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• 【投资阿荣旗】2018年阿荣旗政府工作报告

  2017年12月6日在阿荣旗第十五届人民代表大会第一次会议上阿荣旗人民政府代旗长靳艺民各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年的工作回顾过去的五年是接力奋进的五年。五年来，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，深入贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市重要部署，始终坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，团结带领全旗广大干部群众，全面完成了旗十四届人大历次会议确定的目标任务，为加快建设岭东强旗、全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合实力稳步提升。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，坚决转变经济发展方式，旗域经济发展质量和效益不断提升。共实施各类重点项目436个，初步形成了支柱产业、新兴产业和基础设施同步发展的格局，有效推动全旗经济实力再上新台阶。2017年，预计全旗地区生产总值完成106.44亿元，（同口径，下同）是2012年的1.13倍；固定资产投资完成106.25亿元，是2012年的1.05倍；社会消费品零售总额达到39亿元，是2012年的1.57倍；规模以上工业增加值增速达到4%；一般公共预算收入完成2.43亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别完成29142元和16454元，分别是2012年的1.5倍和1.8倍。 （二）农工贸旅深度融合。五年来，我们以推进供给侧结构性改革为主线，不断调优经济结构，全力推动一二三次产业融合发展。一是农牧业综合生产能力显著提高。种植业结构进一步优化，粮经饲比例达到91.3:6.3：2.4，粮食年产量稳定在40亿斤。畜牧业发展实现新突破，规模化养殖场达到160个，牧业年度牲畜存栏达到503万头只。产业化水平不断提升，实施了呼伦贝尔肉业集团“两园建设三年行动计划”和兴源肉联30万只肉羊屠宰加工等项目，形成了肉产业发展集群，呼伦贝尔肉业集团被评为国家级农牧业产业化重点龙头企业。农业基础设施日臻完善，实施土地整理、高标准基本农田、节水增粮、农业综合开发等项目31个,新增水土治理面积34.6万亩、节水灌溉面积62.2万亩。品牌建设迈出新步伐，创建国家绿色食品原料标准化基地230万亩，登记地理标志保护面积495万亩，登记认证“三品一标”农产品品牌92个，“中荣”“山垴”商标分别被认定为中国驰名商标和自治区著名商标。我旗荣获全国农产品质量安全示范县称号。二是新型工业化进程全面加速。蒙西水泥熟料、呼伦贝尔肉业集团熟食制品加工、蒙天源黑木耳综合加工等一批重大项目投产达效；荣嘉新能源生物质热电联产等项目开工建设；沐禾节水二期、双娃乳业有机食品产业园、万利加300万吨重质碳酸钙超细微粉、新博润30万吨燃料乙醇等项目稳步推进。呼伦贝尔肉业集团、蒙西水泥、沐禾节水等三家公司荣获呼伦贝尔市市长质量奖。工业园区跻身自治区百亿园区行列，被认定为自治区级高新技术特色工业产业化基地。三是现代服务业蓬勃发展。实施了荣盛置业商贸综合体、岭东农产品物流园、天翔农贸农资杂粮市场等商贸物流项目35个；新建粮食仓储项目21个，全旗粮食仓储能力达到270万吨。国家电子商务进农村综合示范工作稳步推进。旅游业实现破题发展，我旗被评为最美中国绿色生态乡村旅游目的地。五年累计接待游客644万人次，旅游总收入达到48.45亿元，年均分别增长13.2%和16.2%。 （三）深化改革实现破题。五年来，我们蹄疾步稳推进各项改革，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。全国农村改革试验区和国家现代农业示范区建设顺利推进，农村集体产权股份合作制改革试点、农村集体资产股份权能改革试点、农村土地确权登记试点等改革任务圆满完成。全国农村承包土地经营权抵押贷款试点稳步推进。组建不动产登记管理局和农村产权交易中心，结束了土地、房产、林地等不动产分散登记的历史。生态文明、“放管服”、扩权强县、行政审批、商事制度、综合行政执法等改革事项高效推进。 （四）城乡面貌日新月异。五年来，我们全面加快城乡一体化进程，改善基础设施条件，实现了城乡统筹融合发展。一是城市宜居水平显著提升。统筹推进新城建设与旧城改造，实施城建类项目319个，完成投资135.1亿元，建筑面积700.2万平方米。新区建设初具规模，景观大道、幸福大街、和谐大街等“三纵六横”路网框架基本形成；社会事业集聚区、政务服务中心等32个公建项目和植桂园、坤泰园、水岸名居等21个房地产小区建成使用；完成新区水源地保护面积84万平方米。旧城改造同步推进，完成振兴路、福利路、体育路升级工程；改造供热二级网2.1万延长米、三级网83.33万平方米，全旗供热面积达530万平方米；完成污水处理厂升级改造及中水回用工程；新增公园绿地面积12.97万平方米，城市建成区绿化覆盖率达41.08%。成功创建国家园林县城。二是新农村建设成效显著。建成新农村示范村42个，美丽乡村7个，实施街巷道硬化2017.43公里，新建便民连锁超市252个、文化活动室137个。新发乡被评为国家卫生乡镇，松塔沟村成功入选全国第四批美丽宜居村庄。三是基础设施日臻完善。阿扎铁路、绥满高速、阿莫一级公路全线开通。通用机场、蒙西铁路货场建设完成。阿莫铁路建设稳步推进。新建、改建通村水泥路470.37公里。建成农村饮水安全工程183处，解决6.67万人饮水安全问题。格尼河中型灌区节水配套改造工程建成投入使用。电网运行更加稳定，首个220千伏输变电工程投入运营。 （五）生态环境明显改善。五年来，我们大力推进生态文明建设，生态阿荣格局初步形成。建成国家和自治区生态乡镇10个、市级生态村51个，生态村覆盖率达到80%。重大生态保护和修复工程进展顺利，实施天保工程二期、森林生态效益补偿和天然商品林管护等工程，落实管护面积909.48万亩；完成退耕还林1万亩、义务植树340万株、四旁植树84.3万株，全旗森林覆盖率达到51.04%。发放草原生态奖补资金1714万元，完成禁牧面积60.5万亩、草畜平衡面积140.5万亩。索尔奇国家湿地公园顺利通过验收。中央环保督察组反馈问题整改工作稳步推进。新建项目环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务超额完成。 （六）民生福祉大幅提高。五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。一是脱贫攻坚取得新进展。投入资金4亿元，实施“三到村三到户”、金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、扶贫农场等项目，实现了扶贫政策、项目、资金、措施的全覆盖。全旗2.9万贫困人口实现稳定脱贫。在全区率先研发了精准脱贫、阳光扶贫大数据管理系统。在自治区组织的两次交叉互检中取得优异成绩。二是社会保障体系不断健全。累计发放城乡低保、医疗救助、临时救助等资金5.29亿元，惠及困难群众120.1万人次。建设农村互助养老幸福院84所，初步形成了覆盖城乡、农村、社区的养老服务体系。就业形势稳中向好，全旗累计城镇新增就业9645人，就业困难人员实现再就业1392人，转移农民就业15.2万人次。三是教育事业全面发展。累计投入资金10.17亿元，实施了幼儿园、风雨场馆、塑胶跑道、标准化学校等项目98个。阿伦中学、新一中等教育园区项目建成使用。义务教育适龄人口入学率达到100%，高中教育教学改革初见成效，我旗成功晋升为国家职业教育和成人教育示范县。义务教育均衡县顺利通过国家验收。四是医药卫生事业稳步推进。深入实施县级公立医院改革，人民健康和公共卫生服务水平大幅提高，全旗人均寿命提高到74.62岁。完成旗人民医院急诊外科病房楼、中蒙医院迁建，新建7个乡镇卫生院。实施“名医工程”，聘请域外知名专家定期到我旗坐诊。大力发展蒙中医药事业。全面落实“两孩政策”。五是文化体育工作繁荣兴盛。建成旗级综合档案馆1座、乡镇综合文化站12个、村级文化室148个。广播电视覆盖率达到100%。革命老区红色文化深入人心，东北抗联题材舞台剧《浴血兴安》在全市范围内公演，并得到各界好评。成立足球运动管理中心，6所中小学校入选全国青少年校园足球特色学校。成功承办了中俄“世界和平跑”火炬接力赛、全市青少年田径运动会等市级以上大型赛事26场。六是安居工程成效显著。累计投资33.37亿元，完成城市棚户区改造4230户、农村危房改造25910栋，新建公共租赁住房1548套，解决了9.4万困难群众住房问题。七是民族工作全面加强。累计投资3670万元，实施扶持人口较少民族项目103个。成功创建自治区“民族团结进步示范旗”。成功召开全旗第六次民族团结进步表彰大会。八是社会大局和谐稳定。城市应急联动指挥中心投入使用。以群众工作统揽信访工作，多渠道解决信访难题。五年累计接待群众来访3072批次、13432人次，较同期分别下降了10.7%和15.2%。实现了2017年全国“两会”及党的十九大等关键时期零越级、零非访。此外，机构编制、人事人才、安全生产、食品药品、档案史志、老年体育、老促会、残疾人、红十字、关工委、工青妇、老龄、统战、双拥、统计、气象等事业都取得新的进步。 （七）政府效能更加优化。五年来，我们严格贯彻中央八项规定精神，认真执行自治区党委28项配套规定的具体要求和市委、旗委相关要求，行政监察和审计监督得到加强，“四风”问题得到有效遏制。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，扎实开展巡视整改工作，党风政风明显好转。重视人大法律监督和政协民主监督作用，并认真采纳意见和建议。全面推进依法科学民主决策，建立政府重大行政决策合法性审查制度和政府法律顾问工作制度。全面梳理公布了“权责清单”，依法界定行使行政职权，精简行政审批事项70项，减幅达37.2%，发展环境得到全面优化。稳步推进依法治旗，圆满完成“六五”普法工作任务，“七五”普法工作顺利开展。五年来，阿荣旗承办了全区小城镇建设现场会、全区推进五级示范抓引领工作现场会等区市现场会56个。阿荣旗被列为全国第二批农村改革试验区、全国现代农业示范区、全国农村经济一二三产融合发展试点、全区“扩权强县”改革试点、全区综合行政执法改革试点。先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国国土资源节约集约利用模范旗、全国电子商务进农村综合示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县等自治区以上荣誉92项。各位代表，过去五年所取得的成绩，是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向工作在全旗各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持阿荣旗发展的上级领导、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!五年来的成就，为今后的发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。回顾五年的发展历程，我们更加深刻体会到:一是必须凝心聚力谋发展。始终坚持立足旗情、精准发力，把发展作为解决问题的根本和关键。始终坚持发展不动摇，主动适应经济发展新常态，自觉践行“五大发展理念”，抢抓机遇，凝神聚力，靠不断的发展来解决发展中的矛盾和问题。二是必须常抓不懈保生态。始终坚持走绿色发展道路，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在保护中发展，在建设中保护，建立绿色发展的产业支撑，实现美丽与发展双赢。三是必须开拓创新促改革。始终坚持把改革创新作为政府工作的强大动力，进一步解放思想、更新观念，以改革破难题，以创新促发展，为发展注入新的生机活力。四是必须全心全意惠民生。始终坚持“民生至上”，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力做好民生工作，切实增强群众的获得感、安全感、幸福感，让群众得到更多实实在在、可触可感的实惠。五是必须干净廉洁树正气。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，毫不放松地加强政府自身建设，强化正风肃纪，坚持用制度管人管事，不断优化发展环境，树立为民务实清廉的政府形象。六是必须求真务实抓落实。始终发扬实干精神，注重抓落实、求实效，把实干精神落实到每一个环节、体现在每一个细节，在实干中克服困难、发现机遇、凝聚人心。各位代表，在看到成绩的同时，我们必须正视存在的问题和不足：一是欠发达的旗情还没有根本改变，传统产业层次低，新兴产业规模小，服务业发展相对滞后。二是基础设施薄弱仍是发展的短板，生态、资金、人才等瓶颈制约日益加剧，发展保障能力亟待提高。三是城市品质功能有待提升，民生短板还需补齐，在更高水平上解决民生问题的任务还很重。四是政府职能转变有待加强，廉洁政府、法治政府建设还需要付出更多努力。五是干部担当有为、争创一流意识需要进一步提升。这些问题需要我们在今后的工作中，着力加以解决。 二、未来五年工作安排二号首长未来五年发展思路是：不忘初心，牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指针，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实自治区十次党代会、呼伦贝尔市四次党代会和阿荣旗十五次党代会精神，以绿色崛起为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，大力实施“2211”发展战略，加快推进农村一二三产融合发展、农工贸旅立体发展、经济社会均衡发展，如期全面建成小康社会，全力建设呼伦贝尔岭东强旗。今后五年经济社会发展的主要目标：在全面完成“十三五”规划目标的基础上，到2022年，全旗地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值增速、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济社会指标要走在全市前列。主要约束性指标达到区市要求。实现这些目标，虽然面临巨大挑战，但我们也具有诸多发展优势：一是区位优势。我旗是呼伦贝尔连接东北三省的南大门，是哈大齐呼经济走廊上的重要节点城市，加之绥满高速、阿扎高速、省际通道、阿扎铁路、通用机场等形成的立体交通体系，为我旗经济发展奠定了坚实的交通基础。二是资源优势。我旗兼具耕地、森林、草原、湿地四大生态系统，拥有丰富的矿产资源和水利资源，具有独特的自然景观、民族文化和红色文化，为我旗经济发展奠定了坚实的物质基础。三是政策优势。我旗面临多层叠加的政策机遇，既享有西部大开发、促进内蒙古经济社会又好又快发展、新一轮振兴东北老工业基地等政策优势，又享有国家支持向北开放、大小兴安岭转型的政策优势，还享有国家新一轮扶贫开发、支持革命老区的政策优势，为我旗振兴发展奠定了有力的政策基础。四是产业优势。我旗成功搭建“5112”发展平台，三大园区承载能力大幅提升，一二三次产业发展深度融合，粮食产量稳步攀升，新兴工业顺势崛起，旅游业、商贸物流业蓬勃发展，城市发展日新月异，为我旗经济实现腾飞奠定坚实的产业基础。五是人力资源优势。在旗委的正确领导下，旗四大班子勠力同心、奋力拼搏，历届政府班子接力奋进、攻坚克难，团结带领全旗32万各族干部群众，践行“爱学习、肯吃苦、敢争先”的阿荣精神，为我旗的发展和建设奠定了坚实的智力基础。因此，我们要坚定信心、下定决心，迎难而上，奋力谱写振兴发展、决胜全面小康的“阿荣新篇章”。 （一）持续优化产业结构。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济发展创新力和竞争力。一是全力抓好现代农业。坚持农业优先发展战略，发挥现代农业科技示范园的示范引领作用，全力打造国家现代农业产业园和黑土地保护利用示范区，加快推进现代农业和品牌农业建设。调优种植业结构。以实施整县轮作休耕试点为契机，推进农业集约化经营、规模化发展，力争规模经营面积达到200万亩。大力实施“112233”工程，统筹粮经饲三元结构，全力将我旗打造成东北地区重要中草药集散地。发展市级以上龙头企业30家、家庭农牧场300家、农民合作社1800家，粮食综合生产能力稳定在40亿斤。加快提升产业化水平。坚持“稳羊增牛”战略，实施“两个1，双50”工程，新建标准化养殖小区200个，培育养殖示范屯100个、养殖大户500户，全旗规模化养殖率达到60%。牧业年度牲畜存栏达到500万头只，畜牧业产值占第一产业总产值的60％以上。抓好农业品牌建设。加大品牌创建奖励资金投入力度，鼓励农业标准化、品牌化发展，力争全旗“三品一标”产品达到150个，绿色食品种植面积达100万亩，有机农产品种植面积达30万亩。用好全国农产品质量安全示范县金字招牌，充分发挥农畜产品检验检测基地作用，提升我旗产品的知名度和市场竞争力。加强农田水利基础设施建设。重点抓好晓奇子、新北、哈尼嘎等水利工程，积极推进阿伦河治理、毕拉河口调水工程。深入实施“河长制”，不断提高水生态环境质量。实施农田节水灌溉、旱改水等工程75项，新增农田节水灌溉面积50.9万亩，进一步夯实农业发展基础。二是积极推动工业提档升级。坚持把提振工业作为加快经济发展主攻方向，依托资源优势，做优传统产业，推进战略性新兴产业，培育一批生态环保、助农增收、壮大财力的优势特色工业企业。加快产业集群建设。以10平方公里绿色有机食品产业园区为载体，重点抓好呼伦贝尔肉业集团系列项目、蒙天源黑木耳综合加工二期、双娃乳业有机食品产业园等项目建设，打造全国重要的绿色有机农畜林产品加工输出基地。围绕优质石灰石资源优势，延伸培育新型建筑材料行业，重点抓好万利加300万吨重质碳酸钙超细微粉、新型墙体建筑材料和人造大理石等项目建设，打造东北重要的水泥建材基地。加快培育发展以新能源、生物医药为重点的战略性新兴产业，重点抓好荣嘉新能源生物质热电联产、呼伦贝尔肉业集团生物制药、新博润30万吨燃料乙醇等项目，积极构建新兴产业集群。提升工业园区承载能力。探索建设“智慧园区”，加强园区“五通一平”等基础设施建设，为大项目入驻奠定坚实基础，力争2022年，园区新增工业项目10个以上，年销售总收入达到200亿元，实现税收2亿元以上。全力推进产业招商。以“一带一路”“东北振兴”等国家战略为契机，依托满洲里开发开放试验区和我旗农畜林产品优势，加强与哈大齐呼经济走廊对接，着力引进建设一批发展前景好、投资规模大、带动能力强、产业融合度高的绿色环保型企业，不断提升开放型经济水平。三是加快现代服务业发展。把壮大服务业放在产业转移和经济方式转变的突出位置。大力发展现代物流业。加快推进冷链仓储物流、公铁联运、新区综合购物广场、河西新区商业园区等项目，全力打造面向哈大齐呼经济带上的物流节点城市。启动实施“互联网+阿荣旗”行动计划，以电子商务进农村综合示范县为抓手，提升旗乡村三级电子商务公共服务能力，重点抓好电子商务产业园、创业孵化基地等项目建设，加快形成“运营服务+网商+产业”的县域电子商务生态。大力发展乡村旅游。突出“浓缩的呼伦贝尔”主题形象，重点抓好库伦沟休闲产业基地等项目建设。做大做强全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，扶持农业观光、休闲度假、农耕体验和农家乐等旅游项目，全力把我旗建成东北地区红色旅游关键节点、大兴安岭东麓森林休闲度假基地、呼伦贝尔汽车自驾游基地，推动发展全域旅游。 （二）持续深化各项改革。重点抓好全国农村改革试验区建设，持续推进农村集体产权股份合作制改革和农村集体资产股份权能改革。稳步推进农村承包土地经营权抵押贷款、农村土地承包经营权有偿退出试点、农业水价综合改革试点工作。全力抓好“放管服”“双随机一公开”“五证合 一、一照一码”等改革事项。深化金融、财税体制改革，引导更多社会资本参与重点领域投资，增强服务实体经济的能力。用改革的办法盘活存量资本，培育优势税源，积极稳妥化解存量债务，到2022年末，把政府债务率降到规定标准以下。深化教育、户籍、医疗、综合行政执法等改革，让改革成果更多惠及广大群众。 （三）持续推动城乡区域协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化，积极促进产城融合发展，不断提升城市承载能力。一是全面加快宜居城市建设步伐。着力推进阿伦公园、阿伦大桥、幸福大桥、第二垃圾处理场、城市地下管廊、海绵城市、康养小镇、城市音乐厅、城市绿化亮化等项目建设，努力打造多层次、立体化、体现时代文明气息的现代宜居城市。扎实推进城市棚户区改造、旧城区道路升级改造、老旧小区配套设施及供热管网改造等民生工程。合理调控房地产市场发展，构建棚户区改造、农民进城等去库存体系，积极发展康养地产、文旅地产、商业综合体等新型地产。加强城市管理，坚持“精治、法治、共治”，着重做好城市供暖、供水、排涝、清雪、物业管理等工作，不断提升城市软实力。二是大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极推进美丽乡村和特色小镇建设。加大乡镇供热、污水垃圾处理等基础设施建设力度，坚持不懈推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板，促进公共资源向农村延伸，实现全旗城镇化率达50%以上。因地制宜发展增收致富产业，壮大集体经济。健全乡村卫生管理长效机制，营造洁净、有序、文明的乡村环境。三是着力提高基础设施保障能力。启动实施S307亚东至新北二级公路、G111那尼公路那吉镇连接线二级公路、G301国道阿荣旗过境路、林区公路等工程。全力支持阿莫铁路建设。建设农村安全饮水工程138处，解决6.02万人饮水安全。抓好阿荣旗220千伏变电站扩建和岭东-阿荣旗-莫旗220千伏线路、工业园区220千伏变电站等项目建设。 （四）持续改善生态环境。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。一是严格落实主体功能区规划。坚决守好生态底线，统筹生态、农牧业、工业化与城镇化空间布局，实现保护与发展的内在统一。严格落实国家生态保护红线划定要求，促进资源集约节约利用。到2022年，确保全旗基本农田保护面积达到378.79万亩。二是实施生态体系保护和修复工程。重点实施天保工程二期、三北防护林、退耕还林等造林工程，深入开展“培育大树，保护大树”绿色行动，全旗森林覆盖率达到51%以上。全力推进索尔奇国家湿地公园旅游基础设施、那吉镇至索尔奇国家湿地公园公路沿线生态景观长廊等工程。建立阿伦河上游、格尼河上游自然保护区。三是着力解决突出环保问题。坚持全民共治、源头防治，加大水资源、大气、噪声、固废垃圾及农业面源污染防治力度，切实做好中央环保督察组反馈问题整改工作。严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，决不引进高能耗、高污染企业。 （五）持续增加民生福祉。坚持和谐共享，在发展中补齐短板，促进公平正义，建设幸福阿荣。一是坚决打赢脱贫攻坚战。把“精准”贯穿到扶贫工作始终，坚持精准扶贫、精准脱贫和阳光扶贫，构建大扶贫工作格局，按照“六个精准”“五个一批”的要求，注重扶贫同扶志、扶智相结合，发挥产业基金、教育基金、建档立卡贫困人口脱贫医疗保障基金的引导作用，不断解决危房、医保、产业等薄弱环节的突出问题，实现真脱贫、脱真贫。抓好贫困户动态管理工作，巩固“三率一度”成果，确保4500名贫困人口稳定脱贫，摘掉贫困旗的“帽子”，与全国人民一道同步迈入小康社会。二是拓宽创业就业渠道。以“国家开展农民工等人员返乡创业试点”为契机，大力实施创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业和返乡农民工创业六项计划。三是健全社会保障体系。全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续、多层次的社会保障体系。努力推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。完善城乡社会救助体系，实施全民参保计划，城乡困难群众最低生活保障率达到100%。四是优先发展教育事业。坚持把教育事业放在优先位置，办好人民满意的教育。深化教育改革，巩固国家义务教育均衡县创建成果，发展素质教育，推进教育公平，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，强化教师培训与绩效考核。加快发展普惠性学前教育，高度重视义务教育，普及高中教育，完善职业教育，提高特殊教育水平。五是实施健康阿荣工程。深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡居民的基本医疗和公共卫生服务体系。加强旗乡村三级医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生资源下沉，落实双向转诊，提高医疗服务能力和县域就诊率。鼓励和规范社会资本办医，大力扶持中蒙医事业发展。积极应对人口老龄化，促进人口与经济社会协调发展。推进国家食品安全城市创建工作。广泛开展全民健身活动，加快推进全民健身中心、网球馆、门球馆建设。积极推广足球、曲棍球等运动，提升体育竞技水平。六是完善公共文化服务体系建设。加强公民思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观，努力营造全社会讲道德、重修养的良好氛围。深入实施文化惠民工程，积极推进数字化档案馆、图书馆和综合博物馆建设，不断丰富群众性文化生活。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。七是全面建设平安阿荣。以城市应急联动指挥平台建设为契机，加快智慧城市建设，大力推进城市管理标准化、数字化、网格化，建成覆盖城乡的视频监控网，提高信息化、智能化社会治理能力，维护社会和谐稳定。八是全面加强安全生产工作。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系。严格落实党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。持续开展重点行业、重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。九是落实党的民族宗教政策。大力扶持少数民族事业发展，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会相适应。 （六）持续加强政府自身建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神落实好各项工作。一是加快建设廉洁型政府。发挥好政府党组及政府组成部门各级党组织的主体责任，牢固树立红线意识和底线思维，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，深入落实中央八项规定精神和自治区党委28项配套规定，加大行政问责力度，坚决利用督查问责利器治庸、治懒、治散，解决好不能为、不想为、不敢为的问题。二是加快建设法治型政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻执行政府重大行政决策风险评估制度。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论、社会公众监督。扎实做好“七五”普法工作。支持审判、检察机关依法独立行使职权，促进严格执法、公正司法、全民守法。三是加快建设创新型政府。创新政府管理方式，提升政府决策科学化水平。加快电子政务系统建设，进一步完善政务公开和各领域办事公开制度，提高政府权力运作的规范性、透明性，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。四是加快建设服务型政府。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把群众冷暖忧乐放在心头。加快政府职能转变，进一步推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范服务秩序，提高办事效率，努力为公众提供更加方便、快捷、高效、亲切的政务服务，为经济社会发展营造良好的发展环境。各位代表！中国特色社会主义进入了新时代，我们的任务更加艰巨，使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会、建设岭东强旗而不懈奋斗！《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业提出“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。4.“2211”发展战略：驱动“两轮”，全力构筑建材产业集群和农畜林产品深加工产业集群；谋划“双翼”，近期打造哈大齐呼大通道上重要商贸物流基地和独具农区特色的旅游休闲产业基地，远景打造煤化工和有色金属采选冶炼两大基地；全力打好一场改革攻坚战；建好一座新城。5.“5112”发展平台：规划建设50平方公里工业园区、10平方公里绿色有机食品产业园区和10平方公里商贸物流园区，每个园区谋划落实项目20个以上。6.“112233”工程：在种植业结构调整方面，实施10万亩粮改饲、10万亩土壤改良、20万亩水稻、20万亩中草药、30万亩高粱、30万亩大豆工程。7.“两个1，双50”工程：全旗471万亩耕地，每亩地一只羊，每垧地一头牛，年出栏肉羊500万只、肉牛30万头，种植业和畜牧业产值均达到50亿元。8.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。9.河长制：由各级党委、政府主要负责人担任“河长”，建立覆盖境内河湖管理的制度体系。10.“双随机一公开”：在依法行政监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.“五证合 一、一照一码”：“五证合一”是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的登记制度。“一照一码”是指将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。12.康养地产：涵盖健康、养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态的新兴产业，可以将文化、康养、房地产行业进行有机连接，打破盖房子、卖房子的桎梏，从产业融合和产业运营的角度进行设计，不仅能更好地实现文化和康养要素的有效结合，也更有利于提升配套设施和服务的吸引力。13.三率一度：衡量脱贫攻坚工作的指标主要由“三率一度”构成，即综合贫困发生率低于3%，脱贫人口错退率低于2%，贫困人口漏评率低于1%，群众认可度高于90%。

