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• 【投资册亨县】2018年册亨县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在册亨县第十七届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长张茂各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真落实州委、州政府和县委的各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持守好发展和生态两条底线，抢抓机遇，攻坚克难，奋力作为，完成了年度各项目标任务。 一、经济保持稳中有进。预计完成地区生产总值53.47亿元，增长13.8%。农业增加值20.01亿元，增长7%;工业增加值3.43亿元，增长12.2%;服务业增加值28.3亿元，增长20.1%。财政总收入5.69亿元，增长2.4%。一般公共预算收入3.39亿元，增长9.7%。一般公共预算支出23.78亿元，增长32.5%。固定资产投资(500万元及以上)39.95亿元，增长22.8%。社会消费品零售总额3.2亿元，增长12.8%。金融机构存贷款余额分别为78.76亿元、44.26亿元，增长46.7%和31.9%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达26333元、7423元，增长9%和10.5%。节能减排降碳等指标控制在省下达计划范围内。 二、脱贫攻坚再战告捷。组织开展春季攻势、夏季大比武、秋季攻势，全力攻坚“四场硬仗”[1]，预计实现2个乡镇“减贫摘帽”、11个村出列、6230人脱贫。争取财政专项扶贫资金7650万元，中国联通、保利集团、宁波帮扶资金2490.15万元，实施项目174个。建成“组组通”公路98条310.68公里。新增易地扶贫搬迁指标42710人，完成2016年搬迁12419人，建成2017年13675人安置房主体工程，启动2018年61446人安置房建设。发放特惠贷2.2亿元，分红1881.45万元，覆盖贫困户5823户。确定特色林产业为“一县一业”，获批产业扶贫子基金7.39亿元，启动实施10万亩油茶低产林改造、香蕉全产业链发展等7个项目。建成锦绣坊12个，带动3100名绣娘就业，冗渡镇大寨村荣获2016年度“全国巾帼脱贫示范基地”称号。整合财政扶贫资金1911万元实施“321”产业扶贫，覆盖贫困户11060户。实现“农校对接”交易额1244.9万元。资助贫困家庭学生63225人(次)5280万元。发放医疗救助720.57万元，临时生活救助428.79万元。兑现城乡居民、职工基本保险报销9027.2万元，大病保险报销283.5万元，实现贫困人口“六重医疗保障”[2]全覆盖。开展贫困人口全员培训3141人(次)。对1144户特困对象实施“五基本保障”[3]，新增776名贫困人口转为生态护林员。投资3.28亿元，完成农村危房改造和“三改”[4]5383户、小康房建设560户。投资4.7亿元，实施双江极贫乡镇项目65个，竣工8个。 三、产业发展提质增效。山地农业加速成型。引进贵澳集团开发香蕉大数据产业园，加快推进羊博园二期、冗坪种羊养殖示范基地建设。投入1.17亿元，建成50万头生猪产业化扶贫项目选育场、祖代场和65个家庭牧场。实现年末存栏羊11.3万只、牛5.2万头、猪12.1万头、家禽115.9万羽，出栏羊5.4万只、牛1.8万头、猪12.8万头、家禽120.3万羽，禽蛋产量0.52万吨。新种香蕉1.5万亩、花椒2万亩、蔬菜6万亩，油茶低产林改造0.2万亩。申报“三品一标”[5]认证12个、无公害农产品14个。山地工业稳步推进。建成板万90兆瓦光伏发电项目、好之味食品加工厂，改造提升德隆水泥等企业，扩大奇松木业、林鑫木业、南华糖厂、荣畅化工厂、灵芝酒厂等特色加工业生产规模。申请专利81件，申报省、州科技项目17个。亿元项目入库40个，实施2个。签订省外3000万元以上项目47个47.45亿元，引进资金52.25亿元。引进6个企业入驻园区。完成工业投资8.57亿元，增长41.67%。山地旅游健康发展。编制全县旅游扶贫规划，加快万重山山地农业休闲旅游度假核心区、羊博园山地公园、岩架布依文化风情园建设，万重山、岩架布依文化风情园、陂鼐古寨获批国家3A级旅游景区，冗渡镇大寨村、威旁村入选“中国少数民族特色村寨”，大寨村被列为“全省乡村旅游扶贫示范点”。办好国际山地旅游大会系列活动，接待游客120万人(次)，旅游综合收入11.7亿元，带动贫困群众3152人增收。大数据产业起步良好。利用“互联网+”开展电商扶贫，通过黔邮乡情、京东贵州扶贫馆、电商云到村里、网易考拉等平台，销售布依服饰、花糯米饭、岩架糯米蕉、八渡百香果等特色产品，实现网络销售额3700万元。用好林业产权大数据平台，提供销售、采购信息595条，成交量2.1万立方米，成交额2199.69万元。 四、基础设施明显改善。争取上级项目60个资金5.96亿元。投资57.51亿元，实施60个重大工程、重点项目。出行更加方便。加快推进“一高二横三纵四连五通”公路网[6]建设，基本建成册亨至望谟二级公路，开工建设册亨至贞丰、高洛至平华二级公路。建成18条278.4公里油(砼)路，实现村村通目标。岩架至平华产业路有序推进，建成弼佑等4个乡镇客运站和一批便民码头、便民桥。积极争取各方支持，贞丰经册亨至田林高速公路前期工作快速有效推进。用水更加放心。加快推进“1+16”骨干水源工程[7]建设，册亨水库蓄水至726米高程，三岔河、新花等6座水库建设和双江等5座水库前期工作有序推进。县城二期水厂竣工投用。建成一批水利水保工程，解决4539人饮水安全问题。城乡更加美丽。启动建设高洛新区，新区大道、易地扶贫搬迁安置点等建设扎实推进。建成县体育馆、县政务服务中心、县电商交易中心、中华布依博物馆、中华布依美食坊、健康养老服务中心和纳福新区易地扶贫搬迁配套一期(路网)、河道生态治理、污水主干管网等工程。实施城南片区棚户区改造2000户。深入开展“多彩贵州·文明行动”，荣获20152017年度全省创建文明城市工作先进城市。抢抓易地扶贫搬迁历史机遇，抓好巧马、坡妹、冗渡、双江、秧坝等绿色小镇建设，城镇化率40.85%。建成巧马、弼佑供电所主体工程，完成者楼等33个、在建双江达央等12个农网改造项目。建成53个电信普遍服务试点项目、3个乡镇邮政快递服务网点和28个村级邮件接收站。整合资金4.56亿元，建设丫他板万、秧坝福尧、纳福秧庆等35个“四在农家·美丽乡村”[8]示范村，岩架镇板弄村荣获全省“十佳美丽乡村”。 五、生态环境持续优化。划定全县生态保护红线，申报设立者楼、坡妹集中式饮用水源保护区，双江国家级湿地公园通过评审。编制《册亨县省级森林城市建设总体规划(2017-2025)》。启动县乡村三级“河长制”[9]，整治南北盘江网箱养殖3323.8亩，县内7个集中式饮用水源地、7个州控河流断面水质优良率达100%。争取列为省整县推进农村生活垃圾污水治理示范县，建成坡妹镇、百口乡污水处理项目，加快丫他镇、巧马镇污水处理项目建设，做好5个乡镇污水处理项目前期工作。县城环境空气质量综合指数排全省第 二、全州第一。荒山造林8.84万亩，退耕还林7.13万亩，森林覆盖率达69%。治理水土流失4.94平方公里。完成丫他板万传统村落保护和坡妹镇茶园村、四合村环境综合整治。完成农村土地确权登记颁证48902户。清理整治环境违法违规项目381个。办结中央环保督察转办案件5个，整改督察反馈问题10个，正在整改7个。 六、民生事业全面进步。投入19.71亿元，用于民生支出，占一般公共预算支出比重82.88%，增长39.4%。教育更加均衡发展。投入4.84亿元，占民生支出的24.55%。建成11所幼儿园，加快推进册亨中学、册亨四中、巧马中学、“全面改薄”[10]等项目，撤并校点27所(点)。学前三年毛入园率86.2%，九年义务教育巩固率87.69%，“三残”儿童少年入学率92.71%，高中阶段毛入学率86.78%，小学和初中辍学率分别控制在0.04%和0.9%以内，通过省政府“普十五”[11]暨“两项督导”评估考核[12]验收。卫计事业稳步提升。县医院新院区竣工投用，完成纳福卫生院、冗渡卫生院威旁分院中医馆建设，启动建设县中医院、县妇幼保健院、县疾控中心。建立宁波余姚市人民医院、贵阳医学院第一附属医院、百色右江民族医学院附属医院与县医院帮扶型医疗联合体，建成县医院与巧马、者楼、双江卫生院紧密型医疗共同体，贫困户家庭医生签约100%，实现远程医疗“乡乡通”、家门口挂“专家号”。实现跨省异地就医即时结算。全面实施二孩政策，常住人口出生率15.67‰，人口自然增长率8.65‰，符合政策生育率90.03%。文体事业亮点纷呈。申报州级非物质文化遗产11项，组织布依戏、刺绣传承人培训13期580人(次)，开展民族文化月、布依文化年等活动，编演《音画布依》《榕朶》布依歌舞剧。联合依文中国手工坊将布依刺绣非遗文化艺术亮相中国国际时装周，“山水布依•手绣册亨”中国手工坊•中国布依文化主题展、“绣梦”黔西南非遗服饰秀在北京展演，获国内外多家知名媒体连续播报。布依绣娘代表参与“中国传统手工艺文化英国行庆祝中英建交45周年”主题活动。布依族火龙荣获第十三届中国民间文艺山花奖•优秀民间艺术表演奖，布依刺绣文化产品创意大赛获《人民日报》头条刊载，《山水布依•锦绣册亨》宣传片荣获中国梦•青年影像大赛短片类二等奖。社会保障逐步增强。招引人才254人，新增就业2819人，再就业535人，转移劳动力8775人。新增小微企业80户，发放小额贷款2038.5万元。城镇登记失业率控制在2.4%以内。新建和改扩建敬老院3所，发放农村低保36984人8369.39万元，城市低保939人638.22万元。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别为96%、99.66%，基本社会保险覆盖率92%。抗洪救灾成效明显。县委县政府及时启动应急预案，科学指挥有效应对，全力做好“9.06”特大暴雨抗洪救灾。紧急转移师生和群众5844人，及时发放救灾物资，划拨资金3600万元，抢修13所学校、53处农村人饮工程、103条县乡村公路，清理河道8.2千米，修复损毁供电、通讯等设施，覆盖受灾群众2.76万人。巧马、丫他、者楼、纳福、秧坝等乡(镇、街道)及县直各部门不畏艰险，组织干部群众防灾救灾，把损失降到了最低限度。 七、社会治理更加扎实。全面开展“七五”普法[13]，深入推进大法治、大安全战略，扎实推进公共法律服务体系建设和“法治惠民工程”，实现“一村(居)一法律顾问”全覆盖。不断加强和创新社会综合治理，深化司法体制改革，推进公安系统“大部门大警种”警务运行机制改革。加快推进看守所、拘留所建设。扎实抓好食品安全、信访维稳、危机管控、应急处置、网络舆情监控，安全生产形势良好，治安、刑事发案率持续下降，社会保持和谐稳定，群众安全感保持全州第一，荣获2013年至2016年度“全国平安建设先进县”、全省平安建设示范县、2016年度全省“无毒害”示范单位等称号，连续9年保持“无毒害创建先进县”。民族和宗教工作扎实推进，荣获“十二五”全省民族团结进步示范创建先进县。粮食、物价、新闻出版、外事、侨务、水文气象、防震减灾、盐务、民兵预备役、国防动员、拥军优属、人民防空、老干部、老龄、智力支边、青少年、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。 八、自身建设不断加强。坚持党的领导，坚决落实县委的决策部署，严格执行县人大及其常委会决议和决定，认真听取县政协、民主党派和人民团体意见，认真办理各级人大代表议案建议148件、政协委员提案103件。修订完善《县政府工作规则》、财政资金审批管理等制度，严格执行“三重一大”制度[14]，不断提高依法行政和科学决策水平，受理办结行政复议案件12件，依法应诉行政诉讼案件17件。全面推进权责清单制度，建立县、乡责任清单和权力清单各3959项。加强审计监督和行政效能监察，稳步推进监察体制改革，扎实抓好省委巡视和有关审计反馈意见整改。推行“年初诺职诺廉、季度考评考核、半年研判分析、年终述职述廉”制度，强化过程管理，提高行政效能。推进“两学一做”学习教育常态化制度化[15]，认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”[16]和省、州相关规定，精减会议11.3%，发文数量下降32.6%，压减“三公”经费[17]8%。持续正风肃纪，对行政公职人员立案120件，给予党政纪处分117人。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省、州关心帮助的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、人民警察，向所有关心和支持册亨经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题。一是经济实力还不强。经济总量小，人均水平低，自身财源不足，综合实力不强。政府债务偿还压力大，财政对脱贫攻坚、经济社会发展保障能力弱。二是脱贫攻坚难度大。贫困面大、贫困程度深，“线上线下”问题明显，脱贫成果巩固难度大，群众发展内生动力不强，脱贫攻坚任务非常艰巨。三是民生发展不平衡。教育、医疗基础设施推进还不够快，教学质量偏低、大班额问题仍然突出，医疗质量还需加快提升。四是产业转型不够快。农业产业化程度不高，工业转型升级慢，新兴产业规模小，旅游产业质量不高，服务业层次偏低。企业与贫困户利益联结机制不完善，带动力不强。五是工作作风不够实。个别部门落实“两个责任”[18]不力，“四风”[19]整治不彻底，违纪违规问题依然存在。少数干部担当意识不强，破解难题办法不多，资金使用不规范，慢作为、不作为、乱作为的现象不同程度存在，抓落实的能力有待提高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。2018年重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键一年，做好今年工作意义重大。全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”[20]，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局[21]，协调推进“四个全面”战略布局[22]，坚持实施主基调主战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，发展三大产业，提升三大动力，夯实三大基础，保障三大民生，守好发展和生态两条底线，促进经济社会持续健康发展，为实现同步小康进一步夯实基础。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，农业增加值增长7%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长20%左右;固定资产投资(500万元及以上)和社会消费品零售总额分别增长21%、12%左右;一般公共预算收入增长6%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右;金融机构存贷款余额分别增长9%、10%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口自然增长率以及节能减排等各项指标控制在省州下达的计划范围内。力争全面建设小康社会实现程度达92.3%以上。围绕实现全年目标，重点抓好以下工作： 一、打好三大攻坚战。紧扣新时代社会主要矛盾变化，坚决打好预防化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展。 （一）打好精准脱贫攻坚战。全面落实“五个一批”，始终做到“五个坚持”[23]，深入推进“五个转变”[24]，力争实现1个乡镇“减贫摘帽”、22个村出列、1万人以上脱贫。坚持精准扶贫。严把“识别”“定贫”两个环节，将动态识别贯穿全过程，精准到每一户、每一人、每一环节，精准确定真贫人口、贫困真因，做到不漏一户、不少一人。严格按照“一达标两不愁三保障”[25]“七种不能脱”[26]要求，全面审查核定，精准退出标准，严格退出程序，做到人人清楚、户户认可，做到应退全退、愿退尽退。打好“四场硬仗”。打好基础设施建设硬仗，建成农村“组组通”硬化路70条280.45公里，实现“组组通”硬化路目标。新建19个安全饮水工程，解决5000人饮水安全问题。打好易地扶贫搬迁硬仗，完成2017年度13675人搬迁，建成2018年度61446人安置房主体工程。全面实施“五个三”[27]，深入实施“新市民计划”，统筹抓好就学、就医、就业，确保群众搬得出、稳得住、快融入、能致富。打好产业扶贫硬仗，加快省“一县一业”全产业链项目示范县建设，争取产业扶贫子基金13亿元以上，实现每个乡(镇、街道)有1个特色扶贫产业，推动主导产业覆盖到村、产业链项目覆盖到户。创新利益联结机制，推广“公司+合作社+农户”模式，推进村社合一，让所有贫困户参加合作社。明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，帮助贫困户稳定获得收益。创新产销对接机制，强化农产品定向直通，实现县内机关、学校、医院、企事业等单位食堂定向采购贫困村农产品。成立冗渡、丫他、者楼、秧坝、双江农产品采购配送站，形成覆盖全县范围的采购配送服务网络。在宁波市开展农产品推销活动2次以上，引进1个以上企业共建农产品直供基地。运营好村级电商体验店，大力发展网络销售。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，贫困学生应助尽助。开展全员培训，实现每人至少培训2次，确保每户至少1人熟练掌握一门实用技能。实施贫困人口“六重医疗保障”，贫困人口参保率达100%。实施农村危房改造和“三改”1914户。加快双江极贫乡镇项目建设。压紧压实责任。进一步细化县乡村三级主体责任、驻村工作队帮扶责任，层层传导压力，强化实干意识，确保脱贫实效。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，深入推进“脱贫攻坚作风建设年”，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中解决作风突出问题。强化监督执纪问责，对建档立卡不准确、精准帮扶不落实、贫困退出不真实的，严肃批评教育，情节严重造成不良影响的，严肃问责并曝光。激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，通过讲习所、群众会等方式宣传教育抓“扶志”，加快补齐“精神短板”，引导群众自觉感党恩、听党话、跟党走。通过全员培训、技能培训等手段抓“扶智”，引导贫困群众自力更生、艰苦创业，苦干不苦熬，用自己勤劳的双手创造幸福美好生活。凝聚社会合力。深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫体系建设，更加广泛、有效地动员和凝聚各方力量参与扶贫，扩大脱贫攻坚战果。 （二）打好风险防范攻坚战。扎实做好重点领域风险防范工作，营造和谐稳定的发展环境。着力防范化解金融风险。履行好防范和处置金融风险责任，坚决打击违法违规金融活动。建好用好金融风险监测防控平台，确保资金安全。重点整治非法集资等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生系统性风险底线。着力防范化解债务风险。强化债务管理责任落实和问责，进一步摸清政府性债务特别是隐性债务底数，积极稳妥处置。加快推进PPP化债和县级平台公司实体化转型，依法依规承接政府公益性项目，划转相应债务，剥离部分债务，发行企业债劵。落实好政府性债务管理“七严禁”[28]要求，杜绝违法违规举债，防止形成新的隐性债务。着力防范化解安全生产风险。牢固树立隐患就是事故的观念，强化交通运输、建筑工地、地质灾害、危险化学品、消防、食品安全等重点行业领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解社会矛盾风险。加大对苗头性、倾向性风险隐患排查、评估和研判，及时采取有效措施妥善解决，把风险降到最低。做好征地拆迁、环保、土地林权、民生事业等方面矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求。持续推进平安建设，巩固提升全国平安建设先进县、无毒害创建示范县成果，严厉打击“两抢一盗”[29]等各类刑事犯罪活动，构建立体化、数字化社会治安防控体系，推进“乡村法德共治”创建活动。加强应急管理，强化网络舆情监管，做好防火、防汛等各项防灾减灾工作，有效预防和妥善处置各类突发事件，维护社会和谐安定。 （三）打好污染防治攻坚战。坚决守好发展和生态两条底线，树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展，建设美丽家园。坚决治理环境突出问题。保持整改高压态势，动真碰硬抓好中央环保督察反馈问题整改落实。持续推进“双十”工程[30]，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，抓好扬尘治理、黄标车淘汰、露天焚烧整治等工作。着力推进生态保护修复。坚持生态产业化、产业生态化，把“绿色+”[31]融入经济发展。继续实施绿色贵州行动计划，推进石漠化、水土流失综合治理，完成中小河流治理19.51千米以上。新增造林4.11万亩以上，实施退耕还林6.68万亩以上，森林抚育2万亩，实现有林地面积273万亩，力争森林覆盖率70%以上。不断优化城乡人居环境。加强农村环境治理机制建设，整县推进农村生活垃圾污水治理，力争城乡垃圾无害化处理率达80%以上。建成投用丫他、巧马污水处理项目，开工建设秧坝、弼佑、冗渡、双江、岩架污水处理项目，加大农村饮用水源点保护和整治力度，城镇污水处理率达100%。深入推行“河长制”，发挥好县乡村三级河长作用。 二、发展三大产业。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快产业发展，推动县域经济提质增效。 （一）加快山地农业发展。深化农业供给侧结构性改革，大规模调整农业结构，调减玉米种植10.64万亩，做大甘蔗，种好香蕉，因地制宜发展构树、花椒、蔬菜、牧草，稳定蔬菜种植7万亩、甘蔗6万亩，新种香蕉2万亩、构树和花椒3万亩，退牧还草6万亩。用好退耕还林和农业补贴政策，引导农户将旱地基本农田全部种植经济作物，25度以上的坡耕地全部退耕还林，新种杉木3万亩、桉树2万亩、油茶2万亩、芒果0.5万亩。改造低产油茶林10万亩，经济作物占种植业比重提高到70%以上。大力发展山地畜牧业，新建生猪家庭牧场50个、养殖小区和养殖场50个，实现年末存栏羊12万只、牛5.8万头、生猪20万头、家禽120万羽，出栏羊5.73万只、牛1.95万头、生猪25.8万头、家禽140万羽，畜牧业占农业总产值比重提高到28%以上。新建1个以上州级现代农业园区，各乡(镇、街道)建成1个以上县级农业园区，申报册亨生态糯米蕉之乡。 （二）加快山地工业发展。深化工业供给侧结构性改革，投运板万90兆瓦光伏发电项目，建成丫他30兆瓦光伏电站、大顶柱40兆瓦风电站，争取建设88.7兆瓦村级光伏扶贫电站和30兆瓦生物质发电项目。实施弼佑110千伏输变电工程，推进“大电强网”建设，做好地方电网220千伏线路前期工作。实施升级改造企业18家，力争纳入省“千企改造”项目2个以上。实施“千企引进”工程，引进工业项目6个以上，新增市场主体80户以上，新增规上工业企业6户以上。做好协调服务工作，促进企业达能达产。完成华金公司尾矿库建设，推进纳板金山金矿加工项目。力争建成年产50万吨轻质碳酸钙和年产150万方大理石加工项目。壮大古法红糖加工业，加快岩架香蕉加工厂建设。加快园区交通路网、污水处理厂和供水工程建设，提升园区承载能力，实现园区总产值占工业总产值比重30%以上。推动大数据与实体经济深度融合10个项目以上，实现企业上云120户以上。 （三）加快山地旅游业发展。深化服务业供给侧结构性改革，完成县全域旅游发展规划、县旅游扶贫规划编制，加大布依民族民间文化资源的保护、开发与利用，加快推进万重山、岩架布依风情园、陂鼐古寨等景区项目建设，加快景区“吃、住、行、游、购、娱”要素一体化建设，力争打造1个4A级景区，建成1个运动休闲小镇、1个以上文化旅游名村、5个以上乡村旅游村寨、8座生态旅游厕所、1条特色美食和购物娱乐旅游精品街。办好国际山地旅游大会系列活动，接待游客144万人(次)以上，旅游收入14.16亿元以上，带动5160人增收。鼓励和引导更多贫困群众参与旅游开发，加快推进“锦绣计划”，新增带动贫困妇女就业1000人以上。通过旅游业带动服务业加速发展，建成1个综合市场、1个农贸市场、1条商业街，积极推进批发、零售业、家政服务、健康养老、住宿餐饮、寄递、外卖等行业健康发展。 三、提升三大动力。坚持以改革创新促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。 （一）深化改革开放。深化“放管服”改革，实行市场准入负面清单管理。推进多证合 一、简易注销、电子营业执照和企业登记全程电子化。深化财税改革，严格税收征管，加大综合治税力度。推进预决算公开，坚持国库集中支付和政府采购，健全公共财政体系。深化农村综合改革，全面落实土地承包期再延长30年政策，加快农村土地“三权分离改革”，开展集体资产股权、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款改革试点。巩固集体林权制度改革成果，深化供给侧、投融资、生态文明、环境监测、旅游开发、科教文卫、监察、司法、社会治理等改革。大力发展开放型经济，努力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加强与周边地区、经济组织、社会团体、高等院校、科研机构的交流合作，借力助推册亨发展。 （二）扩大有效投资。最大限度地用足、用活、用好政策，把中央、省州的政策支持真正变成项目和资金的支持，谋划申报水、电、路、讯、房等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业发展项目139个69.4亿元以上，争取上级资金50亿元以上。投资67.24亿元，实施重大工程、重点项目51个。充分发挥好融资平台作用，多渠道多方式引进外来资金参与项目建设，力争融资20亿元以上。继续支持银行业、保险业加快发展，充分发挥金融支持地方经济发展的作用，大力发展民营经济，促进县域经济加速发展。积极“引进来”“走出去”，加大招商引资力度，引进项目35个以上，新增到位资金45亿元以上。 （三）鼓励创业创新。落实人才强县战略，持续抓好人才队伍建设和管理。落实就业和再就业政策，加强就业指导和服务，加大职业技能培训，解决好大中专毕业生、下岗职工、失地农民、退转军人等就业问题。全面落实“大众创业、万众创新”和小额贷款创业政策，鼓励“互联网+”创业，新增就业3000人，再就业520人，转移农村劳动力6500人以上。建成2个以上电商示范项目，推进“智慧+”融入各领域各行业。 四、夯实三大基础。坚持把加强基础设施建设作为改善环境、拉动投资、推进发展的重要途径，不断夯实脱贫攻坚基础。 （一）织密交通网络。加快推进“一高二横三纵四连五通”公路网建设，完成册亨至贞丰、册亨至望谟二级公路和岩架至双江平华环湖路、达央至八望三级公路建设。基本建成高洛至平华二级公路，开工建设贞丰经册亨至田林高速公路、八渡大桥、田坪至东风桥东风隧道。实现县城区和3A景区电动汽车充电设施全覆盖。争取世行贷款提等改造农村公路，提升农村公路通行能力。 （二）完善水利设施。全面推进“1+16”骨干水源工程建设，完成册亨水库灌溉管网工程，三岔河水库、者术水库下闸蓄水，加快推进丫他、者岳、新花、洛艾水库建设，开工建设双江、文达、冗赖、纳桥、纳也水库。启动实施秧坝河10.5千米、者楼河9千米河道治理，建成一批水利水保设施。 （三）统筹城乡发展。坚持城镇化与实施乡村振兴战略相结合，按照区域联动、产业跨越、核心聚集、交通引领、生态支撑、文化提升的思路，用好布依人文风情和原生态山水风光资源，科学编制城镇规划和自然村寨规划，统筹布局区域内水、电、气、路、讯等基础设施，引导群众不随便建房、不分散建房，确保村庄建成就是小镇、就是旅游景点。建设宜居城市。加快高洛新区建设，建成高洛大道、支线路网、人行道、绿化带和册亨中学、易地扶贫搬迁安置房，加快推进供水、供电、污水处理等公共基础设施建设。加快纳福新区建设，建成册亨四中等6所中小学、幼儿园和福水大道、纳福生态河道治理工程。完成凤凰城、新锦阳光和翠湖苑房地产开发。加快推进新客运站建设，开工建设布依风情街、文化产业园、县法院审判大楼等。加快旧城改造，完成棚户区改造2000户，实施棚户改造区公共基础设施、商业开发、绿化亮化工程。建设绿色小镇。加快推进坡妹省级示范小城镇建设，优化升级巧马、冗渡、双江、秧坝特色小镇，积极推进丫他、岩架融入县城连片发展，城镇化率提高至45%以上。持续抓好“多彩贵州·文明行动”及“两违”[32]清理。建设美丽乡村。升级改造“四在农家·美丽乡村”30个村以上。投入1639.31万元，新建坡妹镇秧亚村、双江镇坝麦村等11座35千伏变电站和2座10千伏变电站，改扩建八渡镇八达村、冗渡镇岜么村等7座变电站，实施19个村农网升级改造工程。投入160万元，完成丫他镇巧洞村等4个深度贫困村4G网络工程，实现极贫乡镇、深度贫困村4G网络、光纤全覆盖。 五、保障三大民生。坚持以人民为中心，着力解决群众最关心、最直接、最困难的民生问题，全力保障和改善民生。 （一）提高教育发展水平。加快推进“全面改薄”和教育重点工程建设，着力解决城镇大班额、午托机构管理问题。深化教育综合改革，申报册亨民族中学省级三类示范性高中，加强师资队伍建设，优化教育资源配置，不断提升教育质量，促进城乡教育均衡发展，实现学前三年毛入园率85%以上，高中阶段教育毛入学率87%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内，确保通过国家督导评估。 （二）提高全民健康水平。建成县中医院、妇幼保健院、县疾控中心主体工程，建设易地扶贫搬迁安置点卫生室12个。打造一批县级重点学科和乡镇特色专科。加强卫生队伍建设，实施好分级诊疗。大力开展爱国卫生行动，巩固省级卫生县城创建成果，确保坡妹、弼佑创建省级卫生乡镇。完善食品药品监管体制机制，确保群众饮食用药安全。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。创建省级妇幼健康优质服务示范县，常住人口出生率、人口自然增长率控制在14.23‰、7.33‰以内，符合政策生育率达90%以上。建设万重山生态体育公园和者楼、坡妹足球场，完善公共体育设施，乡(镇、街道)体育设施覆盖率达60%以上。大力发展医养结合、健康旅游、养生养老等产业，不断提高全民健康水平。 （三）提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，完善城乡低保和社会救助制度。建成县儿童福利院和双江镇敬老院，启动建设救灾物资储备库、易地扶贫搬迁安置点老年养护院。深入推进殡葬改革，启动城市公益性公墓建设。加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。农村低保提标至每人每年3876元，城市低保提标至每人每月570元。统筹推进各项事业发展。重视民族和宗教工作，深化民族团结进步教育，巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。抓好“双拥”[33]工作、国防教育，充实国防后备力量，推进军民融合发展。持续抓好机构编制、外宣、老龄、工会、共青团、档案、保密、气象、外事、侨务、红十字会、关心下一代、对台、人民防空、交通战备、物价、粮食、盐务、史志、智力支边等工作。加强政府自身建设各位代表，新时代对政府工作提出了新的更高的要求。我们将不忘初心，牢记使命，感恩奋进，努力建设人民满意的政府。坚持党的领导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定理想信念，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把学习成果转化为加强政府自身建设、履行好政府职责的具体行动，坚决落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委的各项决策部署。坚持依法履职。增强“八种本领”[34]，运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作。全面落实与人大、政协联系机制，办好人大议案和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。强化决策合法性审查，健全政府权力清单、负面清单、责任清单，扎实推进政务公开和政府信息公开。不断完善“三重一大”集体决策制度，严格执行民主集中制，全面规范决策程序、办事行为，提升政府工作法治化水平。坚持高效行政。全面落实政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，开展“年初诺职诺廉、季度考评考核、半年研判分析、年终述职述廉”，强化过程管理，保障政府工作有序高效运转。大兴“三风”[35]，沉到一线，带头调研、经常调研，了解真实情况，深入研究问题，找准破解难题的办法和路径。大力推行“互联网+政务服务”，延伸政务服务平台到村(社区)，精简审批程序，优化办事流程，为群众提供高效便捷的公共服务。坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”[36]，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严守党的“六大纪律”[37]，全面落实中央八项规定实施细则，深化推进从严治政，驰而不息纠治“四风”。加强审计监督，强化对财政资金、工程建设、公共资源交易特别是脱贫攻坚等重点领域和重要环节的监管，实现公共资金审计全覆盖，确保项目规范实施、资金安全使用。加强行政监察，全力支持监察体制改革，实现公职人员巡察全覆盖。加强源头治腐，拓展民生监督，严肃执纪问责。各位代表，新时代要有新作为，实干才能梦想成真。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，苦干实干加油干，奋力开创百姓富、生态美的美好册亨新未来!注解1.四场硬仗：2017年8月6日，省委孙志刚书记在全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上提出的打好四场硬仗，即基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。2.六重医疗保障：2017年8月28日，黔西南州卫计委出台“六重医疗保障”机制，即对精准建档立卡贫困户，在医疗保障、大病医疗保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”后，依然不能脱贫的，增加“重大疾病保险、二次报销100%”两重医疗保障，达到“六重医疗保障”，遏制“因病致贫返贫”，助力脱贫攻坚。3.五基本保障：2017年县委提出的全力保障特困群众“吃穿住学医”五基本生活需求，确保特困群众有饭吃、有干净水喝、有安全住所，绝不能让一个贫困群众孩子失学，绝不能出现贫困群众看不起病的情况。这一表述是对国家关于贫困人口“两不愁、三保障”脱贫标准的进一步明晰。4.三改：2017年8月6日全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会提出的，实施农村危房改造的同时，同步实施改厨、改厕、改圈“三改”。5.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“一高二横三纵四连五通”公路网：是指我县未来五年公路交通网络布局。一高：贞丰册亨田林高速公路册亨段;二横：者干岩架二级公路，老巧马平赖四级公路;三纵：坡妹八渡二级公路，新场板其二级公路，庆坪高洛达央平华二级公路;四连：宜哨干劲二级公路，大榕树乃言三级公路，板坝马黑环湖公路，洛凡马黑环湖公路;五通：新增建成村寨互通连接线536公里。7.“1+16”骨干水源工程：是指我县的1座中型水库(册亨水库)和16座小型水库(者述水库、三岔河水库、丫他水库、者岳水库、纳也水库、纳桥水库、新花水库、洛王水库、双江水库、文达水库、洛艾水库、冗赖水库、高峰水库、坝或水库、坝伦水库、八贺水库)。8.四在农家·美丽乡村：是指贵州省为加快农村小康建设步伐，提出以“富在农家”推动经济发展、以“学在农家”培育新型农民、以“乐在农家”实现文化惠民、以“美在农家”建设美丽乡村的创建活动。9.河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作制度。10.全面改薄：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.普十五：是指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。12.“两项督导”评估考核：是指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。督导评估考核的内容分为教育管理体制、教育经费投入、师资队伍建设、学校办学条件、教育发展水平五个基本的方面。13.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。14.“三重一大”制度:是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度。15.“两学一做”学习教育常态化制度化：2017年3月，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，要求全国上下常态化制度化开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育。16.中央“八项规定”：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体为，①改进调查研究，轻车简从、减少陪同、不迎送不宴请;②精简会议活动，开短会、讲短话，力戒空话套话;③精简文件简报，文件、简报无实质内容一律不发;④规范出访活动，严控随行人员，不安排留学生等迎送;⑤改进警卫工作，减少交通管制，一般不得封路清场;⑥改进新闻报道，进一步压缩会议报道的数量字数时长;⑦严格文稿发表，除统一安排外，不发贺信贺电，不题词题字;⑧厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等待遇规定。17.“三公”经费：是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。18.两个责任：是指党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。19.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。20.四个意识：2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。21.“五位一体”总体布局:是指党的十八大提出的中国特色社会主义事业总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。22.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。23.五个坚持：即坚持稳中求进的工作总基调，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的体制机制，坚持现行扶贫标准和脱贫目标，坚持大扶贫工作格局。24.五个转变：即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。25.一达标两不愁三保障：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年贫困标准;“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即基本医疗、义务教育、安全住房有保障。26.七种不能脱：一是收入。脱贫户收入必须达到当年脱贫标准，且有稳定的生产经营性收入或工资性收入，不能把低保金、养老保险金作为脱贫依据(2016年脱贫线为3146元，2017年省指导脱贫线为3335元);二是饮水安全保障。未解决安全饮水的贫困户不能脱贫，纳入水利部门安全饮水提升计划尚未落实的不能脱贫;三是教育保障。贫困户子女因贫造成辍学的不能脱贫，贫困户子女因为贫困不能完成“普九”教育或“普九”阶段外(含大学、高职、中职学业阶段)未获得教育资助的不能脱贫;四是医疗保障。没有落实“六重医疗保障”的患病贫困户不能脱贫，即贫困户家庭成员没有参加农村新型合作医疗的不能脱贫，符合“六重医疗保障”政策而未享受政策的不能脱贫;五是住房保障。无房户及住建部门登记的C级、D级危房户不能脱贫，且危房改造户建筑面积不能低于人均13个平方米，是危房且纳入易地扶贫搬迁但当年没有实际搬迁的不能脱贫;六是当年因灾返贫致贫的不能脱贫。即脱贫当年遭受水灾、火灾、地质灾害及暴风雪等自然灾害，导致返贫或致贫的，按照精准识别程序纳入贫困户建档立卡系统，当年不能脱贫;七是未落实帮扶措施的不能脱贫。对当年拟脱贫的贫困户未落实帮扶措施的(帮扶措施至少1次以上)不能脱贫，坚决防止年初拟脱贫代替年底脱贫和被脱贫两种行为。27.五个三：是指盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”，统筹解决就业、就学和就医“三大问题”，衔接好低保、医保和养老保险“三类保障”，建好搬入地经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，建立搬入地集体经营运行、社区服务管理、群众动员组织“三种机制”。28.政府性债务管理“七严禁”：是指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁名股实债、严禁三边工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。29.两抢一盗：是抢夺、抢劫、盗窃三种犯罪行为的统称。30.“双十”工程：是指2017年3月省政府提出的“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标工程”。31.绿色+：是指将绿色发展融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面和全过程的全新发展理念，主要包括绿色经济发展理念、绿色环境发展理念、绿色政治生态理念、绿色文化发展理念和绿色社会发展理念五大内容。32.两违：是指违法占地、违法建设。33.双拥：是拥军优属、拥政爱民的简称，即在中国共产党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。34.八种本领：是指党的十九大报告提出的，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领“八种本领”。35.三风：是指大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风。36.一岗双责：是指党风廉政建设“一岗双责”，即各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。37.党的“六大纪律”：是指中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-27

