王辛庄镇招商引资

• 【平凉招商】2019年平凉市政府工作报告

  –2019年2月15日在平凉市第四届人民代表大会第三次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对稳中有变的经济形势、频发重发的自然灾害和繁重艰巨的工作任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，对标高质量发展要求，积极应对困难挑战，聚力冲刺脱贫攻坚，统筹推进重点工作，全市经济稳中有进，社会大局和谐稳定，较好地完成了市四届人大二次会议确定的目标任务。全市实现生产总值395.17亿元，增长2.1%；规模以上工业增加值52.25亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额208.11亿元，增长6.6%；一般公共预算收入30.47亿元，同口径增长11.7%，财政支出完成212.7亿元，增长15.7%；城乡居民人均可支配收入达到27448元和8303元，分别增长8%和9.1%。 （一）实施“九大冲刺行动”，脱贫攻坚取得决定性进展。以产业扶贫为核心，坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，“一户一策”推动政策措施到村到户到人，全市脱贫8.65万人，退出贫困村230个，崆峒区脱贫摘帽，华亭、泾川、灵台、崇信4县（市）将达到脱贫摘帽标准，贫困发生率下降到4.63%，创造了脱贫攻坚的“平凉模式”，庄浪县获得全国脱贫攻坚组织创新奖。推动龙头带动全覆盖，市级财政列支产业发展专项资金3000万元，争取国省专项扶贫资金9.3亿元，培育市级以上龙头企业200户，70%的贫困群众嵌入产业链。推动“三变”改革全铺开，探索推广了“庄浪模式”“静宁模式”等改革模式，全市76%的行政村开展了“三变”改革，新登记注册农民专业合作社1332个，3.67万农户入股分红3450万元，150个村集体获益953万元，进一步拓宽了农民增收渠道，消除了“空壳村”。推动金融保险全加入，累计发放各类扶贫贷款58亿元，持续扩大农业政策性保险覆盖面，有效解决了贫困群众发展资金难题，防范了自然、市场双重风险。推动危旧住房全清零，易地扶贫搬迁3813户，改造农村危房8709户，D级危房全部清零，C级危房基本消除，提前一年完成农村存量危房改造任务，走在全省前列。推动劳动就业全对接，总结推广“灵台模式”，兴办扶贫车间，有组织输转贫困劳动力3.6万人，公益性岗位安置贫困群众8906人，就业扶贫经验在全省推广。推动教育医疗全跟进，陕甘宁三省区医养中心和职业教育高地建设扎实推进，落实各类教育扶贫资金4.1亿元，资助学生30万人（次），建档立卡贫困人口合规医疗费用报销比例达到85%。全国唯一的教育精准扶贫国家级示范区在平凉先行先试，省上召开了现场会，教育部向全国推广了主要做法。推动社会救助全兜底，为24.3万城乡低保对象发放保障金6亿元，为8416名城乡特困供养对象发放供养资金5111万元，实现了应扶尽扶、应保尽保。推动党政干部和社会各界全参战，压紧压实各级责任，引导社会组织、爱心企业和人士积极参与，加强东西部协作，落实帮扶资金9亿元，形成了全社会参与脱贫攻坚的强大合力。推动党建统领全保障，深入开展“一强三创”行动，充分发挥“三个带头人”作用，全面推行“四链”模式，基层组织引领和保障脱贫攻坚的战斗堡垒作用得到有效发挥。 （二）突出交通先行，多措并举争建项目。大力推行“三个一”包抓责任制和“三个清单”管理制度，全市实施500万元以上项目489个，完成投资215亿元，固定资产投资降幅比上年收窄18.86个百分点。着眼长远发展抓谋划，市县两级财政列支7654万元、争取国省900万元的项目前期经费，运用“八个一批”“四个渠道”方式方法筛选论证项目，多次赴省进京衔接汇报，备受关注的平凉机场、平庆高铁、天平动车、陇东电力外送通道等项目前期取得积极进展，市体育运动公园、平凉一中新校区、天门塬新区综合开发等项目前期加快推进。立足稳定增长抓建设，争取中央和省级预算内投资项目203项11.3亿元，扎实开展项目审批“百日攻坚行动”和集中开工、观摩督查等活动，平天、彭大、静庄、华亭至泾源4条高速加快实施，平华一级等7条普通省道积极推进，开建县乡道改造工程210公里，引洮供水二期静宁骨干工程、配套工程和新集水库加快建设，平凉750千伏变电站配套送出工程建成运行。围绕扩张总量抓招商，坚持上下联动，先后赴京沪、粤港等地精准招商，举办平凉红牛产业香港专场招商推介会，组团参加国际进口博览会、敦煌文博会、兰洽会等节会，与中纺机、陕旅等行业领军企业达成了一批合作协议，成功引进福建云计算区块链数据中心、台湾桦晨电子等项目，庄浪印象水洛城等项目加快建设。全市新开工招商项目305项，到位资金增长6.1%。 （三）坚持“四化”统筹，下大力气推动新旧动能转换。以推进供给侧结构性改革为主线，以“三重”“三一”为抓手，打造新的产业集群，加快“四化”进程。扎实推进农业现代化，举办平凉红牛发展战略研讨会，中国农科院西部肉牛种质科技创新基地落户平凉，葫芦河流域国家级果品高新技术示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设加快推进，培育了庙川、鼎康规模养殖场，大潘、东庄、齐翔现代农业示范园，德美冷链物流园、华亭中药材交易市场等一批产加销龙头企业，新增家庭农场166个，流转土地108万亩，牛饲养量净增10万头，苹果在受灾之年减产不减收，蔬菜产量达到46.6万吨，“三品一标”农产品占到54%，“平凉红牛”“平凉金果”拿到了供应国家级运动员及重大赛事的“入场券”，海升超越农业串收番茄在德国柏林荣获世界番茄最具创新奖，我市被命名为全国首批两个苹果优质苗木繁育基地之一。全市第一产业增加值完成87.89亿元。着力推进新型工业化，坚持煤电产业与非煤产业两手抓，煤电化冶产业发展规划通过省上评审，赤城煤矿、20万吨聚丙烯加快推进，邵寨煤矿通过核准评审，五举煤矿产能置换方案获批，新河400万吨、兴盛300万吨建筑石料、庆华陶瓷新型建材、宏达淀粉水蛋白提取等项目建成投产，天纤棉业20万锭棉纱、永成中药饮片等项目加快实施，全市工业用电量保持两位数增长。平凉海螺水泥荣获2018年中国最具成长性建材企业100强，平凉启航未来智能终端光电产业园等高新技术产业项目落地，工业转型升级迈出了新步伐。加快推进新型城镇化，编制完成《城市发展战略规划》《泾河水系景观规划》等12项规划，出台中心城区资源资产经营管理意见，闲置建设用地处置、基础设施和公用事业特许经营等工作加快推进，棚户区改造扭转被动局面。投资63亿元，实施中心城区建设项目10大类50项，热电联产集中供热二期建成运营、新增供热面积205万平方米，崆峒大道改造、泾河北路西延伸段及宏达国盛、景海商贸城等工程建成，六县（市）城区和重点小城镇基础设施、公共服务项目加快推进，华亭撤县设市，全市乡改镇10个，城市综合承载能力和聚集效应不断增强，新增城镇人口2.4万人，城镇化率41.13%。大力推进信息化，智慧城市运营指挥中心、地理信息系统、“雪亮工程”进展顺利，城乡网络实现增宽提速，村村通光纤改造被工信部树立为全国典型。5个国家级电子商务进农村综合示范县加快建设，乡级电商服务站、村级服务点扩面提质。全市第三产业增加值203.39亿元，增长4.8%。 （四）强化底线红线意识，千方百计改善生态环境。扎实开展大气、水、土壤污染防治行动，认真整改环保督察反馈问题，投资2.97亿元，完成平凉电厂、崇信电厂3台机组超低排放改造，清理整治燃煤锅炉499台，建成覆盖城乡的优质煤配送网络，居民清洁取暖改造3万户，中心城区环境空气优良天数比率为91.6%；全面推行河（湖）长制，积极应对环境突发事件，投资1.05亿元，3个工业园区工业污水处理厂和中心城区、泾川县城区污水处理厂提标扩容工程投运，建成重点乡镇污水处理设施29个，泾河、汭河、达溪河及15个县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标；深入开展全域无垃圾治理，19个农村环境综合整治、8个畜禽养殖污染防治项目全部完成，中心城区、华亭、灵台、静宁城区生活垃圾填埋场二期和34个重点乡镇垃圾处理设施加快建设，抓建美丽乡村83个、万村整洁村220个。积极推动绿色发展崛起，“1+1+10+X”生态产业框架体系基本建立，实施5000万元以上十大生态产业项目77项，崆峒区列为全国50个资源循环利用基地之一。大力实施城乡增绿扩绿工程，造林绿化53.5万亩，陇东百万亩土地整治工程全面完成，全省大规模国土绿化暨退耕还林建设、生态文明建设示范区创建现场会在我市召开。 （五）紧盯重点领域关键环节，持续推进改革开放。深化“放管服”改革，市县两级政务服务中心建设取得突破性进展，90%以上政务服务事项进驻中心，850项实现“最多跑一次”，企业开办时间控制在5个工作日以内，“市区一体、同址并窗、一号受理、一窗办理”的政务服务模式得到省上肯定。“多证合一”“一照一码”登记制度全面推行，“双随机一公开”监管范围扩大，降低企业用电成本5097万元，为各类市场主体减税让利8.6亿元，政策效应加速显现，新增非公经济市场主体1.78万户。平凉工业园区体制机制改革全面到位，开展排污权交易试点，配售电有限公司挂牌成立，获批省级高新技术产业开发区。华亭工业园区循环化改造示范试点通过国家验收，泾川工业集中区升级为省级开发区。出台基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革方案，制定防范化解政府债务和隐性债务风险实施意见，政府依法理财和依规举债行为进一步规范。引进黄河财产保险等金融机构5家，省金控集团平凉融资担保公司注册运营，建成全省首批苹果期货交割仓库，在全省率先实现县（市、区）农商银行全覆盖，全市贷款余额增长5.82%，社会融资达到70亿元。侯卫东官场笔记平凉海关获批设立，国家级出口食品农产品质量安全示范区创建通过省级验收，全市进出口总额4.5亿元，增长120%。文化旅游市场化改革迈出坚实步伐，精心筹备、高端策划，参加央视《魅力中国城》竞演，荣获优秀魅力城市、年度魅力文旅扶贫城市称号，崆峒山被评为年度魅力文化景区，在国家大平台展示了平凉形象，打响了“问道崆峒·养生平凉”品牌。调整崆峒山大景区管理体制，引进战略投资者合作经营开发崆峒山、大云寺·王母宫大景区，吸引社会资本开发乡村旅游，实施旅游重点项目36个，新增3A级景区4个；成功举办央视书画频道走进平凉、道教名山围棋邀请赛、崆峒-武当武术交流展示、万人太极拳展演等崆峒文化旅游节系列活动，平凉荣获中国国家旅游年度榜单最佳全域旅游目的地称号，全市旅游接待人数、综合收入分别增长9.6%和4.8%。 （六）加快补齐短板，用心用力保障和改善民生。财政用于民生的支出占总支出的83.8%。改造老旧住宅639幢，惠及2.4万户8万余人，投放新能源公交车105辆，人居环境极大改善，城市“颜值”不断提升。认真落实“双创”政策，新增城镇就业3.35万人，输转城乡劳动力48万人，创劳务收入99亿元。全面落实各项提标政策，35.9万城乡居民和企业职工享受养老金17.3亿元，为60户企业5.1万名职工发放稳岗补贴1894.7万元。大力发展教育事业，新建改扩建幼儿园46所，“改薄”项目进展顺利，全市整体实现义务教育基本均衡发展目标，崇信县小班化教学模式在全国介绍了经验，高中教育质量稳步提升。坚持“三医”联动，分级诊疗制度逐步完善，市县级公立医院全部实现药品零差率销售，重特大疾病医疗救助病种由26种扩大到50种，为40.2万人（次）报销住院医疗费10.8亿元。加快公共文化服务体系建设，市博物馆新馆陈列布展，一批乡村（社区）综合性文化服务中心和体育健身工程建成。扎实落实防灾减灾措施，市县两级投入1600万元，有效应对洪涝、冰雹、低温冻害等自然灾害，最大限度减少了灾害损失。严格落实安全生产责任制，切实强化食品药品安全监管。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面推进全国禁毒示范城市创建，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局持续稳定。我市再次荣膺甘肃省文明城市称号。同时，民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人、关爱留守儿童等事业取得新的成效，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。过去的一年，我们切实提高政治站位，着力加强政府自身建设，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委重大决策部署，坚决整改中央和省委巡视反馈问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议了《平凉市物业管理条例》等地方性法规，78件人大代表建议、112件政协委员提案全部办结。积极推进政府职能转变，加强意识形态阵地建设和管理，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，积极应对行政诉讼，法治政府建设进程加快。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府“十不准”规定，各级干部作风不断改进、政府效能明显提升，涌现出一批全国、全省先进典型。严格履行全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，一年来，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向广大民营企业家，向离退休老同志，向关心、支持平凉改革发展和脱贫攻坚的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作与人民期盼仍然存在不小差距。一是受内外部环境影响，经济指标波动性大、稳定性弱，地区生产总值、规上工业增加值等指标没有达到预期，固定资产投资仍未实现由负转正，巩固经济回稳向好势头任务艰巨。二是经济结构不优，主导产业总量不大、特色产业层次不高，仅有的67户规上工业企业退出16户，新上煤电项目核准受限，现有企业不能满负荷生产，工业企业普遍运行困难；农业“初字号”“原字号”产品占比大，龙头企业少小弱，产业化程度低；文化旅游资源整合不够，产业融合度不高，市场化运营滞后。全市非公经济增加值占地区生产总值的48.8%，民间投资占全市投资总量的39.1%，均低于全国、全省平均水平。三是深度贫困片带脱贫难度大，增收产业尚处于培育成长阶段，贫困户家庭经营收入还不够稳定，村级集体经济比较薄弱，扶志扶智还有待进一步加强。四是道路交通、生态环境等方面基础设施短板明显，成为全市人民高度关注并迫切希望解决的热点痛点问题。五是城镇功能布局不够合理，基础设施配套不完善，出行难、停车难、如厕难等“城市病”突出，特色小镇建设滞后，城镇产业培育不足，吸纳就业能力弱，市场化经营城市的机制还未形成，城镇化率低于全省6.56个百分点。六是个别政府部门和干部思想保守、精神不振、担当不够、效率低下，抓项目促发展的劲头不足，“放管服”改革还不到位，政务服务互联互通水平比较低，政策落实效果不够明显，营商环境亟待改善。对此，我们将采取更加有力的措施，认真研究解决。2019年工作总体要求和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。面对经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势，我们要牢牢抓住国家新一轮西部大开发带来的战略机遇、“一带一路”建设带来的开放机遇、乡村振兴战略实施带来的政策机遇、东部产业加速向西部转移带来的市场机遇、加快绿色发展带来的生态机遇，坚持目标导向、问题导向、创新导向和实干导向，突出党建统领“统”的要求，保持推动发展“稳”的定力，增强追赶跨越“进”的信心，强化改革创新“闯”的劲头，展现履责担当“新”的作为，脚踏实地、主动出击，全力推动经济高质量发展。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照市委四届四次全会确定的总体思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面打赢脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇新增就业3万人，居民消费价格指数控制在103%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。重点做好八个方面的工作： （一）聚焦深度贫困乡村，举全市之力决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会最大的硬任务，作为实施乡村振兴战略第一位的任务，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，持续推进“九大冲刺行动”，精准施策，攻坚拔寨，确保庄浪、静宁两县脱贫摘帽，7.16万贫困人口脱贫退出，全市实现整体脱贫。充分发挥产业扶贫带动作用。坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，扎实落实“一户一策”，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代丝路寒旱农业，加快构建现代农业产业体系，严格落实粮食安全省长责任制，积极推进“粮改饲”，全年粮食产量稳定在100万吨以上；深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，突出肉牛规模化养殖、果园更新换代、蔬菜周年均衡供应，新建养殖小区30个，牛饲养量净增10万头以上，新植矮化密植园4.2万亩，静宁、庄浪进入全省40万亩苹果产业大县行列，蔬菜种植面积70万亩。加快构建现代农业生产体系，推进中国农科院西部肉牛种质科技创新基地建设，每个县（市、区）建立500头规模的育种群，肉牛品种改良15万头，创建果品标准化生产等认证基地35万亩，加快建设“两带六片”蔬菜产业集中区，新增设施蔬菜6000亩。加快构建现代农业经营体系，坚持自建与引进并举，新建改扩建龙头企业25户；放大“庄浪模式”“静宁模式”带动效应，实施农民专业合作社能力提升工程，清理注销“空壳社”，壮大村级集体经济，培育家庭农场100个、农民合作社联合社30个，促进小农户与现代农业发展的有机衔接。推进政策性农业保险增品扩面、提标降费，全面开办种养产业综合保险，行政村金融综合服务室全覆盖。大力推广“灵台模式”，积极对接市场需求，精准开展技能培训，全市新增“扶贫车间”77个，输转劳务47万人，创收105亿元。统筹推进电商、旅游、光伏扶贫，扶持发展小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业。全市第一产业增加值完成95亿元。加快补齐“两不愁三保障”短板弱项。实施农村饮水安全巩固提升工程10处，解决10万人饮水不稳定问题。加强农村危房动态管理，兜底解决贫困户新出现危房。全面落实教育扶贫、健康扶贫各项政策，加强义务教育控辍保学工作，大力推进教育精准扶贫国家级示范区平凉先行先试，巩固提升医疗报销比例和保障救助水平，确保每一个学生不因贫困上不起学、每一个贫困群众不再为看病发愁。统筹推进贫困村基础设施建设，完成县乡道改造90公里、安全生命防护工程1000公里、“畅返不畅”路段整治100公里，改造升级乡镇、村综合文化服务中心。持续完善脱贫攻坚保障机制。严格落实脱贫攻坚责任制，加强贫困人口动态管理，探索解决收入略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持问题。加大资金投入，新增财力、结余结转资金、整合涉农资金优先用于脱贫攻坚。强化扶贫资金常态化监管，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，教育引导贫困群众树立脱贫光荣意识，自力更生，脱贫致富。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫，构建大扶贫格局。统筹实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，一体谋划乡村振兴和脱贫攻坚，加快编制乡村振兴总体规划和专项规划。推进新一轮农村改革，完善农村土地确权后续工作，全面推开农村集体产权制度改革。加强耕地和永久基本农田保护，彻底清理整治“大棚房”，遏制农地非农化。以整市创建全省现代农业产业园为载体，加快建设葫芦河流域国家级果品高新技术示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园、静宁县国家级现代农业产业园，改造提升农业生产能力，改革优化种养模式，健全农产品加工、冷链、仓储、物流体系，加快两个“三品一标”建设，推进“平凉红牛”全国驰名商标创建和国家地理标志认证，打造全产业链全价值链特色产业集群。全力改善农村人居环境，开展农村厕所、农村垃圾、农村风貌“三大革命”，推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用“三大行动”，完成农村户用厕所改造5万户以上，70%的乡镇街道、建制村至少建成1处无害化公厕，有效治理乱搭乱建、乱堆乱放、畜禽乱窜等问题，建成美丽乡村示范村60个。健全村民共建共治体系，推行村级事务阳光工程，深化治理高价彩礼推动移风易俗专项行动，拓展群众性精神文明创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）发挥项目带动作用，全力以赴扩投资稳增长。坚持以投资结构引导经济结构，争建并举、大小齐抓、质效兼顾，全市实施500万元以上项目396项，固定资产投资达到232亿元以上。高标准谋划项目。坚持“八个一批”谋划争取项目和“四个渠道”生成运作项目的工作方法，积极对接国省基础设施补短板、投融资改革、增加地方政府专项债券规模等政策措施，完善项目前期费用逐年增长机制，围绕高质量发展、绿色发展，谋划一批生态产业上中下游全链条项目；着眼解决经济社会发展中最为紧迫、最为急需的突出问题，谋划一批道路交通、水电通讯、防灾减灾等重大基础设施项目和人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设项目；紧盯社会需求，谋划一批幼教职教、医疗卫生、文化旅游、健康养老等民生项目。做深做细项目前期，争取更多项目进入国省盘子，项目储备库动态保持在3000亿元以上。大力度推进项目。突出交通先行，加快平庆高铁前期，力争平凉机场年内具备开工条件，灵华高速3月份全线进场，推进平天、彭大、静庄、华亭至泾源高速和国道312线改造；落实市县事权责任，持续推进平华一级、彬县至华亭、平峰至八里等7条省道建设。加快白龙江引水、崆峒水库改扩建、泾川盘口水库等项目前期，推进引洮供水二期静宁受水区配套工程、灵台新集水库等在建项目。实施脱贫攻坚农网改造工程，静宁成纪330千伏送变电工程竣工投运，110千伏配套送出工程建成。坚持一个项目一套班子，平凉一中新校区、平凉万达广场一季度开工，市体育运动公园上半年开工。多渠道招引项目。成立市政府招商团队，完善招商引资政策措施，采取以商招商、点对点招商、委托代理招商等多种方式，引项目与引资本并举，引进企业与企地合作兼顾，签约实施一批龙头型、基地型、产业型、财源型项目，切实提高招商引资的质量效益。积极对接洽谈，强化跟踪服务，抓好江苏乐能10万吨锂电池、上海森鑫碳纳米管、上海千牧大数据中心等项目落地建设。全市实施招商引资项目300项以上，到位资金增长8%。全方位保障项目。加强要素供给，增强承接能力，打通项目落地“最后一公里”。推行国有资产出让和资产证券化等融资新模式，积极争取政策性、开发性、商业性金融机构支持，发挥惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台作用，促使重点项目扩大股权和债券融资，稳步推行交通领域“四种投融资模式”，充分利用政府债券、PPP、产业基金模式，保障项目建设资金需求。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策，推进城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，加大闲置低效用地盘活力度，提高土地投资强度。坚持项目督查观摩常态化，形成抓建项目合力动力压力，促使项目快落地快建设快见效。 （三）构建生态产业体系，打造高质量发展新引擎。持续深化供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，着力优化存量、扩大增量、提升质量，推动绿色发展崛起，培育新的经济增长极，加速新旧动能转换。做大做强绿色煤电产业。围绕建设平凉煤电化冶“双千亿”产业基地，按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，全力加快煤电化冶重大项目建设，推动陇东电力外送通道工程核准，复工建设邵寨煤矿、五举煤矿，建成赤城煤矿、黄庄煤矿，加快推进唐家河煤矿前期。实施华煤等企业绿色化改造，发展高精度煤炭洗选加工，鼓励煤矿和选煤厂开展系统节能，推行清洁生产。支持企业延链补链扩链，20万吨聚丙烯项目试车生产，40万吨煤制乙二醇项目前期取得突破性进展。转型提升传统产业。巩固“三去一降一补”成果，建设工业大数据平台，实施规上企业分类管理，加快淘汰落后产能，“一企一策”帮扶停产减产企业恢复生产，有序退出“僵尸企业”。加快实施中国制造2025平凉发展行动，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，开展装备制造和新型建材产业智能化、绿色化、循环化改造行动，大力发展新型装配式建筑材料，推广应用绿色环保建材，力争兴泰100万吨建筑石料项目建成投产，支持庆华陶瓷提质增效，建设安口陶瓷产业园。支持大唐丰泰与中纺机、中棉集团建立战略合作关系，加快规划设计，优化组合资源资产，采取设备租赁等模式，“保姆式”推动50万锭棉纱生产、棉花储备库及物流园建设，加快打造西北纺织城。实施农产品加工业提升行动，吸引社会力量发展果汁、淀粉、肉制品、中药材加工等“农字号”企业，推进陇香3万吨食醋、2万吨食用油和惠丰10万吨石磨面粉生产线建设，建成永成中药饮片生产基地、银旺中药复合颗粒生产线等项目，农产品加工转化率达到54%。培育壮大战略性新兴产业。采取轻资产、园中园模式，支持启航未来投资集团（香港）有限公司投资25亿元，加快建设平凉启航未来智能终端光电产业园，当年入驻企业15家以上，培育和发展以生产液晶显示屏、触摸屏、摄像头、无人机等为主的智能光电产业生态链基地，通过3年努力，带动就业5000人以上，实现产值100亿元以上。强化新能源应用，大力推广甲醇汽车、电动汽车，推进充电站、充电桩配套建设。融合发展文旅产业。围绕创建国家全域旅游示范市，推进景区资源“三权分置”、提质扩容，引资引智壮大旅游市场主体，加快陕旅、省城投与崆峒山、大云寺·王母宫大景区合作开发运营，实施静宁35度苹果景区、海寨沟、文化产业大厦等重点项目48个，推动大云寺·王母宫大景区创建5A级景区，建成4A级景区1处、3A级景区2处，提升泾川凤凰等16个省级乡村旅游示范村建设层次。加强景区景点道路连接线、游客集散中心、旅游厕所等基础设施建设，提升配套服务能力。推进文化发展“N个一”工程，培育规上文化旅游企业8家，研发文化旅游产品70种以上，积极发展生态养生、森林体验等新兴业态，打造丝绸之路经济带国内外知名文化旅游休闲养生目的地。全市旅游接待人数、综合收入增速高于全省平均水平。提档升级商贸物流业。支持批零住餐、交通运输等传统服务业改造升级，加快冷链、仓储、配送等现代物流业发展，促进商贸繁荣。完善城乡流通体系，推进平凉南铁路综合性货场建设，提升陇东农副产品批发交易市场、静宁金果博览城等重点市场的集散功能，打造平凉特色小吃产业园，建成农产品批发市场2个、农贸市场3个、冷链物流项目5个。健全县、乡、村电商服务体系，华亭、崇信争创国家级电子商务进农村综合示范县（市），规范提升乡村电商服务站（点），全市电商交易总额增长25%以上。加强平凉养生商贸城、惠民大厦、恒和国际等设施配套和运营管理，促进楼宇经济快速发展。顺应城乡居民需求新变化，发展休闲康养、动漫创意、信息咨询、服务外包等新业态，培育网络消费、体验消费、自驾游等消费新热点，推进消费提档升级。全市第三产业增加值增长7%。 （四）强化扶持优化服务，发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，降低门槛，破除障碍，完善政策，创优环境，着力激发微观主体活力。放宽市场准入。坚持“非禁即入”，开展市场准入限制专项清理，坚决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。持续开展“减证便民”行动，健全全程代理服务机制。推行“证照分离”改革，落实“一照多址”“一址多照”，打破市场主体住所和经营场所限制。实行市场准入负面清单制度，解决“准入不准营”的问题。支持中小企业在产业链、供应链、价值链中找准位置，公平平等参与资源开发、产业培育等领域的混合所有制改革，鼓励民间资本在医疗、养老、教育等民生领域投资兴业。全市新增非公经济市场主体1.5万户。破解融资难题。强化政银企对接，建立政银企担信息共享平台，“一对一”实施百户民营企业金融帮扶。健全融资担保机制，整合惠民、中小企业信用担保中心资源资产，重组市级担保中心，扩充甘肃金控平凉融资担保公司资本金，提升担保能力。发挥小微企业“助保贷”和农业互助担保基金作用，引导金融机构建立适合民营经济的授信审批、信用评级、客户准入制度，提高土地、林权、知识产权等抵质押率，扩大面对民营企业信贷投放。加强征信体系建设，建立更加高效、便捷的贷款流程。支持民营企业通过发行企业债、公司债、私募债等进行直接融资。创优营商环境。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，认真落实省市支持非公经济发展政策，全面落实各项减税降费措施。深化“双随机一公开”监管，减少对企业的各类检查。清理规范行政审批中介服务，完善涉企收费目录清单制度，加强涉企市场价格行为监管，坚决砍掉不合法不合理的涉企收费事项，禁止垄断性行业指定经营、强制服务、强行收费。建立非公市场主体投诉协调解决机制，积极回应企业合理诉求，坚决防止执行政策“一刀切”行为。着力构建亲清新型政商关系，大力弘扬企业家精神，保护民营企业家合法权益、人身安全和财产安全，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。 （五）强化中心城市辐射带动，加快推进新型城镇化进程。坚持系统谋划、多元筹资、民生优先、保障重点，加快发展以人为核心的新型城镇化。全市城镇化率提高1.5个百分点左右。强化规划引领。启动编制平凉市“多规合一”城乡统筹总体规划，开展中心城区控制性详细规划动态维护，编制中心城区给水、排水（污水）专项规划，分层次开展中心城区重点区域详细城市设计，加快推进县城、乡镇和村庄规划编制，不断完善覆盖城乡的空间规划体系。加强建筑设计管理，挖掘文化历史内涵，提升建筑品质，塑造城市特色风貌。加大城乡规划督察力度，强化规划监管，坚决整治违法建设，切实维护规划的严肃性和权威性。提升城市承载能力。老城区坚持问题导向，新城区坚持目标导向，投资100亿元，实施3000万元以上中心城区建设项目5大类28项。突出居住环境改善，积极争取棚改专项债券配额，着力破解土地房屋征收难题，全市实施棚户区改造2.5万户，中心城区实现市建司家属院、汪家园西片等10个片区棚改清零，启动西三里塬、兴北路西、天门塬3个片区棚户区改造，完成东西大街、崆峒大道等13个片区1.4万户老旧住宅楼棚改工程；突出基础设施配套，力争开建天门塬规划区“两纵三横”5条干道，建成新民北路、工业园区泾河大道等9条道路，建成天然气支线管道工程，配套建设一批公共停车场，加快城市公园绿地建设和街巷道路、单位小区、生态停车场绿化亮化；突出精细化管理，加快建设城市管理基础数据库，推进智慧城市建设，强化城市综合执法，规范物业服务行为，下功夫提升市政设施、市容市貌、城市交通等管理水平。加快推进县城扩容提质，抓好四十里铺、安口、什字、南湖等特色小镇建设，发挥示范引领作用。加强城市资源资产经营运筹。建立中心城区可经营性城市资源资产清单，优化中心城区国有资产经营公司，依法授权经营停车场、户外广告、国有资产等资源资产。强化规划财富功能，完善“土地出让+城市设计”制度，增强开发区域增值预期。把依法监控土地作为经营城市的突破口和重点，全面清理“五未”土地，加快棚改腾退土地出让，盘活存量土地资源。加快农业转移人口市民化。优化户籍迁移政策，实现具备基本落户条件的外来人口落户无门槛、迁入无障碍。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障进城人员随迁子女接受义务教育、学前教育，完善外来务工人员社会保险关系转移接续。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，健全住房市场体系和住房保障体系，统筹解决进城农民工、城镇中低收入居民的住房问题。大力发展城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇，推进产城融合发展，让进城人员进得来、留得住、能发展。 （六）打好污染防治攻坚战，持续加强生态文明建设。扛牢生态文明建设政治责任，提升全民环保意识，建立源头严控、过程严管、后果严惩制度，巩固国家生态文明建设示范市创建成果。综合实施蓝天碧水净土工程。实施平凉电厂、崇信电厂2台机组超低排放改造，巩固提升燃煤锅炉综合整治成效，精细化管控建筑工地、煤炭市场，切实提高空气环境质量；严格落实河（湖）长制，开建泾河、葫芦河流域水环境综合整治3个项目，完成华亭、灵台、崇信、庄浪城区生活污水处理厂提标扩容改造，加快工业集中区污水处理设施建设，建成36个重点乡镇污水垃圾处理设施，配套完善乡镇污水收集管网，破解运营难题，确保达标处理；落实畜禽养殖禁养区禁养措施，实施土壤污染治理与修复试点项目，实现化肥农药使用量零增长。深化全域无垃圾专项治理，继续开展十大环境卫生治理行动，积极推进餐厨废弃物资源化集中处理，崆峒区、华亭市、崇信县达到省上全域无垃圾治理验收标准。全面加强生态建设与保护。继续做好县域生态环保红线划定工作，全面实施大规模国土绿化行动，加快国家森林城市创建，加强重点流域生态修复保护，推进三北五期、天保二期、新一轮退耕还林等重点林业生态工程建设，持续抓好城市、园区、景区、道路、河流、庭院等重点区域绿化，城乡造林50万亩，治理水土流失230平方公里，实现生态资源保育保值和生态资本增值积累。着力强化生态环境执法监管。建立健全环保督察机制，深入实施“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，持续抓好突出环境问题整改。加快建设天地空一体化生态环境监测网络管理平台，提升生态环境监测能力。严肃查处偷排偷放、私设暗管、监测数据弄虚作假、不正常使用环保设施等问题，始终保持对环境违法行为的高压态势。 （七）大力推进改革开放创新，激发发展活力动力。坚持问题导向，扭住关键环节，全面落实中央和省市委各项改革举措，以改革增活力，以开放促开发，以创新促发展。深化重点领域改革。扎实开展“深化放管服改革工作突破年”活动，再取消下放一批行政审批事项，完善各级政务服务中心运行机制，全面提速行政审批效率，工程建设项目审批时限压减至120个工作日以内，市县级政务服务事项网上可办率达到90%以上。持续深化工业园区改革，支持平凉工业园区创建国家高新技术产业开发区。加快推进国企国资改革，全面推行资源资产化、资产资本化、资本证券化改革，健全完善国有企业公司法人治理结构和经营管理机制。深化金融体制改革，围绕建设陇东区域金融中心，加大引行入平力度，完善金融服务体系，大力发展绿色金融。健全政府预算管理，推进财政事权和支出责任划分，加强政府债务管理，规范举债行为，稳妥化解存量债务，严厉打击金融违规违法行为，牢牢守住不发生区域性金融风险和恶性金融事件的底线。全面完成政府机构改革任务。推进开放交流合作。积极融入“一带一路”和关中平原城市群，充分发挥平凉海关作用，主动对接中国（陕西）自由贸易试验区，全国出口食品农产品质量安全示范区创建通过国家验收。支持外贸龙头企业发展跨境电子商务，在境外建立地方特色产品展销中心、分拨中心，进出口总额增长10%。放大《魅力中国城》竞演成果，抓好典型培育、产品推介、高端论坛等环节工作，精心办好《魅力中国城》走进平凉-第十四届中国牛业发展大会暨崆峒文化旅游节，把“平凉红牛”、平凉旅游等地方特色品牌推向全国。提升金果博览会、西王母华夏母亲节、皇甫谧文化节等节会水平，谋划举办在省内外有影响力的文化旅游活动和体育赛事，以文化大舞台繁荣经贸大市场，着力扩大平凉开放度。大力实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制，支持天纤棉业、启航未来、荣康实业等创建省级企业技术中心、技术创新企业，平凉海螺水泥创建绿色工厂通过工信部验收。落实“双创”政策，支持科技人员、高校毕业生、退役军人、返乡人士、乡土能人创业就业，支持中小微企业创新创造，市级科技企业孵化器在孵企业达到32户以上。实施质量强市战略，争创一批省级名牌产品和中国驰名商标，有效注册商标4000件以上，专利申请量增长10%。实施市长人才奖，鼓励建立院士（专家）工作站（室），打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。 （八）着眼普惠共享，切实提升保障和改善民生水平。坚持财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。把稳就业摆在优先位置，全面落实新一轮就业创业扶持政策，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。深入推进全民参保计划，积极稳妥推进养老保险制度改革，落实社会保险待遇提标政策。重视加强农民工工作，开展“治欠保支”三年行动计划，创建无欠薪城市。探索医养结合发展模式，完善居家、社区养老服务，提升养老服务质量。有效发挥社会救助兜底作用，做好城乡低收入家庭、特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人、军烈属生活保障，维护退役军人权益，推进城镇困难职工解困脱困，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持慈善事业发展。协调发展社会事业。继续调整优化教育布局，扶持办好农村小规模学校和乡镇寄宿制学校，持续增加城镇教育资源，新建改扩建幼儿园20所，全力解决城镇“入园难”“大班额”“择校热”问题。加快平凉职业技术学院三期建设，打造陕甘宁三省区职业教育高地。深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度，强化基本公共卫生服务，完善以医联体为主要架构的县乡村一体化服务体系，加快16个市县医疗卫生项目建设。实施文化惠民、文艺精品创作、文化遗产保护工程，建成开放市博物馆新馆、市美术馆，新建乡镇（社区）体育中心10个、村级农民体育健身工程200个，丰富群众性文体活动。创新加强社会治理。深入推进“七五”普法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化平安平凉建设，严格落实社会治安综合治理领导责任制，完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道，扎实推进“雪亮工程”，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，构建立体化信息化社会治安防控体系。实施自然灾害防治能力提升工程，加强生产安全、交通安全、环境安全、食品药品安全隐患排查和专项整治，提高应急管理能力和公共安全水平。全面落实党的民族宗教政策，推进民族团结进步示范创建工作，依法加强宗教事务管理，保持民族团结、宗教和顺。全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照市委“担当、创新、突破、提升”的工作要求，坚持实字当头、干字为先，以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实。提高政治站位，自觉自信干。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚信只有想不到、没有做不到，不为问题所困、不为困难吓倒，不折不扣推动中央大政方针及省市委各项决策部署落地生根。规范行政行为，依法依规干。充分发挥法律顾问和专家决策咨询作用，提升政府民主科学依法决策水平。加强和改进政府立法工作，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，高质量办好建议提案。深入推进政务公开，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。勇于担当作为，敢死拼命干。树立底线思维，永葆斗争精神，进一步解放思想，坚决破除精神不振、担当不足的懈怠思想，破除资源禀赋依赖、传统路径束缚的思维定势，破除条块分割、各自为政的狭隘意识，破除庸懒散、推拖绕、等靠要的作风顽疾，以不甘落后的劲头、没有不能的胆识、不怕吃亏的心态、高人一筹的本领，大力构筑精神高地，奋力冲出发展洼地。树立重实干、重实绩导向，健全正向激励和容错纠错机制，完善重点工作清单制度和责任分解机制，加大政务督查督办力度，一件事一件事扭住不放，一锤子一锤子钉在实处，以实实在在的行动推动发展。坚持廉洁施政，清清白白干。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决整改巡视、巡察和工作督查反馈问题。从严落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以建设清廉政府的实际成效取信于民。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，埋头苦干，攻坚克难，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【广安招商】2019年广安市政府工作报告

