王辛庄镇招商引资

• 【镇原县招商】2019年镇原县政府工作报告

  2019年1月3日在镇原县第十八届人民代表大会第三次会议上镇原县人民政府县长侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，面对经济新常态下增速换挡、风险防范等多重压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，团结依靠全县人民，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳增长、民生持续改善、社会安定和谐。 坚持不懈扩投资、稳增长，经济运行稳中有进。预计2018年完成全县生产总值59亿元，增长5.6%;规模以上工业增加值2.8亿元，增长3%;固定资产投资21亿元，增长4.3%;社会消费品零售总额33亿元，增长8%;财政大口径收入3.34亿元，增长15.2%;一般公共预算收入2.13亿元，增长14.1%;城镇居民人均可支配收入28621元，增长8%;农村居民人均可支配收入8519元，增长9%。安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。 坚持不懈聚合力、打硬仗，脱贫攻坚成效显著。聚焦贫困人口“两不愁三保障”，聚合人力物力财力，向最困难的群众倾斜，向最薄弱的环节攻坚。投入力度持续加大。新增财力全部用于精准脱贫，财政专项扶贫资金和整合涉农资金的87.7%全部安排到户扶持，其中73.25%用于产业培育，全年累计投入各类扶贫资金22亿元。“一户一策”精准落实。坚持“四类分类”、精准施策，逐户细化制定帮扶措施。对有劳力且有一定技术的一类贫困户，落实产业奖补、龙头企业带动等措施，实现“产业提升”脱贫;对有剩余劳力且可输转的二类贫困户，落实就业技能培训和跟踪服务措施，实现“就业增收+产业托底”脱贫;对有一定劳力在本地打零工的三类贫困户，作为帮扶的艰中之艰，落实产业奖补、入股分红等措施，实现“互助合作”脱贫;对无劳力预备兜底的四类贫困户，实现“互助合作+兜底保障”脱贫，确保家家有发展依托、户户有增收门路。全年累计为2.13万户贫困户落实奖补资金2.63亿元，为4604户贫困户落实“互助合作”帮扶措施，为4580户贫困户落实兜底保障政策。全力落实就业和社保扶贫措施，全年培训贫困劳动力1.3万人，输转劳动力10.6万人，建办扶贫车间5个，开发乡村公益性岗位2490个，做到了扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。产业扶贫取得突破。全域推广“331+”农业产业化扶贫模式，引进建办大型龙头企业23家，建立了“订单种养、保护价收购”“土地入股、保底分红”“到户资金入股保底分红”“贫困户生产资料托管”等利益联结机制，将贫困户植入了产业链、利益链，享受到了全产业链带来的红利。合作社如雨后春笋般涌现，新建产业合作社374个，规范运营798个，其中“331+”合作社189个，实现了贫困村2个以上专业合作社全覆盖，覆盖贫困户3.02万户，贫困户入股合作社、龙头企业的股金达到1.9亿元。帮扶工作扎实有效。各级6942名帮扶干部结对帮扶18933户贫困户，结合“六查三问一细化”活动，协调落实帮扶资金4217万元，走访慰问困难群众2.4万户，化解矛盾纠纷6000多起。全面加强与中央党史和文献研究院、天津静海区的扶贫协作，落实帮扶资金3612万元。按照“见底见效”的要求，全面完成了上级反馈及梳理自查的22个方面65个问题整改工作。可以说，今年是我们干部群众用心用力最多、投入投资最大、成果成效最为明显的一年，当年可实现32个贫困村退出、24559名贫困人口稳定脱贫，贫困面下降至9.15%。 坚持不懈调结构、育特色，发展方式加快转变。农业产业势头强劲。以“产业培育突破年”为抓手，坚持以工业化思维发展农业，不断创新模式，提高发展质量，全年新栽苹果3.1万亩，种植万寿菊3.5万亩、中药材6.03万亩、瓜菜22.1万亩、小杂粮20万亩，肉羊、肉牛、肉鸡、生猪饲养量分别达到98万只、23万头、108万只和19万头，粮食总产量达到35.2万吨。农业保险工作实现了所有产业和贫困户“两个全覆盖”，完成情况居全省第一。承接省、市农业农村重点工作现场会议7场次。特别是以圣农集团为引领的肉鸡产业、以天士力为引领的中药材产业、以中盛农牧为引领的肉羊产业、以正大集团为引领的生猪产业、以海升集团为引领的苹果产业，其智能化、自动化、标准化、系统化的生产方式，正在引领我县开展一场声势浩大、轰轰烈烈的“产业革命”。工业经济稳步发展。强化工业经济运行监测，全力遏制下滑势头，实现工业产值8.03亿元，新增规上企业1户，外贸进出口额达到3000万元。积极搭建政银企合作平台，为124户企业协调落实贷款资金7.5亿元，帮助企业解困发展。实施工业园区三期土地整理、优质煤炭配送体系、金龙工业集中区污水处理、中盛产业园产能恢复等重点项目7个，完成投资1.3亿元。全年生产原油64万吨，完成涉油规费及支地项目资金1800万元。第三产业快速发展。北石窟驿文化生态旅游区、闫沟生态农业示范园、天润亚美花海游基地等项目快速推进，新建乡村旅游基地5个，茹河川区文化旅游黄金通道已具雏形。创作了一首宣传歌曲、一部MV和一部宣传大片，《梦中家园》已唱响原州大地，宣传带动效应逐步显现，全年接待游客88万人次，旅游综合收入达4.93亿元。电商产业蓬勃发展，县乡村物流服务体系实现全覆盖，完成电商交易额2亿元。交通运输、商贸物流、住宿餐饮等传统服务业继续保持了健康发展势头。 坚持不懈抓项目、夯基础，城乡面貌不断改善。坚持主攻经济、大干项目、扩大投资，实施50万元以上项目174个，完成投资44.3亿元。城乡建设力度加大。新建公租房1.06万平方米，拆除棚户区67.3万平方米，腾出土地2130亩，开发房地产12万平方米，花园路建成通车，五方国际商贸城、惠达家园安置区、“一河四沟”黑臭水体治理、鑫河湾盘活复工、气象站搬迁等一大批重大项目有序推进，为扩投资、稳增长奠定了坚实基础。小城镇建设有序推进，19个乡镇实施排污排洪、街区三化等项目59个，完成危房改造3828户、易地扶贫搬迁3379户，城镇承载能力显著提升。交通瓶颈持续破解。新修通村硬化路203公里、生命安全防护工程90公里，完成省道202线、319线、514线3条三级公路路基工程135公里，抢修水毁道路1304公里。水电保障能力提升。实施供水工程1378处，解决了1.47万人饮水不安全问题;治理低电压村组12个，1156户光伏扶贫项目建成并网发电。招商引资成绩斐然。大力开展“镇原商人回归家乡、反哺家乡、建设家乡”系列招商活动，主动赴兰州、江浙、粤港、京津冀等地开展招商推介活动，成功引进了天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等4家大型上市公司落户镇原，在全县招商引资史上写下了浓墨重彩的一笔;引进了一大批镇原籍成功人士，返乡投资创业，助力脱贫攻坚，引领全县实施招商引资项目30个，完成投资40亿元。 坚持不懈抓治理、强监管，生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决履行生态文明建设的政治责任。常态化推进生态建设。深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬等重点工程，完成造林绿化15万亩，整修梯田1.8万亩，治理流域面积82平方公里。大力度推进污染防治。严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，全面推行“河长制”，强化煤质管控、水源地保护等重点工作，方山、开边、殷家城等乡镇和金龙工业集中区、北石窟驿景区等11个污水处理站建成投用，巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作有序推进，境内4条河流水质明显改善。纵深推进全域无垃圾治理。以清除陈年垃圾为重点，扎实开展了城镇乡村、公路沿线、农村面源等“十大环境卫生治理行动”，建成标准化垃圾填埋场3个、暂存点316处，配置垃圾分类收集设施2803个。城区保洁实现了企业化管理、市场化运作;农村群众良好卫生习惯逐步养成，生态环境明显改观。 坚持不懈促改革、扩开放，发展后劲明显增强。深入推进“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达98.6%，疏通群众办事堵点94项，取消“减证便民”事项35项，全县政务服务事项办理总体减少资料136项，减少环节81个，缩短办理时限1131个工作日;开通了“12345”政务服务热线，搭建了政府联系群众、倾听群众声音的桥梁。农村“三变”改革顺利推进，清理核实集体资产3.5亿元，基本完成土地确权颁证和粮食功能区域划定工作，累计流转土地40万亩，全面消除了集体经济“空壳村”。县乡公立医疗机构全部实现贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结报，基本医保51种重大疾病覆盖城乡居民和城镇职工。商事制度改革持续深化，全县新增市场主体2400户，协调发放特色产业工程贷款4.6亿元。全面完成了国税地税征管体制和乡镇财政管理体制改革。组建成立了退役军人事务局。这一系列放权、减负、惠民的改革“组合拳”，有效激发了发展活力。 坚持不懈惠民生、增福祉，社会事业全面进步。省列9件、市列4件民生实事全部落实到位。惠农惠民政策全面落实，累计发放惠农资金10.6亿元。改造农村薄弱学校34所，实施边远地区中小学校温暖工程47所，公共体育场和镇原中学、平泉中学餐饮楼、孟坝中心幼儿园等项目全面建成。高考本科以上进线率36.41%，较上年提高5.14个百分点。文化事业不断发展，举办各类文化赛事38场次，完成文化产业增加值1.09亿元。科技培训、推广、运用更加广泛，科技贡献率稳步提升。社会保障切实增强，完成农村妇女“两癌”筛查1.9万人，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到95%和99%，城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助累计落实保障对象7.8万人;屯字敬老院、县城救灾物资储备库等项目全面建成。就业创业工作持续加强，新增城镇就业6417人，城镇登记失业率控制在3.2%。社会治理力度进一步加大，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，摸排各类线索182条，打击处理49人，刑事打击33人，破获各类案件45起，打掉恶势力犯罪集团2个。有效防范化解金融风险，出台并落实《失信人信用警示惩戒工作机制》，回收不良贷款7540万元、精准扶贫专项贷款3.78亿元，金融生态逐步好转。社会治安综合治理、市场秩序整顿、安全生产专项整治活动扎实开展，全县社会大局稳定。工青妇、气象、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。 坚持不懈转作风、提效能，政府建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，办理人大代表建议44件、政协委员提案40件。扎实推进依法行政，发挥政府法律顾问“外脑”作用，科学化、民主化、法治化决策水平进一步提升。加强政府系统党风廉政和纪律作风建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，全面完成巡视反馈问题整改，切实加强审计监督，进一步正风肃纪，驰而不息反对“四风”，“三公”经费同比下降8%。各位代表，历尽天华成此景,人间万事出艰辛。上述成绩的取得，是省市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、真抓实干、接续奋斗、敢做善成的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、在外家乡人，向省市驻县各单位、武警驻镇官兵，向所有关心、支持镇原经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能警醒我们奋起直追。在发展实践中，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一定的困难和问题。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。全县仍有贫困人口43173人，其中 三、四类贫困人口有17361人，这些都是贫中之贫、困中之困、难中之难;农村基础设施建设仍有欠账，贫困群众造血功能弱，参与产业开发程度低，特色产业带动贫困群众脱贫致富作用还不够明显。二是财政收支矛盾异常突出。新的财源一时难以培育，财政增收空间收窄，刚性支出大幅上升，收支矛盾日益加剧;全县财政包袱达到18.5亿元，政府性债务及隐性债务达36.2亿元，加之融资贷款政策收紧，政府债务已到还本付息高峰期，保工资、保运转、保发展面临很大困难。三是县域经济增长动力不足。受经济下行压力加大、规范政府举债等因素叠加影响，民间投资意愿不强，我们仍然缺乏体量大、含金量高、带动力强的大项目、好项目来支撑;中小企业运行困难、效益下滑，一些甚至处于停产状态，县域经济活力不强。四是担当尽责仍然不够到位。部分单位谋划工作缺乏前瞻性，对中央、省市的最新政策，学习领会不透彻、理解把握不精准，导致安排工作囫囵吞枣、生搬硬套、盲目机械，久久打不开局面;部分干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实;“门好进、脸好看、事不办”的现象依然存在，营商环境还不尽如人意。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取有效措施，着力加以解决。2019年政府工作主要任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是落实高质量发展要求、决胜全面建成小康社会的关键一年。按照中央、省市和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会，按照高质量发展要求，进一步稳投资、稳就业、稳预期、稳金融、稳外资、稳外贸，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，着力在实施乡村振兴战略、县域经济发展、特色产业培育、工业经济振兴、基础设施建设、扩大改革开放、保障改善民生等重点工作上下功夫、求实效，全力推动经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，财政大口径收入增长5.6%，一般公共预算收入增长10.3%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省、市下达的计划之内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦“深度贫困”，全力加快脱贫攻坚步伐。坚持把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的“头号工程”和底线任务，聚焦深度贫困村户的弱项短板，全面实施“四类分类”，精准落实“一户一策”，确保年内实现62个贫困村退出、3.3万贫困人口脱贫。唱好产业扶贫“重头戏”。将2019年确定为全县“产业巩固提升年”，按照“因地制宜、科学布局，长短结合、突出效益，龙头带动、订单生产，政策扶持、保险托底，三变促进、全链推动”的发展思路和“乡乡有带贫产业、行行有龙头企业、村村有合作组织、户户有发展依托、业业有农业保险”的目标要求，全域全产业推广“331+”农业产业化扶贫模式，全力培育草畜、瓜菜、林果、中药材、万寿菊、小杂粮等特色富民产业。突出龙头企业引领抓规模。草畜产业以圣农集团、中盛农牧等龙头企业为引领，大力培育养殖专业乡、专业村，建办一批“331+”产业合作社。支持新中盛发展肉鸡产业，新建标准化种鸡场7个、肉鸡场16个，建成羽肠粉厂、孵化厂、有机肥厂、熟食品厂、技术中心，生产规模达到3000万羽;支持中盛、中天等现代畜牧业龙头企业，加快推进百万只肉羊产业化项目建设，建成万只肉羊场1个、“331+”肉羊合作社15个、草业公司2个，配套发展优质饲草20万亩，全县肉牛、肉羊、生猪、肉鸡饲养量分别达到26万头、105万只、23万头和3000万羽。中药材产业以天士力集团、天欣堂药业为引领，以打造集中药材种植、收购、生产、加工、销售为一体的药源基地为目标，重点抓好郭原、孟坝、马渠3个万亩片带建设和三岔、新城等5个5000亩示范点建设，在全县种植党参、柴胡、黄芪、黄芩等中药材10万亩以上。万寿菊产业以广州立达尔公司为引领，以武沟、孟坝、三岔等16个乡镇为重点，推广标准化种植、管理、采摘技术，全县种植面积达到8万亩，建成万寿菊颗粒加工厂1处、收购站8处。瓜菜产业以农兴盛公司为引领，新建瓜菜大棚5000座，建成瓜菜交易服务市场1处;以三川两塬为重点，按照“补档填空、拓展面积、打造品牌、提升效益”的原则，年内种植瓜菜22.8万亩。巩固发展黄花菜产业。林果产业以海升集团为引领，以苹果为主攻点，以文冠果、矮化桃、核桃、花椒等特色经济林果为补充，采取招商引资企业建园、股份合作入股建园、能人引领大户建园等方式，年内栽植苹果3万亩、其它经济林1.2万亩。小杂粮产业以殷家城、三岔、方山等乡镇为主，在全县推广种植豆类、糜谷、胡麻、荞麦等绿色小杂粮20万亩。劳务产业以“镇原保姆”“红杏之乡家政巧妇”“王符故里建筑工人”等劳务品牌为依托，打造一批劳务专业村，加大与天津静海区的劳务协作，有组织的输转劳动力10万人次，创收28亿元以上。建办合作组织抓带贫。坚持“扶贫抓产业、产业抓合作社、合作社抓‘331+’”，发挥合作社上联龙头企业、下接贫困群众的纽带作用，提升合作社运营水平，规范提升合作社100个，培育市级以上示范合作社10个;加强入股资金使用监管，落实贫困群众在新型经营主体务工12天以上、参加种养技术培训、种植交售优质饲草等措施，严防“坐等分红”。持续实施农业保险“增品扩面提标降费”工作，最大限度保障群众增收。打好行业扶贫“组合拳”。实施安全生命防护工程126公里，建设养殖基地硬化道路200公里。新建各类供水工程1037处，解决2.2万人饮水不安全问题。加强建档立卡贫困户等四类重点对象住房安全保障工作，实现全县安全住房全覆盖。加快农网升级改造步伐，新建改造10千伏线路137.5公里、0.4千伏线路292公里，解决201个自然村供电不足问题。按照“一户一宅、建新腾旧”的要求，完成2016、2017年度易地扶贫搬迁户旧宅复垦，全面完成2018年度2259户9340人搬迁安置。科学规划建设一批乡村供销加油站，方便农村机动车辆就近加油。统筹整合各类培训资源，菜单式开展就业技能培训，确保有劳动力的贫困人口至少掌握一门致富本领，全年培训劳动力2万人以上。大力发展就业扶贫新模式，落实社保扶贫政策，每乡镇至少建办“扶贫车间”1个，全县建办30个以上，吸纳贫困劳动力在家门口就业增收;在工厂车间开展“蓝领成长工程”，在各个行业组织技能竞赛，在全社会营造尊重劳动、崇尚技能的氛围。用好社会扶贫“助推器”。充分发挥帮扶单位、驻村工作队和各级帮扶干部作用，拓展帮扶模式，准确把握贫困户劳力状况、收入来源等要素，对照“四类分类”要求，查找困难短板，精准识别、动态调整帮扶措施，提高“一户一策”落实的精准性、有效性、持续性。进一步加大与东西部扶贫协作和中央定点帮扶单位的联系对接，主动加强产业合作、劳务协作、人才培养，促进教育、科技、文化、卫生合作向更宽领域延伸，不折不扣落实好各类合作项目。深入推进“百企帮百村”活动，动员县内外企业家履行社会义务，帮助贫困群众脱贫致富。抓好内生动力“主引擎”。把扶志扶智作为脱贫攻坚的治本之策，结合“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，充分发挥“农民夜校”“讲习所”作用，精心编排一批脱贫攻坚曲艺小品，讲好习近平总书记扶贫论述，讲好惠农政策和致富路径，全面提升贫困群众综合素质。下实手移风易俗，加强对高价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题的专项治理，把扶贫领域诚信纳入信用监管体系，落实“歇帮惩懒”机制，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、违反公序良俗等行为人列入失信人名单，让其在舆论上受到谴责、生活中受到约束。总结推广精准脱贫经验案例，大力选树一批脱贫攻坚典型，引导贫困群众树立“自力更生、勤劳致富”理念，铆足精气神、立志拔穷根。 （二）突出“项目引领”，全力打造赶超跨越引擎。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴上项目、扩投资，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展新引擎。把握政策导向，高起点争取项目。紧扣国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》和省政府提出的“十大生态产业”，认真筛选、精心谋划一批能够带动产业链上下游互动发展及补齐基础设施短板的项目，全年谋划投资上亿元项目20个以上，入库储备项目200个以上。紧盯上级投资、社会投资、民间投资、银行融资“四个方向”，坚持一月一研究、一月一对接，专人负责、盯住衔接，力争更多项目批复立项、落地实施。紧扣时间节点，高效率推进项目。坚持重大项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晒进度和“五个一”工作机制，紧扣时间节点，再掀项目攻坚热潮，年内实施50万元以上项目163个，完成投资62.3亿元。围绕提升交通支撑能力，积极争取、多方筹资，完成柳咀至闫沟道路改建及席沟圈至阳路湾、平泉至殿王家、三岔至殷家城、鳌背至景塬4条168.6公里三级公路建设任务，配合做好国道327征拆工作，确保项目顺利实施，形成干支相连的路网体系;加大农村公路养管力度，落实“村道村管、乡道乡管、县道县管”制度，靠实县乡村三级养管责任，确保县乡村道路养护率达到100%。围绕提升农业产业化水平，加快新中盛1.2亿羽肉鸡、正大集团15万头仔猪、雨露阳光奶牛养殖基地、鑫禾牧业肉驴养殖等项目建设，推动现代农业快速发展。围绕提升水利保障能力，建成饮水巩固提升项目1037处，治理河道12.6公里、新建河堤护岸6公里。全面落实投资概算审核、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序，强化工程质量监管，建立“黑名单”管理制度，对多次出现质量问题的施工单位，给予清除出场和终止合同的处罚。精准招商引资，高频次招引项目。坚持把招商引资作为推动发展的“一号工程”，落实县政府和相关单位主要领导“第一责任人、第一推进人”职责，做到重大活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调。按照主要领导领衔招商、分管领导主攻招商、专业人员一线招商、机关部门服务招商、企业客商以商引商的要求，大力开展“镇商回归、镇智回归”和“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，策划主办北京、天津、上海、广州、港澳等专题招商推介会。始终秉持亲商、安商理念，全面落实“三零三式”服务，加快七建集团乡村振兴战略投资、五方国际商贸城二期等项目落地步伐，力争年内招商引资到位资金增长10%以上。 （三）紧盯“转型升级”，全力夯实产业发展支撑。以供给侧结构性改革为主线，以“延长产业链、增加附加值、增强竞争力”为重点，着力构建协调融合、绿色有机、优质高效的现代产业体系。加快现代农业提质发展。围绕高质量发展要求，以创建“省级农产品质量安全县”为契机，年内创建标准化农业示范基地10个、示范种植90万亩、示范养殖3050万头;健全农产品县乡村组四级质量监管体系，全面推行农产品安全网格化管理，确保农产品质量安全抽检合格率达99.9%。积极开展农产品“三品一标”认证，新增农产品认证5个，争创省级知名农产品、企业产品、专营店品牌各1个。以“创建省级现代循环农业示范县”为契机，打造新中盛肉鸡、中盛羊业、天欣堂中药材、立达尔万寿菊全产业链循环农业示范区4个，推广粮果菜种植-畜禽养殖-有机肥还田循环农业模式，在全县推广测土配方施肥180万亩、病虫绿色防控50万亩，力争秸秆、畜禽粪污、废旧农膜利用率分别达到80%、75%和80%以上。推广农机深松整地6万亩以上，农业机械化率达到75.6%。加快工业经济提效发展。坚持工业主导地位不动摇，着力落实政策扶持、创新支撑、招商引资“三项举措”，不断增强工业经济实力。积极支持油田企业扩能上产，年内生产原油65万吨。加快“气化镇原”建设步伐，完成平泉、临泾等6乡镇天然气管道铺设，实现天然气入户1000户。深入开展非公企业帮扶专项行动，落实领导干部联系帮包企业制度，及时掌握企业诉求，实行“一企一策”、点对点精准帮扶，引导澳恺、大鹏、维思特等企业通过并购重组、债务转股权等方式，充分盘活资产，科学化解债务，提升质量效益。坚持新建与技改齐抓，全力抓好金星啤酒10万吨生产线、解语花年加工300吨山羊绒生产线、嘉仕乳业新厂搬迁、天欣堂药业中药材加工厂、金龙工业集中区污水处理厂二期等项目建设，新增规模以上工业企业2户。推动第三产业提速发展。加快北石窟驿4A级和潜夫山3A级景区创建工作，确保北石窟驿景区尽早开园运营;围绕“吃住行游购娱”旅游要素，完成后续基础配套建设，满足游客多样化体验需求。持续推动茹河川区旅游生态廊道建设，年内完成石空寺文物保护利用、闫沟生态农业示范园、天润亚美花海游基地等重点项目，力争凤山生态旅游区开工建设。建成乡村旅游示范村2个，打造一批生态田园综合体、星级农家乐和旅游厕所，不断提升旅游品牌知名度和影响力，实现旅游综合收入6亿元以上。大力发展电子商务，推动实体经营与网络经营融合发展，加快完善县乡村三级电商服务体系，新建电子商务公共服务点8个，力争电子商务交易额达到2.6亿元。顺应群众多层次、个性化消费需求，鼓励发展医养结合、文化娱乐、休闲健身等新兴消费，发挥消费对经济增长的基础性作用。 （四）坚持“城乡融合”，全力推动区域协调发展。统筹生产、生活、生态三大布局和规划、建设、管理三大环节，加快新型城镇化建设，促进城乡融合、一体发展。加强城镇规划建设管理。更加注重规划引领，统筹国土空间用途管控，按照“先进、长远、超前、实用、留白”的要求，高标准完成县城、建制镇控制性详细规划修编和“美丽乡村”规划编制工作，提高控制性详细规划覆盖率。扎实开展违法建筑清零行动，严肃查处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等违法行为，确保违法建设“零增长”。进一步提升城镇精细化管理水平，下大力气解决占道经营、交通拥堵、空中结网、户外广告、城市牛皮癣等突出问题。积极推进文明城市创建，突出抓好市民文明素质教育提升工作。提升县城综合承载能力。按照“老城改造、新区拓展、完善功能、提升品位”的思路，持续推进“市政道路通畅、公共服务提升、安居工程建设”三大工程。开工建设莲花街、滨河北路东段等市政道路2条3.72公里，形成连接南北、纵贯东西的环城交通网络。加快滨河景观带建设，结合春节、元宵等传统节日，精心做好县城美化、亮化工作。加快3号经适房附属工程、天成国际小区、县城东区集中供热、锦绣滨城等项目建设进度。开工建设水荫街蔬菜市场、金龙瓜果市场，不断完善城市综合服务功能，努力让广大市民生活更方便、更舒适。抓好小城镇开发建设。按照“完善功能、提升品位”的思路，持续加快小城镇开发建设步伐，在19个乡镇实施街区三化、垃圾填埋、污水处理、广场市场等建设项目五大类57个，完成投资9亿元。加大招商引资力度，加快平泉新区开发步伐;完成三岔南区建设、太平移民搬迁安置和屯字街区拓宽改造工程，不断完善服务功能;持续推进孟坝镇新型城镇化试点工作，开工建设孟坝物流中心和商业步行街二期。有序推进中小城镇建设，加大乡镇专业市场和农贸市场建设力度，不断提升综合承载能力。 （五）厚植“生态底色”，全力打造美丽宜人家园。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更大决心和更大力度保护环境，努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。筑牢生态安全屏障。深入实施“再造一个子午岭”和天然林保护等重点生态项目，搞好国土空间生态修复，完成苗林培育16万亩。扎实推进固沟保塬和地质灾害防治，加强塬、峁、梁、沟、坡立体防御，全力构建生态防线，实施好南川刘家沟耕地水保生态综合治理，完成14个土地整理和4座淤地坝加固项目，新修梯田2万亩，治理水土流失80平方公里。重拳整治环境污染。实施蓝天保卫战，有序推进城乡冬季清洁供暖，逐步对城乡居民取暖土炕、土灶、小火炉实施煤改气、煤改电、洁净煤替代工程，实施孟坝、屯字、平泉3乡镇集中供热工程;全面完成乡镇10蒸吨以下小燃煤锅炉整治，完善煤炭交易市场和集中配送体系，坚决禁止销售使用劣质煤炭，落实县城和重点乡镇扬尘管控、烟花爆竹限制燃放、餐饮油烟治理措施;加大成品油和砖瓦企业整治力度，严控建筑工地扬尘污染，大力发展绿色交通，积极推广清洁能源，基本消除重污染天气，还老百姓白云蓝天。实施碧水保卫战，深入推进水污染防治行动，严格落实“河长制”“湖长制”，突出重点流域水污染治理，严厉打击非法采砂、非法排污、侵占河道等违法行为，加快城乡污水收集处理设施建设，实施屯字、平泉、新城、庙渠、三岔5乡镇街区雨污分流及污水处理工程，完成县城污水处理厂提标改造、孟坝镇污水处理厂建设、茹河县城段治理等重点环保项目，提升水环境质量。实施净土保卫战，扎实开展土壤重金属污染调查摸底，加强农业面源和畜禽养殖污染防治，健全废旧农膜回收利用体系，深入开展化肥农药用量“零增长”行动，促进土壤资源永续利用。健全生态保护机制。落实“党政同责、一岗双责”要求，坚守“不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩工程”三条铁律，坚决落实环保“四个不批”“三个一律”要求，切实把好源头关。强化环境监察稽查，加大重点领域行业的环境执法检查力度，持之以恒抓好中央、省市环保督察反馈问题整改。严格落实《庆阳市禁牧条例》，巩固造林绿化成果。以贫困地区农村人居环境整治三年行动为引领，持续推进全域无垃圾专项治理行动，探索建立垃圾治理、污水处理、卫生厕所、村容村貌提升治理体系。健全举报、听证、监督制度，开展农民环保意识养成教育，构建“全民共治、齐抓共管”的生态文明建设新格局。 （六）筑牢“民生底线”，全力加快社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感。持续提升公共服务。优先发展教育事业，提升教育教学质量，进一步控辍保学，确保贫困家庭学生零辍学。积极争取乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设项目，继续实施好温暖工程，消除义务教育大班额，做好2020年义务教育均衡验收准备工作。加快西区小学等项目进度，确保年底前全面完工。加强师德师风建设，造就高素质、专业化、创新型教师队伍，办好人民满意教育。繁荣发展文体事业，筹办建国70周年系列活动和万寿菊文化艺术旅游节，不断丰富群众文化生活。完成文化馆、图书馆总分馆制全覆盖和深度贫困县应急广播体系建设，持续开展“扫黄打非”，加大文化市场执法力度。积极创办体育品牌赛事，推进全民健身工程，全力备战市14届运动会。推进健康镇原建设，加大医疗卫生人才引进、培训力度，解决基层诊疗设备不足问题，提升医疗保障水平。落实贫困人口“先诊疗、后付费”等政策，确保各项指标控制在合理范围。年内完成中医院门急诊综合业务楼建设，争取县一院住院综合业务楼立项并开工。努力提升社会保障水平。积极落实扶持就业政策，大力实施紧缺人才引进计划，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实城乡低保、临时救助、特困救助、残疾人补贴等民生实事，及时纠正救助资金违规发放领取行为。深入开展城乡困难人群摸底排查，确保应保尽保、应退尽退。完成农村妇女“两癌”筛查任务，推进关爱农村“三留守”人员工作。加快养老服务机构质量提升和残疾人康复中心项目建设，尽早建成投用。促进军民融合发展，保障军人军属合法权益。持续加强社会治理。深化平安镇原建设，落实安全生产责任，强化道路交通、中小学校、非煤矿山、特种设备和食品药品等重点领域监管，加大隐患排查整治力度，严肃查处农村“五小车辆”载人等交通违法行为，保障人民群众生命财产安全。深入推进“七五”普法，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系。认真办好“12345”政务服务热线，坚持领导干部接访下访制度，畅通群众诉求表达渠道，依法有效化解各类矛盾。坚持“有黑打黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加大对违法犯罪活动的打击力度。加强市场监管，维护公平竞争的市场环境。健全网络安全舆情监测和应急处突机制，加强社会治安综合治理，推进平安镇原建设。强化风险防范。加大金融风险防范宣传教育，强化信用体系建设，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强金融市场监管，规范金融秩序，防范化解互联网金融领域突出问题。严格规范政府举债，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。 （七）坚持“开源节流”，全力提升财政保障能力。坚持开源与节流齐抓、巩固与挖潜并举，多渠道增加可用财力，全面优化支出结构，进一步增强保工资、保运转、保民生能力。多措并举抓收入。全面落实习近平总书记民营企业座谈会议讲话精神，全力支持圣农、中盛、天士力、天欣堂、解语花等企业发展壮大，不断夯实财源基础。抢抓“新增建设用地节余指标交易”重大政策机遇，全面完成任务，全力对接争取，力争交易指标成倍数增长，切实扭转财政困难局面。坚持依法综合治税，加大非税收入征缴力度，确保各项税收应收尽收。加大土地出让、闲置固定资产盘活和财政债权清收力度，全面增加可用财力。优化支出抓管理。全面深化预算管理制度改革，编制“全口径”政府预算。继续完善部门预算支出定额标准，对不具备实施条件的“框架性”“概念性”项目一律不安排预算。进一步提高预算执行力，硬化预算约束，今后除部分重要事项在预备费用中安排外，一律不再单独追加支出。严格落实中央“八项规定”精神，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一切非生产性支出，确保一般性支出较去年压减5%以上。切实加大财政资金监管力度，不断提高科学理财水平。强化支持抓融资。加大向上争取力度，力争落实转移支付增量资金1亿元，债券资金4亿元，其它各类专项资金10亿元。支持惠达、扶投公司积极探索政府与社会资本、金融机构合作方式，加大融资力度。协调金融机构扩大对“三农”、小微企业、特色产业开发的信贷支持，力争金融贷款增幅达到20%以上，增量达到10亿元以上。 （八）着眼“深化改革”，全力激发释放发展活力。积极促进改革开放与发展良性互动，着力构筑充满生机与活力的开放型经济体系。深入推进重点领域改革。深化政府机构改革，确保按时限要求改革到位。持续推进“放管服”改革，巩固深化“四办”改革成效，优化办事流程，创新服务方式，加快大数据、云计算等智慧政务服务平台建设，打破“信息孤岛”，切实为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。深化农村综合改革，全域全产业推进“三变”改革，突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键，大力发展培育龙头企业、农民专业合作社、产业联合体、家庭农场等改革承接载体，完善利益联结机制;加快推进农村集体经济产权制度和集体经营性资产股份制改革。深化公立医院改革，加快乡村医疗机构一体化管理进程，有序推进分级诊疗、医师多点执业工作。深化投融资体制改革，拓宽民间投融资渠道。抓好农房补充调查和第三次土地调查工作，探索建立宅基地有偿退出机制。完成全国第四次经济普查任务。持续推进殡葬、盐业体制和供销体制改革。积极推进孟坝经济发达镇行政体制改革试点工作。持续优化经济发展环境。牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，深入开展“优化营商环境年”活动，理解、尊重、包容、支持企业家发展，真心实意保护企业家合法权益。当好推动发展的“店小二”，千方百计为项目建设、企业发展创造条件;探索实行项目“容缺审批、并联办理”制度，最多60个工作日办结所有手续，打造环节最少、周期最短、效率最高的“镇原模式”。着力构建“亲”“清”新型政商关系，始终把企业和企业家当做“自己人”，大胆地和企业家交朋友，理直气壮地支持企业发展，落实扶持政策，激发民间投资活力。建立健全营商环境投诉、监督、评估等机制，既惩治“勾肩搭背”，更整治“背靠背”，坚决以“零容忍”态度严肃查处、严厉打击干扰破坏营商环境行为，持续释放发展活力。加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象，更需新作为。我们必须认真贯彻落实党的十九大精神，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，规范权力运行，提高履职能力，建设人民满意的服务型政府。 （一）讲政治，不断提高驾驭全局的本领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把牢政治方向，站稳政治立场，坚持政治原则，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉把政府工作置于党的领导之下，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，全面正确履行政府职能。 （二）重法治，不断提高依法行政的本领。落实县政府常务会议学法制度，坚持运用法治思维、法治方式开展工作，把政府活动全面纳入法治轨道，严格落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等行政决策程序，完善决策咨询和政府法律顾问工作机制，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，充分听取和吸纳人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办好建议和提案。深化政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，提高政府执行力和公信力。 （三）保廉洁，不断提高拒腐防变的本领。严格落实全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格用制度管钱、管事、管人，扎紧纪律约束的“笼子”。从严落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠改“四风”，始终保持清正廉洁本色。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，坚决反对铺张浪费，做到“三公”经费只减不增。强化审计监督，加大对权力集中部门和高风险岗位廉政风险防控，切实规范扶贫资金、土地出让、国有资产、公共资源交易等工作，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境! （四）勇担当，不断提高狠抓落实的本领。政府及其工作人员将对标习近平总书记提出“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装、注重实践锻炼，勇于担当进取、扑下身子实干，着力提升推动发展、破解难题、应对挑战的能力和水平。全面推行政府工作任务“菜单式分解、清单式管理、销号式办理”制度，把各项任务量化到岗、细化到人，让干部肩上有“任务书”、心中有“时间表”、手里有“施工图”。坚持实干至上、行动至上，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。加强政府工作人员管理，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，敢于向不作为、慢作为亮剑，敢于向低效率、低效能开刀，决不允许只坐位子、不挑担子，决不允许占着位子不想事、混天度日不干事、敷衍塞责不办事。以优化发展环境为突破口，毫不手软地管一管难办的事，治一治难缠的人，动一动难碰的利益，推动各项工作高效落实。各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、和衷共济，开拓创新、砥砺前行，为加快建设幸福美好新镇原而努力奋斗!以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【孟州市招商】2019年孟州市政府工作报告

