王辛庄镇招商引资

• 【投资马鞍山】2017年马鞍山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年是我市非凡的一年，大事多、喜事多，同时难事也较多。我们面临经济下行、资源型城市转型以及洪涝灾害等多重挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民以新发展理念为引领，凝心聚力、克坚攻难，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”发展良好开局，向建市60周年献上了厚礼。经济指标实现新增长。整体经济走势呈现缓中趋稳、稳中有进态势。预计全市实现地区生产总值1440亿元，增长9%；财政收入222.75亿元，增长6.07%；固定资产投资2070亿元，增长11.3%；社会消费品零售总额470亿元，增长12.3%。地区生产总值增速超过全省平均水平。转型升级取得新成效。战略性新兴产业产值增长23%，占规上工业产值18%，同比提高2个百分点。国家级智能装备及机器人产业集聚区、省级轨道交通装备基地建设稳步推进，高端数控机床基地获批为省第二批战新试验基地。服务业占GDP比重达39.3%，提高1.8个百分点。金融、物流、电子商务、信息技术、工业设计、文化旅游等现代服务业加快集聚。创新能力实现新提升。创新实力跃居全省第4位，较上年上升1位；创新潜力跃居全省第2，较上年上升6位。综合能力跻身全省三甲，全社会研发经费占GDP比重2.63%，功效排名连续两年居全省第1。新登记注册企业6637户，增长19.4%。新增规上工业企业189家，总数达1184家。“四新”经济蓬勃发展。对外开放取得新突破。马鞍山综合保税区获得国务院批复。马鞍山口岸郑蒲港区正式对国际船舶开放，成为全省唯一的一江两岸同时对外开放的国家一类水运口岸。进口肉类指定口岸通过国家验收。马鞍山港完成货物吞吐量1.05亿吨，成为长江南京港以上第5个亿吨大港。对台合作势头良好，与台湾知名工商协会建立了全面战略合作关系，新增台资企业11家。民生福祉得到新改善。抗洪救灾全面胜利，灾后恢复和建设全面推进，420户受灾群众水毁房屋重建、修复任务提前完成。9680名贫困人口脱贫、2个贫困村出列的年度脱贫攻坚任务全面完成。33项民生工程和6件民生实事顺利办结。马鞍山长江大桥本地7座以下小型客车通行费减免元月一日开始实施。回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩是在经济下行压力较大的背景下取得的,上半年我市GDP总量曾一度回落至全省第5位，增幅首次低于全省平均水平。这些成绩是在资源型城市转型升级压力较大的背景下取得的，由于去产能、实现脱困发展，马钢集团、华菱星马等重点企业生产增速较低。这些成绩是在我们遭遇60年一遇特大洪涝灾害的背景下取得的，洪涝灾害造成直接损失21.44亿元，间接损失更大。在困难和压力面前，各地区、各部门付出了极大辛苦。不仅这些成绩要倍加珍惜，进一步扩大和巩固，而且这种不畏艰难、知难而进的拼搏精神值得在新的一年工作中发扬光大。一年来，我们主要做了以下工作： （一）千方百计稳定经济增长。为应对持续加大的下行压力，我们深入开展项目建设提速提效活动。认真落实“四督四保”要求，协同推进项目大谋划、大推进、大招商、大融资。全年完成省“大新专”亿元以上项目投资740亿元，占年计划的138.7%；华昌生物医药、乐通通讯等251个重点项目开工，华谊轻工名品、世界村橡塑新材料等260个重点项目加快建设，马钢埃斯科特钢、泰恩康药业等153个重点项目竣工投产，充分发挥了投资对稳增长的关键作用。深入推进服务企业活动。对重点企业实施“一企一组一策”帮扶，全年兑现产业扶持政策资金8.76亿元，落实结构性减税26.34亿元，减征缓缴社保费用4.8亿元，兑现稳岗补贴6919万元，惠及企业1100余家，支持了一批优势企业多产出、困难企业早脱困。加大招商引资力度。易佰特新能源、中兴科技产业园等30个10亿元以上大项目签约；实际利用省外亿元以上项目到位资金740亿元，增长11.1%；外商直接投资21.1亿美元，增长8.9%，招商引资总量及增幅均在全省保持领先。支持房地产市场健康发展。组合运用住房金融、公积金贷款、契税减免、购房补贴、棚改货币化补助等多种手段，促进房地产持续升温，全市商品房成交3.7万套、增长59.5%，金额182.8亿元、增长57.4%，有力地支撑了经济企稳。 （二）持续深入调整经济结构。我们瞄准产业转型升级，强力推进国家和省级战新基地建设，明确市领导牵头，确定主导产业载体，配备工作专班。全市战新基地实现产值1172亿元，比规上工业产值增幅高12.5个百分点。支持传统产业改造升级，完成规上工业增加值610亿元，增长9%；规上工业企业实现利润83亿元、增长2.7倍，增幅居全省第一；马钢、华菱星马、蒙牛乳业、山鹰造纸等一批重点企业效益显著回升。加快现代服务业发展，入选2016年度“宽带中国”示范城市。马鞍山软件园、青年电商园发展势头良好。采石5A级旅游景区创建有序推进，大青山李白文化旅游区、鸡笼山景区晋升4A级。农业生产保持稳定，实现增加值90亿元、增长3.2%；新增市级农业产业化龙头企业61家、农民专业合作社199家、家庭农场316家，农业新型经营主体总量进一步壮大。县域经济发展活力增强，当涂县在全国百强县居74位，比上年提升2位。含山县、和县主要经济指标均保持两位数以上增长。 （三）系统实施创新驱动战略。按照国家全创改的部署，我们着力培育创新主体，为290家企业发放“科技创新券”5868万元，新培育科技“小巨人”企业50家，新认定高新技术企业53家、总数超300家；设立产业升级基金20支，培育上市（挂牌）企业20家。加强创新平台建设，与南大、北大、上海交大等高校院所联合设立研发平台，新增省级企业技术中心10家，院士、博士后工作站各3家，国家机床产品质量监督检验中心通过验收；泰尔重工等3家企业通过国家技术创新示范企业认定，慈湖高新区获批全省首批知识产权示范园区。推动大众创业万众创新，马鞍山国家农业科技园入选全国首批“星创天地”，市科创中心获批国家小微企业双创示范基地，蓝海众创空间晋升国家级，富马智联创业园获批省级“青年创业园”，一大批创客走上创新创业之路。加大招才引智力度，引进高层次人才团队30家。国家质量强市示范城市通过预验收，新申报中国驰名商标4件，新增省著名商标38件。开发园区转型升级加速推进，市经开区、慈湖高新区、示范园区规上工业增加值均增长15%以上；当涂经开区创建国家级开发区报国务院待批，含山工业园扩区获省政府批复，宿马产业园建设稳步推进。 （四）坚定不移推进改革开放。坚决去产能，配合马钢公司压减钢铁过剩产能139万吨，妥善安置员工1.33万人，“三供一业”移交工作有序推进。加快“放管服”改革，动态调整权责清单和涉企收费清单，编制市级公共服务清单和行政权力中介服务清单。深化商事制度改革，“五证合 一、一照一码”全面实施。推进财政预决算公开，强化绩效管理，全面推开营改增试点。农村综合改革扎实推进，完成31万农户土地确权登记颁证和3个省级农村集体资产股份制改革试点任务。国有林场、供销社改革工作进展顺利。深化医药卫生体制综合改革，城市公立医院管理体制进一步理顺，基层医疗卫生体系建设进一步加强。行政机关公务用车、不动产统一登记、市县两级公共资源交易平台整合等改革全面完成。外经外贸工作成绩显著，完成进出口总额30.8亿美元，外经营业额3.5亿美元。外事侨务和对台工作取得新进展。成功举办海峡两岸电子信息博览会、物流论坛暨港航合作发展等重大展会，海峡两岸节能环保产业合作园落户我市。加入中德工业城市联盟，推进对欧经贸合作，全市欧洲企业达39家。坚持向东看，打好南京牌，努力全面融入长三角一体化发展。 （五）坚持不懈提升城市品质。认真学习借鉴 一、二线城市治理经验，打造更加宜居宜业新家园。完成城市总体规划修改，实现中心城区控制性详细规划全覆盖，城市设计水平进一步提升。对外交通加快建设，226省道二期工程基本完工，商合杭高铁含山段、347国道和县段、367省道、长江马鞍山段航道整治加快建设，郑蒲港铁路建设稳步推进。轨道交通1号线、合巢马城际铁路、九华路过江隧道等重大项目前期工作启动。水利工程建设稳步推进，防洪薄弱环节治理项目全面启动，水阳江下游、裕溪河等重要支流和中小河流防洪治理工程有序推进。加强城镇基础设施建设，慈湖河路改造一期建成通车，江东大道南延工程加快建设，红旗路贯通工程开工。美丽乡村建设取得新成效，全面推进16个乡镇政府驻地建成区和36个中心村整治工作，黄池镇入选全省首批特色小镇。成功创建省级生态县区2个、乡镇4个。PM10平均浓度75微克/立方米、下降13.8%，降幅居全省前列。节能减排任务全面完成，单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量控制在省下达指标内。我们的城市天更蓝、水更清、山更绿。 （六）尽心尽力保障改善民生。在财力紧张的情况下，保障民生力度持续加大，全年民生支出178.25亿元，增长5.5%，占财政支出的83.2%。大力促进就业创业，城镇新增就业5.66万人，期末城镇登记失业率为2.94%。全面实施机关事业单位养老保险制度，“全民参保登记计划”全国试点工作持续推进，新型农村合作医疗、大病保险制度实现全覆盖。城乡低保人均月保障标准分别增长5%和8%。城市社区助老服务站全部建立，农村社区养老服务站全部联网，新增社会办养老机构12家。推进卫生计生服务均等化，实施12项国家基本公共卫生服务，新增4项市级基本公共卫生服务，成为全国首批、全省唯一的“健康城市试点市”。建成各类保障性安居工程1.3万套，实施老旧小区整治工程25个。加大义务教育投入，新改扩建公办幼儿园13所，完成25所义务教育学校标准化建设，教学点在线课堂实现全覆盖。通过国家公共文化服务标准化试点评估验收，在全国率先建成数字文化体验馆，继续办好李白诗歌节等群众性文化活动。广泛开展全民健身运动，举办大型体育赛事23场。我市运动员孟苏平在里约奥运会上勇夺金牌，成为我市第二位、安徽第三位奥运冠军。新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学、档案和地方志工作水平不断提升。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字事业取得新进步，气象、地震、防灾减灾工作取得新进展。 （七）持续创新社会治理工程。加强城乡社区建设，创建“精品”、“四优”社区60个，社会服务管理信息化平台上线运行。深化社区矫正、安置帮教、人民调解工作，城乡公共法律服务体系实现全覆盖。扎实推进村居工作者管理平台和村居“大管家”服务平台建设，打通服务群众“最后一公里”。开展信访积案化解行动，信访法治化深入推进，信访总量下降12.3%，进京非访下降90%。社会治安防控体系整体水平有效提升，刑事案件发案数下降18%，公安部门多项工作走在全省前列。深入开展安全隐患排查“百日攻坚”活动，安全生产教育培训和隐患排查工作全省领先，没有发生较大以上生产安全事故，事故总量得到有效遏制。强化食品药品安全监管体系和能力建设，启动国家食品安全示范城市创建工作。第三次全国农业普查取得阶段性成果。粮食安全责任制全面落实。民族团结、宗教和睦局面进一步巩固。推动军民深度融合发展，实现“全国双拥模范城市”称号“三连冠”，人民防空军事斗争准备检验评估获全省第一，国防教育、国防动员工作得到加强，驻马部队和民兵预备役人员在支持经济发展、促进社会稳定特别是抗洪抢险救灾等方面作出了突出贡献。过去的一年，我们不断强化政府自身建设。坚持把树牢“四个意识”作为根本遵循，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚持把致力发展作为根本任务，一心一意谋发展，集中精力搞建设；坚持把履职尽责作为根本要求，开拓进取，知难而进，敢于担当，勇于负责；坚持把依法行政作为根本保障，主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理市人大议案4件、建议111件，市政协提案280件；坚持把纪律和规矩作为根本准绳，推进审计监督全覆盖，严肃执纪问责。各位代表！过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是历届班子扎实苦干的结果，是全市上下团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向广大干部群众，向市人大代表、市政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省驻马单位、人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心、支持、参与马鞍山建设发展的境内外投资者、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾总结去年的工作，需要特别报告的是，去年全市城市居民人均可支配收入增长7%，未能实现8%的预期目标；农村居民人均可支配收入增长8.5%，未能实现9%的预期目标。究其原因，主观上是我们的工作努力不够；客观上是受部分国企脱困发展、减员增效以及洪涝灾害影响所致。同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题：民营企业投资意愿不强，经济企稳的基础不牢；战略性新兴产业集聚度不高，大项目、好项目偏少；财政收支矛盾突出，政府负债率偏高；公共服务体系不尽完善，民生工作与群众期盼还有差距；政府工作还存在不足，有些地区和部门工作拖沓，敷衍塞责；少数干部不作为、不会为，甚至乱作为。对此，我们一定增强忧患意识和担当精神，采取切实措施加以防范和化解，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、2017年工作总体部署今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年政府各项工作意义重大。展望全年，我们站在了一个新的历史起点，面临许多新的历史重大任务，需要我们不忘初心，逐梦前行。既要坚定不移保持经济发展中高速，努力走在全省的前列，缩小与发达地区的差距；又要坚定不移地推进供给侧结构性改革，适应新的消费需求，提高供给的质量和效益，实现产业层次中高端。既要坚定不移实施创新驱动，全面深化改革创新，培育自主创新能力，培植经济发展新动能；又要坚定不移实施开放联动发展，推进重大基础设施建设，加速融入南京都市圈、合肥都市圈，拓展经济发展新空间。综合各方面情况，做好今年工作，我们依然面临许多困难和挑战。国际上不确定、不稳定性因素将进一步凸显；国内结构性供需矛盾失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡等等，都可能对我们的发展造成影响和冲击。但辩证地分析，今年我们也面临许多难得的发展机遇和有利条件。从全国看，中央宏观调控政策更加务实精准，比如研究新设一些自贸区、加快智能制造示范区建设、加强财产权保护、完善支持资源枯竭型城市转型、允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策等，都为我们发展提供了新的更大支持。从长三角看，长三角城市群规划已正式实施，我市作为安徽的东大门、对接的桥头堡，是等高对接苏浙沪的最先一公里，有基础、有条件抢占新一轮发展先机，加速与南京等地一体化发展。从全省看，省委、省政府对我市提出了“三个走在前列”、“做好五篇文章”的殷切期望，将芜马城市组群定位为国家民族企业创新平台、长三角乃至全国的钢铁工业基地和先进制造业基地、生态宜居型滨江都会区，积极推进合芜马共同申报国家级自贸区，我市在皖江地区乃至全省的战略地位进一步提升。从自身看，工业基础雄厚，产业配套齐全，科技创新能力强，生态环境优美，在承接国内外产业转移方面综合优势明显。总之，困难和挑战并不可怕，没有过不去的坎，只要我们坚定必胜信心，迎难而上，就一定能够战胜困难，完成全年经济社会发展任务。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全力推动“三个走在前列”，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以转型升级、加快发展为主题，以五大发展行动计划为总抓手，大力实施创新驱动发展战略、开放带动战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力打造经济强市、文化强市、生态强市，保持经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。综合考虑，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，财政收入增长6%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内。做好今年政府工作，要做到“四个更加注重”：一是更加注重“三个走在前列”的总目标。“三个走在前列”是省委赋予我们的重大历史使命，与我市“全省争三强、人均居前列、建设更高水平小康社会”奋斗目标高度契合。我们要强化责任担当，牢记使命、不辱使命。各项工作都要按照“走在前列”的要求，自我加压、提升标杆，一方面对已居全省前列的指标继续保持领先；另一方面对于没达到全省平均水平的指标要力争比学赶超。二是更加注重“五大发展行动”的总引领。岁末年初，市委、市政府制定了五大发展行动计划，以及制造业升级、文化强市、生态强市行动计划，这是我市转型升级、加快发展的一揽子行动纲领。我们要围绕行动计划确定的36项重大工程，一个一个排出施工图、时间表、责任书，确保今年一批重大工程扎扎实实开局。三是更加注重供给侧结构性改革的总统筹。推进供给侧结构性改革对我市转型发展意义尤为重大。目前钢铁产业过剩局面没有根本改变，仍处于深度调整中，去产能的决心不能动摇，力度不能减弱。我们要增强定力、巩固成果、乘势而上，加力抓好今年“三去一降一补”工作。四是更加注重稳中求进的总基调。首先要稳，稳是基础。稳态势、稳政策、稳大局，坚决守住金融风险、社会民生、安全生产、生态环保的红线、底线；同时要坚持积极进取，在稳的前提下，力争各项工作一步一个脚印向前迈进，取得新进展、实现新突破。 三、2017年重点工作安排今年经济社会发展任务十分繁重，各项工作都要抓早抓紧、抓实抓好，既要统筹兼顾，又要突出重点。着重做好八个方面的工作： （一）狠抓项目建设，保持经济平稳较快发展。面对复杂多变的宏观环境，稳增长仍然是各项工作的重中之重，把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的总抓手，努力争取经济增长达到或超过预期目标。开展“项目建设年”活动。围绕全市重大战略、重点领域和优势产业，抓好项目谋划。力争全市重大项目库规模达2000亿元，其中支撑要件完善的项目规模达1000亿元，争取更多项目纳入国家和省里盘子。坚持条块结合、分级调度，抓好项目推进。开工建设安积电半导体制造、泰盛高档生活用纸等230个重点项目，建成投产裕祥高端数控机床、瑞声科技等170个重点项目，完成投资870亿元。其中市级重点调度的120个重点项目完成投资350亿元。切实抓好项目征地、拆迁、供地和资金保障工作。全力以赴抓好招商引资。坚持领导干部带头招商、一线招商，强化招商组织体系、完善招商政策体系、改进招商工作体系、优化招商考核体系，重点面向央企、知名民企、世界500强和港澳台企业进行招商，着力招大引强。充分发挥各载体招商机构、战新产业招商小组，以及市派招商办事处主力军作用。确保今年全市续建和新建招商引资工业项目完成投资400亿元，实际利用省外亿元以上项目到位资金810亿元、外商直接投资22.9亿美元。大力支持实体经济发展。继续开展精准帮扶企业活动，一企一组一策，建立问题清单、责任清单、服务清单，切实帮助企业解决实际问题。支持马钢做精钢铁主业、发展多元产业、培育战新产业、引领创新创业，开创转型升级、健康发展新局面。支持华菱星马深化改革、开拓市场、扩大合作，带动全市汽车产业做大做强。支持山鹰纸业加快150万吨造纸项目建设。持续做好为中小微企业服务工作，抓好降成本20条政策落实，进一步在减税降费和降低人工、用地、用能等要素成本上加力增效。完善”4321″新型政银担风险分担合作机制，继续实施中小微企业还贷周转金等政策。保持房地产市场健康发展。修改完善土地开发管理办法、购房契税减免等政策；严控商业用地供应，引导商业用房进行结构调整，改造为科技孵化器、众创空间等，进一步加大房地产去库存力度。继续推进棚改货币化安置，完善农民工、外来务工人员市民化配套政策，规范发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）实施创新驱动，推动经济转型升级。产业转型升级是我市一项重大而紧迫的任务。必须坚持把创新作为第一动力，积极抢抓“全创改”机遇，构建创新型现代产业体系。促进产业结构优化升级。坚持以“三重一创”为引领，加快推进国家级智能装备（机器人）和省级轨道交通装备、高端数控机床3个战新基地建设，力争全市战新产业产值增长15%。加快传统产业升级改造，把智能制造作为两化融合的主攻方向，实施亿元以上技改项目100个、完成投资400亿元。大力发展金融保险、现代物流、检验检测、工业设计、科技服务等生产性服务业，文化旅游、健康养老等新兴服务业；改造提升传统服务业，加快传统商圈提档升级，打造特色街区，培育新的消费增长点，满足个性化、多样化消费需求。力争服务业占GDP比重超过40%。增强企业自主创新能力。依托马钢、安工大、中钢矿院等本地创新主力军团，通过开展国际合作、深化军民融合、引进大院大所等举措，加快科技成果在我市实现产业化。加强科技创新平台建设。大力支持政产学研用合作，组建工程技术研究中心、重点实验室等研发平台。充分发挥科技创新券、科技奖励政策等引导作用，加大对有技术支撑、有市场前景的科技型企业培育力度，新培育科技“小巨人”企业50家、高新技术企业50家，实现高新技术产业增加值187亿元。强化创新体制机制建设。深入实施人才集聚”313″行动计划，力争全年培育引进高层次科技人才创业团队30个、企业创新团队20个，培养优秀企业家20名、“两高人才”6000名。实施青年创新创业计划，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，构建“众创空间+孵化器+加速器+产业基地”一体化孵化体系，掀起大众创业万众创新新热潮。深化科技金融融合，积极培育引进各类产业投资基金，推进产业链、创新链、资金链精准对接。实施首担、首贷、首投、首补，帮助创新创业人员解决“第一桶金”。 （三）持续深化改革，增强经济发展动能活力。深化改革是我市转型升级、加快发展的根本途径。必须加快破除体制机制障碍，激发经济发展内生动力和活力。深化“放管服”改革。动态完善权责清单、涉企收费清单，全面实施公共服务清单和中介服务清单。完善事中事后监管措施，全面推开“双随机、一公开”模式。深化商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面。深化人才体制机制改革，建立高层次人才柔性引进机制，加大急需紧缺人才引进力度；鼓励高校院所科研人员创新创业和自由流动。积极探索完善党政机关与企事业单位人才、市直机关与基层公务员流动机制。深化国企国资改革。推进国有企业完善公司法人治理结构，建立企业领导人员分层管理制度，完善激励约束机制。规范国有融资平台融资行为，建立风险预警机制，防范债务风险。鼓励发展民营资本控股或参股国有企业，鼓励国有企业之间相互合作。全力支持马钢去产能，配合做好职工安置，推进企业办社会职能分离移交工作。强化国有投资和股权监管，提升国有资本配置和运行效率。深化财税金融改革。运用积极的财政政策，着力厚植财源，涵养税源；加强收入征管，提高收入质量，努力完成预算收入任务；加强支出管理，最大限度发挥财政资金使用效益。深化国税、地税征管体制改革。在继续扩大信贷规模的同时，采取资产证券化、股权投资、债权投资、投资基金、PPP合作等方式扩大直接融资规模。完成企业上市挂牌5家、辅导在审5家。大力发展消费金融、汽车金融、融资租赁等新型金融业态。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展各项政策。试行企业投资项目管理负面清单制度，探索“不再审批”管理模式，对符合条件的企业试行投资项目备案承诺制。加大PPP项目推进力度，在产业培育、基础设施、医疗卫生、生态建设等方面谋划推出一批示范合作项目，争取成为国家PPP项目实施试点市。加强企业家队伍建设，稳定民营企业家信心，构建“亲”“清”新型政商关系。 （四）开放联动发展，打造对外开放高地。马鞍山处在皖江开放最前沿，必须围绕开放联动走在全省前列要求，加大对内对外开放力度，全面提升开放型经济发展水平。深入推进以港兴市。全力支持郑蒲港新区跨越式发展，建设“港产城”一体的现代化新城区；将郑蒲港打造为长江经济带的重要节点港、安徽江海联运枢纽港以及沿海国际大港的喂给港。加快综保区建设，确保今年顺利通过验收，实现封关运行。开埠运营肉类指定口岸，加快粮食、整车、冰鲜等指定口岸申建，积极参与安徽自贸区申报。整合全市港口岸线资源，做好岸线资源保护、建设和管理工作。深化与盐田港、舟山港、合肥港合作，积极与省内城市共建无水港。大力引进知名船代、货代、航运企业，吸引更多货物从我市集并中转，力争完成港口吞吐量1.1亿吨、集装箱25万标箱。全面扩大对外开放。推进大通关建设，深化关检“三个一”合作，提高港口现代化管理水平。鼓励马钢、十七冶、建诚国际等企业走出去，推动外贸进出口总量和外经营业额继续走在全省前列。强化对台合作，密切马台经贸往来，加速台资企业集聚，打造台商投资高地。强化对欧合作，积极创建中欧合作产业园。推进与苏浙沪等高对接，加强科技、信息、金融、人才、市场等发展要素共用共享。推动芜马同城化，支持宿马产业园建设。推进园区转型升级。园区是经济建设主战场、经济发展的主引擎，必须面向国际国内两个市场、两个资源，推动园区转型升级发展。突出首位产业、主导产业、未来产业，错位发展、差异化竞争，提高产业集聚度。加快推进开发区目录修订完善，力争我市10个开发区在国家和省级目录内。运用“互联网+”，加大研发投入，培育更多高新技术企业。实施质量品牌升级工程，提高产品质量。加大对外合作力度，面向国内外市场，实施兼并重组联合，盘活资产存量、吸引投资增量。 （五）统筹协调发展，推进新型城镇化建设。补齐短板，提升内涵，是提升我市城市发展水平的关键所在。必须统筹抓好城乡规划、建设和管理工作。打造通畅便捷交通体系。推动轨道交通1号线、宁和城际项目前期取得实质性进展。加快合巢马城际铁路项目前期，争取早日报批。协调苏340省道、苏341省道加快建设，力争尽快与我市马濮旅游大道、314省道对接工程竣工通车。推进247省道前期工作，加快367省道建设。推动一江两岸协调发展，加快九华路过江隧道前期工作，推进商合杭高铁含山段建设，启动329国道项目前期，加快347国道和县段建设。改造400公里农村道路，推进农村客运公交化改造。提升城镇功能内涵品质。突出规划引领作用，启动2030年城市总体规划修编，推进城市设计省级试点，开展控规动态维护，完善专项规划，探索“多规合一”。加强城区路网建设，续建慈湖河路改造、江东大道南延、九华东路二期工程，实施银杏大道东延项目。加强城市污水处理厂配套管网建设，开展城市易涝点整治。深入推进城市管理执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能，不断提高城市管理精细化、智能化水平。推进智慧城市建设，加强无线城市、宽带提速、三网融合等信息基础设施服务能力建设。大力推进美丽乡村建设，着力打造特色小镇。加快发展现代农业。强化县域功能，改善人居环境，提升县城品位，推进新型城镇化。大力发展现代都市农业，把增加绿色优质农产品供给放在更加突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。着力培育新型农业经营主体和服务主体，新增市级示范家庭农场30个、农民专业合作示范社20个。实施农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，积极推进农村集体资产股份合作制改革和资源变资产、资产变股金、农民变股东改革试点。 （六）推进绿色发展，加快建设生态强市。良好生态环境是马鞍山最宝贵的财富。必须深入推进绿色发展、低碳发展、循环发展，着力打造山清水秀、天蓝地绿的美丽家园。加强生态文明建设。实施生态强市建设行动计划，指导县区创建省级和国家级生态文明示范区，推进十大重点生态项目，继续夯实生态市创建基础。启动国家森林城市创建，坚持高水平规划、高标准建设，着力增加绿化总量，提升绿化品位档次。新增造林5万亩，森林覆盖率达28%以上。加快餐厨垃圾处理项目建设，确保垃圾焚烧发电项目建成投产。持续改善环境质量。强化大气污染防治，加强重点行业脱硫脱硝除尘设施建设，在火电、造纸行业实行企业按量排污许可制度，强化城市扬尘综合治理，加强秸秆禁烧和综合利用，加快黄标车淘汰，完善大气质量监测预警体系，确保全年PM10平均浓度持续下降。开展饮用水水源地规范化建设，实现从水源到水龙头全过程监管。加大环境执法监管力度，坚决打击各类环境违法行为。节约高效利用资源。大力发展节能环保产业，推进茂迪太阳能电池及组件制造、银欣科技等新能源项目建设。严格实施能源消费总量和强度双控制度，开展煤电节能减排升级改造计划，清洁高效利用化石能源，大力发展可再生能源。积极推广建筑产业化和绿色建筑建材。开展全民节能行动计划，加强重点领域和公共机构节能，推行合同能源管理。深入推进国土“四模创建”，大力实施建设用地总量和强度“双控”行动，继续开展批而未供、供而未用土地清理处置工作。强化用水定额管理，提高水资源配置和利用效率。 （七）打造文化强市，彰显文明城市魅力。文化是区域发展的重要竞争力，更是人民群众的精神家园。必须深入实施文化强市建设行动计划，巩固提升全国文明城市创建成果。大力发展文化事业。持续推进公共文化服务标准化建设，完善公共文化服务体系，新建10个乡镇、100个村（社区）综合性文化服务中心，打造全民阅读名城、数字文化名城、文化旅游名城。创新举办第29届李白诗歌节，打造李白文化品牌，叫响中国诗歌之城。积极承办2017年中国文化馆年会。推广“互联网+文化”服务模式，完善“文化有约”服务平台。加强文物非遗保护，推进凌家滩国家考古遗址公园等项目建设。繁荣发展哲学社会科学，进一步做好地方志工作。加快发展文旅产业。抓好景区创建，深化采石风景区管理体制改革，完成采石创建5A级旅游景区公共服务体系建设，推动褒禅山香泉度假区争创省级旅游度假区，新增2个4A级旅游景区。创新营销方式，开拓周边市场，力争旅游收入和人数增长超20%。支持含山争创国家全域旅游示范区。推进创客加文创园等园区建设，引导文化产业集聚发展。大力开展全民健身运动，举办知名展会和文体赛事，推动体育产业蓬勃发展。打造文明城市升级版。积极培育社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设，提升公民科学素质，广泛开展志愿服务，推进社会诚信体系建设。开展文明创建“四整治四提升”行动，推进文明创建常态化、长效化。 （八）加强民生建设，共建共享发展成果。让人民群众过上幸福美满的生活，是政府工作的出发点和落脚点。必须自觉践行以人民为中心的发展思想，保障基本民生，提升基本公共服务水平。打赢脱贫攻坚战。落实源头严把、过程严控、验收严格、纪律严明的“四严”要求，建立完善全覆盖的精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实四项机制，确保完成剩下的10227人脱贫、26个贫困村出列的任务，在全省率先打赢脱贫攻坚战。完善城乡最低生活保障和社会救助制度，努力实现对困难群众的精准救助。重视关爱留守妇女儿童，维护残疾人合法权益，积极帮扶困难职工和农民工。增强社会保障能力。强化公共就业服务，城镇新增就业4.3万人。实施大学生就业创业促进计划，吸引更多大学生来我市就业创业。深入推进“全面参保登记计划”全国试点，扩大社会保险覆盖面。启动养老服务体系建设三年行动计划，加快建设社区养老服务设施，改造提升农村敬老院设施设备，支持社会力量兴办医养结合型养老机构，全面提升我市养老服务水平。加快社会事业发展。大力发展更高质量更加公平的教育，力争普惠制幼儿园覆盖面超85%，全面改善农村薄弱学校办学条件，稳妥推进普通高中课程改革和考试评价制度改革；加强现代职业教育体系建设，推进技工大市建设。深化城市公立医院改革，加快医联体和分级诊疗体系建设，进一步解决看病难、看病贵问题。推进健康马鞍山创建，命名一批健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭。强化公共卫生和重大疾病防控。改革完善计生服务管理。夯实统计基层基础，认真做好第三次全国农业普查。继续做好外事、侨务等工作。提升社会治理水平。深化和谐社区建设，加强城乡社区协商。加大社会组织培育力度，完成行业协会商会与行政机关脱钩。深化信访工作制度改革，全面推进“阳光信访、责任信访、法治信访”。完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为。加强互联网安全管理，构建和谐文明网络空间。牢固树立“依法治安”理念，强化安全生产责任制落实，巩固隐患排查“百日攻坚”成果，有效防范、坚决遏制较大以上安全事故发生。深入实施食品药品风险分级监督管理，扎实做好国家食品安全示范城市创建工作。落实粮食安全责任制。全面完成气象现代化建设任务。维护民族团结和宗教和谐稳定。做好国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作。各位代表！今年的政府工作蓝图已绘就，本次代表大会审议通过后，将成为摆在各级政府面前的一份庄严考卷。我们深知天上不会掉馅饼，努力奋斗才会梦想成真。我们将时刻牢记习近平总书记的教导，加强政府自身建设，提高政府执行力，撸起袖子加油干，努力向全市人民交上一份圆满的答卷。要只争朝夕快干。以时不我待的紧迫感，抓紧每一天、干好每件事。对每项政府工作，制定时间表、路线图、施工图，挂图作战，同时压实责任，推进工作任务菜单式分解、责任契约式落实、绩效审计式验收、结果问责式考核。要知难而进苦干。今年的工作大事多、难事多、要求高，面临的困难可能更多，挑战可能更严峻，我们必须敢于啃硬骨头，敢于迎难而上，把该担的责任担起来，把该抓的工作抓到位，埋头苦干。要勤勉履职实干。恪尽职守，夙夜在公，主动作为，善谋勇为。抓住想干事、敢干事两个关键点，完善考核评价体系，健全正向激励和容错机制，坚决整肃懒政怠政行为，决不允许为官不为。要遵规守纪正干。带头尊法学法守法用法，严格依照法定权限和程序履行职责，习惯运用法治思维和方式推动工作。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。认真落实党风廉政建设主体责任，强化党内政治生活。严厉整治各种违规违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，着力营造风清气正的政治生态。各位代表！努力奋斗才能梦想成真。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新，务实苦干，圆满完成今年政府各项任务，为全力推动“三个走在前列”、实现马鞍山新一轮大发展大提升、建设更高水平小康社会作出新贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资常德】2018年常德市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习领会贯彻党的十九大精神，落实中央和省委省政府的决策部署，大力实施开放强市产业立市战略，齐心协力，真抓实干，较好完成了市七届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳健康发展。1、经济实力持续攀高。地区生产总值达3300亿元（预计数，下同），增长8%左右；一般公共预算收入达249亿元，增长10%，税收收入占地方财政收入比重保持全省领先水平；完成固定资产投资2290亿元，增长14%。产业扶持有力有效。全面启动并迅速铺开产业立市三年行动计划。出台工业企业降费减负、扶持开放型经济、市长质量奖等政策，发布百亿产业发展基金，安排16.1亿元财政资金支持产业发展，为企业提供过桥贷款4.9亿元、融资担保和小额贷款等65亿元；实施常德品牌行动，品牌农业首站长沙推介活动成果丰硕，签订投资合作项目52个，合约资金近300亿元，有效提升了常德品牌的形象和价值。新型工业升级壮大。实施园区攻坚大会战，规模工业增加值增长6.5%。开工亿元以上工业项目近100个，鑫曜科技、粤港模科、远大住工二期、石门葛洲坝60万吨白水泥生产线、迪文科技三期等项目建成投产，烟厂易地技改、中联起重机械生产基地、溢多利生物等项目扎实推进。建设标准化厂房139万平方米，完成园区规模工业增加值360亿元，增长10%。常德高新区成功跨入“国家级”方阵，我市成为全省第三个同时拥有国家级经开区和国家级高新区的市州。现代农业量效齐增。农业总产值达665亿元，增长3.5%。大宗农产品生产保持稳定。国家级农业示范园区达到4个。新增农产品加工企业95家、“三品一标”认证205个。新增粮食大户4158个、农民合作社743家、家庭农场1624家。桃源、鼎城入选中国好粮油行动示范县。澧县获批国家农业可持续发展试验示范区。农村环境整治迈上新台阶，美丽乡村建设全域推进，农民生产生活条件明显改善。现代服务业加速发展。社会消费品零售总额达1170亿元、增长10.8%。桃花源完成闭园改造正式开园，一批国内旅游新热点加快涌现，旅游综合收入达350亿元。商贸、金融、物流、电商等服务业蓬勃发展，石门获批全国电子商务进农村综合示范县。2、城乡品质大为改善。着力推进城乡统筹，提升城乡品质。一年来，常德蝉联全国文明城市，获评全国“厕所革命”先进市，入选全国“城市双修”试点城市、全国气候适应型试点城市和全国首批“公交都市”创建城市，城市美誉度和影响力显著提升。交通体系更加健全。实施交通跨越大会战，完成交通投资120亿元。公路治超持续推进并取得明显成效。新建和改建干线公路146公里、农村公路1536公里，完成危桥改造153座。沅澧快速干线1号大道鼎城岗市至临澧太平段，2号大道石门段、澹水大桥至马堰段，6号大道汉寿段和安乡石龟山大桥建成通车。黔张常铁路、沅水四桥加快推进。安慈高速开工建设。津市窑坡渡、安乡长岭洲码头完成主体工程，陬市千吨级码头启动建设。石长铁路动车开通。全市人民热切期盼的常益长高铁正式获批并开工建设。功能配套更加完善。实施城镇带动大会战，推进桃花源大桥北端片区、建设桥片区、城东片区、江南片区棚改，全市完成城市棚户区改造49088户。新河水系、穿紫河水系、太阳大道、月亮大道、阳山大道、常德大道西延线、沅江隧道、市民之家、阳明湖片区等重大项目进展顺利，大唐司马城、婚庆产业园、卡乐世界等产城融合工程有序推进。海绵城市建设成果亮相全国“砥砺奋进的五年”大型成就展，成功打造技术示范基地和国际论坛两大品牌。深化智慧城市建设，“我的常德”城市公共服务平台上线运行。城市管理更加精细，县（市）城区建管水平进一步提高，一批城市路网、商业中心、公共服务项目加快建设。津市成功创建国家卫生城市。临澧新安镇入选第二批全国特色小镇。水利基础更加稳固。完成各类水利工程2.5万处，沅澧“两水四岸”综合整治、水毁修复、小型农田水利、沟渠塘坝清淤等项目取得新成效。实施农村安全饮水巩固提升工程，农村自来水普及率达到89%。成功应对沅水流域特大洪水，确保了人民群众生命财产安全。能源建设更加完备。滚动修编“十三五”配电网规划，完成电网建设投资10.5亿元，澧州变电站等电力设施竣工运营。酒泉湖南特高压直流输电工程通电投运。加快新一轮农网改造升级，完成416个村网改造。3、改革开放纵深拓展。坚持以改革为动力，以开放为方向，凝聚推动常德发展的磅礴能量。重点改革多点突破。“放管服”、税收征管、事业单位分类、综合行政执法、公共资源交易管理体制等改革成效明显。供销合作社改革、津澧新城国家中小城市综合改革试点稳步实施，农村集体土地确权登记颁证试点、农村集体资产产权制度改革试点形成常德经验。开放合作不断深化。成功引进中国医药、中国中车、中信、中国建筑、中铁投、北京首创、华大基因、德国卓伯根集团等战略投资者，全年到位内外资761亿元，增长10%。实现进出口总额11亿美元，盐关码头“五定班轮”开通。圆满承办中德法治国家对话研讨会、全运会龙舟决赛、全国100大城市机关党建工作经验交流会、首届海峡两岸旅行商交流大会，成功举办常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛。发展要素有效激活。优化用地和拆迁服务，保障重点项目建设需要。有序推进投融资体制改革，国有投融资公司健康发展。出台实施有利于人才发展政策，评选了一批“常德工匠”“常德技能大师工作室”，尊重人才、崇尚技能的氛围进一步浓厚。4、民生福祉切实增进。不断加大民生投入，相关领域支出占财政支出达72%；城乡居民人均可支配收入分别达28700元、13900元，增长8.2%、8.6%。综合治理、安全生产、计划生育工作被评为全省先进。常德人民有了更多实实在在的幸福感和获得感。脱贫攻坚成效显著。实施脱贫攻坚大会战，统筹各类财政资金25亿元，发放扶贫小额信贷4亿元，完成19123人易地扶贫搬迁任务。清理识别不精准贫困人口14.1万人，新纳入8.7万人。年内将有7.5万人脱贫、超100个贫困村退出，石门县脱贫摘帽可期。“扶贫楷模”王新法等一批先进典型争相涌现。社会保障持续加强。新增城镇就业6.7万人，农村劳动力转移就业4.1万人，发放创业担保贷款2.6亿元。城乡最低生活保障、居民基础养老金、高龄老人生活补贴、孤儿基本生活费标准继续调高，五类社会保险新增参保14.5万人次。城乡低保实现动态管理下应保尽保。完成农村危房改造17654户。成功申报全国居家和社区养老服务改革试点城市。教育水平稳步提升。国家义务教育基本均衡县创建取得重要进展。改造薄弱学校114所，建设标准化学校82所，新建普惠性幼儿园82所。高考文科平均分连续6年居全省第一，理科平均分连续8年居全省第二。中职教育不断规范，高职教育不断发展。社会治理不断深化。平安常德建设扎实推进，社会大局和谐稳定，综治民调满意率居全省第二。网格化管理体系更加完善，无上访村（社区）建设全面推进，信访维稳形势持续向好。安全生产基础进一步夯实，未发生重大食品药品安全事故，各类应急突发事件得到全面妥善处置。各项事业协调发展。湘雅常德医院开业运营，公立医院改革有序推进，基层医疗卫生服务和重大疫病防控不断加强。全市公共文体场所免费开放。计划生育政策全面落实。成功举办市第七届运动会。圆满完成村（居）委会换届选举。统计、外事侨务、住房公积金、民族宗教、对台、侨联、残联、老龄、方志、档案等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联作用进一步发挥。国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设、民兵预备役和双拥工作不断加强。5、生态保护全面加强。以壮士断腕和背水一战的决心推进环境整治，全面完成中央环保督察交办的290个突出问题整改。重点整治全面推进。市城区环境空气质量优良天数达276天，优良率达75.6%，同比上升4.9个百分点。