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• 【投资沁源县】2017年沁源县政府工作报告

  2017年3月2日在沁源县第十六届人民代表大会第二次会议上沁源县人民政府县长连树斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，面对错综复杂的宏观经济形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县干部群众一道，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省委“一个指引、两手硬”、市委“两个目标”重大思路和要求，紧紧围绕在全省率先实现全面建成小康社会奋斗目标，认真落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，奋力推动经济回稳促增，全力加快经济社会各项工作，实现了“十三五”良好开局。经济实力稳步提升。全县地区生产总值完成102.9亿元，增长4.5%;工业增加值完成68.9亿元，增长2.5%;固定资产投资完成108.3亿元，增长1.3%;社会消费品零售总额完成23.4亿元，增长9.2%;地方财政收入完成7.42亿元，增长2.8%;城镇居民人均可支配收入完成30438元，增长6.8%;农村居民人均可支配收入完成12745元，增长7.1%。各项主要经济指标增速全部扭负为正，总体呈现逐步转好势头。我县连续五年荣获“中国最具投资潜力中小城市百强县”，被中宣部、司法部表彰为“全国法治宣传教育先进县”，连续三年获评“中国深呼吸小城100佳”，荣获“中国生态魅力县”荣誉称号。产业转型扎实推进。实行煤炭减量化生产，推进新升等7个现代化矿井建设改造，全年生产原煤1110万吨、甲醇等化产品5.6万吨、发电7.1亿度，联鸿2万千瓦光伏发电项目并网发电，通洲综合煤化工等一批新型工业项目进展顺利。成功引进新疆特变电工300兆瓦、北京两吉新能源150兆瓦风力发电等一批新兴产业项目。加快“一县一业”脱毒马铃薯和连翘发展，沁源马铃薯获得国家地理标志证明商标，道地中药材种植面积达3万亩，夏季草莓、食用菌等特色种养业规模不断扩大，年产2500吨的豆制品加工项目投产达效，功能农业开展试点。紧紧围绕打造“国际慢城·生态沁源”，启动了2.5公里县城沁河体育健身慢廊建设，改造田径场4.28万平方米，建设慢道1.17公里。太岳军区司令部旧址项目主体完工。乡村旅游、商贸物流等服务业蓬勃发展。改革创新不断深化。持续深化行政审批制度改革，建立事中事后监管制度，“两单两图”上网公布并开始运行。全面推行“营改增”，减免企业税款4604万元。编制完成了县经济技术开发区规划方案。农村土地承包经营权确权登记颁证顺利推进，全市唯一的省级试点沁河镇城北村集体产权制度改革工作基本完成。全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”。公立医院改革、公车改革等进展顺利。注重产学研合作，成功申报国家级“星创天地”2个、省级民营科技企业1个。发展环境更加优化。开展项目手续办理大起底，对全县2013年以来82个项目的立项、用地、规划、环评等手续进行了大起底，所涉县内手续已全部办结。开展干部入企服务活动，63名干部深入21个规上企业送政策、送服务，解决项目手续办理、资金短缺等各类问题75个，切实为企业排忧解难。全县新注册企业279个，新培育“小巨人”企业1个，“小升规”企业3个。城乡建设有序推进。编制海绵城市、地下综合管廊、县城消防等规划，机关幼儿园二期、素卿幼儿园等项目竣工，县职业中学实训楼、莲花池幼儿园、卫生监督所业务用房、公安现役消防站等项目主体完工。启动300套城中村低收入农户限价普通商品住房建设，新开工保障性住房404套，基本建成729套，铺装新区供气管网7公里、供热管网8公里，垃圾处理、污水处理等基础设施建设有序推进，市政功能更加完善。完成农村危房改造1260户、地质灾害治理搬迁21户。实施农村公路建设90公里、农村公路安全生命防护工程30公里，汾屯线黄土坡隧道前期手续基本办结，黎霍高速、平遥沁源安泽高速公路、沁沁铁路至安泽中南铁路连接线等“两高一铁”项目有序推进，241国道县城至中峪段升级改造工程列入交通部“十三五”规划。永和水电站大坝主体完工，顺利通过下闸蓄水验收。72千米的沁河源头抗旱应急引水工程胜利完成，解决了21个村7500余人的农村饮水安全问题。实施农村电网改造工程，110千伏曹家园变电站竣工运营。生态建设持续加强。严格落实主体功能区定位要求，科学调整生态红线划定范围，沁河生态修复与保护规划编制工作有序推进。实施造林绿化2.18万亩，县城新增公共绿地15万平方米，完成水土保持1.68万亩、生态修复1.2万亩。加强大气、水、土壤污染治理，认真开展“铁腕治污百日专项行动”等环保执法检查，完成沁新焦化等3个企业脱硫对标改造，新购置洗扫车、喷雾抑尘车，拆除土小锅炉230余台，淘汰黄标车和老旧机动车768辆。沁河地表水水质稳定达到Ⅲ类标准，优良天数比例达到87.4%。“五道五治”工作取得阶段性成效，共出动劳力4.2万余人次，动用机械车辆9000余台次，联合执法拆除违章建筑522处3.6万平方米，拆除农村老旧危房396间5760平方米，清理垃圾2万方，清理河道150多公里。脱贫攻坚首战首胜。保障兜底方面，推行农村低保线和贫困线“二线合一”，低保标准提高到3316元。健康扶贫方面，开展健康扶贫“三送”系列活动，定期巡回医疗，为特殊贫困家庭免费提供药品和家用小型医疗器械;将1317名贫困患者纳入慢病管理，提高报销比例，县财政为贫困人口全额代缴新农合和意外伤害保险费用;设立扶贫病房，创新医疗扶贫“一人一策”机制。对此，山西电视台进行了专题报道。教育扶贫方面，免除全县建档立卡贫困户在县一中、职中就读寄宿学生的住宿费和在县公立幼儿园就读幼儿的入园学杂费，对贫困户中在读二本B类以上大学生和研究生一次性资助5000元，启动了教育扶贫“手拉手”结对帮扶工程。就业扶贫方面，解决了1390名贫困人口的就业问题。产业扶贫方面，推进好乐夏季草莓等8个产业扶贫项目，辐射带动600多贫困人口就地就近就业。住房安全方面，实施贫困户危房改造560户，完成易地扶贫搬迁87户206人，全额出资为106户无房户建了新房。金融扶贫方面，发放“强农贷”资金5306.5万元、“富民贷”资金507.5万元。县财政投入扶贫资金3957万元，比2015年翻了一番。成立了沁源县慈善会，筹资3670余万元帮贫济困。干部帮扶方面，115个县直单位、180名扶贫工作队长、805名工作队员、36名第一书记住村到户“一对一”帮扶，累计帮扶发展产业项目90余个，解决教育、卫生、就业、路、水、电等民生问题820余个。同时，大力改善村容村貌、户容户貌，积极实施基础设施完善、公共服务提升和社会力量帮扶工程，圆满完成2635人的年度脱贫任务。民生事业持续改善。启动第二轮教育质量提升工程，山大附中与我县一中结对帮扶，“山大附中太岳分校”正式挂牌，实验小学挂牌陈赓红军小学，我县被省教育厅确定为全市唯一一家“义务教育学校标准化管理”改革试点县。全面落实全民健身行动计划，实施“文化惠民”、“文化下乡”工程，古寨村列入第四批中国传统村落名录。推进省级公立医院深化改革示范县建设，积极探索县级医院管理体制和人事薪酬制度改革，新农合住院补偿比例同比提高5个百分点，累计封顶线可达58万元，县乡村三级医疗服务质量稳步提升。千方百计扩大就业，新增城镇就业2542人，城镇登记失业率控制在2.8%以下。城镇低保标准由原来的每人每月556元提高到每人每月594元，五保户分散供养标准提高到每人每年4700元、集中供养标准提高到每人每年8900元，开展临时救助768人次。全县财政民生投入10.18亿元，同比增长8.68%。安全形势稳定向好。严格落实安全生产责任，狠抓煤矿、非煤矿山、森林防火、道路交通、危化品等重点领域安全生产，实行“一企一表一档”和“整改销号”制度，全面排查整改安全隐患。推进应急体系建设，应急管理能力不断提高。全县除道路交通安全事故外，其它行业领域未发生人员伤亡事故，安全生产形势持续稳定。深入开展社会治安大整治，着力开展打黑除恶、禁毒、打击盗抢骗、治安乱点整治“四大战役”，开展“无毒县”创建工作。政府建设得到加强。牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设主体责任，专题研究廉政工作17次，听取纪检监察部门工作汇报26次，扎实抓好巡察反馈问题整改，推动了政府系统党风廉政建设责任的逐层落实。加强民主法治建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议106件、政协提案121件，进一步畅通了社会监督和民意诉求渠道。强化行政监察和审计监督，努力营造了风清气正、干事创业的良好环境。同时，人武、人防、编制、统计、档案、史志、气象、地震、治超、老龄、妇女、儿童、残疾人等方面均取得了新的成绩。各位代表，奋斗彰显价值，发展凝聚汗水。回顾过去一年的奋进历程，深感成绩的取得来之不易，也更加坚定了我们继续前进的信心和决心。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各驻县单位、民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持沁源发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到尽管去年主要经济指标都实现了正增长，但经济下行压力依然很大，还面临许多困难和问题，主要表现在：一是交通瓶颈问题突出。我县至今没有一条高等级公路，交通瓶颈问题已成为制约县域经济发展的首要问题，已成为全县干部群众翘首期盼的最大梦想。二是经济结构性问题突出。我县多数煤焦企业仍旧停留在挖煤、洗煤、卖煤的低端产业链上，新兴产业发展不快，煤炭产业占工业增加值的比重为88%，与省政府要求的“到2020年比重下降到35%以下”还有很大差距，畸重煤焦的产业结构尚未得到根本性改变。三是项目不足问题突出。全县有质量、有效益的大项目不多，难以支撑县域经济转型发展。四是大气环境质量下降问题突出。全县2016年二级以上天数同比减少40天，PM2.5年均浓度同比上升18.4%;今年从元旦至今，全县大气环境质量在全市综合排名第8，这与我们生态大县极不相称，必须铁腕治污，迅速扭转局面。五是不思进取问题突出。少数政府部门工作人员争先创优意识不强，不敢担当、不想担当、不能担当，存在不作为、慢作为、选择性作为等现象。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，竭尽全力尽快加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、2017年重点工作安排2017年是全面贯彻省、市十一次党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年。做好今年工作必须坚持问题导向、目标导向相统一，既要从迫切需要解决的问题着手，明确破解难题的途径和方法，又要从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清各时间节点必须完成的任务。当前，我们要对标2017年实现脱贫摘帽，对标到2020年全面建成小康社会，对标“十三五”经济社会发展规划，进一步明确要加大脱贫攻坚力度的目标导向，进一步明确要把文化旅游业打造成战略性支柱产业的目标导向，进一步明确要推进城乡一体化建设的目标导向,进一步明确要加大改革力度的目标导向，进一步明确要大力推进民生改善的目标导向，将沁源的发展放在国家和省、市的一系列重大发展战略中去精准定位、思考谋划。从大的范围来看，国家深入推进供给侧结构性改革，出台中部地区崛起“十三五”规划，为产业转型赢得了时间、拓展了空间;我省大手笔实施“东融南承西联北拓”战略，致力振兴崛起，我们赶上了难得的大好机遇;市委、市政府将长治放在全国区域发展的大背景下审视谋划，突出了《中原经济区规划》和《中原城市群发展规划》两个规划对长治的七个重要定位，树立了大干苦干实干的鲜明导向，并将今年确定为“全面创优发展环境年”，从更高层次为我们指明了发展方向;换届后全县干部群众人心思齐、人心思干、人心思进，精神面貌焕然一新。我们必须咬定目标，坚定信心，担当实干，勇往直前，走出沁源路径。今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，深入落实县第十三次党代会和县委十三届二次全会暨经济工作会议总体部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化供给侧结构性改革和转型综改为主线，以创优发展环境为抓手，以提升发展质量和效益为核心，以“对表、对标、对接”为要求，全面推进交通破题、产业转型、文化旅游、城乡统筹、生态保护、脱贫攻坚、民生改善、安全生产和供改综改等，确保今年如期实现脱贫摘帽，为在全省率先实现全面建成小康社会奠定坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资根据新的统计口径研究设置，社会消费品零售总额增长7%左右，地方财政收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，约束性指标不折不扣完成市下达任务。围绕实现上述预期目标，今年要全面落实县委十三届二次全会暨经济工作会议提出的“开展一个讨论，突破一个瓶颈，优化三次产业，打造一张名片，统筹二元发展，补齐一个短板，抓好五个民生，守住两条底线，深化两个改革，夯实一个基础”发展思路，重点抓好以下十方面工作： （一）突破交通第一瓶颈，全力解决制约经济社会发展最大难题。沁源最大短板在交通。我们要树立“功成不必在我”的思想，以前所未有的勇气集中力量实现大破解、大跨越，打开沁源开放发展的大门，激发内生动力和发展活力。强力推进“两高一铁”项目。要以“咬定青山不放松”的劲头，全力攻坚“两高一铁”等重大基础设施建设。黎霍高速公路要扎实做好各项前期工作，争取2018年调整列入交通部高速路网“十三五”规划。列入交通部的规划，就意味着开工建设指日可待。平遥沁源安泽高速公路要下大功夫、下大力气去积极争取，抓紧做好各项工作，争取列入全省高速公路路网规划。沁沁铁路至安泽中南铁路连接线已列入规划，争取尽快开展前期工作。强力推进县域交通建设。开工建设黄土坡隧道、汾屯线上滩至新店上段8.3公里路面改造工程，争取汾屯线部分急弯路段改造，推动沁洪线拓宽改造立项工作。开工建设绵上花坡任家庄旅游公路，实施西下线上舍段等县乡农村公路改造17公里、前西窑沟至汾屯线等窄路基路面拓宽改造5.3公里、景凤至马家峪等公路安全生命防护工程26.5公里，续建县道程卫线、万王线24.2公里，积极推进友仁至管家沟16.5公里旅游公路前期工作，开展县界口子路建设前期工作，申报241国道闫寨至北石改建工程。 （二）优化三次产业，有效破解“一煤独大”的结构性矛盾。纵深推进“三去一降一补”，高位对标“六大工程”长治版，加快转变发展方式，大力调整产业结构，不断培育县域经济发展的新动能。振兴工业实体经济。改造提升传统产业，加快推进煤矿现代化和安全质量标准化建设，实施安达等煤矿和660万吨沁能选煤厂的技术改造项目。开工建设通洲集团144万吨综合煤化工等项目，推进霍州煤电沁安公司500万吨煤矿、华电山西能源公司2×100万千瓦发电等项目，提高煤层气抽采利用水平，促进煤电联产、煤化联产、煤气联产，不断提升煤炭循环产业的整体实力和综合竞争力。培育发展新兴产业，以新能源、新材料等战略性新兴产业为主攻方向，全力推进新疆特变电工300兆瓦和北京两吉新能源150兆瓦风力发电、联鸿50兆瓦药光互补光伏发电、晶鑫和众鑫两个20兆瓦光伏发电等项目，积极发展水力发电、余热发电、瓦斯发电，打造新能源基地;发展壮大沁新汽车零部件及管道阀门等装备制造产业，推进沁新3万吨宝珠砂新型材料等项目，建设道地中药材产业发展基地，新增小巨人企业1个、小升规企业2个，新创办小微企业150个，进一步提升新兴产业比重，真正让新兴产业成为工业结构调整的强推手、产业转型升级的主引擎、企业提质增效的生力军。大力发展绿色农业。要以绿色农业发展为主攻方向，以“一廊一带一园”为载体打造六大绿色农业产业板块，加快农业特色化、有机化、绿色化、品牌化发展，着力提高农产品附加值。打造太岳山生态农业经济走廊，围绕增加农民收入、保障高效供给，大力发展脱毒马铃薯、连翘、食用菌、苗木、生态肉驴、黑山羊、肉牛等特色种养业，建设示范基地，优化产业布局。今年要按照乡镇层层推荐、县直相关部门把关的程序，重点扶持10个有特色、有前景、能够代表沁源农业发展方向的种养加小微企业。打造百里沁河生态经济带，启动百里沁河生态经济带建设，与沁河流域治理一体推进，融合发展沿河文化旅游、创意农业、示范产业、特色城镇、美丽乡村和景观生态经济，创新打造立体经济模式。打造现代农业园区，启动集科技研发、农产品加工、农贸市场、物流运输等为一体的现代农业园区建设，规划建设县农贸综合市场，集聚专家、博士工作站科技力量，开展农业产业技术研发，引领全县特色农业高效发展。打造“六大绿色农业产业板块”，抓好“一县一业”脱毒马铃薯第一板块，推进沁丰薯业3000吨全粉加工项目，完成国家级脱毒马铃薯良种繁育基地建设;抓好连翘等道地中药材第二板块，推进新康源、晋莲公司中药材加工等项目;抓好松蘑、双孢菇和羊肚菌等食用菌第三板块;抓好牛羊驴等绿色养殖第四板块，有序推进天一肉驴、肉牛养殖等产业发展壮大;抓好夏季草莓和高山蔬菜等果蔬第五板块，实施好乐公司千亩草莓育苗基地项目，打造高山蔬菜品牌;抓好豆制品等农副产品加工和功能农业第六板块，实施金色豆豆公司5600吨腐竹、4300吨豆油皮生产项目，继续推进功能农业试点认证等工作。同时，鼓励扶持无公害农产品、绿色食品、有机食品与地理标志产品“三品一标”的认证。做强做优服务业。积极推进文化旅游、餐饮住宿、家政服务、商务咨询等服务业发展。加快电商产业发展，依托中镇乐购公司建设集网货仓储、电商平台、物流配送为一体的电子商务产业园，构建线上服务平台、线下县级公共服务中心和运营中心、村级电子商务服务站三级服务网络，实现农村电子商务服务全覆盖。优化金融服务业，创新信贷产品，健全融资担保体系。规划建设农村农产品集散中心和汽修、建材等专业市场，完善市场服务体系。大力发展智慧物流、多式联运、城乡快递、冷链物流，充分发挥沁沁铁路的作用，提升物流水平。推动产业结构优化升级，最终要落实到项目建设上。要把项目投资与产业转型结合起来，大力开展“招商引资年”活动，招大商、大招商、招真商、真招商，争取全年引进资金120亿元。要落实县级领导包联项目、定期调度等机制，强化项目建设服务，切实抓好协调保障、抓好落地开工、抓好竣工投产。 （三）打造“国际慢城”名片，倾力推动全域旅游大开发。以打造“国际慢城”为引领，充分挖掘绿色生态、历史文化等比较优势，大思路谋划、大手笔建设、大服务配套、大品牌塑造，着力打造重要旅游目的地。突出规划先行、多业融合，编制“国际慢城·生态沁源”规划，对白狐窑交口县城南石龙头法中区域实施综合开发。要将体育元素融入慢城方式，依托县城体育馆、游泳馆、体育场、滨河景观带等资源，建设沁河健身慢廊，完成内河慢道建设，沿滨河南路布局文化、体育旅游产业;要对体育场的小吃城实施搬迁，建设全民健身广场。要规划建设东山公园李家庄法友线道路工程，建设东山慢道，打造微型循环人行慢道、山地自行车道、电瓶车道，逐步发展山地自行车、马拉松、极限运动等休闲产业。要将创意农业融入慢城景观，借助创意产业的思维逻辑和发展理念，有效地将科技和人文要素融入农业生产，进一步拓展农业观光功能，整合生态资源，在较大空间上形成美丽景观;加快昶苑生态园建设，在慢行途中科学布局摄影写生、帐篷野营基地和生态庄园，合理规划观鸟亲鸟、河湖垂钓、山花观赏、农耕体验等休闲娱乐点，让游客慢下来、群众富起来。要将森林康养融入慢城生活，主动争取省级森林康养、医养结合基地试点建设，积极探索发展森林体验和森林养生，推进南石自驾游营地建设，逐步发展森林度假、疗养、保健、养老等产业，把山区变成景区，把田园变成乐园，让人们在天然氧吧中徒步穿行、修心养生。要将太岳文化融入慢城内涵，策划包装红色文化、民俗文化和沁源秧歌、九曲黄河阵、剪纸、刺绣、文物等文化资源，建设传统手工制作一条街，让游客在慢生活中体验沁源特色文化。要创建国家级全域旅游示范区，按照“慢城+”的思路，把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，引进山西恒实集团、三晋文化旅游公司等大企业，整合县域各类旅游资源，实施旅游大开发。西部重点推进花坡旅游开发，推进灵空山景区体制机制改革，打造灵空山芊林背沁河源头花坡龙凤峡精品旅游线路;东部重点完成红色旅游太岳军区司令部旧址展陈馆配套及布展工程;以官滩、景凤沟为主区域，重点实施乡村旅游开发等项目，培育一批品质高、配套好、有特色的乡村旅游示范点，全力推动旅游业成为我县战略性支柱产业。 （四）统筹城乡发展，大力改善人居环境。牢固树立协调发展理念，坚持以“五规合一”为引领，进一步优化城乡空间布局，完善城乡一体化体制机制，促进城乡共同繁荣。建设品质县城。围绕省委“2018年前完成城市棚户区改造任务，2020年前完成城中村改造任务”工作部署，以“城六村”为重点，全面启动棚户区和城中村改造。实施沁园路南延工程，规划建设县城西环路、丁城渠和曹家园湿地公园。开工建设县城第二自来水厂，配套完成县城河东污水管网。加快天然气入户工程，推进图书馆改建、公安现役消防站续建等项目。胜利路开通公交车，鼓励倡导自行车绿色出行。建设公共停车场，彻底解决县城停车难问题。建设300套限价商品房，完成1026套公租房配租。加强社区建设，提升服务水平。规划建设综合市场。推进城乡环境卫生一体化管理。整合调配机关事业单位办公用房，彻底解决县直单位在外租住办公用房问题。建设中心城镇。加快郭道、李元、灵空山、王和等重点镇规划建设，完成郭道镇集中供水工程建设，实施郭道污水处理厂、垃圾中转站等工程。推进李元镇、灵空山镇镇区道路改造，积极争取上级政策资金支持，实施一批镇区基础设施建设项目，整体提升重点镇建设品位，着力打造一批生态小镇、商贸重镇、旅游强镇和文化名镇。建设美丽乡村。以创建省级休闲农业与乡村旅游示范县为契机，抓住我市被确定为全省美丽乡村建设试点市的机遇，积极争取市美丽乡村建设投资发展管理公司的资金支持，大力发展乡村旅游，全面改善农村人居环境，创建省级美丽乡村1个、市级2个、县级10个。加快推进全省农村垃圾治理试点县建设，加大农村旱厕改造力度，继续实施乡村清洁工程，实现村容村貌整洁。完成采煤沉陷区治理避让搬迁42户、地质灾害治理搬迁5个村32户。完成永和水电站工程，铺开配套输水工程建设。实施20个中心村农网改造升级工程，力争35千伏官滩变电站立项审批。推进“五道五治”。按照“拆、建、管”三位一体工作思路，继续加大国道、省道、县道、乡道、村道五级道路沿线的治违、治乱、治污、治路、治理五项整治力度，坚决拆除各种违章建筑，对道路二侧高标准、高品位绿化美化，科学布局公路服务站，建立健全常抓常管严抓严管的长效机制，从根本上提升管理水平，确保治好、治顺、治彻底。 （五）坚持绿色发展，实施最严格的生态保护。绿水青山就是金山银山。大力推动绿色发展，加强生态环境保护，做到建、管、防、治齐抓并举，使人民群众渴望的青山常在、清水长流、空气常新。严格落实生态功能区划。加强省级限制开发重点生态功能区建设，落实生态保护红线要求，按照一级管控区、二级管控区实行分级分类管控，推动低碳经济发展，坚决不要带血的GDP、不要污染环境破坏生态的GDP、不要掺假带水分的GDP，只要有质量有效益真金白银的GDP、要绿水青山可持续发展的GDP、要老百姓有实实在在获得感幸福感的GDP。执行最严格的水资源管理制度，加强沁河源头生态保护，推进官滩、景凤水源涵养区湿地修复和龙凤河上游植被恢复工程，完成一级饮用水源地保护区规范化建设工程。强化生态环境监测预警，加强铝土矿资源管理，建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度。铁腕整治环境突出问题。开展“铁腕治污”行动，深入实施大气、水和土壤污染防治行动计划。要巩固电力、焦化行业脱硫提标改造成果，全面落实冬季采暖期停产限产制度，严格控制建筑工地扬尘污染等。集中淘汰县城建成区及周边村土小燃煤锅炉，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降。全面推行河长制，加强饮用水源地管理与保护，实施聪子峪等4个村的污水处理工程，推进重点排污单位和监控点位在线监控全覆盖。加大环境监测和环保执法力度，严厉查处违法排污企业，切实提升污染管控水平。大力推进绿色生态建设。实施新一轮退耕还林5500亩，新建通道两侧林带34.3公里，补植补种16.67万株，建设森林防护通道50公里，完成新造林地管护7.6万亩。推进生态恢复治理，抓好内河绿化二期、旧城区改造拆迁地块提质增绿等项目，开展生态乡镇、生态村示范创建，积极争取矿山生态环境恢复治理试点工程，切实构建生态环境屏障，努力实现绿满沁源。 （六）补齐脱贫攻坚短板，确保今年如期脱贫摘帽。围绕1个贫困村、5427名贫困人口的脱贫任务，咬定目标、再接再厉，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措，实现贫困县脱贫摘帽目标，坚决打赢打胜脱贫攻坚这场硬仗。实施保障兜底工程，在“二线合一”的基础上，打通农村低保户和建档立卡贫困户评定标准，全面实现“二户合一”，保障标准提高到3532元，稳步提高农村五保户集中供养和分散供养标准。实施教育扶贫工程，完善教育扶贫措施，扎实开展“手拉手”结对帮扶活动，加大对贫困学生的资助力度。实施健康扶贫工程，全面推行因病致贫群众“一人一策”扶贫机制，健全完善基本医疗保险、大病保险、大病救助等多重医疗保障机制。对困难家庭患者在本县做肿瘤手术聘请专家费用实施政府补贴。实施就业扶贫工程，开展实用技术培训，提升贫困人口就业技能，鼓励县内企业吸纳贫困人口就业，加大贫困家庭大中专毕业生就业扶贫力度，做到一人就业、全家脱贫。实施产业扶贫工程，加快推进贫困村“一村一品一主体”建设，大力发展中药材、乡村旅游、特色种养、造林绿化、光伏发电、电商网店等产业扶贫，扶持、引进、培育一批带动能力强的企业、农民合作社、家庭农场、能人大户等新兴农业经营主体。实施金融扶贫工程，大力推进金融扶贫，实行免抵押、免担保、基准利率发放、财政补贴银行利息和投保费用等措施，创新金融产品，降低信贷门槛，支持贫困群众发展产业，不断增强“造血”功能。实施住房安全保障工程，用足用活各项政策措施，加快实施建档立卡贫困户易地搬迁和贫困户危房改造;启动实施“百村百所”标准化建设，对村卫生所危房进行全面改造。实施基础设施改善工程，规划实施农村饮水安全和乡村公路完善提质工程，布局建设17个通讯信号塔。同时，加大财政涉农资金整合和扶贫投入力度，探索建立资产收益长效机制，落实“五帮联动”、“两包三到”精准帮扶机制，倡导企业家扶贫济困，坚决打赢脱贫攻坚战，确保经得住第三方评估、经得住群众评判、经得住历史检验，以实际行动兑现庄严承诺。 （七）着力保障和改善民生，全面提升群众幸福指数。坚持民生第一关切，牢固树立以人民为中心的发展思想，加大财政投入力度，全面提高教育、卫生、文化、就业和社会保障等公共服务水平，真正让全县人民共享改革发展成果。加快发展教育事业。继续实施第二轮“教育质量提升工程行动计划”，巩固完善山大附中对口帮扶沁源一中工作机制，开展现代学校管理改革省级试点工作，全面提升学校管理水平和教育质量。扎实推进山西机电职业技术学院对口帮扶职业中学工作，促进产教融合，完成职中教学实训车间建设。大力支持学前教育发展，以政府购买服务性岗位的方式配齐县直和乡镇中心幼儿园教师。实施一批教育惠民工程，新建任之恭小学和古寨、伏贵等幼儿园，续建莲花池幼儿园。推进健康沁源建设。推进全民健身和全民健康深度融合，建设一批便民利民的中小型体育活动场所、校园足球场、全民健身活动中心、社区多功能运动场、健身步道等场地设施，引导群众自觉养成健康的生活方式。推进县级公立医院改革，抓好省人民医院与县人民医院医联体建设，继续实施“村来村去”定向中专学历乡村医生免费培养项目。规划实施县人民医院住院楼、县中医院附属工程、县二院透析中心扩建等项目，改善县医院和中医院配套设施设备。大力发展文化事业。深入实施文化强县和文化惠民工程，继续开展送戏、送电影、送图书下乡等活动，加快文化中心、影剧院、档案馆建设，完善现代公共文化服务体系。做好本土文化的普查、挖掘、整理，加强非物质文化遗产保护，推进乡村文化记忆工程。加大对古村落、古建筑和传统民居的保护力度，申报古寨村国家历史文化名村。大力弘扬太岳精神，加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，选树好道德模范、文明家庭、沁源好人。推动移风易俗，树立文明乡风村风。做好国家第六次公共图书馆评估定级工作，推进全民阅读，建设书香社会。积极扩大就业创业。实施高校毕业生就业创业促进计划，落实就业创业政策，加大政府购买公共服务、大学生“三支一扶”等工作力度，加强精准化职业技能培训，支持大学生、在外成功人士和企业家等返乡创业，完成城镇新增就业3157人、创业就业491人、城镇失业人员再就业390人、就业困难人员就业110人、转移农村劳动力2695人。继续推进和完善农民工工资保证金制度，切实维护劳动者的合法权益。提高社会保障水平。以养老保险制度改革和整合城乡医保为重点，深入推进社会保障制度改革，扩大社会保障覆盖面，抓好全民参保登记。继续提高城乡低保和退休人员基本养老金标准，规范乡镇敬老院管理，推动社区养老中心和农村日间照料中心建设。认真落实优抚安置政策，加强法律援助，关爱留守儿童，抓好城乡医疗救助，真正让“民生阳光”普照太岳大地。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民深度融合发展。支持工会、工商联、共青团、妇联等团体更好地发挥桥梁纽带作用，加强统计、史志、档案、残联、慈善、民族宗教和人民防空等工作。 （八）夯实安全基础，着力推动安全发展。牢固树立“总体安全观”，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，从严从实抓好安全生产各项措施落实，全力夯实安全生产基础。从严压实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化部门和乡镇政府监管责任，落实“五级五覆盖”责任体系。强化企业安全生产主体责任，加大安全生产管理和教育培训力度，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，推进标准化建设，改善安全生产条件，提高安全生产水平。严格落实责任倒查制度，实行安全生产“一票否决”制。全面开展安全生产大检查。持续引深安全生产大检查，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管网、食品药品、道路交通、建筑施工、人员密集场所、森林防火等重点行业领域，集中开展打非治违专项行动,做到不打折扣、不留空档、不留死角。坚持问题导向，认真落实夜查突查、“四不两直”和“两议一报”制度，全面排查隐患和问题，做到能发现安全隐患、会发现安全隐患，切实推动安全关口前移，不断提高事故防控能力。狠抓安全生产隐患治理。综合采取企业自查、专家会诊、政府督查等方式，深层次挖掘隐患和问题，建立健全隐患排查治理体系，对排查出的隐患和问题抓住不放、一查到底，严格做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”，确保真查真改、严抓严管。认真落实安全生产约谈制度，对发现问题的单位、部门、企业负责人进行严肃约谈，提出警示,限期整改。将重大隐患当作事故来对待，按照“四不放过”要求严肃追究责任;对隐患严重的企业，要毫不手软地责令其停产停业，决不姑息迁就。提升应急管理水平。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，加强安全生产应急预案修订、审查、备案和演练工作，增强应急预案的科学性和操作性。加大应急救援队伍建设力度，做好应急救援物资储备，严格应急值守，健全处置机制，引导公众增强风险防范意识，确保安全生产形势持续稳定向好。 （九）深化改革创新，不断释放市场活力和社会创造力。坚持把供改与综改作为转型发展的着力点，深入研究政策，结合沁源特点，全力推进重点领域的改革创新，优化转型升级，进一步激发市场活力和社会创造力。持续深化重点领域改革。建设经济技术开发区，抢抓省委“一县一省级开发区”的先机，以沁绵工业园区为基础，科学做好已确定8.57平方公里起步区和15.75平方公里规划区的各项基础工作，积极申报我县省级经济技术开发区批复。深化“放管服效”改革，继续精简行政审批事项，推行固定资产投资项目联审联批，加快投资项目在线审批监管平台应用，实施“五证合一”、“先照后证”登记制度，强化权力运行事中事后监管，全面落实“13710”工作制度，实行清单化、项目化、责任化管理，形成同步受理、并联办理、限时办结、信息共享的审批工作模式。推进项目用地制度改革，创新用地机制，开展城乡建设用地增减挂钩工作，积极争取建设用地指标500亩，全面完成土地确权登记颁证工作，切实保障转型发展用地需求。拓宽投融资渠道，发挥好财政资金的引导和放大作用，撬动更多社会资本参与全县重大项目、重点工程建设;要抓住国家在基础设施领域推广PPP模式的政策机遇，围绕路、水、电、暖、气和污水垃圾处理等基础设施建设，引导社会资本参与投资建设运营。拓展助保贷业务，探索建立县级企业发展基金，解决企业资金周转问题。完成县信用联社改制农商银行工作。落实综合执法改革，加大“双随机、一公开”推进落实力度，推行跨部门联合执法。推动县直单位派驻中心站所与乡镇政府全面对接，对中心站所实行乡镇和部门双重领导机制，实现属地管理和部门执法的有机结合。同时，全力推动森林双轨管理体制改革、供销社改革等。大力推进科技创新。深入实施创新驱动战略，强化企业创新主体作用，加大科技研发力度，在工业领域重点抓好新产品的研发和工艺技术的改进，提升自主创新能力;在农业领域加大农科技术应用和推广力度，重点培育高附加值农副产品的加工转化;在三产领域广泛应用互联网技术、数字技术、移动技术，促进信息服务业发展，推动大众创业、万众创新，力争形成一批科技创新成果，占领产业发展制高点。加大财政、金融对科技创新研发与攻关的倾斜力度，强化政校企联合、产学研一体发展模式，鼓励县域企业与大专院校、科研院所共建技术创新联合体。积极培育“专精特新”企业，争创知名品牌、驰名商标，年内新增1个省级研发中心、2个著名商标企业。积极实施人才战略。认真落实人才发展政策，大力引进和培育科技创新人才、经营管理人才、专业技术人才和农村经纪人才，优化人才服务保障，最大限度激发人才创新创造创业活力。实行专家周转房制度，确保人才进得来、留得住。要高度重视本土人才的培养和创业就业工作，高度重视与沁源籍在外人士的联系对接，搭建平台，鼓励他们为家乡的发展献智出力，共同推动沁源发展。 （十）坚持担当有为，全面加强政府自身建设。面对发展新形势，我们要以“干”字当头、“实”字托底，持续加强政府自身建设，为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提升政府执行力、创新力和感召力，努力建设人民满意政府。紧抓发展第一要务。发展是解决一切问题的最好办法。要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，以只争朝夕的精神，主动作为，精准发力，全力以赴解决各类发展难题，做到把心思专注在抓发展上，把精力集中在搞经济上。深入开展“解放思想、创优环境”大讨论，不断创新思维方式、创新工作方法、创新体制机制，进一步厘清发展思路、明晰发展路径，全面创优发展环境，凝聚推动发展的强大合力，以全县各领域、各层次、各环节的大作为推动经济社会发展水平实现大提升，以实际行动把新发展理念写在太岳大地上。强化担当第一意识。树立担当导向、敬业导向、苦干导向、实效导向，抓当前、打基础、谋长远，敢作敢为、善作善成，做到在干中出思路、在干中长本领，在干中找办法、在干中谋发展。自觉把人民群众的安危冷暖放在心上，把人民群众的忧乐甘苦装在心中，做到民之所盼、政之所为，用担当开创新局面，用担当创造新业绩。坚持法治第一遵循。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化法治思维和法治方式，推进法治政府建设。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大及法律监督、政协民主监督和社会监督，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。深入实施“七五”普法，开展政府工作人员法制培训，切实做到依法办事、依法行政。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。严格廉政第一责任。认真履行政府党组落实全面从严治党任务的主体责任，严格执行党内政治生活准则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。要始终把纪律和规矩挺在前面，严格遵守廉洁自律各项规定，严格落实中央八项规定精神，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。加强层级监督和审计监督，严控“三公”经费支出，聚焦脱贫攻坚、征地拆迁、涉农资金等重点领域，坚决查处和纠正侵害群众利益的不正之风，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，激情绘就蓝图，实干成就梦想。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县干部群众，撸起袖子加油干、扑下身子埋头干，再创新业绩，再谱新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【房山区招商】房山区统战部召开年度工作会 聚焦精准帮扶与区域发展