  政府工作报告孟州市人民政府市长吕沛 在孟州市第五届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全市上下应对新挑战、抢抓新机遇，锐意进取、实干苦干的一年;也是顺应新时代、聚焦新任务，主动作为、务求成效的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，以初心不变的定力、克难攻坚的勇气，奋力建设“五个孟州”，持续推进“三大攻坚”“三十工程”“三城同创”“三个重点”等工作，较好地完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，我市在“焦作出重彩、更精彩中出头彩”的势头更加强劲。 主要指标平稳增长，经济发展稳中有进。地区生产总值同比增长7.3%，固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长10.8%，一般公共预算收入增长8.7%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%、8.5%。我市县域经济综合实力位居中部百强县第51位，并首次入选“全国绿色发展百强县(市)”，连续十年跻身“全国最具投资潜力百强县(市)”。 产业集聚区晋位升级，工业提质势头强劲。全市规模以上工业增加值同比增长7.8%。产业集聚区成功晋升三星，是全省6家之 一、焦作唯一一家;第五次入选“河南省十强”，被授予“河南优秀产业集聚区”称号，获得“河南产业集聚区建设杰出贡献奖”。市高新技术公共服务中心被评为国家中小企业公共服务示范平台，是河南省唯一一家县级平台。中原内配公司入选全国绿色工厂，荣获“国家制造业单项冠军”称号，是焦作市唯一一家。 人居环境显著改善，城乡面貌持续提升。城市主干道外立面改造、夜景亮化等工程建成投用，形成了“一街一景”精品特色街区，我市亮化工程在全省城市照明论坛上作为亮点进行了展示。投资1.4亿元，建成“四好农村路”133公里，改造提升过村路段31个，美化墙体22万余平方米，被评为焦作“四好农村路”创建先进县(市)。源沟村被授予“中国美丽休闲乡村”称号，莫沟村入选“中国第五批传统村落”名录。桑坡村、四联村荣获“2018年中国淘宝村”称号，是焦作市仅有的2个村。 招商引资再上台阶，开放水平保持领先。河南进口肉类指定口岸焦作查验场(孟州)顺利通过国家验收，孟州成为河南省县域中唯一拥有“B型保税物流中心、跨境电子商务平台、进口肉类指定口岸、进口动物皮张指定存放监管仓库”四个国家级对外开放平台的县(市)。德国莱茵金属集团、华人全球影业集团、瞻望世纪航空集团、优合集团等国际国内知名企业先后落户孟州。全年新引进省外项目44个，实际到位省外境内资金74.9亿元、境外资金1.7亿美元，均居焦作各县市前列;进出口总额达到42.1亿元，位居全省县(市)第2位。一年来，重点抓了以下六方面工作： （一）坚持改革创新、优化服务，政府效能持续提高面对复杂的国内形势和繁重的改革任务，始终同全市人民想在一起、干在一起，持之以恒转作风、健全机制优服务，行政效能不断提升。创新机制，干事创业劲头更足。完善了目标考核体系，健全了奖惩制度，“以实绩论英雄，以实干比贡献”的导向更加鲜明。在全市开展了“资金争取大比武”“项目谋划百日竞赛”，在金融系统开展了“我为孟州做贡献”等一系列活动，推行了定期督查、定期排名、定期通报等机制，广大干部职工干事创业的热情日益高涨。简政放权，服务发展效率更高。在焦作各县市率先成立了企业服务部，受理企业反映问题33个，协调办结道路修建、搬迁选址等问题28个，职能部门“为企排忧”意识不断增强、“为企解困”效率持续提升。“放管服”改革扎实推进，先后取消、调整行政权力事项90项，梳理发布“一次办妥”事项560项，企业办证时间最快缩短至1.5个工作日，我市顺利通过国家级行政审批服务标准化试点市验收。保障要素，经济发展动能更大。金融业规模持续壮大，人民币存、贷款余额同比分别增长5.8%、15.2%。成功发行2亿元城投类公司债，是焦作各县市唯一一家。土地资源管理持续强化，土地卫片清零行动扎实推进，消化未供即用、批而未供土地1105.8亩，实施旧村复垦319.5亩，新增入库补充耕地指标4613亩。 （二）坚持稳中求进、质效并重，经济实力持续攀升积极应对经济发展新常态，持续调优产业结构，推动经济高质量发展。工业发展态势向好。始终坚持“工业强市”不动摇，深入推进工业转型升级，持续激发民营经济发展动力，出台扶持工业发展政策17项，在全市凝聚了兴工助企的强大合力。深入开展工业企业智能化、绿色化、技术化“三大改造”，先后实施技改项目61个，中原内配公司代表焦作市接受全省智能制造现场观摩，焦作市装备制造业智能化改造观摩现场会在孟州举行。深入实施企业培育计划，天能电池一年内产能增长了9倍，销售收入达到15亿元;广济药业纳税突破亿元大关，达到1.1亿元;皓泽电子手机智能对焦驱动元件产量全国第一。我市11家企业入选焦作市50强、50高，10家入选省、焦作市优秀非公有制企业。现代农业加快壮大。投资2400万元，实施了五小水利工程，西部岭区1.7万亩耕地受益。“两区”划定工作顺利完成，确定粮食生产功能区面积27.5万亩。高效农业规模持续壮大，新发展优质花生8万亩、怀地黄2.7万亩、蔬菜4.5万亩。农业服务平台不断完善，全省供销系统最大的土地托管项目 润田为农服务中心开工建设。益农信息社220个站点全部通过验收。新型农业经营主体稳步发展，新增家庭农场4家、农民合作社9家。三产规模稳步提升。全域旅游加快发展，莫沟村4A级景区申创进展顺利，快活林文旅小镇快速推进。我市在全省率先与“蚂蚁金服旺农贷”实现合作，发放涉农贷款900余万元。梦云电商小镇、保税物流园区分别被评为“河南省电子商务创业基地”“河南省最具吸引力电子商务园区”，全年电商交易额达到102.8亿元，同比增长9.4%。全年新登记各类企业市场主体510家，同比增长13.2%;第三产业经济增加值增长9.8%，高于GDP增速2.5个百分点。 （三）坚持项目带动、创新驱动，发展后劲持续增强紧紧扭住产业集聚区这一科学发展载体，一以贯之强功能、上项目，全力以赴抓招商、促创新，高质量发展的内生动力不断增强。基础设施更为完善。常付线拓宽改造顺利完工，阳光路北段实现贯通，“四横九纵”路网基本成形。建成200千伏安、500千伏安变电站各一座，有效保障了用电需求。产业集聚区供水厂一期工程完成建设，集中供热管网建成7公里，滩区涝河河道全面疏通，平台承载能力不断提升。2018年产业集聚区主营业务收入达到405.8亿元，同比增长9.3%;税收8.9亿元，增长21.7%。项目建设成效显著。全市新上、续建500万元以上重点项目115个，其中超10亿元项目7个、超亿元44个，列入省重点项目6个、焦作市重点项目24个，数量均居焦作首位。御捷新能源汽车、隆丰皮革制造产业园、中内凯思国Ⅵ发动机钢质活塞三个项目，成功入选焦作十大工业项目。皓泽电子微型照相智能对焦产品、中原吉凯恩气缸套升级等项目，列入2019年河南省先进制造业发展专项资金拟支持名录。康耀电子产业园、中内凯思钢质活塞一期、晶能电源硅胶体蓄电池重组技改等6个项目建成投产，欧洲风情啤酒小镇、荷兰风情小镇、瑞康医药中原仓储物流中心等项目先后签约，我市项目建设工作受到焦作市表彰。科技创新优势突出。积极争取企业技改升级、科技研发等资金2000余万元，全年累计申请专利506件、授权344件，每万人有效发明专利拥有量3.9件，我市荣获“河南省知识产权强县工程示范市”称号。完成河南省科技成果评价15项，评价数量和质量位于焦作市首位。康达尔公司获准组建院士工作站，全市拥有院士工作站3家、省工程技术研究中心14家、国家高新技术企业17家，高质量发展的内生动力更加强劲。 （四）坚持完善设施、夯实基础，城乡建设持续提质抢抓全省百城建设提质机遇，大力开展“三城同创”，着力改善乡村人居环境，形成了城乡协调发展的新局面。城市功能大提升。深入开展“城市双修”，先后实施了9条道路综合提质改造工程，河阳大街中段、梧桐路北段(黄河大道至河雍大街段)建成通车，清风大街、合欢路等人行道完成改造;环城水系北线西线完善提升工程顺利完成，引沁总干渠至环城水系连接工程实现通水。加快建设基础设施，城市污水处理厂二期扩建工程、天然气调峰储气站等建成投用;人民广场拆迁改造顺利完成，已于春节前以崭新面貌向全市人民开放;黄河公路大桥、南水北调供水厂、城区集中供暖等项目快速推进。城市治理大突破。深入推进国家卫生城市创建，大力开展“十项整治”，取缔“三种经营”1000余处，拆除违法违规建筑300余处，整顿了会昌路、农坛路等夜市摊点、流动摊点，群众反映强烈的城市顽疾正在逐步得到解决。完善城市卫生设施，升级改造城区老旧公厕18座，新建中转站、公厕9座。病媒生物防制通过省级考核验收，孟州取得了全国卫生城市创建资格。深入推进国家园林城市创建，文化广场、明珠游园、城市东入市口完成综合改造，联盟路、会昌路、东环路南段、大定路北段两侧绿化实现上档升级，城市人均公园绿地面积达10.9平方米，城区绿地率、绿化覆盖率分别达到33.8%、38.6%，我市创园成果通过了省住建厅初审并呈报住建部。深入推进省级文明城市创建，扎实开展“六文明”“我们的节日”“身边的好人、道德模范推荐”等活动，通过了省级文明城市提名验收。乡村环境大改善。深入实施乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治，全市95%以上的行政村道路实现了硬化、美化。大力推进“厕所革命”，完成农村改厕6000余户。扩大天然气覆盖面，一年内98个行政村、3万农户用上了天然气。以许庄、晁庄、上寨、莫沟、源沟为试点，建成了农村生活污水处理设施，正在逐步向全市推广。 （五）坚持环保优先、绿色发展，生态环境持续向好牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动出击、担当作为，污染防治攻坚战初见成效。水污染治理实现突破。集全市之力开展了南庄毛皮群综合治理行动，135家毛皮加工企业涉水工段全部拆除，困扰我市多年的毛皮产业污染问题正从根本上得以解决，受到焦作市表彰。深入落实“河(湖)长制”，大力开展“河流清洁百日行动”，河道环境、水质明显改善。累计投资3.3亿元的水污染治理“五大工程”顺利竣工，我市出境断面水质达标率达到66.7%，同比提高了2倍。大气污染防治持续深入。委托大气污染防治专家组指导开展精准防治，严格落实“六控”措施，通过优化三大结构，强化四项管控，开展六大行动，PM2.5、PM10年均浓度分别为每立方米67微克、117微克，同比下降13.3%、9.3%;大气质量优良天数达到242天，同口径计算比2017年增加了19天，实现了“两降一增”目标。生态绿化建设保持领先。深入开展城乡大绿化，完成造林绿化1.6万亩，其中乡村绿化7149亩，占省市下达任务的397.1%;完成廊道绿化土地流转1069亩，新栽植苗木15万株。 （六）坚持以人为本、统筹兼顾，民生福祉持续增进始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全面保障和改善民生，群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。重大风险有效防范。坚持把防范金融风险放在首位，严厉打击非法集资活动，妥善处置了涉案资产案件5起。政府投融资平台债权清收工作成效显著，全年清收资金2.9亿元，其中盘活企业2家，清收本息4063.3万元，签订还款协议33笔、金额2.58亿元。扎实做好社会治安、信访稳定、安全生产等领域防范化解风险工作，全市安全生产形势整体平稳。加强食品药品监管，群众饮食、用药安全得到进一步保障。脱贫攻坚深入推进。突出抓好项目带动、产业提升、金融扶贫、政策惠民、扶志扶智、社会扶贫6项重点工作，先后投入资金2968.3万元，54个扶贫项目顺利竣工并通过验收。我市建档立卡精神病人实现集中托养，141户贫困户危房改造工作全部完成，1412户贫困户享受到6965万元小额贷款。我市475户、1536人实现脱贫，8个村退出贫困村序列。扎实开展结对帮扶，投资200余万元助力嵩县脱贫攻坚。各项事业蓬勃发展。备受全市人民关注的市一中开工建设，完成了河阳小学、文公小学、莫沟小学、第三幼儿园、河雍中学、禹寺小学6所学校新建扩建工程，会昌小学、文公中学等7所中小学、幼儿园开工建设;2018年孟州一中本科上线1133人，上线率再创历史新高。大力实施“先诊疗后付费”服务模式，5万余名群众受益。扎实开展临时救助、孤儿救助、残疾人“两项补贴”等工作，发放各类救助金4000余万元，困难群众基本生活得到保障。鼓励群众创业就业，发放创业贷款1.5亿元。成功举办了海峡两岸韩愈文化研讨会，弘扬了优秀传统文化。大力开展全民健身活动，激发了群众踊跃健身的热情。社会治理不断加强。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙4个，打击战果居焦作前列，扫黑除恶群众满意度、公众安全感指数在全省158个县市区中分别排名第9位、第38位，两项指标均位居全省、焦作市第一方阵。充分发挥市、乡、村三级“矛调平台”作用，开展信访突出问题攻坚活动，群众合理合法诉求得到有效回应。建成了市、乡、村三级公共法律服务体系，不断加强普法宣传，顺利通过“七五”普法中期验收。办理人大代表建议80件、政协委员提案168件，满意率分别达到98%、100%。此外，工会、审计、统计、气象、移民、双拥、史志、共青团等工作得到进一步提升，通信、新闻、人防、地震、档案、民族宗教管理水平得到进一步加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到进一步保障。各位代表!事非经过不知难。一年来，面对经济高质量发展，我们始终牢记“功成不必在我”的信念，装备制造、皮革制造、生物化工三大主导产业优势日渐突出，保税经济、电子信息、新能源汽车等新兴产业发展势头强劲，孟州在“焦作出重彩、更精彩中出头彩”的态势令人振奋。一年来，面对三大攻坚等繁重任务，我们始终保持昂扬向上的斗志，以壮士断腕的决心整治南庄毛皮产业，以为民谋利的初心帮助困难群众，以干则必成的信心开展三城同创，一个开放、富强、文明、幸福、美丽的新孟州呼之欲出。一年来，面对人民群众对美好生活的向往，我们始终心系广大群众，既量力而行，又尽力而为，将有限财力更多的向民生领域倾斜，各类惠民资金全部发放到位，特别是全市人民期盼多年的市一中和黄河公路大桥动工建设，城市基础设施更加完善，群众幸福指数不断攀升。生活在这里，我们每一个人都能深切地感受到，孟州的道路更畅通了、街景更精致了、河流更清澈了、乡村更美丽了、群众获得感更强了。这些成绩的取得，得益于市委的总揽全局、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于社会各界和人民群众的努力奋斗、积极作为。在此，我代表市政府，向广大干部群众，向历届老领导、老干部，向所有关心支持、参与孟州建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩令人振奋，但冷静分析前进中的问题和不足，更需要我们时刻清醒：一是受资金、市场等因素影响，融资难、融资贵等问题依然存在，部分企业经营困难，全市主要经济指标增速放缓。二是财政收入质量不高，税比低于焦作市平均水平，主体税种占税收收入比重偏低。三是城乡群众关注的热点难点问题还未从根本上得到解决。城市功能还不完善，停车难、出行堵依然存在，就业、就学、就医等公共服务与群众期盼相比还有差距。四是环境治理任务依然繁重，农村垃圾、污水、改厕等环境治理任重道远。五是个别干部攻坚克难能力有待提升。这些都是发展中的障碍、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们将以改革的精神、创新的勇气、治庸的铁腕，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会精神，全面落实焦作市委十一届七次、九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，以“三大攻坚”“三十工程”“三城同创”“三个重点”为抓手，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设开放、富强、文明、幸福、美丽“五个孟州”，努力在焦作高质量发展中出头彩、探新路、创经验，奋力跻身全省县市先进行列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上;固定资产投资增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长10.5%以上;一般公共预算收入增长7.5%以上;税收占一般公共预算收入的比重达到72%;战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重20%左右;居民消费价格涨幅控制在3%左右;居民人均可支配收入增长8%;农村贫困人口1800人实现脱贫，最后9个省定贫困村退出贫困序列;城镇新增就业6000人以上，调查失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成焦作市定目标。2019年，我们将重点做好以下八方面工作： （一）着力厚植发展优势，不断提升竞争实力深入贯彻新发展理念，更加注重产业集聚，更加注重招商引资，更加注重项目带动，以高质量的投资促进高质量的发展。加快平台建设。积极推进产业集聚区“二次创业”，不断完善基础设施，年内打通联盟路、黄河西路姚庄段，加快推进集中供热项目，启动综合服务区、泛能站和供热调配中心等工程。积极争取上级支持，扶持鼓励企业开展智能化改造，加快产业集聚区智能化示范园区建设。攻坚重大项目。以“十大工业项目”为抓手，强化项目前期、用地、资金、环境等保障，确保在重大项目攻坚上实现新突破。聚焦主导产业、新兴产业、城乡建设、三产发展、现代农业等领域，加大项目谋划力度，积极对接上级政策，强化部门协调联动，力争更多资金项目获得国家和省市支持，年内谋划储备超500万元项目120个以上，其中超亿元50个以上，实现重大项目“储备报批一批、开工建设一批、投产达效一批”。强力招商引资。深入开展“招商引资突破年”活动，瞄准长三角、珠三角、京津冀等地区，深化以企招商、以商招商、节会招商、产业链招商等，创新招商机制，严格考核奖惩，确保年内新引进超亿元项目30个以上，实际利用省外资金80亿元以上、境外资金1.5亿美元以上。充分发挥御捷新能源汽车品牌优势，力争引进5—10家核心配套企业。 （二）着力推动工业转型，不断壮大实体经济坚定“工业强市”战略，深化工业“三大改造”，持续提高产业智能化、绿色化、技术化水平。做强三大主导产业。装备制造业，启动中原内配内燃机低摩擦气缸套装备升级及智能化应用项目，年内新建、改造8条智能化、自动化生产线;加快建设中内凯思年产180万只国Ⅵ钢质活塞项目，年内再建2条智能化生产线;快速推进瞻望世纪航空集团孟州通用机场项目建设，规划实施孟州通用航空产业园。生物化工业，突出抓好广济药业维生素B12综合利用、金玉米退城入园、金山化工转型升级绿色减排改造、鑫河阳酒精乙醇生产线技改等项目，提升产业发展质量与效益。皮革制造业，支持隆丰皮草加快实施高档牛皮革、商务综合楼等项目，打造国内具有鲜明区域特色的皮革制造基地。拓展三大新兴产业。围绕保税经济，加快建设优合集团大罗塘项目，建成投用瑞康医药中原分拨中心;大力争取货运铁路项目，积极发展口岸经济。围绕电子信息产业，突出抓好皓泽电子年产5000万片智能对焦驱动元件项目。围绕新能源汽车产业，加快御捷公司年产15万辆新能源汽车、10万套锂电池包项目进度，9月底前实现量产;加快晶能公司硅胶体铅蓄电池一期工程技改项目，完成技术升级。壮大中小企业规模。大力实施中型企业梯队成长培育工作和“小微企业三年成长计划”，对年产值在2000万元以上、1亿元以下的企业，在政策扶持、项目服务、资金安排上给予倾斜，力促企业裂变式成长，力争10家以上企业入选焦作市50强、50高，2家以上企业入选省百强企业。充分发挥企业服务部作用，集中力量解决企业发展中的困难和问题。深入开展城区企业“退二进三”，确保三年内完成城区工业企业搬迁，年内启动3—5家。强化要素资源保障。全面落实上级减税降费政策，进一步完善资金、土地、人才等政策措施，筑牢高质量发展的根基。做活融资保障。用活用好小微企业贷款、农业经营主体贷款、科技型企业贷款等风险补偿金，解决中小微企业担保难问题。增强金融服务实体经济能力，依托“智慧金服”推动政银企对接合作常态化、制度化。积极发展多层次资本市场，切实加快隆丰皮草、皓泽电子上市步伐，重点培育康华药业、大地合金两家上市后备企业。做实用地保障。深入开展达产增效活动，对“僵尸企业”、停建项目、圈而未建项目，坚决进行资产收购或“腾笼换鸟”，力促要素资源合理配置。持续推进残次园林地整治、旧村复垦、自发复垦等，有效解决耕地后备资源不足的问题。严厉打击违法占地行为，继续开展“土地卫片清零、未供即用、供而未用”整治，保障重点项目用地需求。做好人才保障。深入落实中长期人才发展规划，完善“1+6”引进培育人才政策，注重“高精尖缺”人才引进，力争引进领军型人才10人以上。积极实施“高校引进”计划，推进名校合作办学，为企业培养更多实用性、复合型人才。 （三）着力打好三大攻坚，不断巩固发展基础注重统筹兼顾，解决突出问题，努力在防范重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚中取得新成绩。坚决防范化解重大风险。牢固树立底线思维，有效防范化解各类重大风险。进一步加大金融监管力度，深入开展非法集资风险防范和处置工作，严厉打击恶意逃废债务等行为，积极支持银行业处置不良资产，强力推进政府投融资平台债权清收工作，依法规范政府举债行为，切实防范化解金融风险。严格落实安全生产“三管三必须”原则，持续推进企业双重预防体系建设，筑牢安全生产防火墙;持续抓好食品药品监管，扎实开展食品安全和农产品质量安全示范市创建工作，保障人民群众健康安全。狠抓“扫黑除恶”专项斗争，加大对问题楼盘、信访突出问题攻坚化解力度，营造长治久安的社会环境。扎实开展脱贫攻坚。深入实施“脱贫攻坚三年行动计划”，不断提升脱贫质量与成效。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。持续落实贫困兜底政策，开展兜底贫困人口认定工作，对全市失智、失能、重残等贫困对象探索开展集中托养。进一步整合各类资源，持续加大政策、资金、项目、人才、科技等资源要素支持力度，扎实推进项目建设、产业发展、动态管理、扶贫扶志、创业培训等重点工作，形成脱贫攻坚合力，确保小康路上不落一人。深入推进污染防治。贯彻落实“蓝天保卫战三年行动计划”，高标准开展污染防治攻坚，确保全市PM2.5、PM10年均浓度分别达到每立方米62微克、102微克以下，全年优良天数达到225天以上。巩固南庄毛皮群治理成果，加快南庄毛皮园区建设，推动所有毛皮企业逐步搬迁入园。深入开展“四水同治”，打好城市黑臭水体治理、全域河流清洁、农业农村污染治理、工业企业提标改造等战役，确保全市出境水断面水质稳定达标，争取全省水污染防治攻坚现场会在我市召开。实施农用地分类管理、建设用地准入管理，推进农用地土壤污染防治，加强建设用地土壤环境风险管控。 （四）着力发展第三产业，不断调优产业结构以建设现代化产业体系为方向，实施产业提升计划，不断壮大现代服务业。推动生活性服务业向品质化提升。积极应对老龄化社会，探索发展托养照料、居家养老、医养结合的康养产业，启动建设1—2个现代化养老院，建成11个城区日间照料中心、34个农村幸福院。加快实施快活林文旅小镇、欧洲风情啤酒小镇等项目，大力发展文化休闲与小镇旅游相融合的新业态。完成现代服务业发展规划编制，启动建设1个标准化农贸市场，引进实施特色化的酒店餐饮、健身休闲等服务业态，满足群众高品质的生活需求。推动生产性服务业向专业化提升。深入实施“引金入孟”工程，探索发展供应链金融，用活用好投资公司城投债，切实提高金融服务实体经济能力。依托保税中心，积极发展国际贸易、跨境电商、保税金融等新兴服务业，加快推进交通物流园建设，持续壮大产业规模。探索发展“冷链物流+连锁零售”等新型业态，规划建设1—2个城市快件处理中心。大力发展总部经济，争取更多产业项目将总部整合搬迁至孟州。推动全域旅游向规模化提升。弘扬韩愈文化，健全完善韩愈文化产业园基础设施，叫响韩愈故里品牌。依托“四好农村路”建设，挖掘南太行窑洞文化、现代工业文化、黄河文化，整合莫沟、源沟、产业集聚区等旅游资源，努力在乡村休闲文化游、工业体验游、黄河水乡游等方面取得新进展。大力发展“沟域经济”，以西部岭区自然沟壑、水库为依托，打造岭区乡村游、“凤凰岭”花海梯田及户外婚庆摄影基地。 （五）着力推进百城提质，不断改善城市环境创新融资渠道，建设精致城市，打造品质孟州，力争2019年省级文明城市成功创建，2020年国家园林城市、国家卫生城市顺利授牌。以科学规划为引领，优化城市布局。完成城乡总体规划审批后续工作，做好商业布点、医疗卫生、综合管廊等各类专项规划，推进老城区、新城区、产业集聚区控制性详细规划的编制、评审、报批等工作，以高质量的规划引领高水平建设。加强城市建筑规划、道路配套工程管理，做好重要节点、核心地段的城市设计，提升城市规划建设档次和质量。以重点工程为抓手，完善城市功能。突出抓好黄河公路大桥建设、S237孟州段改建、孟济路大修等工程，改善城市外围通行环境。突出抓好会昌路及梧桐路大修改造、河雍大街人行道及绿化综合改造、大定路雨污分流及道路综合改造，完成河阳大街雨污分流改造，让群众出行更便捷。突出抓好“城市双修”，实施人民广场周边改造，新建改造梧桐游园、北入市口迎宾苑等16处游园绿地，加快实施环城水系绿化提标升级工程，分批改造背街小巷、老旧小区，让城市更精致。完成南水北调供水厂主体工程，实现城市分布式集中供暖100万平方米，谋划实施市政服务中心、立体停车场等，提升综合承载能力。以城市治理为突破，提升城市品质。扎实推进城市管理体制改革，不断加强综合执法队伍建设，保持市容秩序严管态势。加快城乡环卫一体化进程，实现主次干道、居民楼院等区域清扫保洁、垃圾清运及环卫设施维护全覆盖。持续加强“双违”治理，围绕群众反映强烈的热点难点，强化集中执法，形成震慑效应。加快“互联网+智慧城市”建设，健全完善数字化城管系统平台，推动城市管理向智能化转变。 （六）着力推动乡村振兴，不断促进城乡融合深入实施乡村振兴战略，提升乡村文明，推动农业增效、农民致富、农村进步。大力发展现代农业。巩固“两区”划定成果，稳定粮食种植面积。积极发展特色高效农业，扩大万亩韭菜、油用牡丹、优质怀药、千亩苗圃等集群规模，持续增强农业发展综合效益。协调推进小浪底北岸灌区孟州段、西霞院水利枢纽灌区孟州段建设，改善农田水利条件。建成润田为农服务中心，打造全省示范型项目。大力培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，新增省级、焦作市级龙头企业2家。倾心建设美丽乡村。学习借鉴浙江“千万工程”经验，结合我市镇村实际，围绕“三化四美”乡村建设要求，积极开展村庄规划，推进村容村貌提升。深入实施“农村人居环境整治三年行动”，继续推进“厕所革命”，全面推进生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理，着力抓好农村废弃物综合利用，实施农村改厕5.18万户、污水治理35个村，完成省定示范村设星定级工作。积极推进“四好农村路”+产业发展、+脱贫攻坚、+全域旅游等，力争创成全国“四好农村路”示范市。高标建设森林孟州。加快实施廊道、乡村、城区、农田、河道、企业“六大增绿”工程，持续推进工业企业绿色化改造，高标准推进国土绿化森林孟州建设，完成造林1.2万亩、森林抚育1万亩。深入开展黄河河道采砂综合整治，理顺政府主导的管理机制，切实保障黄河湿地生态安全。创新乡村治理体系。做好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，完成农村集体资产清产核资，推进农村房地一体登记、农村集体产权制度等改革，盘活农村资源资产。深入开展“空心村”治理，促进资源要素合理流动，增加农民财产性收入。探索建设全市性公益墓地，规范群众殡葬秩序。 （七）着力改革开放创新，不断激发内生动力坚持以改革为引领，以开放为先导，以创新为驱动，不断增强内生动力，为高质量发展提供强大动能。统筹重点领域改革。按照上级统一部署，积极推进机构改革，完成“三定”方案修订，确保有序衔接。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升政务服务大厅“一站式”功能，70%以上事项实现“一窗”分类受理，80%以上事项实现网上可办。加快社会信用体系建设，做优“信用孟州”信息共享平台。认真组织好第四次全国经济普查，为核算制度改革夯实基础。提升开放发展水平。推进德众保税物流中心与德众电子商务产业园改革重组，促进保税经济健康发展。充分发挥我市B型保税物流中心、跨境电子商务平台、进口肉类指定口岸、进口动物皮张指定存放监管仓库等平台优势，加快推进与双汇集团等国内外企业的洽谈合作。有效应对进出口市场风险，不断扩大市场份额，年内进出口总额保持稳定，继续处于全省领先位次。深化创新驱动战略。围绕专利导航产业发展实验区建设，着力打造专利密集型创新产业。实施高新技术企业培育、专利质量提升、产学研合作等工程，年内新申报认定国家级高新技术企业4家、省工程技术研究中心1家、每万人有效发明专利拥有量突破4件，保持省市领先。 （八）着力共享发展成果，不断增加群众获得感牢固树立以人民为中心的发展思想，认真办好十件民生实事，不断满足人民群众对美好生活的需求。让社会保障更健全。坚持就业优先战略和积极就业政策，突出抓好重点群体就业，完成农村劳动力转移就业4190人以上，新增城镇就业7650人以上。深入推进全民参保，做好社会保险扩面工作，参保覆盖率保持在99%以上。密切关注残弱群体，完善救助保障制度，扩大社会救助范围，确保困难群体过得去、力争过得好。持续推进“七五”普法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。建设“儿童之家”，助力留守儿童健康成长。让教育资源更均衡。加快推进市一中建设，年内完成主体工程，为2020年9月实现招生奠定基础。完成会昌小学、文公中学等7所中小学、幼儿园建设任务，持续优化教学环境。深入开展教育质量提升年活动，加强“名师、名校、名校长”培育培养力度，全力打造人民满意的教育。让优质医疗更普及。启动建设妇幼保健院综合业务楼，力争年内主体完工。深入推进医保支付方式改革，健全完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，加强与省、市知名医院合作，让群众得到高质量的医疗服务。逐步扩大慢性病补助政策覆盖范围，实现由特惠型向普惠型转变，有效缓解群众“看病难”“看病贵”问题。让文化事业更繁荣。扎实推进文明城市创建工作，积极开展“文明村镇、文明商户、诚信企业”评选活动，让社会主义核心价值观深入人心。发挥融媒体中心作用，探索推动县级媒体融合发展。完善“百姓文化超市”平台功能，做好文物、文化遗产等保护传承、宣传申报工作，用优秀的文化成果成风化人。建成投用全民健身中心、老年健身园等项目，广泛开展群众健身活动，积极承办高端体育赛事，满足广大群众健身需求。 三、加强政府自身建设我们将始终坚持“以群众之心为心”，时刻牢记职责使命、时刻坚守为民情怀、时刻秉承严实作风，切实做到对人民群众负责、受人民群众监督、让人民群众满意。守纪律，建设廉洁政府。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正做到将“两个维护”内化于心、外化于行，保证中央及省市重要决策部署落实不走样、不变形。坚守“六大纪律”底线，全面落实从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设。尤其要加强财经纪律管理，重点监控精准扶贫、重大项目、政府招投标等关键领域，从源头防治腐败。开展在线实时联网审计，落实在线监督、实时分析预警、重点核查处置等要求，实现审计监督全覆盖。强担当，建设责任政府。志不求易者成，事不避难者进。把敢于担当、履职尽责作为政府工作的基本要求，做到工作上能尽责、难题前敢负责、改革中勇担责，以“不战则已、战则必胜”的决心，破解发展中的难题。立足“三大攻坚”“三十工程”“三城同创”“三个重点”等中心工作，深化政府目标考核管理，形成“工作项目化、项目台帐化、台帐考核化、考核奖惩化”的责任传递机制。优服务，建设效能政府。坚持以人民为中心，把为人民服务贯穿于政府工作全过程，着力解决群众最急、最忧、最盼的问题，提高人民群众幸福指数。着力创优营商环境，不等不靠、主动作为，有效破解办事环节多、工作效率低等问题。着力提升工作效能，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，坚持事不过夜、马上就办、办就办好，以时不我待、只争朝夕的工作劲头，创造让全市人民满意的新业绩。抓落实，建设有为政府。坚持“言之必谋、谋之必干、干之必成”，把抓落实作为推进工作的动力，把真落实作为考量工作的标尺。始终秉承对发展负责、对历史负责、对群众负责的态度，敢于直面矛盾、勇挑重担，做到担当负责、建功有我。牢固树立“一盘棋”意识，打破部门条块分割，实现上下联动、整体发力。强化拼抢赶超意识，用事实证明，拿成绩说话，以实效检验。各位代表!“幸福都是奋斗出来的。”把蓝图变为现实，将改革进行到底，无不呼唤不驰于空想、不鹜于虚声的奋斗精神，无不需要脚踏实地、埋头苦干的务实作风。天道酬勤，日新月异。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，振奋精神、鼓舞斗志，攻坚克难、真抓实干，努力在焦作高质量发展中出头彩、探新路、创经验，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年计划实施的“三十工程” 一、十大工业项目 （一）中内凯思年产180万只国Ⅵ发动机钢质活塞项目 （二）隆丰皮草年加工100万张高档牛皮革项目 （三）御捷公司年产15万辆纯电动车、10万套锂电池包项目 （四）广济药业年产1000吨维生素B12综合利用项目 （五）金山化工转型升级绿色减排改造项目 （六）中原内配内燃机低摩擦气缸套装备升级及智能化应用项目 （七）金玉米48万吨玉米深加工迁建转型升级项目 （八）晶能电源年产500万KVAh硅胶体铅蓄电池一期工程技改项目 （九）南庄毛皮园区项目 （十）皓泽电子年产5000万片微型照相智能对焦产品项目 二、十项基础设施 （一）韩愈大街综合提升改造工程 （二）孟州至偃师黄河大桥及连线工程 （三）人民广场周边改造工程 （四）S237沁阳捏掌至孟州段改建工程 （五）环城水系绿化提标升级工程 （六）四好农村路创建工程 （七）孟济路大修工程 （八）梧桐路大修改造工程 （九）联盟路贯通工程 （十）快活林文旅小镇项目 三、十件民生实事 （一）加快推进市一中建设，年底完成23栋主体施工，确保2020年9月实现招生。 （二）完成南水北调引水入孟供水厂主体工程，让群众早日用上丹江水。 （三）实施城市集中供暖工程，年底前供暖面积达到100万平方米。 （四）启动市妇幼保健院综合业务楼项目，年底完成地下工程，2020年4月主体封顶。 （五）建成全民健身中心和老年健身园，年底投入使用。 （六）持续推进厕所革命，改造农村户厕5.1万余户，全市农户改造率达到76%。 （七）通过政府购买服务方式，对城乡道路保洁、生活垃圾清运、环卫设施管理等实行一体化运营、维护。 （八）实施小浪底北岸灌区孟州段工程，补充地下水源，保障生产生活用水，年底前建成总干渠。 （九）在城区主要路段建设1—2个多功能立体停车场，缓解城区停车难问题。 （十）建设1—2家环境优美、功能齐全、医养一体的现代化、智能化养老院;建成11个城市老年人日间照料中心、34个农村幸福院。重要词语解释三大攻坚：防范化解重大风险攻坚、精准脱贫攻坚、污染防治攻坚。三十工程：指孟州市委、市政府决定实施的十大工业项目、十项基础设施、十件民生实事。三城同创：同步创建河南省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。三个重点：在孟州市五届政府二次全体(扩大)会议上提出的“项目建设、财政税收、企业服务”三个重点工作。四好农村路：是交通运输部为推进农村公路建管养运协调可持续发展而提出的工作目标，“四好”即建好、管好、护好、运营好。“放管服”改革：“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即放管结合,促进公平竞争;“服”即优化服务,营造便利环境。益农信息社：农业农村部为加快“互联网+”现代农业发展，将农业信息资源服务延伸到乡村和农户，通过开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务等,提高农民现代信息技术应用水平，为农民解决农业生产上的产前、产中、产后问题和日常健康生活等问题。百城提质：指河南省实施的百城建设提质工程，通过3—5年努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源节约利用效率明显提高。城市双修：生态修复、城市修补，这是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。十项整治：指市容环境、老旧居民区和城中村、农贸市场、食品安全、交通秩序、建筑工地、公共场所卫生、病媒生物防制、单位卫生、道路沿线卫生十项整治。三种经营：指流动经营、占道经营、店外经营。河(湖)长制：各级党政主要负责人担任河长、湖长,负责辖区内河流的污染治理。三大结构：产业结构、能源结构、运输结构。四项管控：控排、控煤、控车、控尘。六大行动：指打好产业结构优化攻坚战，打好能源结构调整攻坚战，打好运输结构优化攻坚战，打好扬尘污染防治攻坚战，打好重污染天气应急攻坚战，打好环境监控及管理攻坚战。退二进三：指第二产业(即工业)从城区退出，原来的工业用地用来发展商业、服务业等第三产业。智慧金服：焦作市智慧金融服务有限公司运用大数据、云计算等新技术，全面整合各方资源，构建“政府+金融机构+企业+中介服务商”的智慧金融服务平台。三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。四水同治：指高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害四项综合治理。浙江“千万工程”：2003年，浙江启动“千村示范、万村整治”行动，十五年间造就了万千个“美丽乡村”，浙江省率先走向了乡村振兴。三化四美：村庄布局差异化、设施功能均等化、产业发展特色化，生态宜居环境美、管理民主秩序美、乡风文明风尚美、村强民富生活美。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【昭通招商】2019年昭通市政府工作报告

