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• 【投资巴中】2017年巴中市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾市三届人大一次会议以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们认真贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施省委“三大发展战略”，全面落实市委各项决策部署，团结带领全市人民，主动适应经济新常态，促进发展新跨越，完成了“十二五”主要目标任务，实现了“十三五”良好开局，开创了经济社会发展新局面。经济发展稳中向好。五年里，我们有效应对经济下行压力，陆续出台稳增长政策措施，全市经济逆势攀升，实现了量的增长和质的提升，多项主要指标增速位居全省前列。预计全市地区生产总值539亿元，较2011年增长64.8%;全社会固定资产投资1200亿元，增长2.7倍;社会消费品零售总额287.5亿元，增长93.1%;地方一般公共预算收入44.29亿元，增长2.5倍;城镇居民人均可支配收入26039元，增长70.4%;农村居民人均可支配收入10029元，增长80.4%。一二三产业增加值年均分别增长3.5%、13%、10.1%，三次产业结构由2011年的21.4:42.5:36.1调整为2016年的16.0:47.1:36.9，呈现出一产趋优、二产领跑、三产提升的良好态势。城乡建设加快推进。五年里，我们坚持不懈推进新型城镇化，加快建设四级城镇体系，城镇化率达到39%，城乡面貌发生深刻变化，居民生活舒适度和幸福感显著提升。完成城市总规修编和市县全域规划，建成市规划馆、体育馆、游泳馆和巴城环线西段北段、秦巴大道、巴恩快速通道，城市空间得到拓展。巴城建设提档升级，经开区产业新区、人居新城初具规模，恩阳设立县级行政区、文旅新城已具雏形，中心城区建成区面积53平方公里、人口61万，巴城正式步入中等城市的行列，其中心地位、吸附能力初步彰显。县城建设加快推进，南江县列入全国第三批新型城镇化综合试点区，通江高明、南江红塔、平昌金宝等新区展现新貌，区域承载能力不断增强。启动实施9个全国重点镇、12个省级试点镇和24个市级重点镇建设，建成一批中心村和巴山新居聚居点，487个村达到幸福美丽新村标准，城乡一体化步伐坚实有力。基础设施明显改善。五年里，我们坚持后发也要高点起步，新上了一大批基础设施项目，瓶颈制约有效破除，发展条件得到改善。全市完成交通、水务、电力投资680.63亿元，是上个五年的4倍。巴中恩阳机场开工;巴达铁路和成(都)巴(中)、巴(中)达(州)、巴(中)陕(西)南江段、巴(中)南(充)广(安)高速公路建成投运;新增普通国省干线1147公里;新(改)建农村公路8103公里，初步形成干支配套、互联互通的区域路网。开工红鱼洞和黄石盘水库，结束了我市没有大型水库的历史;建成二郎庙等3座中型水库，15座水库纳入国省规划，在建大中型水库数量全省第一。四川第二座智能化500千伏变电站建成投运，新(扩)建220千伏变电站3座、110千伏变电站9座。“智慧巴中”建设全面推进，通讯移动网络实现全覆盖，城乡4G覆盖面达60%，有线电视数字化率达到99%，可持续发展基础进一步坚实。脱贫攻坚成效初显。五年里，我们扎实推进扶贫攻坚“六大工程”，落实“六个精准”，推进“五个一批”，全面实施17个扶贫开发专项方案，累计减少贫困人口47.5万，贫困发生率下降14个百分点。完成79个片区连片扶贫开发，有效缓解了区域贫困、整体贫困;生产和就业扶持5.99万人、生态扶贫和移民搬迁安置5.94万人、低保政策兜底9.66万人、医疗救助5.71万人、灾后重建帮扶0.65万人、教育资助20.5万人次，首批215个贫困村顺利退出、9.1万人如期脱贫。土地政策扶贫、财政涉农资金整合、易地扶贫搬迁、教育、医疗、金融、产业等精准扶贫做法受到国家部委和省委省政府肯定并在全省推广，精准脱贫首战告捷。社会建设全面加强。五年里，我们深度破解民生难题，全力抓好民生工程和民生实事，各项社会事业取得重要进展，城乡公共服务均等化水平显著提高。全市累计完成民生投入783亿元、占公共预算总支出72.8%;解决了城乡45万户居民住房困难、180万人安全饮水、50万人“行路难”问题，城镇新增就业15.4万人;第一所高校建成招生，建成2所全国中职改革示范校，新(改)建校舍220万平方米，学校D级危房全部消除，教育质量稳步提高;医疗卫生服务体系不断健全，服务水平不断提高，市中心医院成功创建三甲医院，二孩政策全面实施;米仓古道(蜀道)列入世界遗产预备名录，川陕苏区红军烈士陵园修缮开园，光雾山·诺水河国家地质公园揭牌开园，《挂印知县》《莲花开》等文艺精品获得国家、省级大奖;环中国自行车赛、四川国际自驾游交易博览会、巴人文化艺术节成功举办，全国双拥模范城、国家农业科技园区、“中国石刻艺术之乡”成功创建，国家卫生城市加快创建，获得全国文明城市提名和多个省级城市创建命名，增强了巴中的影响力。安全生产、食品药品监管持续加强，“平安巴中”建设扎实推进，一批老难信访问题有效化解，社会大局和谐稳定。国防动员、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、台侨、妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、气象和人防等工作都取得了可喜成绩。生态优势持续巩固。五年里，我们始终牢记“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色、低碳、高效发展，守住了四季绿水青山、常年蓝天白云、雨后云雾缭绕、终日鸟语花香的美好家园。全市森林覆盖率达到58%，城市环境空气质量优良天数达到90%，城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高7个和8个百分点;国家环保模范城市创建加快推进，南江被列入国家首批主体功能试点示范县，3个县通过省级生态县验收或技术核查，7个乡镇获得国家级生态乡镇命名，生活垃圾焚烧发电厂建成投运;耕地红线得到有效保护，地质灾害防治、中小河流域治理、退耕还林工作成效明显。改革开放成果丰硕。五年里，我们扎实推进重点领域和关键环节改革，打开山门对外大开放，敞开心门思想大解放，发展动力显著增强，市场活力不断迸发。39项全国全省改革试点完成阶段性目标，56个专项改革方案落地见效;区划调整加快推进，35个乡撤乡设镇，新增设7个街道办事处;市县两级智慧政务平台全面建成，基本实现“行权事项进平台、平台之外无权力”;先照后证、“五证合一”、“三证整合”等改革措施深入实施，催生市场主体8.16万户;新引进金融机构36家，设立“十大基金”，促进了财政金融支持发展方式转变;农村产权制度改革、城乡建设用地增减挂钩、公共资源交易、居民养老和医疗保险等改革走在全省前列，集团化办学取得重大进展，公立医院综合改革和分级诊疗深入推进。开放合作富有成效，新增友好城市6个，引进500强企业、央企和行业知名企业20家，累计到位招商资金1734.9亿元，是上个五年的13.8倍。五年来，我们高度重视政府自身建设。努力建设法治政府，严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规范性文件，坚持会前学法、政府法律顾问制度，落实行政执法责任制，主动接受人大、政协和司法监督。努力建设诚信政府，出台政府投资项目、公共资源交易、购买公共服务等制度规范，扎紧扎实制度笼子，严格依法履行协议、兑现承诺，以实际行动取信于民、取信于企。努力建设开明政府，网上公开征集民生难事、急事、要事，开设“政务访谈·市长在线访谈”，开通政府系统领导干部个人微信公众号，敞开胸怀吸纳民意，尽心竭力解决群众困难。努力建设高效政府，深入推进行政权力依法规范公开运行，优化政务服务流程，加强政务督查、效能监察和审计监督，深入治理行政乱作为和慢作为，促进政府廉洁高效运转。各位代表，刚刚过去的2016年是本届政府任期届满之年。这一年，我们精准发力稳增长，深度研判经济形势，及时出台“1+5”政策组合拳，确保经济持续向好，多项经济指标增速进入全省前三，地区生产总值预计增长7.6%，全社会固定资产投资增长16.5%，工业投资增长19.2%，金融机构存款余额突破千亿元大关。我们着眼长远强基础，开工了巴万高速公路、黄石盘水库等一批重大项目，汉(中)巴(中)南(充)铁路进入国家中长期路网规划，完成省市重点项目投资800亿元。我们立足资源育产业，完成食品饮料、生物医药、石墨新材料、机械制造四大产业发展规划，引进好彩头、三强中药配方颗粒、10万吨石墨采选等一批重点成长型产业项目，成功创建全国新农村综合标准化示范市、全省农产品质量安全监管示范市和7个AAAA级旅游景区。我们聚焦难点惠民生，圆满完成省十项民生工程、20件民生大事和自选10件民生实事，一般公共预算民生投入194.5亿元。特别是去年5月，我们向全市人民承诺抓好公开征集的“7件民生难事、急事、实事”，目前已启动建设城区公办幼儿园8所，整治城区背街小巷98条，新增城区公共停车泊位1万个，新建乡镇污水处理站40个、乡镇加油站20座，改造农村危房2.38万户，对40个乡镇、320个村庄的垃圾进行了治理，承诺事项全部兑现。我们创新突破抓落实，川陕革命老区振兴发展规划获得国务院批复，25个重大项目正在做实前期、加快争取;相对集中行政许可权改革进入全国试点市行列;连片扶贫开发模式被国务院扶贫办确定为典型案例，土地增减挂钩政策支持扶贫攻坚的做法得到国务院肯定，叠加三大国土项目的经验在全国推广。党中央国务院、省委省政府和市委的一系列决策部署都不折不扣地落地生根、开花结果。五年成绩的取得，标志着本届政府履职圆满收官，全市人民在全面小康的征途上迈出了新的一步。在推进全市经济社会又好又快发展的实践中，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，旗帜鲜明地贯彻落实中央和省委的决策部署，在市委的坚强领导下，心无旁骛抓发展，凝心聚力搞建设。必须保持加快发展的定力，始终扭住目标、直面困难，与时俱进推动后发赶超，巩固扩大发展速度快于全国全省的态势。必须坚守民生至上的取向，始终不忘初心，不断增进民生福祉，让人民群众更多更好地共享发展成果。必须遵循改革开放的路径，以改革破解发展难题，以开放集聚发展要素，全面增强发展的动力活力。各位代表，上述成绩的取得，是全市广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心支持巴中改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向驻巴部队、武警官兵和民兵预备役人员，致以崇高的敬意!成绩有目共睹，但困难和问题也不容忽视：经济总量小，人均水平低，发展层次不高;产业发展滞后，工业短板明显，支撑能力不足;互联互通的交通网络尚未形成，城镇化水平偏低，综合承载能力不强;脱贫攻坚任务重，公共服务欠账多，民生改善需要加力;少数干部政策敏感度不高，适应新常态、创新创造的能力有待加强，不想为、不敢为、不会为、不作为现象客观存在，政府行政效能有待提升。这些必须引起我们高度重视，在今后工作中切实加以解决。今后五年主要目标任务今后五年是我市后发赶超、脱贫攻坚、振兴发展的重要机遇期。面对更加复杂的经济形势、竞相发展的区域态势、异常繁重的脱贫任务、日益增长的群众需求，我们必须准确把握新形势、明确新任务、落实新举措，走出一条转型发展、后发赶超的新路子。今后五年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，全面落实市第四次党代会各项决策部署，坚持以立体交通为先导、以绿色农业为基础、以新型工业为支撑、以生态旅游为拓展、以全面小康为目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，决胜脱贫攻坚，建设“五彩巴中”，同步全面建成小康社会。今后五年主要奋斗目标是：建设“五彩巴中”，推动区域交通节点向区域综合交通枢纽跨越、传统农业向现代农业跨越、工业弱市向工业强市跨越、文旅资源向文旅经济跨越、区域整体贫困向同步全面小康跨越，初步形成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，全面完成市第四次党代会确定的各项目标任务。为此，我们将着力抓好事关全局的关键性工作。着力做实精准脱贫。脱贫奔康是“五彩巴中”建设的底部基础。我们将进一步强化“唯此为大”“念兹在兹”的思想认识，围绕市委“四年集中攻坚、一年巩固提升”总体部署，聚焦“一本账、两不愁、三保障、四个好”，做细做实“六个精准”，抓好“五个一批”，实施精准脱贫与区域开发双轮驱动，到2019年底5县(区)全部摘帽、484个贫困村全部销号、22.86万贫困人口越过扶贫标准线，到2020年同步全面建成小康社会。巩固提升已有成果，创新工作推进、资源整合、群众参与、社会扶持等机制，形成较完备、可复制、能推广的脱贫攻坚制度体系。鲜明突出“以人为中心”的脱贫导向，把各项扶贫政策落实到基层、惠及到个人，使贫困群众有更多获得感和幸福感，建成“全国精准脱贫示范区”。着力做优基础设施。基础设施是“五彩巴中”建设的先决条件。我们将以立体交通为先导，着眼互联互通、互利共赢，加快建设适度超前、覆盖城乡、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。构建以“148”为骨架的“空铁公”立体交通体系，巴中恩阳机场通航，开通巴中至达州动车，建成巴(中)陕(西)、巴(中)万(源)高速公路和诺水河至光雾山一级公路，开工通江和南江通用机场、巴(中)南(充)快速铁路、苍(溪)巴(中)高速公路、镇(巴)广(安)高速公路巴中段，改造普通国省干线550公里，争取广(元)巴(中)铁路技改扩能、巴中至汉中快速铁路立项，推动巴城轨道交通建设，加快营(山)平(昌)万(源)高速公路前期工作。构建覆盖全域的综合水务体系，建成红鱼洞、黄石盘大型水库，开工建设8座大中型水库，解决农村70万人饮水安全问题。构建稳定共享的能源信息网络，建成一批110千伏及以上输变电站，抓好农网升级改造和智能电网建设，城镇燃气覆盖率100%，4G移动网覆盖城乡，村村通宽带，户户通广播电视。着力做强产业支撑。产业是“五彩巴中”建设的核心支撑。我们将全力推进绿色价值再造，坚持全域全景全产业链、生产生活生态相融，加快构建三产联动的绿色产业体系。大力发展绿色农业，持续推进“三百工程”，新建现代农业标准化基地50万亩、生态养殖场(园)300个，建成农业主题公园15个、休闲农庄130个，创建省级现代农业示范园区10个，打造一批全国知名绿色有机农产品品牌。积极发展新型工业，重点打造500亿元食品饮料产业、100亿元生物医药产业、100亿元新能源新材料产业，因地制宜发展机械制造、建材家居、纺织服装产业，2020年工业增加值占GDP比重35%以上。突破发展现代服务业，成功申报米仓古道(蜀道)世界自然文化遗产，创建光雾山·诺水河世界地质公园，建成3个AAAAA级旅游景区、5个国家水利风景区、1个国家野生动物园、1个国家彩色植物园、5个省级以上森林康养基地，打造国际生态旅游和森林康养目的地，文旅产业对GDP贡献率20%以上;大力发展金融服务，建成秦巴金融街，强化保险保障，做优增值服务，用好证券助推脱贫攻坚政策，加快上市企业培育，支持2-3家企业成功上市，大力培育营销企业，让巴中产品在市场上有占有率、有附加值;建设10个省级现代服务业集聚区，打造年交易额超50亿元商贸物流园1个、10亿元物流园8个，建成川东北重要商贸物流中心。着力做靓城市环境。城市是“五彩巴中”建设的直接载体。围绕建设现代森林公园城市，我们将持续以人的城镇化为核心，通过以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城、以彩靓城，加快构建现代生态新型城镇体系。坚持城市新区、产业园区、旅游景区三区同建，加快推动新城崛起，打造宜居宜业环境。加大老城疏解力度，推进棚户区改造，完善配套设施，提升城市品质。实施九大绿化行动和增绿添彩工程，按照步步见绿、百米见景、五百米见园、千米见水的标准，打造一批绿廊绿道、人文景观、山地公园、湿地公园、景观水系，2020年实现城市绿化率45%以上、城市建成区绿地率38%以上、中心城区彩化率30%以上。启动历史文化名城创建，加大名镇(街区)、名村和传统村落保护利用力度，打造一批特色集镇和中心村，促进农民就地就近城镇化，2020年实现全市城镇建成区面积160平方公里、人口160万、城镇化率46%。着力做好民生改善。改善民生是“五彩巴中”建设的终极目的。我们将牢牢把人民政府为人民的责任扛在肩上，最大限度为人民办实事、解难题、谋利益。抓好抓实各项民生工程，集中办好一批人民群众反映强烈的难事、急事、要事，民生投入占公共财政支出不低于70%。完善城乡公共服务，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中阶段教育，大力发展职业教育，新建成一批全省示范学校，力争新建1所本科院校;推进“健康巴中”建设，基层医疗卫生实现阵地标准化、人员专业化、管理一体化，卫生事业达到全省先进水平;打造一批文化精品，培育一批文化名片，推动文化事业繁荣发展。加大社会共治力度，营造公平、正义、文明、法治的社会环境，为街道、社区、村组加强社会建设提供条件;传承弘扬笃学、朴实、勤劳、尚美的巴中人文精神，构筑向上向善的精神家园。实施严格的生态环境保护和问责制度，划定并严守生态保护红线，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、国家级生态文明建设示范市、红色历史文化名城。推进军民深度融合发展，提升优抚对象幸福指数，提高社会保障和防灾减灾水平，做好群众信访、安全生产和食品药品监管工作，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。着力做深改革开放。改革开放是“五彩巴中”建设的不竭动力。我们将坚持改革与开放良性互促，巧干实干、借力发展，激发后发赶超、振兴发展的动力活力。统筹推进国家、省改革政策举措落地落实，加快建设川陕革命老区综合改革试验区，争取重大改革事项在巴中试点，形成老区振兴发展的示范效应。深化“放管服”，加快互联网+政务服务改革，切实转变政府职能，为企业松绑，让市场发力。深化财政金融和投融资改革，组建巴中城市商业银行，加快培育多层次资本市场，拓宽融资渠道，大力发展直接融资，提高基金使用效益。坚持创新驱动发展战略，推动大众创业万众创新，实施民营经济市场主体增长计划，建成国家级经开区、国家级科技企业孵化器、省级高新技术产业园区。深化友城协作和市厅(校企)合作，围绕资源优势和主导产业推进全产业链招商，力争五年到位招商资金2500亿元以上。2017年工作安排今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和中央、省委经济工作会议及市第四次党代会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕“建设五彩巴中、推动五大跨越”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。综合宏观经济形势和巴中发展实际，今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作： 一、千方百计稳定经济增长努力扩大有效投资。实施省市重点项目290个，完成年度投资855亿元以上，新开工项目151个，竣工项目67个。交通建设上，恩阳机场、巴(中)陕(西)高速年底前建成投运，加快建设巴(中)万(源)高速、巴城南环线，开工北环线东段、诺水河至光雾山一级公路，大力推进通江、南江通用机场和镇(巴)广(安)高速公路前期工作。水利建设上，加快推进红鱼洞、黄石盘、湾潭河等7座水库和市第二水厂、3个县城水厂扩容工程建设，力争开工青龙嘴、官房沟水库，积极推进江家口、青峪口、干沟河等14座水库和市第三水厂扩容等前期工作。电力通信建设上，开工城西220千伏、周家坝110千伏等输变电工程，建成4G基站800个，实施宽带乡村项目290个。项目储备争取上，做深做细做实项目前期工作，编制一批支撑长远发展的重大基础设施和产业发展项目，争取中央和省预算内资金20亿元以上、国家专项建设基金20亿元以上。积极发展新型工业。抓好工业项目推进，实施重点工业项目80个，完成工业投资248亿元以上，新开工石墨高纯深加工、尖山300万吨石墨采选、通江风力发电等项目30个，竣工投产三强中药配方颗粒、好彩头食品生产基地(一期)、高性能碳素石墨(二期)、芦笋冷链物流及深加工等项目20个。实施企业培育行动，加快培育企业家队伍，旗帜鲜明地构建“亲”“清”政商关系，积极主动为企业排忧解难，为企业家合法经营撑腰壮胆。新培育规上工业企业30户、小微企业80户、上市后备企业3家。做强做大工业园区，推动巴中经开区争创国家级经开区和省级新型工业化产业示范基地、平昌星光工业园争创省级开发区、通江工业园创建省级绿色食品工业园，加快秦巴现代高科中医药、柳林食品、经开区石墨、平昌白酒、南江新材料等专业园区建设，力争工业集中度达到68%、同比提高2个百分点。持续培育绿色农业。推进农业规模化发展，划定并严格保护永久基本农田，新建优质粮油基地6万亩、现代农业产业基地18万亩、畜禽标准化养殖场(协会、基地)50个、生态水产养殖园区10个、种养循环示范园区5个、巴城“菜篮子”基地2万亩，创建省级现代农业园区2个，建设农业主题公园3个、休闲农庄20个。增强新型经营主体带动能力，加大招引、回引力度，落实支农惠农政策，鼓励支持工商资本下乡，大力扶持涉农企业，全面提升新型业主的政治、经济、社会影响力，新培育市级以上农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社100个、家庭农场50个、专业大户1000户，培训新型职业农民5000人;引导农户自愿以土地经营权、农具设施等入股龙头企业和农民专业合作社，采取“保底收益+按股分红”“互联网+农业”直供直销等方式，让农户分享加工销售环节的收益，农业产业化龙头企业及农民专业合作社带动农户面达到60%。加强特色农产品品牌培育，抓好通江银耳、巴山土猪、南江黄羊、大罗黄花、平昌青花椒、恩阳芦笋等特色农产品品质认证，建立生产、加工、营销标准体系，完善全程可追溯、互联共享信息平台，提升巴食巴适等品牌效益和市场美誉度。加快提升现代服务业。统筹推进旅游业发展，编制《巴中市旅游业发展总体规划》，改革旅游管理体制，组建市文化旅游投资集团;启动全域旅游示范区创建，加快创建光雾山AAAAA级旅游景区、光雾山·诺水河世界地质公园和国家旅游度假区;凸显“红绿古特”优势，强化特色景区、特种景区建设，增加体验性和感染力;优化旅游线路，强化旅游宣传营销和旅游商品、旅游产品融合开发，继续办好光雾山红叶节、通江银耳节和省市乡村文化旅游节等特色节会，力争接待游客2600万人次以上，实现旅游收入210亿元。推动森林康养产业高点起步，完成“1+6”森林康养规划体系，建设省级以上森林康养基地2个、市级森林康养基地5个、县(区)级森林康养精品点(村)20个。推进金融产业集群集聚，引进设立各类金融机构4家，筹建地方法人银行，启动秦巴金融街建设，推动1370亿元签约授信落地，力争贷款增长20%以上。大力发展商贸物流产业，开工建设秦巴区域农副产品交易中心、空港物流园，加快建设盘兴物流园区、回风北路等特色商业街区、柳津桥等专业市场，建成投运容邦国际等商业集聚区。大力开展市外促销活动，推销巴中产、巴中造产品。 二、全力以赴推进脱贫攻坚扎实做好精准脱贫。深入落实“六个精准”，全面开展脱贫攻坚“回头看”，动态调整脱贫对象，落实后续扶持政策，确保贫困对象稳定脱贫。对照贫困县“一低三有”、贫困村“一低七有”、贫困户“一超七有”标准，逐项落实达标措施，确保巴州区和恩阳区摘帽、215个贫困村销号、9.53万人脱贫。扎实抓好“五个一批”，扶持生产和就业5.27万人，移民搬迁安置4.39万人，医疗救助贫困人口全覆盖，因灾致贫群众得到及时救助，教育扶助政策全面落实，低保兜底应兜尽兜。积极推动“四好村”创建，以建设新农村、培育新农民、形成新风尚为重点，深化拓展“四好”内涵，细化完善创建标准，建成省级“四好村”320个、市级“四好村”350个。有序实施连片开发。推动精准扶贫与区域开发双轮驱动，巩固提升79个已建片区成果，启动实施覆盖42个乡镇、503个村、81万人口的13个片区连片开发，确保建成一片、巩固一片、连接一片、发展一片。抓好开发项目实施建设，新建聚居点223个、巴山新居8219户、联网道路1400公里，配套完善文化、医疗、教育等公共服务设施，整理土地9.6万亩，发展特色产业基地137个，完成实用技术培训5.9万人次。推进区域协调发展，统筹用好项目资金，精准对接财政涉农资金项目库，兼顾非贫困村发展建设，有计划分年度整村推进、连片实施，破除基础设施、公共服务等瓶颈制约，提升片区整体发展水平。切实强化脱贫保障。落实17个扶贫专项方案，细化年度目标任务，推动资金、项目、措施、责任“四个落实”。加大资金投入力度，实施扶贫投入预算管理，分村分户建立脱贫攻坚项目库，整合财政涉农项目44个、资金38亿元，撬动金融扶贫信贷投入150亿元，吸引社会投资20亿元以上。完善精准扶贫信息管理平台，充分发挥脱贫攻坚指挥中心功能，实现立体指挥、精准研判、节点推进、动态监管。创新脱贫攻坚机制，记好“一本账”，推进“六个盘活”，增强新型经营主体带动能力，推广财政投资股权量化和收益扶贫模式，完善入户督导、项目资金监管、脱贫验收、责任倒查等推进办法，将创新成果固化于制、形成长效。 三、全面有序统筹城乡建设综合提升城市功能。优化城市规划设计，有序推进市、县“多规合一”，完善“一控规两导则”空间规划管控体系，优化提升《巴中市绿地系统规划》，完成3县绿地系统专项规划、3区20个绿化彩化景观方案。实施增绿添彩工程，推进巴城4大入城节点、城市干道、中心广场、沿河两岸的绿化彩化景观打造，实施环线、快速通道高截坡生态修复，加快莲花山、九寨山、义阳山等5个山地公园和兴文河心、津桥湖等5个湿地公园建设，巴城建成区新增绿地面积2万平方米、彩化面积6万平方米。实施厚植文化工程，高品位打造或提升八角楼、川博红色景点，保护提升南龛石窟、魁星阁、回风亭等历史遗迹。新建一批文化影院、体育场馆、心理驿站。加快市政设施建设，完成麻柳湾至巴河大桥滨河路建设，形成环滨路，建成巴城南龛大道、兴合大道(二期)、天星大道、张家河滨河路、黄家沟至插旗山连接线等市政道路;启动20公里地下综合管廊建设，推进魁星楼、回风东路等片区危旧房棚户区改造;加快经开区龙兴大道、通州大道，恩阳区14条城市主次干道和“五大组团”建设，同步推进3个县城建设。深入实施“五创联动”，成功创建国家卫生城市、森林城市，加强城乡环境综合治理，开展背街小巷、农贸市场、城郊结合部等重点部位和关键节点治乱治污，依法拆违12万平方米。努力推动镇村融合。统筹推进镇村规划建设，完成10个重点镇城镇设计、10个新增国家级传统村落保护规划编制，坚持整镇整村推进，加快24个重点镇建设，建成中心村21个、聚居点200个、幸福美丽新村325个。积极推动产镇(村)一体发展，加快培育乡村旅游、森林康养产业，壮大农产品基地，完善初加工，建设10个集生产生活生态于一体的精品村。搞好教育、医疗、文化和养老等城乡基本公共服务综合配套。稳步发展房地产建筑业。加快房地产去库存，认真执行房九条，严格商业和住宅用地管理，落实税收优惠政策，兑现购房补贴，用好用活住房公积金;打通公租房、安置房、商品房转换渠道，推进棚改和拆迁还房货币化安置;加快户籍制度改革，保障进城农民工依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务，鼓励农民进城购房;积极培育房屋租赁市场，商品房库存面积不断下降。引导房地产业转型发展，鼓励改善型住房建设，优化提升城市小区;鼓励房地产企业投资康养、旅游、度假、文体等新兴产业。加大建筑业培育力度，鼓励有条件的本地建筑企业向交通、电力、水利等国家重点投向领域拓展，力争年内新增资质和升级增项建筑房地产企业20家，实现建筑业总产值470亿元。深化绿色建筑行动，发展生态绿色建筑72万平方米，推广装配式建筑。 四、用心用情抓好民生事业认真办好民生实事。解决百姓安居问题，新建农村安全住房2.63万套，搬迁8.99万人;改造农村危旧土坯房2.4万户;启动城镇危旧房棚户区改造1.55万户;千方百计加快安置还房建设进度。抓好乡村道路建设，实施农村公路改善、村道加宽、延伸联网工程1000公里。推进安全饮水工程，新建改造农村集中供水工程644处，新解决16万农村居民饮水安全;新建污水干管30公里。加快农村电网改造，完成239个村农网改造升级，解决南江县小水电供区40个村用电难问题。提升居民健康养老水平，加快建设市精神病康复院，二级以上公立医院开设老年病科，市残疾人康复中心全面投运，建成市惠民帮扶中心、县(区)残疾人康复中心和托养中心、51个城乡社区日间照料中心，新增养老床位1800张。实施全民参保登记计划，提高社会保险参保率。持续抓好生态环境质量改善，打好污染防治“三大战役”，强化生态环境监管执法，落实“河长制”，启动国家级生态文明示范市创建，建成4个省级生态县(区)。大力发展社会事业。突出教育优先发展地位，推进城区公办幼儿园和义务教育学校建设，有效化解城市超大班，改造义务教育薄弱学校校舍8万平方米，建设农村教师周转房1300套;新建成“优质资源班班通”教室800个;新设置一批地方经济社会发展急需的专业，增强职业教育培训针对性;实施特岗计划和免费师范生计划，完成教师培训1.5万人次，稳定农村教师队伍。提升卫生计生服务水平，推进现有医疗机构提档升级，建成市中心医院南坝院区(一期)、市第一人民医院、市儿童医院、成都中医大附属医院巴中分院等医卫项目，建好市、县(区)人口健康信息平台，落实免费婚检孕检、新生儿疾病筛查等出生缺陷干预政策，创建“全国中医药文化宣传教育基地”。积极繁荣文化事业。实施文化建设“四大工程”，培养一批文化专业人才、推出一批文化精品、挖掘一批民俗文化、打造一批文化名片，为“诗意山水，五彩巴中”提供坚实的文化支撑。完善文化服务体系，推动省现代公共文化服务体系示范县创建，加快秦巴文化活动中心、市体育中心和恩阳图书馆等重点项目建设，打通望王山运动公园环线，建成南龛文化产业园核心区，新建幸福美丽新村文化院坝180个。举办各类文体活动，继续办好巴人文化艺术节、川陕甘渝晋“百馆联动”和国际山地马拉松、环中国自行车赛等活动，积极开展送文化下基层活动，丰富群众文化生活。抓好文化传承保护，完成蜀道申遗巴中片区保护管理及环境综合整治规划，启动历史博物馆建设，完成革命旧址现状调查。切实加强社会治理。加快法治巴中建设，深入开展依法治市“五大工程”和“七五”普法，行使好地方立法权，制定与经济社会发展相适应的政府规章，健全社会治安防控体系，规范信访秩序，依法解决群众诉求、化解矛盾纠纷。推动基层多元共治，促进基层民主协商，支持群团及各类社会组织参与社会治理，加强对困境儿童和农村留守儿童、妇女、老人、残疾人的关爱服务。强化安全监督管理，树牢大安全观，健全监测预警应急机制，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设;规范企业安全管理，加强设施设备、作业现场、操作过程等环节监管;强化道路交通、建筑施工综合整治和消防、煤矿、非煤矿山、食品药品、大型活动监督管理，提升地质灾害防治能力，坚决遏制重特大安全事故发生;开展放心舒心消费城市创建，提高消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度。 五、坚定不移扩大改革开放深入推进重点领域改革。深化农村综合改革，完成巴州区全国第二批农村综合改革试点，建立市、县(区)农村产权流转服务中心，完善农村产权评估交易收储体系，有效盘活农村资产资源;推进农村集体资产和财政扶持资金股权量化、土地增减挂钩、农村房地一体不动产登记改革，完成国有林场、供销合作社等综合改革。推进财税体制改革，刚性执行财政政策，公开财政收支，全面提高财政绩效，优化财政产业发展投资引导基金管理，转变财政支持发展方式，最大限度发挥杠杆撬动作用;健全政府预算体系，盘活财政存量资金，强化政府债务管理和风险防控，推进政府向社会力量购买公共服务。强化投融资体制改革，启动3家县级农村信用联社改制，筹建通江银耳、南江黄羊交易中心;推广公私合营模式，引导社会资本参与公益性基础设施和配套服务建设。加快国资国企改革，健全公司法人治理结构，探索建立专职外部董事，推进产权多元化、资本证券化;通过兼并重组等方式妥善处理长期亏损、资产负债率高、停产半停产企业。统筹抓好其他领域改革，推动教科文卫、生态文明、城管执法及社会治理等改革持续见效。务实开展对外合作。深化与周边地区的区域合作，在共同创建川陕革命老区综合改革试验区、旅游文化融合发展创新示范区、秦岭-大巴山国家公园、“三带三走廊”等方面迈出实质性步伐。深化拓展与“一带一路”及成渝西区域的经济合作，增强主动融入和承接产业转移能力。加强与发达地区的产业合作，联手开发石墨、天然气、巴药、绿色产品等优势资源，进一步拓展市场空间。拓展与高校、科研院所、企业的产学研合作，推动在巴设立研发机构、分公司、工作站，建立产学研联盟。精准实施招商引资。明确招商重点方向，抓住把准经济发展新方位，围绕食品饮料、生物医药、新能源新材料、文化旅游、森林康养、优质教育、有机特色农业等产业深入论证、精细包装，推出招商项目300个。精准对接重点企业，推动年产3.5万吨天然石墨负极材料生产、汽车轻量化石墨烯改性塑料、农产品电商物流园、光雾山旅游综合开发等项目签约落地，引进重大产业项目25个以上，各类招商项目到位资金530亿元以上。真情抓好投资服务，组建企业投资促进协调服务中心，推行项目专员代办制，开好企业协调服务座谈会，点对点解决企业困难和问题，坚决整治损害投资软环境行为。 六、集智聚力推进创新创业积极搭建“双创”平台。建强园区孵化基地，编制巴中市“双创”中心发展规划，加快国家农业科技园区建设，创建经开区省级高新技术产业园区，建成巴中置信省级科技企业孵化器，培育普瑞制药等5家国家高新技术企业、秦巴电商产业园等2家省级大学生创新创业孵化园，新增孵化面积2万平方米以上。推进创新载体建设，培育七彩林业、巴山牧业、秦巴云顶等3个省级工程技术研究中心(产业技术研究院)，组建石墨烯产业技术研究中心，建立万事康等5个市级以上院士(专家)工作站。健全服务指导机构，市、县(区)设立创业指导中心和服务窗口，组建创业指导专家团队，强化创业孵化和跟踪扶持，提高创业成功率和稳定经营率。加快培育“双创”主体。吸引高端和实用人才创新创业，围绕“高精尖缺”引进一批金融专家、职业经理人、高级工程师等高层次人才，大力发挥实用技术人才和乡土专家作用，做强创新创业核心支撑。支持涉农科技人才引领创业，完善促进科技成果转化转移政策体系，允许符合条件的事业单位科技人员带着成果或项目领办创办企业。回引在外人士返乡创业，深入实施返乡创业五年行动计划，大力回引巴中籍企业家、农民工返乡创业兴业，力争回引创业3700人以上。推进大学生自主创业，加强大学生创新创业俱乐部建设，推动组建大学生创新创业联盟，充分激发青年群体创新创业热情。支持民营企业创新创业，制定实施《加快民营经济转型升级三年行动计划(2017-2019)》，推动民营企业建立现代企业制度，建成市县民营企业服务中心和投诉举报中心，新增民营经济市场主体2万户、科技企业50家。持续优化“双创”环境。改进政务服务方式，深入推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，推动智慧政务平台优化升级，全面推行先照后证、一照多址、一址多照、企业“五证合一”和个体工商户“三证整合”。着力强化财税支持，全面落实创新创业财税减免优惠政策，减轻税费负担，降低要素价格，降低创新创业成本;加大财政支持力度，推动产业扶贫资金向创新创业园区、厂房租赁、水电气路建设等方面倾斜;用活科技创新引导、返乡创业分险、创业贷款担保等基金，引导社会资金和10亿元金融资本参与支持“双创”工作。加大保护激励力度，推进知识产权入股、股权期权奖励;落实创新创业杰出人才评价支持办法，用好安家补助、岗位激励、项目和平台支持等政策，营造大众创业万众创新的浓厚氛围。各位代表，蓝图已经绘就，上述目标任务是我们对全市人民的庄严承诺，是我们的职责使命。我们将在市委坚强领导和市人大、市政协监督支持下，进一步加强政府自身建设，从脱贫攻坚最具体的问题抓起，从加快发展最重大的问题抓起，从安全稳定最现实的问题抓起，知难而进，勇于担当，奋力作为。始终把人民作为第一牵挂。落实好以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、紧紧依靠人民，视人民群众为衣食父母。解民难、纾民忧、顺民意，人民群众期盼的事我们都要一件一件地做好，即使有困难也要给群众讲清楚，对群众一时不理解的要做好耐心细致的思想工作，让人民群众不断增进幸福感和获得感。始终把法纪作为第一准绳。我们的各项工作都必须把政治纪律和政治规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，在纷繁复杂的政务事务面前，时刻牢记宪法法律赋予我们的职责，明晰纪律规矩划定的底线，自觉依法依规依政策办事，坚持按事权规范请示报告工作，在急难险重面前敢于亮明身份、挺身而出，让政府工作蹄疾而步稳地在阳光法治轨道上运行。始终把效率作为第一生命。行政效率就是服务群众、促进发展、解决实际问题能力水平的直接体现，政府机关必须把党的路线方针政策内化于心、外化于行，熟知程序、规范操作，能办的立即办，暂时不能办的讲清应该怎么办，绝对不行的直接说明道理，保证不误人误事，做到雷厉风行、件件抓落实、事事有回音。始终把公信力作为第一形象。公信力就是执政形象，诚信政府必然带出诚信社会。摒弃简单包揽一切，结合巴中实际把需要和可能深度公开，绝不讲大话吓唬群众，绝不开空头支票糊弄群众。始终把廉洁作为第一底线。为民是政之情怀，廉洁乃官之底线，肩负“两个责任”，带头行为示范，是每个政府工作人员必须守住的基本节操。不断提升人生境界，牢固树立廉洁从政意识，存正心走正道做正事，绝不让歪风邪气有空子可钻，旗帜鲜明地查处不廉洁的事、处理不廉洁的人。健全正向激励机制，真正做到按本色做人、按角色做事，锻造忠诚干净担当的政府工作队伍。各位代表，上任伊始，我承诺每年亲自督办几件老百姓最期盼解决的民生实事。经过梳理，今年承诺督办的事项为：新(改)建5所城区公办幼儿园，新建10000个城区停车泊位、14座城市公厕和41个乡镇污水处理站。各位代表，五年又是一个新的征程。时代赋予我们后发赶超、脱贫攻坚、振兴发展的神圣使命，唯有团结才能汇聚力量，唯有进取才能惠及人民，唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，积极开拓，务实作为，奋力推动“五个跨越”，为决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步建成全面小康社会而努力奋斗!，名词解释1.五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。2.三大发展战略：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。3.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。4.五个一批：通过产业培育和就业帮扶一批，通过生态扶贫和移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，通过灾后重建帮扶一批。5.一本账、两不愁、三保障、四个好：建档立卡贫困户收支登记台账;不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和住房有保障;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。6.一低三有：贫困县贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。7.一低七有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有通村硬化路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网络和广播电视。8.一超七有：贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准，有吃穿基本保障、有安全住房、有安全饮用水、有基本医疗保障、有基本教育保障、有生活用电保障、有广播电视。9.六个盘活：盘活人、地、林、房、钱和集体资产。10.一控规两导则：控制性详细规划，城市设计导则、土地细分导则。11.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治战役。12.文化建设四大工程：巴文化名家精英工程、文化繁荣精品工程、巴人巴风巴俗荟萃工程、巴中文化名片创建工程。13.依法治市“五大工程”：法治基础工程、法治示范工程、法治监督工程、法治提升工程、法治扶贫工程。14.三带三走廊：西安汉中巴中南充重庆成都经济带、西安汉中广元绵阳成都经济带、西安安康达州重庆经济带，兰州广元巴中达州万州经济走廊、成都南充达州万州经济走廊、汉中安康商洛经济走廊。15.五证合一：营业执照、组州万州经济走廊、汉中安康商洛经济走廊。15.五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合一。16.三证整合：营业执照、税务登记证、保险登记证整合为加载统一社会信用代码的营业执照。

  2025-07-19

• 【投资福建】2017年福建省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长2016年，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，开拓了治国理政新境界，开创了党和国家事业新局面。在中共福建省委的领导下，我省各级政府认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，与全省人民一起，着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。初步统计，全省生产总值2.85万亿元，增长8.4%；一般公共预算总收入4295.2亿元，可比增长6.6%；地方一般公共预算收入2654.8亿元，完成预算的100.2%，同口径增长7%；固定资产投资2.29万亿元，增长9.3%；外贸出口6838.9亿元，占全国份额保持基本稳定；实际利用外资81.9亿美元，增长6.7%；社会消费品零售总额1.17万亿元，增长11.1%；居民消费价格总水平上涨1.7%；城镇登记失业率3.86%；城镇居民人均可支配收入36014元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入14999元，增长8.7%；年度节能减排降碳任务全面完成。一年来的主要工作是： （一）精准发力供给侧，结构性改革成效初显。出台供给侧结构性改革“1+5+N”政策体系，抓好“三去一降一补”五大任务。坚定不移去产能，钢铁、煤炭去产能超额完成国家下达任务。精准施策去库存，商品房去化周期比年初减少9个月。稳妥有序去杠杆，规模以上工业企业资产负债率同比下降0.9个百分点，全省政府综合债务率低于预警线。多措并举降成本，全省减轻企业负担353亿元，规模以上工业企业利润总额增长19.5%。抓住四大领域补短板，积极扩大有效投资，注重“五个一批”项目滚动接续，实施两批22个补短板投资工程包，一批重要基础设施、产业项目、民生工程建成投用。 （二）创新驱动促转型，产业加快优化升级。围绕建设创新型省份，打出“松绑+激励”组合拳，激发各类创新主体活力。福厦泉国家自主创新示范区获批并加快建设，泉州获批“中国制造2025”城市试点示范，中科院海西研究院三期等“国字号”研发机构相继落地，“6·18”对接科技成果转化项目5852项，研发经费投入增速高于全国。厦航获第二届中国质量奖、福耀和九牧公司获提名奖；6个项目获2016年度国家科学技术奖。深化产业转型升级，做大增量、优化存量，规模以上工业增加值超万亿元，高技术产业增加值增长11.7%，海洋生产总值增长9%。集成电路、新型显示、冶金新材料等一批体量大、带动力强的重大项目加快推进。服务业增加值增长10.7%，对经济增长贡献率52.8%、首次超二产，金融业、物流业增加值占地区生产总值比重分别达6.5%和7.1%，文化、体育、健康、养老等服务业快速发展，旅游总收入增长25.3%。长乐和安溪大数据产业园总投资超百亿元，“数字福建”建设成效明显。“一区两园”建设现代农业项目511个，新建标准化生产基地3173个，农林牧渔业总产值增长3.7%，粮食总产量650.9万吨。 （三）推进体制机制创新，重点领域改革取得突破。年度各项改革任务如期完成。力推“放管服”改革，取消省级行政审批和服务事项288项、下放46项，省市县乡四级权责清单全覆盖，90%以上事项实现网上办理，取消、优化2000多项涉企涉民证照和有关证明事项，“五证合一”、投资项目并联审批在全省推开。营改增全面有序推开。医改继续深化，医保管理职责整合，医疗费用增速和药占比分别下降3.05个和4.94个百分点。财政专项资金清理整合分步实施。外资、台资银行加快集聚，“1+7”产业股权基金、PPP引导基金等有效运营。省直部门数据中心整合基本完成，正统网统计平台优化。党政机关公务用车制度改革全面推开。事业单位分类改革、国企国资改革、国有林场改革、机关事业单位养老保险改革、教育综合改革等扎实推进。不动产统一登记全面实施。农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开，“两权”抵押贷款试点扎实推进。 （四）着力开拓发展空间，开放水平进一步提升。认真落实“一带一路”战略部署，海丝核心区建设加快推进，对沿线国家和地区出口1822.9亿元，新增对外投资增长61.6%，中欧（厦门）国际班列实现常态化运营。自贸试验区建设成效明显，国际贸易“单一窗口”等17项创新成果在全国复制推广。新增3个海峡两岸青年创业基地和1个示范点。闽台贸易额656.5亿元，实际利用台资增长53.9%。第八届海峡论坛、2016两岸企业家峰会年会、首届世界妈祖文化论坛等成功举办。向金门供水工程大陆段具备通水条件。平潭国际旅游岛获批建设，对台先行先试步伐加快。福州新区建设扎实推进。漳州开展构建开放型经济新体制综合试点试验。“9·8”投洽会投资促进功能继续提升，新设及增资千万美元以上外资项目439个。坚持进出口并重、货物贸易与服务贸易并举，外贸指标好于全国。闽港澳交流合作不断深化，侨务和外事服务发展力度加大。 （五）统筹城乡协调发展，新型城镇化深入推进。推进户籍制度改革，实施居住证制度，常住人口城镇化率达63.6%。福州大都市区、厦漳泉大都市区建设效应显现。创建28个省级特色小镇，15个小城市培育试点加快推进。完善土地利用总体规划和城乡规划。完成永久基本农田划定。实施市政线网“五千工程”，开工建设综合管廊69.5公里、建成20公里，实施排水防涝项目128个，新增公共停车泊位2.8万个。推进“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程，市县生活垃圾、污水无害化处理率分别达96.5%、88.6%。补充耕地8.15万亩，“两违”治理腾出土地9.8万亩。脱贫攻坚取得新实效，全省脱贫260425人，“造福工程”搬迁15.6万人，23个省级扶贫开发工作重点县“造血”功能增强。原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、海岛等欠发达地区发展步伐加快。 （六）巩固拓展生态优势，“清新福建”成为亮丽名片。我省成为第一个国家生态文明试验区，碳排放权交易、重点生态区位商品林赎买等“15+3”年度改革任务全面实施。率先建立党政领导生态环境保护目标责任制，开展环保督察，划定生态保护红线，水、大气、生态环境质量保持全优。实施最严格水资源管理制度，加强小流域整治，重要流域都有了“河长”，完成安全生态水系治理537公里，12条主要河流Ⅰ–Ⅲ类水质比例为96.5％、同比提高3.2个百分点，Ⅰ–Ⅱ类水质占比提高16.4个百分点，近岸海域 一、二类海水水质面积占比88.9％、居全国前列。加强工业污染源和面源污染治理，9个设区城市空气优良天数比例为98.4%，厦门、福州空气质量在全国74个重点城市中分别居第4和第5位。厦门、泉州市和27个县成为国家生态市县，三明成为我省第4个国家森林城市。 （七）发展成果惠民生，社会事业取得新进步。全年民生相关支出3147.6亿元、增长7.7%，占一般公共预算支出的73.4%。22件省委省政府为民办实事项目全部完成。城镇新增就业60.7万人。全省统筹1738亿元用于社会保障，提高城乡居民基础养老金最低标准，企业养老金增长7.02%；城乡居民医保财政补助每人每年由380元提高到420元，实现大病保险全覆盖；城乡低保对象、特困人员以及重度和生活困难残疾人等兜底保障政策逐步完善、惠及124万人。基本建成保障性住房13.1万套，超额完成任务。全省财政教育支出796.5亿元、增长5.1%，高水平大学建设成效明显，提前一年通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。