构建市县乡村四级河长制责任体系，推进洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”，完成汉寿西洞庭湖保护区核心区5.08万亩欧美黑杨清理，安乡珊珀湖综合治理取得阶段性成果。城乡垃圾一体化问题整治全面完成，城市黑臭水体整治取得实效，省以上考核断面水质达到或好于Ⅲ类水体的比例达90%以上。土壤污染综合防治先行区建设扎实推进。节能减排取得实效。积极淘汰落后产能，关停整顿“地条钢”企业50余家，完成44家石膏矿山整治，淘汰黄标车3882台，关闭赤峰煤矿、羊耳山煤矿等一批中小煤矿。实施节能技改，推行绿色制造，桃源工业集中区获批省铝循环再生产业园。生态创建成果丰硕。新造林24.1万亩，义务植树1165万株。成功获得国际湿地城市认证提名资格。津市、安乡、西湖、西洞庭顺利通过全省农村环境综合整治整县推进验收，津市被纳入全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。桃源沅水国家湿地公园、安乡书院洲国家湿地公园通过国家验收。汉寿鹿溪国家森林公园成功获批。穿紫河治理经验经央视深度报道形成全国性影响。6、政府效能显著提升。切实转变政府职能，获评贯彻落实党中央、国务院重大政策措施的先进典型，获得国务院2017年免督查激励。依法行政得到加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督以及政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，执行市人大及其常委会的决议决定，积极处理各类审议意见，全年办理人大代表建议343件、政协提案324件。认真吸纳各民主党派和工商联调研成果。出台法治政府建设纲要实施方案，积极开展“七五”普法，全面推行法律顾问制度，严格规范自身行为，政府执行力与公信力不断提升。政务服务不断提速。在省市媒体公布便民服务电话、涉企收费项目清单等重要事项，建立重点企业联系新媒体渠道、企业服务热线，为企业和群众提供便捷服务。在全省率先推行“二十证合一”，完成行业协会商会与行政机关脱钩任务。开展帮扶工业企业优惠政策落实情况大走访大调查大督导，开展优化经济环境“百科大评议”，实施工程建设、办事服务、行政执法、招投标环境专项整治，发展环境持续改善。作风形象明显改进。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央、省委和市委各项作风纪律规定。加强行政监察和审计监督，查处了一批违法违纪案件。进一步压减各类会议、文件、考核评比，“三公”经费同比减少5.8%，政风行风明显好转。各位代表！过去的一年，是形势逼人、任务艰巨、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。成绩的取得，是上级和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民众志成城、奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常部队和武警官兵，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到前进道路上的困难和自身工作中的不足：交通区位优势不明显，区域竞争日益激烈；工业经济基础不强，传统产业比较薄弱且复苏困难，新兴产业发展缓慢；产业园区配套不优，实力不强；县域经济、民营经济、开放型经济等短板较为突出，金融在经济发展中的支撑作用还有待增强；脱贫攻坚任务依然艰巨，改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距；政府自身建设还存在不足，干部队伍中不担当、不作为、不会为、不勤不廉的现象仍然存在，经济发展环境还有待进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，向我们释放了强烈而鲜明的政治信号。在这个关键历史节点和崭新发展起点上，我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧把握全面贯彻落实党的十九大精神开局之年的重大契机，不忘初心，牢记使命，奋力拼搏，开拓进取，用发展实绩将党的十九大精神书写在常德大地上。进入新时代，我们要勇闯新征程，始终保持发展定力。新时代引领我们踏上新征程。从宏观层面来看，世界经济复苏的不确定性、不稳定性依然存在，我国社会主要矛盾已经转化，但经济长期向好的基本面没有变。面对复杂多变而又利好叠加的新形势、新常态、新征程，我们要保持战略定力和发展耐力，紧紧围绕中央、省委省政府和市委的决策部署，一心一意促发展，一以贯之抓落实。特别是要注重保持战略、工作、政策、措施的连续性和稳定性，做到在坚持中完善、在完善中坚持，促进常德发展步步为营、行稳致远。进入新时代，我们要顺应新期盼，广泛凝聚发展共识。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是新时代的重要特征，也是我们一切工作的出发点。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众对民主、法治、安全、生活、服务、环境等方面的满意度作为工作标尺，不断提升我们的工作水平，切实调动全市人民关心、支持、推动常德发展的主动性和积极性，在顺应群众新期盼中凝聚发展新合力。进入新时代，我们要践行新理念，切实提升发展质效。新时代常德的发展，应当是以更高质量、更有效率、更加公平、更可持续为新追求的发展。我们务必时刻遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，将其践行在创新引领开放崛起和开放强市产业立市战略深化的方方面面，以开放强市所拓展的广阔空间承载质量效益，以产业立市所释放的强大动能激活质量效益。进入新时代，我们要抢抓新机遇，全力赢得发展主动。党的十九大胜利召开后，壮大实体经济、支持改革创新、实施乡村振兴、促进区域协调、推动全面开放等重点战略全面铺开，长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大利好将进一步向常德释放，为常德跨越崛起创造了优势、拓展了空间。我们要应势而谋、顺势而为、乘势而起，利用自身有利条件加快建设现代产业中心、交通物流中心、科教文卫中心、金融贸易中心和休闲旅游中心，在新一轮区域竞争中抢占发展制高点、打造核心增长极。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，大力推进开放强市产业立市，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，为建设现代化区域中心城市而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，争取全面建成小康社会达标授牌。为实现上述目标任务，我们将着力推进以下十个方面的工作。1、着力推进产业行动，培育发展新动能大力推进产业立市三年行动计划，开展“产业项目建设年”活动，进一步优化产业格局，壮大产业实力，提升产业能级，把实体经济的根基筑得更牢、扎得更深。做强产业园区。科学明晰园区定位和产业特色，推动园区走集约化、特色化、人性化发展道路。按照国家级园区不超过“三主三辅”、省级园区不超过“两主两辅”的思路，专注主业发展，大力发展特色园、园中园，支持创建津澧国家级经开区，年内常德经开区、常德高新区规模工业增加值分别增长10%、12%以上。加强园区水电路气等基础设施建设，完善教育、医疗、娱乐等配套设施与服务，园区基础建设投入100亿元以上，根据需要盘活建设标准化厂房。推动园区去行政化、趋市场化，在选人用人、管理审批、薪酬标准等方面给予更大自主权，增强园区发展内生动力。壮大产业实力。着力壮大新型工业。认真对接“中国制造2025”、制造强省五年行动计划、全省20个新兴优势产业链和“五个100”部署，针对性建链、补链、强链。全力打造烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业，稳步壮大纺织服装、建材化工、林纸加工等传统产业，加速壮大新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业。力争烟厂易地技改、中车新能源汽车、中联起重机械生产基地等项目建成投产，加快建设石墨烯新材料、藏格集团复合肥生产线等项目。积极培育百强核心骨干企业，大力实施中小微企业成长工程，新增10亿元企业3家以上、亿元企业30家以上、规模工业企业100家以上。着力壮大现代服务业。发展全域旅游，加快推进卡乐世界、大唐司马城等项目建设，持续办好旅游节庆活动，大力发展城市旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游，支持石门创建国家全域旅游示范县，打造一批知名旅游景区和精品旅游线路，加快推进旅游与文化、体育、康养等产业融合发展，全年旅游总收入增长20%以上。发展现代金融，支持各类金融机构引进与发展，加快建设柳叶湖基金小镇，举办全国性基金峰会。加强政府债务管理，防范区域金融风险。发展现代物流，力争传化公路港物流等项目开工建设，抓好物流标准化城市试点，形成便捷畅通的城乡物流网络。引导传统商贸企业创新商业业态和模式，进一步提升城市商圈品质和人气。高起点建设文化创意产业园，大力发展电子商务、服务外包、数字经济等新业态。促进房地产业健康发展。社会消费品零售总额增长10%以上。打响产业品牌。大力实施常德品牌行动，提升“常德品牌、中国品质”影响力。定期举办常德品牌产品推介活动，支持企业参加各类境内外展会，与知名电商、龙头企业、大型商场开展产销对接、投资合作。扎实推进质量强市建设，引导全社会强化品牌意识，弘扬工匠精神，培育一批品牌产品、品牌企业、品牌工程。新增中国驰名商标2件以上、马德里国际注册商标5件以上、农产品“三品一标”认证100个以上；全力推进中国旅游休闲示范城市创建，桃花源力争创建国家5A级旅游景区，柳叶湖力争创建国家级旅游度假区。强化产业扶持。全面落实降费减负、产业发展、扶持开放型经济等政策措施，降低要素成本。引导金融机构服务实体经济发展，新增银行贷款200亿元以上、表外融资200亿元以上；引导企业对接资本市场，实施企业上市（挂牌）五年行动；突出财政性资金扶持重点，用好用活产业发展基金，扶持特色园区和主导产业发展。盘活土地资源，优先保障重点产业项目用地需求。切实加强企业帮扶，大力实施“暖企”行动，加大本地产品使用支持力度，建立健全企业服务平台，充分发挥企业服务热线、重点企业联系新媒体渠道作用，及时有效解决企业困难。开放强市产业立市，离不开企业的市场主体作用，离不开企业家的智慧和创造。各级政府及其相关部门要舍小利、顾大局，扶持企业成长，保护企业家权益，以“亲”的情感服务企业，以“清”的原则要求自己。在沅澧大地上，我们一定要让办企业被尊重，让做实业受追捧，让投资者得实惠，让创业者有成就！2、着力推进对外开放，拓展发展新空间突出精准招商。强化招商引资责任，坚持主要领导带头抓招商，分管负责人集中主要精力抓招商，驻外机构、工业园区全力抓招商。创新招商引资方法，把握投资导向、跟进投资动向、瞄准前沿方向，开展定向性、跟进式、精准化招商，与发达地区的园区、商会和企业结对合作，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动。突出招商引资重点，主攻港澳台、长三角、珠三角、京津冀等重点区域，积极对接世界500强、中国500强和民营500强，深化与央企省企的战略合作，鼓励发展总部经济。各区县（市）和常德经开区、常德高新区全年落地开工的亿元以上产业项目不少于15个，其中工业项目不少于7个。提升开放平台。积极构建水、陆、空立体化口岸体系，突出抓好德山水运口岸建设，支持常德上海（岳阳）“五定班轮”常态化运营，组建常德港务集团。积极拓展航班航线，力争新增航线不少于3条，每周航班总数不少于50个，稳步开展航空临时口岸申建工作，力争年内开通国际包机。申报建设常德保税物流中心（B型），大力发展保税经济。加强“单一窗口”和口岸信息化建设，降低通关成本，提升通关便利化水平。促进“三外”联动。推进外经、外贸、外资融合发展。深入实施“破零倍增”和业绩回流行动，做大外贸经济总量。大力实施德企德品出海行动，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。着力推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，培育发展贸易新业态。积极支持优势行业、进出口企业对接跨境电商平台，开拓国际市场。实现进出口总额13亿美元以上，增长20%以上。常德作为不靠海、不沿边的内陆城市，我们一定要有兼容并蓄的姿态、勇于担当的精神、高效务实的行动，坚持主动开放、双向开放、全面开放，努力打造开放包容的常德形象！3、着力推进改革创新，增强发展新活力扎实推进改革攻坚。以供给侧结构性改革为主线，加大“三去一降一补”力度，深化“放管服”改革，下放行政权限，创新监管体制，减少行政审批，推进生态环境监管体制、社会领域等重点领域改革。加大国有企业改制力度，推进“三供一业”分离移交。推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。推进园区管理体制、口岸综合管理协调机制等一批自主改革，构建创新型经济新体系。大力推动科技研发。强化企业创新主体作用，加强产学研用紧密结合，推动产业链、创新链、资金链深度融合。组织开展“智汇洞庭、科创未来”科技成果系列展示对接活动，推动科技成果转化。推进大众创业万众创新，建设一批双创示范基地，支持大学生、专业技术人员、返乡务工人员创新创业。年内新增国家级和省级科技企业孵化器各1家以上、省级星创天地2家以上，新认定高新技术企业20家以上，高新技术产业增加值达到350亿元，增长15%。强化知识产权创造、保护与运用。推动“两化”融合、军民融合。致力人才机制创新。坚持多方引才、精心育才、大胆用才、环境留才，打造区域性人才高地。加大各类优秀人才引进力度，给予相关补贴和待遇。实施本土人才培育工程，年内培训高技能人才2000人以上，培育一批“常德企业家”“常德工匠”“常德能人”。完善人才柔性流动机制，在子女教育、家属就业、社会保障、住房保障等方面给予倾斜，以强大的环境软实力让本地人才留下来，域外人才走进来，各类人才聚拢来。4、着力推进乡村振兴，夯实发展新基础按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进城乡融合发展，加快推进农业农村现代化。立足提质增效，大力发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，推动粮食、油菜、水果、蔬菜、茶叶、林业、油茶、养殖等主导产业转型升级。抓好西湖西洞庭和桃源国家现代农业示范区、国家农业科技园区和各类特色农业专业园区建设。支持农业产业化龙头企业发展，做大做强农产品加工业，大力促进农业与工业、文化旅游、生态休闲、现代物流等二三产业融合发展，积极建设田园综合体，延伸产业链，提升价值链，增强竞争力。立足搞活经营，大力培育新型主体。加强新型职业农民培育，壮大新型农业经营主体，年内新增农民合作社500家以上、家庭农场1000家以上。健全农技推广、疫病防控、农机作业等社会化服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证，引导土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，探索农村土地经营权抵押贷款。深化供销合作社综合改革，提升为农综合服务水平。大力发展农村电商，搞活农产品流通。立足固本强基，大力提升设施条件。全面落实强农惠农富农政策，增强村级集体经济造血功能，促进农民收入稳定增长。落实国家粮食安全战略，加强农田水利设施建设，开展农村土地综合整治，加强优质粮油示范工程建设，推进粮油生产机械化，提升现代农业综合生产能力。发展农业政策性保险，提高农业抗风险能力。做好防汛抗旱、森林防火、动植物防疫等工作。立足生态宜居，大力建设美丽乡村。深入实施美丽乡村建设行动计划，精心建设一批各具特色、尽显其美的美丽乡村、美丽庭院。提升农村基础设施现代化水平，抓好农村公路、信息网络的升级改造，倡导推进“厕所革命”。丰富农村文化生活，抓好移风易俗，倡导文明乡风，完善农村公共服务。5、着力推进城镇带动，构建发展新格局以城市拓展和改造为抓手，精心谋划、精明规划、精细建管，推进城镇品质提升。优化城市空间布局。完成《常德市总体城市设计》报批，编制完善近期规划和各类专项规划。优化城市空间结构布局，做好北部新城、西部新区、东部城区、江南新城、德山新城等片区建设发展，推动一江两岸协调发展。依法强力控违拆违，保障城乡规划顺利实施。提升城市功能品质。持续推进海绵城市建设，大力发展海绵产业，创建一批海绵示范工程，确保通过三年海绵城市试点考核验收。全力推进“城市双修”十大工程，启动国家生态园林城市创建申报，加强柳叶湖及周边生态环境保护。推进城市棚改、高铁新城、沅江隧道、沅水五桥、奥体公园、会展中心、第一工人文化宫等重点项目建设。结合常德传统文化元素，打造一批特色建筑和装配式建筑示范工程。健全城市管理和执法机制，推进城市管理向基层下移，建立完善责权明确、运行有序、条块结合的大城管工作体制。大力推进“公交都市”创建，规范传统出租车和网约车管理。加大城市地下空间利用力度，加强公共停车场建设。促进城乡协调发展。抓好县城规划发展，推进县城品质提升，提高县城在县域经济中的首位度。稳步推进津澧融城、常桃融合，打造市域副中心。抓好津澧新城国家新型城镇化试点和中小城市综合改革试点、临澧产城融合试点。实施“两西”发展战略，打造常德卫星城。抓好新型城镇和特色小镇建设试点，打造现代化城镇群。加快农业转移人口市民化进程。6、着力推进县域发展，壮大发展新引擎实施扩权强县。扩大县级经济社会管理权限，切实提高县级抓发展的自主权、主动性和积极性。扎实推进石门县省直管县经济体制改革试点，积极推进经济发达镇行政体制改革，探索推进市、县事权与支出责任划分改革。加快转变乡镇政府职能，加强乡镇政府服务能力建设。强化引导支持。统筹规划和支持各区县（市）产业项目建设，形成特色鲜明、布局合理、差别竞争、优势明显的产业格局。鼓励支持各区县（市）设立产业发展基金。谋划推进有利于带动县域发展的基础设施项目，加快构建市域内快速通勤圈，打通县域交通内循环。在资金、土地等方面对区县（市）予以倾斜，助推县域经济转型升级、做大做强，力争有更多县（市）进入全省县域经济二十强。重视基层基础。加大乡村社区运转经费保障力度，改善基层工作生活条件，保障好乡镇、村居干部待遇。重视和关心基层干部，鼓励优秀人才在基层建功立业、成长成才。规范和精简面向基层的检查考核、评比达标活动，切实为基层减轻压力。7、着力推进基础建设，打造发展新高地实施重点建设项目300个，完成投资900亿元以上，全力推进100个重大项目、200个重大前期项目。加快交通枢纽建设。继续加大交通建设力度，完成投资120亿元以上。加快黔张常铁路、常益长高铁建设，力争襄常高铁、常德铁路交通枢纽站开工建设。加快安慈高速建设，开工建设常益高速公路复线、官庄至新化高速公路，推进宜石张高速前期工作。确保沅水四桥、津市澧水二桥、安乡长岭大桥、石门杨岭岗澧水大桥年内通车或完成主体工程，改造病危桥100座，统筹规划建设好千吨级码头。加快沅澧快速干线建设，确保2号大道临澧段、澧县段、4号大道河洑至桃源段、6号大道常德经开区段建成通车，启动和加快推进其它路段建设。完成沅水澧水航道整治工程。新建改建干线公路120公里以上，确保319、207国道市城区改线工程建成通车。完成农村公路窄改宽工程653公里、通自然村公路2800公里。建立健全公路管理养护长效机制，推进治超常态化。加快水利设施建设。全年完成水利投资59亿元。加快完善防洪安全网、城乡供水网、农业灌溉网、水生态保障网和水利信息网。推进江河湖库连通、安乡澧水片区饮水工程、黄石水库水资源综合利用、重点垸堤防加固、大中型水闸和小型病险水库除险加固等工程建设，抓好大中型灌区续建配套、大型泵站更新改造、沟渠塘坝清淤增蓄等农田水利建设。大力实施农村安全饮水巩固提升工程。加快能源基础建设。启动海德、高丰输变电工程。抓好电网规划滚动修编。积极推进农村电网改造升级，完成530个村网改造。支持发展风电、太阳能、地热能和生物能等新能源，抓好汽车充电桩建设。加快智慧常德建设。加快创建国家新型智慧城市建设试点城市。深化政府数据资源共享，建成网上政务大厅一期和“我的常德”城市公共服务平台二期项目。扎实推进重点应用系统建设，大力发展“互联网+”经济，培育发展大数据、云计算、物联网产业，加快发展武陵区移动互联网产业园和德山电子信息产业园。8、着力推进生态保护，厚植发展新优势加强生态系统保护。统筹推进山水林田湖草的系统保护。严守耕地保护红线，加强矿产资源保护性开发和高效利用，抓好地质灾害防治工作。推进国际湿地城市建设，开展国土绿化行动，推动退耕还林还湿。健全生态环境保护责任体系，建立领导干部自然资源资产离任审计制度。深化环境综合治理。持续推进中央环保督察整改、洞庭湖水环境综合治理，强力整治突出环境问题。开展全国第二次污染源普查工作。全面落实河长制，启动实施湖长制，协同推进河湖管理保护和生态环境治理，禁养区内规模化畜禽养殖全部退出，完成县级以上饮用水水源保护区规范化建设。新建改建6个污水处理厂，全市污泥无害化处理率达100%。编制大气污染源排放清单，加强餐饮油烟、秸秆焚烧、工地扬尘等污染源治理，促进市城区环境空气质量优良天数稳步提升。全面推进土壤污染综合治理，完成土壤环境质量详查。出台城乡垃圾处理地方性法规，加快城乡垃圾一体化治理。强化企业主体责任，加强环境督察联动执法，曝光一批破坏生态环境的违法行为和案件。推进绿色循环发展。建立资源总量和全面节约制度，推动重点行业整治整合，完成省下达的节能减排任务。积极培育节能环保、清洁能源等新兴产业，大力发展循环农业，减少面源污染。开展循环经济示范行动，倡导低碳出行和绿色生活方式。9、着力推进民生改善，共享发展新成果坚决打赢脱贫攻坚战。全市贫困村退出100个以上，脱贫5万人以上，确保石门县脱贫摘帽。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，抓好健康扶贫，强化建档立卡贫困人口“五重医疗保障”，建立健全贫困助学帮扶机制，完成实用技术培训、危房改造、易地扶贫搬迁等工作任务，加强贫困村水电路网等基础建设，建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”的产业扶贫模式，为贫困人口构建更加紧密的利益联结机制，做到脱真贫、真脱贫。优先发展教育事业。促进教育优质发展。全面启动标准化学校和新一轮市城区中小学（幼儿园）规划建设，培养高素质高水平教师队伍，切实提高教学质量，优化教育环境，确保校园安全。促进教育协调发展。支持发展职业教育和高等教育，加强职教大学城建设管理，推进常德财经职院（筹）新校区建设，改善县级公办职中办学条件。抓好民办教育、特殊教育、网络教育和老年教育。促进教育公平发展。统筹城乡义务教育一体化改革，大力改善农村学校和薄弱学校办学条件，加快发展公办和普惠性民办幼儿园，严格执行阳光招生，确保每个孩子有学上、上好学，都享有公平接受教育的权利。积极发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，积极探索城市公立医院改革试点，加强基层医疗卫生服务体系建设，重点推进市一中医院、市妇幼保健院等项目建设，完善湘雅常德医院周边配套和运营管理。全面深化计生优质服务，加强出生缺陷综合防治，严格落实奖励扶助政策。深入开展爱国卫生运动。预防控制重大疾病、突发急性传染病和慢性病。积极开展国家精神卫生综合管理试点。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持和规范社会办医。推进居家和社区养老服务模式试点，探索医养结合新模式。加快建设中国中药常德产业园、医药康养产业园。大力促进就业创业。推进创业带动就业三年行动计划，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，完善创业孵化基地运行机制。落实劳动保障重大违法行为社会公布和诚信评价制度，构建和谐劳动关系。加强职业技能培训，强化职业院校与本地企业合作，缓解企业“招工难”问题。新增创业主体2.7万户，新增城镇就业5.6万人、农村劳动力转移就业3.5万人。加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，五类社会保险新增扩面12万人次以上。完成机关事业单位养老保险制度改革，抓好企业养老保险缴费费率过渡试点，深入推进城乡居民医保制度整合和异地就医联网结算，巩固完善工伤保险和大病保险政策机制。完善社会救助保障制度，稳步提高城乡低保水平。关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，加强残疾人康复服务，发展残疾人事业。繁荣文化体育事业。完善现代公共文化服务体系，传承发展优秀传统文化，做好文物保护修缮工作，支持城头山古文化遗址、万里茶道石门段宜红古茶道申报世界文化遗产。实施文艺精品工程，推动文化市场和文化产业健康有序繁荣发展。办好各类群众性文化活动，广泛开展全民健身运动，办好常德柳叶湖国际马拉松赛等重大赛事。协调发展其它事业。做好粮食、外事侨务、民族宗教、防震减灾、对台、方志、气象、档案、保密等工作。认真开展第四次全国经济普查。加强住房公积金归集扩面和资金管理。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加强全民国防教育，建设智慧动员体系，严格落实双拥优抚安置政策，抓好军事设施保护、人民防空、民兵预备役和兵役征集工作。10、着力推进社会治理，营造发展新环境化解矛盾纠纷。深化信访制度改革，压实信访工作责任，完善领导干部公开接访、依法处访、妥善息访、信访终结等工作机制。抓好矛盾纠纷源头治理，深入开展无上访村（社区）建设。加强和改进社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作，推动公共法律服务城乡全覆盖，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解渠道。维护公共安全。全面推进国家安全发展示范城市创建，完善安全生产责任制和考核体系，加强安全生产监管能力和智慧安监建设，深化安全生产专项整治和事故隐患排查治理，坚决遏制较大及以上安全事故。创建国家食品安全城市，抓好五大体系和十大工程建设，深化食品药品重点对象、重点场所、重点产品专项整治，确保“舌尖上的安全”。深入开展平安创建活动，依法严厉打击黑恶犯罪、毒品犯罪、涉众性侵财犯罪等各类违法犯罪行为，提高突发事件的应急处置能力，不断巩固综治民调成果。完善治理体系。打造共建共治共享的社会治理格局，健全网格化服务管理和综治中心一体化机制，完善农村综合服务平台，不断提升基层组织治理能力和水平。加强社会信用体系建设，推进市县信用信息共享交换平台一体化，构建失信联合惩戒机制。健全社会组织管理制度。大力推行“互联网+社会治理”模式，加强治安防控体系建设，推进雪亮工程，实现城区和骨干道路视频监控探头全覆盖并向乡村延伸。二号首长 三、加强政府自身建设初心激发使命，使命呼唤担当。新时代、新目标，必须有新气象、新作为，各级政府要驰而不息加强自身建设，强化责任担当，增强施政本领，提高行政效能，服务全市人民。1、坚持亲民利民，做到为民行政。深刻认识我国社会主要矛盾发生的重大转变，始终坚持以人民为中心的发展思想。牢固树立群众观念，站在群众立场看问题、想问题、解决问题，坚决纠正思维惯性、路径依赖和政绩观偏差。认真践行群众路线，坚持问政于民、问计于民、问需于民，主动到基层去，到人民群众中去，特别是到问题最突出、矛盾最集中的地方去，真诚倾听群众呼声，真实了解群众愿望，真情关心群众疾苦。切实维护群众利益，始终牢记群众利益无小事，着力在增加居民收入上下功夫，在办好民生实事上抓深入，在解决民生难题上求突破，在服务群众上增效能。深化行政审批制度改革，优化审批流程，减少审批环节，继续推进“互联网+政务服务”，在园区推行全程代办、一网通办、在线办结等服务方式，实行政务大厅之外无审批、公共服务事项全覆盖的运行模式，打通服务群众“最后一公里”。2、坚持认真较真，做到务实施政。认真才能担事干事，较真才能动真碰硬。坚决说到做到。增强狠抓落实本领，说实话、办实事、出实招、求实效。说了的坚决做到，定了的坚决执行，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战、压茬推进，加大工作交办、催办、督办力度，真正做到件件有着落、事事有回音。力戒形式主义。坚持一切从实际出发，多做打基础、利长远的事情，不搞花架子，只下实功夫。调查研究做到轻车简从、简化接待、注重实效。进一步转变文风会风，切实减少各类会议，切实精简文件简报，开短会、讲短话、发短文，坚决防止以文件落实文件、以会议落实会议，能不开的会议坚决不开，能合并的会议坚决合并，可发可不发的文件坚决不发。推行一线作为。大力践行“一线工作法”，让干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，奖惩在一线兑现，努力做出经得起实践、人民和历史检验的工作实绩。敢于攻坚克难。切实强化责任担当，勇于直面问题，敢于迎难而上，做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，下大力抓好具体工作推进、具体问题解决，完善为担当者担当的体制机制，激励干部释放担当的激情和能量，推动形成勇于干事创业的良好局面。3、坚持公开公正，做到阳光理政。只有公开才有监督，只有公开才有公正，只有公开才有公信。围绕服务发展推进公开，加大对支持企业和园区发展优惠政策的公开力度，更好地支持企业和实体经济发展。围绕民生改善推进公开，全面公开脱贫攻坚、社会救助、就业创业、环境保护、项目和专项资金使用等与群众切身利益相关的信息，主动接受群众和社会监督。围绕规范执法推进公开，重点推进企业生产经营、产品质量、安全生产、公共资源交易行为等方面的监管执法信息公开，以公开促进政府公正执法、企业规范运行。围绕工作落实推进公开，及时公开重点工作进展情况、各项任务指标完成情况，形成比学赶超、真抓实干的浓厚氛围。4、坚持尊法守法，做到依法行政。依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，是政府施政的基本准则。增强法治意识。带头尊法学法守法用法，不触碰法律红线，不逾越法律底线，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。规范行政行为。严格按照法定权限和程序依法决策、科学决策、民主决策。提高政府立法质量，构建完备立法体系。深化行政执法体制改革，严格依法履职用权，规范公正文明执法，对破坏经济环境的人和事绝不姑息。自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，主动接受市政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，重视舆论监督和社会监督，让权力始终在阳光下运行。5、坚持清正清廉，做到干净从政。只有干部清正，政府才会清廉，政治才会清明。要严明纪律规矩。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，确保政令畅通、风清气正。要落实廉政责任。认真落实全面从严治党要求，严格履行主体责任和“一岗双责”，推进谈心谈话常态化，切实把廉政责任扛在肩上、抓在手中、落在实处。要扎牢制度笼子。坚持以制度管权、管人、管事，以“亲”上加“清”为原则建章立制，加快构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。加强财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等重点领域廉政风险防控体系建设，强化审计监督，从源头堵住廉政风险漏洞。落实监察体制改革，不断铲除滋生腐败的土壤，严厉惩治各类腐败行为，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代的宏伟蓝图已经绘就，新时代的伟大征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力推进开放强市产业立市，锐意进取，奋力开拓，为建设现代化区域中心城市、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资马尔康市】2018年马尔康市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、攻坚克难、砥砺奋进，2018年再创佳绩2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是深入实施《“十三五”规划》的关键之年，还是脱贫攻坚的巩固提升之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作的重要论述为指引,全面贯彻落实中央依法治藏方略和省、州及市委的各项决策部署，牢牢抓住“五个关键”，主动对接州“一州两区三家园”战略新目标，团结依靠全市各族干部群众，积极应对经济社会形势发展变化和挑战，凝心聚力抓发展，主动治理维和谐，全市经济社会呈现出发展势头更猛、发展质量更优、发展环境更佳、群众心气更顺、稳定基础更实的良好态势，较好地完成了市二届人大二次会议确定的各项目标任务。全市国内生产总值预计实现28亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额预计实现10.08亿元，增长6.7%;固定资产投资预计实现36亿元，增长37%;一般公共预算收入预计实现2.2亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入预计实现35317元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入预计实现13524元，增长10%。 （一）全力打赢“项目攻坚战”，投资拉动效应凸显城市建设项目全面推进。投资3000万元的松岗大桥建设项目，投资1043万元的日瓦坝大桥至马林局污水管网建设项目，投资1463万元的日瓦坝2号路路面及人行道加铺项目已竣工投入使用。投资3000万元的阿底防洪堤综合治理工程，投资1943万元的市人武部至俄尔雅大桥人行道改造工程，投资1222万元的阿底安置房配套基础设施建设工程已基本竣工。投资1113万元的市供排水公司三水厂(二期)扩建工程主体已完工，正在安装调试设备。投资393万元的维宏达广场配套基础设施建设( 一、二期)项目正抓紧施工。投资2095万元的日处理50吨生活垃圾无害化处理项目建设进展顺利，已进入设备安装调试阶段，即将投入运行。投资2050万元的城区供水管网项目已开工。俄尔雅污水处理厂建设项目、赶羊沟水库及水源保护工程、赶羊沟水厂及配套管网项目、马尔康城镇集中供暖工程前期工作顺利推进。交通建设项目快速推进。汶马高速马尔康段已基本竣工，即将建成通车。S220木尔渣至热脚段路面维修改造工程顺利竣工。S217卓克基至小金段改造马尔康段顺利开工建设，正抓紧进行梦笔山隧道施工。S220日部至木尔渣段新(改)建工程3个标段已完成施工、监理招标，正在进行施工准备，开春即将全面开工建设。S217呷博至龙尔甲段、S453龙头滩至大藏段路面维修改造和大郎足沟至大藏水泥路面硬化工程前期工作正抓紧推进，计划春节前完成招标，开春即将全面开工建设。卓克基纳足至雪马山景区公路和松岗至莫斯都岩画景区公路建设项目前期工作有序推进，已通过专家评审，取得初步设计批复。S217红原界至卓克基段改造前期工作顺利进行。投资4800余万元，对乡村及入户道路进行了维修改造。水电电网项目加快推进。双江口电站枢纽工程建设稳步推进，G317复建公路顺利开工，S220复建工程已进入招投标阶段，白湾集镇建设及机关、企事业单位搬迁安置房全面建成，脚木足集镇设计方案已通过专家评审，扎尔都寺寺庙迁建报批报建前期工作顺利启动，移民安置工作取得新进展。金川电站党坝集镇场平和基础设施建设全面完工，机关、企事业单位搬迁安置房建设和格江寨子移民安置点建设前期工作正抓紧推进。巴拉电站已顺利通过核准，枢纽区移民安置工作全面完成。松岗500千伏输变电工程和白湾110千伏输变电线路迁改工程进展顺利。龙头滩、呷博电站顺利建成并投入运行。投资3732万元，对农村电网进行了巩固提升改造。其他重大项目有效推进。投资1500万元的第四批5个传统村落保护工程建设已进入施工阶段。脚梭两河水利工程可研顺利完成，用地预审已获省国土资源厅批复，预计投资9300万元。投资3700万元，对通讯网络进行了提档升级。广播卫星电视工程建设持续巩固，“户户通”“村村通”实现全覆盖。 （二）全力打赢“产业升级战”，经济发展速快效增农村产业快速发展。严格按照“六有”要求，扶持发展农村集体经济和专业合作社265个，实现年销售收入4266万元，实现净利润853万元，带动6500余户农户增收。整合资金866.33万元，支持农村产业发展，134个特色小型产业项目收到实效。大力发展特色种植，梭磨蔬菜种植、丹波村温室大棚、“白湾海椒”地方特色种子资源保护苗圃、白莎村青脆李等基地经济效益渐显。阿坝中蜂养殖已成规模，峰值蜂群已达11600余群，蜂蜜产品广受消费者青睐，“小蜜蜂形成了大产业”。松岗牦牛标准化养殖基地顺利建成，规模化、标准化养殖效益初显。藏香猪养殖初具规模，产业链基本形成，形成了产销两旺的局面。通过西博会、农博会、产品推介会、优质产品评选会等平台，共组织农特产品展销96批次，有效提升了农产品品牌知名度，拓宽了销售渠道。工业基础更加夯实。投入各类项目补助资金305万元，协调企业贷款1800万元，有效支持了企业发展。协调雪松、兴农、成合等龙头企业，通过签订意向性协议、供销联营等方式，收购牲畜12000余头，收购蜂蜜5000余公斤，惠及农牧民1245户。投资300万元的兴农肉制品冷链物流项目已投入使用。投资285万元的雪绒鱼肉加工项目已投产。占地258亩的松岗农牧林产品加工物流园区建设顺利推进，基础设施已开工建设。积极支持小型水电企业规模经营，整合方案已报州政府审批。文化旅游蓬勃发展。毗卢遮那旅游景点建设进展顺利。胡底革命烈士纪念广场顺利竣工。松岗天街停车场、旅游公厕等旅游基础设施建设顺利建成。卓克基纳足村自驾游营地主体工程顺利完工，松岗自驾游营地经营成效凸显。成功举办了以“全域旅游，美好生活”为主题的“5.19”中国旅游日系列旅游宣传活动。特色旅游产品“西索良品”“慈缘藏香”在“天府礼物”旅游商品评选大赛中分别荣获“2018四川优秀旅游食品”和“2018四川十大旅游文化创意产品”称号。成功举办了第七届“嘉绒锅庄文化旅游节”和“纪念改革开放40周年暨红色旅游系列活动”马尔康分项活动。雪马山国际山地户外运动公园(景区)项目成功签约，规划方案正抓紧编制。总部经济效益彰显。金融、保险、证券、通讯等现代服务业蓬勃发展，网点遍布城乡，更多金融、保险产品惠及“三农”。美食一条街、卓克基商业街商业进一步发展，商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业进一步巩固提升，群众消费水平进一步提档升级。诚鹰物流、嘉绒物流、康富物流等16家物流公司网点密布，圆通、中通、韵达、申通、邮政等快递业务蓬勃发展，商贸物流体系不断完善。电子商务进农村示范工程正抓紧推进，本地产品线上销售的品种、规模不断壮大，电子商务对农产品销售的拉动效益不断强化。立足州府优势形成的聚集、扩散带动作用不断增强。生态建设全面推进。持续推进大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”，全面推进河(湖)长制，认真落实“一河一策”管理，扎实推进“四项行动”，大力开展河道采砂问题专项治理，采取有力、有效措施整治了中央和省、州环保督察反馈问题。深入实施天然林保护工程，管护国有林面积108.33万亩，补偿集体公益林面积100.67万亩。深入推进退耕还林工程，3.7万亩退耕还林成果进一步巩固，新一轮退耕还林0.6万亩年度栽植任务顺利推进。全面落实草原生态保护补助奖励政策、森林生态效益补偿政策等政策措施，生态环境得到有效保护。投入资金1300余万元，实施地质灾害治理工程4个，有效防止了地质灾害对生态环境的破坏。市域空气质量平均优良天数比例100%，地表水水质状况保持优良，声环境质量达标率100%，集中式饮用水源水质达标率100%。 （三）全力打赢“脱贫奔康战”，民生福祉显著改善摘帽验收完美收官。坚持以高度的政治责任感和使命担当，坚持以脱贫攻坚统揽“三农”工作，下足“绣花功夫”，既突出贫困户、贫困村重点，又兼顾非贫困户、非贫困村困难;既抓脱贫，又抓巩固;既抓产业，又抓就业;既抓基础设施，又抓公共服务;既全面落实各项扶贫政策，又加强特殊困难临时救助;既抓项目推进，又抓资金管理，有力、有效地推进了脱贫攻坚各项工作，全面巩固提升了脱贫攻坚成效。6月，全市上下万众一心，以扎实的工作、较高的质量、优良的作风、周全的保障，在国家第三方评估检查中，以零漏评、零错退、满意度名列前茅的优异成绩，顺利通过了评估验收，贫困发生率已降至0.19%，圆满实现了“市摘帽”目标。教育医疗更上层楼。严格落实“一免一补”“三免一补”“两免一助”教育政策，十五年免费教育和教育扶贫、教育救助各项政策全面落实，对农村贫困家庭学生、农村学生和城镇经济困难家庭学生给予资助，9162人受益。进一步加大教育投入，色江村、板德龙村等7个村级幼儿园新建(维修)项目开工建设，乡镇标准中心校建设成果进一步巩固，作用逐步发挥。马四小和学前教育中心成效超预期，受到学生和家长“热捧”，有效解决了农村孩子进城入学难的问题。加快推进家庭医生签约服务，已组建家庭医生团队32个，签约51370人，签约率87%，建档立卡贫困人口签约率100%。抓住对口支援、“传帮带”工程等机遇，积极开展业务培训，选派培训卫生人才72人次。市人民医院与州人民医院建立医疗联合体，市妇幼保健院成功创建二级乙等妇幼保健院。马尔康精神卫生康复中心顺利建成并开始运营，市妇幼保健院迁建工程顺利竣工，市疾病预防控制中心业务用房建设项目顺利开工建设。慢性病防治示范区创建和卫生城市创建工作有序推进。社保就业再上台阶。加大政策宣传力度，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，“五险”参保扩面不断巩固和扩大，各险种共参保87028人次。继续积极推进“五险统征”工作，全年共征缴社保基金20329.39万元，做到了应收尽收。严格把握政策，及时兑现各项社保待遇，全年共支付发放各类待遇18637.76万元，切实保障了各参保人员的合法权益。继续实施积极的就业政策，加大对未就业大学生和返乡农民工创业的支持力度，共发放创业贷款172.7万元。积极稳妥推进就业扶贫工作，全年对400余名贫困劳动力进行了“一帮一”对口帮扶技能培训，举办大型招聘会8场次，提供就业岗位12490个;安置乡镇公益性岗位147个;扎实推进生态扶贫，开发森林管护、草原管护、河道管护岗位1008个，重点安排贫困家庭符合条件的劳动力就业,实现贫困家庭至少有1人就业，促进了贫困户稳定增收脱贫。民生工程有效推进。投入资金11354.4万元，扎实推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、文化体育、百姓安居等10项民生工程。