工率和投产率分别达72.7%、60%。新兴产业招商成果丰硕，引进电子科技、新材料、新能源等相关企业9家，合同引资34.12亿元。招商小分队、经促会等平台招商取得积极成果。创新驱动不断增强。顺祥食品成功争取虾蟹综合利用与开发湖南省工程研究中心落户，院士工作站进入筹备阶段。伟业农机与湖南农业大学工程研究院签订产学研合作协议。农业科技园区项目通过省级验收。新型智慧城市建设顶层设计基本完成。克明面业获国家重大科技项目支持。一年来，我们把城乡美化作为不懈追求，建管并举，统筹兼顾，城乡面貌发生了提质性变化规划力度加大。按照“宜居、宜业、宜行、宜游、宜读”的目标规划城市建设，“净、便、富、美、旺”的目标规划美丽乡村建设，完成南县特色风貌研究及总体城市设计、县城重点地段绿化景观设计、黑臭水体整治专项规划、南茅运河风貌整治专项规划、洗马湖公园总体设计、集镇改造规划以及50个村庄规划等编制工作。城镇品质提升。全年完成投资41.3亿元。城镇化率47.95%，同比提高1.3个百分点。县城功能不断完善。沿湖南路、滨江路与上坝路、神童港电排渠路建成通车，桂花园西路完成主体工程建设。鸿雁湖公园正式向市民开放，赤松亭古城及沿江风光带启动建设，洗马湖公园建设积极推进。县城“双百双提”[x]加快推进，14处小游园完成绿化、美化建设，连郊路立体停车场完成建设，团结渠、围城渠、杨树巷等生态停车场和货运停车场建成投入使用。城中村改造稳步推进。成功引进智享单车。小城镇建设步伐加快。明山头镇、武圣宫镇成功创建“市级卫生乡镇”。浪拔湖镇、华阁镇、青树嘴镇、厂窖镇集镇提质改造。首个乡镇棚改电梯安置房项目在三仙湖镇动工建设。乡镇污水管网建设全面完成。美丽乡村建设扎实推进，南洲镇南洲村获省级示范村授牌。城乡管理加强。创建国家卫生县城顺利通过技术评估。“铁锤行动”拆除违建面积近4万平方米。城区整治“七大专项行动”[xi]全面推进，县城环境持续改善。城镇“双清双改”[xii]顺利推进，新建南洲镇滨江农贸市场，完成三岔河集镇、老华阁镇集镇、游港集镇农贸市场升级改造。城乡清扫保洁面积达到443万平方米，城乡生活垃圾基本实现日产日清。一年来，我们把改善民生作为根本宗旨，群策群力，共建共享，社会发展迈出了稳健性步伐民生保障不断加强。省市重点民生实事任务全面完成。新建公租房222套，完成城市棚改4126套。新增城镇就业4923人、农村劳动力转移就业2400人。五类保险征缴基金8.7亿元，城乡居民基本医疗保险新增9万人，社会保障卡持卡人数突破48万人。异地就医直接结算全面启动。发放社会救助资金9274万元，县福利院被评为全国第一家县级标准化养老服务机构，完成9家乡镇敬老院护理区建设，建成“农村留守儿童之家”72所，被评为“全省五化民政建设先进县”。残疾人“两项补贴”提标。住房公积金发放个人贷款3.58亿元。社会事业全面发展。教育投入1.1亿元，实施学校建设项目109个。义务教育学校“大班额”问题化解工作加快推进，县职教中心项目启动前期工作。高考再创佳绩，成为全市唯一连续2年有学生考取清华北大的县。成功承办第39届全省青少年科技创新大赛。被评为“全省平安校园创建先进县”“全省教育信息化创新应用示范县”。基层卫生计生服务持续优化。县人民医院、兴盛医院、妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁项目主体工程进入装修阶段。被授予“2018-2020年湖南省民间文化艺术之乡”称号。厂窖惨案遇难同胞纪念馆被定为“全省四星级优秀青少年校外活动基地”“全省中小学研学实践教育基地”。成功承办“双赛”[xiii]。农村广播“村村响”工程全面完成。气象局整体搬迁项目如期竣工。启动全国第四次经济普查工作。红十字会工作扎实推进。审计、统计、人防、气象、档案、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步。工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织作用得到有效发挥。社会大局和谐稳定。抓实抓牢生产安全、消防安全、建筑安全、校园安全、道路交通安全、食品药品安全、动物防疫安全工作，公共安全形势平稳向好。推进“平安南县”建设，抓好信访调解对接工作，初信初访办理力度加大，办结中央及省市交办、督办信访事项81件。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率下降5.8%、破案率提升2.1%。扫黑除恶专项斗争深入开展，共侦破涉恶案件28起，打掉涉恶团体4个，刑事拘留65人，行政处罚191人。县禁毒委员会荣获“全省三年禁毒大行动先进集体”。省级综治民调排名全市第一。一年来，我们把自身建设贯穿工作始终，立说立行，真抓实干，政府公信力得到全方位提升依法行政深入推进。“七五”普法扎实开展，公共法律服务体系日趋完善。政府常务会议学法制度和规范性文件清理工作形成长效机制。“三重一大”制度、政府会议制度等议事制度不断健全。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、批评、意见57件，政协委员提案55件，办复率100%。政府效能不断提升。政务服务评议制度全面推行，政府部门作风有效转变。“双随机一公开”行政检查制度全面落实。“互联网+政务服务”及“四办”[xiv]改革强力推进，“放管服”改革持续深化，县级政务服务事项全部进驻政务大厅，审批时限普遍压缩至法定时限的三分之一以内。廉政建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”明显增强。不断完善惩治和预防腐败体系，公职人员监察实现全覆盖。扶贫领域腐败和作风问题、违反中央“八项规定”突出问题专项治理工作，“治陋习、刹三风、树新风”工作，环保督察问责工作扎实开展。各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易。这得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于全县人民的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助南县发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是受融资政策调整等因素影响，三仙湖水库快速通道、县文体中心等部分2018年“十件大事”项目无法如期实施，部分基础设施项目后续资金难以保障，政府性债务进入还本付息高峰期，潜在风险不容忽视。二是招商引资项目落地见效慢，产业结构不优的问题仍然没有得到根本性改变。三是公共服务补短板任务繁重，学位、车位等配套还比较滞后，与群众期盼还有差距。四是融资难、融资贵的问题仍然突出，营商环境须进一步优化。五是部分干部思想观念、工作作风、责任担当与新时代要求还不相适应。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。