县域医疗服务能力提升，医疗卫生机构床位新增5600张，3所省级医院与全国顶尖医院“一对一”合作共建。全面两孩政策有效落实。实施文艺精品创作工程，“海丝”文化品牌影响力扩大。全民健身广泛开展，我省运动员在里约奥运会和残奥会上取得优异成绩。妇女、儿童、老年人工作继续加强，残疾人、慈善、人防、地方志等工作取得新进步。坚持人民利益至上，党政军民全力抗灾救灾，总结形成“1+10”防灾救灾机制，恢复重建有序有力。安全生产标准化建设“三年提升工程”全面完成，食品药品安全形势稳定向好。加强寄递物流等新业态和网络安全监管，强化金融风险防控，坚决打击电信网络诈骗、涉麻制毒等犯罪。民族团结宗教和睦，援藏援疆援宁工作持续推进。国防动员建设不断加强，双拥共建走在全国前列，各设区市连续四届被评为“全国双拥模范城”。 （八）“两学一做”重实效，政府自身建设继续加强。深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，持续反对“四风”，践行马上就办、真抓实干，大力整治“庸懒散拖”，对重点工作量化细化、立项挂牌办理。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理省人大代表建议839件、省政协提案880件，办结率均为100%。提请省人大常委会审议地方性法规草案11件，制定省政府规章12件。政务公开和权力运行网上公开全面推进，行政监察和审计监督继续加强，党风廉政建设和反腐败工作取得成效。成果来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关及其驻闽机构，向人民解放军和武警驻闽部队，向所有关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！我们清醒地认识到发展中面临的困难和工作中存在的问题，主要是：经济下行压力依然较大，民间投资和制造业投资增速回落；产业发展的大项目好项目不够，新的发展动能有待进一步培育；创新能力不足，全社会研发经费投入偏低；部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难，基本公共服务存在不少短板；生态环境保护压力较大，一些地区应对重大自然灾害能力有待提升；体制机制创新和政府职能转变不到位，一些工作人员的素质、能力和作风不适应新要求，营商环境需进一步优化。对此，我们要坚持问题导向，积极创新举措，努力改进提高。 二、围绕“再上新台阶、建设新福建”做好2017年工作党中央、国务院高度重视福建发展，习近平总书记亲自为福建擘画宏伟蓝图，提出建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建和“四个切实”等重要要求，为我们指明了方向。我们要深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省第十次党代会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8.5%左右；一般公共预算总收入增长5.2%（可比增长6.7%左右），地方一般公共预算收入增长5%（同口径增长7.5%）；固定资产投资力争增长15%左右；外贸出口占全国份额稳中有升，实际利用外资规模稳中有升；社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；落实节能减排降碳任务。 （一）紧扣机制活，深化改革扩大开放机制活是建设新福建的关键所在。抓住国家新一轮改革开放的重大机遇，用好中央赋予的先行先试政策，纵深推进改革开放，增强发展活力和动力。深化供给侧结构性改革。一是突出“去降补”。坚决完成年度化解过剩产能任务。坚持分类调控，因城因地施策，严控福州、厦门房价上涨，化解三四线城市房地产库存过多问题。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业债券杠杆约束，降低企业杠杆率。在降成本上让企业有更多获得感，通过调整高速公路收费、规范港口收费等，降低物流成本；通过开展售电侧改革试点、扩大电力直接交易，降低用能成本；通过进一步减少审批事项和环节、规范中介评估收费，降低制度性交易成本。从制约发展最关键、群众需求最迫切的领域着手，在突破关键共性技术、增强公共服务能力、加强基础设施薄弱环节等方面加大补短板力度。二是突出振兴实体经济。不论经济发展到什么时候，实体经济都是经济发展的根基。坚持创新驱动发展，深入实施“中国制造2025”行动计划，进一步扶持民营经济、小微企业发展，营造宽松便捷的准入环境和公平有序的竞争环境，保护企业家精神、关爱企业家队伍，坚守实业、突出主业，防止“脱实向虚”。进一步优化产业组织，支持行业龙头骨干企业开展兼并重组，促进大中小企业协同发展。进一步加强政银企对接，改善金融服务，降低融资成本。支持企业上市融资。办好第15届“6·18”，支持企业共性技术服务平台建设，实施科技小巨人领军企业培育工程，新认定高新技术企业350家以上。建立以“用”为导向的产学研结合新机制，实施科技创新链与产业链精准对接工程，鼓励企业设立研发准备金，实行创新主体年度研发经费投入分段超额奖励。三是突出有效投资。健全“五个一批”项目推进机制，加快铁路、高速公路、轨道交通、机场、港口、能源、水利、环保、信息通信、城市公用设施等重大项目建设，完成基础设施投资8520亿元。落实宜居环境建设项目8000个，完成投资2300亿元。抓好新一批市政线网“六千工程”，新改扩建城市道路、雨水管网、污水管网、供水管网和绿道各1500公里、燃气管网1000公里，开工建设地下管廊100公里。扩大产业投资特别是先进制造业和现代服务业项目投资，完成工业投资8400亿元。推进500项省级重点技改项目，完成技改投资5000亿元。规范补短板工程包和PPP项目操作流程，从落地建设、运营管理、合理回报等方面建立健全吸引社会资本的机制，推动各类企业按同等待遇公平参与，激活民间投资。四是突出消费升级。实施“促升级扩消费十大行动”，积极发展共享经济和体验经济，拓展旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训、信息、汽车等消费热点。完善标准体系，加强质量监管，提升服务品质。扎实做好重大改革试验。一是推进海丝核心区建设。发挥侨的优势，在产能合作、经贸往来、金融合作和人文交流等领域建立常态化机制，重点拓展与东盟的交流合作。推进港口航运合作，增开班轮航线，发展海铁联运。加快中国－东盟海洋合作中心建设。打造“一带一路”茶乡通道。二是加快建设自贸试验区。建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，培育融资租赁、跨境电商、整车进口、冷链物流、保税展示交易、航空维修等重点业态。三是加快建设平潭综合实验区。推进建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区，加快国际旅游岛建设，积极探索对台融合新模式。四是推进福州新区创新发展。以滨海新城建设为主攻方向，大力推进“海上福州”建设，加快重点组团和区域开发建设，探索产城融合及新型城镇化建设路径。五是推进福厦泉国家自主创新示范区建设。在重大平台建设、新技术新产品政府首购和推广应用、科技金融结合、知识产权运用与保护等方面推出一批创新举措。加快推进关键性改革。创新政府配置资源方式，加快建立以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新型资源配置体系，实现资源配置效益最大化和效率最优化。制定基本公共服务清单，推动基本公共服务公平共享。深化投融资体制改革，修订形成全省统一的企业投资项目核准目录。优化天然气价格机制。深化商事制度改革，探索推进多证合 一、证照分离。深化国企改革，全面完成公司制改制，在国有控股混合所有制企业开展员工持股试点，开展国有资本投资公司、国有资本运营公司试点。创新经营性和非经营性国有资产配置方式，提高国有资本配置效率和效益。持续推进港口资源整合，探索建立一体化发展的港口管理体制。推进农村土地“三权分置”，完成土地承包经营权确权登记颁证。稳步推进农村集体产权制度改革，推动供销社改革发展。完善产权保护制度，既依法保护物权、债权、股权，也保护知识产权及其他各种无形财产权。完善预算管理制度，加强预决算公开，规范政府债务管理，完善财政转移支付制度，拓展专项资金使用绩效评估，促进财政资金精准滴灌、发挥最大效用。改革医保管理体制和运行机制，深化公立医疗机构药品采购“两票制”，鼓励和规范社会力量办医，推动公立医院管办分开，推进分级诊疗，推进医保跨省异地就医直接结算。推进更深层次更高水平的双向开放。扎实做好金砖国家领导人厦门会晤的服务保障，深化与金砖国家各领域务实合作。加快发展外贸新业态，培育外贸综合服务企业，开展市场采购贸易试点。支持先进技术设备、关键零部件进口，打造大宗资源性产品、消费品进口区域分拨中心。大力发展服务贸易和转口贸易，建设一批服务外包产业聚集区。积极对接跨国公司和行业龙头企业，加强精准招商。坚持引资引智并举，加大柔性引才力度，设立引才“伯乐奖”，实施高层次人才服务“一卡通”。加快“单一窗口”二期建设，优化口岸通关环境。加强联系平台建设，拓展闽港澳合作，紧密联系更多台港澳侨乡亲。推进与周边省市的区域交流合作，扎实抓好新一轮援藏援疆援宁援甘等对口支援和扶贫协作工作。推进闽台深度融合。实施闽台产业对接升级计划，健全与台湾工商团体、行业协会、科研院所对接联系机制，大力引进台湾金融机构，深化闽台农业合作。大力支持台胞来闽创业就业，推进海峡两岸青年创业基地建设，维护台胞台商合法权益。办好第九届海峡论坛等两岸民间交流活动，推进闽台教育、科技、文化、人才、卫生、体育、旅游等领域交流。提升“三通”服务水平，便利人员直接往来。 （二）紧扣产业优，加快转型升级调结构产业优是建设新福建的坚实支撑。建立产业分析推进工作机制，抓龙头、铸链条、建集群，努力打造现代产业体系。加快发展先进制造业。一是提升主导产业竞争力。依托龙头骨干企业，建设一批创新平台，延伸下游高附加值环节，增强产业集群竞争优势，电子信息、机械装备、石油化工三大主导产业实现产值6000亿元、7800亿元、6150亿元。电子信息突出“强芯补屏”和终端产品创新，加快福州京东方、厦门联芯、泉州晋华、莆田华佳彩等项目投产达产步伐。机械装备重点实施智能制造、高端装备创新工程，发展先进造船业，大力发展服务型制造新模式。石油化工重点抓好湄洲湾、漳州古雷石化基地和福州江阴化工新材料专区建设，发展精细化工和高附加值产品。二是推动重点产业提质增效。通过技改基金、技改投资事后奖补、融资租赁业务风险补偿等推动企业智能化改造，促进融合创新、跨界创新，培育“互联网+”新业态。支持纺织鞋服、食品、冶金建材、电机电器等产业加快创新转型，走内涵式发展道路。三是推动新兴产业倍增发展。建立协同创新、多方众扶的产业培育机制，集中优势资源支持重点项目、龙头企业和示范工程，强化关键核心技术和高端人才支撑。大力发展新一代信息技术产业、高端装备制造业、新能源汽车产业、生物与新医药产业、节能环保产业、新能源产业、新材料产业、海洋高新产业，战略性新兴产业实现增加值3150亿元、增长10%。加快发展现代服务业。推动服务业模式创新、业态创新，引导制造业主辅分离，加快发展新型服务业。大力发展现代物流业，完善支持物流业发展的用地政策，健全城乡物流配送网络，加快发展冷链物流体系。大力发展金融业，完善人才优惠政策，多形式集聚金融人才，培育壮大金融市场主体，发展绿色金融和普惠金融，健全政策性融资担保体系，拓展保险保障功能。大力推进全域生态旅游，支持大型旅游企业集团提升重点景区品质、带动创建休闲集镇和乡村旅游特色村，构建多样化、个性化的旅游产品和服务体系。大力发展健康产业，合理配置健康服务资源，推进健康医疗大数据中心和产业园建设。推动群众体育和竞技体育全面发展，加快发展体育产业。大力发展养老服务业，实行规范化项目供地政策，推进医养结合，以建立完善居家养老服务体系为重点，加快构建多层次养老服务体系。新建社区老年人照料中心100所，新建农村幸福院300所，盘活用好乡镇敬老院，新增养老床位1万张，每个县（市、区）落地1个专业化养老服务组织。加快发展特色现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，大力推进品牌农业、智慧农业、生态农业。落实责任，加强考核，粮食播种面积稳定在1800万亩、产量650万吨以上。实施“菜篮子”增品种、提品质工程，保障市场有效供给。实施农产品质量安全“1213”行动计划，加大“三品一标”认证力度，打造更多名牌农产品。实施农产品加工提升工程，积极发展休闲食品、功能食品，加快培育7个全产业链产值超千亿元特色优势产业。发挥新型农业经营主体示范带动作用，推广应用现代科技，推进“互联网+现代农业”。以现代农业园区为载体，推动三次产业融合发展，培育农副产品精深加工、农村电商、休闲农业等新产业新业态。实施化肥农药使用量零增长、农业废弃物无害化处理等专项行动。以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。 （三）紧扣百姓富，加强以保障民生为重点的社会建设百姓富是建设新福建的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，办好投资336.3亿元的25件省委省政府为民办实事项目，加快补齐民生短板，不断增强人民群众对幸福生活的“有感度”。更精准更有力推进脱贫攻坚。瞄准建档立卡贫困人口精准发力，全年实现脱贫20万人。立足搬得出、稳得住、能致富，安排“造福工程”搬迁10万人，建设100个以上有规模的集中安置区。创新因病致贫人口帮扶机制，以省为主、省市县财政共同出资，开展可持续的商业医疗保险。建立贫困村集体经济培育机制，安排部分扶贫专项资金，以县为单位优化投资，通过折股量化支持村集体经济组织获得稳定收益。加大对原中央苏区、革命老区和少数民族聚居区发展的支持力度，加强山海协作、对口帮扶，大力支持23个省级扶贫开发工作重点县加快发展。推进三明国家扶贫改革试验区、长连武扶贫开发试验区建设。完善社会扶贫参与机制，深化“百企帮百村”精准扶贫行动。加强监督检查，坚决查处扶贫领域违纪违规问题。改善基本公共服务。一是促进就业创业。实施积极的就业政策，全年城镇新增就业55万人。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加强去产能职工分流安置，加大农村转移劳动力就业帮扶力度，支持返乡人员创业创新。二是筑牢社会保障。实施全民参保登记计划，落实阶段性降低社会保险费率政策。推进基本医疗保险管理体制改革，发展各类商业医疗保险和健康保险。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，农村低保省定最低标准从2650元提高到3000元，全面实施特困人员救助供养新政策。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。三是优先发展教育。探索建立政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制，构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系，新建公办幼儿园100所、新增学位3万个。统筹推进县域内城乡义务教育一体化，创建义务教育管理标准化学校350所。推进优质高中建设发展和薄弱高中改造提升。建立产教融合的职业教育发展机制，大力培养具有工匠精神的技能型人才。实施一流大学、一流学科建设计划，推进高等教育内涵发展、特色发展。推进民办教育健康发展。积极发展终身教育，大力发展老年大学。实施“名师名校长培养工程”，充分发挥骨干教师带动作用。四是强化医疗保障。加强高水平医院、高水平临床专科建设，深化省立、协和、附一医院与北京协和、上海瑞金、上海华山医院的合作共建，复旦中山厦门医院由复旦附属中山医院全面运营管理，推动省市县级医院合作，提升各级医疗技术水平。加强县级综合医院能力建设，推动城市慢性病家庭医生签约服务、乡村卫生服务一体化管理。加强产科、儿科、精神科等薄弱学科建设，加快省儿童医院、妇产医院、精神卫生中心、疾控中心新址建设。健全中医药服务体系。推动计生工作重点由管理向服务转变，加强出生缺陷综合防治。五是创新住房供给。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善购租并举的住房制度，鼓励发展机构化、专业化住房租赁企业，创新多样化住房供给。完善建设用地指标分配办法，落实“人地挂钩”政策，提高“精准供地”水平，房价上涨压力大的城市合理增加土地供应，提高住宅用地比例。完善棚改安置和公租房分配方式，实行实物保障与货币补贴并举，房地产库存量大的城市提高货币化安置比例。鼓励属地政府建设经济社会发展急需人才的公寓房。开工保障性安居工程6.9万套、基本建成4万套以上。六是推动文化繁荣。深化文化体制改革，增强文化创造活力，积极培育社会主义核心价值观。实施哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设，繁荣社会主义文艺创作，进一步打响文化品牌。实施文化惠民工程，深入普及科学知识，提升网络文化建设水平，办好新闻出版广播影视事业。加大历史文化遗产保护力度，推动鼓浪屿、海丝等申遗。促进传统手工艺与现代文创产业融合发展，壮大重点文化产业。促进城乡区域协调发展。推进以人为核心的新型城镇化，深化国家级和省级新型城镇化试点，推进福莆宁和平潭一体化发展，推进厦漳泉同城化发展，统筹城乡基础设施网络、产业协同发展、公共服务设施、生态空间布局，促进公共资源均衡配置和基本公共服务均等化。壮大特色鲜明的六大湾区经济，促进武夷新区、三明生态工贸区和生态新城、龙岩创新型工贸旅游城市加快发展。实施城市规划提升工程，全面推行规划委员会制度。开展旧屋区、城中村、旧厂房改造，降低城区密度，加强城市修补和生态修复。加快治理城市内涝，实施209项总投资120亿元的防洪排涝工程，加强河道清淤疏浚，推进海绵城市建设。加快治理交通拥堵，优先发展公共交通，加快建设智慧交通，全面建设综合客运枢纽，优化路网布局，开展城市堵点综合整治。加快治理停车难，新增公共停车泊位2万个以上，新建电动汽车充电站150座、充电桩3000个以上。推进县城扩容提质，加快壮大县域产业，提升一个产业园、做强一个特色产业、完善一套扶持政策。坚持因地制宜、市场导向，从“产、城、人、文”四位一体有机结合入手，培育一批特色小镇。坚持乡村环境治理与乡村旅游相结合，大力实施美丽乡村“千百十”工程。加强风险防控和维护公共安全。一是防控金融风险。坚持“控新化旧”压降不良贷款，“一企一策”“一链一策”开展企业信贷风险防控。开展互联网金融整治，加强对各类交易场所和民间借贷的监管，打击非法金融活动，守住不发生区域性金融风险底线。二是防控房地产市场风险。坚决抑制房地产泡沫，防止大起大落，促进房地产市场平稳健康发展。支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。加强住房市场监管，规范开发、销售、中介等行为。三是保障食品安全。以“四个最严”深化“餐桌污染”治理，坚持全覆盖、全链条，加强从农田到餐桌全过程监管，扎实推进“双安双创”，加快建设食品安全放心省。四是强化安全生产。健全安全生产责任体系，推进重点行业、重点领域专项整治，有效化解隐患。五是促进社会和谐稳定。加快更高水平的平安福建建设，健全社会治安防控体系，依法处置信访事项，有效管控社会风险。突出加强政务诚信、个人诚信体系和电子商务领域诚信建设，强化守信激励和失信惩戒。完善灾害监测预警应急体系，增强防灾减灾救灾能力。激发社会组织活力，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极推动民族团结进步事业。推进军民融合深度发展。加强国防建设，抓好国防教育和兵源征集等工作，提高国防动员和后备力量建设水平。全力支持军队改革，做好军转干部和退役士兵接收安置。健全经济和国防建设融合发展机制，促进规划建设、资源统筹深度融合。支持宁德等争创国家军民融合创新示范区，支持龙岩等发展军民融合产业。深化双拥共建，提请修订《福建省拥军优属条例》，做好优抚安置工作。 （四）紧扣生态美，加快建设国家生态文明试验区生态美是建设新福建的永续优势。坚持“绿水青山就是金山银山”，深入推进生态省建设，建设天更蓝、地更绿、水更净的美丽福建。创新生态文明体制机制。聚焦重点难点问题，突出体制机制创新，推进年度17项重点改革。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，制定部门生态环境保护责任清单，全面开展环保督察，认真接受中央环保督察。开展省级空间规划试点，推进“多规合一”，推进武夷山国家公园体制试点，严守生态保护红线。健全生态产品价值实现新机制，开展用能权、碳排放权、林业碳汇、排污权交易。实行省市县共同出资、上下游责任共担的全流域生态补偿机制。推行垃圾分类制度。探索以购买服务方式拓展农村环境综合整治。促进资源节约循环高效使用。推行能效“领跑者”、节能发电调度、电力需求侧管理等新机制，确保单位生产总值能耗低于全国平均水平。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推广高效节能低碳技术，实施150项重点节能工程，提高清洁能源和可再生能源的消费比重。大力发展循环经济和绿色清洁生产，引导消费模式和生活方式绿色化、低碳化。加强环境保护和生态修复。全面落实水、大气、土壤污染防治行动计划。实施“清新水域”工程，全面推行河长制，加强对河长的绩效考核和责任追究，启动十个治水工程，加强重点流域综合治理，实施小流域及农村水环境整治，做到有专人负责、有检测设施、有考核办法、有长效机制。强化饮用水安全保障。加快城市内河黑臭水体治理，抓好新一批百个乡镇生活污水处理设施建设，完成农村50万户化粪池改造、3000个行政村生活垃圾常态化治理。实施更高标准的“洁净蓝天”工程，加强重点行业企业大气污染物综合治理，完成火电燃煤机组超低排放改造，强化扬尘防治，淘汰黄标车。实施“清洁土壤”工程，开展土壤污染状况详查，启动土壤污染治理与修复试点示范工程。加大海洋生态环境保护力度，强化自然岸线管控。加强自然保护区建设管理，加强山水林田湖生态保护修复。加强造林绿化，再完成水土流失综合治理面积200万亩。 三、从严从实加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。踏石留印、抓铁有痕，切实强化责任担当。在党的领导下、在法治轨道上开展工作，坚持依法行政，建设法治政府。以新理念引领新实践，滴水穿石、攻坚克难，将着力点放到发展最应该干、群众最希望办的事情上来。量化实化政府工作，沉下心、沉下身、沉下力，撸起袖子加油干，以“钉钉子”精神把各项工作落细、落小、落实。致力创新工作机制，对标先进、先行先试，评估效果、务实管用，让行政效率更高、市场主体更活、人民群众更满意。制定“正向激励政策包”，对真抓实干、成效明显的地方予以激励支持。注重容错纠错，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。马上就办、真抓实干，切实优化发展环境。全面提升政务服务水平，致力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。以“最多跑一趟”倒逼简政放权、优化服务，深化省级行政审批“三集中”改革，全面推行“双随机一公开”监管。开展“减证便民”专项行动，让企业和群众办事更省时、省心、省钱。推行“互联网+政务服务”，建成省级一体化网上政务服务平台，实现“一号申请、一网通办、全程网办”。构建“亲”“清”新型政商关系，做到亲近不逾矩、清廉不懈怠，让大家充分体会到权利平等、机会平等、规则平等。正风肃纪、强化监督，切实加强廉政建设。坚定不移推进全面从严治党，落实“两个责任”，突出“五抓五看”，把党风廉政建设落实到位。严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例，紧盯关键少数，持之以恒反对“四风”，落实中央八项规定精神。厉行节约、艰苦奋斗，省级一般性支出压缩5%。习惯于在监督下开展工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，高度重视社会公众监督和舆论监督，加强审计监督。深化政务公开和权力运行网上公开，确保权力在阳光下廉洁运行。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共福建省委的领导下，不忘初心、继续前进，为“再上新台阶、建设新福建”，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！

  2025-07-19

• 【投资丹东】2017年丹东市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2016年工作回顾与总结侯卫东官场笔记过去一年，是丹东“十三五”规划的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是振兴东北老工业基地继往开来的关键之年。面对异常严峻的宏观经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，抢抓东北新一轮振兴和加快沿边开发开放机遇，实现了经济平稳运行。预计实现地区生产总值930亿元，下降5%，三次产业增加值比重为14:39.5:46.5;规模以上工业增加值68亿元，下降15%;固定资产投资280亿元，下降52%;社会消费品零售总额530亿元，增长5%;一般公共预算收入68.5亿元，增长3.1%;税收收入49.6亿元，增长1.4%;外贸出口总额24亿美元，下降9.7%;城镇常住居民人均可支配收入26084元，增长5.5%，农村常住居民人均可支配收入13370元，增长7%。 （一）供给侧结构性改革和产业转型升级加快推进特色高效农业稳步实施。粮食生产和“菜篮子”供给平稳，粮食产量突破百万吨，实现“六连丰”。肉蛋奶产量达39.1万吨。调减玉米种植面积10.8万亩。新增投资亿元以上农业产业化项目8个、年销售收入亿元以上农业产业化龙头企业3户、规模农产品加工企业5户。无公害、绿色农产品生产认证达到77%，农作物耕种收综合机械化水平达到75%。新建畜禽标准化规模养殖场6个，实施畜禽标准化养殖项目3个。新增软枣猕猴桃、林下中药材等林地经济示范基地10个。落实玉米种植等农业补贴资金5亿元。“互联网+现代农业”行动和国家农业信息进村入户工程顺利推进。6个省级以上出口示范区带动作用明显，预计全年农产品出口额为6.8亿美元，居全省第2位。东港被评为“全国农产品质量安全示范县”，宽甸被评为“全国农村一二三产业融合发展示范县”。依靠科技创新推动工业转型升级。《中国制造2025丹东实施方案》得到有效落实，出台了《科技创新驱动发展实施方案》《关于促进中小企业“专精特新”发展实施方案》《发展民营经济工作落实方案》等文件，推动了成长性好、发展潜力大、业绩良好、行业地位突出的“小巨人”企业快速成长。13户科技型企业被认定为国家高新技术企业。思凯公司入选国家互联网与工业融合创新试点企业，东方测控、华日理学、奥龙射线等企业成为省级智能制造示范企业。黄海新能源汽车产业基地项目竣工投产，获得国家补贴资金5.8亿元。全年实施智能制造项目45个，科技开发项目150个，其中达到国内领先以上项目61个，填补国内空白项目23个。特色产业集群建设取得新进展，丹东获得“中国满药之都”称号，东港获得“中国运动户外服装名城”称号。黄海大市场获得“国家小型微型企业创业创新基地”称号。全年化解煤炭产能42万吨、生铁产能30万吨。现代服务业发展势头良好。旅游业在服务业中的带动作用进一步加强，重点旅游项目建设取得突破，总投资6.5亿元的北黄海温泉度假村和总投资10.4亿元的宗裕城金汤水世界两个温泉旅游综合体项目去年4月和7月相继投入使用，共接待游客100万人次，总收入超过1.5亿元;总投资20亿元的蒲石河森林公园、总投资10亿元的爱河生态公园、总投资2亿元的凤上线铁路综合旅游等一批项目实现开工;凤凰山景区成为我市首个旅游综合收入超亿元景区。边境旅游集聚效应进一步放大，完成了《丹东国家边境旅游试验区建设实施方案》申报和《丹东国家跨境旅游合作区建设实施方案》编制工作;开通了国内唯一一条赴朝开放线路全境游及赴新义州登岸游项目，全年赴朝旅游6.2万人次，创历史新高。区域旅游合作范围不断扩大，旅游市场专项整治成效明显，旅游基础设施进一步完善，与千客公司携手打造了“我爱丹东”系列旅游纪念品。金融业稳步发展，银行机构本外币贷款余额1121亿元，增长8%，全年实现各类融资225亿元;设立了5亿元的政府产业投资引导基金，引进了我市首家3.5亿元的创业投资基金国合金服;仁达食品、达荣科技2家企业在新三板挂牌;在东港启动了农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。电子商务业迅速发展，建设电子商务产业园6个、电子商务平台40余个，东港成为国家电子商务进农村综合示范县，全市电子商务年交易额同比增长233%。夜经济日趋繁荣，发展安东老街等“夜经济”特色街27条、聚集区9个。房地产市场平稳发展，通过出台政策、召开房交会、赴外促销等措施，消化房地产库存210万平方米。重点领域改革有序推进。启动事业单位分类改革和城建、交通、水务、旅游四大市属企业集团组建工作。积极落实“营改增”和资源税税制改革。通过合理安排预算、争取置换债券等方式，积极偿还政府债务，仅使用置换债券就节约利息支出2.6亿元。组建市土地经营权流转市场及监管中心，如期完成省政府下达的230万亩农村土地承包经营权确权任务。13个国有林场改革正式启动。不动产登记工作全面铺开。“双随机一公开”监管制度开始实施。县级公立医院改革取得实质性进展。 （二）招商和项目工作成效明显重点项目建设进一步加快。采取集中开工、签订责任书、包扶重点项目、调度督查进展情况等措施全力推进项目建设，全市开复工投资亿元以上项目186个，计划投资总额1080亿元。其中新开工项目57个，计划投资总额249亿元。省政府重点调度的156个项目全部实现开复工。总投资17.8亿元的三湾水利枢纽项目并网发电，总投资5.2亿元的德丰时代建材广场投入使用，总投资20亿元的生物基尼龙56一期、总投资10亿元的中科钟表珠宝产业园等一批项目竣工。总投资10亿元的摩利特智能电气设备、总投资7.8亿元的广耀王老吉饮料、总投资4.8亿元的联诚高纯氢氧化镁等一批项目开始设备安装。总投资6.4亿元的大羽包装高速食品饮料罐、总投资3亿元的约翰森汽车配件等一批新材料、新能源、先进装备制造项目开工建设。招商引资力度进一步加大。采取市县乡层层签订责任状、“四大班子”和市直部门落实指标任务等措施，全力推进招商引资工作。市领导率队赴北京、天津、山东、深圳等地开展精准招商，葵花生物科技、国泰新能源、辽旭汽车自动化检具等一批大项目签约落地，全年引进内资到位资金122亿元。有针对性地进行外资招商，洽谈了华润集团天然气等一批外资项目，接待了香港联泰集团等境外团组24个、客商100余名，储备外资项目32个，总投资7亿美元。营商环境进一步优化。加大简政放权、转变政府职能力度，出台了《丹东市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》《市政府公共服务事项目录》等文件，共取消、下放、调整审批事项708项。市行政审批局挂牌成立。开展了软环境集中整治活动，整改审批、营商、行政执法等方面的问题68个。通过强化创业培训、建设创业基地、发放小额担保贷款等方式，加大对小微企业和创业个人扶持力度。“三证合一”成果显著，率先在全省开展“五证合一”“一证一码”试点，完成个转企805户。积极支持众创空间发展，科苑创客空间入驻创业企业41户。政策红利进一步落实。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》《辽宁省人民政府关于支持丹东加快发展若干政策措施》等利好政策相继出台，为丹东振奋了精神，提供了机遇。我市相继出台了《任务分解方案》和《三年滚动计划》等落实文件，包装了400多个项目，估算投资4000多亿元;包装储备PPP项目26个，估算投资310亿元，丹东垃圾处理场、大孤山污水处理厂等公益项目得以推进。 （三）对外开放水平持续提升“以港兴市”战略加快实施。制定出台了《关于加快丹东港口和临港产业发展的意见》，预计丹东港货物吞吐量达到1.58亿吨，增长5.1%;集装箱吞吐量达到192万标箱，增长4.9%。港口建设水平不断提高，港口泊位数量达到48个，在东北腹地设立陆港达到30多个。大东港疏港高速公路项目路基工程完工。临港产业快速发展，油脂加工 一、二期和稻谷加工项目建成投产;海洋工程船舶制造形成规模，“致远”号全尺寸纪念舰主体建造完毕;进口木材贸易加工园海关监管区建成投入使用。新区建设稳步推进。合作区成为中国开发区协会边境合作区分会首任会长单位，汽车及零部件、现代农业、仪器仪表等产业集群进一步壮大，挂牌成立了国家级科技企业孵化器;交通、商业、餐饮、医疗等配套设施不断完善，实验小学新区分校开工建设。高新区科技创新能力进一步提升，中科院育成中心运行良好，基础设施和配套服务项目加快实施。对外开放平台作用得到发挥。《辽宁丹东重点开发开放试验区建设实施方案》重新修改后上报省政府，同步启动了功能区建设和综合保税物流园区申报工作。丹东机场临时开放获批，准备开通丹东-平壤国际航线。国门湾中朝边民互市贸易区投入试运营。出境加工业务试点带动了域内外53家企业开展业务。外贸出口逆势而为。努力克服半岛形势紧张给我市出口带来的严重影响，采取有效措施帮扶外贸出口企业，确保民生领域对朝贸易正常进行。积极开拓欧美、非洲等新兴出口市场。天富贸易等10家外贸综合服务企业获得省商务厅重点扶持。国门云购、网贸国际等4个跨境电商平台上线运营，累计带动出口1亿多美元。全市外贸出口增幅位居全省第3位。 （四）民生福祉不断改善社会保障水平持续提升。城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。通过加大扩面征缴、压缩一般性支出、减持国有股权等措施，保证了养老金及时足额发放。城镇职工养老金、最低工资标准，城市、农村低保标准，农村五保户供养标准，城镇居民基本医疗保险、新农合补助标准均有所提高。重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴得到落实。扶贫攻坚成效明显。全市139个党政机关、136户规模企业与124个贫困村进行了对接帮扶，各级财政共投入扶贫专项资金近5000万元，实施贫困村基础设施项目15个、进村入户产业扶贫项目566个，完成了“全市42个贫困村‘销号’、1.5万贫困人口脱贫，东港市和振安区全部脱贫”的任务。城市基础设施不断完善。六道沟转盘实现环岛双向通行，解决了困扰市民5年之久的交通梗阻问题。金山高架桥建成通车。改造后的站前广场实现了营运车辆、私家车和行人的科学分流。黄海大街、振八街、兴五路等30条道路大修、改造完工。四号干线项目爱民街至宝山大街贯通工程开工建设。新增新能源公交车266辆,新增城区停车位1300多个。花园河治理和青年湖公园景观提升工程竣工。市区供热、供气、供水管网改造有序开展，新增城市热电集中供热联网面积750万平方米，联网总面积达到2690万平方米。安居工程全面铺开。全市新开工建设棚改房9826套，货币化安置6519套，基本建成6826套。爱民沟、铁矿沟、毛绢厂、振山北等棚户区改造工作启动。对22个老旧小区实施了综合整治。 （五）社会事业和社会管理有序开展教育、文化、卫生等工作得到加强。全市认定76所普惠性民办幼儿园，8000余名幼儿受益;凤城顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收;金汤小学、六纬路小学、第四幼儿园等改扩建项目顺利实施。公共文化服务水平进一步提升，“打造具有地域特色的传统节日文化活动”列入第二批国家公共文化服务体系示范项目。抗美援朝纪念馆改扩建工程全面推进，主体结构封顶。完成“致远”舰水下考古调查。开展食品安全城市创建工作和农村食品安全“扫雷”行动，小作坊、小饭桌、网络订餐得到有效监管。基本药物制度深入实施，新农合制度进一步巩固，分级诊疗、社会办医等工作取得新进展，全面两孩政策得到落实;全市病媒生物防控通过专家现场考核，综合评价达到国家标准。新建示范性城市社区全民健身中心10个;丹东籍运动员郑姝音里约奥运夺冠，为家乡争得荣誉。农村村委会换届工作在全省率先完成。我市第六次全国农业普查工作进展顺利。连续八届被评为全省双拥模范城，连续七届被评为全国双拥模范城。民族地区进一步繁荣。人居环境持续改善。生态建设全面推进，青山、碧水、蓝天工程进展顺利，耕地、森林、水资源保护力度不断加大，完成营造林面积约18万亩，闭坑矿植被恢复工作全部完成;清理整顿环保违规建设项目697个，取缔“十小”污染水环境企业14户，淘汰黄标车1.63万辆，拆除10吨以下燃煤锅炉116台，建立了秸秆禁烧和综合利用县乡村三级防控网络。我市环境质量长期位居全省前列。加强城市管理，市容环境进一步改善。深入推进宜居乡村、美丽乡村建设，共投入2亿元资金，改造农村危房3000余户，硬化村内道路800余公里，新增太阳能路灯6000余盏，全市行政村所在地实现路灯全覆盖。宽甸被确定为国家重点生态功能区，通过省级生态县验收。全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建工作正在积极推进。边境地区安全稳定。加快推进立体化治安防控体系建设，实施“四警联勤”武装巡逻和边境军警联合巡逻新机制，在全省率先开展弃管小区“创安”工作。严打违法犯罪活动，开展了“缉毒会战”、打击“盗抢骗”等专项行动，重点实施了打侵财、整治江边治安乱象、整治城区交通乱象的“一打两治”行动，取得明显成效，城市平安指数进一步提升。“五位一体”联合管边控海机制得到完善，集中整治非法易物和到敏感水域非法捕捞等各类涉边热点敏感问题，拆除“三无”船舶47艘。加大安全生产专项整治力度，全市没有发生较大以上安全生产事故。积极引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益，一些信访积案得到有效化解。 （六）政府自身建设进一步加强依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。全年办理人大代表建议256件、政协委员提案327件，办结率、满意率均为100%。“七五”普法全面启动，政务公开不断向基层延伸。依法规范行政权力运行，科学化民主化法治化决策水平不断提高。扎实开展“两学一做”学习教育，切实做好省委第三巡视组对我市反馈意见的整改工作，开展了“全面从严治党共谋振兴发展”大讨论活动和机关作风专项整治活动，政府机关担当意识和行政效能极大提升。认真落实党风廉政建设主体责任，全面贯彻中央八项规定精神，公车改革任务顺利完成。行政监察和审计监督得到加强。外事、侨务、台务、接待、老龄、档案、气象、公积金、地方志、防震减灾等工作也取得了新成绩。各位代表，全市经济社会取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大人民群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、驻丹解放军、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。一是经济下行压力依然没有得到根本缓解。二是大项目储备不足，新开工项目减少，导致固定资产投资大幅下降。三是改革创新力度不够大，企事业等领域改革推进不快，效果不突出。四是财政运行困难，养老金、政府债务等问题靠自身力量还难以解决。五是少数干部不敢担当、不愿担当问题仍然存在。这些问题我们将在下一步工作中采取切实有效措施加以解决。 二、2017年经济社会发展目标任务和重点工作今年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划承上启下之年，也是本届政府收官之年，随着全省政治生态的恢复，经济数据的做实，国家、省级层面政策红利的逐步释放，基础设施日臻完善转化的经济优势不断显现，“全面从严治党共谋振兴发展”大讨论活动带来的思想统 一、精神振奋、政通人和，都为我市经济加快振兴发展奠定了基础，积蓄了能量。因此，我们将坚定信心，抢抓机遇，树立强烈的发展意识和责任意识，以担当的工作作风和饱满的工作热情，确保在丹东新一轮振兴发展和全面建成小康社会的生动实践中取得更大成绩!今年市政府工作的总体要求是：认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，按照市委十二届三次全会的统一部署，坚持稳中求进的工作总基调，抢抓国家、省支持我市加快发展的重大机遇，持续推进供给侧结构性改革，全面实施“以港兴市、生态立市、创新驱动、开放兴边、全域旅游、优化提升”六大战略，积极开展“招商引资项目建设年”活动，着力振兴实体经济，努力提升经济发展质量和效益，加快推进丹东新一轮振兴发展。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%，外贸出口总额全省占比不低于5.1%，城乡居民收入增长和经济发展同步。为实现上述目标，将重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持以“招商引资项目建设年”活动为抓手，加快推动全市振兴发展大力开展项目建设。把招商引资和项目建设工作作为全市经济工作的生命线，下大力气抓好。年内重点实施投资亿元以上项目190个，计划投资总额1150亿元。其中新开工项目65个，计划投资总额310亿元。新开工基础设施项目包括：总投资7.6亿元的大孤山至丹东城区天然气管道供气工程、总投资5.3亿元的鸭绿江界河整治工程、总投资5亿元的丹东垃圾处理场、总投资4.3亿元的山海大道工程(东港至赤榆段)等重点项目。新开工工业项目包括：总投资9.5亿元的清图运杰新能源电动汽车电池、总投资5.2亿元的思凯电子智能计量表、总投资5.2亿元的凤城化工硼氨联产综合利用、总投资5亿元的高新区葵花生物科技、总投资5亿元的辽旭汽车自动化检具、总投资3亿元的百岁山矿泉水等重点项目。新开工的服务业、农业等项目包括：总投资50亿元的国际会展城、总投资15亿元的大连雨丰食品基地、总投资12.5亿元的天悦城综合体、总投资10.5亿元的毛绢厂棚户区改造、总投资8亿元的鸭绿江文化旅游度假区、总投资7亿元的凤城绸厂棚户区改造等重点项目。全力做好招商引资。在招商方式上，突出县(市)区主体招商责任，发挥工业园区主力军作用，将驻点招商、委托招商、专业招商与集群招商、产业链招商、存量土地和厂房招商有机结合,尤其是开展好以商招商，支持现有“小巨人”企业吸引外来技术、资金和项目，逐步做大做强。在招商区域上，瞄准世界500强企业、大型央企和国内外知名企业，紧盯珠三角、长三角、京津冀等重点地区和日韩、欧美等重点国家,着力引进龙头企业和配套协作企业。在招商产业方向上，突出装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业、优质高效农业招商。在招商项目落地上，采取目标责任制、重大项目代办制、领导包保责任制等措施，全力做好签约项目征地、规划、环评、生产要素保障等工作，全年预开工项目的80%在上半年实现开工建设。持续优化营商环境。认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，坚决消除各种隐性障碍和“潜规则”。深入推进“放管服”，开展新一轮行政职权的取消和下放工作，重点抓好下放权力的衔接。以市民服务中心搬入新办公场所为契机，尽力实现全部审批事项进厅，切实提高项目审批效率。全面推行“双随机一公开”监管机制，随机抽查事项100%覆盖市场监管执法事项。 （二）坚持“以港兴市”战略，进一步凸显港口对经济的拉动作用推动港口转型升级。加快丹东港散货、汽滚、客滚和集装箱泊位等大型专业化泊位以及港口附属、配套设施建设。依托60平方公里的港区，大力开展第三方物流业务，拉长港口服务产业链，创新开展港口金融租赁、加工贸易、信息共享等业务。重点打造大东沟中心渔港冷链物流中心、老东北牧业现代有机农业产业集群、进口木材加工产业集群、综合保税区四大临港产业板块。打造区域物流中心。不断强化丹东港的东北东部出海新通道作用，积极对接吉林省向南发展战略，支持丹东港集团积极参与吉林通化国际内陆港务区建设。加快发展港口中转功能，实施中粮集团丹东港200万吨玉米物流项目，努力建设“北粮南运”重要集散地，以及矿石进口、电煤分拨等大宗物资区域集散地。加大保障力度。强化“以港兴市”领导小组总体协调作用，有效落实对港口的支持，推动丹东港集团与东港市、丹东新区产业发展衔接、融合，强化对港口融资、交通、供水、供电、供热等生产要素的配置和保障，积极构建“以港兴市、以港促产、以产带城、以城促港”的联动格局。 （三）坚持“优化提升”战略，深入推进供给侧结构性改革积极调整农业发展方式。继续调减玉米种植面积，引导农民发展高效特色经济作物。大力实施农产品深加工，推进农业产业化发展，新增亿元以上农业产业化项目5个、省级农业产业化龙头企业3户。抓好4个特色现代农业示范区、6个省级以上农产品出口示范区建设，依托特色农产品，抓好农村电商建设。提高森林质量和林地综合利用水平，加快农村合作社发展。鼓励畜禽标准化规模养殖和水产健康生态养殖，积极发展优质高效特色农业、绿色农业、休闲农业，深入推进农业与二三产业融合，打造一批特色小镇。进一步优化工业结构。盘活存量，优化增量，做大总量，重振丹东轻工业名城雄风。全力促进“小巨人”等企业成长壮大。制定出台促进“小巨人”企业加快发展实施意见。加强对重点企业运行监测，以及生产要素的供应、保障，积极帮助企业解决市场、资金、人才等实际问题。鼓励中小微企业与大企业建立协同合作关系，促进更多中小微企业上规模。加快思凯公司工业4.0智能表具自动化生产基地、东方测控公司4G无线专网等高新项目建设。积极推动传统产业优化升级。全力落实《中国制造2025丹东实施方案》，以推进工业化和信息化深度融合为主攻方向，大力促进仪器仪表、新能源汽车及高端零部件、轻型精密装备等高端制造业发展。着力培育互联网、大数据、云计算、物联网等新兴产业。积极发展消费品产业，落实国家、省消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，加快满族医药及健康产品、纺织服装、农副食品、手表日化、工艺美术等特色产业发展。继续实施以煤炭、生铁为主的工业去产能。深入实施“创新驱动”战略。精心培育高新技术企业群体，全年组织认定高新技术企业20户以上。围绕重点产业，深化产学研合作，转移转化一批科技成果。推进创新创业公共服务平台建设和中小企业研发中心建设，提升企业自主创新能力。加快促进科技、金融深度融合，引导社会资本和金融资本支持企业创新。做大做强现代服务业。积极打造具有丹东特色的高丽街，培育好安东老街和万达金街等商业街，进一步繁荣“夜经济”。乘势做大电子商务产业，适时成立电子商务协会，培养引进行业人才，推进电子商务产业园建设，打造国家级电商产业基地。加快农产品批发市场新建、改造升级步伐，以及农产品连锁零售终端体系建设。大力发展会展业。加快养老服务业发展，促进养老业与房地产销售有机融合，全年房地产去库存面积231万平方米。加快推进基础性关键性领域改革。坚决破除体制机制障碍，优化空间布局、产业布局和资源配置，激发内生活力。稳步实施事业单位和国有企业改革，严格按照《丹东市分类推进事业单位改革中事业单位转制为企业的实施意见》要求进行改革;优化重组国有资产，促进城建、交通、水务、旅游四大市属企业集团下半年投入运营;持续做好驻丹央企“三供一业”主辅分离工作。深化商事制度改革，推行企业“五证合一”改革和个体工商户“两证合一”改革。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成13个国有林场改革。全面推开城市公立医院改革，实施医疗、医保、医药联动工作机制和分级诊疗制度。继续强化财政金融支撑保障作用。坚持打造“民生财政、发展财政、绩效财政”，坚决兜住民生底线，确保实现“保工资、保运转、保基本民生”目标。努力营造有利于实体经济发展的财政政策环境，培育持续型税源。加快推进财税体制改革，落实各项减税降费优惠政策，打好边境、民族、生态保护和“两抗”革命老区四张特色市情牌，积极向上争取补助资金。严密防范和化解财政运行风险。重点做好与开发银行、进出口银行、农业发展银行等政策性银行的合作。积极帮助企业用好出口信用保险等金融工具，防范收汇风险。全年实现融资210亿元。 （四）坚持以“全域旅游”战略为统领，推进“旅游+”产业融合发展促进旅游产业的深度融合。通过旅游集团的组建和运营，做大做强旅游市场主体。开工建设抗美援朝红色旅游文化传承基地等项目，加快实施蒲石河森林公园、爱河生态公园等项目，力争凤上线旅游、东汤宝达温泉等项目投入运营。积极培育生态旅游、工业旅游、养生养老旅游、文化体育旅游等“旅游+”新业态。持续打造鸭绿江国际旅游品牌。力争鸭绿江精品旅游带规划获批并实施。依托东北东部和北黄海新干线旅游联盟共同打造鸭绿江国际旅游品牌，加大对京津冀、长三角等重要客源市场开发促销力度。推进丹东国家边境旅游试验区创建和丹东国家跨境旅游合作区设立。协助、支持旅游企业做好赴朝旅游新产品开发。办好鸭绿江国际旅游节。推动旅游景区提质升级。加大旅游宣传和旅游市场综合整治力度，完善旅游基础设施和公共服务设施。加快天桥沟国家5A级景区和青山沟、獐岛、大鹿岛国家4A级旅游景区创建，以及凤凰山申报国家5A级景区工作。推进辽宁(宽甸)生态旅游试验区建设和凤城、宽甸全域旅游试验区的创建工作，使丹东旅游从单一景区建设向全域旅游提升转变，由门票经济向产业经济转变。推动丹东旅游集散服务中心和赴朝旅游服务中心建设。 （五）坚持“开放兴边”战略，切实提升经济外向度促进新区全面繁荣。充分发挥新区对合作区和高新区的统领作用，有序剥离合作区、高新区社会管理职能，下放市级国土、规划等管理权，让合作区、高新区轻装上阵，心无旁骛地开展招商引资和项目建设。加快新区交通、教育、医疗、商贸等功能配套和供水、供暖、道路等基础设施建设。大力发展合作区电子科技、不锈钢、钟表珠宝、仪器仪表、新材料及跨境电商等重点产业集群。推进高新区创建国家级高新区和军民融合产业园建设，努力打造全国防护纺织产业基地，充分发挥中科院丹东育成中心科技创新作用。努力把新区打造成推动丹东新一轮振兴发展的重要增长极。抓好东北振兴和沿边开发开放各项政策的落实。全面贯彻落实上级各项利好政策，根据任务分解落实意见，谋划包装好项目，积极向上争取政策和项目资金，促进国家和省里的政策红利在我市落地生根、开花结果。争取《辽宁丹东重点开发开放试验区建设实施方案》获得国家批准，综合保税区申报工作取得实质性进展，国门湾边民互市贸易区正式营业。扩大对外出口和投资。加大对重点外贸企业的包扶力度，推动外贸综合服务企业做大做强。积极拓宽出境加工试点范围。加强与军贸企业合作，有针对性地开拓东欧、中东、非洲等新兴出口市场。鼓励跨境电商发展。不断扩大高技术含量、高附加值和较强市场竞争力的产品出口比重。主动对接“一带一路”战略和辽宁自贸实验区建设，强化与东北东部地区在港口、物流、旅游等方面的合作。支持曙光、丹东港、金丸、双增、华纳等企业开展海外投资。 （六）坚持民生为本，让人民群众有更多的获得感继续实施精准扶贫。完善“一对一”帮扶工作机制，围绕“六个精准”，实行“五个一批”，确保42个贫困村脱贫“销号”和1.5万贫困人口脱贫。继续提高就业和社会保障水平。推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。千方百计扩大就业，实现新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实做好城乡贫困人口救助工作。继续做好棚改和农村危房改造。新增棚改房4642套、基本建成1000套。改造农村危房3807户。继续完善城市基础设施。着力实施北部山区基础设施改造，新修、翻建铁矿路、果园沟路、仁忠街等北部山区道路，打通桃源东路和花园东路。继续开展集中供热联网和供水供气管网改造。实施九纬路、十纬路、临江后街等道路改造工程，新建十纬路地下人行通道。打通四号干线爱民街至宝山大街段。加快发展城市公交。科学设置交通信号灯、标线、标志、隔离栏等道路交通安全设施。新增城市停车位1000个。高标准实施城市绿化、美化、亮化工程。加快推进鸭绿江水源地上移工程。继续抓好生态市创建和环境治理。大力实施“生态立市”战略，科学划定生态红线，持续开展蓝天、碧水、青山、沃土工程。积极推进大气污染防治工作，全部淘汰公交线路黄标车，更换成新能源汽车;拆除燃煤供暖锅炉41台;抓好秸秆焚烧污染防控和综合利用，确保城市环境空气质量优良天数率达到84.7%。加大水污染防治力度，确保全市河流水质优良比例达到87.5%，市区集中式饮用水源地水质达标率达到100%。切实做好土壤污染防治。加强城乡环境综合整治，以创建全国文明城市、国家卫生城市和国家环保模范城市为着力点，加快城乡污水处理厂、垃圾处理设施建设和运营，完成20个老旧住宅小区综合整治。 （七）坚持统筹协调，着力促进社会事业全面发展提高教育基础设施建设水平。支持公办幼儿园建设，加快义务教育均衡发展进程，改造33所农村义务教育薄弱学校，积极推进丹东七中等学校建设，全市义务教育标准化学校建设比例达到80%以上，鼓励职业教育创新转型发展。提高公共卫生服务水平。加强基层卫生服务能力，推进卫生计生信息管理市级平台建设和全民卫生应急能力建设，实现城乡居民基本医疗全覆盖。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，着力规范食品药品市场秩序，全面推进食品安全城市创建活动。提高文化惠民服务水平。通过实施农家书屋、广播电视村村通、“流动图书馆”“流动大舞台”等方式，努力打通公共文化服务“最后一公里”。积极推进抗美援朝纪念馆改扩建工程，力争年内开馆。提高公共体育服务水平。继续实施全民健身活动和“一区一品”群众体育品牌活动，统筹推进城乡多功能运动场建设。提高维护国家安全和社会稳定水平。加大安全生产工作力度，抓好安全隐患排查整改。整合优化政府服务热线，畅通民意诉求渠道，提升信访工作水平，着力解决信访积案和历史遗留问题。认真做好国防和民兵预备役工作，巩固提高“双拥”工作成果，促进军民融合发展。积极推进立体化社会治安防控体系建设，加大管边控边工作力度，持续开展“三无”船舶专项整治行动，确保国家安全和边境地区和谐稳定。 （八）坚持勤政廉洁，不断增强政府执行力和公信力全面依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行政府职能。完善政府立法工作机制，落实法律顾问制度。认真做好人民调解和法律援助工作，全面实施“七五”普法规划。进一步加强行政执法监督工作，依法受理、审理行政复议案件。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高度重视并认真办理好人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，主动接受社会监督、舆论监督。深入转变作风。发扬“苦干、实干加巧干”的大梨树精神，巩固“全面从严治党共谋振兴发展”大讨论活动和机关作风专项整治活动成果，严厉整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，大兴“主动作为、勇于担当、敢做善成”风气。整合督察力量，实行督察考评合一，把抓落实放在政府工作更加突出的位置。以政务诚信示范引领全社会诚信建设，该负的责任再重也要扛在肩上，该干的事再难也要坚持做好，尤其是答应群众的事一定要言必信、行必果。抓好廉洁建设。深入贯彻全面从严治党要求，不断完善防腐治腐的制度体系，积极落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，强化对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计监督，从严惩处各类腐败行为。自觉遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，促进广大公务人员正确履职，保持忠诚、干净和担当，营造风清气正的振兴发展氛围。各位代表，丹东新一轮全面振兴发展的宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会决胜阶段的号角已经吹响，让我们在市委的正确领导下，在市人大和市政协的有力监督和支持下，进一步开拓创新，奋发进取，努力开创全市经济社会发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-19