  在广安市第五届人民代表大会第五次会议上广安市人民政府市长曾卿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年工作回顾在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，按照市委“1234”工作思路，加快构建“341”现代工业产业体系，大力实施城市提质、乡村振兴“两大工程”，着力打好“三大攻坚战”，深化改革开放，保障改善民生，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务，推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐广安取得新进展。主要指标达到预期目标。全年地区生产总值达到1250.2亿元，预计增长8%。第一产业增加值增长3.5%；第二产业增加值增长8.5%，其中规模以上工业增加值增长9.1%；第三产业增加值增长9.8%。地方一般公共预算收入80.1亿元，增长11.5%；税收占比提高4.5个百分点。城镇居民人均可支配收入33079元，增长8%。农村居民人均可支配收入14931元，增长9.3%。全社会固定资产投资1237.6亿元，增长3.2%。社会消费品零售总额500亿元，增长12.2%。进出口总额26.9亿元，其中出口25.5亿元。单位GDP能耗降低3.14%；空气质量优良天数达到305天；4个国控出川断面全部达标，城市饮用水水源地水环境质量达标率100%。需要报告的是，由于改变5000万元以下项目统计核算方式，广安投资又连续多年在高基数上运行，全年投资增速低于10%预期目标。经济建设取得重要进展。扎实开展以产业为主的“项目年”活动，集中开工重大项目6批次314个，推动649个省市县重点项目完成投资966.6亿元。坚持“以工强市”，推动工业较快增长。完成工业投资258.1亿元，增长28.4%；完成技改投资109.5亿元，增长29.7%。新培育规模以上工业企业72户。装备制造、电子信息、能源化工等3个支柱产业和生物医药、食品饮料、先进材料、轻工服装等4个优势产业实现产值1541亿元，增长11.8%。坤鸿电子、超聚电子等45个企业建成投产，铭利达二期等47个重大工业项目加快建设，国内首条3500吨玄武岩连续纤维池窑生产线实现突破。广安经开区通过国家循环化改造示范试点园区验收，邻水经开区成功创建国家新型工业化产业示范基地，广安临港、华蓥市、武胜县、岳池县经开区升级为省级经开区。全市产业园区新建标准厂房和孵化园46万平方米，新入驻企业255户。坚持“以农富民”，加快发展现代农业。新（改）建标准化产业基地20.8万亩、标准化规模养殖场56个，“顾县—苟角”中国川菜地道食材生产基地首期1.2万亩启动建设。广安龙安柚被农业农村部等九部门认定为中国特色农产品优势区，广安蜜梨被农业农村厅等九部门认定为省级特色农产品优势区，邻水县被评为全国柑橘产业30强。新培育省级重点龙头企业5个、省级示范合作社13个、新型农业经营主体417个。探索“互联网+农业”模式，建成益农信息社2221个，覆盖全市80%行政村。武胜县、岳池县白庙镇分别纳入省级乡村振兴规划试点县、试点镇。粮食安全行政首长责任制考核名列全省前茅。坚持“以商兴业”，加快发展现代服务业。新培育限额以上商贸企业77户，规模以上服务业企业41户。成功纳入全国首批供应链创新与应用试点城市、全省首批城乡高效配送试点城市，建成投运广安义乌国际小商品城、红星美凯龙等专业（综合）市场。引进希尔顿·逸林酒店入驻。“中国特产·广安馆”在京东商城上线运行，与阿里巴巴合作建设农村淘宝服务站和直供基地，开通“防城港—广安”铁路冷链物流专线。银行业金融机构新增信贷95.5亿元，直接融资91.3亿元。新培育规模以上文化企业7家，文化产业增加值23.6亿元。加快建设红色旅游胜地。广安被列为全省红色旅游融合发展示范区。成立小平干部学院，邓小平故里5A级旅游景区连续3年获得全省30个重点旅游景区综合测评第一名，小平故里路等骨干道路景观改造加快实施。按照“再造一座绿水青山造福于民”的思路，基本完成《华蓥山旅游总体规划》《华蓥山生态康养避暑旅游小镇概念性规划》，完成华蓥山绿化彩化造林5.56万亩，省道407、水源工程等项目开工建设。岳池中医药健康旅游区被纳入全省30个旅游新业态项目。城乡面貌呈现可喜变化。常住人口城镇化率增加1.6个百分点，拓展城镇面积8平方公里，28个“百镇建设行动”试点镇加快建设。开工棚户区改造11189套，建成18688套。对主城区迎宾大道、广前大道城区段等城市重要节点以及思源大道、金安大道、洪洲大道等主干道改造升级，启动中桥商业休闲运动公园、官盛湖城市公园等项目建设，规划和启动建设花街、花道、花园、花海，实施绿化美化亮化净化行动，城市颜值和品位逐步提升。开展城市管理突出问题整治百日攻坚行动、主城区道路交通秩序百日整治行动，对主干道进行机动车道、非机动车道、人行道“三道”分离改造，“三车三乱”问题有效整治，主城区街道变净、道路更畅。巩固全国文明城市成果，顺利通过国家卫生城市复检。城乡基础设施加快建设。广安过境高速公路东环线及渝广高速支线、港前大道、清溪口大桥等快速推进，S203广安区段二期等开工建设，S203广安区段一期、S406邻水段一期等建成通车，新（改）建县乡公路187.5公里、通村公路850公里。开工水利项目67个，完工63个，完成投资12.2亿元。建成幸福美丽新村422个，改造农村危房2万户、土坯房1.35万户。推动“厕所革命”，累计建成独立式公厕949座。改革开放收到更大成效。深化“放管服”改革，市本级审批事项“最多跑一次”占比85.7%，市县政务服务事项网上可办率达到83%。深化商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日，新登记企业4213户、个体工商户20337户。召开全市民营经济健康发展大会，出台25条支持措施，隆重表扬30名优秀民营企业家和30户优秀民营企业。深化要素保障改革，企业直购电、富余电量交易、天然气大用户直供等政策落实面扩大。组建产业发展基金4支，实现重点企业、重大项目债券授信50亿元，向小微企业发放贷款21亿元。在全省率先推行国家投资工程建设项目随机选择中标候选人、公开招标限额以下政府采购实行网上商城采购。深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，广深、广蓉、广渝合作加快推进。广安海关获批并揭牌。用好进口博览会、西博会、西洽会、川港澳合作周等平台，引进项目757个、协议投资1000.8亿元。清华“启迪之星”创新中心落户广安（深圳）产业园，与深圳签订深入推进广安（深圳）产业园合作共建协议，渠江·云谷主体工程竣工；与珠海签订友好城市战略合作框架协议；加强与防城港市合作，“无水港”启动建设。主动对接成都“主干”，以“双飞地”模式建设生物医药产业园取得实质进展。实施《建设川渝合作示范城市推进方案》，渝广规划衔接、交通互联、产业协作等领域合作不断深化。签订和实施交通互联互通、生态文明建设等7个市际合作协议，促进川东北经济区一体化发展。生态环境质量持续改善。践行“绿水青山就是金山银山”理念，从严整改生态环保督察反馈问题，集中力量打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。累计建成城乡污水处理厂（站）175座，主城区污水处理率达到90%以上，县城污水处理率达到80%以上。PM2.5日均浓度41.3微克/立方米，控制在省定目标之内。开展“用双脚丈量河流”行动，一河一图、一河一档、一河一策，嘉陵江稳定达到地表水Ⅱ类水质，渠江、大洪湖、御临河达到地表水Ⅲ类水质。24家企业纳入2018年度土壤污染重点监管单位名单。开展打击固体废物环境违法行为专项行动，排查长江经济带危废企业132家、一般工业固废企业69家。推进华蓥山区山水林田湖草生态保护修复工程，规划的45个项目全部开工，完成投资67.2亿元。开展大规模绿化广安行动，植树造林27.4万亩。民生事业发展明显加快。投入扶贫资金99亿元，实施重点扶贫项目119个。易地扶贫搬迁3349户、11005人。4.6万名拟脱贫群众、215个拟退出村和岳池、武胜、邻水3个拟摘帽县达到脱贫退出标准。“回头看”“回头帮”工作扎实推进，脱贫成效得到巩固提升。浙江湖州市南浔区结对广安区脱贫攻坚，帮扶成效明显。投入资金46.4亿元，完成省定十项民生工程、20件民生实事和25项市自办民生实事。城镇新增就业4.72万人，失业人员再就业1.29万人，就业困难人员就业0.39万人。全面实施全民参保计划，社保待遇水平稳步提高。办区域性最好的教育，开工建设公办幼儿园72所，其中49所完成主体工程、11所建成投用，在全国率先开展公办幼儿园合同制教师试点，组织编写了园本读物《童梦中国·爱在广安》；改造薄弱学校115所，新（改、扩）建义务阶段学校27所，56人以上“大班额”下降到9.1%；在8所省级示范性普通高中实施英语小班额教学试点，招录153名全日制本科以上英语教师；新增国家示范中职学校1所、省级示范性普通高中2所。办区域性最好的医疗，落实分级诊疗制度，建成各类医联体20个，县域内就诊率达到90.3%；实施“名医名科名院”建设，创建省级重点专科5个、三级乙等医院1个，招聘医学专业技术和紧缺人才634名，培养全科医生220名；建成市人民医院儿科及第二住院大楼、前锋区人民医院、华泰国际医院，市人民医院和岳池县人民医院通过国家药物临床试验机构（GCP）资格认定。办区域性最好的养老，搭建“12349”居家养老服务信息平台，构建市、县、社区三级居家养老服务网络，建成区域性养老服务中心23个，新（改、扩）建敬老院4个，适老化改造敬老院19个，新增养老床位1200张。实施“人才新政10条”，开工建设人才公寓，全年引进各类人才7367名。建成足球、书法、快乐健康跑“三进校园”示范校各50所。引进18场优秀剧目进广安，举办14场城市音乐会，大型历史川剧《南海李准》搬上舞台并参加中国第四届川剧节，举办全省群众广场舞大赛，前锋《红色双竹响四方》参加全国展演获优秀表彰。新建电视“户户通”2.2万户、广播“村村响”26个，农村公益电影放映3.3万场。在省十三运会上获得26金21银31铜历史最好成绩，成功举办2018广安国际红色马拉松赛等赛事。社会大局保持和谐稳定。“七五”普法、“法律七进”深入开展，广安区成功创建全省第二批法治示范区。出台严格控制金融风险增量十条措施，建立金融风险防范月例会制度，依法处置非法集资案等重大金融风险。建立区市县、园区新增债务动态监控机制，债务增量得到有效控制。深入开展扫黑除恶专项斗争，严打各类违法犯罪，黑恶势力违法犯罪活动得到有效遏制，全年刑事立案下降12.7%。推动新一轮禁毒人民战争，邻水县摘除全国“外流贩毒重点关注县”标签。推动农村“雪亮工程”建设，广安被确定为国家公共安全视频监控建设联网应用重点支持城市。严格安全生产责任，扎实开展危化品、交通、建筑等重点领域排查整治，加强食品药品安全监管，未发生重特大安全事故。采取“十个统一”措施防范非洲猪瘟，全市未发生疫情。强化应急管理预警防范处置，突发事件有效应对。消防部队顺利完成改制转隶。国防动员和后备力量建设取得新进展，民兵调整改革和征兵工作考核均名列全省第一，国防教育、双拥工作、人民防空等得到加强。各位代表！过去一年，面对严峻复杂宏观经济形势，全市经济社会发展成绩来之不易，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下、贯彻落实省委省政府决策部署的结果，是市委全面加强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各级干部群众，各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士，中央、省驻市单位，驻广部队官兵、武警指战员、公安民警，表示衷心感谢！2019年目标任务和重点工作建议经过改革开放40年特别是设地建市25年的艰苦努力，广安发展取得了巨大成就，但起点低、基础弱、欠发达的特征依然明显。当前，广安面临的最大困难是经济下行压力渐重，以传统产业为主，新经济远未成为主动力，增长难度加大；面临的最大挑战是经济总量偏小，缺乏大企业、大项目支撑，没有高铁和机场，环保、民生等领域欠账多；面临的最大任务是尽快突破增长瓶颈，尽快安装上几台动力强劲“大发动机”，培育出新的动力源。市委五届六次全会把握广安发展阶段性特征，绘就了推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐广安宏伟蓝图。今后几年，市政府将把市委“作战图”变成“施工图”，紧紧扭住和集中干成事关全局和长远发展的大事，有效拓展城市空间、产业空间、投资空间、财源空间，让广安发展道路越走越宽广。2019年市政府工作的总体要求：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大、习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议精神，落实省委十一届三次、四次全会和市委五届六次、七次全会重大部署，按照市委“1234”工作思路和“全面落实年”的总体要求，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，抓重点、攻难点、强弱项、补短板，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.8%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率4%以内，单位GDP能耗、空气质量优良率、4个国控出川断面和城市集中式饮用水水源地水质达到省定目标。重点做好以下工作： 一、集中力量抓项目抓政策抓资金坚持经济发展项目为王，狠抓项目、大抓项目、抓大项目。集中力量推进80个省市重点项目建设，尤其是加快推进西部硅谷产业项目、广安过境高速公路东环线及渝广高速支线等12个省重点续建项目，全力保障官盛湖生态经济示范项目、“双飞地”岳池生物医药产业基地、华蓥山旅游开发项目等6个列入2019年省重点项目开工建设。对标国家投资、金融支持和市场需求方向，谋划和包装一批重大项目充实项目储备库。把政策作为推动发展的保障，加强乡村振兴、脱贫攻坚、基础设施补短板等政策争取。把资金作为建设和保障民生之基，加大债券资金争取力度，加强银政企对接，推动一批重点产业、重大项目融资。 二、扎实实施乡村振兴工程认真落实乡村振兴战略规划，每个县（市、区）建设1—2个乡村振兴示范片，每片3—5个乡（镇）、50平方公里以上，创建省级实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡（镇）、示范村。坚持乡村振兴产业先行，高标准推进市级和县（市、区）级现代农业产业园区创建工作，争创国家级和省级现代农业产业园区，加快产区变景区、田园变公园、产品变商品。创新现代农业生产方式，推行种养循环、粮油周年高效轮作、三产融合、新产品新品种研发转化生产“四种模式”，连片建设龙安柚、脐橙、蜜梨等标准化基地。创新联农带农推进机制，构建农户土地入股占70%、国有公司占20%、村集体占10%的股权结构，加快建成“顾县—苟角”中国川菜地道食材生产基地首期1.2万亩示范片，用国有办法引领分散小农户进入现代农业发展大格局，走出一条农民依靠自己土地持续稳定增收的新路子。推动农旅融合发展，支持岳池农家生态文化旅游区创建国家4A级景区，按照A级景区标准启动建设龙安柚主题公园，加快华蓥明月渠江画廊田园综合体、前锋大良田园综合体、邻水铜锣山腹地宜居乡村旅游区建设，提档升级武胜白坪—飞龙乡村旅游度假区。编制竹产业高质量发展规划，让竹林成为美丽乡村一道风景线。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，推进村庄规划编制、农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水处理、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用等专项行动，加快提升村容村貌。 三、加快构建“341”现代工业产业体系制定“341”产业发展行动计划和差异化产业扶持政策，加快装备制造、电子信息、能源化工3个支柱产业和生物医药、食品饮料、先进材料、轻工服装4个优势产业发展，积极发展数字经济新业态。学习成都建设产业功能区的做法，树立“一个产业园区就是一个城市新区、特色街区”的理念，打破传统产业园区产城脱节、职住分离的单一生产型园区模式，规划建设功能复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居的现代产业园区。从今年开始，集中全市力量推进“双飞地”岳池生物医药产业园区、邻水高滩新区、广安（深圳）产业园和广安经开区、华蓥电子信息产业园、前锋轻纺城、武胜农副产品加工园等重点产业园区发展，提升产业园区的核心竞争力和功能承载力。扩大市级工业发展引导基金规模，力争达到3.5亿元。强化工业要素保障，争取在重点产业园区执行“整体打包团购电”政策，向中石油、中石化争取增加天然气指标和增设输气管线。全面落实减税降费措施，进一步降低企业融资、物流、交易等成本。力争全市规模以上工业增加值增长8.7%，新培育规模以上工业企业50户以上、工业小微企业200户以上。 四、大力发展现代服务业加快文化旅游业发展。启动邓小平故里核心区提质、小平干部学院等标志性工程，实施协兴园区整体提升规划，支持协兴生态文化旅游园区创建省级旅游产业园区。推动广安区创建“天府旅游名县”。坚持生态优先推进华蓥山旅游整体开发，打造1个5A级景区和1个佛教文化景区，在海拔1000米以上30平方公里规划范围内建1个生态康养避暑旅游小镇，建设中国康养避暑旅游名山。坚持先基础、先环境、先旅游，实施绿化美化彩化工程3万亩，启动704组团建筑设计，加快推进S407田坝子—葛麻湾段、李子垭578亩湖泊及部分水体建设，实施石林景区整体提升工程，完成黑龙峡漂流项目主体工作，开展重点旅游项目招商。推进大型音乐剧《华蓥山传奇》、歌舞剧《大良城》创排工作，支持发展文化创意、动漫游戏等新兴产业。办好广安国际红色马拉松赛、华蓥山旅游文化节。启动主城区重点区域“灯光秀”建设。擦亮伟人故里、滨江之城、川东门户、红色旅游胜地“四张名片”，扩大广安知名度美誉度。加快现代服务业发展。落实中央促进形成强大国内市场部署，培育消费热点，创建放心舒心的消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。引进全国一流品牌，在主城区东南片区建设地标性城市商贸综合体。积极发展社区商业和城乡商业。务实开展渝广商贸合作，组织名优特新产品开展“山城四进”活动。扩大国内知名电商合作，支持本土电商企业做大做强，扶持发展跨境电商。抓好国家级供应链创新与应用试点城市建设。统筹全市重大商贸物流项目布局枣山园区，加快建设辐射川东的商贸物流中心。加快建设华蓥高兴洁净煤储配基地和前锋、万善物流园区，规划建设广安货运车辆停靠、集散中心。大力支持对外贸易发展。引进全国性股份制商业银行来广安设立分支机构，鼓励现有金融机构设立分支机构。 五、深入推进城市提质工程以公园城市理念，按照“顺山顺水、向东向南”城市发展方向，推进多规合一，启动城市总体规划修编前期工作，完善中心城区专项规划。优先推进30平方公里官盛新区建设，尽快规划和启动建设“金安大道—官盛新区—华蓥”广华直达通道，向官盛新区集中布局一批重要公共服务设施并尽快实施，力争用3年时间在官盛新区形成5万人以上城市组团。理顺中心城区规划、建设、管理及国土体制，建立覆盖主城区及前锋区、华蓥市的土地供应统筹管理制度。实施城市提质工程重点项目。提升进出通道档次，加快推进高速路广安东站及广前大道城区段、广安站及迎宾大道改造，建设巴广渝高速邓小平故里互通连接线。优化主城区路网结构，启动莲花桥、市民广场及五福桥人行天桥等项目，改造西溪路、洪洲大道等主干道。推进城市公园增量提质，建设中桥、白塔、西溪峡等公园，提升思源广场品质。完善城市公用设施，建设花园二水厂、市体育中心等，新（改）建一批公共厕所。提升街区环境品质，综合整治万盛片区、平安片区、西溪新城、城北等老旧城区，加大背街小巷整治力度。实施城市绿化美化亮化净化工程。坚持“一街一品、一带一色”，在城市公园绿地、干道绿岛、缓坡绿带以及学校、医院、机关单位、工矿企业等区域种植紫薇、三角梅、蓝花楹等适宜花卉，打造各具特色花街、花道、花园、花海，让城市“常年观绿、四季赏花”。优化思源大道、平安大道等人行道，建设西溪河健康步道，提升凤凰大道、小平故里路、滨江路等景观。美化提升迎宾大道入口广场等重要节点，打造思源大道景观轴、渠江滨江景观带、西溪河水岸景观带。实施金安大道、迎宾大道、朝阳大道等亮化工程。提高城市精细化管理水平。制定实施《广安市城市精细化管理办法（试行）》，加强园林绿化、市容环境、小区物业等重点领域突出问题整治，加快智慧城管建设。建立“城管+”管理模式，巩固“百日攻坚”行动成果，继续整治户外广告、流动摊点、占道经营，持续优化城市道路交通组织，从严管控噪声、扬尘、油烟、出租车等，依法查处违法违规行为。 六、全面打响交通硬仗本着对历史和人民高度负责，不失时机推进广安高铁、机场建设。组织专家开展广安高铁中长期规划研究。围绕建设“一环两横五纵”高速公路网，开工建设镇广渝高速公路通江至广安段，争取城口至宣汉至大竹至邻水至重庆高速公路纳入全省高速公路网规划并推进前期工作。围绕建设“五横八纵”国省干线网，规划建设广安至前锋、大竹庙坝经前锋桂兴至华蓥天池、广安经前锋至大竹至达州快速通道，开工广邻和广武快速通道、S203岳池段、S204前锋段、S205广安区段、武胜中心嘉陵江大桥等项目，加快建设S203广安区段二期工程、明月大桥、罗渡大桥、大龙大桥、环城公路彭家至港口段等项目，推动清溪口大桥、官盛大桥、港前大道、S208岳池白庙至石鼓段和邻水高滩至九龙段等建成通车，建成“四好”农村公路500公里。加快渠江四九滩至达州段航运配套工程前期工作。 七、深化改革扩大开放推进重点领域改革。贯彻中央供给侧结构性改革“八字方针”，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。实施财政预算管理改革，推行“零基”预算，分类制定资金分配使用原则、标准和要求，集中财力办大事。推进农村集体产权制度改革，开展成员身份确认、股权量化、村集体经济组织建立等工作。规范土地经营权流转管理，大力实施城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦项目，建立风险保证金、履约保证保险赔付等制度。抓好国企监管改革，明确和强化国有企业主责主业，完善企业法人治理结构，稳步推进混合所有制改革。深化“放管服”改革，加快“最多跑一次”改革，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，市县政务服务事项网上可办率达到100%。推动工程建设项目审批制度改革，将审批时限由290多个工作日压缩至120个工作日以内。加快民营经济发展。全面兑现支持民营经济健康发展省20条、市25条政策，实施政策措施落实效果第三方评估，把政策落实情况纳入政府激励考核。开展产权保护、市场准入等领域专项督查，建立通报约谈制度，坚决打通政策落地“最后一公里”。组建支持民营企业健康发展基金。支持民营企业建立现代企业制度，推进产品创新、技术创新、商业模式创新。构建亲清新型政商关系，建立领导干部联系重点民营企业、商（协）会制度和民营企业评议政府部门工作机制。深化重点区域合作。加强广深合作，做实30平方公里广安（深圳）产业园，理顺园区建设、运营、管理体制机制，建成深圳产业的延伸基地、川粤合作的示范样板。加强广蓉合作，按照研发创新在成都、生产转化在广安，以“双飞地”模式规划建设30平方公里生物医药产业园，尽快完成成都研发基地300亩蓝线图规划并开工首期100亩建设，启动岳池湖、中医药博物馆等岳池产业园重点项目。加强广渝合作，推进川渝合作示范区（广安片区）建设中期评估工作，推动与重庆签订的12个方面合作事项加快落地，对照重庆“两江新区”标准编制完成高滩新区30平方公里总体规划和第一期15平方公里控制性详规，实质启动邻水高滩—渝北茨竹10.4公里一级公路、清水河水库和新区骨架道路建设，尽快建起一座现代产业新城。加强与珠三角、长三角、京津冀等地区对接，推进与广西百色市、防城港市红色旅游、商贸物流等方面战略合作。深化川东北经济区协同发展，扎实推进“三个十大”项目建设。增强招商引资实效。调整充实招商力量，改革招商引资机制，强化驻外办事机构招商职能。围绕“341”产业组建招商小分队，瞄准央企、国企、大型民企精准招商。发挥现有企业牵线搭桥作用，开展延链招商、补链招商、扩链招商、强链招商。组建广商联合会，引导广安籍成功人士回乡办企业。启动建设广安海关大楼。 八、持续打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行中央对地方政府隐性债务的政策规定，坚决防止新增隐性债务。规范政府举债行为，善待和用好债券资金，对锁定债务按计划分步骤化解，确保风险可控。加强金融风险防范处置，严厉打击P2P、校园贷等非法金融活动，维护正常金融秩序。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产市场健康发展长效机制。按照“做减法”的要求，稳妥化解商品房延迟办证等历史遗留问题。严密防范非洲猪瘟等疫情，管住传播关口。打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，扎实做好住房安全、产业发展、基础设施、就业增收、教育支持、医疗救助等重点工作，确保实现2.6万贫困人口脱贫、194个贫困村退出的年度目标。加大扶贫开发力度，减少和防止贫困人口返贫，巩固脱贫人口、退出村、摘帽区市县脱贫成果。扎实推进东西部扶贫协作，建好南浔·广安飞地产业园。打好污染防治攻坚战。全面整改中央和省上生态环保督察“回头看”反馈问题，加大力度打好污染防治“八大战役”，重点抓好长滩寺河、驴溪河、西溪河、酉溪河等4条小流域和广安经开区化工园区提档升级。认真落实河（湖）长制，深入开展“用双脚丈量河流”行动，保持出川断面稳定达标。加大环保基础设施补短板力度，加快建设城乡污水处理厂及配套管网，建成市污泥处置中心、危废处置中心、垃圾焚烧发电二期、邻水县垃圾焚烧发电项目、广安市餐厨垃圾无害化处理项目。探索编制全市环境容量预算，把环境空间尽可能留给产业层次高、有实力、有前景的大项目好项目，杜绝引进高污染、高排放的小企业小项目。严格执行生态环境准入清单，推进水泥、火电等重点行业超低排放改造。主动顺应环保要求，优化主城区生活空间与生产空间。开展空气质量优良天数达标攻坚，争取全市大气环境质量提前达标。持续推进水土保持、湿地保护、华蓥山区山水林田湖草生态保护修复等生态工程。 九、认真办好急难愁盼民生实事践行以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，完善制度、守住底线，大力发展民生事业。把稳就业摆在突出位置，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等就业。推进全域实施《公办学前教育示范市三年行动计划》；加快化解“大班额”，续建义务教育学校22所、新（改、扩）建14所；推进高考综合改革，确保9月新入学高中生享有达标教学条件；推进广安中学创“中华名校”；支持广安职业技术学院建设全国一流优质高职院校，加快创建应用型本科院校；举办第四届市运会；支持和规范社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。实施“名医名科名院”战略和“医疗卫生人才512计划”，创建三级医院3所，建成省级重点专科2个；开工建设市妇女儿童医院，启动市中医医院迁建工作。推进厅市共建革命老区城乡民政基本公共服务均等化试验区建设，构建均衡的、普惠的城乡养老服务体系。推进社会保障制度改革，完善城乡居民大病保险制度，深化基层医疗保险支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。扎实做好10项民生实事。农村生活：新（维）修山坪塘500口，改道10个场镇过境公路，加宽3.5米以下公路200公里，为200个村的村民聚居点安装路灯，为2000户低收入独居老人家庭安装热水器洗澡。城镇居住：改造城镇棚户区3733套，改造120个老旧小区水、电、气供配设施或排污设施，免收城市低保家庭电视收视费。教育助学：在去年开工公办幼儿园72所基础上，今年新开工28所，秋季入学投入使用达到60所，全市公办幼儿园学位数占比提高到45%；坚持应免尽免，免除2.18万名孤儿、残疾儿童、家庭经济困难儿童保教费，为1.5万名家庭经济困难寄宿生提供生活补助，免除2万名中职学生学费。医疗卫生：为脱贫贫困村第一书记健康体检，启动产妇分娩住得上单间工程，免费为49.86万名慢性病患者、儿童、老人、孕产妇等提供14类基本公共卫生服务，免费为2万例孕妇筛查唐氏综合症，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每年520元。养老服务：开工建设市养老服务中心，农村敬老院适老化改造床位2180张，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到100元。贫困救助：对6.479万名贫困人口开展免费健康体检，为30.5万建档立卡贫困人口代缴城乡居民基本医疗保险个人缴费并将标准提高到220元，按100元标准为贫困人口、低保对象、特困人员代缴城乡居民基本养老保险个人缴费。助残帮扶：持有第二代《残疾人证》困难残疾人生活补助标准提高到每月90元，为150名缺肢、截肢残疾人适配普及型假肢，为9500名生活特别困难的三级、四级残疾人每人发放困难帮扶金300元。公共环卫：新（改）建200座公共厕所，其中67座城市公厕、33座乡（镇）公厕、77座农村公厕、5座交通公厕、18座景点公厕，实施552个乡村居民聚居点生活污水、垃圾处理项目，建设农村污水管网120公里，配备600名农村保洁员。文化体育：举办15场“优秀剧目进广安”、10场“城市音乐会”，免费开放博物馆、文化馆、图书馆，新建乡（镇）文体广场20个、村级农民健身工程30个。产业帮扶：建设1个小微企业园区，在适养区修建标准化养猪场10个、养牛场5个，帮助集中解决环保问题，为城乡群众提供低成本生产空间。 十、切实维护社会和谐稳定加强和创新社会治理，着力完善体系、夯实基础、健全机制，打造共建共治共享的社会治理新格局。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化网格化服务管理，构建基层“五治”融合治理机制，从源头预防和减少矛盾发生。深化平安广安建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打好禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪。以实施国家公共安全视频监控建设联网应用重点支持城市项目为契机，推进市县乡综治中心建设，建成“雪亮工程”项目村300个，打造“智慧公安”“智慧交管”，构建立体化信息化社会治安防控体系。加大乡（镇）、村（社区）综合治理力度。深入推进“七五”普法，加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。做好人民群众来信来访工作。构建应急管理工作体系，完善综合抢险救援工作格局，常态化开展安全生产大检查大整治，遏制较大事故，杜绝重特大事故。开发建设市场监管信息平台，保障食品药品安全。加强新时代军政军民团结和国防动员能力建设，推进国防教育训练基地建设，做好退役军人事务工作，争创“全国双拥模范城”五连冠。全面加强政府自身建设加强政府系统党的建设。认真履行市政府党组管党治党政治责任，全面落实党建工作责任制，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚持把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把党的基本理论、基本路线、基本方略作为政府工作总依据，始终在全党全国大局下推动工作。坚持在市委领导下开展政府工作，不断强化党的意识，坚决贯彻执行市委重大决策部署。深刻汲取蒲波、严春风违法违纪案件教训，认真开展“以案促改”工作，做到忠诚干净担当。提升依法履职能力。加强学习和调查研究，善于在学习和实践中找思路、想办法，不断增强解决实际问题的能力。善于集中人力物力财力，干成既利当前又奠基长远的大事，逐步打开和拓展发展空间。善于集中民意，建立乡镇（街道）、村（社区）收集民情，人大测评、表决、监督，政府抓执行的民生工作机制。善于运用法治思维、法治方式和市场办法推动工作，深入推进依法行政。深化统计体制改革，防范和惩治统计造假。转变政府工作作风。扎实开展“两转一提一抓”活动，强化“晚干不如早干、要干就干好”“一年干几件小事、几年干成一件大事”理念，形成高标准、高效率抓落实的良好风气。强化“斗争”精神，着力攻坚破难，在面对和解决问题中打开工作局面。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神，集中整治督查检查过多过滥、过度留痕等形式主义、官僚主义突出问题，坚决防止“四风”反弹回潮。树立过紧日子思想，按照不低于5%压缩政府机关一般性支出，建设节约型政府。自觉接受各方监督。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，尊重人大代表主体地位，认真执行重大事项人大讨论决定机制，让人民的意志在一件一件具体事中得到体现和回应。自觉接受政协民主监督，支持纪委监委、巡察和司法监督，强化审计监督。广泛听取和积极采纳各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，主动接受社会和舆论监督，让政府权力在阳光下运行。各位代表！奋斗创造未来，广安快速发展曙光在前。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心、迎难而上，真干而不假干，实干而不虚干，巧干而不蛮干，朝着推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐广安坚定前行！名词解释1.“一干多支、五区协同”：“一干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，强化统筹，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。2.“四向拓展、全域开放”：“突出南向”，主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚这个拥有23亿人口的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间；“提升东向”，积极参与长江经济带发展，深化成渝经济区建设，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力；“深化西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点；“扩大北向”，服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。3.市委“1234”工作思路：“1”，指达到一个目标，即“推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐美丽广安”；“2”，指发挥两个优势，即发挥“小平故里的优势和紧邻重庆的优势”；“3”，指强化三个抓手，即强化“抓项目、抓政策、抓资金”；“4”，指做到四个加快建设，即加快建设“川渝合作示范城市、嘉陵江流域国家生态文明先行示范区、现代农业示范基地、红色旅游胜地”。4.构建“341”现代工业产业体系：突出发展装备制造、电子信息、能源化工3个支柱产业，大力发展生物医药、食品饮料、先进材料、轻工服装4个优势产业，积极发展数字经济新业态。5.打好“三大攻坚战”：打好防范化解重大风险攻坚战、打好脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战。6.“百镇建设行动”：2012年省委、省政府实施的推进新型城镇化建设试点行动，该行动分三批进行，共覆盖300个试点镇，于2015年1月全部确定。2017年8月，省委、省政府部署开展“百镇建设行动”扩面增量工作，到2020年由300个试点镇扩展到600个。7.“三车三乱”：“三车”，指三轮车、摩托车、电动自行车。“三乱”，指非机动车不走非机动车道，横冲直闯；乱停乱放；非法加装遮阳伞（蓬）。8.“厕所革命”：对发展中国家厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。9.“放管服”改革：简政放权，降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境。10.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”行政目标。11.“无水港”：在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。12.生物医药“双飞地”模式：广安在成都天府国际生物城规划建设“成都·广安生物医药协作研发基地”，广安与成都双方共同推进岳池医药产业园建设。13.“名医名科名院”：“名医”，指在广安辖区内热爱医疗卫生事业，长期从事临床一线工作，医术高超、医德高尚，在重大疾病预防、诊治和医学科技创新、学科专业发展等方面做出突出贡献，在医疗卫生领域具有较高知名度，在社会享有较高威望的医疗人员。“名科”，指建设国家级重点专科、省级重点专科和市级重点专科。“名院”，指在区域内医院管理规范、医疗技术水平领先、学科实力较强、基础设施完善、就医环境良好、群众满意度较高且达到国家三级乙等及以上等级的医疗机构。14.“12349”居家养老服务信息平台：居家养老呼叫指挥信息系统，可开展24小时不间断服务，为老年人提供紧急救助、家政服务、电话预约、助洁、助医等居家养老服务。15.“人才新政10条”：产业顶尖人才（团队）计划、急需紧缺专业高层次人才计划、本土人才计划、工匠人才计划、青年人才计划、退休专家人才计划、医学人才计划、军民融合人才（项目）计划、“双创”平台计划、“伯乐工程”计划。16.“法律七进”：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位、进寺庙。17.“雪亮工程”：以县乡村三级综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。18.“十个统一”措施：统一思想认识，统一防控宣传，统一防控培训，统一检查站点，统一监测排查，统一调运监管，统一泔水监管，统一饲料监管，统一日报工作，统一举报奖励。19.“千村示范、万村整治”工作经验：以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右行政村进行全面整治，把其中1000个左右中心村建成全面小康示范村。20.“整体打包团购电”政策：四川电力市场化交易政策规定，企业可由售电公司捆绑代理参与电力市场交易。按照政府引导、市场主导、企业自愿原则鼓励用电量小、负荷不稳定、抗市场风险弱的企业团购电力，增强市场议价能力和抗风险能力，有效降低用电成本。21.“山城四进”活动：名优特新产品进重庆市场、进重庆商超、进重庆商圈、进重庆餐企。22.“一环两横五纵”高速公路网：“一环”，由广安过境高速公路东环线及渝广高速支线悦来至华蓥段、沪蓉高速华蓥段至广安、巴广渝高速公路广安至悦来段构成的环线；“两横”，遂广高速、沪蓉高速；“五纵”，兰海高速、巴广渝高速、镇巴至广安高速、包茂高速、城宣大邻高速。23.“五横八纵”国省干线网：“五横”，G318、G350、S203、S406、S407；“八纵”，G212、G244、G210、S202、S204、S205、S206、S208。24.“四好”农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。25.中央供给侧结构性改革“八字方针”：巩固、增强、提升、畅通。26.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。27.“零基”预算：不考虑过去预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡基础上编制预算的一种科学现代预算编制方法。28.“三个十大”项目：川东北经济区十大重大交通项目、十大产业项目和十大活动平台。29.P2P：个人对个人，又称点对点网络借款，是一种将小额资金聚集起来借贷给有资金需求人群的一种民间小额借贷模式。30.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。31.“医疗卫生人才512计划”：新增医疗卫生专业技术人员500名，引进和培养高职称高学历人才以及全科、儿科、产科、精神科、老年医学等急需紧缺专业人才100名，每两年评选广安名医不少于20名。32.新时代“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。33.基层“五治”融合治理机制：推进自治、法治、德治、心治、智治“五治融合”。34.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。35.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。36.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。37.“两转一提一抓”：转观念、转作风、提能力、抓落实。38.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【赤峰招商】2019年赤峰市政府工作报告

  2019年1月11日在赤峰市第七届人民代表大会第二次会议上市长孟宪东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，稳中求进、攻坚克难，较好地完成了市七届人大一次会议确定的年度目标任务。预计全市地区生产总值完成1520亿元，增长6%；按照新的统计方式，规模以上固定资产投资增速高于全区平均水平10个百分点；社会消费品零售总额815亿元，增长7.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别为31885元和11284元，增长7.5%和9%。一般公共预算收入完成108.2亿元，增长7.5%。主要指标增速均居自治区前列。一年来，我们重点做了以下六个方面工作： （一）着力打好“三大攻坚战”。精准脱贫取得重大突破。牢记总书记“扎实推进脱贫攻坚”的重要指示，聚焦“两不愁三保障”出台政策，加强对基层工作的务实指导，有效压实责任、传导压力。聚焦深度贫困地区强化措施，推出了助力巴林左旗脱贫攻坚的45条意见，同步加大了对全市深度贫困苏木乡镇的扶持力度。聚焦重点难点问题补齐短板，贫困家庭危土房基本清零，健康扶贫兜底保障机制日臻完善，移民搬迁工作进一步规范，资金管理中存在的问题得到及时整改。新一轮京蒙对口帮扶全面加强，实施扶贫协作项目76个，落实资金超过前6年总和。国家安全部、中化集团、国家能源集团、保利集团等中央和国家机关定点扶贫工作成效显著。全市整合投入各类扶贫资金96.8亿元，贫困人口净减少8.14万人，贫困发生率降至1.48%。林西县在全区率先退出国家贫困县序列并荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，右旗、喀旗、宁城、松山、克旗5个贫困旗县区接受了自治区脱贫退出第三方考核评估。污染防治成效显著。认真开展中央和自治区环保督察反馈问题整改，集中整治各类问题434个。突出大气、水、土壤污染防治，扎实推进12个专项治理工程，中心城区全年空气质量优良天数达到331天，地表水断面达标率提高至62.5%，土地面源污染得到有效控制。统筹推进生态文明建设，老哈河上游生态保护与环境整治工程完成投资42亿元，新增营造林20.3万亩，退耕还林还湿7万亩，封停中心城区自备水源井126眼，建设污水处理、垃圾治理工程12个。达里诺尔流域生态环境综合治理工程启动实施，年内整合投入资金4700万元。重大风险得到有效防控。认真核实梳理政府债务底数，分类制定政府隐性债务清偿计划，通过政府投资项目“停缓瘦”，压缩一般性支出，扩大政府性基金收入，全年化解政府债务291亿元，超额完成年度任务，“十个全覆盖”十项内拖欠工程款全部化解。积极开展非法集资、农村牧区高利贷、互联网金融风险排查整治，查处案件80起，涉案金额3.5亿元。及时出台了规范房地产市场秩序的24条措施，有效遏制了房价非理性上涨态势，稳定了社会预期。 （二）着力推动经济高质量发展。农牧业供给侧结构性改革持续深化。坚持不懈调结构，“增经稳粮、增牛稳羊、增禽稳猪”工程扎实推进，全年压减玉米种植面积55.7万亩，新增设施农业20万亩、优质紫花苜蓿20万亩，肉牛存栏达到161万头，家禽养殖量达到8000万羽。坚持不懈转方式，严控新增水浇地，新建高效节水灌溉40万亩，新增市级以上产业化重点龙头企业24家、农牧业新型经营主体888家。坚持不懈促融合，新建田园综合体21个，宁城县被自治区确定为一二三产业融合发展先导区。坚持不懈创品牌，全市新增“三品一标”认证农畜产品67个。加强动物疫病防控工作，年内没有发生重大动物疫情。工业集中集约集聚发展效果初显。举全市之力打造赤峰东部工业走廊，完成基础设施投资21.9亿元，“七通一平”基本实现，高新区正在成为全市工业经济高质量发展的核心平台，旗县区工业园区整合压缩为13个，优化布局迈出了实质性步伐。云铜40万吨铜冶炼技改升级项目具备试车点火条件，金剑40万吨铜冶炼技改升级项目开工建设，东岳氢氟酸等3个“飞地”项目签约落地。普因医药产业化、泰领海创生物科技园等项目加快建设，富勒烯产业化、拓佳电子产业园等项目加快推进，阿旗凌云海制糖、翁旗凌志薯条加工、林西恒光大中药材深加工等一批项目建成。预计全市规模以上工业增加值增长9%，工业企业利润增长10%。服务业新的增长点正在形成。旅游业突出提高基础保障水平，开工建设旅游公路14条、特色旅游小镇7个、旅游厕所160个，一批重点旅游项目投入运营，克什克腾石阵晋升为国家5A级景区，全市游客人数和旅游收入分别增长13%和16.7%。商贸物流业突出打造新平台新业态，新型基层供销合作体系日益完善，维多利摩尔城、桥北新众联、龙腾国际等项目加快推进，利丰汽车市场完成退城入园，蒙东医药物流园、蒙东峰创、盘古电商园等新型物流平台投入运营，全市物流业实现销售收入550亿元，电商交易额达到28亿元。金融业突出增强服务能力，全市金融机构存贷款余额2310.4亿元和1868.5亿元，增长6.9%和13%，塞北金融小镇投入运营，签约入驻企业64家，华夏银行入驻赤峰，新增资本市场挂牌中小企业53家。 （三）着力提高改革开放水平。重点领域改革纵深推进。41项年度改革任务全面完成，35项持续推进的改革任务取得阶段性成果。深入实施生态文明体制改革，市县乡村四级河湖长制全面推行，生态保护红线基本划定。大力推进农村牧区综合改革，国有林场改革全面完成，土地草牧场确权工作基本完成，农村牧区集体产权制度改革、农业水价综合改革试点工作取得积极进展。统筹推进社会事业改革，务实出台医药卫生体制改革23条意见，组建医联体33个，家庭医生签约服务、分级诊疗制度初步建立；4项教育改革创新成果入选第四届全国教育博览会。招商引资成效显著。持续开展“冬季攻坚行动”，成功签约亿元以上项目168个；“赤子峰会—首届天南地北赤峰人投资创业大会”取得巨大成功，探索实践了招商引资、聚才引智的新模式；先后赴长三角、京津冀、辽沈等地区开展招商洽谈活动，全年协议引进项目投资超千亿元。区域合作不断深化。全面加强与沈阳、朝阳、锦州、承德等地区的战略合作，谋划启动了次临港产业区建设，总投资170亿元的进口资源加工项目签约落地。营商环境持续改善。以打造一流营商环境为目标，出台了深化“放管服”改革的35条具体措施，“八张清单”标准化体系建设全面完成，在全区率先实施了企业全程电子化登记，32项涉企证照事项实现了“多证合一”，行政许可“最多跑一次”事项达到81%；认真落实国家一系列结构性减税降费政策，为企业减免税费36.12亿元。 （四）着力改善城乡基础条件。交通项目稳步推进。丹锡高速大板至经棚公路、国道306线林西至大水菠萝一级公路、国道303线凤凰岭至天山一级公路、省道210线新惠至老虎山一级公路等项目建设完成，新投运高速公路113.5公里、一级公路221.5公里。赤峰高铁全线铺轨，玉龙机场改扩建工程完成立项工作。能源水利工程建设加快。朝阳至赤峰天然气长输管道工程获得核准，东台子水库开工建设，琥珀沟水库加快推进，跨区域调水工程前期工作取得重要进展；实施农村牧区饮水安全巩固提升工程425处，受益农牧民10.5万人。新建改造城乡电网1701公里。市政建设成效显著。腾飞大道整体改造工程主线贯通，高铁西站交通枢纽工程全面铺开，环城水系治理工程主体完成，“两山两园”景观提升工程有序推进；新建改造市政管网77.3公里，新增供热面积235万平方米，建设完成公交场站7处、公共厕所88处、垃圾转运站24座，中心城区承载能力和运行保障能力显著提升。乡村振兴战略扎实起步。强力打造7条乡村振兴试验示范带，在24个苏木乡镇实施重点项目132个、完成投资36.5亿元。启动了农村牧区人居环境整治三年行动计划，农村“厕所革命”、垃圾污水无害化处理等试点工作扎实开展，“政府主导、群众主体、社会参与”的农村牧区环境管护长效机制逐步建立。“宽带进乡村”工程完成投资7.5亿元，铺设光缆1.8万公里，惠及农牧民16.4万户。 （五）着力补齐民生短板。社保体系兜底能力继续增强。新增城镇就业2.8万人，农牧民转移就业69.3万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态清零；城镇低保标准每人每月提高至635元，农村牧区低保每人每年提高至4455元；全面落实优抚安置政策，接收安置军转干部、退役士兵1767名；完善了脑瘫、自闭症儿童康复补贴政策，养老、医疗、失业、工伤、生育等社保覆盖面不断扩大。教育事业均衡发展迈出新的步伐。中心城区年度投入资金6.7亿元，建成中小学、幼儿园23所，消除“大班额”449个；“全面改薄”工程扎实推进，累计建设校舍54.6万平方米，左旗、翁旗、红山区通过了国家义务教育均衡发展认定；全市高考本科上线率稳居自治区前列。科技服务发展展现新的作为。开发区晋升国家高新区工作已经上报国务院待批，新增自治区级以上创新平台载体14个，争取国家和自治区科技项目123项，申请专利1203件。卫生基础建设取得较大进展。市中心血站迁址新建主体完工，市医院改造提升、传染病医院和蒙医中医医院迁址新建项目加快建设，国家卫生城复审顺利通过。文体惠民工作成效显著。中国契丹辽博物馆、红山文化博物馆、市档案馆完成主体工程，二道井子遗址博物馆开馆运营；全市乌兰牧骑开展惠民演出1418场，市交响乐团正式成立，《乌兰牧骑恋歌》《大漠绿魂》《契丹王朝》等剧作成功首演；举办中国小轮车竞速联赛、全国竞走冠军赛等体育赛事活动500多场。棚户区改造实现重大突破。通过两年努力，基本完成棚户区改造国家计划项目，全市累计实施棚户区改造6.44万套，完成投资564亿元；其中中心城区4.03万套，完成投资329亿元，集中连片的棚户区即将彻底消灭。赤峰监狱搬迁工程具备开工条件。全市民生支出402.5亿元，占一般公共预算支出的78.9%。 （六）着力守住公共安全底线。安全生产形势持续好转。针对“责任主体不尽心、安全主体不上心”等主要矛盾，深入开展了“安全生产主体责任落实年”“安全生产警示教育月”活动，“大排查大整治严执法”专项行动取得实效，安全生产事故起数、死亡人数分别下降22.2%和5.4%。食药安全监管全面强化。深入创建国家食品安全示范城市，持续开展食品药品风险隐患排查，切实保障了人民群众饮食用药安全；认真组织开展了疫苗专项排查整治，全市未发现长春长生问题疫苗。社会治理水平不断提升。周密部署扫黑除恶专项斗争，摸排各类涉黑涉恶线索2661条，打掉涉黑组织1个、涉恶团伙89个，破获案件929件，形成了扫黑除恶浓厚氛围。强化网格化管理，社会治理现代化水平进一步提高。高起点、高标准实施了“雪亮工程”，治安防控能力有效提升；智能电视公共法律服务模式荣获“全国智慧司法十大创新案例”，“七五”普法顺利通过自治区中期验收；深入开展信访积案化解集中攻坚活动，一大批“骨头案”“钉子案”得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去的一年里，围绕完成年度目标任务，我们牢固树立“四个意识”，坚持科学依法民主决策，自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决定，全面接受政协的民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案373件，办结率100%。全面完成第十届嘎查村换届选举工作。严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，政府作风进一步好转。民族宗教、国防动员、人民防空、审计统计、粮食安全、气象地震、外事侨务、档案史志等工作成效显著，妇女儿童、慈善、老龄、残疾人等事业取得新的进步。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在新一届政府的开局之年，我们脚踏实地、砥砺前行，努力兑现“不驰于空想，不鹜于虚声”的承诺，坚持打基础与谋长远有机协同、补短板与稳增长紧密结合、重点工作与中心工作统筹推进，在经济下行压力持续加大的形势下保持经济运行稳中有进，在融资异常困难的条件下有效推进城乡基础建设，在财力十分紧张的情况下实现民生保障较大改善，在矛盾问题复杂交织的背景下促进社会大局和谐稳定，全市经济社会发展朝着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府关心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，也是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向各驻赤机构和武警官兵，向所有关心支持赤峰发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展不平衡不充分的矛盾依然十分突出，制约经济社会发展的一些深层次问题还没得到很好解决。主要表现为：经济总量扩张速度不够快，产业结构调整、转型升级力度不够大；精准脱贫长效机制、生态环保治本机制尚不完善，“三大攻坚战”面临诸多难关；城乡基础设施欠账较多，民生短板仍然突出；新形势下各类矛盾易发多发，公共安全稳定工作面临许多新挑战；部分政府机关工作人员懒政、怠政及腐败现象依然不同程度存在，营商环境亟待进一步优化，等等。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康社会、实现第一个百年目标的关键一年，做好今年工作意义重大、影响深远。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于内蒙古工作“四个着力、三个扎实”重要要求，全面贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力在建设经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市上扎实起步，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和9%左右，完成国家和自治区下达的其它约束性指标。这些目标的确定，主要是立足赤峰市作为“自治区大市”和“蒙东地区排头兵”的发展定位，既体现了中央经济工作会议坚持高质量发展和稳中求进的要求，又考虑了全市发展实际和实现跨越崛起的战略安排，兼顾客观需要与现实可能，力求达到“跳起来摘桃子”的效果。围绕完成上述目标，今年要重点做好八个方面工作： （一）扎实推进“三大攻坚战”，筑牢全面建成小康社会基础推动防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成果。严格落实中央“坚定、可控、有序、适度”的要求，加强政府债务风险评估、预警和监管，规范运作国有投融资平台，按计划进度完成政府债务化解任务，严控政府新增隐性债务。通过市场化手段合理开发利用土地、资产、股权等资源，抓住国家“较大幅度地增加地方政府专项债券规模”的有利时机，加快政府存量债务置换和化解进度，年内化解政府债务110亿元以上，“十个全覆盖”延展工程拖欠工程款全部清零，注意防范“处置风险的风险”。加强地方金融监管能力建设，做好金融重点领域风险防控处置，有效打击违法违规金融活动和恶意逃废债务行为，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。保持房地产市场调控政策的连续性稳定性，合理引导市场预期，持续推动房地产市场健康发展。推动精准脱贫攻坚战取得决定性进展。加大产业项目谋划推进力度，切实破解“有资金、没项目”的难题，实现扶贫产业全覆盖。持续抓好易地扶贫搬迁，强化搬迁人口的产业支撑和就业扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。认真落实赤峰市健康扶贫22条指导意见，确保完成国家和自治区健康扶贫各项要求。强化扶贫资金管理，创新扶贫项目实施程序，提高资金使用效率。深入开展中央和国家机关定点扶贫工作，加快实施京蒙扶贫协作项目，切实发挥带贫减贫成效。加大对巴林左旗和全市其他深度贫困苏木乡镇的扶持力度，确保这些地区按期实现脱贫退出。建立健全动态监测预警机制，有针对性地对贫困边缘人口进行扶持，及时将新增贫困人口纳入帮扶范围，巩固脱贫攻坚成果。持续加强扶贫领域作风建设，做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作。全年投入资金100亿元以上，确保剩余的5.3万贫困人口全部实现稳定脱贫，所有贫困旗县脱贫摘帽。推动污染防治攻坚战取得关键性突破。持续抓好中央自治区环保督察和各类检查反馈问题整改，继续实施大气、水、土壤污染防治12大工程，从源头消灭污染隐患。加快煤烟型大气污染治理、工业废气稳定达标排放、扬尘污染控制等工程，持续改善空气质量，确保中心城区空气质量优良率达到88%以上。深入落实河湖长制，持续推进污水处理、中水回用、水源地保护，全面消除地表水劣Ⅴ类断面，力争国考断面水质优良比例达到66.7%，彻底完成城镇污水处理厂提标改造工作。加大土壤污染治理及潜在风险评估，全面加强有色金属采选企业尾矿库和冶炼企业危险废弃物管理，控制农业面源污染，保持土壤环境质量总体稳定。 （二）努力构建现代产业体系，夯实经济高质量发展根基切实提高农牧业现代化水平。继续调整优化种养结构，调减玉米种植30万亩，新建设施农业20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩；突出发展肉牛产业，存栏达到200万头。坚持做大做强龙头企业，提升农牧业组织化水平，市级以上产业化重点龙头企业达到300家，合作组织覆盖率达到57%。推动农牧业与二三产业融合发展，建设一批功能丰富、带动力强的田园综合体。总结推广“敖汉小米”品牌塑造经验，持续打造区域性农畜产品品牌，全市新增“三品一标”认证农畜产品50个。突出抓好重大动物疫病防控，确保畜牧业安全发展。全面启动市农牧业科技园建设，不断提升农牧业科技研发和成果转化能力。切实加快工业经济增量提质步伐。启动“工业经济倍增行动”，集中盘活一批既有工业项目，推动一批重大工业项目建成达产，开工一批新上项目，力争通过3—5年的努力，新增工业产值1000亿元左右，再造一个赤峰工业。加快传统产业转型升级，推动云铜40万吨铜冶炼建成投产、金剑40万吨铜冶炼完成主体工程，力促铜基精深加工、硫酸化工项目实现较大突破；出台推动矿业经济高质量发展的政策，整顿矿业秩序，整合矿产资源，加强矿山绿色化改造，切实推动矿业经济做大做强。力促大唐煤制气工程80万吨甲醇调峰项目、芝瑞抽水蓄能电站项目、安庆工业园区30万吨燃料乙醇项目开工建设，推动能源工业再上台阶。加快培育新兴产业，出台政策措施，依托专业园区、标准化厂房、异地孵化转化等方式，推动生物化工、现代医药、电子信息、新型材料等产业壮大规模、实现集群发展。推动互联网、人工智能与实体经济深度融合，加快传统企业数字化改造。进一步完善工业园区基础设施，提高要素保障能力，放大“飞地经济”政策效应，引导工业项目向高新区和旗县工业园区集中。扎实推进次临港产业区建设，开工建设氧化铝、锂电池正极材料、硅锰合金、钛化工等一批重大项目，加快培育全市工业经济新的增长极。切实推动服务业提档升级。旅游方面，围绕“六张旅游王牌”深度谋划项目、创新招商方式，加快旅游资源整合、并购和重组进程，进一步完善旅游基础设施和配套服务体系，靠项目建设推动旅游资源变成旅游产品，靠配套完善促进旅游产品连成旅游产业；推动玉龙沙湖创建国家5A级景区；借鉴外地经验，举办全市旅游发展大会，以会议促建设，以会议促开发，努力实现全市旅游发展新突破。全年接待游客2100万人次以上、旅游收入350亿元以上。商贸物流方面，抓住我市进入《国家物流枢纽布局和建设规划》的有利契机，加快建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。举办物流产业发展论坛暨招商大会，出台加快现代物流业发展实施意见及优惠政策，健全物流体系，降低物流成本，提高物流效率；持续推动红山物流园区、赤峰商贸物流城建设，整体增强物流业的服务能力和自身竞争力，进一步强化对周边地区的辐射和带动；开工建设赤峰国际物流港，推动赤满欧国际班列常态化运行，尽快实现铁路口岸开放，力争赤峰综合保税区获得国家批准；推动维多利摩尔城、桥北新众联等重点商业项目开业运营，完成大福市场、千禧市场退城入园，加快赤峰高铁站周边精品商务区、松北新城商业综合体建设，做大做强蒙东医药物流园；大力实施基层供销合作社改造提升工程，推动传统商贸物流业线上线下融合发展，启动国家级跨境电子商务综合试验区创建工作。全面落实粮食安全行政首长负责制。金融方面，进一步优化金融环境、丰富金融业态、创新服务模式，切实提高服务实体经济能力；启动塞北金融小镇二期工程建设，吸引更多金融、类金融机构入驻，种好这块地方金融发展的“试验田”；继续推进“企业挂牌上市四年行动计划”，重点实施民营企业股份制改造集中行动。积极培育教育、育幼、养老、医疗、文化等新型服务业，开拓更多消费渠道，在提升群众生活质量的基础上拉动经济增长。大力发展信息科技产业，启动松山信息科技产业园区建设 （三）深入实施乡村振兴战略，开创“三农三牧”工作新境界坚持规划引领，明确努力方向。以《赤峰市关于实施乡村振兴战略的意见》和《全市乡村振兴战略规划（2018-2022）》为引领，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，指导各地区因地制宜地编制好具体规划。分地区、分部门细化实化工作重点，分领域制定专项实施方案，明晰年度重大计划、重大工程、重点项目的时间表、路线图，确保各项工作有的放矢、有序推进。突出工作重点，解决关键问题。注重特色、集中布局，培育发展富民产业，夯实乡村振兴基础。积极推进“四好农村路”建设，全面完成“宽带进乡村”工程，深入推进电信普遍服务4G基站建设试点，持续改善农村牧区基础条件。重点推进村容村貌提升、垃圾污水治理、“厕所革命”等工程，深入实施农村牧区人居环境整治三年行动计划。注重发挥乡贤作用，推进农村牧区社会治安综合治理，进一步健全法治、德治、自治相结合的治理体系，推广“一村一警务助理”模式，加强乡村治理体系创新。抓好示范带动，加强探索创新。继续整合项目资金集中投入，支持7个旗县区建设试验示范带，支持其他旗县建设试验示范点，逐步扩点带面，提高乡村振兴的成效。年内计划整合投入资金78.3亿元，实施重点项目194个，探索积累不同地区、不同领域乡村振兴的模式路径。 （四）大力加强市政建设和管理，提高城镇宜居水平大力提升中心城区承载能力。加大基础设施补短板力度，加快中环路快速化改造，完成腾飞大道整体改造及大板路南通工程，打通宁澜路、松州路等干线通道，从根本上改善市区交通条件。着力提升水资源保障能力，完成环城水系治理、三座店水库向中心城区引供水工程，开工建设阴河新水源地工程，新建再生水管网96公里。加强城区绿化美化，完成“两山两园”景观绿化提升工程，谋划西山生态公园开发建设，进一步提升城市品质。启动中心城区新增热源论证工作。新增标准化公厕90座。有计划、有步骤推进老城区改造，围绕管网更新、交通疏堵、空间增绿、风貌治乱、业态提升等重点领域，继续实施一批改造工程。加大老旧小区改造力度，上半年完成棚户区改造全部尾留任务，显著提升城市宜居水平。在深入挖掘提炼的基础上，精心策划论证城市景观嵌入工程，适度有序植入特色文化元素，彰显城市风格，增强城市辨识度。大力提升小城镇建设水平。坚持量力而行、尽力而为，高标准建设改造城关镇，“面子”“里子”一起抓，加快完善基础设施，提升服务功能，促进产城融合，提高城关镇的辐射带动力。其他重点小城镇要突出“雪中送炭”，以供水、排水、供热、垃圾和污水处理为重点，加快补齐市政基础的突出短板，有效提升承载能力和集聚功能。大力提升城市精细化管理水平。深入推进城市管理执法体制改革，建立完善城市综合管理体系，推动城市管理服务标准化。巩固国家卫生城成果，深入开展新时期爱国卫生运动，推动市容市貌环境持续好转。加快推进城市信息化管理步伐，提高智慧化、精细化管理水平。通过市场化方式推进环卫一体化、市政设施维护和园林绿化养护，年内机械化清扫率达到70%。以创建国家卫生县城、国家园林县城为目标，提高城关镇综合管理水平。 （五）持续改善基础条件，增强经济社会发展后劲加快完善立体化交通网络。推进铁路重点项目建设，力促赤峰高铁进入联调联试阶段，争取集通铁路、叶赤铁路扩能改造和京通铁路电气化改造工程建成完工，推动集通铁路电气化改造工程开工建设，加快推进大板铁路枢纽前期工作。抓好公路重点项目建设，推动国道306线十家满族乡至牛家营子一级公路、国道305线玛尼罕至玉田皋二级公路、省道210线高日罕至羊场二级公路建成通车，加快推进丹锡高速经棚至乌兰布统公路建设，力促国道508线小城子至平泉一级公路、国道305线林东至下伙房一级公路、省道210线巴拉奇如德至高日罕二级公路开工建设，争取乌丹至天山高等级公路具备开工条件。积极构建航空网络体系，开工建设玉龙机场改扩建工程，争取林西支线机场获得立项批复，推动克旗乌兰布统通用机场开工建设、阿旗通用机场正式通航，做好松山区航空小镇项目前期工作，加快形成通用航空网络。加强水利能源等基础设施建设。加快推进东台子水库、琥珀沟水库建设，力促跨区域调水工程获批并具备开工条件。开工建设并完成朝阳至赤峰燃气管道工程。积极寻求赤峰清洁能源输出基地前期工作取得突破。继续改造提升城乡电网，开工66千伏及以上线路473公里，完成17项重点输变电工程。加快推动信息通信基础设施建设，全面完成城乡光纤改造，实现4G移动网络城市地区深度覆盖、农村牧区逐步覆盖，移动宽带用户普及率达到80%。加大生态保护修复力度。强化国土纵深自然修复，实行最严格的生态环境管理制度，认真执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，全面落实草原生态奖补政策，加快恢复森林草原湿地生态系统。搞好重点区域工程治理，持续实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林还草、已垦草原治理试点等重点生态工程，全年完成林业生态建设60万亩、水土保持治理138万亩；实施通道绿化提质工程，用两年时间集中提升990.8公里重要通道绿化品质，今年完成816.8公里；开工建设克旗规模化林场。加强水资源保护，深入落实《赤峰市地下水保护条例》，全部关停中心城区自备水源井，通过法规约束、市场化调节等方式，不断提升城乡居民节水意识。按规划实施老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，年内完成投资36亿元以上。全面推进达里诺尔流域综合整治工程，年内完成投资1.1亿元。持续推进绿色矿山建设，创建绿色矿山27家。 （六）全面深化改革扩大开放，激发创新发展活力和动力积极推动各领域改革。结合新一轮政府机构改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，配套建立生态环保、文化市场、交通运输、农牧业、城市管理等综合执法体系。深入推动农村牧区综合改革，全面完成农村牧区承包土地确权登记颁证工作，持续推进土地草牧场“三权分置”改革和农村牧区集体产权制度改革。加快职业教育综合改革试验区建设，统筹推进投融资体制、财税管理体制、资源市场化配置等重点领域改革。强力推进招商引资。扎实开展“冬季攻坚行动”，认真落实各项奖励补助政策和考核问效要求，确保上半年引进亿元以上项目100个以上，实现实质性落地开工。创新招商引资模式，加快推广标准化厂房招商，确保年内建成标准化厂房50万平方米左右。积极构建全社会招商格局，通过政府授权和购买服务等方式，委托地区商会、行业协会和社会组织招商，对贡献突出的企业、专业机构和社会人士给予重奖，充分调动各方面参与招商的积极性。深度策划办好第二届“赤子峰会”，建立全天候、常态化联络机制，举办系列论坛活动，吸引天南地北赤峰人回乡投资兴业。高水平开展好新一轮京津冀、长三角、珠三角地区招商推介活动，力争达成产业链、园区层面的合作，引进一批整体转移项目，加快创建国家级承接产业转移合作示范区。深入开展区域经济合作。切实做好“依托京津”的文章，持续加强与北京市全方位合作，主动承接非首都功能产业转移，深化与承德市战略合作，加强公路互通和资源共享，推动两地旅游合作开发整体升级。实质突破“借力辽沈”的课题，密切与沈阳、锦州、朝阳等地合作，加强公路、铁路等基础设施互联互通，深入开展装备制造、能源化工、港口贸易、文化旅游等领域产业协作，厚植参与东北经济区域合作的优势。抢抓国家“一带一路”建设的机遇，协同推进中蒙俄国际铁路新通道建设，加快建设进出口贸易加工区和国际物流枢纽城市，通过借船出海增添地区发展活力。背水一战改善营商环境。切实增强优化营商环境的紧迫感和危机感，在“放管服”改革中采取更多“革命性”措施，推动营商环境彻底改善。深化“马上办、网上办、就近办”改革，实行一门受理、只跑一次和部门代办制度，推行联合审批、多图联审、区域审批，加快实现政务服务一网通办。全面推行公共资源交易电子化，坚决破除地方政策壁垒。稳步推开“证照分离”改革，有序推进“多证合一”改革，积极开展“政银合作”，实现企业登记与银行开户网上联办，进一步压缩企业开办时间，努力营造更加宽松便捷的市场准入环境。综合施策激发民营经济活力。全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，推动民营经济繁荣振兴。充分利用各级民营经济及中小企业发展纾困基金，积极引导企业实施债转股，鼓励企业多渠道直接融资。严格落实国家减税降费政策，积极争取要素资源优惠政策，努力降低民营企业运营成本。认真执行公平竞争审查制度，全面兑现招商引资优惠政策，限时清偿政府和国有企业拖欠民营企业账款，以政府诚信提振民间投资和民营企业发展信心。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，在培育铺天盖地的中小微企业的同时，努力培育更多顶天立地的大型企业和开天辟地的创新型企业。扎实开展第四次全国经济普查工作。 （七）切实加大民生社会事业补短板力度，不断增进民生福祉促进社会就业更加充分。突出做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，做好城镇就业困难人员和登记失业人员等帮扶工作，加大农民工工资清欠力度，确保完成军转干部、退役士兵安置任务，城镇新增就业2.3万人，农牧民转移就业68.5万人，登记失业率控制在4%以内。促进教育发展更加均衡。深入落实《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，大力实施第三期学前行动计划，年内新建幼儿园34所，普惠性学前教育资源覆盖率达到70%。加快义务教育均衡发展，年内新建、改扩建义务教育学校13所，消除“大班额”286个，确保敖汉旗通过国家义务教育均衡发展认定。实施高中攻坚计划，推进普通高中优质特色多样化发展。实施民族特色学校建设工程，确保新城蒙小年内交付使用。推动职业教育差异化发展，注重打造职业教育特色品牌，加快推进产教融合、校企合作。积极筹建赤峰应用职业技术学院，大力支持赤峰学院改善办学条件。促进医疗服务更加便民。深化医药卫生体制改革，进一步完善分级诊疗制度，做实做细家庭医生签约服务，制定基本医疗个性化签约服务包。积极推进医疗卫生信息化，建设全民健康信息“三库一卡”。加强基本公共卫生服务和预防保健工作，有效防控重大疾病发生。完善落实全面两孩政策体系，促进人口均衡发展。强力推进医疗服务能力提升工程，完成市医院改造提升、传染病医院和蒙医中医医院迁址新建主体工程，建成投运市中心血站。促进社会保障更加健全。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，完善社会保障制度，加强社保基金管理，按要求推动养老保险基金、工伤保险基金实现自治区级统筹。提高城乡低保、特困供养标准，健全社会救助与物价上涨联动机制。开展养老院服务质量建设专项行动，加大苏木乡镇敬老院整合力度，鼓励社会力量参与养老服务，推进医养结合和老龄健康工作。加强残疾人康复服务，维护妇女儿童合法权益，大力发展人道事业和公益性慈善事业。促进社会各项事业更加繁荣。加快以企业为主体的科技创新体系建设，建设自治区级以上创新平台载体15家，办好2019赤峰·中国北方农业科技成果博览会。加快引进高层次急需人才，为推动经济高质量发展提供智力保障。大力实施文化惠民工程，持续推进乌兰牧骑精品文艺创作，确保完成公益性演出1000场以上。做好全国第十四届冬运会高山滑雪项目承办准备工作，积极办好特色体育赛事和文化节庆活动，推进市档案馆建成投入使用。以史前文化和契丹辽文化为重点，系统启动特色文化品牌塑造工程，完成内蒙古史前文化博物馆建设，加快推进中国契丹辽博物馆、红山文化博物馆建设，加快兴隆洼国家考古遗址公园、辽上京国家考古遗址公园建设，持续推进红山文化、辽上京和祖陵遗址申遗工作。全面开工赤峰监狱搬迁工程。 （八）全力抓好公共安全工作，维护和谐稳定社会大局坚决做好安全生产工作。全面落实安全生产责任制，切实压实属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任。实施“安全生产改革年”行动，分行业制定企业安全风险防范模块，聘请行业专家和第三方机构定期分析研判重点行业领域安全生产状况，全面提高政府监管效能，从根本上解决主体责任不落实问题，坚决防范遏制重特大事故发生。深入开展重点行业领域安全生产专项整治工作，从严打击违法违规生产经营企业。加强安全生产宣传培训，全面开展警示教育，深入开展安全生产“七进”活动，加强逃生避险、自救互救技能培训，不断提高全社会安全意识和安全素质。持续加强市场监督管理。深入推进市场监管综合行政执法改革，进一步整合市场监管职能，有效提高监管执法效能。全面推行“双随机、一公开”监管，强化反垄断和反不正当竞争执法，积极营造公平竞争的市场环境。开展“诚信赤峰”行动，搭建全市统一征信平台，全面加强信用信息的采集、共享、使用，实现守信联合激励、失信联合惩戒，加快改善社会信用环境。全面实施食品药品安全战略，持续推进国家食品安全示范城市创建工作，完成食品小作坊加工园区、标准化农贸市场建设任务，严肃查处食品药品领域违法行为，确保不发生区域性、系统性食品药品安全事件。加快构建共建共治共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，针对重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，深入实施打伞破网行动，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。继续加强平安赤峰建设，系统强化治安隐患清理，全面完成“雪亮工程”，努力提高公安工作智能化、法治化、规范化、专业化水平。加大信访法治化建设力度，认真学习推广“枫桥经验”，及时回应群众合理诉求，严控信访增量，减少信访存量。加强互联网安全管理，打造清朗网络空间。扎实推进民族团结和边疆稳固，深入开展民族团结进步创建工作，推动民族团结进步事业走在全区前列。扎实开展国防动员准备，严格执行人防工程建设标准，完成国家重要经济目标防护体系建设试点任务。持续做好应急救灾避险演练，综合提高全社会防灾减灾能力。加快构建多元化基层社会治理模式，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。各位代表！我们深知，建设“五个大市”，任务艰巨，使命光荣，既考验着政府的攻坚能力，也对政府自身建设提出了更高要求。在新的一年里，我们将更加注重忠诚与担当，持续推动政府政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用贯彻落实党中央各项决策部署的具体实践来诠释绝对忠诚。以赤峰发展为己任，不回避矛盾，不贪图虚名，顶着压力干，迎着困难上，切实担负起推动高质量发展的责任与担当。我们将更加注重民主与法治，持续促进政府科学决策。坚决落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受政协民主监督；及时向社会各界公开重大决策事项及其实施情况，自觉接受各方面的批评。大力推进依法行政，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。我们将更加注重实干与效率，持续提高政府执行能力。坚持以目标倒逼过程，实行政府重点工作上台账、列清单、定时限，努力提高工作实效。坚持干字当头、实字为先，盯大事、盯发展、盯项目，以实实在在的工作成效树立形象、赢得信任。我们将更加注重清廉与公正，持续推进政府作风建设。认真落实全面从严治党要求，严格执行改进作风的各项规定，下力气从制度和机制上寻找和堵塞腐败漏洞，通过专项行动深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在建设“五个大市”的新方位，赤峰发展的基础日益雄厚，跨越崛起的势头愈发强劲。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神状态，抢抓机遇，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，奋力谱写赤峰跨越崛起的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》名词解释三个扎实：2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出“扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固”的“三个扎实”重要指示。四个着力：2014年，习近平总书记在考察内蒙古时提出，要“着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力推进全面从严治党各项工作”的“四个着力”重要要求。两不愁三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。增经稳粮、增牛稳羊、增禽稳猪：增加经济作物种植面积、稳定粮食生产能力，增加优质肉牛存栏、稳定优质肉羊存栏，增加家禽存栏、稳定生猪存栏。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。八张清单：包括行政权力和责任事项、公共服务事项、随机抽查事项、证明事项、中介服务事项、行政事业性收费目录、行政审批中介服务收费目录等行政审批制度改革基础清单，是我市深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。多证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，由市场监管部门统一核发一个营业执照。腾飞大道：国道306线中心城区段命名为腾飞大道。两山两园：“两山”是指红山、南山，“两园”是指桥北油松园、樟子松园。全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。从2014年开始，经过3-5年的努力，使贫困地区农村牧区义务教育教学设施、生活设施基本满足需要，村小学和教学点能够正常运转，县镇超大班额现象基本消除，教师配置趋于合理，小学、初中辍学率努力控制在0.6%和1.8%以下。雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对创新社会治理手段、提升共建共治共享水平、升级社会治安防控体系等具有十分重要的意义。七通一平：指负责为进驻园区项目提供给水、排水、供电、供气、供暖、通路、通讯、平整场地等外部基础条件配套。次临港产业区：规划于赤峰高新技术产业开发区“一区四园”中的马林工业园区和元宝山工业园区，总面积64平方公里，旨在将周边港口城市海运资源，通过公路、铁路运输至次临港产业区进行加工、转化、利用，主要发展有色金属冶炼加工、石油化工、建筑材料制造、机械设备制造等相关产业。六张旅游王牌：以克什克腾旗为核心的草原风光观光游、以巴林左旗为核心的契丹辽文化体验游、以翁牛特旗为核心的大漠风光极限运动游、以宁城县和喀喇沁旗为核心的休闲度假游、以中心城区为核心的近郊乡村游、以敖汉旗为核心的史前文化研学游六张旅游王牌。四好农村路:习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。土地草牧场“三权分置”改革：推动农村牧区土地草原集体所有权、家庭承包权、流转经营权三权分置，进一步明晰土地草原产权关系，不断健全农村牧区土地草原产权制度，推进土地草原资源合理利用。赤子峰会：指在外乡友中的赤峰籍精英分子的高层论坛，是市委、市政府利用乡情亲情的纽带，倾力推出的招商引资、聚才引智的一个新模式。2018年8月，“赤子峰会—首届天南地北赤峰人返乡创业大会”在赤峰召开。标准化厂房：符合国家相关标准要求且具备基本生产条件的工业厂房。三库一卡：在全市全民健康信息平台上，统一建设全市电子病例数据库、居民电子健康档案信息数据库、全员人口信息数据库，统一建设和启用居民电子健康卡。安全生产“七进”：安全生产宣传教育工作进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。双随机、一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。两个维护：坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。五个大市：市委立足赤峰市成为自治区大市的新方位，在1月7日召开的市委七届八次全会暨全市经济工作会议上，提出了加快建设经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市的奋斗目标。

