王辛庄镇招商引资

• 【投资都兰县】2017年都兰县政府工作报告

  2017年3月17日在都兰县第十六届人民代表大会第二次会议上县长马永安各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年经济社会工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对经济下行压力和艰巨繁重的改革任务，我们牢牢把握“四个扎扎实实”重大要求，认真贯彻落实州委、州政府稳增长、调结构、抓生态、惠民生、促改革、保稳定的决策部署，圆满完成了年度各项目标任务。全县地区生产总值达33.61亿元，同比增长9.5%。其中：第一产业增加值11.54亿元，同比增长8.7%；第二产业增加值14.54亿元，同比增长9%；第三产业增加值7.53亿元，同比增长12.1%。县级财政收入完成1.65亿元，同口径增长9.27%；财政支出13.59亿元，同比增长10.44%；城镇居民人均可支配收入达26085.22元，同比增长9.03%，农村居民人均可支配收入10381.98元，同比增长9.33%，各项指标完成好于预期，圆满完成了省考核目标，顺利实现了“十三五”开门红。 （一）优化结构、强化服务，力促经济平稳向好发展。特色农牧业产业化发展，全县农作物种植面积达39.35万亩。其中：粮食作物种植面积13.4万亩（含马铃薯1.17万亩、藜麦0.86万亩），油菜4.18万亩，枸杞19.22万亩，饲草料1.44万亩，蔬菜0.95万亩。落实各项农业补贴政策资金1944万元。9家枸杞生产企业通过国家良好农业规范（GAP）有机认证，认证面积3.6万亩，枸杞产值达11.83亿元，实现增加值7.16亿元，对全县经济的贡献占29.72%。实施完成16万亩粮油作物有机质提升、1.16万亩提质增效枸杞基地等项目。耕地、草场流转面积分别占承包地、草场总面积的37%、18%，草食畜存栏73.23万头（只、峰），出栏率50.89%，商品率45.26%。全县牛羊保险参保完成率100%，农业保险7845.5亩。工业经济聚集化发展，消化铁精粉18.5万吨，完成上下游产能对接17.44亿元，对接风力发电机组58台，完成对接4.5亿元。铅锌精粉、黄金、枸杞制品、肉类加工、有机肥等主要工业产品均明显高于上年水平，全县规模以上工业增加值达到10.96亿元，同比增长10.8%。服务业多样化发展，全县旅游接待113万人次，实现旅游收入6.04亿元，同比增长12.71%、20.5%。购物中心、宾馆、中介服务、农贸市场逐渐完善，农家乐、牧家乐等农村服务业加快发展，社会消费品零售总额达到5.4亿元，同比增长11%。投入资金296万元，建成电子商务县级运营中心，5个乡镇电商服务站和15个村级商务服务点完成配套设备调试。 （二）强化基础，优化服务，力促特色产业集聚发展。枸杞产业园区基础逐步完善。投资6494.23万元实施完成综合服务中心、太阳能路灯等基础设施项目。园区入驻企业10家，招商引资企业5家，完成产业和基础设施投资6000万元，培育规上企业2家，枸杞果汁、冻干果、枸杞酒等产品投入市场，实现增加值4.09亿元，对全县经济的贡献占4.55%。黄金产业园区项目有序推进。100吨/日常规氰化冶炼工程、多金属综合回收工程项目建成投产，200吨/日难处理复杂金精矿冶炼综合回收利用项目完成投资1.43亿元。年加工黄金5767千克，实现增加值5.45亿元，利税1857万元，对全县经济的贡献占41.96%。新能源产业投资高速增长。完成投资16.66亿元，占全县投资额的41%，同比增长92%。总装机容量49.5兆瓦，培育规上企业1家，实现增加值0.56亿元，对全县经济的贡献占2.1%。招商引资取得显著成效。2016年“青洽会”签约项目15项，协议金额21.13亿元，开工14项，到位资金7.4亿元，履约率100%，开工率93.3%，资金到位率37.3%。固定资产投资高速增长。固定资产投资完成41.48亿元，同比增长34.59%，68项集中开复工项目顺利开工，完成投资30.81亿元；全年入库项目179个，新开工91个，5000万元以上投资项目29个，完成投资29.85亿元。 （三）注重基础，加快推进，力促城乡统筹协调发展。安居工程建设步伐加快，完成棚户区改造100套、综合整治120套、货币补偿安置100套、农牧民危旧房改造500户。建成巴隆新隆、宗加哈西娃等4个村“高原美丽乡村”。市政设施建设有序推进，完成团结路、青年路等5条街道的排水工程，人行道、绿化带等附属设施加紧实施。都兰驼场小区、香日德镇育才小区等4个小区配套基础设施完成60%的工程量。完成商业街路面街景整治、香日德供热一期、巴隆乡托托社区给排水等项目建设。城乡道路通畅率稳步提高，86.25公里香沟通乡公路、香加南北大桥等4座桥梁等项目建成投入使用，全县乡镇公路通畅率达100%，行政村通畅率达86.92%。民生水利工程加快推进，哇沿工程完成投资1.9亿元。沙柳河、诺木洪水库可研和附件基本完成，实施伊克高水库大坝维修加固、农田水利设施建设项目县项目，解决4504亩农田灌溉用水，新增枸杞节水灌溉1.9万亩。察汗乌苏、香日德自来水净化项目开工建设。 （四）抓好生态，落实整改，力促经济社会持续发展。生态环境逐步改善，完成封山育林5万亩、枸杞造林2万亩以及393.52万亩国家重点公益林管护任务，森林覆盖率提高到5.07%。完成阿拉克湖国家湿地公园保护、宣教、修复工程和科研检测等基础设施建设和5个贫困村绿化美化。完成禁牧草原892.3万亩，草畜平衡1439.03万亩，发放草原补助奖励资金9371.84万元，发放率100%。生态治理全面推进，建成开泰和茂丰有机肥厂，解决了农村牲畜粪便处理难的问题。金辉矿业创建县级“花园式矿山”，并荣获省级科技进步三等奖。实施企业煤改电，生产废水、废气、固废减排处理和循环利用，尾矿库子坝堆积、生活污水一体化处理等企业节能减排项目，城镇生活垃圾无害化处理率达90%，万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量分别下降4.65%、4.2%。察汗乌苏河水质自动监测站项目完成招标，都兰污水处理厂及配套管网项目竣工。环保问题整改全部完成，环境保护综合督查反馈问题3项已全部整改。87项“久拖未验”环保违规项目分解、清理完成。生态环保大检查11项生态恢复治理问题已销号。 （五）强化举措，精准扶贫，力促脱贫攻坚目标实现。一是认真谋划，精准施策。制定实施8个脱贫攻坚行动计划和10个行业扶贫专项方案，落实财政扶贫资金8252.91万元，落实联点单位、企业帮扶资金4323.91万元。为18个重点贫困村和25个一般贫困村分别配套100万元、71.75万元的产业互助资金。政策性保障兜底贫困人口覆盖率达100%。318名建档立卡贫困学生全部纳入补助范围，发放教育扶贫补助51.34万元。对贫困户门诊、住院的自费部分给予80%的报销，对特困供养对象给予100%的报销，标准化村卫生室全面完成。生态公益性岗位吸纳395名贫困人口就业。二是对照标准，补齐短板。7条精准扶贫通村通畅工程、高效节水灌溉重点县、贫困村人畜饮水巩固提升等项目全部竣工。宗加、香日德等5个乡镇479户贫困户搬迁项目正在推进。43个贫困村完成电网改造，覆盖5个乡镇29个行政村的无电区通电工程正在推进。三是创新举措，打造亮点。从贫困户中确定帮扶责任人117人，结对帮扶贫困户117户，适时上门照料孤寡老人、残疾人生活，县级财政给予帮扶责任人一定的劳动报酬，达到了“孤寡老人有人照料、贫困户有渠道增收”的双重目的。发展养殖、种植枸杞、产业资金入股企业分红的贫困村达38个。曲日岗文化旅游、吉祥林卡度假村等旅游扶贫项目建成并带动202户469名贫困户人均增收1200元以上。为企业扶贫、“枸杞贷”、贫困信用户发放贷款1.95亿元。通过一系列的措施，率先在全省实现了贫困人口清零、贫困村退出、贫困县摘帽任务。 （六）突出重点，加快步伐，力促全面改革取得成效。经济领域改革深入推进，建筑、房地产、金融、生活服务等行业“营改增”全面完成。推进吐蕃吐谷浑文化产业园、都兰通用航空机场等7个PPP项目前期工作。盘活财政结余结转资金，注资2000万元建立县级融资平台，设立5000万元过桥资金支持企业渡难关。创新项目审批，实现政府投资项目“一条龙”并联审批。支持新能源发电并网，建成330千伏宗加变电站基建工程。完成县级供销合作联社机构组建和挂牌工作。县自来水公司、都兰宾馆等县属企业改革有序推进。启动土地确权工作，完成全县71个村，106个社，10958户现场地块调查工作。社会领域改革进展有序，探索“公建民办”发展模式，成功开办香日德大风车、牧民小区世纪阳光等幼儿园和红光敬老院、香日德敬老院。建立警力下沉和“村警”长效机制，基层派出所和一线执法警力分别达总警力的60%、85%以上，117名“村警”全部到岗。进一步推进分级诊疗，规范了转诊、接诊秩序，医疗资源利用效率显著提高。撤县设市各项前期工作有序推进。生态环保领域改革扎实推进，全国草地生态畜牧业试点县深入推进，建成1个联合社和13个试点合作社。落实污染物排放许可和“网格化”环境监督制度。对城市绿化管理采取市场化改造，通过政府购买服务的方式提高运作效率。行政领域改革有序开展，实行“先照后证”登记企业达30户，通过“省名直通办理”登记企业114户、注册资本27.29亿元。核发“三证合一”营业执照760张，换照率73.3%。实施“五证合一”登记制度，发放新版营业执照62户。通过商事制度改革，全县累积登记注册各类企业、农合社1045户，注册资金59.64亿元，同比增长13.97%、18.62%。 （七）立足民生，加大投入，力促各族群众共享红利。全县重点民生支出达10.46亿元，占财政总支出的77%。15件民生实事全部兑现！一是教育设施不断完善。藏区寄宿制学校、“全面改薄”等项目竣工交付使用，察汗乌苏镇中心幼儿园、巴隆乡双语幼儿园完成主体施工。九年义务教育巩固率、初中升学率、十五年免费教育覆盖率分别达93.56%、91.25%、100%。二是卫计工作有序推进。都兰县妇保院业务用房、4个乡镇卫生院业务用房竣工。投入100万元为全县60岁以上老年人进行免费健康体检，体检率达86.2%。医改目标责任完成率、计划生育责任落实率、出生人口政策符合率分别达100%、100%、97.59%。三是社会保障水平不断提高。城镇新增就业610人，农牧区劳动力转移就业29060人次，农民工工资清欠率达100%。城镇企业职工基本养老保险参保率达100%，城乡居民社会养老保险参保率、基本医疗保险参保率和养老保险征缴率分别达99%、99.6%、95.3%。为1769户3469人城乡低保户发放资金1187万元。建成都兰县殡仪馆、烈士陵园保护改造项目，都兰县儿童福利院、村（社区）综合服务用房建设项目有序推进。四是食药安全得到保障。全年查办食药案件10起，查获过期食品6.1吨，销毁问题枸杞2吨，结案率达100%。在全州率先建立2个基层市场监督管理所快速检测室，完成餐饮单位阳光厨房建设省定目标。五是文体工作亮点纷呈。成功举办首届德都蒙古民歌艺术节暨德都蒙古民歌国际学术论坛等活动，县文化图书馆、民族体育场等5项项目全部竣工，完成中央无线广播电视覆盖工程、55个行政村农牧民健身工程和107个村卫星数字农家书屋项目，广播电视覆盖率达99.2%。人均文化事业经费支出达36.48元，同比增长5.6%。 （八）多方联动,强化治理，力促社会大局和谐稳定。扎实推进平安都兰建设，全面落实县级领导集中大接访和下访措施，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，打造平安都兰升级版。整合综治、公安、司法等各方力量，健全三级工作网格，建立信息管理平台，实现了社会治理网格化、信息化，提高社会治理科学化水平。落实伊斯兰教宗教活动场所基础设施项目建设资金224.2万元，相继开展“教风年”创建、“打击电信诈骗”等一系列专项工作，强化24小时值班巡逻和备勤，有效维护了我县社会大局稳定。大力开展“七五”普法教育活动，推行政府法律顾问制度，依法治县工作取得了积极成效。深入开展矿山企业安全生产监管执法和道路运输、工程建设专项整治，加强人员密集场所火灾隐患、易爆物品和危险化学品、烟花爆竹排查监管，全力做好草原、森林防火，全县安全生产形势稳定。各位代表，过去的一年，我们在县委的坚强领导下，深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进人民满意的法治政府、廉洁政府、效能政府和服务型政府建设，加强政府法制建设和监察、审计工作，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的干事创业环境。全县保留行政审批事项183项，取消行政审批事项119项，取消非行政审批事项55项，承接州级下放行政审批事项165项。公布全县权力责任清单，加强县行政服务中心管理，104项行政审批事项归入行政服务中心。自觉接受县人大工作监督和政协民主监督，办理县人大代表建议39件，委员提案53件，办复率达100%。加强国防动员和后备力量建设，军政民关系更加融合。红十字、残疾人、档案史志、妇女儿童等各项事业取得了新进展。相继获得了省州信用县、省级双拥模范（县）城、省级文明县城等荣誉称号，民族团结创建工作通过州级验收，“全国高寒区枸杞种植产业知名品牌示范区”通过国家级验收！各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，取得这样的成绩实属不易。这是州委、州政府坚强领导、大力支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协全力支持，深化监督的结果，是全县各族群众勇于拼搏，团结奋斗的结果，也是援建地区、单位和社会各界情系都兰、真情帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、工商联和无党派人士，向省州驻县单位、军警部队官兵、公安干警，向关心支持都兰建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们风雨前行、奋力进取，在逆势和挑战中实现了新发展，取得了新成绩。同时，我们也清醒的认识到当前面临的困难和问题：一是经济结构不合理。第二产业偏重偏粗偏短，黄金、新能源等新兴工业还处在成长期，短时间内难以形成经济增长极。二是财政收支矛盾突出。工矿企业整体效益下滑，加上“营改增”、“资源税从价计征”等政策性减税，直接影响了财政收入，加之民生领域刚性支出等逐年增加，财政收支矛盾较为突出。三是干部作风有待加强。一些干部担当负责意识不强，工作激情减退，对安排的工作不操心、不落实，庸政懒政现象依然存在。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，下更大力气加以解决，绝不辜负各族群众重托！ 二、2017年经济社会工作总体安排今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是推动“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”新思路、“六个着力”举措落地生根的关键之年，扎实做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开创造良好环境，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻中央和省州委相关会议精神，积极践行“四个扎扎实实”重大要求，深度落实省委“四个转变”和“六个着力”，牢牢把握稳中求进工作总基调，以“五大”发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济质量和效益为中心，以改革创新为动力，以民生福祉为根本，坚定不移调结构、育产能、厚植发展基础和优势，坚定不移抓改革、促创新，持续增强发展活力，坚定不移抓生态、优环境，拓展绿色发展空间，坚定不移抓民生、保稳定，提升各族群众辛福指数，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年经济社会发展奋斗目标为：全县地区生产总值增长13%。其中，第一产业增加值同比增长12%；第二产业增加值同比增长15%。规上工业增加值增长16%；第三产业增加值同比增长11%。全社会固定资产投资完成60亿元，财政收入增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10%，全社会消费品零售总额增长12%。环保生态指标控制在省定目标以内。今年经济社会发展奋斗目标统筹考虑兜住底线，与“十三五”规划目标衔接，体现了自我加压、积极进取、引导预期、提振信心的要求，在实际工作中我们将力争更好的结果。围绕上述奋斗目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）突出供给，园区带动，壮大特色农牧产业发展。立足都兰农牧业资源禀赋，把增加绿色优质农畜产品供给放在重要位置，全面突出富硒、富锗的地理优势，加大产业结构调整，农作物种植面积44.07万亩，其中粮食作物11.95万亩，油料作物3.7万亩，枸杞22.14万亩，藜麦2.25万亩，蔬菜1.03万亩，饲草料3万亩。加快实施特色农产品原产地保护和品质提升计划，变产品优势为商品优势，制定出台农牧产品研发奖励措施，推进传统农牧业产业向“种养加”转变，打造全省特色农牧业示范县。一是扎实推进农牧业供给侧结构性改革。结合都兰实际，制定出台促进都兰农牧业供给侧结构性改革实施意见，坚守粮食安全、农民增收和农村稳定“三条底线”，促进产品结构、经营结构和区域结构三大结构调整，实现从“量”到“质”、绿色可持续发展的转变。二是扎实推进枸杞产业绿色有机发展。创建都兰县（国家级）出口枸杞质量安全示范区8万亩。加快建设枸杞产业园区精深加工园、物流仓储和交易市场。加快推进5000吨枸杞蒸馏酒和1000吨枸杞健康酒灌装生产线建设，1000吨绿色枸杞全粉、饮料深加工等项目，逐步打造全国有机枸杞第一县、全省有机枸杞种植与精深加工示范基地。三是扎实推进藜麦产业化发展。藜麦集中连片种植达到5000亩。规划建设藜麦生态园区，培育壮大承恩、金谷子等精深加工企业，年加工藜麦达到1000吨以上。全力抓好藜麦提取皂苷、浓缩粉、藜麦油和藜麦发展研发中心、生态休闲旅游中心等精深加工和科研旅游项目建设，推进藜麦产业化发展，打造全国有机藜麦种植与精深加工示范基地。四是扎实推进生态畜牧业建设。全力抓好全国草地生态畜牧业试点县工作，制定出台都兰县农村土地草场流转大户扶持方案，将15个生态畜牧业专业合作社纳入试点，总结提炼推广察汗西里生态畜牧业专业合作社联合社、哈西哇村专业合作社的成功经验，引导各乡镇扶持生态畜牧业联合社发展。扶持农牧区实用人才、致富带头人和外出务工返乡农牧民参与规模经营，逐步发展成种养殖大户、家庭农牧场、生态牧场。五是扎实推进农牧业融合发展。加快万亩高标准设施果蔬基地建设及配套基础设施建设，加大力度推进空棚改造和种植，积极支持申请无公害农产品、绿色食品、有机食品的产品认证。推进农牧产业与休闲娱乐、文化旅游等产业深度融合，推进香日德农畜产品交易市场、宗加镇枸杞交易流通市场等重点项目建设，培育一批农家乐、牧家乐等乡村旅游接待点，加快农牧业“隔二连三”发展。六是扎实推进草产业基地化发展。充分利用香日德、香加、巴隆区位优势，推进香日德饲草储备库和巴隆、香加、热水饲草料基地建设，推进香加全乡土地流转工作，建设优质苜蓿生产基地。引进有实力的公司进行饲草料种质优繁优育、精深加工，逐步形成饲草产业化经营，打造全省饲草料种植加工和防灾储备基地。 （二）优化服务，保障要素，促进工业经济提质增效。着力在构建特色轻工、新能源、新材料等绿色产业及技术体系上下功夫，加快培育绿色发展新引擎。一是扎实抓好企业协调服务。全力做好企业运行服务保障，深入开展亲商暖商活动，简化行政审批，降低门槛、大开绿灯，放宽政策、放开领域，扎实做好企业服务。着力抓好企业运输、供电、融资等生产要素保障，继续实施中小微企业培育工程，年内培育5户中小企业。二是加强经济运行监测。强化对重点行业、重点产品的监测分析和运行指导，紧盯规上企业原料供应、生产加工、市场销售等环节，做好精准调控，培育2家以上规上企业，确保经济平稳增长。三是推动上下游产业对接。继续强化省州县产业、企业、产品、资源、市场等方面对接，重点完善投资要素指标、政府采购、投资品供需对接等制度，鼓励引导企业优先采购州县内建材、设备、原料及配套产品，相互消纳产品、抱团取暖，确保对接金额达到17亿元以上。四是规划建设多金属产业园区。统一规划和实施多金属产业园道路、交通、用水等基础设施项目，将县多金属矿业、银峰矿业、西旺矿业等多金属采选企业集中到园区，促进全县多金属企业集聚和产业链条延伸。 （三）加快建设，培育产能，提升服务产业发展水平。一是培育通航旅游产业。开工建设都兰通用航空机场，规划建设通航旅游产业示范区，加快通航产业与旅游业融合发展。二是打造特色文化旅游带。在提升知名度和招商引资上下功夫，争取和引进项目资金，加快推进东方金字塔的规划设计和建设、香日德镇上柴开村旅游村、班禅行辕宗教文化旅游、香加斥候台保护开发等项目建设，保护开发吐谷浑文化、白兰古国、和硕特汗国等民族历史文化，重点打造以东方金字塔为核心的东部文化旅游带、以班禅行辕民族团结进步教育基地和宗教朝圣景区为核心的中部文化旅游带和以贝壳梁地质旅游为核心的西部文化旅游带。三是加快推进物流商贸建设。推进诺木洪枸杞物流仓储基地、察汗乌苏镇农畜产品交易市场、都兰县汽车主题物流园区等9个物流商贸重点项目建设。新建四星级乡村旅游接待点4家，四星级宾馆1家。四是培育壮大农村电子商务产业。推进智慧城市建设，做好4G网络全覆盖，实施“互联网+”战略行动，发展电子商务、网上教育培训等服务，开发政府、企业和公共信息资源，建立网上办事大厅。规划建设电子商务扶贫产业园，加快生产加工基地、电商展厅、综合电商平台等项目建设，制定出台电子商务扶持培育政策，积极引进和培育电商人才，推进货源基地和仓储配送体系建设，打造全国农村电子商务扶贫示范县。 （四）抓好项目，扩大投资，增强经济社会发展后劲。一是加快重点项目建设。做好第一批45项集中开复工项目的筹备工作，开工建设国电诺木洪49.5兆瓦风电工程、昆仑黄金200吨/日难处理复杂金精矿综合回收等新续建项目，确保年内完成投资21.84亿元。二是延伸黄金产业链条。加快推进青海昆仑黄金200吨∕日复杂金精矿冶炼、年处理40万吨金精矿冶炼，金辉矿业500吨/日金精矿细菌预氧化等重点产业项目建设，引导昆仑黄金、金辉矿业等重点企业加强与省内外科研院所合作，积极开展湿法冶金工艺、矿山采掘技术等方面关键技术研发，打造百亿元黄金产业基地。三是加速新能源产业发展。组织上下游产业深度对接，确保国投二期49.5兆瓦风电项目、西北水电金水口西49.5兆瓦风电工程等6项续建项目建成并网发电。推动都城绿色新能源50兆瓦风电项目等3项新建项目开工建设，宗加镇330千伏输变电工程和330千伏汇集站建成投运。四是认真做好项目前期工作。加大与省州相关部门衔接力度，全力做好项目申报前期工作，力争在城镇供水供热、配电网改造、园区循环化改造等项目实施上取得新进展。争取开工建设香日德镇、宗加镇污水处理厂，都兰一小改扩建教学用房等7个中央预算内投资项目，实施都兰扶贫产业园等13项重点项目。五是加大招商引资力度。牢固树立“亲、清”政商理念，落实招商引资优惠政策，健全招商软环境建设长效机制，重点抓好四川华技达物流商贸中心、藜麦种植及深加工、华电二期诺木洪50兆瓦风电工程等11个拟签约招商引资项目的协调服务工作，确保招商引资项目及时落地开工建设。 （五）狠抓生态，落实整改，构筑生态环境保护屏障。牢固树立生态第一的理念，变被动保护为主动保护，统筹推进生态保护与经济发展，着力打造全国生态保护与建设示范县。一是扎实推进生态工程建设。开工建设生态公益林管护、“三北防护林”建设、阿拉克湖、田格力国家湿地公园、铁奎沙漠公园等重点生态项目，大力保护草原、森林、淡水湖泊及其周边沼泽湿地。持续推进土地综合治理，实施4.5万亩土地开发整理（占补平衡）项目。全面落实草原生态补奖政策，平衡草场载畜量。严守耕地红线，耕地保有量稳定在1.82万公顷以上，森林覆盖率达到5.63%。二是抓好节能降耗工作。推进工业污水处理和固渣处置场的建设运行，发挥减排效益。严格项目能评前置条件，降低单位产品产量资源消耗。加快重点企业和园区环境治理步伐，推广“合同能源管理”新模式、新机制，确保节能降耗目标管理常态化、科学化和制度化。三是加大城乡环境整治。加大生态环境保护宣传力度，提升各族群众环保意识，推进家园美化行动和碧水蓝天行动，扎实推进城乡环境卫生综合整治，健全城乡生活污水和生活垃圾处理体系，打造水清天蓝村美的生态都兰、美丽都兰。四是抓好生态环境保护问题整改工作。建立覆盖全县集中式饮用水水源地水质监测体系，推进以耕地和饮用水水源地为主，兼顾其他土地利用类型和重点区域的土壤环境质量监测。完善大气、水、土壤和农业面源污染防治工作体系。 （六）加快基建，完善基础，统筹推进城乡互动发展。一是有序推进撤县设市工作。加快推进都兰撤县设市对标工作，全面启动经济总量、人口总量等重点课题专项研究，确保撤县设市工作取得实效。二是提升城乡发展质量。加快推进“多规合一”试点工作，推进城镇总体规划与土地利用规划无缝对接，实现多规划底图叠合、数据融合、政策整合。加快推进察汗乌苏、香日德、宗加城镇道路、给排水、供气、供热、绿化等市政工程和公共服务设施建设。全力推进察苏镇希望路、振兴路、民主路、建设街街景整治和部分单体建筑立面改造项目。加快推进109国道南北出口、高速公路进出口改造提升和香日德镇桥头拆迁等工作，全面整治城乡环境“脏乱差”现象，创建省级卫生县城。年内建成都兰吐谷浑王城（白兰）文化小镇、宗加镇零碳旅游小镇和34个高原美丽乡村，做好43个贫困村和已实施党政军企共建村和高原美丽乡村的巩固提升工作，打造14个全省高原美丽乡村建设示范村，20个全州高原美丽乡村建设示范村。三是持续改善城乡基础设施条件。继续实施哇沿水库、灌区续建配套、人畜饮水巩固提升工程，扎实推进香日德水库、清泉水库、夏日哈水库、清水河水库、科尔水库前期工作，争取年内完成可研编制工作，开工建设诺木洪水库和沙柳河水库。实施德都公路改造升级工程，争取将怀诺公路纳入改造升级计划，建成香日德农场至宗加镇农业村公路及15条通村通畅道路工程，使全县行政村的道路通畅率达到100%。加快推进宗加330千伏输变电、乌都110千伏Ⅱ回路电网和城乡电网改造等重点项目建设，提升城乡供电保障水平。年内建成总投资2.53亿元的天然气输配管道及CNG/LNG加气站。 （七）加大投入，改善民生，提升各族群众幸福指数。坚持民生优先的发展理念，着力保障和改善民生，坚持把80%的财政资金用于民生支出。一是全力做好脱贫攻坚成果巩固提升。按照巩固提升脱贫工作成效要求，推行“1+8+10+3”政策体系，着力构建大扶贫格局，加快推进扶贫产业园建设，融资27.7亿元金融扶贫贷款，重点用于43个贫困村扶贫产业发展、旅游扶贫、道路通畅、人畜饮水安全、村庄亮化、文化广场、危房改造、贫困边缘户帮扶等方面，补齐农牧区发展短板。对739户2425名艰苦地区群众实施易地扶贫搬迁项目，帮助贫困群众实现“挪穷窝、拔穷根、换新貌”。全力做好已脱贫的贫困人口和66户217名贫困边缘户的巩固提升工作，打造全省脱贫攻坚的样板和示范县。二是坚持教育优先发展。投入1亿元资金重点用于11所学校和11个农村小学教学点的绿化、硬化、供排水、供暖、学生餐厅等配套设施和教学装备信息化建设。加快推进第一中学、民族中学等7所学校教学楼、生活用房等项目建设，着力提高教育质量。全力以赴做好义务教育均衡发展的各项工作，确保顺利通过国家级验收。三是促进创业就业。完善就业服务中心和信息平台，发挥中小企业就业主渠道作用，落实国家各项优惠政策，大力支持城乡居民自主创业，以创业促进就业，年内完成农牧区劳动力转移就业3.35万人次。城镇新增就业1100人，失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在3%以内。四是提高保障水平。稳步提高城乡居民医保筹资、低保标准和各项救助补贴标准，大力发展居家养老、机构养老。