王辛庄镇招商引资

• 【投资固镇县】2018年度连城镇政府工作报告

  政府工作报告(2018年11月24日在连城镇第十三届人民代表大会第三次会议上)连城镇人民政府镇长陈雷各位代表：现在，我代表连城镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。连城镇全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇广大干部群众，围绕全面建设新时代“高特美强”新固镇的总体目标，发扬“勇于争先、敢于担当、干在实处、走在前列”的新时代固镇精神，坚持稳中求进的总基调，凝心聚力、攻坚克难、开拓进取，推动经济发展，强化社会治理，全力整治人居环境，保障和改善民生，经济社会各项事业迈上了新台阶。 （一）着力提升经济运行质量。截至2018年10月底，全镇财政收入7748万元，同比增长26.61%;固定资产投资62567万元;规模以上工业产值109089万元，同比增长14.43%，三项指标均提前2个月超额完成全年任务。 （二）切实抓好脱贫攻坚工作。按照省市县脱贫攻坚领导小组部署，深入加强扶贫领域作风建设，认真开展脱贫攻坚“大排查”、“三级书记”遍访贫困对象等专项行动，进一步核实贫困户基本情况，完善贫困户精准帮扶台账，充实扶贫数据库，深入分析致贫原因、贫困程度等情况，准确掌握贫困户的困难问题和实际需要。制定“一户一策”，以产业扶贫为抓手，大力推进“四带一自”模式，根据实际情况鼓励贫困户抱团发展、入企打工、发展特色种养等。共分七批申报特色种养业精准扶贫项目补贴495户，项目补贴资金957941元，产业覆盖率100%，奖补产业覆盖率83.61%;为110户贫困户放款532.5万元;帮助贫困人口就业56人，建成就业扶贫基地2个，安置贫困人口就业16人，开发公益岗位78个，安置贫困人口就业78人，增加了贫困户家庭收入，提高贫困人口自我发展能力，为顺利完成年度脱贫目标提供了坚实保障。 （三）全力服务经济开发区建设。围绕园区项目落地，全方位保障项目用地和施工环境，倾力服务重点项目建设，确保开发区落地项目建设稳步推进。迁坟138座，全面完成新港码头135.74亩的征地任务;解决了污水处理厂(三期)开发区原征迁遗留近十年问题;拆除大棚160个、迁坟124座、征地445.2亩，完成丰原集团100万吨年发酵豆粕高蛋白饲料项目征地拆迁工作，为县里大项目施工提供全方位保障。 （四）积极推进美丽乡村建设。殷陆行政村陆湖中心村美丽乡村建设投资420万元，其中整合项目资金180万元，包含门东、门南、后陆3个村民组，人口265户1113人，建成区面积240亩。镇里坚持“规划引领、产业发展、管理服务、文明创建”的原则，集思广益，结合村庄实际，通过综合整治、局部改造等方式，统筹推进示范村创建。目前，主体工程和配套设施建设已完工，建成了“一场(村民文化活动广场)、二基(改水、改厕)、三配套(环境治理、路灯亮化和村庄绿化)”的美丽乡村新格局。 （五）强力抓好秸秆禁烧工作。严格落实农作物秸秆“全年全域禁烧”的战略部署，确保实现全年“零火点”目标任务。午秋两季，做到秸秆即时离田，大力推广秸秆旋耕灭茬还田，积极倡导收割与耕种同步进行，严格落实各项补贴政策和禁烧与村干部绩效挂钩等制度。实行禁烧工作风险保证金制度，建立健全禁烧防控网络。实行“镇领导干部包村，镇一般干部和村干部包组，组干部包户”的秸秆禁烧人防网格化管理，充分发挥“蓝天卫士”的科技防控优势，打造天地一体的防控体系。全年秸秆禁烧实现了“零火点”目标。 （六）聚力做好环保和农村环境整治工作。大力推进农村生态文明建设和农村人居环境整治，积极推进生产方式和消费方式绿色化，加快整治农村面源污染和生活污染。大力推进河长制和“绿满固镇”工作的落实，保护好水源地和生态公益林。一是建立健全环境保护网格化管理，做好日常巡查的考核长效机制，促使环保工作常态化。二是高度重视农村人居环境整治和垃圾治理工作，加强对田园保洁公司的考核监督，确保“户收、村集、公司运”的模式有效运转。三是加快推进改厕工作。2018年全镇改厕任务2100户，已完成1100户，正在施工200户，其余已做好施工准备，确保完成全年任务。四是开展畜禽污染专项整治。加强禁养区内关闭搬迁养殖场的巡查，防止反弹。五是强力推进生态文明建设，加大对黑臭水体的整治力度。对照“六无”标准，全面落实河长制规章制度，6处非法码头整治全面完成，9月11日，全市河长制工作现场会在我镇召开;554亩的年度植树造林任务全面完成。 （七）各项事业快速推进计划生育常抓不懈。我镇计划生育2018年工作着力于提升群众满意度，同时对计生信息进行全面清理，提升数据质量，确保了计生数据的真实性、及时性。认真组织培训工作，充分认识自身存在的短板，加强卫生健康知识学习，增强服务技能。进一步加强计划生育协会组织建设工作。综治信访逐步完善。在县“天眼护家园”工程的基础上，投资近60万元打造综治视频研判室，配备摄像头近400个，监控范围包括镇区主要道路及9个村居主要路口。大力推进综治信访社会服务管理信息化平台网格化系统建设。实行了社会治安综合治理与服务社区网格化管理，全镇12个村(居)全部配齐了网格管理员，实施“定格、定人、定责、定章”的“四定”制度。大力开展矛盾纠纷排查调处工作。全镇共排查矛盾纠纷206起，调处成功181起，正在调处25起。成立“老郭和事室”，有效的将信访隐患消灭在第一道防线。安全生产警钟长鸣。时刻绷紧安全生产这根弦，坚持排查靠前，监管靠前，整改在前，不断完善工作措施，强化工作力度，创新管理办法，落实安全生产网格化管理和标准化建设，实现了安全生产零事故。充分发挥镇安委会职能作用，对易发生安全事故的码头、窑厂等单位密切监控，定期和不定期地检查安全防范措施的落实情况。惠民政策落到实处。严格落实各项惠民政策，抓好农业“三项补贴”工作，新农合、新农保实现全覆盖。全镇新农保参保人数18803人，占完成任务数的101.64%，居于全县首位;新农合参合率达到100%。充分利用村级公益事业财政奖补一事一议政策。全年共申报财政奖补项目16个，申请拨付财政奖补资金1586325元，有效解决了农村公益事业建设难的问题。教育一体化成效显著。该项目位于连站中学东侧，占地55.8亩，总投资5000余万元。其中连城中心小学规划建设48个教学班，建筑面积13600平方米，用地37.8亩;连城中心幼儿园规划建设12个教学班，建筑面积3500平方米，用地8亩;连站中学扩建操场用地10亩。项目已于2018年秋季开学投入使用，有效提升了乡村教育资源质量，让下一代高起点站在起跑线上。 （八）服务能力稳步提升在作风建设上：严格执行中央和省市县作风建设的各项要求，严格控制非生产性支出。加强对重点部门、关键岗位、项目资金的监管，确保项目和资金使用规范、用到实处、取得实效。坚决纠正项目不经招投标、挪用项目资金等违规行为，树立为民、务实、清廉的政府形象。在效能建设上：不断强化效能意识，着力建设人民群众满意的政府，切实解决与人民群众利益密切相关的问题，多办暖民心、稳民心、得民心的实事好事。高度关注社会弱势群体，妥善安排好困难群众的生产生活。健全重大问题集体决策、社会公示制度，增强政府工作透明度。加强财政支出管理，创建节约型机关，集中财力办好事实事。各位代表、同志们，这些成绩的取得，离不开县委、县政府及镇党委的坚强领导，离不开镇人大和社会各界的大力支持，更凝聚着广大干部和全镇人民的智慧辛劳。在此，我代表连城镇人民政府向全体人大代表，并通过你们向全镇广大干部群众，向所有参与、关心、支持我镇经济社会发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是发展基础仍需夯实。财政收入压力较大、潜力挖掘不够，招商引资新方法不多。产业结构不优，带动性产业项目不多，农民增收途径不广，一二三产业融合推动乡村振兴任重道远;二是民生工作仍需推进。教育、卫生等社会事业与经济发展水平仍不相适应，社会保障体系有待进一步完善。美丽乡村管护及人居环境整治仍存在盲点;三是社会稳定仍需加强。因征地拆迁、权益保障、生态环境整治等引发的社会矛盾隐患依然存在;四是服务水平仍需提升。政府服务尤其是信息化建设水平还需进一步提升;少数干部的大局意识、责任意识和担当意识还不够强，思想观念、工作方法与新时代、新形势的要求还存在差距。针对这些问题，我们将采取强有力的措施，切实加以解决，绝不辜负全镇人民的厚望。2019年工作思路2019年，我镇将按照县委、县政府的目标要求，结合本镇实际，狠抓重点工作，强化工作措施，加大落实力度，确保各项任务全面完成。主要工作目标是：实现财政总收入8000万元，规模以上工业产值达到10亿元，固定资产投资不少于6亿元，净增规模以上企业1户，新增限上企业1户，完成招商引资任务，主要经济指标在全县保持先进行列。乡村振兴实施启动，人民群众幸福指数不断提高。为实现上述目标，2019年重点工作任务是：全力抓好经济运行工作。完成县政府下达的招商引资目标任务，重点抓项目、突出抓招商，全面推进工业化、城镇化、农业现代化进程。把招商引资工作作为保增长的战略性工作来抓，主动作为、招大引强投资项目，对全镇所有在谈项目、在建项目进行全程跟踪服务，协调处理项目在引进和实施过程中遇到的困难和问题，确保谋划项目早日落地，早日达产。 （二）科学谋划乡村振兴。坚持因地制宜，发展绿色生态农业，大力发展绿色生态农业、乡村旅游和电商经济，提高群众收入;加快农村基础设施建设，提升公共服务水平，健全乡村治理体系;发挥新乡贤的作用，打造自治、德治、法治相结合的治理体系;推进移风易俗，提高农村文明程度，提升群众安全感和幸福感;结合我镇实际，打造五大板块,即：东部做活水文章、南部打好生态牌、西部抓好农林牧、北部搞好服务业、中部保障工业园，努力营造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕新格局。 （三）聚力推进美丽乡村建设。坚持整合资源，聚焦创新举措，提升镇村功能品味。着力推进周徐徐台县级美丽乡村中心村建设工作。继续加大环境整治力度，把环境整治向边延伸，营造宜居环境，建设和谐家园。 （四）倾力服务开发区项目建设。坚持做好征地拆迁安置、矛盾化解等工作，倾力服务重点项目建设，确保开发区项目建设稳步推进。做好安徽生物基制造产业基地建设和占地198.5亩的丰原物流产业园等重点项目的征地拆迁及施工环境保障工作。 （五）切实抓好环保和环境整治工作。坚持全面落实林长制和河长制工作;加强畜禽污染专项整治力度，坚决在规定时间内完成河湖围网和河障拆除清理;加快实施农村改厕工作，确保完成2019年度1400户目标任务;严格落实农作物秸秆“全年全域禁烧”目标要求，确保实现全年“零火点”目标任务，打赢蓝天保卫战，夺取农村环境整治“三大革命”的最后胜利。 （六）坚决打赢脱贫攻坚攻坚战。坚持深入贯彻落实省、市脱贫攻坚会议精神，坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和最大民生工程不动摇。坚持现行标准，牢牢守住“一过线、两不愁、三保障”的扶贫标准。一是增加攻坚的“强度”。坚持扶贫措施只多不少，扶贫力量只强不弱的原则，全力抓好2019年拟脱贫户脱贫工作。二是强化攻坚的“精度”。因户施策、重点实施“四带一自”产业扶贫模式，充分发挥新型农业经营主体带动作用，加快培育能带动扶贫对象长期稳定增收的优势产业。三是加大攻坚的“力度”。全面落实健康扶贫的“五个所有”和贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策，全力攻下脱贫攻坚中难中之难的问题，确保政策落到实处。四是拓展攻坚的“长度”。激发内生动力，增强贫困户志气，改进帮扶方式，激发贫困群众脱贫致富的积极性和自觉性，用一鼓作气攻城拔寨的精神坚决打赢脱贫攻坚战。 （七）促进各项事业协调发展把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量办实事，让广大群众分享连城发展成果、体验更多和谐幸福。强化民生保障。抓好马铺二期安居工程的回迁工作，积极实施农村危房改造和“三大革命”工程，切实改善群众人居条件，提升群众人居环境的整洁度。打造平安连城。加强和创新社会管理，健全维护群众权益机制。加强对流动人口、农村留守人员及特殊人群的管理服务。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众诉求渠道，重点关注征地拆迁引发的不稳定因素，依法维护信访秩序。大力开展“平安连城”建设，下一步将结合“天眼护家园”二期工程，将澥河村、马铺居、周徐村纳入监控范围，同时将学校、医院等公共单位摄像头融入视频研判室，统一调度管理，实现真正意义上的全覆盖，完善社会治安防控体系。加大扫黑除恶力度，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。健全公共突发事件监测预警、应急处置机制，提高防灾减灾意识，保障人民群众生命财产安全。加大社会事业投入。更加注重完善社会保障体系，扩大公共服务，促进社会各项事业全面发展。建立、健全农村卫生服务体系，继续做好农村劳动力培训和就业工作，以就业引导性培训和技能培训相结合，提高农民素质;进一步加强和巩固新型农村合作医疗以及城乡居保工作。加大社会救助力度，做好低保户、农村困难家庭和弱势群体进行及时的救助，实现老有所养、残有所助、困有所帮。积极发展残疾人事业和社会慈善事业，加大扶残助残和扶贫济贫力度。重视安全生产。抓好责任制落实，强化日常监督，健全监管网络，开展安全培训，创新工作方法，定期和不定期地检查安全防范措施的落实情况，在做群众思想工作上下功夫，在防患于未然上求实效，确保一方平安。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。 （八）切实加强自身建设执政从严。严格落实廉洁从政规定，加大违法违纪案件查处力度，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。进一步规范政府投资项目管理，完善建设工程招投标等制度，从源头上预防重点领域腐败问题的发生。认真落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，努力建设让人民放心的廉洁政府。求真务实。紧紧围绕招商引资、项目建设、脱贫攻坚、信访维稳等重点领域，加强监督检查，狠抓工作落实，切实增强政府的执行力和公信力。强化效能建设，严格行政问责，纠正有令不行、有禁不止现象，解决慢作为、不作为、乱作为问题，大力倡导“求真务实”的工作理念，努力树立人民满意的政府形象。各位代表：我们将在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇广大干群，以揪住不放的狠劲、锲而不舍的韧劲、踏石留印的干劲，为全面建设新时代“高特美强”新固镇而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资从江县】2018年从江县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月22日在从江县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长涂刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展持续向好。初步预计，2018年全县地区生产总值完成66.7亿元、增长6.5%，规模以上工业增加值完成2.95亿元、增长11.2%，500万元以上固定资产投资完成37亿元、增长3.4%，一般公共预算收入完成2.21亿元、下降45.27%，城镇和农村常住居民人均可支配收入为30007元和9366元、分别增长9%和11%，减少贫困人口2.83万人，贫困发生率从21.92%下降到14.77%。过去一年的工作成效，主要体现在八个方面： （一）脱贫攻坚连战连捷。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，将脱贫攻坚作为县政府常务会常设议题，集中火力攻坚深度贫困堡垒。聚焦“两不愁三保障”，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“十二个专项治理”，贫困人口识别和退出精准度得到进一步提升。全力推进振兴农村经济的深刻产业革命，投入产业扶贫资金4950万元，落实“八个到村到户到人”，产业扶贫覆盖1.26万贫困人口。组组通公路783.6公里基本完成，30户以上村民组全部通硬化路，实施农村安全饮水提升工程60处，解决1.05万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题，完成农村“危改”“三改”1800户。9358人通过易地扶贫搬迁住进新房，实现有劳动力搬迁家庭户均1人稳定就业。紧紧抓住中国贸促会、澳门中联办、澳门特区政府、杭州市萧山区、省交通厅、农业银行贵州省分行等帮扶我县的机遇，全面加强定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶等工作，开展多领域、深层次的东西部协作，在政策、产业、就业、教育、医疗、技术及信息等方面取得明显成效，大扶贫格局已经形成。 （二）风险防范从严从实。切实控增量稳存量，全面清查政府债务底数，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，2018年获得置换债券资金1.4亿元，牢牢守住了不发生系统性、区域性债务风险的底线。安全生产“双控体系”建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，安全生产形势总体平稳可控，全年未发生较大及以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。矛盾纠纷多元化解机制不断完善，社会治安防控体系进一步健全，人民群众安全感满意率达99.15%。 （三）污染防治有力有效。认真贯彻落实习近平生态文明思想，全面打响污染防治“五场战役”，深入实施“双十”“双源”行动，开展“绿盾2018”专项行动，抓好中央环保督察和“回头看”督察反馈问题整改。完成营造林7600亩，全县森林覆盖率提高到68.76%。环境空气质量优良天数比例为99%以上，全县地表水监测断面优良比例为100%，县城集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。启动实施14个乡镇生活垃圾收运系统项目和下江污水处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达86.3%和70.94%。认真开展森林保护“六个严禁”工作，全年共查处破坏森林资源案件786起，制定了从江史上最严厉的天然林保护措施，全面开展打击“毁林造林、砍阔种杉”专项行动，有效保护我县天然林资源。 （四）发展条件持续优化。实施交通重大项目8个，完成宰便至加勉二级公路24公里、加勉至加鸠三级公路20公里，改造县乡公路26.39公里，加快推进下江至宰便二级公路建设。都柳江航电枢纽工程从江、大融两级电站下闸蓄水发电。实施水利重大项目10个，在建中小型水库5座，完成6个农村污水处理试点项目。实施农网改造升级工程项目10个，完成投资1.43亿元，县城天然气管道项目扎实推进，30户以上村寨4G网络覆盖率达78.6%。加快推进山地民族特色新型城镇化，新增城镇人口8200人，城镇化率提高到42.02%。城镇基础设施完成投资13.3亿元，新增城市道路5公里，新增城镇停车位200个，建成休闲广场3个，完成棚户区改造1912套。“四在农家·美丽乡村”新农村建设完成投资3.8亿元，农村人居环境整治三年行动扎实推进，新增和改造卫生厕所1800个。深入推进优化营商环境集中整治行动，全面落实减税降费政策，全年为企业降成本5700万元。开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造稳定公平透明的营商环境。 （五）产业发展步伐加快。对照“八要素”推动产业结构调整取得新进展，香猪、食用菌、稻鱼鸭、椪柑、油茶等农业产业发展壮大，完成500亩以上坝区农业产业规划2个，建成4个林下经济示范基地，创办农业产业示范点76个，农业增加值增长6.5%。新增国家有机产品认证证书3张，“三品一标”认证总数达57个。大力实施“双千工程”，完成投资1.4亿元，引进优强企业和高新技术企业6家，新增入库规上企业1户。成功举办“中国农民丰收节”暨香禾产业发展大会、国际环雷公山超100公里马拉松赛从江段、庆祝改革开放40周年暨第十五届侗族大歌节等重大节庆活动，成功承办第十三届贵州旅游产业发展大会，全县接待游客总人次、旅游总收入分别增长32%和35%。 （六）示范区建设稳步推进。积极探索推进“两区合 一、县区合一”管理体制，侗乡大健康产业示范区托管我县移交工作平稳推进。厦蓉高速从江东收费站扩建工程投入使用，完成在建标准厂房1.8万平方米，示范区城市道路绿化提升和环境整治工程全面完成，市政设施明显改善。全年引进示范区项目9个，签约资金5.29亿元，新开工项目6个，四季大通集团从江农业科技产业园项目奠基开工，累计入驻示范区企业35家，已投产15家。全面做好治理“僵尸”企业、闲置土地、营商环境整治等“六个专项行动”，主动解决企业存在困难和问题50余件，为企业代办证照10余件。完成合同融资20.29亿元，到位资金8.36亿元，“贵园信贷通”放贷6900万元，示范区融资难、融资贵、融资慢问题得到逐步解决。 （七）改革创新不断深化。深化“放管服”改革，行政审批时限压缩一半，新增市场主体3161户。县级机构改革有序推进，国税地税征管体制改革进展顺利。农村集体产权制度改革全面启动，全县土地确权登记颁证工作基本完成，颁证7.1万本，确权39.8万亩。招商引资到位资金35亿元，进出口总额增长125%。获批建设省级以上科技创新创业平台2个，新增省级科技型企业备案26家，登记技术合同交易额3300万元，专利申请182件，获得专利授权106件，县级综合科技进步水平指数达49.6%。 （八）民生福祉不断改善。城镇新增就业5063人，登记失业率控制在3.43%以内。顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，完成“全面改薄”等教育工程建设项目34个，学前教育营养改善计划受益儿童2.02万人次。建成深度贫困村卫生室159个、易地扶贫搬迁安置点卫生室3个。启动实施146种疾病按病种付费，全县5家定点医疗机构实现全国联网，县人民医院实现全省联网。新农合参合率达100%，建档立卡贫困人口参合率100%，城乡低保平均标准分别提高到每月582元和每年3887元。特困供养年保障标准提高到10260元。新增多彩贵州“广电云”户户用2.12万户，建成绿色健身步道12公里，启动加勉、谷坪2个乡镇应急广播工程。“十件民生实事”推进顺利，32项民生实事任务已完成27项，正在推进5项。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、人防、气象、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。各位代表!过去一年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终扛起推动发展的政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持发展第一要务，在县委的坚强领导下，推动中央和省州的决策部署在我县落地生根、开花结果。必须始终保持高质量发展的战略定力，全面落实新发展理念，一以贯之推进供给侧结构性改革，实施大扶贫、大健康、大旅游战略行动，深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终坚持重点突破的方法路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，狠抓有效投资和实体经济，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板，夯实脱贫攻坚和全面小康基础。必须始终秉持为民务实的发展情怀，坚持践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的政绩观，坚持科学调度、依法统计，不贪大求洋，不急功近利，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。必须始终提升执行落实的能力水平，全面推行“五步工作法”，大兴“三风”纠“四风”，开展“晒比述评”，树立重实干重实绩的鲜明导向，不断激发干部在新时代有新担当新作为。各位代表!过去一年我们感恩奋进、负重拼搏，进一步壮大了产业建设根基，巩固了绿色发展优势，强化了民生福祉保障，开创了改革开放新局，牢牢稳住了经济社会发展大盘，为推动高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向中央和省州各单位、澳门特别行政区、杭州市萧山区，向所有关心和支持我县建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府自身建设还有待进一步加强，对高质量发展内涵认识不够深入，应对经济环境变化之策不够及时，年初明确的主要预期目标还有部分未实现，经济增长与预期还有差距。人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是脱贫攻坚任务艰巨繁重。全县仍有4.9万贫困人口，贫困发生率仍为全省最高，脱贫攻坚任务还十分艰巨。二是产业发展依然比较滞后。三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，新旧动能转换不足，缺乏引领性、带动性、旗舰型产业。三是营商环境亟需优化提升。行政审批、公共服务等环境还不令人满意，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。四是社会民生事业问题突出。财税收支增长和政府债务压力大，教育、医疗、养老等公共设施和服务欠账多，发展不平衡不充分问题和既要建设发展又要还债的矛盾十分突出，园区建设融资难、推进慢。对这些问题，我们将采取有效措施加以解决，不辜负全县人民的期望。 二、2019年工作目标和主要任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战三年行动冲刺之年，是打牢高质量发展和乡村振兴基础的重要一年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县发展面临的难得机遇和有利条件。中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加释放，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。我县基础设施持续改善，生态优势不断凸显，新产业新业态方兴未艾，全县上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的激情持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，就一定能够把从江的事情办得更好。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省州县经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%;减少农村贫困人口3.6万人，99个贫困村实现脱贫出列;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到45%;森林覆盖率提高到68.78%，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。今年，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）全力抓好脱贫攻坚。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，对标“两不愁三保障”，统筹实施好四场硬仗、十二个专项治理、四个聚焦和农村产业革命，深入推进专项扶贫行动，确保2019年脱贫攻坚取得根本性胜利。一要科学构建决战决胜脱贫攻坚指挥体系。深化干部工作重心下移、责任前移，进一步优化县乡村三级脱贫攻坚指挥体系，特别是要建强建实村级脱贫攻坚力量，选派优秀干部到村组建脱贫攻坚指挥所，切实推动脱贫工作落实到村到户到人，形成决战决胜脱贫攻坚的浓厚氛围和强大合力。二要狠抓产业扶贫。按照“1+3+N”产业发展思路，着力打造“一县一业”全产业链项目示范创建，确保每个乡镇有13个特色种类、每个村有1个优势品种。加强产销对接，完善冷链物流体系，大力发展农村电商，确保农产品卖得出、卖得好。培育壮大一批龙头企业，推动农民合作社规范化建设。三要狠抓易地扶贫搬迁。努力完成17243人易地扶贫搬迁及拆旧和复垦复绿工作任务，加大后续扶持力度，解决好搬迁户社会融入、教育医疗、就业创业等问题，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。四要狠抓基础设施建设和“三保障”工作。进一步加大农村公路建设力度，不断完善农村公路建管养机制，提升农村公路通畅度和承载力。实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村饮水安全问题。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度，新农合参合率100%，正确引导群众就医，确保建档立卡农村贫困人口住院医疗费用实际补偿比达90%。大力加强住房保障，推进农村危房应改尽改，同步实施“三改”和老旧房透风漏雨整治。五要用好帮扶资源。项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶和企业帮扶，引导更多社会力量助力脱贫攻坚，强化机关事业单位定点帮扶考核。六要激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。深入开展“三扶三转”活动，加强扶贫领域诚信体系建设，广泛调动群众脱贫致富积极性、主动性，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策养懒汉，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气。七要稳步推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。以出列村为主战场，深入推进“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级建设，因地制宜启动建设乡村振兴示范工程，重点加强基层组织建设、加快产业转型升级、增加公共服务供给、重塑乡村文化生态、提升乡村治理能力，完善多元化投入保障机制，积极推进农业农村现代化。 （二）全力抓好风险防控。建立健全政府债务、金融监管、社会风险防控工作机制，全力打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。一要抓好政府性债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。二要抓好金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，加大银行不良贷款处置力度。健全互联网金融监管机制，持续整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。三要抓好社会风险防控。深入推进“平安从江”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争。创新社会管理，积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制较大事故和群体性事件的发生。 （三）全力抓好污染防治。深入实施大生态战略行动，全力打好污染防治攻坚战，坚决守好生态底线构筑绿色发展新优势。一要加快环境治理。坚决打好生态环境保护“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动。加快建制镇污水处理设施和乡村垃圾收运系统建设，确保城乡垃圾无害化处理率达90%以上、城镇生活污水处理率达80%，全县所有集中式饮用水源水质达标率保持100%，完成县城第2个环境空气质量监测站房建设，持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效。二要加大生态保护。坚持绿水青山就是金山银山的理念，持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击各类破坏森林(湿地)资源违法犯罪活动，常态化开展打击“毁林造林、砍阔种杉”专项行动，全力保护好我县天然林资源，加大对野生动物保护力度，严厉打击乱捕滥猎野生动物的违法犯罪行为。三要健全治理机制。建立生态环境突出问题整治领导干部包干督察制，完善环境质量监控和发布制度，加快推进排污许可制度。严格落实河长制，推进巡河制度化、常态化。完善企业环保监管机制，促进产业生态化、生态产业化。 （四）全力抓好项目建设。坚持把项目建设作为推动经济发展第一抓手，全年新开工亿元以上项目5个。一要抓好重点领域投资。聚焦关键领域和薄弱环节，着力实施补短板工程，加快下江至宰便二级公路建设进度，力争启动党扭经加榜梯田至加勉旅游公路改造和停洞至东朗至加鸠、西山至翠里、洛香至庆云、秀塘至广西达洞等公路大修项目，完成交通投资10亿元以上。开工建设水利重点项目工程6个以上，完成水利投资3亿元。加快农网改造升级进度，完成电力投资9186万元。加快推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，完成城镇基础设施建设投资7亿元、房地产投资4亿元。扎实推进民生、旅游等领域建设，完成社会事业投资10亿元、文化旅游投资2亿元。二要抓好民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，鼓励和引导民间资本投资基础设施和公共事业，引导社会力量积极参与学前教育、健康、养老等服务供给，在交通、城建、水利等领域推出一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目，着力拓宽投融资渠道，力争完成社会投资15亿元。三要抓好招商引资。用好从江特色资源和对口帮扶资源，紧紧围绕产业扶贫深入开展产业大招商行动，精心策划包装优势产业项目，建立项目库实施精准招商，扩大以商招商、委托招商、产业链招商成效，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率，确保招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。深化营商环境大整治，坚持招商与安商并重，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，杜绝“新官不理旧账”。 （五）全力抓好产业发展。深入实施供给侧结构性改革，坚持高端化、绿色化、集约化的主攻方向，全面推动三次产业经济高质量发展，培育壮大主导产业，新增市场主体3100户以上。一要抓好农业优化。深入推进农业产业两年行动计划，加快优化农业结构调整，畜牧业增加值占第一产业增加值达25%。加快推进有机农业建设，新增“三品一标”产品认证3个、认证面积2500亩。大力发展山地特色生态产业，启动实施10.5万亩油茶和15.39万亩竹林“双百工程”。加强农业园区功能配套，推进200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。推动农业保险扩面、增品、提标。加强对农民专业合作社的扶持培育，规范财务管理，完善组织架构，做好生产、销售、信息等服务，增强自我发展和带动能力，培育州级农民专业合作社示范社10家以上。二要抓好旅游业升级。加强旅游景点景区建设，新增3A级以上景区4家，加快岜沙景区5A级创建工作。全面落实乡村旅游“三个标准”，创建州级乡村旅游村寨10个以上、乡村旅游客栈和乡村旅游农家乐20家。加快完善交通、住宿、餐饮、购物、标识标牌等旅游配套设施，建成A级旅游厕所6座以上。依托民族节庆和重大活动平台，加强旅游市场营销，大力发展智慧旅游，通过大数据提升全域旅游服务质量，全年接待游客总人数和旅游总收入分别增长30%和32%以上。三要抓好工业提质。深入推进“双千工程”，加快推进明达水泥厂第2条200万吨新型干法水泥生产线技改项目，推动3户以上企业转型升级，完成技改投资1.2亿元以上，新增规模以上工业企业3户以上。大力培育新兴产业，新型能源、医药制造、新型建材等新兴产业实现产值15亿元以上。深入开展工业经济高质量发展“六个专项行动”，推动产业园区转型整合，加快园区功能配套提档升级，引导关联企业向园区集中，发展壮大园区主导产业。四要抓好服务业壮大。稳步推进现代服务业发展“十百千”工程，抓好全县服务业重大项目建设。加强电商公共服务中心建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率提高到100%。完善物流配送体系，力争网络零售额增长30%以上。加快大健康产业项目建设，培育创建大健康产业示范基地3家以上。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业2户以上、规模以上服务业企业3户以上。 （六）全力抓好民营经济。全面贯彻落实中央和省州决策部署，着力打造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境，全力支持民营企业发展，民营经济占比达60%以上。一要解决民营企业融资难题。推进中央和省州关于金融支持民营企业的各项政策措施落地生效，积极指导和帮助民营企业申报绿色产业扶贫投资基金、省工业及省属国有企业绿色发展基金，建立常态化民营企业金融服务对接机制，“一企一策”协调解决融资困难。二要减轻民营企业运行成本。全面落实进一步支持和服务民营经济发展26条具体措施、政府性基金和行政事业性收费清理优惠政策等，确保民营企业税费优惠及时兑现，县级涉企行政事业“零收费”。积极推动职校与民营企业开展订单培训、岗前培训、定向培训，为民营企业降低用工成本、提供用工保障。三要支持民营企业公平竞争。坚决清除一切妨碍市场公平竞争的规定和做法，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、资源要素配置等方面打破各种“卷帘门”“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，使各类企业在同等的市场环境里同台竞技，实现资源最优配置，促进民营企业公平参与市场经济发展。四要推进民营企业转型发展。要大力帮助支持民营企业实施创新驱动战略，推动创新成果向民营企业转化、创新人才向民营企业流动、创新政策向民营企业倾斜，引导民营企业走高端发展之路。五要维护民营企业合法权益。认真落实联系服务企业制度，实地深入民营企业走访服务，关心关注民营企业生产经营状况，采取“一企一策、一事一策”措施，全力帮助企业解决遇到的困难和问题。要着力改善涉企执法环境，规范涉企执法检查活动，大力整治“阎王不好见、小鬼更难缠”现象，切实消除政策执行“中梗阻”，为民营企业解决涉法涉诉纠纷提供法律服务，保护好民营企业合法权益。六要鼓励民营企业助推脱贫攻坚。鼓励引导更多的民营企业参与脱贫攻坚，积极支持民营企业参与贫困地区基础设施建设和优势资源开发，支持民营企业参与种养殖、深加工、冷链物流、农村电商等全产业链，在带动群众脱贫致富的同时拓展自身发展空间。 （八）全力抓好改革创新。始终把改革开放创新作为加快发展的关键一招，认真贯彻落实中央和省州全面深化改革安排部署，以改革的办法破解难题。一要深化改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，不断提升政务服务标准化水平，推进政务服务“一门进一网办一次成”。加快推进县属国有企业转型升级，优化国有企业治理结构。加快农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革行政村全覆盖。全面完成政府系统机构改革，深化教育综合改革、医疗卫生体制改革、社区管理体制改革和财税体制改革，统筹抓好统计、司法、文化旅游、生态文明、供销等领域改革。二要扩大开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤桂黔高铁经济带，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动。继续办好香禾文化节、侗族大歌节等节庆活动。三要推动创新。加快推进农业科技园区等平台建设，培育建设一批制造业创新示范点，加强知识产权保护和运用，完成专利申请125件以上，力争县级综合科技进步水平指数达55%以上。 （九）全力抓好民生事业。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一要优先发展教育。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育事业发展，实施第三期学前教育行动计划，推动义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质发展，办好中职教育和特殊教育。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，狠抓控辍保学，努力解决中小学“大班额”“择校热”等问题，努力提供更多优质公共教育资源。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加强师德教育和师资建设，加大教师培训力度。切实改善教师待遇，实现中小学教师平均工资不低于公务员平均工资。二要狠抓医疗卫生服务。实施新一轮医疗卫生机构能力提升计划，加强重点学科建设，完善分级诊疗制度，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好东西部协作医疗卫生对口帮扶工作，加大医疗卫生人才培养和引进力度。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极创建省级慢性病防控示范区和妇幼健康示范县，申报创建二级甲等县妇幼保健院，创建1个国家级卫生乡镇。三要狠抓文化体育事业。深入实施文化惠民工程，加强文化、体育、广播电视基础设施建设，广泛开展丰富多彩的群众文化活动和全民健身运动。充分挖掘和保护、利用好民族文化这一“宝贝”，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，积极推进黔桂湘三省(区)侗族村寨申报世界文化遗产工作，大力推进文化产业发展。四要狠抓社会保障兜底。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖范围。健全完善临时救助制度，提高城乡低保标准和优抚补助标准。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。各位代表!今年县政府将继续多渠道筹措资金，重点围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实办好“十件民生实事”：1.减少农村贫困人口3.6万人，实现99个贫困村出列。2.改造农村危房745户，实施棚户区改造2504户。3.新增城镇就业5100人，转移农村劳动力就业6000人，完成职业技能培训和贫困劳动力全员培训6586人。4.建成村级公厕126个、农村户用卫生厕所6200个、A级旅游厕所6座。5.启动党扭经加榜梯田至加勉旅游公路改造和停洞至东朗至加鸠、西山至翠里、洛香至庆云、秀塘至广西达洞等公路大修项目。6.实施农村安全饮水工程185处，解决13.49万农村人口饮水安全。7.完成9个传统村落农村环境综合整治和启动第五批37个传统村落保护发展编制工作，启动丙梅一村、丙梅三村、平瑞村中寨地质灾害隐患点受灾群众搬迁安置工作。8.启动实施10.5万亩油茶和15.39万亩竹林建设任务，启动2个500亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设和5个200亩以上坝区结构调整规划工作。9.实施“天网工程”二期项目，完成高清监控点535个、车辆卡口88个、人像卡口80个、电子警察和测速25个、违停抓拍和礼让行人86个、红绿灯4套。10.新建、改扩建义务教育学校及幼儿园20个，建成从江渔港项目，完成县城慢行系统2公里。 三、加强政府自身建设各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们将不断加强自我完善、自我革新，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业、善作善成，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型法治型廉洁型政府。 （一）全面加强党的建设。始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处，全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强制度建设，聚焦重点领域和权力运行关键点、监督管理薄弱点、问题易发风险点，打造“制度铁笼”。 （二）全面推进法治建设。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治从江建设。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限、权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度、决策执行纠偏机制和终身责任追究制度。不断完善政府规章、规范性文件定期清理和公布制度，对所有规范性文件进行备案审查。规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）全面抓实作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的标准，顺应群众所思、所想、所盼。坚持正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，树立正确的价值取向和用人导向。坚持依法统计、科学统计，加大对弄虚作假、欺上瞒下的惩戒力度，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。大力弘扬新时代贵州精神，扛起主责、抓好主业。使“晒比述评”和“比学赶超”成为常态。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，健全抓落实的责任链任务链，推动各项决策部署落地见效。着力推进精文简会，统筹规范督查检查考核。全面提升政府系统抓工作的执行力和落实力，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。大力推行一线工作法，沉下身去解剖麻雀，把问题解决在基层。鼓励干事创业，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事者撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。各位代表!艰辛成就新伟业，奋斗创造新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、奋发有为，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-27

