王辛庄镇招商引资

• 【西安招商】高新区以平台经济助推安全产业产学研融合创新

  高新区围绕国家安全产业示范园区创建目标，通过强化招商引资、构建平台经济体系，推动安全产业与科研资源深度对接。当地管委会近期召开专题推进会，部署以壮大第二产业为核心，加速科技与金融、文化、生态协同发展，着力打通产学研一体化路径，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国家安全产业示范园区创建基础 高新区获批创建国家安全产业示范园区，标志着其安全产业体系获国家级认可。经过多年积累，当地已形成覆盖风险评估、装备研发、应急服务的产业链条，拥有省级安全产业研究院等创新载体。此次创建工作重点聚焦特种安全装备、智能监测系统等特色领域，通过部省共建机制争取政策支持，为产学研协同提供制度保障。 二、平台经济驱动产业创新三大路径 1.构建产业协同平台：整合高校实验室、企业研发中心等资源，建立安全技术联合攻关机制。例如搭建"产业云平台"，实现科研成果与企业需求智能匹配。 2.强化金融支撑平台：设立安全产业发展基金，探索"科技贷款+风险补偿"模式，近三年已推动12项专利技术产业化。 3.完善人才服务平台：建设安全产业人才实训基地，推行"校企双导师"培养计划，年均为产业链输送专业技术人才超300名。 三、产学研一体化实施策略 高新区明确以"大安全"产业链招商为导向，重点引进具有技术转化能力的优质项目。通过土地、税收等政策组合拳，吸引3家行业龙头企业在当地设立研发中心。同步建立科研成果转化收益分配机制，鼓励科研机构以技术入股方式参与企业经营。应急管理部门联合高校开展的智能消防机器人项目，已成功应用于化工园区实战场景。 四、区域经济高质量发展展望 下阶段，高新区将深化与工信部、应急管理部的战略合作，细化安全产业发展规划。计划三年内建成国家级安全装备检测中心，培育5-8家"专精特新"企业。通过平台经济持续赋能，力争使安全产业年产值突破百亿规模，打造辐射中西部的安全技术创新策源地，为提升城市安全治理水平提供产业支撑。

  2025-07-19

• 【扬州招商】高邮市创建国家卫生城市取得阶段性成果

  高邮市在推进招商引资与城市品质提升的双轮驱动中，近日迎来创建国家卫生城市工作的重大进展。全国爱卫办正式发函确认高邮市通过国家卫生城市技术评估，标志着城市综合环境治理水平获得国家级认可，为后续综合评审奠定基础。 一、技术评估高标准通过体现创卫实效 2024年1月中旬，全国爱卫办专家组对高邮市开展创建国家卫生城市技术评估，通过实地检查、资料核查等方式，全面检验了市容环境卫生、健康教育与促进、食品安全等11大类指标。评估报告特别指出，高邮市通过系统推进老旧小区改造、农贸市场标准化建设等民生工程，有效解决了垃圾清运不及时、公共设施破损等群众关切问题，城市建成区绿化覆盖率、生活污水集中处理率等关键指标均优于国家标准。 二、长效机制建设巩固创卫成果 近年来，高邮市将创卫工作纳入政府重点工程，建立“网格化+智慧化”管理平台，累计投入专项资金用于背街小巷整治、公厕革命等项目。2023年实施的“门前三包”数字化监管系统，使商户参与度提升至93%，相关经验已被列为省级典型案例。针对技术评估中指出的部分区域动态保洁不足等问题，市政府已成立专项整改小组，计划在第二季度前完成所有薄弱环节的提升。 三、全民共建共享塑造城市新风貌 高邮市通过开展“健康细胞”工程，累计创成健康社区42个、健康单位67家，居民健康素养水平较创卫初期提高12个百分点。2024年春季爱国卫生月期间，全市组织10万人次参与环境清理活动，创新推出的“市民随手拍”平台日均处理环境卫生问题200余件，形成政府主导、社会协同、公众参与的良性机制。 四、冲刺综合评审打造区域示范 根据创建流程，高邮市将在完成整改后向江苏省爱卫办提交验收申请。全国爱卫办将于年内组织综合评审，重点核查技术评估问题整改成效和长效机制运行情况。若最终通过评审，高邮市将成为近三年来苏中地区首个获此殊荣的县级市，对提升区域招商引资竞争力、促进健康产业发展具有重要意义。当前，全市正围绕健康城市建设要求，进一步优化公共卫生服务体系，力争实现国家卫生城市与健康城市的“双创联动”。

  2025-07-19

• 藁城区构建"4+4"产业新格局 招商引资激活高质量发展动能

  藁城区通过精准招商引资和产业升级，正加速形成以先进装备制造、节能环保、现代物流、生物医药健康为核心的"4+4"产业体系。这一战略性布局依托经济园区平台建设，推动产业链协同发展，为区域经济注入强劲动力。 一、产业规划引领高质量发展 2023年，藁城区发布《"4+4"现代产业发展规划》，明确将四大主导产业与四大新兴产业深度融合。其中，先进装备制造领域重点培育智能机器人、精密仪器等细分赛道；生物医药健康产业则聚焦高端植入器械、创新药物研发。当地通过建立产业链"链长制"，确保政策、资金、技术要素向关键环节倾斜。 二、园区平台赋能产业集群 石家庄经济技术开发区作为核心载体，2022年新增生物医药专业园区，吸引河北柯瑞生物医药等企业入驻。该企业研发的高端生物组织再生产品已进入临床试验阶段，填补了华北地区相关领域技术空白。同期，节能环保产业园引进23个固废处理项目，形成从研发到应用的完整生态链。 三、创新驱动培育新质生产力 藁城区2023年科技研发投入同比增长18%，建成省级以上工程技术中心7个。在现代物流领域，智能仓储系统与5G技术深度融合，某龙头企业建成京津冀地区首个无人分拣枢纽。先进装备制造企业联合高校设立的联合实验室，已申报专利逾百项。 四、政策协同优化营商环境 实施"一企一策"精准服务机制，2024年推出产业扶持资金池，累计兑现奖补资金超亿元。建立"项目管家"制度，从土地审批到投产提供全周期服务，某外资现代物流项目实现"拿地即开工"。通过举办国际生物医药峰会等活动，持续提升产业影响力。 当前，藁城区"4+4"产业贡献率已占GDP总量的62%，形成龙头企业带动、配套企业协同的发展格局。未来将深化与京津产业协同，重点打造千亿级生物医药产业集群，为区域高质量发展提供持续动能。

  2025-07-19

• 赣州综保区深化招商引资优化"区港联动" 强化外贸韧性与增长

  赣州市综保区通过积极招商引资吸引企业入驻，并依托"区港联动"模式稳定推进外贸发展。该模式将综合保税区与国际陆港联动，优化保税仓储、物流分拨等供应链环节，降低企业运营成本，提升外贸竞争力。2023年期间，这一创新实践在服务赣州市企业、带动开放型经济方面取得显著成效。 一、赣州综保区依托"区港联动"强化保税功能服务 赣州综合保税区作为海关特殊监管区域，充分发挥保税政策优势，探索物流、报关、金融一体化机制。"区港联动"模式整合了赣州国际陆港的多式联运资源，实现货物从境外经海运、铁运到陆港后无缝衔接公路运输至保税区。这不仅缩短通关时间，还为中小企业提供低成本的保税仓储解决方案。例如，进口货物入区后可暂缓缴纳关税，支持企业灵活调配库存。基于赣州市资源禀赋与政策红利，该模式吸引大批外贸企业入驻投资拓展业务，形成区域外贸枢纽效应。 二、供应链优化助力降低外贸企业生产流通成本 通过集成物流分拨、保税仓储、报关报检及金融服务，赣州综保区构建了高效便捷的供应链体系。企业可依托保税仓储减少资金占用，并在报关环节享受"一次申报、联合查验"的便利化措施，缩短作业周期。金融服务如供应链融资和退税支持，进一步减轻了中小企业负担。在服务赣州市外贸实体时，该体系辐射带动开放型经济升级，以服务创新赋能产业链条。实证数据显示，"区港联动"使企业库存周转率提升30%以上，增强了市场响应速度与抗风险能力。 三、稳外贸成效突出提振赣州市经济发展 赣州市综保区实施的系列措施有效支撑了"六稳六保"工作，聚焦稳外贸环节。2023年期间，外贸进出口实现大幅增长，增速居全国同类区域首位，凸显发展韧性。这不仅源于保税功能的深化应用，还得益于政策协同与招商引资的持续发力。增长态势带动了本地就业和产业集群升级，吸引更多外向型项目落地赣州市，形成良性循环。 四、经验启示与可持续性优化建议 展望未来，赣州市综保区需持续完善"区港联动"机制，深化多式联运网络和数字化赋能。推广智慧关务系统可提升通关效率，扩展国际合作渠道则能优化招商引资路径。关键在于强化区域协同联动，通过精准服务企业需求，推动赣州市外贸结构升级，实现开放型经济的高质量发展。

  2025-07-19

• 【赣州招商】赣州综保区外贸增速领跑全省 平台功能持续释放

  赣州综合保税区通过强化招商引资和优化营商环境，推动外贸进出口实现跨越式增长。在复杂多变的国际经贸形势下，赣州综保区以平台功能升级和新兴业态培育为抓手，吸引大批跨境电商企业入驻，并创新开展保税仓储业务，成为区域开放型经济发展的重要引擎。 一、平台功能升级释放发展动能 赣州综保区自通关运行以来，持续完善基础设施和数字化服务体系。通过建成非侵入式查验系统并接入省级电子口岸平台，实现跨境电商业务全环节贯通。同步打造的“赣州保税商城”线上平台及实体体验店，进一步拓展了贸易渠道。此外，赣州保税实业集团的组建为产业链整合提供了支撑，推动区内企业从单一加工向“保税+服务”转型。 二、跨境电商成为增长核心驱动力 赣州综保区通过政策扶持和流程优化，吸引40余家跨境电商企业注册运营，包括多家头部品牌。截至11月末，区内跨境电商订单量突破3万单，货值超300万元。通过常态化开行赣州至香港货运直通车，累计完成66班次运输，货值达3000万美元，有效连接大湾区国际市场。 三、创新业态拓展外贸新空间 赣州综保区首创“区港联动”模式，实现货物经深圳等口岸转运至赣州国际陆港后直接进入保税区仓储。该模式已成功应用于木材、原油等大宗商品贸易，降低了企业物流和资金成本。同时，“一镇一链一谷一园一基地一平台”的产业布局加速落地，为电子信息、新材料等产业提供全链条服务。 四、开放型经济体系加速成型 赣州综保区通过“稳存量、扩增量”双轮驱动，既巩固传统外贸企业基础，又积极引进新兴市场主体。区内企业可享受通关、退税、外汇等一站式服务，贸易便利化水平显著提升。未来，赣州综保区将进一步对接粤港澳大湾区产业资源，强化区域协同发展，打造内陆开放型经济高地。

