王辛庄镇招商引资

• 【投资灌阳县】2018年灌阳县政府工作报告

  ──2018年2月6日在灌阳县第十六届人民代表大会第三次会议上县长卢嵩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，不断创新工作举措，认真履行政府职责，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全年地区生产总值完成77.76亿元，同比增长5.2%;固定资产投资完成74.25亿元，同比增长15.9%;财政收入3.68亿元，同比增长1.5%;社会消费品零售总额20.48亿元，同比增长10.6%;城镇居民人均可支配收入30567元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入9895元，同比增长10%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扎实推进精准扶贫，脱贫摘帽再传捷报坚持以脱贫攻坚统领全局，围绕脱贫标准，精准施策，着力提升“两不愁、三保障”水平。全面构建了“党政同责、一岗双责”，全县上下齐抓共管的大扶贫格局。完成了10个贫困村、10495名贫困人口脱贫摘帽。出台了《灌阳县2017年脱贫攻坚工作要点》《灌阳县2017年脱贫攻坚工作意见》等一系列扶贫政策配套文件。统筹安排涉农扶贫资金3.9亿元，实施“七个一批”[注1]“十大行动”[注2]成效明显。投入1.2亿元发展壮大村级集体经济，实现138个行政村全覆盖。桂林市2017年“党旗领航·助力脱贫”主题活动启动仪式在我县举行。健康扶贫典型经验在广西示范推广。两次代表广西顺利完成了国家贫困人口动态调整检查和省际交叉年度扶贫成效考核检查。 （二）全力推动产业升级，发展质效稳步提高特色农业优势彰显。加快推进现代农业特色化、规模化、品牌化建设。超级稻“一季稻+再生稻”平均亩产达1561.55公斤，连续八年创广西之最，刷新了世界纪录，荣获国家级“超级杂交稻高产攻关与示范先进示范基地”称号。推进现代特色农业示范区提档升级，获评2个四星级、1个三星级“广西现代特色农业(核心)示范区”以及2个“广西油茶高产高效示范园”，是全市创建自治区级(核心)示范区最多的县。改良传统水果产业，新引进种植蓝莓、沃柑、红心猕猴桃等近万亩，新办示范点56个。新增农民专业合作社86家、家庭农场18家。农业基础设施进一步夯实，新街镇江口段河道整治工程代表广西接受水利部考核，名列全国第八。涉及9个乡镇的整县推进土地整治16个子项目全部通过验收。新型工业提质上档。投入1.6亿元加快园区“五通一平”基础设施建设，园区承载能力进一步提高，正向自治区工信委申报自治区A类工业园区。林板一体化、马头风电场等一批重大项目初显成效。贵达易地搬迁技改、矿泉整合开发等项目扎实推进。选矿机械制造、锰业、木材、石材及农民工创业园等特色产业园入园企业106家，其中规模以上工业企业31家。新培育入库“四上企业”12家，培育力度达历年之最。协助企业贷款2.2亿元，向上争取支持企业发展资金3100万元。开展石材综合整治和产业整合，共清理、关闭非法开采点160多个，安装覆盖各矿区的天网监控系统，设立了3个石材整治检查站。高起点规划建设石材产业园，引进香港雅高集团等外资，加速整合本地石材厂转型升级，一条集石材开采、生产、营销、物流于一体的全产业链正在形成。现代服务业活力迸发。大力实施“旅游+”战略，以打造红色灌阳为切入点，“湘江战役·新圩阻击战”遗迹遗址保护修缮、酒海井红军纪念园二期项目、杨柳井红色旅游新村、旅游红道和绿道建设等项目稳步推进。酒海井红军烈士遗骸打捞安葬仪式大幅提升了灌阳红色品牌形象。千家洞瑶族文化旅游暨“二月八”农具文化节、千家洞“六月六”尝新暨雪梨黑李节成为灌阳品牌节庆，成功举办国家级2017中国·灌阳全国山地户外运动挑战赛等活动。入围“全国十佳生态休闲旅游城市”，大仁村生态休闲园、江口村特色文化旅游区被评定为四星级“广西乡村旅游区”，生态灌阳的知名度和影响力进一步提高。红豆杉国际大酒店投入运营，160余家民宿经济生态农家乐蓬勃发展，36座旅游公厕及一批旅游配套设施建成投入使用。形成了覆盖县、乡、村的电信站点服务网络。全域旅游发展格局和旅游标准化建设取得新进展，“红、古、绿”特色旅游精品路线加速形成。全年累计接待游客70.51万人(次)，同比增长32.9%;完成旅游综合收入7.61亿元，同比增长45.79%。 （三）科学统筹城乡发展，基础设施持续改善坚持新老城区双举并重，城乡一体统筹建设。以人为本、多规合一，科学编制城乡规划，先后完成了县城总规修编、江东新区规划、老城区控规编制等工作。高标准建设江东新区的同时，着力推进老城疏解提升，灌江一桥、解放桥、观澜购物公园和新体育中心、会务中心、政务中心等一批重大市政民生项目建设加快推进。全力打通县城断头路3条，改造提升兴灌路、滨江西路、双桥路、城北通道等，新城区天然气管道工程实现通气点火。城乡一体化建设取得新进展，水车顺利完成撤乡建镇。总投资2.3亿元的黄关新型城镇化示范乡镇建设项目顺利通过市级验收。 （四）加快建设生态文明，绿色发展成效显著严格执行国家重点生态功能区产业负面清单，着力推进产业发展生态化、生态建设产业化。通过开展打击非法采石、非法采砂、非法捕鱼、非法捕猎、非法排污和农村环境卫生六大专项整治行动，有效遏制了破坏环境的违法行为。加强环境保护综合治理，拟定出台《灌阳县城区禁止(限制)燃放烟花爆竹安全管理规定》。空气质量年度考核全面达标：即全年优良天数达321天，下半年优良天数173天，全年PM10和PM2.5分别为48微克每立方和35微克每立方。森林覆盖率达75.73%。水、土壤污染防治成效明显，环境质量综合指数在全市名列前茅。深入推进“三改六提三增”[注3]工程，完成中央环保督察反馈意见3个问题的整改核查销号工作。获评2016年度重点生态功能区类“广西科学发展十佳县”称号，新增文市、水车、西山3个自治区级生态乡镇和7个自治区级生态村，全县生态村创建率达81.2%。 （五）深化改革创新举措，发展活力更加强劲出台《灌阳县关于加快供给侧结构性改革的实施意见》，全面落实“三去一降一补”[注4]任务。稳步实施“多证合一”、“一照一码”工商登记制度改革。深化小型水利体制改革顺利推进，河长制工作走在全区前列。国有林场改革基本完成。农村综合改革纵深推进，9个乡镇全部开展土地确权登记颁证工作，土地确权可办证率达95.2%。村务“一站式”服务改革初具成效，43个行政村的村级综合服务中心示范点已经挂牌。公立医院改革“灌阳模式”得到国家充分肯定并在全区大力推广。乡镇“七所合一”改革经验在自治区作典型发言。组建成立了县综合执法局和乡镇综合执法队，“两违”问题得到有效遏制。建立了全县国土资源“一张图”管理平台和6个国土资源专题数据库，国土资源进入大数据管理时代。招商引资成效明显，项目储备、策划包装、宣传推介实现新跨跃，新引进项目10多个，投资总额达41亿元。北京东方园林、深圳碧桂园、广西秋潮集团、江西双胞胎集团等一批上市公司和知名企业纷纷落户灌阳，为经济社会发展增添了强劲活力。 （六）创新推进社会治理，体制机制日趋完善扎实开展“监管执法、排查治理、专项整治、宣传教育”等工作，安全生产形势总体稳定。食药安全监管成效显著，未发生食品药品安全事故和系统性、区域性风险。深入推进“平安灌阳”建设，加强政法队伍管理，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，社会治安防控体系进一步完善。采取“三移”[注5]措施，全面加强矛盾纠纷排查，依法调处化解各类矛盾纠纷，取得全年进京赴邕零非访、十九大期间等敏感节点零上访的工作成效。创新建立村级法律援助联络员制度、社区矫正工作机制，法治建设工作效果明显，黄关镇李官村获评“全国民主法治示范村”。全县排查受理各类纠纷6774件，调处成功6519件，调解成功率96.2%。群众安全感和满意度大幅提升，第四季度排全区第6位、全市第3位。 （七）重视改善民生民计，社会事业亮点纷呈全年民生支出18.8亿元，占财政支出的84.4%，比上年增加11.4个百分点。投资5.8亿元完成为民办实事项目35个。其中，生态惠民工程方面，完成了灌江湿地公园概念性规划设计并启动城区段前期工程建设。投入3200万元用于灌江上游水源林区及沿岸植被保护修复，投入6000万元新建新街、新圩、文市3个乡镇生活污水处理设施和9座农村生活垃圾无害化焚烧炉，新修生态防洪堤15.2公里。电商惠民工程方面，投入3093万元为全县138个行政村全部连通了12M以上的宽带网络。建成乡镇电商服务站9个，村级电商服务站点173个，实现了县、乡、村三级网络服务站点全覆盖，带动农副产品销售3.3亿元，农副产品产地收购综合价格平均提高25%以上，促进农村1万余人就业。质量惠民工程方面，灌阳红薯粉获评国家地理标志保护产品，灌阳雪梨和千家洞矿泉水已提交申报地理标志保护产品。建立了质量投诉举报咨询服务平台，县食品检验检测中心取得资质认证，为保障人民群众食品安全提供了良好的技术支撑。交通惠民工程方面，高标准建成开通灌江一桥，投放50辆绿色环保公交车进行灌阳至洞井、黄关、文市、水车农村公路运营，恢复开通3条县城公交线。灌平高速、357国道等一批重点交通项目开工建设。投入7500万元择优实施20户以上自然村(屯)通硬化路164公里。打通了近50公里的红军小道和休闲绿道“慢行系统”。安居惠民工程方面，完成农村危房改造1987户，在建易地搬迁安置房702套，实施3个社区棚户区改造工程，完成3个无物业小区提升改造。社保惠民工程方面，全县社保卡持卡人数达10.3万人，发放新农合待遇4736万元，新农合报账14285万元。新增城镇就业3360人，新增农村劳动力转移就业4803人(次)，城镇登记失业率为2.97%，累计发放城乡低保、优抚安置等各类补贴资金8089万元。金融惠民工程方面，全县农户信用户、信用村、信用乡镇创建面分别为67.75%、35.51%、55.56%，新建助农取款服务点196个，增设POS机1784台，农行灌阳支行率先启用刷脸取款系统。教育惠民工程方面，发放教育资助金4242万元，惠及家庭经济困难学生39401人(次)。全县乡村中小学校园文化建设不断深化，完成了教学仪器设备标准配置，义务教育均衡发展工作顺利通过市级验收和自治区级督导评估。开工建设江东新区幼儿园、寄宿制小学、移民初中等一批城乡新校区。文体惠民工程方面，县文化馆、图书馆及乡镇文化站已全部免费开放，新建16个村级公共服务中心，改造或重建县城体育场、全民健身中心和老年活动中心。完成了第二轮《灌阳县志》编修及一批红色、历史文化的挖掘传承。平安惠民工程方面，“平安灌阳”建设启用“一张图”可视化指挥调度监控系统，提升了社会管理工作信息化、智能化程度。全县新增智能卡口3个、高清摄像头200个，构筑了覆盖县、乡、村三级的天网视频及治安防控网。 （八）全面加强自身建设，行政效能不断提升深入学习贯彻党的十九大精神，全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党风廉政建设，抓好巡视“回头看”反馈意见整改工作，加强重点领域的审计监督和行政监察，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持依法行政，坚定不移贯彻落实县人大及其常委会的决议和决定，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办结率均达100%。狠抓政府执行力建设，严格督导追责问效。优化政务服务，积极推进审批服务事项进驻行政服务中心集中办理，完善“一站式”工作机制，办结率为99.9%、满意率为99.98%、办理提速率为96.26%。推进作风转变，始终不渝将中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”和区、市有关要求贯穿于各项工作全过程和各方面。一年来，国防教育、民兵预备役、双拥工作得到加强，人民防空工作扎实推进，荣获“广西军区先进团级单位”，民宗、侨台、科技、审计、统计、物价、粮食、监察、人事、编制、档案、供销、保密、水文、测绘、机关事务、政务服务、检验检疫、防震减灾、老龄、残疾人事业等工作取得新进步，通信、烟草、石油、气象等中、区直单位取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们一年来的成绩，源自于市委、市政府和县委正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县各族人民和社会各界人士团结拼搏和开拓奋进。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻灌各单位及驻灌人民解放军和武警官兵，向所有关心和支持灌阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩令人鼓舞，问题不容回避。我们要清醒地看到，灌阳经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，人均水平低，质量效益不高，经济下行压力较大;企业生产经营仍然困难;产业转型升级任重道远;重大项目偏少，建设进度偏慢;民生短板突出，脱贫任务艰巨;改革创新内生动力不足，一些体制机制障碍尚未破除，发展环境有待进一步改善;个别部门和干部仍需提振精神，执行力亟需加强，等等。我们一定要坚持问题导向，解放思想，实干苦干，不断开创工作新局面。 二、2018年工作总体要求和目标任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是自治区成立60周年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会和建设“宜居宜业宜游、文明和谐幸福美丽”新灌阳的关键一年，做好2018年工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委十五届四次全会和县第十六届人民代表大会第三次会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定落实新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，扎实推进“一园一江一路”建设，突出抓好“三大工程”，加快“宜居宜业宜游、文明和谐幸福美丽”新灌阳建设步伐。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，财政收入增长6.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，环境质量全面达标，节能减排控制在上级下达的指标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）着力补齐发展短板，深入推进脱贫攻坚坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，全面推进脱贫攻坚“七个一批”和“十大行动”，以“钉钉子”精神打好脱贫攻坚战，切实让贫困群众过上更加美好幸福的生活。大力培育增收产业。切实开展“产业富民”行动，坚持因村选产业、因户定项目，大力发展传统特色种养和林下经济，积极推进旅游和电商等扶贫新业态。加大对贫困群众的技术指导和金融扶持力度，确保每个贫困村有特色产业，不断壮大集体经济，增强贫困地区“造血”功能。完善连接合作机制，打造农业龙头企业、农民专业合作社、能人大户等与贫困群众形成的利益共同体。通过生产资料流转或入股等方式给龙头企业和其它主体进行市场化经营，推进脱贫攻坚与发展农业适度规模经营和新型城镇化融合结合，帮助贫困群众拓宽增收渠道。进一步完善落实就业创业政策，以创业带动就业，继续开展“春风行动”等专项活动，抓好贫困劳动力转移就业。着力夯实发展基础。继续改善贫困村生产生活条件，补齐基础设施短板。推进教育扶贫再对接工程，注重扶贫同扶智、扶志相结合，激活贫困群众脱贫致富的内生动力，提高贫困人口的自我发展能力。全面落实各项教育惠民政策，确保贫困家庭孩子接受良好教育，阻断贫困代际传递。抓好卫生扶贫再提升工程，重点构建城乡居民基本医疗保险、大病救助、医疗救助等卫生保障体系，防止贫困户因病致贫、因病返贫。加大农村低保制度与扶贫开发相衔接，强化动态管理措施，把符合低保条件的贫困人口纳入低保范围，扎实做到“应保尽保”。紧抓金融扶贫再扩大工程，加大涉农资金整合力度，壮大担保基金规模，加快发展扶贫小额信贷。强化脱贫摘帽举措。紧扣脱贫摘帽目标，瞄准脱贫对象，找准致贫原因和脱贫需求，因村因户施策，对症下药。以道路交通、易地搬迁、产业发展、民生工程、社会事业等扶贫项目为抓手，多措并举打好精准脱贫组合拳。全力夯实扶贫基础，补齐产业扶持短板，严守“四条红线”[注6]。健全和完善全县大督查制度，通过督查问责促进落实。严格执行“一把手”脱贫攻坚责任制，强化驻村第一书记管理，抓实“挂帮包”和结对帮扶工作，抓好扶贫开发成效考核，切实增强脱贫实效。持续开展扶贫领域监督执纪问责和作风问题专项整治，保证脱贫攻坚风清气正。力争完成44个贫困村脱贫摘帽，全县贫困发生率控制在3%以内。 （二）着力推动转型升级，助推产业融合发展坚持产业发展先行，大力推进现代农业、新型工业、现代服务业融合发展，不断优化产业结构，提高产业发展质量和效益。做优做特现代农业。实施现代农业示范园区建设增点扩面提质升级三年行动计划。通过“以奖代补”示范带动政策，进一步扩大示范区域、品种、产业、行业覆盖面，持续提升示范园区建设的数量、质量和效益，促进产业、技术升级，形成各级各类示范园区梯次分布、全方位宽领域提升示范带动、农业功能有效拓展的新格局。推动农村一二三产业融合发展，大力发展农产品加工业、仓储、冷链物流，重点打造以电子商务、快递物流为支撑的商贸物流园，构建现代化大农业全产业链。做好“农业+”文章，拓展农业的生态、休闲、康养和文化教育等功能，每个乡镇打造1个以上田园综合体，创建休闲农业旅游示范区。持续推进品牌建设，力争新增“三品一标”[注7]认证产品3个以上。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管，推动质量兴农、绿色兴农。落实粮食安全行政首长负责制，继续推进高标准农田建设，巩固提升水稻产能。扎实推进农业供给侧结构性改革，完成农村土地承包经营权确权登记办证，探索“三权分置”[注8]多种实现形式。培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业发展壮大，提升辐射带动功能。实施新型职业农民培育推进工程，鼓励社会各界人士投身农业发展和乡村建设。做大做强新型工业。狠抓生产要素集中，以建设自治区A类工业园区为契机，继续加大水、电、路以及污水处理建设力度，加快完善园区基础设施建设，推动政策、土地、人才、技术等要素向园区集中。完善园区住房、教育、医疗、商业等配套服务设施，积极推进产城互动、产城融合。加快园区土地收储和标准厂房建设，新征、盘活土地3000亩，新建标准厂房3万平方米，为项目入驻创造良好条件。狠抓冶炼等传统产业转型升级，提振传统产业在县域经济发展中的重要支撑作用。加快石材资源整合，组建石材发展集团，建立“源头监管、严格控税、远程监控、部门共管”的长效机制，打造一个集石材开采、生产、营销、物流于一体的岭南“黑白根”石材文化产业园。狠抓新兴产业发展，注重培育生物医药、大健康、新能源、新材料、节能环保、生态食品等新兴产业，大力引进行业龙头和关联企业，不断完善产业链，打造产业集群。加大工业固定资产及技改投资力度，为实现工业上规模、稳增长提供强有力支撑。狠抓企业培育服务，实施“县长服务日”等工作机制，全面落实中央、区、市及我县加快实体经济发展的政策措施，不断优化实体经济发展环境。积极引导培育企业入规及上市，年内培育入规企业10家以上。加快提振现代服务业。以创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县为契机，深入实施“旅游+”行动计划。完善旅游产品体系，健全旅游产业要素，精心打造灌阳生态旅游品牌、红色旅游品牌、休闲农业品牌等，全力推动现代服务业加快发展，力争实现第三产业增加值增长10%以上。加快灌江国家湿地公园(试点)建设，开发“红、古、绿”为特色的旅游精品路线，科学规划建设旅游红道、古道、绿道以及景区景点公路，完善串联景区景点的路网格局，构建“点、线、面”一体化全域旅游新格局。以“不忘初心、牢记使命”主题教育年为契机，加快建成酒海井红军纪念园、杨柳井红色旅游新村等红色旅游项目，力争打造国家级爱国主义教育基地。开发整合休闲旅游资源，充分利用丰富的红色遗迹、遗址、文物，独具特色的古村落古民居风光，优良的生态环境，独特的民风民俗，在完善“吃住行游购娱”传统旅游要素基础上，加快向“商养学闲情奇”新要素升级，加快培育乡村旅游、体验旅游、体育旅游、健康养生休闲旅游、养老式旅游等新业态，不断完善旅游产业体系，实现旅游产业全域辐射。继续办好千家洞瑶族文化旅游暨“二月八”农具文化节、千家洞“六月六”尝新暨雪梨黑李节等重大节庆活动，积极策划一批国家和区、市级赛事，吸引更多境内外游客，不断提升灌阳旅游品牌知名度和影响力。 （三）着力推进项目建设，切实增强发展后劲坚持把项目投资作为推动发展的重要引擎。加大项目储备包装策划力度。聚焦基础设施、公共服务、全域旅游、生态环保、健康养生等重点领域，准确把握国家产业政策、资金投向，精心做好县域经济发展项目建设工作，扎实谋划包装一大批重大项目，推动更多重大项目落地、建成和投产达效。加快重大项目库建设，建立健全招商信息库、客商信息库，储备一批重大项目，增强投资后劲。加大重点领域投资力度。统筹实施重大项目60个，完成固定资产投资36亿元以上。加快石材、矿泉、风电等项目建设，为工业经济增长注入新鲜血液。全力支持配合广西秋潮集团资产重组，高起点规划建设千家洞(黑岩)景区，重振千家洞(黑岩)4A景区雄风。加大民间投资和项目服务保障力度。拓宽民间投资领域和范围，完善支持民间投资体制机制，营造各类投资主体公平竞争环境，有效激活和扩大民间投资。继续深化县领导跟踪联系重大项目制度、项目联审联批联席会议制度，实施好“清单管理，现场协调，督查推动”工作法，加强重大项目跟踪督查与协调，形成项目推进的强大合力。抓好项目要素保障，优化重大项目审批“绿色通道”，提高审批效率，完善用地政策，鼓励利用存量土地、闲置土地进行项目建设。同时，积极向上级争取支持，多元化、多渠道筹措保障建设资金。 （四）着力加快城乡建设，构建宜居幸福家园实施交通通达工程。以灌平高速、357国道以及省、县、乡、村道修建改造为契机，提升公路等级，加快解决长期制约灌阳发展的交通瓶颈问题。启动西山坪高速路口至县城连接线工程，规划建设全县绕城公路20公里以上，将县城框架在原来的基础上拉大一倍。抓紧县城兴灌路、义马路、双桥路、滨江东路改扩建，启动城北片区改造升级，着力构建“内连外通、城乡一体”的立体交通网络。全力打通“红、古、绿”旅游通道和休闲步道，形成互联互通的旅游路网新格局。实施城建棚改工程。坚持“多规合一”、“建管并举”，建立健全城乡建设规划管理体制。加大城区危旧房改造力度，盘活闲置土地，完善停车场、广场、公共绿地等公共配套设施建设。加快推进新区政务中心、大小广场和城市综合体观澜购物公园建设。持续推进特色乡镇建设及集镇改造提升，巩固好新街、文市、黄关新型城镇化示范工程成果，启动新圩新型城镇化示范工程。完善县、乡、村三级“两违”整治工作机制，强化“两违”整治考核权重，在巩固城区“两违”整治成果的同时，将“两违”整治重点由城区向农村及景区(保护区)转移，制定出台鼓励农村“拆旧建新”等政策，疏堵结合，遏制增量，减少存量。在加快县城改造的同时，提升城市综合管理水平，持续开展占道经营、交通秩序整治等专项行动，创造更加优美的城市环境。建设美丽幸福乡村。深入推进产业富民、服务惠民、基础便民专项活动，启动“美丽灌阳·幸福乡村”活动，打造美丽灌阳乡村建设升级版。实施乡土特色示范项目和传统村落保护发展工作，新建10个生态新农村示范点，高效推进农村污垃项目建设，大幅提升农村生产生活条件和人居环境水平。 （五）着力加强社会治理，维护社会和谐稳定以创新思维和手段，努力维护治理有序、社会和谐、民生幸福的社会发展环境。切实加强社会治理。进一步完善突发事件应急处置机制，提高突发事件的预防、处置能力，切实保护人民群众人身财产安全。健全公共安全体系，加强食品药品安全监管，确保公众饮食、用药安全。规范抓好评估立项、动态跟踪、决策出台等重点环节，完善重大决策社会稳定风险评估机制。持续创建“平安灌阳”。加大“黄赌毒”、“黑拐骗”违法犯罪打击力度，重点打击黑恶势力和毒品违法犯罪活动。加大科技防控力度，推动天网工程向城乡结合部和农村延伸覆盖，整合“村村通”监控体系。大力开展社会治安专项整治行动，加强对重点地区、重点场所、重点人群的排查，重点整治学校周边社会治安环境及无物业小区。做好信访维稳和矛盾化解工作，维护群众合法权益，大力推进公共法律服务平台建设，推动公共法律服务网络向基层延伸。构建多种国家力量和社会力量共同参与预防未成年人犯罪体系。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，推进安全生产领域改革发展，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范和遏制各类重特大安全事故发生。大力实施生态重建工程。加强环境综合治理，持续开展非法采砂、非法捕捞、非法捕猎、非法排污和农村环境卫生综合整治行动，加大灌江上游水源林区及沿岸植被保护建设力度，加强沿江乡镇村屯污水综合治理，强力推进灌江湿地和自然保护区建设。健全“河长制”、“湖长制”考核管理办法，完善县、乡、村三级河长网格化工作机制。强化生态文明建设考核权重，持续推进生态县、生态乡镇、生态村创建工作。 （六）着力深化改革创新，增添经济社会活力坚持把改革开放贯穿于经济社会发展全过程、各领域、各环节。全面落实上级加快推进供给侧结构性改革的实施意见，继续深化行政审批制度改革，完善权力清单和责任清单，简政放权。建立健全“村财乡管”、“乡财县管”的财政管理体制，加强财政收支管理，盘活管好存量资产，集中财力用于全县重大事项和民生保障。继续深化医药卫生体制改革，让全民共享公立医院综合改革成果。深入推进农村土地、集体产权、小型水利体制等各项领域改革。支持民营企业和社会资本入灌投资发展。做好乡情招商，充分发挥商会协会作用，鼓励、引导和支持灌阳籍客商回乡投资兴业，把灌阳优势转化为发展新动能。 （七）着力增强民生福祉，全面推进社会发展坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，2018年将安排更多财政资金投向民生领域，继续实施惠民工程，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。实施乡村振兴计划。投入2.5亿元用于乡村特色产业发展，实施交通、水利、城镇、能源、信息网络、园区等六大工程，进一步提升乡村公共服务设施能力。实施脱贫保障工程。安排2亿元用于易地搬迁安置房建设，确保2016、2017年易地扶贫搬迁入住率达100%，2018年度易地扶贫搬迁入住率达60%以上。拓宽产业扶贫渠道，确保2018年计划脱贫摘帽村有1个以上专业合作社或生产基地覆盖，集体经济收入达3万元以上。继续实施贫困地区水、电、路等改造提升。实施社保救助政策。继续巩固和扩大社保覆盖面，加快社保“一卡通”建设和“一门式”经办服务改革。健全最低生活保障、特困救助、医疗救助等城乡社会救助体系，加大对弱势群体帮扶，提升救灾应急处置能力。建成用好创业实训基地，加强技能培训、创业扶持和就业援助。加大养老基础建设力度，发展优质养老服务产业。实施教育提升行动。筹措1.5亿元大力改善办学条件，扎实开展“控辍保学”工作，确保县域义务教育均衡发展工作通过国家评估验收。深入实施乡村教师支持计划，着力提高教师地位和待遇，教师的平均工资水平不低于公务员的平均工资水平。实施文体惠民活动。安排5000万元持续做好村级文化服务中心建设工作。加快推进红色教育基地、桂剧传承基地、公共体育中心、全民健身中心、残疾人康复中心及老年活动中心建设。2018年新建或改造5个高标准的足球(田径)场。实施健康医疗改革。稳步推进公立医院改革，积极发展社会办医。扎实开展基本公共卫生服务均等化工作，推动紧密型医疗联合体和家庭医生签约服务协同发展，构建“以人民健康为中心”的卫生服务新模式。农村建档立卡贫困户在定点医疗机构就医按规定报销相关费用和财政兜底后，个人自付部分不超过10%。 （八）着力打造法治政府，提升依法行政能力坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，始终在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署。坚持依法行政。加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，加强与民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，进一步提高办理县人大代表建议、县政协提案的办复率和满意度。全面推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。坚持从严治政。深入推进政府系统全面从严治党工作，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严防“四风”新表现，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，严控“三公经费”，压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严厉查处各种违纪违规行为，以零容忍态度惩治腐败。坚持高效施政。加快转变政府职能，力戒“形式主义”、“官僚主义”，紧扣贯彻落实党的十九大精神，紧扣重大决策部署，紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展的热点难点问题，深入基层一线，加强调查研究，为发展、为基层、为企业破解难题，多做打基础、利长远、顺民意的事，努力把为人民造福的事情办好办实，用我们更加贴心、更加务实的工作不断增强人民的获得感。各位代表!新时代赋予新使命，新时代更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬向上的精神迎接挑战，更加奋发有为的斗志开拓进取，更加求真务实的作风扎实工作，继续朝着“宜居宜业宜游、文明和谐幸福美丽”新灌阳的目标而努力奋斗!注释[注1]“七个一批”：即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。[注2]“十大行动”：即特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。[注3]“三改六提三增”工程：“三改”指农村改厕、改厨和改圈工程;“六提”指统筹推进农村垃圾治理、道路道行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程;“三增”指增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力。[注4]“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[注5]“三移”：即化解信访，重心下移;重点稳控，关口前移;处理非访，坚定不移。[注6]“四条红线”：即搬迁对象精准、住房面积精准、搬迁不举债、项目资金规范管理。[注7]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。[注8]“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