做好政府工作，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕县委确定的奋斗目标和“123456”[xv]的发展思路，按照中央“六稳”要求，实施高质量发展。必须坚持高质量发展与积极培育新动能相结合，着力推动供给侧结构性改革，大力实施“乡村振兴”“产业振兴”战略，加快产业转型升级，推动我县早日由农业大县向农业强县转变、工业弱县向工业大县转变。必须坚持高质量发展与补齐基础设施和民生事业短板相结合，聚焦交通、水利、能源、电力、通信等基础设施领域和教育、卫生等民生事业领域的短板，按照“政府投资不足由民间投资来补、基础设施建设不足由产业项目来补、融资贷款不足由立项争资来补”的思维来破解资金难题，加大建设投入。必须坚持高质量发展与扩大开放相结合，坚持主动开放、双向开放、全面开放，全方位推动开放发展，以高水平开放的广度、深度引领带动全县高质量发展的速度。必须坚持高质量发展与打好“三大攻坚战”相结合，把“三大攻坚战”作为一个有机整体，系统谋划，协同攻坚，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。按照“两个高于”[xvi]的原则，确定2019年全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长8%以上;公共财政收入增长8%以上;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入增长9.5%以上;城镇化率达到48.5%以上;主要污染物排放总量、万元生产总值能耗下降控制在省定目标以内。2019年全县推进高质量发展必须做好十件实事：1.实施稻虾产业“七大工程”[xvii]。2.创建国家级现代农业产业园。3.高新技术企业达到10家以上。4.洞庭湖北部片区三仙湖水库补水工程基本建成。5.全面完成县城和乡镇集镇污水处理厂建设。6.支持益南高速公路南县段建成通车。7.全面消除义务教育“超大班额”。8.引入社会资本建成全民健身中心。9.赤松亭古城及沿江风光带建设力争完成投资8亿元。10.大力推动洗马湖片区开发。我们将重点抓好以下七项工作： （一）走稳转型路，心无旁骛转方式、调结构，在新型工业化上打造新名片加速园区发展。力争全年园区新签约项目25个以上，新开工项目20个以上，新投产项目15个以上。推进项目建设。完成稻芯电子、中科春天孵化中心、湖南橡塑、乐尔乐物流园等项目建设。突出园中园建设。完成新兴产业园标准化厂房扩建工程和园内道路建设，启动综合产业园标准化厂房建设。完善基础设施。完成通盛南路、兴盛西路延伸段建设。培优骨干企业。支持骨干企业、龙头企业改造升级、发展壮大。力促省“100个重大科技创新项目”之一克明食品产业园2条先进自动化挂面生产线、10万吨精米生产线全面投产;省“100个重大产业项目”之一顺祥食品产业园6万吨小龙虾及鱼制品加工生产线全面投产;金之香虾稻米销量突破8万吨;南洲酒业恢复生产;捷创新材新增三条生产线;哲龙科技新增两条生产线;伟业农机智能精量播种机项目全面达产;湖南拓普“6万吨醋酸纤维素原料”生产转型升级项目顺利投产;生辉纺织启动二期建设、产能达到8万锭;澳南鞋业扩产提质、加工贸易超过8000万元。调优产业结构。鼓励通过运用新技术、新工艺、新模式，改造提升现有食品加工产业和纺织服装产业。注重产业链的配套和延伸，以食品产业园为依托，着力发展种养加销售于一体的食品产业集群;以纺织服装产业园为依托，着力打造集纺纱、织布、成衣、品牌服饰及对外加工贸易于一体的纺织产业集群。加大战略性新兴产业引入力度，引进世界500强或全国500强项目，围绕国家相关政策，重点发展新能源、新材料及电子科技等新兴产业，全年新上高新技术企业6家以上，高新技术产品产值占比超过65%。发展民营经济。认真落实省、市促进民营经济发展相关政策，营造企业家健康成长环境。按照“育小、扶中、抓大”的思路，加大市场主体培育力度，激活民营经济发展活力，发挥县中小企业公共服务平台作用，促进“个转企、小升规”,培育中小企业发展梯队。全年发展个体工商户2000户以上，中小企业500家以上，新上规模工业企业18家。巧念“三农”经，全力以赴增效益、美环境，在乡村振兴上攀上新高度在实施乡村振兴战略上走在前列。认真落实中央、省、市关于乡村振兴战略有关政策措施，进一步完善《南县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》行动方案，加快推进创新区“土地整治+乡村振兴”试点项目建设。在农民脱贫致富上走在前列。加强职业技能培训，提高农民致富增收能力。盘活农村各类资产资源，推进农村产业发展，持续壮大农村集体经济。培育壮大新型经营主体，力促现有农民专业合作社扩大规模，新增家庭农场50家。在发展特色产业上走在前列。重点抓好稻虾产业发展，稻虾种养面积达到55万亩以上。敢于对接国际标准，提升品质，打造品牌。全力实施稻虾产业“七大工程”，抓实虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建。借助“南县小龙虾”“南洲稻虾米”品牌形象，做实做强“中国虾稻米之乡”“‘中国好粮油’行动计划示范县”名片。切实抓好稻龟(鳖)产业发展，新增种养面积0.6万亩。巩固粮食生产基础地位，全年实现粮食总产43万吨。紧紧围绕稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜等特色产业引进、培育一批有新产品、新技术、新模式、新业态的现代农业特色专业园，每个乡镇至少再建成2个千亩以上现代农业特色专业园，全县打造国际水准的优质农产品现代农业产业园。在现代农业改革上走在前列。继续推进粮油生产全程机械化。继续抓好农村土地确权登记颁证工作，逐步健全土地流转市场，新增土地流转面积5万亩以上。加大涉农资金整合力度，推动农村基础设施建设统筹谋划、精准投入，完成5.8万亩高标准农田建设。在美丽乡村建设上走在前列。大力开展农村人居环境整治，深度实施农村清洁工程，抓好整体服务外包监督监管工作，实现城乡一体化、管理智能化、垃圾处理减量化治理目标。紧扣美丽乡村建设标准，优先打造创新区示范点，重点打造沿河、沿湖、沿路示范线，在面源污染、污水治理、厕所革命、村容村貌、植树造林等方面开展示范行动，集中力量打造一批拿得出手、叫得响亮、推得出去的“美丽乡村”品牌。创建1个以上省级示范村。在乡风文明建设上走在前列。提升乡镇文体卫站公共文化服务水平，继续实施村级文化“七个一”工程，丰富乡村文化生活。持续推进“治陋习、刹三风、树新风”工作，塑造淳朴文明的良好乡风。全面推进殡葬改革，扩大强制火化范围，2019年1月1日零时起，打响“零点行动”[xviii]。完成30个左右公益性墓地建设。抓好烟花爆竹禁放。 （三）接长产业链，千方百计兴旅游、强电商，在第三产业发展上开辟新路径发展全域旅游。继续做好国家级全域旅游示范县创建工作。抓好旅游规划，建好旅游景点，打响旅游品牌。