王辛庄镇招商引资

• 【投资临海市】2018年小芝镇政府工作报告

  政府工作报告(小芝镇第十七届人民代表大会第四次会议) 各位代表： 现在，我代表小芝镇人民政府，向大会报告去年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年是本届政府的开局之年。面对一系列新情况、新问题、新要求、新考验，全镇上下在镇党委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，扑下身子抓落实，经济社会发展取得了新成效。全年财政总收入完成1904万元，增幅9.6%，其中国税1320万元，增幅12%，地税584万元，增幅4.7%。农村常住居民人均可支配收入增长9%。 （一）抓产业、促效益，发展实力不断壮大。全年完成工业总产值7.96亿元，增幅11%;规上工业总产值8873万元，增幅3.5%;工业性投资4483万元，增幅28.1%;外贸自营出口5683万元，增幅68.5%。全年实现耕地流转总面积16751.63亩，大户种植粮油10278.35亩，进一步做好13个 涉及22个村总计9320亩的粮食功能区维护。获市粮食生产先进单位和市第三次农业普查先进集体荣誉，新增临海市农业龙头企业1家。《临海市小芝镇旅游总体规划》通过评审，构建了“一核一带四区”旅游空间结构。“南方测绘杯”第四届省测绘定向越野赛初步打响“最美运动休闲小镇”品牌。全年乡村旅游接待游客和旅游收入分别增长8.5%和6.3%。 （二）抓保护、守底线，生态环境持续优化。整治建设“美丽公路”35公里，获临海市唯一的“台州市美丽公路示范镇”荣誉，225省道溪下至沙田段被评为省级精品公路。抓实“河长”巡河，探索无人机“科技巡河”。镇污水处理厂全市率先完工并投入试用， 一、二级管网顺利推进。在罗上宅村建成了全市首个生态洗衣房并在全镇进行推广。顺利完成岙胡溪、前王溪整治，小芝溪(溪下段、乌岩段)河岸绿道景观工程全面完工。全年拆违13.03万平方米，村级换届后，一周拆违6万多平方，排名从全市末尾跃居首位，获市主要领导批示肯定。 （三）抓建设、严管理，集镇面貌日渐完善。获省文明镇和省卫生镇荣誉。山场公路小芝段竣工，镇西路完成填渣。桃渚路口商住用地顺利挂拍。强势推进小城镇环境综合整治，全年共组织5000多人次开展“六乱”集中大整治行动，同时增强执法力量，强化日常监管。南入镇口提升已完工，弱电入地进入扫尾，传统民居改造利用即将完工，虎山路和溪滨南、北路整治提升完成工程量的80%，小芝非遗文化展示馆完成工程量的50%，集贸市场、小芝溪(镇区段)沿线整治、环卫设施、道路交通安全设施等提升工程有序推进中。碧湖山生态公园开工建设。 （四）抓民生、增福祉，社会事业全面进步。过去的一年小芝教育喜事连连，召开了教育大会，成立了永强教育基金，中考成绩位列沿海片公办学校第一。完成中心幼儿园乌岩分园土建和育才小学校网撤并，教育资源配置更加优化。成立了小芝乡贤会，圆满召开了成立大会。镇卫生院迁建有序推进，获国家卫计委评选的2017年度群众满意的乡镇卫生院称号。人口计生工作圆满完成任务，代表台州市、临海市两级接受省卫计委检查并获优秀。农村综合改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证工作全市第一，获市消除集体经济薄弱村工作先进单位荣誉。全面完成医疗保险、养老保险和政策性农业保险等工作，探索空巢、独居老人集中供养模式。 （五）抓和谐、保平安，社会大局更加稳定。2017年，全镇刑事案件同比下降37.68%，平安“三率”不断提升，获临海市平安乡镇荣誉。开展“四个平台”建设，招聘“专职网格员”35名。积极化解矛盾纠纷，调处化解率100%，创建台州市法德文化示范点1处。来信来访17件，32人次，同比下降35.3%和180.4%，结报率100%。严厉打击发票犯罪，率先摘掉台州市发票犯罪整治镇帽子，获台州市综治先进单位荣誉。持续开展安全生产和消防安全大排查、大整治工作，2017年度安全生产综合目标管理责任制考核优秀。 （六）抓作风、提效能，政府建设逐步加强。坚持“工作落实项目化、项目推进责任化”，开展“抓项目、促发展、铸铁军”活动，在全镇上下掀起“争项目、比能力、比担当、比作为”热潮。持续开展南、北工作片擂台赛，营造你追我赶的竞争氛围，推动各项工作落到实处。认真执行中央“八项规定”，厉行节俭，反对浪费，严肃财经纪律，严格控制一般性支出，完善了公务用车、用餐制度，“三公”经费进一步缩减。监察、武装、民族宗教、统计、老龄、档案、农技等工作进一步得到加强。 各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民同心协力、奋力拼搏的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表小芝镇人民政府，向全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、群众团体、离退休老同志和在外乡贤，向所有关心、支持小芝经济社会事业发展的各级领导、各有关部门、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题，主要体现在：生态经济未形成规模，特色产业未形成品牌，农民增收难度大;镇村缺乏财政造血功能，全靠向上争取，社会各项事业发展距离群众期盼还有较大差距;小城镇建设还任重道远，城镇配套设施建设有待进一步完善;镇村管理水平、美丽乡村建设有待进一步加强;机关干部思想观念、担当意识、服务水平有待进一步提升等等。对此，我们将切实采取有力措施，集思广益、立足实际，想方设法、下大力气加以解决。 二、2018年目标任务 2018年，是我们不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府各项工作意义重大。 2018年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕镇十七届三次党代会的决策部署，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，按照“生态优先、富民为本、绿色发展”的定位要求，实施乡村振兴，优化生态环境，注重保障民生，巩固平安成果，努力走出一条能融入活力品质幸福临海，符合小芝实际的高质量绿色发展路子，为“长三角美丽生态小镇”建设打下坚实基础。 2018年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇社会生产总值年增长9%;规上工业总产值年增长7%;财政收入年增长8%;农民人均可支配收入年增长9%;项目投资超3亿元，招商引资2000万元以上。社会各项事业协调发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。 实现上述目标，我们将重点夯实“十大工程”，打好“四场硬仗”： （一）全力以赴打好乡村振兴大会战。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力开创农业农村工作新局面。 推进乡村绿色发展工程。按照“基地化建设、科学化管理、规模化经营、产业化发展”的思路，努力形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营格局。全力做好小芝细米面、生态大米、猕猴桃、柑橘、杨梅、中药材等20余种小芝农产品自主品牌创建。鼓励利岙、包山等村在细米面，岙胡、虎柜头、栖凤等村在水果，乌石头、下里等村在中药材，乌岩、南丰、南洋等村在粮油，岙坑、度园、下村桥等村在草木花卉等方面闯出一条特色农产品品牌之路。投资620万元，提升胜坑片、包山片、南洋片、土地塘片、岙坑片、斗供洋片、沙田片、长洋片等8个片粮食功能区基础设施建设。全面完成承包地确权登记颁证，抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年政策机遇，推进承包地所有权、承包权、土地经营权分置，进一步规范经营权流转。提升胜坑高端民宿、中岙精品民宿、岙胡特色民宿，建设民宿特色镇。大力发展电商，完善农产品交易中心网上平台建设。 推进乡村品质升级工程。全面提升乡村品质，打造美丽乡村升级版。全面打响垃圾、厕所、庭院“三大革命”，提升农村生活污水治理工程，推广生态洗衣房，逐步实现农村生活污水处理和垃圾减量化处理全覆盖。抓好“一事一议”和移民资金项目，抓好经济薄弱村转化，推动利岙、度园、下村桥、张岙四村联建标准厂房。推进栖凤至桥头、乌岩至石溪、下村桥至虎柜头连村道路建设，落实好小杜线小芝段罗上宅、横峙段边沟和绿化带施工。高质量完成溪下、下里、岙胡三村台州市美丽乡村精品村建设。依托古村落资源，将胜坑村打造为省美丽宜居示范村。 推进乡村文明乡风工程。完善自治、法治、德治相结合的乡村文明治理体系。实施乡贤资本、智慧“回归工程”，为乡村发展和乡村治理注入强大动力。开展纪念改革开放40周年主题宣传活动。2018年争取新建文化礼堂3个，开展“乐在礼堂、福满乡村”农村文化礼堂系列活动，推进文化礼堂巡演。建立“真如”和合书院，打造文化精品工程。开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造既充满活力又和谐有序的乡村环境。 （二）全力以赴打好新型城镇突围战。集镇面貌落后是小芝发展的一大短板，我们必须抓住小城镇环境综合整治这个千载难逢的机遇，厚积薄发、后发赶超，全力打造小城镇环境综合整治省级样板镇。 推进城镇精致建设工程。强化规划引领，完善镇区控制性详规，加快推进大来岙、伴山、三保等村新村规划。确保镇西路建成通车，启动镇南路、通山路建设，进一步完善区域路网。持续提升南、北入镇口，加快虎山路和溪滨路整治提升、传统民居修缮利用、小芝非遗文化展示馆、碧湖山公园、集贸市场扩建、交通安全和环卫设施提升等工程进度。抓紧启动小芝三拱桥区域风貌提升、虎山路强电入地等工程，新增镇区文化小品、文化主题墙、生态景墙。抓紧推进桃渚路口商住区建设，强势推进镇西小区建设，千方百计确保我镇首个房产项目落地开花，抓好老镇区块开发前期。规划建设建材、装潢市场，初步形成商贸区。 推进城镇精细管理工程。加强行政执法中队和小芝交通管理站队伍建设，整合各类基础资源，加强协同管理和服务，大力整治无序经营、占道经营、车辆乱停等行为，形成常态化管理。同时提升保洁水平、绿化档次和夜景亮化品质，打造文明示范街区。促进环卫精细化作业向背街小巷、城乡结合部等区域延伸。鼓励引导全镇百姓特别是镇区居民积极参与策划、参与行动、参与管理。 （三）全力以赴打好生态发展攻坚战。临海最美的山水在小芝，最佳的空气在小芝，最好的生态在小芝。我们必须像珍惜生命一样珍惜小芝的生态环境，让“绿水青山”转化为“金山银山”，让小芝人民人人共享、代代受益! 推进环境综合治理工程。纵深推进“五水共治”，深化“河长制”，健全河道长效保洁机制，实行常态化管理，坚决杜绝出现劣V类水。建成污水处理厂尾水提升人工湿地，持续推进污水管网工程。铁腕推进“三改一拆”、治危拆违，超额完成上级下达的拆违任务数，抓好历史违法用地处置，坚持“控新”与“减旧”并重，争创“无违建镇”。全域推进“美丽公路”，以绿道慢行系统为纽带，融合“山、水、田、林、滩”等自然风光，提档升级溪下、车口、乌岩、乌石头等8村节点景观工程近20个，注入更多色彩，推进“美丽公路”从“局部美”转向“全域美”。严格落实生态公益林管护，严厉打击各类侵蚀破坏山林的违法行为。 推进生态经济发展工程。坚持把精准理念植入小芝生态经济发展，精准用力、精准施策。正确处理发挥优势和补齐短板的关系，以创建4A景区为目标，发展“全域旅游”。深化农旅结合，以“生态+农业+旅游”模式，探索小芝田园综合体。完善旅游基础设施建设，着力推介“红杉湿地游、古村寻根游、古遗址历史游、花果采摘亲子游、乡村民俗体验游、运动休闲养生游”六张小芝旅游“名片”，继续挖掘推广四季旅游产品，今年争取再举办3-4场骑行、迷你马拉松等赛事，努力打造“淡季不淡，旺季更旺”的小芝旅游市场，力争全年接待游客和旅游收入均增长10%。紧紧围绕引进、落地、建设、投产四个环节，为企业提供“妈妈式”服务。全力抓好浙江瑞芝科技有限公司落户小芝，全力推动传统产业转型升级，全力支持3家规上企业扩产，谋划跟进小微创业园区和四南采石场开发。 （四）全力以赴打好民生改善持久战。围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，量力而行，尽力而为，努力创造人民美好生活，增强人民获得感。 推进教育事业振兴工程。优先发展教育事业，努力重塑小芝教育辉煌。充分发挥“永强教育奖励基金”在教师队伍建设和学生素质提升上的激励作用。加快中心幼儿园第一分园和车口幼儿园建设，推动小芝中心幼儿园综合楼和中心校笼式足球场建设，启动桐峙中学宿舍楼建设，推进义务教育优质均衡发展，鼓励特色办学，深化“一校一品”，办好人民满意教育。 推进社会保障提速工程。进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全防灾减灾、养老服务、农村“三留守”人员关爱保护体系。创建示范型居家养老服务照料中心。实施“全民参保登记计划”，不断扩大覆盖率。完善村级卫生所医疗卫生服务体系建设，提高农村医生签约率，确保小芝卫生院新院年内投入使用。人口计生工作向“妈妈式”服务转型，在市级人大代表所在村建设健康服务室。抓好“两癌”筛查工作，力争走在全市前列。完成桐峙变电所增容，确保夏季用电高峰供电稳定。 推进平安小芝提升工程。深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。妥善解决好信访突出问题和群众合法诉求，确保“台州市信访重点镇”成功摘帽。持续保持安全生产和消防安全高压态势。深化“四个平台”建设，推进综治工作中心标准化建设，开展“金牌网格”擂台赛，推动“综治中心、全科网格、雪亮工程”一体化运行。推进台州市级法德文化示范点和省级民主法治示范村建设，打造“法治平安小镇”。 三、加强政府自身建设 各位代表，小芝正处于奋力崛起的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。 树牢四个意识，建设听党指挥的忠诚政府。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，不折不扣、坚决贯彻上级和镇党委决策部署，确保政令畅通。深入学习党的十九大精神，组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务、干事创业上。 坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚决拥护宪法，把全面贯彻实施宪法提高到新水平。编制完善权力清单和责任清单，完善“三重一大”民主决策机制，规范政府依法决策程序。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化政务和信息公开，让权力在阳光下运行。 强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，既要“心中装满百姓”，更要“裤脚沾满泥土”，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。开展“五比五看”思想解放大讨论活动，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决经济社会发展中的突出问题。 提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求，完善绩效管理、干部考核制度，切实加强队伍建设。推动“最多跑一次”改革，实现“跑零次”。推行“一线工作法”、“马上就办、办就办好”的工作机制，坚持重心下移，做到工作方案化、方案任务化、任务责任化、责任具体化，不断夯实机关效能建设，做到高效率，快节奏，求实效，呈现政府工作良好形象。 落实从严治党，建设风清气正的廉洁政府。严格落实从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败;严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。 各位代表!只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。我们唯有奋发进取，才能担起时代重任;唯有殚精竭虑，才能不负人民重托。让我们以十九大精神为引领，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，同心同德、攻坚克难，以实实在在的工作成效取信于民、造福于民，为决胜全面建成小康、加快建成“长三角美丽生态小镇”而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资贵定县】2017年贵定县政府工作报告

  政府工作报告(在2017年1月7日贵定县第十八届人民代表大会第一次会议上)县长张丽芳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。过去五年的工作回顾县十七届人大一次会议以来，在县委正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州及县委各项决策部署，紧紧依靠全县干部群众，坚守发展和生态两条底线，按照“一个目标、五个重点、一条主轴、四大基地”的发展思路，积极抢抓“一圈两翼”和“两高”经济带的发展机遇，主动适应经济发展新常态，团结奋进、砥砺前行、务实真干，圆满完成“十二五”规划目标任务，全县经济社会持续健康发展。五年来，我们全力赶超跨越，发展提速、实力提升。始终坚持发展第一要务，持续做大经济总量“蛋糕”。全县地区生产总值由2011年的34.81亿元预计增加到79.06亿元，年均增长19.42%。财政总收入由17.1亿元(新口径)增加到28.31亿元，年均增长10.61%;一般公共预算收入由2.19亿元(新口径)增加到6.57亿元，年均增长24.57%;农林牧渔业总产值由8亿元增加到18.26亿元，年均增长17.94%;工业总产值由29.72亿元增加到122.5亿元，年均增长32.74%;社会消费品零售总额由7.27亿元增加到17.13亿元，年均增长18.7%;城镇常住居民人均可支配收入由12880元增加到24969元，年均增长14.16%;农村常住居民人均可支配收入由4612元增加到8891元，年均增长14.02%;金融机构存贷款余额分别由32.7亿元、13.1亿元增加到80.15亿元、59.59亿元，年均分别增长19.64%、35.33%。累计完成固定资产投资342.91亿元，年均增长21.67%;小康社会实现程度预计达到95.1%以上;2014年、2015年在全省47个非经济强县综合测评中分别排在第2位、第7位，2016年调整测评方式后在全省县域第二方阵23个县(市)中排第1位，经济发展满意度测评排全省第1位。五年来，我们狠抓产业发展，结构优化、调整升级。始终坚持一二三产业融合推进，更加注重扩规模提品质。全县三次产业结构优化为13.14:44.21:42.65。现代农业提质增效。建成6个现代农业园区和11个产业基地，云雾山现代农业园区挤进省重点园区盘子，并在2016年全州70个农业园区综合考评中排第1名。新改建茶园13.09万亩、刺梨8.75万亩，累计收购烟叶14.15万担，蔬菜种植面积达到25万亩，大鲵养殖规模32万尾，年均出栏竹鼠3万只，“茶、鲵、烟、蔬”四大产业和刺梨、竹鼠等特色产业不断壮大。工业发展后劲增强。充分发挥昌明经济开发区的龙头支撑作用，深入开展“创百优”和“千企改造”工程，晟扬管道、中广核风力发电、信通源建材、水电八局风力塔筒、恒伟玻璃、龙辰电器等企业发展壮大，3535厂顺利回迁，贵定卷烟厂易地技改、老干妈油制辣椒产业园等重大项目有序推进，新型建材、装备制造等主导产业初具规模。全县规模企业达到60家，规模工业增加值由16.6亿元预计增加到50.82亿元，年均增长25.1%。综合科技进步水平指数由9.23预计提高到70.9。第三产业彰显活力。聚力推进阳宝山佛教文化旅游度假区、“金海雪山”景区和云雾茶旅一体化等重点景区建设，探索创新四季花谷、稻梦空间等新景区景点开发，持续举办“金海雪山旅游文化节”、“云雾贡茶旅游文化节”和“中国稻雕文化艺术节”等节庆活动，成功承办全国最美花海公路赛、“贵州动起来”主题体育赛事和都匀毛尖(国际)茶人会阳宝山佛教文化论坛暨佛茶文化研讨会。全县旅游总收入由18.53亿元预计增加到49.63亿元，年均增长21.78%。大力推进珠海、黔南和贵定合作打造川贵广南亚国际物流大通道，连续承办两届国际物流高峰论坛活动，贵州(昌明)国际陆港建设有序推进，贵定南铁路物流基地成功获批。恒升村镇银行、贵州银行、贵阳银行、华创证券等金融机构陆续进驻，成立县内首家国有控股融资担保公司，金融链条进一步完善。第三产业增加值从13.28亿元预计增加到33.72亿元，年均增长21.41%。五年来，我们突出项目建设，夯实基础、力补短板。始终坚持把打基础、增优势摆在突出位置，全力以赴抓好基础设施建设。突出抓项目引资金。累计向上争取项目1014个37.47亿元，实施各类重大工程和重点项目256个，完成投资300.7亿元。深入开展“招商引资强化提升年”活动，“以商招商”、“以情招商”成效明显，累计招引项目259个，到位资金296亿元。突出抓交通提等级。贵广高铁、沪昆高铁相继开通，贵定迈进“高铁时代”。累计投入交通基建资金27.17亿元，建成县城至昌明同城化快速干道，改造国、省干道和县道98.11公里，新建改造乡村水泥(油)路403.8公里，全县通车里程达1680公里，建制村通达率、通客运率均达100%，“三纵三横四连线”交通格局基本形成。突出抓水利强建设。投入水利建设资金9.58亿元，实施水利工程147处，建成乐芒水库，正在加快建设花甲、小河、上冲、高粱坝等重点骨干水库，河山墩、音寨、新民等水库前期工作基本完成;建成麦溪水厂和21个农村集中式饮用水源地，有效解决8.39万农村居民的饮水安全问题。实施电力基础设施项目137个，全面推进“光网城市”建设，完成电力和通讯投资4.65亿元。五年来，我们推进统筹协调，坚守底线、绿色发展。始终坚持以人为本的发展理念，努力打造宜居宜业环境。大力实施特色城镇化战略，投入城镇建设资金42亿元，实施“15+85”城镇化建设三年行动计划，建成金南大道、金山大道等市政道路23条54.6公里，军民同心公园等5个城市公园和县委广场等7个市民广场，金南新区、城北新区初具规模，县城建成区由6.2平方公里拓展到15.31平方公里，城镇化率从37.5%提高到48%。抢抓我县列为全省小城镇建设整县推进试点县、昌明列为国家新型城镇化综合试点镇、盘江增补为100个省级示范小城镇契机，建成一批“8+Ⅹ”项目，城镇功能日益完善。累计投资19.02亿元，实施“一事一议”财政奖补、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划项目1256个，建成22个美丽乡村示范寨，乡村面貌显著变化。争取地方政府性债务置换债券转贷资金50.42亿元，化解债务项目1142个，涉及单位61家。大力实施绿色贵定建设三年行动计划，推进实施天然林保护、巩固退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程，甘溪森林公园成功申报为国家级森林公园、“国家生态文明教育基地”和“贵州省生态文明教育基地”，摆龙河湿地公园获批为国家湿地公园建设试点，全县森林覆盖率由48.96%提升到57.73%，贵定获批为全省首批“全国森林旅游示范县”。全力推进森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保“利剑”执法行动，严格执行水环境保护“河长制”，建成全国示范性的水泥窑协同处置生活垃圾项目，建成县城环境空气监测站和一批城乡垃圾收集转运项目，全县集中式饮用水源地水质和县城环境空气质量达标率均为100%。五年来，我们坚持践行宗旨，关切人民、改善民生。始终坚持发展成果人民共创共享，切实增强人民群众的获得感。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”工程，累计投入教育基建资金9.3亿元，新建校舍32.3万平方米，贵定中学、贵定二小等学校整体搬迁，省医护校落户盘江，黔南幼专回迁入驻新校区。高中教育质量明显提升、义务教育均衡发展。投入卫生项目资金2.5亿元，新改建乡镇卫生院12所、村卫生室40个，完成县人民医院整体搬迁和县中医院改扩建项目，两家医院均成功创建国家“二甲医院”，“先诊疗后付费”便民服务模式在全州得到推广。新农合参合率稳定在96%以上。成功创建国家级“计划生育优质服务先进县”。广播电视“村村通”实现全覆盖，建成多彩贵州“广电云”村镇机房24个，铺设光缆干线414.95公里，51个村开通信号。新增城镇就业43200人，城镇登记失业率控制在3.27%以内。社会保险覆盖率达92%以上，城镇职工医疗保险实现全省联网报销。城乡低保标准年均增长10%以上。建成县社会福利中心和5个镇级敬老院。加快推进“三位一体”殡葬改革，建成西华园殡仪馆和14个农村公益性公墓。建成城镇保障性住房5751套。加快脱贫攻坚步伐，改造农村危房8876户，易地扶贫搬迁6702人，减少贫困人口51500人，25个贫困村出列，9个贫困乡“减贫摘帽”。五年来，我们加强综合治理，维护稳定、构建和谐。始终坚持平安是最基本的民生保障，切实抓好社会管理。全力开展平安创建工作，强化矛盾纠纷排查化解，“四级三化两评议一回访”机制和巧借传统美德调处矛盾纠纷的“新巴经验”得到国家省州认可推广，信访案件化解率不断提升。创新“司法三跟进”、“普法三渗透”普法模式，“六五”普法稳步推进。全面推行“一村一警”制度，建成县公安业务大楼和“天网工程”，连续3年无重大群体性事件和影响恶劣的治安刑事案件发生，“一稳五升一防控”社会管理目标全面实现，群众安全感、满意度由2011年的87.1%、86.53%分别上升到2016年的98.23%、98.55%。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数逐年下降。五年来，我们强化效能建设，依法行政、勤政务实。始终坚持“为民、务实、清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，着力构建法治政府、廉洁政府、效能政府和诚信政府。全面落实中央省州和县委各项决策部署，按季度向县委报告县政府议事决策情况，累计报告工作事项945项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，创新推进人大代表建议和政协委员提案办理工作，分别办理建议491件、提案552件。高标准建成县政务服务中心，推进县镇村三级政务平台建设，实现行政许可、审批和服务事项“一站式”服务办理，累计办件量250余万件。大力推进简政放权，完成乡镇行政区划调整，推进“区镇合一”机构改革，全面实行“9+X”权力清单，赋予镇街208项经济社会管理权限。组建县公共资源交易中心，完善统一规范的公共资源交易平台。加大投资建设审计力度，累计审减工程资金7.06亿元。严格落实党风廉洁建设“两个责任”和“一岗双责”。稳步推进公车改革，公务用车节资率达7%，“三公”经费累计下降41%。此外，积极服务和支持党委部门、民盟和工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织开展工作。国防动员、人民防空、武警消防和民兵预备役等方面工作取得新成绩，气象、档案、史志、民宗、侨务、老龄等各项事业有了新进步。总结五年来的工作，我们借势“高铁经济”奋发赶超、借助“一圈两翼”奋力发展、借题“全域旅游”奋勇争先，集中力量办成了一批打基础、利长远、促发展的大事，解决了一批惠民生、解民忧、促和谐的难事，为推进脱贫攻坚和全面建成小康社会积累了宝贵经验。五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须牢牢守住发展和生态两条底线，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益和社会效益;必须把保障和改善民生作为根本出发点落脚点，坚持人民至上、强化民生导向，推动经济发展与民生改善实现良性循环;必须坚定不移维护稳定构建和谐，注重加强群众工作，切实维护群众合法权益，营造安全稳定共谋发展的和谐环境;必须深入推进改革创新，以创新激发社会创造力、以改革激活内生源动力，在改革中发现规律利用规律;必须坚持依法行政建设服务型政府，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，以扎实作风和务实举措接受工作的考量。各位代表，过去五年取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众锐意拼搏的结果，离不开历届县政府班子持续努力打下的基础，更离不开各族各界的团结协作。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向县民盟、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和公安政法干警，向中央、省、州驻县单位和企业，向全县广大人民群众给予我们的关心、帮助和支持致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩与总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。从发展的整体性来看，经济总量小、人均水平低、发展质量不高，实现全面小康任务重;从发展的协调性来看，产业结构比较单 一、新兴产业比重过小，南北区域发展差距大;从发展的统筹性来看，软硬件设施环境都有欠债，社会矛盾还很凸显，保持和谐稳定压力大;从发展的推动性来看，理念创新、观念转变还不够，干部工作作风有待进一步改进。对此，我们将高度重视，采取更加切实有效措施，认真加以解决。今后五年的奋斗目标和主要任务未来五年，决战全面脱贫、决胜全面小康是我们党对全国人民作出的庄重承诺，发挥枢纽优势、优化功能布局、奋力打造“一带一路”重要节点是州委对我县的期盼嘱托，坚持“数数有数、看物有形、群众有感”的理念是县委提出的发展要求，完成“十三五”既定的规划目标是全县人民对政府工作的殷切期望，我们将在新的起点上扬帆起航，不忘初心、继续前行!未来五年，随着我省国家生态文明试验区、国家大数据综合试验区、国家内陆开放型经济试验区的建设，国家更多工作力量、资源要素和政策措施向贵州倾斜;加上供给侧结构性改革的持续推进，脱贫攻坚、创新创业等国家重大战略的深入实施，贵定将迎来更多的重大发展机遇。只要我们始终扭住发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，抓住机遇、激发潜能、趁势而上，就一定能够实现全县经济社会的转型赶超、跨越发展。今后五年的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，落实五大发展理念和省、州及县委各项决策部署，以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，以州委提出的“3366”发展战略为总目标，以县党代会提出的“661”为总任务，围绕“双城五区”的发展布局，深入实施新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游产业化四大发展战略，大力推进脱贫攻坚、基础设施、生态文明、民生福祉四大发展行动，把贵定打造成为“一带一路”重要节点、内陆开放协作示范城市、国内知名的禅修清修养生养心度假胜地、新型装备制造基地、全国电子商务示范县、全国生态旅游示范县、全省小城镇建设整县推进示范县、三次产业融合发展示范县、国际知名的稻雕艺术之乡。聚焦总体要求，今后五年的奋斗目标是：大干五年，创新发展使贵定综合实力更强。到2021年，地区生产总值在“十二五”期末基础上翻一番，一般公共预算收入年均增长14%以上，产业投资占固定资产投资比重达50%以上，第三产业产值占地区生产总值比重达49%以上，综合科技进步水平指数达85以上。大干五年，协调发展使贵定城乡面貌更美。突出抓好小城镇建设和“四在农家·美丽乡村”小康寨建设整县推进工作，积极创建全国卫生县城和全国文明城市先进县，努力做到“城市让生活更美好，乡村让城市更向往”。完成国省道改造150公里以上、县道改造250公里以上、村级道路建设500公里以上，40户以上自然村寨全部实现道路硬化，城镇化率达到58%以上。大干五年，绿色发展使贵定生态环境更优。突出抓好农村人居环境综合治理“10+N”和镇镇街街开发出AAA级以上旅游景区整县推进工作，积极创建全国生态文明示范县。森林覆盖率达到65%以上，成功申报AAAAA级景区2个、AAAA级景区4个以上，城乡生活垃圾处理率、污水处理率达到90%以上，主要污染物削减完成目标任务。大干五年，开放发展使贵定借势借力更足。坚持招商引资和招才引智并举，着力提高昌明经济开发区发展承载能力，突出抓好镇镇街街建好产业园区和村村开发出产业项目整县推进工作。每年实现亿元以上投资项目60个以上、新增工业企业30家以上，到2021年镇街园区年产值2亿元企业各5家以上。大干五年，共享发展使贵定人民生活更好。积极创建全国平安建设先进县和全国文化先进县，推动城乡居民收入持续增长、公共产品和公共服务供给水平持续提升。全面实现不动产统一登记。基本养老保险和医疗保险覆盖率达95%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10.5%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;全县农村贫困人口全部脱贫，全面实现小康目标。围绕上述要求和目标，我们将突出抓好九个方面的重点工作： 一、以陆港建设为平台，推进物流业“流光溢彩”，着力在打造“一带一路”重要节点上构筑新基础。抓住国家对西部地区商贸物流业发展倾斜政策机遇，加快发展以现代物流业为主的第三产业。不断畅通物流渠道、夯实物流平台、壮大物流企业、创新物流业态，把物流业做成支柱产业、阳光产业，让贵定因大物流而更加出彩。大力发展新型配送中心、分拨中心。依托贵州(昌明)国际陆港和贵定南铁路物流基地等重大项目，加快发展综合保税、冷链仓储、中转分拨、第N方物流企业。加快物流基础设施建设，促进物流和商贸流、信息流、资金流协同联动，努力打造成为国际陆港大通关综合服务平台、国际商品采购展示交易中心和西南地区重要商贸物流集散基地、海陆联运区域中心。加快电子商务、物流快递协同发展。扎实推进区域合作和产业联动的深度契合，加强快递配送体系建设，完善物流配套服务功能，培育一批电子商务应用示范企业。深入实施农村电商工程，推动国家和省级电子商务进农村综合示范基地建设，助力农村电子商务快速发展。着力构建覆盖乡村的综合物流网络体系，以便民、惠民、利民和同步小康为导向，以服务农村、降低农村物流成本和开辟农特产品外销新渠道为着力点，不断健全县镇村三级物流网络。积极构建金融服务体系。加快推进会计审计、理财投资等金融中介机构落户贵定，加强国有资产和平台公司规范化管理，建立融资项目储备资源共享机制和科学的融资风险管理体系。到2021年力争3至5家本土企业在“新三板”挂牌，培育出财务管理中介服务企业2家以上，信用等级评定AA级以上企业2家以上，完成金融信用示范县创建，金融机构存款余额达到160亿元以上、贷款余额达到140亿元以上。 二、以大扶贫战略行动为统揽，推进脱贫“攻坚拔寨”，着力在全面建成小康社会上展现新作为。确保到2017年末，通过退出滇黔桂石漠化片区贫困县考核评估和全省同步小康创建达标县验收。到2018年末，基本实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。大力实施易地扶贫搬迁。围绕“怎么搬”和“搬出来后怎么办”两个重点问题，因户精准落实搬迁对象、因地制宜选择安置地点、因人而异解决生计问题、因势利导用好搬迁资金，注重盘活承包地、山林地和宅基地三块地，统筹就业、就学、就医三大问题，衔接低保、医保和养老保险三类保障，建设经营性公司、小型农场、公共服务设施三个场所，探索集体经营、社区管理、群众动员组织三种机制，做到安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保全面完成13000人搬迁任务。因地制宜推动产业扶贫。始终把产业扶贫作为贫困人口脱贫致富的关键一招，将扶贫与农业种养殖基地、农产品精深加工、旅游产业、小城镇建设、园区发展有机融合，在“镇园合一”建设中积极搭建“三变”有效平台，在资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革中找准精准脱贫的有效抓手，不断探索资产收益扶贫的“三变+”模式，让贫困群众通过“租金+股金+薪金”的收入形式加快脱贫。集中力量推进极贫村寨脱贫。将脱贫力量聚焦聚力在贫困度最深、脱贫难度最大的极贫村寨，严格落实“领导干部和部门带头帮扶、驻村干部精准帮扶、实力企业结对帮扶、社会力量共同帮扶”的精准扶贫包保联亲责任制，集中资源和力量啃下“硬骨头”、攻克“决战点”，坚决打赢这场输不起的扶贫战。 三、以交通水利为重点，推进项目建设“推陈出新”，着力在完善城乡基础设施上实现新突破。坚持以“十三五”规划为统领，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划申报实施一批交通、水利、能源、信息等基础设施项目，每年向上争取各类项目资金20亿元以上。加快建设互联互通的立体交通体系。全力服务都香高速、贵黄高速、贵南高铁建设，争取将贵阳至龙里轻轨延伸至贵定，将新巴、德新、盘江、沿山、云雾连接线纳入贵阳东环路网规划，争取启动建设都匀昌明、龙里昌明、县城盘江快速路和同城化干道延伸至云雾连接道路。全面实现原20个乡镇通三级以上公路，实现村村通水泥(油)路、组组通公路和村寨道路硬化。力争建成2至3个三类通用机场(直升飞机起降点)。加快建设以水利为重点的设施支撑体系。重点实施骨干水源、生态河堤治理、农村河道整治、农村饮水巩固提升等水利工程，完成花甲、河山墩2个中型水库建设，实现小 （二）型以上水库全覆盖，原20个乡镇均有稳定水源，城镇生产生活用水保证率达90%以上，成功申报国家级水利公园3个以上。加强骨干电网建设和农村电网扩容，进一步优化供电配置，实现农村通电可靠率达99%。加快建设服务智慧贵定的数据交换体系。围绕民生、政务、产业三大领域，着力提高大数据发展和应用水平。创新开展智慧贵定建设，力争建成一批智慧治安、智慧社区、智慧农业、智慧物流等示范项目。大力推进骨干网络改造，加快城乡信息化基础设施建设，不断提升网络容量。 四、以创新驱动为主线，推进工业“脱胎换骨”，着力在壮大县域工业经济上培育新动力。坚持优化存量、主动减量、做大增量。推进供给侧改革注入活力。抓住改革的时间窗口期，采取“加减乘除”法综合举措，传统产业突出降成本、稳增长、促转型，新兴产业突出高端化、绿色化、集约化，培育壮大规模性骨干企业，促进中小微企业快速成长。鼓励企业加强互联网运用、科技创新和技术改造、专利注册、品牌创建，积极帮助企业解决融资、物流等问题，促进提质增效。积极盘活存量催生动力。扎实开展“创百优”和“千企改造”工程，认真落实扶持工业发展各项政策，全面兑现各类帮扶、奖励措施，积极推进“营改增”政策落实，为企业降税减负。力争到2021年规模工业企业突破100家。全力招商引资形成合力。把招商引资作为园区建设、经济增长的主抓手和推动力，不断拓展对内对外开放的广度和深度。同时，积极促进市场主体健康发展，出台配套扶持政策，到2021年培育各类市场主体16000户以上，申报省级名牌产品、省级著名商标110件以上，各类专利授权量达到200件以上。 五、以高效生态特色为引领，推进农业“接二连三”，着力在农民增收农业增效农村繁荣上迈出新步伐。坚持用工业化、市场化、生态化理念发展现代农业，提升农业综合比较效益，到2021年农业增加值达到12.23亿元以上，年均增长6%以上。培育优势产业。按照“南茶、北烟梨、中花果”产业布局，大力发展有机生态绿茶，新改建茶园13万亩以上。推进刺梨精深加工，刺梨种植面积达25万亩以上。建立集中连片、高效、优质的蔬菜(食用菌)基地，稳定保持种植面积25万亩以上。培育新兴产业。重点发展德新、新巴高山有机牛羊生态养殖基地和生猪养殖，实现牛羊出栏6.7万头以上，生猪饲养规模50万头以上。推进大鲵精深加工，促进健康饮食、中药材等产业加快发展。培育核心竞争力。新巴高效旱作农业产业园、德新高寒生态农业产业园以旱地作物和山地生态养殖基地建设为重点;沿山现代农林科技产业园以中药材、精品水果种植和农林产品精深加工为重点;盘江农业生态旅游产业园以特色饮食、旅游产品开发为重点;云雾山现代农业园区以高标准茶叶种植、加工为重点，加快完善基础配套和基地建设，强化以农兴农、以工带农、以旅促农，引导园区之间联动发展，全力打造三次产业融合发展示范县。每年新增规模示范性种植基地10个以上、州级以上现代农业龙头企业5家以上，获得农产品质量认证品种15个以上。培育创新经营模式。探索“互联网+农业”的发展模式和供应链条管理协作模式，推进农产品商品化网货化，畅通物流渠道，构建完善的贸工农、产加销一体化农业服务体系和电商物流体系，促进“黔货出山”。 六、以山地特色新型城镇化为目标，推进城乡面貌“美美与共”，着力在统筹城乡发展上开创新局面。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，推进“多规合一”，着力构建县城盘江沿山昌明云雾串珠式布局和德新、新巴连片发展的特色小城镇体系，到2018年实现县城控规和村庄规划全覆盖，到2021年实现镇控规全覆盖、村村有规划、建设管理同步。坚持集约发展理念，做强县城。坚持老城改造和新区建设“双轮驱动”、城市建设和经营管理“双管齐下”，抢抓棚户区改造、基础设施融资、易地扶贫搬迁三大机遇窗口期，突出抓好老城区人居环境综合整治，着力推进海绵城市、智慧城市建设，完善城市功能，提升城市生活和公共服务品质，朝贵州历史文化名城方向努力。坚持特色发展理念，做精城镇。大力实施“小城镇建设整县推进”行动，全面推进城镇基础设施和公共服务设施项目建设，增强服务功能，提升综合承载能力，不摊“大饼”、多蒸“小笼”，为生态“留白”、给自然“种绿”，体现云贵之特、山水之秀、田园之美、乡愁之醉。将昌明打造成为在全国有一定影响力的山地特色工贸园区型城镇，将盘江、沿山打造成为贵新高速的旅游服务区，让云雾最美茶乡走进香格里拉。坚持经营乡村理念，做美村寨。扎实推进“四在农家·美丽乡村”建设，依托六项行动计划，着力完善村寨水、电、路等基础设施，推进“1+N”镇村联动发展、改善农村人居环境“10+N”工程，提高美丽乡村的“颜值”和“气质”。每年完成5个示范型、10个提升型、15个普及型美丽乡村建设。 七、以资源禀赋为依托，推进旅游产业“好花更红”，着力在全域旅游全年旅游上实现新发展。将旅游业作为今后五年的战略性支柱产业，不断丰富和提升佛教文化、自然生态资源、民族民俗、康体养生等多元素融合的旅游内涵，加快完善“吃住行游购娱”传统旅游要素，大力培育“商养学闲情奇”新兴旅游要素，带给游客最美好的旅游体验，全面构建互联互通、“快进慢游”、“全域旅游”的发展格局。将阳宝山佛教文化旅游度假区打造成国内知名的禅修清修养生养心度假圣地，将“金海雪山”乡村旅游综合体打造成有影响力、反映出“多彩贵州风景眼、民俗风”、四季赏花戏水、体验民族农耕的特色景区，将摆龙河湿地公园打造为全省温泉康体养生基地，将贵定打造成黔中重要的旅游集散中心。围绕大健康养老养生四大领域九大产业，以“旅游+农业”促进农旅一体化，以“旅游+工业”促进特色工业发展，以“旅游+城镇”促进产城景融合，以“旅游+服务业”促进服务业现代化，以“旅游+大数据”促进智慧旅游，以“旅游+扶贫”促进脱贫攻坚。到2021年末打造品牌性、特色性的养生度假基地(中心)10个以上，养生健康保健度假疗养中心3个以上。 八、以绿色发展理念为指引，推进生态环境“青山永续”，着力在生态文明建设上走出新步伐。坚持把生态建设和环境治理摆在突出位置，让大地常绿、空气常新、绿水常流、土壤常净，让“绿水青山”变成取之不尽的“金山银山”。加强生态保护。扎实推进绿色贵定建设三年行动计划，重点实施重要景区生态修复、重要生态功能区、自然保护区和石漠化治理工程，到2021年完成经济林开发16万亩以上。加强生态治理。扎实抓好农村人居环境综合治理整县推进，重点实施生活垃圾集中处理、生活污水处置及饮用水源地环境综合整治，集中式饮用水源地水质达标率100%;森林火灾受害率控制在0.68‰以内。加强生态创建。以绿色观念进单位、进社区、进学校、进企业、进村寨为抓手，在全社会倡导绿色兴县、绿色惠民的生态文明理念。每年新增省级生态文明示范村5个以上、环境保护模范村寨10个以上。 九、以民生保障为根本，推进社会事业“同频共进”，着力在增强群众幸福指数上实现新提升。始终把保障和改善民生作为政府工作的首要任务，以更大的决心、更大的力度织密扎牢民生保障网底，让发展成果更多惠及人民群众。加快发展教育事业。以深入实施“新两基”为主线，深化教育综合改革，强化教师队伍建设，打造省州名校(示范校)10所以上，将贵定中学打造成为省级二类示范性高中，加快推进黔南幼专新校区(二期)建设，支持省医护校升格为贵州省护理专科学院。推进贵定职校和匠人学校建设，到2021年中职在校生达到3000人以上。提升医疗保障水平。构建完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络体系和食品药品网格化监管体系。扎实开展基层中医药服务能力提升工程。县人民医院创建三级综合医院，县中医院打造成省州有影响力的特色示范性医院，建成县妇女儿童医院，镇街标准化卫生院和卫生室建设实现全覆盖。积极创建新型国家级计划生育优质服务县。推进文化事业繁荣发展。抓好公共文化服务体系建设，建成“三馆一中心”，实现镇级市民休闲文体活动广场、村级大众文体活动场所及镇有数字影院、村有数字电视全覆盖。健全社会保障体系。完善创业创新服务和就业服务机制，每年认定新增就业人数6000人以上。城乡低保标准年均提升10个百分点以上，实现镇级敬老院和村级公益性墓地全覆盖。加强社会管理综合治理创新。以巩固省级平安建设先进县成果为抓手，优化治安点线面“网格化”管理实效，依法打击各种违法犯罪活动，确保群众安全感、满意度保持在全州第一方阵。持续抓好信访维稳、应急管理和安全生产工作。每年分别创建10个民主法治示范村和民族团结进步示范村。2017年的工作安排今年是全面贯彻落实县十三次党代会和加快实施“十三五”规划的重要一年，是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入决战阶段的关键一年，是全省经济发展综合测评体系改革统筹实施的第一年，做好今年工作意义重大。必须以开局就是决战、起步就是冲刺的紧迫感、责任感，使出“洪荒力”、跑出“加速度”，全力以赴落实好各项工作任务。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%;人均地区生产总值增长12.5%;全部工业增加值增长12.5%，规模以上工业增加值(2000万以上)增长12.8%;社会消费品零售总额增长12%以上;固定资产投资(500万以上)增长23%以上;一般公共预算收入增长12%以上;金融机构存贷款余额增长36%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农村常住居民人均可支配收入增长12%以上;产业投资占固定资产投资比重达35%以上;经济发展满意度保持在省同方阵前3位(含);经济发展综合测评保持在省同方阵前3位(含)。围绕上述目标，我们将紧扣县党代会“661”总任务及“14个大抓”工作要求，以提质、增效、升级为核心，以创新、改革、开放为动力，按照“全年工作抓季节，季节工作抓环节”的要求，主动作为、真抓实干，确保各项工作取得新突破。重点抓好以下工作： 一、坚持聚焦扶贫，筑牢退出片区贫困县产业路径，确保工作更“实”。认真落实省“33668”扶贫攻坚计划，围绕“六个一批”脱贫路径，用好省“1+10”、州“1+9”和县“1+13+2”脱贫攻坚政策措施，确保贫困发生率控制在3%以下、6500人脱贫、11个贫困村出列，顺利通过退出滇黔桂石漠化片区贫困县考核评估和全省同步小康创建达标县验收。持续推进易地扶贫搬迁一批，认真落实“五个三”后续扶持政策措施，全年完成易地扶贫搬迁脱贫5257人，年内入住率达到100%，采取城镇安置的贫困人口实现每户1人就业，确保贫困户“搬得出稳得住、有发展能致富”。持续推进产业发展脱贫一批，大力发展扶贫产业，确保特色优势主导产业覆盖贫困村扶持贫困户比例达100%、农业示范园区扶持带动贫困户比例达100%，贫困户参加新型经营主体和村集体经济组织比例达100%，实现产业扶持脱贫4836人。持续推进生态补偿脱贫一批，积极引导贫困户参与新一轮退耕还林还草、公益林生态补偿、天然林保护等项目建设，让更多有劳动能力的贫困人口就地转移成生态保护人员，新聘专职护林员中贫困人员占比达100%，实现生态补偿脱贫1230人。持续推进教育、医疗脱贫一批，认真落实贫困学生“三免(补)两助”等政策和贫困家庭基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，确保高中、中职和普通高校的贫困在校生100%享受资助;贫困人口新型农村合作医疗参保率达100%;贫困人口重大疾病患者当年住院享受政策范围内补偿比例达100%;实现教育医疗脱贫3025人。持续推进就业脱贫一批，着力扶持贫困人口转移就业，实现就业脱贫1500人，促进新增贫困劳动力就业达100%。符合条件参加城乡居民养老保险的贫困人口参保率达100%。持续推进社会保障兜底一批，着力把无业可扶、无力脱贫人口纳入最低生活保障范围，做到不漏一户，实现保障兜底脱贫12423人。 二、坚持聚焦投资，不断优化项目谋划和监管，确保发展更“快”。紧紧盯住项目建设，多措并举扩大有效投资，实现经济稳定增长。一是积极谋划争项目。围绕中央三大战略、保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”建设、重大基础设施、支持边疆和少数民族地区发展、自主创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等八大方面投向抓好中央预算内投资项目争取，全年谋划编制项目200个以上、精包装项目30个以上。围绕脱贫攻坚、基础设施、旅游发展等抓好上级各类建设基金申报工作。二是加大招商引项目。聚焦“三长板、三短板”，更加注重抓好项目招商引资。积极推广政府和社会资本合作的PPP模式，建立完善PPP项目库，充分发挥好财政资金撬动社会资本的定向杠杆作用，鼓励支持社会资本以多种渠道、多种形式参与政府投资的公益性、准公益性项目。三是优化项目投资管理。加大项目监管力度，进一步规范政府投资项目建设预算、询价、资金拨付等行为，严把项目预算评审关，加强事中评审和事后审计，确保项目程序完善、手续完备、档案完整。积极推行政府投资项目管理联席会议制度，建立政府投资项目评审专家库，提高项目在线审批效率。进一步强化项目要素保障，全年新增建设用地指标1500亩以上。四是全力推进项目实施。积极服务2016年12月29日和2017年1月4日开工的贵南高铁、都香高速和上半年即将开工的贵黄高速项目建设。启动321国道小虎场至辣子关、315省道昌明至巩固河背桥改扩建工程，完成103省道新场至光比改扩建工程;抓好934县道宝山至盘江、贵定至野梅岗公路改造;改造“撤并建制村”硬化路100公里以上。确保乐芒、小河水库蓄水运行，加快推动花甲、上冲、高梁坝水库建设，开工建设河山墩、音寨、新民水库。实施昌明、德新水厂扩建工程，解决3万人农村安全饮水问题。组织实施盘江、沿山、昌明河道生态和水土保持综合治理项目。完成小型农田水利灌溉8300亩以上。积极申报独木河为国家级水利风景区。完成电力和通讯投资1亿元以上。年内出县宽带能力力争突破100Gbps，镇街以上建成区实现移动网络全覆盖。加快城乡电网改造，大力提升电力保障水平。五是规范政府债务管理。进一步强化风险意识、底线思维，加强对政府性债务的动态监控，严格控制新增债务规模，先预算再融资，在债务风险总体可控的前提下适度举债，做到心中有数。完善“责、权、利”和“借、用、还”相统一的债务管理机制，妥善处理存量债务，做到化解有策。通过加快重点产业发展、培植财源、清理盘活存量资金等方式，提高政府偿债能力，做到兜底有方。健全政府性债务风险应急处置机制，切实防范和化解财政金融风险，做到应对有效。 三、坚持聚焦供给侧结构性改革，从三次产业全面发力，确保调整更“优”。把供给侧结构性改革作为牵动经济发展的着眼点和“牛鼻子”，积极推进产业结构调整，加大特色产业品牌培育和壮大升级。一是深入推进工业供给侧结构性改革，促进工业转型升级。始终以昌明经济开发区为工业经济的主引擎和增长极，大力实施“千企改造”工程。抓好物流仓储、装备制造、新型建材和电子信息等新兴产业培育，改造升级烟草、水泥、食品饮品等传统产业，加快烟厂易地技改、老干妈油制辣椒产业园等重大项目建设，带动中小企业协同配套集群化发展。新增规模工业企业8家以上，新增纳税1000万元以上企业2家以上，年产值10亿元工业企业2家以上、1亿元工业企业15家以上。认真组织实施加快民营经济发展三年行动计划，新增市场主体1000户以上。着力推进“千企引进”工程。围绕重点知名企业量身定制招商方案，做到客商集群、情感相融，积极营造“亲”“清”环境。确保引进到位省外资金增长10%以上，力争完成外贸进出口2500万美元以上。深入实施“三品工程”。坚持品牌培育计划，以工业增品种、提品质、创品牌“三品”战略行动为抓手，更加注重科技创新，加快开发具有自主知识产权的新技术和附加值较高、具有市场竞争力的新产业和新产品。确保新增注册商标100个以上，申报省级品牌产品10个以上、省级著名商标10个以上、专利申请50项以上、省级高新技术企业2家以上、科技型企业备案20家以上。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值2%以上，综合科技进步水平指数达75以上。积极抓好“省长质量奖”申报工作。二是深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效。加快发展现代山地高效特色农业，加大农业专业村、产业项目村的培育力度。坚持质量兴农，着力提高绿色优质农产品供给，围绕创建省级出口食品农产品质量安全示范区，加快构建完善的农产品安全溯源体系。三是深入推进旅游供给侧结构性改革，促进旅游提质升级。开展“旅游服务质量提升年”活动，不断做大旅游供给总量，做精旅游供给质量，做优旅游供给结构，提升旅游供给效率。用好旅游资源大普查成果，编制全域旅游发展规划。围绕打造集自行车骑行、徒步游、自驾游为一体的旅游慢行体系，加快推进“两核三带”乡村旅游、摆龙河国家湿地公园、云雾茶旅观光园等区域道路建设，建成云雾湖湿地体育公园(一期)，不断提升旅游服务水平。加快“金海雪山”(匠人)小镇、“多彩贵州眼”大观园建设，打造AAAA级“金海雪山”乡村旅游综合体;启动阳宝山二期全域性开发各项基础性工作，打造AAAAA级佛教文化旅游度假区。大力发展旅游手工艺品。强化对旅游从业人员的职业培训，培养一批“金牌”导游队伍，讲出景区景点好故事，不断提高贵定旅游的知名度和美誉度。 四、坚持聚焦统筹城乡发展，大力实施城镇化带动战略，确保城乡建设更“好”。坚持道法自然、以人为本的城镇化理念，突出建管并重，加快推进城乡一体化。一是着力抓好城乡规划管理。加快编制县城和镇街控制性规划，完成同城化沿线村庄规划编制，让建设有规可依。稳步推进城市管理综合执法改革。着力加强乡村规划管理，以农房建设管理和村庄整治项目建设为重点，建立规范的乡村建房管理秩序。二是全面启动县城老城区人居环境综合整治。按照人居环境整治项目化、城市管理网格化理念推进老城区综合整治，强化公共服务和配套功能，让路网更顺畅、供水更通畅、排水更有效、治污更有力、线网更规范。全年完成棚户区改造3500户以上。加快金南新区、城北新区扩容提质。建成沪昆高铁新区市政道路桥梁、金山大道南段、杨柳大道、金南二道等市政道路。开工建设县城湿地公园，西门坡地下通道全面完工。三是加快农村人居环境综合整治。沿瓦窑河瓮城河抓好河道整治及绿道慢行系统、村寨风貌改造和人居环境整治等工作，新建城镇配套项目37个以上、镇村联动点23个以上。按照硬化、绿化、美化、亮化、文化、产业化、网络化等标准，大力实施垃圾治理、污水处理、绿色村庄建设工作，打造“10+N”项目建设示范村寨14个以上。 五、坚持聚焦绿色发展，加快推进生态文明建设，确保家园环境更“美”。坚持走生态发展之路，深入推进“六大绿色行动”，确保生态环境质量不断改善。推进“绿色贵定”行动。围绕实施退耕还林和绿色贵定建设三年行动，抓好林业生态建设保护和发展工作，完成封山育林3000亩以上、新一轮退耕还林3万亩以上，开发经济林8万亩以上，提高森林覆盖率2个百分点以上。推进绿色殡葬行动。全面推进殡葬改革第二阶段工作，建成村级公益性墓地30个以上。推进清洁空气行动。积极发展生态产业，禁止高能耗、高污染企业落地贵定，完成淘汰“黄标车”工作，严格控制大气污染排放。推进绿色县城行动。完成县城污水处理厂二期工程，开工建设云雾、沿山、新巴污水处理项目。继续实施重点流域环境保护“河长制”，加大饮用水源地保护区环境整治及水源地环境监管力度。推进洁净村寨行动。全面推行城乡垃圾转运服务外包，加强垃圾转运系统运营。推进绿色创建行动。编制完成争创国家级生态县建设规划、6镇生态建设规划和50%以上生态村建设规划。 六、坚持聚焦民生改善，统筹推进各项社会事业，确保群众获得感更“强”。更加关注群众生产生活、更加注重保障和改善民生，切实增强人民群众的幸福指数。一是大力发展文教卫事业。深入推进中小学人事制度改革和教师职称改革，加快义务教育均衡发展步伐，确保基本普及十五年教育和“两项督导”工作通过省级评估。打造省州名校(示范校)3所以上，高考一本上线人数同比增长不低于10%。全面建成黔南幼专新校区，争取贵州大学医学院落户贵定。深化医疗卫生体制改革，县外转诊率控制在10%以下。实现县乡远程医疗、大病保险全覆盖。启动创建国家级卫生县城。抓好人口计生工作，促进人口与经济社会资源环境协调发展。推进多彩贵州“广电云”户户用。二是着力提高社会保障水平。不断扩大失业、工伤等各类保险覆盖面，确保基本养老和医疗保险覆盖率达92%以上。更加注重城乡低保规范化、动态化管理，提高保障标准10个百分点以上。建成县老年养护楼、老年养护中心。三是加强和创新社会管理。深入推进治安防控体系建设，持续加大对“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪行为的打击力度，启动县戒毒所、拘留所、看守所和禁毒教育基地建设。深入推进“4321”信访工作机制，着力抓好信访积案化解。扎实抓好“七五”普法宣传教育工作。严格落实安全生产“三个必须”要求，有效防范一般事故，坚决遏制较大以上事故。 七、坚持聚焦创新抓发展、狠抓改革促活力，确保发展驱动力更“足”。突出问题导向、聚焦发展难题，着力抓好具有标志性、引领性的改革举措，确保全面深化改革改出成效、改出活力、改出动力。一是深化放管服体制改革。推动简政放权、放管结合、优化服务，建立完善部门权力清单、责任清单和负面清单，制定工商登记前置审批清单和企业设立后的经营许可清单，实行“多证合一”、证照联办，推进工程建设项目多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收。二是深化财税体制改革。优化完善政府全口径预算管理体系、政府性债务动态监管体系、财权事权相适应的财政分配体系。深化国、地税征管体制改革，打造国地税联合服务升级版，推动建立国地税统一规范的信息交换平台。三是做优新型城镇化试点改革。持续推进昌明国家新型城镇化综合试点镇建设，围绕推进城乡规划、产业发展、基础设施、要素配置、公共服务、社会管理“六个一体化”，建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，创新建制镇投融资体制，完善公共服务供给体制。四是加快农村综合改革。建立完善农村产权交易平台，抓好土地确权登记改革试点。深化村级集体经济组织产权制度改革，积极争取列入农村集体经营性建设用地入市、“三权”抵押贷款试点县。五是推进生态文明体制改革。创新生态环境保护机制，健全资源有偿使用和生态补偿制度，探索推进排污权、水权交易及环境污染第三方治理，形成谁开发谁保护、谁受益谁补偿的良性发展格局，着力解决“企业污染、群众受害、政府买单”问题。六是深化户籍制度改革。统一城乡户口登记制度，放宽户口迁移政策，稳步推进公共服务覆盖全部常住人口，合理引导农业人口向城镇有序转移，推进农业转移人口市民化。七是深化水务管理改革。逐步推进城乡供水一体化、给水排水一体化、水资源利用有偿化、水价改革多元化和供水服务终端一户一表全覆盖工作。八是稳步推进公车改革。积极探索公务用车市场化等方式保障公务出行，启动事业单位和国有企业公务用车制度改革。加强政府自身建设新常态新形势和新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断加强政府自身建设，坚定靠作风吃饭、用实绩说话，用新理念引领新发展、以新状态干出新成效，努力建设法治、廉洁、效能、服务政府。一是坚持依法行政，建设法治政府。坚决维护县委权威，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，主动接受社会和新闻媒体舆论监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，切实提高运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展的能力水平。二是坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉洁建设责任制，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉安装思想上的“杀毒软件”，自觉在社会监督下做事、主动在法治环境中作为。强化对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，本色做人、角色做事，做政治上的“明白人”、经济上的“清白人”，共同营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。三是坚持高效理政，建设效能政府。始终把狠抓落实、务求实效作为政府工作的根本要求，把精力放在狠抓落实上、把心思放在干事创业上、把本领用在促进发展上。坚持大举调查研究之风、现场推进之策、融合发展之势和民主决策之力，以“马上就办、钉钉子”的精神，提高政府工作的执行力和落实力。围绕突出矛盾和实际问题，敢谋创新之策，善行创新之举，进一步健全激励约束、容错纠错、问责问效机制，推动工作提速、效能提高、形象提升，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，以政府的工作效率换取经济的发展效益。四是坚持执政为民，建设服务政府。牢固树立“让群众满意就是最大政绩”的理念，坚持提升效能优化服务，实现“管理行政”向“服务行政”转变。在财力安排上，更加注重民生投入;在城乡建设中，更加注重环境改善;在社会管理中，更加注重人文关怀;在服务企业上，更加体现善始善终。建立健全便民服务体系，积极拓宽沟通民意渠道，推进政务服务向基层延伸，推行并联审批、一站式服务，让干部多服务、让群众少跑路，以高效便捷的服务赢得群众满意，让经济社会发展更有温度，让人民群众幸福更有质感。各位代表!决战决胜脱贫攻坚，与全国全省全州一道同步建成全面小康社会，是政府义不容辞的使命和责任担当。让我们在县委的正确领导下，以“不破楼兰终不还”的决心、“直挂云帆济沧海”的信心，不忘初心、敢于担当、善作善成、继续前行，努力把为人民服务的成果“立”在贵定的大地上、“写”进群众的心坎里，为实现全县经济社会跨越式发展而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资京山县】2017年京山县政府工作报告