• 【投资晋江市】2017年晋江市政府工作报告

  2016年12月16日在晋江市第十七届人民代表大会第一次会议上晋江市人民政府代市长张文贤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督下，我们*贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，牢固树立“五大发展理念”，抢抓机遇、应对挑战、精心运作，有力保持经济社会平稳发展。预计地区生产总值完成1730亿元，增长7.5%；一般公共预算总收入200.5亿元，增长0.1%，其中本级收入119.54亿元，增长2%；城乡居民人均可支配收入3.4万元，增长8%。一年来，我们把政府工作报告确定的目标任务，分解为146个工作项目，全力抓好落实，切实兑现承诺，主要工作和成效是： （一）坚持稳中求进，经济保持平稳增长。扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”措施，兑现经济发展政策资金13.9亿元，有效帮扶企业，有力稳住经济大盘。全力攻坚项目建设。落实“五个一批”要求，组织“尖刀连”“小分队”，开展“重大项目前期工作活动年”“百日攻坚会战”，争取国家专项建设基金40.5亿元，380个年度在建重点项目超额完成投资计划。晋华存储器、福大科教园、陈埭品牌工业城等大项目顺利开工，形成新的投资增量。全力帮助企业拓展市场。成功举办第6届APEC电子商务工商联盟论坛，跨境电商洪山园开园，斯凯奇等知名电商落户，361度、特步、七匹狼等龙头企业电商中心回归，全年电商交易额达900亿元。出口加工区被国务院批准为综合保税区。贸易通关服务环境持续优化，新增自营出口企业235家，阿里巴巴一达通落地运营。发布中国·晋江鞋业发展指数，第18届鞋业（体育产业）博览会、第3届闽台食品交易会分别实现交易额163.8亿元、80亿元。有效化解房地产库存。率先出台财政购房补贴政策，兑现补贴1.04亿元，销售商品房240万平方米，住宅商品房去化周期下降到14个月以内，外地购房消费群体占比达三分之二。有效防控金融风险。设立处置不良信贷资产投资基金，出台金融风险重点企业限制措施9条、银行机构管理办法8条，严厉打击逃废债行为，成功处置不良贷款40亿元，不良贷款率控制在3%左右。设立政策性融资担保公司，推荐293家优质企业争取银行授信，全年新增贷款90亿元。优化企业融资结构，新增上市公司2家、“新三板”挂牌企业11家。 （二）坚持创新突围，产业加快转型升级。三次产业比例调整为1.2:62.2:36.6。推动高新技术产业突破发展。实施集成电路产业发展规划纲要，出台26条扶持措施，启动“三园一区”产业平台建设。与国家集成电路大基金合作，成立规模500亿元安芯产业投资基金。晋华存储器项目纳入国家“十三五”集成电路重大生产力布局规划和“910工程”。石墨烯产业技术研究院正式运营。年产100兆瓦HDT高效太阳能电池项目试投产。推动传统产业转型升级。引导企业强化“五个创新”，龙头支撑带动作用更加明显，产值超亿元工业企业达740家。成功培育一批“专精特新”成长型企业，信泰、夜光达、普斯特等中小企业在全球产业链中崭露头角。推动三产跃升发展。海峡石化产品交易中心销售额累计突破千亿元，传化公路港、顺丰物流开业运营，国际鞋纺城一期商铺租售率达95%。中铁快运、德邦等15家国内知名物流企业区域总部落户晋江。菜鸟智能物流、食品园专业市场等项目加快建设。三产增加值增长10%，比二产增加值高3.8个百分点。推广新技术、新工艺、新业态。举办首届海峡杯创新创业大赛、第三届工业设计大赛，三创园创客大街开街运营。实施产学研合作项目22个，专利申请量、授权量分别达到9536件、3334件，国家“千人计划”、省“百人计划”专家分别增至4人、19人。恒安、百宏成为工信部智能制造试点示范。加快发展体育产业，安踏、贵人鸟等企业拓展体育新业态取得新进展，晋江品牌在里约奥运会大放异彩。 （三）坚持品质至上，城市加速更新提质。按照“一主两辅”城市布局，*推进新型城镇化试点建设，经济发达镇、镇级“小城市”、小城镇等系列改革稳步实施，金井人才梦想小镇、深沪体育小镇入选全省首批“特色小镇”创建名单，安海入选第五批省级历史文化名镇，福林、灵水、梧林入选“中国传统村落”。强化全域规划管控。成立城乡规划设计院，启动建设“多规合一”信息系统，形成市域空间“一张图”，19个试点村实现村庄建设和土地利用规划统一。强化组团片区开发。整合撤并部分组团（片区）指挥部，有序化解征迁遗留问题。建成15个“口袋公园”，投用21个片区公建配套项目，成功培育20个“五好社区”，推动拔萃双语学校等高端资源项目落地，有力提升片区建设品质。强化基础设施配套。迎宾路北延伸、伞都大道二期、桂泉路、磁青路等13条道路建成通车。投用公共停车位740个，铺设污水管网62.7公里，新增输变电容量37.8万千伏安。整治交通事故多发点18个、积水点9处，城市基础设施、防灾体系经受住连续强台风、强降雨考验。强化宜居环境建设。编制实施田园风光发展规划和三年行动方案。新增造林1.68万亩。顺利完成生态水域综合治理“两个60%”目标。拓展“智慧城管”平台，有效治理“两违”、广告牌等城市乱象。完成小区“二次供水”改造1.5万户，物业管理水平持续提升。 （四）坚持普惠共享，民生获得感明显提高。财政统筹投入69.25亿元用于民生建设，占本级支出66.2%。办好30件为民实事、108件民生“微实事”。新办10所公办幼儿园。新增2所省一级达标高中，高考本科上线率达80.4%，比上年提高4.17个百分点。公立医院综合改革稳步推进，市医院迁建等卫生项目加快建设。树兰医疗集团进驻晋江，国际门诊、远程会诊相继运行。完成基层卫计服务融合，落实全面二孩政策。实施精准扶贫，帮助302户困难家庭脱贫解困。试行政府购买家政养老服务，建成32个养老机构。投放100部新能源公交车，建成公共自行车系统二期，市民出行更加便捷。举办第三届文化产业周，草庵入选“海丝”申遗考察点，五店市传统街区获批国家海峡两岸交流基地，安平桥创建国家4**景区通过考评。举办国际半程马拉松赛。晋江小伙林超攀勇夺里约奥运会铜牌，实现泉州奥运奖牌零的突破。金门供水工程大陆方具备供水条件。加强平安建设，治安管控、安全生产、食品安全等保持形势稳定。荣膺全国双拥模范城“六连冠”，荣获全国残疾人工作先进单位。民族宗教、统计调查、档案方志、老区建设、对口帮扶、老干老龄、工青妇儿、红十字、国防动员等工作取得新成绩。 （五）坚持协调发展，农村活力不断增强。农村土地制度改革三项试点、土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革稳步推进。新增省级农业产业化龙头企业18家，流转耕地3500亩，“衙口花生”成功申报农产品国家地理标志。扶持村（社区）壮大集体经济，村财薄弱村（社区）一律补足到25万元，成功培育20个最美乡村，金井围头村获评“中国最美休闲乡村”。实施中央小型农田水利设施重点县建设，建成20个农村小型污水处理设施，修复23处水毁工程。远洋渔业深沪作业区成为全省唯一远洋渔业专用码头。 （六）坚持为民务实清廉，服务效能持续提升。严格执行中央八项规定，*开展“两学一做”学习教育。认真办理人大代表建议169件、政协委员提案331件，满意率、基本满意率达100%。完善市级“三张清单”，编制镇（街道）权责清单。11个部门实行全程网上审批。开展公车制度改革。加强效能督查、政务督查、绩效评估、行政监察、审计监督，服务水平明显提高。2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府任期届满之年。过去的五年，国内外经济形势严峻复杂，经济下行压力加大，困难挑战明显增多，全市上下在市委的坚强领导下，提振精神，敢为人先，奋力拼搏，推动经济社会发展取得重大成就，书写了无愧于时代的发展篇章！回顾这五年，“跨越、攻坚、突破、转型”成为晋江发展关键词。这是综合实力跨越的五年。地区生产总值年均增长10%，工业总产值、一般公共预算总收入分别跃上4000亿元、200亿元的大台阶，县域经济基本竞争力从全国第7位上升到第5位，荣获国家生态市、国家园林城市、国家级海洋生态文明示范区、全国双拥模范城、全国科技先进市、全国教育“两基”工作先进地区。这是重大项目攻坚的五年。大力推进1130个重点项目建设，引进100个重大招商项目，国际鞋纺城、三创园、晋华存储器、滨海新区填海造地工程、引水第二通道等战略性大项目顺利实施，不断增添发展新动力。这是改革创新突破的五年。实施21项国家级改革试点，新型城镇化工作得到习近平总书记重要批示。居住证制度、农村宅基地、文化保护、社会综合治理、生态文明建设等重点领域改革，为全省全国提供“晋江经验”，晋江成为全国改革“试验田”。这是全面加快转型的五年。产业更具实力、更有竞争力，成功培育制鞋、纺织服装两大千亿集群，一批龙头企业跻身行业领先，迈向国际舞台。高新技术产业发展取得重大进展，全社会研发经费支出占GDP比重提高到2.62%，服务业对经济的支撑日益明显。城市更有品质、更加宜居，大规模推进16个组团（片区）改造更新，实施73个安置房项目，18.6万名群众幸福回迁，建成52个现代小区和一批大公园、大绿地、大商圈、大型文体设施，城镇化率从60%提高到65.2%。民生保障更有力度、更有温度。财政民生投入从31亿元增加到69.25亿元，构建起7个民生保障体系，荣膺中国爱心城市、七星级慈善城市、全国平安建设先进市，获得全国文明城市提名资格。这些成绩的取得，推动晋江发展跃上新的平台、达到新的高度，为今后发展奠定了坚实的基础！各位代表！五年的成就，得益于上级党委、政府的坚强领导和关心支持，得益于市委总揽全局和统筹谋划，凝聚着海内外500万晋江人的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众、外来建设者，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老干部老领导，各民主党派、工商联、社会各界人士，向各级驻晋直属单位、部队武警官兵，向所有关心支持晋江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，晋江发展还存在一些短板问题：一是城市对创新资源要素的吸引力不足，良好的创新生态尚未形成，创新型领军人才、高技能人才仍然紧缺；二是传统产业转型升级不够快，高新技术产业和现代服务业的支撑贡献偏小，项目接续推进效应还不明显，新旧增长动能转换仍需时日；三是教育、医疗、养老等优质资源供给还不能适应产业城市转型需要，与群众期盼有较大差距；四是环境保护、安全生产、信访维稳等面临较大压力，防范风险、应急处置能力亟待加快提升；五是政府职能转变不够到位，行政服务效能有待提高。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的发展目标和主要任务今后五年，晋江处在大有可为的重要机遇期和改革攻坚期，既具备转型跨越的有利条件，也面临前所未有的困难挑战，既要引领发展，又要破解难题，必须坚持“一届为一届打基础，一任为一任添后劲”的好传统，接续奋斗，砥砺前行，延续改革开放以来的强劲态势。我们将按照市十三届党代会确立的“三大战略”“136攻坚行动”“七个品质提升工程”整体布局，坚定信心，有为运作，久久为功，全力推动晋江发展再上新台阶，以优异成绩迎接建党100周年！政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立、自觉践行“五大发展理念”，以创新转型、跨越发展为主线，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打造国际化创新型品质城市，丰富“晋江经验”，在“新福建”“五个泉州”建设中持续当标兵、走前列。今后五年的总体目标和重要任务是：面向国际化，壮大新动能，加速双转型，创造好生活，开创质量型内涵式发展新格局，建成更高水平的全面小康社会，力争在实现“十三五”规划目标基础上，地区生产总值年均递增8.5%，一般公共预算总收入年均递增6%，规上工业产值年均递增10%，三产增加值年均递增10%，城乡居民人均可支配收入年均递增8%。重点推进五大任务：聚焦打造国际化营商环境，拓展改革开放新作为。对接“一带一路”战略，对标北上广深等城市，深化政府职能转变，加快营造亲商、安商、富商的国际化一流营商环境，把改革开放推向新阶段。构建国际标准的政策支撑。对照国际市场竞争需要和企业人才需求，把制度创新重点转向完善规则、强化监管，加快投资贸易、市场监管、金融服务等领域改革创新，建立与国际适应的市场通行规则和政策体系。建设国际品质的设施配套。顺应国际资本、信息、人才流动趋势，把公共配套重点转向建设高品质基础设施和产业平台，加快推进泉厦漳联盟高速路、福厦高铁晋江段、机场扩容、滨海新区填海造地工程、集成电路产业园等项目，建设国际社区、国际学校、国际医院、国际酒店，持续优化投资环境。提供国际水准的政府服务。把握公开透明、公平公正、便捷高效的服务需求，把政府服务重点转向简环节、转作风、优流程、提效能，突出担责担当、务实落实，构建“马上就办、办就办好”的执行体系和“言出必行、行之必果”的诚信体系，为政企互动注入新内涵。聚焦构建创新体系，壮大经济发展新动能。*实施创新驱动和人才强市战略，加快福厦泉国家自主创新示范区晋江区域建设，推进以科技创新为核心的全面创新，为经济发展提供源源不断的内生动力。培育勇试敢拼的创新文化。大力倡导爱拼敢赢、敢为人先的企业家精神，营造鼓励尝试、宽容失败的创新氛围，使创新成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息，为创新提供丰厚肥沃的土壤。集聚敢于梦想的创新人才。改革人才评价体系，打造人才洼地，扶植“创二代”企业家，培养职业经理人队伍，广纳有想法、有创意的人才团队，引育懂技术、敢冒尖的高技能人才，汇聚推动发展的磅礴力量。建立活力迸发的创新机制。大力推进创新链、资金链、政策链、人才链协调联动，完善孵化、研发、中试、成果转化、知识产权保护、科技金融等制度支撑，形成政府激励创新、社会支持创新、人人皆可创新的生动局面。搭建完备高效的创新平台。大力推行公办专营、民办公助、企办补贴等模式，建设一批政府主导、行业普惠的重点实验室、共性研发平台，引导龙头企业设立高端前瞻、行业领先的新型研发机构，支撑企业从主要依靠要素投入，向更多依靠创新驱动转变。聚焦营造产业生态，构筑转型升级新支撑。坚守实体经济根基，按照“一个产业、一张路线图、一支基金、一份政策、一个创新平台”的要求，编制实施转型升级路线图计划，深化供给侧结构性改革，营造链条完整、配套齐全、要素完备的产业生态，有力支撑产业转型升级。推动传统产业提升转型。下决心改变行业同质化竞争、产品附加值低的局面，以企业国际化为导向，鼓励龙头企业并购国际知名品牌，把生产基地、营销网络向全球布局，在更高平台参与国际竞争；以整合供应链为导向，引导中小企业转型做代工、做配套，培育产业梯队，推动各行业差异化发展，提高传统产业整体竞争力。推动新兴产业提速裂变。下决心改变项目少、规模小、链条薄弱的局面，瞄准高端、新型、重化产业方向，推动集成电路、石墨烯、智能装备、光伏电子、汽车制造等产业项目落地，集中力量打造全球重要内存生产基地、中国石墨烯产业前沿高地。推动服务业提质扩量。下决心改变占比低、总量少、业态水平不高的局面，坚持生产**业和生活**业并重，加快培育电子商务、专业市场、现代物流、体育、旅游等业态，推动服务业跨越发展。在推动产业转型升级过程中，按照“产业社区”理念，加快建设“双创”活力走廊、高新产业聚集区、“双高”道口经济区、科教产业集聚区、综合保税区、晋东新区等六大新增长区域，打造产业生态示范区。聚焦提升城市魅力，争创区域竞争新优势。*推进新型城镇化试点建设，把留白、留绿、留旧、留文、留魂等多种智慧，通达、便利、生态、安全等多种因子融入城市工作，打造一张让世界喜欢的城市面孔。构建现代城市形态。按照“一主两辅”城市布局，围绕“五个系列”资源整合、全域田园风光建设、特色小镇培育、最美乡村打造等方面推进一批重点项目，集中力量做强做优中心城区，加快辅城联动发展，激发农村活力，力争2021年城市建成区拓展到117平方公里、城镇化率提高到70%。发展高端城市业态。按照“产城互动、融合发展”要求，把重心从大拆大建转向集约式、内涵式发展，开展城市业态策划，加快发展都市产业，创造更多就业岗位，让城市既有“城”的形态，又有“市”的繁荣。培育特色城市文态。按照“固态保护、活态传承、业态提升”思路，充分挖掘文化资源，建设具有鲜明晋江印记、吸引世界眼球的文化地标、人文景观，让闽南特色文化充分彰显。塑造优美城市生态。按照“生态优先”原则，加快建设国家生态文明试验区，*实施生态水域治理、绿色廊道等重点工程，让晋江蓝天常在、绿水常流、空气常新。聚焦建设美好生活，创造民生幸福新高度。按照全市统筹、城乡一体，待遇均等化、保障全覆盖的要求，持续完善民生体系，让群众更有幸福感、获得感。兜牢民生底线。坚持政府主导、公平可持续的原则，从解决群众衣食住行、生老病终、安居乐业入手，落实社会保障、慈善救助、扶贫济困等政策措施，全力补齐民生短板。做大优质资源。坚持政府引导、市场发力、多元投入的思路，以教育、医疗、养老等领域为重点，引进培育具有先进理念、一流管理、丰富经验的高端服务机构，满足群众更高层次的民生需求。促进共建共享。坚持人人参与、人人尽力、人人享有的理念，深化基层服务社会化改革，加快培育社会组织、中介机构，发展社工和志愿服务，引导全社会关注民生、服务民生，共同创造更加幸福的美好生活。 三、2017年主要工作安排2017年是习近平总书记总结“晋江经验”15周年，也是晋江撤县设市25周年。在这关键一年，我们将按照市委的决策部署，全力以赴抓好工作落实，奋力保持良好发展势头。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算总收入增长5%，全社会固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%。围绕实现上述目标，我们将扎实做好八个方面工作： （一）强化创新驱动，全力建设创新型城市1、突出科技创新核心地位。立足产业基础，大力推进自主创新，推动产业创新从模仿、跟踪向并行、领先转变。完善科研平台。与中科院、福州大学共建微电子研究院。加快筹建IC公共技术服务平台。推动海西研究院装备制造所建成投用。引导企业对接科研院所，发起设立行业共性研发平台，支持建设制鞋产业技术创新联盟、服装质量创新技术研究院、食品研究院等新型研发机构。加快推进科研项目。实施防辐射高档面料、自动脚型测量、高端工业设计制造、新型节能环保材料等30个产学研合作项目，力争形成一批自主创新成果。与10个国内外城市建立技术采购关系，承接欧美、台湾等地技术转移，推动一批前沿高新技术项目落地。加大企业科研投入。落实研发费用加计扣除、研发设备加速折旧、高新企业税收优惠等政策，引导企业加大科研投入，力争全社会研发经费支出占GDP比重达到2.75%，增强企业自主创新能力，新增创新型、高新技术、科技“小巨人”企业20家以上。2、突出人才支撑关键作用。加快实施“四大人才计划”，创新人才评价认定办法，强化企业评价主体责任，拓宽引进海内外优秀人才绿色通道，完善“1+N”人才政策体系。建设晋江聚才网，培育人才社群，增强人才集聚“雁群效应”。推进高层次创新人才引进专项。搭建国家“千人计划”专家引进平台，重点招引集成电路、石墨烯、医疗等领域科研团队和行业技术专家。推进创业企业家培育专项。建成海归人才创业中心，吸引具有国际视野、掌握关键技术资源的创业人才入驻。开办新生代企业家领航班，引导“创二代”企业家接班传承、创业晋江。推进高技能人才培养专项。建设集成电路人才培养基地，组建纺织服装等3个实体性职业教育集团，发展专业培训机构，举办行业技能竞赛，弘扬精于设计、工于制造的工匠精神，培养高级技师100名、高级工1000名以上。推进创客人才集聚专项。出台众创空间扶持措施，建设海峡全球路演中心，打造人才梦想小镇，举办创新创业大赛、创客周、人才节等活动，提供更多可拎包入住的免租公寓，集聚创客人才2000名以上。3、突出创新生态聚合效应。加快建立创新全链条保障机制，促进多要素联动、多主体协同。推动创新孵化器升级。加快建设“双创”活力走廊，提升三创园、洪山文创园等孵化平台功能，促进孵化器、工业园区、中介机构联动发展，支持悍森医疗、康赛新能源等孵化项目量产。推动科技金融深度融合。高效运作产业创投引导基金，设立科技成果产业转化基金，鼓励发展各类风投、创投，吸引社会资本参与高新技术、互联网+、智能制造等领域投资。推进国家专利权质押融资试点，加大对轻资产、创新型、高成长性小企业的信贷支持，构建完备的创新金融服务链。推动创新成果快速转化。建设科技大市场，培育科技中介，设立知识产权保护维权机构，举办科创节、科洽会等展示交易活动，建立协同规范的技术转移转化服务体系。 （二）强化项目带动，全力扩大有效投资1、持续推进项目攻坚。坚持谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批，深化项目建设攻坚行动。加强项目策划，强化招商联动，滚动跟踪50个重点招商项目。实施692个年度重点项目建设，完成投资544.1亿元，带动全社会固定资产投资975亿元。扎实推进340个工业储备项目、150个服务业项目，积极扩大产业投资。抓好交通、水利、电力、环保、市政、信息化等316个基础设施项目建设，不断增强城市承载力。实施教育、医疗、养老等147个民生工程，持续完善民生保障体系。2、集中突破项目前期。开展重点项目征迁清零行动，集中解决一批征迁“卡脖子”问题。加强项目用地报批，建设补充林地5000亩以上，保障重点项目用地用林需求。完善项目退出机制，加大力度清理闲置土地，力促食品园、时尚服饰园、装备制造安海园等园区入驻项目开工。梳理项目全链条审批环节，编制前期工作流程图，严格规范行政自由裁量权，加强中介机构管理，探索多评合 一、多图联审，推行“单一窗口”模式，压缩项目审批时限。3、拓宽多元投资渠道。积极争取上级资金支持，对接推动晋华存储器项目100亿元国家专项建设基金落地。强化政银企互动，争取全年新增贷款100亿元。滚动策划政府和社会资本合作项目库，引导社会资本参与基础设施、教育医疗、市政环保等领域投资。实施“三旧”改造政策，引导企业和个人参与城市改造更新。组建“四大集团”“四大公司”，扩大国有企业投资经营自主权，高效经营运作国有资产，让资产变成资本，积极参与重点项目投资，提升国有企业经营效益。 （三）强化路线图思维，全力推动产业转型升级1、实施传统产业升级计划。紧盯智能化、服务化、高端化、差异化发展方向，加快创新转型，推进“三去一降一补”，推动传统产业向价值链高端攀升。开展产业集群补链行动。加快填补高档布料染整、功能鞋材、食品添加剂、精密模具、精密机加工等产业链高端环节、薄弱环节。开展产业协作促进行动。建设制鞋、泳装、婴童、建材陶瓷等产业联盟，设立品牌企业代工授权中心，引导龙头企业在本地代工、采购本地原辅材料，密切产业分工协作。开展智能制造推广行动。实施20个智能制造项目、10个“数控一代”示范工程，新建8个智能工厂、数字化车间，力争规模企业数控化率达到39%以上。开展“互联网+”应用行动。大力发展信息经济，培育以互联网为核心的新经济、新业态。推广一品嘉、陆港通、冠达星云商等供应链平台模式，加快互联网在产业链协同、服务型制造、工业物流等领域的应用。开展产业跨界融合行动。引导传统产业与高新技术产业、现代服务业融合。积极拓展体育全产业链，推动鞋服企业围绕主业深挖细分领域，开拓功能鞋服、户外用品、体育器械等新品类，跨界发展赛事运营、健康咨询、体育培训、场馆服务等新业态，打造产业新亮点。2、实施新兴产业倍增计划。坚持龙头引领、重点突破，强化产业链招商，打造高新产业聚集区。集成电路产业，加快“三园一区”建设，力促晋华存储器项目一期完成机电、洁净安装，实现年度投资100亿元以上。发挥晋华项目的带动作用，推动一批IC设计、封测、装备材料、内存模组、终端应用等产业链关联企业落地。扩大安芯产业投资基金的撬动效应，实施境内外并购，发展Ⅲ-Ⅴ族化合物半导体产业群。汽车制造产业，加快建设莲花汽车生产基地，积极招引新能源汽车、关键零部件等配套项目，支持汽配行业转型升级，培育汽车制造及零部件产业集群。石墨烯产业，按照“一院一园一区”产业布局，坚持政府主导、委托运营、企业加盟、市场运作，高效运行石墨烯产业技术研究院，引导高分子、先进面料、智能穿戴等技术与传统产业融合，加快前沿技术产业化项目落地。着手启动石墨烯产业区规划建设。光伏电子产业，推动HDT高效太阳能电池项目扩容，积极引进驱动电源、高性能LED封装等项目。同时，加快招引智能装备、海洋生物科技、节能环保等项目，壮大新兴产业集群。3、实施现代服务业超越计划。紧抓服务业兴市不动摇，积极培育服务业新主体、新业态，推动服务业发展提速、占比提高、业态提升。打造海西商品集散中心。实行“一市场一政策”，探索线上线下融合、实体虚拟互补的运营模式，引导石化、五金、食品、果蔬、汽车销售、钢材贸易等专业市场特色化发展。推动国际鞋纺城一期融市，推进中国鞋都市场业态转换。支持建设家装一体化产业园，举办家装建材博览会。打造区域物流节点城市。重点培育“双高”道口经济区，加快现代物流园等项目建设，支持菜鸟智能物流、传化公路港等物流企业做大规模。引导龙头企业剥离物流环节，培育第三方、第四方物流、冷链物流、电商物流等新业态。把握机场扩容机遇，建设空港物流园。打造重要电商产业基地。依托综保区、洪山、五里、陆地港、鞋都等电商平台，招引国内外知名电商品牌，培育“晋江购”等本土电商企业，扶持跨境电商产业发展。引导制造业触网升级，发展网上批发零售，推动电商成为企业销售重要平台、进出口贸易主要通道。打造金融改革创新先导示范区。完善金融广场建设，加强与港澳台金融合作，加快发展全业态金融服务。扩大企业直接融资规模，引导更多企业登陆主板、“新三板”等境内外各类资本市场，支持企业发债，优化融资结构。有效防控金融风险，维护金融市场安全稳定。打造都市产业集群。繁荣发展滨江高端商务，做大**、万达、宝龙、和平广场等城市商圈，吸引商贸、物流等企业设立区域总部，引导龙头企业运营中心回归。积极培育文化创意、管理咨询、中介代理、会展广告等城市服务业主体，拓展健康养老、康复养生、家政护理、信息服务、主题乐园等新消费领域，推进服务业“品质革命”。 （四）强化功能升级，全力提升新型城镇化品质1、提高城市宜居指数。把创造优良人居环境作为新型城镇化的中心目标。稳步推进“多规合一”，建设规划信息共享平台。编制完善教育、医疗、文体、养老、绿地系统等专项规划，严格规划执行，优先保障公共设施建设空间，彰显“见人、见物、见生活”的城市发展理念。纵深推进城市更新，按照“修肌理、强功能”的要求，实施超高端国际人才社区、市民广场等109个重点城建项目，启动中心城区环城慢行步道示范段，完善“一山一水”慢行系统，建设18个城市街头绿地，加快推进第二体育中心、工人文化宫、青少年妇女儿童活动中心、崎山公园等项目，提升城市功能品质。抓紧完善片区配套，完成组团（片区）征迁扫尾，加快罗裳、紫帽、城北等片区重点地块招商，推进30个安置房项目，建成5个现代小区，培育世茂酒吧一条街等休闲街区。提高城市精细化管理水平，加快“智慧城市”推进步伐，建设大数据中心。深化“大城管”体制改革，坚持“软引导”和“硬约束”并重，推进“两违”治理、市容整治，创建塘岸街、阳光路等示范街。完善排水自动化管理系统，集中整治易涝点，提高防洪排涝能力。2、提高出行便捷指数。实施综合交通规划，推进41个市政交通道路项目，加快完善“152030”快速交通圈。建成双龙路东拓二期、龙狮公路龙湖段等道路，启动深安线马坪至外曾段、快速通道东石连接线、市域8号路、横九线龙湖段等道路建设。结合泉州现代有轨电车工程，实施和平路高架桥项目。完善区间路网布局，推进江滨南路、双龙路、凤池西路等道路改造，加快打通福兴路西延伸等10条“断头路”。提升公交服务，加大新能源公交车投放力度，完善“一镇一枢纽”工程，构建高效便捷的换乘系统。铺设20公里自行车专用道，串联“四横四纵”自行车道网。优化交通组织，建设5个公共停车场和一批过街设施，整治5个交通易堵点、10个事故多发点，完善道路标示系统，让群众出行更加准点、舒适。3、提高社会文明指数。积极创建全国文明城市。持续移风易俗，在全社会形成“不比排场比慈善”的文明新风。开展市民文明公约践行活动，促进文明出行、文明旅游、文明餐桌等习惯养成，提高市民文明素质。弘扬社会主义核心价值观，评选“美丽晋江人”等道德模范，落实帮扶和礼遇道德模范措施，广泛宣扬好人好事好家风，塑造“文明有德”的晋江人群体形象。完善诚信“红黑榜”发布制度，健全失信惩戒机制，建设覆盖全社会的诚信体系。举办首届志愿服务文化节“十个一”系列活动，增设100个“爱心奉茶站”联盟服务网点，推广“白兰花”志愿服务品牌。完善“见义勇为”保障机制，让人们该出手时敢出手，让好心人不吃亏！4、提高和谐安定指数。*建设平安晋江，完善高清视频监控系统，建设反恐防暴训练基地，筑牢治安巡逻防控网、事故应急处突网、群防群治守护网。高压打击“两抢一盗”、网络电信诈骗等违法犯罪行为。落实“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，强化道路交通、消防、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全整治，坚决遏制重特大生产安全事故。完善防灾减灾救灾体系，建设350兆应急无线通信系统，提高灾害应急响应和灾后恢复能力。积极构建和谐劳动关系。加强矛盾纠纷风险预警化解，真诚回应群众关切，找到全社会意愿的“最大公约数”。 （五）强化公共服务，全力提高民生幸福感1、让群众有更好的身体。加快医药卫生体制和公立医院综合改革，为群众提供全生命周期的卫生和健康服务。深化与树兰医疗合作，加快市医院、晋南分院国际JCI认证工作，完善国际疑难病多学科会诊中心建设。推动省口腔医院闽南分院投用，加快推进市医院迁建、晋东医院等12个卫生项目建设。支持开办福典医院、龙华康复、百大妇产等民营医疗机构，构建多元办医格局。实施“510”卫生育才工程，引进更多医德医技兼备的好医生。坚持计划生育基本国策，加强妇女儿童健康服务。做好精神卫生、慢性病防治工作。完善医疗应急体系建设，提高批量伤员紧急救援收治能力。积极创建省级农产品质量安全示范县，建设100个“明厨亮灶”示范工程，加强药品、医疗器械制售企业监管，严守从农田到餐桌、从企业到医院每一道防线，保障市民饮食用药安全。2、让群众有更好的教育。坚持教育优先发展，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色。实施泉州五中桥南校区等169个教育项目，启动第三轮中心城区教育资源整合提升工程，完成养正中学新校区搬迁，建成5所公办幼儿园。建设30个智慧课堂，实现宽带进教室全覆盖。推进“三名”工程，实施“5121”教育人才引育和“千百十一”名师名校长孵化计划，培训青年骨干教师500名以上。实施道德素养、心理健康、实践技能提升工程，创建10所美育、20所心理健康特色学校、5个科学创新实验室。加快建设福大科教园，培育科教产业集聚区。扶持发展高端民办教育，加快推进大明国际、拔萃双语等项目建设，持续做大优质资源。3、让群众有更好的保障。实施22个为民办实事项目，办理200件民生“微实事”。扎实推进扶贫攻坚，深化“四帮四扶”工程，精准帮扶300户困难群众。实施全民参保计划，新农合筹资标准提高到620元，为1.5万名低保妇女、二女户母亲购买安康保险。*实施残疾人帮扶工程。深化“救急难”试点，完善医疗救助和临时救助制度，组织7万名来晋创业务工人员参加医疗互助。启动社会福利中心运营，为10个居家养老服务站配备智能健康体检系统。引导慈善资金参与教育、医疗等民生投入，扩大慈善爱心援助受益面。加快石结构危房改造，建设2万套保障性住房。4、让群众有更好的社区化服务。优化城乡社区运行机制，大力推进村经分离、基层自治。加大社会组织孵化培育力度，促进社工机构提升专业化服务。开办5所“儿童之家”四点钟学校。新建提升20个村（社区）文化活动中心、40个健身场地。开展文艺精品公益性演出，举办24场“大美晋江”惠民舞台展演，丰富城乡居民文化体育生活。完善老旧小区线路管网、电梯、消防、绿地等设施，建设50个物联网安防小区，改造“二次供水”1万户。整顿规范物业服务市场，严厉整治小区违建、噪音污染等热点问题，提高物业管理水平。 （六）强化生态优先，全力打造美丽晋江1、推进绿色发展。采用循环再生利用先进技术，加快发展循环经济产业。开展工业园区循环化改造，促进鞋服边角料、皮革废料等资源化利用。实施印染、陶瓷等重点行业节水节气改造。加快建设神华、福能热电联产项目，推进食品园供热管网工程，淘汰供热区域燃煤锅炉。发展钢结构、装配式建筑。开展全民节能行动，形成绿色循环低碳的生产生活方式。2、推进环境治理。加快33条生态水域整治，确保80%以上流域不黑不臭、不淤不堵。实施虺湖、龙湖综合治理，强化安海湾等海湾环境整治，持续改善市域水生态。启动深沪、泉荣远东三期等污水处理厂建设，铺设80公里污水管网，建设安东、深沪排海管工程。持续加强矿山综合整治。推进土壤重金属污染治理试点。开展建材陶瓷企业干燥塔整治，加强工地扬尘、汽车尾气治理，全面淘汰黄标车。3、推进生态修复。严格主体功能区管控，划定生态保护红线。深化城乡“四绿”工程，新增造林1.7万亩以上。推进晋石、泉三高速森林通道工程，实施晋新路、世纪大道南拓等道路景观项目。建设42公里中部山地绿道。抓好溪流两旁、交通干道两侧、沿海风沙地和水库、城镇周边一重山等重点区域生态修复、水土保持。实施湖库连通工程，加强“四库一湖一渠”饮用水源地保护。建设沿海基干林带和湿地修复工程。在居住小区、城市绿地、流域整治等新建项目试点“海绵城市”建设模式，提高生态自净能力。4、推进生态文明建设。全面完成自然资源统一确权登记，编制自然资源资产负债表，促进资源集约利用。完善环境行政执法与刑事司法衔接，严厉打击超排偷排、偷采盗采等行为。建立环境污染强制责任险制度，倒逼企业管控环境风险，遏制重特大环境污染事故发生。严格执行阶梯水价电价，推行排污权、碳排放权交易，用更少的资源消耗、更低的环境成本，创造更多更好的发展成果，实现“百姓富”“生态美”和谐统一。 （七）强化城乡统筹，全力抓好三农工作1、以龙头培育带动农业更强。扎实开展第三次全国农业普查、第一次全国海洋经济调查。设立现代农业发展基金，鼓励组建土地股份合作社，流转耕地3000亩以上，建设3个现代农业示范园区。重点发展瓜果种植、种业养殖等特色农业。举办首届海峡两岸花艺大赛和农业“嘉年华”活动，开办迎春花市，建设花鸟市场。启动“晋江马”保护工程。大力发展远洋捕捞和新型水产养殖，建设深沪渔港经济区，促进海洋渔业升级。2、以典型示范带动农村更美。开展村容村貌“五清楚”行动，全面整治农村排（灌）沟渠，补助农民拆除农田破损临时搭盖，改建标准化农业生产用房，持续美化村庄环境。倾斜支持革命老区建设。设立田野综合开发公司，统筹推进14个田园风光项目，建设九十九溪田洋启动区，打造最美田园。实施90公里农村公路生命防护工程，建设40个小型污水处理设施，新建一批小型停车场、村庄绿地，培育第二批20个最美乡村。3、以创业就业带动农民更富。完善创业就业培训体系，帮助8000名农村转移劳动力、就业困难人员实现就业。加快培育新型职业农民。坚持以创业带动就业，发展农业保险，成立农业融资贷款担保公司，建设东石省级农民创业示范基地。实施20个村（社区）集体创收项目。扎实推进农村土地制度改革三项试点，加快土地经营权确权登记颁证，扩大农房抵押贷款覆盖面，完善土地权能，增加农民财产性收入。 （八）强化开放发展，全力加快国际化进程1、加强对外城市推广。整体策划城市推广方案，组织开展城市宣传推介，发挥重大涉外活动的宣传效应。引入国际化赛事运营机制，发展竞赛产业，高水平承办沙排、马拉松等赛事，积极申办国际性综合运动会。启动国际会展中心建设，办好鞋业（体育产业）博览会、闽台食品交易会等品牌展会，积极承办国际和地区性论坛、年会、峰会等活动，提高国际知名度。2、加强国际经贸合作。推动综保区充分发挥政策功能优势，积极复制自贸区创新服务，加快发展保税加工贸易、保税物流、保税研发、保税维修、融资租赁等业务，为集成电路等国际合作项目配套，打造开放型经济新增长极。完善一达通、国际邮件互换局等外贸服务平台，健全关检、税汇、金融联动机制，优化外贸环境。引导企业用好国际国内“两个市场”“两种资源”，支持企业并购境外品牌、研发团队，打造国际营销网络，加快培育本土国际化企业。3、加强国际文化交流。主动对接泉州“海丝”门户城市建设，推进“海丝”申遗草庵考察点提升项目，启动龙山寺周边环境整治，加强紫峰里、梧林等古村落、古民居保护，守护城市记忆。支持创办涉外酒店，建设旅游集散中心，以华侨新生代、境外游客为目标群体，策划特色旅游线路，努力打造国际旅游目的地。鼓励文艺工作者坚持“不忘本来、吸收外来、面向未来”的要求，创作更多具有晋江风格、弘扬晋江精神、展现晋江魅力的优秀作品。深化友城交往，加强“一带一路”软力量建设，组织南音、木偶、高甲戏等文艺院团到海外举办晋江文化节，登上国际舞台，讲好“晋江故事”，唱响晋江“好声音”。 四、全面提升政府施政能力和服务水平各位代表！重任千钧惟担当。我们必须磨砺敢担当、能担当、会担当的“铁肩膀”，不忘初心，继续前进，加快转变职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府、诚信政府和服务型政府。 （一）建设法治政府。完善法律顾问制度，切实加强政府法制建设。自觉接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督。落实公众参与、风险评估、合法性审查等机制，加强政府信息公开，确保权力在阳光下运行。*实施“七五”普法，弘扬法治精神，增强全体市民法治观念。 （二）建设创新政府。发扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的闯劲，以全球视野谋划推动创新，聚焦国际化、市场化、法治化，突出问题导向，坚持目标引领，大力推进关键领域变革突破，推动理念创新、制度创新、模式创新，营造良好创新生态，激发全社会创新热情，让创新产生效率、提升品质、引领潮流，构建可持续的发展竞争力。 （三）建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深化“两学一做”学习教育，严格党内政治生活，持之以恒推进正风肃纪。持续加强党风廉洁建设，严格落实“一岗双责”。倡导“亲”“清”新型政商关系，强化工程建设、公共资源交易、国有资产管理等领域廉政监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树好为民、务实、清廉的政府形象。 （四）建设诚信政府。政府要做诚信建设的标杆，我们将严格履行作出的承诺，把经济社会发展和为民办实事落实情况，作为评价政府诚信的重要内容，加强政府工作人员诚信教育和管理，少一些套路，多一点真诚，践信于行，取信于民，以政府的信用赢得群众的信任，增强全社会的发展信心。 （五）建设服务型政府。推行“互联网+政务服务”模式，建设政务信息共享平台。试行“前台统一受理、后台并联审批、一个窗口出件”模式，梳理优化审批服务流程，变“群众四处找”为“部门协同办”，让群众少跑腿、好办事、不添堵。探索政府雇员制。全面梳理服务链条、责任链条，加强绩效管理，强化效能监督，提高行政服务水平。各位代表！信心凝聚力量，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，锐意进取，务实落实，不断丰富“晋江经验”，为建设国际化创新型品质城市而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资依兰县】2017年依兰县政府工作报告