  2025-07-19

• 【投资余姚市】2017年余姚市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾二号首长市十六届人大一次会议以来，面对严峻复杂的国内外形势和各种困难挑战，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，开拓创新，真抓实干，全市经济社会发展取得了新的长足进步。五年来，我们坚持稳增促调、统筹兼顾，经济发展稳中有进。面对特大洪涝灾害的持续影响，我们负重奋进、综合施策，推动经济转型发展行稳致远。地区生产总值年均增长7.9%，累计固定资产投资突破2400亿元，一般公共预算收入年均增长8.1%，城乡居民收入年均分别增长9.2%和9.9%，县域经济基本竞争力排名继续保持全国前列。着力推进农业现代化，建成标准化粮食功能区10.5万亩、省级主导产业示范区和特色农业精品园33个，新增农民专业合作社41家、农业龙头企业34家、家庭农场420家，余姚·河姆渡农业博览会升格为国字号展会，我市跻身全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范区，荣获“国家农业产业化示范基地”称号，农业现代化发展水平位居全省第三。着力打造工业升级版，中意宁波生态园、“千人计划”产业园和一批特色小镇等重大产业平台孕育而生，成为未来新的增长极；传统产业高端化持续显现，新兴经济规模化不断提速，战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业比重分别提高到41.2%和65.1%，我市荣获省首批“工业强市”称号，连续四年获得宁波市工业转型升级综合考评一等奖。着力提升现代服务业，相继建成一批现代商业、文化创意、电子商务、会议培训项目，新增物流、金融等现代服务业企业9400余家，社会消费品零售总额、旅游总收入比2011年分别增长84.1%和104%，中国塑料城年交易额突破千亿元，我市荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、省“十大市场强市”等称号。五年来，我们坚持锐意改革、开放创新，发展动能加快转换。推进重点领域和关键环节改革攻坚，完成不动产统一登记、工商注册登记制度改革，“营改增”全面实施。全市在册市场主体、注册资本(金)分别突破十万户和千亿元大关，双双实现翻番。深化投融资体制改革和价格形成机制改革，设立产业基金，政府购买服务、PPP合作等工作走在宁波市前列，差别电价、水价全面实行。不断完善多层次资本市场政策，上市企业、新三板挂牌企业分别达到6家和7家。深入实施创新驱动战略，建成智能制造、塑料模具等一批重大创新服务平台，授权发明专利年均增幅超过25%，各级名牌产品总量列宁波第一，地理标志证明商标数量位居全省首位；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高1个百分点，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高19个百分点，我市荣获省知识产权工作示范市称号，连续六次被评为全国科技进步先进单位。大力实施“人才+”，引育“国千”专家50名、其中自主培养14名，新建院士工作站7家。实施招商引资“一号工程”，“引进来”“走出去”全面拓展，累计实到外资20.9亿美元、内资295亿元，进出口总额达到435亿美元，新设境外企业152家、认定外包企业44家，与波兰凯尔采市缔结为友好城市。与松阳、望谟等地山海协作和对口帮扶工作取得明显成效。五年来，我们坚持品质优先、生态先行，城乡环境更具魅力。扎实推进“多规融合”，市域总体规划修编顺利完成，土地利用总体规划调整完善，环境功能区划获批实施，统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系基本形成。推动城区有机更新扩容，西南组团等重点区块形象功能日臻完善，新建改造道路21.8公里，打通断头路13条，建成开放玉皇山、屯山公园等一批公园绿地，改造老小区140万平方米、危旧房24万平方米，一批低洼地段和排涝设施完成改造提升。“一把扫帚扫城乡”环卫机制建立健全，“智慧城管”实现中心城区全覆盖。余姚第一条高速高架杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线开工建设，浒溪线拓宽改造、古乍线河姆渡段等重要交通工程相继建成，城乡公交实现村村通，姚江干流防洪整治、陶家路江泗门泵站等工程竣工投用，供电、供水、供气、通讯等一大批设施扩容升级，城乡互联互通、同质共享的基础设施网络加速形成。持续推进新型城镇和美丽乡村建设，泗门、陆埠和梁弄入选全国重点镇，泗门镇四次获得省小城市培育试点考核优秀，梁弄荣获全国文明镇称号，新增宁波市级全面小康村30个，成为省美丽乡村创建先进县(市)。四明山区域统筹发展成效明显，累计整治提升山区村庄55个，搬迁山区自然村24个。“三改一拆”“五水共治”“四边三化”深入推进，累计拆除违法建筑791.8万平方米，新增通道绿化430公顷，新铺设污水管网496公里，依法关闭畜牧养殖场所1300余处，关停各类高耗能、高污染企业超过1000家，208个村相继开展农村生活污水治理，河道水质持续好转，节能减排圆满完成上级下达任务，成为全国节水型社会建设示范区、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”和省森林城市。五年来，我们坚持以人为本、惠普民生，人民生活持续改善。每年确定的十方面民生实事均圆满完成，一般公共预算用于民生支出累计321.6亿元，多次荣获“中国最具幸福感城市”称号。坚持以创业带动就业，新增创业实体6.06万家，城镇登记失业率始终控制在2.5%以内。本市户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到92.8%和95%，低保标准提高42.8%，社会救助更加精准高效。一批养老机构投入运营，居家养老服务实现城乡全覆盖。累计新建迁建改造学校123所，基本实现乡镇(街道)公立幼儿园全覆盖，职业教育水平全省领先，创建成为全国义务教育发展基本均衡市和省教育基本现代化市。医药卫生体制综合改革不断深化，医疗资源共享中心模式在全省推广，市第二人民医院、中医医院迁建工程完工在即，市康复医院建成使用并填补我市空白，创建成为国家慢性病综合防控示范区，通过省卫生强市复评。《余姚市志(1988-2010)》出版发行，大运河(余姚段)列入世界文化遗产名录，百姓文化节、全民读书节等文化活动持续开展，涌现了一批文艺创作精品，公共文化配送经验全国推广，全国文化先进县、省体育强市通过复评。“做文明崇德余姚人”主题活动不断深化，创新建立“道德银行”、“姚文德”基金，通过省文明市复评，蝉联全国文明城市提名城市。坚持军民融合，实现省“双拥模范城”三连冠。基层治理“一张网”建设扎实推进，新型城市社区治理格局基本形成，矛盾纠纷调处化解工作在创新中加强，流动人口服务管理机制不断完善，食品药品安全监管机制更加健全，安全生产形势持续稳定好转，刑事案发量逐年下降，平安建设实现“九连冠”，捧得平安银鼎。五年来，我们坚持简政放权、正风肃纪，政府建设全面加强。全面完成新一轮行政审批制度改革，模拟审批、联合验收等模式得到推广，非行政许可事项全面取消，审批时限缩减89%。深入推进行政管理体制改革，“四张清单一张网”建设取得阶段性成效，本级保留权力削减51%，政府机构精减到25个。深入开展“三进三送”“两万”走访服务企业等活动，努力防范化解企业金融风险，转贷基金累计转贷金额547.5亿元。完善政府控债减债机制，加大闲置资产处置力度，在全省率先试行应收账款债权流转业务，公款竞争性存放、国库集中支付和公务卡结算全面推开，“三公”经费逐年下降。坚持依法行政，严格规范执法行为，推进综合行政执法改革，政府法律顾问、重大决策程序、公职人员学法用法等制度不断健全。始终把听民意、汇民智贯穿于决策施政全过程，自觉接受人大政协和社会各界监督，重大事项向人大报告、与政协民主协商，累计办理人大代表建议1123件、政协委员提案788件，完成重大决策咨询课题45项，主动公开政府信息7.1万条，政务微博“余姚发布”走在全省前列，政府用权更加透明阳光。强化基层管理，全面落实基层巡察、责任审计等措施，全面推进农村基层权力运行规范化，被评为全国农村集体“三资”管理示范县，乡镇内审模式成为全省审计创新样板。全面落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，出台市政府党组履行党风廉政建设主体责任实施办法、行政不作为问责办法，认真整改各级巡视组、督查组、审计组发现的问题，严肃查处违法违纪行为，干净干事氛围更加浓厚。各位代表，2016年是本届政府任期的收官之年，也是“十三五”规划实施的开局之年。一年来，我们坚持以“五大发展理念”为引领，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、补短板等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。全市实现地区生产总值887.11亿元，增长7.3%；一般公共预算收入81.16亿元，增长7.8%；城乡居民人均可支配收入48831元、28589元，分别增长7.7%和7.9%。集中力量抓大事。聚焦补齐“八大短板”，明确量化目标和时间表、路线图、责任人，加快培育发展新动能，切实增强发展协调性。成功举办第三届中国机器人峰会暨全球海归千人宁波峰会，中国机器人峰会永久会址落户我市，以“六个一”为重点的智能经济示范区建设全面推进。全力以赴护航G20杭州峰会，环境质量保障、安全维稳工作等各项目标任务圆满完成。狠抓城中村、老小区等重点部位环境整治，国家卫生城市创建取得阶段性成果。重大产业平台开发建设加速推进，中意宁波生态园吉利新能源整车制造项目签约，清华启迪宁波科技城一期进展顺利，“千人计划”产业园新落户项目30个，智能光电小镇一期基本完成土建，机器人小镇城市客厅开工建设。有效整合旅游资源，四明山省级旅游度假区创建通过评审。精准施策转动能。积极推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”工作，制定出台降本减负“35条”政策意见，商品房去库存周期缩短至14.2个月，为企业减负23.24亿元，淘汰不锈钢熔炼落后产能20万吨。实现规上工业增加值269.2亿元、利润75.4亿元，分别增长8.1%和18.7%，4款产品入选全省首批“浙江制造”重点培育产品目录，新增发明专利授权675件，我市成为首批“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区。大数据平台建设进展顺利，规(限)上企业电子商务应用率达到65%，塑料城网上市场荣获“2016中国大宗商品电商50强”，我市入选省“两化深度融合国家示范区”和“信息经济示范区”。农批市场迁建工程完成土地摘牌，慧聪家电产业新城众创空间投入使用，塑博会成为全球展览协会会员展会。组织开展“十佳特色农业精品线”评选推介，农村土地承包经营权确权登记工作全面推开。企业上市实现新突破，朗迪集团主板上市，大丰实业、江丰电子等待上市审核。建管并重提品质。城区品质有效提升，高铁新城“中国云城”项目成功签约，金山路一期等一批道路新建改造工程启动实施，城区污水纳管二期工程基本完工，原二轻宿舍、花园新村等危旧房改造加快实施，市综合行政执法局挂牌成立。重大基础设施项目扎实推进，甬余线(姚州大桥-余姚大道段)、G228陆埠互通开工建设，329国道(黄家埠段)改建工程完工，姚江城区段堤防加固一期二期实现封闭。特色城镇建设步伐加快，泗门四海公园、陆埠宝湾物流、马渚旧城改造、梁弄四明山旅游门户区打造等进展顺利。全民共建“美丽家园”深入实施，农村“安居宜居美居”专项行动全面开展，11个市本级美丽乡村精品村建设项目全面完成，28个四明山区域生态发展项目通过验收，新增农村生活污水治理项目村43个。电镀等重点行业整治扎实推进，“两路两侧”整治任务圆满完成。共建共享惠民生。全市一般公共预算用于民生支出74.37亿元，占总支出比重达到79.4%。推进大众创业、万众创新，就业创业联合会组建成立，创业带动就业比例达到1:6，新增城镇就业人员2.4万人。社会保障体系日趋完善，新增本市户籍养老、职工医疗参保人数1.6万人和1.3万人，提档升级居家养老服务中心32家。社会事业加快发展，梦麟中学等一批新建中小学校投入使用，高考取得历史最好成绩，市公共文化中心确定选址并启动前期工作，首次参与承办阳明心学高峰论坛，新建农村文化礼堂20家，建成“书香余姚”数字阅读工程(网上图书馆)，省级等级乡镇(街道)卫生院实现全覆盖，契约式家庭医生服务全面推广。社会治理水平不断提升，深化落实重大决策社会稳定风险评估机制，“多网合 一、多员合一”的社会治理模式推广实施，标本兼治遏制较大以上事故试点全面启动，社会秩序总体稳定。与此同时，积极做好国防、征兵、优抚、安置等工作，军政军民关系更加密切；民族、宗教、台务、侨务、统计、档案、气象、工商联等工作取得新成效，慈善、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业实现新发展。各位代表，发展的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。所有这一切，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题，主要是：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营困难，“两链”风险需要加强防范；全领域创新氛围还不够浓厚，人才+、资本+、互联网+等融合提升刚刚起步，企业家队伍建设需要更加重视，新旧动能转换亟需取得根本性突破；城乡功能布局和环境面貌有待优化提升，美丽余姚建设整体上提升任务还比较重并存在不平衡性，山水文化资源尚未真正转化为发展动力和竞争优势；重大平台开发和重大项目投入绩效还不够高，政府债务结构需要进一步优化，投融资平台运作效率仍需提升；民生和社会治理领域还存在不少短板，教育、医疗、文化等公共服务优质资源布局不均衡，基层治理、矛盾调处、安全生产等社会建设领域治本机制需要进一步健全。同时，少数政府工作人员精神状态不佳，责任意识、改革意识还不够强，勇于担当、敢于破难的氛围、机制与新形势新要求还有一定差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标和战略重点侯卫东官场笔记未来五年，既是余姚实现转型发展、跨越发展的战略机遇期，也是高水平全面建成小康社会的决战决胜期，机遇与挑战并存，希望与艰辛同在。我们必须抓住机遇、迎接挑战，以敢为人先的锐气、勇于担当的斗志，推动余姚改革发展形成新优势、开创新局面。根据市第十五次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,践行新发展理念，围绕打造“两区三城”，大力实施“六大行动”，推动实现“六大跨越”，知行合 一、勇立潮头，高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设经济活力强、品质环境优、人民幸福水平高的现代化创新型生态城市。依据“十三五”规划，今后五年我市发展的总体目标是：地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长7.5%，居民收入提高与经济增长同步，公共服务均等化、优质化水平显著提升，县域竞争力、综合实力实现争先进位。具体而言，要推动实现“六大突破跨越”：产业转型实现突破跨越。经济增长保持中高速、产业水平迈上中高端，现代产业体系基本建立。“工业强市”提速换挡，智能经济示范区初步成型，重大产业平台开发建设出形象出经验，若干千百亿产业集群形成雏形，实现规上工业增加值380亿元，其中战略性新兴产业增加值150亿元、高新技术产业增加值190亿元。服务经济提质扩容，现代商贸实现升级换代，互联网+、休闲旅游、金融服务、健康养生等成为新兴支柱产业，第三产业增加值占地区生产总值比重达到41.5%。农业发展提效增收，产业形态、产品品质和经营主体实现同步提升，现代化水平继续走在全省全国前列。改革创新实现突破跨越。机制障碍在更深层次突破，创新活力在更广领域迸发，改革创新成为推动发展的主动力。行政体制、经济体制等重点领域和关键环节改革持续深化，企业重组、上市和产业基金引育等资本多元化建设取得重大进展，引领发展新常态的体制机制加快形成。深化户籍制度改革和农村“三权”改革成果，农村产权交易制度逐步完善，有利于人口有效集聚、要素自由流动的城乡统筹机制不断健全。以科技创新为核心的全面创新加快推进，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%，率先进入省创新型城市行列。对外开放实现突破跨越。“走出去”与“引进来”双向开放向纵深拓展，着力构建全方位、多层次的对外开放大格局。两种资源得到更好利用，深度参与“一带一路”和长江经济带战略，全面接轨上海、融入宁波、共享杭州，招商引资、浙商姚商回归和总部经济引育实现质量效益齐升，累计实到外资、内资、浙商创业创新资金分别达到12.5亿美元、250亿元和155亿元。两种市场得到更好拓展，扩大出口与提升进口协调推进，努力在技术、质量、标准、品牌、服务等核心要素上抢占先机、赢得优势，自营进出口总额累计达到3350亿元。城乡品质实现突破跨越。城乡统筹由外延拓展向内涵提升转变，城市化率达到66%，全域景区化建设取得明显成效。高铁新城等重点区块开发建设和城中村、危旧住宅区改造全面推进，着力打造现代化中心城区。全面建成杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等六大交通工程、姚江北排等四大防洪排涝工程、220千伏滨海变等四大能源工程和城区污水收集五期等四大生态建设工程，保发展、保安全、保民生的基础设施实现重大跃升。全域美丽创建扎实推进，“三改一拆”“五水共治”等走在前列，生态环境持续优化，让美丽、魅力成为余姚最鲜亮的底色。文化引领实现突破跨越。文化强市战略深入实施，文化繁荣与城市发展互促共融，力争跻身全国文明城市和国家历史文化名城行列。文化产业繁荣发展，增加值比重提高到8.2%以上。历史街区和遗存得到进一步保护和开发，先贤思想和文化得到进一步传承和弘扬，“文献名邦、东南名邑”焕发时代新活力。建成投用集图书馆、文化馆、青少年宫等功能于一体的市公共文化中心，再规划建设一批集健身、休闲、景观于一体的城市小阳台和步道，崇文崇德成为每个人的行动自觉，让现代文明的阳光普照余姚大地。民生福祉实现突破跨越。继续确保每年新增财力的三分之二以上用于民生，让人民群众在共建共享中增强获得感、提高满意度。建成投用市技师学院和新第二人民医院、中医医院等一批公共服务设施，不断完善创业就业、养老医疗、助困助残等社会保障体系，城镇登记失业率控制在3%以内，每千人常住人口执业(助理)医师数达到3.2人，城乡居民社会养老保险参保率达到95%，社会养老床位增加到1.2万张，残疾人小康实现度达到97%，力争基本实现劳有多得、病有良医、老有赡养、学有优教、住有宜居。在工作中，我们必须：牢牢把握争先进位这一奋斗目标。实现在全国同等城市中争先进位，是发展所需、群众所盼、责任所系。我们必须放眼更大格局，确立更高目标，在标杆中寻找差距，在压力下奋起直追，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，为宁波跻身全国大城市第一方队、浙江继续走在全国前列作出贡献。牢牢把握平台阵地这一重要支撑。产业平台和创新阵地，是培育壮大新动能、新产业的突破口，是优化提升旧动能、旧产业的切入点。我们必须顺应新一轮技术革命和产业发展趋势，搭高台、攀高亲、请高手，引才引资引项目，科学整合配置科技、人才、资本等要素，着力打造产业转型升级主引擎。牢牢把握文化山水这一鲜明特色。念好山水经，打好文化牌，余姚的发展才能神形兼备。我们必须更加重视传统文化资源的挖掘和弘扬、独特山水资源的保护和开发，奏响红色文化、阳明思想的时代音符，绘好碧波姚江、五彩四明的壮丽画卷，切实提高城市感染力，不断增强发展向心力。牢牢把握改善民生这一根本目的。保障和改善民生，是科学发展的要求，是社会和谐的基础。我们必须顺应人民群众新期待，多办促进公共服务水平提升的实事好事，多建促进生产生活条件改善的工程项目，多解群众迫切需要解决的热点难点，让这座城市的人们享有更高的幸福感、获得感和自豪感。牢牢把握补短破难这一有效抓手。扬长补短、攻坚克难，是余姚争先进位的当务之急，是余姚勇立潮头的关键之举。我们必须以更宽视野、更高标准，查补制约转型发展的根本性、关键性短板，精准施策、持续发力，打好打赢补短破难攻坚战，切实肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命。牢牢把握凝心聚力这一强大保障。余姚发展已确立新的目标、步入新的阶段，需要全市一盘棋、一条心、一股劲。我们必须把全市干部群众、新老余姚人的思想和力量凝聚在一起，谋事以实、创业以实、做人以实，一步一个脚印，一年一个台阶，协力推动余姚经济社会发展不断开创新局面。 三、2017年主要工作任务2017年，是新一届政府的开局之年，也是“十三五”规划实施的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。综合考虑各种因素，建议今年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资超过600亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成上级下达任务。今年的政府工作，必须牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，在扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，推动产业转型提速、城乡环境提质和人民生活提升，努力以经济社会发展的优良成绩迎接党的十九大胜利召开。 （一）坚定不移推进智能经济，着力实现工业强市新跨越。打造智能经济新名片。全面推进“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区建设，编制出台智能经济(机器人产业)专项规划，细化落实政策措施，全力打造智能经济示范区。精心办好第四届中国机器人峰会，着力打造国际化、高端化、实效化的行业盛会。筹建浙江大学机器人研究院(学院)，努力建设国际一流的机器人教育和科研机构。着眼高规格、专业化，全面建成国内一流的综合性机器人展览交易市场。推进智能制造产业研究院功能拓展和延伸，积极构筑智能制造核心支撑平台。培育智能制造新标杆。主攻机器人、新能源汽车及关键零部件、光电信息、智能家电、高端金属合金材料等重点领域，加快培育智能制造产业集群。力争战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值分别增长8%和7.5%。组织开展智能化改造专项试点，深化实施“四换三名”工程，大力推进技术革新、工艺更新、产品换新和模式创新，加快传统产业和块状经济高端化。以“三强一制造”工程为抓手，强化中小微企业扶持培育，深化“质优余姚”建设，实施“隐形冠军”“单打冠军”培育计划，推动发展个性定制、虚拟制造等新型模式。力争规上工业增加值增长7%。构筑智能发展新高地。全力推进中意宁波生态园、“千人计划”产业园建设，全面启动“中国云城”开发，着力打造智能经济发展主阵地。提升发展余姚工业园区，加快建设城西工业园，推动城区工业企业布局优化，努力培育高端都市工业集聚区。推动机器人小镇、智能光电小镇、模客小镇、塑料家电O2O小镇开发建设提速提效，打造一批全省领先的新型创新创业平台。深入实施“百团计划”，培育发展各类众创空间，加快形成高端人才集聚特区，力争新引进高层次人才200人以上。 （二）坚定不移推进产业融合，着力推动服务经济新提升。提升商贸服务业。引导城市综合体错位发展，改造提升特色街区，积极推广邻里中心商业模式，繁荣发展镇级商贸中心，培育打造“智慧商圈”，力争社会消费品零售总额增长9%。推动中国塑料城、中国裘皮城转型发展，基本建成中国慧聪家电产业新城，着力打造新型专业市场。强化“菜篮子”“米袋子”保障和安全，加快第三中心粮库、海吉星农批市场建设。大力发展现代物流、法律服务、文化创意等新兴服务业态，积极发展普惠金融，加大金融对实体经济的支持力度。做强休闲旅游业。实施“全域旅游”发展战略，完善旅游基础设施配套，加强引擎性引领性旅游项目招商，稳步推进牟山湖休闲度假区开发建设，力争打造一批特色鲜明的景点景区。实施梁弄四明山旅游门户区改造提升，加快浒溪线百里风光带建设，培育发展民宿度假、健康养生、体育运动等产业，提高四明山旅游度假区的知名度和吸引力。实施“文化+”发展战略，着力培育一批文化产业项目，切实抓好河姆渡遗址、天下玉苑等区域战略投资者引进，打响余姚文化旅游品牌。力争新增3A级、4A级景区各1家，旅游总收入突破115亿元。推进“互联网+”。深化“智慧余姚”建设，实施“三网融合”等工程，提升公共网络速度，扩面免费无线网络，加快城市大数据平台、互联网经济公共服务平台建设和应用。深化“两化深度融合国家示范区”和“信息经济示范区”建设，扎实推进“物联网”等信息技术集成运用。做强做大“甬易支付”，引导电商园区发展提升，深化电子商务“七进”工程，鼓励支持企业发展电子商务。力争互联网经济规模突破1000亿元。 （三）坚定不移推进农村发展，着力构建强村富民新体系。大力发展现代农业。深化粮食功能区建设，培育发展“农旅结合”等新型业态，打造精品农业风景线和都市农业产业集聚区。提升农产品品质，加强“三品一标”创建管理，努力创建成为省级农产品质量安全放心示范县。强化科技支农，发展壮大家庭农场、龙头企业等经营主体，大力推进农业领域“机器换人”，推动农业高效化发展。积极推进农村改革。巩固和完善农村土地承包关系，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村土地流转。积极探索村级集体经济发展新路子、新机制。深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设，力争实现乡镇农业公共服务中心全覆盖。稳步推进农业转移人口市民化，促进产业人口有效集聚。深化农村金融服务创新，进一步扩大农信担保、政策性农业保险覆盖面。不断提高农民收入。大力发展农村电子商务，完善农产品网络销售体系，扩大优质农产品竞争力。科学推进“下山移民”，鼓励引导农村富余劳动力向技术工人、三产服务或中小微企业主转型。健全新型职业农民培育培训机制，着力培养一批高素质、专业型的农业经营管理领军人才。以山区老区为扶持重点，深入实施低收入农户增收工程，推进精准帮扶动态管理，加大就业帮扶力度，不断拓宽农民增收渠道。 （四）坚定不移推进改革创新，着力激发转型发展新动力。强化科技创新。提升科创中心等创新平台服务水平，不断完善创新创业孵化体系。鼓励企业组建产学研实体和技术创新联盟，联合开展行业内关键共性技术攻关。深化科技金融改革，积极推广科技创新券制度，发挥科技金融风险池基金等作用，扶持科技型中小企业做大、高新技术企业做强。力争研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.68%，高新技术产业增加值增长9%，新增发明专利授权700件。深化体制改革。加快推进差别化要素价格供给机制等专项改革，提高要素配置绩效。强化国资国企体制创新，做好资产、资金、资源、资本“四资”文章。推进国有投融资平台整合提升，完善PPP合作、政府购买服务等模式，不断提高投融资绩效。积极探索资产证券化，严控政府性债务规模和风险。重视和扶持本土企业做大做强，鼓励企业实施股份制改造、兼并重组或引进战略投资，强化上市企业梯度培育，着力引进各类产业投资基金、天使基金等，积极发展多层次资本市场。扩大开放合作。强化针对性招商，充分盘活存量厂房、土地等资源，扎实推进以企引企和产业链招商、税源型企业招商，确保实到外资2.5亿美元，实到内资58亿元。鼓励在外浙商姚商通过企企合作、抱团投资、总部回迁等方式回乡创业，力争实到浙商创业创新资金31亿元。深入实施市场多元化战略，鼓励企业产品创新和品牌培育，大力发展跨境电商，提高贸易便利化水平，力争自营出口增长2%。深化山海协作和对口帮扶，促进合作共赢。 （五）坚定不移推进品质提升，着力构筑城乡统筹新格局。优化全域一体的规划体系。强化规划体系研究和刚性执行，加快重点片区控规修编，加强重点区块城市设计，完善交通、地下管廊等设施专项规划，启动老城区支路网系统布局研究，实现城镇控规和村庄规划全覆盖。更加重视泗门卫星城、姚北新城和三个中心镇的改革发展，优化功能布局和要素配置，切实提高其综合承载和带动能力。深化姚东片区发展研究，加强与宁波都市区的规划对接、产业对接和功能对接。强化全域共享的承载功能。全力推进危旧住宅区和棚户区改造，加大“拆迁清零”攻坚力度，大力推行“模拟拆迁”“阳光征收”，完善“房票”安置模式，进一步改善人居条件和城市环境。开通运营余姚至宁波城际列车，推进余梁线北延等工程建设，打通四明东路等3条城区断头路，完成杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等主体工程。开工建设姚江上游西分工程，基本完成陶家路江整治二期、候青江泵站等工程，加快河道清淤和水系沟通，探索开展海绵城市规划建设。继续实施“三江六岸”拓展提升工程，开工建设姚江公园。实施电网升级改造，加快天然气管网向集镇延伸。深化综合行政执法体制改革，增强智慧城管平台实效，深化保洁保序保畅通，提高城市精细化管理水平。深化全域覆盖的美丽创建。以“一加强三整治”为重点，全面推进小城镇环境综合整治行动。深入开展全民共建“美丽家园”活动和农村“安居宜居美居”专项行动，实施美丽乡村分类创建，深化“美丽小区”“美丽单位”等六项创建，启动农村“改旧”试点，巩固完善农村环卫长效保洁机制，加快实现城乡环境“洁序美”。持续推进“三改一拆”，突出控违拆违，加强拆后利用，力争50%的乡镇达到“基本无违建”创建标准，争创“无违建创建先进市”。 （六）坚定不移推进生态建设，着力促进环境质量新改善。强化污染源头管控。严把项目环评、能评审批关，严控高污染、高耗能行业新增产能。实行煤炭消费、碳排放总量控制，稳步推进工业园区集中供热和煤改气。加快淘汰高污染燃煤锅炉等落后产能，大力发展循环经济和节能环保产业，不断提升绿色发展水平。加大行业整治力度，推进挥发性有机污染物治理，高标准建设电镀园区。力争腾出用能空间2万吨，实施节能改造重点项目30项。强化环境综合治理。深入推进“五水共治”，编制实施水污染防治行动计划，全面开展“污水零直排区”建设，加快推进城市污水处理厂三期扩建及输送管网复线工程，完善城乡污水治理体制机制，强化饮用水源地保护，持续提升水环境质量。实施工业废气、机动车尾气、秸秆垃圾焚烧等专项治理，不断改善空气质量。巩固提升畜禽养殖污染治理成果，深化农业面源污染治理，强化固体废弃物污染防治，进一步优化土壤环境质量。深化森林余姚建设，力争建成省级森林村庄6个，完成平原绿化1000亩、四明山生态修复2000亩。强化环保基层基础。加强环境监管的预警预测和动态跟踪，完善污染源随机抽查制度，推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统等建设，深化环境监管网格化管理，着力构建企业排污监管长效机制。强化环保执法，推动部门联防联控，始终保持对违法行为的严打高压态势。培育弘扬生态文化，倡导绿色生活方式，推动形成全民共建生态文明的良好风尚。 （七）坚定不移推进惠民安民，着力开创民生保障新局面。提高社会保障水平。深化实施全民创业乐业增收新三年计划，完善就业创业扶持政策，做好大中专毕业生、残疾人、困难群众等重点群体就业创业指导服务。深入实施全民参保登记计划，推动社会保险扩面提质。落实定点医药机构协议管理办法，提升医保基金使用绩效。重视发展老龄事业，支持社会力量参与养老服务，构建智慧养老服务平台，推行医养结合、邻里守望等模式，推动居家养老服务规范提升。健全社会救助体系，完善残疾人社会保障和服务机制，提高社会福利和慈善事业发展水平。协调发展社会事业。推动教育均衡优质发展，科学配置学前教育资源，调整优化中小学校布局，建成交付姚江中学新建等工程，推进职业教育综合改革，深化特色学校建设，积极开展省教育现代化市创建。着力建设“健康余姚”，开工建设精神卫生中心迁建工程，基本完成市第二人民医院、中医医院迁建工程，深化医药卫生体制综合改革，深入推进“双下沉、两提升”，稳步提高家庭医生签约服务水平，进一步健全分级诊疗服务体系。稳妥实施全面两孩政策，加快计划生育服务管理模式转变。全力做好重大疾病防控，大力开展爱国卫生运动，努力创建成为国家卫生城市。启动建设市公共文化中心，推进农村(社区)文化礼堂、村落文化宫建设，深入实施文艺精品创作三年行动计划和“一人一艺”工程，不断提高全民科学文化素养。弘扬优秀传统文化，启动“阳明故里”项目规划建设，精心举办“阳明文化日”和阳明心学高峰论坛等活动，加强历史街区和古村落、古建筑等保护。持续深化“做文明崇德余姚人”主题活动，不断提升市民道德素养和文明程度。全力促进社会和谐。加强乡镇(街道)“四个平台”建设，深化网格化管理、组团式服务，健全“一张网”体系，积极培育各类社会组织，提高基层共建共治水平。致力“平安余姚”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强人民调解与行政调解、司法调解有机衔接，扎实开展标本兼治遏制较大以上事故试点工作，切实提高人民群众的安全感和认同感。健全社会普法教育机制，积极营造“大普法”工作格局。完善流动人口服务管理体系，推进新型居住证制度，实行流动人口积分制管理。加强食品药品安全监管，争创省食品安全示范市。加强极端气候、突发事件应对和地质灾害防治，完善预防预警和应急管理体系。各位代表，2017年我们将全力办好促进安居乐业、保障市场供应、交通治堵保畅等十方面民生实事，努力让广大人民群众得到更多实惠。 （八）坚定不移推进自身建设，着力树立勤政廉政新形象。坚持依法行政。增强法治思维，坚持学法制度，严格落实重大行政决策程序，严格执行规范性文件、行政机关合同合法性审查制度，提升依法决策水平。推行“双随机”抽查监管，严格执法责任制，进一步规范执法行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实提高人大意见建议、政协提案办理质量。推进重点领域政府信息公开，增强政府行政透明度，以政府“法治指数”提升社会“公平指数”。坚持科学施政。加强调查研究，强化重大事项前瞻性研判，广泛听取群众、专家意见建议，健全科学民主决策和问责、纠错机制。深化“四张清单一张网”建设，推进乡镇(街道)行政体制改革，使事权、财权、要素配置逐步向乡镇(街道)倾斜。完善绩效考核评价体系，强化重点工作督查督办，构建“一竿子插到底”的工作落实机制。推进行业协会商会与行政机关脱钩，构建“亲”“清”新型政商关系，精准高效服务企业。推动服务下沉，增强镇级便民服务功能，打造“线上线下”一体化审批模式，建立覆盖全市的公共资源交易系统，以政府“效率指数”提升经济“发展指数”。坚持勤廉优政。坚决贯彻落实上级和市委关于加强干部队伍建设的决定精神，牢固树立“四种意识”，弛而不息查纠“四风”，大力倡导担当精神，大力整治懒政怠政，苦干实干团结干，着力形成“争做铁军先锋，争立发展新功”的干事创业格局。严格履行全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉洁建设，认真贯彻党内政治生活若干准则等党纪党规，全面落实“四专三书一报告”制度，用足用好“一馆五基地”廉洁教育资源，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。稳步推进国有资产清理整合，加强财政专项资金管理，倡导厉行节约，严控“三公”经费，深化土地出让、工程招标等重点领域审计监督和行政监察，以政府“清廉指数”提升人民“信任指数”。各位代表，回首过往，余姚一直在创造辉煌；展望未来，余姚必将会续写华章！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，知行合 一、勇立潮头，为高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！名词解释1、PPP：是指民间资本参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私(民)伙伴关系(PublicPrivatePartnership简称PPP)。2、三改一拆：是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。3、五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。4、四边三化：是指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。5、十有县：是指国土资源部开展的地灾防治高标准“十有县”建设，要求做到有制度、有机构、有经费、有检测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。6、基层治理“一张网”：是指在村(社区)内划分若干网格，每个网格都是党委政府开展社会治理的最小管理单位，按照“资源进网格、事务进网格、人员进网格”的工作要求，借助信息化手段，实现“管理网格化、指挥平台化、运行信息化、服务全程化、考核智能化、参与全员化”的基层社会治理新模式。7、三进三送：是指进村(社区)、进企(含个体工商户)、进户，送政策、送服务、送温暖。8、“两万”走访服务企业：是指“助万企转型、促万众创新”走访服务企业。9、应收账款债权流转业务：指债务人承诺到期付款或由债权人承诺到期回购，提供担保或保险公司承保，经债权人向应收账款债权管理公司申请应收账款债权凭证(合同)，记载应收账款债权转让的相关信息，使应收账款债权持有人、受让人可以凭此全部转让、部分转让或质押债权，实现融资、融货、流转、抵付或应收账款融资服务平台融资等功能。10、六个一：“一会”即中国机器人峰会，“一院”即宁波市智能制造产业研究院，“一市”即机器人展览交易市场，“一镇”即机器人小镇，“一校”即浙江大学(余姚)机器人研究院(学院)，“一策”即智能经济发展政策。11、三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12、“两路两侧”整治：指主要公路干线和铁路(高铁)干线两侧1000米可视范围内环境问题的整治工作。13、多网合 一、多员合一：是指按照“资源进网格、事务进网格、人员进网格”的工作要求，统筹职能、力量、资源，将各个部门的不同网格整合到统一的社会治理基础网格中，并将原有各条线基层工作人员以及各类协辅人员队伍整合分配到网格中，建立以网格长为核心、以网格为责任区的工作模式，解决多网多头管理、力量职责交叉分散、工作效率不高等问题。14、三强一制造：是指质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌。15、百团计划：围绕新装备、新材料、新能源与节能、电子信息、医疗器械与生物医药等五大战略性新兴产业，着眼于服务创业，激活创新，在浙江“千人计划”余姚产业园构建特别机制，采取特殊政策，实行特事特办，加大对海内外高层次人才及团队的引进培养力度，计划用5年左右时间，引进100个以上由“千人计划”专家或同等水平高层次人才领衔的高端创业创新团队落户园区，将“千人计划”产业园打造成科技创新核心区和高端产业集聚区。16、三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。17、电子商务“七进”工程：是指电子商务进商贸流通企业、进工业生产企业、进外贸企业、进市场、进社区、进农村、进生活。18、三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19、“房票”安置：是指在集体所有土地房屋拆迁安置中，被拆迁人凭借已签订的就地调产安置协议，向拆迁人申请“房票”(即根据其按政策可获得补偿的安置房、车位〈车库〉、架空层〈储藏室〉面积，折算成价值而制作成的专门单子)，并在规定期限内凭“房票”自行选购符合条件的商品房的一种安置方式。20、海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将储存的水释放并加以利用。21、一加强三整治：是指加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌。22、“污水零直排区”建设：是指到2020年，全市中心城区、乡镇(街道)建成区、工业园区(集聚区)的污水管网实现全覆盖，排水许可证实现全覆盖、农村生活污水治理自然村实现全覆盖，沿河排口晴天无排污，全市基本建成“排水用户全分流、污水管网全覆盖、城镇污水全处理”的城镇排水综合管理体系，城镇黑臭水体全面消除，辖区污水全面实现零直排标准要求，建成宁波市“污水零直排区”。23、双下沉、两提升：是指推动城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层，提升市域医疗卫生机构服务能力和群众就医满意度。24、四个平台：是指综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台和便民服务平台。25、“双随机”抽查监管：是指采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果，并按照公正、透明的原则组织实施。26、四专三书一报告：四专即确定专门机构、落实专门人员、健全专项机制、构建专门平台；三书即向市领导发《责任分工告知书》，向党风廉洁建设工作任务牵头单位发《牵头任务告知书》，向未完成工作和需要改进的单位发《责任落实督办书》；一报告即履行党风廉洁建设主体责任情况报告。27、一馆五基地：即王阳明故居纪念馆和严氏宗祠、蒋梦麟故居、浙东(四明山)抗日根据地旧址群、中共余姚四明山第一党支部纪念室、侵华日军火烧长泠江史迹馆等6个廉政教育基地。