• 【投资临海市】2018年小芝镇政府工作报告

  政府工作报告(小芝镇第十七届人民代表大会第四次会议) 各位代表： 现在，我代表小芝镇人民政府，向大会报告去年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年是本届政府的开局之年。面对一系列新情况、新问题、新要求、新考验，全镇上下在镇党委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，扑下身子抓落实，经济社会发展取得了新成效。全年财政总收入完成1904万元，增幅9.6%，其中国税1320万元，增幅12%，地税584万元，增幅4.7%。农村常住居民人均可支配收入增长9%。 （一）抓产业、促效益，发展实力不断壮大。全年完成工业总产值7.96亿元，增幅11%;规上工业总产值8873万元，增幅3.5%;工业性投资4483万元，增幅28.1%;外贸自营出口5683万元，增幅68.5%。全年实现耕地流转总面积16751.63亩，大户种植粮油10278.35亩，进一步做好13个 涉及22个村总计9320亩的粮食功能区维护。获市粮食生产先进单位和市第三次农业普查先进集体荣誉，新增临海市农业龙头企业1家。《临海市小芝镇旅游总体规划》通过评审，构建了“一核一带四区”旅游空间结构。“南方测绘杯”第四届省测绘定向越野赛初步打响“最美运动休闲小镇”品牌。全年乡村旅游接待游客和旅游收入分别增长8.5%和6.3%。 （二）抓保护、守底线，生态环境持续优化。整治建设“美丽公路”35公里，获临海市唯一的“台州市美丽公路示范镇”荣誉，225省道溪下至沙田段被评为省级精品公路。抓实“河长”巡河，探索无人机“科技巡河”。镇污水处理厂全市率先完工并投入试用， 一、二级管网顺利推进。在罗上宅村建成了全市首个生态洗衣房并在全镇进行推广。顺利完成岙胡溪、前王溪整治，小芝溪(溪下段、乌岩段)河岸绿道景观工程全面完工。全年拆违13.03万平方米，村级换届后，一周拆违6万多平方，排名从全市末尾跃居首位，获市主要领导批示肯定。 （三）抓建设、严管理，集镇面貌日渐完善。获省文明镇和省卫生镇荣誉。山场公路小芝段竣工，镇西路完成填渣。桃渚路口商住用地顺利挂拍。强势推进小城镇环境综合整治，全年共组织5000多人次开展“六乱”集中大整治行动，同时增强执法力量，强化日常监管。南入镇口提升已完工，弱电入地进入扫尾，传统民居改造利用即将完工，虎山路和溪滨南、北路整治提升完成工程量的80%，小芝非遗文化展示馆完成工程量的50%，集贸市场、小芝溪(镇区段)沿线整治、环卫设施、道路交通安全设施等提升工程有序推进中。碧湖山生态公园开工建设。 （四）抓民生、增福祉，社会事业全面进步。过去的一年小芝教育喜事连连，召开了教育大会，成立了永强教育基金，中考成绩位列沿海片公办学校第一。完成中心幼儿园乌岩分园土建和育才小学校网撤并，教育资源配置更加优化。成立了小芝乡贤会，圆满召开了成立大会。镇卫生院迁建有序推进，获国家卫计委评选的2017年度群众满意的乡镇卫生院称号。人口计生工作圆满完成任务，代表台州市、临海市两级接受省卫计委检查并获优秀。农村综合改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证工作全市第一，获市消除集体经济薄弱村工作先进单位荣誉。全面完成医疗保险、养老保险和政策性农业保险等工作，探索空巢、独居老人集中供养模式。 （五）抓和谐、保平安，社会大局更加稳定。2017年，全镇刑事案件同比下降37.68%，平安“三率”不断提升，获临海市平安乡镇荣誉。开展“四个平台”建设，招聘“专职网格员”35名。积极化解矛盾纠纷，调处化解率100%，创建台州市法德文化示范点1处。来信来访17件，32人次，同比下降35.3%和180.4%，结报率100%。严厉打击发票犯罪，率先摘掉台州市发票犯罪整治镇帽子，获台州市综治先进单位荣誉。持续开展安全生产和消防安全大排查、大整治工作，2017年度安全生产综合目标管理责任制考核优秀。 （六）抓作风、提效能，政府建设逐步加强。坚持“工作落实项目化、项目推进责任化”，开展“抓项目、促发展、铸铁军”活动，在全镇上下掀起“争项目、比能力、比担当、比作为”热潮。持续开展南、北工作片擂台赛，营造你追我赶的竞争氛围，推动各项工作落到实处。认真执行中央“八项规定”，厉行节俭，反对浪费，严肃财经纪律，严格控制一般性支出，完善了公务用车、用餐制度，“三公”经费进一步缩减。监察、武装、民族宗教、统计、老龄、档案、农技等工作进一步得到加强。 各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民同心协力、奋力拼搏的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表小芝镇人民政府，向全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、群众团体、离退休老同志和在外乡贤，向所有关心、支持小芝经济社会事业发展的各级领导、各有关部门、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题，主要体现在：生态经济未形成规模，特色产业未形成品牌，农民增收难度大;镇村缺乏财政造血功能，全靠向上争取，社会各项事业发展距离群众期盼还有较大差距;小城镇建设还任重道远，城镇配套设施建设有待进一步完善;镇村管理水平、美丽乡村建设有待进一步加强;机关干部思想观念、担当意识、服务水平有待进一步提升等等。对此，我们将切实采取有力措施，集思广益、立足实际，想方设法、下大力气加以解决。 二、2018年目标任务 2018年，是我们不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府各项工作意义重大。 2018年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕镇十七届三次党代会的决策部署，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，按照“生态优先、富民为本、绿色发展”的定位要求，实施乡村振兴，优化生态环境，注重保障民生，巩固平安成果，努力走出一条能融入活力品质幸福临海，符合小芝实际的高质量绿色发展路子，为“长三角美丽生态小镇”建设打下坚实基础。 2018年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇社会生产总值年增长9%;规上工业总产值年增长7%;财政收入年增长8%;农民人均可支配收入年增长9%;项目投资超3亿元，招商引资2000万元以上。社会各项事业协调发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。 实现上述目标，我们将重点夯实“十大工程”，打好“四场硬仗”： （一）全力以赴打好乡村振兴大会战。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力开创农业农村工作新局面。 推进乡村绿色发展工程。按照“基地化建设、科学化管理、规模化经营、产业化发展”的思路，努力形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营格局。全力做好小芝细米面、生态大米、猕猴桃、柑橘、杨梅、中药材等20余种小芝农产品自主品牌创建。鼓励利岙、包山等村在细米面，岙胡、虎柜头、栖凤等村在水果，乌石头、下里等村在中药材，乌岩、南丰、南洋等村在粮油，岙坑、度园、下村桥等村在草木花卉等方面闯出一条特色农产品品牌之路。投资620万元，提升胜坑片、包山片、南洋片、土地塘片、岙坑片、斗供洋片、沙田片、长洋片等8个片粮食功能区基础设施建设。全面完成承包地确权登记颁证，抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年政策机遇，推进承包地所有权、承包权、土地经营权分置，进一步规范经营权流转。提升胜坑高端民宿、中岙精品民宿、岙胡特色民宿，建设民宿特色镇。大力发展电商，完善农产品交易中心网上平台建设。 推进乡村品质升级工程。全面提升乡村品质，打造美丽乡村升级版。全面打响垃圾、厕所、庭院“三大革命”，提升农村生活污水治理工程，推广生态洗衣房，逐步实现农村生活污水处理和垃圾减量化处理全覆盖。抓好“一事一议”和移民资金项目，抓好经济薄弱村转化，推动利岙、度园、下村桥、张岙四村联建标准厂房。推进栖凤至桥头、乌岩至石溪、下村桥至虎柜头连村道路建设，落实好小杜线小芝段罗上宅、横峙段边沟和绿化带施工。高质量完成溪下、下里、岙胡三村台州市美丽乡村精品村建设。依托古村落资源，将胜坑村打造为省美丽宜居示范村。 推进乡村文明乡风工程。完善自治、法治、德治相结合的乡村文明治理体系。实施乡贤资本、智慧“回归工程”，为乡村发展和乡村治理注入强大动力。开展纪念改革开放40周年主题宣传活动。2018年争取新建文化礼堂3个，开展“乐在礼堂、福满乡村”农村文化礼堂系列活动，推进文化礼堂巡演。建立“真如”和合书院，打造文化精品工程。开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造既充满活力又和谐有序的乡村环境。 （二）全力以赴打好新型城镇突围战。集镇面貌落后是小芝发展的一大短板，我们必须抓住小城镇环境综合整治这个千载难逢的机遇，厚积薄发、后发赶超，全力打造小城镇环境综合整治省级样板镇。 推进城镇精致建设工程。强化规划引领，完善镇区控制性详规，加快推进大来岙、伴山、三保等村新村规划。确保镇西路建成通车，启动镇南路、通山路建设，进一步完善区域路网。持续提升南、北入镇口，加快虎山路和溪滨路整治提升、传统民居修缮利用、小芝非遗文化展示馆、碧湖山公园、集贸市场扩建、交通安全和环卫设施提升等工程进度。抓紧启动小芝三拱桥区域风貌提升、虎山路强电入地等工程，新增镇区文化小品、文化主题墙、生态景墙。抓紧推进桃渚路口商住区建设，强势推进镇西小区建设，千方百计确保我镇首个房产项目落地开花，抓好老镇区块开发前期。规划建设建材、装潢市场，初步形成商贸区。 推进城镇精细管理工程。加强行政执法中队和小芝交通管理站队伍建设，整合各类基础资源，加强协同管理和服务，大力整治无序经营、占道经营、车辆乱停等行为，形成常态化管理。同时提升保洁水平、绿化档次和夜景亮化品质，打造文明示范街区。促进环卫精细化作业向背街小巷、城乡结合部等区域延伸。鼓励引导全镇百姓特别是镇区居民积极参与策划、参与行动、参与管理。 （三）全力以赴打好生态发展攻坚战。临海最美的山水在小芝，最佳的空气在小芝，最好的生态在小芝。我们必须像珍惜生命一样珍惜小芝的生态环境，让“绿水青山”转化为“金山银山”，让小芝人民人人共享、代代受益! 推进环境综合治理工程。纵深推进“五水共治”，深化“河长制”，健全河道长效保洁机制，实行常态化管理，坚决杜绝出现劣V类水。建成污水处理厂尾水提升人工湿地，持续推进污水管网工程。铁腕推进“三改一拆”、治危拆违，超额完成上级下达的拆违任务数，抓好历史违法用地处置，坚持“控新”与“减旧”并重，争创“无违建镇”。全域推进“美丽公路”，以绿道慢行系统为纽带，融合“山、水、田、林、滩”等自然风光，提档升级溪下、车口、乌岩、乌石头等8村节点景观工程近20个，注入更多色彩，推进“美丽公路”从“局部美”转向“全域美”。严格落实生态公益林管护，严厉打击各类侵蚀破坏山林的违法行为。 推进生态经济发展工程。坚持把精准理念植入小芝生态经济发展，精准用力、精准施策。正确处理发挥优势和补齐短板的关系，以创建4A景区为目标，发展“全域旅游”。深化农旅结合，以“生态+农业+旅游”模式，探索小芝田园综合体。完善旅游基础设施建设，着力推介“红杉湿地游、古村寻根游、古遗址历史游、花果采摘亲子游、乡村民俗体验游、运动休闲养生游”六张小芝旅游“名片”，继续挖掘推广四季旅游产品，今年争取再举办3-4场骑行、迷你马拉松等赛事，努力打造“淡季不淡，旺季更旺”的小芝旅游市场，力争全年接待游客和旅游收入均增长10%。紧紧围绕引进、落地、建设、投产四个环节，为企业提供“妈妈式”服务。全力抓好浙江瑞芝科技有限公司落户小芝，全力推动传统产业转型升级，全力支持3家规上企业扩产，谋划跟进小微创业园区和四南采石场开发。 （四）全力以赴打好民生改善持久战。围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，量力而行，尽力而为，努力创造人民美好生活，增强人民获得感。 推进教育事业振兴工程。优先发展教育事业，努力重塑小芝教育辉煌。充分发挥“永强教育奖励基金”在教师队伍建设和学生素质提升上的激励作用。加快中心幼儿园第一分园和车口幼儿园建设，推动小芝中心幼儿园综合楼和中心校笼式足球场建设，启动桐峙中学宿舍楼建设，推进义务教育优质均衡发展，鼓励特色办学，深化“一校一品”，办好人民满意教育。 推进社会保障提速工程。进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全防灾减灾、养老服务、农村“三留守”人员关爱保护体系。创建示范型居家养老服务照料中心。实施“全民参保登记计划”，不断扩大覆盖率。完善村级卫生所医疗卫生服务体系建设，提高农村医生签约率，确保小芝卫生院新院年内投入使用。人口计生工作向“妈妈式”服务转型，在市级人大代表所在村建设健康服务室。抓好“两癌”筛查工作，力争走在全市前列。完成桐峙变电所增容，确保夏季用电高峰供电稳定。 推进平安小芝提升工程。深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。妥善解决好信访突出问题和群众合法诉求，确保“台州市信访重点镇”成功摘帽。持续保持安全生产和消防安全高压态势。深化“四个平台”建设，推进综治工作中心标准化建设，开展“金牌网格”擂台赛，推动“综治中心、全科网格、雪亮工程”一体化运行。推进台州市级法德文化示范点和省级民主法治示范村建设，打造“法治平安小镇”。 三、加强政府自身建设 各位代表，小芝正处于奋力崛起的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。 树牢四个意识，建设听党指挥的忠诚政府。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，不折不扣、坚决贯彻上级和镇党委决策部署，确保政令畅通。深入学习党的十九大精神，组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务、干事创业上。 坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚决拥护宪法，把全面贯彻实施宪法提高到新水平。编制完善权力清单和责任清单，完善“三重一大”民主决策机制，规范政府依法决策程序。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化政务和信息公开，让权力在阳光下运行。 强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，既要“心中装满百姓”，更要“裤脚沾满泥土”，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。开展“五比五看”思想解放大讨论活动，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决经济社会发展中的突出问题。 提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求，完善绩效管理、干部考核制度，切实加强队伍建设。推动“最多跑一次”改革，实现“跑零次”。推行“一线工作法”、“马上就办、办就办好”的工作机制，坚持重心下移，做到工作方案化、方案任务化、任务责任化、责任具体化，不断夯实机关效能建设，做到高效率，快节奏，求实效，呈现政府工作良好形象。 落实从严治党，建设风清气正的廉洁政府。严格落实从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败;严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。 各位代表!只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。我们唯有奋发进取，才能担起时代重任;唯有殚精竭虑，才能不负人民重托。让我们以十九大精神为引领，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，同心同德、攻坚克难，以实实在在的工作成效取信于民、造福于民，为决胜全面建成小康、加快建成“长三角美丽生态小镇”而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资景东县】2017年景东彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月15日在景东彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长胡其武 各位代表： 现在，我代表县十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。 一、县十六届人民政府工作回顾 本届政府履职以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，坚定不移地抓项目、强产业，坚韧不拔地促改革、扩开放，坚持不懈地美城乡、惠民生，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，开创了经济社会发展新局面，为建成全面小康社会迈出了更加坚实的步伐。 四年来，综合实力大幅提升，结构调整深入推进，为推进转型发展奠定了更加坚实的基础。县内生产总值从42.49亿元增加到63.1亿元，年均增长9.7%。县级一般公共预算收入从3.05亿元增加到4.46亿元，年均增长10%。固定资产投资从12.01亿元增加到46.34亿元，年均增长40.2%。社会消费品零售总额从10.02亿元增加到15.89亿元，年均增长12.2%。农村居民人均可支配收入从5022元增加到8879元，年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入从16858元增加到24295元，年均增长9.6%。金融机构各项存款余额从41.49亿元增加到78.99亿元，年均增长17.5%。贷款余额从24.53亿元增加到47.83亿元，年均增长18.2%。三次产业比从43.0:23.4:33.6调整为37.8:29.6:32.6。 四年来，城乡面貌大幅改观，乡村建设生机勃发，为统筹城乡发展探索了成功路径。坚持规划引领，县城、乡镇、村庄规划全面完善。实施无量山城、南部新城建设，新建和改造无量大道、三弦广场等一大批城市基础设施，市政功能逐步完善，县城发展空间不断扩大。完成6个乡撤乡设镇和12个乡镇集镇提升改造，有序推进美丽乡村建设，集镇功能大幅增强，初步构建了以城带乡的发展新格局。全面推进景东至文东高速，南涧至景东、墨临高速和文东至团结二级公路景东段骨干路网建设。完成67.5公里县乡油路、895.1公里建制村通畅工程，全县行政村通畅率达82%。完成青龙水库枢纽工程及18座小型水库除险加固，建成“五小水利”3.58万件，新增灌溉面积4.97万亩，水利化程度达42.3%。建成以220千伏为核心、110千伏为骨干、35千伏为网架的强大电网，城乡共建共享融合发展，基础设施大幅改善。 四年来，生态建设大力推进，环境保护扎实有效，为加快绿色发展厚植了资源优势。深入实施“生态立县”战略，建立生态文明建设考核激励机制，全面实施巩固退耕还林、陡坡地生态治理、中央造林补贴及新一轮退耕还林等项目，累计完成造林8万亩。完善县城“两污”及13个乡镇垃圾处理设施，建设污水管网25.71公里。完成24个地质灾害防治、772户滑坡搬迁、14.72万亩中低产田地改造。启动亚热带植物园建设，收集保存植物2760种。完成哀牢山本底资源调查工作，有序推进脉冲星射电望远镜项目前期工作，完成无量山亚热带生物多样性研究基地规划和“中国灰叶猴之乡”申报工作。国家级生态文明县创建工作有序推进，成为首个授牌的“中国TEEB项目”示范县，成功列入国家级重点生态功能区。 四年来，民生福祉大为改善，公共服务更加均等，为创造美好生活增添了幸福元素。实施精准脱贫，启动易地扶贫搬迁三年行动计划。借助上海和浙江大学对口帮扶、省市挂包部门及社会力量，实施整乡推进、整村推进、产业项目及移民后期扶持项目建设，减少贫困人口2.51万人，贫困发生率从21.1%下降到9.7%。新建校舍17.5万平方米，加固改造1.9万平方米。完成教师进修学校迁建和4个乡镇幼儿园建设。培训教师2.4万人次，教学质量逐年攀升。落实国家基本药物制度，推进基本公共服务均等化，全面改善县乡村三级医疗条件，公立医院综合改革工作成效明显，疾病预防控制和卫生应急处突工作进一步加强，出生人口素质不断提高。乡村文化及全民健身基础设施不断完善，广场活动和体育赛事蓬勃开展。实施保障性住房建设3834套，农村危房改造11170户。累计投入人大代表建议、政协委员提案专项办理资金2398.57万元，解决149件无项目支撑、但事关群众生产生活的民生实事，“五大保险”和便民服务体系基本实现全覆盖。深入推进“平安景东”和“法治景东”建设，全面落实“六五”普法规划，荣获“20112015年全国法治宣传教育先进县”称号。健全四级为民服务体系，严格执行重大行政决策程序，审计监督更加有力，廉政建设不断加强，社会保持和谐稳定。 各位代表，刚刚过去的2016年是本届政府履职的最后一年，在多重困难和挑战压力下，我们积极作为、有效应对，按照县委的总体部署和“十三五”规划纲要，突出抓好事关景东转型发展的基础性、关键性和长远性的工作。 （一）狠抓脱贫攻坚，小康步伐不断加快。完成区域发展与脱贫攻坚“十三五”规划、易地扶贫搬迁三年行动计划等“五个一批”实施方案编制。整合各类扶贫资金11.77亿元，完成曼等乡、启动大朝山东镇整乡推进项目，实施8个行政村整村推进。完成易地扶贫搬迁1300户，完成温卜集中安置点、实施彭家、者吉等7个集中安置点建设。强力推进产业脱贫、生态补偿脱贫、发展教育及转移培训就业脱贫、社会兜底脱贫，实施产业扶贫项目14个，开展农村劳动力转移培训3.1万人。实施浙江大学、上海崇明对口支援项目11个。深入开展“挂包帮、转走访”，严格驻村工作队管理。实现8754人建档立卡贫困人口、8个建档立卡贫困村及曼等乡脱贫出列。 （二）狠抓项目建设，发展后劲不断增强。完成投资46.34亿元，实施各类项目141个。完成地震灾后恢复重建。快速推进景东机场选址和景东至文东高速公路路基工程，启动南涧至景东、墨临高速和文东至团结二级公路景东段征拆工作。完成安安线、瓦伟河至烂滩河公路路基改扩建。实施清凉至大朝山电站油路、无量山片区扶贫开发公路和554.6公里建制村通畅工程。完成者干河治理，启动撇罗、金鸡林水库建设，加快推进青龙水库干渠建设、川河治理、第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目，解决1万农村人口饮水安全问题。完成110千伏芹菜塘、实施35千伏安定输变电及第二轮农网升级改造，有序推进勐片河梯级电站开发建设。完成县级电子商务中心和13个乡镇服务站、20个村级服务点建设。 （三）狠抓产业转型，发展支撑不断夯实。启动畜牧业绿色发展示范县创建工作，有序推进现代农业科技示范园建设、“生猪调出大县”、“基础母牛扩群县”、省级“罗非鱼健康养殖示范县”项目建设。完成中低产田地改造2.19万亩，实施金塬有机蔬菜示范基地建设，种植蔬菜8025亩，农业产值0.71亿元。实现产粮18.88万吨；收购烟叶26.8万担、产值3.76亿元；鲜茧产量2761吨、产值1.35亿元；核桃干果产量0.94万吨，产值2.8亿元；茶叶产量1.19万吨，产值2.63亿元；种植甘蔗5.37万亩，农业产值0.87亿元；完成冬农开发22万亩，产值7.54亿元；实现农业总产值40.2亿元。实施工业项目8个，完成投资5.9亿元。有序推进云南金塬有机蔬菜加工厂建设，力奥核桃肽项目建成试生产。工业园区配套设施不断完善，5户入园企业开工建设，新增入园企业2户。推进景福干河小组等民居客栈、特色农家乐和无量剑湖片区旅游设施建设，新建和改造旅游厕所7座。实现第三产业增加值20.58亿元。 （四）狠抓改革开放，发展活力不断激发。坚持稳中求进工作总基调，稳妥推进供给侧改革。完成公务用车制度、公务员职务与职级并行制度和机关事业单位养老保险及津补贴改革，落实乡村教师生活补助。继续深化投资体制、公立医院综合改革，加快户籍制度改革，深入推进简政放权。全面启动不动产登记发证、农村土地确权登记颁证和供销综合改革。积极推进财税金融改革，完成“营改增”改革，农信社改制组建农商行。做强做实融资平台，有效盘活国有资产，全力破解融资难题。实施商事制度改革，简化审批手续，企业发展环境不断优化。加强对外交流合作，依托园区平台，实施精准招商，包装项目26个，引进企业5户。 （五）狠抓品质提升，城乡面貌不断改观。坚持规划引领，强化建筑风貌控制，完成县城总体规划修编，启动县城棚户区、南部区“银生古城”等项目规划编制。实施景川路延长线、南部区3号路、无量山一期路网建设，完成14条城区背街背巷提升改造，完成县城活畜市场搬迁。加快推进保障性住房建设，分配入住536套，完成3400户农村危房改造。强化集镇管理，实施安定、文龙集镇提升改造。稳步推进信合花园、银生佳园等6个在建房地产项目。落实城市管理主体责任，健全应急体系。聚集力量高效处置“7•02”洪涝灾害，完成受损街道、沟渠管网恢复重建。