  2017年3月，房山区委统战部组织召开年度工作部署会议，系统规划全年统战工作重点任务，围绕统一战线服务区域发展、助力精准扶贫及招商引资等议题展开深入研讨，旨在凝聚各方力量推动"一区一城"新房山建设，为打造京保石发展轴桥头堡夯实统战基础。 一、锚定政治引领，筑牢思想根基。会议明确，2017年房山区统战工作将以迎接党的十九大、学习贯彻十九大精神为主线，持续深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育，特别是关于统一战线工作的重要思想。通过理论学习中心组学习、专题研讨班等形式，引导统一战线成员增强"四个意识"，坚定"四个自信"，始终同党中央保持高度一致，确保统战工作始终沿着正确政治方向前进。 二、聚焦精准帮扶，凝聚攻坚合力。会上，各民主党派、知联会、工商联围绕"统一战线聚力低收入村，同心前行共谋发展"主题开展专题研讨。与会单位结合自身优势，就产业帮扶、教育支持、医疗援助等方面提出具体方案，包括组织农业专家深入低收入村指导特色种植，推动民营企业与帮扶村建立长期合作机制，开展技能培训提升劳动力就业能力等，形成统战系统参与脱贫攻坚的合力。 三、强化自身建设，提升履职效能。会议强调，统一战线各成员单位要以更高标准加强自身建设，完善人员管理档案，建立健全后备人才培养机制，通过业务培训、实践锻炼等方式提升干部队伍专业素养。同时，规范工作流程，健全议事决策机制，推动统战工作制度化、规范化、科学化，为更好服务区域发展提供组织保障。 四、立足中心大局，服务发展要务。会议提出，统战工作要主动融入房山区发展大局，围绕"一区一城"建设目标，在招商引资、产业升级、城市建设等重点领域发挥积极作用。通过搭建交流平台，促进民营企业与政府部门对接，协助解决企业发展难题；组织党外知识分子开展专题调研，为区域产业转型、生态保护等提供智力支持，推动统一战线资源转化为发展动能。 五、深化团结联谊，汇聚发展共识。会议要求，要广泛团结联系新的社会阶层人士、港澳台同胞及海外侨胞，通过举办主题交流活动、建立联系服务机制等方式，拓宽统一战线覆盖面。同时，加强民族宗教领域工作，维护宗教和睦与社会和谐，为房山区经济社会发展营造安定团结的良好环境。 会议指出，统一战线是党的重要法宝，各成员单位要充分发挥联系广泛、智力密集的优势，积极建言献策，履行社会责任，在推动区域经济社会发展中展现新作为。通过强化责任担当，创新工作方法，推动2017年房山区统战工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  2025-07-15

• 【北京招商】国家“一带一路”官方网站上线 打造国际化信息服务枢纽

  2017年3月，国家“一带一路”官方网站正式上线运行，同步开通了相关社交媒体账号。该网站由推进“一带一路”建设工作领导小组办公室指导、国家信息中心主办，以传递信息、沟通文明、合作共赢为宗旨，将为沿线国家和地区的招商引资、项目合作等提供权威信息服务与互动交流平台，及时回应国内外关切，阐释核心理念，发布政策法规，介绍建设进展与成果。 一、构建多维度信息聚合平台 该网站初期设置了丰富的信息类栏目，涵盖全球视野与国内动态，全面展现“一带一路”建设的国际环境与国内推进情况。其中，“五通发展”栏目系统呈现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五个关键领域的进展，为各方参与提供清晰的方向指引。“企业风采”栏目聚焦参与建设的各类企业，展示其在项目实施、技术创新等方面的成就，“共话丝路”则为专家学者、媒体人士及普通民众提供了交流见解的平台，促进思想碰撞与经验分享。 二、打造专业化服务支撑体系 网站不仅注重信息发布，更着力构建服务类栏目，设立了基础数据库、政策库、项目库、企业库与人才库。这些数据库的建立，旨在为沿线各国企业、社团组织和公民提供一站式信息服务。政策库将收录并解读国内外相关政策法规，帮助用户准确理解“一带一路”建设的制度环境；项目库则汇聚各类合作项目信息，为招商引资和项目对接搭建桥梁；企业库与人才库则致力于促进沿线国家间的产业合作与人才交流，为“一带一路”建设提供智力支持和人才保障。同时，网站已建立起国内30多个国家机关部委和机构、各省以及多个沿线合作国家的信息联络机制，确保信息来源的权威性与时效性，北京、上海、广东等省市作为重要节点，积极提供地方推进“一带一路”建设的动态信息。 三、建设国际化传播服务网络 为提升国际影响力和服务覆盖面，网站上线初期即推出中、英两个语言版本，并计划在2017年内实现中、英、俄、法、阿、西班牙等多种语言版本运行。多语种版本的建设将有效覆盖全球大部分地区，满足不同国家和地区用户的信息需求，促进“一带一路”核心理念与建设成果在世界范围内的传播与理解。此外，网站提供PC、手机等多终端访问入口，适应了当前信息传播移动化、便捷化的趋势，方便用户随时随地获取所需信息。 四、助力“一带一路”高质量发展 作为国家层面的官方信息平台，该网站的上线是“一带一路”建设进程中的重要举措，标志着“一带一路”信息服务与国际交流进入新阶段。随着“一带一路”建设的全面深入推进，网站将与时俱进，不断丰富内容资源，优化服务功能，提升运行服务水平。通过持续完善信息发布、互动交流、数据库建设等方面的工作，网站将进一步发挥其在政策解读、项目对接、经验分享、文明互鉴等方面的作用，为推动“一带一路”国际合作朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展贡献力量，也为全球各方参与“一带一路”建设提供更加坚实的信息支撑和服务保障。

  2025-07-15

• 莱芜市135项科技创新成果获奖励 以创新驱动产业升级与招商引资

  2017年3月，莱芜市完成对年度科技创新奖励项目的系统梳理与核实，135项成果获授奖励，涵盖科学技术进步、专利及科技创新奖励三大类别。这些成果不仅是当地科技创新实力的集中体现，更为产业转型升级和招商引资工作注入强劲动力，推动区域创新生态持续优化。 一、奖励项目彰显创新体系建设成效。此次奖励工作是莱芜市落实创新驱动发展战略的重要举措，旨在通过表彰先进、树立标杆，激发企业、科研机构等创新主体的积极性。135项获奖项目覆盖高端装备制造、新材料、电子商务等多个领域，既有技术研发的重大突破，也有创新平台的培育成果，全面展现了莱芜市在构建“企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”创新体系上的阶段性成效。 二、科学技术进步奖聚焦产业核心技术突破。45项科学技术进步奖项目中，多项成果瞄准产业发展瓶颈，实现关键技术攻关。以山东汇金股份有限公司的铸铁轴颈滚柱轴承调节器制造关键技术为例，该技术通过优化生产工艺、提升材料性能，有效解决了传统制造过程中精度不足、寿命较短等问题，相关产品技术指标达到行业先进水平，推动了装备制造领域的技术升级，为产业链上下游企业提供了技术支撑。 三、专利奖突出知识产权转化应用价值。25项专利奖项目注重专利技术的实用性和市场价值，强化知识产权对产业发展的引领作用。山东泰山钢铁集团有限公司的不锈钢生产过程中显微气泡的检测工艺，通过创新检测方法和设备，实现了对不锈钢生产环节中显微气泡的精准识别与控制，显著提升了不锈钢产品质量稳定性，相关专利技术已成功应用于企业生产线，降低了生产成本，增强了产品市场竞争力，为钢铁行业高质量发展提供了技术参考。 四、科技创新奖励项目优化创新创业生态。65项科技创新奖励项目中，平台类项目占比显著，重点支持创新载体建设。依托莱芜颐高电子商务产业园集团有限公司建设的山东省省级科技企业众创空间，整合政策、资金、人才等资源，为初创科技企业提供办公场地、技术指导、市场对接等一站式服务，已培育出一批具有发展潜力的科技型中小企业，成为区域创新创业的重要孵化平台，为新兴产业发展储备了优质项目资源。 此次科技创新奖励项目的揭晓，是莱芜市科技创新工作的重要成果展示，也为后续创新发展指明了方向。通过对技术研发、知识产权、创新平台等多维度的激励，莱芜市将进一步凝聚创新合力，加速科技成果转化，以科技创新引领产业结构优化升级，为招商引资和经济社会高质量发展奠定坚实基础。未来，莱芜市将持续完善科技创新政策体系，加大对创新主体的支持力度，推动更多优质科技创新成果落地生根、开花结果。