  2025-07-19

• 【投资聊城】2017年聊城市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年是我市在复杂环境下继续砥砺前行、取得新的突破的一年。一年来，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下按照“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的总体要求，改革创新，攻坚克难，市第十六届人大六次会议确定的主要目标任务顺利完成，实现了“十三五”良好开局。 （一）综合经济实力实现新提升。全市经济保持平稳健康发展，主要指标增幅居全省前列。全年生产总值2859.2亿元，比上年增长7.3%；地方一般公共预算收入187.5亿元，同口径增长8.6%，总量在全省前进了两个位次；固定资产投资2357.6亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额1173.1亿元，增长10.7%；本外币各项存贷款余额分别达到3032.5亿元和2130.4亿元，较年初增长17%和13.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到23277元和11387元，增长7.9%和8.3%。 （二）产业转型升级迈出新步伐。“三去一降一补”取得明显进展，经济发展质量进一步提高。农业供给质量稳步提升。粮食总产达到124亿斤，实现“十四连丰”；瓜菜菌总产1702万吨，肉蛋奶总产197万吨，均保持全省前列；新增规模以上龙头企业27家、专业合作社1379家、家庭农场308家；新增“三品一标”210个，其中绿色食品174个，连续三年位居全国地级市首位。成功推出“聊·胜一筹”农产品区域公用品牌，叫响了“放心吃吧，聊城产的”宣传口号。农田水利基础设施建设三年会战全面完成，治理沟渠5142条，改善除涝面积570万亩，南水北调配套工程七个水库基本建成。农作物耕种收综合机械化率达到87%。工业提档升级进一步加快。“双百工程”完成投资462亿元，其中投资84亿元的信源高纯铝、投资34亿元的鲁西集团聚碳酸酯等25个项目建成投产；新增主营业务收入过百亿元企业3家。信发高新材料产业园10个入园项目总投资97亿元。全市新增山东省名牌产品8个、著名商标20件，中通客车荣获省长质量奖。服务业扩量提质扎实推进。完成了《京杭运河(聊城段)旅游发展及水生态体系规划》，组建了聊城旅游投资发展集团，水上古城成为中国自驾游首选目的地，阿胶景区入选首批国家工业旅游创新单位，东阿县获批创建国家全域旅游示范区，全市旅游消费总额增长13.5%。电子商务交易额达到935.8亿元，增长43%。全市服务业增加值增长9.6%，增幅居全省第4位，服务业占比提高了1.6个百分点。 （三）新旧动能转换取得新成效。坚持以创新增动力。新增国家级众创空间4家、省级创新平台18家，莘县农业科技园获批创建国家级园区，东阿阿胶“国家胶类中药工程技术研究中心”通过验收，国家级铜铝冶炼及加工产品质检中心已经建成，聊城大学质量学院正式成立并已招生，高新技术产业占比提高了1.9个百分点。大力推进“大众创业、万众创新”，新增省级创新孵化基地1家、博士后创新实践基地4家，市创业大学被认定为全省首批示范创业大学；全市新登记市场主体5.6万户、私营企业1.7万家，分别增长13.4%和31.3%。坚持以改革激活力。农村土地承包经营权确权登记颁证工作以优秀等次通过验收，新型农村合作金融试点实现全覆盖，国有林场改革在全省率先启动。新成立了财金公司、土储集团；设立了注册资金10.2亿元的市级担保公司，资本规模居全省前列。推出了国内首支市级股权质押增信基金、省内第三支市级直投基金，新增“新三板”挂牌企业10家，列全省第6位；新增齐鲁股权交易市场挂牌企业263家，列全省第2位。坚持以开放促发展。全市招商引资到位资金803.9亿元，引进外国专家160名。完成进出口总额375.4亿元，增长19.5%，其中出口197.8亿元，增长25.4%，增幅居全省第1位；实际利用外资4.4亿元，增长26.8%，增幅居全省第2位；对外投资20.7亿元，增长104%，增幅居全省第4位。过去的一年，全市科技创新步伐进一步加快，改革开放向纵深推进，新旧动能加快接续转换，推动实体经济发展的新动力正在加速形成。 （四）新型城镇化建设开创新局面。规划体系更加健全。完成了聊城市城市总体规划、新型城镇化规划等综合性规划，以及城市地下综合管廊、海绵城市、绿地系统、城区水系和水上公交等专项规划。城市功能更加完善。全市新建改建城市道路192.6公里，建成污水处理厂4家；开工建设综合管廊6.9公里，建成4.2公里。中心城区实施了供暖“汽改水”工程，新增供暖面积244万平方米；新增纯电动公交车220辆，实现节能环保车全覆盖；建设了公共自行车出行系统，投放自行车1万辆。环境整治更加深入。美丽乡村规范化建设全面启动，城乡环卫一体化、路域环境整治、小城镇提升等深入实施；农村改厕工程完成27.6万户，荣获山东省人居环境范例奖。基础支撑更加有力。德上高速聊城至夏津段建成通车，青兰高速、莘南高速加快建设，国省道改建大中修工程完成197公里，新改建农村公路1996公里，京九高铁、郑济高铁、聊城机场、聊泰铁路、德单高速等项目前期工作扎实推进。各位代表，2016年，我市不仅城乡面貌发生了新的变化，而且成功列入中原城市群发展规划，被确定为国家新型城镇化综合试点、山东省百万人口大城市试点和首批海绵城市试点，机遇在叠加，建设在加速，环境在提升，特色在彰显，聊城正在向现代化区域中心城市阔步迈进！ （五）生态环境质量获得新改善。落后产能淘汰扎实推进。全市淘汰小火电机组10台、114万千瓦，10万千瓦及以上机组均完成超低排放改造。压减钢铁产能70万吨，关停“地条钢”企业12家，关停了鲁西集团一厂、二厂、四厂和昌润金热电。整顿化工企业206家，关停153家。大气污染治理持续加力。开展了“百日攻坚”集中行动，取缔了禁燃区内所有非集中供热燃煤锅炉，建设清洁煤配送网点112个，全市细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度分别改善14.9%、7.9%、24.4%和6.8%，“蓝天白云”天数增加29天。水污染防治成效明显。周公河湿地一期土建工程已经完工，“千亩表流、百亩潜流”人工湿地实现县（市）全覆盖，代表山东省参加海河流域水污染核查再次荣获第一名。生态绿化步伐加快。积极创建国家森林城市，启动了8个国有林场提升改造，完成植树造林20.8万亩，全市林木绿化率达到40%。 （六）群众生活质量有了新提高。脱贫攻坚成果显著。大力实施千企下乡、万户养驴等特色扶贫工程，全市实施扶贫项目576个，完成投资47.5亿元，共退出贫困村253个，脱贫16.9万人。民生保障进一步加强。全市新增城镇就业5.3万人，登记失业率控制在3.09%，社保基金征缴总额增长12.2%。新增养老床位3932张，新建农村幸福院121处。棚户区改造新开工建设2.05万套，老旧小区改造完成1.6万户，农村危房改造完成8225户，均超额完成年度任务。社会事业全面发展。11所城市公立医院综合改革全面启动，东昌府、临清、东阿开展了分级诊疗试点，全省疾控系统首家院士工作站落户我市；全面两孩政策平稳实施，卫生计生“五项免费”工程惠及群众29.2万人。中小学校长职级制和去行政化改革全面推开，153所市区学校兼并托管了212所农村学校；“大班额”问题综合完成率63.6%，“全面改薄”竣工率87.2%，均超额完成省定任务。建成基层综合文化服务中心3936个，开展文化惠民公益演出2975场，水城明珠剧场改造全面完工，电视无线数字覆盖工程建成并投入使用。全民健身运动蓬勃发展，我市运动员在全国以上比赛中荣获金牌4枚。社会保持和谐稳定。平安聊城建设扎实推进，安全生产事故起数和死亡人数全面下降，食品药品市场秩序进一步规范。实施了“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程，全市信访总量下降16.9%。全国双拥模范城创建实现“四连冠”。新闻出版、社会科学、档案史志、民族宗教、外事侨务、台湾事务、气象地震、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、人防、油区、对口支援等工作，都取得新的成绩。 （七）政府自身建设得到新加强。深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真开展“两学一做”学习教育。配合市人大常委会制定地方性法规和决定决议9件。严格执行人大及其常委会的决定决议，主动加强与政协的民主协商，办理人大代表议案建议163件、政协委员提案204件，满意率和基本满意率均达到99%以上。积极倡导“认真、专业、创新、高效、务实”的工作作风，深入落实“星期六企业工作日”、“星期六群众工作日”和“金融工作日”制度，帮助企业解决问题274个，化解重点信访案件92件。党政机关公务用车制度改革如期完成，事业单位分类改革有序推进。削减市级行政审批事项46项，“互联网+政务服务”走在全省前列。实行了企业登记“五证合一”、“一照一码”，市公共资源交易中心投入运行。市长公开电话在全国第三方机构313条热线监测中，荣获并列第1名。正风肃纪持续发力，全市纪检监察机关立案查处违纪问题2337件，党纪政纪处分2649人。各位代表，2016年是本届政府工作的收官之年。经过五年的努力，我市经济社会发展取得了巨大成就。区域地位显著提升。我市先后被列入中原经济区、中原城市群、京津冀协同发展区、省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带，成为国家和省区域战略叠加区；同时获批为国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家农业可持续发展试验示范区、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家质量强市示范城市、国家循环经济示范城市、国家新型城镇化综合试点地区，在多个领域正在跨入国内领先行列。综合实力显著增强。2016年，全市生产总值是2011年的1.6倍，年均增长9.6%，高于全省0.9个百分点；地方一般公共预算收入是2011年的1.9倍，年均增长14.2%，高于全省3.1个百分点；本外币存贷款余额分别比2011年增加1666亿元和1019.7亿元。产业素质显著提高。粮食生产达到“吨粮市”标准，我市被评为“中国蔬菜第一市”，“三品一标”数量是2011年的7.1倍。规模以上工业增加值是2011年的1.8倍，高新技术产业占比提高了13.6个百分点。服务业占生产总值比重提高了8.5个百分点。城乡面貌显著变化。市县城区建成区面积由210平方公里增加到300平方公里，城市人口由223.3万人增加到292.8万人，常住和户籍人口城镇化率分别提高了10.3和5.1个百分点；城市绿化面积由8516公顷增加到1.3万公顷。全市新增高速公路164公里、一级公路73公里，新建改建农村公路6765公里，小城镇建设完成投资127亿元，建成农村新型社区510个。群众生活显著改善。全市累计新增城镇就业32.2万人、农村劳动力转移就业38.7万人，基本社会保险覆盖率达到87.5%。城乡居民人均可支配收入分别是2011年的1.6倍和1.7倍。各位代表，过去五年，我市经济社会发展取得的成绩，是中央、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果，是各级各方面大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和各界朋友，向驻聊部队官兵和中央、省驻聊各单位，向所有关心支持聊城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市在发展中还存在不少困难和问题：经济发展速度还不够快，经济总量和人均占有水平依然不高；经济结构不尽合理，服务业发展滞后，重化工业比重较高；城镇化率相对较低，城镇规划建设管理水平有待提升；生态治理压力依然较大，重污染天数仍然较多；民生事业仍有不少短板，公共服务设施还不完善；政府职能转变还不到位，发展环境还不够优化；干部队伍存在不担当不作为慢作为现象，廉政建设和反腐败斗争的任务依然艰巨。对此，我们一定高度重视，强化责任担当，积极予以解决。 二、今后五年的目标任务各位代表，今后五年是我市全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。根据市十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念，坚持作风引领、团结实干、争先进位、科学发展，坚持“一二三四五一”的总体思路，努力形成经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态良好的新格局，确保与全省同步全面建成小康社会，奋力谱写聊城人民幸福生活新篇章。主要预期目标是：生产总值和地方一般公共预算收入年均增长8%左右，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右。 （一）更加突出创新引领，实现质量效益大提升。大力实施大项目带动、创新驱动、质量强市战略，深化供给侧结构性改革，加快经济转型升级。推进农业现代化，建成国家现代农业示范区。推进传统产业改造和战略新兴产业培育，全面建成国家节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范城市、国家质量强市示范城市，高新技术产业占比达到35%以上。推进服务业发展提速、质态提升，服务业占比达到47%以上。 （二）更加突出统筹协调，实现城乡面貌大变化。加快推进以人为核心的新型城镇化，构建城乡协调发展新格局。抓好“聊茌东”都市区建设，强化中心城区龙头作用，推动茌平、东阿撤县设区，促进组团发展、紧凑布局、精明增长，城镇人口达到200万人以上。抓好县（市）城区建设，积极发展小城镇，稳妥推进新型农村社区建设，全市常住和户籍人口城镇化率分别达到56%和45%以上。 （三）更加突出绿色生态，实现环境质量大改善。加强生态文明建设，打造美丽宜居新家园。做好水的文章，抓好京杭运河聊城段保护开发，推进“以河代库、以堤代路、沿岸绿化、蓄水造景”，实现河湖相连、水系相通，打造全域水城。做好绿的文章，全面抓好城区、水系、道路、村镇、农田林网绿化，扩大绿化规模，提升绿化水平，建成国家森林城市。做好洁的文章，以治理大气污染为重点，严格工业项目准入，优化能源结构，加强资源集约节约利用，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 （四）更加突出协同融合，实现对外开放大突破。全面扩大对内对外开放，构建富有生机活力的开放型经济体系。加快区域融合发展，积极融入京津冀协同发展和国家中原经济区战略，全方位参与省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带建设。推进各领域对外合作，努力扩大进出口，安全高效地建设“海外聊城”。大力开展招商引资、招才引智，推动市经济技术开发区进一步提升在“国家队”中的位次排名，促进市高新技术产业开发区建成国家级高新区、江北水城旅游度假区创建国家级旅游度假区。抓好京九高铁、郑济高铁、聊城机场等重大基础设施项目建设，构建立体化交通体系，尽早建成冀鲁豫三省交界综合交通枢纽城市。 （五）更加突出共享发展，实现群众生活大提高。坚持共建共享，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年圆满完成任务。实施更加积极的就业政策，健全水平更高、覆盖更广的社会保障体系，每年办成一批民生实事。积极发展各项社会事业，全面加强法治聊城、信用聊城、平安聊城、健康聊城建设，创建全国文明城市。各位代表，经过五年的不懈奋斗，我市将实现综合实力大幅提升、内外交通快速便捷、城乡环境清新优美、群众生活幸福安康，一个经济繁荣、富有活力、秀美宜居、文明和谐的新聊城，将在齐鲁大地蓬勃崛起！ 三、2017年工作重点2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是新一届政府工作的开局之年。我们要按照中央、省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。综合考虑多方面因素，建议全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用外资增长10%左右，进出口总额保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，全面完成省下达的各类约束性指标。工作中，重点抓好以下七个方面： （一）坚定不移抓好实体经济发展，全力推动产业转型升级。深入推进“三去一降一补”，努力扩大高质量产品和服务供给。大力推进农业供给侧结构性改革。一是强化产业化带动。着力推动“新六产”发展，促进农业与工业、旅游、文化深度融合，提高农民在产业融合发展中的收益。加大农业龙头企业培育力度，重点支持农产品加工，新增规模以上龙头企业30家。实施“一乡一业”、“一村一品”示范工程，抓好肉驴养殖、特种水产养殖基地建设，打造10个示范乡(镇)、200个示范村（居）。实施“净菜进京入沪”工程，争取京、沪商委在我市认定10处高端蔬菜生产基地，直供蔬菜总量力争翻番。二是强化组织化带动。探索农村土地“三权”分置实现形式，土地流转面积占比力争达到1/3。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场100家、农民合作社500家，培训新型农民20万人次。实施“互联网+”现代农业行动，打造创新型农业综合运营服务平台。三是强化科技化带动。严守耕地红线，藏粮于地、藏粮于技，推进粮食高产创建、绿色增产。以国家农业科技园区和8个省级农业科技园区为载体，每个县（市、区）建设一处高标准示范园区，两年内新建改建高效集约蔬菜温室10万个。大力实施“农业科技展翅行动”，力争引进新品种、新技术20个。四是强化品牌化带动。制定全市主要农产品生产规范和质量标准体系，新认证“三品一标”50个、基地20万亩，新增全国绿色食品原料生产基地1处，力争6个县（市、区）达到省级农产品质量安全县标准。持续抓好品牌建设，重点培育特色产业品牌10个、产品品牌20个，进一步打响“聊·胜一筹”农产品品牌。大力推进工业提档升级。坚持创新发展、转型升级、提质增效，推动工业向“双中高”迈进，确保规模以上工业增加值、利税增长6%以上。一是延伸产业链条。做好强链的文章，推进八大传统产业转型升级，实施新一轮高水平技术改造，注入高端要素，打造更具市场优势的特色产业。做好补链的文章，抓好铜及铜加工、铝及铝加工、新能源汽车、化工新材料等产业链条前延后伸，补齐缺失环节，加快向终端、高端延伸。做好建链的文章，大力培育生物医药、节能环保、新能源、新材料等新兴产业，抓好冠晶蓝宝石、云龙电路芯片等10个重点项目，带动配套企业，建立产业链条，力争高新技术产业占比提高1.5个百分点。二是建设产业园区。突出抓好信发高新材料产业园建设，投资过亿元项目达到20个以上。加快祥光生态工业园、中通和时风新能源汽车产业园、东阿阿胶生物产业园、临清轴承产业园等重点园区建设，主要工业指标增幅高于全市2个百分点以上。积极培育开发区软件电子商务园、阳谷光电产业园等新兴产业园，培植新的经济增长点。三是培植产业集群。集中力量抓好汽车及机械装备等“八大产业集群”发展，做大做强骨干龙头企业，引进培育相关企业，做到纵向成链、横向成群、区域循环，打造特色优势产业集群。四是强化企业和项目支撑。大力实施“双百工程”，支持100家重点企业建立完善现代企业制度，向产业高端迈进；抓好中色奥博特金属粉体、新通新能源汽车配套产业园等100个工业重点项目建设，完成投资300亿元。大力推进服务业扩量提质。推动服务业与先进制造业深度融合，服务业增加值占比提高1.5个百分点。一是大力发展文化旅游业。实施京杭运河聊城段保护开发，打造世界历史文化遗产、水利风景名胜、乡村特色旅游、温泉休闲度假目的地。实施东昌湖景区景观提升工程，重点培育古城观光游览、滨湖休闲度假、环湖健身娱乐等业态，努力建成全市综合性中央公园、国家5A级旅游风景区和世界文化景观遗产。启动阿胶小镇建设，推动阿胶景区创建国家5A级旅游景区。积极发展乡村旅游，培育旅游综合体22家，打造黄河文化旅游、水浒文化体验等8条精品线路。二是大力发展商贸物流业。着力建设大型城市综合体，抓好万达缤纷日月城、金田阳光城等10个重点项目建设，推动10家重点实体零售企业和10户大型专业市场创新转型。支持发展现代物流业，抓好20家重点企业发展，加快临清卓远能源交易中心、莘县亚世达冷链物流等5个重点项目建设。以创建国家电子商务示范城市为目标，加强聊城电子商务产业园建设和电商示范县创建，推广新凤祥“品牌+电商”模式，培育农村电商示范村25个。三是大力发展金融业。推动聊城农商银行股本结构调整，走出去设立分支机构。积极引进辖外金融机构，新引进金融机构4家。创新政金企对接和金融工作日制度，力争贷款余额增长10%。四是大力发展健康服务业。积极吸引社会资本投资医疗养老产业，加快市医养中心、和惠医养院和冠县新华康复医养院等10个重点项目建设，打造医养结合综合体。同时，抓好研发设计、商务咨询、家政服务、休闲娱乐、健身康复等其他服务业，推进服务业向高端化、多样化发展。 （二）坚定不移发展壮大新动能，切实增强发展内生动力。深入实施大项目带动、创新驱动、质量强市三大战略，为产业转型升级提供内生动力。一是着力增强优质高效投入的拉动力。突出抓好阿胶全产业链产业园等100个重点项目建设，切实优化投资结构，确保先进制造业项目占比达到35%以上。实行重点项目领导帮包制度，加强督导调度，确保计划项目100%开工、计划投资100%完成、计划竣工项目100%竣工。抓好重大交通项目建设，加快莘南、青兰高速建设进度，力争京九高铁、郑济高铁、德单高速、东阿至东平黄河大桥开工建设，做好聊泰铁路、聊城机场前期工作。二是着力增强科技创新的驱动力。推动规模以上企业全面建立研发机构，力争新建国家级创新平台2家、博士后科研工作站4家、省级创新平台14家。鼓励骨干企业牵头成立技术创新联盟，建设大型仪器设备协作共享平台、知识产权综合服务平台。深化产学研用协同创新，建成浙江大学聊城技术转移中心。统筹推进智慧城市“13510”工程，建设运行平台，促进大数据开发应用。三是着力增强质量品牌的竞争力。充分发挥五方机制的作用，加快创建全国质量强市示范城市。强化企业质量管理，推动大中型企业全面落实“首席质量官”制度，加强质量管理培训，开展“水城工匠”评选活动。强化标准引领，完善各领域标准体系，参与制修订国家标准、行业标准和省地方标准5项以上。强化平台支撑，加强鲁西质检中心建设，新扩建检验检测技术服务平台3个。强化品牌创建，着力培育东阿阿胶、魏氏熏鸡、济美酱菜等一批老字号品牌，中通、时风、泉林、金号等一批工业品牌，冠县鸭梨、莘县香瓜、茌平大枣、凤祥食品、丁马甲鱼等一批特色农产品品牌，乖宝、冠洲、三和等一批出口品牌，力争新增中国驰名商标2件、山东著名商标20件、山东名牌10个。四是着力增强人才队伍的支撑力。实施企业家培育“123”计划，加强高端对标培训，到2020年，培育10名左右在国内外具有较高知名度的优秀企业家，200名左右能带领企业在国内同行业处于领先地位的骨干企业家，3000名左右善于经营管理、具有良好发展潜力的成长型企业家；广泛开展聊城大讲堂活动，抓好对广大企业经营者的培训。加强科技人才队伍建设，组织开展多批次、常态化外国专家交流洽谈活动，举办人才招聘会50场以上，积极引进海内外高层次人才和团队；深化与聊城大学的合作，共同引进人才、培养人才。支持职业教育发展，鼓励建设特色名校、特色技师工作站，新增高技能人才5500人以上。各位代表，适应新常态，壮大新动能，创新是第一动力，人才是第一资源。我们一定要厚植良好生态、打造优质平台、营造浓厚氛围，切实做到广纳人才、留住人才、人尽其才，汇聚起聊城创新发展、转型升级的磅礴之力！ （三）坚定不移深化改革开放，不断激发经济发展活力。深化经济领域重点改革。一是积极推进农村综合改革。稳妥推进农村集体产权制度改革，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等项改革，赋予农民更多财产权。抓好新型农村合作金融试点，做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。完成国有林场改革，深化供销社综合改革。二是深入推进企业改革。积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全市规模以上企业改制面达到10%以上，实现10家企业申报上市材料、10家企业在“新三板”挂牌，力争直接融资100亿元以上。深化国有企业改革，推进市属经营性国有资产集中统一监管，稳妥发展混合所有制经济，支持设立财务公司。三是加快推进投融资体制改革。加强财金、财信、担保、土储4个市级融资平台建设，加大国有资产整合注入力度，运用PPP、债券、专项建设基金等方式，促进融资结构多元化。设立产业转型、科技创新、城乡建设等六个方面的基金，总规模达到80亿元以上。四是大力推进民营经济发展。加大对“大众创业、万众创新”的支持力度，切实优化发展环境，新增省级创新创业孵化平台2家、小企业创业辅导基地3家，全市私营企业和个体工商户新增4万户。推进民营企业改革，鼓励进行资本多元化、社会化改造，参与国有企业改制。支持民营企业技术创新，培育省级“一企一技术”研发中心和创新企业20家。推动中小企业集群发展，培育营业收入过50亿元的产业集群18个，其中过100亿元的12个。提升双向开放水平。一是在“融入”上聚焦。深度融入京津冀协同发展，主动承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，加强在人才引进、科技成果转化、农产品供应等重点领域的协作，引进项目资金100亿元以上。积极融入中原经济区，加强与中西部城市的经贸往来，推进合作共赢、共同发展。更加主动地融入“一圈一带”，重点加强与济南的融合对接，主动承接济南辐射。二是在“招引”上发力。大力开展精准招商，精准选择重点区域、重点企业、重点项目，提高招商引资的针对性和实效性；拓宽招商引资渠道，加强与行业领军企业的对接，深化与友好城市、港澳台和各地商会协会的合作，确保每个省级工业园区至少落地2个投资过10亿元项目，全市到位资金800亿元以上，力争在引进世界500强、国内500强、大型央企和上市公司上取得突破。积极推进经济开发区转型升级，着力提高产业集聚效应和竞争力，确保主要经济指标占全市比重逐年提高。三是在“开拓”上突破。大力开拓国际市场，重点扩大新能源汽车、彩涂板、铜管件等高附加值产品出口，新建国家级出口质量安全示范区2个，新增有出口业绩企业50家。开拓先进技术设备和关键零部件进口渠道，促进企业技术改造。积极拓展海外投资，鼓励信发、祥光等企业扩大铝矾土、铜精矿等资源开发利用，支持乖宝宠物食品美国泰国投资、百佳食品海外仓储等项目建设。深化区域通关一体化改革，实行“月解读、季培训”制度，切实提升外经贸服务水平。 （四）坚定不移推进城乡协调发展，加快推进新型城镇化。抓住用好“一列入、三试点”的机遇，全面加强城乡建设，实现8.7万农村转移人口市民化和6万城中村、城边村原有居民市民化，常住和户籍人口城镇化率分别达到50%和40%。一是实施规划引领工程。坚持规划先行、多规合 一、依规建设，着力提高规划水平和规划覆盖率。完成“聊茌东”都市区发展规划，推进茌平撤县设区，适时启动东阿撤县设区。全面完成县（市）城镇化发展规划，加快推进乡改镇、村改居。加快水系连通、综合交通等专项规划修编，做好高铁站区域及重点地段规划设计。二是实施功能提升工程。启动徒骇河、马颊河、京杭运河等水系连通工程，加快南城新湖项目建设，提升金牛湖、洛神湖、鱼丘湖和双海湖生态景观。完成海绵城市建设18平方公里，开工建设地下综合管廊12公里、建成6公里。中心城区新增供暖面积100万平方米；抓好月季园、凤凰苑和一批街心公园建设改造，新增绿化面积164公顷。三是实施道路畅通工程。完成黑龙江路东延和茌东大道建设。加快中心城区道路提升改造，抓好湖南路、西关街、财干路西延和花园路、卫育路改造提升等11个重点项目建设。实施治乱疏堵行动计划，打通道路微循环，依法治理乱停乱放、占道经营，坚决取缔非法营运三轮车，切实改善交通秩序、提高通行效率。四是实施精细管理工程。按照政企分开、管养分开原则，加快城管市场化改革，吸引社会资本投资参与城市管理。加强城镇环境和道路管理，对四个市辖区和七个县（市）实施分类考核。开展城市违法建设治理行动，不折不扣完成拆违任务。五是实施美丽乡村工程。对27个小城镇实施改造提升，建设完善新型社区20个。加强路域环境综合整治，推进农村河塘、沟渠连通治理，加快农村电网改造升级，力争完成农村无害化厕所改造，建设市级美丽乡村标准化示范片区38个。开展农村“户户通”道路硬化试点工作，整治村庄1500个，力争用三年时间基本实现全覆盖。 （五）坚定不移推进生态文明建设，努力营造良好人居环境。坚持以改善环境质量为核心，大力推进“三城共建”。