王辛庄镇招商引资

• 【平舆县招商】2019年平舆县政府工作报告

  2019年3月8日在平舆县第十四届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省市重要决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，突出抓好项目建设等“四个提升年”活动，扎实推进“五大产业”发展、“五大片区”建设，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，多项工作走在全市前列。全年完成生产总值233亿元，增长8.9%，居全市第四名;规模以上工业增加值增长9.2%，居全市第一名;固定资产投资增长11.2%，居全市第四名;一般公共预算收入9.64亿元，增长20.4%，税收占比达到70.01%;社会消费品零售总额增长11.9%，居全市第二名;城乡居民人均可支配收入增长9.5%，主要经济指标增速继续保持全市第一方阵。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃，省委书记王国生，中组部部务委员李小新，省委副书记、政法委书记喻红秋等领导以及市委、市政府主要领导来我县调研时，对平舆的发展均给予了充分肯定。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）精准发力补短板，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚摆在首位，围绕“六个精准”，综合施策，靶向发力。统筹整合财政涉农资金5.62亿元，紧盯“两不愁、三保障”，全面补齐贫困村路、水、电、房等基础设施和产业发展短板，实施帮扶项目788个，实现30个贫困村出列、1.4万人脱贫。建设完成通村道路840公里，光伏发电站并网发电，贫困村综合文化活动中心、标准化卫生室、便民服务中心和扶贫车间实现全覆盖。为贫困村建设温室大棚，每村年增加集体收入2.3万元;发放金融扶贫贷款3.19亿元，6710户贫困户受益;改造危房8640户，困难群众居住条件得到切实改善。健康扶贫和电商扶贫工作成效显著，在国务院扶贫办举办的全国健康扶贫工作培训班、国家卫健委健康扶贫专题新闻发布会和国家老促会主办的革命老区三年百县电商精准扶贫攻坚增收工程首期培训班暨启动仪式上作了经验介绍，全国推动因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作观摩组到我县观摩，全省健康扶贫三年攻坚行动暨健康扶贫规范化标准化制度化建设推进会在我县召开。在全省脱贫攻坚上半年重点工作核查中，我县位居全省第二名、全市第一名。在全省2019年14个计划退出贫困县的评估中，我县被认定为2019年底“完全可以退出”的2个县之一。 （二）全力以赴扩投资，发展后劲持续增强。把项目引进和项目建设作为经济工作的总抓手，大力开展以商招商、驻地招商、展会招商，不断提升招商引资的针对性和实效性。共签约项目95个，合同总投资174.2亿元，其中亿元以上项目53个;全年实际到位省外资金30.5亿元，利用外资3442万美元。坚持把投资拉动作为经济发展第一动力，扎实开展项目建设提升年活动，采取观摩点评、现场办公等形式协调解决问题，加快项目推进。争取中央预算内投资项目21个、资金3.1亿元，居全市前列。全县51个省市重点项目均超额完成年度投资计划，其中22个重点工业项目完成投资92亿元。基业户外二期、中鑫家具等6个重点工业项目建成投产，中原生态皮革转型发展示范园、蓝翎环科、驼峰防水、建维网联项目进展顺利，广东户外休闲产业园等项目有序推进。在全市两次项目建设暨产业集聚区观摩评比中，均居全市第一名。 （三）持之以恒调结构，转型发展提质增速。坚持以资源为依托，立足产业基础，加快产业转型升级。工业转型提速。全县规模以上工业企业达到183家，全年完成总产值322亿元，增长12.2%。产业集聚区发展规划调整方案及环评获省批复，建成区面积达到10平方公里，完成规模以上工业增加值68.75亿元，增长14.4%，完成税收2.8亿元，增长16.6%，被授予省二星级产业集聚区。康博汇鑫、蓝翎环科等20家优秀企业在中原股权交易中心成功挂牌。工业经济创新发展和智能制造工作走在全市前列。农业供给提质。粮食生产稳定发展，总产达15.56亿斤。积极扩大白芝麻、花生等优势作物种植面积，分别达到40万亩、25万亩，农业综合机械化水平达到86.3%。积极推进农业产业化，土地流转面积达38万亩，新增市级以上示范社10家、市级重点龙头企业14家、市级农业产业化集群4个。加快发展现代畜牧业，肉类、禽蛋总产分别达13.2万吨、5.3万吨。推进林业生态建设，完成造林4.07万亩，新建农田林网20万亩。十大重点农业项目进展较快，蓝天芝麻小镇、中原农博汇一期建成投入运营，益农信息社、鑫芳生态农业、李芳庄农业、瑞亚牧业等项目顺利推进。被认定为首批国家农村产业融合发展示范园和平舆白芝麻中国特色农产品优势区，国家芝麻产业科技创新中心正待农业农村部批复，全省畜禽养殖废弃物资源化利用现场会暨奶业振兴工作推进会在我县召开。服务业生机勃发。全年完成增加值94.8亿元，增长10%。商务中心区建成区面积达1.8平方公里，完成固定资产投资26.1亿元，增长53.4%，上河城二期、碧桂园等城市综合体项目进展顺利。电子商务进农村和电商扶贫工程扎实推进，贫困村电商服务站点覆盖率达100%。现代物流业得到较快发展，中原农博汇物流园等项目有序推进。金融业健康发展，金融机构存款余额275.4亿元、贷款余额111.2亿元，分别增长9.7%、27%，其中贷款余额位居全市第一。 （四）凝心聚力强建设，城乡面貌切实改善。深入开展文明城市创建提升年活动，持续优化发展空间，不断提升内涵品质。县城建成区面积29平方公里、人口29.5万人，城镇化率达到41.5%。G328平舆段、交通路等8条道路顺利通车，东皇大道东段、陈蕃路、车舆大道西段等12条道路完成升级改造，工业大道打通至西环，S225绕城干线等道路有序推进，通用机场开工建设。新建改造管网36.7公里，建设电网147.7公里。新建联体式公厕及垃圾中转站10座，第二生活垃圾处理场基本建成，生活垃圾焚烧发电项目启动建设。水环境治理和生态修复工程进展顺利，小清河二期、小草河综合治理和挚湖景观改造工程加快推进。扎实开展国家园林县城创建，新建古槐公园、舆西湖公园等6处公园游园，新增各类绿地95.5万平方米，人均公园绿地面积达11.8平方米。城区农贸市场全面实行划行归市，经营秩序不断规范。县、乡、村三级环卫体系全面建立，农村垃圾收运、保洁实现常态化，农村生活污水处理和厕改试点项目正式启动。在新一轮全国文明城市创建年度测评中取得优异成绩，位居全省县级第一名。 （五）蹄疾步稳抓改革，发展活力充分释放。坚持把改革作为最大的发展红利，将促改革与稳增长、调结构紧密结合起来，最大限度地释放发展活力。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，围绕审批服务便民化，持续简化优化审批流程，审批服务事项网上可办率达到100%，30项高频事项实现“最多跑一次”。完成国地税合并、盐业体制改革，农商行正式获批筹建。对外开放力度不断加大，成功举办建筑防水产业大会、白芝麻产业大会，积极参加中国投洽会、进博会、广交会、防水展等展示展销活动，充分展现了我县的发展水平和良好形象。对外贸易加快发展，积极融入“一带一路”建设，海铁联运班列实现常态化运营，全年共运输69列、2154组集装箱;全年实现进出口贸易总额9279万元，增长142.8%，创历史新高，被列为全省十大外贸产业基地。强化科技创新，河南省蓝翎防水防护院士工作站获批，争取省市级重大专项2项，获得授权专利313件。积极开展招才引智，聘请中国工程院王复明院士、国家芝麻产业技术研发中心主任张海洋博士分别担任建筑防水产业、白芝麻产业发展首席专家。 （六）千方百计惠民生，幸福指数不断提升。坚持民生优先，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，全力增进民生福祉。全年完成财政民生支出40亿元，占公共财政预算支出的82.2%。强化创业就业工作，完善促进就业政策措施，县乡村三级就业服务体系建设全面完成，新增就业9037人，发放创业担保贷款7270万元。加强社会保障体系建设，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均达到99%以上;改造提升农村敬老院11所。发展教育体育事业，新建改建城乡中小学67所、幼儿园31所，成功举办首届平舆国际半程马拉松赛事。文化旅游事业取得新成效，大型电视纪录片《乡韵·乡魂 丝弦道》完成录制，蓝天芝麻小镇创建为国家3A级景区。卫生健康事业稳步发展，医疗卫生机构标准化建设工作扎实推进，家庭医生签约服务全面铺开，省级健康促进县创建工作正式启动。加大生态环境保护治理力度，持续深入推进河长制，全面启动土壤污染防治，集中式饮用水水源地水质达标率100%，全年空气优良天数达267天，空气优良天数、空气质量综合指数连续3年居全市第一名。着力办好民生实事，新开通3条城市公交线路、新增50辆新能源公交车，实施棚户区改造12525套。切实加强和创新社会治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面做好安全生产、食品药品安全、信访稳定等工作，社会大局保持和谐稳定。全县公众安全感持续提升，进入全省先进行列。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持工商联和无党派人士参政议政。积极推进军民融合发展，加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，双拥工作持续深化。妇女儿童、慈善、民族宗教、外事侨务、统计、气象、史志、红十字等工作取得新成绩。成绩值得肯定，经验弥足珍贵。我们深切感到，做好政府工作，推动高质量跨越发展，一是必须坚持党的集中统一领导。一年来，我们贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，根据经济运行中出现的新矛盾和新问题，抓重点、补短板、强弱项、稳增长，突出抓好“四个稳定”。强化要素保障、降低企业成本、增加信贷支持，稳定工业增长，工业产值和实现利润均保持较快增速;改善出口服务、降低物流成本，稳定对外贸易，全年出口逆势增长;加快项目建设、推动百城建设提质工程、着力激活民间投资，稳定有效投资，社会固定资产投资保持平稳增长;加强就业服务、开展技能培训、鼓励返乡创业、落实务工补贴，稳定社会就业，城镇新增就业超额完成年度目标。随着一系列稳增长措施落地见效，全县经济实现了稳中有进、持续向好。实践证明，党的集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾的根本保证。我们必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉坚持党的集中统一领导，确保中央、省、市和县委各项决策部署落到实处、见到实效。二是必须砥砺坚韧不拔的改革意志。一年来，我们始终坚持解放思想，开拓进取，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、盐业体制等各项改革。特别是在对“僵尸企业”的处置上，我们因企施策、一企一策，多方联动、一抓到底，啃下了“硬骨头”。实践证明，改革开放是平舆发展的不竭动力，也是破解问题的唯一选择，面临的矛盾越多、遇到的困难越大，越要砥砺改革意志、锤炼改革品格，自觉做到改革不停顿、开放不止步，以改革的精神来克服前进中的困难，用改革的办法来解决发展中的矛盾。三是必须发扬迎难而上的担当精神。一年来，在外部经济环境严峻和内部结构矛盾凸显的双重压力下，既要稳增长，防止经济过快下滑，影响发展预期，动摇增长信心，又要调结构，解决增长方式粗放、环境污染严重、质量效益不高的问题，我们正确把握稳增长与调结构的辩证统一，着力破解当前增长稳不住和长远发展保不了的难题，迎着困难上、奔着问题去，坚定不移推进供给侧结构性改革、推动高质量发展。积极“调”，调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条;大力“改”，扎实推进绿色改造、智能改造、技术改造，推动经济结构加快转型、发展方式加快转变、增长动能加快转换，实现了经济效益、生态效益、社会效益同步改善的综合效果。实践证明，矛盾和问题不会因为回避而自然消失，只能因为勇于正视才会逐步解决。我们必须一往无前，披荆斩棘，攻克前进道路上的一切艰难险阻，开拓平舆发展更加光明的前景。四是必须保持勤勉重干的务实作风。一年来，我们办好了一批重点民生实事，办成了一批事关全局的大事，办妥了一批制约发展的难事，特别是精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战取得新进展、实现新突破、开创新局面，这都是全县广大干部群众勤勉肯干、务实重干的结果。面对脱贫攻坚艰巨任务，全县上下尽锐出战、苦干实干，在精准帮扶上出实招、在精准推进上鼓实劲、在精准落地上求实效，探索了健康扶贫、电商扶贫等叫响全国的经验做法，完成了年度脱贫任务。尤其是身在扶贫一线的基层干部，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，谱写了脱贫路上的动人篇章。实践证明，一分耕耘、一分收获，正是大家抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，才干出了新业绩、创出了新成就。这些成绩和经验，凝聚着全县广大干部群众的聪明才智和辛勤汗水，极大增强了全县人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程中奋勇前进，取得更大成绩!各位代表!2018年，面对前所未有的挑战、始料未及的困难，我们取得了比预期更好的成效，平舆高质量跨越发展的良好态势正在形成，美丽平舆呈现出前所未有的光明前景。这些成绩的取得，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是全面落实省委省政府和市委市政府决策部署的结果，是县委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大、县政协大力支持、强化监督的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、共同奋斗的结果。在此我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向工商联、无党派及社会各界人士和人民团体，向在我县创业发展的投资者、建设者，向全县广大企业家、工人、农民、知识分子、干部，向离退休老领导、老同志，向驻平部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心和支持平舆建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是县域经济实力不强。我县工业经济总量小，企业普遍规模小实力弱，战略性新兴产业、高新技术产业发展滞后，工业纳税能力不足。虽然2018年我县一般公共预算收入将近达到10亿元,但是仅处于全市中游，全市有5个县一般公共预算收入超10亿元，我们与全省其他发达县区相比差距更大。二是城镇化水平较低。2018年我县城镇化率为41.5%，分别比全国、全省、全市低18.1、10.2和2.6个百分点。三是民生欠账较多。城乡居民收入不高，教育、医疗、社会保障等方面还存在很多短板，农村基础设施和公共服务滞后，人居环境仍需进一步改善。同时我县脱贫攻坚任务繁重，环境保护压力依然较大。四是发展环境仍需进一步优化。一些干部缺乏创新、创造、创业意识，资本运作、经营城市和服务发展能力不足，项目落地难、企业和群众办事难问题仍然很突出，影响了我县的经济社会发展。对此，我们一定高度重视、直面问题、勇于担当、切实解决，努力把各项工作做的更好。 二、2019年的目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县高质量脱贫摘帽决胜之年，做好2019年的工作意义重大。从外部环境看，尽管经济面临下行压力，但我国经济长期向好的基本面没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这为我县推动高质量跨越发展营造了良好的外部环境。同时，长三角、珠三角等发达地区腾笼换鸟速度加快以及京津冀协同发展等，为我们承接产业转移、开展招商引资提供了难得的机遇。从政策机遇看，2019年中央积极的财政政策将加力提效，稳健的货币政策将松紧适度，较大幅度增加地方政府专项债券规模，为我们搞好资本运作、缓解项目建设和企业发展融资难问题带来重大机遇;去年以来，国家围绕补短板强弱项相继出台了一系列政策措施，推动产业、能源、运输、用地四大结构调整，省市大力实施“四水同治”，都有利于我们加快推进基础设施建设。特别是近期国家出台了加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量的政策，有利于我们加快公共服务设施建设，保障和改善民生，补齐社会事业发展短板;2019年中央1号文件围绕全面建成小康社会总目标，出台了支持农业农村优先发展、决战决胜脱贫攻坚、加快补齐农村公共服务短板等一系列政策措施，为我县发展带来重大机遇。从自身基础看，近年来我县经济社会发展势头良好，城市基础设施逐步完善，环境持续优化，框架不断拉大，产业集聚区、商务中心区等发展平台承载能力日益提升，通过开放招商和产业集群培育，相继引进了中原生态皮革转型发展示范园、蓝翎环科、基业户外等一批重大项目，皮革皮具、建筑防水、户外休闲等产业集群不断壮大，产业发展基础更加牢固，高质量跨越发展的势头更加强劲。特别是通过创建全国县级文明城市、国家卫生县城，极大地激发了广大干部的干事创业激情，全县上下加快发展的思路越来越清晰、改革创新的活力越来越强劲、干部队伍激情奋斗的士气越来越高涨、齐心谋发展的氛围越来越浓厚。我们要倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜当前的良好局面，再接再厉、再创佳绩，奋力谱写平舆高质量跨越发展新篇章。按照县委经济工作会议总体部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议、省市全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚持以脱贫攻坚为统揽，工业化和城镇化双轮驱动，坚持党对经济工作的领导、坚持高质量跨越发展、坚持实干干实，着力加强项目建设、城市建设、平安建设和效能建设，持续抓好皮革皮具、建筑防水、户外休闲、白芝麻、电商物流“五大产业”发展，保持经济持续健康较快发展和社会大局稳定，在推动新时代平舆跨越发展新征程中迈出坚实步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步、三个高于”，生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重达到70%以上;居民消费价格增长控制在3%以内。创新发展取得新成果，加大研究与实验发展经费投入，高新技术产业、战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到13%和15%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到99%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降1%以上，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，利用省外资金、境外资金和进出口持续增长，力争成为全省营商环境最好的县。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9.3%以上，1.9万多农村贫困人口脱贫，城镇新增就业5000人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%和3.5%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量跨越发展上来。为此，我们要聚焦重点，着力抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移打好三大攻坚战，着力夯实发展基础。突出抓重点补短板强弱项，打好重点战役，确保再战再捷。坚决打赢精准脱贫攻坚战。2019年是我县脱贫攻坚决胜之年，要坚持精准方略，持续在精准管理、精准帮扶上下功夫，认真落实产业扶持、健康扶贫、社会保障、特殊救助等各项措施，全面完成18个贫困村、19669人的脱贫任务，全县贫困发生率降低到0.8%以下，实现整体退出、整体摘帽的目标。强化产业支撑。全面落实增收计划，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本出路，继续深入推进“巧媳妇”工程，加大金融扶贫支持，充分发挥扶贫车间作用，不断壮大集体经济，确保每户建档立卡贫困户覆盖2种以上产业增收项目。加快设施建设。用足用好扶贫政策和扶贫资金，持续抓好贫困村基础设施建设，在全面消除农村危房、解决农村饮水安全问题的基础上，加快实施电网升级改造工程，配齐基本公共服务设施，完成贫困村和非贫困村通村道路建设任务，实现所有行政村通客运班车。激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强劳动力技能培训，落实劳动力转移就业补贴政策，通过转移输出、县内务工、基地就业、兜底安置，帮助贫困群众自主创业、稳定就业，增加收入。同时，鼓励号召本地企业、社会组织、志愿者等社会力量助力脱贫攻坚，努力形成全社会共同参与的扶贫机制。2.深入推进污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。综合采取治源、抑尘、减煤、控车、禁燃等措施，实现PM10、PM2.5平均浓度下降，确保2019年全年优良天数达到270天以上。打好碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，严格落实河长制，集中开展河道治理专项行动，加强饮用水水源地保护，持续提升污水处理能力，加快推进蛟停湖滞洪区建设工程，发挥洪河、汝河及7条中型河道生态涵养带功能，确保水环境质量持续改善。打好净土保卫战。积极打造绿色农业、循环农业，加强农业面源污染防治，严格控制化肥农药使用量，做好禁养区限养区内养殖场关闭、搬迁工作，全力推进畜禽粪污资源化利用。大力开展生态修复。完成全县生态保护红线划定工作，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，积极落实好淮河生态经济带发展规划，不断提升生态环境治理水平。深入开展国土绿化提速行动，加快推进森林平舆建设，强力推进国家储备林项目建设，高标准造林4.37万亩。3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，坚持问题导向、标本兼治，努力营造安全稳定的发展环境。一方面，积极化解企业风险，实行一企一策、分类管控、加强帮扶，帮助企业摆脱困难;严控政府债务风险，建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，依法依规、积极稳妥做好分级化解工作;切实防范金融风险，持续做好处置和打击非法集资工作，守牢不发生系统性金融风险的底线。另一方面，全面防控社会风险，建立和完善应急管理机制，加快安全生产双重预防体系建设，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治;以创建国家食品安全示范城市为抓手，切实加强食品药品监管;继续深化平安建设，认真做好信访工作，依法化解社会矛盾;深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度。 （二）坚定不移加快转型升级，着力振兴实体经济。持续推进转型发展攻坚，以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，推动产能、产业、产品结构调整，提升产业链水平，加快构建现代产业体系。加快工业转型提质。以发展先进制造业为重点，以推动产业集聚发展为龙头，以增强产业竞争力为核心，加快构建现代工业体系。狠抓重点产业。皮革皮具产业，按照绿色工厂、智能制造标准，大力引进一流的技术、工艺和设备，推进清洁生产、集中治污，走循环经济之路，实现提档升级;新上规上企业10家以上，总产值突破160亿元，实现税收2亿元以上，打造国内一流制革基地。建筑防水产业，继续实施“四二一”工程，建设防水科技创新、材料生产、施工总部和技能培训四个基地，新引进5个防水材料生产项目，力争引进1家国内知名企业;加强与黄淮学院、驻马店职业技术学院合作，培训防水工人1万人以上;建筑防水协会实现驻省会城市办事处全覆盖;积极筹备成立防水产业投资公司，为企业提供融资、材料销售等服务。户外休闲产业，以打造全国最大的户外休闲产业基地为目标，加快重点项目建设，力争浙江泰普森、永强等顶尖户外休闲企业落户我县，实现年出口集装箱1万个、产值20亿元。芝麻产业，与省农科院合作建设海南白芝麻原种繁育基地，构建标准化育种体系，打造集中连片种植产业区;引进2家以上国内知名芝麻加工企业，促进芝麻精深加工，提升产品附加值;力争国家芝麻产业科技创新中心获批，切实提升芝麻产业自主创新能力。2019年，着力实施十大重点工业项目，一是中原生态皮革转型发展示范园项目完成园区内道路、管网等基础设施和污水处理厂建设，二期项目环评手续获批;二是弘康皮革箱包生产项目竣工投产;三是坝道工程医院综合试验基地(平舆)项目完成主体工程的70%;四是蓝翎环科防水项目竣工投产;五是建维网联防水项目竣工投产;六是驼峰防水项目竣工投产;七是广东户外休闲产业园、永康户外休闲产业园建成投用;八是平舆综合户外休闲产业园项目开工建设;九是美国斯特健保健品项目完成主体工程建设;十是芝麻食品科技创新产业园项目开工建设。加强平台建设。坚持把产业集聚区作为现代工业发展、传统产业提升的重要载体，围绕园区内主导产业及传统优势产业的培育和发展，进一步创新园区体制机制，持续推进腾笼换鸟，加快园区内标准厂房升级改造，盘活存量土地和低效用地，不断完善基础设施，切实提高园区承载能力，确保园区内工业增加值、税收均增长10%以上，力争进入省级经济开发区序列。增强企业实力。支持鼓励企业上市、做大做强，大力培育一批知名企业、知名品牌、知名企业家，推动我县传统优势产业从价值链中低端向高端迈进，全力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代产业体系。同时，引导帮助企业主动适应市场变化，加快调结构、积极转方式、着力提质量，通过政策激励，推进制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，在激励竞争中再创优势。2.推动服务业扩量升级。以扩总量、补短板、提层次、上水平为目标，畅通经济循环系统，加快构建与工业转型相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。加快商务中心区建设。坚持量的扩张与质的提升并重，创新业态模式，优化规划布局，把商务中心区建设发展成为高端服务业集聚区、城区经济增长极和城市形象展示窗口。加快推进红木文化产业园等区内亿元以上重点项目，力争建成区面积达到2平方公里以上，营业收入增速达到10%以上。加快电商物流产业发展。强化产销对接、产需对接、产运对接，切实打通流通环节。积极推进“互联网+”行动，做大做强电商产业，带动现代农业和新型工业发展，积极培育壮大e族防水网、我爱芝麻网等本土电商，加快推进渤海芝麻交易中心落地;大力推进电子商务进农村和电商扶贫工程，实现有条件的行政村电商网点全覆盖。加快行业资源整合，积极培育现代物流企业，引导快递、电商、冷链、农产品物流集聚发展，加快航空物流园建设，培育通航市场，争取烟台万华司空全产业装配式家具平舆分拨中心落地。加快现代商贸业发展。进一步完善市场化服务企业发展机制，充分发挥腾际供应链管理有限公司作用，帮助企业开拓市场，解决企业寻求客户、供应链金融、报关报检等瓶颈制约，全产业链为企业搞好服务，促进更多企业和产品“走出去”，助推企业转型发展;帮助企业办理出口信用证，大力发展外向型经济，以现代商贸业的发展提高制造业的水平，推进现代服务业和先进制造业的深度融合。同时，积极发展健康养老、现代金融、商务中介等高成长服务业，持续推动服务业总量增长、结构优化、效益提升。优化提升营商环境。牢固树立人民至上、企业至上理念，用心当好服务企业、服务群众的“店小二”，全面提升营商环境质量和效果，真正让以民营企业为主的市场主体不断壮大，让要素自由流动、有效配置，让“放管服”的效能充分释放。优化服务体制机制。各部门切实转变思想观念，树立服务企业新理念，深入贯彻落实“基层工作日”和“企业服务日”制度，着力解决企业在用工、用电、用气、融资、退税、物流等方面的发展难题，保持政策的连续性和稳定性，不断提高服务企业的质量和效率。认真落实国家“更大规模减税、更明显降费”各项政策，持续开展“降本增效”专项行动，最大限度降低制度性交易成本和企业生产经营成本，着力打造“政策洼地”和“服务高地”。推进社会信用体系建设，依法保护企业合法权益，坚决打击经济欺诈等违法行为，切实维护市场秩序。加强政银企对接，认真落实“百企结亲”活动，加大实体经济帮扶力度，帮助企业争取省级纾困基金，激励金融机构开展产品和服务创新，为实体经济特别是中小微企业提供多元化的金融产品和服务。深化“放管服”改革。纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，大力精简行政审批事项，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，打造务实高效的政务环境，力争成为全市审批速度最快的县。全面实行市场准入负面清单制度，全面推广全程电子化登记管理，持续推进“证照分离”“照后减证”，推行企业投资项目承诺和建设工程联合审图制度，实现实体、网上办事服务大厅“两个全覆盖”。加强企业家队伍建设。进一步完善企业家成长支持政策和服务机制，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家、爱护企业家的良好氛围，让广大企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、发展上有奔头、权益上有保障，逐步建设一批对党忠诚、诚信守法、善于创造、敢为人先、专业专心、治企有方、兴企有为，推动平舆高质量跨越发展的企业家队伍。把民营企业家作为最宝贵的财富，高看一眼、厚爱三分，积极构建亲清新型政商关系，着力培育一批具有国际视野、竞争力强、创新能力优、带动作用大的领军型民营企业家。 （三）坚定不移扩大有效投资，着力蓄积发展动能。就平舆目前的情况而言，没有项目就没有发展，没有大项目就没有大发展。因此，我们将坚持把项目建设作为扩大投资、推动发展的总抓手，持续释放有效需求，促进经济持续健康发展。坚持招大引强。依托现有产业基础，完善招商项目信息搜集、分析研判、要素保障、项目落地等机制，瞄准重点区域、重点项目，延续改进以商招商、驻地招商、精准招商等好经验、好做法，充分发挥招商分局和招商联络处的作用，着力推动招商引资逐步由招企业向招产业转变，招引一批与我县产业契合度高的好项目、大项目，力争实现招来一个大项目、形成一条产业链、育成一个产业集群。同时，进一步优化招商项目预审和双向合同约束机制，严把项目落地审核关，推动更高质量的招商选资、招大引强。力争全年招引亿元以上项目12个，其中10亿元以上项目1个、5-10亿元项目2个，引进省外资金32.3亿元，实际利用外资3545万美元。抓实项目推进。落实好县级领导分包企业(项目)机制，真正发挥好牵头抓总作用，围绕项目开工、竣工、达产等关键节点，做好项目规划、环保、用地等全过程全方位服务，切实提高招商引资项目签约率、开工率、竣工率、达产见效率。强化项目精准谋划包装，立足我县发展实际，盯准国家产业政策导向和投资重点领域，在重大基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴、生态环保等领域，科学论证、主动对接，精心谋划一批补短板、增后劲的重大项目，确保项目建设滚动发展、梯次跟进。同时，保障好安罗高速等重点项目建设，力争南水北调平舆引水工程开工建设。强化要素保障。一方面，做好资金保障。充分发挥公共资产管理有限公司、华舆城投等国有企业作用，支持其参与项目投资运营，逐步做优资产、做强品牌;财政、发改、住建等部门继续加大对上争取力度，力争全年争取国家、省各类资金3亿元以上。同时，在依法依规的前提下，多渠道筹措政府投资项目建设资金，鼓励社会资本规范有序参与项目建设;用好用活产业发展基金，支持引导企业主动对接资本市场，拓宽融资渠道，力争资本市场融资达到4亿元以上。另一方面，做好用地保障。紧抓国土资源管理改革创新试点县的机遇，利用好城乡建设用地增减挂钩指标验收权限，加大国有土地使用权收储力度，全力做好土地报批，最大限度对上争取重点项目保障用地指标，力争项目用地“零等待”。同时，加大土地批后监管力度，防止土地闲置，切实提高土地利用效率。 （四）坚定不移实施乡村振兴，着力补齐三农短板。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，用市场经济、发展工业、城市建设的理念和方法审视领导农业农村工作，实现农业强、农村美、农民富。优化调整农业结构。深化农业供给侧结构性改革，稳步提升粮食综合生产能力，总产达15亿斤以上;振兴特色种植农业，在庙湾、十字路、高杨店打造黄花菜种植产业带，全县白芝麻、花生种植面积分别稳定在40万亩、25万亩以上。持续推进生态农业发展工程，以城市近郊为重点区域，大力推进生态循环农业示范园区建设。加快农业产业化发展。加强新型职业农民培育，积极拓宽农民增收渠道，建立以市场为导向，以发展专业经营大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业为方向的新型农业经营体系。新增农民专业合作社100家以上、家庭农场50家以上，争创市级百强示范合作社10个。加快推进农村一二三产融合发展，大力扶持蓝天农业、康博汇鑫等龙头企业做大做强，加快发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，让农民更多分享产业增值收益。着力实施十大农业项目，一是诚信瑞亚牧业项目，存栏6700头的奶牛厂建成投产;二是国家储备林建设项目，完成造林2万亩;三是蓝天现代农业项目，完成高标准现代农业示范园、白芝麻科技产业园建设;四是百花谷生态农业项目，完成农产品深加工基地建设，成功创建国家3A级景区并通过国家特色小镇认定;五是微谷农业项目，完成128座双层控温大棚和2栋加工车间建设;六是鑫芳生态农业项目，完成年产500万公斤蔬菜基地建设;七是西洋店镇金沙湾荷塘综合开发项目，完成产业观光基地、农副产品加工基地建设;八是李芳庄农业项目，发展精品西瓜种植2000亩、赤松茸种植1000亩;九是畜禽粪污资源化利用整县推进及牧原农牧养殖建设项目，新建2个年出栏40万头的生猪养殖旗舰场;十是汝河平舆段治理项目开工建设。扎实推进“四美乡村”建设。按照环境美、田园美、村庄美、庭院美标准，全面推进“四美乡村”创建工程，加快推进射桥、西洋店、万冢等特色小城镇和蓝天芝麻小镇、金沙湾荷塘田园小镇等特色小镇建设，着力打造一批“美丽乡村”“美丽宜居村庄”“最美庭院”。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以实施“三清两改”为抓手，持续抓好改善农村人居环境三年行动计划落实，积极开展村庄清洁行动，加快推进杨埠、阳城、西洋店等3个垃圾填埋场和12个试点乡镇污水处理设施建设。 （五）坚定不移推进百城提质，着力提升城市品位。围绕撤县设市目标，按照全省百城建设提质工程要求，以“六城”联创为抓手，着力打造生态宜居、充满活力的高品位城市。推进城市规划高质量。高标准完成城乡总体规划(2011-2030)修编和城市水系、公共文化设施、生态修复等14项专项规划编制，注重功能完善和产业布局，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，增强城市综合承载能力。推进城市建设高质量。加快推进五大片区建设，抓好城市功能、环境、文化、服务“四个品质”提升，增强城市品位内涵，彰显城市魅力。不断完善市政基础设施，全面打通挚地大道、军民路等4条断头路，升级改造永乐大道等城区道路，新建垃圾中转站6座、公厕12座，第二生活垃圾处理场投入运行。启动建设博物馆、展览馆，提升公共文化服务能力。加强配套设施建设，完成1公里城市综合管廊建设，加快老城区供水管网改造，尽快启动集中供暖项目。同时，加快推进碧桂园二期、建业城二期、华鼎新天地等房地产项目建设，对5个老旧小区基础设施进行升级改造，增加老城区健身休闲和绿化设施。着力抓好十大重点城建项目，一是通用航空产业园项目完成基础设施建设;二是水环境综合治理和生态修复工程项目年底全部竣工;三是上河城二期项目全部竣工;四是颐高创业小镇项目全部竣工;五是五星级酒店项目完成主体工程建设;六是驻马店(马庄)物流基地平舆户外物流园一期项目建成投用;七是小清河二期、小草河景观升级改造项目年底前全部竣工;八是完成挚湖公园、舆西湖公园(市民之家)、天水湖公园、人工湿地建设项目及城区景观绿化工程;九是完成S225绕城干线、鸿业大道等城市道路建设项目;十是完成2018年度棚户区改造项目，开工建设2019年度棚户区改造项目。推进城市管理高质量。突出抓好生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，进一步完善网格化管理、路长制、门前三包、考评奖惩等长效管理机制，深化城市执法体制改革，加快建立城管执法协同合作机制，全面提升城市规范化、精细化、智慧化、市场化管理水平。推进城市创建高质量。把百城建设提质与文明城市创建紧密结合，推进国家园林县城、国家卫生县城、国家森林城市、国家健康城市、国家智慧城市创建向纵深发展。按照创建国家园林县城要求，抓好林荫路、公园绿地及立体绿化工作，实施一批绿地景观改造提升工程，确保建成区绿化覆盖率达到42%、绿地率达到37%以上。继续加大健康城市创建力度，全面开展健康教育促进活动，积极推进健康细胞工程建设，实现健康单位创建全覆盖，全面提高全民健康素养水平。积极借鉴外地先进经验，建立适应大数据发展需要的智慧城市建设管理体制、运行机制和市场化发展模式，尽快建成新型智慧城市系统。全力以赴做好全国县级文明城市年度测评迎检，巩固提升文明城市创建成果。深入开展县乡村三级文明联创，引导和支持开展各类文明创建活动，在全县形成城乡一体、统筹推进的大文明城市创建格局，实现城乡管理和居民文明素质双提升。 （六）坚定不移深化改革创新，着力增强发展活力。向改革要动力，向开放要活力，进一步激发市场活力和社会创造力。深入推进综合改革。全面落实机构改革各项任务，构建配置优化、运行高效的职能体系。深化国有企业改革，在抓好“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化国有资产监管，做大做优国有资本。继续深化财税体制改革,加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。深化农村综合改革，推进集体林权制度配套改革、农村集体产权制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变。同时统筹推进行政执法、文化事业、医药卫生、企事业单位公车等其他改革。全面推进对外开放。积极支持我县企业在郑州航空港设立产品展示展销中心、在境外设立海外仓，打造外贸综合平台。在全面总结建筑防水产业大会经验基础上，高质量办好白芝麻产业大会、中国首届户外家具设计大会，积极组织企业参加境内外重大招商贸易活动。主动融入“一带一路”“三区一群”国家战略，提升平舆至宁波舟山港海铁联运平台，打通平舆至青岛港物流专列线路，对接周口内陆港的公河联运，贯通至上海、连云港的物流通道，并积极推动县内企业搭乘中欧班列，通过公铁海、公河海多式联运，推动我县对外开放向更高层次、更宽领域拓展。高水平引领创新。持续推动“四个一批”建设，增强自主创新能力,继续实施科技型企业培育计划，积极申报认定一批高新技术企业;引导企业适应供给侧结构性改革要求，依托高新技术企业和技术创新平台，深化与黄淮学院、省农科院等院校合作，加快院士工作站建设，围绕我县主导产业攻克一批关键技术，转化一批科技成果，构建产学研紧密结合、上下游有机衔接的创新体系。建好用好平舆智库。加强人力资源保障，依托产业优势和职业教育基础,建设技术技能人才培养基地;制定更加灵活、更为柔性的政策措施,开辟人才引进绿色通道，积极引进高层次和技能型人才,留住用好本地人才,促进人才与县域经济社会发展深度融合，为平舆高质量跨越发展提供智力支撑。 （七）坚定不移保障改善民生,着力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。强化就业和社会保障。着力做好高校毕业生、农村劳动力、国有企业改制分流人员就业工作，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业。落实好残疾人“两项补贴”，高标准完成9个乡镇(街道)农村敬老院标准化改造提升工程，加快推进龙祥爱心护理院和乡镇(街道)儿童之家建设。大力发展社会事业。加快农村中小学校改造，新建、改扩建幼儿园7所，县二幼新校区开工建设，逐步解决择校难和城区学校大班额问题。加强基层公共医疗卫生服务建设，实现村级标准化卫生室全覆盖，加快推进老王岗乡等乡镇重度残疾人集中托养中心建设，推动“互联网+分级诊疗”健康扶贫模式实现新提升。开展全民健身活动，办好第二届平舆国际半程马拉松赛事。大力发展文化旅游事业，完成县级融媒体中心建设，蓝天芝麻小镇积极争创国家4A级景区。着力办好十大民生实事。一是医疗卫生设施项目，中心医院病房楼、妇幼保健院儿童病房大楼建成投用，县人民医院新区分院、中医院门诊综合楼开工建设，改造古槐卫生院为精神病专科医院;二是教育体育设施项目，新一高、体育公园一期项目开工建设;三是城市供水项目开工建设;四是生活垃圾焚烧发电项目上半年实质性开工建设;五是乡镇通天然气项目加快推进;六是完成农村垃圾填埋场和厕改项目建设;七是平舆500千伏输变电工程项目完成基础工程建设;八是非贫困村道路建设项目全部完工;九是儿童福利院项目开工建设;十是公共停车场及2个交通场站项目开工建设。继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻平部队、武警部队和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次经济普查。切实做好人事、科技、审计、民族、宗教、史志、档案、气象、地震等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，决胜全面建成小康社会，开启高质量发展新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、奋发有为，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，持续推动政府系统思想大解放，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，引导广大干部坚决闯、大胆试、加油干，坚决克服形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，确保政令畅通。 （二）规范履职讲法治。严格执行重大行政决策法定程序，切实管好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。充分发挥各类专家智库作用，提高科学决策水平。开展专项行政执法监督检查，认真履行行政复议职责。健全政务公开和网络诉求跟踪办理等制度，加强舆情应对，主动回应社会关切。 （三）真抓实干讲担当。围绕2019年责任目标落实，坚持一线工作法，更多的到企业去、到项目现场去、到困难和问题多的地方去，把各项工作向深处、向细处、向实处推进。坚持重点工作、重点任务清单化，健全工作责任分解机制，加强过程管理和考评问效，确保定下的事干一件成一件。继续精文减会，规范督查考核，切实为基层松绑减负，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实。鼓励创造性贯彻落实，对真抓实干、成效明显的单位加大正向激励支持力度，形成干事创业、争先进位的良好氛围。健全容错纠错机制，大力褒奖忠于职守、甘于奉献的“老黄牛”干部，敢想敢干、敢闯敢拼的开拓型干部，打出崇尚实干、带动担当、撑腰鼓劲的组合拳。 （四）克己奉公讲纪律。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神。持之以恒纠治“四风”，把群众意见作为“最好的镜子”，对反映强烈的作风问题开展专项整治，整改不到位不放过、群众不满意不放过。强化审计监督，加强对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。全县政府工作人员要严以修身立政德、勤勉踏实干事业，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想!让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，锐意进取，砥砺前行，为实现平舆高质量跨越发展而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【惠水县招商】2019年惠水县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月21日在惠水县第十八届人民代表大会第三次会议上)县长王文旭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以脱贫攻坚为统领，遵循“五步工作法”，全面落实中央、省州及县委各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决战脱贫攻坚、同步全面小康取得重大进展，经济社会展现了新气象、开启了新征程!这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，全县综合实力大踏步前进。全县地区生产总值首次突破100亿元，达113.1亿元、增长10.8%;金融机构存款余额突破100亿元，达109.22亿元;固定资产投资增长13%;规模工业增加值增长11.3%，位列全州第二;财政总收入完成13.83亿元，一般公共预算收入突破7亿元;社会消费品零售总额增长8.5%;城镇人均可支配收入首次突破3万元达30803元，农民人均可支配收入首次突破1万元达10800元，分别增长8.9%和10.2%。这一年，我们同心聚力、克难奋进，脱贫攻坚取得决定性胜利。易地扶贫搬迁“五年任务、三年完成”全面告捷，全年减少农村贫困人口6719户25034人，出列66个贫困村，农村贫困发生率降至1.54%，较2017年下降6.19个百分点。在2018年全省市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核中实现“0”漏评、“0”错退，群众认可度达99.42%。这一年，我们主动应对、综合施策，重大风险防控有力有效。守住了不发生区域性、系统性金融债务风险的底线，政府综合债务率大幅下降;扫黑除恶成效显著，全县安全形势持续稳定。这一年，我们较真碰硬、铁腕治污，生态环境质量持续向好。城乡生活垃圾无害化处理率提升至80%。城镇污水收集处理率达85%。全县空气质量优良天数比例达98.6%。集中式饮用水源地水质达标率保持100%。这一年，我们迎难而上、全力攻坚，农村面貌焕然一新。基本实现村村寨寨、家家户户通水泥路;基本消除危旧房透风漏雨现象;基本达到4G网络、电信宽带村村通;基本实现安全饮水全覆盖;农村“脏、乱、差”得到有效整治。这一年，我们抢抓机遇、远谋近施，投资建设成果丰硕。全年实施省州重大项目57个，完成投资121亿元。第五中学建成招生;天亿国际、五洲国际商贸城建成营业;碧桂园一期建成入住，江南水乡、剑桥小镇等城市项目快速推进;都香高速公路惠水段建设全面加快;王老吉、东海钢构等企业建成投产。这一年，我们解放思想、主动求变，对外形象再度提升。成功承办2018年数博会百鸟河分会暨全国CIO大会、全国农村学生营养改善计划现场推进会、全国藤球锦标赛等重大开放活动。先后荣获“2017-2018年电商示范百佳县”“2018年全国百佳深呼吸小城”“全国防震减灾工作先进县”等称号。好花红镇、新民社区获评“全国民族团结进步创建示范区”“贵州省民族团结进步模范集体”。一年来，我们脚踏实地，砥砺前行，重点抓了以下工作： （一）坚定不移打好“攻坚战”，同步小康在苦干实干中快步迈进。深学笃用习近平总书记扶贫开发思想，聚焦整县“脱贫摘帽”目标，扎实推进脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势、冬季充电，“四场硬仗”捷报频传，脱贫攻坚连战连捷。一是产业扶贫成效突出。围绕“221111”产业扶贫工程，大力推进“一村一场一园一社”建设。农民专业合作社发展至643户;建成规模养殖场178个、种植园268个;出栏生猪37.31万头、生态家禽826.7万羽;发展蔬菜30.17万亩;新增花卉苗木2万亩、中药材1.2万亩、水(干)果2.65万亩、食用菌414万棒。“五小经济”助推20641户建档立卡贫困户实现户均增收2000元。佛手瓜种植基地、百香果种植基地、优质米生产基地、花卉苗木生产基地在全省规模领先。二是基础设施突飞猛进。累计建成通村通组路2382公里、串户路1700公里，农村交通条件发生翻天覆地变化。累计实施农村饮水安全巩固提升工程项目187个，新(改)建水池104座、900立方米以上水厂10座，铺设供水管道4350公里，解决194个行政村32.28万人饮水安全问题。完成38个深度贫困村卫生室建设，实施126所农村中小学医务室标准化建设。改造农村电网2209公里，新建4G通讯基站108个，架设电力线路、光纤4300余公里。新增多彩贵州“广电云”户户用1.64万户、宽带用户2.7万户。建成66个贫困村文体活动场所。三是易地搬迁成效显著。累计建成安置房5692套41.8万平方米，4210户17670人搬迁入住。6个移民社区分别建成社区服务中心、卫生室、警务室、老年活动中心、群团服务中心;惠民幼儿园、龙泉幼儿园、惠民小学建成招生，2399名移民子女实现就近入学;搬迁群众实现户均就业1.62人;累计发放土地入股分红资金751.82万元、一次性临时生活救助金1908万元;落实移民农村低保转城市低保639户2086人。搬迁群众后续发展得到全面保障。四是人居环境大幅改善。累计完成危房改造3万余户、老旧房整治7587户，同步实施“三改”6557户。实施庭院硬化80.76万平方米;安装太阳能路灯2.31万盏，覆盖全县1550个自然村寨。农村环境进一步美化、亮化。五是政策扶持保障有力。农村建档立卡贫困学生享受教育补助28666人(次)共2890.85万元，义务教育阶段贫困户子女实现零辍学。全额补贴建档立卡贫困户合医费共921.16万元，住院医疗费用实际补偿比达90%，家庭医生签约服务率100%。发放扶贫小额信贷7760.4万元，惠及1573户贫困家庭。农村低保覆盖困难群众23092人。开展农村贫困劳动力培训5300人(次)，促进就业4240人，建档立卡贫困劳动力家庭“一户一人”就业率达93%。发放生态公益林补偿金1545.45万元，覆盖贫困家庭7189户。1501名贫困人口转为护林员，户均实现年增收1万元。六是精准帮扶力度空前。东西部扶贫协作持续加强，争取广州市、南沙区援助资金8622.9万元。“百企帮百村”等社会帮扶持续给力。建立县、镇、村三级脱贫攻坚作战指挥体系，41名县处级领导分片包保、104家部门组建201支扶贫攻坚队尽锐出战、7000余名干部结对帮扶20641户贫困户。强化“智志双扶”，2200户贫困家庭获评“脱贫光荣户”。全县上下众志成城、攻坚克难，广大群众感党恩、知奋进，为如期实现“脱贫摘帽”奠定了坚实基础。 （二）坚定不移把好“生态关”，污染防治在齐抓共管中得到加强。坚持“生态优先、绿色发展”理念，扎实推进污染防治攻坚战，生态文明建设取得新成效。一是环境治理扎实有力。不折不扣抓好中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改，整改完成率95.1%。建成经开区污水管网14.6公里，涉水企业实现达标排放。城区燃煤锅炉全面淘汰。完成县城污水处理厂提标改造，摆金污水处理工程竣工运行，完成5个镇级污水处理厂区建设;新建(改造)城乡污水收集管网12公里，城镇污水日处理能力达3.43万吨。完成5个农村环境综合整治项目。建成3个县城集中式饮用水源地水质自动监测站。二是绿色屏障持续加固。启动实施“美丽黔南”林业提质增效三年行动计划，治理石漠化17平方公里，完成营造林4.55万亩、森林抚育3万亩，打造“千里多彩生态廊道”30公里，森林覆盖率提升至60.04%。“河长制”“坝长制”全面落实。完成耕地保护79.9万亩、基本农田保护62.3万亩。划定生态环境保护红线627平方公里。出动执法人员600余人次，立案查处环境违法行为28起。 （三）坚定不移走好“转型路”，产业实力在调整升级中不断壮大。始终以供给侧结构性改革为主线，调结构、促转型，实体经济发展质量不断提高。一是新型工业向高质量方向迈进。启动实施工业园区提质发展三年行动计划，新增园区路网5公里，改造电力线路3.5公里，建成标准化厂房28万平方米。推进“双千工程”，对31家规上企业实施技术改造，引进优强企业14家。新增18家规模以上工业企业。助推24个项目开工建设、30家企业建成投产，中航永红、金田新材料、味莼园等重点企业产能不断释放。二是现代农业向高质量方向迈进。调整500亩以上大坝产业结构7.5万亩，调减玉米种植10.53万亩，发展果蔬、烟叶、花卉苗木、中药材等67万亩，粮经比调整为32∶68。生态家禽、生猪、禽蛋、冷水鱼等实现销售16.69亿元，畜牧业增加值占比为22.3%。发展农业产业化龙头企业至45家，农产品加工转化率达55.51%。新增“三品一标”产地认证面积19.8万亩。全县农业总产值完成46.14亿元，增加值完成27.31亿元、增长7.1%。获批“中国好粮油示范县”“2018年农商互联示范县”。三是第三产业向高质量方向迈进。大数据战略行动取得新进展，“百鸟河数字小镇”品牌影响力不断增强，入驻企业达81家，全年完成大数据产业主营业务收入12.78亿元，软件和信息服务业主营业务收入7.9亿元;实施“万企融合”项目12个，融合指数位列全州第二。网络零售额完成8113.98万元，增速170.37%，位居全省前列。大力实施“旅游九大工程”，好花红景区营运管理水平进一步提升，好花红民族文化博物馆建成开放。新增限额以上贸易企业14家、市场主体5381户，民营经济比重提高至64%。 （四）坚定不移下好“统筹棋”，城乡面貌在建管并举中提档升级。深入实施新型城镇化带动战略，统筹规划、建设、管理三大环节，“山水田园生态城”建设强力推进。一是城市品质持续提升。实施一小、上马路、凤山等棚户区改造4000户。碧桂园二期、麒龙涟江生态城等房开项目快速推进，年度销售商品房60万平方米。新建滨江西路、米丹路等城市道路15公里，实施雨污分流管网5公里，建成城北城市综合管廊1.47公里，新增停车位1665个。依法拆除违章建筑面积1.07万平方米。成功通过2018年“国家卫生县城”省级公示。二是特色集镇加快发展。好花红、摆金示范小城镇累计完成投资6.59亿元;王佑、雅水、羡塘等启动镇区道路改造及雨污管网建设。各镇交通路网、农贸市场等基础设施不断完善，集镇服务功能和承载能力不断提升。三是乡村振兴稳步推进。编制审批194个行政村改善农村人居环境村庄规划。建设小康房2500户。300名农村公路管护员受聘上岗，创建“四好农村路”61.56公里。建设改造农村户用卫生厕所1.6万户、村级公共厕所45个。涟江、司濛、大新等7个较少民族聚居村提前通过全面小康评估验收，排楼村荣膺“全国民主法治示范村”。 （五）坚定不移打好“创新牌”，发展活力在改革开放中持续迸发。紧紧抓住全面深化改革关键一招，优化环境、合作共赢、创新创业取得新成绩。一是深化改革蹄疾步稳。19个重点改革强力推进，10项州级试点改革取得明显成效。完成城乡供排水一体化试点改革。“放管服”和经济体制改革持续深化。贵州惠水经济开发区改革取得阶段性成效。推动4家县属国有企业战略性重组成立涟江集团。完成城乡公交一体化改革，农村客运班线客车票价下浮30%。农村集体产权制度改革清产核资有序推进，成立6个镇级综合产权交易中心。启动66个农村“三变”改革试点。“法律e家”获省州肯定。二是开放合作深化拓展。南沙—惠水交流合作全面加强，惠水与贵阳及周边区县融合发展取得实质性进展。深入开展“产业大招商突破年”活动，新签约项目98个，引进500强项目1个、国家级高新技术企业2家，预计实现招商引资到位资金220亿元，其中省外到位资金达75亿元。三是创新创业纵深推进。成功举办贵州省“百鸟河杯”首届青年创新创业大赛暨2018年“创客中国”贵州省创新创业大赛，人才资源总量达1.092万人。专利申请量227件、授权量95件。打造农业科技示范园区3个。高新技术产业产值增长9.63%，位列全州第二。全县综合科技进步水平指数预计提升至74%。 （六）坚定不移办好“民生事”，群众生活在共建共享中稳步提高。坚持不断满足人民的美好生活需要，投入民生资金20.17亿元，占全县一般公共预算支出68.6%。一是民生保障扎实有力。发放各类民政保障资金1.22亿元。城乡低保标准分别增长7%和10%。特困人员供养救助标准提至855元/月。敬老院实现镇(街道)全覆盖运行。城乡居民社会养老保险参保人员24.7万人。促进农村劳动力转移就业9000人，城镇新增就业7200人。二是教育事业再创佳绩。改造薄弱学校5所，新建城区幼儿园3所、小学2所、中学2所，各镇(街道)分别新建或改造公办幼儿园1所。高考高分段及二本以上录取人数位列全州第一，成功跻身全省教育十强县。探索形成农村义务教育营养午餐从“吃得饱”到“吃得好”的惠水经验，得到教育部充分肯定，成为贵州模式、黔南样板。三是文体事业成果丰硕。成功申报非遗代表性传承人国家级1人、州级5人，布依古歌、榜郎长歌、苗族谷蔺锦列入州级非遗项目，“好花红”文化得到进一步挖掘和传承。惠水运动健儿代表黔南州参加贵州省第十届运动会获得5金、4银、2铜的佳绩，金牌数和奖牌数均实现历史性突破。四是健康惠水稳步推进。好花红等5个中心卫生院向二级医院加快推进，长田卫生院等9个中医馆建成投用，25个社区卫生服务中心实现远程医疗全覆盖应用，城乡居民健康档案管理率达91.66%。新型农村合作医疗参合人数达38.89万人。新增健身路径7条，建成农民体育健身工程53个。五是社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，食品药品监管得到加强，非洲猪瘟疫情有效防控。建成四级视频接访系统，中央、省州交办信访案件化解率达100%。深入实施“雪亮工程”，治安防控体系进一步完善，群众安全感不断提升。 （七）坚定不移当好“勤务员”，行政效能在从严治党中显著提升。旗帜鲜明讲政治，高站位、严要求全面推进政府系统全面从严治党，政府自身建设不断加强。一是权力运行更加规范。坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见103件、政协委员提案107件。依法公开政府信息1.4万余条。完善县政府领导班子“三重一大”决策制度，认真开展会前学法，政府决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。二是办事效率显著提高。全面推行“互联网+政务服务”,累计办理服务事项29万件，办结率达99.8%;梳理公布“最多跑一次”事项403项，取消证明材料33项，政务服务事项办事流程平均减少60%以上，营商和便民服务环境不断优化。三是作风建设得到加强。严格落实党风廉政“主体责任”和“一岗双责”，强化行政监察、审计监督和民生监督,“三公”经费同比下降3.3%，勤政廉政建设取得新成效。同时，国防教育、双拥优抚、应急人防、气象消防、档案史志、残联科协、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、红十字、工青妇、关心下一代等各项事业亮点纷呈。各位代表!一年的探索实践启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，最根本的是坚持党的领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央、省州和县委的决策部署;最关键的是坚持新发展理念，牢牢把握绿水青山就是金山银山发展理念，统筹速度、质量、效益，推动经济社会高质量发展;最重要的是坚持以人民为中心，积极主动适应社会主要矛盾的变化，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展成果;最可贵的是坚持不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，团结一切可以团结的力量，万众一心谋发展、众志成城攻难关，对党忠诚、担当尽责，不断开创百姓富生态美多彩贵州新未来的惠水新篇章。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在不少问题和挑战，主要是：经济总量小、人均水平低，发展不平衡不充分仍是主要矛盾;脱贫攻坚仍有不少硬骨头，脱贫成效仍需进一步巩固提升;一产不够优，二产不够强，三产不够旺，产业转型升级任务艰巨;金融、生态环境、安全生产等领域潜在风险隐患仍然存在;城乡基础设施不够完善，人居环境品质与群众期盼还有差距;公共服务资源配置尚不均衡，民生改善力度仍需加大;少数干部对新时代经济发展形势认识不足，执行落实力尚有差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望! 二、2019年工作目标和主要任务2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是我县决胜脱贫攻坚实现“脱贫摘帽”的达标验收之年，做好今年的工作，意义重大、使命光荣。我们要勇于肩负起新时代赋予的历史使命，从国家大战略中寻找动力，在发展大环境中寻找机遇，坚定信心加油干、牢记嘱托加快赶，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全州经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，贯彻“六稳”要求，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，深入实施“四大战略行动”，决胜脱贫攻坚，同步全面小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长11%左右，其中 一、 二、三产分别增长7%、11.8%、12.2%左右;固定资产投资增长20%;规模工业增加值增长12%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长11.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.2%和10.2%以上;贫困发生率下降到0.6%以内。围绕上述目标，我们将突出抓好以下九个方面重点工作： （一）集中力量决胜脱贫攻坚，以更实举措夺取根本性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标对表，一鼓作气，奋力冲刺，高质量迎接省级第三方评估和国家复查复核，确保在现行标准下如期实现“脱贫摘帽”。一是全力备战迎评。围绕“一达标、两不愁、三保障”“三率一度”深化排查整改，进一步加大对大病户、低保户、贫困边缘户、残疾人户等重点人群帮扶力度，坚决防止错评、漏评、错退。围绕“智志双扶”持续开展“四项教育”，引导群众克服“等靠要”、摒弃“比看怨”，提高认可度。围绕国家扶贫办信息系统、一户一档、明白卡进行比照核查，确保基础信息不错不漏、真实准确。围绕扶贫资金项目，完善程序手续，确保投向合理和使用效益。二是巩固脱贫基础。持续打好“四场硬仗”，全面巩固提升贫困村、贫困户脱贫成果，年度再减少贫困人口3500人以上。进一步提升产业扶贫水平，用好涉农资金整合、扶贫小额信贷等政策，积极争取绿色产业扶贫基金，持续推进“221111”产业扶贫工程，提质做优“一村一场一园一社”，切实抓好“五小经济”实施，强化“农校对接”“农超对接”，确保“村有产业，户有增收”。进一步深化易地扶贫搬迁“五个三”综合配套政策，全面完成2017和2018年度旧房拆除和宅基地复垦复绿，确保有劳动力家庭实现户均就业1.75人以上，完成高镇中学改扩建满足移民子女就学需要，健全社区居民自治机制，促进搬迁群众稳定入住，实现市民化转变。进一步完善农村基础设施，抓好农村组组通、串户路等交通道路完善和验收，加强农村饮用水监测站建设，持续提升农村供电、通讯质量。进一步夯实教育医疗住房“三保障”，压缩6%行政经费用于教育扶贫，认真落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策;做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊群体保障工作;完善贫困人口参合政府补助制度;抓好危房改造及老旧房整治安全鉴定及验收。开展贫困劳动力全员培训1800人(次)，促进贫困劳动力实现就业2000人以上。新增135名建档立卡贫困人口生态护林员。三是筑牢返贫防线。持续加强东西部扶贫协作，坚持帮扶资金向贫困村贫困户倾斜，联手打造产业示范园区，拓宽畅通产销渠道，助推特色产品“出惠入粤”。严格落实各项保障性政策，不断扩大覆盖范围，坚决防范杜绝因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因残返贫。压实后续帮扶责任，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，确保脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验。完善社会帮扶机制，总结扶贫经验，扩大社会宣传，充分调动企业、高收入群体、热心人士参与扶贫的积极性，实现社会扶贫长期化、制度化。 （二）全力以赴防控重大风险，以更强责任维护社会稳定。严格按照“增强忧患意识、防范风险挑战”要求，有效防控各类风险，为高质量发展提供重要保障。一是全力防范化解债务风险。严格落实“七严禁”要求和债务管理系列政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的管理机制，采取压减资本性支出、盘活国有资产和做大国有企业经营收入、向省申请专项债券置换等方式化解存量债务，坚决遏制增量债务。支持主导产业、优强企业做大做强增创税收，千方百计增加可用财力。积极跟进脱贫攻坚、乡村振兴、特色产业等国家支持领域项目融资，不断增强财政支出保障能力。理清政企边界，规范向企业注资行为，盘活各类资产，加快平台公司市场化、实体化转型。二是全力防范化解金融风险。持续开展非法集资、交易场所、互联网金融专项整治行动，加大不良资产处置力度，依法惩处非法集资、非法吸储等行为，坚决遏制和打击跟风违约、恶意逃避债务及各类高利贷活动。积极创新融资方式，通过设立投资基金、特许经营、投资补助补贴等方式，撬动社会资本参与基础设施、公共服务设施及产业培育发展等重点领域建设，激活金融市场活力。三是全力防范化解安全风险。全面落实安全生产责任制，持续强化非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点行业领域专项排查整治,坚决杜绝重大及以上事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力及其“保护伞”。全面推进“雪亮工程”建设，构建共建共治共享的社会治理格局。深入推进阳光信访，抓好积案化解，坚决依法打击闹访、缠访、非访等行为。实施食品药品放心工程，精心守护老百姓“舌尖上”的安全。 （三）持之以恒加强污染防治，以更高标准建设生态惠水。以全省推进国家生态文明试验区建设为契机，全面加强生态环境保护和污染治理，实现生态环境质量持续提升。一是着力打好“五场战役”。持续打好“蓝天保卫战”，深入开展扬尘、工业企业大气污染专项治理行动，实现县城环境空气质量指数优良天数比率保持98%以上。持续打好“碧水保卫战”，加快县城区和6个镇级污水收集处理系统工程建设，确保城镇污水收集处理率达85%以上;进一步压实“河长制”工作责任，全面实施“百千万”清河行动，继续实施河道治理工程，地表水水质达到或优于所在功能区水质要求，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。持续打好“净土保卫战”，扎实推进土壤污染防治，加强农业面源污染防治，逐步减少农田化肥施用量，保障农产品质量和人居环境安全。深入推进固废治理，加大工业、医疗等行业固体废物处置，推动固体废物实现全过程监管，确保工业固体废物综合利用率达95%以上，医疗废物处置率达100%。加大乡村环境整治，加快乡镇垃圾集中收集转运项目实施，加大集镇和农村污水收集处理系统投入，确保城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。二是着力厚植生态优势。扎实推进国土绿化行动，持续开展“美丽黔南”林业提质增效三年行动，完成营造林5万亩、森林抚育3万亩、低效林改造2.5万亩，治理石漠化3.3万亩，实施水土保持面上治理工程22平方公里，森林覆盖率提升至61%。加大长安自然保护区保护力度。稳步推进历史遗留矿山地质环境恢复治理。三是着力推行绿色发展。大力抓好能源消耗总量与强度“双控”工作，支持鼓励工业企业实施清洁生产改造。积极发展刺梨、特色商品林、林下经济、花卉苗木、森林康养等产业，实现林业总产值突破40亿元。积极倡导绿色生活方式，鼓励绿色出行。强化“河长制”“坝长制”，推行“坡长制”“林长制”。探索实施生态环境损害赔偿制度，严格项目准入和环保“三同时”规定。加大环保执法力度，持续深入开展森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保利剑执法专项行动，坚决对环境违法行为“零容忍”! （四）坚定不移加快转型升级，以更高质量壮大实体经济。以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫，加快推动三次产业协调发展、协同提质。一是突出抓好新型工业提效发展。大力推进工业园区基础设施建设，升级改造供水管网11.2公里，建设污水收集管网10.9公里，改造10千伏电力线路10.7公里，架设电力主线40公里，建成路网6公里，建设标准化厂房30万平方米。加快经开区扩容提质，积极打造省级高新技术产业开发区。快速推进军民融合、电子信息等“园中园”建设，争创军民融合示范区，打造中国散热行业制造基地。进一步完善宁旺国际烟花产业园区基础设施，扶持园区企业发展壮大，力争实现产值5亿元以上。深入推进“双千工程”，实施企业技术改造25家，引进产业项目15个以上。切实抓好“双服务”“百千万”工程，引进5个以上军民融合产业项目，推动中航永红配套项目、吉祥建材二期等30个项目开工建设;助推味莼园二期等20个重点项目建成投产;培育新增规模以上工业企业20家。二是突出抓好现代农业升级发展。完成公路沿线、500亩以上坝区产业结构调整10万亩以上，调减低效作物面积9万亩以上，建成2个以上规模化标准化农产品基地，打造1000亩以上连片规范化示范种植基地10个，粮经比调整为30∶70。持续增加优质农产品供给，新增“三品一标”产地认证面积10万亩。加快农业产业园区提质增效，完成州级以上农业园区投资16.5亿元。坚定不移强龙头、创品牌、带农户，引进和培育农业龙头企业10家，发展农民专业合作社40家、家庭农场10家。大力推进优质米、辣椒、肉牛、鸡鸭等深加工，力争农产品加工转化率提升至58%。三是突出抓好大数据融合发展。进一步提升百鸟河数字小镇园区承载能力，启动大数据服务产教一体化基地和“国家中医药健康旅游示范基地”等项目建设。深入开展“寻苗行动”，全年引进落地大数据相关企业30家、总部经济企业10家以上，培育高新技术企业5家，全年完成大数据主营业务收入15亿元以上。深入实施“万企融合”大行动，建设融合示范项目6个，助推20家实体经济企业与大数据深度融合发展。深度推进政府数据聚通用，推动电子政务网实现县乡村三级全覆盖。四是突出抓好全域旅游提质发展。围绕黔南州天文科普研学之旅、黔中休闲之旅，以实施“旅游九大工程”为抓手，开发布局研学旅游产品及布依美食、摄影等体验产品业态，打造百鸟河数字小镇科普旅游示范带，建成好花红景区智慧旅游系统，提升22个乡村旅游村寨服务设施，全面提升景区运营管理水平。高标准承办第二十九届中国兰花博览会，加大民族旅游手工艺品和纪念品开发力度，不断扩大“好花红”旅游品牌知名度。实现国内过夜游、入境过夜游分别增长10%。五是突出抓好商贸物流蓬勃发展。加快推进天亿国际二期等项目建设，促进现代服务业集聚发展，培育新增限额以上贸易企业10家以上。积极谋划建设电商物流产业园，推进县、镇、村三级快递物流整合，打造全渠道网店矩阵。加快推进冷链物流体系建设。培育“享涟江”县域公共品牌，开发10个“三品一标”特色农产品，申报电商农特产品SC认证2个以上，补齐“下行”“上行”短板，全年实现网络零售额超1亿元、增长85%。 （五）千方百计扩大有效投资，以更高效率推动项目建设。充分发挥项目建设对投资的拉动作用，着力破瓶颈、强保障，持续稳住经济增长良好势头。一是优化投资结构。积极引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生等领域，谋划重大项目200个以上，动态储备项目总投资1000亿元以上。全年完成民间投资占50%以上、产业投资占40%以上。工业、城建、交通、水利等领域分别完成投资44亿元、40亿元、11亿元和12亿元以上。二是激活民间投资。落实好国家激发民间投资“新十条”，出台支持民营企业发展配套政策，大力推广PPP模式，鼓励和引导民间资本进入交通、水利、市政等基础设施建设领域。扎实开展“六大专项行动”，支持和引导民营企业在农村产业革命、大数据、新型工业、服务业中做强做优。深入实施民营企业培育工程，全年新增市场主体4000户以上，民营经济增加值完成82亿元，占GDP比重提高到65%以上。深化“一对一”联系服务企业制度，建立“服务民营企业县长直通车”，及时回应解决民营企业的合理诉求和发展难题。三是狠抓重大项目。全年实施省州重大项目38个，完成投资54.5亿元。严格落实项目包保责任制，加强精准调度和要素保障，全年新开工亿元项目50个以上。重点启动县城客运站建设;完成G321猪帘洞至长顺公路、S104摆金至羡塘、S315摆金至团部口等改扩建工程建设，加快推进都香高速惠水段建设;启动新华水库、冯家桥水库、拉力水库建设，加快巴蟒冲水库、打梦河水库、平寨水库建设，建成龙骨坡水库。 （六）坚持不懈提升城镇品质，以更高水平统筹区域发展。着眼于融入贵阳都市圈，以更大力度推进区域融合、产城融合和要素融合，加快建设更高品质的“山水田园生态城”。一是优化县域空间形态。坚持规划引领，完成《惠水县县城总体规划(2016-2030年)》修编，进一步梳理功能布局、产业布局和交通布局，促进城乡空间布局优化和要素高效配置。加强城市发展新一轮规划编制，促进形态、文态、业态、生态协调统一。加快对外融合交通路网规划方案报批，推动县城与贵阳、平塘等周边县市形成无缝衔接。加快推进惠水FAST宁静区综合发展规划编制，完成所涉乡镇总体规划和33个村庄规划修编。加大乡镇规划和建筑设计指导，促进集镇产业层次、功能品质和环境秩序同步提升。二是完善基础服务功能。着力构建循环畅通交通网络，启动建设希望中路、县府北路等城市干道，改造升级贵惠大道，打通同心路、和谐路、纸酒路等市政主次干道，建成城市道路10公里以上。加快完善城市综合管廊等市政基础设施，新增城市停车位1500个以上。完善小超市、菜市场等配套设施，打造15分钟社区生活圈。全力实施小城镇8+X项目，统筹推进集贸市场、文化活动场所等建设，全年完成小城镇投资6亿元以上。三是提升城镇发展品位。加快老城区提质改造，实施凤山、一小、原水务局等棚户区改造2000户以上，推进圆台边农贸市场改造。加快城远御府、怡心园三期、聚商公园壹号、江南水乡二期、英伦城邦等房开建设，实现商品房销售80万平方米以上。深入开展多彩贵州文明行动，持续开展路面、街面等“十面”专项整治，积极推进城区划行归市，不断提高城市管理精细化水平。建立健全“两违”清理整治长效机制，坚决打击“两违”建筑。 （七）凝势聚力狠抓乡村振兴，以更大力度提升三农水平。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是在优化农村产业结构上下功夫。认真落实农村产业革命“八要素”要求，新增花卉苗木2万亩、中药材1.4万亩、佛手瓜5000亩、精品水果2万亩，种植精品蔬菜30万亩、优质大米20万亩、烟叶2万亩、生态茶1万亩、饲草饲料4800亩，发展食用菌500万棒，出栏生态家禽1000万羽、生猪50万头。加快发展休闲农业和乡村旅游，评定等级乡村旅游村寨8个、经营户10家。深入推行“三变改革”，积极鼓励村集体经济兴办各类新型农业经营主体，大力支持集体土地、荒山荒坡等资源入股产业发展和项目投资，确保村级集体经济收入达10-50万元的村超过30%。二是在改善农村人居环境上下功夫。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，推进农村基础设施提档升级。加大农村风貌管控，严格建房审批程序。大力推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，全面整治垃圾山、污塘沟、畜禽粪污堆、垃圾围坝等环境污点，引导群众摒弃乱扔、乱堆等不文明行为。快速推进全县生活垃圾收集转运一体化项目，积极推进所有自然村寨垃圾设施全覆盖。深入推进农村“厕所革命”，实现行政村公共厕所普及率达75%以上。加大传统村落、传统民居和历史文化名村保护力度。三是在发展农村社会事业上下功夫。继续实施“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划，引导农民工返乡创业就业2000人以上。实施农村公共服务提升计划，实现乡镇卫生院全科医师覆盖率达100%。全力做好“三留守”人员关爱工作，推动农村生活不能自理特困人员供养率达55%以上。继续推进殡葬改革，加快建设村级公益性公墓。四是在加强农村自治管理上下功夫。充分调动村官、驻村干部等服务农村的热情，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。强化德治和自治，制定完善村规民约，创建村规民约示范村100个，破除陈规陋习，营造良好家风、寨风、民风。大力开展“法律进村”活动，引导农民学法、守法、用法。巩固“一村一警”、村级森林防火等应急队伍建设。 （八）与时俱进加大改革创新，以更高层次推动开放发展。坚持问题和需求导向，持续向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。一是加大重点改革力度。按照省州机构改革要求，稳步推进政府系统机构改革。纵深推进“放管服”改革，加快政务服务中心标准化建设，企业开办时间压缩至3个工作日内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日内。全面落实供给侧结构性改革“1+5”政策，进一步降低实体经济企业成本。加快推进财税体制改革，积极压缩一般性支出。切实抓好农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革覆盖50%以上行政村。深化经开区、百鸟河数字小镇改革，推进园区企业化运作。持续深化户籍制度、综合行政执法、城乡水务一体化、城乡公交一体化等重点改革。统筹推进教育、医疗、文化等领域改革。二是提高对外开放水平。深化与贵阳、贵安区域合作，启动花溪—惠水区域共建共管“产业园区”可行性研究，建成贵阳市“菜篮子”保供基地，不断厚植对外开放比较优势。深入推进产业大招商，实施“建链补链强链”工程，以装备制造、电子信息、新材料、旅游、环保等为重点，强化央企、国企、外企、民企招商对接，力争全年签约项目100个以上，实现招商引资到位资金240亿元、增长9%以上，其中省外招商引资到位资金100亿元。三是提升科技创新能力。加大对企业创新支持力度，鼓励企业加大科技研发投入，年度科技型企业备案15家以上，申报高新技术企业6家以上，专利申请量230件，综合科技进步水平指数升至74.5%左右。落实人才招引政策，完善人才激励服务保障机制，加大知识型、技能型、创新型人才的引进力度。 （九）尽心尽力发展社会事业，以更大投入增进民生福祉。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，尽力而为、量力而行办好民生实事，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。一是办好公平优质教育。巩固义务教育均衡发展成果，促进城乡教育一体化发展，实现学前三年入园率达91%以上、九年义务教育巩固率达96.1%以上、高中阶段毛入学率达91.1%以上，新增学前教育学位2380个、义务教育学位1900个。办好特殊教育，完善职业教育培训体系。加快贵州大学科技学院二期建设，力争贵州中医药大学惠水校区开工建设，持续深化产教融合、校企合作。加强新时代教师队伍建设，推进教育现代化，建设特色教育强县。二是加强社会民生保障。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。深入推进城乡低保专项治理，适度提高城乡低保和优抚补助标准。开展养老院服务质量提升专项行动，实现敬老院入住率35%以上。有效治理农民工工资问题，切实保障农民工合法权益。加大退役军人安置和服务力度，新建县荣誉军人光荣院。认真落实就业创业政策，支持创业担保贷款3000万元以上。三是提升医疗服务水平。扎实推进“健康惠水”建设，实施医疗卫生服务能力提升八大工程，全面推行分级诊疗，加快建设县域医共体，加强临床重点学科和特色专科建设，实现县域内就诊率达90%以上。扎实推进民族医药传承发展，支持社会办医。建成濛江、涟江、明田等社区卫生服务中心。完善计生服务管理，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，积极推进国家级卫生县城创建。做好新农合参合工作，确保参合率96%以上。四是加快文化体育发展。建好新时代文明实践中心，抓好道德讲堂、农家书屋规范化建设，完成乡镇综合文化站专项整治。广泛开展“黔南书香”全民阅读活动，开展“幸福进万家”、群众文艺展演、送文化下乡等活动30场(次)以上。加大好花红文化保护和利用，完善重要革命遗址和各级文物保护单位管护基础设施。持续提升藤球、毽球等品牌运动项目影响力，高水平高质量承办黔南州第六届运动会。为切实巩固夯实脱贫攻坚成果，进一步提升群众获得感、幸福感，我们将着力办好以下民生实事：①继续加大教育投入，实施改扩建10所幼儿园，建设县城第七小学，着力化解农村学前教育和城区大班额问题;完成10个独立中学信息化网络建设。②积极拓宽就业渠道，建成县人才招聘中心，新增城镇就业6500人，农村劳动力转移就业5000人，开发就业困难人员专岗500个。③进一步夯实群众生活保障线，提高城乡低保标准5%和2%，城乡低保平均标准分别提高到598元/月/人和3953元/年/人。④加强农村电力保障，实施农村电网改造306公里，推动农村用电安全。⑤着力解决群众出行难出行贵问题，调整优化城市公交线路15条，投放新能源城市公交车47辆;新增出租车50辆。推进城乡公交一体化，加密乡村公交路网，让农村群众出行更加便捷。⑥加强人居环境整治，建设垃圾池(箱)500个以上、转运站50座，投用转运车30辆;深入推进“厕所革命”，建成农村户用卫生标准化厕所1500户、村级公共厕所45个。⑦扎实推进“四好农村路”建设，实施农村公路管养2000公里以上;完成农村公路安全防护工程400公里，实现农村道路标识标牌全覆盖，提升农村出行安全保障。⑧深化“平安惠水”建设，推动“雪亮工程”60%行政村全覆盖，加快建设“天网”二期工程，增强群众安全感。⑨加强公共文化建设，启动建设县图书馆、县档案馆，实施孔庙保护性修复工程。⑩巩固农村人饮安全成果，实施“城乡供排水一体化”管理和区域供水水费同网同价，农村水价不超过3元/吨，确保群众吃得起、吃得好安全放心水;提高农村饮水安全保障，完成30个千人以下农村饮用水水源地保护项目建设。 三、加强政府自身建设各位代表!民之所望，政之所向。我们将始终遵照习近平总书记“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，以服务型政府建设为引领，进一步提高政府自身建设水平，为广大群众提供优质高效服务。 （一）全面从严治党，旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，时时事事处处践行“两个维护”，坚决把中央大政方针、省州党委政府和县委的决策部署不折不扣落到实处，以实际行动确保党的政令畅通。严格落实管党治政的政治责任、主体责任，始终把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上。 （二）深化法治建设，依法履职严用权。深入推进法治政府建设，增强宪法法律意识，持续提升政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力，严格依法用权、依规履责、依章办事，持续规范政府行为，确保政府工作在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、离退老同志和人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。严格规范文明执法，全面落实行政执法责任制。牢固树立依宪施政、依法行政意识，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，增强决策透明度和公众参与度。加强法治教育，完善公共法律服务体系，让尊法、守法、学法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）恪守廉洁本色，风清气正固根本。严格落实全面从严治党要求，加强纪律建设，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。带头严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、正作风。深化廉政风险防控，不折不扣抓牢抓实各级巡视发现问题的整改，以整改成效推动经济社会健康发展。严格财经纪律，严控“三公”经费。强化权力运行监督制约，加强对公共资金、国资国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管，严肃查处违纪违规行为，持续把作风建设和优化发展环境引向深入。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动赢得群众信任和支持。 （四）锤炼过硬作风，勤政务实保初心。始终把群众的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，向上对标要求，向外集聚要素，向内激发活力，向下狠抓落实，形成干事创业强大合力。始终遵循“五步工作法”，在全县形成察实情、讲实话、鼓实劲、办实事、求实效的氛围。强化服务意识，持续推进政务服务“一网一门一次”改革，实现群众和企业办事“只进一扇门或只进一张网”。大兴学习之风、调研之风、落实之风，大力整治不作为、慢作为、乱作为，不断提升执行力。树立正确政绩观，练就宽肩膀，提升真本领，争当主攻手，推动各项工作部署掷地有声、落地生根，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，紧紧依靠全县人民，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，全力谱写新时代惠水高质量发展新篇章，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。名词解释1.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.五小经济：分别是指小养殖、小种植、小门面、小加工、小庭院。5.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。6.小城镇8+X项目：包括路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场(公园)、污水处理设施、垃圾处理设施、敬老院及自选项目。7.六大专项行动：是指政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。8.“最多跑一次”改革：是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。9.旅游九大工程:分别是建立宣传和营销机制工程、改造提升一批重点旅游景区景点工程、谋划打造一批精品旅游线路工程、完善配套旅游基础设施工程、按旅游+的理念培育旅游配套产业工程、优化城乡旅游综合功能工程、提升旅游服务质量工程、推动实施旅游精准扶贫工程、推动旅游体制机制创新改革工程。10.“三清一改”：“三清”指的是清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物;“一改”主要是改变影响农村人居环境的不良习惯。11.“一网一门一次”：“一网”指办事只需登录贵州政务服务网实现“一网通办”;“一门”指办事只进综合性实体政务大厅这“一扇门”;“一次”指办事只需要到现场“最多跑一次”。