  2025-07-15

• 【投资大宁县】2017年大宁县政府工作报告

  ----2017年3月12日在大宁县第十六届人民代表大会第二次会议上 大宁县人民政府县长樊宇 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求与市委“345”发展战略、市政府“12345”工作思路，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会发展实现了稳中向好、稳中有进。 ---坚持以经济增长为目标，综合实力稳步提升。面对经济下行压力，坚持把稳增长做为首要任务，精准发力、奋力前行，主要指标实现了平稳增长。全县地区生产总值完成5.17亿元，同比增长12.9%。固定资产投资完成18.37亿元，同比增长51.9%。一般公共预算收入完成3101万元，好于年初计划。社会消费品零售总额完成3.17亿元，同比增长7.7%。工业增加值完成1373万元，同比增长4.8%。居民人均可支配收入为8789元，同比增长7.4%。其中，城镇居民可支配收入为17484元，同比增长5.7%；农村居民可支配收入为2905元，同比增长8.0%。 ---坚持以转型升级为重点，产业发展后劲增强。按照国家级水果出口质量安全示范区的要求，高标准打造了6个苹果出口基地示范点；依托沿川1500亩设施蔬菜大棚基地，逐步推广香菇、双孢菇、草莓等新品种，提升了大棚蔬菜的经济效益；新建标准化养殖场3个，生猪饲养量达4万头，生产有机肥料8.37万吨。坚持把煤层气、光伏发电等绿色新能源产业作为我县新的经济增长点和工业发展的重中之重。煤层气勘探工作及产能建设扎实推进，全年新建钻井10口，钻井累计达到50口，年产气量达2亿方；山西宁扬能源公司30万方煤层气液化调峰项目全面启动；正午日电20兆瓦光伏地面站进展顺利。 ---坚持以改革开放为动力，发展潜能得到激发。持续推进简政放权，放管结合，县本级行政审批项目精简至102项；加大预算统筹力度，扩大预算公开范围，提高了预算透明度；加强耕地保护，坚守耕地红线，建立了农村产权交易市场，完成了28个村委的财务审计；进一步深化商事制度改革，全面实施“五证合一”，进一步简化了登记手续；大力推行PPP模式，开展政银企对接，为政拓、辰康等企业协调融资贷款4438万元。加快构建开放型经济新体制，积极承接发达地区产业转移，签约项目3个，签约资金76亿元。 ---坚持以人民群众为中心，社会事业全面进步。着眼公平普惠、成果共享，不忘初心、勇于担当，全力做好群众最关心、最急需的民生实事。脱贫攻坚首战首胜。全面贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚工作的战略部署和工作要求，发挥包村领导、驻村工作队、第一书记和乡村干部的作用，精准识别、精准发力，针对有劳动能力的贫困人口，重点实施了产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁、园区产业扶贫、教育扶贫等工程。针对无劳动能力的贫困人口，通过农村低保、城乡居民基本医疗保险、医疗救助、贫困户大病医疗保险和意外伤害保险等社会保障制度来兜底脱贫。全年共计17个贫困村摘帽，1777户4402人脱贫，贫困发生率由35.9%下降至24.9%。加快发展文化教育事业。成功举办了西山七县篮球赛，开展了文化消夏月和“美丽大宁乡村行”送文化下乡活动，完成了3D影院改造任务。顺利通过了“全国义务教育发展基本均衡县”评估认定；继续实行从学前教育到高中阶段教育十五年全免费，为全县中小学校学生免费订制了运动服；稳步推进义务教育阶段学生营养改善计划，县财政为农村学生每人每天补助8元，实现了全县农村学校学生食宿全免费；昕水中学改扩建一期工程主体完工，教师校长交流工作扎实开展，招聘特岗教师24名，高考达二本B类以上29人。不断提升卫计水平。继续实施国家药物制度，县中两院全部实行药物零差价销售；实施了卫生计生系统业务用房建设项目；开展卫生计生人才综合培养试点工作，全面启动了“施慧达”全科医生培养计划；全县新农合参合率96.18%。全面加强社会保障。深入实施就业优先战略，新增就业人数557人，创业带动就业352人，城镇登记失业率控制在3.68%以内；企业和机关事业单位退休人员养老金待遇进一步提高，落实了职务与职级并行制度，提高了城乡低保标准；建成各类保障性住房502套，改造农村危房166户；完成了城乡居民医疗保险整合工作，为全县所有公民缴纳了自然灾害公众责任险，实行城乡居民有线电视收视全免费。加大生态保护力度。实施了三北防护林、天然林保护等重点工程，全年完成营造林5.82万亩；实施了而吉西沟生态综合治理工程，治理水土流失面积9300亩。集中推进大气、水体、土壤污染防治三大战役，全县空气质量二级以上天数达到313天，饮用水水源地水质达标率100%；不断加大节能减排工作力度，完成了集中供热煤改气工作，报废淘汰黄标车和老旧车50辆。持续维护社会稳定。强化安全责任，加强安全监管，深入开展安全风险大排查大整治，安全生产形势持续稳定；全面加强食品药品安全监管，确保了群众“舌尖上”的安全；深入推进“平安大宁”“法治大宁”建设，全面启动“七五”普法；严格落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，积极推动社会治理创新，强化社区矫正，突出人民调解；持续开展打黑除恶专项行动，成功打掉一伙23人的黑恶势力团伙，确保了社会和谐稳定。 ---坚持以统筹城乡为抓手，人居环境不断改善。深入开展“打非拆违”专项整治活动，实现了新增违建“零增量”、存量违建“负增长”，维护了城市规划的严肃性。扎实推进城市人居环境改善，完成了全民健身广场工程，实施了全民健身广场至南山公园天桥工程，完成了小冯新区道路二期工程和二级客运站改扩建工程，新建改造供水管网2公里，新建供气管网10公里。不断改善农村人居环境，完成道路改造26.85公里，硬化农村道路13公里，加宽路面5.5公里；新建农村饮水安全工程11处；绿化村庄3个；改造农网40.97公里；改扩建农村幼儿园1所；新建农村老年人日间照料中心1个；完成农村污水处理工程2处。美丽宜居示范村“三级联创”工作扎实推进。 ---坚持以自身建设为保障，行政效能显著提升。始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行各项决议,积极支持政协履行各项职能，主动接受民主监督，代表议案和委员提案办复率达到100%；深入开展“两学一做”学习教育，严格落实从严治党主体责任，切实加强干部廉政教育，不断加大案件查处力度，确保了政府部门风清气正；认真落实“13710”工作制度，建立了县长碰头会议制度和工作周报制度，切实增强了工作的针对性，提高了行政效率，确保了各项工作快推进、快落实。 与此同时，积极推进军民融合发展，国防动员和国防后备力量建设得到新加强。体育旅游、档案史志、宗教、科技、残疾人、妇女儿童等事业都有了新进步，物价、人防、统计、工商质监、审计、档案、气象、地震、消防等工作均取得新进展。 各位代表，过去一年成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵，向为大宁发展献计献策的人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、工商联和无党派人士，向所有关心支持大宁发展的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前，我县发展面临的困难较多，挑战还很大，形势也尤为严峻。主要是：县域经济总量小。2016年我县GDP增速虽然在全市排名第一，可绝对额只有5.17亿元，仅占全市0.43个百分点。脱贫攻坚任务重。现行标准下全县仍有5423户12935人尚未脱贫，贫困发生率为24.9%。产业发展不平衡。我县的三产比重为25：11：64，二产比重比全国、全省、全市低三十多个百分点，新型工业仍处于起步阶段，经济效益和拉动作用尚不明显。特色产业效益低。优质苹果、设施蔬菜、高效养殖三大特色产业管理水平不高，营销体系不健全，品牌效应未充分释放，带动农民持续增收能力不强。同时，政府职能转变还不到位，有些部门的服务意识不强、服务效率不高；有的党员领导干部面对新形势新常态，思想解放不够，担当作为不足，责任意识不强，不作为、慢作为现象还不同程度存在。对于这些困难和问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，采取更加有效的措施，切实加以解决。 二、2017年目标任务和重点工作 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革和转型综改深化之年，也是我县打赢脱贫战、全面建小康的关键之年。 政府工作总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求与市委“345”发展战略、市政府“12345”工作思路，围绕县十二次党代会提出的“四个五”发展战略，以实现生态产业化、农业有机化、经济新型化、民生普惠化和社会治理科学化为目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改区建设有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，为打赢脱贫战、全面建小康，实现大宁振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长3%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入力争完成3100万元，与上年持平；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长6.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业700人，城镇登记失业率控制在4.2%左右。其他指标确保全面完成市下达我县的年度任务。 各位代表，完成上述目标，我们将着重把握稳与进、质与量、供与需、政与企、生态文明建设与经济社会发展等方面的关系，更加突出质量效益中心，更加突出创新驱动引领，更加突出绿色发展方向，更加突出以民为本理念，更加突出打基础利长远导向，以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来。 围绕上述目标，今年，重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦精准方略，实现脱贫再战再胜 继续坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以贫困人口“两不愁、三保障”为目标，按照“六个精准”“五个一批”的要求，以更大的决心、更精准的举措，全力推进脱贫攻坚。实施十大工程。在全力实施省八大工程二十个专项行动和全市十大扶贫工程“规定动作”的基础上，做好“自选动作”，扎实推进我县十大扶贫工程。①推进思想教育扶贫。坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合。同农民朋友心贴心交流、肩并肩战斗，引导他们动起来、干起来，不断增强脱贫攻坚的内生动力；开展政策解读、技术培训等活动，增强贫困群众的生产实用技术，带动贫困户增产、增收；运用报纸、电视、微信等媒体，加强社会主义核心价值观的宣传，弘扬德孝文化，在全社会形成尊老爱幼的浓厚氛围。②推进产业扶贫。以产业发展为主攻方向，认真做好扶贫产业与贫困人口的对接，扶持发展优质苹果、设施蔬菜、高效养殖等特色产业，为农民持续增收奠定坚实基础。③推进生态扶贫。稳步推进“五个一批”林业扶贫工程，重点实施好购买式造林，大力发展造林专业合作社，广泛吸收贫困劳动力参与造林管护、种草绿化、治理水土流失等工程建设。④推进园区扶贫。依托轻工业园区承载的电子元件企业，以徐家垛乡南桑峨村和三多乡刘家庄村为试点，逐步在全县推广生产线下乡进村工作，把工厂建在群众家门口，增加贫困户务工收入。⑤推进光伏扶贫。充分利用国家新能源补贴政策，大力推进分布式5千瓦屋顶光伏电站建设，带动贫困户脱贫。⑥推进电商扶贫。以辰康生物科技等现有企业为承载主体，完善自主的网络销售平台；鼓励企业、合作社在淘宝、京东等网络营销平台注册更多的商城店；建立农产品“电子商务+智慧农业”物联网平台，扩大特色农产品营销范围。⑦推进易地扶贫搬迁。严格按照“六个精准、按户进出、动态管理”的要求，对贫困户、贫困人口进行“再识别”，结合消灭土窑洞，最后确定全县移民搬迁（消灭土窑洞）任务数；以实现“搬得出、稳得住、能致富”为最终目标，把轻工业园区和易地扶贫搬迁工程有机结合，吸纳有劳动能力的搬迁贫困人口在园区就业，走出一条贫困人口居住在移民新区，工作在工业园区的新路径。同时，着力抓好乡镇或小村并大村集中安置工作。按时间要求完成1610口贫困人口的搬迁和284人的同步搬迁任务。⑧推进金融扶贫。加强对建档立卡贫困户的调查研究，分析致贫原因，制定帮扶措施，落实好扶贫小额信贷、扶贫再贷款、风险补偿金和保险扶贫等政策，提高风险补偿金注入比例，用活用好“富民贷”、“强农贷”。⑨推进健康扶贫。落实好贫困户新农合参合费用补贴、住院补贴、大病保险报销、免普通门诊挂号费等政策。⑩推进教育扶贫。严格执行建档立卡贫困家庭学生资助政策；落实好贫困大学生助学贷款政策，对二本Ｂ类以上符合条件的贫困大学生一次性补助5000元。同时，不断提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准，加强社会慈善救助，落实好临时救助、高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，确保无劳动力贫困人群同步脱贫。压实工作责任。严格落实脱贫攻坚“双签”责任制，压紧压实24名县级领导、6个乡镇、36个县直责任部门、87个帮扶单位、80名第一书记的责任，建立起横线到边、纵向到底的责任覆盖网络，在全县形成县委、县政府负总责，乡镇党委、政府承担主体责任抓落实，县直各部门承担职能责任抓落实，省、市、县驻村工作队、第一书记、村两委承担具体责任抓落实的格局。加强对脱贫攻坚各项措施落实情况的督查、考核与问责，建立健全贫困人口退出机制，细化分解脱贫攻坚目标任务，倒排工期，挂图作战，明确时间表和责任人。加大投入力度。严格落实财政扶贫投入增长机制，今年，县政府在拿出2000万元专项资金用于扶贫开发的同时，将继续统筹整合各类涉农资金用于脱贫攻坚，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局；充分发挥信贷市场融资主渠道作用，积极争取国家信贷投放和资金配置，争取周期长、利息低的政策性贷款资金。强化扶贫项目和资金监管，真正做到资金投放精准、项目安排精准，确保资金安全、项目安全。 （二）推动产业升级，壮大县域经济实力 按照发展有机农业、壮大新型工业、培育文化旅游产业的思路，集中各方力量，打牢发展基础，推动县域经济快速健康发展。 发展有机农业。以农业供给侧结构性改革为契机，启动“有机大宁”创建工程，按照有机农业生产标准，坚持示范带动、逐步推进的原则，支持农业企业、农业合作社和农业大户试点发展有机农业，争取有机认证和出口认证，推进优质苹果、设施蔬菜和高效养殖三大主导产业提质增效。优质苹果上。始终把苹果产业作为富民的重中之重，抓成果巩固、抓质量提升，在“有机”上做文章，在“出口”上求突破，今年再打造6个高标准出口示范基地，发展6个有机果园；实施品牌战略，叫响“大宁苹果”特色品牌；提前谋划苹果市场服务体系建设，把辰康公司打造成集清洗包装储藏销售于一体的苹果出口企业，打通苹果出口渠道，使我县优质苹果走出国门，走向世界，有效增加果农收入。设施蔬菜上。继续巩固提升传统品种，引导农户种植香菇、双孢菇、草莓等高效益品种，提升大棚蔬菜的经济效益，把大宁打造成为西山有机蔬菜生产集散地，全年发展有机蔬菜大棚6座；全力支持山西隆泰集团启动现代农业花卉双创示范园区建设，发展花卉种植，开发花卉品牌，年内启动一期投资3500万元的2万平米花卉温室大棚建设工程。高效养殖上，继续把高效养殖产业作为发展有机农业的配套产业来定位，采取“集团+基地+农户”的模式，推动与新大象集团合作的生猪养殖建设项目；发展牛、驴等家畜养殖，推广生态猪、土鸡、乌鸡等特色养殖，不断提升产业水平和经济效益。 壮大新型工业。工业是全县的短板所在，也是希望所在，潜力所在，必须加压奋进、迎难而上。加快煤层气综合开发。立足我县煤层气储量丰富的优势，依托中石油煤层气公司和宁扬能源有限公司，大力发展煤层气综合利用产业。全年新增6口致密气井，年产气量达5亿方；完成煤层气液化调峰一期建设工程，提升煤层气开发利用综合效益，培育新的经济增长点。努力壮大轻工业园区。按照项目布局向园区集中，生产要素向园区集中，就业人口向园区集中的要求，投资4750万元，启动总建筑面积15162平米的大宁县贫困人口脱贫教育实训基地建设工程，新建实训厂房3座，实训大楼1栋及附属设施，提升园区的企业承载能力；主动承接沿海新型产业，做好河南同城光电等企业入驻工作，建设山西最大的光学产品生产基地。大力开发绿色能源。利用我县太阳能、风能资源丰富的优势，大力发展光伏发电和风力发电。采取PPP融资模式，力争在12年内新建38个村级光伏电站，实现80个贫困村全覆盖，增加村集体收入；以企业为主体，承建大型地面光伏电站和风力发电站，尽快实现正午日电20兆瓦大型光伏地面站并网运营。 培育文化旅游产业。我县文化旅游产业处于打基础的起步阶段，旅游景区景点建设滞后、旅游开发缺乏统一规划、基础设施跟不上等问题依然突出，必须主动作为、大胆突破。加快体制机制改革。按照省市关于加快推进旅游景点景区体制机制改革创新工作要求，成立县旅游发展委员会，编制出台《大宁县全域旅游发展规划》，以基础设施和生态环境建设为重点，逐步打造文化旅游景区景点。整合开发旅游资源。突出“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，大力发展全域旅游。按照全市文化旅游产业的总体格局，积极以“西翼”黄河风情游为重点，构建政府主导、社会参与、品牌化运作、项目化推动的发展模式，整合全县文化旅游资源，努力打造“一体两翼四驱动”的文化旅游发展总格局。加快发展文化产业。强化公共文化服务体系建设，健全县乡村三级公共文化服务设施，丰富群众文化需求；实施优秀文化传承工程和乡村文化记忆工程，编创“黄河仙子传说”歌舞和宣传片；发展新闻出版、广播影视、全民健身、文学艺术事业和文化产业，促进文化与旅游、体育、信息、金融等产业融合发展。 （三）全面深化改革，释放经济发展活力 坚持问题导向，创新体制机制，抓好重点领域和关键环节改革，为经济社会发展提供强大动力和体制保障。深入推进供给侧结构性改革。“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重要任务，必须巩固成果，继续深化，确保取得实质性进展。综合采取提高棚户区和城中村改造货币化安置率、鼓励补贴农民进城购买新建商品房等措施，有效化解房地产库存;充分运用股权融资、市场化债转股等多种手段，提高直接融资比重，积极稳妥降低企业杠杆率，控制和化解政府融资风险;加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。加快推进行政审批制度改革。深化“放管服效”改革，进一步完善政府权力清单和责任清单，加快推行负面清单制度，逐步建立健全上下衔接、系统联动的权力事项动态调整机制；加快推进行政管理体制改革，精简审批事项，压缩审批流程，缩短审批时限，积极承接好国务院、省、市政府下放的审批事项。加快推进投融资体制改革。进一步拓宽民营经济投资领域，放宽市场准入，完善服务体系，为民营经济发展创造公平竞争的环境；加快市场化融资步伐，大力推广PPP投融资模式，着力加强政银企合作，充分发挥投资公司、担保公司等平台作用，拓宽融资渠道；加快不动产确权和他项权力登记管理，盘活全县闲置资源，努力实现资产向资本、资金的转变，有效激发投资活力；严厉打击非法集资活动，着力防范金融风险。加快推进农村综合改革。扎实推进农业供给侧改革，以打造功能农业为重点，推进农业向绿色、优质、中高端发展；落实农村承包土地“三权分置”政策，引导农民土地合法有序流转，促进土地向专业大户、农民合作社、家庭农场集中，发展多种形式的适度规模经营；全面完成土地确权工作，加强农村集体“三资”管理；加快推进国有林场、水权制度、小型水利工程产权和农业水价等改革工作；健全农业保险制度。加快开发区创建进程。坚持“布局合理、产业集聚、结构优化、绿色生态、功能完善”的20字方针，按照“多规合一”要求，科学编制开发区总体发展规划，启动大宁县生态农业技术开发区建设工作。 （四）强化项目建设，持续扩大有效投资 牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓未来”的意识，加快建设一批重大产业项目、重大基础设施项目和重大民生工程项目。继续谋划项目。按照我县“十三五”规划，提前安排项目计划，抢抓中央、省、市持续加大扶贫投入的政策机遇，牢牢把握国家投资方向和重点，积极主动作为，最大限度地向国家、省、市争项目、争政策，争资金。加强项目储备。建立符合政策和客观实际的项目储备库，不追求数量，只追求质量，确保储备项目在条件成熟时快速启动；将全县储备项目全部纳入项目库管理，确定实施顺序，明确投资规模、效益、责任单位，由县政府拔出专项资金，进行项目建议书的编制论证以及项目评审，切实做到“在建一批、预备一批、规划一批”。强化项目过程管理。围绕重点项目，落实工作责任，强化项目调度，完善双包双联、联动建设等有效措施，全力抓协调、抓推进；畅通项目审批“绿色通道”，为重点项目提供“一站式”服务，加快项目审批速度；加强项目储备、评审、项目部建设、项目前期到项目开工、建设、竣工验收、项目效益评价8个重点环节的管理，执行部门联动、倒排工期、挂图作战、定期通报制度，扎实开展项目督查，确保重点项目按时有序推进。加大招商引资力度。出台招商引资优惠政策，以情招商、以商招商、精准招商，“引老乡、回故乡、建家乡”，激励更多的创业者和各类人才返乡创业。全面深化与周边县市交流合作，深度融入“一带一路”、京津冀、黄河金三角等区域交流合作，组织企业参与在珠三角、长三角等地举办的各类大型招商活动，内商外商一起招，让更多的好项目、大项目在大宁落地生根、开花结果；建立健全招商引资考核体系，把招商引资工作纳入目标责任考核，建立全员招商责任制，把任务分配给各乡镇和职能部门，年初制定任务，年底进行交帐考核。 （五）坚持绿色发展，推进生态文明建设 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，扎实推进生态文明建设。 创新机制推进生态建设。突出改革创新，坚持先行先试，按照国家生态文明试验区建设要求，积极探索开展生态文明体制改革综合试验，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。持续推进主体功能区建设，在巩固完善历年造林成果的同时，采取市场化运作，贫困户参与的模式，实施购买式造林、护林，年内完成造林绿化6万亩；从今年开始，政府每年将注入资金150万元，设立脱贫攻坚生态效益补偿专项基金，用于购买造林后每亩每年5元的生态效益补偿；抓住我县被确定为全省资产收益扶贫试点县的机遇，组建股份公司，启动试点工作，探索建立贫困人口通过耕地、林地及造林各种形式投资入股，参与股权分红的资产收益扶贫长效机制，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的目标；建立森林交易市场，推进森林资源转让迈入规范化、法制化轨道；继续抓好护林防火、封山禁牧等工作，确保全县森林资源安全。 严守红线狠抓环境保护。围绕大气、水、土壤污染防治，结合我县实际，按照“铁腕治污”的要求，重点开展三项专项整治，突出抓好三项重点工作，确保PM2.5和PM10浓度逐步下降，空气质量持续好转。开展农村环境综合整治。以农村垃圾清运和处理为重点，推广道教村环境治理经验，大力开展农村环境综合整治。开展河道环境综合整治。以整治河道倾倒生活垃圾、建筑垃圾，违法违规占用河道为重点，把河道整治同“河长制”改革统筹结合起来，重点整治从罗曲村到甘棠村的昕水河段。开展城市环境卫生综合整治。继续巩固市级文明县城创建成果，全面启动国家级卫生县城创建工作，以城区卫生、垃圾清运、建筑工地管理为重点，推行城市卫生购买式服务，推动城管中心的职能由清扫卫生向综合管理转变。此外，突出抓好三项重点工作，突出抓好烟煤污染大气治理。完成大宁县供热项目PPP融资、建设、运营工作，进一步扩大集中供热面积；扎实开展燃煤锅炉整治，严格燃煤锅炉准入，加快推进煤改气、煤改电等清洁能源置换工作，4月底前，全面完成县城建成区燃煤锅炉以及所有行政事业单位和营业性锅炉、茶浴炉改造淘汰工作。10月底前，完成保留燃煤锅炉的完善升级；加强对劣质煤、高硫煤的监管，严禁出现销售劣质煤、高硫煤。突出抓好露天焚烧和垃圾堆场治理。对城乡结合部建筑生活垃圾、露天堆场进行彻底清理，加大对乱倒乱堆行为处罚力度；按照属地管理、分级负责的网格化监管体系要求，加大巡查力度，坚决杜绝焚烧秸秆、落叶、沥青、垃圾等行为。突出抓好道路扬尘治理。加强建筑工地扬尘污染管控，严格落实建筑工地施工围挡、物料覆盖、车辆冲洗、地面硬化、洒水抑尘5个100%措施。加强对施工车辆管理，实行全封闭运输；加大县城道路及交通干线保洁频次，及时修复损坏路面，有效抑制道路扬尘。同时，全面推进饮用水水源地规范化建设、昕水河等重点流域人工湿地建设、生活污水处理厂尾水治理、畜禽养殖禁养区划定、加油站防渗池改造等工作，确保全县人民能够喝上“放心的水”；全面落实《土十条》，启动土壤污染防治试点工作；推进环保执法和环境监管机制改革，做好老旧车、黄标车淘汰工作，确保完成省、市下达的节能减排任务。 （六）推进城乡统筹，促进区域协调发展 逐步破除城乡之间的体制机制障碍，打破城乡二元结构，促进城乡区域协调发展。加快县城建设。按照“东延西伸、南北上山、拉大框架、提升品位”的县城发展思路，加快推进“大县城”建设。继续引深“打非拆违”专项整治行动，实施公租房三期工程，逐步启动城南滨河路棚户区改造、瓦窑坡城中村改造、旧防疫站改造等工程，进一步拉大城市框架，增强承载能力。提升服务功能。逐步推进县城主街道人行道改造，加强对县城公共设施的维护；实施政府大楼、档案馆大楼亮化工程，启动小冯新区供热、供水管网扩建，立体式升降停车场工程；新建热源厂1个，新增集中供热面积20万平米，进一步提升服务能力。推进乡村建设。继续实施好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范工程。启动太古片高标准农田建设模式创新试点工程，对项目区2万亩农田进行综合治理；推进贫困人口饮水安全提质增效、淤地坝除险加固和固沟保垣水土保持工程，不断改善农村人居环境。完善路网体系。全力支持洪大和隰吉高速公路项目建设，争取使项目早日开工；实施葛口至榆村、狗头山至罗曲线二期县级公路改造工程，实施3条窄路拓宽工程、25条安全生命防护工程、3座危桥改造工程，方便城乡群众出行。同时，建立健全新型城镇化推进机制，把推进农业转移人口市民化作为首要任务，深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，提升农业转移人口社会保障水平，确保农业转移人口真正融入城镇，加快提高户籍人口城镇化率。 （七）突出民生改善，增进群众生活福祉 牢固树立以人民为中心的发展思想，切实把保障和改善民生作为一项长期的基础性工作抓实、抓细、抓出成效。今年，无论财政压力有多大，民生支出只增不减，为群众办实事只加不减。大力加强文化建设。充分发挥文化对丰富群众精神生活、共创精神家园的作用，推行乡规民约；开展文化“三下乡”和群众性文体活动，推进“四馆一场一院建设”，不断夯实文化阵地。优先发展教育事业。大力实施学前教育奠基、义务教育均衡、普通高中教育提升、职业教育接轨、“三优”培养选拔等五大工程，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。大力普及学前教育，逐步构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系；巩固均衡教育验收成果，实施昕水中学改扩建二期建设工程，完成农村教育资源整合工作；加大教育投入力度，实现全县寄宿生食宿全免费；健全教师培训机制，采取“走出去，请进来”的办法，选拔我县优秀教师到北京、上海等教育发达地区甚至国外进行培训，邀请知名教师和专家来大宁讲学，全面提升教师专业水平和业务能力。切实加强卫计事业。完善城乡医疗卫生服务体系，逐步改善医疗卫生条件，完成卫计系统业务用房建设项目；全面推进山医一院大宁分院建设工程，打造区域医疗中心；继续深化医药卫生体制改革，加快县乡医疗机构一体化建设；深入开展卫计人才综合培养试点工作，实施“施慧达”全科医生培训计划和专业人员远程教育；扎实推进国家级健康促进县创建工作，力争年底通过达标验收；提升新农合保障和服务水平，进一步扩大覆盖面；加强食品药品监管，做好疾病预防控制；坚持计划生育基本国策，落实好“全面两孩”政策。不断提升社会保障水平。健全社会救助体系，完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群众民生底线；完善职工养老保险个人账户制度，健全城镇退休人员基本养老金正常调整机制，完善机关事业单位养老保险制度配套政策，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度；扎实开展就业援助专项行动，全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群众就业工作；加强职业培训，提升劳动者就业创业和职业转换能力。 （八）强化使命担当，维护社会和谐稳定 牢固树立“总体安全观”，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，全面做好安全稳定工作，切实增强群众的安全感和满意度。 高度重视安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，将安全生产目标责任逐级分解，进一步明确各乡镇党委政府领导责任、县直部门监管责任和企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；坚决贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新修订的《山西省安全生产条例》，进一步健全安全联合执法工作机制，对违法违规行为零容忍、严查处。对典型事故的瞒报、谎报、迟报行为，一律提级调查；坚持“四不两直”和“双随机”检查方式，全面开展安全隐患大排查大整治，切实抓好非煤矿山、道路交通、危化品、地质灾害、防汛、森林防火、食品药品、动物重大疾病防控等重点行业领域安全生产工作，及时消除隐患。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，对非法生产经营行为坚决予以打击取缔。加大安全生产考核权重，严格落实“一票否决”，确保全县安全生产形势持续稳定。 全力维护社会稳定。落实信访工作责任和重点案件领导包案制度，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道；扎实推进“平安大宁”、“法治大宁”建设，实施好“六六创安”工程，深入开展打黑除恶和社会治安专项整治，全面推进“七五”普法教育工作；加强流动人口、特殊人群管理和服务，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系；强化应急救援管理，积极推进政府各部门应急处置信息共享机制，妥善处理各类突发事件，确保社会和谐稳定。 三、全面提升政府自身建设水平 新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以实际行动落实好党中央的各项决策部署。强化宗旨意识，忠实履行职责，与中央要求“对表”、与发达地区对标、与国际通行惯例对接，加强人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 加强人民政府建设。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，主动向人大常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作；认真办理人大代表议案、政协委员提案、人民群众来信来访，做到事事有回音，件件有着落；加大政务公开力度，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 加强法治政府建设。牢固树立法治观念和法治思维，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，时刻做到心中有法、行必依法；坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度；全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议工作；深入推进相对集中行政许可权改革试点，在市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理等六个领域推开综合行政执法体制改革，解决多头重复交叉执法和多层次执法问题；全面推行“两随机、一公开”监管，强化线上线下一体化监管。 加强效能政府建设。加强政务督查，充实督查力量，强化督查职能，明确督查重点，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效；深入落实“13710”工作制度，今年6月底前在县乡政府全面建立“13710”电子督办平台，将重点工程、重点工作以及招商引资项目全部纳入督办平台管理，切实提高工作效率，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实；改进优化会务接待，从严控制会议、文件数量；强化“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更加方便。 加强担当政府建设。把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求，深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动，严厉查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为行为，把担当精神转化为推动发展的动力，以对大宁发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实；加强干部政治理论、金融、法律、科技、互联网等方面的学习培训，优化政府工作人员知识结构、能力结构，不断提高为人民服务的本领；鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明地保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。对工作行动迅速、敢作为、善作为、能作为、成效明显的干部，予以表彰奖励，对工作落实不力、弄虚作假、不作为、慢作为、选择性作为甚至是违纪违法乱作为的干部，严肃追究问责。 加强廉洁政府建设。深入推进全面从严治党，严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，运用好监督执纪“四种形态”，认真落实主体责任和“一岗双责”，做到“两手硬、两促进”；严格执行中央八项规定，坚决抵制“四风”；支持监察体制改革，为改革提供必要的人、财、物等保障；加大审计监督力度，推进公共资金、国有财产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖；坚持用制度管权、管事、管人，加强责任追究的制度化、程序化和常态化建设，从源头上预防腐败。 各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，撸起袖子加油干，为打赢脱贫战，全面建小康，实现大宁振兴崛起而不懈努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 附： 《政府工作报告》相关注释 1.“一个指引、两手硬”重大思路和要求：“一个指引”，即坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”，即按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。 2.“两不愁、三保障”：2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 3.“六个精准”“五个一批”：“六个精准”是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”是发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 4.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，是供给侧结构性改革的五项重点任务。 5.“放管服效”：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。 6.“五证合一”：是将原需企业分别办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记和统计登记五个证照，整合为只需要在工商管理部门办理一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，由工商管理部门向相关部门推送企业基本信息的改革措施。 7.“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀：由楼阳生省长在2016年山西省旅游发展大会上提出。“安”，即旅游安全；“顺”，即旅途顺心、顺气、顺当、顺利；“诚”，即强化契约意识，诚实守信、货真价实、童叟无欺；“特”，即旅游产品要有特色、有特质、有吸引力；“需”，即能够满足旅游群众多层次、多样化、多元化的消费需求和消费预期；“愉”，即旅游过程中吃、住、行、游、购、娱得到愉悦、愉快体验。 8.“一体两翼四驱动”：将县城打造为核心吸引物，以马头关景区和二郎山景区为两翼，以历史文化游、生态休闲游、乡村风情游、体育健身游四轮驱动的格局。 9.债转股：是指将银行持有的企业债权转为股权。 10.PPP模式：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 11.“多证合一”：即在“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，将更多涉企证照与营业执照整合，更加便利群众办事创业。 12.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 13.“三权分置”：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。 14.农村集体“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。 15.山西省八大工程二十个专项行动：省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（晋发〔2016〕23号）确定的重点任务。一是特色产业扶贫工程，包括特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫4个专项行动；二是易地扶贫搬迁工程，包括易地扶贫搬迁、改善人居环境2个专项行动；三是培训就业扶贫工程，主要实施培训就业扶贫行动；四是生态补偿脱贫工程，主要实施生态建设扶贫行动；五是社会保障兜底工程，包括农村低保扶贫、特殊群体关爱2个专项行动；六是基础设施改善工程，包括交通扶贫、水利扶贫、以工代赈扶贫、清洁能源和电力扶贫4个专项行动；七是公共服务提升工程，包括教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化和信息扶贫4个专项行动；八是社会力量帮扶工程，包括企业扶贫、社会扶贫2个专项行动。 16.临汾市十大扶贫工程：指市第四次党代会提出的脱贫攻坚重点工程，即产业扶贫工程、易地扶贫搬迁工程、光伏扶贫工程、生态扶贫工程、金融扶贫工程、旅游扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、电商扶贫工程和消费扶贫工程。 17.“五个一批”林业扶贫工程：造林绿化脱贫一批、退耕还林脱贫一批、森林管护脱贫一批、提质增效脱贫一批、林业产业脱贫一批。 18.主体功能区建设：国家发展改革委，环境保护部以发改规划（2014）538号文件，批复了国家主体功能区建设试点县市，临汾市西山片区被列为全国74个试点之一。试点示范的主要任务包括：一是保护优先，探索如何更好地增强生态产品供给能力；二是绿色发展，探索如何更好地发展壮大特色生态经济；三是成果共享，探索如何更好地在生态保护和发展中改善民生；四是优化格局，探索如何更好地完善空间结构和布局；五是完善制度，探索如何更好地建立国土空间开发保护制度。 19.“河长制”：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确提出，由省、市、县、乡各级党委或政府主要负责同志担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等工作。 20.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场。 21.“四馆一场一院”：指图书馆、文化馆、美术馆、体育馆（全面健身活动中心）、文体广场和影剧院。 22.“三优”培养选拔工程：在全县教育系统开展的优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队培养选拔工程。 23.“双随机、一公开”：即在监管过程中随即抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 24.“13710”工作制度：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》（晋政办发〔2016〕64号），对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。 25.“四种形态”：由中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山2015年9月在福建调研时指出。第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种，严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  2025-07-15