  2025-07-09

• 【凤阳县招商】2020年凤阳县政府工作报告

  2019年12月30日在凤阳县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长罗圣权各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，砥砺前行，奋勇争先，各项事业取得显著成绩。一年来，我们聚焦高质量发展，成功跻身2019年度全国投资潜力百强县市。圆满完成新中国成立七十周年我县系列庆典活动。“大包干”带头人当选全国“最美奋斗者”。凤阳5名干部群众代表参加国庆巡游，“凤阳县小岗村”牌楼和凤阳花鼓亮相天安门广场。《人民记忆：70年70城记住凤阳》和《歌唱祖国·一首歌一座城 希望的田野》大美凤阳在央视全面展示。圆满承办第二十届明史国际学术研讨会暨朱元璋与明中都国际学术研讨会、全国美丽乡村篮球大赛，成功举办明中都国际马拉松赛。获评安徽省妇女儿童发展纲要示范县。小岗村荣膺全国法治宣传教育基地。这一年，我们凝心聚力，推动防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、扫黑除恶等系列攻坚战取得阶段性胜利。能耗双控考核获全市优秀等级。“抗大旱、促大干、保大局”，有效应对了50年一遇严重旱情，以实际行动“献礼七十华诞、祝福伟大祖国”。预计，全年地区生产总值增长9%;财政收入突破34亿元，增长13%;固定资产投资增长15%;规上工业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长13.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达28121元和12698元，同比均增长10%。在主要经济指标增幅持续靠前的同时，经济总量可望跃上更大的台阶。我们主要做了以下工作： （一）坚持抓改革增活力，发展动能加速释放。自觉运用改革思维谋划和推动工作，紧盯重点领域，着力破解影响发展的体制机制障碍。农业农村改革持续推进。以处理好农民与土地关系为主线，统筹推进全县农村改革。农村集体产权制度改革试点通过国家评估，受到好评;219个村确定集体总资产近3亿元，集体资产总面积达233万亩。农村“三变”改革实现村级全覆盖，村集体入股收益1128万元。集体土地“三权”确权登记工作通过省、市验收，获评优秀;新增农村承包土地经营权抵押贷款1491万元。率先推进土地承包期再延长30年试点。开放发展步伐不断加快。积极抢抓长三角一体化重大战略机遇，主动呼应滁州“大江北”协同发展区建设，大力实施招商引资“凤落宝地”行动。全县新签约亿元以上项目51个，新开工46个，新投产24个，到位资金107亿元。落实“长三角一网通办”，实现涉企事项跨区域、跨领域、跨行业全程网上办理。与上海临港集团开展交流，门台工业园区与江苏如东经济开发区结对合作。社会事业改革稳步实施。完成机构改革，调整组建28个县政府工作部门、5个直属事业单位。国有林场改革通过国家验收，成立“三场一所”4家国有园林绿化公司。完成供销公司、保温材料厂改制。全面落实减税降费政策，累计减税4.2亿元，降低企业社保缴费1376万元。深化人才体制改革，引进高层次人才19人。安徽科技学院10名博士、教授来我县挂职。推进28项综合医改，组建“县人民医院+9所乡镇卫生院”“县中医院+6所乡镇卫生院”两个紧密型医共体。智医助理项目完成全省试点，实现乡镇卫生院和村卫生室全覆盖。 （二）坚持抓实体稳增长，县域经济显著增强。立足比较优势，突出硅基产业链、产业集群建设，县域经济总量迈入全省“20强”。工业经济不断壮大。全县新增4家规模企业，总数达147家，其中产值亿元以上工业企业59家。规上工业增加值增速连续18个月居全市第一，规上工业总产值突破300亿元。出台《关于加快千亿硅谷智汇大基地建设的实施意见》，获批省级硅基新材料县域特色产业集群(基地)，中国日用玻璃协会首次发布“中国·凤阳硅基指数”。福莱特二期如期开工建设，实现凤阳百亿元工业项目零突破，三期年产400万吨光伏玻璃及深加工项目正式签约，总投资将达到200亿元;亚玛顿硅谷智能一期、凯盛特种玻璃竣工投产;总投资12亿元的火凤凰微晶石项目实现“当年供地、当年建设、当年点火”;总投资10亿元玻璃城、6亿元军民融合产业园和5亿元申通物流园等项目加速推进。创新研发有可喜进步。规上工业企业研发费用投入1.32亿元，同比增长49%。鑫民玻璃窑炉技改等7家企业项目获制造强省奖补资金。56家企业与上海交大、合工大等18家高校科研院所建立了产学研用合作关系，爱尔思获2019年安徽省科学技术三等奖。新增战新和高新企业12家;新增市级“专精特新”中小企业5家，省市级总数达到25家;新建台玻等市级数字化车间3家。全县省级博士后科研工作站达到4家，市级5家。赛吉元获批省认定企业技术中心，前力玻璃获批市认定企业技术中心，全县建成市级以上企业技术中心18家。要素投放保障有力。积极推进银企合作，发放政银担贷款7.36亿元、“税融通”和续贷过桥资金2.4亿元;1—11月，存款余额达290亿元，同比增长12%;贷款余额达195亿元，同比增长19.9%;凤阳玻璃、淮河玻璃、凯信机电、加松科技挂牌科技创新专板。出台《关于大力促进民营经济发展的实施意见》，从市场准入、降低成本等37个方面给予支持，全年兑现奖励2.7亿元，惠及全县114家企业。循环经济产业园通过国家“城市矿产”示范基地验收。深入开展“四送一服”双千工程，解决企业各类困难及问题634个。完成国土三调外业核查举证、数据库建设，通过省级复核;全年供应国有建设用地7352亩，其中工业用地3020亩。国家专项债入库项目5个，额度位居全市前列。帮助企业招工突破万人，新增技能人才2800人。 （三）坚持抓短板补弱项，三大攻坚战、扫黑除恶齐头并进。坚持问题导向和底线思维，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，全力攻坚克难。脱贫攻坚深入推进。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，扎实开展三级书记遍访贫困户及“重精准、补短板、促攻坚”专项行动。严格执行“三天两夜”，进一步压紧压实责任，着力解决“下不去、住不进、帮不实、做不精”突出问题，全力打好脱贫攻坚进位翻身仗。及时修订到户产业补贴支持政策，投入5865万元实施53个产业扶贫项目;开发公益岗位300余个，帮助261名贫困劳动者就近就地就业;贫困户就医综合报销比例超过91%，免费为3450名贫困妇女进行“两癌”筛查，办理贫困户慢性病证3067个;改造贫困户危房221户，安装自来水3500户，实施淮河行蓄洪区126户288名贫困人口住房迁建，全年1577户3305名贫困人口将如期实现脱贫。污染防治和环境治理成效明显。还旧账、销新账，解决多年来想解决而未解决的诸多环境问题。以中央和省环保督察反馈问题整改为契机，同步推进“23+N”环保问题整改，全县13个突出环境问题已全部整改到位，验收销号64件中央环保督察及“回头看”交办信访件。实施濠河“通肠洗胃”工程，完成河道和叹儿湾水库清淤245万方，防洪泄洪通道已打通;强化扬尘治理，开通大庙东向建材通道，改造城区锅炉53家、拆除6家，取缔“散乱污”企业315家。有序治理石英砂加工行业乱象，有效遏制矿山偷盗采行为。全县327家石英砂生产加工企业已拆除验收169家，正在拆除148家，复垦验收土地2923亩;大庙石英产业园加快建设，凤砂集团等31个项目入园，其中在建17个，建成投产2个，受到省委环保督察组高度肯定和市委市政府大力支持。金融风险有效防控。严格政府债务预算管理和投资项目审批，政府债务负债率、县级投融资平台资产负债率均低于控制线，重点领域风险总体可控。出台《地方金融领域扫黑除恶专项斗争工作方案》《凤阳县打击“套路贷”百日行动方案》和《关于开展2019年非法集资风险排查整治活动的通知》，深入开展非法集资、互联网金融、交易场所等专项整治行动，排查各类机构逾千家，陈案销案结案10件，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。扫黑除恶深入攻坚。认真抓好中央督导组移交问题整改，重拳侦办重案要案，统筹推进“打伞破网”“打财断血”，摧毁黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙6个，破获涉黑涉恶类案件118起，抓获犯罪嫌疑人249人，查封、冻结、扣押涉案资产9167万元。以工程建设、“套路贷”、河道采砂、矿山资源为重点，集中开展“四突”专项整治行动，整治乱象线索1156条，行业乱象得到有效遏制。 （四）坚持抓规划强引领，区域承载能力有效提升。围绕“一座中都城、凤阳城市魂”，大力开展“五城联创”，产业、城市、生态功能一体化建设加速推进。大美凤阳魅力彰显。以规划引领城市建设发展，完成《如意新城出让地块控规》《东南片区控规》及《凤阳县临淮片区城市设计及中心城区城市设计整合与优化》。坚持“刻明于城”，突出“凤衔如意、山水相融”总体城市设计，涂山大道、独山大道全线通车，与前门大街、凤翔大道、中都大道构建“中”字型带状公园围合。发布“凤凤”“阳阳”城市吉祥物，承天门、外金水桥考古取得重大成果，恢复展示大明门，新建凤阳城市会客厅—洪武公园，打造中国最美都城中轴线。完成长安街、西华路、文华路等3公里道路箱涵建设，彻底解决政务新区滞水难题;东安门公园、皇城根公园、奥林匹克公园、滨河公园建成开园。拉开如意新城建设大幕，如意河水环境治理、如意大道以及功臣庙路、惠政路南延等加快推进，县奥体中心、养老中心、残疾人康复中心、花鼓大剧院投入使用。G345发展轴加快打造。优化产业布局，聚力打造连接“凤城—经开区—临淮关—凤宁园—小岗”G345产业发展轴。总投资25.8亿元的淮滨新区基础设施PPP项目全面开建;临淮关跨淮河大桥加速推进。聚力“一区七园”产业发展平台，创新“基金+基地”招商模式，打造夫子郢科创园;凤阳经济开发区荣获“中国(区域)最具投资营商价值产业园区”称号;组建小岗产业园管委会和小岗产业发展投资有限公司，园区服务中心综合楼主体封顶，蒸谷米、盼盼食品等项目投产运营。历时5年的淮干工程圆满收官，完成万人移民迁建，淮堤防洪标准提升到百年一遇，大大拓展了沿淮产业发展空间。“四色旅游”全面升级。以争创全域旅游示范区为目标，大力推进“金红蓝绿”旅游项目建设。全年接待游客348万人次，同比增长22.5%。开展《安徽省凤阳县明中都皇城保护与展示控制性详细规划(2009-2015)》修编，完成皇城东华门及东南、东北角楼遗迹本体保护及外金水桥考古发掘，明中都文化旅游中心、非遗展示中心基本完工，明皇陵景区改造提升二期工程竣工;“考古新发现，探秘明中都”活动被评为2019安徽互联盛典文旅创意营销奖。小岗农创小镇成功获批省级特色小镇，小岗干部学院二期全面投入使用;“当年农家”被列入第八批全国重点文物保护单位名录。淮河进洪闸“一塔一阁”全面竣工，建成黄湾、老巨、丁张、老观四个高水平移民建镇。凤阳山水库环湖道路、凤定旅游道路加快建设，凤阳山旅游区荣获“安徽避暑旅游目的地”称号。 （五）坚持抓三农稳基础，乡村振兴扎实推进。牢牢把握农业基础地位不动摇，持续加大投入，农业农村现代化进程稳步推进。农村产业振兴不断夯实。调整西泉、刘府等乡镇总体规划，释放一批集镇工业用地。农业“两区”划定工作成果质量位居全市第一，全省前列。全年粮食总产达82万吨，优质专用小麦、水稻生产基地面积超过20万亩;新建高标准农田8万亩、农田水利最后一公里7.7万亩，新增流转土地4.2万亩，全县土地流转总面积达62.4万亩。新增农民专业合作社130家、家庭农场115家，总数分别达1625家、951家。全县农机总动力达128万千瓦，主要农作物综合机械化水平达87%。规上农产品加工企业总数达30家，培育农业产业化联合体8家。凤宝小麦精粉获第20届中国绿色食品博览会金奖，御膳油脂公司荣获全国放心粮油示范加工企业称号;“凤阳花生”“凤阳麻油”地理标志认证通过国家评审，实现我县地理标志保护品种认证零的突破;“皖东牛”被审定为国家品种资源，大明农牧科技公司被评为国家肉牛核心育种场，全省牛羊产业发展大会在我县召开。农村基础设施不断提升。投入2.2亿元，完成府城徐家湾等12个省级中心村131个美丽乡村项目建设，修建村庄道路36公里，架设路灯1200余盏;积极推进大溪河江山村等10个省级中心村建设，美丽乡村建设工作进位到全市一类县行列。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进高塘湖水厂新建、花园湖水厂改扩建(二期)、7座规模水厂管网延伸项目建设，解决4.7万人饮水安全问题。提前完成最后11座小型病险水库除险加固工程，建成古塘等33座小水库雨水情自动测报系统。投资10.34亿元建成扩面延伸、生命安全防护等342公里县乡道路，重建水毁桥梁9座。城乡人居环境不断改善。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，全县农村垃圾治理覆盖率达100%，全年累计清运生活垃圾12万吨，垃圾焚烧发电4230万千瓦时，城乡环境综合治理工作居全市前列;武店、红心等地6条农村黑臭水体治理通过验收，改造7500户农户厕所。完成国土空间绿化4.5万亩，森林抚育6万亩，成功创建省级森林城市、1个省级森林城镇、6个省级森林村庄，建成2.3公里省级森林长廊示范段。东陵等4个村入选国家森林乡村候选名单，全县森林覆盖率达35.73%。强化水源地保护，实施凤阳山、官沟、燃灯、花园湖水源地规范化整治。凤宁现代产业园、循环经济示范园污水处理厂建成运行，建成刘府社区等7个中心村污水处理设施。 （六）坚持抓实事惠民生，人民群众幸福指数再提升。坚持以人民为中心的发展思想，想群众所思所盼所急，全年民生支出40.4亿元，占财政支出总额的85.1%。社会保障扩面提质。深入实施31项民生工程，城乡居民医保参保人数达64万人，各项医保基金总支出达5.7亿元，发放各类社会救助资金1.55亿元。全面提高最低生活保障和特困人员供养标准，实现城乡低保统筹。全县13所农村敬老院和1所县级社会养老服务中心完成“公建民营”转型，建成县级居家养老服务指导中心、智慧养老院各1个，城市社区养老服务中心6个，乡镇养老服务中心7个，村级养老服务站点23个。深化殡葬改革，实现乡镇公益性公墓全覆盖，完成福寿山城市公益性公墓 一、二期工程。积极构建就业服务、创业支持、用工帮招、技能培训“四大体系”，持续稳定就业形势，新增城镇实名制就业7111人，登记失业率2.7%;新增转移农村富余劳动力1.09万人，就业困难人员帮扶就业率达98%。健康凤阳深入实施。建立县内三级联动、基层首诊、分级诊疗和双向转诊机制，基层医疗机构诊疗量达60.46%，县域就诊率达81.3%。有效构建全民健康信息综合管理平台，实现信息互联、互通、共享。智慧化预防接种系统应用成效初显。推行“两干一医”新模式，签订家庭医生服务18466人。建成县社会养老服务中心、府城、黄湾、大庙等4个“医养结合”试点机构。完成187个村卫生室标准化建设。创建全省唯一县级产前筛查中心。县人民医院三级综合医院设置申请通过省卫健委批复，并获省授牌“卒中防治中心”，县中医院通过二级甲等中医院实地考评。坚持教育优先发展。新改扩建中小学19所，辅仁学校开班招生，增设凤阳二中初中部，县示范幼儿园、东华路幼儿园、前门路幼儿园建成使用。加强招才引智，引进优秀教育人才12名。凤阳中学应届考取本科963人，达本率首次超过80%，实验中学中考再创佳绩;安徽机电工程学校与凤阳科技学校整合稳步推进。我县连续三年获全省县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次。文化艺术丰富多彩。举行首届桃花节、“钟鸣盛世祈福凤阳”大明中都钟楼敲钟祈福等活动，开展“我爱你中国”快闪、“千人花鼓”展演等文艺活动。协助完成《中国影像·安徽卷凤阳篇》拍摄工作，举行《大家写凤阳》新书首发式暨品读会。《凤阳花鼓全书》荣获全省社会科学一等奖，纪录片《小岗纪事》获国家广电总局优秀国产纪录片推荐，电影《岗上花开》荣获第52届休斯顿国际电影节最佳故事片雷米金奖，凤画有望进入国家非物质文化遗产目录。传承明中都城研究和保护精神，王剑英先生雕像落成。新改建文化活动中心11幢、文化活动广场12处，文化惠民工程文艺演出223场，“送电影下乡”公益影映2728场。县文化馆再次成为国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位。社会治理得到加强。小岗村、赵庄村获评全国乡村治理示范村。持续开展“1+14”安全生产风险隐患排查治理，有效防范遏制重特大事故发生;严格落实“四个最严”要求，食品药品安全形势稳定。组建民意110办公室，借助“一村一警”工作模式开展“千警进万家”倾听民意、了解诉求，预防化解各类群体性问题，依法打击各类违法犯罪活动。扎实开展“三转”集中攻坚行动和“四重”问题攻坚战，全面完成国家和省交办“四重”案件，70件积案得到化解。十件实事有力落实。“中”字型带状公园基本建成，新增绿化面积67万平方米;凤凰山和九华山公园正在加快推进;红星美凯龙爱琴海商业综合体封顶大吉;城市污水管网完成提标设计建设方案;农村污水处理PPP项目11个污水处理站投入使用;完成仓巷和面粉厂2个老旧小区改造，实现中都南苑等9个住宅小区自治管理提升;组建县水务集团，加快乡镇水厂收购;开通凤阳—大溪河等8条农村客运班线，建设“农村扩面延伸工程”道路290公里;完成小溪河中心卫生院等6所乡镇卫生院医疗服务能力提升;升级改造城区39座公厕。“四经普”高质量高水平圆满完成。工会、工商联、共青团、妇联等人民团体作用进一步发挥，应急、消防、地震、人防等工作取得了新成绩，国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事、对台、气象、档案、老干部、地方志等工作实现了新发展。 （七）坚持抓法治提效能，政务服务持续优化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，行政效能有效提升。依法行政扎实推进。坚持把政治建设摆在突出位置，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。贯彻上级决策部署不打折扣、不搞变通、不允许下不为例。依法接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受社会舆论监督。全年办理市人大代表议案、建议20件，政协委员提案22件;县人大议案、建议67件，政协提案151件。全年办理行政复议案件7件，同比减少70%;行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%，胜诉率95%;完成重大事项合法性审查84件。作风建设持续加强。围绕处理好政府和市场关系，“放管服”改革不断深化。推进政务服务“一张网”建设，排查整改1816个事项，政务服务全程网办率和“最多跑一次”事项均达到100%。加快智慧政府建设，在全市率先实现“皖事通·慧滁州”APP与县人民医院、中医院医疗挂号功能无缝集成。实现省市县三级政府值班系统可视互联互通。让数据多跑路，让群众少跑腿。廉政建设全面从严。认真落实党风廉政“一岗双责”，深入开展“三个以案”警示教育，大力整治形式主义、官僚主义等突出问题。加强公共资金资产监管，严格资金预算管理，严控预算外支出;规范公共资源交易，严肃打击公共资源交易领域工程招投标围标串标违法违规行为;严格执行预算审计和领导干部经济责任审计，审计查出违规和管理不规范资金2706万元，查补追缴税收1.25亿元，审减资金2.1亿元。各位代表，同志们，过去的一年，我们顶住经济下行压力，有效应对处置各类困难和挑战，保持了经济社会稳健发展。这些成绩的取得实属不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县人民奋力拼搏、挥洒汗水的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、省市驻凤单位和离退休老同志，向驻凤人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与“创新淮滨、大美凤阳”建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不足、不优、不平衡仍是我们现阶段面临的最主要问题。具体来说，一是具有示范引领作用的改革事项还不多，与“改革之乡”地位不相匹配;二是三次产业结构还不优，项目落地建设速度还不快;三是“三大攻坚战”任务依然艰巨;四是少数党员干部规矩意识、制度意识还不强，作风不严谨、不扎实，工作标准不高，担当作为尚需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取更加有力举措，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好政府工作，意义重大、责任重大。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省市有关会议和县委十四届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，深入实施千亿硅谷智汇大基地建设、园区承载能力提升年和稳企强企增企行动，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入与经济增长同步，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长14%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长10.5%，完成节能减排任务。实际工作中，我们将不满足这一目标，还是要能快则快、能超则超，跑出凤阳应有的加速度。重点做好八个方面工作。 （一）聚焦重点领域，力促改革开放实现新突破。坚持向改革要动力，向开放要活力，不断激发发展正能量。深化改革强动能。坚持“抓小岗带全县”，加快小岗国家农业科技园区和农创小镇建设。深化农村集体产权制度改革，年集体经营性收入超50万元的村占比达8%，每个乡镇至少有1个村实现集体资产股份制改革分红;积极探索开展农村土地承包到期延长30年、农村土地承包地有偿退出、农村闲置宅基地利用等改革;完善三级林长目标责任体系，巩固提升“五个一”服务平台建设成果，争创林长制改革示范区。推进“智慧政府”建设，探索“扫码办、刷脸办”，推动部门开展全流程电子化应用，拓展网上审批服务范围，实现从“面对面”到“键对键”。同时，统筹推进生态文明、社会事业等领域改革。扩大开放聚势能。全面融入长三角产业分工协作体系，找准功能定位和主攻方向，放大硅基新材料产业集聚(集群)基地的影响力，全力在招大引强、强链补链增链上下功夫，力争硅基产业主营业务收入、亿元以上项目实际到位资金、税收收入保持两位数增长。推进与秦皇岛玻璃工业研究设计院、杭州玻璃设计院、北京大学化学院等战略合作，与上海临港集团深入互动，探索建立离岸研发科创中心，分享长三角地区科技研发创新成果。加快建设立体化交通体系，保障明巢高速建设，抓住“亳州—蚌埠—滁州—南京”城际铁路建设机遇，寻求在我县设立凤阳站(小岗站)，构建外联内畅交通体系。积极对接皖北承接产业转移集聚区建设布局，争取政策支持。提升平台增内能。围绕实现“双电源、双水源、双气源、多砂源”，加快优化水、电、气设施布局，启动临港变电站建设，着力解决多渠道燃气供应问题;实施凤阳港提档升级，增设高口泊位，积极争创国家二类口岸。主攻G345产业发展轴，基本建成G345凤阳段一级公路，确保主路面年底前通车。持续推进淮滨新区PPP基础设施项目建设，8万平方米标准化工业厂房建成投入使用。开工建设凤宁园污水处理厂二期工程。加快小岗产业园建设，6.5公里园区内部道路和5万平方米标准化厂房全部竣工。推进凤宁现代产业园、循环经济产业园升规扩容，完成S95连接线工程建设，将循环经济产业园打造成全县经济发展新的增长极。加快大庙石英产业园建设并启动扩容工作。 （二）壮大实体经济，力促创新淮滨实现新突破。坚持将高质量发展作为解决一切问题的关键，不断壮大县域经济总量，为争当滁州大工业基地建设排头兵打下坚实基础。抓千亿硅谷提升。抢抓空间、能耗、环保等指标窗口期，依托省级硅基新材料县域特色产业集群(基地)，设立20亿元硅基产业发展基金，实施硅基材料产业“531”工程，加强光伏、光电、工程玻璃、日用器皿玻璃等全产业链建设。加强资源管控，保障投资额20亿元以上工业项目原料需求。探索“资源变资本”，推动石英资源与优质上市企业的多模式合作。努力打造规模更大、结构更优、效益更好、层次更高的千亿级硅谷智汇大基地，到2025年硅基新材料产业链总产值达到1000亿元。抓工业企业提质。开展稳企强企增企行动，新增亿元以上工业企业10家，总数达到69家，规模工业企业总产值突破340亿元。力争全年新增规模以上工业企业26家，工业固定资产投资75亿元，增长25%;完成工业技改投资13亿元，增长30%。开展“千企升级”凤阳执行版技术创新活动，提升企业自身创新动力，实施技术创新项目30个，新增省市级“专精特新”中小企业5家。争取推出一批科研成果。新增战略性新兴企业4家、高新技术产业企业6家，新增5个市级以上科技专项、2个市以上科技创新平台。抓好促进民营经济发展政策落实，培育一批具有战略思维、创新能力的本土企业家，新增民营企业1300家以上。抓商贸服务提效。围绕激发城市活力，加快安泰坊商住综合体建设，打造洪武老街特色商业街区，力争爱琴海商业综合体开业运营，加速光彩大市场商户入驻。引进大品牌商业，重构商业体验模式，争取早日重现“谯楼归市”景象。积极对接网来云商，推进中国凤阳·玻璃之城项目，打造跨境电商平台。加快实施申通智慧物流园建设，新增限上商贸服务企业80家以上。推进农村电商发展，推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，创建省级电商产业园1个，电商小镇1个。坚持“房住不炒”，稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产市场健康发展;组建县属国有房产开发公司，探索城市更新和棚户区改造新途径。启动东部临淮关片区建设，提升园区配套服务功能。 （三）强化有效投入，力促重大项目实现新突破。坚定不移将扩大有效投资作为稳增长、强后劲、优结构的关键举措，一招不让抓项目建设。充分挖潜科学谋划。牢固树立空间资源是第一资源的观念，牢牢把握新一轮国土空间规划编制机遇，做好“十四五”及县域空间规划、产业和交通等专项规划，尤其是临淮“铁港陆”一体化交通枢纽中心。抢抓国家保持经济适度增长、加强基础设施建设、实施乡村振兴战略等一揽子政策机遇，聚焦文化旅游、棚户区改造、市政管网、农村公路、水利、污染防治等重点领域，储备亿元以上项目40个，全力争取专项债和中央直接投资项目，努力使事关凤阳发展全局的大项目，得到国家和省更多政策资金支持。深入实施“凤落宝地”。紧盯招商引资“554”年度目标，大力开展专业招商、产业链招商，既要“有中生优”，更要“无中生有”，打造多元经济支柱，形成新的投资增量和经济增长点。放大小岗产业园、夫子郢科创园品牌、区位和空间优势，尽快实现园区新的重大项目破题。服务推进福莱特二期、三期项目，加快建设步伐，确保南玻签约落地，力争中来光电、晶澳太阳能、晶华玻璃、山东药玻等项目取得实质性进展，全年新签约亿元以上项目50个、招商引资到位资金120亿元。强力推进项目建设。落实“四督四保”制度和“五项机制”，强化重大项目跟踪服务，缩减项目前期工作时间，推动项目早开工、快建设。深入开展“四送一服”双千工程，全面开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、促企业进”行动，提升企业帮扶实效。保障建设用地供应，持续开展园区“腾笼换鸟”工作，集中清理“批而未供、供而未用、低效利用”闲置土地，推进低效建设用地再开发，完成城乡建设用地增减挂钩10000亩以上，其中硅基产业项目用地3000亩。推动金融机构服务实体经济，力争金融机构贷款余额230亿元，增长20%;新增政银担贷款7亿元，“税融通”业务1.2亿元以上，续贷过桥资金周转12次以上。继续实施年度“十大工程”建设。 （四）突出宜居宜业宜游，力促城市建设实现新突破。加快“县改市”进程，积极构建“城市+城镇”协调发展新格局，提升城区人口集聚引力，把凤阳县城打造为30万人以上的现代化中小城市。全力建设大明中都。围绕“一座中都城、凤阳城市魂”，坚持把“凤阳当做城市、城区当做景区”的原则，全力推进凤凰山主题公园、九华山公园建设，建成明中都文化旅游中心、非遗展示中心，谋划启动玄武公园、北安门公园项目。打造中国最美都城中轴线，登临凤凰山，俯瞰金水桥，越过大明门，远眺洪武门，壮美中都尽收眼底。推进如意河水系优化提升和凤凰山、九华山以及崇文中学西侧水系建设，实现皇城、府城、新城水系大联通，完成凤十二路西段、中都大道两侧及洪武门周边景观绿化，启动凤阳桥、明中都千古情水幕电影工程，开工建设养贤坊安置小区。持续推进五城联创。稳步推进老城区改造，完成8号街坊二期等12个棚户区地块1884户房屋征收，力争全年征迁面积达到50万平方米。完成老公路局宿舍、汽车站宿舍等4处老旧小区改造。实施北长胜街雨污分流、杆线上改下工程。留守司安置小区、万福花园竣工交付，云霁感应坊主体完工。启动老体育馆街头游园建设，优化城市重点建筑群、广场公园、景观带亮化，扮靓城市夜景，争创“国家园林县城”。聚力提升四色旅游。以创建国家历史文化名城和全域旅游示范区为目标，每年设立2000万元旅游发展专项资金、保障1000亩旅游项目用地，狠抓“五个一批”工程建设，全面打造以县城为中心的中部明文化人文旅游圈、以凤阳山旅游区为核心的南部生态休闲度假旅游区、以小岗村为核心的东部红色与乡村旅游区、以临淮关古镇和黄湾滨河小镇为龙头的北部沿淮旅游观光带。金色游中都·读明史：围绕主次两条轴线，高标准推进“金色—游中都”十大工程建设，完成钟楼、大明门布展，启动承天门、七龙桥恢复展示和明中都遗址公园博物馆规划设计，实施东华门环境整治，呈现大明中都恢弘气势。建设中都城北侧支路，推进明太祖朱元璋故里(花鼓小镇)建设。红色学小岗·话改革：进一步完善提升小岗旅游项目规划，加快推进小岗5A景区创建，推进一批农趣体验园、特色民宿、农创小镇项目建设，探索“红色基因+旅游”模式。蓝色走淮河·享人文：加强临淮关老街保护，谋划启动环花园湖旅游道路工程，集合淮河流域人文和千年治淮历史，精心策划“濠梁观鱼、哲学高地”等沿淮精品旅游项目，打造“千年淮河蜿蜒流淌”观光带。绿色览凤阳·亲自然：完成韭山洞4A级景区创建;加快民俗、餐饮、童世界等旅游项目建设，完成凤阳山风景区生态停车场及游客中心一期工程，加快推进环卧牛湖道路和凤定旅游道路项目，实现景区一体化管理，不断提升旅游品质和接待能力。加快打造畅通凤阳。以临淮关淮河大桥、G329改建为主攻点，积极构建以高速公路、国省干线、淮河航运为支撑的多重交通体系，力争年底前全县公路通车里程超3500公里、密度达180公里/百平方公里，构建“铁港陆”一体的临淮交通大枢纽，形成“干支相连，区域成网”的现代化“丰”字型交通网络。畅通内部道路循环，启动客运东站建设，实施城乡公交一体化，加快如意新城路网建设。完成S315凤阳段国省干线及200公里农村道路扩面延伸工程。拓宽外联通道，推进明巢高速小岗村连接线一期工程，谋划启动S312大溪河至上窑改建工程，积极争取凤定滁高速列入省市“十四五”实施项目。 （五）夯实农业基础，力促乡村振兴实现新突破。继续加大对农业农村基础设施建设投入，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。决战决胜脱贫攻坚。坚决打赢打好脱贫攻坚战。扎实开展中央专项巡视和市际交叉考核交办问题集中整改，切实解决扶贫领域不精准、不精细问题。把解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为决胜脱贫攻坚战的关键环节，集中力量全面完成剩余599名贫困人口年度脱贫任务。坚持“优先保障、应保尽保”，把行蓄洪区安全建设和脱贫攻坚作为重中之重，加大基础设施投入，完成1340户、4545人迁建任务。加大扶贫专项资金投入，加快实施脱贫“十大工程”项目。对照中央和省脱贫攻坚三年行动计划，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。对实施项目和脱贫政策落实情况逐项排查，持续巩固脱贫攻坚成果，从源头消除返贫现象。扎实做好脱贫攻坚五年期内总体评估。大力发展现代农业。坚持将产业兴旺、粮食供给作为乡村振兴的首要举措。种养业发展要作为农业的重点，着力提升农业生产经营能力。紧抓空间规划调整契机，全面优化乡镇产业发展规划、乡镇总体规划、村庄布点规划，引导适宜产业向集镇有序梯度转移，补齐镇域经济发展短板。积极创建高标准农田建设示范县，建设高标准农田9万亩以上。加快推进优质专用粮食基地建设，促进粮食产业提质增效。推进粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合的一二三产业融合发展。加快安徽小岗国家农业科技园区建设，启动农产品加工研发和检验检测中心、众创空间等平台建设，开展大王府农博园、九天生态农业园、凤宝山庄、健民蓝莓等休闲农业示范创建，新培育家庭农场和专业合作社各100家以上。持续改善人居环境。大力开展“拆、清、治”和“厕所革命”。按3A级景区标准推进美丽乡村建设管理，整体优化农村人居环境。完成大溪河镇江山村等2019年10个中心村美丽乡村建设，同步启动2020年11个省级中心村美丽乡村规划编制和项目建设工作。实施燃灯水库、白山凌水库、武店水库等中小型水库除险加固工程;实施凤阳山水库蓄水位抬高、武店水库建设等水源工程，推进花园湖“东水西送”工程，构建城乡一体化供水格局，保障农村居民饮水安全。实施国有中型泵站和沿淮圩区排涝泵站更新改造工程，大幅提高灌排能力。完成农村危房改造200户以上。 （六）围绕绿色发展，力促生态治理实现新突破。保持生态文明建设战略定力，积极探索生态优先、绿色发展的新路子。坚决打赢蓝天保卫战。推进大气污染防治，确保PM2.5年均浓度同比下降，优良天数明显增加。紧盯重点地区和关键领域，突出加强工业、燃煤、机动车“三大污染源”治理，依法严厉打击闲置污染治理设施和超标排放行为。加强油烟净化装置日常监管，严格城市道路和城区建筑拆迁工地扬尘抑尘管控。强化乡镇生态环境保护工作站作用，抓好秸秆禁烧工作，消除焚烧隐患。推进石英砂、石灰窑企业环境监管，依法严厉打击“散乱污”企业。着力抓好碧水保卫战。继续推进濠河“通肠洗胃”工程建设，完成濠河生态修复三期工程，加快四期生态修复清淤疏浚工程(四湾至大通桥段)，基本实现56公里长濠河“通肠洗胃”目标，让濠河三十年淤积、二十年断流的历史一去不复返。推进水污染防治，进一步落实“河湖长制”，持续加大凤阳山水库等饮用水源地环境整治力度。启动淮河干流森林生态观光带造林绿化和淮河干流花园湖进洪闸湿地公园建设。治理消除农村黑臭水体6公里，加快实现乡镇政府驻地污水处理设施全覆盖。持续开展净土和青山保卫战。开展“清废”行动，坚决严厉打击固废非法转移、倾倒和堆存行为。开展重点行业环境隐患排查和专项整治，建立废弃农膜和农药包装废弃物回收处理机制。巩固石英砂加工行业整治成果，复垦拆除企业土地4000亩。强化大庙石英产业园基础设施投入，完成园区用水输水及绿化和停车场项目，进一步提升园区功能，入园企业达到35家。开展国土空间绿化，每年1月开展集中植树绿化美化行动，多栽“县树”“县花”和其他乡土树种，完成造林1万亩，森林抚育4万亩，退化林修复4000亩。实施“江淮分水岭国家风景道”凤阳段生态廊道建设，建设省级森林长廊示范段13公里。 （七）牢记初心使命，力促增进民生福祉实现新突破。始终坚持以人民为中心的发展思想，问计于民、问需于民，加快推进城乡基本公共服务均等化、标准化、一体化、优质化。织密民生保障网络。稳步实施33项民生工程。深入实施“健康凤阳”战略，推进县域医共体建设，深化“两干一医”长效机制;实施县人民医院三期、县中医院二期项目，启动县健康管理指导中心、县妇女儿童医院等工程。开展国家级卫生县城创建工作，积极争创全国基层中医药工作先进单位、安徽省健康促进县以及省级慢性病综合防控示范区。健全养老服务体系，深化医保支付方式改革。落实就业创业政策，新增城镇就业6000人以上、转移农村富余劳动力8800人以上，确保城镇登记失业率控制在3%以内。加快教育质量提升。持续加大教育事业投入，大力促进教育事业发展，办人民满意的教育。支持安徽科技学院升级为安徽科技大学。完成安徽机电工程学校与凤阳科技学校整合。实施教育一条龙工程，不断优化“五名工程”推进机制。大力实施培优培强计划，强化考核奖惩力度，完善校长教师轮岗交流和教师职称评聘推荐机制，提升教育教学质量。加快教育基础设施建设，启动工小扩建，完成永安小学分校、凤阳二中初中部、特殊学校等重点项目，云霁街幼儿园、清塘幼儿园投入使用;新建辅仁学校学生及教职工生活用房，推进义务教育发展优质均衡县创建工作。建设文化体育强县。聚力打造“凤阳是个好地方”文化品牌，进一步讲好凤阳故事。开展非遗传承和文艺创作工作，推进镇村文化中心和农家书屋等公共文化服务体系建设，继续开展“送戏进万村”和“送电影下乡”等文化惠民活动，丰富群众文化生活。弘扬中华民族传统文化，充分发挥典型示范引领作用，弘扬时代新风。加快体育强县建设，继续办好2020年凤阳国际马拉松赛、全国美丽乡村篮球赛等大型体育赛事。实施县奥体中心、凤阳花鼓大剧院市场化运营。推进县城“五个一”和乡镇“三个一”体育场地建设，争创省级体育现代化县。深化平安凤阳建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强社会乱象治理，紧盯涉黑涉恶重大案件，紧盯保护伞、关系网，紧盯黑恶势力经济基础不放，着力实现长效长治。严格落实应急管理责任制，形成加强应急管理工作整体合力，确保全县安全生产形势持续稳定。落实地方党政领导干部食品安全责任制规定，围绕校园食品、大众餐饮等重点领域，推进“双随机”抽查和重点检查，建设食品安全放心工程。推广建设“枫桥式”基层派出所，建立农村基层信息员队伍，实施“雪亮”工程。深化党政领导干部下访接访机制，完善县乡村三级“综治中心”规范化建设，开展“四重”问题攻坚、“三转”“见底清零”等集中攻坚行动。强力开展“江淮风暴”行动，加大案件执行力度，着力提高人民群众安全感和对政法队伍满意度。打好防范金融风险攻坚战，坚决守住不发生区域性金融风险底线。继续为民办好“十件实事”。做好双拥、民族宗教、外事侨务、对台、档案、消防、人防、气象、保密、老干部、地方志和红十字会等工作。强化依法统计，认真开展第七次全国人口普查。 （八）强化制度意识，力促治理效能实现新突破。不忘初心，牢记使命，始终做到忠诚、干净、担当，为民、务实、清廉。激励全县党员干部讲政治、重规矩、重制度、重事业。聚焦绝对忠诚，着力加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，坚定政治信仰，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持把政治标准和政治要求贯穿到各项事业之中，增强政治执行力，不折不扣把中央和省市县委决策部署落实到位。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，提高重大舆情研判和应对处置能力。聚焦初心使命，着力提升为民服务能力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，时刻把人民放在心中最高位置，始终站在群众立场上想问题、作决策、办事情，多谋民生之利，多解民生之忧。努力形成“闻风而动、马上就办、办要办成、办出样子”的工作要求和工作状态，通堵点、疏痛点、消盲点，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。尽快梳理兑现完善各项扶持优惠政策，打造诚信政府，真正把“四最”营商环境落到实处。聚焦依法行政，着力权力在阳光下运行。动态完善县政府权力清单，健全涉企收费清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单，做到法无授权不可为、法定责任必须为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实重大行政决策法定程序，加强决策的合法性审查，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强政府信息公开，畅通主动公开、公民申请公开两种渠道，主动接受人民群众监督，让权力在阳光下运行。有权必有责，用权不任性，失职要问责，违法要追究。聚焦廉洁从政，着力守好纪律底线。认真履行党风廉政“一岗双责”，严肃查处侵害群众利益行为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市相关规定，稳得住心神、管得住作为、守得住清白。加强政府系统作风建设，坚决整治“四风”问题特别是形形色色的形式主义、官僚主义。正确看待和处理好“公与私”“俭与奢”“廉与腐”“义与利”“善与恶”的关系;始终注重以“亲、清”二字处理好政商关系，把“自己人的事”当成“自家事”来办。加强政府预算管理，“三公经费”只减不增，强化重点工程、重点领域审计监督，营造良好政治生态。各位代表，同志们，九万里风鹏正举!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“朝受命、夕饮冰”的事业心，以“昼无为、夜难寐”的责任感，凝聚“爱家乡、爱凤阳”的强大精神力量，以担当的宽肩膀，成事的真本领，奋力谱写“创新淮滨、大美凤阳”建设崭新篇章。