一是坚决抓好过剩产能淘汰。严格执行安全、环保、能耗、质量、标准等法律法规，倒逼过剩产能退出。严厉打击制售“地条钢”等违法违规行为，关停一批小火电机组。二是坚决抓好能源节约。实施“工业绿动力”计划，开展重点用能单位“百千万”行动，万元生产总值能耗降低4.5%。抓好建筑节能，全面执行居住建筑75%、公共建筑65%的节能标准，装配式建筑占新建建筑比例达到10%左右。积极调整能源消费结构，开展太阳能应用示范市（县）建设；抓好茌平山东省农村地区供暖试点县工作，推进农村冬季清洁取暖。三是坚决抓好大气污染防治。强化燃煤污染防治，严格落实机组（锅炉）超低排放标准，普遍实施民用散煤综合治理，完成“以气代煤、以电代煤”工程10万户，确保7家清洁煤配送中心建成运营，压减燃煤127万吨；实施“气化聊城”工程，新增30个乡镇通上管道天然气，用三年时间实现“镇镇通”。强化工业大气污染治理，全面推行清洁生产，实施特别排放限值，加强挥发性有机物综合整治。强化城市面源污染治理，深入抓好扬尘整治和渣土运输管理，加快裸露土地绿化；持续开展加油站清理整顿和油品质量专项检查，严格高排放车辆监管。强化重污染天气应对，实施工业企业采暖季错峰生产，全面落实禁燃限放要求，做好气象、环境监测和预报预警。四是坚决抓好水污染防治。开展徒骇河、马颊河等主要河流沿线综合整治，落实“河长制”，确保河流水质达到地表水V类标准。推进工业企业污水处理设施和城镇污水处理厂提标改造，抓好信发电厂空冷机组改造和污水处理厂建设。加强村镇污水处理设施建设，70%建制镇、所有农村新型社区污水处理设施建成运营。全面完成“千亩表流、百亩潜流”人工湿地项目，全市湿地保护率达到66.8%。五是坚决抓好生态修复。划定并严守生态保护红线，严格落实“土十条”，开展重污染土壤治理和修复试点。做好国家森林城市创建工作，实施森林进城围城、村镇绿化美化、森林质量提升等六大工程，（上接A3版）加快8个国有林场改造提升，完成造林面积20万亩。六是坚决抓好责任落实。严格考核奖惩，实行月通报制度，加大对各县（市、区）生态补偿力度。坚持环境保护“一岗双责”，加强网格化环境监管体系建设，对环保问题严重的地区和单位实施约谈、问责和“一票否决”。各位代表，碧水蓝天就是金山银山。我们一定要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，重拳治理环境污染，也期望各位人大代表、政协委员加强宣传引导，各位企业家主动承担社会责任，广大群众自觉参与环境保护，全市上下齐心协力，共同建设好我们的美丽家园！ （六）坚定不移保障改善民生，全面提高群众生活水平。坚决打赢脱贫攻坚战。加强革命老区建设，抓好各项扶贫政策落实，全面完成213个贫困村退出、8万贫困人口脱贫的目标，基本完成脱贫攻坚任务。一是大力推进产业扶贫。支持发展肉驴、畜禽、水产等特色养殖业，以及大棚蔬菜、材果兼用核桃、牡丹、元宝枫等特色种植业，培育一批旅游产业村，确保每个贫困村都有特色产业、每个贫困户都有增收项目。二是大力推进金融扶贫。建立扶贫开发基金，创新开发金融产品，发挥保险保障功能，形成政府融资平台为主导、社会各界参与的金融扶贫格局。三是大力推进企业扶贫。深入推进千企下乡，鼓励更多企业在贫困村建立生产基地，发展订单产业。四是大力推进基础设施扶贫。整体推进金堤河等四个重点片区集中连片开发，加快彭楼灌区改扩建工程建设，全面改善贫困村基础条件。五是大力推进教育医疗扶贫。完善贫困生资助体系，提升贫困村办学条件，对贫困家庭初高中毕业生开展订单、定岗、定向技能培训。深入推进“八个一”工程，推广“贫困户邻里互助护理”模式，对患病贫困人口实施分类救治。六是大力推进政策性兜底保障。实现农村低保与省定扶贫线“两线合一”，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保体系。各位代表，脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣、群众期盼。我们一定要下定决心、排除万难，全力夺取脱贫攻坚新胜利，让全市人民一道奔向全面小康！要扎实办好民生实事。把80%左右的财力用于民生领域，继续抓好10件实事。一是开展就业帮扶。统筹实施大学生“三支一扶”等基层服务项目，支持返乡下乡人员创业，发放创业担保贷款5亿元以上，免费开展技能培训3万人以上，扶持带动就业1.5万人以上。二是社会保险扩面提效。全面实施机关事业单位养老保险，完善职工大病保险、职工长期护理保险和居民大病保险。启动发行城镇职工社会保障卡，实现医疗保险市级统筹，推进跨省联网结算。三是建设中小学和幼儿园。加快推进“全面改薄”，建设校舍9.2万平方米。新建中小学32所、改扩建16所，建设校舍52万平方米，新增教学班1432个、学位数6.8万个，确保聊城一中新校、市特殊教育学校建成招生，基本解决城镇普通中小学“大班额”问题。新建改建公办幼儿园138所，支持社会力量兴办普惠性幼儿园。四是扩大实施卫生计生免费工程。在去年“五项免费”工程基础上，新增叶酸发放、孕前优生健康检查、白内障手术等三项免费项目。五是扶老救困。新增养老床位3600张。整合农村五保供养、城市“三无”人员救助制度，统筹实施城乡特困人员救助供养。六是改善居民居住条件。棚户区改造新开工3.5万套，基本建成2万套；改造老旧小区119个；完成存量贫困家庭危房改造。七是加强公共交通建设。新增新能源公交车230辆，优化公交线路，增加通行班次；完善城市公共自行车网络；中心城区新增停车位2000个。八是改善农村通行条件。新改建农村公路2500公里，改造农村危桥100座。九是实施文化惠民工程。建设村综合文化服务中心1000个，覆盖80%的行政村，省定贫困村基本实现全覆盖。完成文化惠民演出2000场，农村公益电影放映6万场，水城明珠剧场举办高水平演出50场。推进农村有线电视户户通，基本实现广电无线数字全覆盖。十是强化食品药品安全监管。加快“智慧监管”工程建设，推动莘县、东阿、茌平创建省级食品安全先进县，食品药品评价性抽检合格率达到96%以上。积极推进社会事业发展和社会治理创新。实施基础教育综合改革、名校办分校、民办教育提升等五大工程，力争冠县、阳谷通过义务教育均衡县国家验收，东昌府、莘县通过省级评估。深入实施全民健康工程，推进公立医院法人治理结构改革，加强区域医疗联合体和基层医疗卫生机构标准化建设，扩大分级诊疗试点；开展出生人口性别比综合治理，增加产科、儿科医护人员和床位设施，市县两级均建成危重孕产妇和危重新生儿救治中心。大力发展文化事业，加快“一校三馆”、县级国家综合档案馆和档案信息化建设，继续抓好二轮修志。全面发展群众体育、竞技体育，举办第七届全民健身运动会。深化平安聊城建设，开展基层基础建设三年攻坚战，建立“一村一警务助理”制度，完善立体化社会治安防控体系。狠抓安全生产责任体系落实，加强重点领域安全监管和隐患治理，推进乡镇消防队伍建设，坚决遏制重特大事故发生。加快社会信用体系建设，建立市级信用信息交换共享平台。做好双拥共建工作，推动军民深度融合发展。扎实做好社会科学、民族宗教、妇女儿童、气象地震、残疾人、老龄、人防、油区、对口支援等工作，确保社会和谐稳定。 （七）坚定不移加强自身建设，持续提升政府履职能力。站在新起点、面对新形势、实现新目标，各级政府责任重大。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入开展“两学一做”学习教育，进一步加强法治、创新、责任、服务和廉洁政府建设。不忘初心，践行为民之本。要坚定不移站稳人民立场，把政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，扎实为群众办实事、解难题。以敬民之心，行简政之道，深化“放管服”改革，推进行政审批、商事制度、中介收费等重点领域改革，市县两级行政许可事项全部纳入网上运行；加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”制度全覆盖。深入落实“企业工作日”、“金融工作日”、“群众工作日”制度，推进政务公开，开展政风行风民主评议，畅通群众来信来访、建议征集、市长公开电话等渠道，及时解决企业和群众反映的困难和问题。担当有为，大兴实干之风。更加突出问题导向，深入推进政风转变，做到勇于作为、敢于担当。聚焦动力不足“不想为”的问题，强化正向激励，旗帜鲜明地为担当者担当，切实保护和调动干部队伍干事创业的积极性；建立健全问责问效机制，严厉惩处失职渎职行为。聚焦担当不足“不敢为”的问题，加快构建容错纠错机制，消除干部队伍的后顾之忧。聚焦能力不足“不会为”的问题，加强教育培训、交流锻炼，努力克服本领恐慌。聚焦效率低下“慢作为”的问题，加强目标责任清单管理，建立健全月调度季通报、视频内参、电视问政等制度，强化考核奖惩和结果运用，促进各项工作提质增效。依法而行，恪守施政之规。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。积极配合人大立法，及时提出立法需求和建议。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。认真落实重大行政决策法定程序，主动征求人大代表、政协委员和重大决策咨询委员会、法律顾问等方面的意见建议，做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。推进综合行政执法体制改革，加强行政复议规范化建设，进一步做好行政应诉工作。完善行政调解和行政裁决制度，促进仲裁工作健康发展。加强和改进政府信访工作，依法化解矛盾纠纷和历史积案，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。从严治政，彰显清廉之道。坚持“一岗双责”，严格落实全面从严治党政治责任，深入推进廉政建设和作风建设。加强理想信念和道德品质教育，正本清源、固根守魂。坚持开正门、堵旁门、关后门，减少自由裁量权，从源头上防止设租寻租和利益输送。完善国库集中支付制度，推进预算绩效管理和“三公”经费公开，一般公用经费支出压减5%。严格规范招投标制度，建立市县统一规范的交易平台，提高政府采购效率。推进公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，加强审计结果运用。严格落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持有腐必反、有贪必肃，加大违纪违法案件查处力度，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍。各位代表，同心共筑小康梦，携手谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，尽责担当，奋发进取，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会、创造聊城人民更加美好的幸福生活而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资通辽】2017年通辽市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，市政府认真贯彻执行中央和自治区各项决策部署，全面落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新进步，实现了“十三五”良好开局。经济运行总体平稳。地区生产总值完成1949.4亿元，增长7.4%；限额以上固定资产投资完成1475.5亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额完成515.3亿元，增长9.8%；一般公共预算收入完成128.3亿元，增长6.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到27444元、增长8.2%，农村牧区常住居民人均可支配收入达到11585元、增长7.7%。先行指标稳中向好，工业用电量增速全年保持20%以上，在东北经济区处于领先地位；铁路货物发送量平稳回升，达到4740万吨；新增社会融资总量405亿元，增加77亿元，保障了经济平稳运行。“三去一降一补”工作扎实推进。压减煤炭产能近1000万吨。出台中心城区阶段性购房补贴政策，设立“房产超市”，全市减少商品房库存230万平方米。金融机构不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”，置换政府存量债务149.2亿元。实施补短板9大类、43项重点工程。全面落实“营改增”等减税降费政策，为企业减负10亿元以上。出台企业降本增效30条意见，助力企业解难脱困。争取大用户直购电量47.3亿度，减少企业电费支出7.2亿元。通过“助保贷”为117户中小企业发放贷款10亿元。全年累计降低企业生产成本20.2亿元，规模以上企业利润总额增长15%以上。我市企业减负增效工作获得国务院第三次大督查通报表扬。产业转型升级步伐加快。产业结构进一步优化，三次产业比调整到13.4：50.2：36.4。农牧业结构稳中调优，压减籽粒玉米311万亩，粮改饲267万亩，农产品“三品一标”认证面积251万亩，粮食总产达到139.2亿斤；突出发展肉牛产业，新增优质肉牛24万头、总量达到326万头，“科尔沁牛”获得农产品地理标志认证。新型工业化进程提速，实施500万元以上工业重点项目303个，完成工业固定资产投资688亿元，规模以上工业增加值增长9.3%。依靠科技创新，铝新材料、玉米生物技术、绿色农畜产品加工等优势主导产业向全产业链、中高端方向发展。成立内蒙古蒙东铝及铝加工产业技术创新战略联盟，铝新材料产业新增产品100种、优势产能近百万吨；玉米生物技术产业新增精深加工产品50个，玉米综合转化能力达到505万吨；绿色农畜产品加工企业发展到160家，农畜产品综合加工转化率达到61%。战略性新兴产业向规模化迈进，伯恩露笑蓝宝石晶体产量接近翻番，风电、光伏等新能源装机占总装机的40%。蒙医药产业规模化、市场化进程加快，蒙中药材基地达到7万亩，蒙成药产量占全国的50%以上。现代服务业快速发展，科尔沁500公里风景大道自驾游服务系统建设初具规模，自驾游占旅游总人数的60%，“东北看草原，自驾游通辽”品牌知名度正在提高；与国开行等金融机构签署了总规模2830亿元的金融合作框架协议，争取国家专项建设基金32亿元；开通“通满欧”跨境货运班列和大连港集装箱班列，举办中蒙博览会通辽国际商品交易会暨中蒙“3+3”区域合作会议，物流公共服务平台建设取得新进展；万达广场、长春欧亚商业综合体投入运营；电子商务交易额成倍增长，通辽电子商务产业园获国家“2016十佳电子商务园区”殊荣。基础保障能力不断提升。通辽至京沈高铁新民北站铁路、扎鲁特至青州±800千伏特高压直流输电工程和通辽至鲁北、大沁他拉至白家湾子高速公路项目全面开工，霍林河至阿力得尔一级公路、舍伯吐至大兴二级公路建成通车，通霍、通大等铁路电气化改造工程顺利实施，霍林河民航机场试飞成功。启动北部1000平方公里区域战略环评，煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程开工建设，区域燃煤锅炉治理任务超额完成，中央环保督察交办和反馈问题整改见到成效。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理363万亩、重点区域绿化26.5万亩，荣获“全国绿化模范城市”称号。发展活力进一步增强。行政许可事项由61项压减到41项，审批时限缩减64%，公布了中介服务、公共服务事项、政府权责“三张清单”。推广“煤电铝”一体化循环经济发展模式，电力洼地效应进一步显现，霍林河循环经济示范工程荣获“国家优质工程奖”。组建水务、交通等4家投融资平台，通过设立“美丽乡村”产业基金等方式多渠道融资200多亿元。商事制度改革和大众创业、万众创新政策深入实施，市场主体新增2.9万户、总量突破20万户，被国家确定为东北地区民营经济发展改革示范城市。农村牧区综合改革取得新进展。对外贸易平稳增长，进出口总额超过4亿美元。与保定市缔结友好城市，与吉林大学等高校开展合作。人才强市工程深入推进，引进急需高层次人才138名。实施精准招商，新签约千万元以上项目177个，实现到位资金685亿元。民生状况显著改善。各级财政民生支出280亿元，占一般公共预算支出的78%。全力推进脱贫攻坚，4万贫困人口稳定脱贫，科尔沁区、开发区、霍林郭勒市率先解决区域性整体贫困。城镇新增就业1.8万人，农牧民转移就业47万人，城镇登记失业率控制在3.7%。城乡低保、特困救助供养人员保障标准和补助水平稳步提升，建成农村牧区互助养老幸福院80所，新增养老床位8529张。农村牧区“十个全覆盖”工程基本完成。城镇基础设施和公共服务进一步完善，辽河公园荣获“中国人居环境范例奖”。百姓安居、供水改造和水质提升、贫困人口免费体检、城市公共交通等十项民生工程取得明显成效。国家卫生城市、全国文明城市创建取得阶段性成果，凝聚了全市广大干部群众干事创业、建设美好通辽的巨大正能量。各项社会事业协调发展。开展民族团结进步创建活动，各民族大团结的良好局面进一步巩固。公共文化服务标准化、均等化建设走在自治区前列，市图书馆新馆主体完工，乌力格尔艺术馆和版画艺术中心基本建成，哈民考古遗址公园向公众开放。成立全区首家科技银行，我市被科技部认定为国家农业科技园区。组建市教育教学研究院，完成农村牧区338所学校教师周转宿舍和21所蒙古族小学“大通铺”改造工程，霍林郭勒市、库伦旗通过国家义务教育基本均衡县评估认定，自治区全面提升基础教育办学水平现场推进会在我市召开。足球改革发展初见成效，承办了自治区高水平联赛，获得蒙超、蒙甲联赛冠军。城市公立医院综合改革全面推开，市医院晋升三级甲等综合医院，旗县综合医院全部晋升二级甲等医院，第二轮京通医疗卫生合作全面启动，举办了内蒙古第二届国际蒙医药博览会，荣获“中国蒙医药之都”“全国无偿献血先进市”和“全国基层蒙中医药工作先进市”称号。统一权威的食品药品监管体系基本建立，监管能力进一步提高。城乡居民基本医疗保险整合工作全面完成，实现城乡医疗保险一网化运行管理。平安通辽建设扎实推进，被评为“全区普法依法治理先进市”。“双拥”优抚政策有效落实，连续四届获“全国双拥模范城”称号。人民防空、地震气象、广播电视、档案史志、宗教事务、外事侨务等工作取得新成效，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人等事业实现新进展。政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设，公务员队伍素质得到提升。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理市人大代表建议和政协委员提案。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，加强审计监督，规范行政权力运行。建立政府文件合法性审查机制，大力推进政务公开，完善新闻发布制度，推广电子政务和网上办事，行政效能进一步提高，依法行政工作进入全区前列。各位代表，成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协认真监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众守望相助、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族干部群众，向所有关心支持通辽建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些不容忽视的问题：我市经济结构不优，产业层次不高，综合实力不强，人均地区生产总值低于全区平均水平，欠发达的基本市情没有根本改变；稳增长压力较大，部分企业生产经营困难，民间投资增长势头有所放缓，民营经济发展不够充分；现代服务业和战略性新兴产业发展不足，具有市场竞争力的现代产业体系尚未形成；依靠改革创新促进动能转换的体制机制尚未建立，对外合作交流水平有待提高，全方位开放力度仍需加大；财政收入质量不高，非税收入比重较大，民生和社会事业刚性支出增加，收支矛盾突出；城乡居民收入水平相对较低，脱贫攻坚任务十分艰巨；生态环境脆弱，水资源、环境容量等约束趋紧，绿色发展任重道远；政府依法行政能力和服务效率有待提高，引领经济发展新常态的创新能力有待增强，社会治理现代化水平还需提升。市政府作为“作战部”，在困难和挑战面前，我们必须直面问题不回避、敢于担责不推托，牢记使命、坚定信心、主动作为，团结带领广大干部群众，多方争取社会各界鼎力支持，在实干中把握机遇，在实干中破解难题，在实干中谋求发展，决不辜负全市各族人民的期望和重托！ 二、2017年工作安排侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划的重要一年，是我市加快融入东北振兴、实现跨越发展的关键一年。做好政府工作，必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、自治区十二届人大六次会议和市第五次党代会、市委五届三次全会作出的重要部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚守“三条底线”，促进“五化”协同，建设“六大产业基地”，实施“七大工程”，调优一产、做强二产、加快三产，做好基础设施、产业发展、生态环保、脱贫攻坚、城乡统筹、社会事业和民生改善等各项重点工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，向自治区成立70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；限额以上固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%；更加注重财政收入质量，税收收入同口径增长9%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。全面完成自治区下达的各项约束性指标。实现上述目标，我们要牢牢把握以下基本要求：率先跨越发展。这是自治区推进新一轮东北振兴战略对蒙东地区提出的最新定位。要对接东北、引领蒙东，强化创新驱动、改革推动、开放带动，经济增速高于全区平均水平，加快打造自治区重要增长极。严守生态底线。这是实现通辽转型发展的基本保障。要坚持美丽与发展双赢，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，既要金山银山，更要绿水青山，推动绿色强市、绿色惠民，形成人与自然和谐发展新格局。坚持民生为先。这是做好一切工作的根本所在。要始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好普惠性、基础性民生建设工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康路上决不让一个困难群众掉队。确保安全稳定。这是建设各族人民和谐幸福美好家园的重要基础。没有安全稳定，一切发展都归零。要把安全稳定作为发展的“压舱石”，用法治精神凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、维护公平正义，为各族人民幸福生活创造和谐环境。今年，要重点做好以下九个方面的工作： （一）保持经济平稳健康运行加快投资拉动、企业行动、创新驱动，以中高速增长赢得发展先机。强化基础设施项目投资。以构建铁路、公路、航空、市政、能源、信息通信和水利七大网络体系为重点，扩大有效投资，打造跨越发展新支撑，全年完成限额以上固定资产投资1700亿元以上。水利网方面，突出“七网融合、水网当先”，实施“引水节水建设工程”。坚持“外引”与“内蓄”并举，推进“引绰济辽”“辽西北供水”通辽支线等重大跨流域引水调水工程前期工作。开工建设嘎海山水库，毛都水库竣工蓄水。继续抓好山区水土保持和农村牧区中小水利工程建设，完成120个嘎查村饮水安全巩固提升工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，大规模实施农业节水工程，普及高标准管灌，推行浅埋滴灌，年节水能力达到6亿立方米以上。铁路网方面，完成通辽至京沈高铁新民北站铁路和京通、通让等铁路电气化改造主体工程，集通铁路电气化改造项目开工建设，通霍铁路尽快提速运行。公路网方面，规划启动县县通高速公路工程，建成通辽至鲁北高速公路，续建大沁他拉至白家湾子高速公路、舍伯吐至哈根庙一级公路、鲁北至开鲁二级公路，实施大广高速奈曼东连接线一级公路改造工程，开工建设金宝屯至甘旗卡、大林至康平、太平川至宝龙山二级公路。继续实施公路畅通工程。改造全市公铁平交道口。新建通村公路663公里，较国家计划提前三年实现行政嘎查村全部通沥青（水泥）路。航空网方面，改扩建通辽机场，通航运营霍林河民航机场，开工建设奈曼、库伦通用机场。市政网方面，规划建设中心城区中水回用主管网工程，推动沿线区域中水回用。提高中心城区供水能力，扩建新城区通新水厂，开工建设三义堂水源地工程，铺设供水管道26公里，强化居民供水二次管网统一管理。继续实施水质提升和排水管网建设改造工程。加快实现中心城区热网互联互通，建设供热、燃气一体化平台。积极推进地下综合管廊工程。能源网方面，加快建设扎鲁特至青州±800千伏特高压直流输电工程，实施通辽至霍林郭勒天然气管道项目，推进扎哈淖尔多能互补集成优化示范项目建设，对农村电网进行新一轮升级改造。信息通信网方面，坚持规划先行、资源共享、分步实施的原则，建设智慧城市，推进“三网融合”，推动“宽带中国”示范城市建设，用信息化引领经济社会跨越发展。大力发展非公有制经济。全面落实国家、自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展的各项政策措施，坚决扫除各种思想障碍和体制障碍，让非公有制经济扛大梁、挑重担、作贡献。构建新型政商关系，把干部服务企业的行为转变成组织发展市场主体的机制，建立于公有利、于己无忧的制度体系。市旗两级领导包联服务优秀企业，为企业家营造安心经营、放心投资的宽松环境。着力振兴实体经济，实施“企业和企业家培育工程”，强化金融信贷、科技创新、人才培养、生产要素配置等政策支持，培育一批骨干龙头企业、创新型中小企业，促进本土企业与外来企业公平竞争、大中小企业竞相发展。因企施策、一企一策，力促生产企业达产达效。引导企业发扬“工匠”精神，开展质量提升行动，发挥市长质量奖激励作用，促进企业开展质量体系认证。实施品牌战略，每个旗县新增1枚以上著名商标，支持库伦蒙药等企业争创驰名商标。实施创新驱动战略。发挥科技创新引领作用，加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研用相结合的科技成果转化推广体系。完善科技奖励和补助政策，鼓励科技人员创新创业，支持企业应用高新技术。加强蒙医药国家级重点实验室等创新平台建设，在铝新材料、蒙医药等重点领域开展技术攻关，培育申报高新技术企业。积极创建自治区级高新技术产业开发区。深化与内蒙古民族大学等区内院校和科研院所合作，加强与清华大学、吉林大学、中国农业大学、东北大学等高等院校和科研院所的战略合作。推动大众创业、万众创新，培育各级各类创业孵化器和众创空间，建设标准化创业孵化园区，支持发展“互联网+”创业园，建设家庭服务业公共服务平台，培育创新文化，释放全社会创新创业活力。 （二）深入推进供给侧结构性改革持续加大“三去一降一补”工作力度，努力实现供求关系新的动态平衡，全面提高经济发展的质量和效益。稳步有序去产能。严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，鼓励企业兼并重组，化解低端落后产能，为先进产能和有效供给释放空间，完成自治区下达的煤炭去产能任务，原铝就地转化率达到80%以上，酸、胶、药等玉米精深加工产能达到300万吨。多措并举去库存。综合运用土地、金融等政策，有效释放刚性需求和改善性需求，加大对城镇居民首套住房、农牧民进城购房信贷资金供给，扩大住房消费。发挥棚改去库存主渠道作用，推进棚改货币化安置。加强房地产供给侧管理，培育住房租赁市场，鼓励在建开发项目与文化、体育、养老等业态融合，促进房地产市场平稳健康发展。积极有效去杠杆。创新投融资方式，加快发展多层次资本市场，支持企业在新三板、区域性股权交易市场挂牌，推动优质企业上市融资。跟进落实与金融机构签署的战略合作协议。设立政府引导性投资基金，在基础设施、现代物流、科技创新、文化旅游、肉牛产业等基金的设立运作和管理上取得实质性进展。推广政府与社会资本合作模式，做大做强融资平台，稳步提升融资能力。强化政府债务管理，规范政府举债行为。千方百计降成本。落实国家、自治区税费减免政策，减少审批事项，加大涉企收费清理力度，规范中介服务收费，持续开放“绿色通道”，降低企业制度性交易和用工、物流等成本。全力争取大用户直购电交易电量指标，积极拓展局域微网、电价补贴覆盖面。完善“助保贷”合作机制，落实中小企业贷款10亿元以上。设立转续贷基金，解决企业短期融资难问题。精准加力补短板。