  2025-07-09

• 【寿光市招商】2020年寿光市人民政府工作报告

  ――2020年1月14日在寿光市第十七届人民代表大会第四次会议上寿光市市长赵绪春各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的宏观经济形势，面对再次遭遇暴雨灾害的严峻考验，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们同全市人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委确定的“一六三五”总体思路，全力以赴抓执行、抓落实，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的任务目标，去年政府工作报告提出的139件重要事项得到有效落实。一年来，我们坚持高质量发展动摇，扎实推进动能转换和乡村振兴，发展质效稳步提升综合实力稳步增强。地区生产总值预计较上年增长5.5%左右;实现一般公共预算收入94.4亿元;金融机构存贷款余额分别达到1064.3亿元、836.6亿元，较年初分别增加98.4亿元、102.4亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别达到43418元、22318元;进出口总额预计达到392亿元。在潍坊市两次现场观摩点评中均取得第一名的好成绩，被中宣部确定为“壮丽70年•奋斗新时代”全国3个典型采访县市之一。动能转换持续提速。坚持把新旧动能转换作为经济工作的总牵引，系统谋划、全力推进，动能转换初见成效。108个过亿元项目开工建设，26个过亿元项目竣工投产，年初确定的60个重点项目累计完成投入165.6亿元，6个项目入选省新旧动能转换第二批优选项目，23个项目入选省企业技术改造重点项目导向目录。完成1300家工业企业分类综合评价，4家企业入选省百强企业，纳税过5000万元企业达到44家，其中过亿元17家。新认定“一企一技术”研发中心15家、院士工作站4家，鲁清石化技术中心入围国家企业技术中心，博苑医药获批全国首批专精特新“小巨人”企业。新增高新技术企业7家、国家级“两化”融合贯标评定企业3家，高新技术产业产值占比预计高于全省平均水平9个百分点，我市被评为国家知识产权强县工程示范县。传化公路港等一批服务业项目开工建设，第20届菜博会成功举办，全福元商业集团获批省级城乡高效配送示范企业，双王城入选省服务业特色小镇，我市与京东物流签订战略合作协议。全年预计实现社会消费品零售总额338亿元。乡村振兴全面推进。紧紧围绕“五个振兴”，创新提升“寿光模式”，努力推动乡村振兴全域实施、统筹推进、融合发展。全国蔬菜质量标准中心实现实体化运行，完成黄瓜、番茄2项蔬菜全产业链行业标准制定，启动112项蔬菜地方标准制定，建立19处省内外试验示范基地，品质蔬菜产业入选省“十强”产业“雁阵型”集群。合作建立5家国字号研发平台，成功举办7项全国性活动，5个品种取得植物新品种权证书，新增“三品”认证农产品18个，“寿光蔬菜”成功注册地理标志集体商标。对农产品生产和流通推行网格化监管，扶持打造合作社样板社30家，粤港澳大湾区“菜篮子”潍坊配送中心落户寿光蔬菜产业集团，供应链创新与应用试点城市建设取得重要成果。全面铺开农村人居环境整治，建成首批300个示范村，累计完成农村改厕10.1万户，建设“四好农村路”72公里，农村硬化道路(街巷)“户户通”完成率达到74%，我市被确定为全国3个乡村电气化示范县之一。扎实开展脱贫攻坚“五个专项行动”，新建修缮贫困户住房906户，建设扶贫项目13个，脱贫群众的生活质量稳步提高。一年来，我们坚持高品质建设动摇，扎实推进城乡统筹和生态治理，城市品质稳步提升城市功能日趋完善。坚持精心建设、精细管理、精准服务，新建改建金光街等7条城区道路，打通圣阳街等3条断头路，改造东升路等排水管网23.6公里，实施308国道等7项绿化、亮化工程，新增城市绿化面积198公顷。着力推进城市精细化管理，维修破损路面12.4万平方米，新建改造城市公厕8处，新增停车位5300个、充电桩92个，完成99个小区供热设施维修改造，实施供热管网“串改并”11664户，377个小区实现直供到户，供暖季首月群众投诉量同比下降31%。创新城乡环卫全域化保洁机制，将村庄周边、河湖沟渠等区域全部纳入市级统一保洁范围，实现了“一把扫帚扫到底”。大力破除信息孤岛，加大数据统筹力度，社会治理、数字城管、智慧交通等平台实现数据共享共用，智慧城市大数据工程入围全国智慧城市典型地区实践，我市被确定为省级新型智慧城市试点城市。文明程度更加彰显。深化全国文明城市创建成果，建成市级新时代文明实践中心和1026处文明实践所(站)，扎实推进乡风文明建设“十件实事”和优秀传统文化宣传教育“五进”活动，文明达标村覆盖率达到91.6%。王伯祥、王乐义被评为全国最美奋斗者，3人新当选中国好人。扎实推进“学习强国”学习活动，建成投用市民阅读中心、寿光文艺之家，成功举办第七届文化产业博览会暨首届农耕文化博览会，牛头镇抗日武装起义陈列馆建成开馆，省新时代文明实践乡村阅读推广示范活动、“智美乡村”山东计划项目在我市启动。原创动漫《农圣贾思勰》入选省精神文明建设“文艺精品工程”，纪录类组照《菜农的凌晨》获泰山文艺奖摄影类一等奖。生态质量明显改善。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以壮士断腕的决心狠抓生态治理，各级环保督察及“回头看”反馈问题有序整改，“四减四增”三年行动138项任务按时序推进，SO2、NO2、COD、氨氮总量减排约束性指标全部完成。高标准谋划渤海综合治理攻坚战，6处镇级污水处理厂完成提标改造，重点河流稳定保持五类水质标准。成立能源大数据中心，出台项目能耗减量置换办法，加快推进节能技改、兰炭替代、散煤清洁化治理，关停改造燃煤抽凝机组、燃煤锅炉12台。大力开展“亮剑2019”生态环境攻坚等专项行动，完成73项大气污染年度重点治理任务，空气质量优良天数达到211天。一年来，我们坚持高水平开放动摇，扎实推进改革攻坚和开放提升，发展活力持续迸发重点改革成效显著。紧盯痛点、难点、堵点，断完善体制机制，推动各项改革向深处走、向实处做。稳妥完成政府机构改革，承担省级以上改革试点任务22项，完成寿光日报社国有制改革，市融媒体中心挂牌运行。成立市级代办服务办公室，试点开展证明事项告知承诺制，“一窗受理”改革试点通过省政府验收。全面推行商事登记“一人审核”，实现企业开办手续1个工作日完成。优化工程建设项目审批制度，初步建成“五个一”审批体系，项目从立项到竣工验收压缩到30个工作日以内。深化社会信用体系建设，在公共资源交易、农民工工资拖欠等25个领域实施信用核查，我市城市综合信用指数位列全国县级第四位。开放发展成果丰硕。坚持“引进来”与“走出去”并举，断放大开放发展新优势。扎实开展“双招双引”工程，成立市级招商服务中心，组建驻“京沪深鲁”7个招引小组和10个重点产业招引小组，成立上海、济南2个异地寿光商会，引进“四新四化”项目38个，重点招引项目实际到位资金85亿元，省外合同签约额300亿元，引进培育省级以上创新创业人才9人。创新小微外贸企业出口信用保险投保方式，为219家外贸企业开拓国际市场提供风险保障，设立境外企业5家，新申请马德里国际注册商标5件，全年实际利用外资1.3亿美元，成功获批省级跨境电商实训基地。要素支撑坚实有力。创新开展“双联双帮”活动，组织854名干部帮联466家企业和99名高层次人才，帮助企业解决发展难题620个。新引进青岛银行分支机构，晨鸣集团、城投集团获批发行美元债券，全年实现资本市场直接融资88.7亿元。制定实施金融支持中小企业白名单制度，设立新旧动能转换引导基金和良资产处置基金，开展银税互动等新型贷款业务71.3亿元，处置良贷款45.4亿元，我市成为省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点市。落实减税降费资金19.3亿元，兑现企业奖励扶持资金2.5亿元。全面完成“大棚房”和设施农用地专项清理整治，工业用地“标准地”出让实现突破，启动实施29个土地整理项目，盘活闲置低效用地、批而未供土地11635亩。一年来，我们坚持以人民为中心动摇，扎实推进民生保障和政府建设，群众幸福指数稳步提升社会事业全面进步。去年人代会确定的12件民生实事全部落实，财政用于民生领域的投入达到82.7亿元。2019年度省里统一组织的城乡居民对义务教育、居住环境、社会治安、基本医疗、文化生活评价，取得全省第 二、潍坊第一的好成绩。全年新增城镇就业1.13万人。居民医保补助标准提高到每人每年520元，城市低保标准提高到每人每月580元、农村低保标准提高到每人每年5200元，65岁(75岁)以上居民基础养老金提高到123元(128元)，企业退休人员待遇实现“十五连增”。全面落实残疾人救助政策。为特殊群体发放价格补贴259万元。建成15处老年大学分校。新建改建5所城区学校和15所农村幼儿园，补充“双一流”高校毕业生和研究生以上学历教师152人，潍坊科技学院园艺专业位列全国同类高校第一名，“校园+田园”新型职业农民培养模式在全国推广。美年大健康体检中心、康宁精神卫生专科医院投入使用，市人民医院通过三级乙等医院复审，市域医疗健康信息平台通过国家卫健委测评，成为全国智慧健康养老示范基地。治理能力有效提升。坚持系统思维、辩证思维、底线思维，综合推进理念创新、机制创新、方法创新，着力解决好群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事。创新设立社会治理服务中心，日均解决群众诉求300余件，实现群众诉求“一站式”受理处结，群众满意率始终保持在95%以上，带动全市信访总量同比下降25.8%。扎实推进18个高风险领域(环节)安全生产专项整治，探索实行驻厂安全督查员制度，强化安全生产精准培训，415家企业开展第三方咨询服务，全市安全生产形势持续稳定，成为省防震减灾基层基础强化市。加强食品药品安全监管。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，治安防控体系更加健全，全市可防案件明显下降，社会治安群众满意度测评位列全省第 三、潍坊第一，被评为全省新中国成立70周年安保维稳工作先进县。建立健全矛盾多元化解机制，省委交办的5年以上积案全部化解，2-5年积案化解率达到98.5%，一批历史遗留问题得到妥善解决。灾后建设有序推进。“温比亚”台风灾后重建取得全面胜利，重点农业园区全部建成，受损大棚全部恢复生产，水毁道路、桥梁和危房全部如期完成修复重建，4个整体迁建村群众按时搬入新居。扎实开展冬春水利会战工程建设，全市骨干河道行洪排涝能力断增强，排水网络实现互联互通，在应对“利奇马”超强台风中发挥了决定性作用，做到了“水大灾小”。面对“利奇马”台风灾情，省委省政府、潍坊市委市政府高度重视，在我市设立前线指挥部，构建起省市县三级、党政军一体的联合指挥体系，主要领导亲临指挥，统筹抓好抢险救灾、群众安置、生活救助等各项工作，群众生产生活迅速恢复正常，总投资62.7亿元的河道防洪治理和农田水利建设工程全面铺开。抗洪抢险和灾后建设这场大仗、硬仗，全面检阅和展示了全市干部群众的凝聚力、战斗力，汇聚形成了万众一心、众志成城的向上精神和磅礴力量。政府建设断加强。认真开展“忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党政治责任，持续加强意识形态阵地管理和党风廉政建设，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，全面完成规范性文件、会议压减目标。以“工作落实年”为抓手，扎实开展“七赛七比”活动，掀起“三个怎么办”大讨论热潮，全市上下对标对表、担当作为、争创一流蔚然成风。规范完善重大行政决策程序，重大事项、重要决策全部通过合法性审查，政府信息全部依法公开。主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，45件人大代表议案建议和130件政协委员提案全部按时办结。强化财政预算绩效管理，加强重点领域、重点环节审计监督，完成第四次全国经济普查。气象、盐务、档案、粮食、对口支援、外事侨务、机关事务、民族宗教、妇女儿童等工作取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和汗水，凝聚了全市人民特别是广大企业家、基层干部与社会各界的心血和力量。在此，谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各界人士，向驻寿部队、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意!向所有关心支持寿光发展的老领导、老同志和海内外朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还有少薄弱环节：经济发展的质量效益够高，“四新”产业培育仍显足，新旧动能转换还需付出艰苦努力;要素制约仍然突出，安全生产、环境保护、风险防控、节能降耗等压力较大;城市建设够精致、管理够精细，优质公共服务供给仍显足;社会治理还需持续加力，营商环境尚有很大提升空间，干部的思想解放程度、工作境界标准、执行落实能力有待进一步提高。对发展中的问题，我们将始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，逐一制定方案，全力加以解决。 二、2020年工作任务2020年是省委确定的“重点工作攻坚年”，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作，责任重大、意义深远。今年政府工作总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照潍坊市委对寿光提出的“六个争当排头兵”的总体要求，积极落实市委十四届八次全体(扩大)会议确定的攻坚高质量发展的安排部署，突出抓好动能转换、乡村振兴、品质城市、双招双引、水利建设、民生保障等重点工作，全力守牢安全生产、生态环保、风险防控、社会稳定等底线红线，持续抓重点、补短板、强弱项，努力打造更加稳健的经济运行生态、更具活力的创新发展生态、更显魅力的自然人文生态、更富效率的政务服务生态，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长1%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上。全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。围绕实现上述目标，今年重点做好七个方面的工作： （一）聚焦聚力实体经济，坚定移抓招引、上项目、稳增长，夯实高质量发展基础。始终坚持新发展理念，自觉把经济增长与项目建设、双招双引、服务优化统筹谋划、一体推进，推动实体经济高质量发展。全力抓好项目建设。继续坚持“项目为王”理念，研究出台“要素跟着项目走”的“精准滴灌”政策，集中各类要素资源，倾力支持大项目、好项目建设。突出抓好50个市级重点项目，确保富康血糖制剂及研发中心等27个项目尽快开工，鲁清橡塑一体化等15个项目建成投产，加快形成“四个一批”投资接续滚动发展的良好局面。继续实行市级领导包靠、现场协调调度、全程跟踪督导等项目推进机制，及时解决遇到的困难和问题，确保项目顺利推进。瞄准优势项目，精准向上对接，力争年内2个项目入选省重点、5个项目入选省优选。高质量编制“十四五”规划，围绕乡村振兴、动能转换、经略海洋、军民融合、基础设施，深入谋划一批事关长远发展的重大工程、重大项目、重大事项，争取更多项目进入上级“笼子”。全力推进双招双引。继续把双招双引作为一号工程，深入开展全域、全线、全员抓双招双引行动。聚焦招引重点，围绕“十强产业”、“4+4”主导产业和高新区、滨海(羊口)经济开发区、侯镇高端化工产业园、军民融合产业园等重点园区，集中开展产业链招商，境内瞄准京津冀、长三角、珠三角等地区全国百强企业，境外瞄准德国、新加坡、港澳台等国家和地区世界500强企业，开展“一对一”“点对点”精准招商，谋划开展央企国企负责人寿光行、院士寿光行等招引活动，全年举办定向招引活动10次以上。聚焦企业招引，围绕鲁清、晨鸣、巨能、青啤等企业上下游，集中招引关联企业和配套项目，放大企业带动能力，实现“培育一个企业、衍生一个产业、集聚一个园区”。聚焦市场招引，强化与第三方机构合作，注重运用资本助力重大产业项目招引，筹建北京、广东等异地寿光商会，拓展招商渠道，凝聚招引力量。力争全年签约省外项目合同额300亿元、实际到位资金100亿元，引进“四新四化”项目50个。聚焦人才招引，坚持“以赛选才、载体聚才、资本助才、环境留才”，举办高层次人才创业大赛、人才资本项目对接等活动，新引进培育省级以上创新创业人才8人以上。聚焦招引效能，对投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，以及产业发展急需的“高精尖缺”人才(团队)，纳入市级统筹推进范围，实行分拨负责、高效论证、顶格研究、专班推进、调度督查“五大机制”，以最短的时间、最快的速度，确保双招双引项目的洽谈、签约、落地、开工、建设、达效各个环节衔接联动、压茬推进。全力优化营商环境。扎实开展“双联双帮”，建设企业之家服务平台，畅通企业反映问题渠道，帮助企业解决实际难题。创新企业家参与涉企政策制定和效果评估机制，第一时间落实各级支持企业发展政策措施，全面梳理兑现政府承诺，让企业家在寿光安心创业、放心发展、舒心生活。持续抓好“一次办好”改革，实行“一件事”牵头部门包办服务，加快推进市镇行政审批“一张网”建设，形成精简高效、运转协调的政务服务体系。推行开办企业全程网上办理，扩大电子印章和电子证照应用范围，实现政务服务“一网通办”。推进工业“标准地”出让，完善工程建设项目审批配套制度，实行联合图审、联合测绘、联合验收，实现“拿地即发施工许可、验收备案即办理动产登记”。深化重大项目全程免费代办，拓展“零跑腿”和“见面”审批事项范围，让企业和群众办事更便捷。加强社会信用体系建设，推进信用信息归集共享，建立市民信用积分和等级制度，完善安全生产、环保治理等20个重点领域联合惩戒制度，打造更具吸引力的投资环境。 （二）聚焦聚力动能转换，坚定移延链条、壮集群、优平台，厚植高质量发展优势。瞄准提升产业竞争力，坚持做大总量与提升质量并重、做优存量与做强增量并举，汇聚创新资源、凝聚创新力量，让经济发展既有速度更有质量。提升产业支撑力。坚持高端高质高效发展方向，立足产业基础，提升产业层次，推动产业迈向产业链价值链中高端。优化升级传统产业。积极落实“万企万项”技改工程，通过技术改造、科技研发、链条延伸、新上项目等措施，全力推动传统产业“有中出新”。突出数字化改造，引导优势企业加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐;引导传统优势产业通过引进新技术、新设备、新工艺，进行全要素、全流程、全链条改造，推动造纸产业向印刷包装延伸、化工产业向新材料和医药领域拓展、钢铁产业向装备制造升级。突出市场化整合，引导企业与央企国企、行业龙头战略合作、强强联合，通过加强股权合作、成立战略联盟、淘汰落后产能、加快跨界融合等途径，推动防水卷材、窗帘窗饰等特色产业向高端化、绿色化、服务化发展。突出智能化提升，大力实施“企业上云”计划，加快发展“互联网+”“人工智能+”，力争年内完成智能化改造诊断企业10家，新增潍坊市级以上“两化”融合贯标企业3家以上。突出多元化创新，大力发展海洋经济，加快海洋产业异军突起。转变盐业、渔业发展方式，通过资源整合、产品升级和示范引领，“去粗取精”“退一进三”，推动渔盐产业向高附加值转型。增强企业创新意识，通过参与标准制定、开发新产品、培育新品牌，加速从要素和投资驱动向创新和品牌驱动转变，力争年内新增中国驰名商标1件、国家(行业、地方)标准6项。培育壮大新兴产业。突出龙头带动、创新孵化、军民融合、引进建设等路径，促进创新链、产业链、资本链、人才链“四链融合”，全力推动新兴产业“无中生有”。对新材料、高端装备、医养健康等具有发展基础的新兴产业，精准摸清每个企业经营现状、发展潜力、市场前景，聘请专业策划机构，逐一进行诊断，敲开核桃、精准施策，推动其膨胀规模、裂变成长。对新一代信息技术等基础相对薄弱的新兴产业，制定定向扶持政策，重点瞄准物联网、大数据、区块链、5G应用等前沿技术，通过一事一议、专人跟进、专班落实等招引方式，落地新项目、招引新产业、发展新经济。提升企业竞争力。牢固树立“亩产效益”发展导向，强化工业企业分类综合评价结果运用，落实差别化政策措施，推动要素资源向优势企业聚集。实施领军企业提升工程，发展壮大鲁丽、联盟等旗舰型企业和玉马窗饰、博苑医药等成长型企业，通过延链、补链、强链，提升产业层次、做大企业规模，努力打造千亿级领军型企业、百亿级骨干型企业、十亿级成长型企业梯队，年内新增5亿级企业3家、20亿级企业2家、30亿级企业1家。实施“隐形冠军”培育工程，探索建立隐形冠军企业联盟，开展对标提升、专题培训系列活动，年内新增潍坊市级以上“隐形冠军”企业5家、“专精特新”企业15家。实施规上企业倍增工程，建立“小升规”企业培育库，加强分类指导、政策帮扶，推动工业企业“小升规、规改股、股上市”，年内新增规上工业企业50家以上。实施企业家关爱工程，大力弘扬企业家精神，开展优秀企业和企业家评比活动，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。建立重点工业企业监测预警机制，围绕20家行业龙头企业、年营业收入过10亿元重点企业，每月进行调度分析，确保工业经济平稳运行。力争全年规上工业企业营业收入达到1750亿元。提升园区承载力。改革高新区管理体制，加快“两剥离、两整合”，促进管委会瘦身强体、高新区回归本位，积极争创国家级高新区。推进羊口、侯镇化工园区转型升级，完善园区公共管廊、特勤消防站、培训基地等配套设施，引进第三方运营管理公司，升级一体化应急管理平台，严把化工项目准入关，打造省安全环保示范化工园区。强化双创产业园、科创园招商和运营管理，打造高端产业发展平台。深化与颐高集团战略合作，支持建设数字经济产业园，集中培育电子商务、创客孵化等新业态，打造“互联网+创客+创投+产业”的创新创业生态圈。 （三）聚焦聚力乡村振兴，坚定移扬优势、夯基础、带全域，筑牢高质量发展支撑。按照“补短板、促发展、树样板”的总要求，持续推动“六化”发展，断赋予“寿光模式”新内涵，奋力争当乡村振兴齐鲁样板排头兵。放大农业引领优势。以标准集成指引发展方向，深化全国蔬菜质量标准中心建设，加快对6个省19处试验示范基地的标准输出和技术服务，完成5项国家(行业)标准立项和送审，推动“寿光标准”上升为“国家标准”。以种业研发增强竞争能力，坚持把种业研发作为推动蔬菜产业转型升级的核心工程，制定专项方案，集中扶持种业产业化发展，培育具有核心技术的“育繁推一体化”种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种体系。抓好产地种质资源库建设，举办国际蔬菜种业博览会，力争新取得植物新品种权证书5个以上。深化与中国农业科学院等机构的合作，建设全国最大的蔬菜分子育种中心和全国种子种苗交易平台，努力打造中国“蔬菜种业硅谷”。以高端品牌实现优质优价，突出抓好粤港澳大湾区“菜篮子”建设，加快推进生鲜冷链、净菜加工等业态发展，全力办好第21届菜博会和中国蔬菜产业大会。创新蔬菜品牌宣传推介方式，通过举办品鉴会、拍摄抖音短视频等喜闻乐见的营销模式，断提升寿光蔬菜知名度。以规模经营提升经济效益，加快现代农业高新技术试验示范基地等农业园区建设，规范高端蔬菜园区运营管理，扎实推进合作社规范提升，建立完善种子种苗企业、蔬菜种植企业、农产品加工企业组织化体系，推动蔬菜产业向大园区、大农场、合作社、深加工迈进，断提升寿光蔬菜附加值。全面完成高标准农田建设任务，稳定粮食产量，保障粮食安全。加快推进畜禽标准化、规模化养殖，引导生猪养殖场(户)调整产能，提高生猪存栏量和出栏量。以全程监管保障质量安全，改造升级农业智慧监管平台，健全完善全域网格化监管服务体系，着力构建从土壤到餐桌的全链条质量监管模式，把寿光打造成为全国最放心的蔬菜产销基地。激发农村发展活力。强化农村实用人才和新型职业农民培训，增强农民增收致富能力。深化农村集体产权制度等农村改革，推进财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点，全面推广整村授信、“政银保”合作等贷款新模式，积极引导工商资本、社会资本投入农业农村领域，为乡村振兴提供资金支持。通过部门帮联、企业结对、强村帮带等措施，持续发展壮大村集体经济。深入实施“快递下乡”工程，加强农村末端服务网络建设，更好服务农村发展、农民生活。坚决完成脱贫攻坚任务，健全完善稳定脱贫长效机制，持续提升脱贫群众生活质量。狠抓人居环境整治。继续抓好农村人居环境整治提升，确保年内实现农村硬化道路(街巷)“户户通”全覆盖。深入开展全国乡村电气化示范县建设，强化农村改厕规范升级和后续管护，完成农村公共厕所建设任务。推广应用蔬菜秸秆生态循环、综合利用新技术，整县推进畜禽粪污资源化利用项目，加快农村生活污水治理，年内畜禽粪污综合利用率达到90%以上、农村生活污水治理率达到50%以上。积极引导有条件的村建设村史馆、民俗馆、乡村记忆馆，持续开展“美丽庭院”示范户评选活动，断提高群众文明素养和家庭文明程度。 （四）聚焦聚力品质提升，坚定移拓功能、补短板、提内涵，构建高质量发展载体。坚持“精心规划、精致建设、精细管理”的理念，推进城市建设、公共服务、人文环境提质提效，全力打造“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市，全面融入山东半岛城市群。用工匠精神建设城市。完成国土空间总体规划编制与报批，统筹推进交通、电力、管网等专项规划修编，强化建设项目批后监管，以高品质规划引领高品质建设。重点实施幸福路南伸等道路畅通工程、东城雨污分流改造等道路排水工程、老旧路灯改造等亮化工程，确保金光街弥河大桥建成通车。改造市区老旧公厕，实施城区道路两侧“非”字路口、土路口硬化，推进城市裸露地块绿化补植，从细节入手改善城市形象。优化调整供热管网布局，积极推进热电联产，实现城区供热环网互联互通，让市民享受到优质均衡的公共服务。深入挖掘历史文化资源，加强工业遗产保护利用，筹划启动科普馆建设，注重把文化元素植入城市建设，提升城市品位和人文内涵。用绣花功夫管理城市。成立城市管理委员会，优化片区网格化精准服务管理，落实网格间互评、第三方测评等全域化考核模式，加快构建高效统一的城市管理长效机制。推行全域数字城管巡查、高位无人机巡查、主次干道执法车辆巡查、重点区域徒步巡查的“四位一体”巡查方式，让城市管理更加精细。加强建筑垃圾、工业固废及危险废物处置管理，启动城乡生活垃圾分类试点，投产运行生活垃圾焚烧发电二期项目，扩大“以克论净”深度保洁示范道路创建范围，提升全域化保洁水平。推行物业属地化管理，断扩大“三无”小区物业托管服务范围。整治规范店外经营、乱停乱放等行为，加强户外广告管理，持续优化市容环境。突出问题导向，坚持全员参与，注重细节提升，确保顺利通过国家卫生城市和全国文明城市复审。积极开展省级新型智慧城市试点，加快5G网络建设，加大数字政务、数字惠民等设施投入，推进智慧交通、智慧停车、智慧社区等领域大数据与城市管理深度融合，全面提升城市智慧管理水平。用先进理念经营城市。坚持大片区、内涵式发展理念，突出以产兴城、以城促产、实体化开发，重点抓好悦动生态城、弥水小镇等片区建设，统筹配套创业就业、文化教育、卫生医疗、健康养生等功能设施，培育品牌化、品质化、特色化消费业态，实现“改造一片旧城、培育一个产业、富裕一方群众”。树立城市土地经营理念，优化建设用地结构布局，新增用地优先保障新产业、新业态项目。坚定移推进产城融合发展，加快青啤公司、万龙实业退城进园步伐，培育做大现代金融、现代商贸、文化创意等服务业态，规划建设学院路美食街、书吧、酒吧等特色街区，打造一批地标性“打卡地”，繁荣夜间经济，满足市民消费升级需求。用绿色发展引领城市。全力打好“1+1+7”污染防治攻坚战，全面完成“四减四增”三年行动目标任务，坚决抓好各级环保督察及“回头看”反馈问题、群众信访问题整改。加快“互联网+工业节能”步伐，切实抓好煤炭消费总量控制，坚决完成煤炭压减任务目标。严格各类污染源管控，统筹推进工业污染源治理设施升级、钢铁企业全过程超低排放改造，淘汰国Ш及以下营运柴油货车，加强建设工地和道路扬尘管理，坚决打赢蓝天保卫战。切实抓好渤海综合治理，加快推进30项治理任务，改善近岸海域生态环境质量。完成企业生产线和治污设施智慧用电建设，涉挥发性有机物重点企业全部安装在线监测设施，实现企业治污设施运行实时监控。实施城区新建道路绿化等6项绿化工程，年内新增造林面积8100亩。全面落实河湖长制、渠(沟)长制、湾长制、林长制，实施4个城市污水厂提标改造，定期对河流水质进行综合评定和监控预警，确保重点河流断面达到四类水质标准。 （五）聚焦聚力改革创新，坚定移聚要素、破瓶颈、添活力，增强高质量发展动力。加快推进创新再提速、改革再攻坚、开放再提升，切实增强破解难题和保障发展能力。持续深化创新驱动。加快创新平台提升，加强现有科研平台的目标绩效管理评估，加大企业创新中心建设，支持富康制药、康跃科技等行业领军企业牵头实施省级以上重大研发项目，引导中小企业自建、共建科技创新平台，力争年内新增省级以上创新平台15家以上。加快高新技术企业提升，建立高新技术企业培育后备库，支持科技型中小企业升级为高新技术企业，力争年内新增高新技术企业5家。加快科技成果转化提升，完善“政产学研金服用”协同机制，鼓励企业通过研发代工、技术入股等方式，与高端科研院所、高层次人才合作开展成果转化，力争年内新增科研院所合作项目10个、省级以上科技项目及科技成果5项，发明专利授权150件。持续深化重点改革。实施新一轮公益类事业单位改革。试点开展羊口化工园区建设项目区域化评估评审，稳步推进临港项目区增量配电业务改革试点，深入抓好闲置低效、批而未供土地清理整治，让区域发展更有竞争力。深化财税体制改革，增强财政资金的引导和放大作用，积极争取上级政策资金和专项债券，坚决完成政府隐性债务年度化解任务。实施融资畅通工程，深化寿光农商行、村镇银行等中小银行改革，扩大抵质押物范围，落实差别化信贷政策，有效解决中小企业融资难题。列出上市后备企业清单，重点进行跟踪培育，确保年内新增主板上市企业1家、新三板精选层企业1家，争取两年内上市企业达到10家以上。加快创新金融聚集区和公益金融小镇建设，吸引更多优质资源入驻。创新金融风险处置方式，提高良资产管理运营能力，把良率控制在潍坊平均水平以下。加快国资国企改革，完善法人治理结构，建立出资人权责清单，探索试行财务总监聘任管理制度，深化企业负责人、职业经理人薪酬改革，逐步实现由管资产向管资本转变，推动地方国有资本布局优化调整。持续深化对外开放。积极推进、全力配合京沪二通道、潍坊新机场、小清河复航、海河联运枢纽港等重大基础设施建设，加快构建“海陆空铁”相互衔接的多式联运体系，全方位打造对外开放新高地。推进外贸转型升级试点县建设，建立外贸综合服务平台和境外销售网络，支持默锐德国和福莱英美国、英国海外仓建设，培育外贸竞争新优势，外贸进出口总额力争突破400亿元。探索向驻外贸促机构派驻贸易代表，充分运用资本公积金增资、利润增资等方式，拓宽利用外资渠道，力争全年实际到账外资1亿美元。搭建电商公共服务平台，筹建“直播电商”联盟，积极争创国家电子商务示范基地、全国供应链创新与应用示范城市。 （六）聚焦聚力民生改善，坚定移兜底线、强弱项、保基本，共享高质量发展成果。强化民生导向，尽力而为、量力而行，着力解决好群众最急最忧最盼的问题，提高民生保障水平。提高防洪排涝能力。紧紧围绕“根治水患、防治干旱”总要求，坚持防洪和兴利相结合，提升骨干河道防洪标准、重点区域排涝标准，突出抓好弥河、丹河防洪提升等11项河道防洪治理和农田水利建设工程，努力补齐水利设施短板，全面提升骨干河道防洪能力和大棚区排涝能力。深入推行“统一规划、统一标准、统一领导、统一监理、统一验收”的“五统一”机制，压实代建队伍、专家管理队伍责任，充分发挥工程质量群众监督员作用，严格施工监管，严把工程质量，打造百年工程。加强水利工程维护管理，确保发挥最大效益。加快受损县乡道路和阻水桥梁建设，全面提升道路通行和河道行洪能力。完善社会保障体系。实施技能提升和就业援助行动，实现城镇新增就业1万人，登记失业率控制在3%以内。深化全民参保行动，全面落实被征地农民养老保险政策，适度提高企业退休职工、城乡居民养老保险标准，稳妥推行生育保险和职工基本医疗保险合并。加快康乐颐养服务中心、福缘颐养中心建设和运营，建立政府购买居家养老服务清单，新设老年大学15处，为老年人提供多样化的服务供给。成立市镇村三级社会救助综合服务点，提高城乡低保和特困人员供养及护理标准，降低贫困人口居民大病保险起付标准、提高报销比例。完成1766户重度残疾人家庭无障碍改造和2106套棚户区改造，断增强群众的获得感。优化公共服务供给。大力发展现代教育，加快悦动城小学等5所学校和12所幼儿园建设，确保潍坊海洋科技职业学院通过验收，平稳落地“3+3”新高考改革，争创全国义务教育优质均衡县。支持潍坊科技学院加快硕士点建设，全面提升办学层次，提高人才培养质量和服务地方发展能力。实施“健康寿光”行动计划，推进医疗医养健康共同体建设，运行区域互联网医院平台，推进中医药传承创新发展，更好满足群众多样化医疗服务需求。做好第七次全国人口普查。积极建设“24小时图书馆”，精心组织文化惠民消费季、乡村文化艺术节等活动，集中打造“红色之旅”精品旅游线路，断丰富群众精神文化生活。深入实施全民健身计划，加强社会足球场地建设，办好第八届全民运动会，促进全民健身与竞技体育协调发展。深化社会治理创新。充分发挥社会治理服务中心作用，配强专职网格员队伍，织密条块明确、权责统一的社会治理“一张网”，提升群众诉求事项处理质效。扎实开展拖欠农民工工资专项整治，将达到条件的工程建设项目全部纳入省农民工工资支付监管平台。完善市镇村三级微风险滚动排查机制，加强初信初访规范化办理，建设专业性行业性调解组织，就地化解各种矛盾纠纷，力争信访总量下降20%、积案化解率达到90%以上。健全退役军人工作体系和保障制度。加快“平安城市”建设，扩大“雪亮工程”覆盖范围，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗及其他新型犯罪行为，持续打好禁毒人民战争。大力推进依法治市，创新做好基层法治宣传和法律服务，争创全国“七五”普法先进市。深化新时代文明实践中心建设试点，加强新时代公民道德建设，培育良好社会风尚。全力抓好安全生产。扎实开展“安全生产精准管理年”活动，严格落实党政领导、行业监管、企业主体等“六个责任”。加强渔船安全管控，强化校外托管机构、危化品运输、燃气管道设施等15个领域的精准管理，对安全生产存在违法违规行为、岗位责任落实到位等情形的企业，坚决按照“五个一律”处罚问责到位，推动高风险领域专项整治行动更细、更深、更实。健全完善应急指挥、应急队伍、应急物资保障三个体系，切实提升应急处置能力。继续开展市级安全生产巡查，持续强化安全生产执法，断深化监管人员和企业员工培训，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，争创全省安全发展示范市。 （七）聚焦聚力自身建设，坚定移转作风、提效能、抓落实，凝聚高质量发展合力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持党的领导贯穿政府工作全局，巩固“忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢牢掌握意识形态工作主动权。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持续抓好省委巡视反馈问题整改。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，全力办好人代会确定的民生实事。全面推进市镇两级政务公开，畅通政民(企)互动渠道。落实“三重一大”集体决策制度，发挥专家智库和法律顾问作用，促进依法、科学、民主决策。强化制度创新、流程再造，以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉，打通影响发展的堵点痛点。突出问题导向，推行“一线工作法”，敢于直面矛盾，敢于啃“硬骨头”，以“钉钉子”精神，推动上级和市委各项决策部署折扣执行到位。牢固树立“过紧日子”的思想，加强财政资金绩效管理，强化财政预算刚性约束，集中财力办大事。严格对重大投资、公共资源等重点领域、关键环节的执纪执法监督和审计监督，以“零容忍”态度查处破坏营商环境的突出问题，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以追求卓越、誓争一流的标准境界，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，以乘风破浪、直济沧海的雄心壮志，只争朝夕、负韶华，为全面建成小康社会、谱写寿光高质量发展新篇章而努力奋斗!附件《政府工作报告》名词解释1.工业企业分类综合评价：是指以单位资源产出效益为核心，以提高亩产效益、节约集约用地、节能降耗减排为重点目标的企业综合评价体系。通过推行差别化政策措施，加快低效企业改造提升和落后产能市场出清，推动资源要素向高效益、高技术、高成长性企业聚集，实现工业企业转型升级和提质增效发展。2018年，我市被确定为全省工业企业分类综合评价试点市，2019年，完成1300家工业企业分类综合评价，今年将根据企业分类评价结果，落实差别化政策措施，通过正向激励和反向倒逼，引导企业转变发展理念、发展模式、投资方式，实现高质量发展。2.“雁阵型”集群：是指集群内产业链条相对完整，龙头、骨干企业与配套企业形成相互联结共生体，其中规模以上企业户数少于30家，当年新增配套企业占比达到10%以上。集群具有一定规模，年营业收入一般低于200亿元;骨干企业支撑带动能力强，营业收入占产业集群营业收入比重低于50%。集群内龙头、骨干企业拥有省级以上创新平台，科技研发经费占销售收入低于3%，每年新增一批专利和创新平台。集群拥有一批各类区域品牌、地理标志、市级以上品牌。3.脱贫攻坚“五个专项行动”：是指潍坊市为巩固提升脱贫攻坚成果，提升贫困群众满意度和幸福指数，在全市开展的扶贫开发工作督查问效专项行动、建档立卡贫困人口全面“回头看”专项行动、“审计调查发现扶贫领域问题”整改落实推进专项行动、建档立卡贫困户“幸福指数”提升专项行动、产业扶贫项目及资产管理整改提升专项行动。4.乡风文明建设“十件实事”：是指我市为推动乡村振兴战略实施，加快乡风文明建设，在全市范围内开展的“文明实践大讲堂、践行村规民约、建设主题广场、红白理事会作用发挥、先进典型组团上榜、成立法律和道德劝解室、街巷文化文明上墙、打造美丽庭院、开展孝心村创建和爱心帮扶活动、蔬菜科技推广”十件实事。活动的开展，对提升我市农村乡风文明起到了积极推动作用，相关经验做法得到省委常委、宣传部长关志鸥批示肯定。5.优秀传统文化宣传教育“五进”活动：是指我市以退休干部、党员、教师和社会志愿者为骨干，组建中华优秀传统文化宣讲团，开展中华优秀传统文化宣传教育进学校、进农村、进企业、进机关、进家庭活动。2019年，在学校、村居、企事业单位宣讲723场次，受益群众26万人次，推动在全社会形成崇德向善、孝老敬亲、爱家爱国的文明和谐风尚。6.“智美乡村”山东计划项目：是指结合抖音的“dou创联盟”计划，在山东培训、扶持自媒体创作者的一项公益培训项目，由省委网信办指导实施，以信息服务乡村发展，帮助更多的创作者实现增收致富。我市依托北京字节跳动网络技术有限公司培养寿光新媒体运营人才，组织农业电商从业人员在今日头条、抖音短视频、西瓜视频等平台开展新媒体运营培训，对我市优质农产品进行线上内容推广，为宣传寿光蔬菜品牌等提供流量支持和主页推送，助力乡村振兴。2019年12月25日，“智美乡村”山东计划暨“寿光菜•中国芯”网络达人创作行动启动仪式在我市举行。7.“标准地”：是指把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等指标在出让前给予明确，土地附带标准一起出让，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收，可以最大限度压缩审批时限，提高审批效率。8.“七赛七比”活动：2019年3月23日，在全省新旧动能转换项目落地第二次现场观摩总结会议上，省委书记、省人大常委会主任刘家义提出“七赛七比”的要求。“七赛”：赛敢为人先，赛担当作为，赛优良作风，赛能力本领，赛精准服务，赛制度创新，赛纪律规矩;“七比”：比谁更能抢抓机遇，比谁营商环境更好，比谁双创平台更优，比谁人才集聚力更强，比谁项目落地更多更快更好，比谁优势特色更突出，比谁稳中求进更有成效。9.“四个一批”：是指投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批，每季度动态调整一次。10.“万企万项”技改工程：今年，我省将以化工、食品、机械、纺织服装等传统优势行业为重点，分单个企业、产业链条、产业集群三个层次细化技术改造，推进智能化技术改造三年行动计划，滚动实施新一轮“万项技改”，推动新一轮“万企转型”，把存量优势更多转化为增量优势。11.“六化”发展：是指“生产标准化、农业园区化、蔬菜品牌化、农民职业化、公共服务均等化、乡村宜居化”，是我市创新提升“寿光模式”，加速实现乡村振兴的工作思路。12.“1+1+7”污染防治攻坚战：为落实上级污染防治攻坚战行动部署，2018年以来，我市先后配套出台了污染防治系列文件，形成了“1+1+7”污染防治攻坚战体系。第一个“1”是指《寿光市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，是打好污染防治攻坚战的总体部署;第二个“1”是指《寿光市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)》，对调整产业、能源、交通运输、农业投入结构进行了部署与安排，是打好污染防治攻坚战的治本之策;“7”是指“蓝天保卫战、柴油货车污染治理、黑臭水体治理、渤海区域环境综合治理、饮用水源水质保护、农业农村污染治理、危险废物治理”七场标志性战役的作战方案，是解决我市突出生态环境问题的根本措施。13.建设项目区域化评估评审：是指在指定的区域范围内，提前完成建设项目审批涉及的有关前置性评估工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的建设项目共享使用，变建设项目评估评审的“单体评价”为“整体评价”、申请后评审为申请前服务，逐步解决目前建设项目评估评审手续多、时间长等问题。14.“雪亮工程”：是指以市镇村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。目前，全市已联网整合视频监控探头3.7万路，今年计划新建、更新1.6万路，届时，视频监控覆盖密度大幅提升。15.“六个责任”：即党政领导、行业监管、专业管理、业务管理、属地管理、企业主体责任。16.“五个一律”：是我市强化安全生产的一项重要措施。即：凡是存在安全生产违法行为的，一律在自由裁量基准幅度内依法顶格处罚，所有执法部门得免除、从轻、减轻处罚，擅自免除、从轻、减轻处罚的，一律问责。凡是发生较大及以上生产安全责任事故，或者发生生产安全责任事故造成严重社会影响的，或者存在重大事故隐患按期整改或整改到位的，存在故意隐匿、毁灭证据、拒配合安全生产执法检查、调查取证等情形的，以及存在其他严重违反安全生产法律法规行为并经认定有必要纳入“黑名单”的，一律列入安全生产“黑名单”，录入全市公共信用信息平台向社会公布，并按照《寿光市对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》相关规定，采取加大执法检查频次、暂停审批新报项目、限制参与市政建设工程招投标、限制或禁止土地使用、上调安全生产责任保险费率、取消政策性资金支持等措施进行联合惩戒。凡是企业安全生产分级分类管理被确定为最低等级的企业，一律挂牌督办，督办期间，予项目立项、土地供用等政府性资源支持，并组织相关部门从项目审批、合法合规生产经营等方面进行“体检式”检查。凡是查处的安全生产典型案例，一律在电视栏目予以公开曝光，责令有关负责人作表态发言。凡是从事安全生产管理的执法人员未落实安全生产岗位责任制，发现或者接到举报非法违法行为立案、处罚、监督整改，或一罚了之、跟踪整改到位的，一律按有关规定依法问责。市十七届人大四次会议秘书处2020年1月13日