人口自然增长率控制在9.8‰以内，出生人口政策符合率达97%，开展“康福家行动”、“新家庭计划”创建活动，继续巩固深化医药体制改革成果，做好公共卫生应急工作。五是繁荣文化事业。培育新型文化业态，加快公共文化体育设施建设，开工建设热水古墓群二期安防工程，推进32个行政村综合性文化服务中心等6个文化体育项目建设。六是建立诚信体系。加强食品药品安全监管，营造公平、有序的市场环境和消费环境。推进商事制度改革，做好“五证合一”、“一证一码”工作，引导企业恪守诚信，依法经营。七是维护社会稳定。深入推进“七五”普法工作，用法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，解决矛盾纠纷和上访诉求，打造法治都兰。构建网上公安局、网上派出所、网上办事大厅，进一步优化服务，方便各族群众。健全安全生产防控网络，推进安全生产领域改革发展，全力以赴抓好矿山安全专项整治，危险化学品安全隐患排查，建筑施工安全整治，客运、校车安全隐患专项整治，火灾隐患排查整治、森林草原防火等工作，确保安全生产形势稳定。八是深入持久推进民族团结进步创建。以迎接国家民委达标验收为契机，进一步查漏补缺、固强补弱、加大投入，以创建工作统揽全局，抓好联动联创，深化“九进”活动。全力抓好“平安细胞”创建、防灾减灾救灾、“双拥”、国防动员和后备力量建设等工作，巩固提升创建成果，如期建成全国民族团结进步先进州先进县。 （八）深化改革，扩大开放，释放经济社会发展活力。一是深化重点领域改革。承接落实省州各项改革措施，大力推进行机关事业改革、简政放权、审批制度、财税体制、投融资体制、农牧区经营体制、生态文明制度等重点领域的改革。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策举措，精简审批环节，强化企业生产要素保障，淘汰塔妥煤矿年产6万吨井工矿落后产能、妥善处置腾飞供暖公司遗留问题。加快推进都兰宾馆、香加水电站、都兰电厂、都兰驼场等国有企业改制。二是扩大交流合作。积极融入“一带一路”建设和全州开放合作平台，发挥向西向南开放“桥头堡”的作用，多方搭建交流合作平台，提升与沿海地区、甘肃、西藏等周边地区合作层次，推动融合互补发展。加强与浙江省及央企的联系沟通，争取在项目、资金、技术、人才等方面获得更多支持。培育外贸合作潜力企业，打造特色资源和绿色有机农畜产品出口基地。三是推进创新驱动发展，以紧缺型人才库建设为基础，加强招才引智，组建中国都兰（有机）枸杞、藜麦产业技术研究院，培养引进服务企业转型发展和政府科学决策的人才。发挥企业创新主体作用，在黄金、新能源、枸杞、藜麦等研发中突破一批关键技术。加快推进宗加、香日德、察汗乌苏创业孵化基地建设，支持有条件的群众、合作社等发展特色农牧、物流商贸、文化旅游等产业，推进大众创业万众创新。 （九）坚定信念，改进作风，打造廉洁务实高效政府。一是坚定理想信念。深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在青视察重要讲话精神，坚定理想信念，始终在思想上政治上行动上同习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实州委、州政府决策部署，服从县委的领导，做政治上的“清醒人”、思想上的“明白人”。二是严守党纪法规。全面落实从严治党对政府工作的新要求，认真执行《准则》和《条例》，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，切实营造良好的政治生态。开展法治环境优化行动，实施“七五”普法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府法律顾问制度，健全完善行政综合执法机制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大常委会法律、工作监督和政协民主监督，加强司法监督和审计、监察等政府内部监督。主动接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行，建设法治都兰。三是持续改进作风。深入开展以围绕“四个转变”，推动海西“四个走在全省前列”思想大解放大讨论活动。继续解放思想、创新驱动、狠抓落实。强化政务督查和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为问题，推动干部作风进一步转变，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制，在全县大力营造讲真话、干实事、敢负责的浓厚氛围。全面提升发展软环境，推行并联审批、特事特办机制，加快项目落地。四是推进廉政建设。严格落实党风廉政主体责任，保持惩治腐败的高压态势，严防项目建设和资金使用中的腐败问题，驰而不息整治隐形和变异的“四风”问题，严肃查处基层“微腐败”。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立过“紧日子”的思想，全面落实中央八项规定和省州县相关措施及补充规定，建设人民满意的高效廉洁政府。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，进一步坚定信心，解放思想，务实创新，扎实做好各项工作，加快全面建成小康社会步伐，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资敦煌市】2017年敦煌市政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月2日在敦煌市第十七届人民代表大会第一次会议上 市长贾泰斌 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 五年工作回顾 五年来，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕“转型升级、富民强市”发展主题和“一抓四融合”发展思路，主动适应经济发展新常态，积极抢抓国家战略新机遇，攻坚克难，高位求进，圆满完成了第十六届历次人代会确定的各项目标任务，开创了敦煌又好又快发展的新局面。 过去五年，是我市抢抓历史机遇，争创平台优势，谋求更高发展位势的五年。基于敦煌的特殊地位、特殊作用，我们抢抓国家“一带一路”和华夏文明传承创新区建设两大国家战略机遇，以挑大梁、走前列、树标杆的担当和勇气，争取省委、省政府主导编制了《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，出台了“省八条”支持政策和省市县三级联动的“222”协调推进机制，借全省之力协调推进名城建设。“一会四区”五大战略平台次第花开，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会获党中央、国务院批准并成功举办，国家级文化产业示范园区获批命名并拉开建设框架，国家级旅游业改革创新先行区规定任务、商定任务和自选任务全面推进，国家级文化生态保护实验区和国家级生态文明建设示范区争创工作取得重大突破。密切关注国家和省上最新政策导向，国家新型城镇化试点、国家智慧城市试点等30多个国家、省级政策平台花落敦煌，争取中央、省市各类无偿资金68.6亿元，撬动社会资本700多亿元，多点多极支撑的政策平台效应逐步凸显。特别是在文博会这一国家级大平台、“国”字号大品牌、国际化大盛会的牵引带动下，总投资146亿元的9大类33个保障类项目全面实施，极大完善了城市基础设施和配套服务功能，使敦煌接续丝绸之路繁荣辉煌，推动东西方文明友好往来交流的重要枢纽作用再现活力，标志着敦煌搭上了“一带一路”的发展快车，迎来了千年一遇的复兴机遇。 过去五年，是我市狠抓项目建设，加快产业转型，经济实力快速跃升的五年。我们坚持发展抓项目不动摇，累计开工建设亿元以上项目210个，完成投资467.6亿元，项目总数和投资总量分别比前五年翻了两番多。高起点配套完善了文化产业示范园区、循环经济产业园区、新能源产业园区基础设施。整合市属三大投融资平台，启动了敦煌文旅集团组建工作。新引进成立甘肃银行、浦发银行等金融机构20家，存贷款余额分别是2011年的1.8倍和4.5倍。招引MEMC、中船重工、长城影视、阳光招金等20多个世界500强及国内外知名企业进驻敦煌，莫高窟数字展示中心、大唐文化街、海装风电、首航节能、龙德盛市场、万盛建材市场等182个项目建成见效，丝绸之路文化遗产博览城、千年敦煌、天赐一秀、中医生态养生园等18个功能性产业项目快速推进。一大批大项目、好项目的落地建设，推进了各项经济指标快速增长，预计到年底，地区生产总值完成110亿元，是2011年的1.7倍；固定资产投资完成200亿元，是2011年的4倍；招商引资到位资金175亿元，是2011年的13.8倍；财政收入完成14亿元，是2011年的3.2倍。这些成绩的取得，标志着敦煌已完成了持续发展的关键一跃，跨入了转型升级的新阶段。 过去五年，是我市聚焦首位产业，促进多业融合，产业体系更加优化的五年。文化旅游产业实现了从规模速度到品质效益的跨越升级，玉门关、悬泉置遗址列入世界文化遗产名录，雅丹、鸣沙山•月牙泉、莫高窟、阳关、玉门关、西湖自然保护区捆绑申报为敦煌世界地质公园，敦煌大景区建设全面启动。西线旅游景区配套基础设施提档升级。“互联网+旅游”发展模式走在全省前列，以家庭公寓为代表的旅游供给侧改革成为全省典范，莫高窟、鸣沙山•月牙泉智慧景区全面建成。预计到年底，旅游接待人数和收入达到800万人次、78亿元，分别是2011年的3.8倍、4.3倍。文化产业增加值占GDP比重从2011年的3%提高至11%。绿色、循环、低碳的新型工业发展方向基本确立，光伏光热发电、新型材料应用等一大批战略性新兴产业快速崛起，提前两年建成全国首个百万千瓦级光伏发电示范基地。高压电网建设实现与国家西北电网联通，各等级电压电网配套体系不断完善。建成全省首个民营企业院士工作站，在全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业中占据了一席之地。石材产能突破3000万平方米。装备制造业从无到有，并成长为10亿元级产业。新增甘肃名牌产品6个。工业增加值比2011年翻了一番。在“三为”发展方向的引领下，现代农业进程加快，敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划项目扎实推进，以融合度、标准化、节水型为特色的国家现代农业示范区成功创建，“一区两带三园”的发展格局初步形成。敦煌葡萄获国家地理标志保护产品，培育农业新型经营主体312个，新建农业产业化龙头项目36个，新增葡萄、大枣、设施瓜菜等高效农业面积9.4万亩，新增肉羊26万只，培育发展各类乡村旅游综合体26家、农产品电商销售网店70家，农业增加值比2011年增长20%。文化旅游、新型工业、现代农业等质量效益大幅提升，三次产业比重由2011年的18:29:53优化调整为13:28:59，为我市下一步优化产业布局奠定了坚实基础。 过去五年，是我市对照国际标准，补齐发展短板，城市功能更趋完备的五年。我们围绕《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，完善了城乡规划管理体系，完成了“多规合一”总体规划、历史文化名城保护规划、鸣沙山•月牙泉风景名胜区总体规划等各类规划37项，实现了城乡规划管控的全覆盖，为城市发展、项目落地、产业聚集、遗产保护、生态建设厘清了空间，划设了底线。围绕国际文化旅游名城建设必备清单，聚焦重大交通基础设施短板，推进215线过境段、瓜敦高速、柳敦二级公路、景观大道、景区公路、敦七路改造等20多个内联外通项目建成投用，敦格铁路敦煌段建成运营，敦煌机场扩建工程T3航站楼交付使用，加密重点城市航线20条，增开省内外旅游列车8对，新建高等级公路488公里，直达省内、通达国内、连接国际的立体交通网络更加完善。国际化服务功能极大提升，鸣沙山•月牙泉晋升国家5A级景区，国际会展中心、敦煌大剧院等国际场馆从无到有，华夏、万盛、富丽华等一大批国际酒店建成运营。敦煌盛典、又见敦煌等演艺剧目开创先河，肯德基、德克士、格林豪泰等一批知名品牌连锁餐饮酒店填补行业空白。智慧交通、智慧教育、智慧医疗取得阶段性成果。星级公厕、公园广场、停车场、集中供热等公共服务条件显著提升，城市的活力、魅力、承载力实现了质的飞跃。 过去五年，是我市全面深化改革，加快对外开放，发展活力竞相迸发的五年。我们坚持将改革作为发展的第一动力，自觉把中央精神、上级要求与敦煌实际、群众期待有机结合，以政府自身改革为示范，以供给侧结构性改革为牵引，顺利实施了国家信息惠民、全国水生态文明城市等20多个国家级改革试点。政府机构改革深入推进，组建了卫计局，调整了工商局、食药监局、质监局管理体制，完成了电影公司、艺术团、园艺场、园林实验场等企事业单位改制。财税金融、农业农村、文化旅游、商事制度、医药卫生等各领域改革不断深化，一些多年进展缓慢的改革事项得以强势推进，一些制约经济社会发展的重大问题正从体制机制上得以有效破解，改革红利正在充分释放。与丝路沿线50多个地市、国内70多个景区（点）建立旅游产业联盟，西四县“大敦煌文化旅游经济圈”基本建立。敦煌国际航空口岸获批开放，国际包机业务顺利通航，架起了敦煌与世界沟通的空中桥梁。86个国家、5个国际组织的95个代表团、1500多位中外嘉宾共襄文博盛事，成功举办敦煌行•丝绸之路国际旅游节、朝圣敦煌系列活动、第四届国际文化产业大会、丝绸之路敦煌国际马拉松等高层次节会赛事，先后与2个国外城市、4个国内城市缔结为友好城市，与省内外及“一带一路”沿线城市的交流合作日益广泛，敦煌的国际影响力与日俱增，形成了全方位、多领域、深层次的开放合作格局。 过去五年，是我市坚持以人为本，统筹社会事业，群众得到更多实惠的五年。五年来，累计办理惠民实事120余项，投入民生和社会事业资金58亿元，民生支出占公共财政的比重由45%提高到70%。教育、卫生、就业、社保、城乡建设等一大批影响群众生产生活的热点难点问题得到有效解决。今年确定的十件20项惠民实事中，养老保险提标、城区巷道改造等已兑现落实，农村文化活动场所改建、老年人养护院建设等正在加快推进，预计年底均可全面完成。科技对经济增长贡献率提高到56%。教育事业全面协调发展，“两基”工作通过国家验收，义务教育均衡发展通过国家评估认定，敦煌中学新建搬迁，西北师大敦煌学院建院招生开启了我市高等教育新纪元。城市公共文化综合服务中心和30个乡村文化体育活动场所建成投用，每万人口拥有“三馆一站”面积达1500平方米。公共卫生和医疗服务能力全面提高，市医院住院部综合大楼建成投用，中医院门诊住院综合楼开工建设，新改扩建乡镇卫生院9个。城乡居民免费孕前优生检查实现全覆盖，人均期望寿命提高到74.5岁，高血压、糖尿病人群规范化管理从无到有，孕产妇住院分娩率达到100%，城乡居民健康水平大幅提升。坚持医疗、医药、医保“三医”联动，投入医改资金3300万元，新农合人均筹资标准提高了310元，基本药物“零差率”为民让利4200万元。职能统 一、覆盖城乡的食品药品监管体系全面建成。新改建农村公路522公里，持续推进饮水安全、危房改造、环境整治等工程建设，农村人居环境大幅改善。“五城同创”取得重大进展，国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城成功创建，全国文明城市获得国家提名，国家环保模范城市创建步伐加快。新修订的《敦煌市志》付梓出版。深入实施全民创业就业工程，发放自主创业担保贷款5.9亿元，创造就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在了3.4%以内。社区干部、村组干部和环卫职工工资水平分别提高了85.5%、129%和78%。城乡居民基本养老保险实现了从无到有的历史性突破，基础养老金由55元提高到了130元。社会保险覆盖率由40%提高到了93%。创新社会养老服务方式，实行60周岁以上老年人免费乘坐市内公交车，居家养老服务、社区日间照料、社会集中供养等养老体系不断健全，生活照料、医疗护理、紧急救援等养老服务内容延伸拓展，老年人生活品质大幅改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别比2011年增长了65%和81%。以“一平台、三中心”为重点的社会管理服务体系建成运行。安全生产“一岗双责”和企业主体责任严格落实。法律援助惠民工程扎实推进，涉法涉诉信访事项依法导入法律程序工作机制更加规范，法治敦煌、平安敦煌、和谐敦煌建设迈出坚实步伐。扎实推进“双联”行动，全面落实“2+18”精准扶贫政策措施，814户2808名贫困人口实现脱贫，小康社会指数位列酒泉七县市之首。同时，民族、宗教、妇女、儿童、粮食、地震、统计、双拥、气象、烟草、盐务等工作均得到进一步加强。 过去五年，是我市完善制度体系，推进法治建设，政府自身建设不断加强的五年。我们着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。全面落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。政府系统党风廉政建设主体责任全面落实。持续开展“5+1”专项检查、效能风暴行动和“节日病”专项治理，转作风、整“四风”、反腐败工作成效显著，“三公”经费同比下降48%。围绕打造诚信政府，建立良性循环偿债机制，主动化解存量债务7.2亿元。财政专项资金、建设工程质量安全、公共资源交易等领域制度体系不断完善，审计监督扩面增效，重点岗位、关键环节风险防范管理和考核评估水平全面提升。“六五”普法圆满收官，政府法律顾问体系初步建立，重大行政决策、过错责任追究等机制不断健全。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度常态化运行，政府依法科学民主决策能力全面提升。创新人大代表建议和政协委员提案办理方式，一批群众关心、社会关注的热点难点问题得到有效解决。多部门联动督查机制不断健全，“六个问责”工作机制有效落实，服务事项“一站式”便捷办理、“三张清单一张网”全流程效能监管全面加强，行政审批单位进驻、窗口审批职能授权、电子监察跟踪督办全面到位，服务发展、服务社会、服务群众的质量和效率明显提高。 各位代表，五年来，市政府面对广大人民群众对敦煌发展前景的殷切期望，面对纷繁艰巨的发展任务，始终坚定信心、主动担当、扎实苦干、奋勇向前，一批专项工作晋级升位，并在全省乃至全国起到了示范引领作用，先后荣获全国科技进步先进县市、中国特色旅游目的地、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国节水型社会建设示范区、全国防沙治沙综合示范区等20多项国家级荣誉称号。特别是全市上下围绕“当好东道主，办好文博会”这一主线，全力以赴狠抓“强筋、壮骨、靓肤”的各项工作，在场馆建设、基础提升、环境绿化美化亮化上，创造了“敦煌速度”、“敦煌奇迹”。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表市政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，敦煌的发展还面临一些风险和挑战，我们的工作还存在一些困难和问题。国际文化旅游名城建设的现实基础还不稳固，城市公共服务与游客增量的矛盾依然存在，城市的承载能力、管理水平、要素聚集、风貌塑造仍需加强。全面深化改革步伐还有待进一步加快，产业之间还没有深度融合，农民持续增收动力不足，生态环境保护形势依然严峻，推动经济社会转型升级的任务仍然艰巨。公共服务、民生保障、社会治理的能力和水平亟待进一步提高。政府职能转变还没有完全到位，特别是在破除体制机制、推动简政放权、优化服务改革上还需持续用力。对此，我们将深入分析问题根源，采取有效措施，逐步加以解决。 今后五年工作建议 今后五年，市政府将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，加快推进经济转型、城市转型、社会转型，夺取初步建成国际文化旅游名城新胜利，开启更高水平全面建成小康社会新征程，奋力争当一带一路先行区、建设更美更富新敦煌。 总的预期目标是：“四突破”、“三同步”、“一提升”。 “四突破”，即：力争到2021年，全社会固定资产投资增长84%，突破350亿元；旅游接待人数增长25%，突破1000万人次；工业增加值增长84%，突破35亿元；文化产业增加值增长86%，突破20亿元。 “三同步”，即：生产总值、一般公共财政收入、城乡居民收入同步增长，争取在“十二五”末的基础上翻一番。 “一提升”，即：全面提升经济、社会、文化、生态发展质量效益，确保在2021年初步建成国际文化旅游名城，更高水平全面建成小康社会。 今后五年，市政府将紧紧围绕上述思路目标，主动担当经济转型的接续实践，不断夯实城市转型的强力支撑，勇敢面对社会转型的深刻变革，下好先手棋，打好主动仗，加快推进“三个转型”，全力抓好以下五方面工作： 一、坚持创新发展，构建现代产业体系 创新是加快推进“三个转型”的第一动力，我们要大力实施创新驱动发展战略，因势而谋、因势而动、因势而进，破解发展难题，厚植发展优势，着力提高县域经济发展质量效益。 把改革创新作为关键举措，深化以“接、放、管”为重点的简政放权，探索政府与社会合作的多种投融资方式，引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、生态建设、特许经营等领域。推进供给侧结构性改革，落实支持小微企业发展财税优惠政策，引导传统产业市场主体转型升级，支持本地优势企业发展壮大和上市融资。加快商事制度改革，逐步实现“五证合一”。规范政府与社会资本合作的多种投融资程序，真正让市场在资源配置中起决定性作用。坚持工业反哺农业、城市支持农村的工作思路，加大新型农业经营模式推广和市镇村三级农村电商体系建设力度，加快行政服务、公共服务和基础设施向农村深度延伸，促进农村资源要素聚集，构建产城融合的新格局。深化农村综合改革，严格落实农村土地“三权分置”办法，建立农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、林地承包经营权和集体收益分配权自愿有偿退出机制，推动城乡一体发展和要素自由流动。加快村庄整理，盘活土地资源，培育产业农民，实现农民身份多元化。破解农业融资难题，扩大农业保险覆盖范围，提高农业抵御自然和市场风险能力。完善科技创新引导政策，支持首航节能、中船重工等企业设立院士专家工作站，参与产学研联盟，切实为企业转型升级提供科技支撑。 把项目建设作为主要抓手，加快循环经济产业园区、新能源产业园、综合物流园配套基础设施建设，加快政策指标、项目资金、科技人才引进步伐，全力抓好断头路、出口路、产业路、资源路、旅游路建设，努力为项目落地、产业延链、集聚集约发展创造更加优越条件。紧紧围绕文博会永久落户和名城建设必备清单，每年争取实施一批文化旅游支撑平台类项目和文博会保障类项目，特别是要引进新上一批会展演艺、文化旅游、户外运动、健康养生等特色产业项目，策划推进一批绿色建筑、绿色交通、绿色消费等清洁能源利用项目，落地建成一批农产品精深加工、仓储物流、电商经营等农业延链补链项目，加快建设一批满足国际宾客吃、住、行、游、购、娱的分众化项目，开发推出一批具有国际范的特色化、个性化旅游产品和服务类项目，有效形成牵引和支撑经济转型升级的强大动力。 把高端引领作为主攻方向，深化与敦煌研究院、青海油田公司合作，共同培育文化、旅游和现代服务业市场主体。加快组建敦煌文旅集团，推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，促进景区景点创A升级步伐，全面提升旅游服务设施水平，打造全省文化旅游融合发展的示范样板、丝绸之路黄金旅游带的龙头和国际知名旅游目的地。围绕建设千万千瓦级新能源发电示范基地，大力发展绿色、循环、低碳等清洁能源产业，加快电力外送通道和局域电网建设，建成旅游、电力、供热、公共交通四大“可再生能源示范城市”，打造形成光伏光热协同外送和新型风力两大“百万千瓦级发电基地”。加强矿山勘查，提升矿产资源综合利用水平，着力打造磷钒资源产业园、新材料产业园、石材产业园，力争敦煌省级循环经济产业园区产值突破100亿元。坚持以国家现代农业示范区为引领，强化农业物质装备和技术支撑，加快培育特色林果、优质瓜菜、设施养殖等优势产业，打造区域化、规模化、产业化优质特色农产品生产基地，不断提升农业综合效益，大幅度增加农民收入。 把融合发展作为根本路径，大力推进文化与旅游更深层次融合，强化首位产业引领作用，组建培育一批文化旅游龙头企业，形成一批综合实力较强的文化旅游市场主体，不断推进“小升规、规改股、股上市”进程。深入挖掘敦煌文化元素和艺术内涵，推动文化旅游产品的全面创新，突出做好“无中生有、有中生新”两篇文章，催生文博会展、文化创意、影视传媒、动漫创作、文化培训、演艺娱乐等新型业态由小变大，商贸、养生等生活性服务业向精细化发展，物流、金融等生产性服务业向高端化迈进。坚定“为文而农、为游而农、为城而农”发展方向，大力推进文化旅游与农业融合，打造5个以上历史文化型、生态旅游型、民俗体验型、文化创意型、生态宜居型的乡村综合体和2个以上特色小镇，加快建设全国休闲农业与乡村旅游示范点、示范区。实施“互联网+”、“文化+”和“旅游+”战略，拓展旅游产业外延，丰富旅游产品供给，切实将资源优势转化为经济优势。 二、坚持协调发展，提升城市承载功能 协调是加快推进“三个转型”的基本途径，我们要坚持城乡统筹助推转型，主动以国际视野和标准，配套城市功能，完善基础设施，着力打造与国际文化旅游名城相匹配的国际化城市形态。 拓展城市发展空间。严格按照“多规合一”总体规划划定的基本农田、生态文化、开发边界、特定功能和自然基底控制线，合理确定功能布局、用地规模和技术指标，着力构建现代化的城市空间形态、设施形态和建筑形态。瞄准丝路基金、互联互通计划和我省“6873”交通突破行动，加快机场扩建和国际航空港、通用航空综合服务基地建设，加密与国内主要中转机场航线。推进敦煌高铁客运专线、敦煌至红柳河直线铁路建设，做好敦格铁路建成通车后融入青藏大环线、“+新欧”国际大通道等借力发展文章。加快敦当高速、柳敦高速、瓜敦高速、方山口至七里镇、阳关至多坝沟等国省干线建设，着力构建航空、铁路、公路“三位一体”的大交通格局。 提升城市宜居品位。推进城市交通节点改造，鼓励、扶持公共交通发展，构筑高效、有序、便捷的城市交通体系。按照“沙水共生、城乡融合、国际品质”的总体要求，整合各类政策平台资源，着力推动镇村道路改造、村庄环境美化、农业集约生产、公共服务均等，倾力打造具有绿洲特色的田园型城市。按照“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的原则，加快构筑城郊、近郊、远郊“三个圈层”发展布局。加强建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计，推进三溪五湖百塘、党河风情线景观带建设，建成一批主题广场、主题公园、主题雕塑和特色博物馆。加强城乡水、电、气、暖等基础设施规划建设，完善农村基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置。 加快智慧城市建设。以国家智慧城市试点建设为契机，整合国家信息惠民、信息消费等改革试点政策平台和数据资源，规范统一数据采集，实现跨部门、跨系统、跨行业的建设运营、共享协同。加快推进敦煌文化遗产数字化平台、城市公共服务平台、全媒体新技术文化传播平台、信息安全平台和全域全光网工程等信息化基础建设项目，力争把敦煌建设成为全国或区域性的旅游云计算中心、数字化文化产业基地。探索智慧城市与各领域、各产业深度融合的发展模式，优先实现旅游行业、商务会展、城市管理、社会治理等领域的全覆盖，推进农业智慧化、工业信息化和产业融合化。 创新城市管理体制。推进以人为核心的国家新型城镇化综合试点工作，加快户籍制度改革，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。