  2016年12月19日在依兰县十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府代县长王克帅各位代表：受县政府委托，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极主动适应新常态、引领新常态，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。五年来，我们精准发力稳增长，县域经济健康发展，综合实力持续增强。与2011年相比，主要经济指标实现稳步增长。2016年，预计全县GDP完成190亿元，年均增长11.4%，其中第 一、 二、三产业增加值分别完成49亿元、63.9亿元和77.1亿元，年均增长分别为8%、17.8%和9.1%。地方公共财政预算收入完成3.5亿元。全社会固定资产投资完成60亿元。社会消费品零售总额实现61亿元，年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入实现22550元，年均增长6%;农村居民人均可支配收入实现14890元，年均增长6%。全口径工业总产值、增加值和税金分别达到175亿元、38亿元和3.2亿元，年均增长分别为21%、18.5%和1.6%。规模以上企业发展到40户。荣获全国文明县城、全国粮食生产先进县、中国新能源产业百强县、国家中医药基层单位示范县和全国“十大影响力乡村游目的地﹒黑龙江最美小镇”等多项殊荣。五年来，我们立足县情调结构，发挥优势促转型，农业发展成效显著。农业总产值实现68亿元，年均增长5.9%，粮食总产实现30.7亿斤。完成倭肯河灌区土地整治、“节水增粮行动”和江湾提水泵站工程，水田面积发展到83.2万亩。实施病险水库除险加固工程9个、堤防加固工程56公里。编制完成《依兰县北药及其相关产业总体规划》，中药材种植面积发展到6万亩。推动农村产权制度改革，完成土地确权登记工作。农民专业合作社发展到1545家，农业产业化龙头企业达到19家。全面开展精准扶贫，投资2.04亿元，实施农业开发和扶贫项目151个。建成千亩现代农业示范园区5处、乡镇农业科技示范园区9处。国家级标准规模养殖场发展到3个，创建部级水产健康养殖示范场1个。美丽乡村建设成效明显，硬化道路197.7公里，安装路灯1100盏。新建农民住宅楼7.15万平方米，整体搬迁自然屯6个。五年来，我们攻坚克难扩投资，持之以恒抓招商，项目建设加速推进。构建“一区三园”发展格局，煤化工产业园基础设施不断完善，企业服务中心、110千伏变电站投入使用，建成区扩至2.2平方公里。朝阳工业园建设扎实推进，广源路东段建成通车，35千伏变电站投入使用，园区铁路专用线可研编制工作启动。雷沃北大荒累计生产农机9650台，实现产值9.2亿元。30万吨稻谷综合深加工、2万吨高筋玉米粉、10万吨粮食仓储、1万吨白酒、中燃CNG加气母站等一批项目建成投产。中煤龙化240万吨竖井项目三条井筒和主要巷道竣工，依兰煤田地质灾害及环境综合整治项目规划编制完成。华润雪花啤酒产销量累计达到87.3万吨，上缴税金3.5亿元。建成老平砣等三个风电场，装机总容量达50万千瓦。晨光电厂增效扩容，年发电量突破6000万度。投资3.9亿元，全面完成哈佳铁路征拆任务。丹青水库项目、同哈公路依兰段改扩建工程完成前期，松花江依兰航电枢纽项目列入国家《城镇化地区综合交通网规划》。“十二五”时期，全县招商引资到位资金比“十一五”时期提高10个百分点，实际利用外资4935万美元。五年来，我们优化升级挖潜力，第三产业繁荣活跃，经济拉动作用明显。启动编制《依兰县旅游项目发展规划》，完成《五国城文化景区控详规划》。美化亮化景区沿线道路，升级改造漂流区终点码头和巴兰河观景台，建成景区停车场7600平方米，四块石景区晋升为AAA级景区。维修改造东山公园，打造市民休闲健身后花园。累计接待游客160万人次，旅游业收入实现14.2亿元。成功引入哈尔滨银行、龙江银行和惠鑫村镇银行，金融服务能力显著增强。中国供销依兰大市场农资和建材市场建设完成，农机大市场、二手车交易市场投入运营。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，改造农家店319个，农村现代流通网络更加完善。亿达购物广场、美廉美等综合商超落户依兰，群众生活更为方便快捷。与易淘网签订电商平台合作协议，快递公司发展到13家，现代商贸物流业发展迅速。五年来，我们真心实意办实事，切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。城镇松花江大桥、倭肯河大桥建成通车，牡丹江大桥项目启动，建设城市道路18条、公园广场5万平方米。城区集中供热面积增至370万平方米，燃气用户超过8000户，城镇垃圾处理厂建成投用，牡丹江供水工程并网供水。投资4.16亿元，完成中煤龙化“三供一业”、医院、农场移交项目。建成廉租房231套，发放廉租房租赁补贴1.1亿元。改造泥(危)草房5234户、抗震房3384户，维修改造老旧楼143栋。启动棚户区改造项目23个，征收房屋3461户，建设回迁房5821套。建成职教中心、第五小学，改扩建高级中学，创建标准化学校31所，完成薄弱学校改造项目164个。建成县医院、中医院、妇幼保健计划生育服务中心、第二人民医院，新扩建6个乡镇卫生院。建成吕厚民摄影艺术馆和8个乡镇综合文化站，荣获全国群众体育先进县称号。新增就业17894人，发放创业扶持贷款5555万元。累计发放低保金、救助金1.5亿元，建成县综合社会福利中心。建设农村公路64公里，改造农村危桥88座，开通城乡公交线路4条。广电城网数字化全覆盖，农网光纤化覆盖率达83%。淘汰治理黄标车2789台，启动中煤龙化锅炉改造和华润雪花啤酒“煤改气”工程。五年来，我们扎实有效转作风，自身建设全面加强，施政能力不断提升。认真开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”教育活动。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，办理人大代表建议364件、政协委员提案375件。深入推进简政放权，梳理权责清单3877项。稳步推进国库集中支付转轨改革、商事登记制度改革、文化体制改革、公车制度改革和大部制改革，全面完成哈飞工业集团汽车转向器公司改制。清理整合76家单位办公用房，腾退面积3.5万平方米。接管社区矫正人员850人，办理法律援助案件618件、人民调解案件3500件，免费解答法律咨询3200余人次。圆满完成“六五”普法任务。深入开展“安全生产年”、“百日攻坚战”等专项行动，连续五年荣获全市安全生产优秀单位。平安依兰建设取得新进展。破获命案38起，抓获网上逃犯402人，打掉黑恶团伙11个。建成县应急指挥中心，完成天网工程和监所技防设施建设。依法治访工作成效显著，信访积案得到有效化解。查处违纪案件59起，行政问责99人。此外，编制、审计、武装、气象、统计、民族宗教、妇女儿童、县志、档案、残疾人等工作也取得了新成绩，为县域经济持续健康发展做出了贡献。各位代表，五年来取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋勇拼搏的结果，是人大代表、政协委员及社会各界携手努力、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻依武警官兵和中央、省市直属单位，向各位人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体及离退休老同志，向所有关心和支持依兰事业发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题：经济下行压力较大，稳增长促发展的任务仍很艰巨;产业结构不优、创新能力不足，缺少带动能力强的龙头企业;城乡基础建设相对滞后，与群众的期待还有较大差距;社会保障体系有待完善，改善民生需要付出更大努力;部分领导干部发展意识不强，办事难、效能低的问题仍然存在，政府自身建设任重道远。尽管我们遇到的困难很多，面临的改革发展任务很重，但我们仍将千方百计抵御压力、克服困难、不畏艰辛，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府各项工作，不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年目标任务按照县十六次党代会精神，县政府今后五年工作的指导思想是：始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足优势、深挖潜能，坚持做强产业、做大园区、做优环境、做实民生，全面实施产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县发展战略，着力深化供给侧结构性改革，全力提升经济发展质量，实现依兰经济社会全面振兴，全面建成小康社会。今后五年是依兰全面建成小康社会的关键期，是全面深化改革、实现振兴发展的攻坚期，也是加快产业融合、统筹城乡发展的重要机遇期。刚刚闭幕的县十六次党代会，提出了今后五年的奋斗目标，到2021年，GDP年均增长7%左右。地方公共财政预算收入年均增长10%左右。全社会固定资产投资年均增长9%左右。社会消费品零售总额年均增长9%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右;农村居民人均可支配收入年均增长7%左右。届时，依兰将融入哈市一小时经济圈，综合性交通枢纽基本成型，现代化基础设施覆盖城乡。“一区三园”引领产业集聚、功能集成、资源集约，产业结构向高端迈进，经济结构向低碳发展，现代产业体系基本形成。包容、均等、优质的公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，依兰的天更蓝、山更绿、水更清、食品更安全、城乡更宜居，全面建成共享幸福和谐的小康社会。围绕这些愿景，今后五年，我们将以县委产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县发展战略为引领，重点在以下六个方面实现全面突破： （一）以农业调优工程为引领，在发展现代农业上实现全面突破。以市场需求为导向，构建现代农业三大体系，加快农业现代化进程。一是完善现代农业产业体系。向“粮头食尾”、“农头工尾”精准发力，实施“减米、扩稻、增豆、兴特”战略，积极推动粮经饲三元结构种植。大力发展北药产业，中药材种植面积发展到50万亩，叫响“关东药都”品牌。抓好“菜篮子”工程，新建高效蔬菜大棚3000栋。加快发展“两羊一牛”产业，打造种养一体、农牧循环生态养殖模式。二是强化现代农业生产体系。推进大中型灌区续建配套和节水改造工程，全面实现百万亩水田建设目标。打造现代农业高标准示范园区，建设“互联网+农业”示范基地9个、农业“三减”示范区36万亩。大力发展循环农业，有机化改造土地18万亩，培育绿色生态农产品知名品牌。加大农业保险力度，提高农业抗风险能力。三是健全新型农业经营体系。实施新型职业农民培育工程，引导返乡农民工和大学生到农村创业。培育新型农业经营主体，新增市级标准化合作社30个、家庭农场25家。深化农村产权制度改革，激活农业农村发展源动力。鼓励农民自愿流转土地，促进生产要素和资源合理流动。大力扶持农业产业化龙头企业，新增规模以上农业龙头企业25家。 （二）以主导产业提速工程为引领，在培植支柱财源上实现全面突破。抓住国家全面振兴东北老工业基地和支持东北开展“中国制造2025”试点机遇，实施主导产业提速工程，培育壮大支柱财源。一是做深煤化工，打造全市化工产业专业园区。完成240万吨竖井和依兰煤田地质灾害及环境综合整治等项目建设，稳定煤炭产能，延伸产业链条，着力发展下游产品和产业项目。积极引进煤矸石、粉煤灰综合利用企业，大力发展新型建筑材料，促进关联产业项目集聚发展，推动园区向全化工产业基地转型。二是做大新能源，打造全省清洁能源示范基地。推进新峰、松峰山等10个风电场建设，力争装机容量实现100万千瓦。启动长江屯水电站、松花江依兰航电枢纽等重点项目建设，力争装机容量实现20万千瓦。有效利用煤矿废弃地和农作物秸秆资源，积极引进集中式光伏发电和生物质发电项目，力争装机容量实现15万千瓦。三是做强健康食品，打造区域性特色知名品牌。促进华润雪花啤酒、瑞立酒业等食品企业达产增效，支持田润粮油并增扩股，开发生物快餐系列产品。积极引入战略合作伙伴，助推红菇娘饮品企业发展壮大。大力引进国内知名制药企业和食品加工企业，深度开发药物与食品相结合的健康食品。四是做活商贸物流，打造龙东重要物流集散中心。启动依兰港货运码头建设，提升物流社会化供给能力。重点引入大型玉米、水稻、大豆深加工企业，建设粮食仓储加工物流集聚区。建成国家商务部中药材物流仓储基地，助力北药产业发展。建成电子商务大厦，积极发展电子商务产业，打造全国电子商务示范县。 （三）以文化旅游提档工程为引领，在激发发展活力上实现全面突破。积极培育发展文化旅游产业，加快旅游基础设施提档升级，全力建设文化旅游强县。一是围绕优势提升产品力。依托资源优势，开发避暑旅游、红色旅游、民宿旅游等文化旅游系列产品。主动抢抓“大众旅游”机遇，着力引进旅游开发企业，打造五国城文化产业园、丹青河地质公园等精品旅游项目，不断壮大旅游经济。二是围绕配套提升服务力。加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，建成依兰游客服务中心。围绕五国城文化园、北药基地、丹青河地质公园等景区，适时启动配套设施建设。升级餐饮、住宿、消费购物、旅游纪念品开发等关联产业，丰富旅游服务供给。三是围绕营销提升品牌力。建设智慧旅游平台，借助大数据、旅游云服务，大力宣传推介依兰特色旅游景区和精品旅游线路，深度开发省内外客源市场，叫响依兰文化旅游核心品牌，全力打造夏季避暑休闲旅游名城。 （四）以园区兴县战略为引领，在增强发展后劲上实现全面突破。强化产业集聚，夯实项目平台，全力建设机制完善、特色鲜明、集约高效的现代园区，力争到2021年，园区产值实现180亿元。一是注重招商引资实效。抢抓国家支持东北振兴战略机遇，依托我县产业基础和资源禀赋，选准切入点和突破口，精心谋划产业项目。完善招商机制，提升招商实效，密切与各类招商平台、商会、协会联系，引进落地一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目，切实提高招商质量效益。二是完善园区基础设施。坚持园区建设与产业发展统筹推进，科学修编园区总体规划，完善园区控详规划，推进园区道路、供水、垃圾和污水处理、综合管网等基础建设。完成园区铁路专用线和货场建设，着力提升园区承载能力，争创国家级开发区。三是创新管理运行机制。强化园区管理职能，提高园区服务水平，建立相对完整、独立的封闭运行管理机制。加大对中小微企业扶持力度，落实国家减税降费等优惠政策，帮助企业破解发展难题，优化县域营商环境，切实把依兰打造成全省最优投资洼地。 （五）以民生安县战略为引领，在增进民生福祉上实现全面突破。以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，把发展目的真正落实到惠民、富民、安民上。一是倾力保障改善民生。积极拓宽就业渠道，落实各项惠民政策，努力提高居民生活水平。新建1所初中和1所小学，缓解县城中小学布局不合理、大班额问题。改扩建一批城乡公办标准化中小学和幼儿园，优化配置教师资源，打造一流师资队伍，推动教育教学质量迈上新台阶。完善医疗服务网络，深化公立医院改革，全面优化医疗资源布局，推进妇幼保健计划生育服务标准化建设和规范化管理，提高卫生计生服务水平。积极推进现代公共文化服务体系建设，构建县乡村三级文化服务网络。加强社会保险、社会福利建设，提升社会救助、养老服务和住房保障水平，不断完善社会保障体系。二是决战决胜脱贫攻坚。坚持整体推进与精准到户、政策支持与自身努力相结合，汇聚各方力量，重点实施产业脱贫、带动脱贫、教育脱贫、医疗脱贫和社会保障脱贫，积极构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。到2018年，确保全县7个贫困村和5461名贫困人口全部脱贫摘帽。三是加强公共安全管理。健全城乡应急管理机制，有效提升灾害应急处置能力。完善公共安全设施，全面推进“六化一体系”建设，严格落实安全监管措施，防止重特大安全事故发生。严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。完善规范有效的诉求表达渠道，依法妥善处理信访案件。 （六）以环境靓县战略为引领，在统筹城乡发展上实现全面突破。加强城市规划建设管理，持续改善城乡生态环境，打造城乡建设升级版。一是提速基础设施建设。实施“北跃、南拓、中优”发展战略，加快构建现代化城镇体系。新扩建汽贸街、仿古一条街、华润路等交通重点项目，优化城市路网结构。传承五国城、辽金等文化特色，实现古城保护与城市发展统筹协调。扎实推进“三供两治”，完成牡丹江大桥、哈佳铁路依兰站等3个火车站和依兰综合客运枢纽项目建设，不断完善城市功能。二是提高城市治理能力。推进智慧城市建设，促进信息技术成果惠及广大群众，推动传统社会向信息社会迈进。创新城市管理机制，把精细化理念贯穿城市管理全过程。紧紧围绕创建全国卫生城目标，加大环境秩序综合整治力度，营造文明有序、优美靓丽的城市环境。全面推进美丽乡村建设，加大农村基础设施建设力度，有效改善农村生产生活环境，让农村群众共享发展成果。三是提升生态文明水平。深入推进生态文明建设，大力发展绿色经济、低碳循环经济，实现经济效益与社会效益有机统一。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，加强安兴湿地、丹青河国家森林公园、巴兰河景区等重点生态功能区建设和管理。加大森林资源管理、保护和抚育力度，提高全县森林覆盖率。持续改善生态环境质量，建设天蓝、地绿、水清的美丽依兰。各位代表，今后五年是我县转型发展的关键期，有压力、有挑战，更有机遇。我们坚信，有县委的坚强领导，有过去五年发展打下的良好基础，有广大人民群众的信任和支持，只要我们凝心聚力谋发展，真抓实干求突破，就一定能够战胜各种艰难险阻，实现依兰全面振兴的宏伟蓝图。 三、2017年主要工作2017年是实现依兰全面振兴的起步之年，也是新一届政府任期的开局之年。按照县十六次党代会精神，我县经济社会发展主要预期目标是：GDP同比增长7%。地方公共财政预算收入同比增长10%。全社会固定资产投资同比增长9%。社会消费品零售总额同比增长9%。城镇居民人均可支配收入同比增长6%;农村居民人均可支配收入同比增长6%。为实现上述目标，县政府将重点抓好以下五个方面工作。 （一）发力产业项目，迈上振兴发展新台阶以项目建设和招商引资为重心，提升园区载体功能，不断增强经济发展内生动力和外联活力。全口径工业总产值、增加值和税金分别实现200亿元、42亿元和3.4亿元，新增规模以上工业企业5户。强化项目攻坚，增添发展动能。坚持把扩大有效投资作为经济稳增长的可靠保障，不断增强经济发展后劲。制定出台重点产业项目推进方案和产业提速工程实施方案，为产业转型升级提供政策支撑。力促中船重工生物质发电、中国玉矿依兰白玉全产业链、吉林益发合15万吨大豆深加工、中药饮片加工等一批项目落地开工。加快华利现代粮食仓储加工、灵芝保健食品综合生产加工等项目建设。推进240万吨竖井、2万吨木糖醇5000吨甘露醇等项目竣工投产。加强对外合作，积极引入大型农机装备零配件加工企业，逐步拉长产业链条，着力打造龙东地区重要农机交易平台。全年重点推进项目16个，总投资67亿元，年度计划完成投资13亿元。强化招商引资，积蓄发展后劲。坚持招商引资“一号工程”不动摇，全力引项目、扩投资、增后劲。完善招商政策，加强项目储备，把握着力点，切实提高招商引资的针对性和导向性。以食品加工、煤化工、中药材加工、矿产开发、粮食物流、新能源利用为主攻方向，锁定重点区域、重点企业、重点项目，突出全员招商、专业招商和产业招商，全力引进一批对经济发展牵动性强、对就业带动性大、对财政增收拉动性明显的好项目。全年力争引进固定资产投资超亿元项目5个，超2000万元项目15个，引资总额实现50亿元以上。强化园区功能，做优载体平台。建立开发区封闭运行机制，着力打造项目建设的集中区、吸引投资的集聚区、企业发展的集群区。积极争取市政府支持，将全市煤化工产业项目布局依兰，着力打造哈尔滨市(依兰)化工产业园。围绕承接全市煤化工产业项目，完善煤化工产业园配套设施，推动完达山路、松花江路及配套管网工程。推进朝阳工业园基础设施建设，打通华润路南段，建成供热、给水、排水主干网及泵站配套工程，适时启动园区铁路专用线建设。 （二）突出结构调整，增创现代农业新优势深入推进农业供给侧结构性改革，优化调整农业种植结构，提高农业综合效益和竞争力，农业总产值实现72亿元。坚持质效并重，夯实现代农业基础。实施土地整治和“节水增粮行动”项目，启动丹青水库建设工程。开展“两规合一”试点工作，完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定。增点扩面打造示范园区，建设现代示范园区6处、乡镇科技示范园区9处。加快发展循环农业，推进农业“三减”行动，建设示范区9万亩，有机化改造1万亩。探索“互联网+农业”发展模式，建成高标准绿色食品示范基地3个。壮大龙头企业规模，新增龙头企业3家。培育新型农业主体，新增合作社规范社30个，流转土地面积110万亩。深化农村产权制度改革，做好土地承包经营权颁证工作。全面完成国有林场改革，大力发展林下经济，实现林业生态与经济效益双赢。坚持特色品牌，持续优化种养结构。推进“一减四增”农业结构调整，科学发展北药产业。修订完善《北药产业发展扶持办法》，争取农业开发资金支持，完善北药示范区、种植基地和种苗繁育基地基础设施。引入北京农管家金融公司，着力破解中药材种植资金瓶颈，中药材种植面积发展到10万亩。积极引进国内知名制药企业，促进中药材种植、加工、销售一体化、全产业链发展。加强种子繁育基地建设，发展制种面积13万亩。深入开展“两牛一猪”建设项目，扩建良源种猪繁殖基地。实施百万亩公益林保护和森林培育工程，启动丹青水库林地占补平衡项目。坚持精准发力，全面推进脱贫攻坚。扎实做好贫困人口精准再识别，完善党员干部结对帮扶机制。积极争取上级扶贫资金，加快贫困村交通、水利等基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。依托支柱产业助推精准扶贫，大力实施木耳菌、北药种植等产业项目扶持政策，切实增强贫困户自我发展能力。充分发挥行业部门优势，合力推进精准扶贫。强化政策兜底保障作用，提高农村低保标准至3720元/年，全年实现脱贫873户、1522人。 （三）聚焦文化旅游，构建三产融合新业态优化资源要素配置，加快推进文化旅游、商贸物流和电子商务融合发展，促进经济结构转型升级。立足资源特色，做旺文化旅游业。编制完成丹清河省级风景区总体规划。强化旅游项目包装，吸引有实力旅游开发企业投资，推进五国城文化景区建设。完善慈云寺、博物馆、财神庙、夹信子胡同等景点，建设仿古一条街，打造历史文化旅游综合体。启动原始森林冰川峡谷、丹青水库、情花谷景区、丹青地质公园建设项目，推进景区基础设施建设。完善大佛山、九女神峰、三环洞等景区设施，深度开发四块石景区，推出森林度假、健康登山、自驾游营地项目。全年接待游客65万人次，旅游业收入实现5.5亿元。立足辐射龙东，做大商贸物流业。以建设龙东商贸物流集散中心为目标，积极融入“龙江丝路带”战略，依托中国供销依兰大市场业态拓展，重点支持商贸物流企业和粮食深加工企业集聚发展，完善现代粮食物流体系。谋划国家商务部中药材仓储物流基地建设项目，提高北药流通组织化、标准化、现代化水平，助力北药产业持续健康发展。加强农资、建材、陶瓷等专业市场规模化、标准化建设，完善城乡商业网点布局，促进商贸服务业繁荣发展。立足助力发展，做强电子商务业。大力发展“互联网+营销”模式，抓好地方特色产品、农产品现代流通体系建设，加强与国内知名网络公司合作，推进农村和社区电子商务项目建设。启动建设依兰中合电子商务公司县级电商平台，建设镇村级电商物流综合服务站50个，构建线上电商与线下实体经营融合发展模式，完善农产品营销网络，拓宽地方特色产品销售渠道，争创国家电子商务进农村示范县。加快推进电子商务与商贸业、金融业、养老业、物流业深度融合，扩大电子商务交易额，助推现代服务业转型升级。 （四）心系民生福祉，开创社会事业新局面把政绩建立在增进民生福祉上，加快完善基本公共服务体系，努力提升人民群众满意度。做实社会保障，提高群众获得感。全面实行城镇职工医保卡制度，年度最高支付限额提至17万元。推进医疗救助“一站式”结算，提高救助比例和封顶线标准。发挥城乡居民医保整合效力，统筹支付比例增至75%。提高城市居民最低生活保障，城市低保标准达到530元/月。启动运营县综合社会福利中心，优先接纳城乡特困供养人员。推进保障性安居工程，改造老旧楼35栋、15万平方米，建成回迁安置房1861套，新增廉租房租赁补贴100户，切实保障困难群众住有所居。做实社会事业，提升群众幸福感。实施薄弱学校改造，完善教育教学设施设备，迎接国家义务教育均衡发展检查验收。完成“三通工程”、数字校园和在线课堂等网络平台建设，提升教育资源共享和信息化水平。新建职业高中，扩大办学规模，加快职业教育发展。优化教师队伍结构，招聘各类教师80人。改善医疗服务环境，建成三道岗镇卫生院。探索“互联网+医疗”，加快医院信息化进程。强化医疗人才保障，招聘卫生技术人员100人。做好再生育咨询指导服务。实施3个社区规范化建设，提高为民服务水平，满足群众公共服务和生育需求。加快广电事业发展，完成农网数字化转换15000户。开通地面无线数字电视，满足群众精神文化需求。建成牡丹江大桥，实施农村公路结转和新建项目13个、30公里，启动同哈公路依兰段改扩建工程及依兰综合客运枢纽项目建设。做实社会安全，增强群众安全感。加强立体化社会治安防控体系建设，完成天网三期补点补位工程，全面提高社会治安管控和处置突发事件能力。强化煤矿、交通、消防、食品药品等领域安全监管，严厉打击各类刑事犯罪，保障人民群众生命财产安全，努力营造更加和谐稳定的社会环境。严格落实“信访三级领导包保责任制”，推进城乡信访信息系统建设，建立县级领导联合接访长效机制，确保信访案件及时有效化解。努力解决群众反映的热点难点问题，依法保障人民群众合理诉求，巩固安定和谐的社会局面。 （五）打造靓丽环境，实现城市品位新提升加强对城市空间立体性、平面协调性和文脉延续性的规划和管控，统筹城乡一体化发展，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。注重规划引领，优化完善城市功能。推进“多规合一”，编制完成依兰镇控详规划和县域城镇体系规划。新建农机街、东顺城路北段等3条道路，完成建设街、中央大街西段路面修复工程，实施主干路沥青路面改造。启动3个火车站站前广场及3条通站路建设。依托城西棚户区改造项目，建成城西广场，增加公共休闲健身场所。加强市政管网维护，完成供热管线改造4.8公里，铺设燃气管线4.6公里。启动城镇污水处理厂二期工程，确保达到国家一级A标准。完善达连河镇基础设施，建成生活垃圾填埋场，实施江山路及周边道路改造恢复工程，着力改善城镇居民生活质量和出行条件。注重精细管理，不断提升城市形象。坚持“软引导”和“硬约束”并重，采取有力措施治理城区违规停车、占道经营等行为。购置密闭式垃圾车2台、洗扫车7台，主街道路机扫率达到100%。新建冲水式公厕10座，妥善解决如厕难问题。加强公园广场规范管理，划定环城堤静态交通试点区域，拓展居民休闲健身空间。实施松花江大桥、牡丹江大桥、倭肯河大桥和哈同高速牡丹江大桥景观亮化工程，让依兰夜空更加缤纷绚丽。重拳治理大气雾霾和水污染，加快推进中煤龙化锅炉烟气治理等企业环保设施改造，全面完成老旧车、黄标车淘汰任务。注重统筹发展，加快建设美丽乡村。优化村庄布局，提高村落规划水平，编制完成江湾镇总体规划和达连河镇塌陷区改造修建性详细规划，建设美丽乡村示范村12个。保护传统村和乡土特色村，传承女真、朝鲜等特有民族风格。大力改善人居环境，加强中心村基础设施建设，硬化路面6万平方米。坚持环境整治与群众意愿相结合，在治理“脏、乱、差”上下功夫，力争达到“净、齐、美”的目标。 四、切实加强政府自身建设美好的发展愿景，人民的殷切期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将立足新目标、把握新常态、顺应新期待，不断加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）讲政治，筑牢执政之基。坚持不忘初心，继续前进，把对党绝对忠诚落实到履职尽责的实践中，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把讲政治作为政府的基本原则，把振兴发展作为政府的首要目标，把改善民生作为政府的第一要务，坚决服从县委领导，始终保持政治上的清醒坚定，始终保持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力营造良好的政治生态。 （二）讲规矩，履行法治之责。牢固树立法治理念，用法治思维和法治方式推动发展，全力打造法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会媒体监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案答复工作。全面优化营商环境，进一步深化简政放权，优化审批流程，为市场和企业松绑。坚决查处吃拿卡要、推诿扯皮、“中梗阻”等行为。在做好招商引资工作的同时，更加注重营造安商、扶商、富商发展环境，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，打造全省发展环境最优县份。 （三）讲担当，弘扬实干之风。勇于担当、主动作为，保持昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头。以“工匠精神”对待工作，更加细致地掌握情况、分析问题、制定措施，凡政府承诺的事项，都要说一件、干一件、成一件，以埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，全力建设诚信政府。强化事中事后监管机制，全面推行“双随机一公开”监管模式。建立通报制度，严格行政问责，持续加大督办检查和责任追究力度，严肃整治庸政懒政怠政行为。 （四）讲服务，胸怀为民之心。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步深入基层、贴近群众，真正做到权为民所用、利为民所谋。优化资金配置使用，把有限资金用在刀刃上，切实托住保障和改善民生底线。健全密切联系群众制度，解决好群众关心的收入、就业、教育、医疗、食品药品安全等民生热点问题。畅通民意表达渠道，及时解决群众诉求和困难。 （五）讲廉洁，恪守为政之要。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉洁建设。坚持用制度管权管事管人，减少自由裁量权，做到政策公开、透明、可预期。严控“三公”经费，建设节约型政府。从土地出让、工程招投标、规划管理、财政资金使用等重点领域入手，全面加强行政监督、财政监督和审计监督，消除权力寻租空间，确保权力在阳光下运行。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，凝心聚力、开拓创新、乘势而上，为开创依兰全面振兴发展新局面、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资淳安县】2017年左口乡政府工作报告