  2025-07-09

• 【永和县招商】2019年永和县政府工作报告

  2019年3月2日在永和县第十六届人民代表大会第四次会议上永和县人民政府县长范洋平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我们永和县负重前行、奋力攻坚的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，坚持脱贫攻坚统领经济社会发展全局，持续推进“四大战略”，突出抓好“八项重点”，攻坚克难、砥砺前行，全县经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好态势。 一年来，我们千方百计稳增长，经济运行更加稳健。紧紧扭住项目建设这一引擎，省、市、县重点监测项目完成投资14.55亿元，占到目标任务的105.36%。全县地区生产总值完成9.12亿元，同比增长4.3%，超出全市增幅1.5个百分点;固定资产投资达到14.4亿元，同比增长31.6%，其中转型项目投资完成6.53亿元，同比增长48.6%，增幅位居全市第一;农村居民可支配收入完成4098元，同比增长12.7%，城镇居民可支配收入完成22588元，同比增长8%，全体居民人均可支配收入增幅位居全市第一;财政总收入完成2.79亿元，同比增长17.95%，一般公共预算收入完成1.14亿元，同比增长12.8%，财政总收入增幅连续六年位居全市前列。 一年来，我们坚定不移调结构，产业优势更加彰显。全县三次产业比重进一步优化为25.6:17.8:56.6。农业产业在调整中取得突破。持续深化“院县合作”，打造高标准苹果基地6800亩，实施干果经济林提质增效2.8万亩。发展肉驴、肉牛、鸡、鹅等规模养殖，探索发展中药材、食用菌、赤焰椒、高粱、灵芝等特色种植业，实现了农业种养殖多元化。持续完善芝河源头、桑壁河流域、阁西垣“三大”精品农业园区基础设施，完成坡耕地改造4200亩、封禁治理5.2万亩、除险加固淤地坝10座。成功创建省级出口食品农产品质量安全示范区，我县苹果出口泰国、孟加拉国等国家，实现永和农产品出口“零”的突破。天然气产业在延伸中取得突破。稳步推进勘探开发，投资4.9亿元，完成钻井31口、压裂井27口，产能达到10亿方，贡献税收2.01亿元，占全县财政总收入的72%。积极推动转化利用项目落地，实施了石油压裂支撑剂、LNG液化调峰站等转化利用项目，投产运营后，将成为我县主要的经济增长点。文旅产业在融合中取得突破。以创建4A景区为抓手，大力推进农家乐、美丽乡村建设，东征村荣获“2018年中国美丽休闲乡村”称号，奇奇里村荣获“新时代中国最美乡村”称号;先后举办“迎七一·助旅发” 光未然先生《黄河颂》大型碑刻揭幕暨《黄河颂》专项音乐会、“乾坤湾·中国龙”2018国际摄影名家采风暨全国摄影家黄河摄影大赛等系列活动，发起了“永和乾坤湾玩转好心情”抖音短视频创意挑战赛，点击量达6.6亿次，成为全国“网红”热度十强县。在外交部山西全球推介会上，永和乾坤湾作为主题背景呈现在世界面前，成为山西走向世界的一张新名片!特别是引入了宏源集团，共同打造沿黄现代农业文化旅游带，解决了我县多年来努力寻求的旅游整体开发模式的难题，具有里程碑的意义。我县文旅产业融入到“中国·山西黄河精品旅游带”和全市“百里黄河经济带”建设的“大盘子”，发展前景更加广阔。全年游客人数达19.6万人次，同比增长28.1%。三大产业基础奠定、框架确立、空间打开、格局形成，我们多年来的付出终见成效。 一年来，我们多措并举强攻坚，脱贫成效更加显著。紧紧围绕中央、省、市脱贫攻坚决策部署，坚持产业扶持与兜底保障、精准扶贫与民生普惠相结合，全力推进产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、旅游扶贫、健康扶贫、消费扶贫、金融扶贫、教育科技扶贫、兜底扶贫“十大扶贫工程”，全年完成25个村、1776户4945人脱贫摘帽，贫困发生率下降至9.84%，实现了连战连胜。产业扶贫见实见效。“一村一品一主体”和光伏电站实现全覆盖，每村至少有2个以上的带动产业，仅光伏产业可确保全县79个行政村今后20年每个村集体经济收入达到20万元以上，6022户贫困户户均年增收3000元以上。生态扶贫互促双赢。全县有4463户贫困户参与了生态治理、退耕还林、生态管护工程，户均增收5500元。易地扶贫搬迁扎实推进。129户429人通过易地扶贫搬迁喜迁新居，搬迁后续产业覆盖率达到100%。扶贫政策及时落地。实施17项教育扶贫政策，惠及贫困学生14599人次;209名农村贫困劳动力通过免费职业培训实现了就业;2365名贫困患者得到医疗救助，自付比例仅为4.35%。创新举措保障有力。实施了红枣、核桃、玉米、小杂粮、光伏等产业保险，受益群众达到3万余人次，占到农业总人口的60%以上。仅红枣保险，全年投保390.55万元，赔付1380万元，确保了红枣主产区70%以上的群众户均增收3800元。同步推进旅游扶贫、金融扶贫、健康扶贫、贫困村提升等工程，均取得了明显成效。我县脱贫攻坚的创新做法，2018年分别在中央政研室主办的《学习与研究》和山西省委主办的《山西工作》刊登。阁底村、东征村、奇奇里村的脱贫经验，被新华社、人民日报、半月谈、央视《新闻联播》等国内知名媒体相继报道。 一年来，我们集中精力攻难点，发展环境更加优化。生态环境上，高标准实施三北防护林、吕梁山生态脆弱区荒山造林、省级通道及旅游路两侧荒山绿化工程，全年完成造林13.49万亩，森林覆盖率达到28.03%。狠抓污染防治，全县机关单位、营业场所燃煤锅炉全部取缔，餐饮企业全部安装了油烟净化装置;完成“煤改电”101户、“煤改气”111户，集中供热面积达到69.8万平方米，置换优质煤2059吨，县城建成区清洁取暖率达到76%。同步开展散乱污企业、柴油货车、秸秆禁烧等专项整治，空气质量综合指数全市排名第一。实施了污水处理厂尾水深度治理二期、污水处理厂扩容、垃圾处理场渗滤液处理工程，取缔沿河排污口15个，完成4个养殖场的粪污处理改造，城市污水管网覆盖率达到81%，污水处理率提高了6.3个百分点，芝河水质明显变好，全年出口断面5类以上水质达11个月。基础设施上，以创建国家卫生县城为抓手，投资1.7亿元，完成城西路改造、正大路拓宽改造(续建)、滨河路雨污分流管网改造(续建)、城东路排水管网改造、城市公厕改造及城区两个片区的外立面改造，城市基础设施和服务功能进一步完善。完成44个行政村道路硬化工程，解决了214个自然村42307口人的饮水安全问题，网络宽带覆盖到67个行政村，完成4个乡镇6个村的美丽乡村建设。同时，沿黄旅游公路永和乾坤湾试验段全面完工，乾坤湾互通主体完成，霍永高速与陕西延延高速贯通，永和成为连接秦晋的重要门户。社会环境上，牢固树立“总体安全观”，深入开展“安全生产执法年”活动，全年排查各类安全隐患278条，整改率100%，安全生产形势持续稳定向好。全面推进“扫黑除恶”专项斗争，全年打掉恶势力团伙2个，核查线索37起，办结30起;刑事案件立案103起，破获46起，有效净化了社会环境。扎实推进“法治下乡”、“七五”普法，深入开展领导接访、积案攻坚、源头预防等活动，矛盾纠纷和信访积案化解率达到95%以上，社会大局总体和谐稳定。同步推进“放管服效”改革，全面推行企业投资项目承诺制，着力打造“六最”营商环境，尊商、亲商、安商、护商的氛围更加浓厚。 一年来，我们加大投入保民生，人民生活更加幸福。全年民生支出达到11.34亿元，占公共财政支出的77.62%，同比增长6%。教育事业长足进步。深化教育教学制度改革，大力实施“国培计划”“省培计划”“青蓝工程”“三优”评选活动，评选市级优秀学科教研团队1个、优质课教师1名、优秀教师10名。中、高考达线78人，创历史新高。卫生健康保障水平不断提升。扎实推进“健康永和”建设，投资1.79亿元的新医院即将投入使用;率先打造“5+N”健康扶贫模式，持续实施“健康暖心”工程，医疗救助体系不断完善;扎实开展健康促进行动，群众健康意识不断增强;实施了“移动智能+健康扶贫”项目，基本实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同。成功创建县乡医疗卫生机构一体化改革“省级示范县”。文化事业不断繁荣。创作了反映我县风土人情、精神面貌的《美好的日子刚刚开始》《决胜》《山凹中的奔跑》等歌曲和文学作品，“人文永和、书香永和”大放异彩;先后开展“幸福永和消夏月”、文化下乡等系列活动，进一步丰富了广大群众的文化生活。社会保障更加有力。全面落实低保标准与扶贫标准“两线合一”制度，健全完善社会保障体系，逐步提高社会保障救助标准，全年共发放各类救助资金2935万元，新农合参合率达到100%。持续实施四大“暖心工程”，人民群众幸福指数进一步提高。 一年来，我们勇于担当促改革，政府职能更加高效。全面深化金融、科技、医药卫生、财税体制等重点领域改革，持续增强发展后劲。推进“互联网+政务服务”模式，落实“13710”工作制度，不断提升政府服务效能。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案48件、政协提案64件，办复率100%。深入开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动，严格落实中央“八项规定”，持续纠正“四风”问题，有力营造了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。与此同时，国防动员、双拥共建、防震减灾和文明创建工作扎实推进，残疾人、红十字会、妇女儿童等事业取得新进步，人防、统计、审计、气象、宗教、档案、法制、史志等工作均取得新成绩。各位代表!成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年取得的成绩，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心，增强了永和人的自豪感。成绩来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果;是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果;是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，特别是向奋战在脱贫攻坚工作一线的广大基层干部、各级扶贫工作队，以及所有参与、关心和支持永和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中还存在不少的困难和不足：一是产业体系仍不健全。主导产业效益低下，农特产品深加工企业少且规模小，带动作用明显不足;天然气产能大但加工转化利用不足，民生普惠作用尚未全面体现;文旅产业仍处于起步阶段，农文旅融合发展任重道远。二是脱贫攻坚任务仍然艰巨。今年要实现整体脱贫“摘帽”，面对的都是“难中之难”、“坚中之坚”，攻坚难度十分艰巨。大多数脱贫产业还处于启动成长阶段，带动能力十分有限，基础设施、民生领域“短板”依然突出，深度贫困的基本县情没有从根本上改变。三是发展后劲仍然不足。精准招商力度不大，支撑高质量发展的大工程、好项目少，新兴产业发展不足，创新驱动力度还不够，制约发展环境的各类矛盾和问题亟待解决。四是干部思想仍需解放。部分党员干部思想、能力、作风与新时代新任务新要求不相适应，“不想干、不敢干、不会干”“不敢担当、不善作为”的问题突出，隐形变异的“四风”问题仍时有发生。对此，我们将切实增强危机意识、担当意识，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取强有力的措施，尽心竭力推动全县经济社会发展走上高质量发展的快车道。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，也是我县实现脱贫摘帽、“创国卫”目标的决胜之年。当前，永和正处于爬坡过坎、全面攻坚的紧要关口，越往前走遇到的问题越具体，难啃的“硬骨头”越多，高质量发展的任务越艰巨。在永和发展新的起点上，做好今年的工作，责任重大、意义深远。今年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改相结合作为经济工作主线，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，持续推进“四大战略、八项重点”，优化提升林果业、天然气、文化旅游三大产业，决战决胜脱贫攻坚、国家卫生县城创建“两场硬仗”，推动全面从严治党向纵深发展，激励各级干部担当作为，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，城镇新增就业完成省市任务，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标力争完成省市任务。围绕上述要求和目标，我们将着力抓好八个方面的工作。 （一）以脱贫攻坚为统领，决战决胜脱贫摘帽坚持把脱贫攻坚作为头等大事、最重要的政治任务，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的状态，以破釜沉舟的决心和姿态，补短板、求实效、促提升，实现全县高质量脱贫摘帽。一是夯实基础补短板。严格对照贫困县退出14项指标和“两不愁三保障”要求，强化基础工作管理。以国考、省考及国家、省市各层面审计问题整改为抓手，扎实做好建档立卡数据动态管理，坚决防止错评、漏评、错退，确保线下情况真实可靠，线上数据准确无误;加强扶贫政策和数据业务培训，规范各类档案资料，做到识别有记录、帮扶有印证、退出有依据;对标脱贫摘帽核心指标，对“三率一度”“六个精准”等工作再次进行“大起底”“回头看”，建立问题台帐，坚决整改到位，进一步提高脱贫成色。强化基础设施建设。全面完成贫困村水、电、路、网等基础设施建设，确保覆盖率、达标率达到100%。投资2100万元，实施97个自然村农村饮水安全巩固提升工程和25个自然村农村饮水电力配套工程;投资1564万元，完成杨家庄村、前河村、红花沟村等低压线路及配变台区改造任务，实施姚家山新村供电工程;投资5566万元，完成建制村通硬化路改造14条，总里程49.3公里;投资1121万元，实施道路养护提质工程及3座危桥改造;通过争取上级支持、设备转换、开通专线等形式，实现贫困村网络全覆盖。同步实现文化场所、卫生室等全面达标，为乡村振兴打下坚实基础。强化驻村帮扶工作。深入开展村情民情走访、基础工作巩固、资金项目盘点、政策措施落实、内生动力提升、作风问题整治“六大行动”。严格落实“两包三到”“五天四夜”工作机制，加强督查考核，以帮扶工作的精准度和帮扶干部的责任感提升群众的满意度。着力激发内生动力。全面落实《永和县关于激发贫困群众内生动力的实施意见》，坚持扶贫扶志扶智相结合，持续开展“孝亲敬老”“自强自立脱贫”等评比活动及特殊群体“关爱行动”，不断加强各种奖励补贴政策的落实，逐步加大职业农民免费技能培训、就业指导等工作，进一步激发贫困群众主动脱贫的积极性。二是突出重点抓成效。继续围绕省委八大工程、二十个专项行动，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，持续推进“十大扶贫工程”。即：产业扶贫工程。按照全市构建“1+x”产业扶贫新格局的要求，依托合作社、企业等带动主体，加快实施特色产业扶贫项目，推动经济林、中药材、特色养殖产业协同发展，不断完善主体与贫困户的利益联结机制。继续落实产业奖补政策，扶持特色种养殖产业向规模化、集约化、品牌化、效益化发展，进一步巩固提升“五有”成果。生态扶贫工程。继续实施生态治理、退耕还林、生态管护、干果经济林提质增效“四大工程”，规范完善扶贫攻坚造林专业合作社运行管理，确保4000余户贫困群众通过生态工程建设获得稳定收益，户均增收5000元以上。易地扶贫搬迁工程。以提高群众入住率、完成拆旧复垦为重点，加快7个集中安置点建设进度，确保今年10月底前所有搬迁人口全部入住;加大拆旧复垦力度，跟进产业就业帮扶，激发搬迁户内生动力，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。光伏扶贫工程。充分发挥光伏运维公司作用，保障全县光伏电站运转正常，实现管理规范化，效益最大化;完善收益分配办法，鼓励贫困户通过提供劳务等多种方式参与收益分配，确保村集体收入达到20万元以上，6022户贫困户户均增收3000元以上。旅游扶贫工程。继续发展农家乐、采摘园，完善公共服务配套设施，开发具有地域特色的文化产品，多渠道促进农民增收。实施“乡村旅游后备箱工程”，让物产变产品、让产品变商品、让商品变品牌，丰富“旅游+农业”内涵，放大旅游示范带动效应。消费扶贫工程。深入推进全国电商进农村综合示范县建设，完善农村电商服务站、冷库、冷链车等基础设施，建立电子商务网点、物流、公共服务体系，探索“贫困村+供应链企业+电商”、“大数据+电商+扶贫”的电商精准扶贫模式，搭建农特产品供需对接平台，通过“五进九销”多种消费扶贫模式，形成群众增收长效机制。金融扶贫工程。持续推进“五位一体”精准扶贫小额信贷工作，持续实施小额及产业扶贫贷款贴息项目，不断扩大覆盖面和受益面。充分发挥扶贫周转金作用，对有固定生产经营场所、经营状况较好、辐射带动能力强的农产品加工企业和能人大户给予贷款支持。教育科技扶贫工程。严格落实“两免一补”、“雨露计划”、助学贷款等教育扶贫政策，继续对当年高考达二本线以上大学生、中等职业教育贫困生、义务教育和学前教育阶段贫困家庭资助“全覆盖”，实现义务教育阶段“一个都不能少”，从根本上阻断贫困代际传递。加大贫困劳动力技能培训力度，全年完成就业技能培训850人;加强新技术成果推广运用，实施示范园、技术承包等农业技术示范推广项目，推动传统农业生产提质增效。同时，大力开展“春风行动”，让农村富余劳动力向非农产业转移，实现多渠道增收。健康扶贫工程。深入推进“健康永和”建设，进一步健全医疗保障机制，逐步降低贫困户大病保险报销起付线，确保大病实际报销比例提高到90%以上。继续落实“三个一批”行动计划和“三保险、三救助”政策，探索推行《健康扶贫巩固提高政策(试行)》。投入1600万元，实施医疗救助、健康促进等“健康暖心工程”，让更多群众看得上病、看得起病、看得好病。兜底扶贫工程。进一步加大社会救助、防灾减灾救助、城乡低保等工作力度，提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人等弱势群体和优抚对象补贴标准，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系。积极创建省级保险扶贫示范县，大力推行“一揽子”保险，在种植业、养殖业、医疗、教育、人身意外等方面，为全县老百姓补贴或全额投保21类险种，着力构筑多层次、全险种的保险扶贫保障网。特别是推出脱贫(返贫)保险，对脱贫后因病、因灾、因学导致收入不足贫困下限的家庭，每人以3500元保障金的标准，不足部分予以补齐，确保收入不减少，脱贫不掉队。同时，坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”“等靠要”等不良习气，特别是对于撂荒耕地、不管护经济林的，坚决不予赔付、不准参保。三是完善机制抓提升。持续完善精准帮扶机制，巩固提升脱贫攻坚成效。强化资金监管。统筹使用好各类扶贫资金、涉农资金，进一步健全完善扶贫领域资金使用管理办法，保障资金使用规范化、效益最大化，确保办好事、不出事。严格责任落实。构建脱贫攻坚目标责任和工作落实“两大体系”，落实“县负总责、乡村抓落实、部门齐参与、工作到村、帮扶到户”工作机制，继续推进“五清单两标准一档案”、“周例会”、月报告、季总结制度，管好用好“三位一体”精准帮扶队伍，确保责任落实到位、压力传导到位。加强督查考核。进一步建立严格的督查、考核、考评机制，严格考核、严肃考评、严明奖惩。同时，把巩固提升摆在突出位置，按照省市“四不摘”要求，抓好脱贫村和脱贫户后续政策配套，打好防范返贫制度补丁，建立返贫预警机制，确保稳健驶入全面小康快车道。各位代表!脱贫攻坚时不我待。我们要以贫困不除愧对历史、小康不达誓不罢休的政治担当，立下愚公志、啃掉硬骨头，坚决打赢这场脱贫攻坚硬战! （二）以产业转型为支撑，提升经济发展质效坚持把提升农业产业质效作为着力点，把健全能源工业全产业链作为主攻点，把推动沿黄生态文化旅游带建设作为突破口，持续优化调整产业结构，着力打造林果业、天然气、文化旅游三大产业融合发展新体系。 聚焦乡村振兴，推动“三农”基础再夯实。坚持“林果富民、生态立县”战略不动摇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。一是全力推进传统农业提质增效。提升主导产业效益。继续深化与省农科院的“院县科技战略合作”，加大红枣、核桃、苹果经济林科技管护力度，推动林果业提质增效。下大力气抓好枣疯病治理，破解裂果难题，研究出台《振兴红枣产业发展实施意见》，建立“科技管护、品种更新、精深加工、品牌创建、促进营销、保险保障”的全方位工作体系，千方百计保产业、保收入、促脱贫。投资400万元，实施红枣、核桃、苹果经济林提质增效示范项目，完成新品种嫁接、有机肥推广、枣疯病防治及转产示范800亩;投资1560万元，新栽植苹果2000亩，科技管护4600亩，提质增效综合托管4845亩。扶持壮大特色种养殖。围绕全市粮食安全、杂粮振兴、果业提质、中药崛起、绿色蔬菜“五大工程”，合理调整“粮经饲”结构，加快推进粮食功能区划定，完成16.9万亩玉米种植功能区的划定任务;围绕全市打造华北高梁最佳优势区和全国名酒酿造原料供应基地的发展思路，扶持发展优质高粱种植10万亩;投资400余万元，实施畜牧业奖励补贴项目，对养殖规模扩大的，按照新增牲畜数量给予补贴扶持;投资3000万元，建设中药材加工厂，争取年底实现投产运营;投资1200万元，利用3年时间，建设以远志、柴胡为主的中药材种植基地3万亩;投资500万元，实施千吨果品保鲜贮藏库建设项目，增强果品存储、购销能力。同时，培育壮大中药材、食用菌、花椒、蔬菜大棚及养蝎、鸡、鹅、蚯蚓、林麝等特色种养殖产业，多渠道助农增收。突出品牌建设和质量监管。强化品牌意识，做大做强“喜和合”“永和乾坤湾”县域公共品牌;结合园区建设、“三品一标”产品认证，再打造一批能体现永和特色、引领产业升级、叫响全省全国的知名品牌。强化农产品质量监管追溯体系建设，完善品牌目录制度，实行动态管理，提升品牌“含金量”。同时，继续举办红枣、苹果、槐花采摘节，组织参加农展会、营销会，不断提升永和农特产品品牌影响力、辐射力、竞争力和市场占有率。拓宽市场对接渠道。依托全国电商进农村综合示范县建设，拓展线上线下营销渠道。开设线上名特优产品特色馆，利用网络直播、媒体推广等形式，建立全网营销渠道;组织县域企业外出展销，设立农特产品销售点、体验店，延伸销售网络。同时，我们要注重发展“订单农业”，避免盲目生产，确保产销有效衔接。二是夯实农业农村发展基础。加快基础设施建设。继续完善芝河源头、桑壁河流域、阁西垣精品农业园区建设，投资794万元，实施旱作农业节水新技术项目和高标准基本农田建设，完成土壤深耕2万亩，秸秆覆盖、节水技术运用及生物有机肥耕作2万亩，实施4个村高标准基本农田建设4850亩，不断夯实产业发展基础。扶持壮大新型农业经营主体。注重农业由增产导向向提质导向转变，扎实开展农产品深加工提升行动，培育一批省级、市级农产品加工龙头企业，创建农产品加工、销售一体化的农业产业化联合体。构建农村新型经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型主体，组建合作社联合社，组织起来“抱团”闯市场。深化农村改革。以土地制度改革为牵引，完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作。在巩固试点村农村集体产权制度改革成果的基础上，全面完成所有行政村经营性资产的折股量化，成立股份经济合作社，切实保障农民作为集体经济组织成员的合法权益。三是持续改善农村人居环境。拓展农村人居环境三年集中整治，扎实开展“百村示范、千村整治”活动，大力实施农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，促进农村基础设施建设提档升级。持续推进美丽宜居乡村创建，围绕“四美三宜”标准要求，采取示范带动、点面结合的方式，确定3-5个示范村，因地制宜、重点打造，推进乡村特色化、景区化、规范化、标准化建设。 聚焦工业提档，打造能源产业新高地。紧紧围绕省市打造新能源革命“排头兵”的要求，在“增产能、扩投资、惠民生”三个方面持续发力，着力推动工业经济提质创效。增产能：持续加大天然气勘探开发力度，投资6.5亿元，钻探生产井33口，铺设管网19.9公里，力争天然气产能达到12亿方，为下游转化利用企业提供充足气源保障。扩投资：重点推进在建项目的投产运营，投资2.7亿元，实施年产30万吨石油压裂支撑剂生产线建设项目，力争7月份投产;投资5亿元，实施LNG液化调峰站项目，建设日处理100万立方液化生产装置和两座2万立方全容积调峰储罐，力争10月底投产;投资4.7亿元，实施永宁集气站—西气东输连接线项目，确保5月底投产运营。同时，加快推进工业园区建设，持续加大招商引资力度，加强土地、规划、基础设施等要素保障，吸引更多下游企业入驻，推动天然气全产业链加速延伸。惠民生：强力推进“气化永和”建设，充分发挥天然气民生普惠作用，结合环境治理、城市创卫、城区改造等工作，采取“管供与点供相结合”的方式，加快供气管道覆盖面扩展速度，逐步增加我县用气居民数量，推动气源地产业发展利益共享最大化。 聚焦全域旅游，发展文旅康养新业态。坚持“文化引领、旅游兴县”战略不动摇，围绕全市建设“百里黄河经济带”发展思路，以乾坤湾4A级景区创建和发展全域旅游为目标，不断完善景区景点服务功能，推动农业文化旅游资源整体开发，实现资源优势向产业优势、经济优势转变。一是持续完善基础设施建设。投资7.1亿元，加快实施沿黄旅游路(永和段)建设项目，力争年底完成主体工程。同时，高起点规划、高标准打造集生态、旅游为一体的黄河精品旅游线路，催动全域旅游发展新引擎。投资1100万元，实施游客集散中心建设项目;投资2500万元，改造楼山景区、芝河源头北方农耕梯田旅游区基础设施，不断提升景区景点公共服务功能;投资700万元，在奇奇里村实施民宿改造、游客接待中心、景区配套设施建设，打造省级旅游扶贫示范村。二是加快旅游产业开发步伐。加快“西线黄河风情游”精品旅游线路融入步伐，加强与宏源集团合作，高标准制定沿黄生态文化旅游综合开发规划，科学谋划景点开发项目，推动一二三产联动发展。投入5亿元，实施古村落改造和修复，打造马家湾古文化艺术村和阴德河特色黄河水寨。加快推进永和通用机场及配套设施项目进度，力争早日落地开工。三是推进农文旅深度融合发展。依托沿黄现代农业文化旅游带开发项目建设，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，打造一批休闲观光采摘园、特色村镇、田园综合体和民俗聚集区。充分挖掘黄河文化、黄土文化、红色文化、廉政文化、民俗文化，积极引导合作社和民间组织参与文旅产品开发，创作一批具有永和特色的文化作品、文旅产品。深入推进文化旅游“五个年”活动，开展多角度、全方位的宣传推介，做大做强“大美乾坤、天下永和”品牌，进一步提升永和知名度和影响力。各位代表!产业是经济之本，发展之基。我们将立足当前、着眼长远，持续推进三大产业齐头并进、高质量发展，增强新动力，培育新动能，勇当排头兵，全力推动产业转型取得新突破! （三）以改革开放为抓手，激发经济发展活力用好改革开放“关键一招”，全力破解影响制约发展的体制机制障碍，以改革开放和营商环境大提升，激发经济高质量发展新活力。激发创新活力。把解放思想、转变思维方式摆在突出位置，坚持用创新的思维解决经济发展过程中存在的问题。结合“改革创新、奋发有为”大讨论，认真落实好“十个规定动作”，在“六个破除、六个着力、六个坚持”上用实功、见实效。坚持把大讨论与推动经济社会发展紧密结合，增强大讨论的针对性，实现两提高、两促进。总结好、运用好、转化好大讨论的成果，切实提升政府工作的创新力和执行力。优化营商环境。按照“六最”营商环境的要求，深化“一门一网一次”改革，推行“一窗受理、集成服务”模式，让数据、流程“多跑路”，群众和企业“少跑腿”;深化市场监管改革，推行市场主体注册登记全程电子化和电子营业执照应用;深化商事制度改革，持续推进“证照分离”，降低准入制度性成本。建立免费帮办、银企代办等服务机制，为市场主体提供多渠道高效便捷服务。同时，着力净化营商环境，严肃查处干部队伍中存在的消极怠政、滥用职权的行为，对恶意阻挠、干扰企业和市场秩序的，要坚决予以打击，决不手软。推进重点领域改革。要深化供给侧结构性改革。全面落实各项税费优惠政策，持续清理规范涉企收费，打好“降成本”组合拳，让企业卸掉重负、轻装上阵。扎实推进农业供给侧结构性改革，以产业提质增效为目标，把提高农业供给体系的质量效益作为主攻方向，推进农业结构调整，优化生产力布局，提升农业产业发展水平。要深化民营经济发展体制改革。围绕全省支持民营经济发展30条意见和全市“五个强化”工作要求，扎实开展财税、信贷、融资、用地、人才等“政策兑现活动”，全面推进领导干部包联企业、入企服务制度，全力构建“亲”“清”新型政商关系。新增小微企业70家，培育“小升规”企业1家。要深化财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的原则，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，按照不低于5%的比例压减一般性支出。充分发挥财政引导资金“四两拨千斤”的杠杆作用，科学合理安排财政资金投入方向，激发发展活力。深入推进预算、资产、绩效等管理改革，确保财政资金花得其所、用得安全。要深化质量标准改革。围绕全市“质量强市”战略部署，全面加强质量监管。今年重点围绕省级出口食品农产品质量安全示范区建设，建立健全公共管理体系，提高农特产品质量，增强核心竞争力。同时，按照党的十九大和中央、省委、市委的改革部署，全面推进文化、教育、社保、医药卫生、行政执法等领域改革，释放更多的改革红利，不断提升人民群众的获得感。 （四）以项目建设为引擎，切实增强发展动能扎实开展“深化转型项目建设年”活动，创新思路，强化举措，优化服务，努力在项目建设上取得新突破。一是全力争资立项。抓住脱贫攻坚政策倾斜机遇，加大政策性资金和一般性转移支付、债券等资金争取力度，为经济发展提供资金保障。抓住国家重点支持科技创新、节能环保、生态建设、基础设施和民营经济发展的政策机遇，谋划实施一批上规模、有竞争力的重大项目。同时，加强监督考核，把争资立项作为衡量干部工作实绩、年度评先评优的重要依据，倒逼责任落实，推动争资立项实现新突破。二是精准招商引资。依托资源、生态、产业、政策等优势，制定完善招商引资优惠政策，吸引更多的核心型产业、附加值高的项目落地永和。继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，充分发挥深圳、太原永和商会作用，鼓励永和籍在外人才回乡创业创新。三是强化要素保障。开辟绿色通道，全面落实企业投资项目承诺制，坚持“特事特办、急事急办”原则，着力破解项目落地难题。继续实行四大班子包联项目责任制和项目指挥部负责制，强化重点项目调度，落实“周督查、月通报、季评比”的督办考核机制，确保项目顺利推进。四是拓宽融资渠道。牢固树立现代融资理念，充分发挥财政资金杠杆作用，用好扶贫周转资金、风险补偿资金，撬动银行信贷资金。积极探索投融资新模式，多渠道解决项目融资难题，形成财政、银行、企业、社会多元化投融资格局，保障重大项目顺利实施。 （五）以“创卫”为抓手，建设宜居宜业山城全面贯彻落实以人为核心的城镇化发展理念，坚持规划引领、建管并重，坚决打赢“创卫”攻坚战。一是坚持规划引领。加快城乡发展规划编制，3月底前完成新一轮城镇总体规划大纲评审工作，力争年底完成修编任务，同步启动城区控制性详规编制。充分发挥规划引领作用，把城乡规划与土地、环保、交通、水利、供电、供气等专项规划有效衔接，科学指导城市建设。同时，坚决维护规划的权威性和严肃性，依法打击未批先建、少批多建、违规乱建等各类违法违规行为，加快推进城乡建设法制化、规范化进程。二是加快市政设施建设。坚持“经营城市”理念，继续加大投入，加快补齐基础设施“短板”。投资4亿元，实施河口路和城南路道路管网改造、城西路完善及外立面改造、正大路管网入地、城区巷道泄洪截流等工程，加快推进文化活动中心和全民健身活动中心建设项目，抓好新建坡城中村棚户区改造及莲花佳苑、怡和小区棚改配套设施建设，同步规划停车场、农贸市场，进一步完善城市基础设施。投资4200万元，实施县农行办公楼、新天能源办公楼、新华书店营业楼、日昇昌商务酒店建设，不断完善公共服务设施。同时，在县城区、药家湾新区规划2-3个区域进行商业开发，鼓励社会资本介入，支持有意向、有实力、有信誉的企业进行开发建设，满足群众日益增长的生活需求，提升城市品位。三是提升管理水平。坚持“建管并举”原则，健全“创卫”管理制度，规范城市管理。突出环境卫生、交通秩序、食品安全、“五小行业”等重点领域和薄弱环节，扎实开展创建国家卫生县城百日攻坚行动。加大综合执法力度，严厉打击乱倒生活和建筑垃圾、乱搭乱建等破坏市容环境的违章违规行为，推动市容整洁、管理有序。同时，强化“创卫”宣传教育，引导群众共同维护良好城市形象。各位代表!县城是我们共同的家园，也是展示永和对外形象的重要窗口。我们将咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，全力打造生态、人文、魅力、宜居的特色山城，让永和父老乡亲生活得更有尊严、更加幸福! （六）以综合治理为突破，持续改善生态环境牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持标本兼治，强力推进生态建设和环境保护，打造“天蓝、山绿、水清”美丽宜居家园。一是立足生态抓建设。投资2315万元，实施三北防护林、吕梁山生态脆弱区荒山造林、天然林保护工程，完成人工造林4.47万亩、封山育林1万亩。在全面推行“林长制”的基础上，直面矛盾问题，响应群众呼声，切实把封山禁牧摆在更加突出的位置，强化举措，落实责任，严厉打击偷牧行为，巩固生态治理成果，坚决杜绝“造林不见树”的问题发生。二是综合施策抓治理。围绕全市“八大工程”，坚持铁腕治污严整治、利刃高悬再发力，全力打赢“气、水、土”污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。持续开展餐饮油烟、扬尘、秸秆禁烧、打击黑加油(气)站点等集中整治，加大“散乱污”企业治理力度，有效解决煤烟、扬尘污染问题。扎实推进清洁取暖和散煤替代工作，完成煤改气、煤改电347户，新增集中供热面积3万平方米。继续推进柴油货车和散装物料运输车污染、建筑工地绿色施工等专项整治，确保区域环境空气质量持续改善向好。坚决打好碧水保卫战。深入实施“水十条”，严格落实“河长制”，加强饮用水水源地保护治理，加大入河排污口监管力度，全力“保好水、治差水”。全面实施污水处理设施建设，投资1853万元，实施污水处理厂提标改造工程，切实提高污水收集率和处理率。坚决打响净土保卫战。认真落实《土十条》，完成农用地土壤污染状况详查，结合危险废物规范化管理年活动，清理回收利用农资废弃物，推进测土配方施肥，全面加强农业面源污染防控。今年投资100万元，对10个养殖场的畜禽粪污处理设施进行改造，防治养殖污染，保护和改善人居环境。同时，持续加大环保执法力度，强化执法队伍，完善管理机制，特别是加强生态环保工作网格化管理，做到环境监管全覆盖。三是全民动员抓保护。贯彻落实《临汾市党政领导干部生态环境保护责任制实施细则》，健全完善责任考核机制，压实环保主体责任。加强部门联动，建立健全信息共享、联合会商和联动响应等工作机制，形成生态治理的工作合力。继续加大宣传力度，广泛动员各企业、机关、学校、各社会团体和广大人民群众积极参与生态环境治理，努力营造“共防、共治、共享”的良好氛围。各位代表!良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们将以最大的决心、最严的制度、最强的举措，坚决捍卫绿水青山、守住蓝天净土，让百姓在宜居的环境中享受生活! （七）以风险防控为底线，构筑安全发展屏障牢固树立“总体安全观”，增强风险意识，树立底线思维，确保社会长治久安，确保人民安居乐业。一是严格防控金融债务风险。严密防控政府债务规模，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，确保债务风险得到有效管控，坚决守住不发生区域性风险的底线。大力开展政府性债务清理核查，在发展中化解债务，在置换中缓解债务，加快推进债务风险防范各项工作。进一步强化金融风险防控，支持银行不良贷款处置化解，加强对互联网金融等薄弱环节监管，依法严厉打击各类非法集资行为，促进金融市场平稳健康运行。二是严格防控安全生产风险。扎实开展“平安永和”建设，加快推进安全生产领域改革，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，不断健全完善安全生产责任体系。持续开展“六化”工作，深入推进安全生产大检查、重点行业领域专项治理，坚决杜绝重特大事故，努力实现事故总量、死亡人数“双下降”。规范安全执法行为，严格落实“四个一律”和“五个一批”要求，提高安全监管执法效能，依法严厉打非治违。加强应急救援体系建设，推进应急管理信息化，提升各类突发事件应对处置能力，夯实防灾减灾基础工作。三是严格防控社会稳定风险。始终坚持发展和稳定“两手抓、两手硬”，紧扣新中国成立70周年大庆安保维稳主题主线，深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力背后的“保护伞”，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。持续开展打击文物犯罪，食药、枪爆领域犯罪，盗抢骗、黄赌毒违法犯罪专项行动，真正以“战”固“基”。坚持县级领导包案化解和信访接待日制度，从严落实各级、各部门信访稳定责任，紧盯关键领域、关键案件、关键人群，集中化解一批涉地涉路、涉法涉诉、涉军维权等突出问题，确保社会安全和谐稳定。对重视不够、稳控不力的单位和责任人予以责任追究，对非法缠访、闹访和煽动上访的人员坚决依法严厉打击。 （八）以共建共享为根本，全力增进民生福祉坚持保基本、兜底线、促均衡、优品质，全面增强人民群众的获得感、幸福感。一是优先发展教育事业。巩固义务教育发展基本均衡成果，持续深化教育教学改革，强化教育基础设施建设，投入1130万元，完成芝河镇幼儿园建设、第一高级中学职业中学篮球场和职业中学田径运动场改造。扎实推进“青蓝工程”“三优工程”，深化与对接院校的合作，着力提升教师素质，提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。同时，加快推进社区教育工作，实现4个社区教育全覆盖。二是切实加强卫生健康事业。深入推进“健康永和”建设，进一步巩固公立医院改革成果，提高县级公立医院综合能力，投资7500万元，完成新医院建设项目医疗设备购置安装，争取3月份投入使用。推进县乡医疗机构一体化改革，完善“5+N”帮扶模式，加强医疗联合体建设，充分发挥“三甲”医院的帮扶引领作用，建立优质医疗资源上下贯通激励机制，增强基层服务能力。实施“人才强卫”工程，不断提升医护人员专业水平，全面做好公共卫生和疾病防控工作，提升群众健康素养和疾病预防能力。三是大力繁荣文化事业。持续推进“书香永和”建设，扎实开展“书香型机关、书香型校园、书香型企业、书香型乡村、书香型家庭”五大创建活动，提升人民群众文化归宿感，增强战略和发展自信。切实加强“诚信永和”建设，开展诚信政府、诚信企业、诚信公民、诚信教育、诚信扶贫、诚信创卫、诚信城建、诚信金融、诚信文化、诚信网络“十大行动”，充分发挥今日永和、永和日历、微观永和等新媒体优势，建立诚信文化公共交流平台、搭建公共舆论空间，吸引更多的群众参与诚信文化建设。组织开展文化、文艺、图书、电影“四下乡”活动及乡村文化记忆普查活动，筹备建设一处乡村文化记忆展示馆，激活乡村文化记忆。同时，举办文艺演出、篮球赛、健步走、广场舞等“幸福消夏月”系列活动，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。四是全力抓好社会保障工作。深入实施全民技能提升工程，持续开展就业援助专项行动，推进创业就业政策落实。进一步落实社会救助制度，加强城乡低保信息化动态管理，对特殊困难群体实行分类施保、应保尽保。积极开展特殊群体“关爱行动”，继续实施四大“暖心工程”，让群众真正感受到党和政府的温暖。同时，我们要深入开展双拥共建活动，做好国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役工作;支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体工作;统筹审计、统计、物价、气象、科技、外事、残疾人和民族宗教等工作，努力促进社会各项事业迈上新台阶。各位代表!民之所盼，政之所向。我们将始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧扣人民日益增长的美好生活需要，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民群众! 三、加强政府自身建设人民满意是政府工作的永恒追求。我们将始终坚持党的领导，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，切实加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平。一是旗帜鲜明讲政治。切实提高政治站位，强化政治引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、看齐核心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不折不扣地执行中央、省、市和县委的决策部署，推动各项工作在永和落地生根。二是依法行政守规矩。切实加强法治政府建设，弘扬宪法精神，树立宪法至上理念。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督、媒体监督。认真落实县人大常委会的决议决定，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。健全政府法律顾问制度，坚持重大决策法定程序和终身责任追究制度。大力推进政务和信息公开，不断提升政府工作的透明度和群众满意度。三是驰而不息转作风。结合“改革创新、奋发有为”大讨论，按照干部队伍能力建设“八个本领”的要求，推动思想解放、观念更新、工作创新，克服“本领恐慌”，拓宽眼界视野，丰富工作思路，狠抓工作落实。进一步强化担当意识，面对问题不回避、面对困难不退缩、面对责任不推诿，保持奋发有为的工作状态。把勇于担当、敢于斗争作为一种工作要求和常态，建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励干部放开手脚、大胆作为，旗帜鲜明的保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，切实提振干事创业精气神。四是全力以赴提效能。全面深化、拓展、延伸“13710”工作制度，完善OA办公系统应用，持续推进简政放权，大力优化“六最”营商环境，加快“互联网+政务服务”平台建设，着力构建多层次、多维度政府服务应用体系。坚持马上就办、真抓实干，加快工作节奏，强化督查问效，做到有工作必有要求，有要求必须督查落实。高质量完成政府机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。五是持之以恒抓廉政。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，拧紧责任链条，层层传导压力，推动政府系统从严治党纵深发展。严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，规范公务接待，严格财务管理，强化执纪问责，严肃查处贪污挪用、虚报冒领、截留套取、胡支乱花资金行为，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。深入推进反腐败斗争，教育引导政府系统干部从严要求、清廉为政，树立锐意进取、廉洁高效的政府形象。各位代表!奋斗成就梦想，实干铸就辉煌!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，乘势而上，砥砺奋进，用激情和担当、智慧与坚韧，共同谱写决胜脱贫摘帽新篇章，为建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和做出新的更大的贡献!以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【中山市招商】2019年中山市政府工作报告