从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，深入实施补短板工程，努力在基础设施、脱贫攻坚、现代服务业、生态环境和民生保障等领域取得突破，提高通辽发展的“木桶容量”，形成新的增长动能。 （三）推动工业提质增效新型工业化是推进“产业转型升级工程”的主体。突出工业主导地位，调整存量、优化增量、提升质量，推动工业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。全年实施500万元以上工业重点项目330个，完成投资768亿元，同比增长13%以上。规模以上工业增加值增长9.5%。改造升级传统产业。运用新技术新业态新模式改造提升传统产业。构建“煤电铝”一体化竞争新优势，大力推进产能置换、市场合作、产品创新，重点抓好麦达斯高端铝材、奇瑞汽车铝轮毂及配件、忠大铝业航空级铝厚板、联晟双零箔等铝精深加工项目，推动铝后加工向高端产品延伸，打造绿色循环、技术先进、具有市场话语权的千亿级产业集群，建设铝新材料等有色金属产业基地。突出玉米全株全产业链建设，加快玉米生物技术产业向食品、医药级产品制造转变，重点推进梅花生物、华曙生物、黄河龙生物等企业延伸产业链条，建设国家重要的玉米生物技术产业基地。推动绿色农畜产品加工业向高端化供给转变，变“粮仓肉库”为“精品超市”。支持企业进行信息化集成应用与融合创新，大力发展智能制造、个性化生产，打造传统工业升级版。做大做强战略性新兴产业。抢抓自治区高标准建设国家大数据综合试验区的机遇，充分利用国家网络规划二级节点城市的优势，加快发展大数据产业，面向东北打造区域性大数据产业园和云计算应用中心。积极发展清洁能源产业，重点推进北部区域微电网和电力外送通道建设，全力争取特高压输电份额，打造区域清洁能源输出基地。实施“蒙医蒙药发展工程”，加强蒙医药基础建设和研究，建立中国蒙药基因中心、信息中心、检测中心，积极申建内蒙古蒙医药大学。提升蒙中药材种植、生产加工、技术研发、医疗应用规模和水平，打造具有良好市场前景的蒙医药拳头产品，建设全国蒙医药产业发展核心区和示范区。办好内蒙古第三届国际蒙医药博览会，加强国际国内交流合作，增强“中国蒙医药之都”的权威性和影响力。推进福耀集团新建2条汽车玻璃生产线，扩大伯恩露笑蓝宝石晶体生产规模，加快京蒙高科干细胞项目产业化进程，培育形成新的经济增长点。推进工业园区集约集聚发展。完善工业园区发展规划，优化产业布局和功能区划分，促进园区差异化、特色化发展。加大旗县工业园区道路、供水、供气、通讯、污水处理等基础设施建设力度，配套建设电源点，强化电力保障，提高承载力和吸引力。进一步理顺管理体制机制，以旗县为单位整合同城园区，规范运行管理，规划启动科尔沁工业园区东区搬迁改造。创新资源配置方式，推动园区跨区域一体化发展，实现资源配置效益最大化和效率最优化，提高园区投资强度和产出强度。 （四）促进农牧业现代化农牧业现代化是推进“产业转型升级工程”的基础。顺应食品消费结构升级趋势，培育“绿色科尔沁、健康全人类”的生态农牧业发展理念，加快农牧业供给侧结构性改革，提高农牧业综合效益和竞争力。增强农牧业可持续发展能力。进一步优化耕地功能布局，大力发展生态节水型农牧业，推广良种良法良机集成配套和水肥一体化模式，新增低压管灌和浅埋滴灌节水灌溉面积50万亩以上，加快建成1000万亩节水高产高效粮食功能区，粮食总产稳定在140亿斤以上。加强草牧场保护和饲草基地建设，粗饲料生产能力达到460亿斤，牲畜存栏稳定在2200万头只以上，肉类产量70万吨以上。完善农牧业社会化服务体系，统防统治玉米螟，提高重大疫病防控能力。推广玉米生产全程机械化，农牧业综合机械化率达到85%以上。大力培育新型农牧业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，促进农牧业节本增效。推行农牧业清洁生产方式，深入开展化肥农药零增长行动，发展绿色种植、循环种养、休耕轮作，实现农牧业绿色可持续健康发展。扩大农畜产品有效供给。调优种植业，推进粮改饲、粮改经，青贮玉米发展到500万亩，红干椒、蒙中药材等经济作物达到300万亩。引导多品种玉米种植，继续压减籽粒玉米70万亩，将玉米生产面积控制在1250万亩。因地制宜发展设施农业，稳步提高“菜篮子”自给能力。画好“五牛图”，突出发展肉牛产业，加快“肉牛大市”向“肉牛强市”转变。力促科尔沁牛业、邦杰肉牛、谷润肉业达产达效，推进伊赛肉牛、牧合家肉牛产业化项目建成投产，全市肉牛实际加工突破20万头。重点培育科左中旗成峰、开鲁县雨田、科左后旗浩远等7个肉牛交易市场，全市交易量达到160万头以上。实施肉牛种子工程，实现良种成为产品、繁育成为产业。扶持壮大科尔沁肉牛种业基地，引进和培育优质肉牛品种，加快本地肉牛品种改良，种牛规模达到700头。以母牛扩繁“万千百十”示范工程为重点，推进规模化、标准化养殖。以小规模、大群体方式，壮大西门塔尔肉牛养殖规模，以专业合作社和龙头企业为主体，稳步扩大安格斯等高端肉牛养殖规模，肉牛存栏达到350万头。打好绿色牌，发挥生态农牧业资源优势，做优做精科尔沁牛、库伦荞麦、开鲁红干椒、奈曼蒙中药材、科左后旗水稻、扎鲁特旗杂粮杂豆等一批绿色优质农畜产品，提升品牌影响力。加强农产品质量安全监管，开展特色农畜产品标准化生产示范，提升农产品供给质量，“三品一标”认证面积达到300万亩，产品产量达到150万吨，加快建成绿色农畜产品生产加工输出基地。拓展农牧业产业链价值链。坚持用工业化思维、市场化理念、信息化手段改造提升农牧业，推动一二三产业融合发展。壮大农牧业产业化龙头企业，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，建立种养加一条龙、产供销一体化的生产经营体系，带动35万农牧户增收致富，农牧民来自产业化收入的比重达到50%。完善农畜产品市场销售体系，建设区域性农畜产品批发市场，构建体验店、展示直销店、网店等全方位立体直销模式，搞活“农博”经济，加快形成买全区卖全国的农畜产品流通大格局。挖掘农牧业的多功能性，发展“互联网+”农牧业，尽快催生农村牧区新产业新业态。 （五）加快发展现代服务业现代服务业是推进“产业转型升级工程”的重点。加快服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展全域旅游。按照自治区建设国内外知名旅游目的地的决策部署，贯彻全区旅游发展大会精神，实施“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略，把旅游业打造成新型战略支柱产业，把通辽打造成国内外知名的自驾游体验基地、度假休闲康养基地和高品质旅游城市。突出品牌化，发挥我市旅游资源“最字号”“源字号”“独字号”优势，高标准编制全域旅游发展规划，以科尔沁500公里风景大道建设为依托，出台加快旅游业发展的实施意见，坚持规划引领、市场运作、企业主体、社会参与，推动形成“资源有机整合、精品景区荟萃、产业深度融合、旅贸结合发展”的大开放旅游发展格局。突出多样化，依托我市草原、沙漠、森林、湖泊、湿地等多类型地貌，深度挖掘乌力格尔、安代、赛马、博克、版画等多元民族文化，差异化开发特色产品，标准化打造服务系统，“串珠成链”形成四季旅游组合优势。突出集成化，在北部草原建设高端体验式景区和民族风情园，围绕蒙古服饰、蒙古音乐、蒙古建筑及民俗风情等搞汇集、造精品、做品牌，全力打造自治区蒙古风情、蒙古文化、蒙古生活的“锦绣中华”，实现一个景区浓缩多种文化。大力发展民族特色餐饮，提高“中国蒙餐之都”影响力。突出主题化，促进旅游与文化、体育、农牧业、扶贫、健康养老等行业的深度融合。加强旅游区域化合作，推动建设霍林郭勒乌拉盖旅游集聚区。以完善自驾游服务系统为重点，建设精品旅游线路。南部以蒙医康养体验游、沙漠瀚海探险游、科尔沁文化探秘游为主，打造蒙医康养之旅。北部以民俗风情体验游、原始草原生态游、科尔沁文化体验游为主，打造游牧体验之旅。创新旅游推介模式，大力发展智慧旅游，组织开展“2017通辽文化旅游季”等系列活动，全面提升科尔沁旅游产品的吸引力和竞争力。构建现代商贸物流体系。优化中心城区商业网点布局，重点打造老城区长春欧亚、五洲国际、万达广场和新城区日升日美、万力城、金都王府井6大商业集聚区。支持旗县城关镇建设一批特色商业区，推进社区商业“双进工程”，打造社区商业便民服务圈。推动铁路、公路、航空物流无缝对接，把枢纽优势转化为发展优势，将我市打造成中蒙俄经济走廊重要支点、东北区域现代综合物流枢纽、蒙东区域性产业组织中心。优化中心城区物流业发展空间布局，重点推进开发区综合物流园区、科尔沁现代物流园区、空港物流园区、木里图工业物流园区和内蒙古东部煤炭交易中心建设。做大做强通辽内陆港等现有物流企业，积极引进国内外知名第三方物流企业，提升物流专业化、标准化、信息化水平，健全大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流、电子商务及配送体系。规划建设旗县特色物流园区、专业市场和物流配送中心，完善县乡村市场流通体系。加快航空口岸、保税物流中心、多式联运海关监管中心等海关监管场所申报建设，推进通满欧跨境货运班列常态化运行，畅通国际物流通道，形成“大进大出、优进优出”的大物流格局。壮大金融服务业。制定出台扶持金融业发展的政策措施，鼓励域外商业银行在我市设立分支机构，支持驻市金融机构增设县域分支机构和电子服务网点，增强金融服务实体经济能力。农信社改制工作取得突破性进展，年内扎鲁特旗、库伦旗、科左后旗、开鲁县、霍林郭勒市农商行实现挂牌。全力推进科尔沁区农信社改制组建通辽农商行，加快构建股权结构更合理、体制机制更科学的现代法人治理结构。大力发展普惠金融，着力解决小微企业贷款难、农村牧区高利贷等问题。稳步推进农村牧区信用体系建设和农村小额担保基金试点工作。推动设立内蒙古股权交易东部运营中心、蒙东金融仲裁中心、通辽金融资产交易中心，搭建企业上市挂牌、融资平台。筹备设立地方性商业银行和民营银行，发展金融租赁、融资租赁等新业态，构建多层次、广覆盖的金融体系，新增社会融资总量450亿元以上，努力把通辽建成蒙东金融合作示范区。积极培育新兴服务业。完善各级电子商务产业园综合服务功能，加快建设国家级电子商务进农村示范县项目，建成覆盖城乡的电子商务公共服务网络。引进和培育电商龙头企业，扶持优势特色电商平台，发展跨境电子商务和跨境电商体验店，推进传统企业线上线下融合，开辟实体经济发展新渠道。发展健康养老服务业，建设一批医养结合型养老机构、居家和社区养老服务中心等产业化项目，构建政府公共服务和社会化服务相结合、市场化运作的养老服务新模式。大力培育健身休闲、竞赛表演等体育产业，积极发展科技咨询、会展服务、教育培训、家政服务等产业，形成一批特色多样的新兴服务业态。 （六）统筹城乡区域协调发展新型城镇化是区域整体实力和竞争力的集中体现。坚持规划引领、科学布局，以产城融合统筹城乡区域协调发展。以人为本推进新型城镇化。严格执行《通辽市城市总体规划（20152030）》，编制控制性详细规划，打造“一核双心多点，一轴一带三区”的空间格局，加快建设区域性中心城市。做大做强中心城区，启动中心城区卫星城镇群规划编制，推动城市公共基础设施和公共服务向卫星城镇延伸下沉。加快城市更新改造，加强城市修补和生态修复。实施市政路桥工程，完成霍林河大街东段拓宽改造，开工建设新工二路、昆都仑南路、红光大桥等道路桥梁工程。实施园林景观工程，完成西拉木伦公园改造，实施辽河公园东延工程。实施重大公建工程，推进市医院新院区、蒙医中心医院、妇幼保健院建设，市图书馆新馆、科技馆等续建工程年内交付使用，规划建设高铁站前广场、新媒体传输总站和电视塔。市区两级联动，加快建国片区、城东片区征拆改造，积极解决中心城区棚户区改造历史遗留问题。优先发展城市公交，提高市民出行公共交通分担率。采取政府主导、市场化运作的方式，建设一批停车场、停车楼、物业配送中心等公共服务设施，完善社区功能，提升居住品质，建设宜居城市。建设魅力县城、特色小镇和美丽乡村，坚持规划先行、分步实施、重点突破，实施县城市容市貌、基础设施和公共服务集中攻坚，提升城关镇建设水平。全面启动苏木乡镇政府所在地综合改造升级工程。抓住科左中旗舍伯吐镇被列为第一批中国特色小镇的机遇，以肉牛产业和商贸物流为支撑，以民俗风情和史前文化为特色，打造融产业、旅游、文化、社区等功能于一体的特色小镇，引领带动全市特色镇建设。按照“市级奖补、旗县级为主、乡镇级为辅”的原则，建立农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，充分调动广大农牧民共建共管积极性，巩固新农村新牧区建设成果。深入推进农村牧区人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。提升城镇管理水平，加大《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》宣传和执法力度，提升城市法治化、精细化管理水平。持续推进“双城同创”，进一步理顺城市管理体制，明确市区两级城市管理职责和权限，组建城镇综合执法机构，提高城市综合治理能力。落实户籍制度改革措施，完善教育、医疗、社保、就业、住房保障等公共服务政策，促进农牧业转移人口市民化。实施“三大区域”协同发展战略。制定出台霍扎区域一体化协同发展指导意见，编制一体化协同发展中长期规划纲要，推动霍林郭勒市和扎鲁特旗在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面开展深度合作，建设北部区域改革创新试验区。以一体化的规划和一体化的管理，推进霍林郭勒工业园区和扎哈淖尔工业园区融合发展，实现园区产业布局、基础设施建设、矿产资源利用、生态环境保护、公共服务一体化，力争年内产值突破1000亿元，争创蒙东地区首个国家级高新技术产业开发区。推动科尔沁区、开发区和开鲁县优势互补、联动发展，突出中心城区生态和服务功能，形成高端产业和服务业聚集区。推动科左中旗、科左后旗、库伦旗和奈曼旗加快形成绿色经济产业带，培育壮大绿色种养业、有机食品加工业、生态旅游业，打造开放发展、绿色发展示范区。 （七）全面深化改革和扩大对外开放改革出动力，开放出活力，通过大改革大开放促进跨越发展。推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，制定完善政府权责、公共服务事项、中介服务事项、涉企收费、随机抽查事项“五张清单”，全面实行清单管理制度，开展“减证便民”专项行动，方便群众办事创业。完善招投标业务流程和管理办法等规章制度，实行重点项目联合审批、上门服务，为创新创业者开辟绿色通道。深化电力体制改革，推动区域性电力体制综合改革示范区建设，加快建立售配电平台，支持用电企业参加直购电交易。推进国企国资改革，落实国企国资改革政策，激发国有企业活力。稳妥推进霍煤集团、通粮集团等国有企业改革。健全完善国资监管体制，实施国有资产集中统一监管，提高资源配置效率。深化商事制度改革，实行“多证合一”，加快推进工商登记全程电子化，积极探索简易注销登记，进一步放宽市场准入。推进农村牧区综合改革，深化农村牧区集体产权制度改革，有序推进土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳妥开展土地确权颁证工作。积极推进供销社综合改革、农垦改革、农村水利水价改革。推进社会事业改革，抓好教育领域、医药卫生、食品药品监管和科技体制等各项重点改革。实施对外开放引领工程。积极融入“一带一路”、向北开放战略，用好用活蒙古国“零关税”政策，尽快打通与蒙古国跨境旅贸直通线路，规划建设霍林河进口资源加工区和保税加工区，打造中蒙俄经济走廊重要节点城市。加快融入东北一体化发展，参与生产力布局调整和产业链重构，加强与东北经济区的能源输出合作，重点与长春一汽、忠旺铝材等企业对接，建设东北经济区清洁能源保障基地和装备制造业配套基地。规划实施一批基础设施互联互通工程，推进通辽至乌兰浩特至齐齐哈尔高速铁路、通辽至长春城际铁路等项目前期工作，争取更多项目列入新一轮东北振兴规划。主动融入京津冀协同发展战略，加强与华北铝业、顺鑫农业、盛世投资等企业对接，积极承接先进产能、项目、资本转移和科技、教育、医疗等资源外溢，建设京津冀产业转移集聚区。不断深化与港澳台地区交流合作，扩大同东南亚、欧美等国家的经贸往来，深度融入国内国际产业链、价值链、物流链，大范围、多层次承接人才流、资金流、科技流，在扩大开放中增创发展新优势，形成多边合作、八面来风的开放新格局。加大招商引资引智力度。抢抓新一轮产业整合机遇，紧扣特色优势产业链，实施精准招商，以存量引增量，以资源引资金，以市场换合作。强化领导招商，落实领导干部招商责任，建立招商项目包联服务机制。强化专业招商，选派干部赴京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地定点定向招商。强化产业链招商，围绕优势主导产业延伸升级和现代服务业开展招商，着力引进一批拉动作用强、发展潜力大的项目。年内新开工超亿元招商引资项目100个、实现到位资金700亿元以上。围绕人才短板，制定出台人才引进政策，坚持招商与招才并举、引资与引智联动，进一步拓展人才引进渠道，提高引进人才层次和待遇水平，推动人才与产业深度融合，打造高层次、高技能人才集聚地。 （八）加强生态建设和环境治理绿色生态是通辽的潜力和希望。坚持绿色发展，扎实推进“生态环境保护工程”，坚守生态底线，不碰环保红线，让绿色扮美通辽。加大生态保护和建设力度。坚持全域生态化、生态园林化、园林产业化，扩大生态建设投资，大规模开展国土绿化，完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程346万亩，实施重点区域绿化12万亩，大力推广使用乡土树种，提高城市园林绿化的近自然度，积极创建国家森林城市。进一步扩大科尔沁生态科技示范园建设规模，不断丰富内涵，加快建成蒙东地区大型生态科技观光示范基地。深化与蒙草抗旱等大型企业合作，积极开发城市乡村闲置地，建设特色苗圃和观光采摘园，发展林果产业，壮大生态经济。提升罕山、大青沟等5个生物多样性示范区生态服务功能，申报罕山、乌旦塔拉国家级森林公园和大青沟国家级地质公园，保护建设阿古拉、孟家段湿地公园和自然保护区，沿科尔沁500公里风景大道实施绿色长廊工程。全面加强森林草原火灾和有害生物防控，确保生态安全。整治环境突出问题。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，解决重点区域、重点行业、重点企业环境隐患问题，全力做好中央环保督察反馈意见的整改落实工作。完善重污染天气预警会商机制和区域联防联控机制，扎实推进北部煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程等重点环保项目建设。加强工业园区、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。强化环境监管执法网格化管理，加大环境执法监管力度，严肃查处环境违法行为。开展节能降耗技术改造，实施重点排污企业在线、工况、视频“三位一体”自动监控，保证主要污染物排放稳定下降、环境质量稳步提高。加强生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，明确城镇、农业、生态空间发展布局，实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。认真落实禁牧休牧、草畜平衡制度，持续开展“三滥”治理，巩固扩大生态建设成果。继续实施领导干部自然资源资产离任审计试点。完成国有林场改革，完善集体林权制度。实施全民节能行动计划，积极培育生态文化，倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。 （九）着力增进各族人民福祉民生是我们一切工作的出发点和落脚点，人民的期盼就是我们的努力方向。强力推进“脱贫攻坚提质工程”。把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和最大发展机遇。严格落实脱贫攻坚责任，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。建立完善精准扶贫大数据管理平台，精准识别贫困人口，逐户逐人实施精准脱贫，确保不落一户、不漏一人。加大脱贫攻坚投入力度，整合投入各类资金45亿元，通过发展产业、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、政策兜底等措施，精准扶持3.5万贫困人口稳定脱贫，开鲁县、扎鲁特旗实现脱贫摘帽。大力推进产业扶贫，加大金融扶贫力度，加快发展肉牛、特色种植、庭院经济、乡村旅游、农村电商和光伏等脱贫产业，力争贫困人口年人均收入增幅超过15%。针对因病致贫比例偏高实际，将建档立卡贫困人口住院就医和大病保险报销起付线降低50%，报销比例提高5个百分点，通过大病保险、商业补充保险等方式，弥补高额医疗支出费用。实行先诊疗后付费、家庭病床、民政救助等综合措施，确保患病贫困群众及时入院、尽早治疗，切实解决因病致贫、因病返贫问题。加大教育扶贫力度，制定教育扶贫政策措施，对建档立卡贫困家庭的小学、初中、高中、中职在校生给予定额补助，将低保家庭大学生每人每年1万元资助政策覆盖到所有建档立卡贫困家庭，不让一个学生因贫失学、一个家庭因学返贫，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。提高基本民生保障能力。实施就业优先战略，分类做好重点群体就业，力争实现城镇新增就业1.7万人，确保零就业家庭动态归零。全面落实促进城乡居民增收的各项政策措施，确保城乡居民收入稳定增长。着力促进农牧民收入较快增长，增加经营性收入和政策性收入，扩大财产性收入和工资性收入，努力缩小城乡居民收入差距。继续提高退休人员基本养老金。推行全民参保计划，实现法定人员全覆盖。提高城乡居民医保财政补助标准，实现自治区内异地就医住院费用直接结算。执行地区最低工资标准，扩大企业工资集体协商覆盖面，积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。切实解决好农民工工资拖欠问题。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。加强农村牧区留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。加快发展各项社会事业。全面落实党的民族政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动，保护和发展少数民族优秀传统文化，扎实做好城市民族工作，筑牢各族干部群众“两个共同”“三个离不开”“五个认同”思想根基，创建全国民族团结进步示范市。促进文化繁荣发展。设立科尔沁文化政府奖，支持文化精品创作和科尔沁非物质文化遗产保护传承。编撰《科尔沁文化系列丛书》，建成乌力格尔艺术馆、版画艺术中心，承办第22届全国版画展、全国版画大赛，举办全区“科尔沁杯”乌力格尔大赛。高质量推出《畅想科尔沁》音乐会，逐步打造民族音乐文化高地。建设完成应急广播信号传输、广播电视综合监管平台等广电工程。推进全民阅读工作。优先发展民族教育，实施通辽蒙古族中学改扩建，完成农村牧区中小学“大通铺”改造和教师周转宿舍建设工程，增加中心城区幼儿园数量，对农村牧区小学、教学点进行合理布局，义务教育均衡发展未达标旗县全部通过国家验收。提升职业教育办学水平，提高职普比例。加强校长和教师队伍建设，规范办学行为，提高教育教学质量。启动健康城市创建工作，全面提高人民健康水平。与北京12家三甲医院在远程会诊等方面开展深度合作，方便群众就地就近享受高端医疗服务。完善医疗急救区域网，加快建设全市医疗急救圈。继续采取以奖代补方式加强苏木乡镇中心卫生院能力建设，减轻农牧民就医负担。大力发展蒙中医事业，引进培养蒙中医药人才。提升生育医疗保健服务水平。加快全民健身中心建设，广泛开展全民健身活动，举办首届市民运动大会。巩固发展足球改革成果，办好“通辽杯”足球赛等品牌赛事。做好老龄、维护妇女和未成年人权益工作，大力发展残疾人事业和红十字等慈善公益事业，依法管理宗教事务，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。维护社会和谐稳定。深化平安通辽建设，加强社会治理创新，提高预测预警预防各类风险能力。完善立体化社会治安防控体系，大力整治社会治安突出问题，侦破积案，重案必破，增强人民群众安全感。优化服务管理平台，深化基层平安创建，夯实维护社会稳定的基层基础。全力做好信访工作，妥善解决一批重点信访积案。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会利益表达、利益协调、利益保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。健全完善公共安全体系，强化安全红线意识，严格落实安全生产责任制，牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从细从实抓好十大行业领域的安全生产大检查，以零容忍的态度抓好隐患整改，严厉打击各类非法违法生产经营行为，确保不发生重特大安全生产事故。健全突发事件应急处置机制，增强防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。坚持“四个最严”，完善食品药品安全监管体系，保障人民群众饮食用药安全，创建国家食品药品安全市。深入抓好人防工作。实施“七五”普法规划，增强全社会法制意识。深化双拥共建，促进经济建设和国防建设兼容发展，鼓励先进军工技术成果转化落地，推动军民融合深度发展。 三、加强政府自身建设做好今年工作，加强政府自身建设是保障。各级政府作为“作战部”，要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把维护习近平总书记的核心地位当作最大的政治，当作最重要的政治纪律和政治规矩，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以强烈的政治责任感和历史使命感，高效能抓好执行落实，确保中央、自治区和市委各项决策部署落地生根、开花结果。履职尽责，敢于担当。有权必有责，有责要担当。对上级的决策部署要谋在新处、干在实处，坚持规划当先、科学干事，善于把“新蓝图”变成“路线图”和“施工图”，让各项工作由“纸上”落到“地上”，从构想变为现实。要拧紧责任螺丝，对重点工作重点项目要明确责任人、工作要求、成果形式和时间进度，建立全程监管、全面覆盖的工作链条，务求事事有着落、件件有结果；要上紧督查发条，创新督查方式，加大督查问责力度，建立问题及时解决反馈机制，完善绩效考核评价体系，务必把难事做稳妥、小事做精致、大事做圆满；要健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，努力建设务实担当的政府。依法行政，讲求诚信。有权不可任性。各级政府要牢固树立法治信仰和法治思维，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。政府主要领导要认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格依法行政，执行“三重一大”决策制度，加大审计监督力度，让政府的一切权力在法治轨道上运行。认真执行人大及其常委会的决定，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督。全面推进政务公开，完善新闻发布制度，消除“信息孤岛”，及时回应社会关切。大力加强政务诚信建设，言必信、行必果，以政府诚信引领社会诚信，努力建设法治诚信的政府。廉洁自律，干净干事。公生明，廉生威。我们要永葆共产党人清正廉洁的政治本色，严格遵守党规党纪，严格落实从严治党主体责任，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决守住廉洁从政这条生命线。各级政府要始终把规矩和纪律挺在前面，严格按政策制度办事，按规矩程序办事，持廉守正，不失职、不越权。严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，驰而不息反“四风”，坚决整治失职渎职和庸政懒政怠政行为，让廉洁自律成为干部的自觉追求，让干净干事成为政府的作风导向，努力建设清正廉洁的政府。今年是自治区成立70周年，我们要精心组织好各项迎庆活动，充分展示通辽发展成果和美好前景，动员全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼！各位代表，只要努力奋斗，梦想就会成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，发扬一往无前的蒙古马精神和一抓到底的钉钉子精神，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，谱写通辽跨越发展新篇章，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献。