探索推进城市管理领域大部门制改革，加强农村公共服务运行维护，下功夫解决城市交通拥堵、停车难、物业管理不规范等突出问题，加大市容环境综合整治力度，促进城乡管理水平不断提升。加快城乡环卫一体化体系实践，支持北京环卫集团以敦煌为地区总部，向省内和周边辐射发展。以营造与国际文化旅游名城相适应的和谐人文环境为目标，持续开展市民文明素质提升工程，不断为国际文化旅游名城建设凝聚强大合力。 三、坚持绿色发展，促进资源永续利用 绿色是加快推进“三个转型”的重要导向，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。 加强生态环境治理保护。坚持“以水定结构、以水定产业、以水定规模”的原则，以实施敦煌水资源合理利用与生态保护规划为重点，加快水生态文明城市建设，深化水权制度改革，推进引哈济党、灌区节水改造、地下水源地置换等工程建设。加大西湖、阳关等自然保护区和党河绿洲生态保护力度。加强党河河道疏浚整治和地下水超采综合治理。巩固提升退耕还林成果，稳步压减农田灌溉配水面积。推进荒漠化综合治理，大力推进全国防沙治沙综合示范区、全国沙化土地封禁保护区、阳关国家沙漠公园建设及湿地自然保护区建设，持续开展植树造林、城市绿化、生态公园建设，科学合理增加森林面积和蓄积量，坚决构建敦煌生态安全屏障。 推进绿色低碳循环发展。加快低碳城市建设，推进新能源示范与推广应用步伐，实施新能源汽车推广计划，扩大城市公共自行车租赁使用规模，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强城市噪声污染监管，提高城乡生活垃圾、污水处理水平。加强农业生产领域面源污染治理，突出农药、化肥污染防治和规模养殖污染物无害化处理。大力推进节能减排，实现能源消耗、污染物排放“两个有效管控”。 加强文化生态保护传承。按照保护好文物“祖业”，推动好文化事业，发展好文化产业理念，厚植城市历史文化底蕴，延续城市历史文脉，抓好历史文化名城名镇名村和各类文物、非遗项目的开发利用，打造博物馆之城，促进文化遗产保护与区域经济社会协调发展。加强非物质文化遗产搜集整理和传承人培养，加大传习场所和展示基地建设力度，鼓励民俗文化展示进宾馆、进景区，推进非物质文化遗产的生产性保护、商业化运作和产业化经营。 健全生态文明制度体系。把环境容量作为项目引进的重要依据，把环境准入作为项目取舍的重要标准，设立项目生态准入门槛，制定产业发展负面清单，做到“不达标的进不来”、“改不好的退出去”。建立政府、企业、公众共治的环境治理机制，加强项目节能评估审查和环境影响评价，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，真正实现产业项目好中选优。实施最严格的环保制度，开展最严格的环保执法，坚守生态红线和环境底线，永葆“党河绿”和“敦煌蓝”。 四、坚持开放发展，拓展合作交流空间 开放是加快推进“三个转型”的必由之路，我们要牢固树立开放包容、互惠共赢的理念，主动把扩大开放摆在更加突出的位置，着力打造“一带一路”关键节点城市、向西开放平台、人文交流基地和国际一流旅游目的地。 大力培育开放平台。着力创造国际贸易商机，推动敦煌机场成为国际机场，国际航空口岸实现常态化开放。争取境外游客入境免签、购物免税、出口退税等开放优惠政策，加快海关特殊监管区申报建设，打造丝路免税购物综合体，全面提高贸易便利化水平。依托敦煌研究院、河西学院、西北师大敦煌学院等院校和各类实体，加快建立以敦煌学、丝绸之路学研究为主导，音乐、舞蹈、会展、文博、考古等特色专业为重点的“敦煌艺术大学”，切实为会展服务、国际贸易、旅游管理、文化创意等产业发展提供人才支撑。加大各类政策指标争取和项目资金引进力度，吸引更多国内外知名企业，加快国际水准的展览馆、美术馆、体育馆、音乐厅和书画院等项目建设，培育、引进大型商业综合体和高端酒店，为举办承办国内外大型会议、博览、论坛等活动搭建服务平台。提高“朝圣敦煌”品牌活动和沙滩排球赛、汽车拉力赛、敦煌马拉松等品牌赛事的影响力，带动更多敦煌文化产品走出国门。积极搭建面向国内外的文化产品交易平台、文化旅游商贸平台，努力将敦煌打造成丝绸之路沿线国家艺术品交易中心和文化旅游商品集散中心。 全面深化对外交流。加强与国际友城互联互访，争取每年与12个国际知名文化旅游城市缔结友城关系。加强与丝绸之路沿线国家文化合作交流，探索建立“活动周”互办、“产业园”互建等合作机制，提升国际交流合作的广度和深度。建立敦煌丝绸之路旅游国际合作联盟，引进国际组织及丝绸之路沿线城市在敦煌设立旅游代办机构或办事机构，争取更多国际重要会议和交流活动在敦煌举办。探索跨区域项目承接、金融同城化等合作路径，推进区域经济协作联动发展，促进要素有序自由流动、资源优化配置、市场深度融合。积极发展对外文化贸易，培养外向型文化市场体系，努力在文化旅游产业共建、共融、共享上实现重大突破。 持续放大文博效应。围绕打造永不落幕的“敦煌文博会”，充分利用国际会展中心、敦煌大剧院等重要场馆平台，争取《大梦敦煌》、《丝路花雨》等精品剧目常年演出。加大各部门引进国家部委、行业组织、学术机构、高校联盟在敦煌举办会务活动支持力度，争取更多音乐节会、文化展演等高端节会年展在敦煌举办。加强敦煌品牌形象国际推广和旅游宣传推介，提高入境游比重。坚持更高水平引进来和更大步伐走出去，充分发挥节会经济的综合效应，全力实施招商战略，大力发展开放型经济，加快引资、引技、引智步伐。鼓励优势企业开展国际服务贸易，认真做好民营资本与外来资本“结合”、民营经济与开放型经济“接轨”两篇文章，力争引进一大批支撑敦煌转型发展的旗舰企业和领航项目，形成更高层次、更广领域的开放格局。 五、坚持共享发展，持续增进人民福祉 共享是加快推进“三个转型”的根本目的，我们要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面加强涵盖教育、就业、卫计、养老等公共服务体系建设，不断提高广大群众的获得感和幸福感。 大力发展社会各项事业。加快构筑科技平台，不断完善区域创新体系，助推大众创业、万众创新。坚持教育优先发展，按需扩大城区中小学及幼儿园办学规模，落实教育分阶段考核激励机制，争取敦煌学院申办独立高等院校、敦煌中学跻身陇原名校，构建功能完善、结构合理、层次完备的文化教育体系。统筹布局公共文化设施建设，加快实施文化集市、乡村舞台、图书漂流等重点文化工程，引导文化资源向农村倾斜，让人民群众共享先进文化成果。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平，加快公立医院升级创建，争取与北京301、协和等知名医院建立合作关系，建设区域性血液供应中心，构建以敦煌为中心、覆盖酒泉西片区的一小时“应急圈”和“就医圈”。 加快完善社会保障体系。依托文化旅游、新型工业、现代服务业增加城市就业岗位和创业机会，完善技能培训、公共服务等配套支持政策，实施“互联网+”计划，搭建电子商务创业平台，建立全民创业孵化基地，引导农村人口有序向城镇园区转移。加快城乡一体化进程，建立统一的城乡户籍制度、社保制度，推进城乡教育、文化、卫生、就业等公共服务均等化。完善社会救助工作机制，大力发展社会福利事业和慈善事业，不断提高基本养老、基本医疗和基本住房保障水平。织密困难群众基本生活“兜底网”。坚决落实“四个最严”要求，营造安全放心的食品药品消费环境。巩固扩大精准扶贫成果，缩小城乡居民收入差距，坚持实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。 扎实推进平安敦煌建设。实施“七五”普法规划，完善法律援助和社区矫正制度，加强法治宣传教育和律师队伍建设，落实办案质量终身负责制。完善社会稳定风险评估制度，加快综合防灾减灾救灾防控体系建设，提高突发公共事件处置能力。加强社会标准化体系建设，分类实施强制性标准、推荐性标准和市场标准，提高社会治理标准化水平。完善居民议事、民情恳谈、社区听证评议等制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务中自我管理、自我服务、自我监督。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。推动信访纳入法治化轨道，落实信访依法终结制度，强化信访问责力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，妥善处理各类社会矛盾。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，切实加强安全生产监管，筑牢覆盖各领域的安全责任体系。争取2018年成功创建全国平安县市。 2017年工作建议 2017年是我市向更高水平全面建成小康社会目标迈进的开局之年，也是全面推进国际文化旅游名城建设的关键一年。做好2017年的工作，我们要坚持以市十六次党代会精神为指导，以改革创新为动力，以项目建设为总揽，以国际化、高端化、品牌化为方向，抢抓机遇增优势，集中精力谋发展，努力推动全市经济转型、城市转型和社会转型迈出关键性步伐。 综合分析各方面因素，建议2017年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，旅游人数、旅游收入分别增长9%和10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。 为此，我们将重点抓好以下六方面工作： 一、持续抓项目，让投资拉动效应更强 坚持把项目建设作为优化投资结构、积蓄发展后劲的强大引擎，强化项目建设要素保障，力争全年开工建设各类项目200个以上。在优化环境上下功夫。稳步推进循环经济产业园区、新能源产业园、综合物流园主干路网、供排水管网、绿化、输电线路等附属设施建设，新建园区污水处理厂和固体废弃物储存场，逐步优化项目投资硬环境。进一步加大闲置土地清理处置力度，保证项目建设用地供给。充分发挥金融机构作用，盘活资金存量，有效解决项目建设融资难题。着力打造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境和舒适的人居环境，努力营造重商、亲商、安商的社会氛围。在招商引资上求突破。紧紧围绕名城建设和文博会长期举办两个中心，瞄准会展演艺、文化旅游、战略新兴产业、特色优势产业等转型发展方向，推动项目谋划由“重实体”向“重内容”、单体项目向产业链项目转变，全年谋划项目不少于300个。坚持精准招商和选资招商并重，继续按照一个单位联系13家市内企业和1家500强企业的模式，采取小分队招商、节会招商、以商招商等方式，力争年内实施招商引资项目160个以上，引进资金达到190亿元。在服务保障上做文章。落实市级重大项目建设领导小组、专项协调推进小组、市级包挂领导、项目包抓单位“四位一体”的项目层级联动推进机制，紧盯项目立项审批、规划选址、土地供应、环评安评、招标采购等关键环节，全面推行并联审批、“一站式”服务。落实领办、协办、帮办工作责任，及时解决项目建设在供水、供电、拆迁、融资和用工等方面的困难和问题，真正变“管、审、批”为“帮、扶、助”，切实为项目建设创造有利条件。 二、借势文博会，让首位产业融合更深 借助文博会的巨大影响和品牌效应，加快敦煌国际文化旅游名城建设步伐，推进文化旅游与其它产业深度融合发展，提升文化旅游产业对经济增长的引领带动作用。加快旅游内容建设。以创建国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区为契机，推进丝绸之路文化遗产博览城、千年敦煌二期、凤凰小镇、天河大酒店等项目建设，强化首位产业引领支撑。理顺莫高窟月牙泉、阳关玉门关两个大景区体制机制，形成“双核吸引，内强外合”的强强联合发展模式，促进旅游产业向集约化、精细化、分众化转变。积极推进阳关世界文化遗产、雅丹世界自然遗产申报工作，加快雅丹国家地质公园5A级景区和沙州夜市、千年敦煌4A级景区创建步伐。启动敦当高速、柳敦高速建设，加快敦煌高铁客运专线、国际航空港等项目前期工作，争取开通敦煌至韩国、泰国旅游包机业务，加密主要客源地航线航班和旅游列车，打造立体式、综合型、现代化的交通网络体系。丰富旅游文化内涵。积极将敦煌文化元素全方位嵌入景区景点、宾馆饭店、旅游产品，深入挖掘旅游客源对文化产品的消费潜力，大力培育发展会展、演艺、影视、创意等文化业态，加快形成独具敦煌特色的文化产业体系。支持敦煌曲子戏等非物质文化遗产项目和小型表演团队发展。开发推出一批国际市场需求的文化旅游新产品。创建国家级文化生态保护实验区，建成非物质文化遗产数字化管理系统试点市，建设丝绸之路非物质文化遗产保护和传承创新基地，实施敦煌文化“历史再现”工程，加快遗址保护、乡村记忆等主题博物馆建设，争取天赐一秀文化博览园全面建成，努力培育文化旅游消费新热点。提升旅游服务质量。加快“智慧景区”全覆盖建设和改造升级，充分利用敦煌智慧旅游平台，加大敦煌旅游线上线下宣传和营销力度。启动运行敦煌旅游集散中心及玉门关、雅丹景区游客服务中心，构建“一主多辅”的多级游客集散服务体系。充分发挥大景区管委会作用，建立健全旅游综合监管体系，依法维护旅游市场持续健康发展。按照国际化标准，持续开展旅游服务质量提升活动，推进景区景点、宾馆饭店改造提升和从业人员培训，切实提高涉外接待能力和服务水平。 三、着力调结构，让新型工业转型更快 坚持资源与新型工业深度融合，把转型升级作为提高工业质量效益的根本途径，坚定不移走绿色、循环、低碳的新型工业化道路。力争全年开工建设工业项目50个以上，工业增加值增长12%以上。以壮大新能源产业为支撑，依托新能源示范城市建设，全力打造光热发电和光伏光热互补外送两大示范基地。加快首航100兆瓦熔盐塔式、大成50兆瓦线型菲涅尔式两大国家示范光热项目建设进度，全面完成千兆光伏续建工程。开工建设海装50兆瓦风电项目。加强电源与电网统筹规划，新建3座110千伏升压站，建成力波新能20+2兆瓦光伏储能电站，有效提升新能源外送能力。着力提高新能源就地消纳能力，大力倡导低碳生活，推进新能源汽车配套服务设施建设，实施“煤改电”、“气改电”试点工程，加大太阳能路灯、储热电锅炉等新能源产品推广应用。以提升资源综合开发水平为重点，加快石材产业战略转型。发挥石材联盟和协会的主导功能，鼓励石材企业兼并重组，加快以花岗岩板材、异形石材、工艺石材为主的产业产品结构调整。加大对石油、钨矿、钾盐等资源勘查力度，开工建设钒资源综合开发利用项目，着力打造以聚苯硫醚（PPS）高新技术产业链为支撑的新材料产业园，不断延伸磷钒冶选和盐碱化工产业链。以提高企业运行质量为关键，加强工业经济运行调度，深入推进工程减排、结构减排和管理减排，确保万元工业增加值能耗下降率、节能量和用水量等约束性指标控制在省市下达指标范围内。深化互保共建保障行动，按照“四个优先”的办法，抓好企业生产要素调度和协调服务。全力推进西域新材等5家企业上市融资。争取年内新入库规模以上工业企业5家，培育产值超亿元企业2家。 四、大力促转型，让农民增收基础更牢 坚持以工业化的理念、服务业的方法，加快转变农业发展方式、经营方式、服务方式，切实为农业增效、农民增收、农村发展夯实基础。以更大力度调优产业结构。在巩固提升特色林果、设施瓜菜、畜禽养殖等传统优势产业的基础上，促进农业由产品结构调整向产业结构调整转变，由内部调整向多业融合转变，由追求规模数量向提升质量效益转变。以农业与文化旅游深度融合为突破口，积极探索“景区+公司+农户”模式，着力将文化旅游功能植入现代农业发展，重点打造莫高镇甘家堡村农家客栈等2条休闲旅游风情街区，发展农家乐、采摘园、农家客栈40家，不断延伸乡村旅游发展业态。以更高站位推进标准化生产。围绕打造与文博会相匹配的特色农业品牌，积极推行市场准入和产地准出制度，健全产销全程质量追溯体系。抓好“四线三制”措施落实，发展林果标准化生产3万亩，建成文博会食用农产品备选基地30个，做好品牌培育、商标管理、产地认证、病虫害防治等工作。完善新型农业社会化服务体系，抓好电子商务、市场规则、质量安全培训。加快推进“三品一标”认证，加强敦煌牌、阳关牌等地域品牌宣传，规范已有品牌标志使用管理，打造一批知名品牌和驰名商标。以更实举措促进提质增效。引导社会资本建成冷链物流、葡萄热储、红枣加工等农业产业化项目9个。鼓励新型经营主体开辟北京、上海等大中城市终端市场仓储中转业务，并设立展示直销窗口。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。加快农业设施、农村不动产产权确权颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转。完善农民专业合作社与农民利益联结机制，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，切实提高现代农业综合效益。以更大投入改善基础条件。借助敦煌水资源合理利用与生态保护项目，加快推进地下水源地置换工程，实施农田基础设施建设、月牙泉恢复补水和西干渠改造工程，完成农田节水面积8.6万亩。建设农田防护林带60公里，防沙治沙5000亩。实施土地整治8900亩。整合农业发展资金，引导新技术、新标准、新机械、新品种及新型农业社会化服务进园区、进基地，推进农业园区基础设施全面提升。围绕发展“互联网+”农业，借助敦煌智慧旅游官网平台和敦煌国际特色馆电商平台，健全市、镇、村三级电商服务体系，不断拓宽农产品流通销售渠道。 五、注重夯基础，让绿洲城市形象更美 以争创全国文明城为契机，延续绿洲田园城市脉络，统筹城镇规划建设管理，努力为打造宜游宜业宜居的品质型城市奠定坚实基础。加强规划引领管控。严格落实“两城四区”功能区划，拓展提升沙州主城区，优化发展七里副城区，控制发展鸣沙山•月牙泉片区，战略发展秦家湾片区，保护发展莫高片区，合理发展产业片区。加快建设规划管理信息平台，强化城乡规划执法，着力构筑“一张蓝图管控、一个平台管理、一张表格审批、一套机制运行”的管控体系。强化城市功能建设。启动历史、人文、自然景观串联展示工程，优化城市小品设置，凸显城市文化特色。建设佛光路、惠煌路等城市道路。加快城市棚户区改造步伐，抓好给排水、供暖、通信、燃气等老旧管网改造。提升公园广场、街头绿地等重要节点园林绿化水平，实施党河城区段上下游拓展项目，全面提升城市公共服务功能。创新城镇管理模式。按照空间细化、对象量化、流程优化的精细化城市管理方式，研究制定与敦煌城市发展相匹配的管理标准，加快推进网格化、即时性、全覆盖的城市精细化管理信息服务平台建设，实行重要街道、市场、节点规范化动态管理。提升大环卫一体化建设水平。健全城市综合执法管理体系，全面落实管理许可、诚信管理、日常巡查等管理制度，持续开展占道经营、私搭乱建、围抢圈占等专项整治行动，不断提升城市管理水平。提高城市经营水平。加强规划建设土地储备调控，健全完善城市用地计划、收储、开发等管理制度。采取购买社会服务模式，加强对市政设施、绿化养护、环境保洁等公共服务项目的管理经营，实现政府与社会资本合作共赢。加大城市建设投资领域开放力度，构建城市建设经营多元化投融资机制。深入推进生态文明建设。加快实施防沙治沙、封禁保护等生态项目，抓好城区重要节点绿化美化，着力构建城市绿地、生态绿网、交通绿廊，筑牢生态安全屏障。持续推进城乡环境卫生综合整治，加大“五线、四门、三区”改造提升力度，以村庄规划、农庄改造、后院整治、三堆清理为重点，努力消除城区、景区、园区及主干道路沿线脏、乱、差等城乡环境卫生“顽疾”，切实以干净整洁、文明有序的城乡面貌为全域旅游和休闲观光农业发展奠定坚实基础。 六、坚持重保障，让发展成果惠及群众更实 始终把保障和改善民生作为政府最大责任，不断加大民生领域投入力度，促进基本公共服务均等化，推动各项社会事业协调发展。优先发展教育事业。推进教育园区建设，扩大西北师大敦煌学院办学规模，加快特色学校创建。建立学前教育经费保障机制，完善家庭经济困难学生资助体系。提升公共文化综合服务水平。加快“书香敦煌”、“出版敦煌”项目建设，科学布局“城乡20分钟文化体育活动圈”。加强卫生和计生工作。确保国家卫生城市通过三年复审。启动国家健康城市创建工作。推进市医院三级创建工作，建成中医院门诊住院综合楼和医疗废弃物集中处置中心。深化医药卫生体制改革，建设慢性病综合防控体系，着力提升卫生计生综合服务水平。加强优生优育服务，提高出生人口素质。健全完善社会保障体系。巩固精准扶贫成果，全面落实困难救助、优抚优待等政策。发展老龄事业，保障妇女权益，关心儿童发展。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。规范最低生活保障家庭收入和财产状况认定，加快建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制。大力发展城乡居家养老、社区养老、机构养老事业。加快老年人日间照料中心、康复中心等基础设施建设。加强劳动保障监察，依法维护劳动关系双方合法权益。新增城镇就业3000人，完成职业技能培训2400人次，城镇登记失业率控制在4%以内。落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。持续推进军地援建“双十工程”，推动军民融合深度发展。扎实推进社会治理创新。完善人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、仲裁调解“五调联动”工作机制，推动城市生活方式和文明规范向农村渗透，提高农民的法治观念、市场理念、诚信意识。深化律师制度改革，强化律师行业管理。依法做好舆论引导，及时发声澄清是非。围绕文博会安保需求，着力提高维稳处突、应急救援、安全生产、食药监管、社会治安、防汛抗旱等传统领域安全能力，加强国家安全、网络安全和反恐反邪教等非传统领域安全能力建设。安装公共视频监控100个、楼院监控摄像头700个。加强金融风险防控，严厉打击电信诈骗、非法集资、传销等各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。强化市场管理和物价监督，确保物价和市场基本稳定。完善社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处，规范群众诉求行为，畅通群众诉求通道，全力维护社会和谐稳定。 2017年市政府将继续承诺办好“十件惠民实事”：一是投资1.1亿元，完成28所义务教育阶段学校全面改薄工程，新建敦煌市幼儿园并投入使用。二是投资4300万元，建成中医院门诊住院综合楼，新农合政策内住院报销比例提高5%。三是投资300万元，新改建社区文化中心1个、文化广场（大院）10个，免费开放全民健身体育场馆。四是投资2.5亿元，新改建月映路、沙州南路等城市道路10公里、农村公路及居民点街道100公里，新配建停车场5个。五是投资1.4亿元，初步建成飞天公园并基本具备开放条件，新建农村集镇公厕8个、环卫职工服务站5个。六是投资1000万元，建设残疾人康复中心，对未纳入五保和低保范围的残疾人每人每年给予30元的基本医疗保险补贴。七是投资5600万元，建成敦煌市就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，城乡居民养老保险基础养老金每人每月再增加15元。八是投资2000万元，持续推进小餐饮明厨亮灶工程，建成食品药品检验检测中心。九是投资650万元，整合规范物业小区2个，维修改造老旧楼房30栋。十是投资240万元，新建农产品质量检测点8个，安装农产品质量安全追溯系统15套，补贴推广特色林果商业保险面积2万亩。 关于政府自身建设 各位代表，面对争当一带一路先行区、初步建成国际文化旅游名城的重大使命，面对实现更高水平全面建成小康社会、建设更美更富新敦煌的重大责任，我们将不忘初心，砥砺前进，崇尚实干，争创一流，切实为加快推进“三个转型”提供有力保障。 坚持依法行政，建设法治政府。坚决维护宪法和法律权威，牢固树立法治思维和法治理念，严格按照法定权限和程序，依法依规履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权管事管人，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策体系，充分发挥法律顾问作用，落实决策终身责任追究及责任倒查机制。广泛听取各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法自觉接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督。认真落实“谁审批谁监管、谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，加强全民法治宣传教育，全面提升公民法治意识，营造全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。 坚持勤政为民，建设服务政府。牢固树立为人民服务的理念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，经常深入实际、深入基层、深入群众，千方百计办实事、解难事，当好人民公仆。加快建立惠及全市人民的基本公共服务体系，切实为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，让群众有更多获得感和幸福感。统筹加快电子政务建设，争取2017年底建成“互联网+政务服务”体系，深化政务公开，实现部门间信息共享和业务协同，简化群众办事流程，畅通政务服务渠道。拓展便民服务范围，完善市、镇、村（社区）三级便民服务体系，主动服务、靠前服务、高效服务，着力营造良好发展环境。 坚持转变职能，建设创新政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动“三张清单一张网”科学化设置、动态化管理，提升政府行政工作效率。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，聚焦重大项目、重大工程、重大任务，建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、科学规范的容错纠错机制和常态长效的督查问责机制，强化督办落实和追责问效，营造竞相有为、主动作为的创新创业环境。创新事中事后监管方式，推行“双随机一公开”监管。扩大政府购买公共服务范围，加快公共服务供给侧结构性改革。促进社会组织依法有序承接政府转移职能，鼓励社会资本参与公益性事业投资运营，探索基层自治组织有偿承接法定职责以外的政府委托事项，推进“全能政府”向“有限政府”转变。 坚持正风肃纪，建设廉洁政府。全体公务人员要坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，继续巩固和提升“两学一做”学习教育成效，时刻保持雷厉风行、令行禁止、立说立行的工作作风。认真落实中央八项规定和省市相关规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严控“三公”经费，狠刹铺张浪费，厉行勤俭节约。全面落实党风廉政建设主体责任，健全关键岗位风险防控制度，强化建设工程、财政资金、国土资源、政府采购和公共资源交易等重点领域监管，坚决打掉权力寻租空间，切实以权力“瘦身”为廉政“强身”。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，严格落实“一案双查”制度，坚决惩处各类腐败行为，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 洗去征尘踏新途，风劲扬帆正当时！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，守正担当、务实苦干，迎难而上、开拓进取，为夺取敦煌国际文化旅游名城建设新胜利，开启更高水平全面建成小康社会新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资于都县】2017年宽田乡政府工作报告