  2019年2月21日在中山市第十五届人民代表大会第六次会议上中山市人民政府市长危伟汉各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，全市经济保持平稳健康发展，社会大局平安稳定。 （一）经济运行总体平稳。全市实现生产总值3632.7亿元，增长5.9%。人均生产总值11.1万元，位居全省前列。规上工业增加值1093.5亿元，增长3.1%。服务业增加值1790.9亿元，增长7.6%。固定资产投资1116.4亿元，增长5.5%。社会消费品零售总额1490.8亿元，增长4.5%。外贸总量扩大、结构优化，进出口总额超2300亿元，一般贸易占比达53.5%。一般公共预算收入315.2亿元，增长0.8%。完成省市重点项目投资559.2亿元。九大市级产业平台建设扎实推进，在建项目95个，总投资额544.2亿元。引进招商项目548个，总投资额1516.5亿元。 （二）质量效益稳步提升。经济结构调整持续推进，三次产业结构调整为1.7:49:49.3。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达44.7%和19.1%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达61.8%。上规上限工程深入推进，新增规上限上企业806家，净增规上限上企业239家。新增上市公司3家。科技创新平台加快建设，中国科学院药物创新研究院中山研究院（华南分院）、哈工大无人装备与人工智能创新中心、中国科学院大学创新中心、中山—香港科技大学联合创新中心、广东药科大学—香港大学创新平台等一批科技创新平台落地，省级以上创新平台增至456家。新增国家和省级智能制造试点示范项目15个，新增国家和省级企业技术中心11家。创新主体加快发展，全市新增高新技术企业669家，总量超过2300家。国家知识产权示范城市建设扎实推进，知识产权快速维权模式在世界知识产权组织大会上得到推广。科技金融加速发展，累计发放科技贷款60亿元。科技服务业加快发展，建成技术转移和知识产权交易协同创新中心，全市技术合同交易额增长121%。创新人才加快聚集，全市共培养引进国家和省重大人才工程人才33人，国务院特殊津贴专家41人，市级以上创新创业团队40个，博士及博士后工作平台67个，新建院士工作站2个。 （三）改革开放不断深化。认真落实中央和省全面深化改革部署要求，推动115项重点领域和关键环节改革任务落地。平稳推进机构改革，政府工作机构调整为31个。深入研究贯彻落实粤港澳大湾区规划的政策措施，谋划并启动一批先期重要工作。供给侧结构性改革向纵深推进，淘汰印染行业落后产能7980万米，金融机构杠杆率保持在合理水平，降低企业成本141.8亿元，推进138个补短板项目，完成投资253.8亿元。“数字政府”建设加快推进，超过七成行政许可事项实现网上全流程办理。实施“容缺预受理”机制，推进“四减”改革，项目审批时限压缩70%以上。商事制度改革全面深化，实行营业执照“二十四证合一”，成为全国首批“企业开办全程网上办”试点城市。深化农村综合体制改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率达95.2%。全国农村集体产权制度改革试点扎实推进，93.7%的村（社区）完成农村股份合作制改革。“网格化”综合服务管理等一批基层改革试点经验获省肯定。深化医药卫生体制综合改革，推广小榄镇医改经验，镇区医疗共同体建设稳步推进。走出去步伐加快，中山企业投资目的地扩至全球36个国家和地区。口岸通关环境不断优化，增设中山港海关，“单一窗口”累计申报业务量居全省前列，口岸提效降费取得阶段性成果。深化社会信用体系建设，市公共信用信息管理系统获评全省首个国家级特色性平台网站。 （四）城市建设扎实推进。开展城镇开发边界划定工作。拓展城市发展空间，总部经济区石岐片区动工建设，开展翠亨科学城城市设计国际咨询。交通基础设施建设力度加大，深中通道全面动工，广中江高速、中开高速、东部外环高速、西环高速（含小榄支线）、香海高速、南沙港铁路等有序推进，提升改造中心城区23条主干道路；阜民路阳光大道段主线、新沙水公路南头至东凤段、马石公路改造工程五桂山段、黄圃快线岭栏路至南三公路段、长江路主线南段、康华路、景观路、齐学路实现通车；中山港新客运码头加快建设。完成“三旧”改造项目84个，用地167.8万平方米，处置闲置土地928万平方米。旧楼加装电梯工作稳步推进。岐澳古道对市民开放。创建省公交示范市取得新进展，新开通、优化调整公交线路40条。海绵城市和地下综合管廊规划建设扎实推进。 （五）生态环境持续改善。认真落实中央环保督察“回头看”，督察组交办案件全部办结，顺利保障省环保督察组进驻督察。实施污染防治攻坚战三年行动计划，扎实推进15个流域水环境治理，整治内河涌98公里；高污染燃料禁燃区扩展至全市域，建成100个大气网格微观站，空气质量达标率为85.5%，空气质量改善幅度排全省第一；完成农用地土壤污染状况调查。农业面源污染防治不断强化，农作物绿色防控覆盖率达73.5%。划定生态保护红线。实施生态环境损害赔偿制度，实现重要区域生态补偿全覆盖。成功创建国家森林城市，9个镇获评“广东省森林小镇”，数量全省最多。建成三角金鲤湾和鲤鱼山、沙溪滨河（东段）、民众长堤等4个湿地公园。三乡镇成为全省唯一荣获2018中国最美村镇生态宜居奖的村镇。生态环保设施不断完善，中心和北部组团垃圾处理基地扩容工程持续推进，3家生活污水处理厂完成提标改造。推广新能源汽车2000多辆，建成充电桩395个。 （六）民生事业不断发展。基本完成十件民生实事。全市教育、社保、医疗、就业、住房保障等涉及民生的支出共计133亿元，增长12.1%。居民人均可支配收入增长7.6%。就业创业形势稳定，城镇新增就业6.2万人，促进创业9513人，城镇登记失业率为2.3%。教育现代化水平不断提升，全市新建改建扩建公办中小学40所，新增公益普惠幼儿园18所，新增幼儿园学位6135个，提供积分入学指标23805个，高考各批次录取人数和录取率再创新高。医疗卫生事业全面发展，二甲以上医院达20家，基本公共卫生服务项目增至14项，所有镇区全部建成中医馆，市博爱医院妇产科大楼基本建成。公共文化服务体系不断完善，完成中山纪念图书馆主体工程，成立香山粤剧研究院，实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。体育事业蓬勃发展，在第十五届省运会获得金牌数排名全省第五，成功举办2018中山马拉松赛，建成社区体育公园15个。社会保障体系不断完善，社会保险参保963万人次，退休人员基本养老金提高5%，低保标准提高8.9%；率先在全省建立大病困难帮扶中心，特殊群体重特大疾病医疗救助比例超过90%，市级临时救助金支出增加247%，提高老人津贴、孤儿生活费、残疾人补贴标准。食品药品安全状况持续向好，食品抽检总体合格率达97.9%，居民食品安全满意度不断提升。 （七）社会建设不断加强。平安中山建设深入推进，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，打掉涉黑恶犯罪团伙291个；“智慧公安”项目荣获“2018年度中国十大社会治理创新奖”；立体化治安防控体系加快构建，全市刑事案件立案数下降4.1%。法治建设稳步推进，全面推广诉前联调和律师调解试点经验，所有镇区通过省法治镇（乡）创建活动验收。基层社会治理持续加强，大力开展社工服务改革，实施875个“博爱100”全民公益项目，在社区延伸建立37个全民公益园服务站点。养老服务加快发展，创新推行“1+2+N”社区居家养老服务，建立居家养老服务中心85个。科学应对极端天气灾害影响，有效抵御“山竹”等强台风侵袭。脱贫攻坚工作进展顺利，对口帮扶潮州市、肇庆市，对口帮扶云南昭通市扶贫协作，对口支援西藏工布江达县、新疆生产建设兵团第三师图木舒克市、四川甘孜州，以及与黑龙江佳木斯市对口合作等工作有序开展。对外人文交流活跃，国际朋友圈不断扩大。外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、国防建设、优抚双拥、妇女儿童、红十字、老龄、残疾人、气象、人防、档案、地方志等工作取得新进步。 （八）政府建设取得进步。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，促进全市政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。稳步推进法治政府建设，自觉接受人大监督，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真做好建议提案办理工作，办复人大代表建议213件、政协提案303件，满意和基本满意率达100%。政务公开不断深化，行政复议等工作有序开展，矛盾化解取得新成效。加强廉洁政府建设，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计等监督机制。加强政府绩效管理，切实改进作风，推动全市政府系统集中精力谋大事、抓大事，政务服务水平不断提高。各位代表！过去一年成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是历届政府接力耕耘的结果，是全市干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻我市中央有关单位、人民解放军、武警官兵，向所有关心支持中山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！回顾过去，是为了更好地展望未来。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些突出问题和薄弱环节，主要有：一是稳增长压力加大。重大战略发展平台缺乏，市场信心有待提振，产业投资乏力，发展后劲不足。二是经济高质量发展水平不高。创新对经济发展的支撑不够，高端人才和研发团队不足，重大创新平台、高水平大学缺乏，企业自主创新能力不强，传统产业转型升级仍处于爬坡越坎阶段，新动能未能真正挑起大梁。三是城市吸引力和影响力不够。城市面貌有待改善，城市形象有待提升，城市功能有待优化，对高端要素的吸引力和承载力不强。城市规划不到位、执行刚性不强，低效用地等问题突出，城市管理精细化水平有待提高。四是体制机制束缚有待突破。城市发展分散化、碎片化较为严重，资源要素统筹不够，体制机制改革有待深化，镇区发展活力有所弱化。五是污染防治任务艰巨。水环境尚未得到明显改善，大气治理任重道远，土壤、固废污染治理能力有待加强。六是公共服务还有短板。教育、医疗、出行等方面，与群众期待还有不小差距。七是营商环境有待优化。对比先进地区，我市在市场准入、投资贸易便利度、政务服务效率、营商成本等方面还有差距。八是干部队伍建设仍需加强。有些公职人员怕担当、不作为，开拓创新、攻城拔寨的精气神不足，有的视野和格局不够开阔。对于这些问题，我们将勇于面对、积极应对，不逃避、不退缩、不懈怠，认真筹划，大胆出招，果断破解，努力让中山在“二次创业”中重拾信心、再创辉煌。2019年工作安排各位代表！2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好2019年的工作意义重大。习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示，为我们的工作提供了科学指引和行动指南。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，发出了新时代改革开放动员令，奏响了新时代改革开放再出发的最强音，为我们高举新时代改革开放旗帜、重整行装再出发，提供了根本遵循、注入了强大动力。站在新的历史起点上，我们要牢记总书记的亲切关怀和殷殷重托，进一步传承老一辈改革开创者的优良传统，大力弘扬敢闯敢干、敢为人先的改革精神，焕发改革开放再出发的精神状态和奋斗姿态，坚定沿着总书记指引的方向阔步前进，再创中山改革发展新局面。根据市委工作部署，2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十二届历次全会和市委十四届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，坚决打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力把中山建设成为珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献中山力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。综观国内外形势，机遇和挑战相互交织。我国发展面临的环境更复杂，风险挑战更多，但仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势不会改变。现在已经进入“湾区时代”，我市处于粤港澳大湾区腹地，是大湾区重要节点城市，也是省委省政府布局的珠三角核心区与沿海经济带的交汇之地，将迎来新的更大战略机遇，但也面临更大挑战。只要我们深刻把握、全面用好全国全省发展的重要战略机遇期，坚持辩证思维和底线思维，坚持“五头并进”工作方法，深化改革开放，勇于创新突破，瞄准高质量发展要求，全市人民团结一致向前看，正视问题、勇于担当，就一定能战胜各种艰难险阻、风险挑战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。新的一年，我们将着重做好以下工作。 一、抢抓机遇、高位谋划，全力推进粤港澳大湾区建设抓住历史性机遇，贯彻落实好中央和省委的统一部署，谋划好关系中山长远发展的战略安排，以改革创新的精神高水平打造国际一流湾区城市。积极推动环湾布局向东发展。顺应湾区城市发展的普遍规律，推动中山环湾布局，加快城市发展重心向东延伸。坚持将东部沿海片区与中心城区一体规划建设，从市级层面通盘考虑东部沿海片区功能定位和产业布局，努力打造国际一流、湾区顶尖的现代化滨海新城。加强中心城区与东部沿海片区互联互通，打通向东的交通联系，谋划推进博爱路、中山路、康华路向火炬区、翠亨新区腹地延伸，谋划孙文东路快速化改造。完善马鞍岛城市设计、片区规划、基础设施建设，着力建设现代化国际化创新型城市新中心，力争把马鞍岛打造成为新时代代表中山参与大湾区分工和建设的战略平台。加快对接南沙、前海、横琴自贸片区，争取创建成为自贸区新片区。加快基础设施互联互通。充分发挥中山区位优势，系统研究全市交通基础设施建设，大力畅通对外综合运输通道，打造大湾区西部重要综合交通枢纽。大力发展轨道交通，推动深茂铁路深江段动工建设，加快南沙港铁路建设，尽快启动中南虎城际、广中珠澳高铁前期工作，争取深南高铁布局中山，推进广州地铁18号线延伸至中山，完善中山市域轨道交通规划。加快高速公路建设，推进深中通道、广中江高速、中开高速、西环高速（含小榄支线）、东部外环高速、香海高速建设，做好南中特大桥、西部沿海高速申堂互通、广澳高速世纪大道出入口工程、广东滨海旅游公路（中山段）前期工作。加快推进与大湾区各市在客货运、信息基础设施、能源、水利等方面合作。加强市级统筹和推动镇区同向发力。坚持“四轮驱动”，以市镇政府机构改革为契机，优化市级政府机构职能，加强对规划、土地、交通、产业、平台、创新、生态等统筹力度，强化各组团的资源整合，破解资源利用“碎片化”、内部恶性竞争等问题，建立健全有效的工作机制，充分发挥各镇区工作积极性，实现城市功能合理布局、设施共建共享、综合效益最大化。发挥财政作用，保障镇区运行。以广深港澳高层次合作为基础打造国际合作创新区。落实与广州的战略合作，有序推进两市重大规划衔接、基础设施对接等各项工作。加强与深圳对接，在科技创新、交通建设等领域，谋划推进一批重点合作事项。加快推进粤澳全面合作示范区建设。对接广深港澳科技创新走廊，大力引进港澳创新人才和团队，加强与广深港澳高校和科研机构合作，推动科研成果在中山转化应用。强化与港澳科技创新创业交流，在翠亨新区谋划建设粤港澳青年创新创业平台，吸引青年人才来我市创新创业。加强与国内外知名高校合作，争取启动与澳门科技大学合作的香山大学建设，积极筹备省市共建中山科技大学。积极创建粤港澳大湾区生物医药国际合作创新区。加强与国内外知名医疗机构合作，推动在中山设立高端医疗机构，争创区域医疗中心。坚持世界眼光和国际标准，大力优化创新创业环境，吸引全球产业、资本、技术、人才等高端创新要素集聚，使中山成为有梦想的创业者、创新者、投资者的理想向往之地。 二、坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快构建现代产业体系把发展的着力点放在制造业上，强化现代服务业对实体经济的支撑，引导金融活水更好浇灌实体经济，发挥人才对高质量发展的引领作用，加快构建以创新为动力、实体经济为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。增强科技创新能力。坚持创新是第一动力，充分发挥创新对经济发展的引领和支撑作用。实施高新技术企业“树标提质”行动，助推科技型企业发展壮大。鼓励企业加大研发投入、设立研发机构，培育发展一批工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心。继续推进中国科学院药物创新研究院中山研究院（华南分院）、哈工大无人装备与人工智能创新中心、复旦大学创新中心、香港大学生物医药技术国家重点实验室—广东药科大学分中心等重大创新平台建设，争取国家重大科技基础设施、省级以上重大创新平台布局中山，支持知名高校院所在我市设立科研机构。鼓励市内高校开展基础研究和应用基础研究。支持有实力的企业承担国家和省级重大科技项目。发展科技服务业和技术交易市场。促进科技金融产业融合发展，发挥创新创业投资引导基金作用，大力发展普惠性科技金融。加强知识产权保护，完善知识产权快速维权机制。推动制造业高质量发展。瞄准世界科技前沿，大力发展健康医药、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，高起点建设先进制造业集群。推进市级产业平台建设，着力引进大型优质项目，支持上市公司、龙头企业总部建设。完善服务企业全生命周期公共技术服务平台体系，重点建设工业互联网、“互联网+”共享设计、智能制造、共性工厂等平台。探索建立企业高质量发展综合评价体系，重点评估企业用地、用工、用能等资源要素产出效率，逐步构建差别化配置机制，促进生产要素向高效益、高产出的区域和企业集聚。开展质量提升行动，推进国家电梯监督检验中心（广东）电梯安全风险评估基地、VDE鉴衡综合检测基地等质量平台建设，全面提升产品、工程、服务和环境质量。做好第四次全国经济普查工作。大力发展现代服务业。完善现代服务业政策体系，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。推进国家服务业综合改革试点，以金融、旅游、会展为突破口，推动服务业大发展。大力发展全域旅游，打造有特色、有影响力的大型旅游项目，加快推动重大文旅综合体项目落地，培育壮大文化旅游、乡村旅游等新兴旅游业态。统筹整合会展资源，规划建设专业化功能性展览馆，打造有国际影响力的特色会展品牌。实施重点产业培育工程，推进现代服务业集聚区、服务业示范园区建设。推动现代服务业与制造业融合发展，着力发展检验检测、研发创新、新兴信息技术服务、现代金融、高端商务商贸、现代物流等生产性服务业。做强做优传统产业。通过“互联网+”、物联网、技术创新等手段，改造提升传统产业，引导传统产业以市场需求为导向，加快技术改造和产品创新，提高产品市场竞争力；以信息化建设为抓手，提升企业管理水平和市场运营能力；打造公共技术服务平台，为企业创新创造提供支撑；依托传统优势产业集群，通过“强龙头、搭平台、优服务”，努力将其打造成为企业总部所在地、技术创新地和市场运营地。强化现代金融支撑。培育发展特色金融服务业，大力发展银行、证券、保险等金融机构。积极发展风险投资和创业投资。着力培育和引进上市企业，引导上市企业聚焦实体经济规范发展，支持企业改制上市、新三板挂牌，加快形成一批上市企业梯队，与省股权交易中心共建区域股权市场特色板块。支持本土金融机构做大做强。大力发展普惠金融，用好“助保贷”“过桥贷”、技改设备融资租赁等资金，加大对民营企业、小微企业支持力度。发挥纾困基金作用，支持企业解决股权质押风险。做好金融风险防控工作。发挥投资关键作用。2019年安排213个省市重点建设项目，总投资4136.2亿元，年度计划投资506.9亿元。完善项目招引全过程跟踪服务机制，及时协调解决项目推进过程中遇到的问题，全力推动项目落地投产。发挥基础设施项目所具有的民生和投资双重作用，加大基础设施投资力度。落实首台套等惠企政策，扩大工业投资规模。提高招商引资国际化水平，着力引进一批大型企业和重点产业项目。建设高素质人才队伍。实行更积极、更开放、更有效的人才政策，创造更具吸引力的引才生态环境。坚持用好的平台留人，建设好大学、科研院所、院士工作站、博士后工作站、研究生联合培养基地等平台。大力引进和培养高水平创新创业科研团队，着力引进紧缺适用的特殊人才，加强企业技能人才队伍建设。实施青年优才工程，制定“雏鹰归巢”引才计划，吸引更多本地学子回中山创新创业。加强人才创新创业服务，大力发展人力资源服务业。研究制定“柔性引才”办法，推广“创新人才+创新项目”引才模式。加大人才资源整合力度，探索建立人才集团。办好中山人才节。激发人才干事创业潜力，用活用好存量人才，营造爱国奉献的良好氛围。 三、坚持深化市场化改革与扩大高水平开放两手抓，加快形成全面开放新格局大力弘扬敢闯敢干、敢为人先的改革精神，重燃“逢山开路、遇水架桥”的干事激情，营造“鼓励创新、宽容失败、拒绝平庸”的社会氛围，注重改革系统性、整体性、协同性，把对外开放的大门越开越大，将改革开放进行到底。深化重点领域改革。抓住牵一发而动全身的基础性、关键性改革，加快体制机制创新，减少体制机制对市场的束缚。深化“放管服”改革，接好用好省级下放的管理权限。完善市镇财政管理制度，深化预算管理，全面实施绩效管理。完善农村集体产权制度改革。加大国企改革力度，建立健全现代企业制度，做强做优做大市属国有企业。深化医药卫生体制综合改革，加快建立现代医院管理制度，全面实施公立医院薪酬制度改革，落实三级医院总会计师制度。推进高水平开放。落实国家和省稳外贸、稳外资的政策措施，帮助企业开拓东盟、中东欧、非洲等新兴市场。积极参与“一带一路”建设，利用商会协会、侨务、中介服务机构等渠道，帮助企业走出去、引进来。加快培育发展外贸新业态，推进利和灯博中心市场采购贸易方式试点工作，争创跨境电商综合试验区。发挥信用保险的作用，扩大政策性出口信用保险覆盖面。鼓励先进技术、关键设备和零部件进口，扩大优质消费品进口。优化通关环境，推动口岸提效降费。建设境外展示展销中心、特色产业园区，促进经贸文化交流。大力优化营商环境。坚决破除各种壁垒，营造国际化法治化市场化的营商环境。贯彻国家和省放宽市场准入政策，全面实施市场准入负面清单管理。推行公平竞争审查制度，清理和取消国有企业、民营企业、外资企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面差别化政策。推进审批服务“四办”改革，实现高频事项“最多跑一次”。加快“数字政府”建设，推进智慧政务平台建设，开展企业开办便利度评估，提高开办企业便利度。加快政务服务综合窗口建设，实现70%以上事项“一窗”分类受理。深化商事制度改革，推进商事登记全程电子化智能审批。优化提升市场监管效能，维护良好市场秩序。推进诚信体系建设。激发各类市场主体活力。实施更有力度、更有温度的惠企、减税、降费政策，帮助企业轻装上阵、发展壮大。落实民营经济帮扶政策，支持民营企业做强做优。实施龙头骨干企业培育计划，壮大一批成长性高、带动性强的行业龙头企业和小巨人企业，推动小微企业上规模、中型企业上档次。加强对涉美加征关税清单企业的跟踪服务。大力弘扬企业家精神，依法依规保护企业家人身和财产安全。 四、坚持规划、建设、管理同向推进，着力提高城市品质和能级坚持规划先行与建管并重相结合，突出问题导向，提高规划质量，强化执行刚性，着力破解用地突出问题，提高城市、建筑和景观设计水平，塑造特色风貌，营造宜居环境，创新管理服务，让中山更生态、更人文、更有韵味。坚持规划引领城市发展。以国土、规划职能整合为契机，启动编制2035国土空间规划，统筹全域生态、生产、生活空间。高起点完善全域各功能区规划，加快优化市级产业平台规划和建设，推动各区域差异化、高质量发展。加强自然空间管控，严守生态控制线、城镇开发边界等刚性管控边界。优化规划管理体系，高标准配置公共服务设施，强化规划刚性约束，加强对各功能片区规划调整的统筹和指导。实施城市建设品质提升计划，加强建筑风格、建筑强度、建筑高度、城市色彩、第五立面、城市天际线等方面管控，改善城市总体风貌。推进特色小镇建设。加强交通基础设施建设。大力推进交通强市建设，发展综合交通，构建高质量立体化交通体系，增强交通项目规划建设管理的系统性和协同性。加快快速干线建设，按照全市一盘棋、统一规划、同步实施的原则，推进主要通道快速化改造，完成长江路改造并全线通车，加快东二环、西二环、北二环、民众快线、黄圃快线、南朗快线、坦洲快线、岭栏路等干线公路建设，启动大涌快线、古镇快线、坦神北路、坦洲大道、105国道南线等干线公路建设，开展民古路小榄水道特大桥前期工作。谋划打通中心城区与高速出入口、枢纽站场之间的快速通道联系。加快市政道路改造，完成松苑路等23条道路改造，启动富华道、悦来南路等主干道路全要素提升改造，推进兴中道美化亮化并深入研究快速化改造的可行性。加强港口建设，加快新客运码头建设，加强港口智能化建设，完善中山港马鞍港区配套设施。完成省公交示范市验收。大力推进集约节约高效用地。提高依法用地意识，开展国土和规划领域专项治理。加强土地资源统筹，优先保障公共基础设施和公共服务设施建设用地需求，最大限度地保障产业发展需求。提高单位土地产出效益，产业用地优先向战略性新兴产业、重大产业平台倾斜。用好用活“三旧”改造政策，加快批而未供和闲置土地处置。加快低效、低端、低质工业园区（厂房）改造，打造一批优质产业园区。划定工业控制线，推动镇村工业园区改造升级。结合第三次全国国土调查，摸清国土资源家底。推动房地产市场平稳健康有序发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强宏观调控和政策引导，加强房地产违法违规行为整治，严厉打击房地产领域的欺诈行为，改变房地产市场无序散乱状态，加大问题楼盘处置力度。坚持质量为上、安全为先，建立可管理、可追溯的房地产诚信体系，实施房地产市场主体信用记录和激励惩戒制度。加快城市建设和更新步伐。实施“强心”战略，优化提升中心城区功能，统筹推进总部经济区布局和建设。找准城市更新的突破点，大力推进旧城连片改造，成熟一个推动一个，实现老城区新活力。坚持用“绣花”功夫，推进老城区城市修补、生态修复，挖掘古村落、古建筑等人文资源，加强名镇名村、历史文化街区和城市特色风貌管理，继续推进岐澳古道活化利用。开展老旧小区改建综合服务中心试点，鼓励老旧住宅楼加装电梯，推进老旧小区管道燃气入户工作，研究中心城区综合停车场建设。加快翠亨新区基础设施建设，推进海绵型试点项目和地下综合管廊建设。推进智能电网规划建设，建设220千伏君兰、团结、古海输变电工程。推进“厕所革命”，建设和集中改造一批公厕。加快城区垃圾转运站改造。加强城市智能化、科学化、精准化管理。整合优化城市管理职能，构建大城管格局。加快数字城管建设，推进交通、市政、安防、公共服务和市民生活各领域的智能化应用。开展交通文明畅通提升行动，加快“智慧交通”建设，优化城区交通信号灯系统，整治交通违规违章行为，提高道路通行能力。促进城区中小道路交通“微循环”，加强道路建设交通仿真评估，缓解因道路施工引起的交通拥堵。加强网约车、共享单车、电动单车管理。提高供水、供气、供电等服务保障能力。规范户外广告。 五、坚持美村、兴业、富民三管齐下，大力推动乡村振兴坚持城乡互动、共同发展，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产要素充分对接，带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，让农业更优、农村更美、集体更强、农民更富。加强对农村集体经济组织的管理和指导。加大农村集体经济扶持力度，建立健全支持农村集体经济发展的政策体系和管理制度，强化集体经济组织发展经济和服务农村的职能。引导农村干部深化改革、解放思想、拓宽思路，结合老旧厂房改造和资源整合，探索混合经营等多种形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，助推农村集体经济转型升级。推进农业现代化。实施特色优势产业提质增效工程，大力发展优质水产、精品花木、特色水果、放心蔬菜等特色产业。推进现代农业产业园建设，打造农业发展新载体。扶持发展“菜篮子”工程，增加产品有效供给。推进农业经营主体增量提质，建设一批示范性家庭农场和示范性农民合作社。开展耕地质量保护与提升行动，推进高标准农田建设，提升农业综合生产能力。做好粮食安全工作。实施质量兴农、品牌兴农行动，创建农业标准化示范基地，建设农产品质量安全追溯体系，加强动植物疫病防控。强化绿色兴农，鼓励开展生态养殖。大力推进科技兴农，提高农业科技创新能力。推进“大棚房”问题清理整治。拓展农业功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业融合发展。推进生态宜居美丽乡村建设。深入实施农村人居环境综合整治，持续开展“三清理”“三拆除”“三整治”行动，加强村居水环境和生活垃圾治理，推进农村污水处理设施建设，大力整治脏乱差现象，改善村容村貌。加强乡村生态保护与修复，推进乡村绿化美化。大力发展乡村旅游，推进乡村旅游公路建设，创建一批美丽宜居村和特色精品村。深入实施“粤菜师傅”工程。制定乡村可开发文物建筑资源和旅游开发资源目录，加强古村落、古民居、古建筑等人文资源保护和开发。完善镇村公共文化服务体系，管好用好镇村公共文化设施。加强乡村治理，发挥村（社区）法律顾问的作用，完善农村法治建设机制。保障和改善农村民生。加强农民就业创业服务，建立镇村助农服务中心，拓展农民增收渠道，促进农民增收致富。改善镇村薄弱学校办学条件。完善镇村交通网络，加强镇村信息化、物流、电力、燃气等基础设施建设。推进社区卫生服务机构规范化、标准化建设，改善基层医疗卫生服务条件。加强农村干部培训，推动农村专业人才队伍建设。做好精准扶贫、精准脱贫工作。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，加强对全市相对贫困村、贫困人口帮扶。做好潮州市、肇庆市对口帮扶工作。继续做好对口帮扶云南昭通市扶贫协作，对口支援西藏工布江达县、新疆生产建设兵团第三师图木舒克市、四川甘孜州，以及与黑龙江佳木斯市对口合作等工作。 六、坚持生态保护与环境治理相促进，建设美丽中山坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，把生态保护放在优先位置，打好碧水、蓝天、净土三大战役，让百姓对环境质量改善的获得感越来越强。加强水环境治理。把水污染治理放在重中之重位置，落实河长制、湖长制，坚决打好碧水攻坚战。强化饮用水源地保护，完成饮用水源保护区“划、立、治”任务，守护好生命之水。坚持系统治水理念，加快水质自动监测平台建设，全面推进15个流域水环境治理工程项目开工建设，抓好中心组团157条河涌325公里黑臭水体整治。坚持岸上截污、河底清淤、接通水体相结合，加快推进黑臭水体综合整治，完善污水管网建设。加强近岸海域污染防治。加强畜禽养殖污染治理，强化农业面源污染防治。加大水利设施建设力度。加强大气、土壤、固废污染防治。加强工业污染、移动源污染防治，推进挥发性有机物综合整治，加强建筑工地扬尘防控管理，降低污染物排放。增设200个大气微观站，提升天气预警管控能力及响应速度。加强土壤污染防治，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立污染地块优先管控名单，推进污染地块整治和修复。大力推行垃圾分类，提升固体废物处置能力，加快危险废物综合处理项目建设，实现中心和北部组团垃圾处理基地扩容工程投入使用。加大执法力度，严厉打击环境违法行为。做好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈意见整改工作。营造更多绿色空间。建设高品质国家森林城市，推进翠亨国家湿地公园、中山国家森林公园、国家级自然保护区三块“国字号”金字招牌建设。加快凤凰山、铁炉山、丫髻山等森林公园建设，推进金斗湾、崖口、竹排等省市级生态湿地公园建设，推进金钟湖公园群等城市公园建设。推进四个组团儿童公园建设。开展绿化美化提升行动，支持镇区建设森林小镇。加强海岸线保护与利用。做好森林防火管控，严格规范林地使用管理。推进绿色低碳循环发展。引导企业节能降耗，推动企业开展清洁生产。提高天然气等清洁能源应用水平，壮大风电等清洁能源产业。加快推进国家低碳城市试点建设，创新建设近零碳排放示范工程。积极发展绿色交通，大力推进使用新能源公交车，加快充电基础设施建设。发展装配式建筑。倡导绿色低碳生产生活方式。 七、坚持保障和改善民生与加强社会治理并重，切实增进人民群众福祉坚持以人民为中心的发展思想，时刻把百姓的安危冷暖放在心上，着力解决好群众反映强烈的痛点堵点难点问题，把社会治理的底板加固、短板补齐，使社会既生机勃勃又井然有序，努力让改革发展成果更多更公平地惠及人民。优先发展教育事业。构建科学完善的教育体系，提高学前教育、高等教育、民办教育质量。大力推动公办幼儿园和民办普惠幼儿园建设，年内新增幼儿园规范化学位5000个。推进集团化、学区化办学，实施新一轮初中振兴计划和普高提质计划，新建改建扩建公办中小学28所。大力发展职业教育，调整中职教育布局和专业布局，构建中职—高职—应用型本科衔接的职业教育体系。加快推进高水平大学建设，加强市内高校重点学科建设，提升高等教育发展水平。推进民办学校分类管理，鼓励社会力量举办高质量的民办学校和国际学校。实施学生体质提升行动，加强学生体育锻炼，开展“爱眼护齿”工程，提高学生健康水平。深化教师队伍建设改革，启动市级教师发展中心建设，创建国家教师教育创新实验区。提高就业创业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入落实进一步促进就业若干政策措施，促进扩大高校毕业生等青年群体、就业困难人员、异地务工人员多渠道就业，确保就业局势总体稳定。鼓励创业带动就业。推行终身职业技能培训，提高劳动者技能水平。加强社会保障建设。配合实施养老保险省级统筹，扩大城镇职工养老保险覆盖范围。落实职业年金制度。完善基本医疗保险办法，推进跨省医保异地就医直接结算。加强“两定机构”执法检查，完善社保基金监督长效机制。加大兜底保障力度，完善低保认定条件，制定特困人员供养制度，完成低保低收入家庭危房改造。提升养老服务质量，完善社区居家养老服务体系，稳步扩大经济困难失能老人照护覆盖面。推进医疗机构与养老服务融合发展。加大慈善救助力度。推进健康中山建设。深入实施健康城市三年行动计划。推进市人民医院新院区、市儿童医院建设，动工建设市第三人民医院改扩建工程，积水潭骨科医院开业运营，市博爱医院妇产科大楼、市第二人民医院南区分院扩建项目投入使用。大力推进高水平医院建设，争取入选广东省第三批“登峰计划”重点建设医院。推进分级诊疗和医联体建设。深化药品供应保障制度改革，实施公立医疗机构药品跨区域联合集中采购。提高公共卫生应急保障能力，做好各类传染病防控。推动“互联网+医疗健康”发展，改善群众就医体验。加大高层次和紧缺适用专业医疗人才培育和引进力度。提升老龄健康、妇幼健康和职业健康服务水平。深入推进平安中山建设。防范化解重大社会风险，维护社会和谐稳定。持续纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严密防控涉黑拐枪爆恐、新型网络犯罪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动。推动“智慧公安”建设成型发展，提高社会治理科学化、智能化、精准化水平。推广智慧项目应用，探索建设“无人车管所”，推进智慧安防进校园、自助办证进村居。推动跨区域警务协作，提高跨区域犯罪治理能力。加强政府债务管理，防范财政运行风险。完善从农田到餐桌的监管执法链条，强化企业主体责任，不断提高食品安全保障水平。统筹、整合、优化应急救援力量，加强道路交通安全、消防安全、生产安全、药品安全、校园安全、气象安全和公共安全整治，严防各类重特大事故发生。加强和创新社会治理。广泛推动全民参与社会治理，推进“博爱100”全民公益行动和全民公益园建设。培育发展社区社会组织，深化社工服务改革，建立健全异地务工人员互助平台。完善积分入学、积分申请公租房等制度。发挥村（居）特别委员作用，全面开展村（居）务监督委员会考核。加强法治文化宣传，优化公共法律服务体系，促进基层治理法治化。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加强矛盾纠纷排查调处及重大政策社会稳定风险评估。做好戒毒、社区矫正、安置帮教工作。强化劳动保障监察执法，开展“治欠保支”专项整治，有效维护劳动者合法权益。推进文化旅游繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。创建国家公共文化服务体系示范区，优化市镇村（社区）三级公共文化设施网络，引导社会力量参与公共文化服务。完善图书馆和文化馆总分馆体系，实现中山纪念图书馆投入使用。大力发展文化产业，做大做强游戏游艺、红木文化、灯饰文化等特色文化产业。加强优秀历史文化资源保护、传承和利用，促进文化旅游互动融合发展。开发和利用好孙中山文化资源，实施香山先贤文化资源活化利用工程，建设孙中山文化国际交流中心，提升孙中山故里旅游景区管理服务水平。用好用活孙文西路文化旅游街区、博物馆群、环铁城道等历史文化资源，修缮郑观应等名人故居。谋划推进科技馆、工业馆、美术馆等城市文体设施建设。研究建设华侨公园。繁荣文化艺术。创建国家全域旅游示范区，提升旅游服务品质。大力发展体育事业，深入开展全民健身活动，构建城市社区15分钟健身圈，实现新建社区体育设施覆盖率100%。加强退役军人服务管理，做好优抚双拥工作。做好外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、国防建设、妇女儿童、红十字、老龄、残疾人、气象、人防、档案、地方志等各项工作。全力办好十件民生实事。一是停车信息服务平台建成投用；二是推进老旧小区加装电梯；三是智慧安防进校园；四是建成开放一批公园；五是增加幼儿园和公办中小学学位；六是“爱眼护齿”健康行动；七是优化政务服务；八是异地务工人员子女关爱行动；九是上线中山“阳光食品”APP；十是提升道路通行能力。 八、坚持提高治理能力和加强自身管理相得益彰，努力建设法治廉洁高效政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，努力建设人民满意的政府。加强党的领导和党的建设。全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，切实用以统一思想、指导实践、引领发展。旗帜鲜明讲政治、抓政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，推动政府系统党的建设规范化、标准化。加强政府系统意识形态安全建设，为改革发展稳定明确思想引领、汇聚强大力量、凝聚广泛共识。建设法治政府。依法全面履行政府职能。加强关键领域政府立法，推进行政复议规范化，加强行政应诉工作。全面落实行政执法责任制，进一步强化行政执法监督。加大全民普法力度，拓宽公共法律服务的领域和深度。自觉接受市人大及其常委会的监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续深化政务公开，大力推进重点领域信息公开，及时回应社会关切。建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，把政府系统党风廉政建设引向深入。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。坚决铲除滋生腐败的土壤，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控。持续推进反腐倡廉，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公”经费支出。发挥好审计监督作用，营造风清气正的良好政治生态。建设高效政府。正确处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变。构建一体化平台、大数据共享、部门协同联动的电子政务体系，提高政府治理能力。持续整治“文山会海”，进一步压减文件和会议数量。优化政府绩效管理，建立与高质量发展要求相适应的绩效评价体系。强化督查督办，不折不扣落实好中央和省委省政府、市委的部署。完善正向激励机制，营造崇尚实干、勇于担当的良好氛围。加强干部队伍建设，提高政治素质，培养专业能力，教育引导广大干部敢于斗争、善于斗争，打造高素质专业化公务员队伍。各位代表！新时代改革开放再出发的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、接续奋斗，以新时代新担当新作为，展现新气象、再创新局面，努力实现省委赋予的“三个定位”，奋力交出“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的优异中山答卷。附件2019年市十件民生实事 一、停车信息服务平台建成投用建成全市停车信息综合服务平台，通过“智慧停车”APP实时发布公共停车场位置、停车泊位、停车收费标准、充电桩位置、共享汽车租赁服务等综合出行信息，为市民便捷停车提供智慧服务。 二、推进老旧小区加装电梯在全市老旧小区加装电梯150台以上，每台电梯补助10万元，业主属低保或低收入困难家庭的全额补助其设备购买及安装费用。在市行政服务中心设立“旧楼加建电梯”专窗，审批时间压缩至法定时间的30%。 三、智慧安防进校园在21所公办幼儿园及中小学安装智能人像识别系统，通过人脸检测、特征库建立和人脸比对判断个人特征，防止高危人员进入校园，保障学生校内安全。 四、建成开放一批公园广东翠亨国家湿地公园和金钟湖公园部分园区、金字山公园、气象公园、树木园三期等建成开放。金字山公园停车场建成开放，加快紫马岭公园北门及树木园地下停车场建设。 五、增加幼儿园和公办中小学学位全市新增公办中小学学位6000个、幼儿园规范化学位5000个。完成15所公办中小学学校建设。 六、“爱眼护齿”健康行动为5万名3-6岁儿童免费开展口腔检查，为2万名6岁儿童免费开展视力筛查，促进儿童牙齿健康、预防视力下降。 七、优化政务服务市行政服务中心推行“综合窗口”服务模式，民生类事项实施“一窗通办”。免费为申请人提供5万份证照快递到家服务。 八、异地务工人员子女关爱行动在20间民办学校设立“阳光艺术教室”课堂，免费为10000名学生提供课外艺术辅导。在10个社区（村）建立阅读基地，开展50场互助读书活动。 九、上线中山“阳光食品”APP建成中山“阳光食品”APP，方便市民随时随地查看1000家食品生产经营单位后厨加工烹调、小作坊生产加工、农贸市场食品快检结果等信息。 十、提升道路通行能力 长江路、博爱路-翠景路立交建成通车。对松苑路等23条道路的路面、人行道及交通设施实施改造，改善道路通行环境。在国道G105线细滘大桥至沙朗段设置小型车辆专用车道，提高道路快速通行能力。