  2025-07-19

• 【投资许昌】2017年许昌市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行五大发展理念，拉高标杆，做强产业，两手发力，加快发展，全面完成了市六届人大确定的目标任务，取得了令人鼓舞的重大成就，极大激发了全市人民的自信心和自豪感。综合实力大幅提升。2016年，全市生产总值完成2353.1亿元、居全省第4位，人均生产总值5.4万元，均是2011年的1.6倍；一般公共预算收入131.9亿元，是2011年的1.8倍；固定资产投资2263.8亿元，年均增长20.3%。许昌综合实力稳居全省第一方阵。创新活力持续迸发。2016年，专利申请量和授权量分居全省第2位、第3位，分别是2011年的4.1倍和3倍。省级工程技术研究中心总量居全省第3位，企业研发平台数量较2011年翻了一番；科技进步对经济增长的贡献率达到59%，连续6次荣获全国科技进步先进市称号。民营经济蓬勃发展。全市民营经济增加值约占经济总量的80%，比2011年提高近5个百分点，有效激发了经济发展活力和竞争力。民营企业达到5.1万家、从业人员156万，占全市就业总量的90%以上。主营业务收入超百亿元民营企业5家，其中4家连续3年入围“中国民营企业500强”。发展后劲不断增强。郑许融合上升为省级战略，许昌在全省大局中的地位和作用更加凸显。基础设施不断完善，石武客专建成通车，郑万、郑合高铁和禹亳铁路开工建设，南水北调中线工程许昌段顺利通水。新兴产业加速扩张，传统产业稳步升级，森源电动汽车产业园、中原电梯产业园、许继智能电网装备制造基地等，一大批带动结构调整和转型升级的重大项目相继实施。土地、资金、人才、技术、信息和平台等生产要素得到进一步优化配置，支撑我市经济平稳较快发展的有利条件和积极因素不断累积。城乡面貌焕然一新。“三大水利项目”竣工投用，“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的水系景观惊艳呈现，许昌由一个严重缺水城市嬗变为“北方水乡”。城市建成区绿化覆盖率达到40.62%，绿色已成为许昌的鲜亮底色。“美丽乡村”建设富有实效，神垕镇成为国家级特色小镇，4个镇被列为全省首批重点示范镇。成功摘取全国文明城市桂冠，成为唯一一个既在全国创建文明城市工作经验交流会上作经验介绍，又被中央媒体集中巡礼报道的地级市。成功创建国家节水型城市、国家水生态文明城市，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复检，在全省唯一获评2016年度全国质量魅力城市。大美许昌，正在从愿景走进现实。人民生活继续提高。城乡居民人均可支配收入分别达到27016元、14357元，年均分别增长9.6%和10.5%。累计新增城镇就业46.3万人，完成农村劳动力转移就业47.5万人。建设各类保障性住房6.26万套，城乡低保、农村五保对象实现应保尽保，172个贫困村、19.44万贫困人口稳定脱贫，人民群众更加幸福、更有尊严。五年来，我们主要做了以下工作： （一）把稳增长作为首要任务，持续精准发力，经济发展保持良好态势。面对复杂严峻的经济形势，制定实施了稳增长保态势一揽子政策措施，打好政策“组合拳”，全市经济保持稳定增长，主要经济指标增速均高于全省平均水平。突出稳工业，设立资金池调贷，协调金融机构增贷，引导企业上市融资，帮助企业拓宽融资渠道，为企业提供实实在在支持，全市规模以上工业增加值、主营业务收入、利润总量均居全省前3位，境内主板上市企业5家，新三板挂牌企业23家，区域股权市场挂牌企业43家。加快发展现代服务业，服务业增加值达到815.3亿元、年均增长11.5%，对经济增长的贡献率达到40.5%，服务业占比提高7.8个百分点。加快转变农业发展方式，粮食生产能力稳步提高，培育省级以上农业产业化龙头企业43家、省级农业产业化集群9个，特色农业和都市生态农业发展成效显著。积极扩大有效投资，累计谋划实施重大项目741个、完成投资3118亿元，带动全市固定资产投资8314.7亿元。2016年全市生产总值增长8.8%，固定资产投资增长17.2%，增速均居全省第1位。 （二）把调结构作为主攻方向，推进转型升级，新经济新动能加快形成。制定实施中国制造2025许昌行动纲要、战略性新兴产业培育发展计划、高新技术企业培育发展计划和“互联网+”行动计划，促进产业结构向中高端迈进，工业竞争力居全省第3位。提升发展制造业，装备制造业集群规模达到1742亿元，对规模以上工业的贡献率超过50%，其中智能制造占比超过40%。培育壮大战略性新兴产业，形成战略性新兴产业核心集聚区，产值占全省的15%以上。发挥科技创新引领作用，建成国家级科技企业孵化器、科技大市场等创新平台，国家级高新技术企业由2011年的22家增至80家，规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达40.6%，成为全省首批“双创”示范基地。以电子商务为代表的新业态迅猛发展，全市应用电子商务企业3900家、年交易额达到409.6亿元。加快现代物流业发展，成为全国二级物流园区布局城市，相继建成众品冷链物流园、中原农产品物流基地等大型物流园区。大力发展现代金融业，金融机构达到117家，入选国家产融合作试点城市，连续2次荣获全省优秀金融生态省辖市称号。加快载体建设和提质发展，全市10个省级产业集聚区、5个省级服务业“两区”全部达到星级标准。 （三）把城镇化作为重要引擎，统筹城乡发展，城镇化质量持续提升。强化规划引领，新一轮城市总体规划获批实施，城乡规划体系逐步完善。着力提升中心城区首位度，中心城区建成区面积达到108平方公里，人口96万。累计实施城建重点项目754个、完成投资656亿元。城区道路、广场、游园、公厕等基础设施不断改造完善，绿化、亮化、美化工作持续巩固提升。市城乡一体化示范区核心区建设初见雏形，发展成效开始显现。许昌县撤县设区，城乡发展空间格局得到优化。中心城区至组团县（市）城际公交全面开通，成为全省首批公交优先示范城市。“五城联创”全面启动，海绵城市建设顺利推进，城市管理3个项目荣获“中国人居环境范例奖”。中心城区和5个县（市）全部入围省百城建设提质工程，城市发展“1+5”PPP投融资协议成功签约，被确定为全国重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。新农村建设取得实效，改造提升农村公路2100公里，行政村通车率100%，改造危房7240户，新增农村自来水受益人口126万人。全市城镇化率达到49.38%，比2011年提高8.46个百分点，城镇的承载能力、产业吸纳就业能力显著增强，在新型城镇化“赶考”中，交出了一份发展势头好、城乡变化大、群众得实惠的答卷。 （四）把抓改革作为根本之策，扩大对外开放，发展活力更加强劲。深入推进供给侧结构性改革，扎实开展“三去一降一补”专项行动，关闭退出煤矿19处、压减产能397万吨，商品房去化周期降至合理区间，企业减税政策全面落实。国企改革基本完成，事业单位分类改革、财税体制改革稳步推进，营改增改革顺利实施。商事制度改革加快推进，“五证合一”改革全面启动，在全省率先颁发不动产登记证书。大力推进“放管服”改革，公共资源交易平台全部整合，保留行政审批事项全省最少，权力清单和责任清单全面推行，市、县两级政府机构改革、公务用车制度改革顺利完成。国家中医药综合改革试验区获批建设，市中心医院深化改革顺利完成，县级公立医院综合改革平稳推进。全国完善建设用地使用权二级市场试点获批，农村、环保、城管等改革扎实有效。实施招商引资行动计划，坚持每季度在沿海发达地区举办专题招商活动，三国文化旅游周、花博会和药交会等市内招商活动成效显著，累计引进省外资金项目1848个、实际到位省外资金1802亿元。积极对接“一带一路”战略，加快“走出去”步伐，与德国、东盟等国家和地区交流合作不断加深，中德（许昌）产业园上升为省级战略，再生金属生态城、年产80万吨精密不锈钢连轧等一批项目落地建设，累计落地境外资金项目57个、实际利用外资29.2亿美元。积极扩大对外贸易，出入境检验检疫局、海关等开放平台设立运行，进出口总值增速居全省前列。 （五）把惠民生作为根本目的，顺应群众期待，城乡居民生活质量进一步提高。坚持每年办成一批民生实事，全市财政民生支出累计806亿元，占财政支出的72.2%。扎实开展脱贫攻坚，实现低保线、贫困线“双线合一”。合力打好大气污染防治攻坚战，突出重点源头、重点行业、重点区域污染治理，去年全市优良天数达到226天，居全省第3位。清潩河五年水变清目标提前实现，省定出境断面水质综合达标率100%，全省最严格水资源管理制度考核位居第一。着力扩大就业创业，就业保持稳定增长，成为全省唯一荣获“全国创业先进城市”称号的省辖市。各级各类教育协调发展，累计新增幼儿园407所，新建改扩建中小学123所，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91.8%、100%、92%，规划建设职教园区，在全省率先实现职教强县全覆盖，全面启动基础教育提升三年攻坚行动计划。四级医疗和公共卫生服务网络不断健全，中医服务体系进一步完善，“十五分钟健康服务圈”基本形成。“全面两孩”政策平稳实施，2016年全市人口自然增长率稳定在6.21‰。城乡公共文化服务体系日益完善，文化市场健康发展，城市文化软实力显著提升。城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于260元和137元，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年不低于4000元和3000元。城乡居民医保完成整合，大病保险制度全面实施，城乡居民社会养老保险参保率达到98.8%，全覆盖的养老保险体系、社会救助体系基本建立。市、县公共自行车系统互联互通，三级农产品市场体系建成投用。实施棚户区改造项目74个，建设面积385万平方米，11.2万人住房条件明显改善。保障性安居工程有序实施，为更多困难家庭圆了“安居梦”。人民群众幸福感、获得感不断增强。 （六）把促和谐作为重要职责，防范化解风险，社会大局保持稳定。深入推进依法治理、平安建设，科学预判、妥善处置各类风险，非法集资、问题楼盘、信访积案三类突出问题基本得到有效化解。切实防范金融风险，严厉打击逃废银行债务行为，化解企业财务风险资金490笔44.5亿元，金融业保持稳定有序发展。保持打非治违高压态势，深化重点行业领域治理整顿，连续5年未发生重特大事故，全市安全生产形势总体平稳。严厉打击食品药品违法活动，积极创建国家食品安全示范城市，465家餐饮单位实施“互联网+明厨亮灶”工程。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，连续3次荣获全省平安建设先进市称号，2016年全市经济发展、行政、法制3项环境指数均居全省第1位，人民群众安全感不断提升。五年来，我们自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。大力推进依法行政，加强政府立法和法治宣传教育，“六五”普法圆满完成，建立完善政府法律顾问、“三重一大”决策等制度。扩大政务公开，切实加强行政监察和审计监督，着力打造阳光政府。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，严厉整治慵懒怠政、为官不为等问题，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府执行力、公信力明显增强，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。与此同时，我们深入推进军民融合、军地协调发展，海军某护卫舰被命名为“许昌舰”，建立了首个杨根思拥军社区，第5次荣获“全国双拥模范城”称号。民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，妇女儿童、残疾人、慈善、红十字工作健康发展，统计、史志、档案、气象、地震、人民防空、对口援疆等工作取得新成绩。各位代表！经过五年的艰苦奋斗，我市经济社会持续健康发展，综合实力和竞争力大幅提升，城乡面貌显著改变，人民群众得到更多实惠，许昌发展站在了新的更高起点上，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众担当有为、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队官兵、武警指战员、公安民警致以崇高敬意！向所有关心支持许昌发展的社会各界人士表示衷心感谢！成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜、发扬光大。一是必须旗帜鲜明讲政治。只有坚持党的坚强领导，坚持正确的政治方向，把讲政治贯穿政府工作始终，牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不含糊、不动摇，营造“山清水秀”的政治生态，才能为发展提供坚强的政治保证。二是必须坚定不移抓发展。只有坚持发展第一要务，突出产业发展这一重点，不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，才能切实维护好、巩固好许昌的良好发展态势。三是必须应时合势抢机遇。只有因势而动、顺势而为，准确把握发展大势、深刻理解大政方针，抢抓机遇，奋发有为，开拓进取，才能抢占先机、赢得主动。四是必须改革创新破难题。只有把改革、开放、创新作为破解发展难题的关键举措，以改革推动发展，以开放带动发展，以创新驱动发展，才能突破瓶颈制约、摆脱路径依赖、拓展发展空间、释放发展活力。五是必须全心全意惠民生。只有坚持以人民为中心，做到一切为了人民、一切依靠人民，努力办好关系群众切身利益的事情，才能赢得人民最广泛的理解、拥护和支持，形成干事创业的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在诸多问题和挑战，主要是：转型升级任务艰巨，传统动能持续减弱，新兴动能尚未形成规模，高新技术产业占比偏低，发展质量效益有待提高；城镇化水平不高，中心城市辐射带动能力不强，城乡区域发展不平衡；教育、医疗、文化、养老等公共服务水平较低，优质资源供给不足；资源环境约束趋紧，生态环境保护任务繁重；各类矛盾风险交织叠加，维护社会稳定压力加大；政府职能转变仍有差距，一些政府工作人员全局意识、责任意识、为民意识、法治意识树得不牢，不作为、慢作为、乱作为等问题仍然存在。民之所望为施政所向，我们将牢记责任使命，坚持问题导向，切实解决突出问题，决不辜负人民厚望。 二、今后五年总体思路和2017年重点工作侯卫东官场笔记今后五年，是许昌转型发展的关键期、改革开放的机遇期，更是率先全面建成小康社会的决战决胜期。做好政府工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实市委决策部署，以稳中求进为总基调，以打好“四张牌”为总要求，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以建设“四个强市”为重点，着力推进郑许融合发展，着力推动转型发展，着力加快推进新型城镇化，着力深化改革开放，着力防风险惠民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力建设实力许昌、活力许昌、魅力许昌，确保率先全面建成小康社会。当前，外部环境依然复杂严峻，世界经济增长乏力，全球贸易持续低迷，国内经济“三期叠加”，下行压力依然较大，许昌自身发展同样面临不少矛盾和问题，风险和挑战依然存在。困难不容忽视，信心不可动摇。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济长期向好的基本面没有变，国家推进“一带一路”战略和供给侧结构性改革，我省实施“三区一群”等国家战略，许昌成为郑州大都市区次中心城市，这些都为我市加快发展提供了难得的历史机遇。特别是市七次党代会为许昌未来五年发展描绘了宏伟蓝图，吹响了建设“三力许昌”、“四个强市”、决胜全面小康的集结号。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，全市上下万众一心、奋力拼搏，我市发展一定能够创造新的辉煌。今后五年的奋斗目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，力争主要经济指标增速高于全省全国平均水平、主要人均指标高于全省全国平均水平。到2021年，全市生产总值完成3500亿元左右，年均增长8%以上；一般公共预算收入突破200亿元，年均增长9%以上；规模以上工业增加值突破2000亿元，年均增长8%以上；居民收入与经济发展同步增长，城乡居民收入进入全省第一方阵，公共服务体系更加健全，人民群众生活质量、健康水平、幸福指数明显提高。经过五年奋斗，全市经济实力和综合竞争优势大幅提升，“一极两区四基地”建设迈出坚实步伐，成为中原城市群发展的重要战略支撑，成为让中原更加出彩的“领头雁”之一。根据市“十三五”规划和市委经济工作会议确定的发展目标，2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长9.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，实际到位省外资金增长7%，进出口总值、实际利用外商投资保持稳定，城乡居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排完成省下达任务。2017年将召开党的十九大，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，要重点抓好以下工作： （一）加快郑许融合发展，开创许昌发展新格局。建设郑州大都市区是国家的大战略、全省的大举措，推进郑许融合发展是许昌发展的大机遇，也是广大群众的大福祉。要把郑许融合作为牵动全局的一号工程和主战略，依托郑州、对接空港、发挥优势、错位发展，在加快融合发展、建设大都市区次中心城市进程中走在前列。加强规划引领。高标准编制郑许融合发展战略规划、空间布局规划、许港产业带总体规划，做好许东生态城、国家级高新区、高铁北站组团等关键节点规划，统筹生态布局、道路交通等专项规划，着力完善规划体系。加强功能对接。推动中心城市北进拓展和组团式发展，主动承担大都市区部分金融、科技、文化、教育、旅游、养生、宜居等核心功能，放大综合优势，突出发展特色，实现与郑州互动发展。加强交通对接。坚持交通先行，协同推进高速铁路、货运铁路、城市快轨、高速公路、快速通道等交通设施建设，加快构建布局合理、功能完善、高效便捷的郑许间立体交通体系，建成许港快速物流通道，年内开工建设机场至许昌快速轨道交通，着力打造与郑州中心枢纽功能互补、紧密衔接、辐射豫南的大都市区门户枢纽。加强产业对接。以中心城区和长葛市域为重点，强力推动许港产业带建设，重点发展先进制造业、临空产业和高端服务业，致力打造具有国际竞争力的优势产业集群。加快中德（许昌）产业园等项目建设，布局建设一批高端制造业项目，实现优势互补、协同发展。加强生态对接。依托全市90万亩花木林海，巩固扩大生态环境优势，打造魅力彰显的郑州“南花园”。加快建设国家储备林基地，支持鄢陵打造全域花海，加快京广高铁等生态景观廊道建设，促进生态、健康、养老、旅游产业融合发展，实现生态效益与经济效益、社会效益有机统一。加强平台对接。深化交流合作，充分利用“三区一群”等国家战略平台，加快综合保税区、保税物流中心和功能性口岸规划建设，推动信息、研发、金融、结算等公共服务平台与郑州对接，实现互联共享，努力构建相互衔接、高效便利的开放发展支撑体系。 （二）促进经济平稳运行，实现经济增长质量新提升。突出稳定工业增长，积极扩大有效投资，促进消费升级，稳定贸易出口，巩固扩大我市良好发展态势。服务实体经济发展。加强重点行业企业监测预警，深化服务企业工作，一企一策解决企业困难。强化企业资金保障，落实与省级金融机构战略合作协议，力争新增贷款175亿元；通过企业上市、发行债券、投资基金等，实现直接融资100亿元以上；积极开展“银政通”业务，解决企业融资难题。认真落实企业上市培育行动计划，加强政策扶持和全程服务，新增境外上市企业1家、新三板挂牌企业6家以上，新培育壮大一批大公司大集团。积极扩大有效投资。推动实施“18925”投资促进计划，突出抓好180个重点项目建设，完成年度投资900亿元以上，带动全市固定资产投资2500亿元以上。坚持完善市级领导分包重点项目等推进机制，落实联审联批、模拟审批、并联审批等制度，保障要素供给，加快建设速度。加强重大项目谋划储备，不断增强发展后劲，培育新的经济增长点。促进消费扩大升级。落实国家、省扩大和促进消费带动转型升级实施方案，实施城镇商品销售畅通等十大行动，进一步放宽服务业准入，加快发展全域旅游、健康护理、体育健身、绿色消费等新型消费业态。加强农村消费基础设施建设，增加高质量、高水平产品有效供给。创建“放心消费城市”，完善消费政策，优化消费环境，加强消费者权益保护，让群众少烦心、多舒心。扩大外贸出口规模。落实国务院促进外贸回稳向好政策措施，发挥区位和产业优势，优化出口产品结构，建设外贸强市。推动发制品等产业提质转型，扩大电力电气设备、汽车零部件、绿色农产品等出口份额，提高机电产品出口比重，促进出口稳定增长。加快外贸公共服务平台和跨境电商口岸建设，鼓励支持企业开拓国际市场。 （三）打好转型发展攻坚战，构建现代产业新体系。以大数据为引领，以信息化为支撑，以智能制造为抓手，加快调整优化产业结构，突出新兴产业和新业态培育、传统产业转型升级、产业深度融合创新，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化迈进。着力建设先进制造业强市。坚持优化存量与扩大增量并举，培育新动能与改造提升传统动能并重，实施中国制造2025许昌行动纲要和“许昌制造7475”工程。开展新一轮大规模技术改造，壮大电力装备等特色优势产业，促进产业向高端化发展。重点培育高端装备制造、新能源汽车、生物医药、新能源等战略性新兴产业，战略性新兴产业占工业的比重超过40%。深入推进制造业与互联网融合发展，加快实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，推广应用智能车间、智能工厂建设模式。鼓励大企业集团加大创新投入、改善经营管理、积极并购重组，完善中小企业公共服务体系，引导中小企业向“专、精、特、优”发展。突出抓好中原硅材料产业园、许昌生物医药产业园等110个工业转型升级重点项目，完成年度投资396亿元。加快产城融合试点市建设，推动产业集聚区提质转型，创建国家和省级高新区。加快国家高新技术产业检验检测基地建设。积极创建全国质量强市示范城市，加强全面质量管理，健全质量竞争机制，创造更多“中国名牌”。着力建设现代服务业强市。落实“1242”服务业发展计划，积极发展新业态、新模式，打造经济增长新引擎。大力发展康养产业，以生态资源为依托，发挥中医药产业特色优势，促进医养结合，支持现有医疗和养老机构开设新业务，引进国内外优质医疗养老资源，规划建设许昌国家中医药综合改革试验区，重点推动鄢陵县、禹州市、市城乡一体化示范区“一区三园”健康养生养老基地建设。大力发展现代物流业，建设许昌综合物流园区，推动多式联运、冷链物流、城乡邮政、快递运送融合发展，初步建成四级物流配送网络。以冷链物流为龙头，完善交易平台，加快建设集疏中心、生产加工、仓储设施和冷链装备制造等冷链项目，打造中原地区最大的“冷谷”。大力发展现代金融业，积极引进金融机构，支持发展地方中小金融机构和县（市）分支金融机构，支持金融组织、产品和服务创新，规划建设市商务中心区金融中心，增强金融综合服务能力。突出发展信息服务业，加快市、县两级电子商务产业园建设，培育壮大发制品、蜂产品等特色电商产业，全市电商年交易额突破500亿元。大力发展文化旅游业，加快魏都区、鄢陵县国家全域旅游示范区建设，推进神垕国家级特色小镇等项目，积极创建国家级旅游度假区，力争新增12家4A级景区。加快服务业“两区”提速增效，实现产业集聚、特色培育和功能提升，促进总部经济、文化创意等业态集聚，加快现代服务业核心区开发和商业综合体项目建设，打造东城区商圈。着力建设现代农业强市。以增加农民收入、强化有效供给为主要目标，聚焦“四优四化”，实施“五大工程”，推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，保护和提高粮食综合生产能力，完成435万亩永久基本农田划定任务，新建和改造提升高标准粮田20万亩，新增高效节水灌溉面积17万亩，粮食产能稳定在280万吨以上。优化农业生产结构和产品结构，推广种植优质专用小麦40万亩，压减玉米种植20万亩，适度扩大花、菜、药、烟、菌、薯等优势特色产业规模；促进生态循环畜牧业发展，积极创建国家级绿色畜牧业示范县和标准化示范场；推行绿色生产方式，增加绿色优质农产品供给。支持发展多种形式的适度规模经营，大力培育新型职业农民和农业企业家，发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体1000家以上。大力发展都市生态农业和休闲农业，积极培育都市生态农业示范园区和特色示范基地。发展农产品精深加工业，延长农业产业链和价值链。鼓励和支持发展外向型农业，全面提高现代农业外向度。促进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，发展新业态新模式，广辟农民增收致富门路。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，盘活资产，增加农民群众财产性收入。着力建设网络经济强市。深入实施“互联网+”行动计划，促进数字经济加快成长，让企业和群众普遍受益。大力实施光纤网络改造提速工程，落实国家降低网络资费政策，全面提高宽带用户平均接入速率。以国家大数据综合试验区建设为契机，推进大数据产业园、政务云和公有云计算中心建设，加快数据资源和信息系统互联互通，促进“政产学研用”联动、大中小企业协调发展，形成大数据共享采集、开发使用体系。将物联网技术逐步融入物流运输、电网调度、智能装备等重点领域。推动跨境电商与农村电商有机结合，加快鄢陵县国家级电子商务进农村示范县建设。完善网络安全保障体系，提高信息安全保障水平。 （四）实施创新驱动战略，培育经济发展新动能。科学编制《许昌市创新驱动发展战略规划》，着力提高全要素生产率，让创新成为引领许昌发展的第一动力。壮大创新主体。突出抓好企业创新，培育一批创新引领型企业，壮大一批高新技术企业，发展一批科技型中小企业，增强全社会持久创业创新动力。新培育高新技术企业20家以上、创新型试点企业15家、知识产权优势企业23家。深入开展产学研合作，积极争取科研院所和高等院校对企业技术创新的源头支持，努力在引进大院名校上迈出实质性步伐。汇聚创新人才。积极实施“许昌英才计划”，优化人才发展环境，突出“高精尖缺”导向，培育引进一批创新引领型人才团队。新组建一批院士工作站和博士后科研流动工作站。实施更加有效的人才引进政策，畅通高层次高技能人才引进绿色通道，建立领军型人才柔性引进机制，改进人才评价体系，吸引更多优秀人才到许昌创新创业。构建创新平台。建设一批创新引领型平台，争取国家级高新区获批。以创建国家创新型城市为抓手，新建省级创新研发平台35个，新建市级以上创新研发平台30个，支持行业龙头企业组建产业技术创新战略联盟。做大做强众创空间和科技企业孵化器，激发全社会创业创新潜能。完善体制机制。积极利用国内外高端创新资源，深化产教融合和校地校企合作，形成全方位开放创新格局。加强知识产权创造、保护、运用和管理，深化科普和创新文化建设。落实创新支持政策，完善科技创新投入和奖励制度体系，让创新创造蔚然成风。 （五）扎实推进新型城镇化，丰富城市发展新内涵。坚持以人为核心，以建设中原宜居城市为目标，着力提高城镇化发展质量，推动城乡区域协调发展。加强中心城区建设。以新一轮城市总体规划为引领，优化发展举措，破解发展难题，厚植发展优势。推进实施“城市提质1421工程”，重点抓好220个建设项目，完成年度投资353亿元。加快推进曹魏古城、城市中轴开发和市文化艺术中心、市体育中心等项目，不断完善城市功能。提高城市文化品位，突出曹魏文化特色，彰显城市文化内涵。加快市城乡一体化示范区建设，促进产城融合发展。统筹新城建设与旧城改造，提升中心城区西部区域发展。以创建“中国人居环境奖”为统领，深入开展“五城联创”，巩固提升创建成果。整治城区易涝区段，有效治理交通拥堵等“城市病”。加强中心城区河湖水系管护及周边环境整治，完善水系配套设施，让清水长流、碧波永驻，进一步提高许昌的宜居性和美誉度。大力实施百城建设提质工程。围绕增强综合承载能力、推进产城融合发展、改善人居环境、提升精细化管理水平等，提高规划编制水平，强化顶层设计，科学确定城市定位，精心塑造城市特色，充分彰显城市魅力，逐步实现从拉大框架向提升质量转变。全面落实许昌城市发展“1+5”PPP投融资协议，加快推进580个总投资2070亿元的百城建设提质工程项目，谋划实施一批基础设施和公共服务项目。加快县级城市内涵式发展，加大“三城联创”力度，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化县城。推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，完善配套政策体系，加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制，让落户城市的人“进得来、留得住、过得好”。坚持产业为基，以产业带动就业，为农民进城创造条件。进一步扩大住房保障范围，完善农业转移人口住房保障体系。扩大教育资源供给，保障随迁子女平等享有教育权利。深化农村产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证任务。支持禹州、长葛国家新型城镇化综合试点市建设。提高房地产业发展质量。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加强舆论引导，稳定市场预期。