  政府工作报告2016年12月22日在左口乡第十七届人民代表大会第一次会议上储菜仙各位代表：现在，我代表左口乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席代表提出宝贵意见。过去五年工作回顾过去五年，乡人民政府在县委县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧围绕“休闲左口”的发展战略，咬定目标不放松，坚持发展不动摇，真抓实干，锐意进取，努力实现美丽左口向实力左口和活力左口转变，圆满完成了乡第十六次人代会确定的各项目标任务。截至2015年底，全乡实现农村经济总收入4.22亿元，比2010年增加2.1亿元，同比增长99%；农民人均纯收入12933元，比2010年增加了6048元，同比增长87.8%；农业总产值达到1.327亿元，比2010年增加4000万元，同比增长43%；服务业经济蓬勃兴起，服务业增加值达到5282万元。五年来，全乡突出农旅融合，生态经济实现新跨越。坚持生态比较优势，突出农旅融合，以乡村旅游为主导的服务经济快速发展，重点培育形成三大特色。一是特色民宿民居全县领跑。积极引导农家乐向特色主题民宿转型，目前毛岭自然村的民宿已达13家，基本实现民宿发展的满堂红。桥西村被评为“市级民宿示范村”，蓝马驿站被评为“杭州市十大精品民宿”，老田庄被国家旅游局评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。截至目前，全乡11个行政村中已有7个村都已经发展了农家乐（民宿），共开办农家乐（民宿）60余家，乡村旅游实现群众增收3000余万元。二是特色运动休闲打造成效初显。完成乡域旅游专项规划，完成标识标牌、景观绿化工作，先后组织开展杨梅节暨浙江省杨梅吉尼斯擂台赛、金紫尖登山节、“左口滨湖风情山乡”赏花采风、山核桃电商节等活动，连续多年举办摄影大赛，吸引15000余人次的参加，多渠道宣传推介左口的特色产品和人文生态。丰坪云舍成功入选千岛湖新十景。规范提升乡域内九龙溪、龙门两个漂流点的经营运作，积极开展A级景区化建设，龙门漂流创建2A景区。三是“一村一品、一片一特色”块状经济逐步形成。围绕“五基地一合作社”建设，结合各村资源禀赋和产业基础，通过引进和培育因村制宜发展产业基地，努力形成区域特色品牌。在村两委干部的组织和带动下，毛岭至奎星桥沿湖带的特色民宿、塘边至石岭后的精品果园、石岭后至雌龙源的中药材、左口以里四个村的坚果种植等一些块状产业逐步形成。五年来，全乡突出环境保护，生态建设得到新提升。始终坚持保护第一，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，开展乡村环境序化、洁化、美化行动，全力构建生态左口。一是五水共治扎实推进。全面推进五水共治工作，完成11个村污水处理设施建设，启动农村生活污水处理设施的运行维护，开展百名干部进村入户大排查大宣传活动，确保“五位一体”的运维机制落实到位。完成乡域内网箱养殖户的上岸签约工作，加强沿湖垂钓管理和环境保洁宣传维护。深化清洁乡村工作，抓好落实“河长制”，对乡流域范围内5条共60.1km的河道开展两岸卫生集中巡查，基本达到“河岸整洁、河面清洁、河流畅洁”的效果。二是清洁乡村不断强化。结合实际研究制定《清洁乡村工作实施方案》，明确责任落实，加大奖惩力度，营造干事氛围。清洁乡村工作在乡村两级干部的努力下，农村环境较明显提升。组织乡村干部外出考察学习，学习他山之石，在瑶村村和龙源庄村进行两路两侧整治综合试点，重点对拆后利用、边路小品以及菜园栅栏进行精心设计整改，成效明显，亮点显现。加强对湖岸溪边的管理，每月开展对一岸一边的垃圾清理和检查，加强对垂钓人员的环保宣传和管理，联合县渔政局开展执法检查，打造良好环境。三是环境治理深入开展。积极推进绿化造林、森林抚育和病虫害防治，增划公益林7万余亩。加大农业面源污染治理，五年来共实现液肥配送25000余吨，回收农药包装50余万个，农林废弃物得到综合利用。五年来，全乡突出美丽宜居，乡村面貌呈现新变化。一是基础建设不断夯实。虽然我乡是距离县城最近的乡镇，但各项基础设施特别是道路交通条件一直是制约我乡经济社会的发展。为此，我乡加大各项基础设施的投入，五年来我乡共投入3500余万元，完成瑶桐线、光左线等县乡道路建设，左口村、瑶村、石岭后、龙源庄、显后等村道也得到明显提升。做好农村饮用水提升、农村河道综合整治、山塘堤防加固等工程，做好塘库清淤以及水毁设施修复工作。有序推进桥西美丽乡村、显后中心村以及石岭后特色村的建设。深化联乡结村工作，五年来，市级帮扶集团共到位资金1088万元，完成教育科技文化、民生基础设施、农村农民产业扶持等项目建设59个项目。二是深化无违建创建、两路两侧整治。深入推进“无违建乡”创建工作，实现违法建筑应拆尽拆、有偿使用及时上缴，并形成防违控违长效机制。共拆除违法建筑面积5.7万平方米，并按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”要求，做好违法建筑拆除后的土地综合利用工作。严格落实防违控违工作，做到新增违法建筑零增长。开展“两路两侧”、“四边三化”整治行动，建立沿路沿线综合巡查督查长效机制，明确落实主体，整治乱推乱放、彩钢棚等300余处，较好地推进辖区内主要道路、沿湖沿线，以及河道和山体等区域环境整治任务，沿线及村庄面貌明显改观。三是打造美丽庭院塑造人文美。采用点面结合推进的方式，积极开展“美丽庭院”创建工作，通过参观学习、比武竞赛和整治提升，努力培育桥西村美丽庭院建设示范点，开展毛岭自然村的庭院美化竞赛、“滨湖左口”美丽庭院创意装扮大赛等活动，调动广大农村家庭参与庭院美化活动的积极性。在全乡范围内开展党员干部晒庭院活动，督促党员干部示范带头美化庭院，宣传带动群众转变观念，努力形成共建美好家园的浓厚人文氛围。五年来，全乡突出民生保障，社会事业取得新进步。始终坚持一手抓发展、一手惠民生，在社会民生领域强投入、广覆盖，致力提升生活品质，幸福左口、和谐左口建设取得实效。一是着重抓好信访维稳。开展入户大排查，落实平安巡防机制，加强对重点人群的分析研判和问题化解。高度重视初信初访的面对面交流化解，开通民情和信访投诉热线，对排查发现的信访苗头主动出击，及时有效沟通。五年来，全乡信访数量逐年下降，全乡未发生群体性和重大事故等事件。特别是G20峰会维稳攻坚战取得圆满成功，充分体现了左口党员干部队伍的素质和作风。二是着重抓好民俗风气。加大对先进文化的宣传力度，利用村级大会堂、文化礼堂等平台开展乡村文化活动；在龙源庄村试点党员亮家风活动，开展村风祖训家风等传统文化的挖掘以及宣传工作，加强对庙会、舞龙、村民自办春晚等民俗文化的挖掘、包装和推介工作，传承优良传统；开展最美孝心、和谐家庭、最佳搭档、最美乡村干部等“最美”系列评选，营造学习先进、争当最美的浓郁氛围。三是着重抓好民生实事。完成乡养老服务中心、社区服务中心、居家养老服务站（中心）的建设；完善提升3所幼儿园的基础办学硬件设施，并成功创建杭州市学前教育先进乡镇；全面推进乡村亮灯工程；完成瑶桐线大中修，石岭后、龙源庄、显后等村道的抢修工程；完成11个村的农村饮用安全水工程，解决老百姓的饮水安全问题；完善社会救助、养老服务、就业培训等体系建设，两保工作有序推进，不断强化民生保障。五年来，全乡突出工作效能，政府建设展现新风采。乡政府认真贯彻落实作风建设相关要求，着力转变政府职能，切实改进工作作风。一是始终坚持依法行政。认真执行乡人大决议，定期向人大通报工作，自觉接受人大监督，认真听取各位代表的意见和建议。围绕代表们在历届人代会上提出的意见和建议，加快基础设施建设步伐，加大对村一级建设项目的扶持力度，促进各项工作的有效落实和群众反映的热点难点问题的有效解决。二是提升服务效能。强化外出招商和亲情对接，利用节假日和周末外出走亲交流，强化乡情对接。深入开展“服务企业、聚力发展”百日服务攻坚专项行动，五年来，共帮助企业解决问题200余个。修改完善各类产业扶持政策，五年来，共兑现就业创业扶持资金超300万元。三是强化廉政建设。我们始终加强勤政廉政建设，强化节俭意识，压缩行政经费，五年来“三公”经费下降60%以上。加强干部队伍建设，推进政务公开和信息公开，加大行政效能监察力度，强化目标管理考核机制，确保涉及群众利益的工作和政府重点工作得到全面落实。五年来，网箱整治、库区、武装、农培、档案等工作圆满完成，统战、老龄、民宗、关工委、工青妇、残联、科教文卫和关心下一代等各项事业也得到了长足进步。各位代表、同志们，回顾五年来的工作，成绩鼓舞人心，也来之不易。这些成绩的取得，离不开县委县政府和乡党委的正确领导，离不开县级各个部门、各个单位的大力支持，更是全乡全体党员干部和广大群众共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府向各位代表、各级领导以及所有关心、支持、帮助我乡经济建设和社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在：产业基础依然薄弱，特色亮点不多；群众的收入增长缺乏有力的支点，参与发展的动力不足；内生基础仍然较弱，财政收入增收来源少，村集体经济收入较少，等等。对此，我们将高度重视，认真研究，着力克服解决。今后五年的工作任务今后五年，是我乡全面实施“十三五”规划，统筹城乡发展的关键五年，根据乡第十五次党代会确定的工作思路，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省市县系列会议精神，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点，抓住“两高”机遇，坚定信念，牢抓机遇、务实创新、奋发有为，以百倍信心努力把左口建成全县乡村度假养生的首选区、户外休闲运动重要功能区、“秀水富民”战略践行的示范区，成为千岛湖近郊独具特色魅力的“滨湖风情山乡”。根据上述指导思想，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：综合实力明显提升。到2020年，农村经济总收入达到6.38亿元，年均增幅8.6%以上；农业总产值达到1.93亿元，年均增幅7.2%以上；工业销售产值达到1.47亿元，年均增幅2.7%以上；农民人均纯收入达到22688元，年增幅11.9%以上。以旅游为重点第三产业增加值2.54亿元，年增幅20.6%以上。产业结构更具特色。立足区位、生态、资源三大优势，加快发展运动休闲、养生养老、文化创意、总部经济等一三产融合、产业特色明显的新型经济，大力发展和提升乡村旅游，拉长“民宿+”产业链，力促一二三产业协调发展。城乡面貌明显改变。以集镇建设、村庄整治为主抓手，大力推进小城镇建设和农村环境综合整治工作，打造名副其实的“滨湖风情山乡”，成为极具活力的城郊乡，初步形成具有自身特色的城乡统筹发展模式。宜居左口逐步响亮。着力打造“宜居左口”品牌，依托区位、环境资源优势，完善覆盖城乡的交通、水利、教育、物流等基本公共服务体系，群众文明程度不断提高，生活品质明显改善，社会发展更加和谐。为实现上述总体目标要求，我们要正确判断新形势，正视存在的新挑战，振奋精神，提升作为，尤其是我们的代表们要率先行动起来，抓机遇、强信心、谋发展。一是要有百倍的信心。未来几年，我乡面临着难得的发展机遇。这些机遇是经济欠发达的绿水青山区域迎来了奔向金山银山的转型福地好机遇；是盼望已久的高铁即将开到我们这个交通一直落后的山乡，千黄高速越来越近，我们成为了高铁新区经济圈的重要一员的重大机遇；是休闲经济发展时代来临，我们毗邻千岛湖城区又与华联大项目做邻居的区位，是辐射影响带动的最佳承接地机遇；是我们广大左口人无论在外还是在家，越来越盼望加快发展致富充满活力的内生动力。面对这些机遇，我们要有百倍的信心，更要牢牢抓住。二是要有昂扬的锐气。从全县来看，很多乡镇发展的起跑线比我们要高出很多。为此，我们的发展必须要充分利用区位优势与交通设施改善的优势，特别是我们乡村两级干部，我们人大代表，要树起昂扬的锐气，以舍我其谁、重任在肩的担当，认清形势、理清思路、把握机遇，乘势而上、迎难而进、顺势而为，以敢拼、敢抢、敢为的精神，以多出别人十倍的努力，切实做到发展不减速、不停步、不退位，全力确保全乡经济社会又好又快发展。三是要有争先的勇气。一流的业绩，需要有一流的团队。发展时不我待，新征程已在等着我们，绝对不能有等待、观望的思想。要多想、多干、多跑、多争，保持清醒头脑、扎实练好本领、充分激发活力、准确抢抓机遇，拿出开弓没有回头箭的决心，拿出狭路相逢勇者胜的勇气，迎难而上、见缝插针，敢于亮剑，群起而为，我们左口的明天才会更加美好。2017年主要任务2017年，我乡各项主要发展指标目标为，农村经济总收入达到5亿元，增长9.3%以上；农业总产值达到1.5亿元，增长7.2%以上；农民人均纯收入15975元，增长11%以上；村集体人均可支配收入305元，增长8.5%以上；服务业增加值达到6986元，增长15%以上。围绕上述目标，2017年我乡要着力抓好以下几个方面的工作：一是生态保护争先进位。始终坚持生态为先不动摇，推进“五水共治”常态化建设，狠抓“河长制”落实，细化对垃圾分类的考核制度，实现农村生活垃圾的大幅度减量。进一步深化退二线干部巡查制度，强化问题督查整改。加强对全乡11个村的小微水体以及沿湖沿岸整改，确保水清岸绿。进一步对各村污水运维工作的督查力度，发现问题及时督促运维公司整改，确保第一时间落实到位。加大清洁乡村工作力度，创新工作方式方法，进一步加大对村奖惩力度，确保排名前靠，力争上游。强化森林资源管理，合理安排年度木材采伐工作，加大对滥砍滥伐案件的处理。积极开展封山育林、绿化造林、林相改造等工作，构筑绿色生态屏障。加强对各村护林员的管理，强化公益林管理。按县统一部署，做好季节性休渔工作，加强小溪河流的渔业管理，严厉打击电鱼、毒鱼、违法垂钓等不法行为。开展小城镇环境综合整治工作，完善乡集镇区域规划，推进翠湖春风、湖畔精品酒店、电商物流中心、龙坑坞民宿等项目建设，创新推进“美丽庭院”创建工作，推进农业景观、森林彩化工程建设；启动两路两侧景观提升和村庄环境整治提升，不断推动生态环境与人居环境的协调共进。二是经济发展特色彰显。围绕我乡区位和资源优势，走好一三产融合发展之路，发展果园经济+农业采摘相融合，发展乡村旅游+农业产业化相融合，发展线下实体+线上网商相融合，加大招商引资力度。进一步规范提升民宿产业，结合我乡实际，打造奎星桥和桥西两个民宿示范基地建设，重点推进毛岭、奎星桥两个示范村和显后老乡政府、印石堂、老田庄、峪涧左口等多个示范点，完善周边配套设施，同时力争新增5家以上高品位民宿项目。推进丰坪区块招商开发，启动下山搬迁工程，完成招商项目协议签订，启动项目建设。加强总部经济、税源经济的培育，力争招引1家以上规模企业。大力培育运动休闲产业，做好绿道经济培育，完成配套基础设施建设，规范提升乡域内两个漂流景点建设；推介登山户外休闲项目，重点做好金紫尖和蔗山这“两山”推介；继续举办休闲摄影大赛、登山、赏花、水果采摘等乡村旅游节庆活动，破解旅游淡旺季问题，提升乡村旅游产业发展水平；加强骑行驿站的引导发展，重点推进毛岭、奎星桥以及乡政府周边等区块发展。谋划推进百源经济特色发展，在十八都源培育有山有水、有静有动的一三产融合发展示范区；在330国道沿线重点培育观光骑行、果园采摘为特色慢生活体验区，使左口成为全县领先的休闲产业集聚区。各村要结合各自的资源禀赋和产业基础，找准定位、特色发展，重点推进彩色农业基地、手工业加工基地、休闲发展基地、生态农林水产品生产基地以及电商产业集聚基地等五大基地的建设，提升“一村一品牌，一片一特色”发展格局，乡政府将继续加大奖励扶持力度。三是城乡统筹迈出新步。进一步做活农村业态，深入推进桥西村富丽乡村示范培育村项目建设，加强显后中心村、石岭后精品特色村业态培育。深入推进富丽乡村与生态保护、绿道经济、民生保障等工程建设的有机融合，加快农村产业发展，带动农民增收致富。计划完成临黑线雌龙源段、临石线石岭后段、瑶桐线显后至左口段以及瑶桐线瑶村段等四条公路的大中修。进一步加大水利工程项目建设及投资，推进农村饮用水安全提升、农村河道综合整治、重要堤防加固、山塘除险加固、小型水田水利排灌渠系以及库塘清淤等项目建设，同时做好堤防水毁应急修复、水毁水利设施灾后恢复等应急处置工作。巩固河道管理成果，力争达到“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。夯实推进联乡结村工作，继续发挥市级帮扶成员单位在政策、资金、技术、信息、市场等方面的优势，落实好帮扶政策，利用好帮扶资金，切实把资金使用好、使用到位。推进精准扶贫工作，制定低收入农户扶持政策，完善低收入农户动态建档工作，完善一户一策分析梳理，提高扶持的针对性，促进低收入农户增收。加大先进文化宣传力度，在沿湖沿线村显目位置设置文化墙，利用村级大会堂、文化礼堂等平台开展乡村文化活动，丰富群众文化生活。开展村风祖训家风等传统文化的挖掘以及宣传工作，传承优良传统。四是民生事业夯实推进。维护社会和谐。加大社会综合治理力度，扎实推进“平安左口”建设，健全治安防控工作体系，落实信访处理机制，建立健全群体性事件预防和处置机制，全面实施综治网格化管理，深化矛盾分级化解体系，关注反邪教、禁毒、历史遗留问题等热点难点问题，确保和谐稳定，体现“民风纯”。严格落实安全生产责任，强化重点行业和领域监管，深化安全生产社会化服务。加强对食品药品的监管，加大问题处置力度，保障舌尖上的安全。加强民生保障。加大民生保障力度，继续做好低保、残保的新增和续保工作，提高社会救助水平，加大对特别困难群众的救助力度。完成医保、养老等社会保障工作。继续做好残疾人康复和就业帮扶工作，继续在各村开展白内障筛查医治工作，落实各项惠民政策。继续推进居家养老照料中心创建。做好改路、改水、改房等民生项目，完善基础设施建设，提升村民的幸福指数。推进社会事业。加大对小学、幼儿园等学校的投入力度，进一步改善办学条件。做好“小候鸟”励志奖学金评比。落实二孩政策，强化计生服务，推动人口均衡发展。加强村级卫生室提档升级，强化公共卫生医疗救治体系建设。鼓励各村开展各类群众性文化体育活动。进一步加强妇女儿童、青少年、工会、残联、档案、统计、劳动保障、文化体育等工作，促进社会各项事业稳定和谐发展。五是政府建设力求作为。围绕“为民务实清廉”政府的要求，进一步加强和改进政府自身建设，为建设千岛湖近郊独具特色魅力的滨湖风情山乡提供坚强保障。强化学习。牢固树立终身学习的理念，坚持“周一夜学制”，进一步转变不适应科学发展观要求的思想观念，增强发展意识、赶超意识、责任意识和创新意识。坚持理论联系实际，强化总结提炼，加大信息宣传力度，完善考核激励机制，造浓干事创新氛围，提升我乡总体形象。改进作风。树立强烈的事业心和责任感，积极鼓励干部敢于创新、敢于担当，要为担当者担当，让有为者敢为。要牢固树立群众观念，强化服务宗旨，落实“三认”服务机制，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。认真落实上级关心爱护干部的相关政策。坚持立说立行，进一步落实“马上办、限时办、依法办”的要求，建立健全目标、责任、督查、考核“四位一体”机制，进一步优化政务环境，激发工作热情。严格自律。坚决抵制社会不良风气和不良生活方式的侵蚀，做到遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率，以优良的作风和务实的工作取信于民。坚持厉行节约，注重节俭办事，努力降低行政成本。各位代表，同志们，征途如虹，重任在肩。蓝图已定，贵在实干。让我们在县委县政府和乡党委的坚强领导下，团结和依靠全乡广大人民群众，以敢闯敢试的勇气、革故鼎新的锐气、不懈奋斗的朝气，“抢”字为先、“干”字当头，同心协力、克难攻坚，为实现我乡的新跨越而共同努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资务川】2017年务川自治县政府工作报告

  政府工作报告(2016年11月22日在务川自治县第八届人民代表大会第一次会议上)自治县人民政府县长石茂彪各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。过去五年工作回顾过去五年，是务川发展形势严峻、矛盾问题叠加的五年,是开拓进取、负重拼搏创新的五年，是爬坡上坎、综合实力提升的五年。五年来，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大和县政协监督支持下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市及县委决策部署，团结带领全县各族人民，发扬担担子、扣扣子、钉钉子精神，集中力量办大事，凝心聚力补短板，厚积薄发奔小康，顺利完成本届政府任期目标，实现了“十三五”良好开局。聚焦发展提速，综合实力迈上新台阶。主要经济指标实现翻番，综合排位实现历史性突破,从全省挂末迈进非经济强县前二十五位。2016年，预计地区生产总值完成64亿元，五年年均增长15.45%;全社会固定资产投资完成135亿元，年均增长27.61%，社会消费品零售总额完成14.41亿元，年均增长13.77%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成9.53亿元、4.55亿元，年均分别增长16.96%、11.37%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成25999元、8921元，年均分别增长10.73%、11.9%。金融机构存贷款余额分别完成106.73亿元、60亿元，年均分别增长25%、32%。聚焦治贫济困，脱贫攻坚取得新进展。始终坚持将脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕“三位一体”〔1〕和“六个精准”〔2〕，强力实施“五个一批”〔3〕、易地扶贫搬迁“311”计划〔4〕、“特惠贷”〔5〕，扎实推进“六个到村到户”〔6〕和“十项行动”〔7〕，顺利完成全县“减贫摘帽”〔8〕历史任务，13个贫困乡镇全面脱贫。贫困人口从2011年的14.64万人减少到3.52万人，贫困发生率从35.4%下降到8.21%。扶贫开发转向冲刺阶段。聚焦短板瓶颈，基础设施实现新突破。始终坚持以交通、水利、电力建设为重点，扎实推动基础设施升级改造。交通瓶颈取得重大突破。累计投资41.62亿元，全县通车公路里程从2196公里增加到2327公里。高速公路、二级公路实现“零突破”，务正高速建成通车，务德高速加快建设,务彭、务道、务绥高速公路列入省高速加密规划。务彭二级路建成通车，务凤、务道及务川至柏村、泥高至浞水等二级路有序推进。改造省道100公里，改造县道120公里，实施通村油路528公里，行政村100%通油(砼)路。对外大通畅、对内大循环格局即将成型。水利建设取得重大突破。累计投资22亿元，基本建成岩溪水库、茅天水库，有序推进冉渡滩水库、双岔河水库和龙洞湾水库建设，骨干水源建设稳步推进;建成328个农村集中式饮水安全工程，解决20.6万人饮水问题，安全饮水率达100%;新建小山塘、小水窖416口，增加、恢复、改善灌溉面积6.74万亩，农田水利设施更加完善;完成水保项目5个，治理坡耕地7.2平方公里，水利生态环境显著优化。电力通信建设取得重大突破。建成沙坝、石垭子、桐木等水电站，小水电开发达20.3万千瓦;建成变电站13座、主变19台，输电线路10条、209千米，供电量从1.57亿千瓦时增加到3.2亿千瓦时，年均增长15.6%，供电可靠率达99.5%,骨干电网基本建成。“数字务川”〔9〕全面推进,启动农村无线数字广播电视延伸覆盖工程，建成3G、4G基站551个，4G网络覆盖面逐步扩大，基本实现村村通网络、通电话。完成光缆线路铺设2530公里，县城和乡镇宽带光化率、行政村通宽带率均达100%。聚焦环境打造，城乡建设展现新面貌。“城区倍增”成效突出。累计投资190亿元，建成市政桥梁2座，市政道路从2011年的18.4公里增加到48公里;建成楼盘8个，建筑面积97.38万平方米;城区面积从2011年的4.6平方公里扩展到12平方公里。县城人口从6.5万人增加到11.5万人，城镇化率从27.9%提升到40.9%。镇南省级示范小城镇和保元城市综合体、乡镇集镇及新农村建设成效明显。城镇污水处理工程纳入全国第三方治理试点县，城乡脏、乱、差现象得到有效治理。铁腕整治“两违”建筑〔10〕46万平方米，城乡环境明显改善，形象大幅提升。生态环境持续优化。成功创建国家卫生乡镇1个、省级生态乡镇6个，省市级生态村102个，绿色社区2个，省市级绿色学校33所;完成洪渡河综合治理项目12个，出境断面水质达到Ⅲ类标准，城乡集中式饮用水水质达标率达100%，空气质量优良率达99%以上;全面实施绿色务川“森林331”〔11〕行动，有序推进天保工程、退耕还林、植被恢复、景观造林等重点工程建设17万亩，严格执行森林保护“六个严禁”〔12〕执法专项行动，森林覆盖率达55%;完成村庄整治115个，治理石漠化75平方公里、水土流失30平方公里;新建污水处理厂3个，日处理55吨生活垃圾无害化填埋场1个;天然气运营管网覆盖用户突破3万户，城区公交清洁能源使用率达60%，绿色理念深入人心。聚焦经济支撑，产业发展取得新成效。山地农业提质增效。农业总产值从2011年的12亿元增加到33.73亿元，增长5.6%。稳定粮食总产量17.4万吨，烟、茶、果、蔬、药产业分别突破10万亩，山羊存栏36万只，香榧、构树等特色产业初具规模，粮经比从2011年的6:4调整为3.5:6.5。建成各级农业示范园区13个、面积21万亩，市级以上龙头企业从2011年的3家增加到29家，成立农民专业合作社350个，“务川白山羊”等3个品牌获得国家地理标志认证，贵农建丰公司即将在“新三板”〔13〕挂牌上市，获省著名商标5个、无害化产品认证87个。成功举办第十一届中国羊业发展大会、全国构树产业发展推进会，高标准建成中国南方杂交构树组培中心，构树-肉羊生态产业成为全国试点。工业发展稳中求进。累计投资98.65亿元，规模工业总产值从5.9亿元增加到20亿元，2000万元以上规模工业企业从2011年的9家增加到30家，规模工业增加值从1.5亿元增加到5.5亿元;5年新增市场主体9258户，注册资金43.8亿元，民营经济注册资本达93.2亿元;小微企业从2011年的149家增加到1135家，注册资本达40.1亿元;新增集团公司3家，注册资金11.3亿元;大坪绿智产业园区面积从2011年起步至今扩展到1平方公里，入驻企业46家，解决就业4449人;涪洋生态产业园及浞水、丰乐、镇南返乡农民工创业园扎实推进;以电子商务、呼叫中心为代表的大数据产业初具雏形。文化旅游快速提升。累计投资13.08亿元，接待游客从2011年的36.7万人次增加到200万人次，实现旅游综合收入从2.93亿元增加到12亿元。建成4A级景区1个、3A级景区1个，仡佬之源、洪渡河漂流、珍珠溪百花谷景区及桃符乡村旅游示范点建成投用;草地军魂、飞夺泸定桥等红色旅游项目有序推进，中国仡佬民族文化博物馆建成投用;建成准五星级酒店1家，四星级标准酒店4家，获评三星级酒店1家，花级旅舍4家;连续举办仡佬祭祀节、吃新节，圆满承办全省新闻摄影年会、第六届遵义旅游产业发展大会;首部仡佬族题材电影《碧血丹砂》成功拍摄，央视《探索·发现》栏目负责的首部仡佬族6集长篇纪录片《神奇丹砂》顺利开拍，仡佬族油茶获批首届中国金牌旅游小吃，仡佬歌舞亮相央视、走出国门，“仡佬的世界·世界的仡佬”文化旅游品牌形象大幅提升。聚焦民生欠账，社会事业取得新进步。教育事业成效显著。累计投资15亿元，新建和改扩建校舍近20万平方米，建成务川中学新校区、中等职业学校、思源实验学校、第四小学，乡镇公立幼儿园实现全覆盖，教育信息化加快建设，办学条件明显改善;学前三年毛入园率达90.34%，义务教育巩固率达104.27%、高中阶段毛入学率达91.66%，教育教学质量稳步提升，高考重点上线率、总上线率逐年攀高;中等职业学校获评省级中职示范学校。卫计事业稳步发展。累计投资6.1亿元，易地新建县人民医院，全省最大的民营医院昇辉医院建成投用，全面改扩建乡镇卫生院;千人拥有床位数提高到4.2张、执业(助理)医师数提高到1.64人;县人民医院、中医院成功创建省级二级甲等综合医院、国家二级甲等中医院;人口自然增长率控制在5.5‰以内，常住人口符合政策生育率达96%;在全省率先推行单孔腹腔镜微创女扎术，获评“国家计划生育优质服务先进县”。保障水平有效提升。累计实施城镇保障性安居工程6391套,完成农村危房改造10065户、公(廉)租房5135户、棚户区改造6867户。新增城镇就业18239人，城镇登记失业率控制为3.08%，社会保险覆盖率达90.6%，城乡低保实现应保尽保，城乡居民养老保险、新农合参保率均达95%;大力推进殡葬改革，陈规陋习有效遏制，社会风气明显好转。社会大局和谐稳定。“无毒县”成果持续巩固,刑事发案率和命案率分别下降25.78%、50%，获评全省“平安建设先进县”;办理群众来信来访回复5890件，回复率达99.8%;“双提升”工作取得显著成效，群众安全感、满意度分别提高到98.62%、98.43%;法律援助志愿者行动两次获评“1+1”中国法律援助志愿者行动先进单位;安全生产连续5年获评全市一等奖。此外，民族团结进步事业取得新进展，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号;全民健身活动积极开展，成功创建“贵州省健身气功之乡”，参加全国武术太极拳公开赛，集体项目荣获金奖和武德风尚奖，个人项目取得7银6铜的好成绩;工会、妇联、工商联、文联、红十字、老龄事业、国防教育、史志档案、外事侨务、人事编制、气象、科技、应急管理等各项工作都取得新进步，各项社会事业协调发展。聚焦发展动能，改革发展迸发新活力。依法行政掷地有声。全面推进法治政府建设，推行法律顾问制度，获评“全市法治政府建设示范县”;“六五”普法工作顺利通过验收，荣获全国“六五”普法先进集体表彰;扎实推进行政审批制度改革，编制发布县级政府“三单”〔14〕3728项，承接行政审批事项283项，委托下放行政权力63项;进一步完善《政府工作规则》，推动决策科学化、行政规范化、履职高效化;建立依法化解社会矛盾纠纷机制，累计调处各类矛盾纠纷32321起，成功率达99.9%;全市率先成立公共资源交易平台，对交易行为进行集中规范管理，实行阳光公平交易，交易金额7.5亿元，节约资金7315万元，节约率9%;组建财评中心，严格实行部门预算、乡财县管、直接支付，财政综合管理水平大幅提升;强化行政监察和审计监督，审计项目740个，节支2.5亿元;积极推行政务公开，连续5年荣获全市一等奖;成功举办全省电子政务现场会，获评“全省电子政务示范县”。各项改革工作全面落实。实现小微企业所得税优惠扩围，有效减轻企业税负;组建洪投公司、旅投公司、工投公司，信贷融资承接平台体系逐步完善;行政区划调整工作顺利完成;小型水利工程产权制度改革试点获国家和省市推广，不动产登记全面完成,土地和房产整合实现“停旧发新”;在全市率先建立“三重医疗保障”〔15〕和“一站式”即时结报机制，群众受益率达97.4%。对外开放不断深入。深化银政、银企合作，中银富登村镇银行、贵州银行、贵阳银行相继入驻,与省信合联社成功签署100亿元贷款融资战略合作协议,成功列入全省“金融扶贫试点县”;抢抓资本市场助力脱贫攻坚重大机遇，成功引进4家拟上市企业;与上海签署三年对口帮扶合作协议，深化与上海、江浙、成渝等地交流合作，累计引进企业32家，到位资金285亿元。廉政建设不断加强。认真贯彻中央八项规定，扎实践行党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”，切实履行“一岗双责”，实行“三个负面清单”、“三按月一召回”〔16〕等10项干部管理制度，坚决落实“一把手五不直管”、“三重一大”集体决策等制度，将权力关进制度“笼子”，强化廉政风险防控和民生监督，政府执政能力和工作效能显著提高，为民、务实、清廉形象进一步树立。各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联和人民团体，向为务川改革发展稳定作出积极贡献的驻务部队、武警官兵、消防官兵、政法干警，向所有关心支持务川发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，在既要赶、又要转的双重压力和双重任务下，我县经济社会发展中仍存在着较为突出的矛盾和问题：贫困仍是我县最基本县情，发展欠账大、产业基础弱仍是经济社会发展的最大短板，区域融合度差仍是最大障碍。针对这些问题，我们将进一步树立问题导向，强化工作措施，以更加高远的视野、更加开放的理念、更加务实的作风逐一解决。今后五年主要目标和任务今后五年是我县实现同步小康的决战决胜时期，是实现弯道取直、后发赶超的关键时期，是我县大有作为的重要战略机遇期。中央把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,继续深入实施西部大开发战略，进一步加大对西部欠发达地区的政策扶持力度;省、市对贫困县的各方面倾斜力度不断加大;国开行、上海奉贤、省民宗委、省联社等各级各类帮扶政策措施的落实，高速公路的开通，贵阳、重庆等地的辐射带动，都为我们拓展发展空间、加快发展速度创造了前所未有的机遇和条件。我们要紧紧抓住一切重大机遇，坚定发展信心不动摇,坚定目标任务不懈怠,以更快的节奏、更实的作风,坚决打赢全面小康攻坚战,谱写务川发展新篇章!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”〔17〕战略布局，树立“五大发展理念”〔18〕，坚持主基调、主战略，强力实施大扶贫、大数据战略行动，以“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”为主线，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持“六强六求”〔19〕、“十大意识”〔20〕、“十大规范”〔21〕理念，以“脱贫攻坚、同步小康、跻身强县”为目标，强力推进“扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化”五大战略，努力把务川建成贵州绿色经济强县、黔渝开放合作高地、武陵山区脱贫攻坚样板、中国仡佬文化中心。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：到2021年，地区生产总值年均增长20%以上，突破160亿元;规模工业增加值保持20%以上增速;500万元以上固定资产投资保持30%以上增速;公共财政预算收入保持20%以上增速;城镇和农村居民人均可支配收入分别达37200元、14000元，年均增长11%和12.8%。2017年实现精准脱贫，2018年建成全面小康，2021年综合排名进入全省前30位，跻身经济强县行列。围绕实现上述目标，今后五年的主要任务是： 一、全面打赢脱贫攻坚战，夺取全面小康新胜利坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”要求，强力实施“六个到村到户”和“六个小康行动计划”〔22〕，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚“十场战役”〔23〕，建成武陵山区脱贫攻坚样板。坚决打赢基础设施脱贫攻坚战。以交通路网、市政设施、水利电力等为重点，全力以赴改善贫困山区、贫困群众生产生活基础条件，彻底打通脱贫攻坚“最后一厘米”。坚决打赢易地搬迁脱贫攻坚战。全面实施易地扶贫搬迁“311”行动计划，完成5299户22419人搬迁对象搬迁工作。坚决打赢产业脱贫攻坚战。厚植产业基础，帮助贫困群众建起人均1万元产业支撑。坚决打赢电商脱贫攻坚战。把电商产业打造成扶贫开发“新引擎”，畅通“网货下网、山货出山”通道，实现电商扶贫户年均增收1万元。坚决打赢旅游脱贫攻坚战。强力推进重点景区建设，突出抓好乡村旅游，扶持贫困群众参与旅游发展、共享旅游红利，带动5000贫困群众脱贫，实现贫困群众旅游人均增收3000元以上。坚决打赢金融脱贫攻坚战。优化金融环境，继续深化政、银、企合作，完善融资工作机制，努力营造良好的金融生态环境，抢抓资本市场助力脱贫攻坚机遇，未来五年，力争引进或培育上市企业12家以上，通过金融扶贫助力25000人脱贫。坚决打赢就业脱贫攻坚战。实施贫困家庭“1户1人、1人1业”创业就业工程，优先安排大中专毕业生和贫困家庭子女就业，实现“就业一人，脱贫一户”。坚决打赢教育脱贫攻坚战。坚持扶贫先扶智，大力完善教育基础设施，全面提升教学水平。建立高中阶段贫困生教育资助基金，对建档立卡学生全面实施“两助三免”〔24〕，彻底阻断贫困代际传递。坚决打赢医疗脱贫攻坚战。健全县乡村三级医疗救助体系，建立贫困群众医疗救助基金，全面实施“四免三助两保”救助工程，彻底杜绝因病致贫、因病返贫。坚决打赢帮带脱贫攻坚战。全面构建大扶贫工作格局，充分发挥省市领导联系挂帮、上海对口援建帮扶、国开行定点帮扶、省信合联社结对帮扶、“帮一带一”活动5方面的社会扶贫力量，实现帮带脱贫。 二、强力推进城乡统筹建设，构建和美宜居新务川狠抓城市发展谋篇布局。