  2019年2月24日在昭通市第四届人民代表大会第四次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年。面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展任务，在市委的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十届四次全会、市委四届三次全会精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，认真落实稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，坚定不移打好“三大攻坚战”，保持了经济社会持续健康发展。 经济平稳较快增长。完成生产总值889.54亿元、增长8.5%；固定资产投资（不含农户）增长17.7%；地方公共财政预算收入增长15.8%、达到78.2亿元，地方公共财政预算支出增长10.5%、达到460亿元，经济指标在下行压力加大的情况下实现了稳健运行。 脱贫摘帽成效显著。威信、绥江2个贫困县可望摘帽；195个贫困村出列；34.64万贫困人口脱贫，开创了改革开放40年来昭通减贫事业的崭新篇章。 重大项目取得突破。70万吨水电铝一期工程投产运营；白鹤滩水电站移民搬迁安置政策落地实施；沿江高速3条连接线纳入国家规划；渝昆高铁、昭通新机场开工在即，一批事关长远发展的重大项目变为现实。 产业培育明显提速。完成产业投资174亿元、增长10.3%；三次产业增加值分别增长6.3%、12.4%、4.9%；新登记市场主体4.52万户；民营经济增加值实现388.61亿元、增长8.9%，富民强市引擎正在加速打造。 民生福祉持续增进。新增城镇就业3.9万人；居民消费价格总水平上涨0.9%，完成社会消费品零售总额284亿元、增长11%；城乡常住居民人均可支配收入实现27632元、9474元，分别增长8.1%和9.2%，人民群众有了更多获得感幸福感安全感。全市经济社会发展取得的长足进步，凝聚了各族干部群众的心血和汗水，标志着我们朝着决战脱贫攻坚、决胜全面小康的奋斗目标又迈出了坚实步伐。一年来，我们重点抓了以下工作。 （一）坚持精准方略，聚焦四篇文章推进脱贫攻坚。按照“133”工作思路和“双统领、双保障、双推进”工作要求，全面开展“村村清、户户清”行动，切实扣好精准扶贫“第二粒扣子”。易地扶贫搬迁“三年行动计划”集中安置点竣工350个，新增搬迁任务安置点加快建设，13.1万贫困群众搬入新家园。改造“四类对象”危房6.5万户，硬化自然村公路6014公里，巩固提升53.35万农村人口饮水安全。以“三个全覆盖”为引领的扶贫产业蓬勃发展，创建农民专业合作示范社478个，覆盖贫困户23.9万户，集体经济收入2万元以上的村达到812个。建立“六精准六提升”机制，新增转移就业农村劳动力34.31万人。贫困学生资助体系更加完善，贫困人口参加基本医疗、大病和养老保险实现全覆盖。东西扶贫协作“1+8”协议深入实施，10个示范点全面建成。55家中央和省定点帮扶单位人才、项目、资金投入不断加大。284户民营企业结对帮扶269个深度贫困村。4359名驻村工作队员与基层干部群众一道，用辛劳付出诠释了使命与担当，用忠诚奉献书写了脱贫攻坚的时代华章。 （二）坚持补强短板，突出交通先行夯实发展基础。建立征地拆迁费用共担机制，分6个类别精准推进高速公路建设。都香高速成为全省第一个获得专项债支持的交通项目，通过证券市场募集资金47亿元。镇毕高速建成通车，格巧、昭乐、宜毕等9条高速完成投资259亿元，高速公路在建里程、投资完成额均位列全省第一。提级改造国省干道713公里。“四好农村路”加快建设，镇雄被评为全国示范县。大山包绿道建成开通，酒房驿站、昭鲁驿站投入使用，成为昭通又一张新名片。成贵、叙毕铁路援建工作扎实有力，镇雄、威信即将迎来高铁时代。昭通机场新开通杭州等4条航线，旅客吞吐量达到35万人次。水富港扩能改造一期中嘴作业区投入使用，综合立体交通优势逐步显现。国家重点工程白鹤滩水电站加快建设，移民搬迁安置全面启动。页岩气勘探开发进展顺利并实现产气，水富至昭通天然气长输管道建成通气。大关太华等29件重点水源工程加快建设，鲁甸月亮湾等6座中小型水库下闸蓄水，建成“五小水利”工程2.3万件。建成光缆13.37万公里，自然村通信网络覆盖率达到90%。 （三）坚持三产联动，推动以高原特色产业为重点的现代产业加快发展。着眼“大产业+新主体+新平台”格局，着力打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。国家级现代农业苹果产业园、马铃薯优质种薯基地、鲁甸高原特色深加工产业园加快建设，马铃薯雾培中心建成投用，竹基地建设、低效竹林改造加快推进，六大高原特色产业实现产值243.4亿元。农业新型经营主体不断涌现，龙头企业增至302家，实现销售收入89.6亿元、增长8%。新建高原特色产业地方标准6个，认证“三品一标”农产品83个，昭通苹果广告登上中央电视台8个核心频道轮流播放，彝良荣获“全国天麻生产先进县”称号，昭通苹果、天麻入选全省绿色食品“十大名品”。彝良恒基环保餐具等一批工业项目建成投产，水富中晟石墨负极材料等20个转型升级重点项目加快实施，新增升规纳规企业21户。工业园区规划修编及省级工业园区重新申报认定工作稳步推进，园区产值实现330亿元、增长7%。“一部手机游云南”昭通板块上线运行，初步实现“一机在手、全程无忧”。着力打造3条精品自驾游线路，新增3A级景区5个，昭通获得全国首批“国民休闲旅游胜地”称号，旅游收入增长46.2%。房地产市场整治效果明显，部分烂尾楼盘遗留问题得到化解，完成房地产开发投资102亿元，销售商品房170万平方米。电子商务进农村示范项目全面实施，建成运营市级电商创业园和802个乡村电商服务站点。 （四）坚持规划引领，狠抓顶层设计促进城镇发展。昭通概念性空间发展规划编制完成，新一轮昭通城市总体规划纲要编制顺利推进，“一主两副、三区多点”城市空间格局规划成型。新增城镇建成区4.5平方公里，城镇化率提高到39.5%。新建绿地和公园等公共服务设施20.6万平方米。昭通被列为全省唯 一、全国首批黑臭水体治理示范城市，城镇生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达55%和85%，“水清、河畅、路通、岸绿、景美”的亲水空间逐步形成。中心城市“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”总体布局统筹推进，省耕公园建成开放，文体产业新区等城市综合体加快建设，“秋韵昭通、苹果之城”特色魅力更加彰显。水富圆满完成撤县设市，扩港、建园、退城三位一体规划建设有序启动。巧家特色旅游城镇总体规划编制实施，绥江入选2018年中国最美县域，镇雄、水富创建为省级文明城市。“百村示范、万村整治”深入实施，206个特色示范型、1.16万个干净整洁型村庄启动建设。 （五）坚持绿色发展，强化问题导向建设生态文明。坚决打好污染防治攻坚战，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，共抓大保护格局已经形成。扎实开展国土绿化行动，完成营造林141.2万亩，退耕还林还草105.4万亩，森林覆盖率提高到36.74%。持续开展“一个U盘下达河长令”，水域岸线划界确权和金沙江河湖采砂整治有序推进，通过“清水行动”清理河道污染物1.7万吨。完成渔洞水库一级保护区居住群众旧房拆除。实现城乡建设用地增减挂钩跨省交易33亿元。狠抓土地例行督察、中央环保督察“回头看”等专项整改，累计整改土地问题2491个、环境问题208个，医疗废物实现规范化处置，黄标车淘汰任务全部完成，中心城市三善堂垃圾填埋场等环境治理有序推进，空气质量优良率达到99.5%。环境监管执法持续加强，刑事立案和行政处罚环保案件276件。 （六）坚持民生优先，注重织网兜底提升群众获得感。“全面改薄”深入实施，分别完成校舍和附属设施建设161.8万平方米、112.8万平方米，中小学幼儿园彻底告别C、D级危房。昭阳、巧家、永善3县区义务教育发展基本均衡通过国家评估认定。学前教育毛入学率提高到57.32%。职业教育招生规模达到3.6万人，市直4所职业学校实现整合办学。486个标准化村卫生室全部建成，鲁甸、彝良2个县级公立医院实现提质达标，镇雄“四川大学华西医院区域联盟中心医院”揭牌开诊，中医药服务覆盖95%以上乡镇卫生院和所有社区卫生服务中心。城乡低保和特困供养对象月人均补助标准分别提高到360元、210元和665元。公共文化示范项目成效明显，群众性文体活动广泛开展。“扫黄打非”和出版市场治理工作获得国家表彰。一批信访突出问题得到妥善解决，信访秩序进一步好转。非洲猪瘟疫情防控有力，防灾减灾体系不断完善。食品药品安全管理不断加强。安全生产形势稳定向好。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功打掉黑恶团伙21个。禁毒防艾人民战争成效显著。水富、巧家分别被表彰为省级“双拥模范城”“双拥先进县”。国防动员、民族宗教、广播影视、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、地方志、统计、气象、水文、档案等工作进一步加强。 （七）坚持开拓创新，深化改革开放激活发展动力。强化供给侧结构性改革，关闭退出煤矿42个、非煤矿山292座，淘汰煤炭落后产能438万吨。狠抓企业减税费降成本，组织214家企业参与电力市场化交易，节约用电成本4.02亿元。加强市属国有企业清理整顿，加快化解问题积弊，推动企业聚焦主业、轻装上阵。推进“放管服”改革“六个一”行动，公布124项清理规范的中介服务事项和126项取消调整的行政职权事项，市级政务服务中心进驻事项增至439项，网上政务平台上线服务。绥江政务服务标准化国家级试点通过验收。跨部门“双随机、一公开”试点经验在全省推广。公共资源交易实现全流程电子化运行、远程异地开评标和省市县专家资源异地共享。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。交通银行、红塔银行落户昭通，银行业机构贷款余额超过800亿元，服务实体经济、支持地方发展的力度不断加大。坚持用改革创新举措提升开放发展水平，出台招商引资“三办法一细则”，成功举办中国马铃薯大会、昭通苹果展销会、“赢在昭通”创新创业大赛等活动，积极组团参加中国国际进口博览会、国际投资贸易洽谈会、南亚博览会等会展活动，签约项目160个，到位市外资金798.6亿元、增长10.5%。 （八）坚持依法行政，全面从严加强政府自身建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保正确政治方向。坚决落实全面从严治党要求，主动向市委报告工作，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，广泛接受社会监督，加强审计监督全覆盖，认真办理人大代表建议批评意见57件、政协提案225件，积极回应了代表、委员和群众关切。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关监督执纪。配合做好中央扶贫专项巡视、国务院大督查和省脱贫攻坚督查等工作，有力推动了问题解决和政府工作改进。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政。规范重大行政决策程序，清理规范性文件1254件。坚持每月召开1次市政府班子碰头会，研究部署和推动工作落实。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大兴调查研究之风，组织政府系统开展易地扶贫搬迁、产业扶贫、项目库建设大调研。充分发挥市政府微信公众号、“政风行风”热线、新闻发布会等平台作用，推进政务公开标准化、规范化建设，政府公信力进一步提升。各位代表！2018年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这一年，我们始终以奋斗者的姿态，聚焦高质量跨越发展要求，以脱贫攻坚为统领，以重大项目为牵引，以改革创新为动力，砥砺奋进、攻坚克难，在严峻形势下实现经济平稳较快增长，社会事业全面发展；我们始终以筑梦者的心态，从“四个意识”和“两个维护”的高度坚决打好“三大攻坚战”，苦干实干、阔步前行，夺取了脱贫攻坚新胜利，重大风险防范和污染防治工作扎实推进；我们始终以奔跑者的状态，坚持顶层设计、规划引领、资源整合、科学执行，锐意革新、奋勇争先，推动以综合交通为重点的基础设施建设、以“三张牌”为主导的现代产业发展、以中心城市为龙头的城镇规划建设实现新的突破。上述成绩的取得，得益于党中央、国务院亲切关怀，得益于省委、省政府和市委坚强领导，得益于市人大、市政协监督支持，得益于挂钩帮扶单位、对口协作地区以及社会各界关心帮助，得益于全市广大干部群众拼搏奋斗。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向中央和省驻昭单位、驻昭人民解放军、武警官兵，向挂钩帮扶单位、对口协作地区，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心支持昭通发展的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也认识到，昭通决战决胜脱贫攻坚任务极为艰巨，经济增长不稳定不确定因素增多，发展不平衡不充分的矛盾十分突出，问题和挑战不容忽视。主要表现为：产业基础薄弱，工业“再起步”艰难，大抓产业的氛围不浓，支撑高质量跨越发展困难较大；营商环境有待优化，民间投资增长乏力；教育、医疗、社保等领域还存在薄弱环节，生态文明建设任重道远；少数干部创新精神不足，担当尽责不够。对这些问题，我们决不回避、决不推责，一定采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。 二、2019年的目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是昭通打赢脱贫攻坚战的决定性一年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委十届六次全会精神，认真落实市委四届四次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出脱贫攻坚、基础设施“两个重点”，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会打下决定性基础。今年发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长9%左右，固定资产投资（不含农户）增长18%左右，地方公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。今年，我们将重点抓好9个方面工作： （一）紧扣“两不愁、三保障”，全面夺取脱贫攻坚战决定性胜利坚决扛起脱贫攻坚政治责任，坚持精准扶贫精准脱贫，深入落实“133”工作思路，壮志如铁，尽锐出战，确保7个贫困县区摘帽、624个贫困村出列、40.07万贫困人口脱贫。严格政策标准推进易地扶贫搬迁。按照“进城、入镇、进厂、上楼”要求，全面完成剩余5.3万户24.54万人搬迁任务。突出抓进度保质量、严标准控成本，倒排工期，挂图作战，确保所有安置区9月底前全面竣工、11月底前全部搬迁入住。狠抓“一配套两支撑”，完善安置点就学、就医、市政基础和商业服务等综合配套，加快建设一批“扶贫车间”、产业基地和劳动密集型企业，确保搬迁群众产业、就业全覆盖，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强安置点社区管理和服务，扎实做好社会保障、思想引导等工作，让搬迁群众尽快融入新环境，开启新生活。持续发力补齐脱贫短板。加强“四好农村路”建设，完成农村公路建设6000公里、生命安全防护工程2700公里。全面实施饮水安全提升工程，解决好贫困人口饮水困难问题。改造农村“四类对象”危房5.06万户，基本消除农村破旧住房和不安全住房。加快易地扶贫搬迁和危房改造旧房拆除、复垦复绿工作，着力解决“有新房无新村、有新村无新貌”问题。围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，以“一乡一业、一村一品”为导向，建立完善“双绑定”紧密型利益联结机制，盘活耕地、林地、宅基地“三块地”，大力发展特色种养殖、农产品加工等致富产业。强化贫困劳动力“订单式”“定向式”技能培训，实施“五个一批”精准转移措施，促进贫困劳动力稳定就业。完善稳定脱贫长效机制，落实收入水平略高于建档立卡贫困户的群众支持政策。凝聚精准帮扶强大合力。以滇粤产业园为载体，以产业合作为突破，以劳务协作、职业教育、医疗卫生为重点，深入实施“携手奔小康”行动，拓展东西扶贫协作成效。精准对接中央和省定点帮扶单位，鼓励更多企业参与“万企帮万村”行动，动员社会团体、爱心人士等社会力量，通过消费扶贫、志愿服务等形式助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶智、扶德、扶勤相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，激发群众自力更生，靠勤劳的双手脱贫致富。从意外伤害救助、交通安全等方面建立关爱措施，让扶贫干部安心奋战在一线。 （二）推动经济平稳较快增长，培育高质量跨越发展新动能坚定不移做好“破旧”“立新”两篇文章，深入推进供给侧结构性改革，厚植发展优势，集聚发展势能，确保固定资产投资突破千亿元大关，实现经济运行高开稳走，圆满完成预定目标。坚决把巩固、增强、提升、畅通“八字方针”作为管总的要求落到实处，积极推进“质量强市”，不断提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果，依法依规淘汰煤炭、冶炼、化工等过剩落后产能。加快清理妨碍公平竞争的各种规定和做法，健全完善要素市场体系，激发微观主体活力。坚持“两型三化”发展方向，聚焦全省八大产业和“三张牌”战略，围绕重点园区、龙头企业、重大项目、科技支撑“四大环节”补齐产业链短板，加快形成一批全链产业和优势产业集群。大力发展普惠金融，争取更多金融机构入昭设立分支机构。健全政银企沟通协调和政府性融资担保机制，促进金融与实体经济良性循环。坚持精准施策、靶向发力，打好稳增长组合拳。落实中央和省“六稳”工作部署，制定配套措施，专项筹措2亿元资金用于稳增长。按照5年计划项目、2年预排项目、1年建设项目的梯次结构，实施项目储备“万亿工程”，完善滚动接续机制，千方百计扩大有效投资。紧盯最终消费需求，改善消费环境，培育健康、旅游、文化等消费热点，促进服务业提速发展，新增限额以上企业40家，实现社会消费品零售总额312亿元以上。按照“坚定、可控、有序、适度”原则，打好防范化解重大风险攻坚战。健全“借用还”与“责权利”相统一的地方性债务管理机制，加强政府债务风险管控，有效化解存量债务，严控新增债务。建立国有企业投资项目负面清单制度，规范国有企业投资行为和大额资金使用管理，促进国有企业转机制、增活力、提效益。完善地方金融监管和风险处置机制，防范化解银行不良贷款、企业信用违约等风险。开展非法金融活动特别是互联网金融风险专项整治，严厉打击乱办金融、非法集资等行为。建设法治化营商环境，促进民营经济发展壮大。以“营商环境提升年”为契机，深入实施“四个零”行动，消除民营企业在经营运行、招投标等方面的不公平待遇，促进正向激励和优胜劣汰，培育更多优质企业。落实输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革举措，降低企业税费、社保缴费和用地、用能、物流等生产经营成本。实施“双培双优”计划，培育优强民营企业、成长型中小企业6户，实现民营经济增加值增长9%以上。 （三）牢牢扭住关键环节，坚持以综合交通建设带动基础设施根本性改善保持交通、水利、能源、信息、物流等基础设施建设强劲态势，加快构建互联互通、功能完善、安全高效、保障有力的基础设施网络，完成投资870亿元以上。打好“县县通高速”大会战，建成通车格巧、昭乐、宜毕3条高速公路，实现巧家、威信、绥江通高速公路，加紧推进宜昭、昭泸、都香、绕城、大永、镇赫6条高速公路建设，启动沿江、镇七2条高速公路建设，抓好鲁甸至巧家、威信至彝良等4条高速公路前期工作。加快新街至通阳大桥、威信旧城至水田等国省干道提级改造，开工建设水富至巧家大寨段滨江“美丽公路”。加快铁路、机场、航运建设，加强成贵铁路建成通车服务保障，做好渝昆高铁、叙毕铁路援建工作，推进攀昭毕、东巧、六威昭、沿金沙江铁路前期工作。全面启动昭通新机场建设，做好镇雄支线机场和盐津、永善通用机场前期工作。抓好水富港扩能改造二期工程建设，争取将金沙江航运纳入中央事权统一管理，尽快实施宜宾至水富、向家坝至溪洛渡高等级航道建设。建成投用昭阳边箐等4件重点水源工程，开工建设永善天星坝等2座水库，力争启动“润昭饮水工程”项目。继续做好白鹤滩水电站援建工作。加大页岩气、煤层气开发力度。建成曲靖至昭通双气源天然气长输管道。加快实施煤电一体化、中心城市天然气供气项目。建成文屏110千伏、成贵高铁220千伏等输变电工程，推进新一轮农村电网改造，实现供电可靠率达99%以上。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，提速升级宽带网络。抓好昭通综合物流园区、水富临港物流园区等项目建设。深入开展“项目建设攻坚年”行动，落实“月报告、季调度”和市级领导挂钩联系等制度，全力加快项目实施。加大土地收储力度，创新用地手续办理机制，优先保障重大项目土地供应。强化协调联动，提高规划选址、征地拆迁、环评审批等环节工作效率。加强与金融机构合作，保障项目合理融资需求。加强项目监管和审计监督。严厉查处和打击各种破坏秩序、干扰施工的不法行为，确保项目建设顺利推进。 （四）聚焦聚力“三张牌”，坚定不移闯出昭通产业发展振兴之路立足资源禀赋和产业基础，捏紧拳头，彰显特色，全力打造“三张牌”昭通版本，加快补齐昭通产业发展短板。发展以清洁载能产业为突破的工业经济，打好“绿色能源牌”。抓好水电铝材、水电硅材一体化发展，推动70万吨水电铝二期项目尽快建成投产，力促浙江今飞500万套轮毂、四川美裕20万吨铝棒项目落地，争取中铝集团在昭通布局新的产能。规划建设硅原料加工、硅精深加工“两大基地”，加快推进盐津70万吨石英砂、15万吨工业硅和彝良5万吨工业硅项目。提档升级建材、化工、矿冶等传统产业，确保得云水泥、昭通高速装配建筑等项目竣工投产，抓好昭通卷烟厂、水富云天化技改项目实施，支持煤矿企业复工复建。培育新材料、新能源、先进装备制造等新兴产业。新增规上工业企业10户，工业增加值增长12.8%以上。加快发展以“六个百亿元产业”为代表的高原特色产业，打好“绿色食品牌”。做深做实建标准、抓有机、创品牌、育龙头、占市场、搭平台、解难题工作，确保“六个百亿元产业”产值增长18.7%以上。抓好国家级现代农业苹果产业园和中国南方最大的冷凉高地优质苹果基地建设，新植苹果7万亩，提质改造老果园17.6万亩。打造30万亩优质马铃薯种薯基地，实现二级以内脱毒种薯覆盖率达65%以上。按照“一山五河谷”空间格局发展竹产业，新植竹子47.9万亩，改造低效竹林40.4万亩。稳定天麻种植8万亩。新植花椒4.4万亩。争取粮改饲项目支持，推动20万头肉牛等特色养殖加工基地建设。注重培育和引进现代农业经营主体、农业“小巨人”，新增龙头企业15家、家庭农场60个，提升专业合作社145户。新认证“三品一标”农产品50个。农产品加工业产值增长8%以上，突破50亿元。推进以旅游业为引领的现代服务业发展，打好“健康生活目的地牌”。实施产品供给、品质提升、管理创新、市场整治“四大革命”，推动旅游产业转型升级。拓展深化“一部手机游云南”昭通板块内涵，促进线上、线下高度融合。打造中心城市季节性休闲旅游品牌，做好昭阳、盐津、水富省级全域旅游示范区创建，加快3条精品自驾旅游线路和8个汽车营地建设，新增4A级景区1个、3A级景区3个。实施智慧景区品质提升工程，抓好诚信评价和投诉体系建设，实现旅游收入350亿元以上。支持休闲度假、医养康体、体育竞技等新业态发展，注重“独角兽”企业培育，引领生物医药和大健康产业。实现第三产业增加值340亿元，增长5.3%以上。做大做强园区经济，为打好“三张牌”夯实平台支撑。大力整合优化工业园区，缩减数量、突出特色、实体化运作，真正把园区做实做大。理顺园区管理体制，探索多元化开发模式，引导社会资本参与园区建设。加强工业园区“熟地”储备，降低入园企业用电、用气等生产成本，提升园区吸引力。积极争取东莞、中山协作支持，大规模、成建制、全链条承接产业转移，大力发展“飞地经济”，新增入园企业20户，园区工业增加值达到150亿元，增长8%以上。 （五）坚持以“百村示范、万村整治”为抓手，深入实施乡村振兴战略注重乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接、深度融合，深入实施“百村示范、万村整治”行动，不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。切实改善农村发展条件。开展耕地保量提质行动，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。推进国土综合整治，建成高标准农田13.63万亩。实施“五小水利”工程2.5万件，新增和改善耕地有效灌溉面积8万亩、高效节水灌溉农田5万亩。种植粮食815万亩。完成烟叶收购66万担。统筹推进道路、电力、通信、教育、卫生、文体等设施建设，着力构建城乡一体、全面覆盖的基本公共服务体系。加快发展农村集体经济。坚持走依托资源、产业带动、资产运营、服务创收、乡村旅游等多元化发展之路，实施好集体经济强村工程，力争经济收入2万元以上的村集体达到1200个。鼓励引导群众带土地、带资金、带技能入股集体经济组织，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，带动群众增收致富。抓好农村电商设施配套，加快农村物流体系建设，培育一批新型服务主体和服务站点，力争农村电商零售额增长30%以上。开展村容村貌整治。以“政府引导+发动群众+适度项目配套”为支撑，启动300个美丽乡村示范点建设。深入推进农村人居环境三年行动，大力实施农村“厕所革命”和村庄美化亮化，抓好村庄路旁、房前屋后、公共空间绿化等小环境生态治理，村庄生活垃圾收集处理率提高到90%以上。发动群众从个人卫生、打扫庭院开始，持续改善和提升农村面貌。加强乡村治理。健全村民自治机制，选优配强村级班子，努力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍。以村民小组或自然村为基本单元，围绕村庄规划布局、产业谋划、卫生整洁等内容建立落实村规民约。广泛开展崇尚科学文明、反对非法宗教和封建迷信宣传教育活动，大力弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统乡村文化，破除大操大办、厚葬薄养和人情攀比等陈规陋习。 （六）发挥中心城市龙头带动作用，全面加快昭通新型城镇化进程坚持以新型城镇化为引领，坚持乡村振兴和城镇发展“双轮驱动”，加快城乡一体化进程，新增城镇建成区面积5平方公里，城镇化率提高到41.5%。加强城乡规划工作。完成昭通城市总体规划和彝良、水富等6个县市城市总体规划修改，建成开放昭通城市规划展览馆。抓紧编制实施城市规划管理技术规定。抓好控制性详规修改完善和各类专项规划编制，完成中心城市风貌色彩规划编制和省耕塘片区、文体产业新区、乌蒙水乡片区城市设计工作。推进乡镇总体规划和村庄规划工作，编制完成县域乡村建设规划。统筹推进高铁枢纽、空港经济区等重要节点规划编制。加强沿江、沿路、文物保护区等重点区域规划管控。推进中心城市“一城三区”建设。围绕建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市目标，按照“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”发展布局，统筹昭阳中心城区、靖安片区、鲁甸片区建设发展，实现“中心开花”与“两翼齐飞”同步推进，增强中心城市辐射带动能力。突出“完善功能、提升层次、彰显特色”3个重点，抓好中心城区节点性片区开发，再规划建设4个城市景观水体，加快开发千顷池湿地公园等5个田园综合体，着力打造昭通靓丽的“城市客厅”。统筹重点县城和特色小镇发展。推进水富“港园城”三位一体建设，支持巧家打造山水生态和避寒康养特色旅游城镇，抓好以镇雄南部新区、盐津水田新区为重点的其他县城开发建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，稳步推进县城改造提升，着力建设3至5个“美丽县城”。坚持标准不变、先保质后保量不变、市场化不变、量力而行不变“四个不变”要求，在特色、品质、产业、招商、土地运作上下功夫，加快小草坝国家级特色小镇和大山包极限运动小镇凤凰片区等4个省级特色小镇建设，启动建设一批市级特色小镇。积极拥抱数字经济，开展数字小镇建设试点。注重提升城镇品质。全面实施“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”4大工程，高位推动黑臭水体治理示范城市创建工作，确保消除80%以上的城市黑臭水体。加快中心城市垃圾焚烧发电厂、第二污水处理厂等项目建设，完成秃尾河、东门小河整治。抓好县城和集镇污水、垃圾处理设施建设。推进“海绵城市”试点建设，打造一批城市“森林廊道”。持续开展“四治三改一拆两增”行动，加强老旧小区、背街小巷提升改造，再创建一批国家级或省级文明城市、卫生城市、园林城市。提高城镇建设和管理水平。支持房地产健康发展，促进房地产市场平稳运行。完善联合惩戒机制，大力整治虚假宣传、违规收取认购金等行为，有效化解烂尾楼盘、不动产登记等遗留问题。制定出台物业管理办法，规范物业管理和中介服务。加快“智慧城市”建设，建好“数字城管”、电子地图等信息平台，促进城市管理规范化、精细化、智能化。积极开展“清爽行动”，切实解决占道经营、乱停乱放等突出问题，充分展示城市文明形象。 （七）全面实施“四个一”工程，谱写好中国最美丽省份昭通篇章坚决把生态文明建设政治责任牢牢扛在肩上，严格“三线一单”环境管控，推进中央环保督察及“回头看”工作落实，实施长江生态环境系统性保护修复，筑牢长江上游重要生态屏障。守住一片蓝天，打好蓝天保卫战。加强大气污染防治，规范散煤使用管理，推广以电代煤、以气代煤，逐步淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉。加快充电桩、加气站等公共设施建设，鼓励发展公共交通和使用电动、燃气等新能源汽车。加强有色金属、建材、化工、火电等领域监管，严控扬尘污染和废气排放，确保主要污染物排放总量完成省下达的任务，让昭通蓝天常在、白云常现、空气清新。绿化一方群山，打好净土保卫战。坚持易地扶贫搬迁与生态修复相结合，推进复垦土地、城市面山、主要交通沿线、江河岸线、湖库周围复绿工程，完成退耕还林还草117.7万亩，森林覆盖率提高到37.8%。强化乌蒙山、大山包、药山、长江上游珍稀特有鱼类等自然保护区管理，推进长江绿色生态廊道建设。抓好第三次全国土地调查。加强土地利用监管执法，全面清理整治“大棚房”，坚决遏制和纠正农地非农化乱象。护好一江清水，打好碧水保卫战。严格落实“一个U盘下达河长令”，推进以固体废物清理、面源污染防治、水域岸线保护、水生态修复为重点的“清水行动”，努力实现一江清水向东流。加强金沙江和“三江四河”等流域综合治理，开展集中式饮用水源地专项排查，加强渔洞水库等重点水源地保护，确保重要江河湖库水功能区水质达标率89%以上。推进城市河道管理立法。抓好第三次全国水资源评价。建设一座果城，构建绿色生态发展格局。强化“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，把苹果产业作为重要支撑，用百万亩果园布满昭鲁坝区、包围中心城市，促进百万亩果园与百万人口高度融合，实现景观、产业和城市“三位一体”发展，打造一座城在园中、园在城中、半城苹果满城香的“苹果之城”。发挥“苹果之城”示范引领作用，优化国土空间布局，调整经济结构，转变发展方式，推动形成人与自然和谐发展新景象。 （八）用好改革开放“关键一招”，为加快发展注入强劲动力和生机活力改革开放是当代中国最鲜明的精神标识。我们要坚定改革开放再出发的信心和决心，用更大力度深化改革，用更宽视野扩大开放，为高质量跨越发展注入源源不断的新动能。深化重点领域改革。推进省对下专项转移支付管理改革，确保上级转移支付资金用在最急需、更迫切的项目上。强化财政资金统筹管理和绩效评价，抓好事权和支出责任改革，逐步理顺财政收入分配关系。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”基本要求，落实“1+1+X”改革思路，制定深化国有企业改革三年行动方案，稳步推进国有企业改革。抓好政府机构改革工作，按时完成机构调整、职责划转、部门“三定”、人员转隶等任务，确保顺利交接、平稳过渡。探索农业保险改革试点，统筹抓好农村集体产权制度等各项改革。持续推进殡葬改革。开展精准招商。建立完善招商引资政策体系，制定实施绿色能源、绿色食品、健康生活目的地3个招商引资办法。围绕高原特色现代产业培育、清洁载能产业链延伸、装备制造业承接、景区景点和主题乐园开发、特色小镇打造等领域，深度策划和包装一批吸引力强、发展前景好的项目，精准引进知名企业、领军企业参与投资开发。坚持一把手洽谈与小团队跟进相结合，改进招商引资方式，形成以商招商、务实招商、诚信招商良好氛围。加强驻外联络机构管理和绩效考核，提高招商引资实效，到位市外资金860亿元以上。拓展开放合作。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设，扩大与长三角、珠三角、成渝经济区和毗邻地区交流，加强交通建设、产业承接、旅游开发等领域合作。深化与中铝集团、中建集团、中电建集团、国电新能源等企业合作，促进优势资源深度开发。依托国际会议会展中心，积极争取承办大型会议、文化娱乐、商品展览等活动，大力发展“会展经济”。借助昆明商洽会等会展平台，高质量举办好宣传推介活动，让昭通风光、昭通资源、昭通产品走上更大舞台。 （九）围绕人民群众对美好生活的向往，全力以赴保障和改善民生始终坚持以人民为中心的发展思想，尊重民意，关注民情，致力民生，着力在发展中补强薄弱环节，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，让全市人民生活一年更比一年好。统筹发展社会事业。突出立德树人，努力办好人民满意教育。加快推进12所普通高中、职业教育补短板和“一城三区”27所中小学校等项目建设，完成“全面改薄”任务，确保镇雄、彝良义务教育发展基本均衡通过国家评估认定，着力破解义务教育“乡村弱、城镇挤”难题。鼓励支持社会力量兴办教育，扩大学前和高中阶段民办教育规模。支持做好昭通学院本科教学合格评估和卫生职业学院复评工作。实施“云上教育”建设工程，基本实现所有学校接入国家和省级数字教育服务平台。抓好妇女儿童医院等13个卫生补短板项目建设。力争5个县级公立医院提质达标。扩大远程医疗“乡乡通”试点范围，加快建设一批医联体、医共体。促进中医药事业发展。开展“文化点亮昭通行动”和“书香昭通”全民阅读活动。实施“七彩云南全民健身工程”，加强全民健身步道规划建设。启动“智慧广电”项目建设。加强文化遗产保护利用和文物安全监管。支持昭通作家、艺术家和文艺工作者创作更多优秀作品。完善社会保障体系。坚持把稳就业放在重要位置，积极推进“双创”升级版，继续办好“赢在昭通”创新创业大赛，深入实施退役军人就业创业计划，做好重点群体就业工作，新增城镇就业3.8万人以上。落实全民参保计划，做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作。完善医疗保障体系，加强医保资金监管，严厉查处欺诈骗保、违规套用等违法行为。规范城乡低保等社会救助体系。鼓励支持社会办养老，建成养老床位2000张以上。创造条件，积极为离退休老干部老职工提供活动场所。加强防灾减灾救灾体系建设，确保市级救灾物资储备库等项目建成投用。切实加强社会治理。完善应急管理体系，提高突发事件应对处置能力。压实信访工作责任，落实接访下访、包案化解和责任倒查机制，依法规范信访秩序，有效化解信访突出问题。推进安全生产领域改革发展，加快实施安全工程三年行动计划，下更大力气抓好食品药品安全和交通安全，有效防控一般性生产安全事故，坚决遏制重特大生产安全事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续打好禁毒防艾人民战争，推进社会治理“一区一校一中心一基地”建设，筑牢“平安昭通”社会根基。扎实推进移民工作。抓好白鹤滩水电站移民搬迁安置，加强移民安置规划优化衔接，加快移民房屋及市政工程建设。积极谋划移民后续产业发展，同步实施一批库区特色旅游等产业项目。继续做好向家坝、溪洛渡“两站”移民收口工作。有序推进绥江县城C区地质灾害治理。加强国防动员和双拥共建，推进国防教育训练基地建设，深化军地军民融合发展。抓好第四次全国经济普查。加强国家安全、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、科普、方志、气象、水文等工作。 三、落实全面从严治党要求，建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。我们要不断强化政府自身建设，始终以优良作风、严明纪律和过硬本领，担当作为，履职尽责，努力让党放心，让人民满意。 （一）深入践行“两个维护”。坚持以政治建设为统领，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，永葆对党忠诚、为民造福政治本色。坚决贯彻执行党的路线方针政策，严格落实省委、省政府和市委决策部署，定期向市委报告工作。抓好意识形态工作，妥善处置意识形态领域问题。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，抓严抓实党内政治生活。 （二）全面推进依法行政。严格执行行政决策程序，完善政府议事规则，提升依法行政能力水平。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监委监督，主动接受司法监督和社会公众监督，全面加强审计监督。强化规范性文件审查和备案，做好行政执法监督、行政调解、行政复议和行政应诉等工作。深化政府信息与政务公开规范化建设，定期召开新闻发布会，办好市长热线、政风行风热线和市政府微信公众号。积极支持人民团体、社会组织发挥作用。 （三）着力提高服务效能。抓住投资项目审批、民生领域许可等群众关注的重点事项，深入实施“六个一”行动，确保企业开办、不动产交易、社会投资一般性建设项目获得施工许可时间再减一半。推进证照分离改革，有效解决“准入不准营商”等问题。推动数字政府建设，建立数据共享交换平台，推进政务服务“一网通办”，在线办理事项达到85%以上。上线运行“一部手机办事通”，实现政务服务“掌上办”“指尖办”。全面清理各类证明材料，有效杜绝“奇葩”证明。建成投用昭通“市民之家”，积极为群众和企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”创造条件。 （四）不断强化担当作为。坚持干字当头、实字为先，增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，勇当改革发展“主攻手”，争做忠诚干净担当“乌蒙铁军”。深入实施“狠抓落实年”行动，以铁的纪律和硬的作风，坚决破除形式主义、官僚主义，确保工作项目化推进、清单化管理、责任化落实。广泛开展调查研究，继续实行撰写工作论文制度，努力在实干中找思路、想办法。精简各类文件和会议活动，用更多时间和精力抓好工作落实。 （五）持续加强廉政建设。坚决把纪律规矩挺在前面，落实好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进政府系统廉洁机关建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒落实中央八项规定实施细则精神。加强重点领域制度建设，紧盯国资国企、工程建设、公共资源交易等领域廉政风险点，管住关键少数、关键环节，从源头上预防腐败问题滋生。各位代表！伟大的时代属于奋斗者，努力奋斗才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，努力奔跑，筑梦前行，为夺取脱贫攻坚决定性胜利，实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标锐意奋进，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【镇江招商】2019年镇江市政府工作报告

  2019年1月9日在镇江市第八届人民代表大会第三次会议上市长张叶飞各位代表：现在，我代表镇江市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面临的环境复杂多变，经受的考验非同寻常。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全市人民，自觉践行新发展理念，统筹抓好改革发展稳定各项工作，扎实推动高质量发展落地见效，较好完成了市八届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值4050亿元，增长3%；一般公共预算收入301.5亿元，增长6%；社会消费品零售总额1360亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入达49020元、24660元，分别增长8%、8.5%；城镇登记失业率1.8%；完成省下达的节能减排约束性指标。回顾过去一年，困难比预想的多、挑战比预想的大。全市上下砥砺奋进、扎实奋斗，取得了来之不易的成绩。 一、面对转型升级的压力，坚持产业强市不动摇，经济运行质态得到提升重大项目取得突破。175个市重点产业项目完成年度投资计划，其中制造业投资占比达68.6%。新签约亿元以上项目167个，其中制造业项目占比达76.6%，北汽麦格纳高端智能纯电动汽车、长城汽车零部件生产基地、孚能科技制造基地、协鑫电动生态科技产业园、蝙蝠飞机制造厂等一批投资量大、带动力强的先进制造业项目落地。恒大童世界、康缘中华养生谷入选省级重点旅游项目，好未来镇江教育基地项目签约落户。5家企业入选中国民营企业500强，4家企业成为省质量标杆企业，新增8家国家“两化融合”贯标试点企业，创成6家省级示范智能车间。“戴庄经验”在全省推广，新增高标准农田19.7万亩、省级农业龙头企业6家，绿色优质农产品占比达35%。园区承载能力提升。镇江经济技术开发区创成省级生态工业园，简政放权创业创新环境评价位居全省前列，国家大学科技园创成省级生产性服务业集聚示范区，国家级开发区综合考评位列全国第22位，较上年提升20位。赋予镇江高新区直接审批、执法事项265项，中集智能物流装备产业园、美的智能装配产业园、金牛山片区合作开发等项目落户，入选国家“双创升级特色载体”，并创成省知识产权示范区。丹阳经济技术开发区综合考评位居省级开发区榜首，省级高新区正式获批设立，创成省级出口农产品示范区。句容绿色新能源小镇考核居全省首批特色小镇第3位，创成省级现代农业产业示范园。扬中省级高新区正式获批，创成国家智慧电气高新技术产业化基地。丹徒经济开发区通过国家循环经济标准化试点园区验收。扬中智慧电气小镇、镇江新区再生医学小镇入选第二批省级特色小镇。改革开放不断深化。扎实推进供给侧结构性改革，完成去产能项目60个，化解水泥产能180万吨；开展化工企业“四个一批”专项行动，关停化工企业38家，化工企业入园进区率达54%。推进农村各项改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，83%的村完成农村集体产权制度改革，287个村完成会计服务中心委托代理。润州成为全省新一轮服务业改革试点区域。深化“放管服”改革，构建市县镇村四级政务服务体系，“3550”目标基本实现，企业开办用时压缩45%，市级全程不见面审批率达99.6%。进出口贸易创历史新高，对“一带一路”沿线市场出口达25.9亿美元，增长23%；与法国贝尔热拉克城市聚合体、澳大利亚洛克汉普顿市建立友城关系，举办镇江市与韩国益山市缔结友城关系20周年、“第四届东盟文化之旅”等系列活动。创新动能明显增强。市技术交易市场网络平台投入运营，新增国家级高新技术企业122家，高新技术产业产值占比达49.5%，位居福布斯中国最具创新力城市第18位；2家企业入选“独角兽”企业榜，新增省级“科技小巨人”企业6家、上市挂牌企业117家，1家企业获得中国专利金奖，4家企业获得国家科学技术进步二等奖，京口获评“国家知识产权强县工程示范区”。新增省级企业技术中心9家、省级企业工程技术研究中心10家、省级众创社区5家和孵化器5家。培育引进“国家杰出青年”等人才21人、省“双创计划”等人才98人、市“金山英才”计划118人。成功承办第四届江苏技能状元大赛，7人荣获“技能状元”称号，取得历史性突破。营商环境持续优化。定期召开企业家座谈、政银企对接等交流活动，创成企业网络服务国家级示范平台。完善外商“一卡通”优惠服务。打击商标侵权违法行为，深化全省“网络市场监管与服务示范区”创建。全面落实各项减税降费政策，全年减免各项税费106亿元；推进口岸提效降费，率先公示收费清单，整体通关时间压缩1/3。在全省率先实现综合金融服务平台上线运行，帮助1187家企业获得授信105.3亿元、贷款76.5亿元。 二、面对环境治理的挑战，切实加强整改不懈怠，生态环境质量得到改善开展专项行动。扎实开展“263”“116”专项行动，系统推进水气土治理，中央环保督察“回头看”和省环保督察交办信访件全部办结。打好蓝天保卫战，开展建筑工地、扬尘尾气、餐饮油烟、燃煤电厂、“散乱污”企业等专项整治，实施大气污染防治项目375项，全市PM2.5平均浓度51微克/立方米，空气优良天数达标率70.1%。打好碧水保卫战，全面落实河（湖）长制，开展河湖“三乱”、长江岸线保护等专项整治行动，整治入河排口215个，关闭违规畜禽规模养殖场149家，长江镇江水域非法采砂全面禁绝，完成江心洲水源地达标建设，长江豚类自然保护区问题整改到位，完成四明河、一夜河、虹桥港、御桥港、西团结河5条黑臭水体治理任务，预计国考、省考断面水质优III比例分别为87.5%、80%，重点江河湖泊水功能区水质达标率90%以上。打好净土保卫战，积极开展土壤污染治理与修复试点，出台《镇江市污染地块环境管理联动方案（试行）》，完成全国污染源普查工作。强化片区整治。西南片区突出粉尘治理，2家重点企业完成环保设施升级改造，非法采矿全面禁绝，废弃宕口、关闭企业复垦复绿有序推进。东部片区突出综合整治，完成15家工业企业污染治理，关停“散乱污”企业148家，解决长江沿岸雨污管网混接、固废倾倒等问题28个；稳妥推进镇江新区化工园区、索普化工基地周边居民搬迁工作。高资片区突出环境提升，关停焦化生产线，关停各类“散乱污”企业58家。厚植生态本底。启动长江经济带战略环评及“三线一单”划定编制工作，完成生态红线优化调整。加大土地复垦力度，新增耕地1.7万亩，完成成片造林1.5万亩，抚育森林6万亩，林木覆盖率达25%，自然湿地保护率达54%。全市12个镇、8个村创成首批省生态文明建设示范镇（村），丹徒区通过省级生态文明建设示范区考核验收。应邀参加第24届联合国气候变化大会，成功举办“2018国际低碳（镇江）大会暨江苏省生态环境高质量主题论坛”。提升生态安全防护能力，危险废物设施投运率90%以上。 三、面对矛盾风险的叠加，坚决守住底线不畏难，社会稳定大局得到巩固坚决化解重大风险。综合采取严控政府投资、盘活闲置资产、加强省市国企合作、压缩一般性支出等措施，降低债务规模，优化债务结构，地方政府隐性债务得到有效控制。推进“破圈解链”工作，签署政银企联合公约，协调化解骨干企业融资风险，重点地区担保圈风险总体可控；开展防范金融风险专项行动，严厉打击非法集资和恶意逃废债，重点法人银行风险处置取得明显成效，金融生态持续优化。坚决解决积存问题。盘活“四集团一中心”闲置房产230万平方米，盘活率达88%。实施市区“集中拆违行动”，拆除违法建设45.2万平方米。推进集约节约用地，建成“慧眼守土”动态智能监管系统，整改存量违法用地1.8万亩，处置各类闲置土地4290亩。研究处置市中小企业信用担保中心、“退城进区”政策废止等历史遗留问题，依法依规完成韦岗铁矿、胜华船厂、联合水泥等资产处置，妥善处置7家国有煤矿企业安全环保、综合利用等问题，化解37个小区3.4万户产权证办理难题，消除逾期安置4540套，完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交协议签订。坚决维护和谐稳定。开展社会矛盾排查和风险防控，依法分类处理信访问题，攻坚化解信访积案，实施信访秩序“百日专项整治行动”，圆满完成重要节点时期信访维稳任务，成功处置专项维稳事件。开展重点行业安全生产专项整治行动，事故起数和死亡人数保持“双下降”。成立全国首个“安全守护联盟”，形成多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。开展“扫黑除恶”“三打击一整治”等专项行动，深化完善基层网格化社会治理机制得到中央领导肯定，公众安全感保持全省前列。 四、面对美好生活的期待，坚持精准施策不停步，惠民发展实效得到增强在城乡建设上，强化规划龙头作用，市区1088平方公里规划全覆盖，“多规合一”取得实质性进展，中心城区380平方公里、33个单元控制性详细规划编制完成。安排财政资金3亿元，运用“共同缔造”理念，推进中营、大市口北等五个老旧小区改造，完成危房和空斗墙房屋改造2.37万平方米，解危搬迁八摆渡、江小圩受淹片区群众；建立征收拆迁“市统筹、区实施”工作机制，市区完成棚户区改造170万平方米。海绵城市建设完成试点任务。高校园区建设顺利推进，江苏大学京江学院新校区交付使用。镇丹高速、句容西部干线建成通车，南沿江高铁、宁句城际轨道交通、镇江高铁南站优化提升工程正式开工，连淮扬镇铁路镇江段、五峰山过江通道及其接线高速公路加快推进，江滨路交叉口、西府街等断头路、瓶颈路完成改造；长江南京以下12.5米深水航道工程镇江段全面完成，扬中长江崩岸段干堤复建和岸线应急治理、九曲河整治工程基本完成；智慧城市综合运行监管平台基本建成，工业云平台、智慧信用上线运行。市区建设市政燃气管道79公里，改造老旧燃气管道83公里，完成上党液化天然气储配站二期扩建工程；新建改造供水管网40.4公里、污水管网30.3公里；建成世界最大规模电网侧储能电站群。农村环境持续改善，提档升级农村公路200公里，改造农桥20座，新增80个美丽宜居村，3个省级特色田园乡村基本建成。在城市管理上，深化更高水平文明城市创建，扎实推进城市治理与服务十项行动，开展露天烧烤、电动车违法行为等专项整治，加强交通堵点治理，对拥堵路段过境货车有序分流疏导。全市257个居民小区、424个党政机关开展垃圾分类试点，主次干道垃圾分类投放设施覆盖率达80%。新增优化公交线路61条，市区实现公交扫码乘车移动支付全覆盖，完成镇村公交智能化改造。推行机关、企事业单位停车位对外开放，新增停车泊位1万个，道路临停泊位“互联网+地磁”系统上线运行。在基本保障上，深化产业扶贫、电商扶贫、健康扶贫等行动，全市54个经济薄弱村达标，3300余户建档立卡低收入人口实现脱贫，达标率超过80%。实施“全民参保计划”，城乡困难人群纳入保障体系，社保覆盖率98%以上，低保标准提高到每人每月710元，退休人员养老金实现“十四连增”。优化职工医保统账结构，改善群众医保待遇；完善“医疗保险+医疗救助”与慈善助医衔接机制，实施医疗救助31.6万人次；开通“电子医保卡”和医保移动支付平台。在全省率先构建社会救助云平台。新建老年人日间照料中心5个、助餐点100个、居家养老服务中心15个。在公共服务上，完善就业创业服务体系，新增城镇就业8.4万人，扶持创业1.33万人，创业带动就业6.04万人。出台市区义务教育布局规划，实施“八校联动、三大工程”，南师附小镇江小学、镇江心湖高级中学投入运营，苏州外国语学校官塘校区项目签约落户，学前教育体制改革获“全国教育改革创新优秀奖”，率先实现全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）全覆盖。建立642支家庭医生签约服务团队，开设103个全-专联合门诊，建成20家康复联合病房，重大疾病分级诊疗体系不断健全。5个菜市场（建成开业。创成市级“放心肉菜示范超市”8家，全市学校、养老机构“明厨亮灶”覆盖率分别达90.1%和98.5%。建成省级村（社区）基层综合文化服务中心277个、农村文化礼堂236个，镇江民间文化艺术馆新馆对外开放，江苏电力历史博物馆建成开馆，延陵村农家书屋获评“全国示范农家书屋”。省级双拥模范城市再创“满堂红”。成功举办2018砂板乒乓球世界杯、江苏省第十届残运会等重大赛事，镇江籍运动员在亚运会、全国击剑锦标赛上勇创佳绩。政府法制、侨务、行政学院、人口计生、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩，档案、地方志、防震、气象、供销、科普、老龄、妇女儿童、关心下一代、见义勇为、残疾人、红十字等事业取得新进展，国家安全、国防教育、人民武装、人民防空、援藏援疆援陕等工作取得新成效。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协及各位代表、各位委员的监督支持，得益于全市上下的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心镇江发展的垂直部门、驻镇单位、驻镇部队和海内外朋友，表示衷心的感谢！向在基层一线辛勤工作的同志，向在各自岗位辛勤劳动的全市人民，致以崇高的敬意！一年来的实践，我们既有成功的经验，也有深刻的教训，更有深切的体会：艰难困苦，玉汝于成。越是爬坡过坎的关键期，越是需要我们艰苦奋斗。只要负重前行、滚石上山，就一定能踏平坎坷、开拓前进。锲而不舍，金石可镂。越是转型发展的阵痛期，越是需要我们长期奋斗。只要保持定力、久久为功，就一定能破茧而出、凤凰涅槃。上下一心，其利断金。越是化解矛盾的攻坚期，越是需要我们团结奋斗。只要凝心聚力、持续发力，就一定能突出重围、共创未来。在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还存在一些深层次矛盾和问题：一是受宏观经济下行、消化过高基数等因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资三项指标未能完成人代会确定的目标。二是产业结构偏重，先进制造业发展还不充分，生态环境仍存在许多短板和问题。三是影响社会稳定的隐患依然较多，地方政府隐性债务、非法民间金融活动、安全生产等领域的风险隐患不容忽视。四是民生领域还有不少短板，城乡发展还不平衡，基础设施建设仍然滞后，公共服务水平有待进一步优化。五是政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在，营商环境需进一步改善。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 2019年工作总体要求 2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委省政府及市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在高质量发展新征程上奋勇前进，打好高水平全面建成小康社会决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资增长6.5%左右；一般公共预算收入增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；研发经费支出占地区生产总值比重2.55%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；全面完成生态环保约束性指标。 进入新时代，必须贯彻新思想；迈上新征程，必须展现新作为。做好今年工作，完成全年任务，必须按照市委七届八次全会的部署，进一步把思想、力量、智慧汇聚到高质量发展上来： 深刻理解高质量发展的内涵。高质量发展绝不是不发展，发展慢不等于质量高。始终坚持以发展为第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；努力践行以人民为中心的发展思想，瞄准民生领域热点难点痛点，解决群众所需所急所盼；坚持苏南标准、苏南定位，勇于自我加压，加快追赶超越，不断提升发展热度。 坚决落实高质量发展的要求。深刻认识稳中有变的宏观环境，准确把握稳中求进的工作基调，努力寻求稳中向好的创新办法。自觉把中央要求与本地实际更好结合起来，把外地经验与自身实践更好结合起来，坚决破除传统思维、摒弃路径依赖、摆脱行为习惯，绝不为追求速度而重复粗放增长，绝不为追求政绩而搞“数字游戏”，绝不为形象工程而盲目举债，绝不为追求经济利益而牺牲生态环境。 积极抢抓高质量发展的机遇。在长三角一体化国家战略中，主动融入、创新合作，实现“虹吸效应最小化、同城效应最大化”。在长江经济带国家战略中，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，打造高水平的绿色生态带、黄金经济带、文化旅游带。在“一带一路”国家战略中，深化高水平开放，谋划“走出去”战略布局，拓展对外开放新空间。 始终坚定高质量发展的信心。把区位优势转化为枢纽优势，主动对接国家、省综合交通体系建设，构建“横贯东西、沟通南北”的交通枢纽；把港口优势转化为经济优势，完善“铁公水、江海河”联动的集疏运体系，推动港产城融合发展；把成本优势转化为竞争优势，加速产业集聚、人口导入、人才引进；把资源优势转化为发展优势，挖掘自然禀赋和人文底蕴，提升城市美誉度、影响力和综合竞争力。 2019年重点工作 做好今年工作，围绕高质量发展和“六个稳”要求，重点在七个方面狠下功夫、狠抓关键。 一、坚定不移推进产业强市 产业是高质量发展的基石，集中力量推动产业结构转型升级，加快补齐制造业短板，着力构建现代产业体系。 扩大有效投入。切实发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，进一步提升增量、优化存量。狠抓项目建设，加快推进北汽麦格纳高端智能纯电动汽车、孚能科技制造基地、长城汽车零部件生产基地等178个市级重点产业项目，当年完成投资400亿元。强化项目招引，制定招商引资负面清单，细分产业招商方向，推动产业基金参与项目招引，加强招商专业队伍建设，建立健全招引项目预审制和全过程帮办制，新签约亿元以上产业项目160个。加大技术改造，鼓励引导企业积极运用新装备、新工艺、新技术、新材料，开展高端化、智能化、绿色化改造，提高企业安全生产、节能环保水平；依托工业云平台，推进企业“设备联网”工程，新增省级星级上云企业30家。密切跟踪产业发展最新趋势，推动第五代移动通信网络试点部署，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，积极发展共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新产业新业态新模式。 做强特色产业。实施高端装备、新材料升级行动计划，推进“智能制造三百工程”，新增省级示范智能车间（工厂）3家、省首台（套）重大装备5个；壮大高性能纤维及复合材料、新能源等战略性材料产业规模，加快布局增材制造、石墨烯等新材料产业，落实新材料首批次应用保险政策；提升航空航天国家级新型工业化示范基地功能，加强与航天科工、航发集团等央企的战略合作，加快推进航发优材粉末盘工程中心、通用机场水上跑道等项目，争取重大军民融合项目落户。深化国家全域旅游示范区创建，推进三山南山、茅山等景区市场化改革，旅游总收入突破千亿元。探索“工业+物流+金融”融合模式，新增省级重点物流企业（基地）1家以上。积极招引外地金融机构落户，做大做强本地法人金融机构，新增上市挂牌企业20家。培育新消费热点，积极引导社会力量进入健康、养老、文化、幼教等领域，扩大电子商务服务领域，引导企业增品种、提品质、创品牌，推进城市商圈业态提升和老字号传承创新，更好满足居民消费升级需求。 狠抓政策落地。抢抓中国制造2025、全省培育先进制造业集群等政策机遇，深入谋划、精准发力，把政策红利转化为发展红利。保持政策的连续性和稳定性，严格执行国家和省减税降费政策，实施清单制度，涉企收费只减不增、能减尽减；全面落实省“降低企业负担28条”，出台我市降低企业负担政策措施。完善政策执行方式，在安监、环保等领域执法过程中避免简单化，坚持实事求是，执行政策不搞“一刀切”。树立“亩产论英雄、效益论英雄、能耗论英雄、环境论英雄”的政策导向，运用工业企业资源集约利用大数据平台，对企业评价分类、精准引导，稳步推进企业优胜劣汰，为优质项目腾出资源和空间。 壮大民营经济。民营企业和民营企业家是镇江最宝贵的财富。坚决贯彻“两个毫不动摇”，切实支持民营企业发展壮大，提振信心、保持定力，让民营企业放胆投资。全面破除民营企业发展障碍，消除市场准入、行政审批、政府采购、招投标等领域的隐性壁垒，降低企业成本，减轻企业负担，让民营企业放开搞活。大力保护民营企业合法权益，建立健全民营企业合法权益保护机制，让民营企业放心经营。积极构建新型政商关系，在靠前服务上体现“亲近”，在规范服务上做到“清白”，打造公平公正、透明可预期的一流营商环境，让民营企业放手发展。 二、坚定不移深化改革开放 以改革造就新气象，以开放带来新活力，以创新打开新空间，推动发展质量更高、竞争力更强。 加大改革强度。深化“放管服”改革，规范行政审批自由裁量权，推进“3550”改革普惠制，持续优化水电气报装、纳税等重点领域审批流程；推进“不见面审批”改革，拓展完善“e办事”平台功能，推动“互联网+政务服务”向基层延伸。推动国资国企改革，完善国有资产管理体制，创新监管方式，做强做优国有资本，实现从管资产向管资本转变；积极引进战略投资者，实施兼并收购、资产重组，提升国有上市公司资本运作和抗风险能力。加快产业集团改革，整合市属产业集团相近产业和资源，按照实体化、市场化、专业化方向，着力打造一批主业突出、竞争力强、带动作用明显的运营公司，积极稳妥有序推动产业集团转型。完成政府机构改革，推动下蜀镇、新坝镇强镇扩权。实施国民经济统一核算改革，完成第四次全国经济普查。 扩大开放程度。贯彻落实国家扩大开放新举措和全省对外开放大会精神，抢抓放宽市场准入机遇，提升高端装备制造、新材料等重点产业外资贡献度，推动外资企业增资扩股，制造业到位外资6.5亿美元。推进通关便利化，落实口岸提效降费要求，培育外贸新业态，推动跨境电商和外贸综合服务企业融合发展，谋划建设外贸综合服务中心。壮大进口经营企业，放大中国国际进口博览会效应，扩大先进设备和技术进口。发挥中信保“镇江统保平台”作用，帮助企业降低贸易风险，支持企业开拓“金砖国家”和“一带一路”市场。 提升创新力度。充分发挥开发园区创新主阵地作用，加快推进苏南自主创新示范区建设，支持丹阳创建国家级经济开发区、扬中创建国家级高新区、句容和丹徒创建省级高新区。加强园区市场化运作，支持镇江高新区建设国家创新型特色园区并和丹徒合作共建产业园区。落实省“科技改革30条”和市“科技改革20条”，加强规模以上工业企业研发机构建设，实施高新技术企业培育计划，认定国家级高新技术企业200家。加大对中小企业创新支持力度，培育壮大技术交易市场，支持中小微企业向驻镇高校、科研院所等购买技术服务，加强知识产权保护和运用。优化升级“金山英才”计划，实施柔性引才，壮大人才经纪人队伍，新增高层次产业领军人才200名、高技能人才6000名以上。 三、坚定不移提升品质内涵 牢固树立“精明增长”“紧凑城市”理念，深入推进“多规合一”，注重内涵提升，建设幸福感强的宜居宜业城市。 构建综合交通体系。完成连淮扬镇铁路镇江段桥梁主体工程建设，开展五峰山过江通道及其接线高速公路路基和桥梁施工，加快实施宁句城际轨道交通、南沿江高铁等项目，积极推进润扬第二过江通道、宁马宁扬城际、连镇铁路南延接入南沿江高铁和宁杭高铁、宁句城际延伸至茅山等前期可行性研究，加快建设镇江东站交通枢纽。推动大港港区与外部高速公路、铁路的顺畅衔接，建设铁路集装箱集散地，打通临港交通“最后一公里”。完成团山路西段城市化改造，开工建设蚕桑路，启动谷阳路桥拓宽及安全隐患整治工程。 补齐公共设施短板。持续推进“城市双修”，着力改善老旧城区人居环境，对大市口等老城区实施成片品质提升，统筹推进棚户区、老旧小区改造以及危旧房解危，修缮直管公房8000平方米，完成1万平方米街巷改造、10个积水区整治。推动零星地块、闲置地块品质提升和功能塑造，为市民提供更多公共空间。加快市区缺陷污水管网和谏壁、丹徒老集镇等空白区域规划改造，逐步实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。提升水电气保供能力，完成大港水厂一期工程，新增日供水能力20万立方米，实施高校园区供水设施、城乡供水管网改造等项目；加快推进500千伏大港变电站建设；推广使用管道天然气，新建镇江大港至姚桥高压燃气管道14公里，改造老旧燃气管道80公里，建设高资、姚桥高中压站和世业洲、高桥液化天然气综合站。 加强城市精细管理。深化露天烧烤、占道经营、违章停车等专项整治，加大共享单车管理、环卫保洁、防违拆违等工作力度，推动文明城市长效管理。广泛开展垃圾分类进校园、进社区宣传活动，普及推广垃圾分类知识，新增135个垃圾分类试点居民小区，加快餐厨废弃物处置二期、丹阳市生活垃圾焚烧发电厂建设，构建生活垃圾分类投放、收集、收运和处理体系。完善智慧镇江“1+1+N”体系，建设全市统一的人口、法人、空间地理等基础数据库，城市综合运行监管平台、智慧城管、智慧旅游、大数据共享交换平台上线运行，进一步提升城市治理科学化、智慧化、精细化水平。 四、坚定不移推动绿色发展 深入落实生态环境保护责任，着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，促进生态环境质量持续改善。 整改突出问题。深入实施“263”“116”专项行动，加大工作力度，确保中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题全部“见底清零”。持续开展煤电企业、“散乱污”企业、柴油车尾气、工地扬尘等领域集中整治，加强动态监测和应急管控，从源头上减少污染。完善河（湖）长制，实施重点河湖“挂图作战、综合治理”，全面完成集中式饮用水源地安全隐患整治任务，建成区黑臭水体基本消除。推进土壤污染治理，加快固体废物处置设施建设。 加快绿色转型。推动产业绿色发展，深化传统产业“八个一批”工程，落实化工钢铁煤电行业转型升级要求，发挥绿色信贷、绿色债券等金融产品作用，培育市级以上绿色工厂10家、绿色园区1家，化工企业入园进区率提高到60%。促进能源结构优化，推广燃煤清洁高效利用技术，钢铁、化工等重点行业全面执行特别排放限值。推进绿色港口和绿色公路建设，开展柴油货车、非道路移动机械燃油油品整治，加快长江和运河水上加气站建设，推广使用液化天然气船舶。深化农业面源污染治理，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，综合利用率90%以上。推进低碳城市建设，加快低碳项目落地见效，推动国际低碳（镇江）大会市场化运作，倡导节电、节水等绿色生活习惯。 增加生态供给。完成“三线一单”划定工作，建立分区管控体系。加大长江岸线生态保护力度，完成镇扬河段三期整治、长江干流江苏段崩岸应急治理等重点工程，基本完成大路姚桥段长江堤防防洪能力提升工程，全面实施新孟河延伸拓浚主体工程。加强生态修复，加快岸线整治、宕口治理，完成成片造林面积8000亩，推进主城区山体“一山一景”改造、古运河水环境综合整治，打造“亲山”“滨水”独特城市风貌。 健全治理机制。深入推进排污权有偿使用和交易，完善与污染物排放总量挂钩的财政政策，深化资源环境价格、水环境双向补偿、企业排污权许可、环境污染责任保险等制度改革，试行苏南运河等重点河湖生态补偿机制。指导帮助企业制定环境治理解决方案。创新环保监管模式，推动行政执法与刑事司法无缝衔接，依法打击生态环境违法犯罪行为。 五、坚定不移实施乡村振兴 坚持农业农村优先发展，大力弘扬“亚夫精神”，全面推广“戴庄经验”，加快推进农业农村现代化。 壮大乡村产业。优化“三带三区”空间布局，壮大优质粮油、特色园艺等优势产业，大力发展储藏保鲜、烘干物流、初级加工等生产性服务业，新增高效设施农业面积1.5万亩、渔业面积1000亩。推进丁庄葡萄、扬中河豚等特色小镇建设，依托农产品营销模式大赛、农民丰收节等载体，培育乡村旅游、农村电商等新业态，新增省级以上休闲农业示范点4个，农业电商网上销售额增长20%以上。扩大绿色农产品基地规模，规划建设高效生态农业示范基地30个，新培育国家级和省级示范社30家，绿色优质农产品占比达到40%；全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，新建高标准农田8万亩。 优化乡村环境。统筹生产设施、生活服务设施、社会事业设施等规划，鼓励农民和农村集体经济组织自主开展村内基础设施建设。深化特色田园乡村建设，以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点，持续开展农村人居环境整治，完成174个规划发展村庄和居民点生活污水治理，新增100个美丽宜居村庄、20个绿化示范村。推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路100公里，改造农桥10座。建设农村生态河道20条，新增“水美乡村”15个。 深化乡村改革。深化农村集体产权制度改革，力争全市90%以上的村完成改革任务，强化农村集体“三资”管理，规范农村产权交易市场，推动农村集体资产保值增值。深化农村土地制度改革，推进农村宅基地“三权分置”试点，加快推进房地一体的农村集体用地和宅基地使用权确权登记工作，支持以出租、联营、入股等形式，盘活利用闲置农房及宅基地。深化农业保险经营模式改革，推动农业保险市场化运营，强化涉农保险保障和服务功能改革创新。统筹推进供销合作社、农村水利、集体林权制度改革，增强为农服务能力。 培育乡村人才。壮大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，培育新型职业农民8000人。完善基层农技、农机推广体系，全市“一村一所”占比达80%。引导鼓励大学生、农民工返乡就业创业，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人。 全面精准脱贫。开展省定标准脱贫人口“回头看”，严格落实“两不愁三保障”要求，完成脱贫攻坚各项目标任务。支持经济薄弱村发展特色产业，增强发展内生动力；完善新型经营主体与低收入农户利益联结机制，带动贫困人口增收致富。加强精准管理和阳光监管，制定“一村一策”“一户一策”任务清单。强化健康扶贫，严格落实低收入人口大病保险起付线降低和报销比例提高政策，提升社会救助保障水平，切实提高脱贫质量。 六、坚定不移维护社会稳定 始终把防范化解重大风险作为重中之重，坚持底线思维，采取过硬措施，营造和谐、安全、稳定的发展环境。 坚守金融安全底线。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，细化制定化解地方政府隐性债务工作方案，严控政府投资项目，压减政府一般性支出，确保总量下降、结构优化，坚决守住不出险底线。深入实施“清风行动”（和金融生态环境“八城同创”，严厉打击金融欺诈、非法集资等非法金融活动，健全恶意逃废债联合惩戒机制，扎实推进“破圈解链”，不断增进银企互信，防范金融市场异常波动和共振。 有效化解社会矛盾。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷多元化解机制，坚持依法处置涉访违法行为，实施严重失信信访人信用管理，健全信访工作联席会议机制，有效预防和化解矛盾纠纷。积极推进社会治理重心下移，做优做强网格化管理体系，加强公共法律服务平台建设，提高社会治理水平。推进公安大数据指挥服务中心和执法办案基地、实战训练基地建设，继续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。 