• 【投资乌海】2018年乌海市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾五年来，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，攻坚克难，经济社会保持了稳定发展态势，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局，顺利完成市八届人大一次会议确定的各项工作任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计地区生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长12.6%，社会消费品零售总额年均增长9.7%，城镇和农区常住居民人均可支配收入年均分别增长8.7%和4.4%。五年来，我们坚持创新驱动、产业转型，发展动能不断汇聚。产业结构进一步优化。三次产业比重由0.9:68.2:30.9调整为1:60:39，规模以上工业增加值年均增长9.6%，第三产业增加值年均增长8%。工业转型步伐加快。煤焦化工、氯碱化工两大基地集群优势更加凸显，新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业占工业增加值比重达23%，高于全区平均水平。乌海市成为国家首批循环经济示范城市。服务业活力增强。万达广场、红星美凯龙等一批重点项目投入运营，消费结构不断升级。乌海湖获评国家级水利风景区，龙游湾湿地、金沙湾景区分别入选国家湿地公园、国家沙漠公园试点，新增4A级景区5家，旅游业收入年均增长25.8%，“大漠湖城”成为城市亮丽名片。金融机构达60家，存贷款余额均为五年前的1.4倍，金融业对GDP贡献率达到6.8%。特色农业发展迅速。“乌海葡萄”获地理标志证明商标，乌海市成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地。“菜篮子”工程建设力度加大，建成便民蔬菜直销店43家。科技创新能力明显提升。全社会研发投入占比位居全区前列，建立智慧城市院士专家工作站，自治区级科技研发平台达到27个，国家高新技术企业达13家，乌海市荣获全国科技进步先进市。品牌战略深入实施。设立市长质量奖，中国驰名商标、内蒙古著名商标达26件。五年来，我们坚持统筹兼顾、完善功能，城乡面貌大为改观。修订《乌海市城市总体规划》，编制完成《乌海市近期建设规划（20162020年）》和各类专项规划220余项。滨河一期建成，滨河二期稳步推进，建成区面积由40平方公里扩大到62.9平方公里，城市框架不断拉大。实施黄河海勃湾水利枢纽工程等一批重大基础设施建设项目，新建改造各类管网582公里，供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到92%、94%、99%。乌海湖大桥等一批重点桥梁道路建成通车，人均道路面积26平方米。乌海机场航线增至12条。开工建设棚户区改造等保障性住房5.2万套，4.2万户居民喜迁新居，乌海市被评为全国第七个住宅产业化[1]综合试点城市。建成绿地公园6个、人工湖29个，实施亮化项目308个，全市562个小区实现“五化”[2]全覆盖。城市精细化、智慧化管理水平不断提升，网格化管理模式基本形成，云计算中心投入使用，乌海市成为国家智慧城市、信息惠民城市试点，入选“宽带中国”示范城市。坚持创城为民、创城惠民、创城利民，扎实推进全国文明城市创建工作，切实补齐影响群众生活品质短板，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。城乡一体化加快推进，完成农区危房改造6920户、街巷硬化396公里，综合执法、环卫保洁、文化惠民等基本公共服务向农区延伸。五年来，我们坚持破立并举、改革开放，发展活力空前释放。供给侧结构性改革成果明显，化解煤炭过剩产能111万吨，消化房地产库存484万平方米，减免企业税费35.7亿元。“放管服”[3]改革不断深化，“双随机、一公开”监管制度全面推行。行政审批制度改革深入实施，非行政许可审批事项全部取消。“营改增”、不动产统一登记制度等改革任务全面完成。商事登记实现“二十证合一”[4]，市场主体从2.4万户增至4.1万户。区域协同发展实现破题开局，乌海及周边地区一体化[5]上升为自治区发展战略。对外开放水平持续提升，外贸进出口总额实现翻三番，与法国、蒙古国、意大利等国家友好城市合作进一步深化。五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，环境质量明显改善。区域大气污染联防联控力度加大，投入228亿元，组织实施大气污染治理项目2522个，焦化、电力、水泥行业污染防治取得初步成效，物料堆场实现全封闭，城区和工业园区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。矿区环境综合整治扎实推进，煤矸石自燃得到有效治理，中心城区空气质量优良天数比五年前增加110天。主要污染物减排工作成效显著，乌海市荣获自治区二氧化硫减排和氨氮减排突出贡献奖。《乌海市海勃湾生态涵养区保护条例》颁布实施，水源地水质达标率100%。生态建设力度不断加大，投入是上个五年的2.7倍，实施绿化项目117个，建成区绿化覆盖率由38%提高到43%，人均公园绿地面积19.9平方米，乌海市跨入全国绿化模范城市和国家园林城市行列。五年来，我们坚持民生为本、加大投入，人民幸福感持续提升。民生和社会事业累计支出371亿元，占财政支出的70%以上。就业创业工作稳步推进，城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在自治区下达目标任务范围内，3家企业入围国家级众创空间。社会保障扩面提标，退休人员养老金待遇连续十三年增长，低保标准等主要民生指标居全区前列，乌海市入选全国首批全民参保登记计划试点城市、第二批电子社保示范城市。脱贫攻坚工作成效显著，1434名贫困人口稳定脱贫。养老服务体系进一步完善，建成老年公寓、社区老年人日间照料中心和农区养老服务中心48个。教育事业稳步发展，新建扩建幼儿园37所，三区全部通过国家义务教育基本均衡县验收，各层次教育发展步伐加快。医药卫生体制改革深入推进，公立医院综合改革受到国务院表扬。文化事业繁荣发展，当代中国书法艺术馆等一批公共文化服务设施建成使用，“书法五进”[6]入选国家公共文化服务体系示范项目，黄河明珠·中国乌海书法艺术节品牌影响力持续提升。乌海市荣获全国围棋之乡称号。足球改革试点取得初步成效，学校体育场馆免费向市民开放，2名乌海籍运动员荣获世锦赛冠军。实施公交票价减免政策，投放新能源公交车80辆，共享单车广泛普及，绿色出行成为新风尚。连续七届入选自治区双拥模范城，进入全国双拥模范城行列，乌海市被授予全国无障碍先进示范市、全国残疾人工作先进单位。五年来，我们坚持转变作风、提升效能，政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，政府作风持续转变。依法向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作情况，办理人大建议、政协提案1384件，满意率98%。依法行政深入推进，法律顾问制度普遍建立，“六五”普法圆满完成，“七五”普法全面实施。完成新一轮政府职能转变和机构改革，行政权力运行更加规范。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，公务用车制度改革、办公用房清理圆满完成，“三公”经费支出年均下降28.8%，“四风”问题得到有效遏制。反腐败斗争不断深入，418个违纪违法问题得到严肃查办。各位代表，刚刚过去的2017年，是本届政府的收官之年。我们认真贯彻落实中央、自治区各项工作部署，扭住发展不放松、攻坚克难不退缩，全力抓重点、补短板、强弱项，各项工作取得了新进展。发展基础更加坚实。把项目建设作为发展第一动力，深入实施“重点项目建设年”活动，建立领导干部包联项目责任制，215个重点项目开工建设，其中10亿元以上项目24个，工业固定资产投资增长63%。非公有制经济快速发展，民间投资增长40%，为经济可持续发展提供了有力支撑。一系列稳增长政策举措落地见效，建立5000万元助保贷资金池，帮助企业转续贷155亿元、倒贷68亿元。通过电力多边交易降低企业用电成本4.7亿元。融资渠道不断拓宽，世环新材料登陆“新三板”，6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。一批政府和社会资本合作项目顺利实施，海勃湾区PPP模式受到国务院表彰。招商引资力度加大，全年签约项目43个，到位资金135亿元，同比增长10.9%。发展动力持续增强。坚持转型发展，积极培育接续替代产业，形成多点支撑、多轮驱动发展格局。在中央媒体测评中，乌海市经济转型能力居全区首位。工业经济焕发新活力。传统产业向清洁化延伸，家景镁业30万吨甲醇、嘉盛焦粒制气项目投产，源通焦炉煤气制LNG项目试生产，洪远聚乙烯多联产示范项目开工建设。精细化工向高端化迈进，黑猫特种炭黑投产，乌海化工特种PVC项目主体建成，卡博特恒业成气相二氧化硅、源宏医药中间体二期进展顺利，永宁医药原药等项目签约落地。新兴产业向规模化发展，陕汽新能源汽车产量突破6000辆，中钰镁合金轮毂及板材项目扎实推进，京运通硅材料、宝武集团炭材料、英能100兆瓦光伏电站等项目开工建设。军民融合战略稳步实施，航天十二院氢等离子体煤制乙炔项目[7]顺利推进，建成军民融合产业数据库，成功举办第九期“钱学森论坛”。服务业呈现新气象。乌海湖一号码头及游客服务中心投入使用，甘德尔山生态文明景区、满巴拉僧庙景区基本建成，成吉思汗博物馆主体完工。全年接待游客293万人次，实现旅游收入63亿元，分别增长39%、57%，乌海市获评2017年中国魅力城市，城市美誉度进一步提升。乌海海关通关，国际陆港、唐山港·乌海内陆港运营，乌蒙欧国际班列通车，乌海及周边地区货物通关实现“一站式”服务。人民币存、贷款余额预计分别达到797亿元、613亿元，同比增长13.4%、14.8%，金融业税收贡献率达11.2%。特色农业得到新提升。“丝绸之路”世界沙漠葡萄酒文化节成功举办，乌海市被认定为“世界沙漠绿洲葡萄酒产区”。完成全市永久基本农田划定工作。完善农企利益联结机制，带动2万余名农区居民增收致富，绿色生态农业产业园入选全国首批创业创新园区。发展短板加快补齐。编制完成《七大基础设施网络体系建设规划》，基础设施短板进一步补齐。交通体系更加健全。完成沃野路、狮城街等48条城区道路新建改建，打通“断头路”11条，改造人行道14.3万平方米。荣乌高速乌海段、客运枢纽站一期主体完工，国道110线黄河特大桥等项目顺利实施，外环内网交通格局基本形成。市政设施更加便民。餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目投入运营，海勃湾南部净水厂实现供水。完成既有建筑节能改造93.5万平方米，改造各类管网80余公里，增设停车位2.3万个，新建改建公厕41个。新型智慧城市[8]加快建设，智慧公交投入运营，乌海市被列入国家“互联网+政务服务”示范工程名单。园区配套更加完善。实施工业园区基础设施项目18个，低碳产业园西环路、乌达工业园蒸汽管网投入使用，海南工业园综合管廊一期等项目开工建设，海勃湾工业园供水工程等项目加速推进。海南工业园增量配电入选国家试点。发展难题积极破解。坚持问题导向，定向施策，精准发力，着力解决制约发展的重点难点问题。破解改革攻坚难题。物流业改革创新试点等7项国家、自治区改革试点任务稳步推进，社会信用体系建设改革等5项试点任务顺利完成。农区综合改革不断深化，海南区土地承包经营权确权登记颁证试点取得阶段性成果。按照自治区统一部署，制定规范政府债务管理、防范金融风险方案，坚决叫停过度超前、盲目融资举债项目，财政金融风险得到有效防控。破解环境治理难题。以中央环保督察和自治区生态环保大检查反馈意见整改为契机，实施生态建设和环境保护等“十大行动”[9]，一批突出环境问题得到整改落实。组织实施大气污染治理项目347个，电力企业超低排放改造有序推进，完成矸石、煤层自燃火点治理121处、66万平方米。区域大气污染联防联控力度不断加大，全年中心城区空气质量优良天数达到268天。实施甘德尔山生态综合治理二期、矿山植被恢复试点等生态建设项目22个，完成造林绿化面积2.5万亩。“河长制”[10]责任体系全面建立，乌海市获评全国首批水生态文明城市。破解区域协作难题。编制完成《乌海及周边地区一体化发展规划纲要》，黄河金岸蒙西四盟市[11]区域发展协作机制进一步完善，区域检验检测平台、农产品销售网点等24个合作项目顺利推进，乌海及周边地区一体化取得实质性进展。主动与周边地区联络对接，成功举办蒙宁陕甘、呼包银榆等区域协作发展会议。破解服务效能难题。成立行政审批服务局，市民服务中心建成启用。推行重大项目并联审批，实现全程网上办理，审批时限压缩50%以上。“八张清单”[12]改革深入推进，实现法无授权不可为、法定职责必须为。发展成果全民共享。坚持以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地见效，群众获得感显著增强。围绕贫有所助，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，建立贫困人口动态管理机制，年度脱贫任务圆满完成。围绕住有所居，实施棚户区改造项目11个，开工12637套，建成4840套，7000户居民搬迁入住。围绕劳有所得，扎实推进就业创业，新增城镇就业7741人，城镇登记失业率3.46%。依法维护劳动者权益，清欠农民工工资6300万元。城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到39436元、16790元，增长8%、8.5%。围绕弱有所扶，不断提高社会兜底保障水平，低保标准由585元提高到635元，特困供养人员集中、分散生活补贴标准全年增加1200元，居自治区前列。围绕老有所养，加快完善养老服务体系，市老年养护中心等3所养老机构主体建成，城乡养老服务覆盖率高于全区平均水平。围绕学有所教，新建幼儿园3所，学前三年毛入园率95%，普通高考本科上线率78.9%，义务教育、民族教育、特殊教育、职业教育和高等教育稳步发展。围绕病有所医，深入推进公立医院综合改革，药品售价平均下降13%。医保报销实现区内、跨省异地就医直接结算，居民医保财政补助标准居全区首位。围绕民有所乐，举行广场文化艺术节、全民歌咏大会等文化惠民品牌活动540余场次，成功举办环乌海湖国际马拉松等体育赛事，文化体育事业蓬勃发展。围绕食有所安，食品药品监管所标准化改造全部完成，新建食品快检室21个，“舌尖上的安全”得到有效保障。侯卫东官场笔记围绕治有所为，开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动，一批信访积案妥善化解。“安全生产年”各项工作深入推进，信息化监管平台建成使用，安全生产形势总体稳定。深化平安乌海建设，立体化治安防控体系不断完善，人民群众安全感和满意度显著提升。成功举办庆祝自治区成立70周年系列活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作，国防建设、民族宗教、计划生育、外事侨务、人防气象、防震减灾、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理、红十字会、残疾人等各项工作取得新成绩。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委、政府及市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是广大干部群众团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各民主党派、工商联、人民团体、驻市单位、驻市部队以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的发展实践给予我们深刻启示，是我们不忘初心、继续前进的宝贵财富。一是必须牢牢把握正确政治方向这一根本原则。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不折不扣、坚决有力贯彻落实中央、自治区党委和市委各项决策部署。二是必须牢牢把握转型发展这一首要任务。坚持新发展理念，以提高发展质量和加快转变经济发展方式，推动经济实现更高质量发展。三是必须牢牢把握改革创新这一核心动力。拿出“敢为天下先”的魄力，突出重点、对准焦距、击中要害，着力破除各类体制机制障碍，充分释放发展活力。四是必须牢牢把握生态环保这一基础底线。以对党和人民、对子孙后代高度负责的精神，做好生态建设和环境保护工作，促进生态与经济协调发展。五是必须牢牢把握改善民生这一根本目的。积极回应人民群众对美好生活的向往，用心用情用力抓好民生工作，不断提升人民群众幸福指数。六是必须牢牢把握担当实干这一基本要求。紧紧围绕资源型城市转型这一目标，勤政务实、勇于开拓，咬定青山不放松，一张蓝图干到底。需要向代表说明的是，受宏观经济下行、产业结构调整、网络消费外流等因素影响，2017年乌海市地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增长低于预期目标。针对多年积累的财政收入空转虚增问题，我们按照自治区统一部署，下决心坚决纠正，调减了一般公共预算收入任务，财政收入指标大幅度下降。但总体来看，经济发展质量和效益明显提高，核心经济指标增速位居全区前列。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出：一是产业结构深度调整任务艰巨，带动性强的大项目、好项目不多，固定资产投资乏力，经济增长后劲不足。二是资源环境约束趋紧，矿区环境综合整治、大气污染联防联控等环境治理任务十分艰巨。三是基础设施还存在短板，区域中心辐射带动力不强，城市精细化管理水平有待提升。四是民生保障仍需加强，教育、医疗等社会事业发展与群众对美好生活的向往仍有差距。五是对标全面建成小康社会指标体系，环境质量、服务业发展等方面指标实现程度还不高。六是政府职能转变还不到位，部分干部不善为、不能为、不作为现象依然存在。对此，我们必须增强忧患意识和担当精神，不回避、不推诿、不懈怠，精准施策，持续用力，推动政府各项工作再上新台阶。 二、今后五年目标任务今后五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是乌海市转型发展的关键期。在这样一个重要历史时期，需要我们在国家和自治区发展大局中寻找乌海的位置、谋划乌海的未来。从宏观层面看，世界经济进入深度转型调整期，新一轮科技革命和产业革命正在兴起，对经济发展产生了重大影响。我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大，长期向好的基本面没有变，为乌海市转型发展提供了难得机遇。从自治区层面看，我区资源禀赋、区位条件、要素成本等多重优势充分发挥，自治区打造国家重要能源基地、新型化工基地、战略性新兴产业基地的发展定位，以及推进中蒙俄经济走廊和沿黄经济带建设，为乌海市转型发展提供了有利条件。从乌海市层面看，经济结构调整和动能转换加快推进，传统产业焕发出新活力，新兴产业持续壮大，新的经济增长点不断涌现，党的十九大明确支持资源型地区经济转型发展，乌海发展站在了一个新的历史起点上。我们要以更大的决心、更强的力度、更实的举措，全力以赴开创乌海转型发展新局面。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实自治区党委、政府和市委决策部署，把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。以打造区域创新型城市为统领，牢牢把握高质量发展根本要求，坚持“两个着力”，加快“五区”建设，如期全面建成小康社会，以优异成绩迎接建党一百周年。今后五年经济社会发展主要目标是：区域创新型城市稳步推进，经济转型和城市转型取得新成效，发展质量效益明显提高，人民生活品质大幅提升。2020年，与全国同步全面建成小康社会，圆满完成“十三五”发展目标任务。2022年，自治区西部区域中心地位更加凸显，辐射带动作用显著增强，实现更高质量发展。实施产业升级战略，打造转型示范之城。坚持做大总量与做优结构并重，加快经济由工业主导型向多元驱动型转变，推动乌海经济提档升级。坚定不移推进产业结构调整和发展方式转变，推动传统产业向新型化、高端化发展，不断培育壮大战略性新兴产业，提升现代服务业和特色农业发展规模和层次，构建特色鲜明的现代化经济体系。推进与周边地区资源共享、产业链接、园区循环，培育形成自治区西部新的经济增长极，着力打造转型发展示范区。实施创新驱动战略，打造创新创业之城。坚持创新第一动力，建立以政府为主导、企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系。依托乌海市新型研发机构和企业研发中心，深化与国内高等院校和科研院所合作，围绕产业互促和军民融合等重点领域攻克一批关键技术，打造自治区西部区域创新中心。实施人才强市战略，探索柔性人才引进机制，积极引进高层次和技能型人才，营造识才爱才敬才用才的良好氛围。依托煤焦化工、氯碱化工产业优势和职业教育基础，打造区域高技能人才高地。进一步完善政策、搭建平台，激发广大青年创新创业热情，形成全社会追求梦想、干事创业的生动局面。实施品质提升战略，打造宜居宜游之城。深化产城融合，完善功能品质，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。按照“提升老城区、繁荣新城区、改造棚户区”的思路，统筹城市规划建设管理，完善“七网”[13]公共基础设施，着力打造宜居城市环境。充分发挥大河、大湖、大漠、大汗、大湿地等自然景观优势和黄河文化、蒙元文化、书法文化等独特文化优势，推动文化与旅游产业深度融合，打响“大漠湖城”旅游品牌。统筹推进城乡一体化发展，着力打造城乡融合先行区。实施开放带动战略，打造魅力活力之城。构建开放大通道，依托乌海区位优势，加快交通网络和枢纽节点建设，提升对外开放通达能力。搭建开放大平台，积极融入“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”，充分发挥海关、国际陆港、内陆港作用，大力发展跨境贸易、跨境电子商务，着力打造区域对外开放新高地。推动开放大协作，加快乌海及周边地区一体化进程，促进区域人流、物流、资金流、信息流集中集聚，着力打造环境最优、活力最强的投资贸易首选区，成为服务周边地区的“加油站”和“后花园”。实施绿水青山战略，打造美丽生态之城。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。推进大气污染联防联控，全面落实“河长制”，下大力气解决突出环境问题，坚决打赢蓝天保卫战。实施生态系统保护和修复工程，编织覆盖城乡的绿色网络体系，着力打造生态环保攻坚区。实施民生优先战略，打造文明幸福之城。顺应人民群众对美好生活的新期待，不断加大民生投入，持续增加居民收入，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进全国文明城市创建工作，全面提升两个文明建设水平。统筹解决好脱贫攻坚、就业创业、社会保障、棚户区改造、食品药品安全等方面问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。加快补齐教育、医疗等民生短板，打造优教优医普惠区，大幅提升城市综合竞争软实力。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。能否实现顺利开局，直接关系未来五年乌海的发展。我们要精准聚焦市委提出的主攻方向，始终保持勇立潮头的闯劲，始终保持攻坚克难的韧劲，始终保持为民造福的干劲，全力以赴狠抓落实，朝着决胜全面建成小康社会目标奋勇前进。2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右，城镇新增就业7500人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内；居民消费价格涨幅控制在自治区调控目标以内；全面完成节能减排目标任务；供给侧结构性改革取得实质性进展；政府债务化解完成年度任务，财政金融风险有效防控。对一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额指标，分别按6%、9%、7.5%掌握，以支撑高质量发展要求。围绕以上目标，2018年，乌海市将着力做好以下七方面工作： （一）聚焦项目建设，着力增强经济发展动力坚持经济工作项目化、项目建设清单化，狠抓项目推进，推动经济持续健康发展。加速项目建设。全年计划实施重点项目175个，完成投资246亿元。继续实行领导干部包联重点项目责任制，倒排工期、挂图作战。加强经济运行监测分析，科学研判、定期调度，确保经济稳定增长。强化服务保障。推进“互联网+政务服务”，建立电子证照库，实现数据共享，让信息多跑路、企业少跑腿。优化营商环境，充分激发市场主体活力。鼓励金融机构增加信贷投放，缓解企业资金困难。落实援企稳岗、减税降费、增量配电、电力多边交易等政策措施，降低企业运营成本。精准招商引资。采取专业化集群式招商方式，积极承接京津冀、环渤海、长三角等地区产业转移。围绕非煤非资源型产业、文化旅游产业等领域，引进一批优质项目。做好重点项目论证，积极争取国家、自治区政策和资金支持。完善园区配套。推进“多规合一”，完善《乌海经济开发区总体规划》，统筹推进“一区四园”建设，探索工业园区“园中园”模式，实现园区特色化、差异化发展。加大园区基础设施投入，补齐低碳产业园和工业园区基础配套设施短板，提升园区承载能力。盘活工业用地资源，综合运用市场机制和法治办法，多措并举做好长期停产企业土地收储工作，逐步实现“腾笼换鸟”。加大全方位服务企业力度，切实提升园区“软实力”。 （二）聚焦产业转型，着力构建现代化经济体系坚持“经济转型、动能转换”双轮驱动，不断优化经济结构，破除对资源型产业的路径依赖，构建多元发展、多极支撑的现代化经济体系。实施创新驱动发展工程。持续加大科技投入，围绕煤焦化工、氯碱化工产业链布局创新链，推进政产学研用协同创新，加快科技成果转化。积极培育国家级高新技术企业，推进国家级高新技术产业开发区创建工作。深入实施军民融合发展战略，编制《乌海市军民融合深度发展规划》，创建军民融合产业化中心，推进氢等离子体煤制乙炔项目取得实质性进展。实施传统产业升级工程。编制《乌海市产业结构转型升级规划》，以产品创新升级为突破点，推动传统产业迈向中高端。抓住国家“去产能”政策机遇，切实盘活存量、做大增量。围绕优势产业延链补链，加快洪远聚乙烯、东源1,4丁二醇二期、安泰蒽油加氢等项目建设，促进信诺立兴煤清洁高效综合利用项目落地。推动华信LNG等项目投产，积极争取蒙西煤制天然气外送通道、鄂尔多斯安平沧州输气管道延伸接入乌海。引导精细化工集聚发展，加快卡博特恒业成气相二氧化硅、中瑞化工等项目建设，确保亚东萘系列产品、源宏医药中间体二期等项目建成投产。实施新兴产业提速工程。编制《战略性新兴产业发展规划》，培育壮大经济发展新动能。着力打造新能源产业高地，推动阿特斯光伏、五凌光伏等项目并网发电，力争东方日升二期、润泰绿色智慧能源多联供项目开工。编制《充电基础设施规划》，开展电动公交车试点，逐步降低燃油、天然气公交车比例。健全新材料产业体系，抓好中国宝武集团炭材料、泰和玻璃纤维等项目建设，确保京运通硅材料项目投产。大力发展装备制造业，推动上海荷福飞行器和智能机器人项目落地，促进陕汽新能源汽车增产扩能，力争中钰镁合金轮毂及板材项目建成。实施现代服务业提质工程。制定物流业减费增效政策措施，抓好乌海北货场、内蒙古西部智慧物流港、神华煤炭物流中转基地等物流园区建设。提高金融服务实体经济能力，完成乌海银行增资扩股。推动恒业成有机硅等企业在主板上市，支持企业签约新三板。加大浙商国际商贸城、金裕二期等项目建设力度，提升商贸服务、餐饮住宿、体育休闲、健康养老等生活性服务业发展质量和层次，带动区域消费需求。创新住房公积金管理制度，激活住房等大额消费活力。推进信息产业发展，加快区块链大数据产业园等项目建设，改造升级创客空间，着力打造自治区西部区域信息中心。实施特色农业提升工程。深入实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，构建以葡萄和葡萄酒产业为核心的现代农业产业体系。健全农企利益联结机制，鼓励汉森、阳光田宇等农业龙头企业加快发展，打响世界沙漠葡萄酒品牌。大力发展设施农业，切实保障市民“菜篮子”。依托蒙根花光伏农业园、绿色生态产业园等农业综合体，培育发展乡村休闲旅游，促进三次产业深度融合。稳妥推进土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，推进土地和草牧场确权颁证工作，促进土地有序流转，适度发展农区集体经济。深入推进城乡一体化，加大农区环境综合整治力度，提升农区基础设施建设和公共服务水平。 （三）聚焦城市建设，着力提升滨水城市品位立足自治区西部区域中心定位，切实做好“水”“城”“绿”三篇文章，打造美丽乌海第一印象。以水为魂，增添城市灵气。完善码头、停车场等旅游基础设施，加快高山草甸、乌海院子等项目建设，积极创建乌海湖国家休闲旅游度假区，支持海勃湾区创建国家级全域旅游示范区。深入实施“文旅+”发展战略，加快甘德尔山蒙元文化产业园等文化旅游项目建设，开展水上运动、沙漠越野、低空飞行等“海陆空”多维度体验项目，开发冰雪嘉年华等冬季旅游项目，丰富旅游产品体系。加快推进河道综合整治，切实改善城市水系环境。深化与中青旅等国内一流旅游运营商合作，创新旅游营销模式，拓展文化内涵，讲好“乌海故事”，树立乌海旅游品牌形象。推出精品酒庄、黄河风情、驼盐古道等旅游线路，完善吃住行、游购娱“一条龙”配套服务，力争接待游客突破350万人次，实现旅游收入突破75亿元。以城为心，激发城市活力。牢固树立“大城建”理念，以城市总体规划为蓝图，全面落实主体功能区规划，探索推进“多规合一”。以城中棚户区、东山棚户区为重点，加大棚户区搬迁改造力度，推行货币化安置，完成14个棚户区改造项目、8830套保障性住房建设任务。以全国文明城市创建为重要抓手，加强市政设施建设和城市精细化管理，大力整治背街小巷、城乡结合部等城市建设管理死角，加快老旧小区供热管网、城区燃气管网、给排水管网改造，补齐城市建设短板。按照国家、自治区统一部署，稳步推进住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展。完善城市路网体系，推动包银高铁乌海段、省道S217线海勃湾绕城段及连接线项目开工建设，启动海南区至鄂尔多斯棋盘井快速通道、甘德尔公铁立交桥工程和乌海客运枢纽站二期，新建改建东环路等城区道路41条，加快乌达巴音赛互通立交桥建设，建成国道110线黄河特大桥，实现荣乌高速乌海段全线通车。新开通乌海至青岛、乌鲁木齐等航线，提高城市通达能力。实施饮水安全工程，加快海勃湾北部净水厂建设，建成乌达和海南净水厂。推进甘德尔山体、乌海湖大桥、滨水岸线等重点区域、重要节点景观亮化，着力打造魅力夜景城市。深入推进“厕所革命”，新建改建旅游厕所20个。整合市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理职能，提高城市综合执法效能。本着“尊重历史、实事求是”的原则，加快解决人民群众普遍关心的房产证办理遗留问题。完善物业管理体制机制，下大力气提升物业服务水平。统筹城乡发展，因地制宜打造一批产业特色鲜明、绿色生态宜居、文化旅游融合的精品特色小镇。以绿为脉，擦亮城市底色。大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程，加快乌海湖两岸、甘德尔河岸等园林绿化项目建设，构建绿色城市生态体系。加大龙游湾湿地公园建设保护力度，积极探索林木林地保护管理新机制。通过见缝插绿、腾地换绿等方式，新建一批公共休闲绿地公园，推进荣乌高速乌海段等国省干道、城际快速通道沿线绿化美化，大幅提升城市总体绿量，让绿色成为城市版图主色调。 （四）聚焦改革开放，着力培育城市发展新动能把深化改革开放作为发展的“关键一招”，再创体制机制新优势、对外开放新格局。全面深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，破立结合推动实体经济提质增效。推进“放管服”改革，精简审批服务环节、优化审批服务流程，实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办[14]，着力打造审批事项最少、时限最短、服务最优城市。完成相对集中行政许可权改革，完善权力清单、责任清单、市场准入负面清单，以清单管理推动减权放权。强化投融资体制改革，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，鼓励社会资本参与基础设施等重点项目建设。推进财政体制改革，合理界定市区两级财政事权和支出责任。强化财政收入预算管理，严格依法依规组织财政收入。完善诚信体系，打造自然人信用信息库，实行失信行为联合惩戒机制。纵深推进对外开放合作。认真落实《乌海及周边地区一体化发展规划纲要》，确保区域产业共育、基础设施共建、旅游资源共享等领域合作有序推进。积极协调周边地区，推进乌海西吉兰泰瓦窑策克铁路、东乌铁路和蒙宁5城11园铁路环线前期工作。鼓励企业在策克、乌力吉、甘其毛道口岸设立物流中心，打造区域煤炭资源储备加工基地。推行海关一次申报、一次检验、一次放行联合监管模式，促进贸易便利化。设立口岸保税仓，强化与“一带一路”沿线国家贸易往来，力争进出口贸易总额增长10%以上。拓展国际城市“朋友圈”，在文化旅游、医疗卫生等领域打造更多合作亮点。 （五）聚焦环境治理，着力促进人与自然和谐共生坚持绿色发展理念，切实解决环保突出问题，让天更蓝水更绿空气更清新。强化大气污染防治。编制《城市修补生态修复专项规划》，实施大气环境综合整治项目93个，大力推进电力企业超低排放改造，严格控制扬尘等面源污染，积极开展二氧化硫污染专项整治，全面淘汰矿区20蒸吨及以下燃煤锅炉。加强乌海及周边地区大气污染联防联控，建立联合执法机制，零容忍查处环境违法行为。积极推进第三批国家低碳城市试点，力争单位GDP能耗下降3.1%，空气质量优良天数达到280天以上。推进矿区环境综合整治。实施综合整治项目41个，完成排土场整治6处、治理煤层自燃7处。完善矿山企业生态环境准入退出机制，建立矿山地质环境治理恢复基金，压紧压实企业主体责任。全力打造绿色矿山，探索建设矿山地质公园，确保矿区环境明显好转。加大水污染治理力度。实行最严格水资源管理制度，严格控制地下水超采。全面推行“河长制”，强化黄河水体保护，推进乌海湖清淤和资源化利用，加强库区冬季扬尘治理。大力整治生活污水散排问题，城镇污水处理达到国家排放标准。加强土壤污染防治。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，启动第三次全国土地调查，实施土地资源消耗和强度“双控”行动。深化生态文明体制改革。推行领导干部自然资源资产离任审计，落实环境污染责任终身追究制。探索市场化、多元化补偿机制，确保西鄂尔多斯自然保护核心区乌海境内企业如期退出。 （六）聚焦民生保障，着力满足群众对美好生活的需要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，扩大和优化公共服务供给，进一步提升人民生活水平。实施精准脱贫计划。坚持精准识别、精准帮扶，打好健康扶贫、产业扶贫、教育扶贫等“组合拳”，激发贫困人口内生动力。健全脱贫监测评估和防范返贫机制，做好脱贫人员后续帮扶和巩固提升工作，确保高质量稳定脱贫。实施创业增收计划。推进大众创业、万众创新，加强众创空间和创业孵化基地建设。统筹抓好高校毕业生、复转军人、就业困难人员等重点群体就业创业，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。实施社会保障计划。健全社会保障体系，加快电子社保示范城市建设，不断扩大“五险”覆盖面。构建多元化社会救助体系，推动基本医保、大病保险和医疗救助有效衔接。以推进国家级医养结合试点为契机，鼓励社会力量兴办养老机构，进一步健全养老服务体系。实施教育提质计划。启动第三期学前教育行动计划，加大公办幼儿园建设力度，积极探索民办公助模式，切实缓解适龄幼儿“入园难”问题。促进教育优质均衡发展，提高义务教育、普通高中教育教学质量，打造一批名师名校。完善职业教育和培训体系，启动职业技能公共实训中心二期建设。稳步发展民族教育、特殊教育、高等教育。实施健康乌海计划。深化医疗卫生体制改革，深入实施医疗、医保、医药“三医联动”，完善分级诊疗制度。提升医疗卫生技术水平，打造一批名医名院。开工建设人民医院新院，着力创建三甲医院。加快蒙中医院二期建设，推动蒙中医药产业发展。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。完善“全面两孩”配套政策，促进人口长期均衡发展。实施文体惠民计划。完善现代公共文化服务体系，大力弘扬乌兰牧骑精神，深入开展文化惠民活动。办好第十届黄河明珠·中国乌海书法艺术节暨书法产业博览会，发展教育培训、展览展销、评估鉴定、拍卖交易等书法产业，提升中国书法城品牌形象。加强召烧沟岩画、古长城等文化遗产保护利用。抓好内蒙古西部足球训练基地建设，举办环山湖自行车、沙漠越野等重大赛事活动。实施重大风险防范计划。加强政府债务风险管理，全力化解政府债务，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化矛盾纠纷排查化解，畅通民情民意诉求渠道。完善安全生产责任体系，深入开展安全生产标准化、智慧化建设，坚决遏制重特大安全生产事故。健全食品药品监管信息平台，建立农产品质量安全追溯体系，扎实推进国家食品安全城市创建。整合检验检测资源，打造区域检验检测中心。推进警务大数据平台建设，提高社会治安防范能力，确保社会和谐稳定。做好“十三五”中期评估。开展“七五”普法中期验收。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体纽带作用，深入开展双拥创建活动。继续做好民族宗教、人防地震、档案史志、残疾人等工作。 （七）聚焦自身建设，着力打造人民满意政府新时代、新目标、新使命对政府工作提出了新要求。我们要把贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，着力在学懂、弄通、做实上下功夫，牢牢把握精神实质，精心谋划思路举措，不断提高施政能力和推动发展水平。打造法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实重大行政决策法定程序，完善决策前风险评估和合法性审查制度，认真听取法律顾问和社会各界意见建议。加强政府智库建设，建立行政决策专家咨询论证机制。全面依法履行政府职能，推进政府职能法定化和事权规范化，敬畏法纪，守住底线，做到既有为又有戒、既知行又知止。积极办理网民留言，及时回应社会关切，不断提高政府工作透明度和公信力。打造效能政府。弘扬勇于担当、崇尚实干精神，既要有“功成不必在我”的胸怀，又要有“功成必定有我”的担当，淡化“唱功”，强化“做功”。大力精简会议文件，倡导开短会、讲短话，切实转变文风会风，把更多时间和精力用在抓落实上。提高政府执行力，定了的事，就要抓紧快办、马上就办，决不允许“磨洋工”“掉链子”。强化督查问效和效能监察，坚决克服懒政、庸政、怠政。以担当尽责为本、以干事创业为要，努力增强“八种本领”，提升广大干部服务发展能力。打造服务政府。强化为民、惠民、便民意识，打通联系服务群众“最后一公里”，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。把握好亲清新型政商关系，主动为企业排忧解难。把群众满意度作为评判政府工作的唯一标准，从服务群众的细微处入手、从小事做起，不断改进工作、改善服务，提升政府服务水平和治理能力。打造廉洁政府。加强政府系统党的建设，把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续转变工作作风。严格落实中央八项规定实施细则、自治区配套实施办法和乌海市配套措施，坚决防止“四风”问题反弹。加强政务监察，强化审计监督，严肃执纪问责，零容忍惩治各类腐败行为，加大对脱贫攻坚、生态环保、土地出让等重点领域监管力度，树立风清气正、勤政廉洁良好形象。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、奋发有为，为决胜全面建成小康社会，谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”乌海新篇章而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资荆州】2017年荆州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和过去六年工作回顾2016年，是“十三五”的开局之年，也是壮腰工程“五年大跨越”的见效之年。面对经济下行压力和特大洪涝灾害双重考验，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们团结全市人民，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，负重奋进、砥砺前行，经济社会发展呈现“稳中有进”的良好态势。初步核算，实现地区生产总值1726.8亿元、增长7.3%。完成固定资产投资2001亿元、增长18%;规模以上工业增加值增长6.8%;社会消费品零售总额1056亿元、增长11.6%;地方公共财政预算收入115.45亿元、增长11.