  政府工作报告──2016年12月12日在京山县第十八届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是很不寻常的一年，面对经济持续下行的压力，面对百年一遇的特大洪灾，面对日趋激烈的区域竞争，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举生态京山旗帜，自觉践行五大发展理念，积极适应经济发展新常态，在迎接挑战中克难攻坚，在抢抓机遇中奋勇向前，经济社会持续健康发展，圆满完成了“十三五”开局之年的各项目标任务。这一年，县域实力得到稳步提高。预计全年实现地区生产总值328亿元，增长9%;规模以上工业增加值增长11.5%;固定资产投资360亿元，增长18.5%;社会消费品零售总额123.3亿元，增长12.2%;地方一般公共预算收入14.88亿元，增长8.7%;实际外商直接投资9900万美元，增长10.6%;出口总额22420万美元，增长9%。这一年，主导产业得到快速转型。高端装备制造、农产品精深加工、大健康养老三大产业主营业务收入分别达到236亿元、466亿元和31亿元。三次产业比重调整为15.5:56.9:27.6。南方农机拖拉机整车整机生产线填补湖北大、中型拖拉机整车自主生产空白，京山轻机智能化高速多色印刷生产线畅销国外，脉辉科技全自行高空作业平台行业领先，京山智能制造领跑全市。“京和100富硒大米”“咯家果佳”鸡蛋获第十四届中国国际农产品交易会金奖。京山温泉新区湖北遵道医养、碧桂园等项目建设有序，中国健康城前景可期。这一年，发展后劲得到明显增强。京诚投资集团资产规模达到90亿元，净资产达到56亿元，首次进入资本市场发债6.7亿元，投资能力超过50亿元，资产质量、投融资能力、风险防控水平跻身全省县级投融资平台第一方阵。金瑞农电商物流城、永兴食品二期等项目建设进展较快，智能制造产业园、华中汽车科技产业园、南方农业机械装备研发制造推广中心、湖北天菇食用菌产业园四大全产业链园区初具雏形。这一年，民生事业得到逐步改善。实现11077人脱贫、21个贫困村“销号”，48个安置点1068户易地搬迁贫困户陆续入住，易地动迁安置走在全省前列，产业扶贫、金融扶贫成为全市标杆。新增城镇就业人员8200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。义务教育由基本均衡向优质均衡转变。全民参保登记全面完成，五项社会保险参保人数达到59.6万人次。城乡低保“按标施保”，保障标准大幅提高。公汽公营改革完成，100辆新能源公交车投入使用，群众出行更方便更快捷。这一年，京山影响得到显著提升。国外团体来宾最多、海内外媒体关注最高、不同层面影响力最强的第七届亚洲赏鸟博览会在我县成功举办。成功承办市第七届运动会，为历年来规模最大、参赛人数最多的一届。全省改善农村人居环境现场会在我县召开，幸福马岭“六化”模式、沙岭湾美丽乡村建设模式在全省推广。昨日岁月峥嵘，今朝万象更新。这是众志成城夺取抗洪救灾全面胜利的一年，这是群策群力开启智慧京山全新篇章的一年，这是共建共享展现生态京山独特魅力的一年。一年来，我们主要做了以下工作： （一）致力优环境，生态建设全省领先。成功创建国家生态县，启动国家生态文明建设示范县创建，荣膺全国十佳生态文明城市、全国十佳生态休闲旅游城市，京山小学被授予国际生态绿色学校。推进国土资源节约集约制度创新和管理创新，成功创建全国国土资源节约集约模范县。自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点取得阶段性成果。强化16处重要饮用水水源地保护，惠亭湖国家湿地公园顺利通过国家验收，实施城镇污水处理设施13处，全县城镇集中式饮用水源水质达标率达到100%。深入开展突出环境问题专项整治，投入2900万元推进京山河、永漋河流域环境综合治理，关闭禁养区畜禽养殖场83家。严禁秸秆焚烧，农作物秸秆综合利用率达到93%，城区空气质量优良率达到90%。矿山数量压减至49家以内，公开出让采矿权16家，完成首批22个矿区地质环境恢复治理。建设镇级区域性垃圾处理场2座、镇级垃圾压缩站11座，城镇生活垃圾处理率达到90%。 （二）致力扩投资，供给侧改革深入推进。编制完善三年滚动投资计划项目库，全年向上争取项目资金10.5亿元。获批融资项目20个。城镇污水、垃圾处理PPP项目启动。实施亿元以上项目173个，其中新开工96个、竣工31个。签订正式招商引资项目合同91个，合同引资额400亿元。引进金鑫劳务输出、森生医药和康弘装饰等总部经济企业5家。推进全域智慧旅游建设，京山纳入全省10个全域旅游发展示范县创建之列。全年共接待游客890万人次，实现旅游总收入49亿元。新增市场主体1196家，达到27763家。建成“村掌柜”106家，基本实现城乡商品双向流通。金融机构各项贷款余额129.4亿元，增长8.8%。推动企业完善现代产权制度，“四板”挂牌企业达到75家，总数居全省县域第一。 （三）致力促转型，工业经济平稳运行。完成规模以上工业总产值930亿元，增长10.6%。新增规模以上工业企业30家，总数达到327家，居全市第一。加快推动装备制造向智能制造转型，完成技改投资126亿元，应用智能机器人企业达到37家。互联网应用企业达到145家，规模以上企业互联网应用率达到47%。京山经济开发区被省政府授予省级开发区综合考评先进单位。新增高新技术企业9家，完成高新技术产业总产值135亿元，转化重大成果12项，发明专利授权量12件，被命名为2016-2020年度湖北省科普示范县。以“暖企行动”保障企业平稳运行，降低企业税费负担和经营成本3.65亿元，惠及中小微企业3730家。 （四）致力转方式，现代农业加快发展。农产品加工产值与农业总产值之比达到5:1。“双万田”“十万棚”“百万池”等高效种养模式享誉全省。永兴食品食用菌实行智能工厂化生产，天地人和蔬菜实行智能工厂化种植。成功创建全国渔业健康养殖示范县，入围全省“三农”发展成绩突出10强县。新认证“三品一标”11个。农民专业合作社、家庭农场分别达到1090个、680家。粮食总产量达到76.7万吨，实现粮食产量和主要大宗农产品稳定增长。主要农作物耕种收综合机械化水平达到83%，荣获全省唯一的全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。小农水管理体制改革全省领先，完成12座新出险小型病险水库除险加固项目。推进农村清洁能源入户工程，农村清洁能源入户率达到73.83%。 （五）致力补短板，城乡面貌持续改观。完成土地利用总体规划，完成环境保护、城区雨水(排水)防涝、地下综合管廊、城区供水管网、城区停车场等专项规划，完成“三校三馆”等项目修建性详细规划和施工图设计。文体中心体育场投入使用。智慧城市建设全面启动，软通动力创新综合体顺利开馆。绿林镇成功创建省级森林城镇，创建省级美丽宜居乡村13个、省级绿色示范乡村15个。荆京新型城镇化示范带有序建设，孙桥镇实施新型城镇化整镇推进，石龙镇集镇和义和社区改造升级。刘岭至幸福一级公路主体工程完成，杨集至客店、罗店集镇至仁和、官桥至虎爪山等3条二级公路主体工程完成，周畈至天门观扶贫路全面拉通。 （六）致力解民忧，民生保障提标扩面。61个贫困村50KW光伏发电站全面建成，基本实现扶贫产业全覆盖。落实易地搬迁建设资金和搬迁贫困户产业发展资金1.98亿元，累计发放扶贫小额贷款4035万元，其中贫困户贷款407户2559万元。争取上级救灾资金1.8亿元、银行救灾应急贷款2.5亿元，募集资金物资1179.5万元，救助受灾群众23.7万人次。实施“全面改薄”项目25个，提前完成永漋镇杨浲小学、钱场镇龙泉小学迁建任务。投入资金4073万元，改扩建义务教育学校9所。未成年人生态道德教育“京山模式”在全国推广。县级公立医院改革深入推进，县中医院改造主体工程全面完成，建成“四化”镇卫生院12所、“五化”村卫生室265个，成功创建全省首批妇幼保健优质服务先进县、健康促进先进县和计划生育基层基础工作示范县。基本建成保障性住房2390套，分配入住3070户，货币化安置2120户。社会救助“一门受理、协同办理”办结4998人次。成功创建全省家庭道德建设示范县，建成留守儿童示范服务站8所。全面落实残疾人“两项补贴”政策。农村文化广场建设纳入第三批国家公共文化服务体系示范项目，我县被评为湖北省公共文化服务体系示范区。《今日京山》新网站、数字报、微信公众号等新媒体和“长江云·云上京山”平台上线，实现互联互通。数字电视、“户户通”、“村村响”等广播公共文化服务全覆盖。第二次全国地名普查工作稳步推进。《三阳镇志》入选国家名镇志。安全生产管理网络、食品药品安全监管体系、市场价格监管体系进一步完善。“三化”“三圈”“六网”和“六支撑”的立体化社会治安防控体系初步构建。扎实开展“平安京山夏季治安攻势”、突出治安问题“百日行动”等专项行动，连续14年命案全破。 （七）致力提效能，作风建设持续发力。大力弘扬“抢拼严实”的工作作风，建设责任政府、务实政府、高效政府。办理人大建议和政协提案283件，见面率、办结率均达到100%，满意率达到98%。全面清理环保、住建等六大行业“红顶中介”，启动行业协会商会与行政机关脱钩改革试点。公务用车改革稳步推进。严格控制政府性投资项目造价，审核政府性投资项目81个，审减资金1.57亿元。严格制定问题清单、责任清单、任务清单，实行清单式管理，逐一销号落实。加强对重大部署落实情况的跟踪督查，探索运用大数据督查惠民政策落实情况。认真践行“三严三实”要求，深入推进“十破十立”解放思想大讨论，扎实开展“两学一做”学习教育，坚持把党风廉洁建设和法治政府建设纳入县政府常务会议学习内容。严格执行中央八项规定，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《湖北省行政问责办法》，压实主体责任，切实履行“一岗双责”。注重联系和发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，双拥双建、人民武装、国防教育、人民防空工作深入开展，气象、血防、保密、统计、档案、武警、民族宗教、外事侨务、对台、接待、史志、老龄、关工委等工作取得新成绩。各位代表，2016年，在历史罕见的特大洪涝灾害面前，我们万众一心、顽强拼搏，全县未倒一堤、未溃一坝、未发生一起疫情，水毁基础设施、电力通讯设施全部恢复，灾后家园焕发蓬勃生机，这靠的是一种勇者必胜的坚定信念，靠的是一种大局为重的奉献精神。这一年，我们风雨同舟、和衷共济、脚踏实地、砥砺前行，把一次次“不一定”变成了“一定”，把一个个“不可能”变成了“可能”，把一项项目标变成了现实，共同谱写了加快京山崛起的新篇章。这样的大好局面，是市委、市政府正确领导的结果，是县委科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝聚智慧、艰辛努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警部队官兵、无党派人士、各人民团体，向所有支持和关心京山建设与发展的各界朋友、京山籍在外人士及商会，表示衷心的感谢和崇高的敬意。一年来，我们付出了无数心血与汗水，同时也收获了无限喜悦与感动。由此，我们应更加懂得把握什么、留下什么、坚持什么。一是必须坚持咬定目标不动摇。围绕生态京山战略，聚焦在群众心中有期盼、在国家省市有地位的具体工作，精心谋事、潜心干事、用心担事、专心成事。二是必须坚持破旧立新不动摇。敢于打破常规、破除藩篱，以企业家的理念、市场的手段、金融的思维谋求发展。三是必须坚持扩大投资不动摇。全力推进重点园区集聚发展，推动三大主导产业升级壮大，做实投资底盘，构筑经济增长强力支撑。四是必须坚持“抢拼严实”不动摇。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在“认真”“落实”“规矩”“排位”上下功夫。成绩可圈可点，问题不容忽视。我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些短板令人忧虑：经济总量还不大，发展质量还不高，经济综合基础比较薄弱;主导产业链还不完整，产业层次还不高，核心竞争力还不强;中心城区部分地段街道狭窄、交通拥堵、低洼地段积水等问题突出，镇村公共服务设施、基础设施配套严重滞后;部分干部动力不足不想为、能力不足不善为、担当不足不敢为，等等。这些，都需要我们有一种“过一段苦日子”的觉悟，有一种“舍我其谁”的精神，携手同心，并肩作战，补短赶本，爬坡过坎。 二、2017年工作任务2017年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面践行五大发展理念，协调推进“四个全面”战略布局，高举生态京山旗帜，坚持发展第一要务，全面落实“十三五”规划和县委“三大行动”，敢抢敢拼，勇争一流，为奋力争当湖北县域经济发展排头兵、争创国家生态文明建设示范县，建成全国全面机械化示范县、建成华中地区智能产业城，实现生态文明建设走在湖北最前列打下坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长13%，地方一般公共预算收入增长10%，实际外商直接投资增长11%，出口总额增长9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，生态环境质量继续向好，生态文明建设水平全面提高。重点抓好以下七个方面的工作： （一）突出生态发展，厚植绿色底蕴将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，坚持治、防、管相结合，加大生态建设和环境保护力度，加快绿色发展进程，提升生态竞争力。保育自然生态功能。构建县域生态安全空间，建立山水林田湖生态修复体系。深入推进矿山综合整治，依法依规进行矿权出让，完成77处废弃矿山地质环境恢复治理。推进农田土地综合整治，实施石龙镇土壤恢复保护项目，全面调查监测石龙镇1万亩土壤环境质量状况，开展农作物生产基地土壤分类保护和治理。申创国家对节白蜡自然保护区，加强惠亭湖国家级水质优良生态环境保护，推进石龙水库省级湿地公园建设。加强汉江支流源头及水源涵养区保护，饮用水源水库“禁投”，收回小I型以上水库承包权，推动惠亭水库、八字门水库、石龙水库、高关水库、吴岭水库、刘畈水库等6个大型饮用水源地流域退田还湖、退耕还林、水土保持。提升生态环境质量。全域推进城乡环境综合整治，以治水为突破口，加大对京山河、永漋河、大富水河、漳河四大流域环境综合整治力度，推行断面考核。实施县域“四水同治”，建成城东污水处理厂和宋河镇、罗店镇、钱场镇、石龙镇4个镇级污水处理厂，建设村级污水处理人工湿地45处，规范卫生院医疗废水无害化处置，加快畜禽养殖污染物综合利用和减排。以治气为着力点，全面实施秸秆禁烧，健全农村生活垃圾、农用固废收集处置和无害化处置体系。全面配套镇、村环卫保洁转运设施，力争通过省级农村生活垃圾无害化治理合格验收，规范运行林家冲、宋河、雁门口3处垃圾处理场和11个镇级垃圾压缩站，完善全域生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”运行机制。以护林为主抓手，加大国有森林生态载体建设，严禁乱砍滥伐，严格保护古树名木，全面禁捕野生动物，保护生物多样性。推进生态均衡发展。启动“国家公园”、国家有机农产品基地示范县创建，创建国家、省级生态文明建设示范镇6个、示范村60个，省级绿色示范乡村10个，绿色单位100个。加强孙桥镇蒋家大堰村、新市镇小焕岭村等传统村落保护。定期举办县级生态科普教育和生态文化宣传活动，倡导网球文化、观鸟文化，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活理念。制定生态保护红线配套政策，实行国土开发利用差别化准入制度。全面推行自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计，强化自然资源资产管理与生态环境保护的考核和责任追究。 （二）突出项目建设，增强发展后劲将扩大有效投资作为经济发展的重要支撑，全力推进招商引资和项目建设，着力扩总量、提质量、保增量，实现京山产业快速发展。聚焦产业链园区招商。紧盯三大主导产业，围绕智能制造产业园、华中汽车科技产业园、南方农业机械装备研发制造推广中心、湖北天菇食用菌产业园四大全产业链园区开展全方位、全产业链、多领域招商，围绕华中绿色建筑材料产业园、纺织服装产业园等特色产业园区进行重点招商。深度承接武汉城市圈和东北、上海等地区产业转移，力争全年引进招商引资项目100个以上，合同引资额410亿元以上。聚焦重点项目建设。精准策划包装项目，向上争取项目资金11.6亿元以上。实施亿元重点项目150个以上，全年完成固定资产投资428亿元。确保智能制造产业园中的楚天激光、视贝、康复机器人，华中汽车科技产业园中的同创汽车零部件、和承汽车零部件，南方农业机械装备研发制造推广中心中的超能发动机、发电机组，湖北天菇食用菌产业园杏鲍菇、双孢菇等重点项目全部投产。聚焦体制机制完善。严把项目引进审批关、环评关、安评关，加大“一把手”脱产招商力度，强化专班、专业、专人招商，严格落实招商引资激励和约束机制，实行硬账硬结、一票否决。抓好项目前期，深化重大项目路线图管理，严格落实项目指挥长统筹、部门包联、秘书服务责任制，实行一周一碰头、一旬一通报、一月一调度、一季一督办，确保项目快开工、快建设、快竣工、快投产。 （三）突出产业转型，提升核心竞争力将三大主导产业集群集聚发展作为经济转型升级的核心内容，全力向转型要动力、向产业要实力。着力推动工业跨越式发展。对接“中国制造2025”建设国家新型工业化产业示范基地，推动京山轻机集团打造双百亿企业，推动四大全产业链园区向百亿园区迈进。开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，改造提升锅炉环保机械、液压搬运机械等产业，积极发展装备式建筑新材料产业，加快延伸桥米、畜禽、水产品、食用菌全产业链条，推动农产品精深加工产业集群发展。大力实施“互联网+”和“百企提质增效”行动计划，持续开展“暖企行动”、“八比八看”转型升级大比武和“六比六看”乡镇发展工业竞赛活动，新增规模以上工业企业30家以上，规模以上工业总产值突破千亿大关。加快轻机、华信等20家重点企业智能化改造，推广康复护理机器人、打磨智能机器人等应用。深度推进“两化”融合，新增信息化应用示范企业30家以上，普及率达到54%。高新技术企业、科技创业企业分别新增6家、35家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%。强力推进企业兼并重组，清理闲置土地，完成企业重组10家以上。着力转变农业发展方式。加快转变农业生产方式、经营方式和管理方式，农产品加工产值突破500亿元大关，与农业总产值之比保持在5:1以上。稳定发展粮食生产，继续保持全国粮食生产先进县地位。新增农业“三品一标”10个以上。争创省级农业产业化龙头企业2家、市级3家。创建全国畜牧业绿色发展示范县，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%。稻田综合种养和名特优养殖各新增1.2万亩以上。启动国家天然林保护工程，新建林业产业基地1.2万亩，完成道路绿化42公里。完成小Ⅱ型水库除险加固工程15座、小型大规模农田水利建设项目2500处，改造小型水库灌区末级渠系500条。整合项目资金支持全国全面机械化示范县创建，建成湖北省农机鉴定基地，推动畜牧、水产、林果、食用菌等产业机械化率达到50%，农机总动力达到108万千瓦，农机综合作业水平达到85%，农作物秸秆综合利用率达到96%。建立健全生态有机食品质量安全可追溯示范体系。着力壮大现代服务业。推进全域旅游建设，突出“一带一园一镇一村”，以荆京新型城镇化示范带建设为主线，推动农房变客房、农区变景区、田园变游园，加快发展乡村旅游;以“中国观鸟之乡”品牌为依托，完成以观鸟为主题的生物多样性休闲景观带规划，建设10平方公里的鸟博园。办好2017年中国(京山)观鸟节、第三届中国(京山)绿林网球·英雄会等赛事。接待游客1000万人次以上，实现旅游总收入56亿元以上。实施京山温泉新区大健康建设工程，启动“三校三馆”、传媒大厦等项目建设，结合京山河生态修复，打造“四季花海温泉新城”，构建文化、旅游、休闲、医养综合体。启动张文秋故居修复工程，推进苏家垄墓群保护规划和展示工程。新增限上商贸企业15家以上，新增市场主体1200家以上。加强与阿里巴巴集团的战略合作，着力打造孙桥、三阳2个淘宝镇，建设镇级农村淘宝旗舰店16个，培育1-2个淘宝村，建设农村淘宝电子商务服务站200家以上。依托菜鸟物流，打通工业品下乡、农副产品进城“最后一公里”。依托金瑞物流产业园，创建华中地区最大的“千家万品”农电商城，争创国家级电子商务进农村综合示范县。 （四）突出城乡统筹，推进新型城镇化发展将城乡统筹作为新型城镇化的主攻方向，开展城市扩能提质行动，促进城乡均衡发展，打造“生态京山，智慧家园”。加快中心城区建设。完成城市总体规划修改，启动中心城区控规、“四线”管制等规划，完善永兴镇、孙桥镇与中心城区同城化建设、京山温泉新区建设等规划。实施规划区内道路畅通工程，新建幸福北路、中环线、东环路等8条道路，续建云杜路、八一南路、富水大道等9条道路，启动京源大道、轻机大道、绿林路等6条道路改造。构建东连永兴、西接孙桥、北通宋河、南到钱场的城区快速外环通道。充分利用城区高压线走廊建设生态智能停车场。实施京源大道人防工程、城北防洪工程，推进海绵城市建设。实施城乡安全饮水一体化提升工程，实现一水厂、二水厂提档升级和中心城区供水管网全覆盖。实施县城建成区绿化全覆盖工程，完成南环路及城区绿化。实施棚户区改造工程，完成八一南路、老机械厂、老石油公司等7个棚户区改造项目。加强城市建筑风格、建筑色彩管控，留住城市特有的地域环境和文化特色。与软通动力深度合作，结合“智慧京山”统筹推进“互联网+网球”、智能公交、无线城市、“农事无忧”等项目。借鉴“人在干、云在算、天在看”城市综合管理经验，完善网格化社会管理和数字化城市管理信息平台，常态化开展市容市貌、交通秩序、经营秩序和环境卫生整治。加快特色集镇建设。坚持差异化发展，彰显特色。新市镇推动工业转型升级，争创省级文明镇。永兴镇、孙桥镇加快同城一体化进程，孙桥镇建成全市新型城镇化整镇推进样板。曹武镇打造民生社会事业示范镇。罗店镇大力发展石英砂产业，打造现代农业强镇。宋河镇加快小城市建设，打造轻工产业特色镇。坪坝镇创建历史文化名镇。三阳镇打造观鸟小镇。绿林镇创建旅游强镇。杨集镇建设银杏之乡。石龙镇加快农谷风情小镇建设。永漋镇全力打造蔬菜大镇。雁门口镇加快发展碳酸钙产业，建设化工建材精深加工特色镇。钱场镇争创国家循环经济试点示范镇。加快美丽宜居乡村建设。积极建设品位村镇、发展品牌产业、培养品质农民，推动美丽乡村从建设向经营转变。实施“环境提升工程”，推进“八大行动计划”，开展专项整治，使农村人居环境达到布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化和服务强化标准。实施“产业提升工程”，因地制宜发展壮大特色种养业，积极拓展农业功能，推动一二三产业融合发展。实施“服务提升工程”，推进农村管理规范化建设和社会保障无缝化整合，推动共建共享。实施“素质提升工程”，倡导良好生活习惯，培育文明乡风，挖掘乡土文化资源，打造地方特色文化产品，促进村民形象美、行为美、精神美、生活美。石龙镇、孙桥镇成功创建省级森林城镇，创建省级美丽宜居乡村3个，市级美丽宜居乡村20个，发展一二三产融合村庄30个。完成周畈至天门观、杨集至客店、罗店集镇至仁和、官桥至虎爪山等4条二级公路建设，启动347国道皂当线、327省道坪客线、三阳至客店绿色示范路建设。 （五）突出创新驱动，培育发展新动能将创新作为引领发展的第一动力，将人才作为支撑发展的第一资源，持续激发经济发展动力和活力。深化行政审批改革。加强行政审批信息化、标准化建设，再减事项、再造流程，完善“一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办”运行机制。大力培育中介服务市场，进一步规范中介服务，将行政前置中介服务纳入政府购买服务范畴，建好用活中介服务超市。完善和落实监管清单制度，全面推行“双随机一公开”监管改革。加强基层便民服务体系建设，编制公共服务事项目录和办事指南，升级政务服务、公共资源交易、公共检验检测等平台。建立健全全域电子政务办公平台，加快智慧政务、绿色政务建设，深化政务公开和各领域办事公开。组建综合行政执法局，建立城乡一体横向到边、纵向到底的综合行政执法新格局。深化投融资体制改革。完善政银企深度对接机制，新增融资总额突破30亿元，其中表内融资达到20亿元，新增工业贷款、中长期贷款各占贷款总额40%以上。京诚投资集团资产规模达到130亿元以上，新增融资80亿元以上，启动主板上市前期工作。严格落实重资产“六个必须”要求，规范重资产建设管理，加快重资产项目提款。完成城镇污水、垃圾处理PPP项目，力争新增PPP项目3个以上。加快多层次基金体系建设，推动智能制造产业基金、亿利资源产业引导基金等各类基金实质性运行。新增“新三板”挂牌企业1家，“四板”挂牌企业30家以上，保持全省县域第一方阵地位。积极引进银行、基金公司等金融机构，支持本地金融机构做大做强。加强社会信用体系建设，积极防范和处置金融风险，全力打击非法集资，进一步优化金融生态环境。深化人才培育机制改革。全面推进“创新创业在京山”行动计划和“科技成果转化工程”，深入实施“人才+项目+平台”引进开发工程，推动院企合作。依托软通动力培训学校和县中等职业技术学校，“订单式”定向培训高技能技术工人。实施农村实用人才带头人素质提升计划，培养一批种养殖能手、一批农电商营销人才。深化农村综合改革。推进连片耕种，破解土地承包地细碎化等问题。鼓励多种形式的农村土地流转和适度规模经营，农民专业合作社、家庭农场分别新增10%以上。完成国有林场改革。全面深化农村集体资产股份权能改革，打造“京山模式”。大力推行农村土地承包经营权抵押贷款，激活农村各类生产要素。 （六）突出以人为本，扩大民生福祉将改善民生作为改革发展的根本目的，不断加大民生投入，切实提高人民生活水平和质量。坚决打赢脱贫攻坚战。实现11722名贫困人口脱贫，20个贫困村如期“销号”，绿林镇顺利“摘帽”。完成1115户2928人贫困户易地搬迁。支持绿林镇创建旅游脱贫示范镇，高枧村、熊滩村等村创建旅游脱贫示范村。建立财政专项扶贫投入稳步增长机制，县级新增财政收入用于扶贫开发比例高于15%，扶贫小额信贷达到5000万元。整合行业部门资金支持重点贫困村产业发展、基础设施建设和公共服务配套。全力实施民生工程。扶持创业1100人以上，带动就业4400人以上，组织农村劳动力转移就业培训16500人以上，促进新增城镇就业6800人以上。加快推进全民参保，全面完成城乡居民医疗保险制度整合和机关事业单位养老保险制度改革。推进城乡义务教育一体化改革发展，优化整合师资力量，新建、改扩建实验中学等8所学校11个教学和生活用房项目，筹建京山绀弩小学。加快推进高中办学县城化，合并京山二中、京山五中并择址新建新校区。创建全省学前教育示范县，新建京山京都伟才幼儿园、新市二小绿贝儿幼儿园和雁门口镇幼儿园。资助各学段家庭经济困难学生6500人次以上。民政公共服务中心建成并投入使用，绿林镇、坪坝镇农村福利院提档升级。加强城乡社区建设。推进养老服务体系建设，机构养老服务床位数达到每千名老年人40张，100%城镇社区建立养老服务中心，60%以上农村社区建立农村老年互助照料活动中心。稳步提高城乡低保和农村五保供养标准。“四化”镇卫生院建设达到90%，“五化”村卫生室建设全面完成。落实“全面两孩”计生服务工作。完成农贸市场改造8家。统筹推进农村文化广场、农民健身工程、全民健身站点建设，创建湖北省首批基本公共体育服务体系示范区。办好群众喜闻乐见的社区文化节等文化娱乐活动。切实加强社会管理。加强信访维稳工作，畅通群众信访诉求渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。坚持不懈抓好安全生产，坚决遏制各类重特大安全生产事故发生。加强食品药品检测，让人民群众吃上安全的食品、用上放心的药品。推进价格机制改革，维护市场价格秩序。全面完成第二次全国地名普查工作。加快推进全国第三次农业普查工作。全面启动“七五”普法，深入推进“平安京山”建设，实施大情报、大侦查、大防控、大整治等“十大警务战略”，着力打击经济领域、网络空间、“盗抢骗”等多发性犯罪，健全立体化社会治安防控体系。加强公安机关队伍监督管理，打造公安铁军。进一步做好人事、审计、统计、气象、工会、共青团、工商联、妇女、保密、外事侨务、民族宗教、档案、老龄、关工委、铁路、对台、地方志等工作。 （七）突出作风转变，加强政府自身建设将务实高效作为政府工作常态，深入推进依法行政，不断提升政府执行力和公信力。坚持依法办事。坚持科学依法决策，严格落实公共资源交易管理制、财政性资金投资项目审计监督制、招商引资集体决策会审制、财经领导小组会商制等制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定机制。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持高效成事。履职尽责严格执行“六定机制”，突出清单式列出、项目化管理、销号制办结，强化慢就是错、拖就是过的意识，将各项工作做勤、做细、做出实效。常态化开展高频巡回督办、适时暗访检查，对只讲行业政策不讲解决办法、只讲应对不讲工作质量、只务虚不务实造成决策不能落地甚至有意曲解的严格追责问责，切实解决庸政、懒政、怠政等问题。进一步精简会议和文件，开务实的会，发管用的文，办有效的事。坚持干净做事。严守政治纪律和政治规矩，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，全面落实党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”，推动全面从严治党向基层延伸，营造风清气正的政治生态。强化对重要领域、关键岗位的行政监察，逐步推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖。支持纪检监察机关查办案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决防止“四风问题”反弹回潮，坚决以反腐倡廉的实际成效赢得人民群众的信赖和支持。各位代表，苦干实干加巧干，明天京山更好看。县第十四次党代会为我们描绘了京山跨越赶超的美好蓝图，我们从来没有像现在这样感到“两争、两建”的奋斗目标离我们如此接近，从来没有像现在这样感到务实担当的份量如此沉甸，从来没有像现在这样感到京山崛起的底气和信心如此强大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠65万京山人民，以绿色发展的京山追求，以敢为人先的京山精神，以务实重干的京山作风，凝神聚力，决战决胜，为推动生态文明建设走在湖北最前列而不懈奋斗!附：部分名词解释(按在报告中出现的先后顺序)1.城乡低保“按标施保”：对低保家庭按年人均纯收入与低保保障标准的差额部分实施救助，提升低保精细化管理水平。2.村掌柜：以金瑞农电商物流城为依托，打造的农产品进城、工业品下乡的农村电商服务站品牌。3.四板：又称区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，为股份公司股权转让提供交易场所。4.暖企行动：通过营造亲商重商氛围、驻企帮扶、要素保障等活动，帮助企业解决发展难题，让企业切实感受到温暖。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。6.三校三馆：老年大学、县中等职业技术学校、网球学校，博物馆、图书馆、城市规划馆。7.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。8.生态道德教育“京山模式”：以政府为主导、教育为主体、观鸟活动为切入点，民间非政府组织和民间资本大力参与的生态德育模式。9.“四化”镇卫生院：乡镇卫生院建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化。10.“五化”村卫生室：农村卫生室产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。11.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。12.“三化”“三圈”“六网”和“六支撑”：“三化”，指信息化、网格化、社会化;“三圈”，指环县、环镇、环村防控圈;“六网”，指街面巡逻、社区村庄、重点人群、单位行业、技术视频、网格社会防控网;“六支撑”，指公安派出所、警务服务站、治安中心户、城乡巡逻队、单位内保队、综治网格员为支撑。13.红顶中介：公职人员通过各种手续、关卡、资质、认证等，以服务费、会费、协作费、咨询费等名义取得非法收益，蚕食行政审批权红利。14.三大行动：县第十四次党代会提出的产业转型升级、城市扩容提质、从严治党理政行动。15.四水同治：城镇综合污水治理，一般镇村生活污水治理，城区医院和乡镇卫生院医疗废水无害化治理，农村畜禽养殖粪便综合利用和污水治理。16.八比八看：比项目建设，看谁的发展后劲更足;比科技创新，看谁的运用成果多;比信息化应用，看谁的“两化融合”深;比人才培养，看谁的团队实力强;比品牌创建，看谁的产品知名度高;比生态建设，看谁的环保意识强;比诚信建设，看谁的信用等级高;比经济效益，看谁的社会贡献大17.六比六看：比发展，看谁速度更快;比总量，看谁规模更大;比成长，看谁规模企业更多;比投资，看谁后劲更足;比效益，看谁质量更高;比转型，看谁结构更优。18.“四线”管制：是对城市红线、绿线、紫线、蓝线规划控制的概称。红线是指城市规划区范围内城市道路路幅的边界线;绿线是指城市规划区内各类绿地、山体、风景名胜区范围的控制线;紫线是指历史文化街区和历史建筑保护控制线;蓝线是指城市规划区内江河、湖泊、湿地保护控制线。19.人在干、云在算、天在看：“人在干”，指城市管理人员开展城市综合执法和管理;“云在算”，指通过大数据、云计算手段提升城市治理能力;“天在看”，指城市管理置于数字平台监控和老百姓的监督之下。20.一带一园一镇一村：“一带”，指荆京新型城镇化示范带;“一园”，指鸟博园;“一镇”，指集镇的提档升级;“一村”，指每一个镇以一个核心村作为美丽乡村建设重点，辐射带动周边多个村同步发展。21.双随机一公开：在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。22.六个必须：重资产建设必须以政府投资平台为融资主体，必须投资工业主导产业，必须争取金融机构中长期贷款，必须与产业龙头企业合作，必须建工业厂房、产业公共服务平台及关键设备租赁，必须制定重资产回购办法。23.新三板：全国中小企业股份转让系统的俗称，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展提供股权融资、债权融资及资产重组服务。24.六定机制：通过定落实事项、定目标任务、定牵头领导、定责任单位、定工作要求、定办结时间，提升工作效能。