抓好城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业、下岗人员再就业工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力帮扶弱势群体，持续实施生活救助、法律援助，扶贫解困力度不断加大。扎实推进居家养老服务，建立城乡社区儿童之家，社会保障覆盖面不断扩大。深入实施文化惠民工程，全面实现市、乡、村文化设施免费开放，免费放映农村公益电影1270场次。大力实施百姓安居和基础设施建设工程，不断提升农村公路质量;贫困村通光纤宽带实现全覆盖;完成89户藏区新居建设;投资402万元建成33处供水设施，巩固提升了5600余名农村人口的安全饮水;投资320万元的党坝乡格尔威村水利项目已竣工验收;投资800万元的木尔宗乡高效节水灌溉设施项目主体工程已完成;完成乡村居民聚居点生活污水处理项目14个;新、改建公共厕所12座。民生实事实惠双至。投入资金1968.71万元，办实抓好助学金发放、学生营养改善、城乡居民基本医疗保险、残疾人生活补贴等19件民生实事。为3727名建档立卡贫困人口代缴基本医疗保险个人缴费55.91万元。全额报销建档立卡贫困人口市域内政策范围内住院费用180人、43.4万元。为3969名建档立卡贫困人口提供了免费健康体检。为4107名未标注脱贫人员、低保对象和特困人员代缴了城乡居民基本养老保险个人缴费41.07万元。在28个行政村实施了农村学前双语教育。管好用好扶贫基金，使用教育扶贫救助基金44.12万元、救助548人;使用卫生扶贫救助基金91.23万元、救助459人;发放扶贫小额信用贷款273.14万元，惠及230人。发放困难残疾人生活补贴76.22万元，惠及776人;发放重度残疾人护理补贴69.29万元，惠及688人。 （四）全力打赢“动能提升战”，开放合作更加深入全面改革持续推进。稳步推进简政放权改革，行政许可事项调整为255项。加快推进全省一体化政务服务平台建设运行，梳理“四办”清单、“最多跑一次”和“全程网办”清单，为实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的“互联网+政务服务”新模式奠定了基础。整合城市管理、规划建设以及城乡环境综合治理相关行政执法职能，组建了市公用事业管理局和市城市管理行政执法局，理顺了城市管理相关部门的职能关系。对各部门(单位)的机构情况进行统计分析，重点查找部门职责交叉、履职不顺等问题，扎实推进了新一轮机构改革。国税、地税完成了机构整合，税收征管改革持续深化。供销社改革、事业单位分类改革深入推进。完善了养老保险、医疗保障制度，健全了低保、五保、残疾人保障制度。农村综合改革扎实推进。投融资体制、户籍制度等改革持续深化。东西扶贫深入高效。聚焦脱贫奔康，与浙江绍兴市、嵊州市在产业发展、人才培养、劳务协作等方面全方位对接，对口支援到位资金3390万元，松岗牦牛标准化养殖基地、阿底防洪堤综合治理工程、柯盘天街农牧林产品销售中心项目基本竣工，松岗农牧林产品加工物流园区、木尔宗乡特色农产品基地项目正加快推进。社会各界捐助到位资金(物资)1090余万元，有力地支持了农村道路建设和学校教育，资助了困难群众生产生活。绍兴市、嵊州市派出19名干部人才到我市挂职，我市派出10名干部人才赴嵊州市挂职锻炼。绍兴市、嵊州市共组织到我市开展“文化走亲”、工作交流、经贸洽谈102人次;我市共组织到绍兴市、嵊州市考察学习33人次，跟班培训3期、120人次。共组织34名(19人为建档立卡贫困户)劳动力赴嵊州就业。成功举办“马尔康市农特产品嵊州行”活动，我市农特产品已在嵊州市专柜销售。对口帮扶成效显著。崇州市全年安排各类帮扶资金880万元，有力地支持了我市农村道路建设、产业发展，教育、医疗、就业帮扶和干部人才培养。扎实开展产业合作，藏香猪在崇州销售“火爆”;与崇州电商平台合作营销农产品，年销售额300余万元。抓住崇州“自驾赏花节”活动契机，“牵手马尔康·相约在崇州”系列文化旅游推介和招商活动取得实效。崇州市选派28名干部人才到我市挂职。为我市培训党务干部100余人。选派10名优秀教师到我市挂职，通过“一带多”“集中培训”等方式，为我市培训师资16人次;开展学校“手拉手”接对帮扶，先后派遣4批“名师支教团”到我市开展教学帮扶，为我市培训师资150人次;采取跟岗培训、挂职等形式，30名教师、4名管理人员到崇州进行了培训。选派17名优秀医卫人员到我市挂职，为我市培训医卫人员35人次;2批、15人次到我市开展了巡诊义诊;2批、20人次医卫技术和管理人员到崇州进行了跟岗培训和挂职。精准对接劳务输出，组织开展了7个专业8期748人次的就业技能培训，组织开展了2场专场招聘会，签订就业意向合同260余份。积极动员各类社会力量，捐资、捐物共计200余万元。定点帮扶持续用力。省统计局等7个单位定点帮扶我市，先后选派31名干部、55名专业技术骨干到我市挂职。共到位援助资金88万元，支持了丹波村、格尔威村等农村基础设施建设和产业发展。成都医学院第一附属医院、四川省骨科医院先后组织专家21人次到我市开展巡诊义诊和送医送药，为我市培训医护人员760人次。中国电科29所在阿底村开展了“脱贫奔康友好家庭”评选活动，建设了“大爱电科科技小屋”主题教室。广安职业技术学院、四川工业科技学院、西南交通大学帮助销售我市农产品，为贫困户捐款捐物，有力地助推了我市脱贫奔康。 （五）全力打赢“平安强基战”，社会和谐持续向好依法治市全面推进。抓住领导干部“关键少数”，引领干部群众“大多数”，深入开展“七五”普法和“法律七进”工作，干部群众尊法、学法、守法、用法意识增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围日益浓厚。坚持“法治为民”理念，将全面推进依法治市工作与服务社会民生有机结合起来，大力推进法律顾问、公证服务、法律援助工作，办理各类公证案件290件;接待来电、来访咨询232人次，代书120份;办理法律援助事项396件，受理和办理法律援助案件21件。矛盾纠纷有效化解。坚持《马尔康市领导大接访制度》《马尔康市信访案件工作责任追究制度》等制度，群众来信来访做到了层层有人接待，级级有人办理。全面启动“两联一进”群众工作，主动深入基层了解群众关心的热点、难点问题，加强对苗头性、行动性、预警性情报信息的收集研判，提前排查、摸底、介入、处理，有效倾听了群众呼声，回应了群众关切，解决了群众困难，化解了矛盾纠纷。坚持在“法治轨道上”调处矛盾纠纷，依法处置违法信访案件，积极化解信访积案，全市矛盾纠纷调处、信访维稳形势不断好转。全年及时办理“阿坝民声”22件、州委书记信箱13件、州长信箱20件、市委书记信箱22件、市长信箱22件、群众来信来访49件、网上信箱41件，办结率100%;共排查矛盾纠纷和化解不稳定隐患187件、493人次。打击犯罪声效双收。以“扫黑除恶”专项斗争为龙头，严厉打击各类违法犯罪活动，强力整治治安突出问题，努力营造良好、安全的社会治安环境。公安机关共侦破刑事案件70起，抓获犯罪嫌疑人103人，逮捕50人，移送起诉57案82人。其中，侦破九类涉恶案件8起(包括组织卖淫2起、开设赌场3起、寻衅滋事2起、强迫交易1起)，侦破非法运输毒品案3起，起诉31人，治安处罚51人;挡获、追回被盗车辆27辆;抓获网上逃犯15人;全年未发生故意伤害致死及故意杀人案件。快速侦破了“松岗系列入室盗窃案”“格木确系列入室盗窃案”“察柯寺功德箱系列盗窃案”以及“‘1.4’系列盗车案”“巴尔登系列盗窃摩托车案”“‘3.22’破车窗盗窃车内财物案”等侵财性案件，为群众挽回经济损失200余万元。破获“黄地文非法经营案”，收缴704条品牌香烟，涉案金额10万余元;破获“彭商华信用卡诈骗案”“‘11.1’电信诈骗案”,侦破电信诈骗案实现零突破。社会治理防而有效。以“三反两防”工作为主线，深入推进专项整治、系统治理，加强源头管理和社会面管控，有力维护了社会和谐和社会稳定。加强发展软环境治理，强买强卖、强拉强运、随意阻工等现象得到有效遏制。依法对“住改商”进行了专项整治，共取缔“住改商”84户，强制停业9户，处理10人。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，定期研判安全生产形势，层层压实安全生产责任，加强宣传教育培训，强化基础源头管理，全力整治突出问题，深入开展“打非治违”等专项活动，“八大安全生产重点领域”安全生产形势平稳向好，安全生产“四项主要指标”均呈下降趋势，已连续五年未发生较大及以上安全生产事故。按照“四个最严”要求，加强食品监管工作，全年未发生食品安全事故。实行定点、定人、定时、定责任制度，加强防汛减灾、森林草原防火、地灾防治等工作，加强巡查和隐患点监测、预警，切实保护了群众生命财产安全。民宗事务依法管理。扎实开展民族团结进步示范市创建活动，“共同团结奋斗，共同繁荣发展”“三个离不开”“五个认同”“五观”等民族团结观念不断增强，“平等、团结、互助、和谐”的民族关系进一步巩固，民族团结进步示范市顺利通过省检。扎实开展“联寺联僧”工作，加强和改进对僧尼的服务，僧尼对党委、政府的认同感进一步增强。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，依法对宗教事务进行规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，13座寺庙创建为州级文明和谐寺庙。全年投入资金700余万元，对30座寺庙的路、水、电等基础设施进行了改造。强化教育培训，进一步激发了僧众感党恩、爱祖国、守法治、奔小康的热情，促进了社会和谐稳定。 （六）全面加强法治政府建设，依法行政不断深化理论武装进一步加强。坚持市政府常务会会前学纪学法制度，不断完善市政府党组会议制度，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，切实在学懂弄通做实上下功夫，坚持理论联系实际、学以致用、知行合一，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于四川工作的重要论述，深入学习贯彻中央、省、州和市委的决策部署，“两个坚决维护”“四个意识”“四个自信”意识不断增强，与党中央在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上保持高度一致的行动更加自觉。法治政府进一步加强。加强法治政府建设，制定出台《2018年法治政府建设实施意见》，从6个方面健全机制，形成了主要领导为第一责任人，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，分管领导具体抓推进落实，法制机构跟踪督办的工作推进机制，狠抓了依法全面履行政府职能、健全依法行政制度体系、推进依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、依法化解纠纷、自觉接受监督等六个方面18个重点领域的法治建设，有力有效地推进了法治政府建设。依法行政进一步加强。坚持“权由法定、权依法使，在法治轨道上用权”“集体领导与个人分工相结合”的原则，“三重一大”行政决策程序和主要领导“三个不直接分管”“政府法律顾问制度”等制度全面落实。加强目标管理、督查督办，对脱贫攻坚、民生工程、项目资金拨付等重点工作进行专项督查，支持检察机关开展公益诉讼，有力地推动了各项工作落实。深入推进“放管服”改革，不断调整、完善行政权力事项清单和行政权力责任清单，强化了约束，规范了行政行为，政府依法行政水平进一步提高。纪律建设进一步加强。全面贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，制定出台《2018年市政府党风廉政建设实施意见》，先后召开5次市政府党组会，专题学习贯彻中纪委和省、州纪委全会精神，学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，研究安排政府系统纪律建设工作。认真贯彻落实中央八项规定等系列规定，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，扎实开展了“一卡通”问题专项治理，持续开展了正风肃纪专项治理。制定出台了《马尔康市财政专项资金下达拨付督查管理办法》《马尔康市财政专项资金安排使用监督管理办法》《马尔康市项目建设推进管理办法》。支持纪检监察机关查处各类违纪违法案件，全面加强了政府党风廉政建设。各位代表!各位委员!同志们!一年来，我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩，自觉接受监督，充分听取各方面的意见、建议，快速响应，依法合理地解决群众诉求，扎实有效地开展各项工作，各项事业也都取得了新的成效。这些成绩，是在州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、支持，社会各界和全市广大干部群众共同拼搏努力下取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向在各条战线上奋发有为、辛勤工作的广大干部群众，向长期以来关心、支持马尔康的社会各界人士、驻市军警官兵，表示最衷心的感谢和致以最崇高的敬意!各位代表!各位委员!同志们!2018年，全市经济社会虽然保持了持续、快速、健康发展的好势头，但也有一些问题，必须引起我们的高度重视，必须下大的决心，采取强有力的措施，主动积极地应对。一是水电开发、交通建设过程中，岷江柏等生态环境约束加强，“卡脖子”的问题依然没有得到实质性解决，严重制约了我市重大项目建设;二是农村产业发展条件差、困难多，群众就业渠道不宽，通过产业发展、就业增收实现脱贫奔康的困难大，支柱产业未形成依然是我市发展最大的短板;三是市场发育程度低，社会发育程度低，社会支撑能力弱，经济发展和社会治理面临的挑战多，维护社会稳定的形势依然严峻、复杂。这些问题，我们有决心、有信心、有能力去应对、克服和解决。 二、勇立潮头、奋勇搏击，再战再胜2019年2019年，是深入实施《“十三五”规划》的攻坚之年，是进一步巩固脱贫攻坚成效，决胜全面建成小康社会的冲刺之年。我们必须既立足马尔康的实际，又克服想站高、想看远，能站高、能看远，但就是不爬坡、不上山，站不高、看不远，久居谷底、自我满足而不能自拔的“山谷意识”，跳出马尔康，在全州、全省乃至全国的大格局、大趋势中，抢抓发展机遇，找准主攻方向，明晰工作路径，紧紧抓住经济社会发展中的重点领域和关键环节，持续用力，攻坚克难，奋力推进全市经济社会发展和长治久安，让人民群众更多地享受到社会和谐和经济发展带来的红利，更多地感受到在马尔康繁衍生息的幸福感和自豪感!2019年，市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于四川工作的重要论述为指引，带头践行“两个坚决维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻落实中央依法治藏方略，紧扣省委十一届三次、四次全会，州委十一届五次、六次全会和市委二届五次、六次全会决策部署，抓住“五个关键”，动员、组织和依靠全市干部群众，鼓足干劲，再添举措，攻坚克难，再战再胜，奋力推进“一城一市三地”建设，为到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。2019年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;全社会固定资产投资32.38亿元;规模以上工业增加值增长6.7%;全部工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长7%;地方公共财政一般预算收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;接待国内外游客人次增长8%;旅游综合收入增长8%;城镇登记失业率控制在3.9%以内。上述预期目标，充分考虑了我市发展的基础条件、面临的机遇与挑战，以及全面建成小康社会的目标要求。为实现以上预期目标，我们必须坚定不移地抓好以下重点工作： （一）坚定不移抓重大项目，奋力推进投资引领着力推进新区开发与旧城改造。紧紧围绕建设“川西北区域性中心城市”和“宜居、宜旅、宜业生态人居环境”目标，加快城市总规、控制性详细规划修编及城市重点区域设计工作，高起点规划好城市建设。加强拆迁安置工作，加快日瓦坝新区开发建设，打通“一号路”，加快推进州“三馆一中心”、州信用联社金融大厦、州移动公司数据中心、州市干部周转房(一二三期)、阳光假日酒店、航空旅游酒店综合体项目建设，推进拆迁安置房建设，完成州妇幼保健院建设。本着“原住户拆迁意愿一致、投资者有投资意向、符合城市规划要求、周边居民无意见”“成熟一个推出一个”的原则，加大力度推进金珠街、街心花园等片区旧城改造，加快旧城改造步伐。着力推进市政建设与功能提升。抓紧实施城市亮化、美化、绿化工程，加强城郊结合部市政设施建设，加强市政设施日常维护和管理，加速扮靓高原明珠城市。加快赶羊沟水库及水源保护工程、赶羊沟水厂及配套管网项目建设，一劳永逸地解决城市供水问题，确保饮水安全。建成生活垃圾无害化处理项目一期工程，争取开工建设二期工程，彻底解决存量垃圾环境安全隐患。加快俄尔雅污水处理工程及配套管网建设，彻底解决城市污水治理难题。加快城镇集中供暖工程建设。规划建设“全国双拥模范城”主题雕塑，分批建设红军长征在马尔康系列雕塑、标识标牌和嘉绒藏族文化小品，培育城市文化，提升城市品位，增强城市吸引力。着力推进骨干路网改造与建设。抓紧推进S220日部至木尔渣桥段公路新(改)建工程，争取用两年左右时间建成。完成S217龙尔甲至大藏、S453龙头滩至呷博公路路面维修改造和大郎足沟至大藏路面硬化工程。争取开工建设纳足沟至雪马山、松岗至莫斯都岩画景区公路。加大督促力度，加快双江口电站G317、S220复建段建设。加大协调力度，完成汶马高速后续工程，加快S217卓克基至小金段公路改造工程建设，争取开工建设马久高速马尔康段。抓紧推进S217红原界至卓克基段改造前期工作。积极配合友邻县和有关部门，加快推进S453日部到壤塘、S220日部至阿坝县公路改造，以及两康高速、马德高速、成格铁路前期工作。着力推进水电开发与电网建设。加快双江口水电站移民安置工作，计划完成脚木足集镇场平及基础设施建设;启动硅厂、鞋楦厂、斯米勒俄集中安置点建设;加快征地拆迁工作，确保G317、S220工程建设进度;加大督促、协调、配合力度，扎实推进岷江柏、甲扎尔甲壁画保护工作，努力消除对电站建设进度的制约。加强协调、配合，推动巴拉电站主体工程全面开工建设。完成金川电站党坝集镇机关、企事业单位公建部分房建工程，启动格江寨子集中安置点场平及基础设施建设。加快推进科拉机、盘龙河、沙尔宗、龙尔甲等6个小水电站建设。加快推进松岗500千伏输变电工程，基本完成线路建设。完成白湾110千伏输变电线路迁改工程建设。积极推进1000千伏输变电工程前期工作。 （二）坚定不移抓产业发展，奋力推进增量提质以助农增收为目标，加快推进农村产业发展。因地制宜，突出特色，以基地建设为抓手，适度发展规模化种植和集约化养殖，提高产业发展的规模效益。加大力度培育专业大户、专业合作社，积极引进职业经理人，引进新品种，建设试验示范基地，引导群众发展生产，增加收入。积极探索“基地+公司+合作社”“专业大户+农户”，以土地、草场、资产入股联营等新型农村产业发展新模式。完成国家电子商务进农村综合示范县项目建设，发挥助销农产品和引导产业发展的作用，加快推进农村集体产权制度改革，继续规范、发展、壮大农村集体经济。加强供销社改革，回归其农产品外销、农资下乡的本能。强化农业科技支撑，提高综合生产能力，促进增产、增收。以扩规增效为目标，加快推进工业经济发展。加快松岗农牧林产品加工物流园区建设，规划建设标准化厂房，引导屠宰加工企业进园区。根据企业对农村产业发展、农民增收的带动大小，继续支持农牧业产品加工企业发展。加大协调力度，支持浩普瑞等企业加快锂辉矿探矿进程。继续努力，支持企业化解矛盾，推动金鑫矿业复产。主动对接州“100亿锂产业发展规划”，加强与成阿、德阿工业园区的合作，发挥矿产资源优势，延伸探、采、加工产业链，让富集的锂辉矿资源转化为雄厚的发展资本，更多地造福我市群众。积极争取政策资金支持和金融贷款支持，努力缓解企业融资难问题。加大招商引资力度，大力发展民营经济，支持企业扩容升规。以促进就业为目标，加快推进文化旅游发展。抓紧启动松岗柯盘天街文化旅游景区创建工作，争取年内创建成国家4A级景区。加快雪马山国际山地户外运动公园规划编制，完成纳足沟自驾游营地和景区大门建设。完成毗卢遮那旅游设施建设。完成纳足沟、大郎足沟、莫斯都沟“三微三态”规划编制，争取完成大郎足沟建设。继续整治马塘驿站环境秩序，把毛木初村打造成为乡村旅游示范村，提升松岗自驾游营地品质。加快公路沿线旅游标识标牌、观景台、停车场、旅游厕所等设施建设，提升宾馆酒店和餐饮、娱乐场所的品质和接待能力。加强营销管理，提高卓克基土司官寨文化旅游景区的效益。继续办好“嘉绒锅庄文化旅游节”系列活动。以提质聚效为目标，加快推进总部经济发展。紧紧围绕“两个怎么办”，抓住汶马高速建成通车后形成的优势和带来的挑战，充分发挥不可替代的州府优势和地处州域区位中心的优势，加快推进社会信用体系建设，着力在提升品质、提升接待能力、提高运营管理水平、提高效益上下功夫，巩固发展商贸、物流、餐饮、住宿、会务、考务等传统服务业。完成电商产业园、农资配送中心、农产品展销中心等项目建设，大力发展快递业务，规划建设物流集散中心，构建现代物流体系。登高望远，下大力气培育发展金融、保险、证券、通讯等现代服务业，加快推进小汽车培训考试中心、州车管所、州警训中心等项目建设，推进总部经济又好又快发展。 （三）坚定不移抓脱贫奔康，奋力推进乡村振兴深入推进脱贫攻坚巩固提升，不断改善民生福祉。紧紧围绕贫困家庭脱贫抓巩固提升，坚持以共同生活在一起，共享收支的家庭为基本单元，深入推进未脱贫人口脱贫、已脱贫人口防返贫、非贫困人口防致贫“三大工程”，不断减少贫困人口数量，降低贫困发生率。紧紧围绕产业就业增收抓巩固提升，大力发展庭院经济、集体经济，实施乡村旅游和电商扶贫行动计划，促进就业增收。继续对照脱贫标准，严格对当年的脱贫人口进行评估验收，对已脱贫的人口进行检查复核，对未脱贫人口和非贫困人口进行调查摸底，本着“缺什么就补什么”的原则进行补缺补短，确保稳定达到“两不愁、三保障、三有、四个好”标准。抓住教育卫计住房社保关键，不断夯实民生基础。紧扣“有学上”“能上学”“上好学”，深入推进“十五年”免费教育，不断提高教育教学质量;加强教育助学基金管理，完善资助政策，确保义务教育阶段学生不因贫辍学。扎实推进“健康马尔康2030”行动计划，加快构建1小时医疗服务体系;完善医疗机构内部管理机制，努力提高医护水平;整合医疗救助资源，加强医疗救助基金管理，坚持财政代缴保费政策，严格控制自付比例，确保贫困人口不因贫弃医。严格执行住房保障政策，完善特殊困难救助措施，加强住房保障。加强养老、低保、五保、残疾人保障工作，加大“五保”人员集中供养力度，切实保障特困人员的基本生活。坚持不懈改善基础设施条件，不断提升服务水平。加快乡镇集镇集中供水工程建设，继续对农村饮水工程进行改造提升，完善建设投入补助和常态化维护管理机制，持续保障农村居民“户户有安全饮水”。继续加快农网改造，推进“一域一网、同网同价”改革，协调电力公司尽快计量收费到村到户，减少线损，减轻群众负担，持续保障农村居民“户户有生活用电”。加快州市广播电视节目覆盖工程建设，持续保障农村居民“户户有广播电视”。继续改造提升乡村道路、桥梁和安保设施，加快入户道路建设，加强管护，不断改善出行条件。有效推进通信网络建设，不断扩大通信信号覆盖范围和质量。推进党群活动中心、乡镇便民服务中心标准化建设。全面推进乡村振兴战略实施，不断推进城乡融合。严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快编制《马尔康市乡村振兴战略规划》，出台《马尔康市乡村振兴战略实施意见》，紧扣“五大振兴”全面启动乡村振兴各项工作。坚持示范引领，着力打造毛木初村等一批示范村，松岗镇等一批示范乡镇，积极探索乡村振兴的有效模式和路径，为全市实施乡村振兴战略积累经验。突出重点、兼顾面上，每年每个乡镇选择1至2个村，全市每年选择15个村进行整村推进，每年选定2至3个乡镇整体实施集镇建设。探索制定乡村振兴考核评价标准，扎实开展对标补短、达标升级活动，分级次推进乡村振兴，提高乡村振兴的实效。 （四）坚定不移抓问题整治，奋力推进提档升级切实整治生态环境问题。加强污水处理公司管理，加强进、出水检测，加强设施运行维护管理，巩固 一、二期技改成果，确保污水处理正常运行，达标排放;加快推进污水处理新建项目和配套管网建设，争取年内基本建成。完成渗滤液处理项目建设，争取一季度生活垃圾无害化处理一期工程正常运行，极力争取项目资金实施二期工程，严格按照安全评估意见整治和消除垃圾坝隐患。完成供排水公司大郎足沟取水口上移工程，加强饮用水源地保护，确保城市供水安全。坚持问题导向，加强工程项目源头治理，深入推进节能降耗减排，加大环境保护执法力度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，不断改善生态环境质量。切实整治河道管理乱象。严格执法，持续用力，采取坚决措施，彻底整治乱采乱挖、侵占河道、弃渣乱倒、乱堆乱放、河道制砖、污水入河等乱象。严格按照《河道采砂规划》和市场化配置要求，根据工程项目建设需要，依法合理配置采砂点和加工点，严厉打击偷挖盗采。严格规范河道采砂、砂石加工、河道制砖，没有工商注册和税务登记，乱占土地、侵占河道，河道采砂(制砖)和环保审批手续不齐，环保“六项要求”未全部落实，产品质量不合格的，一律关停。全面推进河(湖)长制，加强水资源管理、水岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水监管执法，扎实开展清河、护岸、净水、保水专项行动。切实整治市场经济秩序。加强综合执法、联合执法，坚决整治“住改商”、垄断经营、哄抬物价、缺斤少两、假冒伪劣、乱占土地、乱搭乱建、强买强卖、强拉强运、坐地抽成、随意阻工等突出问题，严厉打击非法违法生产经营活动。加强城市管理，治理冒店经营、占道经营，规范流动摊贩，彻底整治自产自销市场。加强交通秩序管理，加强巡查和定点监管，治理乱停乱放，切实减少交通事故。加强源头管理，深入排查、整治重点领域安全生产隐患，减少一般事故，严防重特大事故。扎实抓好“放心舒心”消费城市创建工作。严防严控非洲猪瘟传入我市。严格食品、药品监管，坚决守住食品、药品安全底线。加强税务稽查，严防税收流失。切实整治城乡人居环境。全面实施农村人居环境整治三年行动实施方案，严格按照“生活垃圾处理到位、乱堆乱放治理到位、土堆石堆平整到位、废弃标牌拆改到位、村道庭院清扫到位、村名村道标明到位、村容村貌提升到位”“功能分区合理、物品摆放整齐、院舍清扫干净、门牌标准规范、衣着得体整洁”等要求，持续推进农村人居环境整治，彻底整治农村垃圾、厕所粪污、生活污水、村容村貌、乡村道路、河道问题、乱堆乱放、庭院环境等突出问题。突出城市规划区、交通沿线、河道沿线、旅游景区(点)周边，扎实推进亮化、美化、绿化、清网、清洁、修缮、加盖、换牌、治乱、铸魂“十大行动”，有效提升城乡人居环境质量。 （五）坚定不移抓改革开放，奋力推进合作共赢全面深化改革，促进动能提升。坚持“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的改革取向，全面推进各项改革。深入推进行政审批“最多跑一次”“双随机、一公开”改革，严格实行行政权力事项清单制度，扎实推进商事制度改革和投资项目审批改革，简政放权，简化程序，提高行政服务效能，加强事中事后监管，释放市场活力。扎实推进农村综合配套改革。继续深化投融资、户籍制度改革。继续完善养老、医疗等社会保障制度。扎实推进机构改革，调整优化机构设置，规范机关与下属单位设置，严格区分“裁判员”和“运动员”职能，继续推行大部门、大股室制，合理设置内设机构，提升社会治理能力。继续推进事业单位分类改革。全面开放合作，促进社会投资。坚持国有、民营一律同等对待，远香近亲，一视同仁支持，既着力招商引资，引进外来投资者，努力扩大增量，又着力支持本地投资，努力激发存量，大力发展民营经济。深入分析项目的必要性、可行性，精确测算投入、产出效益，加强项目筛选、策划、包装，积极向社会推介“市场有前景、投资有效益、建设有条件”的项目。加大土地供应、融资扶持、发展环境保障等工作力度，采取有效措施，促进签约项目落地生根。构建“亲”“清”新型政商关系，构建“和”“合”良好企地关系，坦荡真诚地与企业接触交往，及时协调，帮助企业解决实际困难。主动对接州“一州两区三家园”建设，深化与周边县的合作，全方位扩大开放。全面深度对接，促进合作共赢。全方位与嵊州市对接，深入推进浙江东西部扶贫协作和对口支援工作，着力在项目推进、产业合作、人才交流、劳务协作、携手奔康等方面，早谋划、早启动、早见实效。加强与省内对口帮扶地崇州市的对接，扎实开展好“牵手马尔康·相约在崇州”系列活动，充分发挥援建干部人才的作用，扎实推进松岗农牧林产品加工物流园区建设，加快推进雪马山国际山地户外运动公园(景区)开发，着力构建长效机制，深化人才互派、项目推进、产业协作、社会帮扶各项工作，促进双方深度合作、互建共赢。充分发挥省统计局等单位的各自优势，扎实推进义诊巡诊，教育、医卫人才培训、农产品销售等工作，深入推进省内定点帮扶。加强统筹协调，拓展内容，深化合作，增强援建帮扶工作的计划性、实效性。 （六）坚定不移抓依法治市，奋力推进长治久安深入推进依法治市。深入开展“法律政策七进”活动，提高普法工作的针对性，充分发挥“格桑梅朵”青少年法治教育基地的作用，加强对中小学生、村干部的法制教育，不断增强社会法治意识和法治观念，提高依法反映诉求和维护权益，依法推进经济社会发展，依法治理社会问题，依法管理社会事务的能力。继续树立法治思维，坚持法治原则，严守规则不容破坏、秩序不容搞乱的底线，坚定不移地整治经济社会发展中的突出问题，坚决维护法治秩序和社会稳定。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系，坚持人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接联动，不断提升社会治理能力。及时化解矛盾纠纷。坚持社会稳定风险评估制度，加强对重大项目、征地拆迁、政策调整等事项的社会稳定风险评估，从源头上防止产生新的社会矛盾。拓宽社情民意表达渠道，规范“信箱件”办理，积极回应群众诉求和社会关切。坚持实行领导接访制度和包案制度，切实落实信访工作责任制，积极主动化解社会矛盾。坚持“谁主管，谁负责”和“属地管理”原则，加强情报信息研判，定期排查矛盾纠纷，强化源头治理和防范。严格按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位”的原则处理矛盾纠纷，严厉打击信访活动中的违法犯罪行为，依法规范信访秩序。依法严厉打击犯罪。强化政治担当，增强靶向性，仔细摸排核查问题线索，坚持依法打击、铲除土壤、夯实基础、营造声势有机统一，深入扎实地开展“扫黑除恶”专项斗争。深入推进网格化管理，人防、物防、技防紧密结合，以发案多，群众反映强烈的社会治安突出问题为导向，加强排查巡查和专项治理，强化社会治安管理，切实减少违法犯罪案件发生，努力提升群众的安全感和满意度。坚持上群众门、见群众面、听群众声、解群众困，运用“七问四查一晒”方式，扎实开展“联户联情”“五项”活动，加强群众工作，夯实维稳根基。加强情报信息工作，突出重点领域、重点区域、重点环节、重要时段的防控，加强社会面管控，扎实开展“三反两防”专项斗争，坚决打击各种分裂、破坏活动，坚决维护社会和谐稳定。依法管理民宗事务。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族团结教育，不断增强“三个离不开”“五个认同”和“统一的多民族国家”意识,促进民族团结。全面贯彻落实新修订的《宗教事务管理条例》，依法管理宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动和宗教财产，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面推行“四四五五”工作法，扎实开展“联寺联僧”活动，密切与寺庙、僧尼的联系，持续推进“五通六有”“五个一”工程，依法及时解决寺庙、僧尼的实际困难。按照“依法治寺管僧、僧尼持戒守法”要求，深入开展文明和谐平安寺庙创建活动。增强政权意识，充分发挥宗教代表人士的作用，健全民主管理制度，加强寺庙民主管理。加强寺庙公共服务设施建设，加强僧尼养老、医疗服务。 （七）坚定不移抓依法行政，扎实推进效能建设加强理论学习，强化理论武装。继续完善市政府党组会议制度，坚持市政府常务会会前学纪学法制度，以上率下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个坚决维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步增强在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持学以致用、知行合一，切实在学懂弄通做实上下功夫，全面学习贯彻新发展理念，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，全面推进“一城一市三地”建设。加强依法行政，建设法治政府。从依法履行政府职能、依法科学民主决策、依法管理各项事务、依法严格规范文明执法等重点领域和关键环节入手，坚持问题导向，着力补齐依法行政短板。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，继续发挥市政府法律顾问团的作用。严格遵守“三重一大”集体决策、主要领导末位表态、主要领导“三个不直接分管”等制度，严格执行《马尔康市人民政府工作规则》和行政执法“三项制度”。坚持党的领导，自觉接受法律监督、工作监督、民主监督和司法监督，以及新闻舆论的社会监督，将政府工作全面纳入法治化轨道。加强纪律建设，筑牢制度笼子。全面落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强“六大纪律”建设。严格执行中央八项规定等系列规定，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚决纠正不说就不做、怎么说就怎么做、遇到问题就等着上级发话等僵化执行指示，以及查找问题不主动、发现问题不声张、遇到问题绕道走等不思进取行为，全面加强作风建设。加强审计监督和财政监督，加强财务管理和资金管理。加强法纪教育和警示教育，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，聚焦工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金使用等重点领域，加强制度建设，扎牢“制度笼子”。全力支持纪委监委监督执纪问责，严肃查处群众身边的腐败问题。各位代表!各位委员!同志们!2019年，我们还要打造“生态旅游文化名城”;深入推进民族团结进步示范市创建工作，巩固省创成果，全力创建国家级民族团结进步示范市;扎实抓好环保问题治理和生态保护建设，在川西北阿坝生态示范区建设中争当排头兵;巩固连续“六轮”全国双拥模范城成果，深入开展第七轮创建活动;扎实推进第五届省级文明城市创建;扎实抓好第四次全国经济普查等其他各项工作。各位代表!各位委员!同志们!2019年的任务更艰巨、挑战更严峻，使命更光荣。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调：“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”“信仰、信念、信心，任何时候都至关重要”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，聚集起绝壁夺隘、万壑归流的洪荒伟力，以逢山开路、遇水架桥、争创一流的拼博精神，以“功成不必在我”“功成必定有我”的精神境界，奋力谱写新时代的新篇章，为全面冲刺全面建成小康社会，为群众创造更加美好的生活而努力奋斗!名词解释及相关说明1.“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。2.“一州两区三家园”：全国民族团结进步示范州;国家级生态建设示范区、国家级全域旅游示范区;生态家园、幸福家园、和谐家园。3.“户户通”：每家每户通卫星直播电视。4.“村村通”：每个村通广播电视。5.“六有”：发展农村集体经济要有合法的组织、有独立的财务、有运营的人员、有约定的章法、有盈利的项目、有倾斜的分配。6.“三农”：农村、农业和农民。7.“一河一策”：一条河流要编制一套有针对性的保护方案。8.“四项行动”：清河、护岸、净水、保水行动。9.“一免一补”：免除学前教育保教费，补助午餐费。10.“三免一补”：对九年义务教育在校学生免除学杂费、免费提供教科书和作业本，对家庭经济困难寄宿制学生补助生活费。11.“两免一助”：对所有普通高中在校学生免除学杂费、免费提供教科书，为家庭经济困难普通高中学生补助国家助学金。12.“十五年免费教育”：三年学前教育阶段免除幼儿保教费、给予午餐补助;九年义务教育阶段的小学和初中实行免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿学生生活费;三年高中阶段免除学生学杂费、教科书费，并按照在校学生数的50%标准发放国家助学金，中职阶段免费教育。13.“五险”：指五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。14.“五险统征”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费的统一征缴，并统一核定缴费基数。15.“四办”：马上办、网上办、就近办、一次办。16.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。17.“全程网办”：企业和群众提交网上申请受理通过后，按程序进行流转并通过业务办理系统进行审批办理，并将审批结果通过物流递达申请相对人，整个办事过程不需到现场办理。18.“低保”：指在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。19.“五保”：对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。20.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。21.“三反两防”：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。22.“住改商”：将住房改成商用房。23.“一岗双责”：党政机关、企事业单位及其领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的管理或监管职责。24.“八大安全生产重点领域”：指煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金八大生产领域。25.“四项主要指标”：指安全生产中的事故发生起诉、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失率四项指标。26.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。27.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。28.“五观”：国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。29.“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。30.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。31.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。32.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。34.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。35.“一卡通”：国家财政补贴、粮食直补等政策性的补助统一存在一张银行卡上。36.“一城一市三地”：建设生态旅游文化名城，创建民族团结进步示范市，建成国际嘉绒生态旅游文化目的地、国家级清洁能源基地、中国锂业基地。37.两康高速：马尔康至康定高速公路。38.马德高速：马尔康至德格高速公路。39.成格铁路：成都至格尔木铁路。40.“三微三态”：以微景观、微田园、微环境互动为切入点，生态、业态、文态融合为引领，推进旅游大发展。41.“两个怎么办”：刘坪书记到马尔康调研时提出，“汶川至马尔康高速公路通车了马尔康怎么办康至久治高速公路通车了马尔康怎么办2.“两不愁、三保障、三有、四个好”：不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。43.“一域一网、同网同价”：将农村和城市的供电电网合并管理，按同一电价交电费。44.“五大振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。45.环保“六项要求”：四周打围，材料集中堆放遮盖，进出场道路硬化，运输车辆遮盖，废水沉淀利用或达标排放，生活垃圾及时处理。46.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,查处结果及时向社会公开。47.“法律政策七进”：法律政策进机关(单位)、进乡村(社区)、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。48.“七问四查一晒”：问一年下过几次乡、进过几次村、入过几次户、了解多少情况、解决了多少问题、听了多少社情民意、面对群众脸上有没有微笑，查是否坚定理想信念、是否树牢根本宗旨、是否具有担当精神、是否保持清正廉洁，到群众中晒问题，接受群众批判。49.“五项”活动：指开门接访、基层寻访、耐心听访、全员研访、努力息访。50.“四四五五”：抓好四项宣讲，加强习近平总书记治国理政重要论述精神及党的民族宗教方针政策宣讲，加强新修订《宗教事务条例》等法规制度宣传，加强州委十一届五次全会精神特别是“一州两区三家园”奋斗目标的宣讲，加强阿坝藏区发展变化、民生改善等方面的宣讲;加强寺庙人、财、物、事四个方面的规范管理;做好五种访谈，上门走访慰问、电话交心谈心、微信关心关注、短信经常问候、邀约茶叙;做到寺情社情、民意僧愿、问题困难、矛盾纠纷、意见建议五个清楚。51.“五通六有”：通水、通电、通路、通通讯、通广播电视，有国旗、有领袖像、有党报党刊、有寺庙书屋、有法律图书角、有“法律明白人”。52.“五个一”工程：编印或购买一本藏汉“双语”法律知识读本和政策知识读本，每个寺庙设立一个法律政策宣传栏、一个法律政策图书角、一个法律政策服??