大力引进社会资本投资旅游业，完成罗文花海国际涂鸦艺术村大型游乐设施、体验拓展项目和精品民宿区建设，坚持市场化办会方式，承办好2019湖南省夏季乡村旅游节等节会活动。发展电商物流。加快推进县电商物流园建设，壮大县电商产业园，着力引进1家有实力、有规模的物流企业。做大做强县内电商平台，支持洞庭云购、淘实惠、供销E家、雨后电商等平台打造南县特色农产品电商品牌，通过拼多多、苏宁、淘宝等大流量渠道实行营销整合。巩固电子商务进农村全覆盖成果，优化乡(镇)村电商网点布局。整合县内物流资源，搭建县、乡(镇)、村三级物流模式。推动网货下乡和农产品进城双向流通，全年实现电商交易额28亿元，其中农产品上行交易额6亿元。发展其他业态。大力发展特色餐饮业、旅游住宿业，德润酒店、书香苑酒店建成投入使用。以商贸流通业发展和商业网点布局规划为统揽，规划建设功能齐全、布局合理的城市商业综合体、专业市场和特色街区，引进沃尔玛，推进洞庭农博城二期建设。规范发展房地产业，稳步推进湖景新城、书香苑、南洲府等房地产开发项目建设。支持健康养老等新型业态发展。充分发挥保险补偿稳定功能，切实提高保险密度和深度。 （四）下好统筹棋，锲而不舍抓投资、上项目，在城乡建设上实现新突破准确把握宏观政策。2018年10月份国务院办公厅出台了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，明确要着力补齐公路、水运、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板，加快推进已经纳入规划的重大项目。这些政策的出台，传递了中央在投资政策方面的积极信号，将为我们解决当前投资难题提供新的机遇。全力突破要素瓶颈。破解用地瓶颈。坚持依法供地、集约用地、规划控地相结合，加大土地开发整理、存量用地清理力度，年内报批建设用地1500亩以上。破解资金瓶颈。强化金融融资。在规范融资行为、降低融资成本、控制融资风险的基础上，进一步加大金融机构支持实体经济力度，加大对民营企业和中小微企业的支持力度，年内新增各项贷款17亿元。鼓励民间投资。认真落实上级鼓励民间投资的政策精神，引导民间资本规范有序参与南县建设。破解环境瓶颈。把优化环境作为推进项目建设的重要抓手，严厉查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为，认真落实各项减税降费政策，全力打造一流营商环境。继续强化争资引资。强化立项争资。围绕以交通、水利、湖区综合治理、城镇扩容提质为主的基础设施项目，以特色食品加工、纺织业转型升级、商贸流通集群为主的产业发展项目，以湿地资源保护为主的生态建设项目，以社会发展、社会保障、社会救助为主的民生事业项目，加大项目争取力度，力争全年到位资金27亿元以上。强化招商引资。把握发达地区产业转移机遇，主动对接长三角、珠三角等重点区域和武汉、上海、广州、深圳等重点城市，扎实推进专业招商、驻点招商、以商招商和亲情招商。紧紧围绕现代工业、现代农业、现代物流业、特色旅游业等产业发展重点，招大引强，招新引优，着力引进带动性强的龙头项目、支撑性强的产业项目和创新性强的成果转化项目。力争全年招商引进县域外资金形成固定资产投资30亿元，同比增长20%。加快推进项目实施。推进城乡建设。一是突出规划引领。加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系，重点完成《县城总体规划编制(2020-2035)》、10个乡镇总体规划和53个村庄规划编制。二是加快建设步伐。打通道路循环，桂花园西路建设路桥工程与益南高速公路同步建成通车;加快推进桂花园东路、太阳山路(二期)、沿湖北路建设;打造城区亮点，加快赤松亭古城及沿江风光带建设;完善基础设施配套，完成南洲村安置区建设，加快推进花甲湖社区安置区建设，启动小荷堰、宝塔湖社区安置区建设。完成麻河口镇、乌嘴乡集镇整治。三是突出精细管理。巩固国家卫生县城创建成果，继续推进全国文明城市和国家生态文明建设示范县创建工作，抓好国家、省、市级卫生乡镇创建工作。推进数字化城市管理系统建设，加强网络管理，提升城市管理精细化水平。深化城乡统筹治理和城管执法体制改革，继续抓好“铁锤行动”，进一步加大违法建设查处力度。持续开展城区整治“七大专项行动”，规范市容秩序。继续抓好县城“双百双提”和城镇“双清双改”工作，完善城乡农贸市场建设和管理体系建设。四是强化城镇经营。县城大力推动洗马湖片区开发，各乡镇加大集镇街区开发力度。加快推进三仙湖、茅草街、明山头、中鱼口等乡镇棚改建设。推进交通建设。支持益南高速公路南县段建成通车。完成五七运河桥至茅草街大桥主桥公路路面改造。启动G234沿线风貌整治。完成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路年度建设任务。完成8座危桥改造和振兴桥右幅施工。茅草街镇船闸、汽车站投入运营。新建15个农村客运招呼站。完成新一期城市出租汽车上线和农村客运班线公交化改造。推进水利建设。完成南鼎、南汉、和康三垸围堤加固，大通湖东垸蓄洪安全区建设，农村饮水安全提质改造工程年度建设任务。完成三仙湖水库调节泵站建设，南汉垸育成电排、育乐垸中佰电排拆除重建，光复湖、大通湖沿线19处570千瓦小型机埠建设。推进电力建设。农网升级改造项目完成投资6200万元，110千伏金桥输变电工程完成投资5000万元。推进通信建设。以广播电视、移动通讯、4G通讯网络和宽带进乡村为重点，加强城乡信息基础设施建设，做好通讯基站补盲工程，完成广播电视发射铁塔建设，积极争取和支持5G建设。 （五）打好创新牌，矢志不渝增动力、释活力，在深化改革上展现新作为坚持创新驱动。更加注重科技引领。鼓励企业加大科技投入，培育创新型试点示范企业。强化知识产权创造、保护和运用。更加注重产学研合作。鼓励企业与科研院所、高校合作创建产学研联合体，支持建立院士、博士工作站。推进省级农业科技园区规划实施。更加注重人才智力支撑。实施人才强县战略，切实落实人才引进优惠政策。完善“双创”服务体系，推进农民返乡创业园建设。稳步推进新型智慧城市建设，做到统筹协调、数据共享、平台共建，实现“善政、兴业、惠民”的目标。推进各项改革。按照省委统一部署，全面完成县级党政机构改革任务，统筹推进人大政协机关、群团机关、事业单位、综合执法、审批服务便民化等改革和乡镇机构改革，机构调整、人员转隶、编制划转全部到位，涉改单位“三定”方案全部完成。全力推进国库集中支付电子化管理改革。继续推进“互联网+政务服务”工作，加快推进部门间信息共享和业务协同。完成融资平台整合与社会化转型。继续深化医药卫生体制改革，乡镇卫生院基本药物实现标准化、统一化管理，村卫生室基本药物实现零差率销售，持续推进医共体建设，强化家庭医生签约服务，基本构建分级诊疗格局。推进教育集团化办学向初、高中试点，持续提升教育城乡一体化水平。继续推进公安体制改革、供销社综合改革。 （六）唱响幸福曲，倾心尽力办实事、补短板，在民生事业上取得新进展强化民生保障。落实创业扶助政策，全年新增城镇就业4900人以上、农村劳动力转移就业2300人以上，切实抓好劳动监察管理。