  2025-07-27

• 【投资万宁市】2017年万宁市政府工作报告

  2017年3月3日在万宁市第十五届人民代表大会第二次会议上市长周高明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是我市重构蓝图、逆势奋进的一年。面对国内经济持续下行和我市多种困难叠加的压力，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面践行新发展理念，紧紧围绕“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”的目标，加快“六个万宁”建设,主动适应新常态，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会实现持续健康发展。实现地区生产总值184.27亿元，增长7.6%;地方一般公共预算收入15.51亿元，同比增长2.3%;固定资产投资150.7亿元;社会消费品零售总额70.07亿元，增长10.1%;城镇常住居民人均可支配收入27578元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入12555元，增长9.1%;居民消费价格涨幅2.8%、城镇登记失业率1%，均处于控制线以内，实现了“十三五”良好开局。 （一）经济运行企稳。坚持把项目建设作为拉动经济发展的有效手段，积极主动的推动项目建设，完善重点项目责任领导、倒排工期、问责清单、常态督查等机制，认真开展服务社会投资百日大行动，下大力气解决项目征地清表问题。建立行政审批联席会议制度和重点项目绿色审批通道。全市重点项目128个累计完成投资119.7亿元，一大批基础设施项目建成使用，滨海旅游公路石梅湾至大花角段、和港大道、龙凤路、莲兴路西段实现功能性通车;完成兴梅大道改造;太阳河旧河道1区改造、万城至兴隆至日月湾双环管供水工程如期竣工;打通久拖八年的人民东街主街道;基本完成91公里农村公路连通工程;军田水厂和供水管网建设加快，15宗农村饮水安全工程竣工解决27486人安全饮水问题。一大批重点项目建设步伐加快，市文化体育广场、万洋高速北大段、港北大桥、太阳河大道、城南路、环市二东路开工建设;日岛月岛、石梅半岛、美亚航空、中非论坛永久会址、神州半岛、石梅湾等“一带两区三组团”重点区域项目有效推进。加快全光网市县和智慧城市建设，实现全省第一批全光网市县建设目标。积极参加北京、厦门等招商活动，签约项目6个，协议投资223亿元，项目当年落地率83%。 （二）产业发展提质升级。坚持以供给侧结构性改革推动产业升级增效，出台《万宁市以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》，把旅游、农业、康体等7个产业作为主攻方向，拓展重点产业发展空间，产业支撑力进一步提升。热带特色高效农业更具特色。着力做强槟榔、咖啡等特色“王牌”产业，成功注册“万宁槟榔”地理标志商标，启动万宁槟榔城建设，打造槟榔全产业链。推广提高槟榔单产1804亩，实施槟榔黄化病防治17550亩。槟榔绿色烘干环保设备改造687台，促进槟榔初加工转型。继续利用金融手段支持槟榔鲜果收购，加强对槟榔价格的监测，稳定槟榔交易价格。与中科院香研所合作成立兴隆咖啡研究院，巩固和扩大咖啡种植面积，咖啡公园及咖啡庄园建设加快推进。推动种植生态改造和新品种种植，筹建槟榔菠萝研究所，引进柠檬、诺丽等加工企业。积极推广新特色产业种植，发展林下经济，带动牛、羊、鸡、鸭、鹅的养殖，打造循环农业。完善市、镇、村、村组四级监测体系建设，保障农产品质量安全。旅游业转型升级。全面推进全域旅游创建，启动热带花园5A改造和其他旅游景区景点改造升级。加快日月湾、神州半岛、石梅湾旅游度假区建设。威斯汀酒店、万宁迎宾馆顺利开业。龙滚产业小镇、和乐渔家龙舟小镇建设有序推进。海口万宁街即将开业。加快乡村旅游建设，完成乡村旅游“百花园”和“十佳百点”工程4个。实施“1+3”旅游综合执法体制改革。全年接待旅游过夜人数395.6万人次，增长2.2%;旅游收入37.15亿元，增长5.8%。海洋产业稳步发展。加强海洋与渔业执法能力建设，积极开展电拖网、定置网、海上采砂等违规作业专项整治行动，有效保护了海洋资源和环境。加快海洋产业基础设施建设，推进港北一级渔港、老爷海海域岸线综合整治等项目建设，老爷海国家级海洋公园获批。做大和乐蟹产业，300亩和乐蟹生态产业园示范区开工建设。开展水产养殖专项整治，养殖池塘标准化改造1478亩，推动了生态养殖发展。投入千万资金积极恢复“莎莉嘉”灾后渔业生产。新型工业加快推进。东澳口味王槟榔、万维诺丽果加工厂和华盛水泥粉磨站建成投产，万州制药厂新版GMP项目完成改造，1000吨椰子蛋白肽、海洋深层水项目顺利推进。低碳制造业产值不断提升，万元生产总值能耗下降3.53%。全年实现工业增加值6.46亿元，增长8.7%。房地产业结构优化。严格落实“两个暂停”调控政策，全年商品房销售面积79.21万平方米，增长55.9%;商品房销售额78.67亿元，增长42.8%。商品房库存比上年减少70.15万平方米，去库存期下降到23.4个月。医疗健康产业基础不断夯实。市中医院主体封顶，市人民医院二期顺利开工。世界长寿论坛永久会址、东山康城加快落地建设。文化体育产业品牌效应明显。中非合作圆桌会议第六次大会、国际海钓赛、国际冲浪赛、中华龙舟大赛成功举办，提升了我市在文化、外事、体育产业的知名度。 （三）改革力度进一步加大。“多规合一”总体规划经省政府审议通过，为全市实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。深化“放管服”改革，取消17项行政审批事项，积极推进“一张网审批”，实现207个村(居)委会便民服务点100%覆盖。完成权力清单、责任清单梳理编制工作，更新或废止各类职权1125项。开展“双随机一公开”抽查工作，完成事业单位分类认定和法人治理结构试点。落实“五证合 一、一照一码”登记制度，实施不动产统一登记，全面开展农村土地承包经营权确权登记。积极落实“营改增”政策，减税2.2亿元，不断推进国税、地税的合作和提升纳税服务水平。创新预算管理，取消镇级财政收入包干，按镇级工作重点重新核定镇级财力，继续加大对基层财力的转移支付。稳妥推进国企改革，组建国有资产运营管理公司。完成卫计委合并。东兴、东和、新中等3个国有农场公办学前教育、医疗、公安等管理顺利移交地方。 （四）环境质量保持一流。以国家生态文明先行示范区建设为引领，以强力推进六大专项整治为抓手，积极创建省级文明城市，生态环境得到极大保护和优化。重拳整治违法建筑，全面启动农村居民建房报建，实行违法建筑网格化管理，积极开展“无违建”创建活动，拆除违法建筑约6.63万平方米，完成省下达任务的107%。综合整治城乡环境，加大城镇环境卫生经费投入，建立长效的环境卫生清扫机制和严格考核制度，对城镇“八乱”现象进行全面治理，城市生活垃圾无害化处理率达到99.2%，城乡环境大有改观。持续开展城镇内河(湖)水污染治理，加快东山河整治，稳步推进万城区四条干渠污水截流管网建设，试行河长制，对内河污染进行全面清理，内河污染情况明显好转。实施大气污染防治，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气排放、榔烟等污染，淘汰黄标车829辆，清理整治槟榔加工厂200多家，城镇环境空气质量优良天数达98%以上。开展土壤环境综合治理，加强农业污染防治，农药使用量零增长。持续推进林区生态修复和湿地保护，结合扶贫推行护林协管员制度，聘请973名贫困户为协管员。扎实开展青皮林湿地修复，完成绿化宝岛造林4253亩，迈入省级园林城市行列。对非法采砂、采矿、破坏生态岸线、生态林地和非法占用农地、林地进行严厉打击。 （五）脱贫攻坚实现目标。全年实现脱贫10758人，完成省下达任务的107.58%，超额完成贫困人口脱贫任务，实现了北大镇六角岭村、南桥镇南桥村、三更罗镇加朝村等3个贫困村整体脱贫出列。按照“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”和“两不愁三保障”的脱贫工作要求，全年投入1.5亿元资金强力推进精准扶贫，比上年增长490%。出台了减贫工作方案，制订教育扶贫、医疗保障扶贫、生态扶贫等一系列配套方案，对7042名建档立卡贫困生实现教育补贴全覆盖，救助贫困患者30357人，转移就业贫困人口3393人，发放就业奖励金404.34万元，对1126户(2419人)建档立卡贫困户实行低保兜底保障。建立三级定点扶贫工作责任机制，抽调1200多人开展脱贫工作，全市99个市直单位和12个镇派出301名扶贫专干进村入户进行帮扶，向重点村派出46名第一书记协助开展扶贫重点工作。实行周六扶贫日制度。充分发挥扶贫夜校的作用，形成正面思想导向。加大督查问责力度，组成六个督查组，开展24次专项督查。对省市督导组暗访发现工作作风散漫、不执行周六扶贫日制度等问题的182名扶贫工作人员进行通报批评，对2名无故离岗的扶贫专干分别给予免职或停职处分，有效保证了扶贫措施的落实。 （六）民生不断改善。加大力度补齐民生短板，编齐补牢民生保障网，让发展成果最大限度惠及广大群众。集中全市81.2%以上的财政资金用于民生，确保省市民生实事的顺利完成。狠抓“菜篮子”建设。落实菜篮子工程市长责任制和“菜十条”要求，常年蔬菜种植8156亩，建成常年蔬菜基地50个，对常年蔬菜种植补助434.7万元，发放低收入群众联动物价补贴103.7万元，春节和台风期间共调运蔬菜162.4万斤，有效平抑蔬菜价格，保障了市场供应。教育质量明显提升。全年投入教育事业9.75亿元，以全面推进义务教育均衡化发展为契机，实施改薄项目96个，全面提升教育办学条件和办学水平。加大对北师大万宁附中和万中的政策及资金支持，筹建北师大万宁附属小学和幼儿园。加大奖学奖教力度，设立校长基金激励校长管学管教积极性。在北师大万宁附中再创中高考佳绩的推动下，去年全市高考录取率94.9%，比2015年提高2.7个百分点;中考700分以上301人。北师大万宁附中的成功办学经验在全省教育和北师大合作办学中被点赞推广。医疗基础设施和服务体系建设得到加强。市中医院、人民医院二期及卫生院建设加快，医疗体制综合改革有序推进，出台《万宁市县级公立医院绩效考核办法(试行)》、《万宁市公立医院管理章程(试行)》等配套制度。限费医疗改革成效显著，城乡居民大病保险实现全覆盖，参加新农合42.1万人，城镇医保8.2万人，城乡居民基本医疗保险财政补贴由每年人均380元提高到420元，公共卫生人均经费投入由40元增加到45元。投入5.03亿元，全面改善城乡卫计服务设施。文体事业进一步繁荣。成功举办国际冲浪赛、中华龙舟大赛等一系列品牌体育赛事。设立文化产业发展基金，助推文化万宁建设。东山河带状公园项目加快推进，建设农村文化体育活动室35间，镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖。社会保障体系不断健全。成立市慈善总会，筹集慈善基金498万元。完成棚户区改造安置房建设任务478套和农村危房改造任务3500户。就业和增收工作成效显著。依托口味王等劳动密集型企业吸纳贫困户就业，全市累计完成城镇新增就业岗位5155个，完成转移农村劳动力8198人。建成残疾人创业示范基地20个和创业点60个。社会治安综合治理进一步加强。开展“禁毒三年大会战”，查破毒品案件244宗，缴获各类毒品40.7公斤，抓获犯罪嫌疑人252人，禁毒工作由“重点整治市县”下调为“通报警示市县”。依法严厉打击恐怖犯罪和其他严重暴力犯罪，重点开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，社会治安持续好转。1486辆风采车实现和谐平稳退市，城市公交进一步提升，交通秩序明显好转。妥善解决了分流人员和征地拆迁等一批历史遗留问题，受理法律援助案件708宗，追回拖欠农民工工资1300余万元。提高防灾救灾能力，成功应对强台风“莎莉嘉”等自然灾害，实现零死亡零失踪零事故的重大胜利。加强安全生产和应急管理，安全生产形势总体稳定。 （七）政府自身建设得到加强。坚持从严治党，扎实开展“两学一做”学习教育，着力整治“四风”问题，以党风促政风。改进文风会风，落实“文件不过夜”，会议活动、文件简报、评比表彰等大幅缩减。深入推进政府法制工作，规范行政执法，办理行政复议14件和行政诉讼55件，及时纠正行政违法和不当行为。认真办理人大代表建议64件、政协委员提案43件，办结率100%。严格落实党风廉政建设“两个责任”，压缩“三公”经费250万元。开展政风行风社会评价工作，切实纠正部门和行业不正之风。以“零容忍”的态度惩治腐败，共立案150宗161人，给予纪律处分158人，其中科级干部22人，移送司法机关2人。市、镇、村三级换届圆满完成，选出了一批忠诚、干净、担当的好干部。一年来，社会主义核心价值观深得弘扬，塑造了“感动海南”、“出彩万宁人”等一大批凡人善举。军地军民深度融合发展，荣获“全国双拥模范城”称号。民族团结进步事业不断发展，外事、侨务、食药监、统计、审计、档案、保密、史志、地震、气象等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻万部队、武警官兵，以及所有参与、关心和支持万宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市在经济社会发展中还存在不少问题：受经济下行压力、财税地产等政策调整和一些工作推进乏力影响，我市2016年固定资产投资、财政收入、旅游接待等部分经济指标增速回落，甚至出现负增长，没有完成年初预期目标;推进供给侧改革力度不大，产业结构调整具有艰巨性和长期性;项目推进缓慢，新的经济增长点偏少，增长压力依然很大;发展的软硬件环境不优，社会文明程度也有待加强;各项改革、扶贫攻坚和生态保护任务还相当艰巨;财政增收、居民增收难度加大;教育、卫生、文化体育等社会事业的短板不少;政府自身建设上，不干事、不担事、不办事、为政不廉等现象仍然不同程度存在，干部的作风、执行力，政府工作效能需要进一步改进与提升。对此，我们必须高度重视，认真对待，有效解决，努力在经济社会发展转型时期推进万宁更好更快发展。 二、2017年主要工作目标任务今年将迎来党的十九大和省第七次党代会胜利召开，又是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，根据市第十三次党代会的各项部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，践行五大发展理念，主动适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革和产业结构调整，坚持壮大总量与提升质量并重、经济发展与生态保护并重、深化改革与依法治市并重，民生优先与政府自身建设并重，持续实施“一带两区三组团”空间发展战略和“四轮驱动”产业发展战略，加快“六个万宁”和“一区四市”建设，为全面“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”目标而努力奋斗。为顺利实现以上目标，我们将扎实做好以下七方面工作: （一）强投资、促消费，确保经济稳中有升强化有效投资。始终把项目建设作为经济工作的总抓手,全力谋划实施一批影响力大、带动力强的大项目、好项目，加大招商力度，积极引进宝能、恒大、中铁、华侨城、鸿洲、多利等大企业在万宁落户，着力拉动经济快速增长。继续按照“服务社会投资百日大行动”要求，对项目建设管理、行政审批、跟踪服务、督查问责等机制进行完善，确保全年安排的95个重点项目能顺利实施，133.9亿元的年度投资计划能全面完成。产业方面，安排60个重点项目，年度投资113.2亿元，重点建设日月湾旅游综合区、槟榔城、兴隆咖啡文化产业项目、和乐蟹生态产业园一期示范区项目等。基础设施方面，安排16个重点项目，年度投资8.85亿元，加快推进万洋高速公路、太阳河大道、日月湾高速路口至南桥镇道路、环二东路、纵三路、城南路、港北大桥、美亚航空国际通航中心、军田水厂供水管网、大数据中心、110千伏桥海输变电工程等项目建设。民生方面，安排19个重点项目，年度投资11.87亿元，开工建设棚户区改造及保障性住房工程、农村危房改造、交通扶贫六大工程、市文化体育广场、万城保定洋、大奶洋基本农田建设、农村饮水安全提升工程等项目。破解发展瓶颈。从项目策划、招商、挂牌等环节认真谋划和解决好项目用地问题，建立以公寓楼安置和货币补偿为主的征迁安置方式。强化部门协作配合，形成依法征迁合力。做好国有存量建设用地专项处置工作，对闲置土地等低效利用土地进行排查盘活。继续实行万亩清表行动，完成76个项目地块清表任务10471亩，着力解决制约项目建设用地障碍。采取PPP合作模式，吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设，解决项目融资难问题。着力优化政务环境，采取“统一受理、统一派发、并联审批”、“容缺受理”及12345服务热线预约受理等办法，最大限度提高审批速度。促进消费升级。依托万宁良好的生态、海洋等优势资源，大力发展休闲度假旅游、养老养生、医疗健康、文化体育等新的热点消费。严格落实房地产“两个暂停”政策，增加旅游地产和经营性地产及高端地产比例，促进房地产市场健康发展。加快建设电子商务项目，启动市农产品批发市场建设，推进农村流通网络升级和城市商圈服务功能提升。支持奥特莱斯品牌折扣店扩大经营面积、完善经营配套、丰富商品内容，并加强服务管理，服务好石梅湾游艇水上保税仓建设，吸引国内外消费。 （二）调结构、转方式，增强产业发展动能促进农业提质增效。推进农业“三区两市”建设，重点实施九大行动。实施农业可持续发展示范创建行动，开展农业废弃物综合利用、槟榔等重大病虫害防治等工程，重点打造3个生态循环农业示范区，争创农业可持续发展示范市。实施产业融合推进行动，大力发展休闲农业，重点建设2个产业融合先导区。实施优势特色产业转型升级行动，建立槟榔、菠萝等研究所，重点建设3000亩优质富硒大米、槟榔、柠檬、诺丽等特色农业精品示范区。创建1-2家省级现代农业示范基地。实施农业品牌推进行动，重点打造东山羊、和乐蟹、柠檬、诺丽、金椰子等农产品品牌，新增“三品一标”3个。实施“互联网+农业”推进行动，建设2个互联网农业小镇、2个农业物联网基地，依托阿里巴巴发展农产品电子商务产业园，强化线上线下营销。实施农产品质量安全行动，推动市农产品质量中心实验室获省级资质认证,完善农产品四级监测体系建设，实现重大农产品质量安全事故和重大动物疫病“零”发生，争创农产品质量安全市。实施“菜篮子”工程巩固提升行动，巩固“菜篮子”基地面积8000亩，高标准建设3-5个市级示范基地，新建3家平价专区、5家直销专区，确保市场供应。实施新型农业经营主体培育行动，培育8家省级农民合作社示范社、3家省级农业龙头企业，新增一批农民合作社联合社、家庭农场。实施高标准农田推进行动，调查摸底并创新机制整合复耕抛荒农田，落实粮食安全市长责任制。重点建设2万亩高标准农田，提升农业综合生产能力。壮大新型工业。依托农产品、南药、矿产、海洋等资源优势，重点发展特色资源加工业、医药业和海洋产业。以产业集聚区建设为载体，增强园区承载力、吸引力和带动力，重点推进槟榔、临港产业园区建设，力争今年有3个以上项目入园建设，提升“以工促农”带动能力。加大对派成铝业、口味王等优势企业的扶持力度。加快重点工业项目建设，确保1000吨椰子蛋白肽深加工、雅利槟榔深加工年内建成投产。积极引进石墨烯项目在我市落地。推进旅游产业转型升级。围绕全域旅游评估验收标准，通过“点、线、面”结合，加强旅游新业态、新线路、新产品的开发供给。实施兴隆热带花园摘星整改并按5A标准升级改造，扶持兴隆酒店改造升级。深入挖掘东山岭的文化内涵，完善景区建设。加快兴隆咖啡公园、水镇花街、东澳湿地公园、老爷海国家海洋公园、中非合作论坛、日月湾冲浪基地及神州半岛、石梅湾、日月岛旅游综合体建设，全面推进龙滚侨乡小镇、和乐龙舟小镇及美丽乡村建设。充分发挥南药、长寿之乡品牌效应，打造医疗康养旅游目的地。完善滨海旅游公路的旅游配套设施。加快智慧旅游大数据中心建设。以万宁旅游三亚集散服务中心和海口万宁街为依托，加大旅游产品的营销力度。完善旅游度假区和主要乡村旅游点的标识标牌，加强旅游厕所建设和管理。继续完善执法机制改革，充分发挥“1+3”旅游执法体系作用，严厉打击“五黑”等违法违规行为。加快发展海洋产业。完善海洋渔业基础设施，加快乌场港、港北渔港、新潭湾休闲渔港等港口和小海潮汐通道清淤、大洲岛综合整治项目建设;推动章雄鱼苗深海养殖出口示范区、深蓝海洋深层水综合产业园建设。推进海产品标准化品牌化改造，扶持建设一批和乐蟹、港北对虾、后安鲻鱼等标准化健康养殖基地，打造一批热带水产苗种繁育及供应基地;扶持发展融养殖、观光、体验于一体的休闲渔业和渔家风情村。 （三）抓精准、强保障，深入推进脱贫攻坚确保完成年度脱贫任务。全年计划投入2.3亿元，确保实现12560名农村贫困人口脱贫和北大镇中兴村、军田村,南桥镇桥北村和三更罗镇加润村、二村等五个贫困村的整村出列，并对前两年出列脱贫人口进行巩固。把“精准”要求贯穿扶贫脱贫全过程。精准识别，抓好基层基础工作，严格按“一评议两公示一公告”确定贫困对象并由镇主要领导签名负责，做好扶贫对象的动态调整。精准扶贫，以地方特色产业和公司(合作社)+贫困户的方式推进长效产业扶贫。加强就业培训，以鼓励贫困户转移就业作为增加收入主要途径，实施生态扶贫，对地少无劳力的贫困户实行社会兜底帮扶，全力推进贫困户的危房改造。高于全省平均水平落实教育扶贫和医疗扶贫，让贫困户家庭的每个孩子都能上得起学，让每个贫困人员都看得起病。将农场精准扶贫与地方精准扶贫统一规划、统一管理，共同推进。精准脱贫，对稳定达到脱贫标准的扶贫对象按“一评议一公示一公告”程序，及时退出，杜绝指标性“被脱贫”和“假脱贫”。落实两个责任。落实扶贫主体责任，进一步完善市镇村干部三级定点扶贫联系机制和周六扶贫工作日、扶贫专干制度，层层压实驻点帮扶单位、帮扶干部、第一书记帮扶责任，做实“人盯人”“人帮人”责任制。完善考核机制，强化督查督导和问责，启动扶贫责任倒逼机制，通过明察暗访、检查扶贫台账、第三方评估等方式加强扶贫专项工作督查，对整改不到位、效果不好的进行问责。强化扶贫对象自身责任，发挥脱贫电视夜校作用，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。加大对脱贫对象的跟踪与管理，动态巩固脱贫成果，避免脱贫户返贫。 （四）优规划、重管控，统筹区域协调发展注重规划引领。建立完善“多规合一”实施的机制体制，加强规划批后管理，对“总规”实行最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。以“多规合一”为引领，加快特色产业小镇规划编制，促进产城融合。启动市域乡村建设规划、海绵城市专项规划和地下空间开发利用规划编制。完成兴隆总规、乌场保定湾控规等43个规划的审批，形成覆盖城乡的规划体系。用足用好“飞地”政策，实现资源共享、互利互赢。改善城市管理。加强市政管理和城市综合执法，解决交通拥堵、占道经营、车辆乱停乱放、违规经营等突出问题。完善公交体系，整治客运市场，提升城市公交水平。加快城区市政道路和路灯提档升级改造，加强城市外立面的改造和管控，提升城市景观档次，增添城市人居魅力。建设美丽乡村。坚持“科学规划先行、基础设施配套、特色产业支撑”的原则，实施特色墟镇改造。重点推进龙滚侨乡、和乐龙舟渔家、兴隆东南亚风情、日月湾冲浪等四个特色产业小镇建设。继续实施“美丽乡村、清洁家园”行动，加强农村综合环境整治，完善农村“五网”基础设施，净化、绿化、美化农村人居环境，重点建设“美丽乡村”15个，新打造文明生态村61个。强化农房报建和民居风貌管控，提升村庄规划建设管理水平。加大对耕地保护、土地利用方面违法行为的巡查督查力度,依法严厉打击圈占农田违法建筑行为。加强城乡产业对接，大力实施“一村一品”工程，重点建设南桥桥南外村等乡村旅游点。 （五）促改革、建机制，激发创新发展活力深化供给侧结构性改革。坚持把产业结构调整转型升级、协调并进作为推动供给侧结构性改革的主攻方向。通过发展热带特色现代农业、新型工业、旅游服务业、海洋经济产业夯实产业基础，积极发展高端的符合市场需求的产业产品，将日月湾和神州半岛建设成国际旅游岛的标杆度假区。促进房地产与旅游康体产业的融合发展，利用生态和海洋资源发展高端康养和海洋旅游产业。深化“放管服”改革。持续推动行政审批事项“瘦身”。推行公共服务事项“一张审批网”，实现市镇村三级政务服务网点全覆盖。探索极简审批“五网”基础设施和重点项目审批流程。将政务中心代办更加方便快捷的公共服务事项纳入大厅窗口受理，变“多头受理”为“一口受理”。继续推进多证合 一、一照一码工作，推广“双随机一公开”监管机制。健全首问负责、并联办理、限时办结等制度;积极推行容缺受理、预约办理等服务。深化医疗体制改革。深化医疗卫生机构人事制度和收入分配制度改革，实行以绩效工资为导向的综合绩效考核和岗位管理制度。逐步建立医师多点执业制度，破除卫生人才流动障碍。加强与海医、重医等知名医疗机构合作，以市中医院为试点探索建立公立医院托管模式。深化财税体制改革。深化市镇财政体制改革，加快推进兴隆区财政体制改革，建立事权和支出责任相适应的财政制度。健全财政投资评审和项目推进资金拨付竞争激励制度。发挥市城乡公司、市兴隆发展公司等市属国有企业投融资平台作用，盘活存量资金，做大新增资产。进一步加强债务管理，提高债务资金的使用效益，积极防范债务风险。继续落实“营改增”政策，实施税收综合治税机制，提高税收征管和纳税服务水平，确保地方财政收入稳步增长。深化农垦林场改革。在上半年全面完成国营农场社会化事务属地化管理，加强和完善下放后的公安、教育和卫生管理。把东兴、东和、新中三个农场发展规划纳入全市总体发展规划盘子，对安全饮水、道路建设、扶贫攻坚等民生工程予以统筹规划建设。全力落实农垦改革“八八战略”，加快槟榔城建设。完成六连林场下放市管理，完善以购买服务为主的公益林管护机制，健全森林资源监管体制和职工转移就业机制。继续深化司法、户籍制度、生态环保、不动产登记、国有企业、供销社、殡葬、公车等领域改革。 （六）抓整治、严保护，厚植绿色发展优势实施“双修”工程。在深入推进生态环境保护“六大专项整治行动”基础上，结合国家生态文明先行示范区建设，积极实施全市生态修复、城镇修补，切实提升生态环境质量。生态修复方面，一是“山”，开展山体生态修复专项行动，启动东山岭后山、大长岭山体自然风貌修复。深入开展“绿化宝岛”大行动，全面完成造林任务3000亩，推进退果还林、菠萝地造林。全市森林覆盖率保持在66%以上，巩固省级园林城市创建成果;二是“水”，继续开展城镇内河湖水污染治理专项行动，加快实施一分渠、二分渠、三分渠、万城干渠等4条干渠污水截流管网建设。积极推进大茂大园村、礼纪老蔡村等18个村镇人工湿地项目。整合整治太阳河兴隆段，确保兴隆污水处理厂上半年开机运行;三是“海”，积极查处违法用海及海岛违建，推进大洲岛、洲仔岛、小海、老爷海生态环境整治，整治滨海旅游公路可视范围内连片鱼塘。严厉打击电、炸、毒鱼行为，特别是电拖网、定置网等非法违规作业行为;四是“大气”，继续开展大气污染防治专项行动，坚决取缔传统工艺熏烤槟榔黑果加工厂，对不符合环保要求的页岩砖厂全部关停。做好高污染排放机动车淘汰工作，加强城市建筑扬尘、机动车尾气、工业废气排放等大气污染源治理;五是“土壤”，深入开展土壤环境质量调查，开展化肥农药减量行动，对受污染土壤分类分阶段治理。城镇修补方面，一是开展提升城镇功能专项行动，大力推进城南片区、光明南棚户区改造，建设棚改安置房350套。打通城市断头路，加快街区路网建设，有效缓解交通拥堵。加快东山河带状公园建设，启动万城至长丰、万城至大茂市政道路改造。二是开展塑造城镇特色风貌专项行动，加强城市设计、城镇建筑设计管理，统筹老八街改造，对龙滚等镇沿街建筑外立面进行改造提升，使其更具特色;三是继续开展整治违法建筑专项行动，保持打违拆违高压态势，拆除违法建筑5.6万平方米，健全网格化管理，努力实现违法建筑零增长。创建“无违建”乡镇4个，完善城乡居民建房审批，实现建房逢建必报;四是继续开展城乡环境综合整治专项行动，全面建立镇村环境卫生长效管理机制，建设山根、万城、东澳等3座垃圾转运站。加强城乡保洁、生活垃圾治理、农村生活污水治理，对国(县)道、高速、高铁等主要道路沿线及周边环境的治理，对全市农贸市场、沙场、废品收购站等进行专项整治，巩固省级卫生城市创建成果。 （七）惠民生、增福祉，提高民生保障水平促进教育均衡发展。以建设教育强市为目标，开展“一市县两校一园”和“好校长好老师”引进工程。加快推进标准化学校建设，力争北师大万宁附中通过“省一级学校”评估。全面完成薄弱学校改造，确保我市顺利通过县域义务教育均衡发展国家评估认定。加强教师培训，完善教师考核和正常流动机制，实行校长能上能下考核制度。继续引进优质教育资源，扩大与北师大合作办学范围，创办北师大万宁附属小学(幼儿园)。建成市特殊教育学校和市第二中心幼儿园，建设兴隆学校，实现市第三小学今年秋季招生开学。加快发展健康事业。深入推进“一市县一院”和“好院长好医生”引进工程。加快市人民医院二期建设，支持市人民医院争创三级综合医院，争取市中医院年底开业，筹建兴隆综合医院。加快推动社区首诊、分级诊疗和双向转诊。试行家庭医生签约服务活动。实施二级医院新农合支付制度改革，确保新农合参合率继续保持在98%以上。优化计划生育服务管理，提高优生优育水平，加强计生工作的管理，严格各项计生指标考核，治理性别比偏高问题，确保全年计划生育工作处省级先进行列。加强疾病预防体制建设，实施全民健身计划，提高民众身体素质和健康水平，让万宁成为人人向往的健康城市和“长寿之乡”。完善社会保障机制。建立统一的城乡居民医保制度，参保率稳定在99%以上。推进基本医保市级统筹、省内异地就医联网即时结算。妥善解决企业退休人员和职工参保问题。落实机关事业单位养老保险制度改革。加快推进新型农村社会养老保险，完善城镇居民社会养老保险和被征地农民养老保险，60岁以上城乡居民实现养老保险参保率达到90%以上。建设一批敬老院和社区老年人日间照料中心。及时将符合低保条件的对象纳入低保，逐步提升低保标准，并将没有劳动能力的贫困户全部列入兜底保障。做好“救急难”工作，推进困难群体基本生活保障提标扩面。进一步提升防灾救灾能力，在灾害易发镇、村建设救灾物资储备库。完善住房公积金制度，加快国有企业的棚户改造，切实解决职工的住房困难。繁荣文化体育事业。切实加快推进文化体育广场和东山河带状公园建设，通过城市双修建设一批节点绿地公园。重修万安书院。积极落实“文化惠民”工程，建设行政村文化活动室32间、农村篮排球场30个、送电影、琼剧戏下乡2600场。深入挖掘和系统整理书法、佛教、华侨、长寿、摩崖石刻、武术等本土文化元素，讲好“万宁故事”。加大文化市场的执法力度，继续开展“扫黄打非”、治理“黑网吧”等专项整治行动，净化社会文化环境。实施万州旧城区文物保护。建设国家冲浪培训基地，争取国家皮划艇冬训基地落户我市。积极举办冲浪赛、龙舟大赛、环岛自行车赛、中非合作圆桌会议、兴隆华侨文化交流等文体活动，推动各类交流活动在万宁定期定址举办，促进文化会展旅游发展。实施农民增收计划。充分发挥重大投资项目对扩大就业的带动作用。落实鼓励自主创业的税收、小额担保贷款及贴息等扶持政策，拓宽就业创业空间和农、旅、工的产业，加快旅游酒店和景点建设、开业，完成雅利槟榔及一批农副产品加工项目的投产，认真解决口味王槟榔加工厂的就业配套问题，创造一大批就业岗位。切实加强实用技术就业培训，结合推进农村劳动力就地就近就业，力争转移农村劳动力8600人;发挥就业招聘平台作用，经常性举办用工招聘会并创新机制支持50群体的劳动就业，提高城乡居民收入，开发城镇新增就业岗位5400个，城镇登记失业率控制在1%以内。办好十一件民生实事。今年，将投入188593万元，围绕推进教育均衡发展、改善卫生医疗条件、建设市文化体育广场、完善农村交通基础设施、改造农村危房、提升农村饮水安全、实施精准扶贫、继续推行农民小额贷款、为困难群众和农民工提供法律援助、完善城市公交系统、推进城市“双修”工程等十一个人民群众最关心的热点、难点问题，办好民生实事。全力支持国防建设，推进军地融合发展，巩固军政军民团结;依法做好口岸、统计、邮政、气象、地质、地震、海事、质量、保密、档案、史志、民族宗教、农垦、外事侨务和对台工作;大力发展妇女、儿童、青少年等事业。 三、加强政府自身建设，优化万宁发展环境各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，这是对政府及其组成部门发展能力、行政水平的严峻考验，要实现经济社会的转型发展，必须持续加强政府自身建设，优化发展环境。打造为民高效廉洁的政务环境。坚持全面从严治党，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。继续开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻《准则》、《条例》。狠抓执行力建设，大力倡导“马上就办”的作风和“钉钉子”精神，解决好服务效能“最后一公里”问题，对群众、企业反映的问题，要闻风而动、紧抓快办。强化问责问效，着力解决“中梗阻”、“小鬼难缠”、“为官不为”、“懒政怠政”等突出问题。推进党校和行政学校新校址建设，加强农村基层干部培训。增加安排2000万元提高村“两委”干部待遇。认真履行党风廉政建设主体责任，推进廉洁政府建设。完善“不能腐”的制约机制，用制度管人管权管事，把权力关进制度的“笼子”。推进政务公开，建设阳光政府，构建“亲”“清”新型政商环境。支持审计、监察机关依法监督，强化对行政审批、政府性投资、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管。严格依照法定权限和程序行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会依法监督，政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。构建安全稳定和谐的社会环境。依法严厉打击恐怖犯罪和其它严重暴力犯罪，重点开展“打黑除恶”、“打击村霸”、“缉枪治爆”等专项行动，集中全市力量开展“禁毒三年大会战”，确保社会治安持续好转。加强社会治安防控体系建设，提升管控信息化建设，完善视频监控、道路交通智能卡口和人员管控“三大管控系统”，实现视频监控基本全覆盖。深化信访工作改革，全力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，妥善解决信访积案和历史遗留问题，坚决纠正损害群众利益的行为，切实维护社会和谐稳定。积极引导全民学法守法用法，全面推进法治万宁建设。完善法律援助和司法救助制度，保证困难群众平等享受法律服务。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，严防重特大事故发生。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。健全突发事件应急机制，提高突发事件处置能力。各位代表，蓝图绘就，正当乘风破浪;任重道远，更需快马扬鞭。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以“一天都不耽误”的精神，“撸起袖子加油干”，全力推进全面小康社会与“滨海花园城市、清新度假胜地”建设，以优异的成绩迎接党的十九大和省的第七次党代会胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资西充县】2017年西充县政府工作报告