  2025-07-15

• 【投资沂水县】2017年夏蔚镇政府工作报告

  ──在中国共产党夏蔚镇第十五次代表大会上的报告 (2016年12月25日) 龙希锋 各位代表: 现在，我代表中国共产党夏蔚镇第十四届委员会向大会作报告，请予审议。 一、第十四次党代会以来工作回顾 夏蔚镇第十五次党员代表大会，是“十三五”规划开局之际召开的一次大会。第十四次党代会以来，在县委、县政府的正确领导下，在县直各部门的大力支持下，夏蔚镇紧紧抓住发展第一要务，围绕“富民、强村、壮镇”目标，团结依靠全镇干部群众，坚持不懈做好发展经济、改善民生和促进社会稳定等各项工作，实现了经济和社会事业健康发展。2016年，全镇实现生产总值35亿元，同比增长12.9%;完成固定资产投资18.7亿元，居民人均总收入12115元，新发展个体工商户153家，实现地方财政收入4558万元。五年来，先后获得了“山东省旅游强乡镇”、“省级安全社区”、“2015年山东最美旅游风情小镇”、“临沂市市级旅游特色镇”、“临沂市电子商务示范镇”、“临沂市安全生产先进乡镇”、“全市信访工作先进乡镇”、“临沂市2011-2015年普法依法治理工作先进乡镇”、“全县镇域经济发展一等奖”等荣誉称号。 （一）过去的五年是镇域综合实力不断壮大的五年 五年来，夏蔚镇始终坚持发展为第一要务，坚持“稳中求进”的工作总基调，主动适应经济发展新常态，保持了经济平稳健康发展。 招商引资成效显著，经济发展势头强劲。我镇的工业基础薄，底子差，2011年以前规模以上企业几乎空白。五年来，全镇上下坚持把招商引资作为全镇发展的关键，以石油化工、机械制造、高端食品、新型材料等产业为重点，坚持走专业招商与全民招商相结合的路子，利用飞地经济政策，全力以赴抓招商，咖路文具、慧阳制衣、铭浩化工、中东石化、众邦包装、锋芒科技、比亚迪汽车临沂销售中心、海利达光谱帆太阳能、华东红都旅游项目等一大批优质项目纷纷落地，为经济发展提供了动力，为地方财政收入增长做出了积极的贡献，实现了工贸企业从无到有，传统农业乡镇到招商引资强镇的转变。 转型升级催发动力，企业发展提质增效。紧紧围绕“转方式，调结构”这条主线，以工业技改为核心，狠抓产业提升，推动企业实现“二次创业”。2012年以来，全镇工业技改资金投入逐年大幅度提升，2016年共有铭浩化工、咖路文具等5个项目通过技改评审，累计投资8.7亿元。 拓宽税源，加强征管，地方财政收入逐年增加。注重长期稳定税源建设，通过全方位、多形式地培植税源，加大税收的征管力度，全镇财税工作年年实现新突破。2016年实现地方财政收入4558万元，较2011年的2116万元增长115.4%。 盘活存量土地资源，土地增减挂工作取得实效。近年来，夏蔚镇在县委、县政府的正确领导下，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，共立项41个项目，安置建新户2436户，实现净增耕地1628亩。通过大力实施土地增加挂钩项目，盘活了存量土地资源，解决了项目建设用地瓶颈，走出了一条既最大程度保护耕地，又推进社会经济循环发展的双赢之路。 （二）过去的五年是城乡统筹发展不断加快的五年 五年来，夏蔚镇始终坚持把统筹城乡发展、加速城乡一体化作为实现健康发展、转型发展、跨越发展的基本方略，大力推进新型城镇化，城乡面貌日新月异。 城市功能日趋完善，新型城镇化进程明显加速。2012年以来，先后聘请上海同济大学设计院、日照碧海建筑规划设计院进行规划设计。投资1.2亿元，突出欧式风格，沿街加层改貌886间，铺设弱电管网7941米，铺设雨污管网4900米，建设污水处理厂一处，铺设完成自来水管道4560米，建设占地40余亩的绿地休闲公园及绿地4处，完成改造沿街绿化带4300米，绿化面积26000余平，安装路灯145盏，完成压膜地坪人行道36400平方米，完成沿街120余处商铺广告牌匾制作安装，粉刷墙体2万平方米。同时，以新型城镇化建设为着力点，加快推进城乡统筹协调发展，先后建设上位社区、桃峪社区、北峪子社区、连崮峪社区、葛沟社区、崮前崖社区、东社区、西社区等新型农村社区8个。 农业农村现代化加快推进，城乡发展一体化形成新格局。着力发展高效农业，加强现代农业园区建设，发挥林果资源优势，紧抓“樱桃小镇”发展机遇，大力发展樱桃产业。大樱桃种植面积由2011年的14500亩逐步发展至23000亩，增长58.6%，今冬明春计划在现有基础上再发展大樱桃10000亩，进一步实现大樱桃产业规模化。2015年、2016年成功举办两届大樱桃旅游采摘节，吸引了大批游客前来观光采摘，樱桃价格节节攀升，由5-7元每斤，到逐步稳定在10-12元每斤，市场前景持续看好。 累计投资1200多万元，在南庄、西山、葛沟、王庄等22个村实施水利基础设施建设项目，完成了3座小 （一）型水库、3座小 （二）水库、7处塘坝除险加固，修复水渠4200米，铺设灌溉管道、自来水管道32000余米，扩大和改善灌溉面积3200亩，解决了8000余人的饮水问题。水利设施的不断完善，改善了群众的生产生活条件，为农业发展奠定了坚实基础。 全镇选聘保洁员187名，全部购买了意外伤害保险，配备垃圾桶2346个，垒砌垃圾池287个，建设垃圾中转站1处，配备转运车1辆、垃圾清运车3辆，平均每7户群众共用一个垃圾桶，实现了环卫一体化全覆盖。强化日常保洁，推广区域垃圾联运机制，各村明确垃圾清运责任人，初步实现了生活垃圾日产日清，群众环卫满意度得到大幅提升。 （三）过去的五年是民生事业不断发展不断改善的五年。 五年来，夏蔚镇始终高度关注民生、保障民生、改善民生，不断加大民生投入，严格落实民生政策，切实让人民群众共享发展的成果。 着力提高保障民生能力，人民群众幸福感明显增强。精准扶贫深入推进，以形成经营性资产为目标，整合资金，加快推进扶贫项目实施，严把扶贫项目各环节程序关，确保扶贫项目取得实际效益，2013、2014、2015、2016年扶贫项目均按节点完成，并顺利通过上级验收。完成全镇3221户、5431名贫困人口精准识别和建档立卡工作，依托自身产业优势，有针对性制定脱贫措施，逐户建立贫困户档案和贫困户“精准扶贫包”，整合党建、金融、异地搬迁、电商、光伏发电、产业、志愿扶贫等资源进行多种形式帮扶，2016年全镇实现1070户、1823人脱贫，7个贫困村“摘帽”。 完成农村无害化厕所改造2305户、硬化“户户通”道路38万平，7个村实现“五通十有”，17个村实现“五化”达标，有效改善了山区群众的居住环境。 基本医疗卫生保障体系基本建立，社会保险日趋完善，参保率大幅度提高;城乡低保五保、农村危房改造、金秋助学等工作扎实开展，连续5年为80岁以上老人发放长寿补贴，初步建立了覆盖全镇的社会保障体系。 注重统筹协调发展，社会事业全面进步。持续加大义务教育均衡发展资金投入，整合教育资源，优化育人环境，完成了夏蔚一中、夏蔚二中餐厅、宿舍、教学楼建设，对全镇中小学排水管网进行了彻底改造，新建高标准水冲式厕所7个和塑胶操场1处。 投资800余万元建设文化大舞台12处、文化广场62处，实现了全镇51个行政村文化广场全覆盖。投资100万元打造文化综合中心1处，成立庄户剧团21个，组织电影下乡1100余场次，组织以广场舞比赛为主的文化汇演、巡演700余场，邀请县级艺术团演出37场次。 积极开展平安镇、村创建活动，社会管理水平显著。安装监控摄像头352个，实现了视频监控全覆盖。积极开展普法依法治理工作，抓实人民调解工作和矛盾纠纷大排查工作，广泛开展法制教育进校园、进社区、进集市活动。加强对学校及校园周边安全专项整治，集中解决影响社会稳定的突出问题。抓好群众来信来访和上级重点交办案件，加大办案力度，严格按照有关法律法规稳控化解信访新老案件，进一步提升结案率、结服率。 第三产业迸发活力，服务业发展后劲十足。旅游工作。着力打造“樱桃小镇”特色旅游品牌。2015年、2016年连续两年成功举办两届大樱桃旅游采摘节，打造樱桃采摘专线3条，规范提升采摘园67家，开展了采摘节开幕式文艺演出、樱桃小镇摄影展、“樱桃王”擂台赛等系列主题活动，单日接待游客突破4万人次，被山东省旅游行业协会授予“2015年山东最美旅游风情小镇”。2016年，沂蒙山根据地被确立为市级党性教育基地，夏蔚镇被确定为临沂市旅游特色镇，云头峪村、王庄村被确定为市级旅游特色村，推动了全镇旅游业蓬勃发展。现代物流发展工作。2016年，实现物流业税收958万元，累计发展车辆66辆，总吨位719吨，均超额完成全年任务目标，实现了物流业从无到有，从有到强的突破。电子商务工作。2016年夏蔚镇被评为市级电子商务示范镇，柳树头村被评为市级电子商务示范村，在全镇形成了“大众创新、万众创业”的浓厚氛围，农村电子商务迅猛发展，整合打造了柳树头、王庄、东村3个特色电商村，发展牛牛电子商务有限公司、朱小二农家店2家年销售额过千万网商，10家年销售额过百万的网商，新注册电子商务公司20余家。 （四）过去的五年是党的建设不断加强，干部队伍素质不断提高的五年 五年来，始终牢牢把握加强基层党组织建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，在思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设方面持续加强，基层堡垒的战斗力不断增强。 五年来，全镇共发展党员120人，先后开展了群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育等专题学习活动，结合联系群众工作，不断提升党员素质和服务群众水平。在联系群众工作中，全镇467名联户干部直接联系群众17240户，自活动开展以来，共收集各类诉求需求5519条诉求，已全部办理，群众满意率为100%。深入开展干部教育结构化研讨活动，横向拓展研讨主题，将畜禽整治、环卫一体化等工作纳入专题研讨，纵向扩大人员范围，将结构化研讨扩大到村，与农村党员集中学习相结合。 严格贯彻落实中央八项规定和省市县委关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的部署,邀请县检察院、县纪委、县委党校业务骨干对全镇机关干部、农村两委成员开展党风廉政教育16场次，开展党委书记为全镇农村党员上党课活动6次，班子成员到村讲党课35场次，有效提高了全镇党员领导干部的廉洁自律意识。加强办公用房、公务接待、公务用车管理，在全镇范围内开展治理“庸懒散”专项活动，2011年至今共查处“庸懒散”和违法违纪案件37起，处理37人，有效打击了不正之风，干部作风明显好转，群众满意度大幅提升。 各位代表，过去的五年是全镇上下奋发进取、埋头苦干的五年，是我镇经济社会各项事业取得优异成绩的五年，但是，我们也清楚地看到，在我们的工作中还存在不少的问题。经济总量不够大，经济结构不尽合理;财税增收的压力大，缺少支撑财源持续发展的大项目、好项目;农业生产、旅游产业发展等工作亮点还不够突出等等。对以上问题，我们将采取切实有效措施，保持实事求是的态度，努力逐步加以解决。 二、未来五年的目标和任务 今后的五年是全面建成小康社会的决胜阶段，我们会以更坚定的信心，更昂扬的斗志，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧扣“十三五”规划五大发展理念，全面落实市委“走在前列”和县委、县政府总体工作部署，围绕“富民、强村、壮镇”目标，实行“旅游+招商”双轮驱动，实现镇域经济快速发展。 未来五年，我镇将紧扣时代脉搏，紧抓发展机遇，突出重点、抓住关键，做好以下几个方面工作： （一）抓牢“三引一促”，推动经济发展再上新台阶。 加强招商引资力度，注重招大引强选优。招商引资方面，坚持把招商引资作为推动经济发展的有力抓手，瞄准重点行业，抓实关键环节，大力实施“走出去”战略，成立专门招商小组，发动全镇上下搜集招商信息，确保每年都有一批新项目落地，指派专人靠上包扶项目，确保在建项目顺利建成投产，投产项目尽快见效。引人才方面，坚持人才引进和人才培养双管齐下，帮助企业引进各类高精尖人才，推动企业创新发展。引技术方面，摸清全镇企业技术需求，与省内外科研院所、高等院校建立长期合作关系，促进先进科技成果有效转化，提升企业的核心竞争力。 （二）深化环境综合整治，加快市级旅游特色镇建设步伐。 围绕“樱桃小镇”建设，加快推进镇驻地沿街改造提升，抓好镇驻地加层改貌、西村桥头游客集散中心、沂蒙老集旅游项目、樱桃园规范提升、旅游道路建设等项目。结合生态文明乡村创建达标工作，继续实施户户通硬化和改厕工作。完善社区建设，加快幼儿园、公募林等公益性事业建设。实行环境综合整治市场化运作，促进环境综合整治工作制度化、长效化。力争5年内将樱桃小镇打造成为沂水西部中心小镇。 （三）加大工业技改投入，做大做强民营经济。 以建设“工贸强镇”为目标，优化发展环境，提供优质服务，继续加大技改投入力度，结合“三引一促”引进技术工作，帮助促进企业转型升级，延伸产业链条，提高企业效益。 （四）积极培植壮大财源，保证财政收入稳步增长。 注重长期稳定税源建设，通过全方位、多形式地培植税源，加大税收的征管力度。注重招商引资，力争落地一个、带动一批、壮大一个产业。加快现代物流业发展，拓宽财税征收渠道。确保未来五年，地方财政收入年平均增长不低于12%。 （五）加速服务业发展，激发第三产业活力。 大胆探索，创新思路，促进旅游、物流、电商等提档升级，努力建设旅游商贸强镇。一是加快推进旅游标准化工作。围绕“樱桃小镇”建设，打造特色旅游品牌，完善配套设施，发展乡村民宿旅游，拉长旅游产业链条。进一步规范提升樱桃采摘专线和采摘园，紧抓2016年沂蒙山根据地被评为市级党性教育基地的有利契机，结合“两学一做”学习教育，突出红色资源优势，打造红色旅游品牌。二是大力发展现代物流业。提升现有物流企业服务能力和业务范畴。在物流税收、挂靠车辆、吨位上做文章，推动产业升级。三是做强特色电商品牌。大力培育发展电商村和网商企业，依托大樱桃、有机小米、沂蒙全蝎等优质农产品资源优势，积极推动农民“触网”增收。 （六）强化社会行政事务管理，切实做好民生工作。 一是扎实开展精准扶贫。详细制定2017年贫困户脱贫措施。大力发展扶贫项目，带动村集体增收、贫困户脱贫，确保2017年底全面完成脱贫任务。二是提升文化惠民水平。利用农村文化阵地，定期举办文化艺术节、文化下乡等活动。三是建立健全社会保障体系。加大对优抚对象的日常管理，提高五保供养水平，完善自然灾害救治制度和临时救治制度。 （七）深化农业结构调整，促进农民增收农业增效。 坚持“一镇一业、一村一品”的发展思路。发挥林果资源优势，激发农业活力，加大土地流转力度，盘活存量土地资源，进一步扩大樱桃产业规模。 三、加强党的建设，为全面建成小康社会提供有力保障。 习近平总书记强调，要围绕全面从严治党，用党的“六大纪律”(政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律)深化“四个着力”，把纪律和规矩挺在前面。广大党员干部要不断加强基层党员干部党性锻炼和思想道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。围绕发展抓党建，抓好党建促发展，不断提高基层党员干部服务经济发展的能力与水平。 （一）严守政治纪律 政治纪律是党的所有纪律中最重要、最根本、最关键的纪律，是各级党组织和全体党员在政治方向、立场、言论和行为方面必须遵守的基本准则，是维护党的团结统一的根本保证。全体党员干部要严守政治纪律和政治规矩，做到“议了算、定了干、马上就干、干就干好”，令行禁止，工作不过夜。 （二）严守廉洁纪律 严格遵守廉洁纪律是党员干部的从政底线。要严肃农村财务纪律，进一步规范农村财务管理，同时，加强任中和离任审计，保障农村财务安全运行。全体党员干部要严格约束自己，拒绝权钱交易、权权交易、权色交易，增强自我约束力，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线。 （三）严守组织纪律。 加强组织纪律是我们党的优良传统和强大政治优势。要强化组织观念、加强组织管理，坚决查处违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题。 （四）严守群众纪律、工作纪律和生活纪律。 严格落实中央八项规定精神和省市县委关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的部署，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。 各位代表、同志们!未来五年是站在新起点实现新跨越的五年，是充满希望的五年，是我们经受新考验、夺取新胜利的五年。让我们在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇人民，凝心聚力，开拓进取，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，为加快建设富裕、生态、文明、和谐的新夏蔚而努力奋斗! 谢谢大家!