  2025-07-27

• 【投资资溪县】2018年资溪县政府工作报告

  政府工作报告──2018年1月17日在资溪县第十七届人民代表大会第三次会议上县长黄智迅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定实施“生态立县·旅游强县·绿色发展”战略，凝心聚力，攻坚克难，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，为全面建成秀美和谐智慧幸福的“纯净资溪”打下坚实基础。初步测算，全县完成生产总值37.7亿元、同比增长8.0%(下同);财政总收入5.17亿元、增长3.4%，其中税收收入占财政总收入的87%;规模以上工业增加值3.58亿元、增长8.3%;固定资产投资23.96亿元、增长12.6%;社会消费品零售总额12.2亿元、增长13%;城镇居民人均可支配收入23907元、增长8%，农村居民人均可支配收入12649元、增长9%。一年来，我们重点做了以下几个方面的工作：大力推动产业升级，主导产业发展动能加速转换。全域旅游点线面共进。大觉山景区成功晋升为国家5A级旅游景区，御龙湾国际旅游度假区试营业，野狼谷旅游开发项目开工建设，财文化风情旅游区加紧规划，马头山旅游景区开发入选《2017年全国优选旅游项目名录》。着力打造旅游园区，加快建设“大觉溪”“真相乡村”两条精品旅游线路，推进绿道建设和沿线村庄整治提升，吸引了香草花海等总投资5亿多元的一批乡村旅游项目落户，建成野狼居、石磨坊、邂逅资溪等一批精品民宿。成功举办了“资溪面包文化节”“资溪白茶文化节”“畲族民俗文化节”“大觉山半程马拉松”等系列节庆活动，进一步聚集旅游人气，全年接待游客407万人次、旅游综合收入24.9亿元。现代农业扬帆起航。结合全域旅游发展和精品旅游线路打造，统筹推进6279亩高标准农田建设，优先布局有机农业、设施农业和观光农业，新建高标准农田实现100%流转。马头山现代农业科技示范园初具雏形，嵩市有机农业科技示范园正按PPP模式加快推进，投资2亿元的绿色田园农业科技博览园落户乌石镇。我县成功入选“国家有机产品认证示范区”创建单位。馨田茶叶在江西联合股权交易中心成功挂牌。低碳工业迈出新步。圣农食品二期项目建成投产，实现年总产值8亿元、创税7500万元。闽豪科技二期项目建设全面完成。高阜毛竹集中加工区一期土地平整基本完成，着力推动木竹加工企业“退城进园”“退路进园”〔1〕转型升级，大庄新厂正加紧建设。由资溪面包人发起的江西省资溪面包科技发展股份有限公司成功注册，“资溪面包”品牌资源整合迈出了实质性步伐，推动资溪面包人返乡创业热情日渐高涨，抱团发展的氛围日益浓厚。中国(资溪)面包产业网已入驻会员3000多家，月交易额稳步增长。大力推动城乡统筹，秀美城乡建设面貌日新月异。突出项目带动，全力推进年初确定的45个重点项目，累计完成投资12.87亿元。山水新城轮廓初显。完善确定县中心城区总体规划，加快编制控制性详细规划。按照产城融合的思路，规划建设面包小镇，面包文化广场、游客服务中心项目开工建设。全力推进棚户区改造，完成签约面积超过9万m2，已拆除面积超过8万m2。严格城区建房管控，推行中心城区农民公寓式集中安置，加快推进城北里源安置房和城南一中支线农民安置房建设。投资2亿元高标准建设提升城区地下综合管网，主要路段“五线四管”〔2〕一次性全部下地，同步完成城区11条背街小巷改造。新自来水厂及县城供水管网改扩建基本完工。特色集镇加快建设。加快编制和完善生态小城镇总体规划，从严控制乡镇集镇建设。高阜镇镇村联动推进怡川庄园、集镇自来水改扩建、高阜村雨污分流和污水处理设施等项目加快建设;嵩市镇新建高陂大桥、新建改建有机农业科技示范园区公路，加快推进有机小镇建设;马头山镇集中供水巩固提升工程全面完成，美丽乡村建设深入推进;乌石镇结合“真相乡村”精品旅游线路规划建设，着力构建聚集型集镇发展布局。乡村面貌焕然一新。全县30户以上村庄建设规划编制基本完成。贯彻落实“整洁美丽、和谐宜居”新理念，坚持与乡村旅游、现代农业和村集体经济发展相结合的产业化思维，连线连片推进91个村点新农村建设，建成了40个干净整洁村、6个美丽示范村和大觉山村、排上村、陈坊村、新月村、草坪村等5个旅游精品村。整合财政资金、利用政策贷款投入2.6亿元，对交通主干道、景区沿线村庄和贫困村进行整治提升。大力推动农村移风易俗，实现所有行政村(社区)“红白理事会”全覆盖。大力推动改革创新，经济社会发展动力不断增强。积极试点优化政务服务。全省首批开展相对集中行政许可权改革试点，将县政府部门共179项行政许可及其他权力事项统一划入新组建的县行政审批局，基本实现“一枚印章管审批”。全面衔接上级取消和下放的行政权力事项75项、调整56项。全面梳理并公布乡镇公共服务事项清单72项、权责清单315项，政府部门随机抽查事项清单202项。全面完成乡镇便民服务中心建设，打通服务群众“最后一公里”。综合施策扶持实体经济。深入贯彻落实降成本、优环境及“双返双创”等一系列扶持政策，取消和调整涉企政府性基金、行政事业性收费项目9项，县财政扶持企业发展资金达1亿多元。通过“财园信贷通”“财政惠农信贷通”和创业贴息贷款等渠道，帮助实体经济贷款3亿元，有效缓解企业融资难。在高阜毛竹集中加工区规划建设标准厂房，“筑巢引凤”帮促大庄等10余家企业顺利落户。积极争取专项基金支持，推动狮子山康养中心加快建设，主体工程已基本完工。全面启动县城投、旅投公司实体化转型改革，着力打造支持城乡建设和产业发展的新平台、新机制。重点突破推进三农改革。农村集体产权制度改革试点深入推进。涉及1.5万户农民、9.3万亩农田的承包经营权确权登记颁证工作全面完成，县级农村综合产权交易平台初步建成，顺利与市级平台联网。“房地一体”的农村宅基地和农民住房确权登记发证工作有序进行。小型水利工程管理体制改革深入开展。农业水价综合改革稳步推进。县供销社综合改革全面启动。大力推动环境整治，纯净资溪品牌打造再创佳绩。积极完善体制机制。落实国家重点生态功能区建设要求，编制产业准入负面清单，完善产业准入机制。着力统筹城乡建设、产业发展和环境保护，合理划定城镇建设边界、永久基本农田和生态保护红线。着力严控面源污染，组织编制全县畜禽养殖污染防治规划、流域(泸溪河、欧溪河)水污染与生态修复等专项规划。落实“山河路长制”，构建县乡村组四级山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系。进一步健全项目评审机制，坚决拒绝可能影响生态环境的投资项目。进一步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，科学设置审计指标，推动由“目标考核”向“责任审计”转变。城乡统筹攻坚破难。大力开展城乡环境综合整治，深入推进文明城市创建，全县共拆除“两违”建筑、危旧房等40多万m2，整治乱堆乱放1.6万余处，完成交通主干道沿线植被恢复35万m2，城乡环卫一体化处理模式有效运行。全面开展畜牧水产养殖污染专项整治，全县共关停或整改养殖场(户)84家。大力整顿和规范矿产资源开发秩序，全县11家花岗石开采企业已关停10家，同步实施矿山生态治理和植被恢复工程，一期将投入1000万元实现裸露山体复绿10万m2。大力推进农村移风易俗，开展绿色殡葬改革，全县共规划建设9处农村公益性墓地。在具体工作中，党员干部带头示范，广大群众广泛参与，百姓对环境改善深有体会，对绿水青山就是“金山银山”有了更充分的认识，保护环境的意识明显增强，参与环境整治的意愿更加强烈。我县被国家环保部评为首批“国家生态文明建设示范县”，被省发改委评为“绿色低碳示范县”。大力推动民生改善，城乡居民获得感明显提高。精准脱贫取得新进展。大力实施十大工程，深入开展19个专项行动，基本实现产业扶贫全覆盖，医疗保障“五道防线”〔3〕全面建立，贫困户自付医疗费用比例降至10%以内，贫困学生“零收费”和助学资助政策全面落实，贫困户危房改造完成712户。整合各类资金1.1亿元改善贫困村基础设施，大力扶持溪南村竹荪产业、霞阳村养蜂产业等特色产业发展。预计新增354名贫困人口稳定脱贫，溪南、法水、龙英、彭田等4个贫困村成功“摘帽”。社会保障取得新加强。优先保障民生支出，全年共投入社保、医疗、教育、科技、环保、农林水、城乡社区、住房保障等公共政策及民生支出9.16亿元，占财政支出的79.3%。不断健全社会保障体系，全县城镇新增就业2405人，城镇登记失业率3.8%;养老保险参保人数达6.42万人，2754名被征地农民纳入参保扶持范围;基本医疗保险参保人数达10.1万人;失业、工伤、生育等保险参保人数稳步增长。社会事业取得新进步。资溪高速建成通车，对外交通大大提速。全县义务教育均衡发展通过“国检”。高考成绩稳步提升，职业教育技能比赛、群众竞技体育成绩突出。城区泰伯小学建成开校，嵩市中心幼儿园基本完工，乌石、马头山中心幼儿园加快建设。医药卫生体制改革深入推进，县级公立医院改革、乡村“两院”达标建设加快推进，医联体建设和分级诊疗制度试点顺利。继续保持全国计划生育优质服务先进县。《资溪年鉴(创刊号)》出版发行。社会治理取得新成效。不断深化平安资溪、法治资溪、诚信资溪建设，深入推进公安机关警务机制改革。坚持领导干部定期接访制度，及时回应和解决群众诉求，未出现进京赴省到市集体访、越级访、非正常访现象。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”。被授予全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。大力推动自身建设，为民服务能力不断提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，持续深入反对“四风”，认真贯彻落实中央八项规定精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力提高行政效能和服务水平。深入推进政务公开，全面推行“双随机一公开”〔4〕行政监管机制，认真落实行政执法责任制，严格执行“三重一大”决策制度，进一步加强规范性文件备案审查，法治政府建设全面推进。强化行政监察和审计监督，严肃查处政府系统各类违纪违法案件。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议179件、政协委员提案81件，满意率和基本满意率均达95%以上。与此同时，统计、市场监管、粮食、烟草、气象、水文、老龄、残联、保密、档案、民族宗教、外事侨务、涉台事务和国防动员、人民防空、民兵预备役、拥军优属、防灾减灾、应急管理、妇女儿童、共青团、红十字会等工作有了新的提升。需要如实向各位代表报告的是，在经济发展新常态的大背景下，全县经济运行继续面临前所未有的下行压力，2017年生产总值、固定资产投资以及居民人均可支配收入等部分经济指标低于年初计划目标。但总体上看，全县2017年经济社会发展的主要预期目标任务基本完成，绿色发展基础更加坚实。各位代表，过去一年的成就来之不易。这是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众日夜奋斗、敢于拼搏、加压争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向工商联、无党派和社会各界人士，向驻县部队指战员、武警官兵、消防官兵和公安干警，向驻县各单位，致以崇高的敬意!向在资溪投资发展的客商和所有关心、支持、帮助资溪经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：不平衡现象严重。城乡之间要素配置、公共服务发展、城乡居民收入不平衡，与全省、全市相比，特别是与发达地区相比存在较大差距;产业发展不平衡，旅游业态比较单一，低碳工业一企独大，现代农业刚刚起步，带动力不强。不充分问题突出。经济总量偏小，有根产业、有税企业不多，财政收入增长乏力，可回旋的空间有限;基础设施、农业农村、民生事业等领域短板较为明显。尤其是：项目少，项目小、缺乏具有牵引力的大项目，是制约资溪发展最突出的“瓶颈”，干部不善于抓项目，是影响资溪发展最明显的短板。此外，政府服务发展、服务基层能力有待增强，少数干部不想为、不会为、不担当现象依然存在等等。对此，我们将高度重视，直面差距，不掩盖、不回避、不懈怠，并采取坚决有力措施加以解决。 二、2018年政府工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。我们既要看到经济下行压力依然较大的困难，更要看到当前发展面临的“窗口”机遇，努力化危为机，变被动为主动。特别是多年来我们创新发展走出了自己的路，产业发展立住了自己的根，大众创业积累了丰富的资源，只要我们紧扣发展实际，抓住用好发展的“关键期”，坚定信心，狠下决心，创新举措，精准发力，奋起直追，就一定能够一步一个脚印把建设秀美和谐智慧幸福的“纯净资溪”蓝图变为现实。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照省市经济工作部署，坚持高质量发展要求，落实新发展理念和稳中求进总基调，深入实施“生态立县·旅游强县·绿色发展”战略，以生态文明建设为统领，以全域旅游为抓手，大力实施乡村振兴战略和“城市双修”工程，努力培育绿色发展新动能，坚决打好脱贫攻坚战，促进全县经济社会持续健康发展，加快建设秀美和谐智慧幸福的“纯净资溪”。全县经济社会发展的主要预期目标是：力争生产总值增长8.5%，财政总收入增长5.3%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，全县旅游接待人次增长12%，全面完成上级下达的节能减排计划任务。围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作： （一）着力增强发展支撑，深入推进重大项目带动。通过项目建设抓重点、补短板、强弱项。一是高站位谋划项目。按照“绿色、低碳、可持续发展”的要求，深入研究上级鼓励发展新经济、培育新动能的新政策，围绕加快和提升全域旅游、现代农业、低碳工业、现代服务业发展，积极争取更多产业政策支持。紧紧抓住国家大力推进棚户区改造、着力推进乡村振兴和攻坚精准脱贫的政策窗口期，围绕城中村和老城区改造、农村环境整治、城乡基础设施建设等方面，集聚筹措项目资金。二是高水平招引项目。坚持“走出去”和“引进来”并重，着力加大旅游产业招商力度，更加重视低碳工业招商，围绕毛竹加工、面包食品加工等产业开展产业链上下游补链、壮链招商。强化项目包装，精准定向长三角、珠三角、海西经济区开展城市促销，有针对性地在上海、杭州、广州等地组织开展产业推介、旅游营销活动。突出招大引强，重点瞄准国内500强、行业前10强、央企、主板上市企业，力争全年新引进2000万元以上项目20个。注重招商实效，有的放矢，对意向项目及时跟进洽谈尽快签约，对签约项目盯紧盯牢力促启动实施，对已实施项目积极主动给予帮助指导，让企业真正留得下、长得大、发展得起来。同时，进一步鼓励引导面包大军、在外能人回家乡创实业，激励扶持教育、卫生类人才回家乡创事业。三是高效率实施项目。全力推进和实施约70个续建新建和前期工作重点项目。重点举全县之力，进一步破解制约发展的交通“瓶颈”，积极跟进吉抚武温铁路和鹰厦铁路提升改造，主动对接南昌至福州客运专线、鹰潭至建宁铁路规划建设;力争贵溪至资溪高速公路和省道蛟洵线公路改造开工建设，316国道升级改造年内完工，栋梁大道及方家山旅游公路、东源至下张红色旅游公路等完成主体建设，县道抚草线、陈龙线等346公里的农村路网改造启动实施。全力推进棚户区改造，加快建设316国道、老政府棚改片区安置房和城北里源、城南一中支线农民安置房。尽快完成新自来水厂建设并实现供水。统筹推进乡镇集中供水新建提升和集中污水处理设施及配套管网工程。加快推进教育、医疗、卫生等一批社会事业项目。 （二）着力壮大产业实力，深入推进产业融合发展。加快实现旅游产业出效益、低碳工业新突破，新兴产业增动能，构建“龙头昂起、城乡一体、全域旅游、面包之乡”县域经济发展格局。一是推进生态旅游全域布局。全力承办好2018年全省旅游产业发展大会。完成全域旅游总体规划编制，以规划为引领，形成“1+4”〔5〕全域旅游发展格局，推行“1+N”〔6〕精品旅游线路发展模式。加快重点景区开发建设。大觉山景区尽快完成商务酒店、会议中心建设，加快推进独轨观光车等其他二期项目建设。御龙湾旅游度假区完善设施，力争成为国家4A级景区。野狼谷景区完成一期项目建设，香草花海产业园、财文化风情旅游区、法水森林温泉二期完成规划并开工建设，九龙湖旅游度假区加速重组。全力打造4条精品旅游线路。确保“大觉溪”“真相乡村”两条精品旅游线路全面完成，316国道沿线、马头山省道沿线精品旅游线路完成规划力争开工建设。主攻乡村旅游。加大乡村旅游基础设施投入，推动“厕所革命”向乡村旅游倾斜，加快“大觉湾”等乡村旅游点建设，力争新月民俗文化村创建成为省级5A乡村旅游点，陈坊村、草坪村成为4A乡村旅游点，打造一批创客基地、写生基地、研学旅行示范基地。积极开展“民宿建设提升年”活动，打造一批富有资溪特色的精品民宿。完善“1+3”〔7〕旅游市场监管和综合执法模式，加快旅游法庭、旅游警察建设。加快智慧旅游平台建设，实现一部手机游资溪。开通抚州至资溪、城区至乌石等旅游公交线路。二是推进低碳工业三区并进。按照“一园三区”〔8〕格局，加速产业集聚。高标准建设高阜毛竹集中加工区。全面完成一期1000亩基础设施及配套服务建设。深入推进“退城进园”“退路进园”，推动全县木竹企业加快入驻，力争大庄竹业上半年建成投产、当年实现产值1亿元以上。新增引进2-3家国内竹产业龙头及一批中下游企业落户，力争加工区产值达5亿元、创税2000万元。高起点谋划鹤城面包食品加工区。重点扶持圣农食品发展壮大，力争迈上年产值10亿元、创税1亿元新台阶。加快推进“面包小镇”建设，全面完成面包文化广场、游客服务中心项目，启动面包学校等其他项目建设。规划建设约1000亩的面包食品加工区，先期建设巧克力厂、肉松厂、馅料厂和冷链物流仓储、集采中心等，力争当年建设、当年投产。支持资溪面包科技发展股份有限公司按照现代公司制度，加快资溪面包产业整合步伐。制订专门扶持政策，着力吸引资溪面包人返乡创业和社会资本投资，发展面包上下游产业，让资溪面包产业富民强县效应最大化，让资溪成为名副其实的中国面包之乡。高质量发展抚州飞地工业集中区。充分发挥地处市区的区位优势，主动对接市高新区首位产业和主攻产业发展，通过“腾笼换鸟”、盘活存量、完善服务等措施，积极引进一批竞争力强的企业，有效提高土地利用效益。进一步加强与珍展鞋业对接，承接产业转移，力争打造哈森股份在国内最大的鞋业生产基地。三是推进新兴产业提速发展。围绕完善旅游“六要素”，深入挖掘特色美食，构建酒店、宾馆、民宿等多类型的住宿体系，丰富特色旅游商品，发展积极健康的娱乐产业，发展旅游配套服务产业。积极推进医养结合，鼓励社会资本参与办医和健康养老养生产业发展，发展老龄事业和产业，力争建成一所二级以上康复医院，狮子山康养中心试营业。大力开展节庆营销，打好“面包文化节”“白茶文化节”“畲族文化节”“大觉山马拉松”等重点节庆和赛事品牌，以“旅游+文化”“旅游+活动”扩大知晓度，培育旅游节庆经济。 （三）着力实施乡村振兴，深入推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快秀美乡村现代化进程，努力实现农业强、农村美、农民富。一是深化三农改革。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，认真落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的决策部署。积极推进农村土地“三权分置”〔9〕改革，在落实集体所有权、保障农民承包权的前提下，以放活土地经营权为重点，促进土地经营权有序流转，推动农业适度规模经营，发展现代农业。深入推进农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，保障农民财产权益，培育壮大村级集体经济。全面完成“房地一体”的农村宅基地和农民住房确权登记发证工作。深化小型水利工程管理体制改革和农业水价综合改革。加快推进供销社综合改革。创新财政支农方式，加大涉农资金整合力度。二是壮大现代农业。认真落实全县域有机休闲农业发展总体规划，全力创建“国家有机产品认证示范区”，加快构建“一核四区”〔10〕现代农业发展格局。力争乌石绿色田园农业科技博览园上半年对外接待游客，马头山现代有机农业科技示范园年底前全面建成，嵩市有机农业科技示范园基本成型。大力实施“九大工程”〔11〕，鼓励发展“两特一游”〔12〕特色现代农业。积极探索森林赎买制度，提升森林经营质量，发挥林地资源优势，重点抓好中药材种植、中蜂养殖和森林景观利用等项目规划，推广发展林-花(苗)模式、林-药(菌)模式、林-蜂模式、林-禽模式及森林旅游模式，积极引导企业和农户发展“一村一品、一山一特色”，形成森林经济多元化立体经营格局。三是培育新型经营主体。加快推进2017年度高标准农田建设任务，确保3月底前全面完成;统筹推进2018年高标准农田建设，优先布局现代农业示范园、乡村旅游点、特色种养基地，推动土地流转，实现多种形式适度规模经营。突出龙头培育，鼓励迦南、逸沁、山夫、一亩茶园等农业产业化龙头企业做大做强，带动农民进入市场，唱响有机品牌。围绕现代农业、面包产业、旅游产业发展，培育打造农民专业化队伍，重点培养一支懂农业、爱农村的职业农民队伍，培育一批面包产业工人和一批旅游产业服务者。力争新增市级以上龙头企业1家，农民合作社15家、省级示范社1家，家庭农场2家。四是完善乡村治理体系。深化农村精神文明建设，深入推进移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。积极稳妥推进村(社区)“两委”换届选举，选优配强“三农”工作干部队伍。 （四）着力打造生态标杆，深入推进纯净资溪品牌提升。深化国家生态文明建设示范县建设，为全省乃至全国提供经验借鉴。一是加快建设精致山城。高标准编制中心城区控制性详细规划，围绕建设“功能完善、特色鲜明、产城融合、显山露水”的美丽县城总体目标，统筹谋划“一核一镇三景区”〔13〕城市格局和“一心一带三横三纵”〔14〕的城市空间布局，形成城东、城南、城西、城北、城中五大板块，彰显面包之乡的创业文化特色、“生态王国”的山水特色、百越文化的建筑特色。以规划为引领，全面启动“城市双修”〔15〕，制定三年行动计划，实施“八大工程”〔16〕。今年重点实施新增10万m2棚户区改造、泸溪河两岸绿化景观提升、316国道改造城区段建设等项目。规划新建及改扩建1个城区农贸市场、一批地下停车场或立体停车楼，启动泰伯公园改造提升。改造城北路网，打通城区丁字路、断头路，完善城区路网。提升城市建设理念和设计水平，严格把控天际线、山际线、滨水线和建筑风格。强化城区建房管控，全面推行中心城区农民公寓式集中安置。继续加大“两违”拆除力度，通过拆墙透绿、拆墙通路，疏通街区巷道，提升城市品位。加强城市精细化管理，加快智慧城管建设，细化完善市容环境、园林绿化、街道立面、公共空间等方面的长效管护和执行机制。突出解决历史遗留问题，加大土地投放力度，提高土地运作水平，建设高品质住宅小区。二是加快建设美丽乡村。全面完成生态小城镇总体规划修编，突出产城融合，推进乡镇集镇建设。高阜镇围绕配套毛竹集中加工区建设，打造一二三产融合发展示范镇;嵩市镇结合现代农业科技示范园建设，打造有机小镇;马头山镇结合马头山景区开发，打造森林小镇;乌石镇结合“真相乡村”精品旅游线路建设，打造旅游风情商贸小镇;推进高田乡撤乡建镇。坚持梯度推进和贫困村优先原则，按照新农村建设“三年扫一遍”的既定部署，全面完成120个左右村点新农村建设。积极创建“全省美丽示范县”，完成乌石镇美丽示范镇创建，启动高阜镇美丽示范镇创建;建成5个美丽乡村旅游精品村、10个特色示范村和1400个美丽示范庭院。三是加快提升生态环境。深入推进文明城市创建，启动卫生城市创建，通过“两城联创”，不断加大环境卫生、社会治安、交通秩序、市场规范整治力度，力争创成省级文明城市。深入推进城乡环境综合整治，开展“净空、净水、净土”专项行动，重点解决“四尘三烟三气”〔17〕污染、农业面源污染、饮用水水源地污染问题。全面关停花岗岩开采企业，深入开展矿山生态治理植被恢复。坚持山水林田湖草生命共同体理念，加快推进泸溪河、欧溪河流域生态保护及综合治理工程。推进“最美森林之乡”建设，完成高速公路沿线绿化彩化提升工程。积极开展生态产品价值实现机制和流域治理及可持续发展试点，对接抚州市国家低碳城市试点建设，创新开展碳中和示范区工程。四是加快健全制度体系。深入推进国家重点生态功能区建设，严格落实产业准入负面清单制度，加强空间规划协调，探索实行国民经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护、旅游开发等规划的“多规合一”，严守生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界三条控制线。严格落实“山河路长制”，探索实行生态环境领域行政执法相对集中的执法机制，从严保护环境。不断完善领导干部自然资源资产离任审计制度，健全生态文明建设绩效考核和责任追究制度体系。 （五）着力增强发展活力，深入推进改革开放创新。坚持问题导向，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深化重点领域改革。深化“放管服”改革。全面完成相对集中行政许可权改革试点任务，真正做到“一枚印章管审批、一套机制理职责、一个标准管规范”，努力为全省提供典型经验。深化综合行政执法体制改革，建立县乡统一高效的行政执法体系。落实环保机构监测监察垂直管理制度改革。加快推进“互联网+政务服务”，全面推开“最多跑一次”〔18〕和“一次不跑”〔19〕改革，推动“群众跑路”向“数据跑路”转变。深化投融资体制改革。加快县投资公司、旅投公司实体化改革，重点围绕提升投资、融资、建设、运营能力，开展地产开发、对外融资、项目代建、旅游管理等业务，逐步发展成为既具有投融资能力，又兼具设计、采购、施工一体化的总承包企业。探索设立毛竹产业发展等政府产业基金，引导企业发行各类债券、股债并推提升直接融资比重。健全金融征信体系，依法严厉打击违法金融活动，防范金融风险。鼓励引导企业到“新三板”和区域性股权市场挂牌融资。支持鼓励建设银行、江西银行等金融机构来我县开设网点、设立分支机构。二是融入区域合作发展。继续落实好降成本、优环境系列政策，强化县级领导挂点帮扶，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。加快“纯净资溪”VI〔20〕品牌设计，通过合理布局标志性建筑、全面推广统一的VI品牌标志，全方位立体展示资溪整体形象。积极争取原中央苏区战略更多支持，主动融入昌抚一体化，对接海西经济区，承接产业梯度转移。大力开展景区联销，着力推动大觉山、法水温泉等与周边知名景区建立深入合作关系，通过联手互动、线路互推、客源互送、信息互通，拓展客源。鼓励发展新兴总部经济，培植更多可利用财源。三是提升创新引领能力。加大政府科技投入，发挥财政对社会科技投入的引领激励作用，确保R&D经费〔21〕支出占GDP的比重提高到1%。强化企业创新主体地位，鼓励和支持圣农、大庄、珍展、新云峰、华谊等重点企业加大科研投入，提升核心竞争力。全力推进与高校、科研机构科技合作，重点推进与南京林业大学建立战略合作关系，鼓励毛竹加工企业开展校企合作、设立研发基地，充分发挥新云峰院士工作站作用，支持企业技术改造与创新，整体提高木竹资源开发利用水平。 （六）着力追求美好生活，深入推进全面小康同步。坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及群众，朝着实现共同富裕不断迈进。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，巩固脱贫成果，应整尽整涉农扶贫资金，深入实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、易地扶贫搬迁再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进五大工程。加快推进2100千瓦光伏扩面工程，确保6月底前实现并网发电。全面完成2018年易地扶贫搬迁和危房改造任务。推广霞阳村“双扶一联”〔22〕扶贫模式，建立贫困村致富技能帮带和利益联结机制，激发贫困群众内在脱贫动力，壮大村集体经济，确保每个贫困村集体经济达5万元以上。加大驻村帮扶工作力度，动员社会各界力量，精准施策，精准帮扶，确保实现460名贫困人口脱贫、所有贫困村全部退出目标。同步推进城镇贫困和困难群众群体精准帮扶、脱贫解困工作。二是坚持以人为本办好实事。坚持新增财力向民生领域倾斜，着力办好事关群众切身利益的50件民生实事。加大就业、创业扶持力度，力争新增发放创业担保贷款6500万元，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，实现全年城镇新增就业2105人，新增转移农村劳动力3246人。加快建成多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，加快推进“多险合一”系统建设，建立社会保险公共服务平台，并与上级联网。鼓励商业保险机构、社会组织、公益慈善机构提供社会保障服务。三是统筹社会事业全面发展。办好学前教育，完成乌石、马头山中心幼儿园建设，启动城区省级示范幼儿园建设。抓好义务教育，优化城区中小学校布局，新建1所城区小学;更加注重教学质量管理，通过“教育联盟”、学校校长教师交流轮岗等措施促进城乡教师共同成长，提升均衡发展水平。加强高中教育，提升县一中办学能力。发展好职业教育，启动县职业中学搬迁。深化县级公立医院综合改革，加强县人民医院ICU和儿科等重点学科建设，确保通过“二甲”复审。基本完成县妇幼保健大楼项目建设，启动新建县中医院。加快智慧医疗建设，全面推进智慧百乡千村医养服务工程。启动多种形式医联体试点，推动构建分级诊疗制度。推进县福利院、日间照料中心和乡镇“两院”达标提升融合工程。坚持计划生育基本国策，继续稳妥实施全面两孩政策。完成广播电视数字传输基地建设，建立县、乡、村三级公共文化服务基础设施网络，完善现代公共文化服务体系。启动县体育中心、职工活动中心建设，鼓励和引导社会力量兴办全民健身事业，加大农民体育健身工程支持力度。同时，更加重视老龄事业，启动老年大学校舍建设;关心青少年发展，加快青少年活动中心建设;积极保障妇女权益，关爱留守儿童，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。四是构建社会治理新格局。强化法治资溪、平安资溪建设，深入推进七五普法，深化司法责任和公安大部制改革，依法分类处理各类信访诉求，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，不断提升群众公平感、安全感。启动社区管理体制改革，推动社会治理重心下移、力量下沉，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。建立健全社会风险评估机制，把社会风险评估和信访评估、预警制度作为重大政策、重大改革、重大项目的前置程序。在农村推广一户一位“法律明白人”工作。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。启动省级食品安全县创建工作，积极稳妥做好新形势下民族宗教工作，保持社会和谐稳定。同时，加强国防动员和后备力量建设，深化军民融合，做好人民防空和拥军优抚退役安置工作。 （七）着力适应新时代新要求，深入推进政府自身建设。一是更加讲政治。牢固树立“四个意识”，切实做到“四个服从”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令通畅、令行禁止。二是持续强能力。推进学习型政府建设，努力提高政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等能力和水平，加强专家型领导干部队伍建设，改进对干部的培训方式，大兴调查研究之风，营造大学习、大调研的浓厚氛围，切实提高干部的专业素养、专业精神、专业能力。三是深入改作风。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，以更高标准、更严要求，驰而不息纠“四风”、改作风，推动作风建设向纵深发展。四是自觉敢担当。始终坚持依法行政，加快法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。始终保持锐意进取的精神风貌，说实话，谋实事，出实招，求实效，勇于负责任、挑重担，敢于啃“硬骨头”“涉险滩”。始终支持干部创新创业，为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责，营造敢于担当、奋发有为的政治生态。五是铁手抓廉洁。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。严格遵守中央八项规定实施细则，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格惩治群众身边的“微腐败”，维护清正廉洁的政府形象。各位代表!时代赋予重任，奋斗成就伟业!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，真抓实干、攻坚克难、锐意进取、奋发有为，为建设秀美和谐智慧幸福的“纯净资溪”作出新的更大贡献!附件：《政府工作报告》注释1.“退城进园”“退路进园”：即鼓励城区范围内及国省道等主干道沿线木竹加工上下游企业，搬迁入驻高阜毛竹集中加工区，实现全县木竹加工产业转型升级、集聚发展目标。2.“五线四管”：即供电、移动、电信、联通、广电网络等强弱电线和污水管、天燃气管、自来水管、雨水涵管。3.医疗保障“五道防线”：即城乡居民医疗保险、大病医疗保险、重大疾病商业补充保险、大病救助、财政兜底。4.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5.“1+4”：即大觉山景区龙头和大觉山公路沿线“大觉溪”、乌石省道沿线“真相乡村”和316国道沿线、马头山省道沿线4条精品旅游线路。6.“1+N”：即每条精品旅游线路沿线由至少有1个4A级以上重点景区和N个乡村旅游点构成。7.“1+3”：“1”是指旅游发展委员会，“3”是指“旅游警察、旅游巡回法庭、市管局旅游分局”。8.“一园三区”：即资溪工业园由高阜毛竹集中加工区、鹤城面包食品加工区、抚州飞地工业集中区三部分组成。9.“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。10.“一核四区”：“一核”即覆盖嵩市镇、马头山镇的有机农业科技示范园;“四区”即以高田乡为重点的有机高效种植区、以高阜镇为重点的有机特色养殖区、以鹤城镇为重点的有机休闲农业区、以石峡、乌石等乡镇为重点的有机林下经济区。11.“九大工程”：即优质稻米、蔬菜、果业、茶、中药材、草地畜牧、水产、油茶和休闲农业及乡村旅游产业发展工程。12.“两特一游”：即以有机白茶、稻米、竹笋、果蔬及中药材等为重点的特色种植，以生态家禽、生态牲畜、特色水产等为重点的特色养殖和以观光农业、体验农业、民宿旅游等为重点的乡村旅游。13.“一核一镇三景区”：一核指核心城区，沿泸溪河两岸及老城区范围;一镇指面包小镇;三景区指大觉山景区、九龙湖景区、方家山景区。14.“一心一带三横三纵”：一心指城市绿心泰伯公园;一带指城市风景带泸溪河;三横指城北大道、建设路、城南大道;三纵指城西大道、站前路至水印江南道路、新316国道城区段。15.“城市双修”：即城市修补、生态修复。16.“八大工程”：即：以“一河两岸”为重点的滨水景观提升改造工程，以城西大道为重点的景观改造提升工程，以城南、城北道路为重点的外环景观改造提升工程，以316国道城区段为重点的建设工程，以城区三大门户为重点的改造提升工程，以恢复“古城记忆”为重点的背街小巷改造提升工程，以棚户区改造为重点的建设工程，以城乡生态修复为重点的环境改造提升工程。17.“四尘三烟三气”：“四尘”指工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指汽车尾气、工业废气、燃煤烟气。18.“最多跑一次”：即群众和企业到政府办事最多跑一次。19.“一次不跑”：是指通过全程网办、上门服务、帮办代办、邮递办理等措施，实现企业和群众办事无需前往政府部门或办事大厅。20.VI：即视觉识别系统，是指将非可视内容转化为静态的视觉识别符号，包括标志、标准字、标准色、象征图案、宣传口语等，可广泛应用于办公事务用品、建筑环境、产品包装、广告媒体、衣着制服、旗帜、招牌、标识牌等，具有强大传播力和感染力，容易被社会大众所接受。21.R&D经费：即全社会研究与试验发展经费。22.“双扶一联”：“双扶”即开展扶志、扶智教育与培训;“一联”即引导党员致富能手与贫困户建立致富技能帮带和利益联结机制。