  2025-07-15

• 【投资黄梅县】2018年黄梅县人民政府工作报告

  ―2017年12月21日在黄梅县第十六届人民代表大会第二次会议上县长屈凯军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，也是我县全面实施“三化三区”发展战略的首战之年。一年来，县政府认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，带领全县人民苦干实干、开拓创新、砥砺前行，较好地完成了各项工作任务。 （一）聚焦重点工作，稳中向好的态势更趋明显。初步预计，地区生产总值实现202亿元，增长7.5%，经济运行保持在合理区间；固定资产投资240亿元，增长14%；社会消费品零售总额139亿元，增长11%；外贸出口总额6600万美元，增长17.4%；公共财政预算收入11.45亿元，同口径增长13.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入达到27160元、13480元，分别增长8.5%、9%。为保持稳中向好发展态势，我们以“工作落实年”为主线，强力推动县委十大重点工作落地生根，交出了一份经济社会发展的合格答卷。小池66项改革任务有效落实，荣获首届湖北改革奖。招商引资成果丰硕，新签约项目57个，协议固定投资143.4亿元，工业经济呈回暖态势。投资2.5亿元，完成城区196户治堵保畅房屋征收，城区宜居指数持续提升。五祖景区开发完成投资12.8亿元，禅文化旅游“五寺五镇五区”建设全面铺开。精准扶贫“万千活动”和大数据比对工作成效明显，实现11581人脱贫、6个贫困村出列；美丽乡村建设掀起新高潮。向上争取到位项目103个，到位资金16.3亿元；3个省级重点项目、16个市“双百”在建项目、16个县重点工程实现投资54.7亿元，超额完成年度计划，重点项目投资贡献率、投资总额和开工率等全市领先。合安九高铁黄梅段正式动工，黄黄高铁进入开工倒计时，高铁新区建设全面启动；高效率完成合安九高铁沿线及高铁新区近1600户房屋征收，19个安置区全面动工。“全省优秀平安县”“全省法治先进县”创建成绩突出，打赢了党的十九大、省第十一次党代会等重要时间节点安保维稳攻坚战。整合资金2亿元，完成“雷霆行动”升级版和中央环保督察反馈问题整改任务，生态县创建取得积极成效。新建、改扩建村党员群众服务中心83个，成为美丽乡村新亮点。 （二）突出提质增效，转型升级的步伐更加坚实。致力做优一产、做强二产、做活三产，三次产业结构比调整为26：40：34。农业稳中调优。农业生产再获丰收，粮食总产量突破10亿斤。全面实施水利灾后重建三年计划，投资4.2亿元，完成922个整险加固项目，防汛抗灾能力大幅提升。高标准农田建设考核位居全省第一。柳林、停前、杉木、苦竹、五祖、大河、独山等乡镇新增特色经济林1.2万亩，濯港、下新、孔垄等乡镇新增“稻虾连作”等综合种养基地8万亩，蔡山、小池、刘佐、分路、新开和黄梅镇等新增蔬菜基地1.2万亩，停前杉木十里观光长廊、苦竹香樟庄园、大河袁夫稻田、刘佐银杏四园等三产融合新业态纷纷涌现，独山富源葡萄被评为省级休闲农业示范园，康宏农业产业园被评为省级现代农业示范园。土地流转面积27万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达80%，省市级农产品加工龙头企业39家，新认证有机绿色无公害食品9个。创建省部级示范养殖场22个。工业稳中提质。扎实推进“满园行动”，大胜关山工业园、小池临港产业园全年新开工项目25个，达产项目13个，17家僵尸企业退出规模企业行列。积极开展服务企业行动，投放县域经济调度资金1.9亿元，发放企业续贷周转金6605万元，中小企业新增担保贷款4.2亿元，大别山产业基金投放贷款2.66亿元。争取省技改贴息资金1161万元，24家工业企业完成技改扩规。新增规模以上工业企业12家，规模以上工业企业增加值预计增长9%。深入推进“千企联百校”，完成科技成果转化11项，高新技术企业14家，省级知识产权示范建设企业6家，科普达实业、珍肴食品被评为全省“隐形冠军”企业，五瑞生物等10家企业入选黄冈百强企业。“二度梅”荣获中国驰名商标，新增湖北名牌3个。服务业稳中增效。五祖景区通过创“4A”初评验收，禅定大道、游客接待中心等相继建成，东山法门、菩提小镇、东山阁等有力推进。四祖寺大金塔、四祖农禅小镇、蔡山梅花小镇、挪步园景区配套工程等加快推进，柳林玫瑰谷等景区人气持续提升。旅游综合收入15.2亿元，同比增长37.6%。承办了鄂台佛教文化与两岸融合发展论坛，四祖寺、五祖寺被国台办设立为“海峡两岸交流基地”。县电商服务中心投入运营，农村电商服务网点覆盖率过70%。成功举办建筑工匠技能大赛。金融机构各类存款余额351亿元，贷款余额149亿元，存贷比42.3%。保险密度达750元/人，保险深度为3.7%。商品房销售75万平米，同比增长52.5%，商品房去化周期减少11个月。 （三）深化改革创新，厚积薄发的动能更显强劲。深化财政预决算公开、乡镇财政管理体制、预算绩效管理等改革，争取省政府新增债券7.7亿元，置换债券1.1亿元。非法集资、不良贷款等专项整治扎实有力，政府债务风险防控机制初步建立，守住了不发生区域性系统性风险的底线。大力实施招商引行、企业上市工程，武汉农商行和湖北银行相继设立黄梅支行，宇洪光电成功挂牌新三板，新增四板挂牌企业5家。发行城投企业债12亿元，城投改革全面启动。完成79.2万亩永久基本农田划定工作，完成小池及周边乡镇土地拆旧2150亩，报批城市建设用地3671亩。黄梅创客家园被评为省星创天地，“一园五基地”加快升级，累计服务2209名大学生实习实训，引进培育创业团队30个。成功入选国家返乡创业试点县，新培育市场主体7855户，新增“四上企业”46家。对外合作取得新成效，县政府与中南医院签订战略合作协议，小池综合码头资产成功入股武汉港发集团，县龙腾建设投资有限公司成功入股湖北银行。农村集体产权体制改革、城市管理执法体制改革、国有林场改革、供销社综合改革、事业单位分类改革等全面推进。 （四）统筹城乡建设，协调发展的格局更具张力。编制完成黄梅县城市总体规划。新建、改扩建人民大道延伸段、站前大道等18条城区道路，岳湾河、十里河综合整治有序推进，市容市貌、渣土扬尘、占道经营、禁限鞭等专项治理持续深化。改造管网7.6公里，新增城市绿地10.2万平米。拆除违法建筑2.7万平米。小池太子湖二期、大龙路配套、临港中路等工程相继完成，文体产业园等项目稳步推进，城市品质进一步提升。五祖移民安置区、停前驿前新区、大河叶塘中心街、新开一港两岸、濯港太白小镇等集镇建设各具特色，五祖白羊、独山界子墩、分路濠湖桥、苦竹油铺、孔垄新安、下新罗岭、濯港杨柳湖等27个“禅风水韵、吴楚乡情”示范点彰显魅力，柳林望江、小池陈家坝、蔡山项家桥、杉木梅山、独山周柴、黄梅镇郭林桥等美丽乡村示范村凸显亮点。小池、五祖被评为省级文明乡镇，柳林老铺、苦竹养马被评为全国文明村镇，小池长垏、五祖渡河、柳林塔畈、刘佐宏星、小池妙乐和黄梅镇沙岭社区等被评为省级文明村。致力人与自然协调发展、和谐共生，坚决向污染宣战，关停搬迁龙感湖自然保护区内畜禽养殖场20家，拆除围栏围网养殖12075亩，整治违法排污企业16家，取缔和规范非法码头5个，淘汰燃煤小锅炉61台、黄标车843辆，完成“绿满黄梅”植树造林3.2万亩，14个乡镇污水处理厂全面动工。矿山非法开采专项整治、成品油市场整治、饮用水源地保护、秸秆露天禁烧和综合利用成效明显，土地例行督查、城乡规划督查问题整改有力推进。河湖库长制全面推行。43个村荣获省级绿色示范村镇称号。 （五）倾力改善民生，惠民安民的举措更入人心。82%的公共财政支出投向民生领域。整合财政资金7.8亿元，强力推进脱贫攻坚，发放金融扶贫贷款9600万元，建成光伏扶贫电站67个，建成易地搬迁安置点41个，安排扶贫公益性岗位1260个，精准扶贫户就医实际报销比例达90%以上，发放教育扶贫资金2881万元，政策兜底做到“应保尽保，按标施保”。城镇新增就业9548人，城镇登记失业率控制在2.39%。机关事业单位养老保险改革顺利推进，城乡低保、医疗救助、农村五保供养水平进一步提高。千年古县申报和地名普查通过省级验收。义务教育全面改薄计划深入实施，省级学前教育示范县创建全面启动，高考成绩继续领跑全市。补充公办教师185名。医疗体制改革和医联体建设取得突破，基本医保制度实现全覆盖。荣获首批省级卫生应急综合示范县称号，省级慢性病综合防控示范区创建成效明显。出生人口性别比稳步下降。文化广电体制改革顺利完成，现代公共文化服务体系初步建立，文化遗产保护扎实有力，群众性文化活动和全民健身运动蓬勃开展。全省档案工作现场会在我县召开，县档案馆创建“最美档案馆”全省领先。完成产品质量检验检测公共平台建设。住房公积金当年归集资金使用率达161.5%。安全生产形势持续稳定，完成公路生命安全防护工程1167公里。食品药品市场专项整治扎实开展，食品药品安全指数稳步提升。非宗教场所治理成果持续巩固，依法管理宗教事务能力明显增强。“七五”普法深入推进。“三打击一整治”“破小案百日竞赛”专项行动、“黄赌毒”专项整治成效显著，社会治安“一感两度两率”持续提升。城乡网格化服务管理不断优化，多元化的矛盾化解体系日益完善，信访体制改革有序推进，平安黄梅建设取得新成效。认真做好优抚、安置和双拥工作，国防动员、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联、法学会作用有效发挥，防震减灾、应急管理、外事侨务、民族宗教、地方志、对台、消防、气象、移民、物价、统计、统计调查、保密等工作都取得新进展。县政府承诺的十件实事如期完成。发放“创业贷”5010万元，扶持501人创业，带动1287人就业，为企业招工8600人。完成1000户棚户区改造、830套公租房建设、977户农村危房改造、4个城区停车场、20个城区小游园、24个美丽乡村示范村、51所农村幸福院、15个乡镇老年活动中心、100个村级老年活动中心、40所农村薄弱学校改造、100公里连村通组公路硬化及100公里村级主干道路拓宽。县七小如期开学，中医院整体搬迁有序推进，送戏下乡520场。农村生活垃圾治理实现全覆盖，运行机制日益完善。办理法律援助案件296件，法律援助事项2975件。为500名精神病患者提供免费药品和住院治疗，为1100名残疾人免费发放辅助器具，为40名残疾儿童进行康复治疗，为60户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造。投资3360万元，完成第四期平安智慧城市视频建设。 （六）持续改进作风，服务型政府建设更富成效。坚持依法行政，完善了政府工作规则和重大行政决策程序，先后召开政府常务会议17次、县长办公会5次，研究决策112项重大发展问题。“县长审案”活动扎实开展，行政复议体制改革深入推进。深化放管服改革，核减行政审批事项32项，政务服务、公共资源交易等机制不断完善。自觉接受人大法律监督和工作监督，接受政协民主监督以及新闻媒体监督，共办理人大代表议案建议129件、政协委员提案230件，禁塑行动和城区治堵保畅两件议案办理成效显著，文化公园和小游园建设、天网工程、村级党员群众服务中心等16件重点建议，农村环境整治、水库水源治理保护等5件重点提案办理质量较好，实现满意率100%。全面构建大督查工作机制，开展综合大督查2次、专项督查165次，发布督查通报43期。“12345”市民服务热线开通运行。严格落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神，政府系统党风廉政建设和作风建设持续加强。大力支持监察体制改革，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，发生在群众身边的腐败现象得到有效遏制。各位代表，成如容易却艰辛。过去一年，我县改革发展任务之重、矛盾风险挑战之多、维稳安保考验之大前所未有。在巨大压力和严峻挑战面前，全县上下众志成城、攻坚克难，打赢了“四大行动”、城区治堵保畅、高铁房屋征收、精准扶贫、环境保护、禽流感防控等一场场攻坚战。实践再次证明，只要我们牢固树立四个意识，不忘初心，坚定信念，团结协作，积极进取，就没有闯不过去的难关，就能凝聚澎湃之力，扬帆破浪前行。各位代表，一年来取得的成就来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、全力支持的结果，是全县人民顽强拼搏、团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻梅部队、武警消防官兵、公安司法干警，向所有参与、关心和支持黄梅发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：发展不快、产业不强，经济总量偏小；创新不足、开放不够，经济质效不高；基础设施相对滞后，脱贫攻坚任务繁重；少数公职人员担当意识不强、履职能力不足，政府自身建设依然有待加强。我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦“四个着力”和“三大攻坚战”，深入推进“三化三区”发展战略，持续抓好十大重点工作，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、补短板各项工作，加快全面建成小康社会进程，打造鄂东改革开放桥头堡，奋力开启社会主义现代化强县建设新征程。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长10%，公共财政预算收入增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。城镇登记失业率控制在4%以内，全社会物价保持总体稳定。完成节能减排任务，生态环境质量明显提升。实现上述目标，必须在以下七个方面科学施策。 （一）筑发展之基，着力稳定经济增长。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，巩固“稳”的基础，积蓄“进”的力量，扩大经济向好态势，为长远发展谋势蓄力。强化投资主引擎。积极对接中央预算内资金重点投向和省市补短板十大重点工程，充实项目储备库和建设库，精细精准做好太白湖入江联通工程、紫云山抽水蓄能、西隔堤整险加固等重大项目前期工作，力争全年向上争资25亿元。强力推进合安九高铁黄梅段、黄黄高铁、小池新型城镇化示范区、五祖景区综合开发、招云寨风电场、龙源石膏产业园等省重点项目，加快推进小池妙乐农禅小镇、太白湖风电场、S332黄梅段改造升级等市双百在建项目，加快推进世界风情影视文化旅游产业园、环太白湖旅游公路、横山公路升级改造、九坤太白小镇等县重点工程。完善PPP“三库一平台”，开工建设PPP项目5个以上。落实投资激励政策，以民间投资补政府投资不足，力争实现固定资产投资265亿元。吹响招商集结号。强力实施招商引资“一号工程”，抓大不放小，喜新不厌旧，全面掀起招商引资新高潮，力争全年引进10亿元以上项目5个，5亿元以上项目10个，实现招商引资固定资产投资40亿元以上。依托县域资源和产业基础，完善招商指导目录，拓展招商信息网络，强化专业招商，优化团队招商，推行委托招商，推进重资产招商，探索孵化招商、基金招商等招商新模式，引进一批航母型、集群型的大项目和配套型、延链型的好项目。严格项目前期考察，健全项目评审机制，严把项目准入、投资强度和环境评价关。坚持开工才是硬道理、投产才是真本事，优化招商激励与考核问责机制，确保真招商、招真商。释放消费新需求。以新消费引领新供给、培育新动能，加快消费升级。深入推进“十大扩消费行动”，大力发展旅游、文化、健康、养老、体育五大幸福产业，扩大智能终端、智能服务等信息消费，推动线上线下互动消费。加快电商、网购和快递融合发展，推进便民消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”，打造10分钟便民服务圈。积极创建全省放心消费示范县，加强市场监管，保持物价稳定，改善消费环境，保护消费者权益，让群众便捷消费、放心消费。壮大实体硬支撑。聚焦实体经济，强力优化发展环境。坚持诚信为本，做实企业信用平台，完善信用奖惩机制，构建政府、社会、个人“三位一体”诚信链条，擦亮“信用黄梅”品牌。全面推行市场主体评议科股长制度，强力整治“中梗阻”。完善公共资源交易机制，严厉打击围标串标等违法行为。依法保障外来人员权益，严厉打击“四乱四强四霸”。坚持县级领导和职能部门联系重点企业制度，着力解决企业融资、用工、用地、供电等实际问题，推动生产要素“脱虚向实”。建立“四上企业”培育奖励机制，新增规模以上工业企业12家，限额以上商贸企业16家，规模以上服务业企业2家。 （二）克转型之难，着力做强黄梅产业。坚持质量第 一、效益优先，改造传统产业，拥抱“四新”经济，积极构建现代化产业体系。以提质增效为方向，加快发展新型工业。全面对接《中国制造2025湖北行动纲要》，坚定不移推进工业强县。实施“满园行动”，引导乡镇招商及工业项目向园区集中，完善新签约项目督办服务机制，力争当年新开工项目30个以上，竣工投产项目20个以上。综合采用靠大联强、腾笼换鸟等方式，清理闲置资产，盘活僵尸企业。推进经济开发区垃圾转运站、污水处理厂、热电联产以及路网、水网、雨污管网等配套工程，加快建设工业新城。深化开发区体制机制改革，提升政务服务和要素服务能力。用准用活县域经济调度资金、大别山产业基金、企业续贷周转金等资金，重点支持企业技改扩规和设备更新，实现技改扩规企业30家以上。积极推动信息化与制造业深度融合，创建“两化”融合示范企业2家。积极推行“战略投资者+龙头企业+创新团队”模式，推动纺织服装、农副产品加工、建材等传统产业改造升级，加速迈向精细化、智能化、绿色化、品牌化。支持亿诺瑞、科普达实业、宇洪光电、宇星水钻、通力电梯等企业做大做强，逐步完善上下游产业链，加快培育生物医药、光电传输、电子信息、特种设备等新型制造业。推进质量强县，发扬“工匠精神”，抓好“县长质量奖”评比，新培育省级以上名牌产品3个、著名商标5件。以旅游和商贸物流为重点，加快发展现代服务业。全面推进“五寺五镇五区”建设，争创旅游强县。完成全域旅游规划编制，完善旅游规划体系。完成五祖寺景区东山法门、东山阁、菩提小镇等项目建设，启动禅定八景、禅意社区、东山古道景观提升、禅意景观园及凤凰山生态修复等项目，实现景区封园管理。抓好四祖寺大金塔片区房屋征收安置，推进老祖寺慧公塔及挂笠庵修复性工程，加快停前龙须河花仙谷、柳林玫瑰谷、蔡山梅苑、苦竹香樟庄园、大河红色教育基地等景区景点建设，创建4A级、3A级景区各1家。加快推进旅游服务标准化，完善旅游厕所、旅游标志标识等配套设施，开展导游创佳、酒店创星、旅行社创强等活动，新增1家四星级饭店、2家三星级饭店、1家3A级旅行社、30家三星级农家乐。加快发展民宿旅游、智慧旅游等旅游新业态，构建“+旅游”工作格局，建设“旅游+”城市。积极融入大别山、庐山、黄山旅游圈，策划推广旅游线路3条以上。推进形象促销、媒体促销、线路促销，发展地接旅游业务，拓展繁荣旅游市场，实现旅游综合收入20亿元。以特殊区位为依托，加快发展商贸物流业。建设一批五金、建材、农资、医药等商贸物流综合体，建设一批物流仓储中心、专业市场、乡镇农贸市场和乡村商贸网点，全面完成国家电子商务进农村项目，实现农村电商服务全覆盖，打造鄂东最具活力的商贸物流城。以创新创业为载体，加快发展四新经济。加快小池创新创业孵化基地二期建设，推进“一园五基地”专业化运营，争创一批省级众创空间、“双创”示范基地，新增科技型企业30家以上。全面推进国家返乡创业试点县建设，开展大学生、农民工、黄梅籍企业家返乡创业行动，新培育市场主体7000家以上。强化企业创新主体地位，实施科技创业、培育和成果转化工程，新聘科技副总10人以上，新增省级以上产学研合作研发机构2家，完成科技成果转化项目7个以上，新增高新技术企业5家，申报创建省级高新区1家。持续抓好大学生实习实训、高层次人才引进等工作，健全人才引进、培养和管理长效机制。大力发展“互联网+”，改造升级住宿餐饮、社区服务、养老健康等生活服务业，发展商务服务、工程设计、检验检测等生产性服务业，积极培育智慧医疗、智慧交通、共享经济等新业态，推动产业模式创新、融合发展。 （三）固“三农”之本，着力推动乡村振兴。坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。强力推进脱贫攻坚。整合财政资金6亿元以上，打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困村和深度贫困人口，注重扶贫同扶志、扶智相结合，强力推进精准建档、整村推进、产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底和精神脱贫“十大工程”，全过程精准施策，全方位传导责任，全社会合力攻坚，实现5个贫困村出列、11484人脱贫。大力发展现代农业。投资4.7亿元，继续实施水利建设三年计划，推进162个水利项目，建设水利强县。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进13.4万亩高标准农田建设，做好气象服务、科技推广、农机装备、统防统治等基础性工作，推进国家“优质粮食工程”示范县建设，确保粮食产量不少于10亿斤。深化农业供给侧结构性改革，以农产品加工龙头企业培育为重点，延长产业链，提高农产品加工转化率；以特色基地建设为抓手，持续优化种养结构，新增油茶、蓝莓、银杏等特色经济林2万亩、设施蔬菜2000亩、稻田综合种养5万亩，推进水产健康养殖示范县建设，加快畜牧业绿色发展；以三产融合为方向，加快停前杉木十里观光长廊、大河稻香花海生态园、苦竹青山绿水生态园、刘佐银杏大道等三产融合型项目建设，积极培育主题农场、特色农庄、生态农业、电商农业等新业态；以品牌农业为引领，推动地标产品进央视，提升黄梅农产品的品牌价值。加强农业新型主体培育，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置制度，完成农村产权交易平台建设，优化农业社会化服务体系，加速农村要素资源的合理流动和优化配置。合力建设美丽乡村。实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”“三乡”工程，调动全社会资源建设新农村。全面开展农村环境综合整治，强力实施“厕所革命”三年攻坚行动，坚决完成农户厕改任务，确保三年内实现农村无害化厕所全覆盖。实施农村危房改造、移民避险解困、宽带乡村惠民、农村电网改造、公路生命安全防护等工程，新建50个村级标准化卫生室、50个农村文化广场、50个村党员群众服务中心，硬化连村通组公路100公里，拓宽村级主干道路100公里，推动乡村基础设施和公共服务全面升级。强化乡村规划引领，规范农村建房行为。健全小型农田水利、农村公路养护、农村生活垃圾治理、农村幸福院管理长效机制。以沿山、沿路、沿边为重点，融入江南园林元素，统筹山水林田路等景观要素，再建设30个“禅风水韵、吴楚乡情”示范点、30个美丽乡村示范村。建立健全农村自治、法治和德治的“三治”考核激励机制，完善村规民约，深化村务公开，依法推进“难点村”治理，做好村级换届选举工作。弘扬尊老爱幼、遵纪守法、守望相助的优良传统，革除陈规陋习，树立文明新风，建设幸福美好家园。 （四）攻改革之坚，着力培育发展动能。坚持改革不停顿、开放不止步，从更深层次、更广领域革故鼎新、激发活力。深化小池改革创新。完善小池改革路线图，建立重大改革项目领衔制，积极推动小池行使相对集中行政许可权、“四化同步”土地拆旧、园区管理、重资产招商、柔性引才、投融资创新、城乡一体化、沿江生态保护等一系列试点工作，以更大的担当、更优的政策、更活的机制加快建设全省全面深化改革示范区。落实“三去一降一补”。坚持用市场化法治化方式去产能，依法依规处置僵尸企业，坚决淘汰落后产能。加大棚户区改造及货币化安置力度，加快住房公积金归集扩面，促进房地产业健康发展。充分运用股权融资、市场化债转股等手段，积极稳妥降低企业杠杆率。坚决落实新“招商十条”和各项减税降费政策，扎实开展降成本行动。加快实施补短板工程，加大交通设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。严厉打击非法集资，积极化解互联网金融、不良贷款、政府债务等风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。推进关键领域改革。加快建立现代财政制度，推进预决算公开、财政与编制政务公开，深化预算管理制度和国库集中收付改革，全面实施绩效管理。加大乡镇财政支持力度，落实县乡财政收入分成和超收奖返机制。大力实施招商引行、企业上市、银企对接、金融生态“四大金融工程”，力争再引进金融机构2家，新增新三板挂牌企业1家、四板挂牌企业5家，实现中小企业贷款增长率25%以上，担保贷款余额增长10%以上，继续争创全省“金融信用县”。积极创建全省保险先进县。坚持国有经营性资产、政府特许经营权、政府性投资项目、专业人才向城投倾斜，支持城投集团做大做强。巩固基本农田划定成果，严守耕地红线。深化国土资源改革，做好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等工作，争创国土资源节约集约示范县。继续推进供销社综合改革、国有林场改革、农业水价综合改革等工作。提升对外合作质效。以小池为试点，积极对接上海自贸区、武汉自贸区，实行负面清单管理，探索投资自由化便利化政策。加强与省联发投、省长投、省交投、省高投、鄂旅投、武汉港发集团、湖北银行等国有企业合作，强化小池―九江跨江跨区域合作、环龙感湖生态保护合作、大别山革命老区战略合作等，推动区域基础设施互联互通、产业发展互促互补。完善激励政策，加大重点外贸企业扶持力度，提升自营出口能力。 （五）建宜居之城，着力提升城镇品质。抢抓高铁建设机遇，加快建设宜居宜业宜游新城镇。推进高铁及高铁新区建设。强化主人翁意识，全力做好合安九高铁、黄黄高铁的前期服务、规划调整、用地报批、后勤保障、优化环境等工作，加快完成高铁及高铁新区房屋征收和19个安置区建设。全面实施高铁新区三年建设计划，完成高铁新区概念规划编制，高标准编制各专项规划。围绕高铁站场建设，加强与社会资本合作，推进南三环、高铁大道等重点工程，加快“三通一平”基础配套，构建高铁站、公交车站、长途客运站和停车场“四位一体”的交通枢纽体系。积极承接老城区功能转移，加快推进中医院整体搬迁，启动县游客服务中心、新客运站、高铁新区教育城、南城公园等重点工程，加快布局商务服务、旅游服务、养老健康等高品质服务业。力争用三年时间，拉开3.02平方公里起步区框架，打造城市新中心、产业新高地、文化新地标和生态新家园。推进宜居县城建设。全面实施《黄梅县城市总体规划》，强化“一城四区”功能定位，完成城区控制性详细规划以及交通、电力、城市绿地等专项规划编制。强化规划执行，严格“一书三证一核实”办理，严厉打击违法违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。坚持畅通一环、扮靓二环、拓展三环，加快站前大道、古塔东路、凤凰路、嘉隆路等城区道路及配套建设，推进城区污水处理厂扩规升级和城区河道整治。实施城市有机更新，加快东禅公园建设，持续推进城区治堵保畅、公厕新建改造、裸露地绿化、城区停车场和小游园建设等工程，加快地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，打造现代化新型城市。推进特色集镇建设。按照“城市标准、小池特色”的要求，加快实施福银高速小池出口改线、鄂东大道、小池三甲医院、自来水厂二期、污水处理厂二期等重点工程，推进污水管网改造和绿化再升级，打造美丽宜居的滨江新城。加快五祖安置新区建设，打造省级旅游名镇。加快下新、蔡山、柳林、苦竹等文化小镇建设，推进孔垄站前大道二期、大河叶塘中心街、分路濠湖桥新区、新开“一港两岸”等乡镇重点工程，依法依规解决一批集镇建设遗留问题，因地制宜打造一批商贸物流、文化生态、休闲旅游特色小镇。科学划定城镇开发边界控制线，实现乡镇总规修编全覆盖，充实乡镇城建规划管理队伍，提升乡镇城镇管理水平，塑造道路畅通、秩序井然、生态优美的集镇新形象。全面推进“四城同创”。扎实开展国家园林城市、国家卫生城市、省级环境保护模范城市、省级文明城市“四城同创”工作。实施交通治堵、平面治脏、空间治乱、立面治差等工程，持续开展禁限鞭、建筑渣土、占道经营等专项整治，探索环卫保洁市场化运作模式，创建1条标准化示范街、1条市容环境示范路。落实“门前四包”，推进示范社区、新型小区、文明家庭建设，提高居民文明素质。建设智慧城管，提升城市管理水平。深化城市管理体制改革，健全“大城管”格局。 （六）扬生态之长，着力厚植绿色优势。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，念好山字经，做活水文章，打好绿色牌。强生态专项治理。全面落实《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》，巩固中央环保督察整改成果，常态化推进“雷霆行动”，开展饮用水源地保护、秸秆露天禁烧与综合利用、城市扬尘、燃煤锅炉、工业废气、餐饮业油烟治理、长江岸线砂石码头集并等专项整治，巩固黄标车淘汰成果。推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，严控水产养殖污染、农业面源污染，强化土壤污染管控和修复。强力实施河湖库长制，系统推进治污水、净湖水、保江水、促节水。实施生态修复工程。加强禅文化旅游区、龙感湖湿地生态保护和修复，完善天然林保护制度，严厉打击乱砍乱伐和境内矿山非法开采行为。深化“绿满黄梅”行动，推进长江防护林、精准灭荒等工程，落实造林绿化1.5万亩，提高森林覆盖率0.28个百分点。动工建设垃圾环保发电项目，全面完成14个乡镇污水处理厂建设。深入开展生态县创建，实现生态乡镇和生态村覆盖率80%以上。完善生态保护机制。坚守生态保护红线，严格执行规划环评和建设项目环评制度，推进环境保护综合行政执法。坚决落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，严格执行资源环境审计、生态环境损害责任终身追究等制度。强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。培育公民绿色文明意识，推行低碳生活方式，形成厉行节约、文明健康的社会风尚。 （七）强惠民之举，着力增进人民福祉。突出以民为本的理念，加大民生投入，共建幸福家园，共享美好生活。提升民生保障水平。实施积极有效的就业政策，培育就业新形态，拓展就业新空间，力争新增城镇就业1万人。实施城乡居民大病保险制度，深化机关事业单位养老保险制度改革。全面治理拖欠农民工工资问题，依法维护劳动者合法权益。强化社会救助机制，实现扶贫线和低保线“两线合一”。完善按标施保、特困人员供养、医疗救助等相关制度。大力发展公益慈善事业。加强残疾康复服务，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。提升公共服务水平。优先发展教育事业，完善教育规划布局，加快滨河中学、经济开发区幼儿园建设，全面完成改薄计划。加快改善高中办学条件，稳步推进新高考制度改革，保持高中教育质量优势，全力支持县一中建设全省一流名校。争创学前教育示范县，实施特殊教育新一轮三年提升计划，加快发展现代职业教育。优化城乡教师结构，培养高素质教师队伍。实施健康中国战略，争创省级健康促进县。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗和家庭医生签约服务制度，健全全民医疗保障制度、药品供应保障制度，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。提升妇幼健康服务，综合治理出生人口性别比。完成县博物馆陈列布展、3个乡镇文化站改造升级，争创省级公共文化服务体系示范县。实施文艺精品工程，加强文化遗产保护，大力发展文化产业。继续开展文化下乡、广场舞大赛、全民阅读等活动。广泛开展全民健身运动，加快建设武术之乡。持续加强殡葬管理。重视发展民族事业，依法管理宗教事务，加强国防动员和民兵预备役工作。提升社会治理水平。以“全省优秀平安县”“全省法治先进县”创建为抓手，加快各级综治中心实体化建设、“雪亮工程”技防建设、专职治安巡逻队建设和城区警务服务站建设，全面提升社会治安立体化防控水平。不断加强和创新社会治理，推进警务信息化实战运用和互联网舆情管理，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，严厉打击暴恐、邪教和“黄赌毒”等犯罪行为，着力提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。落实信访工作责任制，依法分类处理信访诉求，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。全面贯彻中央安全生产领域改革发展意见，深入推进打非治违专项行动，坚决防范较大以上事故发生，坚决守住安全底线。强化食品药品监管，争创省级食品安全示范县。全面推进法治黄梅建设，深入实施“七五”普法，普遍建立法律顾问制度，完善法律援助、司法救助，让人民群众在法治中感受公平正义。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联、法学会等群团组织改革发展，做好外事侨务、防震减灾、公积金、地方志、物价、气象、统计、统计调查、移民、消防、档案、保密、对台等各项工作。 三、加强政府自身建设主动适应新时代新要求，全面增强“八个本领”，加快提升政府治理和服务水平。树牢四个意识，切实做到担当有为。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。自觉维护县委权威，坚决落实县委决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发干事创业的担当精神，事不避难，义不逃责，奋勇向前。健全容错纠错与激励机制，为改革者撑腰，为实干家护航，高扬正气，凝聚人心，推动各项工作取得新突破、实现新发展。推进依法行政，加快转变政府职能。将政府工作全面纳入法治轨道，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和新闻媒体监督，坚持重大事项向人大报告制度，坚决执行人大及其常委会的各项决议决定，认真听取协商意见，办好人大代表议案建议和政协委员提案。严格遵守法定权限和程序，推进依法决策、科学决策、民主决策。坚持严格、规范、公正、文明执法，深入推进“双随机一公开”。全面推行政务公开，运用全媒体手段及时回应社会关切，提高政府工作透明度和群众满意度。坚持务实重行，大力提升行政效能。深化放管服改革，再造审批流程，推进并联审批、联审联批和容缺审批，加强事中事后监管。推行“互联网+政务服务”，提高政府办事效率。坚持开短会、发短文、讲短话、简办事，集中精力谋发展。坚持从一抓起、实干兴县，将目标落到项目、责任落到人头、措施落到实处，不急功近利，不邀功诿过，不做表面文章，不搞形象工程。坚持强化执行、跟踪问效，承诺的事情坚决兑现，既定的事情坚决办成。强化主体责任，深入推进廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。完善财政资金、政府采购、政府投资、国有资产等领域制度，推进审计监督全覆盖，从源头上预防和遏制腐败。贯彻落实中央八项规定精神，严格执行省市县实施办法，驰而不息整治“四风”。全力支持监察体制改革试点工作，持之以恒正风肃纪，以零容忍态度惩治腐败行为。保持“亲、清”政商关系，严防权力失控、决策失误、行为失范，努力营造风清气正、海晏河清的政治生态。各位代表，担当者书写发展，奋进者赢得未来。走进新时代，站在新起点，我们使命在肩，责任重大。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋发图强，加快全面建成小康社会进程，打造鄂东改革开放桥头堡，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强县而努力奋斗！府工作报告》名词解释五寺五镇五区：指五祖寺、菩提小镇、五祖寺景区；四祖寺、农禅小镇、四祖寺景区；老祖寺、紫云小镇、挪步园景区；妙乐寺、农禅小镇、妙乐寺景区；江心寺、梅花小镇、江心寺景区。2、万千活动：根据2017年6月黄冈市扶贫攻坚领导小组文件要求，我县于2017年8月在全县范围内开展精准脱贫“万人帮扶、千人驻村”活动，简称“万千活动”。3、僵尸企业：指一些管理不善、效益不佳，主要依靠银行支持和政府照顾而勉强生存的企业。4、千企联百校：是黄冈市与省经信委、省教育厅、省科技厅联合开展的活动，目的是深入推进市校合作，促进高校科研院所平台和科技成果与黄冈企业对接，探索企业牵头、政府引导、高校科研院所协同创新的新机制。5、隐形冠军企业：是指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。6、新三板、四板：新三板是全国性非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。四板指区域性股权交易市场。7、一园五基地：黄梅县大学生创业园（中小企业创业园）、黄梅职教中心大学生实习实训后勤保障基地、黄梅职教中心大学生创业培训基地、大学生创业孵化基地（创客家园）、小池创新创业孵化基地和园区大学生电子商务创业基地。8、四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上商贸企业、规模以上服务业企业。9、三打击一整治：公安部2017年4月21日在广东茂名召开全国公安机关“三打击一整治”专项行动部署会，要求各地从5月1日起到年底，集中力量开展严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。10、一感两度两率：一感指群众安全感，两度指社会治安满意度、政法机关公正执法满意度，两率指平安创建活动知晓率、参与率。11、县长审案：指县长、副县长轮流主持行政复议案件审理会议，审理行政复议案件。12、四个着力：习近平总书记2013年视察湖北时提出“四个着力”，即着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破，着力在推进农业现代化上不断取得新成果，着力在保障和改善民生上不断取得新进展，着力在生态文明建设上取得新成效。13、三大攻坚战：2017年12月8日，中央政治局召开会议，分析研究2018年经济工作。会议指出，2018年要在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展。14、S332：省道332位于黄冈市东部，起于黄梅县，与G105相交，经黄梅县城、大河镇，武穴市余川镇，止于武穴市梅川镇，接G220，是黄冈市境内连接G105和G220的主要连接公路。15、PPP：即政府和社会资本合作融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。16、PPP三库一平台：PPP专家库、项目库、中介咨询库，PPP项目信息发布平台。17、十大扩消费行动：2016年4月为促进居民消费扩大和升级，带动产业结构调整升级，加快培育发展新动力，国家发展改革委等部门联合出台方案，启动实施“十大扩消费行动”，即城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动。18、四乱四强四霸：“四乱”指对企业乱检查、乱设卡、乱收费、乱处罚；“四强”指强买强卖、强装强卸、强揽工程、强横阻挠施工生产；“四霸”指地霸、路霸、水霸、行霸。19、四新经济：“四新”指“新技术、新产业、新业态、新模式”，是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。20、三去一降一补：指供给侧结构性改革五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。21、一城四区：一城指黄梅中心城区，四区指老城区、城西工业园区、滨河新区、高铁新区。22、一书三证一核实：《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》《建设工程竣工验收规划条件核实证明》。23、雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。24、增强八个本领：习近平总书记在十九大报告中指出，要全面增强执政本领。即增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。25、双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。黄梅县十六届人大二次会议大会秘书处2017年12月15日印