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到2.75万元、1.59万元，增长8.5%和8%。过去一年，我们主要做了以下工作。一是主动应对下行压力，保持了经济增长。实体经济发展稳健。开展“万名干部进万企”活动，在全省率先出台供给侧结构性改革“三去一降一补”(1)行动方案，设立长江经济带壮腰工程等3只产业基金，继续实施支柱产业倍增、骨干企业壮大、中小企业成长工程，全市规模以上工业企业达到1240家、净增99家。实施“五证合 一、一照一码”(2)，新增市场主体5万户。项目落地建设提速。亿元以上工业项目完成投资650亿元，葛洲坝水泥产能置换、长利玻璃、能特科技、沃特玛新能源产业园等项目竣工投产。华电江陵发电厂、荣成再生科技、香港国际家居产业园等项目进展顺利。达鑫电子、爱斯达智能服装等项目落地开工。完成交通投资210亿元，江北高速、武汉城市圈环线洪湖段、荆松一级公路、荆当旅游公路基本建成，石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥、沙公高速、318国道荆州城区段改线等项目建设加快。PPP(3)入库项目57项、总投资778亿元。消费业态拓展加快。电商零售额130亿元、增长62%，电商企业加速发展，覆盖行政村超过500个，岑河婴童装上线“中国质造”(4)。扩大公积金使用范围，鼓励引导农民进城购房，全市实现商品房销售4.6万套，销售总额220亿元、增长53%。成功举办第三届中国汽车(房车)露营大会，松滋洈水获批全国首个五星级汽车自驾运动营地。二是坚持改革开放并举，增强了发展后劲。各项改革稳步推进。建立“四单一网”(5)。清理规范“红顶中介”215家。推进荆州开发区“一区多园”(6)管理体制改革，“一枚印章管审批、一支队伍管执法”改革取得突破。深化投融资体制改革和国企改革，南湖机械与中国航天科工实现重组联合。“营改增”全面完成，国地税征管合作机制改革领跑全省。党政群机关公车改革基本完成。机关事业单位养老保险制度改革顺利推进。不动产登记发证实现全覆盖。对外开放力度加大。新引进亿元以上项目363个，其中工业项目337个，实际到位资金1578亿元。新增外资企业10家，实际利用外资1.44亿美元、增长8%。外贸出口总额9.5亿美元。荆州开发区纳入长江经济带国家级转型升级示范区。对外开放口岸纳入国家“十三五”规划，综合保税区启动申报程序，荆州港获批国家指定粮食进口口岸。古城保护与修复世行贷款项目顺利启动。三是着力推动结构调整，加快了转型步伐。农业固本提质。全力抗灾复产，粮食提质稳产的基础进一步巩固。淡水产品、油菜籽产量保持全国市州第一。农产品加工业总产值1550亿元，规模以上企业净增30家、达到542家。新型农业经营主体4.2万个，总量全省第一。“荆楚味道”走俏湖北、迈向全国。有效使用的“三品一标”(7)产品达到429个。省水产产业技术研究院落户荆州。华中农高区争创国家级农高区取得进展。洪湖市获评“中国名蟹第一市”。松滋市荣获国家农产品质量安全示范市。工业提档升级。高新技术企业达到140家，实现增加值158亿元，占GDP比重9.3%。美的智能冰箱、五方光电二期、凯乐数据链通讯等高新技术项目投产见效。装备制造、医药化工、电子信息产值分别达到529亿元、225亿元、189亿元。税收过千万的工业企业56家，其中过亿元的企业8家。白云边酒业入库税金7.8亿元，连续七年获评“鄂企百强”。服务业增长较快。商贸服务业“个转企、小进限”力度加大，限额以上商贸企业净增35家、达到967家。关公义园建成开放，投资120亿元的华夏历史文化科技园、投资28亿元的海洋世界等项目开工建设，楚王宫、“楚国八百年”城市公园等项目有序推进，全市在建重大旅游项目22个。荆州楚王车马阵景区、松滋洈水旅游区获批国家4A景区。旅游综合收入200亿元、增长21%。县域金融工程全面发力，“新三板”挂牌企业新增4家，“四板”(8)挂牌企业新增192家。公安县农村“两权”抵押贷款在全国首批试点。四是统筹城乡一体化发展，提升了城市形象。城市创建力度加大。荆北、沙北片区竞相发展，荆州开发区、纪南文旅区、华中农高区三大功能区建设加快。中心城区新修、改建主次干道和支街小巷78千米，新建给排水管网170千米，新开工棚改项目36个。荆州市沙市实验小学新校区建成，荆州中学、沙市中学、荆州体校主体工程竣工，市图书馆新馆、市公共检验检测平台一期基本建成，荆州职业技术学院、鄂中南区域医疗中心(9)、市一医门诊综合大楼等项目开工。荆江园、万寿公园提档升级，临江仙主体公园配套、荆江大堤堤顶黑化、环城北路建设全面完成。国家园林城市通过复检，国家卫生城市创建取得阶段性成果，成功创建省级森林城市。新型城镇化步伐加快。市县“多规合一”试点有序推进，城镇发展体系规划基本完成。松滋国家新型城镇化综合试点顺利推进，卸甲坪乡成为全域旅游、美丽乡村建设的样板。监利新沟等11个“四化同步”试点镇建设加快。通信基础设施投入9.2亿元，电网建设完成投资19.9亿元。农村水、电、路、气等基础设施建设加快。五是落实绿色发展理念，加强了环境保护。实施“三禁两治”“三污同治”(10)，严打“三非”(11)，年度节能减排任务全面完成。重拳整治环保突出问题，清理整顿违法违规项目806个。积极推进“河长制”“湖长制”。启动自然资源资产统计和审计改革。持续开展“绿满荆州”行动，新增城市绿地45公顷，森林覆盖率达到20.4%，荣获“全国绿化模范城市”称号。四湖流域生态修复工程稳步实施，洪湖、长湖拆除围网21万亩。石首市荣膺“中国江豚之乡”。六是加快发展社会事业，增进了民生福祉。扶贫攻坚卓有成效。扎实开展“三年扶贫攻坚行动”，产业、科技、医疗、教育、金融等扶贫工程有序推进。建立扶贫投入增长机制，统筹各类财政资金12亿元用于精准扶贫。落实结对帮扶、驻村帮扶全覆盖，建立健全贫困对象退出机制，全市建档立卡的121个贫困村、11.9万贫困人口如期脱贫。基本民生得到保障。新增城镇就业8.34万人，城镇失业人员再就业3.04万人，就业困难人员实现就业1.37万人。发放创业担保贷款3.84亿元，扶持创业6153人。社会保险新增扩面10.7万人，城乡居民社会养老保险综合参保率99.6%。中心城区城市低保标准每人每月增加50元，农村低保标准每人每年增加800元。建成城乡居家养老服务中心959个。率先在全国开展未成年人社会保护工作试点。开工建设保障性住房4.4万套，基本建成2.9万套。中心城区放心早餐工程和菜市场改造顺利实施，公共厕所全面改造升级。十件民生实事全部完成。社会事业协调发展。建成院士专家工作站50家，完成科技成果转化70项，专利授权量1850件。中心城区义务教育管理体制改革顺利完成，职业教育资源整合步伐加快。县级公立医院改革进展顺利，基层医疗卫生服务和重大疫病防控不断加强。食品药品监管基础进一步夯实。计划生育奖扶政策全面落实，出生二孩占比48.7%。现代公共文化服务体系加快构建，农村智能广播网基本建成，《好人开讲》走向全国，荆州花鼓戏《小城大爱》、现代歌剧《有爱才有家》深受好评。全民健身掀起热潮，全市乡镇体育设施覆盖率99.2%。“七五”普法全面启动。信访工作制度改革深入推进，一批信访积案妥善化解。开展“平安使命十大行动”(12)，扎实推进立体治安防控体系建设，“一感两度两率”(13)明显提升。国防动员、国防教育、国家安全、人民防空、民兵预备役工作得到加强。军民融合深度发展，“荆州舰”“洪湖舰”加入中国海军战斗序列，蝉联“全国双拥模范城”。应急管理、防震减灾、对口支援、外事侨务、台湾事务、民族宗教等工作取得新成绩，机关事务管理、统计、物价、农垦、移民、烟草、供销、盐务、残联、慈善、气象、档案、社科、史志、保密和无线电等工作取得新进步。各位代表!一年来，我们始终坚持以人民为中心，努力建设人民满意政府。办理本级人大代表建议134件、政协提案324件。全面推行依法行政，建立政府法律顾问和决策咨询制度。认真落实中央八项规定精神，扎实开展“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”等突出问题。效能监察和审计监督工作进一步加强。值此换届之际，回首过去六年，荆州经济社会发展取得了一系列可喜变化。这六年，荆州战略定位大提升。随着沪蓉高铁建成通车、高速路网加快形成、江汉运河通水通航，荆州作为长江中游重要节点城市，积极融入长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区建设，区域战略地位更加凸显。省委、省政府大力支持荆州实施壮腰工程、加快荆州振兴，我市在全省“一主两副多极”(14)格局中的份量正在加重。这六年，荆州综合实力大增强。我们成功实现了“六个千亿”“五个翻番”。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、招商引资到位资金、农产品加工业产值、金融机构各项贷款余额突破千亿大关。相比于2010年末，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、税收收入、地方公共财政预算收入实现翻番。这六年，荆州城乡面貌大变化。中心城区完成城建投资162亿元，先后获批国家园林城市、国家生态文明建设先行示范区、国家智慧城市试点。多年的大投入、大建设，提升了荆州的对外形象和城市品位。我们生活的这片乡土，正在以前所未有的加速度，变得更加靓丽、更加宜居、更加美好。这六年，荆州民生福祉大改善。累计民生支出1361亿元，占地方公共财政预算支出的80.6%。居民收入稳定增长，连续六年跑赢GDP。荣获全国创业先进城市，城镇新增就业人员总数42万人，城镇登记失业率持续控制在4.5%以内。社会保障和救助体系基本实现全覆盖。这六年，荆州干群士气大提振。我们争先进位，打破了在全省发展靠后的沉闷局面。我们齐心协力，圆满承办湖北省第十四届运动会，展示了荆州形象。我们全程接力，积极参与“东方之星”号客轮救援处置，谱写了人间大义大爱。我们众志成城，奋力抗击特大洪涝灾害，实现了抗洪保安全、保丰收、保发展。我们全城动员，取得了创建国家卫生城市的阶段性胜利。实践证明，荆州的干部群众每临大事有定力，每遇难事敢担当，越是在困难和压力面前，越能团结一致、合力攻坚。各位代表!过去六年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众上下一心、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老干部、老领导，向驻荆部队、武警官兵、政法干警和各级驻荆单位，向所有关心支持参与荆州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：经济总量不大，人均水平不高，产业集群发展滞后，服务业层次低，产业结构不优，创新能力不足，综合竞争力不强;发展方式粗放，生态环境约束趋紧，生产要素成本上升;城市功能不完善、管理不精细，城乡统筹水平不高，全面建成小康社会还存在短板;协调各方利益、维护社会稳定压力大，安全生产、污染治理、交通拥堵、食品安全形势严峻;洪监高速等部分重点工程进展不快。同时，政府职能转变有待深化，政府工作人员干事创业的担当精神、为民解难的服务意识和雷厉风行的工作作风有待加强。对这些问题，我们要高度重视，采取积极有效措施，切实加以解决。 二、未来五年发展目标各位代表!未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现荆州振兴的关键时期。我们既处在发展环境、发展条件的深刻变化期，更处在深化改革与加快转型的机遇期。从宏观环境看，经济新常态下，我国经济发展总体平稳、稳中向好，为我们深化改革扩大开放、推进经济结构调整和产业转型升级提供了良好条件。从发展机遇看，随着“一带一路”、长江经济带、中部崛起、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略的深入实施，荆州作为区域重要节点城市大有可为。省委、省政府支持荆州建设区域中心城市，为我们在全国全省发挥更大作用提供了战略空间。从自身基础看，历经五年壮腰实践，我们打下了坚实基础，培育了综合优势，营造了政通人和、齐心干事的良好局面，必将强力推动荆州加快发展。未来五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实市第五次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，深入实施壮腰工程，把荆州建设成为湖北经济新的增长极、江汉平原现代化中心城市和长江中游重要中心城市，奋力实现荆州“十年大振兴”的宏伟蓝图。未来五年，我们的发展目标是：打造“一极两中心”，实现“十年大振兴”。打造“新的增长极”：经济总量跃上3000亿元台阶，主要经济指标年均增速保持在全省第一梯队，打造湖北经济新的增长极。建设“两个中心”：统筹区域协调发展，努力将荆州建设成为江汉平原现代化中心城市、长江中游重要中心城市。未来五年，我们的工作思路是：共抓大保护。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，“共抓大保护，不搞大开发”。对接洞庭湖生态经济区建设，实施绿色发展战略，探索低碳、循环、可持续发展路径，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，以最严密的制度、最严格的管理、最严厉的执法，全面推进生态文明建设。大力实施“蓝天、碧水、净土、绿地”工程，进一步筑牢生态屏障，呵护江河湖泊，守护黑土地。构筑大交通。把“大交通”作为厚植发展优势的加速器。推进沙公高速南延线、江北高速东延线、二广高速改线等工程，建设依托沙公高速、沪蓉高速和襄荆高速的中心城区内环，建设依托荆州长江大桥、荆州长江公铁两用桥的高速公路跨江外环，形成“二环三横六纵”(15)市域快速通道。加快国省干道改造升级，形成布局合理、互联互通的公路骨干网;进一步打造“一港十区”(16)沿江港口群;建设荆州机场和2-3个通用航空机场;推进“两横两纵”(17)铁路网建设，构筑衔接顺畅、功能完善的综合运输体系，打造长江中游具有铁水公空联运功能的综合交通枢纽城市和国家区域级流通节点城市。培育大产业。把“大产业”作为引领发展的“牛鼻子”。落实扶持实体经济发展政策，实施千亿产业、千亿园区工程，进一步壮大食品加工、装备制造、医药化工3个千亿产业和电子信息、轻工建材、纺织服装3个五百亿产业，促进产业集群发展。实行一个产业一个园区、一个产业一个规划，重点对接带动力强的大企业、大集团和上下游关联企业，按照规划定位推进产业招商、精准招商。把文化旅游作为荆州换道超越的引爆点，突破性发展文化旅游业。创建国家级华中农高区，实施创新农业，推动农业大市向农业强市转变。建设大城市。把“大城市”作为推动发展的主载体，推进以人为核心的城镇化。科学编制中心城区、县市城区、中心镇、特色镇等功能明确的城镇体系规划，推进城乡协调发展。统筹“一江两岸”，促进江陵、公安与中心城区融合联动发展。支持松滋、石首、监利、洪湖竞相发展，促进人口集聚、功能提升和规模合理扩张，建设中等城市。以荆州开发区、纪南文旅区、华中农高区和荆北、沙北片区为引领，以“五城同创”(18)倒逼城市规划、建设、管理升级，增强城市意识，塑造城市特色，努力建设美丽家园、平安城市、幸福荆州。 三、2017年重点工作2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长10%，地方公共财政预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入均增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。 （一）着力优化经济结构。以扩增量、提质量为根本，推动工业转型升级。坚持把改造传统产业与引进新兴产业放到同等重要的位置，在解决我市工业“小、散、低”问题上内外并举、双管齐下。改造提升传统产业。制定六大主导产业规划，完善“一区多园”管理体制机制，引导产业、资金、技术向全域同类园区集聚。鼓励、引导企业加大技改投入，推进“两化融合”，促进农产品加工、医药化工、纺织服装、轻工建材等传统产业提质增效。以荆州开发区为主战场，以公安、洪湖、石首汽车产业集群为支撑，大力发展汽车零部件产业集群，谋划汽车整车制造。支持江陵县发展新型煤电煤化产业集群。发展壮大新兴工业。全面对接“中国制造2025”，重点支持新能源汽车、新一代光电子信息、智能制造、生物医药、海洋工程装备、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展壮大，不断提升高新技术产业比重，新增高新技术企业30家以上。建设军民融合产业园，推进军民融合产业发展。弘扬“工匠精神”，实施“质量强市”战略，开展消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，以优质产品、名牌建设引导产业结构调整和资源配置。激活市场主体。发挥担保平台、“助保贷”(19)“新农贷”(20)、续贷调度资金、小额贷款保证保险补偿金作用，重点支持科技小巨人、中小微企业“小进规”“规改股”“股上市”，确保净增规模以上企业100家。继续推进福娃集团“211工程”(21)、中兴能源“222工程”(22)、白云边集团“2211工程”(23)，扶持沙隆达、凯乐、恒隆、能特、四机、拍马等企业冲刺百亿元产值，支持荆州美的打造全球第一冰箱生产基地。以华中农高区为引领，大力发展现代农业。更加重视农业基础地位，深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，打造市场农业、规模农业、科技农业、生态农业，促进一二三产业融合发展。加快创建百亿斤粮食大市。实施江汉平原国家级土地整治工程，新建高标准基本农田51万亩。推广“福娃模式”，引导土地加快流转，实施稻渔综合种养、集中育秧、机械插秧和超级稻种植技术，新增粮食产量3亿斤。实施绿色农产品生产示范工程，推进畜禽标准化、专业化、规模化生产，发展生态渔业、品牌渔业、效益渔业，巩固荆州国家淡水渔业第一市地位。加快发展农产品加工业。支持华中农高区创建国家级农高区，建立20家以上院士专家工作站、省级以上研发中心、实验室，引进科研院所建设科技成果转化基地，建设江汉平原农业科技创新中心。实施“农产品加工业倍增计划”，支持“荆楚味道”区域农业公共品牌扩大影响，发展壮大一批市场竞争力强的龙头企业，力争新增农产品加工业产值200亿元。加快培育农业新型经营主体。鼓励专业大户成立家庭农场，引导高校毕业生、个体工商户、农村经纪人等投身现代农业开发，力争新注册家庭农场500个。发展农业职业教育，培育新型职业农民。落实财政奖补资金，实施“三建三联”(24)，鼓励农民专业合作社组建联合社，打造一批大社强社。完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现农村土地承包管理信息化、常态化。落实承包土地“三权分置”(25)办法，推动农村产权制度改革。以文化旅游、金融工程为重点，加快繁荣现代服务业。继续推动服务业发展提速、比重提升、结构优化。壮大文化旅游业。争创中国书法城市、中国诗词之市、中国楹联文化城市，力争每年创作一部与荆州有关的戏曲，拍一部与荆州有关的电影、电视剧。把荆州作为旅游目的地来建设，把文化旅游业作为战略性支柱产业来培育，把全域旅游作为供给侧结构性改革的重头戏。支持纪南文旅区加快建成文化旅游的“中国品牌、湖北代表”。抓好荆州古城五环5A创建，升级松滋洈水、石首天鹅洲、荆江南北闸、洪湖岸边是家乡等旅游板块，推进华强方特园、海洋世界、文博园、古城保护与修复等项目建设。发展乡村旅游，积极开发工业、农业、健康养生等特色旅游。加大宣传推介力度，打造荆州旅游品牌。壮大商贸物流业。推进大型商贸流通项目建设，加快发展仓储、货代、联运、快递。支持国家级荆州淡水产品交易中心建设。加快传统商贸服务业提档升级，发展区域零售企业集团，加强农村市场体系建设。发展电子商务、云计算服务、物联网服务、第三方物流、融资租赁、信息咨询、节能环保、检验检测、服务外包等新兴产业和医疗、卫生、体育、养老、法律咨询等生活性服务业。壮大现代金融业。开展金融招商，对接引进各类金融机构。发挥产业引导基金作用，推动更多基金项目和产业项目落地。抓好企业债发行工作。分类实施县域金融工程“普及版”和“升级版”。鼓励有条件的企业在境内外上市、在“新三板”挂牌，新增“新三板”挂牌5家、“四板”挂牌300家。积极防范和化解各类金融风险。 （二）着力培植竞争优势。加快重大基础设施建设。精准对接国家、省重点投资领域和专项建设基金投资方向，谋划储备一批重大项目，争取更多项目纳入国家和省级规划。按照市直4-5个、县市2-3个的标准，从PPP项目库中遴选一批项目纳入年度推进计划。加快建设沙公高速、洪监高速、石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥。开工建设江北高速东延线、洪湖赤壁长江大桥、沪渝高速中心城区服务区和小北门互通、沙市互通、八岭互通改造工程，谋划江北高速西延。推进荆州民用机场、纪南通用机场、城北快速、松滋车阳河码头二期、江汉平原铁路建设。加快洪湖东分块蓄滞洪区、后三峡长江河道整治工程建设，整险加固洪湖、长湖围堤，改造大中型涵闸、泵站。全面深化改革。落实“1+4+8+N”(26)专项改革行动方案，推进简政放权、减负降费，营造公平竞争市场环境。实施“互联网+政务服务”，加快公共服务信息平台建设，促进部门公共服务互联互通、信息共享。深化财政改革，编制中期财政规划。建立乡镇政府权力清单和责任清单制度。整合检验检测机构。推进价格机制改革。实现国有经营性资本监管全覆盖。抓好投融资体制改革，做实市城投、农高投、海投公司等政府投融资平台，发展创业投资、天使投资等创新投资机构，引导和鼓励社会资本进入公共服务领域。稳步推进事业单位公车改革。积极推动“大开放”。扩大双向开放，以大开放促进大发展。树立世界眼光，坚持出口和进口并重，“引进来”和“走出去”并重，坚定不移引进外资和外来技术、外籍人才，积极建立友好城市，厚植开放。瞄准世界500强、央企、国企、大型民企，开展园区招商、产业招商、存量招商、基金招商，力争实际到位资金增长10%。引进大型企业集团总部落户荆州，加快发展总部经济。支持恒隆、沙隆达等优势企业开拓境外市场。鼓励、支持、引导民营经济加快发展。积极发展跨境电商。抢抓武汉自贸区建设机遇，加快荆州水运口岸对外开放，积极申报综合保税区。加快融入“一带一路”、长江经济带，深化与相关城市在金融、港航、产业、社会建设等方面的合作。启动建设临空临港经济区。深入推进“大众创业、万众创新”。围绕产业链，实施“校(院)企联姻”工程，共建重点实验室、校企研发中心、产业研究院等创新平台。支持恒润科技孵化器、速乐购争创国家级众创空间。推进开发区建设大型公共创新创业园，支持引导在荆高校建设校园科技孵化器。开展劳动技能竞赛，激发广大劳动者创业创新热情。实施大学生创业引领计划、外出务工人员等群体返乡创业计划，加强创业广场项目、创业孵化基地和创业公共服务体系建设。支持市创业学校建设以非遗传承为特色的高职院校。 （三）着力提升城乡发展水平。提升中心城区首位度。适时修改城市总规，调整完善土地利用总规，加快实现“多规合一”。保护历史遗产，留住荆州“乡愁”。坚持以“五城同创”为抓手，倒逼中心城区布局更合理、功能更完善。一举创成国家卫生城市，继续开展国家生态园林城市、国家森林城市、省级环保模范城市、省级文明城市创建。加快建设荆州大道、凤凰大道、楚都大道、海子湖大道、318国道改扩建工程。推进“滨长江、环古城、沿长湖、伴运河”城市景观带建设，启动园博园建设，加快建设植物园、城南公园、白水滩湿地公园、环荆州古城国家湿地公园。以更大力度开展棚户区改造。加快城市地下空间和综合管廊建设，打造海绵城市。建成“荆楚云”(27)，完善智慧交通、城管、社区、健康、旅游、教育等项目设计方案，加快建设智慧城市(28)。推进城市执法体制改革。统筹县域城镇发展。依据区位、人口、资源禀赋等不同条件，合理实施规划布局，加快推动产城融合，形成城镇体系结构合理、区域发展协调、城乡一体化发展的新型城镇带。加快户籍制度改革，促进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，调动广大农业转移人口进城落户的积极性。有序供应建设用地，促进房地产市场平稳健康发展。建设美丽乡村。完成省级以上特色镇、各类试点示范镇镇域规划、控制性详细规划编制工作。推进松滋洈水、卸甲坪和监利新沟、程集首批美丽乡村建设试点。推进农村绿化净化美化，延伸农村绿色版图，建设生态乡镇30个、生态村600个。实施乡镇生活垃圾无害化处理，加强乡镇污水处理厂建设管理与管网配套。新建和改建农村公路800千米。改造升级农村电网，完善农村医疗、文化、体育、邮政、通信、环保等基础设施。 （四）着力改善生态环境。加强生态建设。坚持生态优先，走可持续发展道路。加快实施四湖流域综合治理和洞庭湖流域水污染防治工程，推进江河湖水系连通工程，疏通治理大中型湖泊、水库、河渠，加快退田、退垸、退渔还湖。各县(市、区)至少恢复2个以上湖泊，并申报创建国家级、省级湿地公园。扎实开展“绿满荆州”行动，加快松滋、江陵、公安、石首、监利、洪湖省级森林城市创建，建设树木园、森林博物馆、长江生态防护林、城市小森林，推进农田林网、通道、水源地绿化。深化环境整治。继续开展“三禁两治”，加强重点行业工艺尾气和挥发性有机物污染治理，提标改造重点行业脱硫和除尘设施，完成省下达的年度空气质量考核指标，让蓝天白云常驻荆州。坚持“三污同治”，切实加强工业污染源环境管理，确保重点涉水企业污水治理设施正常运行，稳定达标排放。开展重点流域、区域水环境综合整治，完成城区雨污分流管网建设，提高城市污水收集处理率。实施农业投入品减量化。强化节能降耗。从严控制用能总量，坚决淘汰落后产能，确保完成节能降耗各项指标。全面实施清洁生产，推进资源综合利用和循环经济发展。切实抓好工业、建筑、交通等重点领域和公共机构节能监管。加强节能宣传，提高全社会节能意识。 （五）着力增进民生福祉。狠抓精准脱贫。找准“穷根”，对症下药。全力开展扶贫“九大工程”(29)。按照“一村一策、一户一案”要求，整合财政资金，加大金融扶贫力度，引导贫困村、贫困户与农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户建立利益联结机制。完成113个贫困村、82477名贫困人口的年度减贫任务。推进共享，促进全面小康。加强社会保障。新增企业职工养老参保3.1万人，城镇职工医疗保险和城乡居民基本医疗保险参保人数达到应参保人数的95%以上。落实城乡低保标准合理增长机制。新增住房公积金归集额20亿元，发放公积金个人贷款12亿元。通过租赁补贴和实物配租等方式，确保全市低收入住房困难家庭应保尽保。发展社会事业。实施全民科学素质行动计划纲要。加快教育信息化、学校标准化建设步伐，提升教育均衡发展水平。规范学前教育管理。优化调整中心城区学校布局，完成荆州中学、沙市中学、荆州体校搬迁。坚持与长江大学融合发展，支持其植根荆州，建设全国一流大学、一流学科。实施职业教育资源整合工程，加快荆州职业技术学院新校区建设，推进全国现代学徒制改革试点，培育“荆州工匠”。继续打造大型群众体育品牌赛事，促进群众体育运动蓬勃发展。完善突发性公共卫生事件应急机制，建成疾病预防控制体系。加快市、县级公立医院改革步伐，推进鄂中南区域医疗中心、市一医门诊综合大楼等项目建设，加强妇幼保健医院、中医院建设。强化人口与计划生育工作目标管理，落实二孩生育政策。加强血吸虫病综合防治。保障妇女儿童合法权益。开放市图书馆新馆，抓紧荆州剧院、城市规划展览馆、档案馆新馆、群艺馆新馆规划建设，启动市委党校和科技馆搬迁规划，加快县级“两馆”建设。推进基层综合性文化服务中心建设。推进广播电视整合。建立健全非遗保护利用机制，加强文物古迹的保护和申遗工作。实施食品放心工程，构建食品安全标准体系。维护社会稳定，突出风险防控和社会稳控，深入推进“平安荆州”“法治荆州”建设，加大“两抢一盗”、非法集资、网络电信诈骗等案件防范打击力度，构建立体化社会治安防控体系，争获全国社会治安综合治理“长安杯”。坚持依法信访，做好群众来信来访和人民调解工作，妥善处理和化解人民内部矛盾。加强安全生产专项治理，加大事故隐患整改力度。加强国防、人防和民兵预备役建设。发展老年人、残疾人事业，进一步做好外事侨务、台湾事务、民族宗教、统计、物价、农垦、移民、烟草、供销、盐务、慈善、气象、档案、社科、史志、保密和无线电等各项工作。办好民生实事。一是新增城镇就业6.8万人，城镇失业人员再就业2万人，就业困难人员再就业1万人，就业创业培训1万人，扶持创业5000人，发放小额担保贷款2亿元;免费培训新型职业农民4600人。二是实施棚户区改造4.67万套，基本建成2.33万套。三是在中心城区试点建设30个机关与市民共享的图书阅览室，为112个社区配送图书;在120所农村中小学实施“希望书屋”项目，推进“全民阅读”。四是淘汰中心城区规划区80台高污染燃料锅炉。五是在中心城区建设30家放心早餐示范店和放心早餐店。六是免费为100名贫困下肢残疾人安装假肢，为300名贫困白内障患者实施复明手术;免费为500名贫困残疾儿童实施康复救助;为5.7万名贫困残疾人、4.7万名重度残疾人发放生活和护理补贴。七是易地扶贫搬迁贫困渔民上岸1605户5973人。八是为经济困难群众和农民工办理法律援助案件3000件，办理法律援助事项3万件。九是建设100个省级绿色示范乡村。十是新建改造配电台区1600个，新建改造10千伏及以下线路6700千米。十一是在中心城区新建停车场7个，新增停车泊位2800个。 （六）着力加强政府自身建设。推进依法行政。牢固树立法治思维，恪守合法行政、程序正当、权责统一等依法行政基本要求，深入开展“七五”普法工作，带头信仰法律、尊崇法律。坚持党的领导，自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案。完善法律顾问制度，健全政府依法决策机制，加强合法性审查，发挥市政府决策咨询委员会作用，开展重大行政决策风险评估，做到依法决策、科学决策。健全政府信息公开制度，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。坚持务实重行。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，少说多干、埋头苦干、科学巧干、合力大干，察实情、说实话、办实事、求实效。不提新战略、不喊新口号、不提超越阶段的目标、不做不切实际的事情，满怀信心、不忘初心，保持定力、精准发力，一步一个脚印把事业推向前进。以“功成不必在我”的境界和历史耐心，多做打基础、管长远、利发展、惠民生的事情。严格绩效管理，深化治庸问责，政府及政府部门只有落实的义务、没有推诿的权力。凡是市委、市政府议定的决策事项，都要工程化、项目化、具体化，明确“时间表”，制定“施工图”，落实责任人，坚决杜绝有令不行、有禁不止。健全正向激励和容错纠错机制，构建“亲”“清”政商关系。严守廉洁底线。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作。加强行政监察和审计监督，坚持有腐必反、有贪必肃、违规必究。持续开展廉洁警示教育活动，切实加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪行为和发生在群众身边的腐败问题。厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，把更多财力用在“刀刃”上、用在民生事业上。各位代表!政府的权力来自人民，必须对人民负责，为人民谋福祉。我们将始终坚持以人民为中心，及时回应群众关切，努力为人民服务、为发展服务，扎实办好荆州的事情，建设人民满意的政府。各位代表!肩负全面建成小康社会的历史重任，我们又踏上了新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，凝心聚力，奋发有为，不断开创各项事业发展新局面，为建设“一极两中心”，实现荆州“十年大振兴”而努力奋斗!注释：(1)“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(2)“五证合 一、一照一码”：将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证五证合一，申请人办理企业登记时只需填写一张表格，向一个窗口提交一套资料，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。(3)“PPP”：即公私合作模式，是公共基础设施项目融资的一种新模式，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。(4)“中国质造”：淘宝网为优秀自主品牌上线的专属频道，该平台上的买家以年轻人为主。(5)“四单一网”：权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单、涉企收费清单和政务服务网。(6)“一区多园”：将沙市经济开发区、公安经济开发区、江陵经济开发区纳入荆州开发区规划范围，统一享受国家级经济开发区政策，科学规划产业园区，合理布局主导产业，推动产业集聚发展、集群发展。(7)“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(8)“四板”：即区域性股权交易市场。(9)“鄂中南区域医疗中心”：即荆州中心医院荆北院区。(10)“三禁两治”：禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮和治理扬尘、治理汽车尾气。“三污同治”：治理工业污染、生活污染、农业面源污染。(11)“三非”：非法排污、非法码头、非法采砂。(12)“平安使命十大行动”：在反恐、刑侦、治安、网安、经侦、交管、内保、禁毒、消防、国保十条战线展开的打击整治行动。(13)“一感两度两率”：群众安全感、社会治安满意度、公正执法满意度、平安创建活动知晓率、参与率。(14)“一主两副多极”：“一主”指武汉，“两副”指襄阳、宜昌，“多极”指推动3至5个经济基础较好、带动能力强的地级市，建设区域性中心城市，成为新兴增长极。(15)“二环三横六纵”：“二环”即推进沙公高速南延线、江北高速东延线、二广高速改线等工程，建设依托沙公高速、沪蓉高速和襄荆高速的中心城区内环，建设依托荆州长江大桥、荆州长江公铁两用桥的高速公路跨江外环;“三横”即沪渝高速、江南高速、江北高速+洪监高速;“六纵”即武汉城市圈环线荆州段、随岳高速、潜石高速、沙公高速、二广高速、枝江至石门高速荆州段。(16)“一港十区”：“一港”指荆州港，“十区”为盐卡港区、客运港区、李埠港区、江陵港区、松滋港区、公安港区、石首港区、监利港区、洪湖港区和洪湖湿地港区。(17)“两横两纵”：“两横”即江汉平原铁路、汉宜铁路，“两纵”即蒙华铁路、襄荆荆常铁路。(18)“五城同创”：即创建国家生态园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、省级环保模范城市、省级文明城市。(19)“助保贷”：是建设银行在中小微企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的“助保金”和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。(20)“新农贷”：即新型农村经营主体担保贷款的简称，荆州农商银行(含辖内各农商行)向符合条件的农业产业化企业、家庭农场、种养大户、专业合作社等新型农村经营主体发放的，由“新农贷”担保基金作为担保的贷款。(21)福娃集团“211工程”：即产值过200亿元、1家上市公司、税收过1亿元。(22)中兴能源“222工程”：即产值过200亿元、2家上市公司、税收过2亿元。(23)白云边集团“2211工程”：即投资20亿元，新增2万吨白酒产能，年销售收入达到100亿元，税收过10亿元。(24)“三建三联”：即建账户、建基地、建品牌，联利、联合、联心。(25)“三权分置”：“三权”即农民承包土地的所有权、承包权、经营权，“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权利。(26)“1+4+8+N”：“1”指《推进供给侧结构性改革“三去一降一补”行动方案(2016-2018)》，“4”指去产能、去库存、去杠杆、降成本行动方案，“8”指补工业短板、补城市建设短板、补对外开放短板、补基础设施短板、补农业现代化短板、补扶贫开发短板、补创业创新短板、补文化旅游短板等8个方面的专项行动方案，“N”指财政、物价等涉及面较广的综合性专项行动方案。(27)“荆楚云”：即荆州云计算中心及基础数据库共享平台，政府为全市信息项目配置平台硬件资源，满足全市对存储、计算、网络的安全云计算资源需求，实现城市数据共建共享。(28)“智慧城市”：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。(29)“九大工程”：即整村推进工程、职业教育培训工程、扶贫小额信贷工程、易地搬迁扶贫工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、贫困村创业致富带头人培训工程、龙头企业带动工程。

  2025-07-19

• 【投资宿迁】2018年宿迁市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2017年政府工作回顾过去的一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“强富美高”全面小康新宿迁，践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革和“两聚一高”新实践，认真落实“三项任务”，推动“三转三稳”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，新一届政府工作实现良好开局。预计全年实现地区生产总值2600亿元、增长7.3%左右；一般公共预算收入200.6亿元；全体居民人均可支配收入增长9.3%。以全国第一通过国家卫生城市复审，以年度测评全国第 一、三年综合评分全国第一的优异成绩摘得全国文明城市桂冠。一是认真贯彻落实党的十九大精神，全面小康建设迈出坚实步伐。把学习好、宣传好、贯彻好十九大精神作为首要政治任务，专题召开市政府党组（扩大）会、常务会集中学习，深入县区、企业、社区宣讲，坚持原原本本学、原汁原味学，领会精神实质，把握深刻内涵，推动全市各级政府及其组成部门，切实把思想和行动统一到十九大精神上来，把力量凝聚到十九大确定的各项目标任务上来，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习贯彻十九大精神与落实省委十三届三次全会、市委五届五次全会要求相结合，与宿迁发展实际相结合，与工作谋划、工作推进相结合，有力推动了十九大精神落地生根。以十九大精神为指引系统谋划新路。认真落实新发展理念和“两山”理论，积极探索“生态优先、绿色发展”新路径，系统谋划生态经济示范区和“江苏生态大公园”建设，编制生态经济示范区《发展规划》和《实施意见》，配套出台22个专项文件，推进生态经济示范区建设“十大示范工程”，实施“生态+”“互联网+”“旅游+”三项行动计划，开展8个生态经济示范镇和大运河、古黄河“两河”生态产业富民示范廊道建设，大力发展绿色生产力，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。以十九大精神为指导稳定经济运行。针对经济形势的变化，坚持超前研判、科学施策、精准发力，适应把握引领新常态，统筹推进供给侧结构性改革，积极采取清费减负、强化要素保障、优化营商环境、扩大有效投入等举措，狠抓以制造业为重点的实体经济发展，有效顶住经济下行压力，主要指标增长保持在合理区间，经济运行呈现出“稳中有进、进中向好、好中出新”的良好态势。以十九大精神为动力扎实推进全面小康建设。围绕决胜全面建成小康社会的各项任务，聚焦经济社会发展突出问题，积极回应广大群众民生诉求，千方百计抓重点、补短板、强弱项，统筹做好产业升级、城乡发展、深化改革、生态建设、民生保障等各项工作，全面小康社会建设取得新的进展。二是全力推动产业转型升级，经济发展质态明显优化。坚持以质量和效益为中心，聚焦规模集聚、提质升级，产业发展呈现出结构优化、质态提升的良好态势。工业经济扩量提质。产业规模快速扩张。持续加大招商引资力度，成功举办“接轨上海”系列活动、2017绿洽会、中德（宿迁）圆桌会议等，大力开展“百日会百商”活动，全年引进亿元以上工业项目201个。聚焦“4+4”产业，深入实施“123”行动计划，170个新型工业化项目顺利推进，规上工业增加值同口径增长9%、居全省第一，工业化水平进一步提升。四大特色产业、四大新兴产业量质并进，产值分别增长9.3%、10%，其中智能家电产业新引进申花电器、伊莱克斯等12个项目，产业链条日趋完整，被授予“中国家电产业基地”；绿色建材产业产值增长15%，大亚木业、冠牛木业等一批大项目顺利投产，获批江苏省博士后创新实践基地。积极推进8个先进特色产业园建设，激光产业园一年内集聚了总投资超40亿元的26个项目，北斗电子信息产业园引进飞鹰科技无人机、绿芒科技等11个项目，双双获批省级科技产业园。按照“六个转型”要求，推动开发区加快发展，宿迁高新区升格为国家级高新区，6个南北共建园区全部位居省考核前十，苏宿工业园区连续八年综合排名第一。产业结构持续优化。全面落实“三去一降一补”任务，加快淘汰低端落后产能，着力提高供给质量，产业发展呈现“两升两降”鲜明特征：新兴产业产值占工业总产值比重提升2.4个百分点，高技术产业产值增长近40%；单位工业增加值能耗下降12.8%，高耗能行业产值增幅下降5个百分点，产业结构进一步变“轻”变“绿”。实体经济效益提升。深入推进“511”工程，全年完成兼并重组企业75户，实施超千万元技改项目390个、完成技改投资141亿元，新增股改企业72户、挂牌上市企业12户，新增开票销售超2000万元工业企业390户。规上企业利润率达10%，工业企业入库税收增长25%，均居全省第一，企业发展质量和效益进一步增强。农业现代化水平稳步提高。扎实推进新一轮农业结构调整，农业呈现出规模化、产业化、标准化、品牌化发展态势。新增市级以上农业龙头企业33家，建成2000亩左右成方连片高效农业基地32个，带动全市新增生态高效农业面积26.6万亩，设施农业、设施渔业占比分别提升至17.9%、25.8%。制定14个地方农业标准，农业生产方式更加科学。新增“三品”农产品475个、地标农产品1个，泗洪大米、绿康牌洪泽湖大闸蟹荣获第十五届中国国际农产品交易会金奖。新建家庭农场集群及综合服务中心15个，家庭农场总数达7691家、居全省首位。“一村一品一店”标准村占比达68%，7个乡镇纳入省级农业特色小镇培育名录。现代服务业加快转型。旅游产业蓬勃发展，三台山森林公园成功获批国家级森林公园，洪泽湖湿地公园通过国家5A级景区景观质量评审，双沟酒文化旅游区创成国家4A级景区，衲田风情小镇入围首批省级旅游风情小镇创建名单。三台山衲田花海音乐季和亚洲青年微电影展等活动影响力愈来愈大，央视、腾讯网等国内主流媒体关注直播，网络点击覆盖人群超过2000万人次。全年接待国内外游客2220万人次，实现旅游总收入255亿元，分别增长15%、18%。宿豫区被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县（区）。电子商务加速崛起，按照“一区多点”总体布局，引导电子商务产业集聚发展，8个省级以上电子商务示范基地新入驻企业260余家、总数超过800家。建设运营地方特色馆10个，高起点规划建设京东·台企名品馆，积极助推“台商走电商”。建成乡镇电商服务站114个，发展农村电商服务点1028个，快递业务量跻身全国50强，全市电子商务交易额达1020亿元、增长37.8%。金融服务水平持续提升，设立信用贷款基金、融资担保风险补偿基金，引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，制造业贷款增速位居苏北第一。多措并举推进企业去杠杆，新增直接融资225.8亿元，直接融资占社会融资比重达20.3%。积极创建国家级保险创新综合试验区，保险产业园一年内集聚了6家全国财险10强企业。物流服务体系逐步完善，12个物流重大项目有序推进，京东智慧物流全国运营调度中心投入使用，运河宿迁港开港运营。创新驱动能力不断增强。实施创新型企业培育“百人千企”服务行动，创新建设离岸研发机构，加快技术研发和交易平台建设，省级众创空间、科技产业园数量分别增长133.3%、83.3%，预计科技进步贡献率达53%。机器换人工序普及率、高端装备数控化率分别达51.7%、40.5%，规上企业关键环节互联网应用覆盖率达52%，企业创新能力进一步提升。三是统筹推进城乡融合发展，城乡建设品质加快提高。着眼构建“133”城镇发展格局，突出“以物应人以物化人、以文育人以文化人”，城乡发展质态和功能内涵发生显著变化。中心城市内涵快速提升。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”建设定位，着力提高城市营建水平，推进城市建设管理与市民素质同步提高。围绕“以物应人以物化人”，致力通过基础设施的完善、功能配套的优化，满足市民基本需求；通过精品环境的打造、公共服务标准的提升，在潜移默化中改变人的生活习惯，提高文明素养。完善城市功能，提升生活品质。积极推进中央活动区建设，中央商场、仁恒里文创特色街区建成投用，新盛街片区改造项目、西楚活力街区策创营工作扎实推进，银湖广场、电商产业园等城市之家完成建设。深入实施“道路通达”工程，整改断头路、斑马线不通等问题379处，新增公共停车位3800个，建成7个生态立体停车场和便民方舟区域智慧停车系统；新增新能源公交车120辆，万人公交车拥有量超过省平均水平，群众出行越来越便捷。环古黄河绿道工程全线贯通，建成28片小型体育设施，“十分钟健身圈”更加完善。精塑城市形态，美化生活环境。积极推进林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设，东关口历史文化公园、如意谷黄花槐片区等创意景观建成运营，40个街头绿地和小游园投入使用，一批花廊花墙扮靓城市，基本实现市民出行“300米见绿、500米见园”；大力实施街景提升工程，累计拆除违规户外广告1397处，完成62条道路路灯增亮改造；全面拆除楼顶广告和楼面晾衣架，城市安全隐患大为减少；开展店招店牌改造升级，城市街道更加整洁美观。推进“三场革命”，引领生活方式。全面打响厕所革命、农贸市场革命、垃圾革命，高标准建成“街坊公舍”27座，市民户外休憩有了新场所；按照“农+超”标准，新（改）建菜市场10个；20个市区居民小区、3个乡镇实现垃圾分类收集和处理，市民生活越来越舒心。加强机制创新，提高建设水平。全面推行“333”工作法、具美评审、“EPC”管理模式、导则标准等城市建设管理机制，成功举办“衲田杯”可持续设计国际竞赛，获批全省唯一工程总承包试点市、全国第二批城市设计试点城市，市第一人民医院项目获评中国建设工程“鲁班奖”。围绕“以文育人以文化人”，通过城市文化的熏陶、行为规则的引领，不断提升人的文明自觉和行动自觉。立足陶冶市民情操，开展文汇巷石榴树认养活动，成功放养广场鸽，营造44处落英落叶景观，为城市增添了更多人文气息；28家单位庭院完成开放式改造，群众享受到更多绿色资源、人文空间。立足加深城市记忆，相继命名了石坡岸路、饮马堤路等一批承载城市历史的道路，留住了城市的“根”；紧扣春节、中秋等重要节日，创新打造一批节庆小品，具有宿迁“土味”的人文气息越来越浓。立足文明养成，落实落细“宿迁文明20条”，有序排队不插队、主动让座等文明行为成为市民的自觉习惯；“礼让斑马线·文明我点赞”活动持续开展，试点非机动车推行过斑马线，人脸识别、远光灯抓拍、智能声呐检测等高科技设备广泛应用，文明交通指数继续领跑全省乃至全国，《人民日报》、新华社、中央电视台等主流媒体纷纷报道交通文明的“宿迁经验”。美丽县城建设成效明显。深化市县联动机制，推动市级成功经验向县城延伸，有力提高了县城建设品位和管理水平，成为苏北首个国家园林城市、国家卫生城市县区全覆盖的地区。特色镇村建设扎实开展。按照城市功能、田园综合体和生态涵养三大类布局，实行差别化考核，着力推动乡镇特色发展。推进8个生态经济示范镇建设，初步形成各具特色的发展之路。出台特色乡村建设导则，加快特色田园乡村建设，5个村庄入选省首批特色田园乡村试点。持续开展“三清”行动，实施农村水系沟通、河道清淤整治及改厕工程，乡村环境面貌进一步改善。重大基础设施建设加速推进。徐宿淮盐高铁进展顺利，将于2019年建成通车。宿连航道工程可行性研究报告通过审查，合宿新高铁完成设计招标。宿扬高速宿迁段建成通车，宁宿徐宿迁收费站南移工程完成施工。21项重点输变电工程按期投运，全市电网供电能力提升30%。光网升级改造扎实推进，成为省内首家“全光运营”城市。四是持续深化重点领域改革，发展内生动力不断增强。以“减权去利便利化”为核心，加大经济体制、农业农村、社会事业等领域改革力度，市场和社会主体活力进一步释放。经济体制改革纵深推进。以“六个一”工程为统揽，深入实施“放管服”改革，基本实现“3550”目标。