维护社会公共安全。加强食品药品安全监管，坚决防范重特大食品药品安全事故。严格落实安全生产责任制，深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，全市生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。持续开展电动车违规行驶、渣土车超载超速等专项整治，防范处置公共交通领域突发极端事件。健全应急管理机制，扎实做好火灾防控和应急救援工作，深化“祛火源、降荷载、强设施、畅通道”专项行动，加快预警发布系统和民间救援体系建设，强化动物疫情、生态破坏等公共安全事件处置，不断提升公众安全感。 七、坚定不移持续改善民生 聚焦群众关注的热点难点问题，精准发力、持续攻坚，不断增强广大群众的获得感和幸福感。 稳定就业创业。把稳就业摆在突出位置，实施更加积极的就业政策，深化“创响镇江”“援企稳岗”等行动，新增城镇就业7万人，扶持大众创业7000人，创业带动就业3.5万人，争创2家省级示范基地。建立健全终身职业技能培训制度，推进企业新型学徒制，扩大培训范围，全年培训城乡劳动者就业技能1.5万人。继续实施“万名高校毕业生留镇行动”，鼓励引导高校毕业生来镇就业创业，全年培养引进本科以上人才1.6万人。 强化社会保障。深入推进社保制度改革，有序开展社会保险费征管职责划转工作，落实机关事业单位养老保险制度改革政策，巩固全民参保登记工作成果，城乡社保覆盖率保持98%以上。继续做好城乡居民和灵活就业人员社保费征缴工作。深化医保支付方式改革，稳步推进医保“按疾病诊断相关分组”收付费试点；打击欺诈医保基金行为，防范基金风险。大力发展社会慈善事业，完善多层次救助体系，全面落实残疾人“两项补贴”及成年无业重度残疾人“单人保”（政策，建成市残疾人创业就业孵化基地。 坚持教育优先。完成市区学前教育布局规划修编工作，优化普惠性学前教育资源配置。探索集团化办学模式，深化教师“县管校聘”改革，放大“名师工作室”效应，扩大优质教育资源受益范围。实施高中办学体制改革，推动高中教育优质多样发展，促进普教、职教渗透融合。启动第四中学迁建工程。探索数字化督导、第三方督导，促进教育“管办评”分离。加强校外培训机构专项整治，完善长效监管机制，切实减轻中小学生课外负担。加快推进高校园区建设，江苏科技大学、市委党校等6所学校全面入驻，共享区图书馆和体育馆投入使用。 建设健康镇江。完善市区医疗设施布局规划，优化医疗资源配置。深化公立医院综合改革，稳妥推进市医疗集团实体化运作，建立市属医疗机构健康服务共同体，推进农村区域性医疗卫生中心和城市社区医院建设，完善大医院与基层医疗卫生机构共建共享机制。引进和培育医生集团，增加医疗服务供给。加强家庭医生工作室建设，规范签约服务流程，提升签约服务质量。推进健康镇村建设，争创2个省级健康镇、5个省级健康村。开展应急救护“百万培训”进社区、进学校、进企业、进机关活动，新增6万人基本掌握应急救护知识和技能。 促进文化繁荣。完成市区公共文化布局规划，国家公共文化服务体系示范区创建通过中期评估，提升镇（街道）文化广场15个、村（社区）文化广场37个。开展金山艺术展演月、民俗文化周等文化惠民活动，继续办好长江国际音乐节。加大历史文化名城保护力度，弘扬优秀历史文化，加强文物保护工作，推进大运河文化带建设，实施京口闸遗址、焦山摩崖石刻、殷氏六房旧宅保护工程，加强传统表演艺术类、手工技艺类、民俗活动类等非物质文化遗产保护传承。 推动全民健身。组织群众喜闻乐见的足球、篮球、乒乓球等“十大业余联赛”，开展全民健身活动200场（次）以上。打造世业洲体育健康公园。进一步提高公共体育场馆使用效率，提供高质量体育服务。 今年，将努力办好事关民生福祉的10件实事。 1．优化医疗保障。试点“中医经典病房”（建设，推广“市中医院巡诊巡讲”工程，在村卫生室、社区卫生服务站建设中医阁100个；推进医保政策市级统筹，优化职工基本医疗保险门诊和住院统筹制度，整合补充医疗保险制度，提高医保“特药”报销比例10个百分点。 2．优化养老服务。新建5个老年人日间照料中心，加快建设标准化及以上社区居家养老服务中心，推进农村敬老院“公建民营”；深化医养融合，在社区日间照料中心嵌入医疗服务。 3．优化教育布局。完成市区三中改扩建、江南学校扩建、实验初中迁建工程和中山路小学、李家大山小学改扩建工程，建设丹徒茅以升学校，异地新建句容市高级中学，创建40所智慧校园。 4．优化体育设施。建成健康路市民体育公园并对外开放，建成镇（街道）多功能运动场10个、笼式足球场5个、健身路径80条。 5．优化菜场建设。筹划建设农产品批发市场，新建改造4个菜市场，加强菜市场长效管理综合考评。 6．优化公厕环境。提高标准、优化布局、完善功能、创新管理，新建环卫公厕18座，改造环卫公厕56座。 7．优化公交出行。探索主要交叉口公交车信号优先，市区新购置190辆新能源公交车，新辟、优化公交路线20条。 8．优化停车管理。新增1万个停车泊位，推进“互联网+停车”全覆盖，实现扫码收费、精细管理，提高停车服务智能化水平。 9．优化道路通行。打通宗泽路、汝山路等断头路、瓶颈路，改善演军巷、仙鹤巷等道路微循环；综合采取科学调度、合理分流等措施，缓解南徐大道等城市拥堵路段。 10．优化文化服务。完成11个茅山革命老区经济薄弱村综合文化服务中心强基层任务，开展全民艺术普及惠民文化活动500场。 加强政府自身建设 新的一年，我们将增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，主动作为、开拓进取，努力建设人民满意的服务型政府。 敢担当。新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。跳出“舒适区”，自加压力、负重奋进，敢为人先探索新路；打破“温吞水”，立说立行、紧张快干，不达目的不罢休；敢啃“硬骨头”，问题面前不回避、困难面前不退缩，迎难而上、敢闯敢试、尽快破解；提振精气神，保持干事创业激情，一任接着一任干，一往无前干到底。 提效能。大力弘扬“店小二”（精神，加大简政放权、放管结合、优化服务力度，下大力气整治“慵懒散”，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决惩治“不作为”“慢作为”“乱作为”；进一步加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，把各项服务落实到“最后一米”和“神经末梢”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 重法治。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，定期报告工作，自觉接受监督。不断加强与市政协的民主协商，主动听取各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的意见，自觉接受社会和舆论监督。对事关群众利益的重大决策，深入研究论证，广泛听取意见。 讲诚信。诚信是最大的财富，失信是最大的破产。坚守契约精神，坚决杜绝权力傲慢，真正把企业家当作我们的宝贵财富，答应的事一言九鼎；真正把投资者当作我们的合作伙伴，承诺的事一锤定音；真正把老百姓当作我们的衣食父母，定下的事一诺千金，以政府诚信带动全社会诚信建设。 促清廉。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力清单制度，让权力在阳光下运行。加大审计监督力度，提高财政资金使用效率，坚决杜绝政府投资“决策粗放、建设粗放、管理粗放、经营粗放”，让每一笔财政资金都花在刀刃上，让每一处国有资产都处在监督下，让每一项公共资源都得到有效配置。 各位代表，四十年沧桑巨变，新征程任重道远。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，用勤劳、智慧和汗水，推动高质量发展走在前列，书写“强富美高”新镇江崭新篇章，回答好“镇江很有前途”的时代答卷，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【晋中招商】2020年晋中市政府工作报告

  2020年4月22日在晋中市第四届人民代表大会第七次会议上晋中市人民政府市长常书铭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是我市经济社会发展卓有成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神和中央、省、市重大决策部署，在市委坚强领导下，改革创新攻坚克难，锲而不舍狠抓落实，保持了经济稳中有进、社会稳定和谐的向上向好势头。晋中国家农高区成为国务院批准的首批两个国家农高区之一，太谷撤县设区结束了晋中“一市一区”历史，市城区创成国家园林城市，贫困县全部摘帽，左权民歌汇一炮打响，第二届全国青年运动会承接项目成功举办，“一带一路”（祁县）特色产业合作区成为全国第十三个对外合作区，“四个百里”建设高点起步、扎实推进，城市提档升级初见成效、深得民心，晋中再次上榜“中国城市品牌综合影响力地级市百强”。全市地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长4.2%，全社会固定资产投资增长7.6%，一般公共预算收入增长8.09%，社会消费品零售总额增长8.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、9.9%。城镇新增就业5.05万人，城镇登记失业率2.59%，居民消费价格涨幅2.4%；空气质量和国考断面水质均取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）纵深推进“四个百里”，以重大举措引领拓展高质量发展新境界。百里龙城区域基础设施、水系治理全面起步，大规模实质性开发建设拉开帷幕；百里潇河生态产业区生态修复和业态布局提档提速，梦幻潇河“千手观音”首秀获赞；百里乡村振兴示范廊带在产业振兴、环境整治、乡村治理等方面形成亮点、趟出新路；百里太行画廊总体规划和重点项目加快推进。 （二）重点建好转型平台，以崭新动能推动创新引擎。机遇就是优势，政策也是生产力。我们抢抓国省战略集聚晋中的政策机遇，提质升级转型平台。深化开发区改革创新，省级以上开发区由7个增加到11个，“三化三制”改革同步推进；引深“1+10”联合体一体化发展，在“飞地经济”、政策共享等方面实现突破，晋中开发区招商引资完成156%，工业投资增长31%，高新技术企业主导产业全覆盖；打响工业项目百日会战，引进总投资780亿元的工业项目196个，已开工101个。高标准建设山西农谷，“四院八中心”等创新平台初步建成，华为、阿里巴巴、先正达等一批领军企业落户，农产品国际交易中心、农民培训中心等标杆项目建成投运，国家现代农业产业园通过认定，全国乡村振兴（太谷）论坛成功举办并成为永久会址。 （三）持续推进产业转型，以项目建设加快现代产业体系构建。转型关乎未来，项目支撑转型。开展深化转型项目建设年活动，坚持存量增量并举、要素供给集聚、“四金”联动发力、标准厂房筑巢、入企帮扶助推，全年竣工转型项目331个，传统产业技改扩产107个。新兴产业集群集聚，千亿新能源汽车产业蓄势勃发，斯纳德专用车一期、尚太锂电池负极材料一期等投产；百亿装备制造、功能食品、光伏电池、医药、现代煤化工、新材料、现代物流等产业加快成长。新增高新技术企业48户、“小升规”119户，战略性新兴产业、高技术产业增速分别快于规上工业11.4、8.2个百分点。文旅融合全域推进，打响A级景区保卫战，景区形象和服务质量进一步提升；12个村入选全省首批3A级乡村旅游示范村，数量全省第一；平遥成功创建首批国家级全域旅游示范区。现代农业级次提升，秸秆深松还田、玉米丰产等与墨西哥合作有机旱作经验全国推广，11个现代农业产业园“一园一特色”初步形成。 （四）下力提升城市品质，以扮亮城市增强竞争软实力。城市承载美好生活，检验发展质量。我们坚持“不是省会的省会”格局定位，高标准推进城市建设。城市功能进一步完善，龙城大街、农谷大道、锦东大道等全线贯通，实现骨干路网连接、内外双环闭合；实验小学、文苑街小学、体育副馆等投运。城市魅力进一步提升，攻坚“两下两进两拆两补三严禁”，市城区违规广告牌下墙24.7万平方米，管线下地管廊全部铺设，拆除违建15.2万平方米，施划开放停车位5.2万个，拆墙透绿释放绿量59万平方米，省政府市长例会首次在晋中实地观摩，晋中在全省首家实现国家卫生县城创建县域全覆盖。城市治理进一步高效，市县综合执法“三勤合一”体系全覆盖。城市空间进一步拓展，市城区规划面积337平方公里，人口达105万。 （五）牢牢固守环保底线，以铁腕手段加强生态环境治理。绿水青山就是金山银山，生态本身就是一种经济。我们强力治污，全市禁煤区由295扩至456平方公里，新增集中供热和煤改醇、煤改气、煤改电15.3万户，淘汰燃煤锅炉286台，治理工业窑炉171台，共减少民用散煤69万吨，SO2减排1万余吨，市城区空气质量综合指数好转率全省第一；落实汾河流域治污硬任务，整治入汾排污口778个、封堵取缔251个，沿汾160个村全面实施污水管网收集，全市11个国、省考断面全部达省考核目标，郝村断面首次达地表Ⅲ类。我们持续增绿，市城区增园林绿地685万平方米、公园绿地68.33万平方米，全市林木绿化率新增1个百分点。 （六）用心改善民生福祉，以实事实惠提高群众获得感。民之所望，政之所向。我们针对人民群众普遍关心的问题精准施策，民生领域支出占82%，市政府承诺的13件民生实事全部兑现。贫困村全部退出，贫困发生率降到0.055%。建成“四好农村路”1725公里。介休、左权成为全国农村人居环境整治激励县和重点县。教育综合改革进入全国前列，山大附中晋中分校等优质教育资源落地，万亩职教港晋中职院等5所院校新校区加快建设。县域内就诊率比上年提高5.8个百分点，群众看病难得到进一步缓解。平遥国际电影展登上国际影坛。晋中国际柔力球大赛上榜“中国体育旅游十佳精品赛事”，昔阳成为全国百强健走示范区。扫黑除恶专项斗争取得新成效，人民群众安全感居全省前列。民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、档案、史志、社科、新闻出版、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等取得新成效。 （七）全面加强政府建设，以刀刃向内举措提升治理能力和服务水平。打铁必须自身硬。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，落细落实市委四个“二十五条”。坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动报告工作和重大事项，依法向市人大常委会提请审议《扬尘污染防治条例》等3部地方性法规草案，办理市人大代表建议275件、市政协提案301件。坚持高效施政，企业投资项目承诺制、市本级政府投资项目审批改革全面实施，网上“市民之家”全省首家实现市县乡村全覆盖，公共资源交易事项全省首家实现一网通办，市级77.6%的审批服务事项集中到一个部门办理、一枚印章审批。全省域营商环境评价我市名列第二。坚持规范理政，落实基层减负年工作要求，市政府文件、会议均减少三分之一。国务院大督查反馈零意见。坚持从严治政，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，立查政府系统案件627件，党纪政务处分627人。 （八）众志成城精准防控，以有力举措打赢疫情防控“晋中战役”。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导、统一部署下，在市委的果断指挥下，我们把疫情防控作为人民政府为人民的政治体检，以最敏锐的决断先行、最有力的领导保障、最强硬的措施响应、最广泛的宣传唤醒、最严密的办法清底、最果断的措施隔离、最有效的手段防控、最严明的纪律跟进、最坚强的堡垒支撑，万众一心打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现确诊病例零死亡、医护人员零感染，取得决定性胜利，交出了“平遥挺得住、晋中控得好”的合格答卷。各位代表，过去的一年我们日夜兼程努力奔跑，跑出了高质量转型发展的加速度。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府正确领导，市委总揽全局，市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果！我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻地部队官兵和国省驻地单位，表示崇高敬意和衷心感谢！向奋战在疫情防控第一线的医务工作者、公安干警、基层干部等，表示崇高敬意和衷心感谢！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，经济社会发展和政府工作还有许多不足：新发展理念还没有完全成为行动自觉，新旧动能接续转换任务艰巨，环保形势依然严峻；民生领域存在不少短板，安全生产基础比较薄弱，群众生活中还有许多操心事揪心事烦心事；政府治理效能有待进一步提升，部分干部不敢为、不会为、不主动作为问题还不同程度存在，消极腐败问题仍有发生。对此我们将勇于直面，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求，用好“三块金字招牌”，激发“三大动力源”，搭建“三大创新平台”，打好“三大攻坚战”，实施好“四个百里工程”，走出一条资源型地区经济转型发展的金光大道，确保晋中与全国全省一道全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在实现“两个一百年”奋斗目标进程中不断谱写晋中新篇章。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.1%左右，规模以上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入增长6.1%以上、6.5%以上，城镇新增就业3.8万，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%左右、4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值能耗和用水量均完成省下达目标任务，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成省下达任务，汾河王庄桥南国考断面6月底前退出劣V类、之后稳定达标。剩余1200余名农村贫困人口全部脱贫，城镇棚户区住房改造开工1495套。以上指标设定，贯彻新发展理念，考虑了错综复杂的形势，体现了稳中求进工作总基调，与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接，为转型发展留出了空间。在工作中将努力争取更好结果。实现上述目标任务，重点抓好八方面工作： （一）突出抓好转型项目牵引，着力培育壮大转型发展新动能坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上、开放为先，用好转型综改金字招牌，坚持项目建设、招商引资和开发区改革创新“三位一体”统筹推进，促进厚积薄发、转型发展。一要夯实项目支撑力。牢固树立“转型项目是第一要务重要抓手”的鲜明导向，把转型项目建设作为硬任务、金指标、主抓手，确保固投完成813亿元。完善推进机制。坚持每年都是转型项目建设年、每月都是转型项目建设月，实行周调度、月通报、双月集中开工、每季政银企对接、半年集中竣工一批、年终考核奖惩兑现等机制，落实建账、理账、对账、交账、算账“五账法”，全力推动招商项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。创新招商方式。压实各级政府、职能部门和开发区责任，加大招商引资、招才引智力度，瞄准粤港澳大湾区、京津冀、长三角，完善招商引资优惠政策和考核办法，出台委托招商奖励、经费管理办法，发挥产业招商专项小组和小分队作用，坚持内商外商并重，加强与国内外领军企业深度对接，对照十大产业集群招商图谱精准开展点对点招商、以商招商、以才招商、股权招商、会展招商、产业链招商等。优化要素供给。积极争取省级新动能资金、技改资金支持，统筹用好市级“四金”。引深企业投资项目承诺制、政府投资项目审批改革，大力推行“承诺制+标准地”，形成“承诺办+并联办+合作办+网上办”的高效服务机制和最优营商环境。二要厚植产业竞争力。集聚人才、财税、金融、土地等政策合力，加大对产业转型的支持力度。一是立足基础推动传统产业清洁化、绿色化。加快绿色能源产业“由大变优”，重点促进煤炭清洁高效深度利用，探索“分质分级、能化结合、集成联产”新型利用方式，推动煤炭由传统燃料向新型材料转变。加快焦化企业园区集聚、装备升级、化产延伸，抓好聚源、昌盛等大机焦项目，完成588万吨产能压减任务。延伸冶金产品链，提升循环发展水平，中晋太行气基还原铁投产，推进东方希望赤泥综合利用项目。持续推动火电节能降耗减排，加快寿阳光伏发电领跑者基地、榆社禅山风电等项目建设。二是着眼当前推动新兴产业集群化、高端化。推动先进制造业“由弱变强”，重点打造培育八个百亿级以上产业集群。推动新能源汽车集群发展，用好国家和省市新能源汽车补贴等政策，支持吉利汽车和配套企业稳定发展，推动斯纳德新能源专用车达产达效和美锦氢燃料电池及商用车建设。加快高端装备制造提质升级，争取国家矿井机器人产学研项目，推动中铁云轨生产基地、傲天10万吨金属镁、大华玻璃器皿智能制造等建设。做大做优功能食品，以北方食品和海玉两大功能食品园为牵引，以平遥牛肉园、祁县白酒园、梁汾醋业等为支撑，带动全链条发展壮大。培植新材料竞争力，抓好中科蓝宝石长晶产业基地建设，推动阜榆精细化学品新材料项目开工建设，以昔阳尚太锂电池负极材料二期为重点打造全国最大的锂电池材料基地。壮大光伏电池及组件规模，晋能2.3GW光伏电池及组件投产，争取山西煤炭进出口10GW项目落地。拓展现代煤化工产品链，福马针状焦及配套焦油加工主体完工。提高医药产品附加值，广誉远颗粒剂扩产、德元堂水针注射液等投产。做大做强现代物流，平安晋中物流园和普洛斯仓储中心投运，加快中储物流、苏宁二期建设，争取国家冷链物流基地，发展介休无水港、成丰货运新型物流平台。三是面向未来推动实体经济数字化、智能化。顺应以数字化、网络化、智能化为特征的第四次工业革命浪潮，以数字经济和实体经济深度融合为导向，推动数字产业“由小到大”。大力推进新基建，落实我市《加快5G发展三年行动计划》《加快通信基础设施建设实施意见》，做好5G基站规划，年内建成1200座；引深5G与农谷建设、智能矿山、远程医疗和教育等融合运用，实施“工业上云”工程，加快企业数字化车间和智能工厂升级改造，推进山西百信2030创新基地等项目，为百业赋能。三要提升平台承载力。把推动转型项目建设、形成有效投资作为开发区核心任务。完善基础配套，做好各开发区四至核定、规划、环评和“九通一平”建设，清理批而未供和僵尸企业用地，加快“标准地”改革，确保“熟地等项目”；全市开发区再建标准厂房100万平米以上。创新体制机制，深化“三化三制”改革，省级开发区推行“管委会+公司”运营模式。学习借鉴先进地区项目服务、审批改革、政策创新等经验，完善“1+10”联合体运行机制。争取榆次现代农业产业示范区和昔阳经济技术开发区获批。强化考核评价，完善绩效工资和项目包扶办法，对开发区项目建设投资、产出、税收强度实行硬考核，完不成相关要求的，对开发区和所在县主要负责同志问责处理。晋中开发区在国家级开发区考核中要位次大幅前移。四要增强创新驱动力。坚持创新为上，研究制定一个方案统领、多个办法支撑的政策体系，全力打造一流创新生态。聚焦创新平台布局供应链。重点建好山西智创城4号基地，依托大学城智力资源和金科智慧科技城产教融合优势，为创新创业及成果转化提供全方位服务。突出产学研合作布局创新链。深化校地融合，推动驻地高校与企业合作建设技术创新联盟和技术中心，争取华为创新生态中心、中科院先进生产中心等落地，形成区域创新生态小气候。围绕强化企业主体布局政策链。深化“项目评审、人才评价、机构评估”改革，加大研发经费投入并应统尽统。推进规上企业创新研发活动全覆盖，新增高新技术企业30家。制定引才奖励办法，对晋中开发区和晋中国家农高区招才引智实行奖补，把高端领军人才和核心团队引进来，做到引进一名人才、带来一个团队、催生一个产业、培育一个经济增长点。要传承晋商创新基因，倡导企业家精神、工匠精神、科学精神，实施质量攻关、标准化建设和知识产权保护，让创新成为一种价值取向和精神追求。各位代表，走好我市高质量转型发展之路，最重要的是激发产业、企业、企业家的活力动力潜力。“三业”不强，转型无基；“三业”不活，转型无望。我们将千方百计做好引导服务，加快形成一批产业劲旅、旗舰企业、领军企业家，筑牢转型根基，集聚转型动能。 （二）突出晋中国家农高区建设，着力推动乡村振兴战略深入实施用好晋中国家农高区金字招牌，落实好中央、省系列兴农惠农政策和市委3号文件精神，实施好“六个百”牵引工程，走好晋中特色农业现代化新路子。舞好晋中国家农高区（山西农谷）龙头。围绕“三年成势、五年成型”目标，突出“两面旗帜”“十个突破”，落实《支持晋中国家农高区建设若干意见》《推动谷城院深度融合实施意见》和《2020年晋中国家农高区重点任务分解》，加快建设创新高地、产业高地、人才高地、开放高地和农村改革先行区。突出有机旱作主题，建设国家级有机旱作农业实验室，推广太谷、榆次粪污资源化利用经验，建设畜禽粪污治理全产业链，带动全市果蔬、粮食产业提质增效；推广中墨玉米深松、秸秆深耕还田技术，开展秸秆圈舍养殖试点，带动每县打造一个有机旱作农业示范区。强化科技创新引领，推进以晋中国家农高区科创基地为重点的六大基地建设，重点落实2个省部共建重点实验室和3个科研专项，建成1个国家级农产品检验检测中心，建立一批院士和博士后工作站，引进一批国际国内知名农业高新技术科研机构，培育一批山西农谷特色品牌，形成转化一批现代农业农机农艺科技成果。推进谷城院一体化发展，对标剑桥、牛津，打破观念、物理、体制三道“围墙”，促进院所一体、办学地域、创新平台、资源要素、产业发展、农业文旅“六个融合”，加快建成改革先行之谷、英才汇聚之城、融汇创新之院。提升论坛展会品牌，市场化运作办好中国太谷论坛和省市农博会、科技节等，力争月月有活动、月月有展销。推进百里乡村振兴廊带扩面提质。寿阳、榆次、太谷三县（区）在提升第一批10个示范村基础上，开展第二批10个精品示范村和30个重点治理村建设。启动平川示范片区建设，以现代农业示范区为抓手，打造19个示范村、51个重点治理村；建设东山片区脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接示范圈，以有机旱作农业为特色，打造21个示范村、34个重点治理村。夯实产业振兴基础。坚持规模化、功能化、特色化，落实“米袋子”“菜篮子”责任，实施百万亩有机旱作农业示范、百万仔猪生产培育、百个优势农业项目扶持工程，梯次推进现代农业产业园建设，促进粮菜果畜四大产业提质增效，大力发展肉制品、药品、乳品、主食糕点、酿品、功能食品、果品、饮品（药茶）等。加快一二三产融合，发展创意农业、乡村旅游新业态，建设一批产业园、加工园、创业园。积极开展新型职业农民培训。补好人居环境短板。深入推进厕所革命、垃圾治理、污水治理、拆违治乱、卫生乡村创建五大专项行动，创建一批省、市美丽宜居示范村，实现所有行政村干净整洁有序，村庄生活垃圾得到治理，全面铺开农村生活污水治理，探索建立农村人居环境建管长效机制。抓好“爱国卫生运动季”活动，实施好百里沿汾农业农村提质工程。创新乡村治理体系。发挥榆社社城、榆次张胡、寿阳黑水3个全国乡村治理示范村带动作用，完善乡村自治、法治、德治相结合的治理体系建设。建强乡镇农村事务管理站，在太谷统筹推进农技、农经、农机三支队伍改革和农村集体债务化解试点改革。全面开展农村集体非承包耕地、非承包林地、经营性建设用地、四荒地、宅基地和经营性资产“五地一产”入市改革，壮大集体经济，增加农民资产性收入和劳务收入。推进农业水价综合改革。继续深化供销社综合改革。建设太谷农村金融支农先行区。 （三）突出能源革命综合改革，着力激发高质量转型市场活力用好能源革命综合改革金字招牌，深层次推进改革，全方位扩大开放，激发市场主体内生动力。扎实开展能源革命综合改革试点。围绕“一区四基地”建设，做精“煤”文章，探索煤炭绿色智能开采新模式，引深智能煤矿、智能综采示范建设，推进阳煤寿阳新元矿信息化升级改造和介休鑫峪沟矿“保水开采”。做大“气”文章，启动全市煤成气产业发展规划，加快各煤成气区块开发利用，引进战略投资者建设东山5县非常规天然气开发与综合利用基地。做好“电”文章，加大增量配电业务向社会资本开放力度，积极推进昔阳煤化工园区增量配电试点项目，支持各开发区开展增量配电试点。做强“新能源”文章，加快光伏风电建设，合理有序开发晋中南丘陵和山区低风速资源，加强已建风电项目运行管理，推进生物天然气发展，协调推动风光发电平价上网和昔阳百万千瓦光伏发电项目落地建设。促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，落细落实支持民营经济发展“二十五条”，着力破除民营经济发展瓶颈，清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款。扎实推进入企帮扶常态化，落实好减费降税等政策，围绕复产达产精准服务。着力提升企业家素质，抓好“三个一”培训工程，提升企业规范化管理水平。持续推动“小升规、规改股、股上市”，培育更多“小巨人”，新增“小升规”企业93户。深化国资国企改革。完善法人治理结构，推进企业“六定”改革。持续推动全市国资国企“一体两翼三平台”新框架构建，创新破产和僵尸国有企业市场化退出机制，有序实施中央、省属国有企业“三供一业”维修改造，基本完成市属厂办大集体改革，积极推进国有企业混合所有制改革，推动广誉远、梁汾等一批企业充分盘活盘盈。全面提升对外开放水平。坚持开放为先，推进国家级“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区建设，支持中鼎物流园申建保税仓和进口汽车整车指定查验场所，延伸山西宇皓公用保税仓口岸功能。制定外经外贸扶持政策，建立市级外贸企业孵化器，大力培育外贸主体，全年新增10户以上进出口企业。扶持发展跨境电商。加快培育自主出口品牌。 （四）突出晋中太原一体化发展，着力打造区域协调发展核心引擎抢抓晋中列入全省“一主三副六市域中心”空间布局“一主”板块新机遇，大力推进太原都市区一体化，举好龙头，统筹城乡，加快构建区域协调发展新格局。增强城市核心竞争力。全力推进百里龙城区域建设，高标准配套路网和市政管网，完成水系治理，全面推开各类项目建设，加快形成投资热区和特色新区。大力度推进百里潇河产业区，全面完成综合治理，建成千手观音室外剧场并开展常态化演出，启动凤城商街建设、部分业态开业运行。加快万亩职教港建设，新引进一批省内外优质职教院校，抓好产教融合试点市创建。推进与太原基础设施对接，改造鸣谦大街，力促晋中龙城大街与太原连通，配合武宿机场三期扩建和太原铁路枢纽建设，争取开通太原至灵石城际列车和晋中至武宿机场直通车。加快与太谷互联互通，实施108国道太谷段、太太路快速化改造，推进太原至农高区轨道交通建设，增加太谷至太原公交线路。增加优质公共资源供给，山大附中晋中分校建成招生，加快榆次一中二期、王湖小学等建设进度，推进山大二院南院、省中西医结合医院晋中院区、山大一院分院等项目建设。着力提升城市品质。围绕“全国先进、全省一流”城市精细化管理目标，持续攻坚“两下两进两拆两补三严禁”，全面完成既定目标，各县（市）向不少于30％的乡镇延伸。围绕打造“月季之城”“多彩晋中”，对标国家生态园林城市绿化标准，启动市城区园林绿化精准提升和街景整治提升两个“三年行动”，增绿增彩增亮增库，推进“口袋公园”（苗圃）建设，对高速出入口、城市主干道、城市绿带进行精准提升。完善城市功能，试点建设智能立体车库、二手车市场，新建人行天桥5座、便民市场9处，维修改造道路39条，推进老旧小区和城中村改造。强化长效管理，持续做好城市容貌、秩序和卫生“三篇文章”，深化城市管理执法体制改革，引深“三勤合一”“街长制”，提升数字城管和作业服务市场化水平，下足功夫“绣”出花园城市。促进城乡融合发展。着力抓好县城扩容提质、功能完善、产业融合，引导县域人口重点向县城集中，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定。加快垃圾分类处理前端分类投放、中端定时定点收集转运、末端智能化分拣资源化利用体系建设。完成行政村合并。推动基础设施联通，实施低压线路改造、输变电改扩建。加快昔榆高速建设，启动太旧高速北移项目前期，对208线、汾屯线等进行改造，新改扩建四好农村路1200公里。 （五）突出决战完胜脱贫攻坚，着力抓好全面小康硬任务落实全面小康能否如期实现，脱贫攻坚是关键。要坚持减贫防贫并举、整改防范并重、交账提升并进，咬定总目标、落细攻坚点，彻底攻克贫困的最后堡垒。全力消除绝对贫困，把短板补扎实。坚持开发式与保障式扶贫并重，推动贫困县对标普查再提升，非贫县对标交账再加压，实现态势持续、政策连续、项目接续。动态跟踪“两不愁、三保障”，推进义务教育“控辍学保入学”、基本医疗“保基本防过度”、农村危房“清存量减增量”、农村饮水“保安全提水质”，确保上半年住房和饮水安全扫尾工程全部完成。紧盯“三落实”“三精准”“三保障”全面排查，围绕国考省考、专项巡视、督导审计等开展“回头看”，确保所有问题6月底前整改销号，为接受脱贫攻坚普查奠定基础。全力巩固脱贫成果，把基础打牢靠。深入落实“四个不摘”政策，深化驻村帮扶“六大行动”，坚持财政扶贫投入、贫困县财政涉农资金整合力度不减，加大对非贫困县支持指导力度。持续推进稳定增收，落实好我市促进贫困劳动力返岗就业“七个一批”措施，完成贫困人口转移就业8650人；易地搬迁重点加快拆除复垦进度，依托扶贫车间加强技能培训，确保搬迁群众权益有保障、就业有渠道、身份可融入；持续释放生态扶贫红利，林果产业提质增效带贫8000人以上；实施百企万户带贫工程，推进社会扶贫“一网三超”建设。全力做好长效保障，把机制建起来。认真总结脱贫攻坚成效，宣传表彰先进模范人物，提炼攻坚精神，做好精神传承。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，健全风险防范化解机制，探索相对贫困纾解机制，抓好减贫向稳贫过渡，对易致贫返贫人员进行监测预警、动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。各位代表，脱贫只是起点，小康才是目标。我们将对标全面建成小康社会目标任务，补短板、强弱项，全力落实，跑好全面建成小康社会“最后一公里”！ （六）突出污染防治攻坚，着力建设美丽晋中坚持以习近平生态文明思想为指引，深入践行“两山理论”，以保护生态环境来保护生产力，以改善生态环境来发展生产力，擦亮晋中绿色发展底色。要打好铁腕治气攻坚战。聚焦减煤、治企、控车、降尘等措施，实施差异化管控，有效应对重污染天气，确保全市环境空气质量持续改善。深入推进焦化、洗煤等重污染行业结构优化和“散乱污”综合整治，建成区及周边城乡结合部实现清洁取暖全覆盖，充分利用“一市一策”专家团队与先进技术手段，推进科学治污、争先进位，介休空气质量综合指数退出全省倒数第一，平遥退出后五位，祁县、灵石退出后十位，其他县（区）要争先进位，取得更好成绩。要打好重拳清水保卫战。全面落实河长制，集中发力汾河、潇河流域综合治理，深度整治入河排污口，彻底截断污染源；抓好城镇污水处理厂扩容提质和规范化运行，推广灵石县“户户接通管网、污水集中处理”做法，在汾河干支流建立生活污水处理站点，保障污水达标排放；加快汾河、潇河、白马河水质净化工程建设，实施太榆退水渠万亩生态修复项目。持续开展“保清流”专项行动，积极推进祁县农业节水灌溉试点和介休、祁县节水型社会达标试点。要打好守护净土防御战。完成土壤污染详查，实时动态管控风险，推动污染地块治理与修复；加强危险废物规范化管理，年底前完成煤矸石、粉煤灰等固废堆场整治；积极推进生活垃圾分类处理试点建设，年底前基本建成市城区垃圾处理项目。要打好全域增绿持久战。坚持山水林田湖草一体化治理，推行“林长制”，持续开展“绿盾”植树造林专项行动，突出百里龙城区域、潇河、汾河等重点区域，完成24万亩营造林和50万亩水土流失治理任务，完成6个采煤沉陷区治理项目，林木绿化率达到36.5%。严守生态保护红线，完成市县国土空间规划编制。 （七）突出文旅康融合，着力提升文化软实力坚持以文促旅、以文化人，用好全域旅游示范区、文化生态保护区、公共文化示范区三大国家级平台，进一步扩大优质文化产品和服务供给，把文旅康培育成晋中城市形象和民生幸福产业的亮丽品牌。推进文旅康深度融合。深入推进太行旅游板块建设，以左权百里太行画廊为重点，实施好“太行人家”民宿、清漳风景步道、核桃馆等项目，高标准办好左权民歌汇，“太行一号”旅游公路主线昔阳、左权、榆社段主体贯通。积极发展乡村休闲康养旅游，抓好大寨博物馆、云竹湖、乐华城、潇河文艺小镇等重大项目。完成汾河两岸生态绿廊建设，沿线打造四个生态文化园、三个生态驿站，建成连通太行、黄河旅游板块的祁县至介休六十公里汾河廊带生态旅游通道。深入推进全域旅游示范区创建，持续抓好A级景区提质升级，乔家大院力争恢复5A景区，推动王家大院创建5A景区。提升公共文化服务效能。推进大学城“破围聚能”，加快校地体育场馆、文化中心、剧院、图书馆、展示馆等资源互通共享，最大化利用。加强文物资源保护和活化，高标准保护平遥古城、昭馀古城、太谷古城等历史文化名城，制定平遥古城消防安全标准，将古城、古镇、古村落保护与发展融为一体。继续办好平遥国际摄影大展、电影展；推出一批文化精品和文创产品，抓好晋剧晋戏进校园。完成二轮修志。培育文明向善新风尚。贯彻《晋中市文明行为促进条例》，深入实施公民道德建设工程，选树“最美晋中人”、道德模范等典型，培育社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建活动，高标准建成太谷、灵石、寿阳新时代文明实践中心，灵石创建国家文明县城，县级及以上文明乡镇、文明村分别达到60%、50%。