五类保险新增征缴基金9.5亿元，社会保障卡持卡人数突破52万人。进一步完善医保全国联网和异地就医直接结算工作。光荣院等“五院”合建项目投入使用。新建公租房384套，完成城市棚户区改造4000户以上。扎实推进“气化南县”[xix]工作。发展社会事业。努力打造教育强县，加大教育投入，完成南洲镇六完小、南县实验学校教育集团本部、新颜小学扩容提质，完成县职教中心一期工程建设，新建桂花园十二年一贯制学校、洗马湖九年一贯制学校，推进三仙湖镇中心幼儿园等学前教育建设。加强城区和城区周边学校学位调控力度，抓紧解决“择校热”“大班额”等突出问题。扎实推进中国初保基金会“大病不出县”医疗帮扶项目。县人民医院、兴盛医院新院和妇幼保健计划生育服务中心正式运营，启动县中医院搬迁项目，在县人民医院原址实施中医院适应性改造，启动武圣宫镇中心卫生院医养结合项目试点。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。抓好现代公共文化服务体系示范区创建工作，完成全国重点文物保护单位“厂窖惨案遗址”“涂家台遗址”保护规划编制。开展全民健身活动，完成全民健身中心建设。启动厂窖惨案遇难同胞纪念馆游客服务中心建设。承办好2019年中国新能源汽车拉力锦标赛环洞庭湖站(南县段)、环中国国际公路自行车赛南县赛事。开展庆祝新中国成立70周年系列文化活动。强化意识形态工作，加快融媒体中心建设。广泛开展双拥共建和国防教育活动。推进党管武装、征兵、民兵预备役、学生军训等工作。切实抓好档案、人民防空、对台、保密、气象、民族宗教、新闻出版等工作，充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、文联、科协、老科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄、残疾人等事业。加强社会管理。强化稳定评估，完善信访维稳工作机制，依法分类处理信访问题，维护正常的信访秩序。持续推进扫黑除恶专项斗争，与基层反腐“拍蝇”、基层组织建设结合起来，以零容忍态度严惩黑恶势力。深入推进“平安南县”建设，加强社会治理创新，严厉打击各类违法犯罪行为。强化安全生产风险防控和隐患排查治理，深入开展高危行业和领域专项整治，狠抓责任主体的责任落实，坚决遏制重特大安全生产责任事故发生。建立健全应急管理机制，实现部门职能转隶后的无缝对接。健全防灾救灾减灾机制，保障群众生命财产安全。加强传染病防控工作，确保全年无传染病爆发流行事件。加强重大动物疫病防控与屠宰监管。加强食品、药品和农产品质量安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。 （七）挂好作战图，坚定不移强责任、抓落实，在“三大攻坚”上取得新成绩强力推进防范化解重大风险攻坚。围绕“三不三保”目标，继续加强政府性债务风险防控，进一步提高预算执行力。深入推进金融生态环境建设，持续推动金融生态安全区创建，依法打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，稳步推进扶贫小额信贷风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。强力推进精准脱贫攻坚。2019年要实现“除兜底对象以外的贫困人口全部脱贫、8个贫困村脱贫”的目标。全力做好产业扶贫工作。按照“一乡一特色”“一村一品”等产业发展模式，因地制宜、因村因户制定产业帮扶计划，全面落实产业奖补、委托帮扶、股份合作等带动贫困户脱贫快、脱贫稳的帮扶举措，健全完善贫困户利益联结机制，促进贫困群众增收。全面落实教育扶贫政策，巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策落到实处。落细落小健康扶贫政策，确保建档立卡贫困户住院报销、一站式服务、签约服务工作数量达标、质量提升，坚决遏制和减少贫困家庭因病致贫、返贫。高标准、高质量做好贫困户危房改造，实现贫困户住房基本保障。强力推进污染防治攻坚。大力治水。大力实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动。加强对“散乱污”企业、规模畜禽养殖场、村庄黑臭水体、入河直排口(电排口)及涉水排污企业的排查整治。加强农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动。全面落实洞庭湖制浆造纸企业引导退出政策。全面完成县城和乡镇集镇污水处理厂建设。做好河湖“清四乱”、河道采砂管理、河(渠)湖保洁、样板河(渠)建设等工作。强化“河长制”“湖长制”“渠长制”管理，强化三仙湖水库、大通湖湖泊南县流域等重点区域水环境治理。系统推进水资源管理、水污染防治、水生态修复、水经济发展。大力治气。深入创建环境空气质量达标城市。继续抓好秸杆禁烧、餐饮油烟和建筑施工扬尘治理工作。严格涉气企业环境监管，巩固粘土砖厂整治成果。持续开展成品油监管治理，严格高排放车辆监管。大力治土。强化土壤污染管控，做好土壤修复。加强固体废弃物环境安全监管，严格危险废弃物规范化管理。大力植绿。城乡大力开展“以绿治脏、以绿治乱、以绿治差”，强化绿化管理。完成第二次全国污染源普查工作。继续巩固省级重点生态功能区创建成果。各位代表，民之所望，政之所向。进入新时代，我们要不断提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。要更有担当。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们要大力营造敢于担当、善于担当的干事氛围，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。我们要致力践行全心全意为人民服务的宗旨，切实做到今天的事今天办，能办的事马上办，困难的事想法办，限时的事计时办，说过的事记着办，所有的事认真办。强化正向激励作用，落实容错纠错预警机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。要更讲法治。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受人民监督。严格规范文明执法，全面落实行政执法责任制。完善公共法律服务体系，扎实开展“七五”普法，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。要更怀敬畏。敬畏党纪党规国法，坚决扛起全面从严治党的主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”和廉洁从政各项要求，强化审计监督和行政监督;敬畏组织和人民赋予的权力和责任，做到严以用权、秉公用权、阳光用权;敬畏南县100多年的辉煌历史和文脉积淀，总结过去、展望未来，让政府各方面工作经得起历史的检验。