   2017年2月28日在宽田乡第十七届人民代表大会第二次会议上 乡人民政府乡长闵燕青 各位代表： 现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府紧紧团结和依靠全乡干部群众，以党的十八届四中、五中、六中全会精神为引领，认真贯彻执行县委、县政府的工作部署，各项工作扎实有效开展，全乡经济社会各项事业保持了健康平稳较快发展。 （一）着力调结构，转型发展步伐加快。结合精准扶贫工作，通过“合作社+贫困户”的发展模式，我乡新组建注册了3家农民合作社;在山下村、宽田村流转了土地800余亩种植大棚西瓜;新开发果树670亩，新造油茶1460余亩，新造光皮树200余亩，补植补造松树2598.5余亩，油茶低质低效林改造1200余亩，森林抚育1600亩，不断提高林业经济效率。为帮助广大农民规避和化解自然灾害风险，增强农业抗风险能力，宽田乡为全乡26417.96亩水稻进行了政策性投保。开展了农业春防及秋防，对全乡畜禽进行了强制免疫，确保了我乡畜禽养殖无重大疫情的发生。农业普查已对全乡完成摸底，为2017年农业普查工作的开展奠定了良好的基础。招商引资工作实现新突破，引进三一重工在我乡开发风力发电项目，目前已进入测风阶段。 （二）着力抓统筹，城乡建设提质提效。整村推进及新农村建设推进有力。我乡“十三五”贫困村共6个，整村推进中共申报项目10个，其中通组公路项目5个，通村公路项目3个，河堤建设项目1个，亮化工程项目1个。“空心房”拆除共计95931.4，2016年贫困村空心房拆除率达91%，新修通村通组公路建设11.2公里。危房改造快步推进。全乡危房改造大部分完成，剩余少数几户正在施工建设。农村保障房建设共17户，已全面开工。圩镇建设有序发展。已通过圩镇改造及规划决议，完成实地勘测、选址意见书和可行性研究报告，现正准备开工建设;成立乡城管中队，加大了查违、拆违、控违宣传力度，进一步强化了圩镇管理和农村建房查违、拆违、控违工作力度，全年拆除违法建筑5栋，共计600平方米，拆除违法棚亭面积110平方米。重点项目进展顺利。X443线高龙至黄麟公路县道升级改造工程，宽田乡域段21.2公里，A标段路基平整完成，高陂庄头段1.4公里正在进行征地搬迁工作，B标段完成12公里水泥路面铺设，龙泉段1公里处于扫尾阶段，今年内将全面完成高黄公路建设。通组公路建设全乡已完成20.5公里。九在山“万人千吨”集中供水项目，目前主管道已铺设完毕，市级验收通过，现已试运行;高效节水灌溉项目涉及龙泉、红星、山下、宽田、上堡、高陂、马头等7个村，现已完工，并完成验收;黄岭坑水库除险加固项目，已基本完工;山塘整治项目，涉及龙泉、山下2个村，目前正在建设中。龙泉河堤已进入项目审查阶段。土地“增减挂”顺利实施。2013年度增减挂项目已通过测量面积106.91亩，目前已通过市级评审团的验收，正准备迎接省级领导的检查验收。农村生活垃圾治理常抓不懈。始终将农村生活垃圾治理作为民生工程抓实抓好，强势推进全乡农村生活垃圾治理工作，建立健全农村生活垃圾治理长效机制。 （三）着力惠民生，群众幸福指数提高。始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民群众共享的理念，各项事业齐头并进。文教卫生健康发展。教育教学环境不断改善，宽田、高龙两个中心幼儿园办公楼建设，现均已完工，正面向全乡招生。加大了对中小学的关心与关爱，为条件较差的部分村小学争取资金，建立了教学楼和食堂，解决了学生吃饭难的问题。山下村综合文化示范服务中心已在2016年11月底建成，将极大限度地丰富了周边村民的业余文化生活。在江西省第五届全民健身运动会(于都赛区)暨于都县第八届运动会上，我乡获得团体总分第二名、田径赛第一名的好成绩。98%的新农合参保率有效的防范了群众因病致贫、因病返贫，群众看病难、看病贵的问题进一步得到解决。6个贫困村的村级卫生室正在建设中。计生工作进一步提高。强化人口与计划生育管理，计生服务水平进一步提高。全年出生581人，政策内出生474人，人口出生率12.52%，政策符合率81.58%，节育措施落实率为83.06%，出生人口性别比为104，完成孕前优生健康检查172对，完成打击“两非”个案1例，征收社会抚养费47例，办理生育登记137人。惠民补贴发放到位。各项惠农补贴、民政补贴及时、准确发放，惠农政策落实到位，民政优抚工作有序开展。发放城乡低保资金496.74万元;农村低保保障标准由240元提高到270元人均补差达到195元，调整农村低保户574户1408人，其中新增的194户585人，发放资金466.36万元;城乡医疗大病救助114人次，发放医疗救助资金29.7611万元;发放救灾资金109.5万元，累计发放救灾救济粮1000公斤，得到救助农户26户86人次。农保参保率不断提高。城乡居民养老保险人数16024人，上缴保费1673900元，比例88.30%。政府代缴807人，做到了应保尽保。土地确权登记开展顺利。我乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作最后一阶段档案整理工作已基本完成，现正在申报检查验收。综治信访维稳工作取得新成效。2016年，全乡排查解决矛盾纠纷38起，调处信访案件22件，没有出现非法越级上访现象，两项和2015年同期相比均有所下降。同时，规范建设了乡村综治中心，推进综治信息化和网格化管理规范建设，配齐村级网格员83名，形成综治工作网络，并提升发挥了网络的利用功能。全乡社会稳定，群众安居乐业，有力地促进了我乡经济社会的和谐稳步发展。民兵预备役工作稳步上升。2016年完成征兵10人，配合县武装部开展了多次民兵演练，极大提高了我乡民兵素质和应急保障能力。民族宗教事业欣欣向荣。上堡畲族民族村积极挖掘自身民族风俗，打造畲族民族村风貌;金刚寺、天园寺均在修建景观道路，扩充人文景观。劳动力资源调查进展顺利。建档立卡贫困户劳动力调查共886户2722人，非建档立卡贫困户劳动力共6052户18441人，通过劳动力资源调查，对我乡劳动力进行了全面的统计，方便企业自主联系自己所需的工作人员，促进就业。 （四）着力扶贫攻坚，政策叠加效应凸显。我乡紧紧围绕贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”目标，按村施策、因户施策，深入推进精准扶贫工作，圆满完成了全年减贫364户1518人贫困人口的目标任务。安居扶贫保障民有所居。我乡中心镇拟搬迁户数40户，191人，搬迁地点选址山下村，2016年已开工平整土地。第四批上欧思源社区易地扶贫搬迁安置贫困户对象5户，19人，已搬迁入住。第五批上欧思源社区易地搬迁安置贫困户对象共9户，30人，已办理入住手续。按照贫困户人均2万元的标准，共争取上欧思源社区移民补助资金98万元。教育扶贫紧扣助学育人。摸底建档立卡贫困学生1358人，帮助符合条件的中、高等职业院校的贫困学生进行网上成功申报“雨露计划”61人，学前教育、义务教育、普高教育、中职教育贫困学生均得到相应补助，有效地解决了贫困户子女就学、就业难题;所有贫困村均建有公办学校(幼儿园)，教育扶贫政策落实到位。就业扶贫实现劳有所值。通过就业扶贫，我乡帮助县内就业921人，县外就业1494人。大力开展就业培训，例如电商培训、家政培训、种养业技术培训等。通过扶贫政策支持，让更多的外出务工人员返乡参与农业产业创业脱贫致富。全乡有高龙绿茶基地、光皮木果基地、油茶基地、脐橙基地等，吸纳数百名贫困户在基地上务工就业;增设了公益性岗位，分别是20名护林员、20名生态护林员、20名护路工、40名保洁员，实现了部分贫困户就近就业。产业扶贫增强造血功能。以“一村一品”为发展战略，促进农民创业增收。各村基本形成了以生猪养殖、油茶、绿茶、南酸枣、光皮树、脐橙等为主的支柱特色产业。以高龙盛源茶场为龙头，在高陂、桂龙两村新增绿茶种植面积150余亩，帮助60余贫困户脱贫。利用“五统一分”产业发展帮扶模式，引进耕心塘在桂龙、红星、山下等村流转山地进万亩，打造“万亩”油茶林基地，将帮助300余贫困户解决就业问题，并为贫困户解决农业产业发展中的资金、技术、销售等难题。2016年我乡申报了两批贫困户农业产业精准扶贫以奖代补，第一批915户，合计金额197.67万元，第二批622户，合计金额119.75万元。健康扶贫让民病有所医。为全乡建档立卡贫困户构筑“五道保障线”，2016年为全乡贫困户购买新农合和疾病医疗商业补充保险共计143万余元。城乡医疗大病救助114人次，发放医疗救助资金29.7611万元。金融扶贫增添发展动力。积极争取金融机构的支持，在贫困户中开展推出“扶贫贷”“油茶贷”“光伏贷”等金融产品，引导贫困户办理五万元三年免息的种养产业贷款和五万五年免息的光伏产业贷款，充分发挥金融资金对扶贫的撬动作用。今年以来，农商银行对精准扶贫户实行免息免担保5万元金融贷款政策，我乡共审核通过放贷436户，贫困户金融贷款共计2068.2万元。电商扶贫有声有色。2016年新增3个“农村e邮”站、14个邮乐购农超对接点，运用网络营销、“互联网+”线上线下融合发展，整合京东、村级淘宝等电商服务站，带动30余名贫困户参与电商产业发展。保障扶贫增进公共福祉。强化社会保障兜底扶贫，将精准扶贫与社会保障、医疗卫生及残疾人事业等公益事业政策机制有效衔接，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的兜底扶贫442户1152人，实行政策性保障兜底，发放低保资金496.74万元，并将符合参保条件的贫困人口全部纳入参加农村养老保险。 （五）着力提效能，加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，政风民风持续好转。严格落实依法行政责任制，规范行政程序和行政行为。自觉接受人大、人民群众和舆论监督，认真贯彻执行乡党委和乡人大的各项决议、决定。扎实推进党风廉洁建设，开展集中整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题工作，规范财务管理、政府采购、建设工程招投标等行政行为，严肃查处雁过拔毛式腐败等各类违纪违法案件。积极提升社会公共安全感和社会评价工作。 各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委、县政府和乡党委科学决策、正确领导的结果，是全乡干部群众团结奋斗、开拓进取的结果，是乡人大积极有效监督和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位人大代表、向辛勤工作在全乡各行各业的广大干部群众，向关心和支持宽田发展的各界人士表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也认识到，当前政府工作与群众的期望还有一定差距，适应新常态，全乡经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要表现在：主导产业规模不大，实力不强，农民增收的渠道不多;农村集体经济还很薄弱，缺乏有效的创收途径;政府职能转变、树立法治思维、依法行政的能力和水平有待提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是扶贫攻坚的关键之年，做好全年工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省第十四次党代会、市第五次党代会、县第十九次党代会精神，深化供给侧结构性改革，解放思想、内外兼修、北上南下，坚决打好“六大攻坚战”。以新的状态、新的作为，确保“十三五”开好局、起好步，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年的政府工作，重点做好以下几项工作： （一）坚持精准施策，深入推进脱贫攻坚。强力推进精准扶贫工作，以决战决胜的勇气和力量，全面完成年度减贫任务。大力实施搬迁移民。按照“搬得出、稳的住、富得起”的要求，继续做好思源社区移民入住工作，加快推进我乡山下移民安置点建设，加快完善安置点公共服务基础设施建设。大力实施产业扶贫。采取“龙头企业+合作社+贫困户”模式，挖掘我乡产业资源，统筹整合涉农资金，落实产业奖补政策，加大土地流转力度，积极引导更多贫困户加入产业合作社组织，夯实产业扶贫基础，重点扶持乡村特色产业基地，着力打造光皮木油为主的“一乡一业”产业集群，积极扶持以贫困村为主的“一村一品”产业基地，支持贫困户通过基地务工、土地、资金入股等多种方式，实现产业发展和贫困户脱贫的“双赢”局面。大力实施政策扶贫。整合各类资源，积极推进教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫、金融扶贫、劳动力转移就业扶贫，打好政策“组合拳”，形成叠加效应。将政府兜底保障与扶贫政策相结合，认真做好农村最低生活保障制度，应扶尽扶、应保尽保。大力实施精神扶贫。坚持“扶贫”与“扶志”相结合，压实帮扶干部责任的同时，加强教育引导贫困群众，激发群众自我脱贫、自我发展的内生动力，推动贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。 （二）坚持多点发力，做实兴乡富民产业。科学规划布局，坚持标准化生产、品牌化运作战略，发展高效特色产业。一是依托优势，理顺产业发展思路。按照打造“光皮木果之乡”的定位要求，大力发展光皮来木果产业，建立公司与贫困户的利益联结机制，按照“公司+合作社+贫困户”的模式，在全乡范围内种植木果树，计划每村种植5000棵木果树，由公司免费提供苗木和技术指导，贫困户负责经营管理，积极引导贫困户在自留山、房前屋后种植木果树，产果后公司以保护价全部收购。二是依托资源，大力发展生态农业、观光农业、休闲农业等多元化现代农业。采取“五统一分”模式，引进耕心堂、益人等公司在杨公、石马、寨面等村开发油茶林，新增油茶1500亩;在宽田村、石含村新增脐橙面积1200亩。重点支持规模经营、组团发展模式，推进“一村一品”的发展格局，在桂龙、马头种植红芽芋300余亩，培育形成规模化产业基地;在山下、宽田通过流转土地，种植蔬菜500亩。大力发展绿茶产业，以盛源茶厂为龙头，以高陂、龙山、桂龙等村为核心，打造千亩有机绿茶示范基地。引进三一重工，在上堡天园山及高陂一带山场投资10亿元用于风力发电，打造风力发电生态旅游休闲观光基地。三是强化要素支撑，提升第三产业。制定文化、旅游发展规划，加快推进杨公堪舆文化园、上堡畲族文化旅游区、山下瑞西县委旧址革命教育基地等旅游项目建设;整合金刚古寺、天园寺传统文化体验、马德明烈士纪念园、地下溶洞兵工厂、现代农业观光体验、唢呐“公婆吹”文化、以高龙绿茶、木果油为代表的农特产品等资源，打造宽田乡村文化生态旅游品牌，拓宽特色农产品网络销售渠道，实现线上线下互动，推动农村电商产业发展。 （三）坚持城乡统筹，建设整洁美丽、和谐宜居新宽田。加大整村推进力度，完善基础设施建设。抓好“十三五”贫困村整村推进精准扶贫工作，改善农村人居环境、促进城乡一体化、提升农民幸福感。全面补齐基础设施短板，按照“七改三网”、“8+4”项目建设要求，推进基本公共服务均等化，加快保障房、村级卫生室、“农家书屋+电商”等公共设施建设步伐，把共享理念落到实处。深入开展城乡环境整治。从源头上解决农村生活垃圾治理问题，改善乡村环境，建立城乡环境综合治理长效管理机制，拓展治理层面和空间，加强管理队伍和专业队伍建设，进一步健全任务目标的考核细则，作为村级绩效考核的重要内容来抓，严格考核，严明奖惩，以此建立上下联动、各方参与配合的工作机制，确保农村生活垃圾治理落到实处。亮剑农村“空心房”整治。全面启动“空心房”整治工作，按照规范有序、干净整洁、和谐宜居的要求，鼓励和引导村、组成立农民理事会，充分发挥农民的主体作用，积极引导农民投身“空心房”整治，力争3月15日前将贫困村“空心房”全面拆除整治到位，年底将全乡闲置废弃、具有安全隐患的“空心房”拆除整治到位，做到制订规划让村民积极参与，集中整治让村民主动作为，规范管理让村民自觉履行。严格规范农村建房管理，执行规划到位。以开展农村超高超大建房专项治理为抓手，全面构建农村规划管理长效机制。进一步规范乡村用地管理，对未按规划的零星批地建房一律冻结，对农村新建房户严格执行“一户一宅”。同时加大拆违控违执法力度，采取行政和法律手段，对违反规划的乱批乱建行为坚决制止，切实抓好拆违控违工作的推进和落实。加快推进圩镇建设，提升圩镇品味。投资1800万元完成宽田圩镇道路改建工程，重点对X443线新路山下接口-林管站-宽田圩桥头路段道路的路基、路面工程及配套的排污、排水、燃气管道、绿化、亮化工程进行升级改造。龙泉水口建设功德碑;龙泉至宽田圩沿线将做绿化和亮化工程。加强沿线建设，提升品位。积极打造生态、宜商宜居的新宽田。健全环卫所、城管队建设，加大圩镇整治力度，有序推进全乡违章建筑的治理，真正做到圩镇管理有序、卫生清洁、牌匾规范、归行划市。严格执行宽田乡总体规划和集镇区控制性详细规划，对违反规划的建筑一律依法予以拆除，严厉打击私自买卖土地用于开发建房的违法行为。积极盘活新欣农贸市场南侧土地，为推进新型城镇化拓圩扩容。 （四）坚持惠民共享，努力增进群众福祉。完善交通网络。尽快完成高黄公路高陂庄头段1.4公里的征地搬迁工作。向上争取项目，完成X441、X442等县道升级改造工程的立项。启动寒信―杨公公路建设，拓宽宽田―李屋―段屋枫树公路，实现通乡通村、由通变畅的发展目标。全面完成“十三五”贫困村通村通组公路建设。加强农田水利建设。结合光皮木果母树林保护基地，投资1000余万元，建设龙泉河堤除险加固项目工程，建设观光、休闲小道，打造生态绿色长廊;以农村饮水、田间灌溉、河堤加固为重点，加大水利项目建设力度。全力推进农田和低产毛竹林改造提升工程建设。计划开展珠田村、留田村、石含村、龙山村、仙马“万人千吨”集中供水工程及九在山集中供水工程管网延伸建设。启动卫生院整体搬迁。在宽田村上山头新建卫生院综合楼、宿舍楼及配套附属用房、医疗收集及处理设施、道路、停车场、供配电、给排水、绿化等配套工程，项目总投资1470万元，从根本上解决宽田卫生院的发展空间受限、环境设施不优等问题，优化宽田医疗资源整体配置，提升医疗服务品质，满足群众就医需求。坚持不懈抓好计划生育工作。继续坚持乡村干部计生包村包户制度，深入宣传实施“全面两孩”政策，做好优生健康检查服务工作，完善计划生育服务管理，持续强化计划生育工作保障，为全乡经济、社会稳定协调发展提供良好的人口环境。发展文化体育、残疾人事业，做好妇女儿童工作;落实惠民措施，做好城乡居民养老、医疗保险工作;加强国防教育，扎实开展拥军优属活动，完成年度征兵任务。创造安全稳定环境。依法实施村两委会换届选举，确保基层稳定发展。深入推进“平安宽田”建设，建设社会管理综合信息平台，在全乡村居(社区)全面推行综治网格化管理，不断提高群众的安全感、幸福感。着力推进“互联网+信访”建设，妥善解决各类矛盾纠纷，从源头上预防各类信访案件。层层压实安全生产责任，深入开展食品安全、打非治违等专项行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急值守、应急演练，提高突发事件应对处置能力。 （五）坚持改作风提效率，提高政府公信力。弘扬务实作风，提高工作效能。大力倡导“马上就办，办就办好”务实理念，对定下来的事情，不出虚招、不放空炮，确保抓出成效。加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、令行禁止。进一步合理安排政府“三公”经费支出，从3月份开始实现“三公”经费晒网。依法行政，强化法治思维，依法接受人大的工作监督、法律监督、民主监督，虚心接受社会舆论和公众监督。勤政廉洁，严格执行中央“八项规定”和“六项”禁令，认真履行“一岗双责”，从源头上预防和治理腐败，严肃查处群众反映强烈的违纪违法案件，切实保障群众利益。推行政府决策、管理、结果公开，提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。 各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，牢记使命、锐意进取，撸起袖子加油干，走好新长征，实现新跨越，为决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【招商引资】中国-中东欧产业合作对接会签约7项目深化宁波国际合作