坚守生态和发展底线，坚持“提质老城、繁荣新区、产城互动”，围绕“仡佬山水园林城市，中国仡佬文化中心”目标，按照“一脉两廊”〔25〕、“三片区八组团”〔26〕空间布局，全面完成县城新区、珍珠片区、大坪片区等城市设计、形象风貌、交通组织、绿地系统、山体公园、供排水、灯光亮化等专业规划，以及商贸物流、科教文卫、休闲娱乐、金融、生态居住等修建性详规，做好城市可持续发展规划衔接，推进城市线型发展向块状综合型发展。到2021年，城区面积拓展到24平方公里，县城常住人口达15万人以上，城镇化率达51%以上。狠抓城市基础设施建设。完成外环东路延长线、珍珠延长线、杨村大道、山青路延长线、纵三路、外环西路、木家园大道等工程;建成纵三路延长线，外环南路、九天西路、环城西路等道路工程，完善城市骨干路网体系;加快实施城市功能提升工程，以工会片区为中心，启动集停车、休闲健身、服务业为一体的10000平方米人民广场建设，实施芭蕉湾至三中、南门至三中、北门至珍珠大道道路工程，畅通东门、南门、北门和西门出口通道，破解老城拥堵难题;完成毛岗片区、南门片区、图书馆片区、县府路片区、东升片区、中学路片区8475户棚改工程，做美城市形象;建成县城区20个山体公园，完成文化广场、综合管廊、社会停车场、城市公交等城市功能项目建设，不断完善城市功能。狠抓城乡统筹一体化。着力统筹城乡发展规划、基础设施建设、产业协同发展、劳动力市场、公共服务建设步伐，加快推进农村户口城镇化，形成城乡空间一体化的发展格局。创新城市经营模式，盘活城市资源，加强土地管控，提高城市土地使用率;铁腕整治“两违”行为，全面拆除城乡60万平方米“两违建筑”，构建“两违”长效管理机制;探索政府购买公共服务模式，把城市户外广告、环卫、停车场、公厕等公共资源推向市场;围绕“乡愁乡村、美丽乡村”理念，统筹抓好集镇和村庄建设，实现集中居住村寨创建全覆盖，倾力打造美丽宜居家园、增收致富田园、寄托乡愁故园、观光休闲公园、投资兴业乐园。 三、强力推进产业转型升级，建成现代产业新体系积极发展现代山地高效农业。以草地生态畜牧业与旅游业互动发展为主线，促进农业转型升级和提质增效。大力发展肉羊产业，实现年出栏肉羊50万只以上的产业规模;稳定发展烤烟12万亩、茶园20万亩、果蔬28万亩、金银花10万亩、干果14万亩，建成现代高效农业示范园区50个以上，培育国家级龙头企业2家以上、省级龙头企业10家以上、市级龙头企业50家以上;建立各类产业电商120家，新增农业专业合作社600家以上;完成5个绿色、无公害、有机的地理标志产品认证，获得省级著名商标5个以上，绿色食品认证5个以上，实现农业总产值70亿元以上，建起农村居民人均可支配收入达15000元的产业支撑。建成贵州草地生态畜牧业强县、贵州山地现代高效农业示范县，创建全国农产品安全示范县。全力推进新型工业化进程。构建新型工业化支撑体系，坚持“城、园、景、绿、智、特”融合发展，持续加强大坪绿智产业园、涪洋生态产业园、镇南铝工业园和浞水、镇南、丰乐三个返乡农民工创业园建设，新增入驻企业100家。完善新型工业业态布局，以风电、水电、太阳能等清洁能源及绿色食品、医药健康、纺织制造、新型材料、智能终端、机械设备、电子信息等产业为重点，培育名优品牌。培育壮大市场主体，鼓励大众创业、万众创新，降低企业准入门槛，放宽经营限制，加大政策扶持，强化培训和人才保障，增强龙头带动作用，鼓励个体工商户转企，扶持市场主体做大做强，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、具有核心竞争力的龙头企业。到2021年，新增入规企业30家以上，实现产值80亿元以上，园区增加值对全县GDP贡献率达40%以上。推动文化旅游业融合发展。坚持以仡佬文化为灵魂，以自然生态、红色文化为依托，全域旅游为目标，做大做强文旅产业，将务川建成黔渝红色旅游新区、中国仡佬文化中心。全力打造“全境域、多业态、四季游”山地特色旅游产品体系和精品旅游线路，大力发展避暑休闲、温泉度假、汽车露营、自驾游、科普探险等新业态，完善旅游基础设施及服务配套，形成“全境域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”旅游发展新模式。完成丹砂申遗，深入挖掘民俗民间文化，大力弘扬“和合”精神，全力提升务川文化魅力。建成仡佬之源、红叶峡谷2个5A级旅游景区，天门山天坑、洪渡河漂流、栗园草场3个4A级旅游景区及2个3A级旅游景区、8个乡村旅游示范点，接待游客400万人次以上，旅游综合收入35亿元以上。推动现代服务业全面发展。大力发展健康服务业，整合民族医药、健康食品、医疗保健、养生养老、体育运动等资源，培育发展医养结合、康复保健、老年产品等一体化的特色产业，创建全国健身气功示范县，建成黔北健康服务产业开放试验区。加快发展物流产业，以大坪、镇南、浞水、丰乐、涪洋等乡镇和产业园区为重点，加快物流基础设施和物流公共信息平台建设，全力推进现代物流园区、物流配送中心建设，发展农产品冷链物流、第三方物流，建成黔东北农特产品交易中心。培育发展金融保险业，争取工商银行、建设银行、中国银行入驻务川，支持各类保险机构、证券机构、期货经营机构、信托投资公司、财务公司、创业和风险投资机构发展;完善金融市场体系，拓展金融服务功能，搭建银政企对接平台，帮助企业趟过市场的冰山、翻越融资的高山、跨过转型的火山，努力创建良好的金融生态环境。到2021年，现代服务业实现增加值80亿元以上，对GDP贡献率达50%以上。 四、强力推进基础设施大会战，实现发展支撑条件新提升建成综合立体交通网络。强力实施“交通三年大会战”，加大交通基础设施投资力度，建成“五高六路一铁一运一场”〔28〕的交通体系和“三纵三横五联一环”〔29〕骨架路网，实现对外大通畅、对内大循环。建成高速公路112公里以上，改造国道88公里、省道223公里、县乡道313公里，建成旅游路100公里、村组路及产业路2700公里，建成航道3段，完善城市公共交通基础设施，实现交通路网联通畅达、快进快出、安全高效。完善城乡用水保障体系。围绕优化配置水资源，建立稳定可靠、结构合理、配置高效的供水安全保障体系。新增供水能力1.2亿立方米以上，农村自来水普及率达95%以上，农村集中饮用水供水人口比例达98%以上;新增农田有效灌溉面积3.3万亩、高效节水灌溉面积1.2万亩;城乡和工业用水、农业灌溉用水计量率分别达到80%、50%以上;深化水利改革创新，推行最严格水资源管理制度，水生态文明制度体系逐步建立。加快电力设施体系建设。抓好骨干电网大通道建设，构建循环电网。加快高生电站、红毛洞电站等水电站建设步伐，启动栗园、石朝风电开发，积极发展小区型分布式太阳能，新建及改造变电站8座，新增主变8台，建成35千伏线路105.6公里、10千伏线路346.4公里，建成全县循环电网;深化供电改革，符合条件的用电客户实行直供直售，建成全省电力改革试点示范县。加快信息资源共享平台建设。强力实施大数据战略行动。实施“互联网+”〔30〕工程，推广O2O模式〔31〕，实现原料采购、产品销售、研发设计、开放合作、物流配送网上运用，寻求线上产品销路、股权合作、创意设计，发展线下实业实体、物流运输;完善26个农业产业园、一区三园三创〔32〕、“6大平台”〔33〕的光纤设施与物联网建设;大力推进电子政务建设，力争建成全国电子政务示范县。 五、强力推进民生共建共享，满足人民生活新期待更加突出教育为先。深化教育综合改革，支持发展民办教育，规范发展学前教育，均衡发展义务教育，稳步发展高中教育，创新发展职业教育，提升发展特殊教育，加快发展“阳光体育”，引进优质教育资源，促进教育教学在竞争中发展和提升，努力办人民满意教育。持续加大教育投入，加快建设农村幼儿园，新建第五小学，高标准建设1所民办学校。巩固“百校大战”〔34〕成果，丰富校企、校校合作办学模式，确保中等职业学校进入国家重点中职学校行列。务川中学申创省级一类示范高中，民族中学申创省级示范高中，特殊教育学校打造为“全省一流、西南有位、名列前茅、全国有影响”的特教中心。更加突出健康为基。强力实施大健康战略，加快推进“健康务川”和“智慧医疗”〔35〕建设。优化医疗卫生资源配置，完善医疗卫生服务体系。加快医疗基础设施建设。投资15.2亿元，完善县、乡、村三级医疗基础设施，不断提升服务水平，完成县人民医院异地新建，同步推进县中医院、昇辉医院三级甲等医院创建，进一步提升乡镇(街道)卫生院、村卫生室标准化建设水平，将我县建设成为“渝黔休闲疗养圣地、遵北医疗服务中心”。优化卫生人才队伍。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，实现每千常住人口医疗卫生机构床位5张、执业(助理)医师2.8人，每万人口全科医生2人。加强公共卫生服务建设。加快推行分级诊疗、双向转诊制，完善重大疾病防控专业服务网络，切实提高基本公共卫生服务能力，促进基本公共卫生服务逐步均等化。实施全面二孩政策，强化计生目标管理，确保人口自然增长率控制在5.9‰以内。完善人口和计划生育公共服务体系，全面实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。加强食品安全监管。全面落实习总书记“四个最严”指示，加快推进县乡村三级监管网络建设，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。更加突出保障为要。稳步提升托底保障水平，全面实现“两线合一”〔36〕。提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险覆盖水平，健全老龄人口社会保障，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，发展普惠性老年健康医疗福利，进一步完善残疾人生活补助制度和重度残疾人护理补助制度，全面实现人人享有基本社会保障。建立健全就业服务机制，加强创业就业扶持，保障“三大群体”〔37〕就业。到2021年，实现社会保障全覆盖，城镇新增就业2万人，农村富余劳动力转移就业3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全县“充分就业社区”达到95%以上，动态消除城镇零就业家庭。 六、强力推进生态文明建设，打造山清水秀新家园大力发展绿色经济。坚持绿色发展理念，全面推进生产生活、生态保护协调发展，积极发展结构优化、效益显著、环境良好的生态经济，形成资源节约型、环境友好型产业结构。大力推进现代山地高效农业进程，加快无公害、绿色、有机产品和地理标志产品的认证与专利商标申请。广泛使用大数据，确立源头控制、全程监控、质量追溯的管理模式，大力促进绿色食品从土地到餐桌全程控制。坚持实施生态品牌战略，加强标准化基地建设，积极引进优强企业扩大农产品就地精深加工，构筑务川农业产业化发展核心竞争力。建立绿色产业覆盖全社会资源循环体系，加大绿色产业发展扶持和绿色建筑建设力度，扩大工业、交通运输业绿色改造面。筑牢生态保护屏障。牢牢守住天蓝、地绿、水净、山青生态底线，加大自然生态保护与基础设施建设。以保护洪渡河为核心，积极推行政府与社会资本合作(PPP)模式，实施一批高效节能的环境污染综合治理项目，恢复洪渡河两岸生态环境。逐步实施“亮河”工程，加速县乡污水处理厂及污水管网建设和改造，用1-2年的时间实现污水排放达到一级A标;完善县乡村寨垃圾收集处理设施建设，形成垃圾收集、转运、处理的完整系统，全面控制固体废物污染。大力推进森林务川建设，实施石漠化治理，加强对麻阳河国家级自然保护区、洪渡河国家湿地公园、重点林场、山体公园等生态功能区的保护，让生态环境成为务川发展优势与品牌，建成省级和国家级生态文明示范县。到2021年，完成城区、景区、通道、集镇、乡村绿化5万亩，完成退耕还林47万亩，森林覆盖率达60%以上。 七、强力推进改革开放创新，打造西部内陆开放新高地全面深化改革。落实中央、省、市各项改革部署，深化行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革。认真承接落实中央、省、市推进供给侧结构性改革政策措施，促进经济结构转型升级;全面推行“权力清单”制度和网络并联式审批，建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制，进一步简化行政审批环节，缩短审批时限，提高审批效率;全面推进“农村资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革，促进农民增收致富;切实抓好教育、科技、文化、户籍、医疗卫生体制改革，稳步推进事业单位分类改革,改进城市管理;继续推进政府购买社会公共服务，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务;探索创新信贷服务，大力发展股权投资基金和创业投资基金，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。扩大对外开放。狠抓对外大通道。畅通北上重庆交通大动脉，搭上重庆发展的快车融入成渝经济区，积极对接长江经济带，参与“一带一路”〔38〕建设，不断提升区域合作水平;构建招商引资、引智、引企绿色通道，重点引进一批龙头企业和上市企业入驻务川。筑实承接大平台。全面升级与上海奉贤的战略合作，加快建成务奉产业园;抢抓省委“1+7”国家级开放平台〔39〕建设机遇，健全“一区三园三创”平台体系建设;建立适应开放型经济发展新要求的公共信息服务平台，以县庆三十周年庆典、祭天朝祖祭祀节、吃新节等重大节庆活动为契机，力争打造一批具有区域影响力的合作交流平台。优化发展大环境。打好对外合作交流环境优化“组合拳”，着力构建基础建设扎实、服务水平过硬的服务环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围;加大内联外引力度，大力开展驻外招商、以商招商，积极推广PPP模式在基础设施、公共服务、生态环境保护等领域的应用，未来五年，实施PPP项目100个以上，完成投资400亿元以上;切实转变政府职能，通过改革行政审批制度，推行全程代理服务，减免有关行政事业性收费，提高行政效率和服务水平。推动万众创新。充分发挥互联网、云计算、大数据新一代信息技术先导作用，大力营造大众创业万众创新环境和条件，依托园区、现代服务业集聚等发展平台，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化创新投融资体系，加快推进“互联网+”创新创业、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能、大健康医药、文化旅游、智慧城市等专项行动，建成一批企业技术创新中心，打造全省重点创新创业示范基地。 八、强力推进政府自身建设，促进行政管理水平新提升坚持从严治政，清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，保持反腐败高压态势。坚持依法行政，规范运行。扎实开展“七五”普法工作，把政府工作全面纳入法治轨道，建立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制;清理取消一批行政审批事项，大力推行权力清单、责任清单。全力打造“数据铁笼”，建立扶贫资金使用、财政收支、国有资产经营、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕，坚决杜绝权力失控、决策失误、行为失范。坚持优化服务，便民利民。优化政务服务流程，推动公共服务事项全部进驻政务大厅，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理、自助办理、网上办理等服务，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。构建政府行政事务“一张网”，实现全覆盖、全联通、全方位、全天候、全流程的政务服务体系，打通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”、“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。2017年主要工作2017年是新一届政府的开局之年，是决胜脱贫攻坚、全面小康承前启后之年。我们要以脱贫攻坚为统揽，以做强“三块长板”〔40〕和补齐“三块短板”〔41〕为重点，全力推进农业产业发展和城乡基础设施建设，大力推进大扶贫、大数据、大生态、大旅游以及教育、医疗、卫生等社会事业全面发展，厚植后发优势、奋力后发赶超，实现弯道取直、增比进位，决胜脱贫攻坚，为自治县成立30周年献礼。2017年的主要预期目标是：地区生产总值完成82亿元，增长20%以上，其中 一、 二、三产分别完成23亿元、23亿元、36亿元，分别增长8.5%、30%、22%;2000万元以上规模工业增加值完成6.5亿元，新增规模企业10家;500万元以上固定资产投资完成75亿元，增长30%;社会消费品零售总额完成19.4亿元，增长28.5%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成11.43亿元、5.46亿元，分别增长20%、20%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成27800元、9775元，分别增长11%、12.8%。要实现以上预期目标，必须重点抓好以下九个方面工作： 一、坚定不移抓精准扶贫，决胜脱贫攻坚始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“四个切实”〔42〕、“五个一批”、“六个精准”要求，深入推进大扶贫战略行动。加快实施易地扶贫搬迁“311”工程，集中安置5299户22419人;大力实施产业扶贫，通过贫困村“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程,实现脱贫1.8万人;加大贫困人口就业培训，转移农村富余劳动力7200人;加大教育医疗扶贫力度,全面实施普通高中、中职学校建档立卡学生“两助三免”和普通高校“两助一免”〔43〕资助政策，提高新农合政策补助标准和统筹基金最高支付限额，实现政策范围内医疗费用保障全覆盖，7925人因学因病致贫的“两因户”全面脱贫;全面推进扶贫标准与低保标准“两线合 一、减量提标”，稳步提升兜底保障水平，确保2017年低保户保障水平达到贫困线以上。深入推进精准扶贫“特惠贷”，同步推进贫困户小额贷款，实现金融扶贫覆盖率达90%以上;用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量,全力构建大扶贫格局，确保石朝乡发生“根本性变化”、40个贫困村顺利出列，减少农村贫困人口21972人，贫困发生率下降至3%以内，全面消除绝对贫困现象。 二、坚定不移抓城镇建设，实现提质扩容健全城市骨干路网。完成九天大道、九天大桥、洪渡大桥、九天隧道、山庄路、珍珠大道、纵一纵二纵三路;全力推进杨村大道、木家园大道、外环西路建设;启动实施官学大桥、珍珠路至小溪沟连线改扩建、东升大道改扩建、学堂路改扩建、外环南路、西大街延长线、接官坪延长线、外环东路延长线、山青路延长线、横一路建设。大力推进棚户区改造。加快毛岗片区、南门片区、图书馆片区、县府路片区、东升片区、中学路片区棚改工程建设，完成棚户区改造8475户。促进房地产市场稳健发展。扎实推进保元城市广场、祥瑞世家、世纪新城、海鑫黔北印象等房开项目建设，有效控制商品房开发规模，全面推行县城规划区征收补偿“货币化”安置政策，有效消化存量商品房。完善城乡配套设施。强力推进城乡集镇饮水工程，彻底解决饮水难问题，加快县城二期和乡镇污水第三方治理、城市地下综合管廊建设;完成丹砂酒店二期、世纪酒店、民族体育馆;加快环卫设施、城市园林、公共服务功能建设，改善居民生活环境，逐步完善城乡综合服务配套功能。稳步推进集镇村庄建设。以镇南、浞水等示范小城镇建设为引领，加快产城互动型、产业园区型、移民安置型、乡村旅游型等特色品牌集镇建设，打造镇南、丰乐、涪洋、浞水、茅天、石朝等精品示范集镇，新增城镇面积5平方公里;加快“四在农家·美丽乡村”建设，强化村庄整治，实现“两巩固、两提升、十示范、全覆盖”〔44〕。加强城市精细化管理。全面推行政府购买公共服务机制，规范城市停车、农贸市场、小区物业等公共服务管理。扎实推进“三创”工作〔45〕，建成国家级卫生县城。加大查违、控违、拆违、城乡用地管控力度，进一步优化城镇投资建设环境，塑造城市形象，提升城市品位。 三、坚定不移抓全域旅游，打造支柱产业以“一核一带两翼”〔46〕为核心，以景区景点建设、文化挖掘、完善配套为重点，全力打造“全域旅游示范县”。加快推进重点景区建设。全力推进仡佬之源景区提升5A、洪渡河漂流提升4A级景区，加快实施珍珠溪百花谷二期工程;完成“草地军魂”体验项目、“飞夺泸定桥”情景再现、长脚滩红军渡、高峰石林、洪渡河湿地公园、洋溪河湿地公园建设;启动红叶大峡谷、栗园草场、石朝天坑、丹砂遗址等景区建设;完成黄都大坝、丰乐庙坝、柏村后坝、砚山毛田等农旅融合示范点建设，促进景区上档升级，提升观光旅游品质。加快仡佬文化挖掘整理。大力提升文化“十大工程”〔47〕，启动仡佬影剧院、丹砂文化园建设;完成电影《碧血丹砂》、纪录片《神奇丹砂》等一批以仡佬文化为主题的影视作品拍摄;加快推进丹砂申遗，深入开展文化艺术创作，全力提高仡佬文化知名度。加快旅游配套设施建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、学、闲”要素保障，加快完善县城区游客集散中心、美食城等业态布局;新建星级酒店2家、农家客栈6家，旅游星级厕所25座;积极探索建立健全景区管理体制和综合服务监管体系，按照“1+3+N”旅游综合执法模式〔48〕，设立旅游警察、工商旅游分局等联合执法机构;建立旅游数据中心，基本实现3A级以上景区、三星级以上饭店和其他重点旅游场所免费wifi、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖。全年接待游客258万人次，实现旅游综合收入17.5亿元以上。 四、坚定不移抓产业园区，壮大工业经济加快建设大坪绿智产业园区，新增标准化厂房70万平方米，培育农村电子商务企业15家，新增入园企业8家;全面推进涪洋生态产业园区骨干路网工程建设，力争4家企业入驻;完成浞水、丰乐、镇南返乡民工创业园建设，力争入驻小微企业6家;加快推进80万吨氧化铝项目主体厂房建设，全力推进物流园等配套项目建设。大力发展石材产业，培育石材交易市场，壮大一批石材产业基地;推进水能和风能开发，加快高生、红毛洞、梅古洞等水电站建设，启动泥高、石朝风电项目;加大天然饮用水开发力度，确保官坝温泉矿泉水建成投产;突出抓好艾蒿、太子参等中药材产业，建成一批中药材基地;全力推进香榧、草石蚕等特色食品加工业发展。持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”〔49〕及“3个15万元”〔50〕工程，新增小微企业100家以上、规模企业15家以上，确保2-3家规模以上企业成功上市，实现工业总产值21亿元、工业增加值7亿元。 五、坚定不移抓农业产业，厚植发展优势切实做好第三次全国农业普查工作。全面完成县、乡农业产业发展规划，大力发展现代山地特色高效农业，以现代农业园区建设为引领，以“三变”改革〔51〕为抓手，着力打造一批现代农业产业园区，全面完成草地生态畜牧业园区、洋溪休闲观光农业园区、桃符农旅一体化园区和石朝金鸡谷园区等园区建设。大力培育龙头企业、家庭农场、农业合作社等新型经营主体，新增省市级龙头企业10家以上，新增农业专业合作社50个、家庭农场100户以上，完成2个地理标志产品，获得省级著名商标2个以上，认证绿色食品2个以上，促进农业规模化集聚化发展。稳定粮油生产，巩固蔬菜、茶叶、烤烟等优势产业，做优香榧、草石蚕等特色产业，壮大畜牧主导产业，提升构树羊产业发展规模和水平，全面完成都濡、丰乐、黄都、涪洋、镇南、柏村、石朝等构树种植示范基地建设，完成构树种植5万亩，提升白山羊、培育“杜湖羊”〔52〕、引进奶山羊，实现年末肉羊存栏50万只，农业总产值达到24亿元以上。 六、坚定不移抓基础设施建设，夯实发展根基全力推进交通设施建设。全面完成务德高速公路建设，启动务彭、务道、务绥高速公路建设;完成务凤、务道、务沿、务正及蕉坝至茅天、务川至红丝、务川至道角、铺子坳至杉板二级公路建设;完成大坪至红叶峡谷、泥高至浞水等旅游公路建设;完成农村路网全覆盖工程1500公里、建制村硬化路1200公里;不断优化赶子园码头、邹家坳口码头等配套设施建设，加快推进洪渡河至乌江达长江水运航道规划。稳步推进水利工程建设。快速推进茅天水库、冉渡滩水库、双岔河水库等骨干水源工程建设，开工建设龙洞湾、山江、鹿池、红丝等水库，完成烂草湾、栗园水库建设。加快推进洪渡河流域综合治理，改造砚山、镇南等集镇人饮工程，加快推进黄都、分水等集镇防洪工程建设;扎实推进坡耕地水土流失综合治理，强力实施砚山、红丝等小型农田水利建设。稳步推进电力通讯建设。改造变电站4座，新增主变5台，完成枫香变110千伏输电线路工程，建成35千伏线路70公里;加快推进“三网融合”〔53〕，落实“宽带贵州”行动计划，建成4G、5G基站150座，实现城区、园区、景区免费无线WIFI全覆盖，完成“宽带乡村”〔54〕示范工程，实现村村通宽带;全面启动“网货下乡、山货进城”计划，加快城乡物流建设，实现县乡村“一网打尽”。 七、坚定不移抓民生事业，确保协调发展提速发展教育事业。积极推进教育综合改革，强化教育教学管理，加强教师队伍建设，稳定和提升素质教育及高考中考质量。投入1.8亿元，强化各级各类学校标准化建设，确保“义务教育基本均衡”〔55〕通过国家级验收;加快实施务川中学“三馆一楼”、中等职业学校二号实训楼、分水中心完小迁建、浞水中学迁建等项目;重点抓好民族中学申创省级示范性高中，大力支持中等职业学校特色办学，积极发挥示范引领作用。实现学前三年教育普及率达95%以上、九年义务教育巩固率达100%以上、高中阶段毛入学率达92%以上。稳步推进卫计事业。整体搬迁县人民医院，完成县中医院、妇幼保健院易地迁建置换工程，新建分水卫生院，改扩建大坪、红丝、石朝、丰乐卫生院，实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖;稳步推进公立医院改革，推进分级诊疗和卫生信息化，继续实行新农合、大病医保、医疗救助“一站式”服务。以“三按月”〔56〕和“双诚信双承诺”〔57〕为抓手，全面落实二孩政策，确保人口出生率控制在12.0‰以内，自然增长率控制在5.9‰以内。切实抓好社会保障。加大就业力度，新增就业岗位4700个，失业率控制在4.2%以内。继续推进“两线合一”，不断健全社会救助、灾害应急救助和社会福利服务，稳步发展慈善事业，稳步提升基层政权和社区建设、婚姻登记、社会工作和志愿服务、优抚安置、双拥工作，有序推进区划地名和界线管理，实现社会救助信息化核对、网络化管理。加快完善县城及乡镇敬老、养老硬件设施建设，实现70%以上“五保户”集中供养，敬老院床位利用率达95%以上。 八、坚定不移抓改革开放，释放创新活力坚持以改革促进发展。加大行政审批和简优限放，加快转变政府职能，大幅缩短办理时限。积极推行“五证合一”〔58〕、“一证一码”〔59〕制度，简化资金运转程序,狠抓财政支出监管,提升财政杠杆功能;继续深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预决算制度;加快推进农村土地承包经营权、水务、林权改革;大力支持、引导非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域。积极争取一批改革试验试点。坚持以开放带动发展。主动融入“一带一路”战略，全面加强与上海奉贤深度合作，积极参与武陵山协作区建设，加快构建连结成渝和黔中的经济走廊，着力创建黔渝开放合作高地，开创开放型经济新局面。围绕自治县成立30周年活动，提升“仡佬的世界·世界的仡佬”品牌效应，力争建成1-2个具有影响力的开放交流合作平台。坚持以创新引领发展。把创新摆在发展全局的核心位置，以创新引领经济社会全方位跨越发展，充分运用“5个100工程”〔60〕等重要平台和工作抓手，聚焦创新体系、创新平台、创新能力，着力推动大众创业、万众创新，大力培育发展新技术、新产业、新业态、新机制、新模式。 九、坚定不移抓发展环境，实现跨越赶超加强社会管理。完善治安防控体系和社会稳定预警体系，深入开展严打整治和禁毒斗争，持续巩固“全省平安建设先进县”和“无毒县”成果，将涉及民生领域的重大决策和重点工程项目纳入社会稳定风险评估。加快实施“七五”普法〔61〕，推动依法治县进程。加强创新信访工作，加大矛盾纠纷调处力度，全力维护社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势稳定。加强防灾减灾体系建设，提高突发事件应急处置能力。改善金融环境。进一步做大做强洪投、旅投、工投等公司，完善法人治理结构，实现投融资一体化运作。完成农信社改制组建农商行，力争工商银行入驻务川。大力招商引资，利用资本市场助力脱贫攻坚机遇，引进或培育上市企业2家以上，力争1家企业发行企业债券。积极拓宽融资渠道，落实贷款贴息政策，开展融资担保业务，加大金融支持脱贫攻坚力度，撬动更多金融资源投入扶贫。优化生态环境。牢牢守住经济发展和生态保护两条底线，狠抓绿色贵州建设三年行动计划，深入推进森林保护“六个一律”〔62〕、“六个严禁”专项行动，继续加大生态环境治理和保护力度，加大湿地保护和湿地公园、山体公园建设力度，完成营造林10万亩、石漠化治理18平方公里、水土流失治理35平方公里。严格控制和减少农业面源污染和农村生活垃圾污染，全力创建国家生态文明示范县。各位代表!回顾过去，我们硕果累累;展望未来，我们信心满满。没有梦想就没有希望，没有拼搏就没有突破，没有奋斗就没有成功。面对新常态，新任务，新挑战，我们宏图在胸、重任在肩，使命崇高而伟大，任务光荣而艰巨，我们因奋斗在这个伟大的发展时期而深感骄傲，因拼搏在这片满载希望的热土而倍感自豪。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督下，克难攻坚抓发展，全力以赴守底线，开拓进取走新路，齐心协力拔穷根，众志成城奔小康，为务川更加幸福美好的未来作出新的贡献!有关术语解释和说明〔1〕“三位一体”：即专项扶贫行业扶贫社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。〔2〕“六个精准”：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。〔3〕“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、是发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批〔4〕易地扶贫搬迁“311”计划：即采取以产业发展相对集中的县城工业园区、产业园区、重点集镇、旅游服务区、中心村集中安置为主，辅之以插花安置、投亲靠友和分散安置等多种方式实施易地扶贫搬迁工程项目，将全县“十三五”易地扶贫搬迁规划的5000多户搬迁对象，集中到2016年全面启动实施，确保一年见成效。〔5〕“特惠贷”：指对精准扶贫建档立卡的贫困户给予“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款,帮助贫困农户“换穷业”。〔6〕“六个到村到户”：结对帮扶到村到户，产业扶持到村到户，教育培训到村到户，农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，基础设施到村到户。〔7〕“十项行动”：即决战交通、会战水利、电力扩容、通信全覆盖、均等教育、普惠医疗、文化共享、美丽乡村、“帮一带一”、“双万工程”行动计划。〔8〕减贫摘帽：减贫，即减少贫困户;摘帽，即摘掉贫困村、贫困乡、贫困县帽子。〔9〕“数字务川”：指加快运用互联网业务软件、数字化设备、计算机网络平台所组成的三位一体的综合信息系统等新兴技术，普及务川、发展务川，实现资源整合、流程优化，降低运行成本，提高服务质量、工作效率和管理水平。〔10〕“两违”建筑：指违反土地、规划等法律法规进行非法占地、非法建设建筑物。〔11〕“森林331”：即用3年时间，在县城周边和高速公路沿线造林3万亩，各乡镇、县直部门在职干部每年人均造林1亩。〔12〕“六个严禁”：即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔13〕“新三板”：指国家为中小企业非上市股份有限公司提供全国统一监管下的一种多样化、多层次的股权交易平台，以企业发行市场股票的形式，协助中小企业非上市股份有限公司解决资本困难，帮助企业做大做强。〔14〕政府“三单”：即权力清单、责任清单、负面清单。〔15〕“三重医疗保障”：即农村贫困人口医疗救助保障、新农合大病保险和新农合基本医疗保障。〔16〕“三按月一召回”：即加强对全县所有国家公职人员,实行按月计划、按月考核、按月督查,对素质能力和现实表现与履行岗位职责不适应、不胜任的国家公职人员,采取召回集中教育、跟踪考察、组织处理等措施进行“回炉淬火”。〔17〕“四个全面”：是指党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。〔18〕五大发展理念：是指中共十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念〔19〕“六强六求”：即强投入求困境突破，强规划求优势突显，强规范求发展提速，强对接求基础夯实，强招商求八方助力，强作风求形象重塑。〔20〕“十大意识”：即战略意识、法制意识、规划意识、开放意识、机遇意识、效益意识、责任意识、精品意识、学习意识、廉洁意识。〔21〕“十大规范”：即规范政府议事决策规则、规范项目决策和管理、规范规划编制和执行、规范国有资产管理、规范公共资源交易、规范公共财政管理、规范档案文书管理、规范机构编制人事和职能管理、规范监察和审计工作、规范考核、督查和问责工作。〔22〕“六个小康行动计划”：即小康路建设;小康水建设;小康房建造;小康电建设;小康讯建设;小康寨建。〔23〕“十场战役”：基础设施脱贫攻坚战，易地搬迁脱贫攻坚战，产业脱贫攻坚战，电商脱贫攻坚战，旅游脱贫攻坚战，金融脱贫攻坚战，就业脱贫攻坚战，教育脱贫攻坚战，医疗脱贫攻坚战帮带脱贫攻坚战。〔24〕“两助三免”：①普通高中“两助三免(补)”：就读普通高中的我省户籍农村贫困学生，在实施国家助学金(2000元/生.年)基础上，新增扶贫专项助学金(1000元/生•年)、免(补助)学费(760元/生•年)、免(补助)教科书费(400元/生•年)、免(补助)住宿费(500元/生•年)资助项目。②就读中职学校的我省户籍农村贫困学生，在实施三年免学费(2000元/生•年)和 一、二年级国家助学金(2000元/生﹒年)的基础上，对 一、二年级学生新增扶贫专项助学金(1000元/生•年)、免(补助)教科书费(400元/生·年)、免(补助)住宿费(500元/生•年)资助项目。〔25〕“三城联创”：创建国家卫生县城、省级文明县城、国家生态文明示范县。〔26〕“一脉两廊”:“一脉”：即以水系为基质形成城市的脉络，体现尊重自然并利用自然，塑造城市的水脉景观;“两廊”：即为城市东西两侧连续的自然山体，既是城市风貌的背景，也是城市重要的生态屏障，成为城市必不可少的自然景观。〔27〕“三片区八组团”:“三片区”：即为镇南城市功能配套片区，大坪、丹砂景城融合片区，都濡城市综合服务片区;“八组团”：务正道新型工业组团、桃符乡村休闲度假组团、官学火车站服务组团、大坪休闲文化旅游服务组团、珍珠养老养生组团、毛岗综合服务组团、老城历史风貌组团、接官坪乡村休闲度假组团。〔28〕“五高六路一铁一运一场”：“五高”即务川至正安高速、务川至德江高速、务川至彭水高速、务川至道真高速、务川至绥阳高速;“一铁”即过境务川的贵阳至郑州铁路;“六路”即G352、S301、S302、S303、S204、S205共6条国省道;“一运”即洪渡河至乌江达长江水运航道;“一场”直升机民用停机场。〔29〕“三横三纵五联一环”：“三横”即S301道真桃源-花园-浞水-茅天-沿河后坪、S302道真-竹园-桃符-麻青-沿河客田、G352正安-当阳-龙灯-大漆-德江;“三纵”即S204彭水-塘口-务川-新田-凤冈、彭水黄家坝-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-德江、道真桃源-花园-泥高-涪洋-黄都-凤冈;“五联”即泥高-栗园-分水-茅天、栗园-砚山、分水-蕉坝、大坪-柏村、黄都-都濡5条联线;“一环”即浞水-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-丰乐-黄都-涪洋-泥高-浞水环县公路网络。〔30〕“互联网+”：“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。〔31〕O2O模式：O2O即OnlineToOffline(在线离线/线上到线下)，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台，这个概念最早来源于美国。O2O的概念非常广泛，既可涉及到线上，又可涉及到线下,可以通称为O2O。〔32〕一区三园三创：即务正道煤电铝循环经济工业园区，镇南铝工业园、大坪绿智园区、涪洋?