  2025-07-09

• 【雷山县招商】2020年雷山县政府工作报告

  政府工作报告2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是雷山决战脱贫攻坚、决胜同步小康关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对贵州工作重要指示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动经济实现高质量发展，取得了阶段性的重大成果。 脱贫攻坚取得历史性进展。我们精准施策、精准发力、尽锐出战，全力决战决胜脱贫攻坚，2019年3月以优异的成绩通过省第三方评估，4月省人民政府正式批准退出贫困县序列，7月圆满通过国家脱贫出列抽检，12月底剩余贫困村、贫困人口全部脱贫，雷山消除了绝对贫困，书写了载入史册的新篇章，开启了新时代乡村振兴的新征程。 经济保持良好发展势头。初步预计，2019年，全县地区生产总值完成39.15亿元，增长9%;500万元以上固定资产投资完成30.88亿元，增长3%;规模工业增加值完成8965万元，增长15.4%;财政总收入预算完成3.09亿元;社会消费品零售总额完成8.54亿元，增长5.2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为32378元和10273元，分别增长9%和10.5%。全面建成小康社会总体实现程度为97.4%。 改革创新取得重大成就。雷山被列为国家农产品质量安全县、国家级电子商务进农村综合示范县，被表彰为全国法治县创建活动先进单位和全省平安建设先进县，创建国家级全域旅游示范区通过省级评估。乡村旅游扶贫“西江模式”被列为贵州改革开放40年40事典型案例。“通村村”农村智慧交通平台成为国家交通运输部2019年12件民生实事之一，入选贵州十大创新案例。 雷山风貌得到充分展示。新华社、央视等国家级主流媒体刊播宣传雷山1587次，国庆期间中央电视台《壮丽70年·奋斗新时代-共和国发展成就巡礼》《特别节目-走向复兴》等专栏持续现场直播和报道雷山13场，农村“厕所革命”注①得到《人民日报》头版头条点赞，“悠然雷山”微信、抖音以及“雷山dou是好风光”累计关注和视频播放超过2.6亿次，西江苗寨名列全国贫困县热门景区第六名、入围10大最热门旅游古镇，G+TV注②雷山定制版荣获全国年度融媒体优秀案例奖，雷山被列入“美丽中国-生态城市与美丽乡村获奖名单”。 民生保障得到显著改善。30户以上村民组100%通水泥公路，建制村100%通客运班车，通组以上公路安保工程建设全覆盖。实现农村安全饮水、安全住房、串户步道硬化全覆盖。全县村村通动力电、30户以上自然寨光纤宽带和4G网络全覆盖。实现移动电话网络“村村通”、广播电视“户户用”。村卫生室和村医配备覆盖所有行政村。一年来，我们重点抓了以下工作。 一、坚定不移攻堡垒、克难题，三大攻坚战强力推进脱贫攻坚战取得决定性胜利。紧紧围绕脱贫攻坚成果巩固提升和剩余贫困村、贫困人口全部脱贫目标，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，取得明显成效。巩固提升农村基础设施，投入536万元实施“一事一议”项目49个;投入1055万元实施17个村饮水安全巩固提升工程，1.2万余人受益。巩固提升住房安全保障，投入457.5万元对229户受损农房进行修复改造。新增移民安置113户462人。巩固提升移民安置后续服务，配套建设幼儿园2个、小学1个、体育中心3个、休闲广场4个、医务室6个，停车场6个、公交车站2个、农贸市场1个，羊排安置区被列为省级易地扶贫搬迁后续扶持示范点。巩固提升就业保障，组织开展技能培训4124人次，县内就业1835人，外出务工就业1873人。巩固提升定点帮扶和东西部扶贫协作，国务院扶贫办、省纪委监委、省国资委、杭州市上城区等帮扶单位累计协调落实各类资金1.6亿元。中国农业银行、吉利集团、传化集团、融创集团、贵州黔晟国资、贵州建工集团、中国扶贫基金会、友成基金会等企业组织全力帮助雷山发展。巩固提升脱贫攻坚成果，雷山退出贫困县序列后，全县上下坚决做到“四个不摘”注③，进一步补齐短板，剩余18个未出列的贫困村已全部达到出列条件，剩余1037户2546人贫困人口全部达到“一达标两不愁三保障”注④标准。污染防治攻坚战取得阶段性成效。完成中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改27个。新增护林员1000名，完成营造林任务2.64万亩，全县森林覆盖率达72.75%。完成10个村水污染防治项目建设，县内62条河实现河长巡河全覆盖，1000人以上集中式饮用水源水质达标率为100%。加强环境质量监测和扬尘整治，县城环境空气质量优良天数率为100%，城乡生活垃圾设施覆盖率提升到90%，城乡生活垃圾无害化处理率达到60%。防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效。严格落实政府性债务管理“七严禁”注⑤，政府新增债务得到有效控制;积极争取上级政府债券，通过预算安排、盘活资产、土地出让等归还政府债务3.68亿元，其中隐性债务5780万元，完成清偿任务124%，有效防范化解债务风险。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，群众获得感、安全感不断增强;开展走访、约访等活动，及时解决群众合理诉求。开展重点领域、重点行业安全大排查大整治，安全生产形势稳定可控。 二、坚定不移调结构、促增长，特色产业持续健康发展推进农业结构调整。牢牢把握农村产业革命“八要素”注⑥，扎实推进农村产业革命，玉米调减改种完成1.2万亩，完成蔬菜种植面积9.2万亩，全年粮食产量5.19万吨。新建茶园基地1.1万亩，完成低产茶园改造4.1万亩、茶园套种桂花树等经济苗木3.16万亩;全县茶产品产量4098吨，综合产值达10.5亿元。抚育、改造竹林1万亩，新建笋用竹示范基地5000亩。中药材、食用菌、林下养鸡、养蜂等分别达1.25万亩、45万棒、35万羽和5300箱。“农校结合”和“农超对接”订单完成820吨。农林牧渔业增加值完成6.4亿元，同比增长5.5%。推进特色工业发展。黔晟国资中药材加工厂、雷山云尖茶叶加工厂建成投产，完成规模工业企业入库1家。扶持发展微型企业80户。依托网易严选、苏宁易购等平台，完成电子商务网络零售额4.9亿元。推进文旅融合发展。完成《雷山县文化旅游产业创新区暨民族文化旅游目的地规划》和125个村寨规划编制。西江盛典、大塘水上粮仓酒店、九十九旅游驿站建成投入运营，西江索道完成主体工程建设。方祥格头、西江龙塘等旅游村寨建设稳步推进。雷山苗年、“多彩贵州”山地自行车联赛等活动成功举办，组织赴北京、杭州等开展宣传营销，雷山知名度进一步提升。成立雷山旅游行业协会。成功申报非遗村落25个、扶贫就业工坊29个，6项州级非遗项目升级为省级非遗项目。全年预计接待游客1321.95万人次，实现旅游综合收入118.97亿元，同比增长2.37%和11.32%。 三、坚定不移抓建设、树形象，城乡面貌明显改善县城加快提质扩容。城北棚户区改造、生活垃圾收运系统二期工程等项目有序推进，开工建设苗疆华庭等3个房地产项目，商品房销售5万平方米。完成羊排移民安置区、楼梯坝蝴蝶苑小区配套基础设施建设，完成县殡仪馆、县一中地下停车场等项目建设并投入使用。深入实施多彩贵州文明行动，投入1027万元加强市政设施建设维护。拆除“两违”建筑35处、1.1万平方米。基本完成雷山至大塘快速通道建设，“西江-县城-大塘”特色城镇带逐步形成，常住人口城镇化率提高到45.71%。乡村面貌焕然一新。投入1110万元完成10个传统村落规划编制和消防设施建设，完成12个村传统村落数字博物馆建设，新增国家级传统村落10个，麻料村被评为省级传统村落示范点。投入1921万元建成寨内步道、通组公路硬化项目233个。大力推进农村人居环境整治和“厕所革命”，改造农村户用厕所2100个。交通水利等设施不断完善。雷山至榕江高速公路建设加快推进，完成30户以下通组公路硬化179公里和产业路建设160公里，完成郎德至望丰、望丰至舟溪等县、乡、村、组公路“两清一修”注⑦。西江水库、望丰(排卡)水库、翁养水库建设加快推进;投入6155万元加强农田水利设施建设，改善和恢复灌溉面积1.04万亩。投入1.25亿元加强电网设施建设，完成低压线路改造262公里。投入1060万元实施4G网络设施建设。投入7290万元推进“广电云”户户用工程，新增用户2000户。 四、坚定不移抓改革、促开放，发展活力不断释放重点领域改革不断深化。抓好“放管服”改革，精简审批环节，压缩办理时限达50%以上，实现网上可办行政许可事项469项。整合财政扶贫资金4784万元投入“三变”改革注⑧，形成股金3979万元，惠及3832户14651人。完成农村集体建设用地和宅基地确权1.2万余宗，完成土地流转面积6.35万亩。38个试点村集体经济项目实现收益456万元。对外开放水平不断提升。落地企业跟踪服务得到加强，营商环境持续优化，引进诺纳达、西江飞行影院等产业项目15个，到位资金29.2亿元。要素保障不断加强。向上争取项目21个，到位资金1.77亿元。全县纳入省级基础设施补短板和在建隐性债务“两张清单”项目19个，总投资74.5亿元。盘活土地资源228亩，新增耕地(水田)指标556亩，获批用地指标621亩。坚定不移补短板、惠民生，人民福祉持续增进教育保障得到提升。投入1520万元完成8所村级幼儿园建设，投入858万元推进“全面改薄”等教育工程建设。发放各类教育资助资金5600万元，资助学生9.5万人次。坚持抓好“控辍保学”，九年义务教育巩固率达105.2%。高考二本及以上上线人数631人。医疗保障得到提升。城乡居民医疗保险参合率达98.62%，23.8万人次得到补偿。1.42万余人次得到重大疾病救助，救助资金926.81万元。县级公立医院综合改革持续推进，新增康复医学科、脑外科等7个科室，县医院顺利通过二甲复审。完成望丰乡卫生院、县妇计中心项目建设。实现村卫生室“四有两落实一服务”注⑨标准化建设全覆盖，家庭医生签约服务率达100%。社会保障得到提升。发放城乡低保金4970万元、特困供养保障金567万元、重度残疾人和孤儿生活补助金246万元、优抚金513万元，发放易地扶贫搬迁困难群众临时补助1830万元。下拨救灾救济资金223万元、大米6.27万公斤。发放城乡居民养老金1906.3万元、就业补助金969万元。文体事业繁荣发展。创作苗岭飞歌大合唱《颂祖国·感党恩》、古歌大合唱《永远跟党走》等作品7个。支持民间举办苗年、吃新节等传统活动，群众文化生活不断丰富。农体工程覆盖率达到100%，组织开展篮球赛、足球联赛等群众体育活动，全民健身氛围日益浓厚。十件民生实事除县中医院建设项目、县城污水处理二期工程因缺口资金较大未完成外，其他民生实事已经全部完成。 六、坚定不移守初心、担使命，自身建设全面加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进政府全面从严治党，建立政府职责要点和底线清单，严格执行中央八项规定，强化对公共资金、公共资源和民生等领域的审计监督，重点领域、关键岗位和重要环节监管得到加强。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案70件，满意率分别为96.11%和97.14%。贯彻落实法治政府建设纲要，推进法治政府建设取得新成效。完成新一轮政府机构改革，设立龙头街道办事处。继续选派干部下村到户开展脱贫攻坚和帮扶工作，全体干部不忘初心、牢记使命，访民情、解民忧，与群众打成一片，办成了一批大事要事，解决了一批群众烦心事，为全县脱贫出列作出了突出贡献，树立了新时代基层干部的好形象，涌现出许多可歌可泣的先进典型，有的甚至牺牲在脱贫攻坚一线，我们向他们表示崇高的敬意!与此同时，顺利完成第四次全国经济普查工作。意识形态、国防双拥、司法行政、应急救援、外事侨务、民族宗教、气象保险、档案县志、邮政通讯、烟草盐务、供销石油等工作取得积极成效，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。各位代表!过去一年，全县上下众志成城、攻坚克难，自觉投身到决战脱贫攻坚、决胜全面小康的宏伟事业中，经受了重大考验、推动了转型升级、稳定了发展大局、守住了红线底线，圆满收获了脱贫出列的丰硕成果，雷山延续千百年的绝对贫困问题在我们手中历史性地得到解决。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华等5位党和国家领导先后到雷山调研视察指导工作，充分肯定了雷山取得的成就，特别鼓舞士气、特别振奋人心。这些成绩的取得，是以习近平总书记为核心的党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、全力参与的结果，是各级帮扶单位和对口帮扶城市鼎力支持、共同努力的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向广大投资者、民营企业家，向驻雷武警官兵、消防救援队伍、公安政法干警，向国务院扶贫办、省纪委监委、省国资委等中央、省州有关单位、杭州市上城区及所有关心支持雷山建设发展的社会各界人士，向奋斗在脱贫攻坚一线的指挥长、第一书记、驻村干部、帮扶干部、村组干部表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，推动雷山经济高质量发展还有不少短板和问题需要解决。一是发展不平衡不充分。经济下行压力进一步加大，财政收支矛盾突出，保运转、保民生压力大，部分重点项目融资难、用地难等瓶颈突出。二是产业支撑发展不够有力。产业发展“小、弱、散”的状况还没有根本性改变，农业基础薄弱，工业支撑不强，新旧动能转换慢，市场主体普遍不强，产业链条短、附加值不高。三是风险防范还需加强。项目建设管理不够规范，政府隐性债务存在风险;部分政府债务到期，还款压力加大。安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节，社会矛盾和问题交织叠加。农村垃圾和污水处理等污染防治任务艰巨。四是民生保障水平还需提高。社会保障机制还不够健全，教育、医疗、文化等公共服务还有很多短板。五是干部担当作为不够。一些干部不想为、不愿为、不会为，工作作风不实、执行落实不力等现象依然存在。对这些问题，我们将高度重视，认真采取有效措施加以解决。2020年工作重点各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是“两个一百年”注⑩奋斗目标历史交汇期的重要之年。我们将坚定不移地走“一主导四围绕”注⑪特色发展之路，坚定不移做到“五个沉下心来”注⑫，推动“四个轮子一起转”注⑬，扎实抓好政府各项工作。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施“三大战略”行动注⑭，全面做好“六稳”注⑮工作，一以贯之坚持沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢打好脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实施“十四五”规划和乡村振兴打下坚实基础。2020年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%左右，农业增加值增长6.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，服务业增加值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共财政预算收入增长2%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%左右。其他目标控制在上级下达的计划内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、全力以赴聚焦脱贫成果巩固，确保全面建成小康社会把巩固脱贫攻坚成果、决胜全面建成小康社会有效衔接起来，确保实现第一个百年奋斗目标。全力巩固脱贫成果。以解决实现“一达标两不愁三保障”面临的问题为抓手，继续巩固脱贫攻坚成果，坚决落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，坚定不移抓好责任落实、政策落实、工作落实，重点实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社保扶贫等“十大巩固提升工程”注⑯。持续做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，全面构建“五大体系”注⑰，加快推进易地扶贫搬迁法治示范创建，提高管理服务能力和水平。深入开展脱贫攻坚常态化筛查和监测预警，加强产业扶贫和就业扶贫，确保有劳动力贫困户至少有一项稳定脱贫项目，有1人以上稳定就业，防止和减少脱贫人口返贫。用好用足中直定点帮扶、东西部扶贫协作和省州帮扶单位等各类帮扶资源，持续用力巩固提升脱贫成果。推进“志”“智”双扶，持续激发贫困群众发展内生动力。全面做好迎接国家脱贫攻坚普查工作，组织开展好脱贫出列“回头看”，做好查缺补漏，确保脱贫攻坚成果经得起群众和历史的检验。推进全面小康创建。围绕同步全面小康这个目标，聚焦薄弱指标和突出问题，狠抓“三个核心指标”注⑱巩固提升，在做大经济总量、提高居民收入、改善环境质量方面千方百计补短板，确保高标准、高效率、高质量如期完成各项任务。加强小康统计监测，进一步理顺小康指标统计监测数据采集上报，确保基础数据按时收集和测算。加强同步小康项目建设，坚持以项目为主抓手，加快谋划和推进一批基础设施、社会事业和民生发展项目建设，以项目的推进和落实来促进同步小康创建指标的完成。抓好迎接达标认定工作，全面加强对各项指标的动态监测，认真对照考核验收标准查缺补漏，确保顺利通过小康验收，与全国人民一道迈入小康社会。 二、全力以赴聚焦文旅深度融合，加快全域旅游发展步伐围绕全域旅游创建目标，抓好景区建设，优化综合环境，拓展消费业态，以文化旅游业的强势突破带动第三产业持续繁荣，力争接待游客同比增长5%以上，旅游综合收入同比增长10%以上。完善旅游配套设施。完成西江索道建设并投入运营，完成西江悦榕庄酒店主体工程建设，其中悦苑酒店、悦椿酒店完成装修并投入运营。完成西江小北门多层停车场、西江牛街酒店建设，加快推进西江干荣旅游综合体、大塘景区配套基础设施建设，启动西江鱼田湾生态停车场建设。完成郎德上寨古建筑群保护修缮项目和郎德旅游服务中心建设。启动西江飞行影院、陶尧苗浴温泉度假区等项目建设。完成格头景区旅游设施项目建设。提升拓展西江景区。扎实开展西江景区服务质量提升专项整治，规范景区市场秩序。加强景区新建房屋审批控制，建立审批监管和责任倒查机制，对多审批、乱审批行为进行追责问责，坚决遏制大拆大建现象发生。加强环卫市政、车辆交通等日常管理，营造干净有序旅游环境。开展景区聘用人员绩效评估，合理控制人力成本。强化西江公司运营监管和考核，促进规范运行，力争西江公司上市取得实质性进展。不断提升西江歌舞演出质量，探索民族文化习俗与游客参与项目的挖掘融合，提高景区苗族文化展示水平。积极规划拓展麻料、控拜和乌高“银匠村”主题旅游区和连城、白碧、龙塘农业观光体验区建设，增加游客体验项目。加快文旅互动发展。积极组织申报省级和国家级非物质文化遗产项目，鼓励传承人开展传承创新创业，支持民间举办苗年、吃新节、水族瓜年等节庆活动，支持开展姑妈回娘家、斗牛、芦笙舞大赛等传统民俗活动，促进民族文化保护传承。实施文化精品工程，突出苗族文化特色，提升《美丽西江》等演出质量，正式推出《西江盛典》演出。挖掘提升方祥高排芦笙舞、掌坳铜鼓舞、南猛芦笙舞、达地古瓢舞、永乐民间山歌等传统歌舞文化，创新开展文化旅游宣传营销活动，不断提升雷山文化品牌影响力。开展民族传统手工艺品公共品牌建设，加大银饰、刺绣、芦笙制作等产业化开发力度，推出一批品牌产品。提高旅游服务质量。力争完成西江景区创建国家5A级景区工作，启动大塘景区4A级景区创建。围绕重点旅游村寨完成民宿建设改造100户，开展乡村旅游村寨、经营户、客栈质量等级评定，评定乙级村寨2个以上，标准级民宿客栈10户以上。新建和改建旅游公厕5座以上，标识标牌100张以上。完成乡村旅游从业人员培训1000人次以上。增强旅游带动作用。加快郎德、大塘、雷公山等景区景点建设步伐，突出核心景区辐射带动全域发展作用，确保全域旅游示范区创建通过国家验收。大力发展茶园、果园、药园、菜园等生态观光农业，着力发展绿色食品、民族工艺品和旅游商品加工业，加强交通运输、商贸流通、餐饮服务、文化娱乐等传统服务业提升改造，培育发展文化创意、养老健康、户外运动等新兴产业，推动旅游业态转型升级，带动三次产业相互促进、共同发展。全力以赴聚焦农业农村发展，开启乡村振兴新征程把紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，千方百计让农业强起来、农村美起来、农民富起来，开启乡村振兴新征程。深入推进农村产业革命。用好财政专项扶贫资金、涉农资金、东西部协作资金等，持续优化产业结构、扩大产业规模、提升产业带动效益。大力发展茶产业，加快推进优质高效、有机生态茶园建设，完成中低产茶园改造并套种桂花树等经济苗木1万亩以上，切实提升茶园管护水平、挖掘茶园生产潜力，提高亩产效益。加大茶叶龙头企业扶持力度，狠抓茶产品精深加工及销售，提高茶产业整体效益。大力发展笋用竹产业，完成抚育、改造竹林1万亩，新建笋用竹示范基地2万亩以上。大力发展中药材产业，今春要完成天麻种植1万亩以上。大力发展养殖业，切实做好生猪补栏，特色生态畜禽出栏35.7万头(羽)以上。大力发展食用菌、稻田养鱼、辣椒、折耳根等产业，促进农民增收。大力发展林下经济。坚持把发展林下经济作为一个重大战略来抓，大力发展以森林景观利用为重点的森林旅游产业，以天麻为重点的林下中药材产业，以养蜂、养鸡为重点的林下养殖产业，以大宗食用菌为重点的林下食用菌产业，以茶园套种经济苗木为重点的其他林下经济产业，实现林下经济产值3亿元以上。深入实施品牌战略。巩固“国家有机产品认证示范区”“国家茶叶综合标准化示范区”“国家级出口茶叶质量安全示范区”“国家农产品质量安全县”创建成果，组织标准化生产种植，创建一批绿色有机农产品生产基地，打造绿色、有机产品品牌，新增SC注⑲企业认证2家以上。积极推进品牌创建，重点推动雷山银球茶、乌杆天麻、鱼酱酸、黑毛猪、土鸡、青钱柳等特色产品成为国家、省、州著名品牌。利用扶贫公益广告、消费扶贫、电子商务等平台宣传雷山特色产品，提升知名度。强化产销对接支撑。推广“互联网+农产品销售”模式，推进线上销售雷山特色产品。鼓励和组织企业、合作社、种植大户做好农超、农企、农校对接，建立以销定产、以产促销的产销链接体系。积极参与全国、全省各类农特产品营销推荐活动，拓展产品市场。加大消费扶贫，推动“快手点亮工程—温暖中国社交电商消费扶贫行动”，拓宽农副产品销路。健全完善利益联结和产销对接机制，强化“公司+合作社+农户”带动产销，推进农产品品牌包装上市，提高产销效益，确保农民增收。加强乡村环境治理。加强生活垃圾清运体系建设，力争90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。完成大塘镇农村污水试点示范工程等项目建设。严格管控传统村落“两违”行为，完成麻料村传统村落示范村项目建设，保护传统村落风貌和原有建筑风貌不受破坏。推进移风易俗，打造乡风文明新风貌。强化农户室内外环境卫生治理，引导群众养成良好的卫生习惯。深入开展“法律进乡村”活动，健全村规民约制度，提高乡村治理法治化水平。 四、全力以赴聚焦补短板强弱项，推动经济高质量发展坚持在稳投资、推工业、优环境、防风险等方面求突破，不断积聚经济发展新动能，提高发展的质量和效益。狠抓项目扩投资。围绕乡村振兴战略、“十四五”规划编制，谋划一批城乡建设、交通、水利等重大基础设施项目，争取列入国家、省、州计划。加快推进雷山至榕江高速、永乐环线公路建设，完成雷山至西江、达地至塔石公路提升改造。完成鸡鸠水库工程管网布置建设，完成西江水库、望丰(排卡)水库、翁养水库大坝枢纽工程建设，启动大塘水库、乔兑水库建设，完成达地水库、柳乌水库、排苟水库前期工作。全力推进基础设施“六网会战”注⑳，电网投资完成1.1亿元以上，油气网投资完成4.1亿元以上，互联网投资完成1亿元以上。加快发展特色工业。完成乌开工业园区二期基础设施建设，力争2家以上企业入驻园区，完成工业固定资产投资1亿元以上。抓好“千企改造”，力争宏星建材公司等技改项目落地建设。扎实做好工业企业“双服务”，强化要素保障，帮助企业解决发展难题。围绕天麻、食用菌、笋用竹、山泉水等产业资源积极引进特色工业项目。探索与杭州上城区合作发展工业，做好产业转移承接和特色产品“合作建园”发展，打造新的工业发展平台。加大规上工业企业培育，确保新增入库企业1户以上。大力培育民营经济。以“营商环境提升年”为契机，聚焦落地企业服务、信用环境等薄弱环节，全面提升各项考核指标服务质量，推动营商环境优化提升、上档升位。加大民营企业帮扶力度，深入开展“走企连心”服务活动，主动为企业排忧解难，提振企业发展信心。大力支持万城公司、脚尧茶业、农旅共济公司、老倪青钱柳等民营企业发展，培育一批专精特新的优势企业。支持中小微企业入驻移民安置区，着力解决中小企业用地难题。确保全年新增省级龙头企业2家以上、规模以上服务业企业2家以上，限额以上批零住餐企业5家以上。全县社会消费品零售总额完成9亿元以上，力争民营经济占比达到52%以上。加快发展电子商务。继续实施好国家级电子商务进农村综合示范县项目，整合用好县、乡、村三级服务网点资源，加强与网易严选、苏宁易购、淘宝、京东、快手等电商平台合作，销售雷山特色产品。整合供销、邮政、“通村村”等物流资源，力争物流覆盖到村到组。加强农村电商人才培训，引导鼓励电商创业孵化。加强产品包装、设计及营销，打造雷山特色旅游商品，推动“黔货出山”，实现电商网络零售额5亿元以上。防范化解债务风险。严格执行《预算法》，强化预算约束力，切实做到“无预算、不支出”，大力压减不必要的开支。加强地方政府隐形债务风险防范，严肃融资举债纪律，加大违反政府性地方债务管理问责力度。认真贯彻《政府投资条例》，规范项目谋划、审批、实施程序，提高政府投资效益，对政府投资项目超概算10%以上的，按程序重新审批可研报告、初步设计和项目概算。加强向上对接汇报，全力争取政策和资金支持。盘活存量资产和土地资源，加强对国有土地、房屋等清理排查，有序处置出让，增加县级可用财力。依法向国有公司注入能够变现或有稳定收益的资产，提升融资能力。围绕银行信贷政策和金融产品，主动谋划一批具有可持续性收益的项目，用好“新租贷”“民工惠”等金融产品，多渠道缓解偿债压力，在债务风险防范化解上取得突破。 五、全力以赴聚焦提升建管水平，加快新型城镇化进程努力打造生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显的高品质特色小镇体系，力争城镇化率达50%以上。推进县城老区提质。加快推进城北、永乐南路棚户区改造建设进度，启动二桥至烟草局沿河老旧小区改造，确保完成投资2亿元以上。完成县城二期污水处理工程、县城区路灯亮度提升等项目建设。加强老城区道路、广场、绿化、农贸市场等维护提升，全面打造平面整洁、立面靓丽、空间美观的城市新形象。推进新区发展提速。千方百计加快西江—县城—大塘城镇带建设，加大县城郎当河口至陶尧新区、水电新区、莲花片区开发力度，做好土地运营，积极吸引民间资本参与建设，不断拓展县城空间布局。持续完善县城区路网结构，加快推进南部路网建设，完成马家屯至红屯堡公路建设。完成苗疆华庭房开项目建设，启动上城西苑、南秀佳苑、红枫水岸二期等房开项目建设。完成红屯堡、乌秀等重点区域路灯建设。完成凯里至雷山天然气支线管道项目建设。推进集镇建设提档。启动国土空间规划工作。突出旅游特色打造西江、大塘、郎德旅游小镇，突出贸易特色打造永乐、达地商贸小镇，突出农业特色打造望丰农业小镇，突出生态特色打造方祥生态小镇建设，努力形成不同类型、个性鲜明的特色小镇体系，推动城乡融合发展。完善乡镇路网、农贸市场、停车场、公厕等基础设施建设，提升综合服务水平。完成大塘污水处理厂、西江污水提标改造项目和永乐集镇路灯工程建设。推进城市管理提标。巩固文明创建成果，强化城市精细管理，加大占道经营、乱摆摊设点、乱停乱放等打击力度，强化农贸市场管理，加强观音阁、楼梯坝等小区治理，不断提升城镇管理水平。整合执法资源，抓好县城规划区和乡镇规划区违法建设治理，严厉打击“两违”行为。加大宣传教育，动员全民参与，提高市民文明素质，养成遵纪守法、爱护环境、讲究卫生的良好习惯。 六、全力以赴聚焦深化改革开放，不断增强发展动力活力坚决向改革要动力、向改革要活力，不断释放改革开放红利，让城乡群众共享改革开放发展成果。落实重点领域改革。深化行政审批制度改革，狠抓“放管服”改革，着力推进“一网通办”注㉑等模式，将企业登记办结时限缩短至1个工作日，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内，工程项目审批时间压缩至80个工作日以内。巩固新一轮政府机构改革成果，完成事业单位改革。着力推进农村“三变”改革和农村集体产权制度改革，培育发展壮大村集体经济。全面推进水务一体化改革，积极探索集镇和村“以水养水”发展模式。纵深推进国有企业、财政资金绩效管理等改革。抓好第七次全国人口普查工作。注重科技创新发展。鼓励企业和经营主体使用新设备、新技术发展生产，提高产品技术含量，降低生产成本，提高发展效益;加强与高校合作，通过承接科研院所技术成果转让、实行技术研发外包等形式提升农特产品、传统工艺品研发水平。围绕茶叶、中药材等九大特色产业，抓好种植、管理、加工技术服务，确保高产出、高效益。提升开放合作水平。坚持领导带头招商，充分发挥旅游景区、文化产业园区、县城新区、农业产业园的主导作用，谋划好招商项目，增强招商引资的针对性。以杭州上城区帮扶为契机，立足于江浙等沿海地区开展招商活动。在产业上，围绕我县有基础、有特色的优势产业，强力推进产业招商，提高招商引资成效。全力做好招商引资落地项目和意向性项目跟踪服务，确保年内招商引资到位资金20亿元以上。 七、全力以赴聚焦绿色发展理念，坚决守住生态环保底线认真践行绿水青山就是金山银山理念，加强生态文明建设，解决环境突出问题，促进经济发展和生态环境保护双赢。坚持铁腕治污。从严从实抓好环保督察反馈问题及“回头看”发现问题整改。继续推进森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”执法行动，继续开展环保执法“风暴”和“利剑”行动，深入落实“水十条”“土十条”和“河长制”，落实企业环保“黑名单”制度，确保1000人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率达97%以上。推进生态保护修复。落实“多规合一”注㉒，划定“三区三线”注㉓，完成自然保护地优化调整，实现生产、生活、生态良性互动。积极创建国家生态综合补偿试点县，推进封山育林、植树造林、退耕还林等重点生态工程建设，确保森林覆盖率稳定在72.75%以上。加大山洪沟渠治理力度，保持水土稳定。推进大气污染物协同控制，严禁新上高耗能、高污染、高排放项目。建立严格土壤环境保护制度，加大农业面源污染防治，提高土壤环境综合监管能力。培育绿色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，依托良好的生态资源，建设一批苗木花卉盆栽培育基地，大力发展茶叶、青钱柳、天麻、笋用竹、食用菌、养蜂等林下经济，大力发展户外运动、健康康体、科考探险等生态旅游业。依托丰富的水资源、绿色有机农产品资源，大力发展山泉水、生态农产品加工等特色工业，建立具有本地特色的循环经济发展模式。 八、全力以赴聚焦人民群众期盼，用心用力保障和改善民生坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育。继续压缩党政机关6%的行政经费，全力保障教育经费。加快城乡教育一体化发展，推进义务教育农村薄弱学校改造，不断优化中小学校布局调整。全面落实教育扶贫政策，坚决杜绝因贫失学和因学返贫。稳定教师队伍，加强师德师风建设，切实提升教育教学质量。实施学前教育“增量提质”计划，学前教育毛入园率达90%以上，九年义务教育巩固率达95%以上。提升居民健康水平。实施县医院改扩建项目、西城社区卫生服务中心、龙头街道卫生院等项目建设。深化公立医院改革，抓好医联体、医共体建设和集团式帮扶工作，提高医疗服务能力。加大远程会诊服务，抓实家庭医生签约服务，加强村医考核管理，切实解决群众“看病难、看病远”的问题。落实慢性病保障政策，做好传染病防控。加快标准化和信息化建设，抓好异地就医直接结算。加大食品药品监管力度，保障群众舌尖上的安全。完善社会保障体系。加强城乡低保规范化建设，完善最低生活保障制度。城乡居民基本养老保险参保人数达到8万人以上，城乡医疗保险参保率达95%以上。完善医疗救助和社会保障制度，加强特殊困难群体保障，做到应保尽保。创新农业保险机制，把政策性农业保险和特色农业保险纳入农业产业结构调整中来，推广“保险+支农融资”模式，解决农业发展后顾之忧。做好公益林和商品林投保。加大临时救助力度，进一步扩大社会保障范围。维护社会和谐稳定。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，推进基层社会管理创新，打造共建共治共享社会治理新格局。积极化解拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。聚焦重点行业重点领域，持续深入开展消防安全、道路交通、建筑施工、森林防火、汛期、旅游风险隐患排查整治，强化应急救援措施，做好救灾、救济和防灾、减灾。积极调解和化解各种矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。全面落实普法责任制，继续实施“七五”普法规划，深化“民主法治村”创建，巩固平安雷山建设。全力以赴聚焦办好民生实事，努力践行初心和使命坚持以人民为中心，在发展中补齐民生短板，今年要着力办好10件民生实事。一是完成丹江小学改扩建、县第三幼儿园以及掌雷等村级幼儿园建设;完成各类师资培训3000人次以上。二是为全县65岁以上老年人和全县脱贫攻坚驻村干部、村干部免费体检一次。完成村医轮训工作。三是完成劳动力技能培训3000人以上，实现城镇新增就业2000人以上。四是完成县乡农村公路路面提升工程60公里以上，全面普及推广“通村村”运用，巩固提升“四好农村路”创建工程。五是新聘、续聘生态护林员1600人。六是建成村级停车场20个。七是完成县城永乐路农贸市场和县电子商务物流基地及冷库仓储项目建设。八是完成全民健身中心提升改造和文体设施配套工程建设70个，完成非遗扶贫工坊建设改造50个。九是完成巴拉河流域沿线10个村农村环境综合整治项目建设。十是完成农村厕所改造建设1000户，完成10个村公厕建设。建设人民满意的服务型政府时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们将坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，不断提高政府治理能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。 一、讲政治，推进科学理政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在突出位置，加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，认真贯彻落实中央、省委省政府、州委州政府及县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实“不忘初心、牢记使命”制度，落实意识形态责任制，强化党员领导干部思想政治武装，不断提高行政能力。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实政府党组全面从严治党主体责任。 二、强法治，推进依法行政自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全面接受监察监督，主动接受社会各界监督。依法全面履行职责，支持开展公益诉讼，推动政府工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制，完善决策制度，规范决策程序。支持人民武装建设和法院、检察院工作。推行行政执法体制改革，执行政府法律顾问制度，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查制度，规范公正文明执法。推进公平竞争审查制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各项规定。 三、明权责，推进放权简政深化落实“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，大力提升政务服务效率，推行“互联网+政务服务”，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，在更大范围内实现“一网通办”、异地可办，大幅压减企业、群众办事时限。坚持政府主导和市场化相结合，构建政府与市场“亲”“清”的良好关系。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，转变政府职能，坚持创新管理，着力提高政府效能。 四、守底线，推进从严治政认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设。深入贯彻执行中央八项规定及其实施细则，大力弘扬真抓实干作风，坚定不移纠“四风”、树新风。支持人大预算联网监督，加强“三公”经费管理，压缩经费支出，降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖，加强精准扶贫、工程建设等重点领域监管，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。注解①“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。②“G+TV”：指贵州广电新媒体产业发展有限公司与移动、联通、电信三家运营商全面合作，推出了G+TV移动版、G+TV电信版、G+TV联通版等贵州地区唯一合法的宽带互动电视业务、③“四个不摘”：指扶贫工作摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。④“一达标两不愁三保障”：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即为保障其义务教育、基本医疗和住房。⑤政府性债务管理“七严禁”：一是严禁违法违规举债;二是严禁违法违规担保;三是严禁违法违规进行政府购买服务;四是严禁“名股实债”;五是严禁“三边”(边勘测、边设计、边施工)工程;六是严禁违规建设楼堂馆所;七是严禁政府性债务管理不作为。⑥“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。⑦“两清一修”：指清理边沟、清理垃圾、修复破损路面。⑧“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。⑨“四有两落实一服务”：“四有”即有服务阵地(村卫生室业务用房面积不少于60平方米，做到诊室、治疗室、公共卫生室和药房“四室”分开)、有人员、有设备、有基本药物;“两落实”即落实村医报酬、落实村医培训全覆盖;“一服务”即规范村医开展诊疗服务和公卫服务。⑩“两个一百年”：即第一个一百年，是到中国共产党成100年(即2020时年)，全面建成小康社会;第二个一百年，是到新中国成立100年(即2049年)时，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家。⑪“一主导四围绕”：把文化旅游产业发展成为富民强县的战略性主导产业，围绕文化旅游业抓特色山地农业、围绕文化旅游业抓特色生态工业、围绕文化旅游业抓特色服务业、围绕文化旅游业抓特色城镇化。⑫“五个沉下心来”：一要沉下心来狠抓产业发展，夯实发展根本支撑;二要沉下心来狠抓项目建设，持续扩大有效投资;三要沉下心来狠抓招商引资，破解资金瓶颈难题;四要沉下心来狠抓主体培育，扩大市场主体规模;五要沉下心来狠抓改革创新，增强发展动力活力。⑬“四个轮子一起转”：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游业“四个轮子一起转”。⑭三大战略行动：即大扶贫、大数据、大生态。⑮“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。⑯“十大巩固提升工程”：基础设施巩固提升工程、产业扶贫巩固提升工程、易地扶贫搬迁巩固提升工程、就业扶贫巩固提升工程、教育扶贫巩固提升工程、健康扶贫巩固提升工程、社保扶贫巩固提升工程、生态扶贫巩固提升工程、农村人居环境整治巩固提升工程、基层党建巩固提升工程。⑰“五大体系”：即公共服务保障体系、文化服务体系、培训和就业体系、社区治理体系、基层党建体系。⑲“SC”：即食品生产许可证编号中的生产的汉语拼音字母缩写，也就是可以生产食品的企业。⑳“六网会战”：即路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网。㉑“一网通办”：开通线上办理，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。㉒“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。”㉓“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