• 【投资咸阳】2017年咸阳市政府工作报告

  2017年3月12日在咸阳市第八届人民代表大会第一次会议上咸阳市市长卫华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难、砥砺奋进，推进经济社会发展保持稳中向好态势，全市生产总值完成2396.1亿元、增长7.7%，公共财政预算收入完成81.5亿元、增长10.8%，城乡居民收入分别完成31662元、10481元，增长7.6%、8.2%，实现了“十三五”良好开局。一年来，主要抓了以下几个方面工作：一是强化产业支撑，发展基础更加稳固。工业支柱作用进一步增强，规模以上工业总产值、增加值分别达到3549.7亿元、1116.8亿元，增长10.5%、8%。电子信息产业增长31.2%，装备制造、医药、食品、建材、纺织产业分别增长14%、12%、11.3%、14.9%、7.3%，能化产业增速回升到6.2%。农业稳步发展，粮、果、畜、菜总产分别达到187.1万吨、583.4万吨、103.2万吨、443.1万吨。现代服务业加速壮大，第三产业完成投资2355.5亿元、增长28.4%，万达广场、王府井赛特奥莱开业，苏宁云商建成投运，全市公共网络商品销售额30亿元、增长1.5倍，旅游综合收入319.6亿元、增长17.7%，文化产业增加值增长11.1%，全市社会消费品零售总额完成688.6亿元、增长14.5%。二是培育新增长点，转型升级势头强劲。全社会固定资产投资完成3643.74亿元、增长19.1%，招商引资到位资金912.2亿元。170个市级重点项目完成投资812.3亿元，超出年计划164.95亿元。投资280亿元的CEC·咸阳8.6代液晶面板项目完成投资120亿元，创造国内同类项目建设速度新纪录；冠捷集团等19户、投资80亿元的配套项目签约落户，电子信息产业加速振兴。双汇肉制品生产线建成投产，优利士羊乳品生产线项目快速推进，食品工业和现代农业互促并进。正泰智能电气西北产业园全产业链聚集发展，装备制造产业迅速壮大。天士力（陕西）医药物流中心建成投产，修正药业开工建设，医药产业竞争力进一步提升。“互联网+”加速融合渗透，新型智慧城市“六个一”工程向纵深推进，我市荣获智慧城市时空云建设全国第二名。高技术产业工业产值达到307.4亿元、增长28.2%，保持高速增长态势。三是加强城镇建设，城市品质明显提升。大西安（咸阳）文化体育功能区升格为省级经开区，市民文化中心即将建成开放，奥体中心、双照调蓄库建设进展顺利。147个城建项目完成年度建设任务，北塬一路、平福大道、文林西路西延段、咸通北路等主干道路建成通车，西咸公交卡实现互联互通。渭河生态治理二期立坝蓄水，亮化工程彰显城市魅力。编制上报城市轨道交通线网和建设规划，地铁1号线二期、西安北客站至机场轨道交通工程建设进展顺利。省市重点示范镇和文化旅游名镇完成投资21.28亿元。四是铁腕治理污染，生态建设持续发力。与西安、西咸新区联防联控，主城区20蒸吨以下燃煤锅炉实现清零、20蒸吨以上燃煤锅炉全部提标改造，8台30万千瓦以上火电机组完成超低排放改造，完成淘汰黄标车、老旧车年任务量的115.6%、128%，建筑工地落实“六个100%”防尘措施，冬防期间严格实行“禁土令”，及时启动重污染天气应急预案，强力推动治污降霾。渭河流域水污染防治巩固提高三年行动扎实推进，渭河水质稳定向好。发动群众监督，严格行政问责，督查督办问题350余起，党政纪处分98人、诫勉谈话141人。完成营造林35.45万亩，治理水土流失505平方公里，发展节水灌溉16.8万亩。五是深化改革开放，发展活力加速释放。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得阶段性成效，完成煤炭去产能任务，对28户企业实行直供电，停止征收涉企收费十余项，降低社会保险费率。“放管服”改革走在全省前列，率先梳理公布市县两级的权力清单，“五证合 一、一照一码”以及个体工商户“两证整合”全面实施，农村土地承包经营权确权颁证全面完成，国资国企改革、国有林场改革有序推进。破解民营企业融资难题，非公经济占比提高到53%。在兰州、西宁、乌鲁木齐等城市举办“丝路行·咸阳主题展会”，化解房地产库存。推动咸纺集团“走出去”，外贸进出口总额30.1亿元。六是加大民生投入，群众得到更多实惠。坚决打好脱贫攻坚战，存量房安置贫困户4777户，新建安置房已开工建设5290户，18.69万人实现脱贫。30件惠民便民实事完成投资115亿元。文林学校、实验小学等建成投用，彩虹第二中学、英才学校开工建设，优质教育资源加速扩张，十三年免费教育启动实施。建成第一人民医院门诊住院综合楼、市疾控中心综合实验楼。全面二孩政策启动实施，综合医改和城市公立医院改革试点稳步推进，分级诊疗制度全面推广。圆满完成第十一届中国艺术节各项任务，渭河沿岸全民健身长廊加快建设。全市安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。各位代表，2016年各项工作顺利推进，本届政府确定的主要目标任务全面完成。回顾四年工作，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们把握引领新常态，担当务实求发展，埋头苦干打基础，奋力攻坚谋长远，迈出了建设富强人文健康新咸阳的坚实步伐。综合实力大幅提升。四年来，全市经济换挡不失速，调速不减势，年均增长10.1%，经济总量净增加822.4亿元，是2012年的1.5倍。规模以上工业总产值、增加值分别跨上三千亿、一千亿台阶，是2012年的1.5倍、1.7倍，年均增长11.5%、12.5%。全社会固定资产投资迈过两千亿、跨上三千亿，是2012年的2.25倍，年均增长22.6%。社会消费品零售总额是2012年的1.73倍，年均增长14.5%。公共财政预算收入税收占比提升到74.5%，比2012年提高4.7个百分点。各项存款和贷款余额分别达到2516.4亿元、1141.8亿元，是2012年的1.6倍、1.8倍。县域经济平均规模达到139.3亿元，较2012年增加46.6亿元，彬县、兴平进入全省十强县，秦都迈入全省五强区，高新区在全国高新区综合排名中位次前移30位。结构调整成效显著。四年来，转型升级蹄疾步稳，经济结构持续优化，一产占比下降，二产稳步提升。能化产业占规模以上工业比重从2012年的45.7%下降到32.4%，非能化产业年均增速高出能化产业15.5个百分点。七大工业支柱产业产值达到3285.9亿元，是2012年的1.55倍。规模以上工业企业发展到909户，比2012年增加308户。上市挂牌企业42户，78个产品荣获陕西省著名商标。累计专利申请10429件、授权6043件，被评为国家知识产权试点城市。“两区两园一基地”聚集带动能力显著增强，省级重点县域工业集中区达到31个。农业总产值、增加值分别达到605.4亿元、366.2亿元，稳居全省第一。建成省级现代农业园区44个，农民专业合作社发展到4238家，年产值500万元以上涉农企业发展到280家，农业机械化率提高到81.6%。现代物流、电子商务发展迅猛，武功、泾阳被授予国家级电子商务进农村综合示范县。旅游产业高速发展，旅游综合收入年均增长12.4%，袁家村、马嵬驿、龙泉公社荣获中国十大美丽乡村称号，“乡村旅游看咸阳”成为一张靓丽名片。城镇带动明显增强。四年来，城市品质持续提升，新型城镇化加速推进，城镇化率达到50.84%，比2012年提高5.63个百分点。大西安（咸阳）文体功能区建设取得突破性进展，带动城市形成“三城两带”空间格局，建成区面积扩大到92.1平方公里。下功夫解决路网不合理、交通拥堵问题，建成城西快速干道、文兴西路等主干道路，打通断头路20条，新投放公交车235辆、公租自行车2000辆，新增优化公交线路20条。建成两寺渡公园、文咸广场等一批公园广场，新增绿化面积147.12万平方米，城市绿化率提高到38.35%。成功创建国家园林城市、全国绿化模范城市，全国文明城市创建深入开展。16个省市重点示范镇和文化旅游名镇累计完成投资106亿元，城乡统筹发展迈出新步伐。基础建设力度加大。四年来，一批重大基础设施开工建成，交通基础设施从瓶颈制约转化为发展优势，在全省率先实现了县县通高速，路网里程达到15700公里，路网密度是全省平均水平的1.9倍。咸旬高速、西咸北环线建成通车，咸阳绕城全线贯通，新增高速公路238.7公里，新建改建干线公路240公里、农村公路1800公里，累计完成投资280亿元以上。西宝高铁建成通车，西银高铁启动实施，咸阳全域迈进高铁时代。掀起治水兴水新高潮，累计完成投资81.6亿元。亭口、红岩河等水库加快建设，促进了彬长旬高端能化基地快速发展；渭河综合治理工程全面完成，羊毛湾引水、张家山泉群供水等工程进展顺利，解决了155.5万人安全饮水问题，我市被评为全国节水型社会建设示范区。信息基础设施跃上全省前 三、西部前列，累计完成投资70.2亿元，“光纤入户”工程全面完成，4G移动网络全覆盖，智慧城市建设模式受到国家肯定。生态环境建设有力加强，投资68.69亿元，实施大气污染治理项目2411个。渭河流域水污染防治巩固提高三年行动加快推进，新建污水处理厂12个，新增污水日处理能力32万吨。治理水土流失2014.8平方公里，耕地得到有效保护。森林覆盖率提高到35.95%，建成国家湿地公园4个。单位生产总值能耗较2012年下降14.2%，四项主要污染物总量减排超额完成任务。群众生活更加殷实。稳定脱贫58.03万人，累计搬迁贫困群众62024人。启动实施社会事业发展规划，新建改扩建学校816所，6个县通过国家义务教育均衡发展验收，大职教经验全省推广。建成文化惠民工程563个，“两馆一站”全部免费开放。全民健身工程覆盖1700个行政村，率先向全社会开放学校体育场地。卫生基础设施累计完成投资12.9亿元，每千人床位数由4.9张提高到5.94张。我市被列入公立医院改革国家联系试点城市，县及县以下公立医疗机构全部实行药品零差率销售，基本药物价格比改革前平均下降15%。新农合补助标准由300元提高到440元，累计补助参合农民69.56亿元。城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保率分别达到99.8%、98%、87%、85%和80%。21.2万城乡低保人员生活得到有效保障，24.2万困难群众得到及时救助。累计新增城镇就业24.6万人，城镇登记失业率控制在3.2%。共投资209亿元，开工建设保障性安居工程15万套，竣工61089套，入住49946套。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。四年来，我们始终把改善民生作为头等大事，民生累计投入达到1163.5亿元，占到财政总支出的82.7%，城乡居民收入分别增加10491元、3849元，城乡群众的家底更殷实、保障更厚实、生活更踏实！发展活力持续迸发。四年来，我们敢于自我革命，涉险滩、啃硬骨头，扎实推进“放管服”改革，商事制度、市场监管体制及机构改革走在全省前列，共取消行政审批事项144项、下放73项、承接114项，在全省率先实现农业户口和非农户口一元化管理。“大众创业、万众创新”扎实开展，新增各类市场主体94050户；技术合同交易额突破30亿元，稳居全省第二。对外开放迈出新步伐，新增外贸进出口企业564户，累计引进外商投资企业393家。平安咸阳建设不断深化，“六五”普法顺利完成，食品药品检验检测“一干四支”资源整合咸阳模式全国推广，农村道路交通管理“咸阳模式”全省推广。精神文明建设成果丰硕，“崇德包容、尚法创新”咸阳精神深入人心，“大秦故都、德善咸阳”城市品牌影响提升，连续七次荣获全国双拥模范城市。年鉴编撰连续两届荣获全国质量综合评比一等奖，郑国渠入选世界灌溉工程遗产名录，大佛寺石窟入选世界文化遗产名录，发展软实力进一步增强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，累计办理人大代表建议795件、政协提案2389件。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强力整治“四风”。建成市级网上政务中心，积极推广市县镇村四级联网政务服务模式，“五型”政府建设扎实推进。老龄、妇女儿童、红十字、残疾人等事业全面发展，统计、审计、民族宗教、档案、外事、侨务、对台、地震、人防、邮政、气象等工作有了新进步。各位代表，过去四年取得的成绩，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民、驻咸部队、武警官兵和公安民警，向各位代表、各位委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，汗水浇灌出丰硕成果，奋斗凝结成宝贵经验。回顾四年，我们深切地体会到，必须始终坚持向中央基准看齐，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，确保各项工作始终沿着正确方向阔步前进。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力帮民富、解民忧、保民安，不断提高人民群众获得感。必须始终坚持发展第一要务，深入实践新发展理念，抓招商上项目，扩投资增动能，存量调结构，增量优结构，推进经济社会持续健康发展。必须始终坚持改革创新，鼓励创新、尊重创造，敢于打破制约发展的藩篱桎梏，探索构建新机制，厚植发展新优势。必须始终坚持对标管理，树立标杆、严明考核，践行严实作风，扎扎实实，埋头苦干，一抓到底，务求实效。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要是：经济发展的结构性矛盾还没有得到根本解决，产业竞争力还不强，发展质量和效益有待进一步提升。生态环境问题多发高发，大气污染问题比较突出，旱腰带生态修复治理成效还不明显，生态文明建设需要进一步采取更加严格有力的举措。优质教育、优质医疗与群众的需求还有较大差距，出行堵、停车难的问题还没有得到完全解决，改善民生需要进一步加大工作力度。一些公职人员还存在慢作为、乱作为、不会作为的问题，企业不时遭遇“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，投资发展环境需要进一步优化提升。对这些问题，我们将采取得力举措，努力克服解决。 二、今后五年工作的总体思路和目标任务侯卫东官场笔记追赶超越，是习近平总书记来陕视察的重要指示，是咸阳今后一个时期的总遵循、总要求和中心任务。分析研判形势，世界经济仍处在缓慢复苏的过程中，我国经济将长期保持L型走势。我市经济处在新旧动能转换的阵痛期，新动能短期还不足以对冲煤炭、建材等传统产业下行的压力，经济发展形势仍然比较复杂。正视挑战的同时，我们也要看到我市产业多元支撑有力、交通区位优越、发展基础坚实的优势，坚定追赶超越的信心和决心。今年年初，省委、省政府作出推进西咸一体化、建设大西安的重大决策部署。西咸新区由省直管调整为西安代管，涉及秦都、渭城、泾阳、兴平4个县市区15个乡镇街道、60.5万人口。重大体制调整有利于增加群众福祉；有利于咸阳和西安、西咸新区联手发展、协同融合，发挥带动大关中、引领大西北、支撑新丝路的龙头作用；有利于县域及广大农村参与市场大分工、产业大协作、发展大合作。我们要观全局、看长远，主动融入，加快发展，共同建设大西安，让更多的咸阳群众从中受益。各位代表，市第七次党代会擘画了今后五年的宏伟蓝图，全市上下人心思进，干事创业热情高涨，咸阳追赶超越其风正劲。我们要以时不我待的机遇意识，拿出只争朝夕的拼劲干劲，乘势而上，大干实干，一定会推进全市经济社会发展不断迈向新的阶段！今后五年经济社会发展的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念和“五个扎实”要求，深化改革开放，加快转型升级，推进创新创业，突出共建共享，矢志追赶超越，力争率先在关中实现协同创新发展、率先在陕西全面建成小康社会、率先在西部建成经济文化科教强市，年均经济增速高于全省平均水平、生态环境质量高于西部平均水平、城乡居民收入高于全国平均水平，打造大西安核心区重要板块，加快建设富强人文健康新咸阳。今后五年的主要目标是：全市生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入年均增速均超过10%。城乡居民收入年均分别增长9%、10%以上，城乡群众同步够格迈入全面小康社会。围绕实现“三个率先、三个高于，打造大西安核心区重要板块”的目标，我们将牢固树立新发展理念，积极把握引领新常态，扎实推进供给侧结构性改革，以项目为牵引，加快转型升级，好中求快，又好又快，促进经济保持中高速、产业迈向中高端。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚决守住社会稳定、安全生产、生态环保底线，以深化改革释放发展红利、以产业升级增强发展动能、以民生改善促进互惠共享，实现有质量有效益没水分可持续发展。我们将加快推进西咸一体化，以“八个一体”为路径，融合协同，错位联动，借势大西安，对标大西安，融入大西安，共建大西安，为实现追赶超越注入强劲动力。重点抓好以下五个方面工作：一是坚持创新发展，全力建设西部经济强市。深化各项改革，体制机制更加成熟定型。深化供给侧结构性改革，供给与需求两端发力，三次产业互促并进，加快构建现代产业体系。实施项目带动战略，持之以恒实施工业翻番计划，加快形成“三千五百”产业集群，建设工业强市。做好“粮稳产、果提质、畜集约、菜精细”文章，建设农业十大特色板块，壮大新型农业经营主体，推进农业“接二连三”，提升农业规模化、标准化、品牌化水平，加快传统农业向优质高效、生态观光现代农业转变。启动现代服务业186专项行动，推动生产性服务业向专业化高端化延伸、生活性服务业向精细化品质化转变。以创建国家创新型城市为统揽，实施科技创新六大工程，大力发展新技术、新业态、新模式、新产业，培育壮大新的经济增长点，奋力进入西部十强市。二是坚持协调发展，全力推进大西安建设。扎实推进西咸一体化，服务支持西咸新区发展，齐心协力建设大西安。提升主城区国际化水平，主动靠近大西安新轴线，“三城两带”空间格局更加优化，成为大西安核心区重要板块。协同联动、错位发展，把咸阳打造成大西安“粮袋子”“菜篮子”“果园子”和科技成果转化基地、产业配套基地、电商物流基地、生活服务基地。整体融入、全域发展，咸兴武工业走廊支撑力大幅提升，南部实现高端发展；乾县、礼泉、泾阳、三原发展实力显著增强，中部地区加速崛起；支持彬县撤县设市，彬长旬高端能化基地建设取得重大突破，彬长旬跨越发展；淳化、永寿生态优势加速向产业优势转变，实现绿色发展，成为大西安的“后花园”和“天然氧吧”。全面加强交通、水利、电力、信息基础设施建设，咸阳综合交通枢纽和区域性物流中心的地位更加巩固，推动区域城乡统筹协调发展。三是坚持绿色发展，全力建设美丽咸阳。实行最严格的问责，采取最有力的举措，守护绿水青山、蓝天白云。与西安、西咸新区联防联治联动，实施“防治雾霾天·守护咸阳蓝”五年行动。山水林田湖一体化治理，成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率达到38.95%。开展“保护母亲河·澄清泾渭水”行动，打造渭河、沣河生态景观长廊，完成泾河综合整治工程。开展“严控污染源·善待黄土地”行动，治理水土流失面积1720平方公里，旱腰带生态修复、彬长旬煤矿采空沉陷区治理取得突破性进展，面源污染防治取得积极成效。倡导绿色低碳生产生活方式，发展绿色循环经济，推进节地节水节材节能，节水灌溉面积75万亩，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降16%、18%。二号首长四是坚持开放发展，全力建设内陆开放高地。深度融入“一带一路”建设，进一步打通陆上通道、空中通道、数字通道，促进基础设施大联通。加快设立咸阳海关特殊监管区，推进建设中韩产业园，搭建“茶马古道·丝路臻品”对外贸易平台，精心策划具有国际影响的会展论坛，搭建合作大平台。坚持引进来与走出去相结合，货物贸易与服务贸易并重，引资、引智、引技与引才并重，经济交流与人文合作并重，经济外向度明显提高。五是坚持共享发展，全力建设和谐幸福家园。加快“法治咸阳”建设，推动社会治理网格化、精准化、高效化。不断提高城乡居民收入，力争2021年城乡居民收入分别超过4万元、2万元。全面实施教育、卫生、文化、体育等社会事业发展规划，积极引进名校名医院来咸发展，不断提升教育教学质量和医疗卫生保障水平，全面完成二轮修志。进一步完善社会保障体系，发展养老服务和社会福利事业，关爱妇女儿童、残疾人，有效解决“三留守”问题，加强社会救助，加快公租房、保障房建设。坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口脱贫、贫困县摘帽，建成高质量、高水平全面小康社会。 三、2017年重点工作2017年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，是落实市第七次党代会精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年及推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方财政收入增长10%左右，城乡居民收入分别增长8.5%和9%左右。重点抓好以下七个方面工作： （一）注重提高质量效益，促进经济稳定向好力促工业提速增效。细化落实工业稳增长促投资20条措施，全力推进工业发展“3+1111”工程。实施工业总量提升、提质增效、“双创”建设三大行动计划，年内新增规模企业100户。支持100个重点工业项目建设，力争CEC8.6代线项目年底点亮试产，再引进一批上下游配套企业，积极谋划高世代线项目，着力打造千亿级显示器件产业集群。加快大唐彬长二期、煤制乙二醇项目建设，促进彬长-徐州电力外送通道建设，推进煤炭就地深度转化。实施质量强市和名牌战略，大力弘扬“工匠精神”，支持100户企业开展“三品”建设，培育100户高成长型企业。加大龙头型工业项目引进力度，不断提升食品、医药、纺织产业竞争力，带动建材产业绿色转型，培育机器人、新能源汽车、新材料等新兴产业。提升园区带动能力，重点支持十大园区发展特色产业集群。加快“两区两园一基地”建设，鼓励大西安（咸阳）文体功能区先行先试陕西自贸区政策，推进国家创新型城市等国字号创新政策向高新区覆盖。加大对装备制造产业园政策倾斜力度，支持正泰电气及配套企业加快发展，打造西部输配电产业基地。规划建设精细化工园，推动城市周边化工企业退城入园。创新园区建设投融资模式，鼓励发展飞地经济，支持区县联手建设园区，促进市域内园区与西安各类开发区开展合作，打造产业转型升级的强大引擎。力促投资量增质优。完善项目建设推进机制和考核办法，实行“月通报、季点评、半年观摩、全年考核”，全年建设市级重点项目145个（不含西咸新区），总投资1763.78亿元，年度投资593.44亿元。加快银西高铁、修正药业等项目建设，促进秦星新能源客车生产线等项目开工，推进中船重工盾构机和风电设备等项目尽快落地。坚持一手抓资本技术密集型产业引进、一手抓就业密集型产业项目引进，紧盯国际国内500强、国内行业100强，以及长三角、珠三角、北京外迁企业，建立“谋划招引一批、落地建设一批、超前储备一批”工作机制，办好中国电器工业协会年会，以大招商推进大发展。扩大融资规模，设立政府引导基金，加快农村信用社改制，提升融资信用担保能力。加快陕西股权交易中心咸阳孵化基地发展，扶持企业挂牌上市。创新PPP合理投资回报机制，鼓励金融机构债权转股权，激活民间投资。力促消费拉动增强。加快发展电子商务，开工建设当当网西北电子商务产业园，实施电商十大示范工程。设立物流产业基金，规划建设物流产业园区，建成大熙市医疗器械交易园等项目。围绕吸引大西安消费谋划建设一批专业市场，打造国家重要物流节点城市。培育研发设计、服务外包等产业，带动生产性服务业高端发展。树立全域旅游理念，出台旅游产业发展规划和支持政策，开展乡村旅游升级晋档行动，推进郑国渠水利风景区、乾陵唐文化景区、淳化博物馆小镇等项目建设，鼓励开发特色文化旅游产品。搭建投融资平台，引进培育高成长性企业。实施“旅游+”战略，促进文化旅游产业与农业、工业、电子商务以及生态融合发展，把文化旅游产业培育成支柱产业。推进医养结合，培育壮大养老健康产业。实施商贸十大质量提升工程，着力打造“一个中央商务区、三个城市级商圈、五个片区级商圈”，发展特色商业街区，激活夜间经济，打造大西安商贸副中心。 （二）深化供给侧结构性改革，加快转型升级步伐推进“三去一降一补”。严格执行煤炭、建材去产能政策，稳步淘汰僵尸企业。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，把房地产去库存与推进新型城镇化结合起来，支持农民进城购房，加大保障性住房和棚户区改造货币化安置力度，促进房地产市场平稳健康发展。用好资本市场，严控小额贷款公司、融资担保机构等杠杆率过度增长。认真落实减税政策，压缩行政审批前置中介服务事项，进一步清理和规范涉企收费，积极争取直供电、直供气额度，持续为实体经济减负。推进科技创新。用足用活大西安科技资源优势，建立市校合作机制，引导企业与高校、科研院所共同建立新型研发平台、产业技术联盟，推进产学研用一体发展。与西安合作建立基金，深化科技金融结合，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条，实现科技成果大西安研发、咸阳转化。启动实施瞪羚企业认定及培育办法，扶持瞪羚企业领跑新经济。深化军民融合发展，把军工资源密集优势转化为创新优势、产业优势。推进跨界融合。深入实施“互联网+”行动计划和《中国制造2025》陕西实施意见，发挥陕西浩泽、杜克普等企业的示范引领作用，加快工业大数据平台建设，深化互联网与制造业融合，促进智能制造、协同制造、服务型制造发展。支持中国电子咸阳科技产业园等新型众创空间，推广众创、众筹、众扶、众包新模式，推动产业链跨界嫁接。加快新型智慧城市建设，做大做强秦云信息公司，打造智慧产业孵化园。 （三）加快农业供给侧结构性改革步伐，推进农业强农村美农民富优化产品产业结构。提高种粮比较效益，确保粮食安全。实施果畜提质增效工程，引导苹果种植向北部优生区集中，打响“马栏红”品牌，提升咸阳苹果市场话语权。支持旱腰带地区发展石榴、酿酒葡萄及酒庄产业，优化果品种植结构。以发展生猪、奶山羊规模养殖为重点，发挥温氏、雅泰等龙头企业带动作用，促进果畜良性循环。支持设施栽培，发展精深加工，壮大蔬菜产业。引导茯茶产业健康发展，支持“一村一品”提档升级。拓展产业链价值链。培育壮大新型经营主体，加大龙头企业培育引进力度，支持农民专业合作社、家庭农场、种植大户发展。深化农村土地“三权分置”改革，发展农村产权交易中心，稳步推进土地流转，鼓励发展规模经营。实施农业标准化战略，强化“三品一标”认证工作，发挥现代农业园区示范作用，支持陕西农产品加工贸易示范园（武功园区）建设，拓展农业生态、文化、旅游功能。深化咸·杨农业产业一体化，加强职业农民培养，强化农业科技推广。健全农产品质量安全监测溯源体系，推进全国农业机械化示范区建设。加快建设美丽乡村。把建设美丽乡村与发展乡村旅游有机结合起来，开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建，加强村庄内部道路、排水、垃圾以及污水处理设施建设，建成农村公路300公里。开展农村垃圾治理专项行动，完善环境卫生长效管理机制，让田园风光、农家情趣永驻乡间。把老镇子、古村落、传统民居以及田园生活方式当作发展旅游产业的宝贵资源，让乡村成为纾解“乡愁”的好去处，成为都市人“不如归去”的第一选择。坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准脱贫方略，稳定脱贫9.1万人，452个贫困村退出。加大贫困户危房改造力度，加快易地扶贫搬迁，投资13亿元，建成66万平方米安置房、搬迁2.5万人。在所有贫困县开展涉农资金整合，引导金融和社会资本投入，鼓励龙头企业、合作社与贫困户建立稳定利益联结机制，发展壮大乡村旅游、光伏发电等扶贫产业。加强教育扶贫、健康扶贫，不让一个孩子因贫辍学，不让一个困难群众看不了病。激发调动贫困群众脱贫致富的积极性、主动性，加强对驻村联户“双包双实现”的考核，推进实施中行定点扶贫“十个一批”，动员更多社会爱心人士参与扶贫，帮助贫困群众早日过上好日子、踏上小康路。 （四）合力建设大西安，全域融入大都市经济圈提升城市宜居水平，建设大西安核心区重要板块。修编咸阳城市总体规划，加强城市设计。迎接省十六运召开，掀起大西安（咸阳）文体功能区建设新高潮，市民文化中心建成开放，奥体中心、双照调蓄库完成主体建设任务，启动市民服务大厅工程，建成“四纵五横”道路。实施西咸道路交通对接工程，加快地铁1号线二期建设，促进地铁1号线三期今年开工、11号线明年开工，西咸公交卡与西安所有公交线路实现互联互通。实施疏堵保畅工程，新建改建城市支路21条，再投放100辆公交车，让市民出行更便捷。实施改造提升工程，继续推进城市亮化。加强城市改造，推进综合管廊和“海绵城市”建设，解决城市排涝问题，提高城市综合承载能力。实施生态增韵工程，做好“林”文章，启动五陵塬40公里林带和渭河10公里林带工程，建设改造一批城市公园，让城市在林中成长；做活“水”文章，渭河生态治理二期7月建成开放，沣河综合整治工程加快推进。深化城市管理执法体制改革试点工作，提高城市管理精细化水平。深化“多城同创”，确保全国文明城市创建成功，让城市更美丽、市民生活更舒适。全域融入都市圈，发展壮大县域经济。制定出台扶持县域经济发展意见，深化争先进位活动，引导县域融入大西安经济圈。破解县域人才、科技、资本要素瓶颈，提升31个省级县域工业集中区聚集承载能力，鼓励县域壮大民营经济、做强特色产业。支持各县市提质改造老城区、拓展扩容新城区。加强县城教育、卫生、文化、体育等设施建设，规划建设停车场等设施，补上县城公共服务短板，做大做美县城。实施扩权强镇，支持旬邑马栏、兴平西吴建设镇级市，引导16个省市重点镇以及文化旅游名镇加快发展，打造一批工业主导型、文化旅游型、商业贸易型特色小镇。强化基础设施建设，促进协同联动发展。做好银西高铁和机场-乾县-法门寺等城际铁路开工建设服务保障，推动合凤高速旬邑至凤翔段、银百高速旬邑赤道至陕甘边界段等2条高速公路按计划开工，促进连霍高速兴平西出口开工。继续抓好国道108三原-礼泉段、国道344兴平-武功段以及省道306永寿-彬县段、107省道等8条国省干线公路升等改造工程。加快咸阳高铁客运枢纽站、三里桥枢纽站建设，进一步提升咸阳交通物流枢纽地位。 （五）践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大生态环境治理力度解决环境突出问题。把治霾作为环境保护的头号工程，启动铁腕治霾“1+14”行动方案，减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，标本兼治。扎实推进煤改气、煤改电、煤改热，10蒸吨燃煤锅炉全部拆除，削减煤炭消费175万吨。加大黄标车、老旧车淘汰力度，有效治理机动车尾气污染。全面落实建筑工地“六个100%”防尘措施，实行城市道路保洁以克论净。深化工业污染源治理，有效消除焚烧污染。加强重污染天气应急管理，做到联防联控、联动共治。全面实施渭河流域水污染防治巩固提高三年行动，严格划定渭河生态区，加强渭河违法采砂治理。深入开展旱腰带非法开山采石治理和生态修复工作，把旱腰带打造成大西安的绿色屏障。推进山水林田湖一体化治理。启动国家森林城市创建工作，全面完成国有林场改革任务，开工建设双照绿林、兴北绿林工程，完成营造林30万亩，绿化道路300公里。发展壮大苗木花卉产业，把咸阳打造成西部苗木花卉种植销售集散地。全面推行河长制，确保每条河流有人管、管得住、管得好。积极推进柔性治水，做好东庄水库、引汉济渭工程建设服务保障，加快亭口、柏岭寺水库建设，启动泾河综合整治工程，建成渭河古渡、泾河湿地，支持农村开展涝池湿地建设试点。加大农田水利建设投入，加强防灾减灾体系建设，治理农业面源污染。严守耕地红线，推进土地集约节约高效利用，严查违法用地，保护土地资源。严格生态环境保护制度。严格执行“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”规定，开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护离任审计，从严落实环保工作责任。严格执行环评制度和环保“三同时”制度，坚决杜绝新的污染项目。建立市县镇村四级环境监管网格化体系，加大环境执法监管力度，鼓励群众举报环境违法行为，严查环境违法案件，让污染企业和污染行为无所遁形。 （六）深化各项改革，不断扩大对外开放抢抓“一带一路”战略机遇，提升经济外向度。发挥区位、文化、产业“三个优势”，推动建立大西安文化旅游产业联盟，搭建文化旅游对外交流平台，提升文化旅游魅力。积极推进国际产能合作，吸引更多韩资企业在中韩产业园发展，推进中哈咸阳纺织工业园区建设，支持纺织、食品、能源、建材等产业“走出去”，拓展苹果、茯茶等产品海外市场。扩大对内对外“双向开放”，力争新增进出口企业30户以上，外贸进出口总额达到30亿元。深化国资国企改革，壮大民营经济。理顺国有资产管理体制，促进国有资本保值增值。全面完成国有企业“三供一业”分离移交工作，积极吸引社会资本参与国有企业改革，发展多种形式的混合所有制经济，维护好职工合法权益。按照非禁即入原则，全面放开民营经济投资领域。一手抓国内知名民营企业引进，一手抓本土民营企业培育壮大，积极开展“大众创业、万众创新”活动。设立过桥基金，帮助民营企业解决融资难题。构建“亲”“清”新型政商关系，支持民营经济加快发展。持续推进“放管服”改革，优化投资发展环境。再梳理下放、调整一批审批和管理事项，在彬县、泾阳开展相对集中行政许可权改革试点，全面推行行政许可标准化。加强权责清单和公共服务事项清单动态管理，不断优化办事流程。推进企业全程电子化登记和“多证合一”等商事制度改革，全面推行“双随机一公开”监管。加快实体和网上政务中心建设，推行市县镇村四级联网政务服务新模式，让信息多跑路、群众少跑腿。完善人才引进、培养、使用和激励机制，吸引集聚更多优秀人才。优化投资发展环境，严肃查处强揽工程、吃拿卡要、沙霸土霸等违纪违法行为，坚决斩断伸向企业的黑手。 （七）增进民生福祉，着力提高群众获得感聚焦群众关切，办好民生实事。投资100亿元，继续为群众办好30件惠民便民实事，全力推进扶贫解困、生态环境治理、交通出行、公共服务、改善生活条件、教育保障、社会保障等实事按期完成。强力推进停车场建设，加大财政支持，拓宽投资渠道，改造与新建相结合，优先解决老小区、商场、学校、医院停车难问题，开工统一广场东和高铁站地下停车场。开展老旧小区加装电梯试点和电表、水表改造，让市民生活更方便。建成秦皇北路、咸北大道、城西快速干道输水工程，让更多市民喝上优质饮用水，不断提升群众幸福指数。聚焦服务均等，发展社会事业。全市所有县市区通过国家义务教育均衡发展验收，加快彩虹第二中学、英才学校、新渭城中学、西安交大高新学校以及市特殊教育学校等项目建设，完成172所学校及34所公办幼儿园新建改扩建任务，普惠性幼儿园超过65%。鼓励发展教育联盟，创新职业教育校企合作机制。加强校长及教师队伍建设，提高办学水平和教育质量。深化综合医改和城市公立医院改革试点，完善分级诊疗制度，全面推行家庭医生签约服务。推进市中心医院医技住院楼以及2个县中医医院、2个县妇幼保健院、11个县镇卫生院综合楼项目加快建设。实施文化惠民工程和精品文化项目，加强文物保护。深入开展全民健身，加快咸阳职院、实验中学等体育场馆建设，全面建成渭河健身长廊工程，积极备战省十六运。聚焦普惠共享，做好兜底保障。投资40亿元，建设61.67万平方米的棚户区改造安置房。坚持就业优先战略，新增城镇就业4.9万人。推进城乡医保整合，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。加快市老年服务中心建设，继续加强农村互助幸福院建设，支持社区养老、居家养老。优化计生健康服务，关爱留守儿童、留守妇女、空巢老人和残疾人，加大对城市贫困人口的帮扶救助力度。聚焦平安和谐，创新社会治理。加强社会主义核心价值观教育，认真开展“七五”普法。依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。引导移风易俗，解决高价彩礼问题。深化平安咸阳建设，创新社会治理，全面推行网格化管理，完善社会矛盾预防和排查化解综合机制，提升信访工作水平，开展“四反十打”活动。规范“小饭桌”管理，加强食品药品安全工作，保障群众饮食用药安全。深化安全生产“三防三抓三严”，开展安全生产全员“大培训、大练兵”活动，全面查隐患，坚决防事故，全力保安全，不断增强人民群众安全感。各位代表，新的一年，我们将不遗余力暖民心，真心诚意办实事，让人民群众日子过得红红火火！ 四、加强政府自身建设政府系统将扎实开展“两学一做”学习教育，不断增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，不忘初心、继续前进，持之以恒推进“五型”政府建设，更好地为人民服务。强化思想解放，始终做到与时俱进。持续加强学习型政府建设，引导广大公职人员不断解放思想，站在秦岭之巅谋发展。强化“咸阳就是大西安核心区重要板块”的意识，主动融入大西安，主动对标大西安，不断拉升工作标杆，以国际化视野、国际化水准建设管理城市、推进咸阳发展。强化法治思维，始终做到依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论监督、社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，发挥咸阳研究院作用，提高政府决策的法治化、民主化、科学化水平。积极推进决策、执行、管理、服务及结果公开，不断深化政务公开。坚持依法行政，做到机构职能、权限责任法定化。完善行政执法监督制度，推进公正、严格、文明执法，不断提升法治型政府建设水平。强化实干精神，始终做到务实担当。顺应人民群众的新要求新期待，多为群众办实事、解难题、添福祉，建设服务型政府。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激发调动广大公职人员的积极性、主动性、创造性。开展行政效能提升年活动，每季度通报一批典型案件，坚决治庸、治懒、治散，下决心解决不作为、慢作为、乱作为问题。深化“两学一做”学习教育“双包双沉”活动，完善对标管理，健全绩效评估和督查问责制度，树立起雷厉风行、执行有力、规范高效的务实型政府形象。强化廉政建设，始终做到廉洁从政。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加大审计监督力度，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造纪律严明、风清气正的廉洁型政府。各位代表，咸阳发展站在新的历史起点上，追赶超越的号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，苦干实干、撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，为建设富强人文健康新咸阳而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资侯马市】2017年侯马市政府工作报告