  2025-07-27

• 【投资大宁县】2018年大宁县政府工作报告

  政府工作报告──2018年4月10日在大宁县第十六届人民代表大会第三次会议上大宁县人民政府县长樊宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我县发展进程中极不平凡的一年，是经济社会发展取得突出成效的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、市委“345”发展战略和市政府“12345”工作思路，大力实施“四个五”发展战略，攻坚克难，砥砺前行，全县经济社会发展取得显著成效。──坚持发展为要、实干为先，经济运行持续向好。面对经济下行压力，我们积极应对，迎难而上，主要指标实现了平稳增长，多项指标在全市领先。全县生产总值完成5.87亿元，同比增长10.5%，增速全市第二;全社会固定资产投资完成11.9亿元，同比增长66.8%，增速全市第二;社会消费品零售总额完成3.38亿元，同比增长6.6%;一般公共预算收入完成3303万元，同比增长6.51%;规模以上工业增加值完成1422.8万元，同比增长0.6%;城镇居民人均可支配收入完成18533元，同比增长6.0%;农村居民人均可支配收入完成3303元，同比增长13.7%，增速全市第一。──坚持精准扶贫、精准施策，脱贫攻坚再战再胜。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全域全局，精准发力，精准施策。县财政投入资金1000万元，统筹整合涉农资金3.1亿元，大力实施十大扶贫工程，全年整村退出22个贫困村，减贫2351户6531人，贫困发生率下降为17.92%。62个贫困村实现产业“五有”全覆盖，为农民持续增收奠定坚实基础;实施购买式造林5.31万亩，带动1562户4699人脱贫;启动“大宁技工”品牌创建，成立了“大宁新时代技工讲习所”，培训带动1000余名贫困劳动力就地就业;新改扩建村级光伏电站46座，发放金融扶贫贷款5191.18万元;新建移民安置点12个，易地搬迁372户1071人;累计为大宁籍建档立卡贫困家庭考取二本B类以上的142名本科学生发放补贴142万元;认真落实“三保障、三救助”政策，完成了5189户14137人的健康扶贫“双签约”任务;农村低保标准由每人每年2980元提高到3340元。──坚持转型升级、优化结构，发展质量显著提升。以供给侧结构性改革为主线，坚持调结构、促转型，盯重点、补短板，抓项目、强服务，走出了一条高质量绿色经济发展之路。现代农业产业体系基本形成。坚持以果为基，多元发展，全年建设标准化苹果出口基地6个，新建花卉温室大棚2万平米、有机蔬菜大棚6座，新建种猪厂1个、商品猪场2个，生猪存栏量达1.3万头，生产有机肥7.3万吨;小杂粮、设施蔬菜、赤焰辣椒、牛驴养殖等特色种养产业成为脱贫攻坚新的支撑。工业经济实现历史性突破。坚持绿色发展理念，利用天然气、煤层气、光能等能源优势，大力发展循环经济，发展动能加快转换。先后引进了鸿锐、宇良科技等企业，特别是鸿锐集团年产40亿只一次性医用手套，这个“两头在外”的加工外贸项目，当年建设、当年投产、当年纳税，当年创汇，创造了全市瞩目的大宁速度，解决了1000余名贫困人口的就业问题，实现了经济发展与脱贫攻坚的高度融合;去年12月份试生产后，仅一个月出口创汇就达44万元，成为我县经济转型、财税增收、出口创汇的重要支撑。煤层气勘探开发扎实推进，新建开发井27口、评价井8口，年产气量达3亿方;煤层气液化调峰一期建设工程进展顺利，正午日电20兆瓦大型光伏地面站并网运营;轻工业园区功能不断完善，新建2栋实训厂房和教育实训楼，入园企业达到3家。全域旅游全面启动。按照“一体两翼四驱动”文化旅游发展总格局，完成了二郎山生态旅游初步规划和道教村乡村旅游开发整体规划;县文化和旅游发展委员会挂牌成立。──坚持深化改革、创新驱动，发展活力充分释放。深化“放管服效”改革。精简审批事项，压缩审批流程，缩短审批时限，积极承接国务院和省、市政府下放的审批事项，保留行政审批服务事项337项。推进商事制度改革。整合出入境检验检疫报检企业备案等12项涉企证照事项，实现了“十七证合一”;严格落实“先证后照”登记，将前置审批事项由67项缩减为62项。推进投融资体制改革。加快市场化融资步伐，大力推广PPP投融资模式，着力加强政企合作，拓宽融资渠道，累计为中小企业融资1730万元;加快不动产确权和他项权力登记管理，盘活全县闲置资源，激发投资活力。开展生态文明体制改革综合试验。全力推进9大类40项改革任务，逐步构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。──坚持绿色发展、综合治理，生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，完成生态林建设任务7.482万亩，森林覆盖率达到36.1%。集中整治散煤销售点4个，淘汰小型燃煤锅炉28台，完成了1台6吨的燃煤锅炉“煤改气”改造工程;完成了1070户的清洁取暖工程改造，全部纳入集中供暖管网，全年空气质量二级以上天数323天，优良天数比例达到了88.4%。全面推行河长制，压实县、乡、村三级河长责任，推进饮用水源地规范化建设，城镇集中式水源地水质达标率达100%;实施污水处理厂尾水深度治理、畜禽养殖禁养区划定、加油站防渗池改造等工作，对全县河道排查出的54个排污口进行集中整治，昕水河出境断面水质稳定在四类水质标准。全面落实“土十条”，启动了土壤污染防治试点工作。──坚持整体联动、提升功能，城市乡村美丽宜居。深化“城乡统筹、城乡同治”理念，城乡一体化进程不断加快。继续引深“打非拆违”专项整治行动和城乡环境综合整治行动，县城环境卫生和市容秩序显著改善。加快城市公共服务设施建设步伐，档案馆综合大楼正式投入使用，公租房三期工程主体完工，完成了政府大楼、档案馆大楼、体育馆、天桥亮化工程，实施了小冯新区供热、城市生活垃圾填埋场渗透液处理工程，完成了南山公园、金殿广场、滨河路、步行街绿化工程，宜居水平不断提升。继续实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范工程，改造农村危房134户，实施乡村清洁工程4个;完成农村饮水提质增效工程51个，解决了15610人的饮水问题;完成了狗头山至罗曲公路二期工程，实施了11个“四好农村路”建设项目，17项“安、窄、危”工程，启动了曹家庄小流域综合治理和固沟保垣工程。──坚持以民为本、共建共享，民生福祉不断增强。卫计服务水平稳步提升。县乡医疗卫生机构一体化改革工作深入推进，成立了山西医科大学第一医院大宁分院，组建了大宁县医疗集团;争取中央预算资金7160万元启动了大宁县新医院建设工程，实施了总投资2450万元的卫生系统业务用房建设项目。教育事业加快发展。以巩固全国义务教育发展基本均衡县成果为抓手，积极探索教育体制改革和管理创新;新建县第二幼儿园，全县幼儿毛入园率达到91%以上;完成了农村教育资源整合工作，对全县农村19所小学进行了合并调整;实施了昕水中学改扩建二期建设工程;与襄汾高级中学组建教育联合体，高中生源呈现回流趋势;全县小学六年巩固率达到99.8%，初中三年巩固率达到98.7%，高考达二本B类分数线以上人数同比增长20.7%。社保体系不断健全。认真落实就业政策，全县新增就业726人，转移农村劳动力1535人，城镇登记失业率控制在3.79%以内;全年发放城乡低保资金1935万元，惠及全县3531户5145人。文化事业繁荣发展。改造提升乡镇文化站4个、农家书屋8个;举办桃花节、消夏晚会等大型文化活动10余场;广场舞《山花满坡坡》代表临汾市亮相山西首届艺术节;太极拳协会参加传统杨氏太极拳第五届国际邀请赛获得团体三等奖，个人四金三银七铜。社会大局和谐稳定。牢固树立“总体安全观”，层层签订安全生产工作目标责任书，组织开展了重点领域安全专项整治，全县安全生产形势持续稳定;全面推进“七五”普法工作，扎实推进“平安大宁”“法治大宁”建设，深入开展严打整治专项行动;严格落实信访工作责任和重点案件领导包案制度，强化应急救援管理，建立完善矛盾排查化解和突发事件应急处置工作机制。──坚持依法履职、科学施政，自身建设不断提升。政治建设全面加强。深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动和“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育，党员干部“四个意识”不断增强，执行中央和省市决策部署更加坚决有力，营造了树正气、讲团结、聚合力、促发展的浓厚氛围。依法行政有序推进。扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议40件、政协提案53件，办结率达100%;调查研究持续深入。县政府班子成员参加全省“万名干部大调研”活动，并延伸至全县科级以上领导干部，形成调研报告50余篇，对找准短板弱项，解决实际问题提供了一手资料。服务效能不断提速。在全县政府系统大力推行“13710”工作制度，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系，全年办理市政府转办事项56件，办结率达98.2%。同时，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协等开展工作，外事侨务、民族宗教、审计、气象、物价、档案、地方志、人民防空、国防动员等工作取得了新成绩。各位代表，一年负重赶超，一年硕果累累。这是坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下团结奋进、担当作为的结果!在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联和无党派人士，向武警官兵、驻宁部队，向所有关心支持大宁发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分问题仍然突出。经济总量不大，产业结构不优，发展环境还需进一步优化;新型工业企业不多，文化旅游基础薄弱，主导产业效益还未充分显现;教育、卫生等民生事业发展与人民群众的期待尚有差距;少数干部创新意识、担当意识、服务意识不强，能力素质、精神状态与新时代要求不相适应。对此，我们将主动应对、积极作为，切实加以解决。 二、2018年目标任务和重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是我县决战深度贫困、决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的各项工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委建设“示范区”“排头兵”“新高地”和市委“138”工作思路，深入贯彻“四个五”发展战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重经济结构调整和动力转换，更加注重改革开放和创新驱动，更加注重脱贫攻坚和乡村振兴，更加注重投资拉动和项目建设，更加注重民生改善和安全稳定，更加注重生态保护和绿色发展，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，走出大宁路径，交出大宁答卷。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长6%;全社会固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长7%以上;城镇调查失业率控制在6%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%;万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%;万元地区生产总值用水量下降指标、环境治理改善指标和主要污染物总量减排指标，完成市定下达年度目标任务;23个贫困村退出，5151人脱贫;新开工棚户区住房改造700套。围绕上述要求和目标，今年将全力推进八方面重点工作： （一）全力推进脱贫攻坚精准扶贫，功在不舍;精准脱贫，志在必得。今年是决战脱贫的关键一年，全县上下要坚持精准方略，下足绣花功夫，确保23个贫困村、5151人脱贫，为2019年全县实现脱贫摘帽奠定坚实基础。突出抓好产业升级。做强水果产业。产业扶贫是脱贫的根本支撑，必须始终坚持发展以苹果为主的水果产业不动摇，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，以功成不必在我的信心和勇气狠抓水果主导产业发展。2018年完成新栽水果经济林1.5万亩，建设有机果园6个;坚持品牌化运营和规范化管理,培育壮大水果加工龙头企业,提高全县水果生产管理水平;积极对接国际标准，拓宽国内外高端市场，宣传大宁水果，叫响“大宁苹果”出口品牌。盘活供销社资产资源，建设集储藏、清洗、包装为一体的水果出口生产线，打通出口渠道，让广大果农享受到国家级水果出口基地带来的红利。做大养殖产业。充分发挥新大象集团生猪养殖项目辐射引领作用，大力发展生猪养殖;利用构树蛋白含量高，钙、铁、硒等元素丰富的天然优势，栽植构树1万亩，为发展牛驴养殖提供充足饲料;依托养殖龙头企业和专业合作社，采取“公司(合作社)+农户”模式，带动农民发展牛、驴、鸡等短平快养殖项目，拓展增收渠道。做精特色农业。围绕农业供给侧结构性改革，积极引进农业发展的新技术、新产业、新模式，发展生态农业、休闲农业、循环农业、智慧农业、共享农业;在传统产业基础上，利用自然优势，按照“种养相加、以短养长、长短结合”的要求，采取龙头企业引领、村集体组织带头、专业合作社带动、贫困农户自主发展等扶贫模式，发展小杂粮、西瓜、樱桃、草莓、红薯、中药材等特色农业，带动贫困群众稳定增收。突出抓好贫困村整体提升。完善基础设施。按照贫困村整体提升建设项目在今明两年集中完成的部署，加强规划引领，科学选址安置，完成1168户3610人易地扶贫搬迁任务，改造农村危房200户，土窑洞加固改造486户;完成所有建制村通4.5米宽路面水泥路和通客车任务;新建农村饮水安全巩固提升工程152处，切实解决农村饮水安全问题;加快农村电网改造升级。提升生产要素。加强耕地特别是基本农田保护，抓好支角片、三多片的国家级高标准农田建设模式创新试点项目，建设高标准农田5006亩;实施2.5万亩的干果经济林提质增效工程。拓宽增收渠道。实施64座村级光伏电站的增容扩建，实现全县80个贫困村300千瓦光伏电站全覆盖，将光伏电站收益支配权直接交给村级组织，让贫困村、贫困户获得资产性收益;以实施“购买式造林”为抓手，全年完成8.29万亩造林和管护任务，广泛吸收贫困劳动力参与造林管护、植树绿化、治理水土流失等工程建设，实现生态改善与精准脱贫同步推进、同步见效;大力推进电子商务进农村工作，积极申报“电商示范县”，今年实现80个贫困村电子商务服务网点全覆盖，拓宽农产品销售渠道;依托“大宁技工新时代讲习所”，扎实开展就业培训，成立大宁技工党支部，探索建立大宁技工协会、大宁技工老乡会等机构，大力培育新型职业农民，依托手套厂、园区入驻企业吸纳贫困人口就业，让大宁技工成为全省乃至全国的一张靓丽名片。突出抓好政策保障。健康扶贫。全面落实“三保险三救助”医疗保障帮扶政策，将住院医疗费用个人自付比例控制在10%以内;深化健康扶贫“双签约”服务，对大病和慢性病贫困患者实行分类救治，年底实现24种大病专项救治贫困人口全覆盖。金融扶贫。建立金融支持脱贫攻坚新机制，稳步推进小额信贷、扶贫再贷款、保险扶贫等政策，提高风险补偿金注入比例;创新信贷产品及服务，用活用好“富民贷”“强农贷”，着力解决贫困户和企业贷款难问题。全年预计发放“5321”小额信用贷款2500万元以上。教育扶贫。严格执行建档立卡贫困家庭学生资助政策，落实好贫困大学生助学贷款政策;利用教育扶贫基金，动员全社会力量参与捐资助学，对大宁籍建档立卡贫困家庭考取二本B类以上的本科大学生，每生每年补助1万元;加快幸福小学建设步伐，有效满足贫困家庭留守儿童的身心健康和教育需求。兜底保障。做好与上级民政部门的对接工作，不断推进全县农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”;加强社会慈善救助，落实好临时救助、高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，确保无劳动力贫困人群同步脱贫。突出抓好基础管理。强化责任落实。实行脱贫攻坚工作周例会月报告季总结制度，全面压实县乡村三级脱贫攻坚主体责任，严格落实包村领导、驻村工作队和第一书记“三支队伍”帮扶责任，因村因户因人施策，确保扶贫成效。管好用好资金。各类涉农资金，除上级有明确的投向规定外，坚决围绕脱贫规划整合集中使用，重点用于扶贫产业发展、贫困村基础设施和公共服务建设;围绕扶贫资金使用全过程建立常态化的监管机制;全面推行扶贫资金分配使用的公告公示公开制度，资金分配使用情况一律在政府网站、电视台、微信公众号等媒介进行公告公示，接受群众和社会监督;紧盯扶贫领域突出问题，不断加大监督检查力度，实现监督检查全覆盖、通报问责常态化和责任追究零容忍。夯实工作基础。以四库建设为抓手，运用APP大数据平台，全力抓好精准识别、动态管理，做到应入尽入、应扶尽扶、应退尽退，夯实精准脱贫工作基础;建好数据库，用好建档立卡信息平台，实现扶贫信息和行业部门信息共享共用;建好政策库，及时梳理公告各级各部门出台的扶贫政策措施;建好项目库，抓好扶贫项目储备，对项目实施主体、建设内容、资金需求、带贫机制和预期效益实施项目化管理;建好专家库，汇聚各方专家和技术人才，为脱贫攻坚提供科技服务和智力支持。各位代表，贫困之冰，非一日之寒;破冰之力，非一春之暖。我们必须咬定青山不放松，发扬抓铁有痕、踏石留印的作风，不达目的决不罢休的精神，对症下药、精准施策、靶向治疗，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可，经得起历史检验。 （二）全力推进乡村振兴认真贯彻落实2018年中央1号文件精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着力建设“有机大宁”“园艺大宁”“诚信大宁”“文明大宁”“幸福大宁”，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。坚持规划先行。编制全县乡村振兴战略总体规划(2018-2022年)，同步推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、体制机制创新六个专项规划编制工作;规划编制要以构建农业现代化体系，推动一二三产融合发展为目标，进一步细化、实化工作重点，部署重大工程、重大计划、重大行动。建设有机大宁。深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。按照产品有机化、管理规范化、市场高端化的要求，加快有机农产品的培育，推动农业产业提档升级，打造“有机大宁”特色农业品牌;推进农业废弃物资源化利用和施用有机肥行动，加快水肥一体化进程，发展循环农业;在巩固扩大有机苹果出口基地的基础上，加快建设有机蔬菜、有机水果、有机小杂粮等特色农产品产业基地;延伸产业链条，加强有机农产品的分级、包装、仓储、物流、营销、管理，推进产品物流现代化，提高综合效益。建设园艺大宁。做好“特”字文章，打造“园艺大宁”金字招牌。坚持高起点规划，高标准建设，依托曲峨镇道教村的历史文化优势和花卉集团、手套厂等企业资源优势，发展“企业+基地+合作社+农户”的生产模式，辐射带动全县各乡村，建设高档花卉观赏园、花卉盆景展示园、果树新品种观光园、设施蔬菜培育示范园、珍稀蔬菜培育科普园以及综合服务区;培育园艺技师，推进园艺生产各产业持续发展;充分挖掘乡村内在经济价值、生态价值、社会价值和文化价值，提升乡村生态涵养功能、休闲观光功能、文化体验功能、养老养生功能;统筹山水林田河草等资源要素，依托森林公园、湿地公园、花卉基地和特色旅游小镇建设，把历史人文、地方文化、企业精神作为重要元素，融入民居民宿、山水景色的打造，推动“园艺大宁”品牌建设。建设诚信大宁。大力推进诚信体系建设，加快推进集金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息系统整合，实现互联互通和交换共享。充分发挥政府在诚信建设中的组织、引导、推动和示范作用，建立健全守信激励与失信惩戒机制，完善企业信用记录制度，为市场经济有序运行提供制度保障;加大对市场虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁等违法行为的查处力度，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，引导企业增强社会责任感，为社会公平竞争提供良好市场环境;坚持把诚信建设融入乡村发展，加强村规民约约束机制，构建良好的农村诚信生产经营环境，将重诺守信、诚信经营的理念贯穿到农产品生产经营各个环节，为乡村经济发展提供基础保障;加大诚信教育和典型选树力度，发现和培养一批诚信人物、诚信企业、诚信群体，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围，使诚实守信成为全社会的自觉追求。建设文明大宁。实施乡风文明提升工程，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入培育和践行社会主义核心价值观，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，让绿色成为一种生活方式和时尚追求，开展“移风易俗、推进乡风文明”活动和道德模范、身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居等评比活动，倡导婚事新办、丧事简办，重点整治大操大办;坚持法治为本，加大农村普法力度，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识;实施扶贫扶志工程，强化政策引导、教育引导、典型引导，激发脱贫内生动力，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。建设幸福大宁。打造特色城市风貌。全面启动国家卫生城镇创建工作，搞好城市绿化、美化、亮化，重点实施曲峨镇花卉基地、煤层气产业园区的绿化工程;继续引深“打非拆违”专项整治行动，启动瓦窑坡、城南路棚户区改造项目;全力配合洪大高速公路、隰吉高速公路和沿黄旅游公路建设;加大城市供水、供暖建设力度，新建供热站2座，新增供热面积20万平米，强化对供热运行过程监测，确保供暖质量。推进农村人居环境改善。实施“四好农村路”项目34个，建设规模239.47公里;完成行政村饮水安全巩固提升62个;启动村级生活垃圾分类试点工程3个，整治村级公共空间和庭院环境6个，提升村级建筑风貌1个，编制实用性村庄规划3个，申报绿色村庄6个;推进农村“厕所革命”，因地制宜开展无害化改造，确保2020年全县农村户用卫生厕所普及率达到85%以上;安装“户户通”广播卫星电视3000套。强化人才支撑。围绕农民新型化、专业化、职业化的发展趋势，构建农村新型经营体系，培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型主体，提高对各类人才的吸引力;深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，建立健全激励机制，引导各类人才投身乡村振兴，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，打造一支强大的乡村振兴人才队伍;加大基层运转经费保障力度，分层分类加强乡村干部能力和素质培训，着力锻造一支关键时刻站得出、冲得上、顶得住、打得赢的基层干部队伍。 （三）全力推进项目建设全面贯彻落实全省“转型项目建设年”活动的总体部署，突出项目引领，以快节奏、高标准推进重点项目建设，激活发展新引擎。抓好招商引资。落实国发42号、晋发49号文件精神和攻坚深度贫困优惠政策，主动融入“一带一路”大商圈，积极对接京津冀协同发展、雄安新区建设、黄河金三角等国家战略，创新招商思路，转变招商模式和方式，注重产业招商、专业招商和企业招商，加快承接产业转移;以绿色生产方式为方向，坚持以国家产业政策引领项目投资，挖掘优势潜力，谋划优质项目，积极招引新兴产业和生产性服务业，注重新能源产业、中高端制造业等领域的招商和有效投入;加强项目储备，建立项目储备总库和行业子库，实行动态管理，形成边建设边补充的良性循环;严格落实绿色发展长效机制，完善投资项目节能评估审查制度，强化能耗水平的约束性管理，推动能效对标和资源循环利用;严把项目立项环保关，严禁引入高污染、高能耗项目。完善工作机制。实行定期调度例会制度，研究解决全局性、普遍性的重大问题;强化包联机制，县级领导每人包联1个重大项目，协调解决项目推进中遇到的突出问题;建立跟踪服务制度，项目责任单位特别是主要负责人，必须扑下身子，“进工地、到一线、解难题”;建立监督管理机制，按照“转型项目建设年”要求，开展好“集中开工月”活动，到4月底，续建项目全部复工，新建项目开工率达到60%以上;将重点项目全部纳入“13710”系统管理，对推进中的重大问题、重大事项进行催办督办;建立考核激励制度，将重点项目推进情况和成效列入2018年度目标责任考核任务，奖优惩劣。拓展融资渠道。在统筹用好预算内资金的基础上，创新融资模式，拓展融资渠道，充分发挥直接融资的主渠道作用，在基础设施和公共服务领域实施一批PPP标志性项目;规范PPP项目管理，防止PPP异化为融资平台，推动政府与社会资本合作健康发展;对照银行信贷投放重点，分类精准促进政银企对接，提高信贷到位率;着力激发民间投资活力，拿出一批受益预期好、适合民间资本特点的优质项目，鼓励民间资本通过组建投标联合体的方式参与。优化营商环境。扎实开展“六最”营商环境建设年活动，全面推进企业投资项目承诺制，推行清单告知、平台办理、流程再造、多图联审、收费管理“五统一”;继续引深优化营商环境“1+9”专项行动，树立“政府就是服务员、部门就是保姆”的理念，通过“全县公务员都是企业办事员”的项目包联制服务和中小企业直接入驻标准厂房的定制化服务，进一步畅通政企沟通渠道;坚决整治“红顶中介”，落实“一企一警”，从严打击“恶意阻工扰工”，努力为企业投资、项目建设创造最优环境。 （四）全力推进产业升级围绕全省打造“能源革命排头兵”的目标，充分利用我县丰富的太阳能、风能、煤层气等资源，抓开发、建基地，为加快经济发展注入新动能。开发绿色能源。引进大型风电项目、光伏项目，全力打造以风能、光能为主的新能源基地。今年的重点是与中核能源密切合作，投资18亿元，启动200兆瓦光伏发电项目;利用风能资源，做好风电打捆项目的申报工作，启动风力发电基地建设;抓好正午日电的20兆瓦光伏发电项目“小升规”工作。用好清洁能源。大力发展煤层气综合利用，引进以煤层气为原料或燃料的煤层气液化、发电、制高纯石蜡、制甲醇、冷热链联产、精密陶瓷、药用玻璃等项目。今年要抓好煤层气勘探开发项目，力争年产气量达6.5亿方，为煤层气产业链发展提供充足能源;加快推进煤层气液化调峰项目建设，力争年底投产达效。做强产业园区。发挥我县“两区”同建的优势，引导生产要素向开发区及重点园区倾斜，实现区域经济融合发展;依托工业园区的标准化厂房和移民新区的劳动力红利优势，在服务好鑫辉电子、治诚科技、山西宇良科技等企业的基础上，主动承接引进高端化、智能化、绿色化等门类众多的制造企业落户园区，推进制造业向中高端发展。今年要牢牢抓住全省创建100个开发区机遇，加快我县生态文化旅游开发区的申报工作;着力提升小冯轻工业园区、曲峨新兴产业园区两大经济板块建设发展水平，实施培训就业扶贫基地道路建设工程，打造曲峨无煤小镇。培育旅游产业。抓住全省重点打造“黄河、长城、太行”三大旅游板块的有利机遇，重点规划建设马头关黄河仙子风景旅游区和二郎山生态康养旅游区，打造大宁黄河旅游经济带;依托沿黄旅游公路在我县设立的4个驿点和10个停车场，实施好旅游景点连线公路建设，把我县旅游区纳入黄河旅游板块大盘子;深入挖掘我县黄河仙子文化、康养文化、黄河农耕文明等文化资源优势，促进文旅融合;以养心、养生、养老为发展方向，把康养文化渗透到民俗浓郁、山清水秀、蔬果香甜的区域，将森林康养、乡村康养和体育康养相融合，突出抓好“旅游+特色小镇”“旅游+体育”“旅游+文化”等特色品牌，形成既保护绿水青山、又争取金山银山的大宁旅游产业新局面。 （五）全力推进改革创新作为深度贫困县，我们必须用好先行先试这个法宝，着力弥补我县创新活力不足、市场主体不强等短板，为经济社会发展提供强大动力和体制保障。深化农业农村改革。抓好农村四项改革试点。省委将我县农村四项改革试点列入全省《2018年转型综改先行先试任务清单》，今年重点以昕水镇罗曲村，曲峨镇山庄村、道教村，太德乡茹古村，三多乡楼底村，徐家垛乡李家垛村，太古乡后腰村等7个村为试点，开展好提高农民市场化组织程度改革、深化造林护林营林改革、深化农村道路建设养护改革、深化农村水利工程建管改革，充分激发农村发展活力。抓好农村土地确权改革扫尾工作。完成承包经营权登记簿的制作及证书的打印颁发，全面落实家庭承包面积、承包经营权证书、承包合同三到户;完成4个自然村应确未确面积的确权工作;完成承包地确权档案归档;建立和完善农村承包地确权数据库信息平台。抓好农村承包地“三权分置”改革。全面运转县、乡农村产权流转交易市场，建设县乡村贯通的流转交易信息网络平台，在更大范围促进资源资产流转交易;完善“三权分置”制度体系，落实二轮土地承包到期后再延长30年等政策措施，制定我县“以奖代补”扶持土地流转政策。抓好农村集体产权制度改革。全面启动清产核资和农村集体成员身份确认工作，到今年年底，全县50%以上的行政村完成清产核资和集体成员确认，10个试点村全面启动改革工作;进一步推进股份制改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，力争集体经济收入5万元以上的村达到55%以上。推进财税体制改革。加大预算统筹力度，扩大预算公开范围。启动中期财政规划，全面实施绩效管理;积极推进县财政事权和支出责任划分改革，实现财政支持产业发展方式从单一财政分配向市场配置转变，从无偿投资向有偿投资转变，从直接投资向间接扶持转变。深化商事制度改革。全面梳理涉企证照事项，不断扩大“多证合一”覆盖面，大力推行市场主体登记全程电子化和电子营业执照;积极落实住所申报承诺制，依法完善我县工商登记禁设区域清单并实施动态管理;构建一般程序与简易程序相互配套的市场退出机制。推进放管服效改革。继续精简审批事项，压缩审批流程，缩短审批时限，最大限度为市场主体解缚松绑;完善权责清单，逐步建立健全上下衔接、系统联动的权力事项动态调整机制;加快推进“证照分离”改革，实现“照后减证”目标;全面推行网上审批和并联审批改革。在抓好以上重点改革的同时，全面落实好、完成好党和国家机构改革的部署要求，统筹抓好投融资体制、电力体制、市场监管体制和综合行政执法体制等改革，为加快我县经济发展提供制度保障、注入旺盛活力、凝聚强大动力，促进县域经济协调发展。 （六）全力推进生态治理坚持把生态文明建设和环境保护融入经济社会发展全过程，坚定不移走生态文明发展之路。开展大气污染防治行动。大力推进清洁生产和达标排放，强化“散乱污”企业整治，稳妥推进“煤改气”“煤改电”;继续深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚，完善大气污染源清单、重污染天气应急减排清单和重污染天气减排措施，强化区域联防联控联治。开展清水行动。全面落实河长制，积极推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”。抓好城镇和农村集中式饮用水水源地环境保护工作，保障饮用水源环境安全;开展“控源头、保清流”专项行动，督促排污企业和企业负责人落实治污主体责任;加大昕水河、义亭河河道环境综合整治力度，对沿河直排的排污口进行全面整治，杜绝污水直排问题，确保昕水河达到三类水质。今年重点实施第二污水处理厂及配套管网建设项目，新建污水管网17.5公里，生活污水收集范围延伸覆盖至曲峨镇曲风村;完成新昕污水处理厂尾水深度治理项目并投运。开展净土行动。建立污染地块行动清单和联动监管机制，着力解决土壤污染影响农产品安全和人居环境健康突出问题;加快推进垃圾分类处置，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。推进生态文明建设。在巩固完善历年造林成果的同时，突出抓好三大体系生态工程建设，全年完成营造林8.29万亩;坚持“山水林田河草”综合治理，制定生态修复实施方案，建设生态修复示范区;继续抓好护林防火、封山禁牧和病虫害防治工作，严格实行森林防火责任追究制，构建森林防护预警预报体系，确保全县森林资源安全。 （七）全力推进民生改善民有所呼，必有所应。我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，全力以赴抓好社会事业发展。办好人民满意教育。继续加大教育投入力度，实行十五年全免费教育。发展学前教育，加快农村幼儿园基础建设，提高城乡结合部学龄前儿童入园率，县直第二幼儿园在今年秋季实现开园招生;推动城乡义务教育一体化发展，完成初中教育资源整合，今年秋季大宁二中整体搬入高标准、高水平的寄宿制新校区;稳步提升高中教育，确保大宁一中与襄汾中学教育联合体有序运行;完成县职教中心建设任务，大力提高中职招生录取比例。发展卫生健康事业。继续深化医药卫生体制改革，进一步健全“三医联动”长效机制，扎实推进县乡医疗机构一体化，确保大宁县医疗集团持续健康运行;大力推动“一站式”结算信息平台建设，全面推行先诊疗后付费服务;加强疾病预防控制，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展;加快实施大宁县新医院建设工程，实施好33个村级卫生室标准化建设。完善社会保障体系。稳步提高社会保障待遇水平，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行;健全失业保险待遇与物价水平联动调整机制，扎实推进失能和半失能人员长期护理保险;落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准;提升城乡社会救助水平，织牢困难群众基本生活安全网。县财政将为参加养老保险的农村居民实行扶贫救助，每人每年100元，为参加合作医疗的农村居民缴纳个人部分，每人每年180元。促进高质量充分就业。以提高劳动力素质为根本，启动实施全民技能提升工程，让劳动者都学到一技之长;加大覆盖三次产业技能培训力度，变输出劳动力为输出技能，开展劳动力转移和技工定点输送;持续开展就业援助专项行动，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人员、退役军人等重点群体的就业。全年新增城镇就业800人，转移农村劳动力1400人，“大宁技工”培训2800人，创业带动就业培训350人，城镇失业人员再就业培训150人。完善住房保障制度。加快住房供给和保障体系建设，构建租赁并举的住房制度;加大保障性住房建设力度，启动城镇棚户区住房改造700套;采取实物配租和货币补贴相结合的方式推进公租房货币化，通过购买公共服务方式，提高公租房运营保障能力;不断扩大公租房保障覆盖面，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等群体全部纳入保障范围，加快实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保。推进文化事业繁荣发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，继续加强爱国主义教育，弘扬中华传统文化，传播社会正能量。加快文化基础设施建设步伐，启动县公共文化馆、图书馆、美术馆综合楼建设项目，完成村级文化活动场所提升工程78个;实施文化惠民工程，开展广场文化消夏月、美丽乡村行等系列文化活动，继续推行“两馆一站”免费开放;抓好文艺创作工作，积极创作讴歌党、祖国和人民的精品力作;开展全民健身活动，举办好中国大宁国际越野跑挑战赛暨首届全民徒步大会;深入开展“扫黄打非”专项治理和校园周边环境治理。 （八）全力推进安全稳定将强化和创新社会治理作为维护社会稳定的重要措施，让良好的社会治理成为我县经济社会发展的重要保障。打好防范化解金融风险攻坚战。增强风险防控意识。将防范风险摆在突出位置，加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，力争不出现重大风险。防控金融风险。完善金融监管体制机制，规范银行资产管理业务，加强对融资担保公司等金融机构的监管;强化部门协同配合，加强对互联网金融的“穿透式”监管;建立不良贷款部门联合清收协同机制，多策并举降低银行不良贷款率;大力推进农村信用社的改制化险工作。严防政府债务风险。本着“量力而行”的原则，不以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债，防止盲目举债、过度举债，确保债务风险得到有效管理与控制，债务规模不突破市政府下达的债务限额。严打非法集资等违法行为。建立立体化、社会化、信息化的非法集资预测预警体系，依法惩治非法吸收公共存款、集资诈骗等非法集资犯罪活动，严厉打击金融欺诈、非法金融机构，积极稳妥依法处置各类集资案件，守住不发生区域性风险底线。抓好安全生产工作。明确乡镇党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系;开展“安全生产执法年”活动，严格执行“四个一律”“五个一批”，严肃查处各类非法违法行为;坚持“四不两直”检查方式，强化安全生产专项整治，加强道路交通、危化品、地质灾害、油气长输管道、疫病防护等重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理;推进安全生产重点领域改革，建立健全“问题隐患整改清单”“重大隐患领导挂牌督办清单”“追责问责清单”“安全生产黑名单”四个清单，督促企业合法合规生产经营;加大安全生产考核权重，严格落实“一票否决”，推动全县安全生产形势持续稳定。今年重点推进“食品安全示范县”创建工作。加强和创新社会治理。加强预防和化解社会矛盾机制建设，维护和解决好群众合理合法利益诉求;重视和做好信访工作，引导群众依法信访、理性维权，依法打击非法缠访闹访行为;完善“平安大宁”建设基层基础，做好对流动人口、严重精神障碍患者、社区矫正和刑满释放人员等特殊人群的服务管理;加强社会治安防控体系建设，实施好“雪亮工程”，开展好扫黑除恶专项行动，严密防范和严厉打击各类犯罪活动;提高预警、应急和依法处置能力，严防重大公共安全事件发生，做好防灾减灾和救灾工作，为我县经济社会发展创造安全和谐稳定的环境。各位代表，功成不必在我，奋斗当以身先;政声人去后，民意闲谈中。打基础、利长远是政德之要，我们必须站位高远、胸怀全局，牢固树立新发展理念，把心思和精力用在夯实发展基础、增强发展后劲、造福一方百姓上来，更加注重经济增长质量和效益，更加注重生态文明，更加注重民生福祉，为实现大宁振兴崛起奠定坚实基础。 三、努力建设人民满意的政府新时代新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要始终坚持与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治引领。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决落实“三个一以贯之”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上高度认同，政治上坚决拥护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。提高政治觉悟，增强政治定力，不折不扣贯彻中央、省委、市委和县委各项决策部署。坚持依法行政。加强对新修订《宪法》的学习，严格依宪执政、依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治化轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，发挥好法律顾问和法律专家咨询委员会作用，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系沟通。扎实推进政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。提高行政效能。全面深化、拓展、延伸“13710”工作制度，健全首问负责、一次性告知等制度，完善“清零”机制和办法，强化督查结果运用。加快推广OA办公系统，年内实现县乡两级互联互通。大力推行政务服务一窗受理、一网办理、一个机构管理、一枚印章审批，让数据“多跑路”，群众和企业“少跑腿”。加强政府诚信建设，规范政府采购、招投标、招商引资等行为。全面推进“双随机、一公开”，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚信政务环境。稳步推进政府系统机构改革，坚持做到队伍不乱、人心不散、工作不断。加强作风建设。牢固树立“为人民干事是天职、不干是失职”的工作理念，树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象。加强政府工作人员的专业素养和专业能力建设，持续开展领导干部能力提升培训，着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。继续深入开展领题调研活动，大兴调查研究之风，做到问题在一线解决，思路在一线形成，工作在一线推动。抓好政治生态。落实全面从严治党的要求，严格执行中央八项规定实施细则及我县实施办法，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“维护核心见诸行动”主题教育成果，认真开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动。坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃党内政治生活，使党员干部心中有戒，行有所止，守住底线，不碰高压线。坚决惩治各类腐败行为，加强对扶贫资金、社保资金、惠农资金、政府采购、工程招投标等重点领域和环节的审计监督，推进审计全覆盖。真正把权力关进制度的笼子，努力营造良好的政治生态。各位代表，奋斗才能有为，实干才能兴邦，站在新的历史起点，打赢脱贫战，全面建小康，实现大宁振兴崛起，我们义不容辞、责无旁贷。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，不忘初心，牢记使命，为谱写新时代中国特色社会主义大宁篇章而努力奋斗!附：《政府工作报告》相关注释1.“一个指引、两手硬”重大思路和要求：“一个指引”，即坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”，即按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬;自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。2.“345”发展战略：即建设“三个强市”、抓好“四大攻坚”、走出“五条路径”。3.“12345”工作思路：即围绕供给侧结构性改革这一主线，强化“安全、环保”两个保障，突出“园区经济、民营经济、新型城镇化”三个重点，抓住“脱贫攻坚、产业转型、项目建设、文化旅游”四个关键，做好“创新驱动、城乡统筹、绿色崛起、改革开放、民生改善”五篇文章。4.“四个五”发展战略：即实施富民强县“五大战略”，推进民生改善“五大工程”，落实脱贫攻坚“五项举措”，突出党的建设“五项工作”。5.十大扶贫工程：即产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、园区扶贫、技工扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、兜底扶贫。6.“五有”：即贫困村有脱贫产业、有带动主体、有合作经营组织，贫困户有增收产业项目，有劳动能力的贫困人口有技能。7.“三保险、三救助”：“三保险”，即通过基本医保、大病保险和补充的医疗保险，确保贫困人口住院总费用实际报销比例达到90%以上。“三救助”，即对农村建档立卡贫困人口个人缴费由财政资金给予全额救助，对24种大病的晚期患者由民政部门给予一次性每人5000元的大病关怀救助，对少数农村特困人口由民政部门特殊帮扶。8.“双签约”：即家庭医生团队与贫困群众签约，解决群众看病问题;乡村干部团队与贫困群众签约，解决群众报销问题。9.“5321”小额信用贷款：即建档立卡贫困户可获得5万元以下，3年以内，免抵押免担保，享受风险补偿和政府贴息政策。10.“一体两翼四驱动”：即将县城打造为核心吸引物，以马头关景区和二郎山景区为两翼，以历史文化游、生态休闲游、乡村风情游、体育健身游为驱动。11.河长制：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确提出，由省、市、县、乡各级党委或政府主要负责同志担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等工作。12.土十条：2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。13.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。14.“四个意识”：即政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识。15.“13710”工作制度：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》(晋政办发〔2016〕64号)，对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理;“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。16.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。17.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党18.“示范区”“排头兵”“新高地”：即建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地。19.138工作思路：即聚焦争当全省转型发展排头兵这一目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、防治污染三大攻坚战，抓好供改综改、产业转型、项目建设、对外开放、乡村振兴、第三产业发展、基础设施建设、民生福祉等八项工作。20.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。21.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。22.“六最”营商环境：即“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。23.“红顶中介”：指政府官员通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，蚕食行政审批改革的红利。24.“三权分置”：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。25.“多证合一”：在“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，将更多涉企证照与营业执照整合，更加便利群众办事创业。26.“放管服效”：即简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。27.“三医联动”：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。28.“4050”人员：即女40岁以上、男50岁以上，处于劳动年龄段，本人就业愿望迫切，但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。29.“四个一律”：即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。30.“五个一批”：即曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业。31.“四不两直”：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场。32.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。33.“四个服从”：即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。34.“三个一以贯之”：即坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。35.OA：即OfficeAutomation的简写，是将现代化办公和计算机技术结合起来的一种新型的办公方式，目的是提高效率。36.“双随机、一公开”：即在监管过程中随即抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-27