  2025-07-15

• 【投资莲都区】2018年丽水市莲都区政府工作报告

  （2018年3月7日在莲都区第十六届人民代表大会第二次会议上）莲都区人民政府区长陈豪各位代表：现在，我代表莲都区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要工作2017年是本届政府的开局之年，也是深入落实“十三五”规划的重要之年。一年来，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，首善担当、争创一流，奋力推进“城市共建、经济共融、福祉共享”。全年实现地区生产总值332.98亿元，增长5.2%，三次产业结构调整为5.7:37.0:57.3；完成区属固定资产投资173.70亿元，增长11.5%；实现一般公共预算收入13.53亿元，增长1.7%；城乡居民人均可支配收入分别为41857元、23407元，分别同比增长8.7%、10.1%。年度综合考核排名全市第一，连续七年获得优秀等次。 （一）致力于绿色发展，产业经济在转型升级中提质增效生态农业亮点纷呈。农业“两区”建设扎实推进，新建粮食生产功能区9417亩。获批创建省级现代农业园区和省级农业科技园区。蔬菜、食用菌、茶叶、水果等传统产业实现产值21.74亿元，铁皮石斛、皇菊、白枇杷、三叶青、覆盆子等特色农业稳定发展。丽新茶叶精品园、老竹白莲精品园被评为全国农村创业创新园区（基地）。中国柑橘产业发展领军人物邓秀新院士在我区成立院士专家工作站。农旅融合步伐加快，新建美丽牧场6家，新增休闲农业观光园区6个、省级示范性家庭农场5家，新增“丽水山耕”合作基地145个，转化农产品旅游地商品33个，实现旅游地商品销售额4.82亿元，成功打造百兴菇业、夫人山养心谷等一批农旅融合基地，农事节庆活动基本实现“一乡一节”，先后被评为全省首批畜牧业绿色发展示范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县。生态工业态势向好。制定出台提振生态工业发展实施意见，深入开展“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，生态工业走出多年困局，全年出让工业用地1303.19亩，总投资135亿元的万洋低碳智造小镇项目实现开工。“腾笼换鸟”取得实质性成效，全年盘活闲置厂房、土地9宗281亩，整治提升“低小散”企业51家，淘汰落后产能3家。产业转型取得积极进展，全年高新技术产业增加值、新产品产值分别增长16.1%、39.2%，分别高出全市平均水平2.4和20.5个百分点。新增国家高新技术企业6家、省科技型中小企业17家，“浙江制造”标准实现零的突破，万控电气、瓯宝安防、乾麟缝制等3家企业入选省“隐形冠军”培育企业名单。扶工兴工合力增强，全年兑现企业奖补资金1417万元，为企业提供应急转贷资金35笔，金额1.81亿元。企业上市和并购重组“凤凰行动”扎实推进，完成企业股改1家，在浙江股权交易中心挂牌6家。成功入选省知识产权示范工作创建县（市、区）。现代服务业快速发展。实现旅游总收入77.18亿元，同比增长29.9%。成功举办古堰画乡小镇艺术节暨“玩转画乡”旅游季系列活动，蝴蝶谷、雅溪漂流、欢庭·下南山、利山峡谷穿越等一批旅游项目顺利建成。莲都区获评长三角最具魅力私家旅游目的地，古堰画乡小镇获评长三角最具魅力旅游特色小镇。百兴菇业获评浙江省五星级旅游购物场所，全市唯一。融合发展“互联网+”产业，实现网络零售额37.50亿元，同比增长38.4%，成功入选浙江省电子商务创新发展试点县。集聚发展现代金融服务业，引入台州银行等金融服务企业25家。完成中山街智慧商圈项目建设。全年实现服务业增加值190.73亿元，占GDP比重达到57.3%，同比提高0.6个百分点。 （二）致力于大干项目，发展后劲在强化投入中不断增强项目推进有为有效。推行重大项目领导领办、季度点评等项目推进机制，大力开展“首善担当创一流”百日百项攻坚战，全年新开工项目比上年度增加了90个；省、市重点项目完成年度投资任务的171.7%和156.3%，执行率历年最高；区本级完成固定资产投资63.18亿元，同比增长28.9%，增幅全市第一。城西小学、碧湖瓯碧园等新建项目顺利开工，联城城郊农民新社区三期、古堰画乡游客中心等续建项目扎实推进，碧湖镇环北路延伸段、丽水花街片区莲都安置小区等前期项目加快推进。积极融入浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区，谋划项目142个，总投资达500亿元，为“中心园”建设积蓄了发展势能。招商引资形势喜人。紧抓招商引资“一号工程”不动摇，坚持“五个通吃”，注重“五资并举”，组建产业招商组和招商小分队“走出去”招商，利用世界丽水人大会“请进来”招商。全年实际利用内资35.50亿元，浙商回归到位资金20亿元，实际利用外资1334万美元，引进大项目13个，综合考核排名全市第二。特别是全市有史以来最大的产业类招商项目万洋低碳智造小镇项目的成功引进，必将为莲都实体经济的振兴注入强劲动力！要素保障更加有力。市区合力开展重点项目政策处理“百日攻坚”和“持续攻坚”行动，累计销号项目114个，完成率95%，征收房屋14.52万平方米，清场交地4010亩，确保了桐岭路、丽水二中、丽阳溪综合整治等一大批市区重点项目和民生项目的用地需求。多渠道筹措基本建设项目资金9.02亿元。成功入选省“两山（二类）”建设财政专项激励资金扶持县，三年可获资金3亿元。创新项目投融资模式，谋划推出PPP项目10个。扎实推进土地开发，全年垦造水田1000亩、旱地1200亩，建成高标准基本农田2.3万亩。加快推进土地出让，全年共出让土地1554.58亩，划拨土地207.07亩，收储土地2100亩。侯卫东官场笔记 （三）致力于全域统筹，城乡面貌在协调发展中展现新姿生态环境持续改善。高标准完成中央、省委环保督察迎检工作，131件信访交办件全部办结。动真碰硬推进“三改一拆”，全年拆违198.43万平方米、“三改”316.16万平方米，“无违建创建先进区”通过初验。深入推进“五水共治”，全面打赢全境剿灭劣Ⅴ类水攻坚战，创成“清三河”达标县，“养猪上楼”入选农业部“五大治污”模式，农村生活污水治理设施运维管理工作全省优秀，有望首次夺得“大禹鼎”。“六边三化三美”考核全市第一，连续两年被评为全省“四边三化”行动优秀县（市、区）。成功举办首届“生态文明与绿色发展”莲都国际研讨会，全市首家海外院士专家工作站柯布生态文明院士工作站落户古堰画乡小镇。启动农村生活垃圾分类处理和城市生活垃圾分类智能化试点建设，连续两年被评为全省农村生活垃圾治理工作优胜县（市、区）。峰源省级自然保护区正式设立。碧湖镇被评为省级森林城镇。堰头村被评为全国生态文化村。莲都区生态环境质量公众满意度首次排名全省第一。城乡品质全面提升。首战当决战奋力推进全国文明城市创建，以6次“我为丽水”万人系列活动为抓手，广泛开展全民创建活动，“小荷”志愿者发展到15079人；全面完成10类重点建设项目、10类重点整治项目和15个挂牌整治项目；成功打造“330条美丽楼道、43条文明小巷、4个示范社区”特色品牌；全面展示了“最整洁、最礼让、最有序、最有爱心、最平安”的丽水城市形象，助力丽水市以全省第 一、全国第四的优异成绩一举创成全国文明城市。大力开展小城镇环境综合整治工作，黄村乡、大港头镇、丽新乡顺利通过省级验收，大港头镇被评为省级样板乡镇。古堰画乡小镇连续两年在省级特色小镇考核中获得优秀。大力推进农村景区化，6个美丽乡村重点村建设有序推进，新增A级景区村25个，其中3A级景区村2个。老竹镇被评为全省美丽乡村示范乡镇，新陶村等4个村被评为全省美丽乡村特色精品村，西坑村等7个村入选第一批省级传统村落名录，下南山村入选全省首批历史文化村落保护利用重点村典型案例，利山村入选浙江省少数民族十佳特色村寨示范单位培育名录。基础设施日趋完善。建成碧湖第一水厂，开工建设大港头至碧湖污水处理厂污水主管工程、大港头镇区给排水管网改造工程，谋划推进碧湖平原基础设施一体化项目。南山互通至丽新公路建设项目（一期）完成路基工程主体，“大大线”莲都段改建工程完成项目建议书批复，新建农村联网公路10公里，完成农村公路提升改造31公里、大中修33公里。峰源乡实现通公交，农村客运“村村通”工程全面完成。新能源汽车租赁布点实现乡镇（街道）全覆盖。水利建设项目扎实推进，清理河湖库塘淤泥32.54万立方米，完成老竹溪后坑段、严溪黄村段综合治理，完成高溪水库、黄坛坑水库、枫树湾水库除险加固主体工程，完成农村饮用水提升改造1万户。 （四）致力于惠民利民，人民生活在共建共享中持续改善强村富民成效显著。启动实施全面消除集体经济薄弱村三年行动计划，消除集体经济薄弱村101个，完成省定三年任务的85.6%，132个村实现村财增收。深入实施“千万农民素质提升工程”，全年完成农村劳动力素质培训9348人，城镇新增就业2036人。扎实推进农民工等人员返乡创业国家级试点，全年实现农家乐民宿营业总收入2.52亿元，发放来料加工费2.23亿元。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，成立残疾人就业创业孵化基地，开展医疗救助、临时救助、孤困儿童救助1.3万人次，发放救助资金3250万元。创新开展商业保险助推扶贫工作。全区低收入农户人均可支配收入达到11067元，同比增长16.3%。民生事业不断进步。全年民生支出31.53亿元，占区本级财政总支出比重80.9%。十方面民生实事圆满完成。全市率先试点“区管校聘”改革，全省首推“两代表一委员”督政督学评议制，梅山中学二期、碧湖中学二期项目完成扩建，城西小学、东港小学、碧湖镇中心幼儿园开工建设。我区作为全国唯一的县（市、区），在国家义务教育质量监测结果解读会上作典型发言。圆满完成城乡妇女免费“两癌”检查年度任务。开展6家市区医联体建设试点，责任医生规范签约率达到31.3%，岩泉街道社区卫生服务中心等项目建成投入使用。老竹、太平、黄村、峰源等4个乡镇被评为省级卫生乡镇，创成省卫生应急工作示范区。新建日间照料中心示范点5个，基本实现日间照料中心城乡社区全覆盖。改造提升农贸市场15个，创成省级放心农贸市场4个，入选省“放心粮油示范县”试点名单。城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保率分别达到85.3%和99.0%，医保个人账户“家庭共济”人数达到12904人。建成区数字文化馆、区公共图书馆，新建农村文化礼堂9个，新增省非遗代表性项目名录2个。老竹镇被评为省文化强镇，保定村被评为浙江传统戏剧特色村。平安建设扎实推进。以砸锅卖铁的决心推进“大搬快治”和治危拆违行动，完成避让搬迁项目21个、搬迁1882人、已安置453人，完成工程治理项目12个，解危405人；D级危房和涉及公共安全的C级危房全部完成腾空，农村危房拆除修缮率达79.3%。深入开展信访积案“歼灭战”，化解信访积案102件。全面推进乡镇（街道）“四个平台”建设，建成省级全科网格示范区，实现99%以上的事务处理、矛盾纠纷、群众咨询和投诉举报在基层解决。全面加强安全生产责任落实，安全生产事故起数、死亡人数均同比下降20%。区科技局荣获全国防震减灾工作先进单位。全面防范和化解金融风险，全区银行不良贷款率从年初的2.6%下降到1.9%。全面加强社会治安综合治理，圆满完成护航十九大等重大活动安保任务，莲都区群众安全感满意率达到99.0%，创历史新高，夺取“平安金鼎”胜利在望！ （五）致力于深化改革，行政效能在作风转变中明显提升改革创新取得实效。全面推进“最多跑一次”改革，“最多跑一次”事项实现率达到97.5%，27个行业推行证照联办，“百人体验”“千家回访”“万户推送”等创新做法得到社会高度认可，莲都“最多跑一次”改革在第三方满意度评估调查中排名全省第九。农村金融改革持续深化，新增“三权”抵押贷款2.38亿元，农村担保体系、信用体系、保险体系进一步完善。颁发全市首批农村土地承包经营权证，完成农村宅基地及住房确权登记4329宗，入选全国农村集体产权制度改革试点单位。组建成立农合联服务中心、农合联资产经营公司。开展国资营运公司市场化改革、从事生产经营活动事业单位改革。完善新一轮乡镇（街道）财税体制。在全省率先开展财政补助资金股权化改革。全年争取到省级以上改革试点项目11个。破难攻坚能力增强。对照“莲都铁军”要求，完善制度机制，夯实基层基础，政府议事决策机制、工作推进机制、资金使用管理机制更加健全。以不推诿迎难上的担当，大力开展攻坚破难画句号行动，成功化解历史遗留问题11个，括苍路专建区块危旧房腾空、郎奇-白桥区块坟墓搬迁等一大批难题难事得到妥善处置。实行“目标任务项目化、推进工作时序化、落实工作责任化、督查考核常态化”，行政效能不断提高，万洋低碳智造小镇项目从签约到开工用时不到5个月，充分展现了精准服务企业的“莲都态度”和“莲都速度”。主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，全年共办理人大建议和政协提案388件，满意率98.9%，同比提高1.3个百分点。廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，持之以恒转作风。进一步加强财政预算管理，严肃财经纪律，强化预算刚性。全面加强和规范涉农、扶贫、医保等民生领域财政专项资金管理。严格实施公款竞争性存放。清理规范编外用工使用。严肃国资管理，收回约6500平方米闲置国有房屋，核销、收回财政出借资金3882.22万元。严格项目投资审查和结算审计，财审核减资金1.55亿元，审计核减工程造价4048万元。成立审计整改工作领导小组，审计发现问题基本整改到位。同时，民族、宗教、慈善、老龄、妇女、儿童、红十字等事业取得新进展，粮食、物价、统计、质监、档案、侨台、外事、史志、保密等工作取得新成效，人民武装、国防教育、拥军优属和国防后备力量建设得到新加强！各位代表，这些成绩的取得，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督和鼎力支持，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、港澳台同胞以及广大侨胞、社会各界人士和驻莲部队的大力支持，得益于全区广大党员干部群众的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在前进的道路上还存在许多困难和问题，主要表现在：经济发展方面，总量偏小、速度偏慢、质量偏低的现状没有得到根本改变，地区生产总值、一般公共预算收入等重点指标增速低于年初预期目标，土地、资金、人才、体制等要素制约仍然存在。社会民生方面，交通等城乡基础设施存在明显短板；教育优质资源供给不足，超班额、师资紧张等问题进一步凸显；医疗卫生人才匮乏，基层卫生服务能力比较薄弱，民生事业发展不平衡不充分的问题比较突出。自身建设方面，少数干部首位意识、责任意识、担当意识、服务意识不强，能力水平与新形势新任务新要求还不相适应。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、2018年工作总体要求2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我区融入“创新区”，建设“中心园”，奋力推进高质量发展的转型之年。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全面落实市委“十九大精神贯彻年”“创新区建设推进年”“重点工作攻坚年”各项工作要求，全力抓好区委“高质量发展转型年”各项重点工作，首善担当、争创一流，奋力推进“城市共建、经济共融、福祉共享”，奋力开辟莲都区高质量发展新境界。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。推进莲都区高质量发展，必须始终根植于“秀山丽水、画乡莲都”的生态优势，使生态优先、绿色发展成为全区共识；必须始终聚力于加快构建现代化绿色产业体系，真正打开“两山”转换通道；必须始终立足于全面推进城乡统筹协调，形成全域统筹、城乡一体的发展新格局；必须始终落脚于全力保障和改善民生，让人民群众在高质量发展中享有更多的改革红利。根据高质量发展要求，综合考虑我区实际，今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长7%左右，区属固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，各项约束性指标达到上级要求。具体工作中，要以开展“高质量发展转型年”活动为载体，全力抓好五方面重点工作： （一）坚持项目第一抓手，全力扩大有效投资。项目是经济工作的牛鼻子，也是实现高质量发展的重要抓手。我们将始终坚持“项目为王”的理念，大抓项目、大干项目，全力以赴扩大有效投资。以项目攻坚扩大有效投资。继续推行领导领办、季度点评、联合督查等项目推进机制，不断提高项目工作组织化水平。围绕“4+1”投资新政，努力优化投资结构，确保交通基础设施、生态环境和公共设施、高新技术产业和民间投资增长10%以上，确保县（市、区）长项目工程落地率达到50%。深入开展项目攻坚活动，围绕215个实施类基本建设项目，全面形成“盯人、盯事、盯项目”全程攻坚机制，确保万洋低碳智造小镇等重点项目顺利推进，郎奇-白桥养生养老等新建项目顺利开工，青林小学等前期项目加快进度，全年区本级固定资产投资增长15%以上。以精准招商带动有效投资。继续把招商引资作为“一号工程”，依托中心城区、现代农业园区、万洋低碳智造小镇、古堰画乡小镇、环东西岩沿线、北部山区等六大发展平台和世界丽水人大会等重大招商载体，精准对接，全力招引生态制造、农旅融合、休闲旅游、康体养生、文化创意和信息经济等产业项目。积极整合专项招商组和招商小分队资源，强化专业招商；利用莲都商会、海外侨团和社会中介资源，开展以商招商；积极组团参加浙洽会、海洽会等经贸交流活动，注重会展招商。全年力争实际利用内资28亿元、浙商回归到位资金16亿元，实际利用外资1200万美元，引进大项目8个。以要素集聚保障有效投资。强化土地要素保障，扎实推进阳光征收、和谐征收、依法征收，确保市区重点项目无障碍施工。加大耕地垦造和土地出让力度，全年完成垦造水田1500亩、旱地1500亩、农村土地综合整治200亩，完成土地出让2400亩。加快与社会资本合作，推进万洋低碳智造小镇基础设施、碧湖第二污水处理厂等PPP项目落地建设。发挥政府资金引导作用，成立政府性融资担保公司。拓宽国企融资渠道，发行企业债券6亿元以上。加大向上争取项目资金力度，做好项目资金整合管理，集中有限财力办大事，坚决打好化解地方债务风险攻坚战。以区域合作促进有效投资。坚持以更加开放的理念融入区域合作交流，积极参与“一带一路”建设，积极融入长三角和海西经济区，主动对接浙西南生态旅游大通道建设。切实加强与周边地区在重点项目安排、产业发展、基础设施互联、公共服务共享等方面的合作。着力深化与义乌市的山海协作，全年力争新引进特色产业项目25个，到位资金17亿元，不断提升园区共建、产业合作水平。认真做好与四川省剑阁县的扶贫协作结对工作。积极引导优质民营企业、进出口企业开展对外贸易,鼓励企业“走出去”参加境内外专业展会，不断拓展新的经济增长点。 （二）坚持产业第一支撑，全力振兴实体经济。产业是实体经济的主体，也是实现高质量发展的重要基础。我们将坚定不移贯彻落实新发展理念，全面推进供给侧结构性改革，切实提高绿色发展的质量和效益，努力实现“投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收”。坚持精品化定位，做优做强生态农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，深入推进农业供给侧结构性改革，全面启动省级现代农业园区、省级农业科技园区建设，新增省级现代农业科技示范基地1800亩，新培育生态精品农业示范乡镇2个、生态精品农产品5个，全力推进小水果、生态畜牧业等优势特色产业发展。认真落实粮食安全责任制，提升粮食生产功能区建设水平，创成省级“放心粮油示范县”。扎实推进畜牧业转型升级，新建美丽牧场6家，争创全国畜牧业绿色发展示范县。继续抓好“一区一镇”建设，打造碧湖农业产业集聚区和大港头、老竹等农业特色强镇。深入开展质量强农“八大行动”，新增“三品一标”认证农产品9个，市级以上农业主体质量安全追溯覆盖面达90%以上，标准化程度达63%以上。坚持高质量要求，提质增效生态工业。深入实施莲都生态工业“32615”行动计划，全力做强先进装备制造、时尚轻工、健康制造、食品加工等主导产业。按照“严守环保底线、严格产业规划、严把招商环节”三大要求，全力推进万洋低碳智造小镇建设，打造生态工业发展新高地。强化亩产论英雄导向，推进低效产能、低效闲置用地、“低小散”企业清理，突出项目投产、增加值率、亩均税收等方面考核，推动企业高质量高效益发展。大力推动“腾笼换鸟”“机器换人”“电商换市”“企业上云”，加快工业园区通用设备、电气机械、金属制品等传统产业改造升级。持续开展“精准帮扶企业、振兴实体经济”行动，着力帮助企业解决融资难、招工难等实际困难。分类实施凤凰行动、小巨人培育行动和小微企业提质行动，全年力争实现新三板挂牌企业1家，新培育亿元企业2家、规上企业5家。坚持新经济引领，积极培育美丽业态。加快发展现代服务业，推动发展总部经济、共享经济、数字经济，促进各类高端要素向莲都集聚。大力发展文化创意产业，编制出台莲都文化产业振兴计划，加大文化产业招商力度，培育以油画创作为核心的文化艺术产品，探索成立文化创意产业基金，积极发掘民间艺术，弘扬民俗文化，提高文化活动的影响力。加快金融服务、信息科技等生产性服务业和休闲健康、养生养老等生活性服务业发展。大力发展“互联网+”产业，扎实推进省电子商务创新发展试点工作，加快莲都电子商务创业创新综合体建设，加大互联网创业创新主体和品牌培育力度，全年实现网络零售额增长30%以上。坚持全产业融合，大力推动融合发展。扎实推进农业园区与旅游景区、农业主体与旅游主体、农业品牌与旅游品牌深度融合，积极谋划集生态农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体项目，年内新建休闲观光农业区8个，新增农产品旅游地商品24个。高起点推进万洋融合发展，着力把万洋低碳智造小镇打造成工旅融合的样板小镇，争取列入省级创建类特色小镇。制定出台促进产业融合发展扶持政策，全年新创建省级产业融合示范点5个，打造康体养生游、农事体验游、传统民俗游等旅游精品线路10条。编制全域旅游发展规划，加大古堰画乡小镇建设和创5A工作力度，提升东西岩景区建设管理运营水平，争取一批重大旅游招商项目尽快落地，推进碧湖平原、宣平溪流域、巨溪三岩寺、环东西岩沿线等旅游产业融合集聚区发展，争创省级全域旅游示范区。 （三）坚持统筹第一要求，全力促进城乡融合。全域统筹是促进城乡融合，实现高质量发展的内在要求。我们将以超常规力度实施乡村振兴战略，加快城乡融合发展，全力打造处州韵味的美丽城乡。以最高的标准，大力建设美丽城镇。打好全国文明城市创建成果巩固战。积极开展“丽水我的城”等群众性创建活动，推进“小荷”志愿服务制度化、规范化、常态化；开展公益广告宣传提升行动，推进公益广告提质增效；深化“美丽楼道、文明小巷、示范社区”创建行动，新增美丽楼道100条，文明小巷10条；大力开展市容环境专项整治行动，不断提高城市文明程度和宜居品质。打好市区城中村改造大会战。全力推进丽水饭店区块、括苍路专建区块、水东老村等区块的拆迁改造，完成改造面积120万平方米以上。完成5个旧住宅区、2个城中村、30个老旧社区截污纳管改造。打好小城镇环境综合整治推进战。老竹、雅溪、太平、峰源、仙渡等5个乡镇完成综合整治任务，黄村、大港头、丽新等3个乡镇巩固提升综合整治成果，碧湖小城镇环境综合整治取得明显成效。完成碧湖-大港头分区规划和老竹畲族镇城镇总体规划修编。以最靓的特色，精心打造美丽乡村。围绕创建全省美丽乡村示范县（市、区），深化“六边三化三美”行动，“秀丽宣平”港前线、“通济古堰”新50省道、“古道问今”330线等3条美丽乡村风景线争创省、市精品示范。实施“千村精品、万村景区”工程，加强村庄规划、村庄设计和农房设计，严格农村建房管理，建设具有莲都韵味的“处州民居”；充分挖掘生态、人文、产业特色，整合资源，连片分批推进美丽乡村重点村建设，全年力争创建A级景区村25个，其中3A级景区村3个，创建市级花样村庄、美丽乡村精品村、美丽经济示范村各2个。扎实推进传统村落复兴工程，抓好西溪村、新陶村等历史文化村落的保护和开发利用，提升咸宜村等少数民族村寨建设水平。完善农村道路、农田水利、河道生态治理、饮用水改造提升等基础设施，改善乡村生产生活条件。鼓励社会各界投身乡村建设，全面激发乡村振兴活力。以最大的力度，加快完善基础设施。大力实施南山互通至丽新公路建设工程等一批综合交通项目，加快推进“大大线”莲都段改建工程项目前期。加快建设农村“四好公路”，巩固建制村客运“村村通”成果，完成公路大中修34公里、安全生命防护工程19公里，提升改造21公里。全面开展农村公路市场化养护。配合推进丽水机场、瓯江航道、衢丽铁路、水东综合交通枢纽等重大交通项目建设。以小城镇环境综合整治为抓手，完善集镇基础设施，启动碧湖镇区基础设施提升工程，加快推进大港头镇区给排水管网（二期）项目，加快谋划碧湖平原基础设施一体化项目和雅溪自来水厂、老竹-丽新自来水厂等重大民生项目。统筹抓好绿色能源、环保设施、安全水利、智慧信息等基础设施建设，不断完善城乡基础设施建设水平。以最严的要求，持续改善环境质量。实施《莲都区生态文明建设示范区规划》，稳步推进山水林田湖草系统治理，加快创建省级生态文明建设示范区。深入推进“三改一拆”，完善拆改结合、依法治违、源头管控的长效机制，坚决遏制新增违法建筑，全年拆除违法建筑100万平方米，拆后土地利用率达到75%以上，力争创成“基本无违建区”。实施五水共治“碧水”行动计划，巩固提升剿灭劣V类水成果，全力争创“污水零直排区”。大力推进“五气共治”，加大工业废气、燃煤锅炉、建筑扬尘、餐饮油烟整治力度，确保市区空气环境质量优良天数稳中有升。深入推进农村面源污染整治，切实加强有害固废、生活固废、污泥固废、建筑固废的处置监管。广泛开展厕所革命，新建、改扩建景区厕所12座。深入推进垃圾革命，城乡生活垃圾分类覆盖面分别达到80%、50%以上。持续开展“811”美丽莲都建设行动，实施平原绿化250亩，建设彩色林、健康林8000亩，加强松材线虫病防治工作，积极创建省级森林康养示范区。 （四）坚持改革第一动力，全力集聚发展动能。改革创新是加快发展方式转变，实现高质量发展的活力之源。我们将继续坚持以“最多跑一次”改革为引领，持续深化各领域各方面改革，不断集聚绿色发展新动能。深化“最多跑一次”改革。深入推进“互联网+政务服务”应用，进一步打破信息孤岛，打通数据通道，实现公共数据全面整合，年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办”。加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革，建立企业投资项目高效审批服务机制，持续推进投资项目在线审批监管平台2.0版应用，全面实现网上申报、网上审批、办件回传“三个100%”，一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”。依托基层治理“四个平台”和政务服务网，推进“一窗受理、集成服务”向乡镇（街道）、村（社区）延伸。深化重点领域改革。积极融入浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设，积极助力丽水创建全国生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、浙江农村电子商务创新发展示范区，争取更多重大产业项目、重大改革事项、重要发展平台在莲都落地。推进投融资体制改革，探索建立基础设施投资基金、旅游产业基金，鼓励更多的社会资本参与基础设施建设。深化国资营运公司市场化改革，整合资源重新组建区国资公司、区城投公司、区旅投公司，促进国有企业做大做强。稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革。深入实施新一轮乡镇（街道）财政管理办法。深化农村综合改革。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推出一批促进乡村振兴的试点改革。以土地承包经营权再延长三十年不变为契机，统筹推进土地确权登记和土地承包经营权流转，全力抓好全国农村集体产权制度改革试点。推进农合联资产经营公司市场化、实体化运行，培育公司经营实体和服务平台，提升农合联“三位一体”为农服务功能。深化农村金融改革，实现“三权”抵押贷款余额增长5%以上。深化村民自治实践，发挥村规民约作用，不断提升乡村治理水平。持续推动创新发展。发挥科技创新引领作用，完善科技创新扶持政策，研发经费支出占地区生产总值比重达到1.16%。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动计划，认定国家高新技术企业6家、科技型中小企业10家。深入开展质量提升三年行动，加快名品名牌培育，新增市级以上名牌产品2个、发明专利申请量1200个。扎实推进省知识产权示范区创建。全力争创丽水国家农业高新技术产业示范区。深化与省旅职院、丽水学院、丽水职技院等高校的合作交流，积极构筑创业创新合作平台。加强高层次、高技能人才队伍建设，争取入选“绿谷精英”或省“千人计划”1人。 （五）坚持民生第一追求，全力保障和改善民生。保障和改善民生是坚持以人民为中心发展思想的重要体现，也是推进高质量发展的价值追求。我们将以十方面民生实事为抓手，认真做好就业、增收、教育、医疗卫生、社会保障等各项工作，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。全力推进城乡居民收入和农村集体经济收入双增长。综合施策，精准发力，力争城乡居民收入增幅保持全市领先。认真抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群的就业创业，新增城镇就业1300人以上，完成农民就业创业培训2300人次。大力实施助农增收“十大工程”，大力发展农家乐民宿、电子商务、来料加工等富民增收产业，加快农民异地搬迁安置，碧湖瓯碧园主体完工，大港头金港小区二期、紫金水岭根安置小区、丽水花街片区莲都安置小区开工建设，积极谋划碧湖瓯碧园二期和老竹丽新安置小区项目，全年完成农民异地搬迁800人。深入实施“低收入农户全面小康计划”“第三轮少数民族低收入群众增收帮扶行动计划”，确保低收入农户收入增幅达到10%以上。加强农村集体“三资”管理，创新村集体经济增收方式，深入推进“光伏小康工程”等强村项目，年内全面消除集体经济薄弱村。全面发展社会事业。优先发展教育事业，城西小学投入使用，东港小学、碧湖中心幼儿园迁建项目完成主体工程。实施义务教育班额控制行动，消除起始年级超班额。积极推进第三轮学前教育发展计划。全面推行教师“区管校聘”，探索“校长职级制”改革。编制“健康莲都2030”行动方案，开展全国健康促进县(区)试点，深化医药卫生体制改革，积极开展市区医联体建设，加快丽云中心卫生院迁建项目、钭氏医院新建项目建设进度。优化计划生育和妇幼健康服务。传承发展中医药事业。提升城乡社区建设管理水平，新创建“幸福社区”5个。完善现代公共文化服务体系，启动非遗展示馆建设项目，新建农村文化礼堂9个，持续开展送戏下乡、送书下乡、文化走亲等文化惠民活动，实施“四提升四覆盖”全民健身工程。开展古堰画乡文化特色小镇“一带一路”走进法国交流活动，办好浙江省第五届畲族风情旅游文化节暨竹柳新桥第二十五届“三月三”畲族歌会、“莲都100”越野赛等文化体育活动。全力提高社会保障水平。积极推进各类社会保障制度整合，建立统一的社会保险公共服务平台。健全大病保险制度和医疗救助制度，实施全民医保。加大社会保障和社会救助力度，着力解决因病返贫、孤老返贫、残疾致贫等特殊贫困问题。加强城乡社区养老服务机构建设，开工建设老年服务中心，新建3个兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心，扎实推进养老机构公建民营。发展残疾人事业，加强残疾预防和康复服务，投入使用残疾人综合服务中心，完成残疾人无障碍设施进家庭70户。加强妇女儿童权益保障，关心关爱农村留守老人、留守儿童，保障困难群众的基本生活。深化优抚安置工作，推进优抚工作社会化服务。全力提升社会治理能力。扎实推进城乡危旧房治理，全面推进城区D级危房连片征收，全面完成农村危房治理改造。实施地质灾害隐患“解危清零”行动，加快避让搬迁安置及隐患点核销进度，基本消除重大地质灾害隐患。加强食品药品安全监管，完善农产品质量安全追溯体系，建设城乡放心农贸市场3家，创成“省食品安全区”。加强企业“两链”和金融风险防范与化解，切实维护良好的经济发展秩序和金融生态环境。严格落实安全生产责任,强化安全隐患整治，确保不发生重特大生产安全事故。加大救灾减灾防灾力度，新建、改建避灾安置场所10个。完善大调解体系建设，持续推进信访积案化解，妥善处置各类矛盾纠纷，提高社会应急动员能力。严密防范、依法打击各类违法犯罪行为，开展扫黑除恶专项斗争，巩固“平安莲都”建设成果。同时，要切实加强国防动员和后备力量建设，积极促进军民融合发展。进一步做好统计、质监、档案、方志、移民、双拥、民族、宗教、侨台、外事、老龄、红十字会、关心下一代等工作。 三、全面加强政府自身建设围绕“为民、务实、清廉”的总要求，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，全面加强政府自身建设，着力营造有利于高质量发展的市场环境、法治环境和政务环境，不断提升施政能力和服务水平，打造人民满意政府。坚持法治思维，做到依法行政。围绕“法治莲都”建设，完善区政府常务会议学法制度，推动政府部门依法依规行使权力、履行职责、开展工作。强化行政权力制约和监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计、群众、舆论监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。严格遵守重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，加强政府重大合同管理。进一步深化行政复议体制改革，成立行政复议局，不断提升依法行政能力。坚持创新创业，做到高效施政。围绕推动高质量发展，把提高行政效能作为加强政府自身建设的关键环节，推动政府部门善用发展的眼光、改革的办法、市场的机制、创新的手段，破解莲都发展过程中面临的体制性矛盾、结构性问题和政策性障碍。进一步创新工作推进机制，按照“可量化、可执行、可落地”的要求，每月对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收，确保指标一个一个落实，项目一个一个推进，难题一个一个破解，全力推动政府工作提速增效。坚持首善担当，做到实干兴政。始终坚持实干第一导向，大力强化执行力建设，坚决做到群众有需求、党委有部署、政府有行动、落实有成效。按照区委锻造“莲都铁军”的要求，强化重点工作、重点项目和重大难题攻坚，大力营造比学赶超、苦干实干的干事氛围。坚持以结果为导向，以成败论英雄，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和考核体系，确保地区生产总值、一般公共预算收入等五大指标增速排名在全省26个加快发展县向前移位。坚持深耕基层，做到务实勤政。坚持从打基础利长远的事情做起，更加注重深入基层、深入一线、深入群众开展高质量的调查研究，推动各项决策更加符合莲都实际。坚持高质量履行政府职责，正确处理政府与市场、即期与长远、速度与质量等重大关系，多做标本兼治、量质并举、虚实相符的工作，着力在生态保护、项目建设、产业培育、社会管理等重点工作上求突破、见实效，不断夯实发展的基础和后劲。坚持干净干事，做到廉洁从政。严格贯彻落实中央八项规定实施细则和省委、市委、区委贯彻落实中央八项规定实施细则办法，继续整治“四风”突出问题。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，切实加强政府系统廉政风险防控，切实强化对重点领域、重点单位、重点岗位的全程管控和审计监督。严格执行财政预算制度，强化公共财政管理和国有资产监管。严格规范编外用工的使用和管理。坚持厉行节约，注重开源节流，努力降低行政成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。各位代表，新时代孕育新希望，新目标引领新征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和区委坚强领导下，振奋精神、勇于担当、真抓实干，奋力推进“城市共建、经济共融、福祉共享”，为决胜高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资六盘水】2018年盘州市政府工作报告