  作为第二届中国-中东欧国家博览会暨国际消费品博览会的经贸活动之一，中国-中东欧国家产业合作对接会在浙江宁波余姚市举行。本次活动通过招商引资促成7个项目签约落户中国-中东欧国际产业合作园，旨在进一步加深宁波与中东欧国家的相互了解，增进产业合作。余姚市对合作园进行推介，相关国家驻华官员围绕重点领域作现场推介，配套举措为项目落地提供支撑，园区正积极推进多领域国际合作。 （一）对接会作为博览会重要经贸活动，聚焦产业合作深化。该活动是中国-中东欧国家博览会框架下的关键环节，旨在搭建宁波与中东欧国家产业合作的直接对话平台。通过产业合作对接，推动双方在重点领域形成合作共识，为后续项目落地和长期合作奠定基础。活动的举办体现了宁波在推进中国-中东欧经贸合作中的积极作用，也为区域对外开放注入新动能。 （二）7个签约项目涵盖多领域，推动产业合作多元化发展。此次落户中国-中东欧国际产业合作园的项目包括匈牙利量子水泥项目、匈牙利社区医院项目、爱沙尼亚边缘计算通信智慧路灯项目等，涉及建材、医疗、智慧城市等多个领域。这些项目的签约落地，不仅丰富了合作园的产业布局，也为宁波相关产业升级提供了国际合作机遇，促进双方在技术、资金、市场等方面的优势互补。 （三）多方推介助力合作共识达成。余姚市在对接会上对中国-中东欧国际产业合作园的发展规划、区位优势、政策支持等进行了详细推介，吸引中东欧国家项目入驻。拉脱维亚、匈牙利两国驻华官员分别围绕基础科学、制造业领域介绍了本国的产业特色和合作需求，为双方产业对接明确了方向，推动形成了一批具有合作潜力的项目成果。 （四）综合配套举措为项目落地提供坚实保障。为促成签约项目切实落地，中国-中东欧国际产业合作园明确了系列配套措施。其中包括加快建设中东欧中小企业集聚区，为入驻企业提供生产经营场所和配套服务；落实中东欧项目专项培育经费，支持项目在研发、市场拓展等方面的初期发展。这些举措旨在优化营商环境，降低项目落地成本，提升合作实效。 （五）合作园建设稳步推进，多领域合作格局初步形成。中国-中东欧国际产业合作园自2021年6月揭牌以来，积极搭建科创合作平台，已建立中东欧(布达佩斯)创新基地、宁波中东欧创新基地等。同时，加强与匈牙利、斯洛文尼亚等国驻华使馆，欧洲创新与技术组织，匈牙利欧侨科技产业园等机构的沟通联络，在科技、人才、文旅、商贸等领域探索全方位合作。目前，园区在谈中东欧项目数量持续增加，合作潜力不断释放，正逐步成为宁波与中东欧国家产业合作的重要载体。