  2025-07-15

• 【投资龙井市】2017年龙井市政府工作报告

  2017年12月21日在龙井市第十八届人民代表大会第二次会议上龙井市人民政府市长权大杰各位代表，同志们：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把脱贫攻坚作为核心政治任务，把发展作为第一要务，把人民利益摆在最高位置，撸起袖子加油干，克服各种困难和压力，经济社会发展态势保持相对稳定。预计，全市地区生产总值实现42.4亿元，同比增长3.5%，其他经济指标稳步增长，完成既定任务①。城镇和农村常住居民人均可支配收入增长9%，全市15个贫困村、2890名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由21.7%降至2.2%。 一、坚持精准扶贫，贫困群众生活状况持续改善始终将脱贫攻坚作为头等大事，政府常务会定期研究脱贫攻坚，班子成员每周2次入村入屯开展地毯式督导，以上率下、推动落实。从严从实开展精准识别，严防数字脱贫、被脱贫、假脱贫，做到了动态识别下的精准统计、系统管理。整合涉农资金3.1亿元，落实各类项目110个，其中基础设施类项目77个，产业类项目33个。产业项目预计收益1185万元，“龙头企业+基地+农户”的保底分红模式不断完善并得到推广，贫困人口人均增收超过2000元。“1+N”扶贫政策②得到全面落实，完成义务教育阶段“零辍学”目标，贫困户新型农村合作医疗报销比例提高5%，实现低保线、扶贫标准线“两线合一”③和安全饮水全覆盖。“一张网”兜底保障制度④全面铺开，完成易地搬迁和363户危房改造任务。各乡镇政府较好履行脱贫主体责任，主动与行业部门开展对接、落实任务，根据实际情况制定效益分配方案，通过设立护林防火、治安巡逻、环境整治、民事调解等扶贫岗位，鼓励贫困户自主脱贫。注重将新农村建设与脱贫攻坚相结合，东明村(原仁化村)成功获批第二批中国少数民族特色村寨和全国文明村镇，乡镇、社区文化活动场所实现全覆盖，进一步丰富了群众的精神文化生活。首创专职扶贫模式，在全州率先开展“五天四夜”包保帮扶制度，不断加强对脱贫攻坚任务落实的考核督导。加强扶贫宣传，以朝汉双语印发《政策宣传手册》、“明白卡”等宣传材料，国家和省、州媒体分别对龙井脱贫攻坚进行了专题报道，形成了向身边典型学习、争做脱贫先锋的良好氛围。 二、狠抓第一要务，科学发展成为经济建设新常态全面开展“三抓”行动，共实施5000万元以上项目38个，实际完成投资28.1亿元。总投资7.5亿元的海兰江足球文化产业园项目一期全面完工，总投资3.3亿元的大森林天然矿泉水项目进入试生产，并与青岛崂山矿泉水签订战略合作协议，味振奶酪、天鹭食品、三口民俗食品和金星包装等产业项目扎实推进。绿色转型迈出坚实步伐，医药健康产业企业达到15户，农副产品加工业正在向品牌化和精深加工方向发展，四环澳康、草仙药业、海兰江牧业、华都农业等龙头企业带动作用明显。投资1300万元实施琵岩山整体开发一期项目，成功举办“中国•龙井第八届朝鲜族农夫节”，旅游业发展的软硬条件更加成熟。矿产、加工制造等传统产业技改升级切实提高了经济和社会效益，信息、金融等新兴产业实现“开门红”，吉林龙井农村商业银行和龙井榆银村镇银行正式运营、效益良好。农业经济取得新成绩，农村金融改革辐射范围更广、力度更强，引导、扶持适度规模家庭农场健康发展，粮食产量稳定在15万吨。开放型经济稳中向好，龙井获批国家级电子商务进农村示范县，吉林延边国家农业科技园区顺利通过科技部验收，省级边境经济合作区申报工作全面启动，三合口岸货检中心等重点口岸项目进展顺利，对外贸易额实现4400万美元。税源经济对提高发展质量起到关键性作用，瀚丰科技纳税突破3000万元，纳税超千万企业达到4户，超百万企业达到37户⑤。 三、承诺更重践诺，坚持把实事办在群众心坎上全面践行新一届政府对广大群众作出的庄严承诺，持续加大民生领域投入，投入资金3.9亿元实施各类民生项目20个。天宝山国有工矿棚户区改造一期全面完工，解决了445户居民的住房难题，元东水库、开山屯镇净水厂等重点民生项目取得新进展。积极推进供热基础设施建设，新增热源2处，铺设供热管网7公里、改扩建9公里，天宝山国有工矿棚户区供热、新区热源项目投入使用。千方百计扩大就业，城镇新增就业2900人，登记失业率控制在2.4%以内。社会保障体系不断健全，引入社会力量推进居家养老服务，发放低保金4939万元、医疗救助金478.6万元。投入资金932.4万元改善办学环境，“双语教学”成为常态。不断深化医药卫生体制改革，“以药养医”成为历史。积极应对“7.21”洪灾，共安全转移群众2561人，确保水库无垮坝、主要堤防无决口，如期完成全部水毁房屋重建任务。高标准完成国防动员潜力普查，征兵工作取得长足进步。严守安全生产底线，组织开展安全生产大检查和联合执法，狠抓隐患整改，全市安全生产形势保持稳定。 四、共建美丽龙井，城乡软硬环境建设亮点纷呈坚持铁腕治理，深入开展“水、气、土、生态”污染防治，扎实推行“河长制”⑥，对中央环保督察组反馈问题进行全面整改，完成黄标车淘汰和禁养区畜禽养殖场关闭搬迁任务。扎实推进生态修复，认真做好林地清收、森林资源管护、野生动植物保护、森林防火等工作，修复绿地3400平方米，建成区绿化覆盖率达到40%。城市精细化管理和交通运输管理等工作全面加强，完成通讯运营商基站设备扩容和优化，城市综合服务水平进一步提升。延吉至石井公路龙井段改建工程、北四路桥梁工程和2017年农村公路建设工程全面竣工，国道三合至莫力达瓦旗公路新化至维新段完成前期工作，新改建城市道路5480平方米，群众出行更加便利。全力推进“中国•龙井”海兰江朝鲜族民俗特色小镇⑦建设，编制完成小镇总体规划和《龙河村土地整治项目实施方案》，总投资3783万元的海兰南栈北栈项目已完成悬浮桥和木栈道铺设，小镇康体医院主体建筑竣工，红色教育园、民俗风情园等项目前期工作进展顺利。 五、践行“两学一做”，政府自身建设不断向前迈进按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，每季度召开党组理论学习会，系统学习了习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于脱贫攻坚的重要论述，整理脱贫攻坚战打响以来中央、省、州文件精神和领导讲话，并向全市印发，不断提高各级干部理论水平。严格落实“八项规定”，清理腾退办公用房1144平方米，公车改革全面铺开。班子成员带头开展“进社区民情恳谈”活动，累计为群众解决实际困难30余件，进一步密切了同人民群众的血肉联系。推行政府法律顾问制度，完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表议案、建议91件，政协委员提案59件，办结率达到100%，满意度超过90%。狠抓软环境建设，做好清权、减权，制定并公布《收费目录清单》，“放管服”改革⑧行政审批事项减少66项。全面推行“双随机、一公开”⑨监管机制，“一处违法、处处受限”的信用监管效应初步显现。进一步加强边境管控，“三道防线”2处公安检查站正式投入使用。圆满完成党的十九大等重大会事期间安保和维稳任务，实现信访工作全年“零非访、零登记”工作目标。深入推进“七五”普法，扎实开展法律援助惠民工程，开通脱贫攻坚便民服务法律援助窗口。强化党风廉政和“两个责任”建设，把制度的笼子扎得更紧，倡俭治奢、倡勤治懒，杜绝腐败滋生。审计、统计、物价、人防、外事、档案、红十字、人口计生、妇女儿童、残疾人帮扶和老龄工作都取得了新成绩。各位代表、同志们，过去的一年，我们顶住压力、克服困难，与全市5859名贫困人口⑩手拉手、心连心，按照“六个精准”要求苦下“绣花功夫”，完成了年度脱贫任务;过去的一年，我们面对错综复杂的发展形势，主动“挤水分、调结构、促转型”，保持了旺盛斗志、增强了发展活力，经济发展质量不断提高;过去的一年，我们坚持加大民生领域投入，千方百计促就业、强保障，文教卫生等社会事业得到持续发展，各族群众幸福感进一步增强。这些成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心和支持我市建设的离退休老同志、驻龙部队指战员和武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的主要问题：一是脱贫任务依然艰巨。基础工作不够扎实，距离错评率、漏评率“双零”目标仍有差距。少数干部工作不细致、考虑不周全，造成工作被动。行业扶贫中的重点难点问题尚未完全攻破，一些体制机制障碍亟需解决。二是发展质量有待提高。产业结构调整缺乏科学引导，税源经济缺乏重大项目支撑，财政入不敷出的状况没有得到根本改变，民俗文化优势未能有效转化为经济发展优势。三是城乡统筹任务繁重。部分基础设施老化、防灾能力弱，城乡居民住房问题没有得到全面解决。生态建设体制机制有待健全，“管行业必管环保”的责任体系还没有真正落实到位。四是干部作风仍需加强。少数部门和领导干部责任心和危机感不强，工作主动性不够，“四风”在一定范围内有抬头倾向。对此，我们将采取积极措施，认真加以解决。2018年工作安排今年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会纵观历史、展望未来，总结了十八大以来我们党治国理政的经验启示，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，确定了习近平新时代中国特色社会主义思想为全党全国的指导思想，指出了我国社会主义主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，描绘了从现在到2020年乃至本世纪中叶的宏伟蓝图。近期，省委和州委分别出台了关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力开创振兴发展新局面的《决定》和《实施意见》，这是我们将十九大精神具体化、实践化的重要指导。当前乃至今后一段时期，我们都要把认真学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会丰富内涵、全面把握精神实质，把思想和行动统一到十九大精神上来，让十九大精神在龙井落地生根。各位代表，同志们，新思想引领新征程，新时代带来新气象，新起点要有新作为。在全国上下深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，掀起干事创业新热潮之际，我们也要坚定信心、勇攀高峰，在脱贫攻坚的道路上迈出坚实步伐。从目前的形势看，2018年将是龙井有史以来面临最大考验的一年，是我们破釜沉舟、背水一战，中流击水、不进则退的一年。对此，市委十五届四次全体会议已经作出决定，2018年要以脱贫攻坚统领全市工作，奋力实现区域整体脱贫。这就要求我们一切工作都要围绕脱贫攻坚这个核心政治任务来开展，确保现行标准下农村贫困人口实现精准脱贫，摘掉贫困县帽子，这关系到我们能否如期兑现向组织和群众作出的庄严承诺，关系到我们能否与全国人民一道迈入小康社会，压力之大、责任之重，前所未有。压力必然产生动力，困难也必然与机遇相伴相生。党的十九大明确提出，要大力支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展，并且支持的力度更大、范围更广、针对性更强，这对于我们来说是一个新的历史机遇。近期，省委、省政府下发了关于扩大延龙图三市经济社会管理权限，推动区域加快发展的《实施意见》⑪，明确提出“支持龙井打造绿色产业示范市”⑫，为我们做大做强县域整体实力提供了政策支撑。对此，我们要顺势而为、乘势而上，在州委、州政府和市委的正确领导下，坚决打好打赢脱贫攻坚战，在新时代做出组织和群众认可、经得起历史检验的新业绩。2018年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，以打好打赢脱贫攻坚战统领全市工作大局，加快转变发展方式，深入推进改革开放，大力建设生态文明，持续增进民生福祉，全面加强政府自身建设，在建设幸福美好龙井新征程中迈出坚实步伐。发展目标是：全市地区生产总值增长3.5%，公共预算全口径财政增长2%，全社会固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长7.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长9%，全市36个贫困村、5859名贫困人口全部达到脱贫标准，为全面建成小康社会夯实基础。围绕这一思路、实现这一目标，要重点抓好以下五方面工作。 一、爬坡过坎、奋力攻坚，确保现行标准下贫困人口、贫困村全部达到退出标准坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的核心政治任务，牢固树立“脱贫路上一个也不能少”的理念，全面落实“精准扶贫、精准脱贫”要求，切实做到脱真贫、真脱贫。要精准做好退出准备。从严从实抓好贫困户动态管理，做到贫困户应纳尽纳、应退尽退，在巩固2.2%贫困发生率的基础上再有突破，确保实现错评率、漏评率“双零”目标，同步提升群众认可度。要精准落实产业项目并做好效益分配。严格落实生态扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等扶贫政策，继续推进恒兴牧业养殖产业链、20兆瓦集中式光伏扶贫项目，加快实施东明水上乐园、胜地宁波桥等东西部对口帮扶援建项目。完善产业项目效益分配管理办法，探索以效益资金规避扶贫产业项目市场风险的调控机制、以脱贫攻坚为主要内容的镇村绩效考核机制，确保扶贫产业项目发展稳定、贫困人口增收稳定、非贫困人员思想稳定。要精准解决短板问题。计划整合涉农资金3.4亿元，重点建设安全饮水、农田水利、村屯硬化路等基础设施，着重改善村容村貌，为贫困县摘帽筑牢基础。要充分发挥政策兜底作用，防止脱贫户因灾、因病返贫，加大对丧失劳动能力群众的救助帮扶力度。要注重扶贫与扶志、扶智相结合。充分发挥“第一书记”和驻村工作队的带动作用，做好“传帮带”，不断提高村班子创业致富水平，真正实现由输血向造血转变。以村部为主阵地开展多种形式的文体活动，丰富贫困户和非贫困户精神生活，不仅要让群众富起来，更要让群众幸福起来。要注重宣传与推动落实相结合。加强舆论引导，组织专业宣传队伍进乡入村，重点围绕扶贫政策走访宣传，报道“第一现场”，树立正反两方面典型，在营造浓厚氛围的同时，督促一线持续抓好落实。要坚持高位运作，紧盯中央和省、州媒体，重点宣传龙井的好经验、好做法和工作亮点，为实现全面脱贫助力造势。要注重体制机制建设与工作督导相结合。强化县乡两级党政一把手负总责的责任制，深化“五级联动”⑬，完善脱贫攻坚领导小组周例会、月调度制度，全面落实“大督查”机制⑭，层层落实责任、层层传导压力，确保实现区域整体脱贫目标。 二、科学发展、提高质量，以县域实力的整体提升夯实脱贫摘帽基础坚持以绿色转型为主攻方向，突出抓好项目建设和产业发展，大力发展税源经济，不断提升县域整体实力，全面打造我省绿色产业示范市，为脱贫攻坚打牢经济基础。要切实抓好项目建设。计划实施5000万以上项目42个，计划完成投资28.2亿元。重点推进琵岩山整体开发二期、国道三合至莫力达瓦旗公路新化至维新段、吉林盛德家居产业园以及污水处理厂提升改造等一批项目开工建设，加快大森林天然矿泉水与青岛崂山矿泉水合作步伐，尽早实现海兰江足球文化产业园、天鹭食品、帕西菲克高端服饰订制等一批续建项目投产达效。不断夯实项目储备，谋划储备亿元以上项目22个。要加快推动产业转型。扶持四环澳康、草仙药业、海兰江牧业、华都农业等龙头企业发挥引领作用，尽快启动医药健康产业基地⑮、朝鲜族特色食品生产基地⑯前期工作，积极发展医药物流、畜牧精深加工等业态。按照发展全域旅游要求，推动海兰南栈北栈、民俗风情园、旅游集散区、红色教育园等特色小镇项目取得新进展。支持传统产业企业技改升级、做大做强，力争融宇医药物流在“新三板”挂牌、瀚丰科技在“中小板”上市。全面落实粮食安全省长责任制相关要求，积极推动耕地轮作、旱改水、稻田养蟹等耕作方式，适度推广油牡丹种植，开辟农户持续增收新途径。要培育壮大新兴产业。切实抓好金融、信息等业态，大力扶持龙井农村商业银行和龙井榆银村镇银行，加强民间资本整合利用，拓展金融产业链条，扩大对脱贫攻坚、城市建设、民生工程、技术改造等关键领域的有效金融供给。积极谋划巨龙信息科技产业园，推进北信得实健康医养项目尽快落地。大力发展现代物流、电子商务等生产性服务业和医疗卫生、文化休闲等消费性服务业，努力提高服务业社会化和市场化水平。要继续发展税源经济和开放型经济。立足现有产业基础，强化政策扶持和指导作用，做好盘活存量、引入增量两篇文章，为产业查缺补漏、补齐短板，重点提高产业园区“亩产税收”，培养纳税大户，不断提高发展的质量和效益。加大对外贸企业扶持力度，积极开辟国内外市场，加快推动吉林延边国家农业科技园区纳入省级开发区管理序列，力争省级边境经济合作区申报获批。 三、创新思路、开辟途径，努力实现群众增收与环境改善互促双赢坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态建设作为拓宽农户增收的重要渠道，强化措施、因地施策，让更多贫困人口从生态建设和修复中得到实惠。要健全生态建设工作机制。通过培育绿色产业、发展绿色经济助推脱贫攻坚，完善生态补偿机制，实现农民稳定增收、生态持续改善。落实“管行业必管环保”的责任体系，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。要着力解决生态环保突出问题。大力实施植树造林、水土保持、生态修复等工程，为脱贫攻坚构筑绿色生态屏障。继续加大燃煤小锅炉撤并力度，严禁秸秆焚烧，扎实开展土壤污染防治。严格落实“河长制”，实行“一河一策”，全力推进河道综合治理，确保全市水环境质量，特别是贫困户用水质量持续改善。加大对林地的保护力度，积极推进国有林场各项改革，扎实做好森林防火工作。要不断完善城乡基础设施。加强与上级部门的沟通协调，加快启动省道三龙线朝阳川至光新段改造工程、国道龙东线东盛涌至龙井段改造工程和延吉至长春高速公路图们至龙井段工程前期工作，确保年内取得实质性进展。启动市区道路提升改造工程，完成第三水厂改扩建任务。要加快打造美丽乡村。充分调动广大农户，特别是贫困户改善生态、建设美好家园的积极性，以整治村庄环境、打造绿色景观和完善村基础设施为重点，不断加强资金投入和示范引领,逐步消除农村脏乱差现象，建设22个州级美丽乡村⑰。 四、改善民生、增进福祉，不断增强各族群众幸福感坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大新增财力对民生保障的支出比例，推动基本公共服务向农村倾斜，不断满足城乡居民日益增长的生活需要。要提高就业质量和人民收入水平。加大对下岗失业人员、残疾人员、“零就业家庭”人员及其他就业困难人员的就业援助力度，确保年内新增就业2900人。大力推进“返乡创业”⑱，为创业人员开辟融资渠道，针对有劳动能力的贫困户开展就业创业培训，推动贫困户持续稳定增收。要加强社会保障体系建设。完善城乡居民基本养老保险制度和最低生活保障制度，统筹城乡社会救助体系，促进城乡低保、基本养老、医疗救助稳步提高。实施4个地段城市棚户区改造⑲，回迁安置1517户，加快建立主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让群众住有所居，居有所安。要扎实推进社会事业。推动教育均衡发展向优质发展转变，落实教育教学课改相关要求，加快教育信息化发展步伐，确保龙井五中新建项目开工建设，老头沟小学建设项目全面完工。深入推进医药卫生体制改革，健全药品供应保障制度，药品收入占医疗收入比例(不含中药饮片)控制到35%以内。发展文化事业和文化产业，积极申报国家级非物质文化遗产“朝鲜族农夫节”和国家重点文物保护单位“龙井日本总领事馆旧址”，加快推进全民健身中心项目。引入社会力量参与社区居家养老服务，积极推进医疗卫生与养老服务相结合，探索公募基金行业投资养老产业新渠道。要坚持兴边固边守边。全面落实国家关于加大边民支持力度促进守边固边的《指导意见》，积极开展兴边富民行动，健全军地联合指挥机制，完善各类应急预案，组织开展军地联合训练、演练，提高应急突发事件保障能力。要严肃抓好安全生产。严格落实各领域安全生产责任，实行层级负责，继续在危险化学品、人员密集场所等重点领域开展隐患排查和整改活动，坚决遏制各类生产安全事故的发生。 五、健全机制、狠抓落实，为实现脱贫目标夯实政治保障实现“全市36个贫困村、5859名贫困人口全部达到脱贫标准”的任务目标，必须以加强政府自身建设为坚强保障，持续提高县乡两级政府和各部门抓落实的能力水平。要坚定正确政治方向。深刻领会“以脱贫攻坚统领全市工作”的内在要求，自觉把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，市政府班子成员要坚持每周至少开展2次脱贫督导，部门“一把手”每周至少2次入村开展工作，乡镇政府班子成员原则上不允许“走读”，确保脱贫攻坚每周都有新进展。对于经济建设、民生保障等重点工作，要继续坚持以问题为导向，确保企业和群众诉求件件有回音、事事有着落，小事不过夜、大事不过周。要加强学习型政府建设。全面加强对十九大精神的学习贯彻落实，抓住“宣传”这个基础、“学懂”这个前提、“弄通”这个重点、“做实”这个关键，迅速掀起学习十九大精神的新热潮。必须解决好“工学矛盾”，将学习与调查研究、思考与工作实践紧密结合，潜心研究我国社会主义主要矛盾转化在区域发展中的具体体现，未雨绸缪、转变思路。落实经济顾问、法律顾问聘用制度，扩充决策“智囊团”。要深化各领域改革。全面落实省委、省政府扩权强县《实施意见》相关要求，主动做好工作对接，量化细化各项工作任务，确保120项下放权限充分释放改革红利。配合做好国家监察体制改革，加快推动廉洁政府建设，以零容忍态度惩治腐败。进一步转变政府职能、提高行政效能，健全完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。要持续改进工作作风。站在更好推动工作落实的角度贯彻“八项规定”，市政府班子成员开展调研一律轻车简从、一律不打招呼，必须有成果、有收获。要坚持开短会、开小会，一律不谈成绩、一律不甩包袱，必须解决实际问题。各部门部署、落实工作，一律不准讲条件、一律不准搞变通，必须坚决落实市委、市政府决策部署不动摇。这“6个一律、3个必须”，是做好政府工作新的政治规矩，各级干部要铭记于心。要深入贯彻依法治理各项要求。全面开展法治龙井建设，主动接受人大依法监督和政协民主监督，全力办好人大议案、政协提案，广泛听取并合理采纳来自人民群众的呼声及建议。推进行政执法，依法全面履职，切实维护人民利益。各位代表，同志们，中国特色社会主义新时代是伟大的时代，也必将是充满希望的时代，党和国家在考验我们，人民在期待我们。我们将在这个时代创造辉煌的业绩，也将在这个时代通过我们的奋斗让人民群众实现对美好生活的向往。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持在州委、州政府和市委的正确领导下，在全市上下的共同努力下，带领和组织龙井各族人民，在打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的征途上奋勇前进!