  （2018年3月9日在盘州市第一届人民代表大会第二次会议上）市人民政府市长李令波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和六盘水市委市政府各项决策部署，以背水一战的勇气决心、锐意进取的创新精神、真抓实干的工作作风，打“攻坚战”、趟“深水区”、啃“硬骨头”，办成了许多大事难事，办好了许多喜事盛事：岩博联村党委书记余留芬在党的十九大上得到习近平总书记的亲切关怀，“人民小酒”、“盘县火腿”迎来了千载难逢的发展机遇，迈上了做大做强的快车道；圆满实现“撤县设市”的多年夙愿，城镇化发展进入了一个崭新的时期；全国县域经济与县域基本竞争力百强县市排名位列第71位，较上年提升3位，县域经济规模日益增强；官山机场、英武水库、水盘高铁、玉普高速等重大项目前期工作取得实质性突破；义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，教育质量、教育公平进一步提升；成功筹备两次全省项目观摩会和国家、省、六盘水市在我市举办的各类现场观摩会，全方位展示了我市经济社会发展的成就；旅游业发展持续“井喷”，旅游发展综合评价指数位列全省第一，荣获中国全域旅游魅力指数排行榜第2位；妥乐论坛升级为六盘水市主办，初步实现从“共识”到“行动”的转变。总之，经济社会发展呈现速度质量同步提升、结构调整协调推进、活力动力持续增强、民生福祉加快改善的良好态势。过去的一年，我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事，对标对表，精准施策，脱贫攻坚取得决定性成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“市有指挥部、乡有脱贫团、村有攻坚队、户有责任人”的“四级联动”作战指挥体系，层层落实扶贫责任，构建了“党委主责、政府主抓、上下联动、全民皆兵”的攻坚格局。优化强化顶层设计。认真学习外地经验，认真研究脱贫政策，制定出台了《盘州市脱贫摘帽“1+30”工作方案》，明确了各阶段的目标任务、工作重点、保障措施、责任主体和完成时限，科学指导推进脱贫攻坚工作。先后组织2.13万名市、乡、村干部对29.37万农户进行了“地毯式”信息精准核查；组织1.42万名干部职工“上山下乡”、进村入户、吃住在村，开展了为期3个月的脱贫攻坚冲锋；脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势扎实开展，“四场硬仗”打出成效，实现258个贫困村出列，24177户78680人稳定脱贫，贫困发生率由2016年的12.5%下降至1.52%。着力改善安居环境。围绕打好易地扶贫搬迁硬仗，投入12.5亿元完成了2896户9193人的易地扶贫搬迁及配套基础设施项目建设，6个安置点全部建成，正陆续搬迁入住。围绕打好基础设施硬仗，投入16.2亿元实施了2024公里通组公路，投入16.8亿元实施了462个村（居）的人居环境改造，投入4.28亿元实施了342个村（寨）供水管网和稳定水源项目建设。精准发展脱贫产业。把产业扶贫作为促进贫困群众稳定增收的主渠道，坚决打好产业扶贫硬仗，新增实施刺梨、软籽石榴等主导产业56万亩，带动3.11万户贫困户增收；大力发展林药、林菜、林鸡、林蜂等林下经济，带动1.06万户贫困户发展。完成建档立卡全员培训8000人，1554人通过帮扶、送岗上门实现了就业。全市1000多家企业与458个村（居）进行结对，实现村企结对共建，帮扶资金达38.23亿元。全面落实兜底保障。围绕打好教育医疗住房“三保障”硬仗，资助农村建档立卡贫困学生10.94万人次，资助和减免资金2.19亿元；全面落实医疗保障“六个100%”和农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”制度，各类报补资金达8300万元；农村危房改造和住房保障三年计划一年实施，投入1.8亿元实施农村危房改造10585户。与大连市金普新区的东西部扶贫协作进一步深化，3395.2万元帮扶资金全部用于发展农村教育、医疗、产业等。过去的一年，我们坚持把加快发展作为首要任务，抢抓机遇，主动作为，综合实力稳步提升。抢抓国家继续加大西部投资的重大机遇，牢牢把握煤炭市场持续回暖趋好态势，进一步提升服务实体经济水平，加强财税管理，大力培源聚财，堵塞税收漏洞，提高资金使用效益，经济运行平稳健康，主要指标保持快速发展。地区生产总值完成578.4亿元、增长12.5%；500万元以上固定资产投资完成645.16亿元、增长21.9%；社会消费品零售总额完成97.89亿元、增长12.2%；一般公共财政预算收入完成50.53亿元、增长2.73%，其中税收收入完成36.13亿元、增长15.82%，非税收入占比28.5%、降低8.08个百分点；金融机构存贷款余额分别达417.14亿元、280.08亿元，分别增长22.43%、20.56%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达26752元、9347元，分别增长9%、10.3%。在全省县域经济第一方阵排名第6位，较2016年上升2位。过去的一年，我们坚持把转型升级作为主攻方向，拉长补短，统筹推进，结构调整成效明显。大力发展山地特色农业。按照“强龙头、创品牌、带农户”的总体思路和“平台公司+村级合作社+农户”的产业发展模式，累计发展刺梨、茶叶等特色主导产业126万亩，可采收面积达23.48万亩，产值达8.25亿元；累计发展林下种养殖62.37万亩，粮经比调整为30:70。成功创建国家农业化标准示范区，建成国家级出口刺梨质量安全示范区，“盘县火腿”、盘州红软籽石榴获批“生态原产地保护产品”。建成中国美丽田园1处、全国休闲农业与乡村旅游五星级农庄1处、国家级休闲农业与乡村旅游示范点2个。大力发展畜牧业，畜牧业增加值占一产增加值比重提高到46%，农产品加工率达21.4%。工业转型步伐加快。致力于增强工业产业内生动力、激发市场主体活力和调整产能结构，加快推进工业转型升级。规上工业增加值达274.11亿元、增长12%，其中电子信息制造业产值达23.31亿元、增长46%。深入实施“双培育、双退出”行动计划和“双百”工程，新增市场主体1.19万户、规模以上工业企业28家，关闭整合11个煤矿、化解过剩产能213万吨，对30家工业企业实施以数字化、信息化、机械化为重点的技术改造，引进优强工业企业18家。规模以上工业企业实现利润总额40.17亿元，增长69.7%。加快推进煤矿兼并重组和机械化改造，建立完善煤电联营机制，全面释放煤矿和电厂产能，煤炭机械化采掘率达85%，原煤、精煤、焦炭产量分别达3743.69万吨、2082.27万吨、268.09万吨，发电188.8亿度、增长4.37%，煤电支柱产业的战略性、基础性作用不断巩固。3个经济开发区（产业园区）完成工业投资74.5亿元，新建标准厂房32.54万平方米，新增入园企业78个，园区主导产业不断发展壮大，“企业集聚、产业集群”效应明显增强。红果经济开发区获批“全省绿色试点园区”“全省清洁生产示范试点园区”。三产优化实现新突破。深入开展“国家全域旅游示范区”创建，加快推动“旅游+”多产业融合发展，新创建国家4A级景区2个、省级旅游度假区2个、省级“100个旅游景区”1个，全年旅游接待人次、旅游收入分别增长61.95%、65.03%。金融、物流、电子商务等现代服务业发展加快，完成服务业增加值180.2亿元、增长14.5%。信用社改制农商行工作积极推进，市金融服务中心正式运营，万罡资产管理公司和股权引导基金顺利注册备案、实现本土基金公司零突破，新侨物流、盘州农产品批发市场等大型物流项目建成投用，建成303个农村电子商务服务站点，完成电子商务交易额5.5亿元、增长30%。过去的一年，我们坚持把项目投资作为关键举措，适度超前，稳步推进，城乡面貌深刻变化。基础设施进一步夯实。共投资74.2亿元，实施交通项目51个2506.6公里，新增公路里程770.5公里，乡镇高速公路覆盖率达81%，行政村畅通率达100%，通组公路建设覆盖率达75.72%。续建、新建水利项目26个，完成投资18.67亿元，供水保障能力达0.75亿立方米，巩固和解决了63.77万农村人口安全饮水问题。新建及改造10千伏及以下线路837.67公里，新增变电容量4.07万千伏安。新建、扩建2座瓦斯发电站，建成红果天然气站、两河天然气站，铺设中、低压管网127公里，安装入户管网8643户，利用瓦斯3.85亿立方米。获批贵州省首个煤层气（煤矿瓦斯）勘探开发利用示范区。城乡建设协调推进。海航大道、平川北路、胜境大道延长线等26条市政道路建成通车，中央森林公园、东湖湿地公园建成投用，盘州城市一级大环线、盘西新区西环大道、盘州城市综合体、平头山二期、北湖、西湖、体育馆等项目加快推进，建成停车场8个、新增停车位1678个，城市发展承载能力进一步增强。深入开展“全国文明城市”创建活动，城市管理精细化、信息化、规范化水平不断提升，继续创建为国家卫生县城。深入实施城镇化带动战略，特色小城镇“8+X”项目、“1+N”镇村联动项目加快推进，累计完成投资36.38亿元，成功创建石桥、柏果、羊场、英武4个省级示范小城镇，新增城镇人口5.15万人，城镇化率达47.5%。大力实施城镇污水、垃圾处理项目，建成污水处理厂19座，完成44座垃圾中转站建设并投入试运行，城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别达95.1%、97.12%。荣获全省整县推进小城镇建设发展年度绩效考评第一名。生态环境质量提升。持续推进天然林保护、石漠化治理和退耕还林等重点生态工程，不断强化森林资源管理保护，完成营造林47.76万亩，治理石漠化3万亩，森林覆盖率达55.13%，荣获全国“首批创建生态文明典范城市”称号。全面落实河长制、“网格化”和“双随机”等制度，以强化中央、省环保督察问题的整改为契机，积极推进“多规合一”试点工作，基本形成了重点开发区、农产品主产区、生态功能区空间结构布局，初步划定了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。国、省控断面水质均达Ⅲ类水质量标准，县城集中式饮用水和乡镇集中式饮用水水质达标率均为100%。积极实施“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，市中心城区年供气能力达5000万立方米，空气质量优良天数达标率达94.7%。过去的一年，我们坚持把改革创新作为强大动力，先行先试，大胆探索，发展活力充分释放。重点领域改革不断深化。稳步推进“三变”改革，高标准打造了2个股权示范村，新增10个“三变”改革示范点，成功创建全国农村集体“三资”管理示范县，发源于盘州的“三变”改革写进了2017年中央一号文件。创新投融资体制改革，不断拓展融资渠道，利用PPP模式引入社会资本61.5亿元。加快推进“互联网+政务服务”，所有政务服务事项实现互联网审批，行政审批办理时限平均压缩57.61%。区域交流合作力度加大。成功举办全国中药材产业扶贫行动启动仪式、全省煤层气（煤矿瓦斯）产业发展论坛等系列活动并取得丰硕成果，与全国知名的中药材企业、农特产品生产加工企业建立了合作机制，与中国矿业大学、西安煤科院等高校开展了深入合作，与老挝川圹省倍县、山西省沁水县缔结了友好城市。招商引资成效显著。立足我市资源禀赋和产业基础，探索和创新招商引资方式，强化领导干部带头招商和工作考核，分领域、分重点、分任务开展招商引资，成功引进广西建工集团等500强企业3家，引进香港寰亚资源管理有限公司等优强企业18家，招商引资实际到位资金356.17亿元，新增投产项目195个，招商引资增比进位综合排名继续保持全省第一。过去的一年，我们坚持把改善民生作为最终目的，筑牢网底，提升能力，社会事业全面推进。民生福祉持续增进。扎实推进“十件民生实事”，全年完成投资35亿元。盘州颐养中心、石桥老年养护中心等项目加快推进，建成4所农村幸福院，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，“全民参保登记计划”位居全省前列，城乡居民养老、城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险、城镇基本医疗保险参保率持续提高。城乡居民最低生活保障年标准分别提高至7200元、3612元，分别增长10.19%、15.32%，企业基本养老金提高到月人均1879.9元、增长8%。完成棚户区改造3.26万户、建成保障性住房3462套。新增城镇就业2.85万人、增长2.27%。社会大局稳定和谐。深入开展安全生产大检查、大整治、大防范，全市安全生产事故起数和死亡人数实现双降，连续3年未发生重大及以上生产安全事故。全民动员、盯死看牢，成功防范处置新民林家田、柏果比中等45起地质灾情险情，紧急转移受胁群众8156人，有效地保护了人民群众生命财产安全。围绕“迎接十九大•合力保稳定”，严格落实“5+X”专班制度，深入推进领导干部定期接访制度常态化，化解了一批信访积案，实现了“七个坚决防止”目标。成功摘掉了省禁毒委对我市重点关注的帽子，人民群众安全感、满意度持续提升。全面推进法制建设，荣获全省平安建设先进市和法治建设先进市称号。社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，投入26.08亿元用于教育工程项目建设，教育“4321”工程基本建成，启动了13所小学、幼儿园新改扩建工程。对公办学校教师实行目标考核，实现了教师平均工资水平不低于当地公务员，极大调动了广大教师的积极性。大力补齐医疗卫生短板，市人民医院扩建、市中医院等项目加快实施，4个片区乡镇卫生院、7个中心乡镇卫生院基本建成；公立医院综合改革实现全覆盖，全面取消药品加成并实现药品零差率销售，“医共体”建设步伐加快，基层卫生院医疗服务水平和能力不断提高。羊场、竹海、鸡场坪成功创建国家卫生乡镇，柏果、响水等卫生院荣获全国20162017年度群众满意的乡镇卫生院称号。完成图书馆改造升级、“广电云”户户用4.1万户。电影《三变》荣获第14届贵州精神文明建设“五个一”工程奖，彝族歌剧《天穹的歌谣》参加全省优秀剧目展演，实现我市大型剧目零突破。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。过去的一年，我们坚持把作风建设作为根本保障，持之以恒，常抓不懈，政风行风持续向好。围绕建设人民满意的服务型政府，全面加强政府自身建设。自觉接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议165件、政协委员提案193件，办复率均为100%。深入推进依法行政，全面推行政府法律顾问制度。推进执法体制改革，完成了综合行政执法机构设置。扎实推进政府系统全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和省委、六盘水市委、盘州市委十项规定，坚定不移反“四风”、转作风，一批单位和个人荣获全国、全省的表彰。如：市公安局、市工商联、旧营乡等单位荣获国家级荣誉称号，市国土资源局、市公安消防大队、市统计局等一批部门和单位受到了省部级表彰；市公安局禁毒大队副大队长骆开敏被评为全国优秀人民警察，市森林公安局刑侦大队副队长冯克跃获国家森林公安局表彰二等功等等。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表、同志们，一年的学习实践，我们深刻体会到，加快我市经济发展、维护社会和谐进步，关键在于我们始终坚持正确的政治方向，自觉地践行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉维护习近平总书记的核心地位，牢记嘱托，感恩奋进；关键在于我们始终坚持新发展理念，紧扣我市经济社会发展的阶段性特征，保持战略定力，聚力聚焦重点领域、重点工程和重大问题，推动经济社会高质量发展，没有搞政绩工程、形象工程；关键在于我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极主动适应社会主要矛盾的变化，把人民群众最关心、最操心的事作为政府主抓的事，把人民群众的小事当成政府的大事，一件接着一件办，一年接着一年干，更好地满足盘州人民日益增长的美好生活需求；关键在于我们坚持求真务实、苦干实干的工作作风，面对繁重的改革发展任务、纷繁复杂的矛盾和问题，全市上下心往一处想、劲往一处使，攻坚克难、担当尽责，没有搞花架子、做表面文章。各位代表，同志们！过去一年取得的成绩，是省委省政府、六盘水市委市政府坚强领导的结果，是盘州市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众及各族各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心支持盘州建设发展的各界人士，表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的压力和挑战还比较大。主要有：一是阶段性发展面临考验。我国经济发展进入新时代，要同步提升发展的“速度”与“质量”，我们将面临既要加快“赶”、又要加快“转”；既要坚定不移地实施“工业化”“城镇化”、又要坚决守好生态底线；既要扩大有效投资、又要防范金融债务风险；既要尊重市场规律、又要加强宏观调控的多重考验。二是协调发展任务繁重。城乡二元结构矛盾依然突出，农村居民收入仍不高，农村基础设施、公共服务设施还有许多欠账，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务依然繁重。教育医疗有效供给不足、质量不高，与人民群众对美好生活的向往、对品质生活的追求还有较大差距。三是产业结构调整任务艰巨。农业特色产业链还未完全形成，传统优势工业龙头企业少、质量效益不高，新兴产业还未形成优强企业，服务业发展相对滞后、现代化水平不高。四是防范和化解风险压力较大。财政收支矛盾突出，金融流动性趋紧，融资难、融资贵问题突显，偿还债务进入了高峰期；安全生产基础还不够牢固，社会治理有待进一步加强，污染防治、社会稳定等领域还有不少难题，一些多年积压形成的矛盾纠纷和风险隐患仍没有得到有效解决。五是提高政府效能任务紧迫。一些干部研究问题、破解难题能力有待增强，对新时代下的新常态、新矛盾的认识和把握不足，不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度的存在。我们一定要直面问题，正视困难，攻坚克难，务必采取有效措施加以解决。 二、2018年政府工作目标任务各位代表，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划至关重要的一年。这一年，是盘州攻坚克难，实现高标准脱贫、高质量发展的考验期，抓得住就能更好发挥优势，打得赢就有一片崭新天地，干得好就能迈入更高台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届三中全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力守好发展、生态、安全“三条底线”，全力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，奋力开启新时代盘州经济社会高质量发展新征程，全力续写新时代盘州改革发展新篇章。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，金融机构存贷款余额分别增长20%、18%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成六盘水市下达的节能减排降碳任务。围绕实现全年目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。切实防范化解债务风险。抢抓政策机遇、紧扣时间节点，进一步加大存量政府性债务置换力度，今年6月底前全部完成存量政府性债务债券置换；有序推进财政与平台公司的债务剥离，通过PPP化债、展期降息等渠道筹集资金偿还到期债务；规范项目程序、严控工程造价，坚持向管理和规范要效益；加大土地报件和出让力度，加大税收征管力度，千方百计增加可用财力。严格落实政府性债务管理“七严禁”，严控高成本、短时期等违法违规举债，严防新的隐形债务形成。抢抓国家大力实施乡村振兴战略的重大机遇，以特色农业、乡村旅游、脱贫公益类项目为重点，全力争取国开行、农发行等政策性银行中长期项目贷款和省脱贫攻坚基金的支持。切实强化政府债务“借用管还”一体化管理，积极争取地方债券额度。引进战略合作者，稳步推进各国有融资平台公司向市场化、实体化转型，进一步理顺管理体制机制，改进监管方式、提高监管效率。切实防范化解金融风险。建立健全监测预警和早期干预机制，加大融资性担保机构、小额贷款公司等日常业务监管力度，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。创新金融服务方式，利用“平台公司+担保公司+银行”、“盘州市煤炭供应链管理体系”等模式和载体，加快形成金融和实体经济的良性循环，有效解决煤炭、高新技术、特色农产品加工等重点行业领域实体企业生产、技改、流通资金短缺的问题。加强市域外金融机构引进和本土培育工作，力争市农商行2018年6月底前挂牌营业。切实防范化解安全生产和社会矛盾风险。落实最严要求、执行最严标准、采取最严措施，突出做好煤矿、交通运输、建筑施工、消防、地质灾害等重点领域的强基固本工作，全面完成农村公路2213公里安全生命防护工程，加快推进农村客运规范化建设，彻底扭转道路交通安全事故多发、频发态势，坚决遏制重特大事故发生，巩固好安全生产形势稳定向好的势头。加大矛盾纠纷排查、化解力度，着力创新完善预防化解社会矛盾的机制；进一步健全完善基层社会治安综合治理体系，统筹推进“雪亮工程”，以侦破命案、遏制毒品等违法犯罪案件为重点，深入开展扫黑除恶等各类专项整治行动，切实维护社会和谐稳定。礼拜五秘书网 （二）坚决打好精准脱贫攻坚战。全市上下将牢记嘱托、坚定信心，重整行装再出发，坚决打好脱贫攻坚战，实现高标准、高质量摘帽，以实干实绩回报总书记的关心厚爱。要以责任落实、工作落实、政策落实为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，认真实施好“春风行动”，高质量打好“四场硬仗”，大力实施“六个攻坚”。高质量打好产业扶贫硬仗。要耐心细致地做好群众思想工作，确保完成调减玉米种植任务，实施退耕还林16.67万亩，种植蔬菜58万亩、烤烟4.28万亩、生姜7.5万亩、中药材3.7万亩、茶叶1万亩。按照长短结合、种养结合的发展思路，大力调整农业产业结构，实现林下种植、养殖70万亩。切实做好刺梨、软籽石榴、核桃等八大产业的管护工作，确保投产面积达38万亩以上，带动9.3万贫困人口增收。重点推进努比亚山羊、大北农100万头优质肉猪养殖项目，加快推进生猪屠宰加工、冷链物流中心、生鲜蔬菜配送中心等项目建设。积极争取省脱贫攻坚基金，将刺梨打造成全产业链项目，实现贫困群众产业扶贫全覆盖。高质量打好基础设施硬仗。力争在6月底前完成1261公里农村“组组通”公路建设，全面实现通组公路的互联互通。按照“四好农村路”要求，加大管护力度。采取PPP模式，加快推进水库、山塘建设，扩大集中式供水面，确保户户稳定通水。采取购买服务、成立供水公司等多种模式加强农村供水管理，让人民群众能够长久地吃上放心水。按照全覆盖要求，大力实施改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化，全面推进农村人居环境改造。高质量打好易地扶贫搬迁硬仗。围绕打造和谐社区、活力社区的目标，重点落实后续发展的“五个三”经验，推动实现“六个三同步”，确保每户有1人以上城镇就业，确保实现养老、上学、就医等公共服务和社会保障的有机衔接。高质量打好教育、医疗、住房“三保障”硬仗。全面落实教育资助政策，确保义务教育阶段贫困学生入学率达到100%；强化“四重医疗”保障，完成五级远程医疗体系建设，提高群众就近就医水平，农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%。重点解决好住房安全保障问题，确保完成2321户危房改造和16599户老旧房整治任务；重点对采煤沉陷区、地质灾害区、水库淹没区、城镇搬迁区住房安全保障进行整治。加强统筹、整合资金，对贫困户劳动力进行全员培训，确保每户有劳动力的贫困户家庭至少1人熟练掌握一门实用技能。落实好与大连市金普新区签署的东西部扶贫协作助推脱贫攻坚合作协议，项目化推进定点帮扶和社会帮扶。始终坚持精准方略，进一步强化精准识别动态管理，进一步精准落实帮扶责任，深入开展扶志扶智“双扶”行动，激发和培育贫困群众脱贫致富的内生动力。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。下更大决心治污减排。认真落实中央环保督察组督察反馈意见整改方案，持续推进十大污染行业整治，全面整治“散、小、乱、污”企业，着力解决施工扬尘、建筑垃圾、涉煤企业排污等环境突出问题。加强大气污染治理，扎实开展“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，主要污染物PM10、PM2.5年均浓度控制在国家二级标准以内，红果城区空气质量优良天数达标率达95%以上。严格落实河长制、湖长制，进一步改善拖长江、黄泥河等主要河流的水环境，加快饮用水源保护区规范化建设，辖区内地表水国控黄泥河断面水质达到Ⅱ类水标准，省控小云尚断面、乌都河断面水质达到或优于Ⅲ类水标准的比例达94%以上，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。开展城镇污水配套管网、城乡垃圾收运处理、垃圾发电项目建设攻坚，加快推动污水垃圾处理服务向小城镇、向农村延伸，城乡垃圾无害化、城镇污水处理率分别达98%、96%以上。下更大力气修复生态。大力推进新一轮绿色贵州建设行动计划，完成营造林5万亩、石漠化综合治理3万亩，森林覆盖率提高到58.6%。积极引导建材企业规模化利用工业固体废弃物，固体废弃物综合处置利用率达60%以上。依托绿色经济倍增计划、“四型十五种”产业等载体，扎实开展绿色制造三年专项行动，力争绿色经济占GDP的比重超过40%。下更大功夫完善机制。加快推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监测全覆盖，生态保护与治理责任全覆盖。加强矿山生态保护和恢复，加大地质灾害防治力度。落实生态环境损害赔偿制度，加大环境执法监管力度，积极探索快查快办快移的处罚机制。 （四）在推进工业转型升级上有新进展。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，深化工业供给侧结构性改革，推动工业实现高端化、绿色化、集约化发展。稳步提升传统优势产业。牢牢把握煤电材传统优势产业这个经济发展的基本面不动摇，认真研究落实“一企一策”、“一矿一策”，加快推进煤矿“三化”建设，实施煤矿生产辅助系统自动化改造20处、综采机械化煤矿4处，建成8个以上进入联合试运转矿井，全面实现中型及以上矿井机械化开采，抓好符合条件的停产煤矿恢复生产工作，新增产量300万吨/年以上，确保原煤、精煤、焦炭产量分别稳定在4000万吨、2200万吨、260万吨左右，新增水泥产量100万吨。着力构建煤电联动的能源工业运行新机制，稳定市场价格和能源供应，确保电煤供应达1000万吨以上，黔桂、粤黔、国投盘江3家电厂持续稳定运营。通过兼并重组、参股控股、战略合作、资产联营等多种形式，推动煤炭产业与上下游产业、新技术新业态融合发展，从传统的煤炭开发向现代产业体系转变，初步形成煤炭、电力、化工、建材、新能源、现代物流、电子商务、金融服务等多元化产业协调发展格局，引进煤炭关联性优强企业3家以上，重点扶持12家综合型煤炭企业做大做强。不断提升资源转化利用水平，科学利用矿井水、煤矸石、煤泥等副产品，确保煤炭资源就地转化率达86%以上。做大做强园区产业。着力推动产业聚集发展，加快完善园区基础设施、环保设施、服务设施，推动产城融合、产业成链、企业发展，以降低融资、物流、用电成本为重点，全力做好企业要素保障，大力培育现代产业工人，切实解决企业招工难问题。紧盯产业链配套、关联产业加大招商引资力度，力争红果经济开发区、盘北经济开发区形成2个以上，盘南产业园区形成1个以上全产业链集群。大力支持红果经济开发区发展大数据产业，加快推进大数据与实体经济融合发展，结合富士康、LED产业等项目，培育和引进30家大数据上下游产业企业聚集发展，实现大数据电子制造业产值27.95亿元、增长20%以上。加快推动盘北经济开发区高性能铜箔产业发展、确保铜箔年产量达3000吨以上，力争10万吨铝型材、10万吨BOPP薄膜等一批项目投产。加快发展新兴产业。坚定不移地将煤层气综合利用作为战略性新兴产业全力推进，完成煤层气排采井12口、参数井10口，煤层气抽采量达360万立方米；引进2家以上煤层气开发利用企业，新建扩建瓦斯发电站8座，力争完成2座高浓度瓦斯发电站，深入开展煤矿瓦斯提纯制CNG、LNG相关工作。牢牢把握政策机遇，确保质量、稳步推进“人民小酒”和“盘县火腿”产业发展，顺利实现岩博酒业在“新三板”挂牌上市。大力培育白酒、矿泉水、特色农产品加工等企业实体，打造更多知名品牌。 （五）在加快城镇化进程中展现新面貌。围绕建设山地特色现代化城市目标，进一步加快红果中心城区扩容提质步伐。优化城市空间布局。用好“多规合一”试点成果，加快划定城市开发边界，科学合理布局城市功能区划。以加快推进盘州城市综合体市政道路纵 一、纵三路上跨沪昆高速大桥和亦资大桥、西环大道等城市交通基础设施项目为重点，不断完善城市路网体系。建成两河刘官粑粑铺快速通道，进一步拉大城市框架。完善城市服务功能。加快推进南湖酒店、月亮庄酒店等项目建设，着力提升住宿、餐饮、娱乐等配套服务功能，引进1家大型连锁超市、1家高档影院、1家品牌书店和1个大型商贸购物中心，丰富城市经济业态。加快推进出租车改革，统筹抓好农贸市场、公交车停靠点、立体停车场等设施建设，有效解决买菜远、停车难等广大市民关心关注的问题。充分利用冬暖夏凉的气候优势，稳步推进房地产业健康发展。进一步完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提升城市宜居水平。切实加强城市管理。持续开展文明城市创建，加大城市综合执法力度，强化社区在城市综合治理中的主体地位，有效整治市场摊点、背街小巷、居民庭院环境乱象，下大气力解决交通秩序、环境卫生、噪音污染等问题。开展闲置土地清理工作，妥善解决房地产开发历史遗留问题。保持对控违拆违的高压态势，坚决打赢违法建设治理、征地拆迁两场硬仗，维护好城市开发建设秩序。统筹推进小城镇建设。以完善道路交通、供水、供电、供气、通信、垃圾收运、污水处理等基础设施和加强科教文卫公共配套为重点“整县推进小城镇建设”，提升和建设一批各具特色的小城镇。全面放宽各类转移人口落户限制，积极引导更多有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农民就地、就近实现城镇化，全市常住人口城镇化率提高2个百分点。加快现代服务业提速发展。以办好六盘水市第五届旅游产业发展大会为契机，重点完善现有景区基础设施和功能配套，着力提升旅游接待能力、智慧旅游系统效能，进一步丰富旅游业态和商品，力争更多景区进入全省“100个精品旅游景区”，新增创建1个4A级景区、1个3A级景区、2个省级旅游度假区，确保全市旅游接待人次和旅游总收入增幅均达40%以上，顺利通过“国家全域旅游示范区”考核验收，推动旅游业由高速向优质转变。加快两河智能物流园建设，构建城乡一体化、智能化现代物流运输配送体系，新增冷库库容1.5万吨。完善电子商务运营服务网络体系，实现辐射50%的村（居）快递物流双向通达、80%的生产制造规模企业“触网”销售。鼓励工业企业利用B2B、B2C等模式开展网络营销，重点支持市能投公司利用B2B模式做大做强煤炭网上交易市场。加快发展居民和家庭服务、法律服务，支持社会力量发展养老服务业，大力推进大健康产业发展。 （六）在实施乡村振兴战略上有新作为。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定实施乡村振兴战略三年规划，整合各类资源、加大投入力度，着力提升农业发展质量、改善农村人居环境、培育乡村发展新动能。持续调整产业结构。坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，突出促农增收这个核心，加大农业产业结构调整力度，突出做好城市城镇周边、产业园区、市内交通干线、景区景点等范围内玉米退耕工作，主要改种中药材、蔬菜、食用菌等“短平快”产业。进一步扩大薏仁米、黄小米、苦荞等特色杂粮播种面积，确保产业基地适宜套种矮杆作物达100%，力争粮经比达25：75。力争成功申报成为全国现代农业产业刺梨园区，以此引领各农业园区全面发展。大力发展山地畜牧业，坚持稳生猪、增牛羊、扩家禽、养特色，确保畜牧业增加值占农业产业增加值比重达50%以上。增强特色产业效益。大力引进和培育农业龙头企业，积极引进养牛、蔬菜种植龙头企业，培育新增省级市级龙头企业16家以上。大力推进薏仁米小米加工、香菇基地及深加工、土豆粉加工、核桃乳等项目，力争农产品加工率达26%以上。积极打造“盘州+”等系列农产品品牌，形成“碧云剑”、“刺力王”等省市级著名知名商标；完成剑春茶叶、四格乌洋芋等名优产品绿色认证，培育1个以上道地中药材国家地理标志保护产品，新增“三品一标”产地认证面积30万亩以上、产品认证8个以上。加快完善拓展农产品产销对接机制和渠道，在巩固和满足辖区学校、机关、企业农产品需求的基础上，借助龙头企业和电子商务体系，打开外销的渠道，努力把地道的盘州特色农产品卖出好价钱。提升农民生活品质。加快推进新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，以推动农村基础设施提档升级为重点，打造美丽乡村升级版。坚持规划先行，实现行政村和30户以上居民点村庄规划全覆盖；坚持走绿色发展之路，开展农村垃圾、污水治理、“厕所革命”项目建设攻坚，加快推进462个行政村精品型、提升型、普及型村庄建设，推动农村人居环境改善取得蝶变式突破。激活农村发展动能。深化农村“三变”改革，进一步激活耕地森林、湖河湿地等沉睡资源，带动农村自然资本和特色资源加快增值。坚持农村基础设施建管并重，建立健全管理管护机制，坚决杜绝“只建不管”，造成资源闲置和浪费。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展文明村镇、星级文明户、文明家庭创建，采取切实有效措施整治大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，丰富农民群众精神文化生活，提升农民精神面貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （七）在扩大有效投资上实现新突破。充分发挥项目建设对投资的拉动作用，优化投资结构，提高投资质量和效益。建立投资三年滚动项目库，强化项目动态管理和“六个一”项目服务机制，力争进入省、六盘水市重大工程和重点项目库的项目达到200个以上，完成500万元以上固定资产投资775亿元以上。着力提高工业投资比重，完成工业投资181亿元。大力推进以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程为重点的基础设施建设，分别完成交通、水利和信息投资87亿元、35亿元和1.4亿元。扎实做好盘兴高铁、普定至盘关高速公路项目建设征地拆迁、协调服务等保障工作，力争盘州官山机场立项批复，飞行区试验段正式开工建设。建成盘州城市综合交通枢纽站，启动23条、290公里农村公路油路大中修工程。加快推进英武水库可研报告编制评审工作，力争尽快启动建设；加快朱昌河、出水洞水库建设进度，开工建设锅圈洞水库和付家小河水库2座中型水库和两岔河、黄家寨等一批小型水库。力争建设配网线路1620公里，增加变压器424台，新增容量6.27万千伏安。整合提升信息化基础设施资源，全面启动4G网络全覆盖工程，彻底解决131个自然寨无信号、信号弱问题；实施政府数据“聚通用”，推进政府数据资源绿色数据互联共享。落实国家激发民间投资政策措施，深化政金企对接，切实提高社会资本在基础设施建设和实体经济发展中的贡献率。 （八）在深化改革扩大开放上有新提升。深化重点领域和关键环节改革。抢抓全国农村改革试验区建设机遇，以加快推进承包地“三权”分置为重点，不断巩固农村“三变”改革成果。围绕转变政府职能，持续推进“放管服”改革，全面清理规范行政审批、中介服务和涉企收费事项。围绕激发市场主体活力，加快推进商事制度改革，全面实行市场准入负面清单管理、“多证合一”、简易注销登记，推进证照分离，新增各类市场主体1.2万户以上。深化国有企业改革，加快推进省属驻市国有企业“三供一业”建设，确保年内完成移交剥离，盘活供销系统和经信系统有效资产。统筹推进园区体制机制改革、基础教育综合改革、殡葬服务改革，稳步开展生态文明建设体制、盐业体制、财税体制等改革，完成景区、公园实施所有权、管理权、经营权分离改革。加快发展外向型经济。积极融入“一带一路”，依托妥乐论坛中国•东盟国际产能合作，拓宽与东盟国家在产业投资领域的合作。紧盯山地特色农业、新医药大健康产业等比较优势产业领域，进一步深化与珠三角、长三角等经济区的合作。积极对接大连对口帮扶城市，强化东西部协作配套。认真落实产业招商突破年各项安排部署，加强领导、加大力度，创新平台招商、精细化招商、产业链配套招商等方式，力争在产业链条关键环节和核心项目的引进上实现新突破，新引进500强企业3家以上，完成到位资金580亿元以上。加强营商环境建设，确保“引得来、留得住、能发展”，招商引资工作继续在全省走前列。加快推进红果经济开发区公用保税仓库申建。大力支持创业创新。着力打造公平竞争的创业环境，进一步完善细化减税降费、财政贴息、减免房租等优惠政策，重点支持未就业大学生、返乡农民工开展创业，积极吸引高层次、高科技人才来盘创业。坚定不移支持以园区为载体、企业为主体开展科技创新，健全“政、产、学、研、用”技术创新体系，推动企业与高等院校、科研院所之间，企业与企业之间的协同创新，重点支持红果经济开发区创建省级高新技术产业开发区，力争高新技术产业产值达105亿元以上，全市综合科技进步水平指数达76%左右。 （九）在保障和改善民生上取得新成效。办好优质公平教育。坚持教育发展“八个优先”，启动义务教育优质均衡发展，深入实施基础教育工程三年攻坚，创建省级示范幼儿园2所，学前三年毛入园率达89%以上，实施建迁小学2所、中学1所，改扩建小学24所，高中改扩建项目6个，有效解决红果中心城区“大班额”问题。积极推进集团化办学，努力办出更有特色的教育。全面加强教师队伍建设，培养高素质的教师队伍。强化医疗卫生服务。启动实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，重点推进医疗卫生“五个全覆盖”。加快市医学中心、市人民医院二期、市中医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，推进医疗信息化运用，充实医疗队伍，切实改善医疗卫生条件、提高服务水平。巩固国家卫生城市创建成果，全市所有乡镇创建省级以上卫生乡镇。全面推进公立医院改革，加快构建紧密型医疗服务共同体，加快构建市乡村联动的市域医疗服务体系，市域内就诊率提高到92%以上。完善卫生计生执法体系建设，切实保障人民群众健康合法权益。加强社会保障。坚持就业优先，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体和退役军人的就业工作，完成城镇新增就业2.7万人。强化动态管理，稳步提高城乡低保标准、优抚补助标准、城乡居民基础养老金最低标准。社会保险制度进一步完善，保障能力显著增强。加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护，做好城镇困难职工解困脱困工作。启动实施1.43万户棚户区改造工作。做好群众文化和全民体育健身工作，市文化馆、体育馆、博物馆投入使用。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强国家安全、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、老龄、残疾人、地方志等工作。扎实办好“十件民生实事”。（1）完成易地扶贫搬迁安置251户867人；（2）建成农村“组组通”公路1261公里；（3）完成农村危房改造2321户；（4）新改扩建幼儿园60所；（5）改造完成90个村卫生室；（6）完成城乡居民低保提标；（7）基本解决中心城区义务教育阶段66人以上“超大班额”问题；（8）建成平川西路、成才路、团结西路3条市政道路；（9）新建、改建完成234个村级公共卫生厕所和25个旅游厕所；（10）新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户11万户。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的服务型政府。坚持科学施政。教育引导广大干部深刻认识新时代、新形势、新常态下的阶段性发展特征，认真学习研究国家、省、六盘水市的新定位、新判断，主动调整、坚决纠正不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识和行为。大兴调研之风，通过开展广泛深入的调研，积极破解经济社会持续健康发展过程中的关键问题、瓶颈问题。坚持求真务实。说实话、谋实事、出实招、求实效，做到重大决策、重点任务、具体工作立说立行，一抓到底。大力弘扬崇尚实干抓落实的工作作风，把更多的时间和精力集中到抓落实上来，把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准，完善考核问责机制，大力整治不作为、慢作为、乱作为行为。坚持依法行政。强化法治意识和法治思维，推动政府工作人员自觉遵法学法守法用法，严格依法行政。切实将政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。严格规范公正文明执法，推进权责清单标准化建设，依法维护群众合法权益。自觉接受市人大、市政协及社会各界监督。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严守廉洁从政各项规定。加快构建亲清新型政商关系，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等违纪违法行为，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代孕育新希望，新思想引领新征程。历史赋予重托，实干方能兴市。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，锐意进取、埋头苦干，为开启盘州全面振兴发展新征程、续写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资河口县】2018年河口县政府工作报告