围绕降低注册准入门槛，开展“多证合一”“全程电子化登记电子档案管理应用”“江苏省开办企业三个工作日完成”3个省级试点，成为全国率先启动网络市场监管与服务示范区创建的地级市，开办企业和不动产登记分别压减到3个、5个工作日以内。围绕优化投资建设流程，扎实推进多评合 一、多图联审、区域评审、信用承诺等改革，零用地技术改造项目实行“不再审批”，施工许可和竣工验收均压减到50个工作日以内。围绕释放生产经营活力，工业类产品生产许可制度改革取得新突破，获批省级先证后核改革试点，先证后核类、非先证后核类许可事项办证时间分别压缩到1个、25个工作日以内。持续推进资格资质改革，政府实施的职业资格仅保留29项，资质准入清单由71项压缩至24项，有效破除了群众就业创业束缚。开展全流程清费减负，取消、停征和降低72项行政事业性收费，全年为企业和群众减负约2.3亿元。围绕提升政务服务水平，宿迁政务服务网“四级联动、全网通办”正式启用，“不见面”审批和服务事项达99%以上，群众办事更加方便。探索开展相对集中行政许可权试点改革，成立宿迁经开区行政审批局，审批权限进一步下放。完善社会信用体系，推广政务人员信用管理和“信用+”管理模式，创成国家社会信用体系建设示范城市。农业农村改革深入实施。加快农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进土地增减挂钩改革，探索农村土地承包经营权股份化试点，共成立村级土地股份合作社392家，土地增减挂钩节余指标省域内转让规模和金额均居全省第一。深化“两权”抵押贷款试点，办理贷款数量和金额分别位居全省第 一、第二。社会事业改革扎实开展。医卫改革不断深化，政府购买基本公共服务覆盖90%以上的乡镇医院，分级诊疗制度、家庭医生签约服务、医联体建设等稳步实施，在全省率先建立乡村医生待遇增长机制，医卫服务水平进一步提升。运用卫生监督“一平台三系统”，建立医疗机构综合监管、信用管理、第三方评价机制，有力推动医疗机构健康发展。教育改革稳步实施，推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革试点，探索教师备案制度管理，全面启动中考中招制度改革，幼儿园独立法人登记工作有序开展。行政执法体制改革加快推进，成立卫生计生、农业、交通运输、文化市场四支综合执法队伍，基本建成简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的市级综合行政执法体系。五是系统推进生态文明建设，绿色发展优势更加巩固。围绕建设生态经济示范区，全面加强生态保护与治理，生态环境容量不断提升，绿色跨越的基础进一步夯实。“263”行动全面实施。水体治理成效明显，在全省率先通过河长制验收，省考以上断面达标率同比上升3.8个百分点，世纪河等20余条黑臭水体得到有效治理，马陵河整治全面完成，由过去的“龙须沟”蜕变为生态河、景观带。大气治理深入开展，加强对建筑工地、道路、码头等重点区域检查管控，推进高污染燃料禁燃区建设，治理“散乱污”企业，大气质量达到国家“气十条”终期考核要求。空气异味有效控制，加强化工园区企业整治，“三废”排放实现稳定达标，异味扰民问题得到有效解决。土壤治理有序推进，开展设施蔬菜连作障碍防治，积极推进农业标准化生产，化肥、农药施用量持续减少。生态基础更加坚实。污染物收集能力持续提高，新建污水收集管网375.5公里，新铺设尾水压力管道50公里，中心城区雨污分流面积达170平方公里。城乡生活垃圾分类减量和综合治理工作加快推进，沿街店面垃圾实现定时定点收集。污染物处置能力不断加强，启动205个村庄生活污水处理设施建设，新（扩）建城镇污水处理厂61座。推进农业面源污染整治，完成禁养区养殖场关闭搬迁任务。引导农业废弃物收集处置，综合利用率提高到96%、居全省前列。清洁能源供应能力逐步增强，城市热源点和供气管网工程建设全面启动，宿迁至泗洪、沭阳的长输管线完成场站建设，燃气管网建设向开发区和乡镇延伸。碳汇能力进一步提升，启动100万亩生态经济林建设，新建成片林5万余亩；完成杨树更新改造23.96万亩，新增受保护自然湿地9.7万亩。生态保护机制更加健全。率先建立行政执法与司法联动的生态保护机制，完善排污权有偿使用和交易管理体系，实施落后产能常态化淘汰机制和提前主动退出激励机制，单位GDP能耗下降6%左右，化学需氧量、二氧化硫等指标预计完成省下达的减排任务。泗洪县被确定为首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。六是千方百计办好民生实事，群众获得感明显增强。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持民生优先的工作导向，持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出超过80%，民生福祉进一步提升。群众口袋更实了。大力促进富民增收，全体居民人均可支配收入达20716元，增幅居全省第三。城镇累计新增就业5.2万人，开展职业技能培训12.7万人。坚持以创业带动就业，新增全民创业项目3.2万个，扶持近10万人创业；成功举办2017中国·宿迁“互联网+创业”大会、第四届金种子网络创业大赛，全市正常经营网店超过6万家，带动就业40余万人。公共服务更优了。医疗水平有效提升，市公共卫生服务中心投入运行，完成571家村居卫生室提档升级，建立医学检验检查结果互认制度，基本公共卫生服务项目人均经费标准提高20%，医疗卫生服务体系更加完善。教育事业加快发展，中小学BC级校舍加固工程、“八校”建设有序推进，“暖心工程”全面实施，南外仙林分校启动建设，北大附属实验学校顺利完工，新增省优质幼儿园26所、三星级高中2所、四星级高中1所，越来越多的孩子享受到更加公平更有质量的教育。宿迁高师升专列入省“十三五”高等教育布局规划。高考本科达线率73.86%，超过全省本科招生计划率3.71个百分点。公共配套持续改善，完成中心城区70个居民小区二次供水设施改造，惠及群众5.8万户、20余万人。出台“七优”文件，全市商品住宅去化周期降至5.5个月，房屋延期交付等问题得到有效解决，房地产业走上健康发展轨道。整治提升80个老旧小区，改造棚户区2.9万户、货币化安置率达91%，群众居住条件进一步改善。完成农村道路安全生命防护工程818公里，升级改造农村公路480公里，群众出行更加安全、更加方便。文体事业不断繁荣，全年开展文化惠民活动1000余场次，市县乡村四级公共文化设施网络更加完善。文艺精品迭出，5部作品获省“五个一工程”奖，位居全省第 四、苏北第一，6部作品获省文华奖；书画摄影作品在省级以上赛展中获奖41次，形成了独特的“书法美术宿迁现象”。全民健身运动广泛开展，中国宿迁生态四项公开赛荣获全国“十佳精品赛事”称号，宿迁籍运动员实现全运会金牌零突破。保障网络更密了。城乡居民医保整合全面完成，在全省率先实现城镇职工、城乡居民异地就医联网结算全覆盖。持续开展社保扩面“幸福行动”，城镇职工“五险”扩面新增33.2万人次。城乡低保标准分别提高到每人每月500元和420元，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月125元，农村“五保”集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年6900元、5900元，城市“三无”老人供养标准提高到每人每年1万元，家庭生活困难留守儿童全部纳入托底保障，城乡特困群体保障水平进一步提升。脱贫达小康的底气更足了。以国家扶贫改革试验区建设为抓手，扎实推进“三大片区”综合开发，积极开展“三进三帮”“挂村包户”活动，大力实施“阳光扶贫”，15万低收入人口、48个省定经济薄弱村顺利脱贫，全面完成年度脱贫攻坚任务。创新“扶贫六项机制”，致力减少贫困代际传递。将产前筛查和治疗纳入医保，对2967名残疾儿童免费实施基本康复服务，兑现大病补充保险补偿金近3800万元、惠及低收入人口1万余人次，资助低收入农户子女就学22万余人次，对困难家庭学生免费实施课外辅导，精准扶贫、精准脱贫成效进一步提升。信访稳定、平安创建、综治工作成效明显，生产安全事故起数、死亡人数同比实现双下降，群众安全感继续排名全省前列。民防、物价、气象、地震、食药品安全、民族、宗教、侨务、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、科协、红十字、慈善等事业取得新进步。七是扎实开展政府自身建设，政务服务水平不断提升。牢记为民服务宗旨，切实转变政府职能，持续改进工作作风，政府执行力和公信力明显提高。施政能力进一步增强。加强对发展大局的研究，密切关注各种具体矛盾，坚持早预见、早研判，稳妥高效处置各类问题和突发事件。妥善处理部分企业因担保和经营不善所带来的系列问题，有效防范了区域性、系统性风险。积极应对重大灾害天气，努力将影响和损失降到最低。持续加大“老大难”问题化解力度，继成功解决耿车废旧物资污染、“大花轿”等重大历史遗留问题后，又相继处置了一批重大难题，骆马湖宿迁水域非法采砂泵船全部完成拆解，洪泽湖周边砂场码头全部取缔，湖区生态大为改善。服务效能持续提升。深化行政审批制度改革，压缩审批事项，优化审批流程，群众办事更加方便。完善公开承诺、首问负责等制度，扎实开展“三服务三促进”，实行重大项目挂钩帮扶机制和重点工作督查会办机制，工作推进更加有力高效。依托12345政府服务热线、“鼎鼎有民”、“星期三政民互动”等平台，从公众的不满意和期待中寻找工作着力点，有效解决群众诉求。12345政府服务热线共接听群众来电28.71万件，按时办结率96.35%，群众满意率95.53%。“网上宿迁”门户网站在全国政府网站绩效评估中位居地级市第三。依法行政深入推进。大力开展“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，建立政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，完善合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，健全新型政府法律顾问制度，强化行政复议规范化建设，施政方式更加科学、规范。邀请市人大、市政协领导及市民列席市政府常务会议，让各界更多了解和参与政府决策。依托“网上宿迁”与“宿迁之声”微博微信、“速新闻”、宿迁手机台，以及《您知道吗》政策解读栏目，全面深化政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，认真办理市人大代表议案、建议和市政协委员提案，把议案提案办理的过程变成改进和推动工作的过程。自身建设务实有效。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央八项规定《实施细则》以及省委、市委《具体办法》，驰而不息改进作风。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查纠“四风”，从严控制“三公”经费，加大审计监察力度，大力惩治各类腐败，营造了清正廉洁的政务环境。各位代表，回顾过去一年的工作，在宏观环境复杂多变、经济社会发展面临各种压力和挑战的形势下，我们积极应对，精准施策，进一步巩固了经济社会发展稳的局面、进的势头、好的状态。一是坚持统筹谋划、科学发展。树立系统化思维，既注重当前的发展，更重视长期的进步；既注重个性问题的处置化解，更注重共性原因的调查分析；既注重某一领域突破，更注重全局整体推进，统筹考量、综合施策，牢牢把握工作主动权。二是坚持尽力尽责、务实担当。始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，把责任铭记心中，把使命扛在肩上，从大处着眼、细节发力，一步一个脚印，一点一滴努力，久久为功、善做善成。官场小说三是坚持尊重规律、恪守边界。遵从社会发展规律、经济运行规律和市场规律，努力厘清并恪守政府、市场、社会三方边界，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用，不断激发市场和社会主体活力。四是坚持法治思维、依法履职。牢记“法无授权不可为”“法定职责必须为”，自觉用法治思维推动工作开展，用法治手段破解矛盾难题，用法治规范保障发展成果，确保决策和行政不偏航、不越线、不逾矩。五是坚持尊重民意、发展为民。把民意作为最大执政资源，坚持问题和需求导向，从“民声”中找准群众“痛点”“盼点”，确立政府工作“重点”“难点”，认真抓好老百姓最急最忧最怨的事情，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。各位代表，过去一年的成绩来之不易，令人振奋！这些成绩的取得，是党中央、国务院正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：部分指标增幅有所回落，经济下行压力依然较大；产业总体仍处于价值链中低端，发展的质量和效益有待提高；实体经济体量较小，发展的基础和支撑还不稳固；生态环境还有不少短板，生态基础需要进一步夯实；发展不平衡不充分问题依然存在，城乡融合发展仍需继续发力；民生保障体系还不完善，公共服务与群众的期望还有一定差距；政府职能转变有待加快，新常态下组织经济工作能力亟需进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，切实采取措施，认真加以改进。全力做好2018年政府重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，随着党的十九大决策部署的深入实施，我国经济必将出现更多积极变化，我市经济社会发展也将迎来更好的机遇、享受更多的红利。同时，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，为宿迁实现“不走老路、加快发展”带来了难得的历史契机和更大的动力。我们坚信，有党中央、国务院的正确指引，有省委、省政府的坚强领导，有市委的有力带领，有市人大、市政协和社会各界的关心支持，有全市人民的共同努力，我们一定能够抢抓机遇、开拓创新，推动经济社会实现高质量发展。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察江苏重要讲话精神和中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委五届五次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“两聚一高”新实践，以供给侧结构性改革为主线，强化抓改革促发展、抓生态促转型、抓民生促和谐，突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治各项工作，更加彰显“江苏生态大公园”美好前景，奋力建设“强富美高”全面小康新宿迁。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排完成省下达的目标任务。重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持总量集聚与结构升级并举，全面提升产业能级，夯实高质量发展基础。落实高质量发展要求，加快推动产业转型升级，提高产业发展层次，努力构建现代产业体系。聚焦结构调整，优化产业质态。围绕推动传统产业高端发展，对接“中国制造2025”江苏行动纲要，鼓励企业开展装备更新、技术升级、产品换代，推动传统产业提质升级。围绕推动新特产业跨越发展，抓好8个先进特色产业园建设，加快韩电电器、格力大松二期等项目建设，壮大智能家电规模；推进现代筑美家居、赛木科技等项目建设，做强绿色建材品牌；加快申龙项目建设进度，发展新能源汽车；积极培育数字经济、共享经济等新业态、新模式，大力发展激光、石墨烯等先导性产业。围绕推动现代服务业提速发展，加快推进项王故里三期、骆马湖影视基地、三台山骆马湖山水绿廊、古黄河水上游等重点项目，启动恒大童世界建设和骆马湖三台山国家级旅游度假区创建工作，进一步丰富旅游产品、延伸产业链条，推动一日游、观光游向多日游、休闲观光游转变；加快三台山国家森林公园健康颐养园等项目建设，打造健康养生产业新高地。聚焦做优做强，提升产业层次。着眼提高招商质量，积极开展基金招商，探索邀约招商，加快引进一批龙头型、旗舰型项目，确保年内引进亿元以上项目超过210个；编制招商引资“正面清单”，提升入园项目质量。着眼打造千亿级产业，制定纺织服装、食品饮料等产业发展扶持政策，加快集聚产业配套项目和关键环节企业，推动传统制造业做大做强。强化责任落实，确保列市重大工业项目扎实推进。着眼做优载体，落实金融服务、公共服务设施等建设导则，进一步提高各类开发区承载服务能力。聚焦科技支撑，促进产业升级。大力推进信息化和工业化深度融合，完成30个信息化改造提升重点项目，鼓励企业建设智能车间、智能工厂；支持企业开展个性化定制，年内定制经济销售总额超5亿元；完善电商公共服务体系，培育壮大8个省级电商示范基地。加强宿迁（上海）协同创新基地建设，鼓励企业建设离岸研发机构，支持企业与“双一流”大学共建企业研究院。创新终端成果转化机制，充分发挥技术交易服务中心作用，让更多科技成果落地转化。加快创建全国质量强市示范城市。扎实开展柔性引才，积极引进领军人才、名校优生、技能人才等各类人才。 （二）坚持以提高质量和效益为重点，营造良好发展环境，稳定实体经济运行。全面深化供给侧结构性改革，加强运行调度，强化要素支持，优化服务供给，推动实体经济持续健康发展。扎实抓好“三去一降一补”。去产能方面，坚持用市场化、法治化手段，进一步化解过剩产能、淘汰落后产能。去库存方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，深入落实“七优”政策，推动房地产业持续平稳健康发展。去杠杆方面，支持企业利用中期票据、股权融资等手段，进一步提高直接融资比重，争取全年新增直接融资220亿元。打好防范重大风险攻坚战，加强对企业担保圈、非法集资等风险的分类处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。加强政府债务管理，完善全口径债务管理化解机制，逐步化解融资平台债务。降成本方面，在降低税负成本、要素成本上协同发力，全面清理规范涉企收费。补短板方面，积极推进重大项目、中心城市重点基础设施项目和为民办实事项目，全力补好重点产业、重大基础设施、生态环保、民生等领域短板。深入实施“四大行动”。引导兼并重组，支持优质企业与国内外上市公司、行业龙头企业合作，实现品牌价值、营销渠道、工艺技术和装备水平的优势互补。鼓励技术改造，引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，实现提档升级。推动股改上市，支持更多企业挂牌上市。促进规模发展，引导企业提升创新能力、拓宽供需渠道、升级产品服务。切实强化要素保障。优化用能供给，推广天然气大用户合同交易，扩大直购电规模，改进企业电费缴纳及减产停产期间电费计费方式。优化金融供给，引导银行机构推广信用贷款，降低企业信贷成本；加大创投、风投、天使基金等引进力度，为企业提供多元化金融服务。优化人力资源供给，鼓励外出务工人员返乡就业，探索与中西部地区共建多种形式的劳动力基地，吸引更多劳动力资源向宿迁集聚。优化物流服务供给，加快传化公路港、江苏通湖物流园等重点项目，以及公共物流场站和信息平台建设，打造区域商品集散地。全力优化营商环境。完善营商环境评价指标体系，发布区域评价指数，为营商环境评价提供更好依据。加大考核力度，综合运用正面激励、负面惩处等措施，推动各地强化营商环境建设。营造良好法治环境，加强财产权和知识产权保护，激发和保护企业家精神。优化帮办服务，深入开展“三服务三促进”活动，帮助化解难题，增强发展信心，助力企业健康稳定发展。 （三）坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新台阶。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。打造品牌农业。推进农业工业化生产，深入实施农业生产机器换人、绿色环保装备与技术示范应用“两大工程”，着力提升农机装备水平。推进农业规模化生产，引导土地向大户、农场和龙头企业集中，全年建成2000亩左右成方连片高效农业基地25个。新建高标准农田40万亩，加快冷链物流体系和冷链加工体系建设，提高农业生产服务设施配套水平。落实粮食安全责任制，确保区域粮食安全。大力发展绿色规模种养，加快建设生态健康渔业示范区，打响生态农业品牌。推进农业标准化生产，加快标准体系建设与推广，年内农业标准化普及率达40%，促进农业由增产量向提质量转变。培育新型经营主体。加大农业产业化龙头企业引培力度，新培育市级以上龙头企业10个；加强农业加工流通企业与电商企业的引进和培育，推进“互联网+现代农业”，打造贯穿一二三产的产业链条。大力发展农村电子商务，确保“一村一品一店”建成率达70%以上。积极培育职业农民、专业大户、农民合作社等经营主体，新建家庭农场集群及综合服务中心10个以上，向农业输入现代生产要素和现代经营模式，真正让农民成为体面的职业，让农业成为有效益、有奔头的产业。建设美丽乡村。围绕好产业、好设施、好机制、好环境、好生活“五好标准”，加快建设5个特色田园乡村。扎实推进8个生态经济示范镇建设，积极探索生态保护、产业转型、改革创新、富民增收的示范之路。提高农村生产生活配套设施等级，加快“四好农村路”建设，完成1200公里安全生命防护工程；实施“点亮乡村”工程，让群众出行更便利、更亮堂；推动等级公厕进镇入村，努力让农村居民享有与城市居民均等化的公共服务。开展和谐乡村等创建活动，打造乡风文明、有礼有序的魅力乡村。 （四）坚持强功能塑个性增活力，不断增强城市能级，提升中心城市首位度。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”建设定位，努力建设人民满意城市。增强城市活力。以中央活动区建设为引领，着力繁荣以宝龙、金鹰、水韵城为主的核心商圈，改造提升新盛街片区、宝龙二十四街、楚街等商业街区，充实和丰富霸王举鼎广场、仁恒里文创街区商业业态，推进西楚活力街区、苏州风情街、万达广场等项目建设，加快培育城市活力源。创新消费奖补机制，吸引周边人群来宿消费，繁荣城市经济；积极支持开展各类文化艺术演出活动，不断增强中心城市辐射力和集聚力。优化城市功能。深入推进厕所、农贸市场和垃圾“三场革命”，全年新建14座“街坊公舍”；中心城区合理布局1-2个农产品批发市场，新建10个标准化农贸市场；中心城市建成区垃圾分类设施覆盖率达40%。按照“公园广场+”理念，推进小型体育设施、文化设施、游乐设施、活力街区、便民摊点“五小建设”，推广城市智能家具，让市民更多走出家门、共享美好生活。加快设置小区二代集中晾晒区、非机动车停放区、充电桩等便民设施，进一步提升物业管理水平。继续实施道路通达工程，新建5条主干路及40条支路，改造34条道路，着力缓解交通拥堵。推动互联网、云计算与城市治理与服务融合发展，探索推进交通、能源、供水等基础设施数据化，打造城市智慧大脑。精塑城市特色。围绕建设林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”，全面推行“333”工作法，年内新（改）建30个街头绿地、小型游园，打造30条落英落叶景观路，完成10家单位庭院开放式改造。实施28条道路路灯、景观灯改造工程，做好楼体、水体、树体、桥体“四体”亮化，进一步扮靓城市夜景。实施街区更新计划和“趣城”计划，启动10条街区创新性改造，更新城市灰空间。推广使用青砖青瓦、红砖红瓦等宿迁记忆中的建筑材料，打造独特的建筑元素和符号。推进骆马湖宿迁大三角控制区退田还湖生态工程，促进宿迁由湖滨城市向亲水城市转变。提升城市文明。实施“文明20条”拓展延伸工程，出台宿迁城市文明行为“正面清单”，形成宿迁文明建设新亮点。推动文明建设由市区向县城拓展、向农村延伸，形成人人文明、处处文明的良好风尚。发挥政府与社会协同作用，建立健全诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，缓冲社会矛盾、纾解社会焦虑，培育理性平和、向善向上的社会心态。提高城市通达力。加快综合客运枢纽、上海路、迎宾大道建设，徐宿淮盐高铁开展全线铺轨，合宿新高铁争取年内开工，启动宿连高速和大兴、泗洪通用机场等前期工作，完成宿连航道初步设计。推进S330宿迁段、S329沭阳段等国省干线公路建设，S330跨溧河洼特大桥及接线工程年内建成通车。抢抓省探索高铁自主规划建设运营模式的契机，加强相关高铁项目研究、策划、对接，力争有新项目进盘子。 （五）坚持源头治理和生态修复并重，持续优化生态环境，提高经济社会发展承载能力。深入践行“两山”理论，推进生态经济示范区和“江苏生态大公园”建设，坚决打好污染防治攻坚战，让碧水蓝天成为常态。加强生态保护与治理。深入开展“263”专项行动，强化大气污染治理，推进“清风廊道”建设，完成国家、省下达的空气质量提升任务，全力打赢蓝天保卫战。严格落实“水十条”，系统推进民便河等17条黑臭水体整治，启动农村河道清流及连通工程。全面落实“土十条”，完成农用地土壤污染详查，建立污染地块名录和开发利用“负面清单”；加强农业面源污染防治，推动农药化肥减量，推进土地盐碱化整治，着力解决土地连作障碍问题。开展生态修复，巩固“两湖”禁采成果，确保完成退渔还湖任务；加大自然湿地保护力度，年内创成骆马湖省级湿地公园。提高生态环境容量。围绕提升污染物收集能力，实施城市雨污分流改造、城乡生活垃圾分类收集、尾水导流工程，推进重点区域控源截污和污水管网建设。围绕提升污染物处置能力，加强建筑垃圾资源化利用，加快生活垃圾焚烧、餐厨废弃物处理等终端设施建设，完成河西污水处理厂二期工程，乡镇污水处理设施实现全覆盖，40%以上行政村实现污水集中处理；健全农业废弃物处置奖励政策，秸秆综合利用率提高到98%。围绕提升清洁能源供应能力，积极推进“煤改气”“煤改电”；加快天然气热电联产项目建设，年内建成运行；做好城市应急储备气源站建设，力争年内一期工程投入使用；推动天然气管网向乡镇延伸，让更多群众用上清洁安全的能源。围绕提升碳汇能力，以创建国家森林城市为抓手，加快100万亩生态经济林建设，更新改造杨树26.16万亩。优化生态建设机制。坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，健全环境保护责任体系以及生态环境损害赔偿、生态补偿制度，严肃查处破坏环境行为。排出招商引资和项目建设环保准入“负面清单”，从源头上减少污染。推进环保信用评价，进一步扩大参评企业范围。完善绿色交易平台，全面推行碳排放交易、排污权交易，探索建立市场化的生态补偿机制。支持金融机构发展碳排放权、排污权等质押融资产品，引导企业绿色发展。 （六）牢牢把握“减权去利便利化”，坚定不移全面深化改革，进一步释放市场和社会主体活力。坚持把发挥好市场、政府“两个作用”作为核心，把激发市场和社会活力作为主要任务，加大改革攻坚力度，更大程度释放制度生产力。深入推进经济体制改革。着眼更加深入的“放”，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入；推进“以信用简化审批”改革，进一步精简审批事项；深化“多证合一”和“证照分离”改革，推进“照后减证”，破解“准入不准营”问题；深化资格资质改革，着力打造“2+2”改革模式，争创国家职业资格改革试点；深化工业类产品生产许可制度改革，扩大“先证后核”范围，探索建立产品质量管理的“宿迁模式”。着眼更高水平的“管”，深化综合行政执法改革，完善“五位一体”综合监管体系，进一步提升事中事后监管实效。着眼更高质量的“服”，加快完善政务服务“一张网”，推进“不见面”审批标准化、规范化，固化“3550”改革成果；加快推进数据信息共享共用，变“群众奔波”为“信息跑腿”；加强乡镇（街道）、村（社区）代办帮办服务点建设，切实打通政务服务“最后一公里”。深入推进农业农村改革。不断深化农村土地制度、集体产权制度等改革，建设城乡统一的人才、土地、科技、资本等要素市场，推动城乡融合发展。落实农村土地“三权分置”，深化土地增减挂钩改革，按市场导向成立土地资产经营管理公司，让更多农民变为股民。推动农村“三资”管理改革，开展涉农资金、扶贫资金形成的资金资产折股量化试点，继续做好“两权”抵押贷款试点。稳步推进农村不动产统一登记，建立自愿有偿退出农村宅基地机制，释放土地活力。深入推进社会事业改革。深化教育改革，推进中心城区基础教育阳光招生，提高义务教育招生工作公信力；推进职业教育改革，加快职业教育服务经济发展试验区建设；制定促进民办教育发展意见和分类管理办法，推进民办学校规范发展、特色发展。深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本新建高等级专科医院，探索二级以上社会办医机构实施药品零差率销售；完善医保结算方式，引导群众合理有序就医；健全分级诊疗制度，完善家庭医生签约服务，进一步提升医疗服务水平。统筹做好其他各项改革。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，加大民生保障和改善力度，不断增强群众获得感和幸福感。聚焦“医教水住行”“法访文保收”，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，优化公共服务供给，更好地满足人民群众对美好生活的向往。大力发展社会事业。积极推动就业创业，开展就业创业“春风行动”，实现城镇新增就业5万人；深入实施“五小创业”，引导更多群体投身创业、带动就业。推动教育事业均衡发展，优化中心城区基础教育布局，确保青海湖路学校、钟吾初中整体改造项目建成投用，启动11所中小学校和13所幼儿园建设，落实义务教育学校免试就近入学政策，着力化解“择校热”“大班额”等问题；加大教师引培力度，建强教师队伍；深入实施义务教育改薄工程、“暖心工程”。加快医疗卫生事业发展，支持市人民医院创建三甲医院；完成新一轮村居卫生室提档升级，实施乡镇医院能力提升工程，支持医疗人才引进和培养。繁荣文体事业，深入开展“文化四季”惠民演出等活动，用群众喜闻乐见的形式加强社会主义核心价值观教育；完善“十分钟健身圈”功能，办好“1+X+1”系列赛事，切实增强时尚体育城市影响力。提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险覆盖率达98%以上、低收入农户城乡居民基本养老和医保参保率100%。落实低保、农村“五保”、城市“三无”、城乡孤弃儿童保障标准增长机制，全力做好特困群体基本生活保障。加快居家、社区、机构养老服务一体发展，促进医养融合，进一步优化养老服务供给。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多层次的住房需求。打好精准扶贫攻坚战。用足用好国家扶贫改革试验区政策，突出“三大片区”整体帮扶，加快推进15个试点项目建设，不断提升扶贫开发的针对性和实效性。扎实开展“三进三帮”“挂村包户”活动，深入落实扶贫“六项机制”，全面推行“阳光扶贫”，加大产业扶贫、电商扶贫、股权扶贫、保险扶贫力度，年内完成10万低收入人口和40个经济薄弱村脱贫，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。加强和创新社会治理。完善多元化治理，支持公益慈善、社区服务、乡贤协会等各类社会组织发展，发挥好社会组织和广大乡贤在社会治理中的重要作用。开展信用体系建设“四个试点”，构建信用承诺+契约管理的工作机制，提升信用约束力。突出标准化治理，实施新一轮城乡技防建设，打造社会治安防控体系升级版。推进专业化治理，发展社会专业服务机构，加强社会工作专业人才队伍和志愿者队伍建设，健全网格化社会治理机制。深入开展平安宿迁建设，常态化打击“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪活动。推进法治信访和阳光信访建设，营造和谐稳定的社会环境。全面提升政府自身建设水平新时代召唤新作为，新担当不负新使命。我们将把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设，努力开创各项工作新局面。坚持系统思维，整体谋划科学施政。坚决贯彻市委决策部署，确保各项任务落地见效。工作目标上，把宿迁发展放到国内外大形势、大格局中去思考、研究和把握，明晰方向和重点，切实提高工作的前瞻性、系统性、科学性。工作方法上，注重动力机制和反馈机制的协调，进一步提升解决复杂问题的能力。工作推进上，强化综合施策，坚持“十个指头弹钢琴”，保障各项工作衔接有序、相互促进。工作效果上，注重速度与质量的统一，兼顾当前需要与长远发展，努力实现“一加一大于二”。增强法治理念，规范权力依法行政。落实市政府常务会集体学法、法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实提高依法行政水平。遵循“三重一大”事项集体决策、民意征集、专家咨询论证等制度，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，确保依法决策、科学决策。加快推进政务公开向深层次延伸，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切。强化精细管理，狠抓落实高效勤政。坚持以项目化思路推进工作，把工作细化为一件件看得见、摸得着的项目，明确每个环节的责任清单和责任边界，制定工作路线图和时间表，使目标更加清晰、任务更加具体。把项目化考核贯穿工作全过程，加强过程管理和结果问责，推动工作有力有序开展。大兴调查研究之风，深入基层一线，察实情、出实招、见实效。严守纪律规矩，保持本色廉洁从政。严格遵守中央八项规定《实施细则》以及省委、市委《具体办法》，持续不懈地纠正“四风”，锲而不舍地抓好作风建设。深入落实党风廉政建设责任制，进一步健全廉政建设与业务工作融合机制。强化执纪问责，始终保持反腐败斗争高压态势，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为，全力打造风清气正的政府形象。各位代表！宿迁发展的历史使命，鼓舞我们砥砺奋进；全市人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，为决胜“强富美高”全面小康新宿迁、谱写好伟大中国梦的宿迁篇章而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资永兴县】2017年永兴县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府履职的四年，是永兴发展史上极不平凡的四年。四年来，在中共永兴县委的坚强领导下，县人民政府团结和依靠全县人民，开拓创新，主动作为，顺利实现了“十二五”预期目标，基本完成了县第十六届人民代表大会确定的主要目标任务，谱写了科学发展、富民强县的新篇章。稳增长，综合实力明显增强。四年来，我们坚持尊重规律、稳中求进，全力以赴稳增长，综合实力不断增强。预计(下同)，2016年地区生产总值313.8亿元，年均增长10.6%(按可比价);固定资产投资325.6亿元，年均增长24.7%;社会消费品零售总额79.7亿元，年均增长12.8%;一般公共预算收入22.98亿元，年均增长7.8%;金融机构各项存款余额190亿元、贷款余额68亿元，年均分别增长19.4%、22.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为27744元和15577元，年均分别增长9.5%和11%;全面小康实现程度由2012年的73.7%提高到93%。我县获评国家“城市矿产”示范基地、国家可持续发展实验区、全国循环经济工作先进县、全国生态文明先进县、全国科技进步考核先进县和湖南省特色县域经济重点县、全面小康经济强县、首批全面小康达标县。调结构，产业转型步伐加快。四年来，我们坚持产业主导、转型发展，产业结构更趋合理，质量不断优化。三次产业结构由2012年的9.7:64.3:26调整为2016年的8.7:55.8:35.5，单位GDP能耗累计下降26.1%。新型工业化加速推进。规模工业增加值达154.6亿元，年均增长10.9%;高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达41.1%，比2012年提高15.9个百分点。传统产业整合升级，132家稀贵金属企业整合成30家企业集团入园发展，关闭退出落后小煤矿16家、烟花爆竹企业17家。园区经济迈开步伐，规划面积扩大到23.5平方公里，累计完成基础设施投资42亿元，形成“两区四园”发展新格局，园区工业增加值占全县规模工业增加值比重由33.3%提高到74.2%。现代农业提质升级。米袋子、菜篮子保障有力，粮食总产稳定在30万吨左右。农田水利设施大为改善，累计投入水利建设资金10.7亿元，解决18万人的饮水不安全问题，完成15座小Ⅰ型水库、46座小Ⅱ型水库除险加固，新增和改善灌溉面积11.58万亩。农业产业化稳步推进，冰糖橙种植面积达14.27万亩，新造和低改油茶12.6万亩，新增农民专业合作社401家，创建省三星级以上农庄7家。我县获评全国产粮大县、全国小型农田水利建设重点县、全省烟叶工作先进县、全省首批林下经济发展重点县，永兴冰糖橙认定为中国驰名商标和国家地理标志保护产品。现代服务业方兴未艾。文化旅游、商贸物流、金融、电商等服务业加快发展，长鹿国际旅游度假区项目签约落地，创建8家四星级乡村旅游(区)点。我县获评全国电子商务进农村综合示范县，板梁古村成为国家4A级旅游景区和湖南“最美古村镇”。促改革，发展活力加速迸发。四年来，我们坚持解放思想、改革创新，不断激发经济社会发展的动力活力。大力简政放权，行政审批“两集中两到位”改革、“三清单一目录”管理改革、商事登记制度改革成效明显，我县成为全省政务服务标准化建设试点县。平稳有序完成政府机构改革和乡镇区划调整。农村土地承包经营权确权登记和财税体制、医药卫生、不动产登记等各项改革取得实质性进展。融资平台加快转型，银都投资集团打造成为全省县级一流融资平台。投融资模式不断创新，“两区四园”污水处理和城乡安全引供水工程PPP项目评为财政部第三批PPP示范项目。开放型经济取得新成效，四年累计引进各类投资项目238个，实际利用外资4.7亿美元、到位内资124.3亿元，外贸进出口总额13.1亿美元。推进大众创业、万众创新，打造了创新创业孵化基地、全民创新创业园，创建省级创新试点企业3家，市级以上研发中心8家，获专利授权398件，新增国内领先水平以上科技成果6项。全县登记在册市场主体达15223户，是2012年的2.5倍。抓统筹，城乡面貌日新月异。四年来，我们坚持城乡统筹、联动发展，不断完善基础设施，持续改善人居环境，城乡面貌焕然一新。城镇建设提速提质。加快融郴扩城，拉通碧塘大道、橙香路、金银路等新区道路，进一步廓开了城市骨架。推进智慧城市、海绵城市建设，全面完成旧城区28条城市道路综合提质改造，实施城市绿荫行动、便江两岸风光带建设、人民公园提质和“两供两治”等重点工程，城市功能日益完善，城市品位不断提升。推动特色城镇建设，马田镇获评全国重点镇，柏林镇获批全省首批产镇融合示范镇，高亭司镇列为全省100个特色旅游小镇。县城区面积扩大到15平方公里，城镇化率由39.8%提高到47.8%。美丽乡村建设亮点纷呈。强力推进农村环境综合整治，建成覆盖全域的农村智能环卫系统，打造了武广高铁、S209沿线、西河风光带等美丽乡村示范带和堡口、松柏、铜角湾、周家等一批省级新农村建设示范村，建设农民小康新村55个，创建秀美村庄148个，开展了“一场农村生活方式的革命”。城乡基础设施日臻完善。累计投入交通建设资金30.9亿元，郴永大道、银都大道全线贯通，桂高、青资等干线公路提质升级全面完成，新建农村公路440公里，实现村村通水泥路，初步形成对外大畅通、对内大循环的公路交通网络。累计投入电网建设资金近8亿元，新建3座110KV变电站，实施新一轮农网改造升级工程，实现城乡同网同价。广播电视综合覆盖率达99.89%，行政村光纤网络覆盖率和“三网”融合率达79.4%。生态环境持续改善。大力实施重金属污染治理、饮用水源地保护、城乡绿化攻坚、城镇污水处理设施建设等生态工程，全县完成荒山荒地造林27.8万亩，森林覆盖率提高到67.97%，龙华山公园被列为永兴丹霞国家森林公园，青山垅-龙潭水库获批国家水利风景区。我县成功创建省级文明县城、园林县城、卫生县城。惠民生，社会大局和谐稳定。四年来，我们坚持以人为本、民生优先，持续实施“民生100工程”，全县民生支出占一般公共预算支出的71%以上。全面打响精准扶贫攻坚战，突出“六个精准”，狠抓“五个一批”，13个贫困村17775名贫困人口实现脱贫摘帽。实施积极的就业政策，新增城镇就业26627人，农村劳动力转移就业25666人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建各类保障性住房10577套，改造农村危房7544户，改扩建乡镇敬老院6所，城乡低保和特困人员供养标准均高于省市考核标准，城乡居民基本养老保险基金征缴和新农合参合率居全市前列，社会保障和救助体系不断完善。投入8.77亿元实施教育项目370个，修缮村小103所，创建合格学校89所，新增城区标准学位15000个，实现“一乡一所”寄宿制学校，被列为湖南省标准化学校建设试点县。建设人民医院二部、县中医院住院大楼，扩建乡镇卫生院5所，公共卫生服务均等化步伐加快。建成覆盖城乡的免费休闲读书吧600余家、文体小广场106个，侍郎坦摩崖石刻群、板梁古村中村宗祠列为全国第七批重点文物保护单位，县花鼓戏演艺中心评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体，大布江拼布绣荣获湖南“最美珍稀老手艺”称号，成功创建中华诗词之乡、湖南省书画之乡。社会主义核心价值观深入人心，涌现了湖南省道德模范曾宪国、湖南好人李丁朵等一批先进模范人物。民族宗教、外事侨务、统计、档案、人防、气象、地震、水文、科普、供销、盐务、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。国防教育、“双拥”共建取得新成绩，驻永部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。强化安全监管责任落实，始终突出“打非治违”，安全生产态势平稳向好，评为全省安全生产先进县、全省地质灾害综合防治体系建设示范县。大力推进“法治永兴”、“平安永兴”创建，社会大局和谐稳定，荣获全国法治创建工作先进县，连续四年评为全省平安县，人民群众安全感和幸福感不断增强。提效能，自身建设不断加强。四年来，我们坚持依法行政、务实高效，严格按照法定权限和程序履职用权，加快转变政府职能，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主决策，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力和公信力不断增强。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，民主法治建设扎实推进。强化财政资金预算管理、财政投资评审和审计监督，县本级“三公”经费比2012年下降26%，财政资金使用效益不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，狠抓廉政建设和作风建设，依法依纪查处了一批腐败案件，严肃了政风政纪。县政府领导班子连续三年评为全市优秀领导班子。各位代表!四年来，我们经受了产业转型、结构调整的严峻考验，收获了城乡巨变、民生提质的丰硕成果，蓄积了加快科学发展、迈向全国百强的磅礴力量。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻永部队官兵和省市驻永单位，向离退休老同志，向所有关心支持永兴发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!四年的探索实践，我们深刻感到：办好永兴事情，推进永兴发展，造福永兴人民，必须坚持党的领导，贯彻全面从严治党要求，坚定“四个自信”，确保改革发展沿着正确航道破浪前行;必须坚持科学发展，尊重经济规律，注重发展质效，聚精会神搞建设，心无旁骛谋发展;必须坚持改革创新，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，构筑发展新优势，赢得发展加速度;必须坚持以民为本，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，扎实保障和改善民生，在共建共享中凝聚民心、汇聚民力;必须坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式来落实工作、推动发展，不断提高政府工作法治化水平。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，我们将继续坚持和发扬。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不够大、增长动力不够强、质量不够优、发展不平衡的基本县情还没有根本改变;传统产业转型升级困难，新兴产业尚未形成有力支撑，发展动能亟待转换;招商引资项目履约落地情况不够理想，招商质效有待提高;财政收入增速放缓、结构欠优、收支矛盾突出，持续增收的基础不牢固，加快培植可持续财源的任务十分艰巨;公共服务体系还不够完善，城区“大班额”问题较为突出，脱贫攻坚和群众就医、就业、住房、养老等难题仍待破解，改善民生还任重道远;影响生产、生态、金融安全的风险因素仍然较多，安全维稳形势依然严峻;政府职能转变还不够到位，一些部门和少数干部不担当、不作为、乱作为甚至消极腐败的现象仍然存在，廉政建设还需加强，行政效能和服务质量有待进一步提高。对此，我们将高度重视，勇敢面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、对下届政府工作的建议未来五年，是永兴全面深化改革的攻坚期、产业转型升级的关键期、新旧发展动力的转换期，我们面临新的机遇，肩负新的使命，也迎来新的挑战，必须更加自觉地增强忧患意识和使命担当，更加主动地把握发展机遇与自身优势，更加积极地应对各类风险和多重挑战，在新的起点上努力谋求新的发展、实现新的突破。根据县第十二次党代会精神，结合“十三五”规划要求，本届政府对今后五年的工作提出以下建议：总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以“建设全国科学发展百强县”为总目标，实施“四大战略”，突出“四大重点”，更加注重品质品牌、效率效益、共建共享，致力创新驱动、开放带动、改革推动、投资拉动、产城互动、民生联动，加快建设“五个永兴”，努力实现县域经济全市率先、全省领先、全国争先，让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益，让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展。主要预期目标是：到2021年，全县生产总值达460亿元，年均增长10%以上;三次产业结构调整为7.1:50.6:42.3;一般公共预算收入33.5亿元以上，年均增长8%以上;固定资产投资达800亿元，年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;实际利用外资、到位内资年均增长15%以上;外贸进出口总额年均增长15%以上;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;单位GDP能耗年均下降4%，主要污染物排放总量明显下降。伟大的事业需要美好的愿景鼓舞我们阔步前行。今后五年，我们要努力实现：产业更强劲。坚持“产业主导、全面发展”，围绕“一廊三区”产业发展布局，以四个“四年行动计划”为总抓手，推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务。到2021年，全县一二三产业全面、协调、可持续发展，多元化、集群化、高端化、两型化的现代产业体系基本形成，成为郴州打造湖南新增长极的重要板块。做强新型工业。以“两区四园”为主阵地，引领产业集聚、功能集成、资源集约，形成以稀贵金属为主导产业，电子信息、新材料、装备制造、节能环保为新兴产业的“1+4”产业集群。依托国家“城市矿产”示范基地和稀贵金属资源再生利用产业集中区建设，延长稀贵金属精深加工产业链，打造白银生产、白银商贸、白银文化、白银投融资“四大基地”，实现“千亿产业、千亿园区”目标，让“中国银都”品牌走向世界。做优现代农业。优化农业产业结构，以市场为导向，以效益为中心，推进冰糖橙、油茶、烤烟、生态蔬菜等优势农业产业实现区域化布局、规模化建设、标准化生产、市场化经营，打造一批农业龙头企业、一批农业知名产品、一批农业示范基地。做活现代服务业。突出以文化旅游产业、现代商贸服务业为龙头的现代服务业向高品质、精细化转变。加快全域旅游发展，着力构建“西、中、东”三大旅游景区产业发展体系，把永兴打造成大湘南休闲度假胜地、中国白银文化旅游目的地;依托电子商务和大数据、云计算，全面提升现代商贸服务业水平，使现代服务业成为县域经济发展新引擎。