• 【投资永宁县】2017年永宁县政府工作报告

  2016年10月24日在永宁县十八届人民代表大会第一次会议上县长李润军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。过去五年工作回顾五年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对多重困难和挑战，鼓劲加压、创新发展、克难担当，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生。完成了“十二五”规划的各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局，为如期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。产业结构优化调整，经济实力大幅跃升坚持“工业强县、农业品牌、旅游兴县”三大战略不动摇，主动适应经济发展新常态，大力开展招商引资，积极培育产业集群，不断优化产业结构，一二三次产业结构由2012年的13.5∶60.8∶25.7调整到12.3∶55.4∶32.3。经济增长的质量和效益显著提升，应对挑战的能力日益增强。综合实力迈上新台阶。预计到2016年底，全县地区生产总值达到130亿元，是2012年的1.45倍，年均增长8.8%;人均地区生产总值达到54167元，是2012年的1.34倍，年均增长7.6%;一般公共财政预算收入达到15.69亿元，是2012年的1.72倍，年均增长14.6%;全社会固定资产投资累计达到813.06亿元，年均增长11.2%;规模以上工业增加值达到37.5亿元，是2012年的1.27倍，年均增长9.1%;社会消费品零售总额达到18.39亿元，是2012年的1.45倍，年均增长9.7%;城镇居民人均可支配收入达到27098元，是2012年的1.39倍，年均增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到12095元，是2012年的1.56倍，年均增长11.7%。累计争取项目资金69亿元，实施招商引资项目153个，实际到位资金273亿元。全面小康实现程度由78.57%提升到87%，县域经济发展的内生动力和综合竞争力大幅提升。工业经济取得新突破。坚持调结构、促转型、优环境，加快产业创新驱动，提升企业创新力和竞争力，预计实现工业总产值167亿元，是2012年的1.36倍。工业发展基础愈加坚实，投资102.7亿元，建设完善了望远工业园区、闽宁产业城、闽宁扶贫产业园、杨和工业功能区四大工业园区。形成了以生物医药为主，机械加工及电气制造、食品、化工、葡萄酒加工为辅的产业形态，泰乐菌素、维生素B12、四环素等生物医药产品在全球市场占据主导地位。政策扶持力度不断增强，积极落实各项扶持奖励政策，发放扶持资金1.3亿元;成立了中小企业发展服务中心，支持中小企业贷款7337万元，全县规模以上工业企业由34家增加到80家，规模以上工业总产值和出口交货值分别达到161.6亿元和25.2亿元，是2012年的1.5倍和1.4倍;伊品生物、启元药业等5家企业入围自治区百强企业。战略新兴产业持续壮大，先后引进实施了银峰铝业、人和管业、盛景光伏、凤凰城智能制造等一批新产业、新业态;建成区内知名酒庄13家，荣获国际国内各项葡萄酒大赛金奖50余个。科技创新水平显著提升，培育国家级高新技术企业5家、专精特新企业29家、国家级企业技术中心3个、国家级工程实验室2个、中国驰名商标4个、宁夏著名商标36个、宁夏名牌产品23个。工业经济对GDP的贡献率达到44.7%，被评为国家循环经济示范县。农业发展呈现新亮点。以“一特三高”为引领，大力发展“三精”农业，狠抓“四个十万亩”工程，初步形成了以四大优势产业为主导的现代农业产业体系，预计实现农业增加值16亿元，是2012年的1.33倍。牛羊肉产业初具规模，规划建设了闽宁万亩草畜产业园区，建成壹泰牧业等规模化养殖基地6个。新型农业经营主体逐步壮大，培育农村专业合作社328家、家庭农场49家。产业化经营水平不断提升，建设农业科技示范点10个，培育市级以上农业龙头企业42家，晓鸣农牧、悦丰农科成功登陆“新三板”。农产品质量安全体系持续完善，建成西北最大的农产品质量检测中心，认证无公害、绿色、有机农产品品种45个、无公害农产品产地7个，无公害、绿色、有机农产品认定、认证面积达到41.4万亩，承办了全国有机水稻技术应用与推广现场会，被列为全国农产品质量安全试点县。农业品牌战略成效显著，共培育设施农业、有机水稻等自治区级农业品牌产品13个。农水建设工作成绩喜人，累计投资49.7亿元，完成了西部水资源综合利用、贺兰山东麓防洪及洪水资源综合利用、第一排水沟综合治理等重点工程，推广高效节水灌溉12万亩，建成高标准农田32.6万亩，连续3年获得全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖。现代服务业彰显新活力。坚持规划引领、项目带动，不断推动现代服务业集聚发展，预计实现第三产业增加值42亿元，是2012年的1.37倍。文化旅游产业快速发展，完成了“一园三线六区”的全域旅游空间布局，引进实施三沙源、华夏河图等一批高端文化旅游项目，累计完成投资108亿元。同步发展黄河金岸、西部水系、贺兰山东麓百万亩葡萄长廊三线旅游，初步形成了以生态观光采摘和文化展示为主的两条一日游线路。全县3A级以上旅游景区由1个增加到3个，4星级农家乐由1家增加到4家，3星级农家乐由3家增加到7家，累计接待游客333万人次，实现旅游收入1.87亿元，年均增长21.7%和12%，被列为国家首批全域旅游示范县创建单位、全国休闲农业与乡村旅游示范县以及2016中国年度最佳投资休闲目的地。现代物流产业发展迅猛，建成了北方国际建材城、路丰装饰材料批发市场等16家现代化物流市场，年均交易额达140亿元以上，带动就业超过3万人。电子商务蓬勃发展，建成了覆盖全县各乡镇、中心村的电子商务服务网络和物流配送体系，有机大米、葡萄酒等14类65款永宁特色产品上线销售，全县电商从业者达到800人，累计实现销售收入超过1亿元。以人为本协调发展，城乡面貌深刻变化坚持完善功能与宜居宜业相结合，主动融入自治区空间发展战略规划，大胆探索、先行先试，走出了一条符合永宁城乡特色的城镇化发展道路。新型城镇化建设取得重大突破。按照“六个一体化”和“五个有利于”的工作思路，累计投资205亿元，实施了康城、新华、宁化等507万平方米的16个城镇棚户区改造和小城镇中心村建设项目。按照政府引导、社会化运作的模式，同步推进基础设施“十到位”，公共服务“十配套”，基本构建了城乡均等化的公共服务体系，圆了10万多农民群众的“上楼梦”。全县城镇化实现程度由35%提高到75%，成为全区统筹城乡发展推进最快、最富成效的县区。积极创新村民自治的社区网格化管理模式，服务水平和管理水平不断提高。率先在全区开展城乡建设用地增减挂钩试点，复垦并整合闲置土地2万亩，土地集约利用率大幅提高。城市功能和品位显著提升。投资6亿元，实施了宁丰街、王太路、宁和广场改造等30项城市基础设施建设工程，县城综合承载能力全面提高。住房保障能力不断强化，完成利民苑等老旧小区改造19.2万平方米，建成公共租赁房1609套，实物配租入住率达到84%。城乡面貌焕然一新，筹资97亿元，实施了“千处百日”城乡环境综合整治、“三旧改造”、主干道路大整治大绿化等工程，整治各类破旧建筑物近800万平方米，解决了城市规划区内“脏乱差”问题，承办了“美丽银川”现场观摩会。城乡道路交通网络不断完善。投资47.5亿元，高标准实施了黄河大桥连接线、109扩建和改线等道路交通项目47个，新建大中型桥梁28座，改造危桥15座。银西高铁在望远设立银川东站，永宁黄河公路大桥建成通车，实现了与银川城区、综合保税区、河东机场的无缝连接。全县公路通车里程由532公里提高到795公里，人均拥有公路里程增长了50%，构建了“十纵八横”的道路交通网。城市公交体系不断优化，组建成立银川公交有限公司永宁分公司，建设了县城公交综合停保场，新开通环城公交402路，全县日循环公交班次从396趟提高到604趟。“五城同创”统筹推进，人居环境明显改善扎实开展“五城同创”，将治水、治气、植绿相结合，全方位、多层次推进生态文明建设，努力实现美丽永宁向美好永宁的转变。围绕创建全国县级文明城市，全面提升城乡居民的文明素质。积极完善城乡基础设施，全力推进美丽乡村建设，深入开展文明单位创建、“最美永宁人”评选等活动，大力弘扬社会主义核心价值观，凝聚社会正能量，社会道德水平显著提升。围绕创建国家卫生县城，不断加强城乡环境综合整治。成立永宁县城乡管理综合执法大队，投资7000万元，实施生活垃圾收集转运和分类系统、永宁县南市场改造等项目，建立了城乡生活垃圾收集、转运、处理一体化和“门前三包”评星定级机制，实现了垃圾运输全封闭，日产日清不落地，生活垃圾无害化处理率达到100%，顺利通过自治区病媒生物防制评估验收。围绕创建国家园林县城，扎实推进生态绿化工作。投资13亿元，高标准规划建设了永宁人民公园，实施了主干道路和水系两侧宽幅林带及中心村环村林等生态绿化工程40多项，人工造林2.8万亩，全县森林覆盖率由14%提高到16.6%，城乡植绿工作取得了显著成效。围绕创建国家生态县城，大力推进水系连通及水环境综合整治。投资8.7亿元，实施了叶家湖整治及永二干沟、第一排水沟等主干沟道治理项目，形成了以六大水系为主、四大干沟为辅、小型湖泊点状分布的水生态环境。积极构建环保治污长效管理机制，争取中央农村环境综合整治项目资金1亿元，建设了永宁(望远)第二污水处理厂、闽宁镇污水处理厂和12个中心村污水处理站，铺设污水管网101.5公里，城乡生活污水处理率超过95%。围绕创建全国文化先进县，加快构建现代公共文化服务体系。建成社区综合文化服务中心7个、农家书屋75家，卫星数字农家书屋建设运行模式在全区推广。成功举办全国千村百乡健身气功交流展示系列活动启动仪式、新华社“互联互通丝路行”第三季之宁夏·丝路旅游周永宁行等活动，中国西部民歌花儿歌会连续8年在我县开赛。广泛开展“湖城之夏·广场文化季”、文化惠民“百场文艺进基层”等文艺活动，群众参与率达85%以上。荣获全国“全民健身先进集体”和“全国柔力球之乡”称号。社会事业全面发展，民生福祉持续提升将公共财政预算收入的90%用于民生领域，人民群众的幸福感和获得感不断增强。教育事业均衡发展。投资8.3亿元，完成了永宁中学、闽宁二中等教育项目105个，新增校舍面积14.2万平方米，全县义务教育阶段学校教学设施全部实现标准化配置，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。每年投入3100万元，实施学生就餐补助等10项教育惠民政策。率先在全区开展普通高中全免费教育。卫生服务全面提升。不断完善三级医疗卫生计生服务体系，先后实施宁医大胸科医院、望远卫生院、望洪卫生院及中心村卫生室等项目11个，医疗卫生服务能力大幅提高。率先在全区实行“先住院后付费”“先诊疗后付费”“县乡村一体化”医疗服务模式和农村居民糖尿病、高血压患者门诊治疗救助，为全县21.17万名城乡居民建立了健康档案，形成了“小病在基层、大病进医院、康复回社区”的就医格局。计划生育工作扎实有效，人口自然增长率始终控制在9‰以内。社会保障不断完善。投资3142万元，创新实施“56789”暖心工程，15.7万名群众直接受益。率先在全区启动被征地农民养老保险工作，财政补贴资金5.41亿元，5561名被征地农民实现老有所养。村(社区)干部、大学生村官全面纳入“五险一金”范畴，退休人员养老金支付率及社会化发放率达到100%，被评为全国新型农村和城镇居民社会保险工作先进单位。实施了永宁县第二敬老院及老年活动中心、闽宁镇敬老院建设工程，建成居家养老服务站12个、老饭桌28个。建立了农民工工资保证金、应急周转金和工资银行直接支付制度，农民工合法权益得到有效保障。创业就业扎实推进。宁夏创业谷一期建成投用，入园企业达到23家。积极发挥全区首家生态移民创业就业示范基地作用，设立闽宁镇劳务市场。大力开展城乡劳动力技能培训，累计培训9780人次，开发创业项目260个，发放全民创业担保贷款2.99亿元，贴息1800万元。全县工商注册小企业990个，培育小老板2047个、劳务派遣公司42家、劳务经纪人506人，增加就业岗位9420个。实现农村劳动力转移就业11.7万人，城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。脱贫攻坚成效显著。认真落实自治区百万贫困人口扶贫攻坚战略，搬迁移民4328户17800人，顺利完成“十二五”生态移民搬迁任务。按照李建华书记“三个坚持、四个样板”的重要指示，全力实施闽宁镇脱贫攻坚工程，确定了以“四大产业”为主，特色产业为辅，“一城两园”同步建设的发展思路。先后整合各级资金25.5亿元，实施了老镇区改造、新镇区开发等基础设施建设和产业发展项目150多个，镇村面貌焕然一新。率先在全区设立脱贫基金，创新建立“三个一对一”帮扶机制和“4+1+1”脱贫模式，1692户建档立卡贫困户精准退出1601户。积极推进闽宁协作，与福建漳州台商投资区建立了“3+1”对口合作的新模式。闽宁镇被评为全国重点乡镇，并荣获“全国社会扶贫先进集体”称号。改革创新稳步推进，发展后劲日益增强坚持向改革要动力，以改革增活力，始终把改革创新作为突破发展障碍、提升发展水平的有力抓手，有序推进各项重点改革任务。政务服务改革实现创新。成立了全区首家县级行政审批服务中心，率先在全区实行“三证合一”“一照一码”“五证合一”商事制度改革，审批事项精简43%，办理时限压缩70%，实现了行政审批一站式服务。率先建立区、市、县、乡、村“五级联动”电子政务服务网络，办理各类服务事项2.86万件，成功承办自治区“政务云”现场会。社会事业改革不断深化。率先在全区县级医院取消药品加成，全面推进医药卫生体制改革，在县级医院建立了法人治理结构，被确定为全国县级公立医院改革试点县。积极落实机关事业单位养老保险制度改革和“五险合一”经办体制改革，养老保险实现并轨管理。农村综合改革走在前列。积极开展水权制度、国有林场和供销社改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，被列为全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县。率先成立不动产登记事务中心、农村产权交易中心、农村土地仲裁委员会和仲裁法庭，全面启动不动产统一登记和投改股试点工作，累计流转土地17.2万亩。不断创新财政金融支农方式，投入1950万元，建立了农业优势特色产业贷款担保基金。粮食银行运营模式和农机社会化服务走在全区前列。金融服务改革焕发活力。采取BT、BOT、PPP模式，撬动社会资本近200亿元，参与小城镇中心村、永宁黄河公路大桥等重点项目建设，被列为国家深化县城基础设施建设投融资体制改革试点县。积极拓宽融资渠道、创新融资方式，争取国家专项债券基金项目20个6.5亿元，争取自治区政府地方债券置换资金109.5亿元，极大地缓解了资金压力。全力推进金融业健康发展，引进石嘴山银行永宁支行等金融机构4家，新增金融网点11个、助农取款点56处，城乡金融服务更加便捷。建立了科学完善的投融资平台体系，全面整合政府资产，实现了国有资产的科学化、精细化管理和金融资本、产业资本的有效结合。民主法治进程加快，行政能力明显提升认真贯彻执行人大及其常委会决议，积极支持政协履行职能，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大议案、意见建议75件，政协提案、意见建议126件。依法行政深入开展。出台法治政府建设实施方案，完成新一轮政府职能转变和机构改革，全面建立“三个清单”制度，权力清单和责任清单全面公示。严格遵循重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度。不断完善信访联席会议、包案负责、责任追究、定期接访等矛盾纠纷排查调处机制，积案化解率达到90%以上。“六五”普法顺利通过国家验收，荣获全区“六五”普法先进县称号。平安永宁纵深推进。坚决打击各类违法犯罪行为，全面推进“智慧永宁”建设，治安防控智能天网初具规模。不断强化交通、消防安全管理工作。严格落实安全生产责任制，不断加强食品药品市场监管，被评为全区食品安全先进县和全国“平安农机”示范县。作风建设全面加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”和中央八项规定精神，健全完善政府系统廉政风险防控机制。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，加强“四风”问题专项巡查，通报批评95人次，问责89人次。不断扩大审计覆盖面，加大对国有资产管理和领导干部履行经济责任情况等关键环节的审计监督。严格控制一般性支出，“三公”经费年均下降17%。与此同时，人民武装工作进一步加强，“双拥共建”活动广泛开展，民族团结、宗教和顺的良好格局进一步巩固。防震减灾应急演练及科普服务宣传活动积极开展，史志、外事、档案、气象工作再上新台阶。工会、共青团、妇联、残联工作取得新成绩。各位代表，本届政府任期内，我们顶住了经济下行压力，适应了发展新常态，实现了社会全面进步，改革发展的成就引以为豪。“56789”暖心工程、被征地农民养老保险、闽宁扶贫开发等成为民生改善的名片，群众生活水平迈上了新台阶;“千处百日”城乡环境综合整治、小城镇中心村建设、永宁黄河公路大桥建成通车等成为统筹城乡发展的标杆，城乡面貌发生了新变化;西部水系、人民公园、主干道路绿化等成为美丽永宁的典范，生态建设取得了新成效。先后获得国家首批生态文明先行示范区、国家现代农业示范区、全国首批民生改善典范县等20项“国字号”荣誉。习近平、李克强等党和国家领导人先后到我县视察指导，特别是总书记来宁视察期间，专程到闽宁镇视察精准脱贫工作和产业发展情况时指出，闽宁镇从当年的“干沙滩”变成了今天的“金沙滩”，探索出了一条康庄大道，我们要把这个宝贵经验向全国推广。这既是对全县干部群众苦干实干的充分肯定，更是对我们未来工作提出的新的要求。这些成绩的取得，得益于区市党委、政府的关心支持，得益于县委的正确领导，得益于人大的有力监督，得益于政协的积极支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、老干部，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻永部队、武警官兵、区市驻永各单位，向所有关心支持永宁和为永宁发展做出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵，五年的探索与实践，让我们深刻体会到，全面建成小康社会：必须始终坚持凝心聚力共发展，紧紧依靠县委的坚强领导，紧紧依靠人大、政协的监督支持，紧紧依靠干部群众的合力共为，才能把各项决策部署落到实处;必须始终坚持立足县情谋发展，从永宁欠发达、后发展的基本县情出发，从思发展、盼赶超的实际情况出发，坚持“经济工作项目化”思路不动摇，以项目引资金、促发展、解难题、创实绩;必须始终坚持民生改善促发展，始终牢记发展为民这个宗旨，把为民办好事、办实事作为重要抓手，不断满足人民群众对美好生活的新期盼，锲而不舍，久久为功，才能赢得全县人民的信任和支持;必须始终坚持实干苦干抓发展，把抓落实作为政府的重要职责，咬定目标不松劲，拼搏实干不懈怠，狠抓各项工作特别是重大决策、重点项目、重要工作的落实，才取得了今天的发展成就。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是思想还不够解放，敢闯敢试的劲头还不足，适应新常态、应对新挑战、把握新规律，推进供给侧结构性改革的准备还不充分;二是经济总量偏小，财源渠道单一，支撑经济发展的新产业、新业态、大项目、好项目不多，土地、人才、资金、环保等要素制约加剧，转变发展方式任务繁重;三是城乡居民收入提升压力较大;四是一些干部的法治思维、担当意识、创新理念和执行能力需进一步增强;五是在村风民风建设、文明素质提升方面还有一定差距。对此，我们要直面问题，敢于担当，善于解决，做到不辱使命，不负人民重托。未来五年目标任务各位代表，今后五年，是全县深化改革加快发展的攻坚期，更是全面建成小康社会的决胜期。站在新起点，谋划新跨越，圆满完成“十三五”规划目标，与全国、全区同步实现全面建成小康社会，推进县域经济发展，保持社会和谐稳定，新一届人民政府责任重大，使命崇高。未来五年，政府工作总的思路是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是来宁视察重要讲话精神，严格执行区市党委、政府的各项决策部署，认真落实县第十四次党代会精神，坚持“五大发展理念”，全力实施工业强县、农业品牌、旅游兴县三大战略，强力推进“四个永宁”建设，全面实现“五城同创”，奋力打造“六个示范区”，努力培育“十个百亿级”产业集群，与全国、全区同步进入全面小康社会。未来五年的奋斗目标是：力争全县经济年均增长8%;固定资产投资、地方财政预算收入、城乡居民收入与经济增长同步;完成区市下达的主要约束性指标。未来五年的重点任务是：释放发展活力，在开放永宁建设上实现新跨越始终把改革开放作为根本动力，用改革创新增强发展的新活力，用扩大开放赢取发展的新机遇。深化政务服务改革。通过简政放权、放管结合、优化服务，规范行政行为，打造“两优”环境。积极开展乡镇职能转变和机构改革，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。推进行政综合执法体制改革和事业单位分类改革，完善政府购买公共服务管理体制，扩大政府购买公共服务范围。深化投融资体制改革。优化政府投融资平台，组建产城公司，整合国有资产，全面探索新型融资模式。大力推广PPP模式，通过发行债券等方式，解决项目资金短缺问题，鼓励民间资本进入城乡基础设施建设、金融、民生等领域。建立公共投资绩效评价机制，推行重大项目投资决策和建设责任终身制。深化农村产权制度改革。创新农村土地流转、农村规模经营和财政支农方式，扩大农业优势特色产业贷款担保基金规模，探索农村土地承包经营权有偿退出和土地入股机制，稳步推进农村集体资产股权改革和林业、水利、供销社等综合改革，激发农村发展活力。持续推进对外开放。以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化。借力宁闽合作、宁浙合作、宁鲁合作等平台，将永宁打造成“一带一路”的重要驿站。深入挖掘现代农业、生物医药、装备制造等产业潜力，借力黄河大桥、银西高铁、河东机场及互联网，同步打造陆路、空中、网上“三大开放通道”，积极培育“外向型产业”。加快转型升级，在富裕永宁建设上实现新跨越将产业集群作为推动地区经济发展的核心推动力，依托现有产业优势，打好项目谋划、资金争取、人才吸引、政策支持、环境优化的组合拳，重点培育十个百亿级产业集群，打造“产业集聚创新发展示范区”，力争县域经济再上新台阶。培育百亿级生物医药产业集群。积极鼓励泰瑞制药、启元药业、伊品生物等优势企业，加大设备改造、技术创新和产品研发力度，大力开发高附加值衍生品和仿制药。推进生物医药产业由初级开发向深度加工，由传统生产向现代经营转变。力争到2021年，形成产值100亿元。培育百亿级造纸包装产业集群。充分发挥“紫金花”中国驰名商标的社会影响力，提升本色纸的市场接受度，建设秸秆造纸循环经济产业园。延伸造纸行业上下游产业链条，支持和瑞包装、品客印务等企业发展壮大，形成造纸、包装、印刷一体化发展的产业格局。力争到2021年，形成产值30亿元。培育百亿级光伏装备产业集群。积极发挥气候、政策、交通等多方面优势，全力引进阿特斯光伏产业园项目。有效整合海洋线缆等配套企业资源，支持发展屋顶型光伏，全力推进盛景光伏、振发新能源、德伏葡光等光伏项目并网发电，形成相互配套、资源共享的产业链，实现光伏企业多元化发展。力争到2021年，形成产业规模40亿元。培育百亿级新能源车辆制造产业集群。出台新能源汽车发展扶持政策，全力引进卡威新能源汽车、京兰纯电动汽车、观致新能源汽车、北汽集团新能源汽车及配套产业项目，加快推进伊诺新能源电动车、贝鸟电动车、银峰铝业铝挂车等项目建设，吸引轮胎、电器等相关配套产业项目落地。鼓励企业加大自主研发和科技创新力度，增强核心竞争力，形成产业集聚优势。培育百亿级建筑产业化集群。坚持绿色发展理念，依托北方精工、金强建材、人和管业、凤凰城智能制造等企业，研发生产建筑一体化新型材料;大力发展装配式建筑，积极推广综合管廊、成型钢筋、节能建材等工业化建筑材料工厂化生产。推进建筑业转型升级，促进新技术、新材料、新设备和新工艺的运用，提升建筑安全质量，带动设计、建材、装饰等关联产业产品的技术创新。力争到2021年，形成产值30亿元。培育百亿级商贸物流产业集群。借助交通区位优势，加大对望远现代金属物流园、路丰装饰材料批发市场、四季鲜农产品批发市场等龙头企业的扶持力度，培育壮大国际农机汽车物流园、北方国际建材物流园、金盛恒达型材市场等专业物流市场，进一步增强物流园区的聚集和辐射能力，推进商贸物流服务专业化、信息化、规模化发展。力争到2021年，年交易额达到200亿元。培育百亿级优质葡萄酒产业集群。充分发挥贺兰山东麓百万亩葡萄长廊核心区优势，支持德龙酒业、中粮长城、西夏王等企业发展壮大，推动立兰、巴格斯、类人首等酒庄特色化发展。进一步完善酿酒葡萄产业链条，促进种植、加工、包装、销售各环节与文化旅游深度融合发展，实现葡萄酒产业效益多元化。力争到2021年，形成产业规模40亿元。培育百亿级现代农业产业集群。依托引黄灌区优质的土地资源、畅通的灌排体系及闽宁万亩草畜产业园区，积极推进设施农业、有机水稻、供外蔬菜、肉牛养殖等主导产业及枸杞芽菜、红树莓等特色产业建立标准化生产体系。支持壮大农业龙头企业，实现农业标准化、规模化发展，打造农业标准化示范区。力争到2021年，农业总产值达到45亿元。培育百亿级文化旅游产业集群。围绕创建国家全域旅游示范县，优化三沙源、华夏河图、闽宁葡萄小镇、西部水系、鹤泉湖湿地公园等重点文化旅游项目，构建“一园三线六区”的全域旅游发展大格局，打造全域旅游示范区。力争到2021年，接待游客人数突破600万人次，旅游收入达到30亿元。培育百亿级健康医养产业集群。积极探索医养结合的健康产业发展新模式，鼓励社会力量开展专业化、个性化的医疗、养老、保健服务，推进三沙源、永宁空港休闲服务区等健康医养项目建设。依托宁医大胸科医院、县医院等医疗资源优势，大力发展医养产业，提供多层次、多样化的健康医养服务。力争到2021年，形成产业规模38亿元。推进民生改善，在和谐永宁建设上实现新跨越坚持以人为本，切实保障和改善民生，着力增进人民福祉，不断提升人民群众的公平感、幸福感和获得感。拓宽创业就业渠道。规范创业服务组织发展，完善创业园区和孵化基地建设，建立人力资源市场和公共服务体系，提升劳动者职业素养和技能水平，提高城乡居民收入。强化教育均衡发展。持续加大教育投入，优化教育资源配置，大力发展职业教育、民办教育，建立健全教师流转补充机制，完善中小学教学质量监测和学生综合素质评价制度，促进教育公平和质量稳步提升。提升医疗卫生水平。深化“先住院后付费”“先诊疗后付费”模式，启动健康老龄化战略，全面推进分级诊疗和“县乡村一体化”管理，实现医疗资源整合下沉，形成更加完善的公共卫生计生服务体系。完善社会保障体系。继续深化“56789”暖心工程，全面完成被征地农民养老保险工作。逐步将城乡各类人员全部纳入社会保障覆盖范围，提高社会救助精准率，真正实现老有所养、困有所帮。推动文化繁荣发展。大力弘扬民族精神、时代精神，深入推进文化惠民工程，持续开展中国西部民歌(花儿)歌会、“四送六进”、“书香永宁”、“运动永宁”等系列活动，不断丰富群众文化生活，建成覆盖城乡、便民高效的现代公共文化服务体系。打赢脱贫攻坚战。狠抓民风、民俗教育，将富口袋与富脑袋有机结合。持续推进“4+1+1”精准脱贫模式，同步实施产业扶持、教育保障、劳务输出、金融服务、社会兜底五项措施。深化“两线合一”，推动闽宁镇“四个样板”和“五个示范”建设提档升级，着力打造闽宁葡萄小镇、光伏小镇、生态小镇、旅游小镇。率先在全区扶贫地域全面建成小康社会，成为全国东西协作富裕小康的样板。巩固生态优势，在美丽永宁建设上实现新跨越实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严守生态底线。全面统筹城乡发展，努力建设天蓝、地绿、水美的“美丽永宁”，打造生态文明示范区。实施蓝天保护工程。严控大气污染物排放总量，全面淘汰20吨以下燃煤锅炉，推进建成区集中供热，实施“四尘”同治，加大伊品、启元、泰瑞等企业技术改造和工艺提升力度，着力解决空气异味问题，确保环境空气质量优良率达到75%。实施碧水保护工程。加强黄河干流、第一排水沟、永二干沟、中干沟、西部水系、银子湖、海子湖、鹤泉湖等水环境治理。抓好城市黑臭水体整治，提高污水处理和综合利用能力。实施绿地保护工程。积极推进工业固体废弃物减量化、资源化、无害化处理。依托水系、湿地、沟渠、道路等，加强生态湿地、宽幅林带、城市绿地等生态建设，力争到2021年，新增造林面积7.62万亩，全县森林覆盖率达到18%以上。推动城乡协调发展。大力推进“三规合 一、多规融合”，深入实施同城化战略，加快与银川城区的融合发展。不断优化县城空间，推进建成区“北扩、东进、南移、西控”。完善城乡发展一体化机制，大力实施老旧小区、棚户区改造等工程，稳步推进小城镇中心村功能配套，促进城乡公共服务体系均等化发展，打造城乡统筹示范区。完善基础设施建设。推动城市地下综合管廊与地上建筑同步规划，加强城市道路、供排水管网、供热管网等基础设施改造力度。大力发展城市公交，推动BRT2号线和银川轨道交通开工，全力配合银西高铁及银川东站、京藏高速改线建设，实施黄河大桥连接线延伸至银巴高速、快速通道延伸至青铜峡等道路工程，构建外联内畅、互联互通的综合交通网络。提升城市管理水平。加快市政公用设施智慧化改造升级，建设“智慧永宁”，大力推进智慧旅游、智慧政务、智慧社区、智慧校园、智慧城管、智慧环保、智慧交通等“七大工程”，全面提升城乡智慧化、精细化管理水平。加强生活垃圾分类与再生资源回收的衔接，加快推进垃圾减量化、无害化和资源化利用。探索市场化清扫保洁机制，吸引社会资本参与城市建设和管理。2017年主要工作2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年各项工作对如期全面建成小康社会至关重要。全县上下必须牢固树立五大发展理念，坚持以项目建设为抓手，自我加压、开拓奋进，坚持“三大战略”，加快“五城同创”，建设“六个示范区”，协同推进“十个百亿级”产业集群，为今后五年的工作打下坚实基础。主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长10%;地方公共财政预算收入增长8.5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%。万元GDP能耗和二氧化碳排放量完成上级下达的任务。我们将坚决打好六大攻坚战：打好工业强县攻坚战加快推进供给侧结构性改革，坚持去产能与优结构相结合，提升工业经济的发展质量和效益。力争新增规模以上工业企业4家，规模以上工业增加值完成41亿元，增长9.5%。壮大主导产业优势。大力支持生物医药企业创新研发，延长产业链，实施伊品生物氨基酸清洁化生产示范、启元药业维C衍生物技改等项目，扩大中英阿诺康制药海洋生物医用材料生产规模，实现生物医药行业新突破。支持造纸业循环化发展，推动紫荆花秸秆造纸循环经济示范项目、和泰兴包装无纺布项目投产达效，年处理秸秆23万吨，生产本色生活用纸10万吨，实现秸秆循环高效利用。支持新兴产业发展。加快推进盛景光伏20兆瓦光伏农业二期和振发新能源50兆瓦光伏扶贫项目。推动银峰铝业铝挂车实现量产。实施金强建材二期、鑫亚管业等项目，建设凤凰城智能制造国家级质检中心。推动新技术、新产业、新业态加快成长，鼓励企业上市融资，争取1家工业企业登陆“新三板”。优化企业发展环境。全面提升园区发展水平，积极开展望远工业园区低成本化改造，增强园区承载力和竞争力。大力扶持中小微企业发展，拓宽政银企合作空间，建立产业扶持基金，引导企业开展科技创新、管理创新和商业模式创新。培育“专精特新”企业7家、自治区级企业技术中心1个、中国驰名商标1个、宁夏著名商标7个。加大招商引资力度。紧扣“中国制造2025”，重点围绕“十个百亿级”产业集群，紧盯央企、国企和战略投资者，深化宁鲁、宁闽、宁浙合作，积极引进阿特斯光伏产业园、卡威新能源汽车及配套产业、京兰纯电动汽车及配套产业、北汽集团新能源汽车生产线等项目，同步招引光伏装备、新能源汽车产业关联企业落地，实现年内招商引资到位资金75亿元。打好现代农业攻坚战全力推进现代农业标准化生产，大力培育新型农业经营主体，加快发展休闲农业、精品农业、特色农业。力争实现农业增加值17亿元，增长5.5%。夯实现代农业发展基础。大力实施高标准农田水利建设、中干沟县城段坡岸治理、金沙渠砌护改造、银子湖清淤扩整等项目，全面加固横沟水库，综合治理永宁黄河大桥上下游河道，提高防汛抗旱能力。新增高效节水灌溉面积1万亩以上。推进传统优势产业提质。新建设施园艺2000亩、露地蔬菜生产基地2000亩，建成水肥一体化示范点2个。加快德龙、中粮等酒庄建设，新增酿酒葡萄4000亩。大力实施大米深加工项目，新建优质水稻生产基地3000亩。提升特色产业发展规模。加快闽宁万亩草畜产业园区建设，实施闽宁种养生态循环农业等项目，建设景成现代农业园和现代精品农业生产加工暨畜产品产权交易中心，推广“冬牧70”牧草种植9000亩。积极发展“光伏+养殖”产业，新建、扩建4个规模化养殖基地，肉牛、肉羊饲养量分别达到14万头、65万只。全力推动胜利乡枸杞芽菜、闽宁镇红树莓、天蝎养殖等特色项目扩规提质增效。实施农业标准化生产。建立和完善优质粮食、设施园艺、肉牛养殖等优势特色产业标准化流程15项，新建10个标准化示范园区和3个农业物联网基地。完成望洪农民创业园农作物研究所迁建、昊鑫玉米烘干中心建设等项目。进一步健全农机社会化服务体系，建设2个全程农机化示范园区，减少农村面源污染，提升永宁农产品知名度和美誉度。打好现代服务业攻坚战全力迎接大众旅游时代，按照“全景、全时、全业、全民”的发展思路，大力发展全域旅游，深度挖掘旅游资源，全面提升旅游基础设施。力争实现第三产业增加值47亿元，增长8%。推进全域旅游。，积极构建“一园三线六区”的全域旅游发展格局。加大旅游宣传推介力度，建立健全旅游公共服务体系，完成全域旅游标示标牌建设，举办好永宁文旅一日游等特色品牌活动，把旅游业打造成新常态下永宁经济增长的新引擎。在东线，大力发展休闲农业、观光农业，引导村民加入农旅联盟，建设3家示范性星级农家乐，着力打造高品质休闲旅游目的地;在中线，加快推进三沙源建设进度，全力实施四季乐园、沙漠酒店等项目，推出2条周末游精品线路，完善游客吃住行游购娱一条龙服务;在西线，全力建设贺兰山东麓百万亩葡萄长廊核心区闽宁葡萄小镇和美丽乡村，实施闽宁镇游客服务中心、汽车营地等项目，推动立兰酒庄、中粮云漠酒庄申报A级景区，着力打造贺兰山东麓葡萄酒文化核心区。发展现代物流。加快建设信息化物流平台，建立物流大数据库，完善物流服务和流通体系。积极引进顺丰快递，支持中联信金融监管仓储等新型仓储物流业态快速发展，加快实施路丰建材物流园二期、闽宁汽车物流园、新百物流项目，带动望远金属物流园等15个物流市场发展壮大，打造西北物流之都。打好生态建设攻坚战坚持绿色发展理念，统筹推进县城、特色小城镇和美丽乡村建设，进一步完善城乡基础设施和道路交通网络，让群众生活得更舒心、更美好。提升生态绿化水平。完成利民广场改造，实施叶家湖、鹤泉湖、307国道绿化等工程，建设惠农渠、第一排水沟水利景观公园，提升县城及主干道路、中心村绿化水平，实现建成区绿化覆盖率达到38%，创建国家园林县城。完善城乡基础设施。实施500户老旧小区改造、县城、望远供水设施改造和闽宁镇1500户卫生厕所改造，完成南部水厂改扩建工程，启动城乡直饮水工程，建设华电银川南部供热中心，彻底解决县城及望远地区的供水、供热问题，全面改善城乡人居环境。强化环境综合整治。深入推进城乡环境综合整治“八大提升工程”，狠抓节能减排，全面加强烟尘和空气异味治理。实施县城第一污水处理厂提标改造工程，做好县城第二污水处理厂建设前期工作，持续改善环境空气质量、水环境质量，实现工业用水重复利用率超过80%，创建国家生态文明建设示范县。优化道路交通网络。完成陆坊小镇公交综合停保场和新华中心村等5个公交首末站建设，推动城市公交线路延伸至主要景区和乡村旅游景点，实现城乡公交网络全覆盖。实施金玉公路、立掌公路改扩建、黄河大桥连接线延伸等15个道路交通项目，改造农村公路43.56公里、危桥3座，全力配合银西高铁、京藏高速、307国道等项目，不断提升永宁的区位优势和带动作用。提高城乡管理水平。建立完善小城镇中心村村民自治的物业网格化管理长效机制。深入实施智慧城管项目，推进“以克论净、深度清洁”环卫保洁机制由县城向中心村延伸，建立完善再生资源回收利用体系和垃圾分类收运系统。落实“门前三包”责任制和主干街道12小时保洁机制，全面开展公共场所禁烟工作，创建国家卫生县城。打好改革创新攻坚战把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，着力培育新的发展动力和竞争优势。继续抓好农村产权制度改革等各项改革工作，解决发展面临的突出问题。强化行政审批权相对集中改革。加快推进“互联网+政务服务”，降低制度性交易成本，实现政务大厅与网上平台融合发展。建立权力清单动态调整机制，严格执行政府部门权力清单、责任清单。加快建立项目投资负面清单，推行“一份清单管边界”“一个窗口管审批”“一个平台管信用”，最大限度缩短审批时间，最大限度提高行政效率，打造“两优”发展环境。深化土地产权制度改革。搭建农村土地综合服务信息平台，有序推进农村土地流转。探索建立农村土地承包经营权有偿退出机制，设立土地银行，开展存贷、托管、代理经营土地业务，推进农村土地承包经营权、林权、房屋和大中型农机具等产权抵押贷款，盘活农民手中的固定资产，增加财产性收入。完善重点领域改革。积极探索水务一体化改革，建立农村水权交易中心。加快县级公立医院综合改革步伐，稳步推进事业单位分类改革和户籍制度改革。加强机构编制管理，优化机构编制资源配置。深化财税体制改革，建立完善PPP项目投融资模式，稳步提升政府购买公共服务在财政支出中的比重。打好民生改善攻坚战民之所望，施政所向。坚持把持续改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，投入更多的精力、财力，补齐民生短板，增强人民群众获得感和幸福感。扩大就业创业。推进大众创业、万众创新。大力开展创业培训，鼓励发展农村电商。全力支持盛景光伏创客空间、“丝绸之路宁夏电商产业园”、宁夏创业谷二期建设，打造双创示范基地，为中小微企业和有志青年搭建创业平台。鼓励民间资本和社会力量发展家庭服务业，创建“永宁保姆”“永宁护工”品牌。做好失地农民、生态移民、高校毕业生、“4050”人员等就业困难群体就业援助工作。开展城乡劳动力技能培训2000人，劳动力转移就业2.9万人以上，实现劳务收入1.9亿元。城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强教育事业。实施望远九年一贯制学校、闽宁镇第三幼儿园等项目，统筹推进城乡各类教育科学、协调发展，积极迎接国家义务教育发展基本均衡县复检工作。深化课堂教学改革和义务教育课程改革，全面提升高中教学质量，实施教育信息化建设工程，不断提高教育现代化水平。打造健康永宁。加快宁医大胸科医院、望洪卫生院、望远卫生院交付使用，推进县中医院、各中心村卫生室建设，并完善功能配套。落实分级诊疗制度，完善县、乡、村医疗卫生一体化管理机制，实施慢性病签约式服务、糖尿病、高血压病门诊治疗救助和农村孕产妇住院分娩补助。继续坚持计划生育基本国策，实施好全面两孩政策，让群众享受更加优质的医疗卫生计生服务。抓好社会保障。继续实施“56789”暖心工程，提升社会救助水平，扩大社会保险覆盖面，全面推进全民参保、被征地农民养老保险和建筑业工伤保险工作，实现社保经办“五险合一”。全力推动永宁县第二敬老院、闽宁镇敬老院建成投用。发展文化事业。积极开展“最美永宁人”评选活动，扩大社会主义核心价值观宣传力度。建立社区志愿者服务发展模式，全面运行社会征信系统，创建全国县级文明城市。加快构建公共文化服务体系，实施全民健身计划，进一步完善县、乡、村文化体育基础设施，建设永宁县综合文化艺术体育中心和闽宁镇文化活动中心。积极开展“百场文艺进基层”“湖城之夏·广场文化季”等活动，探索“菜单式、预约式”服务机制，全年完成“送戏下乡”300场次以上，创建全国文化先进县。建设美丽富裕闽宁。认真贯彻落实区市党委、政府关于闽宁镇建设发展的各项决策部署，全力推进“三个坚持、四个样板、五个示范”建设。坚持生态立镇，实施110国道宽幅林带、新镇区绿化提升等工程，不断提升各行政村基础设施配套和绿化美化水平。坚持产业强镇，推进闽宁扶贫产业园净水厂和变电站建成投用;深化闽宁协作，发挥县镇村三级结对共建优势，引进漳州台商投资区企业落户。坚持旅游兴镇，积极与福建旅游公司合作，发挥贺兰山东麓葡萄、光伏农业、红树莓等产业资源优势，推动闽宁镇传统农业向现代农业、休闲农业快速发展。坚持改革活镇，试点推行行政体制改革和金融改革，建立激励机制，推进招商引资工作，争取上市公司落地;深化地权改革，将土地转化为股权，进入农业产业，实现农民向股东的转变。巩固精准脱贫成果，稳步提升移民收入，将闽宁镇打造成工业、现代农业、旅游业融合发展的特色小城镇。创新社会治理。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，坚决防范和遏制各类事故发生。健全完善县、乡、村三级食品药品“网格化”监管体系。推行县级领导公开接访、重点约访、带案下访、包案调处等制度，推动信访工作法治化。扎实开展“七五”普法，完善立体化治安防控体系，严厉打击恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，确保群众安居乐业。积极推动网络社会治理创新，坚决维护网络公共安全，强化民德民风教育，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持法院、检察院以及工会、共青团、妇联、各民主党派、工商联、无党派人士开展工作，继续做好外事侨务、统计气象、档案史志、防震减灾等各项工作。依法管理民族宗教事务，巩固社会和谐大好局面。各位代表，重任千钧惟担当，打铁还需自身硬。新常态、新形势、新目标，要求我们必须转变职能、依法行政、创新管理，全面提高政府治理现代化水平，不忘初心、继续前进，不断开创政府工作新局面。真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持依法行政，在建设法治型政府上下功夫。不断完善科学民主决策机制，落实“三重一大”决策制度，推进政府决策的科学化、民主化和法治化，规范行政行为，坚守法治底线。自觉接受人大及其常委会的工作监督和政协的民主监督，高质量做好议案、提案办理工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督。坚持为民执政，在建设服务型政府上求突破。坚持“以人为本、执政为民”宗旨意识，不断深化“两学一做”学习教育，切实转变工作作风，提高行政效率。全面准确履行政府职能，强化市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多改革红利落到群众身上。坚持公开施政，在建设阳光型政府上出实招。制定投资领域负面清单，公布所有涉企优惠政策并抓好落实，为企业投资经营提供更加便利的条件和更加优质的服务。定期开展电视问政活动，全面推进政务公开、“三公”经费公开，做到重大事项让群众知情、重大决策让群众参与、权力运作让群众监督，让权力在阳光下运行。坚持高效施政，在建设实干型政府上见成效。严格实行目标管理责任制，对年度重点任务定责任、定时限、定要求，全力推动政府工作提速、提质、提效，切实提高政府执行力。健全常态化督查机制，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，推动各项决策部署落到实处。完善绩效管理体系，突出精准考核，既要考核目标结果，又要考核过程进度，激发干部干事创业的主动性和创造性。坚持廉洁从政，在建设责任型政府上严要求。加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实“党政同责、一岗双责”。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，认真落实中央八项规定精神，严控“三公”经费和一般性经费支出，提高政府资金的使用效率。坚持铁腕问责，严厉查处各类违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命，新作为创造新业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，以包容大气、团结奋进的胸怀，真抓实干、敢于担当的作风，坚定信心、坚韧不拔、坚持不懈，为全面建成小康社会，建设美丽新永宁而努力奋斗!相关名词说明：“一特三高”：是指综合运用现代农业的各种要素，走特色、高质、高端、高效的发展路子。“四个十万亩”工程：是指发展十万亩设施园艺、十万亩有机水稻、十万亩酿酒葡萄、十万亩供外蔬菜，同时，也是四大优势产业。“新三板”：是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。“六个一体化”：是指基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展集聚化、社会保障同城化、社会管理社区化、土地利用集约化。“五个有利于”：是指有利于保护生态、有利于连片开发、有利于降低成本、有利于现代农业、有利于加快发展。“十到位”：是指水、电、暖、气、路灯、道路、光纤、绿化、幼儿园、公交车十到位。“十配套”：是指文化活动室、卫生室、老饭桌、民生服务中心、粮食银行、电商服务、污水处理、农机作业公司、微型菜地、农民创业园十配套。卫星数字农家书屋：是指利用卫星网络系统将高品质的电子图书、杂志、报纸、音像制品等，以数字化的方式直接投递到农家书屋，再通过电视等终端设备，将影像提供给读者的一种全新阅读方式。“56789”暖心工程：“5”指为50岁以上的农民开展健康体检，由政府出资提供相应的医疗服务;“6”指给全县60岁以上老人祝福生日，每人发放现金200元和生日蛋糕;“7”指将70-79岁老人纳入老龄津贴补贴范围，未享受低保和领取退休工资、养老金的每人每月补贴100元;“8”指提高80岁以上老人老龄津贴标准，80-89岁低收入老年人由每人450元/月提高到500元/月;“9”指加强重症精神病人监护、建立失独家庭特别扶助金制度、提高重度残疾人津贴补助标准、建立农村廉租房制度等9项保障措施。“三个坚持、四个样板”：三个坚持即坚持规划引领，建设高标准的新型城镇化样板，坚持项目引领，推进闽宁产业园的发展，坚持民生优先，建设和谐富裕的新农村;四个样板即把闽宁镇建设成为东西合作扶贫的样板、生态移民的样板、美丽乡村的样板、农村改革的样板。“四大产业”：是指闽宁镇种葡萄、养黄牛、抓劳务、光伏的产业布局。“一城两园”：“一城”即抓好闽宁镇特色小城镇建设，努力打造宁夏第一镇;“两园”即抓好闽宁扶贫产业园和闽宁产业城两个园区建设。“三个一对一”帮扶机制：是指县领导“一对一”包村帮扶，科级干部“一对一”包户帮扶，企业“一对一”包人帮扶。“4+1+1”脱贫模式：是指为每户贫困户托管4头肉牛、分配1栋大棚、1座电站。“3+1”对口合作的新模式：“3”，即永宁县与漳州台商投资区结对共建，进一步深化干部培训、产业发展、人才交流、教育医疗等方面的合作;角美镇与闽宁镇对口帮扶，进一步推动“四大产业”壮大、助力脱贫攻坚、统筹城乡等方面的合作;新开拓了角美镇6个村与闽宁镇6个村交流合作，探索进一步加强民风建设、移民增收、改善民生等方面合作的新机制。“1”，即永宁县在漳州台商投资区设立开放永宁建设的新窗口、新平台，以旅游合作、特色农产品销售、劳务输出为抓手，推动永宁开放内涵式发展。“三证合一”：是指将营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“一照一码”：是指将工商注册号、组织机构代码和税务登记号三个编号合并为一个编号。“五证合一”：是指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证。“五险合一”：是指将城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险统一登记、统一征缴结算，待遇统一支付、基金统一稽核。“BT”模式：是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。“BOT”模式：是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。“PPP”模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“三个清单”制度：是指权力清单、责任清单、负面清单制度。党风廉政建设“两个责任”：是指落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。供给侧结构性改革：是指调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。“五大发展”理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“五个示范区”：是指农业标准化示范区、产业集聚创新发展示范区、城乡统筹示范区、生态文明示范区、全域旅游示范区。“十个百亿级产业集群”：即打造百亿级生物医药产业集群、打造百亿级造纸包装产业集群、打造百亿级光伏装备产业集群、打造百亿级新能源车辆制造产业集群、打造百亿级建筑产业化集群、打造百亿级商贸物流产业集群、打造百亿级优质葡萄酒产业集群、打造百亿级现代农业产业集群、打造百亿级文化旅游产业集群、打造百亿级健康医养产业集群。打造“两优”环境：即打造在西部最优、比东部更优的投资发展环境。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“两线合一”：是指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。“四尘”：是指煤尘、烟尘、气尘、扬尘。“三规合 一、多规融合”：三规合一是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成;多规融合是指在三规合一的基础上，通过多部门沟通协调，实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一。“中国制造2025”：是指坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标。“八大提升”工程：分别是小城镇中心村管理提升工程、水环境净化提升工程、道路洁净安全提升工程、农村面源污染消除工程、空??