  2017年4月11日在西充县第十六届人民代表大会第二次会议上西充县人民政府县长孙骏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2016年工作回顾过去一年，面对决战全胜目标任务、决战全胜脱贫攻坚、决战全胜换届选举的艰巨考验，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成了全年目标任务，顺利实现了“十三五”开门红。地区生产总值超过110亿元、增长7.9%，完成地方一般公共预算收入5.27亿元、增长18.2%，完成全社会固定资产投资106.5亿元、增长18.2%，城乡居民人均可支配收入达到21253元、10033元，分别增长8.3%、9.7%。一年来，我们稳增长扩总量，产业规模不断壮大，综合实力稳步增强。现代农业扩面提质。“五大农业园区”加快建设，10万亩香桃产业带基本建成，新建有机农业基地2万亩，优质农产品走出国门。新培育省级龙头企业3家、国家级专业合作社1家，成为第一批国家农产品质量安全县。新型工业质效双增。创新驱动发展试验区纳入国家级南充产城融合示范区。完成技改项目16个，德仁和等6户企业落户园区，通光光缆、九天真空等优势企业产销两旺。规模以上工业增加值增长9.8%，工业入库税金达到6300万元、增长38.4%。现代服务业繁荣活跃。青龙湖国家湿地公园、百福寺森林公园建设进展顺利。金领·莲花大酒店建成运营，鹭岛酒店主体工程完工，商业中心对外营业。电子商务进农村工作经验在全国推广。实现社会消费品零售总额54.8亿元、增长12.2%。一年来，我们夯基础强生态，城乡面貌不断改善，人居环境更加舒适。城市品位不断提升。“多规合一”初步完成，“海绵城市”启动实施。北部新城基本建成，城南新区、多扶新区加快建设。府南西路、建设路北段建成通车，群众出行更加方便。城市管理日益规范，省级文明城市创建通过初评。镇村建设步伐加快。多扶镇成为全国首批特色小镇，仁和镇成为国家卫生乡镇。新建新村聚居点16个，改造旧村落64个，创建省市级“四好村”50个。基础设施更加完善。绵西高速、射蓬公路、旅游快速通道加快推进，改造通乡公路66公里。九龙潭水库蓄水运行，升钟二期西充段建设进展顺利。实施城乡增减挂钩项目3个，整理土地7万亩，建成高标准农田6.7万亩。生态建设成效显著。污染防治“三大战役”全面打响，建成乡镇污水处理站9个，新增绿化造林1.2万亩，创建省级生态乡镇23个，单位GDP能耗下降3.5%。一年来，我们惠民生促和谐，社会事业不断进步，人民福祉持续增进。脱贫攻坚首战全胜。“六大脱贫奔康产业园”加快建设，“五大产业扶贫模式”在全市推广，成功承办省委十届八次全会现场会。新建贫困村社道路、产业路120公里，完成易地扶贫搬迁2142人、危房改造4420户，20个贫困村退出、8290名贫困人口脱贫，以最优等次通过省级验收考核。民生保障有效改善。“十大民生工程”深入实施，113件民生实事全部落实。新增城镇就业6857人，各类社会保险参保94万人次。14个棚户区改造、1464套公租房建设加快推进。残疾人康复中心启动建设。社会福利院老年养护楼基本建成，新建乡镇敬老院3所，成为全省敬老模范县。社会事业全面进步。东风路幼儿园启动建设，西充中学多扶校区基本建成，改造农村薄弱学校21所。妇幼保健院完成主体工程，新改建乡镇卫生院9所，县人民医院成为三级乙等综合医院。国防动员、人民防空、双拥优抚工作扎实推进，计划生育、统计、气象、档案、地方志、外事台侨、关心下一代等工作取得新成绩，民族宗教、老龄、妇女儿童等工作发挥了积极作用。社会治理持续推进。“平安西充”建设深入开展，晋城镇成为全省和谐社区示范镇。坚持依法治访，妥善化解信访老案积案14件。全年未发生较大及以上安全事故。一年来，我们抓改革重创新，开放合作不断扩大，发展活力有效释放。重点改革有序推进。农村产权确权颁证基本完成，农业农村改革走在全省前列。公立医院改革有序实施，成为全省综合医改示范县。供给侧结构性改革深入推进，不动产统一登记制度改革等全面完成，安汉公司通过AA-企业信用评级。创业创新加快推进。建成返乡农民工创业孵化基地、高校毕业生创业孵化园16个。产学研联盟建设深入推进，培育创新型企业6户。开放合作成效显著。成功争取国省项目346个，到位资金35.8亿元。成功招引重大项目25个，到位资金44.8亿元。基础管理日益规范。财税管理不断加强，争取地方政府债券转贷资金23.2亿元。审计监督、财政评审保障作用充分发挥。耕地保护制度严格落实，清理低效闲置用地658亩。一年来，我们提效能转作风，自身建设不断加强，政府形象全面提升。民主法治有效加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。行政许可、行政处罚信息“双公开”全面落实，主动公开责任清单事项6229项。行政效能不断提升。省市县三级纵向联动审批机制全面推行。工业园区“一站式”服务中心建成运行，县乡村三级政务服务体系运行顺畅。作风建设深入推进。扎实开展“两学一做”学习教育，全面落实党风廉政建设责任制，持续用力正风肃纪，从严查处腐败问题，政府执行力、公信力有效提升。各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻县部队、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向在西充创业的投资者、建设者，向所有关心、支持西充发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：发展水平不高，经济总量小，财政压力大，脱贫攻坚任务重。产业结构不优，三产融合不够。保运转、保民生、保稳定、保发展的矛盾较大。思想解放不够，政府行政效率、社会治理水平与群众期望还有差距。我们将以民之所愿为施政所向，下大力气解决这些问题，决不辜负人民的重托。2017年工作安排今年是新一届县委、县政府的开局之年，也是全面贯彻市委“155发展战略”、全域建设“中国西部现代农业公园”的发力之年。当前，我国发展正处在爬坡过坎的关键阶段。加之，新一轮竞相发展的大幕已经拉开，不进则退、慢进亦退的压力空前。困难不容低估，信心不可动摇。今年，国家将坚持“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的政策思路，为我们持续加快发展提供了良好政策环境。随着成渝经济区发展全面提速，南充加快建设“成渝第二城”，为我们聚集要素资源、开辟发展空间，提供了千载难逢的机遇。特别是，县第十三次党代会描绘的壮美蓝图已成为全县共识，盼发展、谋发展、促发展的氛围更加浓厚，加快发展、特色发展、绿色发展的基础更加坚实。站在新的起点，我们坚信，只要我们坚定战略方向、保持战略定力，同心同向同力，大干苦干实干，就一定能秉天时、承地利、聚人和，奋力推动西充后发赶超、突围崛起。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立并贯彻落实新发展理念，全面落实省委“治蜀兴川”系列重大部署、市委“155发展战略”，按照县第十三次党代会总体部署，围绕实施“两大战略”发展思路、打造“三地三园”核心目标、推进“六大工程”主要支撑、坚持“六大原则”基本遵循，把握“稳中求进、进中求快、快中求好”总基调，紧扣“高于全国、高于全省、高于全市”目标，围绕“大干、苦干、实干”主题，突出“项目建设、改革开放、脱贫奔康”攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为决战全胜全面小康、全域建设“中国西部现代农业公园”奠定坚实基础。今年的目标任务是：实现地区生产总值116.9亿元、增长7.8%，完成地方一般公共预算收入6亿元、增长13.9%，完成全社会固定资产投资122.4亿元、增长14.9%，实现社会消费品零售总额61.5亿元、增长12.2%，规模以上工业增加值增长10.3%，城乡居民人均可支配收入达23081元、11046元，分别增长8.6%、10.1%。围绕上述目标，重点抓好五个方面的工作： 一、狠抓产业发展，增强县域经济竞争力。围绕打造“辐射全国的有机食品供给地、示范全省的绿色工业集聚地、享誉西部的全域旅游目的地”目标，把实体经济作为核心支撑，持续推进三产融合，在加快构建绿色产业体系中实现新开局。做精做特现代农业。强化园区带动，推进龙滩河现代农业综合示范区、桃博园等特色园区建设，建成5个粮经万亩亿元示范区，打造南充“现代农业千亿产业集群”核心基地。壮大特色产业，推进10万亩柑桔产业带建设，新发展1万亩二荆条辣椒、1万亩充国香薯。做强有机农业，新建1万亩有机农业基地;启动实施新农新城项目，推进有机农业交易平台、有机农业技术研发中心建设，办好国际有机农业运动联盟第二届亚洲大会，打造“中国有机食品第一县”。加大品牌创建，做响“好充食”区域品牌，新培育知(著)名商标5件。加快主体培育，新培育省市级农业龙头企业2家、亿元级农业龙头企业11家。做大做强新型工业。加快园区平台建设，多扶工业集中区新拓展300亩，加快标准化厂房建设，启动农产品精深加工产业园建设。培育壮大重点企业，推动立民空调等项目尽快开工，推进太极生物医药谷、德仁和、东方椹酒等项目加快建设，促成润坤机械等项目竣工投产，引导九天真空、天盛竹业等企业上市发展，支持中小微企业“专精特新”发展，实施17个技改创新项目，净增6户以上规模以上工业企业。强化政策保障激励，落实降本增效政策措施，加强银政企对接，降低企业融资成本。做优做活现代服务业。加快发展乡村旅游业，大力推进生态文化旅游产业园、百福寺森林公园等项目，完成蚕华山村省级乡村旅游示范点建设，开展“春季赏花、夏季品果、秋季户外运动、冬季美食品鉴”等活动，大力推进“全域旅游”，实现旅游综合收入35亿元。加快发展健康养老业，推进川东北(南充)康养中心建设，创建国家健康产业示范基地，打造“中国长寿之乡”。加快发展商贸物流业，推进建材家居物流园等项目建设，促成鹭岛酒店正式运营，推进电商产业发展“三大工程”，推动实体店销售和网购融合发展。 二、坚持城乡统筹，推进城乡发展一体化。围绕打造“成渝第二城的城市后花园”目标，把城乡建设作为重要引擎，加快融入南充同城发展，在加快构建现代城镇体系中实现新开局。提升城市建管水平。强化规划引领，坚持规划刚性约束、坚持“一张蓝图管到底”，完成重点区域控制性详规编制，强化“多规合一”成果运用。完善城市功能，启动虹溪河、象溪河排污干管治理和城北湿地公园一期、天宝路高架桥建设，加快推进“四馆一场一中心”，完成青春大道二段建设和晋城大道一二段道路管网改造。推进“海绵城市”建设，启动城南片区干道建设，完成园林路、莲花路、莲花湖公园海绵化改造，让城市既有“面子”、更有“里子”。加强城市管理，开展“摆顺、扫干净、不拥堵”行动，确保通过省级卫生城市复检。打造幸福美丽乡村。加快特色集镇建设，深入实施“百镇建设”试点，支持多扶镇创建国家卫生乡镇，打造义兴三产融合示范镇、凤鸣有机康养小镇、古楼乡村旅游示范镇等特色小镇。推进幸福美丽新村建设，扎实开展“四好村”创建，新建14个新村聚居点，改造62个旧村落，完成青龙“严家大院”等传统村落修缮保护，建设既有现代文明、又有田园风光的美丽乡村。推进基础设施建设。加快交通枢纽建设，启动成德南高速鸣龙互通项目，推进西顺嘉快速通道前期工作和绵西高速、旅游快速通道建设，完成九龙潭环湖路、乡村马拉松环线建设和射蓬公路改造，新建农村公路100公里，提升通村公路27公里。加快水利设施建设，启动海贝水库项目，实施潆溪河、芦溪河西充段防洪治理工程，完成升钟二期西充段主体工程。加快实施土地整治，启动川德合作土地整治等4个项目，整理土地7.9万亩，新建高标准农田5.6万亩;完成3个城乡增减挂钩项目，新增城乡建设用地1000亩。加强生态保护治理。以创建省级生态县为统揽，深入推进国家生态保护与建设示范区等项目建设。开展大规模绿化山川行动，新增造林5000亩。全面落实河长制，建成义兴、槐树等17个乡镇污水处理厂，完成九龙潭水库饮用水源地保护一期工程，持续巩固西充河综合治理成果，确保青龙湖国家湿地公园通过验收。开展农业面源污染、重点工业污染限期治理。打好蓝天保卫战，有效控制大气污染物排放。 三、深化改革开放，激发创新驱动活力源。围绕打造“对接成渝的创业乐园”目标，把改革开放作为根本出路，把解放思想作为基本保障，深入推进大众创业万众创新，在不断增强发展动力活力中实现新开局。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，有效推动企业转型升级、降本增效，逐步消化房地产存量。深入实施农业农村改革，推动农村土地“三权分置”，完成国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点。深化国资国企改革，推进县属国有企业改革重组。全力推进投融资体制改革，确保走在全市前列。深化“放管服”改革，落实“双随机一公开”、县级领导服务重点企业等制度。统筹抓好财税金融、医药卫生体制等改革工作。提升对外开放水平。积极争取国省项目，做好“引嘉入西”前期工作，力争高院水库等项目挤进国省“笼子”，争取全国畜禽污染物综合利用示范县等重点项目，力争落实国省资金40亿元以上。主动出击招大引强，围绕农产品精深加工、精密制造、生物医药等主导产业，瞄准长三角、珠三角、京津冀、成渝西等重点区域和国有企业、上市公司、“三类500强”等重点企业，积极开展以商招商、社会招商，主动参加各类重大招商活动，确保招商到位资金突破53亿元。深入开展区域合作，深化与法国、以色列等国家和台湾等地区的合作，鼓励重点企业开拓境外市场，构建全域全程全面开放新格局。深入推进创业创新。积极推进大众创业，深入实施“631”创业行动计划，加强与异地西充商会合作，吸引更多优秀企业家返乡创业。推动企业创新发展，大力培育创新主体，支持九天真空等创新型企业做大做强。加快创新成果转化，深化产学研联盟建设，加快技术转移与成果转化，让创新驱动更可持续。着力强化基础管理。强力抓好项目管理，坚持挂帅出征、挂图作战、挂责问效，加大项目稽查力度，确保79个重点项目加快推进。加强财税管理，抓好土地、房地产等行业税费清欠工作，积极争取地方政府债券转贷资金。加强国土资源管理，提高土地节约集约利用水平。 四、聚焦精准扶贫，打好脱贫奔康攻坚战。围绕实现“决战全胜全面小康”目标，把脱贫攻坚作为天大的事，使天大的力、尽天大的责，在确保连战连捷中实现新开局。汇聚脱贫攻坚力量。深入开展精准扶贫“三挂钩”活动，充实驻村帮扶“五个一”工作力量。充分发挥企业家协会、扶贫开发协会等社会组织作用，积极引导社会力量参与扶贫开发，形成帮扶合力。大力开展“养成好习惯、形成好风气”“知恩感恩”等宣传教育活动，引导群众辛勤劳动脱贫奔康。强化脱贫攻坚措施。抓好脱贫产业培育，推行“五大产业扶贫”模式，加快脱贫奔康产业园建设，做好贫困户技能培训和转移就业。夯实贫困村发展基础，新建贫困村社道路和产业路185公里、灌溉渠系80公里，推进39个贫困村电网升级改造。保障困难群众住房安全，完成1113户易地扶贫搬迁，实施1000户住房“五改三建”，新建10个脱贫示范新村。加大政策扶持力度，推动教育、医疗、文化等公共资源向贫困村倾斜，推行“十免四补助”医疗扶持，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。完善脱贫攻坚机制。完善投入机制，落实财政扶贫专项资金增长制度，整合项目资金，优先支持贫困村发展。完善增收机制，用好用活产业扶持资金、土地流转等政策，不断拓展增收渠道。完善督查机制，常态化开展暗访检查，严格问责追究，倒逼工作落实，确保今年45个贫困村退出、12879名贫困人口脱贫。 五、倾情改善民生，提升人民群众幸福感。围绕打造“惠及全民的幸福家园”目标，把民生改善作为根本目的，持续用力、久久为功，在推进共建共享中实现新开局。全力办好民生实事。践行以人民为中心的发展思想，推进“十项民生工程”和“20件民生大事”。启动滨河路一期、安汉大道北一段棚户区改造，推进青春大道二期、老公安局片区等9个棚户区改造，建成公租房1646套，实施3000户农村危房改造，让更多住房困难家庭住有所居。实现全县生活垃圾转运处理。开展综合养老服务试点，建成残疾人康复中心。实施全民参保登记计划，开展居民大病医疗保险工作，新增城镇就业6900人以上，让广大群众生活有保障、就业有出路。提升公共服务水平。促进教育优先发展，改造农村薄弱学校13所，启动城南小学前期工作，建成东风路幼儿园，打造川东北职教基地，稳步发展特殊教育，让更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。开展全民健身体育活动，新建群众体育健身工程15处。实施“全民健康保障计划”，新改建乡镇卫生院4所、村卫生室315所，完成妇幼保健院迁建并投入使用。完善公共文化服务体系，扎实开展群众文体活动，创建“国家级文化先进县”。统筹抓好计划生育、外事台侨、民族宗教、统计、气象、档案、地方志、妇女儿童、老龄、国防动员、人民防空、关心下一代等各项工作。加强社会基层治理。全面深化依法治县，加快健全公共安全体系，深入推进“平安西充”建设，实施“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪，提高群众安全感，争创全市“发案最少、秩序最好、满意度最高”的平安县。畅通规范信访渠道，妥善化解信访积案，维护群众合法权益。坚持“人命关天，安全至上”，抓好安全生产责任制落实，完成安全生产信息平台建设，开展道路交通、消防、烟花爆竹等安全专项整治，杜绝较大及以上安全生产事故，以“四个最严”加强食品药品安全监管，确保社会大局安全稳定。全面加强自身建设人民满意是政府工作的最大追求。站在新起点，面对新任务，我们将牢固树立“四个意识”，按照“三严三实”要求，转化“两学一做”学习教育成果，聚焦法治政府、诚信政府、开放政府、效能政府和廉洁政府建设，努力构建风清气正的良好政治生态。坚持依法行政，加快建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等法定程序，推进依法科学民主决策。实行重大行政执法决定法制审核等制度，严格行政执法过错责任追究，切实推进依法公正文明执法。坚持笃实为政，加快建设诚信政府。加强社会诚信宣传，强化诚信光荣、失信可耻的观念，增强全民信用意识。强化政府系统诚信教育，坚持办实事、说实话、求实效，做到言必信、行必果。建立诚信典型“红名单”、失信主体“黑名单”制度，构建行政监管、行业监管、社会监督的多层面监督体系，让守信者受益、失信者受限。坚持开明理政，加快建设开放政府。坚持“公开为常态、不公开为例外”，积极拓宽政务公开渠道。扎实推进电子政务建设，加快打造“网上政府”，让数据多跑路、让群众少跑腿。有序扩大县政府常务会和专题会开放度，完善重大行政决策公众咨询制度，开展行政办公开放日活动，促进施政与民意良性互动常态化。坚持高效勤政，加快建设效能政府。发扬“快实细严”作风，对县委的决策部署，立说立行、快办快结。坚持“一事一主体、一主体一责任人”，落实重点项目、重点工作跟踪督办和责任追究制，构建决策层、执行层、督办层“三层联动”的督查体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全力开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，全面提升政府办事效率。健全正向激励、容错纠错机制，让干部想干事、敢干事、干成事。坚持从严治政，加快建设廉洁政府。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，落实党风廉政建设责任制，加强政府系统思想政治建设和反腐败工作。严格落实中央“八项规定”，严控“三公经费”和一般性支出，坚决防止“四风”反弹。强化制度建设，扎紧制度“围栏”，堵住腐败“暗道”，以制度管权管人管事。加强行政监察和审计监督，构建“亲”与“清”的政商关系，树立良好政府形象。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，继续前进，团结带领全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计，为决战全胜全面小康、全域建设“中国西部现代农业公园”而努力奋斗，以优异成绩喜迎党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!名词解释1.五大农业园区：国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园、台湾农业合作园、“归雁”返乡创业园。2.海绵城市：通过加强城市规划建设管理，城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。3.四好村：户户住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的幸福美丽新村。4.污染防治“三大战役”：大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。5.六大脱贫奔康产业园：有机禽畜脱贫奔康产业园、有机粮油脱贫奔康产业园、充国香桃脱贫奔康产业园、西凤脐橙脱贫奔康产业园、充国香薯脱贫奔康产业园、“二荆条”辣椒脱贫奔康产业园。6.五大产业扶贫模式：支部主导型、专合社主导型、大户主导型、龙头企业主导型、能人主导型产业扶贫模式。7.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。8.市委“155发展战略”：市第六次党代会提出的发展战略，“1”指建设“南充新未来·成渝第二城”战略目标，“5”指培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，“5”指实施城市建设、交通枢纽、教科文卫、旅游三产、产业园区“五大板块重大工程项目”。9.两大战略：“三产融合发展”战略、“三化互动发展”战略。10.三地三园：辐射全国的有机食品供给地、示范全省的绿色工业集聚地、享誉西部的全域旅游目的地、成渝第二城的城市后花园、对接成渝的创业乐园、惠及全民的幸福家园。11.六大工程：生态保护治理工程、绿色产业培育工程、基础设施建设工程、旅游景观打造工程、民生改善提升工程、文化风尚涵养工程。12.六大原则：坚持生态为基，绿色发展;坚持优势优先，特色发展;坚持改革探索，创新发展;坚持合作共赢，开放发展;坚持以人为本，共享发展;坚持德法并举，和谐发展。13.电商产业发展“三大工程”：全企入网工程、全民触网工程、电商示范工程。14.四馆一场一中心：文博馆、图书馆、档案馆、体育馆和生态文化广场、政务服务中心。15.农村土地“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，将土地承包经营权分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权三权分置。16.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。17.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。18.“引嘉入西”工程：将嘉陵江江水引入西充，解决群众生产、生活用水和生态用水问题。19.三类500强：世界500强企业、中国500强企业、行业500强企业。20.“631”创业行动计划：市政府提出的创业行动计划，“6”指高校毕业生、返乡农民工、巾帼、青年、民营及农民工企业家、城镇失业人员6项创业行动计划;“3”指就业创业培训、公共就业创业服务平台建设、“互联网+就业创业”3项工程行动计划;“1”指三年成功扶持10000人创业。21.精准扶贫“三挂钩”：县级领导包片挂钩、县级部门和乡镇包村挂钩、干部包户挂钩。22.驻村帮扶“五个一”：每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员。23.住房“五改三建”：按照新农村建设的要求，进行改厕、改水、改圈、改厨、改路和建园、建池、建家。24.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。25.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。27.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。28.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。29.八项规定：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。30.三公经费：用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。31.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资邓州市】2017年邓州市政府工作报告