  2025-07-09

• 【阳泉招商】2020年阳泉市政府工作报告

  2020年4月22日在阳泉市第十五届人民代表大会第五次会议上阳泉市人民政府市长雷健坤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、市委各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。一年来，全市经济运行平稳、稳中有进，地区生产总值增长5%。规模以上工业增加值增长3.4%。深入开展转型项目建设年活动，固定资产投资增长7.7%。出台消费升级计划，推进商贸服务业提质扩容，社会消费品零售总额增长7.2%。加快对外开放步伐，全市海关进出口总额增长45.8%。人民群众生活水平持续改善，城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%和9.3%，农民收入增速持续高于城镇居民。城镇登记失业率3.04%，低于省定4.2%的控制目标。居民消费价格上涨2.8%，控制在预期目标之内。空气质量得到明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）保持转型定力，发展质量明显向好。面对经济下行压力加大的复杂局面，我们始终把转型发展作为全年工作的重中之重，坚持一手抓传统产业升级，一手抓新兴产业培育壮大，横下一条心培育新动能，非煤产业撑起发展新天地，战略性新兴产业增速居全省前列，转型发展正在形成良好态势！煤炭产业持续走“减优绿”路子，退出落后产能410万吨，先进产能占比达到72.8%，提前两年完成省定任务。千万千瓦级绿色电力外送基地雏形显现，裕光2×100万千瓦电厂、西上庄2×66万千瓦电厂、鑫磊2×35万千瓦电厂与河北省达成“晋电入冀”合作协议。加快发展光伏、风电、煤层气等清洁能源，全市新能源电力装机容量达到162.3万千瓦，占比36%。作为典型的资源型城市，全年煤炭行业增长0.1%，非煤工业增加值增长10%，成为拉动工业经济增长的主要动力。煤炭工业占比持续下降，全年降低1.82个百分点。制造业增速达9.4%，占比提高0.78个百分点，其中装备制造业增长33.2%，为工业结构反转奠定了坚实基础。加快发展新一代信息技术、新材料、先进制造业等新兴产业，新兴产业增加值增长17.6%，快于传统产业17.8个百分点，占比较上年提高5.4个百分点，特别是战略性新兴产业增长29.3%，增速超过全省21.9个百分点，占工业比重8.1%，两年提高了3.9个百分点。以现代物流、文化旅游业为代表的现代服务业对经济支撑作用明显，对经济贡献率达58.9%。企业经济效益明显向好，全市规上工业企业实现利税同比增长10.3%，亏损企业亏损额同比下降26.7%；得益于减费降税、降成本等一系列利好政策影响，企业利润较上年增加12.7亿元，资产负债率下降1个百分点，为71.1%，企业负担逐年下降。在全省市域经济转型升级综合考核中位列第七，较上年进位了三名。 （二）倾力项目建设，发展支撑明显夯实。牢固树立“项目兴市”理念，按照“深化转型项目建设年”要求，坚持“一切围着项目转、一切围着项目干”，全市固定资产投资稳定回升，特别是工业投资同比增长18.3%，位列全省第三，成为拉动投资的主要动力。亿元以上项目完成投资占比77.4%，完成投资增长8.9%。产业类项目投资增长17.6%，占全部投资63.7%，比上年提高了19.5个百分点。中能建投10万千瓦风电等项目顺利推进，西上庄煤电一体化、百度二期等重大项目开工建设，万达广场推进顺利，贝特瑞3万吨人造石墨、70万吨氧化钙等项目建成投产，特别是阳中新材气凝胶项目实现当年立项、当年开工、当年投产，创造出阳泉项目建设“新速度”。一大批重大基础设施和城建项目，如国道307/207绕城改线、国道239改线、阳大铁路等稳步推进，五渡湿地公园建成投用。围绕民生改善，实施了一大批老旧小区改造、城市道路改造、农村清洁取暖改造、“三供一业”维修改造等项目。同时，学习安庆经验，出台“1+6”政策体系，全民动员，全员招商，当年签约项目开工率达到69.4%。全市上下大抓项目氛围日益浓厚，发展的后劲不断累积。 （三）深化改革开放创新，发展活力明显增强。国企改革取得重大突破，18户“僵尸企业”依法宣告破产并正式出清，国企“三供一业”分离移交、维修改造走在全省前列，圆满完成国企退休人员社会化管理省级试点任务。开发区“三化三制”改革巩固深化，盂县开发区通过省级评审。全面落实促进民营经济发展省“30条”和市“1+6”行动方案，全年清理拖欠民营企业账款9.8亿元，新增减税降费16.1亿元，新登记各类市场主体1.5万户，7家民营企业完成股份制改造，11家优质企业在“晋兴板”挂牌，省级民营科技企业达92家。主动融入京津冀协同发展战略，复制推广自贸区经验，在新加坡举办首次境外自办展会。“阳泉—天津港—佛山”班列运行顺利，山西（阳泉）国际陆港运营良好，冠亚保税仓库完成申建许可。海关进出口总额逆势上扬，实际利用外资同比增长197%，正式缔结国际友城一对，签约国际友城合作关系备忘录四对，创历史新高。创新驱动成果显现，规模以上工业企业研发费用2.9亿元，同比增长386.8%。在全省率先成立科技孵化器联盟和科技创新创业学院。三和园孵化器获批国家级科技企业孵化器。陈清泉院士科创中心落户阳泉，成功举办阳泉能源革命高峰论坛。中国信通院智能物联网研究中心、大数据与智能物联网应用基地体验中心挂牌运行，阳煤集团开通国内首个井下5G基站，阳光电厂打造全国首个火力发电5G联合创新实验室。市级重点实验室和工程技术研究中心达到41家，新培育小升规企业34家，专利试点企业65家，高新技术企业总数达到85家，实现两年倍增。 （四）三大攻坚战取得阶段性成果，发展短板逐步补齐。全力防范化解重大风险，依法打击非法集资，积极推进地方金融机构化险改制，全市不良贷款与不良率实现“双下降”。农信社改制取得历史性突破，高风险社全部完成改制，阳泉农商行正式挂牌运营。巩固提升脱贫攻坚成果，在全省首家开展“3+N”防贫保险保障行动，贫困发生率降至0.01%。全力打好污染防治攻坚战，全面整改中央环保督察“回头看”及省委环保督察反馈问题，市级加大督察力度，坚持“五管齐下”，持续开展“夏季攻坚”“百日清零”等专项行动，生态环保工作打了翻身仗，全年空气质量综合指数改善幅度全省第五，PM2.5平均浓度改善幅度全省第四。秋冬防以来，全市PM2.5平均浓度在“2+26”城市正排第四，空气质量改善幅度名列前茅。水污染防治完成年度任务。扎实开展生态修复治理，全面完成造林绿化、水土流失治理、煤矸石山生态修复任务。 （五）城乡融合一体推进，发展协调性不断增强。扎实推进乡村振兴战略，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，认证地理标志农产品3个，无公害农产品达到166个，平定县半沟村入选全国“一村一品”示范村，盂县孙家庄镇成为国家农业产业强镇示范建设乡镇，我市乡村产业融合发展先导区建设列入省级标杆项目。实施农村人居环境整治三年行动计划，着力打造3个示范片20个示范村，改造完成农村户厕8336座，新建“四好农村路”1303公里。农村集体产权制度改革基本完成，清产核资工作通过省级验收并被评为优秀等次，村社治理新体系试点扩大到12个乡镇。成功举办“太行深处有人家”乡村旅游创意大赛。9个村庄入选全省首批百家3A级乡村旅游示范村，娘子关村入选全国乡村旅游重点村，甘泉井村入选全国最美休闲乡村。全面开展“五城联创”，举全市之力进行创卫攻坚，扎实推进“两下两进两拆”，共修缮主次干道、背街小巷175条，新建改造公厕246座，新建规范农贸市场12个，拆违拆临21.3万平方米，整饰老旧小区750个，整饰城市外立面192万平方米，新建公共停车场5个、增加停车位1102个，新建城市健身步道3.7公里，新建改造公园、小游园21个，创卫顺利通过国家暗访检查，城市面貌发生翻天覆地变化。市博物馆正式对外开放，城乡规划展览馆基本建成。新建、改造城市道路260公里，漾泉大道一期、化义路、义井大街建成通车，宁波北路、洪城北路、综合交通客运枢纽加快推进，国道307/207城市段、坡头高速入口综合整治后焕然一新。生态新城进入实质性开发，中心城市正在拉大框架、提速建设。中心城市、县城和重点特色镇基础设施公共服务配套进一步互联互通、协调推进。户籍人口城镇化率达到56.09%，比上年提高1.47个百分点，城乡融合更加深入。 （六）民生社会事业全面进步，发展成果更多惠及广大民众。大力推进“人人持证、技能社会”建设，全民技能提升工程培训人数超额完成省定任务。全力做好高校毕业生等重点群体就业帮扶，城镇新增就业2.98万人。公共文化体育事业蓬勃发展，圆满完成二青会射箭比赛承办任务。平定武迓鼓《保卫娘子关》荣获全国第十八届群星奖音乐类作品最高奖，是我省唯一获奖作品；现代戏《泥火情》获得山西省杏花奖，中共创建第一城主题电影《铁血阳泉》正式公映。新改扩建10所公办幼儿园、10所农村寄宿制学校。出台基础教育六个领先发展行动计划，启动实施中小学教师县管校聘、校长职级制改革。县域医疗卫生一体化改革、医保支付方式改革和“三特兴医”工程稳步推进。全民参保计划效果显著，企业离退休人员待遇“十五连调”政策全面落实，各项社会保险惠民政策落地见效。城乡低保标准每人每月提高35元，特困供养标准每人每年提高400元。农民工工资“治欠保支”工作年度考核位列全省A级，受到省政府通报表彰。农村老年日间照料中心达到541个，覆盖率81%。城镇棚户区住房改造基本建成8019套。涉及10余万居民的不动产登记历史遗留问题取得政策性突破。城市道路交通秩序综合整治成效突出，全省推进会在我市召开。安全生产形势持续好转，各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降72.5%、67.4%。扫黑除恶专项斗争深入推进，我市被评为全省唯一全国禁毒示范城市创建先进城市，平安阳泉建设不断深化。各位代表，面对经济下行压力，我们确保民生投入只增不减，全市财政民生支出占比保持在80%左右，十件民生实事全部兑现，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强！ （七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决扛起政府系统从严管党治党责任及党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，作风建设持续加强。全面完成机构改革任务。提请市人大常委会审议地方性法规2件。办理人大代表建议178件、政协委员提案359件。“放管服效”改革进一步深化。及时落实行政审批事项“减放并转调”措施，审批事项平均办理时限压缩60.6%；“3545”专项改革如期实现省定目标，一般性工业项目审批时限压缩至38个工作日；企业投资项目承诺制改革不断深化并向核准类项目延伸。“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管走在全省前列。政务服务大厅搬迁新址，行政审批、公共服务、便民事项进驻大厅，群众和企业办事“只进一扇门”的格局初步形成；110个高频事项实现“最多跑一次”。数据共享交换平台率先完成省市两级联通，市公共信用信息共享平台建成投运。相对集中行政许可权改革取得阶段性成效，“一枚印章管审批”模式在市县两级和开发区全面推开。在全省开展的营商环境评价中，我市位居第五名。同时，民族宗教、外事侨务、港澳台、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现新气象。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市上下在市委领导下真抓实干、努力奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻地部队、公安民警和中央、省驻地单位，向所有关心支持阳泉发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，长期积累的结构性体制性素质性矛盾依然突出，经济总量不大，发展速度不快，支撑转型的大项目、好项目不多，工业技改、民营企业投资不足，市场主体创新能力、内生动力不强；财政收支矛盾突出，全面小康仍有不少短板；新冠肺炎疫情对经济社会发展带来新的冲击，在公共卫生、社会治理等领域还有不少短板弱项需要补上；生态环保成果脆弱，营商环境还需进一步优化；个别部门和少数干部适应新时代发展的思想、能力、作风还有差距，政府治理效能亟待进一步提升。对这些发展中的问题，我们将用改革与创新的办法，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是省委确定的“三个五年”奋斗目标的开局之年。面对新冠肺炎疫情对经济社会造成的巨大冲击，我们要在党中央坚强领导下，在省委、市委直接指挥下，变压力为动力，化危为机，主动作为，迎难而上，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。我们要坚定不移贯彻新发展理念，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，按照市委统一部署，坚决打赢三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，把疫情造成的损失降到最低，努力完成全年经济社会发展目标，确保我市与全国全省同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要目标是:全市地区生产总值增长6.1%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标确保完成省定任务，并努力达到更好的目标。围绕实现上述目标，今年重点抓好以下七个方面工作。 （一）坚定不移将转型进行到底，培育经济增长新动能。坚持转型为纲，扭住产业转型这个关键，加快构建多元支撑的现代产业体系。培育壮大新兴产业。坚持树龙头、补链条、扩规模，全力打造“四新”产业集群。新一代信息技术产业以建设国家新型智慧城市和智能物联网应用基地试点为契机，以百度云计算中心和云谷科技园为龙头，打造我省大数据产业集聚区和数字经济产业基地，积极培育发展数据采集、存储、清洗、标注、交易等数据处理产业，推动云计算、大数据、人工智能等互联网和相关服务、软件和信息技术服务业发展。积极推动智能物联网在能源、交通、环保、医疗、教育、水电气暖等领域的场景应用，将大数据、人工智能等技术全面融入社会治理各领域、各环节、全流程，探索智慧城市运营新模式。新材料产业重点发展气凝胶、新能源电池材料、软磁铁氧化体、纳米洋葱碳等战略性新型材料产业，由点变线，延伸产业链条，打造气凝胶产业集群和特种石墨、炭基材料及非金属材料产业集群。鼓励企业研发创新，形成具有独立自主知识产权的高科技产业集群。新能源产业要继续扩大装机规模，提高新能源和可再生能源占比。大力发展分布式光伏项目，加快在建风电项目并网发电，合理有序开发山区低风速资源，推动风光发电平价上网。鼓励盂县、平定布局生物质能项目。加快布局“新能源+储能”项目和氢能产业项目，打造“互联网+”智慧能源系统。新型现代服务业重点发展现代物流和文旅康养等生产性、生活性服务业。现代物流以山西（阳泉）国际陆港、平定综合物流园区为龙头，打造高效物流体系，建成山西东部物流基地。文旅产业突出在“三大板块”中的定位，加强阳泉旅游总体形象宣传，提高阳泉旅游知名度。加快建设娘子关文化旅游龙头项目，创建国家4A级景区。要创新模式，利用老旧厂房打造体现阳泉文化特色的文旅示范园区。要把乡村旅游作为阳泉全域旅游重要抓手，重点打造20个精品村，集中打造郊区“北七村”、盂县梁家寨、平定娘子关等乡村旅游连片示范区，锻造“中国古村游阳泉”特色品牌。紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，充分利用山西省智慧旅游云平台，积极推动旅游产品和服务上线上云，加快推进“太行一号”旅游公路阳泉段“城景通、景景通”建设，全力推动旅游服务标准化创建，完善全域旅游要素支撑体系。此外，要把农产品加工业作为转型的重要产业，加快推动农业由生产型向市场型、质量型、融合型转变，以发展特色农产品为导向，以农业产业化骨干企业为龙头，打造酿品饮品、杂粮新品、中药品、果蔬制品、畜产品、功能食品“六品”精深加工产业，重点培育阳泉富硒有机功能食品，把阳泉连翘茶打造成药茶精品，做精产品，做优品牌。做大做强特色产业。深入挖掘传统产业潜力，提升产业层次，提高产品质量，形成市场竞争力。耐火产业坚持“提升壮大一批、规范重组一批、出清淘汰一批、源头管控一批”，进行重组整合升级，逐步形成产品种类丰富、产业配套齐全的耐火产业集群。洗选煤产业立足煤炭清洁利用供给侧改革，淘汰落后产能，推动洗选煤企业提升整合。原煤入洗率提高至80%，先进洗选煤装备占比力争达到60%。煤机及其他装备产业重点向高端化、智能化、国际化迈进，培育一批骨干企业。陶瓷产业坚持走高端化、品牌化道路，提升生产工艺，加大产品研发力度，提高品牌知名度。大力发展紫砂产业，形成“南宜兴·北平定”的紫砂产业发展格局，打响平定陶瓷砂器品牌。建材产业瞄准绿色化、循环化，依托丰富的煤矸石、粉煤灰资源，大力发展节能环保绿色建材，加快发展装配式建筑。此外，冶金、焦化、非金属材料制品等产业都要在提质升级上下功夫。做优能源支柱产业。坚定不移推进能源革命综合改革试点，以绿色、低碳、多元、高效、智能为方向，加快推动能源革命重大项目取得实质性进展，积极争当能源革命先锋。深入推进煤炭绿色智能安全开采，依托“5G通信煤炭产业应用创新联盟”，打造5G技术煤矿井下应用场景，推进西上庄煤矿、坤宁煤业等新建矿井建设智能化样板煤矿。积极开展矸石充填开采、沿空留巷等绿色开采技术试点示范。加快建设千万千瓦级绿色电力外送基地，重点推进裕光煤电、阳煤西上庄等火电机组项目，以“点对网”方式实现“晋电入冀”。提高煤层气综合利用效率，加快推动煤层气利用技术推广应用。积极申报建设国家大宗固废综合利用基地，在火电厂周边加快布局固废利用和节能环保项目，推进山西鼎正固废研究实验中心与国家级装配式建筑设计研究院建设，开发生产粉煤灰新型聚合物、脱硫石膏面板等新型绿色建材，加快推动北新建材固废综合利用项目落地建设，每年综合利用固废达到300万吨。加快氢能产业发展，抢点布局氢气提纯、储存运输、加氢站、氢能源重卡制造和运输，加快推进“纳米碳+高纯度氢”产业化项目和氢燃料电池生产线项目落地，逐步打造阳泉氢燃料电池汽车产业示范区。深化煤基科技创新，依托阳煤集团企业技术中心、陈清泉院士科创中心、中国纳谷产业园、阳煤化工研究院、阳煤平定化工中试基地等产学研平台，加快煤层气制备纳米洋葱碳、气凝胶等能源科技成果转化，推动煤炭由传统燃料向新型材料的革命性嬗变。各位代表，发展新产业，培育新动能，是我市高质量转型发展的出路所在。我们要横下一条心，坚定不移将转型进行到底，努力实现产业结构从“一煤独大”转向“多元支撑”！ （二）坚定不移狠抓项目建设，夯实转型发展新支撑。坚持项目为王，谋划与建设同推进，招引与落地两手硬，推动项目建设取得新突破。2020年计划实施项目336个，年度计划完成投资340.2亿元。把产业项目作为重中之重。大力实施“4565”工程，全力提升阳泉、平定、盂县省级经济技术开发区（其中盂县待批）和矿区特色产业集聚区4个园区的产业承载能力，全力打造5000亩产业平台，加快建设60万平方米标准化厂房，重点实施以产业类项目为主的50个标杆项目。能源革命方面，重点推进西上庄500万吨煤矿和2×66万千瓦煤电一体化项目，裕光电厂2×100万千瓦发电和坤宁120万吨现代化矿井及粉煤灰综合利用等循环经济园区项目，年内裕光电厂力争投产达效。要加快推进平定中能建投10万千瓦等一批新能源发电项目。启动实施煤层气制备金刚石、飞轮储能等项目。新兴产业方面，重点推进百度云计算中心二期、云谷科技园、智能网联重载货车车路协同、平定化工中催、中试基地项目以及平定综合物流园区、万达广场、娘子关旅游开发等项目。现代农业方面，重点推进盂县西烟生态循环产业园、华北奕丰现代农业产业园、郊区千亩坪“农业嘉年华”等项目。用好政策机遇抓重大基础设施和民生类项目。抢抓国家新基建战略机遇，进一步加大基础设施建设力度。要谋划启动一批项目，着眼于全市域基础设施互联互通，结合“十四五”规划编制，加快谋划国省干线公路提质升级全域通达工程。要围绕交通强国试点，加快谋划绿色出行城市综合立体交通体系项目。围绕城市建设、运营维护和城市管理谋划储备一批项目。今年启动实施中环快速路西南环东段、平阳街二期、太旧高速公路阳泉境内出入口调整等道路工程，以及中央森林公园建设、老厂房改造项目、市革命传统教育学院和党校搬迁等工程。龙华口水库调水工程要加快前期工作，争取尽早开工建设。针对疫情防控暴露出来的短板弱项，加紧实施市中心医院新建、第三人民医院改扩建和市疾控中心搬迁。加快部署5G基站建设，基本实现市中心城区5G网络连续覆盖和商用。要开工建设国道338、国道239盂县境内改线工程，推进广阳路、郊区北部等集中供热管网工程，加快资源循环利用产业园建设。抢抓机遇推进老旧小区改造和“三供一业”维修改造。继续推进城市公共停车场建设，积极争取ETC智慧停车场试点。要建设完成一批项目，年内开通阳大铁路和综合交通客运枢纽，基本完成国道307/207绕城改线、国道239郊区过境改线主体工程。新建续建“太行一号”旅游公路249公里，实施“四好农村路”养护提质工程450公里。挖掘潜力扩消费。进一步提振消费信心，出台商业领域扶持政策和促进消费体制机制行动计划，对全市住宿、餐饮、旅游企业税收收入中市县留成部分予以全额返还，对承租行政事业单位用房的住宿餐饮企业延长免收房租期限，做好扩容提质大文章，有效对冲疫情影响。全面开展消费促进活动，组织各类重点商贸企业分类别、分时段开展形式多样的促销活动，积极开展全市干部群众春游“六个一活动”，促进市场回暖。积极培育城乡消费市场增长点，重点推进万达广场等大型商业综合体建设，改建提升一批便民消费服务中心，有序推进商业街改造提升，加快城乡冷链物流设施建设。大力发展夜间经济、假日经济，积极培育消费新热点，打造有序、有质、有活力的消费新环境。多措并举抓招商。坚持招商引资为第一要事，强化结果导向，重点在项目落地上加大考核力度。要坚持精准方略，改进招商方式，突出以商招商，同步推进专业化招商、点对点招商、产业链招商、总部经济招商，切实提高招商引资成效。要统筹兼顾开展招商，在重点产业上围绕转型目标要兼顾新兴产业和传统产业，在重点企业上一视同仁要兼顾现有企业与外埠企业，在重点区域上多向发力要兼顾周边联动与产业转移。要强化包联责任，实行领导包产业、部门包项目，制定责任清单，成立工作专班，跟踪服务，一抓到底。要完善工作机制，提高信息报送与上下联动效率，建立好大项目市级决策机制，实行专业招商人员收入与招商业绩挂钩。强化保障优服务。用好工业用地弹性出让政策，有效盘活破产国有企业闲置土地资源，加快推进开发区、工业园区平台打造和标准化厂房建设。开展政银企定期对接，积极争取专项债和中央预算内资金支持。积极搭建产销对接平台，推动晋材晋品晋用。以真心实意精准服务企业，用好项目在线平台，采取“点办理、批处理”方式，及时解决项目建设中遇到的困难问题。各位代表，项目是转型发展的硬支撑、硬任务、硬抓手。我们要把项目拉动作为重中之重，聚精会神抓推进、全力以赴赶进度，让项目建设始终成为经济工作的主旋律！ （三）坚定不移推进创新驱动，打造高质量发展新动力。坚持创新为上，实施创新主体培育、创新创业升级、创新人才引育、创新服务提升“四大工程”，加强要素、政策、体制机制、组织“四大保障”，推进产业链、创新链、要素链、制度链、供应链多链聚合、有效耦合，在构建创新生态上力争走出阳泉路径。构建各方协同的创新生态。大力培育鼓励创新、宽容失败的创新文化，以产业高质量发展为主攻方向，形成以企业为主体、人才为主力、创新平台为载体、要素供给为保障的创新生态。要大力培育创新主体，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年培育小升规企业27户，高新技术企业达96户。要建立中小企业科技特派员制度，推动规上企业研发机构研发活动全覆盖，推动中小企业研发活动，完成“从无到有”的突破。要以智创城引领双创升级，加快省级“智创城6号”申报建设，打造双创龙头企业，建设双创示范基地。同时运营好两个国家级科技企业孵化器，用好云谷、纳谷和陈清泉院士科创中心等创新平台，力争培育孵化更多创新型项目。用好省市两级技改资金，加大对企业技术研发的支持力度。完善鼓励创新的体制机制。围绕煤炭清洁高效利用、能源装备制造、炭基新材料等8个产业集群，精准施策、重点突破，精心打造创新生态子系统。强化金融资源的优化配置，实行容错机制，为创新主体和产业主体提供多元化、差异化、定制化的融资服务，推动科技与金融深度融合。认定一批科技成果转化示范企业。加强与清华大学、北京大学、南京大学、新加坡南洋理工大学等国内外知名高校院所合作，在耐火、碳氢产业、新型磁材、大数据、智能物联网、工艺美术等产业方面建立校企、校地创新研发机构，设立产业技术研究院，完善创新链条，提升产业基础能力和核心竞争力。全年支持重大科技成果转化项目5项以上，完成技术合同交易额5亿元以上。加强创新人才培养。要真正把人才作为第一资源，全面落实创新人才激励扶持政策，用好人才激励20条及1+X配套办法，加大“柔性用才、项目引才”力度，构建良好的人才发展生态。积极引进高端紧缺人才，通过与科研院所、先进企业的项目合作既引才也引智。加大本土人才培养力度，继续深化“三特兴医”等高素质专业人才培养工程，注重培育企业家人才、草根人才。发挥我市“一本两专”高等教育资源优势，鼓励中职中专院校根据产业发展方向及时调整学科专业结构，努力培养创新型、应用型、复合型人才。各位代表，创新决胜未来，人才关乎成败。我们将坚定不移实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，以一流的创新生态、一流的创新政策、一流的创新平台，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，奋力跑出阳泉创新发展的“加速度”！ （四）坚定不移深化改革开放，增创体制机制新活力。坚持改革为要，“赶考”“补考”一起抓，加快重点领域和关键环节改革步伐，全面提升开放能级，努力在全省改革开放大格局中赢得先机、赢得主动。推动开发区改革提质升级。引深“三化”改革，进一步理顺开发区管理体制，重点在推动市场化上下功夫。鼓励支持社会资本参与园区开发、建设、运营。今年开发区要将打造平台与招引项目同步推进，重点在项目落地上下功夫。积极复制推广省综改示范区先进经验，依法依规推动向开发区授权到位，全面推行全程领办代办机制，营造公平有序、便捷高效的营商环境，一般工业项目要实现“全承诺、无审批、拿地即可开工”。落实好用地用电用气等优惠政策，兑现招商引资承诺。坚持“亩均论英雄”，进一步强化对全市开发区新建项目数量、土地有效利用率、投资强度、产出强度、税收强度等核心指标的考核，真正使开发区成为全市转型发展的新引擎。深化国资国企改革。全面完成“僵尸企业”破产清算和职工安置工作，依法依规做好破产企业土地处置工作。加大竞争类企业“深度混改”力度，推动专业化重组，打造文旅、信息产业新企业。晋东燃气集团要实质性运营。深化国有资本投资运营体制改革。年底前全部完成“三供一业”维修改造任务。全面完成国有企业退休人员社会化管理工作。同时，统筹抓好县区国企改革，确保与市属国有企业同步完成，努力迈入全省第一方阵。加快财税体制改革。继续巩固和拓展减税降费成效。积极推进交通等主要领域财政事权和支出责任划分改革。用好“双阳”基金，充分发挥政府投资基金对促进产业转型和经济结构升级的积极作用。建立乡村振兴产业基金，扶持一批现代农业企业发展。推动其他领域改革。深化教育领域改革，持续推进中小学教师县管校聘、中小学校长职级制、中考招生录取制度等改革，提高教育整体质量水平。深化县域综合医改，规范医联体建设和管理。稳步推进城市医疗集团建设，开展现代医院管理制度改革。深入推进医保支付方式、药品耗材集中带量采购改革，完善总额预算打包付费办法，助推医疗、医保、医药“三医联动”改革。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，积极做好职业年金的上划归集工作。稳慎开展农村宅基地改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”。促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实省、市促进民营经济发展的政策措施，着力补齐民营经济发展短板。保障民营企业合法权益，营造公平竞争的市场环境，鼓励民间资本参与政府重大项目建设。弘扬优秀企业家精神，激发民营企业家内生动力，广泛参与涉企政策制定，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。聚力优化营商环境，完成清理拖欠民营企业账款任务，发挥好应急周转资金、信保基金、小微快贷等金融服务功能，着力解决好中小微企业融资难融资贵问题。构建“亲”“清”新型政商关系，继续实施领导干部联系民营企业制度，建立顺畅的沟通协调机制，促进民营经济持续健康发展。构建对外开放新格局。充分发挥东向桥头堡作用，主动融入“一带一路”建设，推动耐火材料、化工、磨具等产品开拓国际市场，进行产业合作，扩大陶粒砂、日用陶瓷优势产品出口规模。加强同北京、天津、石家庄的联动对接，深化与国内外对口商会协会友好关系，积极参加国内、国际展会，用好外事资源，加强友城交流与合作，不断提升阳泉对外影响力。深化同长三角、珠三角、粤港澳大湾区及中部、西部省份产业合作，承接发达地区产业转移。支持我市外贸企业加大自营出口力度，进一步提升贸易投资自由化、便利化水平。继续运行好“阳泉—天津港—佛山”班列。各位代表，改革开放是决定转型成败的关键一招！我们将坚持在改革中求突破、在开放中求发展，打破体制机制藩篱，真正使改革开放成为转型发展的源头活水！ （五）坚定不移推进城乡融合，建设美丽宜居新家园。牢固树立城乡一盘棋理念，深刻把握区域经济发展规律，做大做强中心城市，大力推进乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持扩空间、提品质、增能级，高标准建设中心城市。按照精明增长、精致打造、精细管理的思路，深入推进“五城联创”，做大中心城市，提升品质品位，全力打造宜居宜业的美丽公园城市。全面完成市、县国土空间规划编制，明确国土空间开发保护总体格局，科学划定三条控制线。要积极稳妥推进行政区划调整，解决空间结构不优、行政权责不清、发展空间受限的问题。按照“南提北拓东进西融”总体思路，拉大城市框架，提升中心城市产业质量和人口集聚能力。老城要突出改造提质，加强城市设计与特色塑造，深入推进“两下两进两拆”专项整治，加大创卫攻坚力度，建立长效机制，确保实现创卫目标。生态新城要高标准打造自然、生态、宜居起步区，完善道路交通、景观、公共服务配套系统，打造文化内涵鲜明、山城气质突出的高品质城市。加强城市精细化管理，以数字化引领城市管理升级。倡导绿色生活方式，全面推进城市生活垃圾分类，加快新能源汽车的推广应用，布局一批充电桩设施，更新新能源出租车，有效治理城市拥堵，提高公交出行分担率，争创国家级公交都市，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为阳泉新名片。坚持强集聚、优服务、促融合，高水平推进县城建设。把县城建设作为推进城乡融合发展的重要载体，大力推动产业向园区集聚，发展劳动密集型的加工产业、生活服务业，吸引农村劳动力进城。鼓励高中、初中向县城集聚，小学向乡镇集中，引导县域人口主要向县城集中，促进农业转移人口和其他常住人口市民化。进一步提高县城教育、医疗、文化服务水平。启动全域创卫。加快垃圾中转站、污水处理设施建设。积极推进城市道路、水电气暖管网等基础设施向农村延伸、互联互通，实现城乡基本公共服务普惠共享。坚持兴产业、改面貌、强治理，高质量推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入推进乡村全面振兴。开展农田水利及高标准农田建设，稳定粮食生产。大力发展有机旱作农业，推进盂县省级示范县及平定富硒杂粮、盂县特色油料、郊区优质水果三个千亩特色产业示范片建设。抓好“菜篮子”工程产品稳产保供，着力恢复生猪生产，抓好动植物疫病防控。培育壮大龙头企业，以园区为载体，打造区域公用品牌，做大做强农产品加工业。推进农业产业融合发展。持续改善农村人居环境，今年再打造平定县娘子关、盂县孙家庄、郊区河底燕龛3个连片整治示范区和20个示范村，改造农村户厕8834座。抓好“党建引领、三治融合”村社治理新体系建设试点示范，推进郊区国家乡村治理体系建设试点工作，促进乡村治理体系和治理能力现代化，打造阳泉基层治理品牌。各位代表，城乡融合发展是推进城市转型的必然要求，是实现乡村振兴的有力举措。我们将按照城乡一体、绿色发展的要求，高质量建设省级城乡融合发展示范市！ （六）坚定不移补短板强弱项，做足全面小康新成色。坚持问题导向，强化底线思维，全面对标，攻坚克难，确保与全国全省同步全面建成小康社会。决战完胜脱贫攻坚战。牢固树立“军令状”和“交总账”意识，坚持“三落实”“四不摘”，持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，落实好“3+N”防贫保险保障机制，确保稳定脱贫不返贫。扶持壮大村级集体经济，完善农村经营主体带贫益贫机制，拓展消费扶贫渠道，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。积极应对疫情影响，持续巩固产业扶贫成效，夯实就业扶贫成果，落实贫困群众就业增收措施，管好用好扶贫资金、资产，积极完善解决相对贫困的长效机制，走出脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的阳泉之路。坚决打好污染防治攻坚战。坚持高标准保护，突出精准治污、科学治污、依法治污，抓好源头治理、过程治理和系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。巩固提升大气污染防治成果，严格“两高一危一化”项目环境准入管理，推进耐火行业、独立洗选煤行业专项整治，强化移动源、挥发性有机物污染治理和道路、工地降尘治理，推进“散乱污”企业动态清零，实施建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退出，全面完成冬季清洁取暖工程，推动我市空气质量持续好转。大力开展水污染防治，继续实施城镇污水治理提质增效三年行动，开工建设市污水处理二厂扩能改造工程，完成盂县、郊区两座污水处理厂提标升级改造。加快推进农村生活污水治理设施建设，建立健全黑臭水体治理长效机制。全面落实河长制，全力推进桃河及南川河流域污染治理攻坚，确保白羊墅断面退出劣V类水质。加强娘子关水源地保护。全面开展土壤污染防治，持续推进重点行业企业用地土壤污染调查，加强危废处理管理。以市场化手段推进国土绿化及生态修复工程，完成5万亩营林绿化、2万亩废弃露天矿山生态修复、13.95万亩水土流失治理任务。加快城市和县城建成区及其周边裸地、矸石山综合治理。完善生态环境监管执法机制，充分发挥热点网格管理体系作用，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。严格落实资源有偿使用、总量管控和全面节约制度，开展节水节能行动，推进绿色生产方式，让绿色成为美丽阳泉的底色。全力打好防范化解重大风险攻坚战。健全政府性债务风险应急处置机制，严格落实各级政府责任，规范举债融资行为，用好专项债券，严格控制、妥善化解地方政府隐性债务。持续做好重点区域、行业、机构和企业信用风险监测，推动地方金融机构落实企业主体责任，清收、压降不良贷款。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿力度，坚决打击电信网络诈骗及非法金融活动，及时处置各类风险，切实维护金融秩序稳定。各位代表，打好打赢三大攻坚战，是决胜全面建成小康社会必须跨越的关口。我们要坚决扛起这份政治责任，尽锐出战、全力攻坚，确保与全国全省同步全面建成小康社会！ （七）坚定不移惠民生保平安，顺应美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，全力做好“增进人民福祉”和“促进人的全面发展”两篇文章，努力为人民群众创造高品质生活。千方百计抓好就业增收。实施就业优先政策，全年职业技能培训1.8万人次。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，全力做好援企稳岗和劳务输出工作，把疫情对就业的影响降到最低，实现零就业家庭动态清零。增加农民工资性、财产性收入，拓宽增收新渠道，进一步缩小城乡收入差距。办好人民满意教育。以六个领先发展行动为引领，培育基础教育品牌。认定20所普惠幼儿园，改扩建10所农村寄宿制学校，新建郊区职业中学、平定红卫学校一期，改扩建平定一中、盂县五小、郊区玉泉中学，增加4500个学位供给。提高职业教育质量，打造优势特色专业。加快智慧教育云平台及试点学校建设，积极申报全国智慧教育试点市。创建4—6所省级以上文明校园，培育“心行教育”阳泉德育品牌，打造智慧教育、教学改革、德育创新阳泉基础教育三大亮点。完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，提高各项社会保险待遇。积极应对人口老龄化趋势，加快推进养老事业发展，努力建设社区养老服务改革试点，在城区率先启动“嵌入式社区+居家养老”服务项目。健全住房保障体系，完善住房租赁综合服务，完成保障房建设任务。加快解决不动产登记历史遗留问题。全面落实特殊群体扶助政策，做好社会救助兜底工作。提升全民健康水平。继续实施“三特兴医”工程，开展特色科室和项目建设评估，围绕阳煤总医院、市一院、市三院和平定县医院优势科室，建设2个省级重点专（学）科。推进“互联网＋医疗健康”，率先开展5G＋智慧医疗示范，超前布局健康信息化系统，加快全民健康信息平台项目建设。强化体育场地设施建设，打造品牌赛事和活动，广泛开展全民健身。整合开发中医药资源，推动中医药事业和产业高质量发展。引导医疗资源向健康养老产业集聚。常态化做好重大疾病防控，加强基本公共卫生服务，依托中医院中医药特色优势，打造健康阳泉新品牌。提高公共文化服务水平。繁荣文艺创作，深度开发红色文化资源。完善公共文化服务，加快推进基层综合性文化服务中心提档升级，实施好公共文化场馆免费开放、农村文化建设专项补助等文化惠民工程。加强非遗传承人、工艺美术大师培训培养，与国内顶尖工艺美术机构合作建设研发平台和大师工作室。进一步深化文化体制改革，加大力度培养文化艺术人才，打造文化领军企业。维护社会安全稳定。健全完善最严格的安全生产责任体系，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决防范遏制各类安全事故。持续开展安全风险排查管控和隐患排查治理，推动煤矿、道路交通、危化、消防、食品药品、特种设备等重点领域安全生产专项整治。强化安全监管执法，深入开展安全生产集中整治和重点行业领域体检，切实加强生产一线和作业现场安全管理。健全应急指挥体系，推动预防与救援责任链条无缝对接，提升应急救援队伍和能力建设水平。完善突发公共卫生事件应急体系。加强和创新社会治理，大力推进市域社会治理现代化。全力做好信访维稳工作，打造“枫桥经验”阳泉特色。引深平安阳泉建设和扫黑除恶专项斗争，扎实开展“三零”单位创建工作，严防重大突发事件。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、港澳台、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序！各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，按照中央和省市决策部署，全市上下众志成城、精准防控，取得了阶段性胜利。在战胜疫情过程中，广大干部群众，社会各界人士，特别是医护人员，作出了巨大的贡献。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢！面对疫情带来的影响，各级各部门要坚持底线思维，在常态化疫情防控中加快生产生活秩序全面恢复，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力把疫情造成的损失降到最低。各位代表，今年，市政府将在去年的基础上，重点办好10件民生实事：继续实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。继续实施免费法律咨询便民工程。将免费送戏下乡扩展提升为“五个一批”群众文化惠民工程。实施城镇养老幸福工程。为既有住宅自愿加装电梯实施奖补。实施免费婚前医学检查。继续建设停车场。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。这些民生实事是对全市人民的庄严承诺，一定要说到做到、办实办好，让人民群众更有获得感幸福感安全感！ 三、全面建设服务型政府各位代表，发展要高质量，治理要现代化，必须把政府自身建设摆在更加重要位置。我们将坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，推进政府治理体系和治理能力现代化。全面加强政治建设。落实新时代党的建设总要求，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、牢记使命，始终不渝坚持党的领导，确保党中央、省委、市委决策落地见效。加快数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求，完善“一局一委一公司一中心”架构，以5G技术为支撑，加快数字政府重点应用。依托中国信通院，成立数字政府专家咨询委员会。与山西云时代技术有限公司合作，组建数字阳泉运营有限公司和数字政府服务中心。建设完善全市政务云平台和电子政务外网，加快市县数据共享交换平台一体化建设，做好政务数据归集共享。持续深化“放管服效”改革。以政务服务标准化、信息化、智能化、便民化为统领，提升“马上办、网上办、一次办、就近办”水平。积极开展以“减材料、减证明、减环节、减时限、减次数”为核心的“五减”专项行动，实现审批提速、服务提质。重点推进“四个一”改革，高标准完成市县两级和开发区“一枚印章管审批”改革；大力推进“一个平台管交易”，将适合市场化方式配置的公共资源全部纳入公共资源交易平台进行电子化交易；全面实施“一个系统管监管”，推动“互联网+监管”平台和“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通，推进跨部门联合监管和信用监管；运行好“12345”政务服务热线，打造“一号对外、统一服务”的政务服务“总客服”。依托“一部手机三晋通”政务APP，打造我市政务服务“泉好办”品牌，推动更多热门便民服务事项“指尖办”“一机办”，实现90%以上政务服务事项可网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。提升政府治理效能。加强法治政府建设，坚持科学、民主、依法决策，用法治思维推动重大改革、推进重点工作。部署和启动法治政府建设第三方评估和咨询工作，以数字政府建设为牵引，积极推进政府治理体系和治理能力现代化，力争今年年底基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化对行政权力的制约和监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议、政协提案。加强政务公开和信息公开，主动接受社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。深化行政执法体制改革，全面推行“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真做好七五普法宣传教育。加快建立适应经济社会发展需要的标准化管理体制和新型标准体系。高水平编制“十四五”规划，扎实开展第七次全国人口普查。各级政府要增强服务市场主体、服务人民群众意识，讲落实、讲效率、讲结果，加强部门联动，推动政策协同，提高干部能力，用好“13710”政务督查督办手段，推动各项目标任务落地落实。政府要带头过紧日子，优化财政支出结构，严格预算执行，全力做好“三保”工作。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，强化廉政风险防控，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，转型发展，关系阳泉未来；重任在肩，还须苦干实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢记初心使命，只争朝夕、不负韶华，真抓实干、攻坚克难，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官，谱写阳泉高质量转型发展新篇章！