实施动态调控机制，加强房地产市场形势研判和监管，科学把握住宅用地供应节奏。优化房地产增量，实现多样化商品房供给，引导和规范发展养老地产、旅游地产等新型地产。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。建立建筑企业信用评价体系，引导龙头骨干企业组建联合体参与市场竞争。实施棚户区改造三年攻坚计划，2017年启动改造项目44个，新开工3.16万套，完成年度投资90亿元，真正让群众成为棚户区改造的受益者而不是受害者。完善现代交通体系。加快许昌境内郑合、郑万高铁及4个高铁站建设，抓好国道107线许昌境改建、国道311线许昌境改建、新元大道东延、忠武路及地下综合管廊等重大交通设施建设，加强运输场站和交通物流园区建设，完善公路运输和服务网络。倡导绿色出行，优先发展公共交通，积极争创国家公交都市。加快中心镇和乡村建设。实施重点镇建设示范工程，支持神垕、大周、陈化店、五女店等重点特色小镇加快发展。新建和改造提升农村公路620公里，新增农村自来水受益人口34.2万人，完成中心村和贫困村电网改造目标任务。统筹解决新型农村社区建设遗留问题。加强农村环境综合治理，大力实施乡村清洁工程，打造美丽宜居乡村。加强古村落保护，延续文脉，留住“乡愁”。 （六）全面深化改革开放，激发经济社会发展新活力。坚持改革推动、开放带动，鼓励支持民营经济发展，增强内生动力，增添发展活力。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”重点任务，坚决淘汰不达标落后产能，退出煤炭产能306万吨；建立健全降成本工作协调机制，全面落实减税、降费、降低要素成本等政策措施。坚持市场化改革方向，扎实推进“放管服”改革，再取消或下放一批审批事项，加快推进“互联网+政务服务”，着力打通为民服务“最后一公里”。完善“双随机、一公开”监管机制，实现行政许可、行政处罚信息“双公示”全覆盖。持续打好国企改革攻坚战，妥善化解历史遗留问题。加快商事制度改革，探索试行“多证合一”，开展减证便民专项行动。深化金融体制改革，探索发展各类产业基金，筹建森源集团金融租赁公司。深化财税体制改革，优化支出结构，完善财政资金投入机制。抓好投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，建立多元融资制度，积极推动PPP项目，全面提升市、县两级投融资平台融资能力，争创省级投融资试点城市。全面推进公立医院综合改革，开展分级诊疗试点，推广家庭医生签约服务。全面完成城市管理体制改革。不断扩大开放招商。抓住“一带一路”建设机遇，巩固扩大与欧盟、东盟成员国合作成果，深化对德合作。坚持引资引智引技并重，实现“招商”向“选商”转变，瞄准国内外500强、央企和行业龙头企业，创新招商方式，办好专题招商，注重项目落地，提高招商实效。改善投资环境，维护市场公平，保护投资者合法权益。鼓励富余优势产能“走出去”，参与国际竞争与合作。大力发展民营经济。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施，对民营企业坚持权利平等、机会平等、规则平等。加大支持保障力度，建立完善政策激励、企业风险化解机制。用足用活金融工具，清理规范涉企收费，发挥担保机构作用，帮助民营企业解决融资难题。扎实推进“企业家队伍培养十百千行动计划”，壮大现代企业家群体。进一步优化政务环境，着力营造“亲”“清”政商关系。 （七）加强生态文明建设，厚植绿色发展新优势。绿水青山就是金山银山。以生态文明建设为统领，以国家生态文明先行示范区建设为载体，统筹生产生活生态，科学施策，标本兼治，铁腕治理，让许昌天更蓝、水更清、环境更优美。实施环境治理攻坚。保持大气污染防治高压态势，强化扬尘和散煤治理、工业污染源监管、禁烧禁放等重点措施，有效应对重污染天气，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数207天以上，全面完成省定任务。加强水污染治理，全面实行“河长制”，坚持一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，强化饮用水水源地保护，提升水环境质量，彻底消除县（市）城区黑臭水体。制定土壤污染防治行动计划，启动土壤污染状况详查，有效防控污染土壤环境风险。让群众呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上安全的食品。加强林业生态建设。实施“绿满许昌”行动计划，推动森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，加快山区、矿区、河道生态修复和平原绿化进程，加强城郊森林生态体系建设，积极构建生态廊道网络。全面提升村镇绿化美化水平，打造20个都市生态农业（林业）园，形成半小时城郊休闲观光圈。完成林业生态建设任务12.56万亩，打造结构稳定、功能完善的绿色屏障。推进低碳循环发展。积极发展绿色产业，倡导绿色生活方式，在全省率先实行绿色建筑全覆盖。支持新能源汽车产业发展，加快电动汽车充电设施建设。实施全民节能行动计划，提高工业、建筑、交通运输、公共机构等领域能效水平。大力发展循环经济，加快循环经济示范县（市）、循环经济示范园区和静脉产业园建设，构建循环型产业体系，实现环境改善与经济发展双赢。 （八）切实保障和改善民生，践行共享发展新理念。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，竭力抓好各项民生工程和民生实事，织密织牢民生保障网。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，牢记使命担当，树立为民情怀，把握“精准”核心，下足“绣花”功夫。认真落实“1+N”政策体系，严格对照“两不愁三保障”标准，坚持“六步工作法”，做到精准识别、精准帮扶、精准退出，完成44个村、2.17万贫困群众脱贫任务。按照“六个一”的要求，全面查摆整改存在问题，着力抓好档案资料规范化建设，确保实现“三个零差错”“三个显著提高”，一次通过复检、走在全省前列。把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，因地制宜发展种植业、养殖业、农村电商、光伏发电等产业，确保脱贫不返贫，在扶贫路上决不丢下一户、落下一人。大力促进就业创业。认真落实高校毕业生就业创业促进计划，加大对农村富余劳动力、就业困难人员、贫困家庭劳动力、去产能企业分流职工等重点群体就业帮扶力度，做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作，促进“零就业家庭”成员实现就业。促进以创业带动就业，统筹高校毕业生、返乡农民工、专业技术人员创新创业，完善创业担保贷款制度，打造大众创业高地。继续推进全民技能振兴工程，开展各类职业技能培训10万人次以上，全市新增城镇就业、农村劳动力转移就业各6万人，让广大群众既安居又乐业。发展更高质量的教育。完善城乡义务教育学生“两免一补”政策，全面实施基础教育提升三年攻坚计划，扎实推进“全面改薄”和职教攻坚，加快建设城镇义务教育学校扩容工程，2017年新建改扩建幼儿园50所以上、中小学100所以上。加快职教园区、许昌二高二期、许昌高中北校区改建等重点项目建设。以优质均衡为导向，加强师资队伍建设，提高教育质量，培育和引进更多名师、名校。落实教育经费法定增长要求，完善教育投入机制，逐步提高教师待遇。深化集团化办学，快速放大优质教育资源。加大政策扶持力度，引进优秀管理团队，加强对外合作，鼓励社会力量办学，支持学校多样化发展，满足群众特色教育需求，让许昌的孩子在家门口就能享受优质教育，让更多外地人慕名来许昌求学。加强公共文体服务。构建现代公共文化服务体系，支持市级媒体融合发展，推进市融媒体产业发展基地、基层综合性文化服务中心建设，积极创建全国公共文化服务示范区。启动灵井“许昌人”遗址公园规划建设。加强文艺精品创作生产，继续实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身，投资1.2亿元，新增乒乓球、篮球、羽毛球等公共体育设施和儿童游乐设施398处（套），着力打造“十五分钟”健身圈。加快“健康许昌”建设。实施《“健康许昌2030”行动规划》，为人民群众提供全方位、全生命周期的卫生与健康服务。加快市中心医院新院区、市妇幼保健院整体迁建等11个卫生项目建设。加强与省内外优质医疗机构合作，柔性引进和大力培育高素质医疗人才，大幅提升医疗服务能力。建立市、县、乡三级救治网络体系，打造中心城区半小时、市域范围2小时急救圈。加强中医药文化宣传，发展中医药健康服务，促进中医药健康服务能力大幅提升、产业规模不断扩大。加强基层医疗卫生机构建设，新建和规范提升社区卫生服务中心7个，实现村级标准化卫生室全覆盖。实施改善医疗服务行动计划，提高人民群众就医满意度。注重预防为主和健康促进，加强重大疾病、传染病和慢性病防控。支持社会资本办医，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。加强乡村医疗用药监管和技术指导，提高乡村医生待遇水平。改革完善计划生育服务管理，落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展、家庭和谐幸福。增强社会保障能力。实施全民参保登记计划，推进社会保险“五险合一”，加快城乡居民基本医疗保险制度整合，继续提高退休人员基本养老金标准，扩大各项社会保险覆盖面。推动农村低保与扶贫政策有效衔接，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，城市低保标准提高到每人每月不低于450元，农村低保标准提高到每人每年不低于3300元。加强公租房管理，降低准入门槛，简化申报程序，让住房困难群众及早入住。完善社会救助和社会福利体系，关心帮助军烈属和孤寡老人，让困难群众求助有门、受助及时。确保社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查、“打非治违”、隐患排查治理等活动，抓好重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。健全食品药品安全监管体制机制，继续抓好国家食品安全示范城市创建工作。加强政府债务管控，完善金融监管体制，依法打击各类金融违法行为，制定防范化解金融风险预案，坚决守住不发生系统性金融风险底线。继续治理非法集资、问题楼盘、信访积案三类突出问题，落实信访工作责任制，建立社会矛盾多元化解机制，及时排查调处各类纠纷。加强防灾减灾救灾，建立健全突发事件预警信息发布体系。推进社会诚信体系建设，努力营造守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。深化平安许昌建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治社会治安突出问题，全方位提高人民群众安全感。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民深度融合发展，持续创建“全国双拥模范城”。支持工、青、妇等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，促进民族团结进步、宗教关系和谐，全面加强外事、侨务、港澳、对台工作。扎实做好统计、史志、档案、社科研究、气象、地震、对口援疆等工作。 （九）全面加强政府自身建设，提高科学发展新能力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，殚精竭虑，勤勉工作，永不懈怠，努力建设法治政府、高效政府、廉洁政府和人民满意政府。坚持依法行政。强化法治意识，全面贯彻法治政府建设实施纲要，完善推进机制，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府立法、决策、执行的全过程。切实改进政府立法，严格行政执法，加强执法监督，依法全面履行政府职能。推动各级政府及其工作人员深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持执政为民。强化宗旨意识，始终做到以人民为中心，自觉把人民群众的冷暖放在心上，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。加强政务服务体系建设，为群众和市场主体提供优质便捷高效服务。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，认真听取民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受人民监督。坚持务实重干。强化发展意识，求规律之真，务发展之实，不做表面文章，不求数字好看，不动摇、不折腾，脚踏实地抓落实，撸起袖子加油干。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者担当。完善常态化督查问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为。团结带领广大干部主动作为，发扬拼劲、狠劲和韧劲，以实干推动发展，以实干赢得未来。坚持清廉为政。强化廉洁意识，认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。增强“四个意识”，强化政治担当，落实“一岗双责”，切实承担起党风廉政建设主体责任。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严明政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》和《条例》，强化正风肃纪，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实党中央八项规定和省委、省政府20条意见，一以贯之纠正“四风”，厉行节约，反对浪费，降低行政成本。加强行政监察和审计监督，始终保持惩治腐败高压态势，坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，以反腐败的实际成效保障发展、取信于民。各位代表！展望未来，任重而道远，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，凝神聚力，真抓实干，克难攻坚，为加快建设实力许昌、活力许昌、魅力许昌，率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资天长市】2018年天长市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的2017年，是天长发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂的宏观发展环境和持续的经济下行压力，新一届政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，接力前行、砥砺奋进，聚焦创新、聚力攻坚，经济社会保持稳定健康发展，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。据统计，全年实现地区生产总值361.4亿元，同比增长9.0%;规模工业增加值227亿元，增长9.6%;固定资产投资395.5亿元，增长16.5%;社会消费品零售总额88.1亿元，增长10.4%;财政收入45.9亿元，增长11.0%;城镇居民人均可支配收入29566元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入16668元，增长8.9%;连续四年位列全国综合实力百强县市，位次逐年提升。 （一）突出改革创新，内生动力持续增强重点改革取得新突破。县级公立医院综合改革、农村集体资产股份权能改革两项国字号改革影响全国，在中宣部等四部委联合主办的“砥砺奋进的五年”大型成就展中，天长医改、股改闪耀亮相。持续深化医改，在全省率先实行县级公立医院和基层医疗机构编制周转池制度，打造成熟医共体。推进医保管理体制改革试点，组建“一委一办一局一中心”。医改工作得到多名中央领导同志批示肯定，刘延东副总理亲临调研，分别被国务院、省政府表彰为全国、全省医改成效较为明显的县市，全国医改示范工作现场会和三期1000余人的全国医改培训班在我市成功举办，中央主流媒体、美国探索频道电视纪录片《中国：习近平时代》深度报道天长医改模式和成就。积极推进农村股改，“十八步工作法”全国推广，典型经验受到省政府通报表扬，成功承办全国农村股改试点工作总结交流会和全省农村集体产权制度改革工作培训班，建成全国第一家股改展示馆，大型电视政论专题片《将改革进行到底》展现天长农村改革元素。稳步推进农村“三变”改革，积极探索“三变”实现形式，发出全省首张以土地经营权入股的公司营业执照。落实农村土地“三权”分置，全面完成农村土地确权登记颁证工作，加快确权成果应用，发放“农权贷”2362万元。基本完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证试点，发放各类权证12.2万宗。设立农村产权流转交易平台，累计成交金额867万元。获批全国农村综合性改革试点试验县市，全国仅12家。不断深化“放管服”改革，取消县级行政许可事项11项，全面推行“多证合 一、一照一码”，推进企业登记全程电子化，发放全国首份“便携式缩小版”电子营业执照，推动工商注册便利化工作受到省政府通报表扬。启动城管执法体制改革，在滁州市率先挂牌城市管理行政执法局。深化小型水利工程管理体制改革，在仁和集镇建成全省首家乡镇级水资源信息化监管中心。监察体制改革试点、供销社综合改革、户籍制度改革等稳步推进。双创能力得到新提升。大力推进大众创业、万众创新，全年新增私营企业2323家，总数达12774家;新增个体工商户5641家，总数达36894家;私营企业和个体工商户总数及每万人拥有数均居全省县级前列;民营经济发展连续五年受到省委省政府表彰。成功举办第27届人才科技节和首届创新创业大赛，包揽滁州市创新创业大赛初创组前三名。恒达建设集团(天长)有限公司获批住建部“双一级”资质，实现滁州市零突破。开展“千秋英才”“创业新星”“十佳工匠”评选表彰活动。工业学校学生荣获全国职业院校技能大赛中职组焊接技术第一名，填补我省该项目国赛金牌空白。落实创新扶持政策，设立科技创新专项资金1.5亿元。争取科技创新项目100个，发放各类创新奖补资金2500万元。新增省级新产品10项，总数达58项。新增授权发明专利100件，万人拥有有效发明专利达9.8件，均居滁州市第一。新增高新技术企业15家，总数达79家，实现产值660亿元，增长10%。被省政府表彰为实施创新驱动发展成效明显的县市，获评2017年中国中小城市创新创业百强县市。创新要素实现新加强。加快创新平台建设，天长经济开发区更名为安徽滁州高新技术产业开发区，在全省开发区综合考核中排名第9位，正在积极申报国家级高新区，获批国家火炬计划仪器仪表特色产业基地。实施“创客”培养工程，天长市国家级创业服务中心新增入孵企业8家，新增毕业企业6家;完善国家级“天长汇”众创空间和国家级星创天地建设，新增入驻团队12个;嘉福众创空间成功备案滁州市级众创空间。成功举办首届院长论坛，中国指挥与控制学会云控制与决策专业委员会在我市成立，与北京理工大学、上海工程技术大学等高校建立合作关系。设立智能装备及仪表研究院发展专项资金1000万元，支持合工大国家技术转移中心天长分中心、重科院天长分院、中电科38所天长军转民科技成果转化基地等平台建设。政产学研用合作取得新成效，新建校企、院企合作平台6家，成功转化合作项目9个。新增博士后科研工作站1家，总数达4家;新增院士工作站1家，总数达6家，稳居全省县级首位。 （二）突出项目为王，发展后劲持续提升双招双引全面发力。高位推进招大引强，坚持主要领导每月出征，实行市领导联系重点项目及线索制度，组建12支科干招商小组专业招商，完善招商引资优惠政策和考核办法，投资吸引力和招商源动力不断提升，投资30亿元的强虹实业年产6.8亿米仿真丝面料、投资近10亿元的今麦郎新上饮品和面品、投资5亿元的蓝瑟科技智能制造等一批大项目落户天长。全力推进招才引智，出台“人才新政18条”，成功招引安徽精准医疗、广东中山智能装备等12个高层次人才团队，两名优秀科技人才挂职副镇长，未名水下机器人、秸秆分级利用等高新项目签约落地。全年引进亿元以上项目60个，其中15亿元以上项目2个、20亿元以上项目2个，亿元以上项目到位资金150亿元。位列中国社科院2017年投资潜力百强县第45位。重大项目全面实施。谋划编制重大项目，编制“五大发展”重点支撑项目100个;编制PPP项目10个，中医院新区、高邮湖水环境综合整治、南市区二期基础设施一期工程等项目进入国家PPP项目库。强力推进项目建设，列入省重点项目库的74个项目完成投资101亿元，占年度计划154%;英发睿能太阳能电池片、东大圩光伏电站一期100兆瓦渔光互补等一批重点项目竣工投产，上海电气生物质发电、高邮湖风电场等一批项目正在进行主体施工;获评全省亿元以上重点项目投资计划考核先进市。呼应“大江北”战略，全面启动金牛湖新区规划建设，高起点编制新区建设战略规划，搭建工作推进机构，制定新区征迁方案，加大区内控违和对外招商力度。交通建设“三高一省”实现突破，宿扬高速天长段正式通车，滁天高速完成初步设计，宁淮高铁项目可研加快推进，铜城至冶山一级公路改建工程完成征地拆迁、招投标;完成农村道路畅通工程256公里，三年任务两年完成;市交通综合信息指挥中心、治超稽查站升级改造等项目建成使用;S427龙岗至平安获批国家红色旅游道路;全年完成交通基础设施建设投资10.4亿元。扎实推进重点水利工程建设，淮河入江水道整治、高邮湖洼地治理、小型农田水利等项目竣工，荣获2016-2017年度农田水利基本建设“江淮杯”二等奖，全年完成水利建设投入近3亿元。加快推进电网建设，220千伏护桥、110千伏沃公输变电等工程建成投运，全年完成电力设施建设投入3.1亿元。项目保障全面加强。完善推进机制，落实“四督四保”和“五项机制”，坚持领导联系协调、分级调度、督查考核等制度。加强资金保障，深化政银企对接合作，组建天长国厚资产管理公司;千方百计帮助企业缓解融资难、融资贵问题，开展好“税融通”“道德信贷”“易信贷”“订单贷”“兴农贷”“劝耕贷”等新型金融业务，发放贷款3.6亿元;通过续贷过桥资金扶持200家企业续贷15亿元，资金周转率达26次，周转贷款金额位居滁州市县级第一;天振担保注册资本金增至3.43亿元，在保余额9.3亿元，政银担合作担保业务规模超7.5亿元，担保放大倍数4.2倍;全年市内金融机构各项贷款余额比年初净增加20亿元，通过城投、综投等融资平台向市外金融机构融资近12亿元，实际新增贷款32亿元。发挥基金导向作用，设立1亿元的天使投资基金和5亿元的创新产业投资基金，分别投资2个初创项目和4家企业。积极开展直接融资，支持天康集团发行企业债6亿元，到位1.17亿元;通过“江淮之星”小微企业私募债，为7家企业融资6400万元;加快推进企业上市，天大新材主板报会，峆一药业完成报会准备，鑫铂铝业进入辅导备案;新增“新三板”挂牌企业2家，总数达9家，1家上报待批。强化用地保障，争取各类用地计划指标3556亩。 （三）突出转型升级，产业基础持续夯实工业经济增量提质。实施“四送一服”双千工程，开展“企业帮扶深入年”活动，兑现各类奖扶资金1.6亿元，减免各类税费近3亿元，帮助50多家企业争取制造强省奖补资金2700万元，力促实体经济平稳健康发展。实施投资500万元以上工业技改项目300个，完成投资125亿元;列入滁州市重点调度的18个亿元竣工项目提前三个月全部建成投产。新增规模工业企业20家，总数近500家;新增亿元以上企业10家，总数达130家;新增规上战略性新兴产业企业10家，总数达88家，实现产值350亿元，总量位居滁州市县级第一;新增安徽工业精品1个，总数达14个;新增省级两化融合示范企业5家，总数达14家。天康集团入围第三届中国质量奖受理公示单位，获批省标准化示范企业;2家企业跻身皖企百强;今麦郎饮品获批省级数字化车间;推进军民融合深度发展，艳阳电气等8家企业获得军品入围许可资质。现代服务业扩容提速。高起点编制《天长市全域旅游规划》，完成龙岗古镇、抗大八分校纪念馆和16处省级文保单位修缮，汊河旅游度假区、观音湖生态园等一批旅游项目建成开放;新增国家3A级旅游景区1个，省乡村旅游示范村2个、研学旅行基地1个、森林旅游人家5个，滁州市旅游商品示范企业2家;铜城镇荣获省特色景观旅游名镇。推进服务业项目库建设，新增入库项目15个，总数达37个，天然物流园等一批项目投入运营。电商天长架构基本建成，天长电商产业园获评省级电子商务示范园区，新增入园企业12家，总数达37家，年交易额达2.9亿元;建成天长市电子商务公共服务中心和物流配送中心，实现电子商务服务站点进农村全覆盖。落实内外贸、电子商务扶持政策，兑现奖励资金900万元。全年新增限上企业15家，总数达119家，实现服务业增加值102亿元，增长10.5%。现代农业升级提档。实施农业供给侧改革，新增规上农产品加工企业7家，总数达61家，实现产值130亿元，企业数和产值继续保持滁州市县级双第一。全力打造现代农业产业园，新增铜城镇、冶山镇2个滁州市级现代农业示范区。天长市中小学生现代农业研学基地获批全国第一批研学实践教育基地。积极开展土地整治，新增高效设施农业面积2万亩、高标准农田5.3万亩。有序引导农业适度规模经营，新增土地流转面积3.2万亩，总数达79.5万亩，土地流转率达59.8%。发展壮大新型农业主体，新增省级农业龙头企业1家，总数达10家;新增省级林业龙头企业2家，总数达8家;新增省级以上示范家庭农场4家、示范农民专业合作社2家，总数分别达16家、11家。新认证农业“三品”30个，总数达171个。获批中国好粮油行动示范县，有望获批全国主要农作物生产全程机械化示范县。 （四）突出城乡联动，人居环境持续改善全国文明城市首创即成。荣膺第五届全国文明城市称号，这是我市获得的城市综合性最高荣誉，是天长最具价值的无形资产、最具竞争力的“金字招牌”，在天长发展史上具有里程碑意义。2015年我市获批全国文明城市提名，三年来，我们注重全员参与。全市上下同心同向，同力同行，开展行走天长等一系列创建活动，创新组建城市社区联合党委，建立楼长制、路长制，举办城市社区孝亲文化节，志愿服务成为天长一道亮丽风景线，社会主义核心价值观深入人心，中国好人总数达9人。三年来，我们注重全域推进。坚持以城带乡、城乡协同，开展城市创建十大提升工程、农村创建十大提升行动等活动，全面加强城乡环境综合治理。三年来，我们注重全程创建。坚持“一把手”一把抓、“一竿子”插到底，实行挂图作战、对账销号，汇集强大创建合力。三年来，我们注重全民共享。牢固树立“重面子更重里子”的创建理念，举全市之力加大各项投入，补齐了一大批多年来想补而未补上的短板，解决了一大批多年来想解决而未解决的难题，干成了一大批多年来想干而未干成的难事，实现了创建为民、创建惠民。同时，市场监管局、国税局荣获全国文明单位称号，市检察院继续保留全国文明单位称号。城市建设日臻完善。城乡规划体系不断完备，开展“多规合一”编制，实现空间规划“一张蓝图”，编制了二凤南路两侧地块控规及城市设计、农村生活污水处理等14个规划和11个省级中心村美丽乡村建设规划。组织实施62个续建、新建城建重点项目，完成投资21.2亿元，建成项目42个。完成城市备用水源建设，实现主备轮换，群众多年心愿得以实现;实施老护城河片区环境综合整治和黑臭水体治理，开工建设东市区健康公园，加快推进红草湖北园生态化改造，红草湖南园获批安徽省2015-2016年度“黄山杯”奖，并成功申报“华东地区优质工程质量奖”。城乡供水一体化一期冶山、郑集2个镇纳入城市供水管网。天康大道及平安中路黑色化改造、烈士陵园公园化改造等一批重点工程投入使用。实施市区道路畅通工程，全线贯通炳辉路、永福路;建成智能交通一期工程，让快速通道真正快起来。建成街头游园9个，增加停车泊位500多个。新增、提升绿化面积约70万平方米，完成80条背街小巷和13万平方米老旧建筑立面改造。扎实推进“两治三改”，治理违法建设237处1.6万平方米，治理违法用地6宗11亩，完成8个棚户区、4个城中村和2个老旧小区改造。加大重点地块征迁力度，完成老护城河片区征迁685户，实现零上访;全年完成征迁1090户15.7万平方米。开展第六轮城区环卫招标，保洁面积达620万平方米。开通数字城管平台，加强城区网格化管理。全市城镇化率超过61%，获批全国新型城镇化质量百强县市。镇村建设日益优化。持续完善镇村基础设施，集镇特色逐步显现。美丽乡村整县推进试点进展顺利，完成万寿等7个镇政府驻地建成区和郑集镇川桥村、冶山镇晏公村等7个中心村的建设任务，顺利通过省级验收。推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。开展非正规垃圾堆放点排查，完成清理整治11处，实施农村自然村庄陈年垃圾专项清理，在新街镇李坡村开展垃圾分类试点;开工建设11个镇污水处理厂，将实现镇区污水集中处理全覆盖;改造农村厕所1200个。落实经济薄弱村帮扶机制，壮大村级集体经济，实现“村村超五万、百村达十万”目标。铜城镇连续两年入选全国科学发展千强镇;秦栏镇连续三届荣获全国文明村镇，杨村镇光华村荣获第五届全国文明村镇，冶山镇、新街镇获批省级文明镇;新街镇获批国家卫生镇;冶山玩具小镇获批全省首批特色小镇。生态建设日趋加强。环境保护网格化监管实现三级全覆盖。中央和省环保督察交办问题全部整改到位。全面推行“河长制”，在滁州市率先建立市镇村三级河长体系，推进白塔河水体达标治理，完成杨村工业园企业排污口规范化建设，依法关闭、搬迁禁养区内畜禽养殖场、养殖专业户32家，拆除高邮湖围网养殖49户，有效保障了城市取水口水质安全。全力推进蓝天行动，淘汰黄标车399辆、燃煤锅炉44台，秸秆禁烧连续四年“零火点”，PM10和PM2.5全面达标。扎实推进节能减排，严把项目环评、能评准入关口，单位GDP能耗下降3.66%，完成主要污染物减排任务。