各位代表，“行之力则知愈进，知之深则行愈达”，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，锐意进取，为谱写新时代南县跨越发展新篇章而努力奋斗![[i]]“停缓调撤”：采取“停建一批、缓建一批、调减一批、撤销一批”来化解存量债务，严控债务增量。[[ii]]“5个100”：即抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[[iii]]“双节”：即湖南益阳(南县)第二届涂鸦艺术节暨现代农业观光节。[[iv]]G234：即234国道，南县境内起点为南洲镇南华大桥桥头(含南华大桥)，终点为茅草街镇长春大桥，全长42.78公里。[[v]]S217：即217省道，南县境内起点为浪拔湖镇政府，终点为西洲匝道桥，全长58.75公里。[[vi]]S511：即511省道，南县境内起点为乌嘴乡牛场村，终点为茅草街镇长春大桥，全长38.7公里。[[vii]]S307：即307省道，南县境内起点为益南高速公路大通湖互通，终点为厂窖镇思乐村，全长16.2公里。[[viii]]X058：即058县道，南县境内起点为南洲镇南华大桥桥头(不含南华大桥)，终点为茅草街镇长春大桥，全长44.6公里。[[ix]]茅草街镇锚地建设工程：为洞庭湖区澧县、安乡至茅草街航道建设工程的配套项目，可在水域线200米内停泊船只，并为过往船舶提供加油、维修、避险和检疫等服务。[[x]]“双百双提”：城区建设100个小型游园，100个庭院开放停车。提升城市品质，提升市民素质。[[xi]]“七大专项行动”：南县根据每年实际情况，七大行动内容也会作出一定调整，2018年七大专项行动内容为整治占道经营、交通秩序、建筑渣土、户外广告、八小行业、残破旧巷、深度清洁,2019年七大专项行动内容为整治占道经营、渣土运输、城市交通、出租车运营、户外广告、拆违控违、餐饮油烟。[[xii]]“双清双改”：集镇地面清洁，立面清爽。农贸市场改造，农村厕所改造。[[xiii]]“双赛”：即中国新能源汽车拉力赛环洞庭站(南县段)比赛和2018全省气排球精英赛。[[xiv]]“四办”：即马上办、网上办、就近办、一次办。[[xv]]“123456”：即围绕“外追华容、内赶资阳、领跑南华安、挺进四十强”这一目标，坚持“项目建设是唯一载体，招商引资是唯一选择”两个唯一，作好“做大工业，做优农业，做强现代服务业”三篇文章，树立“发展第一要务、不断解放思想、发扬抢挺精神、优化发展环境”四种理念，实施“兴工强县、乡村振兴、城镇带动、创新驱动、绿色发展”五大战略，打好“精准脱贫、污染防治、民生保障、全面小康、基层党建、从严治党”六大战役，推进经济社会持续跨越发展。[[xvi]]“两个高于”：坚持有质量、有效益的增长，经济增速要高于全市平均水平，高于全省二类县水平。[[xvii]]“七大工程”：即虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建。[[xviii]]“零点行动”：即从2019年1月1日零时起,全县党员、干部(含村干部)、行使公权力人员的遗体实行火化，提倡其直系亲属遗体实行火化;将南洲镇小荷堰社区、洞庭湖生态经济创新示范区(东至三仙湖水库，南到神童港电排渠，西至南茅运河东线及罗文景区)纳入强制火化区，强制火化区范围内的居民遗体实行火化。从2020年1月1日零时起，全县城乡居民遗体全部实行火化。[[xix]]“气化南县”：根据省委、省政府“气化湖南”的总体部署和《南县燃气发展规划》，在全县范围包括乡镇铺设天然气管道，推进我县新型城镇化、“两型”社会和生态南县建设。

  2025-07-27

• 【投资揭西县】2018年揭西县政府工作报告

  2018年1月10日在揭西县第十届人民代表大会第三次会议上揭西县代县长周伟各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是我县各项工作在攻坚克难中奋力前行、取得显著成效、很不平凡的一年。一年来，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立五大发展理念，按照县委的决策部署，一项一项抓落实，大力实施“六大工程”，加快创建“两个示范区”，推动全县经济社会持续健康发展。县域经济稳步推进。据预测，全年实现国内生产总值251.6亿元，比上年(下同)增长5.2%;规模以上工业增加值61.54亿元，比增3.6%;农林牧渔业总产值60.53亿元，比增6.2%;社会消费品零售总额139.58亿元，比增11%;固定资产投资127.62亿元，比增14.5%;地方一般公共预算收入46048万元，可比增长8.27%，其中税收收入31569万元，可比增长9.04%。财税收入增幅跃居全市各县(市、区)第一，迈出了绿色崛起的铿锵步伐。揭西电线电缆生态产业园总体规划设计方案已获批准实施，首期124公顷控制性详细规划已完成。科技创新取得新成效，广药白云山威灵药业有限公司成功组建市级工程技术研究中心，广东蓝天果蔬农业科技开发有限公司被评为省现代农业科技创新中心，全县共有省级技术创新专业镇3个、市级专业镇9个。经济户口清理工作扎实推进，共采集经济户口信息20496户，引导个转企52户。制订出台《揭西县进一步促进民营经济发展的若干意见》等扶持企业发展优惠措施和乡贤回归奖励政策，大力实施“乡贤回归”和产业共建，全年共引进项目41个，计划总投资38.6亿元。农业“一镇一品”工程扎实推进，成功获批全国农产品质量安全县试点，农村土地确权登记颁证基本完成，全县共有农业龙头企业12家，广东省名牌产品27个。国家全域旅游示范区创建工作扎实推进。大北山旅游度假区获评为广东首批三个省级旅游度假区之一。大洋国际生态旅游度假区成功创建国家AAA级旅游景区。金和山湖村、坪上石内特色小镇、京溪园樱山花谷、良田旅游小镇等一批乡村旅游项目扎实推进。成功举办广东揭西首届深港杯擂茶擂台赛，旅游品牌进一步打响。预计全县旅游接待1068万人次，比增12%;旅游收入60.15亿元，比增15%。电子商务发展势头强劲，首个“互联网+农业扶贫”创业园开始运营，首批26家企业正式入园。发展环境持续优化。成功实现创文、创卫双丰收，我县成为全市首个广东省级文明县城和省级卫生县城，历史性突破来之不易。“五城同创”随即全面启动。“迎盛会百项大行动”进展顺利，潮惠高速揭西河婆互通至县城主干道工程计划2018年春节前基本完工，金和“互联网+农业+扶贫”特色小镇、揭西县人民医院住院综合楼工程、农村“四拆”整治工作有效推进。交通等基础设施不断完善，汕湛高速东段和兴汕高速全面开工建设;完成国道238线揭西猫塘坳至五云段路面改造工程建设和新农村公路建设路面硬化91公里，莪萃大桥、新大线路面大修、灰大线道路改造等项目建设扎实推进。南乌灌区整治主体工程、县城城区供水管道改造工程基本完成，横江河左岸景观配套、棉湖贡山泵站更新改造、揭阳揭西经富输变电、2017年新建配网等工程建设顺利推进。