  2017年4月25日在邓州市第十五届人民代表大会第一次会议上邓州市人民政府市长罗岩涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年来的主要成就和基本经验过去五年，是邓州发展历程中极不平凡的五年，也是邓州经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，励精图治，奋发图强，全力推进经济社会更好更快发展，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的主要预期目标，“十二五”成效明显，“十三五”开局良好。过去五年，是邓州综合实力明显提升的五年。五年来，我市被纳入《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，行政管理体制由省直管试点到省全面直管，主要经济指标实现倍增，整体发展水平明显提升。2016年，全市生产总值381.3亿元，是2011年的1.5倍，年均增长9.4%;一般公共预算收入13.1亿元，是2011年的2.1倍，年均增长17.8%;公共财政支出64.5亿元，是2011年的1.7倍，年均增长17.7%;固定资产投资326.3亿元，是2011年的2.4倍，年均增长18.4%;社会消费品零售总额157.7亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.4%;城镇居民人均可支配收入24654元，是2011年的1.5倍，年均增长9.6%;农民人均纯收入12797元，是2011年的1.8倍，年均增长11.1%;金融机构各项存款余额316.6亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.5%;各项贷款余额166.4亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.5%。过去五年，是邓州转型发展迈出坚实步伐的五年。五年来，三次产业快速发展，产业结构不断优化。工业经济提速增效。装备制造业、高新技术产业占规上工业比重达到26.2%，汽车及零部件、纺织服装两大主导产业快速发展。汽车及零部件产业着力构建以凯达专用汽车整车生产为龙头，以沃尔福涡轮增压器、星光轿车车锁等零部件生产为核心的产业体系，发展势头良好。纺织服装产业突出品牌设计与研发引领，推进线上线下融合发展，加强与中原工学院、中国网库、棉花棉纱期货交易平台等合作，建立邓州纺织服装B2B单品平台，举办中国服装产业博览会，持续延链补链，集聚效应初步显现。产业集聚区区办套合、部门入驻等全面落实，建成区17平方公里，入驻企业127家，投融资平台、孵化平台和国家棉花及纺织服装产品监督检验中心、省出入境检验检疫技术中心等服务平台建成启用，培育了雪阳牌彩棉纱、雪中妮牌服装、凯达牌汽车等一批知名品牌，雪阳商标被授予中国驰名商标，产业集聚区被评为省一星级产业集聚区、新型工业化示范集聚区、对外开放先进产业集聚区和知名纺织服装产业集聚区。第三产业快速推进。三产占比37.6%，对GDP增长的贡献率达到49.6%。着力构建区域性大物流格局，编制现代物流业发展规划，加快焦枝铁路集装箱物流基地、万里物流园等项目建设，交通运输、仓储物流等快速发展，物流业区域辐射力明显提升。大力发展文化旅游业，积极编制福胜寺等景区保护建设规划，全面推进花洲书院、编外雷锋团展览馆、邓国春秋园建设，扎实推进杏山旅游区基础设施建设，持续提升文化旅游业发展带动力。积极发展新兴服务业，引进郑州银行、洛阳银行等一批金融机构入驻我市，农信社成功改制为农商银行，全市金融、类金融机构发展到41家，多层次机构并存、功能互补的金融市场体系基本形成。商务中心区建设稳步推进，广亿城等项目建设即将完工。苏宁云商、中国网库等9家电商平台顺利入驻，电商应用企业600多家，我市被确定为全国“百县千亿”工程互联网创新发展孵化基地。农业发展步伐加快。2016年，粮食总产23.4亿斤，较2011年增长9%。持续实施引丹灌区续建改造、百万亩土地整理等项目，完成170万亩高标准粮田建设任务，流转土地100万亩，农业生产能力、综合效益明显提升。统筹农业结构调整，编制一二三产融合发展规划，大力发展特色农业、生态农业、涉水农业。新型农业经营主体发展迅速，培育省级以上农业产业化龙头企业6家，发展规模奶牛场45家，农业产业化集群年销售额近40亿元，牧沼菌(菜)农牧结合、种养一体循环发展模式逐步推开，农业产业化步伐进一步加快。过去五年，是邓州发展基础更加坚实的五年。五年来，完成固定资产投资1237亿元，全面提升城乡综合发展能力。现代综合交通体系全面构建。立足建设丹江口库区大交通格局，持续加大交通路网建设投入，新建改建县乡、通村、干线公路1039公里，改造危桥46座;开通城市公交线路11条，邓州至南阳等3条一级公路及邓内高速建成通车，邓鄂高速、蒙华铁路、郑万高铁建设进展顺利，南阳至渠首高速公路、邓桐高速等项目前期工作全面展开，通用机场项目有序推进，交通区位优势更加明显。能源保障进一步增强。五年来，先后投资11.6亿元，新建改扩建一批输变电工程，更换55万户低压智能电表。城乡天然气管网、城市供热项目建设顺利推进，2×66万千瓦热电联产项目纳入省“十三五”规划。信息化进程明显加快。通信网络系统不断完善，基本实现城乡4G网络和自然村光纤入户全覆盖，宽带用户渗透率100%。信息融合发展步伐加快，基本建成了政务互动公开和网上办事平台。过去五年，是邓州城乡面貌显著改变的五年。五年来，统筹城乡一体发展，城镇化率较2011年提高8.5个百分点。规划引领成效明显。编制了城乡总体规划、区域中心城市建设规划和14项专项规划、25个乡镇总体规划，规划的科学性、系统性进一步增强。城乡建设步伐加快。统筹城乡发展实验区区划调整、区乡套合有序推进，两座大桥横跨湍河，三纵五横主干道路及配套工程全面完工，学校、医院、文化场馆等公共服务项目建设进展顺利，实验区雏形业已显现。加大城区基础设施建设力度，新建改建48条城区道路、87座城区公厕、35座垃圾中转站、两座自来水厂、两座污水处理厂，配套改造自来水管网190公里、污水管网180公里，城区全部通上丹江水;新建城区游园42个，配套道路绿化12条，城区新增绿地267万平方米，人均绿地面积11.2平方米，较2011年提高40%，宜居水平明显提升。生态水城建设速度加快，邓西湖、明珠湖、湍河、小草河等水系连通工程和内外城河治理工程扎实推进。团结中路棚户区改造项目顺利启动，新团结中路建成通车。乡村建设步伐加快，新建改建集镇街道86条1625公里、自来水管网2420公里、污水管网1160公里，先后创建3个国家重点镇、15个省级生态乡镇、4个省级以上文明村镇，申报3个省级卫生乡镇。启动13个美丽乡村试点建设，新农村建设步伐加快。积极推进移民后续发展，全力服务南水北调中线及配套工程建设。管理水平持续提升。以“六城联创”为载体，全面推进示范街创建、“五小”行业整治、强弱电入地和亮化、绿化、净化工程建设，持续加强公路沿线等重点部位管理，城乡面貌明显改观。“三违”管控持续加压，城乡发展秩序进一步好转。过去五年，是邓州民生保障明显改善的五年。五年来，不断加大民生投入，财政支出中民生支出222.8亿元，占财政总支出的85%，和谐邓州建设取得新成就。脱贫攻坚强力推进。坚持把精准扶贫作为一项政治任务，坚持精准识别，健全帮扶机制，探索推进“公司+基地+贫困户”“专业合作社+贫困户”等产业帮扶模式，整合交通、农业、水利、教育等项目资金集中向贫困村投放，多方联动精准施策，先后实现46个贫困村31548人稳定脱贫。教育事业优先发展。五年来，先后投资15.3亿元，实施“维改”“薄改”等项目800多个，新建改扩建城区学校17所，新增学位2.3万个，城区大班额问题得到有效缓解。职业教育持续加强，邓州护士、邓州幼师、邓州驾驶、邓州数控成为职教特色品牌，职业技术学院建设有序推进。连续补进教师2244人，教育教学质量明显提升。卫生计生服务能力增强。先后投资10亿元，新建改扩建市中心医院、中医院、人民医院和19个乡镇卫生院、267个村卫生室，新增床位2000张。公立医院改革、分级诊疗、签约服务等改革深入推进，与北京复兴、武汉亚心等医院合作持续加强，医疗水平不断提升。大力发展中医药产业，建成仲景展览馆，成功举办仲景经方运用国际论坛暨仲景传人师承大典活动。二孩政策全面落实，计划生育优质服务水平不断提升。文体事业繁荣昌盛。新建改扩建24个乡镇文化站、29个文体广场、349个体育健身工程，楚长城遗址等被命名为省“文物保护单位”，邓州籍运动员李露荣获巴西残奥会金牌，成功举办全国农运会象棋比赛、全国全地形车锦标赛暨国际邀请赛等国家级赛事。环境质量明显提升。持续加强大气污染防治和垃圾、污水治理，全面实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和农村人居环境集中整治，水源地生态保护、空气质量等明显改善。社会保障体系不断完善。就业再就业持续加强，城镇失业率控制在4%以内。新农合、医疗保险参保率全面提升，城乡低保标准不断提高，养老、助残等工作力度加大。五年来，开工建设保障性住房10742套，改造农村危房16200座，发放廉租住房租赁补贴9143户(次)，解决60.8万群众和师生饮水不安全问题。精神文明建设成果丰硕。“忧乐”精神、雷锋精神等得到广泛传承、大力弘扬，创建成为省文明城市，编外雷锋团被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。平安建设成效明显。健全信访工作机制，实行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，创新矛盾纠纷排查调处方法，信访秩序明显好转，全省基层综合治理工作现场会在我市召开。持续加强社会治安防控、食品药品整治、安全隐患排查等专项行动，社会整体和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续提升。过去五年，是邓州发展活力大幅增强的五年。五年来，始终坚持问题导向，以改革创新催生发展动力，厚植发展优势，增强发展后劲。重点领域改革持续推进。全面深化“放管服”、权责清单、行政审批等关键环节改革，建立权责清单3916项，推进政府职能不断转变，行政效率明显提高。不动产登记、商事制度改革、“营改增”等26项改革任务全面完成，教育、医药卫生等改革不断深化。创新发展步伐加快。成立交通、水利等8大投融资平台，组建国控运营集团公司，多元化投融资体系基本形成。探索推进孟楼镇土地流转--整理--再流转发展模式，积极推进农村土地“三权分置”。全面推行“四化双评”，用“互联网+”思维推进基层社会治理和便民服务创新，全面提升基层组织的政治功能、服务功能和治理水平。开放协作力度加大。深入开展专业招商、主导产业招商，先后引进沃尔福汽车涡轮增压器、上海同捷新能源汽车、中慈新动力电池等一批重大项目。与北京西城区对口协作持续深化，干部交流、教育卫生人才培训等工作进展顺利，名优特产品进京展销成效明显。与丹江口库区周边县市协作互动、融入发展力度加大，建立豫鄂陕三省五市联席会议制度，丹江口库区大交通等规划被列为全国政协重点提案，多项规划已纳入国家、省专项规划。过去五年，是邓州行政效能全面提升的五年。五年来，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，及时向市政协通报工作，先后办理各级人大代表议案、建议1326件，办理政协委员提案979件，办复率100%，满意率96%以上。广泛听取工、青、妇等人民团体意见，努力拓展人民群体参政议政渠道。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府执行力、服务力、公信力显著提升。全面加强政府法治建设，深入推进依法治市工作，建立健全政府法律顾问制度，政府依法履职能力不断提高。积极清退超标办公用房，规范公务接待、公务用车，“三公”经费大幅下降。不断强化行政监察、审计监督和财政监管，全面提升行政效率，积极营造良好发展环境。与此同时，人事、统计、档案、气象、质监、物价、残疾人、地方志、侨务外事、民族宗教、人民防空、民兵预备役等各项工作，也都取得了新成绩，实现了新发展。各位代表!五年来，面对压力和挑战，我们付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。可以说，这五年，是邓州发展史上浓墨重彩的五年，是极不寻常、极其厚重、极为珍贵的五年。五年来，我们凝聚全市人民的智慧、汇集全市人民的力量，奋发图强、奋力拼搏，一步一个脚印、一年一个台阶，不断谱写着邓州跨越发展的新篇章，持续创造着邓州快速崛起的新辉煌。五年来，我市成功创建为国家园林城市、全国双拥模范城，被评为全国粮食生产先进县市、全国科技进步先进县市、全国计划生育优质服务先进县市、全国学前教育先进县市、全国群众体育先进县市、全国第二批电信服务试点市等;被确定为省公交优先、水生态文明城市、宽带中原、普通干线公路建养管一体化改革、农村金融体制改革、百城提质等试点市、示范市。五年的艰辛努力，五年的探索实践，我们取得了来之不易的好成绩，也积累了弥足珍贵的好经验。第一，必须更新观念谋发展。五年来，我们始终坚持以解放思想为总抓手，坚持发展第一要务不动摇，围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，明晰定位，拉高标杆，不断更新发展理念，有效应对复杂局势，抢抓时机推动全市经济社会加快发展。第二，必须务实苦干快发展。五年来，我们始终坚持深入一线抓突破，围绕重点抓大事，紧紧扭住主导产业发展、重大项目建设等重点工作，务实苦干，奋力拼搏，强力攻坚，推动整体工作顺利开展。第三，必须改革创新促发展。五年来，我们始终坚持以提升发展质量和效益为目标，把改革创新作为加快发展的第一动力，全面加快政府职能转变，探索实施加快发展的新方法、新路子，使全市经济社会始终保持良好的发展动力。第四，必须依靠人民抓发展。五年来，我们始终坚持发挥人民群众主体作用，注重凝聚各方面智慧和力量，充分调动上上下下干事创业的积极性，努力形成改革发展的强大合力，全面提升经济社会发展成效。我们相信，只要我们坚持科学统筹的工作方法，只要我们保持昂扬向上的精神状态，团结人民、依靠人民，凝聚民心、汇集民智，邓州的明天一定会更加灿烂!各位代表!五年的奋斗历程，印证了省委、省政府和市委的正确领导与英明决策，记载了市政府的创新奋进与团结拼搏，凝聚了全市人民的聪明才智与辛勤汗水，饱含了全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。借此机会，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻邓解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持邓州发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，过去五年，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构不优，发展速度不快，质量效益不高，支撑经济快速发展的重大项目不多，工业主导地位还没有真正形成;二是城镇化水平低，基础设施建设相对滞后，与全省、全国发展水平、与人民群众日益增长的生产生活需求差距较大;三是改革推进力度不大，重点领域改革成效不够明显，制约经济发展的机制体制障碍比较突出;四是行政效率不高，发展环境不优，信访稳定任务重、压力大，等等。对于这些问题，我们不回避、不懈怠，一定以高度负责的精神，采取有效措施，认真加以解决，努力在新的起点上寻求新突破。 二、今后五年的发展构想今后五年，是我市全面实施“十三五”规划的关键时期，也是我们全面建设丹江口库区区域中心城市的重要时期。新形势、新任务赋予我们新使命，新机遇、新挑战激发我们新热情。今后五年，我们将按照市第十三次党代会描绘的宏伟蓝图，全力抢抓国家推动经济增长重心向中西部地区转移，中原经济区、长江经济带、丹江口库区及上游地区经济社会发展规划等国家战略向纵深推进的重大机遇，审时度势，科学运作，全面推动全市经济社会更好更快发展。各位代表!根据市第十三次党代会精神，今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：紧紧围绕建设丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市、省直管县市发展排头兵的奋斗目标，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，切实增强“四个意识”，全面落实省委省政府发挥优势打好“四张牌”、打造“三个高地”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，突出城镇引领统筹发展，突出调优结构提质增效，突出项目建设增强后劲，突出改革开放创新驱动，突出民生保障和谐稳定，努力夯实基础，强力实施突破，奋力跨越发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。根据这一指导思想，未来五年，我市经济发展年均增速将高于全省平均水平，多数经济指标将实现翻番，人均主要经济指标将接近全省平均水平。届时的邓州，经济实力将更加雄厚、产业结构将更加优化、基础设施将更加完善、生态环境将更加优良、人民生活将更加富裕、民主政治将更加进步、邓州大地将更加和谐!各位代表!宏伟的发展蓝图、艰巨的发展任务，需要我们在未来五年里“撸起袖子加油干”，着重从四个方面努力实现新发展。第一，以加快丹江口库区区域中心城市建设为目标，着力在体制改革、统筹城乡、科学发展上实现新突破。实施中心城区发展带动战略，在加快中心城区发展的基础上，以城带乡、协同发展，增强新型城镇化的平衡性。强化城市发展产业支撑，提升产业集聚区发展质量，加快统筹城乡发展实验区和商务中心区建设，建成生态宜居水美邓州，中心城区建成区面积突破60平方公里、城区人口突破60万人，城镇化率达到55%以上，基本建成丹江口库区区域中心城市，真正成为体制改革的先行者、统筹城乡的示范区、科学发展的排头兵。第二，以调优产业结构、提升发展质量为目标，着力在推动经济加快发展上实现新突破。实施产业发展创新驱动战略，把创新贯穿于经济社会发展全过程，形成一批创新型、科技型领军企业、骨干企业，实现汽车及零部件、纺织服装两大主导产业链条完善、集聚发展，大交通、大物流、大旅游区域辐射带动能力显著提升，农业规模化、现代化进程明显加快，一二三产融合发展，经济结构更优，发展质量更高，发展速度更快，综合实力更强。第三，以增进人民福祉、让人民群众更加幸福为目标，着力在构建和谐邓州上实现新突破。实施共享发展战略，统筹推进教育、医疗卫生及文化广电等重大项目建设，基本建成丹江口库区教育、医疗、文化新高地。实施全民社保工程，推进全民参保计划，完善社会救助体系，发展社会福利事业。加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农民生产生活条件。全面打赢脱贫攻坚战，确保所有贫困人口全部脱贫，和全省人民一道奔小康。第四，以加快绿色发展、让人民群众共享蓝天碧水为目标，着力在加快生态邓州建设上实现新突破。实施绿色发展引领战略，树牢绿色发展理念，建成生态水城和湍河国家湿地公园、水系连通等一批重点工程，创建生态文明乡村，打造中原水生态安全屏障。实施扩绿行动计划，整体保护山水林田生命共同体，使污染排放持续下降、资源节约集约利用水平持续提高、生态环境质量持续好转，让邓州天更蓝、地更绿、土更净、水更清、空气更清新。各位代表!我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，未来五年，邓州的发展蓝图一定能够如期实现! 三、2017年主要工作任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是迎接党的十九大胜利召开的重要之年，做好全年工作意义重大、影响深远。新的一年，我们将进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，务实重干，以更加明晰的思路、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的举措，推动邓州经济社会加快发展，在全面构建丹江口库区区域中心城市上迈出坚实步伐。2017年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长9%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售额增长13%以上，城乡居民收入与经济同步增长，城镇化率提高2个百分点，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。围绕全年发展目标，2017年，我们将突出抓好七个方面的重点工作： （一）突出工业主导作用，全面提升市域经济支撑力。坚持把新型工业化作为富民强市的战略性举措，牢固树立工业强市理念，紧紧围绕园区强大、产业强盛、企业强劲“三强”发展目标，更加注重转型发展、更加注重提质增效。1.全力做强产业平台。坚持把产业集聚区打造成产业集聚、提质增效、转型升级的重大引擎，实现产业集聚区工业产值340亿元、固定资产投资150亿元、税收2亿元、新增就业5000人的发展目标，争创省二星级产业集聚区。加快平台机制建设。深化产业集聚区区办套合管理机制，落实国土、规划等部门派驻机构相应管理权限，提升产业集聚区筹措资金、收储土地、引资引智等方面的自我发展能力，建立健全资金平台、研发平台、用工平台和决策管理平台，积极推进集聚区转型发展。加快基础设施建设。尽快完成产业集聚区规划审批，全面完成丹江大道、北京大道南段等遗留工程建设任务，启动三贤南路南延、产业集聚区社区和供气、供热项目建设，完善配套水、电、通讯等工程，提升集聚区公共服务能力。2.强力壮大主导产业。坚持把培强主导产业作为工业发展的重中之重，更加聚焦汽车及零部件、纺织服装两大主导产业发展，通过实施主导产业发展年度行动计划等举措，着力培育两个百亿级产业集群。以互联网+汽车后市场服务为载体，以凯达、同捷新能源汽车整车生产为龙头，以沃尔福涡轮增压器、星光轿车车锁、中慈新动力电池等零部件制造为重点，积极引进配套企业，快速壮大汽车及零部件产业。以品牌设计为引领，以壮大规模、集聚发展为目标，以补齐化纤纺、混纺、印染等产业链条为重点，持续深化院校合作，积极推进互联网+融合发展、棉花棉纱期货交易平台、穰东服装产业园建设，持续举办中国纺织服装产业博览会，加快纺织服装产业发展。同时，积极推进技术装备先进、集群化特征明显的高成长性制造业发展。3.聚力扶强骨干企业。坚持把扶强骨干企业作为工业发展的突破口，对现有骨干企业逐一排查摸底，分类制订提升计划，通过结构调整、技改扩规、转型升级、上市培育等方式，集中培强一批骨干企业。有针对性地引导凯达新能源专用汽车、圣新源服饰、沃尔福涡轮增压器等企业发挥自身优势，壮大企业规模，引进配套企业，提升发展能力，迅速做大做强;支持天衡制药、雪阳集团等企业开展科技创新，实施技术升级，提高产品质量，扩大市场份额，实现创新发展;鼓励申港纺织、永泰棉纺等同行业或关联度强的企业之间进行战略合作，壮大发展实力，提升发展效益。4.凝力组织项目建设。坚持把项目建设作为加快工业发展的支撑点，建立项目建设台账，明确时间进度，具体责任到人，大上项目、上大项目。加快投产项目生产进度。对沃尔福涡轮增压器等建成投产项目，跟踪问效，加强服务，确保达产稳产。加快在建项目建设进度。对同捷新能源汽车、圣新源二期等已开工项目，倒排工期，加快推进，确保年底前建成投产。加快签约项目开工进度。对中慈新动力电池、信众汽车制动等已签约项目，积极创造条件，做好协调服务，尽快开工建设。加快在谈项目落地进度。对正在洽谈的项目，紧盯不放，牢牢抓住，力争早日签约、落地建设。加快“僵尸项目”清理进度。对圈而不建或不能履行合同要求的项目，尽快拿出解决方案，清理出产业集聚区。5.着力提升产业素质。坚持把提升产业素质作为加快工业发展的助推器，不断提高工业经济发展质量和效益。持续强化企业人才队伍建设。充分利用企业家培训中心、企业家论坛，深入开展全方位、多类别、深层次的企业人才培训和骨干技术比武、创意设计比赛等活动，大力弘扬工匠精神，努力造就一批有胆识、有见识、有学识的企业家、职业经理人和技术骨干人才。切实加快创新带动步伐。积极引导企业开展自主创新，新培育1个省级工程技术研发中心、35个市级工程技术研发中心、3家省级以上高新技术企业，加快科技成果应用转化，推动产品结构升级，提高企业市场核心竞争力。深入实施品牌带动战略。全面提升现有产品质量和档次，着力培育一批知名产品、知名企业、知名产业，以产业育品牌，以品牌壮产业。争创国家、省级品牌3个以上，研发新产品25个以上。不断强化企业服务。完善企业首席服务员派驻制度，加强企业运行监测，帮助企业积极做好产销、用工、银企、产学研对接。全力去库存，帮助企业开拓市场，减少产品库存。大力去杠杆，协调金融机构不压贷、不抽贷、不断贷，降低企业负债水平，帮助企业渡过难关。着力降成本，认真落实“绿色通道”“一费制”等优惠政策，推动发电企业和用电企业直接交易，降低企业运营成本。 （二）突出农业基础作用，全面提升“三农”工作内生力。坚持把现代农业发展作为强基固本的基础性举措，紧紧围绕农业产业规模化、特色农业绿色化、农产品品牌化“三化”发展目标，更加注重融合发展、更加注重生态高效。1.以基础设施建设为重点，提升粮食产能。持续推进高标准粮田建设，抓好涉农资金管理改革试点工作。完成孟楼、林扒、彭桥15万亩高标准粮田、2万亩节水灌溉工程建设。加强与北京市农林科学院合作，加快杂交小麦产业化基地项目建设。持续实施骨干河道渠道水系连通、水系治理和拦河蓄水工程，增加蓄水面积，加快水资源综合利用。积极推进引丹灌区末级渠系配套，及早启动湍北灌区建设，不断增加有效灌溉面积。启动小流域治理、中小水库除险加固等23个重点项目建设，努力改善农业生产条件，巩固提升粮食核心主产区地位。2.以推进农业供给侧结构性改革为动力，优化农业结构。调优种植业结构，突出抓好优质小麦、花生、饲草、林果、中药材种植。围绕水资源综合利用，新建水塘、开挖垛田，大力发展涉水农业，争取水作物种植面积达到3万亩。调优养殖业结构，提升肉牛、生猪品质，扩大奶牛、水产养殖规模，奶牛存栏突破3万头，水产养殖达到5万亩。调优产品结构，把增加绿色优质农产品供给作为主攻方向，补齐绿色生态短板，改变传统农业大水大肥生产方式，实施化肥农药零增长行动。大力推广循环农业发展模式，积极推进农业标准化生产和“三品一标”认证，新认定无公害农产品10个以上，努力实现农产品品牌化，争创全国有机农业示范县市。3.以三次产业融合发展为方向，培强产业集群。树立大农业理念，突出种养加一体、农工商结合，推动一二三产融合发展。启动十林、张村、文渠产业融合示范区建设，抓好奶牛、生猪、特色果蔬、中药材等产业集聚发展，大力推进农产品加工和流通。推广孟楼镇土地流转--整理--再流转发展模式，加快农村土地集中流转、规模化经营。重点扶持、着力催生一批现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，全力打造农村承载资金、科技、人才、项目的发展平台。培强黄志牧业、渠首缘、孚牛牧业等一批农业产业化龙头企业，带动三次产业融合发展。4.以强化支撑为基础，转变发展方式。更加注重土地要素支撑。建立农业农村用地保障机制，通过村庄整治、宅基地整理等方式集约节约用地，大力支持农业产业发展。进一步鼓励、支持承包土地向新型农业经营主体流转，通过入股、转包、互换、托管等形式加快农业适度规模经营。更加注重科技支撑。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，着力在良种选育、高产栽培、高效节水、新型肥料、循环农业等方面，加强与科研院校合作，加快成果转化和技术创新。推动农机服务市场化、产业化发展，不断提升农业机械化综合作业水平。健全农业技术社会化服务体系，实现农业技术与生产零距离对接。更加注重人才支撑。加强农村“双创”，加快家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展。强化农民技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，努力构建现代农业人才队伍。出台政策，鼓励大学毕业生、青年农民工、退役军人返乡创业，着力形成人才回流可喜局面。 （三）突出服务业促进作用，全面提升区域竞争新实力。坚持把服务业作为经济转型升级的突破性举措，紧紧围绕高成长性服务业提效、传统服务业提质、新兴服务业提速“三提”发展目标，更加注重功能提升，更加注重业态融合。1.加快发展高成长性服务业。全面加快服务业发展平台建设。加快商务中心区机制体制创新和基础设施配套，启动商务中心区村庄迁并，全面完成土地收储，着力提升园区项目运作、管理服务、创新发展能力。加快广亿城项目建设，确保5月底之前建成运营。加大引资引智力度，引进落地一批服务业重大项目。做大做强现代物流业。编制完成现代物流业发展规划，建成焦枝铁路集装箱物流基地、万里物流园等重点项目，争取启动农资供销中心建设。推进互联网+智慧物流信息系统建设，提高物流信息共享水平。围绕农产品、畜产品、水产品深加工，建成黄志牧业万吨冷库，推进冷链物流产业做大做强。以电子商务催生快递物流业发展，积极构建丹江口库区大物流格局。培育壮大文化旅游业。深入挖掘文化资源，尽快推进文化事业向文化产业发展。加快邓国春秋园项目建设，确保年底前项目二期主体完工。全面推进福胜寺保护建设，提升驰诚汽车文化主题公园建设水平，加快驰诚驾校上市步伐。通过政府引导、市场运作，组织开展以ATV大赛为主的多形式汽车、摩托车运动比赛，做大做强汽车文化旅游业。围绕水产养殖、休闲观光体验农业，大力发展乡村旅游，拉长旅游产业链条。加强旅游产品开发和旅游宣传，快速提升旅游业发展水平。2.大力改造传统服务业。推动住宿餐饮业上档升级。引导住宿餐饮业加快发展，组织、包装、培育一批知名餐饮住宿品牌，提升住宿餐饮业发展规模、质量、档次和品位。推进城乡风味小吃、休闲娱乐等传统服务业上档升级，规划建设一批特色街区，打造邓州传统服务业名片。加快中医药文化产业发展。以建设“中医药振兴发展示范市”为目标，加大中医药人才培养力度，加快中药材种植研究。全面整理仲景经方，制定入方常用中药质量标准和仲景国医堂建设标准，持续举办仲景经方运用国际论坛暨仲景传人师承大典活动，打响仲景健康养生品牌。推进房地产市场平稳健康发展。加大存量商品房去化力度，稳定房地产市场。全面推行房票安置，提高货币化安置比率。加快住房租赁市场发展，将外来务工人员住房问题纳入保障范围，提高住房保障水平。大力打造楼宇经济，鼓励符合条件的商业用房改造为都市工业地产、创客空间、科技企业孵化园等，推动房地产市场健康发展。3.积极培育新型服务业。加速发展信息产业。加快智慧城市建设，深化互联网+行动计划，推进互联网与多业态融合发展。加强与苏宁云商、中国网库等电商平台合作，进一步健全三级网络服务体系。加快跨境电子贸易发展，推动特色农产品、纺织服装产品走出国门。积极发展教育培训产业。围绕“驾培”、“护理”、“数控”、“幼教”等职教品牌优势，推动职业教育与健康、养生、养老等产业融合发展，多渠道加快教育培训业发展，以人才优势推动现代服务业做大、做强、做优。 （四）突出新型城镇化引领作用，全面提升城乡发展承载力。坚持把新型城镇化作为加快经济发展的支撑性举措，紧紧围绕高标准规划、高质量建设、高水平管理“三高”发展目标，全面实施城市建设提质工程，更加注重城乡统筹，更加注重生态宜居。1.高标准完善城乡规划。突出规划引领作用，建立健全层次齐全、体系完善、结构合理的城乡规划体系，彰显规划的统筹功能。进一步充实完善城乡总体规划，完成城市消防等6项专规编制和城市综合交通体系等13项专规审批工作，实现控制性详细规划全覆盖。全面加强城市设计，重点做好河湖周边、主干道路沿线和交通枢纽等关键区段的设计工作。建立重大规划专家评审制度，提升规划水平，严格规划全程管控，坚决维护规划的刚性、权威性。2.大力度加快城乡建设。全面加快中心城区建设。统筹地上地下建设，提升宜业宜居水平，增强中心城区吸纳力、带动力、辐射力。积极推进统筹城乡发展实验区建设。深入推进区划调整、区乡套合等机制体制建设，不断增强实验区自我发展能力和水平。启动体育中心、两座湍河大桥等16个新建项目，加快市民广场、市委党校等项目建设，全面打通实验区41条主次干道，加快实验区内村庄拆迁、社区建设，建成“四馆一中心”等6个在建项目，全面掀起实验区建设高潮。积极推进城区建设提质工程。全面实施“城市双修”，高标准启动古城河、古城墙修补工作，努力打造展示邓州悠久历史、彰显邓州深厚底蕴的邓州古城风貌。全面启动体育场、火车站区域改造，大力推进团结中路棚户区改造和城市综合体建设。全面完成12条跨年度道路建设，升级改造交通路等4条道路，打通穰城南路等一批断头路，提升改造背街小巷73条。新开通公交线路3条，建成一批地上地下停车场和城区公共自行车租赁系统，提升城区交通通行能力。完成城区三水厂建设，新建改建城区自来水管网100公里、污水管网70公里、燃气管网24.3公里、热力管网27.5公里，完成湍滨南路等3条道路强弱电入地工程，启动一批城市地下综合管廊、地下通道和海绵城市试点工程，全部关停城区自备井。深入开展单位、庭院绿化示范创建活动，全面实行拆墙透绿，新建游园14个。持续加强城区重点部位亮化建设，切实提升城区亮化水平。积极推进城区生态水系建设。全面完成邓西湖、明珠湖、璞玉湖、礓石河、楚河、小草河、运粮河、湍河二期水系连通工程及生态廊道建设，实施内外城河截污分流，启动湍北水库建设，实现城区水系互连互通、人水和谐，初步形成绿地、林地、湿地“三地”融合水城风貌。全面加快集镇建设。突出功能完善、设施配套，注重产业支撑、管理规范，重点围绕集镇道路、管网配套、垃圾和污水处理等基础设施，每年完成23项建设任务，逐步改变集镇面貌，持续提升集镇承载力。深入推进穰东、构林行政管理体制改革，下放管理权限，着力构建镇级小城市。推动桑庄、陶营融入铁路站区规划建设，加快汲滩历史文化名镇建设，提升赵集、孟楼、林扒、张村等集镇建设档次，建成一批具有一定辐射带动能力的区域性中心集镇，研究谋划特色小镇建设。按照城市组团发展理念，推动城区周边乡镇创出特色和优势，实现组团发展。全面加快新农村建设。健全完善新农村规划，分类推进，逐步实施。配套完善中心村基础设施，鼓励有条件的农村人口向中心村聚集。完成孟楼、都司等7个乡镇美丽乡村建设任务，统筹推进20个集体经济扶持试点村建设。按照完善入住、转型发展要求，妥善解决新型农村社区建设遗留问题。3.全方位加强城乡管理。树立“人民城市”管理理念，推动“六城联创”向街道、社区延伸，创新联创机制，提升联创水平，做好省卫生城市复审工作，创建成为省生态市、省旅游标准化试点市，努力创建全国文明城市提名城市。大力开展城乡人居环境整治，实行城乡垃圾统一收集处理，创建一批省级文明村镇、卫生乡镇、生态乡镇。全面推进城市管理综合执法体制改革，建成智慧城管平台，整合力量，形成合力，构建大城管格局。深化环卫、园林、自来水、污水等市场化、专业化改革，构建城市管理新机制。扎实推进示范街创建工程，严管城区交通秩序。加快城区专业市场建设，规范城区经营秩序。严厉打击城乡非法占地违法违规建设行为，坚决查处一批、拆除一批，持续加压、严防反弹，全面完成“三违”建筑拆除任务，全部暂停未启动的城中村改造项目，进一步规范城乡建设秩序。4.多渠道加快城镇化进程。更加注重提高户籍城镇化率，不断完善城乡一体发展机制，推动基础设施、公共服务向乡镇、农村延伸，加快城乡统筹发展。坚持“一基本两牵动三保障”，加大农民进城购房和外来务工人员购房补贴力度，切实加快户籍制度改革，全面落实居住证制度，全力维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，通过多种渠道转移农民就业，不断减少农民数量，持续加快农业转移人口市民化。 （五）突出民生改善保障作用，全面提升和谐社会构建力。坚持把民生保障作为构建和谐社会的关键性举措，紧紧围绕构建“共享型”社会保障、“普惠型”社会事业、“和谐型”平安邓州“三型”发展目标，更加注重共建共享，更加注重民生至上。1.强力推进脱贫攻坚。运用“四化双评”网络平台，健全完善脱贫攻坚动态监管体系，实行精准扶贫、精准脱贫网格化管理。严明扶贫工作纪律，夯实目标责任，加强队伍建设，规范资金管理，强化监督检查，严格考核奖惩，确保扶贫政策全面落实。严格对标“六个精准”，全面落实“六个一”举措，确保实现“三个零差错”“三个明显提高”。统筹实施产业帮扶，因村施策，项目到户，努力打造乡镇扶贫基地和村级扶贫车间，推动产业帮扶全面开展。整合部门项目，集中投放使用，不断加快贫困村基础设施和公共服务设施建设。实行扶贫开发与农村低保标准“两线合一”，加强社会保障兜底扶贫。建立健全脱贫扶持长效机制，从退出人口动态监测、产业帮持、教育引导等方面持续加力，坚决防止退出返贫和新增贫困人口现象发生。2.全力加强社会保障。认真落实各项惠民政策，切实保障农民合法权益。实施全民参保登记计划和扩面征缴行动，加强社会保险费征缴。落实带薪年休假制度，维护干部职工休假权益。不断提高城乡低保和特殊困难群体救助标准，全面落实就业帮扶政策，城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。配套完善现有保障住房基础设施，深入推进农村危房改造，全面加快乡镇周转房建设，完成1299套棚户区改造任务。持续实施移民村“强村富民”战略，全面提高移民村生产生活条件。3.大力发展社会事业。持续加强基础能力建设。投资20亿元，新建改建县乡通村干线公路771公里、公交场站4座、标准化道班12个，改造危桥43座。服务好蒙华铁路、郑万高铁、邓鄂高速等重点工程建设，启动南阳至渠首高速公路建设，加快邓桐高速、通用机场等项目前期工作，谋划南阳城际铁路西延至邓州等项目，争取郑州至邓州列车直达项目，做强交通区位优势。加快电力、通信设施建设，投资4亿元，高标准升级改造农村电网;投资3.5亿元，持续提升城乡用户宽带接入速率。全面提升教育发展水平。加快义务教育学校标准化建设，新建改扩建农村学校41所、城区学校5所，努力改善薄弱学校办学条件。建成一高中扩建工程、解放商城学校，启动统筹城乡发展实验区教育园区、北京路九年一贯制学校和振华九年一贯制学校建设。加快职业教育发展，7月底之前建成职业技术学院，积极推进专科设置工作。持续强化教育管理，全面提升教育质量。不断提高卫生计生服务水平。加快医疗卫生项目建设，启动市人民医院、第三人民医院新院建设，完成市妇幼保健院新院主体建设工程。加大医疗卫生开放合作力度，持续引进人才、引进平台、引进管理。加快特色专科培育、“智慧医院”建设，加强乡村医生培训，完成村级卫生室达标建设，持续提升医疗卫生服务水平。建立健全计划生育家庭发展服务体系，促进人口长期均衡发展。大力发展文化体育事业。加快乡村文化服务设施建设，健全基层公共文化服务体系。认真做好文化遗产保护工作，力争将花洲书院成功申报为国家文化遗产保护单位。启动自助图书系统建设，新建3个标准化书店经营网点，积极推进全民阅读。加快文体设施建设，建成湍河景观带休闲健身链，谋划建设千亩市民乐园，打造十分钟休闲健身圈。深入开展阳光体育活动，推进足球特色学校建设。大力实施农民体育健身工程，推进全民健身与全民健康深度融合。深入实施人才强市战略。以更优的政策推进人才培养与引进、科技成果研发与转化，激活创新动力。加强与高等院校合作，聘请专家，借用外脑，建立机制，加快发展。切实加强生态建设。强力实施大气污染防治攻坚，严格执行“三禁”、“六控”措施，压实责任，确保大气污染防治达标。全面打响水污染防治攻坚战，突出水质达标、饮用水安全、黑臭水体治理三项重点，落实“河长制”，全面提升区域水环境质量。实施林业生态工程建设，突出抓好国家储备林、湍河国家湿地公园建设，完成植树造林5万亩，增强林业生态保护功能。4.努力创建平安邓州。健全安全生产监管体系，夯实安全生产目标责任，做好重点企业安全生产标准化建设。加强食品药品安全监管，深入开展食品药品专项整治，全面开展“明厨亮灶”示范店、示范街、示范校园建设，防范饮食安全风险。深化信访制度改革，完善信访工作机制，及时消除各类不安定因素，努力打造阳光信访、责任信访、法制信访。严格网络舆情管控，严防各类群体性事件发生。健全完善社会治安防控体系，持续加强社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。 （六）突出开放招商拉动作用，全面提升经济发展竞争力。坚持把开放招商和项目建设作为拉动经济增长的根本性举措，紧紧围绕向上争取、向外招商、向内激活“三向”发展目标，更加注重投资拉动，更加注重开放带动。1.大力向上争取。坚持近、中、远期结合，在建、上报、争取、谋划、储备同步，紧盯省“5818”项目和纳入省“十三五”规划的465个重大项目，围绕丹江口库区大旅游、大交通、大物流项目，瞄准国家、省重点领域和省“十三五”规划中期调整，持续做好项目谋划、可研等前期工作，实现项目滚动接续发展。加大政策性项目争取力度，落实重大项目领导分包机制，制定台账，严格督查，每月现场办公一次，每季集中开工一批，以月保季，以季保年，确保全年引进政策性项目资金55亿元，力争达到60亿元，把政策性项目变成实实在在的生产力，借政策资金促进经济增长。2.积极向外招商。突出招商专业化建设，健全招商专业队伍，完善招商优惠政策，提高招商引资成效。围绕产业集聚区、统筹城乡发展实验区、商务中心区等平台，实施重点部位招商;围绕主导产业、结构调整、规模经营、外资外贸龙头企业引进等任务，实现关键环节招商;围绕长三角、珠三角等地区，实行重点区域招商。同时，开展资本招商，以资本、资源换投资、换发展，鼓励支持企业走出去，着力从引入向输出转变，并瞄准市域经济需求，着力从招商向选商转变，力争全年引进超亿元项目20家以上、招商引资130亿元以上，借招商引资促进经济增长。3.坚持向内激活。坚持对内与对外并重，“向内挖潜”与“向外引进”并行，全力激活民间投资。全面落实国家、省鼓励民间投资的支持政策，在财税优惠、金融支持、土地供给等方面一视同仁，聚焦棚改、水改等能够向民间资本放开的领域，鼓励引导民间资本进入，积极构建千军万马共创业、千家万户创大业的生动局面，激活一批内资，新上一批项目，力争全年激活民间资金50亿元以上，借社会投资促进经济增长。 （七）突出改革创新驱动作用，全面提升经济社会发展源动力。坚持把深化改革作为助推经济社会发展的保障性举措，紧紧围绕经济领域、民生领域、社会领域“三域”改革目标，更加注重破解难题，更加注重催生动力。1.深化经济领域改革。强力推进投融资体制改革。完善国控运营集团公司市场化、专业化发展机制，提升投融资平台独立运作、自我发展能力，加快实施走出去战略，增强投融资平台类金融服务功能。大力推进PPP等模式，健全完善多元化投融资机制。持续深化财税体制改革。全面加快预算管理制度改革，健全完善零基预算制度，加强预算绩效管理，加大财政资金统筹力度，盘活财政存量资金。大力推进综合治税工作，全面提高税收征管水平。稳妥推进商贸系统改革。推进盐业管理体制改革，盘活纺织品、饮食服务等公司国有存量资产，推动传统服务业转型发展。扎实推进农村改革。探索推进农业用水综合改革，稳步推进水票制改革，实行水资源市场化交易;积极推进农村土地“三权分置”，全面做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，大力推进资产、资源向资本转变，解决好农业发展资金瓶颈制约。2.深化民生领域改革。社会保障方面，深化基本医疗保险和生育保险制度改革，提高基本医疗保障水平。改革完善工伤、失业保险制度，解除企业和劳动者后顾之忧。以城乡居民医保整合为契机，积极推进“五险合一”。公益事业方面，持续深化教育改革，完善以市为主、分级管理的教育发展新机制;深化学区制改革，建立健全规范管理和考评机制，提升教育教学质量。持续深化公立医院改革和分级诊疗、签约服务等改革，深入开展送诊下乡，促进优质医疗资源合理流动;加快卫生计生融合发展，稳定计划生育队伍。稳步推进文艺院团改革，激发院团发展新活力。3.深化社会领域改革。强化“放管服”改革。持续加大“放”的力度，继续精简行政审批、中介服务项目;不断健全“管”的制度，完善事中事后监管机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖;有效提升“服”的水平，大力推行“互联网+政务服务”，认真实施乡镇“一落实三服务两保障”。强化政府机构改革。优化行政机构管理层级，加快产业集聚区、统筹城乡发展实验区、商务中心区机制体制建设，积极推进经济发达镇行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革。加快“四化双评”建设。下沉“四化双评”管理体系，把行政审批类、服务类、查询类事项全部纳入“四化双评”服务平台，健全完善全方位的基础治理、便民服务平台。加快诚信体系建设。建成信用信息平台，健全信用激励和惩戒机制，完成社会整体信用体系框架建设，着力在政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信四个方面实现显著改善和提升。 四、全面加强政府自身建设各位代表!神圣的使命，不容我们丝毫懈怠;宏伟的蓝图，激励我们奋发进取。新的一年，我们将牢固树立为民、务实、清廉的价值追求，进一步加强政府自身建设，努力建成“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”的新型政府。 （一）不忘初心，恪守为民之志，全力构建服务型政府认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻落实省第十次党代会和市第十三次党代会精神，以实际行动确保上级政策和市委决策落地生根。深入推进“两学一做”学习教育和“千名干部下基层、访民情、解难题”活动，矢志不渝站稳人民立场，始终坚持把政策向民生聚焦，把服务向民生覆盖，把资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全心全意为人民服务。 （二）循法而行，把握施政之要，全力构建法治型政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，完善“三重一大”事项集体决策机制，确保行政决策的民主性、科学性。健全完善政府法律顾问制度，全面推进依法治市工作。建立健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。完善建议提案办理机制，不断提高落实率和满意率。深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，完善政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。 （三）担当履责，大兴实干之风，全力构建效能型政府加大简政放权力度，加快电子政务建设，提高行政审批效率。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，全面转变工作作风，集中时间、集中精力抓工作、促落实。坚持正向激励、反向倒逼，加大监督监察和民主评议力度，严肃问责追责，严惩懒政、怠政、庸政和为官不为等行为，推动政务服务提速增效。全面推进“容错”机制，鼓励创新，激发干劲，立足岗位，敢于担当，最大限度调动干部群众干事创业激情，让实干精神蔚然成风。 （四）严字当头，践行清廉之道，全力构建廉洁型政府严格规范政府系统党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”，贯彻落实中央“八项规定”。坚持全面从严治党，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉自律、以上率下，带动政风民风彻底转变。深化惩防体系建设，加强廉政风险防控，补齐制度短板，抓早抓小，严查严处，正风肃纪。严格财政支出、国有资产交易等领域监管，缩减“三公经费”开支，把更多资金用在惠民生、促发展上。各位代表!站在邓州崛起的崭新起点上，面对全市人民的殷切期望，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结并依靠全市人民，进一步解放思想，开拓创新，务实重干，为全面建成丹江口库区区域中心城市而努力奋斗!名词解释中国网库B2B单品平台：由中国网库集团打造、基于行业细分、以某种单品为切口并延伸至整个产业链、开展企业对企业间业务往来的网上交易平台。“百县千亿”工程：是工业和信息化部“腾计划”内容之一，该工程旨在三年内投入10亿元基金，推动100个核心区县打造100个核心地标性产业带，每个产业带预计将带动10亿元增量经济，进而推动产业信息化与县域经济加速融合、快速发展。放管服：简政放权，放管结合，优化服务。权责清单：政府及其部门在对公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众接受监督。三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行农户承包权和土地经营权分离，稳定承包权，放活经营权。四化双评：社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。五大发展理念：创新，协调，绿色，开放，共享。四个意识：政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识。四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。三个高地：中西部地区科技创新高地，内陆开放高地，全国重要的文化高地。汽车后市场：汽车销售以后，围绕汽车使用过程中的各种服务，涵盖了消费者买车后所需要的一切服务。房票安置：房票是征收人给予被征收人购买安置房屋的资金凭证。房票安置是指被征收人使用房票购买商品住宅来解决安置住房的安置方式。楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源、带动区域经济发展，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。跨境电子贸易：分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商务活动。城市双修：生态修复，城市修补。公共自行车租赁系统：通常以城市为单位进行部署、建设，由数据中心、驻车站点、驻车电子防盗锁、自行车(含随车锁具、车辆电子标签)及相应的通讯、监控设备组成。海绵城市：通过规划、建设、管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。一基本两牵动三保障：“一基本”即产业为基、就业为本，“两牵动”即住房和就学牵动，“三保障”即社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。六个精准：扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。“六个一”举措：对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。三个零差错：贫困户识别零差错，贫困户退出零差错，扶贫资金使用零差错。三个明显提高：精准度明显提高，认同度明显提高，满意度明显提高。三禁：秸秆禁烧，散煤禁燃，烟花爆竹禁放。六控：控煤，控车，控油，控尘，控污，控烧。明厨亮灶：即透明厨房或视频厨房，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮器具消毒等。同时，食物的加工烹饪间(区)、专间、专用操作区域、清洗消毒间(区)等也公开展示。PPP：PPP即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。五险合一：城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。一落实三服务两保障：落实好各级惠农政策;服务好农业生产，服务好基层基础建设，服务好城镇化;保障做好精准扶贫，保障做好社会管理综合治理和信访稳定工作。