对贡献突出的市籍外人士授予“晋中市荣誉市民”称号。 （八）突出民生保障改善，着力提高群众生活品质把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，不断满足人民群众高品质生活的需要。保障基本民生。积极实施就业优先战略。坚决落实援企稳岗、社保“减免缓”等政策，用好创业补助、稳岗补贴，有效稳定企业复产用工。紧盯贫困劳动力、大学生等重点群体做好就业援助，确保零就业家庭动态清零。大力实施根治欠薪行动。加快发展养老服务业。加快发展公办、民办养老机构，探索公建民营模式，推进国家级居家和社区养老服务改革试点工作。持续加强社会保障。深入推进全民参保，稳步提高各项社会保险待遇水平，城、乡居民最低生活保障标准均再提高40元。加强退役军人服务保障体系建设，做好移交安置和就业创业扶持，争创全国双拥模范城“五连冠”。解决热点民生。提升教育发展质量。安全有序稳步做好复学和学校疫情防控工作，持续加大城镇小区配套幼儿园整治力度，提高公办和普惠性民办幼儿园比例，推动新建小学向乡镇集中、初中向县城集中，引深中小学教师“县管校聘”改革，搞好非寄宿制小学课后托管服务，推进高中分类特色发展和育人方式改革。提升全民健康水平。深入抓好新冠肺炎疫情防输入、防反弹工作，完善平战结合机制、快速响应机制、联防联控机制、群防群控机制、精准防控机制，建设党委领导、政府负责、多方参与的公共卫生社会治理体系；积极推进市传染病医院改扩建、疾控中心改造和晋中四院新建；深化医药卫生体制改革，深入推进以“六统一”为核心的县域医疗卫生一体化、现代医院管理制度等改革，促进基层医疗卫生机构达标建设，抓好省委巡视反馈基本医疗保障突出问题整改，积极推进中医药强市战略实施，提升中医药服务水平。按“四个最严”要求全面加强食药品安全监管。举办好国际性全国性体育赛事，提升建设一批集中连片的健身场地设施。兜住底线民生。牢牢守住人民群众生命财产安全底线。要聚焦责任出实招，坚持铁肩担责、铁面治患、铁腕强安、铁纪问责，履行好党政领导责任、部门监管责任，以“零容忍”的态度从严惩处企业安全生产主体责任不落实行为，从严落实安全巡查和约谈考核办法，坚决把重大隐患当成事故处理。要夯实基础抓治理，持续深化“三个专项行动”和重点行业领域专项整治，强化煤矿安全“双八条”和火工品管控“三项制度”落实，充实配备产煤县（区、市）政府和煤矿安全监管部门煤炭专业干部，对安全生产、技术、管理不达要求煤矿整体托管，推行煤矿安全生产责任险发挥市场化机构监督服务作用，坚决杜绝煤矿重大事故发生。要做好准备打硬仗，全面落实加强森林防火管理“八条措施”，建立、充实市、县防灭火专业队伍，提升装备水平，严查野外用火，全面启动重点林区防灭火通道建设；全面做好安全度汛各项工作；积极推进应急预案体系建设和演练，加快应急指挥中心、应急管理平台和机制建设。牢牢守住不发生区域性风险底线。重点加大区域性金融风险监测，强化非法集资打击力度，积极加强政府债务管理。牢牢守住维护社会治安大局稳定底线。全面深化平安晋中建设，引深扫黑除恶专项斗争，深入开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建，创新完善共建共治共享的基层社会治理机制。同时，要更好发挥工、青、妇等群团组织作用，持续发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字等事业。做好民族宗教、外事侨务、援疆等工作。支持国防建设和双拥工作。加强人防、气象、防震减灾。扎实做好第七次全国人口普查。高质量编制“十四五”规划纲要。各位代表，今年市政府将办好群众急需、普遍受益的16件民生实事：1.围绕“人人持证、技能社会”开展职业技能提升培训3.3万人次。2.为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务。3.继续为榆社、左权、和顺、昔阳4县农村妇女免费提供“两癌”检查。4.实施免费婚前医学检查。5.培训基层中医适宜技术人才1000人。6.实施4505名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。7.实施群众文化惠民工程。8.继续实施免费法律咨询便民工程。9.实施城镇养老幸福工程。10.对既有住宅自愿加装电梯实施奖补。11.在人流密集公共场所配置急救设备。12.改造农村户用厕所4.2万座以上。13.课外公益辅导“空中课堂”实现从小学到高中全覆盖。14.再建村级物流节点706个实现300人以上行政村全覆盖。15.全市新增健身绿道600公里。16.完成4万人农村饮水巩固提升工程。我们要切实把人民利益放在第一位，让群众共享改革发展成果。 三、全面提升政府治理能力和水平治理有效能，发展才更有质量。坚持把政治建设摆在首位，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，加快转观念、转职能、转作风，努力提站位、提效能、提本领，认真讲担当、讲执行、讲结果，积极建设“五型”政府，以治理之效聚发展之力、谋惠民之实。建设学习型政府。学习是进步之梯。要深学培元，把学用习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府工作的前提，用好学习强国平台，坚持党组第一议题学习制度，在真学真信中强化忠诚维护、绝对看齐意识。要强学提能，以“站在巨人肩上”的心态向书本学，学理论、学政策、学业务、学方法，跟上时代步伐和事业需求；以“实践出真知”的状态向实践学，在实践中检验决策措施，既符合上级要求、满足群众意愿，又符合客观规律和工作实际；以“永远是人民小学生”的姿态向群众学，尊重基层首创精神，及时总结推广好经验、好做法，把群众智慧转化为政策举措；以“他山之石可以攻玉”为常态向先进学，借鉴好的经验做法，对标对表推动晋中改革创新。要活学活用，坚持学用结合、以用促学，直面解决发展中的矛盾问题，始终以实干立身、拿实绩说话、用事实证明。建设服务型政府。服务是政府的天职。要以数字政府建设驱动政务服务提速提效，按“一局一公司一中心”管理运营模式，构建“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”，推进市县政府数据上云、政务互联；提升“智慧+”政务服务平台，用好“领导驾驶舱”，深度应用“市民卡”，扩大无纸化办公覆盖面，让政府更智慧。要以“一网全办好”为抓手，深化“一枚印章管审批”改革，推进行政审批一网办、一窗办、一表办、一次办；进一步理顺政府部门职能，健全部门协同配合机制，构建更加科学规范、职责明确的政府治理体系，让服务更高效。要常态化推广运用疫情防控人民战争中行之有效的好经验好做法，提升“12345”政府热线服务功能，用心贴近市民百姓，让群众更暖心。建设法治型政府。法无授权不可为、法定职责必须为。要坚持依宪施政、依法行政，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和监察、审计、司法监督；健全政府法律顾问和公职律师工作制度，行政规范性文件合法性审查全覆盖。要强化依法治理，扎实推进行政执法三项制度，依法依规加大政务公开和政府信息公开，深化法治政府示范创建。要建设法治社会，加大普法力度，提高人民群众立法参与，做好中小学幼儿园规划建设、静升古镇保护、太谷区传统医药国家级非遗保护等立法调研起草工作。建设创新型政府。惟创新者进，惟创新者强。要倡导理念创新，以思想解放推动创新发展，进一步强化创新思维、战略思维、辩证思维、底线思维，创造性落实上级决策部署，做到直道冲刺、弯道超车、换道领跑。要突出制度创新，带头落实市委四个“二十五条”，及时把创新创造实践转化为经验制度，营造激励担当、容错纠错的氛围。要注重方法创新，始终把结果导向、调查研究、真抓实干作为理念和方法，提升行政效能，巧借外脑智库，强化跟踪督办，确保高质量落实。建设廉洁型政府。干部廉洁不过关，做人就没骨气，政府廉洁不过关，做事就没底气。要坚决压实全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，保持政府系统党风廉政建设和反腐败斗争高压态势，严惩群众身边不正之风和民生领域“微腐败”。要严格执行中央八项规定精神和省市实施办法，狠纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。要严控权力“任性”，在招投标、审批监管、工程建设、公共资源交易等重点领域、关键环节，完善风险防控制度闭环，切断利益输送链条。要牢固树立过“紧日子”思想，市四套班子公用经费压减15%，其他单位压减10%。要强化廉洁从政教育，永葆为民务实清廉的政治本色，做到既“两袖清风”又“事业有成”。各位代表，我们深知：受疫情影响，经济下行风险加剧，民生改善困难增多，全市经济社会发展面临空前压力和较大挑战。越是艰险越向前，必须把疫情损失降到最低、把民生保障做到最好。这里我们向全市人民庄严承诺：一要保持“统筹”的定力。善用“十个指头弹琴”，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，全力抓好项目落地见效、企业复产达效、服务业正常运营，让全市人民早日摘掉口罩，露出笑脸迎接全面小康的幸福生活。二要提升“结合”的能力。用好晋中在山西的“钻石位置”和最多的机遇、最优的资源，做好结合的文章、树立集成的思维，化疫情之危为发展之机，变改革堵点为发展亮点，汇聚成推动晋中高质量发展的综合效应。三要增强“执行”的魄力。在大战大考中迸发大智大勇，下足功夫促发展，扑下身子抓落实，把中央和省委、市委的决策部署转化为时间表、路线图、实物量，以实实在在的工作成效取信于民。各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不负韶华、不辱使命，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官，向党和人民交出合格答卷！

  2025-07-09

• 【新干县招商】2020年新干县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。岁末年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在省、市和县委的坚强领导下，坚决贯彻党中央疫情防控决策部署，精准施策、联防联控，以众志成城的协作意识、攻坚克难的勇气魄力、乐于奉献的大爱精神、善作善成的责任担当，全力以赴战疫情、促发展，取得了阶段性重要成效，经济社会秩序基本恢复。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有省、市和县委的精准决策，有全县人民的团结奋斗，我们一定能全面打赢疫情防控的人民战争，夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。 一、2019年工作回顾2019年，我们同全国人民一道，隆重庆祝新中国70华诞。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，咬定“三先”目标，创新突破、奋发拼搏，经济社会呈现稳中有进、进中向好的良好态势，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 经济总量稳定增长。2019年全县GDP增长8.3%，完成规模工业增加值61.5亿元、增长9.3%，完成全社会固定资产投资111.3亿元、增长11%，完成社会消费品零售总额44.8亿元、增长12.7%。全县金融机构人民币各项存款余额235.8亿元，各项贷款余额161.1亿元，余额存贷比68.3%。全市通报的16项主要经济指标，排名中上游的指标有12个，其中增幅排名前三位的指标有6个，经济发展考核得分列全市一类县第三名。 财政收入量质齐升。完成财政总收入20.53亿元、增长8%，总量迈上20亿元台阶，全省排名前移2位、全市排名前移1位，增幅全市第二;税收占比89.7%、居全市第一，获得全省财政收入高质量发展奖励，为全市唯一获此奖励的县。 产业结构不断优化。三次产业结构比为11.3：47.5：41.2，第三产业占比较上年提升0.9个百分点。新增高新技术企业13家、总量31家，增幅全市第一。全年净增规模工业企业23家、总数188家，增量和总量均列全市第一。 人民生活持续改善。全年民生支出26.8亿元、增长21.8%。新增城镇就业4809人，新增转移农村劳动力6208人。城镇居民人均可支配收入35063元、增长8.5%;农村居民人均可支配收入17043元、增长9.7%，居民收入增长和经济增长同步提升。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）扩大投入稳增长，项目建设全力突破。去年是全县项目多、投入大、成效好的一年。扎实开展“大干项目年”和重点项目“百日攻坚”行动，新增引进落户投资亿元以上项目12个，利用省外项目资金61.4亿元、增长9.4%，实际利用外资9299万美元、增长8.1%。投资20.8亿元的江西仰立新材料项目落户并开工建设。全年争取上级各类资金12.3亿元，完成项目开发126个，其中亿元以上项目32个。重点推进了72个项目建设，完成投资101.8亿元、占计划投资的105.3%，一大批项目取得突破性进展。高铁(城东)新区建设已见雏形，高铁站房、站前广场、高铁大道顺利完工，美观大气，新干进入“高铁时代”。高铁(城东)新区道路网架、商会大厦、便民服务中心等一批项目加快推进。105国道改建工程北段竣工通车，南段完成路基工程，将彻底改变105国道穿城带来的交通瓶颈问题。启动了我县历史上规模最大的南门街、秀峰门及原电机厂(酒厂)城市棚户区改造，完成征收943户、征收率95.9%。赣江新干航电枢纽工程全面竣工，并开通了坝顶公路，为赣江两岸群众出行带来了极大便利。城市风情街开工建设，项目建成后将有效解决新干无大型商贸综合体、无四星级酒店、无大型文化艺术中心、无特色商业街等问题。重大项目建设考核得分列全市第一。 （二）调优结构促转型，产业发展加快升级。始终把加快发展作为第一要务，做大总量，做优质量，推动产业转型升级。工业发展加快集聚。实现规模工业主营收入275.9亿元、增长7.3%，其中盐卤药化首位产业主营业务收入突破百亿大关，获全市首位产业龙头企业发展考核第三名。实现工业税收8.03亿元、增长11.9%，总量和增幅居全市前列。实现工业用电量10.2亿千瓦时、增长7.2%，总量全市第一。全县共有自营出口企业46家，总数全市第一，实现外贸出口1.21亿美元、增长10%。盐化工业城、河西现代箱包产业园、智能制造产业园等平台加快建设，建成标准化厂房33.4万平方米、总量全市第一。设立5亿元产业发展引导资金，盘活和新征工业用地1181亩，为推进产业发展提供了资金和用地保障。现代农业扩量提质。在稳定粮食总产的基础上，新发展井冈蜜橘2200亩，新发展商洲枳壳6000亩，新发展高产油茶3181亩，建成高标准农田2万亩，获全省高标准农田建设绩效考评先进单位。现代农业示范园扩面提质，“一区三园”种植业态基本成型。全县“三品一标”农产品80个、农民专业合作社746个、家庭农场970家，数量居全市前列。新增农机动力1.22万千瓦，获全国平安农机示范县称号。扎实推进林长制和国家森林城市创建，连续13年获全省森林防火春季平安县称号。全域旅游蓬勃发展。积极开展“旅游发展攻坚年”行动，海木源景区重点推进了毛斜民俗村、酒文化广场、游服中心、景区通景公路等建设，旅游业态不断丰富，基础设施不断完善。景区创建提升规划成果通过省级评审，将填补我县无国家4A级景区的空白。金果世界通景公路全面竣工，“六点一线”核心区建设有序推进。大力推进了一批乡村旅游精品点建设，荷浦莒洲岛、神政桥彩虹谷成功创建国家3A级景区，“全景新干、全域旅游”氛围日益浓厚。 （三）改革创新增活力，发展动能不断释放。深入推进“放管服”改革，率先推行“并联审批、容缺办理”模式，全面落实错时延时预约等特色服务，加强“赣服通”新干分厅建设，大力实施优化提升营商环境十大行动，工业企业投资项目审批时限压缩至77个工作日以内;全面落实减税降费政策，为企业减负3.69亿元，营商环境更加优化，获全市政务服务工作优秀县称号。完成政府机构改革，构建了优化协同高效的机构职能体系。深入实施农村“法律明白人”培养工程，全市现场推进会在新干召开，获全国“七五”普法中期先进县称号。深入推进农业水价综合改革和小型水库管理体制改革，获全省水利改革发展优秀县称号。教育体制等多项改革被新华网、《人民日报》《中国改革报》等中央主流媒体报道;返乡创业试点、异地就医直接结算改革在全国性专业会议上作典型发言，其中构建返乡创业闭环政策体系获全市全面深化改革工作特色奖，异地就医直接结算改革经验在全省推广。大力支持企业自主创新，全社会研发投入增幅居全市前列;引进了首个院士工作站，中盐兰太通过全国两化深度融合贯标评定;天宇化工列为省级技术研究中心，获全省科学技术进步奖。 （四）完善功能提品质，人居环境有效改善。大力实施城市功能与品质提升三年行动，获全省考核先进。持续开展“路长制”，打通了善政大道南延至洋峰路等交通微循环，完成洋峰路、明珠大道、金川大道等道路提升改造，新增停车泊位1600多个;推进了县城雨污水管网改造、县城背街小巷改造、城南智慧农贸市场等一批民生工程，深得群众好评。美丽乡村深入推进，全面完成380个新农村点建设，打造了潭丘曾家陂、大洋洲新市、界埠夏家等一批乡村振兴示范村，连片推进了美丽乡村综合示范带230个标准村点建设，初步形成了村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村新面貌。“厕所革命”新建改建总数居全市前列。生态环境持续改善，河西综合污水处理厂主体完工，工业园区获批国家环境污染第三方治理园区，河(湖)长制工作考核获全省优秀等次，污染防治攻坚战考核获全市优秀等次。城乡环境综合整治考核得分列全市一类县第一，生态文明建设考核得分列全市一类县第三名。 （五）共建共享惠民生，百姓福祉持续增进。坚持民生优先，持续加大民生投入，深入推进了一批民生实事，获全市社会建设和民生福祉先进县称号。坚持把提高脱贫质量放在首位，压茬推进“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，探索推进脱贫攻坚“美德积分”行动，构建长效脱贫机制，贫困户内生动力有效激发，脱贫成效不断巩固，全年实现减贫345户703人。创业就业持续发力，发放创业担保贷款1.08亿元，园区企业参保率达96%。教育事业加快发展。推进了溧江中心小学新校、龙山幼儿园、洋峰学校建设，完成了城东学校、金川小学、城北小学改扩建工程，新增学位2500个，城区“大班额”问题得到有效缓解。高考一本、二本上线率居全市前列，职业中专成功创建省普通中专学校。卫健事业稳步提升。县人民医院康复托养中心建成投入使用，新中医院、第三人民医院加快建设，顺利通过国家级健康促进县、全国基层中医药工作先进单位省级评审。文化事业不断繁荣。围绕庆祝新中国成立70周年，先后举办了“讲述新干经典故事比赛”“青铜文化产业高峰论坛”等系列活动;民间剪纸获全国美术馆优秀公共教育提名奖，是全国唯一获奖的县级项目;县融媒体中心“中央厨房”和新闻调度指挥中心投入使用，全市评比第一。养老事业加快推进，完成了县福利院、县第二福利院公建民营改革试点，建成了县级智慧养老平台和42个农村(社区)“党建+颐养之家”老年活动中心。绿色殡改基本完成了公益性墓地(骨灰堂)建设和“三沿六区”散埋乱葬整治。实施了县道升级改造、窄路面拓宽、危桥改造、生命安全防护工程等一批项目，新开通5个片区镇村公交，群众出行更加便利。人防应急救援指挥中心建设顺利推进，获全省人防建设考核优秀单位。严格落实安全生产责任制，推进“打非治违”百日攻坚等专项行动，深入开展箱包行业消防安全等专项整治，箱包行业消防安全整治达标率达90%。大力开展规模以上工业企业标准化创建，安全生产形势总体平稳，安全生产事故发生起数和死亡人数均实现了“双下降”，获全省应急管理综合考核优秀县称号。信访维稳工作不断加强，着力化解了一批信访积案，扎实推进扫黑除恶专项斗争，禁毒工作得到公安部领导批示肯定。与此同时，县工商联荣获全国“五好”县级工商联，审计监督、国防动员、拥军优属、民兵预备役等工作进一步加强，统计物价、供销物资、史志档案、外侨民宗等工作取得新成绩，妇女儿童、共青团、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展，供电、公积金、气象水文、海事港航、石油烟草、邮政通讯、金融保险等省市驻县单位服务地方发展作出了新贡献。高度重视政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实“基层减负年”要求，深入推进“五型”政府建设，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，大力推行“三减三强两倡导”，全面提升服务效能。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理县人大代表建议88件、县政协委员提案92件，其中人大代表建议办复率100%、满意率93.2%，政协委员提案办复率100%、满意率100%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，加大重点领域、重点行业、关键岗位监督力度，加强财政审计监督工作，进一步扎紧制度的笼子，廉洁政府建设不断加强。各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果;是县委科学谋划、统筹推进，县四套班子齐心协力、锐意进取的结果;是全县各级各部门、各行业担当实干、奋力拼搏的结果，也得益于各位人大代表、政协委员履职尽责、有效监督和参政议政。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向无党派人士、工商联、人民团体，向驻干解放军和武警官兵，向所有关心支持和参与新干建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济总量还不大，人均GDP、城镇人口比重、城乡居民人均收入、卫生发展指数等指标离全面小康目标还有一定差距;财政收支矛盾较为突出，增长后劲不足;安全生产和生态保护压力较大，污染防治基础还不稳固;个别部门和工作人员担当精神不足、服务意识不强，行政效能有待进一步提高，发展环境还有待进一步优化。需要特别说明的是，对照县十七届人大四次会议明确的目标任务，一些重点项目和重点工作与群众的期盼还有一定的差距，比如，S312绕城公路和S216、S219省道升级改造工程，受规划设计、土地调规等因素影响，没有达到进度要求。对这些问题，我们一定不回避、不懈怠，全力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现“三先”目标的决战之年。今年突如其来的新冠肺炎疫情对国内外的经济社会发展带来前所未有的冲击，全球资金链、产业链、供应链受到严重影响，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素增多，保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务繁重，形势异常严峻，给我们带来了巨大的压力和挑战。但疫情之下危中有机，克服“危”即是“机”。中央加大逆周期调节对冲疫情影响，实施更加积极有为的财政政策和更加灵活适度的货币政策，持续扩大地方专项债券规模，加大转移支付力度，推动定向降准、减税降费等系列政策，给我们带来了难得发展机遇;经过这些年的发展，全县产业优势、生态优势、区位优势更加凸显。只要我们坚定信心，保持定力，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握主动权，就一定能变压力为动力、变危机为转机，推动新干高质量跨越式发展。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，把握稳中求进、进中求好、好中赶超的工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现“三先”目标，奋力谱写新干高质量跨越式发展新篇章。今年全县主要预期目标是：生产总值增长8.6%左右，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长6%，规模工业增加值增长8.8%左右;固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长11.5%左右，实际利用外资增长6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%左右和9.6%左右，节能减排完成省、市下达目标任务。与此同时，按照突出重点、贴近民生的原则，年内着力抓好10个方面实事。1.大力实施“一江两岸”通道建设工程，推进105国道改建工程全线竣工通车，不断完善县城道路交通网。2.加快建设城市风情街项目，推进商贸综合体、四星级酒店、文化艺术中心、特色商业街竣工运营。3.全面完成便民服务中心建设，实现政务服务“一站式”办理。4.继续实施县城交通微循环工程，打通川南西路延伸至滨江大道、洋峰路西延至金川大道、淦中路南延至龙山路等支路，优化公交进园区服务网络，进一步提高交通惠民便民度。5.继续推进棚户区改造工程，完成1700套改造计划。6.开工建设新干五中，启动龙山小学、县幼儿园等改扩建，完成洋峰学校、城东幼儿园、龙山幼儿园建设，努力化解城区义务教育“大班额”和城区幼儿园“入园难”“入园贵”问题。7.推进新中医院投入使用，第三人民医院住院部竣工、门诊大楼完成主体工程，全面提升医疗服务水平。8.加快农村“党建+颐养之家”建设，确保覆盖全县50%以上的行政村。9.继续实施农村安全饮水提升工程，大力推进城乡供水一体化三年攻坚行动，确保2022年底城乡自来水覆盖率达到95%以上。10.启动实施农村生活污水治理工程，年内完成4个墟镇所在地、32个行政村所在地、34个50户以上自然村污水处理项目建设，提升农村人居环境。实现上述目标，前提和基础是毫不放松抓好疫情防控工作。我们一定紧绷思想之弦，增强责任之心、谨慎之心，慎终如始抓好疫情防控工作，不获全胜决不轻言成功。我们一定扛起防控之责，抓实抓细村组社区、机关学校、车站等重点场所防控，做到外防输入、内防反弹、严防输出，坚决夺取疫情防控的全面胜利。在此基础上，加快推进复工复产、复商复市，赶进度、补短板、促发展。重点抓好以下八个方面的工作。 （一）坚决打赢三大攻坚战，补齐短板弱项。三大攻坚战是决胜全面小康的底线任务，必须咬紧牙关、尽锐出战，夺取全面胜利。决战决胜脱贫攻坚战。严格落实“四个不减”要求，坚持“两不愁三保障”和饮水安全标准，坚决完成剩余219名贫困人口脱贫工作，不断提高脱贫成效，确保高质量打赢脱贫攻坚战。大力实施脱贫攻坚问题清零、脱贫防贫、巩固提升“三大行动”，全面排查脱贫攻坚各类问题，精准施策，确保6月底前全面整改到位，顺利通过脱贫攻坚普查验收。强化精准帮扶，推动脱贫帮扶由物质帮扶向志智双扶、政府“输血”向自身“造血”、项目建设向维护管理转变，切实巩固提升脱贫成果。全力应对疫情影响，健全防贫、返贫监测预警机制，对脱贫户和边缘户加强分类管理，全面开展“防贫保”、提升综合保障。探索建立解决相对贫困长效机制，为接续推进减贫事业做好准备。扎实推进城镇困难群众脱贫解困工作，用足用好医疗、教育、住房等政策，强化基本生活兜底保障，确保全面小康不落一人。坚决打好污染防治攻坚战。以改善生态环境质量为核心，咬定省、市下达目标，以及中央和省、市环保督察问题整改任务，大力推进“八大标志性战役30个专项行动”，切实抓好工业园区污染第三方治理国家试点，守住生态环保底线。持续打好蓝天保卫战，紧盯扬尘、机动车、燃煤、工业“四大污染源”，严格落实“六控一禁”举措，全面管控好空气污染源，督促环保部门加大企业排污监测力度，确保空气质量达到国家二级标准。深入开展碧水保卫战，全面落实河湖长制，坚决整治“散乱污”企业、入河排污口，确保主要河流交界断面水质全部达到Ⅲ类以上标准。全力打好净土保卫战，聚焦生活垃圾、工业固废和重金属污染领域，加强防控和治理力度，从源头减少风险源;加大农业面源污染整治力度，有效管控土壤环境风险;严把饰面花岗岩开采准入关，依法从严查处生态环境突出违法问题，切实防控环境风险。着力打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范金融、政府债务、房地产等领域风险，加强不良贷款和资产处置，严厉打击非法集资，做到分类施策、精准化解。完善稳房价、稳地价、稳预期的房地产长效调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。抓好重大疫情、安全维稳等领域风险防控，依法处置敏感事件和重点人员。加强宗教场所管理，严防非法宗教蔓延渗透，维护社会稳定和国家安全。 （二）全力主攻项目建设，蓄积发展后劲。坚持以“项目建设提速年”活动为抓手，加快推进重点项目提速提质提效，为全面建成小康社会提供坚强的项目支撑。抢抓机遇谋项目。“十四五”规划是引领今后五年发展的纲领性规划，事关新干经济社会发展大局。紧扣高质量发展要求，注重“系统性、功能性、可操作性、可持续性”，认真抓好规划编制，提前布局一批强支撑促升级的产业项目，谋划一批补短板增后劲的基础设施和民生事业项目，促进项目建设“滚动接续、压茬推进”。当前还要突出围绕新型基础设施、公共卫生服务、应急物资保障等领域，抢抓发展机遇，谋划布局重大项目，加强与国家和省市“十四五”规划编制衔接，梳理一批重大政策、重大平台和重大项目挤入上级规划笼子，争取获得更多的支持。千方百计争项目。紧盯投资导向，加强项目包装储备，科学编制三年滚动计划，形成梯度推进的项目储备机制。积极申报地方政府专项债券、专项贷款，提前梳理项目清单，多渠道满足项目建设资金需求。加大项目提报和盯跑力度，力争全年争取上级各类资金12.5亿元以上、新开发储备项目90个以上。全力以赴建项目。紧紧围绕产业升级、基础设施、民生工程、生态环境等领域，实施一批重大项目。今年计划实施重大项目100个，其中续建项目51个、新建项目26个、前期工作项目23个，完成年度计划投资92.1亿元。坚持领导挂项目推进机制，继续开展项目集中攻坚活动，着力破解项目建设难题，推动项目顺利实施。按照适度超前的原则，合理安排项目建设进度，把前期工作做实，严格项目资金、质量和安全监管，尽量避免变更设计、增加工程量等问题。 （三）加快工业优化升级，增强产业支撑。大力开展“产业发展提质年”活动，构建“1+4+N”产业发展体系，即：主攻盐卤药化首位产业，箱包皮具、电子信息、智能制造、生物医药大健康四大重点产业，新材料、新能源、移动物联网、数字经济等N个新兴产业，力争全年规模工业主营业务收入突破300亿元、规模工业增加值达到70亿元以上。聚焦产业转型促升级。盐卤药化首位产业主攻氯碱化工和氟化工两条产业链，加快仰立新材料、中蓝新材料产业园等项目建设，引导现有企业靠大联强，加快工艺改造，促进产业向绿色化、智能化、高端化、安全化转型，推动盐卤药化产业优化升级省级试点取得更大进展。箱包皮具产业紧紧围绕优质配件、高端成品企业和休闲皮具项目三大主攻方向，加快河西高档箱包产业园建设，着力引进一批强链补链项目，扶持一批现有龙头企业为国内外品牌代加工，推动箱包皮具产业提档升级。电子信息产业主攻半导体照明、触屏显示、移动智能终端等重大项目，加快联淦电子智能终端项目建设进度，确保年内投产见效。智能制造产业主攻汽摩零配件、电线电缆、高端磨具、智能机电等细分领域，加快推动华新电缆、赣齿传动等项目智能化改造，提升智能化水平。生物医药大健康产业主攻中药饮片、医疗器械、生物制品、绿色食品深加工项目，提升产业发展能级。统筹推进N个新兴产业发展，不断培育新的增长点。聚焦平台建设促升级。深入实施“两型三化”管理提标提档和集群式项目满园扩园行动，持续增强园区综合承载能力。盐化工业城继续推进门头土地收储开发，启动危固废处理项目，实施危险化学品停车场建设，完成大气污染在线监测项目建设，提升园区保障水平。加快河西综合污水处理厂配套管网建设，确保年内污水全部纳管。完成河西工业园区北扩一期报地、二期征地工作，以及绿色科技产业园二期征地和规划设计，启动河西现代物流园建设，着力完善道路网架，提升河西工业园区配套功能。启动城东物流园项目，加快推进箱包特色小镇建设，完善园区商业、教育等配套功能，加速产城融合。大力实施节地增效行动，新建标准厂房40万平方米以上，全力推进江西碱业闲置用地处置，提高土地利用率。聚焦环境优化促升级。持续深化“五型”政府建设，以“一次不跑”和“只跑一次”为目标，全面落实“企业承诺、容缺办理”审批模式，大力推进项目审批提速，确保企业投资项目审批时间压缩至60个工作日以内。大力开展优化营商环境十大行动，落实降成本优环境和应对疫情促发展系列政策，把政策红利转化为竞争实力。健全领导挂点、部门帮扶工作机制，有针对性帮助企业解决资金紧张、供应链不畅、员工短缺等难题，推进各类企业全面恢复产能。建立政务服务“好差评”制度，开展“营商环境好不好、企业说了算”等评比活动，设立营商环境投诉电话，开展企业满意度测评，及时回应企业诉求，千方百计支持企业发展。 （四）改造升级传统农业，提升发展效益。聚焦农业“创特色、保供给、增效益”三个重点，加快推动传统产业转型升级。推动特色产业做优做强。持续推进绿色蔬菜、优质果业、道地中药材、高产油茶四大特色产业发展，重点抓好商洲枳壳、井冈蜜橘、三湖红橘提质增效。商洲枳壳在着力招引深加工企业的同时，继续做大规模，提升品质，年内新发展6000亩以上。积极策应市委“井冈蜜橘三年计划”，进一步完善井冈蜜橘发展扶持政策，加快标准化生产、销售、研发体系建设，年内新发展2000亩以上、总面积突破7000亩，把新干打造成全国知名优质蜜橘生产基地。三湖红橘持续开展提纯复壮、选育良种，支持农户传统耕作，进行保护性发展。同时，加大质量监管，推广绿色生产技术和循环农业模式，持续开展“三品一标”创建，巩固提升国家农产品质量安全县创建成果。推进重要农产品稳产保供。始终严守耕地红线，分类整治耕地撂荒，确保粮食播种面积77.7万亩以上、总产31.7万吨以上，巩固我县粮食主产区地位。重点发展绿色优质大米，着力打造“新干䅉禾贡米”区域品牌，发展优质粮食订单26万亩以上，促进农民增收。有序引导达标规模猪场复产复养，抓好畜禽粪污综合利用，加快七琴、麦㙦、界埠3个生猪生态循环养殖小区建设，确保年内全部竣工投产，全县生猪产能基本恢复到疫前水平。着力抓好“菜篮子”工程，积极落实特色蔬菜“大品种”战略，保障重要农产品供应需求。加快农业产业提质增效。大力推进高标准农田建设和水利基础设施建设，加快构建县乡村三级农村土地流转服务体系，培育发展新型规模化农业经营主体，强化农业基础保障、改善生产条件。大力培育农业新业态，鼓励各乡镇以市场为导向，因地制宜发展“一乡一业、一村一品”特色产业，打造一批有规模、有效益、有潜力的精品农业。着力推进现代农业示范园建设，打造生态休闲、高效果业和地理标志保护产品等高标准示范基地，争创国家级示范园区。加大农业招商力度，紧紧围绕农产品精深加工、休闲观光农业等方向招引龙头项目，支持龙头加工企业推进产品研发和技改，提升农产品精深加工水平。 （五）着力培育新兴业态，挖掘消费潜力。瞄准消费升级方向，深入推进消费升级三年行动，进一步激发市场活力，促进消费回补和潜力释放。做活做旺全域旅游。大力推进金果世界旅游集聚区、海木源旅游景区、莒洲岛等旅游目的地建设，确保海木源景区成功创建国家4A级景区，金果世界旅游集聚区核心区建成运营。充分结合农业、生态、文化、传统小吃等特色资源，大力推进“旅游+”发展模式，促进产业融合发展。加大金果世界等旅游项目招商力度，引导银行资金、社会资本参与旅游开发，促进投资多元化。持续完善通景公路、标识标牌、游服中心、旅游厕所等旅游基础设施建设，强化宣传推介，推进智慧旅游，提高旅游发展水平。繁荣发展商贸流通。着力开展“优品、兴市、强商、旺客、捷运”五大行动，全面推进复商复市，提升线上、线下服务，扩大新兴消费。优化电商经济，不断做优实体电商、做强跨境电商，打造一批省、市电商龙头示范企业，巩固“全国电商示范百佳县”发展成果。做强城乡商贸圈，建成城市风情街和商会大厦商贸综合体，布局发展高品质“夜间经济”集聚区，加快建设城东家居建材市场，改造提升县城农贸市场，建成城北农贸市场，支持乡镇建设适度规模的商贸综合体，推进消费升级。加快发展物流经济，完善城乡物流网，发展冷链物流，提升物流产业信息化、专业化水平。创新创优金融服务。坚持以服务实体经济为出发点和落脚点，积极利用金融支持企业应对疫情系列政策措施，发挥人民银行再贷款引导作用，帮助企业解决资金难题，保障企业复工复产。大力开展普惠金融改革试点，加大农村普惠金融服务站建设，让农村享受更好的金融惠农服务。加强金融产品和服务创新，运用好“财园信贷通、惠农信贷通、科贷通、小额担保贷款”等信贷产品，拓宽融资渠道，促进经济发展。大力推进企业上市“映山红行动”，加大企业上市扶持力度，加速企业上市步伐。 （六）持续推进改革开放，增强经济发展活力。聚焦关键环节和重点领域，向改革要活力，向开放要空间，不断为经济社会发展积蓄强大动能。推进深层次改革攻坚。加快工业园区体制机制改革，构建机构精简、职能清晰、运行高效的体制机制，激发发展活力。大力推进工程建设项目审批制度改革，进一步优化审批流程，压缩审批时限。稳步推进农村土地“三权分置”改革，培育农村发展新动能。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升农村治理水平，促进乡村振兴。持续深化“放管服”改革，加快推动“互联网+政务服务”建设，统筹推进县、乡、村三级网上政务服务平台建设，力争年底前实现政务服务网全覆盖。加强“赣服通”新干分厅建设，拓展更多高频事项掌上办理，打造“放管服”改革升级版。有序推进事业单位改革，乡镇机构改革、深化综合行政执法改革，加快盐化工业城配售电侧改革、城投公司融资平台市场化转型、乡镇服务能力建设等改革，最大限度释放改革红利。推进高水平对外开放。积极策应江西内陆开放型经济试验区发展战略，以更高标准、更宽视野打造内陆双向开放新高地。