  2025-07-15

• 【投资蔡甸区】2018年武汉市蔡甸区政府工作报告

  2017年12月27日在蔡甸区第六届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的2017年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区干部群众，聚力改革创新，奋力拼搏赶超，着力推进中央、省委重大战略贯彻落实，强力推进市委、市政府和区委重要部署精准落地见效，全区经济实力明显提升，改革开放日益深化，城乡面貌日新月异，人民生活持续改善，群众获得感、幸福感不断增强，政府自身建设全面加强，圆满完成了区六届人大一次会议确定的目标任务，各项工作取得了新的进展。一年来，高质量的发展为蔡甸率先全面建成小康社会奠定坚实基础。预计全区完成地区生产总值395亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资404亿元，增长15%；地方一般公共预算收入36.52亿元，增长10%；规模以上工业增加值170亿元，增长9%；实际利用外资4.47亿美元，增长30.5%；外贸出口4.34亿美元，增长5.8%，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.0%、8.6%。一年来，高效便捷的“蔡甸速度”引人注目。地铁蔡甸线全线动工，凤凰山站、集贤村站等5个地下站点主体结构完工，4个隧道区间贯通，凤凰山站至后官湖公园站区间正式铺轨。率先实施重大工业项目容缺审批机制并在全市推广，博格华纳、东软睿驰等项目实现当年签约、当年开工、当年投产。政府投资项目容缺审批机制启动实施，31个政府投资项目进入容缺审批程序。投资过亿元重大项目开工率达71%。一年来，蔡甸正在逐步成为武汉国际交往活动集聚地。成功举办中法生态城全球推介会，时任法国总理卡泽纳夫来区考察，并向全球推介中法生态城，引发世界广泛关注。北京招商引资、招才引智推介会，鄂港澳粤经贸合作洽谈会，第四届中法城市可持续发展论坛等宣传推介活动成效显著。一年来，人才、资本、技术下乡进村为“三乡工程”发展注入新活力。农村集体产权制度改革工作在全国会议上作经验交流，是全市唯一入选的2017年度全国百家改革试点区。成功创建全国特色农产品（蔡甸莲藕）优势区、省级农产品质量安全区。玉贤·中国园艺小镇纳入全市首个全国特色小镇试点。武汉花博汇盛大开园，拉开田园综合体建设序幕，成为全市“三乡工程”样板，央视新闻频道专题推介经验做法。一年来，“绿色崛起”取得丰硕成果。在全市率先获评省级生态文明示范区，被评为全省唯一2017中国绿色发展优秀城市。绿色发展经验获中央深改办推介转发。索河金龙水寨获评国家4A级景区。九真山景区等7个品牌荣获武汉十大系列旅游品牌。一年来，群众满意度和美誉度全面提升。在全市首创精准扶贫对象全程“一站式”就医服务，住院治疗费用目录内项目实现“零负担”。被征地农民社会保障获得突破性进展，实现应保尽保。城乡居民医疗保险整合完成，特困群体参保费用全免。回顾过去一年，我们主要做了以下工作： （一）加快经济发展转型升级，产业结构不断优化工业经济跨越发展。重大项目建设加快推进。建立工业项目落地联席会议制度，全区续建和新开工工业项目73个，其中，徐工集团、三环三立等27个项目开工建设，盟盛汽车、恒源机械等11个续建项目建成投产，全年预计完成工业投资220亿元。“百家千企”工程深入实施。召开全区新民营经济大会，制定突破性发展新民营经济系列激励政策，掀起新民营经济集聚发展热潮，新登记市场主体8336户，增长42.5%，增速排名新城区第一。传统产业快速转型升级。完成技改投资108.2亿元，新增“新三板”挂牌企业2家，中和车身被列为省主板上市后备企业，汽车及零部件、信息技术、装备制造等百亿产业支撑作用明显，产值占全区总量的72%。企业降本增效成效显著。取消、暂停征收行政事业性收费42项、政府性基金4项，减少收费1.18亿元。在全市率先降低工业天然气价格，减轻企业成本1200万元。追加“助保贷”风险保证金2000万元。全区规上工业企业总数达237家，预计规模以上工业总产值增长16%，新签约亿元以上工业项目开工率达47%。现代服务业蓬勃发展。现代商贸业加快推进。中法仟佰汇落户开工，世茂嘉年华加速建设，中核世纪广场、新福茂中央广场等主力商圈辐射效应初显。电子商务发展势头良好。建成凤凰山市级电子商务示范基地，火凤凰、众恒欣悦等一批优质电商项目先后落户，新增年销售额亿元以上电商企业3家，农村电子商务交易额达1.8亿元。健康产业稳步发展。现代物流业布局优化，蔡甸经济开发区现代物流园加快推进。房地产业健康发展，完成房地产投资113.4亿元，增长58.1%；商品房销售面积169万平方米，增长19.9%。金融服务实体经济能力日益增强，金融运行总体平稳。新增金融机构3家，实现村（社区）金融服务网格化全覆盖。预计完成社会消费品零售总额119亿元，增长10.2%。现代都市农业持续发展。农业结构调整优化。新增特色瓜菜及名优水产5万亩、高标准农田4.73万亩，蔡甸莲藕和藜蒿栽培系统入选全国农业文化遗产名录，张湾蔬菜产业园创建全省首批现代农业产业园，侏儒山街金鸡村(蔡甸藜蒿)获评全国“一村一品”示范村。农业标准化生产蓬勃发展。新增市级标准化生产示范基地6个、“三品一标”认证16个、新型农业经营主体145个，农业产业化经营农户覆盖率达69.6%。国家农产品质量安全区创建全面启动，18家企业纳入全市质量安全追溯系统。农业产销体系日益完善。区供销现代农业综合服务中心启动建设，区级“互联网+农业”信息指挥中心建成投用。“三乡工程”扎实开展。吸引市民下乡、能人回乡793人，引进企业兴乡18家，吸纳社会投资15.6亿元，全省“三乡工程”现场会推介我区经验。全年预计实现农业总产值86.2亿元，增长5%；农业增加值54.6亿元，增长4%。 （二）大力推进区域协调发展，“3+1+N”战略格局形成中法武汉生态示范城全面实质性建设。中法生态城总体规划正式获批，地下综合管廊、海绵城市和低碳城区等22个专项规划编制完成，战略定位与产业发展规划制定发布，集总体规划、专项规划、城市设计、控制性详规于一体的中法生态城规划体系初步形成。重大项目建设加快实施。地下综合管廊、华中文谷、什湖生态治理、中法生态城规划展示馆等重大项目全面提速，新城路、和黄西路路基工程即将完工。总投资120亿元的中国·武汉太空科创园、总投资50亿元的优炫信息安全产业园等一批行业领军企业项目落户开工。“法”字招牌更加响亮，在全国首推法企招商新政16条，制定支持现代服务业发展8条意见等系列招商政策，法电集团、必维国际检验、达索系统等一批法资企业集聚发展。完成征地1854亩，拆迁18万平方米，中法生态城区域实现“零违建”。侯卫东官场笔记蔡甸经济开发区支撑作用极大提升。高标准编制完成全域产业发展规划，给排水、电力等专项规划启动编制。园区发展空间进一步拓展。启动四大片区场平1万亩，征地7160亩。东方天然气管线迁改全面完成，武汉线天然气管线迁改顺利进行，淮武线天然气管线迁改进场施工。基础配套进一步健全。新建道路22条，其中，建成通车10条。打通断头路10处。4.17平方公里产城融合示范新区采用PPP模式规划建设，星光小学主体工程完工，园区九年一贯制学校、沌口实验学校等项目同步实施。园区年内落户工业项目33个，现有世界500强及行业领军企业11家，产值过10亿元企业9家，税收过亿元企业2家，税收过千万元企业22家。预计完成规模以上工业总产值578亿元，工业投资192亿元，分别占全区总量的83.8%、87.3%。通用航空产业园推进取得阶段性突破。经过不懈努力，机场区域“两规”调整完成，机场项目报建审批程序总体通过，蔡甸通用机场全面开工。百曲公路改线工程启动实施。省级低空旅游示范区、直升机飞行员培训中心获批运营。引进海航通航，着力打造通航运营基地、通航小镇和华中总部基地。沉湖湿地国际旅游度假区创建顺利推进。以沉湖湿地国际旅游度假区创建为契机，推动全域旅游发展。编制完成全域旅游产业发展总体规划，制定出台加快旅游产业发展实施意见，设立旅游产业发展基金。武汉野生动物王国全面开工，吴运铎纪念馆、白莲湖音乐喷泉建成投用。引进康辉等大型旅行社7家，打造特色精品旅游线路5条。新增景区停车场3.2万平方米，32座星级景区厕所通过验收。消泗油菜花节暨沉湖湿地观鸟节、莲文化节等品牌节会持续升温。全年累计接待游客500万人次，增长35%；旅游综合收入达15亿元，增长50%。多极带动效应明显。奓山街省级“四化同步”示范乡镇试点建设综合排名全省前列。张湾地铁小镇征地拆迁全面铺开。索河街获评全省农村产业融合发展试点示范街。联合省农垦局建设桐湖·国家现代农业公园，打造国内农业主题标杆。生态特色小镇多点开花，大集·景绿网红小镇入选省级特色小镇创建名录，侏儒山·六海赛小镇、永安·九真洪堡小镇纳入市级生态小镇创建名录，索河·嵩阳小镇纳入市级生态小镇培育名录。创建市级以上生态村31个。嵩阳大道美丽乡村发展带规划编制完成并启动建设，中西部特色小镇集群与美丽乡村示范带竞相发展。 （三）全面实施“双招双引”，发展后劲日益强劲招商引资势头良好。坚持招商引资“一号工程”，制定出台“321”工作制度，区领导周末招商实现常态化。聘请“两弹一星”功勋孙家栋院士、小米科技创始人雷军等11位产业科学家、创新创业领军人才担任高级顾问、招商顾问和招商大使。人民电器、新锐合金等36家先进制造业企业争相入驻，伟巴斯特、三环三立等9家投资亿元以上外资、合资项目相继签约。全年累计签约亿元以上项目80个，是去年的2.3倍，签约金额达1700亿元；预计完成招商引资实际到位资金491亿元，增长43%。招才引智成果丰硕。在全市率先成立区级招才局，制定出台招才引智工作制度、人才引进实施办法等系列措施，聘请招才顾问、招才大使31名。“四大资智聚汉工程”、“城市合伙人”计划深入推进。先后组织企业参加百万大学生留汉创业就业宣讲、招聘活动26场，企业孵化器、大学生创业园总面积达30万平方米，筹集大学生免费创业工位1000个，提供大学生租赁房100套、高层次人才公寓96套，吸纳大学生就业5231名；助力“百万校友资智回汉工程”，签约项目28个，总金额1020亿元；建成全市首个“海智计划”武汉海外人才工作联络站，引进领军人才10人；深化区校合作，成立科技成果转化工作领导小组，组建科技成果转化局，完成高校科研成果对接项目4个。领军人才引进数、高校科研成果对接数居新城区首位。 （四）深化改革创新，发展活力持续释放综合改革深入推进。省级经济开发区与省级经济发达镇一体化改革整合聚力，体制机制逐步理顺，《中国改革报》和省市改革办推介我区经验。奓山街和永安街行政管理体制改革扎实开展。区综合检验检测中心成立并实质化运作，实现农产品、食品药品、工业产品“多检合一”。区级综合行政审批改革取得阶段性成果，实现“一枚印章管审批”。以财力下移为主的财政管理体制改革稳步推进，街乡（园区）自主发展内在动力进一步增强。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。区属国有企业初步建立现代企业制度，健全公司法人治理结构。国有林场完成改革重组。蔡甸有线电视实现转企改制。事业单位分类改革、供销合作社综合改革、商事制度改革、公立医院改革统筹实施。创新能力不断增强。新设立亿元高新技术产业基金。连续6年获评省级科技创新先进区。企业创新动能持续增强。新增高新技术企业23家、市级研发中心13家。磐电科技获国家电网公司专利一等奖，武汉数码模获批市级智能制造试点示范。全区专利申请总量达1746件，增长41%。品牌商标战略深入实施。新增市著名商标2个、省知识产权示范企业3家。预计高新技术产业产值增长12%。 （五）统筹城乡建设，人居环境明显改善新型城镇化建设步伐加快。完成土地利用总体规划调整、基本农田划定、交通市政等规划编制。基础配套设施日益完善。常泰路、文化路等5条城关道路改造工程完工，318国道永安至成功段改扩建工程、永桐公路、星光大道南延线、西环线等道路加快推进，现代有轨电车线网规划编制完成。新建连通道路144公里、通湾公路59公里。220千伏黄金口输变电工程启动建设，文岭变电站增容工程建成投用。城关形象和品质全面提升。老一中片区旧城改造加快实施，独山体育公园启动拆迁。智慧城市系统进一步完善。智慧环保、智慧社区等7个子项目建成投用，智慧医疗、智慧食品药品安全等5个子项目加快推进。新改建生活垃圾收集站15座。千湖垃圾中转站新建和马家渡垃圾中转站扩建项目投入运营。城市综合管理水平保持新城区前列。“四水共治”深入实施。累计投入11亿元，实施“四水共治”项目61个，完工28个。防洪安全保障体系巩固完善。汉江襄永堤等6个水毁修复工程、张沉湖堤等4个民垸整险加固工程全面完成，洪北堤、兴无垸堤、曲口堤等整险加固项目主体工程基本完工。完成农村排涝灌溉水毁修复工程6个，疏捞主次干道排水管网386公里，城乡排涝抗旱能力大幅提升。污水处理系统逐渐完善。城市污水收集与处理系统专项规划编制完成，城关污水处理厂二期加快建设，新天区域污水处理站建成完工，新建污水管网92公里。城乡供水一体化格局基本形成。深入推进全域性供水，大集、常福加压站建成，玉贤、永安等街乡加压站新改扩建工程有序实施，修复改造供水管网463公里。生态环境改善优化。创建国家生态文明示范区有序推进。启动水污染防治项目16个。取缔汉江港口沿线非法码头11座，启动砂石集散中心建设。三红矿区、侏儒山采石迹地治理扎实开展，8座破损山体生态修复工程全面完成。渔业“三网”全部拆除，禁养区畜禽养殖场全面关停。改造农村户厕3200座。金钟山建筑垃圾消纳场建成投用。完成“两线一区”景观亮化工程。建成四环线蔡甸段生态带。新建育苗基地2144亩，造林4361亩，恢复改善湿地8000亩。新增绿道20公里。全区秸秆综合利用率达92%。PM10、PM2.5分别下降6.1%、8.2%，空气质量优良率72.8%。 （六）加强民生保障，社会大局和谐稳定民生福祉有效改善。预计全年财政用于民生支出47.9亿元，占一般公共预算支出的78.6%。新增城镇就业10840人，农村劳动力转移就业6472人。基本建成保障性住房1480套。改造农村危房163户。深入实施农村福利院“平安工程”和“冬暖工程”，区中心福利院新建工程主体封顶。区残疾人“七位一体”服务中心建成投用。建成社区老年人服务中心5家、农村互助照料中心4家。累计投入扶贫资金2.88亿元，策划产业发展项目259个，全年15个贫困村脱贫出列，5921名贫困人口脱贫销号，涌现出李志强等扶贫先进典型。率先开通首条新城区定制快速公交，新增、优化公交线路5条，更换新能源城关公交35辆。社会事业协调发展。义务教育优质均衡发展。9所薄弱学校办学条件有效改善，5所中小学配建、6所幼儿园新改扩建工程稳步推进，武汉外国语学校鸿润分校开工建设。高考一本上线率居新城区第一。医疗卫生水平大幅提高。协和江北医院挂牌运营，实现居民家门口享受高端医疗服务。区精神卫生中心新建、区人民医院一期续建工程加快实施，成功卫生院提档升级工程主体封顶，区妇幼保健院完成整体迁建，创建省级卫生街、村8个，索河街获评国家级卫生街乡。社会化办医稳步推行，引进民营医院5家、民营门诊部15个。血防传播阻断通过省级验收。全民健身计划深入实施。成功举行市第十届运动会，为新城区首次承办，获奖数居全市第一。武汉后官湖半程马拉松赛等重大文体赛事扎实开展。第七届世界军人运动会的射击场馆加快建设。大力弘扬知音文化，区文化艺术中心基本建成开放。启动行政区划更名工作。侯卫东官场笔记社会秩序平安稳定。“平安蔡甸”建设深入推进，全区重点路段、重点部位实现视频监控全覆盖，生命防护工程建设走在全市前列，刑事发案数、亡人交通事故数、火灾事故数实现5年连降。“七五”普法稳步实施。安全生产责任制严格落实。“双随机、一公开”初见成效。食品药品监管有效加强。国家卫生城市和全国文明城市复审迎检圆满完成，精神文明建设扎实推进，永安街炉房村被授予全国文明村镇。信访维稳成效显著，成立网上群众工作部，市交办信访积案得到有效化解。 （七）强化自身建设，服务效能持续提升法治政府建设持续加强。省级法治政府试点创建进展顺利。重大行政决策合法性审查机制健全完善，依法行政能力不断提升。加强审计监督，公共资金、国有资产、自然资源等重点领域和关键环节监管体系日益完善。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，办理人大议案3件，代表建议35件，代表满意和基本满意率为98.8%；办理政协提案95件，委员满意和基本满意率为100%。政务公开、督查督办不断加强。行政执法行为进一步规范。行政机关负责人出庭应诉率达90%，行政复议申请办结率100%。行政效能不断提升。简政放权持续推进，街乡权力事项及各职能部门下放权限有效规范。“放管服”改革日益深化，“减环节、减时限、减费用”成效卓著，减少审批环节135个，实现审批提速64%。云端武汉·政务服务大厅初步建成，累计办结事项15万余件。廉政建设全面加强。严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，“两学一做”学习教育常态化制度化初步形成。大力整治“新衙门作风”，不担当、不作为问题得到有效整治。“十佳十差”基层单位作风评议活动深入实施，获《人民日报》等主流媒体刊载。严格执行中央八项规定，查处相关问题47件50人。强化监督执纪问责，累计查处政府系统违纪违规问题82件，纪律处分47人，反腐败斗争压倒性态势不断巩固。国防教育、国防动员、双拥、民兵、统计、粮食、物价、广电、人防、仲裁、保密工作积极推进，气象、通信、邮政、文史、档案、地方志、老促会工作得到加强，民族、宗教、移民、外事、侨务、侨联、对台、妇女、儿童、老龄工作取得新成绩。区政府承诺办理的十件实事较好完成。其中，建成莲花湖街心公园等5件圆满完成，在城关建设新型集贸市场等5件加快推进。各位代表，过去一年成绩斐然，来之不易。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤劳动的全区人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区部队官兵、公安干警、离退休老同志，向所有关心和支持蔡甸建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，全区发展不平衡不充分的问题依然存在，不能满足人民日益增长的美好生活需要，经济社会发展还不同程度存在一些困难，主要表现在：经济总量偏小，重大项目储备不足，发展质量和效益还不够高，“追转超”任务依然任重道远；产业转型升级任务艰巨，新兴产业有待做大做强，现代服务业发展相对滞后；城乡二元结构明显，东中西发展不均衡，城市功能和品质有待进一步提升；民生改善与群众期望还有一定差距，教育、医疗、扶贫等公共服务水平还存在一些短板；政府职能转变有待进一步深化，部分政府工作人员综合素质还需进一步提升。对此，我们将正视问题，切实采取有力措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展第一要务和新发展理念，围绕“追转超”、“绿色崛起”，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建蔡甸现代化经济体系，谱写现代化、国际化、生态化大武汉的“蔡甸篇”。全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入增速与经济增长同步。主要做好以下工作： （一）着力推进实体经济高质量发展坚持项目引领。发挥项目引擎拉动作用，继续实行工业项目落地联席会议制度，建立签约项目定期流转机制，力促往年签约重大产业项目实质性开工2/3以上，当年新签约重大产业项目实质性开工1/3以上，确保美巢、人民电器、新锐合金、中设机器人等30个项目启动建设，力争伟巴斯特、长华长源二期、协众汽车空调等21个项目建成投产。积极对接工业4.0、中国制造2025，大力引进培育新一代信息技术、高端智能装备、新能源、新材料等战略性新兴产业。实施质量提升工程，加快传统产业改造升级，支持东软睿驰、瑞明汽车等一批骨干企业做大做强，向新能源汽车、智能网联汽车转型升级。聚焦“四新”经济，发挥“四军三名”作用，全面推进“百家千企”工程，完善发展新民营经济政策措施。加强中小企业培育，完成“小进规”25家以上。力争全年规模以上工业增加值增长10%，工业投资增长15%。加快园区建设。深化常奓沌一体化改革。完成现代新型产业园、科创小微园“新两园”发展规划编制，布局一批成长性好、产品附加值高、市场前景广阔的小微企业，促进企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中。掀起园区投资建设新高潮，启动总投资100亿元的基础设施建设，当年完成投资30亿元。完善园区交通路网，着力推进园区边界道路建设，启动常贵路西延线、沿小奓湖北岸常开路等9条道路建设，建成常北大道等道路。启动750亩“经开智谷”项目建设，打造集双创中心、规划展示馆、体育馆、生态公园等于一体的公共配套综合服务区。建成投用九年一贯制学校。开工还建社区200万平方米。推动“双招双引”。紧紧围绕招商引资“一号工程”和招才引智“一把手工程”，大力推动“两手发力”、“三链并举”、“四军参战”、“五潮迭起”，全力推进“八个延伸”。进一步完善招商政策，持续优化招商环境。力争全年引进亿元以上项目80个，其中，投资50亿元以上项目1个，10亿元以上项目10个，确保实际利用外资增长20%。全面落实“四大资智聚汉工程”、“城市合伙人”计划、“黄鹤英才”计划，探索“大学+”发展新模式。做好拴心留人工作，积极落实人才引进奖励政策，促进留汉大学生快落户、好安居、能就业、易创业。积极推进“长江青年城”建设，筹集大学生租赁房200套，引进大学生3000人以上。深度挖掘校友资源，组织参加校友资智回汉系列活动3场，发展校友经济。加快构建“大学、产业、市场、政府”四位一体创新体系，集聚高校智力资源，力争引进领军人才5名以上。创新完善海外引才工作体系，构建面向全球的招人聚才网络。强化要素保障。建立健全企业服务体系，组织开展多层次、多渠道、多形式的产业链对接活动，提振企业发展信心。强化用电保障，完成何湾变电站增容工程，确保220千伏黄金口输变电工程主体建成。实行征地拆迁绩效目标管理，全力推进征地拆迁，加快土地供应速度，为重点项目提供保障，实现土地出让收入50亿元以上。坚持以亩产论英雄，积极推广工业企业“零土地”技改。深入创建全省节约集约用地示范区，严格依法处置闲置用地，盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平。发挥政府产业基金引导放大作用，做实PPP合作模式项目4个，撬动更多社会资本进入产业培育和公共项目建设。完善容缺审批制度，加速项目落地，营造更加便利高效的发展环境。 （二）着力促进现代服务业提速发展推进服务业业态多元化发展。聚焦高端商贸产业，推进武汉知音现代城项目落地，加快华中文谷、中法仟佰汇等项目建设，确保世茂摩天城建成。支持物流企业落地发展，推进深国际、安博物流等项目开工建设。发挥中核世纪广场、常福商务广场等商圈辐射带动作用，加强电商市场主体培育，创建凤凰山省级电子商务示范基地，支持火凤凰等农产品电商企业扩大经营规模，力争引进国内外实力雄厚的电商企业3家，实现农村电子商务交易额2亿元。强化房地产品牌招商和市场监管，推动房地产业、建筑业健康优质发展，力争商品房销售面积增长15%，房地产投资增长22%。创新金融产品服务实体经济方式，积极发展普惠金融、绿色金融、民生金融等新业态，新增金融业市场主体1家，引进股权投资机构2家，构建多层次资本市场。推进全域旅游大发展。积极探索全域旅游体制机制，大力发展“五色旅游”，全年安排旅游专项资金5000万元，着力打造东中西南四大旅游板块。编制全域旅游交通发展规划，加快嵩阳大道、桃源大道、国防园大道等旅游路网建设，构建全域旅游交通路网微循环。打造旅游品牌，加快沉湖湿地国际旅游度假区建设，带动洪北、消泗等区域旅游业发展，推进后官湖省级旅游度假区、九真山5A级景区创建，完成武汉花博汇4A级景区创建。加强旅游项目包装策划，启动武汉花博汇二期建设，确保武汉野生动物王国开园迎客。推进后官湖绿道综合配套工程，提升绿道管理服务水平，大力发展“绿道经济”。加快完善景区综合配套，启动区级旅游集散中心建设，推进智慧旅游建设。发展红色革命教育旅游，启动侏儒山抗战纪念馆、陈昌浩故居改造升级工程。促进会展、文化、旅游、创意等产业跨界融合，积极举办消泗油菜花节、莲文化节、国际旅游文化节等品牌节会活动，力争实现游客接待量600万人次以上，旅游年综合收入20亿元以上。加快通用机场建设。围绕年内实现通航“首飞”目标，加快通用机场建设步伐，确保机场跑道、航站楼、停机坪、机库等机场核心区域主体工程基本建成。加快启动优先发展区域“两规”调整和控制性详规、供电规划编制报批。推进机场至318国道连通道、机场内部连通道和主干道路建设，完善水、电、通信等配套基础设施。做大通航产业招商，着力引进国内外知名通航研发机构和制造企业落户，全面打造全省通用航空总部、全省通航产业基地和通用航空指挥中心。 （三）着力实施乡村振兴发展计划优化农业产业体系。坚持质量兴农，绿色兴农。大力推进“一区一园”建设。编制中西部地区农业发展规划。加强农业企业跟踪服务，力争桐湖·国家现代农业公园落地开工。加快农产品加工业发展，积极打造农产品加工企业集聚区。力争农产品加工业产值突破150亿元，农业增加值增长3%以上。优化农业生产体系。大力推进农业标准化生产，新增农业标准化生产示范基地2000亩、“三品一标”认证10个。持续推进“一村一品”示范村创建。深化农业面源污染治理，加快发展生态循环农业，发展稻田综合种养5500亩。严格落实畜禽“三区”划定，进一步巩固禁养区畜禽退养成果，全面完成限养区畜禽退养任务，推进适养区规模养殖场畜禽粪污循环利用。制定秸杆综合利用激励政策，确保秸秆综合利用率93%以上。新建企业、合作社自检室4家，健全农产品质量安全监管体系。全面完成国家农产品质量安全区创建。优化农业经营体系。深化农村集体产权制度改革，全面完成274个村“两清”工作，建立股份经济合作社103个，发展壮大集体经济。巩固和完善农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置制度。引导农村土地经营权有序流转，推进土地托管、土地入股等多种形式适度规模经营，支持和鼓励农民就业创业，提升农民收入水平。积极引进培育新型农业经营主体，创建一批示范家庭农场、示范合作社。健全农业社会化服务体系，培育代耕代收、集中育秧等农业生产经营性服务组织，实现小农户和现代农业发展有机衔接。深入推进“三乡工程”。研究制定“三乡工程”优惠政策实施细则，助力全域乡村旅游，撬动绿色经济发展。启动大规模国土绿化行动。进一步做好美丽乡村规划，推动全区美丽乡村串点、连线、成带发展，建设都市田园综合体，打造嵩阳大道沿线美丽村湾6个。重点围绕九真山片区、嵩阳寺片区、后官湖片区、西部都市农业发展片区等区域，有序开展“三乡工程”建设，力争吸纳社会投资20亿元以上。坚决打赢脱贫攻坚战。加强贫困对象动态监测管理，强化大数据比对，提高扶贫精准度。整合扶贫力量，大力推进“五个一批”“六大工程”，启动“中国扶贫网”上线推广，动员社会力量参与扶贫攻坚。狠下“绣花”功夫，落实落细扶贫政策，确保精准扶贫四个“清零”。积极策划实施一批带动作用强、经济效益好的扶贫项目，确保剩余存量贫困人口全部脱贫销号、16个贫困村脱贫出列，实现2018年整区全面脱贫奔小康。 （四）着力推进中法武汉生态示范城建设持续扩大对外开放水平。围绕国际交往、经济共赢、文化交流、低碳示范、人民共享等“五大平台”建设目标，打造开放合作新标杆。加大国际招商、驻外招商、总部经济招商力度，吸引外资特别是法资企业落户，打造法式产业集群、中法生态城总部经济区。完善中法协调机制，畅通中法对话渠道，推动四级协调机制高效运作。大力引进国际政商机构、国际性组织，打造国际机构云集、国际活动密集、国际人士汇集高地。放大招商活动效应，精心策划第五届中法城市可持续发展论坛、中法青年知音论坛，办成高质量的招商大会、开放大会，提升中法生态城知名度和吸引力。大力引进高效高新产业。发挥中法生态城品牌效应，加快推进中国·武汉太空科创园、优炫信息安全产业园、中法意库等项目建设，带动上下游配套企业集聚。围绕文化体验消费、节能生态、绿色智慧交通、高端国际健康医疗、新一代信息技术、创业服务等六大重点产业，引进培育处于产业链核心、关键环节的龙头企业，同步引进总部、研发中心、销售中心等功能机构，促进产业向产业链高端、价值链高效环节延伸。加快中法生态科技谷建设。全力推进重点项目建设。实施百亿项目建设，力争当年实际投资达50亿元。加快中法生态城土地利用规划调整，实现“两规合一”。全面提升中法生态城水网水系水质，构建“水体绕城、水网穿城、水系融城”的生态景观体系。加快项目征地拆迁，完成征地1200亩，拆迁15万平方米。推动2.84平方公里启动区建设。开工建设知音文化公园、什湖生态文明公园、综合管廊二期。确保中法生态城规划展示馆、文化活动和培训中心、会议中心建成投用。启动新天北路、新天南路综合管廊和道排工程建设。建成新城路、和黄西路、五贤东路、琴台大道连接段及污水管网连通工程。完善拆迁政策，探索多样化安置办法，鼓励货币化安置。加快还建社区建设，完成新天还建社区17万平方米、知音城还建社区10万平方米建设。 （五）着力激活改革创新内生动力深入推进综合改革。推进中法武汉生态示范城管理体制改革。加快沉湖湿地自然保护区管理机构改革。完善国有企业改革政策配套，强化国有资产监管服务，激发国有企业创效动力，确保国有资产保值增值。落实中央统计管理体制改革，提升统计服务经济能力。深化商事制度改革，加强事中事后监管。完成张湾街农业水价综合改革试点年度任务。继续推进集体林权制度改革、桐湖农场企业化改革、奓山街和永安街行政管理体制改革。稳步实施事业单位分类改革、公证制度改革、法律援助制度改革、供销合作社综合改革等各项改革任务。支持创新驱动发展。鼓励引导企业加大研发投入，加强专利申请和知识产权建设，提升科技创新能力。大力培育发展创新主体，力争高新技术企业突破60家，高新技术产业产值增长12%。完善创新创业平台和公共配套，提升各类双创平台功能。加强与名院名校名企战略合作，新增重点实验室、工程技术中心、大学生实习实践基地10个以上。依托海智人才工作联络站、创投机构等社会力量，开展创新创业活动4场。实施市场主体增量提质行动计划，新增市场主体10000户。 （六）着力改善城乡面貌统筹城乡基础设施建设。坚持规划引领，建立多层次、多专业、多规合一的城市规划体系。启动分区规划编制工作，加强地铁沿线、旧城改造等重点区域城市设计，加强中西部街乡规划调整和土地供应。同步推进综合交通、电网、地下管网布局等专项规划编制。完善城市交通路网。重点保障地铁蔡甸线建设，确保2018年全线土建工程竣工。积极争取轨道交通3号线二期启动建设。打通关键节点，完成318国道改扩建和知音湖大道、天鹅湖大道、通城大道路面改造等工程。加快推进文兴路、莲花湖大道东西段、公园路等城关道路改造工程。启动西环线南延线和琴川大道西延线规划建设。新建“扶贫路”、“连通路”60公里。启动蔡甸广场整体改造、蔡甸大街高架段拓宽等工程。通过智慧城市国家试点考核验收。坚持旧城改造和城关扩张相结合，加快蔡甸街村级工业园搬迁，制定出台旧城改造、城中村改造政策性、操作性文件，推进老一中片区、独山体育公园旧城改造，启动滨江片区、新庙片区、齐联片区，孙家畈片区，六小片区等旧城改造和城中村改造项目。围绕建设生态特色小镇群目标，安排生态特色小镇建设专项资金1亿元，完成玉贤·中国园艺小镇、大集·景绿网红小镇、侏儒山·六海赛小镇、永安·九真洪堡小镇等生态特色小镇年度创建任务。提升城市管理精细化水平。深入推进城市执法体制改革，提升城市综合管理水平，保持全市领先地位。健全垃圾收运处理体系。巩固“城管革命进农村”成果，完善区、街、村“三级自查”机制。加强违法建设、占道和交通秩序、渣土运输、油烟噪声、“三乱”等专项整治。推进农村改厕工作，改善农村卫生条件。加快提升第七届世界军人运动会的射击场馆沿线道路形象。深入实施城关和中法生态城等重点区域景观亮化工程，开展市容环境示范路创建，营造温馨、靓丽、安静、祥和的城市环境。实施“四水共治”工程。以共抓大保护、不搞大开发为导向，确保全年完成投资12.8亿元。积极实施汉阳闸除险加固、柴林垸整治等8项防洪项目。加快推进谢八家、什湖西等6座泵站续建工程，新增城市和农村总抽排能力130立方米/秒。切实改善水环境，分区域分流域推进河湖综合治理，力争11个重点湖泊实现退养或生态养殖，形成长效管理机制。启动城关地区雨污分流规划，完成莲花湖引江补源工程，推进地铁沿线和常奓沌地区配套污水管网建设。完善集镇、村湾生活污水处理设施，实现生活污水全收集、全处理。进一步完善供水体系，完成城乡供水一体化二期、永安和玉贤加压站扩建等6项工程，适时启动城关水厂改扩建工程，实现城关、白鹤嘴、琴断口、沌口、军山等五大水厂互联互通，互调互补，新增供水能力18万吨/日，彻底解决全区供水难题。加强水源地保护，确保饮用水水质合格率98%以上。强化生态文明建设。大力推进国家生态文明示范区创建，打造全国绿色发展先行区。深入实施拥抱蓝天行动，推进燃煤锅炉等专项整治，大幅减少主要污染物排放总量，打赢蓝天保卫战。探索“大湖+”发展模式，策划“大湖+总部+文旅”样板项目2个。加强沉湖湿地保护修复，建立生态补偿机制。巩固港口岸线整治成果，推进砂石集散中心建设。启动第二次污染源普查和土壤环境质量状况调查。持续开展造林绿化行动，实施造林1000亩，育苗1000亩。完成破损山体生态修复、三红矿区治理等工程，加快推进侏儒山街采石迹地治理工程。加强环境整治和执法监管。 （七）着力提高人民群众幸福指数加强就业和社会保障。推进更高质量和更充分就业，城镇新增就业7500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力实施全民参保计划，提升社会保障水平，确保净增“五险”参保3000人次以上。启动区级市民之家规划设计及前期工作。全面深化机关事业单位养老保险制度改革。推进被征地农民社会保障工作，妥善化解社会矛盾。完善社会救助精细化管理，健全“大救助”工作机制。全面完成农村存量贫困户危房改造任务。推进区级就业和社会保障公共服务中心建设。切实保障未成年人、妇女、残疾人权益，加强老龄工作。统筹推进退役士兵安置、双拥等工作。全面发展社会事业。围绕学前教育毛入园率达到92%，高中阶段教育毛入学率达到90%的目标，超前谋划学前教育、义务教育等发展规划。加大学校配建力度，完成幼儿园改扩建2所、中小学校改薄29所，加快推进5所中小学配建项目。统筹办好老年教育、特殊教育和社区教育，满足群众多元教育需求。深化医药卫生体制改革，发展智慧医疗。优化整合全区医疗卫生资源，加快推进区人民医院一期续建和区中医院改扩建工程。有序推动紧密型医联体建设，促进优质医疗资源到基层。稳步推进社会化办医，加大医养结合力度。建成区中心福利院。推广“互联网+居家养老”模式。启动建设中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。持续开展中法音乐节、知音文苑讲堂、知音文化论坛、全民阅读等文化品牌活动。启动“两馆一场”建设。高标准建成第七届世界军人运动会的射击场馆。提高全民健身水平，继续承办后官湖半程马拉松、“同城双骄”龙舟赛等特色赛事活动。持续优化城市公交，扩大城市公交覆盖面和通达深度。启动省级数字档案馆建设。提升气象服务水平，争取武汉新一代天气雷达站落户。不断创新社会治理。实施“红色引擎工程”，以基层党建引领基层社会治理创新，加强社区管理，打造“红色物业”。加强基层民主建设，依法有序开展村委会、社区居委会换届选举。加强社会主义精神文明建设，深入实施“七五”普法，加强法治文化建设。深化“平安蔡甸”建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，完善立体化社会治安防控体系，保持“平安蔡甸”建设继续走在全市前列。积极推进信用体系建设，提升信用水平。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品监管。大力提升检验检测能力。打好信访积案化解歼灭战，解决历史遗留问题和重点信访问题。完善网上群众工作部运行机制，推进阳光信访系统深入对接，提升网上信访比例。重拳打击非法集资和传销。 （八）着力打造高效廉洁法治政府全面加强政治建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委、市委和区委部署，把党的领导贯穿到经济社会各领域、改革发展各环节，贯穿到“实现蔡甸绿色崛起，率先全面建成小康社会”的全过程。深入实施依法行政。深入推进法治政府建设，完善基层公共法律服务体系，实现基层公共法律服务平台全覆盖。坚持依法决策、科学决策、民主决策，加大政务咨询力度，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，畅通社会监督渠道，更加注重人大、政协调研成果运用。增强依法行政本领，逐步理顺行政执法体制，规范行政执法行为。启动行政复议体制改革，加大行政调解工作力度，大力推进行政机关负责人出庭应诉。加强政务、村务公开。着力提升行政效能。进一步简政放权，增强改革创新本领，完善综合行政审批制度。纵深推进“三办”改革，不断减少“一次办”事项，增加“马上办”“网上办”事项，扩大“不用办”领域。提升“互联网+政务服务”水平，实现“一个数据库、一朵政务云、一张政务服务网”，力争创建市级示范街乡（园区）政务服务中心2个。增强群众工作本领，完善网上审批和电子监察“两大系统”建设。建立干事创业正向激励、容错免责机制，旗帜鲜明为敢闯敢干、创新改革的干部解除后顾之忧，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。实行行政事业单位购买服务用工规范化管理，满足社会管理和公共服务需求。加强清廉政府建设。坚持问题导向，严格贯彻落实中央“八项规定”实施细则，严控“三公”经费支出。坚持作风建设永远在路上，深化作风建设专项治理、“新衙门作风”治理，整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强农村集体“三资”监管，规范村级财务管理，推行村干部道德评价。聚焦重点领域，加强审计监督。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，加快构建亲清新型政商关系。传承红色基因，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。明年，我们将继续为民办好十件实事。1、推进中西部供水管网改造46公里。2、在全区城镇集贸市场、大型超市配建蔬菜农药残留快速检测室28个。3、推进3个公交停保场建设。4、开展庙五河灌区水源配置工程。5、实施城关区域人行道停车位改造工程。6、开展街乡老旧社区电气线路改造工程。7、支持协和江北医院打造心脑血管市级重点专科。8、实施居家养老服务中心提档升级工程。9、实施消泗村湾公路修复重建工程30公里。10、启动侏儒山街军山外垸等3个民堤民垸加高培厚工程。各位代表！新时代要有新气象，新作为更要有新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏，务实奋进，以更高境界、更强本领、更优作风、更好精神状态，奋力谱写新时代中国特色社会主义建设“蔡甸篇”，为实现蔡甸绿色崛起，全面建成小康社会而努力奋斗！为建设现代化、国际化、生态化大武汉作出新的更大贡献！《政府工作报告》有关名词解释“三乡工程”：即市民下乡、能人回乡、企业兴乡。“百家千企”工程：指用35年时间，引进培育100名优秀新民营企业家，培育发展1000户对全区经济具有重要支撑作用的新民营企业，使蔡甸成为新民营经济集聚新高地。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“3+1+N”经济增长板块：“3+1”即中法武汉生态示范城、蔡甸经济开发区、蔡甸通航产业园和沉湖湿地国际旅游度假区。“N”即N个街乡特色发展板块。“321”工作制度：3即三个联系，每位区领导联系一个街乡（园区）、一家企业和一户贫困户；2即两个引进，每位区领导引进一个项目和一个税源户；1即一个交往，每位区领导交一个外国朋友或引进一家外资企业。“四大资智聚汉工程”：即“百万大学生留汉创业就业工程”“百万校友资智回汉工程”“高校科研成果转化对接工程”“海外科创人才来汉发展工程”。“海智计划”：即海外智力为国（区）服务行动计划。“两线一区”：“两线”即南北线和东西线。南北线即知音湖大道（中法桥南湖桥）；东西线即汉江南路新天大道五贤路，“一区”即汉阳大街和莲花湖五号湖区域。“平安工程”：即以消防安全设施、无障碍设施和特护设施改造为重点的农村福利院建设。“冬暖工程”：即新建或改造福利院取暖纳凉室，添置取暖设施设备。“四新”经济：即新技术、新产业、新模式、新业态。“四军三名”：四军即“第一方面军”是大学生创业群体;“第二方面军”是“海归”创业群体;“第三方面军”是科研院校技术人员群体;“第四方面军”是职业经理人创业与再创业；三名即名家名企名品。“两手发力”、“三链并举”、“四军参战”、“五潮迭起”：分别指招商引资和招才引智联手发力，全产业链、创新链、城市功能链三链并举，专业队伍招商、校友招商、企业家招商、投资人招商“四军参战”，百万校友资智回汉、科技成果转化签约、新民营经济招商、世界500强与全球知名外企招商、大型央企招商等系列专场“五潮迭起”。“五色旅游”：即蓝色水上旅游、绿色生态旅游、红色革命教育旅游、古色历史人文旅游、夜色休闲旅游。“一区一园”：一区指全国特色农产品（蔡甸莲藕）优势区，一园指张湾省级现代农业产业园。四个“清零”：即全面实现贫困户脱贫“零危房”、贫困人口本地就医“零负担”、贫困家庭子女实现义务教育“零辍学”、有劳动能力贫困户无“零就业”家庭。