  2025-07-09

• 【宁夏招商】2020年宁夏回族自治区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月11日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第三次会议上自治区主席咸辉各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是极不平凡、极不寻常的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照自治区党委决策部署，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，强化“六稳”举措，加快高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,坚定信心、砥砺前行，保持经济社会持续健康发展的良好势头，为与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。全年地区生产总值增长6.5%;地方一般公共预算收入423.6亿元，剔除新增减税降费因素，同口径增长7.2%;社会消费品零售总额增长7.8%;全体居民人均可支配收入24412元、增长9%，其中城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为34328元和12858元、增长7.6%和9.8%。原州、海原、同心、红寺堡4县(区)可望脱贫摘帽，109个村脱贫出列，10.3万贫困人口脱贫，贫困发生率由3%下降到0.47%，脱贫攻坚战迈出关键性步伐。一年来的主要工作和成效是： （一）多措并举稳增长，发展质量稳步提升。沉着应对持续加大的下行压力，加强月调度、季分析，制定高质量发展意见，实施“创新驱动30条”“降成本30条”等措施，经济运行保持在合理区间。落实大规模减税降费政策，预计新增减税降费141亿元，投放纾困基金25.8亿元，新增贷款420亿元，清理拖欠民营和中小企业账款96.5亿元，大幅降低实体经济成本。有效防范化解重点领域风险，政府隐性债务下降22%，企业信用风险、非法集资等得到妥善处置，房地产去库存周期保持在11个月以内，守住不发生区域性系统性风险的底线。加强东西部科技合作，实施科技创新“五大行动”“人才18条”，新增国家高新技术企业50家，全社会研究与试验发展经费投入强度达1.3%左右，区域创新能力由全国27位提升到23位。培育“专精特新”企业122家，整治“散乱污”企业425家，淘汰落后产能409万吨，新能源装机突破2000万千瓦，制造业和战略性新兴产业占比分别达64%和13%，规模以上工业增加值增长7.6%。加快园区改革创新和低成本化改造，吴忠金积工业园跻身国家绿色园区行列，宁东基地成为西北第一个产值过千亿元的化工园区、位列全国第6。建设高标准农田149万亩，粮食生产实现“十六连丰”、总产373万吨，特色优势产业占到农业总产值的87.4%。完善促消费政策措施，特色旅游、软件信息、电商零售等实现两位数增长，现代金融、商贸物流、健康养老等快速发展，西夏区、沙坡头区成功创建国家全域旅游示范区，服务业对经济增长的贡献率超过50%。扎实开展“项目提质增效年”活动，宝丰焦炭制烯烃、隆基单晶电池、银西高铁、包银高铁、乌玛高速等加快建设，泰和对位芳纶、伊利绿色智能一期、银川国际航空港综合交通枢纽、宁夏老年大学等全面建成。特别令人振奋的是，宁夏首条高铁银川至中卫高铁的开通运营，圆上全区人民期盼多年的高铁梦。 （二）治理环境优生态，城乡面貌大幅改善。落实“生态立区28条”，继续深化蓝天碧水净土“三大行动”，认真整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，扎实推进贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复。严格落实五级河(湖)长制，黄河宁夏段出境断面连续两年保持Ⅱ类优水质。PM2.5、PM10浓度分别下降5.9%和14.9%，地级城市空气优良天数比例达87.9%，森林覆盖率达15.2%。加快银川都市圈一体化，推进固原海绵城市建设，全区新型城镇化快速发展。建成智慧城市管理系统20个，开建地下综合管廊62.3公里，改造老旧小区59个、棚户区7507套，新增停车泊位7.4万个。城市建成区绿地率达38%，城镇化率提高到59.8%。深化农村人居环境整治三年行动，全面完成“大棚房”清理。建设美丽村庄132个、美丽小城镇20个、特色小镇12个，改造危窑危房3.8万户，新建卫生户厕11.8万座，新改建农村公路1700公里，乡村环境更加靓丽。 （三）深化改革扩开放，动力活力明显增强。出台优化营商环境“1+16”政策文件，企业开办时间压缩到3个工作日内，全区每天新增市场主体300多家。工程建设领域项目审批制度改革、宁东基地降成本促实体经济发展经验受到国务院通报表扬。推行“不见面、马上办”改革，上线运行“我的宁夏”App，600多个事项实现“指尖办”，3200多个事项可以“掌上查”，网上政务服务能力连续两年排名全国第11位。以管资本为主加强国有资产监管，“三供一业”分离移交基本完成，区属国有企业混改比例达33.7%。实施“引金入宁”计划，出台支持企业“上市10条”，扩大直接融资规模，宝丰能源主板上市，融资结构日趋优化。农村土地“三权分置”“两权抵押”改革试点进展顺利。复制自贸区改革试点经验154项，获批中国(银川)跨境电子商务综合试验区。聚焦经贸合作，高水平举办第四届中阿博览会，参会人数、签约项目均创新高。深入开展“高质高效招商引资年”活动，招商引资实际到位资金1438亿元、增长13.8%，实际利用外资增长17.2%。积极参与陆海新通道建设，常态化运行中卫―中亚、石嘴山―俄罗斯等国际货运班列。银川河东国际机场旅客吞吐量突破1000万人次，跨入千万量级大型机场行列。 （四）完善服务促均衡，社会事业全面发展。围绕庆祝新中国成立70周年，举办“同升一面旗、同唱一首歌”等系列活动，营造共庆祖国华诞、共享祖国荣耀、共铸复兴伟业的浓厚氛围。扎实推进“互联网+教育”示范区建设，普惠性幼儿园覆盖率超过80%，义务教育优质均衡发展稳步推进，高中阶段教育普及、职业教育产教融合步伐加快，部区合建宁夏大学、共建宁夏医科大学进展顺利。加快建设“互联网+医疗健康”示范区，五级远程医疗服务体系基本建成，县域综合医改试点成效明显，银川市、石嘴山市国家城市医联体启动建设，基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助制度实现全覆盖。大力实施文化惠民工程，创排更多精品力作，秦腔现代戏《王贵与李香香》荣获文华奖，与广播剧《闽宁镇》一同被授予“五个一工程”优秀作品奖。成功举办自治区第十五届运动会、第九届少数民族传统体育运动会等重大赛事，广泛开展全民健身活动，体育健身成城乡群众的新时尚。 （五）统筹兼顾惠民生，人民福祉持续增进。坚持尽力而为、量力而行，将75%的财政资金用于民生事业，办成一批事关群众切身利益的实事好事。加大脱贫攻坚力度，深化闽宁扶贫协作。累计投入各类扶贫资金101.6亿元，“两不愁三保障”存量问题全部清零，建档立卡户饮水安全问题基本解决。落实就业优先政策，城镇新增就业7.8万人，农村劳动力转移就业79.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动关系保持和谐稳定。连续15年调增企业退休人员养老金标准，连续四年调高机关事业单位养老金标准，持续提高城乡居民基础养老金、医保、低保、专项救助标准，企业职工基本养老保险实现省级统筹。加强重要农产品保供稳价，保障困难群众基本生活，居民消费价格上涨2.1%。深化扫黑除恶专项斗争，打掉一批黑恶势力，公众安全感不断提升。落实安全生产责任制，安全生产工作连续三年国家考核为优秀等次。强化食品药品监管，以“四个最严”守护群众“舌尖上的安全”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚决治理宗教领域突出问题，民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面进一步巩固。银川市、石嘴山市成功创建全国民族团结进步示范市。大力支持国防和军队建设，组建五级退役军人服务机构，军地合力做好退役军人工作的典型经验向全国推广。人民防空、应急管理、地震气象、防灾减灾救灾工作不断加强。哲学社会科学、新闻出版、广播电视、统计、档案、参事、文史等工作又有新进展。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。尤其令人欣喜的是，银川都市圈西线供水一期工程开闸供水，180万群众喝上安全甘甜的黄河水。 （六）改进作风提效能，自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，自觉把党的领导贯穿政府工作始终，全面加强政府党组建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区党委工作安排。认真执行重大事项向党委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度，提请自治区党委研究重大事项47件，提请自治区人大常委会制定、修改和废止地方性法规29件。办理人大代表建议208件、政协提案429件，办复率均达100%。深入推进“七五”普法，全面推行行政执法“三项制度”。扎实开展“基层减负年”活动，全年文件精简41.3%、会议减少35%，“三公”经费压缩6%。集中解决群众反映强烈的突出问题，信访总量下降20.9%。从严执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题。认真落实党风廉政建设责任制，严格审计监督、财政监督，规范公共资源交易，严查违纪违法案件，有效惩治群众身边的“微腐败”。强化督查激励和效能考核，对工作成效明显的给予奖励，对工作消极应付的严肃问责，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。回望过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，付出辛劳，收获果实，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委正确决策的结果，是自治区人大、政协监督支持的结果，凝结着新时代全区奋斗者的心血和汗水!在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全区广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵、公安民警，表示衷心感谢!向支持宁夏改革发展稳定的中央和国家部委、兄弟省(市、区)、港澳台同胞、海内外朋友，致以崇高敬意!事非经过不知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力依然较大，市场需求增长放缓，部分企业经营困难，投资下滑幅度较大，项目接续严重不足。二是经济结构性矛盾突出，资源环境约束趋紧，创新驱动能力不强，新旧动能转换不快，发展质量效益亟待提升。三是风险隐患不容忽视，一些重点行业企业金融风险防控不确定因素较多，有的市县(区)债务化解难度加大。四是民生领域还有薄弱环节，城乡居民增收压力较大，基本公共服务均等化水平不高。五是政府自身建设仍需加强，个别地方和干部中还存在不想为、不敢为、不会为的问题。等等。我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、坚定不移推动高质量发展，确保与全国同步全面建成小康社会今年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大、影响深远。当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我区仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。经过新中国成立70年，特别是改革开放40多年的艰苦奋斗和不懈努力，全区经济社会发展实现巨大跨越，全面建成小康社会的基础更加坚实。随着新一轮西部大开发、推动黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国家重大战略、重大政策的深入实施，我区发展将迎来十分难得的机遇。只要我们坚定信心决心，保持战略定力，一起砥砺奋进，一起攻坚克难，就一定能够让梦想变成现实，以实干赢得未来，开创宁夏更加美好的明天!今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子，确保与全国同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放完成国家下达任务。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。实现上述目标难度不小，需要付出艰苦努力。我们必须稳中求进狠抓发展。坚定不移抓好发展第一要务，扎实做好“六稳”工作，该稳的坚决稳住，让稳的基石更加坚实，该进的积极进取，让进的鼓点更加有力，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。我们必须把握关键优化治理。坚定不移推进治理体系和治理能力现代化，加快破除制约高质量发展的深层次问题、结构性矛盾、体制性障碍，把显著的制度优势转化成实际的治理效能。我们必须紧扣目标补齐短板。坚定不移把确保与全国同步全面建成小康社会作为工作的重中之重，围绕这个目标抓重点、补短板、强弱项，盯住这个任务定思路、想办法、增措施，坚决啃下硬骨头，奋力完成硬任务，确保全面小康得到人民认可、经得起历史检验。我们必须坚守底线防范风险。坚定不移树牢底线思维、强化风险意识，发扬斗争精神、增强斗争本领，把握主动权、下好先手棋，守好三条生命线，不断推动我区高质量发展乘风破浪、行稳致远!为此，要着力抓好以下重点工作： （一）聚焦扩大有效需求，着力保持经济平稳健康发展。坚持稳投资、扩消费双轮驱动，充分挖掘市场潜力，释放内需，稳定预期，确保经济运行在合理区间。狠抓精准有效投资。强化抓项目就是抓发展、稳增长必须稳投资的理念，投量投向投效并重，建设管理运营齐抓，确保投资平稳运行。高效率建设项目。今年，自治区确定重点项目80个，完成投资500亿元以上。大力实施120万吨煤制烯烃、41万吨锂电材料、日产2000吨高端液态奶等重大产业项目，着力推进包银高铁、中兰高铁、宝中铁路中宁至固原段扩能、银昆高速太阳山至彭阳段等重大交通项目，加快建设固海扩灌更新改造、清水河流域城乡供水、引黄灌区绿网提升等农林水项目，切实抓好宁夏美术馆、银川中医院等社会民生项目，以项目大建设助推经济大发展。高标准服务项目。实行领导包抓、清单管理、奖补激励等措施，及时协调解决项目用地、审批、资金等具体问题，确保早开工、早建成、早见效。完善重点项目督查考核办法，签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓进度，力争每一个项目都能成为新的增长点。高水平谋划项目。紧盯国家政策取向，结合“十四五”规划编制，围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境保护、交通电力设施、农村水利工程等重点领域，谋划实施一批补短板、增后劲、惠民生项目，充实区市县项目库，争取更多项目进入国家盘子，形成梯次推进、接续跟进的项目建设局面，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。高质量招引项目。压实市县(区)招商引资主体责任，强化部门服务保障职责。完善向民间资本推介项目机制，适当降低部分基础设施项目资本金比例。支持市县(区)立足优势特色高效招商，鼓励园区围绕集群发展精准招商，引导企业依托产业链配套招商，注重发挥商协会作用，吸引更多民间资本投向实体经济。全年招商引资实际到位资金增长10%。力促消费扩容提质。顺应消费升级趋势，实施扩消费行动计划，解决影响消费的重点难点问题，带动服务业发展提速、比重提高、水平提升。用好服务业引导资金，鼓励社会力量参与，大力发展商贸物流、现代金融、信息服务等生产性服务业，扶持发展医疗健康、养老托育、文化体育等生活性服务业，新培育5个现代服务业聚集区。加快建设全域旅游示范区，提升景区品质，丰富产品供给，开发生态游、休闲游等业态，推动文化旅游深度融合，全年旅游收入和游客人数均增长20%以上。培育假日经济、绿色消费、品质消费，促进线上线下消费融合。改造提升商业步行街和城市商圈，发展农村电商，完善流通体系，助推现代消费向农村延伸。实施质量强区战略，打击制假售假行为，保护消费者合法权益，让广大群众愿意消费、放心消费。稳定企业生产经营。巩固落实减税降费政策，稳定煤炭供应，扩大电力直接交易规模，加快天然气产供储销体系建设，进一步降低企业用电、用气、物流等成本，全年降低实体经济成本100亿元以上。强化政银企协同联动，健全政府融资性担保体系，综合运用政府投资基金、风险补偿基金、纾困基金等措施，引导金融机构加大对制造业、小微企业和“三农”的信贷支持，全年新增贷款600亿元以上。启动大企业梯度培育计划，用好促进中小企业发展专项资金，扩大贷款贴息和风险补偿范围，新增“升规上限”企业100家。实行区市县三级包抓机制，完善领导干部联系企业制度，紧盯骨干龙头和停产减产企业，加强运行监测预警和要素保障，尽最大可能帮助他们纾难解困、提振信心、加快发展。 （二）聚焦产业转型升级，着力建设现代化经济体系。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，推进创新驱动发展，大力转方式、调结构、换动能，进一步夯实高质量发展的基础。加快制造业发展。瞄准高端化、绿色化、智能化、融合化，实施产业集群培育工程，优化产业、产能、产品结构，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业新体系。全年规模以上工业增加值增长6.5%以上。推动传统产业“老树发新芽”。深化工业对标十大行动，抓好重点技改项目100个，新培育制造业领军企业15家、“专精特新”企业100家，力促电力、冶金、有色、建材、纺织等提层次、强实力。推动新兴产业“小苗成大树”。发展工业互联网，助推信息技术与制造业深度融合，培育智能工厂、绿色工厂20家，力促新能源、新材料、装备制造、生物医药等快成长、上规模。推动数字经济“领跑新赛道”。支持银川中关村双创园、石嘴山网络经济园、中卫西部云基地等高水平发展，培育软件服务、5G商用等业态，加快人工智能、物联网、区块链等应用，力促数字经济深融合、大发展。加快园区优化升级。强化园区主阵地作用，扩增量与调存量两手抓，扩规模与提效益两促进，进一步强壮实体经济筋骨。优化园区功能布局。完成开发区总体规划修编，突出建链补链延链强链，打造集中度高、竞争力强的特色产业基地。强化宁东基地与太阳山园区等一体化发展，打通煤化工、石油化工、现代纺织产业链条，建设国内领先的现代煤化工基地。推动园区创新发展。统筹运用资金扶持、综合奖补等激励措施，引导企业向园区集中、资源向园区聚集，大幅提升园区的服务力、吸引力和聚合力。推进园区低成本化建设。加大批而未供和闲置土地处置，提高园区亩均投入产出效益。有效整治“散乱污”企业，分类处置“僵尸企业”。推行产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产，打造经济转型升级的强大引擎。加快科技创新步伐。把创新作为引领发展的第一动力，为高质量发展插上科技的翅膀。健全财政创新投入稳定增长机制，出台高新技术企业扶持政策，用好科技创新投资基金、科技后补助资金等，实施重点研发项目100个，培育科技型企业100家，全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.4%。建设区域创新体系，深化东西部科技合作，整合优化各类创新资源，攻克一批关键技术，建设一批重点实验室及基地，转化一批应用成果，推动产学研用深度融合、融通创新。加强知识产权保护运用，严厉打击侵权行为。完善科研经费管理办法，落实股权激励、科技奖励等政策，真正把企业、科研单位，特别是广大科研人员的积极性和创造性激发出来，让他们既有科技创新的成就感，又有成果转化收益的获得感。实施人才强区战略，强化用才育才引才举措，用好本土人才，培养实用人才，引进紧缺人才，建设独具特色的西部人才高地。 （三）聚焦全面小康目标，着力打好三大攻坚战。紧盯底线任务，打好重点战役，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，确保与全国同步全面建成小康社会。确保实现脱贫攻坚目标任务。围绕“两不愁三保障”，把短板补得更扎实，把基础打得更牢靠，坚决打赢脱贫攻坚战，西吉县脱贫摘帽、剩余1.88万贫困人口脱贫，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。抓好产业扶贫“六大行动”，建好用好扶贫车间、扶贫产业园区，让有条件的贫困户至少有一个增收产业、有劳动力的贫困家庭至少有一人稳定就业。综合运用教育、医疗、金融等组合政策，切实做好大病患者、丧失劳动能力等特殊群体兜底保障，为贫困群众吃下“定心丸”。坚持扶贫与扶志扶智相结合、输血与造血同发力，深化闽宁对口扶贫协作，推进中央单位定点扶贫，开展“百企帮百村”行动，让贫困群众有信心脱贫、有能力致富。严格落实“四个不摘”要求，建立解决相对贫困长效机制，有效防止返贫和新的贫困。适时开展“回头看”，不断巩固脱贫成果，全面小康路上不落一户、不少一人。确保实现污染防治阶段性目标。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，深化中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。强化“四尘”共治，打赢蓝天保卫战。推进城市建成区集中供暖及散煤治理，加强施工扬尘、柴油货车、挥发性有机物污染治理，完成重点行业超低排放改造，有效降低二氧化碳排放强度，地级城市空气优良天数比例保持在80%，PM2.5、PM10平均浓度继续巩固改善。推进“五水”同治，打好碧水保卫战。深入落实河(湖)长制，严格保护饮用水源地，稳定消除劣Ⅴ类水体。加快实现城镇和工业园区污水处理管网全覆盖、全收集、全达标，黄河流域水质优良比例稳定在73.3%以上。加强“六废”联治，打好净土保卫战。实行土壤环境质量分类管理，综合防控农业面源污染。深入推进垃圾分类处理，规划建设一批垃圾焚烧、危固废集中处置、废弃物资源化利用设施。完善生态环境保护督察制度，优化环境治理方式，对企业既要依法依规监管，更要主动帮扶指导，推动环境质量持续向好。确保不发生系统性风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”要求，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化市县(区)举债偿债主体责任，对债务风险红色等级地区实行限制措施。实施政府债务全口径动态监测，坚决遏制增量，有序化解存量。加强金融综合监管，强化风险预警管理，稳妥处置重点企业信用风险，有效防范地方法人银行、交易场所、民营企业经营风险，重拳打击非法集资、金融诈骗、套路贷等违法金融活动。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因城施策，分类指导，加强保障性住房供应，释放改善性住房需求，规范住房租赁市场，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）聚焦生态宜居建设，着力推动区域一体化发展。立足全境位于黄河流域的实际，严格空间规划管控，统筹生产、生活、生态功能，推动生态保护和高质量发展，加快形成特色鲜明、优势互补的区域发展新格局。加强生态系统保护。坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，保护好黄河流域生态安全，保障好母亲河长治久安。统筹山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动，加强贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复，建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统。全年营造林120万亩以上，治理荒漠化土地90万亩、水土流失800平方公里，森林覆盖率达到15.8%。改革自然资源资产产权制度，健全市场化、多元化生态补偿机制，探索完善资源有偿使用、环境损害赔偿和责任追究办法。坚持以水定产、以水定城、以水定人、以水定地，推进水资源节约集约利用，鼓励农业节水有偿向工业、城镇用水转移。实行最严格的生态环境保护制度，严把环境质量底线、严控资源利用上线，筑牢祖国西北重要生态安全屏障。优化区域发展布局。划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发保护格局。实施银川都市圈协同发展规划，推进城际交通、信息通信等基础设施互联互通，加快教育、医疗、养老等公共服务共建共享。发挥银川市的龙头作用，带动石嘴山市、吴忠市、宁东基地融合发展，增强都市圈的承载力、辐射力。支持固原市建设区域中心城市、中卫市建设区域物流中心和全域旅游城市，打造带动高质量发展的动力源。出台促进一体化发展的政策措施，因地制宜培育县域特色产业，壮大县域整体实力，提高城镇集聚能力，高标准建设美丽小城镇20个、特色小镇12个。全面取消城区人口落户限制，加快农业转移人口市民化，城镇化率再提高1.5个百分点。提升城市治理水平。下足“绣花”功夫，建设智慧城市，优化建管体系，推动城市内涵式、集约型、绿色化发展。推进地下综合管廊、海绵城市、森林城市建设，实施停车场、充电设施、热力燃气等市政补短板项目，新建一批街头绿地、小微公园、城市绿道，改造老旧小区242个、棚户区住房5300套，城市建成区绿地率达到38.2%。发展公共交通，优化交通组织，提倡绿色出行。科学管理城市，消除管理盲点和死角，让城市生活更加美好。 （五）聚焦乡村全面振兴，着力补齐“三农”领域短板弱项。落实“四个优先”，推进“五大振兴”，夯实农业农村基础，让农业更强、农村更美、农民更富。提升农业质量效益。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，完善现代农业产业、生产、经营体系，把农业资源优势尽快转化为经济效益。发展高效种养业，做大做强优质粮食、现代畜牧、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄等特色优势产业，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。依托产业化龙头企业，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展农产品精深加工，农产品加工转化率达到68%。建设国家级农业高新区，升级“老字号”，开发“原字号”，壮大“宁字号”，让“五大之乡”品牌更加响亮。健全农技推广体系，主要农作物机械化率、农业科技进步贡献率分别达到80%和60%。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，保障重要农产品有效供给。大兴农田水利，启动引黄现代化生态灌区建设，新建高标准农田90万亩，大幅提高农业综合生产能力。发展创意农业、观光农业等，加快农村一二三产业深度融合，让农民在融合发展中分享更多收益。建设美丽宜居乡村。注重历史传承，尊重群众意愿，科学编制实用性村庄规划，避免千村一面。以“一村一年一事”为抓手，全面完成农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村基础设施短板，建设美丽村庄50个。加强公共服务配套，改造农村卫生户厕10万座、农村危窑危房1.08万户、抗震宜居农房2.5万户，实现危窑危房动态清零。实施公路安全生命防护工程500公里，新改建通村达组公路300公里。推进“互联网+农村饮水”工程，农村自来水普及率超过90%。发挥村规民约作用，推进移风易俗，完善自治法治德治相融合的乡村治理体系，让塞上农村既有乡愁记忆、田园风光，又有现代文明、舒适生活。深化农村综合改革。加快农村土地“三权分置”“两权抵押”改革，改革农村集体产权制度，建立城乡统一的建设用地市场。促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，进一步激活农村长期沉睡的资源。实施“引凤还巢”工程，鼓励各类人才返乡创业，引导社会资金参与农村建设。培养更多有文化、懂技术、善经营的新型农民，让他们在乡村振兴的广阔天地中，创造更多财富，实现人生价值。 （六）聚焦优化营商环境，着力深化重点领域改革。以制度建设为重点加大改革力度，不断创新政策、优化服务、强化落实，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。建设营商环境高地。贯彻《优化营商环境条例》，落实“1+16”政策文件，完善配套措施，实现政务服务便捷高效、法治保障公平公正、市场竞争规范有序。深化放管服改革，紧盯企业和群众办事的堵点难点痛点问题，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率。简化企业开办和注销程序，涉企经营许可事项基本实现“证照分离”改革全覆盖。优化企业投资、工程建设项目审批，推广多评合 一、多图联审，推动施工许可、水电气暖报装、不动产登记等事项便利化。建立一体化政务服务平台，提升“我的宁夏”APP应用水平，加快实现“一窗全办、一网通办、容缺先办”。完善信用监管体系，探索“互联网+监管”，推进“双随机、一公开”联合监管全覆盖。开展营商环境第三方监测评价，实施政务服务“好差评”制度。营商环境优不优，一定要让企业和群众来评判!推进市场化改革。围绕建设高标准市场体系，推动要素市场化配置。加快水、电、气等资源性产品价格改革，缩减政府定价项目范围。启动国资国企改革三年行动，推进产权结构、治理结构、组织结构改革，深化混合所有制改革。完善国有资本授权经营体制和内控体系。完成区属党政机关、事业单位办企业改革，实现经营性资产集中统一监管。理顺各级政府财政事权和支出责任，优化财政支出结构。全面实施预算绩效管理，切实提高财政资金配置效率和使用效益。注重开源节流，大力培植税源，不断增强财政“造血”功能。加快投融资模式创新，推动政府融资平台市场化转型。发展普惠金融、科技金融、绿色金融，支持发行企业债、公司债，争取再有1-2家企业上市，提升金融服务实体经济的能力。支持民营企业发展。落实党中央、国务院支持民营企业改革发展意见，研究出台具体措施，进一步激发民营企业活力和创造力。坚决清理各类歧视性规定和做法，大幅放宽市场准入，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。按期完成民营企业账款清欠，决不能“新官不理旧账”，决不能增加新的拖欠。实施企业家素质提升工程，弘扬企业家精神和工匠精神，引导民营企业建立现代企业制度，促进民营企业改革创新、转型升级、健康成长。建立企业家参与涉企政策制定和投诉机制，构建亲清政商关系。下功夫解决民营经济发展面临的困难问题，让广大企业家安心搞经营、舒心办企业、放心谋发展。 （七）聚焦融入一带一路，着力构建全面开放新格局。主动服务和融入“一带一路”，加快建设内陆开放型经济试验区，以全方位开放助力高质量发展。完善开放体制机制。复制推广自贸区经验做法，探索开展相关改革试点，争取国家支持设立中国(宁夏)自贸区。实行准入前国民待遇加负面清单制度，保护外商投资合法权益，促进内外资企业公平竞争。丰富完善国际贸易“单一窗口”功能，全面实施进口“两步申报”改革，继续压缩整体通关时间，加快形成与国际标准相衔接的贸易投资制度，建设更高水平的开放型经济新体制。打造开放载体平台。深化经贸务实合作，提升中阿博览会等平台功能，拓展领域，提高实效，扩大影响力。推动银川综合保税区与河东国际机场融合发展，培育建设临空产业集聚区。发挥各类口岸作用，加快银川国际公铁物流港建设，申建铁路一类口岸。加密国际国内航线，提高航班直达率，加快融入全国高铁网，构建高效便捷的综合交通体系。合作共建西部陆海新通道，提高宁夏国际货运班列运行效益，发展公铁联运、铁海联运模式，打造国际物流聚集区和西北地区重要物流中心。提升开放型经济水平。统筹走出去、引进来，扩大对外合作交流。做好外贸综合服务，引导企业开拓多元化市场，发展跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态新模式，促进外贸稳中提质。完善支持外资企业服务体系，加大制造业、服务业、农业等领域开放力度，吸引外商来宁投资兴业。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略对接，密切与周边省区的合作共赢，积极承接东中部产业转移，大力发展加工贸易，推动我区开放发展迈上新台阶。 （八）聚焦保障改善民生，着力优化公共服务供给。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，让老百姓享受更好服务、得到更多实惠。落实就业优先政策。就业是最大的民生。完善支持创业就业政策措施，全年城镇新增就业7.2万人、农村劳动力转移就业70万人，努力让城乡居民实现更加充分、更高质量就业。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，做好城市低收入者、下岗失业人员等困难人员就业帮扶。购买公益性岗位1万个，零就业家庭动态清零。加大援企稳岗力度，阶段性降低失业和工伤保险费率，稳定企业就业岗位。深化大众创业、万众创新，支持新就业形态和灵活就业。实施职业技能提升和高职扩招提质“三年行动”，开展职业技能培训10万人次左右，有效缓解结构性就业矛盾。拓展增收致富渠道。增收是群众的期盼。调整最低工资标准和企业工资指导线，推广工资集体协商和集体合同制度。改革国有企业工资决定机制，健全收入分配激励和约束措施。完善机关事业单位人员工资和津补贴制度，提高基层工作人员待遇。强化以知识价值为导向的分配政策，扩大高校和科研院所、医疗机构收入分配自主权。落实个人所得税专项附加扣除等政策，稳定工资性收入，保证转移性收入，挖掘财产性收入，扩大经营性收入，千方百计让城乡居民的“腰包”越来越鼓、日子越过越好。办好人民满意的教育。教育是民族的希望。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。推进“互联网+教育”示范区建设，建好用好教育大数据平台，实现在线互动课堂、数字校园全覆盖，推动优质教育资源向线上汇聚、向基层下沉。提高城镇小区配建幼儿园比例，公办幼儿园在园幼儿占比超过50%，普惠性幼儿园覆盖率达到81%。全面消除城镇学校大班额，补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，新建改建城市中小学和乡镇学校校舍35万平方米。加快高中阶段教育普及，高中阶段毛入学率达到93%。推进部区合建宁夏大学，支持宁夏医科大学、宁夏师范学院建设行业特色高校。深化职业教育产教融合、校企合作。规范民办教育办学，支持特殊教育发展。开展中小学教师减负专项整治，建立良好的教育治理生态，让教师潜心教书、静心育人。守护广大群众健康。健康是幸福的保障。实施健康宁夏行动，让群众就医更方便、健康有保障。提升“互联网+医疗健康”示范区建设水平，加快区域医疗中心和医联体建设，全域医疗健康信息专网接入所有村卫生室，山区9县(区)所有乡镇配备智能辅助诊疗系统。深化县域综合医改，优化分级诊疗制度，加强全科医生和乡村医生队伍建设，做实家庭医生签约服务，提高基层诊疗服务能力。改革医保支付方式，推进异地就医直接结算，打击欺诈骗保行为。开展药品集中带量采购，扩大使用品种范围，切实降低药品价格，减轻群众用药负担。推动中医药传承创新。完善妇幼健康和生育服务，加强儿童和青少年近视防治。抓好重大疾病防控，免费筛查新生儿48种先天遗传代谢疾病，免费开展城镇低保和农村适龄妇女“两癌”筛查，对患病妇女每人补助1万元。落实全民健身计划，完善健身步道、足球场地等公共体育设施，促进全民健身与全民健康深度融合。发挥社保兜底作用。社保是民生的底线。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，扎实抓好社会保险、社会救助、社会福利和慈善等工作，扩大覆盖范围，提升保障水平,构建多层次的社会保障体系。推进全民参保计划，健全基本养老保险、基本医疗保险制度，基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作，实现企业职工基本养老保险省级统收统支。继续提高退休人员基本养老金标准，城乡居民基础养老金、城市低保标准每人每月分别提高5元和40元，农村低保标准每人每年再提高760元，惠及全区所有低保对象和60岁以上参保老人。做好失独家庭、困境儿童、残疾人关爱服务，孤儿养育津贴每人每月再提高200元，对全区建档立卡重度残疾人家庭实施无障碍改造，对0-6岁残疾儿童开展康复救助，为3.2万名残疾人提供基本康复服务。围绕居家养老，鼓励发展社区养老服务，推进医养康养结合。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，确保困难群众的基本生活得到有效保障。今年，聚焦群众所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化、能完成，自治区本级统筹安排财政资金近80亿元，全力办好就业创业、文化教育、医疗健康、社保救助、城乡环境、农村公路等10个方面的民生实事。我们一定要把这些实事办实、好事办好，真正办到老百姓的心坎里! （九）聚焦共建共治共享，着力提高社会治理能力和水平。牢固树立大社会观、大治理观，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，切实维护政治安全、社会安定、人民安宁。强化核心价值观引领。贯彻新时代公民道德建设实施纲要，抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。注重家庭家教家风，弘扬良好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。建设国家公共文化服务体系示范区，打造基层文化阵地，强化精品文学艺术创作，促进文化产业发展，弘扬主旋律、凝聚正能量、提振精气神。改造提升村级综合文化服务中心和示范点385个，开展“送戏下乡”等演出3000场次。推进长城、长征国家文化公园建设和西夏陵申遗工作，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。繁荣哲学社会科学，发展新闻出版、广播电视、参事、文史和档案等事业。推进社会治理创新。加快市域社会治理现代化，做实社区网格化、精细化管理和服务，探索“互联网+基层社会治理”新模式，推动社会治理重心下移、资源下沉。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。推广新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助覆盖面。健全立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，建设更高水平的平安宁夏。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。压实安全生产责任，有效遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，强化预测预警预报，建设专业化应急救援力量，提高防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”食品药品安全监管制度，保障人民群众生命安全和身体健康。做好第七次全国人口普查。贯彻总体国家安全观，防范打击敌对势力渗透破坏活动。支持国防和军队改革建设，加强国防动员、双拥共建、人民防空工作，推动军民融合深度发展。做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，构建各民族共有精神家园。深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，促进交往交流交融，让“三个离不开”“五个认同”思想融入各族群众血脉。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，坚决治理宗教领域突出问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全区各族人民共居共学共事共乐，手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，汇聚“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的磅礴力量! 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建权责明确、依法行政的政府治理体系，是新时代加强政府建设的总体要求。我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。始终做到“两个维护”。把党的领导贯穿政府工作的全过程各方面，一以贯之加强政府系统党的建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不折不扣执行党中央、国务院重大决策部署，全面准确落实自治区党委各项工作安排，切实做到令行禁止、政令畅通。严守政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，确保政府工作正确政治方向。始终做到依法行政。持续加强法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依照法律法规履行职责、行使权力、开展工作。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，完善政府权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系，让“有为政府”和“有效市场”共同发力。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视司法、舆论、社会监督。全面推进基层政务公开标准化规范化，做到政务信息应公开尽公开。推行科学民主立法，规范重大行政决策程序，深化综合行政执法改革，让法治成为政府工作的鲜明底色。始终做到实干为民。深入践行全心全意为人民服务的宗旨，完善联系基层、服务群众的长效机制，始终同人民群众想在一起、站在一起、干在一起。强化市县(区)政府主体责任，压实部门职能责任，靠紧干部岗位责任，主动到改革发展的一线、急难险重的前线，推动工作、解决问题、抓好落实。加快“数字政府”建设，实现政务数据开放共享。探索扁平化管理模式，健全部门协调配合机制，推进政府治理转型。强化实干实践实绩导向，大力精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层干部轻装上阵。完善激励机制，用好效能考核指挥棒，旗帜鲜明为实干担当者撑腰鼓劲，对懒政庸政者追责问责。建设高素质专业化公务员队伍，凝聚奋进新时代、争创新业绩的强大合力。始终做到清正廉洁。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”问题，坚决整治形式主义、官僚主义顽疾。强化过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。大力压减一般性支出，坚决取消不必要支出，从严控制新增支出，确保把每一分钱都用在刀刃上。加强重点领域和关键岗位监督，严格执行领导干部经济责任审计。坚决惩治各类腐败行为，切实解决损害群众切身利益问题，始终保持为民务实清廉的政治本色。各位代表，实现第一个百年奋斗目标，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的领导下，进一步解放思想，进一步真抓实干，进一步奋力追赶，只争朝夕、不负韶华，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!查看2021年宁夏回族自治区人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【黄山区招商】2020年黄山市黄山区政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月14日在黄山区第八届人民代表会第五次会议上黄山区人民政府区长程前各位代表：现在，我代表黄山区人民政府，向会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人及其常委会和区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，以“六稳”工作为主抓手，坚定不移推进高质量发展，全区经济社会保持平稳有序、稳中有进的良好发展态势，较好完成了区八届人四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值100亿元、增长7.5%，一般公共预算收入13.62亿元、增长5.6%，全社会固定资产投资62.05亿元、增长10%，规上工业增加值6.88亿元、增长10%，社会消费品零售总额67.68亿元、增长11.5%，外贸进出口总额5700万美元、增长21.6%，城镇居民人均可支配收入38670元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入17400元、增长9.5%。 （一）坚持项目牵引，发展基础更加稳固。项目建设提速推进。90个区重点项目完成投资62亿元。池黄高铁、高创新材料、双华纺织等项目开工建设，东黄山国际小镇基础设施、黄山北门整体开发、中储粮铜陵直属库黄山分库等项目加快推进，区污水处理厂提标改造、桥至三口公路改建等项目建成运营。策应国家投资导向，围绕旅游、城镇基础设施、生态保护、乡村振兴、产业融合发展等领域，谋划2000万元以上工业项目37个、5000万元以上其他项目88个，总投资216亿元。项目招引成效明显。全年新签项目50个，引进亿元以上项目19个，累计到位资金36.5亿元、增长15%。百年巨匠文化艺术小镇、顺鑫农业综合发展、仙源国际文旅康养小镇、年产3000吨软磁铁氧体加工等项目签约落地，贝基精密模具、明荣新材料等项目开工建设。要素保障不断强化。争取用地指标1270亩，盘活存量低效土地840亩，开发复垦新增耕地288亩。扎实推进重点项目征地拆迁攻坚活动，完成重点项目土地征收1985亩，房屋征收1.7万平方米。全力保障项目建设资金需求，新增贷款16.85亿元、贷款余额95.23亿元，对上争取新增债券2164万元、再融资债券1.37亿元、专项债券1.5亿元。 （二）坚持优化结构，发展质效稳步提升。工业经济提质增效。深入实施新型工业化三年行动计划，新增规上企业4家，培育省“115”产业创新团队1个，认定国家高新技术企业2家、省级工程技术研究中心1家，实施“机器换人”企业8家，培育省级“专精特新”企业2家、市级3家，全年实现规上工业总产值33.7亿元、增长15%，战略性新兴产业、高新技术产业占比分别达31.1%和61.4%。经开区完成工业税收1.75亿元、增长7.3%。三主导产业集聚发展，占全部规上工业产值的74.1%。推动产业、项目向经开区集中，新签约工业项目13个，组织实施工业项目21个，鼎瑞新、依杰纺织等6个项目主体工程基本完工，华绿园生物、金瑞泰科技等一批骨干企业成长壮，兆能实业被沃尔玛指定为全球示范工厂，天丰食品年糕单一产品产量位居全国第一。完善经开区基础设施，建成新材料产业园周边道路、E02道路，启动建设甘棠路二期、S06道路延伸段、小微企业创新创业孵化基地。精致农业加快发展。出台《黄山区乡村振兴战略规划(2018―2022年)》，加快农业精致化进程，实现农业总产值16亿元、农产品加工业产值8亿元，分别增长3%和13%。“五个一”特色产业产值占比超60%，发展笋竹、香榧等特色种养示范基地2000亩，太平猴魁公用品牌价值达29亿元，我区获评太平猴魁安徽特色农产品优势区，新明乡入选全国农业产业强镇建设名单，猴坑茶业荣获“2019中国茶叶最具传播力品牌”十强、“2019中国茶业百强企业”。新增省级示范社示范场4个，培育新型职业农民253人。成功创建“国家农产品质量安全县”，建成农产品快检室31个，新认证“三品一标”24个，省级以上追溯平台注册企业344家。致力夯实农业基础，实施万亩高标准农田建设项目，推广农业生产加工机械1844台(套)。旅游产业更富活力。全域旅游规划编制完成并通过评审，成功入围首批创建全国文明旅游示范区城市。持续推进旅游新业态发展，浦溪河休闲旅游区全线开放，央视等新闻主流媒体予以报道，荣膺“2019亚洲都市景观奖”。培育打造杨家寨高空玻璃滑道、永丰峡谷漂流等旅游新业态，建成四季花海1.2万亩，成功举办黄山太平湖国际铁人三项赛、太平湖公开水域游泳赛、黄山国际登山会、东黄山斐越国际越野赛等品牌体育赛事12场次，太平湖入选“2019年度长三角地区最佳体育旅游目的地”，“体育+”效益逐步凸显。环太平湖、名山秀水、醉美218旅游风景道被评为“安徽省最佳自驾旅游公路”，九龙峰自然保护区入选“安徽省首批中小学环境教育社会实践基地”，途居黄山露营地入选“国家体育产业示范项目”，云华栖民宿入选“全国汽车自驾运动营地”。14个乡镇相继举办农旅主题节庆活动21场次，初步打响“月月有活动、季季有精彩”品牌。全年共接待游客1344.5万人次、增长14%，旅游总收入110.77亿元、增长15%。 （三）坚持开拓创新，发展活力有效释放。持续深化重点领域改革。新一轮政府机构改革全面完成。深化“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，7613项政务服务事项入驻区政务服务中心并实现“最多跑一次”，在全市率先实现“皖事通”服务事项上线。深化商事制度改革，全面推行“多证合一”“一照一码”，新增市场主体826家。稳步推进国家农村综合性改革试点试验，在全省率先开设土地经营权流转履约保证保险，创新建立四类机制16项。深化农村集体产权制度改革，基本完成农村“三变”改革，79个村居入股收益1322万元;新增农村土地流转面积2338亩、林权流转面积3172亩，农村集体产权进场交易额3900万元，村均集体经济经营性收入49万元。深化财政体制改革，启动国有资产管理体制和国有企业改革。推进太平湖与黄山风景区深度合作，完成金鼎游船公司股权收购，引入投资基金实现太平湖文旅公司增资扩股。六百里猴魁茶业与黄山旅游发展股份达成战略合作。力推进民营经济发展。出台促进民营经济高质量发展意见28条，兑现民营企业发展资金2788万元，新增减免税费1.02亿元。创优“四最”营商环境，深入开展“四送一服”双千工程，争取和盘活重点项目建设用地1706亩，帮助企业办理助保金贷款7044万元。深化政银企合作，落实银企对接贷款14.98亿元，发放“税融通”贷款1.07亿元，政策性融资担保贷款在保余额3.1亿元，宏磁磁业、中发耐磨成功在省股权托管交易中心科创板挂牌。全方位“接长融杭”。出台《黄山区落实长三角区域一体化发展国家战略行动方案》，确立7方面、51项重点任务，排定在建和谋划重点项目90个、总投资642亿元。加速融入杭州都市圈，主动对接杭州都市圈“十四五”总体规划，与杭州市富阳区签订区域协同发展合作协议、全域旅游战略合作框架协议，双方开展互访活动30余次、旅游营销10余次。在杭州市萧山区举办招商引资专题推介会，两地产业对接、企业合作更加紧密频繁。全江食品、钛可磨工业介质等7家企业与浙江学、常州学等高校建立产学研合作。成功举办人社部专家服务黄山区活动。完成全市首例“长三角一网通办”事项办理。 （四）坚持统筹协调，城乡建设更有质量。城乡格局持续优化。突出规划引领，启动国土空间规划编制，完成太平湖、三口、耿城等9个乡镇总体规划修编，地块综合利用和承载功能进一步提升。深化三组团发展，浦溪河(城区段)综合治理工程投入运营，北门旅游综合服务中心完成建设，“产在城里、城在景中”的美丽产业经济带正在形成。S603环太平湖俞家隧道、共幸桥及接线工程建成通车，新明猴魁小镇列入市级第二批特色小镇。东黄山国际小镇基础设施项目完成投资5.7亿元，“七路一河一湖一厂”加速施工，道路组网基本完成、核心区初具雏形。芜黄高速谭家桥段有序推进。城市建设管理持续加强。完成25个城建项目建设，实现投资10亿元。翡翠东路二期工程竣工通车，有效提升城区对外“第一印象”。完成丰溪路、滨河路二期建设，改造教育局宿舍、中通广场花苑等老旧小区13个，新建停车位453个，敷设燃气管网8公里。完成仙源西路、芙蓉路中压管道工程。深入推进全国文明城市、国家卫生城市创建，常态推进市容环境整治，基本完成芙蓉农贸市场改造，开展店外经营、流动摊点集中整治，清理占道堆放1652处，拆违控违3700平方米，“数字城管”结案率达95%。开展物业服务企业信用考评，提升小区物业管理水平。城市生活垃圾资源化利用率达35%。农村人居环境持续改善。美丽乡村标准化试点项目通过国家评估验收，完成2018年度6个省级中心村、5个市级中心村、25个重点自然村考核验收，美丽乡村建设继续保持省市先进序列。扎实推进农村人居环境整治三年行动，启动3个中心村污水处理工程，完成25个重点自然村污水治理，整村推进16个行政村改厕，农村垃圾处理全部纳入市级PPP项目，获评“安徽省第一批人居环境整治激励县”“农村人居环境真抓实干先进区县”称号。推深做实“林长制”改革，在全市率先建成“五个一”服务平台，从严抓好松材线虫病综合防治，森林防火态势保持平稳，完成人工造林4763亩、森林经营14万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄3个，争取首批天然林保护补助面积9.2万亩。 （五）坚持标本兼治，全力打好三攻坚战。脱贫成效不断巩固。深入开展脱贫攻坚“四季攻势”，建立“四个三”工作机制，一体推进中央和省委巡视反馈问题整改，完成11户33人年度脱贫任务。扎实开展“两不愁三保障一安全”排查和再排查，实施健康扶贫补偿14526人次、教育资助618人、贫困户住房安全质量提升227户，贫困人口饮水安全得到有效保障。“十工程”政策有力落实，实施财政专项扶贫资金项目140个、3786.8万元，新建和抚育特色种养业扶贫基地1985亩，安排到户产业扶贫项目2018个。实施“双基”项目256个，有效改善贫困村组基础设施和公共服务。做实“百企帮百村”精准扶贫行动。稳步推进消费扶贫，打通贫困户小宗农产品销售“最后一公里”。污染防治持续攻坚。全力抓好省第二轮生态环保督察交办信访件整改，扎实推进“三一强”专项攻坚行动，PM2.5平均浓度为23微克/立方米，空气优良天数比例为95.6%，地表水环境质量全面达标，生态环境质量保持优级，获得国家重点生态功能区补偿5536万元、增长21%。全面落实“河(湖)长制”，严格执行《太平湖风景名胜区条例》，出台休闲垂钓、资金管理配套办法，实施“湖保专项”结余资金项目15个，拆除、销毁非法水上浮动设施200座，环湖135处村落污水设施建成使用，沿湖160家宾旅馆和农家乐污水处理全部纳入集中管网，太平湖五支流农村环境整治提升工程列入国家水污染防治项目储备库，太平湖良好的生态环境得到《求是》杂志和央视新闻“点赞”。深入推进饮用水源地生态保护，强力整治河湖“四乱”问题82个，查处非法采(洗)砂案件11起。开展小流域综合治理，完成水土流失治理22平方公里。实施气污染防治联合行动，强化城区烟花爆竹禁限放管理，综合整治非煤矿山4家、城区餐饮(油烟污染问题)经营户38家。加强农业面源污染防治，实施统防统治8000亩次，回收农药包装废弃物50万瓶(袋)，集中配送农药使用率、畜禽粪污综合利用率分别达90%和93%。重风险有效防范。加金融安全知识普及宣传，持续开展互联网金融风险专项排查，严厉打击违法违规金融活动，全力防控金融风险。严格政府债务限额管理，加强地方政府债券资金全过程监管，债务风险指标在合理区间。坚持“房住不炒”，完善房价备案制度，稳妥处置问题楼盘2个。扎实开展“信访责任落实年”活动，化解陈年积案6起，实现重活动期间“零赴省、零进京”目标。 （六）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，黄山一中获评“全国教育系统先进集体”，高考本科达线率65.4%，连续五年保持增长，近十年来首次实现生源回流。阳光玉河幼儿园建成招生，城区幼儿园、小学学位新增315个，城区学校承载能力进一步增强。黄山旅校省级中职质量提升工程通过省市中期评估，在省职业院校技能赛中获得奖项15个。全力提升医疗卫生水平，投入1335万元用于公立医院建设，新增四维B超等医疗设备6台，新招医疗卫生人才21人，定向培养医学生9人。推进“紧密型县域医共体”试点，区内就诊率达52.25%，家庭医生签约服务重点人群覆盖率达60%。妇幼保健生育服务中心顺利建成，全面两孩配套政策稳步推进。力推进公共文化服务，实施徽保工程14个，举办文艺演出、全民健身活动300余场次，图书馆连续五年被确定为“文津图书奖”联合评审单位。全面完成第四次全国经济普查登记工作。民生保障持续加强。财政涉民生支出占一般公共预算支出的78%，33项民生工程全面完成。城镇新增就业3200人，城镇登记失业率2.7%。发放城市低保636.7万元、农村低保1916.1万元、特困人员救助873万元。实施养老院服务质量提升行动，建成养老服务中心20个。统一城乡基本医疗保险制度，实现基本医疗、病保险、医疗救助政策全覆盖。落实退役士兵就业安置政策，妥善安置转业士官4人，开发退役士官专项岗位36个。实施移民后扶项目190个，新建改造“四好农村路”110.8公里。完成棚户区、危房改造任务。城区生态公益性公墓一期建成并投入使用，农村公益性公墓启动建设。投放政府储备猪肉16万斤，全力保障市民“菜篮子”。社会治理不断深化。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动。完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制，开展省级“智慧社区”试点建设，创新“为村”互联平台，纠纷调解成功率达99.2%，甘棠镇人民调解委员会被司法部表彰为“坚持和发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交试点工作表现突出集体”，“肩并肩”双向挂职得到省委关注和肯定，新丰乡安居村等6个村被评为市级民主法治示范村。“15分钟生活圈”在城市社区实现全覆盖。常态开展安全生产隐患排查和整治行动，加强重点企业、道路交通等领域安全监管，安全生产形势保持平稳。强化食品药品安全风险防控，深入推进餐饮单位“明厨亮灶”。全力做好抗旱应急保民生工作，解决9350人饮水安全问题。区红十字会荣获“全国红十字系统先进集体”称号，作为安徽省唯一代表赴京接受表彰，并得到习近平总书记亲切接见。区公共资源交易中心荣获“全国十佳公共资源交易机构”称号。程剑、方继凡分别被授予“全国自强模范”“全国模范退役军人”荣誉称号。探索推行中小学生常态化国防教育，3人获评“安徽省关心支持国防建设先进个人”。此外，国防动员、军民融合、人民防空和双拥工作不断强化，统计、气象、外事等工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、科协、工商联、残疾人等事业健康发展。 （七）坚持执政为民，政府自身建设不断加强。突出政治建设。全面加强政府系统党的建设，高标准开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育及“严强转”专项行动、“三个以案”警示教育，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。优化改进作风。从严抓好省委巡视反馈问题整改。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和省市实施细则要求，力整治形式主义、官僚主义。开展乡镇工程建设和村干部违规承揽工程专项整治、规范村级财务管理专项行动，严肃整治群众身边腐败问题。推进依法行政。严格执行重行政决策程序规定，修订《黄山区人民政府工作规则》，加强行政规范性文件合法性审查，出台政府规范性文件6件、废止7件。依法接受区人及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督和社会舆论监督，认真办理人代表建议133件、政协提案85件，满意率分别达99.2%和100%。推进政府信息公开透明，召开新闻发布会31场次，邀请公众代表列席区政府常务会议。办理“12345”市长热线等各类投诉咨询2235件次、办结率100%。各位代表!非知之难、行之惟难。过去一年，我们在经济下行压力不断加、结构调整阵痛仍在持续、打好三攻坚战任务艰巨繁重的情况下，直面困难不退缩，抢抓机遇不懈怠，实现了经济社会持续健康发展。一年的奋斗充满艰辛，取得的成绩殊为不易。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民戮力同心、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线上的广干部群众，以及所有关心支持黄山区发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济发展质量还不够高，重产业类项目支撑不够，产业结构不优、新旧动能接续转换不足的矛盾较为突出，旅游发展层次和开发水平与丰富的旅游资源效益之间尚有差距;营商环境尚需进一步优化，“最多跑一次”的服务意识和工作机制仍需强化和完善，在解决工业项目落地难、企业融资难融资贵等方面还需加力度;城乡一体化发展还不平衡，教育、医疗等方面与群众期待还有差距，农村基础设施建设还有不少欠账，城市精细化管理和农村公共服务有待进一步优化;少数干部面对新形势、新任务、新挑战存在“本领恐慌”，主动担当作为不够。对此，我们既要增强忧患意识、危机意识，更要勇于担当作为，奋力把各项工作提高到新水平。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是确保实现第一个百年目标，为第二个百年目标打好基础的关键之年。做好今年政府工作意义重、责任重。长三角一体化发展上升为国家战略，利于我们应势而谋;全面融入杭州都市圈，需要我们顺势而动;基础设施持续改善、产业发展转型升级，催促我们乘势而上。多重发展机遇的叠加，必将迎来势头最强、机遇最好、活力最盛的发展新阶段。我们一定要按照区六届四次党代会的部署安排，进一步厚植生态、区位、资源、文化等优势潜力，既着眼当前稳增长，又立足长远攒后劲，以更加积极的姿态应对新变化，不断开创美丽中国先行区建设新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“三产互融、三区互联、三环互通”目标，加快推进农业精致化、新型工业化和旅游全域化，坚决打赢三攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力谱写黄山区经济社会高质量发展新篇章，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，全社会固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作： （一）牢牢扭住项目投资，持续增强经济发展后劲狠抓项目谋划争取。牢固树立“谋项目就是谋未来”的理念，紧盯国家宏观经济动向，认真研究国家产业政策和资金投向，围绕创新驱动、新型工业化、乡村振兴、产业融合、综合交通体系、国家生态功能区等重点领域，精心组织开展“十四五”规划编制工作，确保全年谋划2000万元以上项目不少于100个，争取东黄山国际小镇、黄山北门整体开发等重点项目列入省级以上规划重项目库。