  2017年3月13日在侯马市第十六届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长段慧刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市广大干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省和临汾市的总体部署和要求，紧紧围绕“五大兴市”战略和“四个侯马”建设的思路目标，凝心聚力、真抓实干、接力前行，实现了“十三五”的良好开局。全市地区生产总值完成94.7亿元，同比增长5.8%;一般公共预算收入完成4.09亿元，同比下降12.2%;规模以上工业增加值完成12.4亿元，同比增长3.9%;固定资产投资完成95.9亿元，增长15.7%;社会消费品零售总额完成81.49亿元，同比增长6.5%;城镇居民人均可支配收入完成25725元，同比增长5%;农村居民人均可支配收入完成13177元，同比增长5.1%。各项经济指标，除一般公共预算收入受“营改增”等因素的影响有所下降外，均呈现出稳中有进的态势，尤其是一些重点项目、重要工作和重大改革创新，取得了积极进展和突破。强化项目抓手，发展后劲不断增强。在总投资343亿元的89个重点项目中，双慧玻璃、东鑫铸造、中晋机械等18个新建和扩建项目竣工投产，怡之福老年医养中心、汤荣双金属复合制动鼓、文体活动中心综合场馆等28个项目全面开工，全年投资累计完成30多亿元。通过积极努力，浍河生态修复综合治理、紫金山旅游开发等14项事关侯马未来发展的重点工程稳步推进，北铜铜业铜精矿综合回收、东城路网道路等项目前期工作扎实开展，为今年投入开工建设奠定了坚实基础。推动产业集聚，市域经济特色鲜明。工业经济稳定向好。积极引导企业适应供给侧结构性改革，加快企业技术改造创新步伐，汤荣、东鑫等企业市场份额逐渐扩大。海龙钻具、誉通混凝土实现“小升规”，晋烽机械被认定为省级技术中心，工业新兴产业投资比重达到84.4%。金融支持企业发展力度加大，全年新增投放信贷资金16.48亿元。商贸经济快速集聚。抢抓加工贸易产业梯度转移机遇，梦之丽服饰、乐视·乐生活等项目落户侯马。洋货码头完成7个展馆主体工程建设，大运公路枢纽物流园项目部分仓库主体完工，圆通快递入驻振通电商产业园并投入试运营。电子商务继续全省领跑，马上购、窝麦良品等本土电商企业快速扩张，全市“村淘”服务站总数达到50个，“双十一”期间，“村淘”覆盖率、成交额、销售量均居全省第一。农业经济平稳发展。粮食总产9.27万吨，确定基本农田保护面积8.5万亩。新认定家庭农场22个，新增农民合作社31个，农业产业化龙头企业实现销售收入5.33亿元，农业规模化、集约化经营水平不断提升。总投资8016万元的小农水重点县项目全面完成，农业基础设施条件进一步改善，发展后劲不断增强。加快城乡共建，城市品位不断提升。主城区控制性详细规划实现全覆盖。新医院东侧新建道路及凤城-南杨、下平-东高-西高改造道路竣工通车。新建雨污管网13.8公里，改造雨污分流管网6.5公里，铺设供气管网30公里、供热管网12公里，新增天然气用户1800户、供热面积10万平方米。美丽乡村建设加快推进，农村基础设施和公共服务水平有效提升，下平望村、张少村等一批农村成功创建省、临汾市美丽宜居示范村，单家营村率先实现集中供热。促进环境提升，生态质量不断改善。加快“一山一河”开发，紫金山开发完成整体勘察调研，浍河治理开发完成规划编制。城乡绿化水平持续提升，新增城市绿化面积20.1万平方米，农田林网建设1万亩。淘汰黄标车及老旧车640辆，新购137台纯电动公交车。积极应对雾霾等恶劣天气，深入开展八项大气环境专项整治行动，PM2.5、PM10浓度同比分别下降14.7%、4.5%，全年空气质量二级以上天数263天，其中一级天数86天。推动文化崛起，文化旅游快速发展。成功主办首届侯马、曲沃、翼城三县(市)晋文化协同发展县际联席会议，编制完成《侯马晋国古城国家考古遗址公园规划》初稿，全年送戏、送电影下乡1284场。以文化与农业、旅游融合发展的新业态快速起步，“芳草香”、“鸿满”、“普罗旺斯”等现代农业示范园相继开园。全年完成旅游收入29.09亿元，同比增长21%，文化产业增加值1.59亿元，增幅12.1%。深化改革创新，政策优势更加突出。编制完成“十三五”规划纲要，制定转型综改五年实施方案。我市被确定为全国健康城市试点、第三批新型城镇化综合试点、服务业综合改革试点、农民工等人员返乡创业试点、政务服务标准化试点，全省“多规合一”试点、首家不动产统一登记试点和首批中小微企业创业创新基地示范县。行政执法检查“双随机一公开”全面推行，新农合完成整体移交。推进民生改善，社会事业全面进步。聚力攻坚，精准帮扶，脱贫工作扎实推进，全市207户、573人实现脱贫，超额完成临汾市下达的年度目标任务。教育事业均衡发展，高考二本达线853人，达线率突破50%。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗工作全面启动。积极落实就业创业优惠政策，全年新增就业6120人。新建农村老年人日间照料中心18个，棚户区改造累计建成514套，农村危房改造321户。千方百计筹措资金7186万元，确保了各项政策性增资的兑现。安全生产形势稳定向好，事故发生起数和死亡人数严格控制在临汾市下达的目标范围内。有效化解信访案件，严厉打击各类犯罪，社会大局安全稳定。审计、统计、人防、工商质监、民族宗教、防震减灾、气象、市志、档案、物价、老龄、残联、预备役等工作都取得了新成绩。过去的一年，政府自身建设也得到了不断加强。我们坚持依法行政，严格推行政府重大决策事项、规范性文件的法律审查把关制度;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理代表建议90件和委员提案80件，政府决策民主化和科学化水平进一步提升。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实从严治党主体责任，坚决惩治和有效预防腐败，切实防止“四风”问题反弹。认真落实“13710”工作制度，建立了市政府半月工作例会制度，行政效能进一步提升。各位代表，一年来的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部夙夜在公、勤勉工作的结果，是全市人民创新拼搏、团结奋进的结果。在这里，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻侯部队、武警官兵，向关心支持侯马建设发展的各位老领导、老干部和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我市经济社会发展中还存在着许多薄弱环节和短板，如：财政增收乏力、总量偏小，刚性支出不断增加，收支矛盾十分突出;项目建设进度缓慢、推进力度不够大;工业经济低位运行，企稳向好的基础还不牢固;环境保护压力加大，工作中存在责任不实、联动不够、问责不硬的问题;干部思想与发展不相适应，担当意识不强，执行力不够，等等。这些短板和问题不容忽视，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更加积极有效的措施认真加以解决，撸起袖子加油干，推动经济社会发展不断迈上新的台阶。 二、2017年目标任务和重点工作今年，是党的十九大胜利召开之年，是全面实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键之年，也是我市深入实施“五大兴市”战略、实现全面率先脱贫目标的突破之年、攻坚之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省和临汾市的决策部署，紧扣市十一次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出把握关键点、抓准发力点、打造新亮点，切实强化创新实干、担当作为，全面开创“五大兴市”战略和“四个侯马”建设的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据上述要求，今年全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额增长8.8%;一般公共预算收入在省、临汾市提出与上年持平的情况下，力争实现增长;城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。固定资产投资完成临汾市确定的目标任务。节能减排等约束性指标，确保全面完成临汾市下达的年度任务。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。为实现既定目标，我们要发扬“功成不必在我”的精神，大力弘扬真抓实干、埋头苦干、科学巧干的良好风尚，以综改攻坚为主线，以“项目提速年”、“三基提标年”、“考核提档年”活动为抓手，深入实施“五大兴市”战略，不断提高经济发展的质量和效益，推动经济社会持续健康发展。今年，重点要在落实好七项任务上精准发力、攻坚突破。 （一）增活力，突出在综改攻坚上下功夫，激发发展新动能改革是发展的必由之路，创新是发展的动力源泉。我们必须用改革的举措、创新的思维解决发展中的问题，围绕事关我市发展全局的一些关键性领域，大胆探索、先行先试。推进试点改革攻坚突破。切实发挥好全国第三批新型城镇化综合试点、服务业综合改革试点、农民工等人员返乡创业试点和省“多规合一”试点、“双创”示范基地等金字招牌的政策优势，争取更多上级政策、用地、资金支持，不断增强经济发展活力。要实施“走出去、请进来”，积极与国家发改委等上级部门对接，了解掌握相关政策，通过学习借鉴先进经验，聘请专家来侯考察指导、把脉问诊，制定出科学可行的工作方案和行动计划，分步骤、分阶段、有重点、有预期地推进各项试点改革。推进投融资体制改革。进一步解放思想，研究金融创新政策，拓宽融资渠道，破解融资难题。拓宽民营经济投资领域。放宽市场准入、完善服务体系，为民营经济发展创造公平竞争的环境;落实企业投资自主权，实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制度。强化投融资工作。抢抓融资政策窗口期，充分发挥投融资平台作用。强化政银企对接合作，力促已签订的银企对接协议项目落地兑现，加快推进企业新三板股权改制上市步伐。充分发挥财政资金的引导作用。积极稳妥推进PPP、债券、信贷等模式，撬动民间投资，形成多元化投资格局。继续发挥好过桥资金作用，规范组建产权投资、股权投资基金。优化投资结构，突出产业投资、重大基础设施投资、民生投资，提高投资实效。积极争取上级支持。认真研究上级政策支持方向和重点，真正找到与国家政策对接的切入点，主动出击，多措并举，力争获得上级部门的最大支持。盘活存量资产。开展土地出让金、城市配套费、拖欠税款、各类债务等多项清理工作，大力回笼财政资金。从严从紧抓好预算收支管理。由于刚性支出增加，财政预算缺口压力前所未有增大，我们要增强过紧日子的思想。同时，要加强收入征管，拓宽增收渠道，千方百计实现“保运转、保民生、保重点、保工资”。统筹推进各领域改革。持续深化转型综改，重点制定实施好2017年综改行动计划。及时承接国务院、省、临汾市调整、下放的行政审批事项，不折不扣地取消上级明令取消的审批事项，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务工作。不断推进注册登记制度改革，放宽市场准入，持续深化商事制度改革。落实《山西省投资项目在线审批监管平台管理暂行办法》，通过在线平台实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务，简化审批手续，优化发展环境。积极推动机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡医疗保险整合工作。深化国企改革，加快推进国企“三供一业”分离移交工作。创新招商引资机制。用系统和定向的观念改进招商引资方式，不断提升招商引资的针对性和实效性。围绕我市产业结构特点和商贸加工基础，以承接加工贸易产业转移为方向，推进精准招商、产业“整体”移植招商、互联网+招商，招引一批战略性新兴产业项目，一批成长性好、与侯马经济关联度高的项目。深入推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动，抓好乡情招商。出台招才引智措施办法，以引人才推动引资金、引产业、引智慧，形成多元化招商引资新格局。切实做到“优商、惠商、亲商、安商、扶商”，确保客商和项目来得了、留得住、能发展。各位代表，我们侯马人有锐意进取的优良传统，有改革创新的时代精神。今年，我们要以更大的魄力和勇气，切实发挥好多个改革试点的金字招牌作用，用足用活用好各项政策优势，释放更多的改革“红利”，不断增强经济社会发展的新动能和新活力。 （二）抓发展，突出在产业提档升级上下功夫，打造产业“三地”产业集聚是促进经济社会发展的有效途径和必然选择，项目建设是推动产业集聚的主要动力和重要支撑。我们打造产业“三地”，必须突出抓好项目建设。今年，我们确定实施的重点项目，涉及农业、工业、商贸物流、文化旅游、生态环保、基础设施、住房改善等领域，启动实施后，我市产业“三地”的打造进程将进一步提速。推进新型工业集聚发展。重点要抓好的头号工业项目是，总投资4.8亿元的汤荣双金属复合制动鼓项目，今年实施二期工程，新增6条生产线，6月底实现投产，年生产规模达到240万只制动鼓，预计新增年产值8亿元、税收2000万元。东鑫机械技术改造项目新建两条智能生产线，年内建设完工，投产后预计新增产值1.5亿元、税收1300万元。总投资58.8亿元的北铜铜业年处理150万吨铜精矿综合回收项目，在当前项目环评限批的不利形势下，积极做好征地、供电、铁路等各项能够加快推进的前期准备工作，力争环评批复一下来，就立即开工建设。总投资5亿元的紫金山风电项目，加快完成申报批复等前期工作。支持旺龙集团建设集中药材种植、研发、制菌、制药于一体的生产基地，积极推动医药产业快速发展。继续落实好各项减负促稳政策，帮扶企业解决好资金等问题，促进工业企业稳定向好。强化工业运行监测分析和综合协调，坚持经济运行季度分析会制度，及时掌握各项指标进度，确保目标任务按序时进度稳步推进。引导企业适应供给侧结构性改革要求，改善管理、降低成本、开拓市场、挖潜增效，不断形成新的产值增长点。推进商贸物流业集聚发展。通过加快“五园区、一中心”建设，推动商贸物流业快速集聚发展。总投资2.3亿元、占地100亩的振通电商产业园项目，整合快递企业向园区集聚，完成电商办公服务区、农副产品展销平台建设，圆通、中通转运中心投入使用。总投资8亿元的方略陆港集团境外购-洋货码头项目，完成剩余6个展馆建设，确保年内投入运营。总投资4.8亿元的大运公路枢纽物流园项目，6月底前一期工程竣工投运。商业综合体项目，今年完成土地拍卖，确定投资主体，争取开工建设。商贸物流综合园区项目，做好选址、规划等前期工作。加快电子商务发展，充分挖掘马上购、窝麦良品等本土品牌电商平台潜力，推动特色农产品上行，推进“互联网+”产业落地，培育经济发展新引擎和竞争新优势。完成“光速侯马”工程建设，市区、农村宽带接入能力分别达到100M、50M。支持配合方略保税物流中心做好综保区申报，争取年底获得批准设立。加快传统商贸市场提档升级，提高金钻国际广场、新兴纺织城入驻率，推动火车站商圈和轻工城商圈集聚人气和活力。加快金融、保险、保健、家政等服务业向特色化、品牌化发展。推进特色农业集聚发展。农业是基础性产业，我们要始终重视“三农”工作，全面落实各项惠农政策。加快农业产业化步伐，重点实施好4个农业项目。总投资1.2亿元的张少“芳草香”千亩现代农业园区，加快温室大棚、育苗室、天鹅湖美食街等配套设施建设;大南庄“鸿满”现代农业示范园区，扩大产业规模，加快基础设施建设，建设8000平方米育苗大棚，建设4个观光采摘大棚;总投资1.2亿元的普罗旺斯花海农业园，要发挥好山西省休闲农业和乡村旅游示范点的作用，加快打造现代农业观光园;青创田园食用菌园区，9月底前500亩食用菌大棚全部投入使用。积极推进农业供给侧结构性改革，进一步优化农业种植结构，突出发展高效农业、精品设施农业、观光示范农业，加快发展设施蔬菜、中药材、苗木花卉等本土特色产业，鼓励支持发展家庭农场、农民合作社，全力促进农业增效、农民增收;加大农业产业链开发力度，扩大中条林源食品、当家面业等龙头企业农产品精深加工规模;把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管;有序推进土地承包经营权确权登记和农村土地流转工作;加快推进国营林场改革，确保走在临汾市前列。加强农业基础设施建设，投资5600万元的浍河二库除险加固工程要加紧立项，完成初设、招投标和部分工程。扎实开展“项目提速年”活动。紧紧围绕全年项目建设目标任务，紧扣“提速”主题，按照“项目提速年”活动工作方案，落实各项工作措施，全力推进项目建设。坚持市级领导包联重点项目推进机制，包联领导对所包联的项目负总责，要全面把握项目动态，及时协调解决项目推进中的困难和问题。坚持调度协调例会制，市政府每月召开一次协调会，专题研究解决存在问题;特别是对重大工程项目，包括14个指挥部重点工程推进中遇到的问题，要即时汇报、随时研究解决。抓住项目推进的重要节点攻坚突破，从项目可研立项、规划设计、资金运作、征地拆迁到开工落地，都做到盯紧目标任务，卡紧时间节点，确保高速运转，确保快速推进。严格督查考核，根据每个项目的时间表、路线图，跟踪督查、挂牌督办，奖优罚劣、严格问责，确保全市66个重点项目，上半年50个项目要开复工建设，其中17个项目年内要实现竣工投产;其余16个项目加紧完成前期工作、争取开工，力争全年完成投资40亿元以上。各位代表，我们侯马的产业规模还不够大、质量还不够优、层次还不够高，我们要以项目建设的大推进、大突破、大成效，促进产业集聚、转型升级，加快打造产业“三地”，全面提升经济发展的质量和效益。 （三）强基础，突出在人居环境改善上下功夫，加快城乡共建以基础设施建设为重点，加快城乡共建，是补齐城乡一体化发展短板，服务民生、提升城市品位的重要举措。我们要把人本理念融入到城市规划、建设、管理的全过程，推动城市建设向精致化方向迈进。进一步提升城市功能。加快市域控规编制，编制高村高铁片区、凤城片区控制性详细规划，完成浍南、侯北工业园控制性详细规划，城乡规划向乡村倾斜，农村规划覆盖率达10%。进一步畅通城市路网循环，北环路西延工程一直以来倍受群众和社会关注，今年要排除一切困难，确保竣工通车;东城新区海军街北延、纺织东巷东延、侯风线北延、新一中北路、时代广场东路、绿洲康城西侧道路等六条道路，今年力争全部建成通车;紫金山北街和浍滨街改造工程启动实施，合欢街南延、滨河路及连接城市道路工程加紧完成融资、征地等前期准备工作，力争部分工程开工;大运二级公路改扩建项目抓紧完成前期准备工作。进一步提升城市服务承载功能，谋划启动大西高铁侯马西站扩建工程，加快北环路主管网复线和调蓄池建设，提高供水保障能力。加强城市污水、垃圾处理设施建设，全年新建污水、雨水、雨污合流管网11公里，新增建筑垃圾消纳场2处。实施城市精细化管理。坚持以人为本，从细节着眼、小处着手，从居民关心的细枝末节做起，进一步健全城市管理机制，大力推行精细化、规范化、数字化、网格化管理。充分发挥“12319”城建指挥系统作用，建立完善接听、处理、反馈、评价、考核机制。建立健全城市基础设施损毁及时修补机制，严厉打击破坏城市道路、井箅、路牌、公厕等公共设施和绿化设施的行为。持续提升城市管理和公共服务水平，切实强化社区管理、物业管理和集贸市场管理。不断巩固国家卫生城市创建成果，强力推进市容秩序专项整治，落实“门前五包”责任制，重点整治乱搭乱建、乱停乱放、乱丢乱倒、乱牵乱挂及“牛皮癣”等城市管理顽疾，进一步提高道路清扫保洁及生活垃圾收集、清运服务标准，确保国家卫生城市复审顺利通过。强力推进美丽乡村建设。我们侯马城乡联结紧密，实现城乡共建共享的条件优越。我们要坚持把美丽乡村建设作为提升农村人居环境的重要抓手，作为全面建成小康社会的重要举措，咬定目标、持续加力、步步推进，不断打造新亮点，提升新水平。要紧紧抓住全国第三批新型城镇化综合试点的契机，把更多的利好政策、财力资源向农村倾斜，力争用三年时间，突出实施“六个全覆盖”工程，全力把美丽乡村建设推向高潮、引向深入。一是垃圾集中处理全覆盖。重点要实施好投资1.1亿元的农村垃圾集中治理项目，建设垃圾中转站3座，配备垃圾转运车4辆，村庄配备垃圾桶、垃圾收集箱、垃圾收集车等设施，配建生活垃圾综合处理设备，健全完善农村垃圾统一收集、统一清运、统一处理的设施体系。并按照城市购买服务的模式，在农村推行从垃圾清扫、保洁、收集、清运到处理的市场化、专业化、一体化管理机制。二是生活污水综合利用全覆盖。重点实施好总投资3亿元的农村生活污水综合利用项目，今年的主要任务是，加快部分农村生活污水管网建设步伐，完善和维护新田乡17个村庄生活污水管网，5个距离饮水源地较近的村庄建设污水管网及处理设施，其余全部村庄建设生活污水处理设施或部分生活污水管网。三是集中供热全覆盖。制定覆盖全市域的集中供热规划，分阶段组织实施，今年城乡新增集中供热面积114万平方米，建成区集中供热覆盖率达到96%以上，10个城中村实现集中供热，2018年农村集中供热覆盖面达到60%，确保2019年实现全覆盖。四是集中供气全覆盖。加快推进天然气管网向农村延伸，对城市天然气覆盖盲点加快“清零”，对输气管网覆盖不到的偏远村庄，积极采取罐装输送的新模式，千方百计解决天然气进村入户问题，进一步提升气化率，加快实现集中供气全覆盖。五是城市自来水全覆盖。积极推进城市自来水进村入户工程，加快完成剩余28个村的全覆盖工作。六是健康网络平台全覆盖。抓住国家健康城市试点的政策机遇，推进建立覆盖全市的医疗信息数据平台，实现居民健康信息互联互通和电子健康档案实时查询全覆盖，让城乡居民不出家门就能享受到便捷、优质的医疗服务资源。各位代表，实施“六个全覆盖”工程，是我市城乡共建的特色、亮点，也是提升人民生活品质的重要举措。我们相信，有全市上下尤其是广大农村群众的参与支持，通过三年的奋力攻坚，我们一定能够做出成绩、做出样板，在三晋大地再造侯马人居环境的新品牌。 （四）树品牌，突出在文化资源挖掘整合上下功夫，推进文化崛起文化旅游产业是综合性产业,关联度高、涉及面广、辐射带动性强，是经济社会发展中最具有活力的新兴产业。我们要把文化旅游业逐步培育成主导产业，打造新的经济增长极。培育壮大文化旅游产业。积极融入和引领晋文化协同发展，以侯马、曲沃、翼城三县(市)联席会议为契机，深入挖掘晋文化资源。加紧制定侯马市文化旅游发展规划，推动《晋国古城遗址公园建设规划》通过专家论证，加快旅游委员会设立组建步伐。推进晋文化旅游，发展全域旅游，重点研究侯马在临汾乃至全省旅游布局和架构中的位置，着眼于与周边旅游资源的差异化，着眼于现有文化旅游资源的开发、整合、利用，以彭真故居、晋博园、台骀庙等景点为依托，精心策划、统一招商，规划多品种旅游线路，打造以彭真故居为核心的红色旅游线路，打造以晋博园、铸铜遗址为核心的晋文化旅游线路，打造以芳草香、普罗旺斯为核心的休闲旅游线路。推进酒店、餐饮等服务业发展，进一步提升接待能力和水平。中国手艺小镇项目加紧完成立项、签约投资主体，力争开工建设;晋园文化城项目加快建设进度，力争早日完工并着手开展招商工作。推动文化事业快速发展。牢固树立社会主义核心价值观，积极践行公民道德规范，重点围绕“自信融和、尚美奋进”的侯马精神，推动全社会形成良好的文明新风。进一步加大皮影、晋绣、青铜器、蝴蝶杯、布老虎等特色非遗项目保护力度，同时积极引导非遗保护产品商品化发展。加快文体活动中心建设，力争年底前完成主体工程。活跃群众文化体育生活，依托各类文化艺术协会，发挥今日侯马、电视台、新田杂志等平台作用，积极促进文学创作、书画创作、音乐舞蹈、民间艺术等活动的开展，推动文化繁荣;打造春节联欢晚会、“健康侯马·阳光生活”全民健步走等六大文体活动品牌;举办中华民族篮球公开赛侯马赛区比赛、全市歌咏比赛、健身秧歌比赛等三大赛事。新田广场每年的消夏晚会在群众中已经产生了较大的影响，我们要推而广之，进一步发挥各类文体活动的寓教于乐作用，在创新上下功夫，使活动从内容到形式都能反映侯马经济社会发展的新进展，反映侯马人民积极向上、创新拼搏、和谐相处的精神风貌。各位代表，侯马这片热土，曾经是晋国的古都，文化底蕴和文化资源非常丰富。我们相信，通过对晋文化的传承保护、挖掘弘扬，一定能够增强我们的文化自觉、文化自信、文化自强，培育出城市发展的新优势。 （五）重治本，突出在打造绿水青山上下功夫，实现环境提升生态文明建设事关经济社会发展全局和人民群众切身利益。我们要进一步树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持绿色发展、环保立市，强化工作措施，加大治理力度，确保我市环境保护工作持续在全省领先。推进铁腕治污。坚持环保优先，把环保工作放到重中之重的位置，坚持党政同责，实施网格化管理，不断健全完善环境监管机制、污染治理联动机制、预警应急应对机制，坚持综合统筹，坚持短期治标与长期治本相结合，坚持以“铁的担当尽责、铁的手腕治污、铁的心肠问责、铁的办法治本”，围绕大气、水、土壤污染防治，全力打赢环保治理攻坚战。不断改善大气环境质量。通过数据分析和深入调查，我们发现我市大气的主要特征污染物是PM2.5，对此，要有针对性地采取措施，实施精准治污、科学治污、综合治污。深度治理以钢铁、焦化和其它涉气工业企业为重点的工业污染，建邦新建90平方米烧结烟气脱硫塔项目确保设备安装到位，寰达实业、华强钢铁污染防治设施要提档升级，10月底前全面完工并正常运行;高标准治理涉气工业企业，全市12家企业产尘物料堆场及装卸传输过程实施全密闭管理;全面整治“小散乱污”企业，采取关停、整合、调产等措施，削减排污总量;强化燃煤项目源头控制，实现煤炭消费总量增速低于万元GDP增速。严格整治燃煤锅炉，加快建成区燃煤锅炉淘汰，3月底前，对列入淘汰名单的6台采暖燃煤锅炉全部淘汰。全面推行清洁取暖，以“煤改电”“煤改气”等方式，推动建成区以外区域居民生活、采暖“清洁化”，实施清洁能源改造工程，10月底前新增供气900户。综合整治面源污染，强化建筑施工、道路交通扬尘治理，强化餐饮油烟治理，强化露天焚烧和露天堆场整治，强化机动车污染防治，确保大气污染治理取得明显成效。持续提升水环境质量。严格落实“河长制”，强化对流向汾河、浍河的排污口及重点涉水企业排放水质监测考核，推进寰达焦化废水深度治理，加快风雷机械等涉水企业污水处理设施建设。实施浍河下游河道规范化整治、水质改善与生态治理修复工程，稳步提升地表水水质。严格防控土壤污染。编制完成土壤污染防治行动计划，推进土壤环境监测能力建设，初步具备土壤常规项目监测能力。加大环保知识、环保法律法规宣传力度，努力营造全民支持参与环保的良好氛围。进一步加大处罚问责力度，对违反规定、不落实相关措施的企业依法依规、从严从重处罚，对履职不到位的有关人员严肃追责问责，切实查办一批典型环境违法案件，形成打击环境违法犯罪的高压态势。强化生态建设。加快推进“一山一河”开发，打造绿水青山。紫金山开发要充分挖掘自然景观、人文景观、历史遗迹等资源，规划建设集游购娱一体的综合性生态景观带和文化休闲产业区，今年要在全面勘察的基础上，高起点、高标准编制规划。浍河开发，拟用3年左右的时间，实施以防汛、蓄水、退耕、还湿、植绿、布景、架桥、筑路为重点的浍河生态修复综合治理工程，全面修复治理浍河生态系统，提升水环境质量，把浍河建设成为集生态保护、观光休闲、文化科普、文体运动、休憩娱乐、健康养生、特色饮食、慢生活体验、晋国风貌展示等多功能于一体的、人与自然和谐共存的复合型景观廊道。目前，工程概念性规划设计方案已编制完成，相关道路、管网、生态修复等项目，已办理完成立项、环评、土地、规划等前期手续，正在积极筹措资金，力争早日开工建设。继续抓好绿化工作，完成牛村、驿桥等10个村庄绿化工程，全年新增城市绿化面积10万平方米、紫金山防护林500亩、农田林网屏障10000亩。倡导绿色出行。要通过公交充电站项目建设、公交车纯电动化、城市公共自行车布点投放，构建覆盖全市域的绿色出行公共交通体系和差异化出行网络，实现方便群众和提升环境质量的双赢。总投资3000万元的公交充电站项目，8月份完成建设;新购置的137台纯电动公交车，尽快全部投入运营;城市公共自行车项目，完成1000辆自行车购置和45个停放站点建设，争取10月份部分投入使用。同时，进一步规范交通管理，加大对市区交通堵塞重点地段综合治理，推进智能交通系统工程，提升交通管理水平。全面加强网络预约出租汽车管理，推进出租客运市场多元化、差异化发展。各位代表，环境保护功在当代、利在千秋。我们一定会把生态环保工作作为最大的民心工程抓紧抓好，坚持重拳治污，坚持铁腕治理，坚持绿色发展，让侯马的天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新! （六）谋福祉，突出在为民办实事上下功夫，促进民生改善我们要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持守住底线、突出重点、加大投入，努力让群众拥有更多幸福感和获得感。抓好教育这个民生之基。全面提升义务教育均衡发展水平，加强职教、幼教、特教事业发展。重点抓好投资8500万元的义务教育均衡县验收工程，为全市47所义务教育阶段学校配齐实验室、器材、图书、计算机等设施设备，改造完善薄弱学校基础设施，确保9月底高标准通过教育部验收。侯马二中易地建设项目，对优化教育布局、满足服务区内初中就读需求、实现紫金山小学扩容提质有重要意义，今年要抓好工程前期准备工作，上半年完成土地、规划、环评、立项、设计等前期环节，下半年开工建设，争取明年9月份实现招生。加强教师和校长队伍建设，健全落实交流机制，抓好学习培训，做好100名教师招聘工作，促进教学和管理水平不断提升，高中毛入学率达到92%，中、高考成绩继续保持临汾市领先。抓好医疗这个民生之急。新人民医院的早日建成投用是近年来全市人民的热切期盼，我们要全力筹措资金，加快完成室内安装、装修等工程，确保年底具备搬迁条件、明年五一前投入使用。全面启动健康城市试点建设，扎实做好高村乡国家卫生乡镇申报创建工作。持续提升公共卫生服务均等化水平，完成健康侯马·云平台项目中心平台建设，方便群众享受健康服务。全面深化医药卫生体制改革，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，完善全面两孩配套政策体系。加强医疗队伍建设，不断提升医务人员医德医风和服务水平，构建和谐的“医患”关系。抓好就业这个民生之本。进一步拓展就业渠道，加强就业服务，健全乡办、社区就业服务平台，完善就业网功能，强化创业就业培训。突出重点人群就业扶持，加大对高校毕业生、农村剩余劳动力、零就业家庭等就业困难群体的就业援助力度。全年提供就业岗位12000个，新增就业6200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。抓好社保这个民生之需。继续抓好社保扩面征缴工作，实现应参尽参、应保尽保。扎实做好城乡低保、医疗救助、灾害应急救助等各项工作。推动养老服务业快速发展，强化38个农村社区老年人日间照料中心运营管理，社会福利中心项目尽快投入使用，投资16.58亿元的怡之福老年医养中心项目，今年住院大楼主体封顶，医技楼、办公楼和养老院完成部分主体工程。继续加大保障性住房建设力度，全年改造棚户区住房210户、农村危房200户。抓好脱贫这个民生之愿。脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务。今年，我们要继续打好脱贫攻坚战，一方面对2016年的脱贫工作进行一次“回头看”，做好跟踪服务，坚决防止脱贫返贫;另一方面进一步建立完善攻坚机制，倒排进度、挂图作战，快速推进结对帮扶、产业扶贫、教育扶贫、保险扶贫、光伏扶贫、政策兜底“六大扶贫工程”，确保扶贫措施到位、扶贫资金拨付到位，确保剩余贫困人口全部脱贫，确保在临汾市乃至全省率先高标准完成脱贫任务。各位代表，让全市人民过上更好的日子，是我们义不容辞的责任。我们要全力增进民生福祉，把事关人民群众的每一件事情抓实抓好、抓出实效，让全市人民享有更多的实惠、收获更多的幸福! （七）保稳定，突出在维稳维安上下功夫，促进社会和谐安全稳定是做好各项工作的前提和保障，是经济社会发展的防火墙。我们要一刻不放地抓紧抓好安全稳定工作，为全市人民构建平安和谐的良好社会环境!狠抓安全生产。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚决落实重大安全风险“一票否决”。持续开展安全生产大检查，深化“打非治违”和专项整治工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转。切实加强道路交通、人员密集场所、消防、危险化学品、建筑施工、校园周边、食品安全等重点领域和重点环节的安全监管，扎实做好防汛、森林防火、防震减灾等各项工作，进一步健全监测预警和应急处置机制，全力保障人民群众生命财产安全。狠抓信访稳定。继续做好市级领导接访、下访工作，制定市级领导定期会商信访工作运行机制，做到小事有人问、大事有人管，事事有回音、件件有着落。特别是针对征地拆迁、农民工工资发放、涉法涉诉等矛盾多发领域，立足源头防范，抓好矛盾排查，强化预判预防、抓早抓小，切实把信访问题解决在萌芽状态，坚决防止大规模群体性事件发生。全力做好信访积案去库存工作，力争突破一批、化解一批，确保信访秩序根本性好转。狠抓社会治理。持续推进“平安侯马”建设，深入开展打黑除恶、铲除“黄赌毒”等专项行动，严厉打击各类犯罪行为。进一步健全完善社会治安防控体系，公共安全视频监控系统建设完成安装，无线网络安全管理系统6月底前建设完成并投用，有效提高侦查破案、治安防范能力和网络安全管控能力。完善监管场所建设，看守所、拘留所监管用房项目年底主体完工。深入开展“七五”普法宣传，做好法律援助，规范民调组织，加强社区矫正和安置帮教工作，切实减少社会矛盾纠纷。进一步加强诚信体系建设，建立健全防范金融风险、处置非法集资和打击小物流携款外逃等联动机制，积极有效维护金融秩序，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发。 三、全面提升政府自身建设水平各位代表，民之所望，就是政府施政所向。我们要牢记为民服务宗旨，忠实履职尽责，突出真抓实干，勇于担当作为，不断提高自身建设的标准和水平。 （一）以学辅政，提升干部素质。高度重视干部政治理论学习，通过对党的理论、路线、方针、政策的学习，不断提升干部的思想水平和政治素养，特别要深化“两学一做”学习教育，不断扩大学习教育成果，使干部的宗旨意识得到切实增强，党性得到真正锻炼。积极开展金融、法律、科技、互联网等知识的培训教育，优化政府工作人员知识结构，不断提高干部队伍服务民生、推动经济科学发展的能力和水平，为超前谋划经济工作、科学管理社会事业打好基础。 （二）为民施政，加快转变职能。强化政府工作人员的服务意识和责任意识，坚持深入基层、深入群众，全心全意为群众出实招、办实事、办好事，把工作开展在一线，问题解决在一线，用实实在在的业绩赢得人民的信任和支持。创新联系群众方法，完善“市长信箱”“市长热线”等平台，加强政府与群众的沟通互动。加大政务公开力度，全面推广电子政务、网络问政、网上办事，提升服务效能，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）依法行政，自觉接受监督。牢固树立法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。健全完善权力监督制约机制，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案;加强行政监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职;加强执法监督，持续深入推进“双随机一公开”，确保执法严格规范、公正文明;虚心接受社会监督和舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （四）高效勤政，勇于担当作为。深入落实省政府“13710”工作制度，建立电子督办平台，完善工作例会制度，千方百计推进政府工作的落实。强化担当意识，提高执行力，讲创新，用改革的办法、开放的举措，研究新情况、解决新问题、闯出新路子;讲效率，开展工作想在前、干在先、快人一步，把效率提起来，把工作往前赶;讲落实，对发展中的难事、大事，勇于迎难而上，有针对性地采取措施，真正抓出成效。深入开展“考核提档年”活动，严格奖惩、严肃追责问责，真正打破“干与不干一个样、干好干坏一个样”的局面，旗帜鲜明地支持担当者作为，为担当者担当。 （五）廉洁从政，严守纪律规矩。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持业务工作与廉政工作同安排、同部署、同考核，以党风廉政建设促进业务工作落实。增强党章意识，认真落实党内政治生活准则、廉洁自律准则、纪律处分条列、问责条例、监督条例，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持把纪律挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，持续狠刹“四风”，防止反弹回潮，切实提高廉洁自律意识。扎实开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动，以活动的高起点开局、高质量推进，努力营造良好的政治生态和经济发展环境。各位代表，人民赋予重托，我们信心满怀!我们一定会在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，凝心聚力、锐意进取、忠诚担当、奋力作为，不断开创“五大兴市”战略和“四个侯马”建设的新局面，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!附：《政府工作报告》相关注释1.“五大兴市”战略：即市十一次党代会上提出的深入实施产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善的发展战略。2.“四个侯马”建设：指建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马。3.“营改增”：是营业税改增值税的简称。4.“小升规”：指规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业，简称“小升规”。5.“一山一河”开发：指紫金山、浍河的开发。6.“多规合一”试点：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。7.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。9.“13710”工作制度：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》(晋政办发〔2016〕64号)，对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。10.“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。11.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。12.“双创”：即大众创业、万众创新。13.农产品上行：是指把农产品放到网上卖。14.PPP模式：指政府部门与民营公司或私人组织之间，为优化项目融资，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，通过特许权协议合作形式，实现“双赢”或“多赢”。15.过桥资金：是一种短期资金的融通，期限以六个月为限，是一种与长期资金相对接的资金。目的是通过过桥资金的融通，达到与长期资金对接的条件，然后以长期资金替代过桥资金。16.国企“三供一业”：指国有企业的供水、供电、供暖和物业。17.产业“三地”：指把侯马打造为区域性新兴产业基地、现代物流高地和文化旅游购物目的地。18.“三基提标年”：2017年2月13日，市委书记王煦杰同志在市委十一届二次全会暨经济工作会议上讲话指出，要开展项目加速年、三基提标年、考核提档年“三个年”活动。“三基”是指“基层组织、基础工作、基本能力”。19.“五园区、一中心”：即大运公路枢纽物流园、振通电商产业园、普天家电物流园、通盛医药物流园、轻工城市场物流园和方略保税物流中心。20.“光速侯马”工程：指将光纤最大限度地向百姓生产生活推进，实现光纤到楼、光纤到户，使宽带速度大幅提高，充分满足各类信息化应用对网络带宽的需要，实现“网络全覆盖”。21.“门前五包”责任制：即市区沿街单位、店铺、业主要落实“包净化、包绿化、包亮化、包美化、包秩序”的责任。22.“牛皮癣”：是指人们形容城市里，车站、街道、厕所、小区等公共场合非法张贴或者涂写小广告的现象。23.“河长制”：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确提出，由省、市、县、乡各级党委或政府主要负责同志担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等工作。24.“七五”普法：是中共中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)的简称。