  (2019年2月13日在河口瑶族自治县第十四届人民代表大会第四次会议上)河口瑶族自治县人民政府县长邓瑞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是河口实现跨越发展的重要一年。一年来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，不断践行新发展理念，抢抓重大发展机遇，落实高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，改革开放持续深化，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，人民群众得到更多实惠，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。全年完成地区生产总值60.03亿元，增长16.8%，增速位居全省第 二、全州第一，增量位居南部六县首位。完成地方一般公共预算收入3.27亿元，增长9.2%;地方一般公共预算支出21.44亿元，增长30.8%。实现社会消费品零售总额8.53亿元，增长11.7%。完成规模以上固定资产投资69.44亿元，增长20%。完成招商引资60.49亿元，增长42.36%。城镇常住居民人均可支配收入33130元，增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入12446元，增长9.8%。金融存贷款余额分别为59.37亿元、33.68亿元。 （一）重点产业持续发力。坚持不懈推进产业转型升级，促进商贸物流、跨境旅游、电子制造、热区林果“四大产业”快速发展。商贸物流业方面，北山国际物流园滇越货场升级改造、河口口岸进出口农产品交易市场等重点项目顺利推进。河口百果园芒果初加工、河口锋光坚果加工投入生产。河口铁路口岸汽车整车进口试点申报工作有序开展。县乡村“1+6+2”〔1〕三级电子商务服务体系基本成型，河口镇、南溪镇电子商务服务站网络销售成效初显。跨境旅游业方面，以推进“旅游革命”为契机，结合“一部手机游云南”〔2〕建设，全力打造国际化滨江旅游城市。加快推进中越国际运输河口旅游客运枢纽站一期工程、南溪河漂流提升改造旅游重大项目建设，开通中国河口至越南老街、沙巴跨境旅游直通车，完成国门口岸、河口火车北站游客服务咨询点以及9座旅游厕所建设，旅游设施更加完善，旅游功能更加齐全，旅游服务更加周到。全年接待国内外旅游者564.78万人次，增长19.6%，旅游业总收入达62.6亿元，增长35.1%。电子制造业方面，园区成功经验和带动效益不断释放，跨合区实现入园企业26户，惠科电子信息产业园一期项目实现开园入驻企业4户，高新技术电子信息产业园项目签约入园企业5户，红河惠嘉电子科技有限公司电感线材项目完成出口贸易计算机电源30.62万个，实现出口贸易额605.56万美元;云南国信达电子科技有限公司线材连接器项目完成总产值2912.34万元。热区林果业方面，全面启动乡村振兴计划，加快热区林果产业和生物药业发展步伐，完成水果种植面积28.15万亩，产值10.31亿元;中药材种植面积6.14万亩，产值7494.8万元。垦区产业结构调整成效显著，完成林果种植6.5万亩，产值3.2亿元;橡胶产量4267.72吨，产值4320万元。全力打造“绿色食品牌”，新增“三品一标”2个，“云河”牌香蕉被授予云南省十大名果称号。 （二）发展后劲不断增强。始终把项目建设作为推动经济发展的“加速器”，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是促跨越”的理念，以大项目带动大投入，推动经济大发展。交通运输建设步伐加快。推进河口至马关高速公路、屏边至河口高速公路、中国坝洒越南巴刹跨境界河公路大桥、红河航运项目前期工作，完成河口县3座危桥改造、蚂蝗堡大桥至芹菜塘公路等项目前期工作，槟榔寨至火车北站一级公路(一期)投入使用。开工建设槟榔寨至火车北站一级公路(二期)、环城路道路建设、田房至达沟河公路改造以及412.28公里农村公路项目、423公里农村公路安全生命防护工程，城市基础设施更加完善，农村公路更加通畅便捷。水利设施不断完善。大田房水库、界河治理二期规划项目第一和第五大段开工建设，西阳水库、天生桥水库以及水库连通工程等项目前期工作有序推进，农田水利、农村安全饮水、农村水电等项目稳步实施，全年完成水利建设投资1.15亿元，新增灌溉面积0.47万亩，改善灌溉面积1.16万亩。能源建设项目加速推进。投入1.06亿元加快推进110千伏槟榔寨输变电工程以及达沟河一级电站项目建设，其中：110千伏槟榔寨输变电工程项目变电部分及35千伏以上线路已建成投产，配套10千伏5条出线工程开工建设。信息网络建设不断延伸。继续深入实施“宽带乡村”建设，4G网络覆盖率县城区、乡镇农场、行政村均达到100%，自然村达88%，蒙河高速公路沿线实现无间断覆盖，县内主要旅游景点实现重点覆盖。 （三）开放发展优势明显。充分发挥国家一类口岸前沿优势，开放平台建设步伐加快，双向开放水平进一步提升，经济发展活力显著增强。口岸基础设施功能不断完善。完成公路口岸危险化学品查验场所、检验检疫实验室综合楼、新店通道边境检查站执勤现场检查系统及执法场所、口岸限定区域改造工程，服务功能更加完善，通关环境不断优化。对外贸易快速发展。外贸队伍不断壮大，外贸企业备案登记达624户。外贸“四项指标”完成值位居云南省口岸前列，其中：完成进出口总值168.2亿元，进出口货运量506.2万吨，出入境人员566.2万人次，出入境交通运输工具32.8万辆列/次。边民互市贸易再创新高。“三项指标”连续三年保持两位数高位增长，其中：边民互市交易量达95.8万吨，增长94.3%，交易额59.56亿元，增长42%，交易人数77.6万人次，增长40.9%。对外交流进一步深化。投入资金5.9亿元新建国际会展中心，成功举办2018年第十八届中越(河口)边境经济贸易交易会，交易成交总额达6.95亿美元，比2016年增长18.2%。积极与越南老街市开展交流活动，继续深化双方在经贸旅游、跨境劳务、口岸建设等领域的交流与合作，睦邻友好局面更加巩固。 （四）城乡建设协调发展。以提升国门形象和城乡人居环境为抓手，着力推进国门口岸城市建设。城市规划体系不断完善。按照“立足长远、适度超前、体现特色、功能完善”的原则，开展新一轮总规修编，《河口县城市总体规划(2017-2035)》通过省规委会评审，控制性详细规划编制及“多规合一”信息平台搭建工作稳步推进，项目规划管理和审批监管力度不断加强。市政基础设施不断健全。投入资金4500万元，完成槟榔路提升改造、蒙河高速公路北山连接线排水改造工程以及北山广场旱式音乐喷泉建设，加快推进北山片区供水厂及配套管网工程、人民路停车场建设等重点项目。国门口岸形象不断提升。紧紧围绕“口岸明珠•国门河口”目标定位，实施城区照明节能提升改造工程，完成国门片区和一品国际、明珠广场、电视塔等8幢建筑夜景灯光试点工程。人居环境质量不断改善。深入实施“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”，扎实开展“百日攻坚”专项整治行动，强力推进城乡“两违”建筑治理，城乡脏乱差、占道经营、乱排乱倒、乱停乱放等突出问题得到有效整治，全县累计拆除“两违”建筑面积2.28万平方米，占地面积2.73万平方米，整治占道经营、乱停乱放等2.4万余起，清理垃圾2.19万吨。 （五）脱贫攻坚精准有效。围绕“两不愁、三保障”的目标，紧扣“精准施策、提质增效、坚定信心、攻坚克难”主题，聚焦1个乡镇退出，3个贫困村出列，610户2265人脱贫目标任务，制定“挂包帮”“转走访”工作责任机制和脱贫攻坚责任追究办法，实施脱贫攻坚网格化管理，层层压紧压实攻坚责任。制定县级项目库、乡级路线图、村级施工图，确保脱贫措施村村清、户户清，真正把扶贫扶到点上、扶到根上。全县累计整合投入资金1.83亿元，实施7个集中安置点251户1008人建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁及1335户的农危房改造，完成特色优势种植业1.3万亩，养殖业4万头/羽，培育新型农业经营主体27个，带动贫困户3802户，覆盖率达100%。同时，注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展建档立卡贫困户劳动力转移培训76期3566人次，转移就业448人次，开发农村公益性岗位22个，全县贫困发生率降至5.7%，脱贫基础更加牢固，脱贫成效更加明显。 （六）生态质量稳步提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，促进生态环境持续改善，质量稳步提升。加强生态环境保护。紧扣“森林河口•生态河口”目标，深入实施天然林保护、退耕还林、森林抚育等重点生态工程，完成通道面山绿化、森林抚育4.45万亩，落实退耕还林外业地块2.4万亩。深入开展“春雷”“绿剑2018”等20个专项行动，依法打击涉林违法犯罪行为，立案174起处理违法犯罪人员104人，挽回直接经济损失500余万元，取得连续31年无重特大森林火灾的优异成绩。打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治，加强城市油烟和扬尘治理，河口城区环境空气治理优良率达97.4%。强化水污染防治，完成中越桥、蚂蝗堡桥水质自动监测站建设以及红河自动监测站提升改造，全县4个断面水质均达到Ⅱ类，县城集中式饮用水水源地槟榔寨水库、南溪河水源水质稳定保持Ⅱ类。全面落实“河长制”〔3〕，扎实开展河长清河行动、河堤治理及河道疏浚工程，各级河长累计巡河962次，有效遏制了河道及沿岸水土流失。强化土壤污染治理，严格环保准入制度，严格依法审批各类建设项目，重点做好固体废物、危险废物监管，从源头上控制新污染物的产生。突出环境问题整治。全力抓好中央环境保护督察问题整改工作，完成畜禽禁养区划定、生物多样性保护、城市阶梯水价等八方面问题的整改落实。积极推进生态文明创建工作。积极创建省级生态文明县、河口镇国家级生态文明乡镇以及南溪镇等4个省级生态文明乡镇，不断提高资源节约集约利用水平，努力形成绿色低碳的生产生活方式。 （七）社会稳定更加和谐。始终把维护国家安全和边境和谐稳定放在首要位置，扎实推进“平安河口、法治河口”建设，着力提升群众安全感和执法满意度。法治意识和普法力度持续强化。扎实推进“七五”普法工作，通过省州“七五”普法规划中期检查验收。将越籍边民纳入普法对象，创新性开展“法律七进”和“法治边关行”活动，成立中国河口越南老街双方边境地区民间纠纷“联合调解和解室”，边境普法工作实现从“点上开花”到“面上结果”。矛盾纠纷排查和信访问题化解能力持续加强。强化源头预防，扎实开展矛盾纠纷排查和信访突出问题化解，成立人民调解参与信访问题化解工作室，依法及时就地解决信访问题，全年共受理信访185件，排查重点矛盾纠纷13件，化解12件，化解率达92.31%。社会治安综合治理持续深化。继续推进“四个标杆”争创工作，扎实开展扫黑除恶专项斗争，深化边境地区综合整治，有序开展抵边警务室建设，完成红河州走私冻品及活体动物无害化处理中心项目，“三防”建设进一步加强。严厉打击各类违法犯罪，反恐和边境维稳处突能力不断增强，省级先进平安县创建成果持续巩固。成功侦办职务侵占案、重特大经济犯罪案7起;办理涉外案件1545起，查处越南籍“三非”人员2299人;立案侦办涉黑涉恶犯罪团伙3个，涉黑涉恶案件30件;查获走私冻品9000余吨、生猪1700余头、废塑料及矿粉矿渣1000余吨。边境界务管理持续加强。进一步加强边界管理工作，制定出台《河口瑶族自治县涉边工程管理办法(试行)》《河口瑶族自治县外籍人员管理办法(试行)》，妥善处理边界事务、涉外纠纷，加强边界巡查，维护界碑稳定，边界线清晰。安全生产形势持续稳定。严格执行安全生产党政同责、一岗双责，持续推进安全生产大检查大整治行动，不断深化非煤矿山、危险化学品等重点行业领域隐患排查和专项整治，有效遏制重特大安全生产事故发生，和谐稳定局面持续巩固，群众安全感和社会满意度不断提高。 （八）民生福祉全面改善。始终坚持在发展中保障和改善民生，社会事业全面进步，民生福祉持续增进，圆满完成十件惠民实事，民生支出占全县一般公共预算支出的84%。教育事业向前发展。全县学前三年毛入园率达91.02%，小学入学率达99.61%，初中毛入学率达99.10%，高中阶段毛入学率74.11%，三类残疾儿童少年入学率达100%，高考综合上线率达100%。投入资金1.1亿元加快推进改薄项目及高级中学扩改扩容建设，北山幼儿园、青少年活动中心、新民族中学投入使用。社会保障服务水平不断提升。发放城乡低保对象保障金4794户3551.83万元，临时救助金1615户194.76万元，高龄补助1784人80.11万元，优抚对象优抚金297人262.63万元。收缴城乡居民医疗保险68929人1240万元，城乡居民养老保险30678人525.34万元。发放创业担保贷款230户2444万元，开展农村劳动力转移培训5460人次。持续深化医药卫生体制改革，稳步实施健康河口行动计划，加快推进县人民医院扩建项目，基层中医药服务能力逐步提升。实施全面两孩政策，人口保持稳定增长。文化体育事业蓬勃发展。成功举办中越“两国一赛道”国际自行车赛、中越“两国一城”春节联欢晚会，广泛开展文化下基层走边寨等文体活动。免费开放河口起义纪念馆、图书馆、文化站，文化市场管理秩序进一步规范。民族宗教工作成效明显。紧紧围绕“共同团结奋斗•共同繁荣发展”主题，深入推进民族团结进步宣传教育和示范创建活动，顺利完成省州初评初检，有效促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。市场秩序健康发展。推行企业登记便利化改革举措，年内新增市场主体959户，通过全程电子化系统办理设立登记132户。切实加强食品药品安全监管，有效确保人民群众的饮食用药安全。荣获云南省第十届双拥先进县、第四届文明城市荣誉称号。 （九）改革发展活力增强。深化供给侧结构性改革，加大重点领域和关键环节改革力度，巩固“三去一降一补”成果，为经济社会发展注入强劲动力。稳步推进农村产权制度改革。严格落实深化农村土地制度改革要求，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确认家庭承包耕地面积41万亩，颁发土地承包经营权证书10178本，颁证率达93.35%。持续推进农垦改革发展。加快转变农场发展方式，全面完成农场土地确权发证、农场企业清产核资及审计工作。完成“河口县农垦产业有限责任公司”注册登记，4个农场改制为有限责任公司。农场办社会职能改革及农垦管理局机构改革方案已获州机构编制委员会审批。深入推进“放管服”改革。进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作，实施“六个一”〔4〕专项行动，构建线上线下一体化政务服务模式，让群众和企业办理事项“只进一扇门”“最多跑一次”，压缩审批时限，降低制度性交易成本。全县政务大厅累计办理服务件23.46万件，办结率达100%。有序推进党政机构改革工作。严格按照时间节点，积极做好机构改革前期准备工作，全县机构改革形成规范有序、协同推进的良好态势。 （十）行政效能切实转变。始终坚持党的领导，全面加强政府自身建设，不断提升政府工作效能。政治理论学习更加扎实。全面开展深入学习践行党的十九大精神活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动党员干部真学、真做、真看齐。党风廉政建设更加深入。严格落实党风廉政建设“一岗双责”职责，大力开展“不作为、乱作为、慢作为”专项整治以及政府部门“作风建设月”整顿行动，坚持不懈纠“四风”、转作风，政府系统党风、政风明显好转。政务运行更加透明。全面推进政务公开，落实重大事项公示和听证制度，累计公示政府重大决策事项16项，举行重大举措听证事项4项，公开政务信息1150条。民主法治建设更加有力。坚持“三重一大”决策制度，修订完善县政府工作规则和县政府议事决策规则，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，按时办结人大代表建议79件、政协提案72件，办结率达100%。同时，工会、青年、妇女、儿童、审计、统计、供销、档案、老龄、史志、科协、残联、红十字、人民武装、外事侨务等各项工作取得了新的成绩。中央省州驻河口单位、人民解放军、武警官兵为河口经济社会发展作出了新的积极贡献。各位代表，过去的一年，我们克服困难问题，坚持一张蓝图干到底，一以贯之抓执行，河口的发展又迈上了新的台阶。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会和县政协的高效监督、广泛参与，得益于全县干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗，得益于中央省州属单位、驻军驻警和社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻河口解放军指战员、武警官兵和中央省州属单位，向所有关心和支持河口经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，我县经济和社会发展还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：一是城乡发展不平衡、不充分，民生领域还存在不少短板，群众在教育、医疗、养老等方面面临不少困难;脱贫攻坚任务依然艰巨，农危房改造推进缓慢、贫困群众内生动力不足、产业扶贫基础不够扎实等问题依然突出。二是产业转型升级步伐不快，农业现代化、产业化、组织化水平不高，抵御风险能力弱，品质提升与品牌打造短板突出;工业缺乏大产业、大企业、大项目做支撑，经济保持较快增长难度增大;旅游产品供给不足，口岸优势未能充分发挥，物流产业发展亟待加强，全县一产弱、二产小、三产滞后的状况尚未根本扭转。三是财政收支矛盾突出，县域经济总量仍然偏小，民生工程欠账较多，偿还到期债务财政压力巨大;政府平台公司体量小，重点项目建设融资困难。四是部分干部担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。这些问题，我们将高度重视，并采取更加有力的措施切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢打好脱贫攻坚大会战之年。做好今年的政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委八届五次全会和县委十二届四次全会精神，坚持主动服务和融入国家“一带一路”建设和省州发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持“开放主动、内外互动、产业驱动、三区联动，实现‘边产城’融合发展，建设新时代开放安宁美丽国门”的思路，继续打好三大攻坚战，全力开创开放发展新局面，为推动河口实现高质量跨越式发展，全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，预计达到68.4亿元;农业总产值增长7%左右，预计达到16.39亿元;规模以上工业增加值增长80%左右，预计达到6亿元;地方一般公共预算收入增长6%左右，预计达到3.47亿元;地方一般公共预算支出增长2%左右，预计达到21.87亿元;规模以上固定资产投资增长16%左右，预计达到80.5亿元;社会消费品零售总额增长12%左右，预计达到9.55亿元;进出口贸易额增长15%，预计实现外贸进出口总值193.4亿元;旅游业总收入增长25%左右，预计达到78.25亿元;接待国内外旅游人数增长15%左右，预计达到649.5万人次;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，预计达到35946元;农村常住居民人均可支配收入增长9.3%左右，预计达到13603元;居民消费价格指数控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将重点做好以下十个方面的工作： （一）着力精准扶贫，打赢脱贫攻坚大会战。坚持把精准扶贫精准脱贫作为重大政治任务来抓，聚焦2019年全县1个贫困乡镇、8个贫困村、2457名贫困人口退出，强化“五级联动”工作机制，推动责任、政策和工作“三落实”，实现全县“减贫摘帽”。凝聚攻坚合力。认真落实“州级负责、县级主体、乡镇包干、合力攻坚”要求，压实挂联干部、挂包部门、行业扶贫部门、驻村工作队、乡(镇)村组干部责任，努力形成全体总动员、全员抓落实、全线歼灭战的脱贫攻坚大会战态势。推进精准帮扶。围绕“两不愁、三保障”和贫困人口、贫困村、贫困乡镇脱贫退出标准，聚焦脱贫攻坚薄弱环节，着重抓好住房安全保障这个最大短板，保质保量完成易地扶贫搬迁和农危房改造任务，确保按时竣工入住。统筹推进产业扶贫、健康扶贫、边民互市等帮扶措施，精准施策到村到户到人，确保扶贫政策、资金、项目落实到位见效。激发内生动力。更加注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续推进“自强、诚信、感恩”主题实践活动及革除陋习促攻坚工作，大力开展创业、技能、电商等培训，提升贫困户自我“造血”能力，解决“精神贫困”问题，实现贫困群众稳定持续脱贫。 （二）着力项目推动，培育经济发展新动力。坚持“有项目就有抓手，有抓手就不放手”，以州委实施“项目建设年”为契机，继续发扬“天天抓实、月月抓紧”精神，努力在政策对接、项目推进上下功夫、求实效，为经济社会发展提供强大支撑。千方百计争取项目。抓住当前国家守边固边政策、国家物流枢纽建设、乡村振兴战略、“补短板、增动力”、“美丽县城”建设及红河谷经济开发开放带的实施，着力谋划一批关系长远发展和增强发展后劲的新项目，做深做实项目前期工作，加大项目服务力度，推动项目落地落实。全力以赴推进项目。围绕基础设施、国门形象、社会民生等领域，加快推进河口高新技术电子产业园、河口国门文化形象工程、中越国际运输河口旅游客运枢纽站(一期)、界河治理、大田房水库、达沟河一级电站、环城路、槟榔寨至火车北站一级公路(二期)、田房至达沟河公路改造等项目建设，积极推进河口至马关高速公路、屏边至河口高速公路、中国坝洒越南巴刹跨境界河公路大桥、红河航运项目前期工作。配合昆明铁路局完成火车北站站房改造，为实现蒙河动车开通做好充足准备。多措并举保障项目。强化项目要素供给，拓宽项目筹资渠道，规范运用PPP模式，通过特许经营、股权合作等方式，吸引更多的社会资本参与项目建设。强化融资平台建设，探索与更高层次平台公司合作机制。强化土地要素保障，合理规划用地指标，优先保障重点项目建设用地，不断破解项目用地难题。 （三）着力产业发展，打造转型升级新引擎。坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，持续优化产业结构，发展壮大“四大产业”，加速推动产业转型升级、融合发展。加快转型热区特色林果业。全面实施乡村振兴战略，制定出台推进乡村振兴战略实施意见，实施南溪片区乡村振兴示范点项目建设。继续围绕“两线三带”产业布局，加大以柑桔、菠萝蜜、砂仁为重点的绿色食品牌培植力度，发展柑桔类产业、生物药业、经济林果产业各1万亩，形成布局科学合理、相对集中连片的现代农业示范区。加快产业深度融合发展和农业产业链招商，以农产品加工业为突破口，力争引进重点农产品精深加工企业落地河口。加快发展跨境旅游业。加速网旅融合，全面推进“一部手机游云南”工作，打造全域旅游智慧平台。加快实施一批旅游休闲重大工程，开工建设龙沙谷异域风情小镇、异域风情街(二期)等重点项目，完成中越国际运输河口旅游客运枢纽站一期工程，为打造国际性旅游目的地和区域性旅游集散地奠定坚实的基础。加快壮大商贸物流业。围绕《国家物流枢纽布局和建设规划》，加快推进北山国际物流园滇越货场升级改造、口岸查验货场配套设施和物流配送中心建设，完善跨境物流服务网络，提高口岸承接、交换和服务等功能。开设进出边境管理区绿色通道，扩大通关直通放行实施范围，建设省级现代物流示范园区，推进陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设步伐。积极引进和培育大型物流运输龙头企业，力争完成中国东盟(河口)海产品交易中心项目。加快培育电子制造业。进一步提高园区辐射力、带动力、影响力，加快河口高新技术电子信息产业园、电子标准化厂房等项目建设，推动云南润盛等企业投产达效，促进电子产业集群发展。 （四）着力开放发展，扩大对外开放新局面。坚持把开放发展摆在更加突出的位置，牢固树立“河口实现跨越发展，优势在区位，出路在开放”的发展理念，充分发挥通道、区位、平台等优势，立足省州发展大局，主动服务和融入国家“一带一路”建设，力争在对外开放上打开新局面。加快推进跨合区建设。积极探索与越南老街建立跨合区建设沟通机制，力争在中越跨合区建设上达成共识，促进《共同总体方案》获两国政府签署。编制和修订完善《中国河口越南老街跨境经济合作区产业发展规划(中方区域)》及控制性详细规划，推进各专项规划的编制评审。加快跨合区配套基础设施建设，力争年内建成10万平方米标准化厂房和4000人的企业生活配套设施，实现纺织类、电子信息类各1家企业投产。加快口岸基础设施建设。积极配合做好河口火车北站至山腰铁路连接线建设项目前期工作，实施南溪河口岸联检大楼、北山边民互市提升改造工程，加快推进河口山腰、桥头纸厂边民互市点申报和建设，促进边民互市贸易更加规范有序、健康发展。加大招商引资力度。瞄准重点企业、重点行业，大力实施精准招商和定向招商，着力引进新的投资主体，扩大经济增量，实现糖蜜深加工、普丽花卉等项目建成投产。发展跨境电子商务。建设跨境电商交易平台、跨境快件监管中心，打造河口跨境电商示范园区，开辟与越南等东盟国家农产品进出口贸易新业态。深化对外交流合作。持续加强与东盟、南亚、东南亚等区域的交流，特别是加强与越南老街在经贸旅游、科教文卫等领域的交流与合作，争取在互融互通上取得更多成效。 （五）着力改造提升，彰显口岸明珠新形象。按照“国家‘一带一路’倡议的重要节点、云南省面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿、中越跨境经济合作示范区、‘边产城’融合发展的国门口岸城市”发展定位，不断加大统筹力度，着力改善交通状况，完善城市功能，提升城乡形象，打造区域协调发展新格局。强化规划引领。完善规划体系，尽快编制出台区域性、控制性详规及道路、管网、绿地、供水、电力等专项规划，做到建设有序、管理有规。完善基础设施。扎实做好公共租赁住房、城镇棚户区改造、农危房改造等保障性安居工程建设，力争完成北山片区供水厂及配套管网工程、城市内涝防洪治理工程以及滨河路延长段(二期)、人民路停车场项目建设，持续提升城市公共设施服务能力。提升口岸形象。围绕“特色、智慧、精致”做文章，加快国门“十大节点”改造力度，启动实施建筑外立面提升改造工程，加快推进灯光亮化、北山片区市政9号道路等项目建设，努力提升国门口岸形象，打造美丽县城。改善人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实开展美丽乡村、蒙河美丽公路建设。继续深入推进“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”，重点围绕“脏乱差堵”、“两违”整治和提质增绿，加强人居环境整治力度，补齐影响群众生活品质的短板。 （六）着力绿色发展，推动生态环境新改善。坚持生态优先、绿色发展，围绕2019年成功创建省级生态文明县城目标任务，坚决打好污染防治攻坚战，让河口天更蓝、水更清、环境更美好。强化生态环境保护。认真落实省委对红河州提出的“绿色生态靓州”发展思路，加强生态文明宣传教育，加快营林造林绿化步伐，完成退耕还林、通道面山绿化各2000亩。加大自然保护区、饮用水源保护区、森林公园等保护地管理，严厉打击破坏森林资源违法行为，分批次对全县10个水库水源地和291个重点水源地周边香蕉等农作物进行有序退出，保护好河口的青山绿水，打造“森林河口”，创建省级森林县城。强化污染防治。严格落实“水、气、土”三十条，实施大气污染防治行动计划，进一步解决城市建筑施工扬尘渣土污染，确保全年城区空气质量优良率达到97.4%以上。实施水污染防治行动计划，深入推进河长制工作，加强槟榔寨水库集中饮用水源及红河、南溪河流域污染防治，维护河库水源地生态健康，确保水环境质量稳中向好。实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，减少重点区域水土流失，加快开山采矿区的生态修复，统筹好弃土场、石场、沙场规划建设和管理。强化节能减排。完成河口县第二次全国污染源普查工作，加强农村工业污染防治，严格控制重污染企业和落后产能向农村转移，防止城市污染向农村蔓延。大力发展生态旅游、生态农业，倡导绿色低碳生活方式。强化监管执法。持续推进中央环保督察后续整改，重点加强涉危、涉化、涉重金属行业领域监管执法，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。 （七）着力深化改革，激发跨越发展新活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，持续巩固“三去一降一补”成果，更多采取改革的办法和市场化、法治化的手段，推动各项改革走深走实。全力抓好机构改革。坚决贯彻“先立后破、不立不破”的机构改革组织实施总原则，扎实有序完成政府机构改革，进一步理顺关系、明晰职能职责，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加快推进农村集体产权制度改革。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的总体要求，进一步推进农村集体产权制度改革，确保于6月底前完成集体资产清产核资，用4年左右时间完成经营性资产股份合作改革主体任务。深化农垦体制改革。完成河口农垦集团公司、农场管理委员会、农场社区组建，完成农垦管理局机构改革工作。继续深化“放管服”改革。将2019年作为“营商环境提升年”，持续推进“六个一”行动，启动“四个零”〔5〕行动，推进“一部手机办事通”上线运营，实现企业和群众办事“一次登录、全网通办”。深入推进“互联网+政务服务”，加快政务实体大厅改造升级，完善智能化设施设备，推动全县行政审批和政务服务事项办理向网上办事大厅延伸，推进政府治理由事前审批为主，向事中事后监管为主转变，不断优化营商环境。 （八）着力民生改善，增进人民群众新福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，从解决群众普遍关心的新老问题入手，切实抓好保障和改善民生工作，不断提高人民群众的幸福指数。坚持教育惠民。把教育事业摆在优先位置，持续推进教育事业振兴金秋计划，加快学前教育、义务教育、高中教育等项目建设，完成高级中学改扩建和莲花滩中心小学迁建项目，努力补短板、强弱项、抓提升、促创新，办好人民满意的教育。坚持健康为民。深入实施健康河口行动计划，完成县人民医院扩建项目，加快推进县中医院和妇幼疾控中心建设步伐，深化医疗卫生体制改革，完善县、乡、村三级卫生服务网络，开展好分级诊疗、双向转诊、家庭医生签约服务等工作，落实好基本公共卫生服务和健康惠民政策，提高卫生健康服务水平。坚持文体强民。加快推进公共文化服务体系建设，稳步推进口岸体育场馆等基础设施建设，积极推进“国门文化形象工程”，加快“三馆”建设，提高公共服务能力，打造中越“两国一城”春节联欢晚会、“两国一赛道”国际自行车赛文化品牌。弘扬优秀民族文化，加强文物和非物质文化遗产的保护、传承和利用，助推文化繁荣发展，增强文化自信。坚持保障安民。加强社会保障体系建设，落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度。充分保障就业，落实就业创业扶持政策，鼓励大众创业、万众创新，促进创业带动就业。完善社会救助、社会福利、社会优抚等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，认真做好退役军人事务工作，推进军民融合发展。集中力量继续办好十件利民惠民实事，做到事事在心、件件落实，不断增强人民群众获得感。 （九）着力社会治理，构筑边境平安新屏障。坚持以民主法治建设为保障，持续深化边境地区综合整治，全面推行“党政军警民”五级联动管边控边机制，加快推进抵边警务室、“雪亮工程”、“平安监控系统”等建设，织密人防、物防、技防三张网。深化“四个标杆”争创工作，突出打击黄赌毒、恐邪暴等违法犯罪，持续深入开展“三非”外国人综合治理、扫黑除恶及打击整治枪爆违法犯罪专项行动，继续抓好省级先进平安县创建工作。推进“七五”普法向纵深发展，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，提高全民法治观念和法律素质。深化司法体制配套改革，保障司法权力规范运行，加强司法监督，促进社会公平正义。畅通群众诉求渠道，依法维护信访秩序，严格落实社会矛盾排查化解属地责任，全力化解社会矛盾。健全安全生产责任制，推进安全生产领域改革发展，全面实施安全工程三年行动计划，坚决防范和遏制重特大安全事故。健全灾害治理、应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力，强化食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全。深入实施新一轮沿边三年行动计划，全面贯彻落实红河州创建全国民族团结进步示范州工作，促进民族团结进步、社会和谐稳定。 （十）着力改进作风，促进政府效能新提升。坚持从加强政府职能转变，强化责任担当入手，不断增强政府执政为民本领。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，按照法定权限和程序行使权力、履行职能，认真落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开，充分发挥政府门户网站、服务热线等平台作用，依法做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开，确保权力在阳光下运行。深入推进政府系统廉政建设工作，严格落实政府党组管党治党责任，坚持不懈纠“四风”、转作风，坚决纠治办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政和为官不为现象，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，深入锤炼“七种作风”。全力支持纪委、监察委工作，加强行政监察和审计监督，强化项目审批、资金监管、土地出让、工程建设、精准扶贫等重点领域廉政风险防控，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决同腐败行为和现象作斗争。坚持正确导向，强化考核评价，注重监管与关爱结合、激励与约束并举，旗帜鲜明地为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者容错，凝聚干事创业合力。各位代表，我们都是奔跑者，我们都是追梦人，唯有努力奋斗，才能创造美好幸福生活。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，一件接着一件办，一年接着一年干，一步一个脚印地把河口各项事业不断推向前进，为建设新时代开放安宁美丽国门、决胜全面建成小康社会而努力奋斗，以经济社会发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-15