  2025-07-09

• 【玄武区招商】2020年玄武区人民政府工作报告

  （2020年1月3日）钱维各位代表：现在，代表玄武区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和大会列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是玄武全面推进高质量发展的奋进之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，坚定信心，克难奋进，较好完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务，高质量建设“强富美高”新玄武迈出坚实步伐。――经济发展稳中有进。积极应对经济下行压力，始终保持发展定力，坚持供给侧结构性改革，统筹推进“六稳”[1]工作，预计地区生产总值同比增长8%，总量接近一千亿元。抢抓省属税户下放机遇，克服减税降费[2]因素对财政收入的影响，预计实现一般公共预算收入92.9亿元，同比增长14.5%，税收占比达94.4%。服务业增加值占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重等多项指标继续位列全省前列。――创新动能加速集聚。将“一区五园”[3]创新经济带建设作为全区“一号工程”，积极培育壮大新动能，让发展动力更加强劲。聚焦生命健康、新一代信息技术等前沿领域，推动创新要素集聚，新增创新载体30.5万平方米，新增备案新型研发机构4个、高新技术企业81家，全区创成省级双创示范基地。――民生福祉持续改善。20件年度民生实事全面完成。全年民生支出32.99亿元，占公共财政支出的79.4%。预计全体居民人均可支配收入达71200元。高考本一达线率比全市平均水平高17.6个百分点，中考均分连续16年全市第一，国家义务教育质量监测全省第一。万人执业医生数全省领先。居家养老实现全覆盖。群众安全感达99%，持续位列全市第一。――三大攻坚战[4]有力推进。坚决防范化解重大风险，政府性债务安全可控，企业金融风险得到有效控制。落实社会保障制度，五大保险覆盖率稳定在98%以上。精准帮扶困难重点人群，扶贫协作和对口支援成效显著。河道水质全面改善，省考断面全部达标，水清岸绿的美好图景逐渐呈现。全区空气优良天数255天，PM2.5浓度同比下降16%，城区绿化覆盖率和人均绿地面积稳居全市前列。一年来，们主要做了以下工作： （一）坚持增长与转型兼顾，持续增强发展内生动力。以深化改革、调整结构为主线，千方百计招项目、聚人才、激活力，经济综合实力持续壮大。强本固基稳存量。做大做强主导产业和优势产业，预计金融服务业、文化旅游业增加值占GDP比重分别达18.56%、19.9%；软件与信息服务业收入、智慧零售交易额、生命健康产业营业收入增速分别达21.9%、25%、25%。精准出击引增量。落实全市“招商突破年”要求，重塑招商体制格局。深入开展“生根出访”[5]，放大德国实担百事等一批海外招商平台优势，增强对全球优质资源的吸引力。成功举办金洽会（专场）、北京招商会等22场招商推介活动，积极参与第二届苏港融合发展峰会，推动中德商务中心等项目落地，江苏―香港中心、苏港青年科创中心、中自控能源工程江苏总部等项目成功签约，签约项目投资总额达1162亿元，实际利用内资230.79亿元、外资2.2亿美元。精心布局扩容量。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，聚力重大项目推进，全面完成16个市重大项目和84个区重大项目建设，全社会固定资产投资同比增长9%。孝陵卫21号商务中心等48个项目开工建设，铁北创新孵化集群等18个在建项目加速推进，玄武湖菱洲儿童生态乐园等30个项目竣工运营。中央路224号等4个地块成功挂牌出让。聚力转型提质量。聚焦低效楼宇转型升级，南师大玄武科技园成功揭牌，南理工科技创新园加快推进招商。推动珠江路创业大街向“硅巷”[6]升级，未来城A座等科创载体建设加速推进，引进阿里云创新中心等一批科技型产业项目，东大科技园创成国家中小企业公共服务示范平台。推出“玄武金卡”[7]，构建“凤栖玄梧·人才优服”体系[8]，入选国家、省、市级人才计划分别为2名、20名、84名。PCT专利申请量136件、有效发明专利拥有量达1.08万件。新集聚省级以上科技企业孵化器6家、省级以上众创空间13家。培育科技型中小企业375家，技术合同成交额达58亿元。汇通达入围“中国民营企业500强”[9]，新增市瞪羚企业[10]8家。 （二）坚持服务与监管联动，持续优化区域营商环境。深入推进“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。全力服务企业发展。坚决落实减税降费各项政策措施，累计减税超10亿元，进一步减轻企业负担。紧密跟踪上级产业政策新动态，帮助企业申报专项扶持资金1.31亿元。推进政银企战略合作，为中小民营企业争取融资授信49.88亿元。开展民营企业纾困行动，2102家民营企业注册成为省综合金融服务平台会员，投放转贷互助金3.72亿元，带动实际续贷4.28亿元。全面优化政务服务。推行“三十证合一”[11]，企业登记实现全程电子化，开办申请材料由6件减为3件，99%新设企业网上自主申报、预核名称，登记审核时间缩短至半个工作日，全年新注册企业3194家，注册资本总额624.74亿元。深化不见面审批[12]改革，扩展“玄武政务”微信功能，整合8大类、147项公共服务事项，将服务从窗口延伸到手机终端，做到“一次不跑，事情办好”。深化全科政务服务[13]，集成500余项政务服务事项，综合满意度达99.98%。推进工程项目审批制度“864”改革[14]，实现“一家牵头、并联审批、限时办结”。在全市首建“智慧警局”[15]，出入境签证等8个审批事项实现24小时自助式服务。积极创新监管方式。承担全省县域深化综合行政执法体制改革试点任务，探索整合执法力量，构建“1+3+8”执法队伍体系[16]，初步实现“一支队伍管执法、一套清单管权责、一个网格管治理、一个中心管指挥”。深化“双随机、一公开”监管改革，制定随机抽查工作细则。启动“全域信用街区”建设，试点开展企业和居民信用评价，初步构建跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。 （三）坚持建设与管理同步，持续完善区域宜居品质。实施城市品质提升6大类138项工程，高标准建设美丽宜居的现代化城区。老城更新有序推进。实施香林寺沟片区等建筑面积3.3万平方米的棚户区改造，以及环东大―红庙片区等环境综合整治项目。新建文五路等5条道路。完成中山门大街（玄武段）、龙蟠路、龙蟠中路3条主干道及21条背街小巷综合整治。探索“菜单化”整治模式[17]，完成27个老旧小区整治，占全市总数的29%，童卫路7号被评为省级宜居示范居住区。开展小区楼顶治漏1万平方米。新建兰园农贸市场立体停车库等10个停车场，增加机动车泊位2140个。持续推进既有住宅增设电梯，新建36部，累计建成525部，总量全市第一。新改建公厕15座。城市管理精细高效。高标准开展全国文明城市创建工作，国家卫生城市复审市级考评主城第一，一批环境卫生顽疾整改到位。投入1266万元，提升老旧小区物业管理水平。治理违建15.8万平方米，其中楼顶违建1.43万平方米。完成玄武南部片区环卫保洁PPP市场化[18]改革，主干道机扫率达95%。主次干道、楼宇园区、居民住宅实现二维码地址标牌全覆盖，被确定为全国社会管理和公共服务综合标准化试点区。生态环境明显改善。中央环保督察交办36个问题、“回头看”反馈52个问题全部整改。强力推进蓝天工程。开展高排放机动车限行和老旧机动车淘汰工作。实现“智慧工地”全覆盖，工地扬尘得到有效管控。餐饮环保专项整治1214家，建成7条餐饮污染控制示范街。22个区级微型空气自动监测站24小时联动，实现大气污染联防联控。强力推进碧水工程。完成8条河道水质整治提升工程，顺利通过全国人大常委会水污染防治法执法检查、国家生态环境部和住建部城市黑臭水体整治专项巡查。强力推进净土工程。完成18家在产和搬迁企业土地风险调查及纠偏工作，500个小区基本实现生活垃圾分类设施全覆盖，建立8条专线分类收运有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾。 （四）坚持优质与均衡齐抓，持续提升公共服务水平。践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决好群众关心关注的热点问题。社会保障全面加强。新增城镇就业1.98万人，实现再就业9564人，新增大学生就业3.13万人，培育自主创业4941人。为企业退休人员免费体检3.71万人。圆满完成年度军转干部、退役士兵接收安置工作，全力推进部分退役士兵社保接续工作。完善为老社会服务体系，新增养老机构2家、养老床位552张，居家养老服务中心15家、家庭养老床位1855张，为3575名老人购买居家照护服务。区民政局荣获“全国民政系统先进集体”称号。社会事业全面发展。持续实施新名校发展计划（2018-2022年），组建7大名校教育集团，逐类实现优质教育资源全覆盖。新建、改扩建8所学校，完成33个校园整治提升工程。区教育局被评为全省教育系统唯一的“人民满意的公务员集体”。开展“玄武区青少年科技创新区长奖”评审，提升青少年科学素养。与省人民医院等三甲医院优势学科结成6个专科联盟，提升社区卫生服务中心医疗水平。“万人全科医生数”达6.77人，排名主城前列。59个社区全部建成综合性文化服务中心，全区新增文体场所35万平方米，人均面积持续位居主城第一。成功举办2019南京玄武国际时尚周暨第三届城市休闲旅游节，不断提升玄武知名度和美誉度。开展各类文化、旅游、体育惠民活动1500余场次。社会环境安全稳定。持续开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，排查生产经营单位1.71万家次，整改安全生产隐患2724处。化解市交办信访积案16件，化解率达84.21%。调处各类矛盾纠纷8234件，成功率达99.81%。高度重视食品安全，中小学食堂“明厨亮灶”全覆盖，全区农贸市场快检点日快检量达530批次。扎实开展扫黑除恶专项斗争，加大打传处非力度，违法犯罪警情同比下降12.17%，破获的相关案件得到中央领导同志批示肯定。圆满完成庆祝新中国成立70周年等重大活动属地保障任务。全年无重大公共安全事件、无重大群体性上访事件、无重大安全生产事故。 （五）坚持效能与廉洁双优，持续加强政府自身建设。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治站位，转变政府职能，强化责任担当，筑牢廉洁底线。依法行政全面推进。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，主动听取各方面意见，办理区人大代表建议146件、区政协提案110件、省市建议提案16件。严格落实重大行政处罚案件集体讨论决定等制度，规范自由裁量权，全区共备案重大行政处罚案件33件，全部达到优良。扎实推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度建设，区、街公共法律服务中心实现全覆盖。行政效能稳步提升。全面完成机构改革各项工作，整合撤并行政机构5个、精简直属事业单位2个、规范设置挂牌机构9个。政府年度目标任务全面实现菜单化分工、落实和跟踪问效。严格落实中央关于“基层减负年”相关规定，从严控制会议、文件、简报数量。认真解决12345热线、领导信箱、信访信息系统反映问题，办结市民各类诉求6.33万件，综合满意率95.1%。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。作风建设常抓不懈。自觉扛起管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持从严从实，突出抓好省委巡视反馈意见整改。强化意识形态责任制落实。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费等一般性行政支出稳步下降。加大审计力度，督促审计查出问题得到全面整改。加强预算管理，提高财政资金使用效益。区财政局被表彰为全省区县级唯一的“全国财政系统先进集体”。此外，民宗、对台、侨务、档案、妇女儿童、人防、人武等各项工作取得新进展。各位代表，过去的一年，面对风险挑战明显上升的复杂局面和玄武发展新情况，们始终保持充满激情的干劲、坚韧不拔的定力，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，确保了大局稳定、人心凝聚，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，高水平全面建成小康社会取得了新的重大进展。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区干部群众迎难而上、砥砺奋进的结果，凝结着新时代奋斗者的心血和汗水，彰显了不同凡响的玄武风采、玄武力量。在此，代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和政协委员，向各民主党派和各人民团体，向各驻区单位、驻区部队，向所有关心和支持玄武发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在总结成绩的同时，们也清醒认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：综合实力总体还不够强，产业项目对全区经济发展的支撑作用比较薄弱；科技创新创业能力与所拥有的科教资源不相称，资源优势还没有最大程度转化为高质量发展优势；生态环境治理存在薄弱环节，空气质量还有提升空间；社会事业先发优势还没有与群众需求和满意度相适应，医疗、养老等方面依然存在不平衡不充分的问题。对于这些问题，们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、2020年工作总体要求2020年是决胜高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。决胜之年必定是攻坚之年。从外部环境看，当前们既面临世界经济增长持续放缓和风险点显著增多的国际环境，也面临国内持续加大的经济下行压力和日趋激烈的区域竞争。从玄武区情看，们仍处在转方式、调结构、增动力的转型期，结构性、体制性、区域性问题相互交织，外贸收缩、消费低迷、增收乏力等风险挑战需要引起高度重视。但同时们也要看到，国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、中国（江苏）自贸区等国家战略全面落地实施，以及南京打造“创新名城、美丽古都”[19]和全面实施东部崛起战略，为玄武融入发展大局、提振发展能级提供了新的机遇、注入了新的动力。因此，们要坚持用系统思维和辩证思维看待形势发展变化，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事。做好今年工作，们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央经济工作会议以及省委十三届七次全会、市委十四届九次全会、区委十一届八次全会精神，紧扣“强富美高”总目标，突出高质量发展总导向，坚定践行新发展理念，坚守“走在最前列、争当排头兵”目标追求，深化建设南京创新名城中心区、美丽古都展示区、省会城市标杆区，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保高质量建设“强富美高”新玄武迈出新的更大步伐。围绕上述总体要求，们要努力在落实省市重大战略中明方位，在深化改革开放中抓机遇，在回应人民群众期盼中扛责任，深入对标找差，积极创新实干，奋力跑好玄武高质量发展的“新征程”。――必须保持发展定力，进一步激励担当作为，促进干事创业。大道至简，实干为要。们要始终坚持发展第一要务，以更加强烈的政治责任感和历史使命感，用只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，坚定不移贯彻新发展理念，创造性贯彻落实中央和省市区委部署要求，稳扎稳打、步步为营，以争当排头兵的昂扬姿态，奋力走在高质量发展的最前列。――必须强化创新驱动，进一步激发科创活力，增强内生动力。百舸争流，慢进亦退。们要全方位建设创新名城中心区，将“一区五园”创新经济带建设作为推动高质量发展的核心抓手，集全区之智、汇全区之力，推动创新资源合理流动和高效组合，大力发展新技术、新产业、新业态，助推产业能级、经济增长再上新台阶，闯出一条“有限空间、无限发展”之路。――必须融入两个大局，进一步加快开放步伐，提升合作水平。开放带来进步，封闭必然落后。们要以更加宽广的胸怀、更加开阔的思路，深度融入对内对外开放大局，在长三角城市圈建设过程中，进一步找准省会城市标杆区的坐标定位，为更大范围区域融合发展先行探路；以全球视野、世界眼光推动玄武“国际化”发展，积极参与“一带一路”倡议，提升全球要素利用能力，扩大海外“朋友圈”。――必须坚持生态优先，进一步加强系统治理，推动绿色发展。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。们要坚决守好绿水青山的生态底线，坚持在发展中保护、在保护中发展，做好污染排放“减法”和生态文明建设“加法”，高起点、高标准抓好环境品质提升，活化利用一批生态空间，将“山水城林”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势，打造美丽古都展示区。――必须秉持人民至上，进一步持续改善民生，促进共建共享。民之所盼，政之所向。们要树牢为民宗旨，坚持人民满意是第一评价、百姓幸福是第一追求、安全稳定是第一保障，加快推动基层社会治理改革，把有限的财力更多地用于保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，确保高水平全面建成小康社会圆满收官，让发展更有温度、让幸福更有质感。结合“十三五”规划总体部署，建议2020年全区经济社会发展主要目标为：地区生产总值可比增长7.5%，一般公共预算收入增长4.5%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额、实际利用外资额完成市下达任务，全体居民人均可支配收入与经济增长同步；约束性指标达到市定目标任务。 三、2020年主要任务实现今年经济社会发展目标，要着重做好以下六方面工作： （一）突出转型升级，加快发展动能转换围绕建设现代化经济体系，以科技创新为引领，以产业项目为支撑，努力打造产业地标，推动经济稳步增长。加快产业项目建设。以“一区五园”创新经济带建设为核心，有序推进总投资约840亿元的75个重大产业项目，促进产业集聚，构筑产业强区。徐庄高新区核心区以全面推进二期建设招商为重点，开展二次创业，打造玄武创新硬核。高起点规划二期空间，加速聚智园、聚才山庄2个组团建设，加快剩余4个组团招商，为高速成长的科技型企业定制产业总部，打造依山、绿色、智慧的现代产业园区。铁北红山新城推动铁北国际数码港等创新载体项目，启动铁北创新产业总部经济示范园、铁北红山国际社区等60万平方米的产业项目建设，完成科研设计地块等4幅土地挂牌出让，促进城市要素快速集聚。珠江路城市“硅巷”以未来城和同仁西街7号为重点，盘整用活11.15万平方米优质载体，推动珠江饭店地块挂牌，传承创业精髓，焕发创新活力，打造集设计服务、金融服务、数字生态服务于一体的城市“硅巷”。东大·南京设计名城[20]以东大科技园、南京烟厂碑亭巷老厂区、工艺美术大楼转型为重点，落地一批大师工作室，加速打造设计产业集聚地。以科技金融、文化产业为方向，发挥南师大学科优势，推进南师大玄武科技园一期8万平方米载体改造，加快玄武科技金融园招商，打造紫金山北麓科技金融高地。整合区域创新资源，推动南理工科技创新园招强引新纳智工作，与省农科院合作打造中国·南京长三角现代农业服务业科技创新园，提升紫金山南麓创新浓度。增进产业发展质效。对接全市“4+4+1”产业体系[21]，加快推动现代服务业高端化、未来产业集聚化发展，形成多轮驱动、多点互补、协同发展的产业新格局。巩固主导产业发展优势。继续做大高端商贸、现代金融、智慧零售3个千亿级产业规模，打造青石街地块项目、熊猫中央广场、中央路224号总部经济楼等高端商贸综合体，引进落户好孩子创业发展基金等一批现代金融机构，打造汇通达智能交易服务等互联网经济平台，推动业态向价值链高端延伸。推动文旅产业发展。高标准建设长江路文化旅游集聚区，突出商旅文融合、游购娱一体，整合沿街文旅资源，加快发展夜间经济、首店经济等新业态新模式，争创国家级夜间文旅消费集聚区，打造全域化景区和文旅产业链。多渠道盘活百子亭民国名人故居、青石街民国建筑等资源，加大红山动物园南扩、东部旅游市集等项目推进力度，实现南京卫岗“1928·曼度年华”文化街区开街。着力壮大数字经济生产力。促进大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术集成应用，鼓励企业不断增创技术领先优势和市场规模优势。引进、培育一批科技型企业，实现科技服务业销售收入同比增长10%、软件和信息服务业销售收入突破530亿元。提升区域创新能级。积极推进创新、创业、创投、创客“四创联动”发展，厚植创新创业土壤。深化校地融合发展，建立多方参与、利益共享的动力机制，促进高校院所、创新人才、资金项目协同联动，有效打通科技成果转化“最后一公里”。探索具有玄武特色的新型研发机构运行机制，推动新型研发机构提质增效，新增新型研发机构5家，积极建设海外协同创新中心，新增PCT专利申请136件以上。突出企业创新主体地位和主导作用，大力引进科技型中小企业，培育专精特新科技小巨人企业，建立高新技术企业培养梯队，新增高新技术企业80家，打造“科创森林”。强化科技金融支撑，利用金融资源集聚优势，做大玄武科技创新创业基金，发挥清科江苏中心作用，引导项目、人才、技术等各类创新元素集聚，推动科技、金融深度融合。举办南京创新周玄武系列产业峰会、黑科技展等活动，打造创新玄武城市客厅，营造浓厚创新氛围，吸引全球创新人才加速集聚，引进培育国家、省、市高层次人才120名以上，技术合同登记成交额58亿元。 （二）突出改革开放，激发区域发展活力主动顺应新时代发展要求，推动改革再深化、开放再扩大，为经济社会发展注入更多的动力和活力。推进重点领域改革。扎实开展“企业服务年”活动，树牢“用户思维、客户体验”理念，努力锻造更优质的政府服务，打造营商环境最佳区。深化行政审批制度改革，健全区街社三级服务体系，建成徐庄高新区政务服务中心，推动涉企投资审批扁平化，打造“满意玄武”品牌，提供“一网通办、一次办好”更优服务。深化商事制度改革，全面推进“证照分离”，精简涉企证照，实现“一窗受理、一表填报”，提升企业开办便利度。推进政务诚信、社会诚信建设，创新包容审慎监管、智慧监管等新模式，加强市场主体信用信息归集、共享、应用和监管，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。巩固放大综合行政执法体制改革成效，推动执法力量下沉，提高综合执法效能。全面落实中央、省、市减税降费政策，完善相关配套细则，帮助企业最大程度享受政府改革红利。全面深化高新区管理体制改革，建立责权利明确的高新区运行机制，提升高新区对全区高质量发展的支撑作用。提升招商选资实效。持续开展“招商突破年”活动，围绕主导产业、地标产业，聚焦总部企业、头部企业、高新企业，开展“靶向招商”，实现签约项目投资总额、亿元以上签约项目数双提升。完善市场化、专业化招商机制，精心组织金洽会（专场）等系列招商推介活动，提升区域经济投资热度，推动招商质量实现新攀升。强化产业链招商，围绕各板块产业发展侧重方向，紧盯产业细分领域和上下游龙头企业，开展补链、强链招商。深化二次招商，实施雄狮国际等一批低效楼宇转型，推动10万平方米存量载体提质增效。深化政企银合作，积极推行“母基金带动子基金、子基金引进项目”模式，发挥财政资金示范杠杆作用，放大产业基金规模效应，助推优质产业项目集聚。提高对外开放质量。加快发展开放型经济，坚持引进外资和对外投资并举，带动区内企业嵌入全球产业链、价值链和创新链。推动江苏―香港中心、中德商务中心建设，共建中巴经济科技文化交流中心等国际项目，发挥德国医谷、瑞士科技园联盟等对外合作平台作用，吸引一批国际技术转移项目和成果落地。鼓励支持投天下、达天下等外贸综合服务平台做大做强，持续拓展多元化海外市场。推动教育文化国际化，开展国际交流和合作办学，选派优秀教师赴境外培训。推进国际化社区建设，提供生活、社交、学习等方面个性化服务，促进外籍居民融入，提升社区国际化服务能力。精心组织“生根出访”活动，深化与德国、意大利各类科技平台的合作，加快集聚全球优质创新资源。 （三）突出精细建管，彰显美丽玄武魅力遵循城市发展规律，顺应群众需求，持续推进“城市双修”[22]，提升区域功能品质。加快城市更新改造。深化城市设计，完成新一轮国土空间总体规划编制工作，着力推进地块挂牌出让、城镇低效用地再开发。主动融入南京紫东地区发展规划，加快孝陵卫等东部片区城市更新。持续完善路网体系，建成领智路等5条铁北红山新城市政道路，推动余粮路一期、双拜岗路、钟秀街等道路畅通项目，推进新庄立交地下过街通道节点工程，让市民出行更便捷。新增公共停车场5个、机动车泊位1000个。统筹实施双拜巷地块等棚户区征收、卫巷片区危房改造，推进梅园新村纪念馆周边、香林寺沟、环东大―四牌楼片区环境综合整治，建成紫金华府东侧地块保障房项目。加强生态环境治理。坚决打赢污染防治攻坚战，让蓝天白云、青山绿水成为玄武高质量发展的鲜明底色。强化水环境治理，全面推进劣五类水体消除行动，实施百水河支流等5条河道水环境提升工程，严格落实“河长制”[23]，加强生态治水、引水补水，重要水体稳定保持在四类水。强化大气污染治理，严格落实“点位长”[24]制度，着力管控玄武湖、铁北片区两个重点区域，加强工地扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等污染治理，推动PM2.5浓度和空气优良天数达标，让群众切实感受到空气质量越来越好。强化城市精细管理。深化环卫PPP市场化改革，优化配置资源，促进减员增效，提升保洁水平。充分发挥城市治理公众委员会作用，推进城市长效治理行动，保持对违法建设、违法排水、车辆违停、户外广告的管控力度，持续提升城市“颜值”。完善垃圾分类处理基础设施建设，规划建设大件垃圾分拣中心，续建尧红路400吨垃圾中转站，建设一批垃圾分类收集亭（站），推进大单位就近就地建设餐厨垃圾处理设施。以规模以上工地为重点，继续深化“智慧工地”建设。实施仙鹤门2号路等2个积淹水片区改造工程，提升防洪排涝能力。持续推进“公厕革命”，进一步方便群众。城市治理水平保持主城第一方阵。 （四）突出民生改善，服务群众美好生活把群众关心的关键小事当作政府的头等大事，不断满足人民多层次、多样化需求，努力提升群众幸福感。强化就业创业富民。坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，创造更多就业岗位。完善创业担保贷款、创业扶持补贴各项政策，建设涵盖高端人才、专业技能人才、高校毕业生等各层次人才的就业创业服务平台，为就业困难群体提供免费职业培训，开展各类专场招聘活动60场。新增城镇就业1.7万人、大学生就业2.04万人，实现再就业6200人，培育自主创业4450人，推荐100名低保或低保边缘人员实现就业。完善社会保障体系。坚持应保尽保原则，稳步提高保障水平。加强为老服务，新增综合护理中心2个、养老床位400张，建成居家养老服务中心（站点）7个，为4000名85周岁以上老人免费提供每月3小时上门照护服务。精准提供助残助困服务，建成“残疾人之家”5个，残疾人康复服务率超90%。稳步培育救助型社会组织，持续推进民营慈善超市建设，确保绝对贫困人员年社会救助不少于5000元。扎实做好退役军人服务管理工作，推进“一中心两站”[25]建设，严格落实抚恤优待政策，擦亮双拥工作品牌。围绕精准脱贫等重点目标，坚决落实对口支援、帮扶及合作任务。增加优质服务供给。坚持教育优先发展，实施《关于进一步优化全区教育布局的意见》。完成九中震旦二期等扩建工程，加快仙鹤门中学建设，启动中央路小学异地新建。深化教育综合改革，推进新名校内涵发展，推动中小学教育集团化建设，实施骨干教师、名特优教师培养计划，长效治理校外培训机构，切实办好人民满意教育。深化医疗体制改革，加快推进孝陵卫社区卫生服务中心异地改建等工程，提升基层医疗卫生服务能力，让广大群众享受更加公平、系统连续的健康服务。实施文化、旅游、体育惠民工程，推动区文化体育综合活动中心提档升级，全年组织惠民活动1200余场。研究利用现有资源，推动区军事历史展陈馆建设，打造具有玄武特色的国防教育场所。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。区政府深入贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记民生“七个有”的总体要求，按照区人大民生实事工作机制的要求，认真编制民生实事项目。为充分体现群众意愿，区政府通过“玄武发布”微信公众号及政府门户网站向社会广泛征集意见，形成21件民生实事项目建议。通过部门会商、征求社区和人大代表意见，围绕群众最关心的公共服务、城市更新、生态保护等方面，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对票决确定的10件民生实事项目，区政府将狠抓落实、办出实效，努力让全区人民享受高品质的美好生活。 （五）突出基层基础，提升社会治理能力深入推进基层治理创新，营造共建共治共享的社会治理新格局，提升区域社会治理现代化水平。构建矛盾化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”[26]，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深入推进阳光信访、法治信访、智能信访建设，全力做好信访积案化解。有效整合人民调解、行政调解、司法调解资源，健全社会心理服务体系和危机干预机制，将社会矛盾纠纷化解在基层。推广住宅小区联席会议制度，建立物业矛盾纠纷多元化调解机制，增强物业服务居民、化解矛盾、维护稳定的能力。完善治安防控体系。扎实推进“智慧安防”“雪亮工程”[27]，提高重点公共区域、重点行业领域视频监控覆盖率和高清率。坚持专群结合、群防群治，着力解决“群租房”等社会治理难题，增强防范化解重大风险的系统性和预见性。深化源头管控，消除非法集资土壤，维护金融经济秩序。深化平安玄武建设，推动省平安区连创，持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保区域长治久安。提升应急管理能力。牢固树立安全发展理念，扎实做好公共安全工作。压紧压实安全生产责任，坚决整改国务院督导组和省市巡查反馈问题，对全区各街道（园区）、负有安全生产监管职责的部门及区属单位开展安全生产巡查，全面开展危化、建筑工地等22个重点行业领域的安全生产专项整治行动，进一步压减一般事故，坚决防范遏制较大以上安全生产事故发生。加强食品药品安全管理，深化省级食品安全示范区创建，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责守住食品药品安全监管底线。建成区应急指挥中心，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，全面提升应急救援能力。优化基层治理格局。发挥政府主导作用，加快培育多元治理主体，鼓励支持社会组织、企事业单位、市场主体和公民主动参与，形成社会治理合力。突出网格化治理，继续深化网格长效机制建设，实现“人、地、物、事、组织”等各类要素精细管理，打通基层工作的“最后一米”。强化数字化应用，积极运用大数据、物联网等新技术，以基层业务需求为导向，不断丰富优化“玄武区社会治理一体化云平台”[28]内容功能，实现社会治理信息数据“云端”汇聚共享，提升社会治理智能化水平。 （六）突出从严从实，加强政府自身建设牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总体要求，切实把从严治党落实到从严治政中，不断增强政府系统战斗力、公信力、执行力。筑牢依法行政的工作理念。遵循法治思维，运用法治方式，在法治的轨道上行使各项权力。健全依法决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序要求，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。完善行政执法长效监督机制，严格执行行政执法三项制度，切实做到严格规范公正文明执法。做好“七五”普法终期验收。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案。坚守执政为民的初心使命。树牢以人民为中心的理念，始终为玄武发展担当、为全区人民尽责。构建“亲”“清”新型政商关系，完善与企业定期沟通互动、领导干部挂钩联系企业等机制，当好服务企业的“店小二”。拓宽问政渠道，扎实开展基层走访、“四不两直”检查，切实解决群众反映强烈的突出问题。实现政府权力公开透明运行，努力打造阳光政府。弘扬担当作为的实干精神。强化实干至上、行动至上的工作作风，切实提高政府执行力。牢固树立志存高远、永争一流、追求卓越的发展导向，着力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围。全面分解经济社会发展目标，形成上下贯通、层层负责的主体责任链。优化考核体系，强化督查问责，全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，推动工作按时、保质、保量完成。营造风清气正的政治生态。从严落实“一岗双责”，持之以恒加强党风廉政建设，扎实做好省委巡视反馈问题整改工作，全力营造风清气正的良好政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮。用政府的“紧日子”保障群众过“好日子”，严控“三公”经费增长。坚决落实意识形态工作责任制，压实意识形态责任体系和工作链条。完善国家审计、内部审计、社会审计相结合的审计监督体系，健全财务内控制度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，杜绝侵犯群众切身利益的“微腐败”。各位代表、同志们，志之所向、金石为开，幸福都是奋斗出来的。追梦新时代，踏上新征程，让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大以及历届全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、创新实干，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新玄武努力奋斗！附件12020年玄武区民生实事项目建议清单1.持续推进新名校发展。举办“新名校校长发展论坛”“骨干教师省级展示活动”“青年教师成长论坛”“省级以上专题宣传”等活动，组织质量提升专家指导委员会深入新名校开展研讨，进一步扩大南京市第九初级中学、小营小学、成贤街小学等11所中小学办学影响力。（责任单位：教育局）2.缓解停车供需矛盾。针对老城区“停车难”的现状，结合棚户区改造、老旧小区整治、地下停车场建设，新增机动车居民公共停车位1000个。（责任单位：建设局）3.扩大高质量养老服务覆盖面。（1）新增养老床位400张，为4000名85周岁以上常住老年人免费提供每月3小时的上门照护服务，为75名重度失能老人亲属提供15天的“喘息服务”。（2）全区居家养老服务中心对外来老年人开放，为他们提供文娱活动、咨询服务和低偿服务。（3）完成独居老人风险评估和干预标准化建设，开展全区养老服务优质品牌推介活动，全面提升养老服务质量，打造3个以上全市知名的养老服务产品品牌，实现全年为老服务200万人次。（责任单位：民政局）4.做好弱势群体救助工作。（1）对100户特困家庭实施临时救助。（2）进一步做实“3+X”救助工程，实施民生暖心工程、免费血透工程、生命健康工程。（3）开展特色慈善公益活动，帮扶30-50户特困家庭脱贫。（4）对全区11名孤儿、监护缺失和监护无力儿童，实施关爱保护行动；建设“爱心港”，为困境儿童提供阶段性庇护服务。（5）实现慈善超市街道全覆盖，将“五类人群”全部纳入救助范围。（责任单位：民政局）5.开展精准助残服务。（1）建成“残疾人之家”5个，为残疾人提供日间照料、辅助性就业、康复、文体活动、学习培训等服务。（2）对有需求的残疾儿童和持证残疾人开展精准康复服务，全区基本康复服务率达90%以上。（责任单位：残联）6.实现困难城乡居民基本养老保险全覆盖。保证困难人员100%参保登记、100%为其代缴城乡居民基本养老保险费、100%享受城乡居民基本养老保险待遇。（责任单位：人社局）7.实现更高质量就业。（1）实施职业技能提升行动（2019-2021）方案，新增高技能人才370人，新增城镇就业1.7万人。（2）为全区有劳动能力和就业意愿的残疾人提供就业培训200人次。（责任单位：人社局、残联）8.深入推进医疗便民改革。（1）深化高血压、糖尿病、慢阻肺、老年康复、疼痛专科联盟建设，新增消化内镜专科联盟。（2）协调医联体医院医生600人次到区开展诊疗服务。（3）药品网上采购率100%、配送到位率95%以上、验收率95%以上，所有社区卫生服务中心实现医用耗材及试剂网上采购。（4）完善卫生健康信息化基础设施，建成远程动态心电诊断平台，提升“互联网+远程医疗”服务能力。（责任单位：卫健委）9.提升公共急救水平。（1）完成公益性应急救护普及培训7500人次。（2）投放50台自动体外除颤器，并做好日常管理、宣传培训等工作。（责任单位：红十字会）10.完善环卫系列配套设施。（1）新建5座公厕，改建6座公厕。（2）新改建5座A级景区公厕。（责任单位：城管局、文旅局、环湖办）11.改造升级区文体活动中心。对原区体育中心进行整体改造升级，优化功能布局、完善硬件设施，打造集文化、体育功能于一体的玄武新文体活动中心。（责任单位：钟山集团、文旅局）12.优化群众居住环境。（1）完成15个、建筑面积约22.1万平方米的老旧小区整治，整体提升老旧小区人居环境。（2）实施卫巷片区和锁金六村（22-26幢）片区危旧房改造项目。（责任单位：房产局）以上12件民生实事预计年度总投资2.92亿元，其中，政府投资1.18亿元（市级投资0.53亿元，占总投资额的18.15%；区级投资0.65亿元，占总投资额的22.26%），社会资本投资1.74亿元，占总投资额的59.59%。政府投资中老旧小区整治投资额占比最高，达43.12%。附件2名词解释1.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.减税降费：是指“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”。3.“一区五园”：“一区”为徐庄高新区核心区，“五园”为铁北红山新城、东大·南京设计名城、珠江路城市“硅巷”、玄武科技金融园、南理工科技创新园。4.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。5.“生根出访”：是指南京市各板块各园区围绕主导产业定位，明确开创合作创新需求，确定重点对接的国家和地区，围绕“五个一”总体要求即形成一个合作框架、建立一个窗口阵地、创新一类活动平台、形成一批出访成果、建立一套长效机制，每年常态性开展出访对接和考察合作，作为面向全球集聚创新资源的关键抓手。根据全市统一布局，玄武区“生根出访”创新大国为德国，关键小国为意大利。6.“硅巷”：是指城市内部高新技术产业高度集聚的街区空间。“硅巷”（SiliconAlley）一词起源于美国纽约，以中城南区的熨斗区、切尔西地区、SOHO区和联合广场为起点，逐渐向曼哈顿下城和布鲁克林蔓延的无边界科技产业聚集区。7.“玄武金卡”：即为符合条件的优质企业高管或高端人才提供子女入学、专属医疗、政务通道、人才安居、文旅休闲等7个方面专享服务。在2019南京金秋经贸洽谈会玄武专场活动上，首批16家对辖区经济社会发展作出重要贡献的企业荣获“玄武金卡”。8.“凤栖玄梧·人才优服”体系：是指响应南京“121”战略关于“构建一流创新生态”要求，聚焦人才发展面临的痛点堵点，搭建“云平台+人才经纪人+服务圈”三维架构，从服务供给侧入手，采取“开通政策导航、组建人才经纪人队伍、成立市场服务专业机构联盟”等多项创新举措，全面提升人才获得感与满意度，充分释放创新发展新动能。9.“中国民营企业500强”：即中华全国工商业联合会在调研上规模民营企业的基础上，以营业收入总额为参考指标发布的排序结果。10.瞪羚企业：是对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。11.“三十证合一”：由登记机关赋予企业加载18位统一社会信用代码的营业执照作为唯一身份证明，并向其他部门推送企业登记信息。企业凭该营业执照可在政府机关、金融、保险等机构证明其主体身份，办理相关事项。12.不见面审批：即申请人无需到政府服务窗口面对面办理，只需要通过电脑或手机登录，采取视频对话、人证核对、电子签名、手机验证等“不见面”方式，即可完成事项办理，并可选择快递送达，实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。13.全科政务服务：即前台全科受理、后台同步审批、区街联网通办、照证立等可取，为辖区居民群众提供“全科化”政务服务，实现“进一扇门、办所有事”。14.“864”改革：即政府投资项目从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。15.“智慧警局”：即延伸至派出所层面的公安综合行政审批服务点。2019年8月5日，南京首家“智慧警局”落户玄武公安分局新街口派出所，提供出入境、户政、车驾管等8项高频热点公安政务服务事项全天候自助式服务。16.构建“1+3+8”执法队伍体系：即挂牌成立区综合行政执法局，承担城市管理领域综合执法职能，具体由区城市管理综合执法大队执法；在市场、劳动、卫生3个领域整合执法队伍；在7个街道及徐庄高新区，成立8支综合行政检查执法大队。17.“菜单化”整治模式：是指在老旧小区出新过程中，社区规划设计师在项目前期会同街道、可行性研究报告编制单位，深入小区介绍项目初步构思，在听取居民意见、了解居民需求的基础上，提出相关意见，帮助居民“点菜下单”，初步确定整治内容。18.PPP市场化：是指政府公共部门和社会资本通过契约关系建立起风险共担、利益共享的合作伙伴关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。“PPP”是“Public-Private-Partnership”的首字母缩写，常译为“公共―私营―合作机制”。19.“创新名城、美丽古都”：即落实国家创新驱动发展战略，立足南京科教资源优势，进一步塑造城市竞争力，加快建设具有全球影响力的创新名城；落实习近平生态文明思想，立足南京生态人文优势，丰富拓展美丽中国建设的南京实践，加快建设具有中国特色社会主义风范的美丽古都。“创新名城、美丽古都”是南京市在新的城市总规提出的未来城市发展愿景。20.东大·南京设计名城：由东南大学与玄武区共同建设，突出设计产业，形成以工程设计为主导，以建筑设计、工业设计、文化设计、创意设计为拓展的现代设计产业集群体系。21.“4+4+1”产业体系：即打造新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料等先进制造业四大主导产业，打造软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业四大主导产业，加快培育一批未来产业。22.“城市双修”：即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，包括修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。23.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。目前河长制“三长”合一，“三长”分别为水质责任河长、水利防洪安全河长、城市河道管理河长。24.“点位长”：即由各级党政主要负责人担任“点位长”，负责辖区各国控、省控监测点所在区域的大气污染管控。25.“一中心两站”：即区级退役军人服务中心，街道、社区两级退役军人服务站。26.“枫桥经验”：即浙江省诸暨市枫桥区干部群众于20世纪60年代初创造的“依靠群众就地化解矛盾”的做法，实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵。新时代“枫桥经验”是指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”（自治、法治、德治），坚持“四防并举”（人防、物防、技防、心防），坚持共建共享。27.“雪亮工程”：即以区、街、社三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。28.“玄武区社会治理一体化云平台”：即以“互联网+”思维为引领，充分利用云计算、大数据等技术，研发应用的多元主体参与、信息平台建设、队伍协同指挥、研判管理服务“四个一体化”云治理体系，包括“社会风险预警防控中心”“社会治理一体化管理服务中心”“手机三终端”等系统应用，旨在全面提升社会治理的精准度和有效性。