  2025-07-15

• 【投资张家口】2017年张家口市政府工作报告

  2017年4月10日在张家口市第十四届人民代表大会第一次会议上张家口市人民政府市长武卫东各位代表：现在，我代表张家口市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。张家口市第十三届人民政府任期是从2013年4月开始的。四年来，在习近平总书记系列重要讲话精神指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，面对“三期叠加”、经济下行压力加大的挑战，全市人民牢固树立新发展理念，团结奋斗，攻坚克难，经济社会各项事业实现了平稳有序发展。地区生产总值年均增长6.5%，2016年完成1461亿元，人均生产总值突破3万元。一般公共预算收入年均增长7.4%，2016年完成141.7亿元。财政支出年均增长12.5%，2016年达到415.2亿元。固定资产投资年均增长8.8%，2016年完成1631.3亿元。特别是在党中央、国务院的亲切关怀下，我们在奋力拼搏中迎来了京津冀协同发展、举办冬奥会、可再生能源示范区三大历史机遇，张家口由此进入了绿色崛起、跨越发展的新阶段!四年来，冬奥会申办取得成功，筹办工作进展顺利。在习近平总书记亲自关怀下，省委、省政府大力推动，我市与北京市密切配合，高标准完成各项工作，申奥一举成功，赢得了为国增光、绿色崛起的重大历史机遇。目前，冬奥系列规划编制、核心区征地拆迁、基础设施和配套建设有序推进。成功举办了2016-2017国际雪联自由式滑雪雪上技巧世界杯总决赛。2021年自由式滑雪和单板滑雪世锦赛申办成功。奥运经济开始起步，同多个国家、多个企业建立了友好合作关系，法国冰雪装备龙头企业MND公司落户我市。四年来，生态建设不断加强，环境质量持续改善。累计造林530万亩，2016年完成230万亩，投资和规模均创历史新高。森林覆盖率从2012年的33.6%提高到39%，入选国家生态文明先行示范区和山水林田湖生态保护修复试点城市。建成国家级自然保护区1个、森林公园2个、湿地公园6个。发展及改善节水灌溉面积113.6万亩，高效节水推广率达到28%。全市8处国省控河流断面均达到国家地表水Ⅲ类水质标准。综合施策，加强大气污染防治，空气质量持续向好，2016年空气质量综合指数4.50，PM2.5年均浓度下降到32μg/m3，优良天数达到288天，保持了京津冀地区最好水平。四年来，新兴产业日益壮大，产业结构得到优化。确立了“大生态、大旅游、大数据、大健康、新能源、新技术、高端制造”新兴产业体系，北方硅谷、吉利沃尔沃、张北云基地、旗帜乳业等一批重点项目顺利推进。高新技术产业占规模以上工业增加值的比重从2012年的11.1%提升到25.1%。服务业发展进一步提速，占经济总量的比重从2012年的41%提高到44.6%。2016年，旅游接待游客达到5194万人次，总收入519亿元，分别增长35%和46%。www.libaiwu.com政府工作报告。退出炼钢产能389万吨、炼铁产能495万吨、水泥产能140万吨、煤炭产能880万吨。规模以上工业增加值年均增长5.3%，2016年完成373.9亿元。高耗能传统产业占规模以上工业增加值比重从2012年的59%下降至40%。单位生产总值能耗年均下降4.6%。可再生能源示范区获得国务院批准，全市风光发电装机容量达到1057万千瓦，为建设“低碳奥运专区”和“低碳城市”奠定了基础，同时也肩负起了为国家能源革命探索新模式的重任。四年来，协同发展不断深入，改革创新成效明显。以习近平同志为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩，开启了京津冀协同发展鸿篇巨制，张家口积极融入其中，受益日多。我市与北京市签署了科技、文化、人才、产业等7个方面合作协议，与北京市8个区建立了对口帮扶机制。医疗、教育合作不断深入，生态、交通、产业协同实现了新突破。京张高铁、延崇高速等重大基础设施开工建设，洋河新区、高铁沿线协同创新平台建设开始起步。北汽福田智能制造基地建设加快，京张国企多家合资公司注册完成。累计引进北京资金1047亿元。2016年引进项目117个，到位资金385.2亿元。在协同协作中，大力推动金融创新，组建张家口金融控股集团，完成21家投资类公司及合伙企业注册，上市企业增加到30家，2016年新增13家。2016年底贷款余额2026.4亿元，增长20.6%。搭建资本平台，通过基金引导、统贷统还，争取地方债券240亿元，支持基础设施、公益性项目建设和化解政府债务。2016年筹集资本金、偿债基金23亿元，争取政策性金融支持，投放棚户区改造贷款192.2亿元、美丽乡村贷款36.89亿元、植树造林贷款34.4亿元。四年来，脱贫攻坚扎实推进，“三农”工作迈上新台阶。认真落实“六个精准”“五个一批”“八大脱贫工程”。启动了4.9万人易地扶贫搬迁，累计减少贫困人口82.7万人。承办了第二届全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会和全省易地扶贫搬迁现场观摩调度会。培育壮大现代农业，加快一二三产业融合发展，市级以上农业产业化龙头企业发展到342家，其中国家级龙头企业3家，产业化经营率达到64%。持续深化农村改革，土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。土地流转面积达到360万亩，市级以上现代农业示范园增加到43个，多种形式规模经营格局初步形成。四年来，新型城镇化较快推进，城乡面貌明显提升。完成了行政区划调整，主城区面积由868.96平方公里扩展到6377.81平方公里。基础设施建设提速，张唐铁路、张涿和张承高速公路通车，张大、张呼铁路建设加快，太行高速开工，高速公路通车里程达到927公里。新改建干线公路308公里、农村公路4977公里。宁远机场开通10条航线，通达13个城市。“四城同创”扎实开展，公共秩序及环境卫生进一步改善，浅山区过度开发得到控制，违规建设治理成效明显。棚户区改造完成6.6万套。县城建设步伐加快，张北、怀来被评为国家园林县城，涿鹿、万全等8个县区被评为省级园林县城。1043个村庄的基础设施条件得到改善，建成市级美丽乡村235个，省级美丽乡村88个。城乡面貌和公共服务进一步提升，全市常住人口城镇化率从2012年的47.5%提高到54.2%。四年来，各项社会事业较快发展，人民生活进一步改善。财政用于民生支出年均增长14.1%。城乡居民可支配收入年均增长10.6%和13.5%，2016年分别达到26069元和9241元。多渠道拓宽就业岗位，城镇累计增加就业21.14万人，高校毕业生就业3.09万人，农村劳动力转移就业15.66万人。完善社会保障体系，低保线和扶贫线实现“两线合一”。城乡居民基本医疗保险完成整合，大病保险实现全覆盖。全市建设农村示范性互助养老院120所，社会力量兴办养老机构83家。建设各类保障性住房9.03万套，改造农村危房13.5万户。教育“全面改薄”工程实现国家“双过半”要求，改扩建幼儿园630所，中心城区新建学校6所，全市小学生实现了6周岁入学，职业教育和特殊教育达到全国先进水平，张家口教育学院升级为本科院校。2016年高考本科一批上线率达到19.6%，比2012年提高了11.4个百分点。县级公立医院综合改革不断深化，市级公立医院综合改革开始实施，19家医院全部取消了药品加成。文化事业实现新发展，市“三馆”工程主体完工，察哈尔都统署、元中都等遗址保护项目全面完成，中华三祖、阳原泥河湾、蔚县剪纸等文化品牌影响力进一步扩大。四年来，“放管服”改革持续推进，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育，认真落实中央“八项规定”精神，坚决纠正“四风”，大力推进机关作风整顿，各级政府机关作风和营商环境明显好转。严格执行国务院“约法三章”，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实加强行政监察和审计监督。大力简政放权，非行政许可审批事项全部取消。市本级审批事项精简481项，精简比例达71%。实施了“双随机、一公开”制度，整合了公共资源交易平台，“多证合 一、一照一码”登记制度全面实施，市场主体增加到21.2万户。强化社会综合治理，认真做好群众信访工作，安全生产、食品药品安全、社会治安形势总体稳定。国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人民防空、档案史志、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。各位代表！回首走过的四年，有共同奋斗的艰辛，也有共同收获的喜悦。我们深刻地体会到，以习近平同志为核心的党中央的坚强领导是我们各项事业顺利前进的根本保证；历届班子的持续努力是我们各项事业顺利前进的坚实基础；全市人民和社会各界的大力支持是我们各项事业顺利前进的强大动力。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在这里，我代表市十三届人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张解放军、武警官兵，向中省直驻张单位，向所有关心、支持张家口发展的各级领导、离退休老干部、各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我市经济社会发展中存在的问题和挑战。一是经济结构性矛盾比较突出。经济发展方式依然比较粗放，传统产业质量效益较低，新兴产业发展还不够快，实体经济经营困难，县域经济总体较弱，新旧动能转换压力巨大。二是生态环境还比较脆弱，综合治理任务艰巨，污染源点多面广，大气、水、土壤污染防治任务很重。全社会环保意识还不够强，生态文明建设长效机制亟待建立。三是城市规划、建设、管理水平不高，城市功能不完善，承载能力不强。交通秩序、环境卫生、物业管理水平低，市区和部分地区房价上涨快，群众意见比较大。四是农村基础设施落后，面貌差，生产生活方式粗放，组织程度低，新型城镇化和美丽乡村建设任务繁重。五是民生工作短板很多。城乡居民收入提高还不够快，就业、医疗、教育、文化、养老等公共服务需要大力度提升。扶贫开发进入了攻坚阶段，“硬骨头”很多，特困人群兜底需要新机制。六是改革力度还不够大。政府职能转变不到位，行政效率不高，一些政府部门和工作人员担当意识、服务意识不强，庸懒散浮现象时有发生。营商环境不够好，市场主体不够活跃。七是经济社会一些领域发展不够规范，建章立制任务很重。我们必须直面问题，迎难而上，潜心研究，集思广益，综合施策，扎实奋斗。春节前夕，习近平总书记冒着严寒，亲临张家口看望困难群众，视察冬奥会筹办工作，发表了重要讲话，为我们进一步指明了方向，极大地鼓舞了广大干部群众。我们必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神引领工作航向，指导全部工作。我们必须倍加珍惜机遇，竭力奋发有为，不辜负总书记的亲切关怀和殷切期望。我们必须深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，深入贯彻省第九次党代会、省十二届人大五次会议和市第十一次党代会精神，围绕完成“三大历史任务”和实现“两个圆满完成、两个升级进位、三个显著提升”，走绿色发展、生态强市之路，锐意改革，勇于担当，加快转型升级、跨越提升，打造冀北绿色创新发展新高地，建设宜居宜业宜游新家园，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。今后五年，要着力做好七个方面工作。 （一）聚精会神筹办冬奥。深入贯彻总书记关于扎扎实实推进冬奥会筹办的重要指示，精细落实“四个办奥”“五个着力”要求，坚持世界眼光、国际标准、中国特色，带动脱贫攻坚、协同发展、新型城镇化、生态建设、转型升级取得重大突破。要在高标准规划上狠下功夫。充分体现中国元素、地方特色，把张家口赛区规划与京津冀协同发展规划、北京冬奥会整体规划有机融合，使筹办工作在时间、空间、要素上实现无缝对接，做到协调、有序、平稳、高效推进。要在高标准建设上狠下功夫。坚持百年大计，发扬工匠精神，严格按规划和计划推进，严格执行节能环保标准，全面完成场馆设施建设和服务功能配套任务，确保建成优质、生态、人文、廉洁的精品工程。要在因势发展奥运经济上狠下功夫。坚持民生优先、生态优先、产业优先，把绿色发展理念贯穿筹办冬奥会全过程，发展绿色高端产业，让冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根。确保为世界奉献一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会，走出一条绿色发展、生态强市的新道路！ （二）精准推进脱贫攻坚。深入贯彻总书记关于扎扎实实推进脱贫攻坚的重要指示，突出精准扶贫、精准脱贫这条主线，统筹推进生产扶贫、易地扶贫、生态扶贫、教育扶贫、社保兜底扶贫、医疗救助扶贫，实行“绣花式”“滴灌式”扶贫，加大产业扶贫力度，为贫困群众培育可持续发展的产业、可持续脱贫的机制、可持续致富的动力。突出深度贫困地区这个重点，加大力量倾斜、资金倾斜、政策倾斜，滴水穿石，聚力攻坚。突出脱贫质量这个关键，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实，保证脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。把扶贫同扶志结合起来，注重扶贫先扶智，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念，鼓励支持贫困群众发奋图强、勤劳致富。通过各方不屈不挠的共同奋斗，确保到2020年彻底甩掉贫困帽子，和全国人民一道昂首进入全面小康! （三）统筹协调优化生态。深入贯彻总书记关于生态文明建设的重要指示，协调推进山水林田湖综合治理，高标准建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。标本兼治提升大气质量，全面加强污染源管控，加快推进可再生能源示范区建设，建立清洁能源供应体系，推进农村散煤替代。坚持工业污染、生活污染、农业污染一同防治，地表水、地下水统筹治理，上下游、干支流联合治污，推进土壤分类分级管理和污染治理。持续推进生态修复，多种模式造林绿化。全面开展地下水超采综合治理，大力推动节水和水资源循环利用。大幅提升生态环境质量，森林覆盖率达到50%以上，地下水采补基本平衡，主要河流水体水质全部达到地表水Ⅲ类以上标准，PM2.5控制到25μg/m3以内，空气质量达到世卫组织第二阶段标准。让我们张家口的天更蓝，地更绿，水更清，风光更靓丽！ （四）创新发展加速转型。深入贯彻总书记关于创新发展的重要指示，坚持创新驱动，加速新旧动能转换。要扎扎实实推进去产能，钢铁产能全部退出，矿山退出80%以上，实现“基本无矿市”。注重提升传统产业，大力发展“四大两新一高”主导产业，加快培育新动能，着力扶持实体经济，大力发展民营经济。壮大现代物流、信息服务、金融服务、电子商务、文化创意等现代服务业，建设国家全域旅游示范区，全面提升现代服务业发展水平。高新技术产业占规模以上工业增加值比重超过50%，服务业占生产总值比重达到60%以上。提高开发区建设水平，实现省级开发区县区全覆盖，确保建成1家以上国家级开发区。园区经济对全市发展的贡献率超过60%。大力优化营商环境，深化行政审批、商事制度改革，降低制度性交易成本，营造重商、亲商、养商、安商的良好氛围。大力推动大众创业、万众创新，让智慧和财富充分涌流。力争使我市综合经济实力进入全省中上游行列！ （五）深度融入协同发展。深入贯彻总书记关于京津冀协同发展的重要指示，把发展绿色经济、建设绿色城市和承接非首都功能疏解有机结合起来。要以京张携手筹办冬奥会为牵引，加强规划统筹，完善工作计划，细化工作方案，快速有序推进。突出重点领域，强力推进交通、环保、产业领域率先突破向纵深发展，为协同发展开路架桥、奠定基础。要大力加强协同创新平台建设，发挥高铁、高速沿线节点区域、重点城区、重点园区的比较优势，加快建立协调统 一、关联互动的财税金融、产权交易、科技研发、创业就业、教育医疗等方面的合作政策，形成共建共享、协作配套、互助共赢的新机制。要注重资本合作，引入更多战略合作伙伴，积极推进合作一级开发运营，形成百舸争流的协同发展新格局，早日把张家口建成京津冀，特别是北京机构、企业、人才的事业产业新基地、生产生活新家园！ （六）补齐短板促进和谐。深入贯彻总书记关于以人民为中心的重要指示，城乡统筹共进，硬件软件一起补，难点痛点一起抓，加快提升公共服务综合能力。要加强规划，加大投入，开放创新，加快教育、医疗事业发展，基本形成完善的教育体系和医疗卫生体系。大力发展文化体育事业，实施冬奥惠民工程。要加强城乡建设管理，加快文明城市创建，推进公共服务均等化，提高城区承载力。要加强社会建设，健全基本生活保障体系，织密扎牢民生保障网。大力促进就业创业，切实关爱老人、妇女、儿童、残疾人。持之以恒抓好安全生产、食品安全、防震减灾工作。要加强社会治安综合治理，全方位提高人民群众安全感。加强民族、宗教、侨务和国防动员工作，营造安定的社会环境，凝聚起共创美好新生活的强大合力！ （七）深化改革激发活力。深入贯彻总书记关于深化改革的重要指示，完善体制机制，增强发展动力。要把深化农业农村改革与推进新型城镇化结合起来，坚持集约节约，统筹推动生态、产业共进共生。大力发展精品农业，打响张家口绿色品牌。要把深化国有企业改革、投融资改革与大力发展民营经济、扩大对外开放结合起来，鼓励优化重组，发展混合所有制，深度开放地方市场，广泛搭建资本平台，去杠杆，降成本，防风险，全面激发市场主体的创造力。要把深化行政管理体制改革与建章立制结合起来，突出政令畅通、利企便民、生态环保、协同发展、提升管理服务、创建文明城市等重点，通过制定政府规章、提请人大立法，形成一系列制度政策规范，推动张家口成为秩序之城、活力之城、和谐之城！ 三、2017年重点工作前景是美好的，任务是艰巨的。我们一定要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、特别是视察张家口重要讲话和重要指示精神，以供给侧结构性改革为主线，坚持目标导向，突出问题导向，注重顶层设计，注重夯实基础，注重重点突破。加快推进冬奥筹办、生态建设、脱贫攻坚、转型升级、协同发展、可再生能源示范区、新型城镇化等各方面重点工作，发展绿色经济，建设绿色城市。2017年，完成三大历史任务、交出两份优异答卷要迈出关键步伐。2017年的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长4%，服务业增加值增长10%以上，全部财政收入增长10%，一般公共预算收入增长3%（可比增长9%），固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长7%，万元生产总值能耗下降4%。PM2.5年均浓度控制在31μg/m3以内，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标任务。城乡居民人均可支配收入均增长10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内。重点推进十个方面工作： （一）扎扎实实推进冬奥会筹办工作。把筹办冬奥会当作头等大事，聚焦赛事核心，把握时间节奏，严格按规划和计划高标准推进各项工作。加快规划落地和基础设施建设。认真落实“四个调整”，如期完成崇礼区7项规划和冬奥系列规划。加强与北京冬奥组委沟通协调，完成“三场一村”设计招标和施工图设计。对确定的76个与冬奥会直接相关的项目，制定详细实施方案。强化土地管控和征收工作，确保列入今年开工计划的竞赛场馆、宁远机场改扩建、核心区道路等38个项目按时开工。其它项目加快前期工作，按时间节点推进。实施科技冬奥计划，把节能智能先进技术融入场馆基础设施建设。加强监督检查，确保“廉洁办奥”。加快冰雪运动推广和冬奥人才培养。成立冬季运动管理中心，统筹推动冬季运动发展。抓好国家和省级冰雪训练基地建设。以能够独立举办国际冰雪综合赛事为目标，创新投资、建设、运营机制，多层次、多形式建设冰雪场馆，市奥体中心完成基础工程。组织好“大好河山张家口”冰雪季系列活动，继续推进“冬令营”以及冰雪运动进校园、进社区、进企业活动。深化与国内外体育组织、冰雪运动发达地区和专业院校的交流合作，加强河北北方学院、张家口学院、市职教中心相关专业建设，组建冬季运动专业学校。积极引进和培养赛事运营管理、技术保障、教练和运动员等专业人才。全面启动志愿者培养计划，加快全民冰雪知识和冰雪技能普及。加快奥运经济发展。大力引进一流企业和体育运营机构，积极培育冰雪运动装备、冰雪旅游和冰雪赛事新业态。抓好冰雪运动装备产业园建设，年内法国MND项目投产。抓紧申报综合保税区，打造集研发、制造、服务、交易于一体的全国冬季体育用品生产交易基地。推进京张体育文化旅游产业带建设，推动冰雪运动与旅游、文化、科技、会展等产业融合发展。启动冬奥食品供应基地建设。注重在发展奥运经济中扩大就业，提升公共服务水平，让人民群众在筹办中有更多获得感。加快文明素质提升。大力开展全国文明城市创建活动，着力实施城市管理提升、市场环境整治、文明社区创建等八大攻坚行动，坚持问题导向，突出重点难点，明确责任分工，广泛动员群众参与，大幅提高社会文明程度和公民文明素质，打造城市文明的名片。年内确保进入省级文明城市行列并获得全国文明城市提名资格。以“创城”为统揽，组织各行各业开展“迎冬奥、讲文明、树新风”系列活动。制定文明行为标准化规范，率先在机关、企事业单位和旅游、交通、商贸、餐饮、娱乐等行业开展文明礼仪、英语口语及手语大培训。扩大志愿者队伍，规范出租车驾驶，劝阻不文明行为，倡导文明风尚。让文明之花在冬奥之城遍地开放！ （二）扎扎实实推进脱贫攻坚。贯彻落实“五个统筹推进”“六个精准”，年内确保9.7万贫困人口达到脱贫标准，同步巩固提升脱贫成果。强化精准扶贫。把生产扶贫作为主攻方向，因地制宜发展扶贫产业，做到户户有增收项目，人人有脱贫门路。把易地扶贫搬迁作为重要补充，推进产业园区和移民社区“两区同建”，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。完成367个村4.9万人搬迁，启动271个村4.78万人搬迁。把生态扶贫作为双赢之策，设立生态基金，加大生态投入，多上生态项目，扩大生态就业，增加生态收益。把教育扶贫作为治本之计，整合教育资源，改善教育条件，落实好有关政策，为建档立卡贫困家庭的大学生和高中生每人提供5000元资助金，确保基础教育全覆盖，切断贫困“代际传递”。大力支持“生态建设、绿色项目、城镇化”三位一体区域开发，鼓励股权合作，促进村集体和村民多增收、长受益。对康保、沽源、尚义、张北、阳原5个深度贫困县，做好精准规划，制定实施方案，精细推进集中攻坚。强化政策兜底。加大困难人群救助力度。突出抓好农村低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人、五保户等重点群体的精准帮扶。建立农村低保标准动态调整机制，抓好低保与扶贫两项政策无缝衔接，既要保好，又要兜住。农村低保标准提高到3400元。改善贫困县区医疗卫生条件，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障机制。设立市、县（区）两级特困救助基金，创新助困机制，确保兜底全覆盖。强化脱贫考核。把完善建档立卡动态管理机制、脱贫致富路子创新、脱贫质量提升、脱贫成果巩固、干部工作作风、企业社会责任等进行综合考量。引入第三方，科学评估，严格考核，严明奖惩。坚决杜绝数字脱贫、被脱贫。 （三）扎扎实实推进生态建设。编制完成全域生态文明建设规划及实施方案，划定生态红线，分解工作任务，协调推进山水林田湖综合治理。持续开展“蓝天行动”。全面落实《张家口市大气质量提升规划实施方案（2016-2022）》，针对影响空气质量的主要因素，统筹城乡环境，盯住重点行业、重点地区和重点时段，突出散煤、建筑扬尘、机动车、排放不达标企业四大重点，精准施策、综合治理。完成燃煤锅炉淘汰任务。宜电则电，宜气则气，大力推进清洁能源替代，以中心城区、县城为重点，结合美丽乡村建设快速向中心镇、中心村扩展，逐步实现农村全域覆盖。建立以电代煤专项基金，今年启动2000万平方米以上清洁能源供热工程。实施智慧环保，完善企业排放监测体系，加强火电、水泥、化工等重点行业企业的常态监控，严格标准倒逼，杜绝死角死面。严禁直接焚烧秸秆和生活垃圾。开工建设全市生活垃圾一体化处理和秸秆综合利用工程。持续开展“绿地行动”。宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。大力推进工程化造林、项目化管理，完成造林绿化240万亩，森林覆盖率达到42%。在冬奥核心区、八角台城市绿核、高速公路和高铁两侧、中心城区等重点区域和重点部位，高标准打造绿化精品工程。坚持政府主导和市场机制相结合，创新造林及管护机制，鼓励社会资本参与。实行第三方验收，严防弄虚作假。推进国家湿地公园建设，加快矿山生态修复。持续开展“碧水行动”。严格水资源税征收和水资源管理。深入推进坝上试点县水权确权登记和农业水权水价改革。继续开展地下水超采综合治理及农田水利设施建设，完成宣化洋河、蔚县壶流河两处大型灌区节水改造，新增及改善节水灌溉44万亩以上。治理水土流失面积200平方公里。积极开展人工增雨增雪，加大污水处理和雨水收集利用力度，建设海绵城市。多种形式兴建蓄水设施，开工建设乌拉哈达水利枢纽工程。认真贯彻“水六十条”，全面落实市县乡三级河长制。全市河流Ⅲ类以上水质断面达到50%以上，城市饮用水源全面达到Ⅲ类水质，地下水质级全面保持稳定。持续开展“净土行动”。实施畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治。加强农业面源污染防治，全面使用优质农地膜，建立农地膜回收体系。加大有机肥料研发、生产、推广力度。规模化畜禽养殖场配套建设粪污处理设施比例达到100%。开工建设6个无害化处理厂，实现病死畜禽无害化处理全覆盖。 （四）扎扎实实推进产业转型升级。深入推进供给侧结构性改革，聚力实体经济，创新发展模式，加快动能转换。加速发展战略性新兴产业。围绕发展“四大两新一高”主导产业，把重大产业项目的引进和建设作为重点，大力引进和实施一批产业关联度高、带动能力强的重大产业支撑项目，抓好市级260个、县级400个重点项目，力争完成投资1000亿元以上。加快实施“大智移云”引领计划，促进信息化和工业化融合。快速推进吉利沃尔沃汽车城、上海张江分园、张北云计算产业园、北汽福田智能制造基地、冰雪运动装备产业园等龙头项目建设，做大做强产业集群。高新技术产业增加值增长25%以上。加速发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推进信息技术与服务业深度融合，推动商业模式创新、跨界融合。培育和引进一批教育医疗、康养休闲、交通物流、商贸物业等领域的龙头企业。积极发展“夜经济”，增强城市经济活力。借势冬奥会，把旅游业与生态建设、美丽乡村、新型城镇化、相关产业融合起来，推动全域旅游发展。打破行政区划限制，统筹规划，整体包装，通过大力招商引资，引进专业化、实力强的大公司合理开发。以建设京张体育文化旅游产业带、草原天路等为轴线，依托张家口“春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪”的自然禀赋，融入传统文化元素和地方特色文化风格，打造特色旅游大区和精品景区，创优全域旅游服务，推进区域旅游一体化融合发展，形成以线连点、以点带面、点面结合的全域旅游格局，促进全市农业、工业和服务业全面快速发展。现代服务业增加值增长20%以上。加速改造提升传统产业。深入实施“中国制造2025”战略。创新投入方式，大力支持企业科技研发，改进生产装备和工艺水平，推动制造业向高端迈进。扶持中煤机等一批“两化融合”程度较高企业进行智能化改造。引导企业强化质量意识，弘扬工匠精神，大力提高质量标准，持续实施品牌战略，打造更多知名品牌，培育一批“百年企业”。鼓励企业战略重组、横向联合。坚决去、主动调、加快转，压减炼钢产能216万吨、煤炭产能178万吨，退出矿山90个。支持宣钢发展新业态、加快转型。采取切实措施，引导金融资本更多投向实体经济，支持中小微企业发展。落实各项政策，加快民营经济发展。支持民营企业优化重组，进行规范的股份制改造，建立现代企业制度，加强诚信体系建设，加快转型升级，不断做大做强。关心爱护企业家，支持企业家专心创新创业。加大“个转企、小升规、规改股、股上市”力度，新增规模以上工业企业60家以上。加速释放创新创业活力。引入战略伙伴，支持大企业、科研院校、创新型中小微企业设立专业化“众创空间”，共建“双创”平台，实现各县区“大创园”和“众创空间”全覆盖。实施科技型中小企业“双倍增”和高新技术企业“双提升”计划，大力培养科技“小巨人”。科技型中小企业达到1500家，高新技术企业达到60家。推动中小企业创业基地建设，建立创业扶持奖励基金，加大创业资本支持，年内新登记市场主体6万户以上。在充分利用好本土人才的同时，采取更为有效的人才政策，完善创新成果利益分配机制，鼓励高端人才来我市创业发展。年内引进高层次人才团队5个以上、海内外高层次人才30名以上。加速推进农业供给侧结构性改革。建立县级土地流转中心，鼓励规模经营。坚持“集约农业、精品农业、循环农业、节水农业”发展方向，强化科技支撑，调优、调绿、调新农业结构，增加优质绿色农产品供给，提高农业供给质量。整合创建知名农业品牌，发展现代农业产业园区，打造重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和奥运农产品生产基地，建设精品农产品展示销售中心和区域冷链物流中心。积极推进“互联网+现代农业”，壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。支持旗帜、雪川、禾久、弘基、张农集团等农业龙头企业在推行农业标准化生产、与城镇化融合发展方面发挥示范带动作用。新增市级以上现代农业产业园区20个以上，新登记家庭农场2000家。 （五）扎扎实实推进协同发展。以京张高铁建设和北京对口帮扶为契机，把引进优质项目和疏解北京非首都功能有机结合起来，政府顶层推动，部门精准对接，企业深度合作。注重平台建设。做好协同创新平台建设规划，推进高铁沿线、洋河新区、北方硅谷、大数据基地、蔚县产业新城等重点区域平台建设，注重引进教育、医疗、科技、文化资源，加快配套设施建设，争取有关方面支持，制定保障激励政策，为高端产业规模化引入奠定良好基础。注重主体撬动。在深化与中信、国家电网、北京城建、海淀国投、河北国控、华夏幸福等大企业、大集团合作的同时，大力引进新战略伙伴，建设协同创新的集中承载地，吸引北京总部基地、研发机构和科技企业入驻。与北京结对的8个县区要率先突破，其它县区都要广开渠道。协商选定合作企业，组成一级开发运营主体，做好中长期计划，制定年度行动方案，政府跟进，切实支持，形成政企积极互动、各方踊跃参与的生动局面，把协同发展推向一个新阶段。注重精准对接。细化方案，分解责任，全面落实与北京的各项合作协议，特别是对口帮扶合作“五项重点任务”。认真制定协同发展工作计划，分工协作、有序推进。利用地近、人熟优势，找准目标，盯住跟进，积极与北京方面进行多渠道、多层次精准对接。建立常态化对接洽商机制。充分发挥京张互派挂职人员的作用，聚焦协同，无缝衔接，持续跟进，不断突破。 （六）扎扎实实推进可再生能源示范区建设。按照国务院批准的“三大创新”“四大工程”“五大功能区”规划，创新思路，细化方案，全面推进。着力推动立体式开发。把可再生能源开发与植树造林、美丽乡村建设有机结合起来，政府主导推动，联合国有企业、社会资本，加大土地流转、土地整理力度。在协调推进生态修复、中心村和中心镇建设的同时，为可再生能源的基地化、规模化开发留出空间。在张北、沽源、康保、尚义等建设一批多能互补示范项目，在察北、阳原、宣化等启动建设一批风光小镇，尚义抽水蓄能电站项目完成前期工作。年内全市新增可再生能源装机400万千瓦以上。着力推动综合应用。全面启动以电代煤、以电代油工程，加快清洁能源供应体系建设。争取国家、省政策支持，创新运营模式，探索建立政府、发电企业、电网公司、用户侧四方机制，政府适当补贴、电网大力支持，大幅降低用户侧下网电价，加快可再生能源就地消纳应用，加快“低碳奥运专区”和“低碳城市”建设。建立微电网，在民用、工业、交通、农业、建筑等方面实施一批示范项目。沽源风电制氢项目完工投产。配合支持国家电网加快柔性直流、特高压建设，为可再生能源在京津冀及更大区域应用畅通输出通道。着力延伸可再生能源产业链条。与国家电网、高校、科研机构组建可再生能源战略与技术研究院，加强技术研发、成果转化和战略发展研究。加快可再生能源装备产业园建设，年内落地3家以上品牌企业。亿华通氢燃料电池、康保和宣化太阳能组件竣工投产。金风科技研发生产基地、涿鹿光伏组件、赤城智能光伏产品基地等项目开工建设。启动可再生能源科技创新城和综合商务区建设。 （七）扎扎实实推进新型城镇化。坚持以人为本，建设绿色城市。更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，努力提升人民群众获得感和幸福感。常住人口城镇化率达到55.3%。顶层设计规划引领。坚持世界眼光、国际标准、中国特色。实施新规划、构建大交通、拉开大框架、形成新格局。坚持全域规划，完善现代城镇体系。完成城市总规修编和分区详规，实行城市、国土、产业、交通等“多规合一”。洋河新区、高铁新城等重要区域要用最先进理念和国际一流水准，编制经得起历史检验的规划，努力建设绿色、现代、智慧新城，打造优美生态环境，聚焦高端业态。在建筑设计上充分体现中华文化元素，在建设过程中精雕细琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年传承。抓住我市列入国家城市“双修”试点的机会，制定城市修补、生态修复的规划和实施方案。谋划启动城市轨道交通建设。城乡统筹加快建设。在中心城区，新城区要上高品位，老城区要出新形象。实施南扩、北延、西拓、东优，加快建设速度。高铁综合枢纽及其周围区域按照城市新地标、中央商务区、经济增长极的定位，完善规划，开工建设。洋河新区完成基础设施配套，张家口学院、国家信息安全产业园、科教城、健康城开工建设。做好南站至北站既有铁路线路的轨道公共交通改造利用，加快推进市区到万全区、崇礼区公交的开通。新建经一路、经三路、沙岭子西站至城市干道的连接线、万经快速路等6条城区道路，打通纬二桥、北关大街、容辰大街、新辰路等23条城市断头路。启动城市更新，推进背街小巷、老旧小区、大杂院改造提升，加快综合管廊、慢行系统、停车场、绿地、公厕、垃圾中转站、便民市场建设。在医院、学校等附近建设停车位2000个。在县域，实施县城建设三年攻坚行动，完善公共服务设施。坚持产城教融合，在做大县城的同时，大力撤并行政村，建设中心村、中心镇。加强历史名镇名村、传统村落、历史建筑的保护开发，因地制宜打造有历史记忆、地域风格、各具特色的小城镇。今年重点打造左卫、洋河南等20个重点镇和30个特色风情小镇。在加快在建公路项目实施的同时，开工建设太行山、张北至崇礼、张北至尚义的高速公路，启动张北至康保高速公路建设。实施总投资20亿元的农村公路建设项目。年内全市完成棚户区改造5万套。有力调控加强管理。坚持以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的思路，落实“房子是用来住的，不是用来炒的”基本定位，制定促进房地产行业健康有序发展的具体措施。立足完善城市功能，合理增加商住用地，科学设定土地出让条件。建设平价房、限价房，保障本地居民和引进人才刚性需求，遏制房价过快上涨。加强市场监管整顿，严厉查处开发、销售、中介违规行为。深入推进违法建设专项治理，以“零容忍”的态度杜绝新的违法建筑。改革城管体制，强化基层管理，着力解决群众反映强烈的难点、痛点。大力整顿交通秩序，优化交通道路系统，科学设置交通指示标识，建设智能交通。完善社区党支部、居委会、业主委员会和物业公司“四位一体”社区管理运营机制，强化基层管理主体责任，提升社区自治水平。下大功夫解决停车、环卫、占道、噪音等问题，让城市生活更方便、更安宁、更舒心！ （八）扎扎实实推进重点领域改革创新。紧跟中央、省改革步伐，结合我市实际落地各项改革措施。创新投融资机制。全面开放市场，大力引进各类金融机构，加强与国有政策性银行的合作，搭建资本平台。统筹利用银行、保险、担保、基金、投资公司、小额贷款等多种金融资源，充分发挥国有企业、国有合资企业的融资平台作用。积极利用国家级贫困县（区）企业上市绿色通道政策，内培外引，年内增加拟上市企业60家以上。盘活政府经营性资产，加快企业优化重组，大力推进企业资产证券化。积极发展混合所有制，推进国有企业薪酬制度改革。推行政府和社会资本合作、融资租赁、金融租赁、专项基金等筹资方式，加快基本建设，推动产业发展。支持组建张家口民营投资集团，在激发社会资本活力方面起到带动作用。创新政府行政方式。优化营商环境，强力推进“放管服”改革。以清单管理推动简政放权。市级承接和保留的行政审批事项再取消或下放四分之一以上。推进企业注册登记、注销便利化，清理规范行政审批中介服务和收费。大力简化审批手续，优化审批流程，推动行政审批标准化。完成市、县（区）两级行政审批局组建。加强事先指导和事中事后监管，做到“双随机、一公开”监管全覆盖。推进政府预决算公开，“三公”经费再压缩5%，坚守节用裕民，挤出更多资金改善民生。创新开发区体制机制。全面引入市场机制，深化机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资平台建设四项重点改革，全面实行聘任制和绩效工资，理顺园区与县区的关系。明确岗位职责，强化效能考核。健全激励机制，提高招商引资和项目建设效率。对接优秀企业，引进优质项目，打造骨干企业为龙头、上下游配套的产业集群，建设具有鲜明产业特色的专业园区，使开发区真正成为聚集产业、推动发展的主战场。今年，经济技术开发区要争创国家级开发区。 （九）扎扎实实推进以保障和改善民生为重点的社会建设。坚持民生优先，切实保障基本，尽心竭力服务人民群众。大力做好就业再就业工作。重视高就业的实体经济发展和项目建设。强化对灵活就业、新就业业态的支持。完善提升就业信息平台，加强职业技术培训，增强就业的精准性。重视高校毕业生就业，支持大学生创业，鼓励新生代农民工进城落户就业和返乡创业。扎实做好退役军人安置工作。妥善做好去产能企业职工安置和转岗再就业工作。加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有1人稳定就业。年内实现城镇新增就业7万人。通过扎扎实实的努力，让张家口人更多在家门口就业。大力办好公平优质教育。依据城乡规划，适应区划调整和新型城镇化及时优化教育布局。推进城乡教育一体化均衡发展，主城区和县城开展六年一贯制试点，实施集团化、联盟化办学，着力解决“大班额”“入学难”“择校热”问题。优化农村中小学校布局，采取农村教师“去校籍”管理模式，均衡配置教师资源。启动普惠幼儿园集团化建设工程，年内全市新建50所普惠制幼儿园。新建、改建438所中小学校。深化与知名企业合作，发展面向市场、服务发展、促进就业的职业教育。建立教育奖励基金，推动名师工程和中小学质量提升工程的实施，打造品牌名校。推进“智慧校园”建设。积极引进从幼儿园到高中阶段的国际教育学校。争取5所以上北京或其它城市优质学校来我市设立分校。大力完善医疗养老体系。积极推进城市公立医院改革。推动医疗联合体建设，每家三级医院与3家以上县级医院联动，选派优秀骨干医生轮流到县级医院工作，方便群众就近就医。推进分级诊疗体系建设。实施家庭医生签约服务，同步建立全民电子健康档案，打造“智慧医疗”。今年家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到80%以上，规范建档率达到75%以上。推进市第二医院创伤诊疗中心、120急救中心、中心血站采供血业务楼建设。大力支持社会资本进入养老领域，鼓励医养结合，积极发展农村互助养老院、居家社区养老。年内新建农村互助养老院100个。大力提升文化体育事业。加大文物古迹和非物质文化遗产传承保护力度，打造城市名片，提升泥河湾、大境门、黄帝城、暖泉古镇、万全卫城等保护利用水平。启动堡子里整体保护开发，实施“蔚县古堡拯救行动”。做好张库大道申遗工作，提高我市历史文化的影响力。丰富民俗社火活动，举办戏曲、曲艺演出，推动优秀戏曲进校园。市图书馆、博物馆新馆建成开放。推进体育服务体系建设，修补城市社区健身场地短板。构建市、县、乡、村四级全民健身设施网络和城市社区10分钟健身圈。大力维护社会安全稳定。推进国家安全发展示范城市和标本兼治遏制重特大安全生产事故试点城市创建。完善安全生产责任“一张网”，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制。对重点行业和重点领域进行无死角、无缝隙监管，提高安全监管科学化规范化水平，坚决遏制重特大事故发生。以创建国家食品安全示范城市为载体，加强重点领域、重点环节的持续整治，建立质量追溯体系，确保食品安全。加强基层建设，全面推行网格化管理。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，严密防范暴力恐怖事件。创新社会治理，依法管理宗教事务，完善社会矛盾排查化解机制，保持社会和谐稳定。 （十）扎扎实实加强政府自身建设。强化“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育，以战斗精神打造法治政府、廉洁政府、实干政府、服务政府。要依法全面履职。自觉遵照法治精神，深入推进依法行政，把政府全部工作纳入法治框架内，在法治轨道上行使各项权力，努力打造履职到位、运转高效的政府。推进行政执法“三项制度”改革。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。围绕市委工作大局，主动加强与群团组织、社会组织的常态互动，让多方积极性竞相迸发、互济共进！要保持廉洁行政。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央“八项规定”精神，一以贯之反对“四风”。自觉做到依法用权、正确用权、干净用权，守纪律、讲规矩。加强行政监察和审计监督。聚焦重点领域，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，注重查处“微腐败”。要勇于担当实干。扎实开展机关作风整顿，坚持“八破八立”，大力解放思想，摒弃墨守成规、安于现状的等靠思想，大胆改革，锐意创新，进一步提高解决问题和推进工作的能力和水平。大力提高政府系统执行力，严格落实工作责任制，层层传导压力，确保政令畅通。严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，让想干事、敢干事、会干事的氛围越来越浓，通过勤勉实干创造张家口美好的未来！要延伸服务手臂。结合深化“放管服”改革，在简化优化办事审批程序的基础上，按照“互联网+政务服务”的运行模式，在企业、在社区、在农村，完善、拓展、提升既有工作网络、工作平台。建立为企为民办事专业队伍，健全为企为民办事机制，提高为企为民办事效率，全面推进“网上政府”网上办、“身边政府”身边办，以实实在在心贴心的服务践行党的宗旨，密切党群干群关系，赢得各方支持，凝聚起万众一心、众志成城促发展的磅礴力量！各位代表！两周前，中国共产党张家口市第十一次代表大会刚刚胜利闭幕。抢抓京津冀协同发展、京张携手筹办冬奥会、建设可再生能源示范区重大历史机遇，加快转型、绿色发展、跨越提升，完成三大历史任务、交出两份优异答卷的大考试已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力，团结奋斗，夙兴夜寐，激情工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资获嘉县】2017年获嘉县政府工作报告