  2025-07-27

• 【投资凯里市】2018年凯里市政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月18日在凯里市第九届人民代表大会第二次会议上)市人民政府市长罗杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在中共凯里市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、州和市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施主基调主战略，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，经济社会发展呈现总体平稳、结构优化、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。经济发展质量向好。初步预计，地区生产总值完成252亿元。固定资产投资完成115.79亿元，有效投资持续扩大。财政收支结构得到优化，地方税收收入占一般公共预算收入比重首次超过70%。经济结构进一步优化，三次产业比重调整为7.04：27.34：65.62。入围第13届西部县域经济基本竞争力百强县。脱贫攻坚再战告捷。大扶贫战略行动深入实施，春季攻势、夏季大比武、秋季攻势和“四场硬仗”、脱贫攻坚“十个一”工程取得明显成效。完成12个贫困村出列，减少贫困人口13042人，全面完成省定脱贫目标，贫困发生率下降至6.38%。城市品位快速提升。二龙至台盘等城市主干道建成，城东等片区路网进一步完善。城市绿化亮化美化水平不断提高，新增绿化面积31.98万平方米。城市规划展览馆、万博广场、清江国际广场等城市建设项目成为城市地标。城镇化水平持续提升，入列全国新型城镇化质量百强县市。民生改善持续加力。初步预计，城乡居民人均可支配收入分别达29061元、10756元，分别同比增长8.5%、10.3%。十大民生工程有力推进。教育得到优先发展，卫生健康服务能力不断增强，社会保障水平进一步提高，人民群众安全感大幅提升。一年来，我们干在实处、走在前列，重点抓了以下工作。 （一）始终坚持抓好脱贫攻坚头等大事，大扶贫战略行动深入推进。脱贫攻坚“四场硬仗”成效明显。建设“组组通”公路135公里。易地扶贫搬迁入住801户3500人。完成东出口安置点一期主体工程。在全省易地扶贫搬迁工作成效考核中排第1位。实施产业扶贫项目61个。获批扶贫产业子基金12.43亿元。实施“一减四增”工程，减少玉米地1.55万亩。组建市扶贫产业开发有限公司，实行贫困户农副产品统购统销。“特惠贷”发放分红4364户1727.5万元。教育扶贫投入资金3848.99万元，惠及学生46054人次。实行“一个贫困学生一张银行卡”，发放补助资金788.72万元。通过培训促进贫困劳动力就业4581人。“四重医疗保障”政策范围内保障水平达98.2%。完成农村危房改造1452户。乡村旅游带动脱贫3200人。建成23个电子商务服务站，服务贫困人口4.4万人次。 （二）始终坚持供给侧结构性改革发展主线，三次产业提质增效。农业结构持续优化，粮经比调整为37.78:62.22。成功申报省级以上名牌产品4个，认定无公害农产品4.55万亩。工业经济总体平稳，规上工业增加值预计完成25.56亿元，同比增长6%。建成标准厂房32.2万平方米。实施“千企改造”工程项目19个，完成投资9.11亿元。完成信息基础设施投资3亿元，建成大数据创新应用平台12个，大数据主营业务收入达32.46亿元。完成电商交易额16.6亿元，入选“全国电商百佳县”。实施大健康产业项目87个，完成投资80.21亿元。社会消费品零售总额预计达125.1亿元，同比增长10%。商品房待售面积同比下降34.8%。华亿大西部物流园一期等项目建成营业。银田农产品专业市场获批省级现代商贸物流集聚区。 （三）始终坚持完善基础设施重要支撑，城乡统筹发展加快推进。开工建设凯里环城高速、凯都快速通道等工程。建成东出口至新一中、红星美凯龙至银桂大道等城市主干道，加快建设北京东路延伸段至赖坡加油站等城市主干道。启动实施城北片区路网、凯棠至台盘二级公路等工程。完成35公里农村窄路面拓宽和100公里农村公路安全生命防护工程。嘎醉河水库等重点水利工程加快推进。完成积水路段地下管网改造。巩固提升1.48万人农村饮水安全工程。成功创建省级节水型城市。成功申报清水江国家级水利风景区。新建公园广场22个，新增城市公共绿地6.27万平方米。实施棚户区改造1635户。实施背街小巷路面硬化整治11.8公里。高层楼宇和主次干道亮化、人行道板升级改造、金山大道风雨长廊建设、农村自然寨路灯全覆盖等项目加快实施。全面启动示范小城镇建设，完成投资22亿元。 （四）始终坚持用好民族文化和生态环境两个宝贝，全域旅游快速发展。全年预计接待游客4361.78万人次，同比增长45.5%，实现旅游综合收入428.16亿元，同比增长50.57%。涉旅项目总投资达85亿元，香炉山景区、嘎醉河风情小镇等旅游项目加快推进。下司古镇荣获国家4A级景区，新增3个国家3A级景区。裕豪、嘉瑞禾等酒店加快建设，新增3星级酒店2家、4星级酒店1家。新建和改建旅游公厕35座。“智慧旅游云”建设和旅游宣传营销成效明显，与70余家旅行社和5个旅游联盟达成友好合作。少数民族特色村寨得到保护开发，民族手工艺文化得到传承发展。成功举办民歌合唱、斗牛标准赛等节庆活动。荣获亚洲“最佳旅游目的地城市”、2017最美中国“大众休闲·健康养生旅游城市”等称号。 （五）始终坚持生态优先绿色发展，城乡环境有效改善。农村清洁风暴行动全面实施，实现行政村环卫设施及保洁员全覆盖。“河长制”覆盖全市32条河流。26条重点河段实行第三方服务保洁，完成柿花河等河流生态治理。农村“五改”深入推进。完成5300余栋农村房屋风貌整治。生态建设持续加强，荣获“中国绿水青山生态强县”称号。实施绿化提升和整治工程27个，完成裸露山体绿化治理32.32万平方米。城市环境空气质量优良天数比例达95.9%。集中式饮用水源地水质达标率达100%。扎实开展迎接中央环境保护督察各项工作。“双十”“双源”污染治理工程得到有效落实。城市生活垃圾焚烧发电项目一期投入使用。建成市环境监控中心，设立各镇街道环境保护监督管理站。重点行业、企业环境应急能力建设扎实推进。 （六）始终坚持改革开放关键一招，发展内生动力不断增强。全面推进重点领域改革，8个国家级和6个省级改革试点同步推开。PPP合作模式成效明显，获国务院表扬。新获批国家级新型职业农民激励计划试点。“营改增”政策优惠税收1.1亿元。推进国有公司实体化运作，AA级融资平台公司增至6家。成立全州首个公共法律服务中心。全社会研发投入2.1亿元，每万人有效发明专利拥有量达1.71件。碧波公共型保税仓一期投入运行。完成进出口总额同比增长63.1%。实际利用外资同比增长14.2%。实施“千企引进”工程项目84个，招商引资到位资金186.9亿元。金融财税保障能力稳步提高，“引银入凯”工程加快推进。金融机构存贷款余额分别达556.26亿元、376.87亿元。一般公共预算收入完成24.16亿元。 （七）始终坚持以人民为中心的发展思想，保障民生水平不断提高。教育事业全面发展。教育投入11亿元，实施教育项目45个。营养改善计划惠及4.9万名农村学生和幼儿。学前三年毛入园率达117.42%，九年义务教育巩固率达105.8%，基本普及15年教育。医疗卫生服务水平不断提升。新增医疗机构15家，每千人拥有床位数达10.23张。“医养一体化”模式成为全省典型，风情园康养中心投入使用。实现市镇两级远程医疗全覆盖。获评全国计划生育优质服务先进单位。社会保障能力不断加强。新增城镇就业2.36万人，医保、养老保险参保率进一步提高，市第一人民医院实现跨省异地就医直接结算。城乡低保标准分别同比提高10.1%、15.3%。文体事业取得新突破。人均体育设施用地面积达1.1平方米。启动建设市足球学校，成功举办13项影响较大赛事活动，获评全国群众体育先进市。社会安全实现持续稳定。融合治理、智能规范执法体系模式得到上级肯定。被省、州表彰为“十九大”安保维稳工作先进集体。刑事、“两抢”发案同比分别下降21%、92%，全年未发生较大以上安全生产事故。 （八）始终坚持执政为民服务理念，政府自身建设得到加强。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费继续下降。创建凯里法治云平台。出台31项依法行政制度。及时调整行政权力清单和责任清单6338项。组建市政府法律顾问团。实现“一村一法律顾问”全覆盖。政府服务环境持续优化，市政务中心荣获“全国文明单位”称号。此外，人民武装、国防动员、国防教育、“双拥”、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人防、防灾减灾、司法、统计、审计、机构编制、档案、供销、气象、邮政、老龄、慈善、红十字、关心下一代、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。各位代表，过去一年，全市经济社会加快发展的基本面没有变，发展持续向好，质量逐步优化，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向驻凯部队、武警官兵和人民警察，向中央和省州各单位、对口帮扶的杭州市西湖区、各兄弟县，向所有关心和支持凯里发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济总量较小，发展水平与发达地区相比还存在较大差距;二是工业企业数量少、规模小，产业带动性不足、支撑性不强，实体经济加快发展的任务繁重。三是城乡发展不均衡，统筹城乡发展任务仍很繁重，脱贫攻坚任务仍然艰巨;四是资源环境压力仍然较大，资金、土地、人才等制约发展的瓶颈问题仍然存在;五是基本公共服务和社会保障水平仍然较低，科教文卫体事业未能满足人民日益增长的美好生活需要;六是社会治理存在不少薄弱环节，社会矛盾风险和历史遗留问题并未消除。面对这些问题，我们一定高度重视，切实采取有效措施，努力加以解决。 二、2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们改革发展带来一系列新的外部机遇。我市深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，呈现出发展高质高效、社会和谐稳定、人民安居乐业、政治生态风清气正的良好局面，正在凝聚起决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅薄力量。只要我们继续发扬新时代贵州精神，就一定能在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中贡献凯里力量，展现凯里精彩。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委、州委、市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，在实施实体经济发展工程、城市品位提升工程、乡村振兴推进工程、全域旅游井喷工程、改革开放突破工程、“数字凯里”建设工程、民生保障强化工程方面取得明显成效，在推动国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市建设方面取得新进展，守好发展和生态两条底线，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展，续写新时代凯里发展新篇章。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。15个贫困村出列、1万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到3.22%以内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦全面小康，坚决打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实上级各项脱贫攻坚部署。一是继续打好基础设施建设硬仗。提前一年全面实现农村公路“组组通”目标。加快推进农村水利基础设施建设，开工建设脚里水库等工程，完成54717人农村饮水安全工程巩固提升。二是继续打好易地搬迁扶贫硬仗。加快东出口片区安置点建设进度，确保年内达到搬迁入住条件。继续实施“五个全覆盖”和“出门六有”社区模式，力争全年完成易地扶贫搬迁2183户8908人。三是继续打好产业扶贫硬仗。加快调整农业结构，持续推进“一减四增”，全年调减玉米种植面积4万亩，因地制宜扩大经济作物种植。建立健全“龙头企业+平台公司+合作社+贫困户”等利益联结机制，新增农业园区4个、州级以上龙头企业5家、农村经济合作组织150个。继续推行“九进二出”模式，完善贫困户农产品营销平台，拓宽销售渠道，办好扶贫集市，在各镇设立贫困村农产品收购点。四是继续打好三保障硬仗。持续强化教育扶贫，全面落实各项教育资助政策。全面落实“四重医疗保障”制度，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例。完成上级下达的危房改造任务。五是继续实施好脱贫攻坚“十个一”工程。推动“一个出列村1000万元人居环境改善资金”等工程覆盖所有贫困村，推动帮扶单位帮扶贫困村形成“一村一品”，推动环卫保洁员覆盖至村民组。继续强化创业启动资金、脱贫账本、帮扶干部覆盖所有贫困户。继续实施“一个贫困学生一张银行卡”工程。加快实施国有企业帮扶极贫村一步到小康工程。六是统筹实施好旅游、电商、金融等扶贫工程。通过打造旅游产业项目吸纳贫困劳动力就业。加强与中信国安、阿里巴巴、京东合作，开展电商扶贫网店建设、农产品网络销售、“掌上菜篮”等行动。积极争取和投放脱贫攻坚扶贫产业子基金，扩大“特惠贷”覆盖面，归集资金推动农村专业合作组织做大做强，惠及更多贫困群众。 （二）聚焦实体经济，不断深化供给侧结构性改革。紧紧围绕构建现代化经济体系，推动传统产业提质升级，助推绿色产业发展壮大，全面提升产业发展水平。一是持续推进绿色园区建设。加快推动现代高效农业园、民族文化创意产业园、渝凯高新技术产业园等专业园区建设提升。强化凯里、炉碧两个省级经济开发区主战场作用，两个开发区各建设标准厂房30万平方米以上。不断完善园区基础配套设施，推动重点园区绿色化、循环化改造。启动建设凯里西站货场二期扩能项目。启动电子新城规划设计。二是做优现代高效农业。大力发展有机农业，实施优质农产品“泉涌”工程。完成种植精品蔬菜25万亩、水果10.5万亩、中药材3万亩、花卉1.3万亩、食用菌1200万棒。完成生态家禽出栏200万羽、生猪出栏26.6万头，稻田养鱼10.5万亩。加强“三品一标”建设，新增无公害农产品产地认定面积2万亩、产品认证10个、绿色有机食品认证2个。加快农产品质量安全溯源体系建设，推进绿色优质农产品产供销一体化，拓展农业产业链价值链。集中精力培育新型经营主体，高标准打造舟南大坝、碧波百香果主题园等农业产业基地170个，新增家庭农场70个、家庭农庄5个、规模经营户40户。启动实施旱地基本农田改种经济作物。三是做强新型工业产业。实施“千企改造”项目20个，改造提升一批存量项目，培育一批高新技术企业，全年工业技改投资增长15%以上。建立工业项目招商平台，全面摸清全市工业发展要素，紧盯电子信息、高端装备制造、新型建材、民族医药、特色食品等产业加快“千企引进”步伐。探索建立工业运行调度平台，加强工业运行监测，抓好企业精准服务。扩大企业直供电政策覆盖范围，降低企业用电成本。推动设立市级工业发展基金，放大财政资金杠杆效应。四是做大现代服务业。持续推进划行归市，实施城东交通综合枢纽、农副产品物流和贸易市场等项目，推动蝴蝶谷、华亿大西部二期等项目建成投入使用，全面启动城区农贸市场改造、搬迁工程。加快发展以设计、包装、物流为重点的生产性服务业，建设凯里智慧物流园区。推动希尔顿酒店、中信国安等一批已落地品牌企业加快发展。实施规模以上服务业培育工程，力争全市服务业增加值增长12%以上。五是大力推进大数据战略行动。实施“数字凯里”建设工程，推进大数据“聚通用”。加快建设国家智慧城市，推进大数据在政务商务民生等方面的运用。实现城乡宽带接入能力分别达50M、12M以上，固定宽带家庭普及率达60%，4G网络覆盖比例达到96%以上。加快推进大数据产业园建设，支持大数据重点企业发展。引进大数据企业10户以上，培育大数据龙头企业1户以上。借力“腾讯·为村”平台，打造“智慧农村”。六是深入实施大健康战略行动。加快大健康医药产业园等园区建设，推动一批大健康新医药项目建成投产。强化苗侗医药文化街运营管理，培育一批著名民族医药商标。加快建设下司健康养生养老基地及一批康养小镇，打造全省健康养生产业示范区。加快推进凯里酸汤及民族工艺品产业化、品牌化、规模化发展。引进大健康企业6家以上，完成大健康产业投资85亿元以上。 （三）聚焦城市提质，抓好重大项目建设。围绕城市品位提升工程，高起点谋划、大手笔建设、高效率推进一批重点项目。一是不断优化城市交通路网。加快推进凯里环城高速、凯里至都匀快速通道建设，启动建设下司至麻江快速通道，规划建设凯里南线快速通道。建成北京东路延伸段至赖坡加油站、高速公路下司出口及西出口位移改造等路网工程。开工建设国际商贸城至省林汽、省林汽至公汽公司、二小至粮校、垃圾填埋场至九寨公墓等一批城市干道。加大城区道路交通管理提升、交通疏解工程推进力度。二是不断提升城市公共服务能力。扎实推进万博、未来城、龙头河、二龙、鸭塘、下司六大片区升级改造，启动建设奥体中心、国际会展中心等一批标志性建筑，将鸭塘片区打造成为商务中心。完成房地产开发投资30亿元。加快停车场建设，建成万博、262停车场和金井停车楼，全年新增停车位2000个以上。建成全民健身中心，推进东湖湿地公园、鸭塘河生态湿地公园、东出口公园、龙头河山体公园、鸟山公园等项目建设。强化多规合一，加快城市地下综合管廊、海绵城市等项目建设，实施城市水系特色提升暨引水入城项目，继续推进大健康绿色慢行系统。鼓励新能源汽车推广应用，探索设置公交专线，全面推进公交都市创建。三是不断提升城市精细化管理水平。实施苗侗特色城市建设，统筹推进全国文明城市、国家环保模范城市等17个国家级城市品牌创建，强力推进“国家卫生城市”复检达标工作。加大市容秩序和环境卫生监管力度，建立和完善“巡街”机制，推进凯里数字城管大数据管理系统建设，实行全天候无缝隙管理。建成生活垃圾收运系统二期工程。加快实施一批城区绿化、亮化、美化工程，注重市政公厕建设、城市背街小巷提升和卫生死角治理。坚决打击城市违法建设、违法用地行为。 （四）聚焦乡村振兴，推动城乡融合协调发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕实施乡村振兴推进工程，加快补齐同步小康短板。一是加快规划编制和管控。强化乡村振兴规划引领，大力实施“十镇百村农文旅一体化扶贫振兴”工程，探索推广“一化、三享、六建”模式，加快推动多规融合，完成各镇总体规划审批，完成村级土地利用总体规划和村庄规划编制。严格执行农村建房审批制度，坚决打击农村违法建设行为。二是完善农村基础设施建设。大力实施农村道路交通提升工程，加快农村公路建管养运一体化发展。启动火车站经平茶至湾水、垃圾填埋场至旁海、龙场至湾水、连城至平乐等道路改扩建工程。加快推进火车站至旁海滨江大道、炉山至大风洞、龙头河至凯里高速北出口等道路建设。建设农村公路安全生命防护工程200公里，新建50个招呼站或候车亭。实施文体设施改造提升工程，文体广场覆盖25%的行政村。积极开展基层文化服务标准化、均等化建设，新建凯棠、大风洞等5个镇的村级文化活动室。加快推进多彩贵州“广电云”村村通工程，完成10886户入户安装。推动“厕所革命”，加快建设镇村公共厕所。扎实推进村级活动室建设提升。三是加快示范小城镇整市推进工程。加快“8+X”项目建设，完成炉山、舟溪、下司、湾水等镇社区服务中心及农贸市场建设，全面启动镇区街道风貌整治工程，完成万潮、旁海、湾水、凯棠等7个镇的镇域公园广场建设。深入实施“八个小康行动计划”。加快推进三棵树镇、下司镇、舟溪镇撤镇设街道工作。四是大力发展农村集体经济。以农产品加工和农村创业创新为重点，培育壮大新型农业经营主体，加快发展乡村旅游、生态种养等农村新产业新业态。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，深入推进“三变”改革，全面推广“塘约”经验，发展村集体经济，消除空壳村。五是推进乡村文明建设。深入推进农村“清洁风暴”行动，推动农村垃圾集中式无害化处理。完成40%以上农户厨房、圈舍、厕所升级改造。启动农村残垣断壁及危破房屋拆除工作。强化乡村安全生产监管和社会治安防控体系建设，完成64个村“雪亮工程”建设，启动16个智慧社区、4个智慧巷试点建设。完成3个省级民主法治示范村创建达标任务。全面开展农村绿化、亮化、美化、文化提升，打造一批文明村、文明寨。 （五）聚焦全域旅游，全力做活文化旅游产业。用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，加快推进国际旅游城市建设，实施好全域旅游井喷工程。确保全年接待游客量、旅游综合收入分别增长25%、30%以上。一是实施全域旅游攻坚计划。加大旅游投入，设立旅游产业发展基金1亿元。深入实施“622+X”计划，加快香炉山景区、嘎醉河风情小镇、下司古镇、清水江景观带提升、巴拉河景区慢行系统等项目建设进度，力争在上半年具备对外开放条件。着力打造开怀体育小镇、三棵树酸汤小镇、碧波田园小镇、大风洞葡萄小镇等特色小镇。二是实施乡村旅游助推脱贫计划。充分挖掘乡村旅游文化和内涵，打造一批乡村旅游示范点。重点抓好舟溪情郎、三棵树南花等13个旅游村寨建设，继续打造好碧波花诗园、炉山“桃李荷田·生态洛棉”、湾溪“花海平茶”等乡村旅游特色景点。大力推进“旅游+扶贫”，建立旅游发展与贫困群众脱贫的利益联结机制，实现旅游脱贫4000人以上。三是实施旅游服务软实力提升计划。树立“质量兴旅”意识，加快改善旅游公共服务和配套设施。强力推进宾馆酒店建设，新增四星级酒店2家以上，培育一批特色精品酒店和村寨民宿。加快推进标识标牌和旅游公厕建设，确保每个4A级景区建设3A级旅游厕所1座以上，3A级景区建设2A级旅游厕所1座以上。强化旅游市场管理，开展旅游行业“争先创优”，持续开展涉旅行业大培训，提升旅游服务质量。启动5A级景区群创建工作，力争创建4A级景区1个、3A级景区3个以上。统筹抓好智慧旅游、旅游公交等相关工作，着力拓展“互联网+旅游”模式，建成4个智慧旅游项目。四是实施重大旅游项目招商计划。加大旅游营销力度，加强与知名旅游企业、旅游品牌合作，为全市旅游产业培育新增长点。加大旅游招商引资力度，力争引进亿元以上旅游项目5个以上，实现旅游招商引资到位资金10亿元以上。 （六）聚焦绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。加快生态文明体制改革，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施大生态战略行动。一是强化污染防治。结合中央环保督察反馈问题整改和交办案件办理，全面排查整改存在的类似问题。深入实施“青山”、“蓝天”、“碧水”、“净土”和环保能力建设五大工程。全面实施“气十条”“水十条”“土十条”。抓好城乡散乱污小企业、小作坊和夜市摊点、餐饮油烟专项整治。加快推进燃煤锅炉改造，全面加强建筑工地扬尘管理和联防联控工作，建立区域网格化监测体系，实行环境空气质量考核机制，确保空气质量优良率保持在95%以上。继续推进鱼洞河、洗马河、金井河、翁牙河、开怀河等河流治理，完成9个建制镇污水处理厂及管网建设，抓好城乡垃圾收集全覆盖及分类收集试点工作，确保城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达90%以上。继续推行环境污染第三方治理，加快生态补偿机制建设。认真落实好全国第二次污染源普查工作。抓好农业面源污染防治。二是全力推进生态保护修复。深入开展“城市修补”“生态修复”，继续实施好植树造林、天然林保护、石漠化治理、中央财政森林抚育及裸露山体绿化等重点生态项目，9月底前完成裸露山体绿化52万平方米。实施“拆墙透绿”6万平方米，完成石漠化治理面积17.07平方公里，森林覆盖率提高到57%。抓好城市集中式饮用水源地及镇1000人以上饮用水源地保护工作。引导社会资金投入，培育1个以上从事生态保护修复的专业化企业。三是发展绿色经济。大力发展旅游、现代高效农业、大健康产业、节能环保等绿色产业，重点打造环保装备制造产业园，探索发展绿色金融，让自然资源资产“活起来”。出台绿色制造三年行动方案，加快推进绿色产业项目建设，培育绿色经济龙头示范企业20个以上。加快电力、有色、冶金等工业节能减排技术开发，推动能源矿产资源绿色开发利用。四是推动绿色制度创新。加快制定自然生态空间用途管理办法，建立资源环境承载能力监测预警等制度，坚持铁腕治污，深入开展环保执法“风暴行动”、“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”执法专项行动，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。制定《凯里市生态环境保护实绩考核办法(试行)》，全面开展生态文明建设目标评价考核。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，严格落实河长制和湖长制。 （七）聚焦改革创新，加快激发发展活力。实施改革开放突破工程，切实增强经济社会发展动力与活力。一是稳步推进深化改革。全面落实中央和省州各项改革举措，用好8个国家级和6个省级改革试点政策机遇，推动经济体制、扶贫开发、文化旅游、生态文明建设等重点领域和关键环节深化改革工作取得新突破。持续推进“放管服”改革，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，全面推进互联网+政务服务，落实办事“最多跑一次”改革。强化社会管理和公共服务综合标准化试点建设。支持民营企业加快发展，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。加快国有企业实体化运作，探索市属国有公司对矿业权收储和有序开采，统筹解决部分矿产品精深加工企业原料供应问题。二是继续扩大对外开放。进一步加强与波兰卡尔图济市、捷克卡尔维纳市、巴西桑托斯市等城市开展友好交流合作。加快推进凯里海关、无水港、出入境检验检疫局等重大开放平台建设，启动实施碧波公共型保税仓库二期工程。推动凯里经济开发区与炉碧经济开发区优化重组，积极申报国家级经济技术开发区。全面落实人才培养引进各项政策，健全人才评价和激励机制，加快构建人才创业首选地和创业创新人才聚集区。三是加快推进创新发展。全面激发和保护企业家精神，加大对发明专利企业扶持力度，提高高新技术制造业竞争力，鼓励利莱豪斯、全世通、富安鸿达等技术企业建立研发机构，增强自身创新能力。打造“民营企业服务年”和工业“百千万”工程升级版，推动重点高新技术企业加快公司股份制改造。集中力量争取实施12个省级重大科技专项，突破一批产业关键核心技术。推进国家创新型城市试点创建。四是加大招商引资力度。进一步优化招商环境，实行重大项目审批全程代办制和“一企一策”，大力营造亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。出台《凯里市招商引资管理办法(试行)》，进一步激发招商引资工作热情，推动全员招商。完成储备项目180个以上，总投资1000亿元以上。聚焦重点领域，强化产业链招商，全面提升项目合同签约率、资金到位率、落地率和开工率，重点引进科技含量高、成长性好的实体企业，力争招商引资项目50个以上，其中500强企业2家以上，实现到位资金100亿元以上。五是抓好财政金融要素保障。依法强化税收征管，全面落实减税降费政策。积极争取中央和省州财政支持，加强预算执行和财政资金绩效管理，盘活存量资金，积极挖掘增收潜力。继续优化财政支出结构，逐步取消竞争性领域专项投入，持续加大对民生领域的支持力度。继续抓好“引银入凯”工程，力争交通银行、光大银行在凯里设立分支机构。充分发挥6家AA级融资平台主体作用，多渠道开展融资。用足用活基金政策，充分发挥基金对融资和投资的带动作用，加快推动扶贫、绿色产业类基金组建和争取工作。引入债券主承销商竞争机制，按时完成债券发行工作。严厉打击各类违法违规金融活动，加强小额贷款、融资性担保公司监管，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强全口径债务管理，积极争取地方政府债券额度，落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。 （八）聚焦民生共享，加快发展社会事业。坚持在发展中保障和改善民生，围绕民生保障强化工程，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。一是大力发展优质教育。加快推进市第二十三小学等16个重点教育项目建设。大力实施义务教育质量提升工程，促进义务教育从基本均衡向优质均衡转变。加快教育信息化和城乡教育一体化，着力解决“择校热”问题，化解城区学校“大班额”问题。二是加快健康凯里建设。加快市一医整体迁建、市三级综合医院建设项目进度，扎实推进三棵树、舟溪、凯棠等镇卫生院建设。加大卫生人才培养力度，力争实现公立医疗卫生机构卫生技术人员大专以上学历超过95%。三是加强文体广电事业发展。继续推进多彩贵州“广电云”户户用工程，实现广播电视镇、街道综合信息服务平台全覆盖。大力推进“书香城市”建设，启动建设Ⅱ级以上图书馆及社区图书室。创作一批具有本土特色的文学艺术作品。规划建设美术馆、科技馆。推进非遗文化保护与传承，促进文化软实力提升。加大健身设施更新、维护力度，加快推进市足球学校建设，继续办好足球联赛、职工篮球赛、城市马拉松等系列活动，营造全民健身的浓厚氛围。四是积极促进就业创业。全面落实积极的就业政策，加大职业技能培训力度，开展农村贫困劳动力、易地扶贫搬迁等城乡劳动者技能培训1万人次，促进城镇新增就业2.3万人。继续落实好创业补贴、小额担保贷款贴息等创业扶持政策。抓好大学生就业，确保高校毕业生就业率达90%以上。做好劳动保障监察和民工工资保障工作，促进建设领域务工人员实名制和分账管理。五是进一步织密扎牢民生保障网。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。扎实推进城乡医疗救助一体化，对贫困人口罹患13种大病患者政策范围内实行100%报销医疗费用。加快养老服务体系建设，出台优惠政策支持养老机构发展。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群体民生网底。抓好“粮安工程”，整合盘活粮食企业资产，推进智能化粮库建设。六是全力维护社会安全稳定。时刻紧绷安全稳定这根弦，着力防范化解安全生产和社会矛盾风险。深入推进“平安凯里”建设。健全安全生产社会化服务体系，建立政府购买安全生产服务制度。完成“安全云”工程建设，将40家企业作为“安全云”工程试点。完成20个村、社区的安全生产专干配备。加强对消防、道路交通、食品药品等重点领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，严防重特大事故发生。深入推进“打黑除恶、治安扶贫”专项行动，全面加强禁赌、扫黄、禁毒和流动人口、出租房屋、行业场所管理，构建社会治安立体防控体系，坚决打击各类现行违法犯罪，进一步提升人民群众安全感、满意度。强化信访矛盾纠纷排查治理，确保年度信访总量递减5%，集体访递减10%，赴省进京上访递减10%，信访案件结案率达95%以上。按照“七个坚决防止”要求严格落实责任，确保全市政治大局稳定、社会和谐安定。支持军队、武警部队建设和法院、检察院、监察委工作。加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、“双拥”、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。今年，我们要重点实施好“十大民生工程”。(1)完成“组组通”公路83公里建设，实现全市村民组通硬化路。(2)完成60个村的人居环境改善工程，2万户的改厕。(3)完成54717人农村安全饮水巩固提升工程。(4)完成10所学校新建项目，分别是第十 四、十五幼儿园、舟溪镇新中村、碧波镇又诗村等4个幼儿园;市第二小学、市第十一小学、炉山小学等教学综合楼，三棵树中学教学综合楼、市第六中学教学综合楼及运动场，凯里一中开怀校区2号教学楼。(5)启动苹果山公园建设，建成罗汉山公园、大阁山公园、南丰厂湿地公园，建成东南西北高速出口4个文化广场和南丰厂广场、未来城社区门口广场、银桂广场、262广场。(6)建成凯棠、大风洞、舟溪、碧波、湾水、万潮等6个镇级体育场(馆);建成30个村党建文化馆(场);建成鸭塘街道、下司镇、凯化社区、重兴社区政务服务中心;每个街道建成2个规范的便民服务中心。(7)启动市疾病预防控制中心搬迁项目和旁海镇、湾水镇、龙场镇、大风洞镇卫生院提质扩建工程。(8)启动市扶贫农产品供销配送中心建设，建成10个社区扶贫农产品直销点。(9)启动实施1万户以上棚户区改造，完成上级下达的2018年棚户区改造任务。(10)实施爱国主义教育基地整修提升工程，建设青少年法治文化教育基地。为确保完成政府工作报告确定的目标任务，我们必须把抓落实作为重大政治责任，做到“落实责任不打半点折扣，完成任务没有任何借口”;我们必须及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题，着力解决问题、破解难题;我们必须按照以旬保月、以月保季的原则，根据时间节点进行序时调度、序时督查，推动形成“比学赶帮超”的浓厚氛围。 三、加强政府自身建设各位代表!打铁必须自身硬、实干方能勇争先，新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们必须坚决当好市委决策部署的执行者，主动扛起凯里发展大旗，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”。扎实开展“不忘初心，牢记嘱托”主题教育。严格遵守党章和宪法，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加强财政资金使用绩效监管，努力营造风清气正的政治生态。 （二）大力推进依法行政。自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办好人大代表建议、政协委员提案。把政府工作全面纳入法治轨道，全面规范公正文明执法，加快建设法治政府。推进科学民主依法决策，严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，创新决策支撑体系，完善合法性审查、公平竞争审查、终身责任追究等制度，进一步提高政府公信力。 （三）全面提升执行能力。营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，大力打造学习型政府。深入推进“放管服”改革，坚持不懈推进政府职能转变，推进政府绩效管理，着力建设服务型政府。深化“一线工作法”“群众工作法”，着力在解难题上下功夫，在办实事上出实招，在促发展上见实效。大力倡导“勇于改革、锐意创新”的风气，努力形成“支持改革、鼓励创新、宽容失败”的良好工作氛围。 （四）切实强化作风转变。严格执行中央八项规定及实施细则精神，着力解决“四风”方面存在的突出问题。大兴调查研究之风，带头深入基层、深入一线研究问题、破解难题。大兴真抓实干之风，严格落实政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责各项要求。大兴勤俭节约之风，增强廉洁奉公的自觉性和主动性，让苦干实干、权为民用内化于心、外化于行。各位代表，中国特色社会主义已进入新时代，在新的历史起点上，改革与发展的任务光荣而艰巨。让我们携起手来，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共凯里市委的领导下，励精图治，锐意进取，谱写凯里经济社会发展的辉煌篇章!