  2025-07-27

• 【投资衡水】2017年衡水市政府工作报告

  2017年4月7日在衡水市第六届人民代表大会第一次会议上衡水市人民政府代市长王景武王景武作政府工作报告。衡水日报记者摄各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾二号首长市五届人大一次会议以来的四年，是衡水发展史上极为重要、极不寻常的四年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在社会各界的通力协作下，我们紧紧围绕“强势开局、跨越赶超，全面建成小康社会”总要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险工作，攻坚克难、锐意进取，圆满完成各项目标任务，为如期全面建成小康社会奠定了坚实基础。全力以赴上项目、稳增长，综合实力显著增强。全市经济发展持续保持“增速领先、总量进位”态势。四年来，地区生产总值由1011亿元增长到1413.4亿元，年均增长8.2%；全部财政收入由100.8亿元增长到173.2亿元，年均增长14.5%；一般公共预算收入由50.7亿元增长到95.7亿元，年均增长17.2%；累计完成固定资产投资4048.8亿元，年均增长19.2%。实施省市重点项目527个，完成投资1731.05亿元，新上亿元以上项目1237个，海伟石化新材料、阳煤乙二醇、正大现代农牧全产业链项目投资均超百亿元。地区生产总值、全部财政收入、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值、出口总值、农村居民人均可支配收入9项指标摆脱了全省垫底位置，综合实力跃上新台阶，经济社会发展跨入新阶段。千方百计转方式、调结构，经济发展提质增效。主动适应引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，产业结构调整取得新进展，三次产业比重由2012年的18.7:51.7:29.6调整为2016年的13.0:46.9:40.1。现代农业强市建设步伐加快。粮食综合生产能力稳定在35亿公斤以上，畜牧、蔬菜、果品三大产业稳步提升，注册家庭农场6724家、农民合作社13812家，建成国家级现代农业示范区1家、省级现代农业园区12家，经营收入超亿元龙头企业24家，农业产业化经营率达到68.8%。工业转型升级跃上新台阶。大力改造提升食品医药、纺织家居等传统产业，积极培育新材料、高端装备制造等战略性新兴产业。工业技改投资逐年增加，企业管理水平不断提升，规模以上企业新增318家达到1196家，年纳税超千万元企业由44家增加到75家。现代服务业进一步壮大。旅游总收入突破百亿元，四年增加68.3亿元，年均增长24.9%。衡水湖景区、武强年画博物馆晋升4A级景区，衡水湖成功创建国家生态旅游示范区，周窝音乐小镇被评为中国乡村旅游创客示范基地。安平、武邑被列为国家级电子商务进农村综合示范县，饶阳被列为国家级一二三产业融合发展示范县。安平国际丝网物流聚集区、故城冀德物流园晋升省级物流产业聚集区。安平丝网、大营裘皮荣登2016年全国区域品牌价值百强榜。总投资40亿元的中铁物流园落户衡水，冀通快递物流园、饶阳新发地农副产品物流园、深州安华国际物流园等顺利推进。多措并举抓统筹、搞建设，新型城镇化进程明显加快。以建设京津冀重要节点城市为引领，确立了近期“一湖三区”、远期“一湖六区”组团式发展思路和“四个一百”的发展目标。主城区同步推进滏南新区建设和河东旧城改造，滨湖新区有序推进新城建设，冀州顺利撤市设区，结束了一市一区的历史，市辖区面积扩大到1509平方公里，城市框架进一步拉大。全长120公里的城市高速外环、衡德高速故城支线、106国道衡水湖段改线等工程建成通车，石济客专即将通车，京衡高铁等工程加快推进，衡水区位交通优势进一步彰显。前进大街、榕花大街等全线贯通，启动了京衡大街改造提升和南外环贯通工程，改造提升135条小街巷，地下管网改造、地下垃圾池取缔、便道砖铺装、天然气路北环网、集中供热一次网互联等工程顺利推进，文化艺术中心、奥林匹克体育中心、市民中心等一批城市公共设施加速建设，城市功能日益完善。马拉松广场、衡百国际、怡然城、哈院综合楼、衡水学院新校区、衡水第一中学等项目投入运行，建成全国首批、全省首个“全光网城市”，主城区实现无线WIFI公共场所室外全覆盖，园博园、植物园、宝云文化公园等项目开工建设，城市品位不断提高。实施县城建设三年攻坚，坚持新区建设和老城改造两手抓，深入推进产城教融合发展，“多规合一”试点顺利推进，“六个一”工程取得新突破，县城承载力进一步提升，建成9个省级园林县城，枣强县荣获省十佳洁净城市。10个乡撤乡建镇，打造了一批旅游小镇、文化小镇、电商小镇。农村建设水平显著提高。完成938个美丽乡村重点村升级改造，打造了绳头、侯店、清辉头、端午、纪庄、白草洼等一批特色村。推进农村新型社区与产业园区、生态园区“三区同建”，启动农村新型社区61个，累计完成投资32亿元，枣强县八里庄新型社区列入省首批低碳社区试点。建国镇被农业部评为全国一村一品示范村镇。全市城镇化率由41.4%提高到48.9%。攻坚克难推改革、促开放，发展活力不断增强。围绕国家中小城市综合改革试点和省级综合配套改革试验市，推出一批标志性、支柱性改革措施。农业农村改革走在全省前列。土地流转率、3000亩以上经营典型、注册家庭农场、农民合作社数量均居全省首位。试点推行工业用地供应先租赁后出让制度。桃城区“一提一补”节水机制在全国推广。金融生态进一步优化，交通银行、浦发银行、河北银行、邢台银行、广发证券等28家金融机构入驻我市。上市企业由5家发展到31家。建立市县两级投融资平台，全面推行债权银行合作公约制度。全面完成省定开发区改革试点任务。积极扩大对外开放。连续成功举办衡水湖国际商务洽谈会，北京蒙牛、泰国正大、日本积水等一批国内外500强企业落户衡水。衡水海关开关运行。故城、枣强、安平晋升国家外贸转型升级专业型示范基地。京津冀协同发展开局良好。明确了“一枢纽、四基地”功能定位，大力实施“三个一百”工程，“蓝火计划”衡水基地正式挂牌。工业新区被授予“中国新型工业化产业示范基地”，并被列入全省10个重点战略平台，滨湖新区被列入全省第一批承接非首都功能疏解“微中心”。全市与京津洽谈引进项目374项，总投资4138亿元，北京威克多制衣、上好佳天津大湖等一批企业整体搬迁我市。冀州游乐设备产业园、枣强高新技术产业园、武邑京津冀协同发展产业园、深州京津冀产业协作园、饶阳高新技术产业园、景县智能物流装备产业园、阜城食品产业园等加快建设。创新创业成效初显。中小企业创业辅导基地达到26家，市场主体由11万户增加到23.6万户。与中科院共建中科衡水科技成果转化中心，建设科技大市场，培育了原动力、衡智众创空间、蓝火众创空间等一批国家级、省级众创空间，院士工作站达到10家，省级工程技术研究中心达到16家。高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业分别达到124家、166家和3100家。重拳铁腕治污染、保环境，生态优势持续放大。建成智慧环保管理平台，探索实行“双网格化”管理机制，制定出台排污证“一证式”管理办法，实行环保诚信黑名单制度，有效解决了“看不见、管不住”的问题。空气质量持续改善。紧紧锁定“煤、气、尘、车”四大主要污染源，先后开展了“工业企业污染排放专项整治”、“环保攻坚十大战役”、“净大气、抑扬尘，确保蓝天蓝”和大气污染防治行动计划等重大行动，去年我市空气质量达标天数130天，比2013年增加60天；PM2.5平均浓度87微克/立方米，较2013年下降28.7%。水环境持续好转。着力推进“一湖九河”重点流域污染整治、污水处理厂达标治理等工程，域内河流水质达到省生态补偿考核标准。2015年我市水污染防治工作被评为全省第一。抓好地下水超采综合治理试点，着力实施“节引蓄调管”五大工程，争取资金76.68亿元，形成6.21亿立方米压采能力，全市深层地下水平均埋深较试点前回升5.89米。不断深化拓展“一人一亩林”工程。全市造林面积达到480万亩，森林覆盖率达到30.1%，衡水湖森林公园、枣强欣苑、饶阳留楚等10个林业生态观光项目单体规模超万亩。尽心竭力惠民生、为百姓，人民群众福祉持续增加。脱贫攻坚成效明显，59.1万贫困人口稳定脱贫，389个贫困村出列，枣强县摘帽。坚持每年办一批惠民利民的好事实事，民生支出由2012年的120.2亿元增加到244.3亿元。城镇累计新增就业17.1万人。城乡居民人均可支配收入分别达到23787元、10069元。城镇、农村低保标准比2012年分别提高53.1%、64.6%。南水北调中线配套工程完工，主城区居民喝上了长江水，323万农村人口解决了饮水安全问题。全面实行城乡免费义务教育，全市新改扩建中小学603所。衡水中学、衡水二中等普通高中教育水平不断提升，高等教育稳步发展。城乡居民基本医疗保险制度整合基本完成，扩大门诊救助病种范围，8所城市公立医院推行药品零差率销售，市四院、市中医院晋升三级医院。滏阳小学“童谣传唱社会主义核心价值观”活动得到刘云山等中央领导批示。法帖拓印技艺、硬木雕刻等列入国家、省非物质文化遗产保护名录。深化拓展“善行河北·厚德衡水”品牌，加快推进县城馆院和农村文化大院等公共文化设施建设，衡水中国书画博物馆入选中国十大民营博物馆。创作了《火种》《福星临门》等具有衡水印迹的文艺精品。连续五年成功举办衡水湖国际马拉松赛，连续四届获得金牌赛事称号，今年获得国际田联铜标赛事。成功举办首届花田音乐生活节。平安衡水建设扎实推进，食品药品安全监管力度不断加大，治安、消防和交管技术装备水平显著提升，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。国防动员、双拥共建和优抚安置深入开展，军政军民团结局面进一步巩固。人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、涉台事务、人民防空、气象、防震减灾、地理信息、邮政通信、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、史志、档案等工作都取得新成绩。坚定不移转职能、优服务，政府自身建设全面提升。深入推进“放管服”改革，“四个清单”制度全面建立，在全省率先实施“三证合一”，全部取消非行政许可审批事项，市本级行政审批事项取消下放691项，取消下放比例达到83.8%，市县实现行政审批局全覆盖，运行了几十年的近1500枚审批公章退出了历史舞台。以阜城县为试点，组建综合行政执法局，变“九龙治水”为“一支队伍管执法”。大力推进“三级平台”“两个代办”，在全市118个乡镇4038个村建立了便民服务站点。建立法律顾问制度，政府决策科学化、民主化水平不断提高。拓宽群众诉求渠道，开通961890群众服务热线，累计解决群众反映问题23万余件。全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协提案办结率均达到100%。严格执行中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设主体责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动。坚持依法行政，“六五”普法全面完成，政府法治意识和治理能力进一步增强。各位代表！过去一年，面对宏观经济下行压力不断加大和环境约束日益趋紧的严峻形势，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，砥砺前行，保持了经济持续健康发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好势头，实现了“十三五”发展的良好开局。全市生产总值增长7.8%，规模以上工业增加值增长5.3%，固定资产投资增长13.4%，全部财政收入增长6.1%，一般公共预算收入增长8.1%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11.5%。11项指标增速超过全省平均水平，其中，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等8项指标增速位居全省前三位。各位代表！本届政府任期的四年，我们不甘落后、跨越赶超，是全市经济社会发展最好最快的时期，是城乡面貌变化最大的时期，是人民群众得到实惠最多、幸福感提升最快的时期，是我市地位形象、知名度、美誉度大幅提升的时期。我市经济社会发展取得的成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民艰苦奋斗、锐意进取、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻衡部队、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻衡各单位，向关心衡水发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾过去，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。我们深切体会到，推进衡水经济社会又好又快发展，必须牢固树立“四个意识”，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向，坚决有力地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡发展，全力保障和改善民生，不断增加民生福祉；必须紧紧扭住发展这个第一要务，践行新理念，加快调结构转方式，提升发展质量效益；必须不断解放思想，向改革要动力、向创新要活力、向开放要空间，积极改善发展环境，凝聚绿色崛起、跨越赶超的强大力量；必须大力发扬“人一之我十之、人十之我百之”的作风和干劲，夙兴夜寐、激情工作，不断叫响“向落后说不、向倒第一说再见”，着力转作风、强素质、提效能，用实力、实绩、实效推进各项事业向前发展。我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济总量小、发展水平低，传统产业发展面临瓶颈，新兴产业培育不足，科技创新能力不强，新旧动能转换不到位。城乡建设相对滞后，改善农村人居环境任务艰巨。生态环境建设形势严峻，大气污染治理措施需要进一步加强。全面深化改革氛围不够浓厚，发展环境仍需进一步优化，对外开放亟待加强。民生改善尚需付出更大努力。一些地方和部门懒政怠政、担当和服务意识不强的问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，以民之所望为政之所向，积极面对，认真解决，决不辜负组织的重托，决不辜负全市人民的期望！ 二、今后五年工作的总体要求和目标任务侯卫东官场笔记当前，衡水改革发展已经站在新的历史起点上。今后五年，是我市推进供给侧结构性改革、实现新旧动能转换的关键时期，是推动发展路径转变、全面跨越提升的关键时期，是补齐发展短板、与全国全省同步全面建成小康社会的关键时期。衡水发展面临着难得的历史机遇，也存在着诸多挑战。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和贸易保护主义倾向抬头，国内经济下行压力依然较大。我们更要看到，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济发展新常态为我们“弯道取直”创造了新的空间；经过多年发展，全市经济体量不断扩大，综合竞争优势持续提升，跨越赶超的基础更加坚实；京津冀协同发展进入全面实施阶段，随着交通互联互通、产业协作发展、生态共建共享的深入，以及雄安新区的建立，必将极大提高衡水的创新能力和产业层次；综合配套改革向纵深推进，一系列重要规划和战略平台相继获批，一批高铁、高速、机场重大基础设施项目和百亿元、五十亿元、十亿元产业项目将相继建成投用，交通区位优势、县域经济优势、后发崛起优势进一步凸显，衡水正在进入由量的积累向质的跃升新阶段。市第四次党代会紧跟时代步伐，描绘了衡水未来五年发展的宏伟蓝图，激发了全市人民干事创业的昂扬斗志。只要我们保持战略定力、增强发展自信，乘势而上，拼搏进取，就一定能够掌握发展主动权，开辟发展新境界，谱写建设经济强市、美丽衡水的新篇章!今后五年工作的指导思想是：全面落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和省第九次党代会、省委九届二次全会及市第四次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，按照赵克志书记对衡水提出的“三个努力”“四个突出抓好”要求，继续实施“项目立市、工业强市、三产兴市、农业升级、绿色崛起”发展战略，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，为全面建成小康社会、加快建设经济强市美丽衡水而奋斗。按照这一指导思想，今后五年我市经济社会发展的主要目标任务是：建设“一个高地”，实现“三个迈进”，打造“五个衡水”，实施“七大会战”，推动经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。建设“一个高地”，就是努力把衡水建设成为京津冀发展环境高地。实现“三个迈进”，就是迈进高铁时代、迈进智慧城市时代、迈进千亿产业时代。打造“五个衡水”，就是着力打造实力衡水、创新衡水、生态衡水、文化衡水、幸福衡水。实施“七大会战”，就是推进脱贫攻坚大会战、环境治理大会战、转型升级大会战、交通跨越大会战、园区建设大会战、城镇提升大会战、美丽乡村建设大会战。今后五年，要全面完成“十三五”规划的目标任务，主要经济指标增速高于全省平均水平，全市生产总值力争达到2000亿元，一般公共预算收入达到150亿元以上，进一步提升在全省发展大局中的地位和作用。未来的衡水，基础设施更加完善，产业结构更加合理，公共服务更加均等，各项保障更加健全，社会安定有序，人民安居乐业，我们将与全国全省一道，同步全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启第二个百年奋斗目标的新征程。建成交通枢纽，再造区域发展新优势。石济客专、京衡高铁、石衡沧港城际建成通车，衡水实现京津石济一小时直达。石衡高速、衡港高速、任德高速衡水段建成通车，实现县域高速公路全覆盖，构建“一环、两纵、三横”高速公路网。改造提升国省干线和县乡村道路，完成市区公路大外环，谋划城市轻轨项目，形成市域内快速通勤圈，为城市组团发展奠定基础。加快推进衡水通用机场建设。基本形成以京衡、津衡、石衡、衡港、衡济五大运输通道为骨架，高速、高铁、航空为纽带，国省干道和县乡村公路为网络的现代化综合交通运输体系，实现与京津冀交通网全面对接，基本建成京津冀重要节点和冀中南综合物流枢纽城市。建成千亿产业，壮大跨越赶超新动能。功能材料和食品医药成为超千亿元的支柱产业，工业新区主营业务收入超千亿元，努力创建国家级开发区。景州高新技术产业开发区、深州经济开发区、冀枣新材料基地、安平丝网工业园等主营业务收入超五百亿元。培育养元、老白干、正大、海伟、春风等5个超百亿元企业，支持泰华、宝力、中铁建、冀衡、瑞丰等一批竞争力强、成长性好、有社会责任感的民营骨干企业打造50亿元企业。文化旅游、大健康、现代物流、现代金融、电子商务、会议会展、楼宇经济、注册地经济等新产业、新业态蓬勃发展，力争衡水湖晋升5A级景区，衡水成为知名的文化旅游、运动休闲城市。服务业增加值占生产总值比重达46%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达22%以上，形成以现代农业为基础、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、战略性新兴产业为引领的产业格局，为跨越赶超打造新引擎、注入新动能。建成“四百”城市，构建城乡一体新格局。中心城市建成面积达到100平方公里、湖区水面100平方公里、环湖造林100平方公里、市区人口100万人以上，生态宜居滨湖园林城市初具规模。开展国家园林城市和省级文明城市、卫生城市、环境保护模范城市、食品安全城市“五城同创”，让城市功能更完善、环境更优美、品位更时尚、社会更文明。“一湖九河”大水系格局基本形成，建成园博园、植物园、奥林匹克体育中心等重点项目，加快河东旧城区、滏南新区、高铁商务区、宝云生态城、滨湖新城、冀州东部新区等片区建设，将枣强、武邑纳入同城化管理，稳步推进撤县设区，实现“一湖六区”协调发展。推进景县等撤县建市。加快县城建设，因地制宜打造一批各具特色、富有活力、宜居宜业的文化旅游、商贸物流、现代制造特色小镇，加快“三区同建”步伐，美丽乡村实现全覆盖，全市常住人口城镇化率达到60%以上，走出一条城乡统筹发展的新路子。建成环境高地，激发改革开放新活力。全面完成综合配套改革各项任务，重点领域和关键环节取得一批创新性成果。优化政务、营商、人文、司法、舆论、数据、生态等环境，打造发展环境高地，促进各类市场主体公平竞争，提升经济开放度。着力推动协同创新，加大与京津高等院校、科研院所、科技企业对接合作，承接建设一批研究院、工作站和科技成果转化基地，吸引一批衡水学子回乡创新创业。坚持创新驱动战略，企业、产业、县域创新能力大幅提升，创新型企业和产品不断涌现，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高。企业研发中心和研发投入强度高于全省平均水平，衡水进入创新型城市行列。建成全面小康，谱写幸福和谐新篇章。脱贫攻坚任务圆满完成，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽。城乡居民收入增长高于经济增长。城乡环境大为改观，生态环境持续好转，绿色低碳循环发展模式初步建立，尽快退出全国空气重污染城市行列，天蓝、地绿、水秀的美丽衡水初步展现。惠及全民的公共文化服务体系基本形成，文化软实力和影响力持续提升。进一步做强高中教育品牌，打造职业教育高地，不断提升高等教育水平，吸引京津重点高校来我市联合办学。社会事业加快发展，社会保障实现全覆盖。法治建设进一步加强，社会治理水平明显提高，社会更加和谐稳定。社会主义核心价值观更加深入人心，全社会向上向善的氛围更加浓厚。社会矛盾化解成效显著，安全生产形势持续平稳，人民群众安全感和满意度不断提升。实现上述目标，必须高举发展大旗，坚定不移用新发展理念指导实践、推动工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革统揽全局，以创新增强动力，走好“加快转型、绿色发展、跨越提升”发展新路。 （一）以创新引领发展，大力培育经济发展新动能。大力实施创新驱动战略，积极开展技术、管理、发展模式创新。用好京津创新资源，与京津共建科技园区、创新联盟等服务平台，着力打造北京科技成果转化中试基地。深入实施“中国制造2025”行动纲领和“互联网+”行动计划，以技术创新和管理创新改造提升传统产业。抓好科技型中小企业和高新技术企业发展，打造更多的小巨人企业和领军型企业。大力培育高端装备制造、电子信息（大智移云）、节能环保、大健康新医药等战略性新兴产业。深入推进大众创业、万众创新，发展众创、众包、众扶、众筹，催生新业态、新模式。依托衡水湖，加快发展金融、教育、运动休闲等现代服务业。以推动全域旅游和产业融合发展为目标，大力发展文化旅游业。以中铁物流园、冀通快递物流园等项目为抓手，打造全国商贸物流基地。到2021年，三次产业比重调整到10.5：43.5：46。 （二）扎实推进新型城镇化，积极构建城乡发展新格局。坚持城乡一体、全域衡水，完善各项规划，打造以主城区为核心的城镇空间布局。围绕“四个一百”目标，坚持组团式发展，做大做强中心城市，全面提升承载能力和辐射带动力，提高建设管理水平，使城市既有“面子”、更有“里子”。实施“小县大县城”战略，利用3-5年的时间使县城规模等级、容貌环境、承载聚集、居住条件全面改善。扎实推进小城镇建设。以环境美、产业美、精神美、生态美为要求，推进美丽乡村建设和“三区同建”。加快户籍制度配套改革，深入实施居住证制度，切实保障进城农民工权益。加快水电路气讯等基础设施向农村延伸，建立健全城乡统一的就业、教育、文化、医疗、社保服务体系，推进公共服务均等化。 （三）全面深化改革开放，不断增强内生发展动力。坚持服从服务大局、主动融入大局，在对接京津、服务京津中加快发展自己。积极对接“一带一路”战略，加快“走出去”步伐。抓好工业新区海关监管场所等申报建设，提升安平、故城、大营等国家外贸转型升级专业型示范基地，创新跨境电商等外贸方式，提高外贸规模和质量。积极争取将天津自贸区政策向我市扩展和复制。全面推进国家中小城市改革试点和省级综合配套改革试验市工作，积极争取国家和省改革试点，坚持每年推出一批“１+１”改革举措。全面深化农业农村改革、社会体制改革和生态文明体制改革。我们一定要让企业和群众更多感受到全面深化改革的成效，持续唱响走遍千山万水、投资就到衡水。 （四）加大环境治理力度，努力建设天蓝地绿水秀的美丽衡水。认真贯彻落实河北省大气污染综合治理大会精神，把生态环境建设作为战略性、全局性、根本性的重大问题，着力补齐生态环境短板，提高环境承载力。下大力抓好关于强力推进大气污染综合治理的意见和18个专项实施方案的落实，围绕“三下降、一增加”目标，科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，把压煤减排、降尘增绿作为主攻方向，把调整结构、转型升级作为治本之策，把联防联控、执法监管作为有效途径，强化专项攻坚治理，动员全党全民全社会力量，下硬功夫、苦功夫、巧功夫，坚决打好蓝天保卫战。加强地下水超采综合治理，压采率达到85%以上，地下水基本实现采补平衡。www.libaiwu.com政府工作报告。坚持绿化美化香化“三化”并举、乔灌花草整体推进，打响全域绿化攻坚战，大力提升绿化标准和质量，实现“一次植树、一次成林、一次成景”，全市森林覆盖率达到36%以上。加强衡水湖生态保护与修复，确保常年稳定在地表水三类水质标准，为子孙后代看护好衡水湖这片湿地。全面开展河渠整治，确保“一湖九河九渠”水质达到省考核要求。大力发展循环经济，打造近零碳排放示范区。逐步完善生态保护补偿机制和环境信息公开制度。强化环境执法监管，完善环保行政执法和刑事司法衔接机制。要把生态考量放在第一位，工业园区位置和工业企业选址，决不能摆在城市水源地附近和上风上水区域。桃城区、滨湖新区、冀州区坚决禁止新上化工项目，存量化工项目要向绿色化、精细化、零排放方向发展。 （五）坚持执政为民理念，致力满足群众生活新期待。深入实施精准扶贫精准脱贫，确保贫困县如期摘帽，贫困人口脱贫不返贫，确保脱贫成效经得起历史检验。多渠道增加就业岗位，建立覆盖城乡的就业创业服务体系。深化医疗卫生体制改革，让广大群众享受更方便、更快捷的医疗卫生服务。加强和创新社会治理，严格落实安全生产责任制，实施食品药品安全放心工程，确保社会和谐稳定。加快优质教育、文化、体育、养老等资源的优化布局和有效供给，形成覆盖城乡、群众共享的公共服务体系，不断提升人民的幸福感、获得感。各位代表，目标任务已经明确，美好蓝图已经绘就。我相信，只要我们同全市人民一道戮力同心、砥砺奋进,就一定能够书写好“赶考”路上的衡水答卷！ 三、2017年主要工作今年是实施“十三五”规划的关键年，是全面落实省市党代会精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长7%左右，全部财政收入增长10%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，出口总值增长3%以上。PM2.5平均浓度、单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排等指标完成省下达的任务。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。具体要紧紧围绕市委确定的“七个突破年”，做好以下九项工作： （一）全力推进项目建设。始终把项目建设作为经济社会发展的总抓手，着力提高项目谋划、争取和实施能力，形成大上项目、上大项目、上好项目的浓厚氛围。狠抓一批重大项目。以“323”工程为抓手，完善“三个二”项目推进机制，抓好省市重点项目300项，新开工亿元以上项目200项，推进市政重点工程30项，力争中广核生物天然气、舜鑫现代智能物流装备、烨和祥生物玉米纤维、中仪联众高铁智能轨道系统等55个续建项目建成投产，力促万德康自动回缩式注射器、中京轨道交通智能化电气装备等85个项目尽快开工，争取中铁物流园、德隆国家装配化产业示范区、冀德现代综合物流等前期项目提前启动。抢抓国家政策机遇，围绕补短板、调结构、促创新、惠民生，精心谋划未来五年的战略支撑项目，力争每年新谋划10亿元以上项目100项以上。精准开展招商引资。提高招商层次。强化与国家部委、京津相关部门及区县的高层精准对接，实施“百家央企名企进衡水”活动，围绕特色产业链条延伸、科技成果转化合作、新型消费热点培育等领域，以最大的决心和诚意引进一批大项目好项目。改进招商方式。提升专业化招商水平，整合共享招商引资信息，制定更有竞争力、更有针对性的招商政策，做好小团组招商、以商招商、驻点招商、网络招商、代理招商、亲情招商、产业链招商。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。注重招商实效。提高签约项目的履约率、资金到位率和开工率。各县市区主要领导要亲力亲为，每县都要新谋划引进一个超百亿元项目。在组织好“5·18”廊洽会、衡水湖国际商务洽谈会的同时，今年重点抓好与北京顺义区承接产业转移对接活动、与京津等高校（科研院所）合作对接恳谈活动。全面落实与河北工业大学的战略合作协议。强力实施园区攻坚。编制衡水市开发区总体发展规划，进一步明确全市各类开发区发展方向，促进形成布局合理、主业突出、特色鲜明、错位发展、协作配套的发展格局。以做优生态、完善基础设施和配套服务功能为重点，提高承载能力。年内，所有省级园区建成区实现“九通一平”和WIFI全覆盖，起步区实现高水平的“新九通一平”。全面深化开发区体制机制改革，年内省级开发区全部建立市场化运作的专业招商公司，推动产业集聚和布局优化，打造项目建设的主战场、创新创业的主平台。年内，全市省级开发区、高新区主营业务收入达到3000亿元以上，固定资产投资、工业增加值、税收增长15%以上。 （二）促进产业转型升级。以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，不断提高实体经济的质量、效益和竞争力。推动传统产业提档升级。实施增强制造业核心竞争力三年行动计划，推动两化深度融合，加快新一轮技术改造，推进智能工厂、数字化车间建设。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，坚决打破拖累衡水发展的坛坛罐罐。扶优做强骨干企业，带动特色产业转型升级。食品医药产业，重点向方便休闲食品、绿色有机食品、生物工程食品和高端生物制品方向发展。支持养元公司完善产品链、品牌链，进一步扩大市场占有率，再造新品牌。全面启动老白干酒业改制，搞好顶层设计，加快并购重组，彻底放活机制，力争2-3年内做成百亿元企业。功能材料产业，重点向先进高分子材料、高性能复合材料及制品方向升级。依托泰纳、海伟等企业，打造国家级功能材料产业基地。装备制造产业，加快由零配件、器材、功能部件向整体装备方向迈进。支持泰华加速研发新技术、新产品，向水下推进器、无人机飞控系统、3D打印等领域发展。依托卡斯卡特、博索尼等企业，引进叉车整车生产，提升装备制造水平。依托鹤煌、金普信等企业，提高加工精度和深度，推动丝网产业向中高端迈进。依托宝力、中铁建等企业，拓展产品领域，提升制造水平，壮大工程橡胶等交通装备产业集群。纺织家居产业，重点向高端化、品牌化、特色化、绿色化方向发展。依托威克多、华兴、顾家、安德森等企业，推行个性化定制、服务型制造等新模式新业态，增加高品质、功能性、智能化产品比重。深入开展帮扶企业活动，进一步清费减负，积极帮助企业去杠杆、降成本，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规模以上工业企业100家以上。积极培育战略性新兴产业。加快发展高端装备制造、新材料、新能源、电子信息、节能环保、文化旅游、大健康新医药等产业，打造战略性新兴产业高地和高新技术产业集群。引导人才、技术、资金、土地等要素向战略性新兴产业聚集，每个产业都要重点引进培育2-3家领军企业，打造具有衡水特色的新兴产业发展格局。不断拓展现代服务业。推进中铁物流园、冀通快递物流园、肖张商贸物流园等一批物流园区建设。推动全域旅游和产业融合发展，围绕建设一批旅游新业态项目，打造一批重点旅游片区。冀州区、武强县要全力创建省级全域旅游示范区。依托自然景观、历史古迹和文化资源等，打造衡水湖汉民俗文化小镇、周窝音乐小镇、广川董子文化小镇等一批特色旅游小镇。大力发展健康养生、运动休闲、特色教育、社区服务等生活性服务业，积极培育信息服务、工业设计等新业态新模式，打造“智慧衡水”。全面提升质量品牌。坚持以质取胜、品牌兴市，全面开展“质量提升年”活动，深化标准、质量、品牌一体化建设，逐行业开展质量提升行动，主动参与行业标准制定，谋划建设一批国家级质量检验检测中心，抢占行业制高点，用质量优势对冲成本上升，以质量先行赢得发展主动。速度终有上限，质量永无止境。我们要牢固树立质量第一的强烈意识，始终保持追求卓越的质量自觉，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育更多“衡水工匠”，打造更多“衡水品牌”，推动衡水经济发展进入质量时代。 （三）加快建设现代农业强市。从农业供给侧结构性改革入手，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，着力增加农民收入和有效供给，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。提升农产品供给质量。紧紧围绕市场需求发展生产，调优种养结构，调强加工能力，调大经营规模，调长产业链条，加快形成结构更加合理、保障更加有力的农产品供给体系。按照“稳粮、强奶、扩畜、培特”的思路，加快构建粮经饲协调发展的三元结构。全市粮食综合生产能力稳定在35亿公斤以上，适度调减籽粒玉米种植规模。实施奶业振兴示范市建设行动计划，年内75%的奶牛养殖场（区）完成标准化改造。按照“一县一业一品一特色”的思路，加快建设京津绿色农产品供应基地。全面推进农产品质量安全示范县创建，年内农业标准化生产覆盖率达到50%以上。积极推进农村一二三产融合发展，做大做强现代农业园区。年内争创省级现代农业园区6个，力争把京安集团建成国家农业可持续发展试验示范区，培育2－4个在全省领先、全国挂号的现代农业园区。推广正大集团种养加一体化全产业链模式，谋划实施投资千万元以上农业产业化项目100个以上。实施品牌农产品推介行动计划，打造一批在全省、全国乃至国际上有影响力的行业企业品牌、区域公用品牌和旅游农产品品牌，把衡水打造成农产品品牌的聚集区、优势区。强化科技金融支撑。稳定基层农技推广队伍，全面实施农业科技入户、入场、入园区工程，全方位开展农业科技服务。注重农耕文明的传承，多层次、多渠道开展农业科技培训，培育现代职业农民。全面推进基层党组织与基层农村信用社“双基”共建农村信用工程。推广饶阳“政银企户保”经验，通过政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证，让金融机构风险最小化、农民利益最大化，加快农民致富和农村中小企业发展。着力深化农村改革。积极稳妥推进“三块地”改革，完善农村土地“三权分置”办法，推进农村集体产权制度改革，发展农村股份合作制经济组织，年内每个村都要建一个股份制经济实体。积极培育农业新型经营主体，新增工商注册家庭农场500家，规范化农民合作社达到1300家，农民合作社联合社达到70家。 （四）扎实推进新型城镇化。着眼城乡一体化发展，实施城镇提升大会战，把城乡面貌提高到一个新水平。加强城乡规划设计。完善规委会决策机制，增强城乡规划的科学性和权威性。因应行政区划调整，面向全球聘请知名设计团队，启动城市总体规划修编，统筹生产、生态、生活空间布局，协调推进“多规合一”，实现全市“一张图”管控。编制全市生态环保规划，划定城市开发边界和生态红线，最大限度留出生态空间。启动城市水系循环规划，本着“先循环、后行船”的要求，让城区水系“活”起来。注重城市设计和单体建筑设计，落实城市建筑适用、经济、绿色、美观的方针，提升城市风貌特色。保护和修缮有历史价值的建筑群落，传承历史记忆。加强城乡规划衔接和管控，县市区实施重大工程、重大项目必须严格规划审批。冀州全区上下要增强融入主城区意识，市直相关部门年内要出台同城管理办法。要把去库存与促进人口城镇化、棚户区改造和保障性住房建设结合起来，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。做大做强中心城市。以“两城两会一赛事”为引领，加快补齐短板、完善功能，完成高铁广场建设、文化艺术中心、火车站广场改造、京衡大街提升等工程，着力推进奥林匹克体育中心、南外环贯通、大庆路和人民路东延等重点工程，谋划实施动物园、儿童乐园、科技馆等公共服务设施项目，决不能让我们的孩子输在起跑线上。成立专班加快推进哈院新院区建设，争取今明两年完成主体建设，2019年投入使用。抓好市中医院新院区建设。加快推进河东老城区改造和冀州东部新区建设，打造高铁商务区和宝云生态城，加快谋划中央商务区建设，依托衡水中学等基础教育品牌，高标准规划建设教育园区。加大棚户区改造、地下管廊、停车场、停车楼等建设力度，谋划雨污分流改造，推动海绵城市、智慧城市建设取得突破性进展，提升中心城市承载能力。开展“五城同创”，以石济客专通车和省第二届园博会举办为契机，实施城市管理整治年，提升城市网格化、精细化管理水平，推动城市容貌和营商环境实现新跨越。重点打好违章建筑拆除、车辆乱停乱放整治、广告牌匾和主街道立面规范、城市绿化美化香化提升“五大战役”。年内，完成国家园林城市验收。加强县城和小城镇建设。开展县城建设和环境综合整治攻坚行动，以城市修补、生态修复为导向，完善公共设施，补齐功能短板，推动产城教融合化、环境容貌整洁化、建设改造精品化，继续抓好“六个一”工程和9类公共服务设施规划建设。6月底，市县要全部完成城镇集中供暖专项规划编制工作，年内集中供暖和清洁能源供暖率达到75%以上。今年各县市全部创建成为省级园林县城。完善小城镇镇区道路、给排水、垃圾处理等公共基础设施和文化教育、卫生体育等公共服务设施。每个县市区重点抓好1-2个中心集镇，全市倾力打造9个省级重点特色小城镇。开展美丽乡村建设大会战。按照新型城镇化与城乡统筹发展的理念，扎实推进美丽乡村建设。修订完善美丽乡村建设规划、全市村镇体系规划，与“四化同步”相结合，走“三区同建”的路子，加大村庄整合力度，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村综合体。各县市区每年至少培育3-5个“三区同建”示范点。以改厕改厨、能源替代为突破口，深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。今年突出抓好1个省级重点片区、2个市级重点片区、500个省级重点村。 （五）深入推进改革开放。深化重要领域和关键环节改革，积极主动扩大对外开放，进一步激发发展活力。继续深化改革。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，持续推进政府职能转变，深化“放管服”全链条改革，着力加强“两局三中心”规范化、标准化建设，推行市县行政审批局同权划转、同步下放、同标运行。大力推进综合执法改革和城市执法管理体制改革，全面启动行政执法“三项制度”改革试点工作。推行“互联网+政务服务”，实行网上办事、网上服务、网上监管，形成线上线下相结合的政务服务新模式，加快建立全市统一的政务平台、支付平台、信息交换共享平台，让数据多跑路、群众少跑腿。深化财税体制改革，营造简洁透明、更加公平的税负环境。深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率。深化混合所有制改革和供销合作社改革。支持各类企业发展直接融资，力争瑞丰、中科能源年内在港交所上市，推动养元、宝力尽快在国内主板上市。4个国家级贫困县要用足用好上市绿色通道政策，积极发展注册地经济。加快衡水银行、农村商业银行改革步伐，积极跑办引进外地金融机构。积极对接国开行、农发行、亚投行，用足用好政策性开发性贷款。毫不动摇鼓励支持民营经济发展，进一步拓宽市场准入，消除隐性壁垒，支持企业家专心创新创业。今年市本级和各县市区都要尽可能多地设立产业引导基金，用于支持技术改造、产业培育、品牌建设，促进科技成果转化。积极扩大外贸出口。加大外贸支持政策落实力度，加强皮毛、纺织服装、丝网、机电产品等出口基地建设，帮助企业拓展市场。发展跨境电子商务，加大对外贸综合服务企业的支持力度，培育外贸发展新动能。 （六）积极推动京津冀协同发展。在对接京津、服务京津中加快补齐短板，培育发展新优势。抓好政策精准衔接。加强与国家、省规划和一系列专项规划精准衔接，推进京津冀协同发展规划在我市落到实处。特别是抢抓国家设立雄安新区的重大机遇，超前谋划，深度对接，争取最大限度分享红利、承接辐射。抓紧研究天津自贸区政策在我市复制的路径办法。抓好重大承接平台建设。充分发挥工业新区和滨湖新区两大平台的引领作用，吸引京津和国内外创新资源，加速要素聚集和产业聚集。加快推进京衡客专、石衡高速、石衡沧港城际、衡港高速等重大基础设施建设。抓好协同创新共同体建设。依托衡水中学等基础教育品牌优势，形成长效机制，开展与京津等著名高校、科研院所以及科技机构的深入对接合作，巩固“蓝火计划”成果，推动知名高校、创新团队、国家实验室、重点科研项目、军民融合项目等更多落户衡水，积极争取更多设立院士工作站、中试基地等机构。依托工业新区，全力建设衡水科技谷。加快推进桃城区航空飞行营地、中关村e谷衡水创业小镇、京津冀数字货币产业园的前期工作。依托滨湖新区，着力建设京津冀医疗卫生协同发展能力提升区和滨湖健康休闲养生产业园。 （七）持续抓好生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，以建设京津冀生态环境支撑区为方向，大力度抓好环境保护，厚植生态优势。坚决打好蓝天保卫战。坚持标本兼治、综合施策、重在治本，围绕尽快退出全国重污染城市行列目标，抓紧制定“1+27”一揽子意见措施，着力打好压煤、优企、控车、抑尘、增绿五大攻坚战，全面提升重污染天气应对能力和科技支撑能力，推动环境空气质量加快改善。下大力降低煤炭消费。加快推动“无煤区”建设，主城四区建成“无煤区”，其他县市建成区建成“高污染燃料禁燃区”。抓好农村散煤治理，坚持以气为主、气电并行，宜气则气、宜电则电、宜水则水，年内完成11.2万户煤改气工程，6月底前实现衡水全域禁售劣质散煤，存量劣质散煤统一回收、等量置换。在故城、深州、饶阳、安平、武强等有条件的县市大力开发地热能集中供热。工业新区加快推进“西汽东输”供热管网项目建设，替代关停企业锅炉。10月底前，市区建成区淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，城乡接合部及县城淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶炉大灶、经营性小煤炉。下大力整治工业污染。实施工业污染源全面达标排放行动计划，重点污染源实现稳定达标排放。今年净削减煤炭消费3万吨，完成5家工业企业搬迁改造。10月底前，全部完成“散乱污”企业整治任务。下大力控制机动车污染。全面强化货运车辆管控，实行入境货车远端绕行，完善公共交通服务体系，加快油品质量升级，加大新能源机动车推广使用力度。下大力整治扬尘污染。以道路扬尘、建筑施工、工业料场、秸秆垃圾禁烧等为重点，提升精细化、系统化、常态化治理水平。以改革创新的办法破解瓶颈难题，完善联防联控、应急响应、资金筹措等工作机制。引导企业主动履行社会责任，发动群众积极广泛参与，践行绿色低碳生活方式，少开一天车、少用一度电、多植一棵树、不用劣质煤、不乱烧垃圾秸秆等，形成人人有责、人人作贡献的浓厚氛围。严格执法检查和督导考核，推动大气污染防治尽快步入规范化、法治化、常态化轨道。积极应对重污染天气，提高应急响应的精准性和有效性，最大限度“削峰降频”。2017年全市PM2.5浓度力争比2016年下降14%左右，其中冬季取暖期比2016年同期下降18%以上。实施碧水行动。在全市开展水污染防治百日攻坚战。全面推行市县乡村四级河长制，强化防汛抗旱责任制，构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的管理保护机制。继续抓好“一湖九河九渠”综合整治，推进衡水湖西湖湿地恢复和北湖退田还湖、滏阳河生态修复、胡堂排干、班曹店排干等生态修复工程。加强地下水超采综合治理，压采率达到65%以上，城市地下水基本实现采补平衡，基本建立地下水取水计量、水位监测系统。大力实施空地一体化人工影响天气全覆盖工程。加快南水北调配套工程建设，加大江水切换力度，确保4月底江水用量达到切换前的供水量，年内达到规划分水量的30%以上，积极开展枣强、景县城乡供水一体化试点工作。实施净土行动。开展土壤污染状况详查、土壤质量评估和类别划分工作，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治。在城乡大力推行垃圾分类。围绕林业园区、绿美廊道、环湖环城绿化、农村生态建设四大重点，用好融资平台，完善市场化造林新机制，打好增绿攻坚战，今年全市完成造林15万亩以上。 （八）统筹推进各项社会事业。我们将继续集中财力办好20件民生实事，努力在改善民生上见到更大成效。打好脱贫攻坚大会战。扎扎实实抓好产业扶贫、就业创业帮扶、健康扶贫等工作，确保今年4万贫困人口脱贫、347个村出列，力争两个贫困县摘帽。完善财政扶贫资金增长机制，加大涉农资金整合力度，进一步落实贫困人口医疗保障救助政策，提高贫困人口医疗保障救助水平。大力促进就业创业。实施高校毕业生就业创业促进计划，搞好农民工职业技能培训，支持农民工返乡创业，做好军队转业干部和退役士兵的接收安置工作，确保2017年城镇新增就业3.85万人，零就业家庭动态为零。完善社会保障体系。继续完善“五险合一”征管机制，抓好企业养老保险和工伤保险的扩面征缴工作。依法将农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险，提高农业转移人口参加城镇社会保障比例。把进城稳定就业的农民工纳入城镇住房保障体系。办好优质公平教育。推进新一期学前教育三年行动计划，抓好主城区中小学规划建设。大力发展现代职业教育，进一步深化产教融合，拓展职教园区功能，提升发展水平，培养社会急需的技能型人才。发展文化事业和文化产业。认真践行社会主义核心价值观，深化拓展“善行河北·厚德衡水”主题道德实践活动。以创建省级文明城市为龙头，深入开展群众性精神文明创建活动，推进移风易俗，树立文明新风。推进现代公共文化服务体系建设，深入开展全民阅读，加强科学普及。培育壮大文化创意、节庆会展、演艺娱乐、出版发行等文化产业集群。加强文物和非物质文化遗产保护利用，推动中华传统优秀文化传承发展。高标准办好河北省第二届园博会暨全市首届旅发大会。广泛开展全民健身，按国际田联铜标赛事标准办好2017衡水湖国际马拉松赛暨全国马拉松锦标赛。推进健康衡水建设。深入开展冀州、阜城县级公立医院综合改革示范县创建活动，探索建立县域内县乡一体化医共体，推行分级诊疗制度。支持中医药事业发展。建设市县两级人口健康信息平台，发放、应用“居民健康卡”，实现居民健康全生命周期管理。 （九）着力维护社会和谐稳定。强化源头治理、专项治理、系统治理、综合治理、依法治理，有效防控各类风险，提高社会治理水平。坚持以群众工作为统揽，开通网上信访平台，完善机制，主动作为，用心用情用力化解矛盾，依法及时就近解决群众合理诉求。健全立体化信息化社会治安防控体系，做好重大活动安保工作，严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，严格规范文明执法，全方位提高人民群众安全感。加强金融监管，建立健全政府性债务风险应急处置机制，防范化解企业资金链、担保链风险，严厉打击非法集资活动，加强信用环境建设，确保不发生系统性、区域性金融风险。加快推进公共法律服务体系城乡一体化建设，促进公共法律服务资源向农村和基层延伸。扎实开展企业安全生产主体责任落实攻坚年和县域安全监管规范化建设活动，强力推进安全生产大检查和“打非治违”专项行动。开展对各县市区政府食品药品安全考核评价，建立覆盖农产品种植、养殖、屠宰、食品生产经营全链条的食品安全追溯平台。加强国防教育和国防后备力量建设，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好新闻出版广电、民族宗教、人口计生、外事侨务、涉台事务、人民防空、气象、防震减灾、地理信息、邮政通信、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、史志、档案等工作。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们必须以新理念引领政府工作创新突破，努力建设法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府。我们一定扛起责任，勇于担当。树立功成不必在我的理念，坚持一张蓝图绘到底，决不急功近利搞“形象工程”和“政绩工程”。增强克难攻坚的胆识，集中力量抓大事、破难题、啃硬骨头，看准的事情坚定干、抓到底，决不对分内的职责推诿躲闪。把政治责任转化为推动发展、改善民生的履职动力，做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，真正把使命和责任扛在肩头。我们一定践行宗旨，俯首为民。坚持虚心向群众问计求教，广泛听取和及时回应群众的呼声诉求。坚持以增进百姓福祉为指南，在公共资源配置、市政工程安排、财政资金使用上优先向民生倾斜，满腔热情为群众办实事。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督及社会舆论监督，使政府工作更接地气、得民心，充分体现人民的意愿。我们一定尊崇法治，依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维、法治方式开展工作，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性。坚持政府及工作人员学法制度，推动法律顾问制度全覆盖。加强行政复议和行政应诉工作，依法行政，依法履职，依法决策，依法办事，真正做到尊法学法守法用法，努力建设法治政府。我们一定实干实政，从严治政。认真落实全面从严治党要求，严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。深化机关作风整顿，各项工作都要高标准、严要求，大兴马上就办、办就办好的作风，夙兴夜寐、激情工作，做到“精致、细致、极致”。严格执行工作责任制，深入一线调查研究，察民情、接地气、出实招，以“钉钉子”的精神狠抓落实，撸起袖子加油干，确保圆满完成各项目标任务。强化督查问责，严厉整肃为官不为、懒政怠政行为。加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风，严防“微腐败”成为“大祸害”，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。全面建成小康社会，是新一届政府的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心、主动作为，不忘初心、继续前进，为全面建成小康社会，实现“经济强市、美丽衡水”的宏伟蓝图而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资浪卡子县】2017年浪卡子县政府工作报告