• 【海南招商】开放政策密集落地 海南自贸港建设提速增效

  《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南以制度创新为核心，持续加大改革开放力度，推动政策举措密集落地见效，招商引资成果显著，市场主体活力不断激发，产业结构优化升级，自贸港建设迈出坚实步伐，开放型经济新体制加快构建。 （一）政策体系加快构建，营商环境持续优化。海南自贸港建设始终以《总体方案》为框架，推动各领域政策细则逐步完善。在投资自由便利方面，国际投资“单一窗口”整合多部门政务系统，实现企业业务办理“一网通办”，大幅缩减表单材料和审批时限，提升投资便利化水平。“极简审批”“告知承诺制”等改革举措稳步实施，进一步降低制度性交易成本。同时，“零关税”清单不断扩容，涵盖货物贸易、跨境服务贸易等领域，为市场主体提供更多政策红利。知识产权保护力度加强，建立健全快速维权机制，为创新驱动发展提供有力保障，营商环境的持续优化让各类市场主体在海南投资兴业更有信心。 （二）招商引资提质增效，市场主体活力迸发。海南创新招商工作方式，通过双月项目集中签约、单月项目集中开工等机制，推动项目加速落地。系列招商活动广泛开展，吸引了国内外众多企业参与，达成多项合作意向。随着政策红利逐步释放，市场主体数量实现大幅增长，其中外资企业数量增长尤为显著，反映出国际社会对海南自贸港发展前景的坚定看好。目前，海南市场主体总量已突破百万户，涵盖旅游、现代服务、高新技术等多个领域，形成多元化市场主体格局，为自贸港经济发展注入强劲动力。 （三）产业结构优化升级，高质量发展动能增强。海南聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业，推动产业结构不断优化。现代服务业增加值保持较快增长，跨境金融、会展经济、数字贸易等新业态蓬勃发展，成为经济增长的重要支撑。十二个重点产业协同发展，增加值稳步提升，对经济增长的贡献率持续提高。在高新技术产业领域，南繁、深海、航天等特色产业园区加快建设，吸引了一批高新技术企业和研发机构入驻，科技创新能力不断增强。热带特色高效农业与旅游、康养等产业深度融合，附加值持续提升，推动海南经济向高质量发展转型。 （四）开放平台功能提升，区域协同效应显现。海南各重点园区充分发挥政策落地“试验田”作用，洋浦经济开发区打造西部陆海新通道国际航运枢纽，海口江东新区聚焦现代服务业发展，三亚崖州湾科技城着力建设国际一流科技创新平台，园区承载能力和产业集聚效应不断增强。同时，海南加强与粤港澳大湾区等区域的合作，在产业协同、人才交流、科技创新等方面实现资源共享，推动区域经济协同发展。国际交流合作持续扩大，通过举办高水平展会、论坛等活动，吸引全球资金、技术、人才等要素向海南集聚，自贸港的国际影响力和竞争力逐步提升。 （五）基础设施建设提速，发展支撑更加坚实。海南加快推进交通、能源、水利等基础设施建设，为自贸港发展提供有力支撑。国际航运枢纽建设取得进展，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量稳步增长，航线网络不断拓展。环岛高铁、高速公路等交通网络持续完善，提升了岛内互联互通水平。清洁能源项目加快推进，绿色能源占比逐步提高，助力实现“双碳”目标。新型基础设施建设同步推进，5G网络、数据中心等布局加快，为数字经济发展奠定基础，基础设施的不断完善让海南自贸港的发展根基更加牢固。 海南自贸港建设正以开放的姿态拥抱世界，随着各项政策的深入实施和改革举措的持续推进，未来将进一步释放发展潜力，在更高水平上实现制度型开放，为构建新发展格局贡献海南力量。

  2025-07-15

• 【山东招商】标准化战略引领高质量发展新征程

  《中国标准2035》行动纲领的制定与实施，将成为中国提升产业竞争力、优化营商环境的重要抓手，尤其为吸引高水平、高质量的国际国内资本投资兴业（即招商引资）提供更明确、更先进的规则指引和品质保障，标志着我国标准化工作迈入系统性提升国际影响力的新阶段。 一、标准战略赋能国家发展全局 当前，全球科技创新和产业竞争深刻演变，标准作为国家核心竞争力的基础性要素，其战略地位日益凸显。国家标准委协同国家顶尖智库启动制定《中国标准2035》，其本质是一项立足长远、面向未来的国家战略工程。该战略旨在构建能够有力支撑高质量发展、引领产业升级并与国际先进水平深度接轨的新型标准体系。这不仅是应对技术变革、保障产业链供应链安全韧性的客观需要，更是实现科技自立自强、抢占未来发展制高点的关键举措。该行动纲领将明确标准化在推动中国式现代化进程中的路线图和时间表，整合资源，凝聚共识，为各领域协调推进提供顶层设计和行动指南。 二、“标准化+”深度融合重点领域 深化“标准化+”行动是实施《中国标准2035》的核心路径。这一策略强调标准要深度融入经济社会发展的主战场，而非自成体系。具体而言，其融合方向聚焦六大重点：科技创新领域，标准需与研发同步、甚至超前布局，加速科技成果的产业化进程；现代农业领域，着力构建覆盖全产业链、保障农产品质量安全和提升农业效益的标准规范；先进制造领域，围绕智能制造、绿色制造、高端装备制造等，建立支撑产业基础高级化、产业链现代化的标准群；生态文明领域，完善支撑“双碳”目标、环境污染防治、资源高效循环利用的标准体系；消费升级领域，聚焦消费品质量安全、功能提升和新消费模式，通过标准引领品质升级和新业态发展；公共服务领域，重点在社会治理、政务服务、基本公共服务均等化等方面提升标准化水平，优化民生服务体验。 三、“万企达标”工程促国际接轨 为实质性提升中国标准与国际标准的协调一致性，国家标准委推出规模宏大的“百城千业万企”对标达标提升专项行动。该行动涉及全国范围内遴选一百个具有产业代表性的城市，覆盖一千种以上不同类型的细分行业和业态，组织动员至少一万家骨干企业深度参与。行动的核心内容是引导和鼓励这些企业主动将其产品、服务和管理所执行的标准，与全球公认的国际标准（如ISO、IEC、ITU等）或特定领域内具有广泛影响力的国外先进标准进行系统性比对。通过识别差距、分析原因，最终实现关键指标的优化与升级。此举将显著增强中国产品和服务在国际市场的认可度和接受度，破除技术性贸易壁垒，为国内外企业营造更加公平、透明、可预期的商业环境，直接服务于高质量招商引资。 四、重点突破抢占国际标准高地 国际标准化舞台上的话语权是衡量国家综合实力的重要标尺。依据会议指示精神及相关政策部署，强化标准的国际化工作是落实《中国标准2035》的突破口。工业和信息化主管部门及相关机构将持续集中资源，在具有领先优势或关乎产业核心竞争力的关键技术领域发力。例如，在物联网（IoT）领域，推动设备互联互通、数据安全等关键国家标准走向国际；在信息技术设备互联领域，提升接口、协议等底层标准的全球兼容性；在太阳能光伏领域，支持效率测试、可靠性评价、新型电池技术等标准成为全球共识。同时，要密切跟踪全球技术发展和标准前沿，对于产业发展急需的国际先进标准，特别是涉及新兴技术（如人工智能、6G、量子信息等）的标准，建立快速高效的转化机制，将其核心技术要求科学合理地吸纳转化为国内标准，实现国内标准与国际标准的同步更新甚至引领。 五、协同推进保障战略实施效能 《中国标准2035》的成功有赖于构建强有力的协同推进机制。这需要加强多方面的协同：一是政策协同，确保标准化战略与国家产业政策、科技政策、区域发展政策同频共振；二是主体协同，建立政府引导、市场驱动、企业主体、产学研用深度融合的多元化参与机制，特别是鼓励企业从标准的跟随者向制定者、引领者转变；三是资源协同，优化标准化技术组织布局与资源配置，加大复合型标准化人才培养和国际标准化专家队伍建设投入；四是区域协同，鼓励具备条件的地区，如粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀等率先开展标准化创新示范，带动区域整体标准水平提升并向全国推广经验。通过构建开放、协同、高效的标准化生态体系，充分释放《中国标准2035》对国家高质量发展的战略支撑效能，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的标准基础。

  2025-07-15

• 安徽创新驱动发展招商引资成果丰硕

  《中国区域创新能力评价报告》的发布，标志着安徽省创新能力跃居全国第八位，连续九年跻身全国前列，彰显该省通过优化创新环境吸引招商引资的显著成效。创新氛围日益浓厚，企业研发投入不断增大，科技成果转化加速，有力支撑了经济高质量发展和产业升级，为区域创新生态注入强劲动力。 一、报告权威发布凸显安徽省创新位次提升。该综合性研究报告连续二十二年评估区域创新体系，在年度发布中确认安徽省创新能力取得突破性进展。排名较上年上升两位至第八位，凸显安徽省整体创新环境持续优化，特别是在知识创造和企业创新方面进步突出。报告指出，安徽省创新成果不断涌现，源头创新实现新突破，国家实验室创建取得决定性进展，量子通信等原创技术引领前沿发展。 二、安徽省创新体系建设成效显著。该省深化实施创新驱动战略，聚焦“四个一”创新主平台和“一室一中心”建设，政策支撑体系不断完善。引导企业加大研发投入，推动高新技术企业加速成长，尖端产业创新成果加速落地。例如，“芯屏器合”产业体系作为新兴名片，在集成电路、新型显示、人工智能等领域形成集群优势。创新环境优化促进了核心技术攻关，科技成果转化率提升，为产业转型升级奠定坚实基础。 三、创新发展中存在不均衡问题待解。尽管安徽省创新能力整体跃升，但知识获取和区域协同方面有待加强。报告分析认为，不同区域创新资源配置不均衡，高层次人才流动和成果转化机制需进一步优化。例如，知识获取能力低于全国平均水平，显示需强化产学研结合和成果共享机制。通过完善政策体系，如优化招商引资策略，吸引外部资本与本地资源对接，安徽省正着力弥补短板，促进全域均衡发展。 四、创新政策与招商引资协同推进产业升级。安徽省坚持创新为第一动力，出台系列支持措施加速科技成果产业化和高新技术产业培育。招商引资成果显著，吸引国内外高端项目落地，特别是在长三角科技创新共同体建设中发挥重要作用。该省依托区位优势，聚焦“芯屏器合”等主导产业布局，推动源头创新与应用转化衔接，提升了产业链韧性。展望未来，安徽省将持续优化创新生态，强化区域合作，以招商引资为抓手，赋能创新型省份建设迈向更高水平。