  2025-07-27

• 【投资舞阳县】2018年舞阳县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月20日在县十五届人大二次会议上)县长张书民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是舞阳发展史上极不平凡的一年，也是凝心聚力、攻坚克难的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，紧紧围绕提速发展转型升级，加快建设“三个基地两个名城”总体战略定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，雷厉风行抓落实，实干创新促发展，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务。初步预计，全县实现生产总值187.2亿元，比上年增长8.5%;固定资产投资219亿元，增长12%;规模以上工业增加值90亿元，增长8%;社会消费品零售总额99.1亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入21921元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入9440元，增长9.3%。完成地方财政总收入12.5亿元，增长12.2%;一般公共预算收入10.8亿元，增长16.3%。金融机构存款余额145.9亿元，增长8.6%;贷款余额38.4亿元，增长4.6%。脱贫攻坚初战告捷。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧扣“六个精准”，整合各类资源，动员各方力量，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，圆满完成年度脱贫任务，顺利通过省市脱贫退出核查验收，率先摘帽有望如期实现。坚持精准识别，严格程序，严把关口，对贫困人口进行多轮排查，对标识别，规范操作，确保了应进则进、应出慎出。实施精准帮扶，新建扶贫就业创业基地162个、食用菌产业园区8个、村级扶贫光伏电站107个、电商扶贫站点117个，2.6万群众通过发展产业走上脱贫增收道路;1.13万贫困群众实现转移就业，5597名贫困群众通过公益岗位安置就业;创新“五四三一”金融扶贫模式，发放扶贫贷款4.1亿元，帮助4278户贫困群众解决了产业资金难题，全市金融扶贫现场会在我县召开，经验做法在全省推广;全县所有贫困户均享受2项以上帮扶措施，户均增收5000元以上。加大资金投入，整合投入扶贫资金4.03亿元，全程严格监管，确保每一分钱都用在刀刃上;新修通村公路86公里、巷巷通179.5公里，实施饮水安全项目39个，改造村卫生室114所，新建文化服务中心43个，实施“温馨家园行动”3326户，所有贫困村基础配套设施全部达到退出标准，贫困群众家庭环境和生活条件得到显著改善。改造农村危房11578户，教育资助建档立卡贫困家庭学生1.2万人次，医疗救助各类贫困群众2.4万人次，发放残疾人“两项补贴”796.5万元，低保兜底贫困群众9735人，为全县所有农村居民购买了一份财产保险。全县广大党员干部积极投身脱贫攻坚主战场，县级干部每周入村一天、住村一晚，常态化驻村调研指导;600多名第一书记和帮扶队员“五天四夜”驻村帮扶，2600多名党员干部结对帮扶，全县广大干部深入开展“入户大走访”活动，舍小家、顾大家，任劳任怨、连续奋战。全县各级各部门，从县四大班子领导到基层党员干部，齐心协力，众志成城，尤其是广大镇村一线干部，兢兢业业，无私奉献，付出了大量的心血和汗水，取得了脱贫攻坚的阶段性胜利，用实际行动展示了新时代舞阳党员干部的新形象。这也充分表明，我们的干部队伍是有战斗力的，作风是扎实过硬的，这是我们干事创业的强大动力，是一笔宝贵的精神财富，需要我们大力弘扬。环保攻坚扎实有效。深入推进环保攻坚，狠抓重点领域污染防治，全县环境质量明显提升。深化大气污染防治，施工工地“七个百分之百”较好落实，“散乱污”企业得到有效整治;农作物秸秆禁烧、城区烟花爆竹禁燃禁放持续强化;关闭搬迁养殖场125个，养殖围城治理全市先进;洁净型煤生产配送体系建成投用，煤改气、煤改电全面推广，冬季清洁取暖“双替代”完成6000户;加强重污染天气分析研判，及时启动应急预案，督促企业错峰生产、限产停产，有效控制了秋冬季大气污染反弹;全县PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降12%和6.3%，实现双下降;空气质量优良天数274天，超市定目标70天，居全市第一。扎实开展水污染防治，城市生活污水处理厂、产业集聚区污水处理厂达标运营，三里河疏浚治污工程舞阳境内已基本完工，河流出境断面水质持续稳定达标。城乡面貌显著改观。紧抓百城建设提质工程机遇，坚持规划先行，编制完成了城乡总体规划和中心城区控制性详规、总体城市设计、生态水系等33项规划，为城乡建设和长远发展勾画了蓝图、奠定了基础。新修改造人民路东段、张家港路西段、南大街、北大街北段等道路13条，新建背街小巷10条，铺设各类管网80公里。16条道路完成弱电入地;为民中心暨众创空间和市政公园、市政广场加紧施工;生态水系建设稳步实施，澧河生态水系一期工程已经开工，环城水系规划设计正在编制，龙泉水源工程完成入城管网铺设。沙河国家湿地公园顺利通过国家验收。许泌路升级改造工程部分通车。沙河复航工程前期工作全面启动。完成了上海路南段、南京路南段等16条道路的绿化提升，建成了6处街心游园，对西城森林公园和贾湖文化广场进行了提标改造，千亩植物园正在加紧建设，城区新增绿化9.3万平方米，为城乡居民提供了更多亲近自然、放松身心、休闲健身的活动空间，继省级文明城、卫生城之后，又成功创建省级园林县城，标志着我县省级“三城同创”完美收官。贾湖考古遗址公园列入第三批国家考古公园;孟寨中原盐镇、文峰香菇小镇和北舞渡贾湖田园综合体项目前期工作正有序推进。新型农村社区遗留问题得到妥善化解。在全市率先实施城乡环卫一体化全覆盖和城区绿化管理市场化。开放招商成效明显。创新招商方式，大力开展产业招商、基地招商、依商招商、委托招商，7月份成功举办医药化工园区主题招商活动，吸引160多家企业、260多名客商来舞考察，现场签约医药化工项目7个。全年举办专项招商活动6次，新签约超亿元项目31个，投资总额140.3亿元。争取上级政策性项目149个，到位资金20.3亿元。举行项目集中开工活动3次，开工建设重点项目32个，投资总额69亿元;21个市定重点项目完成投资78.2亿元，占年度计划的114.1%;金大地20万吨食品级小苏打、豫博生物化工等16个项目建成投产或试生产;金大地45万吨合成氨、60万吨联碱、80万吨真空制盐项目加快推进。全县新增规模以上工业企业14家、限上服务业企业17家。转型升级步伐加快。加大主导产业转型发展支持力度，中盐集团智能化精包装、中农集团10万吨复合肥和10万吨有机肥等一批技改扩建项目建成投产;河南金山集团将集团总部和研发中心全部迁至我县，并牵头成立了漯河市盐化工产业技术创新战略联盟;推动盐化工产业转型升级，医药化工园区新开工项目4个，医药化工产业技术创新联盟组建成立，盐化工产业正向高端化、精细化方向发展;产业集聚区晋升全省二星级产业集聚区。鼓励支持企业技术创新，列入全省“双百”工程项目36个，完成投资38.8亿元;全县新增国家级高新技术企业1家、省级工程技术中心2家。高新技术产业预计实现增加值45.5亿元，增长36.9%，占规模以上工业增加值比重达48%。贾湖酒业入选全省酒业转型发展行动计划重点企业。大力发展现代服务业，幸福时代广场综合商业超市建成投运，东润商贸综合体、碧富浙江商城、中盛地下商业中心主体工程完工，特色商业区晋升全省一星级服务业“两区”;金融保险业加快发展，新增金融保险机构9家;发放银企对接贷款25.9亿元，创历史新高;销售商品房2016套，棚改货币化安置1665户，商品房去化周期由36个月降至12个月。全县预计实现三产增加值60.5亿元，增长12.5%，占生产总值比重达32.3%。扎实推进国家级现代农业示范基地建设，新建高标准粮田10万亩、生态养殖场21家，新增市级以上农业产业化龙头企业6家、农民专业合作社52家、家庭农场37家，食用菌产业联盟组建成立，我县被确定为全省农产品质量安全试点县。民生事业协调发展。健全社会保障体系，发放小额创业贷款5000多万元，新增城镇就业7615人，城乡医保整合和第二批事业单位参保登记工作全面完成，发放城乡低保和高龄补贴6609万元、特困供养金2011万元、医疗救助金1005万元、临时救助金197万元。住房公积金缴存比例由8%提高到10%，发放公积金贷款4145万元。新建改建城乡幼儿园4所、乡镇中小学8所，完成原二高改建工作，舞阳一高被北京大学确定为“筑梦行动”项目学校;全县高考本科上线人数1272人，上线率58.6%，比上年增长4个百分点，基础教育质量稳步提升。深入推进公立医院改革;县疾控中心实验大楼建成投用，4所乡镇卫生院改造工程全部完工，成功创建全国健康促进县。贾湖骨笛荣登央视《国家宝藏》节目，舞阳农民画院升级改造二期工程开工建设，群众文化活动广泛开展。农村有线电视数字化转换扎实推进。国药控股舞阳有限公司组建投运。供销、质监、邮政、气象、史志档案、民族宗教、对台侨务等工作取得新进步。加强社会治安治理体系建设，群众安全感指数持续提高;整合执法力量，开展专项行动，实行高压严打，涉毒行为和制售假烟现象得到有效遏制。加强安全生产和食品药品监管，积极化解信访积案，群众合理诉求得到妥善解决，保持社会大局持续和谐稳定，为全县人民创造了更加安全健康的生产生活环境。自身建设全面加强。强化法治政府建设，完善政府重大行政决策程序，行政权力运行规范透明。“阳光舞阳”建设扎实推进，乡镇政府权责清单、村级组织权力清单和县直部门权责清单全部公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议201件、政协提案256件。加强政务公开和政府信息公开，办理群众来信1042件、热线件2245件。“互联网+政务服务”深入实施，政务服务质量和效率明显提升。积极推进“放管服”，取消行政审批事项126项、规范调整551项。全县新增市场主体2863家，注册资本15.8亿元。全面推行“双随机、一公开”执法检查，下大力气解决了一批执法不公、执法不严的问题。严格执行中央八项规定，“三公”经费下降12.3%。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任，深入开展以案促改警示教育，着力加强行政监察、审计监督和工作督查，严肃查处违纪违法行为，反腐倡廉建设取得积极成效。一年来，我县先后获得全国美丽乡村建设示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、省级园林县城、全省安全生产先进县、全省农村人居环境综合整治先进县等省部级以上荣誉30多项，在打赢脱贫攻坚战的同时，经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进、进中向好的良好态势。城乡变化有目共睹，发展势头令人振奋。这些成绩的取得来之不易，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和各位委员，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、武警官兵、政法干警，向关心支持舞阳发展的工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，舞阳经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量不大，主导产业比较单一，支撑经济提质转型发展的重大项目还不多。带贫产业实力不够强，群众持续增收的基础还不牢固。受财税体制改革、新上项目税收抵扣等因素影响，财税增收形势严峻。城乡规划建设管理需要全面加强，城乡融合发展步伐不快，与满足群众日益增长的美好生活需要相比，还有不小差距;少数政府部门执行力和落实力不强、服务水平不高等问题仍不同程度存在，干部作风和发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视、勇于担当，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是学习和贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻中央经济工作会议和省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入推进提速提质转型发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，突出抓好产业转型升级、百城建设提质工程、乡村振兴战略、招商引资项目建设、保障改善民生五项重点工作，大力实施改革推动、开放带动、创新驱动，不断强化人才、土地、资金保障，加快建设“三个基地两个名城”，为决胜全面建成小康社会，开启新时代舞阳现代化建设新征程奠定坚实基础。主要预期目标是：生产总值增长8.2%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入增长9%，城镇化率提高1.65个百分点，在全省县域经济综合实力排序中位次前移，节能减碳“双控”和主要污染物排放总量完成市定目标。按照县委十三届七次全会暨经济工作会议的要求，围绕上述目标，我们将突出做好以下八个方面的工作： （一）巩固脱贫成果，提升攻坚成效。坚持重在持续、重在精准、重在统筹、重在实干，持续加大投入，健全工作机制，确保群众不返贫、可持续。一是育强脱贫产业。把做大做强扶贫产业作为重中之重，持续加大光伏扶贫、基地扶贫、转移就业扶贫力度，实施一批金融扶贫、到户增收、保险扶贫等项目，新建改造一批扶贫就业创业基地和产业基地，促进贫困群众稳定就业。依托乡村振兴战略，谋划落实中长期产业扶贫规划，育强特色产业，用产业支撑脱贫，以发展保障增收。二是提升基础设施。从群众最关心的基础设施入手，充分挖掘、整合各方资源和力量，抓好农村道路建设、饮水安全工程、垃圾污水处理、生态环境治理等工作，让贫困村、脱贫村、非贫困村的群众都能享受到扶贫成果，用看得见、摸得着的变化，鼓舞起群众干劲。三是激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众消除“等靠要”思想，自力更生、艰苦奋斗。落实劳动力转移就业补贴政策，加强劳动力技能培训，通过转移输出、县内务工、基地就业、兜底安置，帮助贫困群众自主创业、稳定就业，增加收入。加强教育扶贫，健全资助保障体系。完善健康扶贫机制，巩固提升全国健康促进县创建成果，防止因病致贫、因病返贫现象发生。四是健全长效机制。健全驻村帮扶机制，坚持贫困群众脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，驻村工作机构不撤、人员不减、标准不降。健全动态监测机制，对脱贫、返贫和新生贫困现象实行动态监测，定期核查、动态调整，确保不落一户一人。对未脱贫户采取更加精准的扶持措施，对易返贫户持续监测、分类施策，防止边脱贫边返贫现象，努力在全面建成小康社会道路上走在省市前列。 （二）聚力百城提质，提升建管水平。坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，扎实推进百城建设提质工程。重点实施六大工程：一是道路畅通工程。借助PPP项目，尽快启动高速连接线拓宽改造工程，建成南外环路、北三环西段、珠海路北段、兴业路南段等9条道路，逐步打通创业路、重庆路、北三环东段等断头路。新建改建厦门路、上海路南段等道路，整修背街小巷10条以上。二是生态水系建设工程。加快推进澧河生态水系建设一期工程、城区污水处理及中水回用工程、龙泉水源工程、引甘江河水入城工程，改善区域生态状况。三是城市“双修”试点工程。在高标准完成城市总体设计的基础上，对汽车站广场、贾湖文化广场两个片区进行“双修”试点规划设计，实施综合整治，彰显城市品位。高标准完成人民路、海南路等重要节点建筑风貌规划设计，凸显舞阳特色。对城区主干道破损路面、道牙、方砖、垃圾箱等进行全面修补提升。建成千亩植物园和市政广场、王城岗绿园等主题公园，新建青岛路、北三环等街心游园。四是便民服务工程。建成蜀王新城安置区、为民中心暨众创空间、县档案馆，幸福时代广场城市综合体项目全面建成投用。开工建设贾湖国家遗址博物馆。启动实施公共停车场和公厕建设等项目，新建公厕26座。加快弱电入地、雨污分流等设施建设，积极谋划五馆一中心、教育综合体、医养结合体等一批重大民生项目，根据预期财力状况，依托PPP项目分步实施。五是棚户区改造工程。重点推进北关棚户区、双庙城中村、大邢城中村等一批棚户区改造项目，完成东润一号项目和坤都国际商贸中心项目的拆迁安置任务，实施连片综合开发建设，改善城区人居环境。六是“三城同创”深化工程。全面加强规划监督管理，持之以恒抓好“六乱”治理和“双违”整治，深入推进城市综合执法体制改革，将城市建设管理纳入法治化轨道。完善提升数字化城市管理平台，着力建设智慧舞阳，提高城市管理智能化水平。提升市民素质，提高创建标准，扩大创建范围，向创建国家级文明城、卫生城和园林城目标迈进，提升广大群众的自豪感、荣誉感、归属感。 （三）狠抓污染防治，改善环境质量。坚持污染防治和生态建设并重，标本兼治，补齐短板，持续改善全县环境质量，逐步让蓝天白云、繁星闪烁成为舞阳常态。一是深入推进大气污染防治。突出重点区域、重点企业、重点时段，运用信息化、数字化手段，持续狠抓“六控”措施落实，高标准落实建筑施工工地“七个百分之百”管控措施，严格实施网格化管理，强化烟花爆竹禁燃禁放的宣传和管控，决不允许反弹。深入实施城市清洁行动和农村环境整治，确保大气质量持续好转。二是强力推进水污染治理。坚持全域治理、系统治理、源头治理，全面落实“河长制”，彻底清理沙河非法网箱养鱼，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保河流出境断面水质持续稳定达标。三是大力推进土壤污染防治。加强农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，坚决守护一方净土。四是加快环保重点工程建设。建成三里河疏浚治污工程、北舞渡污水处理厂和产业集聚区集中供热项目，完成产业集聚区污水处理厂、城市生活污水处理厂配套管网提标改造，开工建设第二生活污水处理厂，加大甘江河生态调水力度，规划静脉产业园，分步建设城乡环卫一体化生活垃圾综合处理厂、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾消纳处理场。五是加强林业生态建设。扎实推进国家储备林项目建设，高标准实施城区园林绿化建设和提升工程、生态廊道工程、镇村绿化工程，完善提升泥河洼、塘河流域农业综合开发农田林网，新造林2万亩以上，打造一批现代林业示范带和绿色生态廊道，努力让舞阳天更蓝、水更清、地更绿、生态环境更美好。 （四）强化开放带动，加快转型升级。坚定不移抓招商、上项目，提升产业素质，促进产业融合，实现经济高质量增长。一是提升招商质量。突出招商重点。围绕医药化工和盐产品，紧盯产业延链补链，量身定做招商项目，招大引强选优，不断壮大盐化工产业集群。围绕新兴产业培育，紧盯光伏新能源、装配式建筑等战略性新兴产业和现代农业、现代服务业等，着力引进有利于经济转型升级、具有引领作用的大项目。创新招商方式。强化与重点地区商会、协会、企业的合作，积极开展依商招商、基地招商和委托招商;鼓励骨干企业引进战略合作伙伴，实现组团发展;运用市场化手段聘请招商大使，拓宽招商渠道，提高招商质量和成效;加强招商基地的管理，提升专业招商水平。全年力争新签约超亿元项目20个以上，投资总额100亿元以上。围绕上级投资政策和导向，做好项目的谋划、论证、储备和跟进对接，力争引进政策性资金20亿元以上。二是完善载体平台。强化产业集聚区和特色商业区载体功能，完善基础设施，提升服务能力，为企业发展和项目入驻打造更好平台。力争产业集聚区完成固定资产投资100亿元以上，争创省级经济开发区;突出医药化工园区建设，加快豫博医药化工园、金申医化制品等项目建设。推动特色商业区提档升级，力争完成固定资产投资10亿元以上。规划建设现代物流园区和五金建材、汽贸汽配等专业市场，积极培育健康养老、信息科技、家政服务、电子商务等新兴服务业。三是加快项目建设。严格落实“五个一”推进机制，做到项目建设有人跟踪、有人服务。定期召开重点项目调度会，研究解决项目推进中的困难和问题，确保项目早落地、早开工、早建成。突出抓好23个市定重点项目和6个省定重点项目，完成年度投资80亿元以上。确保金山集团总部和研发中心、80万吨真空制盐、45万吨合成氨、60万吨联碱等项目建成投产，河南能化集团10万吨烧碱、坤都国际商贸中心等项目开工建设，碧富浙江商城、盛通汽车文化产业园等项目加快推进。积极引进碧桂园、建业等世界500强及国内知名品牌房地产企业，建设高品质的住宅小区，致力打造城市社区建设的样板和示范。持续深化项目建设环境整治活动，加强项目和企业周边环境治理，严厉打击破坏发展环境的违法行为、影响发展环境的不正之风，营造良好的亲商富商安商环境。 （五）坚持融合发展，推动乡村振兴。扎实推进乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快打造有产业、有颜值、有活力的美丽乡村。一是注重规划引领。坚持生态优先、以人为本、突出特色、因地制宜的原则，统筹编制乡镇总体规划、特色小镇和美丽乡村建设规划。突出乡村资源禀赋、区位环境、历史文化、产业发展等特色，筛选一批重点村镇作为试点，聘请精通市场运作、实战经验丰富的专业机构，高起点策划，高标准规划，有序推进，分步实施。二是注重典型带动。坚持“政府引导、市场主导、企业主体、群众参与”，吸引返乡人员和社会资本参与乡村建设，试点先行，逐步推开，力争一年打基础、两年出成效、三年成亮点。尽快启动建设孟寨中原盐镇、文峰香菇小镇、北舞渡贾湖田园综合体等3个特色小镇项目，积极谋划莲花航空小镇、辛安电商小镇等项目，选取10个左右交通便利、主导产业鲜明、文化气息浓厚、基础条件较好、群众积极性高的重点村，及早策划规划，加大政策扶持，率先启动建设。在建设中积极探索发展模式，不断总结工作经验，使“五镇十村”成为引领全县乡村振兴的成功范例。三是注重基础提升。强化城乡交通体系建设，完成许泌路升级改造工程，打通东部通道，建设西部通道，启动漯舞快速通道和莲花通用机场项目。加快推进沙河复航工程，开工建设马湾船闸、军李枢纽、北舞渡大桥、北舞渡港口和临港产业园，规划建设沿河经济走廊。注重机制创新，强力推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，深入开展农村环境综合整治，持续提升农村环境质量，促进乡风文明。四是注重产业支撑。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，引导土地有序流转，发展适度规模经营。盘活农村资产，探索设立农村发展专项基金，大力发展集体经济。支持引导农民工返乡、来自农村的大学生回乡、在城市长大的科技人员还乡，鼓励有意愿的社会各界人士下乡创业，增强乡村振兴发展新动力。积极发展食用菌、林果、花卉等特色经济作物，支持农业产业化龙头企业发展壮大，新发展农民专业合作组织20家以上、家庭农场20家以上。大力发展乡村旅游，培育一批富有特色的农业采摘园、休闲垂钓小镇、民俗文化园、家庭休闲农场等，实现农旅互动、以旅促农。通过实施乡村振兴战略，努力改变农村落后面貌，逐步让农业成为有奔头的产业，让农村成为令人向往的美丽家园。 （六）深化改革创新，释放发展动能。全面推进改革创新驱动发展，为推动经济社会发展提供新动力、增添新活力。一是持续深化改革。加快政府机构职能转变，深化“放管服”改革，加强政府权责清单动态管理。深化商事制度改革，积极推进“多证合 一、一照一码”和“双随机、一公开”执法检查。深入实施“互联网+政务服务”，着力建设覆盖全县的政务服务“一张网”，让信息多跑路、让群众少跑腿、让企业更满意。深化财税体制改革，全面实行部门预算。完成城市管理执法体制改革。深化农信社改革，组建农村商业银行。推进水资源和环境保护费改税。完成盐业体制改革。支持监察体制改革和群团组织改革。二是支持创新发展。充分发挥企业的创新主体作用，支持企业建设创新平台，全县新增国家级高新技术企业1家、省级工程技术中心1家、市级工程技术中心2家以上，高新技术产业增加值增长28%以上。激发鼓励优秀企业家精神、工匠精神，大力培育创新型人才队伍，支持企业与大专院校、科研院所进行项目对接，培养、柔性引进一批创新团队和创新人才，为创新发展提供人才支撑。三是强化要素保障。强化融资保障。加快政府融资平台转型，加速推进国有资产资本化，做优做强投资集团，切实提升融资能力，确保发行企业债10亿元以上。围绕百城建设提质工程、乡村振兴战略、民生改善等重点工作，策划包装一批PPP项目，进入中央和省财政部门项目库，积极对外推介。搞好银企对接，落实企业贷款30亿元以上，引导企业在新三板或区域股权交易中心上市，多渠道破解融资难题。强化土地保障。推进城镇规划区内土地、农村耕地、乡村建设用地开发利用改革，破解“建设用地从哪里来”的问题。争取土地储备专项债券，建立土地储备体系，将规划区内的新增建设用地和可供再开发的存量建设用地，全部纳入政府储备，搞好土地市场调控，控制土地一级市场，实现城镇土地资源的有序供给和价值提升。进一步加大农村土地综合整治力度，通过增减挂钩置换建设用地，为城乡重点项目建设提供土地保障。 （七）做好财税工作，壮大财政实力。广开财源，优化支出，提高资金使用效益，支持和保障经济社会发展。一是狠抓财源建设。深入开展企业服务活动，帮助企业解决困难、稳定生产、提高效益、健康发展，培育壮大骨干企业群体，持续做强符合生态要求的盐化工产业，逐步建立稳固的财政增收支撑体系。逐步培育新兴主导产业，大力发展现代服务业，催生新的经济增长点，培育和发掘新兴财源，促进财源结构调整和优化。完善政策措施，强化服务保障，鼓励引导市场经营主体在我县设立独立法人机构，发展总部经济，实现税源本地化。千方百计推进在建重点项目投产达产，培育壮大一批后续财源，真正把项目建设成效体现到财税增收上来。二是强化税收征管。深入开展依法治税，充分发挥涉税信息平台作用，突出抓好重点领域、重点行业和重点企业的税收征管，掌握税源动态，定期开展专项稽查，堵塞税收征管漏洞，切实做到依法征收、能收尽收。严格执行“收支两条线”，加强非税收入征缴，多渠道增加财政收入。三是严格支出管理。全面推行部门预算，加强预算执行管理，“三公”经费只减不增，一般性支出压缩5%以上。切实加强财政资金监督管理，确保财政资金使用安全，切实提高资金使用效益。严格控制预算外支出，坚决反对铺张浪费，集中财力办大事，把财政支出重点优先放在保障和改善民生上。 （八）保障改善民生，促进社会和谐。坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，努力办好一批民生实事，让全县人民在共建共享中有更多获得感。一是加强社会保障。积极推进大众创业万众创新，新增城镇就业7400人、农村劳动力转移就业5000人以上。继续推进全民参保计划，提高企业退休人员基本养老金水平。落实城乡居民医保财政补贴标准，全面实施城镇居民大病保险和临时救助制度。增强防灾减灾救灾能力。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，积极发展慈善和公益事业。二是发展社会事业。持续实施第三期学前教育三年行动计划、扩充城镇义务教育资源五年计划和“全面改薄”。深化医药卫生体制改革，推动城乡居民基本医保与大病保险制度的有效衔接。扎实开展舞台艺术送农民等文化下乡活动，深入实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。扎实推进融媒体建设，加快农村有线电视数字化转换。做好村级组织换届选举。推进军民融合深度发展，加强国防教育、国防动员和双拥工作。启动第四次全国经济普查。做好供销、邮政、民族宗教、对台侨务等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员各方力量参与支持全县经济社会发展。三是防范社会风险。坚决防范和打击非法集资行为，依法稳妥处置非法集资遗留问题。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，稳健有序发展。加强食品药品基层场所规范化建设，完善监管网络，强化过程监管，确保群众饮食用药安全。积极稳妥处置部分居民小区遗留问题，促进房地产业健康发展。持续做好安全生产各项工作，坚决杜绝重特大事故发生。加强应急管理体制建设，提高公共突发事件的处置能力。进一步加强社会治安治理体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为;加强矛盾纠纷排查化解，切实将群众的合理合法诉求解决在基层，化解在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。 三、加强政府自身建设政府工作贵在担当，重在实干。面对新形势、新任务，我们将进一步增强执行力，提升公信力，努力建设群众满意的服务型政府。 （一）坚定政治方向。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导工作。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。坚决维护县委在推动舞阳发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保政令畅通、决策落地生根。 （二）严格依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立法律顾问团制度，健全依法决策、重大事项合法性审查机制。深入推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。加强行政复议和行政应诉工作，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“七五”普法，增强全民法治观念，努力形成遵法守法、弘扬法治的社会氛围。 （三）提高执行能力。提升执行理念，创新执行机制，改进执行习惯，建立健全科学完善、规范合理、协同配合、运转高效的工作体制。大力弘扬大胆负责、敢于担当的精神，接受任务不讲条件，执行任务不找借口。严格落实工作责任制，对确定的目标、敲定的项目、议定的事项，逐一细化分解，明确责任，建立台账，挂图作战，一抓到底，以钉钉子的精神认真做好各项工作。强化执行监督，严格督导问责，严厉整治为官不为、推诿扯皮、敷衍塞责、消极拖延等庸政懒政怠政行为。 （四）改进工作作风。以提升群众的幸福感为最大政绩，把工作做到老百姓着急和揪心的地方，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事。加强学习借鉴，大兴调查研究之风，提升专业能力，提高政府科学决策、破解难题的水平。强化责任担当，面对困难不躲，遇到矛盾不绕，解决问题不拖，坚持开短会、说实话、办实事、求实效。宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。深入查摆“四风”，突出整治“表态多调门高，行动少落实差”等10种形式主义、官僚主义表现，持续推进作风建设常态长效。 （五）坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行《准则》《条例》。持续强化行政监察和审计监督，加大对扶贫等重点领域的监督执纪问责，严肃查处侵害群众利益的行为。切实履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设，对腐败行为做到无禁区、零容忍、全覆盖，始终保持勤政为民、清正廉洁的政府形象。各位代表!新时代开启新征程，新蓝图呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县广大干群，凝聚精气神，干出加速度，加快建设“三个基地两个名城”，为开启新时代舞阳现代化建设新征程而奋斗!《政府工作报告》有关注释三个基地、两个名城：中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地、区域性商贸物流基地，历史文化名城、生态宜居名城。六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五四三一”金融扶贫模式：五位一体基地联贫、四方联动企业带贫、三保合一保险助贫、普惠制小额信贷。七个百分之百：施工工地100%围挡，物料堆放100%覆盖，进出车辆100%冲洗，施工场地100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输，1万平方米以上工地100%安装监控设备。双替代：供热热源“电代煤、气代煤”。百城建设提质工程：2016年12月19日，《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》印发，提出在全省县级城市实施建设提质工程，增强城市综合承载能力，提高新型城镇化质量和水平。我县入选全省第一批实施县。商品房去化周期：商品房的销售周期，计算公式为待售的房地产总面积除以月均销售面积。放管服：简政放权，放管结合，优化服务。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果向社会公开。六控：控尘、控煤、控油、控车、控排、控烧。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。六乱：乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画。双违：违法占地、违法建设。“五个一”推进机制：一个重点项目、一位县级领导分包、一个工作班子专抓、一套推进方案、一抓到底。承包地“三权分置”制度：将农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化。PPP模式：(Public公共Private私人Partnership合作关系)政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。新三板：全国中小企业股份转让系统市场，是非上市股份公司股票公开转让和发行融资的市场平台。区域股权交易中心：为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场。全面改薄：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。《准则》《条例》：《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-27