  2025-07-15

• 【投资辽宁】2018年喀左县政府工作报告

  2017年12月6日在喀左县第十六届人民代表大会第一次会议上县长刘敬华各位代表：现在，我代表县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年主要成就和2017年工作回顾过去的五年，是喀左砥砺奋进、加速振兴的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，始终坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，团结拼搏，奋勇攻坚，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得重大成就，为自治县全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们全力以赴稳增长，县域经济稳中向好。扩大开放增动力，共引进域外投资291.7亿元，新建固定资产投资亿元以上项目92个，出口创汇4.2亿美元，有力拉动县域经济增长。破解难题促发展，额外争取用地指标500公顷，为企业解决直供电2.6亿千瓦时，“营改增”为企业减负8500万元，规模以上工业企业开工率始终保持在80%以上。2017年，预计实现地区生产总值92.4亿元，比上年增长8%；完成一般公共预算收入3.9亿元，增长18.2%；完成固定资产投资38.56亿元，下降10.4%，降幅大幅收窄；实现社会消费品零售总额49.3亿元，增长2.6%。我们积极应对复杂的经济形势，全力确保了经济平稳健康运行！五年来，我们锐意开拓促改革，市场活力显著增强。创新体制机制，倾力打造“五个一工程”，经济开发区、农产品加工园区、利州中心商贸集聚区跨入省级园区行列，龙凤山旅游景区晋升国家4A级旅游景区，公营子新市镇获“国家卫生镇”殊荣，“五个一工程”为县域经济增长提供了强力支撑。推进简政放权，在全市率先成立行政审批局，划入审批事项197项，审批效率大幅提高。改革商事制度，实行“先照后证”“五证合一”，强化“双随机、一公开”监管，新增市场主体1.6万户，有效激发市场活力。我们先试先行、大胆实践，改革创新取得突破性进展，为喀左振兴发展注入了强大动力！五年来，我们坚定不移调结构，发展质量大幅提升。工业经济加速转型，先进装备制造企业达到30家，装备制造业规模以上工业增加值占比43.7%；紫陶建材产业形成年产1.2亿平方米陶瓷砖生产能力，紫砂文化产业园被命名为“省级文化产业试验园区”，喀左紫砂品牌享誉全国。现代农业快速成长，农业产业化龙头企业达到95家，农民专业合作社达到504家，现代农业生产、经营和产业体系日益形成，成功创建“国家级出口蔬菜质量安全示范区”“国家农业可持续发展试验示范区”。第三产业迅猛发展，龙源旅游区晋升国家4A级旅游景区，我县荣获“辽宁省旅游产业发展示范县”称号，被列为首批“国家全域旅游示范区创建单位”；电子商务发展如火如荼，成功引进阿里巴巴农村淘宝、移联网信等多家电商平台，传统服务业向现代服务业升级迈进。我们产业结构调整取得显著成效，三次产业比例更趋合理！五年来，我们凝心聚力惠民生，人民生活持续改善。全力推进脱贫攻坚，完成49848人脱贫，40个省、市贫困村销号。新建、改扩建校舍12.5万平方米，成功创建“国家义务教育发展基本均衡县”。国家基本药物制度实现城乡全覆盖，人均基本公共卫生服务经费由2012年的15元提高到50元。实施棚户区改造5154户，新建商品房230万平方米，完成“暖房子”工程160万平方米，居民住房条件显著改善。县级以上公路大修改造147.8公里，农村公路路面硬化635公里，群众出行更加便捷。环境保护和生态文明建设扎实推进，楼子山自然保护区晋升“国家级自然保护区”，龙源湖被评为“国家水利风景区”。城镇实名制就业1.98万人，农村劳动力转移就业49.2万人次，成功创建省级创业型县区。城镇、农村低保标准分别提高35%、56%，农村五保分散、集中供养标准分别提高27%、59%，发放救灾救济资金2300万元，牢牢兜住民生底线。农村居民人均可支配收入由2012年的8460元提高到12270元，年均增长7.7%。我们向社会承诺的民生实事全部完成，发展成果更多地惠及全县人民！五年来，我们积极稳妥防风险，社会大局和谐稳定。狠抓挖潜增收、开源节流，财税收入稳定增长，“三公”经费持续下降，有效保障了工资及时发放、机关正常运转、民生工程顺利实施。城乡居民养老保险覆盖面进一步扩大，养老保险金及时足额发放。发行债券置换政府债务2.76亿元，有效防范和积极化解政府债务风险。严守耕地保护红线，我县被国土部评为“国土资源节约集约模范县”。平安喀左建设全面推进，矿业秩序整顿强力实施，信访工作改革不断深化，安全生产长效机制逐渐形成，我县荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。我们不断织密扎牢风险防控网，有力促进了社会和谐稳定！各位代表，2017年是本届政府任期最后一年，我们较好地完成了既定目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）改革创新全面推进，发展活力竞相释放。龙头引领取得新进展。体制机制不断创新，“五个一工程”成为引领发展的先行区和示范区。经济开发区及利州工业园区以承接产业转移为导向，实施投资亿元以上工业项目25个，完成投资8亿元，成为加快产业集聚的主战场。农产品加工园区以“三区联创”为目标，引进培育多家农业产业化企业，成为农业提质增效的牵引龙头。利州中心商贸集聚区挖掘“一区一湖一都一温泉”潜力优势，商务商贸、休闲旅游、养生养老等产业蓬勃发展，成为拉动县域经济增长的新亮点。龙凤山旅游景区功能日臻完善，品牌影响日益扩大，成为远近闻名的旅游胜地。公营子新市镇聚焦产城融合，建设成果令人瞩目，走在全市小城镇建设前列。改革攻坚实现新突破。行政审批制度改革不断深化，削减前置要件、压缩审批时限均达到80%以上。商事制度改革全面实施，推进“多证合一”“全程电子化登记”，新增市场主体4639户，同比增长35%。农业共营制改革稳步推进，农村土地确权登记颁证全面铺开，土地股份合作社达到160家。实施公务用车制度改革，参改车辆522台，节支率达到11.2%。国有林场改革、机关事业单位养老保险制度改革全面完成。县级公立医院改革、供销体制改革、经济开发区“多规合一”等工作有序推进。创新驱动开创新局面。推动产学研合作，实施技术转移项目11项。支持企业自主创新，申报发明专利45项，申报省产业创新引导基金6600万元。红山化工、晚窑紫砂、大地农产品晋升国家高新技术企业。县科技局获评“全国科技管理系统先进工作集体”。强化县创业创新孵化基地运营服务，入驻小微企业81户，带动就业600余人。建成南哨紫砂创业创新基地，特色创业空间不断拓展。发放创业担保贷款744万元。扶持创业带头人90人。 （二）项目支撑成效显著，工业实力持续增强。项目建设成果丰硕。全年实施投资5000万元以上工业项目55个，完成投资15亿元。赫源陶瓷内墙砖、志远宏宇铸件、厚德新型建材、红山化工乳化剂等一批项目建成投产，为稳定经济运行提供有力支撑。凤颖人造板、德隆新材料、诚威实验室设备、进业工具制造、众达汽车零部件、金璧盛养殖设备、衡庆电力复合材料等一批项目加快建设，为拉动经济增长注入强劲动力。北京联华机械加工、铭盛保温材料、鑫博铁合金、明琦陶瓷、钰磊新能源等一批新项目签约落地，为壮大产业规模积蓄力量。招商引资成绩斐然。面向京津冀等地派出招商队伍130批次，举办招商推介会7次，邀请域外客商考察洽谈96批次，全年引进投资5000万元以上项目28个，实现域外引资24亿元。承接京津冀产业转移取得重大进展，经济开发区新建标准化厂房55万平方米，43家企业签约入园；利州工业园区新建标准化厂房30万平方米，河北雄安等地21家纸塑包装企业签约落地。转型升级大幅提速。实施飞马智能车间改造、鹏达铸造智能化升级、金牛铸造输变电配件等一批技改项目，提升了装备制造产业水平。实施泰克美生物科技、森川生态科技、煜在新材料、永骞新材料等项目，实现高科技项目新突破。大力盘活闲置资产，15户僵尸企业嫁接生成新项目。新增规模以上企业6家，小微企业不断提档升级。我县被命名为“中国铸造产业集群县”。 （三）发展方式加快转变，现代农业提质增效。农业结构趋于优化。调减玉米种植面积5万亩。新建设施农业小区25个，新建、改造设施农业大棚1217栋。设施蔬菜产量48万吨，同比增长6.7%。新建标准化规模养殖场10家。肉类总产量9.6万吨，同比增长6.7%。禽蛋总产量5.1万吨，同比增长4.1%。新发展经济林5万亩、果树6000亩，种植林下经济作物3万亩，建成标准化果园50个。基础条件逐步改善。发展节水滴灌2.3万亩,完成水土保持综合治理13.5万亩、河道综合治理8公里，实施水库移民后期扶持工程10项，我县再获“大禹杯”优胜奖。发放草原生态奖补资金687万元，国家级草原固定监测点基本完工。落实农机购置补贴资金434万元，购置各类农机具2000台（套）。深松土地15万亩。创建“国家级有机产品认证示范区”顺利推进。启动县、乡两级农村综合产权交易市场建设。我县被中国气象局确定为“大气探测试验基地”。产业化水平不断提升。新增省级龙头企业2家、市级5家。农产品加工园区不断壮大，实施华庆蛋品鲜蛋加工、龙汇食品研发中心、海辰宠物有机食品二期、绿港现代农业蔬菜初加工等9个项目。实施开河木耳基地、白塔子豆制品加工等一批农业产业化项目，壮大了农产品深加工产业规模。朝阳本色、大地农产品等龙头企业基地面积进一步扩大，润泽观光农业、洞子沟采摘园等项目效益可观，持续带动农民增收。 （四）商贸流通日趋活跃，第三产业亮点纷呈。整体实力显著增强。利州中心商贸集聚区持续壮大，大成国际温泉酒店、丰泰电力销售等项目投入运营，服务业集聚效应不断增强。稳步推进商贸流通体系建设，商业网点达到8224户，从业人员9.9万人。全县各类市场达到53个，年交易额达43.6亿元。实施绿港现代农产品交易市场二期、万佳物流农资配送中心、白塔子大牲畜交易市场项目，农产品交易体系不断完善。举办紫陶艺术节、汽车展销会等活动，各类展会交易额达1.5亿元。新引进辽宁洪权融资担保有限公司，金融服务业健康发展。电商物流活力凸显。全县电商企业增至90家，进驻电商平台8个，建成电商服务站531个，年交易额达1.4亿元。包装策划上行农产品8大类、130个品种，上行销售额达5000万元，实现农产品进城和工业产品下乡双向流通。全县物流企业及业户达到22家，快递企业增至16家，从业人员1250人，物流配送行业快速发展。全域旅游多点突破。“国家全域旅游示范区”创建工作进展顺利。龙凤山旅游景区栽植风景树40万株，安装道路护栏12公里，3万平方米停车场等工程顺利实施；龙源旅游区十公里凌河旅游景观廊道、青旅文化旅游产业小镇、暴龙地质公园剖面保护馆等项目加快推进，龙头景区提档升级。浴龙谷温泉度假区创建国家4A级旅游景区通过专家组评审，康体旅游中心被授予“辽宁省中医药健康旅游示范单位”称号，旅游产业内涵不断丰富。成功举办全域赏花节、龙凤山旅游节、龙源旅游文化节等节庆活动，喀左旅游影响力日益扩大。 （五）城乡面貌深刻变化，宜居水平显著提升。城市建设提质扩容。完成房地产开发69.4万平方米。水木清华、在水一方、河畔新城、一品城三期等项目进展顺利。提前完成棚户区及城中村改造2854户，化解商品房库存16.15万平方米。新建、维修城市路面2.4万平方米，改造人行道、广场9万平方米。完成利州河蓄水和利州仿古街建设，形成城市新景观。大凌河南支治理二期工程主体完工。铺设供水管网1.2公里、排水管网4.4公里、燃气管网9公里，新建、改造供热管网7.6公里，新建换热站3处。栽植乔灌木28.2万株、花卉60万株，新增绿化面积2.5万平方米。国家卫生县城通过复审，我县被列为省级健康县城建设试点。城市管理执法体制改革走在全市前列。镇村面貌日新月异。我县被确定为全省第一批新型城镇化试点县。完成小城镇开发20.35万平方米，“六化五个一”工程硬化道路120公里。“五三一”工程清理路边、村屯垃圾2.2万吨，治理“三堆”1.3万处，硬化村内道路195公里，新建文体休闲广场18个。“穿衣戴帽”工程粉刷墙体12.6万平方米，墙体戴帽2.8万延长米。新农村建设强力推进，新建市级示范村4个、县级示范村8个，农村基础条件极大改善。基础设施日臻完善。完成县道后小线5.85公里大修、农村公路338.7公里路面硬化、64.6公里大中修工程。13公里产业大道完成路面铺设。京沈客专喀左站站房完成主体施工，喀赤客专、锦承铁路扩能改造工程顺利推进。金杖子66千伏变电站投入运营，京沈客专220千伏供电工程建设完成。利州500千伏变电站工程荣获“中国建筑工程鲁班奖”。枣树沟台区获评国网“百佳工程”。完成农网改造工程349项，改造工艺在全省推广。新建通讯基站30个、改造60个，光纤覆盖率达100%。生态建设有序推进。中央环保督察反馈意见整改工作有效落实，生态保护红线划定扎实推进。全面淘汰建成区10吨及以下燃煤锅炉，完成5家企业脱硫脱硝改造，严格落实秸秆禁烧要求，全年空气质量优良天数达到311天。县城污水处理厂提标改造、公营子镇污水处理厂建设即将竣工，完成退田还河2万亩，清理河道垃圾16.7万立方米，“河长制”责任体系全面建立，经验做法全省推广，饮用水源地水质达标率100%。人工造林11.1万亩，封山育林10.6万亩，新建集中连片造林示范工程34处。完成11家畜禽养殖场污染治理。我县被命名为“中国生态魅力县”。 （六）社会事业全面进步，人民生活不断改善。社会保障扎实推进。大力推行“3+N”精准扶贫模式，全年实现8201名贫困人口脱贫，24个省、市贫困村销号。大力开展健康扶贫，实现贫困户疾病救治全兜底、住院就医零负担。实施农村危房改造1608户，有效保障贫困家庭住房安全。城镇新增就业、再就业3912人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。农村劳动力转移就业9.2万人次。实施“全民参保”登记计划，实行“五险合一”参保缴费制度。医疗保险实现异地就医即时结算。城镇职工养老保险扩面4.6万人，征缴养老保险金1.72亿元。加大维权工作力度，解决拖欠农民工工资1264万元。城镇、农村低保标准同比提高6.2%、12%。完成残疾家庭无障碍改造242户。兑现农村退役士兵补助、高龄补贴、残疾人双项补贴1664万元。社会事业全面发展。新建、翻建校舍3.3万平方米。高考建档率达到98.6%，我县考生分获省理科状元和市文科状元。分级诊疗制度全面实施，基本药物制度实现城乡全覆盖。县医院门诊综合楼加快建设。常驻农业人口参合率达97%。组织文化惠民演出80余场，农村电影放映2480场，“三馆一中心”累计接待13万人次。东山嘴祭祀遗址保护工程顺利完工。国家非物质文化遗产项目《喀左·东蒙民间故事》第二部12卷编纂成稿。我县3个村被命名为“中国少数民族特色村寨”。城乡体育设施逐步完善，全民健身活动蓬勃开展。妇女儿童工作成效显著，发放妇女小额贷款1600万元，留守儿童关爱保护工作不断加强。物价、统计、外事、侨台、人防、档案、保险、烟草、双拥优抚、民兵预备役等工作均取得新成绩。社会管理持续强化。大力实施“天网工程”，切实提高社会治安防控能力。深入开展矛盾纠纷排查化解，群众合理诉求得到妥善解决。全力做好重点时段稳控工作，圆满完成十九大维稳安保任务。普法宣传扎实开展，公民法律意识不断提高。民族团结进步事业巩固发展，民族宗教领域和顺稳定。扎实开展食品安全示范县创建工作，全力保障群众饮食用药安全。防震减灾工作扎实推进，应急处置能力显著增强。加强安全隐患排查治理，深化消防网格化管理，安全生产形势总体平稳。 （七）自身建设不断加强，行政效能稳步提升。民主法治建设持续巩固。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议39件、政协委员提案92件，满意率、基本满意率为100%。深化政务公开，累计公开各类信息4.2万条，办理群众诉求1577件。坚持“三重一大”事项集体研究，切实做到科学民主决策。全面清理和集中审核涉企检查事项，落实重大行政处罚备案审查制度。加强和改进行政复议，深入规范执法行为，依法行政水平不断提高。机关作风建设显著加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，机关干部党性观念和服务能力持续增强。创新开展“三个两好”创建活动，政府系统党建工作切实巩固。积极开展政风行风评议，强化政务督查和效能监察，行政效能有效提升。成立营商环境监督局，深入推进“营商环境建设年”活动，营商环境不断优化。党风廉政建设深入推进。严守政治纪律和政治规矩，“四个意识”牢固树立。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，加强公共资源交易监管。严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设全面加强。五年来的发展实践使我们深深地感到，面对新常态下的各种压力和挑战，之所以能够实现经济社会平稳健康发展，关键在于我们始终坚持把加快发展作为第一要务，全县上下团结一心谋发展，齐心协力创佳绩，众心汇聚，众志成城，形成了干事创业的浓厚氛围；关键在于我们始终坚持把接续奋斗作为根本遵循，秉承发展蓝图不动摇，贯彻既定战略不懈怠，持之以恒，久久为功，积蓄了跨越赶超的强大动能；关键在于我们始终坚持把改革创新作为不竭动力，直面问题不回避，化解矛盾不退缩，攻坚克难，破阻除弊，增强了振兴发展的内生动力；关键在于我们始终坚持把改善民生作为奋斗目标，权为民所用，利为民所谋，心系群众，倾情为民，激发了广大群众投身经济建设的满腔热忱；关键在于我们始终坚持把政风建设作为坚强保障，主动作为提效能，求真务实转作风，忠诚履职，勇于担当，树立了实干兴邦的优良政风。各位代表，五年来，自治县发展取得了令人欣喜的成就。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果，是全县各族人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导，向驻军指战员、武警官兵、公安干警，向为全县发展作出贡献的企业家，向所有关心支持自治县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要是：产业结构还不尽合理，新动能尚未形成强力支撑，转方式调结构任重道远；刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出，保工资、保运转、保民生压力较大；公共服务水平有待提升，民生保障能力与群众期盼还有差距；个别干部担当意识不强、工作作风不实，政府自身建设仍需加强。对此，我们将坚持问题导向，扎实有效地加以解决，不辜负全县人民的厚望。 二、今后五年奋斗目标和2018年工作重点二号首长各位代表，未来五年，是全面深化改革和推进转型发展的攻坚期，是我县全面建成小康社会的决胜期，是建设更高层面小康和现代化的交汇期。我们必须紧紧抓住发展机遇，牢牢把握战略重点，深入发掘自身潜力，不断激发内生动力，充分释放发展活力，奋力开创我县振兴发展的新局面。今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，努力把喀左建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的振兴发展先行区，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利，阔步迈上社会主义现代化建设新征程。今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。为实现上述目标，我们必须深刻分析和把握喀左发展的阶段性特征和规律性要求，着重在贯彻落实五大发展理念上下功夫、求突破。坚持创新发展，切实在转换发展动能中提质量、增效益。以创新驱动战略为统领，着力在培育创新主体、构建创新体系、加快成果转化、优化创新环境等方面实现新突破。今后五年，培育国家高新技术企业10家，搭建创新服务平台10家，实施科技成果转化40项以上，引进高层次科技人才、管理人才100名以上，以高端装备制造为代表的战略性新兴产业跨上百亿台阶，科技进步贡献率提高到35%以上。以“五个一工程”为创新发展的龙头，引领装备制造、紫陶建材、农产品深加工、新能源新材料、文化旅游产业基地建设，基本形成以现代农业为基础、先进制造业与现代服务业多轮驱动的现代产业体系，建立完善同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，使我县内生动力不断增强、发展质量和效益得到更大提升。坚持协调发展，切实在提升发展整体性上拓空间、增后劲。坚持区域协同、城乡一体，突出抓好重大城乡基础设施建设，持续推动城乡公共资源均衡配置，加快农业转移人口市民化，构筑城乡协调发展新格局。今后五年，中心城区城市业态、文化景观、功能设施、人居环境有机更新，宜居宜业宜商宜游城市魅力彰显；公营子新市镇加速产城融合，副中心城市的辐射带动作用更加突出；中心镇、特色镇、重点镇加快发展，一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇初具规模；乡村振兴战略深入实施，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽宜居乡村建设全面推进；覆盖城乡的基础设施、公共服务、社会治理体系进一步巩固提升，城镇化率提高到55%，使我县优势互补、良性互动的城乡一体化格局更趋完善。坚持绿色发展，切实在建设生态美丽喀左上求突破、见实效。巩固和发展山清水秀的生态优势，加强生态建设和环境保护，培育绿色经济，倡导绿色生活，加快形成绿色发展方式和生活方式。今后五年，节能环保、健康养老等绿色产业加速发展，海绵城市、绿色建筑、清洁生产、低碳消费等绿色理念引领社会风尚，森林覆盖率达到50%，空气质量优良天数比例达到90%，秸秆综合利用率达到95%，畜禽粪便资源化利用率达到90%，水生态保护与修复任务全面完成，大凌河生态景观带、文化旅游带、休闲经济带基本建成，让天蓝地绿水清的良好生态成为最普惠的民生福祉，使我县生态更优良、环境更宜居、生活更美好。坚持开放发展，切实在打造对外开放新格局上强基础、扩优势。积极抢抓“一带一路”、京津冀协同发展和振兴东北老工业基地战略机遇，深入实施突破辽西北发展三年攻坚计划、县域经济发展三年行动计划，重点在搭建产业合作平台、创优对外开放环境、加大招商引资力度、加快项目建设进程，壮大县域经济总量等方面迈出更大步伐。今后五年，全县各园景区承载能力显著增强，建成京津冀装备制造、紫陶建材、纸塑包装等产业转移的承接地，建成面向国际的绿色农产品出口基地和服务京津冀蒙的绿色农产品供给基地，建成北方地区休闲旅游胜地，使我县开放程度明显提高、发展活力持续增强、开放型经济水平全面提升。坚持共享发展，切实在保障和改善民生上补短板、增福祉。完善公共普惠制度，持续加大民生投入，努力增加优质公共产品和公共服务供给，让百姓拥有更多获得感和幸福感，建成更高水平的全面小康社会。今后五年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡低保标准和养老保险待遇稳步提高，基本完成棚户区改造，实现贫困人口脱贫、贫困村销号、贫困县摘帽，优质高效的医疗服务体系基本建成，教育、文化、体育、养老等公共服务水平大幅提升，使全县人民共享改革发展成果，幸福指数明显提高。各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是实现脱贫攻坚目标的关键一年，也是新一届政府勇担使命、接续奋斗的开局之年，做好全年各项工作，责任重大、意义深远。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现98.87亿元，增长7%；一般公共预算收入完成4.48亿元，增长15%；固定资产投资完成42.03亿元，增长9%；社会消费品零售总额实现52.26亿元，增长6%；农村居民人均可支配收入达到13380元，增长9%；各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。 （一）加快经济开发区建设，培育壮大重点产业集群。加快推进新型工业化是实现振兴发展的核心支撑。我们将加速改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育壮大特色集群，加快形成县域经济崛起的新动力。抓基础创优平台。积极争取突破辽西北战略园区建设资金，拓宽融资渠道，实施经济开发区和利州工业园区工业标准化厂房、11.5公里道路、65.5公里排水管网、20.2公里燃气管网、40.4公里电力网架、河湾66千伏输变电、日处理3000吨污水处理厂等项目，完善基础设施建设。提升经济开发区和利州工业园区管理服务水平，积极搭建产业孵化、科技研发、融资担保、物流仓储等公共平台，进一步提升园区服务功能。抓招商攒足后劲。聚焦京津冀招商，依托我县基础条件和比较优势，着力引进接长产业链条、促进产业集聚的大项目。坚持数量与质量并重，积极引进科技含量高、产品附加值高、节能环保的好项目。积极采取驻点招商、以商招商、产业链招商等方式，提高招商的针对性和时效性。严格落实招商项目全程责任制，全面提高签约落地率、资金到位率和项目开工率。全年引进投资5000万元以上项目30个，引进域外资金26.4亿元。抓项目扩充总量。全年实施投资5000万元以上项目100个，完成投资30亿元。经济开发区、利州工业园区分别实施投资亿元以上项目30个、10个。加快通美晶体、凤颖人造板、煜在新材料、永骞新材料、进业工具制造、众达汽车零部件、巨东铸工铸件、金璧盛养殖设备等项目建设进度，力争尽早建成投产。推进飞马与美国KIC合资生产新型轮毂、天津中联精工汽车配件、河北富都华创办公设备、三星阳光机器人等项目尽快落地开工。抓升级加快转型。鼓励小微企业提档次，走“专、精、特、新”之路，不断成长壮大。扶持骨干企业增实力，加快产品升级换代，创建知名品牌，增强市场竞争力。延伸产业链条扩规模，依托重点产业上下联动、优势企业相互配套，引进实施一批延伸、加粗产业链条项目，形成产业集聚效应。打造产业集群强支柱，突出抓好装备制造、紫陶建材两大特色产业集群，两大集群规模以上企业数量、企业主营业务收入实现两位数增长。培育新兴产业添亮点，加快推进碳纤维材料、PDCPD材料、新型环保包装材料、光伏发电等产业发展，尽快形成新的经济增长点。 （二）加快农产品加工园区建设，着力发展绿色高效农业。全力推进农业现代化是解决“三农”问题的有效途径。我们将着力转变农业生产方式、经营方式和资源利用方式，推动农业数量质量效益全面提升，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。推进农业可持续发展。壮大主导产业规模，新建、旧改设施农业大棚2200亩，新建规模养殖场10个，发展经济林5万亩、果树5000亩，种植林下经济作物3万亩，调减玉米种植面积2万亩。围绕国家农业可持续发展试验示范区支持政策，争取更多项目落户喀左。实施耕地质量保护提升工程，新建高标准农田6万亩、农田水利工程124处，实施水土保持综合治理10万亩，深松土地15万亩，耕种收综合机械化率达到78%以上。强化气象为农服务，全年实施人工增雨1.2亿立方米。实施农业农村环境治理工程，推进农药减量控害和增施有机肥，严格执行畜禽养殖“三区”划定方案，提高农业废弃物资源化利用率。推进粮食产后服务体系和检验检测体系建设。加快农业产业化进程。做大原料生产基地规模，鼓励龙头企业、合作社创建种植示范基地、标准化果园、养殖示范场，大力推行专业化、标准化、规模化生产。新发展有机蔬菜、有机杂粮基地各5000亩。做强精深加工企业，扶持海辰宠物有机食品、绿港现代农业、健源食用菌、朝阳本色、大地农产品等骨干企业发展壮大，新发展农业产业化龙头企业5家。强化农产品加工园区建设，加快推进君农哥有机农产品基地、陈醋产业园、禾丰集团肉鸡养殖加工等项目签约落地。创建省、市著名商标3个、名牌产品5项。积极争创“国家级出口杂粮质量安全示范区”“国家级有机产品认证示范区”和“国家级农产品加工园区”。培育新型农业经营体系。落实农村土地“三权分置”政策，全面完成农村土地确权登记颁证任务，加快农村综合产权交易市场体系和信息网络平台建设，流转土地2万亩。推进农业共营制建设，新建土地股份合作社50家，培训农业职业经理人80名，新建农业综合服务超市2家，发展家庭农场20个。积极稳妥推进农村集体产权制度改革。继续扶持村级集体经济发展试点。 （三）加快服务业集聚区和旅游景区建设，推动服务业转型升级。提升服务业现代化水平是增强县域经济活力的重要抓手。我们将进一步改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，推动产业深度融合，实现优质高效发展。推动集聚区扩规模增业态。结合城市建设培育美食街、购物街、紫陶文化街等特色街区，提升集聚区商贸服务质量。加快特色餐饮、连锁酒店、休闲度假、养生养老、医疗保健等项目建设，加快发展中介服务、金融保险、教育培训等业态，促进消费市场持续繁荣。培育壮大生产性服务业，大力发展技术研发、设计策划、市场营销、现代物流等业态，提升服务业发展水平。积极迎接“高铁时代”，大力发展高铁经济。推动电商产业扩领域增覆盖。围绕紫砂、陈醋、杂粮、有机蔬菜等优势产业，培育建设特色电子商务服务平台。鼓励支持实体企业、店铺网上销售，促进线上线下协调互动。加快民生领域电子商务应用，在购物、餐饮、医疗、家政等领域提供便捷服务。发挥电商产业园培训孵化基地作用，培养一批优秀电商人才。培育壮大一批电子商务示范企业，积极争创省级电子商务示范县。推动旅游产业扩影响增效益。积极创建“国家全域旅游示范区”。创优核心景区，重点抓好“一山一湖一湾一都一温泉”提质升级和深度开发，加快青旅文化旅游产业小镇、浴龙谷景区二期、凌河第一湾、白龙大峡谷等项目建设，使之成为引领全域旅游的核心动力。活跃乡村旅游，依托赏花胜地、休闲采摘、民族村寨等优势资源，大力发展庄园经济，打造一批乡村旅游新亮点。完善服务功能，抓好县旅游服务中心、旅游厕所、停车场等设施建设，提升公共服务水平。拓展消费市场，打造全域赏花节、紫陶艺术节、那达慕大会等特色旅游品牌，创新宣传营销方式，积极融入“引客入朝”精品旅游线路，扩大喀左旅游的影响力。 （四）加快城市和小城镇建设，统筹城乡协调发展。加速推进城乡一体化是实现协调发展的必然要求。我们将统筹推进城乡基础设施、公共服务、生态环境建设，加快构建中心城区、城镇、乡村协调发展的新格局，实现城乡共同繁荣。加快提升城市品质。完善城市规划体系，推行“海绵城市”和“城市双修”理念，科学引领城市发展。加快棚户区改造步伐，完成987户改造任务。重点实施水木清华二期、青旅养生地产等13个项目。房地产开发40.8万平方米。实施城区道路、地下管网、绿化美化、新水源等项目，进一步完善城市功能，提升城市形象。搭建智慧城管平台，深化城市管理执法体制改革。加强小区物业管理，为居民创造良好生活环境。全力打造特色城镇。突出抓好公营子新市镇建设，实施牤牛河城镇中心景观带、农村棚改集中安置社区、中心幼儿园等项目，实现产城深度融合。继续实施“六化五个一”和“五三一”工程，重点建设一批小城镇基础设施项目。全面开展美丽乡村、宜居乡村建设，以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为重点，强力推进农村人居环境整治。不断完善基础设施。加快省道宁孤线4.9公里路面、省道建三线大北段中修等工程建设。实施兴凌线六官营子危桥改造、产业大道跨河大桥工程。开展“四好农村路”建设，完成144.3公里农村公路路面硬化、65.3公里大中修工程。高标准建设高铁站广场及连接线，完善配套服务功能。加快推进坤都66千伏输变电、利州宽邦500千伏线路工程建成投用。着力改善生态环境。对重点行业、企业实施脱硫脱硝除尘工程，推广使用清洁能源，加强秸秆禁烧和综合利用，全面改善空气质量。完善“河长制”体系，实行“一河一策”，退田还河1.7万亩，抓好饮用水源地保护，强化乡镇污水处理站配套建设，有效保障水生态安全。完成造林绿化18万亩，建设绿化模范示范村24个，强化74万亩已封育草原管护，构建绿色生态屏障。 （五）推动重点领域改革，打造最优营商环境。改革开放只有进行时没有完成时。我们将增加改革定力、保持改革韧劲、勇担改革责任，深入推进重点领域改革攻坚，着力构建利于转型发展的体制机制、利于投资兴业的营商环境。继续深化放管服改革。大力实施行政管理体制、行政审批制度改革，继续归并审批服务事项、压缩审批时限。实施“多规合一”“多评合一”新模式，降低项目审批成本。深化商事制度改革，全面推行“多证合一”，放宽市场准入。大力推行“双随机、一公开”监管，全面实行涉企信息统一公示。深化国资国企改革，实现国有资产保值增值。落实各项惠民惠企政策，支持民营企业发展，激发市场主体发展活力。大力推进创新体系建设。深入贯彻创新驱动战略，加快实施科技创新“五大工程”。设立500万元创新发展基金，扶持科技型企业创新发展。深化产学研合作，加速创新成果转化。鼓励企业自主创新，推动存量企业提档升级。积极引导科研院所入驻园区，培育和引进高新技术企业，推动经济开发区争创省级高新技术产业园区。完善人才引进和激励机制，强化创新人才队伍建设。充分发挥创业创新孵化基地作用，扶持小微企业成长壮大。全力打造优质营商环境。认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，强化营商环境监督，完善监督处置职能。严格规范涉企执法，坚决清理无法定依据的审批审查、行政收费和中介服务。拓宽涉企服务“绿色通道”，全面推行重点项目首问负责、代理代办等服务。大力开展专项整治活动，构建“亲”“清”政商关系。 （六）坚决打赢脱贫攻坚战，加快全面小康进程。农村贫困人口如期脱贫是全面建成小康社会的重要标志。我们将以更高的标准、更大的力度、更实的举措，持续推进脱贫攻坚，确保完成5892人脱贫、22个省级贫困村和13个市级贫困村销号。巩固扩展产业扶贫成果。全力推进光伏发电、特色种植、畜牧养殖三大产业全覆盖，积极探索特色产业扶贫新路径。加快户用分布式发电项目建设，推进村级光伏电站全覆盖。通过共营制模式发展精准扶贫合作社38个，为贫困户流转土地5000亩。新建养牛农场5个，发展养牛大户150户，扶持自贷自养贫困人口3000人。新建扶贫示范果园23个。推动紫砂、箱包、旅游产业扶贫扩面。支持电商企业带动贫困户增收。充分发挥政策叠加效应。整合用好各类帮扶资源，汇聚行业扶贫合力。抓好贫困户危房改造收尾工作。新建贫困村村组道路88公里、饮水安全工程4处。稳妥有效开展健康扶贫。实施“雨露计划”，资助中、高职和普通高校贫困学生550人。完成贫困户技能培训3000人。引导县内企业吸纳贫困户就业500人。强化“两线合一”动态管理。健全完善扶贫保障机制。提升扶贫资金和财政资金统筹能力，强化资金监管，提高使用效益。实施政银合作扶贫模式，充分发挥金融资金撬动作用。完善考核激励机制，拓展驻村帮扶、定点帮扶成果。深入开展“百企联百村”行动，鼓励社会组织参与精准扶贫。对照省贫困退出“685”衡量指标，严格贫困人口、贫困村退出管理，杜绝弄虚作假、数字脱贫问题。 （七）大力发展社会事业，全力增进民生福祉。增进民生福祉是发展的根本目的。我们将把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，让广大群众的获得感、幸福感不断提升。全面提高财政支撑能力。加强对税源的监控和管理，严格落实各项税收征管措施，做到严征细管、应收尽收。不断壮大现有财源，积极培育新兴财源和后备财源。加强预算管理，严格控制预算外追加。努力化解存量债务，切实防范财政风险。优化支出结构，压缩“三公”经费支出，把财力更多向民生领域倾斜。全面筑牢民生保障体系。实施“全民参保”登记计划，城乡居民养老保险参保人数达到17.8万人。完善失业、工伤保险制度。提供全方位公共就业服务，城镇新增就业、再就业4500人，农村劳动力转移就业7万人次。加强残疾人康复服务，扩大无障碍改造覆盖面。保障农村退役士兵、优抚对象、残疾人、高龄补贴发放。健全社会救助制度，做好低收入群体、困难家庭帮扶工作。全面优化公共服务供给。抓好县一高中教学楼、县幼儿园新建和县职教中心扩建工程，扎实开展义务教育薄弱学校改造，稳步提升教育教学质量。深化县级公立医院综合改革，推进医疗联合体建设。大力开展爱国卫生运动，加快推进健康喀左建设。新建平房子中心敬老院养员楼，大力发展养老事业。加强文化遗产挖掘保护和开发利用，逐步实施数字电视双向网络改造，深入开展文化惠民工程。加强城乡体育健身场地建设，加快构建全民健身服务体系。加强档案管理，实现一年一鉴。全面提升社会治理水平。健全立体化、信息化社会治安防控体系，全方位提高人民群众安全感。落实信访工作责任制，及时就地解决群众合理诉求。广泛开展法治宣传教育，强化法律服务和法律援助。持续开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。深入开展隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生。开展食品药品安全专项整治，全力争创食品安全示范城市。加强应急管理体系建设，强化消防安全管理，提升防灾减灾能力，切实保障群众生命财产安全。 （八）加强政府自身建设，切实增强履职能力。实现喀左振兴发展对政府工作提出了新的更高要求。我们将以党的十九大精神统领政府各项工作，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，努力打造人民满意政府。建设听党指挥的为民政府。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，确保中央方针政策和省、市及县委决策部署不折不扣落实到位。坚决贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，推进政府系统基层党建全面过硬。严格党内政治生活，强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，为群众办实事解难事，维护好广大群众的根本利益。建设依法行政的法治政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，提升政府工作法治化水平。建设真抓实干的效能政府。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励机制和容错纠错机制，激发政府工作人员想事干事的积极性。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。深化政风行风建设，全方位提升行政效能，倾力打造高效便捷的政务环境。建设风清气正的廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，全面落党风廉政建设“一岗双责”。持续整治“四风”突出问题，巩固落实中央八项规定成果。加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权力运行的制约。加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，跨入新时代，开启新征程，让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实县十四届二次党代会决策部署，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资同安区】2018年厦门市同安区政府工作报告