  2025-07-09

• 【道真招商】2019年道真自治县政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月8日在自治县第八届人民代表大会第三次会议上道真自治县人民政府县长杨润民各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“八大工程”(1)，致力强化“五大保障”(2)，克难攻坚、砥砺奋进，脱贫攻坚持续深入，全县经济社会发展稳中向好。2018年预计完成地区生产总值74亿元、增长13.6%;工业增加值7亿元，增长8.8%;500万元以上固定资产投资77亿元、增长22%;社会消费品零售总额17.1亿元、增长6%;财政总收入7.11亿元、下降20.4%，一般公共预算收入2.71亿元、下降39.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29872元、10493元，增长11%、13%;金融机构存、贷款余额分别达105.58亿元、78.28亿元，增长1.5%、37%。经济发展逐渐由速度和总量向效益和质量转变。 这一年，我们尽锐出战攻脱贫，脱贫基础明显夯实紧扣“一达标两不愁三保障”(3)，扎实推进春风行动(4)、夏秋攻势(5)，脱贫攻坚工作取得阶段性胜利。攻坚合力更加聚集。建立完善五级作战体系(6)和“1+12”工作调度体系(7)，全县近万名党员干部全部下沉一线，结对帮扶贫困户1.66万户6.3万人，包保非贫困户6.54万户24.2万人，实现帮扶全覆盖。48家县内企业、26家省市单位和国家民委、上海杨浦、省税务局、茅台集团、国开行、农发行、银河证券等社会力量积极参与，累计投入帮扶资金5.22亿元。扶贫措施更加精准。围绕“七个坚持”(8)脱贫思路，投入财政专项资金9497万元，整合涉农资金2.8亿元，发放“特惠贷”(9)1.7亿元。全力推进“四场硬仗”(10)，发展“短平快”(11)扶贫产业，累计覆盖贫困户1.2万户4万余人;完成“组组通”1045公里，实施搭接路、串户路40余万平方米，实施农村人饮“户户通”1.27万户;建成县城一期、二期、三期和洛龙二期易地扶贫搬迁安置点，搬迁入住2630户11224人;实施危房改造1368户、人居环境整治2.22万户。兑现公益林补助资金1449万元，落实各类教育资助12.5万人(次)4975万元，兑现健康扶贫医疗补偿2.55万人(次)6476万元，大病集中救治率、慢病管理率、家庭医生签约服务率均达100%。脱贫成效更加明显。深入开展问题专项治理，做到“户户过关、人人达标”，全年累计减少贫困人口2250户8281人，实现48个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.757%，小康实现程度达96.5%，顺利通过市级贫困县退出专项审查。 这一年，我们优化结构促转型，产业调整明显提速始终坚持做强一产，做大二产，做优三产，产业结构调整步伐明显加快。特色农业提质增效。围绕“菜县菇乡”定位，大力实施“23221”农业产业化工程(12)，调减低效玉米2.64万亩，种植商品蔬菜15万亩，投放食用菌1500万棒，巩固发展中药材18万亩，管护茶园10万亩，种植烤烟6.2万亩、收购烟叶10.8万担，生态家禽出栏100万羽，肉类总产量3.2万吨;新增无公害产品5个、绿色有机产品3个、地标产品1个，认证“三品一标”(13)企业26家、农产品基地24.7万亩;同辉、贵旺两家食用菌龙头企业建成投产，建设食用菌扶贫产业园区5个;培育市级龙头企业33家、专业合作社213家。实现农业综合产值45亿元。新型工业步伐加快。完成重庆产业园(三期)路网1.2公里、公租房13.35万平方米和工业园区技术服务中心主体工程。博联茶业调味茶研发成功，建成四季常青大健康产业园，完成天豪生物药业改造升级,启动浣溪煤矿30万吨扩能改造。桷木塘、浩口电站建成投产。与上海东方希望集团签订氧化铝项目投资框架协议。贵州贵邦实业、遵义贝嘉玩具、重庆果知味食品等6家企业进驻“雁归园”。实现规模工业产值29亿元。第三产业不断提速。实施全域旅游基础设施PPP项目(一期)，大沙河旅游度假区项目稳步推进，仡佬文化旅游产业创新区完成规划编制，游客接待中心、智慧旅游系统平台投用;中国傩城建设有序推进;全年接待游客300余万人次，实现旅游总收入30亿元。推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，村级电商综合服务站实现全覆盖，发展电商骨干企业44家，建成乡(镇)电商服务中心12个。浙商建材家居城、悦冠生活广场建成投用，农商旅一体化项目开工建设。累计完成三产固投64亿元，实现增加值34亿元、增长15%。新增限额以上商贸企业6家、微型企业260户、市场主体2960户，民营经济占地区生产总值比重提高到50%。 这一年，我们立足品位提速度，城乡面貌明显改观始终坚持建管并举、提升品位，推动城乡联动发展。城乡建设稳步推进。完成城镇建设投资80亿元，城镇人口增加至12.1万人，城镇化率提高至45%，县城建成区面积扩大到15.5平方公里。启动县城总规第四轮修编工作，完成洛龙、三桥特色小镇总规、控规和83个村(居)农村人居环境村级规划编制。完成仡佬文化园、玉龙谷附属工程和玉溪河道综合治理，游泳馆主体工程完工。建成商品房41.66万平方米、销售44.7万平方米。启动2018年棚户区改造一期、二期工程，教育局片区棚户区改造加快推进。城乡基础逐步夯实。道南高速傩城半互通开通运营，道武高速前期工作有序开展，三桥至阳溪公路全线打通，243国道、大磏至三桥、芭蕉湾至桃源公路加快推进;完成通村硬化路368公里、产业路344公里;创建“四好农村路”(14)155公里并通过省级示范县验收。芙蓉江流域桷木塘、火烧滩航运停靠点项目即将完工;大岩角、双坝水库下闸蓄水，完成沙坝水库加高扩容工程，启动富强水库建设;治理中小河流10公里，新建农村人饮工程555处，增扩县城水厂2万吨。完成农村配电线路架设582千米，安装设备270余台。实现行政村所在地100%通光纤、1公里30户范围内居民区通讯网络覆盖率100%。城镇管理不断加强。持续巩固国家卫生城镇创建成果，顺利通过省级文明创建行动三年评估。实行县城区市场“户籍化”管理。治理违法建设139宗2.5万平方米。启动垃圾分类试点工作，处理城乡生活垃圾4.3万吨，城乡垃圾无害化处理率83%，县城垃圾处理率97%。县乡文体活动中心、小微循环路网、无障碍通道等配套设施日臻完善。 这一年，我们以民为本办实事，民生事业明显进步始终把工作落脚点放在群众是否受益、是否满意上，公共服务质量和均等化水平不断提升。社会保障全面加强。新增城镇就业3500人，实现失业人员再就业840人、农村劳动力转移就业4770人,发放创业贷款4276万元，城镇登记失业率控制在3.02%以内。城乡居民社会养老保险参保率91%，城镇、农村居民医疗保险参保率分别达92%、97%。完成城乡低保扩面提标，发放各类社会救助资金9718万元、优抚经费1320万元，特困人员集中供养率52%。完成县城区教师公租房、田嘴公租房和上坝团结公租房建设，启动鸭子坝公租房建设，分配廉租住房243户，发放廉租住房租赁补贴351户82万元。社会民生全面推进。启动县医院整体搬迁工程和县精神病专科医院建设，完成14个乡(镇)卫生院业务用房和51间村级卫生室新(改、扩)建工程，全年无重大突发公共卫生事件发生。持续巩固“计划生育优质服务县”成果，人口自然增长率7.2‰。第四小学建成投用，忠信、大磏幼儿园通过市级示范园验收;义务教育基本均衡目标如期实现，高考本科录取实现新突破。文化事业全面发展。黔北渝南文化中心建设顺利推进，实施傩戏王国基础设施项目建设，中国傩城入围贵州十大文化产业示范基地。成功申报市级以上非遗传承人6人、非遗项目5个，荣获全国非遗保护先进集体称号。完成59个村级综合文化服务中心建设，举办“仡山欢歌”等各类群众文艺活动100余场。加强知识产权工作，完成专利申请307件，科技综合进步指数达59.3%。民生十件实事稳步推进。一是建成通村硬化路368公里、“组组通”1045公里。二是完成沙坝水库蓄水安全鉴定;改造县城区输水管道5公里。三是升级改造农村电网1287千米;新建通讯基站202座，新增光缆1430千米。四是实施农村人居环境改造2.22万户。五是棚户区改造一期项目启动基础施工、二期项目启动主体施工。六是规划区内殡葬改革全面启动，完成农村公益性公墓规划。七是完成第六小学前期工作;第三公办幼儿园启动建设。八是新(改)建村卫生室51间。九是新增县城区停车位1600个、乡(镇)驻地停车位590个;启动大揽水库、凡岩、马金台3座公厕建设。十是完成大坪综合农贸市场建设。因受宏观政策、经济下行和规划调整等因素影响，部分民生实事项目完成进度尚有差距，我们将认真回应群众关切，加强跟踪调度，确保尽早完成。 这一年，我们全力以赴守底线，生态环境明显改善严格落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，全面加强生态环境建设，切实守牢生态红线。生态建设力度更大。划定生态红线范围76.29万亩，新增耕地5859亩，完成城乡建设用地增减挂钩1600亩、营造林26.1万亩，森林覆盖率达58.6%，全县河流水质达标率和县乡集中式饮用水源地水质达标率均为100%。14个乡(镇)均获得省级生态乡(镇)命名。污染防治力度更大。大力实施“治污治水·洁净家园”行动，全面落实“河长制”(15)，聘任河流巡查保洁员56人，开展巡河巡湖3000余次。完成芙蓉江干流(道真段)确权划界工作，与武隆区签定了芙蓉江流域保护框架协议。9个乡(镇)和上玉工业园区、县城(二期)污水处理厂建成投用，污水处理率达91.7%;完成14个乡(镇)生活垃圾中转站建设。沙坝水库集中式饮用水源地越域排放工程基本完工。环保执法力度更大。深入开展环境执法巡查、森林保护“六个严禁”(16)和河流整治执法专项行动，立案查处61件、查处违法违规项目8个，全面清除河道水库养殖网箱;淘汰落后生产企业1个;整改完成环保督察问题29个，办结投诉案件22件。 这一年，我们强化治理防风险，综合保障明显加强深入推进社会稳定风险评估，强化要素支撑，着力从源头上预防和减少矛盾，营造良好发展环境。财税支出基本保障。按照“保工资、保运转、保民生”的要求，有序安排各项支出，加快投融资体制改革，实现县兴园公司、兴农公司等国有企业实体运营，启动水务投资集团公司组建工作，大力推动PPP项目入库，加大政府性基金预算收入，积极争取融资到位资金21.48亿元。金融服务体系不断健全，农村信用社完成农商行改制，农业保险投保面积20余万亩。风险防控全面加强。认真落实党政领导干部安全生产责任制，全面推进“六级六覆盖”(17)网格化管理和“双控”(18)体系建设，深入开展安全生产领域大检查，全年未发生较大以上安全生产事故。强化金融风险防控，建立重点行业、特色产业按月监测机制。修订完善金融突发事件应急预案，全县金融风险“零发生”。强化债务风险防控，出台债务管理风险评估及预警管理实施细则，开展债务风险自查整改。坚持重大事项社会稳定风险评估制度，建立完善网络舆情管理体系，妥善解决各领域风险防范化解工作。社会治理扎实有效。强化社会治安防控体系建设，顺利完成“天网三期”(19)工程，深入开展“扫黑除恶”(20)“扫黄打非”(21)和打击“黄赌毒”等专项行动，加强食品药品等重点领域监管，全面推进“七五”普法(22)、全国第四次经济普查等工作;坚持领导干部接访包案制度，全年办结信访案件310件，办结率100%，人民群众获得感、安全感、满意度持续提升。 这一年，我们深化改革扩开放，发展活力明显释放坚定不移将改革红利与创新动力紧密结合，全面深化改革，强化创新驱动，扩大对外开放，发展动力不断增强。综合改革稳步推进。全面启动县级行政机构改革工作。积极推进县、乡两级综合行政执法体制改革，挂牌成立县综合行政执法局，设立乡(镇)分局。抓好税务体制改革，道真自治县税务局挂牌成立。稳步开展公办学校去行政化及教师薪酬制度改革。持续推进公立医院改革，大力开展医共体(23)建设。实施农村集体产权制度改革，完成土地确权颁证。继续深化水利改革，确权小型水利工程5200余处。全面启动殡葬改革，第一阶段火葬规划区内火化率达100%。开放水平不断提升。成功举办各类招商引资专题活动，碧桂园集团、上海东方希望集团等国内500强企业签约落地。全年新招商引资项目55个，签约资金225亿元，到位资金131亿元。《唱响新时代》《中国影像方志-道真篇》《印象非遗之道真仡佬族傩戏》在央视专栏播出。成功举办国际马拉松半程赛、全国广场舞邀请大赛等体育活动。营商环境持续优化。全力抓好营商环境整治，深入推进“放管服”(24)和网上并联审批制，实现网上问政。清理整改行政许可24项、行政处罚307项、行政强制30项、行政确认7项、其他权力59项。严格执行首问负责制(25)、一次性告知制(26)和限时办结制(27)，企业登记办结时间压缩85%，企业开户限时当天办结。 这一年，我们务实担当转作风，自身建设明显增强牢固树立“四个意识”(28)，认真贯彻《准则》《条例》(29)，全面落实中央、省、市党风廉政建设和反腐败工作部署，严守中央八项规定，严控“三公”经费(30)，全面接受省委第四轮巡视第七巡视组巡察。加大经济责任审计和政府投资项目、财政专项资金等审计监督，整改审计发现问题55项。完善行政决策规则和政府运行规则，强化政府法律顾问制度。落实《政府信息公开条例》，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案70件，办复率100%。强化政务公开，深入推进行政审批制度改革，累计落实下放事权196项，开展行政服务事项1919件，行政许可事项326件，行政执法122件。同时，防灾救灾、民族宗教、外事侨务、人民武装、国防动员、交通战备、国教人防、档案管理、工商联、妇女儿童、老年人、残疾人、共青团、工会、红十字、征兵、双拥等各项工作取得新成效，人民群众获得感明显增强。各位代表，2018年是道真极不平凡的一年。这一年，我们开启了波澜壮阔的脱贫攻坚、顶住了持续收紧的金融压力、攻克了制约发展的重重难关;这一年，全县干部流血流汗最多、牺牲奉献最大、辛苦指数最高;这一年，全县民生改善最突出、群众受惠最明显、满意度提升最显著，为脱贫攻坚第三方评估验收打下了坚实基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和自治县委正确领导、科学决策的结果，是自治县人大、自治县政协监督支持、群策群力的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果，是省市有关部门和社会各界对口帮扶、倾力相助的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县公安政法干警、武警官兵、民兵预备役人员，向老领导、老同志以及所有关心支持和参与道真改革发展的各界人士，向全县35万各族人民群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务较重。要按照国家标准减贫摘帽，顺利迎接第三方评估验收，还需投入大量人力物力财力。二是财政收支压力较大。保民生、保运转和保专项支出困难，债务风险隐患不容忽视，面临既要“赶”又要“转”的双重压力。三是产业质效提升较缓。农业、工业、第三产业质效亟待提升，产业化程度不高，投入不足，招商引资力度不够，发展动力不强，优化结构调整压力较大。四是创新发展能力较弱。投资增速回落明显，实体经济发展的要素瓶颈制约仍然存在，稳增长的基础还不牢固，新的增长渠道尚未打通。同时，部分党员干部思想观念转变不够，干事创业力度不够，破解难题方法不够。针对这些问题，我们必须转变观念、创新思路，认真加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是我县实现脱贫出列目标、迎接第三方评估验收的决胜之年，是加快经济结构转型和决战全面小康、实现“十三五”规划的冲刺之年。做好今年的工作，任务繁重，意义重大，我们必须立足新时代、聚焦新目标、落实新任务，在决胜脱贫攻坚、决战全面小康，建成县强民富生态美的新道真征程中展现新作为、开创新局面、实现新跨越。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和中央、省市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”(31)总体布局和协调推进“四个全面”(32)战略布局，持续打好三大攻坚战(33)，推进乡村振兴战略(34)，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保脱贫攻坚精彩出列，促进经济社会平稳健康发展。今年的主要预期目标是：实现地区生产总值增长13%，固定资产投资增长20%，工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，金融机构存、贷款余额分别增长10%、30%;小康实现程度达98.7%。围绕上述目标，重点抓好以下八大方面工作。 聚焦脱贫攻坚，奋力如期实现精彩出列脱贫攻坚时不我待,总攻决战在此一举。坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生，一鼓作气、持续发力，减少农村贫困人口2000人以上，确保如期实现精彩出列。强化目标导向。聚焦“三率一度”(35)和“一达标两不愁三保障”要求，持续优化“五级”作战体系，不断压实工作责任，全面补齐脱贫短板，确保达到“零漏评、零错退、群众认可度98%以上”的目标，以充足的信心和底气迎接第三方评估验收。夯实脱贫根基。突出“产业发展增收入、基础设施改环境、易地搬迁稳就业、就医就学有保障”四个重点，持续打好“四场硬仗”。围绕“一长两短”产业布局，培育壮大食用菌、花椒、蔬菜等主导产业，不断拓宽增收致富渠道。加强水、电、路、讯、房等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。全面落实易地扶贫搬迁“五个三”后续扶持政策(36)，实现“三保”(37)城乡转接，大力推进搬迁群众就业创业。全面落实医疗扶贫政策，确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比例90%以上，贫困人口参合率和家庭医生签约服务率100%。全面落实教育扶贫政策，确保贫困学生应助尽助。凝聚攻坚合力。坚持扶贫与扶志(扶智)并举，扎实开展“三治五评”(38)“登门五个一”(39)“开好四场会”(40)等各项工作，不断激发贫困群众内生动力。深化国家民委、上海杨浦、省税务局、茅台集团、国开行、农发行等定点对口帮扶单位合作，持续推进“千企帮千村”(41)精准扶贫行动，加大“特惠贷”“惠农易贷”(42)等普惠金融产品投放力度，加快绿色扶贫产业子基金申报，积极引导更多企业、社会力量和金融要素助力脱贫攻坚。巩固脱贫成效。继续开展贫困人口精准管理，持续关注“五类”重点人员(43)和深度贫困村组，全力提升乡村综合实力，持续推进产业革命，实现贫困群众稳定增收，有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，切实做到工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度只增不减，确保全县脱贫人口不返贫、退出贫困村不倒退、贫困发生率不反弹。 聚焦产业提升，全力加快经济结构转型始终坚持做大总量与转型升级并举，全面推进供给侧结构性改革，促进产业融合发展。加快现代农业提档升级。用好用活“八要素”(44)，持续推进“23221”产业工程，以蔬菜、中药材为重点，巩固提升“一长两短”产业，全力打造“菜县菇乡”。发展辣椒17万亩，实现种植商品蔬菜30万亩;投放食用菌1.5亿棒，启动野生菌抚育基地建设，围绕食用菌“三心十园百庄”(45)规划，全面建成隆兴、旧城、洛龙、三桥食用菌扶贫产业园，新建3个食用菌扶贫产业示范园;全面推进《花椒产业助推脱贫攻坚三年行动方案(2018-2020)》，新增花椒8万亩，实现中药材稳定种植20万亩;巩固茶园10万亩;种植烤烟6万亩、收购烟叶10万担以上;出栏生猪25万头、家禽300万羽、商品牛2万头、商品羊3万头。实现农业综合产值50亿元以上。大力推进“三品一标”认证，新增市级以上农业龙头企业10家，创办农民专业合作社30家、家庭农场2000户。加快新型工业发展进程。加大“千企改造”(46)“千企引进”(47)力度，不断淘汰落后产能，助推工业经济转型升级。推进官庄电站建成投产，持续推动浣溪煤矿30万吨扩能技改工程，实现四季常青药业全面投产，重塑“银山乡”酒业品牌，力争启动铝土矿和页岩气开发项目。持续开展“退城进园”(48)小微企业入驻“雁归园”工作。大力发展大健康医药及特色农产品深加工产业，创建医药及特色食品品牌，提高市场竞争力。强化工作要素支撑，力争实现水泥产量70万吨、发电量4.2亿千瓦时、煤炭10万吨。完成工业投资23亿元，实现规模工业总产值35亿元，规模工业增加值增长11%以上，新增规模工业企业3家以上。加快第三产业扩容提质。继续支持大沙河旅游度假区建设，推进中华仡佬文化园、玉龙谷景区、仡山茶海、隆兴花园等3A级旅游景区建设，力争启动十里长峡旅游区、棕坪白滩农旅观光园和旧城长坝、洛龙大塘、河口梅江等5个3A级旅游景区创建工作，启动云峰天景康养旅游小镇项目，实现旅游总收入增长35%以上。力争建成巴渔农商旅综合体项目。推进大数据与实体经济深度融合，实现网络零售额1000万元，确保通过国家级电子商务示范县评估验收。大力支持民营经济，积极助推市场主体发展，优化微型企业申办服务，力争扶持微企200户;积极支持个体工商户转型升级，力争个体经济比例增加20%，新增限额以上商贸企业3家以上。 聚焦城镇带动，致力统筹城乡一体发展始终坚持高标准、高品位优化城乡布局、推进城市开发、加强城乡管理，促进城乡一体发展，实现县城建成区面积16.6平方公里，城镇人口12.6万人，城镇化率47%以上。完善城镇布局。围绕“做优县城，做特乡镇，做美村庄”总体要求，按照“一主四辅、三带一圈”(49)城镇空间一体化格局，注重城乡统筹，着力区域联动，完成全县新一轮城市修编，完善镇村规划编制。加快城镇建设。积极谋划新型城镇化项目，力争开发商品房60万平方米、建成40万平方米;加快2018年棚户区改造一期、二期和教育局片区安置房建设，力争建成保障性安居工程3400套。完成道路、照明、燃气管网等城镇配套基础设施和公共服务。依托洛龙古镇、旧城真安州遗址、大磏文家坝等重点打造3个特色小城镇;继续打造大磏镇茅台新村和阳溪社区传统村落;实施83个村(居)农村人居环境村级规划，提升打造一批特色村寨。加强城镇经营。推进仡佬文化园、体育公园、玉龙谷等城市公共资源市场化运作，探索城市道路公共资源社会化管理模式，完善城乡供水、城镇环卫、园林绿化等公共服务领域市场化运作机制;启动“房地一体”(51)不动产权籍调查，加强城市资源、资本重组运营，最大限度盘活存量，聚集和组合资产，实现城市资源配置容量和效益最大化。创新城镇管理。持续巩固国家卫生城镇创建成果，集中开展八个专项(50)整治行动，完善市容市貌、城市环境卫生等管理办法，打造一批专业市场和特色街区，加大公共配套设施管护力度，不断提高城镇管理水平。 聚焦补齐短板，大力推进基础设施建设始终坚持以交通、水利、电网通讯为重点，全面补齐基础设施建设短板。全面夯实水利基础。加强骨干水源工程建设，推进乡乡有稳定水源工程，力争完成桃源水库、凉天沟至玉溪河连通工程，启动关坝、龙塘水库工程和双坝至忠信调水工程前期工作，完成县城供水管网改造提升工程，提高县城区供水保障率，实现城乡集中供水全覆盖。投资1600万元实施双河、谭村河道整治2.8公里。全面完成“户户通”工程，实现农村安全饮水全覆盖。全面夯实交通基础。全力推动道武高速公路动工，建成傩城互通及回转车道项目。累计投资3亿元完成大磏至三桥、三桥至阳溪公路改扩建工程;稳步推进通乡二级路建设，力争启动县城至桃源、旧城至棕坪公路建设;实施农村公路安防工程300公里以上;实施洛龙大桥危桥改造。积极配合做好涪柳铁路、渝贵高铁前期工作。全面夯实电讯基础。投资2.2亿元，实施增容提质电网工程，完成10千伏配网线路建设，启动三桥、大磏35千伏变电站增容改造和巴渔至文家坝110千伏电网线路建设，建成工业园区和三江群乐35千伏变电站，实现户均容量2千伏安。新建通讯基站120座，做好5G基站启动前期工作，全面提升网络通讯覆盖率。 聚焦民生事业，努力提升社会保障水平始终坚持人民利益至上，全面发展民生事业，努力让人民群众拥有更多获得感、安全感、幸福感。大力发展文教事业。实现职业中学整体搬迁，投入1.2亿元实施城区第六小学和第 三、第四公办幼儿园。启动义务教育优质均衡创建，持续推进“全面改薄”(52)项目，不断改善办学条件，全面提升教育质量;加大民办教育扶持力度，促进各类教育均衡发展。完成游泳馆建设;投资3000万元，建设绿色健身步道150公里，完成11个五人制足球场和新城社区全民健身中心;完成32个村级文化活动室配套设施建设。举办2019道真国际半程马拉松赛等体育赛事。加大非遗普查、整理和申报传承工作，力争开展省级文物保护单位旧城镇真安州古城垣修缮工作，积极申报国家级非遗生态保护区。持续开展“仡山欢歌”系列活动，不断满足人民群众文化需求。大力发展卫计事业。加快县医院整体搬迁项目建设，建成投用玉溪第二社区卫生服务中心和县精神病专科医院，启动玉溪社区卫生服务中心和10个村卫生室建设，实现村卫生室标准化建设全覆盖。持续推进妇幼健康服务工作，全面落实二孩政策，人口出生率、自然增长率分别控制在13.3‰、7‰以内。大力发展社保事业。以养老、医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，实现城乡居民大病保险、基本社会养老保险参保率92%以上，基本医疗保险参保率97%以上。完善社会救助体系，开展低保年度核查和提标工作，提高优抚对象抚恤优待标准和医疗补助标准，不断提升特困人员集中供养水平和敬老院服务管理水平。严格落实退役士兵安置政策，确保符合政策安置率100%。加强就业创业培训，新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕社会民生事业，解决群众最关切、最期盼问题，着力办好民生实事：(1)建成投用大磏至三桥公路，完成县城至旧城至务川(道真段)二级公路改造路基工程，力争完成243国道基础工程。(2)开工建设第六小学，完成第 三、第四公办幼儿园建设，完成职业中学整体搬迁并开办1间中学。(3)完成县城区供水管网升级改造，启动12个乡(镇)供水管网升级改造。(4)加快县医院整体搬迁项目主体工程建设，建成投用精神病专科医院。(5)完成大磏、三桥35千伏变电站增容改造和巴渔至文家坝110千伏电网线路建设，建成工业园区和三江群乐35千伏变电站;新建通讯基站120座。(6)建成县城区公共停车位1000个以上，新增集镇停车位500个以上。(7)开工建设县城区老年养护楼;完成玉溪敬老院升级改造。(8)完成棚户区改造项目3015套。(9)开工建设关坝水库，完成富强水库、龙塘水库大坝主体浇筑。(10)实现利民加油站、遵义路中石化加油站整体搬迁。 聚焦改革创新，竭力增强经济发展动能始终坚持以改革促开放，以开放促开发，不断激发经济发展动力活力。全面深化改革。全面完成县级行政机构改革。不断深化综合行政执法体制改革。稳步推进公立医院改革，提升公立医院管理服务水平。深化教师薪酬制度和公办学校去行政化改革。扎实推进农村集体产权制度改革和农村宅基地专项改革，积极探索农村土地“三权分置”(53)，全面完成农村集体资产清产核资。按期启动第二阶段殡葬改革。加大招商引资。紧扣“五大产业”(54)和绿色经济“四型”产业(55)，紧盯成渝地区和长三角、珠三角经济带，围绕特色农业、新型工业和现代服务业精准招商，着力招大商、招好商、招实商;不断完善招商服务机制，提高招商引资履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，力争新引进项目75个以上，500强企业1家以上，投资10亿元以上主导产业项目1个以上，签约资金260亿元以上，累计到位资金158亿元以上。推进开放创新。抢抓遵义建成黔川渝结合部中心城市战略机遇，加大东西部扶贫协作力度，推动遵沪第三产业深度合作，全力加快生态旅游示范区、仡佬文化体验区、康体养生休闲区、黔渝经济协作区、特色农产品集聚区、区域性物流中心建设。加大特色食品、大健康医药产业、新型建材等行业开发力度。大力实施知识产权战略，力争申请专利190件以上，力争培育高新技术企业2家，申报科技型企业备案5家以上，完成科技成果转移转化和支撑计划项目3个，争取市级以上重大科技项目1个以上，不断提高综合科技进步水平。 聚焦底线保障，聚力破解发展制约瓶颈始终坚守生态底线，严守法治红线，筑牢保障防线，促进经济社会良性互动发展。筑牢绿色生态底线。扎实推进森林扩面提质增效三年行动计划，积极开展国家生态文明示范县创建，大力争取退耕还林指标，实现森林覆盖率59%以上。完成全国第二次污染源普查，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，启动生活垃圾无害化综合处理场和玉溪河排污管网建设;县城区集中式饮用水源地水质达标率保持100%，实现乡(镇)水质达标率98%以上，城镇生活污水处理率95%以上。全面运行乡(镇)生活垃圾中转站，完善生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”处置体系，推进农村生活垃圾治理示范县建设。落实“河长制”责任，加强护河员管理。全面完成中央环保督察反馈问题整改，持续开展“六个一律”(56)环保利剑行动，严厉打击各类环境违法行为。严格环评、建设项目“三同时”(57)和排污许可制度，强化污染物排放源头防控。筑牢社会稳定基础。加强基层社会治理体系建设，认真开展第十一届村(居)委员会换届选举工作。加快“法治道真”建设进程，深入推进“七五”普法工作。强化“平安道真”建设，加大“扫黑除恶”力度，依法严厉打击各类违法犯罪，依法处理各类信访问题。加强突发事件应急体系建设，全面推进安全生产“双控”体系和“六级六覆盖”建设，严格落实安全生产责任制，深化道路交通、社会消防、建筑施工等重点行业领域安全专项整治，坚决防止重特大安全事故发生;加强食品药品安全监管，严防公共卫生事件发生。筑牢发展要素保障。切实用好用活金融政策，努力在棚户区改造、城乡供水、产业扶贫和PPP项目融资上取得突破，力争协议融资30亿元以上，到位资金20亿元以上。稳定粮食储备，健全农业保险体系，提高政策性农业保险水平。深化多层次资本市场建设，千方百计降低企业融资成本，积极引导金融资本更好服务实体经济。完成全国第四次经济普查和第三次国土调查工作;完成城乡建设用地增减挂钩和新增耕地项目建设;加大土地出让力度，确保国有土地出让收入6亿元以上。持续做好税收征管工作，确保应收尽收。加大涉农资金整合力度，提高财政资金使用效益。加快国有公司实体化进程，提高国有企业经营能力和国有资本运营效益。严格落实中央、省市关于加强地方政府性债务管理要求，坚决执行债务管理“七严禁”(58)规定，全面加强债务风险管控，切实开展新建项目债务评估，做到项目建设和项目融资有效衔接。积极申请建立地方政府债务风险化解“偿债资金池”，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 聚焦效能提升，勠力加强政府自身建设始终把党的十九大精神作为做好各项工作的根本遵循，坚定理想信念宗旨不动摇，不断强化政府自身建设，提高行政效能，更好服务群众。深入落实“放管服”改革，强化营商环境整治，着力打造区域“办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的服务环境。提升行政效率。坚持实干兴政，破除坐而论道，倡导务实苦干，以饱满的精神状态和奋斗姿态，奋战在改革发展的最前沿。完善绩效考核评价体系，加强正向激励，建立容错纠错机制，敢于为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰;强化负面问责，整肃懒政、庸政、怠政，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府执行力和落实力。转变工作作风。坚持执政为民，把增进民生福祉作为发展的根本目的，注重调查研究，积极深入基层一线，查实情、出实招、办实事、求实效。主动接受各方监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。多角度关注民生、多渠道倾听民意、多举措解决民忧，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、项目设施为民而建、安危冷暖唯民所系、发展成果由民共享，建设群众满意的服务型政府。加强廉政建设。坚持廉洁从政，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定和有关纪律要求，驰而不息纠正“四风”，全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。运用好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，强化重要政策、重点领域、重大项目审计监督，把中央、省市和自治县委的决策部署落细落小落实，以清正廉洁、苦干实干的作风取信于民。各位代表，新时代是奋进者的时代、是拼搏者的时代、是担当者的时代，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，团结和带领全县党员干部群众，披荆斩棘、逢山开路、遇水搭桥，以昂扬的姿态、奋进的精神、优异的成绩，向新中国成立70周年献礼，向全县人民交上一份满意的答卷!注释▲2019年主要指标补充说明：实现地区生产总值83.62亿元、增长13%;完成固定资产投资92亿元、增长20%;工业增加值7.77亿元、增长11%;社会消费品零售总额19.8亿元、增长16%;实现财政总收入7.6亿元、增长7%，其中一般公共预算收入3亿元、增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达32875元、11647元，分别增长10%、11%;金融机构存、贷款余额分别增长10%、30%;小康实现程度达98.7%。▲名词解释(1)八大工程：扶贫开发攻坚工程、新型工业壮大工程、现代农业推进工程、生态旅游培育工程、城镇倍增集聚工程、美丽乡村推广(提升)工程、基础设施先行工程、和谐民生优先工程。(2)五大保障：坚持招商引资，强化投入保障;坚持统筹兼顾，强化要素保障;坚持深化改革，强化机制保障;坚持依法治县，强化环境保障;坚持从严治党，强化组织保障。(3)一达标两不愁三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(4)春风行动:为确保脱贫攻坚实现连战连胜，省委、省政府决定于2018年2月24日至6月30日开展2018年脱贫攻坚“春风行动”，行动主要围绕产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”四大硬仗，进一步夯实贫困地区脱贫基础，兜实兜牢脱贫攻坚网底。(5)夏秋攻势：为夺取脱贫攻坚关键之年的决定性胜利，继脱贫攻坚“春风行动”之后，省委、省政府决定全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”。行动时间为2018年7月至12月。行动主要内容为坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”。(6)五级作战体系：即县脱贫攻坚总指挥部、乡镇战区指挥部、村(社区)级指挥站、作战片区和工作突击队。(7)“1+12”工作调度体系：县脱贫攻坚总指挥部下设1个总指挥部办公室和政策业务、产业发展、公路建设等12个工作组，分别由县级领导担任组长，做到攻坚指令一个口子发出、政策一个口子制定、数据一个口子进出、标准全县统一，确保政令畅通、运转高效。(8)七个坚持:坚持扶贫先扶志(智)、坚持精准是基础、坚持产业为根本、坚持基础设施是关键、坚持项目做抓手、坚持全社会来共建、坚持党建作保障。(9)特惠贷：由农村信用社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。(10)四场硬仗：产业扶贫硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、基础设施建设硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。(11)短平快：即投资少、周期短、见效快、效益高的产业项目。(12)23221农业产业化工程：到2019年，投放食用菌2亿棒，种植商品蔬菜30万亩，茶叶投产20万亩，种植中药材20万亩，种植烤烟10万亩。(根据市场变化及产业实际，将适时对农业产业规划进行调整)(13)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(14)四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。(15)河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。(16)森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替(17)六级六覆盖：“六级”指省级、市级、县级、乡级、村级、村民组级;“六覆盖”指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。(18)双控：指安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。(19)天网三期：第三期“天网工程”，“天网工程”即利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行时时监控和信息记录的视频监控系统。(20)扫黑除恶：2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，此次活动至2020年底结束，为期三年。这次“扫黑”比“打黑”更加全面深入，从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度出发，在更大范围，更全面、更深入地扫除黑恶势力和违法行为。(21)扫黄打非：“扫黄”指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。“打非”是指打击非法出版物。(22)七五普法：法治宣传教育的第七个五年规划。(23)医共体：把辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。(24)放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。(25)首问负责制：群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人。要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责(权)范围内的事，都要给群众一个满意的答复。(26)一次性告知制：指依照行政许可法的有关规定，行政许可机关必须一次性向申请人提供法律、法规、规章规定的行政许可的相关事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料等事项的制度。(27)限时办结制：指行政机关和具有行政职能的事业单位按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。(28)四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(29)《准则》《条例》：即《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。(30)“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。(31)五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。(32)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(33)三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。(34)乡村振兴战略：是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。(35)三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。(36)“五个三”后续扶持政策：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。(37)三保：指低保、医保、养老保险。(38)三治五评：一治“等靠要”，二治“脏乱差”，三治“刁蛮横”;一评“自强自立模范”，二评“公益奉献模范”，三评“孝老爱亲模范”，四评“家园整洁模范”，五评“家风传承模范”。(39)登门五个一：给群众宣讲一次政策、与群众吃一顿饭、与群众谈一次心、与群众一起打扫一次卫生、给群众送一副对联。(40)开好四场会:开好以村民组为单位的群众会，开好学生家长会，开好骨干力量会，开好“乡贤”会。(41)千企帮千村：即全省1000家以上民营企业结对帮扶1000个以上贫困村。(42)惠农易贷：指由邮政储蓄银行为建档立卡贫困户提供的为期一年、5万元以下小额低息贷款。(43)五类人员：五保户、低保户、危房户、残疾人、重病户。(44)八要素：是指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。(45)三心十园百庄：食用菌科技研发中心、集中制棒中心、交易集散中心;10个扶贫产业园;100个蘑菇农庄。(46)千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。(47)千企改造：对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。(48)退城进园：指将城区内工业企业搬迁至工业园区或城郊、开发区。(49)一主四辅、三带一圈：“一主”指以县城为全县城镇空间布局的核心，由玉溪和上坝集镇整合形成综合性的县域中心;“四辅”指以大磏、旧城、阳溪、洛龙作为各自所在区域的二级发展极，带动周边区域的发展;“三带”指洛龙-忠信-桃源-旧城、大磏-中心城区-平模-三江-隆兴、平模-中心城区-桃源等三条城镇发展轴;“一圈”指以大沙河生态保护区、芙蓉江滨河带为依托形成县域外围生态圈。(50)八个专项：环境卫生、集贸市场、占道经营、城市扬尘、车辆停放、两违建筑、噪音油烟以及特殊行业。(51)房地一体：指对农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发不动产权证书。(52)全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。(53)农村土地“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。(54)五大产业：指蔬菜、食用菌、中药材、生态家禽、茶叶产业。(55)“四型”产业：指生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业。(56)六个一律：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督。(57)三同时：指一切新建、改建和扩建的项目，其防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。(58)债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

  2025-07-09

• 【布拖县招商】2019年布拖县政府工作报告

  2020年5月26日在布拖县第十四届人民代表五次会议上县长罗古阿吉各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情爆发蔓延，给人民群众的生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展和脱贫攻坚工作带来前所未有的冲击。面对这次危机和大考，我们坚定不移贯彻习近平总书记重要指示批示讲话精神，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，严格按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全力以赴打响这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了疫情“零输入、零感染、零扩散”的优异战绩。疫情十万火急，防控分秒必争。春节前夕，在中央和省州县委相继作出安排部署后，我们闻令而动，立即建立联防联控、群防群控工作机制，启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应。县委成立应对疫情工作领导小组，县政府设立疫情防控应急指挥部并组建12个工作组，做到统一领导、统一指挥、统一调度，有力有效开展防控工作。因地制宜出台“八不准”公告，严禁一切群体性聚集活动，制作印发防控规范，指导群众科学有序参与防控。坚持把“外防输入”作为重中之重，动员各级力量，全覆盖、无死角摸排各类人员26.77万人次。设置发热门诊1个、发热哨点30个，严格落实预检分诊制度，检测发热病人594人。规范设立集中隔离观察点3个、隔离治疗区1个，规范设置集中隔离房间153间、床位100张，累计隔离观察3113人，现已全部解除，核酸检测送检511人份，均为阴性。统筹安排资金566.51万元，多渠道筹集医疗防护物资，及时保证干部群众防护需要。全面落实分区分级差异化防控策略，根据低风险区管理要求，在常态化做好疫情防控的同时，统筹推进复工复产、复商复市、复学复课，着力缓解中小企业生产经营困难，全县工业企业、服务业企业复工率均达100%，在建工程项目复工、开工率均达100%;积极实施“春风行动”，“点对点、一站式”接送325名农民工安全返岗;消费市场逐渐回暖，消费潜力日益增长，生产生活秩序加快恢复;中小学校全部开学复课。各位代表，回顾近4个月的疫情防控工作，全县广大党员干部冲锋一线、战斗在前，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，广大医务人员，义务反顾、夜以继日，同时间赛跑、与疫情较量，发挥了抗疫斗争的中流砥柱作用，广大公安干警、基层干部和志愿者，坚守岗位，无私奉献，铸就了疫情防控的坚强后盾，广大企业家和社会各界爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，体现了守望相助的社会担当，各族人民群众休戚与共、同心战疫，构筑起疫情防控的人民防线，彰显了中国共产党领导和中国特色社会制度的显著优势。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层党员干部，向全县各族人民，向离退休老同志、布拖籍在外人士，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，以及所有关心和支持布拖发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、州和县委决策部署，一体推进高质量打赢脱贫攻坚战与高质量发展，较好完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。一是经济运行趋于合理。全年完成地区生产总值33.18亿元、增长1.8%。全社会固定资产投资35.92亿元、增长52.2%。社会消费品零售总额6.27亿元、增长10.5%。二是转型升级初见成效。一二三产业增加值分别完成10.85亿元、5.33亿元、17亿元，三次产业结构调整为32.7：16.1：51.2。新增市场主体568户、同比增长12%。邮政、电信业务总量分别增长6%、153.3%。三是质量效益不断提升。地方一般公共预算收入1.25亿元、增长8.1%，地方一般公共预算支出43.74亿元、增长43.8%，税收收入占比增长7.2个百分点。工业增加值完成4.57亿元，收窄35.7个百分点。四是生态优势越发凸显。森林覆盖率达31.9%。全年空气质量优良率达100%。PM10浓度下降21.9%，PM2.5浓度下降31.6%。地表水省控断面水质达标率达100%，城乡集中式饮用水水源地达标率达100%。单位GDP能耗下降3.3%，人均综合能耗下降63.4%。五是民生福祉日益增进。财政投入民生类支出29.24亿元，占财政总支出66.34%。全县居民可支配收入13667元、增长10.85%，其中城镇居民可支配收入29103元、增长8.41%，农村居民人均可支配收入9746元、增长11.58%，比全省、全州增速分别高1.58个百分点、0.78个百分点。一年来，我们聚焦七个方面，主要做了以下工作。 聚焦减贫退出精准施策，脱贫奔康基础更加坚实年度目标如期完成。统筹整合涉农资金6.8亿元实施13类72个惠民项目。“四项基金”规模达到1.26亿元。社会帮扶资金达1.91亿元。深入实施《九大提升工程实施方案》和“23+1”扶贫专项规划，精准退出贫困村7个，减贫1245户6172人，贫困发生率降至22.6%。硬件改善步伐加快。投入24.17亿元整县推进安全住房建设。投入1.06亿元新建改建通村硬化路66.88公里、通组路36.19公里，阿布洛哈村通村路实现通行。投入5234.15万元解决53个村5.28万人饮水安全问题。投入4508.91万元完成33个村农网升级改造、35个集中点红线外电力改造。投入3195.48万元新建(升级)4G基站66座、农村宽带端口4508个。产业富民增势强劲。打造附子、川续断、青(红)花椒、高原蓝莓等示范基地5.9万亩。“消费扶贫”“以购代捐”等活动纵深开展，带动贫困群众增收6132万元，累计开发公益性岗位4762个。累计发放项目精准扶贫贷款6158万元、产业精准扶贫贷款4671万元、返乡创业贷款1544万元。定向佛山劳务输出394人，全年转移输出劳动力6.1万人次，实现收入8.1亿元。文明新风逐渐养成。成功举办两届全县“倡树新风·感恩奋进”评选表扬活动，评选表扬示范户2362户。新时代文明实践站培训10万余人次，新型农民素质提升培训7期5787人次。统筹开展“物件补差”行动，发放生活必需品3.82万套、电视机12501台、太阳能4816台、钢制家具4816套。 聚焦三产融合精准推动，产业互通互动更加紧密特色农业初具规模。落实粮食安全责任制，全年粮食作物播种面积38.37万亩，总产10.5万吨。四畜存栏37.19万头(只)、出栏35.97万头(只)。家禽存栏24.12万羽、出栏33.76万羽。肉类总产量1.51万吨，禽蛋产量219吨。种植马铃薯21.4万亩、荞麦4.85万亩。新建舍饲棚圈1200户，建立饲草基地1.3万亩。投入2421万元建设黑绵羊良种繁育基地。投入380万元培育黑绵羊、山羊、肉牛养殖合作社19个。发放西门塔尔牛1600头。布江蜀丰现代农业科技示范园完成提档升级，拉达设施蔬菜产业融合示范园、木尔乡高原蔬菜产业园等项目建成并投入运行，成功创建州级现代农业园区2个、县级园区1个。基础工业逐步扭转。完成工业投资4286万元、技改投资3086万元。布拖±800千伏换流站建设项目、雅中—江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河—拖觉变电站110千伏输电线新建工程开工建设。拖觉镇110千伏变电站扩建、西溪河35千伏变电站增容改造工程竣工投运。投入6.56亿元的乌科风电项目完成前期。投入1200万元的四川钙石水泥砖厂建成投用。工业集中区土地征收857亩，攀西药业整体入园搬迁工作基本完成。第三产业活力充盈。2018年国家级电子商务进农村项目和2019年商贸流通脱贫奔康示范县项目加快推进，“两中心一体系”建成投入使用。“火把原乡·燃情阿都”原生态火把节成功举办。全县接待游客30万人次，增长8.34%;实现旅游收入1.2亿元，增长12.15%。城乡消费品零售总额分别达到4.01亿元、2.12亿元，增长9%、13.4%。金融机构各项存款余额35.83亿元，增长22.48%;各项贷款余额8.08亿元，增长12.93%。 聚焦项目建设精准跟进，创新发展后劲更加充足招商引资实绩突出。创新举办增收产业攻坚年首季重点项目集中开工仪式和农业文化旅游产业扶贫项目招商推介会。全年省级平台签约11.32亿元，完成目标任务的188.7%;招商引资到位资金6.59亿元，国内省外到位资金2.14亿元。城乡面貌整体改变。城镇化率比上年提升1.18个百分点，达到22.87%。拆除城区“彩钢棚”违建面积4.1万平方米。火把广场升级改造、火把文化传习所、玥玚国际综合楼建成并投入使用。城市地下综合管网、城区道路改造提升等项目完成前期。滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集中安置、县城屠宰场等建设项目相继开工。国兴商贸综合楼(二期)、乡(镇)“安心工程”和便民服务中心、农村太阳能路灯等项目加快推进。交通路网外联内畅。国道356县城至金阳界段公路升级改造工程开工建设。“昭觉经布拖至普格”高速公路、省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程启动项目前期。投入4281万元整治“畅返不畅”公路87公里。投入804万元新建便民桥8座。投入5414万元实施农村公路安全生命防护工程304公里。投入504万元新建农村客运站6个、港湾站9个、招呼站94个。投入9561万元新建连接路6条。农田水利提量增效。实施城乡土地增减挂钩项目41个，取得节余指标1948.17亩，实现交易额3.12亿元。完成土地整理项目3个，新增耕地2433.94亩。《布拖县水利发展规划》获得州级批复。交际河防洪治理工程完成建设。投入195万元实施小型农田水利项目，改善恢复灌溉面积510亩。投入420万元实施11.5千米山洪沟综合治理。投入507万元实施龙潭镇黄家湾沟泥石流治理工程，投入300万元完成6处地质灾害排危除险。 聚焦重点难点精准破解，四治攻坚成效更加显著教育扶贫多点发力。“学前学普”实现全覆盖，控辍保学有序推进，“异地办班”持续深化，幼儿入园率达82.47%，小学入学率达99.44%，初中入学率达98.01%。投入9.71亿元加快推进教育园区、36所中小学校、23所“一乡一园”新建改建项目，新建维修村幼86个，建成“全面改薄”项目81个。十五年免费教育、“三免一补”等教育惠民政策全面落实，下拨补助资金1.33亿元。毒品治理持续向好。破获毒品刑事案件52起、“零包贩毒”案件38起，行政查处吸毒人员176人，符合强制隔离戒毒条件人员收戒率达100%。特殊人群外流贩毒人数下降为零。“索玛花”系统管控7866人，社区戒毒(康复)执行率达98%。全国布拖籍和本地新发现吸毒人员分别下降57.5%、56.4%。绿色家园和禁毒业务技术用房建设项目有序推进。艾防攻坚成果丰硕。全面推广艾防攻坚“木尔模式”，实行重点人群户籍管理制度，规范预防母婴传播干预阻断，创新异地协助检测随访、色标分类管理、图案参照对比服药等方式强化干预治疗。抗病毒治疗覆盖率达95.35%，病毒载量检测率达95.6%、治疗成功率达91.62%，艾滋病母婴传播率下降至4.15%，因艾致孤救助率达100%。生育秩序明显好转。全覆盖开展“环孕情”检测，监测率达92.68%。积极推广“皮下埋置”避孕措施，大力开展“优生优育”宣传和社抚费征收，累计落实长效节育措施1.02万人，落实率达83.79%，符合政策生育率达94.71%，政策外多孩率降至5.29%。依法征收社会抚养费953万元。 聚焦生态环境精准保护，优美宜居乡村更加协调生态修复力度加大。有序推进国家重点生态功能区建设。投入1105万元实施国家水土保持重点工程岩日区项目。投入212万元完成依作老哈项目区水土流失综合治理。投入1400万元实施乐安湿地、尼姑河流域生态修复工程。常态管护集体公益林69.66万亩，完成森林植被恢复造林2万亩、退耕还草1万亩、天保公益林造林5000亩，统筹推进草原生态修复。污染治理全面深入。《县级饮用水源地环境突发事件应急预案》《全县土壤污染状况调查方案》启动编制，中央、省环保督察反馈问题整改完成率分别达84.7%、90%，25个乡(镇)饮用水源地一级保护区隔离和29个乡(镇)集中式饮用水源地水质监测全面完成。分别与昭觉、金阳、宁南和云南省巧家县签订“流域联防联控协议”，县乡村三级河(湖)长制体系更加健全。环境质量大幅提高。深化宜居乡村提升工程，着力构建县乡村(社区)三级路长制、街长巷长制体系。组建30个乡(镇)和190个村环卫保洁队伍，投入455万元配备可卸式垃圾车、电动三轮垃圾车。农村环境综合整治、垃圾无害化处理项目完成前期，城乡垃圾收转运体系建设项目和龙潭镇污水处理厂建设项目加快实施。农村面源污染治理工作扎实开展。 聚焦社会事业精准发力，保障群众利益更加坚决民生保障扩面提标。城镇新增就业472人、失业人员再就业129人。拖觉特困人员和孤儿集中供养中心建成并统筹教育资源投入使用，社会福利院升级改造全面完成。农村低保人数增至4.26万人，发放城乡低保、特殊困难儿童、残疾人等各类保障救助金1.5亿元。县级代缴特殊困难群众个人自筹医疗保险金741万元、养老保险金399万元，城乡医疗保险参保率达99%，城乡居民基本养老保险参保率达93%。县级配套医疗保险补助482万元，城乡医疗救助3689人次、632万元，贫困人口县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人自付比例控制在5%以内。教育卫生干支联动。学校优化布局调整步伐加快，“互联网+教育”模式创新试点并逐步推广，义教均衡发展加速推进，中小学教师“县管校聘”全面推进。投入6000万元的中彝医院完成主体工程建设。重大疾病公共卫生医疗救治中心项目开工建设。县医院综合楼建设项目二期、三期工程加快推进。20个乡(镇)卫生院标准化建设全面完成，145个村卫生室达标。建立健康档案16.95万份，贫困户家庭医生签约覆盖率达98.08%。文化体育竞相发展。完成53个村级文化室、26个村级阅报栏、8302套广播电视户户通和51个村级应急广播建设。联合西昌学院创作的布拖第一部彝族史诗情景剧《火源•都格》成功演出。省级非物质文化遗产抢救性记录工程拍摄任务完成并通过州级验收。文化惠民和文化下乡活动持续开展。完成10个配套体育设施和24个农民体育健身工程建设，农体工程实现全覆盖。社会大局和谐稳定。建国70周年大庆安保维稳工作圆满完成。“打防控训一体化”巡防警务模式探索构建，“平安布拖”建设加快推进，社会综治水平不断提升。化解处置矛盾纠纷214起。率先在全州建立乡(镇)执法账户30个。“扫黑除恶”专项斗争、“缉枪治爆”专项行动深入开展。应急管理队伍建设不断加强，“9.19”奔诚矿业矿山坍塌事故科学处置，安全生产形势总体向好。非洲猪瘟防控成效显著，市场监管不断加强，信访形势总体平稳。 聚焦执政能力精准提升，行政服务效能更加高效行政体制改革深入推进，优化设置政府部门27个。县乡行政、事业编制结构优化，新招聘、录用行政事业人员465人。经济体制改革加快推进，减税降费政策落地落实，营商环境更加优化，民营企业加快发展，“个改企”稳步实施。“最多跑一次”改革持续深化。政府采购和工程招投标行为着力规范。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理深入推进。农村产权制度改革顺利启动。农村土地确权登记全面完成。粮食安全行政首长责任制压紧压实。食品药品安全体系逐步健全。第二次全国污染源普查、第四次全国经济普查取得新进展。质量强县再上新台阶。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。意识形态工作责任制全面加强。中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则从严落实。巡视反馈问题整改有序推进，县政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。基层减负举措落地落实，“脱贫攻坚作风保障年”活动取得新成果。持续加大法治政府建设力度，建立健全县政府工作规则、县政府党组会议议事规则和县政府常务会议议事决策规则。主动向人大报告、向政协通报重要工作、重大事项，自觉接受社会监督，高质量办结人大代表建议38件、政协提案34件。审计监督广度深度进一步加大。政务公开工作扎实推进。国防动员、人民防空和民兵预备役、双拥等工作取得新进展，民族宗教、退役军人、妇女儿童等工作取得新进步。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。稳定经济增长、实现高质量发展的措施办法不多，结构调整和动力转化力度不大，转变发展方式还需持续用力;公共基础设施依然存在短板，教育、医疗水平仍有较大差距，禁毒防艾、移风易俗等重难问题依然突出，实现全面脱贫奔康任务十分艰巨;生态环境保护任重道远，安全生产、社会治安等公共安全领域风险防范不容忽视;政府现代化治理水平有待提升，形式主义、官僚主义问题还未彻底根治，一些干部作风亟待有效转变。面对这些困难和挑战，我们将突出问题导向，采取措施加以解决。2020年工作安排2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇之年。做好今年工作至关重要。根据县委总体部署，今年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记系列重要指示讲话精神，全面落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革扩大开放，坚决抓实“九大提升工程”，着力构建现代化治理体系，全面完成脱贫攻坚摘帽任务，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢“三大攻坚战”，确保“十三五”规划圆满收官，确保打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。考虑到新冠肺炎疫情带来的严重影响和较大的不确定性，综合分析有利条件和机遇，提出全年经济发展预期目标：地区生产总值增长5%左右，全社会固定资产投资增长65%以上，地方一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业总产值、增加值分别增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、10%左右，城镇登记失业率在4%以内;生态环境和节能减排指标控制在州下达的目标范围内，争取实现更高质量、更好结果。为实现上述目标任务，重点抓好六个方面工作。 一、围绕决战决胜脱贫攻坚，全面补齐短板弱项，坚决在摘帽奔康上取得圆满收官。突出“两不愁三保障”，全面实施“17+1”扶贫专项方案，完成70个贫困村退出和8201户40029人减贫任务，持续抓好93个退出村和8351户39814人减贫人口的巩固提升工作，顺利通过国家和省州验收评估考核，高质量完成县“摘帽”任务。致力抓好政策落实。积极推动中央特殊支持政策和省委12个方面34条政策措施以及16条具体工作措施的落实落地，制定年度脱贫攻坚实施方案和贫困退出巩固方案。加大本级财政扶贫资金投入，强化涉农资金统筹整合力度，加大扶贫资金监管，加快支付进度，提高资金使用效益。完善“四项扶贫基金”稳定补偿机制，建立返贫风险防控机制，持续做好不稳定脱贫户、边缘户和新发生贫困人口监测帮扶。启动全国脱贫攻坚普查。开展“两不愁三保障”问题再排查，建立脱贫任务清单制，限时整改发现问题，坚决实现脱贫任务和绝对贫困人口“清零”。致力抓好建房修路。集中力量推进安全住房EPC项目，确保5月底完成建设任务并达到入住条件，6月底前实现搬迁入住，同步推进“三建四改”、分散自建项目。加快实施破烂房等“视觉贫困”专项整治，整体推进入新拆旧、宅基地复垦工作。投入4632万元发放彝家新居生活设施“六件套”8269套，着力补齐贫困户家庭物件短板。继续实施脱贫攻坚交通建设项目，新建通村连接路39条13公里，修复33个村损毁路面20公里，完成阿布洛哈村、采洛村通村硬化路建设，实施农村公路生命防护工程13公里。致力抓好产业就业。深入实施产业扶贫项目29个、乡村旅游扶贫项目2个。探索集体经济发展模式，深化资源资产资金整合，确保190个村集体经济收入达标。创新建立建档立卡贫困户种养产业发展奖励机制，大力发展“短平快”增收项目。持续开展“网络直销”“以购代捐”“订单收购”等活动。积极鼓励各类人才返乡下乡创新创业。实施贫困劳动力技能培训项目8个，新开发安置农村公益性岗位1000个，转移输出农村富余劳动力6万人次以上。致力抓好公共设施。加快推进乡(镇)便民服务中心、中心校、卫生院建设，整体推进“1+N”活动中心建设。抓紧实施28个乡(镇)112个村饮水安全巩固提升工程，投入568万元解决51个村级幼教点饮水安全问题，投入159万元升级改造广播电视无线发射前端，投入267万元建设89个村应急广播“村村响”，投入120万元发放农村广播电视户户通4000套。投入3100万元实施29个村农网升级改造工程。加快实施信息通信提升巩固工程，开通宁南经布拖至普格通信环路，新建光缆40千米。投入2275万元新建(升级)5G基站15个、4G基站59个，投入1243万元新建114个村宽带端口9136个，实现所有行政村4G网络全覆盖。致力抓好四治攻坚。巩固提升“一村一幼”“学前学普”水平，实施控辍保学“六大行动”，全面落实教育惠民政策，力争学前儿童入园率达85%、小学入学率达100%、初中入学率达99%。深化“毒品专项治理”，完善“六位一体”社区戒毒(康复)工作体系，力争外流贩毒人数下降10%以上、符合强戒条件人员收戒率达100%，年内摘除国家禁毒委“重点关注县”帽子。打好艾防攻坚(第一阶段)冲刺收官战，抓好新发感染控制、母婴阻断和项目引领等工作，在重点人群治疗全覆盖、全有效的基础上，确保艾滋病发现率、治疗覆盖率、治疗有效率实现90%的目标，新发感染率在2017年基础上下降50%，母婴传播率控制在4%以内。强化目标人群宣传、服务和管理，开展生育秩序整治，力争符合政策生育率达到95%，“环孕情”监测率达90%以上，长效节育措施落实率保持在80%以上。致力抓好移风易俗。认真落实《关于进一步推进移风易俗、建设文明乡风的指导意见》，不断优化村民积分管理，修订完善村规民约，突出整治陈规陋习。持续推进“倡树新风·感恩奋进”三级评选表扬活动，深入开展脱贫攻坚政策宣传宣讲、素质提升培训，有效推动“树新风·助脱贫”巾帼行动，整体推进现代文明习惯家庭创建。推进脱贫攻坚全域实景博物馆建设，讲好布拖脱贫故事。致力抓好作风建设。制定完善“十六条措施”，渐进打好脱贫攻坚“五场歼灭战”。持续开展“明目行动”，压紧压实挂牌督战责任，建立健全全员参与和结对帮扶机制，逗硬执行“八条铁规”，常态开展督查督导和定期通报，从严落实“四到村”“全员下沉周”工作机制，对标抓好“三落实”“三精准”“三保障”，杜绝“走读式”“挂名式”帮扶。 二、围绕决战决胜脱贫攻坚，加快培育新兴产业，努力在富民强县上取得战略进展。切实做好“土地”“农民”两篇文章，持续推动传统产业“有中生新”、新兴产业“无中生有”，重点聚焦“248+”主攻方向，加快构建“一园三区五带”发展空间布局，力争创建省级产业园1个、州级产业园4个、县级产业园7个。合力打造现代农业产业集群。深化粮食安全首长责任制、“菜篮子”县长负责制，强化粮食稳产增产措施，粮食作物种植面积保持在38万亩以上，产量达10万吨以上。种植马铃薯21.7万亩，新建生产基地10000亩、原种生产基地1600亩、原种扩繁基地5000亩。有序推进蓝莓新品种展示、休闲采摘基地建设，打造集中连片高原蓝莓示范种植基地3600亩。因地制宜种植特色水果500亩、辣椒1400亩、茭白600亩、青(红)花椒2万亩。嫁接改造核桃2万亩。加快推进瑞禾春高山蔬菜种植加工项目建设。同步启动万亩蓝莓产业带和加工园区建设、数字农业供应链中心建设等项目前期工作。做大做强“大凉山”优质农业区域公用品牌，加快推动“布拖圆根萝卜”“布拖苦荞”农产品地理标志及“布拖马铃薯”绿色食品标志申报工作。合力构建新型畜牧经营体系。紧盯“五黑一西”产业培育重点，加快推动“四川黑绵羊养殖大县”“凉山草畜养殖第一县”“凉山州优质畜禽育种基地县”创建进程，力争实现四畜存栏45.62万头(只)以上，四畜出栏40.48万头(只)以上，出栏家禽30.66万羽以上，肉类总产量达1.79万吨以上。完成布拖黑绵羊良种繁育基地、县城屠宰场建设并投入使用。投入2000万元完成农村商贸供应链项目建设。投入1.84亿元实施铁骑力士现代畜牧业项目。投入1533万元在特木里镇洛奎村等14个乡(镇)19个村建设黑绵羊养殖基地。建设饲草基地9500亩，实现产量1.5万吨以上。健全重大动物疫情应急预案和病死畜禽无害化处理体系，抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作。合力激发文旅融合发展潜力。实施全域旅游发展战略。加快推进“油布黄伞”“黑白坎肩”“丹红扎妮”州级非遗项目申报。加快启动阿都文化创意园、阿都火把文化风情园前期工作。创新举办传统民俗火把节等节庆活动，集中打造一批特色文旅产品。加快推进乌科万亩索玛花海景区基础配套设施和“最美云中花海”景区驿站建设，加快打造“最美花海绿道”“最美风电长廊”两条特色精品自驾游线路，规划建设高原沼泽湿地生态旅游区，力争将乐安乡打造为大凉山优秀特色旅游小镇。全力抓好国家电商示范县项目建设，加速推进电子商务发展，健全商贸流通体系，大力开展“消费扶贫”，力争实现外贸进出口“零突破”。推进“个转企”“小升规”，力争培育服务业限上企业1家。全面推进金融保险、餐饮住宿、批发零售、交通运输等产业健康发展。合力推动工业发展提质增效。积极融入全州“4+1”现代产业集群，着力构建现代工业发展格局。持续加强规上企业培育，力促龙潭水电升规入统。谋划推动“布拖—江油”飞地扶贫工业园建设。加快推进布拖±800千伏换流站建设进度，努力推动装机容量6.6兆瓦的乌科风电建成并网发电。整体推进工业集中区配套基础设施建设，加速推进攀西药业新厂区建成投产，投入4629万元新建高原马铃薯精深加工产业园。完成雅中—江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河—拖觉变电站110千伏输电线路新建工程。开工建设乌科—火烈220千伏外送、白鹤滩—江苏±800千伏特高压直流输电线路工程。 三、围绕决战决胜脱贫攻坚，整体推动改革创新，力争在开放合作上取得突破转变。坚持将改革作为最大红利，将创新作为第一动力，将开放作为第一引擎，着力打破固有束缚和障碍，最大限度激发活力、汇聚要素，不断积蓄高质量发展的持久动能。着力强化改革创新。积极推动行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。持续深化经济体制改革，创新投融资体制机制，积极鼓励民营经济发展。深入推进财政管理体制改革，防范化解县级政府债务和隐性债务风险，稳步实施专项债券管理改革。推进科技创新、技术升级、品种改良，积极支持农投等企业开展创新试点试验，组建县旅投公司。深化农业农村改革，持续推进农业供给侧结构性改革，全面落实农村承包土地“三权分置”，扎实推进农村集体产权制度、集体经营性资产股份合作制改革，鼓励将财政支农项目股份量化到村集体经济组织。启动“十四五”规划编制，启动乡(镇)行政区划调整、村建制调整和村委会换届前期准备工作，推动依法治统，深化第四次全国经济普查成果运用，认真做好全国第七次人口普查。着力深化开放合作。主动融入国家和省州发展战略，加强与广东佛山、四川江油等发达地区交流合作，加强与省农科院、畜科院、草科院和乐山师院、西昌学院等院校合作，抓好中央定点帮扶、东西部扶贫协作、省内州内对口帮扶、省直部门综合帮扶，做好“国企入凉”“万企帮万村”等工作。完善招商引资规划，创新招商引资方式，积极参加西博会、川商发展大会等活动，认真举办火把节招商活动，力争年内平台签约6亿元，到位资金6亿元。着力优化营商环境。研究出台《优化营商环境条例》配套措施，落实市场准入负面清单制度，降低民营市场准入门槛。深化“放管服”改革，加快“最多跑一次”改革，推进“一窗分类受理”“一网通办”，实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“证照分离”改革，压缩投资项目审批周期和企业开办时间。加强“双随机、一公开”监管。拓宽融资渠道，有效缓解企业融资困难，大力清理拖欠民营企业中小企业账款。 四、围绕决战决胜脱贫攻坚，精准跟进项目建设，确保在一体发展上取得基础成效。聚焦项目推进关键节点和重要环节，强化要素保障，及时跟进协调解决瓶颈制约，推动城乡融合互动发展，有效将战略红利转变为转型升级动力。用力推进城镇建设。完成乡(镇)“安心工程”、国兴商贸综合楼(二期)、农村太阳能路灯、雪亮工程、足球田径场等项目建设。完成“绿色家园”和禁毒业务技术用房建设项目并投入使用，加快推进滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集中安置点项目建设进度。开工建设投入3.5亿元的城市地下综合管网和城区道路改造提升工程、投入8000万元的青年孵化园、投入6600万元的园丁小区(一期)、投入6000万元的电影院商住小区、投入710万元的国家一般气象站基础设施综合改善等项目。投入3000万元新建布拖县学生营养餐净菜配餐中心。加速推动城市道路照明改造、美丽山水酒店建设、市容提升等项目前期。用力推进路网建设。协调推进国道4216项目建设。配合完成“昭觉经布拖至普格”高速公路项目前期准备，力促纳入省州“十四五”规划提早实施。抓紧推进国道356县城至金阳界段公路升级改造工程。完成省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程前期工作，力争年内开工建设。持续开展城区交通环境、农村客运市场秩序整治，全面取缔人力三轮，优化调整公交线路，新增预约式、网约式客运班线。用力推进农田建设。强化基本农田保护，力争年内启动特木里镇、火烈乡等乡(镇)高标准农田建设。开展耕地质量保护和提升行动，加快推动火烈乡、牛角湾乡土地整理项目落地，加快推进拖觉镇、九都乡9个村土地整理项目。投入2.74亿元整体推进乌科乡、地洛乡等28个土地增减挂钩项目，力争年内取得节余指标6300亩。用力推进水利建设。全面加强防汛基础设施建设。投入237万元实施拖觉镇、补尔乡等3个乡(镇)山溪沟治理项目。开工建设投入6400万元的引水管道及净水厂区改扩建工程。启动洛嘎莫水库建设项目前期工作。 五、围绕决战决胜脱贫攻坚，有效保护生态环境，突出在绿色发展上取得关键转变。践行“绿水青山就是金山银山”理念，抓好生态环境专项督察反馈问题整改，筑牢长江上游重要生态屏障，打好污染防治“八大战役”，提升人居环境质量。全力加强生态建设。持续加强国家重点生态功能区建设，有序推进大规模绿化布拖行动，深入实施重点生态工程，积极做好乐安湿地保护工作。投入400万元实施拉达乡至特木里镇乡村沿线村镇绿化项目，投入520万元实施20个彝家新寨绿化项目。投入700万元实施觉撒河流域绿化工程，绿化道路2公里、新造彩叶林1000亩。完成荒山造林1万亩。力争森林覆盖率达33.2%以上。全力抓实污染防治。继续推进第二次全国污染源普查。严格执行并落实《环境影响评价法》和“三同时”制度，深入开展环境容量和土污染状况调查，全覆盖推进农业面源污染治理。推进实施30个乡(镇)水源地环境保护工程，着力提升水环境质量。启动国家水土保持重点工程罗家坪项目前期工作。全面推进河(湖)长制，加快推进河(湖)划界工作，完成流域面积10至50平方公里河流“一河一策”编制，建立并逐步完善流域面积50平方公里以下32条河流“一河(湖)一档”基础信息，持续深化县、乡镇、村三级巡河系统APP推广运用。全力整治人居环境。深入推进《布拖县城乡环境综合整治三年行动实施方案》，完善“美丽布拖·宜居乡村”建设长效机制，集中整治城市黑臭水体，大力实施农村“三清两改一提升”活动，统筹推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，着力解决村庄城乡环境“脏乱差”问题。有序推进生活垃圾分类处理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加速推进龙潭镇污水处理厂建设项目、农村环境综合整治项目、城乡垃圾收转运体系建设项目，开工建设总投入1394万元的垃圾无害化处理项目，新建热解还原垃圾处理站。投入924万元实施6个农村“厕所革命”示范村建设项目。投入300万元实施11个村级公共厕所新建改建项目。 六、围绕决战决胜脱贫攻坚，聚力改善保障民生，切实在共建共享上取得根本提升。大力实施民生工程，办好民生实事，推进基本公共服务均等化、标准化、优质化、便利化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。努力发展教育事业。推进城乡义务教育一体化发展，启动“五好”示范学校创建。探索发展“互联网+教育”，继续加大“异地办学”力度。继续投入3.49亿元完成义务教育均衡发展基础设施、36所迎接验收学校维修改造、教育技术装备配备，加强教师队伍建设，确保实现县域义务教育基本均衡发展目标，顺利通过州级复核、省级验收、国家认定。投入9930万元完成县城易地移民安置区小学、配套幼儿园和义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。努力提升医疗水平。围绕“健康布拖”目标，实施健康扶贫专项行动，贫困人口县域内就诊医疗费用个人自付比例控制在5%以内。围绕“外防输入”总体要求，完善常态化疫情防控机制，强化网格化管理，加强重点领域防控，加快推进医疗卫生机构流程再造，建立一支精准流行病学调查队伍，提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应处置能力。加快推进县重大疾病公共卫生医疗救治中心建设，加快完成中彝医院、县医院第二住院综合楼(三期)建设任务。积极推动投入1500万元的县妇幼健康和计划生育服务中心业务用房及配套设施建设项目落地实施。投入3200万元新建龙潭镇、乌依乡等10个乡(镇)卫生院业务用房及职工周转宿舍，建好45个达标村卫生室，实现乡有合格卫生院、村有合格卫生室。努力强化民生保障。实施“质量强县”战略，抓实“五大质量”提升行动，加强市场主体培育监管。强化就业创业扶持政策落实，城镇新增就业260人、失业人员再就业90人。严格执行《保障农民工工资条例》，大力整治拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划，加强城乡养老服务体系建设，完善社会救助、社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制，加强困难儿童保障，兜底基本民生底线。完善退役军人关爱帮扶工作机制，加强县、乡(镇)、村(社区)三级退役军人服务保障体系建设。完善城乡文化体育设施，全域免费开放公共文化体育场馆。推进烈士陵园提档升级，完成殡仪馆火葬车间及其配套设施建设。启动应急物资储备库、粮油储备仓库项目前期工作。努力完善治理体系。推进“平安布拖”建设，加快构建立体化治安防控体系，重拳严打违法犯罪，纵深推进“三恶三乱”突出问题专项治理，深入开展“缉枪治爆”专项行动，持续抓牢安保维稳工作。抓紧抓实安全生产清单制管理，坚决遏制重特大事故发生。健全完善信访接待制度，做好社会矛盾纠纷排查调处。强化应急救援队伍综合能力建设，完善应急物资储备体系，切实抓好防震减灾、防汛抗旱、地灾防治、森林草原防火和极端天气应对工作。深入推进民族团结进步创建，不断加强机关事务管理。全力加强政府自身建设2020年，决胜脱贫奔康、推进转型跨越，县政府肩负的任务艰巨、责任重大，迫切需要全面加强政府自身建设，提高履职能力，不断塑造新时代政府新形象，努力建设人民满意的政府。坚定理想信念，做到忠诚履职。始终坚持把讲政治放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护县委权威、服从县委领导，确保上级各项决策部署落地落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实抓好省委巡视反馈问题再整改，严格落实意识形态工作责任制，全力以赴推动政府工作见实见效。坚持务实为民，做到勤勉履职。始终坚持把抓落实作为开展工作的基本要求，切实解决好政府工作中的突出矛盾和问题。持续深化“8+8+4+4”专项整治，大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，坚决整治“四不一无”问题。认真落实脱贫攻坚“五个一”帮扶联系制度，尽心竭力解决好人民群众的操心事烦心事，不断提升群众满意度。敬畏法律法规，做到依法履职。开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。加快法治文化阵地建设，推进“法律七进”工作，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，强化行政执法人员及行政执法监督人员的资格管理，进一步健全领导干部述职述廉述法制度。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。自觉守住底线，做到廉洁履职。落实全面从严治党要求，从严遵守中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则，带头遵守州细化作风建设“八条禁令”，严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”。加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，完善行政监督体系，加强审计监督，从严查处贪污挪用、截留私分等违法违规行为。大力压减一般性支出，降低行政成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为如期实现脱贫摘帽、同步奔康，加快建设幸福美丽文明和谐新布拖而努力奋斗!名词解释1.“8+8+4+4”专项整治：“不忘初心、牢记使命”主题教育中央部署8个方面专项整治;省委要求整治8个方面问题和州委安排整治4个方面问题;布拖结合实际，开展脱贫攻坚作风不够硬、扶贫项目推进不够快、重点难点工作抓得不够实、人居环境脏乱差4个方面问题专项整治。2.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。3.五场歼灭战：按照脱贫攻坚挂牌督战总体安排部署，2020年2月至6月，对照时间节点和阶段目标进行“一月一战”。4.“23+1”“17+1”：按照脱贫攻坚总体安排部署，将2019年“23+1”扶贫专项调整为2020年“17+1”扶贫专项，包括农业产业、工业产业、商务、文化惠民、生态建设、贫困家庭技能培训和就业促进、社会保障、新村建设、易地扶贫搬迁、教育、健康、交通、水利建设、社会扶贫、财政、金融精准、禁毒戒毒扶贫专项加学前学会普通话行动试点扶贫专项。5.九大提升工程：精准方略提升工程、四治并举提升工程、产业强县提升工程、增收富民提升工程、基础设施提升工程、生态扶贫提升工程、宜居乡村提升工程、激励扶志提升工程、基层组织提升工程。6.“三落实”“三精准”：三落实，即责任落实、政策落实、工作落实;三精准，即精准识别、精准帮扶和精准退出。7.三建四改：建入户路、建庭院、建化粪池或沼气池，改厨、改厕、改圈、改水。8.“1+N”活动中心：以村两委办公室为主体，同时集文化室、卫生室、便民中心等公共服务设施为一体的活动场所。9.四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。10.四不一无：头脑不清、眼睛不毒、耳朵不灵、手脚不勤、心中无民。11.两中心一体系：两中心，即为农服务中心、电子商务体验中心;一体系，即基层供销社服务网络体系。12.安心工程：着力改善提升乡(镇)机关办公、住房、食堂、浴室、卫生间等基本设施设备，为基层干部创造良好工作和生活环境，从而实现基层干部扎根基层、安心工作。13.248+：指全力做大布拖畜牧业和马铃薯两个主导产业，加快做强高原蔬菜、特色经果、优质中药材、休闲农业四个优势产业，着力做精布拖黑绵羊、布拖黑猪、布拖乌洋芋、布拖高原苦荞、布拖高原燕麦、布拖优质花椒、布拖高原蓝莓和“火把圣地·凉城布拖”自驾游八个特色产品，并以此为基础，叠加“电子商务”这个支撑渠道，叠加“建基地、搞加工、创品牌”这个有效路径，叠加培育农业产业化龙头企业、新型农业经营主体、新型职业农民、新型农民工这个有力支点。14.一园三区五带：一园，即布江蜀丰现代农业科技示范园。三区，即海拔1600米以下、以适宜种植亚热带水果、蔬菜等经济作物为主的低山沟坝河谷发展区;海拔1600-2500米、以马铃薯、畜牧业为主，以高原蔬菜、优质水果为重点的二半山盆地发展区;海拔2500米以上、以中药材种植、特色养殖为主的高中山发展区。五带，即高山蔬菜、特色水果和生态养殖产业带;果蔬产业和生态养殖产业带;亚热带优质水果产业带;中药材和生态养殖产业带;高山经济林果和中药材产业带。15.“4+1”现代产业集群：凉山州清洁能源、战略资源、装备制造、食品医药加信息化产业。16.三权分置：完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。17.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。18.三免一补：三免，即对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书和作业本;一补，即对家庭经济困难寄宿生补助生活费。19.六大行动：厘清底数行动、劝返复学行动、硬件达标行动、内涵升级行动、师资强化行动、质量提升行动。20.六位一体：通过动态管控、戒毒治疗、心理矫正、帮扶救助、就业指导、宣传教育，帮助吸毒人员回归社会。21.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。22.“PM10”“PM2.5”：PM10，即大气中空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物;PM2.5，即大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物。23.三清两改一提升：清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯、不断提升村容村貌。24.三同时：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。25.个改企：个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。26.小升规：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。27.双随机、一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。28.最多跑一次：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。29.“证照分离”“一网通办”：证照分离，即工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证的“相对脱钩”，旨在形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系;一网通办，即依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。30.“打防控训一体化”巡防警务模式：以打击违法犯罪、治安巡逻防控、警务实战训练为一体的治安巡逻防控模式。31.五大质量：产品质量、工程质量、环境质量、产业质量、服务质量。32.三恶三乱：三恶，即强迫卖淫、家族贩毒、拐卖婴儿;三乱即酗酒滋事、交通乱象、非法调解。33.八条铁规：凉山州为高质量打赢脱贫攻坚战而出台的关于突出以上率下、集中全员决战、严格请示报告、加强一线指导、强化严督实导、逗硬考核评价、实行上行问责的规定。34.八条禁令：全州《关于严格贯彻落实中央八项规定精神的八条禁令的通知》要求，严禁私设“小金库”，严禁滥发津补贴或福利，严禁公款吃喝、接受管理和服务对象宴请，严禁违反规定操办婚丧喜庆等事宜，严禁违反规定报销差旅费、培训费，严禁违反规定收送礼品礼金，严禁违反规定使用公务用车，严禁违反规定使用办公用房。