突出招大引强第一菜单，组建六个专业招商团队，出台扶持政策，深入开展“5020”项目攻坚行动，紧盯产业层次高、成长空间大、带动效应强的项目，强化集群招商、以商招商、推介招商、互联网招商，力争引进1个投资50亿元以上项目，确保引进2个投资20亿元以上、3个投资10亿元以上项目，储备1个20亿元以上项目、2个10亿元以上项目。进一步健全招商激励机制，加大招商引资考核问效力度，不断压实招商责任，提升招商实效。采取有效措施克服供应断链、需求萎缩的双重压力，支持更多的企业利用跨境电商开发海外市场，共建共享海外仓，积极引导企业参加网上经贸活动，切实做大外资外贸总量，持续提高对外开放水平。推进全方位科技创新。以全面提升创新能力为主线，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深入开展企业研发投入攻坚行动和科技型企业培育行动，加快推进盐卤药化产业研发中心和箱包皮具工业设计服务中心建设，积极打造盐化科创城。大力实施数字经济创新三年行动，培育发展5G、遥感、物联网产业。引导全社会加大研发投入，落实研发投入后补助政策，力争全社会研发经费支出占GDP比重达到1.6%以上，确保新增高新技术企业10家以上、高新技术产业增加值增长12%以上。 （七）深入实施城乡共治，建设美丽新干。坚持城乡协调发展、建管并重，优化城乡环境，不断增强城乡发展内涵和品质。聚力争创全国文明城市。全国文明城市是一个城市整体文明程度和发展水平的集中体现，也是含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市品牌。把创建全国文明城市作为提升城乡品质、改善人居环境的有效载体，严格对照测评体系，聚焦问题短板，大力开展创建全国文明城市“百日攻坚”行动，扎实推进基础设施建设、环境卫生整治、交通秩序整治等十大专项行动，高标准完成公共文明指数测评各项工作，常态化落实文明城市创建要求，努力创成全国文明城市。聚力提升城市功能品质。把高铁(城东)新区作为城市建设主战场，完成规划修编，启动智慧城市建设，深入推进高铁(城东)新区道路网架、商会大厦、便民服务中心、家居建材城、高端住宅小区等一批重点项目，加快推进新区高标准成型。持续推进城市功能与品质提升三年行动，加快105国道改建、洋峰路西延等一批项目建设，不断畅通微循环。全力推进南门街、秀峰门棚户区改造，抓好安置房建设。加快天然气普及，逐步推进老城区天然气进区入户全覆盖。继续实施老旧小区和背街小巷改造，推进建筑垃圾消纳场和餐厨垃圾处理厂建设，打好“厕所革命”攻坚战，不断补齐基础设施短板。持续实施“路长制”，创建花园街区，确保顺利通过国家卫生县城第三次复审，争创国家森林城市。聚力改善农村人居环境。坚持问题导向，补齐发展短板，助推乡村振兴，争创全省美丽宜居试点县。实施美丽乡村建设提升工程，完成144个省级新农村点建设任务，着力打造“三沿两岸一区”美丽示范带和3—5个美丽乡村县级精品点，每个乡镇重点打造1个以上美丽乡村建设示范片区。全面推进农村人居环境“五大攻坚行动”，巩固农村生活垃圾第三方治理运行机制，实现98%以上的农村生活垃圾有效治理。统筹推进农村污水治理三年计划和城乡供水一体化三年攻坚行动，积极推动城乡生活污水处理工程建设和城镇生活污水处理厂提标改造，推进城市供水管网向农村延伸，巩固提升安全饮水。大力开展村庄清洁行动，确保全县60%以上的村庄达到国家清洁村庄评估验收标准。打好“厕所革命”收官战，全面完成农村公厕新建或改建任务，顺利通过国家和省级验收。建立村庄长效管护机制，深入推进移风易俗，巩固殡葬改革成果，弘扬文明新风，真正让农村成为记得住乡愁的美丽家园。 （八）切实增强民生保障，共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，加大普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高全面小康的民生成色。完善社会保障体系。就业是民生之本、收入之源。受疫情影响，企业用工减少，就业压力明显增大，一定要千方百计稳就业。实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训和困难群众就业扶持，加大创业担保贷款支持力度，以创业带动就业，促进各类群体稳定就业，实现零就业家庭动态清零。实施社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策，严格执行各项保障农民工工资支付制度。实施养老服务体系建设三年行动，推进养老院标准化建设，不断提高养老服务水平。倾力发展社会事业。坚持办人民满意教育，围绕创建“国家义务教育发展优质均衡县”目标，持续优化教育网点布局，推进一批学校新建和改扩建，支持发展一批普惠性幼儿园，增加优质资源供给，进一步拓宽渠道补充师资，加强师德师风建设，不断提高教育教学水平，满足群众教育需求。针对新冠肺炎疫情防控中暴露出的不足，持续加大医疗卫生事业投入，补短板，强弱项，全力创建国家级健康促进县、全国基层中医药工作先进县。推进远程医疗系统和全民健康信息平台建设，多渠道灵活补充医技人才，加强医德医风建设，提高医疗卫生服务能力。常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，积极开展爱国卫生运动，加强疾控体系建设，提升公共卫生治理水平。繁荣发展文体事业，大力实施文物保护、非遗传承、智慧文博工程，深入推进融媒体改革，加速媒体融合发展，打造“文化强县”。大力开展全民健身运动，完成社会足球场建设任务，积极推动群众体育健康发展。继续推进县乡村道改造工程，加快S219三湖蒋家至界埠长排升级改造公路、S216蜜蜂街至潭丘段升级改造公路、桃溪至黎山红色旅游公路等项目建设，争创“四好农村路”省级示范县。加强与创新社会治理。深化平安新干、法治新干建设，健全完善社会治安防控体系，持续巩固“长安杯”创建成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行村组社区网格化管理，深入实施农村“法律明白人”工程，提升乡村治理效能。全面落实社会稳定风险评估机制，加强信访工作，扎实开展全领域矛盾纠纷排查，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加大重点行业领域治理力度，严厉打击各类违法犯罪行为，打赢扫黑除恶专项斗争收官战。强化食品药品安全监管，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障人民群众饮食用药安全。加强野生动物保护和监管，依法严厉打击野生动物交易等违法行为。加快建立和完善退役军人服务保障体系，推广“尊崇工作法”，切实维护军人军属合法权益。推进县气象站搬迁工程，提升气象灾害监测和防御水平。加强应急管理，建立快速反应机制，提高处置突发事件能力。健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，狠抓安全生产责任制落实，紧盯危化、箱包、交通、建筑等重点行业领域，深入开展安全生产专项整治和安全生产标准化创建，加强专业化治理，坚决遏制较大及以上事故发生，维护社会和谐稳定。各位代表!越是在“战疫情、促发展”的关键时刻，越要增强理解力、执行力和操作力。我们将深化“五型”政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民群众更加满意的政府。筑牢忠诚之魂。自觉把党的领导贯穿政府治理各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，在攻坚克难中诠释忠诚、在推进发展中展现作为。严格依法行政。牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式推进工作，确保行政决策依法高效。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督以及监察、司法、舆论等各方面监督，提高依法行政能力。勇于担当实干。着力开展“作风提升年”活动，坚决抵制形式主义、官僚主义，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，坚持“一线工作法”，提速提效抓落实。强化担当作为正向激励，进一步完善激励机制、责任机制、督查机制，营造“人人勇争先、个个敢担当、事事有落实”的干事创业氛围。坚守为民初心。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，以百姓之心为心，聚焦群众关心的热点难点问题，积极回应群众的关切，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生实事，维护好人民群众的合法利益，不断满足人民日益增长的美好生活需要。恪守廉政底线。认真履行“一岗双责”，加强审计监督和政府投资项目管理，严肃查处工程领域、群众身边腐败和作风问题。全面落实中央八项规定精神和省市县具体规定，进一步压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，守住底线，不碰高压线，不断维护和巩固风清气正的政治生态。各位代表!越是决战决胜，越要奋力拼搏;越是困难加大，越要排难而进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰难越向前，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为实现“三先”目标、圆满完成“十三五”规划、全面建成小康新干而努力奋斗!附件《政府工作报告》注释1.“三先”目标：指“一年争先、三年创先、五年领先”奋斗目标。2.“一区三园”：“一区”指现代农业示范园区;“三园”指神政桥现代农业示范园、金川高效果业示范园、赣江抬田区精致农业示范园。3.“六点一线”核心区：指金果世界旅游集聚区核心区建设重点内容。“六点”即神龙湾、入口大门、朱紫坑村、游服中心区、观景平台区、农业观光大棚六个景观节点;“一线”即通景公路。4.“三沿六区”：“三沿”指沿高速公路及连接线、沿国道及省道、沿铁路等主干道沿线两侧可视范围;“六区”指耕地林地、城市公园、风景名胜区，文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，城市建设规划区，工业园区，住宅区。5.“五型”政府：指建设“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。6.“三减三强两倡导”：“三减”指精简文件简报、精简会议活动、精简督查考核，“三强”指强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，“两倡导”指倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责。”7.“六稳”“六保”：“六稳”指:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”指:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。8.“四个不减”：指非贫困县脱贫攻坚力度不减、帮扶力量不减、投入保障不减、政策举措不减。9.“两不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和安全住房有保障。10.“六控一禁”：指污染防治中控尘、控烧、控烟、控车、控煤、控气、禁燃。11.“两型三化”：指工业园区走资源节约型、环境友好型和智慧化、绿色化、服务化发展之路。12.“三品一标”：指“无公害农产品、绿色农产品、有机农产品、农产品原产地保护标志。”13.“三权分置”改革：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。14.“三沿两岸一区”美丽示范带：指高速、高铁(铁路)、国省干道沿线;赣江两岸、县城近郊区。15.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。16.尊崇工作法：打造一域一队伍、建立一人一台账、落实一家一对接、组织一周一活动、开展一月一课堂、实施一季一走访、举行一年一评选。

  2025-07-09

• 【湘潭招商】2020年湘潭市人民政府工作报告

  政府工报告――2020年1月6日在湘潭市第十五届人民代表大会第五次会议上湘潭市人民政府市长张迎春各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工回顾2019年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在省委、省政府和市委的坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，扎实开展“五大行动”，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。全年地区生产总值增长7.6%，固定资产投资增长11.2%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.4%，引进内资增长19.2%，利用外资增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%。 （一）聚焦防范风险，打好三大攻坚堡垒战打好了化解政府性债务风险主动仗。始终把化债为重中之重，守住了不发生区域性风险的底线。严控总体规模。全年化解到期债务476.91亿元，兑付利息73.4亿元，韶山市、岳塘区退出风险预警防控地区。推进模式创新。按照“五个精准、五个一批”的思路，实施全省唯一的市级债务平滑方案，争取37家金融机构通过自接自盘、替接他盘、延期回售、发新还旧等方式化解到期债务。力保资金链条。市本级争取地方政府债券额度58.59亿元，新发行平台公司债券64.8亿元，争取多家银行债务置换贷款，湘潭县、湘乡市获国家建制县隐性债务风险化解试点专项置换债券87亿元。精准排雷化险。面对空前的到期刚兑风险，调动一切可以调动的资源，想尽一切可以想尽的办法，争取一切可以争取的支持，保障了及时兑付，修复了湘潭信用，提振了市场信心，以百倍的努力维护了毛主席家乡的形象!打好了污染防治持久战。完成“三线一单”环境管控体系编制和生态环境垂直管理体制改革，中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改全部达标，“绿心”整治获通报表扬。大气污染防治取得突破。完成湘钢5、6号焦炉提质改造等41个大气污染治理项目，淘汰老旧车辆3483台，整治裸露黄土568块，空气优良天数达到271天，空气质量改善率位居全省第五。水污染防治成效明显。压实“河长制”责任，完成256个河湖“四乱”问题整治，湘乡水府庙库区清“四乱”经验在全国推介。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水10个考核断面全部达到Ⅱ类水质，涟水水质首次实现全年保持Ⅱ类以上，湘潭市获评全国黑臭水体治理示范城市。土壤污染防治深入推进。加快省级土壤污染综合防治先行示范区建设，竹埠港风控项目等9个重点治理项目扎实推进，谭家山煤矿区生态修复项目顺利实施，完成农村土地综合治理11.5万亩。打好了脱贫攻坚翻身仗。创新“三带三帮”工机制，实施产业扶贫项目496个，发放小额扶贫贷款8043万元，2.9万余户贫困户纳入产业扶贫长效机制。聚焦“两不愁三保障”，建档立卡贫困户家庭义务教育阶段学生入学率、医保参保率、慢性病患者签约服务率均达到100%，完成农村危房改造4165户，2897户新增“四类重点对象”危房改造全部竣工，341户易地扶贫搬迁户全部住进新居，建档立卡贫困人口饮水安全问题全面解决。全年脱贫4609人，实现除兜底保障外的贫困人口全部脱贫。援助吐鲁番市高昌区、湘西州永顺县成效显著。 （二）致力产业建设，取得转型升级新成效工业基础进一步夯实。围绕“一谷三城”，大力实施“千百扶培”行动，“1+4”特色产业增加值增长9.2%，汽车及零部件、新一代信息技术产业增加值分别增长22.6%、14.5%。抓实产业项目。吉利SUV新能源技术改造、桑顿2.5期等项目投产见效，舍弗勒、新松机器人、蓝思科技等项目顺利推进，湘钢宽厚板5G智能工厂、高端汽车零部件产业园二期、湘潭西500千伏输变电等重点项目开工建设。全年产业投资、技改投资、高新技术产业投资分别增长24.6%、36.6%、52.2%。扶培中小企业。17条重点产业链均成立了产业链办公室，编制了“两图两库两池”。军工城建设纳入国家军民融合创新示范建设计划，智能装备制造产业集群入选首批国家战略新兴产业集群。新增规模以上工业企业173家，入选省小巨人企业19家，新增高新技术企业128家，地通控股、华菱线缆完成上市辅导报备，新增6500家中小企业“上云”，打造省级智能制造示范企业(车间)5个，吉利4.0柔性工厂投产。做强产业园区。出台园区高质量发展十条措施，全市园区累计实现规模工业增加值810亿元，增长9%;在全省园区综合排名中，湘潭高新区前进43位，天易经开区前进10位，韶山高新区前进35位，岳塘经开区前进17位，雨湖工业集中区前进70位。经济活力进一步增强。扩大对外开放。积极参与“进博会”“中非经贸博览会”“粤港澳洽谈周”等重点商贸活动，举办“2019小镇中国(湘潭)发展大会”“军工城建设暨产业招商合会”“央企走进韶山”等主场招商活动。全年签约亿元以上重大项目90个，新引进保利、绿地、山东威高等“三类500强”企业16家。争资争项到位资金234亿元。与老挝凯山丰威汉市签署友好城市协议。提质商贸流通。成功创建全国综合交通服务示范城市，荷塘物流园获评“全国优秀物流园区”，京东湘潭电商产业园成为省重点电商项目，新增2家国家5A物流企业，湘潭综保区实现中欧班列等多式联运通关便利。新增外贸“破零倍增”企业154家，完成进出口总额232.8亿元。神州龙实业、东信棉业等潭企出海设厂。激活微观主体。新登记市场主体2.52万户、增长8.75%，新增规模以上服务业企业56家。民营企业贷款余额和实体小微企业贷款余额分别达418亿元、290亿元，增长15.7%、14.9%。湘潭金融商务区获评全省服务业聚集示范区。创新动力进一步激发。推进科技创新。深化国家自主创新示范区建设，获批国省科技计划项目330项，万人发明专利拥有量达到10.98件，全社会研发投入强度达到2.5%，技术合同交易额达60亿元。“智造莲城”系列路演吸引投资机构300余家次。盈峰机器人产业基金落户湘潭，新松机器人创新孵化基地、西交增材制造等成为长株潭自创区标志性重大项目。集聚人才资源。新组建1家省级院士工站，获批国省级引智项目17个，新增湖湘高层次创新人才、产业科技领军人才13人，湘潭高新区双创示范工获国务院督查激励。培育新兴产业。昭山恒大养生谷四大园投入运营，湖南医疗器械产业园落户湘潭经开区，湖南省大数据产业园挂牌成立，市大数据中心及运营中心开工建设，阿里云、华为工业互联网、58新经济产业园等项目成功落户，京东云湘潭直播基地、猪八戒网湘潭工厂正式运营。 （三）推进融城发展，下好区域协同先手棋长株潭一体化全面提速。芙蓉大道、潭州大道快速化改造开工，超额完成年度投资任务。长株潭轨道交通西环线开工建设。长株潭社保“一卡通”实现社保关系即时转移和异地就医即时结算，信用激励和惩戒联动实现互认，大气和水污染联防联治机制全面建立。由湘潭牵头的长株潭采供血平台建成。引进中铁五局、中国铁建、国寿集团、中国通用、天津友联盛业等投资者，实施湘大附属学校片区、湘潭经开区产业社区、竹埠港新区等融城片区开发项目。随着长株潭一体化按下快进键，更多的企业家和投资者把目光投向了这片红色热土，湘潭的发展热度、市场热度正在持续升温。城市内涵有效提升。启动国土空间总体规划编制，完成“一江两岸”城市设计。昭华大桥主体建成，西二环、湘江河东防洪带、河东污水处理厂扩建等项目稳步推进。实施雨污管网改造等“双修”项目175个，完成堤防建设37公里。推动房地产健康发展，举办湘潭房地产交易博览会，支持房产企业积极“走出去”开展推介。试行居民垃圾“积分制”管理。湘乡垃圾焚烧发电厂点火发电。湘潭生活垃圾焚烧发电项目动工建设，实现全省同类项目的率先突破。实施电力“三型两网”建设三年行动计划。启动生态绿心森林步道建设，获批全国绿化模范城市。“全国文明城市”年度测评连续两年蝉联全省第一。乡村振兴亮点凸显。优化人居环境。新开工姜畲等8座污水处理设施，建设石潭等10个乡镇垃圾中转设施。深化“十百千万”创建，完成150个行政村环境综合整治，创建村级美丽庭院示范户1万户，美丽屋场400个，省级美丽乡村示范村7个;农村人居环境整治“三项创新”等经验获国省推介。违建别墅清查整治、“大棚房”整治成效明显。夯实农业基础。新增耕地8959亩，建设高标准农田10.1万亩，完成种植结构调整8.67万亩。加快水毁灾损工程修复、高效节水灌溉等重点水利项目建设。超额完成农村电网升级改造任务。防控非洲猪瘟疫情，推进生猪稳产保供。农村土地承包仲裁考核全省第一。发展现代农业。引进广州酒家集团等龙头企业，雁湖农牧等21家涉农企业完成股改挂牌，湘乡水府茶成为国家地理标志商标。“3+3”现代农业全产业链产值达900亿元，国省级农业产业化龙头企业达34家。成功举办中南农机机电产品展示交易会和乡村振兴“双创”大赛。蚂蚁金服县域普惠金融工程上线运行。活跃县域经济。东郊乡获批国家级农业产业强镇，韶山村被认定为全国“一村一品”示范村镇，花石镇入选首批十个省级农业特色小镇。湘潭县挺进全国县域经济百强，实现了全市百强县零的突破，翻开了县域经济发展的新篇章。 （四）全面深化改革，激发高质量发展内生力供给侧结构性改革不断深化。落实减税降费政策，为企业新增减税24亿元，降低社保费负担8.68亿元，减少涉企收费2000万元，减轻用电负担1.33亿元，实行工业用地弹性出让，规模以上工业企业每百元主营收入成本下降0.3元。完成用地报批1万余亩，全市各类土地出让成交金额达到137亿元。土地确权颁证基本完成，819个村(居)集体产权清产核资到位。韶灌获批全国“水效领跑者”。湘乡市获评全国工业资源综合利用基地。岳塘区跃居全国绿色发展百强区第69位。“放管服”改革成效显著。出台优化营商环境28条措施，制定促进民营经济高质量发展的实施意见，全面实施招商引资重大产业项目投资企业承诺制。推进“多规合一”，实现规划和土地“多证合一”“多测合一”“多审合一”，创新推行“四长”联动工机制，营商环境综合评价居全省前列。共向市级园区、城市两区、各县市下放经济社会管理权限157项、129项和33项，工业项目在园区审批形成“闭环”。完成1500个政务服务事项标准化建设，在全省率先实施部门联合“双随机、一公开”监督。深化商事制度改革，梳理“一件事一次办”事项清单111项，申请材料再精简42%，办事环节再压减16%，审批时限再压缩48%，企业开办时间压缩至2.5天。“最多跑一次”标准化体系建设项目成为国家级试点。综合改革统筹推进。完成市本级平台公司“四清”审计，全面剥离平台公司政府融资职能，依法注入各类资产总计212亿元，重组新的城发集团、产业集团、交发集团。市政工程公司、市规划建筑设计院成功转型为国有企业。完成全市平台公司清理整合17家，韶山旅发集团引进湘投控股战略重组。供销社综合改革有序推进，湘乡市供销社获评全国百强县级社。党政机构改革进展顺利，乡镇街道机构改革全面完成。 （五）发展民生事业，提升人民群众获得感民生实事全部办结。城区整改新建公厕264座，改造开放式垃圾池1584个，新增停车位1000余个，新建和提质改造农贸市场8处。完成老旧小区改造10个，完成棚户区改造4182户，分配公租房490套，启动老旧小区加装电梯。自然村通水泥(沥青)路1197公里，新增农村通自来水人口7.29万人，实施农村“厕所革命”4万户。新生儿免费遗传代谢病筛查1.68万例，低保适龄妇女“两癌”免费检查3.18万人。帮助1107户城市困难职工解困脱贫。城乡低保、残疾“两补”等保障水平稳居全省前列。面对巨大的收支压力，市人民政府始终把民生放在最高位置，重点保障民生，优先办理实事，努力实现了政策不走样、投入不缩水、民生不打折。社会事业稳步发展。新增城镇就业5.4万人、农村劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。高校毕业生留潭人数达7650人，创历史新高。消除义务教育大班额330个，新增公办幼儿园52所，新增中小学学位8481个。九华和平科大小学、湘钢一中十二中校区等学校建成开学，湖湘学校、昭山华鑫中学等学校开工建设，北津学院转设和湖南软件职业学院“专升本”通过初评。国家现代学徒制试点城市通过验收。推进106个单病种收付费改革，全面实现跨省异地就医直接结算，完成28个“空白村”卫生室建设，入选国家城市医疗联合体建设试点城市。《湘潭市爱国卫生条例》正式实施。积极创建国家卫生城市，湘潭县城和乌石镇分别获批国家卫生县城和卫生乡镇。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年“欢乐潇湘·大美湘潭”大型群众文化汇演等系列活动。全年接待国内外游客6443万人次，韶山市获批全国全域旅游示范区，银田村入选全国乡村旅游重点村名录。新增省级文物保护单位11处。县级融媒体中心实现全覆盖。荣获中国楹联文化城市称号。社会大局和谐稳定。实行最严格的食品药品监管，查获假冒伪劣食品52吨，学校、幼儿园食堂“明厨亮灶”达86%以上。行政村全面配齐驻村辅警，建成莲城快警站14个。办理法律援助案件1809起，调解纠纷1.06万件。开展扫黑除恶专项斗争，集中打击整治“三贷三霸”，在潭P2P网贷平台整治清零，打击非法集资、打击传销获全省第一。基层治理基础不断夯实，公共安全感民意调查整体评价全省第二。做好了国庆70周年安保信访维稳工。国防动员和后备力量建设提质增效。应急管理体制基本成型，战胜特大洪水灾害，有序处置“9·22”重大交通事故，大力整治道路交通安全顽瘴痼疾，完成50个马路市场搬迁任务，全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降24.7%、8.7%。 （六）加强自身建设，锤炼真抓实干硬风坚持规矩干事。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，认真落实市委决策部署，坚持向市人大及其常委会报告工，向市政协通报情况，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。坚定履行全面从严治党主体责任，全力支持纪委监委监督执纪。推动审计监督全覆盖，完成审计项目和调查事项116项，挽回及避免损失2.29亿元。坚持依法干事。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格落实重大行政决策合法性审查，共审查各类政府文件465件。推动重点领域政府信息公开，主动公开政府信息90余万条。办理人大代表建议502件、政协委员提案289件，办理满意率99.4%。办理群众信访事项1.2万余件次，信访矛盾攻坚取得显著成效。坚持担当干事。依法处置招商引资领域合同遗留问题7个，完成建设领域历史遗留问题23个项目9524户不动产权证办理。清偿民营企业和中小企业欠款近6亿元，清偿进度超85%。清理拖欠农民工工资1.97亿元。市直单位一般性支出压缩15%、“三公”经费支出下降28%。12345市长热线、市长信箱接收群众来电来信10万余件，办结率98.9%。与此同时，工会、青少年、妇女儿童、社会福利、老龄、慈善事业、残疾人事业、民族宗教、外事、侨务、退役军人事务、统计调查、住房公积金、公共资源交易、人防、气象、金融、通讯、烟草、电力、海关等工卓有成效。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向奋战在各条战线的全体公职人员，向关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!2019年是极不平凡的一年，宏观环境严峻复杂，化债和发展压力巨大，各类矛盾风险相互交织。一年来，我们对“事非经过不知难”有了更深刻的理解，对“众人拾柴火焰高”有了更切身的体会，对“踏平坎坷成大道”有了更坚定的信心。一年来的奋斗历程告诉我们：越是面对经济下行的矛盾挑战，越要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在中央、省委省政府和市委的坚强领导下，确保各项工沿着正确道路前进;越是面对改革发展稳定多重任务压头的复杂形势，越要把发展为防范风险、化解矛盾的根本出路，坚持“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局”，在多重目标中寻求动态平衡;越是面对化解政府性债务的艰难局面，越要像爱护眼睛一样爱护湘潭信用，像珍惜生命一样珍惜毛主席家乡形象，善于调动和挖掘各种资源，真正把自豪感转化为责任感，把影响力转化为生产力，把知名度转化为开放度;越是面对大事要事、急事难事，越要保持昂扬向上的精神状态和奋斗姿态，紧紧团结和依靠广大干部群众，迎着困难上，奔着问题去，汇聚起战无不胜的磅礴力量!各位代表!2019年是极为不易的一年，我们要清醒认识到存在的问题和短板：一是财政收入出现下滑。受基数、政策、税源、环境等因素影响，全市地方一般预算收入明显下滑，没有达到年初目标。二是高质量发展任重道远。引进战略性项目没有取得重大突破，新兴产业体量偏小，缺少在全省全国叫得响的优势产业链。三是政府性债务风险压力巨大。偿债来源还比较薄弱，一些重大风险点没有从根本上化解，一定程度上挤占了对产业发展和项目建设的投入。四是营商环境尚需持续优化。公共服务供给不足，产业园区配套水平有待提高，形式主义官僚主义仍然没有得到根治。五是治理体系和治理能力还有待提升。社会治理、信访维稳、安全生产等方面还存在短板，特别是“9·22”事故的发生充分暴露出安全生产还存在着部门协同不强、责任落实“最后一公里”没有打通、风险隐患整治不到位等问题。这些问题都需要我们在今后的工中着力加以解决。 二、2020年工安排2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划和脱贫攻坚任务的决战决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，困难和问题必须正视，信心和决心必须坚定。我们既要看到世界经济增长持续放缓的挑战，更要抢抓逆周期调节力度加大的宏观政策机遇，深入研究对接国家增加政府债券额度、调整项目资本金比例、加大基础设施补短板等系列利好政策，精准谋划项目，争取更多政策红利。我们既要看到国际形势不确定性的挑战，更要抢抓国家促进中部崛起的机遇，承接新兴产业转移，布局中部高端制造业基地、打造内陆开放新高地。我们既要看到区域竞争日趋激烈的挑战，更要抢抓国家推进城市群发展、长株潭一体化全面提速的机遇，深入实施“湘潭向北、西拓南延”发展战略，在外部深化与长沙的融合发展，在内部推进与县市的纵深发展，全地域全方位融入一体化。我们既要看到政府性债务风险短期内难以化解的挑战，更要抢抓发展实体经济的机遇，发挥湘潭数十年奠定的工业优势，在推进制造业高质量发展的时代潮流中再创辉煌。我们既要防止悲观消极、盲目乐观等情绪的影响，更要珍惜政通人和、精诚团结的良好局面，维护积极向上、创先争优的浓厚氛围，以无比坚定的信心、无比强大的决心战胜前进道路上的一切艰难险阻，走向更加美好的未来!2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工会议部署，坚持稳中求进工总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“产业立市、工业强市”，扎实开展“全面小康决胜年、产业项目攻坚年、改革创新深化年、营商环境优化年、担当为落实年”活动，打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%左右，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，完成省下达的节能减排等约束性指标。重点抓实八大任务： （一）围绕转型升级，实现更高质量的产业发展扶持大企业。紧扣“一谷三城”产业定位，不断强化优势主导产业的战略支撑用。全力支持湘钢、吉利开展智能制造升级，配合湘电做好深化改革和主业倍增计划，推进江麓、江南等军工企业融合发展，切实帮扶泰富、桑顿、屹丰等企业做优做强，推动蓝思科技、新松机器人等重点项目竣工投产，全力加快拓普汽车配件、中电韶山软件园等产业项目建设，努力搭建京东云大数据中心、盈峰机器人展示咨询中心等平台。大力开展产业项目攻坚，聚焦提升项目协议转化率、合同履约率和开工投产率，强力推动产业项目快落地、快投建、快见效。培育小巨人。继续抓好“千百扶培”行动，鼓励更多中小企业“入规、登高、上市、智造”，力争新增规模工业企业和服务业企业160家以上，新认定高新技术企业50家以上，新增省级智能制造示范企业(车间)13个以上。全力支持地通控股、华菱线缆上市，努力实现十年没有新上市企业的突破。积极培育宏大真空、振添光学等细分领域单项冠军。做优产业链。依托长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群，大力发展以工业机器人、智能成套装备等为重点的高端装备制造产业，打造国内重要的传感、驱动、控制等关键智能装备研发基地。推动更多企业加入产业链和产业联盟，推进建链强链补链延链。争创国家国防科技工业军民融合创新示范基地，加快建立军民融合项目库、军地协同创新平台和公共服务平台，规划建设G320延长线军工产业走廊。支持民营经济发展。全面落实《湘潭市关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，抓实重点工任务清单。打破各种壁垒，鼓励民营企业进入基础设施、民生事业等领域，通过混改等方式参与平台公司改革。继续清理政府和国有企事业单位拖欠民营企业账款。构建新型政商关系，始终把企业家当湘潭发展的宝贵财富，保护企业家合法权益，培养具有全球视野、时代眼光的高素质企业家队伍，不断激发企业家的责任感和创造力。全力支持民营企业发展，大力吸引潭商回归，努力形成骨干企业顶天立地、中小企业充满活力，国有企业做大做强、民营企业蓬勃发展的生动局面。 （二）围绕创新开放，培育更可持续的发展后劲加快创新型城市建设。力争全社会研发投入强度达到2.7%，高新技术产业增加值增速达到10%以上，技术合同交易额达到80亿元以上，万人发明专利拥有量达到11.5件。抓好新松机器人创新孵化基地等自创区标志性工程建设。新建产学研合创新发展基地10个以上，校地合项目60个以上。加快院士创新产业园“一平台两中心”建设，推进“智造莲城”路演，推动碳纤维材料系列产品、无人机用温循电缆等先进科研成果转化。打造内陆开放新高地。采取产业链招商、基金招商、平台招商、以商招商等方式，对接“一带一路”“粤港澳大湾区”，招引“三类500强”企业15家以上，亿元以上投资项目100个以上。引进湖南省大数据产业园、华为智能终端产业园等配套项目。提升湘潭综保区通关便利化水平，加快“一般纳税人资格试点”等政策落地。完善工业云公共服务平台，补齐工业设计、管理咨询等生产性服务业短板，加快长株潭仓储物流二期等项目建设。积极推进文创城建设。以创建国家历史文化名城、打造世界红色文化旅游目的地为总揽，高水平编制文创城发展规划和路线图，实现文创城建设的破题。支持昭山创建国家级文化产业示范园。积极包装推介，引入国内一流文旅企业投资碧泉潭、壶天古镇、洛口古镇等文旅项目。深入挖掘湖湘文化底蕴，保护修复毛福昌号、宽裕粮行、三义井等名人故居和文化文物，实现串珠成链。制定引导支持政策，鼓励知名旅行社开发红色文化游、湖湘文化游、休闲农业游、健康亲子游等路线产品。围绕“不夜莲城”主题，推出夜游湘江、夜游窑湾等项目，增建夜间消费设施，完善夜间服务功能，打造夜间经济品牌。用好齐白石、黎氏八骏等文化品牌，发挥高校人才优势，建设音乐小镇、书画小镇等文创小镇，努力将文化资源转化为文创产业，将文化大市打造为文创强市。大力发展新兴产业。抢抓区块链、人工智能、5G商用、4K超高清视频等机遇，深化与华为产业生态圈、小米生态链、盈峰基金生态链等领军企业的全面合，以智慧湘潭建设为抓手，以应用场景落地为动力，探索数字经济新模式。依托湖南健康产业园与湖南医疗器械产业园，打造集生物制药、医疗器械、医养结合于一体的大健康产业集群。积极发展楼宇经济，打造九华、东方红广场、建设路口、宝塔路口等楼宇经济聚集区。推进园区再创业。落实园区高质量发展十条，园区税收收入以上年为基数增量的70%奖励给园区，市级统筹的土地收益和配套费分成部分用于支持园区产业发展。建设“135”工程升级版标准厂房100万平方米，人才周转房8万平方米，着力提升园区配套服务能力。争取国家级园区国评前进2位、省评冲刺前10强，各省级园区省评前进5位以上，力争天易经开区创成国家级经开区，不断强化园区的主力军、主战场、主阵地用。 （三）围绕三大攻坚战，筑牢更加坚固的底板底线以决胜姿态开展脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”标准，健全“三位一体”大扶贫格局，坚决实现2020年底贫困人口全部脱贫的目标。健全扶贫信息化系统和管理平台，纵深推进脱贫攻坚指导和服务体系建设，管好用好扶贫资金。启动脱贫攻坚“回头看”，制定脱贫后续产业发展计划，探索和推广“一亩田脱贫”等产业扶贫长效机制，有效防止返贫返困。扎实做好驻村帮扶和结对帮扶。做好高昌区、永顺县对口帮扶工。以战略突围防范化解政府性债务风险。2020年到期债务规模更大、化解任务更重，要按照“坚决控、着力还、加速转、确保化”的原则，努力实现控增量、化存量。从资金流动性上突围。探索PPP基金、TOT、债转股、不动产证券化、承债式转让等方法，加快将前期投入转化为资金流动性。争取更多政府债券、转移支付和项目资金，切实增强财政性资金调配能力。加快发行平台公司债券、推动债务置换贷款，争取更多信贷支持，大力吸引政策性银行资金、保险资金入潭。整合各方资源建立偿债资金池。从化债模式上突围。按照“五个一批”总体思路，继续推进自接自盘、替接他盘、延期展期等平滑模式。加快注实和盘活各类国有资源，推动平台公司市场化转型。从精准拆弹上突围。做好“点对点化债”，做到精准识别、精准计划、精准施策、精准支出、精准排险，坚决守住不爆雷、不发生区域性风险的底线。