  2017年12月27日在厦门市同安区第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告厦门市同安区人民政府区长王雪敏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府在富美同安赶超发展中砥砺前行的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，主动融入全省全市发展大局，紧扣“三转促发展、三加强惠民生”，服务保障金砖国家“厦门会晤”，统筹推进稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险等工作，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的各项任务。一年来的主要工作和成效是： （一）经济发展保持强劲态势经济指标总体向好。12项主要经济指标中，超过半数增速在全市名列前茅。预计实现地区生产总值396亿元，增长9.0%；完成固定资产投资320亿元，增长18%；财政总收入72.4亿元，区级财政收入19.7亿元，分别增长19%和18.4%。工业主导地位更加凸显。落实扶持产业发展“九条措施”，实施“质量强区”战略，助推实体经济较好较快发展。500家规上企业完成产值800亿元，增长15%，拉动地区生产总值增长5.6个百分点。175家高新技术企业实现增加值86亿元，增幅全市第一。“国家级出口健身器材质量安全示范区”通过验收。金牌厨柜、鹰君药业等6家企业在多层次资本市场挂牌，上市公司增加到17家。第三产业发展势头良好。批发零售贸易销售总额、社会消费品零售总额分别突破500亿元、200亿元大关。接待游客1130万人次，旅游总收入34.8亿元、增长16%。方特东方神画等3个项目获评“福建省创意旅游产品”。现代物流体系加快构建，搜于特供应链、日清结算中心正式运营，16家规上运输、仓储、邮政服务企业实现营收5.3亿元，增长10.5%。都市农业稳步发展。严守耕地保护红线，5.43万亩永久基本农田完成划定。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。国家级农村产业融合试点成效明显，正心精致、鑫美园等都市农业项目投入运营，19家“互联网+”农业合作社等实现线上销售1.4亿元。省级休闲农业示范点增至12个。30个“一村一品”专业村加快培育，“三品一标”产品达到24个。发展后劲持续增强。建立招商引资“三个一”工作机制，批准设立项目35个、累计投资4.4亿美元。合同利用外资4.4亿美元，实际利用外资2.3亿美元。盘活利用低效厂房8.2万平方米,“零地”引进企业20多家。 （二）项目攻坚取得重大突破征地拆迁全线发力。继续深化“8+4+3”指挥部模式，推行“六在一线”等工作法，完成征地1.3万亩、交地1.2万亩，房屋征收155万平方米、拆除200万平方米。33个涉及征拆的省市重点项目中，官浔溪中上游河道治理工程、地铁社区一期等12个项目按序时完成年度任务，同翔大道、同集路提升改造工程等15个项目全面交地。项目建设成效显著。61个省、市重点项目投资超计划39个百分点。历时八年的莲花水库下闸蓄水。两届代表呼吁的同莲路改造工程竣工在即。联通城际的国道324复线、同安大道（海翔大道同南路段）全线贯通。西气东输三线厦门天然气利用工程、新一代天气雷达等19个项目提前完成年度计划。“五个一批”项目梯次推进，新增项目数、投资额双双创下历史新高，第三季度正向激励综合考评居全省各县（区）第二。 （三）宜居环境建设步伐加快“新城+基地”开发加速推进。同安新城完成固定资产投资150亿元。滨海旅游浪漫线一期7.9公里示范段基本建成。“四美一横”等路网建设快速推进，建成道路29条、85公里。丙洲现代服务业基地59万平方米统建区进入主体施工。中船重工725所、火炬科创中心等高新项目加快建设。同翔高新技术产业基地开发提速，建成市政道路7条、6.6公里，弘益进、中国移动云计算数据中心等11个项目顺利落地，山亚开关、九星天翔无人机等10个项目动工建设。老城区宜居度显著提升。借势“厦门会晤”大力提升城市品质，完成投资6.1亿元。完成道路新改扩建18条、“白改黑”17条、绿化提升46条，实施立面综合整治项目23个。累计建成15.7公里老城区慢行系统。完成西山郊野公园一期等3个公园建设。建成商会人行天桥、必达天桥。新建公共停车场8座、停车位632个，投用电动车充电桩2200个。铺设燃气管道22公里、新增用户1万个。市政、保洁、绿化“管干分离”加快实施,“一把扫把扫到底”市政道路管养模式成效初显。在全市率先推行“路段长”制，37条道路实行“三定”管理。深入开展以“六线四片”为重点的市容环境整治，查处“两违”和违法广告3600多宗、130多万平方米。美丽乡村建设全面铺开。52个美丽乡村项目有序推进，前格“五大发展”示范村基本建成。禾山、淡溪等5个村（居）旧村改造、新村建设项目加快推进。新改建农村道路18条、25公里，完成安保工程20项、56公里。农村户户“亮灯”工程全面推进，一期投入2000万元。覆盖所有自然村的农村污水治理工作扎实开展，累计建成污水处理设施105个、铺设管道1000多公里。生态文明建设全面加强。6个镇、70个村获评“国家级生态镇”“省级生态村”。全市首个生态法庭落户汀溪。公众对环境质量的满意度连续三年全市第一。率先建立四大环保督察机制，责令整改、立案查处违规企业1000余家，清退机砖厂、水泥厂、洗砂场121处。四大流域加快治理，包河治水的“河长制”全面推行。西源溪下游、西洋溪河道治理工程完工验收。投入7.4亿元全面完成生猪退养。规模化畜禽和牛蛙退养、小作坊清理、“三乱”整治等专项行动扎实开展。实现河道保洁率95%、城镇污水处理率95%、集中式饮用水源地水质达标率100%。大气污染防治工作继续推进，空气质量优良率同比上升3.7个百分点、达到95.5%。61个物业管理小区、12个金边小区及29个农村垃圾分类试点加快实施。 （四）民生社会事业协调发展教育事业均衡发展。累计投入3.26亿元，新改扩建中小学、幼儿园13所，增加学位8220个，务工人员随迁子女入读公办学校比例98.7%。城乡教师交流轮岗245人次。构建同安区教育大数据，教育信息化保持全省领先。高分通过“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”省级评估。医卫条件持续改善。改扩建各类医院、卫生院12家，工业集中区社区卫生服务中心完成改造，第三医院康复病房综合楼（三期）主体完工，标准化村卫生所增至93个。保持省级“计划生育工作先进区”称号。文体事业加快发展。2个镇、26个村（居）综合性文化服务中心和梧侣文体中心运动场完成改造。581处古民居完成普查。王审知信俗等5个项目被列入全省非遗代表性项目名录。现存最早的同安县志康熙版《大同志》启动点校。开展各类文体活动582场次，成功举办全国帆船青少年俱乐部联赛、中国羽超联赛等大型赛事。连续3届保持“全国文化先进区”称号。社会保障扎实有力。就业保障积极落实，完成农村劳动力转移4500人，指导失业人员再就业8000人。养老服务不断完善，区福利中心年内投入运营，28个城市社区推行居家养老信息化服务，8个农村幸福院建成投用。移民造福工程继续推进，一期1607套安置房完成建设，二期1318套启动实施，190个地质灾害与高陡边坡治理项目扎实开展。实施精准帮扶，开展“暖心宅急送”活动，发放城乡低保金2236万元，办理医疗救助3.2万人次。完成老年人幸福安康险、老旧小区环境改善等10个为民实事，累计投入1.5亿元。省级双拥模范城创建实现“六连冠”。侨务、民宗、人防、科普、残疾人、慈善、老龄、妇女儿童、对口帮扶等工作取得新成绩。金砖保障和社会治理协同推进。举全区之力服务保障“厦门会晤”，全面加强和创新社会治理。完成基础信息大排查，实现安全生产责任“三级五覆盖”，事故起数下降20.5%。“雪亮工程”加快实施，2300多个公共安全视频设备完成升级。实现全部村（居）和消防安全重点单位建有微型消防站。群防群治扎实开展，建成线上线下信息服务平台，完成“三合一”场所和出租房整改、电动车整治等工作。刑事警情同比大幅下降，社会面治安创近五年最好水平。创新“同安文明卫士”督查机制，创建“银城文明引力波”品牌，五显垵炉蝉联“全国文明村”。 （五）政府自身建设全面加强“放管服”不断深化。梳理公布1153个审批服务事项，取消73项，下放7项，实现88%依申请类事项“一趟不用跑”“最多跑一趟”。行政许可和公共服务事项审批环节全部压缩到五个以内，办理时限全部压缩到法定时限的35%以内。推行周末轮班办事制度，15个办事窗口、130个审批服务事项实现群众办事“无休日”。整合农林水行政综合执法大队，组建城市综合执法管理队伍，“大执法”格局基本形成。依法行政持续加强。制定法治政府建设实施方案，加快创建依法行政示范区。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大建议112件，政协提案90件，满意率98%。审查规范性文件73件，修订11件，宣布废止和失效12件。受理信访举报和行政复议650余件，实现办理“零暂存”。监督执纪更加严格。严格落实全面从严治党主体责任，巩固深化“三严三实”“两学一做”学习教育成果。继续加强政府督查督办，落实“4+X”内部综合管理机制。组织开展廉政约谈，先后问责16名领导干部，通报3起“两个责任”落实不到位问题。认真贯彻中央八项规定，完成公车改革，清退办公用房，“三公”经费下降38.8%。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民共同努力和社会各界通力协作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持同安发展的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表！中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，具体到我区的经济社会发展中，主要体现在：一是经济发展不充分。经济总量在全市占比较小，与兄弟区相比仍有差距。二产仍以传统产业为主，缺乏高新技术和龙头企业带动，产业集群发育不充分，自主创新能力有待提高。现代服务业尚处于起步阶段，整体竞争力不强。农业项目组织化程度低，产业升级动力不足。二是城乡发展不协调。农村与城市、山区与沿海相比，在居民收入、基础配套和综合管理等方面还有不小差距，实现城乡发展一体化仍然任重道远。三是公共服务供给不均衡。供给总量不足、优质资源缺乏、服务质量不高，住房、教育、医疗卫生、交通、养老、城乡民生基础设施等方面的短板还比较突出，与群众的要求和期望还有距离。同时，我们的政府公职人员在经济新常态下，运用新思维、研究新情况、解决新问题的能力和水平还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作建议2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施十三五规划承上启下的重要之年，也是全面推进富美同安赶超发展的关键之年。做好全年工作，意义重大。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，围绕市委、市政府和区委的决策部署，坚持“三转三加强”，推动经济转型发展，提升城乡宜居品质，实施乡村振兴战略，补齐民生领域短板，加强和创新社会治理，努力开创富美同安赶超发展的新局面。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9.0%，财政总收入增长15%，规模以上工业产值增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长25%，城乡居民人均可支配收入分别达到46000元、21400元，完成上级下达的节能减排任务。重点做好七个方面的工作： （一）坚持做强实体，推动经济增量提质盘活存量。实施更加积极的扶持政策，抓龙头、铸链条，推动产业集聚，着力打造以金牌厨柜、百路达等为代表的水暖厨卫，以康乐佳、东亚机械等为代表的机械制造，以古龙、中禾等为代表的食品加工，以三安光电等为代表的光电照明等四大百亿产业集群，力争增长10%以上、实现产值560亿元。支持企业自主研发、自主创新、上市募资和创建品牌，推动施米德等行业标准制定者加快发展、扩大影响，推动金日制药保健食品等137个、总投资17.8亿元的技改项目加快实施。鼓励企业与高等院校、科研机构合作，加速高新技术向传统产业渗透。实施“双高”培育计划，促进智联信通等科技型中小企业加速成长，力争全年新增高新技术企业30家以上、高成长企业20家以上。盘活利用217亩边角土地和25万平方米闲置厂房，采取自主退出、原地转产、异地重组等方式，引导企业开展“零地”二次招商，推动工业园区转型升级。做优增量。推动赢晟科技等31个项目加快建设，力促汇盛生物等总投资22亿元的13个项目顺利落户，力争“小转规”企业100家以上、新增产值40亿元以上。加快同翔高新产业基地五显起步区基础设施建设，推动佰明自动化等10个项目建成投产。推动香港森信区域结算总部等落地，促进趣店集团厦门总部投建，加快发展总部型经济。进一步发挥京东电商、东纶智创等物流园区集聚效应，力促信和达智能仓储等项目尽快落户，培育壮大现代物流产业。推动莲花同字厝精品民宿等项目落地，力促万豪、万丽和特房波特曼等高端酒店投入运营，加快形成“全域旅游”格局。加强商贸流通业“小进限”工作，跟踪服务14家新增限上商贸企业，促进商贸主体做大做强。提高质量。围绕供给侧结构性改革，研究出台降低企业制度性交易、生产要素、融资等成本的一揽子措施。继续发挥产业引导基金的作用，成立农业发展等投资基金，有效撬动社会资本投入都市农业、生物医药、文化旅游等领域。建设以泰普生物为依托的国家级健康产业国际创新园，鼓励已入驻企业加快关键技术创新、高端产品研发，打造产业创新高地。加快科技成果转化，深化校企对接合作，支持海普锐、麦丰等企业建设市级产品研发重点实验室、工程技术研究中心，推动美亚柏科创新网络信息安全技术和模式。支持纵横集团、弓立医疗等企业上市。 （二）坚持项目带动，增强赶超发展后劲加大征地拆迁力度。继续推行“8+4+3”指挥部运作模式，健全“征拆四法”等工作方法，落实督查考核奖惩机制。启动轨道6号线、同翔基地火炬四期、洪新路（蓝田路马新路段）、同新路（五显新霞路段）等项目征拆，推动厦安高速云埔互通、抽水蓄能电站、福厦客专、北站连接线等项目征拆提速，确保同安东路（同新路民安大道段）、厦门水源连通工程（石兜水库西山水厂段）、紫光科技园B地块等项目全线交地，保障重点项目加快实施。加快重点项目建设。全力以赴推动省市区重点项目建设，确保全社会固定资产投资380亿元以上。集中力量抓好两个重中之重项目，完成京东物流电子商务园一期建设，力争年内实现销售额150亿元；推动抽水蓄能电站主体工程开工，带动北部山区加快发展。完善外联内畅的“一环两横四纵”骨干路网，大力推进轨道4号线、城东中路（G324线万家春路段）等项目建设，实现同安大道（同南公路同安东路段）、同翔大道、同安东路等重要道路建成通车。健全“五个一批”项目推进机制，探索PPP、EPC等合作模式，谋划推进一批重大基础设施、重大产业和重大民生项目，确保项目可持续、不断档。加速产业项目推进。统筹推进工业、农业和现代服务业等产业投资，盯促3200亩已出让未开（竣）工的16个项目建设，推动保沣实业等13家龙头企业增资扩产。进一步完善“三个一”招商工作机制，突出以商引商和中介招商，主动走访对接国内外知名企业、行业龙头企业。着力推动美好药业销售平台、盘古智慧医疗管理交易平台、铭泰集团建筑总部等在谈项目落户，全年力争引进项目20个以上。 （三）坚持建管并举，构筑宜居宜业城区聚力新城建设。按照“主战场、主引擎、主区域”的建设目标，全面梳理新城产业布局、村庄拆迁安置等专项规划，完成城市天际线、景观廊道等城市设计，进一步优化新城空间布局。依托美峰、丙洲两个现代服务业基地，打造信息研发、高端制造、滨海度假等多位一体的产业体系，推动清华紫光等已落地项目投建投产。继续推进“四美一横”等44条道路工程，打通同集路至美人山等一批连接线，建设新城综合交通枢纽中心，实施美山路等综合管廊工程，建成埭头变电站、科创园污水厂等配套设施，加快滨海旅游浪漫线、美峰生态公园等重点部位景观提升，完成后吴公寓、官浔公寓等保障性住房主体建设。确保全年完成固定投资150亿元以上，促进产城融合。提升老城功能。完善便捷交通，增设同集路（海翔大道福泽路段）4.5公里跨线桥，实现主线无灯控；打通北镇路等6条城区断头路；完成文笔塔公园停车场等11座公共停车场建设，新增停车位1660个；推出“定制公交”等便民产品，提升48座公交候车亭；建成BRT同安枢纽站；完成同安一中人行天桥建设。加强市政建设，完成中山路等33.9公里燃气管道铺设，新增一批瓶装燃气供应站点；新改建一批城区供水管网，开展污水管网清淤和排水沟疏竣，完成同安污水处理厂三期工程；建成投用10座清洁楼。提升城区品质，推进西安社区等7个老旧小区和城西市场改造；实施凤山路等10条道路“白改黑”；完成城南大街等9条街道立面综合整治；提升苏颂公园等7座公园主轴景观和休闲配套，打造好“家门口的公园”。强化精细管理。积极探索“路长制”“片长制”城市管理模式,建立健全多部门联合执法机制。持续抓好“两违”综合整治，大力推进卫拍图斑整改，以高压态势控增量、去存量。规范早夜市、农贸市场经营秩序，重点治理“占道经营”“违法广告”等痼疴顽疾。深入推进垃圾分类工作，提高群众知晓率、参与率和投放准确率，实现城市社区生活垃圾分类覆盖率80%以上。实施“厕所革命”，从旅游景区扩展到城乡社区，完成新改建厕所42座。扩大“一把扫把扫到底”试点范围，加快实现市政、绿化、保洁一体化。完善“同安文明卫士”电子督查平台，持续开展“银城文明引力波”行动，组织开展清洁家园等志愿服务，提升文明创建水平。 （四）坚持“三农”优先，全面实施乡村振兴战略发展都市农业。加快农业设施建设和土地流转，加强高标准农田建设，新增生态良好、集中连片、设施完善的农田1000亩以上。扶持建设鑫绿农设施大棚等15个农业设施项目，加快推进竹坝和五显片区省级现代蔬菜产业园建设。持续打造“一村一品”，推进“军营红”番茄、白交祠番薯等特色农产品基地建设，培育新增一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品，争创一批名牌农产品和著名商标。推进一产“接二连三”，力促百利、禾沣两个现代农业项目投入运营，集中发展莲花、汀溪、五显等北部山区乡村旅游业，建好顶村乡村民宿、前格休闲农业和古坑三角梅基地，打造全省领先的农村产业融合示范园区。建设现代农村。推进农村集体产权制度改革试点，完成集体产权清产核资和集体经济组织成员身份界定、股权设置等工作。组建106个村集体经济股份合作组织，引入龙头企业参与，构建“企业+合作社+农民”的经营模式。稳步推动国有农场改革，完成白沙仑、凤南农场的社会管理和公共服务职能剥离。加快特色小镇建设，科学编制汀溪创建特色小镇总体规划，培育温泉度假、康体养生及乡村旅游等特色产业。谋划莲花、五显等新的特色小镇建设。继续推进丙洲、古坑等11个美丽乡村建设，推动三秀山、内田争创省级示范村。全面完成农村集中纳管工程和分散式污水处理设施建设。新改建5条、25公里农村公路和6座桥梁，实施建制村主干道80个路灯亮化工程，建设30公里农村道路安保设施。培育新型农民。引导农民转变价值观念和行为方式，带动传统农民向新型农民转变。加强农村基础教育、职业教育和成人教育，组织开展现代农业实用技术、生产技能等专题培训，确保完成新型农民培训3000人次以上，认定职业农民40人以上。出台贷款贴息等金融支农政策，支持农民盘活农村资源，引导社会资本参与乡村振兴。鼓励高校毕业生、农业科技人才、外出经商务工人员下乡返乡创新创业，引导更多高层次人才投身现代农业，就地培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型经营带头人、“乡村工匠”和品牌运营师。 （五）坚持绿色发展，打造绿水青山生态家园突出生态保护。践行“环境就是民生”“绿水青山就是金山银山”发展理念，倡导低碳生活方式，推动人与自然和谐共生。认真落实国家级生态文明实验区各项改革任务，全面推行党政领导生态文明建设和环境保护目标责任制，建立健全生态环境损害赔偿机制，形成不能、不敢破坏生态环境的制度环境。严守522平方公里生态控制线，落实主体功能区保护措施，加快构建沿河流、山体和交通干线的三类“生态廊道”。加强汀溪水库、莲花水库等饮用水源地保护。实施生态系统保护和修复工程，完成林分修复造林6500亩以上，新增8个病虫害绿色防控示范点。加强环境治理。完善生态保护立体司法联动机制，开展环境保护“大排查、快整治、严执法”集中行动，严厉打击环境违法行为。加快“智慧环保”建设，构建生态环境大数据平台和应用体系，促进环境监管网格化、动态化。打好蓝天保卫战，严格执行大气污染排放限值管理，整治建设工地、道路扬尘、工业粉尘和餐饮油烟等环境问题，确保空气质量优良率96%以上。严格落实“河长制”，继续推进四大流域综合治理和安全生态水系建设，整顿规模化畜禽和牛蛙养殖，加强工业废水集中处理，全面消除黑臭水体，力争地表水水质达标率60%以上。开展土壤污染防治行动，落实农业“三减计划”，推进农业面源污染防治；加强固体废弃物处置，推动各镇（街）建设土头垃圾消纳场所，促进建筑废土循环再利用。促进绿色发展。严格环境准入，落实扶持政策，推动三安光电、吉特利环保等一批绿色产业项目加快发展，着力构建绿色低碳循环发展的经济体系。全面推行环保信用评价、排污信息在线公开等制度，开展“三高两低”企业整治，关停并转一批污染企业，淘汰一批落后产能。积极推进清洁生产，加快城东、城南等产业集聚区循环化改造，推动中禾实业、力隆氨纶等重点企业集中供热系统建设，培育若干循环经济示范园区和示范企业。发展绿色交通，鼓励绿色出行，推广新能源汽车，新建1500个充电设施。 （六）坚持民生为本，补齐宽领域民生短板优先发展教育事业。投入5.3亿元，完成洪塘头小学、浔美幼儿园等21个项目续建，加快东海二中、梧侣二小等学校建设，新增学位6110个。完善城乡教师双向交流机制，确保交流比例不低于10%。健全积分入学制度，解决好4500多名随迁子女的入学就学。实施初中校联盟管理机制，鼓励启悟中学、第二外国语学校等有条件的高中实施课程改革、发展特色教育。继续办好学前教育、特殊教育和职业教育。提升医疗服务质量。加快环东海域医院新建、五显卫生院迁建等20个项目建设，完成第三医院康复病房综合楼（三期）、洪塘卫生院门诊病房楼维修改造等项目，确保新增床位300张。实施祥平街道等社区卫生服务中心改造，加快推进村级卫生所规范化建设。推进紧密型医联体改革，实施现代医院管理制度，做实家庭医生签约服务。加快关联专业、专科优势资源整合，强化重点专科建设，培育引进急需紧缺人才和高层次人才。加快养老事业发展。整合养老服务资源，建立家庭、社区、专业机构“三位一体”的老年人长期照护服务体系。按照“六有”标准建成龙泉、西浦村等15家农村幸福院，推进祥平街道、西柯镇2所居家社区养老服务照料中心动工建设。支持社会力量兴办养老服务机构，推动泰康人寿等高端养老服务项目落地实施。建设医养结合综合服务体，促进区社会福利中心、迦南地安养中心等机构有序运行。实现27个“村改居”社区的居家养老信息化服务全覆盖。加大住房保障供给。坚持“房住不炒”定位，加快商品住房土地供应，推动已出让住宅地块尽快开工建设，保证入市房源稳定供应。统筹推进移民造福二期、祥平地铁社区、拆迁安置等保障性住房建设，进一步扩大住房保障的覆盖面。继续实施人才安居工程，加快推进同翔基地五显起步区人才公寓等项目。盘活利用村集体发展用地，探索土地合作开发和运营管理模式，推动后田等村居试点建设公寓式租赁房，逐步建立租售并举的保障性住房供给体系。促进文化繁荣兴盛。发展文化产业，扶持建设一批特色文化企业和园区，加快创建以影视动漫、演艺娱乐、创意设计为主导的省级重点文化产业园区；推动华强8亿元上市募集资金落户方特厦门文化产业基地，打造厦门第二总部；培育农民画、珠光青瓷、锡雕等传统文化产品，建设传统工艺产业化平台。保护文化遗产，修缮孔庙、卢戆章故居等8处文物；组织开展同安人文、名人、名景、民俗研究，挖掘苏颂文化，打造朱子品牌，讲好同安故事。完善文体设施，改造“三馆一院”，实现2个镇级图书馆与区图书馆总分馆联网；完善2个镇级、26个村级综合文化服务中心“五室两厅”设施；修缮梧侣文体活动中心体育馆，新改建一批文体小广场、灯光篮球场等设施。完善社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，实现“应保尽保”。实施被征地人员和退养渔民养老保障“幸福晚年计划”，新增参保人数2300人以上。提高城乡低保救助标准，保障特殊困难群众基本生活。继续开展“暖心宅急送”活动，创新帮扶机制和社会救助途径。实施更加积极的就业政策，实现城镇失业人员再就业5000人以上、就业困难人员就业2000人以上。继续抓好双拥、国防动员、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业，做好民族宗教、侨台事务、广播电视、档案、气象、科普、对口帮扶等工作，推动社会各项事业协调发展。 （七）坚持共治共享，全面提升社会治理水平加强基层自治建设。完成136个村（居）换届选举，选齐配强想干事、能干事、干实事的基层班子。加快社区网格化平台建设，抓好大同、祥平网格化整合试点。继续推进共同缔造，打造凤祥社区三社联动、美人山社区外来人口融合、北门社区老城改造等一批特色品牌。引导城乡社区缔结帮扶共建，创建第二批省级农村社区示范单位。整合基层资源，加大购买服务力度，协同推进矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创。加强社区矫正和法律援助，积极预防青少年违法犯罪。推进移风易俗，遏制农村“封建日”、婚丧喜庆大操大办。加强公共安全保障。进一步压实安全生产企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任，以责促行、以责问效，确保不留盲区、除患务尽。深入开展大检查大排查，重拳整治道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等重点领域安全隐患，确保不发生重特大安全事故。抓好粮食安全工作，深化食品质量监管，完善安全可追溯体系，争创全国农产品质量安全县（区）和国家食品安全示范城市。继续开展小作坊核准核查工作，引导小作坊集中生产、集约经营，打造小作坊生产示范区。加强重大公共安全事件防范、预警、应急、救援体系建设，建成区级救灾物资储备仓库，统筹推进地质灾害防治、防汛抗旱和森林防火工作，提高防灾减灾和应急处突能力。继续开展消防安全区示范社区创建，确保安全示范社区创建率60%以上。加强城乡社会治理。复制推广厦门会晤安保维稳成功做法，用好“以奖代补”激励措施，推进村（居）护村队、巡防队“五有”建设，完善群防群治工作模式。继续开展“七五”普法，加强社会治安综合治理，切实提升“三率”水平。继续加大物防技防设施投入，聚焦建设、联网、应用三个关键环节，加快“雪亮工程”和综治中心建设，实现无物业（老旧）小区民生民防智能化管理。完善领导干部接访、下访制度，妥善解决劳资纠纷、历史遗留问题等，维护群众合法权益。完善区级信用平台建设，落实社会信用联合奖惩机制，推进公共信用与商业信用信息深度融合。政府工作报告 三、加强新形势下的政府自身建设各位代表！新时代、新形势、新使命，对本届政府提出了新的更高要求。我们将以十九大精神为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，毫不动摇、不折不扣地将中央、省市和区委的各项决策部署落到实处。推进政府系统党的建设。全面学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践和推动工作。严格执行《党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》等法规，把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。落实新出台的中央“八项规定”实施细则和国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，防止“四风”问题反弹。全面落实党风廉政建设责任制，加大重点领域的审计监督，加强行政行为的规范约束，持续保持反腐高压态势，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持依法行政。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步梳理和公布政府权力清单、责任清单，推行负面清单管理模式。完善政府法律顾问和公职律师制度，做好规范性文件和重大决策的合法性审查。依法接受区人大法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，切实提高办理人大代表建议、政协委员提案的落实率和满意率。完善政府议事规则和决策程序，持续深化政务公开，重点推进财政预决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，主动接受舆论和群众的监督。优化政务服务。深入开展“简证便民”行动，落实并联审批、绿色审批通道、重大项目全程服务等制度，推进审批标准化，提高审批效率。深化“互联网+政务服务”，推广应用自助政务服务设备，完成区、镇、社区24小时自助服务网络。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，切实提高服务意识和为民情怀。继续强化机关效能建设，加大行政问责力度，持续整治“为官不为”“庸懒散拖”等不良作风，确保政令畅通。完善区领导挂钩联系企业等机制，着力破除制约企业发展的各种障碍，构建“亲”“清”政商关系。强化责任担当。增强使命意识、担当意识、责任意识，始终保持昂扬向上的工作状态，努力做到高起点谋事、高效率做事、高质量成事。大力弘扬勇于攻坚、敢抓敢管的担当精神，持续加大对重大决策、重要部署的执行力度，做到“态度再坚决一点、行动再快一点”，以坚定的信心和勇气推动改革攻坚。坚持“真抓实干、马上就办”，雷厉风行、紧抓快办、一抓到底，让人民群众早一点得实惠、多一份获得感。继续推行“一线工作法”，完善干部考核评价机制，健全激励机制和容错纠错机制，进一步提振干部干事创业的精气神。各位代表！落实以人民为中心的发展思想，实现全区人民的殷切期盼，我们必须勇挑重担、拼搏奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，凝心聚力、锐意进取、埋头苦干，努力为富美同安赶超发展作出新的更大贡献！《政府工作报告》注解1．“三转促发展、三加强惠民生”:由中共同安区第十三次代表大会提出。“三转”，指产业转型升级、农民转产增收、干部转变作风；“三加强”，指加强民生保障投入、加强城乡社会治理、加强党建引领。2．“金砖国家”：最初指中国、俄罗斯、印度、巴西四个新兴市场国家。2010年12月正式吸收南非加入后，金砖国家增至五国，英文名称为BRICS。3．扶持企业“九条措施”：由区政府于2016年6月以《关于加快区域经济产业发展九条措施》发文实施。内容涵盖：加大企业金融服务保障、规范设立产业引导基金、优化产业创新和发展环境、鼓励和培育商贸流通企业、提升工业用地节约集约利用水平、加快建筑行业发展、鼓励工业企业增产多销、强化企业统计管理、提升营商环境等九个方面。4．“三品一标”：“三品”，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”，指农产品地理标志。5．招商引资“三个一”：招商引资工作要作为“一把手工程”；“每周的星期一”分管招商的副区长要研究招商引资工作；“每月的一号”区委书记、区长要研究招商引资工作。6．“8+4+3”指挥部模式：“8”，指大同、祥平、洪塘、五显竹坝、汀溪、莲花白沙仑、新民凤南、西柯等8个片区征地拆迁指挥部；“4”，指同安新城、同安高新技术产业园区、铁路开发建设、抽水蓄能电站等4个重点项目建设指挥部；“3”，是指深化改革领导小组、党建富民强村工作领导小组、文化旅游产业领导小组等3个重要领域领导小组。7．“六在一线”工作法：领导在一线指挥、问题在一线解决、政策在一线落实、机制在一线创新、干部在一线锻炼、作风在一线改变。8．“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。9．“四美一横”：指目前同安新城在建的美峰路、美社路、美山路、美溪路和横一路等5条主要道路。10．“一把扫把扫到底”：整合区域市政监管资源，对监管范围、内容统筹谋划、统一标准，对职责履行统一责任、统一兜底，推动区域市政管养全覆盖。11．“六线四片”：“六线”，指同集路、滨海西大道、324国道及复线、环城路、高铁沿线、高速公路沿线；“四片”，指新城区、老城区、工业集中区、旅游景区。12．“两违”：违法占地、违法建设的简称。13．“五大发展”：由党的十八届五次全会提出。指：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。14．“生态法庭”：经省高院同意，由区法院在汀溪设立，主要对全市各类生态案件进行一审审理，是探索和推进生态审判集约化机制建设的一个新尝试。15．“四大环保督察机制”：区党政主要领导周调度、案件办理逐级审核、联动执法快速查处、微信平台实时互动四大环保督察机制。16．“河长制”：从河流水质改善领导督办制、环保问责制衍生出来的水污染治理制度。由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。17．“移民造福”工程：指将边远山区、水源保护区或地质灾害地区的居民整体搬迁到城镇或开发区周边的生活小区，从而达到改善生产生活条件的惠民工程。18．“暖心宅急送”活动：指整合社会资源，运用专业方法，为困境群体提供扶贫帮助和提供个别化服务，以实现精准扶贫、满足服务对象需求的活动。2017年起开始在大同街道、五显镇开展试点。19．“雪亮工程”：指社会治安视频监控“建、维、管、用、研、战”一体化建设，打造全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的“智慧天网”。20．安全生产责任“三级五覆盖”：“三级”，指区、镇（街、场）、行政村；“五覆盖”，指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。21．“三严三实”：“三严”，指严以修身、严以用权、严以律己；“三实”，指谋事要实、创业要实、做人要实。22．“三合一”场所：指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。23．“两学一做”：“两学”，指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，“一做”，指做合格党员。24．“银城文明引力波”：指通过开展巡回演讲、公益宣传、志愿服务等一系列活动，宣传、弘扬身边的道德模范、好人好事等正能量，营造浓厚的文明创建氛围，打造我区文明创建新品牌。25．“同安文明卫士”：是一款电子督查考评软件。政府工作人员及社会群众可通过微信公众号将日常巡查、随身发现的城市管理问题及时上传至该平台，快速交由职能部门进行处置。26．“放管服”改革：指推进简政放权、放管结合、优化服务改革。27．“4+X内部综合管理体系”：“4”指从严治党责任清单、项目建设责任清单、重点工作责任清单、督查督办责任清单；“X”指本级本部门工作清单。该体系是我区加强内部管理和责任落实的一种创新保障机制。28．“两个责任”：指在落实党风廉政建设责任制中，党委负主体责任、纪委负监督责任。29.“PPP模式”：即公私合营模式（PPP为字母缩写，即Public-Private-Partnership）。指政府将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），与社会主体建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。30．“一环两横四纵”：“一环”，指同翔大道+海翔大道+同安大道；“两横”，指旧324国道、324国道复线；“四纵”，指同集路、滨海西大道、城东中路、同安东路。31．“征拆四法”：指在开展征地拆迁中，提前谋划对接、坚持问题导向、强化工作督导、加强服务保障等四个办法。2015年7月在区委十二届十一次会议上首次提出。32．农业“三减计划”：指减少化肥施用量、减少农药施用量、减少除草剂施用量。33．“三高两低”企业：指高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的企业。34．农村幸福院建设“六有”标准：指有固定场地、有设施设备、有服务内容、有人员队伍、有管理制度、有筹资渠道。35．文化服务中心“五室两厅”：“五室”，指书报阅览室、公共电子阅览室、教育培训室、体育健身室、棋牌室；“两厅”，指多功能活动厅、综合展示厅。36．“三馆一院”：指体育馆、科技馆、文化馆和同安影剧院。37．“幸福晚年计划”：包括养老设施建设、养老服务水平、医疗健康管理、精神文化生活、老年自身素质、敬老助老氛围提升等6个子行动计划，旨在全面提升老年人晚年生活的幸福指数。38．“三社联动”：指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。39．村（居）护村队、巡防队“五有”建设：“五有”，指有队伍、有办公场所、有巡防设备、有运行机制、有考核。40．综治“三率”：指社会治安满意率、党政领导重视率、平安建设知晓率。41．“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。42．“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。43．“四风问题”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资保康县】2018年保康县政府工作报告