  2025-07-27

• 【投资贵州】2017年贵州省政府工作报告

  政府工作报告(2017年1月16日在贵州省第十二届人民代表大会第五次会议上)贵州省省长孙志刚各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年政府工作回顾侯卫东官场笔记过去一年,在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督和支持下,我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,自觉践行新发展理念,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持以供给侧结构性改革为主线,大力实施主基调主战略,强力推进大扶贫、大数据两大战略行动,以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头,主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾,经济社会发展取得新的成绩。“十三五”开局良好,地区生产总值预计完成1.17万亿元、增长10.5%,固定资产投资1.29万亿元、增长21.1%,经济发展逐月逐季向好,主要经济指标增速位居全国前列。脱贫攻坚首战告捷,减少贫困人口120.8万人,在全国率先打响易地搬迁扶贫第一炮,对45.8万农村人口实施搬迁,其中建档立卡贫困人口36.2万人,极大改变了生产生活条件。在全国率先启动供给侧结构性改革,大工业用电价格大幅下降,“三变”改革经验在全国推广,旅游业实现井喷式增长,经济发展的质量和效益不断提升。获批建设国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区和国家内陆开放型经济试验区,成功举办数博会、生态文明贵阳国际论坛等重大活动,为我省加快发展搭建了重大平台、提供了重大机遇。建成一批标志性重大基础设施工程,被誉为“中国天眼”的500米口径球面射电望远镜落成启用,世界第一高桥北盘江大桥竣工,贵阳至昆明高速铁路建成通车,乌江航道全线贯通,为经济社会发展提供了有力支撑。“十件民生实事”全面完成,在全国率先实现“广电云”村村通,率先实施农村学前教育儿童营养改善计划,率先为所有乡村中小学配备校医,人民群众在加快发展中有了更多获得感。这些新的成就,标志着我们在决战脱贫攻坚、决胜同步小康的征程中迈出了新的坚实步伐,进一步提振了干部群众干事创业、奋力争先的精气神。实践证明,只要我们坚定不移贯彻落实好党中央、国务院和省委各项决策部署,就一定能够把全面同步小康的宏伟事业不断推向前进。一年来,我们迎难而上、克难而进,重点抓了以下工作。 （一）坚持以推进供给侧结构性改革为主线,强力推动产业转型升级。推动“三去一降一补”五大任务有力有效落实。以降成本为突破口,特别是把降低用电成本作为“牛鼻子”,为企业降低各类成本700亿元。实施“千企改造”工程,用降成本政策倒逼企业转型升级,对1130户企业实施以数字化、信息化为重点的技术改造。压减粗钢产能220万吨,关闭煤矿121处。引进23户500强企业,新增市场主体37万户、规模以上工业企业642户,签约军民融合产业项目98个,规模以上工业增加值增长9.9%。大力推动农业结构调整,农业园区完成产值1976亿元,绿色优质农产品种植面积占比提高到32.6%,第一产业增长6%。组织10万人在全国率先开展旅游资源大普查,新发现旅游资源5.16万处,72个县勘探出温泉。接待游客人次、旅游总收入分别增长41.2%和43.1%,其中入黔游客增长50%,入境游客突破100万人次。第三产业增长11.5%。首个国家科普示范基地在我省挂牌,药用植物功效与利用国家重点实验室获批建设,培育科技型梯队企业189家,贵州科学城建成启用。高新技术产业产值达到3200亿元,发明专利授权量增长40%,科技进步贡献率提高到46.4%。人才总量达到400万人。开展质量品牌提升行动,颁发首届“省长质量奖”,驰名商标达到54件。民营经济占生产总值比重提高到52%。 （二）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,强力推进大扶贫战略行动。压紧压实“五主五包”责任链任务链,全力打好“六大脱贫攻坚战”。组织15.7万名干部遍访贫困村贫困户,精准识别贫困人口并建档立卡动态管理,编制精准扶贫作战图。全力打好易地搬迁扶贫关键一仗,流转城乡建设用地增减挂钩指标9890亩,建设555个安置点,建成9.7万套搬迁房,实现每户搬迁家庭就业1人以上。大力发展特色种养业,在1300个贫困村设立电商网点,为10.28万就地脱贫人口整治13.76万亩优质农田。73.4万贫困人口实现产业脱贫。压缩党政机关6%行政经费用于教育精准扶贫,对31.7万建档立卡贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费,16.89万贫困家庭学龄前儿童吃上营养午餐。完成44万农村青壮年劳动力规范化技能培训。对158万“两无”人员实行政策性兜底保障。39个中央单位、7个东部城市、1381户企业、45所省属院校开展对口定点帮扶,涌现出一批先进典型。6个贫困县、60个贫困乡镇摘帽,1500个贫困村退出。 （三）坚持以大数据引领经济社会发展,强力推进大数据战略行动。切实加强国家大数据综合试验区建设,获批建设首个国家大数据工程实验室、贵州·中国南方数据中心示范基地、贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点。与美国高通合资成立华芯通公司,货车帮等企业迅速成长,引进大数据电子信息产业项目400个。大数据电子信息制造业规模以上工业增加值增长71.3%,软件和信息服务业收入增长35%,电子商务交易额增长30%。实施一批“互联网+”协同制造、智能制造项目,大数据与三次产业加快融合。实施政府数据“聚通用”攻坚会战,省政府数据开放平台上线运行,省市两级481个运用系统迁入“云上贵州”。 （四）坚持把扩大投资作为主抓手,不断增强经济社会发展支撑能力。举行四次重大项目集中开工和三次项目观摩。制定高速公路网加密规划,启动高速公路攻坚决战,新增高速公路305公里,建成普通国省干线公路800公里、农村公路2.36万公里。贵阳至南宁高速铁路开工。建成仁怀机场,兴义机场改扩建工程竣工。新增高等级航道56公里。开工建设黄家湾水利枢纽等61个骨干水源工程,黔中水利枢纽工程一期建成投运,中型水库建成投运的县达到63个,为249万农民解决了饮水安全问题。新一轮农村电网改造工程全面启动,30个县通天然气管道,页岩气勘查取得重大突破。着力推进新型城镇化建设,完成城建投资1600亿元,农业转移人口落户城镇137万人,城镇化率提高到44.1%。完成工业投资3076.84亿元,“5个100工程”投资5382.9亿元,“1+7”民生工程投资1735亿元,“十件民生实事”投资1214亿元,“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划投资445亿元。 （五）坚持生态优先绿色发展,大力推进国家生态文明试验区建设。着力加强污染防治,城市污水处理率达到90.5%、生活垃圾无害化处理率达到87.3%,市州中心城市集中式饮用水源水质达标率稳定在100%,空气质量优良天数比例达到96.6%,单位生产总值能耗下降6.5%。着力加强重点生态工程建设,完成退耕还林130万亩,森林覆盖率提高到52%。新增16个县纳入国家重点生态功能区。着力完善绿色制度,制定生态环境保护责任清单,划定生态保护红线,实现环保督察巡查全覆盖,设立“贵州生态日”,八大流域生态文明制度改革全面启动,开展自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计,“河长制”延伸至乡镇。着力发展生态产业,绿色经济“四型”产业占生产总值的比重达到33%。 （六）坚持用好改革开放关键一招,全力推进国家内陆开放型经济试验区建设。实施336项改革,形成401项改革成果。“放管服”改革深入推进,“双随机、一公开”成效明显。国企改革步伐加快。“营改增”全面实施,资源税从价计征改革深入推进。电力体制改革走在全国前列。生态文明体制改革扎实推进。农村集体经营性建设用地入市改革实现重大突破,农村“三变”改革取得阶段性成效。全面建立城乡统一的户口登记制度。完善县域经济分类考核办法。机关事业单位养老保险制度改革启动实施。县级公立医院改革加快推进。省审计系统改革试点进展顺利。复制推广上海等自贸区经验。实现与泛珠三角各省区通关一体化。加快“1+7”重点开放创新平台建设,贵安综合保税区封关运行。成功举办一系列重大招商推介活动,引进到位资金8086亿元,实际利用外资增长27%。 （七）坚持运用财政政策与构建地方金融体系并重,助推实体经济县域经济发展。加强财政预算刚性约束,严控非税收入不合理增长,提高财政收入质量。一般公共预算收入完成1561.33亿元、增长8.1%,支出完成4261.68亿元、增长7.9%,新增中央各项补助202.27亿元。设立3000亿元的全国首支省级脱贫攻坚投资基金,在贫困县开展财政涉农资金统筹整合。财政专项扶贫资金60%以上用于支持农村“三变”改革和农民专业合作社发展。33个国家PPP示范项目顺利推进,1746个项目录入财政部综合信息平台。贵州银行、贵阳银行分别新增县级支行34家和45家,省财政安排10亿元支持58个县建立担保公司,贵州股交中心在9个市州设立分支机构,村镇银行达54家,农村信用社改制加快推进。新增上市企业5家、新三板挂牌企业15家。抓住金融扶贫政策机遇,引进41家拟上市企业落户。开展保险助推脱贫攻坚试点。举办四次大规模银企对接会,落实贷款项目2789个,到位资金1526亿元。金融机构存贷款余额分别达到23770.93亿元和17857.8亿元。 （八）坚持以人民为中心的发展思想,全力保障改善民生。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.5%。城镇新增就业75.78万人。新增38个县基本普及15年教育、18个县实现义务教育基本均衡。建成40所省级示范性中职学校、300个农村幼儿园、300个标准化农村寄宿制学校和1000个农村留守儿童之家。花溪大学城入住学生9.1万人。公共文化服务体系不断完善,打造了一批文化精品。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划,完成329所乡镇卫生院标准化建设,199家县级以上公立医院实现远程医疗,32.51万人次享受城乡居民大病保险,每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备2名以上执业医师,12296所乡村中小学配备校医。国家委属医院和对口帮扶城市医院帮扶66个贫困县人民医院。两孩政策全面实施,计划生育服务管理不断加强。建成生态体育公园15个。城乡居民基本医保财政补助标准提高到420元。调整了机关事业单位工作人员基本工资标准,提高了机关事业单位离退休人员待遇、城乡低保标准和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准。对78.7万受灾群众实施救助。建成城镇保障性安居工程27.6万套(户),改造农村危房30万户。安全生产事故起数和死亡人数实现双降,刑事案件发案数持续下降,信访维稳工作进一步加强。国防建设与经济建设协调发展。司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、方志、文史、参事、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。 （九）坚持依法行政从严治政廉洁从政,强力推进政府自身建设。全面推进政府系统从严治党,巩固深化“三严三实”专题教育成果,抓紧抓实“两学一做”学习教育,坚持不懈纠正“四风”。公布县级以上政府部门和乡镇政府权力清单、责任清单,取消调整专业技术人员职业资格26项。省直机关非行政许可审批事项全部取消。向三个民族自治州下放30项管理权限。推行“互联网+政务服务”,省市县乡村实现行政事务“一张网”。省应急平台开通运行。全面推行政务公开,在全国率先开展非公开目录管理。强化督查督办,构建抓执行落实的责任链任务链。大兴调查研究之风,着力研究问题、破解难题。强化行政监察和审计监督,勤政廉政建设取得新成绩。各位代表!“十三五”旗开得胜,集聚了弯道取直、后发赶超的强大能量。我们深切感受到,做好政府工作,必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,把政治纪律和政治规矩挺在前面,确保习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署在贵州落地生根、开花结果;必须坚决用新发展理念统领发展全局,全力做强“三块长板”、补齐“三块短板”,努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路;必须坚决贯彻稳中求进工作总基调,切实认识把握引领经济新常态,保持战略定力,突出问题导向,强化底线思维,增强预见性,掌握主动权;必须坚决把人民放在心中最高位置,始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果、得到更多实惠;必须坚决发扬钉钉子精神,抓铁有痕、踏石留印,精准施策、久久为功、善作善成,把各项工作落细落小落实。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省各族干部群众团结奋斗的结果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位和兄弟省区市,向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:调结构促转型任务仍较艰巨。部分传统产业技术水平不高,生产方式粗放,核心竞争力不强,新兴产业对经济增长贡献还比较小,新旧动能转换还有一个过程。产业扶贫带动作用仍不够强。农业产业化龙头企业还不多,新型农业经营主体还比较少,绿色优质农产品规模不大、品牌不强,产销联结机制不健全。融资难融资贵问题仍然存在。部分银行贷款结构不合理,信贷资金投向实体经济传导不畅,实体经济融资成本偏高。科技供给能力仍显薄弱。产学研结合不够紧密,协同创新不力,人才基础薄弱,企业创新动力不足。我们要高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2017年主要目标任务今年将召开党的十九大和省第十二次党代会,也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,做好我省经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们既要看到国际经济环境依然复杂严峻,我国经济下行压力依然较大,更要看到我省发展面临的难得机遇和有利条件,我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,长期向好的基本面没有变,中央在深化供给侧结构性改革、振兴实体经济、脱贫攻坚等方面的力度不断加大,为我们守底线、走新路、奔小康提供了有力的政策支撑。我省基础设施加快改善,生态优势日益凸显,新产业新业态方兴未艾,全省上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的激情持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力,就完全能够把贵州的事情办得更好,向党中央和全省人民交出满意答卷!今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和全省经济工作会议部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持实施主基调主战略,深入推进大扶贫、大数据两大战略行动,统筹推进国家生态文明试验区、国家大数据综合试验区、国家内陆开放型经济试验区建设,大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值12800亿元、增长10%,农业增加值增长6%,规模以上工业增加值增长10%,服务业增加值增长11%;减少农村贫困人口100万人以上,20个贫困县、90个贫困乡镇摘帽,2300个贫困村退出;固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长11.5%;一般公共预算收入增长7%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;城镇化率提高到46%,森林覆盖率提高到54%,节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕实现上述目标,重点抓好以下工作。 （一）更加扎实有力推进供给侧结构性改革,不断提高供给体系质量效率。深入推进“三去一降一补”。巩固降成本成果,进一步深化电力体制改革,继续稳定降低电价,把降低融资成本作为重点,强化降低实体经济成本的具体措施,为企业降低用电、融资、物流、税费、制度性交易等成本500亿元。深入实施“双退出”行动计划,关闭退出煤矿120处,压减煤炭产能1500万吨。制定实施煤炭工业技术改造转型升级工作方案,稳定煤炭市场预期,建立煤电联动、水火互济运行新机制,推动能源工业稳定安全可持续发展。力争直接融资达到4000亿元。提高棚户区改造、保障性住房货币化安置比例。深入推进工业供给侧结构性改革。大力实施“千企改造”工程,凡享受降成本优惠政策的企业,必须限期实施技术改造。传统产业技术改造项目达到1000个,完成技改投资350亿元,带动全省技改投资800亿元。大力推动“军转民”“民参军”,实施军民融合产业项目60个,军民融合产业产值增长18%。大力实施“千企引进”工程,引进500强企业20家以上,引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。“双培育”行动计划新增企业市场主体5万户以上、规模以上工业企业600家以上。深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农,着力建设绿色优质农产品大省。更加注重调整结构,以市场为导向,稳定粮食产量,大力发展特色种植业,新增“三品一标”种植面积700万亩;大力发展山地畜牧业,尽快提高畜牧业比重。更加注重形成规模,加快农村土地规范有序流转,引进落地一批龙头企业,积极培育农民专业合作社和村级集体经济,着力扩大绿色优质农产品生产规模,形成批量优势。更加注重创优品牌,开展耕地质量地球化学调查,实施绿色优质农产品品牌工程,发布绿色优质农产品知名品牌目录,强化农产品质量追溯。更加注重抢占市场,打造一批订单农业生产基地,扶持一批农产品骨干流通企业,建设一批城市鲜活产品直销点,推动流通环节实现重大突破,提高绿色优质农产品知名度和市场占有率。大力发展山地旅游业。用好旅游资源大普查成果,编制实施全域旅游发展规划。设立旅游产业发展基金。完善快旅慢游基础设施,做强旅游龙头企业。发展满意旅游和智慧旅游,创新旅游监管服务,开展“旅游服务质量提升年”活动。加大中高端旅游产品供给,推动温泉与康养融合,打造高水平温泉之省。全省接待游客人次、旅游总收入和入黔游客分别增长30%,继续保持井喷式增长势头。大力发展现代服务业。加快发展研发设计、商贸会展等生产性服务业。着力发展现代物流业,完善城乡一体化配送体系,打造西南地区重要物流中心。加快发展商贸服务和电子商务。积极发展大健康等生活性服务业。大力提高产品和服务质量。树立质量第一的强烈意识,深入开展质量提升行动,严格质量标准,强化质量考核,加强全面质量管理,培育更多“百年老店”,让更多贵州品牌像茅台、“老干妈”那样风行天下。 （二）更加扎实有力推进大扶贫战略行动,努力在精准扶贫精准脱贫上取得新突破。扎实推进易地搬迁扶贫。今年是易地搬迁扶贫关键一年,确保搬迁75万人、整体搬迁自然村寨3500个。坚持以产定搬、以岗定搬,坚持城镇化集中安置,推动安置点向交通干线靠拢,积极推进跨县、跨市州安置,严控建设成本和住房标准。更加注重落实就业扶持政策,推广“五个三”经验,解决搬迁群众长远生计问题,确保贫困群众不仅住上新房子,更要过上好日子。突出抓好产业扶贫。认真研究破解制约贫困地区产业发展难题,根据市场需求和各地实际,选准主攻产业和主攻方向,大力推广“龙头企业+合作社+农户”的生产组织方式。大力推进“三变”改革,明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额。大力加强技术、金融、管理、营销等各种配套服务。大力开拓农产品市场,创新产销对接机制,建立稳定销售渠道。大力提升脱贫攻坚投资基金和财政扶贫资金统筹能力,强化资金监督管理,提高使用效益。集合各种资源,形成攻坚合力,确保在产业扶贫上实现重大突破。整合用好各类帮扶资源。深化东西部扶贫协作和对口帮扶,引进落地一批合作项目,打造一批对口支援产业园区和面向帮扶城市的农产品供应基地。规范化培训40万农村青壮年劳动力,有组织输送护工、家政等紧缺劳务人员1万名。完善中直机关、省直单位帮扶机制,实现驻黔央企、省属国企、高等院校帮扶贫困县全覆盖,继续实施民营企业“千企帮千村”活动。推动责任链任务链再精准再夯实。严格落实“五主五包”责任制。强力推进20个极贫乡镇包干定点脱贫攻坚。力戒形式主义,禁止层层加码,强化督查考核问责,办好“扶贫专线”,对数字脱贫、(弄虚作假严肃查处,决不放过。 （三）更加扎实有力推进大数据战略行动,努力在国家大数据综合试验区建设上取得新突破。加快做大做强大数据产业。编制实施数字经济发展规划,加快建设华芯通自主服务器芯片等项目,确保新引进落地2家以上国际大数据核心企业、10家以上国内知名大数据龙头企业、50家以上国内有影响力的大数据优强企业。加快培育一批大数据采集加工企业,贵阳、贵安等大数据清洗加工基地建成运行。大数据电子信息制造业规模以上工业增加值增长20%以上,软件和信息服务业收入增长30%以上,电子商务交易额增长20%。推动大数据与三次产业深度融合发展。把智能制造作为主攻方向,开展“大数据+产业深度融合行动计划”,推动企业加快产品创新、生产技术创新、商业模式创新,提升制造业质量和效益。围绕研发、生产、销售等各个环节,整合线上线下交易资源,打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通新生态。深入推进政府数据聚通用。提升“云上贵州”系统应用平台基础功能,加快建设全省统一的政府数据中心。省市两级政府部门应用系统全部迁入,已迁入应用系统数据资源目录和省直部门绿色数据全部上架开放。引导各行各业依法采集并开放数据。完善四大基础数据库,加快贵州·中国南方数据中心示范基地建设,整合分散的数据中心,聚集一批云计算数据中心。强化大数据保障支撑。积极探索大数据安全立法。深入实施“满格贵州”行动,4G网络覆盖率提高到98%。推进网络提速降费。建成贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点,出省带宽突破6000Gbps。完成信息基础设施投资180亿元。坚决打赢大数据这场抢先机突围战,加快打造新引擎,加快壮大新动能。 （四）更加扎实有力扩大有效投资,厚植发展优势夯实发展基础。继续抓好“5个100工程”建设。坚持把“5个100工程”作为经济发展的重要平台,引导产业园区转型升级,促进农业园区三次产业融合发展,推动示范小城镇绿色发展,完善城市综合体功能配套,提升重点旅游景区服务质量。完成投资3900亿元。继续抓好“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划。坚持把六个小康行动计划作为推动基础设施向乡村延伸的重要抓手,整村整乡打造、集中连片推进,整合建设资金,扩大项目覆盖面,持续改善农村生产生活生态环境,完成投资300亿元以上。加大交通投资力度。实施基础设施建设“成网”工程,深入开展高速公路攻坚决战、农村公路三年会战,力争贵阳至重庆高速铁路建成通车,加快贵阳至成都、贵阳至南宁等高速铁路项目建设,推进龙洞堡机场三期建设工程,开工威宁机场,改扩建黎平和荔波机场,完成交通投资1900亿元。加大水利投资力度。加快夹岩、马岭、黄家湾等大型水利枢纽工程建设,开工60个骨干水源工程,治理病险水库15座,中型水库建成投运的县达到70个,新增有效灌溉面积30万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程。完成水利投资260亿元。加大电网投资力度。大力实施新一轮农村电网改造升级工程,新建或改造35千伏及以上变电站99座,新建35千伏及以上线路367.8公里、10千伏及以下线路1890公里,完成电网投资120亿元。加大产业投资力度。抓好大数据、大生态、大旅游、大健康等领域重大项目595个,启动一批重大工程。积极开发利用新能源,加快推进毕水兴煤层气、遵义铜仁页岩气等能源点建设,完成工业投资3450亿元、能源投资600亿元。加大民生投资力度。扩大教育、医疗、文化、养老等民生领域投资,完成“1+7”民生工程投资1100亿元、“十件民生实事”投资700亿元以上。加快山地新型城镇化建设。推进“多规合一”,统筹地上地下设施建设,加强雨污分流管网改造,开工建设70公里城市地下综合管廊。推进海绵城市、智慧城市建设。完成城建投资1850亿元。激发民间投资活力。深入开展民营经济服务年活动,构建“亲”“清”新型政商关系,进一步开放民用机场、油气勘探开发、市政和养老等投资领域,在财税优惠、土地供应、融资服务等方面一视同仁。民间投资达到6000亿元,民营经济增加值达到6800亿元。加强工程项目建设管理。对预算内投资项目挂牌督办,对亿元以上重点项目实行清单管理。坚持质量第 一、安全至上、精益求精,打造更多精品工程,为贵州发展多增实力,为贵州大地多添新的光彩。 （五）更加扎实有力推动科技创新,打造加快发展新引擎。培育一批企业创新主体。完善激励企业研发投入政策,鼓励企业增加科技投入,培育1000家科技型企业成长梯队,新增90家以上高新技术企业,高新技术产业产值达到3600亿元。打造一批科技创新平台。加快安顺国家高新区建设,争取遵义高新区升级为国家高新区。支持国家级创新型试点城市建设,打造贵阳·贵安大数据产业创新中心。运用大数据、云计算技术打造开放共享的跨界协同创新平台。实施科研平台大数据改造计划,对实验室、工程技术研究中心、企业技术中心进行数字化改造。重点培育100家省级农业科技园区。构建产学研技术创新联盟。与国家天文台共建大射电天文研究中心。实施一批重大科技专项。发布新兴技术榜单,启动一批科技攻关项目,攻克一批共性关键技术,形成并转化一批引领性重大创新成果。科技进步贡献率提高到47.4%。培养引进一批创业创新人才。深入实施“百千万人才引进计划”和“高技能人才振兴计划”,大力实施人才能力提升培训工程,人才总量达到450万人。我们要充分发挥人才在创新中的引领作用,让创新成为经济发展的制胜法宝。 （六）更加扎实有力推进重点领域关键环节改革,加快构建发展新体制。深入推进“放管服”改革。制定工商登记前置审批清单和企业设立后的经营许可清单,对保留事项实行多证合 一、证照联办,扩大“证照分离”试点,推行工程建设项目多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收,加强事中事后监管。深入推进国有企业改革。全面完成国有企业公司制改革。出台国有资本收益管理办法。以管资本为主推进国资监管职能改革,完善国有企业对外投资监管审计制度。深入推进投融资体制改革。制定政府投资条例。建立投资项目“三个清单”管理制度。创新小微企业及“三农”贷款风险分担机制。深入推进农村综合改革。深化农村“三变”改革,推进农村土地“三权分置”改革,扩大“两权”抵押贷款试点,完成农村集体建设用地、宅基地和林地使用权确权颁证。推进供销社和农垦改革。深入推进资源配置体制改革。深化输配电价、天然气、农业用水等价格改革。完善矿产资源分级分类管理。推进国有地勘体制改革。深入推进社会事业领域改革。推动教育综合改革。深化医疗医保医药联动改革。推进城乡基本养老、医疗保险制度改革。深化科技体制改革。大力推进安全生产领域改革。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩。统筹推进司法、旅游、文化、统计等领域改革。 （七）更加扎实有力推进国家内陆开放型经济试验区建设,增强新动力激发新活力。提高招商引资质量效益。加强重点产业研究,针对发展需要和企业特点,量身定做招商引资项目,开展精准对口招商。实施重大招商引资项目引进事前评估制度和评审责任追究制度,优化营商环境,提高履约率、入园率、资金到位率和投产率。招商引资到位资金8800亿元,实际利用外资增长20%。复制推广上海等自贸区经验。实行企业设立“单一窗口”制度,推广“自主申报、自行缴税”制度,对符合国家规定的外商投资企业设立及变更由审批改为备案。全面实行“一址多照、集中登记”,全面推行企业简易注销登记。缩短申报退税审核办理时限,创新海关监管制度和检验检疫制度。实现与全国各省区市通关一体化和通关作业无纸化。做强重点开放平台。提升“1+7”开放创新平台聚集能力。实施开发区培育升级计划。建立跨境贸易电子商务公共服务平台。办好重大对外开放活动。深化对外合作。以产业合作为纽带,积极参与“一带一路”建设和长江经济带、珠江西江经济带、成渝经济区等区域发展。全面提升教育、文化、旅游等方面对外开放合作水平。 （八）更加扎实有力推进国家生态文明试验区建设,加快构建绿色发展新格局。坚持铁腕治污。开展污染源普查排查,强力推进十大污染源治理工程,实施重点行业治污减排专项行动,加强城镇建筑工地粉尘治理,确保污染源全面达标排放。八大水系水质优良率达到94%,城市集中式饮用水源水质、空气质量稳定改善。筑牢绿色屏障。深入推进绿色贵州建设行动计划,实施十大生态修复工程,提高造林质量,完成退耕还林477.4万亩,治理石漠化1000平方公里。发展绿色经济。加快构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系,推出大生态产业工程包,创建一批绿色园区和绿色企业,促进以“四型”产业为重点的绿色经济加快发展。建造绿色家园。加强绿色城镇、绿色村寨建设,深入开展城乡人居环境综合治理,推行垃圾分类收集处置,新建一批污水垃圾处理设施,县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%以上。完善绿色制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单,完善森林生态保护补偿机制,扩大领导干部自然资源资产离任审计试点。全面实施“河长”制。开展国家公园体制试点。完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制,实现环保督察全覆盖。制定实施生态文明建设目标评价考核办法。培育绿色文化。启动建设国家生态文明博物馆,创建一批绿色文化教育基地。办好“贵州生态日”活动。鼓励各地创建全国文明城市和国家环保模范城市、园林城市、卫生城市。让绿色理念深入人心,牢牢守住两条底线,真正实现百姓富与生态美有机统一。 （九）更加扎实有力做好财税金融工作,为经济持续平稳较快增长提供保障。管好用好财政资金。着力涵养财源、增强财力,全面落实“营改增”等减税降费政策。依法依规组织收入,严禁税收空转和收过头税。强化国有资本经营预算和政府性基金预算管理。牢固树立过紧日子的思想,优化财政支出结构,严控一般性支出,严禁铺张浪费。制定财政专项资金管理清单,全面推行绩效财政,加大沉淀资金清理盘活力度,完善省对下转移支付制度,全面推进贫困县统筹使用涉农资金改革。把对三个民族自治州的专项资金支持政策扩展到所有民族自治县,主要用于县级公立医疗机构建设。大力推广PPP模式。着力解决融资难融资贵问题。加强地方金融体系建设,加快农信社改制,实现村镇银行县域全覆盖,引进7家金融机构。鼓励金融机构围绕实体经济、小微企业和“三农”发展,量身定制金融产品,不断创新金融服务。出台地方金融机构考核新办法,推动地方金融机构带头降低利率,优化贷款结构。积极发展地方政策性金融,通过财政贴息等方式为地方发展提供长周期、低利率的资金支持,严禁短贷长投。继续开展银企对接活动,对签约项目及时跟踪督办,确保落地生效。推动更多企业上市。切实加强风险防范。强化风险意识,严格规范政府举债行为,多措并举化解存量债务,严控新增债务。强化金融监管联动,严厉打击非法集资、金融诈骗,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。 （十）更加扎实有力加强社会建设,切实增进民生福祉。加快农业人口市民化。完善“人地钱”三挂钩制度,提高城市公共服务供给能力,实现居住证制度全覆盖,新增城镇人口100万人以上。千方百计促进创业就业。全面落实积极的就业政策,以创业带动就业,城镇新增就业75万人。深入实施农民工返乡创业就业行动计划和高校毕业生就业创业促进计划,加强零就业家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业困难人员就业帮扶。扎实做好军转安置工作。妥善做好改革改制企业职工培训、转岗和安置工作。构建和谐劳动关系,全面治理拖欠工程款和农民工工资问题。提升各级各类教育质量。大力发展学前教育,启动第三期学前教育三年行动计划。新建、改扩建20所城镇义务教育学校,新增24个县基本普及15年教育、15个县实现义务教育基本均衡发展。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,实现生均教育经费随学生流动可携带。加强花溪大学城、清镇职教城等建设,推动高校内涵式发展,加快打造一流大学、一流学科。支持民办教育加快发展。加强健康贵州建设。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划、黔医人才计划、千人支医计划,强力推进“百院大战”,深入开展援黔医疗卫生对口帮扶,促进优质医疗资源下沉。加强妇幼保健和疾病预防工作。改革完善计划生育服务管理,严控政策外生育。严厉打击伤医和医闹行为。加快构建山地紧急医学救援体系。推动中医药民族医药振兴发展。广泛开展全民健身活动,加强体育基础设施建设。严格落实食品药品安全责任制,强化检验检测,健全从生产到消费全过程监管体系。大力发展文化事业。推进现代公共文化服务体系建设,深入实施文化精品工程,大力培育新型文化业态,实施民族民间工艺传承“十百千万”培训工程,加强文化遗产保护,加快建设多彩贵州民族特色文化强省。抓好哲学社会科学创新工程。充分发挥智库联盟作用。完成100个传统村落消防基础设施建设。织密社会保障网。实施“全民参保计划”,健全特困人员救助供养制度,加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合,实现城乡居民跨省异地就医即时结算。提高基本养老金标准,积极应对人口老龄化。加强城镇困难职工解困脱困工作。完善社会救助标准与物价上涨联动机制,兜住困难群体民生网底。加强和创新社会治理。深化“平安贵州”建设,完善立体化信息化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,防止冲击社会心理底线、严重危害社会稳定的极端事件发生。做好信访维稳工作。加强互联网管理,净化虚拟社会环境。毫不松懈抓好安全生产和公共安全。严格落实安全生产责任制,加强对煤矿、非煤矿山、交通、消防、危化物品、在建工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全防范,严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设,提高防灾减灾救灾能力。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作。积极发展民族等各项事业。抓好民族团结进步示范创建,制定支持民族自治县、民族乡加快发展的政策措施。重视国防动员、双拥共建和后备力量建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和宗教、外事、人防、参事、档案、方志等工作。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手,扎实办好“十件民生实事”。(1)压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫。继续对建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费。在66个贫困县实施农村学前教育儿童营养改善计划。(2)公益性岗位安置就业困难人员6万人。将2.5万建档立卡贫困人口转化为生态护林员。(3)农村、城市低保标准分别提高15%和10%。提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准。建立全省县级以上公立医院预约挂号统一平台,乡镇卫生院远程医疗和规范化数字预防接种门诊全覆盖。(4)城镇保障性安居工程开工建设42.98万套、基本建成29.91万套。改造农村危房20万户。(5)开展以垃圾、污水治理为重点的1000个村庄整治。对60个以上乡镇实施消防应急救援力量及装备建设工程。(6)新建、改扩建农村公路1.3万公里。实施农村公路安全生命防护工程,处置隐患里程5000公里。(7)基本消除乡镇以上城镇建成区移动网络盲点盲区。新增2800个行政村电信光纤网络全覆盖。(8)实施多彩贵州“广电云”户户用工程,新增用户120万户。新建乡镇广播影视综合服务站300个。建成500个村级综合文化服务中心示范点。新建和改造400个全民健身路径工程。(9)农村电子商务示范县公共服务中心建设改造全覆盖,电子商务网点建设改造覆盖30%的行政村。(10)安装2万个以上公共安全监控视频探头,搭建省市县三级视频图像信息交换共享云平台。重点公共区域安全视频监控覆盖率达到100%。对这些民生实事,我们要一件不漏地办实办好,让老百姓的日子越过越好。 三、加强政府自身建设各位代表!面对新形势、适应新常态、贯彻新理念,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要殚精竭虑、履职尽责,不断提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移推进全面从严治党。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,全面落实政府党组主体责任,定期向省委常委会汇报工作。认真贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,强化政府党组自身建设,执行政府党组工作规则,落实双重组织生活制度。严格执行民主集中制,建立健全“三重一大”集体决策制度。认真贯彻中央八项规定和省委十项规定,严防“四风”反弹。严格执行《中国共产党党内监督条例》,不断完善政府权力运行监督机制,推广实施“数据铁笼”计划,加强行政监察和审计监督,持续深化拓展民生监督。以零容忍态度惩治腐败,坚决打掉寻租空间、铲除腐败土壤,营造风清气正的干事创业环境。 （二）坚持不懈推动法治政府建设。依法全面履行政府职能,下放一批行政审批事项,推行行政许可标准化,推进相对集中行政许可改革试点,制定投资核准目录清单和职业资格、行政审批中介服务及收费、行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费清单,开展市场准入负面清单试点,全面清理工业产品生产许可证,全面推行“双随机、一公开”。完善依法行政制度体系,试行政府立法第三方起草和评估制度,建立政府规章、规范性文件定期清理和公布制度,对所有规范性文件进行备案审查。推进行政决策科学化,建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。严格规范公正执法,实现市县政府城市管理领域机构综合设置,开展行政执法公示、行政执法过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度试点。强化行政权力运行制约监督,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督。强化政务、厂务、村务公开,制定并公开全省行政机关权力运行流程图,省直机关全部实行不公开事项目录管理。 （三）与时俱进加快打造“数字政府”。依托“云上贵州”平台,深挖大数据政用价值,大力推行“互联网+政务服务”,规范网上服务事项,优化网上服务流程,创新网上服务模式,全面公开服务信息。完善全省统一的电子证照批文库,构建标准统 一、一码贯通的政务服务事项编码体系。用好电子政务云,提升完善各种云平台。政务服务平台延伸至乡村、社区,网上办事实现“单点登录、一次认证、多点互联、一网通办”。加强征信体系建设,打造全省统一的公共信用信息平台,联合惩戒失信行为。加快构建智能防控的公共安全体系,精准提升公共安全应急保障和处置效率。推动民生领域公共服务数据与互联网、移动互联网等数据的汇聚整合,加快实现民生服务普惠化。 （四）从严从实推进政府作风转变。新常态要有新状态,新实践要有新作为。保持战略定力,坚持功成不必在我、功夫必须在我,持之以恒、久久为功。勇于担当负责,完善正向激励和容错机制,强化政风督查考核问责,为担当者担当、为干事者撑腰,使开拓进取谋发展蔚然成风。坚持为民务实,把万家忧乐放在心头,把同步小康使命扛在肩上,多做雪中送炭、扶危济困的好事,多做标本兼治、打基础利长远的实事,严禁搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”,严禁弄虚作假、虚报浮夸。坚决整治不作为、慢作为、乱作为。深入一线开展调查研究,精准破解发展中的痛点难点。加大对市县发展的支持指导力度。强化政府工作人员业务培训,切实提高履职能力,确保把中央和省委决策部署落细落小落实,努力把各项工作提高到一个新的水平。各位代表!团结凝聚力量,奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委的领导下,不忘初心、继续前进,同心同德、真抓实干,奋力完成今年经济社会发展各项任务,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资青田县】2018年巨浦乡政府工作报告

  政府工作报告(2018年3月28日在巨浦乡第十七届人民代表大会第三次会议上)黄晓彬各位代表：现在，我代表巨浦乡人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席的同志提出意见。2017年：实干拼搏成绩斐然在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大和社会各界的监督支持下，坚持保护为先、特色发展，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展之路，贯彻落实打造“山水巨浦、农旅振兴”新巨浦发展战略，紧紧依靠全乡人民，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，以生态建设为主线，以改善民生为根本，以发展乡村旅游为重点，立足本乡区域特色和实际，因地制宜推进各项重点工作。一年来，乡域经济实现平稳较快发展，社会大局保持和谐稳定。2017年乡级“十件实事”和30件村级“惠民实事”均按照年度目标顺利完成。 一、生态经济扩量提质，综合实力稳步提升一是方向更明确。一年来，全乡上下始终坚持“禁止办工业、限制养殖业、鼓励种植业、发展旅游业”的理念，养殖业从严管控力度进一步加强。加大政策扶持和资金投入，促进转型升级，对徐山、下湾养殖场排污系统进一步改造提升，全乡养殖场整治取得阶段性成效;二是扶持更有方向。加大对巨浦枇杷、西坑贝母、坑下青枣、徐山高山蔬菜等种植基地的建设扶持力度，提高农业生产效益，拓宽农民增收渠道，全力打造农旅相结合的新模式;三是农旅更有活力。依托巨浦乡“千峡湖旅游门户”定位，旅游产业扎实推进。鼓励巨浦、湖云、西坑、城门等村积极开展A级景区村创建谋划，目前瓯北线道路美化巨浦段工程、巨浦村“千霞居”民宿建设、西坑村景观桥建设、城门村游步道建设取得一定成效，滩坑小院、老滩坑饭店、便民宾馆等3家农家乐民宿整改提升，显著增强接待水平。下一步，我们将继续以千峡湖旅游发展为契机，辐射带动各村逐形成各有特色的乡村旅游雏形。 二、综合整治全域推进，生态环境明显改善我们把生态环境作为治乡之基，全域推进治水、治脏、治乱，乡村环境得到初步改善。一是高度重视集乡管理。全面推进小城镇环境综合整治工作，包括六乱整治、卫生保洁外包、垃圾分类、应急管理等工作，城乡综合管理体系不断健全。二是全面推进“五水共治”。全年共完成小微水体整治18处，继续推进“清三河”专项整治工作，加大河长巡查力度，常态化清理河道垃圾，同时，完成顺利7个村的污水纳管工程验收并移交第三方运维;完成徐山村山塘淤积清理任务。三是强势推进“三改一拆”。顺利通过市级“无违建乡镇”验收，一年来，坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合、打好“三改一拆”攻坚战，精准发力抓好“三改一拆”工作，全年共计拆除违法建筑面积20011平方，整治蓝色屋面1处。扎实推进专项整治工作，通过前期排摸、精准定位、彻底腾空、监管常态化等手段，顺利完成危房治理工作;实行联合审批制度，加强四必到监管力度，坚决从源头上掐断违建的苗头，让建房户审批时心中更有数，建房时违建无路。四是实施全域洁美工作。对全乡村内、国道沿线开展全面的洁化、绿化、美化，因村制宜制定保洁报表、“美丽村规”，率先推出乡级美化家园行动公约，全力推进“洁美一条街”和“洁美家庭”创建;整治“青山白化”，严控野外用火，鼓励植树造景，乡村环境更美更绿。 四、社会事业持续进步，民生保障更加健全我们始终把人民群众放在首位，坚持办实事、强保障、优服务，全乡各项民生事业取得明显成效。一是民生投入持续增长。认真开展三级联动办实事活动，顺利完成湖云村马路集市搬迁、巨浦村新村路水毁抢险修复工程、城门村生态公墓建设、巨浦乡文化礼堂改造等群众急需的基础设施;完成西坑村庵科、徐山村洞桥、驮垅村乌洞坑小规模自然村搬迁48户141人，落实资金补助146万元。二是民生保障不断加强。切实推进农村养老、医疗、小额意外等政策性保险工作，大力发展慈善事业，不断提高农村低收入群众、残疾人、老龄等生活保障。一年来，低保户发放资金167万元，新增低保14户32人，临时救助78户104人，救助资金14万元。享受医疗报销金额达71余万元，医疗报销人数172余人次，城乡居民养老保险参保1931余人，农村医疗保险参保5955余人。残疾人困难补贴122人，发放金额29.6万元，残疾人护理补贴76人，发放金额15.6万元，看病难、看病贵问题得到有效缓解。三是社会事业全面推进。积极参与举办乡村春晚、一台戏等文体活动;加强基本公共卫生服务工作力度，确保了全乡无重大流行性疾病发生。人口与计划生育工作主动适应实施“全面二孩”的形势，一手抓人口发展规划的制定和计划生育目标管理责任制的落实，进一步强化生育调节和技术服务，实现从重管理向重服务的转型。 五、为民服务深入人心，自身建设得到加强我们始终把自身建设作为第一要求，坚持依法、为民、严实、廉洁的准则，树立了公道正派的政府形象。一是推进依法行政。大力开展普法宣传教育，切实加强依法行政，深化政府信息及时公开，落实村级民主管理，切实推进了法治政府建设。二是转变政府职能。深入开展干净干事创新业、“庸懒散”等活动和“两学一做”学习教育，着重推进了服务型政府建设，大力开展便民服务体系建设，着力帮助企业、群众解决实际问题。三是深化作风建设。认真落实党风廉政责任制建设，加强廉洁监督，严格控制“三公”消费，规范开展村级财务“三年一轮审”工作，财务管理更加规范健全。此外，人民武装、统战、民族宗教、统计、侨务、宣传、科技、档案管理、文化、体育等工作得到进一步加强，支持党校、工会、共青团、妇联、残联开展工作。红十字、爱国卫生、关心下一代、慈善、老龄等事业健康发展。各位代表!2017年的成绩，凝聚着各级领导、各界朋友对巨浦工作的关心和厚爱，凝聚着全乡广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表乡政府，向给予政府工作大力支持的上级领导、人大代表和群众，致以崇高的敬意!向所有关心、支持巨浦建设和发展的朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到，我们仍然存在一些困难和问题。一是经济结构优化发展的压力。尽管全乡经济呈现良好的发展势头，但特色农业基础不扎实、农业产业化发展资源有限、产业转型升级的任务十分艰巨;二是农民持续增收的压力。尽管我们在致富百姓、改善民生上做了大量工作，但农村基础设施还不够完善，村庄环境卫生，农民的持续增收、生活质量还有待进一步提升;三是村集体经济收入不足的压力，现在我们大部分村集体经济收入较少，特别是经营性收入几乎为零，如何打破常规，实现集体经济收入逐年递增，实现村村有经营性收入是当前需要我们思考和谋划的新问题;四是干部队伍作风建设的压力。尽管我们在解放思想、改进作风方面取得了一定成绩，但仍有一部分干部精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应，一些村级组织的战斗力、凝聚力仍有待进一步提高;为此，我们一定要高度重视，对于这些新老问题，我们决不能掉以轻心，必须积极应对，认真克服，努力化解。2018年：满怀豪情务实奋进2018年是县委县政府确定的“十九大精神贯彻年”“发展转型提质年”“重点工作攻坚年”“工作效能提升年”，也是巨浦乡大发展大奋进的一年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，始终遵循“尤为如此”重要嘱托，全面落实县委“四个年”活动要求，发挥优势、补齐短板、创新驱动、勇立潮头，努力实现“山水巨浦、农旅振兴”的发展目标。基于以上形势和要求，2018年着力抓好以下四个方面20件实事。 一、产业发展方面1、积极发展生态农业。坚持走生态农业发展之路，扶持巨浦枇杷、西坑贝母、坑下青枣基地、徐山高山蔬菜、石柱竹笋、下湾柚子等生态农业基地建设。鼓励王谢、塔槽发展高山特色种养业。引导观光采摘、农耕体验农业发展，增加生态农业发展附加值，促进生态农业产业化建设。2、扶持乡村民宿、农家乐。抓住北山旅游小镇开发有利契机，以“千霞居”民宿发展为契机，积极引导巨浦、湖云、城门、下湾等大力发展农家乐实体，引导坑下、西坑、驮垅、枫桥发展乡村民宿，促进群众由农民转老板、从农业转三产，提高工资性收入，增加经营性收入。努力实现一部分游客吃住在巨浦，游玩在北山。3、着重推进“新三宝”发展。一方面是努力打造农村电子商务平台：依托现有邮政服务站点，建设巨浦乡农村电子商务服务中心，通过淘宝网、邮乐网、赶街网等电子商务平台，通过策划文案提高本地农产品附加值，把巨浦的优质农产品销售到全国各地。另一方面是继续促进来料加工也发展：接下去要重点引进一批操作简单、效益较好、带动性强的来料加工项目，培养一批优秀的来料加工经纪人，提升一批来料加工示范点，表彰一批来料加工优秀技能人才。把巨浦打造成全县重要的来料加工基地。 二、项目建设方面4、继续完成湖边至巨浦公路项目政策处理。湖边至巨浦段公路建设工程已接近尾声，该段道路的修建将极大缩短巨浦至青田县城的时间，对于巨浦发展而言是一次巨大的机遇。我们要继续深化一线工作法，全力推进政策处理工作，着力保证工程无障碍施工。5、完成小城镇环境综合整治验收工作。今年是我乡小城镇环境综合整治工作验收之年，3月中旬已召开了动员大会，标志着全乡上下一心正式向村内“六乱”宣战，该工作将与巨浦村党建示范村创建及全乡创省级卫生乡镇相结合。重点对村内大街小巷乱堆放乱搭建线乱拉等情况进行整改，预计将于8月份提前批完成验收。6、完成农村生活垃圾分类处理工作。在全乡范围内开展生活垃圾分类回收处理工作，建立三化处理站，确保垃圾分类投放要定时、分类收集要定人、分类运输要定车、分类处理要定位的“四分四定”垃圾处理体系顺利建成。7、推进巨浦乡入口景观工程建设。随着千峡湖旅游景区的开发，巨浦乡逐渐成为沿线重点乡镇，入口景观工程是打开千峡湖景区东大门的第一道风景线。不仅要美观大气，更需要体现巨浦特色，今年将全力推进该工程建设。8、继续推进青山白化整治工作。继续采取监管外包机制，扎实推进生态殡改;同时，严控野外用火，青景线沿线积极鼓励植树造景，结合乡村旅游工作，努力推进景观林建设。9、完成巨浦湖云饮用水标准化建设。巨浦、湖云两村于2017年已完成自来水改造提升项目，改造后有效解决村民吃水问题，今年将继续对两村饮用水进行标准化提升。10、实现巨浦民宿品牌打造提升。随着“千霞居”民宿的正式营业，标志着巨浦乡民宿项目正式迈入正规，今年将以此为契机，将巨浦乡“支部+民宿”的形势与品牌在全县范围内进行推广提升。11、消除集体经济薄弱村。各村已按本村实际上报了今年消薄项目，按照“一村一策”的思路，我们将鼓励各村发展产业，并予以相关政策、资金帮助，力求全乡十个村都能顺利完成消薄任务。12、做好一系列道路硬化修缮。完成上鸟至外章联网公路修建;完成西坑村道路硬化，约300米;完成城门村田后山公墓路面硬化;完成下湾平山自然村道路修缮等等。13、完成村级活动场所规范提升。完成王谢村委办公楼规范提升;启动枫桥南宕自然村活动场所建设;启动建设坑下老人活动室并完成该村村委办公楼修缮提升;完成驮垅村委办公楼规范提升。14、推进新农村基础设施建设。启动西坑村外吾公厕建设;启动湖云村村庄道路沿线美化工程;完成王谢村、徐山村路灯建设;完成巨浦村村民广场建设;完成驮垅村4个自然村自来水修建，解决村民吃水难问题。 三、民生事业方面15、实施农业创业增收工程。鼓励土地承包经营权流转,推进农村住房、农业固定资产和林权抵押贷款，努力争取扶贫小额信贷补贴，拓宽农民创业融资渠道;引导群众因地制宜发展致富项目，加强农村实用技术和实用人才培训，提高农民创业水平。着力开展帮扶活动，增强低收入农户的脱贫致富能力。16、抓好社会保障工作。推进保险和保障工作。积极推行社会养老保险制度，深化新型农村合作医疗、政策性住房保险工作，提高农户的抗风险能力;认真做好失地农民基本生活保障工作，严格农村低保动态管理，实现应保尽保;重视和加强老龄、福利和慈善事业，实施残疾人共享小康工程，保障妇女和未成年人权益。17、着力发展社会事业。全面实施素质教育，进一步增强办学特色，提高教育教学质量;加快学前教育发展，提高学前幼儿入园率。加强卫生院管理，提高医疗服务质量，增强基本卫生服务能力。继续高度重视和切实抓好国防、武装、科技、统计、侨台、老龄、宗教、档案工作，支持工会、共青团、妇联、残联、关工委的工作。 四、社会管理方面18、强化平安综治基层基础建设。加强社会管理创新，不断完善村民自治制度，促进乡规民约的制定和执行。完善行政村平安综治机制，健全村级平安综治台账，强化村级调解队伍和制度建设。加强乡综治中心平台建设，实施社会稳定风险评估制度，提高防范和处理突发事件能力。严格加强安全生产监管，确保社会稳定有序。19、巩固文明创建成果。文明建设任重道远，文明创建的成果需要不断巩固。深入实施“美化家园”活动，强化文明创建氛围，提高城乡文明水平。大力进行村庄卫生整治，建立卫生保洁长效机制，保持美丽整洁的村容村貌;从严治理野外用火，开展火烧迹地造林活动，深化河道生态环境治理。用铁拳治理违章建筑、违法用地，做到有违必查、有违必拆，维护良好的建设秩序。20、巩固计生工作水平。加大计生工作力度，形成“分片负责、以村为主”的管理体制。加强基层基础建设，完善村级计生资料库，稳定计生工作水平。各位代表，宏伟的目标正在召唤，奋斗的号角已经吹响，发展的重任已然在肩。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全乡人民，实干、苦干、拼命干，努力、奋力、全力冲，为早日实现“山水巨浦、农旅振兴”发展目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资宁国市】2018年青龙乡政府工作报告