  2025-07-15

• 【投资集宁区】2018年乌兰察布市集宁区政府工作报告

  ───2017年12月6日在集宁区第十五届人民代表大会第一次会议上付海青各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾区十四届人大一次会议以来的五年，是集宁发展进程中极不平凡的五年。五年来，在党的十八大精神指引下，在市委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区人民政府团结带领全区各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行“五大”发展理念，坚持“五城”同创、“两个中心”同建、“四大基地”同筑，创新发展思路，完善工作举措，稳中求进，扎实工作，圆满完成了区十四届人代会确定的目标任务，“十二五”规划如期完成，“十三五”规划顺利实施。五年来取得的成就是全方位的、深层次的。各项事业的投入，超过了以往任何时期；所取得的成就，超过了以往任何时期；带来的深刻变化，超过了以往任何时期，全面开创了经济社会发展的崭新局面。五年来，我们坚持新发展理念，攻坚克难、奋发有为，经济发展取得重大成就。以供给侧结构性改革为主线，统筹农牧业产业化、新型工业化、现代服务业协同发展，全面扩大对外开放，坚持不懈地推动经济发展提质增效升级。2017年，预计地区生产总值完成180亿元，年均递增7.4%；社会消费品零售总额完成91.7亿元，年均递增10%；城镇居民人均可支配收入达到30770元，年均递增8.3%；农民人均可支配收入达到14910元，年均递增9.5%；固定资产投资累计完成647亿元，创历史新高；一般公共预算收入累计完成75.1亿元，是上一个五年的3倍。农村经济稳步发展。引进培育农牧业产业化龙头企业22家，农畜产品加工转化率达到53%。各类农民专业合作社达到152家，农牧民来自产业化经营的收入达到40%。种薯生产能力达到全国县域第一。实施“美丽乡村”建设，一乡一镇25个行政村、116个自然村完成基础设施和公共服务建设工程，农村生产生活条件极大改善，农村面貌焕然一新。工业经济稳中有进。2017年规模以上工业总产值预计完成123亿元，五年累计完成工业固定资产投资220亿元。农畜产品加工业从小到大，逐步向高端化、品牌化迈进。秋实胶原蛋白、东来顺肉类加工项目即将建成投产，雪原乳业液态奶远销京津冀、华东、华南等全国一二线城市。新能源新材料产业从弱到强，初具规模。京宁热电联产项目并网发电，三信实业、海立电子等骨干企业发展态势良好，东阳光高压化成箔、中聚锂电池等项目开工建设。大数据产业从无到有、迅猛发展。华为云数据中心启动运行，集宁-北京直通光缆铺设完成，软通动力、苹果等国内外知名企业相继落地，华唐、鸿联九五等呼叫中心外包席位达到5000席，打造北方大数据中心迈出坚实步伐。现代服务业快速发展。区域性商贸物流中心建设强力推进，集宁现代物流园区累计完成投资68亿元，被评为全国优秀物流园区。建成集宁国际皮革城，培育皮革产业，打响了“草原皮都”品牌，被认定为“自治区专业市场知识产权保护重点单位”、五星级专业市场和国家4A级旅游景区。内蒙古邮政电商快递产业园、草原丝路展贸中心建成运营。自治区首家天津自贸区东疆进口商品集宁直营中心建成开业，成功引进中国新雅宝路商城，订单交易额达2.3亿元。北方陆港国际物流中心项目进展顺利，七苏木中欧班列枢纽物流基地开行中欧班列56列。新建、续建的各类商贸服务业项目完成投资88亿元，是上一个五年的4倍。红星美凯龙、博源蓝海等高端商业综合体和星级酒店投入运营，建成了虎山文化商街、农副产品交易中心及7个惠民园。全力打造乌兰察布全域旅游、全季旅游集散中心，集宁战役红色纪念园落成开园，被评为国家4A级旅游景区，入选全国红色经典景区。会展经济初具规模。成功承办了俄蒙韩商品博览会、国际露营大会、中国创业创新博览会、全国图书交易博览会、冰雪艺术节、中蒙俄草原文化节、皮革皮草服装产业博览会等一批品牌展会和活动，成为现代服务业发展的新亮点。对外开放不断扩大。主动融入“京津冀”一体化、“乌大张”长城金三角合作战略和“中蒙俄经济走廊”建设，积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，深入拓展京蒙对口帮扶领域，国家“一带一路”中欧班列铁路枢纽节点城市成功获批，成为全国唯一一个非省会城市的中欧班列节点城市。集宁机场被确定为国际货运机场，大开放、大合作成为发展的主旋律和主动力。招商引资成效显著，五年引进建设的各类项目到位资金600多亿元，有力地夯实了发展基础。五年来，我们坚持城乡一体化发展，统筹推进、建管并重，城市面貌发生历史性巨变。确立打造区域性中心城市的发展思路，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹推进城乡一体化进程，全面建设现代化新型城市，建成区面积由2012年的41平方公里扩大到70平方公里。集宁机场建成并投入使用，通航城市达17个。呼张客运专线集宁至呼和浩特段开通运营，集大高铁纳入国家“十三五”规划，南绕城、东绕城、机场快速路、110国道城市快速通道建成通车，重大基础设施建设取得历史性突破，成为北上南下、东进西出的立体交通“枢纽城市”。下大力气实施了有史以来规模最大的城市道路、各类管网新建续建改造工程，基础设施建设取得重大进展。新建、续建及改造新老城区道路220条、乡村道路120公里，集中治理小街巷356条；完成供热管网262公里、供水管网327公里、雨污水管网496公里；新建水源地3处，日供水能力达到7.1万吨，供水普及率达到96%；城市集中供热实现联网运行，供热能力达到3220万平方米，集中供热普及率达到94%。大力发展公交事业，公交线路达到36条，公交车辆达到417台，运营里程由2012年的284公里增加到634公里，运营里程实现翻番，城乡公交实现全覆盖。引进共享单车，为市民绿色低碳出行带来全新体验。城市管理全面加强，网格化监管实现全天候、无死角、全覆盖。新购置各类环卫车辆142台，机械化作业率达到80%。新建、改建水冲式公厕108座，生活垃圾无害化处理率达到96.5%，城市综合管理水平进一步提高。智慧集宁上线运行，率先在自治区开通运行了平安城市、智慧城管、公众WIFI等10个模块。启动建设南沙河综合治理工程，打通了6条“断头路”，拓宽了5座“堵心桥”，有效缓解了中心城区交通拥堵问题。中心城区主要街道、楼体等景观亮化工程基本完成。建设了图书馆、美术馆、体育馆、博物馆、科技馆等公共服务项目。过去五年，是我区生态建设投入力度最大、实施规模最广、绿化成果最佳的五年。大力实施“山水绿”再造战略，举全力开展了以“三山两河”为重点的城市“绿肺”、“绿环”、“绿网”、“绿肾”、“绿园”五大生态建设工程，共栽植各类树木3000多万株，是建国60多年来集宁城市绿化总数的5.2倍，新增绿化面积399.6公顷，中心城区实现“300米见绿、500米见园”的园林景观效果，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到39.8%、36.7%和28.6平方米，均超过全国平均水平。“三山两河”成为提升城市形象和品位的标志性景观，白泉山山体生态修复暨公园建设项目获得“中国人居环境奖”，霸王河生态公园被评为自治区3A级旅游景区和水利风景区，集宁一跃成为绿色之城、生态之城、宜居之城、美丽之城，2016年成功创建国家园林城市，被誉为“建在玄武岩上的美丽园林城市”。五年来，我们坚持以人民为中心，民生优先、共享发展，人民群众获得感显著增强。始终坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障重点民生支出，连续五年，财政用于民生和社会事业的支出占总支出的80%以上，大力实施了一系列民生工程。强力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，最大的民生工程，健全机制，完善措施，全面落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，脱贫攻坚取得阶段性成效。五年来，累计894户、1813名贫困人口实现了稳定脱贫。大力推进就业创业。实施更加积极的就业政策，通过创业带动、就业培训、贷款扶持等多种渠道，五年新增就业6.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。众创大厦投入使用，成功创建自治区级创业型旗县、国家返乡创业试点城市。织密织牢民生保障网。城乡居民养老保险制度实现了全覆盖，连续五年提高了企业退休人员养老金。城市低保、农村低保金逐年递增，累计发放低保金7.7亿元，近3万低保人员的基本生活得到了有效保障。五年累计发放医疗救助金、临时救助金、冬季取暖用煤补贴、低保家庭大学生就学补助金1.5亿元。发放了80岁以上老人高龄津贴，提高了集中和分散供养的农村五保户供养标准。新农合体制改革全部完成，实现了呼包异地参保与就医即时结算，连续五年提高了城乡居民医保补助标准。加快安居工程建设。开展了中心城区范围最广、力度最大、投入最多的棚户区改造和保障性安居工程建设，五年来改造棚户区635万平方米，建成保障性住房3万套、315万平方米，发放廉租房租赁补贴0.5亿元，改造农村危房3700多户，完成老旧小区节能改造160万平方米。完成住宅“去库存”1.5万套、181.9万平方米，非住宅122.4万平方米。采取就地安置和异地安置等模式，一批多年未安置的拆迁户喜迁新居。五年来，我们坚持统筹兼顾，协调发展、同步推进，社会各项事业全面进步。坚持教育优先发展。五年来，先后投入8.5亿元用于教育基础设施建设，新建校舍31.6万平方米、塑胶操场23个，9所中小学校和7所幼儿园相继建成并投入使用，面向全社会公开招聘和引进了1040名高校毕业生充实到教学一线。全面实施教师队伍、校长队伍和课堂教学“三项改革”，教育教学质量不断提升，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，成为全市中小学教育的排头兵。文体惠民工程深入实施。文化体制改革顺利推进，积极开展“百团千场”文化惠民工程。成功举办了纪录片《乌兰夫》开机仪式和故事片《云曙碧》首映式、“红色记忆·军歌嘹亮”公益演出和大型情景歌舞史诗剧“风雨集宁路”等活动，提升了集宁的知名度和影响力。广泛开展全民健身运动，建成了24个笼式足球场和篮球场，8所学校成为国家级校园足球特色学校，“万人徒步行”、“魅力集宁健康舞”、“虎山春”等成为群众性文体活动品牌，成功承办了“国际马拉松赛”、草原巴哈大赛等大型赛事。医疗卫生事业健康发展。区、乡（街道）、村（社区）三级医疗卫生服务体系进一步健全，基层医疗机构实现全覆盖。市第三医院新院区建成投入使用。以“小病不出社区，大病不出县域”为目标，推行家庭医生签约服务，全面推开“医联体”建设。深入开展“幸福家庭创建”工作，“二孩”政策全面落实。社区建设成效显著。1000平米以上高标准阵地达到33个，公开招聘了410名大学生社工充实到社区一线，工资待遇由每月500元增加到2775元。全面推行社区网格化管理，社区服务群众、化解矛盾、管理社会的能力不断提升，社区建设走在自治区前列。积极推进“平安法治集宁”建设。创新信访工作机制，集中开展了区级领导“下基层大接访”活动和社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动，社区矫正、安置帮教等工作扎实开展，有效化解了一大批涉及群众切身利益的信访矛盾和问题。健全和完善社会治安立体防控体系，严厉打击各类犯罪活动，各类案件同比大幅度下降，人民群众安全感显著增强。全面强化安全生产综合监管和行业监管，安全生产形势保持稳定。认真抓好中央环保和土地督察反馈意见的整改落实，严厉打击环境违法行为，努力为群众创造良好的生产生活环境。“五城联创”成果丰硕。坚持把“五城联创”作为民生工程、发展工程和环境工程来抓，通过单位包联、全民共建，形成强大创城合力。成功创建国家园林城市和国家卫生城市；全国文明城市接受了三个年度测评，创建国家食品安全示范城市和环保模范城市各项工作正在积极推进。“五城联创”的实施，推动了城市环境大改观、城市形象大提升、城市文明大飞跃，人民群众的幸福感、获得感、认同感及文明素养显著增强，城市的知名度和美誉度大幅提升，集宁人从来没有像今天这样意气风发、自信自豪。科技在经济、城建、产业等领域的应用范围不断扩大，科技成果转化率逐年提高。第三次全国经济普查全面完成。档案保护和开发利用取得新进展。气象在经济社会发展中的重要作用进一步发挥。新闻事业不断加强。坚持党管武装，积极开展双拥共建活动。热烈隆重庆祝了自治区成立70周年，各民族共同团结奋斗的思想基础进一步巩固。深化供销合作社综合改革，全面提升服务“三农”水平。充分发挥工商联、工会联系企业、职工的桥梁纽带作用，切实维护职工合法权益。深入开展志愿服务活动，群团工作有声有色。关心、支持老干部工作，妇联、残疾人、红十字工作取得新进步。五年来，我们坚持依法行政，勇于担当、履职尽责，自身建设不断加强。“放管服”改革稳步推进，商事制度、教育教学、财税金融、社区管理等重点改革任务落地生根。农村土地、草原承包经营权确权登记颁证工作有序推进。开通重大项目审批“绿色通道”，全面推行“双随机一公开”机制，政府和部门预算、“三公经费”预决算全部向社会公开，不动产登记“发新停旧”，公车改革顺利完成。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。五年共办理市区两级人大代表议案、政协委员提案670件。进一步畅通“民心网”、“区长信箱”等诉求渠道，共受理群众投诉和咨询3835件。“六·五”普法工作全面完成，全民法治意识进一步提高。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育。认真执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和市委相关规定，深入推进“四风”专项治理，机关作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。始终把纪律和规矩挺在前面，强化行政监察和审计监督，加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。各位代表，过去的五年，是我区综合实力显著增强、城乡环境显著变化、人民生活显著改善、干部群众精神风貌显著提升的五年。五年来，我们推出一系列重大举措，推进一系列重点工作，破解了许多长期制约我们发展的难题，办成了许多过去想办而没有办成的事情。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、深切关怀的结果，是上级党委、政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区各族干部群众共同奋斗、苦干实干的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与集宁建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年的探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府工作应当进一步把握以下几点：必须坚持党对一切工作的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地贯彻落实中央、自治区、市委和区委的各项决策部署。必须坚持以人民为中心的发展思想，以富民为本、惠民为先、利民为重，让改革发展的成果更多惠及广大人民群众。必须坚持把加快发展作为第一要务，始终保持争创一流的精神状态，坚持稳中求进、好中求快，把集宁的发展放在全国全区大局中去谋划去推进。必须坚持把项目建设作为重要支撑，充分发挥投资对经济社会发展的拉动作用，以大项目带动大投资、促进大发展。必须坚持把改革开放作为动力源泉，在精准脱贫攻坚、重大项目实施、城市开发建设、投融资保障等方面探索创新，不断深化重点领域改革，全方位加强对外交流合作，最大限度激发内生动力和发展活力。必须坚持把苦干实干作为一贯作风，不忘初心、牢记使命，强化责任担当，提升工作效能，推动政府各项工作取得更大成效。各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，集宁最突出、最根本的问题就是发展不充分、不平衡的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。主要表现在：经济总量小，产业化水平低，缺乏大企业、大项目支撑，加快发展的任务依然繁重；财政收支矛盾比较突出，基本公共服务不够充足；脱贫攻坚任务艰巨，民生社会事业还有欠账，社会治理水平还需提升，改善民生和维护稳定的任务依然艰巨；水、土地等资源环境约束日益凸显，生态环境保护仍需加强；部分干部职工思想观念不够解放，创新发展意识不强，发展环境仍需进一步优化。对于这些问题，我们将以更加积极的态度、更加有力的措施认真加以解决。 二、今后五年发展目标和主要任务官场小说党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，这是我们踏上新征程、续写新篇章的行动纲领。今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会和中国共产党成立100周年等重要时间节点。做好今后五年的工作，责任重大，意义深远。面向未来，我区仍处于大有作为的战略机遇期和黄金发展期，国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”、“京津冀协同发展”等开放协作战略的深入实施，为我们开创了千载难逢的历史机遇；中央和自治区支持边疆少数民族地区和贫困地区的一揽子政策相互叠加，为我们提供了前所未有的政策环境；集宁“市区一体”的政治优势、“四通八达”的区位优势、“草原避暑之都”的气候优势，特别是我们正在迎来“航空时代”、“高铁时代”和“北京同城化时代”，这更为我们造就了得天独厚的先天条件。只要我们顺应发展大势，坚定必胜信念，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力，在新的历史征程中全面建成小康社会，实现集宁经济社会快速发展。今后五年政府工作的总体思路和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚守发展、生态、民生三条底线，深入实施“三大开放合作战略”，突出抓好大数据、大旅游、大物流三大重点产业，做强“四大支柱产业”，培育“五大新兴服务业”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，厚植优势，破解难题，补齐短板，保持经济社会持续健康发展，全面建设富裕文明、平安和谐、生态宜居的美丽集宁。实现全区地区生产总值年均增长7％，一般公共预算收入年均增长6％左右，固定资产投资五年累计完成400亿元，社会消费品零售总额年均增长8.5%，城镇人均可支配收入和农民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。围绕上述目标，今后五年将全力抓好以下六个方面重点工作。 （一）打造“三个中心”，厚植经济发展新优势发展大数据，打造北方大数据中心。融入国家“京津冀大数据走廊”建设，坚持把大数据产业作为推动经济社会发展的新引擎，围绕大数据核心业态、关联业态和衍生业态，加快推进数据存储、呼叫外包、软件开发等大数据产业发展，着力打造面向华北、服务京津冀的大数据中心和“草原云谷”。核心业态要以建设数据存储、灾备中心为重点，全力推进华为二期、苹果公司、中联利信、优刻得等数据中心项目建设，引进阿里巴巴、腾讯等一批数据应用企业，构建大数据采集、分析和运营的产业平台，到2022年，大数据服务器达到100万台，主营收入超百亿。关联业态要以服务外包为重点，加快推进华唐、鸿联九五等服务外包企业建设，引进博岳、三元等服务外包企业，建成一批大数据应用服务平台，着力打造北方最具规模的呼叫中心产业集聚区，到2022年，建成服务外包呼叫中心座席3万席。衍生业态要以软件开发应用为重点，加快与软通动力合作建设乐业空间和大数据体验中心，建设教育云数据平台；与北京乐福云合作，建设医疗云数据平台；与百度合作建设双创中心，培育一批大数据骨干企业，建设大数据小镇，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域应用，着力打造创业创新示范基地。建设大物流，打造区域性商贸物流中心。充分发挥区位交通优势，用好“一带一路”中欧班列铁路枢纽节点城市这一平台，大力推进“物流＋”。以集宁现代物流园区为重点，加强园区基础和配套设施建设，建成B型保税物流中心，提高产业集聚力和承载力。到2022年，物流园区营业收入达到100亿元，实现税收3亿元，建成国家级示范物流园区和国家标准化物流园区。加大七苏木中欧班列物流基地建设力度，加密开行中欧班列，建立七苏木中欧班列物流基地与天津港、曹妃甸港的互联互通机制，构建“草原丝路”物流新通道。加快推进中蒙俄加工产业园和公共“海外仓”平台建设，增加回程货物装载量，促进中欧班列“重去重回”常态化运行，力争将七苏木中欧班列物流基地建设成为自治区现代化、示范型物流服务基地和新型铁路综合物流园区。加快推进北方陆港跨境电子商务产业园建设，建成保税仓储、物流配送、分拣加工三个园区，不断拓展物流加工、商品集散分拣快递等现代物流上下游产业，建设现代物流全产业链，打造俄蒙电商企业代采代销基地。以构建多层次、专业化、特色化都市型商贸服务业体系为重点，促进传统商贸流通业转型升级，实现零售企业创新经营，消费向高端化、品质化、特色化转型。以满足群众生活性服务需求为重点，积极发展健康、养老、家政等社区生活性服务业，引进和建设一批高质量生活性服务业项目，全面提升服务业质量和水平。以完善新区功能，营造新区商气为重点，引进一批全国知名商贸企业，打造覆盖新老城区的核心商圈，提升重点商圈的辐射力和影响力。大力发展电子商务，积极培育城市配送中心，建立以邮政物流为龙头的电商、快递配送体系，打造区域性电商运营中心。构建大旅游，打造旅游休闲度假集散中心。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，充分发挥中心城区旅游集散功能，开发旅游精品线路，打造旅游休闲度假集散中心。大力发展红色旅游，精心打造集宁战役红色纪念园，不断提升景区内涵，增强红色旅游的吸引力和影响力。大力发展乡村旅游，建设一批精品采摘园和星级农家乐，重点建设新兰途万亩田园综合体、意诺万亩玫瑰园、万亩经济林“三个特色旅游观光产业带”。加快中心城区旅游服务设施建设，进一步完善新老城区食宿、购物、娱乐、休闲等配套业态，全力推进“厕所革命”，抓好“三山两河”、集宁战役红色纪念园等景区公厕建设，同步推进加油加气、供水供电、停车露营、通讯网络等基础设施建设，为发展全域旅游、全季旅游、全类型旅游提供基础保障。大力开发避暑养生、休闲养老、汽车露营、文化影视等多种旅游新业态新产品，推动旅游业与各产业融合发展，全面提升旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化水平，使大旅游成为新的经济增长点。 （二）全面加快产业转型升级，构建现代产业新体系做强“四大支柱产业”。构建现代产业新体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，优化升级传统产业，加快发展新兴产业，培育新增长点、形成新动能。重点发展农畜产品加工、新能源新材料、装备制造、地方特色“四大支柱产业”。农畜产品加工产业要坚持标准化、品牌化、高端化，努力打好特色牌、绿色牌，引进大型农畜产品生产加工企业，不断扩大绿色农畜产品生产规模，提升精深加工水平，提高产品附加值。紧紧抓住互联网时代信息化与各类产业融合发展的新机遇，充分运用“互联网＋科技”、“互联网＋销售”等新模式，大力拓展农畜产品生产加工业发展空间、发展路径，让绿色农畜产品加工业插上信息化翅膀。全力推动年产肠衣35亿米的秋实胶原蛋白项目、年屠宰54万只牛羊的东来顺肉类加工和年产4.2万吨乳制品的雪原乳业项目达产达效，规划建设以马铃薯、牛羊肉类深加工为主的农畜产品加工园，力争到2022年农畜产品加工业产值突破40亿元。新能源新材料产业要加快推进以高压化成箔、锂离子电池材料为重点的新能源新材料的开发利用，推动新能源新材料产业成为新一轮经济发展的动力源和未来经济发展的优势产业。加快推进海立电子高压化成箔（二期）、东阳光高压化成箔等项目建设，到2022年达到5000万平方米的生产能力，打造“中国箔都”。以三信实业、天津中聚等龙头企业为重点，大力发展锂离子电池材料，不断拓展上下游产业，延伸产业链条，形成产业集聚发展。装备制造产业要进一步完善产业发展扶持政策，助推装备制造产业迅速发展。积极扶持现有装备制造企业的发展，以市场为导向，不断完善产、学、研、用相结合的创新体系，加快提升企业的核心竞争力。紧紧抓住非首都功能疏解和产业转移这一机遇，规划建设京蒙合作产业园，2018年全面启动基础设施建设。依托中关村科技园、京蒙合作产业园，重点围绕节能环保、新能源汽车、智能制造等领域，引进一批装备制造项目，推动我区装备制造业向高端化、智能化迈进，建设国家级产业示范区。地方特色产业要立足地方皮革、服装、木材的传统优势，紧紧抓住皮件产业再度崛起和七苏木中欧班列开行的难得机遇，大力发展皮革、服装和木材加工产业。以国际皮革城和皮件加工园为平台，以市场销售带动皮革生产，全面提升产业规模、质量和效益。依托新雅宝路商城，引进大型服装加工企业，发展面向俄蒙欧的服装贸易，力争将集宁国际皮革城、新雅宝路商城打造成面向俄蒙欧的大型皮革皮件交易市场和中国服装外贸新基地。到2022年，引进皮革制品和服装加工企业100家以上，皮件和服装生产销售从业人员达到3万人，皮革和服装加工产值和销售收入突破30亿元。抓住“中蒙俄经济走廊”建设的契机，依托中欧班列运输优势，加快木材集散市场建设，扶持发展木材加工贸易，力争到2022年建成具有一定规模和辐射能力的木材产业园。大力发展“五大新兴服务业”。准确把握新时代消费需求的新变化，切实把发展文化、医疗养老、体育、金融、会展五大新兴服务业作为扩大投资的新领域、增加就业的新空间、发展经济的新支点。文化产业方面要结合蒙元文化、西口文化、红色文化在我区交融交汇的特点，加大对地区特色文化与多样性文化的研究与开发，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，留住集宁记忆、集宁印象。贯彻落实《公共文化服务保障法》，完善公共文化服务体系，深入实施“文化信息资源共享”、“百场好戏进农村进社区进广场”等文化惠民工程。按照习近平总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，加强我区乌兰牧骑阵地和队伍建设，创作更多优秀作品，更好地扎根基层、服务群众。加强与首都文化团体、文化市场、影视网站的合作，吸引文化名人、文艺团体、影视集团来我区体验创作和巡演驻演，打造首都文化艺术创作和演出的新基地。医疗养老产业方面充分发挥区位交通和夏季气候凉爽的优势，加快推进百旺、福瑞医养一体等项目建设，引进一批养老社区、养老地产项目，着力打造背靠首府、面向首都、辐射华北的中高端医疗养老养生基地。抓住首都医疗资源向周边地区疏解、分流的机遇，积极承接北京地区医药、医疗保健器材和消耗品生产企业和项目，扩大市第三医院与北京知名医疗机构在远程医疗、专家会诊、人员培训、转院就诊等方面的合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。体育产业方面要紧紧抓住京张冬奥会和承办自治区“十四运”的契机，加快推进重点体育场馆建设，高标准建成游泳馆、网球馆、滑冰馆和足球训练基地。积极融入奥运经济，加快发展以徒步健身、山地越野、登山攀岩等为特色的娱乐性、体验性和健康性体育休闲项目，促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。争取承办职业、业余联赛等地区性、全国性甚至世界性赛事，打造距首都最近的体育训练基地和休闲运动中心。金融产业方面要积极引进银行和证券、保险、基金公司等金融机构落户我区，积极争取设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司等新型金融机构。运用PPP合作模式，扩大政府与社会资本合作范围，吸引更多的社会资本参与经济社会发展。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重。会展产业方面要大力培育品牌展会，办好中国“双创”博览会、第二届文博会、马铃薯展洽会、皮革皮草产业博览暨时尚设计大赛、国际草原文化音乐节、国际露营大会、草原巴哈大赛等会展活动，筹办中蒙俄特色商品博览会、国际木材产业博览会等一批新型展会，带动人流、物流、信息流、资金流向我区集聚，把集宁打造成为会展经济的先行区。 （三）统筹城乡发展，构建新型城镇化发展新格局坚持以人民为中心的新型城镇化理念，顺应城市发展新趋势，致力于实现“城市让生活更美好”，按照“一个尊重、五个统筹”的要求，统筹城乡布局，完善基础设施，构建各具特色、功能互补、协调联动、产城融合的城乡一体化发展新格局，打造现代化区域性中心城市。到2022年，人口达到60万人以上，常住人口城镇化率达到95%以上。提升城乡规划水平。加大控制性详细规划和专项规划编制力度，启动“海绵城市”、“节水型城市”、“产城融合”等专项规划编制工作，完成新一轮城市近期建设规划和地下综合管廊、慢行交通体系、停车场、电讯、防灾减灾等专项规划，全面推行经济社会发展、土地开发利用、环境保护、城市总体建设等“多规合一”，确保一张蓝图管到底。全面启动实施城镇规划建设管理提档升级三年行动，全面提升新型城镇化水平，创建国家节水型城市。加强基础设施建设。认真落实自治区“七网”体系建设布局，抓住国家扩大有效投资、支持中西部地区加快基础设施建设和自治区推进现代基础设施网络建设的有利时机，按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量、量力而行的原则，加快构建覆盖全域、功能配套、智能高效、安全便捷的现代基础设施网络体系。进一步完善主次干道路网建设，全面加强公共交通和自行车道、步行道慢行系统建设，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，建设与城市人口、车辆密度相配套的停车场，配套建设充电设施，切实解决交通拥堵问题，让城市高效运行、生活舒适便捷。大力推进供水、供热、燃气、排水等基础设施网络建设，加快中心城区应急水源建设，做好电源点和供电设施建设。到2022年，供水普及率、集中供热普及率、燃气普及率和污水处理率均达到95%以上。完成南沙河综合治理，打通南沙河和霸王河两大水系，打造“两河环绕、山水相依”的美丽山城。提升城市精细化管理水平。全面推行城市综合执法体制改革，改进城市管理工作，实现城市管理精细化、精准化、智慧化。以“无害化、减量化、资源化”利用为目标，积极推进城乡生活垃圾一体化分类收集，医疗废弃垃圾、餐厨垃圾、粪便垃圾实现100%无害化处理，形成垃圾处理环保循环经济链。切实加大环卫清扫保洁力度，提升机械化作业水平，机械化作业率提高到90%以上。进一步加大政府购买服务力度，引导社会资本全方位进入城市社区服务领域，满足居民多样化、个性化需求。大力实施“乡村振兴战略”。坚持把改善农村人居环境作为推进城乡一体化进程的重要举措，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合“美丽乡村”建设，切实抓好村庄整体规划，全面完善农村基础设施，加强村容村貌整治，建立健全长效管护机制，真正让乡村美起来。突出特色产业支撑，以民丰、朋诚、兴大业等企业为龙头，做大做强种薯种畜产业，全力打造面向全国的优质种薯种畜生产基地。大力发展村集体经济。按照“一村一品”发展思路，大力培育绿色果蔬观光采摘、马铃薯高效种业种植、农产品仓储、特色养殖等产业，通过村办企业、村企合作、组建合作社、劳务服务、发展经济林等模式，因地制宜发展壮大村集体经济。同时以龙头企业为引领，建立完善农牧业龙头企业与农民利益联结机制，让农民从产业化经营和集体经济中得到更多实惠，真正让产业强起来，农民富起来。坚决打胜创城攻坚战。认真总结“五城联创”工作经验，坚持问题导向、目标导向、群众导向，工作上再聚焦、方法上再创新、落实上再加力，启动新一轮创城工作。要继续开展单位包联小区活动，积极探索全社会参与志愿服务创城的新模式，坚持全民行动、干部带头，补齐短板、做优长项、全面推进、全面提升，举全区之力创建成全国文明城市、食品安全示范城市和国家环保模范城市。 （四）深化改革开放，积蓄加快发展新动能始终坚持改革不停顿、开放不止步，狠抓改革攻坚，提升开放水平，不断增强经济社会发展的动力与活力。加强重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化“放管服”改革，全面推行单一窗口、综合受理、部门协同等机制，提升集中受理、接办分离运转水平。全面推行“互联网＋政务服务”，建立全区“一口录入、多部门共享”综合公共服务平台，进一步缩短审批流程和审批时限，推动政府职能由审批为主向监管为主转变，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化农村综合改革，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。深化“多证合一”登记制度改革，推进全程电子化。深化财税体制改革，完善政府投资项目评审工作，扩大政府购买服务范围。完成事业单位公车改革。坚持全方位开放合作。紧紧抓住京津冀协同发展、“一带一路”和建设“中蒙俄经济走廊”等重大机遇，围绕首都产业转移和功能疏解，探索以“共建园区”等模式，建立跨区域、宽领域、多层次合作协调机制，努力在融入京津冀协同发展中取得新突破，在分享首都发展中谋求新作为。积极参与蒙晋冀长城“金三角”区域合作，力争在产业发展互补互促、公共服务共建共享等方面不断取得新进展。实施向北开放战略，依托中欧班列与沿线国家建立友好城市，大力发展空港经济和国际物流，建设面向俄蒙欧、服务京津冀的经济技术合作区、商品加工贸易区。坚持把招商引资作为推进开放合作的重要途径，作为推动发展的强大引擎，全力以赴扩大有效投资，不断夯实发展后劲。牢固树立“项目至上、服务第一”的理念，完善审批“绿色通道”，实行企业投资项目承诺制和无审批管理试点工作，优化项目全程代办、联合审批等服务，努力为企业和项目提供最优服务环境。进一步完善招商引资政策，构建多层次、多渠道、多元化招商网络，紧盯高端产业和产业高端，强化专业招商、精准招商，着力引进一批发展前景好、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。到2022年，力争引进亿元以上项目50个，超10亿元项目5个以上。 （五）推进绿色发展，建设秀美宜居新家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境保护治理，坚守生态底线，不碰环保红线，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，打造北疆亮丽风景线。加强生态建设与管护。实施好国家下达的以京津风沙源为主的重点生态建设任务，全力抓好公路、铁路沿线绿色长廊示范工程和重点区域绿化工程，强化自然保护区和湿地保护与修复，建设以生态绿化、经济林、观光旅游为主的“绿色生态乡村”。坚持建设与保护并重，加强“三山两河”、道路、公园等重点区域林木后期管护，全力抓好林草防火和禁牧工作，保护好来之不易的生态建设成果，构筑绿色生态安全屏障。到2022年，城市绿地率提高到40.9%，绿化覆盖率达到44.7%，人均公园绿地面积提高到29.8平方米，争创国家生态园林城市。全面加强环境保护。落实中央、自治区环保督察整改意见，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，大力整治原煤散烧，彻底取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，全部淘汰黄标车和老旧车，推进冬季清洁取暖，实施煤改电供暖工程。加快水污染防治，严格执行水资源消耗、建设用地等总量、强度双控制要求，认真落实“河长制”水生态保护制度，持续推进水污染物减排，加强饮用水源地保护。强化土壤污染管控，做好农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。深化环境监管网格化管理，强化环保执法，推动部门联防联控，始终保持对环境违法行为的严打高压态势。积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，提高全社会环境意识和公众参与度，保护好这一方蓝天、碧水、净土。推动形成绿色生产生活方式。全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理无害化、产业链接循环化，构建绿色生产体系。强化新增建设用地监管，全面清理批而未供、供而未用土地，加大违法用地查处力度，提高供地率和集约化利用水平。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。严把项目准入关，严格控制能源消耗和污染物排放，促进环境质量持续改善。实施全民节能行动计划，积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推动形成全民共建生态文明的良好风尚。 （六）改善民生福祉，开创幸福文明和谐新局面践行以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”目标，认真落实“五个一批”和“六个精准”脱贫要求，强化领导、压实责任，切实抓好各项扶贫政策的落实，通过社会保障兜底、金融扶贫、产业扶贫、健康医疗扶贫、教育扶贫、发展壮大村集体经济等方式，实现真脱贫、脱真贫。积极扩大就业创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，统筹推进就业困难人员、高校毕业生、零就业家庭、复转军人等重点人群就业。抓好创业园区、创客空间等创业平台建设，培育发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，推进大众创业、万众创新。加强就业困难人员的技能培训和就业帮扶，提供全方位公共就业服务，促进多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，社会保险覆盖率达到100%。进一步完善和健全城乡社会救助、防灾减灾救助、社区服务、社会福利服务体系，做好城乡低保、医疗救助、取暖补贴发放、贫困大学生资助等工作，提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人、“三民”等弱势群体和优抚对象补贴标准，筑牢困难群体兜底保障网。深入实施安居工程。紧紧把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，统筹抓好旧城改造与新区建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设，全面完成城市棚户区改造，全面改造老旧小区供水、供电、供暖等基础设施，不断改善人居环境。开展绿色建筑行动，提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市、植入小区。加强物业监管，扶持有资质、有实力的物业管理企业做大做强，建立长效、常态化物业管理制度，提高物业规范化服务水平，实现物业管理全覆盖。办好人民满意教育。继续深化教育“三项改革”，全面实施义务教育学校标准化建设、教师素质提升和教育教学质量提升工程。加强学校内涵式发展，开展校园文化示范校创建工作。落实第三轮学前教育提升行动计划，提升学前教育水平。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。依托北京等先进地区优质教育资源，拓宽对外联合办学渠道，打造联合办学新品牌，把我区建成自治区义务教育和高中阶段教育的领先区、各类教育均衡发展的示范区。实施健康集宁战略。全面深化医药卫生体制改革，扎实做好公立医院改革工作，促进医疗、医药、医保“三医联动”。取消低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口医疗救助起付线，加快推进医疗救助与大病保险有效衔接，着力提升困难群众医疗保障水平。全面推开“医联体”建设，推行家庭医生签约服务，五年内签约覆盖率达到80%以上，重点人群达到100%。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进名医工作室进社区工作，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。改革完善计划生育服务管理，提升优生优育水平。在巩固“国家卫生城市”创建成果的基础上，全面开展“慢性病综合防控示范区”创建工作，做好公共卫生和重大疾病防控工作，争创国家健康城市。推进平安集宁建设。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。牢固树立安全生产红线意识，坚持党政同责、一岗双责，建立安全生产大排查大检查常态化机制，坚决遏制重特大安全事故发生。全力做好信访工作，妥善解决重点信访积案。落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。推进综合维稳中心建设，切实维护社会和谐稳定。建成社会治安防控“天网工程”，大力整治社会治安突出问题，依法打击各类违法犯罪，增强人民群众安全感。加强社区建设。牢固树立“抓社区就是抓民生，抓社区就是抓发展”的理念，持之以恒推进社区“四项改革”，加大社区基础设施建设，完善大学生社工选聘待遇机制，使大学生社工能够进得来、留得住、干得好、有奔头。进一步健全社区服务体系，拓展服务内容，完善服务功能，不断满足社区居民个性化、多层次的服务需求。积极探索社区协商和社区治理的有效途径，充分发挥居民自治作用，实现社区治理与居民自治良性互动。促进社会和谐共建。深入实施“科技强区”战略，统筹推进各类专业技术人才队伍建设。重视质量兴区，强化品牌创建。加强民兵预备役工作，促进军民融合式发展。认真贯彻党的民族工作方针政策，依法管理宗教事务。认真贯彻《红十字会法》，扎实开展“博爱送万家”活动。全面落实《妇女儿童发展纲要》，切实维护妇女儿童合法权益。认真做好第四次全国经济普查工作，依法做好统计工作。充分发挥工会、工商联、共青团等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻宣传，强化舆论引导工作。关心老干部、老龄人口和残疾人事业，统筹做好气象服务、档案管理等工作，推动社会全面进步。 三、着力建设人民满意政府站在新时代的起点上，我们必须永葆蓬勃朝气，恪尽职守，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，展现新一届政府的新气象新作为。打铁必须自身硬。我们要团结带领全区各族人民实现今后五年的宏伟蓝图，必须毫不动摇地加强政府自身建设，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，以实实在在的成效赢得人民群众的信任，建设人民满意政府。一要忠诚担当。要把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，强化“四个意识”，始终坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。要扎实开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想担当作为谋发展，尽责实干促跨越”大学习大讨论活动，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要强化使命担当，始终把敢于担当作为政府自觉，切实肩负起新时代赋予的新使命，履职尽责，主动作为，以大担当担起大事业、推动大发展。二要依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。加强政府法制工作，严格规范性文件备案审查，完善法律顾问和公职律师制度，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依法履职。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平。三要真抓实干。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。健全激励机制和容错纠错机制，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。围绕既定工作目标，大兴求真务实、干事创业之风，把工作重心放在干实事、求实效上，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保件件有着落，事事有回音。四要廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的基本底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。扎实推进“两学一做”常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒正风肃纪，继续整治“四风”问题，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线。严管“三公经费”，强化政府财政收支管理，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。严格防控政府债务风险，积极稳妥化解政府债务。紧盯政府投资、国资监管、公共工程建设、财政资金分配使用等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控。支持配合监察委员会工作，坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，我们已经进入中国特色社会主义新时代，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、真抓实干，夺取全面建成小康社会新胜利，为建设富裕文明、平安和谐、生态宜居的美丽集宁而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资辉南县】2017年辉南县政府工作报告