调整土地利用总体规划，完成永久基本农田划定工作，开展“两清两查”土地专项清理和矿山生态环境综合整治，扎实做好土地例行督察和卫片执法检查整改工作，取缔非法小土窑72座，关闭轮窑企业16家。深入开展林业增绿增效行动，全年新增造林面积3645亩，建设省级森林示范长廊16.7公里，创建省级森林城镇3个、森林村庄12个，总数分别达13个、49个;建成滁州市现代林业示范区1个。开展国家、省生态文明建设示范县创建工作，创建省级生态镇1个，总数达8个;创建滁州市生态镇1个、生态村10个，总数分别达8个、31个。 （五）突出以人为本，民生福祉持续增进大保障体系不断完善。就业水平不断提升，新增城镇就业人数1.3万余人，城镇登记失业率控制在2.96%，“互联网+就业”服务平台模式在全省推广。全力解决好企业拖欠工资问题，全面推行建筑领域农民工工资银行代发。启动机关事业单位养老保险并轨工作，五大社会保险、城乡居民养老保险参保人数均超额完成任务，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险保持全覆盖，城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到450元。低保、五保、城乡医疗救助、特困人员供养及生活无着人员救助、残疾人生活和护理补贴实现应保尽保，城乡低保标准分别提高到每月525元和320元，累计发放各类帮困、救助资金1.24亿元。新建35家社区养老服务中心，实现城乡社区养老服务设施全覆盖。65岁以上老年人和符合条件的残疾人免费乘坐市区公交车，惠及2万余人。加快保障性安居工程建设，改造农村危房2200户。巩固扩大脱贫攻坚成果，在滁州率先免费为贫困户购买种养业和家庭财产、意外伤害保险;创新精准扶贫“惠农贷”，发放贷款5000万元;结对帮扶萧县取得积极成效，在全省扶贫工作大会上作典型发言。大民生格局加快构建。坚持每年为民办实事，今年政府为民办十件实事基本完成。实施33项民生工程，投入资金9.2亿元，其中市财政配套3亿元，民生工程考核连续10年获滁州市一等奖。实施第三期学前教育行动计划，新建2所、改扩建6所幼儿园;推进义务教育均衡发展，制定义务教育优质均衡发展实施规划，完成第三小学工程建设，加快推进建东小学、西湖小学和同心路小学建设工程;为全市98所公办中小学、幼儿园配备专职保安202名;引进滁州博世教育集团设立义务教育阶段学校;高考本科达线率连续多年位居滁州市前列;创建国家级农村职业教育与成人教育示范县顺利通过省级中期评估。提升基层医疗机构服务能力，改扩建16个村卫生室、社区卫生服务站，获批4家全国群众满意乡镇卫生院、1家全国示范社区卫生服务中心;启动“1341”城乡卫生信息化工程建设，构建智慧医疗体系;推进大健康管理，重点人群家庭医生签约服务率达62.1%;在全省率先实施居民健康卡试点。落实全面二孩政策。建成开放孝文化展示中心、24小时自助图书馆和1个城市阅读点。“千秋雨露”工程荣获省级公共文化志愿服务品牌项目。甘露饼制作技艺列入第五批省级非遗目录。全民健身运动蓬勃开展，成功承办安徽省第五届茉莉花全民健身展示大赛，成功举办天长市第七届体育文化旅游节、首届“开秧门”农俗文化节，获滁州市首届残疾人运动会金牌数、奖牌数双第一，荣获全国群众体育先进单位。积极创建全省双拥模范城，顺利完成考评验收。推进省级优先发展公共交通示范城市和全省城乡道路客运一体化示范县创建。完成第三次全国农业普查工作。新建2个防震减灾校园科普馆，荣获全省防震减灾工作先进县市。推进残联、红十字会换届工作。天长街道天宝社区获批国家全民健康社区、全国综合性减灾示范社区。与此同时，其他各项社会事业协调发展，群众获得感、幸福感不断增强。大稳定机制逐步健全。深化平安天长建设，开展“迎接十九大，忠诚保平安”主题活动，建成平安城市视频监控二期，启动全省唯一一家县级道路交通“两化”试点，实现“一村一警”常态化，大通镇便西村、新街镇李坡村获批全国青少年零犯罪零受害社区(村)第一期试点单位，社会治安秩序持续向好，群众安全感、满意度明显提升，连续20年荣获全省平安建设先进县市。启动“七五”普法，成立接边地区联合调解委员会，跨省接边联调组织实现全覆盖，获批全国法治县创建先进单位。推进阳光信访、责任信访和法治信访，完善镇为主的信访工作机制，加快信访网络信息平台建设，社会大局和谐稳定。扎实开展“百日除患铸安”等各类安全生产专项行动，安全生产形势保持稳定，连续8年被表彰为滁州市安全生产先进单位。完成77家学校食堂和37家餐饮单位“明厨亮灶”工程建设，保障群众“舌尖上的安全”。开展电线电缆专项整治和质量提升行动，强化零售药店、食品加工小作坊、校园及周边、农村食品市场等重点场所专项检查，推进全省农产品质量安全县创建，获批安徽省质量强市。扎实做好县域社会信用体系建设综合试点。加强应急队伍建设，高标准组建民兵应急连，在铜城镇建成滁州市第一家乡镇专职消防队。 （六）突出严实标准，政府建设持续加强依法行政扎实推进。坚持执行市政府常务会议学法制度，落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。稳步推进行政复议规范化建设，落实行政机关负责人出庭应诉制度，市政府负责人出庭应诉率100%。发挥政府法律顾问和法制员作用，严格规范性文件制定程序，完成两年一度的规范性文件清理工作。推行“三项制度”全覆盖和行政执法权向乡镇延伸。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大议案1件，代表建议75件，政协提案131件。高效施政贯穿始终。深入实施“互联网+政务服务”，开展网上办事大厅建设试点，电子政务外网覆盖全市所有村(社区)。扎实开展“减证便民”行动，确定首批“最多跑一次”事项清单，涉及27个部门396项行政审批服务事项。全面推行“双随机一公开”监管机制，建立抽查事项清单。高度重视网络舆情，办理市长热线4350件、市长信箱1247件。政务信息、政府网站建设工作位居全省县级前列。落实目标管理，完善激励机制，强化督查督办，严格问责问效，开展“三为三评”活动，政府工作效能不断提升，共开展督查督办210次，通报批评责任单位9次，10人被问责。廉洁从政不断强化。牢固树立“四个意识”，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育。严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”。锲而不舍落实中央八项规定精神，严查“四风”问题，处理85人。严格执行厉行节约等各项规定，“三公”经费下降8.1%。紧盯房屋征收、工程招标、扶贫开发等重点领域，进一步扎紧扎密制度笼子。完善村级小微权力清单，从源头上预防村官腐败。持续加大行政监察、审计监督和反腐倡廉力度，严肃查处各类违法违纪案件。各位代表，成绩来之不易，理应倍加珍惜。我们深知，每一个进步、每一项成就、每一份荣耀，都是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、全力支持的结果，是全市人民同舟共济、团结奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众、各人民团体，向多年来一直关心支持政府工作的离退休老同志，向驻天长部队、武警官兵，向所有关心支持天长发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在着一些突出问题。主要表现在：经济发展质量不优、发展速度不快、重大项目支撑不足、要素制约趋紧等问题依然突出;经济新常态下，部分企业和行业面临的困难依然不小，实体经济困难依然较多;城乡协调发展依然存在短板，城乡一体化发展任务依然艰巨;民生保障依然存在薄弱环节，公共服务与群众期待相比依然还有差距;政府作风建设仍需加强，行政效能依然需要进一步提升，等等。对此，我们将认真研究，着力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好明年各项工作，意义十分重大。当前，世界经济正处于经济全球化的调整期，新的产业革命带来新的发展动力。与此同时，中国经济保持相对稳定，“一带一路”倡议加快推进，宏观经济政策与供给侧结构性改革的成效日益凸显，对世界经济增长的贡献持续提升，表明了我国经济发展长期向好的基本面没有变。市委十四届六次全会在科学分析、综合研判的基础上，全面吹响了在全省率先全面建成小康社会的号角。这就要求我们必须准确认识新时代、把握新特点，正确看待新任务、落实新要求，保持战略定力，增强发展自信，聚焦率先全面小康目标，全面发力，全力冲刺，奋力推动天长在更高起点、更高平台上实现更好更快发展。新一年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委十四届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持抓改革、促发展、惠民生，突出抓重点、补短板、强弱项，深入开展重大项目突破年、文明创建提升年、全面小康冲刺年活动，全力推动高质量发展，不断开创现代化五大发展美好天长建设新局面。明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长9%左右，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右。为此，重点做好以下六个方面的工作： （一）坚持聚焦聚力，全力扭住项目建设主抓手牢固树立大抓项目、抓大项目的意识，深入开展重大项目突破年活动，让重大项目成为天长经济增长的压舱石、产业转型升级的主引擎。着力推进双招双引。坚持把招商引资作为“一号工程”，聚焦重点产业、重点区域、重点企业，领导带头，全员招商，创优“四最”营商环境，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强、贡献率大的项目。突出产业招商，重点招引新材料、新能源、高端装备制造、文化旅游等产业项目。突出精准招商，重点面向长三角、珠三角、环渤海湾等发达地区，紧盯世界500强、中国500强等大企业。突出项目转化，加快北斗时空产业园、通用航空产业园等重大项目签约落地，推动一批招商项目开工建设，尽快达产达效。紧抓招才引智，深入挖掘产业链上的关键人才、科研成果，加大“院士助天”招引和“引博工程”三大行动推进力度，争取再引进3名院士专家，再引进5个高层次人才团队;继续选聘2名科技人才担任科技顾问和科技副职;探索建立人才“飞地”，在一线城市设立1-2处人才工作站，围绕相关产业开展技术研发。全年力争引进亿元以上项目60个，其中10亿元以上项目不少于4个，实现亿元以上项目到位资金151亿元。加快推进重大项目建设。充实重点项目库，编报省亿元重点项目73个，其中新开工项目15个，年度计划投资45亿元。推进PPP项目建设，力争中医院新区、高邮湖水环境综合整治等项目开工建设，争取文化艺术中心、秦栏特色小镇等项目入库。围绕“三湖两山一岗”做好旅游大文章，在推进全域旅游上实现重点突破;加快推动白塔河南大堤通道、环高邮湖循环路网建设，打造临水观光带;加大龙岗古村落保护开发力度，建设一批重点旅游项目，打造古镇龙岗、红色龙岗品牌;深度挖掘天长特色文化和旅游资源，积极推进汊涧镇长山村、金集镇井亭村、万寿镇汊河村申报中国传统古村落。谋划推进一批基础设施补短板项目，开工建设铜城至冶山一级公路，打通南北通道;推进滁天高速、综合交通服务中心等重大项目建设;力争S432石梁至新街、S427龙岗至平安、S430芦龙至菱塘三条一级公路具备开工条件;全力做好宁淮高铁、宁天轻轨二期等一批重点项目对接和推进工作;加快“美丽公路”和“四好公路”建设;完成交通基础设施投资6亿元。实施农田水利基本建设、灾后水利薄弱环节治理等水利工程，完成水利设施投资3亿元。新建35千伏官桥变，改建110千伏郜山变、110千伏建华变，推进农网改造升级工程，完成电力设施投资1.2亿元。倾力推进金牛湖新区建设。高规格组建金牛湖新区管理机构，充实人员力量。完善新区工作推进机制，明确路线图、时间表、责任人，扎实有序推进新区建设。坚持规划先行，按照“田园城市”理念和科创、健康、旅游的功能定位，高水平编制冶山镇总体规划和新区起步区10平方公里城市设计和控制性详细规划，精心编制新区环境影响评价，建设绿色、生态、精致新区，打造天长城市副中心。加快推进天才小镇和安置小区土地、房屋征收工作，启动安置小区一期建设。成立新区建设投资发展有限公司，立足新区定位，加强对外招商推介，强力推动重大招商项目落地，推动新区建设取得突破性进展，促进区域融合发展，培育天长经济发展新增长极。精准集聚要素资源。坚持把最好的资源配置给最好的项目、最好的企业。加快城投、综投、交投等政府融资平台整合转型，提升融资能力，保障项目资金需求。深化政银企对接合作，扩大信贷投放规模。天振担保注册资本金扩至3.7亿元。继续开展好“税融通”“道德信贷”“易信贷”“订单贷”“惠农贷”等金融业务，加快续贷过桥资金周转频率。发挥天长国厚资产管理公司风险分摊功能，有效防范和化解金融风险。支持企业通过上市、发行债券等方式扩大直接融资，力争天大新材主板首发上市，峆一药业主板报会，加快推进鑫铂铝业、天康医疗、朗越能源等企业主板上市进程。开源节流，对上争取增量，对内挖潜存量，积极争取省级预留、独立选址和增减挂钩项目指标，优先保障重大项目用地。认真落实“四督四保”要求，当好“店小二”，全身心服务项目建设。 （二）坚持提质提效，全力推进工业强市主战略牢牢把握质量变革，坚持把工业经济作为建设现代化经济体系的主要支撑，作为振兴实体经济的主攻方向。突出工业主导地位不动摇。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，打造一批先进制造业集群，促进产业结构迈向中高端。发挥产业基金撬动作用，围绕智能仪表光电缆、新能源、高端装备制造、电子信息、生物医药等产业，选择30家左右企业给予重点扶持。支持天大集团、天康集团、远东安缆、今麦郎等龙头企业做大做强，支持缸盖公司、秦轩汽车、中德电子、天洋药业等企业做专做精。实施投资500万元以上技改项目250个，总投资126亿元，列入滁州市重点调度的18个亿元项目竣工投产。推进军民融合深度发展，加快培育“民参军”骨干企业。新培育省级“专精特新”企业5家以上，新增规模企业20家，实现规模工业总产值1270亿元，工业固定资产投资300亿元。支持企业创优创牌，新增安徽省政府质量奖1项，新增中国驰名商标1件、安徽省著名商标10件、安徽省名牌产品2个。突出园区集聚发展不停步。充分发挥园区作为工业经济主战场、招商引资主平台作用，不断提升“两区多园”整体发展水平。滁州高新区升级国家级高新区通过验收，启动扩区规划编制，推进园区标准化厂房建设，鼓励盘活存量、腾笼换鸟，加快园区转型升级，实现规模工业总产值500亿元。秦栏经济开发区按照区镇合一模式，完善生产性、生活性配套设施，谋划推进白马新区建设，规模工业总产值突破70亿元。推进天长精细化工集中区规范化建设，严格项目筛选，严控项目准入。支持四个特色园区和十个工业集中区加大基础设施投入，完善服务功能，因地制宜发展特色产业、优势产业，培育一批小微企业创新创业基地。依托园区平台，积极发展对外贸易，启动跨境电商服务中心建设，打造1个年出口额超亿美元的产业集聚基地，扩大国家级出口玩具质量安全示范区效应，积极争创省级出口电子产品质量安全示范区，新增外贸实绩企业35家。突出帮扶实体经济不松劲。把稳定企业、发展企业、壮大企业作为天长经济的命根子。健全企业投资项目高效审核机制，认真落实企业减负政策，让更多企业分享政策红利，激发企业家创新创业活力和做大做强动力。构建新型政商关系，实现亲清互动。常态化推进“四送一服”双千工程，发挥困难企业帮扶工作组作用，“一企一策”精准帮扶，全力解决一批制约企业发展的突出困难和问题，全力推动困难企业企稳回升，走出困境。加快社会信用体系建设，建立企业家个人信用记录和诚信档案，持续发布“红黑榜”，实行守信联合激励和失信联合惩戒。深度挖掘优秀企业家先进事迹，大力弘扬企业家精神，让优秀企业家在天长有地位、有荣誉、有实惠。继续开展“百名企业家”“创二代”培训，打造一支素质优良、结构合理的企业家队伍。 （三）坚持做细做实，全力奏响改革创新主旋律牢牢把握动力变革，纵深推进各项改革创新，打造更多天长模式，形成更多天长经验。深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，认真落实“去降补”各项重点任务。巩固提升医改成果，推进医保管理体制改革试点，实现“三保统一经办、两保统一政策”，加强药品带量采购体系建设，建立医共体中心药房，完善公立医院编制周转池制度，完成城乡卫生信息化工程建设，不断完善医改“天长模式”。以建立健全“四大机制”为重点，扎实推进全国农村综合性改革试点试验，并率先在金集镇、永丰镇开展试点。推进“三变”改革，继续深化农村集体产权制度改革，巩固扩大农村股改和土地确权登记颁证成果，赋予农民更多财产权益。深化农村土地“三权”分置改革，完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，引导土地经营权有序流转。开展农村公共服务运营维护试点，健全农业社会化服务体系。持续推进“放管服”改革，深化行政管理体制和相对集中许可权改革，拓展“互联网+政务服务”，对权力清单实行动态调整。继续推进投融资改革、供销社综合改革、城管执法体制改革、水资源管理体制改革等落地生根。提升科技创新能力。引导企业加大科研投入，研发投入占GDP比重达2.8%;新增授权发明专利120件，万人拥有有效发明专利达12件，创成全国知识产权强县工程示范县;新增高新技术企业11家，高新技术产业产值突破700亿元;新增院士、博士后工作站2家。办好第28届人才科技节、第2届创新创业大赛、第2届院长暨院士论坛。拓展与2家国内知名高校和科研院所的合作，瞄准产业发展高端，开展产业共性技术、尖端技术攻坚。加快创新平台建设，做大做强天长市智能装备及仪表研究院等现有创新平台，推进产业研究院建设，新建上海工程技术大学国家大学科技园天长分园等2家科技成果转化基地。加强创新体系建设。突出企业创新主体作用，编制发布年度产业技术和人才需求目录，培育引进2家优秀科技中介企业，以专业化服务打通产学研合作“最后一公里”，转化创新成果不少于10个。突出滁州高新区创新主平台作用，成立高新区科技分局，启用人才大厦，力争引进2家国内外知名创客空间，做强做优一批众创空间，扩容升级国家级科技企业孵化器，启动高新区科创园建设，为创新创业提供全周期、全要素服务。壮大天使投资基金、创新产业投资基金规模，加快设立新能源产业基金和智能制造与新材料产业发展投资基金，完善基金跟进机制;大力发展科技信贷，鼓励金融机构组建专业化科技金融综合服务平台。加大财政科技经费投入，逐步构建“1+N”的创新政策体系，形成创新资源汇集洼地。 （四）坚持抓长抓重，全力突破城乡一体主攻点以巩固文明创建成果为统领，精心规划、精致建设、精细管理、精准发力，常态长效，重点重抓，在推进城乡统筹发展上谋求更大突破。致力巩固扩大文明创建成果。深入开展文明创建提升年活动，不断擦亮全国文明城市这块亮丽的城市品牌。以文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等“五大文明创建”为抓手，深化拓展群众性精神文明建设，进一步提升城乡一体化创建水平。坚持问题导向，强化城市建设与管理，提升城市综合承载力。创新文明创建方式方法，不断完善文明创建长效管理机制。加强农村精神文明建设，深入推进移风易俗，培育文明乡风。持续推进全国园林城市创建，启动全国卫生城市创建，着力补齐创建短板。努力提升城市宜居性和舒适度。开通运行“多规合一”信息平台。实施重点城建续建项目19个，新建项目31个，完成投资不少于25亿元。继续推进“两治三改”，完成老护城河片区环境综合整治、东市区健康公园、红草湖北园生态化改造等一批重点项目。实施5条老城区主次干道和老旧小区雨污分流改造。启动新白塔河整治工程，提升“四河两渠”水质。建成城乡供水一体化二期工程，将永丰镇、万寿镇纳入市区供水管网，实现城区周边乡镇城乡供水一体化全覆盖。建设智能交通系统二期工程。启动实施南市区二期基础设施一期工程，开工建设“五纵两横”路网及地下管廊，生态化、园林化打造“新时代大道”。新建城市防护绿地、道路绿化提升、生态停车场等工程，新增、提升城市绿化面积70万平方米，新增停车泊位400个。加大土地房屋征收工作力度，保障城建重点项目有序推进。加快发展南市区三产新业态，引进一批具有产业优势的现代服务业龙头企业，推动商业中心、特色商业街区协调发展，补齐服务业短板，力争新增限上企业15家。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业农村优先发展。实施人才兴村计划，配强村级班子。推进村集体经济发展“248”工程，壮大农村集体经济。创新农村一二三产业融合发展新模式，培育新型农业经营主体，支持永丰镇创建国家农村产业融合发展示范区。大力发展田园综合体、乡村民宿等特色经济，加大龙岗芡实、秦栏卤鹅、甘露饼等地方美食开发力度，加快形成一批生态旅游基地。新增省、市级农业产业化龙头企业3家，新增家庭农场80家，新增各类农民专业合作组织20家，新增农业“三品”8个以上。加快推进剩余7个镇政府驻地建成区和16个省级中心村建设，在全省率先完成美丽乡村中心村建设任务。支持冶山玩具小镇建设，结合产业集群镇建设，加快培育和申报一批特色小镇。着力加强生态环境建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条刚性底线。扎实推进节能减排，全面完成下达目标任务。持续推进重点行业挥发性有机物专项整治，推进秸秆禁烧和综合利用，深入开展燃煤、扬尘、机动车尾气等专项治理，坚决打赢蓝天保卫战。强化土壤污染管控和修复。防治农业面源污染。加强固体废弃物和垃圾处置。推进噪声治理。深化矿山环境综合整治。完善“河长制”，推行“湖长制”，坚持“一河一策、一湖一策”，加强水源地保护，推进水生态文明制度建设。落实“林长制”，开展林业增绿增效行动，实施造林绿化攻坚工程。鼓励绿色技术创新，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。开展第二次全国污染源普查和“散乱污”企业综合整治。严格环境执法和督查问责，对污染环境、破坏生态者严惩重罚。 （五）坚持共建共享，全力落实改善民生主目标坚持以人民为中心，深入推进全面小康冲刺年活动，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。不断促进富民增收。完善多元长效的富民增收体系，把鼓励创业就业作为增收的关键抓手，鼓足群众钱袋子。运用“互联网+就业”平台为用人单位、劳动者提供招聘求职等公共就业服务，促进群众就业与企业用工双赢。落实创业就业优惠政策，为就业困难群体提供托底安置。鼓励支持科技人员、技能人才、新型职业农民、大学生等各类群体自主创业，力争新增民营企业1500家、个体工商户3000户。农村劳动力转移就业8000人，培训新型农民500人，开发高校毕业生就业见习岗位100个，开发公益性岗位350个，新增城镇就业6900人。城镇登记失业率控制在3%左右。不断提升保障水平。巩固脱贫攻坚成果，提高脱贫质量，全面小康“不落一人”。全面发放和启用居民健康卡，推进健康促进县和健康促进医院建设，实施中医治未病健康工程，推进“五星村卫生室”建设，构建城乡居民大健康服务体系。加快老龄事业和产业发展，鼓励社会资本进入养老服务领域，开展敬老院公建民营试点，进行区域性特困人员供养机构整合。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，严格商品房销售价格备案制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，开工建设1000套棚改安置房，改造500户农村危房和3个老旧小区。继续提高低保、五保标准。规范社会救助管理。解决好农民工工资拖欠问题，加大欠薪违法行为惩戒力度。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。不断繁荣社会事业。实施教育优先发展战略，推进第三期学前教育行动计划，多渠道扩充学前教育资源;加快推动城乡义务教育一体化发展，下大力气缓解市区学校大校额、大班额问题;在天长中学、炳辉中学开展智慧校园建设试点;稳步推进高考综合改革;实施工业学校二期工程;启动特教学校建设。实施“幸福千秋”系列文化惠民工程，继续办好茉莉花体育文化旅游节、孝亲文化节等活动，扩大天长孝文化品牌效应，打造“天长地久”文化品牌。做好天官画、古书说唱、扬剧等特殊技艺人才的培养和传承工作。启动城市阅读点规划建设，创建书香城市。完成城乡有线电视“模转数”工作。加快计生管理转型，提升计生服务管理水平。巩固全省双拥模范城创建成果，积极争创全国双拥模范城。开展省级优先发展公共交通示范城市和城乡道路客运一体化示范县创建工作。落实殡葬惠民政策，加快农村公益性公墓建设。开展第四次全国经济普查。积极创建全国科普示范市，提升全民科学素质。统筹推进民族宗教、国防动员、基层人防、防震减灾、外事侨务、工商联、残联、侨联、红十字、工会、共青团、妇女儿童、文联、档案、地方志、气象等各项事业发展。不断完善社会治理。持续推进平安天长建设，建成平安城市视频监控三期工程，进一步完善社会治安防控体系，积极创建全国平安建设先进县市。全面推进法治天长建设，稳步实施“七五”普法，落实司法所规范化建设三年提升行动计划，完成法治宣传教育中心建设，发挥好“一村(社区)一法律顾问”作用，做好人民调解工作。开展矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治，努力从源头上预防各类信访问题的发生。落实安全生产责任制，推进风险管控“六项机制”建设，深化重点领域安全隐患综合整治，坚决遏制较大以上事故发生，争创全国安全生产工作先进单位。开展全国农村社区治理试验区建设，培养社区工作者，完善城市社区建设，提高基层社会治理能力。提升质量强市水平，支持龙岗芡实、冶山天官画申报国家地理标志保护产品。加强食品药品监督管理，开展各类市场主体专项整治，做到源头严防、过程严管、风险严控。完善应急管理体制，提高应急管理水平。 （六）坚持争先争优，全力把准政府建设主方向牢牢把握效率变革，充分调动一切积极因素，凝聚全市上下的智慧和力量，汇集成争先进位的强大合力。始终把政治建设放在首位。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩，坚定看齐核心，绝对忠诚核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。始终把依法行政抓在手中。加快推进法治政府建设，认真落实党政主要负责人推进法治建设职责规定，切实抓好依法行政各项工作落实，为如期实现法治政府建设目标奠定坚实基础。进一步规范行政行为，完善规范性文件合法性审查制度，健全政府重大事项集体决策机制。继续推进重点领域综合执法，推动执法重心向基层下移。加大行政执法行为监督力度，严格落实“三项制度”。完成第三批依法行政先进单位评定，积极争创省、滁州市先进单位。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议，认真做好人大议案、代表建议和政协委员提案办理工作。支持市监察委员会、市法院、市检察院依法履行职能。始终把责任担当扛在肩上。“干”字当头，“实”字为先，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于天长人民。勇于改革创新，保持锐意进取的精神风貌，结合实际创造性推动工作。狠抓工作落实，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，既雷厉风行又久久为功，以钉钉子精神做好各项工作。加大公务员教育培训力度，提升履职能力。健全容错机制，完善免责清单，鼓励干事，激励探索，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。强化督查问责，严肃查处不作为、乱作为和慢作为。始终把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”。加强全方位监督，强化审计监督，坚持把纪律建设贯穿于政府工作的各个方面、各个环节。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒整治“四风”，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。厉行勤俭节约，严控一般性支出，把有限的财力用在发展最迫切、民生最急需的地方。加强制度建设，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理、公共资源交易、政府采购、购买公共服务等重点领域和关键环节的监督管理。各位代表，在做好上述工作的同时，我代表市政府郑重承诺：2018年，政府将继续倾心倾力为民办十件实事：启动建设千秋路小学、广陵路幼儿园和第二幼儿园扩建，优化城区教育资源配置。全面推开家庭医生签约服务，让每个家庭都能享受到家庭医生的服务。实施农村敬老院消防设施改造提升工程，让在院老人居有所安。建设高邮湖渔船集中停靠码头，打造渔民安全避风港。实施市区天然气管道扩面工程，缓解群众用气难、用气贵问题。实施农村厕所革命三年行动计划，年内完成改厕任务4000户。建成残疾人康复中心，打造“残疾人之家”。推进智慧城市建设，实现市区公共机构场所免费wifi全覆盖。建成全市统一的电梯应急救援处置服务平台，保障居民乘梯安全。建成1个“林中书屋”、1个社区自助图书馆，引导市民参与全民阅读。各位代表!迈入新时代，踏上新征程，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共天长市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，不忘初心，牢记使命，开拓创新，扎实工作，为率先全面建成小康社会努力奋斗!

  2025-07-19

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