  2025-07-15

• 【长沙招商】我国将建全球最亮“北京光源” 助力多领域科技与产业创新

  作为国家重大科技基础设施建设“十三五”规划重点项目，全球亮度最高的第四代同步辐射光源——“北京光源”落户北京怀柔科学城。该项目总投资48亿元，将为材料科学、生命医学等领域提供尖端研究平台，促进相关产业链升级与招商引资，夯实我国科技自立自强根基。 一、技术定位与性能突破 “北京光源”是我国规划建设的第四代高能同步辐射光源，其设计亮度及相干度均超越全球现有、在建或计划中的同类设施。同步辐射光源通过相对论性电子在磁场中偏转产生高强度同步辐射，可提供高亮度X光，用于解析物质原子结构与动态过程。相较于传统光源，更高的亮度直接提升探测分辨率，使科研人员能观测到更细微的微观结构，为前沿科学研究提供“超高清”观测工具。 二、我国光源技术的迭代发展 我国同步辐射光源发展历经三代技术跨越。第一代以北京正负电子对撞机为代表，依托对撞机兼用模式提供光源服务；第二代以合肥光源为标志，实现专用同步辐射光源设计；第三代以上海光源为核心，在亮度和稳定性上达到国际先进水平。“北京光源”作为第四代光源，将在前三代技术积累基础上，实现从“跟跑”到“领跑”的突破，填补我国在超高亮度光源领域的技术空白。 三、全球布局与科学价值 目前全球已建成50余台同步辐射光源，成为支撑多学科创新的关键基础设施。“北京光源”建成后，将凭借其性能优势，吸引全球顶尖科研团队开展合作研究，提升我国在材料科学、生命科学、环境科学等基础领域的国际话语权。该光源可支撑从原子尺度到宏观系统的多维度研究，为解决能源转化、量子信息、生物医药等领域的重大科学问题提供关键技术支撑。 四、应用场景与战略需求 在国家安全领域，“北京光源”将助力航天材料研发，通过解析耐高温、高强度合金材料的微观结构，为航天器关键部件性能优化提供数据支持。在基础科学领域，其超高分辨率可推动复杂分子体系、催化剂表面反应等研究，深化对物质本质规律的认知。医学领域中，借鉴上海光源在活体肿瘤、脑血管病机制研究的经验，“北京光源”将进一步提升对生物大分子动态过程的观测能力，为重大疾病早期诊断技术研发奠定基础。 五、建设规划与区域带动 “北京光源”建设计划于2018年11月启动，工期约6年，是中科院与北京市共建怀柔科学城的核心项目。作为重大科技基础设施，该项目将带动高端仪器制造、精密控制等配套产业发展，吸引上下游企业及科研机构在怀柔科学城集聚，形成“光源+产业”融合发展的创新生态，增强北京地区科技创新驱动力与招商引资吸引力，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-15