  2025-07-09

• 【简阳市招商】2019年简阳市政府工作报告

  2019年2月21日在简阳市第十七届人民代表大会第四次会议上简阳市人民政府市长易恩弟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年工作回顾一年来，市政府深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委决策部署，聚焦高质量发展主题，以“全面落实年”为主线，坚持“1581”总体思路，围绕创响“四张城市名片”，推进三大转型、建设三新简阳，抓实抓细稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了健康良好的发展势头。全市实现地区生产总值453.8亿元、增长8.3%，规模以上工业增加值增速9.7%，全社会固定资产投资总额310.3亿元、增长11.9%，社会消费品零售总额233.7亿元、增长11.5%，一般公共预算收入23.7亿元、增长17.4%，城镇居民人均可支配收入34254元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入16298元、增长9.5%，三次产业结构由15︰54.6︰30.4优化为14.2︰54.1︰31.7。 一、加快促转型，产业发展提质增效 （一）发展动能持续增强。坚持以项目为中心组织经济工作，全力推进“十大行动计划”重点项目建设，四川航天高新技术(军民融合)产业园一期、汇宇生物科技一期等86个项目竣工投产，长江新能源汽车、星空年代高通量宽带卫星基地等199个项目开工建设，全年完成重点项目投资283.7亿元。围绕壮大智能制造装备、航天装备、新电商经济和航空物流产业链，组建北京离岸创新招商中心，积极参加成都市投资促进“百日擂台赛”，自主举办北京投资说明会等大型招商活动，签约引进互联网数据中心(IDC)、传化智联成都东部物流中心等重大产业项目26个，总投资523亿元，实际到位内资137.2亿元。 （二）园区基础不断夯实。全面推开成都空天产业功能区规划建设，编制完成功能区总体规划及一期13.7平方公里控制性详细规划、城市设计，制定产业准入导则和项目投资强度标准。与川能投合作推进功能区整体开发建设运营，完成3332亩土地、1158户农房征地拆迁，主次干道、创业中心、孵化器及配套住房加快建设，建成标准厂房10万平方米。组建现代服务业园区管委会筹备组，西部电商物流产业功能区拓展至15.8平方公里，入驻企业20户，全年实现营业收入212亿元、税收3.5亿元，被评为四川省电子商务示范基地。临空物流及农产品深加工产业功能区完成规划选址，总体规划正在加快编制。 （三）实体经济健康发展。全市163户规模以上工业企业实现产值407亿元、同比增长14.6%。实施企业上市“525”培育计划，制定落实“加快推动企业到多层次资本市场融资的若干意见”，海底捞成功在港交所上市，尽春意酒业、利丰食品等10户企业在天府(四川)联合股权交易中心挂牌。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，走访企业323家，为企业解决实际问题334个。出台“促进民营经济健康发展22条”，兑现优惠政策2.6亿元、减免企业税收7.9亿元，新增民营企业2132家、增长14.9%，税收过千万的民营企业达46家，民营经济对GDP和税收的贡献率分别达到67.1%、85.3%。 （四）要素保障切实加强。国土空间规划启动编制。15个增减挂钩项目有序实施，预计实现规模土地指标3000亩。深入开展土地“三项清理”，建立工业用地亩产效益评价体系和低效用地项目退出机制，清理整改存量低效工业用地1067亩。着力强化金融支撑，全市存贷款总规模突破千亿，攀枝花市商业银行入驻简阳，四川省知识产权基金、成都东进产业发展基金、政策性中小企业融资担保公司落户简阳，简阳科技金融线上融资对接平台、“盈创动力”简阳工作站投入运营。全市工业用电量、用气量分别增长10.5%、11.4%。 二、着力强基础，城市品质全面提升 （一）城市功能不断完善。持续深化城市总体规划、控制性详细规划、重点区域城市设计及各专项规划，龙泉山东侧沱江发展轴(简阳城区段)城市设计优化提升基本完成。城市道路加速成网，雄州大道C段改造、横十东延线竣工投用，雄州大道升级改造和风貌塑造工程全面完成，成安渝石钟连接线、迎宾大道实现通车。推进城市“双修”，完成沱电小区、职高大院等8个老旧院落改造，建成蜀阳社区等9个高品质和谐宜居生活社区示范点，简州里休闲步行街、鳌山坊美食文化街加快打造。市图书馆创建为国家一级馆，市规划馆免费向市民开放。 （二）城市生态显著优化。践行公园城市理念，加快推进三级绿道、五级绿化体系建设，东城新区B区内河景观工程建成投用，天府绿道滨江路示范段、城区防洪及生态湿地走廊、“花漫简州”增花添彩等项目加快实施，天星公园启动建设，建成绿道82.1公里，城市建成区绿地率达32.8%，全市森林覆盖率达到35.7%。高标准编制《龙泉山城市森林公园简阳分区规划》，两湖源自然生态保护移民工程、增绿增景工程、丹景台核心区等项目有序推进。 （三）城市管理更加精细。积极构建“全域大城管”工作格局，推动执法力量下沉，建立综合行政执法智慧服务平台，数字城管实现城区全覆盖。整治背街小巷153条，城南、城北等农贸市场整治深入推进，城区活禽宰杀全面取缔，新(改)建环卫公厕24座，城市夜景亮化提质改造工程一期、雄州大道夜景亮化工程竣工投用。启动智慧城市建设，《简阳智慧城市总体规划(2018-2022)》编制形成初步成果。 三、积极促融合，乡村振兴扎实推进 （一）农业发展加快转型。“4+42”现代农业产业园区完成投资16.7亿元，禾丰镇黄金柚、江源镇柑橘、五合乡金秋砂糖橘等产业园区初具规模。引进蓝剑、新希望等18家企业建设田园综合体，“东进新希望·运动吉尼斯”“梦栖荷桥·欧标超级农场”等项目加快推进。新建菜粮基地高标准农田6.4万亩，实施高效节水灌溉2万亩，建成省部级万亩高产创建示范片5个、经作试验示范基地13个。大力发展适度规模经营，流转土地10万亩，新培育龙头企业5户、专合社182户、家庭农场70户，新增“三品一标”农产品12个。促进农商文旅融合发展，羊肉美食旅游节升级为省级节会，龙潭山庄等3个景点上榜“新旅游·潮成都”主题旅游目的地，金渔桃缘荣获2018年天府春花节“最美赏花基地”，千佛桃源成功创建3A级林盘景区，我市荣获改革开放40周年·中国旅游改革示范城市。 （二）乡村面貌显著改善。《简阳市乡村振兴战略空间发展规划》《简阳市市域乡村建设规划》编制完成。贾家、禾丰等重点特色镇建设有序推进，创建幸福美丽新村107个、“四好村”121个。深入实施农村“884”工程，提档升级142个党群服务中心，新建联网路221公里、“四好农村路”100公里，新增通天然气村124个、农村公交线路7条。毗河供水一期工程(简阳段)加快实施，12.3公里主干渠基本完工，32.5公里分干渠、支渠完成总工程量的70%。深入开展农村人居环境整治，实施6个川西林盘保护修复，完成农村户厕改造提升2115座，农村生活垃圾实现“户集村收镇运”全覆盖。 （三）农村改革持续深化。全面完成农村集体资产清产核资，53个村集体资产股份制改革试点有序推进。在11个村试点推进“四合一”改革，试点村人均可支配收入增长22%。深化农村金融改革，促进“农贷通”线上线下融合发展，累计发放涉农贷款733笔3亿元。与省农担公司合作设立风险保障金3000万元，有效缓解农业融资难、融资贵问题。 四、聚力“三大攻坚战”，发展根基更加坚实 （一）脱贫实效持续巩固。积极融入成都高标准扶贫开发进程，提档升级贫困村道路、水利、电网等基础设施，建成水利设施700处、渠道83公里，改造电网239公里。专项投入3464.2万元，对898户巩固提升重点户、1447户产业帮扶户和35个经济薄弱村实施精准帮扶，建档立卡贫困户人均收入达到9236.8元、增长30%。全面落实就业创业、医疗卫生、教育扶贫等惠民政策，公益性岗位就业515人，报销贫困户门诊、住院费用1.45亿元，发放贫困学生资助资金4017万元，全市金融精准扶贫贷款余额25亿元、增长383.4%。 （二）环境保护成效显著。扎实推进中央环保督察反馈问题整改，33个乡镇污水处理厂、4个园区污水处理厂建成投运，省畜科院完成搬迁，关停新划定禁养区内畜禽养殖场1211家，关闭屠宰场54家。编制完成水域蓝线规划，整治砂石场26家、入河排污口126个，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率提高7.7个百分点、达到90.5%。强化大气污染治理，落实降尘除霾措施，新购置新能源公交车131辆，全年空气质量优良天数277天，列成都市第1位。开展歌舞娱乐场所噪音专项整治，关停违规歌舞娱乐场所142家。 （三）重大风险防控有力。健全政府性债务风险评估和预警机制，发行城乡供水项目收益与融资自求平衡专项债券、土地储备专项债券13亿元，化解存量债务9.6亿元。严厉打击非法金融活动，深入开展现金贷、房地产非法集资等风险排查整治，全市不良贷款率下降1.13个百分点。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶犯罪集团(团伙)5个，侦破涉恶案件45件，刑事案件下降2%。扎实开展“三张清单”专项行动、“四重”攻坚行动，完善“大联动·微治理”体系，积极构建人民调解“百米服务圈”，设立矛盾纠纷受理点1207个，我市被评为全国第四届加强和创新社会治理示范市。加强食品药品安全监管，深入开展安全生产“9+3”专项整治和严管执法专项行动，安全生产事故下降20.6%。科学组织、积极应对“7·11”特大暴雨洪灾，避险转移群众9351人，全市无人因灾伤亡。杨柳街道荣获第四届全国119消防奖先进集体。 五、主动闯新路，改革创新取得突破 （一）开放合作持续深化。创新区域合作机制，完成简州新城财税管理移交及12个部门行政审批(行政许可)职能委托授权，设立简阳市政务服务中心简州新城分中心。贯彻落实“一干多支、五区协同”发展战略，与凉山州合作共建成都·大凉山农特产品加工贸易园区，与雁江区、乐至县签订《加快蜀都大道东延线资简段、乐简段规划建设合作框架协议》;与乐至县、大英县签订《S401+S307大英至简阳段升级改造工程建设项目合作框架协议》。深化国际交流合作，同芬兰塞纳约基市签订友好合作关系备忘录和幼儿教育发展合作备忘录。 （二）重点改革取得实效。加强“放管服”改革，试点推进企业投资项目承诺制，建立公平竞争审查制度，工程建设项目全流程审批总用时压缩至120个工作日内。推进“互联网+政务服务”，政务服务事项“一次办”“网上办”比例分别达到90%、87%。商事制度改革持续深化，企业登记实现“四十三证合 一、一证一码”和全程电子化，企业开办时间压缩至5个工作日内。落实社区“减负十条”和社区党群服务中心“三去一改”要求，制定《简阳市村(社区)政务服务事项目录清单》，社区政务服务事项由127项消减为50项。积极推进国有企业混合所有制改革，6家国有企业以控股、参股等方式与央企、省企、成都市国有企业及社会资本开展合作，成立合资公司28家。简阳发展(控股)有限公司加快组建。完成国税地税征管体制改革阶段性任务，社保费和非税收入征管职责划转有序推进。 （三）创新创业动力增强。促进校院企地融合发展，与中科院自动化研究所合作成立简阳智能制造和机器人研究院。鼓励企业加大技术创新投入，新增国家高新技术企业3户，省级工业设计中心1户，全年R&D投入达到1.5亿元，新增有效发明专利162件，高新技术产业实现产值200亿元。积极推进电子商务职工创客空间等创新创业载体建设，精心举办“青创简阳·载梦起航”创业主题活动，新增各类市场主体8507户、增长21.3%。强化人才支撑，深入实施“蓉漂”计划，引进高层次人才133名，培育技能人才631名。 六、为民办实事，民生难题逐步化解 （一）着力缓解入学难。全面改善办学条件，新(改扩)建54所义务教育标准化学校，提供学位6.2万个，新增教学及辅助用房25万平方米、运动场(馆)54万平方米;积极推进“县管校聘”人事制度改革，补充教师1127名，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认定。阳安中学迁建、川师附属简阳实验学校建设有序推进。600余名进城务工人员随迁子女顺利入学。 （二）着力缓解看病难。围绕“四有一城”目标，持续推进“十三五”基层卫生硬件提升工程，建成标准化乡镇卫生院(社区卫生服务中心)11个，村卫生室96个。市人民医院门急诊大楼主体工程完工，市中医医院康复治疗中心、市精神病院迁建等项目加快建设，市中医医院创“三甲”通过国家级评审，我市成为全省第一个拥有“双三甲”的市(县)。医药卫生体制改革持续深化，药品购销“两票制”全面落实，新建“医联体”“科联体”各1个。 （三）着力缓解安居难。建设路片区、华西社区、东溪场镇等10个棚户区(城中村)改造有序推进，完成拆迁39万平方米。新开工安置房14.5万平方米，安置超期过渡人员6598人。完成土坯房改造7037户、危房改造148户。分配公共租赁住房1050套，发放住房租赁补贴359户。加强房地产行业动态监管，进一步规范房地产企业开发行为。 （四）着力缓解保障难。投入6.68亿元，全面完成58项民生工程和24件民生实事。扎实开展全民职业技能培训和“创业天府行动计划”，城镇新增就业7930人，城乡残疾人居家灵活就业8501人。深入落实全民参保、社会救助、保障水平、多层次保障体系建设四个提升计划，建成运行基层社保公共服务网点379个，下延公共服务事项84项，城乡居民养老保险和医疗保险参保覆盖率分别达96.3%、98%。投入11亿元，为4760名失地农民办理社会保险。完善社会救助体系，全面实行救助资金县级直发，落实资金2.4亿元，实施城乡医疗救助34613人次、城乡临时救助2324人次。探索“互联网+养老”模式，绘制养老“关爱地图”，新建社区日间照料中心45个、社区养老机构2个。市残疾人康复综合服务中心建成投用。 （五）着力繁荣文体事业。成功举办首届全民健身运动会，组织开展全民健身活动72场次，我市运动员在2018年全国青少年赛艇锦标赛收获2枚金牌，在四川省第十三届运动会赛艇、皮划艇项目中收获11枚金牌。成功举办市歌全国征集和集中展演活动，开展迎春广场文化周、庆祝改革开放40周年艺术精品展演、“百姓舞台大家乐”等文化活动200余场，放映公益电影7428场。 七、从严强作风，自身建设不断加强 （一）法治建设不断深化。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动向市人大报告年度环境状况和环境保护目标完成情况等重大事项，全年办理人大代表建议40件、政协委员提案164件，满意率和基本满意率100%。坚持市政府常务会学法，进一步完善法律顾问团参与政府重大行政决策合法性审查机制，制定《简阳市人民政府对外签订合同管理办法(试行)》《简阳市投资项目监督管理实施办法》等规章制度，全面清理行政规范性文件。推进全民普法守法，建成法治文化体验馆、一江两岸法治文化长廊。 （二）行政效能不断提升。全面开展不作为及“懒散拖”问题专项治理，督促整改问题119个，立案43件。加大政务督查力度，严格执行《干部落实不力、作风不实问题红黄牌预警问责管理办法》，对107人记黄牌155张、红牌6张。积极做好网络理政，全年办理群众来信18063件，诉求解决率82%;开通百姓需求“一号通”热线电话，共办理群众来电9575件、来信69件，群众综合满意率90.2%。 （三）廉政建设不断强化。深入推进政府系统全面从严治党工作，推动主体责任向基层延伸，持续深化“微腐败”专项治理，立案查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题98件130人。强化征地拆迁、工程建设等重点领域审计，制定《简阳市内部审计工作管理办法》，实施政府性投资项目审计117个，核减投资额7697万元。完善公共资源交易机制，规范项目招投标行为，实施国家投资工程建设项目招投标188个，节约资金5804万元;实施政府采购项目311个，节约资金1617.9万元。同时，人事、统计、住房公积金管理、供销、气象、人防、保密、地方志、机关事务管理等工作取得新成绩，工会、老龄、青年、妇女儿童、民族宗教、红十字会、保险、烟草、盐业、石油等事业不断发展，民兵预备役、国防动员和“双拥”工作进一步巩固。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是成都市委、市政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是全市上下同舟共济、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻简部队、武警官兵、消防指战员、政法干警，向驻简各单位，以及所有关心支持简阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们还清醒认识到，我市经济社会发展还存在许多不平衡不充分，政府的工作还存在诸多不足。一是重大机遇尚未充分转化为现实发展优势，产业生态圈能级较弱，产业功能区承载能力不足，单位产出效益不高，创新能力不强。人均GDP仅为成都市的57%，地均GDP产出、税收占一般公共预算收入比重均低于全市平均水平，高质量发展任重道远。二是城市功能、形态、品质与“东进”区域战略目标定位还有较大差距，生产、居住、消费、人文、生态服务功能还需全面提升，优质教育、医疗、养老等公共服务资源供给不足，交通拥堵、停车难等“城市病”日益凸显。三是农村区域管理幅度小，行政成本高，规模不聚集问题突出，乡镇场镇缺乏对农村区域发展的带动力、对资源要素的吸聚力。四是大气、水和土壤污染防治力度还需加大，生态环境质量与群众期盼还有不小差距。五是政府工作的效率还需提高，政务服务水平还有待提升，营商环境还需优化;部分干部执行力不够强，专业水平不够高，廉而不勤、勤而低效等现象仍然存在。对此，我们将强化问题导向，担当作为、尽职尽责，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻中央经济工作会议、省委十一届四次全会和省委经济工作会议、成都市委十三届四次全会暨市委经济工作会议、市委十五届九次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量发展，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，主动服务“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，准确把握“国家向西向南开放的国际空港门户枢纽，成渝相向发展的新兴极核，引领新经济发展的产业新城，彰显天府文化的东部家园”“东进”区域战略目标定位，全面提升服务国家全省成都市重大战略能力，全面提升经济发展质量效益，全面提升社会治理水平，全面提升市民生活品质，创响“四张城市名片”，加快推进三大转型、建设三新简阳。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增速8.8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。重点做好七个方面的工作。 一、落实“东进”战略，优化城市空间格局按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”要求，坚持完善城市体系与提升城市功能互促共进，推动基础设施现代化、公共服务品质化，加快建设东部新城综合保障服务基地。 （一）构筑综合立体大交通。把交通建设作为落实“东进”战略的先手棋，加快建设连接成都中心城区大通道，推动成龙简、成简、金简仁等快速路开工;全力服务天府国际机场高速、成宜高速、成资渝高速、地铁18号线建设和成渝客专公交化运营改造，确保德简高速建成通车。着力打通连接东部新城和天府国际机场的重要通道，启动柳林大桥、凤山路大桥等城市轴线重要节点建设，确保迎宾大道延长线6月底前开工，空港大道年内具备通车条件。畅通城市内循环，积极推进河东环线、西内环线建设，完成县乡道路升级改造123公里。 （二）建设高品质宜居城市。坚持“西进东优、北上南延、组团发展”，统筹推进7个城市组团开发，进一步完善市政道路、水电气视讯等基础设施，增强城市居住、消费、人文、生态服务功能，提升高端要素集聚力和消费吸引力。提升东城新区品质，加快建设“东来印象”等重大功能性设施，启动第二自来水厂(二期)、河东自来水厂、鳌山主题文化园建设。推动旧城有机更新，实施花园街、医院路环线改造，建成龙垭公交综合场站，启动绛溪河滨河公园建设，确保滨江路地下停车场建成投用。加快高铁新城开发，高水平制定成渝客专简阳南站TOD综合开发计划，完成站东大道、站西大道、棉丰首末公交站等市政设施建设，加快推进城西九义校、阳安中学和人才公寓等公共服务设施建设。依托龙王山自然生态和葫芦坝山水资源，推进葫芦坝片区整体开发，启动中国科幻影视文旅产业园打造和周克芹故居恢复重建。围绕打造“一带一路”国际教育合作示范基地和西南应用型人才培育枢纽，有序推进大学城规划建设。构建放生坝组团骨架，启动18条市政道路建设。 （三）塑造美丽乡村新风貌。按照“产业集聚、功能复合、形态独特、连城带村”的发展思路，加快建设贾家、禾丰等重点特色镇，辐射带动周边乡村发展。深入实施农村“884”工程，加快基层医疗、基础教育、农村安全饮水等项目建设，硬化村组道路886公里，完成农村危房改造303户、土坯房改造7600户。深入开展农村人居环境整治提升“百镇千村”攻坚行动，实施20处林盘保护修复，完成农村户厕无害化改造提升2100户，新建成幸福美丽新村117个、省级“四好村”25个，培育“美丽四川·宜居乡村”达标村25个，力争创建2—3个全省示范林盘景区。 二、聚焦高质量发展，筑牢城市产业支撑牢固树立“产业立市”理念，以培育产业生态圈为抓手，大力推进产业发展质量变革、效率变革和动力变革，加快构建现代产业体系。 （一）提升先进制造业能级。围绕打造成都高端装备及智能制造基地，加强智能制造装备、航天装备全产业链研究，以“两图一表”为指引，强化产业链精准招商和本地配套企业培育，确保年内引进先进制造业企业10户、配套企业5户，培育规模工业企业10户。继续深入实施企业上市“525”培育计划，推动港通医疗上市。坚持“功能复合、职住平衡、服务完善、生态宜居”，加快推进成都空天产业功能区创业大道、仙女滩湿地公园建设，新开工建设标准厂房100万平方米、人才公寓和配套住房4.5万平方米、孵化器(专业楼宇)2万平方米。坚持“亩产论英雄”，加大低效工业用地企业提质增效力度，推动投资强度与供地面积，税收贡献与土地价格双挂钩，确保新引进项目投资强度高于240万元/亩、税收强度高于16万元/亩。 （二）培育现代服务业新优势。围绕打造物商之都，抓住全省构建立体开放战略通道机遇，加快建设现代物流体系，全力推进唯品会跨境电商运营总部、传化智联成都东部物流中心建设，启动美菜网西部纳维亚一号工程、韵达西南(成都)电商总部基地、盈石简阳冷链电商产业园等项目建设，新引进电商物流龙头企业3户，全市电子商务交易规模达到222亿元以上。围绕打造旅游胜地，推动全域旅游发展，加快西南国际旅游集散中心等重点项目建设，打造2—3个主题化、特色化、精品化旅游产品，积极推进乡村旅游集聚示范区建设，提升“一乡一节”乡村旅游活动品质，确保东来桃源成功创建国家4A级景区。围绕打造美食天堂，推动简阳餐饮产业向专业化、集群化、品牌化和价值链高端延伸，打造2个多业态优化组合、主题鲜明、具有地标效应的美食休闲街区，力争引进1家以上国内外品牌餐饮企业，培育销售额上千万餐饮企业1家。积极打造成渝发展主轴上的重要消费中心，提质发展生活性服务业，提升打造雄州广场、香港城、简州里等消费商圈，改善消费环境。 （三）加快发展临空物流产业。围绕打造空港名城，以“时代三问”为坐标原点，全面对接天府国际机场“一枢纽三门户”功能定位，深化适航产业链条、空港功能布局、临空离岸研发等战略性研究，高标准编制临空产业发展规划和产业功能区建设规划。组建临空经济发展工作专班，提高项目策划能力，精准开展航空产业链招商选资，大力发展总部经济、贸易结算、空港物流、保税仓储、电商分拨等产业。加强与省、市国有企业对接，合作推进园区建设管理运营，启动起步区基础设施和公共服务设施建设。 （四）提升农业发展效益。制定乡村振兴规划和配套政策，围绕培优育强六大特色产业，打响六大农产品品牌，高标准推进“4+42”现代农业产业园区建设。大力发展农产品精深加工，力争引进培育农产品精深加工行业龙头企业3户以上，新建优质粮油高产示范基地2万亩、蔬菜标准化生产示范基地2万亩，新增“三品一标”农产品12个。加快推进海晟隆辣椒基地、和美智慧农业柑橘产业园等田园综合体建设，推动德青源现代蛋鸡产业示范项目投产。推进农业适度规模经营，确保农业适度规模经营率达到45%以上，新引进农业产业化龙头企业2户以上，培育农民专合社150户、家庭农场60户。深入清理整改“大棚房”问题，坚决遏制“农地非农化”现象。 三、深化改革创新，培育城市发展动能着力破解制约发展的顽瘴痼疾，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步解放生产力、激发市场活力、提高发展效率。 （一）大力培育民营经济。全面落实“国际化营商环境建设年”部署，深化“放管服”改革，积极推进相对集中行政许可权改革试点，建立企业注册登记“容缺后补”制度，全面推进企业办照“零见面”和“最多跑一次”，力争将工程建设项目全流程审批用时压缩到90个工作日内。全面落实“促进民营经济发展22条”政策举措，积极推进减税降费，开展解决民营企业历史遗留问题和“清欠”专项行动，继续实施市领导走访联系重点企业制度，不断增强民营企业发展信心。积极融入成都市“5+2”全生命周期投融资服务体系，加快科创贷、园保贷等产品落地，加大各类股权投资基金引进培育力度，逐步形成“天使投资+风险投资+债券融资+上市融资”的全方位金融服务格局。全年新增民营经济市场主体8300户以上，民间投资规模达到150亿元以上。 （二）提升开放合作层次。不断提升主动发牌、借势招引、造势成势、联动招商、亲商聚商的能力，力争落户6类500强企业1家，签约引进重大项目12个以上，实际到位国内市外资金150亿元。主动担当成渝相向发展重要战略支点、成资同城化发展重要纽带、城市“东进”桥头堡的重任，加强与雁江区、乐至县等周边县(市、区)合作，推动区域发展规划对接、产业协同、设施共建、生态共治。继续扩大国际“交往圈”，力争再与两个以上国际城市缔结友好合作关系。 （三）持续释放改革红利。推动国有企业“两降两提”，鼓励国有资本和社会资本深度融合，支持国有企业通过发行债券、建立基金、参股合作等形式壮大实力。深入实施农村产权制度改革，全面推行农村集体资产股份制改革，将“四合一”改革推广至60%以上的行政村，确保“四合一”改革村集体经济增长20%以上。扩大农村集体经营性建设用地入市试点范围，争取简阳市纳入宅基地“三权分置”改革试点。平稳有序推进机构改革，促进治理体系和治理能力现代化。科学制定撤乡并镇方案，按照“成熟一个、推进一个”的方式，蹄疾步稳推进乡镇(街道)优化调整，重塑乡镇结构体系、增强城乡发展活力。持续推进税收征管体制改革。 （四）大力推进创新创业。鼓励企业加大研发投入，积极创建国家级重点实验室、国家级企业技术中心，力争新培育高新技术企业3户，R&D经费投入增长10%。启动国家级返乡创业示范园区打造，精心举办创业天府菁蓉汇·简阳专场活动。深入实施雄州人才创新创业工程、青年骨干农民培养等人才培养计划，深化“人才+项目+资本”协同引才模式。完善以“蓉城人才绿卡”为中心的立体化服务体系，加快11万平方米人才公寓建设，构建全环节人才服务链。 四、加强生态文明建设，营造优美城市环境坚定走生态优先、绿色发展之路，传承历史文化，弘扬现代文明，加快建设“城山相映、人水共生”的活力文明城市。 （一）夯实绿色本底。突出公园城市特点，积极创建省级生态园林城市，新建绿道60公里。高标准推进龙泉山城市森林公园(简阳区域)规划建设，加快奇迹高坡、天府国际文化旅游会客厅、旅游环线等重大项目建设，塑造一批山地运动、养生度假、生态休闲旅游品牌。启动印山公园、杨柳公园、棋盘山森林公园建设，确保天星公园建成开放。大力实施“两拆一增”，推动城区主干道路和重点区域环境提升，拆除有碍空间开放的围墙2万米，建成“小游园·微绿地”3个，全市新增绿化面积12万平方米。强化采砂日常监管，规范砂石开采行为。 （二）强化污染防治。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，持续巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成效。打赢蓝天保卫战，推进压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘等专项行动，建立施工工地“月考核、季排名”考评机制，加大新能源公交车投放力度，保持空气质量优良率成都市第一。打赢碧水攻坚战，巩固深化河(湖)长制，系统推进沱江、绛溪河、阳化河流域治理，全面完成49段黑臭河渠整治，启动河东污水处理厂及再生水厂建设，完成城南及贾家、施家等6个乡镇污水处理厂提标改造，加快推进老城区雨污分流、20户以上农民集中居住区生活污水处理设施建设，新(改)建污水收集管网122公里以上，完成张家岩水库、明星水库饮用水水源地保护工程。打赢净土持久战，加快简阳环保发电厂、成都工业废物处理中心、餐厨垃圾处置等项目建设，确保污泥处理中心6月底前建成投用。 （三）涵养城市气质。加强历史文化保护传承，推动张氏古琴、余门拳申报成都市级传习所，推动“埙”古法传统制作技艺等参加成都市级非遗代表性项目评选，完成应第莲池、渔村暮艇等“简州八景”风貌重建，提升城市文化韵味。健全文化体育服务体系，加快推进县级文化馆、图书馆总分馆、ACG时空动漫影视文化中心建设，启动水上运动中心建设，新建乡镇全民健身中心10个。积极筹办2019年中华龙舟大赛(成都简阳站)、中国广场舞大赛等重大赛事活动，持续开展全民健身、“文化四季风”等文体活动。积极创建全国文明城市，弘扬崇德向善时代风尚，精心举办“四川好人榜”发布仪式暨全国道德模范与身边好人现场交流活动，开展文明村镇创建和乡村文脉保护传承行动，创建文明村(镇)66个。 五、完善城市治理体系，提升城市治理能力加强和创新城市治理，不断提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，让城市更有序、更安全、更干净。 （一）搭建智慧治理平台。按照“1+1+N”建设思路，建成城市运营指挥中心、城市综合服务平台，打通行业部门之间数据交换整合壁垒，有序推进智慧政务、智慧出行、智慧医疗等城市智慧运营系统建设。深入实施“互联网+政务服务”，全面完成非涉密政务信息系统迁移上云、政务信息资源目录编制、智能化政务服务大厅和乡镇(街道)便民服务中心标准化建设，实现政务服务“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办。推进地理信息平台建设，完成天地图数据库标准化建设，有序推进“多规合一”。完善智能公交系统，推进智能交通三期建设，规范城区交通秩序。 （二）提升社区治理能力。健全社区治理体系，完善《简阳市高品质和谐宜居生活社区基本评价标准》，加快提升示范社区占比。推动社区减负、职能归位，健全社区“四张清单”。新建社区综合体1个，持续优化提升党群服务中心功能，推广“天府市民云”平台和社区智能终端，着力提供更加便民亲民的服务。完善社区治理多元参与机制，积极培育壮大社会组织、志愿者队伍。做好第十一届村(居)民委员会换届选举。 （三）强化城市精细管理。深化城管执法体制改革，完善城市管理工作机制。提档升级城乡垃圾转运体系，完善城乡环卫基础设施，推行垃圾分类和环卫作业市场化。大力实施城乡环境综合整治，抓好城郊结合部、农民集中居住区等市容秩序整治和环境治理，完成150条背街小巷和15个村村容村貌整治。推进拆违专项行动，整改拆除违法建设1.5万平方米。持续加大农贸市场整治力度，新建杨柳等3座城区农贸市场。深入推进厕所革命，新建公厕10座、环卫工人作息房6座。 六、践行以人为本，持续改善城市民生把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力补短板、提品质、促均衡，让市民感受城市发展的温度。 （一）构建长效精准的脱贫攻坚体系。深入实施脱贫攻坚三年提升行动，有效运用脱贫攻坚动态监测系统，对已脱贫户和已摘帽村开展“回头看、回头帮”，坚决防止返贫。将高标准扶贫开发与乡村振兴战略相结合，细化落实“基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫、人才扶贫”提升行动，改善经济薄弱村交通通行、安全饮水、医疗卫生等公共服务保障水平，发展壮大集体经济，持续提高贫困人口多元就业能力，确保贫困村人均可支配收入达到成都市平均水平的60%，贫困户人均可支配收入达到我市平均水平的60%。 （二）构建优质均衡的公共服务体系。优先发展教育事业，新建标准化幼儿园11所，加快推进思科德简阳学校建设和四川现代艺术学校整体迁建，建设1所教育国际化窗口学校。促进义务教育优质均衡发展，深化普通高中课程改革，完善普职融通育人模式，同步抓好学前教育、特殊教育。积极创建国家卫生城市，全力建设成都东部区域医疗中心，加快推进市人民医院完善三甲功能、市妇幼保健院扩建、市疾病预防控制中心迁建等项目建设，推动市人民医院门急诊医技大楼、15所乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、46所村卫生室竣工投用。推进广电网络基础设施三年提升行动计划，加快建设“高清简阳·智慧广电”。 （三）构建普惠公平的社会保障体系。扎实做好民生工程。深入开展“风筝行动”“全民小康、充分就业”专项行动，动态消除“零就业”家庭。健全租售并举的住房保障体系，积极推进电力新村、石油仓库二期等棚户区(城中村)改造，完成改造1000户。加快推进179万平方米安置房建设，确保建成69.7万平方米，完成安置17737人。有序推进既有住宅自主增设电梯。建成城乡社区日间照料中心20个，打造残联示范融乐阳光家园2个。建成老年大学。 （四）构建法治良序的平安建设体系。全力维护社会安定，落实重大决策、重点项目、重要活动社会稳定风险评估机制，深入推进扫黑除恶“六乱”治理，启动“天网”城区三期、乡镇二期建设，完成240个村“雪亮”工程。深化“1+3+N”专群联动模式，建立网格化服务管理事项准入制度，推动网格力量整合。强化食品药品监管，持续推进溯源管理，确保成功创建国家食品安全示范城市。深入开展安全生产大检查、重点行业(领域)专项整治、城市安全风险评估，建成安全生产监测预警分中心。高标准推进应急民生工程建设，完成综合减灾标准化建设10处。加强公共法律服务体系建设，推动实体平台、热线平台、网络平台深度融合，新建法治文化阵地50个、村(社区)法律之家281个，做好人民调解、法律援助、社区矫正和安置帮教工作。 七、转职能优作风，提升政府治理效能新时代、新征程呼唤干部队伍新担当、新风貌。我们将把全面从严治党要求落实到从严治政中，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加快建设学习型、规范型、效能型和廉洁型政府。 （一）解放思想、科学干事。坚定不移转理念、转方法、转作风、提能力，勇于突破圈层意识、远郊思维、后发心理束缚，提升干事创业的心胸眼界和工作标尺，增强对发展环境、发展态势的理解力、洞悉力，提升城市规划、产业发展、园区建设、乡村振兴、财政金融等领域的专业素养，努力锻造讲政治、懂城市、会经济、善治理的专业化高素质队伍。 （二）依法履职、规范干事。认真执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案。健全法律咨询、公众参与、专家论证、风险评估等决策机制，确保民主科学决策。严格规范行政执法，全面推进行政执法“三项制度”改革。加强宪法和法治宣传教育，严格执行政府规章、规范性文件备案制度。 （三）改进作风、实心干事。着力锤炼敢为善成的严实作风，突出“重实干、出实招、求实效”工作导向，培养高水平思考、高效率执行、高标准复命的行政文化。大兴调查研究之风，把功夫用到下基层、察实情上，在发现问题、解决问题中推动工作落实。走好信息时代网上群众路线，进一步加强网络理政，确保群众合理诉求事事有回音、件件有结果。 （四）廉洁从政、干净干事。深入落实全面从严治党主体责任，加强廉政教育监督管理，针对征地拆迁、工程建设、国有资产管理、民生资金使用等重点领域，建立健全风险防控机制。持续推进“微腐败”治理，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。推进公共资源交易全流程电子化，打造智慧交易平台。持之以恒解决“四风”问题，大力开展官僚主义、形式主义“十种表现”专项治理，持续深化不作为及“懒散拖”专项整治，打造廉洁高效政府。各位代表，时事相催、重任在肩，百舸争流、奋楫者先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府，成都市委市政府和市委的坚强领导下，开拓创新谋突破，求真务实勇担当，创响“四张城市名片”，加快推进三大转型、建设三新简阳，以实际行动和优异成绩向新中国成立70周年献礼!附件：名词解释1.创响“四张城市名片”：中共简阳市委十五届八次全体(扩大)会议上提出，打造国内一流的空港名城、西部领先的物商之都、接轨国际的旅游胜地、享誉巴蜀的美食天堂“四张城市名片”。2.企业上市“525”培育计划：到2021年，全市实现主板(含中小板、创业板)上市企业5户，全国中小企业股份转让系统(新三板)、天府(四川)联合股权交易中心(四板市场)挂牌企业达20户，上市(挂牌)递进培育企业达50户。3.“三项清理”：对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题以及土地出让、探矿权采矿权出让制度执行情况开展专项清理。4.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。5.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.“四合一”改革：利用产权制度、清产核资成果，在村集体成立“股份经济合作社、农业开发公司、土地股份合作社、农民专业合作社”四种市场经营主体，发展壮大集体经济。7.“三张清单”：问题清单、任务清单、责任清单。8.“四重”攻坚行动：打好信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员攻坚战。9.“大联动·微治理”体系：充分运用现代信息技术手段，以提升社会治理水平、优化民生服务、构建大数据管理为出发点，横向信息资源整合，纵向各级联动联勤，促进服务治理线上线下融合创新、流程再造，最大限度推动服务治理向社区、院落、楼栋、单元覆盖，向每一户、每个人延伸的新体系与新模式。10.“9+3”专项整治：道路交通、建设施工、非煤矿山、危险化学品、城乡公共安全、消防安全、工贸行业、特种设备、人员密集场所9项专项整治，工程施工破坏地下管线安全、特种设备目录外游乐设施、运渣车交通违法行为等3项专项整治。11.“一干多支、五区协同”：省委十一届三次全会明确的发展战略。指推进成都“主干”引领作用，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局。12.“四十三证合一”：按照“一窗受理、并联审批、一照一码、信息共享”模式，对涉及企业登记、备案及相关后置审批事项的证照进行整合，由工商部门核发加载统一社会信用代码和“多证合一”信息二维码的“四十三证合一”营业执照。13.“一证一码”：将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。14.社区“减负十条”：科学调整村(社区)规模、深化新型城乡基层治理机制、建立村(社区)事项准入制度、规范村(社区)活动用房及挂牌、提升村(社区)信息化水平、清理和精简村(社区)创建达标评比考核以及会议和台账、严格规范村(社区)印章使用管理、完善评价制度、增强城乡社区服务能力、切实加强组织领导。15.社区党群服务中心“三去一改”：去行政化、去办公化、去形式化和亲民化改造。16.“四有一城”：“四有”即到2021年，实现市内有双“三甲”医院、乡乡有标准化卫生院、村村有标准化卫生室、全民有大健康。“一城”即成功创建国家卫生城市。17.药品购销“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。18.养老“关爱地图”：通过“互联网+养老”模式，建立数据云平台，推动养老服务线上线下融合，更好为老年人服务。19.“TOD”：以公共交通为导向的发展模式。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米(5～10分钟步行路程)为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。城市重建地块、填充地块和新开发土地均可以TOD的理念来建造，TOD的主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。20.农村“884”工程：第一个“8”指乡镇层面，即到2021年，实现乡乡连接高速公路、有标准化卫生院、有标准九义校、有公办幼儿园、有敬老院、有就业服务中心、有全民健身中心、有污水处理厂;第二个“8”指村级层面，即到2021年，实现村村通天然气、通自来水、通公交车、通光纤闭路、有就业服务站、有党群服务中心、有标准卫生室文化室、社社通水泥路;“4”即实现“4消除”：动态消除“零就业”家庭、消除土坯房、消除黑臭水体、消除旱厕。21.“两图一表”：产业链全景图、产业生态圈路径图、重点企业和配套企业名录。22.“5+2”全生命周期的投融资服务体系：“5”指“科创通”“盈创动力”“天府融通”“创富天府云”“农贷通”五大金融服务平台;“2”指“金融信用平台”“成都市防范非法集资大数据监测预警平台”两大金融保障平台。23.“容缺后补”制度：申请人在办理企业注册登记时，基本审批条件具备，申请事项中主要材料齐全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人在承诺时限将材料补齐，先受理该申请事项，在材料补正后核发营业执照或先予以核发营业执照，逾期未补齐材料所产生的法律责任和后果由申请人承担。24.宅基地“三权分置”改革：为推进农村资产资源盘活利用，把宅基地的所有权、资格权、使用权进行分置的实践。25.“两拆一增”：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市公共开敞空间。26.“埙”：用陶土烧制的一种吹奏乐器，圆形或椭圆形，有六孔，音色朴拙抱素独为天籁，在世界原始艺术史中占有重要的地位。27.“1+1+N”：包涵1个城市运营指挥中心，1个城市综合服务平台，囊括智慧政务、智慧出行、智慧医疗等N个城市应用的智慧城市运营系统。28.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。29.社区“四张清单”：依法自治事项、依法协助政府工作主要事项、可购买服务事项、村(社区)工作负面事项。30.“春风行动”：由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的专项行动。内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。31.“风筝行动”：回引优秀外出务工人才返乡下乡就业创业的专项行动。32.扫黑除恶“六乱”治理：我市结合扫黑除恶专项斗争，针对“乱搭乱建、乱采乱排、乱摆乱售、乱行乱停、乱索乱要、乱诉乱访”等社会乱象开展集中治理的专项行动。33.“1+3+N”专群联动模式：一种专群结合、群防群治联动的社会治安综合治理模式。“1”指社区民警;“3”指辅警、专职网格员、综治队员;“N”指楼栋长、小区门卫(保安)、自治组织成员、平安志愿者等。34.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

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