开放更全面。积极对接和融入长江经济带、湖南“一核三极四带多点”、郴州“大十字”城镇群发展战略部署，在平台建设、产业招商、区域合作上取得新突破，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，把永兴打造成为湘南地区知名的承接产业转移示范区，永兴经济开发区创建为国家级经济开发区。结合产业布局精准招商、务实招商，积极引进中国500强、知名企业、上市公司等战略投资者，加快产业体系成形。实施创新驱动发展战略，全面深化改革，深入推进大众创业、万众创新，着力完善产业配套、降低营商成本、集聚技术人才、培育市场主体，使永兴成为人人向往的创新创业之地。城乡更繁荣。坚持规划引领、产城互动、以城带乡、一体发展。加速永郴融城，构建“四纵三横”交通骨架，打造郴州市域次中心城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建“一核三心”区域发展格局，推动城区、镇区、社区协调发展。提升城市品质，推进国家园林城市、国家卫生城市、国家文明城市“三城同创”，水网、路网、林网“三网合一”，建设两山两水多节点的“山水田园城市”，彰显永兴依山傍水、城水相依、城山相偎的城市风貌。到2021年，县城区人口达到24万人以上，建成区面积24平方公里以上，全县城镇化率达62%以上。以产业为支撑，以城镇为依托，立足各区块优势资源、基础产业、历史文化，建设一批“精而美、专而强”的特色乡镇。打造“美丽乡村”升级版，建设一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽新村。到2021年，全县85%以上的村庄基本达到新农村建设要求。积极引导城镇基础设施和公共服务向乡村地区延伸，推动公共资源、生产要素在城乡之间均衡配置，加快公共服务均等化步伐。生态更优美。坚持生态立县、绿色惠民，牢固树立“既要绿水青山又要金山银山”的理念，落实主体功能区制度，把生态文明建设紧密融入经济社会发展，让绿色成为永兴发展和进步的亮丽“底色”。到2021年，生态文明制度体系不断完善，两型产业和循环经济加快发展，低碳绿色生产生活方式基本形成，全县森林覆盖率达70%以上，环境空气质量优良率90%以上，地表水和饮用水水环境功能区达标率100%，让永兴成为天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽家园。人民更幸福。注重民生福祉，强化公共服务，使发展更有温度，让幸福更有质感。坚决打赢精准扶贫攻坚战，2018年实现所有贫困村“摘帽”、所有建档立卡贫困户清零目标。千方百计增加居民收入，到2021年全县城乡居民人均可支配收入分别达到4.3万元、2.6万元。大力实施教育强县战略，完善教育均衡优质发展机制，推动教育资源向城镇集中，全面普及高中阶段教育，办人民满意教育，努力让每一个孩子都有公平接受教育的机会。加快发展医疗卫生事业，建立让全县人民群众看得起病、看得好病的医疗卫生服务体系。不断提高社会保障水平，积极扩大社会保障覆盖面。深化平安创建，维护社会公平正义，打造法治永兴，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。牢固树立安全生产红线意识，争创省级安全生产示范县。巩固建成全面小康社会的成果，让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更健康的身体、更充分的社保、更宜居的环境。 三、2017年主要工作任务雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2017年是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以新的状态、新的作为，确保开好局、起好步。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;第三产业增加值增长13%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;完成省市下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。 （一）以重点项目为引擎，着力扩大有效投资。以项目集聚有效投资，以项目引领建设发展，以项目奠定产业集群，以项目构建民生保障，大力实施项目建设“151”计划。2017年，重点围绕基础产业、基本民生，安排2个以上重特大工程、100个左右重点项目，完成投资200亿元以上。千方百计争项目。主动对接国家重大战略、重大规划、重大工程，重点编制好重大项目库和政府投资项目三年滚动计划，提高重大项目争资比例和储备项目质量，把政策的红利转化为实实在在的项目。积极申报国家海绵城市试点县、国家农村一二三产业融合发展试点县、国家工业废弃物综合利用产业基地等示范试点，力争采煤沉陷区道路及配套基础设施、集镇污水处理厂建设等项目挤进专项建设基金笼子，全年争取上级项目资金20亿元以上。精准招商引项目。全力推进招商引资四年行动计划，列出具有永兴特色的招商菜单，注重招商对象的准确锁定、关键决策人的准确对接，提升招商引资、引技、引智的精准水平。把招商引资、产业承接作为园区发展的首要任务，着力引进一批总部型、龙头带动型、补链型的项目和企业。充分发挥永兴籍商会协会和异地商会作用，鼓励、引导和支持永兴籍客商回故乡、建家乡。抓实项目跟踪服务，提高项目履约率、资金到位率、企业入驻率。全年新建标准厂房30万平方米以上，引进项目60个以上，实际利用外资1.6亿美元以上，到位内资41亿元以上，外贸进出口总额3.8亿美元以上。按照园区、城区、景区“三区合一”的理念，强化“两区四园”水、电、路、气、讯等基础配套，不断提升园区承载力和吸引力。注重效益建项目。要注重项目前期工作，确保项目的有效开工和有序推进;强化项目建设的管理，把政府投资项目全过程纳入程序化、规范化轨道;要以效益、效率为导向，充分发挥项目的经济效益和民生效益。突出政府投资的引领作用、民间资本的主力作用，推广PPP合作模式、发行企业债券、吸引社会投资等融资方式，加强与政策性银行的对接合作，切实降低融资成本。通过盘活存量土地、清理闲置低效用地、节约集约用地、优先保障重点项目用地等方式，努力提高土地利用效率。严格落实“联企包项”要求，完善项目推进机制，实行重点项目定期调度、现场推进、科学考核，抓好项目的落实、落地、落户，形成“落地一批、推进一批、完工一批、储备一批”的滚动发展局面。 （二）以质量效益为中心，着力产业转型升级。坚持把扩大产业规模与提升产业水平结合起来，把改造传统产业与培育新兴产业结合起来，促进产业多元、产业延伸、产业升级。打造工业经济升级版。把“两区四园”作为全县的产业洼地、企业洼地、财源洼地来打造。坚定不移实施“中国银都”首选战略，引导鼓励稀贵金属资源再生利用企业转型升级、科技创新、打造品牌，推进产业向高端化、规模化、绿色化发展。坚定不移推进稀贵金属企业整合入园，推动雄风、众德等企业全面投产，金润、荣鹏、和盛等在建或技改项目竣工，众兴、正和、琼鑫等项目加快建设。坚定不移推进稀贵金属企业靠大联强，致力引进高端战略投资者，借船出海、借梯上楼、借智发展。坚定不移推进稀贵金属精深加工，鼓励企业引进新技术，研发新产品，提高产品附加值，延长产业链条。坚定不移推动企业与资本市场对接，形成企业上市梯队，年内力争实现上市企业“破零”目标。坚定不移淘汰落后产能，引入自然淘汰机制，年内关闭退出落后煤矿5家、烟花爆竹企业2家以上。加快推进保留煤矿和烟花爆竹企业提质改造，努力实现安全标准化、生产机械化、监管信息化、管理规范化，促使安全生产水平与企业效益同步提升。全县规模工业增加值增长10%以上;战略性新兴产业增加值增长13%以上。实现园区技工贸收入700亿元以上、税收7.2亿元以上，产业集聚度达85%以上。构建农业产业新体系。用工业化理念谋划农业发展，围绕构建农业产业“新型经营主体、质量标准、品牌管理、精深加工、流通销售、质量安全追溯”六大体系，推进传统农业向现代农业转变。以土地流转推进适度规模经营，以适度规模经营推进土地流转，壮大现代庄园经济，新创建省四星级休闲农庄2家以上。重点发展永兴冰糖橙、油茶、烤烟三大富民产业，加快推进永兴冰糖橙优势特色产业园项目，新开发冰糖橙基地0.8万亩，新造油茶1.2万亩，落实烤烟种植面积4.5万亩。坚持最严格的耕地保护制度，守住永久基本农田保护红线，稳定粮食总产量。突出农业品牌培育，力争年内引进3家以上农业龙头企业，新增农产品注册商标和湖南省著名商标(名牌产品)各1个。培育壮大现代服务业。以湖南长鹿国际旅游度假区为龙头，实施全域旅游工程，带动第三产业发展提速、效益提高、水平提升。科学有序推进湖南长鹿国际旅游度假区项目建设，扎实抓好板梁古村提质改造二期、便江两岸风光带延伸段等旅游休闲项目，致力打造沿西河风光带、107国道、银都大道等乡村休闲旅游走廊。大力发展城市商贸、现代物流，加快推进海汇国际商贸城、龙山家居建材广场、果蔬中转批发市场、云谷物流园等项目建设。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，启动电商产业园二期项目，力争全年电商交易额突破15亿元。落实房地产去库存措施，推行保障性住房和征地拆迁货币化安置，建立购租并举的住房制度，释放刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳健发展。全年化解存量普通商品房1900套、22万平方米以上。积极培育文化创意、体育产业、科技信息、中介咨询、健康养老等新型服务业态。 （三）以改革创新为动力，着力释放市场活力。厚植开放创新理念，为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。深化重点领域改革。持续推进“放管服”行政管理体制改革，积极推动事业单位分类改革，提高行政效能。全面完成党政机关公车改革，适时启动事业单位和国有企业公车改革。深化财税体制改革，完善政府预算体系，构建“六位一体”的财政运行管理新机制，提高税收征管效率。深化金融体制改革，创新金融支持实体经济发展机制，推进县银都投资集团的企业化、市场化转型，推动小额贷款公司和融资性担保机构持续健康发展。深化以农村集体产权制度、农村经营制度为核心的农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深化公共资源交易管理体制改革，将公共资源交易纳入全市统一的公共资源交易平台。深化医疗卫生综合体制改革，逐步实现医疗医保医药联动，巩固县级公立医院改革成果。提升科技创新能力。加强技术研发平台、科技企业孵化器、知识产权信息平台建设，推动县开发区中小企业创业服务中心创建为市级科技企业孵化器，晶讯光电工程技术研究中心创建为省级工程技术研究中心。积极引导和支持骨干企业与中南大学、湖南有色金属研究院等科研院所合作，推进稀贵金属精深加工技术突破，加快建设白银精深加工产业基地。全年新增高新技术企业1家以上，培育市级知识产权示范企业1家以上，申报发明专利100件以上，开发新产品新工艺5项以上，转化专利技术2项以上。激发创新创业潜能。深化“五证合 一、一照一码”登记制度改革，推进投资贸易便利化。放宽市场准入，鼓励社会资本参与县属国有企业改革重组和公共领域建设，引导支持非公企业转型创新发展。全面落实减税清费各项政策，依法保护各类市场主体合法权益，营造公平竞争的市场环境。加快推进华创产业园、全民创新创业园、创新创业孵化基地等双创平台建设，积极创建省级创业孵化基地，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。建立中小企业公共服务平台，更好发挥创业引导资金、中小企业转贷周转资金、“助保贷”、小微企业贷款风险补偿金等扶持政策的作用，帮扶企业发展，服务创新创业。继续实施“互联网+”三年行动计划，发展互联网与产业融合新业态，激活网络创新创业新优势。弘扬创新文化，调动全民创新创业热情。全年新增创业主体2000个以上。 （四）以统筹发展为抓手，着力促进城乡共荣。以打造“品质城市、特色乡镇、美丽乡村”的理念统领城乡建设，着力构筑优势互补、互促共进、协调联动的城乡统筹发展格局。铺开“多规合一”的建设蓝本。积极推进国民经济、土地利用、产业布局、生态保护等“多规合一”，构建统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系。启动县城总体规划修编，编制公园城市概念性规划、全域旅游规划、县城综合交通规划及慢行系统、绿地系统、公共服务设施、消防等专项规划，完成江北、江南、城东、城西四个组团的控制性详细规划，做到先规划、后建设。坚持一张蓝图画到底，严格规划执法，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。建设宜居宜业的“公园城市”。按照网格化规划、单元化建设、精细化施工、数字化管理的要求，打造宜人的城市空间。抓实城市基础设施供给侧改革综合示范县建设，推进智慧城市、海绵城市、无障碍城市试点示范，启动宝塔山公园、城东公园、鸡公岭公园和永兴广场、银都文化广场等项目建设，推进背街小巷改造，完善社区公园、停车设施、文体设施。建立健全城市管理长效机制，加快城市公用事业市场化进程，降低城市管理和运营成本。打造山清水秀的美丽乡村。扎实推进马田、柏林、鲤鱼塘等三个县域次中心建设，支持高亭司特色旅游小镇、黄泥冰糖橙小镇、悦来温泉小镇建设，打造一批有实力、有活力、有魅力的特色乡镇。大力实施“洁净乡村”四年行动计划，深入开展农村“垃圾治理、厕所革命、规范村民建房、污水收集处理”四大重点整治行动，新建公厕148座、户厕12000座，年内70%的村庄实现“五个全覆盖”，不断改善农村人居环境。统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”。启动45个小康新村、30个新农村建设示范村、20个农村环境整治示范村建设，争创省级美丽乡村1个、市级美丽乡村3个，将便江镇打造成为整域推进美丽乡村建设示范镇。大力发展村级集体经济，全县90%的行政村实现经营性年收入6万元以上。实施优秀农村实用人才带头人培养等“四项工程”，全面提升农民科技素质和自我发展能力。提质农村公共服务平台，力争两年内完成所有行政村农村党建+综合服务平台的标准化建设任务。构筑“四网并进”的城乡网络。加快交通、水利、信息、电力城乡“四张网络”建设，推进城乡统筹。推进马三公路提质改建工程，启动东外环线、黄泥至马田公路建设，继续实施消灭农村断头路、农村公路窄路面加宽工程，抓紧完善农村公路安防设施。继续扩大片区公交及农村客运覆盖面，做好开通县城至郴州高铁站城际公交车前期准备工作，启动建设马田二级客运站和金龟三级客运站。推进土地综合整治、烟田土地整理、中低产田改造和高标准农田建设，抓好以黄口堰水库扩建、“五小”水利为重点的农田水利建设，不断改善农业生产条件。完善农贸市场体系，新建碧塘农贸市场，改造升级马田大市场。加快推进农网升级改造，增强县域电网的安全可靠性。结合“三网融合”和“村村通宽带工程”，整合农村远程教育等资源，搭建“三农”综合网络信息平台，实现行政村光纤网络覆盖率90%以上。 （五）以绿色发展为导向，着力建设生态文明。实行源头防范治本与整治环境治标相结合，牢牢守住生态底线。筑牢生态安全屏障。落实环境保护“一岗双责”，构建大环保工作格局，建立健全生态文明建设责任追究机制，对各类环境违法行为出重拳、“零容忍”。深入实施护绿、增绿活动，推进生态林、经济林、景观林三林共建，巩固裸露山地绿化、矿山复绿、通道绿化、水系绿化成果，抓实永兴丹霞国家森林公园、龙王岭生态公园的规划、建设和保护，努力构建质量高、功能强、景观美的城乡一体化森林生态体系。全面落实“饮水安全三年行动”计划，加强县域东部青山垅库区等饮用水源地生态保护。推进便江、西河、九山河、石虎河等重点水域保护开发，着力打造防洪保安生命线、水生态风光带。加强环境综合治理。重点推进“江河湖库”生态综合治理和湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，突出抓好郴州市工业危险废物综合处置服务中心、渣库冶炼废渣资源化终极处置工程、污染农田综合管理世行贷款项目等重金属污染治理工程建设。加快推进城镇污水处理设施配套工程，实施县城生活污水处理厂提质改造工程，启动建设城南新区污水处理厂，力争马田污水处理厂建成并投入运行。扎实推进大气污染综合防治，对城北垃圾填埋场进行封场治理，抓实县城区噪声、扬尘、油烟等污染综合整治，力争率先实现环境空气质量达标示范城市目标。强化企业环保主体责任，加快环保设施提升改造，鼓励公众对企业排污行为进行监督评价，引导全社会向污染宣战。推动低碳绿色发展。实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，加强重点行业、重点领域的节能减排，全面实施排污权有偿使用和交易制度。厉行集约节约，推进合同能源管理，降低水、土地、能源等消耗强度，提高资源能源产出效率。促进太阳能、风能等清洁能源的开发利用，加快华电福新油麻风力发电场建设。倡导绿色低碳生活方式，推进全民节能行动计划，优先发展公共交通，完善县城慢行系统，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色休闲，让绿色低碳成为人民群众的生活习惯。 （六）以培植产业为支撑，着力实施精准扶贫。要倾注真情实意、投入“真金白银”，集聚资源、集中力量精准扶贫，2017年完成10个贫困村、7750名贫困人口脱贫摘帽。突出产业培植。增强扶贫“造血”功能，突出抓好便江镇破塘村、五成村和七甲乡南湾村、柏林镇图府村等四个全国乡村旅游扶贫重点村建设。鼓励支持社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，帮助贫困群众有效参与市场竞争，实现增产增收。加大金融扶贫力度，加强扶贫小额信贷资金规范管理。在完善试点的基础上全面推进光伏产业扶贫，鼓励和支持电商扶贫。把扶贫与扶智结合起来，积极开展实用技术培训和创业培训，引导群众自强自立，强化贫困群众自我发展的能力。突出设施完善。按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜”原则，全面完成3067人易地扶贫搬迁。建立搬迁群众后续产业发展长效机制，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹整合各部门建设项目和资金，重点倾斜、优先投向贫困村，推进水、电、路、讯、房、环境整治“六到农家”，完善贫困村文化、政务、体育休闲、教育等方面设施配套，改变贫困地区基础设施和公共服务配套落后状况。突出兜底保障。兜底保障是“底线民生”，要精准识别，应保尽保，实现贫困人口“两不愁、三保障”。进一步完善贫困户子女就学助学帮扶政策体系，推进贫困家庭学生高中阶段教育免费入学，确保全县所有贫困户子女不因贫失学、不因学返贫。稳步推进农村低保和扶贫制度衔接，提高低保补贴标准，力争实现扶贫和低保“两线合一”。全面推进“健康扶贫”工程，落实贫困人口参加城乡居民医保财政补贴、提高就医费用报销比例、降低低保困难群众大病保险补偿起付线等政策措施，防止因病返贫。 （七）以人民幸福为追求，着力增进民生福祉。带着使命、带着责任、带着感情，着力解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，做到保障水平只增不减、民生标准只升不降。筑坚实的社会保障。优化就业服务，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村贫困人口、退伍军人等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业3800人以上。建立健全城镇职工养老保险和城乡居民养老保险关系转移体系，推进城乡居民医疗保障制度一体化，确保城乡居民医保参保率达到98%以上。强化住房保障，实施农村危房改造2100户，完成棚户区改造货币化安置住房3120套，建设城南新区公租房1866套，启动塘门口片、樟树镇采煤沉陷区居民集中安置及基础设施建设项目。抓好未成年人保护试点工作，切实关爱留守儿童。深化机关事业单位养老保险制度改革，建立健全机关事业单位职业年金等多层次养老保险体系。加快福利院老年养护楼项目建设，发展社区居家养老服务，健全养老服务体系。有序推进殡葬事业改革，殡仪馆一体化项目投入使用。加快完善生育保险、失业保险、工伤保险制度和城乡低保、特困人员供养、医疗救助、救灾救济等社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。发展优质的社会事业。坚持教育优先发展，统筹城乡义务教育一体化发展，推动普及高中阶段教育。调整优化学校布局，重点解决城区学位和教师队伍建设的问题，推进化解城区中小学“大班额”三年行动计划，新建高中、初中、小学各1所，扩容实验中学碧塘分校、湘永学校、城郊学校。推进教育领域综合改革，加快农村学校标准化建设，着力提高教育教学质量。办好职业教育、特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，打造“书香永兴”全国品牌，加大文化遗产传承保护力度。继续实施农村广播村村响、有线电视户户通、宽带网络家家连等文化民生项目。加强医疗卫生服务体系建设，加快人民医院二部搬迁、中医院住院大楼建设，启动县二医院急救综合大楼、县妇幼保健计划生育服务中心(公共卫生)业务用房项目，持续推进村(社区)卫生室规范化建设，加强中医药服务能力建设，提高全县医疗服务水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，稳妥有序实施全面二孩政策，提高出生人口素质。启动社会体育活动中心项目，抓好五环时代文体广场建设，推动全民健身。积极创建食品药品安全城市，让人民群众吃得安全、吃得放心。认真做好民族宗教、外事侨务、广播影视、统计、档案、地方志、气象、地震、水文、科普、妇女儿童、老龄人、残疾人等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。营造和谐的社会环境。以平安永兴、法治永兴创建为抓手，全面提升社会治理水平。深化信访工作制度改革，落实“联户包案”工作要求，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入推进打黑除恶、治安突出问题重点整治、雷霆扫毒等专项行动，加大反恐防暴力度，强化社会网格化管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪。加强社会风险评估和防控体系建设，强化公共应急管理和应急救援体系建设，提高应急处置能力。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，健全基层群众自治制度。加快推进社会诚信体系建设。全面实施“七五”普法，加强法治文化建设，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，营造尊法学法守法用法的良好社会环境。坚守“生命至上、安全发展”理念，严格落实新《安全生产法》，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的安全生产问责制度、管理制度和考核机制，推进常态化、精细化监管，加强安全生产执法和隐患排查，坚决遏制较大以上事故发生。坚持预防为主、“谁破坏谁治理”的原则，加大地质灾害防治力度。积极创建市级金融安全区，严厉打击非法集资，加强风险监测预警和处理，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。加强全民国防教育和人防工作，落实转业安置和随军政策，深化军民融合，推动人防建设和经济社会建设融合发展。各位代表!重任千钧惟担当。当前和今后一段时期，我们必须忠实践行“三严三实”，认真落实“五讲五规”，始终把发展重任扛在肩上、把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。进一步完善科学民主依法决策机制，提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。深入推进政务公开，及时回应社会关切。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持主动作为，建设责任政府。强化政府绩效评估和行政问责，做到有权必有责，有责要担当。建立健全政府工作全过程督查、监察机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提升政府执行力、公信力。建立干事创业容错免责机制，鼓励和支持干部勇于担当、敢闯敢试、先行先试，让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。坚持务实创新，建设效能政府。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，提高解读政策、研判工作、解决问题的能力和水平。优化政务服务，启动市民服务中心建设，完善县、乡(镇)、村三级政务服务平台。积极推进智慧政务建设，实现公共服务信息互通共享，推动政务服务实现网上办理，让信息多跑腿、群众少走路。坚持秉公用权，建设廉洁政府。坚决落实党风廉政建设“两个责任”制度，切实增强党纪党规意识，严守做人做事、为官用权的纪律底线。坚持过紧日子，强化审计监督和财政监督，优化财政支出结构，确保把每一笔钱花在明处、用在实处。落实全面从严治党要求，以永远在路上的劲头加强作风建设，以减权限权、创新监管等举措减少权力寻租空间，加强对重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造政府清廉、政风清新、政通人和的良好环境。各位代表!风正好扬帆，实干兴伟业。让我们在中共永兴县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，创造无愧于历史、无愧于时代的光辉业绩，开创永兴更加幸福美好的明天!附件：《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.“两区四园”：两区指县经济开发区和稀贵金属再生资源利用产业集中区;四园指县经济开发区所辖高新技术产业园和县新材料新能源产业园以及稀贵金属再生资源利用产业集中区所辖柏林工业园和太和工业园。2.“三清单一目录”：指负面清单(外商投资准入)、权力清单、责任清单(监管清单)和县政府核准的投资项目目录。3.PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，即公私合营模式,指政府和私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。4.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求作出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。5.海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施。6.“两供两治”：即供水、供气，污水治理、生活垃圾治理。7.“三网融合”：指通信网、数字电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享。8.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。9.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。10.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。11.“五位一体”：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。14.“四大战略”：即生态立县、开放兴县、创新活县、产业强县。15.“四大重点”：即项目、园区、城乡、民生四大重点。16.“五个永兴”：即建设“实力、创新、开放、绿色、幸福”永兴。17.“一廊三区”：一廊，即S209沿线工业发展走廊;三区，即以县城为中心的综合发展核心区、以马田镇为中心的现代农业人文旅游发展区、以鲤鱼塘镇为中心的东部生态功能涵养区。18.四个“四年行动计划”：即工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设4个“四年行动计划”。19.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。20.“西、中、东”三大旅游景区：西部旅游区提质板梁古村、黄克诚故居、悦来温泉等景点，主要发展民俗民居和红色文化旅游。中部旅游区建好长鹿国际旅游度假区、白银文化产业园，提质便江旅游风光带、西河休闲风光带、龙山湖、安陵书院、中国白银第一坊、观音岩等景点，发展文化旅游、工业旅游和生态旅游并重的综合旅游。东部旅游区提质七甲牧场、青山垅水库等景点，主要发展山水生态旅游。21.“一核三极四带多点”：“一核”即长株潭核心引领区;“三极”即岳阳、郴州、怀化新增长极;“四带”即京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带;“多点”即以园区为主的众多地区增长点。22.“大十字”城镇群：指郴州市中心城区与资兴、桂阳、永兴、宜章4个县市构成的郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群。23.“四纵三横”：四纵，即G107、郴永大道、S219、金鲤公路;三横，即S209、S349青马公路马三公路、银都大道永安一级公路。24.“一核三心”：一核，即以县城为发展内核;三心，即将马田建设成县域次中心，推进柏林、鲤鱼塘两个重点中心镇建设，增强辐射带动能力。25.两山两水多节点：两山指宝塔山、龙王岭;两水指便江、西河;多节点指县城内的保留山体，如鸡公岭、人民公园等。26.项目建设“151”计划：即5年建设10个重特大工程、500个重点项目，完成投资1000亿元以上。27.“六位一体”财政运行新机制：即绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购和国库集中支付。28.“五证合 一、一照一码”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。29.“助保贷”：是指银行面向“小微企业池”中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。30.“五个全覆盖”：是指农村卫生保洁、环卫设施、卫生厕所、建房管理、农村污水收集处理全覆盖。31.“四项工程”：即优秀农村实用人才带头人培养工程、新型职业农民创业兴业支持工程、农村实用人才品牌培育工程、示范性农村实用人才培养基地建设工程。32.农村党建+综合服务平台：其主要内容为“七个服务中心”，即党员服务中心、政务服务中心、社会综合治理服务中心、村民健康服务中心、文化服务中心、社会事务服务中心和游客服务中心。33.“五小”水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。34.“两不愁、三保障”：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。35.“五讲五规”：即做人讲规矩、决策讲规律、做事讲规则、建设讲规划、行为讲规范

  2025-07-19

• 【投资武功县】2017年武功县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是武功发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕建设“两富两美”小康武功，努力应对经济下行压力，着力克服各种困难挑战，解放思想、真抓实干，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济平稳增长、结构持续优化、民生显著改善、社会大局稳定，武功经济社会迈入了快速崛起的新时期。一是综合实力加速跃升。扭住发展第一要务不动摇，主动适应把握引领经济发展新常态，不遗余力促增长、补短板、防风险，县域经济稳中有进的良好势头得到进一步巩固。预计2016年全县地区生产总值完成120亿元，是2011年的1.89倍，年均增长11.5%；地方一般公共预算收入完成10972万元，是2011年的1.26倍，年均增长4.6%；规模以上工业总产值完成149亿元，是2011年的2.8倍，年均增长23.6%；全社会固定资产投资完成83亿元，是2011年的2.7倍，年均增长23.3%；社会消费品零售总额完成43亿元，是2011年的1.92倍，年均增长13.9%；城乡居民人均可支配收入分别完成34971元和12700元，是2011年的1.68倍和1.81倍，年均增长12.1%和14.8%。在全省县域经济监测排名中，我县由2011年的第35位跃升至2015年的第25位，荣膺全省县域经济争先进位奖，并两次荣获全市目标责任考核优秀等次。二是三次产业加速转型。把调结构、促转型作为实现“雁行破阵”的突破口，着力促进新旧动能接续转换，三次产业比调整为18.3:49.3:32.4。工业主导格局更加鲜明，隆翔立体车库、东方纸品改造提升、博菲特高端流体阀门、金红叶纸业等61个重大项目建设顺利，规模以上工业企业达到57户，四大工业支柱集群化发展，工业园区面积拓展至5平方公里，完成“个转企”520户，非公经济占比达到56%以上。农业基础地位更趋坚实，猕猴桃种植面积达到9.6万亩、居全省第3位，“武功小子”品牌得到广泛认可，创建省市级现代农业园区14个、省级“一镇一业”示范镇5个、“一村一品”示范村58个，培育新型农业经营主体338家，实施涉农项目71个，建成全省首批现代粮食基地，荣获全省“十二五”现代畜牧业先进县。第三产业发展更显活力，创新发展电子商务，引进知名电商企业168家、快递公司40余家，建成“村淘”及“京东”村级服务站260多家、标准化农家店352户、镇超工程6个，电商年销售额达到18亿元，我县被确定为全国电子商务进农村综合示范县、中华全国供销系统电子商务示范县、全省电子商务示范县和陕西省一二三产融合农产品电子商务试点县。三是投资活力加速释放。坚持以招商引资为抓手，以项目建设为载体，精心策划包装项目，五年累计争取各类项目资金56.8亿元，引进重大项目49个，合同引资241.55亿元，实际到位资金60.26亿元。严格落实项目建设“五个一”领导包抓和“六位一体”推进机制，全面实行项目在线审批监管，五年共实施重点项目204个，总投资436.7亿元。在此基础上，成功争取省市为我县增加建设用地指标5000亩，核减耕地保有量2.82万亩、基本农田保有量4.14万亩，初步破解了后续发展中的“土地”瓶颈。四是城乡融合加速推进。牢固树立“全域武功”理念，高标准编制城乡发展一体化战略规划和17个专项规划。建设商品房80万平方米、保障性住房24万平方米，园林公园对外开放，屈家、北显、小村等棚户区改造进展顺利，荣获全省县城建设先进县。统筹推进示范镇建设，试点建设新型农村社区4个，建成新农村示范村42个。建成渭惠路、兴华路等10余条城区道路，完成西宝北线改扩建、西宝中线提升、县环南路、县环北路改造改建等工程，加快实施108国道、周普路改造等项目，新建、完善通村公路及农村公路生命安全防护工程377公里，行政村班车通达率100%，城乡路网进一步优化。农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权（含宅基地）确权登记颁证工作基本完成，农村“沉睡”的资本得到激活。五是民生质量加速提升。坚决落实“两个80%”硬指标，创造性地实施“5+1”精准脱贫措施，累计脱贫18572人。投资30.89亿元实施惠民实事135件，后稷养生项目启动建设，县敬老院建成运营，建设农村互助幸福院42个。发放就业创业小额担保贷款2.54亿元，荣获西部地区农民创业促进工程试点县、全国农村劳动力转移就业工作示范县。改造县职教中心、普集高中，镇办（社区）公办幼儿园实现全覆盖，成功创建省级“双高双普”合格县、全国义务教育发展基本均衡县。县医院迁建项目主体建成，“先看病、后付费”医疗服务模式在全省推广。计生服务工作考核位居全市第 一、全省前十，荣获国家级计划生育优质服务县。成功举办首届农民运动会、两届中国古城摩托车越野场地公开赛。民族宗教、殡葬改革取得实效，荣获全省乱建庙宇治理先进县、全省重点区域坟墓整治工作先进县。实施村级规范化调解组织“双五十万”工程，在全省首推公民身份证“异地受理”，在全市率先实现视频监控城乡全覆盖，城乡道路交通安全监管“武功经验”在全省推广，连续8年被市政府评为安全生产先进县，信访工作连续7年保持全省“三无县”。荣获全国“双拥”模范县“五连冠”，蝉联全省“七连冠”。六是文化魅力加速彰显。鼓励创作具有武功元素的文艺作品，《有邰文苑》创刊发行，新编秦腔历史剧《大汉苏武》《漆水才女》影响广泛。明·康海《武功县志》上架国家方志馆，《武功年鉴》被“中国年鉴全文数据库”收录。在全省首家开通地情信息网，荣获全省旧志整理和地情信息工作先进单位。央视品牌栏目《记住乡愁》《长城内外》《远方的家》深入我县采访拍摄，《美丽乡村过大年》特别节目在我县录制、在央视滚动播出，极大提升了武功的知名度和影响力。深度挖掘武功“七大文化”内涵，依托“武功八景”，实施民俗文化特色街区、漆水河湿地、姜嫄水乡等一批旅游开发项目，武功镇被命名为省级文化旅游名镇、全国重点镇和全国特色景观旅游名镇。七是发展环境加速优化。坚持一手抓营商环境，深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，建成县政务服务中心，122项便民服务事项实现“一厅式服务、一站式办理”；将10个部门30项事权通过委托或交办形式下放镇办；全面推行“多证合 一、一照一码”商事制度改革，新增市场主体8776户，新增注册资金2.4亿元；加强投融资和财税体制改革，新建润邰有限公司、有邰置业公司等4个融资平台，有效激发了市场活力。坚持一手抓生态环境，渭河综合整治工程全面完成，县城绿化覆盖率达到36.3%，荣获省级园林县城、绿化模范县；扎实推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，秸秆禁烧工作名列全市前茅；建成51个省级农村环境连片整治示范村，城乡环境卫生管理“六个一体化”武功模式在全省推广。八是政府作风加速改进。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力弘扬“马上就办、办就办好”作风，重点工作、重大任务、重要事项得到有效落实。坚持依法行政，推行重大事项社会稳定风险评估等制度，荣获全省依法行政示范县、全国法治宣传教育先进县。全面落实党风廉政建设责任，严格执行中央“八项规定”和省、市、县各项纪律规定，政府公信力进一步提升。同时，统计、审计、兵役、物价、粮食、供销、消防、档案、烟草、气象、电力、邮政、电信、金融、保险、红十字等工作都取得了新成绩，迈上了新台阶！各位代表,过去五年，我县先后荣获国家级、省级、市级以上奖项50多个。这些荣誉和成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众艰苦奋斗的结果，更凝聚着各位代表、各位委员的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、驻县单位、驻武部队、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向关心支持武功发展的社会各界人士、各位朋友表示衷心的感谢！回顾过去五年的奋斗历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的发展实践告诉我们：必须始终把加快发展放在首位，践行“五大发展”理念，围绕建设“两富两美”小康武功，锲而不舍地保增长、调结构、解难题，推动县域经济社会迈入提速发展、加速跨越的“快车道”；必须始终坚持以人民为中心的思想，把民生作为幸福之基、和谐之本，维护好、实现好群众的利益，矢志不渝地办实事、惠民生、促和谐，不断增进群众福祉，让群众生活得更加幸福；必须始终弘扬敢于担当的实干精神，坚持“事在人为、重在能为、贵在善为”，勤于务实、勇于负责，只争朝夕、久久为功，朝着宏伟目标和美好蓝图不懈奋斗；必须始终营造心齐劲足的干事氛围，充分调动各方面的积极性和创造力，动员全县上下心往一处想、劲往一处使，形成加速崛起、追赶超越的强大合力和生动局面；必须始终紧紧依靠党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实中央、省、市、县委各项决策部署，努力把武功各项事业推向前进！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济总量不大、质量不优，产业结构不尽合理，发展还不够快、不够充分，追赶超越的压力较大；工业经济缺乏大项目、高科技项目支撑，骨干企业“长大”受到制约，支柱工业“长高”仍需突破，转型升级任务艰巨；农业产业化程度不高，绿色和有机农业规模不大，农产品深加工缺乏龙头企业带动，农业产业链条不长，农产品附加值较低，促进农民增收的效果还不够明显；外贸企业发展滞后，餐饮、住宿等服务业发展水平不高，新的消费热点没有形成；城乡基础设施欠账较多，环境卫生治理还存在不少“盲区”，道路交通、公共服务等群众关切的问题依然较为突出，推进城乡一体发展任重道远；骨干税源缺乏，财政增收困难，财政收支矛盾日益凸显，民生保障与群众期盼还有较大差距；发展的瓶颈制约还未有效解决，企业融资难、用工难等问题较为突出，项目落地难、建设慢、见效周期长；新的社会矛盾不断显现，教育引导群众依法依规反映诉求等工作有待加强，安全生产和维护稳定的任务仍然繁重；一些干部应对新常态、化解新问题的能力和水平有待提高，工作作风、担当精神、配合意识难以适应新形势新要求。对此，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。未来五年奋斗目标和主要任务“明者远见于未萌，智者避危于无形。”未来五年，是我们贯彻落实县第十六次党代会精神的关键时期，也是全面建成“两富两美”小康武功的决胜时期。科学研判发展形势、准确把握发展机遇，对于我们走好“转型发展、追赶超越”新长征路至关重要。从外部看，国家持续推进全面深化改革、深入实施创新驱动发展战略，“互联网+”、电子商务等新技术、新业态蓬勃兴起，让我们站在了新一轮创新发展的“风口浪尖”；随着国家“一带一路”、新一轮西部大开发、供给侧结构性改革等重大战略的深入实施，关中城市群、大西安建设的加速推进，为我们争取项目、转型发展提供了前所未有的重大机遇；市第七次党代会提出了“爬坡过坎、追赶超越”要求，为我们更好地融入县域经济“追赶超越”大潮指明了方向、提供了遵循。从自身看，县第十六次党代会为我们描绘了未来五年的发展蓝图，极大地凝聚了全县上下的思想共识，武功大地必将掀起新一轮发展热潮。特别是县级四大班子团结一心，干部群众干事创业激情迸发，推动武功发展步入了“上升通道”、集聚了“超越势能”。各位代表，“天予不取，反受其咎。”只要我们倍加珍惜千载难逢的大好机遇，倍加珍惜团结干事的大好局面，乘势而上、勇毅前行，砥砺奋斗、拼搏实干，就一定能在新长征路上再创新辉煌！今后五年，全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念为指引，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“转型发展、追赶超越”主题，按照县第十六次党代会擘画的宏伟蓝图和“四化四力”总体思路，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把武功打造成陕西现代农业试验示范区、新型工业板块聚集区、统筹城乡发展样板区、特色文化传承体验区、全域生态园林先行区，为全面建成县域经济富强、人民生活富裕、社会文明和美、生态环境优美的“两富两美”小康武功而努力奋斗！主要预期目标是实现“三个确保、五个突破、三个翻番”：“三个确保”，即确保经济增速高于全省全市平均水平、确保完成“十三五”发展目标任务、确保同步够格进入小康社会；“五个突破”，即工业新型化实现突破、农业现代化实现突破、旅游产业化实现突破、城乡一体化实现突破、民生普惠化实现突破；“三个翻番”，即规模以上工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额较2015年实现翻番，分别达到270亿元、150亿元、75亿元。地区生产总值达到200亿元，地方一般公共预算收入达到2亿元、力争实现3亿元，其他主要经济指标大幅提升，力争县域经济综合排名进入全省前20位。围绕上述工作要求和奋斗目标，未来五年，我们一定要以“五大发展”理念为指引，发挥比较优势，强化战略支撑，提升发展质量，努力做到“五个坚持”、奋力实现“五个发展”。 （一）坚持产业升级，实现创新发展。突出一二三产协调发展、融合共生，加快构建现代产业体系，建设三产融合发展示范县。一是以供给侧改革引领工业转型升级。实施“高新企业入驻”工程，优化“一区两园一长廊”布局，引进一批高科技、高附加值、无污染企业，升级四大工业支柱，打造百亿元县城工业集中区、百亿元农产品加工贸易示范园、全省首个低碳循环经济综合园。力争全县规模以上工业企业达到80户以上，规模以上工业增加值达到80亿元，全面建成“新型工业板块聚集区”。二是以市场需求引领农业转型升级。坚持“扩果、强畜、增菜、优粮、壮大非农特色产业”思路，大力发展高效、绿色、有机农业，持续推进“151555”及“6521”产业富民工程，争创省市级现代农业园区和苗木花卉示范基地30个，培育农业产业化龙头企业30家以上，着力把武功打造成为大西安优质农产品供应基地、关中现代粮食基地、全国知名特色农副产品深加工基地，全面建成“现代农业试验示范区”。三是以电商旅游引领服务业转型升级。围绕打响“中华农都·电商新城”和“全域武功游”两大品牌，进一步放大“全国电子商务进农村综合示范县”带动效应。谋划发展跨境电商，推动电商由“买西北、卖全国”向“卖什么、造什么”转型，电商年交易额突破45亿元。按照“关中民俗文化体验地、滨河田园风光小城镇”定位，加快武功镇文化旅游名镇开发建设，发展乡村生态观光游，着力把武功打造成集生态游、文化游、体验游、度假游、休闲游为一体的西部地区一流旅游胜地，年接纳游客300万人次，年实现旅游综合收益15亿元，全面建成“特色文化传承体验区”。 （二）坚持城乡一体，实现协调发展。围绕构建“一心两城三园四镇四十六个社区”格局，加快建设大西安半小时经济圈卫星县城，全面建成“统筹城乡发展样板区”。一是扮“靓”城市。实施“增绿、添亮、活水、融文、畅通”五大工程，推进县城“东扩西连、南拓北改”，完成重点区域棚户区改造，县城规模扩大到10平方公里，城区人口达到12万人。加速建设“智慧武功”，完善城市管理网络，促进城市管理科学化、精细化水平显著提升。二是做“美”农村。坚持“产、城、人、文”四位一体，分类打造一批有特色、有品质、有记忆的特色小镇，引导农民就近就地城镇化，力争全县城镇化率达到52%。坚持以新型农村社区建设、传统村落保护、农村人居环境改善为载体，用35年时间基本实现美丽乡村全覆盖。三是建“强”基础。规划建设县城西环线，完成108国道改线、周普路改扩建、344国道武功段建设等重大交通项目。实施农发水利项目，建成县城第二水厂，争取引汉济渭用水份额。深入实施新一轮农村电网改造，引进华电供热，实现宽带武功、气化武功目标，推动互联网、基础管网向农村延伸，宽带、供气向农村覆盖。 （三）坚持生态优先，实现绿色发展。坚持系统思维、底线思维，注重生产与生活并重、治理与保护齐抓，全力打造天蓝、地绿、水清、景美的生态家园，建成“全域生态园林先行区”。一是持之以恒推进治污降霾。认真落实《大气污染防治法》，制定实施“防治雾霾天·守护武功蓝”五年行动计划，严格控制工业污染排放，大气污染实现联防联控，确保空气质量更好更优。二是全力以赴修复生态环境。抢抓新一轮渭河三年行动机遇，完成渭河湿地、漆水河湿地工程，建成渭河生态长廊、漆水河生态景观带。加速大地园林化，使城镇人均公共绿地面积达到8.5平方米。深入开展建筑扬尘、餐饮油烟、汽车尾气、秸秆焚烧等专项整治，建成城市生活垃圾无害化处理、县城污水处理厂二期等环保类项目，力争城镇污水处理率达到98%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上。三是不遗余力发展循环经济。严守耕地和生态保护红线，倡导发展太阳能、地热、热电联产等清洁能源，积极发展“畜、沼、果（菜）”等循环经济，促进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式提升。坚决落实领导干部自然资源资产管理和环境保护“一岗双责”，用制度和责任守护青山绿水。 （四）坚持区域融合，实现开放发展。坚持以改革促开放，以开放促发展，建设区域融合发展示范县。立足“融”字增强联动力。主动融入“一带一路”和大西安建设，加强与周边地区在产业、技术、资源、交通、社会事业等方面的常态化合作。