  ──2017年12月28日在辉南县第十八届人民代表大会第二次会议上县长李长永各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，保持定力、坚定信心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移打造长白山第一门户，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会持续健康发展。预计全年：地区生产总值实现83.9亿元，完成调整计划的102.8%;全口径财政收入实现8.69亿元，完成调整计划的101.8%;地方级财政收入实现5.61亿元，完成调整计划的101.3%;社会消费品零售总额实现54.3亿元，完成调整计划的102.5%;固定资产投资完成58亿元，完成调整计划的103.6%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入达到22400元和13220元，分别增长8%和6.8%。在全省县域综合发展考评中，我县位列Ⅰ类县份第10名,比上年晋升10个位次。转型升级步伐加快，产业发展提质增效。农业农村经济持续发展。投资1.5亿元实施大型农田水利项目4处。完成永久基本农田划定建库工作，新建高标准农田1333.6公顷。大力推广机械化作业，落实主要粮食作物全程机械化作业2.8万亩;培训技术型农民1.6万人。农业保险参保面积28万亩，比上年提高13个百分点。实施种植业结构调整补贴政策，调减籽粒玉米4.73万亩，发展经济作物2.98万亩。全年粮食产量达10.3亿斤。申报“三品认证”产品37个，进入省级农产品质量安全试点县行列。新增农民专业合作社118户，累计达到1300户;新增标准化养殖场3家，累计达到72家。长白山特产业产值实现15.5亿元、增长15.7%，畜牧业产值实现12.3亿元、增长2%。农村经济总收入实现42.7亿元、增长6.1%。工业经济运行稳中向好。认真落实县领导服务重点企业责任制，着力解决企业生产经营中的困难和问题，协调金融机构为企业发放贷款23.7亿元。培育著名商标5件，申报省名牌产品2个。长龙药业海昆肾喜胶囊、德商药业胰胆舒颗粒进入国家医保目录。完成工业技改项目52个，总投资25.6亿元;申请专利22件，授权专利15件;完成华兴、文辉、宏久等7户企业省级技术中心评价考核，完成海通药业省级技术中心认证申报工作。天宇药业、大俊药业完成重组，金天集团、荣欣集团升级改造项目稳步推进。预计规模以上企业工业产值、利润分别实现38亿元和2亿元，完成调整计划的106%和105%。民营企业发展到1849户，个体工商户发展到2.5万户;民营经济主营业务收入实现489亿元、增长10%。“六大园区”“五大基地”建设扎实推进，开发区实现工业总产值16.8亿元，完成调整计划的105%;实现税收1.5亿元、增长51.2%;在全省89个省级开发区综合评比中位列第17名，在产业集中度专项评比中位列第7名，进入省级药品示范园区行列。现代服务业加快发展。完成《辉南县全域旅游发展规划》初稿，成功举办蒋川1vs26蒙目棋吉尼斯世界纪录挑战赛、第二届吉林·辉南冰雪旅创嘉年华暨“农商行杯”首届龙湾山地冰雪马拉松比赛、野生杜鹃花卉旅游节、辉南龙湾金秋旅游节等系列活动，我县被评为“吉林省十大消夏避暑名城”，龙湾森林公园被评为“吉林省十大消夏避暑名景”。全年旅游入境285万人次、产业收入25.3亿元，分别增长13%和15%。鸿丰物流园、金融服务中心投入运营。新增省级电商村4个、村级服务站5个。全年服务业增加值实现39.4亿元。投资引资成效明显。累计列入国家“三年滚动计划”项目储备库530项，总投资1045亿元。实施固定资产投资项目210项，长海药业、海通药业二期、德泰药业等新建项目落地开工，龙堡森林度假村、楼街汽车零部件产业园、杉松岗国有工矿棚户区搬迁改造等续建项目快速推进，中医院异地新建项目完成主体封闭，全民健身中心、滨河体育场、老年社会福利院、县城应急备用水源等民生项目开工建设，辉白高速公路建设快速推进，旅游环线、辉楼线、朝庆线改造工程交付使用。争取上级资金8亿元、地方政府债券4.65亿元、城市棚户区改造工程及农村公路改造工程贷款7.7亿元，招商引资到位资金65亿元。统筹协调发展，城乡面貌明显改善。县城建管水平不断提升。完成棚改房屋征收2560户、21.5万平方米，拆除违法建筑323户、2.6万平方米。黑臭水体治理工程开工建设，南出口、东北街改造工程交付使用。污水处理厂提标改造工程如期完成，净水厂改扩建工程主体封闭。深入开展全民爱国卫生运动，实施集贸市场、弃管小区、城乡结合部等重点区域专项整治11项，改造建设水冲厕所4座，维修旱厕14座。北山公园、朝阳湖公园完成升级改造，滨河公园投入使用，城区新增绿地面积23.5万平方米，人均公园绿地面积达11.2平方米。新农村建设整体推进。投资2.9亿元实施基础设施建设项目350个。改造危房526户、厕所2850个，实施农村饮水安全提升工程5处、2300名村民吃上安全水。创建标兵村17个、先进村35个、达标村72个、精品屯52个，打造美丽庭院1.8万户、干净人家2.3万户。生态环境持续向好。三级河长制全面建立，26条河流纳入管理范围，落实县级河长14名、乡镇级河长40名、村级河长120名。完成3条中小河流、35个侵蚀沟、东凤山地质灾害治理及工矿废弃地复垦整理一期工程。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，破获涉林案件560起，抓获犯罪嫌疑人65人;清收林地14万亩，还林13.7万亩。实现连续63年无重大森林火灾。主动接受、全力配合中央环保督察工作，办结移交环保信访案件51件。大气污染防治专项行动有效开展，淘汰黄标车763辆。省级生态文明示范县通过评估。着力保障和改善民生，发展成果更多惠及广大人民群众。脱贫攻坚扎实推进。坚持精准扶贫、精准脱贫，全面摸清贫困人口底数，清退110人，新纳入80人。认真落实领导包保和干部驻村蹲点帮扶制度，广泛开展“千名干部下基层大走访”活动，组建扶贫工作队143个，实现驻村扶贫全覆盖;在全市率先出台了脱贫攻坚教育、医疗、住房支持计划，投入财政兜底资金200多万元，惠及贫困群众912户、1393人;整合涉农资金1.08亿元，向上争取扶贫专项资金1084万元，落实县级配套资金645万元，实施产业脱贫项目23项、基础设施项目44项。1989人脱贫、6个贫困村出列。社会保障更加有力。城镇职工基本养老保险参保6.6万人，城乡居民养老保险参保8.2万人;城镇基本医疗保险参保14.1万人，新型农村合作医疗在乡人口参合率100%。城镇新增就业再就业9560人，转移农村剩余劳动力6万人次，全市农民工返乡创业现场会在我县召开，我县进入国家级返乡创业试点县行列。社会救助6.6万人次，发放廉租房118套，城乡低保保障标准分别达到360元/月和3470元/年。各项社会事业全面发展。投资2600万元改造建设校舍33所、1.26万平方米，高考本科上线率95.27%。公立医院综合改革扎实推进，县医院与吉林大学第二医院建立区域医疗联合体;“二孩政策”有效落实，人口自然增长率控制在3‰以内。荣获全市田径运动会县市区组团体总分第1名、优秀组织奖和体育道德风尚奖。社区办公场所有效改善，改造建设标准化社区3个。强化公共文化场所建设，新建农村文化广场78个。加大广电设施设备投入，节目编播质量明显提高，中央媒体播发17件，省级媒体播发61件，均创历史新高。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，积极组织安全隐患大排查、大整改，扎实开展非煤矿山、道路交通、危险化学品等17项专项整治行动，关停生产经营单位415家，取缔29家;建立养老服务业和学生校外托管机构管理联席会议制度，取缔无证养老机构23家、校外托管班257个，建立校内托管班345个。圆满完成全国两会、省十一次党代会、党的十九大等重大会事安保维稳任务，排查信访隐患382个，化解积案58件。田敬梅同志被评为全国“最美信访干部”。刑事立案525起、破案389起，发案率下降5.4%、破案率上升6.7%。改革迈出新步伐，发展活力有效释放。深化“放管服”改革，全面实行清单管理，调整完善权力清单、责任清单，建立中介服务清单;承接上级下放审批项目77项，取消、暂缓22项;实施“多证合 一、一照一码”改革，“双随机、一公开”监管方式实现全覆盖;取消、停征、降低收费16项，压缩审批时限20%。农村供给侧结构性改革深入推进，土地确权工作基本完成，土地托管面积1.57万亩。积极开展农村集体产权制度改革试点和国有林场改革。公务用车制度改革如期完成。市场监督管理、安全生产监管执法体制改革全面完成。城市管理执法体制、文化执法体制改革有序推进。转作风提效能，政府自身建设不断加强。积极开展“七五”普法宣传教育，健全行政执法责任制，营造良好法治环境。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格执行政府工作规则，强化监督检查、行政监察和审计监督，政府系统工作规范化、科学化水平不断提高。压实党风廉政建设主体责任，严厉问责不作为、慢作为、乱作为等行为。设立县软环境办公室，软环境建设水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议72件、政协委员提案62件，办结率、满意和基本满意率均为100%。国防、双拥、妇女儿童、老龄、残疾人事业全面进步，统计、物价、民族宗教、档案、气象、外事侨务等工作取得新成效。各位代表，过去的一年，县政府面对严峻复杂的形势，化挑战为机遇，变压力为动力，在应对经济增长速度换挡、结构调整等挑战和统筹安排、做实数据的大背景下，锐意进取、攻坚克难，经济社会发展取得了较好的成绩。成绩的取得来之不易，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员充分理解信任、积极建言献策的结果，是各位老领导、老同志热心帮助、全力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南发展建设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心、支持辉南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在许多矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，结构性矛盾突出，传统产业竞争优势下降，新兴产业支撑能力不强;稳增长动力不足，经济保持持续增长难度大;农业供给侧结构性改革步伐不快，农民增收渠道不宽;新型城镇化建设有待提升，城乡规划、建设、管理精细化水平不高;财政收支矛盾突出，保运转、保民生、保稳定压力进一步加大，一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决，民生短板急需加快补齐;生态环保问题仍然比较突出，涉及面广、整改难度大;信访、安全生产工作压力较大，维护社会和谐稳定任务艰巨;政府自身建设需进一步加强，个别部门、部分公职人员担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，政府系统党风廉政建设有待强化。这些矛盾和问题，县政府已高度重视，将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、实现辉南绿色转型振兴发展的关键之年，做好明年工作意义重大。总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实县十五次党代会和县委十五届六次全会精神，以满足人民对美好生活的需要和全面建成小康社会为奋斗目标，以项目建设增强内生动力、以城乡发展提升百姓福祉、以改革创新促进转型升级，努力打造大旅游、医药大健康、绿色食品三个百亿级产业集群，奋力开创长白山第一门户建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%;全口径财政收入和地方级财政收入按可比口径与上年持平;社会消费品零售总额增长6%;固定资产投资增长6.5%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步增长。为实现上述目标，着力抓好九个方面工作： （一）以大旅游引领产业转型发展，着力强化经济增长新支撑。深入实施“旅游+”发展战略。坚持用旅游思维谋划产业发展，加快转变发展方式，促进三产融合发展。“旅游+医药大健康”，重点加快海通药业大健康体验园区、砬子沟中医药健康养生基地等项目建设;“旅游+农业”，重点扶持三和农场田园综合体、多邦认耕园、样子哨镇太平沟采摘园等项目做大做强;“旅游+文化”，重点打造辉发古城历史文化旅游区、楼街乡龙光朝鲜族民俗度假村等特色旅游目的地;“旅游+体育”，积极开展丛林穿越、雪地马拉松、雪地足球等旅游活动。强化与影视创作、新兴媒体等平台合作，突破传统宣传营销模式，推动“旅游+产业”同频共振、合拍共鸣，形成可持续发展的驱动力和新动能。大力推动全域旅游示范区创建。树立“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”理念，加速旅游全域化进程。持续推进旅游公厕、旅游停车场升级改造等基础设施建设，健全完善导游导览图、景点解说牌等旅游服务配套设施，加快推进龙堡森林度假村、熙嘉荒生态旅游度假区等项目建设，积极谋划“生态小镇”“矿泉小镇”“兵工小镇”“文化小镇”等旅游项目。抓好第三届冰雪旅创嘉年华、野生杜鹃花卉旅游节、辉南龙湾金秋旅游节等重大活动。大力推进龙湾AAAAA级景区、国家级地质公园申报工作，进一步提升辉南旅游的知名度、美誉度和影响力。全面增强旅游要素支撑能力。不断完善“吃、住、行、游、购、娱”全要素产业链条，加快由观光旅游向休闲养生、民俗体验等特色旅游转变。以人参、天麻、林蛙等特产资源为优势，创新开发绿色有机、养生保健等系列菜品，叫响“吃”的品牌;以金川镇“森林人家”为载体，大力发展特色民宿、文化旅舍等主题客栈，完善“住”的条件;以辉白高速公路为依托，加快构建高速骨架、国省干线、景区支线融汇贯通的交通网络格局，提供“行”的便利;以抗联历史、兵工旧址等精神遗迹为支撑，深度挖掘红色旅游、兵工文化资源，丰富“游”的内涵;以大姐农庄、龙岗山等特产企业为龙头，重点扶持林蛙、杂粮、刺五加茶、蒲公英茶等特色旅游产品深度开发，拓展“购”的内容;牢固树立“冰天雪地也是金山银山”理念，以“白雪换白银”为目标，着力抓好雪村、雪屯、滑雪场等项目建设，补齐冬季“娱”的短板。全年旅游入境人数达到320万人次以上，产业收入达到30亿元以上，分别增长13%和18%以上，努力打造大旅游百亿级产业集群。 （二）以投资引资引领结构优化升级，着力打造跨越赶超新引擎。全力做好项目谋划储备。立足大视野、突出大格局，抢抓东北老工业基地振兴和我省实施东部绿色转型发展、向南开放战略等政策机遇，围绕供给侧结构性改革、大旅游、医药大健康、绿色食品、重大基础设施以及补齐城乡建设、民生短板等方面深度谋划项目，不断积蓄发展后劲。全年新谋划项目180个，其中5000万元以上项目80个以上。全力加快重点项目建设。全面落实重大项目建设单位主体责任和领导包保责任，切实做好立项审批、土地征用、拆迁补偿、规划环评等各项前期工作，加快建设步伐。着力推进北京三聚环保秸秆转化利用、福辉药业搬迁改造、职教中心新建和板大公路改造等新建项目开工建设。强化施工组织管理，确保长海药业、海通药业二期、德泰药业、县城应急备用水源等续建项目早日竣工。全年完成固定资产投资61.8亿元。全力抓好招商引资工作。以大旅游、医药大健康、农特产品产业为重点，积极引进战略投资者。抢抓通化与台州对口合作的有利契机，大力推介我县医药大健康产业、绿色食品产业、旅游资源等优势，编列承接产业转移目录，做到有的放矢、精准对接。充分利用域内企业家资源广、人脉丰、信息灵等优势，做足以商招商文章;充分利用“僵尸企业”低效土地、生产设备、休眠品种等资源，做大重组招商文章;充分利用全球吉商大会、辽宁省吉林商会、浙江省企业家协会等媒介，做好平台招商文章。紧密跟进国药集团参股海通药业、吉电股份公司热电气联产、台湾农业策略联盟基金会保健品、金川国家特色小镇等一批在谈签约项目，力争早日落地。全年招商引资到位资金70亿元。全力推进园区建设。坚持“不忘本来、吸收外来、面向未来”的发展理念，切实抓好园区内生动力增长、项目资金引进和转型发展。扎实推进机制体制、管理效能、人才引进等各项改革，不断释放创新发展活力;适度推进开发区和产业园基础设施建设，不断增强项目承载能力;加快清理华健米业、三荣纸业等“僵尸企业”，不断调整产业布局，优化产业结构;积极推进众一辐照、医药化工产业园、华兴粉末搬迁改造等项目前期工作;重点抓好金天集团生产线改造、德泰药业等项目建设。全年园区完成工业总产值18亿元、增长7%，实现税收1.65亿元、增长10%。全力向上争取项目和资金。紧盯上级政策和投资导向，围绕新一轮东北振兴、生态环保、产业创新平台、新型城镇化、保障性安居工程等方面，积极谋划项目，主动沟通衔接，争取更多的资金投向辉南、更多的项目落户辉南。全面对接省对县财政体制调整，及时反映我县实际困难和问题，努力争取更多上级支持。 （三）以实施乡村振兴战略引领现代农业发展，着力开创“三农”工作新局面。大力夯实现代农业发展基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，进一步落实“粮食安全省长责任制”，全面加强粮食安全能力建设。严守耕地保护红线，新增高标准基本农田2万亩。加强农村水利工程建设，投资1亿元实施辉发河重点段治理、中小河流治理等工程。积极推广测土配方施肥、水稻病虫疫情绿色防控等农科技术;大力推动机械化经营，新发展农机合作社5个，打造省级全程机械化新型经营主体3个，落实水稻全程机械化作业3万亩、玉米保护性耕作5000亩。做大做强绿色食品产业。大力开发长白山绿色农特产品，新培育大榛子、山核桃、红松果林、中小药材等特色产业基地5个、2万亩。落实财政扶持政策，进一步扩大经济作物面积，新增棚膜果蔬400亩、蓝莓200亩，新建30亩以上棚膜基地4个，发展特色产业村屯22个。加快发展现代畜牧业，新建标准化畜禽养殖基地2个，积极发展林下黑猪、林下鸡、梅花鹿等特色养殖业;强化重大动物疫情防控，推进无疫区建设，确保不发生重大动物疫情。全面增强农业农村发展活力。巩固完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，大力开展农村土地托管和流转，力争托管1.6万亩、流转24万亩。扎实推进种植业结构调整，调减籽粒玉米2万亩。新发展农民专业合作社20个、家庭农场30家。深入开展国家级农产品质量安全试点县创建工作。强化农产品品牌建设，大力扶持辉农粳稻、大姐农庄、三和农场等三产融合典型企业，切实增强带富能力。依托电商孵化基地等平台，推进电子商务城建设，着力构建实体经营和网上经营融合发展的现代商业模式，新增省级电商镇1个、电商村3个、益农信息服务社50个。高标准完成新农村整县推进工作任务。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，整体推进新农村建设。切实抓好村屯基础设施建设和维护，实施道路、休闲广场、排水沟渠等基础设施建设项目98个。加强农村人居环境整治，推进垃圾处理市场化进程，完成农村改厕3000个，大力拆除违章建筑，培植花海景观带24处。打造标兵村40个、先进村22个、精品屯30个，打造美丽庭院2500户、干净人家4000户。 （四）以壮大骨干企业引领优势产业集聚，着力迈出工业经济提质增效新步伐。积极培育壮大优势产业。医药大健康产业方面，支持长龙药业、海通药业、德商药业等企业进行新品种研发、大品种二次开发、重点品种技术升级，增强企业核心竞争力;快速推进俊宏药业化药项目达产达效，实现传统中药向化药转型;加快推动硕腾牛病毒疫苗、海通药业年产1000万瓶药酒项目建设，提升医药大健康产业影响力;重点扶持长龙源保健产品和宏久生物人参产品开拓市场，增加保健品市场份额;积极鼓励较大企业对域内外企业实施兼并，引导天泰、三和等医药企业战略重组，形成一批具有行业引领能力的龙头企业。医药大健康产业产值实现18.5亿元、增长10%，努力打造医药大健康百亿级产业集群。绿色食品产业方面，突出抓好辉农粳稻、天肽生物科技、长白山野生山核桃系列产品开发等项目建设，加快推动林蛙、野山参、五味子、蓝莓、蒲公英精深加工基地建设，积极推进长白山特产大市场和辉南农特产品产业园建设，大力扶持辉庆、龙岗山等农特产品加工龙头企业发展，打造辉南特色品牌。绿色食品产业产值实现16.5亿元、增长6.4%，努力打造绿色食品百亿级产业集群。新材料产业方面，大力扶持华兴粉末气雾化工艺研发生产，占领国内软磁性材料研发生产制高点;积极引导玖鑫玄武岩与域外企业合作开发玄武岩系列产品，开拓国内外市场。传统产业方面，支持浦项通钢提升冷轧板、热轧板剪切工艺，鼓励辉轧、金源、园山等老企业改造现有设备、工艺，提高市场竞争力。强化工业企业运行管理和服务。加大对重点企业运行监测力度，增强运行分析和经济预警能力，抓好煤、电、油、气、运等供应，努力保障经济平稳运行。全面落实科技型中小企业税费减免等各项扶持政策，加大专项资金争取力度，着力培育“小巨人”企业。按照“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”发展思路，加快企业升级改造步伐。强化金融服务，推进银企对接，充分发挥助保金池作用，拓宽企业融资渠道。推动品牌建设，新增名牌产品1个。大力推进“双创”工作。抢抓我县被列为国家级返乡创业试点县的有利契机，努力激发社会创造力和发展活力，积极支持农民工返乡创业及大学生创业园建设。鼓励企业增加研发投入，引导企业间科技成果有偿转让;加快科技创新平台建设，推进长龙、卓越等7个省级研发中心优化升级;扶持德商药业药品一期临床试验中心建设，推动中试平台入驻辉南。民营企业数增长8.2%，个体工商户增长6%，民营经济主营业务收入增长8%。 （五）以科学规划引领城市有序建设管理，着力塑造美丽辉南新形象。高标准规划城市。坚持规划先行、规划引领，切实维护规划的严肃性、权威性。启动城市总体规划修编，统筹做好资料收集、地形测量、总体评估、总规纲要编制等前期工作，抓好综合交通体系规划、总体城市设计和东部生态新城设计、地下空间开发利用规划，努力构建布局合理、功能完备、生态宜居的建设格局。高品质改造建设城市。大力实施“双核驱动”战略，切实抓好老城改造和新城建设，拉大城市骨架，全力打造山水园林宜居旅游城市。重点实施8项工程:(1)东部生态新城基础设施及配套工程。投资2.7亿元完成新城大街等3条道路和湿地公园建设。(2)棚户区改造工程。投资7.15亿元完成13个地块、13.3万平方米、1715户城市棚户区改造任务，投资3.5亿元完成杉松岗国有工矿棚户区搬迁改造、龙湾朝辉A区等棚改项目收尾工程。(3)黑臭水体治理工程。投资1.5亿元完成地下截污纳管改造、河道疏理和岸线整治等改造任务。(4)污水处理厂扩容改造工程。投资1.2亿元实施污水处理厂扩容改造，日处理能力由2.5万吨提升至5万吨。(5)公铁立交桥建设工程。投资2.5亿元建设公铁立交桥2座，改善城区交通状况。(6)绿化亮化提升工程。投资5000万元完成爱民大街等4条街路及辉发河重要节点绿化亮化提升改造。(7)基础设施提升工程。投资2.5亿元实施建设大街道路建设、供水厂扩容改造、停车场建设等市政配套设施项目。(8)大柳河桥综合改造工程。投资5000万元完成大柳河桥桥面拓宽、桥体美化亮化工程。高水平管理城市。以创建国家级卫生县城为载体，积极开展城市管理“四进”活动，落实“门前五包”责任制，实施城乡结合部、棚户区和排水明渠环境卫生专项整治。实施城市“厕所革命”，旱厕改水厕16座、维修改造水厕14座。全力抓好城区依法征收和拆除违法建筑“冬春会战”，持续推进城区道路交通秩序专项整治。推动数字化城市管理平台建设，完善智能化服务功能，建设“智慧辉南”。 （六）以环境保护引领绿色发展，着力培育生态文明新优势。深入推进大气污染综合防治。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推广清洁能源，建立重污染天气预警机制，打赢蓝天保卫战。深入开展城区烟粉尘污染专项整治活动，全面淘汰黄标车和工业企业10蒸吨以下燃煤锅炉，餐饮业油烟净化设施安装率达到100%。积极谋划实施秸秆转化利用项目，强化镇村社三级网格监管，严控焚烧秸秆。提高空气监测能力，新建大气自动监测站2个。城区空气质量优良天数达到340天以上。深入推进水污染综合防治。严格落实河长制，完善一河一策、督办督查、责任追究等相关制度，严厉打击侵占河道、非法采砂、超标排污等违法行为。严守水资源管理“三条红线”，全面抓好水环境综合治理工作。加大饮用水源保护区监管力度，推进农业面源减排工程建设，集中开展饮用水源区环境保护专项行动，确保饮用水源水质优于Ⅲ类水体标准。提高水质监测能力，新建水质自动监测站3个。深入推进土地资源管护。高标准、高质量完成第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查工作。完善土地整治规划，加快工矿废弃地复垦整理二期、未利用土地复垦工程建设，新增耕地176公顷。开展土壤环境污染防治行动，确保污染地块安全利用率达100%。加大执法力度，严厉打击乱采滥挖、超深越界、违法用地和破坏耕地等违法犯罪行为。深入推进生态修复工程。持续推进封山育林、退耕还林、全面停止天然林商业采伐等生态工程。深入开展打击破坏森林资源违法犯罪“冬春行动”，进一步加大对涉林违法案件查处力度，切实保护森林资源。实施绿化美化整县推进工程，突出抓好城区、村屯、道路、河流、广场、校园绿化美化，完成道路绿化107千米、植树15万株，河流绿化100千米、植树50万株。扎实抓好森林防火和森林病虫害防治工作，确保实现连续64年无重大森林火灾。 （七）以共建共享引领民生持续改善，着力创造幸福美好新生活。坚决打好打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，努力构建产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局。科学划分轻度、重度贫困户，实行分类管理、一户一策。充分发挥教育、医疗、住房、最低生活保障、养老等扶贫政策支持作用，切实兜住兜牢脱贫底线。突出产业带动效应，激发贫困群众内生动力，着力抓好抚民镇苗木、石道河镇贝母、辉南镇经济果林等16个产业扶贫项目;鼓励企业参与扶贫项目建设，探索“企业+合作社+贫困户”的带动模式，推动产业扶贫多元化。加大包保帮扶力度，切实解决贫困户生产生活困难，提高群众满意度。全年完成1608人脱贫、4个贫困村出列任务。协调发展各项社会事业。坚持优先发展教育，强化教师队伍建设，推进教育均衡发展，新建、改建校舍6所、2.2万平方米。贯彻落实健康中国战略，深化医药卫生体制改革，建立优质高效的医疗卫生服务体系。全面打造“幸福社区”，提高服务居民能力。着力推进养老服务业发展，健全居家养老服务网络体系，完成县老年社会福利院建设。切实加强公共文化体育服务能力建设，积极申报“中国象棋之乡”，完成滨河体育场、全民健身中心建设。继续加大广电设施设备和人才投入，不断提高节目编播质量，完成农村光纤户户通工程，有效提升广播电视工作水平。着力增强社会保障能力。全面实施全民参保计划，养老保险参保15.6万人;城镇职工、居民基本医疗保险参保分别达到5.7万人和8.3万人，新型农村合作医疗在乡人口参合率保持100%。城镇新增就业8900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;完成农村剩余劳动力转移就业4.8万人。统筹城乡社会救助体系，提高救助水平，切实保障困难群众基本生活。全力维护社会大局和谐稳定。健全信访维稳网络责任体系，强化信访联席会议制度和干部队伍建设，有效化解信访积案，严厉打击缠访、闹访行为，全力做好重大会事期间安保维稳工作。全面落实安全生产责任制，不断强化企业主体责任、行业监管责任，突出矿山、消防、建筑施工、危险化学品、人员密集场所和道路交通等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。切实加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，创新民族宗教事务管理，持续推进“平安辉南”建设。加快构建立体化社会治安防控体系，强化网络舆情监管，严厉打击暴恐、邪教、黄赌毒、黑拐骗、金融诈骗等违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。 （八）以全面深化改革引领机制体制创新，着力增强经济发展新活力。深化供给侧结构性改革。不断深化要素市场化配置改革，全面落实国家涉企行政事业性收费减免政策，进一步降低企业生产要素成本、税负成本、制度性交易成本，增强企业发展活力。积极防控和处置金融风险，强化薄弱关键监管制度建设。积极推广土地经营权抵押贷款、土地收益保证贷款等新型农业融资模式。全面推开农村集体产权制度改革，持续推进国有林场改革。深化“放管服”改革。加快政府职能转变，深化简政放权，创新监管方式。遵循“五个为”要求，深推权责清单标准化，努力实现审批更简、监管更严、服务更优、效率更高的目标。全面完善“双随机、一公开”监管制度，建立健全“一单两库一细则”随机抽查系统，积极推行政务服务“一张网、一窗受理、最多跑一次”改革，努力减少办事环节、提高办事效率、压缩办事时限，全力打造务实高效的政务环境、优质便利的投资环境和公平有序的市场环境。深化其他领域各项改革。积极深化行政执法体制改革，科学划分执法职能，合理配置执法力量，着力解决执法力量分散薄弱、多头重复交叉执法问题;深化财政管理体制改革，完善财政预算管理，不断推动政府性债务规范化、国库集中支付电子化，建立现代财政管理制度;按照中央、省、市部署，适时推进政府机构改革;深化文化体制改革，完善文化管理体制，不断推进文化经营市场化改革;深化安全生产、生态环保等领域改革，努力打造安全稳定的社会环境。 （九）以务实高效引领政府自身建设，着力提升为民服务新水平。牢固树立政治意识，努力打造法治政府。切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育实践活动。积极推进“七五”普法，统筹整合公共法律服务资源，构建功能完善、便捷高效的县乡村三级公共法律服务平台;强化行政决策法定程序刚性约束，充分发挥法律顾问团作用，确保政府行为有法可依、有章可循。不断完善政府专题会、常务会、全体会等议事规则，推进决策科学化、民主化、规范化。严格执行县委、县人大及其常委会讨论决定重大事项的相关规定，广泛听取各方面意见和建议,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。牢固树立群众观念，努力打造服务政府。坚持以人民为中心的发展理念，主动回应社会关切，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，千方百计为群众办实事、解难题、谋福祉。畅通民情民意反映渠道，强化12345县长公开电话、政府网站等公众参与平台建设，确保群众合理诉求在最短时间得到解决。推动实体政务大厅向网上办事大厅转变，提高办事效率。建立健全服务群众长效机制，推动服务重心下移。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，密切与广大人民群众的血肉联系。牢固树立务实精神，努力打造效能政府。对照“四合格”党员干部标准，大力倡导马上办、主动办、透明办、创新办的工作作风。对标“五看”工作要求，不断强化敢于负责、敢于担当的责任意识，发扬“五勇”辉南精神，积极营造干事创业、奋勇争先的工作氛围。认真落实省政府精简文件、会议要求，提高政府工作效率。健全行政效能考核体系，强化对重点工作、重点项目的督查督办，确保重点工作有效落实、重点项目有效推进。牢固树立廉洁理念，努力打造清廉政府。严格落实中央八项规定有关精神，坚决防止和纠正各种“四风”新问题，严厉查处损害群众利益案件。强化制度建设，认真落实“一岗双责”“三重一大”和一把手“五个不直接管”制度。严控公务支出，提高资金使用效率，确保“三公”经费只减不增。建立健全监督体系，加强对公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，确保权力在阳光下运行。加强对政府机关工作人员廉洁从政教育和管理，坚持不懈改进作风，努力实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。各位代表!新思想引领新征程，新时代赋予新使命。党的十九大为我们描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，撸起袖子加油干，为全面建设长白山第一门户、让全县人民生活得更加美好而努力奋斗!名词解释：六大园区：一是以长龙药业为点，带动长龙药业扩能新建现代医药园区;二是以海通药业为点，推动二期、三期新建现代医药园区;三是以德商药业为点，推动德泰药业新建现代医药园区;四是以迅康药业为点，带动三合药业、辉发药业进行战略重组，新建现代医药园区;五是以俊宏药业为点，扩能新建现代医药园区;六是依托污水处理厂，新建医药化工产业园区。五大基地：一是以辉瑞硕腾国原为中心，打造东北亚最大的动物疫苗生产基地;二是以沈阳金天药业集团为中心，建成中国北方最大的植物胶囊生产基地;三是以绿金产业集团为中心，打造我省最大的长白山道地中药材生产加工集散基地;四是以中青基金为中心，打造新兴健康食品产业基地;五是以省国资委参股的鸿丰物流园为中心，建成吉林省东南部最大的现代物流基地。精准扶贫：是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。多证合 一、一照一码：是指将分别申请、分别核发的登记制度，改为一次申请、一口受理、互联互通、合并签发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)，通知指出，全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。两学一做：是指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。“十三五”规划：是指国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)。五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。旅游+：是指将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。藏粮于地、藏粮于技：是中央对确保粮食产能的新思路，是国家“十三五”规划的新途径。这意味着我们将不再一味追求粮食产量的连续递增，而是通过增加粮食产能，保护生态环境，促进粮食生产能力建设与可持续增长。“小巨人”企业：是指业绩良好、极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。助保金池：助保金即中小企业助保金贷款业务，是向“重点中小企业池”中企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。助保金池按照“自愿缴费，有偿使用，共担风险，共同受益”的原则组建。城市管理“四进”活动：是指进社区、进企业、进家庭、进学校。“门前五包”责任制：是指包卫生达标、包绿化美化、包市容整洁、包车辆有序、包设施完好。水资源管理“三条红线”：是指开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。Ⅲ类水体：是指主要适用于集中式生活饮用水、地表水源地二级保护区，鱼虾类越冬、回游通道，水产养殖区等渔业水域及游泳区。“放管服”改革：放是指简政放权，降低准入门槛;管是指公正监管，促进公平竞争;服是指高效服务，营造便利环境。五个为：是指为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。一单两库一细则：一单是指随机抽查事项清单;两库是指市场主体名录库、执法检查人员名录库;一细则是指规范“双随机”抽查工作细则。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四合格”党员干部标准：是指政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。“五看”工作要求：是指看向上争取、看工作谋划、看措施办法、看推进过程、看落地效果。“五勇”辉南精神：是指勇于创新、勇敢负责、勇挑重担、勇破难题、勇争一流的辉南精神。一岗双责：是指领导干部除负责抓好分管的业务工作外，还要负责抓好职责范围内的党风廉政、信访等工作。四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定。五个不直接管：是指部门、单位“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目建设、行政审批事项和物资采购工作。“三公”经费：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-07-15

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