  2017年4月7日在县第十三届人民代表大会第二次会议上县委常委、政府常务副县长扎西各位代表：我受罗文金县长委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾过去的一年，在区市党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的悉心指导下，在对口援藏省市的大力援助下，县政府团结带领各级部门和各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、全国“两会”和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想，深入贯彻落实自治区第九次党代会、自治区“两会”和山南市第一次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，深化“三严三实”成果，以“两学一做”学习教育活动为契机，结合拉萨山南一体化等重大历史机遇，紧紧围绕“一区五地”发展定位和全面实现小康社会的宏伟目标，立足主体功能区和区域划分，转变观念、锐意进取、开拓创新，大力推进特色产业、扶贫开发、项目建设、群众增收、招商引资等工作，全年完成了全县生产总值52924万元、固定资产投资64358万元、财政收入3226万元、税收收入2676万元、社会消费品零售总额10743万元和农牧民人均可支配收入9437元，同比分别增长12.2%、24.7%、27.3%、45.4%、16.9%和17.4%。实现了民生持续改善、扶贫成效显著、社会和谐稳定、经济加快增长、党建逐步加强的目标。一年来，我们重点抓好了以下方面工作： 一、狠抓关键，突出重点，紧紧围绕第一要务，切实推动经济社会更好更快发展 （一）狠抓农牧业生产。坚持把农牧区、农牧业、农牧民的发展作为第一要务，牢固树立防灾减灾意识，不断加强组织领导，强化工作措施，细化工作职责，实现农牧业丰产丰收。一是抓农业发展。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的战略部署，稳步推进农牧产业结构调整，稳定播种面积，提高粮食产量。全年完成农作物播种面积3.8万亩，粮经饲比例调整为73：11：16，粮油产量分别完成1560.8万斤、144.2万斤，完成率达94%、103%。投入科技专项资金33.87万元，引进“藏青2000、黑青稞、喜拉22号”种子106210斤，在卡热等5乡镇推广面积达2963亩，亩均产739斤。二是抓牧业投入。投入5100万元，实施农牧业基础设施项目11个。兑现草奖资金3202.55万元，草原生态补助奖励机制和基本草原划定工作顺利通过市级验收;发展农牧民专业合作社57家，注册资金1989.13万元;优化畜种结构，加大牲畜出栏率，全年牲畜出栏81740头(只、匹)，出栏率达到27.9%，年底存栏数控制在284957头(只、匹)，肉类、奶类产量分别达2228吨、7700吨。三是抓防灾减灾。强化牲畜安全过冬措施，投入资金700万元，积极储备县、乡、村三级牲畜安全过冬饲草料7546吨，全年新生仔畜80750只(只、匹)，仔畜成活80032头(只、匹)，成活率94.86%;成畜死亡3346头(只、匹)，死亡率控制在1.14%以内。四是抓水利建设。投入资金3598.81万元，完成了县城二期防洪堤、巴家灌区、小型农田专项县项目、寺庙供水工程维修、农村饮水巩固提升等水利基础改善工程;规划“十三五”项目11个，计划投入17849.13万元，重点实施卡巴灌区工程、多却乡吉吾扎饲草基地灌溉工程、嘎玛林饲草基地灌溉工程、多却乡东西干渠工程，将有效改善农田水利基础设施。 （二）狠抓项目工程建设。全年开复工项目123个，总投资132306万元，完成投资64358万元，年底完工66个。一是交通条件不断改善。投入4147万元，全面开工建设卡热乡卡普村江巴自然村、白地乡至扎塘村、普玛江塘乡下索村公路项目。投入264.27万元，养护县道、乡道、村道公路425.9公里，有效解决群众“出行难”问题;二是城镇功能日益增强。县城道路硬化及配套设施建设稳步推进，保障性住房建设力度进一步加大。投入524.8万元，开工建设实施周转房24套。投入110万元，维修改造保障性住房52套。有效解决了干部职工住房需求;三是投资环境不断优化。全力开展优化发展专项整治行动，建立完善了征地拆迁、失地农牧民安置保障等规范发展秩序的长效机制，及时调处车辆纠纷67起，解散自行组建车队7个，393户群众主动退还私自圈占国有和集体土地95.6亩，主动终止非法买卖房屋合同1份，主动拆除占路围墙3568.9米;四是项目管理力度逐步加大。在全县范围内对5家施工企业、1家农牧民施工队和1家监理公司因项目质量不达标进行了通报，并纳入建筑领域黑名单，全面规范了浪卡子县建筑市场秩序。 （三）狠抓旅游产业发展。全面推进旅游“三化”和“厕所革命”示范景区建设，完成了私搭乱建及经幡乱挂清理整治工作，拆除了岗巴拉山顶观景台厕所及售票处。投入767万元，建设曲色哈西观景点附属设施、三座旅游厕所、旅游停车场等项目，改善了旅游基础设施条件，打好了羊湖旅游牌。加大旅游宣传力度，借助“羊湖之声”、广播电视、新闻媒体等媒介，积极宣传浪卡子县民俗风情、自然风貌，推出“风情羊卓大美浪卡子”宣传片，成功举办了“2016年环羊湖自行车体验游”和浪卡子县第25届打隆物资文化交流会等活动，并在扎玛龙、曲色旅游观景台进行了非物质文化展演。全年共接待国内外游客35.63万人次，游客总收入达3200多万元，鼓励引导280名农牧民参与旅游服务，带动风景区农牧民直接创收386.8万元。 （四）狠抓招商引资工作。全年完成招商引资投资6000万元。深化与山南善水投资有限公司等企业开发优质水资源合作事宜。探索建立了特色青石材“公司+村集体”开发模式，并投产运营。以商招商的模式积极开发太阳能，顺利推进大有新能源公司一期50兆光伏项目建设，与华电西藏能源公司签订翁果村一期20兆瓦光伏项目意向协议，扎实有序推进光伏扶贫太阳能产业园区建设。 （五）狠抓生态文明建设。制定出台了《浪卡子县环境监管网格化实施方案》，县、乡、村层层签订了《2016年环境综合整治工作目标责任书》。以我县被纳入全国重点生态功能区为契机，全面启动了重点生态功能区、生态环境敏感区、生态环境脆弱区生态红线划定工作，优化调整了生态安全格局，增强了生态环境保护与经济和谐发展的内生动力。成功将卡龙村等4个村(居)命名为自治区级生态村。扎实开展防沙治沙、天然林保护、湿地保护工程和野生动物自然保护区建设工作，完成植树造林1395亩。投入3000万元，落实羊湖生态环境保护项目。落实草原生态补奖资金2126.6万元。加大审核力度，严格执行项目建设环评中环保“一支笔”程序。健全了地质灾害预测预警防治工作机制。 二、凝心聚力，合力攻坚，紧紧围绕政治方向，切实推动精准脱贫工作持续开展2016年，县政府团结带领全县各级各部门全面贯彻落实习近平总书记“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”指示精神和山南市委“十个一批”、“十个到位”的要求，齐心协力，攻坚克难，坚持在“精准”二字上狠下功夫、狠抓落实，圆满完成年度精准脱贫各项目标任务。一是明确了“四清”目标。人口底数清。完成了全县精准识别工作，确定了重点贫困村(居)46个、重点贫困乡(镇)6个，贫困户2241户8073人，完成了建档立卡，实现了标准统 一、档案齐全的规范管理体系，为精准施策、精准脱贫奠定了坚实的数据基础。脱贫目标清。按照市委要求2016年完成全县一般贫困户40%的脱贫攻坚任务，县乡村三级层层签订了脱贫攻坚责任书，做到目标明确、责任夯实。帮扶人员清。制定了“三联系两结对一公开”工作机制和“456”结对帮扶工作法，县级领导和县直部门、具体帮扶人分别与乡(镇)、村(居)、贫困户层层精准对接，共有31名县级干部和1973名科级以下干部、32家企业、施工队与贫困户结成帮扶对子，形成了全社会参与扶贫的良好格局。全年干部职工、社会群体、私营企业等帮扶资金达179.8万元。扶贫对策清。严格按照“六个精准”要求，实施“十个一批”脱贫对策，实现295户1156人脱贫。开工建设6个产业脱贫项目，投资1075.44万元;落实4479名生态补偿岗位人员的补助资金1229.85万元;落实“三包、营养改善”经费1642.95万元，区内外在校贫困大学生、研究生资助资金255.5万元;全面落实五保、低保、残疾人、高龄老人等的政策补助资金1205.38万元;协调县农行为485户贫困群众低利率放贷1940万元，设立了98个村(居)金融服务站。二是细化了“五加强”举措。加强了责任落实。专门成立扶贫开发领导小组和脱贫攻坚指挥部，抽调精干人员具体负责推进落实、指导协调、问效考核等日常工作，形成了县委统一部署、县级领导精心指导、乡(镇)和村(居)认真落实、县直部门和社会企业全力帮扶、驻村工作队履职尽责、群众主体作用充分发挥的脱贫攻坚工作责任体系。加强了帮带引领。注重发挥企业帮扶和农村致富带头人的带动作用，带动贫困户脱贫，通过引领羊湖建筑工程有限责任公司等32家企业和农牧民施工队，采取吸纳企业员工、帮助贫困生等方式，实现1714名贫困群众增收、脱贫。加强了兜底扶持。进一步完善社会保障体系，严格落实有关贫困群众的低保、五保、残疾人、高龄老人、就医等方面政策，发放各类涉贫补贴救助等保障资金1200余万元。加强了基础设施建设。争取贫困村、组道路建设37公里。完成7个边境示范村的前期工作。组织申报海拔4500米以上、非边境，不适宜人类居住的12个村(居)同步搬迁和2村整村搬迁工程。重点解决了3945人的安全饮水和24个贫困村的宽带接入问题，建设了160个手机信号基站，实现了贫困村生产生活条件明显改善。加强了扶贫产业规划。制定了“十三五”产业脱贫规划，共计6大类96个项目，预计带动2323人脱贫。 三、注重统筹，崇尚科学，紧紧围绕改善民生，切实促进各项社会事业快速发展自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终注重民生、保障民生，奋力铸就大国民生改善新篇章。县政府严格按照中央、区、市要求，始终把民生作为政府工作的出发点和落脚点，对优惠政策不打折，惠民资金不截留，确保了政策、资金“双到位”。 （一）新农村建设呈现新面貌。2016年，政府本级投入270.5万元，完成计划内建档立卡易地扶贫搬迁51户107人。投入880万元实施了卡热乡章麦村、张达乡巴多村、打隆镇相达居委会等4个基层政权阵地建设。投入补助资金810万元，加快农村危房改造建设步伐，完成2016年危房改造238户;投入899.69万元，加大农村人居环境综合整治力度，在11个村(居)开展农村人居环境综合整治。 （二）农牧民增收开辟新渠道。完善了“一乡一策”和“一村一品”增收工作方案，充分利用本地资源，以市场为导向，创新经济增长方式，大力发展特色产业，变资源优势为产业和品牌优势，以村(居)为主建立了养殖合作社及畜产品加工厂，大力推动规模化、标准化的种养殖业发展，发挥好农牧民合作社的致富带头作用。建立健全了农牧民合作社的管理机制，以合作社的优秀致富典型为样板，鼓励和促进养殖合作社发展。认真落实优惠政策，引领农牧区生产专业化、合作化、规模化，提升组织化程度。2016年，全县农牧民人均可支配收入达9437元，同比增长17.39%，增收示范乡镇达到3个，人均收入达到市平均水平。 （三）非经济组织发挥新作用。严格落实区、市非公经济和各类产业发展工作会议精神，加大对各类经济实体的扶持力度，带动全县经济发展。2016年新增内资企业5户，注册资金1653.2万元，就业4人，同比增长16.6%、20.47%、1.8%;新增私营企业13户，注册资金2434.68万元，就业49人，同比增长20.63%、30.2%、2.2%;新增农牧民专业合作社22户，注册资金1101.03万元，就业298人，同比增长45.9%、61.2%、31.2%;新增个体工商户239户，注册资金1612.66万元，就业539人，同比增长26.6%、30.2%、29.8%。 （四）民生改善取得新成效。全面落实惠民政策，及时足额兑现各类惠民资金7859.85万元。一是社会保障体系不断完善。“五险一金”全面推动，征缴基金2764.049万元，年满60周岁老人基础养老金全额发放;全县参加农牧区合作医疗参保率达100%，覆盖率100%;种养殖、房屋、农机具等各类社会保险全面推广。二是就业再就业工作成效明显。全县实现劳务输出5319人，创收2287.17万元，人均创收4300元;投入89.5万元，举办县级技能培训14场次，参训人数400余人，实现160人就业;组织125名贫困人员参加市“双业工程”培训，实现就业20人。三是社会救助工作稳步推进。贫困户、五保户、低保户等弱势群体纳入保障范围，兑现城乡低保金686.13万元，落实残疾人“两项补贴”38.26万元，高龄老人补贴75.81万元，取消结婚证收费制度，邀请市人民医院专家重新审核鉴定残疾人等级;五保集中供养服务中心有序运转，供养人数达87人，有意愿集中供养率达100%。社会救助力度不断加强，发放临时救助资金41.74万元，帮助流浪人员17人。 （五）社会事业开创新局面。一是优先发展教育。义务教育均衡发展工作扎实开展，制定出台了《浪卡子县推进县域义务教育均衡发展工作实施方案》、《校长(教师)交流工作机制》等，成立了《羊湖学子助学基金》，打造了校园“一校一品”文化，建立了浪卡子镇小学云校运行服务平台，开展了非物质文化遗产“羊卓果谐”进校园活动，开辟了学校校刊、报刊等主题专栏。通过政府垫资等形式投入15509万元，实施了学校体育场地、幼儿园附属设施、食堂规范化建设、小学校舍改善和暖廊建设项目等。加大控辍保学力度，实现全县小学适龄儿童入学率100%、初中阶段毛入学率101.48%、小学在校生辍学率0%、初中在校生辍学率1%的目标，自2013年以来，县中学连续四年蝉联市中考状元。二是健全卫生体系。稳步推进医疗基础设施建设，全面改善就医条件，提高医疗救治水平，配齐配强了医疗设备和卫生工作人员，巩固了“一村两医”目标，制定了《全县卫生计生工作实施意见》，医疗卫生服务能力进一步提升，疾病预防控制工作稳步推进;完成了38279人的免费健康体检工作，体检建档率达100%;组织安徽省援藏专家对全县15名先心病疑似患儿进行确诊。县卫生服务中心与安徽省铜陵市人民医院签订了对口帮扶协议。扎实开展全县“因病致贫、因病返贫”人员信息调查录入工作，邀请自治区第三人民医院、山南市藏医院专家，对我县医疗人员进行了住院急救全科培训;投入5550万元，建立了“县、乡、村”三位一体医疗救治体系和县疾控中心，落实了2015年“两项扶助资金”65.9万元。及时发放各类医疗补助100.96万元，实现孕产妇住院分娩率达97.4%以上、婴儿死亡率控制在12‰以内，孕产妇零死亡。加大食品药品领域监督检查，严厉查处食品经营违法行为，对某批发店标注虚假生产日期一案处以70000万元罚款。三是繁荣文化事业。积极开展文化服务进村下乡活动，扩大文化影响力度。“农家书屋”和“寺庙书屋”免费向农牧民群众开放，借阅率持续上升。投入资金614.46万元，落实98名村级文化辅导员生活补助补贴，购买了“农家(寺庙)书屋”设备，改善了县、乡、村文化基础设施条件，完善县综合文化活动中心、乡(镇)文化站服务功能。建成羊卓姜谐、曲括子巴藏戏、卡热卓舞等非遗传习基地。文艺创新稳步提升，创作《热巴舞》、《堆谐》、《小鼓技巧》等13部新作品，羊卓方队荣获雅砻文化节一等奖，羊卓果谐在山南市广场舞比赛中荣获二等奖。非遗文物保护工作全面开展，成效明显。 三、打牢基础，强健根基，紧紧围绕底线思维，切实保障社会秩序的安全和谐稳定县政府严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，牢固树立底线思维，全面加强对社会稳定、生态保护、安全生产的组织领导，不断优化社会发展环境。 （一）守住社会稳定底线。全面落实自治区“十项”维稳措施和市维稳“十条”规定，扎实开展了民族团结“进校园”、宗教领域“三查”、机关“四个一”工作，深化巩固乡、村、学校、寺庙平安创建活动和驻村驻寺工作，评选表彰“先进双联户”、民族团结进步模范、先进寺庙僧尼。加强与康马、仁布等邻县社会治安综合治理工作联动协作，维护了边界地区社会局势稳定。以“双联户入校园”为平台，教育学生、带动家长，实现“小手拉大手”共创平安家庭的目标。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，扎实做好邻省藏区学经返回人员教育、管控、服务三项工作，落实利寺惠僧措施，改善广大僧尼生活环境，激发爱国热情。继续深化“信访接访日”和干部下访群众活动，加大社会矛盾纠纷排查调处工作，全年排查各类矛盾纠纷25起，成功调解25起，调解成功率达100﹪。扎实做好社会治安综合治理、边境管控、县城网格化管理，加强重大活动、重大项目社会稳定风险评估预测，实现了社会和谐稳定的总体目标。 （二）守住安全生产底线。强化安全生产立体式管理模式，实施安全监督检查，“双下降”控制在目标范围以内。年初，预算25万元安全生产工作专项经费，深入开展非煤矿山、道路运输、危险化学品、消防安全等重点领域大检查、大整治、大防控工作。投入13.6万元，对县城到卡热乡、阿扎乡、国道349线岗巴拉山顶至卡若拉山浪江交界等沿线道路增设安装了道路交通标识标牌、警示灯、广角镜、减速带等。健全完善了联合执法检查工作机制，及时成立安全生产联合执法检查组，制定了《浪卡子县联合执法检查实施方案》。按照自治区“两限一警”的要求，认真吸取6•10重大交通事故的惨痛教训，加大G349线、阿扎乡油路、浪洛油路、里普线及卡热乡油路等重点路段车辆排查工作，加大了安全巡逻和卡点检查，坚决打击超载超速、客货混装和酒后驾驶等行为。加大汽油和柴油、烟花爆竹和民爆物品等易燃易爆危险物品的监管，依法查处倒卖散装油等违法行为。强化了派驻加油站安全监管员和执勤干警工作力度。严格执行加油及买卖烟花爆竹、民爆物品“三证”审查和实名登记管理制度，实现了对油品储存、加注、使用全过程的监管。全年开展生产经营单位安全生产检查96次，发现安全隐患88处，整改率达100%。 四、立党为公、执政为民，紧紧围绕自身建设，切实提高政府的执行力和公信力2016年，县政府深入贯彻落实中央、区党委和市委的决策部署，坚持以“四个全面”战略布局为引领，突出全面从严治党这条主线，扎实推进基层党建、党风廉政建设，集中解决了一些影响全局发展、群众反映强烈的突出问题，有效提升了政府公信力和执行力。 （一）严格落实上级决策部署。认真学习贯彻党的十八大、十八届六中全会、中央第六次西藏工作座谈会精神和自治区九次党代会以及区市两级经济、廉政等各类重要会议精神，及时组织政府班子及各职能部门开展学习活动，加大决策贯彻落实的督促检查力度，不断提升领导干部的政策水平和理论素养，确保工作水平得到提升。 （二）全面加强党建工作。按照上级关于加强基层党建工作的一系列会议和文件精神，紧紧围绕农牧区改革发展稳定大局和全县经济工作这个中心，深入开展“两学一做”学习教育，积极配合县委统筹做好强基惠民、县乡领导班子换届选举工作，有力深化服务型党组织建设，统筹推进了基层组织、基层党建品牌创建等重点工作，实现党的建设取得新成效。同时，结合精准脱贫攻坚年行动，及时开展结对帮扶行动，扎实做好结对认亲各项活动，帮助联系村居、联系户出点子、谋出路，帮助改变其贫穷落后现状，走上致富发展路。 （三）严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻执行中央八项规定、区党委“约法十章”、“九项要求”、市委“十项规则”、县委“十项要求”等廉洁自律规定。以党风廉政宣传教育月活动为契机，认真学习《党章》《准则》和《条例》，进一步增强了党员干部的廉洁意识。严格履行“一岗双责”责任制，县政府多次召开会议研究党风廉政建设和反腐败工作，签订《党风廉政建设工作“三诺制”责任书》，明确了相关职责，强化了“一把手”履行反腐倡廉建设第一责任人的责任。进一步健全完善公务车辆运行管理、公务接待工作机制，规范工作程序，完善审批权限和监督机制。定期不定期专项检查督导“三公经费”和专项经费使用情况。按照“三必四有”要求，坚持把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入宣传思想和干部教育培训工作总体部署，不断加强对干部的教育和管理，规范党员干部的岗位责任和行政行为。 （四）大力推行法治政府建设。严格落实政府主要领导履行推进法治建设第一责任人的职责，深入推进“放管服”工作，不断简化政府政府系统项目审批流程，着手组建政务服务中心。继续推行政府法律顾问工作，安排专项资金，保障法律顾问队伍不断壮大。进一步规范执法工作，配合市法制办加大行政执法证件的审查和管理，努力规范行政执法程序。2016年，全面完成了26家县直部门权力清单审核公布，涉及行政审批14家单位，行政审批事项25项;取消行政审批事项21项，未承接行政审批事项4项，切实达到了简政放权的效果，进一步规范了行政审批行为。此外，审计、统计、工会、物价、工商、档案、通讯、烟草、油气、邮政、质监、气象、保险等其它社会事业和武警、边防、消防、民兵预备役建设等事业取得新进步，为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，我们深刻体会到：做好新形势下的政府工作，必须不断解放思想、更新观念，在解放思想中统一认识，在更新观念中提升境界，用思想的大解放推动经济社会的大发展;必须牢牢把握发展主题，以昂扬向上的精神状态开展工作，以饱满的热情和必胜的勇气投入工作;必须创新发展思路，突出发展重点，谋全局、抢先机、争主动，不断提高发展的质量和效益;必须坚持以人为本、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的根本出发点，让人民群众充分享受改革发展带来的成果。各位代表，成绩来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果;是县人大有效监督、大力支持，县政协参政议政、民主监督的结果;是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持浪卡子县经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中存在的困难和问题。主要表现在：经济总量小，经济结构不尽合理;部分贫困群众“等靠要”思想仍然存在，精准扶贫任务艰巨;干部职工管理有待加强，依法行政、转变效能的考核体系需进一步完善;基本公共服务质量和均等化水平低，教育、卫生、文体、保险等领域发展有待进一步提升;反分裂斗争形势依然严峻复杂，维护稳定任务繁重;区位、资源等优势仍未得到充分发挥，旅游产业还未形成规模;财源建设渠道不宽;政府职能和行政效能还不能完全适应改革发展的需要，一些民生问题需要更好地解决等等。对这些问题，我们必须采取有力的措施切实加以解决，尽心竭力做好政府工作，不辜负全县人民重托。2017年工作计划2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实自治区第九次党代会精神的开局之年，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键之年，更是我县全面迎接国家教育均衡发展验收的攻坚之年。工作总体思路：全面贯彻落实中央、自治区和市经济工作会议、党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、中央第六次西藏工作座谈会和西藏自治区第九次党代会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧抓拉萨山南一体化、全面深化改革等机遇，紧扣“一区五地“发展定位和“生态、固边、富民”的职能定位，以“十三五”规划为主导，严格按照“明确一个方向、一个目标、抓好四件大事、守好三条底线”工作要求，不断推动全县经济长足发展，确保全县实现2018年2241户8073人全面脱贫，2020年与全国、自治区、市一道实现全面建成小康社会的宏伟目标。主要预期目标：2017年，全县力争完成生产总值62900万元，增长19%;全社会固定资产投资124618万元，增长94%;财政收入3742万元，增长16%，力争接近5000万元大关;税收收入3100万元，增长15.8%;农牧民人均可支配收入10758元，增长14%;社会消费品零售总额12129万元，增长12.9%，完成市脱贫攻坚指挥部下达的1500人脱贫任务。面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系，着重抓好以下几个方面工作。 （一）明确主攻方向，夯实脱贫攻坚基础。要继续坚持精准扶贫精准脱贫方略，用绣花的功夫实施精准扶贫，精准扶贫要打牢基础，做实做细建档立卡，实现动态管理。要坚持分类施策的基本原则，针对致贫原因采取有效措施。要较真碰硬，落实脱贫攻坚工作责任，要发挥考核指挥棒作用。2017年，县政府将严格落实“打赢脱贫攻坚四年行动”，继续把扶贫工作作为“一号工程，头等大事”来抓，围绕“六个精准”、“十个一批”、“十个到位”、“六个到村到户”等精准扶贫措施，研究制定2017年扶贫工作规划，不断加大政策宣传力度，激发广大干部群众的内生动力，消除群众“等靠要”思想，集中人力、物力、财力，加快易地搬迁、扶贫就业等建设项目步伐，申报落地一批带动性强、群众满意度高、经济效益好的脱贫产业项目，全面谋划好扶贫责任、项目、资金三个捆绑，重点做好2017年浪卡子镇、白地乡等整乡脱贫工作，确保实现“十三五”期间贫困人口人均可支配收入年均增长16%以上的目标。 （二）重点谋划项目，增强经济发展后劲。一是狠抓项目建设，落实“基础设施提升四年行动”，全力为经济发展注入源动力。建立重大项目分管领导责任制，落实项目巡查和人大代表、政协委员参与项目监督工作机制，加大项目工程规范管理，明确任务，细化责任。二是抓住发展机遇，落实“拉萨山南一体化发展四年行动”，全面总结“十三五”规划开局项目建设情况，分析项目建设的重点和难点，尽快梳理2017年度续建和新建项目，补充完善项目库。精心储备、包装一批关乎民生改善、扶贫开发、基础设施、社会事业、生态环境、兴边富民的项目，争取在“十三五”规划项目中期调整中纳入国家投资。同时进一步适度扩大投资需求，实施好6.04亿元的投融资项目，有效补齐基础设施短板。 （三）紧盯民生事业，全力保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，落实“民生民利改善四年行动”，全面实施《浪卡子县民生资金管理办法》用好本级财政预算1000万元改善民生资金。教育事业方面。以顺利通过国家教育均衡验收为目标，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，全力推进“5个100%”和“三个平均水平”的稳步提升。抓好“一校一品”特色校园文化建设，严格落实“三包”、营养改善计划、大学生资助、教师生活补贴等教育惠民政策，巩固扫盲成果。加快教育均衡发展项目进展，确保6月份所辖教育均衡发展项目竣工投入并使用。文化事业方面。巩固国家公共文化服务体系建设成果，加强公共文化基础设施建设，不断完善现有文化设施功能，逐步完成文化设施的提等升级。继续深化文化体制改革，推进文化惠民活动，扎实开展可移动文物普查工作，争取绒布拉康寺庙内文物保护项目尽快落地。不断挖掘优秀文化资源，打造文化精品。积极筹备浪卡子县特色旅游文化节，逐步扩大浪卡子县的文化旅游知名度和吸引度。医疗卫生事业方面。加大本级财政投入力度，确保5%的财政收入投入到卫生事业。认真落实《浪卡子县委、政府关于加强全县卫生计生工作的意见》，全面深化医疗卫生体制改革，力争投入5000万元，逐步提升公共卫生服务能力和基本医疗保障能力。认真谋划县卫生服务中心二级乙等医院创建工作，全面加强全县医务人员医德医风教育，积极开展“十大医护标兵”评选活动。稳步推进医疗卫生基础设施建设，全面规范县卫生服务中心的管理和服务，加快藏医院建设步伐。贯彻落实好《浪卡子县村医管理办法》及《浪卡子县两降一升工作实施意见》，推进全民健康体检工作。继续巩固好自治区级药品安全示范县成果，深入开展好食品药品监管和医废垃圾处理工作。继续加强医疗卫生、公共卫生、计划生育、妇幼保健、藏医药发展等方面工作，完成西医门诊综合楼建设。健全完善食品药品监管体制，充分发挥乡镇食药监管站作用，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，保障人民群众饮食用药安全。社会事业方面。积极推进城乡低保扩面工程和救助体系，不折不扣地落实低保政策，力争“五大保险”参保率达到100%。及时开展城镇低保人员核实工作，发放残疾人登记证，稳步推进残疾人就业。研究出台将普玛江塘乡、打隆镇推瓦村农牧民群众领取养老金年龄提前至50岁的政策，继续做好五保集中供养中心阳光棚附属设施建设，提升服务能力，加大老年人优惠政策宣传力度，确保五保对象集中入住率达100%。继续完善城乡社会救助体系，加强民生资金专项管理力度，及时兑现下拨各类惠民补助资金。继续强化优抚双拥，加大军民融合力度。兴边富民方面。坚持一村一特色，落实“固边安民兴边富民四年行动”，加快普玛江塘乡6个村(居)及打隆镇推瓦村边境小康示范村建设，全面启动小城镇建设规划，逐步提升城镇化率。“双创”工作方面。建立健全培训就业服务体系，加强技能培训资金管理，完善援藏培训机制，实施“点对点、一对一”扶贫就业现场招聘会。加大劳动执法检查力度，化解各类劳务纠纷，维护就业对象的合法权益。不断加快组建劳务派遣公司，尽早完成羊卓投资公司参与我县经济领域建设工作。大力实施“双业工程”，提升农牧民群众自主择业就业意识，引导大中专毕业生、退役军人树立正确就业观，动态消除城镇零就业家庭。落实“万人培训”计划，力争全年举办27次培训，培训1494人，实现转移就业364人，创收2150万元，人均增收4300元以上，达到群众就近就便、能干会干、不离乡不离土就能增收致富的目的。非公经济组织方面。以非公经济为抓手，建立健全农牧区各类经济组织管理机制，规范管理程序和审批权限。尽快制定实施农牧民施工队、专业合作社规范管理制度和整治清理方案，及时整治清理规模小、基础差、底子薄的专业合作社，提升非公经济实体发展空间和水平。加大政策扶持力度，集中培育2至3家标准化、规范化的建筑企业和民族服饰加工企业，引进高标准、高质量、高服务、高速度的综合性超市、快递公司及电商企业，努力改善全县干部职工、群众的生活环境，提升生活质量。 （四）抓牢特色产业，加快资源转化力度。深化供给侧结构性改革，落实“经济提质增效四年行动”，大力实施“互联网+”模式和电子商务平台建设，力争今年完成电子商务进农村工作，设立1至2家农村网点。力争投入1500万元，实施朗杰塘高标准饲草基地建设项目及后续经营管理，全面完成苏格绵羊地理标志注册、羊湖鱼和青石板等系类商标注册。农牧业方面。一是抓好牧业发展。充分发挥自身优势，推广苏格绵羊养殖，确保万只绵羊改良基地建设项目落地。建立短期育肥基地，改变传统出栏时间，实现全年出栏。以浪卡子镇居委会、相达居委会为试点，积极推进村集体奶牛专业合作社建设。加快黄牛改良力度，投入410万元，在卡热、白地、卡龙等6个乡镇新建黄改点38个，力争完成4500头黄牛改良任务。加大饲草饲料储备和防抗灾物资储备库建设力度，全力推进万亩饲草示范地建设和高山畜牧业示范区创建工作。及时足额兑现2017年草原生态补奖资金。二是抓好农业发展。落实“粮食单产提高四年行动”，实现农药化肥零使用目标。争取投入875万元，分别在张达乡、伦布雪乡、多却乡建设饲草基地6600亩;争取投入770万元，在打隆、卡龙、阿扎等6乡镇和县城所在地新建防抗灾饲草储备库7座。认真组织实施粮食单产行动，加大新品种推广力度，扩大新品种试种面积，力争2017年粮油产量突破1600万斤大关。加快实施“菜篮子”工程，积极争取高效太阳能集中连片温室大棚项目，加强现有温室大棚的经营和管理。旅游业方面。积极配合市旅发委做好羊湖旅游全域规划，不断完善羊湖景区基础设施建设，全力做好羊湖景区“三化”工作。加大旅游产品的研发力度，支持农牧业产品旅游商品市场化，积极发展“旅游+”模式，建设一批沿羊湖村(居)农家乐、牧家乐，提高接待能力，力争今年建成2个特色旅游村，5家家庭旅馆的目标。实现年接待国内外游客38万人次、农牧民创收445万元。特色石材和清洁能源方面。以“产业+村居”理念，采用“公司+集体+农户”模式，在拓宽打隆镇林西青石板开发、加工、销售渠道的基础上，全面实现林西青石板产销一体化;研究制定《浪卡子县产业园区建设土地总体规划》，加强产业后期经营管理，实现建设、运营、管理三位一体化。 （五）全力改善环境，加快构建和谐社会。改革开放方面。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“改革开放四年行动”。全面推进各项改革，以行政体制改革为重点，加快土地确权、农村宅基地制度、农村供给侧结构性等改革步伐，积极探索新的经济模式和融资模式，实行项目建设PPP模式和代建制、总承包制，筹措资金，提升浪卡子经济发展质量和效益。受援工作方面。积极对接援藏省市，争取援藏计划外资金1000万元，着重改善卫生条件。全面启动“十三五”期间浪卡子县计划内外援藏建设项目，重点向改善民生、脱贫攻坚方面倾斜。社会稳定方面。严格落实自治区“十个方面”维稳措施和市维护稳定“十条规定”，加强政法队伍建设和信息网络建设，扎实开展“信访接访日”活动、“五下乡”服务活动、“先进双联户”创建评选活动和边境管控、矛盾纠纷排查、重点人员管控等工作。加强和创新寺庙管控，落实“民族宗教工作四年行动”，深入开展民族团结进步模范村(居)示范点创建、民族团结“七进”和“四个一”活动。深化对寺庙、僧尼、学经回流人员的服务和管理，守住“三不增加”底线，稳妥推进“十项清理清查”，持续解决好“五类问题”。积极推进“三查”工作，严厉打击非法宗教活动，加强反分裂思想教育，淡化宗教对农牧民群众的影响。生态环境方面。严守生态保护底线，落实“生态文明创建四年行动”，巩固好自治区级生态村创建成果。大力实施“建设好，保护好自治区重点生态功能区”战略。足额配套环境保护专项资金，扎实开展城乡和环羊湖环境卫生综合治理工作，实施好羊湖源头生态保护项目。不断加强环境监察和环境监测工作，做好生态红线划定工作，筑牢生态安全屏障。加大全县环境保护突出问题的整改力度，全面做好迎接中央环境保护督察工作。积极配合上级部门做好浪卡子湿地保护、野生动植物保护工作，争取生态补偿资金。全力推进造林绿化、防沙治沙、湿地保护、退耕还林、退牧还草等工程，实施好县城街道绿化、山地绿化、退耕还林后续工程建设，力争今年完成造林3360亩，24.86万株任务。安全生产方面。严守安全生产底线，加强组织领导，加大检查力度，提升执法人员业务水平。严格执行“党政同责、一岗双责”责任机制和企业主体责任。深化专项治理，巩固专项整治成果。开展好寺庙、旅游景区和公共娱乐场所消防安全大检查。坚决防止重特大安全事故发生。 （六）全面从严治党，深化廉洁执政根基。要全面落实从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“一区五地”发展定位不动摇，准确把握西藏经济工作“13对重大关系”的丰富内涵，认真落实区、市发展战略，按照“明确一个方向、一个目标，抓好四件大事、守好三条底线”的工作要求，自觉遵守党章准则条例，建立健全领导责任落实机制，严格落实好十个“四年行动”、三条底线等各项工作，牢固树立担当意识，发挥党员领导干部引领带头作用，坚定勇于担当尽责不懈怠，着力激发“有为”的内生动力，提升“愿为”的觉悟境界，增强“善为”的实际本领，切实扩大影响，转变工作作风。各位代表!科学发展谋未来，团结奋斗聚民心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，同心同德、攻坚克难，乘势而上、开拓进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现全县2241户8073人全面脱贫、与全市一道全面小康建成社会而不懈奋斗，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开。谢谢大家!