加快武杨一体化进程，主动对接、密切协作，促进产业优势互补、基础设施互联互通、生态环境共治共享。立足“引”字注入新活力。坚持产业链、精准化招商，引进一批先进制造业、新能源、新材料等战略性新兴产业和外贸出口企业，力争每年招商引资不少于100亿元。扭住项目建设“牛鼻子”，加快实施总投资781.52亿元的220个重点项目，积极向上争取项目资金，促使更多优质项目在武功落地生根、开花结果。立足“改”字提升内动力。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权。加大金融对实体经济的支持力度，推广PPP融资模式，进一步拓宽民间资本可进入领域。深化农村综合改革，落实农村土地“三权分置”，开展农村产权抵押融资试点，促进农村土地合理有序流转。 （五）坚持普惠利民，实现共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持新增财力和财政总支出两个“80%”用于民生不动摇，持续保障和改善民生，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。精准脱贫攻坚以增强获得感。严格落实“六个精准”“六个一批”要求，对贫困群众格外关注、格外关心、格外关爱，集中力量进行扶持，如期完成稳定脱贫目标，确保全面小康路上一户不落、一个不少。发展民生事业以增强幸福感。积极解决与群众利益息息相关的看病就医、就业创业、养老服务、文化教育、社会保障等方面的实际困难，促进义务教育学校全部达到省颁标准，公共服务和社会保障共建共享，努力实现学有所教、劳有所获、病有所医、老有所养、住有所居。创新社会治理以增强安全感。持续开展“一村一警”和“百名干警包村共建”等活动，巩固提升诉调对接和“双五十万”工程建设成果，不断深化平安武功建设。时刻绷紧安全生产这根弦，加强对企业、学校、车站、商场、工地等重点领域和食品药品、道路交通、民爆器材等重点行业的安全监管，坚决杜绝重特大安全事故的发生。各位代表，百舸争流，奋楫者先。未来五年，只要我们唱响“转型升级”主旋律，提振“追赶超越”精气神，拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓足“不破楼兰终不还”的劲头，万众一心、奋发有为，就一定能够谱写“两富两美”小康武功建设的崭新篇章！2017年全县经济工作重点2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到128亿元，增长10%；地方一般公共预算收入达到11750万元，增长7%；规模以上工业总产值达到170亿元，增长12%；全社会固定资产投资达到95亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到50亿元，增长15.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到38256元、14033元，增长9.5%和10.5%。围绕上述目标，我们要做到“六个加快、六个力促”： （一）加快转型升级，力促工业经济提质增效工业是武功经济发展的“晴雨表”、转型升级的“主战场”，工业稳则县域稳。我们要突出工业强县战略不动摇，着眼提质增效，立足转型升级，夯实追赶超越的根基。抓园区平台建设。围绕构建“一区两园一长廊”，实施工业园区“七通一平”计划，启动编制108国道工业长廊和循环经济产业园、食品加工园规划，完成县城工业集中区规划环评。实施陕西省农产品加工贸易示范园武功园区基础设施项目，完成工业园区南北大通道、华丰路等路网工程，提升园区承载能力。全面实施僵尸企业“腾笼换鸟”计划，对天义生物、奥凯味精等企业进行“腾笼换鸟”，盘活利永纸业、正天钢构等企业土地及厂房资源，为工业园区发展腾出空间。抓支柱产业升级。深入实施“工业经济总量倍增”计划，启动隆翔立体车库二期项目建设，引进博菲特流体阀门上游企业，建成贵金属资源循环利用项目，推动装备制造业规模层次双提升；鼓励金红叶纸业、鑫融纸品等企业扩大生产线，建设东方集团纸品二期，力促天成纸业建成投产、彩印纸包产业上下游延伸；实施长宁封缸纯醋循环经济项目，提高食品医药产业市场占有率；支持伟宏、精工等企业抱团发展，建设通达高频焊管及钢管技改扩建项目，提高钢构建材产业技术含量。抓小微企业成长。以非公经济“1113”工程为抓手，实施“中小企业成长工程”，引导有潜力的中小微企业入驻中小企业孵化园。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，继续设立1000万元的中小企业和工业发展专项扶持资金，推动各类企业加快技术创新、名牌创建。推行更广领域、更深层次的银政企合作，帮助企业降低生产经营成本、破解融资发展难题。立足构建“人回乡、钱回流、企回迁”的“雁归经济”，鼓励民间资本兴办小微企业，力争全年完成“个转企”160户以上，新增规模以上工业企业5户以上。 （二）加快结构调整，力促现代农业快速发展武功发展现代农业有着得天独厚的优势。我们要以农业供给侧结构性改革为重点，用工业化理念促进农业“接二连三”发展，促使农业大县向农业强县迈进。突出品牌引领。统筹推进优品种、提品质、创品牌，加快农业产业结构调整步伐。今年力争新发展猕猴桃及杂果2万亩，设施蔬菜及露地菜达到13.5万亩。推进畜牧养殖业标准化、规模化发展，新建养殖场10个，力争生猪存栏达到59.6万头、牛4.8万头、羊3.7万只、家禽190万羽。实施粮食高产创建、良种繁育工程，确保粮食总产稳定在25万吨以上。注重“一村一品”新品研发、包装设计、商标注册和宣传推介，年内新增“一村一品”特色产业5个，商标注册、包装设计12个，打造知名品牌3个以上。突出平台承载。支持福瑞特绿色循环农业经济园、海鋈皇嘉高新农业示范园等特色园区扩大规模，推进苏坊现代农业园二期、河道西马爱奇异农场、贞元海棠脱毒双矮苹果繁育、苏坊佳园果业等示范园区建设。新建禾盛猕猴桃园、苹果优质种苗繁育基地、大秦凝香现代农业生态园，加快推进2000亩杂果经济林项目，力争创建省级农业园区2个、市级3个。升级改造省级现代农业示范园，全力争创国家级现代农业示范园。突出龙头示范。发展和培育农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型经营主体，大力开展绿色种植、机械运用、标准化生产等技术培训，着力培育一批高素质的职业农民，进一步壮大市场主体。全年创建省级产业化龙头企业1个、市级2个，新成立专业合作组织26个、家庭农场20家，新认定职业农民200人以上。突出基础支撑。坚持以现代理念、现代技术发展现代农业，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田项目，打造15万亩关中现代粮食基地。加快陕果电商运营市场、果业质量追溯体系、省级“互联网+果业”服务平台建设，实施旭日白龙塬猕猴桃深加工项目，进一步提升“武功小子”猕猴桃区域公用品牌影响力。推进安全饮水、小型农田水利项目县、千亿斤粮食等项目建设，为农业发展提供基础保障。 （三）加快品牌打造，力促商贸旅游扩容升级服务业发展水平体现的是区域软实力。我们要突出商贸、旅游两个基本点，不断拉长短板、挖掘优势，着力促进消费升级、增强经济韧性。做大电子商务。严格落实“四个一”包抓机制，制定电商专项扶持资金使用管理办法，包装推介武功农副特产品，实施电子商务进农村综合示范项目。建成陕西聚客农产品电商物流项目，建设西北电子商务（武功）运营中心、农产品分拣包装处理中心、西北电子商务大厦、乐村淘等项目，打造形成510个电商“拳头”产品，确保年内新增个体网店300个，力争今年电子商务交易额达到25亿元以上。做强旅游品牌。着眼打响“全域武功游”品牌，完善提高姜嫄水乡一期、加快建设二期项目，启动实施绿野书院、老街巷改造、漆水河湿地二期、天然气门站、游客服务中心等项目，加快建设民俗文化街区、渭原棚户区改造、城隍庙广场及东街立面改造、漆水河湿地一期、两塬绿化、仁义大道、老西宝北线提升改造、美阳关等项目，打造一批旅游新景点，让游客愿意来、留得住、看不够、能消费，进一步提升旅游发展的层次和水平。做优城乡商贸。围绕满足个性化、多样化消费需求，积极发展休闲保健、餐饮娱乐等服务业，进一步健全城乡商贸流通网络，加快实施“镇超工程”，启用新农贸市场和蔬菜市场。鼓励传统商贸企业创新经营模式，支持仓储、冷链、流通企业改造升级，实施陕西军星万吨储备冷库、5000吨气调保鲜库及包装项目。加大限额以上商贸企业扶持发展力度，力争年内完成10户限上企业纳新任务。加强外贸企业引进和培育，促进商贸经济快速增长。 （四）加快项目建设，力促发展活力持续迸发今天的投资就是明天的产能、后天的发展。我们要坚定不移抓投资、抓招商、抓项目，确保武功转型升级、追赶超越的动力源源不断。加快招商引资。坚持“靶向招商”，瞄准重点区域和企业，选择性承接京津冀、长三角、珠三角等地产业转移，着力引进一批资源节约型、绿色低碳型、科技创新型、产业带动型、规模效益型企业。坚持“产业链招商”，围绕四大工业支柱，不断进行强链、建链、补链。坚持“环境招商”，大力宣传武功的产业配套、区位优势、文化内涵，切实营造安商、富商、亲商环境，力争2017年招商引资突破120亿元。加速项目建设。2017年，全县实施重点项目47个，总投资127.14亿元、年计划投资40.73亿元，其中市级重点项目10个，总投资91.2亿元、年计划投资24.6亿元。要严格落实重大项目包抓、协调、督办、视察、评议、奖惩等制度，全力以赴抓开工、促建设、扩投资，确保各类项目早日开工、如期建成，为县域经济社会发展注入强大活力。加紧项目争取。紧盯国家政策导向、产业发展方向、企业投资意向，围绕高端制造、冷链物流、农业产业化、基础设施建设、生态环境保护、民生民计改善等重点领域，精心谋划包装项目，健全重大项目库和三年滚动计划项目库，力争全年包装项目100个以上，争取上级项目资金10亿元以上。 （五）加快优化提升，力促城乡环境全面改善拼环境就是拼实力、拼发展。我们要把优化城乡环境作为一项战略任务，全方位整治，高标准提升，努力将武功打造成宜居宜业的宝地。着力完善城市功能。加快编制县城总体规划，完善县城控制性详细规划。推进县城“东扩西连、南拓北改”，建成拥军路，促使县城向东发展。谋划实施西关区域开发，争取开工建设国道344武功段。完成国道108改线工程，加快周普路改扩建、普洪路、超限检测站建设，提升县城南北门形象。建设兴华东路西段、兴华西路、东三路、胜利路工程，完成人民路、西宝中线城区段人行道提升改造，实施道路绿化亮化工程。加快实施香西村、屈家村、北显村、小村镇等棚户区改造主体工程，加快苏武大道景观广场、蔬菜市场、政法基础设施配套建设，推进工农水泥厂、南粮站等重点区域改造，提升城市形象品位。着力改善乡村面貌。紧扣特色风情小镇建设目标，推进小城镇绿化美化亮化和供排水建设。按照“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的标准，以“一事一议”项目为抓手，实施好农村改水、改厕、改圈、改环境和通路、通水、通沼气、通信息“四改四通”工程，加快实现道路硬化、街道亮化、村庄美化、农村绿化、庭院净化“五化”目标。按照“试点先行、梯次推进、整村达标”的原则，启动实施64个村的农村人居环境改善工程，申报创建市级示范村5个，以交通主干道沿线为重点，打造“美丽乡村”示范村10个以上。着力强化环境治理。建设城管数据库、城管指挥中心，推行网格化管理，建立健全“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理机制。在县城先行试点政府购买服务、公司化运营的城区卫生保洁模式，逐步向乡村延伸。深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，加强大气环境源头管控，提高空气质量。实施东方集团污水深度处理及湿地项目，建成县城污水处理厂二期。加强水源地保护，加快推进县城第二水厂建设。深入开展生态示范镇、环境优美村庄创建活动，完成3000亩绿化造林任务，争创省级环保模范县城。 （六）加快民生改善，力促群众福祉持续增进“民之所望，施政所向。”我们要牢固树立“发展依靠人民、一切为了人民”的思想，用心用情办好各项民生实事，让40多万武功人民生活得更加自尊自信。深化改革增民利。做好改革“加减乘除”法，提高劳动力、土地、资金等要素生产率，减少对正常经济活动的行政干预，稳妥化解产能过剩。进一步深化“放管服”改革，取消、调整、下放一批行政审批事项，尝试进行行政审批事项整合改革。加强骨干税源培育，足额征缴各项税款，严控一般性支出，集中财力办大事。推进“五证合 一、一照一码”登记制度，落实农村土地“三权分置”，抓好事业单位、民生领域改革，最大限度为企业松绑、为发展助力。精准脱贫帮民困。严格落实“六个精准”要求，坚持“5+1”脱贫措施，创新实行“公司（合作社）+贫困户”脱贫模式，加强项目安排和资金保障，坚决执行贫困人口进入和退出机制，力争在产业扶持、金融脱贫、政府兜底、大病救助等方面实现政策性突破，确保年内12734人全面脱贫。强化保障惠民生。全面落实“第三期学前教育三年行动计划”，实施中小学薄弱学校改造、网点布局调整和学前三期建设工程，启动第二实验小学项目。实施药品零差价及“三统一”、分级诊疗和“智慧医疗”项目，加快县医院迁建项目建设，改善群众就医条件。启动母亲健康、优生促进、计生家庭创业工程，做好全面二孩及配套政策落实工作，促进人口健康均衡发展。健全社会保障和民政救助体系，推行机关事业单位养老保险制度。建设14个农村互助幸福院，做好重度精神病患者托养工作。严格落实创业政策，年内新增城镇就业3600人以上，农村劳动力转移就业保持在8万人（次）以上。繁荣文化聚民魂。以承办省十六运为契机，年内完成县体育中心项目建设，加快体育生态公园建设步伐，筹办中小学生运动会、职工体育联赛、全民健身展演等活动。继续开展“群众看戏、政府买单”文化下乡巡回演出，丰富群众精神生活。鼓励创作含有武功文化符号的文学、文艺作品，包装民间锣鼓、竹马、社火等传统艺术，繁荣文化文艺事业。稳定大局保民安。深化平安武功创建，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。健全县、镇、村食药安全三级监管机制，争创食品安全示范县。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、易燃易爆物品等重点领域、重点行业监管，切实保障人民群众生命财产安全。巩固提升“双五十万”成果，进一步健全诉调对接机制，及时解决群众合理诉求，严格控制信访新案，积极化解信访积案，切实维护社会大局和谐稳定。办好实事助民乐。今年，我们将紧扣群众最关心、最关注的问题，筹资5.57亿元，办好“农村电网升级改造、农村安全饮水、金融扶贫、危房改造、通村公路联网、贫困大学生资助、‘一事一议’财政奖补、大病保险和县城道路、学校、广场、市场”建设等20件惠民实事，进一步提升群众幸福感和满意度。各位代表，空谈误国，实干兴武。未来五年的宏伟画卷已经展开，今年各项目标任务已经明确。从现在起，我们就要撸起袖子加油干、拼命干，以实做实干、实业实绩向全县人民交上一份满意的答卷！努力建设人民满意的政府侯卫东官场笔记面对新的形势和任务，新一届县政府将以全县发展为己任，以转变政府职能为核心，以提高行政效能为关键，以增强政府执行力和公信力为根本，着力建设人民满意政府。一是建设思想解放的创新型政府。将思想解放作为“化解瓶颈、解决难题”“转型发展、追赶超越”的重要前提，将创新因子融入干部血脉，引导干部破除思维方式上的封闭性、发展观念上的滞后性、精神状态上的自足性，破除路径依赖，敢于突破“惯例”，勇于超越“本本”，用创新的思维和办法解决新常态下改革发展稳定中出现的新问题、新矛盾。二是建设依法行政的法治型政府。牢固树立法治理念，注重运用法治思维和法治方式推进政府工作，继续实行政府法律顾问制度，推行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策机制。牢记“有权不能任性”，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。规范政府部门行政决策、行政行为程序，建立责任倒查机制，确保政府工作在法治轨道规范运行。三是建设为民亲商的服务型政府。全面推进“互联网+政府服务”，发挥政务服务中心职能，实行并联审批、网上审批，让信息多跑路、让群众少跑腿。办好“12345”便民服务热线，开展政风和行风民主评议，倾听群众呼声和社情民意。转变服务理念，改进服务方式，创新服务模式，依法严打破坏投资环境的人和事，规范各类行政性收费，构建“亲”上加“清”新型政商关系。四是建设真抓实干的责任型政府。始终保持实干有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，为发展担当，为百姓尽责。全面落实“三项机制”和“三个实施办法”，为敢想、敢干、敢闯的干部“撑腰”，为创新、创造、创优的干部“壮胆”。牢记“言必信、行必果”箴言，说了就办、定了就干，不图虚名、不务虚功，真正让每一项工作都能经得起人民和实践检验。五是建设阳光施政的廉洁型政府。履行“两个责任”，落实“一岗双责”，加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和责任审计，接受社会各界监督，使行政行为在“阳光下”运行。坚决贯彻中央“八项规定”，树立过紧日子思想，严控“三公经费”支出，把更多资金用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，树立廉洁为民的政府形象。各位代表，时间将曾经的辉煌留给历史，也将无限的希望带给未来。在追赶超越的新征程上，我们的责任更大、担子更重、使命更光荣。让我们在县委的坚强领导下，不畏险阻、迎难而上，埋头苦干、奋勇争先，推动县域经济社会转型发展、追赶超越，为早日建成“两富两美”小康武功而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资湟中县】2018年湟中县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年经济社会发展回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，全面贯彻落实省、市安排部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“四区”建设和“六个走在前列”总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移践行以人民为中心的发展思想，主动作为、攻坚克难，全县经济社会发展稳中有进、进中向好。全年实现地区生产总值153.9亿元、增长6.6%;完成固定资产投资104.2亿元、增长19.8%;完成地方公共财政预算收入2.3亿元、同口径增长17.3%;社会消费品零售总额达17.7亿元、增长10.8%;城镇居民可支配收入达27685元、增长9%，农村居民人均可支配收入达9824元、增长9.1%。一年来，我们持续优化结构，产业转型取得新突破。立足资源禀赋，持续改造升级传统产业，发展壮大新业态，“点极带”布局逐步清晰，被评为“全国最具投资潜力特色魅力示范县”。现代农业稳步发展。投资4.8亿元实施云谷川灌区改造、节地型温室等农业基础设施项目，新建智能温室30栋，开启“互联网+设施农业”转型新路径;建立标准化、规模化蔬菜生产基地12个，蔬菜种植面积达到13.9万亩;推广种植优质饲草22万亩，建成王氏、圣亚等生态牧场，规模生态养殖基地达126个;认证绿色、无公害产品25个，培育新型经营主体240个，农民专业合作社突破千家，农业产值增长5.9%。特色工业补链升级。加快推动县属工业由“粗散小”向“精聚强”转变，昊农2万吨有机肥、互邦2千吨乳制品加工厂建成，大宋菜籽油精深加工生产线顺利投产;文化产业聚集规模持续扩大，全县文化企业总数达77家，个体经营户数量超过500家，全年实现文化产业产值11.47亿元;落实企业技术改造资金490万元，新增小微企业679家，鑫邦线缆有限公司成功入规，县属工业增加值增长5.0%。多元服务业蓬勃发展。启动塔尔寺大景区运营，宗喀驿步行街、门户区停车场等项目建成运行，旅游链条进一步延长;组建文化旅游开发建设有限公司，香巴林卡文化旅游资源开发股份有限公司成为全省首家在“新三板”挂牌的文化旅游企业;千紫缘、上山庄花海等景点初具规模，慕容古寨获评“中国乡村旅游创客示范基地”，多层次、多形态全域旅游供给体系逐步形成，实现旅游综合收入18.4亿元，增长27.5%。在南京栖霞区开设湟中电商实体店，全县电商交易额、农产品上行销售额同比分别增长146.2%、110.2%，电子商务进农村示范项目在国家中期评估中位居全省第一。信用联社改制全面启动，中国银行入驻县城，引进华联超市等品牌商业，第三产业在三次产业中的占比提高2个百分点。一年来，我们下足绣花功夫，脱贫攻坚喜传新捷报。牢固树立“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，坚持综合施策、精准滴灌，49个贫困村达标退出，11473名贫困群众稳定脱贫，退出贫困村贫困发生率降低至0.06%。夯实“硬件”短板。退出贫困村高原美丽乡村项目全部覆盖，建设22个贫困村综合办公服务中心，完成58个贫困村学校升级改造，硬化村道108.6公里，贫困村生产生活用电、安全饮用水、标准化卫生室等设施达标配建，信息网络通入最后11个边远贫困村;完成808户贫困户危房改造，229户贫困户通过易地搬迁喜迁新居。增强“造血”能力。落实产业发展资金7173.9万元，2017至2018年产业扶持项目户实现全覆盖;安排3400万元扶贫资金支持贫困村集体经济发展;深化与国家住建部、南京栖霞区扶贫协作，争取3236万元专项扶贫协作资金，实施光伏发电、中藏药材加工等项目;在南京设立扶贫劳务服务站，开辟了省外就业新渠道;3267名贫困群众通过培训掌握了一技之长，转移输出贫困劳动力2021人(次)，实现劳务性收入1430万元。全面“输血”兜底。动态调整扶贫信息库，实现“贫困人口一个不漏、非贫困人口一个不纳”;不折不扣落实国家各项保障政策，发放低保金5258万元、高龄补贴3000余万元，筹措资金433万元为贫困户增加“健康保”，累计发放各类政策扶持资金2.3亿元，贫困户户均享受政策性补助达10147元。抓好城镇贫困和困难群体精准帮扶工作，120户、231名城镇贫困人口实现脱贫。一年来，我们统筹补短升级，城乡建设展现新风貌。把打造宜居、优美人居环境作为重点，以建设绿色发展样板城市为主路径，积极融入全市“一芯双城、环状组团”布局，拓展城市空间，改善城乡环境，推动区域协调发展。规划体系日趋完善。编制完成鲁沙尔镇建设发展规划、田家寨等3个乡镇总体规划、土门关乡贾尔藏等4个村传统村落保护发展规划，重点城镇、项目村建设发展有了科学依据，被评为“全国县域乡村建设规划示范县”。城乡建设持续升温。新华联国际旅游城、青海丝绸之路国际物流城等项目有序推进;西宁城市绿道湟中段、鲁沙尔民族文化旅游产业园门户区绿化等项目完工，县城环城北路完成亮化;拦隆口美丽城镇、鲁沙尔建制镇等建设稳步推进;建成64个各具特色的高原美丽乡村，城乡综合承载能力进一步提升。环境面貌显著改善。集中为78个村配备环卫设施，鲁沙尔镇7个村污水实现截污纳管，农村环境整治投入达8726万元;持续开展“清洁西宁·秀美湟中”环境综合整治行动，全天候保洁、门前“三包”等制度全面落实;建成7所标准化旅游公厕，查处违法建筑9万平米，城乡“颜值”和“气质”显著提升。一年来，我们全力治标治本，生态环保提上新高度。统筹推进生态文明建设，重拳出击整治环境污染，守护好生态屏障，全年生态建设投入达3.2亿元，创历史之最。持续造林绿化。实施“三北”防护林等重点林业项目24项，高标准完成人工造林2.08万亩，全县森林覆盖率突破40%;加强林业管护队伍建设，封山育林4.3万亩，管护天然林67.45万亩、公益林111.8万亩;多巴北山、莲花湖景区等绿化工程全部完成，绿色本底更加浓郁。补齐生态短板。启动鲁沙尔镇、多巴镇生活垃圾填埋场扩容改造，县城污水处理厂提标改造及中水回用工程建成投用，湟水流域扎麻隆至黑嘴桥段截污纳管全面完工，石惠沟河、教场河水环境修复治理工程有序推进，城区生活垃圾无害化处理率达90%、污水处理率达87.9%。坚守环境红线。执行最严格生态保护措施，关停取缔“小散乱污”经营主体400余个，环保督察信访举报问题全部得到有效整改;河长制全面建立，486名三级河长正式履职，湟水河流域湟中段出境断面水质稳定达标;取缔31家非定点煤场，完成“煤改气”109蒸吨，空气质量优良率达80%。一年来，我们聚力破壁清障，改革创新释放新红利。突出问题导向，围绕体制机制、政府职能、市场运作等关键环节持续深化改革创新，33项中央及省、市重点改革任务全面完成。供给侧改革纵深推进，消化房地产库存11万平米;贵强硅业淘汰全部高能耗产能，成功转型为现代物流园和光伏发电基地。“放管服”改革深入推进，实行企业“三十六证合一”和个体工商户“五证合一”，清理涉企收费事项23项，行政审批事项由103项精简至55项，全部实现“身份证”管理。供销联社综合改革取得阶段成效，理事会、监事会机构进一步健全，职责进一步明确，人员编制遗留问题得到妥善解决。公车改革全面完成。城镇综合执法体制、安全生产等重点领域改革主体框架基本确立。“国字号”农村集体资产股份权能改革在试点基础上全面推开，完成所有行政村集体经济组织成员身份界定和清产核资工作，农户通过“土地入股”流转承包地12.5万亩，改革经验在全省推广。一年来，我们坚持有诺必践，群众幸福感获得新提升。坚持在发展中保障和改善民生，狠抓社会综合治理，全年民生投入占财政总支出的83.9%，年初向全县人民承诺的民生实事全部兑现!就业持续保持稳定。举办各类招聘会6场，提供就业岗位1.3万个，新增城镇就业2941人，城镇登记失业率控制在2.5%;转移就业农村劳动力16.6万人次，实现劳务性收入10.29亿元;清欠农民工工资1505.9万元，农民工合法权益得到有效保障。教育事业硕果累累。湟中二中等6所学校顺利搬迁，职业教育多巴新校区二期建成投用，启动教育集团化办学改革，职校毕业生就业率达98.7%。教育基础设施投入达2.87亿元，统筹实施校舍、操场、厕所等改造项目，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”;责任督学挂牌督导创新工作在全省率先通过国家验收。医改成果惠及于民。3个紧密型医联体运行机制更加完善，基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗模式逐步形成，县域内就诊率提高到87.7%;投资1110万元为乡镇卫生院、村卫生室配备新型医疗设备，拦隆口等4所乡镇卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”。文体事业更加繁荣。县全民健身中心、群众之家建成运营，新建村级综合性文化服务中心179个，行政村健身设施实现全覆盖;申报7项省级非物质文化遗产项目，总数达16项，居全市之首。建成国标地面数字电视优化补点站46个，地方电视节目覆盖率达95%。民生保障普惠共享。累计发放各类惠民政策性资金1.97亿元。新增城乡公路33公里，行政村村道畅通率达100%，更新71辆新能源公交，群众出行更加便捷。改造农村危旧房2500户，144户地质灾害隐患点农户搬入“安居房”。建成54个农村老年之家，多巴福利院被评为“全国敬老文明号模范单位”。社会大局和谐稳定。开展“电信网络诈骗”“农村聚众赌博”等专项整治行动，刑事及治安案件下降8.1%;落实县级领导定期接访制度，信访秩序趋于好转;投资275万元实施6个少数民族村发展项目，大才乡等三个乡镇被评为“全市创建民族团结进步先进乡镇”。统筹抓好非煤矿山、危险化学品、交通运输、食品药品等领域安全生产监管，安全生产形势总体平稳。国防动员、妇女儿童、残疾人、防震减灾、统计普查等事业全面发展，群众安全感和满意度显著提升。一年来，我们坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，主动接受社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。“两学一做”学习教育、作风建设、审计监察同步推进，政府执行力、落实力和公信力有效提升。各位代表，过去一年，我们经受住了多重困难和压力，取得了来之不易的成绩。这得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更得益于全县各族干部群众的埋头苦干、辛勤付出。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持湟中发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!尤其是在去年面对脱贫攻坚、环保督察、安全生产等重大任务时，我们的广大基层一线干部连续数月主动放弃休息，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，用辛劳和汗水换来了工作实绩，在此，我代表县政府向广大基层一线干部表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到县不强、民不富仍然是最大的县情，发展中依然存在突出问题，主要表现在：发展质量有待提升，区域发展不充分、不均衡，重大项目储备不足，民间投资意愿不强，招商引资项目推进缓慢;产业结构不够合理，农业链条短，产品附加值低，工业缺乏高新技术产业支撑，服务业档次不高;非公经济规模较小，组织化程度不高;城乡基础设施欠账多，城市管理水平有待提高，村级垃圾、污水处理等基础设施严重不足，“补短板”任重道远;脱贫攻坚任务艰巨，尚有74个贫困村未退出，缺乏支柱性产业，村集体经济发展缓慢，自我“造血”能力、发展后劲不足。对于这些问题，我们将认真研究，在今后的工作中努力加以改进。2018年工作总体部署和主要任务2018年，既是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作事关全局。根据县委十六届五次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及十九届中央纪委二次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，坚持和加强党的全面领导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局;全面落实省、市全委会、人代会部署，围绕以“四个转变”落实“四个扎扎实实”和“三高一新”要求，坚持生态优先、发展率先、精神领先;秉承“跳出湟中看湟中，面向未来看湟中”的理念，加快从追求高速度向注重高质量转变，以供给侧结构性改革为主线，聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;注重经济高质量发展，持续调整产业结构，全面实施乡村振兴战略，提升城乡生态承载能力，持续保障和改善民生，在新的起点上，奋力谱写“打造绿色发展样板城市、建设‘幸福西宁’”湟中新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，县属固定资产投资增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，旅游总收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内，空气质量优良率保持在80%以上，居民消费价格指数和节能减排控制在市定目标范围内。上述目标，综合考虑了今年宏观经济环境、我县经济增长潜力和“十三五”规划总体目标，把握了速度、质量、效益的平衡点，有利于更好的适应新发展理念，积极应对市场环境、政策环境、要素条件发生的变化，把更多精力放到加快转型升级、培育新动能上来，不断提高发展质量和效益。只要我们心往一处想、劲往一处使，戮力拼搏奋斗，这些目标是完全能够实现的。围绕以上目标，我们将集中力量做好六个方面重点工作： 一、聚焦优势、守正出新，推动经济从求速度向求质量转变。把握好“稳”和“进”、“质”和“量”的辩证关系，引导生产要素向实体经济集聚，激发市场主体活力，打好防范化解重大风险攻坚战，加快构建现代产业体系，努力在“稳”的基础上，取得“进”的显著成效。稳定项目投资。把项目建设作为支撑县域经济长远发展的重要抓手，以项目带动有效投资，不断增强发展后劲。紧扣国家和省市政策导向和投资动向，围绕乡村振兴、东部城市群建设等政策机遇，启动“十三五”中后期重大项目规划，谋划申报新型产业、特色小城镇和农村水利及电网等重大项目，充实项目储备库，提升项目和投资续接能力。实行项目分级分类管理、倒排工期等制度，优化项目审批流程，全力推进规划设计、用地保障、招投标等前期工作，突出抓好李家山灌区改造、共和镇至湟源县公路等重点项目，严防项目资金沉淀，确保续建项目3月底前开复工率达到90%以上，新建项目上半年开复工率达到70%以上。扩大优势产业。以打造国家级旅游度假区为目标，加快理顺鲁沙尔民族文化旅游产业园管理运行体制机制，开展景区标准化创建行动;建成运营佛光、永和酒店，实施香巴林卡庄廓、民族文化大观园等重点项目，稳步提升旅游服务接待水平;运营好湟中文化旅游开发建设有限公司，用市场化手段撬动社会资本参与园区建设。发展全域、全季旅游，进一步完善西纳川乡村旅游示范带服务要素，实施好慕家酩馏文化一条街、包勒乡村旅游等项目;启动小南川、鲁沙尔乡村旅游示范带创建，持续打造上山庄花海等景点，建成运营千紫缘太空植物博览园，实施上新庄药水滩温泉开发项目，集中培育一批品牌景点。支持发展以农畜产品精深加工、民族工艺品加工为主的新型工业，加快推进大宋农业年产20万吨蛋白饲料、青藏红景天保健品精深加工、正德中草药种植加工基地等项目，推动工业绿色循环转型。坚持创新驱动。建立健全创新发展体制机制，提升实体经济要素生产率。运营好鲁沙尔民族文化旅游产业园“双创”中心，积极对接全市“引才聚才555计划”，依托青海国家高新技术产业开发区、西宁科技大市场等平台，着力引进规划设计、旅游开发、市场营销、文化创意等方面的专业人才，提升薄弱环节发展水平。扶持发展电子商务、绿色金融、现代物流、“互联网+”等新兴服务业，出台电商奖励扶持办法等优惠政策，推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向高品质转变。建立健全非公经济发展服务机制，支持发展实业，弘扬“工匠精神”，增强市场主体创新动力。防控重大风险。严厉打击非法集资、金融犯罪等违法违规金融活动，有效防范处置银行不良贷款，强化风险监测预警和应急处置，做到早识别、早发现、早处置，堵住风险源头。进一步规范政府举债行为，落实政府债务风险监控和预警制度，稳妥处置存量，有效遏制增量，控制政府债务规模，化解隐性债务风险。强化政府投资项目管理，严格落实项目“四制”，确保规范运行，降低项目风险。健全完善以管资本为主的国有资产监管体制，开展国有资产清查专项行动，摸清“家底”，优化配置，防范国有资产流失风险。 二、持续发力、精准扶贫，如期实现省定脱贫目标。扶贫越往后遇到的越是难啃的“硬骨头”，必须不放松、不停顿、不松懈，全县动员、全力攻坚，确保74个贫困村退出、7373名贫困群众全面脱贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。补齐基础短板，夯实发展底子。按照“六有”退出标准，统筹资金全力补齐74个贫困村基础设施短板，加快推进土门关乡上阿卡、秋子沟村335户贫困户易地搬迁工程，实施安全饮水、电网改造等项目，配套完善光纤、移动网络等信息化基础设施，实现综合服务中心、标准化卫生室、电子商务服务站等全覆盖，为贫困村长远发展夯实基础。拓宽增收渠道，鼓起“钱袋子”。因地制宜发展特色种植、乡村生态旅游等产业，实施拦隆口镇拦一村等4个旅游扶贫、156个贫困村光伏扶贫项目，使特色产业成为贫困户持续增收的重要途径。依托国家住建部、南京栖霞区等帮扶平台，实施好电商扶贫、劳务输出等协作项目;有针对性开展电工汽修、家政服务等技能培训，引导贫困户进城务工、园区务工、赴省外务工，落实生态管护岗位800个，让更多的贫困户有技能凭本事实现脱贫。持续兜底保障，激发内生动力。继续帮助无能力建房贫困户实施危房改造。健全完善多元化教育、医疗、救助等社会保障体系，投入500万元帮助贫困家庭大中专学生完成学业，为贫困户免费发放补助药品，防止因学、因病、因灾返贫。注重“扶志”与“扶智”相结合，开展思想脱贫宣讲、先进典型宣传等工作，举办“扶贫就业创业明星”评选活动，促进贫困群众“物质”“精神”双脱贫。统筹做好城镇贫困和困难群体低保、临时救助等精准帮扶工作，推动城乡贫困户同步脱贫。健全长效机制，如期脱贫“摘帽”。用足用活国家各类政策，贫困村退出后，继续执行驻村帮扶、定点扶贫、协作扶贫等政策，保持扶贫政策的连续性;贫困户脱贫后，帮扶力量不撤，扶持力度不减，不仅“送上马”，更要“送一程”。详细对照贫困县脱贫“摘帽”标准，建立任务清单，细化工作台账，突出重点和难点，压实责任、倒排工期、逐项销号，按期完成贫困县“摘帽”各项指标，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。 三、抢抓机遇、振兴乡村，激活县域发展动能。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动要素资源向乡村倾斜，在农业转型、农村补短、农民增收上持续发力，着力变短板为发展优势。加快特色化品牌化转型，让农业更“强”。以农业供给侧改革为主线，加快构建“三圈三区”“种养加一体”现代农业发展格局。扩大农业聚集规模，重点实施好设施农业水电路配套、高标准基本农田整理等项目，提升改造200栋深冬温室，创建3个绿色高产高效蔬菜种植示范点，建成2万亩高标准饲草基地，打牢现代农业基础;实施村集体经济“破零”工程，关注小农户发展，引导小农户与现代农业发展有机衔接;加快传统农业企业现代化升级，提升农产品精深加工比例。实施农业品牌战略，集中培育西纳川中藏药材、云谷川马铃薯等地标性农业品牌;加快农产品质量检测溯源体系建设，认定一批无公害、绿色有机生产基地或产品;通过“企业+合作社+农户”方式，引导标准化种养殖，促进农产品提档升级。培育壮大多元农业，依托人文、生态等优势资源，开发农业“生产、生活、生态、示范”多种功能，集中打造拦隆口上营、多巴玉拉等休闲观光农业示范点，推动乡村旅游和休闲农业融合发展;紧跟“互联网+”发展趋势，加快发展农村电子商务，完善农产品物流配送网络，打通上行通道，着力构建“接二连三”产业链，提高农业附加值。补齐“软硬件”短板，让乡村更“美”。把“建设好、发展好、治理好”作为发展的主要方向。掀起建设高潮，把握乡村多样性、差异性、特殊性，注重“一村一品”，避免低端同质化发展，重点实施好41个高原美丽乡村、3个传统村落保护项目;抓好基础设施、公共服务设施配套建设，完成149户危岩体农户搬迁，扩大农村天然气管网覆盖面;实施三其至李家山公路改建等项目，拓宽农村公路224公里，硬化村道170余公里，建设“四好农村路”。狠抓环境治理，扎实开展农村人居环境整治三年行动，为44个村配备环卫设施;实施好“厕所革命”，扩大标准化卫生厕所覆盖率;新建拦隆口、田家寨生活垃圾填埋场和重点村镇垃圾中转站，引进先进技术处理好垃圾渗滤液，配套多巴康城等12个村污水处理设施，加快农村污水、垃圾无害化处理进程。打造“和谐乡村”，涵育文明乡风，健全农村文化供给体系，大力开展文明村镇、“最美家庭”“五星级文明户”等创评活动;创建民族团结先进村镇，推进平安村镇建设，提升网格化管理水平，让乡村成为宜居、宜乐的美丽家园。拓宽多元增收渠道，让农民更“富”。释放农业改革红利。深化农村集体资产股份权能改革，加快“六类”产权确权发证;探索多种要素入股合作的农村股份制经济，盘活闲置资产，增加农民资产性收益;加强农村金融服务体系建设，充分发挥信用担保平台作用，着力解决农民贷款难问题。增加农民收入来源。全面落实各项惠农政策，确保农民政策性收入不打折;培育特色劳务品牌，壮大劳务经纪人队伍，扩大劳务输出规模，转移就业农村劳动力15.5万人次以上。培养新型职业农民。鼓励创办专业合作社、家庭牧场等新型农业经营主体，带动农民在家门口稳定就业;建立健全职业农民教育培训体系，重视“田秀才”“土专家”等乡土人才的挖掘培养，支持返乡大学生、农民工等创业创新，使其成为新时代的农村致富带头人。 四、统筹城乡、筑牢屏障，拓展绿色宜居空间。尊重、顺应和保护自然，建设绿色家园，推动城镇建设与生态环保同步发展、协同治理，在绿色发展样板城市建设中主动进位，引领示范。打好污染防治攻坚战。积极开展环保督察“回头看”行动，巩固环保督察整改成果，确保力度不减、节奏不变、尺度不松;紧盯中央环保督察反馈问题，全力配合做好省、市调度检查，结合实际制定“1个行动方案、8个专项方案”，全力抓好祁连山水泥有限公司矿山断面生态环境恢复、小水电站生态基流保障、湟水流域湟中段水污染防治等重点工作，确保完成年度整改任务。坚持全民共治、源头防治，织牢织密生态保护网，推动砂石资源、大气污染、农业面源污染等重点领域常态化、长效化治理。严格落实产业项目环境准入制度，坚决关停环保不达标的企业，做到解决问题不反弹，持续用力不回潮。擦亮生态环境底色。划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界3条红线，形成生态系统源头保护实体边界。加快“三北”防护林、退耕还林等重点林业工程建设，新增造林面积3.37万亩;围绕闲置空地、公路沿线、河道两旁等重点区域，积极开展植树种花行动，见缝植绿、拆违还绿。全力配合湟水流域百万亩规模化林场、西堡生态森林公园等项目建设，确保完成年度建设任务。投资4656.9万元实施小南川流域田家寨、什张家、土门关3个片区高标准基本农田整理项目，整理农田3万亩。严格落实河长制，高标准推进西纳川、石惠沟等河道生态治理、水体修复等工程，确保“一江清水向东流”。建设绿色宜居城镇。加快多规合一试点，突出地域特色，融入更多海绵城市、绿色建筑等新理念，编制完成李家山等3个乡镇控制性详细规划和20个村庄规划。加快建设多巴城市副中心，全力保障新华联国际旅游城、青海丝绸之路国际物流城等项目，实施好小寨社区等安置房项目，抓好黑嘴沟等5条支沟全流域综合整治，统筹推进多巴湖、扎麻隆湿地等项目建设。以县城风貌提升为核心，有序推进电力线入地改造、雨污分流管网建设等项目，实施好景区门户区提质增绿工程，推动粗放式造林向园林式绿化转变。加快拦隆口美丽城镇商业开发和道路建设，启动建设西堡、李家山美丽城镇，新建李家山污水处理厂，拓展更多绿色空间。提升环境治理水平。统筹推进山水林田湖草生态保护修复，提升生态修复的系统性、整体性。落实国家“气十条”，加大煤烟尘、油烟和秸秆焚烧等污染协同治理力度，推广使用清洁能源，完成“煤改气”140蒸吨，持续改善空气质量。提升城镇管理水平，健全街长制等长效机制，落实好“门前三包”等制度，稳步提升环卫作业机械化水平，着力消除背街小巷等卫生死角;加大城乡违章建筑查处力度，规范设置城镇道路标识及门牌、楼牌，增强城市清晰感、亲和力，提升城市品味。 五、破冰前行、革故鼎新，释放改革开放活力。今年是改革开放40周年，必须坚定不移将改革进行到底，从制约发展最突出的问题改起，从群众最期盼的领域改起，积蓄持续发展动力。深化重点改革。承接落实好13项中央和省市改革，实施好4项自主改革。深化供给侧结构性改革，摸清工业企业“家底”，引导产能过剩、技术落后的工业企业主动压减、兼并重组、技术改造。推进农业水价综合改革，健全农业水价形成和用水补贴、节水奖励等机制。加快现代医院管理制度改革，构建权责清晰、管理科学、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。启动农村金融体制改革，完成农村信用社改制工作，引导发展农业保险、大宗农产品期货等，探索新的农村金融组织形式和金融产品。优化运行县行政服务中心，试点“互联网+政务服务”，打造政务服务信息化平台，让数据传输代替群众跑腿。加快机构改革。推进事业单位分类改革，优化配置编制资源，切实解决“人、岗、编”不匹配问题。开展文化市场综合执法改革，成立文化旅游市场综合执法大队，促进相对集中执法权，强化文化旅游市场管理与监督。加快城镇管理体制改革，开展上新庄、鲁沙尔镇城镇管理权限下放试点工作;深化供销联社综合改革，恢复重建汉东基层供销社;实施基层公安业务用房等建设项目，建成县食品药品安全检验检测室，组建9个乡镇食品药品和市场监管所。加快安全生产领域改革，为重点片区配备专职安监员，健全安全生产四级网格体系。扩大对外开放。优化营商环境，落实省市招商引资、激发社会领域投资等意见，围绕文化旅游资源开发、工业转型、城市商贸等重点领域，采取阵地招商、以商招商、产业链招商等形式，引进一批环保标准高、经济效益好的项目，力争招商引资到位资金达38亿元。扩大对外协作交流，深化与国家住建部帮扶对接，实施上新庄镇黑城村高原美丽宜居村庄建设项目;积极与南京栖霞区对接协作，持续深化街道与乡镇、社区与农村、园区与园区多层次交流合作，推动协作向更广领域延伸。 六、以人为本、紧贴民心，办好群众牵肠挂肚的事情。紧盯社会主要矛盾变化，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，让发展成果更多地惠及城乡群众。健全民生保障，增加群众获得感。实施全民参保计划，提升各类社会保险保障水平，提高城乡低保金分类救助和五保集中供养比例。改造农村危旧房2000户，发放低保、临时救助等各类惠民资金1.87亿元。加快推进医养结合，建设20个农村老年之家，实施老年人居家养老服务、15个村服务中心等项目，发放高龄补贴2000万元，为65岁以上老人免费体检。重视发展妇女儿童和残疾人事业，实施好妇女救助等项目，落实残疾人“两项补贴”，保障弱势群体合法权益。完善社会服务，增加群众幸福感。落实好促进大学生就业、退役军人安置等各项政策，新增城镇就业2600人。深入推进集团化办学改革，启动多巴职教城三期建设，新建1所九年一贯制学校，建成5所农村幼儿园，着力化解“大班额”“择校热”问题。实施“健康湟中2030”行动计划，加大重大传染病和地方病防控力度，加快建设多巴医疗综合体。完成“全民健身2016-2020”年度计划目标，新建56个村级综合性文化服务中心，抓好非物质文化遗产传承保护，实施广播电视基础设施建设和发射站改造项目，推动实现地方电视节目全覆盖，丰富群众精神文化生活。维护稳定大局，增加群众安全感。强化“七五”普法，深入开展以“宪法”为核心的法治宣传教育，健全完善县乡村三级公共法律服务体系，打造20个省级规范化人民调解委员会。持续推进“阳光信访”“法治信访”，畅通群众利益诉求表达渠道。依法管理民族宗教事务，积极争取少数民族发展基金、寺院维修资金等，持续改善民族地区基础设施条件。加强社会治安防控体系建设，加快推进“智慧公安”“雪亮工程”等项目，全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。完善县乡村三级食品药品安全监管网络，全力创建全国食品安全示范城市。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们将牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。讲政治，严守规矩，绝对服从党的领导。始终把政治建设摆在首位，忠实践行“两个绝对”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。发挥党组领导核心作用，坚决贯彻党的路线方针政策，落实重大事项请示报告制度，确保与省市县委“同频共振”，将党的决策部署一个声音贯彻到底。尊法治，依法行政，始终坚持公平正义。用法治思维和法治方式处理和解决问题，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制。主动接受县人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。持续推进政务公开，保障广大群众知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。守初心，真抓实干，始终秉承严实作风。增强宗旨意识，倾听民声、掌握民情、汇集民智，始终站稳群众立场、维护群众利益、满足群众需求，重拳整治侵害群众利益的行为。保持工作激情，说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以“钉钉子”精神做实、做细、做好各项工作。转作风，从严执政，始终保持廉洁本色。落实“一岗双责”，持续正风肃纪，严格执行中央八项规定、纪律处分条例等纪律，强力整治懒政怠政行为。加强行政监察和审计监督，强化环境保护、工程招投标、征地拆迁、政府采购等重点领域的监管。开展好扶贫领域作风建设年活动，严惩贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为。管好公务人员、公共资源、公共权力，努力打造政治生态的绿水青山。各位代表!跨进新时代，开启新征程，让我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定拥戴核心，忠诚紧跟领袖，在市委、市政府和县委的坚强领导下，卯足精神下茬干，咬紧牙关渡难关，一步一个脚印把湟中各项事业不断推向前进，为谱写“打造绿色发展样板城市、建设‘幸福西宁’”湟中新篇章作出新的贡献!