  2017年4月20日在获嘉县第十四届人民代表大会第一次会议上获嘉县人民政府县长吴山保各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告过去五年的工作，对今后五年和2017年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记五年来，在新乡市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，不断强化“四种意识”，主动适应新常态，按照县委确定的经济发展定位和总体发展构想，持续实施“三大战略”、推进“六大工程”，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们坚持赶超发展，综合实力显著提升。2016年末，全县国内生产总值达100.8亿元，与2011年相比，增长49.9%；规模以上工业增加值完成53.5亿元，增长86.1%；固定资产投资完成101.94亿元，增长147.6%，其中工业固定资产投资完成77.7亿元，增长150.9%；实现公共财政预算收入3.96亿元，增长77.6%；社会消费品零售总额完成40.9亿元，增长83.3%；城镇、农村居民可支配收入分别为19595元和12695元，增长56.8%和65.2%。先后被确定为全国“多规合一”试点县、河南省新型城镇化综合试点县，被授予全国国土资源节约集约模范县、全国计划生育优质服务先进县、全国群众体育先进县、国家级慢性病综合防控示范县和河南省林业生态县、绿化模范县等荣誉称号。五年来，我们坚持调整转型，发展步伐持续加快。工业经济步入快速发展期。加快郑新融合步伐，探索创新“飞地经济”模式，建成了中原家居产业园、金水（获嘉）产业新城、新材料产业园三大园区，现代纺织（家居）、新材料两大主导产业正在形成，累计实施千万元以上工业项目295个，香港锦艺20万锭高档纺纱、中荷乳业等一批项目建成。现代农业稳步推进。农田基础建设持续巩固，累计投入资金10.2亿元。种植结构调整加快，花木面积达3.8万亩，中药材达0.3万亩，流转土地16万亩。新增合作社571家，连续四年全市领先。生态休闲观光农业迈出坚实步伐。以花木产业为基础，大力发展休闲观光农业，史庄生态休闲观光区初见成效，引黄调蓄工程暨如意湖项目奠基，获武路、薄口路休闲观光产业带积极推进，三河绿道休闲观光带节点工程全部完工。第三产业提质升级。电商产业园建成，中大门、飞哪网、壹仓优品等企业入驻，被确定为河南省“宽带中国”示范县和电子商务示范县。围绕南太行旅游线路节点和市民假日休闲观光，强力推进农业生态旅游，积极发展文化体育休闲产业，亚洲草地滚球训练基地、同盟古镇文化旅游综合体等项目开工，体育休闲文化产业园、同盟山文化旅游开发等项目完成规划。第三产业增加值五年增长94%，2016年占比达到25.4%。“两区”建设成效显著。集聚区区镇套合全省率先完成，成功实现扩区调整并晋升全省一星级产业集聚区；北区路网实现升级改造，南区一期二期路网竣工、三期动工，经济发展承载能力持续提升。特色商业街区综合考核连续三年位居全市第二，建成区面积达到0.75平方公里，中央商务公馆、晶钻国际、联盟新城等商业区初具规模。五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌明显改善。城市品位明显提升。累计投入资金7.56亿元，建设基础项目31个；旧城改造持续推进，完成拆迁44.9万平方米，盘活土地16.8万平方米，岳庄安置小区竣工、拆迁启动；行政路、新华街北延贯通，建成游园广场8个和景观大道2条，城区重要节点落实改造，城市框架进一步拉大；绿化亮化美化配套工程扎实推进，保洁机制落实有力。亢村五年起新城规划强力推进，副中心城市建设成为全市亮点。农村人居环境明显改善。强化综合整治，大力推进美丽乡村建设，长效保洁机制建立，脏乱差局面基本扭转，综合考核连续两年位居全市第一。城乡通行能力显著提高。完成县乡路桥工程27个、通村公路项目156个，公路总里程达598.5公里，全县干线、乡村公路“绿、洁、美、畅”。五年来，我们坚持改革创新，发展活力稳步增强。试点改革扎实推进。“多规合一”受到国家环保部、发改委肯定，在全国28个试点中位列前5名；全省新型城镇化综合试点实施方案（20162020年）编制完成；亢村省级经济发达镇行政管理体制改革走在全市前列；交通运输行政执法和道路运输体制改革顺利完成，商事制度改革持续推进。深化行政审批改革。累计取消调整行政许可事项115项、合并56项，非行政许可全面取消。市民中心建成运行，标准化建设位居全市前列，“一站式服务”基本实现。投融资体制改革成效显著。依托政府和社会资本合作中心，运用PPP等模式，五年累计融资13亿元；新组建河南同盟交通城建投资有限公司、新乡宁邑花卉苗木投资发展有限公司，融资能力进一步增强。创造创新能力明显提升。“同盟英才”计划深入实施，陶瓷新材料研发团队成功引进；校企合作迈出重大步伐，20多家企业与北京林业大学、天津大学、河南科技大学、河南工学院等院校签订合作协议；产业集聚区产学研综合服务中心启动建设，全省唯一的省级精细化工产品质量检测和风机检测中心建成使用。企业自主创新能力增强，申报科技项目66个、市级以上工程技术研究中心24家、高新技术企业2家、各类专利357件。五年来，我们坚持民生优先，发展成果全民共享。民生各项支出达57.5亿元，占公共财政支出的82.7%。脱贫攻坚首战告捷，3820人实现脱贫。企业养老保险金、离退休人员工资和城乡低保金按时足额发放，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合政策深入落实。新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建、改建中小学校106所，义务教育均衡发展，高中教育连创佳绩，县一中被评为2016年全国百强中学，省级乒乓球训练基地在我县挂牌成立。乡镇卫生院改革、县级公立医院配套制度改革稳步推进。坚持科学治污、精准治污，强力推进高架污染源、燃煤锅炉拆改、小散乱差企业治理等工作，大气污染防治攻坚成效显著，PM10和PM2.5浓度均值大幅下降，环境质量明显改善。建设保障性住房工程25个，竣工14个。农村14.9万人安全饮水问题有效解决；南水北调全市率先通水，城区群众吃上干净放心的丹江水。食品药品安全有效保障，安全生产形势稳定，信访积案有力化解，社会治安总体良好，人民群众安全感、满意度持续提升。五年来，我们坚持依法行政，自身建设不断加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和全县人民群众监督，重点工作和重大事项及时向县委请示，向县人大报告，向县政协和老干部通报，广泛听取社会各界人士意见和建议。五年来，办理人大代表建议、意见212件，政协提案294件，办复率100%。行政执法改革持续深化，政府采购和政府投资评审规范落实，重点领域监管加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，政务环境风清气正。同时，工商、质监、粮食、人防、气象、县志、档案、地震、民族宗教等各项工作也取得了新成绩。各位代表，五年的奋斗历程步履坚实，奋斗的成果来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、全力支持，得益于全县广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏，得益于在外乡友和社会各界的共同关心、倾力相助。在此，我代表县人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻获部队、武警消防官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持获嘉发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，看到成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作中还存在一些问题。一是产业规模不大、支撑力不强，缺乏龙头骨干企业。二是经济快速发展与资源要素紧张矛盾凸显，“三大难题”尚未破解，影响和制约赶超发展步伐。三是政务环境有待进一步优化，项目快速推进与审批周期长、程序多相矛盾，阻碍经济社会发展的速度。四是财税增收乏力，收支矛盾异常严峻。五是个别干部担当意识不强，懒政怠政现象仍一定程度存在，干部作风亟需进一步改进，等等。这些问题，需要高度重视，强化担当，落实举措，切实加以解决。 二、今后五年总体部署未来五年，是加快经济转型升级的关键时期，更是我县打赢脱贫攻坚战、环境保卫战、全面建成小康社会的决胜阶段。我们唯有积极主动、乘势而上，方能蓄势突破、赶超发展！只要我们不忘初心、聚力攻坚，就一定能够把获嘉的建设和发展推上新的更高水平!今后五年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届历次全会和十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕“金水区的协作区、经开区的配套区、平原示范区的互动区和新乡西部工业区”的经济发展定位和“借势郑州、推动亢村新城崛起，对接新乡、实现县城板块振兴，以南促北、统筹县域一体发展”的总体发展构想，坚持以提高发展质量和效益为中心，强化区域合作，突出生态营造，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快“四个获嘉”建设，全面建成小康社会。今后五年全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增速继续高于全省、全市平均水平，到2021年，力争GDP达到151.6亿元，年均增长8.5%，人均GDP达到33276元。规模以上工业增加值达到92.2亿元，年均增长11.5%；固定资产投资达到164.1亿元，年均增长10%；其中工业固定资产投资完成123.4亿元，年均增长9.7%；社会消费品零售总额达到64.4亿元，年均增长9.5%；地方财政一般预算收入达到5.6亿元，年均增长7%。城镇、农村居民可支配收入分别达到30149元、18653元，年均增长9%、8%。实现上述目标，落实总体要求，做好今后五年的工作，必须坚持五个原则。一是保持发展定力。坚持发展第一要务，围绕赶超发展目标，坚持县委确定的全县经济发展定位和总体发展思路，强力实施“三大战略”、“六大工程”，注重统筹、突出重点、体现特色，竭尽全力谋发展。二是扩大对外开放。把扩大对外开放作为推动获嘉发展的主要抓手，坚持三次产业并重，创新招商方式，强化“一招四引”，拓宽招商领域，借势借力发展。三是加快转型升级。牢固树立新发展理念，聚焦主导产业，大力提升支撑能力，着力培育优质增量，构建现代产业体系。四是坚持创新驱动。加强与重点院校、科研机构深度合作，加大产学研平台建设和各类人才引进力度，激发创新创业活力，加快新技术转化应用，打造创新创业高地。五是注重科学决策。注重长短结合，办好急事、抓好大事、破解难事，努力实现短期增长和长远发展的有机统一；注重举纲带目，以关键突破带动整体，以破解瓶颈带动全局，提高工作的科学性、系统性、有效性。各位代表！目标承载使命，任务考验担当。今后五年，我们将全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚定信心，凝心聚力，重点抓好以下五个方面的工作： （一）致力创新，推进产业转型升级。加快经济转型升级步伐，构建以工业主导产业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为带动的现代产业体系。壮大工业支柱产业。抓住“培育产业、膨胀总量、做强园区”三个关键，围绕现代纺织（家居）、新材料两大主导产业，全力打造百亿级产业集群。积极探索精细化工循环经济模式。加快农业转型发展。抓好太山白菜、药黑豆、中药材等规模农业、高效农业发展。加大花木产业与休闲观光农业融合力度，加快生态观光农业、休闲采摘农业发展，形成生态休闲观光产业集群，将史庄生态休闲观光区建成3A级景区，叫响“花木之乡”品牌。推动现代服务业升级。打造新乡国际物流港，重点建设新乡木材进出口岸和中部农产品物流中心。大力发展电子商务，建设物流云平台。推进同盟山文化生态旅游开发，完成同盟古镇建设；围绕创建特色小镇、旅游示范乡镇，积极发展乡村旅游。推进特色商业街区建设。按照“一轴三区四街”发展规划，提高建设标准，提升商业文化活力，繁荣城市经济，打造城市亮点，建成高端商业核心区。 （二）致力协调，增强发展承载能力。完善产业集聚区功能。持续推进各项基础配套设施建设，进一步增强承载产业发展、人口集聚能力，争取晋升二星级产业集聚区。提升城市品味。结合“全省百城提质工程”，按照县城总体规划（2017-2030），加快基础设施建设。完成城区重点道路雨污管网改造，提升地下综合管廊建设水平，实施入城口靓化工程和城区集中供热工程。扩大绿地面积，提升绿化标准，强化城市管理，创建省级园林城市。围绕智慧城市建设，高标准实施数字城管系统。构建大交通网络。全力服务好新晋高速南延和新焦城际轻轨建设，采取PPP模式，加快推进薄口路南段和S309长济线新乡西环到获嘉武陟界段拓宽改造，积极谋划北外环、南环东延对接新乡和安王路、中冯路南延对接平原新区道路建设。持续改善农村人居环境。以创建“全省美丽乡村示范县”为契机，完善农村人居环境治理长效机制，持续改善农村生态环境，每年建成2个省级、5个市级生态村。破解社区难题，按照因地制宜、分类施策、梯次推进的原则，完成33个农村社区整改任务。 （三）致力绿色，构建生态宜居获嘉。深入开展环境污染防治攻坚战，强化常态化治理，守护碧水蓝天。深入推进大气污染防治。严格“六控”，加大关键领域综合整治监管，完成企业超低排放改造、在线监测、VOCS（挥发性有机物）综合治理等。扎实做好水污染防治。完善污水处理设施，每个乡镇建成一座污水处理厂，逐步实施村级污水生态初级处理，全面消除黑臭水体。积极开展土壤污染防治。加大建筑垃圾、生活垃圾科学治理力度，实施污染土地改良、治理工程。强化林业生态建设。实现全域绿化，林木覆盖率达到22.4%以上，农田林网控制率达到95%以上。 （四）致力改革，增强经济发展活力。突出“一招四引”。围绕主导产业，推进区域合作，积极承接沿海地区产业梯度转移，扩大郑州及周边地区招商成效；抓实抓好招商引资、招商引智、招商引金、招商引企，增强工业发展活力和动力。稳步推进涉农改革。创新农业经营体系、农村金融服务，加快社会管理服务体制、农村土地和集体产权制度改革。深化医药卫生体制改革。完善区域卫生规划、基本药物制度新机制，完成县级公立医院管理体制等配套改革，完善合理分级诊疗模式，力争实现县域内就诊率90%以上。推动国有集体企业改制。稳步推进线材总厂等企业改制，妥善解决改制遗留问题。提升科技创新能力。积极搭建产学研合作平台，促进院校、科研单位科技成果在获嘉转化推广。 （五）致力共享，促进民生持续改善。聚力推进脱贫攻坚，落实《获嘉县十三五脱贫攻坚规划》，强化产业扶贫、科技扶贫、行业扶贫、社会扶贫等举措，确保2018年26个贫困村脱贫摘帽，2020年建档立卡贫困人员全部脱贫。继续实施就业优先发展战略，深入开展农民工返乡创业工程，推动城镇新增就业和农村人口转移就业。健全完善覆盖城乡、保障有力的社会保障体系。整合优化教育资源配置，完善中小学校及幼儿园建设，推动民办教育、职业教育快速发展。认真贯彻落实全民健身计划，完善场馆建设，开展好各类文体活动，举办获嘉县第三届全运会。健全公共文化服务体系，完善文化场馆建设。加快基层综合性文化服务中心建设，实现乡村全覆盖。继承和弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。以大健康理念发展卫生事业，大力发展中医药事业，积极探索医养结合新模式。健全基本医疗卫生制度，构建整合型服务体系，提升卫生室标准化建设水平。完成中医院整体迁建，谋划建设亢村新区医院。实施农村饮水安全及巩固提升工程，向南延伸南水北调管网，使亢村、史庄、大新庄、太山等乡镇更多群众受益。加强安全生产基层基础建设，杜绝重大事故。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。加大矛盾纠纷调处，完善多元化解机制。加强突发性公共事件应急管理，提高防范能力。推进平安获嘉建设，增强群众安全感。坚持发展为民，发展成果全民共享，到2020年，实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加殷实、城乡更加美丽，全县人民共同迈进小康社会。 三、2017年主要工作任务2017年是全面建成小康社会的关键之年，也是新一届政府的开局之年，做好2017年的工作意义重大。2017年工作的总体要求和主要目标是：围绕今后五年的总体思路、奋斗目标和主要工作，科学安排，强力实施，为五年目标的顺利实现开好局、起好步。地区生产总值增长8%，其中 一、 二、三产业增加值分别增长3.5%、9%、6%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长11%，其中工业固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农村居民人均可支配收入增长8.2%；公共财政预算收入增长8%。 （一）突出主导产业，形成发展优势。做大产业规模，优化产业结构，提升产业层次，形成集群优势。壮大主导产业。围绕现代纺织（家居）、新材料两大主导产业，重点跟踪推进家居产业园落地项目，确保6个续建项目竣工投产、21个未开工项目80%开工；香港锦艺20万锭高档纺织项目一期全面投产，争取二期项目启动。加强与国内知名涂料企业联系，引进一批新项目；确保金凤化工、立佳涂料、长远油墨等项目投产。加快产学研综合服务中心建设，推进陶瓷新材料产业发展。强化区域合作。完善“飞地经济”合作模式，拓宽合作领域，积极承接郑州、上海和沿海发达地区产业转移，确保沃迈生物科技等7个二期项目全部开工。深化“一招四引”。围绕主导产业，依托现有基础，着力引进产业化龙头，年内引进1个投资10亿元（或2个5亿元）以上的重大产业项目；围绕产业集群，深入实施商会协会招商，跟踪落实24个在谈项目。同时，深化“同盟英才”计划，引进一批行业科技领军人才。加大项目建设力度。实施88个千万元以上项目，完成年度投资38.63亿元；其中亿元以上项目33个，完成年度投资25.74亿元。重点抓好陶瓷新材料科技产业园、亢村阀门升级改造、闽商工业物流园等项目建设。同时，实施“一区一热源”工程，启动北区企业集中供汽，谋划南区供汽工作。扶持本土企业做大做强。继续完善相关政策，落实同等待遇，通过人才引进、技术改造、融资支持等方式，推动本土企业二次创业，实现传统优势产业转型发展。成立建筑行业协会，出台建筑业发展优惠政策，扶持建筑企业做大做强，重振“建筑之乡”美誉。 （二）突出现代农业，促进农业增效。在加快推进高标准良田“百千万”建设工程、小农水重点县建设、中小河流治理等农田水利设施建设的基础上，加快农业产业转型步伐，大力发展集生产、服务、休闲、消费为一体的现代农业形态。加快农业结构调整。以产业化为方向，加快特色化、规模化发展步伐。新增花木种植面积5000亩、市级示范合作社10家、县级示范合作社10家。加快生态休闲农业发展。抓好奇幻玫瑰园、植物雕塑园、休闲体育园、紫薇庄园、百合花浪漫文化园“五园”建设，推进以莲藕种植、特色养殖为主的千亩荷塘建设，建成1500亩红枫、苦丁茶等特色种植及采摘生态园，加快获武路沿线休闲采摘和中药材产业发展。抓好涉农改革。推进农村土地“三权分置”，完成承包经营权、使用权确权颁证；完成冯庄镇固县和孟营农村集体经济股份合作制试点改革，规范农村产权交易体制机制；完成小型水利工程管理体制改革任务。 （三）突出现代服务业，激发经济活力。大力发展电子商务。发挥电子商务示范县优势，围绕互联网+，加大招商力度，争取河南共识商贸、浙江青韧网络科技等项目入驻电商产业园，扶持壹仓优品做大做强。推动旅游产业发展。完善旅游配套设施，力争如意湖项目年内竣工，启动蓝静湖建设和同盟山文化生态旅游开发，打造生态农业旅游体验区；抓好总投资50亿元、占地2000亩的同盟古镇文化旅游产业综合体项目，年内部分功能区具备观光条件；力争亚洲草地滚球协会总部落地获嘉，举办全国2017年草地滚球锦标赛。加快现代物流建设。积极谋划发展新材料物流园、九州众康医药物流中心、电商快递物流中心，协助西工区做好木材进出口岸建设相关工作；发挥货运专线和四三二处仓储优势，与河南储运物资管理局合作，建立中部农产品物流中心，打造新乡国际物流港。壮大特色商业街区。加快新华街联盟新城和荣城岚世纪招商步伐，建成中央商务公馆。 （四）突出城乡协调，促进一体发展。抓住“全省百城提质工程”重大机遇，统筹县域一体发展。提升城市建设水平。尽快完成“海绵城市”和“地下综合管廊”规划编制，争取5月份启动实施“雨污分流”地下网管建设，解决城市内涝和雨污水混排污染问题。围绕创建省级园林城市，完善绿地系统规划。启动七支排、九支排景观水系建设，完成九支排西段景观改造和七支排景观靓化工程，逐步消除黑臭水体。继续推进小西关、二街拆迁改造和安置工程，确保岳庄拆迁大头落地。实施和平路等13条道路改造工程，8月底前完成亢村三期路网建设。加快实施供暖工程，力争年底城区部分区域集中供暖。强化城市管理。加强网格化、精细化、常态化管理，突出乱停乱放、占道经营综合治理，落实常态保洁机制，提升畅通有序、环境优美城市形象。加快特色镇村建设。强化亢村经济发达镇基础建设，完善城镇功能，加速产业发展和人口集聚；抓好6个乡镇美丽乡村项目，突出亢村文旅小镇、史庄花木创艺小镇、太山水镇，完成规划编制，积极申报特色小镇。按照“完善入驻、转型建设、调整瘦身、退出转化、规范提升”的思路，因地制宜、梯次解决新型农村社区遗留问题，确保年内解决60%的社区遗留问题。 （五）突出提质升级，优化交通网络。在抓好集聚区三期路网建设的同时，谋划大交通网络，推动公路交通提质升级。高标准完成S308西段拓宽改造工程，和S309长济线新乡西环到获嘉武陟界段改建工程等前期工作。推进S230亢村立交桥至平原新区道路提升工程、获嘉南环东延对接新乡道路工程，积极申报争取安王路南延、中冯路南延对接平原新区等重点道路。抓好农村道路建设，完成29个县乡道路（桥梁）及通村公路工程。 （六）突出平台建设，提供强大支撑。优化政务服务平台。完成市民中心亢村分中心组建，进一步规范简化行政审批程序，切实提高行政审批效率。打造创业创新平台。深化校企、院企合作，搭建产学研平台。推进县产业集聚区产学研综合服务中心建设，深化与北京林业大学、天津大学、河南科技大学、河南工学院等院校合作，推动新材料、花卉苗木、医药中间体、机械制造等行业、企业技术创新。健全人才保障平台。扎实推进大众创业、万众创新，重点引进高校或科研单位创新型高端人才、高学历人才、政府智囊人才。完善引才、留才、用才政策，解除人才后顾之忧，确保引得来、留得住、用得上。拓展投资融资平台。发挥获嘉县产业集聚区建设投资开发有限公司、河南同盟交通城建投资有限公司、新乡市宁邑花卉苗木投资发展有限公司等投融资平台作用，扩大城乡基础建设、现代农业融资规模。拓宽“助保贷”业务范围，建立产业引导基金，破解中小企业融资难问题，助推中小企业健康发展。引导激励中小企业在新三板、四板挂牌，拓宽直接融资渠道。建设智慧城市管理平台。整合公安、市政、环保、水利、安监、农牧、交运等10个部门资源，采用云计算、大数据、移动互联网等信息技术，集成政务信息公开、数字监管、网上审批、信息反馈、决策服务、督查考评等应用体系，建设科学公平、数据共享、安全可靠的智慧智能系统平台。 （七）突出综合治理，创优生态环境。坚持污染防治和生态建设并重，强化重点领域整治，营造生态宜居环境。持续开展大气污染防治攻坚战。加大与中科院、中国环科院合作，依靠科技，精准治污。继续加大高架污染源、施工及道路扬尘、砂石料场、燃煤、秸秆禁烧等关键领域综合整治，依法治污、源头治污。加快推进产业集聚区北区所有涉气企业VOCs废气治理，有效解决臭氧指标居高不下问题，确保PM10年均浓度控制在122微克/立方米，PM2.5年均浓度控制在78微克/立方米，优良天数达到189天。深入开展水污染综合防治。按照全省“1+4+9”整体部署，系统推进水污染防治、水资源节约与循环利用、流域生态保护与修复等工作。抓好养殖业和农村生活污水综合整治，完成大浉涝河、卫河、共产主义渠、西孟姜女河综合治理，确保3条出境河流水质稳定达到规定标准。持续改善农村人居环境。突出抓好生活垃圾处理，无害化处理率达到50%，生活污水无害化处理率达到10%，畜禽养殖业实现达标排放，争取新创建市级示范村35个，县级示范村60个。全面改善生态环境。编制县域生态水系规划，加快推进“三河”清洁行动，恢复河流生态功能；实施“三道”绿化工程，完成共产主义渠、卫河、大浉涝河三条河流高标准绿化美化，硬化沿河绿道、休闲廊道和自行车赛道，逐步优化沿河种植结构；抓好全域林业生态建设，完成林业生态工程1.38万亩，年内每个乡镇建成2个绿化示范村。 （八）突出民生改善，增进群众福祉。坚持发展为民，发展成果全民共享，保住基本民生，兜住底线。强力推进脱贫攻坚。抓好专项扶贫，实施精准扶贫，推进产业扶贫，争取财政扶贫，落实中省资金、产业扶持资金、风险补偿金项目扶贫，建成精准扶贫就业点24个，实现3500人转移就业、3150人脱贫、7个村退出贫困村序列。加大教育文化投入。完成县高级中学、大西关学校改扩建和城西学校二期工程，启动第三完全小学改扩建一期工程，实施11所中小学校舍新建项目，义务教育学校全部达到省定办学基本标准，创建义务教育均衡发展县；加快民办教育发展，谋划开成高中迁建，加快河南女子学院建设。完成64个基层综合性文化服务中心建设任务。完善卫生医疗服务。加快县中医院整体搬迁建设步伐，完成县医院急救通道、血液净化中心建设和城关卫生院整体搬迁，县妇幼保健计生服务中心建成投入使用；谋划亢村医疗配套建设、县中医院医养一体康复养老综合楼项目。全面提升维稳水平。开展隐患排查整治，严防重大事故发生。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全；加强社会治安综合治理，提高群众安全感和满意度；切实解决信访突出问题和历史遗留问题，保持和谐稳定大局。 四、切实加强政府自身建设发展新形势、人民新期待。我们将更加注重加强政府自身建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和全市开展的“敢、转、争”实践活动，以许福卿等新乡先进群体为榜样，坚持干字当头，强化责任担当，奋力开创政府工作新局面。依法行政，规范政府行为。完善民主决策程序，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提升政府科学决策水平。深入推进政务公开和政府信息公开，提高政府工作透明度。认真落实人大决议，办理好人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督。加快构建管理、执法、服务“三位一体”新型行政执法模式，全面促进执法规范化。改进作风，提高行政效能。坚持与中心工作、重点工作、本职工作相结合，坚持问题导向，切实转变政府工作作风，精简会议、文件，转变会风、文风，把更多的精力放在抓落实、促发展上。坚持以上率下、率先垂范，坚决禁止不作为、乱作为和懒政、怠政行为，坚决惩处失职、渎职行为，敢抓敢管、抓长抓细，营造“讲政治、敢担当、作贡献、争一流”浓厚氛围。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为敢于担当的干部担当、对敢于负责的同志负责，调动各级干部积极性，打造作风过硬的干部队伍，树立风清气正、务实高效的政府形象。转变职能，提升服务水平。深入推进行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，进一步简化审批流程，落实“一站式”服务，提升行政效能。深入推进职能转变和机构改革，强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。从严治政，建设廉洁政府。坚持和完善民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，严格执行中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”问题。扎实推进政府系统反腐倡廉，加强行政监察和审计监督，强化重点领域和重要环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。大力弘扬勤俭节约、艰苦朴素的优良传统，坚决反对奢靡之风。大力推进预算决算公开，严格控制一般性支出，切实降低行政成本。各位代表，获嘉走过了拼搏发展的五年，当前又站在一个新的起点。乘势而上，再创辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，带领全县人民，敢于担当、真抓实干，心存梦想、继续前进，为全面建成小康社会而努力奋斗，以一流业绩迎接党的十九大胜利召开！名词解释一招四引：招商引资、招商引智、招商引金、招商引企。一轴三区四街：一轴即以行政大街为复合商业中心轴,三区即综合服务区、现代商贸区、游憩商业区，四街即文化休闲街、风情步行街、同盟文化商业街、特色美食街。三大战略：新乡西部工业区发展战略、亢村经济板块崛起战略、生态文化旅游产业开发战略。六大工程：工业振兴工程、农业增效工程、城乡建设工程、服务业提质工程、生态文明创建工程、民生保障工程。三大难题：征地拆迁、发展环境、要素保障。三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。三河：对共渠、九支排、七支排实施景观靓化。三道：建设共产主义渠、卫河和大浉涝河两侧绿道。四个获嘉：富裕美丽获嘉、厚重文明获嘉、生态宜居获嘉、幸福和谐获嘉。六控：控尘、控煤、控烧、控油、控排、控车。多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。1+4+9：“1”为省委省政府印发的《关于打赢水污染防治攻坚战的意见》，全面开展水污染防治攻坚战；“4”为4项制度保障，确保攻坚战顺利开展；“9”为9个攻坚方案，确定重点攻坚方向。