  2017年12月27日在保康县第十八届人民代表大会第二次会议上县长冯云波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，是保康绿色发展、转型发展取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下团结一心，迎难而上，埋头苦干，奋勇前进，经受住了经济增速放缓和自然灾害的严峻考验，胜利完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。预计全年实现地区生产总值117亿元，增长7.5%；完成全社会固定资产投资185亿元，增长14.9%；社会消费品零售总额55.4亿元，增长12.5%；外贸出口7600万美元，增长12%；直接利用外资2204万美元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到26043元、10871元，增长9.3%和9%。主要约束性指标均控制在预期目标范围内。精准扶贫力度空前，脱贫攻坚步伐加快。坚持开发式扶贫方针，深入实施精准扶贫、精准脱贫，健全扶贫工作机制，完善政策支撑体系，认真落实驻村帮扶措施，扎实抓好突出问题整改，脱贫攻坚取得重大进展。全年整合到位各类扶贫资金15.9亿元，扶持8个重点贫困村脱贫出列、12474名贫困人口稳定脱贫。贫困识别更加精准，补录新识别贫困人口9552人，剔除“硬伤户”5730人，基本实现了“卡内无硬伤、卡外无真贫”。产业帮扶扎实有效，兑现产业奖补资金7977万元，发放小额扶贫贷款1.86亿元，建成村级光伏电站51个，贫困户人均增收1500元以上。易地扶贫搬迁加速推进，开工建房6743户19027人，搬迁入住2858户8453人，工作经验在全省交流。扶贫政策及时落地，资助贫困学生9217人，实施医疗救助14890人次，开展就业创业培训2951人次，落实政策兜底14602人，每一名贫困人口都享受到了政策的温暖。文化小康建设高位推进，经验做法登上央视《新闻联播》。全域旅游蔚然兴起，第三产业活力显现。大力实施全域旅游战略，统筹推进产业融合、要素配套，旅游业发展实现新的跨越。核心景区提档升级，五道峡横冲滑雪场项目签约启动，尧治河“德之谷”高端文化旅游项目开工建设，九路寨正式对外营业，蜡梅谷、梅花寨、花千谷项目快速推进，南顶草原项目正式落地。乡村旅游多点开花，寨湾、清滩、林川等美丽乡村建设各具特色，黄堡年货节、马良油菜花节、店垭茶文化旅游节、过渡湾蓝莓采摘节、龙坪高山运动帐篷节等“一镇一节”活动精彩纷呈。旅游要素日益完善，歇白路扩建工程全面竣工，五道峡旅游专线公交正式开通；成功举办首届旅游交易大会，旅游消费持续升温。全年可接待游客223.7万人次，实现旅游经济总收入21.3亿元，分别增长23.1%和21.3%。电子商务进农村综合示范县建设成效显著，网络服务和物流配送体系逐步健全，“供销e家”上线运营，农产品线上交易额突破1.4亿元。大众创业、万众创新深入推进，带动商贸物流、房产物业、健康养老等行业快速发展，全年新增各类市场主体4481户，为经济社会发展注入了新的活力。工业经济平稳增长，质量效益稳步向好。全面落实减税降费优惠政策，强化协调服务，加强运行调度，全力稳定企业生产，工业经济保持了稳定增长。预计实现工业总产值120亿元、增加值47.2亿元，分别增长10.3%和7%。企业成长步伐加快，全年新增规模以上企业7家，楚烽化工、尧治河化工蝉联全市工业企业100强。主导产业不断壮大，断缰磷矿探转采积极推进，绿色矿山建设成效显著，磷矿运销再创新高，全年运销磷矿石570万吨，增长13.8%；磷化工、农产品加工等传统产业健康发展，产值分别增长10%和7.6%；龙源风电、泰山磷石膏等一批新兴产业项目相继建成，多点支撑的工业发展格局正在形成。园区建设扎实推进，余家湖保康工业园亿冰、康吉达等2家企业完成嫁接重组，红泰高铁结构件、金晶格林特种玻璃等4家企业建成投产；马桥矿化工业园楚磷200万吨、龙蟒100万吨采选项目有序推进；城关农业园荆山锦茶业成功牵手湖北联投，尧治河楚翁泉酒厂顺利完成整体搬迁，产能和效益同步提升，工业经济的支撑作用进一步增强。现代农业加快发展，“三农”基础更加稳固。特色产业稳步发展，新建改造低产茶园3500亩，新发展蓝莓900亩、中药材3000亩、油用牡丹6000亩，核桃挂果见效面积达到15万亩；花卉苗木、林下养殖实现新突破。积极应对烟叶生产遭受的严重灾害，通过政策补贴、灾害救助、保险赔付等方式，兑付补偿补贴资金达2100万元，把烟农的损失降到了最低。农业品牌建设成果丰硕，全县“三品一标”认证达到31个，建成全省第一家县级农产品质量安全追溯平台。农村改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革试点有序铺开。新型农业经营主体不断壮大，新增示范性农民专业合作社12家、家庭农场10家。农业生产条件明显改善，改造高标准农田1.86万亩，治理骨干河道25公里，新建改造电网线路857公里，光纤宽带通村率达到100%。农民职业技能培训扎实有效，转移输出农村劳动力5.37万人，农民增收渠道进一步拓宽。预计全年实现农村经济总收入107亿元，增长9.5%。投资保持较快增长，发展后劲不断增强。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强化领导包保，深化秘书服务，扎实抓好“三集中”活动，大力推行台账式管理，推动了项目建设提质提速。全年共实施各类重点项目157个，87个项目开工建设，39个项目正在策划和推进前期工作。肉食品产业园、城南幼儿园及农贸市场等项目快速推进，凯裕汽车零部件、马桥物流园二期等18个项目竣工投产。积极谋划未来五年的重大项目，共策划产业发展、基础设施、生态环境、民生保障等四类项目586个，总投资3141亿元，形成了项目有序衔接、梯次跟进的生动局面。始终把招商引资作为“一号工程”，坚持精准招商、招落一体，大员上阵、专题推介，更大力度走出去、引进来，先后与湖北交投、香港华路集团、湖北京丰农业等一批企业达成投资意向，成功引进北京启创卓越科技有限公司来我县发展总部经济。全年新签约项目52个，新注册企业20家，实际到位资金116亿元。政策资金争取成效明显,共争取各类政策资金32亿元。城乡建设协调推进，人居环境明显改善。城建重点项目有序实施，城区绿化、二桥重建工程快速推进，河西北路改造、清溪河人行景观桥主体工程竣工，旅游客运站投入使用，城市功能和品味不断提升。郑万高铁、保神高速建设加速推进，远安至保康货运铁路、通用航空机场项目对接有力，综合交通网络日益完善。城市管理更加趋向群众期盼，整治取缔三 （四）轮车548辆，拆除违法建设4.3万平方米，公交运营、市政维护、环境卫生工作全面加强，成功创建国家卫生县城。环保突出问题整改强势推进，国家生态文明建设示范县创建步伐加快，生态环境持续优化。淘汰黄标车650台、燃煤锅炉25台，完成加油站油气回收改造25家，空气质量稳居全市第一；加快城乡污水处理设施建设，扎实抓好农村生活垃圾治理，全面推行河库长制，主要水体水质保持在二类标准；土壤污染防治工作扎实起步，农用地土壤污染详查全面完成。“绿满保康”行动纵深推进，完成造林绿化2.4万亩，道路绿化210公里，建成国家级生态镇1个，省级生态镇6个、生态村52个。尧治河村荣获“湖北省环境保护政府奖”。财税金融稳健运行，保障能力显著增强。面对政策性减税、主体税种下滑、烟叶严重受灾等不利因素，加强税源分析调度，深度挖掘税源潜力，千方百计组织收入，预计全年完成地方一般公共预算收入10.3亿元，可比增长8.6%。财政收入有困难，但保民生、促发展的力度没有减弱。全年用于教育、卫生、科技、就业、扶贫等领域的支出25.8亿元，占财政总支出的84%，保障了民生和社会事业的健康发展；用于支持城区绿化、旧城改造等项目建设的支出1.1亿元，推动了各项重点工程顺利实施。继续为“三公”经费“瘦身”，支出同比下降9.5%。积极探索政府投融资改革，组建了林投、农投公司，策划了29个PPP项目入选省市项目库。强化金融创新，优化金融服务，信贷规模稳步增长，全县各金融机构贷款余额达到62.9亿元，比年初净增10.3亿元；新增10家企业在武汉股权托管交易中心“科技板”挂牌，长江证券、楚农商村镇银行相继设点营业；行业风险得到有效防范和化解，继续保持了省级“金融信用县”称号。社会事业全面进步，民生福祉持续改善。就业创业工作进一步加强，新增就业4968人，城镇登记失业率低于全市平均水平。社会保障水平稳步提高，机关事业单位养老保险制度改革加快推进，乡镇原“七站八所”人员基本养老保险问题得到妥善解决；社会保险综合参保率达99%。民生救助力度持续加大，城乡低保、农村五保应保尽保，保障标准不断提高。实施棚户区改造629户，改造农村危房665户，全县人民住有安居的目标基本实现。农村公路加宽加密，过境高速全面提速，出租车公司正式运营，居民出行更加安全通畅。建设安全饮水工程100处，在马良、店垭等喀斯特地貌上成功打井取水，困扰当地群众千百年的饮水难问题得到有效解决。全力以赴抗灾救灾，受灾群众生活稳定。投入8700多万元实施学校标准化建设，选派192名城镇教师到农村薄弱学校交流轮岗，城区学校布局调整有序推进，教育教学质量进一步提升。医药卫生体制改革逐步深化，分级诊疗制度全域实施，乡村医生队伍建设全面加强，村级标准化卫生室建设实现全覆盖。在全市率先启动了“全面二孩”免费基本生育服务，对1.6万多名适龄妇女开展“两癌”免费检查，生育保健服务全面加强，荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。科技创新实现新突破，中坪葛业葛根精加工技术荣获全省科技进步二等奖，4家企业通过高新技术企业认定。公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动广泛开展；人民广场改造工程全面启动，重阳古墓发掘取得重大突破。第三次全国农业普查圆满完成。食品药品安全监管不断加强，省级食品安全县创建全面启动。打击非法传销工作成效显著。平安保康、法治保康建设纵深推进，“一感两度两率”继续保持全省领先。社会治理、信访维稳、安全生产、政府应急管理工作得到全面加强，社会大局始终保持和谐稳定。审计、监察、统计、编制、物价、档案、人防、气象、史志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、住房公积金、公共检验检测、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩，做出了新贡献。一年来，我们深入推进“两学一做”学习教育，扎实开展“作风建设年”活动，严格执行中央八项规定精神，强化政府部门履职尽责，政府公务人员工作作风持续改进。自觉落实县委重大决策，主动接受县人大、县政协监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。更大力度推进简政放权，加快转变政府职能，严格依法行政，深化政务公开，政府治理能力进一步提升。认真落实党风廉政建设主体责任，着力加强权力运行监督制约，巩固了政府系统“山清水秀”的政治生态。各位代表！即将过去的一年，我们战胜了许多困难，破解了许多难题，在绿色发展、转型发展的新征程中，迈出了坚实有力的步伐。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、大力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与保康经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！审视当前的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：发展底子薄、经济总量小，产业小散弱的问题比较突出，生态优势转化为发展优势的道路还很漫长；引进建设的大项目、好项目少，企业生产经营还面临不少难题，新的税收增长点不多，财政增收十分困难；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；政府办事效率和社会治理水平与群众的期盼还有差距，等等。这些问题，必须着力加以解决。 二、2018年工作安排二号首长各位代表！2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好明年的政府工作，形势大好，机遇难得。从宏观政策看，党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的战略部署，提出了乡村振兴、区域协调发展等一系列重大发展战略；省委、省政府大力支持深度贫困地区脱贫攻坚，出台了13条含金量很高的政策措施，为我们推进精准扶贫、精准脱贫带来了重大政策利好。从市场前景看，伴随供给侧结构性改革的深入推进，国内经济发展稳中向好，经济运行企稳回暖的基础不断增强，经济转型从“降速”转向“提质”，经济结构、企业效益、市场信心明显改善，为我们持续扩大投资、推动产业转型升级提供了更加丰富的市场资源。从发展基础看，在县第十四次党代会精神的指引下，绿色发展理念深入人心，全域旅游战略成效初步显现，特色农业产业体系基本成型，新能源、新材料等新兴产业逐步兴起，保康在襄阳“一极两中心”建设中的地位凸显，特别是刚刚闭幕的县委十四届五次全会，作出了学习贯彻落实党的十九大精神，建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康的决定，为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向，明确了路径。只要我们坚定信心、沉着应对，因势而谋、顺势而为，就一定能够顶住转型换档的阵痛，迎来绿色发展的蓬勃春天！2018年，政府工作的基本思路是：全面学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为根本要求，主动适应社会主要矛盾新变化，准确把握“稳中求进”工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，深化生态立县、旅游兴县、工业强县战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提升平安首位度，打造绿色增长极，争当脱贫排头兵，加快开放繁荣、精致典雅的绿色保康建设进程，为决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；规模工业增加值增长7%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%；直接利用外资增长5%；外贸出口增长5%；城乡居民人均可支配收入均增长9%。主要约束性指标控制在预期范围内。围绕上述目标，努力做好八个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕2018年整县脱贫摘帽这个总体目标，突出抓重点、补短板、强弱项，横下一条心，举全县之力打好精准脱贫攻坚战。一是用好用活扶贫政策。深入对接国家、省市精准扶贫政策，及时完善金融扶贫、政策兜底、医疗救助、教育扶贫、就业创业等配套措施，统筹推进各项政策落实；加强扶贫资金运行监督，确保真正惠及贫困群众。严格实施“负面清单”资金整合，整合各类扶贫政策资金16亿元以上。二是谋深谋远产业扶贫。优化产业奖补政策，扩大扶贫小额贷款规模，鼓励支持贫困村、贫困户发展脱贫产业。集中政策资源，扶持发展专业合作社、家庭农场，带动贫困户增收脱贫。全年兑付到户产业奖补资金9000万元，新增扶贫贷款1.4亿元以上，全力满足贫困户发展产业的资金需求。三是聚焦聚力易地搬迁。加快住房建设进度，加强工程质量监管，全面完成易地扶贫搬迁任务。统筹抓好配套设施、配套产业建设，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众搬得出、留得住、能发展。把搬迁安置与消化乡镇商品房库存结合起来，加大政策宣传和落实力度，鼓励搬迁群众到集镇居住。四是抓紧抓实驻村帮扶。调整充实驻村帮扶力量，强化驻村帮扶工作管理，落实驻村帮扶工作队召回制度，确保工作队下得去、待得住、真扶贫。大力实施“三乡工程”，促进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，打造“不走的扶贫工作队”。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织参与扶贫开发，形成扶贫攻坚的强大合力。五是立行立改突出问题。针对识别不精准、作风不扎实、落实政策跑偏走样等问题，举一反三，严肃整改，全面提升精准扶贫工作实效。对照脱贫摘帽标准，逐项对比分析，查漏补缺，补齐短板，确保现行标准下贫困人口脱贫销号、贫困村脱贫出列、整县脱贫摘帽。 （二）建设生态文明，争当全省绿色发展排头兵。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，争创全国生态文明建设示范县，厚植保康绿色发展新优势。一是持续加强生态环境保护。严格落实生态红线管控，大力实施生态保护和修复工程，深入推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，加强地质灾害防治。强化资源开发监管，严格落实产业准入负面清单制度。全面开展污染源详查，加强环境风险防范，严厉打击环境违法行为，筑牢生态安全屏障。二是深入实施蓝天碧水净土工程。完善重污染天气应急预案，加强餐饮油烟、扬尘污染整治，严禁秸秆杂草垃圾露天焚烧，加快发展清洁能源，确保全年空气质量优良天数保持在85%以上。大力推进饮用水源地规范化建设，持续强化重点流域水污染防治，开展畜禽养殖污染专项治理，确保城乡污水达标排放。全面推进土壤污染监管、治理和修复，加强农业面源污染防治，努力让全县人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上安全放心的食品。三是纵深推进绿满保康提升行动。统筹推进精准灭荒工程和绿满保康行动，精准识别荒山存量，科学选配绿化苗木，完成灭荒6847亩，封山育林7000亩，退耕还林1.1万亩，森林抚育2.1万亩，道路绿化60公里，建设产业示范基地1万亩，创建省级森林城镇1个、绿色示范乡村13个。 （三）发展全域旅游，加快建设生态旅游示范县。深入实施全域旅游战略，全面推进“旅游+”工程，促进全产业融合、一体化发展，打造保康旅游升级版。一是扎实抓好旅游城市建设。坚持城旅共建、产城融合，深度融入早期楚文化元素，强力推进垃圾中转站、城市污水管网建设，完成二桥重建、污水处理厂提标升级工程，做好凤凰新城、楚城项目煞尾工作，启动官山森林公园、紫薇桥至老水泥厂片区开发、老酒厂开发等项目。加快“数字城管”建设，重拳打击违法建设行为，巩固整治取缔“三 （四）轮车”行动成果，打造精致典雅的旅游城市形象。二是扎实抓好核心景区建设。尧治河景区完成老龙宫滑道、白酒博物馆等项目建设，启动国家5A级景区创建工作；五道峡景区完成横冲滑雪场、房车营地建设；九路寨景区完成白竹自驾车营地、悬崖酒店、纸厂遗址改造，创建国家4A级景区。加快温泉小镇嫁接重组，大力推进蜡梅谷二期、梅花寨滑雪场、南顶草原开发等项目，培植一批3A级旅游景区。三是扎实抓好风情小镇和美丽乡村建设。加快推进风情小镇建设，着力完善集镇道路、游客接待等设施，认真办好“一镇一节”活动。启动建设城关小沟、歇马盘龙、马良陈家湾等一批乡村旅游示范点。对接健康中国、美丽中国、乡村振兴等战略，发展健康养老、休闲运动等旅游新业态，加快构建以县城为龙头，以核心景区为依托，以风情小镇为骨架，以美丽乡村为支撑的全域旅游发展格局。四是扎实抓好旅游配套要素建设。全力服务郑万高铁、保神高速建设，完成马良旅游特色路和歇百路绿化，推进尧治河、梅花寨等旅游公路建设，打通九路寨至马良西山旅游环线。启动建设旅游集散中心，完善公共信息、旅游交通导示系统，建设旅游咨询窗口。多元发展高端酒店、经济酒店、农家客栈，大力创建星级酒店、星级农家乐。加快旅游商品开发，规划建设旅游商品展销中心。加强导游队伍建设，支持旅行社发展。深入推进旅游“厕所革命”。五是扎实抓好旅游品牌建设。紧盯周边重点客源城市，积极组织开展旅游推介活动，策划推广精品旅游线路，拓展客源市场；大力培育“涉旅”商标品牌，提升保康旅游知名度和吸引力，力争全年接待游客255万人次，实现旅游综合收入24亿元。 （四）突出转型升级，着力构建现代产业新体系。坚持质量第 一、效益优先，推行绿色生产方式，建设绿色产业体系，加快形成减量化增长模式。一是转型发展工业经济。大力推进工业倍增计划，改造升级传统产业，积极发展生态工业，培育工业倍增新动能。全面加强绿色矿业示范区建设，支持以选矿为主的低品位磷矿石综合利用，推动矿业经济稳定发展，全年运销磷矿石550万吨。深入实施企业成长工程，强化政策支持，落实包保责任，优化部门服务，全力稳定企业生产；集中要素资源，大力支持市场前景好、发展潜力大的企业发展，力争新增规模企业5家以上。理顺余家湖保康工业园管理体制，强化服务推进重点项目建设，嫁接重组盘活“僵尸企业”，整合力量引进一批优质项目，守好保康工业发展主阵地。二是提质发展特色农业。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。因地制宜发展茶叶、烟叶、核桃、蓝莓、蔬菜、中药材、油用牡丹等特色产业，稳步扩大基地规模，狠抓基地精细化管理，积极发展农产品加工，做实农民增收的产业支撑。加快推进“中国有机谷”保康项目区建设，大力推行有机产品认证，完善农产品质量安全追溯体系建设，打响保康有机农业品牌，全年新增有机品牌认证5个以上，认证面积5000亩。深化农村土地、山林承包经营制度改革，推动经营权规范有序流转；用活农业支持保护政策，培育壮大新型农业经营主体。稳步推进农村集体产权制度改革，摸清集体家底，盘活集体资产，发展壮大集体经济。建设高标准农田2.3万亩，配套完善道路、排灌、输电等设施；加强农业防灾减灾、社会化服务体系建设，增强农业生产综合保障能力。三是优化发展现代服务业。积极对接高铁、高速建设，加快发展现代物流业。大力发展电子商务，完善县、乡、村电商运营体系，全面完成电子商务进农村综合示范县建设。大力实施棚户区改造，推动房地产业健康发展。积极发展金融保险、居家服务、健康养老等产业，优化现代服务业结构，不断增强经济发展活力。 （五）扩大有效投资，做强做实经济发展大底盘。坚持把扩大投资作为加快绿色发展的第一抓手，跑市场与跑政策并举，抓招商与建项目并重，强力推进市场主体扩量提质。一是科学谋划抓入库。立足县情实际，突出资源优势，积极对接中央、省市战略，大胆假设，小心求证，精心策划包装一批生态文化旅游、磷矿采选加工、农林产品加工、民生保障和基础设施项目，充实完善重点项目库。二是突出重点抓招商。坚持精准招商、招落一体，围绕生态旅游、工业、现代农业和林业经济、城镇建设和现代服务业、金融资本市场等领域，进一步强化大员招商、专业招商、以商招商，全面提升招商成效，着力引进一批有税收、有就业、无污染的“一无两有”好项目，力争全年引进亿元以上项目48个，实际到位资金突破130亿元。三是精准对接抓争取。抢抓全省精准发力补短板、深度贫困地区脱贫攻坚等政策机遇，紧盯中央和省预算内资金、债券和产业基金，积极申报争取棚户区改造、城镇基础设施、重大水利工程、农村电网改造升级、铁路建设等重大项目，高频次对接，大力度攻坚，力争全年争取政策项目资金35亿元，更多项目纳入国家、省市投资计划。四是强化服务抓推进。坚持领导包保、秘书服务、路线图管理、集中开竣工等项目工作机制，加强协调服务，狠抓督查落实，突出抓好150个重点项目建设。对店垭旅游综合开发、龙源风电二期等项目，集中攻坚，创新破难，争取早日开工建设；对攀源防水材料、丰利路基材料、祥合泰装配式建筑等项目，整体联动，强势推进，确保早日建成投产，培育新的经济增长点。 （六）狠抓财源建设，持续提升公共财政保障力。财为政之本，有财才有政。当前，我县财政收支矛盾日益突出，必须千方百计做大财政“蛋糕”，优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做到生财有道。大力实施“1212”骨干财源培植工程，紧盯矿业、烟叶、水电、建筑等重点行业，精准落实优惠扶持政策，综合运用产业发展资金、县域经济发展调度资金，为重点企业“加油”“输血”，努力培植税费过亿元的企业1家、过5000万元的2家、过3000万元的10家、过千万元的20家，筑牢财税稳定增收的坚实支撑。二是勤征细管，做到聚财有方。坚持依法治税，深化国税、地税合作，加强涉税信息共享，健全协税护税网络，加大税收稽查清缴力度，完善地方税体系，确保应收尽收、足额入库。建立税收联动机制，抓好高铁、高速建设等机遇性税源征管。加强“飞地”企业税收管理。强化纳税服务，优化服务流程，推进办税便利化改革。三是合理支出，做到用财有度。坚持公共财政为公益，严控一般性支出和“三公”经费，把更多财力投向民生，确保民生支出、扶贫力度、兜底水平只增不减。加大财政资金统筹整合力度，优化财政资源配置。加强政府债务管理，有效防范化解债务风险。健全预算绩效管理机制，强化资金使用绩效评价和投资评审，确保每一分财政资金都花在“刀刃”上、用出好效益。 （七）紧扣关键环节，奋力开创深化改革新格局。坚持全面深化改革“第一动力”，以重点领域和关键环节改革为突破，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，激发经济社会发展的强大动力。一是深化行政管理体制改革。持续深化“放管服”改革，完善政务服务体系建设，推进“互联网+放管服”。深化商事制度改革，实行“多证合一”“一照一码”，为创新创业营造良好环境。稳步推进事业单位分类改革；启动事业单位公务用车改革。加快推进城管执法体制、生态环境监管体制改革。二是深化供给侧结构性改革。全力抓好“三去一降一补”重点任务，去磷化工落后产能，去房地产库存，降低企业生产经营成本，补齐产业升级、民生改善和城镇建设短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业。三是深化投融资体制改革。做大建投、林投、农投公司等融资平台，强化财政资金引导作用，加强民间融资管理，引导各类资本支持实体经济发展。加快多层次资本市场建设，用好贫困地区企业首次公开募股不排队政策，支持有条件的企业优先上市，推动更多企业在新三板、四板挂牌。完善政银企合作机制，提升担保服务能力，鼓励金融机构创新产品和服务，适度扩大信贷规模，力争新增贷款11亿元以上。 （八）坚持民生优先，不断增强人民群众获得感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要。一是健全社会保障体系。认真做好就业创业工作，强化政策扶持和职业培训，扎实开展“双创”活动，力争全年新增就业3000人，扶持创业300人。深入实施全民参保登记计划，抓好社会保险扩面征缴。加快推进机关事业单位养老保险改革，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，调整提高退休人员养老保险待遇水平。加大分类施保力度，稳步提高农村低保、五保供养保障标准。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，加强残疾康复服务，让发展成果更多更公平惠及全县人民。二是全面发展社会事业。加强学校标准化建设，深化生本教育改革，推进城乡义务教育一体化；协调发展学前教育、普通高中教育、职业教育和特殊教育。深入实施创新驱动战略，大力培育高新技术企业，推进科技成果转化运用。实施“大健康”战略，全面加强健康管理；深化县级公立医院综合改革，积极推进“医共体”建设，加快构建分级诊疗体系，提高基本公共卫生和诊疗服务水平。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，新建乡镇文化站3个，推进村级文化广场建设全覆盖，争创全省文化小康示范县。加强国土资源保护，加快实施土地增减挂钩项目。抓好第四次全国经济普查工作，加强第三次全国农业普查数据完善与运用。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，推动安全生产形势持续稳定好转。加强食品药品安全监管，积极创建省级食品安全县。加强和创新社会治理，深化平安保康建设，健全矛盾纠纷排查调处机制，扎实推进实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，强化信访维稳和应急管理，努力营造宽松和谐的发展环境。三是认真办好民生实事。为人民谋幸福是我们的初心和使命。2018年，我们将本着尽力而为、量力而行的原则，着力为全县人民办好10件民生实事，具体实施“十大工程”：一是保障性安居工程。实施棚户区改造1328户，完成农村危房改造1880户。二是农村安全饮水工程。以重点贫困村、集中安置点、集镇片区、喀斯特地貌地区为重点，全面解决农村饮水不安全问题。三是城乡道路提升工程。启动牌坊湾至黄堡隧道建设，完成468省道寺坪至马桥路基工程，新修农村公路120公里。四是城乡清洁工程。完成10个乡镇15个污水处理厂（站）及配套管网建设。新建垃圾压缩站2座，配套垃圾桶1万个、转运对接车2台。改造厕所1万座。五是公共交通延伸覆盖工程。规范出租车运营管理；优化延伸公交线路，覆盖迎宾路、东后街、西后街；开通县城至九路寨旅游客运班车。六是生态便民停车工程。建设生态停车场3个，提供货车停车位200个、轿车停车位500个。机关事业单位自建立体式停车场10个，提供停车位1000个。七是社会养老工程。完成县福利院综合楼建设；新建乡镇福利院1所，改扩建乡镇福利院2所。八是河西绿化工程。全面完成环城路绿化建设任务。九是沿河公园续建工程。完成熊绎大道至清溪河人行天桥沿河公园建设。十是蜡梅公园建设工程。整体开发蜡梅山，建设生态公园。 三、加强政府自身建设各位代表！中国特色社会主义阔步进入新时代。面对新形势、新任务、新要求，我们将持续加强政府自身建设，全面增强执政本领，提升政府治理能力，为推动各项工作落实提供坚强保障。增强法治意识，崇法用法、依法行政。全面加强法治政府建设，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。严格执行重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询制度，强化风险评估、合法性审查。加强公共法律服务体系建设，全面落实行政执法责任制和政府法律顾问制度。加大全民普法力度，加强法治文化建设。深化政务公开，主动接受公众和舆论监督，让行政权力始终在阳光下运行。树牢民生理念，以人为本、为民执政。着力践行以人民为中心的思想，始终把群众冷暖安危放在心上。增强群众工作本领，紧密联系群众，真心对待群众，用真诚和实干赢得群众的信任和拥护。创新服务群众方式，大力推行“互联网+政务服务”，全面建成OA办公系统，提高政府工作效率，为群众办事提供最大便利。着力保障群众利益，更加注重人民美好生活需求，更加注重困难弱势群体，更加注重办好民生实事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让山区群众的生活一年更比一年好。弘扬务实作风，狠抓落实、高效理政。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神抓好各项工作落实。敢于担当作为，着力增强改革创新的本领，始终保持锐意进取的干劲，把党的十九大精神与保康实际相结合，创造性地推动工作、促进发展。强化履职尽责，大力发扬工匠精神，严谨细致，敬业专注，精益求精，努力把每一件工作做细做实做到位。完善督查机制，创新督办方式，强化督办问效，严肃督办问责，以落实显真功，以实绩论英雄，推动全县重大项目、重点工作落地落实。严守纪律规矩，从严治政、廉洁从政。牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格执行中央“八项规定”实施细则和省市县委实施办法，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化权力监督制约，突出重点行业、重点领域，全面加强审计监督，推进公职人员监察全覆盖。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行党内法规和廉洁从政各项规定，从严整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新的起点，我们豪情满怀；实现新的跨越，我们重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，一心一意谋发展，踏石留印抓落实，为早日建成开放繁荣、精致典雅的绿色保康，决胜全面建成小康社会不懈奋斗！附：名词注释“供销e家”：指全国供销合作社统一的综合性电商平台，具有一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势。“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。“三集中”活动：指重大项目集中开工、集中竣工、集中签约活动，是襄阳市推进项目建设的一项重要举措。PPP：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。一感两度两率：指公众安全感，治安满意度、执法满意度，平安建设知晓率、参与率。一极两中心：是襄阳在全省的战略定位。“一极”指长江经济带重要绿色增长极；“两中心”指省域副中心城市、汉江流域中心城市。“三乡工程”：是省委、省政府实施乡村振兴战略的一项具体行动，指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。厕所革命：是厕所改造的一项举措。习近平总书记于2015年4月作出重要指示，在旅游系统推进“厕所革命”；2017年11月再次强调，要作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，不但景区、城市要抓，农村也要抓。数字城管：指用信息化手段和移动通信技术来处理、分析和管理城市，促进城市管理现代化的措施。减量化增长：指单位产出能耗、物耗和废弃物排放减少，经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动的经济增长模式。生态工业：指低投入、低消耗、低排放，高附加值、高关联度、高科技含量的新型工业。“1212”骨干财源培植工程：指通过政策支持，培育楚烽化工有限公司1家税费过亿元的企业，县建设投资经营有限公司、保康烟叶分公司等2家税费过5000万元的企业，尧治河化工股份有限公司、尧治河宏磷化工有限公司、丰荣磷化有限公司、楚磷矿业股份有限公司、八方房地产开发有限责任公司、县建设工程总公司、泰山石膏（襄阳）公司、尧治河楚翁泉酒业有限公司、龙源保康风力发电有限公司、丰利化工有限责任公司等10家税费过3000万元的企业，农村商业银行股份有限公司、黄龙观矿化有限公司等20家税费过千万元的企业。“多证合一”：是一项证照整合改革，指把工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多种证照合为一种，实现“一照一码”。“双创”：指大众创业、万众创新。医共体：指医疗联合体的一种模式，是以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化医疗联合体，现行行政隶属关系、财政投入渠道不变，实现人员资源、财务管理、设备管理、药品管理、业务管理“五统一”。“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。OA办公系统：指办公自动化系统，推行无纸化办公模式。