  2025-07-19

• 【投资芮城县】2017年芮城县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。面对复杂多变的经济形势和多年少有的困难，县委、县政府顶住压力，保持定力，带领全县人民深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻治国理政新理念新思想新战略，以及省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，市委、市政府“三动三新”“三市一中心”战略部署，以国家生态文明先行示范区建设为抓手，加快推进工业新型化、农业现代化、新型城镇化、城乡生态化和文化旅游产业发展，各项工作扎实推进，实现了“十三五”良好开局。换届以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧扣中心，贴近民心，团结同心，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施，全力推进“双十工程”和“50件为民实事”，县域经济继续保持稳定发展态势。全县地区生产总值完成76.82亿元，可比增长0.8%；县内财政收入完成5.42亿元，同比下降9.1%；一般公共财政预算收入完成2.78亿元，同比下降0.8%；规模以上工业增加值完成9.07亿元，可比下降8.5%;固定资产投资总额完成68.88亿元，同比增长15.2%；社会消费品零售总额完成32.6亿元，同比增长6.8％；城乡居民人均可支配收入分别完成25980元、9806元，同比增长5.6％和6.3％；外贸进出口总额完成1173万美元，同比增长376.7%。具体来说，主要做了以下工作：光伏基地全面开工，新兴产业扬帆奋进。新能源产业发展有了实质性进展。总投资9.6亿元的北京财富立方风光互补发电项目全面开工建设；总投资1.8亿元的中广核风力发电二期工程实现并网发电；总投资88亿元的“国家光伏领跑技术基地”项目成功获批，我县成为全国唯一获批县。目前一期工程已全面开工，2017年7月将实现并网发电，项目投产达效后，可实现年产值12亿元，增加财政收入1.5亿元。现代医药产业势头强劲，中小微企业孵化基地建成运营。新兴产业成为带动芮城“十三五”发展的强力引擎。全力破解融资难题，创新驱动成效显著。金融创新上，充分发挥财政资金的杠杆作用。金德融资与运城鑫沣融资担保有限公司成功合作，担保贷款额度不断提升；与邮政银行联袂搭建了助保贷平台，不断拓宽中小微企业融资渠道；农村信用社改制全面完成，农商银行服务地方经济更加有力；宏光医玻在“新三板”成功挂牌上市，企业竞争力明显增强。科技创新上，大禹生物和兆益生物成功申报国家高新技术企业，丰源药业和大禹生物技术中心被认定为市级企业技术中心。全县有效发明专利拥有量达到66件，发明专利申请量达到19件，经济社会发展的新动能不断蓄积。现代农业提速加力，“三农”工作稳步推进。粮食总产量实现3.5亿公斤，连续六年荣获“全国产粮大县”称号。在广东东莞果品展销会、广西南宁东盟博览会，以及运城国际果品交易博览会、上海果品展销会上，“芮城苹果”品牌大放异彩。以宋记果业、金顺源果业为龙头，不断拓展海内外市场，芮城苹果先后出口15个国家和地区，年出口量达5万吨以上，稳居全省第一；以温氏畜牧为龙头，带动农户发展标准化合作养殖，全县生猪存栏达5万头；以天之润枣业为龙头，红枣浓缩汁生产线投产运营，带动红枣产业快速发展；以“乐村淘”等电商平台为龙头，大力发展电子商务，全年农产品网上交易量达300万公斤以上，比上年翻了一番。全域旅游靓丽开篇，现代服务业快速发展。全年旅游接待460.5万人次，同比增长32%；旅游总收入实现32.1亿元，同比增长23%。成功举办了山西（芮城）永乐宫第八届书画艺术节、西侯度遗址火种采集仪式、全市冬季旅游圣天湖启动仪式等系列活动。总投资1.63亿元的圣天湖景区开门迎客，成为晋陕豫黄河金三角地区颇具影响力的特色景区。特别是我县成功入围全国第二批“国家全域旅游示范区”创建名录，荣获“中国最美生态文化旅游名县”“全省休闲农业与乡村旅游示范县”，芮城的知名度和影响力不断提升。基础设施日臻完善，城市建设日新月异。实施了县城5条道路建设和给排水工程，新增城市道路2.3公里，县城“九纵九横”道路格局基本形成；建设了学府公园、平安公园和全民健身中心等，城市功能进一步完善；城市污水处理厂、垃圾处理场和垃圾转运系统全面运营，生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%和100%；配套纯电动公交50辆，实现环保公交全覆盖，城市精细化管理水平再上新台阶。扶贫工作精准推进，脱贫攻坚首战首胜。按照“进院子、摸底子、问路子、提领子、开方子”的脱贫攻坚思路，精准施策，挂图作战，圆满完成了4个贫困村和1305户3442人的年度脱贫攻坚任务。“兴产业、带就业、置家业，实现安居乐业”的产业扶贫模式初见成效；易地扶贫搬迁工作有序推进，600人易地搬迁任务落实到户到人，5个集中安置点全面完工；53名建档立卡贫困户大学生，享受“雨露计划”26.5万元；县乡村三级驻村结对帮扶实现全覆盖，为全面脱贫奠定了坚实基础。人居环境不断改善，生态创建成果丰硕。全力推进“五城同创”。持之以恒实行县级领导包街和周二干部上街清扫制度，大力实施乡村清洁工程，城乡人居环境不断改善。加大“铁腕治污”，严肃查处破坏生态环境问题；积极探索承担的2项国家重点课题，取得了突破性进展。大力推进造林绿化。实施“三荒”造林1.4万亩，全县森林覆盖率达到33.39%。全年空气质量二级以上天数296天（一级95天，二级201天）。我县被省政府命名为“山西省园林县城”，我们在生态文明创建的道路上阔步前行。民生福祉持续改善，社会事业稳步发展。“十件民生工程”“50件为民实事”圆满完成。实施了芮城三中迁建和蓝天小学、陌南四新幼儿园、南卫东城幼儿园建设工程，基础教育办学条件不断改善。新建公租房194套，改造棚户区住房486套、农村危房1140户；新建11个社区老年人日间照料中心。新型农村养老保险实现全覆盖，城镇居民医疗、养老保险参保率进一步提升，农村和城镇低保实现了应保尽保。成功举办了首届全民运动会，群众精神文化生活更加丰富。集中开展“平安芮城”“三大战役”等专项活动，全力维护社会和谐稳定。全年没有发生重特大安全生产事故，安全生产形势持续稳定好转。其它各项社会事业均取得了新的成绩。全面建设“五型政府”，服务能力不断提升。坚持党的集中领导，自觉维护县委权威，扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实八项规定精神和《准则》《条例》要求，驰而不息纠正“四风”，修订完善《政府工作规则》，不断提升行政效能。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案151件。全面推进“双随机、一公开”，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立健全“13710”督查机制，全面推行“三式”服务，树立了政府为民务实清廉的良好形象。过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导，科学决策的结果；是县人大、县政协大力支持，有效监督的结果；是全县干部群众团结拼搏，共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向驻芮部队、武警官兵和公安干警，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与芮城改革发展的各民主党派、工商联、无党派人士及各界朋友，表示崇高的敬意和衷心地感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：发展的短板、质量、效益等因素直接影响发展的速度；工业经济缺少多点支撑，抵御风险能力还需增强；农业发展缺少功能支撑，龙头带动能力还需增强；文化旅游缺少运营支撑，景区服务能力还需增强；可用财力依然紧张，“保民生”刚性支出不断加大，“保重点”的项目资金明显不足；个别基层干部不敢担当、不愿作为，缺乏干事创业的激情。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，全力解决！ 二、2017年工作安排2017年是实现“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我们创建国家生态文明先行示范区和全面建成小康社会的重要一年。全年政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央、省、市、县经济工作会议精神，按照市第四次党代会、县委第十二次党代会和十二届三次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以国家生态文明先行示范区建设为统领，以提高发展质量和效益为中心，加快推进国家光伏领跑技术基地、国家全域旅游示范区建设，深化供给侧结构性改革，全面实施创新驱动、转型升级战略，深入推进“三动三新”，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要经济指标预期目标是：地区生产总值完成79.4亿元，可比增长3.0%左右；财政收入完成6.26亿元，同比增长15.64%；一般公共预算收入完成2.86亿元，同比增长3.0%；规模以上工业增加值完成9.35亿元，可比增长3.0%（与省市增长水平持平）；固定资产投资增长目标根据新的统计口径研究设置；社会消费品零售总额完成34.2亿元，同比增长5.0%；城乡居民人均可支配收入分别完成27798元、10492元，均同比增长7.0%；外贸进出口总额完成400万美元。约束性指标：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.5%。环境质量方面，空气质量优良天数比例、细颗粒物（PM2.5）年平均浓度下降率、地表水监测断面优良水体比例、劣Ⅴ类水体比例，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量达到市定要求。其它各项约束性指标完成省市下达的目标任务。做好全年工作，关键要把握“五个坚持”：坚持科学路径。中央、省、市经济工作会议总基调是稳中求进。我们芮城不仅要“稳”，关键是“进”，要“跳起来摘桃子”，立足县域实际，突出生态特色，彰显文化优势，以国家生态文明先行示范区、国家光伏领跑技术基地、国家全域旅游示范区建设为抓手，以推进“五大工程”（特色农业增效、新兴产业强县、全域旅游发展、新型物流商贸、现代金融创新）、建设“五个芮城”（生态芮城、智慧芮城、平安芮城、健康芮城、幸福芮城）为路径，以点带面，点面结合，推动发展。坚持生态优先。要遵循自然规律，牢记“绿水青山就是金山银山”，践行绿色低碳，保护好1176平方公里的碧水蓝天，注重发展的可持续性；要遵循经济规律，运用市场化手段，以新姿态适应新常态，凸显发展的质量和效益；要遵循社会规律，统筹“人的发展”，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，拓宽发展的包容性。坚持超常谋划。要超视角之常，把“视平线”提高到建设“三市一中心”的高度，抓紧研究全省转型综改试验区实施方案和晋陕豫黄河金三角区域合作规划，置身于全省、全市“大盘子”，在更多领域进入省级乃至国家级规划大“笼子”，努力晋位争先；要超思维之常，把握规律，打破常规，“无”中生“有”，“有”中生“优”，积极培育新业态，寻找和打造新的经济增长点；要超区域之常，融入经济大环境，掌握发展大趋势，跳出芮城看芮城、跳出芮城谋划芮城，以小观大，以上带下，以外促内。坚持理性突破。不定遥不可及的目标，要从家底实际出发，定好调子，理清措施，以“滴水穿石”的耐性，一点点的兑现目标；不提不着边际的口号，埋头苦干，砥砺奋进，扎实做好我们自己的事，交出经得起历史、实践和人民群众检验的答卷；不做不切实际的事情，头脑清醒，保持冷静，活学巧干，善做善成，全力在打基础、利长远、惠民生的重点项目建设上咬定青山不放松，千锤万击，迈向成功。坚持务实作为。牢固树立强烈的进取意识、忧患意识和担当意识，在有限的条件、力所能及的范围，鼓足勇气枕戈以待，脚踏实地迎难而上，主动作为，努力作为，在招商引资、项目建设、服务保障、民生改善等方面，有力回应人民期盼，真正采取扎扎实实的行动，取得实实在在的进展。按照上述目标和要求，全年重点抓好以下工作： （一）狠抓招商引资和项目建设加大招商引资。进一步厘清思路，抓住项目洽谈、签约、落地、开工等关节点，重点突破，精准招商，确保签约的能落地，落地的能推进，在谈的能盯住，有意向的能抓住。抢抓机遇抓招商。紧紧抓住山西转型综改试验区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、中原经济区及“一带一路”等国家宏观政策，充分利用芮城国家生态文明先行示范区、国家光伏领跑技术基地、国家全域旅游示范区三块“金字招牌”，积极对接长三角、珠三角等发达地区，瞄准产业转移，积极承接引进，把政策优势转化为产业优势和经济优势。紧扣产业链抓招商。围绕现代医药、新能源、新材料、农产品加工和全域旅游产业，紧扣规划的产业链条，精准设计招商项目，注重发挥各类商会、协会和行会的作用，大力开展小分队定向化、专业化、精准化招商，推进以商招商、以企招企，着力引进和建设一批科技含量高、产业关联度强、对接落地快的大项目、大企业。放大根亲优势抓招商。利用芮城在外工作、创业成功人士多的优势，打好“根亲牌”，吸引其回乡投资兴业。通过认真谋划，组织和吸引在外地发展的老乡亲友，动员他们回乡投资，或者将公司总部迁回芮城，为芮城的发展摇旗呐喊或助上一臂之力。同时，大力营造尊商、安商、富商的良好氛围。全年力争招商引资到位资金30亿元，工业、农业和文化旅游3个招商小分队，每个小分队签约2个亿元以上、1个5亿元以上项目，落地1个亿元以上企业。加快项目建设。全面推行“三式”服务，项目落地前提供“向导式”服务，落地中提供“快递式”服务，落地后提供“保姆式”服务，实现项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”全程服务，无缝对接，全力解决项目建设中的困难。建立健全县级企业星级评价机制，加强银企对接，鼓励企业上市，着力破解融资难题。积极向内挖潜和向上争取指标，最大限度为项目预留用地空间，积极破解用地难题。同时，以“三个一百”为抓手，严格实行重点项目领导包联制、限时办结制和现场办公制，加大督查考核，促进项目早日投产达效。全年要重点实施“双十工程”和96个重点项目。其中“十大发展工程”是：1.国家光伏领跑技术基地一期建设工程。投资42亿元，完成光伏基地基础设施、光伏电站和发电场址建设。1月份开工，7月份完工。2.温氏百万头生猪养殖工程。总投资12亿元，年内投资2.9亿元，建设5条生产线，启动芮城温氏总部和饲料厂建设。3月份开工，年底前完工。3.运宝黄河大桥建设工程。总投资9.65亿元，建成全长1.93公里，双向六车道跨河大桥。年内投资1.4亿元，完成大桥主体工程。1月份开工，年底前完工。4.大禹渡景区改造提升工程。总投资1.4亿元，年内投资7200万元，完善景区主入口、停车场、游客服务中心、自驾游宿营地等基础服务设施。3月份开工，年底前完工。5.南通星辰扩产改造工程。投资2.21亿元，建设年产1万吨PPE生产线。项目投产达效后，公司PPE产能将跻身世界前三（美国、日本、中国南通星辰）。3月底开工，年底前完工。6.天之润枣业年产3.5万吨红枣深加工扩建工程。总投资2.2亿元，年内投资0.8亿元，新建2.4万㎡厂房和1条罐装生产线。3月份开工，年底前完工。7.宏光一级耐水药用玻璃容器扩建工程。总投资10.9亿元，年内投资2亿元，完成3座电熔炉生产线建设。3月份开工，年底前完工。8.同济药业年产1万吨氮肥生产线建设工程。投资9560万元，完成3360㎡制肥车间和制肥生产线建设。3月底开工，年底前完工。9.中德塑料软包装及铝铂彩色印刷生产线建设工程。总投资3500万元，完成2条塑料软包装和1条铝铂彩色印刷生产线建设。2月份开工，6月底完工。10.斯普伦迪农药中间体生产线建设工程。投资1000万元，完成年产1000吨农药中间体生产线建设。1月份已开工，6月份完工。各位代表！借梯登高、借力发展是内陆地区快速发展的重要途径。当前，芮城面临着前所未有的发展机遇，只要我们坚持不懈抓招商，持之以恒上项目，广聚天下英才，吸引四海财源，就一定能在新的改革发展大潮中，加油提速，赶超发展！ （二）加快推进特色农业增效工程建设十大现代农业生产基地。粮食生产基地，深入实施粮食提质增效工程，确保全年粮食种植面积稳定在80万亩，总产量2.5亿公斤以上。标准化养殖基地，年内重点在古魏、阳城、大王和西陌4个乡镇，扶持发展标准化养殖场。绿色蔬菜基地，新发展大棚蔬菜1000亩，新建日光温室或钢架大棚800亩，改造旧棚500亩，实施9200㎡的蔬菜良种繁育基地项目，在南卫乡建设蔬菜配送中心。油牡丹种植基地，通过“林光”互补模式，启动总投资3亿元的5万亩油牡丹种植基地建设。花椒生产基地，继续推行修剪拉枝、病虫害防治等5项措施，完成低产林改造8000亩。莲菜生产基地，发展河滩地莲菜规模化种植600亩。杂粮生产基地，重点以秀餐谷物合作社为龙头，发展小米、红豆等杂粮深加工项目。农产品加工销售基地；以恒瑞达食品公司为依托，重点发展脱水蔬菜加工产业，不断提高农产品附加值，增强市场竞争力，力争在“十三五”期间，发展一批特色农产品加工销售龙头企业。优质水果生产基地，继续推进苹果提质增效和标准化示范园建设，发挥金顺源果业、宋记果业等龙头企业带动作用，不断拓展海内外市场；投资660万元，发展玉露香梨3000亩。红枣深加工基地，以天之润枣业为龙头，大力发展红枣深加工产业，扶持建设高标准丰产示范园3000亩，带动农民增收致富。完善农业基础设施。基本农田提质改造方面，投资1100万元，在大王、风陵渡、阳城和东垆4个乡镇，实施1069.76亩耕地改造项目，新增耕地775亩；投资654万元，在风陵渡、永乐、古魏、西陌和陌南5个乡镇，实施607.41亩废弃土地复垦工程，新增耕地507.11亩；投资1200万元，实施36万亩秸秆还田工程；投资483万元，实施农田土壤修复治理项目；投资605万元，实施阳城镇4000亩高标准农田建设项目；投资250万元，实施2.5万亩深松耕地工程；投资605万元，启动大王镇农业综合开发项目。水利建设方面，投资1605.73万元，完成陌南镇沟南1400米护岸工程；投资430万元，实施4个中型泵站安全鉴定及复核工作，不断扩大引黄灌溉面积；投资160万元，实施瑶河、甘原等小流域综合治理项目，进一步改善农业生产条件，为现代农业发展提供有力支撑。积极推广科技兴农。加大土壤的检测化验、数据分析和配方施肥等农业科技推广力度；围绕主导产业和农民需求，整合“阳光工程”和“基层农技推广培训项目”，加快新型职业农民培训，全年培训科技示范户700户，辐射带动更多农户掌握运用新技术；高标准建设1个省级示范农机合作社，积极创建国家农机化示范县。同时，创新农业经营方式，积极发展家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，采用“公司+基地+农户”的模式，大力发展产业化经营，不断提升农业综合生产能力。稳妥推进农村集体产权制度改革，有序实施农村土地“三权分置”工作，继续深化集体林权制度改革，进一步增强农村经济活力。各位代表！芮城是国家优质农产品主产区，发展现代农业大有可为。只要我们面向市场，遵循规律，准确定位，放大优势，不断深化农业供给侧结构性改革，就一定能够在农业现代化建设上迈出新步伐，谱写新篇章！ （三）加快推进新兴产业强县工程大力发展新能源产业。加快推进总投资88亿元的国家光伏领跑技术基地建设，年内完成一期工程建设并启动二期工程；加快推进北京财富立方2万千瓦太阳能光伏发电项目，年内完成升压站和电站建设；大力发展分布式光伏以及风电、生物质等新能源，使新能源产业成为带动群众脱贫致富，促进县域经济发展的又一支柱型产业。持续壮大现代医药及医药包装产业集群。以亚宝为龙头带动现代医药产业快速发展，确保亚宝在积极应对国家医药体制改革、强化内部管理、稳定市场的基础上，生产和销售稳步向好，带动同济药业、德欣化工、虹桥医药等优势企业发展壮大；以宏光医玻为龙头，在完成3座电熔炉建设的基础上，抓住宏光在“新三板”挂牌的机遇，启动下游玻璃管制瓶生产线建设，吸引更多企业来芮投资，“零距离”配套生产，进一步延伸产业链；以大禹兽药、兆益生物为引领，带动全县兽药企业抱团发展，打造龙头品牌，不断壮大规模，做大总量，提高市场竞争力。大力支持新材料产业发展。以南通星辰和新泰纳米等优势企业为依托，大力发展第五代新材料、纳米材料、新型建筑材料等，带动新材料产业集群发展。年内在推进南通星辰扩产改造的同时，投资3000万元实施泉鑫祥和高压胶管生产线建设项目。高度重视中小企业孵化和培育。在实施中德塑料软包装、斯普伦迪农药中间体生产线建设的同时，加快推进总投资3000万元的金冠机械装备制造生产线建设、总投资1600万元的华农生物农药制剂生产线建设，孵化和培育一批创新型中小微企业。通过持续努力，推动企业“个转小、小升规、规上股、股上市”，逐步形成“龙头企业巨木参天、小巨人企业百木成林、小微企业漫山遍野”的良好态势。积极稳妥推进开发区改革创新。认真践行“整合、改制、扩区、调规”八字方针，推进开发区和工业产业聚集区整合发展。加快建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，落实领导班子任期制、全员岗位聘任制、薪酬绩效工资制，进一步理顺管理机制、运行机制和各类利益关系。突出科学定位，以医药及医药包装产业和精细化工产业为主导，以“专业分工、协作配套、产品关联、链条延伸”为基本思路，加快推进主导产业集群化发展。力争到“十三五”末，开发区工业总产值达到120亿元，成为全县新兴产业的聚集区、创新驱动的先行区和全面建成小康社会的加速器。各位代表！芮城工业结构合理，产业定位科学，发展前景广阔。只要我们坚定信心，横下决心，不断做大规模，做优品牌，增强企业核心竞争力，就一定能够走出一条具有芮城特色的现代工业强县之路！ （四）加快推进全域旅游发展工程推进景区提质改造。在推进大禹渡景区改造提升的同时，投资3200万元，启动圣天湖景区三期项目，完成水上乐园、竞技钓鱼池、百亩荷花池、农家小院及道路绿化硬化等工程；投资1000万元，推进九峰山景区建设，完成纯阳殿、三清殿落成和灵官殿、玉皇殿上瓦工程。同时，加大重点景区周边环境治理，推进景区内外一体化，不断提升景区景点吸引力。完善旅游配套设施。编制完成创建国家全域旅游示范区规划。积极探索“政府主导、企业参与、市场运作”的新模式，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，不断完善文化旅游产业链；围绕“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，不断提升旅游服务水平。年内投资2000万元，完成芮城大酒店贵宾楼建设；投资2620万元，完成圣天湖景区外围公路后期工程，以及高埝金至大禹渡、刘堡至老庄旅游公路改造工程。大力发展乡村旅游。继续完善“一轴三带”农业旅游新格局，依托风平轴线，大力发展精品农业观光带；依托沿山沿黄优势，大力发展休闲旅游农业带；依托光伏领跑技术基地，采用“农光”“林光”互补模式，大力发展现代农业科技观光旅游带。年内投资3500万元，启动阳城镇综合商业街建设项目；投资900万元，推进南卫乡“乐河奇石生态苑”建设项目。同时，着力挖掘乡贤文化，举办创意大赛，鼓励创作、展演一批具有芮城乡土特色的文艺作品，打造乡村旅游新亮点。积极传承弘扬优秀传统文化。芮城是根祖文化、黄河文化、道家文化的滥觞之地，各类文物遗址俯拾皆是，保护好这些珍贵的历史文物，传承和弘扬优秀传统文化，是我们义不容辞的职责。年内投资229万元，完成文物库恒温恒湿空气环境监测和控制系统建设，以及部分重点文物保护和修缮工作；投资507万元，完成干部理想信念教育基地、永乐桃木雕刻技艺国家级非遗传承示范基地建设，以及《芮城红色旅游》编撰等工作，进一步彰显芮城传统文化魅力。加大旅游宣传推介。依托“国家全域旅游示范区”这一金字招牌，在汽车站、高速公路旁等人流量较大的区域，设立芮城旅游广告宣传牌；在省市和黄河金三角地区主流媒体长期投放旅游宣传片；利用微信、微博等自媒体平台，持续加大宣传推介。积极与国内主要旅行社和旅游服务企业建立长期合作关系，在北上广和东南沿海地区举办大型旅游推介活动，不断拓展旅游市场。深入挖掘富有乡土气息的民俗风情文化，打造具有芮城特色的名节、名吃、名会，着力构建“旅游形象突出、空间覆盖度广、产业融合度深、综合贡献率大、居民参与度高”的全域旅游发展新格局。各位代表！芮城历史悠久、人文厚重，文化旅游资源丰富。只要我们坚持科学规划、有效保护、合理开发、永续利用，就一定能够把丰富的文化旅游资源转化为产业优势和经济优势，真正惠及全县人民！ （五）加快推进新型物流商贸工程大力发展物流商贸业。芮城位于黄河金三角核心区域，是沟通南北、连接东西的关键点，随着中条山隧道的贯通和运宝黄河大桥建设，到西安、洛阳、运城等地极为便利。在芮城发展物流业、仓储业，建设区域性商贸集散中心具有得天独厚的优势，也是着眼未来发展的战略性举措。年内投资5000万元，启动芮城国际物流商贸城二期工程，以此为切入点，逐步把芮城打造成为黄河金三角区域的重要物流仓储基地。同时，加快推进永乐蔡村果蔬冷库建设，进一步完善农产品生产、储藏和运输产业链。加快发展电子商务。在“互联网+”的背景下，抓住京东、苏宁、淘宝等知名电商布局乡村战略的有利时机，引进和培育高素质的电子商务人才，不断拓展以微店、微商为代表的移动终端销售，开设芮城特色农产品网上销售专区，推进线上线下联动运营，力争实现网络销售全覆盖，为农副产品销售开拓更多渠道。同时，大力发展农超对接、农市对接、订单直销、连锁配送等农产品营销新模式，以现代化的营销手段，解决农产品销售难题。各位代表！市场活，经济活。发展现代物流是改善投资环境、扩大对外开放的关键。只要我们把握机遇，发挥优势，大力发展现代物流业，就一定能够在未来发展中占领制高点，实现新作为！ （六）加快推进现代金融创新工程建立健全融资平台。深化金德担保公司与鑫沣担保公司合作，按10倍比例放大形成5000万元贷款规模。积极搭建银企合作平台，利用股权、商标权质押为企业争取贷款2亿元；积极争取国际贷款项目，力争为天之润枣业争取亚行贷款4000万元；为宏光医玻争取财政部清洁机制中心委托贷款6000万元，进一步畅通企业融资渠道。推进财政金融创新。转变财政支持方式，增强财政资金使用效益。运用PPP模式，加快推进城市基础设施建设和民生重点领域公共服务设施建设。根据《运城市产业引导基金管理暂行办法》《运城市产业引导基金产业子基金管理暂行办法》，由县政府和市产业引导股权投资管理有限公司共同发起，设立总规模4亿元的“芮城县医药产业子基金”（其中县财政出资2000万元，省市财政基金投资公司合作引进基金1.8亿元，由专业基金公司向银行和社会募集资金2.2亿元），重点解决医药企业融资难题。同时，建立金融债务风险应急处置机制，依法严厉打击恶意逃废金融债务和各类非法金融活动，构建更加良好的金融生态环境。推动企业上市融资。引导县内优势企业进一步规范经营，加大股改力度，实现挂牌上市，利用资本市场融资发展。年内力争大禹生物在“新三板”挂牌，借力资本市场，拓宽融资渠道，不断发展壮大。各位代表！金融是现代经济的核心，金融创新是破解企业发展瓶颈，促进产业转型升级的根本出路。我们一定要学金融、懂金融、用金融，树立全新的金融理念，以金融创新破难攻坚，助推企业发展，努力打造芮城未来发展的新引擎！ （七）加快建设生态芮城推进国家生态文明先行示范区建设。按照国家要求，根据《实施方案》，到2018年先行示范区必须完成各项目标任务，形成可复制可推广的生态文明建设制度和模式。2017年是创建工作的攻坚之年，要对照各项指标目标，一个一个落实，一项一项对标，尤其是承担的“探索建立环境信息公开制度”“探索水资源产权制度及用途管制制度”2个国家级重点课题，必须加快进度，年内形成研究报告，上报有关部门批复。推进美丽宜居乡村建设。年内投资3066万元，在10个乡镇分别建设10个美丽宜居示范村（分别是陌南镇朱吕村、西陌镇板桥村、东垆乡南曹村、南卫乡山底村、古魏镇王夭村、学张乡水峪村、大王镇大王村、永乐镇蔡村、阳城镇东风村和风陵渡镇古伦村），突出地域特色，突出文化氛围，着力实现“一镇一村一亮点”。同时，以美丽宜居示范村建设为引领，深化农村环境综合整治，持续实施“户投、村收、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，全面推进乡村清洁工程，加快建设既有现代文明，又具田园风光的美丽乡村。推进造林绿化和“铁腕治污”。投资285万元，栽植生态经济林8000亩；大力实施退耕还林，实现国土增绿、林业增效、农民增收相统一，确保全县森林覆盖率达到35%，构筑可持续发展的绿色长城。投资1600万元，加快工业产业聚集区污水集中处理设施建设，实现日处理工业污水4000吨；投资600余万元，进一步完善县城污水处理厂排水管网建设；投资221万元，规范整修黄河考核断面，确保考核达标；利用科技手段，加强环境信息监管，及时曝光和严厉打击环境违法行为。同时，全面推行环保“网格化”管理，坚决杜绝“三烧”等面源污染和土小企业死灰复燃现象，确保空气质量稳步提升，努力营造低碳生活、绿色出行、关注生态、保护环境的良好氛围。各位代表！建设山清水秀、天蓝地绿的美好家园，贵在行动，成在坚持。作为国家生态文明先行示范区，我们一定要像保护眼睛一样保护生态环境，坚决打好蓝天保卫战，努力向人民群众交出合格的答卷！ （八）全力建设智慧芮城持续推进“五城同创”。坚持县级领导包街和每周二干部上街清扫制度。文明城市创建要深入开展群众性活动，大力弘扬正能量，不断提高群众的参与度，提升市民文明素质；卫生县城创建要抓好公共场所、城乡结合部、社区和单位环境卫生整治达标、农副产品市场规范化管理、无烟场所建设和旱厕改造等重点工作；生态园林城市创建要持续推进绿化提质达标，紧盯公园绿地建设和年空气质量指数，加大推进力度；食品安全县城创建要加强示范工程和诚信体系建设，打造一批具有芮城特色的食品安全示范企业（单位）；优秀旅游城市创建要以全域旅游示范区建设为引领，不断提升城市吸引力。加快建设智慧城市。投资3.5亿元，实施金茂城、名都嘉园、圣廷花园里等智慧小区建设项目；投资5114万元，完成撤并建制村村通道路硬化，以及11公里曹风线路面改造工程；投资4200万元，新建和改造天然气管网12公里，完成天然气入户3000户；投资500万元，启动阳城镇国家卫生乡镇创建工作；投资1665万元，实施冯村液化气和压缩天然气加气合建站项目；投资4672万元，不断完善城市互联网网络工程。同时，统筹城市地上地下建设，加快推进“三线”入地和地下综合管廊建设，让城市既有“面子”，更有“里子”。稳步推进智慧食药。投资800万元，进一步完善食药信息平台，健全食品药品安全追溯体系，以及食品生产、流通、餐饮单位信用体系档案，实时监控行政执法过程、食品生产加工环节等，全面打造食药安全示范点，确保人民群众舌尖上的安全。着力发展智慧行政。建立健全行政审批电子平台，建立网上行政审批系统、电子监察系统等网络公开平台，实现办事材料目录化、标准化、电子化，大幅缩短办事流程，切实提高行政效率；认真组织好第三次农业普查，全面掌握“三农”发展动态。投资400万元，加快“数字城管”建设，采用先进实用的软硬件平台，发挥现代信息技术优势，推动社会治理创新，加快提升与经济社会发展相匹配的社会治理水平和城市管理能力。各位代表！建设智慧城市是国家的重要战略部署，是城市发展的新理念、新引擎。目前，“智慧”概念已渗透到城市建设和管理的各个领域，我们一定要加强顶层设计，强化产业支撑，完善承载功能，提升文化品味，领先开启智慧城市建设新模式，不断创造更加美好的城市生活！ （九）全力建设平安芮城加强社会管理。投资812万元，完善古魏、西陌派出所基础设施；投资1952.9万元，完善45.9公里农村公路生命安全防护设施，实施临陌线自然灾害防护工程；投资500万元，健全治安防控体系，加强社会秩序整治；投资398万元，实施地震观测、气象灾害防护和救灾物资储备等防震减灾基地建设；投资334.2万元，加强消防大队基础设施建设；投资267万元，进一步完善道路交通安全设施。同时，要以高度的政治警觉，坚决维护国家政治安全；依法惩处黑恶势力、“两抢一盗”、电信网络诈骗、黄赌毒、涉枪涉爆等多发性犯罪，深入开展“零命案县”和“零刑事案件村（社区）”创建活动；以10个美丽宜居示范村和10个乡镇所在地村为试点，按照“加强组织建设、健全村规民约、强化法治宣传、细化管理单元、夯实基层基础、确保‘一好十无’”的思路，扎实推进平安乡村创建，全方位提高人民群众安全感。狠抓安全生产。建立安全生产风险隐患排查治理“零报告”制度，压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；完善应急预案，做好应急演练，提高安全防控能力；健全隐患排查治理长效机制，建立安全生产防控体系，加强重大危险源检测监控管理，提高技术监控水平；持续开展安全生产大检查，对人员密集场所等重点领域开展专项治理活动，确保全县安全生产形势持续稳定好转。各位代表！人命关天，安全至上。我们必须牢固树立红线意识，时刻绷紧安全生产这根弦，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，持之以恒抓好安全生产，切实保障人民群众生命财产安全！ （十）全力建设健康芮城健全基层医疗服务体系。深化医疗卫生体制改革，完善中医药服务体系，全力做好国家基本公共卫生服务项目。扎实推进社保领域改革，落实城乡居民基本医保并轨制度，推进基本医保异地结算和医保支付方式改革；继续推进机关事业养老保险制度改革，落实全民参保登记计划，促进社会保险全覆盖。在加快推进中医院综合楼建设的同时，投资850万元，完成县疾病预防控制中心实验楼建设；投资710万元，完善大王、永乐镇卫生院医疗设施。推进县乡医疗卫生一体化，进一步方便群众就医，解决群众看病难、看病贵的问题，基本实现大病不出县，就诊率提高到85%左右。大力开展全民健身活动。全民健身事关人民群众身体健康和生活幸福指数，是保障民生的基本内容。发展文化体育健康事业也有利于扩大内需，增加就业，培育新的经济增长点。要全面落实“十三五”全民健身计划，年内在加快全民健身中心建设的同时，投资500余万元，在城北公园、寿圣公园等地增设健身步道，配齐健身器材，打造县城居民10分钟健身圈；依托各类协会开展健身活动，举办各类体育赛事，不断提升全民体质；完善职工心理健康室配套设施，丰富活动内容，提高活动质量，促进身心健康。各位代表！人民身心健康、乐观向上，社会必将充满生机活力。我们一定要把全民健康事业作为保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要内容，全面提升医疗水平，广泛开展全民健身，让更多人享受运动快乐、拥有健康体魄！ （十一）全力建设幸福芮城持续推进脱贫攻坚。坚持“兴产业、带就业、置家业，实现安居乐业”的基本思路，全面整合涉农资金，加大产业扶贫力度，确保完成全年3000人的脱贫攻坚任务。年内在完成1000人易地搬迁和17个贫困村光伏产业扶贫项目的同时，投资3100余万元，完善移民村农田水利和道路交通等基础设施，着力解决农村饮水困难问题，努力完成地质灾害搬迁任务。投资1.5亿元，完成276户棚户区改造和500户农村危房改造任务，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。不断完善教育设施。教育是群众普遍关注的民生，年内在启动学府东街小学建设的同时，加快推进东任小学教师周转房建设、芮城四中餐厅建设和芮城三中操场建设，进一步优化办学条件，改善教学环境，提高教育质量。积极实施文化惠民。大力开展送戏、送电影、送文艺、送图书“文化四送”活动。提升县图书馆智能化水平，倡导全民阅读，建设“书香芮城”。深入推进“阳光家园”行动和“文扬芮城”工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。同时，积极开展就业技能培训、职业农民培训、电商服务培训和家政服务培训，以培训促创业，以创业带就业。合理调整住房公积金个人缴费比例，稳步提高城乡居民收入。深入推进教育、文化和事业单位改革，充分释放社会领域的发展潜力。全年重点抓好“十大民生工程”：1.永乐路综合改造工程。总投资1.6亿元，实施永乐路综合管廊建设、三线入地、街道整改等。年内启动实施，两年内完成。2.城隍庙周边改造工程。年内投资8500万元，完成城隍庙周边二期拆迁及广场建设。3.农网升级改造工程。年内投资1.08亿元，完成中心村和机井排水通电改造工程、马崖变电站扩容改造和农村电网改造工程。4.学府东街小学建设工程。年内投资6000万元，完成学府东街小学围墙及教学楼主体工程。5.中医院综合楼建设工程。年内投资1800万元，完成综合楼主体工程。6.古魏北路、条山街道路建设工程。年内投资2500万元，完成古魏北路（景观大道-柴涧路）和条山街（永乐路-亚宝路）的道路、排水、绿化、亮化工程。7.易地扶贫搬迁工程。年内投资2300万元，完成1000人易地搬迁任务，其中搬迁贫困人口800人，同步搬迁200人。8.阳城敬老院建设工程。年内投资650万元，完成阳城敬老院主体工程。同时完成4个农村日间照料中心建设。9.光伏扶贫工程。年内投资5100万元，在全县17个贫困村各建设200－300KW村级光伏电站一座。10.生态景观大道亮化工程。年内投资950万元，完成生态景观大道全程亮化工程。各位代表！民之所望，施政所向。让人民过上好日子是政府工作的出发点和落脚点。我们要顺应人民群众的关切和期盼，办好民生实事，增进人民福祉，努力让人民群众拥有更多的获得感和幸福感！ 三、加强政府自身建设以诚信、法治、务实、高效、奉献为目标，坚持“32字”工作导向，全面推进“五型政府”建设，不断改进工作作风，推动各项工作落实，努力建设值得信赖、人民满意的政府。以忠诚的信仰履职尽责。对党绝对忠诚是干部最基本的政治素养、最重要的政治品格。要不忘初心，牢记誓言，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，忠诚履行党和人民赋予的神圣职责。坚决贯彻执行中央、省、市和县委的决策部署，始终做到对标对表，看齐跟紧，不折不扣落实到位。以为民的情怀履职尽责。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要做到心中有民、一心为民，始终把人民当亲人，时刻把贫困群众的冷暖放在心上。要始终从群众的角度想问题、作决策、干工作，立为民之功、强安民之基、兴富民之业，不断加大民生投入，实施民生工程，办好民生实事，解决好群众普遍关心关切的实际问题和具体困难，让发展成果惠及更多群众。以法治的思维履职尽责。要把法治思维作为一种习惯、一种自觉、一种责任，切实做到依法行政、依法履职。自觉接受县人大及其常委会监督，积极支持人民政协履行职能，主动听取人大代表、政协委员的意见建议。坚持科学决策、民主决策、依法决策，始终把政府活动纳入法治轨道和制度框架，确保政府的每一项工作都能经得起法治实践和历史检验。以务实的作风履职尽责。发展的成就是全县干部群众干出来的。要坚持干字当头，实字托底，实事求是，埋头苦干，坚决反对纸上谈兵、光说不练，切实做到讲实话、出实招、办实事、求实效。要坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，切实提高行政效能。要坚持问题导向，紧盯目标不放，强化督查考核，倒逼责任落实，确保“双十工程”和重点项目顺利推进。以廉洁的品格履职尽责。要始终坚守清正廉洁的道德操守，做到集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体，形成公道正派的胸怀、境界和定力。教育引导政府系统党员干部树立良好家风，追求道德高线，当好人民的勤务员。要严守财经纪律，确保每一笔财政资金都花在明处、用出实效。要立身固本，挺起精神脊梁，始终做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。各位代表！我们的政府是人民的政府，为人民服务是政府的天职，对人民负责是政府工作的准则。我们一定要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终站稳人民立场，时刻把人民放在心中最高位置，竭尽全力做好每一项工作，切实履行好肩负的职责和使命！各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，扑下身子埋头干，迈开步子大胆干，撸起袖子加油干，坚持不懈，久久为功，努力创造出无愧于时代，无愧于人民，无愧于历史的业绩，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！注释：侯卫东官场笔记1.“一个指引，两手硬”：“一个指引”是指以习总书记系列重要讲话精神为指引。按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉洁建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。2.“三动三新”：坚持开放带动，拓展发展新空间；坚持改革推动，培育发展新动力；坚持创新驱动，厚植发展新优势。3.“三市一中心”：把运城市建成全省的新兴工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市。4.全域旅游：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。5.“雨露计划”：根据国家教育扶贫计划，建档立卡贫困户中参加当年普通高考被录取、就读二本B类以上本科院校的大学生，一次性资助5000元；在校接受中职中技、高等职（专）业教育的学生每生每年资助2000元。6.“三大战役”:深化打黑除恶、推进治爆缉枪、铲除黄赌毒。7.“13710”督查机制：“1”就是对上级的决策部署，要当天研究安排；“3”就是要3天内向上级反馈办理情况；“7”对一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”即重大问题包括一些复杂性问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到件件有结果。8.劣Ⅴ类水：依据地表水水域环境功能和保护目标，我国的地表水按功能高低分为五类：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类，其中Ⅴ类水是指适用于农业用水区及一般景观要求水域，劣Ⅴ类水是指污染程度已超过Ⅴ类标准的水。9.供给侧结构性改革：简称供给侧改革，是从提高供给质量出发，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，促进经济社会持续健康发展。10.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。11.“三个一百”：帮扶100个左右重点企业解困，推动100个左右在建重点项目建设，促进100个左右重点招商项目签约落地。12.“两抢一盗”：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）这三类多发性侵财案件的统称。13.“一好十无”：治安秩序好，无漏管失控重点人员、无封建迷信活动、无精神病人肇事肇祸、无重大刑事案件、无治安灾害事故、无涉黑涉恶犯罪团伙、无黄赌毒等社会丑恶现象、无邪教组织非法活动、无群体性事件、无非正常越级缠访事件。14.“32字”工作导向：拼在基层、敬业担当，干在实处、贴紧民心，领导带头、以上率下，凝心聚力、攻坚克难。15.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-19

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