• 【投资惠东县】2017年惠东县政府工作报告

  2016年11月15日在惠东县第十届人民代表大会第一次会议上 县长郭武飘 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 过去五年政府工作回顾 2011年11月换届以来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“五位一体”[1]发展理念为引领，以“构建山海统筹发展示范县”和“推动跨越发展、建设幸福惠东”为目标，深入落实《珠三角规划纲要》，主动适应经济新常态，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，积极防御各种自然灾害，较好完成了县九届人大一次会议提出的目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。 五年来，县域经济在“精准施策”中明显壮大。围绕“进位赶超”，聚焦“四个发展”[2]，精准研判、精准发力，集中力量巩固一产、扩大二产、提升三产，推动了县域经济发展壮大。据预测，2016年，全县生产总值达到600亿元以上，比2011年累计增长92%以上，五年平均递增14%以上；公共财政预算收入36.2亿元，五年累计增长184.4%，年均增长23.2%；规模以上工业增加值213亿元，五年累计增长163.6%，年均增长21.4%；固定资产投资380亿元，五年累计增长159.9%，年均增长21.1%；社会消费品零售总额242亿元，五年累计增长91.5%，年均增长13.9%。 五年来，主导产业在“结构调整”中明显优化。三次产业结构从2011年的10.7∶49.9∶39.4调整为8.1∶46.4∶45.5，产业结构得到进一步优化。清洁能源产业异军突起。太平岭核电项目厂平开工，县生活垃圾焚烧发电项目动工建设，国电斧头石风电场加快建设，惠州国储一期即将竣工，广发惠东风电场建成投产，平海电厂运行平稳。商贸旅游发展活跃。引建了一批商贸市场、专业市场，新型消费热点增多，县级农村淘宝服务中心、50个村级服务站建成运营。初步建成以巽寮湾、双月湾、亚婆角、永记生态园为代表的旅游吸引物[3]体系，梁化镇获评省旅游名镇，巽寮、港口、平海、稔山滨海旅游小镇魅力凸显，“百里滨海旅游长廊”基本成型。获评省第 四、第五届旅游创新发展十强县。预计2017年接待游客913.5万人次，旅游营业收入38.8亿元，分别比2011年增长107%和218%。现代农业稳步发展。累计建成18.5万亩高标准基本农田，12个市级特色农产品年种植面积达75万亩，成立全市首个省级蔬菜专业镇生产力促进中心，县农产品质检中心通过省级资质认证。获评全国平安农机示范县。传统制鞋业加快转型升级。国家鞋检中心即将动工，组建5家鞋业集团，“香恋”“卡莱莉尔”获评中国驰名商标，成功举办第 六、第七届鞋文化节，“中国女鞋生产基地”区域品牌进一步打响。预计2017年产鞋9亿双，产值300亿元。 五年来，发展平台在“项目提速”中明显夯实。深入开展“项目建设提速年”等活动，五年共安排重点项目201宗，建成101宗，累计完成投资450亿元。2013年以来新立项亿元以上项目111宗，在建54宗，累计完成投资160.2亿元。招商选资取得新成效，累计引进内资项目235宗，合同投资972.2亿元；新批外资项目53宗，合同投资4.74亿美元。惠东产业转移园规划面积扩大至7.46平方公里，累计投入基础设施建设资金26.4亿元，五年新签入园项目70宗，飞泰科、铂科磁材等12宗项目建成投产，华大生物、格讯科技等优质项目加快建设或即将动工。预计园区2017年实现规上工业增加值86.7亿元，增长23.2%。环大亚湾新区规划建设强力推进，布局了稔平半岛国际旅游度假区、稔山科技文化生态城、巽寮星河“智谷”等强基础、增实力、利长远的项目，新城起步区建成站前路、稔山森林公园一期和富力湾等项目。 五年来，体制活力在“双轮驱动”中明显激发。各项改革全面深化。简政放权力度加大，公开政府部门权责清单，推行并联审批制度，建成网上“中介超市”[4]，五年累计减少行政审批事项356项，取消或调整非行政许可审批事项63项。建成县镇村三级社会综合服务平台，政务服务体系不断完善。实行注册资本认缴制、企业年报公示制和“五证合 一、一照一码”制[5]，建立企业信用信息公示系统，五年累计新登记商事主体30716户，完成“个转企”[6]612家，新增“四上”企业[7]552家。深入推进不动产登记、公共资源交易管理、金融服务、国有企业等体制机制改革，扎实抓好事业单位分类改革、干部人事制度改革，完成发改、物价、卫生、计生、工商、食药监、经信、商务、司法、监察等部门体制改革。科技创新成效明显。创新驱动发展“六大行动”[8]扎实开展，“两装置”[9]正式落户，产业园科技企业孵化器及加速器加快建设。建成1个院士工作站和7家省级、11家市级工程研发中心，以及3家省级、7家市级农业科技创新中心和9个中小微企业公共服务平台。新增9家国家高新技术企业。推动160家工业企业实施技术改造，完成技改投资52.4亿元，年均增长40.9%。累计获批市级以上科技项目195项，实现省科技奖零的突破。 五年来，承载功能在“城乡统筹”中明显提升。实现全县各镇总规全覆盖，县城及环大亚湾新区惠东片区各镇的控规覆盖率超过80%，96%的行政村完成村庄规划编制。五年投入交通建设资金64.3亿元，实施项目25宗，新建或改造各类公路1430公里。建成厦深铁路惠东站、广惠高速东延线及惠州海湾大桥、潮惠高速惠东段和盐洲、港口跨海大桥等重大项目，完成1100公里农村公路硬底化改造。累计投入电力建设资金24.4亿元，完成938项农村电网改造基建配网工程，增建一批输变电工程[10]。累计投入9.4亿元建成747宗水利项目，稔平半岛供水工程建设扎实推进。移动信号、光纤网络实现行政村全覆盖，互联网普及率、光纤入户率分别达到72.9%和40.5%。县城提质扩容步伐加快，实施11宗重点市政项目[11]，完成寨场山森林公园一期新建、西枝江公园改造、平山大桥扩建，以及解放中路、南湖路等主要街道和一批内街小巷升级改造，“两江四岸”综合整治成效明显；“八大整治”[12]深入开展，获评省级卫生县城和省级文明县城。吉隆、黄埠、多祝等城镇建设扎实推进，稔山省级新农村示范片启动建设，成功创建一批名镇名村示范村[13]。 五年来，宜居环境在“生态创建”中明显优化。成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇11个、市级生态示范村165个。西枝江水系水质保护条例全面落实。“美丽乡村”三大行动[14]深入开展，建成县垃圾无害化处理场及镇村生活垃圾收运设施，配备2507名农村保洁员，“村收集、镇运输、县处理”的垃圾收运体系成熟运转，农村清扫保洁覆盖面达100%，城乡垃圾无害化处理率达90%以上，农村垃圾分类减量率达40%以上。建成14座镇级和87座村级生活污水处理设施，完成16条河涌阶段性整治目标任务。清理整治非法养殖场942家。海洋环境综合治理深入推进，考洲洋清理整治 一、二阶段任务圆满完成，28平方公里洋面恢复美丽自然海景，万亩红树林种植项目完成过半。四大重点林业生态工程[15]扎实推进，五年累计造林52.4万亩，建成63个森林村庄和18个“绿满家园”镇级示范点，获评全国森林防火先进单位。 五年来，文化实力在“保护传承”中明显彰显。建成社会主义核心价值观主题园区，“海纳百川、务实创新”的惠东精神广为传承。开展了两届“感动惠东人物”和首届“惠东十大孝子”评选活动，4人荣获“中国好人”称号或“中华孝亲敬老楷模提名奖”。县博物馆建设扎实推进，县文化馆、图书馆升级为国家一级馆，建成3个省特级、13个省一级的镇级综合文化站，完成285个行政村（社区）农家书屋提升工程。群众性文化活动深入开展，累计发放“文化惠民卡”11.5万张。范和村获评“中国古村落”，溪美、蔡屋围等6个村获评“广东古村落”，大星山炮台、白马窑址等5处文物点获评省级文物保护单位，元宵舞龙、舞凤等5个项目被列入省级非物质文化遗产名录。圆满完成有线数字电视整体转换和广播电视“户户通”任务。建成300多个标准体育场地、500多条全民健身路径和13个镇、225个自然村农民体育健身工程，稔山获评“全国象棋后备人才培训基地”，成功举办县第五届运动会、第二届残疾人运动会和三届龙舟赛。 五年来，民生福祉在“共建共享”中明显增进。五年累计投入民生资金181亿元，年均增长28%。预计2016年城镇居民人均可支配收入23649元，农村居民人均可支配收入17673元，分别比2011年增长60.7%和66.8%。新一轮扶贫开发“双到”工作圆满完成，35个省市级贫困村全部脱贫；精准扶贫工作扎实推进。基本公共服务均等化10个专题577项综合改革任务全部完成。全力办好省、市、县每年十件民生实事，建成一批“接地气、百姓缘”民生项目[16]。抓好市、县创业带动就业孵化基地建设，新增城镇就业4.81万人，新增转移农村劳动力1.97万人。社会救助保障体系不断完善，完成县社会养老服务中心主体工程、残疾人综合服务中心建设和一批镇级敬老院升级改造，获评全国白内障无障碍县。水库移民工作、农村危房改造、公共租赁住房和镇村饮水安全工程建设成效明显[17]。成功创建全国科普示范县。县委党校、县广播电视大学、县技工学校新建工程和平山中心小学、蕉田小学新教学楼竣工启用，荣超中学、惠东中学扩建和惠州一中双语国际学校、西枝江中学新建工程扎实推进。获评国家义务教育发展基本均衡县和广东省推进教育现代化先进县。县级公立医院改革稳步开展，县人民医院迁建工程进展顺利，一批镇村卫生院（站）完成升级改造；建立全方位多层次医疗救助体系，获评全省医疗服务“十佳”县。计生工作成效明显，连续19年获评全省计划生育先进县。实现省双拥模范县“五连冠”。完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查等工作，统计基层基础不断夯实。 五年来，社会环境在“综合治理”中明显向好。扎实开展“平安惠东”创建，纵深推进“三打两建”[18]和社会治理“十大行动”[19]，强力抓好信访秩序、社会矛盾、非法集资等专项治理，集中警力整治重点地区重点领域治安突出问题，涉黑涉恶、“两抢一盗”等违法犯罪行为得到有力打击，食品药品安全、反走私、反邪教、打假等工作不断加强。重拳推进禁毒专项整治，毒情形势显著好转，成功摘掉省重点整治“帽子”，禁毒经验全国推广。安全生产责任落实、安全隐患排查治理和各类专项整治得到加强，安全生产形势持续稳定。全面完成“六五”普法，社会法治观念不断增强。累计查处“两违”[20]案件2511宗，拆除违法建筑8万平方米。建成19个自然灾害应急避护场所。 五年来，政府建设在“依法行政”中明显加强。坚持依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。坚持科学、民主、依法决策，用制度管权管事管人，确保权力公开规范透明运行。深入开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题教育活动和干部生态治理，落实“八项规定”精神，机关干部作风明显改善，行政执法更加规范公正文明，“三公”经费[21]明显下降，政府公信力和执行力不断提高。在全市率先开通建议提案网络评价平台，认真办理261件人大代表议案建议和253件政协委员提案，办复率达到100%。其中，南湖公园升级改造和二河仔桥扩建全面完成，16间镇级公办幼儿园基本建成，西枝江水环境保护得到加强。 此外，国防教育、征兵、民兵预备役、文史、物价、修志、档案、保密、气象、人防、三防、对台、民族、宗教、外侨、侨联、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、殡改、邮政、老区建设、防震减灾、志愿服务等工作也取得了新的成绩。 各位代表，五年来的发展历程让我们深切感受到，本届政府遇到的困难和挑战比预料的要多，面对的压力比预想的要大，取得的成绩比预期稍微要好。五年的征程虽然困难重重，但无论在什么情况下，我们都始终对惠东人民充满感情，对惠东建设恪尽职守，对惠东发展充满信心。五年来的工作实践，我们有着深刻的体会：第一，必须坚持县委核心领导地位，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，才能促进政府工作有力有序高效开展；第二，必须坚持和衷共济，团结全体干部职工和人民群众，心往一处想，劲往一处使，才能形成“众人划桨开大船、同心协力创大业”的强大合力；第三，必须坚持依法行政、依法决策，靠制度激励约束，靠制度管人管事，深入推进精细化管理，才能不断提高政府执行力，实现政府权力规范运行；第四，必须坚持改革创新，勇于破除各种体制机制弊端，才能发展社会生产力，增强社会活力，提升政府工作推动力；第五，必须坚持把实现人民幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计办好“接地气、百姓缘”民生实事，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，实现惠东跨越发展和长治久安；第六，必须坚持不懈抓好作风建设，把纪律挺在前面，强化干部职工综合素质和业务能力培养，才能锻造一支能办大事、敢办新事、会办难事、善办成事的干部队伍。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来取得的成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开全县人民的辛勤劳动，离不开人大代表、政协委员和社会各界人士的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与惠东建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：实体经济总量偏小，骨干企业仍然较少，较大税源型企业缺乏，民营企业融资难、市场开拓难的局面仍未彻底改变；产业发展内生动力不足，自主创新能力偏弱，工业在县域经济中仍处于“短板”状态；土地遗留问题多，环境容量瓶颈仍未根本消除；区域发展不平衡，农村基础设施不够健全；社会转型引发的矛盾纠纷时有发生，社会管理水平有待提高；一些干部职工的思维方式、工作作风与新目标新要求还不相适应，等等。对于这些问题，我们一定会正确面对、敢于担当，在今后的工作中采取有力措施加以解决。 今后五年的总体思路和目标任务 今后五年，是惠东实现“十三五”宏伟目标的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期、实现奋起赶超的重大机遇期。根据县第十一次党代会精神和“十三五”规划，今后五年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大及十八届历次中央全会精神和省委、市委、县委重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”[22]战略要求，以全面建成小康社会为核心，以“五大发展理念”[23]为统领，以“构建山海统筹发展示范县”和对标全国“百强县”为主线，坚定不移实施奋起赶超“八大行动”[24]，加快转方式调结构，增创改革创新动力，发展壮大实体经济，推动城乡发展一体化，持续保障改善民生，引领新常态、加速新跨越，努力建设现代开放、富裕和谐、活力生态的新惠东。 根据经济社会发展态势，今后五年我县发展的奋斗目标是：生产总值年均增长12%，达到1000亿元以上；公共财政预算收入年均增长11.5%，达到66.9亿元；固定资产投资年均增长14%，社会消费品零售总额年均增长11.9%，实际利用外资年均增长5%，外贸出口总额年均增长3%；城乡居民人均可支配收入大幅增加；综合实力明显增强，到2017年与市同步进入全面小康社会，力争到2020年达到全国“百强县”前50名发展水平。 为实现上述奋斗目标，必须正确处理好改革、发展和稳定的关系，重点把握好十个方向： 一是加速推进新型工业化。全面建设助推鞋业发展的国家级鞋检中心平台、金融平台、电商平台、地方标准平台、展销展示平台等“六大平台”，推动制鞋产业优化升级，擦亮“国”字号鞋业品牌。抓住深圳实施东进战略的机遇，大力承接其产业外溢，着力引进一批优质项目，推动惠东产业转移园“二次创业”[25]，打造活力园区。充分利用丰富的滨海资源优势，加快发展核电、海上风电、LNG等清洁能源产业，以及游艇制造等海洋装备制造业。深入实施创新驱动发展战略，推进“两装置”建设，大力发展医疗器械制造等高端装备制造业。 二是稳步推进农业服务业现代化。推动农业与二三产业融合发展，提升农业综合效益。实施西引灌区节水改造工程，建成16.5万亩高标准农田，推进“五大渔港”[26]建设。特色农产品种植面积保持在70万亩以上，新增2至3家国家级农业龙头企业，创建国家现代农业示范区。加快推进农业综合检测中心建设，完善县镇村三级监管和溯源平台，创建国家级农产品质量安全示范县。整合北部山区农林资源和生态资源，打造西枝江流域生态经济带。积极实施“双港”战略[27]，规划建设空港产业园、智慧云物流园和通用航空项目；加快港区经济发展规划，推动港口大澳塘、平海碧甲码头转型发展。统筹区域旅游发展，构建滨海旅游和山区旅游两大产品体系，打造“一中心三区九组团”[28]山海互动的功能格局；加快智慧旅游建设，完善交通、安全保障等配套设施，深入挖掘旅游文化内涵，创建巽寮国家级旅游度假区和全国低碳示范区。 三是统筹推进社会信息化。加快完善信息基础设施，提升4G基站、光纤网络和有线数字电视覆盖能力，实现重点公共区域免费WIFI全覆盖。大力发展信息产业，培育引进信息技术骨干企业，加快格讯、彩迅等高端电子信息项目建设。实施“互联网+”行动[29]，抓好信息技术推广应用，提升电子商务发展水平；强化电子政务建设，普及使用全县协同办公平台。加强信息安全建设，落实网络信息安全等级保护制度。推进政务大数据、智慧医疗、智慧旅游等项目建设，努力构建“智慧惠东”。 四是高质推进新型城镇化。突出规划引领、以人为本，实施县城扩容提质“三步走”战略：构建“一城两街道”[30]城市空间布局，以公共设施和文化创意产业带动县城新区开发；构建“双城一体”[31]城市发展格局，着力打造新型现代化产业聚集区；实施“一城两翼”[32]区域发展战略，以产城融合带动白花、增光片区协同发展。加快以县城为中心，以黄埠、吉隆组团和巽寮、港口、平海组团为支点的多元城镇化建设，构建布局合理、层次清晰、特色鲜明的新型特色城镇群。突出中心镇、重点镇地位，加大建设发展支持力度，努力打造片区组团核心。加快县城“数字市政”工程[33]和地下综合管廊建设，打造“海绵城市”[34]；实施绿化景观提升工程，每年建设5个以上街边小公园绿地。持续抓好市容环境综合整治，推进城市管理精细化、规范化。 五是扎实推进公共资源配置市场化。坚持“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，完善公共资源交易清单制度，稳步拓展公共资源进场交易范围，充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用。深化供给侧结构性改革[35]，全面落实“三去一降一补”[36]重点任务，进一步优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生。深入落实新“惠42条”“惠东45条”等惠企政策，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，为民间资本参与市场竞争“松绑开路”。 六是加快推进营商环境国际化。深化商事制度改革，推进社会信用体系和市场监管体系建设，提高创新创业服务效率、公共服务供给效率和政务服务效率；加强与“一关两检”[37]的沟通协作，培育发展中介服务组织和行业协会，为更多县内企业提供通关、交易、融资等优质服务。全面实施质量强县战略，提升产品、工程和服务质量。做强做大滨海旅游、民营制鞋等产业，鼓励企业通过跨境电商开展对外贸易，推动我县优势产业走向国际化。利用国家实施积极财政和稳健货币政策机遇，全面加快我县三大片区重大交通节点快速对接路[38]、惠州机场路东延线及河惠汕高速、河惠深高速、广汕铁路等重大交通设施的规划建设；积极参与粤港澳台合作，谋划建设惠港澳“水上穿梭巴士”及游艇“直通车”，打造大开放、大招商格局。 七是全面推进发展方式绿色化。全面落实新《环境保护法》，把生态建设融入经济社会发展全过程。积极倡导绿色出行、绿色消费、绿色办公，推进节能减排，发展低碳产业，做大循环经济。大力实施“南粤水更清”行动和西枝江水系水质保护条例，加快推进河涌综合整治，完善生活污水处理设施，实现“一镇一厂”“一村一设施”，创建全国生态文明建设示范县。深入开展农村“六边一区域”[39]整治，推进城乡生活垃圾分类处理，完成垃圾处理场扩容工程和垃圾焚烧发电项目建设，创建全国卫生城市。全面推进新一轮绿化惠东大行动，加快实施桉树改造工程。深入开展海洋生态系统修复，规范海洋养殖秩序。推进国家级稔平半岛风景名胜区、好招楼红树林公园和黑排角地质公园建设。 八是持续推进发展成果均等化。健全城乡居民增收长效机制和收入分配调节机制，不断增加就业岗位；完善多层次的社会保障体系，努力扩大基本养老保险覆盖面。抓好特殊困难群体关爱救助工作。持续发力精准扶贫，加大对革命老区、落后山区和少数民族地区的帮扶力度，确保2017年底全县贫困人口全部脱贫。深入推进“接地气、百姓缘”等民生实事建设。大力发展科教文卫体事业，积极实施科技惠民计划和文化惠民工程，全力打造优质教育品牌，加快建设卫生强县和健康惠东，规划建设县城沿江环河健身绿道，打造市民10分钟健身圈。深入开展各类文明创建活动，力争2020年成功创建全国文明城市。抓好双拥工作，实现省级双拥模范县“六连冠”。各位代表，未来五年，我们将坚持不懈惠民生，全力以赴完善农村路网，基本实现“行政村到自然村公路”硬底化！ 九是全力推进社会治理精细化。坚持一手抓大项目落户、一手抓社会管控，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。强化基层基础工作，充分发挥“法制副主任”作用，推动基层民主自治。培育壮大各类社会组织，不断扩大服务领域，持续增强服务能力。深入推进综治信访维稳三级平台建设，有效防范和化解矛盾纠纷。革除体制机制弊端，突出以人为本，充分运用信息科技手段深化公安打防管控工作，着力变传统警务为现代警务、变单项防控为多方联防、变全面打击为精准打击、变公安治安为全民治安，形成以现代科学技术、高精尖设备、信息化系统支撑的社会治理新格局。 十是着力推进政府自身建设法治化。培养各级领导干部法治思维方式，落实重大行政决策集体讨论决定、合法性审查、专家咨询论证、社会公示和“后评估”制度，完善行政决策过错责任追究实施办法。加大行政执法监督力度，强化行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，促进规范公正文明执法。加强行政监察和审计监督，抓好行政复议和行政应诉工作，发挥政府层级监督作用。进一步规范政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施，不断增强政府办事的透明度。深化法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，是实施《珠三角规划纲要》实现“九年大跨越”的考核验收之年，也是实施“十三五”规划、提前全面建成小康社会、加快构建山海统筹发展示范县的关键之年。做好明年政府工作，必须坚持以县第十一次党代会精神为指导，抓住各种有利条件和机遇，积极主动应对各种挑战，全力以赴破解各类难题，在新的起点上推动惠东经济社会持续较快发展。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，人均生产总值增长10%；固定资产投资增长18%；外贸出口总额增长3%；社会消费品零售总额增长11%；公共财政预算收入增长8%；全体居民人均可支配收入增长10.5%；单位GDP能耗、户籍人口自然增长率、城镇登记失业率等指标完成市下达任务。 围绕实现上述目标，我们将突出抓好九个方面工作： 一、坚持有效供给与创新发展并重，持续增强经济韧性活力 扩大有效供给。继续落实“三去一降一补”政策，抓好“僵尸企业”清查清理、落后产能淘汰、劣势企业关闭退市等工作。加快去杠杆步伐，强化金融风险管控。深入实施去库存行动计划，帮助和引导房地产企业加快去库存，力促房地产市场稳健发展。深入推进“营改增”[40]，执行涉企经营服务收费目录清单，全面清理各类涉企收费。大力推进质量强县和品牌兴企工作，增强企业抗风险能力。 深化重点改革。推进八大领域162项改革。实行经营异常企业名录制度和严重违法失信企业名单制度，健全守信激励和失信惩戒机制，让“老赖”一处失信、处处受限。加强公共资源交易事中事后监管，完善电子化交易平台。做好不动产登记整合工作，完善不动产登记信息管理基础平台。深化农村综合改革，抓好农村土地确权和供销社综合改革试点。完成妇幼保健和计划生育技术服务事业单位整合工作。 推动创新发展。制定创新驱动发展战略“1+6+N”系列政策文件[41]，抓好科技创新服务平台建设，新增国家高新技术企业8家，高新技术企业入库培育数达到35家。科研院所的产学研合作，建成国家鞋检中心主体工程，动工建设惠东实训基地、惠东产业转移园孵化器及加速器基地，做好“两装置”前期工作。抓好国家知识产权强县试点工作，注重专利申报和保护。实施标准化战略，力争创建1个以上省级标准化示范区。推动科技型中小企业并购重组，加强上市企业后备资源培育。 提升开放层次。对标全国“百强县”，高起点谋划发展，提升区域综合竞争力。全面对标深圳，积极实施“海绵行动”[42]，加强与深圳在发展理念、发展规划、改革思路、基础设施等方面的对接，承接其辐射带动。发挥临近深汕特别合作区的地缘优势，积极融入深莞惠（3+2）经济圈[43]。对接惠州轨道交通规划，配合推进深汕高速惠东段改造工程及河惠汕高速、河惠深高速、广汕铁路建设前期工作，拓展发展空间。 二、坚持需求管理与服务保障并重，全力保持经济稳定增长 扩大有效投资。坚持把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，初步安排年度重点项目90宗，预计投资130亿元。全面落实项目建设“五个一”责任制[44]和倒逼机制，继续实行挂图作战，强化土地、资金等要素保障，扎实推进年度重点项目和2013年以来新立项亿元以上项目建设，实现项目开工提速、建设提速和达产提速。强化对已落户项目的跟踪服务，力促项目早日动工。 促进多元消费。大力发展连锁经营、物流配送等服务业，着力培育娱乐、休闲、健身、信息等消费热点。实施“互联网+”行动，加快农村淘宝村级服务站布点，新增20个村级服务站。积极举办、参加“惠货全国行”等展销展示会，帮助企业拓展市场。严惩商业欺诈、制假售假等行为，建设消费维权体系，改善消费环境。 巩固外贸增势。落实各项扶持出口政策，加快引进和培育外贸综合服务龙头企业。提升进出口通关效率，发挥外贸稳增长专项扶持资金作用，吸引更多鞋业企业和贸易企业回归我县出口，保持外贸增势。抓好巽寮跨境电商产业园及仓储物流中心建设，发展跨境电子商务，培育壮大外贸新业态。 强化要素支撑。提升促产培财质效，力促财税稳定增收。充分运用PPP[45]和银行代建等财政货币政策，加快推进基础设施和民生重大项目建设。狠抓节约集约用地，提升土地利用水平。加强“融资转贷”管理平台建设，筹建风险补偿基金。常态化开展“企业服务月”活动，支持企业引进和培养高层次人才，帮助企业解决招工难等问题，推动新“惠42条”“惠东45条”等惠企政策落地生根。 三、坚持外引内联和转型升级并重，推动工业发展跃上台阶 打造产业集聚洼地。整合“一园五区”资源，加快由点状开发向连片开发迈进，推动惠东产业转移园“二次创业”。大力完善园区基础设施，动工建设佳德利科技、彩迅工业、旭程电子、格讯科技、华大辐照二期以及50多宗鞋业项目，建成华大辐照一期等项目，把产业园打造成生态型、科技型、创新型和创税型的“活力园区”。 加大招商选资力度。利用环大亚湾新区联合招商平台、“惠东招商信息网”等载体，深化产业链招商、精准招商、以商招商、“互联网+招商”，密切与深圳行业协会、深创投等机构的沟通对接，畅通产业转移资讯互通渠道，承接深圳实施东进战略的外溢资源，引进一批产业关联度大、科技含量高、经济带动力强的优质项目。 做大做强新兴产业。培育壮大清洁能源产业，因地制宜发展水电、风电和光伏发电，全力推进惠州国储二期、国电斧头石风电、广发惠东风电二期建设，实现太平岭核电主体工程开工，力促LNG项目及其延伸的冷链产业项目落户。大力发展高端装备制造、医疗器械制造、生物制药、节能环保等产业。 改造提升传统产业。实施企业成长计划，强化骨干企业培育，鼓励民营企业增资扩产，新增“小升规”[46]150家、“个转企”300家。推动信息化和工业化深度融合，加快“机器换人”和生产线数字化改造，培育智能工厂和自动化车间。修编完善鞋业发展规划，打造鞋业产业链垂直整合服务平台，构建三大配套产业园[47]。加大工业企业技术改造力度，完成市下达的指标任务。 四、坚持巩固基础和提质增效并重，提升现代农业发展水平 夯实农业发展基础。落实基本农田保护制度，严守耕地红线。加快“智慧粮库”[48]和5万吨粮油储备中心库建设，完成3.69万亩高标准农田改造。实施15宗水利工程和市人大荔枝龙眼现代产业体系重点建议项目。抓好平山大布现代农业示范区和梁化农资储备物流配送中心建设，建成2至3个现代畜牧业示范基地。抓好海域养殖和渔船管理，启动现代渔港建设规划。 发展特色高效农业。推广“林下经济”[49]模式，鼓励发展生态种养。抓好沿海高位池养虾及多祝沙姜、梁化蔬菜和青枣、安墩春甜桔和蜜柚、宝口高山有机茶、黄埠莲藕、平海火龙果等农产品发展，适度扩大12类市级特色农产品种植面积。精心培育农业经营主体，力争新增市级以上农业龙头企业3家、专业合作社6家、家庭农场5家和县级以上渔业龙头企业2家。加快农业品牌化进程，新增无公害产品认证2个、绿色食品认证1个。 强化农业发展保障。加快农业物联网示范推广，促进信息化和特色农业融合发展。积极开展农业科技下乡活动，抓好新品种、新技术和新机械的推广应用，农业科技贡献率达到61%以上。强化县镇村三级农产品质量安全监管，积极创建国家级农产品质量安全示范县。开展第三次全国农业普查。 五、坚持厚植优势和多元发展并重，打造服务业发展新格局 发展壮大旅游业。编制10项旅游发展规划[50]，全面启动山区旅游资源开发建设，打造以高潭、安墩为重点的知名红色旅游基地。推进稔平半岛国际旅游度假区、惠东-大亚湾滨海观光通道等项目建设，丰富海上运动、海岛观光等旅游产品体系，构建慢行旅游系统[51]。完善海龟湾创3A和南湖公园、九龙峰创4A工作，力争巽寮成功创建国家级旅游度假区。举办生态文化旅游节、旅游博览会等活动及国际帆船、马拉松等大型赛事，打造惠东旅游国际品牌。建设智慧旅游监控中心，强化行业综合监管。 提升商贸物流业。实施“双港”发展战略，整合和发挥碧甲、大澳塘口岸资源优势，推动中储粮、中澳农业食品项目落户建设；承接惠州机场空港经济发展功能，规划建设空港产业园。加大专业市场、集贸市场升级改造力度，引导优化商场、超市布局，抓好港口、盐洲海产品加工批发市场建设。规范物流业管理，力促驰景兴物流、伟泰中心广场等商贸流通企业落户建设。 培育新兴服务业。大力发展以电子商务为代表的新业态新模式，引导电子商务向物流、旅游、文化等领域拓展，鼓励更多企业“上网触电”，打造一批电子商务标杆企业。建设惠东女鞋电子商务产业园。培育发展保险、证券、期货、融资租赁等金融机构，建立健全金融中介服务体系，拓宽金融外包、培训等金融服务。发挥临近大亚湾开发区的地缘优势，谋划发展石化服务业。 六、坚持城乡统筹与绿色发展并重，全面建设美丽宜居家园 提升城镇建设水平。按照“四规合 一、多规融合”[52]的要求，扎实开展县城总规修编和“双城一体”等规划编制，逐步实现城镇建设用地控规和村庄规划全覆盖。保持“两违”严打高压态势。加快环大亚湾新区一体化进程，启动巽寮星河“智谷”、稔山科技文化生态城等项目，高水平推进稔山滨海新城起步区建设。深化名镇名村创建，推进稔山、吉隆、黄埠、多祝和铁涌、梁化、平海等重点镇、专业镇，以及稔山省级新农村示范片建设，打造2个以上美丽移民村。积极发展绿色生态经济，做强山区镇城镇化产业支撑。 抓好县城提质扩容。实施“一城两街道”战略，抓好大岭片区市政设施建设和县城老城区“三旧”[53]改造。启动江南大道南段及白云大道、环城西路建设，完成惠州大道惠东段和环城北路沥青铺设。推进象飞路、云龙路、江南路东北段、县委党校及残疾人综合服务中心前市政道路建设，抓好“数字市政”工程、地下综合管廊和“海绵城市”规划。推进县城美化、绿化工作，建成5个以上街边小公园绿地，适度增建公共停车位。大力加强城市管理，实施七大提升工程[54]，力争获得“全国文明城市”提名，成功创建国家卫生县城。 完善基础设施配套。完成稔平半岛环岛路新建和乡道007礤砂线、吉隆环城北路东段、高潭中洞至潮惠高速连接公路改扩建工程。加快推进核电进厂路、新吉盐公路、惠州海湾大桥延长线新建工程，以及惠州大道东段延长线、县道213黄大线、鹰光公路改造。启动山江大道、铁巽公路、谟霞公路惠东段、惠州机场路东延线建设和省道356线汽车总站至惠阳段改造。推进220千伏埔仔输变电、110千伏斧头石风电接入系统工程和东澎至财山送电线路建设，启动110千伏港口、中科、凤池变电站和500千伏祯现线路工程建设，抓好新一轮农网改造升级。推进稔平半岛供水工程、7宗小型水库除险加固工程，以及港口海堤、西枝江堤防达标加固工程建设。实施光纤到户、宽带入乡进村，扩大4G信号和WIFI覆盖面。 注重改善生态环境。深化国家生态文明建设示范县创建，实施生态镇村提档升级工程，巩固提升“美丽乡村”三大行动成果。加快县生活垃圾焚烧发电项目建设，打击跨境非法处理垃圾行为。推进“南粤水更清”和“水污染防治”行动，继续抓好黄排河、吉隆河、梁化河及黄埠麒麟河、咸溪仔河、大坑河等16条重点河涌整治。落实西枝江水系水质保护条例，加强西枝江流域综合治理，严厉打击非法畜禽养殖行为。深化集体林权制度改革，开展新一轮绿化惠东大行动，实施四大重点林业生态工程和桉树改造工程。启动黑排角地质公园、好招楼红树林公园、国家级稔平半岛风景名胜区建设。加强海洋环境综合治理，加大考洲洋生态修复力度。建设县级国家海域动态监视监测管理中心及海洋与渔业综合实验室。 七、坚持兜底提标与整体提升并重，让群众拥有更多获得感 深化精准扶贫攻坚。实施脱贫攻坚九项工程[55]，向贫困地区倾斜更多资源，确保有劳动能力的2730户、11039名相对贫困群众全部脱贫。紧抓惠东革命老区纳入国家政策扶持范围的机遇，高起点编制革命老区发展规划，重点抓好高潭“三个基地”建设和“十件实事”办理[56]，加快安墩红色遗址修缮和基础设施建设，推动老区致富奔康。举办高潭区苏维埃政府成立90周年纪念大会。 加大社会保障力度。落实积极的就业扶持政策，新增城镇就业1.04万人，农村劳动力转移就业3000人。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，鼓励发展企业年金和补充养老保险。建成启用县社会养老服务中心，抓好2个社区居家养老服务中心建设。大力扶持残疾人就业创业，鼓励民办残疾人康复机构，建设6个康园中心。 推进健康惠东建设。实施“卫生强县”计划，深化医药卫生体制改革，促进社会办医，加快人才引进、学科建设和信息化进程。强化中医药和妇幼健康服务能力建设。完成马山卫生院迁建和增光卫生院升级改造。推进县人民医院迁建和县第二人民医院、多祝卫生院升级改造。启动县中医院、慢性病防治站和大岭、黄埠、巽寮卫生院迁建，以及县妇幼保健院、平山街道社区卫生服务中心搬迁工程。加强严重精神障碍患者救治救助。 繁荣文教体等事业。抓好县数字图书馆平台、基层综合性文化服务中心建设和县文化馆总分馆试点，开展高潭百庆楼、九龙峰谭公醮会申报国家级“文保”“非遗”工作，修缮一批保护性文物。挖掘民间文化资源，打造一批文化精品。抓好基础教育和职业教育，构建以公办和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。深化民办学校教师人事管理制度改革，提高民办教育办学质量。推进教育信息化装备升级。实施有线电视光纤到户和高清互动工程。举办形式多样的全民健身活动，开展青少年业余比赛训练，推动象棋和足球运动进校园。备战第十五届省运会。建成县社会组织孵化基地，抓好“国家三级救助管理机构”创建迎检工作。启动“七五”普法规划。 继续加强国防动员、征兵、民兵预备役等工作，积极发展妇女儿童、青少年、老龄、侨联、慈善、志愿服务等事业，抓好民族宗教、殡改、双拥、三防、人防、防震、县志、档案、保密、港澳、台务、侨务、邮政等工作，推动社会事业全面进步。 各位代表，2017年，县政府将在全面推进“接地气、百姓缘”民生项目建设和完成省、市下达的民生实事任务的同时，着力办好十件民生实事（见附件）。 八、坚持重点突破与综合治理并重，坚决维护社会和谐稳定 提升社会治理实效。纵深推进社会治理“十大行动”，强化社会治安“八张防控网”[57]建设，严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪活动。实施基层社会治安综合治理“五化”工程[58]，健全维稳分级责任机制，完善社会稳定风险评估体系。加强山林纠纷调处能力建设。建立交通综合执法联动机制，整治超速超载和侵占路产路权行为。加强边海防管控，保持反走私高压态势。全面推行食品药品数字化监管，整顿和规范食品药品市场秩序。 巩固禁毒整治成果。坚持禁毒高压整治不松懈，推动禁毒整治与无毒创建“两翼并进”。开展禁毒预防教育活动，普及禁毒知识和禁毒技能，形成浓厚的全民禁毒氛围。开展“追逃大会战”和“破冰”行动，全力清剿潜逃在外的惠东籍制毒人员，严防冰毒渗透。实施社区戒毒康复“8.31”工程[59]，遏制吸毒人员增量，减少吸毒人员存量。建成“两所”基地[60]。 构建安全应急体系。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全监管责任和企业主体责任，抓好隐患排查整治、安全教育培训和实战演练，坚决防范和遏制各类安全事故发生。推进应急智慧平台功能信息化，加强应急物资储备，抓好应急庇护场所、消防三中队和碧桂园十里银滩消防站建设，规划建设县级森林消防安全应急科普示范区和森林航空消防基地，提升应急管理水平。 九、坚持阳光行政和转变职能并重，努力打造法治廉洁政府 推进简政放权。深化“放管服”改革[61]，不断优化政务环境。继续精简行政审批事项，推进商事制度改革，完善并联审批制度，强化网上“中介超市”管理，规范中介执业行为。加强对市场经营的事前事中事后全链条监管，进一步完善权力清单和责任清单制度，严格限制监管部门自由裁量权。推进“互联网+政务服务”改革，推广“一门式、一网式”政府服务模式[62]，提升行政效能。 坚持依法行政。充分运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。完善政府决策咨询机制，促进决策科学化和程序化。完善政府法律顾问机制，做好行政复议和行政应诉。推进“双随机、一公开”监管改革[63]，规范行政执法行为。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督以及社会舆论监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。 促进勤政提效。巩固“三严三实”“两学一做”活动成果，增强群众宗旨意识，下大力气排解群众所忧、达成群众所盼。严格执行中央“八项规定”，持续开展干部生态治理行动，坚决纠正“四风”，健全督查问责机制，整治庸政、懒政、怠政行为。加强公务员队伍建设，健全干部容错免责和激励机制，倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，激发干部干事创业的积极性。 弘扬清风正气。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出。加强对重大政策落实、预算执行、招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。 各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以更昂扬的斗志、更饱满的精神、更务实的作风，戮力同心、砥砺前行，为全面建成小康社会、加快构建山海统筹发展示范县而不懈奋斗！ 附件：2017年十件民生实事 一是筑牢民生保障底线。城乡最低生活保障标准保持与本县经济增长水平同步。孤儿养育标准从每人每月1390元提高到1500元；城镇“三无”人员供养标准从每人每月1500元提高到1620元；农村五保对象人均供养标准每月不低于1100元。落实低保失能老人政府购买服务、70周岁以上老人意外伤害责任保险等制度。 二是帮扶困难弱势群体。贫困残疾人生活津贴标准从每人每月100元提高到150元，重度残疾人护理津贴标准从每人每月150元提高到200元。对符合条件的失独家庭每户一次性发放1万元，并按每人每月800元标准发放扶助金；对伤残独生子女每户一次性发放5000元，并对其父母按每人每月600元标准发放扶助金。 三是强化医疗卫生保障。全县城乡居民基本医疗保险补助标准从每人每年391元提高到425元。实施妇幼健康优质服务示范工程，推进地中海贫血防控，全面开展育龄妇女“两癌”免费筛查和孕前优生健康免费检查。实施病残儿医学鉴定，开展艾滋病、梅毒和乙肝“三病”母婴阻断工作，加强出生缺陷干预。为县社会养老服务中心老年人提供中医药保健服务。 四是优化教育资源配置。提高随迁子女入读当地义务教育公办学校的比例。学前教育毛入学率和残疾儿童学前教育毛入园率分别达到98%和85%以上。推进惠东高级中学、惠东中学、平山中学、荣超中学和青云、碧山小学改造扩建，以及陈塘小学迁建和惠州一中双语学校、西枝江中学建设工程。 五是提高生态惠民水平。升级改造10座城镇污水处理厂，新建90座农村生活污水处理设施，城镇、农村污水收集率分别达到90%和70%，实现245个行政村“一村一设施”。推进楼下河、白马河2宗中小河流综合治理工程。抓好寨场山森林公园二期、大亚湾森林公园和一批镇级森林公园[64]建设。 六是方便群众生产生活。开展水稻、马铃薯、玉米、花生、甘蔗等农产品涉农保险，帮助符合条件的农户申请政策性农房保险理赔。抓好农机购置补贴工作。完成村村通自来水工程。加强南湖公园、西枝江公园环境管理，开展县城内街小巷卫生整治。 七是改善住房保障条件。适度降低公租房申请门槛，满足不同类型困难家庭住房需求。对保障对象的资格条件和住房使用情况进行动态监管。实施2947户农村危房改造和175户棚户区房屋改造。 八是提高文体惠民水平。推进县博物馆新馆、档案馆和大岭文体广场建设。免费开放县文化馆、图书馆，以及镇级综合文化站、村级农家书屋。做好县图书馆20万册图书的编码入库工作。开展文艺演出、电影、图书的“文化三下乡”活动。严厉打击文化市场违法违规经营行为。继续推进农村文体协管员队伍和文体设施建设，建成40个自然村农民体育健身工程。 九是改善群众出行条件。完成100公里农村公路硬底化、20公里村道窄路面加宽改造，完善210公里农村公路重点安全隐患路段安保设施。完成松坑水桥、杉园二桥、范和桥（右幅）、稔山桥的维修加固工作。实施4宗缓解县城交通拥堵节点惠民工程[65]，整顿规范县城交通秩序。加强公交车安全行车管理，优化和新增公交线路。 十是加强公共安全监管。启动旅业、物流寄递、娱乐场所、房屋租赁实名登记工作。在重点部位安装WIFI管控系统、门禁系统和车辆识别、人像识别、智能交通等采集设备。新增5支镇级消防队和一批微型消防站，力争实现“一镇一队”和全县40个社区微型消防站全覆盖。 《政府工作报告》有关名词解释 [1]“五位一体”：党的十八大提出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 [2]“四个发展”：发展局面、发展势头、发展亮点、发展后劲。 [3]旅游吸引物：指旅游活动的客体，除有形的自然旅游资源和人文旅游资源外，还包括旅游服务、人民生活方式等无形的旅游资源。 [4]网上“中介超市”：各级政府为进驻中介机构提供资质登记、信息公示、信誉推介、政府采购、中标公告、合同管理、信用评估等服务的综合管理平台。 [5]实行注册资本认缴制、企业年报公示制、“五证合 一、一照一码”制：“注册资本认缴登记制”是对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。“企业年报公示制”是指企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。“五证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证、统一登记证五证合为一证；“一照一码”是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 [6]“个转企”：指个体工商户升级为企业。 [7]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类企业。 [8]创新驱动发展“六大行动”：创新平台构建行动、创新能力跃升行动、创新企业培育行动、创新动力激发行动、创新成果燎原行动、创新环境优化行动。 [9]“两装置”：指加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器。 [10]一批输变电工程：新增景湾、安墩、名晨、梁化4座110千伏变电站和厦深铁路专用（葫芦）220千伏变电站，以及110千伏以上供电线路527.4千米。 [11]11宗重点市政项目：青龙大道前段市政工程、侨胜南路延伸段市政工程、沣盛桥建设工程、侨胜北路和金盘路市政工程、全民健身广场至广汕路市政工程、象棋路延伸段市政工程、鞋城南路延伸段市政工程、欧洲城周边市政配套工程、下马湖和健民路后段工程、解放南路改造工程、县城旧路面沥青混泥土罩面（一期）工程。 [12]“八大整治”：窗口服务行业整治、环境卫生整治、集贸市场整治、交通秩序整治、社会治安整治、食品安全整治、市容市貌整治、文化环境整治。 [13]一批名镇名村示范村：名镇有巽寮度假区、铁涌镇和梁化镇；名村有大布村、青云社区、彭白村、范和村、溪美村、油麻地村、平政村、上村村、佐坑村、中洞村水口村、和岭村、葵双村、碧甲村、坑屯村、石屋寮村；示范村有宝口马山村、梁化星湖村等60个村或村小组。 [14]“美丽乡村”三大行动：“美丽乡村·清洁先行”行动、“美丽乡村·清水治污”行动、“美丽乡村·绿满家园”行动。 [15]四大重点林业生态工程：森林碳汇工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程。 [16]一批“接地气、百姓缘”民生项目：县委十届七次全会作出了“建设一大批‘接地气、百姓缘’民生项目”的重大决策，主要解决群众生活中最关心、最直接、最现实的问题。截至2016年10月，全县纳入“接地气、百姓缘”民生项目共12251宗，其中管理类项目7538宗，工程类项目4713宗；3102宗工程类项目已完工，977宗正在建设，动工率达86.5%。 [17]水库移民工作、农村危房改造、公共租赁住房和镇村饮水安全工程建设成效明显：五年累计筹建经适房548套、公租房2263套，为316户符合条件的家庭发放租赁补贴。完成1400户农村危房和2284户大中型水库移民住房改造；实施平海、港口、铁涌、稔山自来水改造工程以及58宗移民村饮水工程；建成76宗农村饮水安全工程，解决农村饮水不安全人口8.77万人，农村自来水普及率60%。 [18]“三打两建”：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系。 [19]社会治理“十大行动”：县委十届七次全会提出在全县范围内开展基层组织、信访秩序、治安秩序、非法集资、生态环境、消防安全、交通秩序、乱搭乱建、涉毒问题、干部生态十大方面社会治理行动。 [20]“两违”：违法用地、违法建设。 [21]“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。 [22]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 [23]“五大发展理念”：党的十八届五中全会提出，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 [24]奋起赶超“八大行动”：县第十一次党代会提出，要实施公共平台构建行动、主导产业升级行动、项目建设攻坚行动、改革创新引领行动、城乡统筹提升行动、生态文明优化行动、惠民实事增效行动、社会管理创新行动。 [25]惠东产业转移园“二次创业”：指以现有的惠东产业转移园为中心，以正在规划建设的环城西路为中轴，向西北、西南两翼延伸拓展，连通贯穿梁化、大岭、平山、白花四镇，重点发展先进装备制造、智能制造、信息科技和现代服务等产业，力争打造为技术上高端、价值链高端、产业链核心部位、生活配套齐全的生态型、科技型、创新型、创税型的实体经济活力园区。 [26]“五大渔港”：指港口、盐州、巽寮、范和和亚婆角渔港。 [27]“双港”战略：市第十次党代会五次会议提出，要实施“双港”发展战略，完善惠州港基础配套设施，加快建设亿吨大港；推进惠州机场二期改扩建工程，更好地发挥惠州机场空港作用。 [28]“一中心三区九组团”：“一中心”是指县城和稔山，“三区”是指南部稔平半岛滨海旅游度假区、北部山区生态旅游区、西枝江两岸乡村风情和文化旅游区；“九组团”是指巽寮湾组团、双月湾组团、范和港组团、考洲洋组团、梁化大岭组团、莲花山宝口组团、高潭宝口组团、九龙峰组团、安墩组团。 [29]“互联网+”行动：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与产业行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 [30]“一城两街道”：将大岭从镇转为街道，形成平山和大岭“两街道”的县城格局。 [31]“双城一体”：县委十届八次全会作出了以更大力度推进新型城镇化的战略决策，其中一个重要举措就是推动县城和稔山滨海新城一体化发展，在规划编制、项目布点、设施配套上推动“双城”相互支撑、错位互补、共同发展。 [32]“一城两翼”：以县城为中心，带动白花和增光两个片区协同发展，形成“一城两翼”产城融合发展的新格局。 [33]“数字市政”工程：城市市政管理的数字化，利用计算机技术和手段，对市政设施及相关系统的各方面数据进行全方位的信息化处理和利用，从而形成对市政公用行业的某一个或全部系统进行数字网络化管理、服务与决策的信息体系。 [34]“海绵城市”：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 [35]供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。 [36]“三去一降一补”：根据供给侧结构性改革而提出的，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 [37]“一关两检”：指的是海关、检验检疫局、边防检查站。 [38]三大片区重大交通节点快速对接路：主要指的是山江大道、山海大道、山区发展大道和江海重大交通节点快速对接路。山江大道即是大岭至梁化、多祝公路；山海大道即是多祝增光至吉隆公路；山区发展大道即是安墩至宝口公路；江海重大交通节点快速对接路包括国道324线升级改造（含陈塘至小屯段、吉隆环城北路、汕尾交界至吉隆段）、惠州海湾大桥延长线。 [39]农村“六边一区域”：农村路边、街边、村边、房边、田边、水边及公共区域。 [40]“营改增”：营业税改征增值税的简称，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。 [41]创新驱动发展战略“1+6+N”系列政策文件：“1”指的是《关于贯彻落实<惠州市实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见>的实施方案》；“6”指的是：《惠东县创新平台构建行动实施方案》《惠东县创新企业培育行动实施方案》《惠东县创新能力跃升行动实施方案》《惠东县创新成果燎原行动实施方案》《惠东县创新环境优化行动实施方案》；“N”指的是：科技企业孵化器认定和扶持、促进新型研发机构发展、国家高新技术企业认定等系列政策文件。 [42]“海绵行动”：抓住深圳实施东进战略的机遇，发挥我县区位、交通、资源、环境和产业基础优势，全方位承接深圳外溢的产业项目。 [43]深莞惠（3+2）经济圈：“3”是指深圳、东莞、惠州，“2”是指汕尾、河源。 [44]项目建设“五个一”责任制：指一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。 [45]PPP：政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership）模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施等公益性事业投资和运营。 [46]“小升规”：指小微企业升级为规模以上企业。 [47]三大配套产业园：指小微企业创业园、产业创新创业基地和现代化仓储物流中心。 [48]“智慧粮库”：指运用工业自动化、信息化、智能化方式，利用物联网、云计算等技术，精确采集粮食存储过程中的所有信息，并整合到一个统一的信息管理平台上，形成以任务驱动为核心的粮库信息化管理模式，同时粮库信息管?