建立健全对上争取定期会商、联动协作机制，更加主动争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券、银行政策性贷款，力争对上争取10亿元、新增贷款20亿元以上。狠抓项目精准招商。强化“招商引智选资”理念，围绕绿色食品、新材料、装备制造、特色农业、现代服务业等重点产业，研究制订产业招商指导目录，充实招商引资项目储备库，力争新签招商项目50个、亿元以上项目19个，累计到位资金增长10%以上。突出工业招商，主动承接长三角区域、杭州都市圈产业转移，建立三主导产业上下游配套产品企业招引清单，严格落实“151”选商引资标准和项目准入论证制度，积极引进一批成长性好、带动性强、贡献率高的工业项目，力争新签入园项目10个、协议投资9亿元以上。注重产业融合招商，制订小微企业创新创业孵化基地招商政策，建立厂房楼宇、闲置物业等存量资源招商信息平台，提升数字创意、文旅体育、现代农业、商贸物流等产业项目招引实效。狠抓项目落地见效。全力抓好重点项目建设，启动黄山西站站前区暨接线道路工程、蒋家山遗址公园等谋划项目，提速池黄高铁、芜黄高速、东黄山国际小镇等在建项目，推进经开区基础设施、区政务服务楼等续建项目，确保年度投资千万元以上重点项目90个，带动全社会固定资产投资68亿元以上。加强经开区和项目用地、规划、环境、资金等要素的综合性可行性分析论证，加快存量土地、低效用地盘活利用，加“五未”土地处置，加强节约集约用地管理，优先保障重基础设施、重产业项目用地，争取用地指标800亩，盘活低效和闲置土地780亩以上。继续开展集中攻坚活动，完善重点项目征迁激励制度，全力保障重点项目净地进场、按期开工。建立“谁招引、谁牵头，谁受益、谁协调”的招商项目落地对接机制，确保项目从签约到投产各环节政策有人解读、手续有人协办、问题有人解决，切实以“店小二”的服务精神加快签约项目落地。强化重点项目月督查、月调度、月通报，严格落实区领导联系和协调推进制度，力促项目快建设、快竣工、快投产。 （二）更加注重高质量发展，加快构建现代产业体系加快推进新型工业化。突出抓好主导产业增量和企业发展效益，力争实现工业税收2亿元，新增规上工业企业7家，战略性新兴产业占比达32%。持续壮工业规模。围绕三主导产业规划布局，加快推进立顿茶叶(二期)、高创新材料、鼎瑞新扩建等工业项目，推动水工茶业、盛美格等企业发展壮，组织实施工业项目21个、新开工10个、建成投产13个以上。谋划设立经开区主导产业发展基金，支持建立现代企业制度，引导鼓励企业开展股份制改革，加对金瑞泰主板上市的指导和服务，助推企业挂牌上市。推进企业创新发展。支持引导企业进行数字化车间改造，积极推进智能工厂、智慧园区建设，全年实施技改扩规项目10个以上，新增“机器换人”企业4家，培育“专精特新”企业5家、高新技术企业3家，培育一批产业细分市场“排头兵”企业。提升经开区发展能级。建成W01、甘棠路二期等4条续建道路，启动S07道路、经七路等3条道路建设，完成110千伏变电站建设。建成6万平方米标准化厂房，打造小微企业创新创业孵化基地。建立健全“亩均论英雄”综合评价体系，稳步推进低效企业清理，完成兴乐铜业破产清退，盘活天琳竹业闲置资产，加快腾笼换鸟。实施浦溪河沿岸企业搬迁，努力实现以厂房仓库为主的生产岸线，向以公园绿地为主的生活岸线、生态岸线、景观岸线转变。推进经开区物流产业园建设。完成经开区控制性规划编制，实施区域评价制度，推动“多规合一”“多评合一”。创新经开区管理体制，探索建设、管理和分享合作机制，实现共建共享。加快推进农业精致化。全面实施《黄山区乡村振兴战略规划(2018―2022年)》，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，打造山区精致农业样板。推进特色产业提质工程。优化“一带三区”产业布局，出台促进“五个一”特色产业质效提升实施意见，加速特色优势产业发展，力争新增规上农产品加工企业2家，实现农业总产值增长3%、农产品加工产值增长8%、特色产业占比50%的目标。做优做强太平猴魁茶产业，加快新明国家农业产业示范强镇建设，强化证明商标使用管理，加公用品牌有效监管和保护力度。扎实推进生态渔业发展，重点打造焦村稻渔综合种养示范片，支持苗知府等鱼产品加工企业做做强。抓好黄山毛峰、黄山贡榧、新华竹笋、永丰萱草品牌培育，提升精深加工、产品研发、宣传营销能力，扩市场影响力。引导扶持有机稻米、林菌林药等特色种养经济发展。扎实推进留杯荡、仙源云谷等田园综合体建设，加快顺鑫农业综合发展项目实施，积极争创省级现代农业产业园和农业科技园。实施农业绿色生产行动。力推广生产过程有机化，全面推行小产区生产模式，开展粮食绿色增产模式攻关示范，纵深推进农药集中配送、有机肥替代化肥，新建绿色综合种养示范基地1000亩，绿色防控技术应用2.42万亩次，新认证“三品一标”5个，集中配送农药使用率、畜禽粪污综合利用率分别达90%和95%。推进农业加工清洁化进程，支持引导农产品加工企业和经营主体标准化清洁化生产。依托产学研“三基地”，重点推动茶产业联盟、粮食产供销一体化联盟发挥实质性作用，开展节水节肥节药、耕地质量提升保护试验示范和技术推广。加快补齐农业基础设施短板，完成1万亩高标准农田建设、2万亩农田水利“最后一公里”治理任务。开展新型农业经营主体提升计划。推进“主体+村级集体经济股份合作社+生产专业合作社”等多元化农村合作经营模式，带动农户5000户，新增市级以上名牌产品4个。推动小农户生产和现代农业发展有机衔接，拓宽农民增收渠道，培育市级以上示范合作社和家庭农场26个，培训新型职业农民300人。完善太平猴魁等农产品质量安全追溯体系建设，区内规模生产经营主体全部纳入“一平台、四系统”管理。培育扶持乌石“爱及乌”、永丰“岭上六宝”等特色产品发展，打造更多买得起、带得走、送得出、留得住的区域特色农产品品牌。加强农商互联，借助“一体四中心”、农瑞商城等平台，引导发展农产品产地加工、储藏运输和冷链物流，力争农产品网上销售额超亿元。加快推进旅游品质提升。深化“旅游+”战略，推进旅游产品、业态、服务创新和提质，进一步提升旅游城市形象，力争年接待游客1490万人次，实现旅游总收入125亿元，分别增长11%和13%。加快“旅游+产业”融合发展。推动旅游与文化、体育、农业、康养、研学等多要素、多产业的融合，全力做好浦溪河休闲旅游区创建4A级旅游景区工作，开发“浦溪河+体育”休闲业态和“夜间经济”产品。做强打响“黄山―太平湖”体育旅游品牌，提升环太平湖“一季一品”赛事影响力，发挥太平湖文旅公司龙头作用，支持极限文化体育、斐动体育等赛事经济市场主体发展，全年举办黄山太平湖国际铁人三项赛、太平湖公开水域游泳赛、环湖自行车骑行赛等品牌体育赛事12场次以上，力争赛事数量、质量和效益位居全省前列。力发展红色游、健康游、研学游等新产品，建设樵山红色文化公园，推出特色精品线路8条，建设汽车自驾运动基地2个，创建省级文化旅游名县。设立摄影产业发展专项资金，办好全国无人机摄影展，打造一批最美摄影点。提升旅游品质和服务质量。积极争创国家级全域旅游示范区和全国文明旅游示范区，实施全域旅游“四级联建”工程，持续推进旅游风景道、寨西新村精品街区样本点建设，创建特色旅游名镇名村15个、休闲旅游示范点20个。开展旅游行业“品质革命”行动，加快旅游咨询服务中心、旅游标识标牌建设，全面推广“一部手机游黄山区”平台，完善旅游投诉平台建设，推动智慧旅游升级发展。持续抓好旅游市场环境综合监管，开展景区、旅行社、酒店、导游和商店信用等级评定，规范旅游市场秩序。抓好旅游营销推介。拓宽旅游市场空间，深化与知名社交平台、媒体和线上线下旅行商合作。加强旅行社建设和旅游商品开发，推出旅游伴手礼、“民宿+”线路等更多层次丰富、符合目标群体需求的旅游产品。 （三）协调推进一体化发展，不断提升城乡功能品质完善城市功能和治理。强力推进国土空间规划编制，合理划定城镇开发边界控制线。扎实推进全国文明城市、国家卫生城市创建，继续开展城镇污水处理提质增效三年行动，建设浦溪路、黄荆西路污水管网工程，实施平湖东路、香溪路雨水管涵工程，启动翡翠西路、老街(一期)、老旧小区雨污分流改造项目，铺设污水管网10公里，基本消除城区生活雨污分流管网建设空白区。启动青蓝路建设，实施阳光花园、千枫园、龙居山庄等老旧小区改造，推进城区二水厂(二期)扩建及城乡供水管网延伸、太平路供水管网改造工程，新敷设太平金市、千红家苑等小区燃气管网10公里，进一步提升城市通达、小区环境和供水供气水平。推进社区生活垃圾分类试点，实现城区公共机构生活垃圾分类全覆盖。开展“清爽街道”三年行动，实施LED显示屏、门牌店招等广告设施集中专项整治，美化城市空间环境。加强社区治理和自治，推动“智慧社区”平台全面上线运营，推进数字城管与“雪亮工程”资源共享，促进管理规范化、精细化。继续实施城区“增彩”工程，推进城市绿化美化。打造美丽乡村升级版。着眼生态宜居，持续推进美丽乡村建设，全面抓好2019年度6个省级中心村、2个市级中心村整治，启动2020年度7个省级中心村建设。深入推进农村人居环境整治三年行动，创建“315”省级示范村5个、重点示范村1个;抓好40个重点自然村整治，同步推进17个行政村改厕任务，稳步推广生态美超市。完善以农民为主体的农村公共服务运维机制，在农村保洁、基础设施维护、农村安全饮用水管护等领域逐步推行“政府财政补助+受益用户适当付费”制度，实现管护常态化长效化。继续做好农村垃圾治理工作，不断完善运营管护机制，有效推进农村环境整治。开展村庄规划编制，加强农村建房管理。推动“美丽环境”向“美丽经济”转化，选取3个条件成熟的村庄开展试点，力培育乡村民宿、观光旅游、创意农业等新业态。坚持特色化打造、市场化运作，全面提升农事节庆活动内涵，全年举办系列特色农事节庆活动20场次以上，推出精品自驾游、休闲一日游等主题旅游产品。提升城乡融合发展水平。优化“三组团”发展格局，加快推进要素流动，合理配置公共资源，形成产业互补、功能集聚的城乡融合发展局面。突出浦溪河纽带作用，加速城区、经开区和农业示范区融合发展。力推进滨河旅游业态和产品打造，全力打造浦溪河生态文化经济走廊、滨水度假休闲目的地;逐步推进仙源、三口在区域交通、城市供水等公共服务方面与城区共享，推动环城区组团产城融合发展。突出太平湖引领作用，深化与黄山旅游合作，加快太平湖运动休闲小镇建设，协调推进新明猴魁小镇、永丰文艺小镇建设，加乌石杨家寨、龙门洞天湾等景点开发深度，加快新丰蚕桑文化产业融合发展示范园建设，完善新华笋竹产业O2O体验中心功能，推动环太平湖组团差异化发展。突出黄山风景区带动作用，加快东黄山国际小镇、汤口国际旅游重镇、北门整体开发、西门自驾游基地建设，持续做好205国道谭家桥镇域改扩建、汤口老城区改造、荣盛旅游综合体等项目建设，积极争取太平索道扩建下移，推动环黄山组团四门联动融合发展。 （四）着力守护绿水青山，持续加生态保护力度抓好生态环境治理。坚决做好省生态环保督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量持续改善。深入推进水污染防治行动计划，持续强化太平湖水域秩序综合整治，从严打击非法捕捞、非法营运等违法行为。启动太平湖五支流农村污水治理、秧溪河太平湖段治理工程，加快15个“湖保专项”项目建设。谋划实施汤口寨西老旧居民小区污水管网、集镇建成区管网等基础设施工程，持续加新安江上游浮溪河、阮溪河生态治理。加强“一湖六河”水域岸线常态化管护，持续开展河道“四乱”整治，严厉打击非法采(洗)砂、非法倾倒等破坏水体生态违法行为。编制《黄山区水土保持规划》《黄山区水资源保护规划》，完成河湖划界工作，实施焦村章村河道治理、麻川河流域新明仙源环境综合整治及水污染防治项目，完成浦溪河金桥段和凤凰段中小河流治理工程。开展“万人千吨”水源地规范化建设，加强城乡饮用水水源地保护。落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，实施全域餐饮油烟整治，持续强化工业粉尘、施工和道路扬尘、秸秆禁烧治理及烟花爆竹禁限放工作，确保空气质量优良天数达到市考核目标要求。持续加非煤矿山综合整治，依法依规关闭非煤矿山。推进林业生态建设。深入推进国土绿化，扎实开展“四旁四边四创”绿化提升行动，完成省下达的营造林任务，确保森林覆盖率超80%。坚决打好松材线虫病防治攻坚战，完成枯死松树规范除治、松褐天牛综合防治年度任务。持续加对太平湖湿地公园、九龙峰和十里山自然保护区的监管力度，建立自然保护地常态化监管检查机制，规范林业生态保护管理，严厉查处各类林业违法行为，提高依法监管水平。健全生态环保长效机制。实行最严格的生态环境保护制度，严格落实政府监管责任，强化“三条红线”管控，合理控制空间开发强度。突出依法治湖、科学治湖，加《太平湖风景名胜区条例》宣传和实施力度，从严抓好休闲垂钓、船只管理、巡湖管护等制度落实，推动太平湖生态环境保护法治化、常态化、全域化。加强对污染防治设施第三方运营的日常监管和考核，完善经开区企业污染防治设施维护运营常态监督机制，确保正常稳定运行。出台“河(湖)长制”长效常态巡查办法，推动“林长制”服务平台实质性运作，加强“路长制”乡村道路专管员队伍建设，实现系统综合治理。深化环境监测改革，积极推进水质水量、空气质量、气象信息、生态状况等环境数据共建共享，加强联动执法，推进联合惩戒。稳步推进环保监测监察执法垂直管理改革。严格落实资源有偿使用和生态环境损害赔偿制度，压实企业生态环境保护主体责任。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让尊重自然、顺应自然、保护自然成为人们的自觉行动。 （五）始终坚持共建共治共享，不断增强人民群众获得感坚决打赢脱贫攻坚收官之战。聚焦同步小康，完成剩余的6户8人贫困人口脱贫，消除绝对贫困。巩固提升出列村、脱贫户的脱贫成效，持续加“双基”建设力度，投入2000万元用于扶持贫困村、移民村集体经济发展项目。完善脱贫户动态跟踪监测机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口监测、帮扶，建立“两不愁三保障一安全”突出问题及时发现、及时解决、协同推进制度，完善贫困户兜底保障、边缘户救助帮扶政策，保障基本生活。完善扶贫小额信贷风险、涉贫信访舆情风险综合防控机制，着力防范化解扶贫领域风险。全面总结脱贫攻坚成果，提炼典型经验，宣传先进事迹，讲好扶贫故事。突出抓好重点领域改革。深化政府系统机构改革，推进综合行政执法改革，扎实做好事业单位公务用车制度改革。深化财政改革，完善财政预算管理制度，全面实施预算绩效管理，调整优化支出结构，提高财政运行质量。加强国资监管，深化国有资产管理体制和国有企业改革，做强做优做国有资本。深化农业农村改革，稳步推进农村综合性改革试点试验。持续推进农村集体产权制度、农村土地“三权分置”、农村“三变”改革;继续巩固拓展农村土地承包经营权流转风险防范保障机制，力争规模达到1000亩以上;探索农村宅基地改革有效路径，积极盘活闲置农房和闲置宅基地。全面落实发展村级集体经济扶持政策，深入实施集体经济发展规划，力争集体经济经营性收入超50万元的村占比达32%以上。全力做好民生保障。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高标准实施民生工程，着力补齐民生短板。深入实施就业优先战略，力推进“双创”，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保全年新增城镇就业2400人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快推进全民参保计划，完善城乡社会养老保险、医疗保险、失业保险制度，抓好工程建设项目农民工工伤保险参保工作。健全社会救助和养老服务体系，加强妇女和未成年人权益保护，关爱农村留守儿童和老人。力发展残疾人事业。全面推广农民工实名制管理试点，强化拖欠工资问题源头治理。实施“四好农村路”扩面延伸工程109公里，做好农村道路管护。继续开展农村危房改造，解决农村8000人饮水安全问题。启动城区生态公益性公墓二期项目，力推进农村公益性公墓建设。加强非洲猪瘟防控，抓好生猪稳产保供。不断完善公共服务。着力优化教育布局，有效整合现有教育资源，深化教师县管校聘改革，抓好教师培训、“名师工作室”建设，着力提升教师专业水平。规范民办学校管理，推进智慧校园建设，促进优质教育资源流动共享，缓解教育供求矛盾。深化黄山一中与上海奉贤中学校际合作，统筹配优师资力量，全面增强教学能力和管理水平，巩固生源回流成果。支持黄山旅校与高校合作办学，推进职业教育产教融合、校企合作。深化县级公立医院综合改革，提升区人民医院医疗服务能力，推进中医院与安徽省第二人民医院“紧密型医联体”建设，落实分级诊疗，提高区内就诊率。深化与安徽医科学合作，研究制订医疗卫生人才培养和激励举措。完善全面两孩政策配套措施，强化妇幼健康服务保障。加快发展公共文化事业，推进徽保工程，编纂《黄山区红色故事》《黄山区文化遗产丛书第5辑·浦溪传奇》，支持文学作品、文艺精品创作。深入实施文化惠民工程，加强文体站所建设，积极推动黄山第一上海中心体育馆投入运营，持续开展“送戏进万村”、全民健身等群众性文体活动。力推进城乡客运一体化建设，进一步整合市场主体，优化运营方式，完善服务设施，力争开通城市公交线路4条、城乡公交线路7条。认真做好第七次全国人口普查工作。推进全民科学素质建设。加强国防动员、双拥、统计、物价、农机、气象、外事、人防、工商联等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用。加强社会治理。强化重风险防控，全面防范化解政府债务和金融风险。加强社会治安综合治理，依法打击、严厉惩治各类违法犯罪活动，完善遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加强公共法律服务建设，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，扎实推进“1863”矛盾纠纷社会自愈体系、“肩并肩”等基层社会治理品牌建设，有效管控化解重矛盾隐患。严格落实安全生产责任制，完善应急管理机制，持续开展安全隐患集中排查治理行动，抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、消防安全等工作，提高防灾减灾救灾能力。落实食品药品监管“四个最严”要求，让群众吃得安全、吃得放心。 （六）锤炼忠诚干净担当政治品格，建设人民满意的服务型政府强化政治建设。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动党中央和省市区委各项决策部署落地见效。坚持全面从严治党政治责任与政府工作责任一起落实，严明政治纪律政治规矩，认真开展党内政治生活，加强党内政治文化建设，纵深推进政府系统党的建设。优化营商环境。认真贯彻《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，坚持把创优“四最”营商环境作为推进经济社会高质量发展的“一号工程”，全力打造最优投资环境。加强信用体系建设，推深做实商事制度改革、投资项目审批改革，推进企业登记全程电子化，精简取消部分审批前置条件，在1个工作日内完成企业开办、45个工作日内完成施工许可审批。深化“互联网+政务服务”改革，一体推进数字政府、数字政务建设，推进巩固行政审批和公共服务事项“最多跑一次”。落细落实促进民营经济高质量发展意见28条，深化银税、银企互动，推动企业降本增效。常态推进“四送一服”双千工程，加强工作力量，推动协调调度、问题解决、报告反馈、督查回访机制有力落实，全面优化提升项目报建、企业开办、税费缴纳、信贷投放等关键领域服务效能。深化依法行政。以基本建成法治政府为目标，力推进行政决策的科学化、民主化、制度化，规范行政决策程序和行政执法行为，全面推行行政规范性文件合法性审查，做好行政复议案件办理工作。依法全面履行政府职能，严格落实重决策出台前向人报告制度，完善预算联网监督机制，自觉接受人法律监督、政协民主监督、区委巡察监督，强化审计监督，主动接受社会舆论监督，高质量办理人代表建议和政协提案。深入推进政务公开，落实重要事项新闻发布制度，办好“12345”市长热线和群众信访件。实化工作作风。坚持与时俱进、博采众长，与其闭门造车、不如开门取经，不断深化与长三角区域、杭州都市圈城市间的交流合作，善于在解放思想中开阔眼界、在横向比较中查找差距、在学习借鉴中创新思路。坚持责任担当、奋发有为，多一点志在必得的干劲，少一些留有余地的思维，遇到风险挑战、工作困难、矛盾斗争，勇敢直面，决不回避。坚持说到做到、付诸行动，定下的工作马上就办，部署的任务一抓到底，工作不能总在进行时，更不能上推下卸，久而久之就不了了之。坚持求真务实、追求实效，排定一批重点工作、干好一批为民实事，不仅要看干了什么事、吃了多少苦，更要看干得怎么样、抓得好不好。净化政治生态。落实“不忘初心、牢记使命”制度要求，以“永远在路上”的执着态度推进政府系统党风廉政建设，持之以恒抓好中央八项规定精神和省市实施细则要求落实，持续整治“四风”特别是形式主义官僚主义问题，从严控制“三公”经费支出，完善工程建设、扶贫惠农、教育医疗、审批监管、执法司法等领域廉政风险防控制度，支持纪检监察机关开展工作，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。各位代表!幸福靠奋斗，发展靠实干!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人及其常委会和区政协的监督支持下，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、开拓创新，为推动经济社会高质量发展、全面建成小康社会、加快建设美丽中国先行区而努力奋斗!2020年黄山市黄山区政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【菏泽招商】2019年菏泽市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”战略机遇，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、持续向好。预计实现地区生产总值突破3000亿元，增长8%，增幅居全省前列；三次产业结构为9.7:51.0:39.3，服务业占比提高1个百分点；地方一般公共预算收入206亿元，增长10.4%；规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值均增长8%；实现社会消费品零售总额1810亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入达到26190元和12834元，分别增长8.6%、9.2%，增幅均居全省前列。市十九届人大二次会议确定的年度目标任务圆满完成。一是项目建设和“双招双引”成效明显。精心策划储备项目，44个项目列入省重点和新旧动能转换第一批优选项目，个数居济青烟三个核心区外第1位。全力推动项目落地建设，8个省重点项目完成投资50.4亿元、占年度计划的100.5%，220个市重点项目完成投资912.8亿元、占年度计划的104.3%，巨野天运新能源、东明中信国安新材料等72个项目竣工投产。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，积极参加首届儒商大会、香港山东周，组织开展首届牡丹之都发展论坛等7次集中招商活动，全年共签约合同项目424个、总投资2146.6亿元。精进电动、复星医药、方特文化科技创意产业园等340个项目已落地实施。入选国家级示范PPP项目19个，数量居全国地级市首位，是全省唯一一个受国务院表彰的地级市。出台“人才新政30条”，柔性引进10位院士、14位海外高层次人才，海内外招才引智工作站增加到11个。分两批集中引进“双一流”高校高层次人才362名。二是新旧动能转换提速增效。聚焦“七大主导产业”，全面实施新旧动能转换“十大工程”，新动能加速孕育成长。工业经济提质增效。落实工业强市战略若干政策意见，制定支持民营经济高质量发展11条，新增市场主体10.6万户，纳税过千万元企业达到112家、过亿元19家，分别增加29家和3家。生物医药产业主营业务收入持续位居全省第1位。东明石化集团主营业务收入突破千亿元大关，利税达到164.9亿元。新增省级“专精特新”中小企业14家、“隐形冠军”企业8家、“瞪羚”企业3家。阿里巴巴菏泽产业带入驻企业2506家，综合排名列全省第1位、全国第22位。东明石化产业园、定陶润鑫化工产业园等7个化工园区获省批准认定。淘汰关闭落后产能企业420家，通过“腾笼换鸟”新上了巨野世运专用汽车、成武医疗器械产业园等一批优质项目。与社会资本联合设立30亿元的新旧动能转换引导基金，助推工业转型升级。科技创新步伐加快。新增省级工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心21家、省级院士工作站10家，新增数量历年最多。省级以上科技创新平台达到183家。新认定高新技术企业48家、达到121家，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32%、同比提高1个百分点。步长制药获得2018年度国家科学技术进步奖二等奖。新申报中国驰名商标3件，新申请马德里国际商标88件，新注册中国地理标志商标8件。开放型经济实现突破。对外投资8932.7万美元、增长432%，增幅居全省第3位。完成外贸进出口512亿元、增长26.5%，增幅居全省第2位。实际到账外资1.3亿美元、增长226%，增幅居全省第1位，其中市开发区金丰现代农业项目到位外资8000万美元。菏泽木草柳制品、鄄城人发制品、曹县家具三个基地成为“国家外贸转型升级基地”。曹县、单县被列入全省第三批经济开发区体制机制创新试点。“四新”经济加快发展。规模以上新能源新材料企业超过100家。拥有了石墨烯有机太阳能电池、高铁减震器、高端软体屏蔽材料等一批技术含量高、代表产业发展方向的新产品。山东质量链菏泽工作站挂牌成立，产品上链企业数量居全省第2位。淘宝村、淘宝镇分别发展到267个、35个，数量稳居全国地级市第1位，实现电商交易额3090亿元、增长50.7%，连续四年增幅超过50%。首届腾讯“为村”大会在我市举办。服务业提档升级。成功举办了第15届中国林产品交易会、第27届菏泽牡丹文化旅游节、第13届中国（菏泽）农资交易会暨农副产品博览会。新增省级服务业特色小镇3个、服务业产业集群1个，现代服务业增加值占服务业的比重达到52.5%。三是农业农村现代化步伐加快。把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，要素配置优先满足、财政投入优先保障、公共服务优先安排，整合涉农资金68亿元用于乡村振兴和脱贫攻坚。现代农业发展水平显著提升。持续深化农村集体产权制度改革，在全省率先完成清产核资任务。新增土地流转面积108.4万亩、流转率达到33.1%，土地托管面积达到425万亩，新增家庭农场省级示范场11家。加快发展农业“新六产”，20个现代农业产业综合园区完成投资153.4亿元，规模以上农副产品加工企业达到1833家，农产品加工转化率提高2个百分点。大力发展特色农业、品牌农业，新增国家级“一村一品”示范村镇3个、达到14个，新增省知名农产品品牌8个、“三品一标”产品105个。狠抓农产品质量安全，新增省级以上农产品质量安全县6个。“菏泽牡丹”被评为山东省区域公共品牌，巨野大型牡丹画《花开盛世》《锦绣春光》“绽放”上合组织青岛峰会和首届中国国际进口博览会，扩大了菏泽牡丹的世界影响力。鄄城入选全省乡村振兴“十百千工程”示范县。农村环境明显改善。创新实施农村新型社区和新型小城镇建设融合发展，启动试点乡镇16个，创建国家级特色小镇5个、省级12个。大力实施农村“七改”工程，改造农村危房4507户，改厕35万户，新修改造农村公路5213公里。积极推进农村全域保洁市场化，村容村貌焕然一新。深入推进国家森林城市创建，新增造林面积38万亩，造林质量、数量创历史新高。乡村文明行动深入推进。大力弘扬优秀乡村文化，建设乡村记忆博物馆35个，建成乡镇综合文化站154个。积极创新乡村治理模式，扎实推进殡葬综合改革，移风易俗持续深化。四是城市面貌显著改观。坚持以大投入推进大建设，城市公共服务设施、道路交通环境、生态宜居水平实现了量的大扩容和质的大提升。重大交通工程加快实施。菏泽牡丹机场具备全面开工条件，鲁南高铁曲阜至菏泽段启动建设，雄商高铁菏泽段可研报告正在编审、有望今年上半年开工，菏徐城际铁路菏泽段被纳入省综合交通网发展规划，全市人民期盼多年的“航空梦、高铁梦”越来越近。德上高速、枣菏高速菏泽段建设加快推进，日兰高速巨野至菏泽段改扩建工程启动，七条国省道改扩建工程集中实施，新万福河复航工程快速推进，立体化大交通网络正在形成。公共服务设施更加完善。市民文化中心主体基本完成，市体育公园、市档案馆、市展览中心、环堤公园等一批城建重点工程启动建设。建成综合管廊10公里、海绵城市18.4平方公里，铺设燃气管道62公里、供热管网73公里，城市公共服务功能不断增强。城市承载能力显著提升。完成了“四区”区划调整，出台了支持“四区”加快发展的意见，城市发展更加协调。大力推进棚户区改造，完成12.7万套棚改任务。着力拉开城市发展框架，打通断头路33条，新修市区道路41条、84.6公里，基本完成中华路、黄河路、牡丹路等12条骨干道路升级改造，渠化路口43个，市区路网日益通畅。县城建设各具特色，郓城规划建设呈现大气魄，成武水城结合文章做得好，巨野公共服务设施配套完善，单县城市管理市场化水平高，等等。单县、鄄城被列为省级新型城镇化试点，鄄城入选全省农村宅基地“三权分置”改革试点。城市精细化管理水平明显提升。以国家文明城市创建为抓手，大力推行网格化管理，深入开展市区超标电动车、违法建设、占道经营、户外广告等城市管理“十项整治”行动，城市更加整洁有序，宜居水平明显提升。按照“10个有利于”的要求，经过几年的不懈努力，现在的菏泽城市一片片破旧不堪的棚户区快速消失，一个个配套完善的新社区如雨后春笋般不断涌现，城市的环境更优了、形象更靓了、活力更强了，一座现代化的区域性中心城市呼之欲出！五是可持续发展基础更加稳固。聚焦“三大攻坚战”，全力补短板、防风险、促稳定。脱贫攻坚取得历史性突破。持续深化“三个一”工程，投入专项扶贫资金19.4亿元，实施产业扶贫项目1050个。在全省率先实施“大病医疗商业补充保险+小额人身意外伤害保险”，发放保险金3.4亿元，有效破解了因病致贫返贫的难题。聚焦聚力黄河滩区脱贫迁建，28个村台、6个外迁社区全部开工，其中18个村台完成吹沙淤填，5个外迁社区主体完工，近千名群众春节前将喜迁新居。全省电商兴农扶贫大会、全省乡村振兴暨脱贫攻坚西片区现场会、全省电力扶贫开发工作推进会在我市召开。经过全市上下戮力攻坚，脱贫任务基本完成，共有170.15万名群众甩掉了贫困的帽子，加快了致富奔康的步伐。风险防范化解有力有效。以防范金融风险为重点，全力开展“破圈断链”行动，帮助一批企业渡过了难关。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，金融风险总体可控。扩充企业融资增信平台资本金，市金和融资担保公司财政注资规模达到20亿元，居全省各市首位。菏泽牡丹信用保险股份公司已报银保监会审批。认真贯彻房地产调控政策，严格落实“房住不炒”原则，加强房地产市场监管和隐患排查，及时应对市场变化，促进了全市房地产市场平稳发展。生态环境质量持续改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进“四减四增”行动，全力打好“九场标志性战役”，扎实做好中央和省环保督察反馈问题整改，集中解决了一批环境突出问题，中央环保督察“回头看”交办我市信访件数量全省最少。探索实施“路长制”，全面推行国省道市场化保洁，路域环境明显改善。持续推进煤炭清洁化利用，完成“双替代”7.6万户，被列为第二批全国冬季清洁取暖试点城市。全年PM2.5平均浓度改善率全省第1位，空气优良天数达到191天、同比增加24天，增加天数列全省第1位。新建、扩建污水处理厂17座，新铺设污水管网471.6公里，三条主要河流出境断面水质全面达标，入选2018年全国黑臭水体治理示范城市，曹县黄河故道湿地公园被命名为“国家湿地公园”。社会形势持续稳定。持续推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，扎实开展“大快严”集中行动，全市生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。民兵调整改革任务圆满完成，国防动员能力进一步增强。创新社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，大力铲除人民群众深恶痛绝的黑恶势力、“保护伞”，有力维护了全市社会安全稳定。六是民生保障更加有力。牢固树立以人民为中心的发展思想，主动回应群众关切，积极兴办民生实事。全市民生支出441亿元、增长9.4%，占一般公共预算支出的80%。教育短板加速补齐。投入资金40.6亿元，完成“全面改薄”项目338个，新建改扩建城区中小学141所、幼儿园279所，新增中小学学位9.4万个、幼儿园学位3.6万个，开工建设乡村教师周转宿舍项目53个，新招聘教师4506人。基础教育质量稳步提升，义务教育由基本均衡迈向优质均衡的新阶段。市职教园区启动建设，职业教育迈出新步伐。社保体系不断完善。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业7.8万人，城镇登记失业率控制在3.05%。基本养老保险参保人数达到578.2万人，实现了应保尽保。城市低保月保障标准和农村低保年保障标准分别提高到440元和3800元。新建、扩建养老机构18处，新增养老床位4200张，社区居家养老服务经验在全省推广，入选全国居家养老和社区养老服务改革试点城市。健康菏泽加快推进。省级食品安全先进市县实现全域创建，人民群众饮食用药安全保障更加有力。全市医养结合机构发展到52家，196家医疗卫生机构参与组建医联体，域外转诊率逐步下降。万名残疾儿童康复工程深入实施。文体事业蓬勃发展。省级文明城市创建成功，全国文明城市创建扎实推进，市民文明意识和城市文明程度明显提升。积极发展文化产业，菏泽广电传媒集团、菏泽文旅集团挂牌成立。村级基层综合性文化服务中心实现了全覆盖，建成农家书屋4200余家。定陶区两夹弦非遗保护传承中心被评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，牡丹区、巨野、郓城被评为第三届山东省文化强省建设先进县。全市体育活动蓬勃开展，“村级全民健身全民健康十个一工程”经验全省推广。同时，双拥优抚、人民防空等工作得到新提升，民族宗教、外事侨务、统计审计、气象地震、档案史志及妇女儿童、关心下一代、老龄、红十字等各项工作取得新成效。去年确定的十个方面的民生实事基本完成。免费孕前健康检查实现了目标人群全覆盖，优生优育水平明显提高；新建市区“口袋公园”100处，方便了市民生活；新建改造市区污水管网138公里，有效提升了污水收集处理能力；新建城市社区老年人日间照料中心25处、农村幸福院293处；完成农村公路“户户通”工程1500公里；开通了市区至各县的城际公交，大大方便了群众出行，等等。七是政府履职服务能力进一步提升。全力促改革、转作风、建机制，行政效能明显提升。思想解放持续深入。深入开展“大学习、大调研、大改进”，组织到省内和江浙等先进地区考察学习，以思想观念转变引领创新发展、激发内在动力。法治意识更加牢固。严格执行重大事项决策程序，积极推行行政执法“双随机一公开”制度。依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。办理省市人大代表建议132件、政协提案411件，满意率均达100%。工作作风务实高效。将260项重点工作分解落实到牵头领导、责任单位和责任人，完成情况定期向社会公开。面对棚改拆迁、市区城市管理“十项整治”、治污治霾、防范化解金融风险、违法用地整治“百日攻坚”、“三城同创”等艰难繁重的工作任务，各级各部门知难而进、迎难而上，全面完成了各项任务目标，树立了务实担当、干事创业的良好形象。政务服务明显优化。全面启动政府机构改革，市政府部门完成组建并按新体制运行。围绕深化“放管服”改革，着力推进“一次办好”，积极开展优化营商环境11个专项行动。创新实行市、县领导到政务服务中心值班制度，现场解决群众反映问题，得到了省委主要领导的批示肯定。新组建市、县两级行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”，市级239项行政许可事项及91项关联事项已全部划转到位。全面推行贴心帮办制、错时延时制、“容缺审批”制等，最大限度方便企业和群众办事，群众满意度大幅提升。廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，把全面从严治党贯穿到了政府工作各方面。严格遵守中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严防反弹回潮。深化领导干部经济责任审计，全面开展“落实党风廉政建设主体责任”廉政谈话，深入推进反腐倡廉工作，打造了风清气正的政务生态环境。过去的一年是全市上下奋力拼搏、攻坚克难的一年，也是在“决胜全面小康、实现后来居上”征程中，取得重大成效的一年。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持菏泽建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难，政府工作也存在许多不足。经济总量较小，产业结构不合理、科技创新能力弱等问题依然突出；“四新”经济总量不够大，加快新旧动能转换、实现高质量发展的任务艰巨繁重；县域经济发展不平衡、同质化等问题仍然存在；金融风险隐患依然存在，巩固脱贫成果、生态环境建设、安全生产等面临较大压力；基础设施、公共服务等民生领域欠账较多，教育、医疗、社会保障等方面还存在很多短板；职能转变还不到位，有些政府部门和工作人员还存在不担当、不作为、形式主义、官僚主义等作风问题，政务服务质量和效率与企业和群众的期盼还有很大差距。对此，我们一定将以对人民高度负责的担当精神，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。 二、2019年经济社会发展的总体要求和任务目标今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。分析当前面临形势，国内外经济环境严峻复杂，下行压力没有根本缓解，市域经济仍处于结构的深度调整期、瓶颈的突破期和动能转换的胶着期。同时也深刻认识到，深入推进高质量发展、实现后来居上，我们面临的机遇前所未有。从宏观环境看，在“六稳”的主基调指引下，国家加大重大基础设施建设推进力度，通过定向降准等措施推动更多资金向实体经济集中，持续深化减税降费、“放管服”改革等支持创业创新，这些与我市密集实施的重大基础设施建设、加快新旧动能转换、解决企业融资难题等重点工作高度契合。从我市基础看，近年来全市上下牢牢把握高质量发展要求，在重点项目建设、“双招双引”、乡村振兴等方面集中发力，形成了多点突破的良好局面。从政策支撑看，我市相继纳入中原经济区、山东西部经济隆起带和淮河生态经济带发展规划。特别是去年9月，省委、省政府出台《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》，在产业培育、基础设施建设、转移支付、创新发展等方面给予全方位支持，政策力度之大、覆盖面之广、含金量之高前所未有，为我市推进高质量发展提供了难得的历史机遇。各位代表，机遇稍纵即逝，时不我待，我们将牢牢抓住、用心研究，充分利用、借势发力，全力以赴补短板、塑优势、提质效、增潜能，全力打造鲁西崛起的高地、全省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市，切实把机遇转化为推动高质量发展的现实生产力，努力把省委、省政府的关心厚爱转化为突破菏泽、加快发展的强劲动力，早日把习近平总书记提出的“后来居上”的殷切期望变成生动美好的现实！今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”战略机遇，围绕“后来居上”奋斗目标，牢固树立新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换“十大工程”为抓手，聚焦“七大主导产业”、新型城镇化、乡村振兴、民生保障等重点，继续打好“三大攻坚战”，做好“六稳”文章，深化市场化改革，扩大高水平开放，促进经济社会持续健康发展。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右；常住人口城镇化率提高1个百分点左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 三、2019年政府工作重点任务今年经济社会发展任务十分繁重，必须科学谋划、突出重点、统筹兼顾，全面抓好各项工作落实。 （一）全力推动新旧动能转换重大工程，着力推进经济高质量发展。坚持把新旧动能转换“十大工程”作为经济工作主抓手，努力以“四新”促“四化”，不断增创高质量发展新优势。一是突出抓好重点项目建设。继续坚持重点项目集中开工、领导干部包保、月调度、半年现场观摩等推进机制，建立管理服务平台，对重点项目进展情况实时监控、跟踪服务。优选150个市重点项目，完成投资600亿元以上。积极搞好对接，力争大唐电力、东明石化精深加工园区、单县清控润康高端智慧服务机器人、鄄城华斯壮能源科技等重大项目落地建设。二是持续加大“双招双引”。把“双招双引”作为全局性、根本性、关键性工作，以招大引外、招新引高为主攻方向，突出抓好专业招商、社会化招商、产业链招商和园区招商，盯紧国际国花博览园、伏羲智库、城际空间站等一批重大项目，由市级领导包保，建立联席会议制度，抓好推进落实，确保新签约落地过亿元项目220个以上，其中过10亿元项目15个以上。深化人才“第一资源”意识，全面落实“人才新政30条”，用好招才引智工作站，深化与高等院校和科研院所的战略合作，建好非物质文化遗产研究院、菏泽·来投吧、山东高端化工研究院等人才创新平台，力争引进高层次人才300名。加强智库建设，聚集社会智力资源，推动创新发展。坚持政策引导，用心用情服务，全年新增返乡创业就业6.5万人。三是做大做强主导产业。落实“七大主导产业”发展规划，着力打造一批千亿级产业集群。鼓励县区立足优势、错位发展，大力培育各具特色的主导产业。牡丹区重点发展商贸物流和电子商务产业，市开发区重点发展新能源和新装备产业，市高新区重点发展生物医药和新材料产业，东明、郓城、巨野重点发展高端化工产业，定陶区、鄄城重点发展生物医药产业，曹县、单县、成武重点发展现代农副产品加工、电子商务、机电设备制造等产业。推进重点产业建链拓链壮链，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，培育一批行业领军企业，推动主导产业扩规模、上水平、增效益。实施品牌带动战略，着力推进标准化改革试点重点项目，培育中国驰名商标2件、中国地理标志商标6件，申请马德里国际商标30件，进一步提升产业发展影响力和竞争力。围绕产城融合，完善产业园区发展规划。大力推进园区体制改革，以去行政化为方向，探索“管委会＋公司”模式，实行灵活的用人制度和薪酬体系，让开发区“回归本源”。进一步推动市开发区、市高新区加快建设国家级园区。四是加快推进科技创新。强化科技创新政策引导，加大多元化科技投入，年内全社会研发投入占GDP的比重达到1.5%。搭建科技创新载体，加快推进省科学院菏泽分院、省生物工程技术创新中心建设，积极筹建菏泽产业技术研究院、中科控股技术协同创新中心、山东大学药物非临床安全性评价中心等重大创新平台，新建重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等国家和省级研发机构10家以上。实施高新技术企业数量、质量双提升工程，力争新认定高新技术企业40家以上，高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高1个百分点。打造“政产学研金服用”协同创新共同体，建设山东中原技术交易市场，年内推动100家企业与高校院所开展产学研合作，转化重要科技成果100项以上。 （二）加快区域中心城市建设，着力提升城市载体功能。围绕打造“本地人留恋、外地人向往”的区域性中心城市，加快完善城市功能配套，不断提升城市建设管理质量和水平。一是努力提升中心城市能级。坚持规划引领，全面完成《菏泽市城市总体规划（2018-2035年）》等空间规划和各类控制性详细规划。以机场、高铁建设为依托，启动高铁新城、万福新城规划建设，实现“菏定一体化”发展，推动城市发展逐步由“赵王河时代”跨入“万福河时代”。以环堤公园建设为契机，加快推进城市“双修”试点和古城保护开发，加快实施赵王河一期公园景观提升和赵王河下游、万福河、思源河、洙水河湿地等建设，完成城区重点绿化工程，彰显花城水邑特色。以曹州牡丹园升级改造和体育公园、国花博览园、方特文化科技创意产业园等项目建设为重点，打造北部文旅高地。以完善城市功能为重点，快速推进市民文化中心、市展览中心、鲁西南大数据中心、菏泽商务中心、新闻大厦、菏泽文化广场、新博物馆、新客运站等重点项目，建成一批城市精品工程。以构建内联外通的交通网络为目标，加快建设上海路跨万福河、人民路与南外环互通立交、北外环下穿京九铁路等城市重点桥梁6座，新建提升北外环路（人民路至昆明路）、长江路（上海路至机场）、昆明路（新石铁路至国花大道）等城市骨干道路8条，进一步提升城市的通透性和承载力。启动高新区魏楼水库和城区第二水厂建设，增强市区供水能力。加快菏泽1000千伏特高压及配套工程建设，不断满足全市电力增长需求。二是加快建设交通枢纽城市。把重大交通项目作为建设区域性中心城市的重要支撑。全力推进10项在建交通重点工程，菏泽牡丹机场达到试飞条件，菏宝高速东明黄河公路大桥建成通车，德上高速巨野至单县段、枣菏高速菏泽段等具备通行条件，鲁南高铁菏泽至曲阜段、日兰高速巨野西至菏泽段改扩建工程等加快建设。启动推进鲁南高铁菏泽至兰考段、雄商高铁菏泽段、德单高速东阿至郓城段等10项交通重点工程，全面做好菏泽至徐州城际铁路、菏泽至濮阳城际铁路、东鱼河航道等10项交通重点工程前期工作，努力构建“市内大循环、外围大辐射、区域大联通”的现代化立体交通网络。三是大力推进新型城镇化。立足增强城镇的吸引力和集聚力，全力推进菏泽大城市、郓城中等城市、东明Ⅰ型小城市试点，扎实推进郓城国家级和鄄城、单县省级新型城镇化试点建设，积极做好县城和重点镇规划建设，力争实现“三个市民化”21万人。持续推进棚户区改造，完成棚户区改造3.2万套、500万平方米，不断改善居民生活环境。深入开展“全市安置房建设推进年”活动，交付使用和基本建成安置房13万套，尽早让群众回迁安居。四是切实提升城市管理水平。坚持精细化管理，全力推进全国文明城市、国家卫生城市创建。积极推进城市管理市场化改革，引入竞争机制，实行“管办分离”“管养分离”。继续深化城市管理执法体制改革，着力构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范”的城市管理体制，促进城市高效有序运行。积极推进智慧城市建设，探索运用大数据、云计算，推动城市管理向个性化、精细化、数字化、智能化方向转变。全力巩固市区城市管理“十项整治”行动成果，深入开展“城市品质提升三年行动计划”，努力让城市有内涵、有品位、有温度！ （三）大力实施乡村振兴战略，着力提高农业农村现代化水平。坚持农业农村优先发展，加大涉农资金整合力度，助力乡村振兴和脱贫攻坚，持续推进农业更强、农村更美、农民更富，努力探索乡村振兴齐鲁样板的菏泽路径。一是加快发展现代农业。大力发展规模农业，抓住土地流转这个关键，引导土地向农业大户、家庭农场和龙头企业集中，新增土地流转面积50万亩以上。稳定和优化粮食生产，确保粮食安全。加快发展高效农业，努力把“吨粮田”变成“万元田”。着力发展品牌农业，新增省知名农产品品牌4个以上、“三品一标”产品100个以上。积极发展农业“新六产”，加快推进20个现代农业产业园区建设。推进农村电商提档升级，培育“互联网+农业”优势品牌30个以上，淘宝村镇分别达到300个、40个，牢牢守住全国领先地位。大力推进中药材规模化种植、标准化生产，完善产业链条，助力打造“中国北方医药城”。认真落实牡丹产业发展规划，建设中国牡丹谷、举办首届世界牡丹大会和国际牡丹文化旅游节，擦亮“牡丹之都”品牌。二是提升村镇发展水平。大力推进“两新”融合发展，抓好16个试点小城镇建设，为新型城镇化打造样板。依托产业特点、文化底蕴和生态禀赋，打造一批富有活力的特色小镇。扎实推进美丽乡村建设，高标准完善功能配套，新打造省级美丽乡村100个、市级美丽乡村片区30个以上。完成土地“增减挂钩”2万亩以上。三是打造生态宜居环境。深化农村“七改”工程，新增农村清洁取暖7万户。开展饮水安全两年攻坚行动，农村自来水普及率达到95%以上。深入推进农村人居环境整治三年行动，完善农村环卫设施，大力推行垃圾分类处理。启动农村污水治理试点，探索改厕与生活污水治理一体化模式。深化路域环境综合治理，进一步完善“路长制”，实现公路保洁、绿化市场化。大力发展农村“边角经济”，充分利用房前屋后、沟渠路旁等闲散土地，开展林果种植等多种经营，促进集体增收、村庄增色。加大国家森林城市创建力度，新增造林绿化面积35万亩以上，基本完成“创森”任务。四是加强乡村社会治理。积极推进“雪亮工程”建设，深化农村网格化服务管理，扩大“一村一警务助理”覆盖面，提升“一村一法律顾问”服务质效。严格落实“四议两公开”制度，保障村级事务规范有序运行。进一步深化移风易俗，巩固提升殡葬改革成果，推行健康文明生活方式，营造良好的社会风尚。 （四）全面深化改革开放，着力增强发展的动力和活力。坚持以更大力度、更快节奏、更宽范围推动改革开放再出发。一是持续加大改革力度。坚持市场化改革方向，深化国资国企改革，支持市属国有投资公司健康发展。积极推进金融改革，推动农商银行业务逐步回归本源，加快推动设立菏泽牡丹信用保险股份公司、东明石化财务有限公司，启动民营银行筹建工作，加大域外金融机构引进，与省财政厅联合设立规模50亿元的“山东菏泽新动能基金”，吸引更多金融资本和社会资本投入我市。深化公共资源市场化配置改革，不断扩大政府购买服务范围。全面实施预算绩效管理，积极推行“四本预算”和政府债务收支计划一体化编制。加快落实税制改革举措，完善税收征管办法。全面完成市县乡政府机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的行政体系。坚持以“一次办好”改革为关键抓手，扎实推进减证便民、证照分离、流程再造等，全力打造“少高优强”的营商环境。二是不断扩大对外开放。加快陆港产业新城建设，推进济铁物流园区海关监管场站、菏泽保税物流中心（B型）申报建设，多渠道搭建优质对外开放平台。进一步完善外经贸会商机制，引导企业积极参加广交会、华交会等境内外展会，多元化开拓国际市场。大力发展跨境电商，鼓励有条件的企业到主要出口市场设立海外仓，搭建以海外仓为支点的目的国配送辐射网点。认真落实国家、省促进外贸稳定增长的政策措施，加大服务贸易、高新技术和机电产品企业出口支持力度，实现对外贸易额稳步增长。充分利用香港山东周、日韩山东商务周等平台，拓宽利用外资领域，力争实际利用外资增长10%以上。三是大力支持民营经济发展。全面落实支持骨干企业、创新型企业、高成长小微企业等非公有制经济发展的奖补政策，助推各类民营企业快速成长。建立健全政银企协作机制，抓好市县担保公司运行，大力推行无还本续贷、专利质押融资、规范贷款担保等措施，合力破解民营企业融资难、融资贵问题。坚持无需不扰，采取设立“企业宁静日”、提升检查专业化水平、实行行政处罚预警制度等措施，为民营企业发展提供宽松环境。加强企业人才引进，抓好企业家培训，不断提升民营企业的后劲和活力。加强对企业家的关爱和保护，让他们在社会上有地位、政治上有荣誉、事业上有保障。 （五）坚定不移守住发展底线，着力巩固和谐稳定大局。牢固树立底线思维、红线意识，扎实做好防风险、补短板等各项工作。一是强化生态环境保护。坚持绿色发展理念，深入推进“四减四增”三年行动，着力打好“九场标志性战役”，重拳治理大气污染，突出攻坚PM10，确保各项大气指标持续改善。以污水收集处理、河道综合整治、黑臭水体治理为重点，加大水污染治理力度，确保三条主要出境河流断面水质稳定达标。加大农村面源污染整治，持续改善土壤环境质量。严格落实企业主体责任，加快完善污染防治长效机制，健全生态环境损害赔偿、排污许可、环保信用评价等制度。充分发挥监管网络和智慧化监管平台的作用，全面提升生态环境监管水平。增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置方式简单化、一刀切。二是织密安全生产网络。树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任，加强应急工作，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系全覆盖，全面夯实安全生产基层基础。持续推进危化品综合治理和化工产业转型升级，加快企业进区入园步伐。突出道路交通、煤矿、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业领域的专项治理，推进安全管理专业化、信息化、智能化，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强农村安全文化教育宣传，建设一批安全教育体验基地和安全文化主题广场，全面普及安全知识，确保全市安全生产形势持续稳定。三是防范化解债务金融风险。有序处置存量政府债务，规范政府举债行为，妥善解决在建公益项目后续融资。强化金融风险监测预警，努力把风险隐患消灭在萌芽状态。深入推进“破圈断链”，严厉打击恶意逃废银行债务行为，力争银行不良贷款率降至全省平均水平，打造良好金融生态环境。四是切实加强土地保护和集约节约利用。加强永久基本农田保护，实施耕地质量保护与提升行动，积极推进基本农田储备区建设。加强土地执法监察源头防控，实施网格化管理，严厉查处各类违法违规用地行为。持续强化“亩均论英雄”的理念，加大对投资强度、亩均收益的硬约束。坚持用好增量与挖潜存量相结合，力争年内消化利用批而未供和闲置土地1万亩以上。五是全力维护社会和谐稳定。完善应急管理和预警信息发布体系，提高突发事件救援处置能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑拐骗、黄赌毒等违法犯罪活动。借鉴“枫桥经验”，推进城乡社区治理和服务创新。加强矛盾纠纷排查，改进信访工作，及时疏导和化解社会矛盾。严格落实各项政策，加强教育管理服务，维护退役军人合法权益。进一步做好民族工作，构建积极健康的宗教关系。 （六）大力保障改善民生，着力满足群众美好生活需要。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。持续加大民生投入，全力提升基本公共服务水平，倾情倾力做好各项民生工作。一是大力巩固脱贫攻坚成效。保持各项扶贫政策稳定，统筹各类扶贫资源，不断提升贫困人口“三保障”水平。坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合推进，注重发展长效扶贫产业，推进扶贫车间转型升级，健全贫困群众稳定增收长效机制，推动由稳定脱贫向逐步致富转变。把黄河滩区脱贫迁建作为打赢脱贫攻坚战的重中之重，把质量安全作为百年大计，聚集各方力量，努力实现“一村一品、一台一韵”，建成美丽乡村示范点，逐步将“黄河滩”变成美丽的“花果园”。二是继续优先发展教育事业。深入实施第三期学前教育三年行动计划和2018-2020年全面消除义务教育学校大班额规划，多渠道扩充普惠性学前教育资源，基本消除“大班额”。深入推进校长职级制度改革，继续推动中小学教师“县管校聘”制度。实施高中阶段教育普及攻坚计划，推动教育向优质均衡发展。强化中高等职业教育，支持技师学院、家政职业学院全面发展，启动建设菏泽职业学院二期，市职教园区建成投用，努力打造区域职业教育发展高地。侯卫东官场笔记鼓励社会力量提供多样化教育服务。支持菏泽医专新校区建设，支持菏泽学院筹建菏泽大学、齐鲁工业大学菏泽校区扩大办学规模。加强师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚。三是全面提高社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，落实就业优先战略和积极就业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业。保持城镇零就业家庭“动态清零”。健全终身职业技能培训制度，年内培训5万人以上。全面实施全民参保计划，实现“社保惠民工程”全覆盖。进一步提高城乡居民最低生活保障和特困供养标准，做到应保尽保。认真落实困难家庭儿童、老年人、残疾人福利制度，健全农村留守儿童、老年人关爱服务体系。建立市残疾人服务中心，持续推进万名残疾儿童康复工程。扎实开展医养结合示范城市创建，加快推进市中医院医养结合等项目建设，创建市级示范单位20个以上。完善居家和社区养老政策法规体系，实现居家养老服务全覆盖。加强中心敬老院管理，打造农村区域性养老服务中心，全面提升社会化养老水平。四是扎实推进健康菏泽建设。做好国家卫生城市、省市卫生县城（村镇）创建工作。继续深化医药卫生体制改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”，加快完善分级诊疗制度，促进医疗资源下沉。支持市立医院、市第三人民医院扩建新建。支持中医药创新发展，积极申报国家中医药综合改革试验区。全面落实市委《加强基层医疗卫生事业发展12条意见》，提升基层医疗卫生机构服务能力。完成省级食品安全先进市县创建。继续实施国家“学生饮用奶计划”，启动中小学生营养午餐配送工程，不断改善学生营养状况和身体素质。大力开展群众性体育活动，全面推进“村级全民健身全民健康十个一工程”，促进人民群众身体素质不断提升。五是大力推动文化旅游繁荣发展。深入挖掘厚重文化资源，加快文化强市建设。推动乡镇标准化综合文化站建设，完善村级基层综合性文化服务中心设施，积极打造乡村记忆博物馆示范点，举办好冬春文化惠民季等品牌活动，继续做好送戏下乡，进一步丰富群众文化生活。推进非物质文化遗产保护传承和历史文化遗址的保护修复，加快申报国家级曹州文化生态保护试验区，进一步提升文物保护利用水平。深入开展文化市场领域专项整治行动，切实净化社会文化环境。支持郓城水浒好汉城打造国家5A级景区，推进牡丹文创小镇、菏泽华夏部落文化旅游区等重点项目建设，推动中医药健康、休闲观光、文化体验等各类新业态旅游产业发展。继续推进旅游厕所革命新三年建设计划。办好跑游山东2019菏泽牡丹国际马拉松、菏泽（东明）黄河生态马拉松、海峡两岸第七届中华传统武术文化交流大赛等体育赛事，做好体育和旅游结合的文章。六是抓好10个方面的民生实事。（1）启动市区智慧停车系统平台建设，建成智慧停车泊位4000个。（2）新建农村公路3000公里，改造窄危桥100座。（3）新增市区新能源公交车100辆，县城到乡镇全部通公交，65%的建制村通公交。（4）新增市区公共自行车3000辆。（5）新建市区高标准公厕50座。（6）新建市区便民农贸市场6个。（7）新增城乡义务教育学校100所，新建幼儿园160所，建设高中阶段学校10所。招聘中小学教师3800名。（8）新建社区养老服务中心26处。（9）提升乡镇医院50家、村卫生室1000家。（10）新建供销社为农服务中心30个，村社共建村达到1000个。各位代表，群众的事情无小事，一枝一叶总关情。我们将时刻把群众的冷暖安危放在心上，扎实办好民生实事，努力让全市人民生活得更有尊严、更为舒心、更加幸福！ 四、全面加强政府自身建设高质量发展需要高效能政府、高素质干部。顺应人民新期待，开启发展新征程，必须秉持务实、创新、高效、优质、担当的工作理念，坚定不移加强政府自身建设。 （一）强化政治建设，践行新使命。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉强化政治责任，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话及重要批示指示精神，坚持把党的领导贯彻和体现到政府工作各领域全过程，以实际行动确保党中央、国务院政令畅通，确保省委、省政府和市委各项决策部署落地生根见效。全面落实意识形态工作责任制，不断增强工作凝聚力和引领力。 （二）强化能力建设，提升新本领。坚持全面提升政府工作人员的专业素养、专业能力，着力增强领导干部“八个本领”，打造一支定力深、眼力准、能力强、合力好的高素质干部队伍。全面培养“挖掘金矿”的本领，瞄准国家最新产业政策，着眼全省加快新旧动能转换重大工程，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，善于从政策中发现机会、寻找资金、谋划项目，推动全市经济高质量发展。按照省委、省政府“工作落实年”的要求，不断提升狠抓落实的本领，围绕全市改革发展大局，把各项工作向深处、向细处、向实处推进。大力弘扬“勤勉敬业、担当实干、马上就办、持之以恒”的工作作风，切实增强抓落实的狠劲、巧劲和韧劲，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做好政府各项工作。 （三）强化依法行政，体现新要求。积极推进法治政府建设，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，主动接受社会监督和舆论监督。坚持科学、民主、依法决策，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，主动听取各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿。加强审计工作，规范公共资源交易和政府采购，强化政务公开，推进行政权力事项全部上网，确保权力在阳光下运行。 （四）强化使命担当，展现新作为。牢固树立以人民为中心的发展思想，建立完善正向激励机制和容错纠错机制，激发广大干部勇于担当、干事创业。增强营商环境就是生产力、竞争力的意识，坚持不懈地优化发展环境，带着责任和感情当好企业和群众的服务员，切实做到“有求必应、无事不扰”。建立健全工作督查机制，严格政府工作考核督查，按照目标明确、措施明确、责任明确的要求，推动各项工作具体到单位、实化到项目、量化到指标。突出问题导向，坚持深入一线、深入基层，做到及时主动发现问题、解决问题，确保重大政策、重大项目、重大工程落地见效。以政府机构改革为新起点，担当作为、奋力拼搏，开创各项工作新局面。 （五）强化廉政建设，树立新形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，健全行政权力监督制约机制，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，保持惩治腐败高压态势。严格贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠正形式主义、官僚主义顽症，防止“四风”问题反弹。严格用制度管人、管权、管事，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，不断扎牢“不能腐”的笼子。坚持将纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁准则和纪律处分条例，加大群众身边腐败和作风突出问题专项治理，严肃查处侵害群众利益行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表，新时代引领新发展，新目标扬帆新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共菏泽市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实苦干，加快突破菏泽、跨越赶超步伐，为“决胜全面小康、实现后来居上”宏伟目标奋力书写无愧于时代、无愧于人民的精彩华章！