  2025-07-15

• 【投资五原县】2018年五原县人民政府工作报告

  2017年12月8日在五原县第十七届人民代表大会第一次会议上五原县人民政府县长张广明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是五原发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下万众一心、久久为功，经济社会发展取得了历史性跨越，谱写了阔步前行的精彩华章！五年来，我们坚持调结构、促转型，经济建设成果丰硕。预计地区生产总值从2012年的90.4亿元增加到117.7亿元，年均增长6.6%；三次产业结构从29.2:41.6:29.2调整为23.9:37.2:38.9；城乡居民人均可支配收入分别从18359元和11112元增加到28046元和16573元，年均增长6.7%和8.8%；社会消费品零售总额从19.4亿元增加到32.3亿元，年均增长6.8%；累计完成固定资产投资375.7亿元、公共财政预算收入17.7亿元、争取上级财政性资金68.2亿元。在国内经济“三期叠加”、下行压力加大、统计口径全面调整的背景下，县域经济实现了结构优化、方式转型、产业融合，发展质量和效益显著提升，多项工作全国全区示范，荣获全国农村产业融合发展示范县，圆满承办全国全区农村产业融合发展现场会，受到中央政治局常委汪洋同志高度赞誉，发展成就前所未有。现代农业提档升级。牢牢抓住农业这块“金字招牌”，壮大主导产业，培育特色产业，农业现代化加快推进。设施农业全市领先，面积达8.3万亩，一二三产业融合发展示范园建成开放，荣誉有机农业示范园投入运行，入围国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区、自治区级农高区。肉羊产业全区示范，年出栏百万只肉羊生产联合体扩容提质，肉羊循环经济全产业链全面构建。葵花产业全国一流，三瑞农科新三板挂牌，全国最大的葵花种子交易市场和全国首家向日葵技术研究院建成运行，“五原向日葵”获准国家地理标志证明商标注册，圆满承办中国葵花产业发展研讨会，获评中国向日葵产业示范基地。特色产业异军突起，“灯笼红”香瓜示范园、祥瑞花菇种植园、中储草苋草种植园、联星奶山羊养殖园相继建成；金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、塔尔湖联丰特色养殖园快速推进；小菜籽、早酥梨、肉驴等产业蒸蒸日上。新型农业经营主体不断涌现，培育合作社850家、家庭农场133个；隆兴昌镇联合村、胜丰镇新红村获评全国“一村一品”示范村，五原黄柿子、五原小麦、“灯笼红”香瓜通过农业部地理标志认证，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县。工业经济奋力前行。立足资源、不唯资源，发扬“四千”精神，保存量、扩增量、提质量，工业经济逆势而上。规模以上企业达38家，预计工业增加值完成20亿元。工业园区入驻企业145家，晋升为自治区工业循环经济和直供电试点示范园区，纳入《国家开发区审核公告目录》，通过自治区级工业园区评审，多年夙愿即将实现。农机装备制造产业园启动运行，百吉纳酒业、轩达食品等23个项目完成技改，小微企业和大学生创业就业园入驻企业80家、解决就业3800人，升格为自治区小企业创业示范基地、众创空间试点基地。全域招商成果显著，引进项目110项，到位资金144亿元，正大饲料、禹辰板业、羊管家饲料等85个项目竣工投产，德利铝合金、中加洁源聚能碳等7个项目开工建设，长力循环产业集群、天津凯森热电联产等18个项目成功签约，为实现工业强县目标奠定坚实基础。宏珠热电、富源热力达标运行，单位GDP能耗和主要污染物排放连年双降。第三产业强劲崛起。围绕“互联网+县域经济”，建成河套电商产业园和117个村级电商服务站点，成功培育“河套五原农耕”地域公共品牌，累计销售额达6.6亿元，获评全国电子商务示范县、电子商务进农村示范县、青年电商创业孵化基地、农村创业创新园区。全域旅游蓬勃兴起，河套农博苑纳入国家“丝绸之路”文化产业重点项目，抗日纪念园入选国家抗战遗址名录，巴美湖评为国家湿地公园，宇鑫温泉水上世界、活羊博物馆、葵花博物馆、改盐增草（饲）兴牧展览馆建成开放，美丽乡村形成“环形旅游圈”，累计实现旅游收入18.7亿元。现代物流体系日臻完善，形成公路、铁路、航空立体化物流体系，鸿鼎市场、八里桥农贸市场、巴运物流园区、汽贸家居建材城、铁路货运中心五大综合物流市场日益繁荣。农商银行成功改制，中国银行、包商银行挂牌营业；社区服务、社会养老等新型服务业不断壮大，荣获全国老龄工作先进集体。五年来，我们坚持打基础、利长远，发展后劲显著增强。突出城乡统筹，夯实发展基础，提升建设品位，城乡发展加速融合。基础设施全面加强。大破大立将全县230万亩农田配套一遍，土地综合生产能力不断增强，荣获全国农田水利建设先进单位。集成“九大功能”的农牧业服务中心建成使用，农产品检测中心获得“双认证”资质，获批全国首个出口葵花籽产品质量安全示范区，成功承办全区农牧业产业化现场会。全域绿化强势推进，新增造林26.5万亩，森林覆盖率达17.5%，造林数量和质量创历史之最，荣获全国绿化先进县。包银高铁五原段全面启动，212省道、311省道等8条主干道竣工通车，修建各级公路2550公里，创历史新高，获评全区“四好”农村公路示范县。城乡电网全面优化，93个行政村实现光纤宽带全覆盖，保障能力大幅增强。城市面貌大为改观。新一轮城乡建设总规、控制性详规和52个专项规划全部修编，城镇化率达52%。累计投资52.7亿元，实施城建项目454项。西区框架已经成型，城市建设展现新貌。“三馆一院一中心”、政务中心等22个公建项目全部建成。推行棚户区居民自主拆迁改造，争取棚改贷款15亿元，依法征收房屋9000户210万平米，建设盛世佳苑、兴义家园、古郡国际等38个住宅小区，回迁安置居民7635户，住房条件大幅改善。建成廉租房、公租房4620套，调整放宽准入条件，困难群众喜迁新居。“八横八纵一环”路网全部贯通，36处公园广场遍布城区，园林绿化成效显著，城区绿化覆盖率达46％，人均公园绿地面积达21平米，实现了“开门见绿、500米入园”。城区六大出口成为景观，272公里道路街景亮化风格各异，分质供水覆盖城区，完成9100户平房区、33个老旧小区、131座水冲公厕、3000户环保节能炉具改造，一站式供暖全面实现，垃圾污水集中处理，城市管理持续加强，环卫全天候保洁，人居环境明显改善，荣获自治区生态宜居示范县城。美丽乡村建设取得历史性突破。782个村组建成绿色田园和留得住乡愁记忆的民俗文化村庄，经验全区推广。联星光伏新村、王善村入选“中国最美村镇”，刘四拉新村入选“全国文明村镇”，4个乡镇29个村庄获评自治区卫生村镇、美丽宜居村镇，成功承办全国中西部农村社区和全区危房改造、街巷硬化、农村环境综合整治现场会，荣获全区美丽乡村建设示范县。五年来，我们坚持惠民生、解民忧，民生状况持续改善。牢固树立“民生至上”理念，累计投入民生资金91.2亿元，占财政总支出的73.4%，政府每年承诺的10件民生实事全部办结，更多发展成果惠及人民。脱贫攻坚取得实效。累计投入扶贫资金6.9亿元，发放扶贫贷款8.9亿元，稳定脱贫5862人，占贫困人口总数的93.5%，贫困发生率下降到0.27%。严格“四个切实”，对标“六个精准”，实施“五个一批”，电商扶贫、健康扶贫、光伏扶贫模式全区示范，圆满承办全区“三到村三到户”现场会，先后代表区市顺利通过国家和自治区考评，脱贫成效稳居全区第一方阵。社会事业全面进步。蒙古族学校、9所幼儿园建成使用，第二小学、县幼儿园主体完工，义务教育学校全部完成标准化建设；招聘教师121名，培训教师2万人（次），教育教学水平持续提高，“全国义务教育发展基本均衡县”、“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”高分通过国家验收。蒙中医院、妇幼保健院、疾控社区卫生综合大楼建成使用，县医院、骨科医院主体完工，7所乡镇卫生院、80所村卫生室完成标准化建设，基本药物零差率销售覆盖城乡，“家庭病床”和“大病二次救助”制度全区领先，顺利通过国家基本公共卫生服务项目、国家妇幼健康优质服务示范县、全国蒙中医药工作先进县验收。城区“15分钟体育健身圈”全面构建，228个村文化室、547个活动广场建成开放，农村和社区文化实现“五有”全覆盖，群众性文体活动精彩纷呈，圆满承办全区五届村道自行车赛、全民健身大会、基本公共体育服务现场会，被命名为中华诗词之乡，荣获全国群众体育先进县、全区全民健身示范县。企业退休人员养老金五年连增，基本养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养等指标稳步提高；智能化公共就业市场建成启用，社保和就业服务中心获评“全国人社系统优质服务窗口”。“平安大县”扎实推进。城区视频监控实现全覆盖，360秒出警圈全面构建，“网格化+”社会治理模式全区推广，刑事、治安案件实现“双降”，重特大安全事故“零”发生，获评全国平安建设先进县、全国社会治安综合治理先进集体。河套特色食品产业园建成启用，“明厨亮灶”、示范店、示范街、示范镇创建深入开展，食品快检覆盖学校和幼儿园，食品安全得到有效保障。农村“微治理”扎实推进，获得自治区纪委充分肯定，村民自治、法治、德治取得明显成效。五年来，我们坚持促改革、强服务，行政效能全面提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，“三公”经费大幅下降，政风行风持续向好。加强依法行政“八张网”建设，行政执法效能大幅提升。402件人大代表建议、561件政协委员提案办复率100%，“电视问政”深入开展，政府执行力、公信度、透明度显著增强。卫生、计生两局合并，农业、畜牧、农机机构整合，工商、质监、食药三局合一，“多证合一”、“一照一码”工作全市领先；社区服务中心、供热与物业监管办组建成立，便民服务不断强化。“营改增”全面推开，监察体制改革顺利推进，农村集体产权抵押贷款改革全市领先，综合行政执法、供销合作社等试点改革取得实效。民族宗教工作得到加强，人民武装、外事侨务工作不断进步，妇女儿童、共青团、残疾人、老干部工作有声有色，审计、统计、档案、人防、地震工作扎实开展，义长、电力、气象、税务、金融、消防、通信等部门工作取得新成绩，为地方经济发展做出了积极贡献。各位代表，站在新的历史起点回望过去，展现在我们面前的，是一段激动人心的难忘经历，是一幅波澜壮阔的生动画卷。五年来，县委指航定向、凝神聚力，以高度的政治智慧、强烈的责任担当，提出一系列发展新思路，推出一系列发展新举措，四大班子并肩战斗、携手共进，解决了一大批长期想解决而没有解决的难题，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，五原的影响力前所未有，五原的美誉度前所未有，五原人民的自豪感前所未有。五年来，全县上下万众一心、众志成城，用非常之举，聚非常之力，成非常之功，圆满承办42个全国全区现场会，荣获170多项“国字号”和“区字号”荣誉，将骄人业绩、无上荣耀载入五原史册，五原发展站在了全新的历史高度。五年来，我们求真务实、激情奋进，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，五原干部群众，迸发出奋发向上的激情和干劲；五原这方热土，焕发出强劲的生机和活力，五原发展迎来了广阔前景。五年来的成就是县委坚强领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，更是全县各族群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向所有关心支持五原发展的各界朋友，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！同时，我们也要清醒地看到发展不平衡不充分依然是面临的主要问题：经济总量小，基础条件差，产业层次低，经济转型任务艰巨；重大投资项目少，财政收支矛盾突出，城乡居民增收压力大，棚改安置任务重，保障民生任重道远；少数部门和干部办事效率不高，服务意识不强，责任担当不够，转变作风不容松懈。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年及2018年主要工作今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是五原乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。我们一定要坚忍不拔、锲而不舍，奋进新时代、阔步新征程、谱写新篇章！根据党的十九大和县委十三届七次全委会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力发扬“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神，认真贯彻市委“塞上江南、绿色崛起”的发展思路，围绕全面从严治党引领县域经济发展“一条”主线，争创乡村振兴和三产融合“两大”目标全区领先，争当河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地、河套全域农耕文化乡村旅游基地“两个”排头兵，攻克农民增收、农畜产品深加工、棚户区改造“三大”难点，推进项目争取引进、山水林田湖草沙、改盐增草（饲）兴牧、脱贫攻坚、社会主义核心价值观、干部作风建设“六大”突破，抓好现代园区、特色产业、产业化联合体、县域电商、田园综合体、乡村旅游、特色小镇、三农服务“八位一体”统筹发展，更加注重深化改革，更加注重依法治县，更加注重改善民生，努力建设富裕、文明、绿色、幸福新五原。按照新时代中国特色社会主义思想和基本方略，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：建设“富裕五原”。坚持质量第 一、效益优先，做优现代农业，做强新型工业，做活电商和旅游业，推进一二三产深度融合，经济结构更加优化，综合实力全面提升，创建成为全国乡村振兴示范县、国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。地区生产总值、固定资产投资年均分别增长6.5%和7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%，步入全面小康社会。建设“文明五原”。坚持“创建为民、共建共享”理念，以文明城市创建为统领，建设崇德向善、平安和谐、生态宜居城市。大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，开展文明单位创建、道德模范评选等活动，遵守法制、崇尚道德、积极健康的社会风气逐渐形成。推进严格执法、公正司法、全民守法，社会和谐稳定，人民安居乐业，群众的获得感、安全感、幸福感更加强烈，创建成为全国法治建设示范县。坚持建管并重、标本兼治，城市生态宜居环境显著提升，城镇化率达到55%，城区绿化覆盖率达到60%，成功创建国家园林县城，建成自治区文明县城，启动创建全国文明城市。建设“绿色五原”。坚持“绿色崛起”，像对待生命一样对待生态环境，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、农村环境连片综合整治，发展绿色农业、绿色工业、绿色生态，构建人与自然和谐共生格局，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，森林覆盖率达到22%，创建成为国家生态文明示范县，绿色成为五原的新名片。建设“幸福五原”。坚持“民生至上”，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。优先发展教育事业，推进优质教育资源均衡配置，促进教育公平，提升教育教学质量，办人民满意教育；推进“健康五原”建设，构建城乡优质医疗卫生服务体系，有效解决看病难、看病贵问题；实施“文化惠民”工程，公共文体服务水平全面提升；创新人才培育引进机制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人尽展其才的生动局面，纳入自治区人才管理改革试验区；着力增进民生福祉，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，人民群众幸福指数大幅提升。各位代表，百舸争流，奋勇者先。未来五年，只要我们唱响“全面小康”主旋律，提振“绿色崛起”精气神，拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓足“咬定青山不放松”的劲头，就一定能够创造出无愧于人民的崭新业绩，谱写出无愧于时代的光辉篇章！2018年是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的起步之年，更是全面建成小康社会的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。重点抓好以下工作： （一）聚力乡村振兴，在现代农业上迈出新步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设质量农业、生态农业、高效农业，加快推进农业农村现代化，争创全国乡村振兴示范县。第一，构建现代农业产业体系。引进大企业，建设大园区，发展大产业，打造“一村一品、一品一园、一园一田园综合体”产业发展格局。一是提升园区内涵。强化一二三产业融合发展示范园、荣誉有机农业示范园、百万只肉羊生产示范园建设，增强辐射带动力；拓展巴美循环经济示范园、联星奶山羊养殖园、“灯笼红”香瓜种植园功能，实现“农科文旅”深度融合；全面建成金草原肉牛养殖园、润海源种鸡繁育园、中储草苋草种植园、祥瑞花菇种植园、改盐增草（饲）兴牧示范园，向园区经营要效益，向规模经营要利润，努力创建国家级农高区、国家现代农业产业园、国家级田园综合体。二是做强主导产业。鼓励企业、合作社外引内联、强强联手，通过租赁、入股等模式，改造启用闲置温室，集中连片建设温室大棚，新增设施农业1万亩；引导企业资源整合、规模生产、打响品牌、开拓市场，提高设施农业效益，承办菜博会。支持企业扩规模、提品质，建立肉羊整村改良基地，农企共养、共繁、共销，让肉羊产业成为农民增收的支柱产业。规范运行向日葵产业联盟，研究培育引进耐列当新品种，升级改造鸿鼎市场，提高市场竞争力和品牌影响力，力争葵花外贸出口创汇8000万美元，构建全国最大的葵花产业“航母”，争取承办向日葵世界年会。三是发展特色产业。坚持种特养特、种养结合，培育“七小”特色产业村100个，扩大苋草、饲料玉米等优质牧草种植面积，探索发展草蛋白加工产业，构建“粮经饲、种养加”生态循环体系；大面积推广麦后复种、粮粮套种、粮经套种，多渠道增加农民收入。第二，构建现代农业生产体系。加大农业清洁化生产、农村生态化建设，推动农业农村可持续发展。一是全力推进“双安双创”。落实食品安全战略，以全国“双安双创”工作现场会为契机，强化食品、农产品质量安全保障。实施“质量兴农、品牌强农”行动，加大“三品一标”认证，申报无公害农产品20个、绿色有机食品10个，打响河套绿色有机高端品牌。建立农产品可追溯体系，食安、农安、公安“三安联动，产地准出、市场准入无缝衔接，源头严防、过程严查、风险严控，构建全域安全、全链条安全格局，创建国家农产品质量安全示范县。二是加大农村生态保护。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，高标准实施土地配套20万亩、改盐增草（饲）兴牧25万亩，创建全国国土资源节约集约模范县。推进全域绿化，完善村屯绿化，发展5000亩名优特经济林，新增造林4万亩，构建生态与经济“双赢”格局，承办全区造林绿化现场会。落实“河湖长制”，划定巴美湖国家湿地公园生态保护红线，加大河湖渠沟管理保护，营造清新清净的田野风光。三是优化生产生活环境。启动中央农村人居环境整治三年行动，加大垃圾处理、污水排放、村容村貌治理，常态化推进农村“437”长效管理，创建美丽庭院7800户，大幅提升群众生活品质。实施重大基础设施项目91项，开工建设包银高铁五原段，完成212省道刘召至永胜段、110国道五原段、甘乌一级公路五原段立项工作，修建农村公路150公里，争创全国“四好”农村公路示范县。建设胜丰循环经济产业园、城区北郊、海子堰3个110千伏和什巴35千伏输变电工程，提升电网保障能力。第三，构建现代农业经营体系。壮大新型农业经营主体，促进现代农业多路径经营、多模式合作、多方式提质。一是促进土地规模经营。完善承包地“三权分置”制度，运用土地确权登记颁证成果，创新土地托管、股份合作等模式，土地规模经营达到62万亩，适时召开全县土地流转现场会。二是创建产业化联合体。推进龙头企业、合作社、家庭农场资源共享、信息互通、品牌共享，创建5个示范引领型产业化联合体，形成责任、经济和命运共同体；依托全国农村集体产权制度改革试点县，扶持壮大村集体经济，健全利益分享机制，实现联合体、村集体、农民“三方共赢”。三是培育新型职业农民。依托“三区人才”和本土农技人员力量，开展“菜单式”培训5万人（次），打造知识型、创新型、技术型“三型”职业农民；以回乡大学生为重点，培养基层管理人才和创业人才，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第四，构建基层治理体系。全面推行基层“微治理”，健全城乡居民诚信档案体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理，发挥巾帼志愿服务队、“两老”代表等力量，服务好群众、教育好群众、管理好群众；深入开展敬老孝星、五好家庭等评选活动，弘扬社会正气，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。农业是五原最大的优势。我们要抓住乡村振兴战略机遇，把农业这块金字招牌擦得更亮，把三产融合这篇文章做得更好，让五原的农产品真正成为绿色有机“代名词”！ （二）聚力项目建设，在新型工业化上实现新突破。提档升级农畜产品加工业，壮大实体经济，补齐工业短板。第一，强化园区建设。修编工业园区总规和专项规划，加快编制浩丰工业园区规划，启动建设胜丰循环经济产业园，完善农机装备制造产业园，推进小微企业和大学生创业就业园百企投产，构建“一区多园”发展格局。完成纬三路、西环路、凤凰路西段、212省道连接线建设，实行规划、执法进园区，组建园区综合执法局，依法清理园区闲置土地，确保项目摆布科学、土地供应合理、履约监管到位，促进园区提质增效。第二，强化项目建设。推进“项目服务年”行动，落实县领导包项目制度，确保德利5万吨铝合金型材、天津凯森2×45兆瓦生物质热电联产、中兴能源30万吨燃料乙醇、中加洁源日产35吨聚能碳、青青草原20万吨饲料等13个项目建成投产，加快中古光伏发电、众生药业蒲黄黄芪种植等15个项目开工建设，力促长力循环产业集群项目落地开工；落实企业减负政策，取消不合理收费，打通金融活水流向企业“最后一公里”，支持企业技改创新，推动实体经济快速发展。第三，强化项目争取。紧盯乡村振兴、田园综合体、产业化联合体等重点领域，完善重大项目三年滚动计划，全面对接项目，用心策划项目，精准编报项目，保持项目争取全市领先。坚持全域招商、以商招商，重点围绕农畜产品精深加工、高新循环技术、大数据等新兴产业，引进一批投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头企业，确保新疆金鹏颗粒板材、北京三聚炭基生物肥、海德利冷链物流等15个千万元以上项目签约落地，到位资金28亿元，为工业经济注入新动能。工业是五原发展的希望所在，更是壮大县域经济的必然选择。我们一定要抓住国家振兴实体经济的重大机遇，加大招商引资，落实项目投资。我们坚信，五原的工业经济一定会迸发出巨大活力！ （三）聚力品牌提升，在三产发展上取得新跨越。把三产作为繁荣经济的重要支撑，培育新业态、拓展新领域、彰显新特色，促进城乡居民增收。第一，做大电商物流业。坚持电商引领、农商互联、三产融合，组建“河套五原农耕”传播中心，提升河套品牌全国知晓率和影响力。引导传统企业触电上网、开拓市场、行销天下。推进“互联网+流通”行动，通过政策整合、龙头引领等方式，配套完善仓储、冷链、物流等服务功能，建立物流快递公司考评制度，倒逼企业提质降费，实现电商物流业提档升级。第二，做强全域旅游业。坚持全域旅游、四季旅游一体发展，基础建设、市场培育同步推进。完善抗日纪念园、巴美湖国家湿地公园、黄河至北等景区建设，实施“三老”馆、万字会堂仿古步行街工程，建成五原旅游集散和商品交易中心，力促河套农博苑晋升4A级景区，争创国家农业公园；培育巴美循环经济小镇等一批特色小镇，壮大农业文旅产业。引进旅游经营企业，扶持本地旅行社，打响农耕文化游、美丽乡村游、黄河风情游、红色印迹游等旅游品牌，打好微信、微博、微电影旅游营销组合拳，力争纳入全区精品旅游线路。加快发展节庆文化，办好葵花节、河灯节、年猪节等活动，以节促游、集聚人气，争办全国休闲农业与乡村旅游大会，争创全区全域旅游示范县。第三，做好信息服务业。加快建设“智慧五原”，新建国家（五原）物联网标识管理公共服务中心，整合农业大数据、农产品溯源、社区便民服务、社会治安防控等资源，建成智慧城管、智慧社区、智慧校园、智慧交通、医疗云、环保云等服务平台，推行“智慧城市一卡通”，实现民生服务智能化、便捷化。三产是强有力的经济增长点。我们一定要突出特色，培育品牌，构建三产新业态。我们坚信，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新五原，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ （四）聚力文明县城创建，在生态宜居上展现新面貌。以创建自治区文明县城为统领，以创促建、以创促管、以创提质，建设“美丽五原”。第一，凝聚创建合力。加大创建宣传，引导群众同频共振，提升全民素质，共建美丽家园。严格落实创建责任，对照创建要求，突出问题导向，逐条逐项落实，确保创建效果。建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，努力让社会更文明、生活更美好、人民更幸福。第二，建设美丽县城。完善城乡规划体系，推进多规合一，严格执行规划，保证刚性落实。创新城市经营理念，用足用好西区土地和棚改贷款，确保城市资源的经济效益、社会效益最大化。严把房地产企业入口关，依法征收房屋890户18万平米，全面清理棚改尾留工程，下决心解决部分小区回迁难题，确保开发一片、成功一片。加大市政建设力度，建成启用市民活动中心，力争完成团结路中段、傅作义路北段等11段道路建设工程，完善义和渠带状公园，打造集居民健身步道、古郡文化长廊为一体的休闲胜地。启动园林绿化提档工程，引进驯化常绿树种，新增园林绿地650亩，实现街道、单位、小区绿化融合，构建“一街一景、移步易景”园林景观，争创国家生态文明示范县、国家园林县城。建成污水处理厂二期工程，与自治区环投集团合作启动污水、垃圾治理项目，力争中水回用率达到63%，全面完成节能减排任务，创建全国百佳深呼吸小城。第三，强化城市管理。深入推进“城市管理年”活动，坚决破解城市管理难题。加大物业管理，选好配齐业主委员会，规范物业企业运行，选树9个示范小区，召开全县物业管理现场会，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。构建大城管格局，推进公安、交警、城管、环保、环卫、市场监管、文化监察联合执法，集中整治，形成常态，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。生态家园是群众安居乐业的向往。我们一定要建设好、管理好、保护好我们的城市，让人民群众有更多的归属感、幸福感和自豪感！ （五）聚力深化改革，在创新发展上激发新动力。坚持问题导向，聚焦重点领域，保持改革定力，充分释放红利。第一，抓好三项重点改革。健全农企利益联结机制，创新订单合同、入股分红、合作服务等模式，让更多农户参与利润分享，实现企业增效、农民增收、产业升级。推进生态文明制度建设，落实中央环保督查整改，大力开展“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动，全面改善生态环境。深化对蒙合作，力争在跨境贸易、跨境电商上取得突破。第二，加大重点领域改革。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，消化商品房库存35万平米。深化商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码、证照分离”，创建全国网络市场监管与服务示范区。深化投融资和金融体制改革，以全区金融支持县域经济发展工程试点县为契机，拓宽融资渠道，稳妥化解政府性债务,防范债务金融风险。推进审计管理体制、集体林权制度、不动产登记制度等各项改革，确保改革见到实效。第三，深化试点和自主探索改革。深化教育改革，走出去、请进来，结名校、请名师，培育高素质师资队伍，努力让每个孩子享有公平优质教育；推进学校足球场馆建设，承办好全区现场会。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，力争县医院、骨科医院、世康医院整体搬迁，启动医养院建设，创建自治区医养结合示范县、国家级慢性病综合防控示范区。深化供销社综合改革，重组新型基层供销合作社。统筹建丰农场改革，启动农场土地确权颁证工作。推动新能源供给改革，探索在垃圾、污水处理厂和农牧业园区建设微电网，构建清洁能源体系。改革创新是发展的动力源泉。我们一定要把深化改革摆在更加突出的位置，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，确保各项改革落地生根，让改革成果惠及全县人民！ （六）聚力民生福祉，在社会保障上再上新水平。补齐民生短板，办好为民实事，最大程度满足人民群众对美好生活的需要。第一，决战决胜脱贫攻坚。牢牢把握“精准”核心要求，深入推进产业扶贫、金融富民、健康扶贫“三大工程”，统筹抓好电商扶贫、旅游扶贫，探索创新思想扶贫、文化扶贫，凝聚脱贫外部合力，激发群众内生动力，力争贫困县摘帽。启动城镇精准扶贫工作，精准识别、综合施策，强化住房、医疗、就业等保障措施，稳步提高生活水平。全面落实帮扶责任，实行清单化管理、项目化实施、常态化监管，决不让一名贫困群众在全面小康路上掉队。第二，强化思想文化建设。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，净化网络空间，关注舆情动态，抵制错误观点，构建凝聚人心、推动发展的强大精神动力。大力践行社会主义核心价值观，继承中华优秀传统文化，讲好五原故事、写好五原作品、传好五原声音，力争《鸿雁故乡》电视剧在央视黄金时段播出。实施“文化惠民”工程，完善公共文化体育服务体系，加强文化人才队伍建设，培育“红色文艺轻骑兵”，办好品牌赛事，推进全民健身，创建全国全民健身体育强县、中国河套民歌艺术之乡。第三，全力优化公共服务。完善居民基本养老、基本医疗和大病保险制度，开展就业技能培训2400人，城镇新增就业1350人，发放创业担保贷款1200万元，实现更高质量和更充分就业。统筹推进养老、慈善等公共保障，启动运行老年养护院、福星老年公寓，积极发展各类扶老、助残、济困工作，努力让每一位身处困境的群众都能得到关爱。第四，着力创新社会治理。深入推行“三联六调、司法确认”矛盾多元化解机制和“网格化+”社会治理模式，推动信访工作法治化，构建共建共治共享治理格局。加强政法基层基础建设，推进“雪亮”工程，提升社会治安立体化防控水平，加大吸毒人员打击收戒力度，构建县域大平安格局。加强全民普法，提高法治素养，严格公正司法，做好法律服务援助，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持宗教中国化方向，做好新形势下民族宗教工作，承办全区特色村寨现场会，创建国家级民族团结示范县。坚持“生命至上、安全第一”，严格落实企业主体责任、部门监管责任，加大公共安全设施建设与保障，坚决遏制重特大安全事故发生。第五，倾力办好民生实事。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好10件民生实事。一是因地制宜新建改建乡村小市场30个，方便农产品就地就近销售。二是结合城区平房区改造、危房拆除，新建10处小公园小广场。三是推进“厕所革命”，完成农村改厕3000户。四是贫困户住院报销比例达到90%。五是完成14个老旧小区、1000户平房区综合整治。六是启动刘召、城南、胜丰、建丰4条公交线路，让群众出行更便捷。七是城区自来水二期工程覆盖3个镇24个行政村，改善农村饮水质量。八是启动第一中学迁建，建成第一小学过街天桥、职业中学操场。九是完善河套特色食品产业园，实现食品安全快检进市场、进超市，保障群众“舌尖上的安全”。十是妥善解决房地产办证遗留问题。民之所望，施政所向。我们一定要与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让全县30万人民生活得更有质量、更加幸福！ （七）聚力自身建设，在担当作为上形成新常态。突出服务、执法、救助“三大”职能，持续加强和改进政府工作，努力建设组织放心、人民满意政府。第一，建设担当政府。全面学习贯彻党的十九大精神，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当。把自治区巡视整改作为重大政治责任，勇于接受、敢于负责,通过整改解决问题、补齐短板、推动发展。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，对重点工作、重大项目挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委每一项决策部署落地生根。第二，建设为民政府。大力弘扬“红船精神”，牢固树立“政府就是服务”的理念，急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。全面推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑路、群众少跑腿。关心关爱退休退职干部，发扬优势、发挥本领，离岗不离责、退位还有为。坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，用心谋事、务实干事、努力成事，切实当好人民群众的勤务员。第三，建设高效政府。大力开展“效率提升年”活动，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率。发扬时不我待、只争朝夕的精神，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成，奋力走好新时代的长征路。坚持创先争优，对标先进、奋力赶超，宁可掉肉、不可掉队，任劳任怨、埋头苦干，努力走出新路、创出亮点，全市争一流、全区争先进、全国争荣誉。第四，建设法治政府。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和群众监督,全力办好人大代表议案建议和政协委员提案来信。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。从严落实中央“八项规定”有关精神，履行“两个责任”，强化“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，依法规范津补贴发放，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。各位代表！担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起全面建成小康社会重任，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为建设富裕、文明、绿色、幸福的新五原而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资涡阳县】2017年义门镇政府工作报告

  2017年12月29日在义门镇第十四届人民代表大会第二次会议上(2017年12月29日)各位代表：现在我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席代表提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年,在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，镇政府团结带领全镇党员干部群众，紧紧围绕县委、县政府“1358”总体发展思路，深入落实五大发展行动计划，创新思路，凝心聚力，开拓进取，攻坚克难，全面完成各项目标任务。 （一）经济运行平稳较快发展截至11月底，我镇固定资产投资3.8亿元，较去年同期增长9%;实现地区生产总值60.1亿元的目标，较去年同期递增8.9%;财政收入1476.1万元，超序时进度9.1%;人均纯收入达到10800元，较上年增长8.9%。工业、农业经济呈现新的增长点。镇政府着重加强产业规划引导，加大招商引资，园区建设和企业技术改造。截至11月底，规上工业总产值达18.5亿元，预计全年将突破19亿元，新引进义门堂农业有限公司，仅此一家就引资3.5亿元，实现工业总产值25亿元，规模工业增加值8.9亿元，分别较上年增长15%和16%。土地流转乘势而上，扩面提标，截至11月底土地流转面积2万亩以上，抓住了县委县政府的政策支持，提前超额完成了农田水利、植树造林目标任务。完成5万亩高标准农田治理及万亩高标准基地小农水治理项目。义门堂基地已初具规模，带动作用进一步明显。 （二）集镇乡村大建设吹响了建设家园致富乡邻的号角基础设施进一步提升。全年完成145公里道路建设，直观计算长度约是义门镇到凤台县城的里程。义门镇畅通工程总长度39公里，目前已全面完工。一事一议项目14个，建成1个，其余13个在建工程，将在春节前全部完工。特色集镇建设逐步推进。“众妙之门、北方江南”义门千年古镇建设陆续展开。建成区10个项目已完成整体设计，部分项目已开工建设;古镇建设核心区建设项目已完成设计规划，示范点建设已经开工;省道S307线义门段项目升级改造工程、真源南路立面改造示范段、真源大道入口牌坊建设开工建设;义周路、义张路、义花路、义沙路约6公里综合改造正在逐步实施;真源南路水、路、电、气、信五网建设及主辅路面铺设已基本完工，绿化、美化、亮化三同步进入施工阶段;清真寺陈列馆工程已竣工验收;污水处理厂主体工程已竣工，配套管网正在施工。 （三）民生提质增效攻坚初战告捷精准发力，年度减贫成效显著。2017年，全镇开展两次扶贫对象动态调整，共整户新增346户856人，户内补录645人;整户清退375户770人，户内清退178人;返贫5户;本年度脱贫591户1452人，菜园、民族、李园三村达出列条件，村、户全部顺利通过省第三方评估。全民参与，帮扶措施一一落实。2017年度县委县政府整合全县所有资源、所有可用资金，镇域企业、爱心人士等社会力量积极参与，镇、村干部组织实施落实到村到户项目。一是到村基础设施建设项目。投资农饮水工程、小农水工程、较大自然村畅通工程95.1万元、高标准农田治理、村级综合文化服务中心、贫困村发展集体经济专项资金等项目资金8481.57万元。二是发展村集体经济项目。民族发展资金投入204万元，在七里桥建设28座香菇大棚，2018年初投产后，武举、陶赵、民族、赵屯每年集体收益5万元;投资160万元，分别在杨楼、武举建成两座温氏养猪舍，菜园等四个贫困村年集体收入16万元;投资2961.9万元，建成4059.05千瓦光伏电站，已并网发电，2018年全镇20个村均可得到5万元集体经济收益。三是社会力量助力扶贫。源和堂药业捐赠49万元，为菜园、武举村建设村集体光伏电站，年底两村已获收益0.9万元;源和堂药业种植藏红花分红89户贫困户共受益22.25万元;义门堂捐赠皖西大白鹅苗3144只，179户贫困户养殖收益30.04万元;1185户贫困户入股义门堂种植大青叶收益118.5万元。四是到户项目齐全，贫困户应享尽享。“三保障”危房改造331户受益金额726.8万元;教育帮扶1799人次受益金额194.4万元;“351、180”健康医疗服务7206人次808.2773万元，基金支付704.3547万元，个人自付103.9226万元，自付药费仅为12.8%;“两业”就业劳动技能培训33人享受培训补贴3万元，午季禁烧巡逻员约440人，报酬13.2万元(每人200元)，夏季护塘员20人每人1500元，护林、护路员229人每人每月200元。农业2731户次补助243.7万元;金融扶贫“户贷企用”315户年度收益945万元，光伏890户收益267万元。群众基本生活得到保障。落实扶贫济困政策，今年落实五保供养429人;落实农村低保699户1511人，对建档立卡贫困户整户施保129户406人;落实城镇低保305户374人;落实残疾人护理补贴396户，残疾人生活补贴1142人，精神病人药费补贴154人。加强敬老院监管，确保安全。环境卫生持续发力。以市县“环保风暴”为契机，我镇依法拆除非法加油站5个，取缔粘土轮窑厂1座，非法砂石场6处，搅拌站3处，非法塑料加工厂2处，同时及时查处环境举报投诉10起。改厕和“五净一规范”强力推进，镇域清洁卫生实行企业化管理，镇村环境卫生得到极大改善，受到社会各界的一致好评，极大改善了群众生活居住环境。千年文明文化传承得到加强。义门镇继获批安徽省“千年古镇地名文化遗产”后，申报“安徽省优秀旅游示范镇”通过验收;获批成立“古镇文化研究会”，成立“老子书院义门分院”;成功举办“源和堂杯首届全国象棋公开赛”;新建团结村文体广场、民族小广场;文化遗产“棒鼓舞”、五禽戏等群众性活动有序开展，全镇新增配套农民体育健身器材9套，已达村村农民均可享用到健身器材的标准;开展民间口述文化传承记录，文化遗产“棒鼓舞”、五禽戏等群众性活动有序开展，协助省、市电视台制作特产介绍、旅游推介、特色餐饮、古建记录等专题节目，古镇义门的风土人情、历史人文正在逐步向世人展现。 （四）智慧型政府战斗力服务能力大幅提升政府建设全面加强。今年以来，我们扎实开展“两学一做”学习教育，积极开展“讲政治、重规矩、作表率”学习讨论，确保各项事业沿着党确定的正确方向前进，建立重点工作责任制和责任追究制，有效推动了工作落实。一是紧紧围绕建设服务型政府，切实加强政务环境建设，机关工作作风有所转变，办事效率有所提高。二是紧紧围绕廉洁从政，深入开展党风廉政建设，认真执行各项廉政规定，解决“吃拿卡要”问题。三是紧紧围绕科学民主决策，自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，主动接受社会民主监督，充分吸纳民意，广泛集中民智，积极推行重大决策事项的“三重一大”制度，不断提高决策水平。平安义门全面提效。回汉民众注重沟通，民族团结、社会和谐得到加强;全民的安全意识不断增强，全年我镇未发生重特大安全事故，群众生命财产得到保护;“一镇一团队，一村一顾问”的村村有法律顾问已全面落实;实行领导干部轮班接访制，各种矛盾得到及时化解，截止11月底受理到镇信访案件42件、行风热线6件、市长热线467件、上级转办27件、自办案件10件，共计552件，已办结541件。新农合、新农保、户籍申请等已全部实现网上办事大厅、手机APP办理直接办理。妇女儿童、老年人及残疾人权益得到保障，民族、宗教、统计、信访、档案、保密、邮政、通信等各项工作都取得了新成绩。各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，靠的是县委、县政府和镇党委的科学决策、坚强正确领导，靠的是镇人大的有力监督、大力支持;靠的是全镇干部和群众真抓实干，锐意进取;靠的是社会各界广泛参与、全力相助。成绩汇集着群众的智慧，凝聚着干群的心血!在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心支持义门镇经济社会发展的各位代表、全镇人民及社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩属于过去，我们必须清醒地看到义门发展在客观和主观上还存农村基础设施落后、征地拆迁阻力大、私搭违建屡禁不止、信访积案人为设障、真孝善美德缺失与我镇快速经济发展和美丽人居环境改善出现严重不和谐。对于这些问题和困难，我们要勇于正视和面对，要以十九大精神为指导，积极发挥镇村干部和人民代表的作用，宣传好、引导好、监督好、配合好，与时俱进，切实增强发展的责任感和紧迫感，全力推动义门镇经济社会大发展! 二、2018年总体要求和工作目标。各位代表!2018年，是深入贯彻党的十九大会议精神、全面建设小康社会的关键之年。我们要理清思路，抓住机遇，在发展大局中找准定位，在应对竞争中自加压力，在克服困难中拓展空间，在完善自我中谋求发展;必须继续发扬锐意进取、求真务实的工作作风，少说多做，真抓实干，努力实现我镇经济社会的全面协调可持续发展。 （一）基本思路和总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以党中央提出“乡村振兴战略”为契机，按照县委、县政府和镇党委的总体要求，全面开展工作，努力向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标奋进。大力倡导和弘扬争创一流精神和锲而不舍抓落实精神，创建良好的宜居、宜业新环境，促进农村经济和社会全面发展。 （二）2018年工作打算一是全面提高经济运行质量。优化产业结构，努力实现农业增收、工业增值、餐饮服务业增效;加大招商引资力度，引进一批高质量、靠得住的商业、企业，借以增加一大批就业岗位，初步实现居民“打工不出门”的美好愿望;调整和完善固定资产投资，加快补齐公共产品和公共服务的“短板”，全面增强居民幸福获得感;力争2018年底完成财税入库1800万元。二是推进义门产业集群专业镇建设。启动2平方公里的工业园区建设。落实土地流转达4万亩，占耕地面积50%以上，中药材种植达3万亩。涡阳大豆专业化种植不少于一万亩，苔干等蔬菜种植面积力争5000亩。义门堂万亩山核桃争创“三品一标”，利用县政府对我镇种植以奖代补每年专资扶持6000万元的特殊政策，增加药材苔干传统种植品种。三是提高单产和品质。把小麦和玉米面积稳定在6万亩和1万亩，打造绿色农业品牌，提高粮食生产效益，确保粮食安全。四是全面提升美丽镇村建设1.充分结合扶贫、一事一议村村通，县乡道路改造和高标准农田治理等工程项目修建农村道路，力争2018年底实现全镇村村通、路路通，切实改变农村生产生活面貌。在解决农村交通、饮水、供电和农民建房的基础上，完善农村文化、教育、医疗、基础设施建设，增加农村沿线绿化和村庄果树栽植面积。缩小农村与集镇、城镇的差距，使我镇新农村建设目标任务落到实处。3.持续推进“河长制”，落实“林长制”，开展农村垃圾污水厕所“三大革命”，2018年底基本完成农村厕所改造工作，加快推进污水处理建设项目，建立健全垃圾回收制度，迎来蓝天绿水的宜居环境。五是以加快特色小城镇建设为中心，紧紧围绕古镇基础设施和工业园区建设，做好以下项目谋划建设：1.完成省道307义门段升级改造工程;2.完成建成区10项工程建设，包括：龙兴路、苔乡路等21条道路路面升级改造及绿化、亮化;桥北桃源农贸市场、桥南净慈农贸市场建设;桥北敬德公园、桥南文化体育广场建设;桥北污水处理厂建设;镇文化中心、民族服务中心、四桥服务中心建设;新建改建公厕12座;公交站台3处;镇区入口标志建筑2座;互联网设施两座;交通信号灯9组;消火栓88个;停车场6处，街道停车位划线320个;新增环卫设施，拆除私搭乱建。3.完成省道307两侧建筑立面改造，完成真源南、北路示范段立面改造工程;完成庙集路民族风情街改造和真源大道入口牌坊建设。4.实施古镇建设一期工程项目，完成项目区拆迁安置，完成游客接待中心建设，核心区示范街、示范院落、示范户建设，初步形成旅游观光线路。5.按照“一区六镇”规划，启动义门中药材集群镇基础设施建设工作，完成一期土地征迁及安置工作。六是全面加强土地整治和土地管理。加大土地整治力度，确保2018年底完成新增耕地600亩，土地增减挂200亩。合理规划设计，确保2018年土地利用更加合理化、规范化、科学化。加强对集镇区域，沿县、乡道路两侧，基本农田范围内的严管严控，确保无违法违规占用土地;对村庄范围内，按既定规划合理利用土地;进一步规范土地审批制度。七是夯实民生工程和各项社会事业。继续开展脱贫攻坚工作。坚持“扶上马，送一程”脱贫不脱政策。坚决杜绝“两该两不该”现象，全面落实贫困人口“两不愁，三保障”，最终完成2018年我镇脱贫780人;2018年对符合政策的社会弱势群体和三无人员力争全部纳入救助范围，对低保五保对象开展月季核查，实行动态管理，提高五保集中供养率，对救助对象开展大排查大整改，确保不出任何安全问题。对特别困难的建档立卡贫困户脱贫做好政策兜底的前期准备工作。统筹发展农村各项事业，构建社会和谐氛围。回汉是一家，不断加强民族团结，互相学习，互相尊重，互相支持，促进共同发展，使民族团结进一步加强;大力开展计划生育优质服务活动，落实计划生育奖励等优惠政策，提高人口素质，切实转变群众生育观念;重视老年人、妇女儿童的健康保健工作，其合法权益得到保障;深入开展“科教兴镇”战略，实施基层村室实数字化管理，推行到村远程视频。2018年以镇、村文化中心建设为着力点，完成镇文化中心建设搬迁，结合镇基层组织建设，完成20个村级文化中心建设及有条件村的文体广场建设。新成立象棋协会、篮球俱乐部、乒乓球俱乐部。开展文化民生工程提升年活动，各村成立文化志愿服务队，开展各项文体活动。完成“广播村村通”升级改造，提高广播通响率。加大古镇文化研究，推介古镇旅游。七是全面优化经济社会发展环境在信访、综治、维稳方面，完善矛盾纠纷排查工作机制，坚持信访接待日制度，严格落实包案制度，变“群众上访”为“干部下访”，进一步优化经济社会发展环境，为我镇各项工作正常开展提供坚实的保障。八是全面加强政府自身建设“大道至简，落实为要”，全面加强政府自身建设，全面提高为人民服务的能力和水平，努力打造一支忠诚、干净、担当、务实的政府干部队伍。必须敢担当，把该负的责任负起来，把该做的工作做到位。强化法治思维，切实做到依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。充分听取各方面意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实加大反腐倡廉力度。着力营造清朗政风，维护人民政府的良好形象。各位代表、同志们!人民寄予厚望，报答唯有实干。只有实干，才能不负重托。义门的发展无过客，义门的建设无坐客，义门的事业无看客。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，为打造与时俱进的“千年古镇”而奋斗!

  2025-07-15

• 【宁波招商】象保合作区1-5月固定资产投资突破2.4亿元 建设进度稳步推进

  2017年1-5月，宁波象保合作区固定资产投资实现稳健增长，完成投资额24036万元，招商引资与项目建设协同发力，一批基础设施、产业载体及民生配套工程按计划有序推进，为区域经济社会发展注入强劲动能。 一、基础设施建设夯实发展根基。作为区域发展的重要基石，象保合作区一期基础设施建设项目在2017年1-5月稳步推进。市政清表作业已完成七成，为后续工程开展腾出作业空间；宕渣铺设工程过半，场地平整工作有序推进，为道路及地下管网施工创造条件。该项目累计完成投资9732万元，各项工序严格按照规划时序推进，为产业项目落地和区域功能完善奠定了坚实基础。 二、产业载体建设提升服务能级。聚焦产业培育与企业服务，象保合作区生产力中心项目建设进展显著。2017年5月底前，该中心桩基工程施工全面完成，累计完成投资6954万元。桩基工程的完工，标志着项目进入主体结构施工阶段。作为区域重要的产业服务平台，生产力中心建成后将集成研发设计、成果转化、企业孵化等功能，进一步优化产业生态，吸引优质企业入驻，助力产业集群发展。 三、生态环保项目助力绿色发展。在生态环境建设领域，宁波象保（石浦）再生水厂工程加快推进。2017年1-5月，项目整体建设进度已达九成，主要处理设备到货及安装工作完成八成，累计完成投资650万元。该再生水厂采用先进处理工艺，投用后将有效提升区域污水处理能力，实现水资源循环利用，对改善区域水环境质量、推动绿色低碳发展具有重要意义。 四、民生配套工程完善城市功能。着眼于提升居民生活品质，象保合作区邻里中心项目建设步伐加快。2017年1-5月，项目完成一期外墙抹灰、二期内墙抹灰等关键工序，累计完成投资6700万元。邻里中心集商业服务、社区管理、文化活动等功能于一体，建成后将有效填补区域民生服务设施空白，为居民提供便捷、多元的生活配套服务，增强区域吸引力和凝聚力。 从投资结构来看，2017年1-5月宁波象保合作区固定资产投资涵盖基础设施、产业服务、生态环保、民生配套等多个领域，体现了区域发展的系统性和协调性。招商引资方面，合作区通过优化营商环境、强化政策支持、精准对接项目等举措，吸引了一批符合区域发展定位的产业项目签约落地，为固定资产投资持续增长提供了有力支撑。各项目责任单位加强统筹协调，强化施工管理，严格把控工程质量和进度，确保投资项目早建成、早见效。 下一步，宁波象保合作区将继续聚焦重点项目建设，强化要素保障，优化服务流程，推动已开工项目加快建设进度，促进储备项目尽快落地实施，力争完成全年固定资产投资目标任务，为区域经济社会高质量发展提供坚实保障。

  2025-07-15

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