  2025-07-19

• 【投资柯城区】2018年衢州市柯城区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府开局之年，是全区上下砥砺奋进、拼搏赶超、奋发有为的一年，也是柯城加快发展、全面提升、阔步前行的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督支持下，新一届政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深入实施“两创强区、两美富民”战略，讲政治、重谋划、强执行、严作风、求实效，圆满完成了区九届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府良好开局。全区实现地区生产总值185.1亿元，增长7.7%；一般公共预算收入9.5亿元，增长12.2%；固定资产投资113.3亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额194.4亿元，增长11.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42542元和21260元，增长9.8%和9.5%。地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等指标增速列全市前茅。一年来，我们提高站位，放大格局，在市区一体的大局下思考行动。自觉站在衢州科学发展战略全局的高度，站在市委、市政府统一意志的高度，把柯城发展放到全市大局中研究思考，明晰方向重点。充分发扬忠诚担当、用心用情、舍我其谁、奋勇争先的“斗潭精神”，冒酷暑、顶严寒，举全区之力，一鼓作气、一刻不停地推进斗潭片区危旧房治理改造，仅用38天时间全面完成D级危房腾空解危，45天时间基本完成征收签约，被市委市政府授予集体三等功。同步推进衢化片区棚户区改造，全面完成D级危房腾空解危，启动房屋收购，开展片区城市设计，开工建设安置房。全面腾空解危城区其他零星D级危房。成功创建省示范文明城区，拿到创建全国文明城市“入场券”。较好完成机关事业单位办公用房搬盘整合。一年来，我们上下同欲，以上率下，用行动扛起责任担当。在区委的坚强领导下，我们思想同心、目标同向、行动同步，画出最大同心圆，汇聚最强向心力。大力开展“树正气、打歪风、拔钉子、强管控”专项行动，全面完成衢化路沿线改造提升、火车站片区城中村改造、双港礼贤片区房屋征收攻坚扫尾任务。火车站片区一期安置房即将竣工，二期安置房开工建设。九景衢、46省道、物流大道东西延伸等项目无障碍施工，46省道主线建成通车。切实加强高铁新城片区管控，拆除违建18.6万平方米。一年来，我们不忘初心，牢记使命，用结果诠释为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切的具体问题，办好关键小事。抓好城乡垃圾分类处置，垃圾减量化、资源化、无害化、生态化处理水平有效提高，实现垃圾再生馆村（居）全覆盖，衢化厨余垃圾“干湿分离”模式初显成效。新建改造农村公厕225座、旅游厕所31座。整治赤膊墙24000余栋，全面消除农村赤膊墙现象。按照“四好农村路”要求，完成农村道路改造46公里，全面提升农村路况。实现建制村客运“村村通”，打通农村和山区百姓客运出行“最后一公里”。大力实施光伏富民强村工程，在全省率先消除全部集体经济薄弱村。十个方面民生实事全面完成，群众获得感、幸福感不断增强。一年来，我们凝心聚力、克难攻坚、开拓进取，全力以赴抓落实，久久为功求实效，着力做了五方面工作： （一）着力抓产业兴实体工业转型升级。大力建设柯城东港工业园和航埠工业功能区两大平台，谋划实施五个“园中园”建设。明确新材料和智能制造为主导产业，分别实现产值23.8亿元和13亿元，占全区规模工业的38.9%和21.2%。重点骨干企业发展态势良好，联洲制冷、龙威新材料、恒业汽部件产值增长25%以上。新增规上工业企业7家。做好“腾笼换鸟”文章，处置“僵尸企业”13家，盘活存量建设用地474亩，建设标准厂房2.6万平方米。成功创建省级清洁能源示范区。工业投资、技改投资分别增长37.2%和35%，高新技术产业增加值增长10%，规上工业企业新产品产值增长112.6%，利润总额增长26%，产业结构和发展质量不断提升。服务业换档加速。完善专业市场产业规划，统筹推进市场整体转型提升，引进网红经济新业态。规范提升电商产业发展，创客孵化园获评省十大服务小微企业优秀平台和省级科技企业孵化器。加大农村电商发展力度，新建改造农村电商服务网点122个，新增中国淘宝村2个。大力推动全域旅游示范区创建，“双溪”片区开发纵深推进。新增国家3A级景区2个、省3A级景区村4个，九华乡入选省级旅游风情小镇培育名单，沟溪乡余东画村列入省级文化旅游示范基地。天光云景、圃舍等高端民宿建成营业。山村音乐会、环浙骑游、亲青恋等活动成功举办。大荫山飞越丛林探险乐园开业运营，森林运动小镇入选国家首批运动休闲特色小镇试点项目。全年接待游客人数、营业收入分别增长21.7%和26.1%。现代农业提质增效。深化柑橘产业供给侧结构性改革，改造低产低效橘园1550亩，培育柑橘家庭农场92个、市级柑橘精品园13个，连续两年获市柑橘转型升级考核第一名。浙八味神农蝴蝶谷、中澳柑橘风情园等项目有序推进。大力发展森林休闲、林下经济等特色林业产业，林业经济贡献力持续增强。鲟鱼产业不断壮大，鱼子酱产量和出口量居世界第一。推进美丽田园建设，成功入选省级田园综合体创建试点，创下全国休闲农业和乡村旅游示范区。沟溪乡被评为省级农业强乡镇。 （二）着力抓项目增后劲大干项目强力推进。健全项目生成、决策、推进、监督机制，做到“一季一开工、一季一考评”。110个省市集中开工项目全部开工入库，40个区级以上重点项目进展顺利。沿江美丽公路等一批重大前期项目转实施。中环杭萧列入省重大产业项目，浙能综合供能站列入省重点建设项目，富铭环保科技列入省重大项目谋划盯引计划。投资结构逐步优化，重大产业项目、重点技术改造、生态环保等投资增长15%以上。要素保障持续加强。加快土地开发，新增垦造耕地4395亩。争取林地建设指标1170亩，保障正泰光伏等重大项目及时落地。石梁健康养生谷和七里云舍列入省“坡地村镇”建设用地试点项目。争取省财政“两山”建设专项政策，连续三年每年获奖补资金1亿元。启动“凤凰行动”计划，鼓励企业对接多层次资本市场，推动企业直接融资1.4亿元，新增股份制公司2家。联合巨化集团、国家集成电路产业投资基金，共同组建中巨芯科技有限公司。成立柯城民融中心，有效缓解小微企业融资难和民间资金投资难问题。加大科技创新力度，新增国家高新技术企业6家、省级科技型中小企业16家、省级高新技术企业研发中心3家，被评为省科技进步目标责任制考核优秀单位。全力推进知识产权工作，新增发明专利申请量446件、授权量104件，成功创建省级知识产权示范区。出台“人才新政十条”，引进国家“青年千人计划”人才1人、各类高层次人才25人，人才招引实现新突破。 （三）着力抓生态优环境生态本底不断夯实。从严从实抓好环境突出问题整改，严格按照“边督边改、边改边公开”要求，整治和淘汰“四无”企业（作坊）256家，全面完成中央和省级环保督察交办任务。深化“五水共治”，提前半年全面剿灭V类水，省控以上断面全部达到II类水标准，石梁溪被评为省级“最美家乡河”。全面完成“四边三化”问题整治，花木线获评省级精品道路。创新实施“一村万树”“一带一树”工程，种植珍贵树种60余万株，打造“榉树大道”“水杉大道”等特色景观带，荣获省“一村万树”先行示范区称号，全省现场会在我区召开。乡村面貌焕然一新。省级美丽乡村示范区创建扎实推进，新增省级精品村4个、省级示范乡镇1个。加大卫生乡镇创建力度，新增省级卫生乡镇3个，实现市级卫生乡镇全覆盖。打响小城镇环境综合整治攻坚战，开展“七大专项行动”，石梁、九华、沟溪、七里4个乡镇顺利通过省级考核验收。小城镇环境综合整治成为柯城获点赞、群众得实惠的重要民生实事之一。强势推进“三改一拆”，完成“三改”495.5万平方米，拆违154.6万平方米，顺利通过省“基本无违建区”考核验收。积极实施航埠小城市培育试点，低碳小镇列入省级特色小镇创建名单。 （四）着力抓民生促和谐民生保障更加有力。新增城镇就业4117人，城镇登记失业率控制在2.6%。积极推进社保改革，医保异地实现“一卡通”，基本养老保险和医疗保险参保率分别达93.2%和98.7%。积极发展养老服务业，建成三星级居家养老服务照料中心6家，实现城乡社区照料中心全覆盖。深入推进“除险安居”行动，全面推进农村D级危房治理改造，完成地质灾害隐患综合治理19个，实现地质灾害隐患点避灾安置场所全覆盖。推进省级食品安全区创建，建立城区农贸市场质量追溯和快速检测体系，新建乡镇农贸市场4家，创建省级放心农贸市场2家、智慧市场1家。社会事业全面发展。加大城区优质教育资源供给，礼贤小学、大成小学荷三路校区投入使用，城南小学全面开工。聚力教育发展，聚焦教学质量，完成首届政府教学质量奖和“三优一模范”评选表彰。开展学生课后服务试点。启动健康柯城建设，深化医药卫生体制改革，理顺街道社区卫生服务中心管理体制，实现基层医疗卫生机构“双下沉、两提升”全覆盖。责任医生签约服务提质扩面，规范签约率达32.4%。与物产中大合作办医顺利推进。计划生育服务管理水平不断提高。完善公共文化服务体系，完成区文化中心主体工程，新建农村文化礼堂13家。开展丰富多彩的文化活动，九华立春祭、余东农民画影响力不断扩大。加快体育事业发展，与阿里体育建立全面战略合作。大力开展全民健身运动，实现全省体育大会金牌数、奖牌数、总分数“三连冠”，获评全国群众体育先进单位。妇女、儿童、老龄、关心下一代工作取得新进步。咨询委、工会、共青团、统计、人防、民族、宗教、档案、地方志、外事侨务和对台等工作取得新成效。慈善、残联、红十字公益彰显大爱。社会大局保持稳定。全面落实“党建统领+智慧治理”大联动机制，“衢化大妈”“银发志愿者”“万田老娘舅”等一批志愿者服务品牌逐步打响，全科网格作用有效发挥，基层治理“四个平台”高效运转。不断完善信访工作制度，“首位工作法”全省交流推广，信访积案有效化解。加快推进“雪亮工程”，“平安三率”稳步提升。圆满完成“护航十九大”等维稳安保任务，确保金砖国家领导人会晤、世界互联网大会等重要节点期间的社会稳定。全区刑事案件、侵财案件、治安案件大幅下降。加大对重点区域、重点行业和人员密集场所的整治力度，有效处置各类突发事件和安全事故，事故起数、死亡人数分别下降57.1%和30%。国防动员、民兵预备役工作进一步加强，退役士兵社会化服务扎实推进。 （五）着力抓改革激活力深化改革迈出新步伐。全力推进“最多跑一次”改革，实现“一窗受理、集成服务”，“最多跑一次”事项实现率达到90.3%，满意率居全市第 一、全省前列。全面开展“双随机、一公开”抽查，实现事中事后监管全覆盖。深化国资国企改革，积极探索政府与社会资本多元合作，国有资本带动作用有效发挥。深化投融资体制改革，创新融资模式，争取省农发基金低息贷款2亿元，为区垦造耕地项目提供有效保障。全力打好农村“三块地”“三权到人（户）”“三位一体”等改革“组合拳”，农业主体活力增强，农村资源有效盘活。基本完成村经济合作社股份制改革，列入全国农村集体产权制度改革试点单位。开放合作实现新突破。充实驻点招商力量，大力开展专业招商、以商招商，扎实推进浙商回归、乡贤回归，引进亿元以上项目20个，实际到位资金49.7亿元。成功引进鸿盛新材料、赛捷智能终端两个超30亿元的行业龙头型大项目，实现10亿元以上工业项目招引零突破。主动融入杭州城西科创大走廊，余杭“柯创园”建设有序推进，入驻创新企业25家，“飞地经济”效应显现。深化产学研合作，成立同济大学技术转移中心柯城分中心。外向型经济加快发展，实际利用外资714万美元。各位代表，过去一年，我们认真履行政府系统管党治党政治责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定、省委“28条办法”“六项禁令”和市委“八条禁令”，加强行政权力运行监督，严肃查处违纪违法行为，勤政廉政建设取得明显成效。自觉接受区人大、区政协监督，及时主动向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表议案建议110件、政协委员提案108件，办结率100%、满意率99.5%。建立政府新闻发言人制度，及时回应社会关切。实现部门（单位）、乡镇（街道）法律顾问全覆盖。各位代表！过去一年的成绩来之不易！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和广大投资者、建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻衢部队、公安干警，表示衷心的感谢！向所有关心支持柯城发展的朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些不平衡不充分的问题：经济总量不够大，发展质量和效益不够高，开放创新能力不够强，新旧动能转换任重道远；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务有待加强，低收入群众持续增收任务十分艰巨；社会稳定和基层社会治理还存在薄弱环节；政府系统作风建设还有待改进，学习力、谋划力、执行力有待提升。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年总体要求和主要工作党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。新时代指明新方位，新征程提出新任务。当前，我区正处于转向高质量发展的关键时期，绿色发展、消费升级、改革落地、“四大”建设为高质量发展带来了新机遇。只要我们珍惜机遇、把握机遇、抢抓机遇，就一定能够在这个充满希望的新时代里展现新气象、实现新作为、取得新成效。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。根据区委八届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照高质量发展这一根本要求，深入实施“两创强区、两美富民”战略，以建设“大花园”、拥抱“衢时代”为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，以改善民生为根本，全力打造绿色产业城、生态田园城、健康运动城、宜居幸福城，为衢州成为全省经济发展新的增长点、与全省同步实现“两个高水平”作出新的更大贡献。综合考虑各方面因素，建议2018年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内。为实现上述目标，我们将集中精力抓好“七方面”工作： （一）坚持市区一体，展现柯城新作为。秉持“有作为才有地位”的理念，敢于担当、勇挑重担、真抓实干，以主人翁姿态融入市区大治理、参与市区大建设、服务市区大开发。保障重点项目快速推进。持续开展“树正气、打歪风、拔钉子、强管控”专项行动，强势推进项目攻坚。重点围绕杭衢高铁、351国道、杭金衢拓宽、衢江治理二期等一批省市重大基础设施项目，加大政策处理攻坚力度，全力保障征迁工作如期完成。有力有效落实市委市政府决策部署，全面完成高铁新城征迁任务，积极配合项目建设，扎实推进安置工作。加快老旧小区有机更新。加快斗潭片区危旧房治理改造，高品位、高质量、高效率建设回迁安置小区。按照高起点规划要求，加快衢化片区棚户区改造，完成D级危房收购，开展竞争性征收，推进安置房建设，实现滚动开发，提升城市能级。积极谋划南区改造提升，深化双西港片区规划，推进浙西健康城建设。加快老旧小区、背街小巷、城中村和城乡结合部改造。着力提高城市管理水平。巩固“主城区、主门面、会客厅”建设成果，持续推进全国文明城市创建。开展城市管理“治乱”专项行动，规范小区物业管理，推动公共秩序、城市面貌、文明素质与城市建设水平同步提升。加大社区工作者队伍建设和保障力度，提高专业服务水平。建立跨部门、跨领域综合行政执法机制，加强协作配合、信息共享，加快智慧城市建设。推进垃圾分类处理，加快建立分类投放、收集、运输、处理的垃圾处置系统，实现垃圾分类覆盖率达到80%以上。 （二）全面深化改革，激发高质量发展新活力。以更大勇气更大力度全面深化改革，激发社会创造热情，拓展各领域发展空间，以实际成效向改革开放40周年献礼。深化“最多跑一次”改革。全面推进“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，加快实现数据共享应用，扩大“证照联办”事项范围，力争实现“最多跑一次”事项、政务服务全流程网上办理、“一窗受理”改革向乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）延伸“三个100%”。积极推进市区一体的行政服务中心建设，做优“无差别受理”综合窗口，加快各类政务服务事项进驻，让群众进“一个门”、到“一个窗”就能把“一件事”办成。抓好重点领域改革。深化绿色金融改革，完善绿色金融服务体系，引导金融机构创新绿色产品。推进农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，探索实施农村土地“三权”分置制度，推动全国农村集体产权制度改革试点落地。深化农村“三位一体”改革，发挥农合联资产经营公司和农民合作基金作用，加强部门资源整合，加快部门职能委托，争创省级“三位一体”改革示范区。实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”制度，探索标准地改革，推动资源要素向优质企业集聚。加快各项自主改革。着力提高事中事后监管的有效性，切实维护公平竞争的市场秩序，打响“放心消费在柯城”品牌。加快国资公司市场化改革，整合资源资产，启动区国资公司2A评级，做大做强国有资本。深化投融资体制改革，加快棚改基金落地，争取发行绿色债券、企业债券。按照“多规合一”改革思路，探索“规划一支笔、管控一张图”。 （三）做强实体经济，培育创新转型新动能。把创新作为经济高质量发展的“新引擎”，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快产业转型升级、实体经济振兴。全力推进创新驱动。大力实施“凤凰行动”、高新技术和科技型中小微企业倍增计划，力争新增上市挂牌企业2家、国家高新技术企业8家、省级科技型中小企业16家。强化企业创新主体地位，支持企业加大创新投入。深化产学研合作，充分发挥同济大学技术转移转化中心作用，打造科技转移转化基地。实施规上企业“研发机构全覆盖”工程，培育省级企业研究院1家以上。深度对接杭州城西科创大走廊，加快柯创园“两中心两基地”建设，打造柯城余杭山海协作升级版。谋划建设产业创新服务综合体。加快传统产业改造提升，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。引导企业发扬“工匠精神”，树立质量第一意识，实施质量提升行动，新增更多“浙江名牌”“出口名牌”。聚力发展绿色工业。加快柯城东港工业园、航埠工业功能区发展，做实新材料和智能制造两大产业基础，全力推进“园中园”建设。推进航埠低碳小镇建设，谋划实施一批低碳环保项目，开工建设低碳社区、小镇客厅等配套项目。加大“腾笼换鸟”力度，盘活“僵尸企业”6家以上，整治“四无”企业（作坊）150家以上。积极培育骨干企业，落实扶持政策，优化资源配置，实施精准服务，打造一批“隐形冠军”和“单打冠军”。实施小微企业提质行动，谋划建设小微企业产业园，促进优质小微企业上台阶。把好工业项目准入关，力争工业企业亩产效益综合评价制度全覆盖。着力提升现代服务业。深化与阿里巴巴等大企业合作，大力发展互联网、物联网、跨境电商、网红经济等产业，促进数字经济发展。加快专业市场城转型升级，创新市场业态，完善市场功能，提升市场品牌。推进中国网红城、车时代广场等项目建设。推动东港工业园区与专业市场产城融合。按照“五区十基地”总体布局，高起点、高标准推进国家森林运动小镇建设。根据“全景区打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全区域管理”要求，大力发展养老养生、运动健康等幸福产业，做大做优农家乐、民宿经济，新增省级3A级景区村4个、中高端民宿10家，引导旅游业态和产业高水平发展。力争实现接待游客人数、营业收入分别增长25%以上，创建国家和省级全域旅游示范区。 （四）坚持项目为王，实现有效投资新突破。把重点项目建设作为加快发展的重要抓手，以大项目带动大投入，以大投入推动快发展。加大招商力度。坚持招商引资“一号工程”不动摇。完善招商政策体系，强化精准招商，加大以商招商、平台招商、中介招商力度，持续推进浙商回归、乡贤回归。围绕新材料、智能制造等产业，瞄准国内行业龙头企业、央企、民企500强和上市公司，力争在引进行业领军型、基地型、总部型项目上有新突破。完善信息研判制度，建立“项目服务组+平台+主管部门”的跟踪盯引机制，确保意向项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产。力争全年引进超亿元项目20个以上，实际到位资金42亿元以上。加快项目落地。落实“投资新政”和“4+1”重大项目建设行动计划，建立完善项目决策、投融资、建设管理体系，确保交通、生态环境和公共设施、高新技术产业、民间投资增长10%以上。扎实推进森林运动休闲旅游基地等省市县长项目工程，加快鸿盛新材料、赛捷智能终端等项目建设。抓好60个投资5000万元以上区级重点项目、62个政府性投资项目的开工入库，完成投资70亿元以上。深化寺桥水库等重大项目前期，力争全年前期转实施项目6个以上。积极向上申报一批传统产业转型提升、集成电路、新材料等重大产业项目，争取更多项目列入国家和省市重点项目盘子。优化发展环境。加大实体经济降成本力度，落实企业减负政策，推动服务企业制度化、常态化和长效化，构建“亲清”政商关系，营造尊商重企兴业浓厚氛围。强化“以存量撬动增量”的节约集约用地意识，加快消化批而未用建设用地，加大存量建设用地盘活处置力度，积极争取新增建设用地指标。树立全域土地综合整治理念，加快土地开发，垦造耕地5000亩以上。大力推进标准农田、“旱改水”、耕地提质建设。完善人才新政配套办法，强化政策导向，加大专业型和实用型人才引进培育力度。积极“走出去”“引进来”，主动对接大湾区、大通道，努力构建区域协作新格局。 （五）实施乡村振兴战略，打造田园柯城新样板。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，制定乡村振兴三年行动计划，全面实施乡村振兴“六大计划”，争创省级美丽乡村示范区。推进农业产业现代化。加快石梁溪田园综合体和省级现代农业园区建设，争创国家现代农业产业园和中国特色产品优势区。加强柑橘产业研究，建设省级柑橘产业创新平台和省柑橘研究所衢州分所，推进柑橘产业提升。举办“柑橘艺术节”系列活动，打造具有影响力、辨识度的专属IP，打响柯城农业品牌。优化乡村生态农业建设空间布局，大力培育新型农业经营主体，积极发展蔬菜、小水果、食用菌、中药材等特色产业，推动一二三产融合发展。支持鼓励农民就业创业，推进光伏富民强村工程，拓宽农民增收渠道。培育更多新型职业农民，实施“3030”新农人行动计划，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推进乡村环境景区化。稳步推进小城镇环境综合整治，健全长效管理机制，巩固提升整治成果。持续推进航埠镇小城市培育试点三年行动计划。狠抓治危拆违，全面消除农村危房，高标准推进“无违建区”创建。规范农民建房秩序，加强农村建房管理，引导农民向城镇集聚。加快集聚点建设，新建农民集聚点13个。深化“一县一带”创建，加大美丽田园建设力度，有效整治弃耕失管土地，打造一批美丽庭院、精品村、示范乡镇、风景线。深入实施“一村万树”工程，建设“一村万树”示范村35个。全面规范农村殡葬管理，抓好生态墓地建设，启动一乡一公墓试点。持续加大生态环境保护力度，坚决守住生态底线，扎实推进省级生态文明示范区创建。大力开展“五水共治”碧水行动，积极创建国家级示范河道，深入推进“污水零直排区”“美丽河湖区”和省级河长制示范区创建。打响蓝天保卫战，进一步加强主要污染源整治，推动空气质量优良率不断提升。打好治土攻坚战，加快推进重点污染地块修复工程，全面加强固体废物处置监管。侯卫东官场笔记推进城乡基础设施一体化。全面开工建设320国道“二改一”、杭金衢高速柯城互通等一批重点交通项目。大力推进“四好农村路”建设。实施常山港综合治理、衢江治理二期工程，加快沿江美丽公路、通景公路等项目建设，确保江山江沿江公路建成通车。整合沿江开发空间和优质资源，谋划实施一批沿江项目，打造美丽经济交通走廊样板。积极对接全省景区化高速公路项目，实现景区串点连线成片。加快完善停车场、标识标牌等旅游基础设施与服务设施建设，进一步完善智慧旅游服务体系。加强统筹规划，完善农村水、电、气、通讯等基础设施。 （六）着力改善民生，回应人民群众新期盼。坚持尽力而为、量力而行，全面发展各项社会事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，加强就业培训和精准帮扶，新增城镇就业3000人以上。深化社保精准扩面，提升全民参保率。扎实开展“无欠薪区”创建，切实维护劳动者合法权益。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，建立智慧养老综合服务平台，建设照护型居家养老服务照料中心，帮助空巢老人解决实际困难。加强残疾预防和康复服务，发展残疾人事业。强化社会救助，发展社会福利和慈善事业，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。聚焦因病致贫、因灾致贫等突出问题，完善医保体制、助学机制和灾害救助体系。打好低收入百姓增收攻坚战，启动新一轮低收入农户增收计划。加快“除险安居”行动，力争全面完成地质灾害隐患综合治理。推进“厕所革命”，新建改造农村公厕60座、旅游厕所30座。加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，加快省教育基本现代化区创建，办好人民满意教育。启动鹿鸣小学搬迁，开工建设白沙小学，完成城南小学主体工程。下大力气补齐学前教育短板，推进乡镇幼儿园布局专项规划落地，积极用好西区幼儿教育资源。积极探索集团化、多元化办学，鼓励社会力量和民间资本办教育。大力推进现代化乡镇成校建设。全面实施《健康柯城2030行动纲要》，健全基层医疗服务体系和公共卫生管理体系。提高医疗服务水平，建设区疾控中心。加强妇幼保健工作，健全儿童医疗服务体系。加快推进文化强区建设，着力增强文化软实力。做强特色文化品牌，大力发展文化产业，做好“文化+”文章。完善城乡公共文化设施，确保区文化中心高效使用。推进农村文化礼堂建设，巩固和拓展基层文化阵地。全面深化与阿里体育合作，加快城乡体育场所和设施建设，推动全民健身与全民健康深度融合，建设“运动柯城”。巩固社会治理成果。主动借力衢州城市智慧大脑，加快推动“雪亮工程”“四个平台”有机整合，充分发挥大联动指挥中心作用，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。优化全科网格，提炼“兰花热线”“衢化大妈”“万田老娘舅”等经验做法，不断提高网格员积极性和专业性。完善社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，提升公众安全感。健全重点领域监测预警和工作协调机制，妥善处理各类突发事件。落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，确保事故起数、死亡人数和单位生产经营死亡率持续下降。加强食品药品安全监管，创建省级食品安全区，保障人民群众饮食用药安全。完善地方金融风险管控体系，进一步防范化解“两链”风险。充分发挥人民来访联合中心作用，积极做好矛盾纠纷化解工作。与此同时，加强国防后备力量建设，推进双拥工作，扎实做好退役士兵社会化服务。高度重视人防、统计、民族、宗教、外事侨务、对台、档案、地方志、红十字、老龄、关心下一代等工作。继续支持咨询委、工会、共青团、妇联、工商联、科协等开展工作。 （七）加强自身建设，塑造人民满意政府新形象。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，持之以恒转作风、提效能、强本领，着力增强政府谋划力、执行力和公信力，努力塑造人民满意政府。坚持科学施政。深入学习贯彻落实党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面推进理念创新、制度创新、方法创新，大胆破除制约高质量发展的坛坛罐罐。遵循“三重一大”事项集体决策、民意征集、专家咨询论证等制度，推动政府工作科学化、规范化、民主化。大力推进公务人员专业化建设，增强服务经济社会发展、服务人民群众的能力。坚持高效勤政。坚持政府“两强三提高”，建立健全抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，确保各项任务落细落实。推进政府工作制度化、项目化、清单化。加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署落实。大兴调查研究之风，深入基层一线，找准短板弱项，解决实际问题。完善正向激励和容错纠错机制，以实干推动发展，以实干赢得未来。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受监察、司法、审计、群众和舆论监督。深入建设法治政府，确保政府工作在法治轨道上运行。加大全面普法力度，全面落实国家工作人员尊法学法守法用法制度，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。深化行政复议体制改革，增强行政复议专业性、透明度和公信力。严格预算管理，加强政府投资项目审批，积极防范债务风险。全面深化“五公开”，增强政府工作透明度。坚持廉洁从政。贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神和省委实施办法以及市委区委有关要求，一以贯之纠“四风”、正作风。坚持“有位有为、尽职尽责、干净干事”，坚决把纪律和规矩挺在前面。支持监督机关发挥职能作用，严肃财经纪律，加强对重点单位、重点领域、重点工程的监督。落实全面从严治党主体责任各项要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表！增进人民福祉，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力办好各项民生实事。2018年，我们继续按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成12个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10个。民生实事项目确定后，我们将紧扣目标要求，认真组织实施，确保高标准、高质量全面完成。各位代表！新时代就要有新担当，新时代就要有新气象，新时代更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，为加快建设“大花园”、实现绿色大崛起，与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资沙河口区】2017年沙河口区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年政府工作回顾二号首长过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十七届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。经济运行平稳向好。实现地区生产总值450亿元，增长6.8%；服务业增加值增长7%，二三产比重为22：78；规模以上工业增加值增长5.6%。一般公共预算收入15.3亿元，增长9%。民生事业加快发展。重点民生工程全部完成。用于民生的财政支出15.74亿元，增长12.6%。居民人均可支配收入40810元，增长6.3%。新增就业人数1.75万人，登记失业率为2.8%。环境品质持续提升。完成了“五个一”、“暖房子”工程，新建、改造公园3个，新增绿地1.02万平方米，整治燃煤小锅炉147台，淘汰黄标车2958辆，全年空气质量优良率达到76%以上。社会保持和谐稳定。连续28个月未发生属地责任生产安全死亡事故，全年未发生进省去京集体访，和谐社区建设达标率为98%。过去一年，我们重点抓了六方面工作： （一）强动力，促增长，推进经济企稳向好项目建设有序推进。落实区级领导包干责任制和“项目管家”服务机制，定点联系、跟踪服务、动态管理63个重点项目建设。保华金融中心等6个新项目开工，国运壹号等10个项目主体封顶。消费动力持续增强。商品房销售面积44万平方米、增长35.3%，销售额60亿元、增长46.7%。举办了“年文化节”、“首届西安路国际旅游购物节”等拉动旅游、吸引消费的活动，引进了华联、国亿等大型连锁超市。全区实现社会消费品零售总额529.6亿元，增长10.5%。招商引资精准有效。与北京市朝阳区、西城区建立了长期招商联系，与韩国首尔市江西区签订了发展合作备忘录。京津冀、长三角、珠三角等招商活动成果丰硕，签约中智生态、崔永元老滋味食品总部等16个项目。外贸出口5.2亿美元、增长10.6%，实际利用外资6700万美元、增长42%，国内招商引资91.5亿元、增长13%，盘活闲置楼宇13.2万平方米。 （二）抓创新，增活力，加快推动转型升级新兴产业加速发展。新媒体广告产业园入驻企业40余家，“中商所”大宗农产品交易平台即将上线，“食会网”跨境电商平台投入运营，大连农产品交易中心、东北亚酒业交易中心等项目加快建设。诺德大厦、现代服务业总部大厦分别实现税收1.25亿元、1.15亿元。创新能力明显增强。引进4个创业孵化基地，全区新增孵化创业企业72家，认定高新技术企业6家，申报国家级引智项目3个，市级引智项目6个，市级创新团队2个。落实“5+22”人才新政，引进海外专家11人，申报认定“百千万人才工程”人选72人。发展软环境进一步优化。全面落实“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革，新注册登记企业3572户、个体工商户6885户，“个转企”286家，认定中小微企业28家。推行“双随机、一公开”监管，开展“百千万”帮扶专项行动，制定出台“免二减三”等扶持政策，为企业争取到中央扶持资金2000万元。“助万企”通过“惠聚计划”、“创业诊所”、“金融服务联盟”等方式为企业提供市场化、专业化服务5000余件次。 （三）抓建设，重治理，不断改善环境质量城市功能不断完善。在全市率先按照“海绵城市”建设标准改造了西北路游园，完成了幽谷山体公园一期工程，新建了香西路游园。在中山路、西北路、疏港路等路街实施了绿化亮化美化工程，对太原街、同泰街等4.2公里路街环境进行了整体升级改造，维修街巷路20条。建设充电桩160个，新增停车泊位7.1万个。城建惠民工程扎实推进。对79万平方米、238栋老旧楼实施了“暖房子”工程，更换了248栋老旧住宅的楼道窗，在丝绸路社区8栋楼院实施了社区标准化建设示范工程。对63个老旧楼院进行了综合改造，对15万余平方米下水管网和1.6万平方米老旧楼体进行了维修改造，维修高层住宅电梯31部。市容环境整治取得实效。开展“优化环境、提升品质”综合整治，累计整治占道经营、店外经营等突出问题3万余处次，拆除违章搭建7000余处、8万余平方米，取缔无证废品收购站58处，清理楼院1900余处次、僵尸车290辆、私设停车器7000余处。对星海湾、黑石礁区域2.5公里海岸线进行了“还海于民”集中整治。智慧城区建设成绩显著。西安路智慧商圈室内、室外WiFi网络覆盖率分别达到80%和60%，专属APP上线运行。深入整合全区政务网站，高质量完成全国网站普查。网格化决策智慧平台与公安局天网系统实现对接，数据管理与应用平台获得“中国智慧城市创新奖”。 （四）保基本，兜底线，持续增进民生福祉保障能力不断增强。城市低保标准提高到每人每月640元，共为困难、残疾人家庭发放补贴358万元。建成区老年人大学和居家养老服务示范中心，新建10个社区养老服务中心，马栏街道综合性老年食堂、中山公园街道居家养老服务中心开业，23个社区养老服务中心实现社会化运营。完成100户困难残疾人家庭无障碍改造，为残疾人提供康复、托养、教育、就业等帮扶救助1.36万余人次。就业水平稳步提高。拓展区人力资源市场和“百家就业（创业）帮扶工作站”服务功能，试点推进“5+3”创业服务和“8+7”绿色通道服务，创新开展创业沙龙、“大连好电商”等创业活动，累计开发就业岗位2.3万个，各项就业指标均位居全市前列。教育优质均衡发展。中小学集团化办学覆盖率达到80%，承办了全国劳动教育实验工作中期推进会，作为全省唯一的实验单位介绍经验，德育经验在全省推广，被评为全国青少年校园足球示范区，十三中高考上线率名列全市一般高中首位。社区教育“惠民学堂”受益市民达10万人次。新增2所公办幼儿园，增加公办学位数510个，获评辽宁省贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》优秀实验区。文化惠民深入推进。社区健身中心、健身广场等文体设施进一步完善，“社区欢乐节”、“作家森林•希望谷”等“幸福沙河口”系列文化活动深入开展，举办了大连市图书博览会，区图书馆被评为辽宁省唯一一个“第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”，文化馆被评为辽宁省“七个一百基层文化创建”民间舞蹈群众文化基地。健康服务网络不断完善。区医院、社区卫生服务机构与辖区三甲医院开展了远程诊疗、双向转诊合作，全年转诊1万余人次。完成了人口健康信息化平台建设论证，新建7个社区“中医馆”。稳妥有序实施“全面两孩”政策，被评为“2014-2016年全国计划生育优质服务先进单位”、“2016年省级妇幼健康优质服务示范区”。 （五）抓整治，强监管，加强和创新社会治理社会和谐稳定。公安机关扎实开展“六大亮剑”、“爱我家园”和“保发展、保安全、保稳定”等专项整治行动。建立完善“一体化”信访工作机制，逐步推进网上信访，一批积案得到有效化解，去京非访下降95%，区信访大厅接访案次下降10%。积极维护和谐劳动关系，企业用工备案率达到98%，拖欠农民工工资举报投诉按期结案率100%。安全监管扎实有效。全面启动标本兼治遏制重特大事故试点工作，深入开展安全生产打非治违专项行动，被评为“辽宁省安全生产工作目标管理先进县区”。建立了工地安全监督管理平台，山林防火监控覆盖范围达到山林面积的75%。“一区一品”和药品安全“双百”示范创建稳步推进，食品检验检测合格率达到97.5%。社区服务能力不断提高。全区82个“帮万家”公益创投项目开展公益活动2400多次，受益人群6万余人次。“全国社区治理服务创新实验区”通过评估验收。在春柳街道成立了全市首家街道层面的公共法律服务中心，被市司法局授予“大连市基层公共法律服务示范点”称号。 （六）严纪律，强作风，深入推进政府自身建设法治政府建设加快推进。编制了《沙河口区法治政府建设规划（2016-2020年）》，积极推行政府法律顾问制度，执法监督形成制度化、常态化，全年执法检查审查备案174件，重大合同审查备案461件。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，承办代表建议64件，见面率100%、办结率98.4%、满意率96.9%；承办政协提案95件，见面率、办结率、满意率均为100%。区公共法律服务互动网络实现全覆盖，被评为“20112015年大连市法治宣传教育先进区”。公开政务信息2322条，省市政府共采用政务信息3600条，在辽宁省政务信息排名中名列全市第一名。党风廉政建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，大力加强政府系统思想政治建设。认真落实省委巡视反馈整改意见，深入开展辽宁拉票贿选案警示教育，营造风清气正的从政环境。坚持党政同责、同责同审，扎实推进对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况的审计。严控“三公”经费和一般性支出，财政资金使用绩效进一步提高。政府职能深入转变。公布了行政审批中介服务事项清单，调整了政府部门权责清单，成立了区房屋征收事务中心，完成了公车改革，深入推进城市管理行政执法体制改革。升级“96685”为全区公共服务热线，打造区公共服务中心统一咨询平台，公共服务实现一体化、专业化，“96685”为民助企服务系统荣获“2016年政府网站网上办事类精品栏目奖”。民族宗教、妇女儿童、人防、档案、武装、预备役等各项工作都取得了新发展，被评为“辽宁省20122015年度双拥模范区”。各位代表，过去一年全区经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，凝聚了全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻区企业和单位，向离退休老同志，向社会各界人士，向驻区部队官兵，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是全区整体协调发展不够，区域资源整合不足，区位、载体、产业等优势还没有充分发挥。二是经济增长内生动力不强，传统产业转型、新兴产业发展不快，稳增长任务艰巨。三是旧城区、棚户区改造进展缓慢，城市基础设施建设有欠账，公共服务水平与群众期盼还有一定差距。四是少数政府机关工作人员担当意识不强、办事效率不高，慢作为、不作为、庸懒散等问题仍有发生。我们一定直面困难，采取有效措施解决问题，决不辜负全区人民的重托和期待。2017年政府重点工作静州往事2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年工作，我们要牢牢把握好五方面要求：一是坚持一以贯之落实规划。中央经济工作会议要求继续深化供给侧结构性改革，习近平总书记提出“四个有利于”为全面深化改革导航，辽宁省深入贯彻新一轮东北振兴战略，大连市加快建设“两先区”和“四个中心、一个聚集区”，区十三次党代会和“十三五”规划描绘了全区未来发展的宏伟蓝图。我们必须主动对接国家战略，全面融入省市发展大局，紧紧围绕全区发展规划和目标任务，发扬钉钉子精神，规划的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，一张蓝图绘到底，全力推进富庶智慧文明幸福新城区建设不断迈上新台阶。二是坚持全面优化营商环境。习近平总书记要求构建“亲”“清”新型政商关系，中央7号文件、国务院62号文件对新一轮东北振兴做出战略部署。