  2025-07-15

• 【投资辉县市】2017年辉县市政府工作报告

  2017年4月20日在市十四届人大一次会议上市长郭书佩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2012年至今，本届政府履职期满。五年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，积极应对社会变革新挑战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了“十二五”目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。五年来，面对严峻复杂的经济形势，我们咬定发展不放松，持续了经济稳中向好的发展态势。2016年，地区生产总值完成332亿元，是2011年的1.3倍，年均增长8.5%；固定资产投资完成236.5亿元，五年累计完成1215亿元，是上一个五年的1.7倍，年均增长3.8%；规模以上工业增加值完成188.3亿元，五年累计完成895亿元，是上一个五年的1.9倍，年均增长10.4%；社会消费品零售总额达到109.2亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11.5%。在结构性减税、煤炭行业急剧下滑的背景下，一般公共预算收入仍实现了3.7%的年均增速，2016年完成22.2亿元，是2011年的1.3倍，总量继续位居全省各县（市）前10位。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26143元、13822元，年均增长9.7%和10.8%。五年来，面对区域竞争融合的发展格局，我们抓牢项目促开放，有效增强了县域经济的后劲和活力。112个省市重点项目顺利推进；累计引进内资204.5亿元，外资3.05亿美元，分别是上一个五年的2.6倍和3.3倍。产业集聚区入驻企业216家，成功晋升省二星级产业集聚区，通过省级经济开发区验收评审，2016年主营业务收入、工业增加值、固定资产投资分别是2011年的3倍、2.9倍和1.8倍。五年来，面对结构转换的紧迫任务，我们调中求进转方式，产业优化升级取得了新成效。国家级高新技术企业达到5家，新乡市级以上研究中心发展到42家。2016年高新技术产业增加值同比提高3.8个百分点，高耗能行业增加值同比下降5.3个百分点。先后荣获全国科技进步先进县、经济转型发展示范县。大旅游大健康大文化大体育产业发展迈出新步伐，国家级旅游景区达到11家，其中4A级景区6家，成功入选国家全域旅游示范区创建单位，被评为河南省乡村旅游示范县，八里沟景区通过国家5A级景区景观质量评审，百泉药都成为全国首批中药材物流实验基地之一。四大游客服务中心全部投用，S229、S311两条景区主要道路建成通车。各类金融机构发展到37家。三次产业结构优化为11.7：56.2：32.1，第三产业比重提高了17.8个百分点。五年来，面对建设人民满意城市的目标要求，我们建管并重破难题，城乡面貌发生了显著变化。城市新建小区55个，开工768万平方米，竣工449万平方米，商品房销售超过2.2万套，建成区面积扩大至26平方公里，城镇化率达到46%。新建、改建道路24.2公里，新增各类管网669公里，建成区绿化覆盖率35.8%，供热面积达到130万平方米，投入8.97亿元完成37个重点公路建设项目。孟庄、冀屯、吴村被确定为全国重点镇，郭亮、水磨、张泗沟入选国家级传统村落。深入开展“美丽辉县大行动”，被评为全省改善农村人居环境工作进步县、长效保洁机制试点县。五年来，面对“三农”问题的艰巨工作，我们强农惠农保增收，进一步稳固了现代农业的基础。粮食总产持续稳定在10亿斤以上，经济作物种植面积达到49.3万亩，被评为全国食用菌产业化建设示范县。新乡市级以上产业化龙头企业达到31家、示范合作社83家，流转土地总面积23.4万亩。累计争取上级资金5.69亿元，完成19个水库除险加固工程和石门河、黄水河等治理任务，解决农村28.4万人的饮水安全，连续4年夺得省“红旗渠精神杯”。五年来，面对环境保护的沉重压力，我们重拳治污守底线，生态环境质量实现了明显好转。以壮士断腕的决心打好水、气、尘综合整治攻坚战，万元GDP能耗降幅、主要污染物减排等指标达到新乡市定标准，出境断面主要污染物浓度较2011年下降了20%以上。加大林业生态建设，完成人工造林17.55万亩，治理水土流失面积42平方公里，全市林地面积达到108万亩，成功创建全国绿化模范县。五年来，面对人民群众对美好生活的热切期盼，我们聚焦民生不懈怠，切实增强了广大群众的获得感和幸福感。财政民生支出累计达到134.5亿元，是上一个五年的2.14倍。搬迁安置深石山区贫困户6974人，3.14万人实现稳定脱贫。城乡办学条件不断改善，高考成绩连创新高，荣获全国“两基”工作先进县、职教改革示范县、全省教育工作先进县。基本药物制度全面实施，群众医疗负担明显减轻，被评为全省医药卫生体制改革先进单位。城镇登记失业率保持在4%以内，城乡居民基本养老、医疗保险实现动态全覆盖，城乡低收入家庭实现应保尽保。累计改造农村危房9042户，安置棚户区改造房屋3523套，分配公租房7843套，压煤沉陷区15个村庄3355户群众实现永久搬迁安置。持续开展全民健身活动，完成食品药品监管体制改革。沉着应对和积极做好非法集资处置工作，社会治安、安全生产和信访形势稳定好转，成功创建全省平安建设工作先进县。五年来，面对政府自身建设的重大责任，我们履职担当转职能，努力打造了良好的政务环境。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。全面深化改革，减少143项审批事项，行政效率不断提高。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，人大代表议案建议、政协委员提案得到较好落实。深入落实党风廉政建设责任制，充分发挥行政监察和审计监督作用，违规问责和惩处力度不断加大，法治、效能、廉洁政府建设取得新的成效。统计、老龄、人防、气象、史志、档案、侨务、民族宗教、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。各位代表！回顾过去五年，走过的路很不寻常。我们面对的是国内发展不稳定不确定因素增多、经济下行压力加大的外部环境，面对的是产业政策门槛不断提高、生态环境风险日益凸显的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、影响社会稳定因素增多的复杂局面，特别是去年我们经受了百年不遇特大洪灾的严重冲击。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，辉县人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，全市经济有潜力、有韧性、有优势，辉县的发展前景一定会更好。各位代表！五年来的巨大成绩，源自于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，成就于历届党委、政府班子打下的坚实基础，归功于全市人民的不懈努力。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻辉解放军指战员、武警官兵、公安干警，向广大群众和所有关心支持辉县发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表！在前进的道路上，我们也清醒地看到，发展中仍然存在一些不可回避的困难和问题：发展质量和效益不高，经济下行压力依然较大；产业结构层次偏低，经济缺乏“四梁八柱”支撑；环境污染治理要消化老账、不欠新账，困难重重、形势严峻；城乡公共服务能力仍显薄弱，基础设施建设还需进一步提升；在脱贫攻坚、社会稳定、民生领域等诸多方面还有大量工作要做；少数部门和公职人员不愿担当、不敢作为，作风建设仍需持续加强等等。对此，我们必须知不足而奋进，研究因应之道和破解之策，认真加以解决。 二、今后五年总体要求和奋斗目标今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是推进产业转型升级的攻坚期。借助中原城市群发展规划、郑洛新国家自主创新示范区上升为国家战略的东风，省委、省政府已将郑新融合发展、组合型大都市区建设列入重要日程，新乡市已将南太行文旅康养产业带列入“三带三区”核心发展战略，为我市发挥优势吸引项目、资本、人才等要素，创造了历史性机遇。根据“十三五”发展规划和市十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，围绕建设“富裕辉县、美丽辉县、平安辉县、幸福辉县”的战略目标，聚焦“构筑现代产业体系、推进新型城镇化”两大核心任务，突出改革开放、创业创新、改善民生三大主线，实施产业强市、科技兴市、环境立市三大战略，持续提升产业竞争力、文化影响力、生态承载力和社会凝聚力，确保率先全面建成小康社会。今后五年的主要奋斗目标是：发展质量和效益明显改善。二三产业比重提升至90%以上，高新技术产业占GDP的比重达到16%以上，占规模以上工业增加值的比重达到30%以上，税收占财政收入的比重突破70%。转型升级和创新驱动加速推进。加快形成高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代服务业跨越发展、现代农业特色明显的高层次产业结构，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，大众创业、万众创新走在新乡市前列。城乡环境更加美丽宜居。城市改造稳步推进，现代化基础设施体系基本形成，城市功能更加完善，形象品位显著提升，常住人口城镇化率提高到50%左右。生态环境持续改善，森林覆盖率超过30％，空气质量明显提升，出境断面水质稳定达标。人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民人均可支配收入与生产总值同步。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。对外开放和各项改革开创新局面。全面完成省委和新乡市委确定的各项改革任务，基本形成系统完备、科学规范、运行有序的制度体系，市场配置资源能力进一步增强，对外开放领域进一步拓宽，政府行政效率明显提高。我们坚信，只要全市上下凝心聚力，负重奋进，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展，各项目标一定能圆满实现。 三、2017年主要任务2017年工作要紧紧围绕“做强县域经济、实现提质发展”这一主题，坚持以项目统领经济工作全局，聚焦“抓项目增后劲、抓产业促转型、抓旅游树形象、抓城建强基础、抓污染守底线、抓民生保和谐”六项任务，单项工作争第一，整体工作上台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；居民人均可支配收入增长8%左右；一般公共预算收入增长7.5%（力争8%）；城镇登记失业率控制在3.4%以内；节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。 （一）在项目建设上提速度。今天的项目规模与结构就是明天的经济发展水平。要坚持靠项目提升财税质量，靠项目带动调整，靠项目赶超晋位，靠项目加快发展。一要重大项目抓落地。紧盯产业龙头型企业、500强企业、央企和上市公司，锲而不舍跟踪推进，确保合同履约率、项目开工率、资金到位率。2017年引进内资55.8亿元，引进外资7533万美元。强力抓好亿元以上重大项目建设，主要有：投资160亿元的中泰华威科技工业园、150亿元的南太行健康产业园、120亿元的南水北调蓄水发电、100亿元的龙泉休闲养生度假区等4个100亿元以上项目，宝泉震云主题文化园、城市基础设施建设、白云寺宗教文化创意园等3个50亿元以上项目，20万纱锭、沈庄旅游小镇、太行天河水镇等3个20亿元以上项目，“崖上太行”旅游观光带、南太行旅游小镇、万亩油用牡丹和文冠果产业基地、南京国熙100兆瓦太阳能光伏电站、龙源电力100兆瓦风电等5个10亿元以上项目，i5智能工厂、智慧旅游、蟠桃园综合开发、国投新能源100兆瓦林光互补光伏电站等4个亿元以上项目，打造支撑经济持续发展的“四梁八柱”。二要各项工作抓亮点。积极引导各乡镇立足实际谋划全年重点工作，干出工作新亮点。山区乡镇重点围绕旅游、康养等产业谋划建设项目，寻找新的经济增长点；平原乡镇重点依托自身优势和特点抓项目、抓招商，因地制宜加快发展。对各乡镇重点工作和亮点工作每季度组织开展一次集中观摩、评比排队。对进度明显滞后、不能按承诺时限要求完成任务的，要进行公开曝光和效能监察。三要优化环境抓服务。落实好重大项目市级领导分包、项目例会、联审联批、专班推进等机制，协调解决影响投资落地的各类问题。要深化对外开放，算大账、谋长远，敢于以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，真正把发达地区的优秀企业、高新技术引进来。县域经济的健康持续发展，既要有外力的拉动，更要靠内力的推动，两者相互补充，相互促进。对外来企业和本地企业，要一视同仁，在服务外来企业的同时，要关注本地企业、善待本地企业、扶持本地企业，多做雪中送炭的事，为本地企业的成长壮大创造良好空间，让外来企业和本地企业双赢共进，努力把辉县打造成内陆地区的投资洼地和开放高地。 （二）在产业转型上做文章。按照“立支柱、举龙头、铸品牌、强载体”的思路，坚定走质量、规模、效益三者有机统一的提质发展路子。一要务求产业转型之效。工业直接提供了全市超过一半的生产总值，是创造税收的主力军，是保障就业的主渠道，是全市经济发展的火车头，必须倾力扶持、做大做强。要对装备制造产业继续做“加法”，对水泥、化工、电力、煤炭等传统产业做“减法”，做大做强中医药、食品加工、纺织服装等优势产业。要依托沈阳机床i5智能工厂加强广泛合作，带动全市装备制造企业升级改造，打造百亿级装备制造产业集群。二要激发服务机制之力。将政策、资源向重点产业、优质企业聚集，重点抓好产业集聚区、优势企业新上项目的用地保障，加强投资、用电、税收等指标监测，深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，抓好财税、科技、金融等涉企政策宣传，完善治乱减负、权益保护、周边环境治理等长效机制，营造企业生产经营宽松环境。深入开展“资本市场工作推进年”活动，新三板挂牌公司总数达到3家，新四板挂牌公司总数达到22家。三要速成赶超晋位之势。作为全市整体，在全省范围内将汝州市作为赶超目标；作为各乡镇各单位，要严格对照“单项工作争第 一、整体工作上台阶”，在新乡乃至全省范围内确定赶超目标，制定年度争先晋位计划，各项工作要努力进入新乡市第一方阵。新的《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法》《河南省产业集聚区考核评价办法》4月份颁布实施，要建立全市县域经济考核联席会议制度，涉及部门要齐抓共管，围绕“旬保月、月保季、季保年”，查弱项、补短板，将指标分析预警在平时，将问题研判解决在平时。加快产业集聚区提质转型，奋力在全省县域经济竞争中晋位升级。 （三）在旅游发展上树形象。坚持规划引领、项目带动、交通先行、点面结合、融合发展，加快旅游业发展从景区打造向产业集群转变。一是抓全域旅游大发展。把打造大旅游大健康大文化大体育产业作为辉县承接郑新融合发展的重要支撑点，以创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区和5A级景区为载体，打造好南太行文旅康养产业带，建设好郑州组合型大都市区健康旅游休闲的“后花园”。全年接待游客600万人次，实现社会综合效益35亿元。二是抓产业项目大推进。全力推进南太行健康产业园、南水北调蓄水发电、龙泉休闲养生度假区、白云寺宗教文化创意园、南太行旅游小镇、蟠桃园综合开发、关山观光玻璃廊桥以及宝泉震云主题文化园、沈庄旅游小镇、太行天河水镇、“崖上太行”旅游观光带等重大项目建设。精心做好山水旅游、乡村旅游、健康旅游、文化旅游、工业旅游文章，促进四大产业深度融合发展。三是抓现代交通大建设。要秉持“未来引领现在”的超前理念，重点抓好总投资12.5亿元的10条城区和景区道路提升改造建设，2017年完成卫柿线大修工程，全力推进新辉路、学院路南延、辉薄路、长城大道4条旅游快速通道改造建设，高标准规划推进S230旅游环线。积极谋划起于南村镇,途经拍石头、张村、常村三乡镇，连接卫柿线的货运专线，将省道S229高标准打造成旅游专线，尽快实现客货分流。全面做好新晋、鹤辉、焦林高速服务工作。四是抓旅游环境大优化。对通往景区道路进行全方位环境整治，全面推进主要交通道路景观大道建设以及县乡道路、乡村道路、通村道路绿化美化工作。抓好沿路汽修门店“退路入园”工作，加强景区管理和环境整治，全面提升旅游城市形象。 （四）在城市建设上求突破。突出“重基础、重民生、重生态、重文化、重品质”，努力使辉县“干净、漂亮、有序、便民、宜居、有活力”的目标早日变成现实。一是抓规划引领，让规划权威树起来。顶层设计要“一步到位”，树立“策划、规划、计划”三步走的理念，聘请深圳王牌策划和上海同济大学规划团队，高标准编制城市发展顶层策划和城乡总体规划方案。要精雕细琢、“一丝不苟”，加强城市设计，保护自然山水格局，传承历史文脉，彰显城市特色。要规划蓝图“一绘到底”，把规划作为城市发展的总纲、城市建设的“宪法”。要开展违法建设执法联合行动，让规划的龙头高高昂起，让法律的权威充分体现。二是抓百城创建，让基础保障强起来。抢抓被列入全省首批百城建设提质工程试点市的机遇，牢固树立“财政资金保运转，建设资金靠融资”的理念，充分利用PPP国家政策资金和社会资本，力争用3年时间，完成300亿元规模的城市建设项目，抓好包装的9大类、34个综合体、118项重点单体工程项目建设。市四大班子成员继续包联11个城建重点项目，要逐项分析、一事一议，敢于担当、敢于突破，专人专班协调解决问题。要健全对开发企业的实力评估和信用评估机制，对合同履行、项目品质、工程质量和社会稳定等进行综合评估，严格市场准入，对无故超期闲置的依法收回；推进房地产企业兼并重组，促进优胜劣汰。三是抓“三城同创”，让城市形象美起来。开展省级卫生城市、园林城市、文明城市“三城同创”，是市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺，说了就要办，定了就要干。要从四大班子领导做起，带头深入到包联乡镇、村，督导各乡镇、各部门按照任务要求，确保责任无缺失、管理无漏洞、创建无死角、工作全覆盖。要全面做好城市建设和管理中的“绿化、硬化、美化、亮化、净化”五化提升工作，从根本上改变脏乱差面貌。要落实好社会购买服务卫生保洁机制，打好农村环境整治持久战，尤其是乡镇政府所在地、主要交通道路环境整治和沿途村庄改造提升。2017年要力争实现县级统筹解决农村垃圾运输问题，使改善农村人居环境工作保持新乡市前列。 （五）在生态环境上重治理。加强生态建设和环境保护，既是民生实事，更是发展大事，必须持之以恒抓好整治工作。一手抓大气污染防治。继续以“六控一应对”为重点，优化应急管控措施，分级分类明确限产、停产减排企业名单，探索更加精准、有效、经济的管控办法，实行最严格的源头严防、过程严管、后果严惩制度，坚决打击环境违法行为。一手抓水污染治理。以“确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全”为重点，落实水环境质量河长负责制、联席会议、考核奖惩等制度。确保孟庄污水处理厂二期建成投运。加大涉水企业监管执法力度，全面取缔禁养区内畜禽养殖单位，基本消除城区黑臭水体，实现出境断面水质稳定持续达标。切实做好南水北调总干渠两侧水源保护工作。同时，新增林业生态建设15.95万亩，巩固全国绿化模范县创建成果。 （六）在保障民生上深着力。坚持民生为先、民生为重，把惠及民生的事情做实做细，切实解决好群众最需要解决的困难和问题。一要围绕脱贫任务精准发力。按照“转、扶、搬、保、救、教”六条路径，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准脱贫同步推进、政府市场社会“三位一体”，做到精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，决不让一个贫困人口掉队。全年完成贫困村退出15个，稳定脱贫6900人，力争尽早完成5534人的易地搬迁安置任务。二要围绕民生责任竭心尽力。认真落实中央一号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。围绕创建全国义务教育发展基本均衡县，加快百泉小学、胡桥中心校、王敬屯初中等项目建设，确保孟电小学、佳怡小学暑后投入使用，全面提升教育质量，力争高考实现新突破。积极推进县级公立医院综合改革，提高群众医疗保障水平，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。新增城镇就业9450人，再就业2480人。基本养老保险覆盖全体职工和城乡适龄居民，失业、工伤和生育保险基本覆盖所有法定群体。加大城乡低保复核力度，努力提高社会救助精准水平。加快推进保障性安居工程建设，年内完成农村危房改造1000户,实现1868套公租房分配入住。加快文化、体育、残疾人等事业发展，切实做好双拥工作。三要围绕维护稳定持续用力。加强法制宣传教育，全面推进依法治市。守牢社会稳定、生产安全、食品药品安全三条底线，坚决打击各类违法犯罪活动，全面加强社会治安综合治理，深入推进平安辉县建设。加大非法集资案件处置力度，确保不发生区域性金融风险。依法管理民族宗教事务，维护民族团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。 四、全面加强政府自身建设要以开展“敢转争”实践活动为抓手，以强化敢于担当、推动作风转变、争创一流业绩为主线，着力强化担当尽责、勤政高效、奋发有为的工作导向。一是坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全“两单”制度，落实行政执法责任，规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。二是强化责任担当，建设务实重干的有为政府。市政府班子成员要带头做到勤学善思、带头增强“四个意识”、带头强化团结协作、带头争创一流业绩、带头提升行政效能、带头严格作风纪律、带头改进调研工作、带头精简公务活动、带头简化接待工作、带头坚持廉洁自律。各级各部门务必摒弃“庸懒散”的懈怠心理、“虚假空”的形式主义、“冷横硬”的衙门作风，真正把心思用在促进发展上，把工夫下在狠抓落实上，营造能干事、敢干事、干成事的良好环境。三是提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。各级各部门干部职工特别是领导干部，要时刻心系辉县荣辱兴衰，以感恩之心和责任之心树立改变面貌的雄心壮志，不守摊子，找准坐标，自我加压，别的地方不能做的，我们力求把它做下来，别的地方做得慢的，我们力求做得更快，争取主动、攻坚克难，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。四是全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。紧抓公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败，对不作为、慢作为、乱作为的责任单位和责任人严厉问责，让那些安于现状的干部“不安”，四平八稳的位子“不稳”，营造风清气正的政务环境。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全市干部群众的殷切期盼，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，齐心协力谋发展，撸起袖子加油干，圆满完成2017年经济社会发展的各项任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

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