  2025-07-27

• 【投资高阳县】2018年高阳县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月31日在高阳县第十七届人民代表大会第二次会议上高阳县人民政府县长闫向阳各位代表：现在，我代表高阳县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对雄安新区千载难逢的重大机遇和前所未有的严峻挑战，面对越来越紧迫的生态环境保护形势，面对保障安全、维护稳定的极大压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，认真落实中央、省、市和县委各项决策部署，稳扎稳打，攻坚克难，政府各项工作推进有力、成效明显，经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好地完成了十七届人大一次会议确定的目标任务。全年生产总值完成119.7亿元，增长8%;全部财政收入完成11.07亿元，增长7.3%;一般公共预算收入突破7亿元，增长10%;新增规模以上工业企业30家，规模以上工业增加值增长9.2%;固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长12.1%，实际利用外资1567万美元;城乡居民人均可支配收入完成2.57万元和1.68万元，分别增长9%和9.8%，运行质量不断提高，向好基础持续巩固。 （一）产业转型升级步伐坚定有力。依靠先进技术和设备更新，加快提升产品质量、促进产品转型步伐。工业技改投资完成45.7亿元，同比增长40.2%;全县先进无梭织机达到7200余台，新增2000多台;中高端纺织产品占比达到80%，高阳毛巾在全国同行业中的影响力和话语权不断提升;引进江苏琼派瑞特公司新上后整理自动化先进设备，引领带动县内毛巾生产企业后整理环节向自动化、标准化迈进;分批次组织印染企业到浙江绍兴学习“柯桥”治污新模式，与大连工业大学就“无水印染”技术应用对接洽谈，推动印染企业转型升级;保定建强制动软管有限公司胶管连续硫化技术达到国内领先水平，中汽认证中心机动车制动软管2017年3C认证座谈会在我县召开。坚持线下传统门店与线上电子商务一起抓，国内市场与国外市场并重，全面拓宽产品销售渠道。支持企业参加中国家纺展、中国针棉织品交易会、广交会和法兰克福展会等国内外展销活动，推动移联网信集团与柏立信公司对接合作，邦辰众创空间入驻电商企业60余家，三利毛巾线上销售额突破1亿元，上海今迈网上销售额在5000万元以上，龙化乡北龙化村和小王果庄乡李果庄村入围2017年中国淘宝村，新增外贸出口企业45家，全县外贸出口总额达到2.99亿美元，同比增长12.9%。高度重视产品质量安全。持续开展纺织行业质量安全专项整治，对生产、销售、使用劣质纱线的企业和摊点强力整治，紧抓不放;集中开展汽车农机配件行业、坐垫行业质量安全专项整治，明确标准要求，严打假冒伪劣，规范了企业生产经营秩序，保障了产品质量安全。加快推进项目园区建设。实施千万元以上重点项目62个，其中14个项目列入省市重点，纺织商贸城升级改造工程即将投入使用，庞口农业机械装备制造交易中心起步区、京阳公司新型线缆等项目正在加快推进，完成投资14.8亿元，占年计划投资的126.5%。河北高阳经济开发区改革有力有序推进，园区投融资平台高阳县兴嘉建设发展有限公司组建成立，园区主营业务收入完成116亿元，同比增长34%;中国农业科学院研究生培养暨博士创新实践基地在硕丰公司挂牌成立，为我县现代农业园区转型发展提供了科技支撑。 （二）生态环境治理与保护取得积极成效。狠抓大气污染防治。在强化抑尘、控车、禁烧、增绿、应急等防治措施的同时，紧紧盯住燃煤污染这个关键和重点，大力度推进集中供热项目和煤改天然气工程，投资7.2亿元由江苏中圣集团建设的集中供热项目一期2×220吨锅炉投入运行，42家印染企业实现工业用汽，79家用煤大户的118台工业燃煤锅炉全部拆除，国家环保部到我县督查时发现的锅炉烟囱鳞次栉比的现象在高阳大地已经销声匿迹;深入开展县内生产经营性企业(含摊点)的燃煤小锅炉集中拆除，累计拆除燃煤小锅炉2000余台，坚决做到大企业不能污染，小企业(摊点)同样也不能污染;加快推进取暖燃煤锅炉替代改造，县城建成区内63个住宅小区、33个机关事业单位和181所农村中小学校(幼儿园)、8所乡镇卫生院、2所敬老院全部完成煤改气或煤改电，拆除取暖燃煤锅炉208台;强力整治小印花、塑料加工、配件铸造、绝缘材料等“散乱污”企业，依法取缔351家、整改提升87家，完成了省、市下达我县的空气污染物减排指标要求;开展规模企业厂容厂貌综合整治，企业形象得到一定改观。强化水污染综合治理。立足白洋淀上游生态环境治理与保护，加快污水处理厂技改升级深度治理工程和日处理污水6万吨的三期扩容工程建设，全面落实“河长制”，清理河道垃圾，封堵污水排放口，清除河道内畜禽养殖场，保障了潴龙河、孝义河、小白河河流水体安全，没有让一滴污水流入白洋淀;一坑一策，明确标准，逐一治理，排查出的全县域范围内的190个纳污坑塘全部整治到位;依托南水北调县城地表水厂建设，依法关停自备井50眼;加强地热资源规范管理，县内在用47眼地热井全部安装电磁流量计，依法征收污水处理费和矿产资源税。 （三）城乡规划建设管理持续深入推进。在县城建设上，抓规划提升，县城控制性详细规划、高阳县循环经济示范区控制性详细规划和县城道路交通等4项专项规划、城乡规划管理技术规定等6项规划制度批复实施;补弱项短板，翻新改造了商贸大街、三利大街，北二环道路路灯近日就能点亮。新增20辆纯电动绿色公交车，县城公交车达到60辆。完成南水北调县城地表水厂二期配套管网建设，城区居民喝上了长江水。宏利佳九年一贯制学校投入使用，西街小学迁建年后可投入使用，县医院迁建正在加紧施工。实施了织鑫大街南段道路两侧硬化亮化工程，新建了平安路便民市场，完成了城区排水管网清淤，县城主城区公共区域免费WiFi实现全覆盖;拓发展空间，商贸大街南延道路及孝义河桥翻新改造建成通车，北二环东段道路征地拆迁、雨污分流一期工程全部完成，津石高速高阳段征迁占工作进展顺利，津保南线、保沧线新改建绕县城项目和县城东外环前期工作正在加快推进;提形象品位，坚决依法取缔县城区非法营运三轮车、四轮车，强力查处治理农用三轮车、拖拉机，县城道路畅通了，城市品位提升了，赢得了广大群众的广泛赞誉;对县城主要街道和重要节点的楼体进行了粉刷美化、夜景亮化，占道经营、马路市场、乱停乱放、落地广告、露天烧烤等整治力度不断加大，数字化城管平台投入试运行，新增小街小巷等环卫市场化作业面27.7万平方米，城市面貌进一步改观，在全市县城建设综合考评中位居前列。在乡村建设上，高清路、温泉路、庞石路、城冯路(龙化段)4条乡道建成通车，新改建农村公路43.7公里，省道西演至肃宁公路高阳段升级改造工程正在办理前期手续;40所项目校建设加紧实施，80户农村危房改造全部开工，完成了20万亩高标准农田建设和1178眼农业排灌机井改造;拆除“一区三边”违法建设12万平方米，高保路、高任路、高河路、高安路等道路两侧形象得到一定改观;农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，扶贫建档立卡“回头看”工作如期完成，农民生产生活条件得到进一步改善。 （四）社会安全稳定局面持续巩固。坚持安全生产“大事故不能出、小事故也不能出”，突出重点行业领域，突出敏感时间节点，全面开展大排查大整治，全县没有发生生产安全事故;强化食品药品专项整治，保障了人民群众饮食用药安全;高度重视就业再就业和社会保障工作，城乡居民医疗保险参保人数逐年提升，城镇新增就业2765人;依法严厉打击拖欠农民工工资行为，全力维护农民工合法权益;下大力解决县城旧城改造和房地产开发历史遗留问题，不动产登记工作稳步实施，鑫城壹号项目和北关旧城改造所涉问题正在推进解决;高度关注重点群体和重点人员，用心用力抓好信访维稳工作;落实“一村一警”，开展“打击整治百日会战”专项行动，圆满完成了十九大安保工作任务。与此同时，监察、审计、粮食、物价、档案、法治、广播电视、民族宗教、国防动员和后备力量建设等各项工作也都取得了新成绩。艰难困苦，玉汝于成。刚刚过去的一年，我们以改革创新的精神破解发展难题，以担当履责的作为落实上级决策部署，以激情干事的作风切实保障改善民生;全县上下戮力同心，夙兴夜寐，艰苦奋战，县级领导一线调度、现场指挥，各乡镇和县直部门“5+2”“白加黑”、不怕苦不叫累，特别是在几场攻坚战中展现出了强烈的大局意识和舍我其谁的担当精神。一是大气污染防治攻坚战。拆除燃煤锅炉，整治“散乱污”企业，接受国家、省、市环保督查组一轮又一轮地密集督查，立行立改，较真叫板，一丝不苟，在历史上最严的环保时期我县没有发生有影响的事件，也没有一名干部因环保问题受到处理。二是房地产市场管控攻坚战。2017年4月1日雄安新区设立后，针对外来人员聚集高阳炒房现象，连夜部署，制定文件，全面从严管控，为雄安新区规划建设创造了良好外部环境。三是依法取缔县城区非法营运三轮车、四轮车攻坚战。坚定信心，下定决心，一鼓作气，务求全胜，这一困扰多年、想解决而没有解决的问题得到有效解决。四是津石高速公路高阳段征迁占攻坚战。坚持问题导向，坚持底线思维，未雨绸缪，科学推动，取得了阶段性重大成效。五是181所农村中小学校(幼儿园)和8所乡镇卫生院煤改气、煤改电攻坚战。敢于担当，勇于负责，坚守一线，日夜奋战，确保了农村5万多名师生和广大医患百姓如期供暖。各位代表，总结一年来的工作，我们经历了很多，付出了很多，也收获了很多。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，是广大干部群众团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表高阳县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻地部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持高阳发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也看到全县经济社会发展还存在着不平衡不充分的问题。一是发展质量和效益还不高，传统主导产业转型升级需要持续用力、久久为功。二是高科技、高精尖、高新高端的立县富民大项目少，发展的后续支撑力不足。三是生态环境治理与保护形势依然严峻，任务依然艰巨，工作依然任重道远。四是城乡发展、民生社会领域还有许多短板要补。五是财政收入结构不尽合理，非税收入占比较高，财政收支矛盾较为突出、压力加大。六是营商环境、部门作风需要进一步改善和提升。对这些问题，我们一定高度重视，用创新的举措和敢于担当的勇气认真加以解决。 二、2018年发展目标今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是雄安新区规划落地和全面启动的一年。做好新一年的工作，我们面临着很好的优势和条件。从外部环境看，雄安新区这一千年大计、国家大事的横空出世，带来了千载难逢的历史性的重大发展机遇，我们高阳紧邻雄安新区，与新区接壤51.2公里。作为雄安新区的南大门，高阳蕴藏的发展潜势、发展潜能和发展潜力不可估量，高阳的跨越崛起其时已至、其势已成、其兴可待，高阳的前景一定会更加美好。从内在因素看，高阳有保沧、大广、津石3条高速贯穿全境且有5个出入口，再加上未来与雄安新区外围路网对接，高阳交通枢纽地位将进一步凸显;通过近年来坚持不懈抓升级、促转型，治污染、优环境，上项目、建园区，补短板、惠民生，高阳的发展基础持续夯实、发展动力持续增强、发展活力持续迸发，具备了实现高质量发展的基础和条件。特别是，党的十九大明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，成为我们做好各项工作特别是经济工作的根本遵循;中央经济工作会议进一步提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，强调要把推动高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，成为当前和今后一段时期经济工作的引领主线;省委九届六次全会、市委十一届四次全会作出的各项决策部署，为我们进一步做好工作指明了方向和路径。今年政府工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、省委九届六次全会、市委十一届四次全会、县委十三届三次全会精神，抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大历史机遇，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，借势借力，提质提效，持续用力，久久为功，奋力夺取决胜全面建成小康社会新胜利，开创新时代高阳经济社会发展新局面。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长12%，出口总额增长6.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和11%，PM2.5平均浓度下降完成省市任务，城镇新增就业2300人。实现上述目标，做好全年工作，我们一定牢牢把握高质量发展这一根本要求，紧扣社会主要矛盾变化，遵循经济发展规律，坚定不移推动创新发展，以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动战略，推进以科技创新为核心的全面创新，不断提高发展质量和效益，让创新成为高质量发展的第一动力;坚定不移推动协调发展，坚持城乡融合发展，实施乡村振兴战略，推进县城扩容提质，让协调成为高质量发展的内生特点;坚定不移推动绿色发展，持续加力治理污染，系统推进生态修复，加快建设生态高阳，让绿色成为高质量发展的普遍形态;坚定不移推动开放发展，以更解放的思想、更开阔的眼界、更宽广的胸怀，全面对接融入雄安新区，借势借力加快高阳发展，让开放成为高质量发展的必由之路;坚定不移推动共享发展，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持公平正义，聚集财力物力，办好惠民实事，使全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，让共享成为高质量发展的根本目的。各位代表，新时代蕴含新机遇，新机遇昭示新未来。面对人民群众对美好生活的向往，我们唯有抓住机遇、乘势而上，唯有埋头苦干、砥砺前行，唯有善始善终、善作善成，才能无愧于全县人民的殷切期望，才能无愧于这个伟大的新时代! 三、2018年重点工作按照县委提出的“高点定位、强势开局、稳中求进、高质量发展”总要求和“13448”总体思路，重点抓好六方面工作： （一）借势借力雄安新区规划建设，注入高质量发展活力。牢牢抓住雄安新区规划建设启动的机遇，全面主动对接融入，在服务借势中实现更好更快发展。积极主动抓对接。加强与雄安新区规划设计单位的沟通联系，在规划上同步研究、一体布局;雄安新区规划正式确定后，抓紧启动高阳县城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划以及道路交通等各类专项规划修编，全面对接对标雄安新区，与雄安新区一体化推进、融合化发展。精准深入抓招商。抢抓北京非首都功能疏解和“南资北移”机遇，“走出去”与“引进来”相结合，全面深化与京津教育医疗、科研院所、央企国企的沟通联系，全面加强与国内外大企业、大集团的对接合作，瞄准高新高端，加大招商力度，引进带动引领作用强、立县富民的支柱型大项目、好项目落户高阳。全力以赴抓环境。坚持软硬环境一起抓，打好优化营商环境硬仗。加快高阳经济开发区、庞口汽车农机配件产业园区、庞佐电器电料产业园区建设，完善配套设施，做好土地储备，提升承载能力;强化服务意识、诚信意识，打造高质高效的政务环境、公平竞争的市场环境，吸引更多优质资源要素进入高阳。一以贯之抓管控。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，继续对房地产市场实施最严格的管控，支持居民自住购房需求，抑制投资投机性购房，坚决防止房价大起大落。继续实施最严格的土地管控，持续开展拆违风暴行动，严厉打击违法违规行为。牢牢把住项目关口，严格标准要求，突出高新高端，确保项目质量。 （二）持续推进产业转型升级，切实增强高质量发展动力。以供给侧结构性改革为主线，全面推进质量强县工作，持续打好转型升级硬仗。改造提升传统产业。实施“五大战略”，强力推动纺织、汽车农机配件、电器电料等传统产业向高端化、规模化、集约化方向发展。实施创新驱动战略，持续推进设备更新和技术改造，鼓励企业加大研发投入力度，提升“高阳制造”的竞争力和影响力。实施质量提升战略，持续抓好产品质量安全专项整治，打击假冒伪劣，保障质量安全;弘扬工匠精神，发展品牌经济，打造百年企业。实施电商发展战略，提升三利集团、永亮公司、上海今迈等企业电商和邦辰众创空间、卡缦公司网上毛巾博物馆等电商平台层次水平，支持工装企业和电器电料企业建立网上销售平台，提高产品营销能力。实施项目带动战略，加快庞口农业制造交易中心起步区和京阳新型线缆项目建设，以项目推动产业转型升级;实施去产能战略，以市场为导向，淘汰“僵尸企业”，化解过剩产能，平衡供需矛盾，引导产品向中高端迈进。发展高新高端产业。研究制定我县支持高新技术产业、高端装备制造业发展的鼓励措施，全力支持冀中药业公司、建强科技公司和韩美生物科技公司等高新技术企业发展，抓好冀中药业产业化示范基地、建强科技新型软管材料和韩美生物科技免疫佐剂及银耳异聚多糖生产项目建设，力促早开工、早投产、早见效;鼓励支持蓝波公司引进战略投资者，提升创新能力，做大企业规模，形成产业多元化格局。大力优化投资结构。严格土地投入与产出强度标准，强化集约节约用地，注重绿色投资，提高项目质量，以高质量投资促进高质量发展。着力抓好总投资137.6亿元的30个5000万元以上重点项目，严格落实“四位一体”责任制，及时研究解决项目建设中的困难和问题，确保年内完成投资27亿元。全力振兴实体经济。毫不动摇鼓励支持民营经济发展，不折不扣落实各项扶持政策，千方百计帮助企业解决难题;开展“降费减负”专项行动，大力降低实体经济成本;建立县乡联系服务重点企业制度，加大企业帮扶力度，支持企业做大做强。企业家是最宝贵的社会财富。要激发弘扬优秀企业家精神，形成全社会尊重企业、尊重企业家的浓厚氛围，构建“亲”、“清”新型政商关系，激励企业家干事创业、担当责任。 （三）狠抓生态环境污染治理，夯实高质量发展支撑。以铁的手腕、铁的决心、铁的意志，打好污染防治硬仗，让高阳的天更蓝、地更绿、水更清、环境更加美好。打赢蓝天保卫战。继续推进散煤污染治理，根据省、市要求，适时启动全县域范围内的农村煤改气、煤改电工程。深化“散乱污”企业治理，实行关停取缔督查工作常态化，持续开展回头看，坚决清除“散乱污”。强化VOCs、餐饮油烟、机动车尾气治理，坚守达标排放底线。深度治理扬尘污染，严禁焚烧秸秆垃圾，落实重污染天气应急管控措施，推动全县空气环境质量持续改善。加强水污染防治。以创建国家循环经济示范县为抓手，加快推进污水处理厂提标扩容，完成污水处理厂技改升级深度治理工程和日处理污水6万吨的三期扩容工程建设;加快污水处理厂排放口至扬水站地下排水管网建设，严防水体二次污染流入白洋淀;执行最严格水资源管理制度，逐一分类理清用水单位真实情况，统一规范取水用水，依法依规征缴水资源税和污水处理费;加快推进印染行业水资源循环利用，加大自备井关停力度，严禁新凿取水井，实现集约节约用水;深化“河长制”改革，以潴龙河、孝义河、小白河综合整治为重点，系统推进水环境治理和水生态修复，保护好县域内白洋淀上游流域水环境。加强生态修复和保护。以白洋淀湿地周边绿化和潴龙河、孝义河、小白河堤坊绿化为重点，用足用活上级政策，大力开展造林绿化行动，沿河堤两岸打造错落有致、蓝绿交织的旅游休闲廊道。抓好土壤污染状况调查、农用地分类管理、重点领域监督管理和污染治理与修复等工作，提升土壤污染防治管理水平。严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，加强生态监管，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。 （四）加快补齐城乡发展短板，巩固高质量发展基础。建立健全城乡融合发展体制机制，持续用力补短板，久久为功赶先进，改善乡村环境，增强城市魅力。实施乡村振兴战略，持续缩小城乡发展差距。建设美丽乡村。加快“四好农村路”建设，抓好城冯路(旧城段)、庞口至边渡口南段道路和蒲口连村公路改造，启动实施省道西演至肃宁公路高阳段升级改造，完成保沧路高阳段路面养护。加强农业基础设施建设，完成6万亩高标准农田和14个村2.88万亩耕地节水灌溉项目建设，抓好3万亩季节性休耕项目建设，谋划实施北京西至石家庄1000千伏特高压输电线路和高阳东220千伏、庞佐110千伏变电站建设。开展农村人居环境整治三年行动，加强农村垃圾处理、污水治理和村容村貌整治，推进“厕所革命”，解决农村脏乱差问题;抓好庞口特色小镇建设，以庞石路大道两侧整治提升为突破口，加快庞口镇区形象改观;依托高阳红色文化、历史文化和产业特色等资源优势，大力发展红色旅游、工业旅游和乡村旅游。发展现代农业。实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，引导农业在特色上做文章，在优质上下功夫，在高效上找出路。依托中国农业科学院研究生培养暨博士创新实践基地和保定市太行山农业创新驿站，推动我县硕丰现代农业园区向多元化发展。强化农业生产全过程监管，确保农产品质量安全。推动县城扩容提质，持续提升城市管理水平。做大城市规模。谋划推进北部新城建设，确保上半年北二环全线建成通车;全面完成津石高速高阳段征迁占工作，积极推进县城东外环道路建设，进一步拉大县城发展框架。完善城市功能。完成锦华街北延、建新大街北延、向阳路翻新改造、建新大街北段翻新改造、经三路(一期)、经四路(一期)等6条城区道路建设;稳步推进城中村、棚户区和老旧小区改造，加快蓝瑞北城首府、长润嘉尚等住宅小区建设，抓好宏润城市广场和佳龙商贸风情小镇建设，谋划实施老年养护医养综合楼项目，提升城市承载力和宜居度。强化精细管理。继续推进县城绿化、景观亮化、立面美化，运用市场化办法解决好绿化养护问题;抓好保沧路周家辛庄至宏润大街和正阳路至北二环、高安路两侧容貌整治提升;持续查处县城区非法营运三轮车、四轮车，严防反弹;毫不放松地继续抓好占道经营、马路市场、乱停乱放、私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱泼等问题治理，提高环卫市场化作业标准水平，争创“洁净城市”;对照四大类15项指标，积极申请撤县建市。 （五）全面深化重点领域改革，拓展高质量发展空间。以更大的决心和力度，推动重点领域改革向纵深发展，为高质量发展拓展新空间。深化行政体制改革。持续推进监察、城市执法、行政审批和高阳经济开发区改革，深入推进“放管服”改革，积极开展服务窗口质量提升行动，规范行政审批服务和公共资源交易运行，理顺体制机制，落实限时办结，提高效率效能。深化医药卫生体制改革。全面深化县级公立医院综合改革，继续推行药品“两票制”，实行按病种收费，严控医疗费用不合理增长;加强医联体和专科联盟建设，全面推进家庭医生签约服务，提升医疗服务保障水平。深化金融财税体制改革。重点抓好金融领域风险防范和处置，全面加强金融监管和风险排查，坚决取缔非法金融机构，严厉打击非法集资、违规融资担保行为，打好防范化解重大风险的硬仗。深入开展财政资金使用绩效评价，依法依规全面推进环保税征收。深化农村改革。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，严格落实农村承包地“三权”分置;深化农村集体产权制度改革，启动农村集体资产清产核资工作，盘活农村集体资产，多途径发展壮大集体经济。 （六）倾心倾力保障改善民生，提升高质量发展水平。抓住教育、医疗、就业、养老、社保、居住等群众最关心最直接最现实的利益问题，打好补齐民生短板硬仗。发展教育卫生事业。大力推进农村项目校建设，实施布里中学、北坎苇小学、春雨幼儿园等24个中小学、幼儿园改造提升工程。提升高阳中学软硬件水平，适应高考改革需要。补短板，强弱项，确保义务教育均衡发展顺利通过省和国家评估验收。增强公共服务供给，活跃群众文体生活。谋划启动县中医院迁建，推进实施县妇幼保健院改扩建工程，确保县医院年内建成并投入使用;加快发展中医药事业，打造健康高阳。抓好就业和社会保障。围绕劳有所得，突出抓好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业和退役军人安置工作，依法严厉打击拖欠农民工工资行为。围绕老有所养，实施全民参保计划，不断扩大养老保险社会覆盖面。围绕病有所医，扩大医疗保障救助覆盖面，落实医疗救助扶贫政策。围绕住有所居，严格落实相关政策，向符合条件的城镇住房困难家庭、新就业职工提供住房保障。围绕弱有所扶，提高低保、特困供养人员保障标准，严格按照“两不愁三保障”标准要求，打好精准脱贫硬仗，确保全县贫困人口如期脱贫。推进平安高阳建设。严格落实“党政同责、一岗双责”，狠抓安全生产工作，完善风险分级管控与隐患排查治理体系，集中开展打非治违、危险化学品、烟花爆竹、城乡燃气、建筑施工、道路交通等专项整治，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。持续开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。深入开展信访隐患排查，及时就地解决群众合理诉求，努力消除化解社会不稳定因素。按照“尊重历史、实事求是，先易后难、分类处理，依法依规、民生优先”的原则，下大力解决好旧城改造和房地产开发历史遗留问题。深入开展党中央、国务院部署的扫黑除恶专项斗争，坚决扫除黑恶渣痞，全面净化社会环境，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。同时，继续做好广播电视、新闻出版、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、史志档案和老龄、妇女儿童、残疾人等工作;加强国防教育和国防后备力量建设，优化军民融合发展环境。各位代表，幸福都是奋斗出来的，努力奋斗才能梦想成真。新时代新征程，呼唤只争朝夕的行动者，需要脚踏实地的实干者。我们一定以时不我待、只争朝夕的精神，勇于担当、踏实务实的作风，把发展记在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，以民为先，实干为重，坚决兑现承诺，绝不辜负全县人民的期望! 四、努力建设人民满意政府在推动高质量发展中实现高阳跨越腾飞，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定以永远在路上的韧劲狠抓政府自身建设，进一步转变思维方式、工作方式和生活方式，在新时代建设家纺名都、卫星新城、生态高阳新征程中，努力向全县人民交出一份满意答卷。 （一）注重学习，增强本领，全面适应新形势。走进新时代，开辟新征程，我们时常有一种本领“恐慌感”。把学懂弄通做实党的十九大精神作为首要政治任务，不断提高政治素养和思想理论水平;把学政策学业务、开展调查研究作为一种常态，坚持不懈，持之以恒，切实增强改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，逢山开路，遇水搭桥，不断开创政府工作新局面。 （二）忠诚担当，实干实政，奋力展现新作为。树牢“四个意识”，强化使命担当，兢兢业业干工作，一招不让抓落实。看问题、想对策、抓发展，坚持审时度势、居安思危、遵循规律、蹄疾步稳，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，该稳的一定稳住，该进的一定进取，把握好工作节奏和力度，调动好各方面积极性，只为成功想办法，不为失败找理由，努力在高质量发展中取得新的更大成效。 （三）转变作风，提升效能，努力做出新业绩。深入纠正“四风”新表现，持之以恒转作风，弛而不息提效能，严肃查处来回踢皮球、久拖不决的衙门作风问题，严肃查处上推下搡、不敢担当的懒政怠政问题，严肃查处不干实事、坐而论道的不作为乱作为问题，树立正气，凝聚合力，弘扬正能量;把“马上就办、办就办好”作为准则，把“事不过夜、案不积卷”作为常态，高标准、严要求，高效率、快节奏，把应做的工作做好，把要办的事情办实，以新时代的新业绩回报人民群众对美好生活的新期待。 （四）依法依规，干净干事，坚决落实新要求。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，加快法治政府建设，严格规范行政权力，严格规范执法行为，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会监督和舆论媒体监督，让政府工作依法进行，政府权力在阳光下运行;落实全面从严治党新要求，时刻把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及《实施细则》，认真遵守《准则》和《条例》，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处各种不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实际成效赢得全县人民的信赖与支持。各位代表，中国特色社会主义进入了新时代，我们站在了新的历史起点上，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真学习贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界的大力支持下，不忘初心，牢记使命，忠诚担当，接续奋斗，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态奋力谱写新时代高阳发展的新篇章!

  2025-07-27

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