我们必须全面落实《辽宁省优化营商环境条例》，坚持依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，建立健全联系服务企业长效机制，与企业建立既亲又清的新型政商关系，加快构建开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境，努力营造招商、亲商、安商、富商的良好社会氛围。三是坚持提升城区环境品质。习近平总书记强调:“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”我们必须牢固树立绿色发展理念，坚持“为了人民管城市而不是为了城市管人民”，更加注重城区的内涵发展、服务功能和环境质量，提高城市规划水平,加快建设生态城区、低碳城区、智慧城区、宜居城区，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。四是坚持精准服务民生。习近平总书记指出:“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”越是经济下行压力大，越要突出保障和改善民生；越是群众对生活的需求多样化、多层次，越要注重公共服务的精准性、针对性、实效性。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，察民情、接地气，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，尽力而为、量力而行，不断解决好群众普遍关心的突出问题，让群众得到更多看得见、摸得着、感受得到的实惠。五是坚持落实管党治党责任。党的十八届六中全会就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，对加强和规范党内政治生活、加强党内监督作出制度安排。我们必须进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把纪律挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前，严格执行两个《准则》、三个《条例》，在区委的坚强领导下，把全面从严治党要求，体现在发挥党领导经济社会发展的核心作用之中，融入到政府各项工作之中，纳入到重要议事日程之中，切实履行好管党治党政治责任。今年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻中央和省市经济工作会议精神，认真落实市、区党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以增进民生福祉为根本目标，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，稳步推进富庶智慧文明幸福新城区建设。建议2017年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7％，固定资产投资增长15％，一般公共预算收入增长7％，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长5%，外贸自营出口增长5%，外商直接投资增长10%，省外实际到位资金完成市政府下达指标，居民收入与经济发展同步，登记失业率控制在2.85%以内。今年我们将重点做好以下工作： （一）强化动力支撑，推动经济平稳运行加快推进重点项目建设。完善领导包干、“项目管家”等重点项目服务机制,建立健全责任清单、问题清单和销账清单，着力解决项目建设中的制约难题。狠抓投资落地，做到精准投资、有效投资，开工建设建筑设计产业大厦等8个新项目，积极推进10个前期项目，14个续建项目要全面复工。推进房地产业健康发展。科学调控商业建筑与住宅建筑开发比例，引导房地产业加快结构调整。建立旧区改造与消化存量房互通机制，提高旧区改造货币化安置比例。鼓励房地产企业将存量房源投放到租赁市场，或将符合条件的普通商品房改造为众创空间、公共服务平台和商务楼宇。提高楼宇经济效益。建立商务楼宇服务标准和评价体系，完善特色楼宇认定机制，促进楼宇资源优化组合、创新发展。全面整合商务楼宇资源，搭建信息、交流、孵化创新、资源共享等楼宇经济信息平台。挖掘盘活存量楼宇资源，打造一批金融服务、电子商务等特色楼宇，为产业集聚发展提供平台载体。增强消费拉动作用。丰富文体、旅游、健康、养老、教育等服务供给，支持信息、绿色、时尚、品质等新兴消费，创造新的增长点，提高增长潜力。推动星海湾、西安路等商圈调整升级业态，利用节假日开展主题促销活动和“消费促进月活动”。依托现有产业基础打造家俬、服装、熟食品、冷库等专业物流集散地，推进消费市场广域化拓展。提升招商引资实效。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，精准开展“产业链招商”、“主题招商”、“地块招商”。拓展“联百城”、友好区、商会等招商网络，搭建移动招商平台，健全长效招商机制。依托颐和星海购物中心等项目推动外资增长，鼓励外贸企业通过跨境电商、建立“海外仓”等方式拓展出口渠道。与上海相关城区建立对口合作机制，复制先进经验，承接产业转移，在双创、金融、文化等产业发展方面建立长效合作机制。 （二）优化发展布局，提升城区承载功能全力推进旧区开发改造。落实土地收储市区两级联动工作制度，科学制定土地征收、储备、供应计划，着力解决审批、融资、拆迁等制约性难题，加快拓展城区发展空间。重点推进总占地面积33.5万平方米的10个旧城区棚户区项目宗地收储，年内确保川甸街棚户区等6个改造项目地块挂牌出让或实现净地。优化提升两个集聚区功能。星海湾金融商务区要充分发挥大商所、诺德大厦对金融业发展的带动、引领作用，规划引导凯泰铭座、绿城深蓝中心等商务楼宇的产业定位，打造多层次、差异化金融产业集群。西安路商贸商业区要充分发挥大型商场的辐射、集聚作用，巩固传统消费，拓展新业态消费，推进错位竞争、抱团发展，形成商圈与街区互补、线上与线下融合的消费新格局。推动两个产业带建设。马栏河沿岸文化旅游带要依托新星星海中心、星海长岛等项目，规划完善餐饮、娱乐、体验等服务功能，推动文化、商贸、旅游深度融合。胜利路沿线商务服务带要积极承接星海湾金融商务区产业辐射，强化规划引导，加大招商力度，引进会计、审计、法律等商务服务类机构。加快打造特色街区。结合“两街两区”和“六个商圈”建设，推动具有一定商业基础和形态风格的老旧街区改造与文化创意、旅游、商业等产业有机融合。按照市场化运作、分段实施的原则，重点推进如意街等街区升级改造，着力打造积聚人气、特色鲜明、适宜大众创业的特色街。 （三）坚持创新驱动，培育发展新动能推动新兴产业蓬勃发展。放大园区、楼宇对各类要素的集聚效应，加快完善金融服务、商务商贸、文化创意等重点产业链条。充分发挥“互联网+”对传统产业转型升级的促进作用，加快中商农产品交易中心、沙河口区跨境电子商务平台建设，推进东北亚酒业交易中心等项目投入运营。提升创新创业能级。坚持政府引导、市场主导、问题导向和创新模式，建设冰山慧谷、高校创客工场、鼓豆汇客厅等双创平台。充分发挥辖区高校和科研院所创新策源地功能，推动科技创新成果转移转化，实现技术合同成交额增长10%。推行“双创管家”服务，实现企业注册“一次性告知、一站式办理”。深入开展“激情创业沙河口”活动，举办青年创新创业大赛。加速文化产业集聚。大力发展创意设计、影视传媒、广告会展等重点领域文化产业，促进文化产业与旅游、商贸、地产等产业融合发展。推进新媒体广告产业园、Z28时尚硅谷等项目加快发展，培育骨干、龙头文化企业，完善信息咨询、政策服务、金融支持等公共服务平台功能，争创国家、省级文化产业园区。全力优化发展环境。深入推进“放管服”改革和“五证合 一、一照一码”等商事制度改革，加快推进“互联网+政务服务”。完善“助万企”金融、智囊、招商等服务职能，为企业提供全方位、保姆式针对性服务。加强企业自治组织和行业协会建设，充分发挥商会、协会的桥梁纽带作用。开展“诚信建设年”活动，以政务诚信推进商务诚信、社会诚信和司法诚信，加快建设“信用沙河口”。 （四）加强建设管理，提升城区环境品质加强基础设施建设。配合市政府相关部门实施“百点千条畅通工程”，维修79条街巷路，拓宽改造疏港路，对春柳河一期、二期和马栏河一期污水处理厂实施提标改造工程。持续推进城建惠民工程，实施50万平方米“暖房子”工程，对2.6万平方米老旧楼进行综合改造，维修69万平方米下水管网。探索实践政府购买服务、PPP等模式，吸引社会力量和社会资本参与公园、停车场等建设管理。强化生态环境建设。在中山路、西安路、西北路、黄河路等路街实施绿化亮化美化工程，升级改造4公里路街环境，推进幽谷山体公园二期建设。以治理“七乱”为重点，深入开展“优化环境提升品质”综合整治，拆除5万平方米违法建设，每个街道打造一个精品街区。推进清洁供暖，推行垃圾分类，严格落实污染治理、环境保护、节能减排等要求，全力配合做好中央环境保护督察工作。丰富智慧城区内涵。深化“无线城区”建设，提升云计算中心功能，加强电子政务网络安全管理。完善“帮万家”、“助万企”、“一口受理、全区通办”等信息化平台功能，提高智慧化公共服务效能。推进智慧平台应用系统向城建、教育、医疗、养老、电子政务等领域拓展，促进智慧产业加快发展。推进电子商务进社区，促进社区生活性服务智能化、便利化，提高“指尖上的城市服务”水平。 （五）坚持民意导向，推进社会事业协调发展提高就业服务水平。完善创业孵化基地、“蚂蚁创客空间”等创业服务平台功能，实施“532”免单式就业培训工程，开展就业“e+服务”和“招工在社区，求职在家门”招聘活动，全年开发就业岗位2万个、新增就业1.3万人以上、稳定就业率55%以上。加大社会保障力度。落实低保标准自然增长机制，对符合条件的特困人员做到应救尽救、应养尽养。新建3处综合养老服务中心，广泛动员社会力量参与养老服务，继续推进社区养老服务中心社会化运营，提高养老机构服务质量。成立区老年人大学街道分部，推行智慧、旅居等养老新模式，不断满足多元化多层次的养老服务需求。开展“关爱残疾人行动”，为残疾人提供康复、就业、托养等“一人一策”个性化服务，让残疾人生活得更加殷实、更有尊严。提升基础教育质量。扩大教育集团和教育联合体覆盖面，接收1所小区配套幼儿园。开展“一师一优课、一课一名师”工作，加强师德师风建设，不断提高教育教学水平。深入开展体育艺术“2+1”、校园足球等教育活动，推进传统美德教育进课堂、进家庭，继续实施小学课后免费托管、早教志愿团、“惠民学堂”等教育惠民工程，丰富教育内涵，彰显教育特色。加强卫生计生服务。启动人口健康信息化平台建设，探索“生命周期健康服务链”模式，努力全方位、全周期保障群众健康。依托“医院联盟”等医疗合作平台加快“医联体”建设，畅通转诊“绿色通道”，完善分级诊疗体系。加强慢性病综合防控、传染病控制等公共卫生工作，深入开展爱国卫生运动。继续实施“全面两孩”政策，扎实开展计划生育“暖心关爱”工程。广泛开展群众性文体活动。深入推进基本公共文化服务标准化均等化，开展“全民艺术普及工程”、“社区文化艺术节”、“年文化节”等文化品牌活动，升级改造区图书馆，加强社区综合性文化服务中心和文体团队建设，打造“三位一体”全民健身服务网络。加大不可移动文物保护力度，进一步强化文化市场监管。举办区2017年全民健身运动会。强化公共服务功能。升级96685公共服务体系，建设区级市民诉求服务平台，综合受理民心网、民意网、12345和96685等渠道的民意诉求。深化“全国社区治理和服务创新实验区”建设，推进社区服务网格化、信息化、规范化、项目化。优化养老、医疗、就业、文体等公共服务设施布局，完善餐饮、家政、文化等生活性服务网点，促进“15分钟便民生活服务圈”功能多元化、综合化。 （六）创新社会治理，深化平安沙河口建设加强社会治安综合治理。完善立体化、信息化社会治安防控体系，推动社会信息资源全面整合，推进天网工程增点扩面，推广“平安锁具”、“云探头”建设，确保百姓家门口的安全。引导群众通过法定途径提出诉求、解决问题，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。完善人民调解、行政调解、司法调解多元调解体系，实现矛盾纠纷在源头排查预警和调处化解。加大安全监管力度。严格落实两个“一票否决”制度，全面推进标本兼治遏制重特大事故试点工作，建立健全“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”双重机制。维修治理12处存在安全隐患的边坡、挡土墙，切实做好防台防汛、山林防火、供热、除运雪等应急处置工作。落实“四个最严”要求,坚持源头严防、过程严管、风险严控，切实解决非法使用食品添加剂、出售过期食品等突出问题，确保群众“舌尖上的安全”。增强社区自治能力。深入推进社区协商，在街道层面探索立体化、网格化服务管理模式，不断提高社会管理精细化水平。充分发挥业主委员会作用,创新老旧小区维修改造和弃管小区物业管理模式；试点推行物业公司诚信体系建设，建立准入和退出机制。建立区、街道、社区三级社会组织孵化基地，完善公益创投、跨界合作和政府购买服务机制，提升社会组织承接公共服务的能力。 （七）加强自身建设，提高政府公信力和执行力全力加强行政机关党的建设。认真履行“一岗双责”，严肃党内政治生活，定期分析全面从严治党、党风廉政建设和反腐败形势。落实党建工作责任制，促进行政工作与“大党建”格局深度融合。健全完善权责一致、依法用权、依规决策的权力运行机制，做到用制度管人、管权、管事、管钱。强化行政监察和审计监督，切实做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。扎实推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行重大行政决策目录管理制度和政府法律顾问制度，强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。落实国家工作人员学法用法制度，加强行政执法人员培训，推行“一社区一法律顾问制度”，深入推进“七五”普法。持之以恒推进作风建设。深入落实中央八项规定精神，持续改进行政机关作风，坚决防止“四风”问题反弹。持续推进“两学一做”学习教育,大兴勇于担当、敢于负责、善做善成和“马上就办”之风，严厉查处吃拿卡要、不作为慢作为乱作为等行为。抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励机制，研究容错纠错机制，更广泛更有效地调动干部队伍的积极性、主动性、创造性。各位代表，今年是本届政府任期的最后一年。我们将以改革创新的精神状态、求真务实的优良作风，充分调动各方面干事创业的积极性，形成推动发展的强大合力。“万众一心，众志成城”。我们要进一步增强凝聚力和执行力，加强政府部门分工协作，建立健全各司其职、各负其责、密切配合、优势互补的工作机制，努力形成全区一盘棋、上下一股劲，心往一处想、劲往一处使的良好局面。“锲而不舍,金石可镂”。我们要进一步增强抓铁有痕、踏石留印的劲头，以更饱满的精神状态、更有力的工作举措，集中优势力量，聚焦关键问题，精准对焦、协同发力，一步一个脚印向前迈进，确保完成各项指标任务。“事不避难，知难不难”。我们要进一步增强勇于担当、敢于负责意识，把求真务实、狠抓落实作为政府工作的主旋律，朝着问题走，迎着困难上，一个问题一个问题研究，一个困难一个困难解决，打破困扰发展的僵局，突破制约发展的瓶颈，不断探索新路径，谋求新发展。各位代表，建设富庶智慧文明幸福新城区，是全区人民的共同期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，奋力推动全区各项事业发展迈上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资河南】2017年河南省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力打好“四张牌”，扎实开展“三大攻坚战”，全省经济社会保持平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。 （一）着力稳增长保态势，实现经济平稳增长。把稳增长作为突出任务，抓住扩需求、稳工业、防风险等关键环节，促进经济运行稳中向好。初步核算，全省生产总值增长8.1%，一般公共预算收入增长8%，经济总量迈上4万亿元新台阶。积极扩大有效需求。实施“十大扩消费行动”，培育消费新业态，社会消费品零售总额增长11.9%，网络零售额增长43.3%。大力实施“1816”投资促进计划，突出抓好重大项目建设，米字形高速铁路网加快构建，郑徐高铁建成通车，郑济、郑太高铁开工建设，新增高速公路通车里程143公里，新建改造农村公路1.35万公里，农村电网改造升级投资增长86%，出山店、前坪水库建设进展顺利，在全国率先基本实现固定宽带50兆以上接入，全省固定资产投资增长13.7%。促进加工贸易创新发展、服务贸易加快发展，进出口总值达到4714.7亿元、增长2.6%。大力稳定工业增长。坚持新兴产业与传统产业共兴、创新驱动与投资拉动并举、重点地区与重点园区齐抓，加大对实体企业的扶持力度，组织开展“政策落实进万企”活动，实施技术改造升级工程，工业技术改造投资增长37%;强化要素保障，促进产销、银企、用工、产学研对接，全年社会融资规模7500亿元;围绕降低生产要素、制度交易等成本出台50条政策措施，帮助实体企业降低成本超过830亿元。6月份以来规模以上工业增长稳定在8%，对全年经济增长发挥了重要支撑作用。着力激活非公经济。针对民间投资增速大幅下滑的严峻形势，深入贯彻国家鼓励支持引导非公有制经济发展的政策，及时出台实施促进民间投资健康发展的26条措施，帮助民营企业稳定发展预期、增强投资信心，民间投资突破3万亿元，非公有制工业占规模以上工业的比重达到84.4%。有效防范化解风险。依法打击处置非法集资活动，着力防范非法集资风险，千方百计减少群众损失。妥善处理重点困难企业到期债券兑付，防范企业经营风险。成功应对安阳、新乡等地特大洪涝灾害，确保了安全度汛，受灾群众冬春生活得到妥善安置。 （二）推进供给侧结构性改革，转型升级持续加快。调整产业结构，培育创新动力，扩大有效供给，经济整体素质提升。坚决化解过剩产能。以化解煤炭钢铁行业过剩产能为重点，认真落实职工安置、债务处置等政策，关闭矿井100处、退出煤炭产能2388万吨，压减炼钢产能240万吨，提前超额完成国家下达任务。因城施策调控房地产市场，商品房销售面积增长32.1%，去化周期缩短至14.1个月，郑州房地产价格过快上涨势头得到遏制。实施创新驱动发展。深入贯彻国家创新驱动发展战略纲要，郑洛新国家自主创新示范区、国家大数据综合试验区、知识产权强省试点省相继获批建设。高新技术企业数量增长23%，获得国家科技奖励19项，新建5家国家地方联合工程实验室，新增省级工程(技术)研究中心166家，高端矿山重型装备等重大技术和产品研发取得突破。推动大众创业万众创新，新建各类国家级创新创业孵化载体21家，中信重工、汉威电子入选首批国家级专业化众创空间。创新人才发展体制，柔性引进“高精尖缺”人才，高层次人才加速集聚。加快调整产业结构。制定实施制造业、服务业、种养业供给侧结构性改革专项方案，推进产业转型升级。种养业结构稳中调优，推进高标准粮田建设，粮食生产能力保持稳定，主动调减玉米播种面积，增加花生油脂作物生产，畜牧业生产加快发展，农产品加工业营业收入突破2万亿元。制造业结构持续优化，新能源汽车、工业机器人等终端高端产品及传统产业中的高附加值产品产量较快增加，规模以上高成长性制造业增长10.6%，高技术产业增长15.5%，工业利润可望突破5000亿元。服务业快速发展，金融、物流、文化、旅游、健康等产业规模壮大，中原证券实现香港和内地两地上市，中原消费金融公司获批开业，移动互联网接入流量增长1倍以上，服务业对经济增长的贡献率接近50%。稳步推进新型城镇化。完善城乡规划体系，中原城市群发展规划获批，国家明确支持郑州建设国家中心城市，启动百城建设提质工程，深化户籍制度改革，实施居住证制度，依法解决无户口人员的登记户口问题，加快城乡一体化示范区建设，推动农村人居环境改善。常住人口城镇化率48.5%，提高1.65个百分点。 （三）全面深化改革开放，发展动能不断增强。坚持改革开放双轮驱动，拓展发展空间，培育竞争优势，发展活力不断释放。实施开放带动战略。坚持以开放促进改革、带动发展。打造高端开放平台，河南自贸区建设全面启动;郑州跨境电子商务综合试验区建设稳步推进，郑州互联网国际通信专用通道开通，国际贸易“单一窗口”上线运行，跨境电商交易额实现翻番;肉类、水果等7个功能性口岸运营良好，进境粮食指定口岸、汽车整车进口口岸二期开工建设，新郑综保区三期、南阳卧龙综保区封关运行，郑州经开综保区获批;郑州航空港经济综合实验区加快发展，郑州机场旅客吞吐量突破2000万人次、货邮吞吐量超过45万吨。融入“一带一路”建设，设立“一带一路”发展基金，中吉亚洲之星产业园成为国家级境外经贸合作园区，中欧班列(郑州)主要运营指标保持全国前列。加大招商引资力度，成功举办一系列重大招商活动，狠抓项目落地，实际吸收外资增长5.6%，实际到位省外资金增长7.9%。深化重点领域改革。统筹推进体制性、制度性和政策性改革，为推进供给侧结构性改革消除障碍。打响国企改革攻坚战，把工业企业改革作为第一场战役，以“三煤一钢”为重点，改革企业产权制度，完善法人治理结构，深化企业内部改革，规范国有资产监管，分类改革、分步实施、分块搞活，清产核资和理顺产权关系等基础性工作基本完成;企业剥离办社会职能大力推进，省属国有企业与接收单位全部签订职工家属区“三供一业”分离移交协议，涉及供水34.85万户、供电39.67万户、供热19.03万户、供气3.5万户、物业管理37.64万户，企业办教育、办医疗机构剥离基本完成;5.64万分流人员得到妥善安置;36户企业混合所有制改革扎实开展，市场化选聘职业经理人、员工持股和国有资本投资、运营公司等试点有序推进，前11个月国有控股工业企业利润增长1.6倍，郑煤、平煤四季度当季实现盈利，安钢全年扭亏为盈。推进财税体制改革，预算管理制度改革深化，财政涉企资金基金化改革稳步推进;营改增试点全面推开，资源税从价计征扩大到矿产资源行业，税收征管体制改革综合试点顺利进行。深化行政审批制度改革，减少各类行政职权70项，清理规范中介服务事项181项，公共资源交易平台投入运行，市县两级政府权力、责任和效率清单编制完成。深化商事制度改革，企业登记“五证合一”和个体工商户“两证整合”全面实施，新登记各类企业增长29.8%，企业活跃度71.02%、高于全国平均水平。持续推动农村改革，农村承包土地确权登记颁证工作有序进行，“两权”抵押贷款试点、供销社综合改革、国有林场改革工作稳步开展。深化医药卫生体制改革，分级诊疗和城乡居民健康签约服务等试点有序推进，试点县(市)家庭签约率平均达75%以上;城乡居民医保整合启动，困难群众大病补充医疗保险制度建立;城市公立医院综合改革、县域综合医改试点持续推进。同时，机关事业单位养老保险、综合行政执法体制、不动产统一登记、出租车行业等改革稳步实施，行业协会商会改革试点启动，价格、电力、盐业等改革扎实推进。 （四）强力推进污染治理，环境质量有所改善。加强生态环境保护，狠抓重点领域污染防治，美丽河南建设步伐加快。重拳治理大气污染。坚持依法治污、科学治污、全民治污，强力推进“六控”，整治“污染围城”和“小散乱差”企业，加强重污染天气应对，依法管控12300多个重点项目工地，拆改3492台10蒸吨/时以下燃煤锅炉，提标治理3665台(套)工业窑炉、砖瓦窑炉、水泥粉磨站，全部实现143台5619万千瓦统调燃煤发电机组超低排放，查扣追缴淘汰62.3万辆黄标车和老旧车，打掉黑加油站点11690个，车用汽柴油升级为国五标准，夏收、秋收期间秸秆焚烧火点数同比减少94.8%。PM10、PM2.5浓度比上年分别下降5.2%、8.8%，扭转了大气质量持续恶化趋势，优良天数196天、增加13天。特别是打响攻坚战以来，PM10、PM2.5平均浓度与上半年相比分别下降21.7%、10.4%，优良天数增加26天。实践证明，只要我们锲而不舍推进环境治理，就一定能够让蓝天白云常在。不断强化节能环保。加强能源、水资源消耗总量和强度控制，加快园区循环化改造，预计单位生产总值能耗、二氧化碳排放量分别下降7.5%左右、6%以上。水环境质量总体达到国家要求，水资源管理“三条红线”目标全面完成。持续推进生态建设。建立空气质量生态补偿机制，制定生态环境损害责任追究办法。综合治理水土流失，加强林业生态省建设，全面停止天然林商业性采伐，新增造林321万亩，完成森林抚育483万亩，南水北调中线总干渠两侧生态带基本建成。 （五）切实增进人民福祉，社会大局保持稳定。全面完成重点民生实事，居民人均可支配收入增长7.7%，居民消费价格上涨1.9%，人民群众获得感持续增强。强力推进脱贫攻坚。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，出台扶贫对象精准识别、财政涉农资金统筹整合、扶贫资金管理、脱贫成效考核、贫困退出等五个实施办法，抓住转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特殊救助等五项重点工作，强化教育、交通、医疗、水利、电力等五大基础建设，全年共投入各级财政专项扶贫资金59.07亿元、同比增长36%，其中省级投入12.42亿元、增长49%，市县投入18.34亿元、增长27%。开展建档立卡“回头看、再核实”，创新扶贫模式，改进评价机制，强化责任落实，精准识别、精准帮扶、精准退出，对9.74万贫困群众实施易地搬迁，有序推进黄河滩区居民迁建，贫困地区农村居民收入增速高于全省平均水平，2125个贫困村达到脱贫标准、退出贫困序列，兰考、滑县有望脱贫摘帽，110万农村贫困人口摆脱了贫困。着力扩大社会就业。实施就业促进和创业引领计划，开展职业技能培训350万人次，高校毕业生就业保持稳定，就业困难人员就业、失业人员再就业超额完成目标。城镇新增就业145万人，农村劳动力新增转移就业62万人。支持农民工返乡创业，已有76.21万外出务工人员回乡创业，“输出一人、致富一家”的打工效应加快向“一人创业、带富一方”的创业效应转变。持续加强社会保障。扩大保障覆盖面，社会保险参保扩面任务超额完成，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度、惠及138万残疾人，对350万困难群众实施医疗救助。提高保障标准，退休人员基本养老金标准平均上调6.5%，新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年420元，城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于240元、132元，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年不低于4000元和3000元。创新保障方式，开展医养结合试点，新增养老床位2.2万张。棚户区改造开工36.9万套、基本建成28.8万套，改造农村危房15万户。积极发展公共事业。提高教育供给能力，统一城乡义务教育生均公用经费基准定额，薄弱高中办学条件得到改善，职教攻坚二期工程深入推进，高等教育质量不断提高，新建、改扩建幼儿园2266所，实现建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖，落实集中连片贫困地区教师生活补助政策。加快发展卫生健康事业，基层医疗卫生机构标准化建设提速，基层卫生人才队伍建设顺利推进，人均基本公共卫生服务经费标准提高到45元，国家区域医疗中心建设启动，全面两孩政策平稳实施，食品药品安全监管全面加强。大力繁荣文化事业，公共文化设施基本实现五级全覆盖，文化惠民、文化遗产保护利用力度加大，中原人文精神“五大工程”深入实施，豫剧《焦裕禄》荣获中国艺术节文华大奖，体育、档案、史志、文史、哲学社会科学研究等工作取得新成绩。切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任，深化重点行业领域治理整顿，保持打非治违高压态势，坚决遏制重特大事故发生，安全生产形势稳定好转，未发生重特大交通、火灾事故。推动信访工作制度改革，集中化解信访积案，维护群众合法权益，越级访、非法访明显下降。加强法治宣传教育和法律援助，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，人民群众安全感、满意度持续提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻豫解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献，军民融合深度发展，双拥工作持续深化。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、民族、宗教、统计、参事、地质、气象、测绘、地震、援疆等工作取得新成绩。过去一年取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协大力支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子，向驻豫人民解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士致以崇高的敬意!向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢!我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。一是结构矛盾突出。供需结构错配，产业结构偏重，能源结构不合理，城乡区域发展不平衡，公共服务水平不高，发展质量效益亟待提升。二是动能转换滞后。改革相对迟缓，创新能力不强，高端人才短缺，政策环境不优，旧动能持续减弱，新动能增长乏力，新技术新产业新业态新模式发展相对滞后，影响经济发展后劲和支撑能力。三是风险隐患积聚。经济下行压力加大，实体经济困难较多，一些企业负债率高、亏损严重，经营风险加剧;不良贷款增加，债券兑付趋紧，信用违约风险突出;一些地方变相举债存在隐患，风险防控不力，地方债务风险暴露;社会稳定等潜在风险仍然较多。四是环境约束趋紧。由于生产方式粗放落后造成资源浪费、环境污染、生态退化，严重雾霾天气依然多发。五是治理能力不强。政府职能转变不到位，依法履职水平不高，一些政府工作人员能力素质不适应，存在能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定勇于担当、切实解决，决不辜负人民的重托。 二、2017年工作安排2017年，我们党将召开“十九大”，扎实做好政府工作，深入推进改革开放，保持经济较快增长，维护社会和谐稳定，营造团结向上氛围，责任重大，使命光荣。当前，外部环境依然复杂严峻，世界经济增长乏力，全球贸易持续低迷，国内经济“三期叠加”，下行压力依然较大，河南自身发展同样面临不少矛盾和问题，风险和挑战依然存在。但总体上看，我们河南仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，保持经济社会持续健康发展具有许多有利条件：经过多年发展，全省经济体量不断扩大，综合竞争优势持续提升，一系列国家战略规划和战略平台相继获批，一大批重大基础设施和重大产业项目相继投运，发展基础更加坚实;作为发展中大省，随着工业化、城镇化、市场化和国际化快速推进，市场需求空间广阔，发展转型潜力巨大;中央继续实行积极财政政策和稳健货币政策，保持宏观政策连续稳定，深化供给侧结构性改革，新技术新产业新业态新模式层出不穷，发展机遇更加彰显。只要我们保持战略定力、增强发展自信，紧紧抓住用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权，开辟发展新境界。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委决策部署，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，着力推进“三去一降一补”，着力发挥优势打好“四张牌”，着力深化改革开放、推动创新，着力加快国家战略规划实施和战略平台建设，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在决胜全面小康、让中原更加出彩的新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总值保持稳定，城镇新增就业110万人以上，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，城乡居民收入增长7.5%以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成国家下达任务。保持“三个同步”，即城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高;实现“三个高于”，即生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均水平，加快缩小与全国平均水平的差距，使决胜全面小康、中原更加出彩的步伐更加稳健、更加坚实。落实总体要求，做好2017年的政府工作，需要处理好“四个关系”：一是处理好稳增长与调结构的关系。既要夯实稳增长这个基础，保持一定的经济增长速度，为调结构赢得时间空间，又要抓住调结构这个根本，加快经济结构调整，为稳增长创造条件。把握稳中求进工作总基调，稳定大局，不断进取，以新发展理念为引领，加快经济转型升级，为建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”打下坚实基础。二是处理好扩需求与促转型的关系。既要通过扩大需求为转型发展提供支撑，又要加快转型提升供给体系质量，使供给结构更加适应需求结构的变化。抓住推进供给侧结构性改革主线，落实“去降补”重点任务，打好农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型“四大攻坚战”，着力在结构转型、动能转换和方式转变上取得实质性成效。三是处理好抓改革与防风险的关系。既要通过深化改革来防范风险积聚、化解风险隐患，又要防止因决策不慎、方法不当、工作不实，埋下新的隐患或者引爆新的风险。积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。四是处理好谋发展与惠民生的关系。把谋发展作为思考一切问题的出发点，把惠民生作为思考一切问题的落脚点。牢牢把握发展第一要务，扭住提高发展质量和效益这个中心，始终做到一切为了人民、发展惠及人民。 （一）激发市场需求潜力，促进经济平稳运行。坚持供给结构与需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，持续释放需求潜力，推动经济发展行稳致远。推动消费加快升级。着力扩大服务消费，持续实施“十大扩消费行动”，进一步放宽服务业准入，加快发展全域旅游、健康护理、体育健身、绿色消费等新型消费业态。着力扩大产品消费，以工业消费品和食品为重点，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，增加高质量、高水平产品的有效供给。加强消费基础设施建设，促进消费结构加快升级。扩大社会有效投资。有效投资既是当前的需求，又是未来的供给。民间投资是社会投资的主体，要深入落实鼓励支持民间投资政策措施，着力解决政策环境不优、发展预期不稳、投资意愿不强等问题，鼓励引导民间投资进入国家有序放开的民用机场、电信、增量配电网、市政、社会服务等领域。突出调结构、补短板、惠民生，加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，推动建设8000个重大项目，力争全年完成投资1.8万亿元。拓展对外贸易空间。以自贸区建设为抓手，提升贸易便利化水平;以跨境电子商务综合试验区建设为突破口，培育壮大一批跨境电商产业园区和企业主体;以出口基地建设为依托，培育壮大出口型企业和外贸综合服务企业，推动外贸稳定发展。促进实体经济发展。把促进实体经济发展放在更加突出的位置，完善落实产业发展政策，实施“百千万”助力企业计划，构建企业服务长效机制;积极争取金融机构总部支持，深入推进银企合作，大力发展直接融资，加强上市后备企业培育，加大债券市场融资力度，力争社会融资规模8000亿元;创新土地供应机制，盘活利用城镇闲置土地，探索工业用地“先租后让”“弹性年期出让”供应方式;深入推进全民技能振兴和职教攻坚工程，强化人力资源保障能力;进一步降低企业成本，提升企业自身发展活力。防范化解风险隐患。引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率;发挥债权人委员会作用，引导金融机构帮助暂时遇到困难的企业渡过难关。严格地方政府性债务管理，力争使纳入债务预警的县(市)区年内全部退出。切实加强不良资产、债券违约、影子银行、企业互保等领域金融风险防控，持续保持对非法集资高压态势，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。 （二）加快结构转型升级，提高供给体系质量和效率。加大供给侧结构性改革力度，加快转型发展，向结构要市场，向结构要动力，向结构要效率。着力抓好“去降补”。把“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的硬任务和转型发展的着力点持续推进。去产能，坚决防止已化解的过剩产能死灰复燃，再退出煤炭产能2000万吨，扭住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，用市场机制、法治手段、环保标准约束淘汰落后产能。去库存，因城施策、分类指导调控房地产市场，推动库存量较大的市县减缓用地供应，扩大公积金受益覆盖面，加大棚改货币化安置力度。去杠杆，把降低企业特别是国有企业的杠杆率作为重点，推动企业加快兼并重组、债务重组、重整重组，盘活存量资产，推进债权转股权，发展股权融资，优化负债结构，逐步降低杠杆率。降成本，深入落实国务院降成本工作方案和省定50条措施，着重降低生产要素和制度交易成本，同时推动企业“眼睛向内”降本增效。补短板，实施一批脱贫攻坚、生态环境、基础设施、公共服务、关键共性技术等薄弱领域的重大项目。持续优化产业结构。推进产业结构战略性调整，不断提升产业竞争力。大力发展先进制造业，着力调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条，壮大装备制造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造等五大主导产业，改造提升冶金、建材、化工、轻纺、能源等传统产业，培育智能制造装备、生物医药、节能环保和新能源装备、新一代信息技术等新兴产业，实施增品种、提品质、创品牌专项行动，大力推进技术改造，建设一批智能工厂和车间，支持郑州、洛阳、新乡三市联合创建中国制造2025城市试点示范。大力发展现代服务业，重点推进现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老等五大主导产业发展，推进冷链物流产业整合发展，加快快递业发展，持续“引金入豫”，壮大“金融豫军”，创建国家全域旅游示范区，新建一批健康养老产业基地。培育科技、商务、会展、家庭服务和服务外包等新兴产业，提升商贸物流、住宿餐饮等传统产业。滚动实施1000个服务业重点项目。同时，加快推进建筑产业现代化，培育装配式绿色建筑产业基地。积极促进产业融合。运用新技术新模式推动产业融合发展，以国家大数据综合试验区为依托，加快数据资源开放聚集和开发利用，深入实施“互联网+”行动，大力发展网络经济;以郑州等交通枢纽城市为节点，完善枢纽功能，以物流带产业，以枢纽聚产业，培育高铁、临空、临港产业，大力发展枢纽经济;以“文化创意+”为引领，培育一批创意园区、骨干企业和品牌，大力发展创意经济;以节能、环保、生态产业为重点，大力发展生态经济。加快提升产业素质。抓好质量、管理和创新三大环节，深入推进质量强省建设，加快河南制造向河南创造转变、河南速度向河南质量转变、河南产品向河南品牌转变;引导企业对标国内外一流企业，加强全流程管理;引导企业提升创新能力，加快中高端产品开发。探索“政府引导+市场化运作”模式，加快产业集聚区提质转型、服务业“两区”提速增效，提升产业集群发展水平。弘扬企业家精神和工匠精神，以企业家素质提升引领产业素质提升。 （三）深化“三农”改革发展，促进农业提质增效和农民增收。从农业供给侧结构性改革入手，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，着力增加农民收入和有效供给。深入推进脱贫攻坚。强化领导，落实政策，完善机制，加大投入，在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进均衡发展上狠下功夫，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力，统筹做好非贫困县贫困村和非贫困村贫困户脱贫工作，实施12.4万建档立卡贫困群众易地搬迁，确保100万贫困人口实现稳定脱贫、10个贫困县摘帽。继续做好黄河滩区居民迁建工作。着力增加农民收入。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，开展“互联网+”现代农业行动，加快发展农村电商、乡村旅游等新业态新模式，提升农产品品质、品相、品牌，提高农产品加工转化率，增加经营性收入。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，盘活资产，增加财产性收入。加强技能培训，提高转移就业能力，增加工资性收入。落实惠农补贴政策，增加转移性收入。加大农业保险力度，帮助农民避灾减损。大力调整农业结构。着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，促进农业提质增效。完善农业基础设施，持续推进高标准粮田建设，藏粮于地、藏粮于技。重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，优质专用小麦面积达到800万亩，优质花生面积达到2000万亩，粮改饲面积达到200万亩，新增优质奶牛5万头、优质肉牛20万头，发展优质林果1250万亩，打造一批百亿元级农业产业化集群，培育一批农产品加工龙头企业，促进农村一二三产业融合发展。深入推进农村改革。把深化农村改革与创新农业经营体系、产业体系、服务体系、政策体系结合起来统筹推进，激发农村经济活力，调动农民积极性。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，开展房地一体的农村权籍调查，颁发统一的不动产权证书，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，开展“两权”抵押贷款试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点。深化水利、农信社、供销社、国有林场等改革。 （四）积极探索新型城镇化路子，推动城乡区域协调发展。坚持遵循规律、因地制宜，以人为本、公平共享，规划引领、有序推进，探索具有中国特色、符合河南特点的生态、融合、适度、集约、高效的城镇化路子，加快形成城乡区域协调发展新格局。深入推进中原城市群建设。认真实施中原城市群发展规划，加快打造具有较强竞争力和影响力的国家级城市群。加快编制全省城镇体系规划，构建多极支撑、大小结合的城镇格局。支持郑州建设国家中心城市，推进郑汴一体化深度发展，加快郑州与周边毗邻城市融合发展，推动郑州大都市区建设。出台支持洛阳发展的政策措施，提升洛阳中原城市群副中心城市地位，打造带动全省发展新的增长极。依托米字形综合交通运输通道，优化城市空间布局。出台有效措施，加快北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、西部转型创新发展示范区、南部高效生态经济示范区建设。大力实施百城建设提质工程。把中小城市建设作为新型城镇化的重点，突出高水平编制规划、完善城市功能、推进产城融合、提高人居环境质量、提升精细化管理水平等关键环节，2017年先期在基础条件较好的县级城市、县政府所在地、重点镇和部分基础设施薄弱的省辖市城区，扎实推进百城建设提质工程。上半年所有县(市)完成城乡总体规划编制，同步完成总体城市设计，年底前完成市政公用设施和公共服务设施专项规划编制。统筹地上与地下建设，谋划推进一批水电路气暖、垃圾污水处理等基础设施和教育、医疗、文化、体育等公共服务项目，提高县级城市的承载吸纳能力。持续推进美丽乡村建设。积极推进农业转移人口市民化。加快国家和省新型城镇化综合试点，深化国家中小城市综合改革试点。深入开展城乡一体化示范区管理体制改革创新。深化户籍制度改革，加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制。建立多元融资制度，大力推动PPP项目，全面提升县级投融资平台的融资能力。创新土地管理制度，盘活存量土地资源，做好土地收储供应。健全社会保障制度，加大城乡统筹力度。优化财政分配制度，统筹整合现有资金，加大对县级城市的支持力度。建立农业转移人口市民化激励机制，用好城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，争取新增农业转移人口160万人以上。促进房地产市场平稳健康发展。坚持规划引导，有序发展房地产业，加快构建市场配置与政府保障、自主购买与市场租赁相结合的住房体系，支持机构化、规模化租赁企业发展。坚持住房的居住属性，严禁投机炒房，加强舆论正面引导，稳定市场预期。强化郑州房地产市场调控，增加市场供给，控制房价上涨。做好棚户区改造工作，2017年新开工42万套、基本建成30万套，货币化安置率达到50%以上。 （五）持续强化开放带动，不断拓展发展空间。解放思想、抢抓机遇，扩大对内对外开放，拓展发展新空间。发挥开放平台作用。加快自贸区建设，重点推动贸易转型升级、投资和金融领域开放等制度创新，推动交通物流融合发展，力争在多式联运发展等方面率先突破。加快跨境电子商务综合试验区建设，打造线上综合信息服务平台、线下综合园区平台。加快航空港经济综合实验区建设，弥补产业短板，释放枢纽能力，完善城市功能，实现“五年成规模”发展目标。加快口岸发展，推动汽车、肉类等已运行口岸扩大业务，支持符合条件的地区申建功能性口岸和海关特殊监管区域。推进开放平台功能融合、协调联动。务实推进开放合作。深度参与“一带一路”建设，发挥中欧班列(郑州)作用，加强与中亚国家农业合作。着力发挥本地市场优势，创新产金、股权、并购招商，推动招商引资和承接产业转移提质提效。办好第十一届中国(河南)投洽会等重大经贸活动。抓好招商项目落地，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。推动解放军信息工程大学、驻豫军工企业科技成果就地转化，加快发展一批军民融合型产品和产业集群。加快优化开放环境。注重招商与亲商、扶商、安商有机结合，改善投资环境，维护市场公平，保护投资者合法权益。在法定权限范围内完善招商引资优惠政策，着力营造“亲”“清”政商关系。加快信息互换、监管互认、执法互助大通关建设，提升国际贸易“单一窗口”运行水平，完善“一站式”服务体系，提高对外开放综合服务能力，打造市场化、国际化和法治化环境。 （六）深入推进改革创新，增强发展内生动力。着力破解体制障碍，补齐创新短板，培育发展动能，提升竞争优势。强化改革推动。坚持科学统筹，提高整体效能，扩大改革受益面。持续打好国企改革攻坚战，继续深化国有工业企业改革，全面实施功能类、公益类国有企业改革，着力改革企业产权制度、完善法人治理结构、创新国有企业负责人选拔制度和薪酬制度、健全国有资产监管方式，尽快完成省属国有企业办社会职能剥离工作，有序推进混合所有制改革，通过资产重组，调整优化企业组织结构。深入推进行政改革，加快推进“互联网+政务服务”，继续精简行政审批事项，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，坚决整治红顶中介，加快商事制度改革，探索试行“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，开展减证便民专项行动。深化财税金融体制改革，提高县级基本财力保障能力，强化绩效导向，优化支出结构，深化财政资金投入机制改革;加快推进税收征管体制改革综合试点，完善社会保险费征管新机制;推进兰考县普惠金融改革试验区建设。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，规范国有资本投资、运营公司管理;坚持改拨为投、投贷结合，发挥好各类投资基金作用。统筹推进医疗、医保、医药联动改革，全面推进城市公立医院综合改革，深化县域综合医改、分级诊疗试点，推广家庭医生签约服务;健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革;深化药品供应保障制度改革。同时，加快电力体制改革，完成城市执法体制改革，推进盐业、价格、环保执法、文化体制等改革。强化创新驱动。以郑洛新国家自主创新示范区和知识产权强省试点省建设为抓手，加大科技创新投入，促进科技金融融合，支持自主创新，扩大开放创新，推动协同创新，提高创新供给能力。支持一批创新引领型企业，选择一批市场前景好、研发能力强的企业，支持其发挥先发优势引领全省创新发展，注重引进创新型企业，强化科研院所和高等院校对企业技术创新的源头支持，完善支持企业创新的财税金融等政策，发挥好引导基金作用，重点支持100家创新型龙头企业发展，培育200家高新技术企业、1000家科技型中小企业。培育一批创新引领型人才，突出“高精尖缺”导向，推进人才发展体制改革，优化人才发展环境，以企业为主体，实施重大人才工程，培育引进一批科技创新领军人才、创新团队。建设一批创新引领型平台，鼓励创建国家高新区，推进建设国家级重点实验室和工程(技术)研究中心，出台支持省级创新平台政策，布局一批制造业创新中心、“双创”平台，积极发展协同创新中心、产业技术创新战略联盟，加快国家技术转移郑州中心等国家级创新平台建设运行。支持解放军信息工程大学可见光通信实验室、中铁集团盾构与掘进技术实验室建设国家实验室。 （七）着力改善生态环境，加快推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，加强生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。持续加大环境治理。加快构建系统完善的生态环境治理体系，增强环境治理能力。继续开展大气治理攻坚，聚焦重点城市、重点区域、重点时段，深入推进科学治污、依法治污、全民治污，全面完成国家空气质量改善终期考核目标任务，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数200天以上。打响水污染治理攻坚战，以确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全为重点，推行“河长制”，一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保全省ⅠⅢ类水达到52%以上，劣Ⅴ类水降到18%以下，城市集中饮用水水源和南水北调水质得到安全保障，省辖市建成区130个黑臭水体基本消除。积极推进土壤污染防治，启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进重点地区重金属污染物总量减排，严格危险废物环境监管。继续加强生态建设。坚持“山水林田湖是一个生命共同体”理念，划定生态保护红线，推进森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态系统建设，推动国家主体功能区试点示范和生态文明先行示范区建设，加强天然林保护和农田防护林、山区营造林等工程建设。推进明清黄河故道综合整治开发和生态走廊建设。支持洛阳、开封、漯河开展生态修复、城市修补试点。加大节能减排力度。实施能源消费、水资源消耗总量和强度控制，开展用能权有偿使用和交易试点，组织开展重点行业能效提升工程。建立完善控制污染物排放许可制度，推进碳交易市场建设，实施重点行业温控行动，开展低碳试点示范。推进大宗固废综合利用和园区循环化改造，加快传统产业绿色化改造。 （八）大力发展社会事业，提升公共服务水平。加快补短板、上水平，优化基本公共服务供给，不断夯实共享发展的基础。推进教育改革发展。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，持续实施“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划，重点抓好农村中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，实施乡村教师激励政策;完善城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。加快普及高中阶段教育。支持省内高校争创国家“双一流”，继续推进优势特色学科建设。启动第三期学前教育三年行动计划和第二期特殊教育提升计划。支持规范民办教育发展。切实解决因贫失学和因学致贫问题，决不让贫困阻挡孩子求学上进的脚步。打造全国文化高地。深入推进华夏历史文明传承创新区建设，凝聚推动发展的强大精神力量。着力提升文明素质，加强社会主义核心价值观建设，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，深化行业道德实践和群众性精神文明创建。加强公共文化服务，加快构建现代公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，推进省科技馆、中原考古博物院、二里头夏都遗址博物馆等重大文化工程建设，继续实施中原人文精神“五大工程”和哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设，推进太极拳等项目申遗。创新发展文化产业，深入实施文化产业“双十”工程，用好文化产业发展基金，建设一批重大文化产业项目。推动健康中原建设。坚持以基层为重点，持续实施基层卫生人才工程，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉。加大对外开放合作，引进人才，引进平台，引进机构，引进管理，着力打造六大国家区域医疗中心，为尽快实现人均预期寿命赶上全国平均水平创造条件。提升基本公共卫生服务均等化水平，加强重大疾病防控和儿童、妇女、老年人、残疾人等重点人群健康服务。推进中医药强省建设。健全食品药品安全体系。加强健康教育和心理健康服务。深化计生服务管理改革。加强体育基础设施建设，推进全民健身和全民健康深度融合，提高竞技体育水平。 （九）切实保障改善民生，确保社会和谐稳定。加大民生投入，办好民生实事，促进公平正义，不断增强人民群众获得感。稳定扩大社会就业。突出做好高校毕业生、农村劳动力、去产能企业分流职工等重点群体就业工作，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作，促进“零就业家庭”成员实现就业。推动创业带动就业，重点支持大学生和返乡农民工创业。新增农村劳动力转移就业60万人。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，落实企业年金和职业年金基金管理办法，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元。完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充医疗保险制度，完善跨省异地就医即时结算试点，实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元。城乡低保财政月人均补差水平分别提高到不低于250元和142元，社会散居和机构供养孤儿养育标准分别提高到每人每月700元和1100元。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善失业保险制度，健全社会救助、社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，使人民群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。加强社会治理创新。深化平安河南建设。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。加强防灾减灾救灾，推进突发事件预警信息发布体系建设。加快构建立体化社会治安防控体系，完善反恐和打防犯罪机制，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、参事、史志、文史、档案、地震、测绘、援疆等工作。 三、全面加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。各级政府必须加强自身建设，不断提升行动力、执行力和感召力。 （一）增强“四个意识”，坚决维护党中央权威。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，自觉坚持党的基本路线，自觉贯彻党的理论和方针政策，自觉落实党中央的决策部署，自觉做到心有中央、心为中央、心向中央，始终如一向党中央看齐，向习近平总书记看齐，凡是党中央提倡的坚决响应，凡是党中央决定的坚决执行，凡是党中央禁止的坚决不做，决不能各行其是、各自为政，决不能标新立异、另搞一套，决不能口是心非、阳奉阴违，自觉遵守《准则》《条例》，始终做到忠诚、干净、担当，在省委的领导下，把党中央的各项决策部署贯彻落到实处。 （二）坚持解放思想，牢固树立新发展理念。始终保持思想的敏锐性和思想的开放度，坚持主观认识和客观实际相统一，树立与时代进步和实践发展相适应的思维方式，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。紧密联系实际，以新发展理念检视本地区、本部门、本单位的工作和发展实践，坚决摒弃和破除不适应不符合甚至违背新发展理念的思想认识和行为做法，切实把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念贯彻体现到政策制定、工作安排、任务落实各领域、各环节，使新发展理念既深入到头脑中，又落实到行动上，引领经济新常态，开辟实践新途径，提升发展新水平，为决胜全面小康、中原更加出彩提供根本遵循、注入强劲动力。 （三）建设法治政府，推进治理能力现代化。全面贯彻法治政府建设实施纲要和河南实施方案，完善法治政府建设推进机制，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府立法、决策、执行全过程。组织开展政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高法治素质和法治能力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进依法科学民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持公正文明执法，严格加强执法监督，依法履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府活动全面纳入法治轨道。 （四）牢记为民宗旨，恪守廉洁从政准则。坚持以人民为中心的发展思想，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，倾听群众呼声，了解群众意愿，关心群众疾苦，多为群众办实事，多为群众解难题，多为群众添福祉。时刻牢记一切权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定精神及省委、省政府20条意见，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以清廉为民的公仆形象感召人民群众。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受人民监督。 （五）砥砺严实作风，始终保持开拓进取奋发有为的精神状态。自觉践行“三严三实”要求，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。坚持勤奋学习，丰富专业知识，提高专业素养，增强专业能力，努力使自己成为本职工作的行家里手。注重踏实肯干，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，坚持深入实际调查研究，问计人民群众多出实招，心无旁骛，真抓实干，切实克服“思考问题浮浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸”的不良现象，以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲和锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。强化担当尽责，改进绩效考核办法，完善工作督查制度，健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，为敢于担当的担当，为敢于负责的负责，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，面对矛盾不回避，面对困难不退却，始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。时代发展呼唤我们新作为，人民群众赋予我们新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，锐意进取，开拓创新，扎实工作，负重前行，奋力谱写决胜全面小康、中原更加出彩的华丽篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-19

• 【投资武胜县】2018年武胜县政府工作报告

  各位代表：我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻党的十八大、十九大和省、市、县委全会精神，紧紧围绕建设“两富两美”小康武功目标，积极应对各种困难和挑战，全力追赶超越，奋力争先进位，保持了经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。全县地区生产总值完成140.9亿元，增长9%;规模以上工业总产值完成171.6亿元，增长14.1%;规模以上工业增加值完成51.4亿元，增长10.6%;全社会固定资产投资完成96.57亿元，增长14.2%;地方一般公共预算收入完成1.51亿元，增长37.9%;社会消费品零售总额完成48.3亿元，增长13.6%;城乡居民人均可支配收入分别完成31246元和11638元，增长8.5%和9.2%，主要经济指标顺利完成了预期目标任务。一年来，我们狠抓产业优化升级，发展基础更加稳固。坚持把优化产业结构作为推进供给侧结构性改革的突破口，加速种养加一体化、产供销一体化，促进一二三产融合发展，产业比调整为16.7:51:32.3。工业经济日益增强。强力推进工业经济“3+1111”工程，天佑成纸业、鑫融纸业投产达效，博菲特流体阀门订单源源不断，隆翔立体车库等10家企业在陕西股权交易中心挂牌，金红叶纸业、通达钢铁、东方纸业年产值均实现翻倍增长。健全完善工业园区基础设施，华丰路建成通车，工业园区荣获“省级创新孵化基地”称号。推进国家知识产权强县工程试点县建设，专利申请129件，培育高新技术企业3户。新增规模以上工业企业3户、总数达到59户;完成“个转企”165户，非公经济增加值占比达到57.7%。农业结构日趋优化。新发展猕猴桃2万亩，总产量达到9.6万吨，打响了“武功小子”猕猴桃区域公用品牌，在全国农业品牌大会上作了经验介绍，“全球百大优质原产地·天猫直供”正式确定武功为“中国·陕西·猕猴桃”原产地;粮食产量稳定在25.8万吨，粮食安全省长责任制考核排名全市前列;新发展苗木花卉2万亩、蔬菜6085亩，新建、改扩建规模养殖场15个，新培育“一村一品”特色产品8个。农田水利、中小河流治理、千亿斤粮食、3万亩高标准农田建设等超额完成年度任务，农村供水实现全覆盖。省级农产品加工贸易示范园武功园区加快建设，新增家庭农场15家、农民专业合作社32家、休闲农业园区2个，荣获“全国第二批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。农业总产值完成40.72亿元，增长5.7%;农业增加值完成25.3亿元，增长4.6%。旅游产业日渐繁荣。武功镇旅游名镇开发建设取得新成效，5大类19个旅游及基础设施项目完成投资4.05亿元、超出计划投资0.34亿元。武功镇污水处理厂、后稷广场、姜嫄水乡、漆水河湿地公园全面建成，美阳关旅游综合体即将建成，民俗特色街区、城隍庙及老街巷改造稳步推进。成功举办大唐贞观文化朝圣大典、恭祭苏武、瞻拜康海、油菜花节、第三届古城摩托车越野赛等活动。武功镇荣获全市第一批森林小镇，正在申报全国特色小镇，游客接待量和旅游收入实现“双提升”。电商生态日臻完善。西域美农、大漠盛宴、新慧等电商企业纷纷在武功投资建设网货种植及加工基地，西北电子商务大厦开工建设，新增电商企业32家、总数达到200多家，农村淘宝村级服务站增加到66个，邮乐店发展到214个，“双十一”电商销售额首次突破亿元大关，“双十二”中国首届农产品网红网货节影响深远、当日销售额达到1.8亿元，全年电商销售额达到25.1亿元、同比增长39%，稳居西北地区县域第一，荣获全国“百县百品”农产品上行十佳县、全国电子商务创新发展百强区县、全国“互联网+农业”十大标杆县域等称号。电商带动了传统商贸服务业转型发展，限额以上商贸企业纳新入库13户，新备案外贸企业4家，进出口贸易额完成800万元。一年来，我们狠抓项目引进和建设，发展动能更加强劲。坚持把项目建设作为促进县域经济“追赶超越”的主动力，着力抓招商、建项目、强保障。招商引资成效良好。突出产业链招商、精准化招商，积极参加丝博会、秦商大会等招商活动，多次赴外地洽谈项目，先后引进投资20亿元的昊禹环保再生资源循环经济产业园、9.5亿元的气化武功及城市热力设施、1.7亿元的纸品印刷加工及仓储冷链、1.2亿元的冯金平炒货等重大项目20个，合同引资104.97亿元，完成投资16.2亿元。项目建设进展顺利。严格落实“五个一”领导包抓和“六位一体”推进机制，定期召开项目建设观摩会、协调会、推进会，多次邀请人大代表、政协委员视察评议项目建设。总投资129.86亿元、年度计划投资37.78亿元的47个重点项目全面开工，完成投资38.75亿元，占年度任务的102.5%;10个市级重点项目完成投资28.84亿元，占年度任务的115.5%。服务保障优质高效。累计报批建设用地1186亩，争取增减挂钩指标1100亩，完成土地供应1835亩。加大项目资金争取力度，申报中央预算内投资项目24个、省级专项项目9个，预计争取到位资金11.2亿元。优化投资环境，对投资企业实行“一企一策”和领导包抓机制，坚决整治“不作为、乱作为、慢作为”等现象，有力保障了项目建设。一年来，我们狠抓城乡建设管理，发展支撑更加有力。坚持把城乡品位提升作为建设美丽武功的切入点，扮靓城市，建美乡村，为县域经济发展提供有力支撑。城市功能持续完善。108国道主体建成，周普路改扩建基本完成，县城东三路建成使用，拥军路加快建设，城市路网更趋健全。后稷路道沿及绿化提标和邰青路、人民路人行道改造顺利完成，武功大剧院全面建成，汽车客运服务中心投入运营，县体育馆主体建成、游泳馆主体过半，贞观盛世广场启动建设，火车站广场、财苑广场焕然一新，“小蜜蜂”共享电动车为群众出行提供了便利。小村、北显、屈家棚改安置房基本建成，渭原二期、香西、苏坊棚改项目进展顺利，李大棚改取得突破性进展。镇村建设持续加强。投资1114万元，建成了薛长路、武功镇桥东至西塬段道路;投资1891万元，完善通村公路23条37公里，实施安防工程21条41公里。长宁商贸中心、小村武博商业街、代家商贸市场等建成运营。64个村的改善人居环境工程有序推进，申报创建省市级示范村9个。在全省首家推进全域气化工程，发展农村居民用户9540户。城乡环境持续改善。有效整合城乡管理职能，城乡治理能力显著提升。加速大地园林化，全年新增绿化面积11.26万平方米，创建省级园林单位3家、市级1家。扎实开展城乡环境卫生综合整治，与北控集团合作在全省首家推行城乡环卫作业市场化运营管理，县城街道变得干净有序，垃圾围村现象明显减少。一年来，我们狠抓民生改善，发展合力更加凝聚。坚持把增进群众福祉作为全部工作的出发点和落脚点，从人民群众最急最忧最盼的事情做起，一系列惠民举措落地实施，民生支出达到18.66亿元，占财政总支出的83.3%。社会事业全面发展。投资2350万元改造建设的六所农村小学交付使用、两所幼儿园如期竣工，青少年科普馆建成开放，实验二小开工建设，学校冬季供暖加紧实施，高考二本上线1599人、同比增长7.89%。县医院迁建工程正在内外装修，分级诊疗试点进展顺利，新建基层卫生院中医馆9家，“全面两孩”及相关配套政策有效落实，卫生计生服务水平进一步提升。成功举办“后土生民·武功当代书画作品展”，全县首家数字影院“中影环球影院”投入运营，《有邰文苑》被省作协推荐为优秀文学期刊，县文化馆、基层综合文化站(中心)免费开放，文化惠民巡回演出88场次，新建文化示范村40个。档案馆建设前期工作稳步推进，二轮《武功县志》通过省级终审，清·雍正《武功后志》付梓出版，地方志服务县域经济发展、地情信息等工作走在全省前列。民生保障更加有力。20件城乡惠民实事基本完成年度任务。发放创业小额贷款5029万元，新增城镇就业4515人，转移农村劳动力突破10万人。473套保障性住房全部分配到户，改造农村危房415户。城镇医保全面提标，全民参保摸底登记全市排名第一，新农合累计为127.98万人次患者报销医疗费用2.27亿元。配套落实基层工作补贴、村干部补贴、养老金调整、公车改革等各类政策待遇2.37亿元。公积金归集资金达到1.26亿元、提取使用4970万元，发放公积金贷款2942万元。落实高龄补助、低保金以及各类社会救助金1.51亿元，县中心敬老院“公建民营”改革启动实施，后稷养生养老康复中心加快建设。积极开展新一轮“双拥”模范县创建，荣获全市“双拥”先进县。社会大局和谐稳定。深入开展“四反十打”行动，创新试行“雪亮工程”，持续推进“双五十万”工程，人民群众对社会治安的满意率、平安创建的知晓率、政法机关及政法干警的满意度显著提升，被推荐为全省平安建设先进县。县法院入驻新址办公，涉军涉诉、企业改制等维稳工作取得实效，“一控双降”指标排名全市前列。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，交通事故同比下降19.8%，全年未发生重大安全事故，安全生产形势持续稳定。一年来，我们狠抓三场攻坚战役，发展信心更加坚定。坚持把打好“三场攻坚战”作为检验工作能力的试金石，统筹安排，铁腕推进，取得了初步成效。脱贫攻坚扎实推进。坚持“精准严实”标准，落实“宽进严出”要求，全力打好精准识别、动态调整、问题整改、冬季攻势“组合拳”，有效落实“十个一批”帮扶措施，启动建设4个县级“三变”改革示范点，成功承办全省文化助力扶贫工作现场会、全国贫困县商务政策培训班，电商扶贫成为中、省、市主流媒体宣传报道的新亮点。2017年，投入专项扶贫资金7163万元，其中县财政投入3518万元，是去年的4.6倍;设立2000万元小额贷款增信资金，发放金融扶贫贷款8061万元;实现贫困户就业创业2229人;累计为贫困家庭学生发放各类资助金1766.6万元;贫困人口参合率、大病保险参险率达到100%，建档立卡贫困户住院实际报销率达到90%以上;精准退出贫困村24个、脱贫672户2613人，在全省季度交叉检查中排名前列，获得国务院扶贫办省际交叉考核组的充分肯定，荣获全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县。治污降霾有力有效。铁腕推进治污降霾“1+13”专项行动，取缔散煤销售点31个，全社会散煤削减16.61万吨、超额完成目标任务，7个标准化洁净煤销售网点正式运营，全面拆除了70家不达标砖瓦厂、406台燃煤锅炉，整治取缔散乱污企业38家、挥发性有机物隐患企业31家，率先在全市完成了97辆黄标车及低速柴油载货车淘汰任务，全县企事业单位食堂及100平方米以上餐饮单位统一安装了油烟净化装置，6个产业基地23座大棚实现了秸秆基料化综合利用，殡葬火化炉和焚烧炉尾气改造全面完成，初步建立了县镇村三级环境监管网格，与杨凌示范区签订了大气污染联防联控工作协议，多举措推动了全县空气环境质量改善。PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降20%和32%，空气质量优良天数169天。市场秩序常态监管。积极开展建筑工程市场、商品质量安全、红盾护农、校园周边环境“四项整治”活动，全面加强特种设备、价格及收费、食品药品、食盐市场“四项监管”，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为，累计受理并办结价格监管举报134起。严格落实工程建设质量安全终身责任制，加强薄弱环节监管，防止了工程质量安全事故发生。一年来，我们狠抓服务效能提升，发展氛围更加浓厚。坚持以开展“守纪律、强担当、提效能、促赶超”集中整治和政府系统“行政效能提升年”活动为抓手，加强政府自身建设，着力提升行政效能。依法行政进一步加强。坚持科学决策、依法决策、民主决策，完善了政府工作规则，健全了议事决策制度。坚持依法治县，深入开展“七五”普法，建成法治示范村5个、示范社区1个、示范校园6个，荣获全省法律援助工作先进集体。定期向县人大报告工作，加强与县政协的协商联系，全年共办理人大代表意见建议48件、政协委员提案70件。工作效能进一步提升。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项26项。探索推行项目在线、并联审批，实现181项审批事项网上办事一号申请、一窗受理、一网通办。“多证合一”商事制度改革取得实效。在全市率先探索群众办事“最多跑一次”改革，全县382项审批事项列入改革范围，有效打通了服务群众“最后一公里”。12345便民服务热线受理群众诉求5828件，办结率100%。廉政建设进一步深化。严格执行中央“八项规定”精神，落实党风廉政建设主体责任，坚决整治“四风”问题，持续强化源头防控和重点领域责任审计，项目管理、政府采购、招标投标、专项资金管理等制度更加健全。全县上下一心一意谋发展、聚精会神搞建设的精气神越来越足，干劲越来越大，氛围越来越浓。同时，老龄、残疾人、红十字、妇女儿童等事业获得了新进步、取得了新成绩，审计、民宗、兵役、节能、消防、档案、烟草、气象、人防、电力、邮政、电信、保险等工作都实现了新发展、迈上了新台阶!各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众同力拼搏的结果，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻县单位、驻武部队、武警官兵和政法干警，向关心支持武功发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和挑战，发展不平衡不充分的问题在全县各领域不同程度存在。一是经济总量依然偏小，产业发展水平不高，结构不尽合理。规模以上工业企业纳新不足，食品医药产业亟待转型升级;农业产业链条短、农产品附加值低，带动农民增收的效果还不明显;外贸企业发展滞后，餐饮、住宿等传统服务业发展层次和水平不高。二是城乡基础设施欠账较多，上学、就医、养老、出行、停车等公共服务水平不高，提升城市品位、建设美丽乡村任务艰巨。三是骨干税源缺乏，财政增收较为困难，加之刚性支出逐年增加，收支矛盾和压力日益凸显。四是信访积案需要下大气力化解，食品、消防、道路交通等安全保障工作仍需加强。五是一些干部工作作风、担当精神、协作意识还不能完全适应新时代要求，庸政懒政怠政等现象仍不同程度存在，营商环境有待进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。 二、2018年目标任务新时代开启新征程，新使命召唤新作为。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是加快建设“两富两美”小康武功的重要一年。根据县委十六届四次全会部署，2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，以促进高质量发展为方向，全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，坚决打好防范重大风险、精准扶贫脱贫、保护生态环境、优化营商环境“四场攻坚战”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，让发展更有活力、改革更富成效、城乡更加美丽、群众生活更加舒心，迈出“转型发展、追赶超越”更大步伐，取得建设“两富两美”小康武功更大进展。综合各方面因素，今年经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长9%左右;地方一般公共预算收入增长7%左右;规模以上工业增加值增长9.5%左右;全社会固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右;单位GDP能耗下降3.2%左右。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）壮大工业经济，增强综合竞争实力。工业是保持经济稳定增长的“主引擎”，必须坚定不移实施“工业强县”战略，推动工业经济壮大总量、扩大增量、提升质量。一是强化园区平台建设。按照“一区两园一长廊”工业布局，打通工业园区南北大通道，接通杨凌华电热力管网，清理“僵尸企业”，盘活天义生物、利永纸业等企业闲置资源;建成昊禹环保再生资源循环经济产业园，完成省级农产品加工贸易示范园基础设施、核心区功能配套和生态治理项目;超前规划108国道工业长廊，为工业发展拓展新空间、搭建新平台。二是强化支柱产业培育。按照壮大“装备制造、彩印纸包”和提升“食品医药、钢构建材”思路，加快建设隆翔智能停车示范园，实施博菲特高端阀门二期、陕西天乙电子元器件生产、航空制造及新能源特种车制造等项目;支持金红叶纸业、鑫融纸品等企业扩大规模，建设东方纸业二期年产20万吨包装纸生产项目;扶持美力源乳业拓展市场，建设果蔬冷冻干燥和封缸纯醋循环经济项目，力促冯金平炒货项目建成投产;加快卓越科技新材料项目建设，建成精工钢构二期、拓扑星装配式建筑研发生产基地。力争规模以上工业总产值完成193亿元，增长12.5%。三是强化企业服务保障。实施“科技引领”和“创新驱动”战略，鼓励企业开展技术创新、人才培养、名牌创建，培育一批具有创新能力的“排头兵”企业。发挥10亿元的产业发展基金作用，加强“银、政、企、校”四方合作，着力破解企业融资和用工难题。加快建设中小企业孵化园三期项目，扶持中小微企业发展壮大。力争新增规模以上工业企业5户，完成“个转企”150户，非公经济增加值占GDP比重达到58%以上。 （二）发展现代农业，夯实农民增收基础。产业兴旺是“乡村振兴”战略的首要任务。坚持以推进农业供给侧结构性改革为抓手，突出质量兴农、绿色兴农，进一步调优结构、擦亮品牌、夯实基础，不断提高农业供给质量和效益。一是力促农业结构更优。种植业以猕猴桃为主，扩大绿色、有机果品种植面积，力争新发展猕猴桃2万亩，引导发展苗木花卉3000亩、设施蔬菜1500亩，确保粮食总量稳定在25万吨以上。养殖业以奶山羊为主，推进标准化、规模化、生态化养殖，力争新建、改扩建规模养殖场13个以上。非农特色产业以手工布艺为主，高标准做好产品包装设计，力争新增“一村一品”特色产品5个以上，注册知名商标13个以上。二是力促农业品牌更亮。大力实施“农业品牌提升”工程，对面粉、锅盔、麻花等农副产品，猕猴桃、草莓等水果，土织布、刺绣等手工艺品进行统一策划、设计、包装、推销，积极做好“三品一标”认证，让所有产品都有优良的品质、精美的包装，全面打上“武功”标签，着力唱响武功品牌，力争年内创建省级以上知名品牌2-3个。三是力促农业基础更牢。发挥省农业信贷融资担保有限公司武功办事处作用，撬动更多的金融资金投入农业农村发展。加强农业示范园区建设，力争新创建省级农业示范园区1个、市级3个、县级5个以上。完成2万亩高标准农田建设，扎实推进小型农田水利、新增粮食产能田间水利、土地复垦整理等项目。实施农民培训和农业科技入户工程，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，力争全年培训农民3万人次以上，新增农民专业合作社24家、家庭农场24家。 （三）繁荣商贸旅游，提升三产发展水平。深入推进电子商务再出发、文化旅游带动和“商贸活县”战略，加速第三产业结构优化、业态升级、层次提升、比重提高。一是实现电子商务新突破。新建并扩大西域美农、大漠盛宴、米豆儿、新慧等网货种植及加工基地，谋划发展跨境电商，力促“买西北·卖全国”逐步向“武功造·卖全国”“买全国·卖全球”转型，全力打造全国知名的优质农产品电商及物流集散地。加快推进全国电子商务进农村综合示范县建设，引进实施铺铺旺等项目，进一步优化电商产业布局。发挥电商孵化中心和培训基地作用，建成西北电子商务大厦主体工程，继续实施“电商创业技能千人培训”计划，吸引更多电商企业、创客团队入驻发展，力争全年电商销售额达到30亿元以上。二是推动文化旅游大发展。加快武功镇开发建设，实施年度投资2.9亿元的5大类14个配套设施及旅游开发项目，拓宽改造杨临路，修缮提升教稼台、城隍庙，推进特色民俗文化街区、华夏农博园建设，建成运营美阳关旅游综合体项目，并引进知名旅游开发公司和投资集团，统一规划、投资、建设、运营、管理古城旅游。超前谋划漆水河沿线、渭河沿岸旅游项目，打造集观光、休闲、体验为一体的旅游新亮点，构建点线面结合的旅游发展格局，让游客愿意来、留得住。三是助力商贸产业再升级。鼓励传统商贸企业创新经营模式，引导发展健康养老、家政服务、运动养生等现代服务业。依托通福广场、华庭国际、武博商业街等商贸综合体，招引连锁企业、名品名店入驻。实施万吨智能仓储物流项目，发展镇村商贸中心，构建城乡一体的商贸流通网络。力争新增限额以上批发零售及餐饮住宿企业10家，进出口贸易额突破1500万元。 （四）突出项目带动，增蓄经济发展动能。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，凝心聚力抓项目，千方百计解难题，进一步扩大有效投资，增蓄追赶超越新动能。一是抓招商注活力。抢抓省市大力发展门户经济、枢纽经济、流动经济等重大机遇，充分发挥区位、资源、人文等多重优势，紧扣项目“推介、引进、落地”等关键环节，深度谋划一批重大招商项目，加强对外宣传推介。推行专业招商、代理招商、以商招商等模式，主动承接京津冀、长三角、珠三角等地产业转移，力争全年引进投资20亿元或产值50亿元以上重大项目2个以上，落实到位资金15亿元以上。对已签约项目做好跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率。二是抓项目增动力。今年全县确定重点项目50个，总投资165.75亿元，年度计划投资58.38亿元，其中市级重点项目13个，总投资96.16亿元，年度计划投资33.27亿元。坚持以“项目建设年”为契机，严格落实“五个一”领导包抓和“六位一体”推进机制，全力以赴抓开工、促建设、扩投资。三是抓谋划挖潜力。紧盯关中平原城市群建设、军民融合示范县创建、制造业转型升级、棚户区改造等新政策、新机遇，认真研究武功·杨凌联动发展的新形势、新特征，围绕农业高新技术应用、高端装备制造、冷链物流、城乡建设、民生保障等重点领域，精心策划包装一批项目，谋划实施更多PPP项目，提前做好项目各项前期手续，提高项目争取的成功率。更大力度地奖励先进集体和个人，力争全年争取到位资金10亿元以上。 （五）聚焦乡村振兴，做美城乡人居环境。严格落实“乡村振兴”战略“二十字”要求，在做强产业的基础上，重点推进城乡基础设施完善，全面加强城乡综合治理，加速城乡一体化发展，进一步优化人居环境、增强城乡聚集效应。一是建设精致县城。以城建“四大工程”为抓手，全面提升城市形象品位。实施“道路改造”工程，启动建设国道344改线项目，建成108国道、周普路，完成拥军路、胜利路、兴华西路等市政道路建设，打通北四路、兴华东路西段等“断头路”，拓宽或改造西宝中线、后稷路、邰城北路、苏武大道等道路。实施“功能完善”工程，规划建设地下停车库，建设贞观盛世广场，建立健全新能源公交车系统。实施“容貌提升”工程，加快李大、屈家、北显等棚户区改造进程，推进鑫兴城市花园、国际茗都、瑞云D区二期和消防队站建设。实施“绿化亮化”工程，坚持见缝插绿、栽花种草，建设或改造一批市民身边的小绿地、小花园、小广场，同步推进城区亮化美化工程。二是打造美丽乡村。坚持规划引领，加快完成普洪路、武杨路改建，继续实施县乡公路安全防护和“四好农村路”建设工程。加速小村、苏坊、香西等棚户区改造，深入推进农村“九改四化”工程(改上水、改下水、改厕、改圈、改路、改电、改炕、改气、改网，净化、绿化、亮化、美化)。大力开展“美丽乡村·文明家园”建设，常态化做好镇区和农村环境卫生综合整治，建立村规民约，倡导文明新风，力促改善农村人居环境工程实现全覆盖，创建省市级“美丽乡村”示范村6个。三是注重城乡治理。坚持以“绣花功夫”推进城乡治理，加速智慧城市建设，建成城乡管理系统。强化规划权威性，集中整治违法建筑，着力解决车辆乱停乱放、出店经营、马路市场、乱贴乱画等顽疾，创造更加干净、整洁、有序的生活环境。推动城乡管理重心下移，注重发挥村(居)民委员会、社区和小区业主委员会作用，实现政府治理与居民自治良性互动。 （六）加强环境保护，打造生态宜居家园。按照“节约优先、保护优先、自然恢复”方针，坚定不移地走好绿色发展之路，全力打造天蓝、水清、地绿的美丽武功。一是坚持铁腕治霾。严格落实“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六项举措，持续推进铁腕治霾“1+13”专项行动，千方百计削减燃煤，重点整治渣土车、大型货车超速超载和沿路抛洒等行为，严格执行建筑工地“六个100%”要求，多措并举加强生物质禁烧工作，力争全年PM2.5和PM10分别下降30%和40%以上，空气质量优良天数较去年有所增加。加快“气化武功”进程，年内完成天然气入户4万户以上。二是坚持生态保护。加强生态环境监管，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。严格执行“水十条”，全面落实河长制，加快建设渭河生态湿地、漆水河生态恢复项目，依法严厉打击非法采砂行为。全面落实“土十条”，加大土壤环境监管力度，进一步减少化肥、农药等农业污染及农村面源污染。实施国省道沿线、镇村、社区绿化工程，力争全年新增绿化面积3000亩以上，创建森林小镇2个、绿色社区5个、生态村庄10个，着力打造高效环保的生产空间、宜居舒适的生活空间、山清水秀的生态空间。三是坚持绿色发展。强化“既要金山银山，更要绿水青山”理念，严把项目环评关，从严从紧控制高耗能、高污染、资源性产品企业，杜绝低水平重复建设、产能过剩项目实施。深化“节能领跑绿色发展”，推动城乡建设和生产、流通、消费等各环节绿色化、循环化、低碳化。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动，引导生产生活方式向节约、绿色、健康方向转变。严格落实环保监管“一岗双责”，用制度和责任保障蓝天常在、绿水长流、永续发展。 （七）着力改善民生，增进人民群众福祉。认真贯彻以人民为中心的发展理念，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增进全县人民的获得感幸福感安全感。一是打好精准脱贫攻坚战。紧盯33个贫困村退出、3800名贫困人口脱贫目标，更加重视脱贫工作质量，既不降低标准，也不吊高胃口，做到因地制宜、精准施策。积极整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多重力量，有效落实“十个一批”脱贫措施，突出抓好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等重点工作，进一步做特做亮电商扶贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，注重典型引领，强化宣传引导，进一步激发贫困群众自主脱贫的内生动力。持续推进“三变”改革，搭建农村股权交易平台，让贫困户以土地、技术、资金等多种资源入股龙头企业或示范园区，形成利益共同体，年内建成4个县级示范点和36个镇级示范点。二是大力发展社会事业。加快建设实验二小，继续推进农村薄弱校舍改造工程，着力解决中小学生课业负担重和县城学校择校热、大班额等问题，探索建立儿童早期教育服务新举措，确保顺利通过全国义务教育发展基本均衡县复验。实施药品零差价、“三统一”和“两票制”，全域推广基本公共卫生服务“3+2”服务模式，力促完成县医院迁建和“智慧医疗”项目。出版发行《武功县志》，修编部门志、镇村志，讲好武功故事。建设县档案馆、图书馆，建成县体育中心、体育生态公园，承办好“省十六运”武术散打项目。继续开展“群众看戏、政府买单”等文化下乡活动，争取陕西电视台《秦声飞扬》栏目在武功镇举办秦腔大赛，广泛开展全民健身运动，丰富群众精神文化生活。三是织密织牢社会保障网。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。全面落实就业创业政策，年内新增城镇就业3600人以上，农村劳动力转移就业保持在10万人以上。加快建成后稷养生养老康复中心，统筹做好救灾救助工作，确保实现省级“双拥”模范县创建“八连冠”。树立安全发展理念，常态化抓好食品药品等质量监管，加紧建设第二水厂，更高标准做好群众安全饮水工作。坚决打好防范重大风险攻坚战，进一步健全监测预警机制，严厉打击各类违法违规活动。继续实施基层调解“双五十万”工程，妥善化解社会矛盾。深入推进平安建设，扎实开展“六反十打”行动，努力维护社会大局和谐稳定。四是深化重点领域改革。坚持从群众关注的焦点、百姓生活的难点、经济发展的重点入手，积极争取中、省、市改革试点项目，在改革创新方面取得更大成效、打造更多亮点。推进政务服务中心标准化、规范化和“互联网+政务服务”建设，构建覆盖县、镇、村的三级联动政务服务体系。深化金融、商事、财税制度改革，加强骨干税源培育，足额征缴各项税款，严控一般性支出，集中财力办大事、做实事。全面推进农村产权制度改革，壮大农村集体经济，进一步激发农业农村发展活力。五是办好城乡惠民实事。今年，我们将筹措资金9.15亿元，办好“农村电网改造、农村危房改造、农村环境卫生提升、社会化综合治理、扶贫惠民、教育提升、中小学校冬季采暖、水土保持及生态修复整治、县城绿化亮化、市政道路改造提升、新能源公交车、广场及农村幸福院建设”等20件惠民实事，进一步提升全县人民群众的幸福感。各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。面对新目标、新形势，我们一定要有高度的责任感，以“创新”突破制约，以“实干”凸显效能，聚心聚力抓好各项工作落实，向全县人民交上一份满意答卷! 三、加强政府自身建设努力是新时代的最好注脚。新时代、新征程，对政府自身建设提出了新要求。我们必须不忘初心、牢记使命，率先垂范、踏实干事，以忠诚、担当、务实、干净的形象取信于民。一是强化学习培训，增强行政能力。认真学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握“八个明确”的内涵指向和“十四个坚持”的基本方略。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，大力倡导学理论、学业务、学先进“三学”之风，内强素质，外树形象。健全落实县政府党组学习制度，深入开展调查研究，探索开办“局长讲坛”。以县行政学校为平台，分批举办行政干部能力提升专项培训，不断增强适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力和水平，以“学习指数”提升行政的“能力指数”。二是勇于担当创新，凝聚干事活力。始终坚持党对一切工作的领导，坚决维护县委权威，坚决执行县委决策部署。强化“视责如山、守责如城、履责如冰”的担当意识，善于创造性开展工作，在推进管理创新、机制创新、制度创新的同时，下势破解工业、项目、融资、用地等难题。大力开展重点项目、招商引资、旅游开发、电商发展、信访维稳等“五个一线工作标兵”选树活动，带动全县上下创新创业、建功立业，以“创新指数”提升大众的“创业指数”。三是纠正散慢问题，优化营商环境。坚持把优环境、转作风、提效能作为常态工程，打好优化营商环境攻坚战，持续深化“放管服”改革，探索推进相对集中行政许可权改革，继续落实“最多跑一次”承诺，营造高效透明的政务环境、公平公正的市场环境。深入开展“作风建设年”和“行政效能提升年”活动，培养专业能力，弘扬专业精神，不说不能办、只讲怎么办，马上就办、办就办好。依托县民调中心，建立政府组成部门满意度调查机制，坚决纠正“办事拖沓敷衍、工作推诿扯皮、庸政懒政怠政”等现象，以“效能指数”提升经济的“发展指数”。四是关注民生热点，树牢为民情怀。我们不但要抓好事关发展的大事造福于民，还要办好涉及群众冷暖的小事取信于民，与群众想在一起、干在一起。创新试行镇村干部、公民代表列席县长办公会议或政府常务会议制度，多方听取群众意见，使政府决策更合民心、民情、民意。发挥县政务服务中心、县长信箱、政府网站、“12345”服务热线等便民服务平台作用，全力解决老百姓身边的操心事、烦心事。切实办好教育、就业、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，努力做到民生事业“定一条是一条、条条算数，做一件成一件、件件落实”，以“真心指数”提升群众的“幸福指数”。五是恪守从政底线，自觉接受监督。严格落实中央八项规定《实施细则》和省委《实施办法》以及市委《具体要求》精神，弘扬和践行社会主义核心价值观，自觉遵守政治、组织、廉洁、群众、工作、生活“六大纪律”，积极履行党风廉政建设“两个责任”，驰而不息纠正“四风”问题，以身作则抓住“关键少数”，以上率下管好“绝大多数”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，持续推进政务公开、信息公开，打造“阳光政府”。加强行政监管和审计监督，突出重点领域和关键岗位的廉政风险防控，以“清廉指数”提升公众的“满意指数”。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，攻坚克难，真抓实干，推动县域经济社会追赶超越、争先进位，为全面建成“两富两美”小康武功而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资东港市】2018年东港市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表本届政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期的五年,是我们面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重改革发展稳定任务的五年;是我们坚持稳中求进工作总基调,认真落实新发展理念的五年;是我们紧紧依靠全市人民,迎难而上、砥砺前行,县域经济综合竞争力不断提升的五年。市政府在市委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大以来各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,扎实推进供给侧结构性改革,切实落实“四个着力”、“三个推进”要求,抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好完成市五届人代会确定的各项目标任务。五年来,我们坚持把主动适应新常态作为发展新要求,更加注重经济发展质量和效益,综合施策、及时调控,始终保持经济运行在合理区间,综合实力稳中有升。预计,地区生产总值年均增长2.5%;公共财政预算收入年均增长3.2%;社会消费品零售总额年均增长9%;固定资产投资累计完成724.8亿元;外贸出口总额累计完成34亿美元,是前五年的1.4倍;农村居民人均可支配收入达到15550元,高于全省平均水平10%以上。截至10月底,全市金融机构存款余额447.6亿元、贷款余额261.9亿元,比2012年底分别增长82%和98.3%。县域经济综合实力始终保持在全省第一方阵、丹东地区排头兵地位。五年来,我们坚持把转型升级作为发展路径,制定实施了系列政策,现代产业体系架构不断优化完善,新旧动能接续转换。工业经济转型提档。食品加工、机械加工、纺织服装、医药化工等优势产业巩固提高,占全市规模工业总产值比重达88%。光伏发电、新型材料等新兴产业蓬勃兴起,累计投资26.6亿元。72个亿元以上工业项目竣工投产。累计完成技改投入12.5亿元。国家级高新技术企业新增4家,高新技术产品增加值超过34亿元。新增中国驰名商标1个、省著名商标12个。荣膺“中国运动户外服装名城”称号。现代农业高效发展。粮食总产量连续五年稳定在50万吨以上,有机水稻、优质草莓和健康水产品连年增产。新增设施农业2万亩,新型农业经营主体达到1633家,17家农事龙头企业销售收入超亿元。累计投入水利、林业、土地、农业设施等方面建设资金9.7亿元,高标准基本农田面积达到41万亩。成功举办第十二届中国草莓文化节,“东港草莓”连续五年被评为全国最具影响力农产品区域公用品牌,品牌价值升至63.6亿元。“东港大米”品牌效应进一步显现,“东港梭子蟹”、“东港大黄蚬”、“东港杂色蛤”新晋国家农产品地理标志。成功创建“国家农产品质量安全县”、“国家现代农业示范区”、“国家农业产业化示范基地”、“国家林下经济示范基地”、“国家海洋牧场示范县”和“国家平安渔业示范县”。现代服务业不断壮大。中心商贸流通区晋升为省级服务业集聚区,东北首座义乌小商品分仓市场入驻东港,冷链物流、电商物流、汽贸物流等产业发展加速。全域旅游逐步兴起,旅游综合收入年均增长12.8%。荣获“全国最佳生态宜居旅游名市”称号,大鹿岛、獐岛升级为国家AAAA级景区,獐岛村成为“中国最美渔村”,北黄海温泉度假村获评“国家五星级温泉度假村”。电子商务发展势头迅猛,被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。电商总部基地等3个产业园投入运营,阿里巴巴农村淘宝、京东特色馆带动东港产品知名度不断提升,网上交易额突破41亿元。引入银行业金融机构5家,新设小额贷款公司5家,农村信用联社顺利改制,1户企业在新三板上市。“三去一降一补[1]”取得成效。加快淘汰行业落后、低效和过剩产能,关停小造纸厂、鱼粉厂、黏土砖厂和“地条钢”生产企业16家。强化房地产市场调控,落实26条房地产“去库存”措施,去化周期[2]缩短至17.5个月。有效防范系统性金融风险,财政收入结构明显改善,置换政府债务43.4亿元,节约存量债务利息支出2亿元。五年来,我们坚持把改革开放创新作为发展动力,突破重点领域和关键环节,区域活力不断释放。各项改革扎实推进。“多证合一[3]”、“营改增[4]”、县级公立医院综合改革、不动产统一登记、国有林场改革、农村土地“三权分置[5]”等改革顺利实施;分级诊疗制度[6]、城市管理执法体制等改革稳步推进。顺利完成大孤山经济区管理体制调整,整合组建市场监督管理局等6家单位。组建城建公司,城投公司实施市场化转型,土地流转中心投入运行。开放型经济蓬勃发展。对外贸易拓展到70多个国家和地区,与马达加斯加多凡堡市、韩国木浦市缔结友好合作伙伴关系。12个国家150户企业在东港注资设企,实际利用外资累计2.58亿美元。新设境外投资企业12家,总投资2.3亿美元。外贸出口企业增加到255家。关检“三互”大通关[7]实现全覆盖,“区域通关一体化”、“单一窗口[8]”压缩货物通关时限35%。成功创建国家级出口草莓、贝类质量安全示范区。荣获“国家外贸转型升级专业性示范基地”称号。创新型经济实力增强。五年来,我们坚持把全域统筹作为发展原则,强化基础设施建设和生态环境建设,城乡面貌显著改善。重大交通工程密集实施。丹大快铁东港北站等3座高铁站投入使用,年周转旅客107万人次。疏港高速公路、丹大高速前阳互通立交、大盘线高速高铁跨线桥等项目建成在即;鹤大线(东港至椅圈段)改扩建等国省干线投入使用;农村道路新改建799公里,大中修598公里;公路密度达到88公里/百平方公里,综合交通网络已经形成。城市功能日益完善。以创建全国文明城为载体,实施一系列惠民便民工程。完成城市总体规划等专项规划编制。城市建设投入11亿元,改造老旧小区16个,新建改建城区道路16条、桥梁3座,完善了城市防汛设施,赤榆垃圾填埋场和白云污水处理厂建成使用,城市生活污水和垃圾处理率均达到80%以上,天然气用户达到3.5万户,集中供热率达到98%,新增绿化面积76公顷,大东沟生态景观带等4处公园建成开放。镇村特色进一步彰显。东港市入选全国新型城镇化质量百强县,孤山镇和獐岛村摘得“全国文明村镇”桂冠。前阳镇国家新型城镇化综合试点工作扎实推进,孤山镇成为首批中国特色小镇,椅圈镇、北井子镇等5个乡镇入选省级特色乡镇培育名单。深入实施“美丽乡村”工程,村镇建设投入7亿元,大力实施“五化四场[9]”建设,新建排水管网15公里,前阳工业污水厂完成改造升级。改造农村危房5782户,改造农村无害化卫生厕所20761座,农村道路总硬化里程2202公里占比83%,安装路灯6002基,困难家庭居住安全问题、农村出行难问题和农村饮用水安全问题基本解决。生态环境质量显著提高。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,中央绿色发展和环保督察要求得到有效落实,全社会环保投入逐年提高。获批国家第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。拆除10吨以下燃煤小锅炉50台,淘汰黄标车及老旧车辆9066台,全面开展湿地违建整改。科学划定永久基本农田,全面实施“河长制”,“青山工程”治理闭坑矿山26公顷。完成海防林工程4万亩,森林活立木[10]净增31万立方米。人工渔礁涵养海域2万亩。近岸海域环境质量持续优良,地表水环境质量达到相应水域功能水质,二级以上天气年均保持在340天以上。五年来,我们坚持把增进民生福祉作为发展目的,大力推进各项民生工程,推进公共服务均等化,群众获得感、幸福感持续增强。社会保障更加有力。城镇登记失业率控制在4%以内,保持零就业家庭动态为零,发放创业担保贷款2389万元。城市和农村低保标准分别提高56%和87%,建档立卡贫困人口和贫困村全部稳定脱贫。新农合政府补助标准比2012年提高87.5%,公立医院药品“零差率”销售全面实施,居民电子健康档案建档率达到98.3%。基本养老保险参保人数达到34.2万人,基本医疗保险参保率超过90%。社会事业不断进步。成功创建国家义务教育发展基本均衡县,改造薄弱学校113所,中小学全部完成标准化建设。5所公办幼儿园被评定为省五星级幼儿园。3所高中均成为省示范性普通高中。中心医院异地新建主体工程完工,组建乡镇卫生和计划生育服务中心16家。民办养老机构床位达到737张,新建农村幸福院64个,发放老年人生活补贴840万元。镇村综合文化广场基本全覆盖,社区办公场所全面改善。举办“撤县设市二十周年”系列活动、第三届全民运动会、农村文艺调演等大型群众文体活动500余次。完成“文化三馆[11]”改建,实施有线电视网络双向化光纤到户改造工程,新建数字影院4家。荣获“中国民间文化艺术之乡”、“全国文化先进县”称号。社会治理全面加强。全面开展“六大专项整治[12]”,市民文明素质明显提升,社会矛盾突出问题和群众关切问题得到有效整治。实现省级“平安市”创建十三连冠,重特大有影响的案(事)件“零发生”,群众安全感大幅提升。城区和边境一线视频监控全覆盖,党政军警民“五位一体”管边控边成效显著。获“全国法治宣传教育先进县”,法律援助惠及弱势群体6114人。投入7668万元支持少数民族发展。实现省“双拥模范城”五连冠。成功创建省级食品安全应急管理示范县,安全生产形势保持稳定,信访工作法治化水平不断提高,有效化解各类风险隐患和社会矛盾。五年来,我们坚持把自身建设作为发展保障,提升政府施政能力和服务水平,努力打造社会满意的政务环境。注重政府系统党的建设。严格落实“一岗双责”,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。严格落实“八项规定”,坚持不懈纠正“四风”,坚决执行改进工作作风、密切联系群众各项规定。注重政府法治建设。主动接受人大法律监督、政协民主监督,办结人大代表建议383件、政协委员提案392件,办结质量和人大代表、政协委员满意程度逐年提高。完善重大行政决策程序,落实重大决策听证制度,建立法律顾问制度,推进行政复议规范化建设。严肃统计法纪,深化预算绩效管理。完善政府采购和招投标程序,节支率5.35%。注重政府效能建设。行政监察、审计监督、政府督查力度得到进一步加强。设立营商环境建设监督局,构建了营商环境建设长效机制。政务公开深入推进,守信激励和失信惩戒联动机制初步建立。乡镇全部成立便民服务中心,项目建设审批部门全部入驻公共行政服务中心,即办件比例提高到92%,平均缩短时限达到三分之二。取消和调整行政职权606项,公开政府部门权责清单职权1935项,“双随机一公开[13]”实现全覆盖。民心网、行风热线等意见反馈渠道受到群众高度认可。与此同时,外事、对台、侨务、宗教、应急、人防、打私、史志、物价、气象、地震测防等工作取得新进展,档案、老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业实现新进步。各位代表,2017年我们经受住了“8·4”强降雨水灾的重大考验,全市人民万众一心、众志成城,全力保障人民生命财产安全,快速启动灾后重建自救,在最短的时间内恢复了灾区正常的生产生活。在抗洪抢险过程中,涌现出一批先进典型和感人事迹,广大干部群众展现出的不畏艰险、勇于奉献、同舟共济精神风貌,是我们今后攻坚克难,夺取各项工作胜利的重要保障,值得我们倍加珍惜和继续发扬。各位代表,过去五年的成绩显著,来之不易。这些成绩的取得离不开上级党委政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开全市人民的团结奋斗。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士,向各位老领导、老同志,向全市各条战线的干部群众,表示崇高的敬意!向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵,向关心支持东港发展的社会各界人士,表示诚挚的感谢!在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在诸多问题,防风险压力较大,主要表现在:主导产业的质量和效益不高,新兴产业规模较小,仍然缺乏有较强牵动力的大项目;港口、产业、城市融合发展不够充分,产业园区集聚能力不强;经济增长面临较大压力,收支矛盾突出,社保支出压力日渐凸显;资源环境约束加剧,生态建设任务艰巨;城乡区域发展仍不平衡,一些民生问题迫切需要解决,优质公共服务供给不足;制约发展的体制机制瓶颈还有不少,行政效能不高的问题还比较突出;个别干部思想观念保守、改革自觉不够、担当意识不强、创新能力不足、工作落实不力,等等,我们必须直面问题,着力解决。 二、今后五年的目标任务人民的美好愿望,就是政府的施政取向和奋斗目标。今后五年是决胜全面建成小康社会,开启建设社会主义现代化新征程的重要历史阶段,我们将承担迈入新时代、实现新发展的重大历史任务。随着“乡村振兴”、“区域协调发展”等战略政策陆续出台,特别是“一带一路”、新一轮东北振兴等国家战略持续发力,沿海经济带、沿边开发开放、全省县域经济发展三年行动计划等扶持政策相继实施,东港将面临前所未有的历史机遇,全市人民对未来充满期待,我们必须坚定发展信心和战略定力,增强责任意识、机遇意识和使命意识,努力实现经济社会全面振兴发展。今后五年政府工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以人民对美好生活的向往为目标,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,推进经济社会持续健康发展,决胜全面建成小康社会,奋力谱写好中国梦第一个百年梦想的东港篇章,迈向基本实现社会主义现代化新征程。今后五年的目标和任务是:经济实力再上新台阶。持之以恒做大做强做优实体经济,重点实施“以港兴市”、“工业强市”、“项目立市”战略,巩固优势主导产业,培育战略新兴产业,打造重要经济支撑,带动三次产业持续协调发展。各项主要经济指标质量、总量、增速位于全省县域经济发展第一方阵,保持丹东地区排头兵地位。空间布局更加优化。进一步构建“一城两港三区三带多点”空间布局。有序拓展主城区发展空间,完善城市功能,提升城市品质,满足宜居创业需要。配合支持大东港区建设发展,积极推进海洋红港区开发建设,努力打造好出海大通道。东港经济开发区按照港口先导区定位,着力打造临港产业集聚区;前阳经济开发区按照副城区定位,着力打造新型城镇化建设示范区;大孤山经济区按照产城融合创新发展区定位,着力打造丹东西部新的经济增长极。发挥资源优势,壮大特色产业,积极推进北部高效农业带、中部城镇经济带、南部沿海特色产业带同步发展。支持特色乡镇、特色小镇建设,努力缩小乡镇间发展差距,形成多点共进、特色彰显、产城融合、竞相发展的空间格局。改革开放不断深化。把深化改革作为推动振兴发展的关键,不折不扣地贯彻执行上级各项改革举措,平稳有序推进金融监管、园区体制、涉农涉土、事权财权、事业单位分类、国有企业以及城市管理、环境保护和安全生产执法体制等基础性、关键性领域改革,着力破除不符合新发展理念的体制机制瓶颈。坚持开放发展,加快打造全方位、多层次、宽领域、高水平对外开放新格局。积极主动融入国家开放战略,扩大工业产品出口比重,提高利用外资水平,支持企业“走出去”,加强与友好国家交流往来,不断提升开放型经济水平。创新动能显著增强。突出企业主体,坚持市场导向,推动产学研深入融合。着力打造高水平创新平台,强化人才培育、科技成果转化,形成先进制造业、现代服务业和战略新兴产业为支撑的现代产业发展新格局。基本建成与区域经济、社会发展、产业需求相适应的科技创新体系,全面提升创新能力和科技发展整体水平。高新技术企业达到20家以上,规模以上科技型企业突破100家,高新技术产业增加值年均增长25%。生态文明特色彰显。牢固树立绿色发展理念,倡导绿色生活方式,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。科学划定生态保护红线,完善海洋生态系统自我调节功能,突出加强湿地保护,统筹开展山水林田湖系统治理,完成大东沟和城市内河污水治理,着力解决环境突出问题,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,让东港天更蓝、水更清、城更净、空气更清新。城乡建设水平全面提升。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快城乡融合发展步伐,打响“宜居宜业宜创宜游”城乡品牌。科学精细建设和管理城市,着眼互联共享,打造“智慧东港”,展现“人文生态精致”城市品质。大力实施“美丽乡村”工程,提高镇村规划建设水平,建成农村垃圾收运处理体系,乡镇污水处理布局不断完善,补好基础设施建设短板。文化引领更具活力。弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化,坚定文化自信。弘扬劳模精神和工匠精神,激发和保护企业家精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。继续争创全国文明城市,提高市民文明素质,培育东港城市精神。深入挖掘历史文化,彰显海洋文化,沿袭书画艺术,着力打造具有鲜明地域文化特色的文化活动品牌,大力发展文化产业,提升城市文化软实力和产业附加值。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系,不断提高公共文化服务水平。大力开展东港特色文化艺术创作,讲好东港故事。人民生活持续改善。全面落实各项惠民政策,聚焦就学、就医、住房、社保等重点民生领域,建立公平普惠、高效便捷的民生服务体系。深入推动全民自主创业、广泛就业,不断提升居民人均可支配收入。巩固精准脱贫成果,更加关注低保户、低保边缘户、因病因灾致贫返贫等群体,确保小康路上一个都不能掉队。主动探索社会治理体系现代化经验,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,全面建设平安东港。全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2018年工作建议2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的关键之年,也是新一届政府履职开局之年,全市经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,公共财政预算收入增长3%左右,规模以上工业增加值增长7%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,外贸出口总额增长5%左右,农村居民人均可支配收入增长7%左右。 （一）把握新机遇,推进内外动能同时发力加快园区改革创新发展。借鉴苏州、昆山等园区体制创新经验,积极探索“管委会+公司”运营机制,推进市场化开发建设。优化园区行政管理体制,进一步向园区下放管理权限,为园区行政审批开辟优先通道。选拔优秀人才到园区挂职、任职,探索实行实绩评价、分配激励、能进能出制度。加快投融资机制改革,创新资本运作方式,拓宽融资渠道,加大财政扶持力度,完善园区基础设施配套,提升园区承载力。用活用好沿边地区工业土地出让政策,规划建设新的工业集聚区,积极探索“一区多园”、“飞地管理”新模式,加快新能源装备、食品加工、精细化工、铁港物流、精密加工等专业园区建设,积极引进高新技术企业入区建园。用好各类产业投资基金,支持园区重点项目建设。高标准制定并落实三年行动发展计划和年度目标任务,推动各开发区、经济区主要经济指标在全省位次前移,在全市经济总量比重提升。狠抓招商引资和项目建设。围绕产业转型升级、新型城镇化和特色小镇、基础设施、公共服务等发展需要,精细谋划包装项目,提高项目包装质量,做到“随要随到、随到随用”。实行政府与企业联合招商,紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域,瞄准大企业、上市公司,主动精准承接产业转移、南资北移,提高招商时效性和成功率。落实项目建设年各项工作任务,全面落实项目包保责任制,优化项目服务的部门联动机制,推行“现场办公、急事急办”,让企业少跑腿、办成事。提高立项、土地、规划、环评、征地动迁等关键环节保障效率,确保项目早开工、快建设、早投产、早见效,形成项目建设热潮。全年实施5000万元以上项目不少于75个,其中亿元以上项目不少于40个、新建项目不少于25个。强化对外开放和科技创新。积极参与辽宁中部城市群、东北东部城市、京津冀地区和沿海发达地区的分工协作,在开放中激发市场活力和创造力,放大东港对外开放优势。培育户外服装、草莓等国家级出口基地,建成水产品出口基地外贸公共服务平台。成立中非合作论坛区域总部,开展中非、中俄渔业合作。推进贸易主体多元化,新增外贸企业20家以上。组建申报运动户外服装产业技术创新战略联盟,鼓励和支持企业与国内外高校、科研院所及金融机构、各类基金开展战略合作,形成“产学研资”合作新机制。进一步加大科技创新投入和信贷、用地等政策支持力度,营造参与创新、支持创业、崇尚创造的浓厚氛围。鼓励支持企业引进知识型、技能型、创新型人才和“双创”团队,打造人才高地。 （二）培养新内涵,推进三次产业同步升级推进工业转型升级。立足发展壮大优势产业,优化存量、扩大增量,扶持“小巨人”、鼓励“小升规[14]”、实现“大做强”。机械加工产业要努力向先进装备制造业迈进,引导专业化零部件生产企业向专精特、整机装备方向发展;纺织服装产业要向自主品牌化迈进,打造东北地区户外服装生产基地、出口基地、品牌培育基地;食品加工产业要向精深加工方向迈进,引导企业由单一加工向多元化、多维度发展;医药化工产业要向创新型和清洁化方向迈进,推动医药、农药和精细化工集聚发展。加快编制《东港市新能源发展规划》,大力发展新型能源产业,培育新的支柱产业。强化工业行业协会建设,发挥行业协会抱团取暖作用,加快转型升级步伐。加快现代农业发展。依托优质草莓、有机水稻、生态渔业资源,积极创建省级农业科技园区,着力培育区域公用品牌和企业产品品牌。大力发展高品质果蔬水产加工,提高农产品精深加工率。依托京东特色馆,积极推动“东港大米”线上线下交易,继续推进“鸭绿江口有亩田”众筹认养。加快转变农业经营方式,提高农民专业合作社、家庭农场指导服务水平。完善土地经营权流转市场建设,提升市级土地流转中心服务水平。实施高标准农田2万亩,推广有机肥8万亩,有序开展水田深耕整地,抓好土地综合治理等农业重点工程,完成农建土方量950万立方米,不断提高农业综合生产能力。大力发展现代服务业。加强与高端生鲜电商合作,推广“五大地理标志产品”,发展冷链配送、安全检测、产地直供配套体系,带动农特产品上行。加快义乌中国小商品城丹东分市场建设。整合全市物流快递资源,积极打造东港电商快递产业园。实施“双百工程[15]”,支持开展跨境电商载体建设。完善提升大孤山古建筑文化、海岛风光、渔家风情、沟域旅游等景区功能。启动规划边境旅游试验区,举办观鸟节、海鲜文化节,加快北黄海温泉度假村二期、海边渔家民宿、海鲜一条街、妈祖文化广场等新项目建设,丰富旅游产品和线路。鼓励金融机构开发金融服务产品,探索农村金融服务模式创新,稳步推进政策性农业信贷担保体系建设,积极发展为小微企业和“三农”服务的新型融资担保机构。 （三）构建新格局,推进城乡发展同建共管提高城市建管水平。以规划引领城市建设,拓展城市空间,提升城市品质。城市北部重点推进站前组团开发,南部重点建设海鲜美食集聚区和特产加工商贸区,东部重点实施绿岛新城和东出口改造,西部重点推进体育中心和医养中心等项目,持续推进老旧小区改造。科学规划建设公交站点、停车位、充电桩、公共厕所等一批便民设施,完成背街小巷道路改造、打通半截路、加强物业管理等一批民生实事,全面启动城市内河污水治理。继续推进集中供热特许经营权确认,启动城市备用热源建设。建立智慧城市数据库,推动政府信息和公共数据互联共享。提高城市精细化管理水平,推进智慧城管建设,抓好市容环境卫生、城市绿化、亮化照明等工作。加大露天烧烤、占道经营、违法广告牌匾、违法建筑等整治力度。改善镇村发展面貌。支持长山镇、菩萨庙镇等5个省级特色培育乡镇建设,前阳镇国家新型城镇化综合试点和孤山镇国家级特色小镇建设要取得实质性进展。推动宜居乡村建设,培育国家级宜居乡镇试点。确定农村垃圾收储运处理方案并适时启动实施。实施北井子至椅圈段自来水管道铺设、201国道和浪东线亮化工程。开工建设凤东线东港至赤榆段一级路改建工程,改扩建十字街至安康段等道路工程72公里。实施大洋河流域综合整治工程,提高堤坝防洪标准。启动大鹿岛和獐岛码头、防波堤等基础设施建设,新建及大中修农村公路64.2公里、改造维修桥梁11座,实施赵南线大洋河桥水毁恢复工程。强化生态环境保护。推进蓝天、碧水、净土、青山、农村环保五大工程,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展全国第二次污染源普查。加快淘汰城市建成区10吨及以下老旧低效燃煤锅炉。推进城镇污水处理设施扩容提标,完善市政配套管网建设。落实全市畜禽养殖业禁养区划定方案,加强畜禽养殖分区分类管理,推进畜禽养殖污染防治。加大湿地保护力度,全面开展湿地违建清除工作。全面落实“河长制”,加强河道治理保护,实现水生态良性循环。继续整治“十小”污染水环境企业,全面清理非法入海排污口,持续抓好秸秆禁烧、黄标车淘汰等工作。 （四）开辟新局面,推进社会事业同进共享办好人民满意教育。优先发展教育事业,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平。调整完善学校布局,推进义务教育优质均衡,注重办好学前教育、特殊教育、职业教育、成人教育、民办教育。持续推进二幼、站前小学、二中和长山中学等学校新改扩建。加大校舍改扩建力度,提高生均教学及运动场馆面积。整治校园周边治安环境和交通秩序,推进平安校园建设。加强师德师风建设,提升教师素质能力建设,狠抓乱办班、乱补课整治工作。推进健康东港建设。积极创建国家卫生城镇和健康促进县。加快发展医疗卫生事业,全方位、全周期保障居民卫生健康。全面推进政府办乡镇卫生院标准化建设,完善市中心医院新建项目服务功能,异地新建市第二医院。落实基层首诊、双向转诊,积极推进医联体建设,提升医疗服务水平。进一步提高新农合及大病保险筹资和保障水平,农村贫困人口住院费用报销比例提高10%。实施科学灭蚊综合治理,逐步消除蚊虫滋生扰民。健全社会保障体系。稳步提高社会保障水平,筑牢民生底线。新增就业4600人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施社会保险全民参保登记计划,居民基本医疗保险筹资水平提高到450元。确保退休人员养老金按时足额发放。切实保障农民工合法权益,重点解决工程建设领域欠薪问题。引导支持社会资本进入养老产业,推进医养融合,争取24家养老机构与医疗机构建立合作关系。提高残疾人、孤儿、大病人群等特殊群体生活保障水平,切实维护困难群众基本生活权益。继续抓好“双拥”工作,提高优抚水平。完善公共文化服务。积极申报省公共文化服务体系示范区,公共文化服务网络向基层延伸。围绕全面建成小康社会、“文明、幸福、魅力”新东港等特色主题,设立文化艺术创作奖,开展各类精品文化活动。完善“文化三馆”服务功能,筹划新建体育中心、改造升级体育场。完成有线电视网络双向化光纤到户改造,开通有线电视网络多功能业务,争创全国应急广播系统建设试点县。广泛开展全民健身活动,办好第四届全民运动会。维护社会和谐稳定。深化“平安东港”建设,启动“天网”三期工程,加快建设社会治安防控体系,争创省级“平安市”十四连冠。落实党政军警民“五位一体”管边控边机制,加强渔船管控,惩治越界捕捞违法行为。强化不稳定因素预警、前端稳控,及时化解信访积案。严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任,深化重点领域和重点环节整治,坚决杜绝重特大安全生产事故。落实好谁执法、谁服务、谁普法,全面推进“七五”普法,完善公共法律服务体系建设。抓好食品药品安全,坚决捍卫群众舌尖上的安全。完善应急处置体系,提高突发事件应急处置和救援能力。 （五）打造新形象,推进政府系统同心施政突出党的建设。以党章为根本遵循,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设向纵深发展。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。时刻牢记职责使命,时刻坚守为民情怀,时刻秉承严实作风,切实做到对人民群众负责、受人民群众监督、让人民群众满意。打造法治政府。严格遵守宪法和法律,把政府工作全面纳入法治轨道,依法界定全面清晰的政府权力清单,推动政府及其组成部门职责法定化。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督,健全审计监督、社会监督、舆论监督机制,加强对议案建议和提案办理考核,切实提高办理质量。拓展第三方评估机构应用范围,规范行政执法行为,严控自由裁量权。以政府诚信推动商务诚信,带动全社会诚信体系建设。打造服务政府。行政有规,服务无距。政府只有和群众、基层、企业心连心,才能找到最大公约数,画出最大同心圆。要更大力度培植实体经济,提高服务市场主体的快速响应能力,帮助企业解困、不给企业添堵,少讲不行的理由,多想能行的办法。要进一步简政放权,加大“中梗阻”治理,切实为服务基层和企业清障搭台。要坚持民之所望、施政所向,把群众满意作为第一标准,着力打通政策落实、为民服务“最先和最后一米”,让政府所有工作始于群众需要,止于群众满意。打造担当政府。健全正向激励和容错机制,加大对工作成效明显的部门和单位支持力度,为担当者担当、为负责者负责,激励广大干部放开手脚、放下包袱干事创业。完善严格的考核机制,层层传递压力,对失职失责行为保持“零容忍”,坚决整肃庸懒散,严肃督察问责,让有令难行、遇事推诿的不作为者受惩戒,努力营造奋勇争先、不甘落后的良好环境。打造廉洁政府。坚持把纪律建设贯穿于政府工作各个方面。坚决执行中央“八项规定”,大力整治“四风”问题。厉行勤俭节约,严控“三公”经费,强化工程招投标、资金拨付等关键环节风险防控。加强执法、廉政监察,建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。加强廉政制度建设,严肃处理违规违纪行为,大力营造干部清正、政府清廉、政治清明氛围。各位代表,美好愿景已绘就,振兴发展正当时。让我们在党的十九大精神指引下,在市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,始终同人民群众想在一起,干在一起,一张蓝图绘到底、一点一滴抓落实,为决胜全面建成小康社会,谱写“文明、幸福、魅力”新东港崭新篇章而努力奋斗!注释:1.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.去化周期:指商品房的销售周期,一般由目前商品房的存量除以此前12个月的月均成交量。3.多证合一:在实行“六证合一”的基础上,将信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,实行“多证合 一、一照一码”。4.营改增:营业税改增值税。5.农村土地“三权分置”:在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。6.分级诊疗制度:基层首诊、双向转诊、急慢分治和上下联动的诊疗模式。7.“三互”大通关:口岸监管部门的信息互换、监管互认和执法互助。8.单一窗口:参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。9.五化四场:硬化、绿化、亮化、美化、净化;文化广场、集贸市场、垃圾场和停车场。10.活立木:林地中生长着的林木。11.文化三馆:公共图书馆、博物馆、文化馆。12.六大专项整治:环境保护专项整治、交通秩序专项整治、“三无”渔船专项整治、违法用地专项整治、违规建设专项整治、环境卫生专项整治。13.双随机一公开:随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。14.小升规:指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。15.双百工程:广泛利用第三方跨境贸易平台,鼓励本市企业积极上线、扩大出口,到2022年,争取实现上线外贸企业达100家,交易额突破100亿元。

  2025-07-19

• 【投资泗县】2018年泗县大杨乡政府工作报告