  2025-07-15

• 【宿迁招商】中国声谷加速打造人工智能产业高地 政策助力千亿级生态建设

  为加速智能语音与人工智能产业集聚发展，安徽省通过出台专项政策与三年行动计划，推动中国声谷实现高质量招商引资目标。根据最新部署，安徽省将联合合肥市设立年度专项资金，通过市场化运作撬动社会资本，力争未来三年形成千亿级产业集群，培育一批具有国际竞争力的龙头企业，构建覆盖技术研发、产品创新、产业融合的完整生态链。 一、专项政策强化资金与制度保障 安徽省办公厅印发的《支持中国声谷创新发展若干政策》明确，省级财政每年安排2亿元专项资金，合肥市同步配套6亿元，重点支持智能语音、人工智能、量子信息等关键技术攻关与产业化应用。资金采用奖补、股权投资、贴息等多元化方式，引导社会资本参与，放大政策杠杆效应。政策强调以市场为导向，推动创新链、产业链、资本链深度融合，为入园企业提供全周期服务。 二、三年行动计划锚定千亿目标 《中国声谷创新发展三年行动计划》提出“1+N”产业发展路径，即以智能语音为核心，拓展人工智能、信创、量子科技等关联领域。计划明确，到第三年实现园区营业收入突破3000亿元，吸引超1500家企业入驻，培育3家百亿级领军企业、50家十亿级骨干企业，并推动5家企业上市。同时，将完成4000项智能语音及人工智能产品研发，形成年产200万台国产计算机的规模化生产能力，夯实信息技术应用创新产业基础。 三、聚焦技术突破与生态协同 政策与计划均突出技术协同创新，要求加速语音交互、机器学习、量子计算等前沿技术转化，推动跨领域融合示范项目落地。中国声谷将依托现有科研平台，联合高校与龙头企业共建联合实验室，重点突破高端芯片、基础软件等“卡脖子”环节。此外，园区将完善测试认证、数据服务等公共服务体系，降低中小企业研发成本，促进大中小企业融通发展。 四、打造世界级产业地标 安徽省提出，中国声谷需对标全球一流科技园区，通过三年建设显著提升国际影响力。一方面，加强与国际标准组织合作，推动中文语音技术标准输出；另一方面，深化长三角区域协同，吸引高端人才与创新资源。合肥市将优化土地、能源等要素配置，支持园区拓展产业空间，形成“核心技术—产品开发—场景应用—产业集群”的良性循环，最终建成具有全球辨识度的人工智能产业地标。 此次政策组合拳的出台，标志着安徽省以中国声谷为引擎，系统性布局人工智能产业新高地。通过“政策+资本+技术+生态”多维发力，不仅为区域经济注入新动能，也为国家科技自立自强提供重要支撑。未来三年，中国声谷的发展成效将成为观察中国人工智能产业升级的窗口之一。

  2025-07-15

• 【招商引资】财产和行为税合并申报助力营商环境优化

  为深化"放管服"改革，提升税收治理效能，我国自2023年6月起全面实施财产和行为税合并申报新机制。这项改革通过整合10个税种申报流程，构建"一表报多税"服务模式，显著降低企业制度性交易成本，为各地招商引资工作提供更优质的税务支撑。国家税务总局表示，此举是落实优化税收营商环境的重要举措，将推动税费服务从便捷化向智能化跃升。 一、申报流程实现革命性简化 此次合并申报涵盖城镇土地使用税、房产税等10个税种，通过重构申报系统底层架构，实现三大突破：一是将原有分税种填报模式改为综合申报表，表单数量减少约三分之二；二是运用大数据技术自动预填已有征管数据，纳税人需手工填写字段压缩超八成；三是建立跨税种数据校验规则，系统可实时提示逻辑错误。江苏省苏州市某企业财务负责人反馈，原先完成全部税种申报需提交20余份材料，现在仅需3份核心表单。 二、申报机制体现人性化设计 新规充分考虑纳税人个性化需求，提供三种申报方式：既可一次性完成所有税种申报，也能按税种分期申报，还支持对已申报税种单独更正。针对不同纳税期限的税种，系统自动识别征期差异并分类处理。广东省广州市税务部门开发了"智能导办"功能，根据企业历史申报数据生成个性化操作指南。值得注意的是，不动产登记涉税表单仍延续原有申报通道，确保不动产交易业务不受影响。 三、技术赋能确保政策精准落地 依托金税工程四期建设成果，新申报系统实现三大智能功能：一是自动关联企业财务报表数据，智能计算应纳税额；二是内置优惠政策识别模块，自动匹配适用条款；三是建立申报质量评价体系，对异常数据实施三级预警。西藏自治区税务部门通过"云端课堂"开展双语培训，确保少数民族地区纳税人准确掌握操作要点。系统上线首月，全国申报数据准确率达99.2%，平均办税时间缩短40%。 四、协同治理构建服务新格局 该项改革推动形成"三个协同"效应：一是税务与自然资源、生态环境等部门建立数据共享机制，实现耕地占用税与用地审批信息联动；二是跨区域税务机构建立申报异常联合处置机制；三是电子税务局与商业银行系统直连，实现税银业务"一站式"办理。浙江省杭州市试点"申报健康度"评价体系，帮助企业及时发现税务风险。国家税务总局强调，将持续扩大"跨省通办"业务范围，2023年底前实现所有财产行为税业务全国通办。 这项改革标志着我国税收征管进入"智能集成"新阶段。据测算，新机制全面推行后，每年可为全国纳税人节约办税成本超百亿元。下一步，税务部门将重点推进增值税与财产行为税申报系统互联互通，构建更加完善的现代税收服务体系。

  2025-07-15

• 【招商引资】我国大数据产业迈入万亿市场 综合试验区建设提速

  我国大数据产业发展迎来重要战略机遇期，万亿级市场空间加速释放。相关规划明确通过构建完善产业体系、建设综合试验区、培育市场主体、促进跨业融合等举措，推动产业高质量发展，同时加大招商引资力度，吸引技术、资本等要素集聚，为制造强国和网络强国建设提供坚实支撑。 一、规划引领产业体系加速成型 2016年，国家相关部门印发《大数据产业发展规划（2016－2020年）》，首次从国家层面明确大数据产业发展路径。规划提出，到2020年基本形成技术先进、应用繁荣、保障有力的产业体系，推动大数据相关产品和服务业态成为国民经济新增长点。围绕这一目标，产业政策体系持续完善，涵盖技术研发、标准制定、安全保障等多个领域，为产业发展提供全链条支持。其中，技术创新被摆在突出位置，重点突破数据采集、存储、处理、分析等关键环节技术瓶颈，推动产业向高端化、智能化升级。 二、市场主体培育激发产业活力 产业生态的繁荣离不开企业梯队的构建。规划明确提出培育一批创新能力突出的骨干企业，支持专业化数据服务中小企业发展，形成“龙头引领、中小企业协同”的发展格局。在政策引导下，一批掌握核心技术的大数据企业快速成长，在数据挖掘、算法优化、行业解决方案等领域形成竞争优势。同时，产业集群效应逐步显现，围绕数据中心、云计算平台等基础设施，形成了涵盖硬件制造、软件研发、数据服务的完整产业链，推动产业规模持续扩大，为万亿市场目标的实现奠定了坚实基础。 三、综合试验区成为创新“试验田” 为探索产业发展新模式，我国启动建设10至15个大数据综合试验区，打造产业创新与应用的重要载体。这些试验区结合区域特色，在政策创新、招商引资、跨区域协作等方面先行先试。例如，贵州依托能源和气候优势，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，吸引众多企业数据中心落地；北京聚焦人工智能与大数据融合，推动技术成果在金融、医疗等领域的场景化应用；广东则发挥制造业基础优势，探索工业大数据赋能智能制造的路径。试验区通过打破体制机制障碍，促进数据要素高效流动，为全国产业发展提供了可复制、可推广的经验。 四、跨业融合催生应用新业态 打破“数据孤岛”、促进跨行业融合创新，是释放数据价值的关键。规划明确支持电信、互联网、工业、金融、健康、交通等信息化基础较好的领域，率先开展跨领域、跨行业大数据应用。在工业领域，通过采集生产设备、供应链、客户反馈等数据，实现生产流程优化和产品个性化定制；金融领域利用大数据技术构建智能风控模型，提升信贷审批效率和风险识别能力；交通领域整合路况、车辆、客流等数据，发展智慧出行服务，缓解城市交通压力。这些融合应用不仅提升了行业运行效率，还催生了数据服务、平台经济等新业态，拓展了产业发展空间。 随着规划的深入实施，我国大数据产业已从技术探索阶段迈向规模化应用新阶段。万亿级市场的开启，不仅为经济增长注入新动能，还将推动数字技术与实体经济深度融合，为构建现代化产业体系提供有力支撑。未来，随着数据要素市场化配置改革的推进，以及技术创新和应用场景的不断拓展，大数据产业有望在更高水平上实现高质量发展。

  2025-07-15

• 【招商引资】我国海洋经济内生动力持续强化展现高质量增长韧性

  我国海洋经济在招商引资政策和市场机制深度协同下，发展动力不断增强，推动产业转型升级和区域协同发展。从传统产业稳健运行到新兴领域蓬勃兴起，结合科技创新与开放合作，整体经济呈现稳中向好态势，为高质量发展注入新动能。 一、海洋经济运行总体平稳，结构优化步伐加快。2019年前三季度，全国海洋生产总值保持增长，海洋交通运输业表现抢眼，沿海和远洋货运量提升，海洋油气产量持续增加。进入2020年，面对多重挑战，自然资源部门发布的报告显示，海洋经济韧性凸显，通过招商引资引进了高质量项目，带动产业基础巩固。2021年实施更严格的发展规划后，供应链优化进展显著。2022年，新兴领域贡献度扩大，传统行业加速智能化升级。 二、新兴产业结构调整显现积极成效，创新驱动作用突出。科技创新推动海洋工程装备制造业、海洋可再生能源利用业等领域快速发展。2020年，海水淡化与综合利用业实现技术突破，国内大型风力发电机等项目投入应用。2021年，可再生能源营收企稳，结合招商引资引入国际资源，支撑成本降低效率提升。2022年，海洋工程交付订单逆势增长，显示产业抗压能力增强，自然资源部门数据显示市场信心回升。 三、邮轮市场进入复苏通道，开放合作机制增强。2019年邮轮出入境旅客降幅逐步收窄，上海吴淞口国际邮轮港扩展设施后单日接待创纪录。2020年，全球邮轮品牌调整布局，上海等城市凭借招商引资吸引多家国际公司计划增开航线。2021年，行业政策支持加强，旅客流量恢复提速。2022年，各地口岸联动机制优化，释放消费潜力推动回暖。 四、多领域协同应对下行压力，潜力释放前景可期。2020年以来，海洋经济多项指标在复杂环境中降幅趋缓，结合招商引资深度拓展产业集群，海洋油气、可再生能源等细分领域投资强度加大。2021年，自然资源部门监测显示创新投入效率提升。2022年，区域间如浙江、广东等沿海省份深化合作机制，海洋装备、生态保护项目稳步推进，为可持续发展奠定坚实支撑。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