制订《揭西县城市总体规划(20142030年)》，编制县城北部新城等控制性详细规划，投资1.2亿元完成县城12条道路升级改造工程，县城北环一路改造、榕江南河两岸整治和京明生态城、棉湖新城三期、曙光君和园二期等一批城镇项目进展顺利，城市功能逐步完善，城乡面貌焕然一新。生态建设成效明显。全面推行河长制，压实环保责任，加强全县河湖管理。全面推进畜禽养殖污染整治，重拳打击环境违法行为。大力补齐环保基础短板，五经富污水处理厂正式投入运营，完成农村环境综合整治示范县(龙潭示范区)一期工程、凤江阳夏片区环境综合整治和东园月湄、金和山湖、坪上湖光微型污水处理站建设，县垃圾填埋场通过无害化处理达标验收，农村生活污水处理设施整县打包PPP项目、县城污水处理厂及配套管网二期工程等环保项目扎实推进。深入开展农村人居环境综合整治，完善城乡生活垃圾处理机制。出台《关于进一步加强和规范土地管理的若干意见》《揭西县不动产登记工作存在问题的处理意见》等措施，严厉打击违法占地和圈地现象，依法整顿房地产市场，促进土地管理走上法制化和规范化轨道。林业绿化工作得到加强，森林覆盖率达64.82%。大力开展“路边行动”，实施“拆、铺、挡、亮、绿、净”和“门前三包”，全面整治县城、镇区、村庄路边。民生水平不断提升。十件民生实事全面完成。坚决打好精准脱贫攻坚战，实施产业帮扶项目230个，预算总投入3.12亿元，受益贫困人口46987人次，食品深加工、太阳能光伏发电等产业项目有效实施。全面启动创建省教育现代化先进县工作，3个镇街顺利通过强镇复评验收，“三通两平台”建设、棉湖华侨医院住院综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心、基层医院省级改造工程等一批教育卫生项目扎实推进。完成6个公共文化服务示范点和2个文体广场示范点建设，文化惠民服务和群众文艺活动广泛开展。为全县居民购买政府综合民生责任保险，共10304户29634人享受最低生活保障，城镇低保标准提高到613元，农村低保标准提高到446元。充分吸取广河高速龙门段“7·6”重大道路交通事故教训，严查严管道路运输市场。切实加大市场监管、食品药品监管力度，全面开展安全生产大检查，有效防范安全生产隐患。深入开展“众剑行动”和矛盾纠纷排查化解工作，切实做好金融风险防范工作，全力维护社会大局和谐稳定。统计、体育、史志、气象、档案、人口计生、国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成效。自身建设显著加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照县委部署全面开展“摆问题、促规范、提水平”主题教育活动，党建工作不断加强，干部作风和服务水平得到有效提升。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，全年办理人大建议14件、政协提案12件。严格执行中央八项规定精神，持续抓好政府系统党风廉政建设，持之以恒正风肃纪。出台《揭西县财政资金管理办法(暂行)》《揭西县财政性基本建设资金管理办法》，规范财政资金使用管理，提高财政资金使用效率。全面强化国有资产清理清查。严格执行民主集中制和科学决策机制，出台《揭西县人民政府提交县委常委会讨论“三重一大”事项实施意见》，推动决策科学化、民主化、制度化。继续深化“放管服”改革，出台优化办事流程、提高办事效率的规范性文件，清理规范县政府部门行政审批中介服务事项28项。抓好市场监督管理局机构改革，调整农业、住建、环保、城规、水务等部门的职能职责，规范了相关管理。提前完成政务中心“一门式一网式”政府服务改革，率先实现国地税进驻服务大厅联合办税，打造全市进驻单位最齐全、业务进驻最全面的政务服务大厅。圆满完成全县村(社区)换届选举工作，在67个省定贫困村率先成立新农村建设咨询委员会、乡贤咨询委员会、自然村村民理事会。各位代表!过去一年，我们各项工作实现了新的进步，这是上级党政和县委正确领导的结果，也是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众致以崇高的敬意!向关心支持揭西经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：县域经济发展不平衡不充分，经济总量不大，产业结构不优，新动能不强;基础设施建设仍不完善;创新开放不够，活力尚未迸发;民生事业还不能满足群众日益增长的美好生活需要;生态文明建设、安全生产工作任重道远，社会治理仍需加强;行政效能有待进一步提高，营商环境仍需大力改善，等等。所有这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神，坚决贯彻落实上级和县委的决策部署，认真落实“一条主线、四个补上、四个深入”要求，围绕“绿色崛起示范县、潮客文化融合发展传承区”的定位，紧扣“一个龙头，两翼齐飞”的工作思路，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，勇当区域生态文明建设排头兵，切实保障和改善民生，奋力开创新时代发展新局面。2018年我县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;外贸进出口总额增长5%以上;地方一般公共预算收入增长9%以上，税收收入增长12%以上;城乡居民人均可支配收入增长8%以上;节能减排约束性指标完成市下达年度计划。为实现预期目标，重点抓好以下四方面工作： 一、全力实施“发展工程”，打造生态揭西树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快推进生态工业、生态旅游、生态农业，把发展生态经济作为推动转型升级的重要目标和重要途径。 （一）加快发展以电线电缆为重点的生态工业实施创新驱动。加强对企业创新的支持，大力实施高新技术企业培育行动，利用先进技术改造传统优势产业，培育一批创新型企业。做好电线电缆产业“专业园区、专业协会、专业论坛、专业基金”四篇文章，做大做强电线电缆产业。深入推进经济户口清理，充分利用清理成果，扶持一批“个转企、企升规、规转股、股上市”经济实体，推动企业转型升级、绿色发展。以广药集团白云山揭西生产基地为龙头，以京明养老服务中心为带动，大力发展制药、康养产业。扎实推进大北山中药园建设。研究出台以奖代补办法，对“梁柱”企业、行业协会和进入上市辅导期的企业，根据工作进展情况，分阶段进行补助，有针对性地扶持企业发展。推进产业共建。抓紧理顺揭西电线电缆生态产业园管理体制和运营机制，加强园区规划建设，强化产业链价值链招商。全力做好“外引上争内优”工作，聚焦“平台、企业、环境”三要素，积极向上争取政策、项目、资金支持。制定分解下达招商引资计划，以“清单化”明确引进企业的数量和投资额。坚定不移走园区集聚发展之路，今后新引进项目必须全部进园发展。大力推进乡贤回归，加强与珠三角地区开展产业共建，努力引进一批拉动能力强、发展前景优、生态环保的大项目、好项目。繁荣商贸流通。加快金和“互联网+农业”特色小镇发展，建设全市绿色产品展示中心，积极创建2018年省级电子商务进农村综合示范县。