  2025-07-09

• 【耒阳市招商】2019年耒阳市政府工作报告

  在耒阳市第十七届人民代表大会第四次会议上吴旭东(2019年3月19日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神以及李克强总理莅衡视察的指示要求，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，化解了一系列矛盾，攻克了一道道难关，破解了一个个瓶颈，在艰难中完成了预期目标任务，向高质量发展迈出了坚定步伐。经济运行平稳向好。地区生产总值增长8.1%。完成财政收入21.91亿元，税占比达77.84%，同比提高8.75个百分点。固定资产投资总额增长11.1%。社会消费品零售总额达155.71亿元，同比增长10.6%。三次产业结构比由11.04:32.4:56.6调整为11.08:26.64:62.28，第三产业占比提高5.68个百分点。城镇、农村居民人均可支配收入分别达34278元、20367元，同比增长7.3%、8.1%。发展后劲不断增强。向上争取项目192个，到位资金25.5亿元。引进产业项目93个，到位资金43.52亿元，特别是香港建滔印刷线路板、欧阳海特色小镇·国家水利公园等重大项目成功签约，为经济发展注入了新动力。经开区调区扩区方案通过评审，面积扩增近400公顷，循环产业园晋升为省级园区，正式并入经开区，园区承载力进一步增强。创新驱动稳步提速。新增国家高新技术企业6家，高新技术产业产值达60.06亿元、增加值达22.49亿元;专利授权553件，专利质押融资额4500万元，居衡阳首位;国家知识产权试点城市通过验收，荣获“湖南省知识产权强县”称号。“空心村”乡村整治改造项目被评为衡阳市改革创新优质项目。城乡魅力明显提升。千年古县人气进一步集聚，成功承办省十三运会青少年篮球赛事，荣获“最佳赛区”和“湖南省篮球之乡”称号;成功创建湖南省第三批精品旅游线路重点县，中央电视台向全球直播推介蔡伦竹海。基层服务水平进一步提高，五里牌社区卫生服务中心被评为国家优质服务示范中心，灶市零洲社区被评为全省和谐示范社区，余庆同仁村被评为全省农村幸福社区示范单位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力实施“3131”工程，实体经济不断壮大重点扶持打造电子信息、有色冶金、油茶三大主导产业，引进投资过亿元产业项目25个，开工13个、投产4个，全市纳税过千万企业达35家。工业经济逐渐好转。新增规模企业13家，规模以上工业增加值增长7.2%。淘汰退出落后产能煤矿15个，煤炭生产逐步实现规模化、标准化、安全化。国地两网完成融合，太平风电二期加紧建设，成功创建省电力建设示范市(县)。铭博电子、彗驰光电等10余家电子企业入驻电子信息产业园，建滔印刷线路板项目前期各项工作有序推进。冶炼企业整合入园工作扎实推进，福兴环保、安源再生、诚元有色、海辰固废等企业入驻循环产业园，金凯碳酸锂等有色冶金企业正式投产。农业经济稳步发展。农林牧渔业增加值52.22亿元。继续保持全国粮食生产奖励大县地位，被评为省级农产品质量安全县，“耒阳红薯粉皮”获中国国际粮油展金奖。新造油茶林3.4万亩，油茶年产值达40.5亿元，被评为全国木本油料特色区域示范县;成功申报全国首个油茶博览园，“耒阳油茶”被评为国家地理标志商标。欧阳海灌区渠系改造、南京高标准农田建设等项目全部完成，主要农作物生产机械化率增长7.28%。三产经济成效凸显。亿丰商贸城二期进入扫尾阶段，蔡子池市场、金山市场二期、灶市农副产品市场以及5个农村集贸市场完成提质改造，智能粮库完成建设，中农联项目稳步推进，电商交易额达9.8亿元。金融机构存贷款余额分别为408.98亿元、192.6亿元，同比增长3.68%、20.46%，金融考核在衡阳市排名第一。 （二）全力落实风险防范行动，社会大局和谐稳定债务风险有效防控。全面摸清政府性债务特别是隐性债务底数，累计偿还债务本息26.97亿元。建立健全债务风险防化机制，实行PPP、政府购买服务清单管理，“停缓调撤”政府性投资项目31个，争取土地储备专项债券3.45亿元。摸排非法集资线索20余条，打击非法集资工作在衡阳市考核排名第一。安全生产平稳有序。开展“强执法防事故”“安全生产大排查大督导大整治”等专项行动，我市被评为湖南省安全生产良好单位。安全生产、“非洲猪瘟”防控、食品药品安全态势总体平稳，春运工作创历史佳绩，治超工作成效明显，源头治理工作排全省前列。社会治理持续向好。保持对违法犯罪严打高压态势，成功破获多起部省目标案件，外流贩毒人数同比下降55.9%，吸毒人数新滋生率下降到5%以下，社区戒毒、社区康复执行率达96%。城市快警、一村一辅警、电动车上牌等工作有序推进，市乡村三级公共法律服务体系逐步建立。中央、省巡视组交办79件信访案件基本办结，“9·1”事件妥善处置，全市社会大局保持稳定。 （三）全力落实脱贫攻坚行动，精准帮扶成效显著年内实现17个贫困村出列、10357名贫困人口脱贫，综合贫困发生率下降至0.96%，顺利通过省、衡阳市年检。帮扶力量切实增强。选派1023名机关干部组成363个工作队驻村帮扶，选派24名年轻后备干部深入扶贫一线挂职锻炼，选派34名专业技术人员到贫困村担任科技特派员，组织5449名党员干部与贫困户结对帮扶，实现了村村有帮扶单位、户户有帮扶责任人。帮扶措施更加精准。聚焦资金保障，安排市本级扶贫专项资金5588.96万元，整合涉农资金、社会资金、后盾单位帮扶资金共计4.1亿元。聚焦产业帮扶，引进产业项目48个，建成产业基地363个、村级光伏发电站5个、农村电商服务站29个，60%以上的贫困人口实现产业脱贫，电商扶贫工作位居全省前列。聚焦“强弱补短”，完成危桥改造、窄路加宽、自然村通水泥路、贫困村电力改造等项目，行政村客车通车率达100%，3.84万农村贫困人口安全饮水问题有效解决，进一步补齐贫困村基础设施短板。帮扶政策全面落实。全面推行贫困对象就医“一降一提”⑴“一站式”结算，累计为贫困患者兜底报销住院治疗费用6503.76万元;积极开展“雨露计划”，义务教育阶段家庭经济困难学生100%入学;严格落实易地扶贫搬迁等政策，完成危房改造1348户、易地扶贫搬迁531户1502人。 （四）全力落实污染防治行动，生态建设全面提质环境整治持续加力。着力抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办问题整改，105件环保督察督办件全部办结销号。严格落实“河长制”，扎实开展河道非法采砂整治行动，关闭非法砂场44座，拆解“僵尸船”112艘、采砂船23艘，圆满完成“湘江流域综合治理”考核目标任务。开展集中式饮用水源地环境问题专项整治行动，耒水饮用水源区、工业用水区等省级功能区水质达标率达95%以上，被评为衡阳市先进单位。城区禁养区规模养殖场关闭退出79家，禽畜粪污资源化利用率达79.35%。生态修复持续推进。积极开展复耕复林行动，植树造林4.45万亩，森林覆盖率达47.93%。建成新市镇污水处理厂，完成中老年大学和永济镇骨干湖黑臭水体整治项目。严厉打击矿产资源非法开采行为，按照“两断三清一绿”⑵标准打击取缔非法非煤矿山72处、粘土砖厂43个，完成遥田地区历史遗留重金属废渣综合治理，基本完成蔡伦竹海省级森林公园复垦复绿。环境质量持续提升。大力开展大气污染综合治理专项行动，城郊41家煤坪完成整体搬迁，城区全面实现禁燃禁放，超额完成总量减排考核目标，城区空气优良以上达300天，优良率达83.5%，空气质量全省排名上升至中等水平。第二次全国污染源普查顺利推进。 （五）全力落实园区增效行动，发展平台更加夯实园区引进项目32个，竣工投产20个，实现技工贸总收入101亿元，同比增长10.77%。规模工业总产值62.86亿元，同比增长12.93%。园区规划更加合理。调区扩区后形成新的“一区三园”⑶产业布局，“三主三辅”⑷产业定位基本确定，为打造“创新开放、产城融合、产业链完整”的现代产业园区奠定基础。配套设施不断完善。经开区完成固定资产投资约1亿元，储备工业用地1565亩，清理僵尸企业10余家，清理闲置土地1754.93亩，创新创业园二期标准厂房建成招商。循环产业园储备工业用地1313亩，污水处理厂建成竣工，自来水厂及管网设施建设基本完成，110千伏变电站、网络基地及燃气站等项目全面启动。营商环境持续优化。全面推进“最多跑一次”“互联网+政务服务”、企业登记全程电子化改革，共梳理政务服务事项3374项，审批时限压缩了三分之二。着力解决企业融资、拆迁、水电气、环评等方面的问题，帮助45家企业融资39亿元，查处破坏经济环境案件52起，有效确保了项目引得进、企业留得住、产业发展好。 （六）全力落实城乡提质行动，城乡面貌大为改观城市建设提优提质。基础设施不断完善，德旺路等路段雨污分流改造基本完成，城北东路、西湖南路等路段全面提质，沿江北路部分路段建成通车，高基背巷、野鹅塘北巷等背街小巷完成提质改造，灶市垃圾中转站完成主体工程，垃圾填埋气发电项目投入使用。开发建设规范有序，坚持规划引领城市开发，完成灶市、水东江等老城片区控规，完善武广新城片区控制性详规和各类专项规划，从严从重打击非法开发行为，引进了一大批知名房企，助推了我市房地产向规范化、高质量发展，全年商品房网签131.52万㎡，同比增长32.66%。高位推动、全面推进武广新城、城市北区等新区开发建设，工作取得突破性进展。积极创建宜居城市，持续推进城市环境综合整治“百日攻坚”行动，大力开展马路市场、违章占道、乱贴乱丢、“两违”建筑等整治行动，全面推行机械化清洗作业，环卫水平大幅提升，市容市貌大幅提质，人居环境明显好转。乡村振兴稳步推进。完成城乡建设用地增减挂钩潜力调查，腾退复垦农村空闲宅基地2846亩，拆除“空心村”废旧房屋18.62万㎡。农村区域不动产登记耒阳经验在全省推介。美丽乡村建设稳步推进，完成132个示范点统一规划，新市大兴龙村被评为全省美丽乡村示范村，仁义罗渡等4个村被列入中国传统村落名录，小水小圩等3个村被列入中央财政支持范围中国传统村落名单，龙塘镇被评为省三产融合示范强镇。深入开展农村人居环境整治行动，哲桥、南京、小水、仁义4个乡镇实行垃圾收转运市场化试点，顺利通过省农村生活垃圾治理考核验收。常态化开展文明家庭、脱贫模范户、身边雷锋·耒阳好人评选和家风家训征集等群众精神文明创建活动，良好家风、文明乡风、淳朴民风加快形成。 （七）全力落实旅游升温行动，全域旅游不断拓展旅游基础更加夯实。以蔡伦竹海景区为主阵地，向上争取旅游项目资金870余万元，引进了竹海午时茶基地、高空滑索等项目，完成蔡伦竹海游客中心广场、景区道路等基础设施提质改造。耒水国家湿地公园生态旅游雏形初显。谢维俊故居升级改造有序推进，培兰斋、梁家祠堂、伍若兰故居等革命遗址完成提质改造。五公仙国家石漠化公园试点获批，规划设计初步完成。休闲农庄达55家，逐渐形成了生态旅游、文化旅游、红色旅游、农业休闲旅游等多位一体的旅游新格局。旅游效益更加明显。积极筹备2019年湖南春季乡村文化旅游节，成功举办大河滩冰糖橙采摘节等节会活动。制作全新旅游指南，建立“乐游耒阳”旅游微信公众号，进一步推介了本地旅游景点，聚集了旅游人气。全年共接待游客958.72万人次，实现旅游综合收入68.91亿元。 （八）全力发展社会民生事业，幸福指数不断攀升社会事业优先发展。财政民生支出占比达78.3%，13项民生实事全部完成，被衡阳市考核为优秀。创建标准化教学点35所，改建幼儿园25所，完成城区扩容新建项目12个，纸都实验学校、城乡一体化等项目建设进展顺利，消除义务教育超大班额729个，实现了超大班额“清零”目标。“两馆一中心”完成主体工程，全民健身中心综合体育馆建成使用;省十届残运会我市团体总分、金牌及奖牌总数均列衡阳市第一，金星小学等3所学校被授予“湖南武术特色学校”称号。《甜日子》《蔡纸汉歌》获得湖南省第六届艺术节金奖。持续深化医药卫生体制改革，全面落实取消药品加成、药品零差率销售等政策，超额完成农村适龄妇女“两癌”筛查、孕产妇产前免费筛查任务，人民医院综合大楼项目顺利推进，34个贫困村卫生室建设基本完成，再次荣获全国基层中医药工作先进单位。计生协“协会+商会+支部”模式荣获省流动人口管理创新奖。社会保障更加有力。就业形势保持整体稳定，新增城镇就业8932人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障城乡低保对象37.94万人次，发放资金8683万元。散居孤儿、集中供养孤儿基本生活费分别提高至人均800元/月、1200元/月，残疾人“两项补贴”⑸提高至人均55元/月，农村低保标准提高至人均320元/月，城市低保标准提高至人均480元/月。完成3万余名持证残疾人数据更新采集。完成4万余名退役军人和其他优抚对象数据采集，义务兵家属优待金实现城乡标准统一。帮助39户因灾倒房户实现灾后重建，水东江新和社区被评为全国综合减灾示范社区，永济大河边、黄市严村被评为全省综合减灾示范社区。城区中心敬老院建设进入扫尾阶段，公建民营事项通过公开招标。大力开展殡葬改革，殡仪馆改扩建项目即将建成，殡葬陋习有效遏制。民主法治建设和政府自身建设全面加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的舆论监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表建议119件，办理政协委员提案71件，办理答复率达100%。扎实推进干部作风建设大讨论大整顿活动，着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，加大贪腐案件查处力度，全年立案371件，处分366人，廉洁政府建设取得阶段性成果。国防动员后备力量建设呈现新局面。国家安全、国防动员、人民防空建设成效突出，优抚安置和民兵预备役持续加强，军民融合发展更加深入。此外，审计、老干、编制、统计、邮政、史志、档案、水文、移民、采煤沉陷治理、农经、气象、盐业、石油、通信保障、民族宗教、外事侨务、对台、工会、工商联、妇联、共青团、科协、贸促会、红十字会等工作均取得新进步。各位代表，幸福源于奋斗，奋斗凝聚艰辛。在经济下行压力持续加大的艰难形势下，在煤炭整治整合、防范化解政府性债务的持续阵痛中，成绩的取得，实属不易。奋斗经验弥足珍贵，值得认真总结。一是必须坚持党的创新理论武装头脑、指导实践毫不动摇。就是要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，学懂弄通做实，坚决与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央、国务院决策部署落地生根、开花结果。二是必须坚持把握大势、抢抓机遇毫不动摇。就是要立足我市现有资源、交通区位、发展基础的优势，把握“一带一部”战略定位、湘南湘西承接产业转移示范区等机遇，因势而谋、借势而发，持续深入推进“3131”工程和六项行动计划。三是必须坚持昂扬向上、攻坚克难意志决心毫不动摇。就是要直面问题短板，以“功成不必在我，建功必定有我”的恒心毅力，时刻把人民对美好生活的向往记在心里、扛在肩上、抓在手中，以奋斗者的姿态、答卷人的细心、长跑者的毅力，扛着责任向前走，带着大家一起干，逢山开路，遇水架桥，推进耒阳经济社会行稳致远。各位代表，过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果，是社会各界关心支持、鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻耒部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持耒阳发展的各界朋友，表示诚挚的谢意和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，经济社会发展仍存在不少短板和困难。一是财政收支矛盾仍然突出。财政收入增长乏力，刚性支出却不断增加，政府性债务结构不合理，短期内偿债压力仍然较大。二是发展要素瓶颈仍然较多。传统支柱产业仍需加快转型，园区经济规模效应尚未形成，营商环境仍需改善。创新引领、开放崛起支撑不够，振兴实体经济面临诸多困难。三是民生领域短板亟需补齐。教育、医疗、住房、脱贫攻坚、生态环保、城乡基础设施建设等领域短板较为突出，还不能完全满足群众需求。四是干部新时代新作为有待加强。部分干部综合素质仍不能适应新时代要求，不敢担当、不愿作为、庸政懒政现象不同程度存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面推进高质量发展的攻坚之年。做好2019年的政府工作，我们必须准确把握经济社会发展总体稳健向好的宏观态势，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区等难得机遇，科学谋划、统筹推进，顺势而为、乘势而上。做好2019年的政府工作，我们必须做好爬坡过坎、负重前行的思想准备，自我加压、上下同心，锁定目标、奋力赶超。做好2019年的政府工作，我们必须科学审视我市经济稳中有进、质效提升、动能增强的良好局面，保持定力、坚定信心，奋勇争先、持续发力。用耒阳人的勤劳、耒阳人的智慧，奋力谱写耒阳发展新篇章，争当高质量发展衡阳地区“排头兵”!2019年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻上级经济工作会议和“两会”精神，认真落实市委决策部署。坚持稳中求进工作总基调，继续打好三大攻坚战，扎实推进“3131”工程和六项行动计划，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。以高质量发展为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快“四个耒阳”建设，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展主要预期目标是:GDP增长8.5%以上，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模工业增加值增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，全面完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）强化要素保障，加快承接产业转移抓机遇，制订产业承接规划。紧扣《湘南湘西承接产业转移示范区方案》规划布局，合理确定产业承接重点，制订切合实际的产业承接规划。扎实推进第三次国土调查工作，为承接产业转移澄清家底。利用电子信息、有色冶金、机械制造等现有产业优势，将循环产业园打造成以资源循环利用和有色金属深加工为主的专业型产业基地。结合“3131”工程，量身定制好产业项目，重点打造好有色金属深加工和电子信息两个百亿产业。优平台，夯实产业承接基础。坚持以园区为工业经济主引擎，推进“一区三园”融合发展。充分用好调区扩区成果，严格执行功能布局、产业定位规划，促进园区发展规范化、科学化、特色化。着力破解土地瓶颈，加大“僵尸企业”处理力度，依法依规收回闲置土地，进一步盘活存量、挖掘增量，开发区完成土地报批、土地储备各1000亩以上，循环产业园完成土地报批、土地储备各2000亩以上。不断强化园区交通保障，加快推进入园道路建设，提质完善园区内部路网，确保内外交通有序畅通。加快园区公交、学校、购物、休闲等配套设施建设，积极推进循环产业园垃圾焚烧发电厂、变电站、燃气站等基础设施建设。促帮扶，巩固产业承接成果。坚持“两个毫不动摇⑹、三个没有变”⑺，全面落实支持民营企业发展的各项政策。大力支持民营企业发展壮大，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面创造公平竞争的制度环境，在用地、融资、环境容量等方面给予民营企业大力支持和保障。全面落实各项减税降费政策，进一步减轻企业负担。建立健全“耒阳市务工人员信息数据库”，实现耒阳籍务工人员和企业有效对接。坚持依法文明执法，坚决杜绝行政执法简单化、“一刀切”。着力构建亲清新型政商关系，切实帮助企业解难题、促生产、创效益，助推企业加快发展。 （二）突出项目建设，增强经济发展后劲精心准备，深度策划包装项目。按照产业规划布局要求，结合市域市情，围绕基础设施建设、生态环保、社会民生、乡村振兴等领域，聘请专业团队、专业公司，分类打包设计，策划开发一批前景好、质量优、效益高的项目，力争策划项目100个以上、深度开发项目60个以上，发布重点项目100个以上、完成计划投资180亿元以上。补链强链，高质招商引进项目。深入实施开放强市战略，严格落实招商引资优惠政策，优先对接500强企业，重点对接财税贡献值大、生态环保型企业。充分利用“五区一廊”战略区位优势，主动对接粤港澳大湾区建设，围绕重点企业、重点产业开展补链强链招商行动。切实发挥异地商会作用，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，力争引进亿元产业项目5个以上、500强项目1个以上，力争新增规模工业企业8家以上。经开区力争引进项目30个，其中过亿元项目4个以上、过10亿元项目1个。围绕财源，健全机制建设项目。牢固树立抓项目就是培财源的思想，完善项目建设机制，帮助项目破解发展难题，力求在对接、落地、推进等各个流程上形成快人一拍的“耒阳速度”。按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓建设、已建项目抓扩能”的思路，促进项目早开工、早投产、早达效。推进天像环保、环嘉集团等项目签约，推进建滔电子、奥坚悬弧门、新生力、飞越新材料、大华轴承等项目落地，推进安源再生、海辰固废、石墨烯深加工等项目加快建设，推进愿景集团、无轨悬浮门投产达效，推进汇升生物、焱鑫有色金属等企业增量扩能。规范项目建设注册登记，严防税源“跑冒滴漏”，正确处理依法征收与减税降费的关系。 （三）培育新兴动能，促进产业提质增效稳固农业基础地位。力促规模化生产。严守耕地保护红线，推进高标准农田建设，完成“两区”⑻划定和“大棚房”整治工作。规范农村土地流转，逐步实现“一乡一业、一村一品”。巩固粮食生产奖励大县、油料大县、生猪调出大县地位，提升水稻、油茶、烟叶、油菜等传统产业，确保农作物总播种面积保持在195万亩以上，粮食播种面积稳定在121万亩以上，完成烤烟种植1.28万亩，完成新造油茶林3.4万亩、油茶林低改垦复9.2万亩，积极筹办好中国耒阳油茶产业博览会。力促产业化经营。加强现代农业产业园建设，着力扶持中农联等一批农特产品物流园发展壮大，促进田间产品与消费市场有效对接。培育新型农业经营主体，力争发展农民合作社120个、家庭农场100个以上。力促品牌化发展。整合油茶、粉皮、茶叶、黄花菜等特色产品，充分利用“神农”“蔡伦”等金字招牌，注册“湘耒神农+农特产品”⑼的公共品牌，实行全市农牧产品组团发展。全力推介“耒阳油茶、耒阳茶叶、耒阳红薯粉皮、耒阳大和草鱼”等品牌，支持“神农”油茶等企业做大做强，力争打造更多地理标志商标，不断提升“耒”字号农产品影响力、竞争力。突出工业主导地位。筑牢工业发展基础。坚持工业经济是市域经济的主动力，坚定大力发展新型工业的主方向，提升思想，集中精力，深入实施工业强市战略，加速工业转型升级。全力推进省电力建设示范市(县)项目建设，深入推进国地两网融合后续工作，切实强化工业用电保障。培育工业主导产业。充分发挥循环产业园省级园区金字招牌，以建滔电子印刷线路板等项目为支撑，统筹推进亚湘电子、铭博电子、彗驰光电等电子企业加快发展，打造电子信息产业新的百亿项目。以焱鑫有色金属、福兴环保、诚元有色等项目为支撑，打造有色金属精深加工百亿产业。引导煤炭、建材、冶炼等传统产业运用新技术、新业态、新模式，加快实现智能化、标准化生产，力争创建国家级工业资源综合利用基地。加快煤矿技改步伐，力争完成10个以上规划产能15万吨/年及以上的煤矿扩能改造。提升工业企业贡献。加大工业企业帮扶力度，做实工业发展专项基金，扎实开展银企对接活动，对接省、衡阳市建立中小企业服务平台，进一步完善市级领导对口帮扶制度，做大做强工业企业，提升工业经济对财源建设的贡献度，力争实现工业企业纳税7亿元以上。强化三产支撑地位。持续释放旅游升温活力。推进“蔡伦造纸”申请世界文化遗产，积极开拓研学旅游市场，争创蔡伦竹海研学实践基地。以获批第三批湖南省精品旅游线路重点县为契机，提质升级蔡伦竹海、湿地公园、谢维俊故居、五公仙石漠化公园，积极开辟“从湘南起义到井冈山之旅”等教育研学线路，力争纳入国家红色旅游精品线路、经典景区，大力推进欧阳海特色小镇·国家水利公园、永秀沙滩花海、格楠文化园等全域旅游项目建设，打造更多旅游亮点和“名片”，实现接待游客数量和旅游综合收入双提升。全力承办好2019年湖南春季乡村文化旅游节，积极策划耒阳土菜、耒阳民俗等系列创意活动，切实让游客来到耒阳有看头、有住头、有玩头，离开耒阳有想头、有念头、有评头。持续增强商贸物流引力。以打造湘南商贸物流次中心为目标，推进阿里巴巴农村天猫优品、亿丰商贸城三期建设，力促汽车文化产业城落地建设，努力打造一批现代化市场标杆。加快“三场一站一厕”⑽提质改造步伐，加快蔡伦步行街、蔡伦市场、灶市农副产品市场及农村市场提质改造进度，做好金山市场二期改造、蔡子池市场后续工作。引导更多企业开展对外贸易，力争外贸出口总额突破3000万美元大关。 （四）推进改革创新，激发经济发展动力推进重点领域改革。按期完成政府机构改革，坚决破除一切不合时宜的体制机制，进一步完善大编委、大规委、大储委等机构工作规则及财政性投资项目等领域管理办法，构建精简高效的服务型政府，激发全社会创造力和发展动力。稳步推进园区体制改革，完善财权与事权相衔接、自主权与贡献度相匹配的审批机制。积极推进财政工作与体制改革，创新税收征管机制，健全财政预算绩效管理制度。深化投融资体制改革，提升企业资本运作能力和市场化运作水平，鼓励和支持金融机构向实体经济浇灌更多活水。深化综合行政执法体制改革，全面提升执法水平。打造良好营商环境。持续加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，加快建设“互联网+政务服务”一体化平台，减少中间环节，规范中介行为，力争企业开办时限压缩到5个工作日、行政审批事项精简率达到75%。加快商事登记制度改革，全面推进“证照分离”。全面取消影响群众和企业办事的各类不合法、不合理证明。激励创新驱动发展。加快推进新型工业化发展，统筹用好传统产业改造专项资金，加大工业技术更新力度。深化产学研合作，立足电子信息、有色冶金、油茶三大优势产业，启动建设三大“产学研基地”。充分发挥国家知识产权试点城市优势，全面开展企业专利“清零行动”，促进科技创新成果转化，助力经济转型发展。建立健全人才引进机制，强化人才支撑保障。 （五）树牢底线思维，打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严肃财政管理，规范财政运行，优化支出秩序，足额保障“三保”⑾支出，依法收回财政对外借款。严控隐性债务风险，加快平台公司转型，厘清政府和平台公司的关系，理清财政和平台公司的账务。全力保障偿债资金，逐步消化存量债务，确保债务总量不增加、借新还息不发生、“三保”资金不断链、债务舆情不发生。强化互联网金融和非法集资的风险排查及预防预警，严厉打击非法融资集资行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。既要稳住阵脚，更要扩大战果，力争实现除一类低保兜底对象外全部脱贫、贫困发生率控制在0.36%以内。坚持扶贫与扶志、扶智并进，激发贫困群众内生动力。建立健全“产业+贫困户”扶贫模式，大力发展油茶、茶叶、楠竹、烤烟、中药材等特色产业，促进贫困人口稳就业、稳增收。整合涉农项目资金，积极推进扶贫基础设施建设，切实解决贫困群众交通、饮水、用电等实际困难。深入开展驻村帮扶、结对帮扶、企业帮扶、社会帮扶，严格落实教育、健康、安居等扶贫政策，确保每一个贫困户都有相应的帮扶责任人、政策受益点、脱贫突破口。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，切实提升扶贫工作满意度。坚决打好污染防治攻坚战。摆正经济发展与环境保护的关系，实施最严格的环境准入制度。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面完成突出环境问题和上级环保督察反馈问题整改。继续抓好城区禁燃禁放，全面完成减排任务，确保城区空气质量优良率达80%以上。严格落实“河长制”，统筹推进耒水、舂陵江保护与治理。加强饮用水水源保护，强化水源地环境监管，确保群众饮用水安全。全面完成蔡伦纪念园、金杯塘黑臭水体整治，完成白洋渡污水处理厂提标改造，完善城区雨污分流系统和水东江片区污水收集管网，加快推进23个乡镇污水处理厂建设。做好第二次全国农业污染源普查工作。建立健全土壤环境质量监测网络，持续开展非法开采行为专项整治行动，严格按照“两断三清一绿”标准，彻底根治蔡伦竹海省级森林公园内非法开采问题。 （六）坚持统筹兼顾，促进城乡均衡发展合力打造宜居城市。精致建设城市。坚持规划引领，不断完善控制性详规及综合交通、给排水、电力、灯光等各类专项规划。推行城市开发项目及其配套基础设施规划、建设、验收“三同步”。加大“城市双修”⑿力度，积极推进地下管网、背街小巷、综合市场、节能路灯提质改造，全力推进渣土消纳场、垃圾焚烧发电厂项目建设，启动铺设竹市至中心城区燃气管道，加快建成发明家广场、中医院立体停车场，力争新增停车位5000个以上。加快推进武广新城片区、开发区工业新区、铜锣洲片区、城北片区高品质开发建设。建设好环顺湖圈、耒阳大道、迎宾大道沿线标杆项目，将武广新城片区、城北片区打造成为市民安家置业的首选地、经济发展的增长极。精细管理城市。坚持管理与服务并重，全面巩固城市环境综合整治成果。扎实开展创建宜居城市行动，进一步推进环卫提质，力争实现“四个一个样”⒀。规范垃圾无害化作业流程，提高工作效率，确保垃圾无害化处理率保持100%。加强市政设施、园林绿化管护力度，大力创建省级园林城市。大力开展“三规范”“三整治”⒁行动，引导市民养成良好的行为习惯，进一步改善规范城市秩序。统筹开展“文明联创”“门前四包”等活动，引导市民共建共享美丽城市。精心经营城市。全面树立“以城养城、以城兴城”理念，把城市资源牢牢掌握在政府手中。加大土地储备力度，规范城市土地经营，严格执行“五统一”制度。创新引进社会资本参与城市建设管理，突破基础设施建设资金瓶颈。探索实施城市公园市场化运作，适时按程序启动污水处理费提标、广告位对外公开有偿拍卖、垃圾处置费征收前期工作，积极推进环卫清扫保洁、垃圾清运、园林绿化等公共服务事业市场化改革，确保城市稳定高效运转。全力推动乡村振兴。改善乡村人居环境。做好全市新农村建设整体规划，完成一批乡村振兴示范点建设，创建一批省级乡村振兴示范村。加快推进农村宅基地、工矿用地腾退复垦，抓好空心村整治工作，严格规范农村建房，严厉打击违规建房，全面完成农村危房改造任务，保护好传统古村落。继续推进农村“厕所革命”，全面完成上级下达的改厕目标任务。进一步完善农村垃圾收转运处置运行机制，积极推进乡镇垃圾中转站建设。开展绿化造林行动，确保森林覆盖率达48%以上。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保农村自来水覆盖率达85%以上、水质达标率提高5%以上。加强农村精神文明建设。健全农村基层群众性自治组织，加强乡村两级阵地建设，切实提升为民办事效率。完善村规民约，推行村民议事会、红白理事会，遏制厚葬薄养、人情攀比、封建迷信、打牌赌博等陈规陋习，大力弘扬文明乡风、传承优良家风、留住淳朴民风。 （七）保障民生改善，提升群众幸福指数优先发展教育事业。以迎国检为契机，加快人大1号教育议案办理，完成纸都实验学校、金南第二小学、水东江中学等8所学校新建及改扩建。规范新建居民住宅区配套规划建设中小学校、幼儿园。大力推进教育城乡一体化、农村薄弱学校“四改三化”⒂，科学合理整合农村教育资源，优化农村学校布局，逐步提高偏远农村教师待遇，提升农村学校办学水平。加快发展学前教育、职业教育，加大公办幼儿园建设力度。规范社会力量办学行为，引导民办教育健康发展。补齐培优教师队伍，提升教师整体素质。促进文化事业繁荣。大力弘扬中华优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化，深入挖掘“神农”“蔡伦”“千年古县”等本土文化元素，积极构建耒阳特色文化高地，促进精神文明和物质文明协调发展。夯实公共文化服务阵地，加快“两馆一中心”装修，力争年底投入使用。抓好24小时自助图书馆、电子图书馆建设。加快烈士陵园东大门、谷朗碑修缮等项目建设。完成蔡伦纪念园古法造纸作坊项目建设，并向市民开放。完成非物质文化遗产普查，开展国家、省、衡阳市级非遗保护项目和非遗传承人申报，重点做好“坛下铜锣制作技艺”国家级非遗名录申报。推进健康耒阳建设。加快人民医院、三医院、乡镇卫生院、“一村一室”等项目建设。持续深化医药卫生体制改革，不断完善120急救体系，大力推进医联体建设，提高家庭医生签约服务工作质量。巩固全国基层中医药工作先进单位成果，加强中医药服务体系建设。推进妇幼健康服务能力提升工程，保障母婴安全，促进人口均衡发展。切实强化医德医风建设，严厉打击医保骗保等违法行为，加大人才引进和招聘力度，缓解“缺医少护”现象。认真做好重大疾病防控、省卫生城市复审等工作，努力办好人民满意的卫生健康事业。完善公共体育设施，大力发展社区体育，广泛开展全民健身运动。完善综合交通网络。大力推进“一环三横三纵”交通网络建设，全面开通鹿岐峰大桥，促进G107绕城改线、竹哲公路复工建设，加快推进武广新城片区、开发区工业新区、铜锣洲片区等新区路网建设，着力启动武园路跨京广线铁路桥建设，连接新老城区，拉开城市骨架，缓解城区交通压力。积极争取尽快启动耒云快线⒃、茶常高速⒄建设，并主动做好项目设计对接，最大限度扩大项目对耒阳交通的辐射作用。完成余长公路建设，完成自然村通水泥(沥青)路390公里。规范建设农村客运招呼站，构建城乡一体化公交网络。加强公路养护管理，加大源头治超、科技治超，提升公路使用性能。健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，帮助农民工、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好农民工工资治欠保支工作。实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，实现异地就医联网直接结算。健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度，完善社会救助体系，大力发展公益慈善事业。落实基本养老保险中央调剂金制度，持续扩大各项社会保险覆盖面。加快城区中心敬老院投入使用。大力推进“两房两棚”工程建设，完成南北外街、发明家广场、沿江中路等片区改扩翻项目，完成沿江北路棚改安置房主体工程，加快推进铁路园、三架片区、入德门等棚改项目建设。维护社会稳定局面。大力推进城市快警、一村一辅警、智慧城市建设，完善社会治安防控体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒人民战争，坚持有黑必扫、除恶必尽，对人民群众深恶痛绝、严重影响耒阳发展稳定、影响耒阳形象的一切黑恶势力、一切丑陋现象，敢于亮剑、穷追猛打，打出法律的尊严、打出市委政府的威信、打出耒阳人民的信心;坚持走出去、请进来，协同打击外流贩毒、涉高犯罪、技术性开锁等外流犯罪。完善信访机制，畅通信访渠道，规范信访行为，有效化解信访积案，依法严厉打击非法闹访、集访、越访行为。全面压实企业安全生产主体责任，加大安全隐患排查治理力度，抓好煤矿、非煤矿山、交通、建筑、消防、食品药品、公共安全等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制生产安全事故，全力打造平安耒阳、和谐耒阳。大力支持国防和后备力量建设。发扬拥军优属优良传统，争创新一轮全省、全国“双拥模范城”。做好军粮统筹工作，加强国防公路建设。全面推进“互联网+”退役军人管理、服务、保障体系建设，做好新形势下全民国防教育，强化新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人防工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表!面对发展重任、人民期盼，我们将不断加强政府自身建设，努力建设让党放心、让人民满意的政府。坚定不移讲政治。坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。坚定不移贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，坚决执行市委工作部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持以人民为中心，认真办理人民群众来信来访，想方设法办好一批民生实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。攻坚克难勇担当。始终坚持高质量发展不动摇，面对困难和挑战，敢打攻坚战，勇于担当化解发展改革中的突出问题、复杂问题。坚持创新学习不懈怠，强化“五个过硬”⒅，增强“八大本领”⒆，善于在困境中探索出路、找到办法。坚持正向激励不打折，全面落实干事创业容错纠错制度，为担当者担当、为负责者负责、为干事者鼓劲，坚决扫除一切阻碍发展的“绊脚石”“拦路虎”。务实高效抓落实。为政之道，贵在落实。始终牢牢把握政府抓落实的根本，确保执行有力、落地有声。建立健全政府工作清单管理、交办工作限时办结等制度，确保说一件、干一件、成一件。大力弘扬“靠前站、带头干、跟我上”的良好干事氛围，全力推进“3131”工程、六项行动计划等各项工作落到实处。依法行政守规矩。加强法治政府建设，健全政府法律顾问制度，坚持依法行政贯穿政府工作全过程，完善政府工作规则，做到权力运行守边界、有约束、受监督。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，确保政府的决策经得起法治的考量、体现民意的取向。清正廉洁作表率。坚持把纪律和规矩挺在前面，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。坚持不懈纠正“四风”，严格落实中央八项规定精神，认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，坚决扣好廉洁自律的“第一粒扣子”。坚决把权力关进制度的笼子，建立健全用制度管人、管事、管钱的长效机制。树牢政府过“紧日子”、群众和企业过“好日子”的意识，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，把挤出来的钱用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。各位代表，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们在市委的坚强领导下，带着对事业的热情，带着对人民的真情，带着对耒阳的深情，凝心聚力，真抓实干，全力以赴加快“四个耒阳”建设，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释：1.一降一提：建档立卡贫困对象就医享受起付线降低50%，报销比例提高10%。2.两断三清一绿：指断水、断电，清除设备、清除原料、清除产品，生态复绿。3.一区三园：即经济开发区，蔡伦科技园、装备制造园、循环产业园。4.三主三辅：以电子信息、绿色食品精深加工、有色金属深加工及再生循环利用为主导产业，以装备制造、化工、纺织服装为辅助产业的“三主三辅”产业生态圈。5.两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。6.两个毫不动摇：习近平总书记在民营经济发展会上指出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。7.三个没有变：习近平总书记在民营经济发展会上指出，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。8.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。9.湘耒神农+农特产品：在全市范围内统一注册“湘耒神农+”公共地理商标，依托“湘耒神农+”平台将我市的油茶、红薯粉皮、茶叶、黄花菜等农特产品打造成“耒”字号系列品牌，进一步提升耒阳农特产品的知名度、增强市场竞争力。10.三场一站一厕：指菜市场、停车场、夜宵场，垃圾中转站，公共厕所。11.三保：保工资、保基本运转、保基本民生。12.城市双修：生态修复、城市修补。13.四个一个样：白天和晚上一个样、平时和节假日一个样、主次干道和背街小巷一个样、检查和不检查一个样。14.三规范、三整治：规范行人、非机动车和机动车走、行、停行为，整治户外广告招牌、马路市场、“两违”建筑。15.四改三化：改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂，净化、亮化、绿化工程。16.耒云快线：衡阳市规划的市县快速干线之一，是促进衡耒城乡融合、构筑千亿产业走廊、实现南岳机场与耒阳无缝对接的重要干线。项目起于南岳机场航站楼前的蒸湘南路，止于G107耒阳城区改线，实际建设里程25公里，全线途径衡南县松江镇、常宁市松柏镇、耒阳市大和圩乡、坛下乡、哲桥镇。17.茶常高速：是《湖南省七纵九横高速网络规划》重点项目之一，东起泉南高速茶陵出入口，经安仁县、耒阳市、常宁市，西至祁东县与益娄衡高速公路相接，全长150公里。在耒阳境内约53公里，设导子、敖山、大市、耒阳(枢纽)、坛下五个互通。18.五个过硬：习近平总书记在党的十九大精神研讨班上指出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。19.八大本领：习近平总书记在党的十九大精神研讨班上指出增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【都安招商】2019年都安瑶族自治县政府工作报告