• 【投资沿河】2018年沿河土家族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月7日在自治县第八届人民代表大会第二次会议上)沿河土家族自治县人民政府县长何支刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕县十三次党代会和县八届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，积极抢抓机遇，有效应对挑战，谋在新处，干在实处，加快发展的势头持续向好，开放创新的姿态持续向好，和谐稳定的局面持续向好，干事创业的氛围持续向好，全县人民的自信心、自豪感、幸福感显著提升。这是我们后发赶超自信最强的一年。这一年，我们从上年全省同类县的末位出发，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，坚持发展“硬道理”，增强经济“硬实力”，主体指标基本保持两位数以上快速增长，地方生产总值突破100亿元大关。预测在全省县域第三方阵甲类县中综合测评排位大幅前移，能顺利兑现年初向市委、市政府和全县人民作出的庄严承诺。县域经济快速发展，综合排位不断提升，提升了我们的信心!增强了我们的底气!这是我们推动发展速度最快的一年。这一年，我们集中力量办大事，全力以赴抓项目，3个月完成枕头堡场平一期、乌江沿岸民居风貌打造、乌江渔港码头一期等重点项目，6个月完成崔家村棚改拆迁、思渠旅游码头、东岳大道等重点项目，9个月完成乌江黎芝峡景区、温泉大道一期、思州新区六大主题广场等重点项目，12个月完成黄金山生态文体公园、思州酒店、玫兰图斯田园综合体、县城区管网暨道路改造等重点项目。一个个工程的全面铺开，一个个项目的相继建成，饱含着干部群众的心血和汗水!凝聚着干部群众的团结和拼搏!寄予着干部群众的期许和向往!这是我们增进民生福祉最多的一年。这一年，我们高举脱贫攻坚大旗，全面打响“四场硬仗”，全县出列贫困村56个、减少贫困人口1.64万人，贫困发生率下降到11.47%。10个易地扶贫搬迁安置点快速建成，1741户8512人搬出深山、住进新房;全力推进跨区域搬迁，374户1923人搬离农村、落户铜仁主城区。我们全力办好民生实事，大力发展社会事业，着力推动共建共享，人民群众享受更加公平、更高质量的教育、医疗等公共服务，城乡低保标准大幅提高，社会保障、社会救助体系更加健全，发展成果普惠了人民!民生关切温暖了人心!这是我们获得各方赞誉最高的一年。这一年，我们成功举办自治县成立三十周年庆祝大会暨第八届乌江山峡百里画廊文化旅游节，成功承办全省推动长江经济带发展现场推进会、全市第六届旅游产业发展大会、全市易地扶贫搬迁工作现场推进会、央联食品保障分会理事会第四次年会暨交流研讨会等大型会议，成功举办中国(沿河)楹联论坛、第二届贵州省文明旅游形象大赛、第二届乌江文化高峰论坛等多个具有影响力的赛事和活动，讲出了魅力沿河好故事，发出了美丽沿河好声音，凝聚了开放沿河正能量!沿河人气持续攀升，各方赞誉直线上升，群众自豪感空前提升!成绩来之不易，发展催人奋进。这些成绩的取得，锤炼了全县各级干部抓发展、促发展的能力!磨砺了全县各级干部抢抓机遇、奋勇争先的意志!彰显了全县各级干部不畏艰难、敢干敢拼的风采!提振了全县各级干部心往一处想、劲往一处使的精气神!一年来，我们重点抓了以下工作： （一）克难奋进，戮力同心促发展，经济实力迈上新台阶。紧扣“增比进位年”“项目攻坚年”目标，坚持做大总量、提升质量，经济发展保持稳中有进、稳中向好的良好势头。主要指标快速增长。2017年，实现地方生产总值103.23亿元，增长12.2%;实现财政总收入9.58亿元，增长14.4%，其中一般公共预算收入4.73亿元，增长15.7%;实现500万元以上固定资产投资135亿元，增长23.1%;实现规模以上工业增加值12.44亿元，增长12.4%;实现社会消费品零售总额21.29亿元，增长12.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25833元、8016元，增长9.5%、10.2%;金融机构存贷款余额分别达到143.97亿元、79.82亿元，增长12.9%、18.1%;全面小康实现程度达90%。项目投资成果丰硕。完成网络在线申报项目350个，纳入三年滚动计划项目库328个，录入贵州省项目云1151个，申报平台项目560个，入库亿元项目49个，争取中央、省级预算内投资3.02亿元。全年实施重大项目66个，总投资突破200亿元。新增PPP合作项目15个，淇滩文化旅游综合开发项目纳入国家财政部PPP项目建设库，城镇供排水一体PPP项目被省发改委评为2017年贵州省基础设施建设领域PPP样板工程，玫兰图斯田园综合体建设模式得到了市委、市政府高度评价。招商引资成效明显。全年累计签约项目91个、总投资129.99亿元，到位资金111.19亿元，履约率100%，开工率100%。乌江投资公司由“金融推手”逐步向实体运作转变，申报融资项目45个，获批授信项目22个，到位融资资金51.82亿元。 （二）精准施策，众志成城抓扶贫，脱贫攻坚实现新突破。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势，推动各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合。在基础设施扶贫上：争取农村“组组通”公路建设指标2241公里，建成通村沥青(水泥)路251.5公里、“组组通”公路361公里、交通扶贫工程267公里;实施农村饮水安全工程157处，完成56个出列贫困村饮水巩固提升工程;新增和改造农村配变404台，新建和改造低压线路381千米;新增通讯基站249个、光缆线路2800公里。在产业扶贫上：成功申报白山羊、铁皮石斛等全产业链项目8个，获批扶贫产业子基金9.48亿元;围绕发展茶叶、中药材、畜牧、果蔬、食用菌等扶贫产业，投入产业扶贫资金6.5亿元，实施脱贫产业项目317个，覆盖贫困人口1.8万余人。在易地扶贫搬迁上：全县登记在册搬迁人数达11005户53222人，建成和平联桥二期、官舟集镇、土地坳竹花二期3个安置点，开工建设县城思州安置点;拆除旧房1519户，旧房拆除率71.8%。在教育医疗住房保障上：资助各学段贫困学生7.9万人次，发放各类补助资金1.02亿元;发放“四重医疗保障”补偿资金1.33亿元、惠及贫困人口2.15万人;实施农村危房改造6612户、“五改一化”12444户，建成小康房280户。在金融扶贫上：设立党建扶贫发展基金、贵银脱贫攻坚基金，基金总额达27亿元;完善“精扶贷533”机制，发放“精扶贷”资金4.97亿元;积极争取省、市脱贫攻坚基金，到位总额6.34亿元;打通农村金融服务“最后一公里”，建档立卡贫困户信用评级率100%。在结对帮扶上：切实加强与张家港市东西部扶贫协作，签订《框架协议》及专项协议34个;有效衔接中冶集团、大连民族大学、省司法厅、省工商联、省能源局、乌江水电开发公司、贵州广播电视大学、省财保公司结对帮扶工作，累计争取各类帮扶资金7166万元。 （三）因地制宜，矢志不渝调结构，产业发展取得新成效。深入推进供给侧结构性改革，“赶”“转”并举，全力调结构、增效益、提质量。一产提优增效。粮食播种面积79.8万亩，总产量18.7万吨，粮经比为40:60;新增茶园2.8万亩、果园2.34万亩、中药材1.6万亩、食用菌642万棒、菌草育苗基地1000亩，实现畜牧渔业总产值17.58亿元，成功申报“中国空心李之乡”“中国白山羊之乡”“中国黑叶猴之乡”;新增市级龙头企业6家、农民专业合作社457个;认定无公害农产品产地14.8万亩，认证无公害农产品22个、绿色食品5个、有机食品2个、地理标志登记保护产品1个;完成烟叶收购11.7万担，产值、均价、中部上等烟比例、完成计划比例4项指标居全市第一。二产提质增量。引进工业项目11个，改造工业项目10个，新增规模以上工业企业7家，实现工业总产值41.49亿元。培育省工业企业品牌试点2家、“贵州好品”大数据平台企业7家，“玉建石材”被省经信委推荐参加2018年厦门石博会，“土家山泉”荣获中国第十届高端水博览会“天然山泉水”优质品牌奖。三产提档增速。成功引进长征村镇银行，同步设立供销股金服务社，实现行政村金融物业网点全覆盖。新增限额以上规模商贸流通企业12户、市场主体8083户，扶持微型企业170家。培育省长质量奖企业1家、省级服务业名牌1个，申报获得省级名牌产品2个，培育省级知识产权试点企业1家、省级众创空间1个、科技型企业34家。成功创建乌江黎芝峡4A级旅游景区、中界狮子山3A级旅游景区，旅游人数突破600万人次，实现旅游总收入44亿元。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，建成电商服务站点214个，实现电商交易额4亿余元。 （四）苦干实干，齐心协力建项目，发展基础蓄积新动能。全县上下夜以继日、攻坚克难，群策群力抓项目、破瓶颈、美环境，发展空间不断拓宽、发展基础不断夯实、发展形象不断提升。综合基础配套日趋完善。通用机场项目获得省发改委立项，完成国道326提级改造，打通淇滩隧道，全速推进沿印松高速公路、国道211、省道411等重点交通工程建设，建制村公路通畅率100%，完成交通基础设施投资20余亿元。加快推进甘溪水库、当坝水库、邓家溪水库等骨干水源工程建设，县城污水处理二期工程投入运行，完成水务投资5.52亿元。大力实施中心村电网升级改造、低电压台区整治项目，完成电力投资8278万元。围绕创建“光网沿河、满格沿河、数据沿河”目标，完成信息基础设施投资1.51亿元、信息产业投资20.3亿元。生态环境建设成效凸显。累计完成营造林17.03万亩、退牧还草4万亩，挂牌保护珍稀树种9848株;实施“六绿”工程面积6406亩，投入资金5.73亿元。建立县、乡、村三级河长制管理体系，明确各级河长365名。完成中央环保督察组及西南环保督查中心反馈问题整改42个、省环保督察整改任务6个。划定基本农田保护面积6.2万公顷，完成国家土地督察武汉局反馈问题整改51项。美丽沿河画卷初步绘成。画廊天街、天瑞酒店、“梦幻乌江”、滨河大道等项目相继建成，思州新区开发、枕头堡棚改、望江楼等项目加快推进，官舟、洪渡、板场等示范小城镇日新月异，特色小镇和美丽乡村建设全面铺开，完成城镇基础设施投资20.99亿元、房地产投资20.63亿元，房地产去库存46.2万平方米，拆除违法建筑5.87万平方米。编制人居环境改造村庄规划392个、村庄整治规划84个，实施特色村镇和传统村落保护13个，沙子街道南庄村、中寨镇中寨村获得农业部授予第七批“全国一村一品示范村镇”，城镇化率达41.89%。 （五）以人为本，真心实意谋福祉，民生保障释放新红利。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点，大力发展民生事业，努力推动发展成果百姓共享。社会事业全面发展。建成县第二高级中学、官舟镇第二中学，加快县第三中学、黄土中学整体搬迁，启动鸾塘中学建设，完成学前教育、义务教育改薄工程15个，提质升级中小学校193所、山村幼儿园86所、学校食堂328所，县中等职业教育发展顺利通过市级评估。县人民医院三期工程顺利推进，16个乡镇卫生院标准化建设基本完成，县域医共体、乡镇卫生院远程医疗实现全覆盖，全县常住人口出生率12.06‰、家庭医生签约率80%、城乡居民健康建档率82.5%、新农合参合率99.65%、建档立卡贫困人口参合率和家庭医生签约率100%。顺利开拍院线电影《迫降乌江》，建成文化服务中心示范点14个、农体工程38个、农村文化服务中心200个，完成多彩贵州“广电云”户户用工程建设221个、入网2.56万户。社会保障全面加强。城市低保标准由月人均484元提高到532元，农村低保标准由年人均3060元提高到3528元;救助救济各类困难群众、特殊群体31.98万人次。开展创业活动、技能培训、专场招聘会82场次，培训农村工匠1668人，城镇新增就业6925人，发放创业担保贷款4178万元。参加社会保险36.2万人，征缴社会保险基金3.48亿元。办理劳动人事争议案件110起，受理农民工投诉案件55件，追讨农民工工资1102万元。社会治理全面优化。全年调解各类矛盾纠纷2055起、办结各类信访案件1275件，总结推广“345”信访模式，成功创建国家信访“三无”县。建成毒品综合检查站、特巡警基地、阳光服务中心、毒品预防教育基地、育新学校、社区矫正教育管理中心和特殊人群安置帮教基地，刑事发案率、“两抢一盗”发案率同比下降18.49%、23%，县公安局荣获“全国优秀公安局”称号，沙子街道岩溪村荣获“全国民主法治示范村”称号。深入开展重点行业和重点领域安全隐患排查整治行动，事故起数、死亡人数实现双降，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度大幅提升。 （六）锐意进取，与时俱进提效能，行政水平实现新提升。以创新的精神、法治的理念、严明的制度，不忘初心、为民服务，改革决断力、行政执行力、政府公信力明显提高。重点改革不断深化。围绕10个重点领域80项改革任务，创新设立中小企业发展基金，积极推行县城区环卫保洁和园林管护市场化运作，启动“三级厕所所长制”，深入推进殡葬制度改革，探索建立10个村级“三变”改革试点，关闭9万吨煤矿4家，实现22个教育管理中心与中心学校的“独立运行、管教分离”，完成县城区道街路巷更名或命名37个、思州新区命名17个、行政村和居民点更名14个、村改居35个，完成土地确权登记颁证12.4万户。机关效能不断提升。办理人大代表建议127件、政协委员提案146件，回复率100%、办结率和满意率分别达到98%以上;清理县级层面行政审批事项411项、乡镇(街道)公共服务事项1430项，受理审批事项18.3万件，按时办结率100%;17个政府工作部门、12个乡镇(街道)建立法律顾问制度，县人民政府副县长出庭应诉24起、部门负责人出庭应诉14起。作风建设不断加强。深入开展“主体责任问责年”活动，开展电视访谈17期，巡察乡镇、部门24个，办结民生领域案件200件，约谈干部4655人次，查处作风问题74个279人次，建立廉政档案1281份，廉洁审查集体或个人1687人次，给予党政纪处分285人，移送司法机关8人，挽回直接经济损失354.94万元。同时，审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、水文气象、残疾人和妇女儿童等事业竞相发展，人民群众满意度、社会认可度、政府公信度全面提升。各位代表，2017年，我们顶住经济下行压力，化危机为良机、化逆境为顺境，奋进的历程充满艰辛，收获的成果令人欣慰。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众团结拼搏、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻沿部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持我县改革发展的各界人士、各方朋友表示衷心的感谢!各位代表，发展争在朝夕，落实贵在方寸。回首2017年，我们深刻体会到：唯有争先争优，突破思想藩篱，才是推动沿河赶超发展的信心所在;唯有谋事干事，紧扣项目建设，才是推动沿河突破发展的关键所在;唯有担责尽责，直面机遇挑战，才是推动沿河加速发展的重点所在;唯有聚智聚力，汇聚各方合力，才是推动沿河全面发展的力量所在;唯有开明开放，拓展发展空间，才是推动沿河跨越发展的活力所在;唯有真情真意，着力改善民生，才是推动沿河和谐发展的宗旨所在。这些经验启示，必将成为我们迈向更高目标的宝贵财富!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上还存在诸多困难和问题，主要体现在：我县仍处于“脱贫攻坚是最大硬仗、发展不足是最大短板”的相对后发阶段，肩负着与决战深度贫困、建设美丽沿河的双重使命;经济总量还不大，产业结构还不优，创新能力还不强，承担着做大经济规模与提升发展质量的双重任务;交通、水利、电力、通讯等城乡基础设施比较薄弱，教育、医疗、卫生、文化等社会事业发展相对滞后，资金、土地、人才等要素瓶颈制约较为突出，承受着加大公共服务保障力度与支撑公共服务保障水平的双重压力;发展体制机制还不够完善，政府部门少数工作人员的能力水平与新形势新任务新要求还不相适应，担当不够、执行不力、效率不高的情况仍然存在，消极腐败现象还时有发生，面临着善政与廉政的双重考验。问题不容忽视，责任不能回避，我们将采取更加有力措施，切实加以解决! 二、2018年总体要求、基本思路和工作重点各位代表，纵观全局，沿河发展机遇十分难得，沿河发展条件逐步成熟。我们必须准确研判形势，抢抓发展机遇，凝聚发展合力，以更加坚定的信心、更加主动的担当、更加有效的作为，推动全县经济社会不断向前发展。2018年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持把乌江生态经济走廊作为融入“一带一路”和长江经济带的桥头堡，立足“边沿”变“前沿”，突出“生态优先·绿色发展”主题，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，协调推进“四化同步”发展战略，攻坚决战深度贫困，努力建设生态文明先行示范区，开启新时代美丽沿河建设新征程。2018年政府工作的基本思路：坚持稳中求进基调。把“稳”的基础打得更牢，稳住经济运行、稳住物价水平、稳住市场预期、稳住社会大局，坚决守住社会民生、生态环境、金融风险等底线;把“进”的步伐迈得更实，在产业调整、改革开放、民生实事等方面取得新突破。把握结构改革主线。深入推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，全面提高发展的质量和效益，推动经济保持中高速、产业迈向中高端。咬定决战贫困目标。坚决打好基础设施扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四场硬仗”，让发展成果惠及全体百姓，确保小康路上贫困人口序时出列、一户不落。紧扣绿色发展主题。把生态作为沿河最大的特色、优势和财富，以生态彰显山城魅力，以生态吸引资源人气，以生态促进经济发展，着力打造西部最美江城。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、特色减贫“七条路”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2018年政府工作的预期目标：地方生产总值增长11.5%，力争12%;一般公共预算收入增长11%，力争11.2%;固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模工业增加值增长12%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.3%以上、10%以上，金融机构存贷款余额分别增长12%以上、18%以上，全面小康实现程度达到93%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦脱贫攻坚，决战深度贫困。抢抓中央、省、市加大对深度贫困地区脱贫攻坚政策倾斜的机遇，把2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”，压紧压实县乡村三级责任，充分激活群众自身动力，确保贫困发生率下降到7.3%。让群众生活更便捷。按照“四好”农村公路要求，建成组组通公路875公里;完成拟出列贫困村饮水安全巩固提升工程，全面启动50个深度贫困村饮水安全工程;全面实施电力、通讯等扶贫工程，力争实现村村通宽带电视、组组通公路、户户饮上安全水、家家用上稳定电。让群众居住更舒适。完成和平联桥二期、官舟集镇、土地坳竹花3个安置点搬迁入住1609户7439人，完成跨区域搬迁4331户19257人，启动麻阳河国家级自然保护区核心区群众易地搬迁，实现2016年搬迁群众旧房拆除率100%、2017年搬迁群众旧房拆除率80%以上。让群众增收更稳定。围绕茶叶、果蔬、畜牧、中药材、食用菌“五大扶贫产业”，细化完善利益联结机制，新增茶园基地2万亩、精品水果基地2.38万亩、种养菌草2万亩、中药材基地3万亩、食用菌700万棒，出栏生猪、肉牛、肉羊、家禽216万头(只)，让贫困群众家家有增收项目、户户有脱贫路子。让群众保障更殷实。全面落实教育扶贫各项资助政策，对符合条件的各学段贫困学生精准资助、应助尽助;完善“四重医疗”保障制度，健全“先诊疗、后付费”“一站式结算”保障机制，实现贫困户参保率和大病救助率100%;完成农村危房改造5986户。让群众就业更充分。围绕易地扶贫搬迁“盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制”要求，打好“组合拳”，在后续生产、生活、生态上寻求突破，实现“搬得出、稳得住、不回流、能致富”。积极开展建档立卡贫困家庭中未就业劳动力全员培训，全年培训贫困人口6840人次以上，实现每个建档立卡贫困家庭至少有1人就业创业。让金融扶贫更深入。立足金融扶贫，用好省、市、县各类脱贫攻坚基金、资金，发挥县内金融机构扶贫带头作用，让更多贫困群众享受到金融扶贫的红利。让结对帮扶更有效。以省、市领导结对帮扶和张家港市东西部扶贫协作及其他帮扶单位对口帮扶为契机，在基础设施、产业就业上主动谋划，在人才交流、信息互通、园区共建上主动对接，实现部门个个有作为、乡镇镇镇有项目、贫困户户户有增收。 （二）优化产业结构，提高发展质量。扎实开展“实体经济三年攻坚行动”，深化供给侧结构性改革，优化产业结构，拓展发展空间，努力推动经济发展质量持续提升。农业出品牌。紧扣“农旅文一体化、产业链全覆盖”发展思路，围绕生态茶叶、生态畜牧、生态果蔬、生态中药材四大10亿级主导产业，全力申报产业扶贫子基金，配套落实一批“长短结合”的产业项目，形成层次分明、各具特色、优势互补的现代农业发展格局。加快构建现代农业生产、经营和产销体系，精选品种、做优品质，打响品牌、拓展销路，新增省级农业示范园区1个、省级龙头企业6家、专业大户20户、市级家庭农场20家、专业合作社20家、科技示范户1000户，实现烟叶收购8万担、无公害农产品产地认定10万亩以上;粮食作物播种面积控制在71.4万亩以内，粮经比优化为35:65。工业出品质。按照“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”发展要求，加快众创中心和标准厂房建设，打造铁皮石斛、白芨、青钱柳等特色产业深加工，积极发展地热资源、纳米碳酸钙、新型石材、沿河山羊养殖及肉制品加工和中药材、茶叶、空心李深加工、天然饮用水等产业项目，新增技术改造项目10个以上、投产企业10家以上、规模企业3家以上、民营企业200家以上。推动石材产业高端化发展，组建石材行业协会和运营公司，积极打造以石材为主的新型建筑高端装饰材料。服务业出品格。把发展商贸服务业作为扩大投资需求、推进转型升级的重要动力，整合各类资源，扶持餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输及家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，培育大众消费热点。抢抓实施国家级电子商务进农村综合示范县和大数据战略政策机遇，启动建设特色优势产业生产、加工、冷链物流、销售与市场价格全生命周期的大数据库，实施沙子冷链物流园区、县级众创服务中心大楼建设，建成邮政物流配送中心、农村电子商务服务站230个。旅游业出品位。紧盯“全域旅游示范区、黔东北游客集散基地”发展目标，围绕“吃住行、游购娱”和“商养学、闲情奇”要素，重点打好“绿水青山牌”“红色旅游牌”“田园风光牌”“民族特色牌”四张名片，基本完成淇滩文化旅游综合开发、乌江黎芝峡景区、十二盘森林公园、思渠古镇、洪渡风情小镇、玫兰图斯田园综合体、沙子南庄4A级景区等景区景点续建项目建设，启动猫山地质公园、白泥河湿地公园和望江楼城子头片区古遗址恢复，推动旅游景区市场化运作，加强品牌打造、人才培养、宣传营销，规划建设一批主题酒店、度假基地、休闲农庄、民宿客栈、旅游公厕等主题型、精品型旅游接待设施，启动实施旅游专线、快速公交线和旅游步道等快慢系统建设，加快形成“全境域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”旅游发展新格局，确保全年旅游人数突破800万人次以上、旅游总收入55亿元以上。 （三）突出项目建设，夯实发展基础。抢抓全省、全市项目现场观摩会机遇，继续抓好并联审批、动态管理、月督季考、约谈问责、统筹保障五大机制，完成社会固定资产投资150亿元以上。完善交通体系。加快沿印松高速公路、国道211沿河至印江公路改扩建、省道411官舟至黄土、省道203朗溪至葛普洞等公路建设，启动省道301两路口至次竹垭、302龚溪口至麻青公路、303淇滩至德江桶井公路改扩建等公路建设，争取乌江二级沿江公路、沿河至道真高速公路纳入省市规划。扎实开展乌江航道提级整治，建成乌江三桥、沙沱特大桥，启动夹石至德江桶井跨江大桥建设。实施通用机场建设，建成直升机飞行培训基地，培育航空器飞行实体，完成22个乡镇(街道)、主景区和重点场所直升机起降点报批工作。完善水利体系。组建水投公司，建成甘溪水库、当坝水库，力争建成邓家溪水库，加快小溪、石岩阡和塘坝3座中型水库和岩门口、大桥、长金沟、冰口洞小型水库工程等骨干水源工程前期工作进度，开工建设小溪水库、岩门口水库，实施坝坨河综合治理工程、洪渡和思渠集镇供水工程等重点水利工程，夯实农田水利基础设施，新增或改善农田有效灌溉面积1.63万亩。完善能源体系。加强跟踪对接，积极做好核电项目厂址保护工作，启动谯家风电项目建设;加快完善油气管网建设，形成覆盖县城区的天然气输运体系;争取实施110千伏鱼溪输变电工程，开工建设35千伏中界变2#主变扩建工程、35千伏后坪输变电工程，新增10千伏配电变压器256台，新建10千伏以下电力线路444千米，确保全县综合供电可靠率达99.8%以上。完善通讯体系。全力推进信息基础设施建设三年大会战，加快构建“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系，全面推进电子政务系统建设，实施宽带到村、无线WiFi覆盖工程，实现“广电云”村村通、县乡两级政府应用系统上云、县直部门数据资源目录上架开放、行政部门“数据铁笼”应用体系“四个全覆盖”。 （四）坚持建管并举，促进城乡统筹。按照县城抓提升、集镇抓特色、建设抓融资、市政抓配套的思路，完成城镇基础设施投资20亿元以上、示范小城镇投资3.5亿元以上、房地产投资12亿元以上，城镇化率达到44.59%。做靓县城。加快县城新区、思州新区、黄金山片区等开发建设，规划建设县城至官舟快速干道、西环大道，推动大溪虎头连片开发，实施崔家村、枕头堡片区整体打造和城镇棚户区改造，启动县城智能停车场建设，完成温泉大道二期、县城区管网暨道路改造二期、河西高速公路匝道口服务中心及景观工程等项目建设，建成思州花园城、黔渝星城、金红国际等商住小区，推动沙子、淇滩同城化发展，全力构建“产、城、景”融合互动、“山、水、城”交相辉映、“康、养、住”齐头并进的城市发展新格局。做特集镇。强化集镇规划建设和管理，完成土地坳、思渠等乡镇控制性详细规划，推进中心集镇路网、水网、电网建设升级，加快污水、垃圾处理、绿化亮化、公厕等基础设施建设，完善公共服务、休闲娱乐和居住商贸功能，集中打造一批和谐宜居、功能完善、产业鲜明、充满活力的特色小城镇，形成核心带动、多点支撑、良性互动的城镇化发展新格局，实现城镇建成区面积扩容3平方公里以上，新增城镇人口2.5万人以上。做美乡村。牢固树立精致、精美的理念，深入实施乡村振兴战略，全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，加快推进农村垃圾收运系统试点建设，加强面源污染、农村污水、垃圾处理等环境整治，加大镇村联动试点、田园综合体试点、特色村镇、传统村落、旅游扶贫村等申报和建设，实现城镇规划区外村庄整治规划全覆盖。做优环境。深化城市管理体制改革，大力实施城市景观提升、文体卫设施建设、污水集中收集和处理、垃圾无害化处理、农贸市场升级改造等工程，不断完善市政、环卫、绿化设施，巩固提升城市治理和管理水平，强化抽查通报、检查问责、公开曝光制度，完善城市数字化管理体系、管理执法重心下移体系、依法管理体系、社会市民参与体系“四位一体”的城市管理长效机制，启动“国家卫生城市”申报工作，努力创造干净卫生、整洁有序、舒适宜居的城市环境。 （五）立足生态建设，推动绿色发展。把生态文明理念贯彻经济社会发展全过程，面上抓国土空间绿化、污染防治，点上抓景观打造、重点治理，各级抓生态创建、注重效益，全年抓监控监管、达标排放，努力建设天蓝、水净、山绿、气清、城靓、乡美的美丽家园。在“建”上守底线。严格落实“水十条”“土十条”“大气十条”，坚决执行耕地占补平衡制度、生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，切实加大基本农田保护力度，积极落实节能评估、环境影响评价制度和差别电价政策，全面推行“河长制”，持续开展“生态日”系列活动，着力构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间。在“护”上下功夫。全面推进全域绿化“六绿”三年攻坚行动，深入开展“城镇修补”“生态修复”，加强县城区域、集镇范围和乌江沿岸、国省干道沿线裸露山体治理，稳步推进退耕还林还草、退牧还草、石漠化治理、封山育林等工程，倾力打造重点生态功能区绿色廊道，全力申报全国森林旅游示范县和国家森林城市，新增“六绿”工程示范点3个以上，完成营造林面积17.4万亩。在“治”上动真格。围绕中央、省、市环保督察问题整改，重点抓好麻阳河国家级自然保护区、饮用水源点、农村污染等问题治理，持续抓好“重点区域、重点行业、重点企业”三大领域问题治理，突出抓好“噪音污染、土壤污染、节能减排”三大问题治理，快速消除存量问题，大力整治顽固问题，坚决杜绝新增问题，采取“曝光一批、约谈一批、问责一批、挂牌一批、关停一批”等过硬举措，以问责倒逼履职，不折不扣抓好中央、省、市环保督察问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。在“产”上出实招。立足生态产业化、产业生态化，完善促进绿色产业发展政策措施，念好“山字经”、做足“水文章”、种下“摇钱树”，大力发展山地特色高效农业、水上经济、林业及林下经济等生态产业，积极发展清洁能源、新型建材、医药健康、特色轻工、生物制药、光伏发电等低碳产业，统筹推进产业融合，让生态优势引领绿色发展，走出一条经济发展与环境改善双赢之路。 （六）深化改革开放，激发发展活力。坚持把改革开放作为加快发展的内在要求和必由之路，以改革破除发展瓶颈，以开放夺得发展先机，以创新赢得后发优势。激发改革活力。贯彻落实中央、省、市2018年全面深化改革工作部署，深化农村综合改革、金融扶贫和脱贫攻坚整村提升、乡村振兴路径探索;深化行政审批制度、“放管服”改革，降低企业制度性成本和物流成本，不断释放市场主体活力;构建大数据+联合惩戒体系，逐步建成自流程化的失信惩戒机制;深化综合行政执法体制改革，加快构建权责统 一、权威高效的行政执法体制;深化商事制度改革，持续推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”;深化教育、医疗、户籍、住房等领域改革，努力破解制约经济社会发展的瓶颈和难题。激发开放活力。发挥背靠贵阳铜仁、面向重庆成都的区位优势，主动融入成渝经济圈、长江经济带，全力争取乌江生态经济走廊发展财政转移支付、生态修复补偿、人才支撑、项目建设、金融优惠等方面的政策支持，抢占发展先机，集聚发展要素，加快港口物流园区建设，大力发展山地特色农业、文化旅游、康体养生等特色产业，促进县域经济持续健康发展。完善投融资体制机制，深化“政银企”合作，争取中国建设银行落户沿河，加快县内平台公司市场化实体转型发展，有效防范化解债务风险、金融风险，实现融资到位资金30亿元以上。积极营造“亲商、安商、爱商、富商”的浓厚氛围，全年新签约项目70个以上，到位资金75亿元以上，新签约项目开工率80%以上，投产率65%以上。激发创新活力。坚持“大众创业、万众创新”，鼓励和引导科技人员、大学生创业者、返乡农民工等创新创业，加强技术型、创新型、知识型等方面人才培养，引进高新企业、科技企业、创新型企业等创业主体，力争培育发展创新创业平台2个以上，新增省级农业科技示范园区1个、省级“农业星创天地”1个、科技型企业40家以上，新增“雁归人员”创业就业3500人以上、创办企业和个体工商户数500户以上，新增返沿专业技术人才、经营管理人才和技能人才290人以上，新建村级春晖社80个以上、礼聘春晖使者500人以上。 （七）紧扣共建共享，增进民生福祉。坚持民生改善与经济增长同步，把人民幸福作为最高追求，让广大群众生活得更加自信、更有尊严、更加幸福。提升“学在沿河”教育名片。全面推行义务教育阶段“集团化”办学，完成县第三中学、黄土中学整体搬迁，加快推进鸾塘中学建设，启动黑水中学、后坪中学整体搬迁前期工作，实施义务教育改薄工程6个，提质升级山村幼儿园85所、中小学教学功能用房93所，完成信息化中小学建设302所，招聘教师300人，确保全县义务教育基本均衡顺利通过省人民政府评估验收和国家评估认定。打造“健康沿河”卫生品牌。深入实施医疗卫生服务能力三年提升计划，完善基本医疗卫生制度和优质高效的服务体系，抓好县妇幼保健院二级保健院和县医院三级综合医院创建，加强县、乡、村医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，全面推进“远程医疗+广电云”，积极扶持民营医疗机构发展，切实解决群众“看病难、看病贵、看病挤”问题。以“双安双创”为突破口，健全食品药品最严格的监管和全程追溯管理体系，严防、严管、严控食品药品安全风险，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。夯实“小康沿河”民生保障。坚持就业优先战略，发放创业担保贷款2200万元以上，开展技能培训1600人以上，城镇新增就业人员6800人以上、转移劳动力就业14420人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。启动民政福利园区建设、县城殡仪馆和官舟集中治丧服务点建设，完成官舟、沙子、甘溪农村公墓建设。进一步完善社会保障体系，确保农村合作医疗、城镇居民医疗保险参合率、参保率均达到99%以上，城乡居民养老保险缴费率、参保率、待遇发放率分别达98%、99%、100%。逐步完善新农合、基本医保、医疗救助、城乡居民最低生活保障、重大疾病保障等制度，切实兜住民生底线。丰富“文化沿河”精神内涵。坚持社会主义核心价值观培育引导，抓好基层文化示范点创建，保护非物质文化遗产，支持传统工艺品开发、文化艺术精品创作，加快文化产业与旅游、体育、科技、农业等业态融合发展，积极申报“中国柔力球之乡”“中华诗词之乡”“中国长寿之乡”，争取更多中央、省、市文化活动在沿河举行。启动鹤鸣书院、竹溪书院和鸾塘书院复建工程，增强“古邑沿河”文化底蕴。积极创建全国民族团结示范县、宗教关系和谐示范县，巩固社会主义民族关系，推动各族人民共同发展、共同繁荣。推进“平安沿河”纵深建设。认真贯彻落实矛盾纠纷排查、化解、评估、处置、稳控“五位一体”工作机制，严防重大群体性事件、重大网络舆情发生，推动阳光信访、责任信访、法治信访上新台阶。加快推进派出所业务用房、平安警务云和应急指挥大厅建设，探索推行“110网格化”快速接处警工作模式，实现刑事发案数、“两抢一盗”发案数“双降”，实现经验型警务向数字型警务和重发案、破大案向打源头、控发案“双转变”,摘除地域性职业犯罪、毒情重点整治“两顶帽子”。深入实施“七五”普法和依法治县规划，切实加强公共法律服务体系建设，强化对刑满释放和社区服刑人员教育管理，创建民主法治示范村25个以上。建立健全安全生产责任制，严防各类较大以上安全事故事件发生，切实维护社会和谐稳定。此外，积极抓好统计、审计、机关事务、机构编制、档案方志、供销、水文气象、公积金管理、应急管理、国防教育、人民防空等工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、科协、工会、共青团、文联、工商联、残疾人、计生协、红十字、政务服务、外事侨务等任务，推进各项社会事业全面协调发展。各位代表，发展社会事业、促进民生改善，是实现共享发展的基础和保障。2018年，我们将全力办好十件民生实事：一是实现78个贫困村出列、2.56万贫困人口脱贫，完成出列村饮水安全、农村公路全覆盖;二是建成县城思州易地扶贫搬迁安置点，安置923户3957人;三是实施农村基础设施交通扶贫工程610公里，完成公路生命安全防护工程;四是完成65所学校高压专线、专变配电工程及75所学校低压配电线路改造工程，实施教育精准扶贫基础设施幼儿园建设57所;五是实施消防大队和气象局整体搬迁，完成4个乡镇敬老院建设;六是建成村级综合文化服务中心157个、村级农民体育健身工程50个，实现多彩贵州“广电云”户户用2万户;七是建成县城供水一期扩建工程、5个乡镇污水处理厂和5个乡镇垃圾中转站;八是完成县人民医院三期工程建设，启动县民族中医院(妇保院)和县第二人民医院项目建设，实施县疾控中心整体搬迁;九是完成“雪亮工程”建设，安装800个公共安全监控视频探头，搭建视频图像云平台，实现公共区域视频监控覆盖率达90%以上。十是全面推行“公厕革命”，新建旅游公厕5座以上，各乡镇(街道)新建或改扩建高标准公厕2座以上。 三、加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是我们的第一追求。我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，在全县干部群众的广泛参与下，坚持勤政、廉政取信于民，以法治、担当树威于民，以实干、实绩造福于民，赢得全县人民的信任、支持和拥护。 （一）着力打造学习政府。始终把学以致用作为政府工作的重要前提。以贯彻学习党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神为契机，坚定“四个自信”、强化“四个意识”，树立敢为人先、开拓创新、追求卓越的意识，提升适应形势、科学谋划、担当作为的能力，以学习促进思想解放，以思想解放促进开放发展，以开放发展实现后发赶超，努力建设思维新、思路清、眼界宽的学习政府。 （二）着力打造责任政府。始终把履职担当作为政府工作的行动指南。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，强化正向激励，为改革者鼓劲、为实干者撑腰，为担当者担当、为负责者负责，为想干事的人搭台、为能干事的人护航，为会干事的人喝彩、让干成事的人出彩。坚持聚精会神抓项目、扩投资、调结构、促发展，在工作目标上做到敢与强的比、敢向高的攀、敢跟快的赛，在精神面貌上破除按部就班、小进则满、小富即安的保守意识，努力建设能干事、会干事、不出事的责任政府。 （三）着力打造服务政府。始终把执政为民作为政府工作的根本宗旨。精简、优化办事流程，健全完善管理和考核机制，加大失职追责力度，对确定的重点工作，坚决做到责任、时限、人员、奖惩“四明确”。大力弘扬“立说立行、马上就办”作风，让数据多跑腿、群众少跑路，变“群众来回跑”为“部门协同办”，以快节奏赢得高速度，以高效率推动快发展，努力建设环境好、办事快、人文浓的服务政府。 （四）着力打造法治政府。始终把依法行政作为政府工作的基本准则。坚持法治思维、法治理念，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持法律顾问制度，严格规范公正文明执法，有效化解社会矛盾纠纷，加强特殊人群教育管理，努力建设尊法治、崇法制、用法律的法治政府。 （五）着力打造廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线原则。把全面从严治党要求落实到从严治政中，完善政府党组议事规则，切实履行主体责任，严格执行党规党纪和中央“八项规定”，深入整治“四风”问题，坚决遵守“约法三章”，认真落实“一岗双责”，切实压缩“三公”经费，加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，努力建设党性强、作风正、工作实的廉洁政府。各位代表，路虽远，行则将至;事难成，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，群策群力、同心同德，不忘初心、牢记使命，为建设新时代美丽沿河而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资关岭】2018年关岭自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年2月2日在县十届人民代表大会第三次会议上)县长韦朝虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我县严格按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动，全力打好“一二四”攻坚战，切实加快“生态关岭”建设，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，扎实苦干、锐意进取，全县经济社会持续健康发展，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们主要开展了以下工作： （一）坚持加速发展，综合实力显著提升。经济指标平稳增长。全县实现地区生产总值88.05亿元，增长11%;500万元以上固定资产投资50.6亿元，增长22.9%;规模以上工业增加值4.85亿元，增长13.5%;一般公共预算收入3.54亿元，增长12.26%;社会消费品零售总额26.13亿元，增长12%;金融机构存贷款余额91亿元和78亿元，分别增长17.4%、35.4%;城镇和农村居民人均可支配收入25427元和7992元，分别增长9.4%、11%。其中，500万元以上固定资产投资增速、规上工业增加值增速均名列全市第一，社会消费品零售总额增速名列全市第二，城镇和农村居民人均可支配收入增速均高于全省、全市平均水平。小康实现率预计达95.47%。项目建设加快推进。坚持把项目建设作为推动县域经济社会发展的第一抓手，建机制、破难题、抢进度，全年争取到中央预算内投资项目资金2.52亿元，预计完成省外3000万元以上项目招商引资到位资金102.41亿元，成功引进太平洋集团、中铁十六局、中建四局、特变电工4家“500强”企业。全年实施重大工程、重点项目67个，累计完成投资97亿元，为稳定经济运行、拉动经济增长注入了强劲动力。改革开放成效显著。深入实施“三权”促“三变”改革，全面推进农村土地确权登记颁证工作，预计确权面积64.27万亩。持续深化商事制度改革，市场主体累计18646户，注册资本10亿元以上，预计民营经济增加值41亿元。全面优化资源配置，关停整合全县56家非煤矿山为19家，启动磊鑫石材等10户企业转型升级改造。大力推广PPP投融资模式，8个项目成功进入省PPP中心预备项目库，总投资78.9亿元。组建城投、恒兴、旅投三大集团公司，公司实体化进程进一步加快。 （二）坚持精准扶贫，全力决战脱贫攻坚。脱贫基础更加牢固。全力打好“四场硬仗”，“春季攻势”、夏季“大比武”、“秋季攻势”成效显著，预计全年减少贫困人口2.39万人，“减贫摘帽”贫困乡镇2个，出列贫困村8个。调整优化脱贫攻坚指挥体系，清退从乡镇抽借调人员83名，稳定乡镇干部队伍。创新推行“脱贫专干”模式，面向全县公开招聘85名贫困村“脱贫攻坚专职副主任”。组织县乡两级干部组建突击队进村入户推进脱贫攻坚工作，干部力量下沉基层一线，从根本上解决基层力量薄弱、能力不足等问题，脱贫攻坚基层基础进一步夯实。产业脱贫成效显著。牢牢抓住产业主攻方向，全年实施产业扶贫项目127个，完成投资5亿元以上。加大“关岭牛”全产业链等项目包装，积极申报扶贫产业子基金项目，获批基金4.92亿元。创新金融扶贫模式，在全市首推“惠农脱贫贷”、“光伏贷”、“牛起来贷款”、“百强牛业贷”等贷款产品，发放脱贫攻坚产业发展贷款4.34亿元。创新产业扶持方式，注入每个深度贫困村第一批产业扶贫引导资金50万元，将70%量化成股权联结到贫困户，实行盈利分红。对2014年以来建档立卡贫困户进行到户扶持，每户每年1000元，连续扶持3年，受益贫困人口9.7万人。推广“五户联保”模式，全面推进“村社合一”，农民专业合作社累计645家，带动农户2万余户，真正实现“滴灌式”和“造血式”扶贫。民生保障全面夯实。深入推进易地扶贫搬迁工程，2016年度1319户6010人搬入新居，3120人实现就业或自主创业;2017年度4个安置点主体工程完工，提前建成顶云、岗乌2个安置点，部分群众搬迁入住。全面启动“组组通”公路三年行动计划，建成通组公路106.8公里。义教阶段贫困学生享受寄宿生补助9190人次，免除3607人次普通高中学费，高中阶段2564人次享受贵州教育精准扶贫资助。建立400万元医疗扶贫扶助基金，在全市率先推行“四重医疗保障”并实行“一站式”服务，累计补偿3397人次。实行县域内农村贫困人口“先诊疗后付费”。在家贫困户家庭医生签约服务覆盖率100%。创新实施危房改造“632”工程，着力减轻困难群众建房筹资压力，在上级对一二三级危房分别补助3.5万元、1.5万元、1万元的基础上，自筹资金提高补助标准至6万元、3万元、2万元，全年完成农村危房改造及“三改”目标任务1230户，竣工率100%。对无能力建房的建档立卡1-2人户和特殊困难人员，整合资金集中统一建房供其居住，确保所有贫困户都能住上安全的房子。 （三）坚持结构调整，产业发展亮点纷呈。现代农业提质增效。全面实施绿色农产品“泉涌”工程，“牛猪鹅、菜果药”主导产业蓬勃发展，“关岭牛”存栏18.1万头，出栏3.67万头，产值2.98亿元;蔬菜种植27.2万亩，产量40.5万吨，产值8.1亿元。开工建设食用菌大棚160个，栽培秀珍菇60万棒。完成“粮改饲”工程4万亩。4个省级现代高效农业示范园区完成投资9.1亿元，预计实现年产值87亿元，销售收入30亿元以上。新型工业持续发力。全面实施绿色环保能源工程，建成全市最大规模的新铺一期50兆瓦光伏电站，同步推进分布式屋顶光伏扶贫项目。全年完成工业用电量1.91亿度，增长8.92%。强化园区平台建设，产业园区基础设施不断完善，承载能力明显提升，标准厂房入驻率95.2%，新增入园企业12个，投产企业8个，达产企业4个。采用PPP模式开工建设现代工业园、智慧产业园项目，总投资约20亿元，完成投资5300余万元。第三产业不断壮大。全面实施全域旅游创建提升工程，大力培育高山滑雪、古镇风情等旅游新业态，成功承办全市第四届旅游产业发展大会，永宁滑雪场被授牌为“贵州省生态体育公园”。预计全年接待游客476万人次，增长53%;旅游总收入46亿元，增长57%。建成村级电子商务服务网点112个，行政村网点覆盖率80%。开设“关岭特色馆”网络销售平台，预计全年网络零售额700万元，增长376%;电商交易额7.4亿元，增速40%。荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 （四）坚持城乡共建，人居环境明显改善。城乡建设步伐加快。全面实施城镇化带动战略，推进县、镇、村三级城乡建设体系协调发展，县城建成区面积拓展到11.5平方公里，城镇人口达14.24万人，城镇化率43.26%。开工建设城建项目33个，完成投资25亿元。累计完成棚户区改造2335户。实施人居环境整治工程，改造房屋外立面5.23万平方米。基本建成省级示范小城镇2个，启动建设市级示范小城镇2个，培育示范小城镇4个。全力推进“美丽乡村”建设，建成小康房430户，完成庭院硬化1.81万户，串户路硬化649.53公里，完成投资2亿元以上。涌现出莲花村、乐安村、月霞村等17个市县级“美丽乡村”示范典型。基础设施日益完善。全面推进重大基础设施建设，关花大道、顶云高铁站至月亮湾公路、顶云经九仙洞天至关花大道等重大交通项目顺利推进，六枝经关岭至贞丰至安龙高速公路、上关乐安至花江坡蝉环湖公路等重点交通项目已完成前期工作，完成交通投资15亿元。在建水利项目11个，完成投资3.55亿元。新建成农村饮水安全工程86处，解决了32个村寨5.63万人饮水安全问题。启动新一轮农网升级改造工程。建成3G/LTE基站181个。地质公园、永宁古镇、高铁关岭站等公共区域实现免费WiFi覆盖。生态建设稳步推进。全面完成绿色贵州建设三年行动计划，完成营造林12.74万亩，治理水土流失及石漠化面积53.35平方公里，森林覆盖率49.5%。全面推进“河长制”，县乡村三级河长巡河护河工作常态化开展。实施十大污染源治理、十大行业污染治污减排专项行动，县城环境空气质量优良率99.7%，县城和乡镇集中式饮用水源点水质达标率100%，医疗废弃物处置率100%。累计处理生活垃圾3.4万吨，新开工建设污水处理厂4个，城镇污水处理率91.5%，城乡生活垃圾无害化处理率86%。 （五）坚持统筹兼顾，民生事业全面发展。社会事业持续进步。全面推进义务教育均衡发展，大力实施教育工程建设，建成校舍4万余平方米。实施义务教育阶段早晚餐补助和学前教育营养改善计划。持续深化与贵阳一中合作办学，关岭民中学校管理水平、教育教学质量不断提升。学前教育三年毛入园(班)率88.06%，九年义务教育巩固率88.25%，高中阶段教育毛入学率86.35%。进一步加强医疗卫生项目建设，市人民医院第一分院、县妇幼保健院、县中医院等项目有序推进，完成7个新建乡镇(街道)卫生院主体工程以及11个乡镇(街道)五室建设，基本建成关索社区卫生服务中心和30个村级卫生室，全县医疗卫生服务能力不断增强。深入推进殡葬改革，关索、龙潭火化规划区范围进一步扩大，新增顶云、花江、上关部分村(社区)为火化规划区。科技、档案等各项事业均取得新进步。成功创建“省级卫生县城”，荣获市级“双拥创建先进县”荣誉称号。人民福祉持续增进。大力实施一批民生工程和民生实事。发放创业担保贷款、一次性创业补贴2400余万元，扶持养牛合作社、“村社一体”合作社57个。建成村级就业创业和社会保障服务工作站139个。农村劳动力技能培训4756人，新增创业556户，城镇新增就业5620人。基本养老保险覆盖率95.38%。城乡居民最低生活保障标准分别提高9.91%、15.29%。医疗救助、临时救助8437人，落实救助资金440万元。多彩贵州“广电云”户户用工程新增用户1.46万户。“十件实事”共30个子项，已完成29项，正在推进1项(“改扩建关索四小”事项：因在原址改扩建受用地限制，需另行选址建设，影响了项目如期推进，目前已完成选址和规划设计，正在按项目建设程序加快推进)，对于没有完成的事项，我们将加大督查督办力度，确保全面完成各项工作任务。社会管理持续强化。大力实施县城精细管理，完成老城区滨河路灾后重建，大力整治各类占道经营及车辆乱停乱放行为，开展控违拆违专项整治行动，城市形象持续改善。开通县级“扶贫专线”，依托政府门户网站、县长信箱构建政民互动平台，畅通政民沟通渠道，及时解决热点问题。实行县级领导下沉乡镇集镇接访机制，不断深化矛盾纠纷排查调处，及时高效化解各类矛盾纠纷700余件，全县信访形势持续好转。“平安关岭”建设不断深入，安全生产形势总体平稳，社会治安管控水平显著提升，人民群众安全感、满意度逐年提高。 （六）坚持转变作风，政府建设展现新风貌。政务环境稳步向好。深入推进“放管服”改革，清理“9+X”权力清单5372项。全年取消行政审批中介服务事项19项。服务事项承诺办理时限全部压缩到法定时限的50%以内。“互联网+政务服务”进一步深化，30个窗口单位全部进驻政务中心，全面推行“一站式办理”、“一条龙服务”。推进政务服务进一步向乡村延伸，畅通服务群众“最后一公里”。依法行政得到加强。坚决落实中央、省、市和县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议案183件、政协委员提案125件。扩大政府信息公开范围，主动公开政务信息。严格执行规范性文件合法性审查和备案审查工作，不断完善依法行政制度体系。把法治贯穿于经济社会各个领域，有效解决民生诉求，公开、公平、公正地处理好社会群体之间的利益关系，着力打造公平正义的法治环境。廉政建设有效落实。全面落实中央八项规定、省委十项规定精神和市委实施意见，深入推进政府系统党风廉政建设，全力防范政府廉政风险。坚持把纪律挺在前面，注重行政监察、审计监督和财政监督，严控“三公”经费支出。审计政府性投资项目52个，审计资金6.35亿元，审减资金6906.69万元。严肃查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，纪检监察机关共立案187件，结案183件，给予党政纪处分199人，移送司法机关11人。一年来，我们团结全县干部群众齐心协力，顽强拼搏，迎难而上，全力抓好政府各项工作。通过发展实践，我们深刻体会到：必须始终坚持开拓创新、科学发展的理念。我们坚持将“五大发展”理念贯穿于谋发展、抓发展的全过程，坚持主基调主战略，立足自身优势，创新发展思路，始终将项目建设作为推动经济发展的主旋律，凝心聚力打造“5个100”工程，千方百计推进重大项目建设，为全县经济社会发展驶入快车道奠定了坚实基础。必须始终不忘初心、牢记执政为民的宗旨。我们把提高人民群众的幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，办成了一批事关群众切身利益的大事实事，让发展成果实实在在惠及人民群众。只有坚持一切发展为了人民，才能在发展中团结和调动一切积极因素，才能凝聚和形成强大的发展合力。必须始终弘扬求真务实、攻坚克难的作风。我们坚决贯彻市委、市政府和县委确定的重大决策和工作部署，求真务实、真抓实干、一抓到底，实施了一大批基础设施、公共服务、新兴产业和社会事业项目，将加快发展的举措一件一件落到实处。各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易、弥足珍贵，这是全县上下团结一心、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在全县各条战线的广大干部群众和来我县创业的投资者、建设者，向所有参与、关心、支持关岭发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县全力补短板、决胜脱贫攻坚全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作，意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进总基调，大力培育和弘扬新时代贵州精神，守好发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进供给侧结构性改革，持续打好“一二四”攻坚战，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，奋力续写新时代生态关岭建设新篇章!2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上;500万元以上固定资产投资增长25%以上;公共财政预算收入增长11.6%以上;规模以上工业增加值增长13%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;旅游总收入增长30%以上;金融机构存贷款余额均增长25%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%左右;城镇登记失业率控制在4.1%以内;节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作。 （一）全力攻坚精准脱贫，提速全面小康进程。牢记嘱托抓脱贫。牢记习近平总书记嘱托，继续发扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力推进“政策落实、责任落实、工作落实”。持续强化基层基础建设，精准聚焦“一达标两不愁三保障”，狠抓“两率一度”，全面落实好“普惠+特惠”政策，确保全年减少贫困人口1.6万人以上，45个贫困村出列，贫困发生率下降到5.6%以内，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。狠抓产业带脱贫。深入实施“脱贫攻坚作战单元”脱贫规划，申报产业扶贫子基金6亿元以上，统筹用好各类扶贫专项资金，持续推进产业扶持精准到户工程，大力发展关岭牛、食用菌、蔬菜、火龙果等特色富民产业，全力打造省级“一县一业”全产业链项目示范县。大力完善冷链物流基础设施网络。加强“农校”、“农超”、“农企”对接，推行“菜单式”扶贫，建立长期稳定的供需关系。深入推广“五户联保”，做强“村社合一”合作社，引导群众抱团发展。深化推广“村集体+合作社+农户+基地”、“442模式”等多种利益联结机制，让更多贫困群众受益于产业发展、有稳定的收入来源。夯实保障促脱贫。深入推进易地扶贫搬迁，聚焦生存条件恶劣、就地难以脱贫的村寨，实施搬迁2170户9641人。持续推进危房改造“632”工程，全面完成“四类重点对象”危房改造工作。按“四好农村路”要求，深入推进通村通组路网全覆盖工程，完成“组组通”公路三年大决战任务。大力实施农村电网改造升级三年行动计划。全面落实“四重医疗保障”制度，实施农村贫困人口大病专项救治，确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比例在90%以上。全面落实教育扶贫资助减免政策。加强农村低保与扶贫开发制度的精准衔接，做到应保尽保、应扶尽扶，真正兜住民生网底。 （二）全力推动项目建设，夯实经济发展基础。全力扩大有效投资。力争启动实施六枝经关岭至贞丰至安龙高速公路、上关乐安至花江坡蝉环湖公路、岭黄公路、永宁至花江三级公路等项目建设，建成关花大道，完成交通投资14亿元以上。加快推进坝陵河水库、小鲁灰水库等骨干水源工程和9个石漠化片区水利精准扶贫示范项目建设，切实做好戈林水库、大坪水库、上坡贡水库等骨干水源工程前期工作，统筹抓好城乡供水巩固提升工程、农村五小水利工程，解决5.5万人农村饮水安全问题，完成水利投资5亿元以上。全力强化项目保障。统筹解决项目建设资金、用地、环评等问题，加快推进总投资408.7亿元、年度计划投资140.8亿元的项目101个，提高投资质量和效益。瞄准国家、省产业战略和投资方向，争取上级更多倾斜性投资，切实把政策红利转化为发展红利。加强项目库建设，抓好项目筛选、论证和申报等前期工作，储备一批打基础、利长远的项目。大力推广PPP模式，鼓励引导民间资本参与市政、社会事业等重点项目建设。 （三）全力推进城乡共建，激发县域发展动能。推进新老城区建设。实施城建项目27个，完成投资35亿元以上。加大顶云新区各组团开发力度，同步推进老城区升级改造。开工建设黄果树游客中心商业综合体。加快推进老城区片区综合路网建设，启动实施地下综合管廊工程。力争开工建设工人文化宫、荣誉军人休养院等公共服务设施项目。加快建设101国际文化庄园、塔山市民公园。全面开工建设岭秀国际御景苑和紫薇苑，完成岭秀国际翡翠苑和卓越信达三期等房开项目建设。深入开展“文明在行动、满意在关岭”活动暨“整脏治乱”专项行动，加大城区“两违”整治力度，巩固“省级卫生县城”创建成果，提升县城管理标准化、规范化、精细化水平。加快新型城镇化进程。加快建立多元化可持续的城镇化建设投融资机制，启动实施“8+X”示范小城镇2个，力争新增省、市级示范小城镇各1个。实施棚户区改造3519户，整体提升绿化、美化、亮化水平。继续深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，常住人口城镇化率达45%。全面推进承接2019年全市小城镇发展大会各项筹备工作。大力实施乡村振兴战略。加强基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化对群众的服务、教育、管理，提升乡风文明。深化农村综合改革，坚持农村承包地“三权分置”制度，深入推进“塘约经验”本土化，全面推广农村“三变”改革，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款，多渠道增加农民收入。加快农村人居环境整治三年行动，加速推进小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版建设，打造田园综合体，完成投资10亿元以上。大力破除发展瓶颈制约，为群众发展生产、改善生活创造良好条件。 （四）全力加强生态建设，打造优质人居环境。抓实生态保护修复。更加重视生态环境保护和治理，守住“山青、天蓝、水净、地洁”四条生态底线，深入开展“城镇修补”“生态修复”。实施新一轮绿色贵州建设行动计划，加快推进林下经济快速发展，全力打造经果林基地10万亩以上，改造低产低效林20万亩以上，完成退耕还林还草4万亩，治理石漠化和水土流失面积46平方公里，森林覆盖率提升3个百分点以上。实施“路池生态系统”工程。推进森林城市创建工作，全力创建“省级森林城市”。切实筑牢绿色屏障。进一步健全环保基础设施，推进城乡垃圾、污水处理设施建设，新建改造垃圾处理和收运设施10个，新增雨水污水管网53.4公里，完成县城污水处理厂二期工程建设和顶云污水处理厂提标升级。加快推广新能源电动汽车，新建电动汽车充电桩168个，完成新老城区天然气管道全覆盖。县城环境空气质量优良率保持在99%以上，城镇污水处理率保持在90%以上，垃圾无害化处理率达88%。坚持执行绿色制度。严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究、生态环境损害赔偿等制度，依法严处各类环境违法行为。强化农业面源污染治理，切实提高秸秆禁烧综合利用率。深入推进“河长制”，加强江河源头、水库、重点水源地保护，县城和乡镇集中式饮用水源点水质达标率100%。积极开展绿色城镇、绿色企业、绿色学校、绿色社区和生态乡村等创建活动，提高群众生态环保意识，努力建设“生态关岭”，全力打造“生态文明示范县”。 （五）全力加速转型升级，不断优化产业结构。加快推进农业现代化。围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，千方百计推动农业做大做优。推进农业产业结构调整。认真贯彻粮食安全首长责任制，全力以赴抓好粮食安全工作。持续推进“一乡一园区”建设，新增“三品一标”种植面积12万亩以上。全面调减传统玉米种植面积，加大以食用菌、蔬菜、火龙果、中药材等经济作物为主的产业调整力度，力争栽培各类菌包600万棒以上，综合实现产值2500万元以上;完成蔬菜种植30万亩以上。大力发展生态畜牧业，持续加大对“关岭牛”产业的支持力度，力争到2018年底存栏量达25万头，畜牧业增加值占一产增加值比重稳固提升。构建新型农业经营体系。积极引导鼓励农民进行土地流转，大力发展多种形式的适度规模经营，培育壮大新型职业农民、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营服务主体，新增省市级龙头企业6家以上，不断提高农业集约化、组织化水平。全力创建“国家农产品质量安全示范县”。着力夯实农业保障体系。加强农田水利基本建设，加大水毁灾损工程修复力度，新建堤防10.2公里，疏浚河道5.1公里，新增和恢复灌溉面积6350亩。大力培育农机作业、科技推广、病虫害防治等经营性服务组织，降低农业生产经营成本。加快推进工业转型升级。围绕“打造百亿元级园区”目标，千方百计推动工业做大做强。大力推进千企改造。找准行业标杆，落实好企业降成本优惠政策，运用技术、环保、质量、标准等法治化市场化手段，倒逼传统产业转型升级，推动港安水泥和2户以上规上石材企业实施技术改造，完成投资2亿元以上。推进工业废弃物实现资源化、规模化、产业化利用。大力完善园区平台。加快智能电子产业园区(第四代新型标准厂房)项目建设，同步完善园区路网、供电、供水、物流、环保等基础设施，打造宜居宜业综合型园区，切实提升园区综合竞争力。大力打造产业集群。以“双千工程”为抓手，推进大数据大工业大招商行动，加快发展以智能化为引领的电子产品制造业、以大数据为引领的电子信息产业、以高铁经济为引领的现代物流业、以大健康为引领的医药养生产业，重点推进绿色环保能源项目建设，做大经济总量，做优经济质量。加快推进三产产业化。围绕“建设区域性物流集散中心”目标，千方百计推动服务业做大做精。加速旅游全域化。全面加快2个“省级100个重点景区”建设，着力推出一批功能完善的旅游景区，推进永宁明清古镇、奇缘谷冰雪小镇、木城丽水景区创建4A级景区，地质公园、花江大峡谷、落叶乡村旅游休闲和高效农业体验区创建3A级景区。完成九仙洞天旅游景区一期建设。加快智慧旅游建设，推进重点涉旅场所免费WiFi网络覆盖。深入实施好文化惠民工程，丰富群众文化活动，加强文物保护利用，举办好纪念顶云经验40周年等一系列文化活动。全年接待游客513.2万人次，增长28%;旅游总收入49.4亿元，增长30%。繁荣现代服务业。实施现代服务业“十百千”工程，依托关花大道项目建设，着力构建现代物流体系、现代金融服务体系，加快推进现代工业园、智慧产业园建设。加大批零住餐企业培育，不断扩大居民有效消费，新增入库限上批零住餐企业2家以上，力争培育1家以上进出口外贸实绩企业。抓实大数据产业发展。充分发挥大数据在政府管理、社会治理、民生改善等方面的作用，加快推动事业单位、国有企业等重点领域公共数据资源向“云上贵州”系统平台集聚，实现政府100%数据资源目录上架开放。完成信息基础设施投资1.5亿元以上，实现全县所有行政村通光纤网络和4G网络覆盖，推动5G通信发展。深入实施“电子商务进农村”工程，实现138个行政村服务网点全覆盖。引进和培育2家以上电商龙头企业。在各大电商平台开设“关岭特色产品馆”，实现关岭特色产品“上网”销售全覆盖。全力创建“国家级电子商务进农村综合示范县”。 （六）全力推进改革开放，激发社会发展活力深入推进改革发展。大力推进供给侧结构性改革，努力扩大有效供给、优质供给。积极推进综合行政执法体制改革，建立完善权责统 一、权威高效的行政执法体制。深化财税体制、“放管服”改革，加快政府职能转变，促进企业降本增效。深入实施“民营经济倍增计划”，新增微型企业220家以上，民营经济增加值占生产总值比重达55%左右。稳妥推进“三权”促“三变”改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果。建立科技成果转化激励、孵化机制，综合科技进步水平指数达51%。同步推进其他改革。全力抓实引资融资。开展“产业招商突破年”活动，积极引进省内外一批新能源、电子信息、医药食品加工、特色农副产品加工等产业项目落户关岭，全年引进投资3000万元以上省外项目45个以上，约定投资总额146亿元以上，新增到位资金104亿元以上。加快推进县属国有集团公司市场化转型。做好债务风险防范化解工作，积极争取增加地方政府债券额度，大力发展股权融资、债权融资。坚决打击违法违规金融活动，不断优化金融生态环境。优化政银企融资对接服务平台，引导更多的资金投向实体经济。 （七）全力发展民生事业，不断增进民众福祉。发展社会事业。加快推进教育基础设施项目，完成县综合性高中、县实验小学、顶云二小等学校新建或改扩建，全面实施义教均衡改扩建工程，确保顺利通过国家、省级义教均衡发展验收。实施好学前教育行动计划。落实教育扶贫学生资助各项惠民政策。狠抓“控辍保学”，巩固提升普及十五年教育成果。鼓励社会力量兴办职业教育，深化与西南政法大学、贵阳一中、盛华职业学院、安顺学院、黔西南勤智学校等教育机构的沟通合作，全面提升教育教学管理水平。强化健康关岭建设。完善计划生育管理，强化优生优育工作，提升出生人口素质。贯彻实施《全民健身实施计划(2016-2020)》，加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。严格落实食品药品安全责任制，确保全县人民“舌尖上”的安全。加强国防军队和民兵预备役工作，全力促进军政军民团结，争创“全省双拥模范县”。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联、红十字会等群众性团体工作，认真做好民族、宗教、对台、人防、科技、气象、档案、保密、地方志、外事侨务、防震减灾等工作。强化社会保障。推进就业创业促进工程，实施返乡农民工、退伍军人、高校毕业生就业创业促进计划，加强就业困难人员帮扶。深入推进“1户1人”农村劳动力技能培训。建立健全社保体系，全县基本社会保险覆盖率达90%以上。统筹推进城乡社会救助体系建设，健全特困人员救助供养机制，加强对弱势群体的关爱保护。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划、中医药服务能力提升工程，加快建设县中医院项目，力争在所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立中医综合服务区(中医馆)，提升基层医疗综合水平。深入推进市人民医院托管我县医疗机构工作，加大县级公立医院建设和改造提升力度，巩固二级甲等医院建设成果，力争在短时间内将县人民医院打造成三级综合医院。加强社会治理。严格落实定期接访和领导包案制，大力化解信访积案，坚决把信访纳入法制轨道。加快推进公共法律服务平台建设。坚决从严治理拖欠农民工工资问题，切实维护好农民工合法权益。严格落实安全生产责任制，推进安全生产领域改革，加强对交通、消防、煤矿、非煤矿山、危化物品、在建工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全防范，严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作。深化“平安关岭”建设，扩大天网视频监控覆盖范围，加大街面屯警巡查力度，依法严厉打击违法犯罪行为，时刻撑起“平安伞”，持续提升人民群众安全感和满意度。继续实施十大民生工程，办好十件惠民实事。 （一）减少贫困人口1.6万人以上，45个贫困村出列。 （二）实施易地扶贫搬迁2170户9641人，建成龙潭安置点、花江安置点。 （三）实施农村危房改造2363户，棚户区改造3519户;大力推进“厕所革命”，基本完成农村“改厨改厕改圈”工作。 （四）全面推进义务教育均衡发展，新建县综合性高中二期工程、县实验小学综合楼、顶云二小。 （五）加强医疗卫生基础设施建设，提档升级乡镇卫生院1个(断桥镇卫生院)、村级卫生室15个。 （六）改扩建永宁经普利至花江公路项目;实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程500公里左右。 （七）新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户;积极推进“雪亮工程”建设，全力实现城市智慧化提档升级。 （八）不断强化信息基础设施建设，新建、改建4G基站70个;实现农村电子商务精准扶贫站点(服务网点)全覆盖。 （九）城镇新增就业5500人，新增创业450户，新增创业带动就业1500人。 （十）城镇和农村居民最低生活保障标准在2017年基础上分别提高7%、10%。 三、切实加强政府自身建设各位代表，让全县人民步入全面小康生活，是时代赋予我们的神圣使命，我们唯有不忘初心、牢记使命，不断提高政府履职水平，才能不辜负人民的重托。提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，把政治建设摆在首位，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实推进政府系统全面从严治党，旗帜鲜明讲政治，凝心聚力抓发展。坚持依法行政。坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。大力推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各方面意见建议。注重运用法治思维实施政府管理，健全依法科学民主决策机制，进一步提高决策科学化、民主化、法制化水平。切实依法履行职责，该管的事管好、管到位，该放的权放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，不断提高政府的公信力和执行力。勇于担当作为。坚持务实重干，讲实话、出实招、干实事，把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现在能干事、干成事上。坚持敢于担当，面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上，在关键时刻站得出来、顶得上去。坚持事争一流，坚决破除小进即满的消极心态，强化进取争先意识，创造更多工作亮点。持续改进作风。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，把全心全意为人民服务作为最根本的价值追求，站稳群众立场，坚持问计于民、问需于民、问政于民，不断提高执行力和落实力，事关群众的民生实事，一件一件抓落实。牢固树立“造福人民”政绩观，从群众最需要的地方干起、最不满意的地方改起，让人民的生活充满阳光、充满幸福、充满希望。狠抓廉政建设。落实“两个责任”，强化“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，扎牢制度笼子。认真践行“三严三实”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，做到政治清明政府清廉干部清正。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，以决战决胜的信心、优质高效的工作、奋起直追的斗志，扎实苦干，顽强拼搏，为生态关岭加快崛起、决胜全面小康而努力奋斗!政府工作报告有关术语说明1.“三权”促“三变”：以促进农业增效和农民增收为核心，着力推进农村集体资产确权到户，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利，探索开展以农村产权确权、赋权、易权促进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革新模式。2.“四场硬仗”:为深入推进大扶贫战略行动,集中优势兵力打好攻坚战、啃下硬骨头,2017年8月,孙志刚书记在贵州省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上要求,贵州要重点打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房三保障“四场硬仗”。3.“一县一业”：按照“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的要求，支持每个贫困县因地制宜发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色主体产业。4.“五户联保”:2017年以来,关岭自治县沙营镇推行的“关岭牛”养殖扶贫模式,即在基层党组织引领和村集体专业合作社的组织下,通过非贫困户带贫困户进行养殖,以5户农户为一个养殖小组(其中贫困农户不低于3户),每户联保农户可在村集体专业合作社承包养殖5头“关岭牛”(至少养殖5头能繁母牛),并由村集体专业合作社统一收购。在养殖中,“五户联保”必须互守诚信、互相帮助、互相监督、共担责任。该模式现已在关岭自治县推广应用到蔬菜种植、生猪养殖等产业。5.“塘约经验”:党的十八届三中全会以来,平坝区乐平镇塘约村认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化农村改革的决策部署,紧密结合自身实际,以“三权”促“三变”改革为抓手,自力更生,艰苦奋斗,积极探索,大胆创新,走出了一条“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的新时期脱贫攻坚塘约之路,实现了从二类贫困村向“小康示范村”的华丽嬗变,为农村脱贫探索出了“塘约经验”。6.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。7.“一达标两不愁三保障”:“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是贵州省检验贫困群众稳定脱贫的标准。8.“两率一度”：即贫困人口精准识别率、脱贫人口退出准确率、群众对帮扶工作满意度(认可度)。这是衡量扶贫干部精准扶贫工作扎实程度和群众对扶贫工作满意程度的一个标尺。9.“菜单式”扶贫:在脱贫攻坚工作中创新的“以需定单、以单定产、以产定扶”的“菜单式”产业扶贫模式。该模式坚持以贫困户脱贫为主线,以市场需求为导向,以贫困户参加生产为重点,构建“市场需求菜单+服务平台订单+合作社组织贫困户生产”的“菜单式”精准扶贫体系,达到了直接连接消费者有效需求与贫困户生产劳动,减少中间环节,最大限度增加有效供给,最大限度提升贫困户参加生产的组织化程度和利益空间。10.“四重医疗保障”制度:为提升建档立卡农村贫困人口医疗保障水平,从根本上有效遏制因病致贫、因病返贫,2017年8月我省出台的《贵州省进一步完善医疗保障机制助力脱贫攻坚三年行动方案(2017-2019年)》提出,要进一步健全完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度。11.田园综合体:是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。12.“路池生态系统”工程:是探索实行的石漠化综合治理模式。主要做法是以项目区混凝土硬化道路路面为集雨坪,在道路两侧或一侧修建排水沟、路面修建挡水齿墙、道路横向切割引水槽等引水设施,充分收集路面、路涵雨水,进入道路边修建的蓄水池,灌溉周边农业产业,形成一个投资少、占地少、扰动地表少的较为完善的集雨节水灌溉生态系统。13.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。14.“千企引进”、“千企改造”：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。15.现代服务业“十百千”工程:为加快我省现代服务业发展,促进服务业规模壮大、水平提升和转型升级,2015年10月,我省出台了《关于实施现代服务业“十百千”工程的通知》(黔府办函〔2015〕173号),决定在全省范围内组织实施现代服务业“十百千”工程,即:十个现代服务业发展示范区、百个重点现代服务业集聚区、千个现代服务业重点项目。

  2025-07-27

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