加大扶持力度，优化发展环境，扶持培育成长性强的民营企业申办进出口经营权，引导企业开拓国外市场，拓宽销路，积极发展“互联网+一般贸易”，促进外贸出口上新水平。充分发挥我县资源和产业优势，把电线电缆、茶叶加工产业培育成外贸新增长点。积极组织企业参加各种展会，推动企业走出去，拓展揭西特色产品销路。 （二）加快发展以全域旅游为目标的生态旅游产业打造骨干龙头景区。围绕创建国家全域旅游示范区目标，全力抓好骨干景区建设，着力打造揭西旅游升级版。大力推动广东黄满寨旅游区创建国家AAAAA级旅游景区。推动盘古文化园项目建设，提升京明温泉度假村演艺水平，打造高端温泉度假中心。加快推进大洋国际生态旅游度假区升级改造工程建设，打造集避暑、养生、观光旅游为一体的国际高端综合度假区，争创国家AAAA级旅游景区。规划建设三山国王文旅小镇，打造地标性旅游目的地。在高速公路出入口启动建设旅游综合服务区，推进旅游“厕所革命”，加快京明生态城等项目建设，配套完善旅游公共服务设施。大力发展乡村旅游。全力打造坪上石内特色小镇、良田旅游小镇、京溪园樱山花谷、上砂开口石等一批乡村旅游示范点，以点带面推动全县乡村旅游全面发展，打造“乡村旅游产业带”。鼓励支持各镇(村)发展农业观光旅游，结合乡村旅游购物和农村特色美食，推出一批特色鲜明的乡村旅游产品，带动旅游消费发展。深入挖掘潮客民俗文化、传统工艺、饮食文化等独特文化内涵，丰富乡村旅游产品。强化旅游宣传推介。谋划办好旅游节庆和旅游主题活动，积极筹办第五届广东揭西生态旅游文化节等活动，每季度举办一次旅游主题活动，打造节庆品牌。加大旅游宣传力度，积极利用新媒体创新营销方式方法，点对点精准组织到珠三角等地区推介我县旅游产品，努力打造揭西旅游品牌。 （三）加快发展以乡村振兴为抓手的生态农业强化农村基础建设。充分利用农村土地确权成果，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，盘活农村土地资源，增加农民收入，发展农村经济。加强中小灌区改造和农田水利基础设施建设，夯实农业发展基础。完善农村经联社组织建设，抓好农村“三资”交易管理服务工作，推进“一事一议”财政奖补项目建设，推动农村公益事业发展。继续完善农村各项管理制度，实现新农村建设咨询委员会、乡贤咨询委员会、自然村村民理事会全覆盖。加快农业产业化进程。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，以全县5个“一镇一品”示范镇为引领，大力发展特色农业，抓好茶庄经济等优势特色产业打造，不断扩大优质农产品种植基地，提高农业效益。积极推广“农户+基地+专业合作社”发展模式，组织企业申报省级、市级农业龙头企业，大力培育农民专业合作组织、家庭农场、种养殖大户等现代农业经营主体。组织农业企业申报“三品一标一名牌”，全力创建国家农产品质量安全县和省食品安全示范县。 二、全力实施“美丽工程”，打造美丽揭西巩固和深化创文、创卫成果，不断完善优化城乡宜居宜业环境，建设自然风光优美、城乡面貌整洁的美丽揭西。 （一）全面推进“五城同创”加大环境保护力度。把2018年作为环境保护决战决胜年，加大力度解决突出环境问题。落实生态环保责任，坚持对环境违法行为“零容忍”，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。全面推行河长制，加大水资源综合利用和保护，切实做好“河面、岸边、两岸”三篇文章，实施榕江南河毓秀工程，全力保障榕江水源水质安全。深入开展养殖业污染整治，科学引导养殖业有序发展。认真落实《环境影响评价法》，严格执行环评制度，禁止引进高污染、高能耗项目。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区活动。不断提升社会文明。持续深化文明县城、卫生乡镇、美丽乡村创建工作，全面开展“五城同创”。深入开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，确保2018年全面完成省文明镇街、文明村居创建任务。紧紧围绕我县创建社会主义新农村示范村的总体方案要求，以“五好”为创建标准，以67个省定贫困村创建社会主义新农村示范村为突破，全面推进新农村建设，确保2018年底完成示范村创建任务。推进人居环境综合整治，基本完成“三清理、三拆除、三整治”任务。强化村民住宅规划建设，加强旧屋修缮、新屋戴帽。开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高城乡社会文明程度。全面实施“路边工程”。全面整治县城、镇区、村庄路边，做好国道、省道、县道、乡道路边划定边界、拆违、铺设路沿石和绿化等工作，上半年完成所有主干道沿路铺设路沿石。深入推进新一轮绿化揭西大行动，种好管好道路两旁树木，形成多层次、多品种的道路绿化景观。依法依规加强林地监督管理，严查严管做好森林防火工作，不断提高全县森林覆盖率，让绿色成为揭西主色调。 （二）全面优化基础环境加快交通水利能源基础设施建设。配合推进兴汕高速揭西段、汕湛高速东段揭西段建设，全面完成新大线路面大修，大力推进五黄线路段改建、新龙公路改建、坪红公路改建等项目建设，启动新一轮普通线路新增县道规划，不断完善交通网络。启动建设县城新水厂，全面完成横江河左岸景观配套工程，加快推进中小河流治理(二期)、塔头拦河坝重建、揭阳揭西经富输变电、揭阳揭西110KV城西站扩建等工程建设，全面完成县、镇三防标准化建设任务和2018年新建配网工程建设，持续优化水利能源基础设施。强化城镇建设管理。加快县城扩容提质步伐，大力推进县城北部新区、客潭洋综合利用开发区、河婆新城续建、榕江南河两岸整治、汕湛高速龙潭出入口至县城道路路灯、揭西县中心城区夜景照明优化提升工程和县城北环一路改造工程等项目建设，完善公共交通、停车场、基础管网等市政配套设施，不断提升县城品味。大力加强棉湖中心镇建设，扎实推进棉湖镇湖西路道路改造、兴华路道路改造、棉湖综合市场、曙光君和园续建、棉湖新城续建等项目建设，进一步提高综合承载力。在每个乡镇(街道)启动建设一个以上的房地产项目和“三旧”改造项目，实现拉动投资、提升城镇品位和优化人居环境“三同步”。抓好交通严起来、露土绿起来、绿化带拦起来、灯光亮起来、停车管起来“五个起来”，提升城市管理水平。加快环保设施建设。深入实施全县环保基础设施建设三年行动计划，启动实施农村生活污水处理设施整县打包PPP项目建设，加快推进县城污水处理厂及配套管网二期、棉湖污水处理项目二期、凤江污水处理厂、农村环境综合整治示范县(龙潭示范区)二期等项目建设。抓紧启动建筑渣土消纳场、生活垃圾无害化填埋场扩容工程等项目，努力创建省级农村生活垃圾治理示范县。 三、坚持以人民为中心，打造幸福揭西始终把人民群众放在心中，在全心全意为人民服务中提升政治站位，在真心实意向群众学习中拓展工作视野。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断提高人民群众的获得感和幸福感。 （一）全力发展社会事业优先发展教育文化卫生。推进义务教育优质均衡发展，完成全县“三通两平台”建设，积极创建省教育现代化先进县。深化教育改革，办好学前教育、特殊教育和网络教育，完善职业教育和培训体系。加大力度撤并麻雀学校，公开招聘优秀校长、挖掘优秀教师，提高教育教学水平。建立健全学生资助制度，完善保学控辍体系。加快推进县人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心、棉湖华侨医院、县骨伤科医院等四所医院住院综合楼和村卫生站公建民营规范化项目(二期)建设，不断完善卫生基础设施。深化医药卫生体制改革，大力创建卫生强县，支持社会力量办医，提高医疗服务整体能力。积极推进公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，做好公共文化服务设施提档升级。广泛开展全民健身活动，提升全民身体素质。大力保障和改善民生。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，促进劳动者自主就业，鼓励创业带动就业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、大病保险制度，提高城乡居民最低生活保障。持续抓好农村危房改造。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，实施残疾人精准康复。进一步加强统计工作，扎实开展第四次全国经济普查。积极申报省地震安全示范社区。切实做好气象、双拥优抚、国防动员、人民防空、民族宗教、史志档案等各项工作。全力办好十件民生实事。一是新增普惠性幼儿园8所，公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。二是建设5家以上标准化乡镇卫生院、60家以上村卫生站，人均基本公共卫生服务经费提高至51元。三是新建3个以上乡镇文体广场、3个以上体育场地设施示范点、67个基层综合性文化服务中心。四是新建1个残疾人社区康园中心，实施100户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。五是新增县城公共免费停车位500个。六是推动每个乡镇(街道)至少建设1个公园，每个行政村(社区)配套1个微型消防站。七是建设67个农村生活垃圾小型处理设施示范点。八是新(改)建旅游厕所2座。九是改造农村危房130户以上。十是新增居家养老机构、老年人活动中心站点20家，每千名老人拥有养老床位数达到35张。严抓土地市场管理。全面开展第三次土地调查，严格保护耕地，推进水田垦造和高标准农田建设。开展土地矿产卫片执法检查，健全土地执法动态巡查机制、土地违法行为整改机制和土地管理目标奖惩机制，从快从严从重打击违法用地、私挖滥采等土地违法违规行为。加大力度推进不动产登记工作，全面清理整顿小产权房，清理处置已供未建商住用地，坚决打击“囤地”行为，促进房地产市场平稳健康发展。全面营造安全环境。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，切实加强消防设施建设，大力推进安全生产大检查大整治行动，深入排查整治各类安全隐患，防范杜绝重特大安全生产事故和公共安全事故发生。加强食品药品安全监管，全面实行生猪、牛、羊集中定点屠宰，规范检疫管理，让人民群众吃上放心肉。强化交通运输体系监管，筑牢交通安全生产防线。维护社会和谐稳定。深入开展社会治安综合治理“众剑行动”，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗、乡匪村霸、“两抢一盗”、电信网络诈骗、网络传销等犯罪行为，深入开展涉毒专项整治，增强群众安全感。创新基层治理模式，压实基层维稳责任，坚持镇街领导周末接访制度，及时解决群众合理合法诉求，持续深入排查化解社会矛盾，抓早抓小抓主动，积极预防处置突发性事件，切实营造良好的社会环境。 四、全面增强政务服务水平，打造活力揭西按照上级和县委的统一部署，组织开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。强化“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持干在实处、走在前列，增强政府工作本领，提升政府施政水平。坚持优化服务。深化“放管服”改革，实行审批事项、服务事项、便民事项清单管理，进一步压缩审批项目、审批环节、审批时限。按照市的部署，探索组建县代建局和县行政审批局，把县财政投资的非经营性项目全部交由县代建局集中实施，由专业团队统筹项目规划设计、报批招标、建设监管，提高资金使用的效益和项目建设的效率。继续深化“一门式一网式”政府服务改革，扩大24小时政务自助服务覆盖面。全面落实各项优惠政策，对招商引资实行一条龙跟踪，强化保姆式服务，推动企业引进和落地发展。深化商事登记制度改革，强化行业自律，引导市场主体诚信经营。落实建立“政府领导+职能部门”挂钩服务重点优质企业制度，依法依规协调解决企业发展难题，着力构建亲、清新型政商关系。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。推行政府法律顾问制度向基层延伸，实现县、镇政府法律顾问全覆盖。深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强依法治税、数据管税力度，贯彻落实好《预算法》，提高财政资金的使用效益。全面加强国有资产管理。深化金融监管体制改革，增强金融服务实体经济能力。坚持务实高效。加强学习和实践，强化调查研究，增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，结合实际创造性推动工作。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，围绕县委的决策部署一件一件抓好落实，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持清正廉洁。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒正风肃纪，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，大力加强审计监督、行政监察和行政问责，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代要有新气象，更要有新作为!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋力拼搏，为建设绿色崛起示范县、潮客文化融合发展传承区而不懈奋斗!

  2025-07-27

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