  政府工作报告(2018年3月30日在宁国市青龙乡第十五届人民代表大会第三次会议上) 各位代表： 现在，我代表青龙乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，在乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，青龙乡政府团结和带领全乡人民群众，以五大发展理念为引领，围绕“生态立乡、旅游强乡、和谐安乡”战略，大力发展生态旅游，推进集镇建设、项目创新建设、美丽乡村建设不断向纵深发展。在全面完成既定目标的基础上，全乡经济社会持续稳定发展，综合实力稳步提升。 一年来，我们主要抓了以下六个方面工作： （一）经济建设不断发展 经济指标发展平稳。2017年，全乡累计完成财政收入1058万元，税收425.1万元，目录企业税收81万元，完成全社会固定资产投资9796万元，项目申报入库2.17亿。同时，引进了青龙湾葡萄沟生态乐园、云间茶园和茶文化开发、美好时光民宿等新兴项目。现代农业提质增效。重点农林企业，茶叶、毛竹等产业快速发展，新增家庭农场20户。完成青龙村农村集体产权制度改革试点工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权面积3402.56亩。完成养殖业调查摸底和畜禽养殖污染防治调查工作。加强村级财务管理。加强农产品质量安全检查。建立营造林跟踪服务制度，全面完成营林任务。产业品牌加快建设。不断加强农业品牌建设，依托青龙乡茶叶市场、“云尖生态”公司等项目，做大做强名优绿茶“黄花云尖”品牌，成功申请了“黄花云尖”原产地地理标志认证。支持乡内农业企业开展“三品一标”认证，成功申报东山边家庭农场为宣城市农业龙头企业。 （二）乡村旅游提档升级 建设完善基础设施。完成了乡域内旅游核心区控制性详规编制，融入宣城市“皖南川藏线”概念性规划，增强旅游立体融合。加强“皖南川藏线”交通枢纽建设，完成茶林、储家滩、大冲等旅游核心区域的电网升级扩容工作。完成市重点工程后东路建设的征迁工作。结合市大黄山旅游示范区项目，建设了两处观景平台，一处2A级旅游厕所。“智慧旅游”信息系统升级完善，通过全方位监控监测，全面掌握旅游信息动态。突出保护生态环境。始终注重保持农村原生态的自然环境和农村人文优势。严格执行“皖南川藏线”核心区域内项目准入制度，调整完善了2017―2020年土地利用规划，规范农民建房审批程序，严守“生态红线”。共审批农民建房71户，查处违法建设6处，查处改变基本农田性质1处。强化“河长制”“林长制”综合管理力度，明确了河长23名、林长14名。加强宣传推介。参与组织了斯柯达“格兰枫度”自行车大型马拉松比赛，进一步提高了“皖南川藏线”的知名度和影响力。先后组织经营户代表到浙江桐庐、安吉等地进行考察学习，并邀请市厨师协会等机构对农家乐业主进行业务培训，旅游接待服务水平得到进一步提升。截至目前，全乡共有农家乐、民宿等从业主体45户，床位380个，一次性可接待游客3500人。2017年接待游客35万余人，实现旅游收入1000万余元。 （三）美丽乡村加快推进 加快提升人居环境。过去一年，“六大整治”工作深入推进。开展了辖区内存量坟墓调查摸底工作，综合整治公路沿线老坟墓202处。完成了乱种乱养禁养区搬迁撤离工作，依法查处占用林地和破坏森林资源的案件6起。加大河道采砂监督检查力度。实施了“皖南川藏线”植绿补绿和节点建设等品质提升工程。注重生态环境保护，青龙湾水环境不断优化。农村环境“三大革命”深入开展，完成了集镇500米主管网铺设和污水处理终端安装，污水处理能力提档升级;实施了180户农村非卫生厕所改造工程;保洁工作改革方案实施有效，环境卫生整治工作日益朝精细化方向发展，居民生活品质不断提高。加快建设美丽乡村。全力推进集镇建成区整治项目，紧紧围绕整治“十大内容”，完成400米主路拓宽、柏油摊铺及两侧人行道铺装;完成集镇房屋立面整治、店招整治;更新提升绿化项目、宽带基础设施和环卫设施。建设了集镇入口景观、2A级旅游公厕、集贸市场、生态停车场，划定临时停车位30个，拆除违章建筑42处，有效提升了集镇形象。加快推进文明风尚。突出重点抓社会主义核心价值观学习宣传，扎实开展好人评选、好人交流活动，推报好人线索370人。长效抓好志愿服务，积极探索构建诚信文化工程。实施未成年人成长关爱工程，推进未成年人思想道德建设。实施特殊群体关爱工程，传递社会温暖。 （四）民生福祉有效落实 有效落实基础设施建设。扎实推进村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，完成龙阁村岭上、岭下河道治理及挡墙建设、西林村大坞口桥及潭莫路拓宽。农村道路畅通、青蒋路安防、水利设施建设、农饮工程等项目顺利完工。完成农村危房改造40户，永久性基本农田保护划定213.46公顷。治理市乡级地质灾害点5处，搬迁避让4处。龙阁村移民新村排污工程，早里坞河道治理及村庄整治等项目竣工验收。有效落实社会保障政策。贯彻执行城乡低保、五保、优抚及各项救助政策，各项经费按时足额发放。为467户低保、五保群众发放各类补贴资金321.797万元。积极实施养老保险扩面征缴工作，做好失地移民养老保险报送审批，城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。就业失业登记证发放工作规范有序，全乡新增就业人口310人。有效落实各项社会事业。加强文化队伍和阵地建设，组建了青龙秧歌舞队、龙阁村双龙灯舞队、西林村舞狮队等多个文化宣传队伍，组织文艺演出60余场次。积极做好文物古迹保护申报，章氏古墓成功入选市文物保护单位。改善青龙学校教育教学条件，加强校园周边治安环境的整治。开展奖、特扶对象认证，发放扶助金44.3万余元。完成乡计生协会换届，村级家庭发展服务中心建设完成并投入使用，开展家庭医生签约服务，全面提升百姓健康水平。圆满完成征兵任务，为部队输送4名优质兵员。 （五）社会和谐全面促进 抓好综治信访维稳。以创建“平安青龙”为载体，深入开展平安创建工作，开展法律宣传咨询、服务活动，发放普法宣传册1000余份。深入落实矛盾纠纷排查调处工作，共受理各类矛盾纠53起，调处53起，调处成功率达100%。以创建信访“三无”乡镇为抓手，认真开展乡党政主要领导周一开门接访及其他党政班子成员工作日接访工作，落实重点信访人员领导包案稳控。全年共接待群众来信来访126人次，其中来信6件，已全部办结，办结率达100。做好党的“十九大”及各级两会等重大政治敏感时期、节庆日期间重点信访人员稳控工作，有力的维护了青龙乡一方平安和社会的稳定。强化安全责任。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，遵循“五级全覆盖”的要求，推进“百日除患铸安”专项行动，强化企业主体责任。筑牢监督管理“底线”思维，共提出整改单位62个，落实整改意见160条。扎实开展食品安全工作，开展了“尚德守法，共治共享食品安全”为主题的食品药品安全宣传咨询活动，加大节假日、党的“十九大”期间专项检查力度，做好集体用餐监督管理工作，确保人民群众身体健康和生命安全。全年未发生安全生产和环境污染事故。 （六）自身建设持续加强 不断提升服务能力。新建为民服务中心，规范办事流程，设置手机充电站等便民设施，改善了服务环境。加强对干部上下班、驻乡值班和为民服务工作的监督，对政府院内秩序进行严格规范，不断提升服务水平。开展“进百组入千户”网格化大走访活动，共走访群众2100余户，联系对象252户，征求意见建议127条，帮助群众解决实际问题52个，帮扶慰问困难群众47户。不断加强作风建设。加强对党员干部的监督管理，规范干部的从政行为。组织开展了重温入党誓词、到市廉政警示教育基地参观等廉政警示教育活动，增强了干部的拒腐防变意识。倡导健康向上的生活方式，组织职工参加了“徽商杯・庆三八”工间操比赛、“万步有约”健走激励大赛、广场舞大赛等赛事。不断提升政府形象。积极引导干部自觉践行“一线工作法”，提高工作效率。按照“预算一个盘子、收入一个袋子、支出一个口子”的要求，严控“三公”支出。 各位代表，过去的一年我们的工作取得了一定的成绩，这是市委、市政府和乡党委正确领导和科学决策的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表乡政府，向关心支持青龙发展的各级领导、各位代表、各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到自身的短板和不足：一是乡村旅游基础设施存在短板，业态培育尚未形成规模，成果亮点尚未出精出彩;二是农林特色产业发展存在困难和瓶颈，农民依托旅游业增收步伐不快;三是政府自身引领发展的能力还需提升。对于这些问题，需要我们下大决心、花大力气、用最实的举措来改进和解决。 二、2018年工作安排 2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以党的十九大精神和市委全委会、乡第十四届四次党代会精神为指引，坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展道路，认真落实“质效动力变革年、乡村振兴推进年、全域旅游提速年、开放合作深化年、社会治理创新年”五个年活动，争当“乡村振兴推进、全域旅游提速、社会治理创新”的排头兵，努力打造“川藏线上明珠青龙湖畔画廊”。 2018年经济社会发展预期目标：保持各项工作指标均优于上年水平，力争进入库区乡镇先进行列。全乡地区生产总值增长8%，地方财政收入增长6%，农业总产值增长6%，全社会固定资产投资额增长9%，农民可支配收入增长8%。重点抓好以下几项工作： （一）高效率推进富民强乡 做好生态农业。一是做好传统农业提质增效。继续抓好茶叶、毛竹等传统农业品种改良、立体开发工作，进一步推进精细化、现代化的林业生产模式，做好农林产品的技术推广服务，提高单位面积经济效益。2018年计划申报有机农产品认证1个，引导和扶持特色家庭农场20家，申报宣城市级示范家庭农场2家。二是加快推进休闲观光农业发展。根据各村资源禀赋和市场需求，因地制宜创新发展业态，探索“农旅结合”的发展模式，引导发展农业休闲类家庭农场，重点做好观光果园、茶园、竹园等农业基地建设，进一步提高农产品附加值。三是大力发展现代高效农业。通过政策扶持，做好“林下经济”文章，鼓励发展中药材、香榧等经济作物，鼓励发展地方土鸡生态养殖，改变农业产业经营方式。在交通不变的山林区加强特色旅游农产品推介，依托“皖南川藏线”进行销售增加农民收入。四是持续推进农村“三变”改革。2018年底前全面完成全乡农村集体产权制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，激活农村各类要素资源。大力发展农村新型经济组织，不断壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，鼓励农民利用闲置农房进行设施改建。 做优生态经济。一是加快现有企业转型升级。扎实推进统计规范化建设，健全完善各项统计业务管理制度。夯实总部经济基础，扩大税源，防止税源流失。做好生态茶园项目和交通运输企业的服务跟进。鼓励企业科技进步和管理创新，以绿色环保理念引领企业发展。二是发展电子商务。强化电商职能，发挥农村淘宝、邮乐购等运营服务功能，对接辖区特色农副产品上线销售。加强培训力度，重点是网商孵化和人才培养，加快辖区内茶叶、笋干、火烘鱼等农业企业上线步伐，形成电商发展的集聚效应。提高对低收入农户和经纪人扶持力度，推动“一村一业”村级集体经济发展，提高农民收入。三要强化项目带动。按照“招商一批、开工一批、储备一批、深挖一批”的工作理念，将各项目逐个分析，分门归类，以项目带发展。重点围绕总部经济、生态旅游、民宿民居、电子商务等产业主动出击、敲门招商，引进一批能提升产业发展水平、优化产业结构的重点企业。 做强旅游主导产业。按照创建优秀生态旅游型乡镇的总体目标，抢抓机遇，把推动“皖南川藏线”旅游发展作为全年的龙头工程，大力发展乡村旅游，重点培育民宿经济新业态。着力提升旅游品质，扩大旅游品牌知名度和美誉度，支持储家滩旅游项目发展，全力开创青龙乡村旅游发展新格局。一是大力发展乡村旅游业。依托景观资源优势、交通区位优势和产业先发优势，以“皖南川藏线”为主轴，串联观景平台、葛洪文化、八面佛公园、储家滩景区等支线项目和景区村庄，发展特色民宿，彰显旅游差异化，增强“点线面”立体融合。引领一三产融合发展，推进全域旅游，启动谋划创建一个国家3A级景区。通过行政监督、行业引导、业主自律的方式规范农家乐、民宿等主体经营，打造一批经营典范，提升游客满意度。扎实推进项目落地，将“真也天境”项目作为今年政府工作的一号工程，依法高效推进前期土地征收、房屋征迁工作，为项目如期建设打下基础。二是精准招引旅游项目。规划旅游招商项目，拓展“互联网+”业务。开展民宿示范点创建评比活动，与苏浙沪、黄山旅行社对接，为本地民宿增加稳定客源。通过民宿培训、示范点创建等活动，提升经营业主的接待服务水平。三是大力发展文化创意产业。围绕“龙”这一主题，深挖八面佛文化、葛洪文化、惠云禅寺宗教文化、禅茶文化、港口湾古码头等乡村历史和特色文化，促进传统文化、产业文化、旅游文化的多元融合发展。加大招商推介位于原生态高山上、适合禅修养生、户外健身、农耕体验的项目，加大民宿招商，引进特色鲜明的文化创意项目，成为经济发展新的增长点。 （二）高标准提升生态文明水平 切实加强生态环境治理。一是实施河道生态保护工程。强化“河长制”综合管理力度，建设西津河湿地公园，加强河道巡查工作，加强对周边生态环境管理的力度，加大天然水域渔业资源保护力度，加强砂石资源管理，努力保持河流原生态。开展水土流失治理、堤防工程管理与养护、河湖水工程建设等，依法查处破坏水生态违法行为。二是推行“林长制”管理。加强森林资源保护，落实林长全覆盖，推进林业治理体制和治理能力现代化。大力实施林业增绿增效行动，2018年完成封山育林1500亩，退化林修复500亩，森林抚育15700亩。继续开展“绿剑”行动，重点打击毁林毁竹种茶行为，制订生态修复办法，建立长期管护机制。三是加强农村面源污染管理。大力发展生态农业，严格控制畜禽养殖污染，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等“三品一标”认证。继续推进农村环境“三大革命”，做好垃圾处理，推进44户农村非卫生厕所改造，推进污水处理设施有效运转。加快完成集镇饮水工程和移民新村污水终端处理工程建设，加大环保法规宣传力度，对违法违规现象实行“零容忍”。 切实加强农村综合整治。深入开展“七大整治”工作。一是加强沿湖沿河沿线景观整治。科学规划和监管沿湖项目，不因一时之利破坏环境。继续做好山体的生态修复，实施集镇河道治理工程。注重建设秩序管控，严格执行“生态红线”、“皖南川藏线”核心区域内项目准入、农民建房等审批程序，严管沿湖沿河沿线农村建房审批，加大政策宣传和引导，努力使其风貌、景观相协调。二是加强村庄环境整治。今年实现农村生活垃圾分类处理全覆盖，完成集镇管网铺设和龙阁村污水处理设施更新。杜绝新增违建，加强拆后利用和景观整治。深入推进农村环境卫生综合整治，完善农村环卫保洁长效机制，深化清洁乡村、“十星级清洁户”“最美家庭”“最美庭院”创建，加快实现农村环境面貌和精神面貌的整体改善。三是强化小城镇综合整治。完善功能配套，加强景观整治，建设宜游宜住的旅游特色小镇。推进职工活动中心建设。抓好道路、通信等基础设施提升，完成农村道路畅通工程4.5公里。将“皖南川藏线”沿线8个村民组列入2018年村庄整治点，加强村庄整治工作力度。继续完成政府驻地建成区整治工作后续任务，顺利完成验收工作。 （三）高水平推进乡村振兴 加快构建“1311N”村级组织的治理体系。按照构建“五维共治”基层治理新模式要求，完成村两委换届工作，选优配强党组织领导班子，建立以村党组织为领导组织，以村民会议、村协商委员会、村民委员会为自治组织，以集体经济市场主体为经济组织，以村务监督委员会为监督组织，以群团、中介、民间等组织为协同组织，完善党领导下的决策权、执行权、监督权“三权”相互分离、协调运转体系。积极探索乡村振兴之路。鼓励发展农村新型经济组织，带动农民增收致富。充分发挥农村在旅游、土地、劳动力等方面的要素资源优势，结合“三月 三、茶旅欢”、晒秋、乡村田园节等节庆活动，利用五 一、十一黄金周假期，通过采风创作、网媒推送等活动提升人气，进一步打造全市农旅融合标杆，打响乡村旅游知名度，提升美誉度。加大乡土人才队伍建设。鼓励青年返乡创业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，围绕治理有效，构筑自治体系。强化社会共治能力，发挥社会各类人才、新乡贤在乡村治理中的积极作用，提高乡村自治水平。围绕乡风文明，推进农村精神文明建设。围绕传承好家风、塑造好民风、培育好社风，大力实施“细胞培育”“道德建设”工程，深入推进农村道德讲堂、文化志愿服务、全民健身等系列文化惠民工程。大力实施“舆论引领”“文脉传承”工程，大力实施“移风易俗”“成风化人”工程。推进“新乡贤”“好媳妇”评选工作和龙阁村移民新村移风易俗试点建设，完成已建乡村公益性公墓验收及未完工程续建工作。综合整治重点区域散葬存量，加强新增骨灰跟踪管理和集中安葬引导，实现新增骨灰集中安葬率不低于80%的目标。 （四）高要求落实民生事业 完善社保体系。做好就业人员登记，组织职工技能培训、创业培训，加强劳务对接，努力挖掘空岗，增加群众就业机会。做好农村医疗保险、城乡居民养老保险、失地农民养老保险参保和到龄人员的待遇申报工作，加快社会养老服务体系建设。关心弱势群体，完善社会帮扶救助制度，做好五保、低保、优抚、孤残儿童、重度残疾人帮扶和奖扶资金发放工作，切实提高群众的幸福感，让群众感受到政府关怀的“温度”。统筹民生事业。认真落实省定民生工程要求，努力将民生工程抓实抓出成效。深入实施素质教育，进一步加大教育投入，加强校园周边安全环境的整治。加强乡卫生院软硬件建设，进一步提高医疗服务质量和水平。加大公共卫生投入，继续全面落实家庭医生签约服务，实现家庭医生签约率达30%。深入开展爱国卫生运动，常态化开展计生家庭人文关怀和困难家庭送温暖活动，以推进“健康青龙”为主线，提升健康服务水平，提升公众健康素养。抓好基础设施建设。深入实施“一事一议”财政奖补政策，支持“村村通”道路、农村安全饮水工程、美丽乡村等项目的建设。抓好公共基础设施、旅游配套设施的改善提升。 同时，加强妇女、儿童权益保护，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。促进民族团结、宗教和睦。推进档案、政府信息、工青妇、科技、关心下一代、人民武装和双拥工作得到发展。 （五）高质量推进社会治理 统筹美丽城乡建设。深入推进农村环境卫生综合整治，完善农村环卫保洁长效机制。完成西林河堤、集镇人饮工程建设。继续做好危房改造工作，做好惠杨路地质灾害点治理，力争治理乡级地质灾害点5处以上，搬迁避让1至2户。对农村交通、桥梁、停车场等基础性功能配套合理规划，加大投入，改善农村群众生产生活条件。提升平安青龙建设水平。严格落实落实“党政同责、一岗双责、失职追责”工作责任机制，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，推进安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化，实现重点行业领域专项整治全覆盖。健全食品药品安全监管机制，强化政府监管和企业主体责任，加大安全检查和隐患排查力度，确保全年不出现重大安全事故。加大对道路交通、农村消防等安全隐患的排查和整改力度。大力推进创新社会治理。扎实开展“严打整治”“扫黑除恶”专项行动。大力开展“七五”普法，加快法治青龙建设进程。实施“雪亮工程”，完成青龙村、西林村综治中心国标化建设，推进信访法治化建设，加大矛盾纠纷预防化解力度，推进社会信用体系建设。加强社区治理，健全自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系。加强金融风险防控，严厉打击非法集资行为，落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，有效管控稳定风险。 （六）高站位加强政府自身建设 新时代要有新气象，更要有新作为。我们要坚持以人民为中心，牢记职责使命，加强政府改革创新，不断提升履职能力和水平。 一是奋力建设学习型政府。始终把党的思想政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，不断践行新时代中国特色社会主义思想的要求，把牢政治责任，明确政治方向，强化党员干部党性教育和党性锻炼，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党的创新理论入脑入心，切实增强政府的发展定力，提振发展的信心，奋勇争先，奋力作为，努力开创青龙发展的新局面。 二是奋力建设执行型政府。始终保持创业干事劲头，倡导精准、精致、精细的工作方法，继续保持每项工作力争一流的勇气和状态，强调实干至上，结果为上。要坚持干字当头，对乡党委定下来的事要毫不犹豫地上，对乡党委看准的事要义无反顾地抓，对乡党委明确的既定工作任务，政府各条线都要敢于碰硬、一抓到底，要有舍我其谁、永争一流的劲头和气魄，不干则已，要干就要干好，干出一流。 三是奋力建设服务型政府。要始终围绕群众的所思所想所盼研究工作，推动发展，解决问题，不断提升面向百姓的服务力。进一步抓好领导干部开门接访，坚持和完善解决群众诉求机制，坚持干部分片包干，持续开展“访民情、解民忧、促和谐”大走访活动。进一步优化政府功能，探索落实“最多跑一次”的工作举措。 四是奋力建设廉洁型政府。坚持严管与厚爱结合，约束与激励并重，切实加强党风廉政建设、作风建设，建立机关内部各项制度，坚持制度管人管事，努力打造一支“宽严相济、风雨同舟、敢于亮剑、永争一流”的队伍。严格控制“三公”经费支出，坚决整治“四风”问题，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力恪守公仆本色。 为实现上述目标和要求，必须着力把握以下三方面：一要立大志。要把加快发展作为青龙工作的首要任务。更要着眼长远，拉高标杆，以小乡也能办大事，也能创大业的理念来引领我们的工作。二要勇攻坚。工作要有新突破，必须要对一些难题和挑战进行攻坚。要保持锐意进取的精神状态，勇于担责任，敢于动真格，善于抓突破，一竿子到底推动工作、解决问题。三要善统筹。今年项目落地、经济发展、环保民生等工作任务都很繁重，要突出重点，统筹兼顾，扎实有力推动工作，办好群众关注的实事。 各位代表、同志们，科学发展任重道远，美丽青龙催人奋进。让我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，理清思路，明确目标，一张蓝图绘到底、一点一滴抓落实，努力完成既定的各项目标任务，共同谱写开放青龙、生态青龙、文明青龙、幸福青龙、和谐青龙新篇章! 《政府工作报告》名词解释 1.三品一标(第2页)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 2.六大整治(第3页)：持续推进乱埋乱葬、乱种乱养、乱采乱挖、农民建房、“三线四边”、青龙湾综合环境六大整治行动。 3.农村环境“三大革命”(第3页)：指一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治。 4.三权分置(第8页)：指将农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益。 5.“1311N”村级组织的治理体系(第11页)：建立以村党组织为领导组织，以村民会议、村协商委员会、村民委员会为自治组织，以集体经济市场主体为经济组织，以村务监督委员会为监督组织，以群团、中介、民间等组织为协同组织。 6.五维共治(第11页)：指全面构建村级组织治理、基层协商治理、“微权力”治理、新型社区治理、文化生态治理五个方面的基层治理新模式。 最多跑一次(第15页)：通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

  2025-07-27

• 【投资从江县】2018年从江县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月22日在从江县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长涂刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展持续向好。初步预计，2018年全县地区生产总值完成66.7亿元、增长6.5%，规模以上工业增加值完成2.95亿元、增长11.2%，500万元以上固定资产投资完成37亿元、增长3.4%，一般公共预算收入完成2.21亿元、下降45.27%，城镇和农村常住居民人均可支配收入为30007元和9366元、分别增长9%和11%，减少贫困人口2.83万人，贫困发生率从21.92%下降到14.77%。过去一年的工作成效，主要体现在八个方面： （一）脱贫攻坚连战连捷。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，将脱贫攻坚作为县政府常务会常设议题，集中火力攻坚深度贫困堡垒。聚焦“两不愁三保障”，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“十二个专项治理”，贫困人口识别和退出精准度得到进一步提升。全力推进振兴农村经济的深刻产业革命，投入产业扶贫资金4950万元，落实“八个到村到户到人”，产业扶贫覆盖1.26万贫困人口。组组通公路783.6公里基本完成，30户以上村民组全部通硬化路，实施农村安全饮水提升工程60处，解决1.05万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题，完成农村“危改”“三改”1800户。9358人通过易地扶贫搬迁住进新房，实现有劳动力搬迁家庭户均1人稳定就业。紧紧抓住中国贸促会、澳门中联办、澳门特区政府、杭州市萧山区、省交通厅、农业银行贵州省分行等帮扶我县的机遇，全面加强定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶等工作，开展多领域、深层次的东西部协作，在政策、产业、就业、教育、医疗、技术及信息等方面取得明显成效，大扶贫格局已经形成。 （二）风险防范从严从实。切实控增量稳存量，全面清查政府债务底数，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，2018年获得置换债券资金1.4亿元，牢牢守住了不发生系统性、区域性债务风险的底线。安全生产“双控体系”建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，安全生产形势总体平稳可控，全年未发生较大及以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。矛盾纠纷多元化解机制不断完善，社会治安防控体系进一步健全，人民群众安全感满意率达99.15%。 （三）污染防治有力有效。认真贯彻落实习近平生态文明思想，全面打响污染防治“五场战役”，深入实施“双十”“双源”行动，开展“绿盾2018”专项行动，抓好中央环保督察和“回头看”督察反馈问题整改。完成营造林7600亩，全县森林覆盖率提高到68.76%。环境空气质量优良天数比例为99%以上，全县地表水监测断面优良比例为100%，县城集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。启动实施14个乡镇生活垃圾收运系统项目和下江污水处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达86.3%和70.94%。认真开展森林保护“六个严禁”工作，全年共查处破坏森林资源案件786起，制定了从江史上最严厉的天然林保护措施，全面开展打击“毁林造林、砍阔种杉”专项行动，有效保护我县天然林资源。 （四）发展条件持续优化。实施交通重大项目8个，完成宰便至加勉二级公路24公里、加勉至加鸠三级公路20公里，改造县乡公路26.39公里，加快推进下江至宰便二级公路建设。都柳江航电枢纽工程从江、大融两级电站下闸蓄水发电。实施水利重大项目10个，在建中小型水库5座，完成6个农村污水处理试点项目。实施农网改造升级工程项目10个，完成投资1.43亿元，县城天然气管道项目扎实推进，30户以上村寨4G网络覆盖率达78.6%。加快推进山地民族特色新型城镇化，新增城镇人口8200人，城镇化率提高到42.02%。城镇基础设施完成投资13.3亿元，新增城市道路5公里，新增城镇停车位200个，建成休闲广场3个，完成棚户区改造1912套。“四在农家·美丽乡村”新农村建设完成投资3.8亿元，农村人居环境整治三年行动扎实推进，新增和改造卫生厕所1800个。深入推进优化营商环境集中整治行动，全面落实减税降费政策，全年为企业降成本5700万元。开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造稳定公平透明的营商环境。 （五）产业发展步伐加快。对照“八要素”推动产业结构调整取得新进展，香猪、食用菌、稻鱼鸭、椪柑、油茶等农业产业发展壮大，完成500亩以上坝区农业产业规划2个，建成4个林下经济示范基地，创办农业产业示范点76个，农业增加值增长6.5%。新增国家有机产品认证证书3张，“三品一标”认证总数达57个。大力实施“双千工程”，完成投资1.4亿元，引进优强企业和高新技术企业6家，新增入库规上企业1户。成功举办“中国农民丰收节”暨香禾产业发展大会、国际环雷公山超100公里马拉松赛从江段、庆祝改革开放40周年暨第十五届侗族大歌节等重大节庆活动，成功承办第十三届贵州旅游产业发展大会，全县接待游客总人次、旅游总收入分别增长32%和35%。 （六）示范区建设稳步推进。积极探索推进“两区合 一、县区合一”管理体制，侗乡大健康产业示范区托管我县移交工作平稳推进。厦蓉高速从江东收费站扩建工程投入使用，完成在建标准厂房1.8万平方米，示范区城市道路绿化提升和环境整治工程全面完成，市政设施明显改善。全年引进示范区项目9个，签约资金5.29亿元，新开工项目6个，四季大通集团从江农业科技产业园项目奠基开工，累计入驻示范区企业35家，已投产15家。全面做好治理“僵尸”企业、闲置土地、营商环境整治等“六个专项行动”，主动解决企业存在困难和问题50余件，为企业代办证照10余件。完成合同融资20.29亿元，到位资金8.36亿元，“贵园信贷通”放贷6900万元，示范区融资难、融资贵、融资慢问题得到逐步解决。 （七）改革创新不断深化。深化“放管服”改革，行政审批时限压缩一半，新增市场主体3161户。县级机构改革有序推进，国税地税征管体制改革进展顺利。农村集体产权制度改革全面启动，全县土地确权登记颁证工作基本完成，颁证7.1万本，确权39.8万亩。招商引资到位资金35亿元，进出口总额增长125%。获批建设省级以上科技创新创业平台2个，新增省级科技型企业备案26家，登记技术合同交易额3300万元，专利申请182件，获得专利授权106件，县级综合科技进步水平指数达49.6%。 （八）民生福祉不断改善。城镇新增就业5063人，登记失业率控制在3.43%以内。顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，完成“全面改薄”等教育工程建设项目34个，学前教育营养改善计划受益儿童2.02万人次。建成深度贫困村卫生室159个、易地扶贫搬迁安置点卫生室3个。启动实施146种疾病按病种付费，全县5家定点医疗机构实现全国联网，县人民医院实现全省联网。新农合参合率达100%，建档立卡贫困人口参合率100%，城乡低保平均标准分别提高到每月582元和每年3887元。特困供养年保障标准提高到10260元。新增多彩贵州“广电云”户户用2.12万户，建成绿色健身步道12公里，启动加勉、谷坪2个乡镇应急广播工程。“十件民生实事”推进顺利，32项民生实事任务已完成27项，正在推进5项。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、人防、气象、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。各位代表!过去一年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终扛起推动发展的政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持发展第一要务，在县委的坚强领导下，推动中央和省州的决策部署在我县落地生根、开花结果。必须始终保持高质量发展的战略定力，全面落实新发展理念，一以贯之推进供给侧结构性改革，实施大扶贫、大健康、大旅游战略行动，深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终坚持重点突破的方法路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，狠抓有效投资和实体经济，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板，夯实脱贫攻坚和全面小康基础。必须始终秉持为民务实的发展情怀，坚持践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的政绩观，坚持科学调度、依法统计，不贪大求洋，不急功近利，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。必须始终提升执行落实的能力水平，全面推行“五步工作法”，大兴“三风”纠“四风”，开展“晒比述评”，树立重实干重实绩的鲜明导向，不断激发干部在新时代有新担当新作为。各位代表!过去一年我们感恩奋进、负重拼搏，进一步壮大了产业建设根基，巩固了绿色发展优势，强化了民生福祉保障，开创了改革开放新局，牢牢稳住了经济社会发展大盘，为推动高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向中央和省州各单位、澳门特别行政区、杭州市萧山区，向所有关心和支持我县建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府自身建设还有待进一步加强，对高质量发展内涵认识不够深入，应对经济环境变化之策不够及时，年初明确的主要预期目标还有部分未实现，经济增长与预期还有差距。人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是脱贫攻坚任务艰巨繁重。全县仍有4.9万贫困人口，贫困发生率仍为全省最高，脱贫攻坚任务还十分艰巨。二是产业发展依然比较滞后。三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，新旧动能转换不足，缺乏引领性、带动性、旗舰型产业。三是营商环境亟需优化提升。行政审批、公共服务等环境还不令人满意，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。四是社会民生事业问题突出。财税收支增长和政府债务压力大，教育、医疗、养老等公共设施和服务欠账多，发展不平衡不充分问题和既要建设发展又要还债的矛盾十分突出，园区建设融资难、推进慢。对这些问题，我们将采取有效措施加以解决，不辜负全县人民的期望。 二、2019年工作目标和主要任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战三年行动冲刺之年，是打牢高质量发展和乡村振兴基础的重要一年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县发展面临的难得机遇和有利条件。中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加释放，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。我县基础设施持续改善，生态优势不断凸显，新产业新业态方兴未艾，全县上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的激情持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，就一定能够把从江的事情办得更好。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省州县经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%;减少农村贫困人口3.6万人，99个贫困村实现脱贫出列;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到45%;森林覆盖率提高到68.78%，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。今年，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）全力抓好脱贫攻坚。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，对标“两不愁三保障”，统筹实施好四场硬仗、十二个专项治理、四个聚焦和农村产业革命，深入推进专项扶贫行动，确保2019年脱贫攻坚取得根本性胜利。一要科学构建决战决胜脱贫攻坚指挥体系。深化干部工作重心下移、责任前移，进一步优化县乡村三级脱贫攻坚指挥体系，特别是要建强建实村级脱贫攻坚力量，选派优秀干部到村组建脱贫攻坚指挥所，切实推动脱贫工作落实到村到户到人，形成决战决胜脱贫攻坚的浓厚氛围和强大合力。二要狠抓产业扶贫。按照“1+3+N”产业发展思路，着力打造“一县一业”全产业链项目示范创建，确保每个乡镇有13个特色种类、每个村有1个优势品种。加强产销对接，完善冷链物流体系，大力发展农村电商，确保农产品卖得出、卖得好。培育壮大一批龙头企业，推动农民合作社规范化建设。三要狠抓易地扶贫搬迁。努力完成17243人易地扶贫搬迁及拆旧和复垦复绿工作任务，加大后续扶持力度，解决好搬迁户社会融入、教育医疗、就业创业等问题，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。四要狠抓基础设施建设和“三保障”工作。进一步加大农村公路建设力度，不断完善农村公路建管养机制，提升农村公路通畅度和承载力。实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村饮水安全问题。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度，新农合参合率100%，正确引导群众就医，确保建档立卡农村贫困人口住院医疗费用实际补偿比达90%。大力加强住房保障，推进农村危房应改尽改，同步实施“三改”和老旧房透风漏雨整治。五要用好帮扶资源。项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶和企业帮扶，引导更多社会力量助力脱贫攻坚，强化机关事业单位定点帮扶考核。六要激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。深入开展“三扶三转”活动，加强扶贫领域诚信体系建设，广泛调动群众脱贫致富积极性、主动性，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策养懒汉，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气。七要稳步推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。以出列村为主战场，深入推进“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级建设，因地制宜启动建设乡村振兴示范工程，重点加强基层组织建设、加快产业转型升级、增加公共服务供给、重塑乡村文化生态、提升乡村治理能力，完善多元化投入保障机制，积极推进农业农村现代化。 （二）全力抓好风险防控。建立健全政府债务、金融监管、社会风险防控工作机制，全力打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。一要抓好政府性债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。二要抓好金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，加大银行不良贷款处置力度。健全互联网金融监管机制，持续整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。三要抓好社会风险防控。深入推进“平安从江”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争。创新社会管理，积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制较大事故和群体性事件的发生。 （三）全力抓好污染防治。深入实施大生态战略行动，全力打好污染防治攻坚战，坚决守好生态底线构筑绿色发展新优势。一要加快环境治理。坚决打好生态环境保护“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动。加快建制镇污水处理设施和乡村垃圾收运系统建设，确保城乡垃圾无害化处理率达90%以上、城镇生活污水处理率达80%，全县所有集中式饮用水源水质达标率保持100%，完成县城第2个环境空气质量监测站房建设，持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效。二要加大生态保护。坚持绿水青山就是金山银山的理念，持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击各类破坏森林(湿地)资源违法犯罪活动，常态化开展打击“毁林造林、砍阔种杉”专项行动，全力保护好我县天然林资源，加大对野生动物保护力度，严厉打击乱捕滥猎野生动物的违法犯罪行为。三要健全治理机制。建立生态环境突出问题整治领导干部包干督察制，完善环境质量监控和发布制度，加快推进排污许可制度。严格落实河长制，推进巡河制度化、常态化。完善企业环保监管机制，促进产业生态化、生态产业化。 （四）全力抓好项目建设。坚持把项目建设作为推动经济发展第一抓手，全年新开工亿元以上项目5个。一要抓好重点领域投资。聚焦关键领域和薄弱环节，着力实施补短板工程，加快下江至宰便二级公路建设进度，力争启动党扭经加榜梯田至加勉旅游公路改造和停洞至东朗至加鸠、西山至翠里、洛香至庆云、秀塘至广西达洞等公路大修项目，完成交通投资10亿元以上。开工建设水利重点项目工程6个以上，完成水利投资3亿元。加快农网改造升级进度，完成电力投资9186万元。加快推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，完成城镇基础设施建设投资7亿元、房地产投资4亿元。扎实推进民生、旅游等领域建设，完成社会事业投资10亿元、文化旅游投资2亿元。二要抓好民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，鼓励和引导民间资本投资基础设施和公共事业，引导社会力量积极参与学前教育、健康、养老等服务供给，在交通、城建、水利等领域推出一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目，着力拓宽投融资渠道，力争完成社会投资15亿元。三要抓好招商引资。用好从江特色资源和对口帮扶资源，紧紧围绕产业扶贫深入开展产业大招商行动，精心策划包装优势产业项目，建立项目库实施精准招商，扩大以商招商、委托招商、产业链招商成效，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率，确保招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。深化营商环境大整治，坚持招商与安商并重，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，杜绝“新官不理旧账”。 （五）全力抓好产业发展。深入实施供给侧结构性改革，坚持高端化、绿色化、集约化的主攻方向，全面推动三次产业经济高质量发展，培育壮大主导产业，新增市场主体3100户以上。一要抓好农业优化。深入推进农业产业两年行动计划，加快优化农业结构调整，畜牧业增加值占第一产业增加值达25%。加快推进有机农业建设，新增“三品一标”产品认证3个、认证面积2500亩。大力发展山地特色生态产业，启动实施10.5万亩油茶和15.39万亩竹林“双百工程”。加强农业园区功能配套，推进200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。推动农业保险扩面、增品、提标。加强对农民专业合作社的扶持培育，规范财务管理，完善组织架构，做好生产、销售、信息等服务，增强自我发展和带动能力，培育州级农民专业合作社示范社10家以上。二要抓好旅游业升级。加强旅游景点景区建设，新增3A级以上景区4家，加快岜沙景区5A级创建工作。全面落实乡村旅游“三个标准”，创建州级乡村旅游村寨10个以上、乡村旅游客栈和乡村旅游农家乐20家。加快完善交通、住宿、餐饮、购物、标识标牌等旅游配套设施，建成A级旅游厕所6座以上。依托民族节庆和重大活动平台，加强旅游市场营销，大力发展智慧旅游，通过大数据提升全域旅游服务质量，全年接待游客总人数和旅游总收入分别增长30%和32%以上。三要抓好工业提质。深入推进“双千工程”，加快推进明达水泥厂第2条200万吨新型干法水泥生产线技改项目，推动3户以上企业转型升级，完成技改投资1.2亿元以上，新增规模以上工业企业3户以上。大力培育新兴产业，新型能源、医药制造、新型建材等新兴产业实现产值15亿元以上。深入开展工业经济高质量发展“六个专项行动”，推动产业园区转型整合，加快园区功能配套提档升级，引导关联企业向园区集中，发展壮大园区主导产业。四要抓好服务业壮大。稳步推进现代服务业发展“十百千”工程，抓好全县服务业重大项目建设。加强电商公共服务中心建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率提高到100%。完善物流配送体系，力争网络零售额增长30%以上。加快大健康产业项目建设，培育创建大健康产业示范基地3家以上。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业2户以上、规模以上服务业企业3户以上。 （六）全力抓好民营经济。全面贯彻落实中央和省州决策部署，着力打造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境，全力支持民营企业发展，民营经济占比达60%以上。一要解决民营企业融资难题。推进中央和省州关于金融支持民营企业的各项政策措施落地生效，积极指导和帮助民营企业申报绿色产业扶贫投资基金、省工业及省属国有企业绿色发展基金，建立常态化民营企业金融服务对接机制，“一企一策”协调解决融资困难。二要减轻民营企业运行成本。全面落实进一步支持和服务民营经济发展26条具体措施、政府性基金和行政事业性收费清理优惠政策等，确保民营企业税费优惠及时兑现，县级涉企行政事业“零收费”。积极推动职校与民营企业开展订单培训、岗前培训、定向培训，为民营企业降低用工成本、提供用工保障。三要支持民营企业公平竞争。坚决清除一切妨碍市场公平竞争的规定和做法，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、资源要素配置等方面打破各种“卷帘门”“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，使各类企业在同等的市场环境里同台竞技，实现资源最优配置，促进民营企业公平参与市场经济发展。四要推进民营企业转型发展。要大力帮助支持民营企业实施创新驱动战略，推动创新成果向民营企业转化、创新人才向民营企业流动、创新政策向民营企业倾斜，引导民营企业走高端发展之路。五要维护民营企业合法权益。认真落实联系服务企业制度，实地深入民营企业走访服务，关心关注民营企业生产经营状况，采取“一企一策、一事一策”措施，全力帮助企业解决遇到的困难和问题。要着力改善涉企执法环境，规范涉企执法检查活动，大力整治“阎王不好见、小鬼更难缠”现象，切实消除政策执行“中梗阻”，为民营企业解决涉法涉诉纠纷提供法律服务，保护好民营企业合法权益。六要鼓励民营企业助推脱贫攻坚。鼓励引导更多的民营企业参与脱贫攻坚，积极支持民营企业参与贫困地区基础设施建设和优势资源开发，支持民营企业参与种养殖、深加工、冷链物流、农村电商等全产业链，在带动群众脱贫致富的同时拓展自身发展空间。 （八）全力抓好改革创新。始终把改革开放创新作为加快发展的关键一招，认真贯彻落实中央和省州全面深化改革安排部署，以改革的办法破解难题。一要深化改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，不断提升政务服务标准化水平，推进政务服务“一门进一网办一次成”。加快推进县属国有企业转型升级，优化国有企业治理结构。加快农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革行政村全覆盖。全面完成政府系统机构改革，深化教育综合改革、医疗卫生体制改革、社区管理体制改革和财税体制改革，统筹抓好统计、司法、文化旅游、生态文明、供销等领域改革。二要扩大开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤桂黔高铁经济带，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动。继续办好香禾文化节、侗族大歌节等节庆活动。三要推动创新。加快推进农业科技园区等平台建设，培育建设一批制造业创新示范点，加强知识产权保护和运用，完成专利申请125件以上，力争县级综合科技进步水平指数达55%以上。 （九）全力抓好民生事业。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一要优先发展教育。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育事业发展，实施第三期学前教育行动计划，推动义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质发展，办好中职教育和特殊教育。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，狠抓控辍保学，努力解决中小学“大班额”“择校热”等问题，努力提供更多优质公共教育资源。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加强师德教育和师资建设，加大教师培训力度。切实改善教师待遇，实现中小学教师平均工资不低于公务员平均工资。二要狠抓医疗卫生服务。实施新一轮医疗卫生机构能力提升计划，加强重点学科建设，完善分级诊疗制度，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好东西部协作医疗卫生对口帮扶工作，加大医疗卫生人才培养和引进力度。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极创建省级慢性病防控示范区和妇幼健康示范县，申报创建二级甲等县妇幼保健院，创建1个国家级卫生乡镇。三要狠抓文化体育事业。深入实施文化惠民工程，加强文化、体育、广播电视基础设施建设，广泛开展丰富多彩的群众文化活动和全民健身运动。充分挖掘和保护、利用好民族文化这一“宝贝”，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，积极推进黔桂湘三省(区)侗族村寨申报世界文化遗产工作，大力推进文化产业发展。四要狠抓社会保障兜底。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖范围。健全完善临时救助制度，提高城乡低保标准和优抚补助标准。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。各位代表!今年县政府将继续多渠道筹措资金，重点围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实办好“十件民生实事”：1.减少农村贫困人口3.6万人，实现99个贫困村出列。2.改造农村危房745户，实施棚户区改造2504户。3.新增城镇就业5100人，转移农村劳动力就业6000人，完成职业技能培训和贫困劳动力全员培训6586人。4.建成村级公厕126个、农村户用卫生厕所6200个、A级旅游厕所6座。5.启动党扭经加榜梯田至加勉旅游公路改造和停洞至东朗至加鸠、西山至翠里、洛香至庆云、秀塘至广西达洞等公路大修项目。6.实施农村安全饮水工程185处，解决13.49万农村人口饮水安全。7.完成9个传统村落农村环境综合整治和启动第五批37个传统村落保护发展编制工作，启动丙梅一村、丙梅三村、平瑞村中寨地质灾害隐患点受灾群众搬迁安置工作。8.启动实施10.5万亩油茶和15.39万亩竹林建设任务，启动2个500亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设和5个200亩以上坝区结构调整规划工作。9.实施“天网工程”二期项目，完成高清监控点535个、车辆卡口88个、人像卡口80个、电子警察和测速25个、违停抓拍和礼让行人86个、红绿灯4套。10.新建、改扩建义务教育学校及幼儿园20个，建成从江渔港项目，完成县城慢行系统2公里。 三、加强政府自身建设各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们将不断加强自我完善、自我革新，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业、善作善成，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型法治型廉洁型政府。 （一）全面加强党的建设。始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处，全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强制度建设，聚焦重点领域和权力运行关键点、监督管理薄弱点、问题易发风险点，打造“制度铁笼”。 （二）全面推进法治建设。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治从江建设。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限、权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度、决策执行纠偏机制和终身责任追究制度。不断完善政府规章、规范性文件定期清理和公布制度，对所有规范性文件进行备案审查。规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）全面抓实作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的标准，顺应群众所思、所想、所盼。坚持正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，树立正确的价值取向和用人导向。坚持依法统计、科学统计，加大对弄虚作假、欺上瞒下的惩戒力度，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。大力弘扬新时代贵州精神，扛起主责、抓好主业。使“晒比述评”和“比学赶超”成为常态。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，健全抓落实的责任链任务链，推动各项决策部署落地见效。着力推进精文简会，统筹规范督查检查考核。全面提升政府系统抓工作的执行力和落实力，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。大力推行一线工作法，沉下身去解剖麻雀，把问题解决在基层。鼓励干事创业，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事者撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。各位代表!艰辛成就新伟业，奋斗创造新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、奋发有为，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-27