  2019年3月27日在自治县第十五届人民代表大会第四次会议上县长蓝如帅各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾奋斗创造幸福，实干成就梦想。2018年，在上级党委、政府和自治县党委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记在山西太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实高质量发展要求，用实干书写精彩答卷，用奋斗托举责任担当，较好地完成了自治县十五届人大三次会议确定的目标任务。全县地区生产总值达到56.5亿元，增长12.1%;固定资产投资增长3.2%;财政收入达到5.38亿元，增长10%;规模以上工业总产值增长16.1%;社会消费品零售总额26.88亿元，增长9.7%;全体居民人均可支配收入13930元，增长9.6%，其中城镇居民人均可支配收入23812元，增长7.1%;农村居民人均可支配收入8105元，增长12%。地区生产总值突破50亿元大关，财政收入突破5亿元大关，多项主要经济指标呈两位数增长，特别是农村居民人均可支配收入增速排全区首位。我们主要抓好以下六个方面的工作： （一）聚力攻坚极度贫困，精准脱贫再下一城。扶贫产业提速发展。集中投入1.74亿元，壮大“贷牛还牛”[[1]]扶贫产业和“粮改饲”[[2]]工程，发放牛犊1.67万头，引进纯种安格斯母牛2700头，肉牛发展至15万头，“粮改饲”种植面积达6.2万亩，收贮优质饲草62万吨，实现了种养双赢。广西都安西南冷链仓储物流中心、大都华牛科技示范园建成投产，“饲草种植—牛犊繁育—规模养殖—屠宰加工—冷链物流配送”的全产业链全面建成。“瑶山牛”扶贫产业示范区获认定为全区唯一一个以肉牛为主导产业的五星级示范区，带动受益贫困群众2万余户近8万人，开启了“贷牛还牛”领衔，澳寒羊、油茶、毛葡萄、桑蚕等扶贫产业协同推进的新格局。人民日报、新华社、央视《新闻联播》等媒体聚焦报道，全区产业扶贫现场会、全市肉牛产业提质发展推进会在都安召开，都安经验在全区、全市推广。易地搬迁统筹实施。坚持住房建设与后续发展同步推进，建成21个安置新区10559套(栋)安置住房，9796户41665名搬迁群众喜迁新居，超额完成年度任务。永安中心幼儿园、安阳卫生院等服务设施相继完工并投入使用，各安置区水电路工程有序推进，安置区功能不断完善提升。以“企业代养、成本回收、利益分红”的形式，将“贷牛(羊)还牛(羊)”产业延伸到安置新区，实现搬迁贫困户产业就业全覆盖。搬迁户后续发展能力全面提升，其中：8248户搬迁贫困户参与贷牛5129头、贷羊10383只;积极搭建转移就业平台，建成13个扶贫车间，提供2000多个就业岗位，多渠道解决1.53万建档立卡劳动力转移就业，为搬迁户“搬得出、稳得住、能发展”创造良好条件。都安在全区易地扶贫搬迁后续扶持、后续管理暨拆旧复垦现场会上作典型发言。基础设施不断夯实。统筹整合各类财政涉农资金5.84亿元，逐步完善农村水、电、路、网等基础设施。实施饮水安全巩固提升工程150处，新建家庭水柜626个，5.3万群众喝上放心水;实施农网改造新建线路29.5公里，改造低压线路275公里;完成屯级砂石路建设513条594公里，全县20户以上自然屯告别了不通路的历史;实施电信普遍服务试点县项目，所有行政村实现光纤宽带全覆盖。都安在全区脱贫攻坚项目库建设现场会上作经验介绍。各项保障落实到位。加大对贫困学生的教育扶持，发放各类教育资助1.03亿元，6.78万人次受益，为8229名困难学生办理信用助学贷款5851.17万元，都安代表广西在2018年全国学生资助工作会上作经验介绍。贫困人口全部参加医疗保险，住院报销比例提高至91.48%。扎实推进以农户自建为主，政府兜底统建为辅的危房改造2384户，群众住房安全得到保障。扶贫合力持续增强。党政抓统筹、干部齐上阵、社会广聚力的大扶贫格局全面形成。宝安·都安扶贫协作和中国矿业大学(北京)、自治区发改委等单位定点帮扶协同发力，强有力的项目支持、资金倾斜，极大地推动我县脱贫攻坚工作。深圳市和宝安区帮扶资金8100多万元，实施下坳镇深圳宝安红星小学、保安乡深圳·都安小康中心牛场等一批公共服务设施和产业发展项目，帮助933户贫困户危房改造，解决16个贫困村近6000人的饮水问题，产业合作、劳务合作、资金支持、人才支援和携手奔小康成效明显。通过全县上下共同努力，13个贫困村摘帽出列、2.65万人脱贫，脱贫攻坚工作得到充分认可。都安在全国民族自治县全面建成小康社会经验交流现场会上作经验介绍。此外，我县还为1万余名帮扶干部购买人身意外保险，都安关心激励脱贫攻坚一线干部的做法获国务院扶贫办置前推介。 （二）持续优化产业结构，经济发展更进一步。现代农业聚集前进动力。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农业发展基础进一步夯实。实施百旺琳琅灌片、拉烈岜旺灌片等农田水利项目30处，新增高效节水灌溉面积6500亩。完成11个土地开垦和耕地提质改造项目，安阳镇抗旱应急供水工程等项目有序推进。在“瑶山牛”核心区示范带动下，特色农业不断壮大，创建下坳镇隆坝两性花毛葡萄种植示范区、高岭镇生态养殖示范区等县级示范区，打造了大兴镇核桃产业示范园等20个乡级示范园和东庙乡安宁村瑶山牛产业示范点等85个村级示范点。粮食生产再获丰收，产量达12.68万吨。全面完成糖料蔗“双高”建设任务，原料蔗达17.27万吨。全县旱藕种植面积5000亩，“都安旱藕”获得国家农产品地理标志认证。新增重点龙头企业1家，家庭农场13家，农民合作社133家，新型经营主体蓬勃发展。工业经济释放发展潜力。我们以“活力都安”引领经济发展，投入2875万元扶持企业发展壮大，全年完成工业投资2.78亿元，培育规上工业企业[[3]]2家。盛都丝绸有限公司年产300吨白厂丝生产线、昌辉纸品有限公司年产5000万平方米纸箱生产线等技改项目竣工投产。广西都安西江鱼峰水泥有限公司实现产值5.6亿元，临港扶贫产业园污水处理厂及9个碳酸钙产业项目相继启动，园区聚集效应逐步凸显。第三产业展现创新活力。投入旅游发展资金6108万元，加快全域旅游示范区创建，我县入围广西第一批全域旅游示范区，并列入2018年自治区级旅游标准化试点单位，全域旅游[[4]]蓄势待发。地下河地质公园、澄江湿地公园通过国家级验收。澄江湿地公园列入广西生态旅游示范区。三岛湾度假区获评国家4A级旅游景区[[5]]，维也纳酒店成功创建四星级旅游饭店，实现我县高A级景区、星级旅游饭店“零”的突破。全年接待国内外游客量、旅游总消费分别增长32%和39%。现代物流蓬勃发展，引资兴建航运公司并投入运营，填补了我县航运史的空白，进一步提升了我县在广西陆海新通道[[6]]建设上的交通枢纽地位。投资1500万元，分别建成县级物流配送中心和电子商务公共服务中心，打造建设乡镇级物流配送站13个，村级物流配送点126个。 （三）全力推动项目建设，城乡面貌焕然一新。重大项目建设有声有色。强化项目资金、土地保障，新增债券5.42亿元，新增建设用地指标1158.6亩。招商引资成效明显，全年新签约亿元以上项目7个。投资18.8亿元，扎实推进西南冷链仓储物流中心、大罗水库等32个自治区、市级重大项目。11个中央预算内投资项目加快推进，完成投资1.85亿元。贵南高铁(都安段)、贺巴高速(都安段)均超额完成年度征地拆迁任务。东兰至大兴二级公路(都安段)、安阳至保安二级公路、安阳至拉烈二级公路等项目开工建设。三只羊乡府至高速公路龙头出口道路改扩建、八甫大桥等项目建成通车。城市框架结构有条有理。持续改造提升中心城区，以屏山大道为主轴，串联新屏路、大桥路、沿江路、都高路，启动实施道路改造提升、雨污分流管网改造等工程。加快实施“北展南拓、西进东扩”战略，高铁大道开工建设，高铁新区、城北新区建设蓄势待发。开工建设新屏桥和棚户区改造提升工程，城区“南拓”战略加快推进。相继启动江滨公园、江滨西北路、澄西路拓宽工程、状元风雨桥等项目建设，“一江两岸”城市景观格局呈现。高岭镇“百镇建设示范工程”全面完成，拉仁撤乡改镇项目有序实施，乡镇建设有效推进。 （四）统筹推进生态建设，美丽都安独树一帜。生态治理成效显著。石漠化综合治理、地苏镇万良小流域水土保持等工程有力推进，治理岩溶面积62平方公里、石漠化面积32.7平方公里、水土流失面积12.65平方公里。扎实推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，全面完成三只羊、高岭等5个乡镇6个历史遗留砒霜厂废渣治理。全面落实“河长制”[[7]]，县乡村三级河长全覆盖，依法拆除侵占河道违法建筑31处、网箱1280个。新增造林绿化面积2.5万亩，全县森林覆盖率提升至67.9%。河畅、水清、岸绿、景美的生态画卷跃然呈现。人居环境持续改善。“两违”整治保持高压态势，查处违法建设62宗1.3万平方米。深入推进“美丽都安·宜居乡村”建设，实施农村人居环境整治三年行动，完成改厕、改厨各2万户，改圈5907个。地苏、下坳等6个建制镇污水处理厂投入使用。14个乡镇垃圾片区处理中心和20个村级处理设施稳定运营，乡镇垃圾转运或处理设施实现全覆盖，村庄生活垃圾得到有效处理。板岭乡永仁村、高岭镇江中村获评为自治区“美丽广西”乡村建设示范村，九渡乡马陇屯、地苏镇吞沟屯等4个屯被评为自治区“美丽广西”乡村建设“绿色村屯”。 （五）集中财力改善民生，勤政务实惠及一方。民生保障日趋完善。始终践行以人民为中心的发展理念，持续推进农村义务教育学校改造等31项为民办实事项目，民生支出达44.89亿元，占财政总支出的89%。66.5万人参加城乡医保，发放城乡养老保险待遇人数达8.31万人，社会保险覆盖面稳步扩大。有效落实生态效益补偿、农业补偿4927万元。棚户区住房改造970户。城乡低保、特困人员等救助标准进一步提高，发放各类救助补助资金3.7亿元，170万人次受益。都安建兴安富养老中心被评为自治区四星级养老机构。社会事业充满活力。坚持教育优先发展，学前入园率、义务教育巩固率、高中阶段入学率分别达84.8%、91%、84.5%。11名学生被清华大学、北京大学录取，创历史新高。新建和改扩建幼儿园8所，新建和迁建小学7所，都安高中教学综合楼、第二高级中学宿舍楼等项目相继建成，268个教育项目有序推进。文体事业进一步繁荣，全县提前一年实现了村级公共服务中心全覆盖。不断提升基层医疗卫生机构能力，11个乡镇卫生院业务用房投入使用，中医院二期项目顺利推进，全区2018年卫生计生监督机构规范化建设现场会在都安召开。社会大局和谐稳定。“七五”普法全面推进，平安都安建设不断深入。创新矛盾纠纷多元化解机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙19个，破获涉恶案件22起，社会治安根基不断筑牢。安全生产、食品药品监管、防汛抗旱等工作平稳有序。成功承办全市创新矛盾纠纷多元化解工作现场会、全市推进派出所建设三年攻坚战现场会、全市创建自治区食品安全示范县现场推进会等市级会议。扎实推进民族团结进步创建工作，地苏镇兴利村村委会荣获自治区民族团结进步模范集体称号。 （六）强化政府效能建设，服务质量拔高一节。营商环境进一步优化。全面落实优化营商环境各项措施，持续深化“放管服”[[8]]改革。有效推动“一事通办”[[9]]政策落地生根，实现946项服务事项“最多跑一次”、97项服务事项“一次不用跑”。安排财政资金1826万元奖励27家企业，减免企业税费1.5亿元、涉企收费200多万元，降低企业用电用水成本1400万元、企业用工“五险”300多万元。深入推进“互联网+政务服务”，网上办理事项达1115项，占进驻事项总数的91%，政务服务明显优化。持续推进商事制度[[10]]改革，全面推行“多证合一”[[11]]，成立招商引资项目代办服务中心，为企业提供“一条龙”代办服务，全年新登记市场主体2751家，增长18%。2018年全市“一事通办”改革工作推进会在我县召开，都安经验得到推广。依法行政进一步加强。全面推进依法行政工作和法治政府建设，规范重大行政决策程序，法律顾问和行政规范性文件发布制度更加完善。依法及时公开政府信息，建立“双随机、一公开”[[12]]工作机制。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。作风建设进一步深化。全面实行公共资源、政府采购网上交易。注重财政资金管理，“三公”经费支出下降5%。加大审计监督力度，完成审计项目115个。扎实推进作风建设年活动，集中整治扶贫领域腐败和作风问题，从严治政纵深推进，不断营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。与此同时，统计、国防、民兵预备役、民语、保密、档案、广电、接待、物价、地方志、老干部、调处、外事侨务、机关事务、人防、消防、气象、防震减灾、税务、供销、二轻、住房公积金等部门的工作都取得了新成绩。石油、烟草、通信、邮政、保险、银行金融等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、社科联等群团组织为都安经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，过去的一年，全县广大干部群众发扬“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，在爬坡过坎中砥砺前行，在抢抓机遇中乘势而上，干成了一件件鼓舞士气、催人奋进、令人瞩目的大事实事。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华亲临我县视察指导，并在都安主持召开全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，对我县工作给予充分肯定。自治区党委、政府主要领导到我县调研指导，为我们解决了许多实际困难。上级党委、政府对都安的关心关注、支持厚爱，让我们深受鼓舞、倍感振奋!奋斗伴随艰辛、成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和自治县党委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有效监督和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民以及所有参与、关心和支持都安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!前进路上无坦途，创造伟业多险阻。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中不平衡不充分的困难和问题还不少，主要表现在：一是我县属全区4个极度贫困县之一，尚有104个村6.8万人未脱贫摘帽，脱贫攻坚任务异常艰巨;二是我县区位、生态、资源等优势尚未得到很好发挥，高铁效应不明显;三是城乡发展不平衡现象突出，同城化发展步伐不快，乡镇集聚功能不强，基础设施依旧薄弱，乡村振兴任重道远。四是政府职能转变还需加快，作风建设仍需加强，营商环境仍需优化，找门路、跑项目、争资金积极性不高，招商引资力度不强。对此，我们将从自身找原因、想办法，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负人民的厚望。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决战极度贫困、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照自治县十四届党代会第三次年会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，高质量推进“脱贫大攻坚、项目大会战、市政大突破”三大工程，高标准抓好“环境大整治、乡村大振兴、民生大改善”三大工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，财政收入增长9%，社会消费品零售总额增长10%，全体居民人均可支配收入增长14%，外贸进出口总额增长6%，规模以上工业总产值增长15%，规模以上工业增加值增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内。在具体工作中，我们重点抓好以下九大方面的工作。 （一）聚焦极度贫困大攻坚，着力补齐高质量发展短板。认真贯彻落实胡春华副总理到都安视察调研精神，突出“精、准”导向，对标“两不愁三保障”，举全县之力，攻克极度贫困堡垒，坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保2019年4.75万人实现脱贫、51个贫困村实现摘帽。精准抓实产业就业扶贫。落实101个非贫困村5050万元村级集体经济发展基金，发挥147个贫困村7350万元发展基金效应，扎实推进八大扶贫产业发展，因村因户选好产业。提质增量“贷牛(羊)还牛(羊)”扶贫产业全产业链，计划全年贷牛2.1万头、贷羊1万只，发展种牛1万头，养殖肉牛、肉羊分别达20万头、100万只。实施“粮改饲”工程，发展青贮饲料种植达10万亩，收贮优质饲草料100万吨以上。进一步完善饲料加工基地区域布局，每个乡镇建成1个乡级中心饲料加工场，灵活布局村级和合作社加工分场。形成“乡有主导产业、村有支柱产业、户有增收主业、人有脱贫路径”的产业扶贫新格局。持续推进就业扶贫，围绕“一种一养一车间”发展思路，引进竹藤编织、电子加工等劳动密集型企业在各安置新区建设扶贫车间，同时，各村创办以“联建联养”等模式为主的新型产业就业扶贫车间，确保贫困人口就近实现“一户一就业”或“一户一产业”。扎实推进技能培训和就业提升工程，年内完成农村劳动力转移就业职业技能培训2100人以上。依托“春风行动”等就业专项服务活动，全面加强对外劳务协作，帮助贫困户实现就业。精准筑牢住房安全保障。整合上级扶持资金和社会帮扶资金，采取农户自建、政府兜底统建等方式完成3800余户贫困户的危房改造，以贴息方式扶持非贫困户的稳固住房建设，保障群众住房安全。认真落实“八包”责任制[[13]]，严抓工程质量管理，集中推进八仙等易地扶贫搬迁安置新区建设，确保在2019年6月底前全面完成安置新区住房建设任务，实现“十三五”易地扶贫搬迁4.7万人的目标。进一步完善配套基础设施建设，加强社会治理、上学就医、物业管理和就业创业等后续服务，妥善解决搬迁群众入住后的融入发展难问题，让搬迁群众住上新房子，过上好日子!精准补齐基础设施短板。集中财力物力，优先安排深度贫困村的基础设施和产业扶贫项目，统筹推进贫困村和非贫困村水、电、路、网等基础设施建设。投资1.73亿元实施通屯道路建设，全面解决全县10至19户自然屯不通路问题。适度对20户以上的自然屯道路实施硬化工程。投资1.5亿元新建和改造农村集中供水900处，家庭水柜2500处，解决12.5万人的饮水安全问题;投资6亿元加快农村电网改造，新建八仙、永安110千伏变电站，新建及改造低压线路105公里。加快实施农村光纤宽带与4G网络覆盖提升工程。精准落实扶贫政策保障。坚持脱贫不脱政策，继续落实好教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等各项政策，保障贫困群众教育、医疗等基本需求。全面落实教育资助惠民政策，加大“控辍保学”力度，持续推进雨露计划[[14]]、义务教育营养改善计划，让4.49万贫困学子能上学、上好学。严格落实健康扶贫政策措施，筹措3394万元全额补贴贫困人口医疗保险和养老保险。全面推行“一站式”结算服务，确保建档立卡贫困家庭住院报销比例达到90%以上，门诊特殊慢性病就医报销比例达到80%以上。推进政策保障兜底工程，对全县低保实行动态管理，做到应保尽保、应兜尽兜。精准拓宽协作帮扶广度。持续推进东西部扶贫协作，加强产业合作、劳务协作、人才支援、村企结对等有效对接。用好深圳市和宝安区帮扶资金，建设下坳镇隆关小学、保安乡上镇小学等项目，不断深化“四级结对”[[15]]扶贫协作模式，推进“贷牛还牛”合作和产业发展、危房改造等项目建设。主动推动自治区发改委等区、市定点帮扶单位扶贫项目落实落地。借助中国矿业大学(北京)开展“六个两百”[[16]]帮扶活动的契机，深入开展消费扶贫，搭建消费平台，畅通消费渠道，力促“都安瑶山牛”等高质农产品输往北京、深圳等地市场，年内实现销售量达3000吨以上。 （二）聚焦项目建设大会战，着力增强高质量发展后劲。牢固树立“大项目带动大发展”的理念，聚集力量，突破瓶颈，多层次谋划、多渠道实施，全力以赴推进项目建设。统筹抓好项目谋划。加大用地报批储备力度，在特色产业、基础设施、生态保护、乡村振兴等方面用好城乡建设用地增减挂钩[[17]]政策，盘活2000亩存量土地，全力保障重点项目用地需求。推动政银企常态化合作，积极创新投融资模式，形成多元化投融资渠道，破解项目资金瓶颈。准确把握国家产业政策、资金投向和高铁机遇，围绕基础设施、民生保障等重点领域，扎实做好项目包装策划，加强重大项目库建设，继续完善“三年滚动投资计划”。全年策划重点项目73个，总投资318亿元，其中5000万元以上重大项目49个，500—5000万元项目24个。集中推进重大项目。继续实行重点项目“五个一”包点责任制[[18]]和现场办公推进，倒排工期、挂图作战。狠抓中央预算内投资项目建设，加快实施自治区、市级层面统筹推进的重大项目。完成贵南高铁(都安段)的征地拆迁扫尾工作，推动贺巴高速(都安段)全线开工。加快推进下坳至三只羊省道、拉仁至拉烈省道改扩建、东兰至都安大兴(都安段)二级路、安阳至拉烈二级公路、安阳至保安二级公路等项目。推动220千伏响泉送变电站项目投产运营。 （三）聚焦市政建设大突破，着力构建高质量发展格局。围绕“打造国际陆海贸易新通道上中等城市”的目标定位，推进以人为核心的新型城镇化，做优城市品质，提升乡村形象，加快城乡融合。推动城区提质发展。开工建设百才小区、地罗小区、二高小区、瑶中小区雨污分流管网改造工程。续建滨江学府、恒福家园等商住小区，提升城区综合承载力和人气聚集力。建设河东江滨公园、风雨长廊、状元风雨桥、江滨西北路、澄西路扩宽、澄江路、澄江一桥改扩建等“一江两岸”工程。完成屏山大道、大桥路、新屏路等城区主干线道路改造提升工程。加快推进红河农贸市场升级改造，配套建设巴谭、创业园停车场，规范停车区域和秩序。大力提升城市精细化管理水平，加大城区净化、亮化、美化力度，加大对违法占地、违法建设、市容环境、交通秩序等方面整治，提升人居环境品位，奋力创建国家卫生县城。全面拓展发展空间。按照“北展南拓，西进东扩”战略，优化布局，有序拓展，拉大城市框架。加大“北展”力度，启动高铁站枢纽工程建设，加快高铁大道、城北至大兴国隆二级公路改扩建、澄江四桥至创业园道路改建等项目。加快城北文旅小镇和家居建材CBD中心建设;投资2亿元实施澄江河、澄江湿地公园河湖连通工程，全力打造景城融合的高铁新区。加强“南拓”战略，规划建设瑶中至龙颈澄江河段“一江两岸”路网;高品位、高标准实施原毛巾厂棚户区改造项目;实施新屏桥、澄江五桥、安阳至忻大路三级路改扩建等项目;依托森林资源规划建设阳安森林公园，塑造城市绿色基底，加快打造以森林公园为纽带，红渡、阳安安置新区和临港工业区融合发展的“港、产、城、林”四位一体城市格局。加快“西进”步伐，实施百才路口改造提升工程、安阳至地苏一级公路、百才路口至西南冷链物流中心一级公路等项目，加快地苏藤编特色小镇和畜禽交易市场建设，做大做强仓储物流中心，推动地苏同城化发展，打造成为商贸物流和生态旅游融合发展的商旅走廊。加速“东扩”进程，启动安阳大道延长线等项目，推进绕城路扩建提升，规划建设连接城市南北的十里密洛陀风情文化长廊，加快推进密洛陀古镇、澄江葡萄特色小镇项目，彰显城市特色，全力构建宜居宜业的瑶族风情名城。推进乡镇多元发展。强化核心集聚，兼顾全域均衡，发展壮大乡镇经济。依托贵南高铁、河都高速公路、G210国道等交通干线，打造以安阳镇为中心，高岭、澄江等乡镇为次中心的“高铁—高速—港口—产业—生态—城市”六位一体的城镇集聚发展区。以刁江为纽带，串联百旺、拉仁、九渡、加贵等乡镇，形成以拉烈镇为中心的东部刁江流域特色农业发展区。依托地下河国家地质公园建设，发挥“瑶山牛”示范区的带动作用，突出地苏镇的产业、资源核心地位，与东庙、保安、隆福等乡镇组团构建西部生态文化旅游发展区。以红水河、贺巴高速为发展轴线，打造菁盛、龙湾为主的沿河沿路农业观光旅游长廊带。强化下坳镇辐射带动，衔接大兴、板岭、永安、三只羊等乡镇，突出特色农业、林果发展，打造北部高效特色农业发展区。推进各具特色的小城镇建设，构建以县城为中心、重点乡镇为辐射、一般乡镇为纽带，布局合理、统筹发展的新型小城镇体系。 （四）聚焦乡村振兴大格局，着力筑牢高质量发展根基。全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，以现代特色农业示范区建设为抓手，大力发展现代特色农业，加快推进农业增效、农村进步、农民增收。培育壮大现代农业。扩大特色农业产业规模，打响“瑶山牛”品牌，促进肉牛养殖规模化、产业化、标准化发展，把都安建设成为“中国南方牛都”核心区;推动澳寒羊产业增量扩面，筹办中国羊业大会，把都安建成全国最大的澳寒羊基地。新种油茶1.4万亩;新增“三特”[[19]]水果3500亩;新增桑园1500亩;巩固甘蔗种植面积，加快推进全县7万亩糖料蔗生产保护区划定工作。严守耕地保护红线，提升粮食安全保障能力，稳定粮食播种面积66.8万亩以上。壮大林下经济，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产融合发展。夯实农业生产基础。加快推进地苏镇拉棠村等9个村土地整治项目，建成高标准基本农田3.77万亩。继续实施小型农田水利工程、小流域国家水土保持重点工程、特色农业节水灌溉工程等项目。投资5亿元开工建设板岭中型水库，解决永安、板岭、九渡等乡镇的农业灌溉用水问题。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证及成果应用。稳步推进示范创建。全面做好现代特色农业示范区增点扩面提质升级工作，年内将都安瑶山牛扶贫产业核心示范区提质升级为国家现代农业产业园。积极推动永安澳寒羊基地、高岭桂合泉肉牛基地创建自治区级现代特色农业核心示范区;将拉烈镇油茶产业基地打造成自治区级现代特色林业核心示范区，百旺镇板定油茶示范基地打造成自治区级高产高效示范园。推进百旺琳琅、板岭林场两个千亩油茶示范点建设。指导各乡镇创建县级示范区2个、乡级示范园14个，村级示范点79个。 （五）聚焦工业发展大提升，着力打造高质量发展引擎。强化工作举措，推动“工业强县”战略，以创业的姿态再出发，充分利用有利政策、有利条件，从质量上寻求突破，着力构建结构合理、带动力强的新型工业体系。加快工业集聚发展。着力打造龙头企业和产业集群。重点扶持鱼峰水泥、湘桂糖业、盛都丝绸、昌辉纸品、丹阳天然编织等龙头企业做大做强，推进野生山葡萄酒、竹藤草芒编织等传统工业产业升级改造。力促信达工艺品厂改扩建、年产20万吨尾气处理液、中科科技公司二期建设等项目投产生效。推动鱼峰水泥第二条日产6000吨新型干法水泥生产线、年产800万吨石灰岩石、年产100万吨复合环保新型材料、碳酸钙全产业链投资产业园等项目落地建设。新开工建设汇祥工贸有限公司技改、年产2000吨中药饮片、祥云电子公司迁建技改等一批项目。力促园区扩能增效。加快构建重要产业集群园区，将河池·都安临港工业区打造成为自治区A类园区。推进工业区路网、防洪排涝工程、35千伏送变电工程(一期)、污水处理厂一期工程等园区基础建设。引进碳酸钙新材料、砂石骨料等项目，推动投资3亿元的年产100万吨轻质碳酸钙项目落地。计划年内入驻园区企业5家，引进建设亿元项目3个以上。加大服务企业力度。强化要素保障，落实减税降费政策以及降成本措施，确保现有企业满负荷生产。加大园区征地拆迁和闲置土地盘活力度，新增工业用地2000亩，解决项目用地瓶颈。引导一批中小企业转型提质，新培育规上工业企业2家以上。努力形成龙头企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的可喜局面。 （六）聚焦全域旅游大发展，着力创建高质量发展品牌。以全域旅游为突破口，强基础、破瓶颈、上台阶，推进旅游产业向多元化、规模化、品牌化、特色化迈进，带动服务业全面发展，构建多点支撑的第三产业发展新格局。打造全域旅游新名片。推进全域旅游共建、共融、共享，创新融资模式，开展自治区级全域旅游示范区创建工作。以创建广西旅游标准化示范县为契机，推进地下河国家地质公园、澄江国家湿地公园、三岛湾度假区等主景区深度开发，稳步实施天窗生态文化旅游风景区、旅游集散中心、旅游厕所等项目。精心谋划推出“潜暗河、赏天窗一日游”“走湿地、逛瑶山二日游”等精品旅游线路，创建一批星级农家乐，拓展周边客源市场，逐步形成以主景区为核心，旅游特色村屯协同发展的全域旅游新格局，不断带动旅游综合效应，实现旅游消费增长30%以上。树立商贸物流新典范。推进活禽交易市场、河西上岭购物中心等商贸综合体及专业市场建设。加快供销社综合楼项目建设。引导传统商贸经营模式创新，培育限上商贸企业[[20]]2家。坚持线上线下融合发展，加快推进全国电子商务进农村综合示范项目建设，继续完善县级电商物流配送中心、19个乡镇电商物流服务站及130个村级电商服务点的建设。打造1—2个名特优农产品电商品牌，提高都安特色农产品附加值和知名度。 （七）聚焦生态建设大治理，着力守好高质量发展底线。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力抓好中央环境保护督察组反馈问题整改，全面完成全国第二次污染源普查工作，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，让都安的天更蓝、山更绿、水更清。打好蓝天保卫战。全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，强化“散乱污”企业[[21]]综合整治，持续推进烟花爆竹禁燃限放、秸秆禁烧和综合利用、城市扬尘综合治理、工业企业大气污染综合治理等专项行动，深化各类大气污染源整治，综合施策、合力攻坚，确保城区空气质量优良天数达到96%以上。打好碧水保卫战。按照“一河一策”的治理原则，继续推进“河长制”，重点抓好重点江河流域污染治理，全面清除河道网箱养殖，严厉打击河道违章建筑，强力整治沿河两岸违法排污现象。完善永安、拉仁建制镇污水处理厂及配套管网工程，力争全县建制镇污水处理设施建设率达到100%。强化饮用水水源保护，加强集中式饮用水水源地规范化建设，年内启动县城饮用水取水口迁移，确保城区集中式饮用水源地水质达标率达100%。打好净土保卫战。加快推进生态文明示范区建设，推进石漠化综合治理、水土流失综合治理工程。加大农村面源污染治理、畜禽养殖污染防治力度，加快推进农村改厨、改厕、改圈，实施禽畜粪污资源化利用整县推进项目，持续改善农村环境质量。建设专业建筑垃圾填埋场。积极利用好乡镇垃圾片区和村级处理设施，加大生活垃圾转运和处理力度。持续推进“林长制”[[22]]，深入推进新一轮退耕还林项目，完成植树造林2.4万亩。 （八）聚焦深化改革大创新，着力释放高质量发展活力。以开展重大项目建设、优化营商环境、产业大招商“三个攻坚突破年”活动为抓手，稳步推进重点领域和关键环节改革创新，以创新增活力，以改革促发展。抓好重点领域改革。规范政府性债务管理，防范债务风险。加快农业农村改革，完成农村集体产权制度改革工作任务。推进统计体制改革，扎实做好第四次全国经济普查工作。同时，统筹推进教育、医疗卫生等社会事业改革，加速释放改革红利。持续优化营商环境。持续加大“放管服”改革力度，进一步精简行政审批事项。扎实推进“一事通办”改革，推动线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。配合推进广西数字政务一体化平台建设，力争实现年内政务服务事项数据全归集、全共享、全对接。落实减税降费政策，降低企业成本。加大对民营企业的扶持服务力度，构建“亲清”政商关系。培育创新创业的发展沃土，努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。提升开放合作水平。主动融入“一带一路”、珠江—西江经济带，深化产业、旅游等领域合作。依托粤桂扶贫协作平台，加大招商引资力度，开展精准招商，引进一批符合我县产业发展需要、支撑带动能力强的实体经济项目，提高招商引资项目履约率和落地率，力争全年招商引资到位资金同比增长6%以上。 （九）聚焦民生事业大投入，着力夯实高质量发展成果。持续加大民生事业投入，高质量完成为民办实事工程，让全县人民的日子一年更比一年好!着力提升保障能力。继续推进全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保覆盖率分别达88%、98%以上。抓好就业工作，力争年内城镇新增就业1700人以上，农村劳动力转移就业9770人以上。抓好住房保障，完成棚户区改造970套。抓好社会救助，认真开展残疾人、特困家庭等群体救助工作，不断完善覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。持续优化民生服务。深入推进义务教育均衡发展，年内投入2.35亿元开展义务教育信息化建设;新建、改扩建23所乡村公办幼儿园;完成安东小学、红渡小学、安乐小学等学校建设，筹划新建高中1所，着力解决好“大班额”“大通铺”[[23]]和全县教师结构性缺编等问题，确保义务教育均衡发展年内顺利通过自治区、国家考核认定。继续抓好卫生健康工作，深化医药卫生体制改革，做实做细家庭医生签约服务。传承发展中医药、民族医药事业，加快推进县人民医院整体迁建和中医院二期工程建设，深化与广西医科大学第一附属医院、河池市中医院合作，持续推进医联体[[24]]建设。稳步实施文化惠民工程，组织丰富多彩的群众性文体活动，扎实开展庆祝新中国成立70周年系列活动。不断强化社会治理。全面深化平安都安、法治都安建设，完善多元化纠纷解决机制，打造共建共治的社会治理格局。持续推进扫黑除恶专项斗争以及禁毒严打整治等专项行动，依法打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产主体责任，完成安全生产领域各项任务。加强红线意识，切实提升应急管理和防灾减灾水平。强化食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。深化全民国防教育，推动国防动员工作。做好双拥优抚和退役军人事务管理服务，促进军民融合深度发展。 三、强化政府自身建设我们要树立等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，以壮士断腕的决心和勇气，坚决整治政府不作为、慢作为、乱作为等现象，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）增强大局意识，深化机构改革。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委、政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通，执行有力。稳步推进政府机构改革，厘清事权、理顺职责，有序开展转隶移交，构建完备、运行高效的机构职能体系。 （二）增强法制意识，深化依法行政。法无授权不可为，法定职责必须为。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。规范政府公文管理，不断提高政府规范性文件质量和效力。深入推进政务信息公开，做好新媒体环境下政策宣传、舆情引导和回应。 （三）增强责任意识，深化实干担当。为政之要，贵在落实。我们不但要当好“施工队长”，更要当好“施工队员”，以“钉钉子”精神狠抓工作落实。坚持工作项目化、项目责任化、责任清单化，面对责任不推诿，面对问题不回避，面对困难不退缩，全力推动政府履职提速、提质、提效。 （四）增强法纪意识，深化清正廉洁。认真落实“一岗双责”，自觉履行主体责任。坚决贯彻中央八项规定精神和执行自治区、市委、县委作风建设相关规定，持之以恒反对“四风”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，凡是群众反映强烈的问题，一律严肃查处，凡是损害群众利益的行为，一律坚决纠正。继续压缩三公经费，规范部门预算管理，确保100%实现网上公开。强化审计监督全覆盖。抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建扶贫领域反腐倡廉长效机制，努力构建风清气正的政治生态。各位代表，同志们!时代赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和自治县党委的坚强领导下，紧紧依靠全县72万各族人民的智慧和力量，为脱贫攻坚而努力拼搏，为建设壮美广西、共圆复兴梦想不懈奋斗，推动全县经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释：“贷牛还牛”：即是将过去的“贷资金还资金”方式转为“贷物还物”，引导贫困户饲养瑶山牛，形成按照“政府主导、企业牵头、农户自主、贷牛还牛、保险保障、还牛再贷、滚动发展”的方针，实现第 一、 二、三产业互动良性发展的重要扶贫产业项目。“粮改饲”：即将粮食作物改种为饲料作物，推进粮食作物种植向饲草料作物种植的方向转变，构建种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合的新型农业生产结构。规上工业企业：是规模以上工业企业的简称。一般以年产量作为企业规模的标准，达到规模要求的工业企业就称为规模以上工业企业。全域旅游：即在一定区域内，以旅游业为优势产业，对区域内经济社会资源，尤其是旅游资源、相关产业、公共服务、生态环境、政策法规、体制机制、文明素质等进行系统化、全方位的优化提升，实现区域资源有机整合、社会共建共享、产业融合发展，以旅游业推动经济社会和谐发展的一种全新的区域协调发展理念和模式。国家4A级旅游景区：即国家AAAA级旅游景区，指的是依据国家旅游景区质量等级划分的景区级别，共分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游景区。陆海新通道：中新(重庆)战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的简称。该通道利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省份，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点。“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。“一事通办”：指以企业和群众办好“一件事”为标准，按照“最多跑一次”的要求，推进相关办理事项归并整合，进一步优化办事流程，简化办事程序，减少办事环节，压缩办理时限。商事制度：是指商事主体或商业主体的筹办人，为了设立、变更或终止商事主体资格，依照法律的规定，经登记机关核准的法律行为。是国家对商事活动实施法律调整和进行宏观调控的必要手段和必要环节。“多证合一”：是指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动登记方法。“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“八包”责任制：是指为推进易地扶贫搬迁工作实行的“包建设进度、包工程质量、包资金监管、包搬迁入住、包后续产业发展、包就业创业、包稳定脱贫、包考核验收”工作责任制。雨露计划：由扶贫、财政部门共同实施的一项帮助农村贫困人口提高综合素质和自我发展能力的扶贫政策。通过补助生活费的方式，帮扶贫困地区青中年劳力接受职业教育培训，提高贫困人口自身素质和发展能力，增加经济收入，实现脱贫致富。“四级结对”：指都安与深圳市宝安区开展的“县区结对、乡乡结对、村村结对、村企结对”四级结对的扶贫协作模式。“六个两百”：即中国矿业大学(北京)向都安开展的“投入帮扶资金两百万元，引资两百万元，采购物资两百万元，帮销物资两百万元，培训基层干部两百名，培训各类技术人员两百名”帮扶活动。增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整治等措施，确保建设用地数量不增加、耕地面积不减少、质量不降低，促进建设用地结构和布局进一步优化、土地利用效率进一步提高。“五个一”包点责任制：是指“一个项目、一名县领导、一套专门班子、一套工作方案、一抓到底”的工作机制。“三特”：指特早熟、特晚熟、特优质。限上商贸企业：限额以上商贸企业的简称，指主营业务收入2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。“林长制”：指按照“分级负责”原则，构建区市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。“大班额”“大通铺”：“大班额”是指学校班级的人数超出额定人数的现象，即小学阶段人数在45人以上的班级，中学阶段人数在50人以上的班级;“大通铺”是指在寄宿制学校内多人挤睡一张床的现象。医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

  2025-07-09

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