  各位代表：现在，我代表大杨乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。2017年工作总结2017年是深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。大杨乡政府深刻领会和坚决贯彻党的十九大全会精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，团结拼搏、奋力进取，不断提高发展水平和发展质量，着力增强服务意识和服务能力，圆满完成县委县政府下达的各项任务。经济发展稳中有升。财政收入平稳增长，截止11月底，财政收入670余万元。乡实现生产总值3.5亿元，年增长12%；企业总产值1.17亿元，同比增长5.4%；粮食总产量达6.88万吨，同期相比增加2.4%，农民人均纯收入10060元，年增长10%。现代农业稳步推进。坚持依靠科技，面向市场，增加投入，发展特色，形成规模，紧紧围绕“创新型农业现代化先行区建设”规划，打造李庙村水果连栋大棚、三时村红心猕猴桃种植大棚、小丁村冬枣和薄壳山核桃种植样板，推进以马宅村为基础的养殖基地（鸡），高集村、李庙村、时圩村种植基地（小麦，大豆制种）建设，加快大杨乡“一村一品”发展格局，农业产业结构调整优化明显。小麦“一喷三防”统防统治2万亩，大豆、玉米飞机防治3万亩，新增节水灌溉面积2万亩，改善除涝面积5万亩。大力培育农村市场主体。家庭农场认定6家，成立农业合作社10家。重大动物疫病得到及时防治，开展了猪瘟、口蹄疫和禽流感防控工作，防疫密度达100%。基础设施改善明显。道路硬化14.525千米，加宽7.463千米，安装太阳能路灯120盏，自来水厂覆盖10个行政村，受益人口34600人。新建涵闸1座，新打机井260眼。疏浚大沟3条，中沟11条，小沟50条，总土方80万方。新建大中小桥145座，小沟及田间沟桥涵2250座，万亩以上综合治理片4个。2017年全乡供电升级改造792千米，总投资760.232万元，农村宽带普及率达60%，群众生产、生活条件明显改善。人居环境逐步改善。大力开展农村“三大革命”环境卫生整治，全乡共投入300余万元，人力1800余人次、机械100台（套）次，全乡治理成效显著。新增造林面积276亩，栽植乔木5万5千株，林业乡镇初步显现，环境面貌明显提升。环境保护工作进一步加强，严格执行秸秆禁烧，秸秆处理点，污水治理大见成效，拆除非法石子加工厂和搅拌站4处。社会事业日臻完善。医疗卫生事业不断加强，农村新型合作医疗参合率超过100%，有效解决了农民看病难、看病贵问题。积极做好农村特困户、低保户、受灾户的排查摸底工作，及时兑现农村低保金、五保补助费、三属补助费、复员定补金和军属慰问费，确保贫困群众生产生活问题得以解决。今年，完成全乡253名五保户复核工作，累计发放五保金933660元，累计发放低保金4241338元，全乡大病救助10人、29340元，临时救助38人、146548元，发放贫困残疾人补贴68.8万元，危房改造446户、641万元，发放养老金6316200元。公共服务能力提升。深入开展“平安大杨”创建活动，强化安全生产“一岗双责、党政同责、属地管理”工作机制，每月开展至少一次安全生产大检查、安全隐患大排查活动。加强农村自办宴席监管力度，把安全生产和食品药品安全工作纳入年度绩效考核。全年开展安全生产、食品药品安全讲座4次，安全生产检查24次，提出整改意见136条，发放安全生产、食品药品安全传单6000余张。建成乡“一家两中心”、村“51365”和“一家两站”服务平台，实行集中办公、“一站式”服务，简化办事流程，提高工作效率，优化政务服务环境。今年来，全乡共解决群众诉求2千余件，为群众办实事2万余件。认真落实“两免一补”政策，高度重视教育发展，教学环境和教育质量明显提高。杨集中学2017年中考省示范高中录取率达到50%以上，优秀率位居全县前列。全乡出生人口政策符合率80.7%，免费孕前优生健康检查259对，计生奖励扶助共计发放469户，461280元；特扶对象5人，21985元；发放独生子女保健费79200元。乡风文明不断弘扬。移风易俗，革旧立新，乡风文明建设成效显著。大杨乡作为全县首个乡镇在县博物馆举办书画展。赵贤军荣获“安徽好人”、刘丹丹、徐松荣获“宿州好人”、熊孝同荣获“泗州好人”。积极实施文化惠民工程。实现农家书屋、群众体育活动等公共文化惠民工程全覆盖，共组织送文化下乡20多场，观看群众累计达1万多人次。青年、妇联、工会等人民团体活力不断增强，社会各项事业蓬勃发展。脱贫攻坚效果显著。认真贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚决策部署，坚持脱贫摘帽与全面小康相结合、政府主导与群众主体相结合、夯实基础与提升能力相结合、突出当年与全程全域相结合，巩固提升2017年以前脱贫成果，以产业扶贫项目不断壮大为契机，确保“12334”实施精准，村出列“1+7+2+5”全面实施，多措并举扎实推进十大工程落实，顺利完成贫困村李庙村顺利出列和全乡316户，930人脱贫。筹集资金160余万元，在四个贫困村建立扶贫工厂，实现贫困户家门口就业，激发贫困村内生发展活力。共开展四批电子商务培训班，全乡十个自然村成立了电子商务服务中心，电子商务培训222名贫困户；联合县人社局，为需要技能又无技能的贫困劳动力开展技能培训班，全乡168名贫困人口参加了培训班；开发166个公益性岗位，居家就业5户；贫困户就医费用总应付金额346.3891万元，医疗费用进行政府全部兜底；2017年易地搬迁户6户27人。为1608户贫困户发放187.2419万元光伏资金；共发放小额信贷296笔，1470万元，其中户贷户用的125笔，615万元，户贷企用，绑定大户171笔855万元；资助雨露计划的学生47人，14.1万元；教育补助共394人，21.995万元。多拳出击全方位精准扶贫，确保脱贫，防止返贫。各位代表，“路漫漫其修远兮”。在爬坡上坎、追赶跨越的关键时期，凝聚了全乡上下奋力拼搏的心血和汗水。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，大杨前进的道路仍然面临着不少困难和问题：全乡综合实力相对落后，内生动力没有得到很好的激发；经济总量偏小，乡级财政力量薄弱，培养新的经济增长点任务艰巨；产业结构、发展布局、要素制约等方面的问题比较突出。对此，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，全面客观准确地分析，积极采取有效措施，在今后工作中认真加以克服和解决。2018年的工作计划和目标任务侯卫东官场笔记2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是建设美丽大杨的攻坚之年，我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，调结构转方式促升级，协调统筹城乡发展，聚力聚焦脱贫攻坚，完善基础设施建设，着力改善民计民生，努力构建经济持续发展、人民生活宽裕、生态环境优美、社会安定和谐的美丽大杨，为全面建成小康社会而努力奋斗。全乡经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10.5%左右，财政收入增长10%，固定资产投资增长18%，农村居民人均可支配收入增长12%。围绕实现上述目标，要重点做好以下几个方面。（1）打赢阶段脱贫攻坚战。按照“六个精准”、“五个一批”要求，夯实“双包”责任，努力形成大扶贫工作机制，确保精准脱贫人数，完成脱贫攻坚行动计划确立的任务，夯实脱贫基础。坚持项目和资金向贫困村倾斜，全面加大贫困村硬件投入，破除贫困户脱贫致富的基础设施障碍。争取涉及各类改善人居环境项目，搞好项目对接，确保所有项目早施工、早建成。大力实施县乡道路升级改造和农村道路畅通工程，着力解决群众的出行问题；积极开展农田水利提升和农村电网改造工程。开展农村商业银行金融扶贫小额贷款工作，加大扶贫到户小额贷款贴息。开展免费技能培训，解决贫困人口就业岗位100个。突出产业扶贫。坚持“一村一策、一户一法”，发展致富产业，带动贫困户就地脱贫。扩建400亩三时村红心猕猴桃基地，筹集280万元扩建李庙村水果连栋大棚，形成规模效应，调整产业结构。积极实施光伏扶贫，加快村级光伏电站、分布式家庭电站建设。着力推行“互联网+扶贫”模式，运用电商工程脱贫一批。依托区位优势，打造东赵集烈士陵园文化广场，鼓励发展农家乐、生态采摘等旅游产业，融入大杨旅游圈、经济圈，拓宽贫困户收入渠道。健全保障体系。加大农村危房改造力度，积极开展易地搬迁扶贫工程。完善新农合大病救治制度，坚决防止因病致贫、因病返贫。建立义务教育控辍保学责任机制，深入实施雨露计划，坚决阻断贫困代际传递。积极开展社会扶贫，确保贫困村、贫困户帮扶全覆盖。切实强化帮扶干部作用发挥，帮助贫困户理清发展思路、掌握致富技能、改善生产条件，引导贫困群众自觉投身到脱贫攻坚的主战场，不等不靠，苦干创业，用自己的双手创造幸福美好生活。（2）全面推进环境整治。以通过“三大革命”农村环境治理全覆盖为机遇，整合各类项目资金，完善乡村基础设施建设，让村庄道路硬起来、路灯亮起来、环境美起来。进一步修订完善项目管护、村容村貌整治等长效机制，引导群众爱惜整治成果，自觉养成健康文明的生活习惯，切实把建设成果保持好、巩固好。同时，进一步理清发展思路、完善发展规划，大力培育发展特色种养、乡村旅游等特色产业，努力走出一条符合农村实际的发展路子，确保广大农村生活质量得到有效改善，切实增加群众“获得感”。真正实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的目标。（3）打牢现代农业根基。以发展现代农业为抓手，培育新型农业，改善农业生产结构，寻找农业发展增长的新着力点。大力推进李庙村500亩农业现代化先行区建设，加快发展现代农业，培育新型农民，着力打造品质高、特色鲜明的农业园区。项目建成后，可带动劳动就业人数200多人，每年能实现集体经济增收达到50多万元。做好2万亩高标准农田治理项目，有计划有条件的开展土地增减挂工作。同时，积极鼓励支持能人大户流转土地，发展现代农业，对农业龙头企业予以发展用地、信贷等优惠政策扶持，着力培育一批有发展潜力的农业龙头企业，构建我乡现代农业产业组织体系，实现“粮仓”向“厨房”、“田地”向“游园”转变。（4）夯实公共服务基础。全面落实科教兴乡战略，提高义务教育办学水平，落实“两免一补”政策，确保适龄儿童入学率。加强公共卫生体系建设，强化重大传染性疾病防控，提高处置突发公共卫生事件的应急能力。加大安全生产检查和隐患排查力度，加强农村自办宴席监管力度，强化责任，推动“平安大杨”创建工作。加强精神文明建设，积极推进综合文化站、农家书屋、文化广场建设，开展送戏、送电影等文化下乡活动，满足人民群众多样化的精神文化需求；深化殡葬改革专项整治，确保火化率100%，移风易俗倡导社会新风尚。完成各项目标任务，必须切实加强和改善政府自身建设。要加强法治政府建设，把政府各项工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责，规范行政权力运行。认真贯彻上级各项决策，自觉接受人大监督，不断提高政府工作法治化、规范化水平。要加强服务型政府建设，牢记全心全意为人民服务宗旨，不断改进工作作风，提高工作效率。要加强诚信政府建设，办实事、说实话、求实效。要加强党风廉洁建设，自觉遵守并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严肃财经纪律，降低行政成本，厉行节约，力戒奢侈浪费。要加强务实高效政府建设，主动作为、苦干实干，以严和实的作风，努力做到忠诚敬业、勤政为民。站在讲政治高度，从忠诚、干净、担当为座右铭，对党忠诚、听党指挥，坚决完成2018年各项目标任务。着力抓好十件惠民实事。在确保完成省、市、县下达民生工程实施任务的同时，大杨乡着力抓好10件惠民实事：1.完成吴集美丽乡村自主建设点和乡政府驻地建成区建设。 2.精品打造李庙村、马宅村、小丁村三个村环境卫生整村改造，完成其余7个行政村垃圾、污水、厕所整治全覆盖。农村改厕应改尽改。 3.完成小丁村、马宅村两个贫困村出列。 4.完成100公里“四好公路”建设。 5.争取吴集高标准农田整治项目，完成马宅村土地增减挂项目，并通过验收。完成李庙村、曹安村农水线水利工程，并通过验收。 6.争取东赵集烈士陵园广场项目及其他村文化广场项目。 7.完成乡卫生院住院部大楼主体工程。 8.新建大杨乡高集幼儿园。 9.完成10公里村内道路亮化工程。 10.建成35千伏变电站一个，并投入使用。各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们在县委、县政府、和乡党委的坚强领导下，在乡人大监督下，不忘初心，继续前进，勇把重担挑在肩，撸起袖子加油干，以迎难而上敢于担当的时代精神，为打赢脱贫攻坚战、建设美丽大杨做出新的更大贡献。

  2025-07-19

• 【投资永城市】2017年永城市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年及本届政府工作回顾2016年是本届政府的最后一年，也是我市经济形势复杂严峻又富有成效的一年。一年来，我们坚持以“五大”发展理念为引领，实干为本、发展为先，保持定力、精准发力，统筹做好稳增长、调结构、强支撑、控风险、惠民生等各项工作，经济社会发展交出了一份精彩的“年度答卷”。 一、稳增长、保态势，经济运行稳中有进。全市地区生产总值完成467.61亿元，增长8.8%，高于全国2.1个百分点，高于全省0.7个百分点。公共财政预算收入35.05亿元，居全省第5位，增长5.5%，其中税收收入23.18亿元，增长8%，占公共财政预算收入的比重为66.1%;支出73.95亿元，增长9.8%，居全省第2位、直管县(市)第1位。规模以上工业增加值190.77亿元，增长8.6%;固定资产投资354.88亿元，增长15.5%;社会消费品零售总额164.53亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入26784元，增长6.7%，农村居民人均可支配收入12051元，增长8.6%。金融机构各项存款余额418.36亿元，比年初增长19.6%;各项贷款余额258.3亿元，比年初增长5.1%。 二、调结构、促转型，产业结构持续优化。全市三次产业结构为13.8：49.1：37.1，与上年相比，二产下降0.7个百分点，三产上升1.9个百分点。工业转型升级加快。新增规模以上工业企业42家，累计达到198家。化解煤炭落后产能78万吨。六大高成长性产业完成增加值59.5亿元，占全市规模以上工业比重上升到31.2%。市属工业增加值107.79亿元，增长15.7%，占全市工业比重提高4.6个百分点。服务业占比提升。新增国家级重点服务企业19家，累计达到58家。第三产业增加值增长11.3%，比重上升到37.1%，对GDP贡献率达到45.5%，拉动GDP增长4个百分点。农业现代化提速。建成高收入粮田17万亩，粮食生产实现“十三连丰”。新增省级农业产业化龙头企业2家，累计达到12家，新命名省级产业化集群2个。面粉食品产业发展壮大。实施“15152”工程，集中规划建设了15万亩强筋小麦、15万亩富硒小麦和2000亩弱筋小麦;实施“1151X”工程，加大资金投入，支持重点面粉食品企业拉长链条，做大做强。 三、辟路径、强载体，“五大重点”协同推进。一是招商引资聚焦实效。全年实际到位省外资金60亿元，建成亿元以上招商引资项目11个。实际利用境外资金3645万美元，增长6.4%;进出口总额完成357万美元，增长10%。二是项目建设战果丰硕。扎实开展项目建设“百日攻坚”，全年开工建设项目131个，完成投资132.7亿元，占年度目标的105.3%，居直管县(市)第1位。三是中心城区内涵发展。编制完成《永城市城乡总体规划(20152030年)》，环卫“双五”标准启动实施，“以克论净”全面落实，城市精细化管理水平稳步提高。百花路铁路桥涵、汉润大道、团结路建成通车，完成民生公园、忆昔公园、轻轨风景带等绿化工程。沱南生态广场和汪楼沟风景带二期加快推进。四是经济技术开发区提质增效。连续三年被评为全省二星级产业集聚区，被省政府授予对外开放工作先进开发区。规模以上工业企业主营业收入555亿元，工业增加值151亿元，固定资产投资183亿元，新增就业6000人。新建、续建招商引资项目36个，闽源特钢10亿元高速棒材项目、中录电缆三期、国机集团苏美达制衣项目、孟氏门业等项目已投产达效。五是商务中心区加快发展。被省委、省政府表彰为“十快”，被评定为全省第一批二星级商务中心区。新入驻“四上”企业48家，累计达到102家;完成固定资产投资53.8亿元，实现增加值12亿元。全年新开工入驻项目10个，郑州银行永城支行、汉宫大酒店、欧蓓莎二期、亿丰广场一期等建成运营。 四、破难题、勇担当，“三大攻坚”成效显著。脱贫攻坚上，精准识别贫困户8121户、贫困人口15610人，57个贫困村全部达到摘帽标准，10560名贫困群众脱贫，在全省扶贫工作绩效考核中评为A级。大气污染防治攻坚上，秸秆禁烧实现了“零火点”的历史性突破。清理煤矸石场和煤矸石加工点158个，依法取缔砖瓦窑厂66个，取缔无证加油站146家，倡树了公平正义，捍卫了法治权威;建筑工地基本实现“六个100%”，超额完成黄标车、老旧车辆淘汰任务;全年优良天数264天，超全省平均数69天。国企改革攻坚上，从“三供一业”移交发力，全力支持永煤、神火两大集团深化改革、转型发展。在全省首家签定“三供一业”分离移交工作协议，工作推进顺利，受到省政府充分肯定。 五、谋实事、惠民生，社会大局持续稳定。一是民生建设有新提升。全年民生支出59.26亿元，占总支出的80.1%，增长14%。“十大民生工程”圆满完成。新增就业1.26万人次，转移城乡劳动力就业1.33万人次。发放个人住房公积金贷款1.6亿元。搬迁安置沉陷区群众8260户27600人。发放城乡低保金1.08亿元、五保供养金3100万元，发放残疾人“两项补贴”资金957万元。新建第四幼儿园、第十小学，改扩建第九小学、第三初中。市疾控中心项目和5个乡镇卫生院改扩建项目有序推进。全面实行生育服务证登记办理制度。举办大型文体活动12场次，全省基层公共文化服务体系建设现场会在我市召开。二是美丽乡村建设有新气象。深入开展以乡镇政府驻地为重点的农村人居环境综合整治，新建达标村92个、示范村82个;被确定为我省全域性美丽乡村建设示范县(市)。三是城市创建有新成果。扎实推进“六城联创”，荣获全国双拥模范城和省旅游标准化示范市;芒砀山景区晋升为国家5A级景区，跻身全国高端景区247家俱乐部。日月湖景区被批准为省级湿地公园建设试点。加快打造“金三角”旅游线路，全年接待游客210万人次，实现综合收入3.6亿元。四是平安建设有新加强。集中开展信访积案化解“百案清零”活动。在全省率先实现行政村“平安大喇叭”和“蓝天卫士”全覆盖。强力开展打击“盗抢骗”专项行动，积极化解非法集资、金融风险，安全生产形势平稳，社会大局持续稳定。 六、夯基础、壮筋骨，支撑保障更加有力。一是生产要素保障更强。全年共争取中央和省补助资金5.62亿元，争取到位国家专项建设基金8.24亿元，增长315%。累计发放各类贷款93.05亿元，为面粉食品企业直接融资1.89亿元。完成补充耕地11700亩，申报建设用地4291亩。完成技能培训11500人次。招聘研究生、乡镇工作人员78人，招聘教师、医务人员641人，实现历史新高。二是基础设施保障更稳。郑徐高铁通车运营，圆了永城的“高铁梦”。实施了省道S325改造、农村公路及危桥改造工程。完成全国中小河流综合治理重点县项目一期工程，全国小农水重点县工程扎实推进。建成运行110千伏输变电二期扩建工程。“全光网永城”建设加快，实现行政村4G网络全覆盖。三是生态环境保障更优。建成运行污泥处理厂。实施西城区水系治理工程，大青沟治理项目完工，护城河生态治理项目进展顺利。复垦沉陷区土地1900亩。完成营造林3.4万亩，全市森林覆盖率达到23.8%。四是改革创新保障更好。深化商事制度改革，办理“五证合一”3200余件。交通、基础设施PPP项目推进顺利。发放小额创业贷款7230万元。新认定省级科技型中小企业4家，培育省“科技小巨人”企业1家。一年来，我们共办理人大代表建议和政协委员提案386件，办复率100%，满意率98%。廉政建设全面加强，行政效能持续提升。同时，加强了国防教育和国防后备力量建设，人民武装和人民防空工作得到加强。审计、统计、技术监督、粮食、供销、市志、民族宗教、外事侨务、工会、青年工作、妇女儿童、气象、烟草、盐业等各方面工作都取得新的成绩。各位代表!2016年各项工作任务的圆满完成，标志着本届政府五年的主要奋斗目标胜利实现。这五年，是综合实力持续提升的五年。全市地区生产总值由2011年的351.68亿元，增加到2016年的467.61亿元，年均增长9.5%。公共财政预算收入年均增长11.9%，支出年均增长17.8%。规模以上工业企业总数较2011年增加110家;规模以上工业增加值年均增长10.7%。社会消费品零售总额年均增长13.9%。金融机构各项存款余额、贷款余额分别是2011年的2.17倍、1.93倍。这五年，是结构调整步伐加快的五年。六大高成长性产业增加值较2011年增长121.2%，年均增长16.2%。高新技术产业从无到有，发展到32家，完成增加值19亿元，占工业比重上升到10%。市属工业增加值占比上升到56.5%，较2011年提高28个百分点。第三产业占比由2011年的20.8%上升到2016年的37.1%，成为拉动GDP增长的主要动力。粮食生产平稳，连续四年荣获全国粮食生产先进县称号。这五年，是城乡面貌变化最大的五年。累计完成城市基础设施建设投资25.5亿元，中心城区建成区面积56平方公里，人口55万人，城镇化率达到44.5%，较2011年增加8.65个百分点。建成国家级重点建设镇2个、中州名镇4个、历史名镇3个;创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇16个。建成改善农村人居环境示范村153个;建成市级文明村206个。这五年，是发展后劲持续增强的五年。成功举办第七届、第八届中国(永城)面粉食品博览会和首届文化艺术博览会。五年累计招商引资实际到位省外资金255.7亿元，固定资产投资年均增长20.6%。建成投产1×60万千瓦电厂，建成通车郑徐高铁、济祁高速，引江济淮、引淮入永纳入省“十三五”规划。经济技术开发区建成区面积14.2平方公里，形成四大主导产业。商务中心区建成区面积1.8平方公里，是全省唯一一个一次性通过规划专家评审的商务中心区。这五年，是人民福祉增加最多的五年。民生支出累计达229.3亿元，年均增长18.1%。五年共新增就业4.81万人次，转移劳动力就业5.23万人次。城乡低保和农村五保基本实现应保尽保、按标施保，荣获全国五保集中供养先进单位。新建、改扩建城区幼儿园3所、小学5所、中学3所，新建特殊教育学校、教师进修学校各1所。建成市妇幼保健院新城院区、市人民医院病房楼、120急救指挥中心，改扩建乡镇卫生院16个。这五年，是城市创建收获丰厚的五年。先后荣获国家园林城、国家卫生城、全国双拥模范城、全国文明城提名资格城市、全国文化先进市、全国义务教育发展基本均衡县、全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国小麦知名品牌创建示范区、国家现代农业示范区及改革与建设试点、国务院促进面粉产业健康发展试点市、全国绿化模范县、宽带中国示范市、中华诗词之乡、中国书法之乡等一大批“国字号”荣誉。同时，精神文明建设和民主法治建设全面推进，社会大局和谐稳定，依法行政水平进一步提升。经过五年的不懈努力，我市已进入了蓄势崛起、跨越发展的新阶段!各位代表!五年的发展历程波澜壮阔，发展成就让我们倍感自豪。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、关心帮助的结果，是各乡镇、各部门、各单位团结协作、共同努力的结果，也是全市广大人民群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻永部队和离退休老干部、老同志，向所有关心支持永城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中还存在不少困难和问题：结构矛盾突出，产业结构不优，发展方式转变不快，增长点短期内难以形成大的增量，煤炭、铝加工制造业关联产业附加值依然较低，转型发展压力巨大;收入增速下滑支出增加，收支矛盾加剧;动能转换不足，科技创新能力不强，缺乏高层次人才;社会事业发展有短板，公共服务供给能力不足、水平不高;金融风险、债务风险、社会风险等隐患积聚，社会稳定任务繁重;一些政府工作人员能力不足，不作为、不担当，一些领域的不正之风依然存在。对于以上问题，我们将高度重视，勇于直面解决。未来五年政府工作的指导思想和奋斗目标未来五年是永城实现跨越发展的重要战略机遇期，也是推动经济转型升级的攻坚突破期。做好未来五年的工作，对于加快建设“四个”新永城，全面建成小康社会，具有决定性意义。我们要奋勇争先，勇往直前，再攀发展新高峰!今后五年的指导思想是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“五大”发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，勇当排头兵、打造示范区、争做先行者，加快建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的区域性中心城市，奋力开创富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城新局面。今后五年的发展愿景是：以转型升级为主线，加快建设富裕新永城。经济发展速度高于全省平均水平，产业结构更加优化，服务业比重加快提升，工业化信息化基本实现，农业现代化全省领先，城乡区域协调发展。县域经济综合实力显著增强，城市的集聚力、带动力、辐射力更加凸显，勇立全省县域经济发展第一方阵前列，率先全面建成小康社会。以城市创建为载体，加快建设文明新永城。持续“六城联创”，全力创建全国文明城市、全国生态城市。城镇化质量和水平明显提高，城乡一体化加快发展，常住人口城镇化率年均增长高于全省平均水平。科教和文卫事业更加繁荣，城乡文明程度和文明素质显著提升，以社会主义核心价值观凝聚人心，推动全社会形成共同的价值追求，进一步夯实全市人民团结奋斗的思想基石。以平安建设为抓手，加快建设和谐新永城。治理体系和治理能力现代化水平显著提升，法治建设进入全省先进行列，社会更加和谐稳定。脱贫攻坚提前完成，公共服务体系更加健全，“三就一保”体系更加完善，收入分配更加合理，城乡居民人均收入在2010年基础上实现翻一番，养老服务体系更加完善，人民群众过上更加幸福、更有尊严的新生活。以改善生态为路径，加快建设美丽新永城。坚持“绿水青山就是金山银山”，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，强力推进大气、水、土壤等污染防治攻坚，让蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。加快生态城市建设，建设森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态和城市生态系统，城市品位显著提升，城乡环境优美舒适，人与自然和谐相处，彰显“绿城水乡、豫东明珠”的生态品牌效应。实现上述目标，需要坚持以下原则：一是坚持民生为本。秉持人民至上，突出一切为了人民、一切依靠人民，使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。二是坚持转型发展。坚持发展第一要务，立足提高质量效益，加快推进结构调整，加速促进转型升级。三是坚持开放招商。持续把开放招商作为决定永城前途命运的关键抉择，以开放招商带动全局、推动转型、实现跨越。四是坚持科学运作。注重长远谋划，统筹兼顾，办好急事、抓好大事、解好难事，以关键突破带动整体，以破解瓶颈活跃全局。五是坚持务实重干。转变政府职能，转变思想观念，转变工作作风，进一步强化务实发展责任，恪守务实发展品格，提高务实发展能力，凝神聚力、合力攻坚。各位代表!机遇承载使命，奋斗赢得未来。只要我们咬定目标、创新实干，就一定能让多年蓄积的潜能和动能充分释放，让“四个”新永城建设的伟大实践绽放幸福之花，结出满意之果!2017年目标任务和工作重点2017年是党的十九大召开之年，是落实省第十次党代会和市第十二次党代会精神的第一年，也是新一届政府开局之年，做好全年工作意义重大。全年奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长高于全省平均水平;城镇化率比上年提高2个百分点;环保和节能减排完成上级下达目标。实现上述的奋斗目标，要围绕加快产业转型升级，大力实施经济社会发展“15358”工程，务实重干，扎实推进，砥砺前行! 一、瞄准“一个定位”。围绕“四个”新永城建设这一总航线，瞄准区域性中心城市这一总定位，走出一条符合中央、省委省政府要求，具有永城特点、河南特征、中原特色的区域性中心城市发展之路。加快打造新型工业之市。坚持调优结构和做大总量并重、改造提升传统产业和培育新兴产业并举，深入推进“三去一降一补”，不断提升新型工业化水平。全市规模以上工业企业完成增加值高于全省平均增速。支持永煤、神火两大集团加快转型发展;支持河南闽源特钢产能置换，推进产品升级换代。加快创建全省质量强市示范市，申报评定全省质量信用3A级企业1家、2A级企业2家。争创省著名商标3件，培育中国驰名商标1件。加快打造繁荣商贸之城。着眼提升四化同步发展水平，大力发展现代服务业，促进服务业比重提高、水平提升。一是发展文化旅游业。做强“三大支点”，打造“金三角”旅游线路，加大芒砀山国家5A级景区推介力度，组建芒砀山旅游集团;实施日月湖三期工程，以紧凑式建设为要求，完善基础和配套设施。二是发展现代物流业。规划建设大型综合性农贸物流园1个、农贸市场2个，升级改造城区农贸市场，培育壮大区域性物流中心。三是发展现代金融业。继续实施“引金入永”工程，加快银行、证券、保险等各类金融业进驻发展。四是发展电子商务。加快推进电商进农村。发挥跨境电子商务园区作用，支撑金保保税园区功能。引进和承接知名电商在我市设立总部、拓展业务。加快打造现代农业强市。把资源优势转变为产业优势，着力推进“中原大粮仓”转型升级为“中原大厨房”，促进农业大市向农业强市的转变。深入开展国家现代农业示范区改革与建设试点，藏粮于地、藏粮于技，推广农业新技术。推进高标准粮田建设，累计建成高收入粮田85万亩。加快农业产业化发展，推进中粮佳家康年出栏100万头生猪产业链项目一期建设，培育一批农产品加工龙头企业，以食品产业园为核心载体，打造农业产业化集群，建设食品工业基地。以日月湖、还金湖、芒砀山景区、城区周边为重点，积极发展都市农业、观光农业。加快打造生态宜居之地。加快建设大美永城、生态永城，持续推进环境污染防治攻坚，深入实施蓝天、碧水和乡村清洁“三大工程”，开展国家生态市创建，打造国家水利风景名胜区。做实引江济淮、引淮入永工程基础承接工作。着力推进芒砀山国家森林公园建设，提高森林覆盖率，建设森林城市。高质量实施完成25个乡镇全域美丽乡村建设项目。启动城区水系建设，促进互联互通。 二、突出“五大重点”。以开放招商和重点项目建设为支撑，不断提升强化发展的承载和引领能力，推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。突出开放招商。更加注重以商招商，产业资源禀赋招商，紧盯铝精深加工、煤化工关联产业招商，不断壮大主导产业，培育优势产业。加快落地建设步伐，全年力争实际利用省外资金60亿元。培育外贸竞争能力，实际利用境外资金3885万美元，进出口总额完成383万美元。突出项目建设。紧盯中央、省政策导向和布局，积极争取一批重大产业、基础设施和民生项目向我市倾斜。完善项目推进机制，抓签约、抓开工、抓进度、抓质量，确保按时序、按节点完成建设任务。鼓励支持，科学运作，搞好对接，争取项目、争取资金，全年争取上级项目资金10亿元。突出中心城区建设。提升城市管理精细化、智慧化、规范化管理与服务水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。抢抓百城建设提质工程机遇，规划引领，多规合一，全面完成城市道路、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，同步完成总体城市设计，编制城市控制性详细规划。统筹城区地下、地上基础设施建设，推进智慧城市和海绵城市建设。推进西城区地下管网建设，完善公交、停车场、供水等公共基础设施。加快棚户区、城中村和城乡危房改造，推动房地产业持续健康发展。持续“双五”创建，不断提升城区环境卫生质量。积极引导支持小城镇建设，鼓励支持镇域经济发展，让小微企业的活力竞相绽放。突出经济技术开发区建设。坚持提质转型发展，以集群、创新、智慧、绿色为方向，突出项目服务，补链延链，做大做强“四大主导”产业，着力打造产业集群，创建国家新型工业化产业示范基地。规模以上工业营业收入增长10%，工业增加值增长12%。突出商务中心区建设。大力发展总部经济，聚焦现代服务业，形成产业集聚和辐射带动，拉动就业、带动消费。实施业态模式创新工程，增量上引进新业态新模式，存量上提升功能和品位。加快建设金博大商业街等项目，启动建设金融中心，开工建设中原医院。 三、完善“三大体系”。完善社会保障体系。健全公共就业创业服务体系，实施好“凤还巢”工程，支持农民工返乡就业创业;加强城乡低保和农村五保政策监管，建立动态机制，以阳光透明捍卫公平公正;大力发展养老产业，鼓励支持医养结合项目建设，持续提升敬老院管理水平;加快完善残疾人保障体系和服务体系建设。健全生育关怀行动服务体系;切实加强网吧治理，优化青少年成长环境;构建农村“三留守”服务体系;建立青少年成长基金，绝不让一个孩子因贫失学、因贫辍学，因贫错失“大学梦”。完善社会事业体系。一是办好人民满意的教育。新建、改扩建一批城区学校，解决“大班额”问题，利用23年时间，坚决把城区学校大班额降到66人以下;加强校园周边环境治理，切实做好校园安全工作，切实提升高中教育教学水平，培养更多更好的永城学子。二是建设健康永城。努力促进以治病为中心向以健康为中心转变，提升重大疾病防控防治水平;增强优质医疗卫生服务供给能力，打造区域性医疗中心;坚持保基本保基础，推动医疗资源向基层、农村下沉，提升计生便民服务水平;推进医保倾斜兜底保障，提高报销比例，从机制上解决因病致贫返贫问题;创建省级食品安全示范市，严把从农田到餐桌、从药企到医院到销售的每一道防线;学校运动场地向社会免费开放，建设城区体育公园，推动全民健身和全民健康深度融合。三是提升文化软实力。支持永城特色汉文化研究及产业发展，培育新型文化业态。推动全民阅读，加强科学普及，推动文艺繁荣发展。提档升级10个社区文化中心和330个村级文化大院。启动创建中国民间文化艺术之乡。完善要素保障体系。一是生产要素保障。金融方面：创新基础设施建设投资机制，运用PPP模式推进重大项目。整合资源，做大做强投融资平台，破解融资难题，加大对实体经济支持力度;做大“助保贷”业务，降低企业融资成本。加强诚信体系建设，完成对中小企业的信用评级。土地方面：完成补充耕地6000亩，土地综合整治拆旧区1100亩;完成陈集等3个乡镇土地整治项目。人才方面：持续加大中小学教师(含特岗教师)、医护人员、研究生等人才招聘力度。二是改革创新保障。继续实施政府职能转变和机构改革工作，积极稳妥推进事业单位分类改革，加快推动公立医院综合改革。把经开区、商务中心区作为带动全市创新发展的核心载体，激发企业自主创新能力，引导支持科技研发投入和创新团队建设。三是软环境保障。细化“首席服务官”制、全程代办制，开辟重点项目“绿色通道”，服务好洽谈落地项目，构建“亲”“清”新型政商关系;在市级层面坚决取消项目审批中不必要的前置性中介收费服务，提升行政效能。四是社会治理保障。严格安全生产责任制，强化安全生产监管，切实保障人民群众生命财产安全。加大普法宣传教育，增强行政村、社区服务管理能力，加快建设法治永城。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，及时预防化解各类群体性事件。依法严厉打击各类违法犯罪，有效防范化解债务、金融等各类社会风险，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 四、推进“五大攻坚”。聚力推进转型发展攻坚。以经开区、商务中心区“两区”为载体，强力推进资源型城市向创新型、科技型城市转变。将招商引资与深化国企改革、打造新型工业市、繁荣商贸城，加快转型发展深度融合，紧紧围绕永煤、神火“两大”集团和“四大”主导产业开展重点招商，承接产业转移，延链、补链、强链，确保转型发展攻坚取得明显实效。持续推进环境污染防治攻坚。打造良好的生态环境，推进绿色发展。以治理城市低空扬尘、交通扬尘、工地扬尘、燃煤污染、油气污染和达标排放为重点，深入实施蓝天工程;认真落实最严格的水资源管理制度，推行“河长制”，扎实开展水污染防治，加快推进29个水污染治理项目，深入实施碧水工程;巩固省级生态市创建成果，争创国家生态市。复垦沉陷土地2900亩，完成造林3.3万亩，协同推进以农村骨干道路为主的生态廊道和城市生态系统建设，深入实施生态工程。强力推进国企改革攻坚。拉出时间表、路线图、责任单，切实打好国企改革攻坚战，确保提前2个月完成省定国企改革任务，勇当支持国企改革全省示范市。扎实推进脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以增加收入为核心，采取产业扶持、转移就业、政策兜底等途径，突出医疗卫生、文化教育等领域专项扶贫，对新纳入贫困人口精细管理，打好脱贫攻坚巩固提升的“组合拳”。加快推进面粉食品产业转型攻坚。加大金融支持，引导企业在市场中发展壮大，为全省乃至全国去粮食库存、促进面粉食品产业健康发展提供可借鉴、可复制的“永城经验”。全年新增食品加工项目35个，规模以上食品工业企业增加值增长15%以上。 五、实施“八大工程”。共安排132个项目，总投资约252亿元，2017年计划完成投资约92.6亿元。招商引资落地工程。安排23个项目，总投资98亿元，2017年计划完成投资48亿元。力促上海帅翼驰等铝深加工项目、中科锦龙、渝源新能源等化工延链项目落地建设，做强做实铝深加工园区和煤化工园区。持续推进经开区苏美达二期、孟氏兄弟门业二期、茉织华服饰、陆尚风塔、兰堡湾涂料、三鑫电子腐蚀箔、启元电力智能电气设备、华荣服饰、蓝奥触摸屏等项目建设;加快推进皇沟酒业搬迁筹建。谋划好与协鑫集团全方位的深度合作，加快生活垃圾发电、生物质发电、光伏发电项目进度;以农村能源革命示范区建设为契机，发挥资源优势，统筹规划建设，改善农民生活条件，提供全国示范经验。交通骨干网工程。安排20个项目，总投资85亿元。力促“三洋”铁路落地落实，稳步推进以桥梁建设为重点的沱浍河复航工程，打造综合交通承载体系。实施南外环、西环和永涡路等PPP模式建设工程，构建城市交通环路闭合圈。抢抓公路升级改造机遇，谋划、争取芒山西环和太丘、黄口西环项目，打造全城道路畅通体系。村级亿元建设工程。安排5大内容项目，总投资4亿元。2017年，计划完成2亿元。用两年时间，市级奖补7000万元，重点围绕基层组织设施建设，完善农村公共服务体系，把村级活动场所建设成为集党员活动、矛盾调处、村民议事、便民服务、农技推广、医疗卫生、文化娱乐等功能为一体的综合基层阵地。面粉食品产业转型升级工程。安排14个项目，总投资27.6亿元，2017年计划完成14.5亿元。加快推进农业供给侧结构性改革，实施“30303”工程，发展优质小麦、大豆、花生。推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展。重点推进麦客多二期、鑫鼎食品二期、华冠面粉加工、正源禽类肉食品加工、硒麦食品、卢师傅食品等项目建设，力争早竣工早达产。力促中幼食品项目落地建设。城区提标工程。安排25个项目，总投资4.9亿元。实施城区道路及配套工程，建设百花路、王庄路、广场路、商业路等道路，实现城区道路互通;实施东方大道、芒砀路、中原路人行道为重点的改造提标工程;完成牡丹路铁路桥涵建设，加强背街小巷及道路基础设施建设;实施以沱滨路、牡丹路、经开区、日月湖为重点的给水管网普及工程。实施城区出入口提升工程，全面提升六路环岛、永夏路、车集路等6个主城区的出入口。实施照明工程，重点做好以沱滨南路、城市轻轨风景带、散居片为重点的照明工作。实施城市信息化工程，整合统筹各类现有信息平台，以公安平台为基础，分步实现全市信息平台互联互通;筹建“96333”电梯安全智能监控运行平台。实施汽车运输港建设工程，在主城区周边规划建设3个停车综合服务区。生态提质工程。安排13个项目，总投资7亿元，2017年计划完成4.7亿元。完成汪楼沟风景带二期绿化工程和轻轨风景带绿化工程，基本完成沱河生态广场(中原路东环路)建设，推进市域干线公路绿化廊道建设;加强水利河道治理，做好大青沟、雪枫沟、汪楼沟清淤工程，让护城河一池清水竞放优雅。启动建设城区水系+湿地闭合工程，推进西部湿地公园建设;统筹推进日月湖建设，协调推进还金湖建设。学校医院建设工程。安排15个项目，总投资4.7亿元。持续加大教育投入，加快推进3所幼儿园、2所小学(一建设一扩建)、2所初中、2所高中(一扩建一提升)和41所中小学“全面改薄”等9个项目建设。突出专科医院特色，支持医院重点学科建设，加快推进中心医院民生慢性病康复综合楼、中心医院儿科综合病房楼、妇幼保健院附属门诊楼、中医院新区等项目建设，积极推进社区卫生服务机构建设。安置保障工程。安排17个项目，总投资21亿元，2017年计划完成9亿元。以货币化安置为方向，加快安置步伐，完成并分配盛世家园、益民小区等保障性安居住房;加快推进演集、侯岭等12个棚户区改造项目。完成蓝色港湾南区搬迁安置项目，确保春节前入住;高度关注采煤沉陷区安置。倾力解决经开区、商务中心区、日月湖、还金湖建设中拆迁群众的安置住房问题，尽最大努力让拆迁群众“住有所居、家有所安”。全面加强政府自身建设践行“为民务实清廉”和“忠诚干净担当”的要求，必须切实加强政府自身建设，不断提升发展的推动力、决策的执行力、矛盾的破解力和公正的引领力。 一、增强“四个意识”，打造法治政府。切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力;坚持依法办事，按章理事，提高法治素养和法治能力，自觉运用法治思维推动发展、化解矛盾、破解难题、促进稳定;自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和广大群众社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案;坚持文明执法、公正执法，加强执法监督，引领新风正气。 二、铸牢为民宗旨，打造务实政府。牢固树立宗旨意识，坚持人民主体地位，让人民赋予的权力始终用来为人民服务;践行“三严三实”，倡树“务实重干运作、马上办抓落实”的过硬作风，雷厉风行、真抓实干;压缩会议、改进会风，精简文件、改进文风，聚焦一线，察实情、干实事、求实效，以为民的情怀和务实的品格成就事业、造福人民。 三、强化守土有责，打造担当政府。强化担当尽责，做到勇于创新、善谋敢为，无私无畏、敢于担当，不畏困难、不避矛盾;完善正向激励机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当;知难而进、迎难而上，负重前行，克难攻坚、奋发进取。 四、落实主体责任，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行“八项规定”，自觉遵守廉洁准则;强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题;坚守精神家园，守住底线，不触红线，树立干净公正的公仆形象。激情点燃梦想，实干铸就辉煌。永城人民正以昂扬向上的姿态、坚定有力的步伐，奋进在全面建成小康社会的伟大征程上。让我们在市委的正确领导下，锁定全年目标任务，锐意进取、务实重干，主动作为、担当前行，加快“四个新永城”的建设步伐，以优异的战绩迎接党的十九大胜利召开。

  2025-07-19

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