• 【投资华容县】2017年华容县政府工作报告

  2016年11月29日在县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长陶伟军各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去四年工作回顾过去四年，在县委坚强领导，县人大、县政协监督支持下，我们坚持一张蓝图干到底，突出“六大工程”建设，办成了一批大事，办好了一批实事，办妥了一批难事，全县经济社会发展取得明显成效。综合实力明显增强。预计地区生产总值、投资、消费分别比2012年增长36.2%、116.6%、61.5%，经济总量、人均均量名列全省前二十位。预计实现公共财政预算收入7.8亿元，比2012年增加1.8亿元;税收收入占公共财政预算收入77%，比2012年提高9.5个百分点。2015年，荣获全省“全面小康推进工作十快进县”。工业主导地位更加突出。新建标准化厂房38.8万平方米，新增规模企业40家。工业园成为省级新型工业化产业示范基地，入园规模企业76家，海济药业、科创纺织、科力嘉纺织、明盛织布等一批高技术含量项目竣工投产，雪花啤酒、福尔康卫材等重点企业配套扩改项目全部完成。沿江开发来势看好，神华国华岳阳电厂已登记注册，铁水联运储配基地获国家发改委立项批复。现代农业改革与建设试点卓有成效。主宗农产品生产面积和产量全省领先，8个农产品通过国家地理标志认证，是全省最多的县。插旗菜业等一批龙头企业扩规升级，“插旗”商标成为中国驰名商标。注册认定家庭农场496家、发展农民专业合作社454家，创建国家级示范社2家、省级8家，新型经营主体引领带动作用逐步增强。财政支农改革成为全省试点，金融支农改革成为全省样板。第三产业日益繁荣。商贸、物流、旅游、餐饮等服务业加速发展，第三产业占地区生产总值33.2%，比2012年提高5.5个百分点。金融业更加活跃，农商行在全市率先改制成功，星龙村镇银行顺利挂牌开业。金融机构各项存、贷款余额分别达到191亿元、91亿元，均比2012年末增长了1倍。基础条件明显改善。县城更加宜居宜业。实施了沿河北路旧城改造、华容河广场、一桥东路、杏花村西路、人民大道等一批扩规模、提品质、强功能的重点城建工程，县城建成区面积由2012年14平方公里扩大到17平方公里，城镇化率达到47%，比2012年提高9个百分点。成功创建省级园林县城，顺利通过全国文明卫生县城复查验收。城市“打桩定位”管理全面推行，市容市貌整洁有序，文明程度普遍提高。社区联创共建深入推进，城乡社区基础条件明显改善，服务功能明显增强。交通更加便利快捷。石华高速、杭瑞高速华容段、许东公路、东洪公路一期、鲇鱼须大桥建成通车，S306、S203升级改造全面竣工。塔市驿码头、蒙华铁路建设与协调顺利推进。四年累计建设农村公路402公里，总里程达到2159公里，行政村场通畅率100%。车辆超限超载治理成效明显。水利更加保安保收。实施了集成安合垸围堤加固、“三大垸”安全区建设、水库除险加固等一批重点工程。特别是，2014年以来，累计投入4.68亿元，建设小农水工程4113处，做到了乡乡有重点、村村有项目，群众得到了真正的实惠。投入2.2亿元，兴建农村安全饮水工程116处，全县90%以上农户彻底告别了“摇把井”。投资4.65亿元的长江引水工程建成通水，获评2015年度岳阳市百姓点赞十大民生实事之一。供电保障更加有力。投资4.5亿元，新建220千伏变电站1座、35千伏变电站3座，完成181个村场电网升级改造，是我县改革开放以来电力建设投入最大、效果最好的时期。城乡环境明显改观。规范村民建房有序推进。成立了乡镇规划委员会、村民建房理事会，完成了161个村场简易规划编制。建成了三封柿树一期市级示范点、5个县级示范点，共推进集中建房414户，完成244户。环境卫生整治深入开展。垃圾分类减量处理、污水和杂乱治理不断加强，农村环境卫生基本实现公共区域常态保洁，白色垃圾基本消除。完成绿化造林10.4万亩，全县森林覆盖率达到22.13%，城乡绿化全面提质。生态保护有效加强。规模企业达标排放，节能减排主要指标大幅下降。矿山整治有序有效，没有新批一处矿石开采点，28家矿石开采企业关闭整合至11家;29家矿石加工企业生产秩序进一步规范，山体保护有效推进。民生质量明显提高。社保体系不断完善。养老保险、新农合、城镇职工医保实现全覆盖，获评全国新型农村和城镇居民社会养老工作先进单位。建成了全省一流、医养结合的县级养老服务中心。社会事业协调发展。教育信息化、义务教育合格学校、边远农村学校“五小”建设成效明显。医疗卫生服务水平加快提高，县人民医院建成运营，成为岳阳市及我县周边地区建筑面积最大、开放床位最多的县级医院;血吸虫病传播控制顺利实现“十二五”目标;计生优质服务连续9年保持全国先进。顺利通过国家可持续发展实验区终期验收，继续保持全国科技进步县荣誉。文体事业蓬勃发展。国防后备力量显著加强。统计、审计、物价、监察、邮政、广电、民族、宗教、侨务、烟草、盐务、石油、气象、档案、“双拥”、人防、移民后扶等工作都取得新进步。社会大局总体稳定。安全生产、治安防控、禁毒工作不断加强，信访维稳连续五年全市第一，综治民调继续保持全省领先。民生实事扎实办理。坚持每年为群众解决一批民生热点难点问题，省定、市定实事任务全部验收达标，2016年县定十项实事基本完成。自身建设明显加强。全面深化改革，乡镇区划调整、村场合并、财税金融、“三证合 一、一照一码”商事制度等改革有力有效。坚持依法治县，广泛开展普法宣传，干部群众民主法治意识普遍提高。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和全社会监督，代表建议、委员提案全部办结。稳步推进政府职能转变，认真落实“三张清单”制度，切实规范行政审批行为，充分发挥政府门户网站、12345热线、政务短信平台作用，政务服务进一步提质、提效。各位代表，2017年7月10日，新华蓄洪垸发生内溃。面对突发自然灾害，全县上下众志成城，立即开展抗洪救灾、生产自救，赢得了各级认可、各方赞誉。一是抽调18个部门单位近400名干部组织群众转移，发放临时救助金330万元，2万多名群众第一时间安全转移并妥善安置，无一人伤亡。二是在省、市领导坐镇指挥下，广大干部群众、工程技术人员，与解放军、武警消防官兵昼夜奋战45小时，成功将溃口合龙，最大限度降低了灾害损失。三是按照“一年全面恢复、两年基础提升、三年建成美丽乡镇”的目标，积极开展生产自救和灾后重建，确保了受灾群众正常生产生活秩序。各位代表，过去四年，我们遭遇了诸多困难和挑战。但是，任何困难，都没有改变我们创造幸福美好生活的强烈愿望;任何挑战，都没有阻挡我们建设全面小康的前进步伐!我们深深感到，扎实办好华容的事情，必须始终坚持发展第一，紧紧围绕全面小康发展目标，解放思想，抢抓机遇，营造优势，一任接着一任干;必须始终坚持创新争先，主动适应经济发展新常态，一以贯之抓改革，不断创新体制机制，推动工作上台阶、争一流;必须始终坚持民生为本，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，不断提高人民群众的获得感、幸福感;必须始终坚持凝心聚力，在县委坚强有力的领导下，广泛凝聚干事创业的正能量，形成和衷共济、攻坚克难的强大合力。与此同时，我们也清醒看到，县域经济社会发展还面临不少问题，政府工作还存在许多不足。一是产业配套不够完善，企业集中度不够高，没有形成带动力强的支柱产业和龙头企业，产业升级仍未有效突破。二是资金、用地、人才保障等要素瓶颈仍未得到有效解决，基础设施建设滞后的矛盾仍然突出。三是基本公共服务供给仍然不足，社会保障水平有待提高，民生改善欠账较多。四是少数干部创新服务的动能不足，怕作为、慢作为、不作为现象仍然存在，政府工作机制有待完善，工作效能有待提高。今后，我们要下更大气力，加快解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托!未来五年总体目标和要求未来五年，是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康的决胜期。我们要坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，全面贯彻“五大发展理念”，深入践行富饶美丽幸福新湖南、“一极三宜”江湖名城建设要求，认真落实县十二次党代会精神，大力推进新型工业化、新型城镇化，持续实施“六大工程”，努力将华容建成产业兴旺、生态美好、社会和谐、人民安康、走势强劲的全省全面小康经济强县。未来五年，我们要巩固全国文明卫生县城、中国棉纺织名城、国家现代农业示范区“三块品牌”，创建区域生态休闲中心、湘北绿色能源产业基地“两张名片”，推进产业发展、城镇管理、基础设施“三大跨越”，初步形成具有江湖特色的城乡一体化发展格局。具体目标是：实现“四个增长翻番”。地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、财政民生总支出实现增长翻番，分别达到575亿元、460亿元、23亿元、60亿元以上。建成“四个百亿产业”。食品加工、纺织服装、医药卫材、绿色能源四个百亿产业集群基本建成，实现工业税收10亿元以上，上市企业3家以上， 二、三产业比重达到90%。形成“两个区域中心”。湘北鄂南最具人气和美誉度的区域消费物流中心、区域生态休闲中心加快形成，全县城镇化率达到60%以上。达到“两个整体提升”。发展优势整体提升，城乡基础设施基本实现一体化，滨江畔湖的区位优势、生态优势、开放优势进一步放大。人民生活整体提升，城乡居民人均收入分别达到4.5万元、2.4万元左右，城乡一体的社会保障、公共服务更加完善，生态环境更加优良，社会大局和谐稳定。实现上述目标，必须牢牢把握“六大工程”总体部署，紧紧围绕“十三五”规划确定的重点任务，遵循“集中集群”这一路径，抓住“项目建设”这一载体，用好“资本运营”这一方法，激发“创新创业”这一动能，增强“优化环境”这一保障，坚持产业发展扬优势、基础建设补短板、民生改善重急需、环境造优创品牌、机制创新敢担当，全力开拓发展新境界。 一、遵循“集中集群”这一路径，促进产城融合。坚持农业工业化、工业园区化、园区企业化、企业集群化、集群城镇化，推进人口集中、产业集群。加速区域消费物流中心建设。坚持先造环境再造城，加快“两湖一河两线”、海绵城市建设，完善市政基础设施、公共服务配套，加速农民市民化进程。加快专业市场建设，积极发展金融、商贸物流、健康养老、电子商务等服务业，促进人流、物流、资金流集中集聚。加速工业集中区建设。进一步明晰园区功能分区，完善园区产业配套。深入实施“3431”产业增量升级行动，围绕主导产业链，着力培育十亿元企业方阵、百亿元产业集群、千万元税收企业。积极发展服务型、注册型总部经济。加速区域生态休闲中心建设。把城乡全域作为大景区来规划、建设、运营和管理，促进休闲旅游与生态农业、乡村文化深度融合。以经营城市的理念经营农村，统筹推进规范村民建房、环境综合整治、特色集镇建设，推动以绿色品牌农业、乡村旅游与乡村地产为支撑的农村综合体发展，建设城镇化农村。以工业化理念发展现代农业，推进农业标准化、专业化、产业化生产，打造全产业链。加强长江水岸生态休闲走廊运营招商，加快七女峰旅游度假区、桃花山红色旅游景区建设，保护好古迹、古树、古道，讲好华容故事。 二、抓住“项目建设”这一载体，扩大有效投资。坚持“项目建设是促发展的唯一载体，招商争资是上项目的唯一选择”，全力以赴招商引资、争项争资。大力引进项目。完善招商政策措施，实施产业链招商、飞地招商，精准引进一批延补型、平台型、就业型企业。成立各地华容商会，推动人才回乡、资金回流、企业回迁。高度关注和积极引进风险投资项目。努力争取项目。创新争项争资工作机制，组建专业团队，更加专注做好项目分析和公关，提高项目策划、包装、申报水平。集中领导精力、精干力量，争取更多交通、水利、民生项目落户。强力推进项目。建立项目规划设计、招投标、施工监管和竣工验收等一体化的集中管理机制，强力推进神华国华岳阳电厂、铁水联运储配基地等一批沿江开发项目;食品加工、纺织服装、医药卫材、绿色能源等一批产业项目;蒙华铁路、沿江公路、绕城公路、梅田湖大桥、岳华一级公路改扩建、水利“双百”工程、电网改造等一批基础项目;文体活动中心、薄弱学校建设、医院改扩建等一批民生项目。 三、用好“资本运营”这一方法，突破要素瓶颈。推进政府投融资以土地经营为基础的银行贷款，向以资本运营为基础的债权融资和股权融资转变，既招商引资，又融资造商。建立产业引导基金。建立以政府为主导、市场化运作的产业引导基金，撬动社会资本股权投资创业企业、新兴产业等实体经济，既为企业解决融资难，又给企业增信。积极引导企业在新三板和创业板上市，进军多层次资本市场。整合城乡资产资源，大力推广PPP项目建设模式。整合政府投融资平台。将现有的6个政府融资平台公司整合成城建投和农建投两个系列平台。整合各类财政项目资金，建立城镇和农村两大类资金池，做大现金流，将财政资金无偿分散使用转变为有偿集中投入。优化农村“三资”管理。开展农村集体资产、资源、资金清产核资，清理并规范村级经济合同。完善农村集体建设用地和农村房屋权属登记制度，建立农村资产资源交易和开发平台，开展集体产权股份制改革试点，推动资源变资产、资产变资本。 四、激发“创新创业”这一动能，增添创造活力。加大重点领域和关键环节改革力度，激发干事创业活力。全面深化各项改革。深入转变政府职能，持续深化商事制度、财税体制、公共服务领域和农村综合改革，增强可持续发展的内生动力。全面推进体制机制创新。加强园区管理体制创新，逐步剥离园区社会管理职能，建立园区主导的行政审批机制;推行园区市场化的用人和薪酬机制。加强科技创新，实施知识产权和技术标准战略，鼓励技术创新和发明专利创造，创建自主品牌。加强人才引进机制创新，建立健全人才引进津贴、奖励等制度，深化劳动人事制度改革，加快引进和培养各类专业技术人才;高度重视本土企业家队伍建设，培养一批职业经理人。全面加强社会治理创新。畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道，维护群众合法权益。提高社会组织化程度，支持群众依法自治，让群众当主人，引导群众自我教育、自我管理。健全矛盾排查化解、稳定风险评估、突发事件应急处置等机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，维护公共安全。 五、增强“优化环境”这一保障，打造发展洼地。坚持环境立县，打造经济环境品牌，提升发展软实力。营造开放的区域协作环境。积极融入“一带一区”，重点瞄准生产要素集聚区、市场主销区、产业关联区，加强与长江中下游沿线、洞庭湖各县市经济技术交流，形成开放协作的良好格局。营造高效的政务服务环境。优化行政审批方式，推行重大项目“模拟化”审批，提高行政审批效率，缩减项目建设周期。简化办事程序，推行“代理化”服务，重点抓好项目建设领域并联审批和网上办理，推行集中交办、全程代理，做到一站式办理，限时办结。规范和完善工程建设领域招投标管理，促进招投标依法依规、公开公正。营造诚信的人文生态环境。大力弘扬开放包容的华容精神，积极培育企业家精神和工匠精神，加强社会诚信体系建设，规范民间融资，加大信用监督和失信惩处力度，打造尊重工商、支持创业、崇尚诚信的人文环境。大力加强环境治理和生态保护，将华容优良的江湖生态环境转变为经济发展的优势品牌。各位代表，蓝图已经绘就，前景催人奋进。只要我们信心坚定，步伐稳健，一心向干，就一定能抵达全新的境界!2017年主要工作任务2017年，全县经济社会发展主要目标是：经济保持平稳较快增长，地区生产总值、投资、消费、公共财政预算收入分别增长9%、18%、12%、6%左右。全面小康短板指标有效提升，城乡居民人均收入分别达到2.7万元、1.8万元左右，人均储蓄存款达到2.1万元左右，城镇化率达到49%左右。主要工作任务是： 一、推进沿江开发攻坚加快完善规划。力争《岳阳港华容港区长江岸线控制性详细规划》通过市政府评审发布。完成长江水岸生态休闲走廊规划编制，做好洪山头产业园、绿色能源产业园建设规划。加紧项目对接。精准对接“一带一区”国家战略，策划包装和申报一批水陆联运、清洁能源、仓储物流、长江水岸生态休闲旅游项目，争取华容监利长江公铁两用桥项目进入国省规划。加强区域协作，积极构建与湖南城陵矶临港产业新区、沿江沿湖县市开放协作机制。加力项目建设。完成东洪公路二期，启动塔市驿码头机械设备安装、仓储物流部分建设。完成沿江公路前期工作，力争年内开工。做好神华国华岳阳电厂实质性开工准备，加快推进煤炭铁水联运储配基地项目。稳步推进核电厂址保护性开发。 二、推进产业发展升级加速发展优势工业。出台精准招商措施，围绕延链补链，强力推进飞地招商，每个乡镇引进1-2个项目。加强项目调度，对入园企业实行限期签约、限期开工、限期投产，全年引进企业20家以上、新开工10家、新投产5家。支持企业做大做强，筛选2-3家食品加工、纺织企业，引导实施股份制改造，加强上市指导。支持海济药业申报直销企业，扶持明盛纺织、南山矿泉水等企业扩规升级。鼓励企业开展技术创新，力争高新技术企业增加值占地区生产总值比重达到20%。落实帮扶企业的具体措施，降低企业生产经营成本。加速发展现代农业。巩固粮食生产。加快发展绿色有机农业，生产面积达到51万亩。加强现代农业科技园建设，推进铭泰优质稻、新泰和绿色粮食、插旗芥菜产业园改造提质。加强新型经营主体建设，培育示范性家庭农场20家，发展农民专业合作社100家，争创省、市级示范社3家;加大金融支持新型经营主体力度，发展农业产业链金融，做大风险补偿基金，新增授信300户、新增授信贷款5000万元。加强社会化服务体系建设，培育专业化公司，支持农机专业合作社开展水稻全程机械化生产服务、跨区作业。申创农业部渔业健康养殖示范县。认真做好第三次全国农业普查工作。加速发展服务业。积极发展电子商务，加强与阿里巴巴合作，支持发展“供销E家”，扩大华容特色工农业产品上线交易。着力繁荣城市三产业，力促华冠酒店(原青松国际酒店)、泰和酒店开业运营，完成华都家居建材市场二期、湘北农机市场建设，启动汽车文化产业园建设;积极引进农产品批发专业市场，改造桥东、城兴农贸市场。大力发展休闲旅游业，完成七女峰度假区、白果树景点基础设施建设，启动胜峰林场和塔市驿林场森林康养基地建设，申创桃花山国家级森林公园。加快发展新S306沿线、万庾兔湖垸村等生态休闲观光农业。 三、推进基础设施提质加强园区基础建设。继续推进工业地产项目，大力开展满园行动，完成创新创业园电子商务综合楼及园内配套设施建设，促进妇婴服饰、智能机器人等项目入驻。完成三封园区求索南路、地下管网和沟渠提质改造、污水处理厂尾水排放工程。加快高速东互通升级改造，启动石伏园区至城区融城大道建设。加强园区土地储备，年内收储土地500亩。加强城镇基础建设。完成华容河风光带二期工程。加快状元湖湿地公园、田家湖公园建设，完成湖南路城乡结合部建设，启动湖北路前期，加快田家湖大道建设。着力推进杏花村东路、白鼎山南路、马鞍山公园等重点工程，完成解放路、港西路升级改造。完成桥东污水处理厂建设，启动麻浬泗污水处理厂扩容工程前期工作。完成麻浬泗、环城排涝机埠建设和护城港、桥东黑水沟综合治理。抓好农科所、状元湖、东门堤等三个片区棚户区改造。引进大型房地产企业，建设高品质住宅小区。加快传统与新兴媒体整合，建设传媒中心。完成“数字华容”地理信息工程。加强社区基础建设，全面完成城乡社区服务用房建设，创建1个省级、2个市级“美好社区”。加强农村基础建设。交通方面：做好蒙华铁路建设协调工作。完成华容河航道疏浚保障系统工程，启动六门闸船闸改造工程。推动梅田湖大桥、绕城公路开工建设，做好岳华一级公路改扩建项目前期工作。完成100公里自然村通畅工程建设。进一步加强治超工作。基本农田方面：实施5个高标准农田建设项目，整治土地1万亩。完成“旱改水”3万亩、农机深松整地5万亩。水利方面：加快新华垸基础建设，完成红旗闸迁建和溃口修复、垸内沟渠清淤整修、重点险工险段整治、华容河一线大堤白蚁防治等工程。加快内湖内河渍堤加固、“三大垸”安全区、泵站配套改造等项目建设，完成大中型沟渠清淤疏浚、主要控制闸重建任务。电力方面：新建城北110千伏变电站，改造塔市驿35千伏变电站，完成城区18个台区改扩建、70个村场电网升级。推进光伏项目竣工投产。村场建设方面：完成80个以上农村村场综合服务平台建设。 四、推进城乡环境创优严格县城规划与管理。完善规划体系。做好海绵城市、田家湖公园修建性详规、石伏片区和高速东互通片区工业布局、城市消防等专项规划。严格规划控建。规范安置房用地建设。完善禁拆治违责任体系，强力开展禁拆治违行动，年内拆除存量违建30%，确保新增违建动态清零、存量违建三年清零。建立县城规划区居民房屋台账，依法打击私自买卖土地(宅基地)、小产权房开发、违建私房，严厉查处其幕后专业队伍和参与违建涉公人员。深化城市管理。巩固文明卫生创建成果，申创国家园林县城。推进城市管理市场化运营，逐步扩大城市绿化、环卫保洁、“牛皮癣”清洗等领域服务外包。推进智能化管理，建设智慧城市，运用现代信息手段，综合居民通、党员通、警务通等，建立综合性APP平台，为群众提供高效便捷的党务、政务和社会管理服务。推进精细化作业，落实“门前六包”责任制，强化专项治理，重点打击城区飚车、整治大型车辆乱进乱停行为。加快推进以规范村民建房为重点的美丽乡村建设。高标准建设一批村民集中居住区，完成县7个一类示范村、11个二类示范村建设，争创省级授牌的美丽村庄5个。完成省定农村危房改造任务。加强民间治理，充分发挥农村老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模和有威望乡友的积极作用，引导群众和引进民间资本自觉参与美丽乡村建设。持续开展环境综合整治第二个“三年行动”。提升环境卫生常态化保洁水平，强化垃圾、污水、杂乱治理。完成全国农业面源污染综合治理试点“四大工程”。加强华容河二期治理，力争地表水质达标率100%。开展畜禽养殖污染专项整治，完成70户畜禽养殖大户退养任务。加快城乡绿化提质改造，完成绿化造林1.2万亩，新建、改建绿地面积15.8万平方米。严守生态红线，持续加强矿山开采和加工、蔬菜加工、生产生活用水、燃煤、扬尘、机动车尾气、秸杆焚烧等污染治理。启动东湖国家湿地公园建设，改造湿地巡护道路15公里、建设生态林带30公里、恢复水禽栖息地80公顷。加强农村禁鞭工作。进一步规范城乡殡葬管理，完成县殡仪馆迁建选址和立项。 五、推进社会事业同兴让群众有更精准的脱贫门路。继续组织全县党员干部与贫困户开展“一帮一”活动，实现2.6万名贫困人口结对帮扶、30个贫困村驻村帮扶全覆盖。完善责任机制、巡查机制、倒逼机制，以最严格的督查和考核推进脱贫攻坚。充分发挥扶贫信息系统、金融扶贫服务站、慈善捐助等三个平台的作用，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。围绕“五个一批”、“五个突出”，全力组织实施金融支持、产业帮扶、易地搬迁、危房改造、教育助学、政策兜底、生态补偿、劳务协作等扶贫攻坚行动，确保年内脱贫5996户、14221人，实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽的目标。让群众有更可靠的社会保障。积极做好就业再就业工作，全年新增城镇就业5400人、农村人口转移就业4800人，培训各类就业人员4000人。加快国家社会保障卡制作与发行进度，拓宽保障卡应用领域，启动人社基层公共服务信息平台建设。认真做好城乡居民养老保险、失地农民社保、城镇居民医保和新农合参保工作。按省市政策稳步提高城乡低保标准，切实保障困难群众生活。认真开展“双带双促”活动，支持退伍军人自我管理、自我发展。高度重视残疾人工作，帮扶30名残疾人自主创业，为20名残疾人免费装配假肢、60名残疾儿童免费提供抢救性康复服务。让群众有更均等的公共服务。改善教育教学条件。建好一所乡镇中学、一所乡镇中心小学、一所乡镇中心幼儿园。完成23所薄弱学校改造、30所边远农村学校“五小”建设。加快职业中专建设，完成机关幼儿园和城区部分中小学校改扩建。加强教师的引进和培训，推进教育信息化应用，提升教育教学质量。提高医疗卫生服务水平。完成县中医院改扩建一期、章华镇卫生院和护城卫生院合并搬迁，加快县精神病医院和残疾人托管中心建设。完成县疾控中心和妇幼保健计生服务中心达标评审、血吸虫病传播阻断“十三五”目标年度任务。继续加强计生优质服务，完成1.5万人次适龄妇女“两癌”普查。丰富群众文体生活。全面完成县乡村(社区)公共文化服务中心基础设施建设。以华容河广场为中心，整合文化馆、艺术团、文体协会等资源，打造县域特色文化园，开展丰富多样的群众文体活动。启动文体活动中心建设。加快禹山电视转播台标准台站建设，完成50%生活用房建设工程量。让群众有更安全的生活环境。维护消费安全。完成50%乡镇市场和食品药品监督所标准化建设。完善食品药品安全治理体系，实行严格的市场准入制度，试行农产品质量溯源系统。积极申报国家级区域性食品药品检验检测中心，创建省级餐饮食品安全示范县。强化法治信访建设。落实诉访分离、逐级走访制度，依法依规处置以访牟利、缠访闹访、非正常上访行为。完成县级公共法律服务平台建设，加强乡镇公共法律服务站建设。抓好安全生产。严明工作责任，严查安全隐患，严格执法整治，严肃追责问责，促进道路交通、非煤矿山和管道燃气等重点领域安全生产形势持续好转。加强社会治安综合治理。深入推进“天网工程”，加强辅警队伍、治安防控能力建设，依法打击各类违法犯罪。积极推动禁毒社会化工作，加快社区戒毒康复(矫正)中心建设。完成公安业务技术用房、拘留所、强戒所建设。认真做好综治民调工作。推进城乡网格化建设与管理。支持国防后备力量建设。加大武装、“双拥”、人防工作力度，不断增强全民国防观念。 六、推进体制机制创新深化政府投融资改革。启动产业引导基金实质性运作。建立政府产业引导基金，出台产业引导基金管理办法。选择2-3家高成长性企业，通过产业引导基金实行股权投资。策划包装一批PPP项目，加快桥东污水处理厂、塔市驿码头等PPP示范项目落地建设。做实农建投平台公司。将农村国有山林、水域、土地、房产等优质资产注入农建投公司，把农建投建设成农村土地(包括宅基地)流转的重要平台。支持农建投参与农村基础设施建设和开发，或直接股权投资农业企业。创新城建投平台投融资模式。支持城建投参与多样化的投资经营，增强盈利能力和造血功能，推动投、融资一体化。建立综合性融资方式，降低融资综合成本，妥善置换高息存量债务，防范债务风险。加强与银行、证券公司等金融机构合作，推进委托贷款、信托资金贷款和债券融资，力争全年融资10亿元以上。完善争项争资机制和财税制度。组建争项争资专门团队，提高项目包装和公关效果，全年争取各类专项资金18亿元以上。完善争项争资考核奖惩和项目资金整合管理办法，深化“营改增”税制改革，加强税费征管，启动国库集中支付电子化改革，探索建立财政项目资金绩效评价体系。深化农村土地管理改革。建立土地流转交易市场。完成农村土地确权登记颁证。建立农村产权综合信息平台和产权评估中心、抵押担保中心、交易中心，开展农村土地流转交易、资产评估、交易鉴证书抵押贷款、法律咨询等服务。创新土地流转收益兑现方式。规范一次性交清土地流转费用行为，对流转期限较长的土地，通过分期付款兑现流转收益，不搞一锤子买卖。引导农民以土地入股、保底分红方式兑现流转收益。稳妥推进农村宅基地改革。开展宅基地面积超标、“一户多宅”专项清理。探索宅基地有偿使用、自愿退出机制，腾退复垦“空心房”宅基地。深化专业人才管理改革。实行市场化用人机制。在工业园区、融资平台公司和招商等部门，实行老人老办法，新人新办法，对于行政事业编制人员，实行身份职级封存，建立健全进退留转机制;对新引进的专业技术人员、工勤人员由单位自主公开招聘、竞争上岗。推行绩效工资制度。设立岗位目标，强化绩效考核，建立与工作目标挂钩的多层次绩效工资制度，探索政府雇员制管理。盘活事业编制存量。完成承担行政职能的事业单位改革，整合水利、交通、农业、旅游等部门的编内人员，加大专业培训后遴选转岗。空缺编制主要用于引进教育、医疗及其他专业人才。出台教师、医生在城乡之间调配制度和名师名医激励措施，促进人才合理布局。切实加强政府自身建设深入推进政府法治化、规范化、高效化建设，全面正确履行政府职能，真正做到既为人民做主，又让人民作主;既受人民监督，又让人民满意。强化依法依规办事。践行法治理念。加强法治宣传教育，完善政府法律顾问制度，强化规范性文件审查，培养领导干部、公职人员法治理念，提升法治水平。规范权力运行。全面贯彻县委各项决策部署，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和社会监督。履行政府重大决策法定程序，健全群众参与机制，汲取群团力量，推进民主决策。优化政务服务。加快县乡村三级政务服务场所、网上行政审批平台及电子监察系统升级改造，推行公共服务事项全部进驻各级政务服务大厅和“一张网”办理。积极探索“告知+承诺”办理模式，推进模拟审批，加强事后核查监管。规范政务公开，保障群众知情权。推进执法公正。加强行政执法主体和执法人员资格管理，全面公开政府部门权力清单、自由裁量权基准、行政执法程序，既保障群众合法权益，又维护社会公平。全面加强政府管理。加强能级管理。深化政府机构改革、事业单位分类改革，进一步明晰单位和干部的权力责任边界、岗位职责，不因人设岗、不因人设事。坚持分线负责和属地管理，建立一级管一级，一级对一级负责的责任体系，形成线线对应、级级有责、环环相扣的责任链。加强精细管理。抓好政府系统党建工作，把抓党建作为一种工作本领和工作方法，统揽全局。进一步清理、规范、完善政府各项工作制度，形成一整套好操作、能管用的制度体系。推行政府工作项目化管理，每个项目都制定任务单、时间表、流程图，实行“三明确一限期”。严管工作过程，抓住计划、组织、协调、控制“四个环节”，做到带头干、组织干、盯着干、比着干“四个实干”。加强绩效管理。树立企业管理理念，将企业精神引入政府自身管理和社会事务管理，建设“企业化”政府。完善综合绩效考核、领导班子和领导干部考核等办法，抓实日常性和阶段性考核，运用好考核成果。切实提高执行效力。强化高效落实。切实做到令行禁止，决定的事，要照着办、抓紧干，敢于负责、善于落实，做到有督查、有讲评、有奖惩，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策的行为。牢固树立“一盘棋”思想，健全部门协调配合机制，形成团结协作、高效执行的工作合力。强化督查督办。加强在线跟踪，及时掌握工作进展，对已经落实的问效果，正在落实的问进度，没有落实的问原因。健全重大决策部署执行情况专项督查制度，加强对事关全局的大事、改善民生的实事、久拖不决的难事的督查督办，推动工作落实。强化队伍建设。完善干部待遇激励机制，调动各级党员干部的积极性和主动性。加强干部培训教育，进一步转变工作作风，努力建设一支务实高效的干部队伍。严格做到廉洁从政。严守清廉红线。认真贯彻党章和党纪条规，全面落实党风廉洁建设责任制，自觉遵守领导干部廉洁纪律和规矩。加强廉洁文化宣传教育，加强反腐舆论引导，营造风清气正的良好环境。严查腐败行为。加强对工程建设、国有资产、行政审批权的审计和监督，严惩公权滥用，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严肃财经纪律。坚持勤俭节约，严格预算管理，严控“三公”经费，特别要严格落实公务接待纪律规定，把有限的财力用于促发展、保民生。各位代表，小康愿景，民心所向;赶超发展，重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，汇聚众智、鼓足干劲，为加快建设产业兴旺、生态美好、社会和谐、人民安康、走势强劲的全省全面小康经济强县而努力奋斗!

  2025-07-27

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