从金融生态上突围。全力确保付息不逾期，严防征信瑕疵。重拳打击非法集资等涉众型经济犯罪，优化金融生态。以恒心恒力推进污染防治。抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改，全力配合第二轮中央生态环保督察。打好蓝天保卫战。加强工业废气、扬尘、餐饮油烟、车船尾气、秸秆和垃圾焚烧等污染源治理。加快实施湘钢4.3米焦炉改造等重点项目，推进钢铁行业超低排放改造。健全网格化监管体系，确保全年空气质量持续改善。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，开展入河排污口排查整治专项行动。推进城区黑臭水体扫尾清零，确保城市污水收集率和处理率分别达到61%和97%以上，全市水质总体保持为优。打好净土保卫战。抓好竹埠港、南天等区域污染治理。深化国家森林城市建设，加强绿心生态保护，推进废弃露天矿山生态修复。 （四）围绕乡村振兴，激发更为强劲的农业农村新动能夯实农业农村基础。推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记，完成农村集体产权制度改革。深化供销体制改革。抓好高标准农田建设，规范农村建房，巩固农村饮水安全。实施中小河流治理、水土保持治理等水利建设项目67个。完成农村人居环境整治三年行动计划，创建省级精品乡村5个。培育壮大乡村振兴人才队伍，大力发动企业、商会和乡贤参与乡村振兴。推进农业产业化。抓好“3+3”现代农业产业集群发展，加快国家现代农业示范区建设，积极申报湘潭县国家级湘莲现代农业产业园。发展综合种养面积4万亩以上，继续推进种植结构调整，着力打造湘莲、油茶、沙子岭猪、特色果蔬等农产品品牌。全面落实粮食安全和“菜篮子”责任制。做好非洲猪瘟防控，力争年内生猪出栏260万头以上。加快湖南信绿农产品智慧物流产业园等重点项目建设。全力打造湖南省优质特色农产品贸易平台、58科创乡村振兴创业园等特色平台。着力发展县域经济。探索多方筹资模式，下决心破解多年未突破的G320绕城线、莲花线、G240等城际干道建设问题，打通县域经济大动脉。配合做好醴娄高速建设。推进湘潭港易俗河港区公铁水联运项目。继续向县一级下放更多审批权限，支持更多优质项目布局到县域。鼓励湘潭县做强天易经开区，发展现代农业，在全国百强县名单中实现进位。推动湘乡市发展电力电工等特色产业，打造湘中地区区域性中心城市，朝百强县目标迈进。积极拓展韶山市发展空间，提升承载能力。建设花石、月山、银田等中心镇和特色镇，打造新型城镇化的强力引擎。 （五）围绕集约发展，推动更有内涵的城市建设推进基础设施补短板。回应人民群众关切，注重“调停缓撤”项目后续分类处理。市本级计划续建58个项目，投资31.1亿元：确保完成上级有明确要求的爱劳渠、护潭河、百亩湖、城区水系治理等8个项目;全力推进杨梅洲大桥、下摄司大桥等5个项目后续建设;加快完成市中心医院生命通道、市公共卫生服务中心等25个项目;实施好昭华大桥及引线、一二三大桥匝道等11个项目扫尾;优化设计实施护潭西路、江南大道、芙蓉大道复线及商城路等9个项目。统筹做好暂缓项目的施工现场恢复、拆挡透绿等后续工。发挥各县市区、园区主体用，加快湘潭生活垃圾焚烧发电项目、原湖铁地下水风险管控、十万垅堤防除险加固、韶山学校新校区、益智建元中学、高新和平小学、中心医院九华院区等基础设施、生态治理、社会事业项目建设。着力抓好一批新项目包装、储备和申报，争取纳入国省“十四五”规划。推动城市有机更新。加强城市更新和存量住房改造提升，启动老旧小区改造三年行动计划，着力解决建筑陈旧、化粪池堵塞、加装电梯需求增多、公共服务缺失、物业管理空白等问题。整合财政预算、部门资金、社会资本等多方资源，规范“社区申请一个审批一个、条件成熟一个启动一个”的实施流程，探索建立“区街为主、居民自治”的长效机制，包装社区生活服务、盘活低效用地等市场化项目，努力形成一套具有湘潭特色、符合湘潭实际的老旧小区改造工模式。启动美好社区建设，围绕“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”15类基本要素，配齐城市公共服务产品，形成步行15分钟基本公共服务生活圈。开展市容市貌整治提升三年行动，不断深化创文、创卫工。优化城市空间布局。适应融合发展和城乡统筹的新形势，加快打造“一湾一环六组团”。围绕湘江城区段42公里一江四岸，打造以绿色生态为本底，以湖湘文化为灵魂，以产城融合为路径的魅力江湾、科创江湾、经济江湾。着力拉通西二环、南二环，实现二环线的闭环，形成环线经济圈。推进“六组团”年度重点任务：九华组团着力推进医疗器械产业园、绿地城际空间站、保利湘江湾片区、长株潭融城片区、工业淘宝片区建设;河东组团着力推进高新双创片区、福星金融商务片区、竹埠港高端商务片区、下摄司产业片区建设;河西组团着力推进湘大附属学校片区、万楼碧泉湖文创片区、河街十八总文旅片区、砂子岭商贸片区建设;天易杨河组团重点推进天易新城、杨河工业园、洛口片区、紫荆湖片区建设;昭山组团重点推进康养片区、仰天湖文旅片区建设;鹤岭组团重点推进华夏幸福产业新城建设。 （六）围绕长株潭一体化，促进更高水平的融合发展加快推动规划融合。坚定不移从经济、社会、生态等方面全面对接长沙，依托一体化拓展发展空间、聚集发展资源、提升发展水平。牵头召开长株潭一体化发展第三次联席会议，积极参与长株潭“十四五”规划联合编制。启动“两干一轨”沿线产业规划和控规控地，围绕两厢策划项目、铺排项目、引进项目，在沿线布局建设一批三市共享的大型公共服务配套设施和融城社区。依托湘潭大学、湖南科技大学等驻潭高校，对接岳麓山大学科技城，建设湘江西岸科创走廊。加快推动基础设施融合。落实“速度快、质量好、成本低”要求，确保芙蓉大道、潭州大道快速化改造在年底前通车，加快推进长株潭轨道交通西环线建设。推动响水大道、伏林大道对接长沙望雷大道、黄桥大道，做好新韶山路-昭山大道、湘潭大道-铜霞路建设前期工。探索黄花机场、三市高铁站等重要交通节点公共交通互连。推进湘江风光带“两岸一线”联通工程。积极争取呼南高铁在潭设站，打造长株潭城市群西部高铁枢纽。加快推动产业融合。主动融入长株潭产业体系，围绕长沙的优势产业链和头部企业跟进招商、跨市配套。培育面向三市的生产性服务业，启动全国区域性物流枢纽工程建设，支持岳塘国际商贸城打造中部地区特色市场集群和长株潭商贸物流中心。推动创新平台共享，制定重大关键共性技术联合攻关、工业品相互采购、新产品示范运营三张清单。长株潭一体化是湘潭未来发展最重大的历史机遇，被动应付只能被虹吸，主动融入才能有出路。我们必须抓住机遇，以更加积极的姿态拥抱长株潭一体化，打造三市融城核心支点，再创“金湘潭”荣光。 （七）围绕深化改革，构建更具活力的体制机制持续优化营商环境。继续取消、下放、合并行政许可，探索最简化的市级权责清单。推进“减证便民”专项行动和“网上中介超市”建设。高质量建好“市民之家”，打造高水平的政务服务中心。将贯彻《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》与落实市优化营商环境28条结合起来，围绕开办企业、办理建筑许可、纳税、跨境贸易、获得信贷等9个指标体系，着力打造一流营商环境，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”。深化供给侧结构性改革。科学合理把控土地投放的时序、节奏、空间和总量。落实国省政策要求，严格执行增存挂钩，加快推进闲置、空闲土地后续处置，努力争取年内盘活批而未征土地总量达50%以上、全市年度供地计划中征而未供的土地占比不少于70%、供而未用土地的处置达到30%以上。继续推进“僵尸企业”出清、落后产能“腾笼换鸟”，不断优化资源配置。落实减税降费，打好降低要素成本和交易成本“组合拳”。构建多层次资本市场，优化融资担保服务，引导银行加大产品创新力度，有效缓解融资难融资贵问题。以管资本为主推动国资监管职能转变，全面实施出资人监管事项正面清单。预算安排平台公司结算资金不少于20亿元，通过补资产、补资本、补营收，尽快使平台公司形成市场化竞争力。加强对平台公司盈利能力考核，引导企业驶入以市场化生存为中心的主航道。提升治理能力。精心组织、科学论证，高水平编制“十四五”规划和国土空间总体规划。不断优化市国土空间规划委员会“研究宏观方向、把关重要节点”的定位，突出自然资源管理委员会“决策土地出让、规范市场秩序”的定位，强化政府投资决策委员会“把关投融资行为、研究新上项目”的定位，确保决策的必要性、可行性、合规性。开展信访积案攻坚行动，深化信访“三无”乡村创建，努力将矛盾化解在基层。开展市域社会治理现代化试点，深化平安湘潭建设，推动扫黑除恶常态化长效化，打赢禁毒人民战争。继续加强“雪亮工程”建设。深入贯彻“两坚持三转变”，推进应急管理体系和能力现代化。开展马路市场、“两客一危”等安全生产隐患“大排查大管控大整治”，坚决杜绝重特大事故。深入实施质量强市战略，争创全国质量强市示范城市。落实最严格的食品药品监管。提升民族宗教事务治理能力。加强退役军人服务保障，深入创建国省双拥模范城。支持国防和军队现代化，启动市级人防疏散基地建设。开展第七次全国人口普查。 （八）围绕全面小康，办好更有温度的民生事业劳有所得方面：落实更加积极的就业创业政策，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，新增城镇就业5万人;完善保障农民工工资支付长效机制。住有所居方面：全力推进剩余1.21万户建设领域历史遗留问题不动产权证办理扫尾;贯彻房住不炒，促进房地产市场健康发展。弱有所扶方面：健全社会保障和救助体系，推进参保扩面行动;加大对农村贫困老年人、重度残疾人、困境儿童等特殊群体的保障力度，救治救助严重精神障碍患者600名。老有所养方面：实施居家与社会养老“三边六老”服务工程，建设老年人综合照料中心97个，建立200个农村养老互助点，推动新旧小区养老服务设施全覆盖;开展“护老行动”专项整治，重拳打击会议传销、养老领域非法集资和其它涉老犯罪。学有所教方面：支持湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等高校“双一流”建设，确保北津学院转设、湖南软件职业学院“专升本”成功;加快湘大附属学校、湖湘学校等建设，全部消除83个义务教育大班额;全面推进城镇小区配套幼儿园治理工，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达80%;建成芙蓉学校2所。病有所医方面：推动健康中国行动落地，完善医改综合配套，健全医卫监管体制，加快优质高效整合型医疗卫生服务体系建设。民有所乐方面：大力培育和践行社会主义核心价值观，开展“月秀越开心”全市群众文化系列活动;发展群众健身运动，积极参加第二届“健康湖南”全民运动会，办好市第十三届运动会。办好民生实事：全力以赴完成10项民生实事，坚决兑现向人民群众的承诺。 三、加强政府自身建设困难从来都是更大胜利的前奏，挑战更是坚强队伍的磨砺。面对具有里程碑意义的2020年，市人民政府将自我激发，强身健体，全面加强政府自身建设，以必胜的信心决心，扛起攻坚克难、干事创业的历史责任。把“风雨不动安如山”的信念镌刻心头。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把中央、省委省政府和市委的重大决策部署落到实处。主动接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会各界监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚决做好新时代意识形态工。认真履行“一岗双责”，不断深化政府系统党风廉政建设，时刻牢记权力是党和人民赋予的，时刻把准权力的方向盘。把“咬定青山不放松”的实干紧握手中。坚持依法行政，以创建“法治政府建设示范市”为总揽，科学民主依法决策，推行行政程序法定化，严格规范公正文明执法。坚持落细落小，实行工任务的项目化管理，设置标准，划定主体，规定时限，强化问责，注重以细节决定大局，以过程决定结果。坚持求真务实，大力整治形式主义官僚主义，力戒虎头蛇尾、粗枝大叶、不求甚解、推诿扯皮，营造以奋斗者为本、以实干家为荣的干事氛围，使“精准精细的追求、认真严谨的态度、脚踏实地的精神、一抓到底的韧劲”成为政府工的鲜明风格。把“一枝一叶总关情”的情怀融入血脉。以干部“多跑腿”换取群众“少跑路”，政府工人员将全力以赴投身改革发展主战场、风险挑战第一线、服务群众最前沿，努力让百姓办事不出社区，企业办事不出园区。以干部“多用心”换取群众“少操心”，完善好电子政务平台，优化12345市长热线办理机制，用心办好每一件群众来信来访，用情办好每一件老百姓的身边事。以政府“紧日子”换取群众“好日子”，坚决落实一般性支出压减20%以上，“三公”经费压减30%以上的目标，建设节约型机关，把每一分钱都用在刀刃上。把“敢教日月换新天”的担当扛牢在肩。全力为基层担当，为奋斗在一线的同志创环境、卸包袱、减负担，营造良好的干事创业环境。全力为发展担当，树立正确的政绩观，加快适应在新的约束条件下谋发展、在已有建设基础上谋突破，多做打基础、利长远的事，多做调整深层次结构、化解深层次矛盾的事，以“不必在我”的境界，答好“建功有我”的时代答卷。全力为使命担当，面对前进路上的一道道“娄山关”“腊子口”，不惧风雨，不畏险阻，以毛主席家乡人的血性和担当，走好新时代的长征路，书写“喜看稻菽千重浪”的壮丽诗篇!各位代表，2020年政府工任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，为建设“伟人故里、大美湘潭”，为确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会努力奋斗!

  2025-07-09

• 【象山县招商】2019年象山县政府工作报告

  2019年1月23日在象山县第十八届人民代表大会第三次会议上县长黄焕利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，坚持“八八战略”总纲，全力推进“六争攻坚、三年攀高”行动，深入实施“双突破双驱动”战略，更加主动迎亚运、更为积极抓发展，全县经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的势头。预计完成地区生产总值530亿元，增长7%;财政总收入71.3亿元，增长6.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.8%。各条战线真抓实干、锐意进取，取得了可圈可点的成绩。 经济发展呈现了新亮点。工业突破再创佳绩，规上工业总产值增速、工业投资增速、净增规模企业数、招商项目签约数均为近年来最高。旅游突破再上台阶，成功创建省全域旅游示范县，向国家全域旅游示范区迈出了坚实步伐。海洋经济发展再添“国字号”平台，以象山半岛为主体的宁波海洋经济发展示范区获国家批复。 改革创新实现了新突破。一批具有象山元素的改革事项走在前列，“村民说事”相关做法写入中央一号文件、荣获省公共管理十佳创新奖，农村宅基地“三权分置”改革被中央主流媒体报道、获国家农业农村部肯定。通过抢机遇抢项目抢人才，初步形成科技创新“一基地二中心三院所”格局，创新主体培育成果创近年新高，科技工作连续两年走在全市前列。 城市功能得到了新提升。借助亚运东风狠抓基础设施和功能项目建设，甬台温高速复线象山段建成通车，象山从此结束了交通末梢的历史。象山影视学院正式动建、招生，并与北京电影学院签订共建影视艺术学院协议，象山有了第一所全日制本科院校。亚帆中心、万达广场等重大项目开工，启动了城市能级跃升的新引擎。 三大攻坚战取得了新进展。全力防范化解政府债务风险，制定实施投融资体制改革“1+X”方案，一批县属国有企业信用等级得到提升。打好治水治气治土治路等环境治理组合拳，再次夺得省治水“大禹鼎”，获评全市首个“四好农村路”全国示范县。深入落实低收入群体增收、东西部扶贫协作、山海协作任务，一批帮扶项目落地见效。一年来，我们以“双突破”为目标全力谋发展，经济运行态势健康向好。坚持质量第 一、效益优先，实施产业争先攻坚行动，加快实体经济高质量发展。工业强县建设深入推进，实现规上工业总产值627.1亿元，增长12.9%。产业转型步伐加快，战略性新兴产业、高新技术产业、高端装备制造业增加值均呈两位数增长，时尚针织小镇一期开工，永超印花中心建成投用，整治“低散乱”企业115家。“三翻”行动逐步显效，华翔集团成为市千亿级工业龙头培育企业，合力模具入选国家单项冠军示范企业，锦浪科技通过上市审核，申菱机电、瑞德能源、博禄德电子上市稳步推进。完成“个转企”105家，净增规模企业40多家、总数超过550家。妥善处置浙东表面处理中心等困难企业，利用闲置土地厂房引进项目28个。经济开发区主阵地作用增强，大中庄通用码头动建，企业服务中心建成，技改投资占全县55%，引进落户企业32家。象保合作区航天智慧科技城生产力中心主体建成，航天科工2个重点项目入驻云制造示范基地。浙台(象山石浦)经贸合作区建设有序推进，国际水产冷链物流基地一期竣工投产。实施项目争速攻坚行动，固化深化建设环境整治，动建投产亿元以上项目36个，完成固定资产投资189.8亿元，增长25.4%，其中工业投资50.8亿元，增长25.9%。实际利用外资1.6亿美元、内资70亿元，签约亿元以上项目41个、10亿元以上项目11个，引进中化膜材料等一批优质项目。完成建筑业总产值1352.6亿元，增长6.3%，龙元承接PPP项目规模居全国民营企业前列，宏润1项科技成果获国家技术发明二等奖。实施旅游业追赶跨越行动，接待游客2510万人次，实现旅游综合收入276亿元，分别增长14%、15%。松兰山国家级旅游度假区、影视城5A级旅游景区创建通过省级资源评审，半边山旅游度假区、阿拉的海水上乐园建成营业。影视文化产业区接待剧组数、游客数稳居全国影视基地前列，完成营业收入25.2亿元、税收1.5亿元，分别增长54.7%、74.5%。新增A级以上景区村43个，建成精品民宿44家，民宿床位数近1.5万张、占全市一半以上。茅洋蟹钳港景区被评为3A级旅游景区，新桥成为市乡村全域旅游示范区，涂茨东海仙子湾获评市民宿经济集聚区，墙头溪里方村建成全市首个乡村文旅中心。旅游配套更趋完善，象山伴旅公共服务平台上线运行，栎社机场象山航站楼即将启用。培育消费热点，完成商品销售总额445亿元，增长16%;网络零售总额19.7亿元，增长30%。实施餐饮业“四名三提升”工程，成功举办第十六届宁波象山海鲜美食节。壹街区、申菱商业综合体开业，戴维商业广场主体结顶。物流业加快发展，现代物流园区一期开园、入驻企业70家，海运业运力增长47%。金融服务能力增强，新增全市首创保险项目4个，存贷款余额分别增长7.3%、10%。推进农渔业现代化，获评省畜牧业绿色发展示范县，梭子蟹产业被评为省示范性农业全产业链，实现农业总产值130亿元。建成省特色农业强镇2个、市都市农业示范区6个，定塘成为全国“一村一品”示范镇。创成国家农产品质量安全县，象山柑橘获评浙江名牌农产品，“红美人”等品牌进一步打响。一年来，我们以“双驱动”为引擎着力增后劲，发展动能活力持续积聚。坚持改革为先、创新引领，开展庆祝改革开放40周年活动，大力推进供给侧结构性改革，系列重点改革渐显成效。降本减负政策落实落细，减免企业税费15亿元。“最多跑一次”改革实现率100%，在全市率先实现区域无差别受理，642个事项全程网上办理，137个事项全县通办，59%民生事项一证通办。企业开办时间压缩至3.5个工作日，企业投资项目“最多100天”“标准地+承诺制”改革有序开展，23宗“标准地”公开出让，减少企业成本250多万元。“亩均论英雄”改革启动实施，亩均税收提高4.7万元，增长26.4%。招投标机制不断健全，代理机构管理、招投标操作规范等制度得到完善。综合行政执法体制改革持续深化，15个基层派驻机构组建到位，16个智慧城管分中心基本建成。省信用县加快创建，完善各行业信用档案，推行食品安全、薪酬支付等方面信用联合惩戒，新增市级以上信用乡镇5个。提高开放水平，紧密对接长三角一体化、省市大湾区大花园大通道大都市区建设，深入开展融入宁波中心城区研究，出台对接“一带一路”开放体系三年行动计划，积极参加首届中国国际进口博览会。完成出口总额165亿元，境外承包工程营业额3.5亿美元。石浦港清淤工程完工，檀头山锚地实现3000吨以上外贸船舶交易。密切军地协作，获批省军民融合创新示范区。实施科技争投攻坚行动，推进省全面创新改革联系点建设，研发经费支出增长12.5%，新增国家高新技术企业16家、市级以上企业研发机构15家。科创中心、半岛农业星创天地建成开园，省研究生联合培养基地、浙江理工大学象山现代针织研究院挂牌成立，中国机械科学研究总院南方中心、中国电子科学研究院创新分中心签约落户。实施“半岛英才•海纳”计划、“百校万名”大学生引育计划，引进各类高层次人才52人，人才总量增长9%。在外象山籍人才联络联谊中心组建成立，“151”专家服务基地获评国家级基地。一年来，我们以“迎亚运”为契机大力提品质，美丽象山建设取得实效。坚持主动融入、突出特色，召开迎亚运暨城市工作会议，实施“迎接亚运、城市双修”行动计划，全面开启新一轮城市建设。完善县域总规，中心城区总体城市设计完成评审，乡村规划师制度全面推行。开展城乡争优“一统筹五提升”行动，完成攻坚项目40个、投资82.7亿元。中心城区功能区块启动改造，整治“围挡”53个、“桥头跳”122处，美丽街区试点建设初显成效。第四期棚改征收22.9万平方米，前三期棚改和城西区块房屋基本拆除，青草巷特色街区主体结构完成80%。客运东站投入运营，天安路改造和环城西路、殷夫路建设加快推进，贯通“断头路”3条。开展城市精细化管理行动，强化步行街、背街小巷等整治，入围全国文明城市提名城市。改善出行条件，建成智能化停车诱导系统，新增公共停车位300个，农村渡运实现公交化。加快大目湾新城建设，建成海绵城市试点3.1平方公里，完成市政配套及产业项目投资24.8亿元。深化石浦强镇扩权改革，老城区改造和番西新城开发有序推进。加强西周小城市培育，完善贤庠等城镇功能，10个美丽集镇创建通过省级验收、三年任务两年完成，省卫生乡镇实现全覆盖。实施乡村振兴三年行动计划，推行“多村联建、多线联创”，建成市级以上美丽宜居示范村21个，新增市美丽乡村示范镇村8个、风景线3条，经营性收入10万元以下经济薄弱村全部转化。完善城乡基础设施，高速新桥、东陈茅洋连接线和沿海南线滨海大道至金开路拓宽工程建成通车，高速定塘连接线、石浦高速加快建设，鹤浦门扇后至蟹厂公路完工。110千伏新石浦变、白沙变建成投用，16个乡镇完成配电网改造。狠抓中央环保、国家海洋督察问题整改，年度任务按期完成。深化全域环境治理，创成10个“污水零直排区”，完成“三改”141万平方米、拆违88万平方米，通过省“无违建县”复检。改造公共厕所533座，城乡生活垃圾源头分类处置覆盖面分别达到60%、80%。推进全国殡葬改革试点，设立节地生态葬公墓区6处。加快国家森林城市创建，完成平原绿化1861亩，建成市森林城镇2个，荣获省森林资源保护管理工作突出贡献奖。新建绿道22公里，创成省首批美丽经济交通走廊示范县。一年来，我们以“惠民生”为根本倾力办实事，群众获得感进一步增强。坚持尽力而为、量力而行，民生支出48.7亿元，完成十项民生实事。城镇新增就业1.7万人，省“无欠薪”县创建扎实开展。推进全民参保，户籍人员养老、医保参保率92.6%、99%。新改建敬老院4家、居家养老服务站12个，新增养老机构床位585张，养老机构医养结合签约率90%。配租公共租赁房730套，治理城乡危旧房15.8万平方米。健全社会大救助体系，发放社会救助金1亿元、残疾人两项补贴4847万元，村村邻里慈善帮扶基金实现全覆盖。建立退役军人三级服务平台，发放优抚安置金4983万元。开展“善行象山”系列活动，推行“四会说四风”乡村德治，婚丧礼俗整治持续深化。建设海洋文化强县，举办第二十一届中国开渔节暨中国农民丰收节系列活动，群众文化艺术节、全民艺术普及工程、全民阅读活动广泛开展。突出迎亚运主题，举办县第十届全民运动会、第八届老年人运动会，承办全国帆船锦标赛等省级以上赛事6个。加快教育现代化，教师“县管校聘”、职业教育现代学徒制全面推行，获评市第二轮学前教育提升行动先进县，电大新校区启用，丹城六小完成主体工程，127辆专用校车投运。启动健康象山建设，医共体框架形成，“双下沉两提升”、国家心理健康服务试点成效明显，家庭医生重点人群签约5.8万人，县中医院迁建工程诊疗楼结顶。推进法治象山建设，创成省民主法治村7个、市“三治融合”村23个，通过省“七五”普法中期验收。深化平安象山建设，整合提升“一中心四平台全科网格”，推广“居民说事”“警民说事”“乡贤参事”，探索形成“海上枫桥经验”，各类矛盾纠纷调处成功率99%。牢牢把握意识形态主导权，县传媒中心组建成立，热点舆情得到妥善处置。大力开展扫黑除恶专项斗争，狠抓治安突出问题整治，刑事发案数下降8.3%。严厉打击走私，“三联动”反走私工作模式全省推广。严格落实安全生产责任制，消防、群租房、“三小车”、工程车、船舶修造等领域安全隐患治理有效开展。深入推进渔业领域大整治大提升行动，制定实施渔船管理“铁律十五条”，全力清剿“三无”船舶，查处涉渔案件28起，采取刑事强制措施65人。完成汪家河水产市场、8个农村菜场改造，创成省放心市场4家，获评省食品安全县。积极应对台风等恶劣天气，努力缓解饮用水紧张局面，保障群众正常生产生活秩序。一年来，我们以“抓落实”为关键努力转职能，政府自身建设不断深化。坚持实干勤政、依法行政、从严治政，推进政府机构改革，开展“大走访大调研大攻坚”活动，落实“两强三提高”、服务争效、党建争强等行动，切实提升政府治理能力和服务水平。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”。认真执行重大事项向人大报告、与政协协商制度，办理人大代表建议201件、政协委员提案170件。实施县乡法治政府建设三年行动，推进省重大行政决策程序最佳实践试点县建设，建立重大行政执法决定法制审核、结果公开、争议协调机制，强化行政执法监督，行政行为更加规范。落实领导干部集中学法制度，开展公务员学法用法轮训，依法履职能力得到提升。深化政务服务网建设，发布政务信息2万余条，“浙政钉”全面推广。落实清廉象山建设要求，认真履行全面从严治党“两个责任”，支持纪检监察机关监督执纪问责，充分用好“四种形态”，不断强化严管厚爱。严格执行中央八项规定实施细则精神，从严整治形式主义、官僚主义突出问题，开展作风建设“三问三治”，问责干部129人。强化经济责任审计结果运用，规范国企重大事项监管，廉政风险防控机制不断健全。加强财政预算执行管理，完成事业单位、国有企业公车改革，“三公”经费支出持续下降。推进清廉村居建设，农村小微权力运行进一步规范。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织作用切实发挥，民族宗教、侨务、外事、对台、统计、档案、方志、公积金、海关、邮政、通信、烟草、盐业等工作取得新的成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县人民团结一心、奋发拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向县人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻象部队、武警官兵，以及所有关心支持象山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中的不平衡不充分问题依然存在，主要是：经济高质量发展的基础还不够稳固，动力还不够强劲;营商环境有待优化，重大项目落地转化需要加速提效;财政收支平衡矛盾比较突出，防范化解政府债务风险任务艰巨;城市功能仍有弱项，优质公共服务供给与群众美好生活需要尚有差距;社会治理还有薄弱环节，渔业、交通等领域安全管控压力较大;少数干部作风不够严实，法治意识、担当精神、创新能力还需增强。对此，我们将高度重视，采取更加精准有力的措施，认真加以解决和改进。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年。当今世界正面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。从我县看，尽管面临复杂严峻的外部环境带来的挑战，面临区域竞争你追我赶、不进则退、慢进也退的压力，但我们更拥有不断夯实的发展基础、持续增强的发展优势、极为难得的发展机遇。当前的象山，“双突破双驱动”战略成效日益凸显，海洋、文化、生态优势日益放大。我们拥有新一轮科技革命和产业变革的窗口机遇，拥有中央省市一系列高质量发展组合拳落地的战略机遇，拥有外部环境深刻变化、区域竞争更为激烈的倒逼机遇，拥有海洋要素加速集聚、交通优势加速形成、亚运效应加速释放的历史机遇。象山正以一往无前的奋斗姿态奔跑在追赶跨越的跑道上，“湾区时代”“高速时代”“亚运时代”其时已至、其势正成、其兴可待。我们必须创造性贯彻落实上级决策部署，以舍我其谁的信心决心，向高处攀、与强者比、和能者赛，不断拼出象山速度、创造象山特色、打响象山品牌，努力在未来发展中抢占高地、争先进位、奋发崛起!根据中央、省市经济工作会议精神和县委十四届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻总书记对浙江和宁波工作的重要指示精神，坚持高质量发展根本要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发主题，认真落实“六争攻坚、三年攀高”行动，积极抢抓前亚运机遇，坚定不移实施“双突破双驱动”战略，扎实开展“重大项目突破年、营商环境提升年、增收节支推进年、作风建设深化年”活动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创宁波现代化滨海城区建设新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。建议主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，财政总收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、7.5%以上。重点做好以下七方面工作： （一）加速工业突破，提高质量效益全力支持企业发展。坚持“跻身省工业强县第一梯队”目标不动摇，全面纾解民营经济“成长中烦恼”，推动企业更好更快发展，规上工业总产值增长12%，工业投资增长25%。积极落实降本减负省“35条”、市“10条”，制定出台配套政策措施，进一步激发企业活力。加大金融惠企力度，推广“政银担”模式、小额保证保险业务，着力缓解企业融资难。深入推进强企工程，加强行业龙头、单项冠军、“三名”企业培育，深化“凤凰行动”象山计划，新增规模企业50家、亿元企业5家、上市挂牌企业2家。加大“个转企”“小升规”力度，建成西周小微企业集聚区，增强鹤浦、晓塘等小微企业园集聚效应。发挥工业强县例会作用，完善县级领导联系企业制度，面对面为企业排忧解难。激发和保护企业家精神，加强先进典型宣传，营造对企业家“尊重有加、高看一眼、厚爱三分”的社会氛围。全力推动转型升级。主动对接宁波国家制造业高质量发展示范区创建、国家自主创新示范区建设，大力推进智能制造，鼓励企业发展工业强基项目，新增国家“两化融合”评定企业3家，实施智能制造项目8个，实现企业智能化改造诊断全覆盖。积极培育数字经济，扶持物联网、大数据、集成电路等产业，新增“上云企业”900家以上，数字经济核心产业产值增长20%以上。加快传统产业优化升级，推动汽配、模具产业融合发展，提升海洋生物产业专业园功能，建成时尚针织小镇一期。深化“亩均论英雄”改革，扩大企业综合评价范围，进一步落实用地、用能、税费等差别化配置政策，引导资源要素向高效优质产能集中。推进能源“双控”行动、“能效倍增”计划，深化“低散乱”企业整治，实施节能改造项目15个，腾出用能空间8000吨标准煤以上。全力强化科技创新。突出企业创新主体地位，扶持科技型企业做大做强，新增国家高新技术企业16家、科技型“小巨人”培育企业3家，新建市级以上企业研发机构12家。整合提升创新平台，健全科创中心、半岛农业星创天地服务管理体系，实现运行项目25个以上。推进中国机械科学研究总院南方中心、中国电子科学研究院创新分中心建设，支持企业建立异地研发机构，促进产学研深度融合和良性互动。加快建设科技大市场，积极引进科技中介、风险投资基金，实行专利保险和质押贷款，为科技创新提供要素支撑。重视质量标准品牌建设，新增国家(行业)标准5个、“浙江制造品字标”认证产品3个。健全人才管理体制机制，完善高层次人才引进、基层人才培养等政策，整合资源打造良好人才生态。创新柔性引才方式，实施“百企千匠”计划，引进高层次人才项目15个，培养高技能人才500人。发挥省研究生联合培养基地、“151”专家服务基地作用，强化人才服务，吸引更多人才来象干事创业。提升建筑业发展质量。顺应工业化、绿色化、智能化发展方向，加快建筑业转型升级，保持行业平稳健康。鼓励企业加强技术创新，积极运用建筑信息模型等新技术，提高企业核心竞争力。支持企业向工程总承包、全过程工程咨询等模式转型，扶持中小企业做特做精，构建适应建筑业现代化的企业梯队。引导企业积极创优夺杯，增强“象山建筑”品牌优势。鼓励企业“走出去”发展，支持建立投融资联盟、供应服务商联盟，协力拓展外埠市场。加强人才培训、司法和金融等服务，引导企业建立现代管理制度，持续优化建筑业发展环境。 （二）致力旅游突破，壮大城市经济争创国家全域旅游示范区。坚持全域化、国际化、精品化、智慧化，高水平建设旅游强县，接待游客数、旅游经济综合收入分别增长16%、18%。提升核心景区品质，创建松兰山国家级旅游度假区，加快影视城5A级旅游景区、星光影视小镇建设，启动半边山省级旅游度假区、阿拉的海4A级旅游景区创建，推动渔港古城二期、中国渔村二期开发。做精做美乡村旅游，动建茅洋民俗文化村区块、宁波斑斓海岸示范线项目，建设民宿集聚区2个，新增省旅游示范村2个、A级以上景区村40个。加大旅游产品开发力度，招引一批“新奇特高”旅游项目，着力补齐旅游淡季短板。依托传统文化资源，打造精品文化旅游线路，基本建成石浦海洋渔文化创意园。发展“旅游+体育”，引进各类体育赛事，开发滨海运动休闲旅游。提升旅游服务品质，深化智慧旅游建设，构建“快进慢游”交通网络，营造一流旅游环境，进一步打响“嗨象山”旅游品牌。发展现代商贸业。做好“亚运+城市经济”文章，优化中心城区商圈布局，加快万达广场建设，提升城市商业发展能级。培育绿色消费、体验消费、时尚消费等热点，鼓励发展中高端消费市场，促进消费结构优化和提档升级。做强海鲜餐饮业，举办海鲜美食节，推广海鲜“四季十六碗”，建设特色海鲜餐饮名区。挖掘乡村美食，培育“一镇一品”，推动传统点心、农副产品产业化发展。完善城镇商业设施，动建东陈红星美凯龙家居广场，打造石浦商业特色镇。优化消费市场环境，新增放心消费示范单位100家，创建省放心农贸市场2家。培育新兴服务业。启动省服务业强县创建，推动制造业和服务业融合发展，构建现代服务业体系。发展现代金融业，引进信托租赁、保险经纪等业务，创新开发公共管理综合保险等产品，基本建成信用社综合大楼。维护金融稳定，加大不良贷款处置力度，坚决打击逃废债行为。完善电商创业园配套功能，推动电子商务与快递物流协同发展，鼓励拓展跨境电商业务。壮大物流产业，建成现代物流园区二期主体工程，加快海运业转型发展。培育总部经济、楼宇经济、共享经济，着力引进龙头型、优质税源型企业，打造城市经济新引擎。 （三）聚焦项目投资，增强发展后劲聚力做强平台支撑。精心策划、主动出击，全面推进宁波国家海洋经济发展示范区主体区建设，积极争取一批创新试点政策，着力构建海洋绿色协调发展高端平台。聚焦主体区“海洋工程装备、海洋智慧科技、海洋旅游(影视休闲)、渔港经济”四大区块布局，强化县域重点平台统筹整合，做强做大产业发展主引擎。编制经济开发区扩园规划，完善生产生活功能配套，加快引领性临港产业项目招引建设，着力打造具有省市影响力的海洋工程装备集聚区。推进象保合作区国家级云制造示范基地建设，建成航天智慧科技城生产力中心，建设工业互联网小镇、航天智慧产业小镇，着力打造海洋智慧科技新城。加快松兰山-大目湾、环石浦港旅游开发，高水平建设宁波影视文化产业区，着力打造宁波海洋旅游先行区、“影视之城”核心区。加强浙台(象山石浦)经贸合作区与区域乡镇互动，推进水产城实业公司改制重组，动建国际水产冷链物流基地万吨级码头、三文鱼工厂化养殖项目，加快打鼓峙岛开发，着力打造国家级现代渔港经济区。大力提升招商实效。梳理完善招商目录和产业政策，实施精准招商、专业招商，实际利用外资1.2亿美元、内资75亿元。深化以商引商、产业链招商，着力招引一批产业关联度高、辐射带动力强的项目，力争签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个，50亿元以上项目取得突破。发挥象商总会、异地商会作用，深化浙商、象商回归，吸引回归资金35亿元。健全重大招商项目推进机制，加强项目全生命周期服务，确保签约项目早落地、早建设。树立扶持壮大本地企业也是招商引资的理念，推动本地企业与招商企业百花齐放。强力攻坚项目建设。开展重大项目突破年活动，健全项目协调机制，以超常规力度推进项目，确保49个亿元以上项目开工，固定资产投资增长20%。攻克政策处理难题，推进征迁司法清零，保障项目无障碍施工。狠抓重大产业项目，动建中化膜材料、若宇新能源、灵峰机械、浙江广电象山影视基地三期，加快亚帆中心、日星三期、波威重工等项目进度，建成象山影视学院一期。狠抓重大交通项目，建成高速定塘连接线，续建石浦高速，动建亚帆中心配套道路一期、石浦客运中心，开展G527国道石浦至长街段前期，深化象山港二通道研究，全力争取城际铁路国家批复、沿海高铁过境设站。狠抓重大民生项目，建成丹城六小，续建县中医院迁建工程，动建塔山中学。 （四）优化发展环境，激发市场活力改革开放再出发。深入贯彻中央庆祝改革开放40周年大会精神，积极把握“一带一路”、长三角一体化等国家战略，主动融入自贸区扩权、“四大建设”等省市重大举措，推动形成更高层次改革开放新格局。对接宁波2049城市发展战略，全力争取加快撤县设区。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断深化供给侧结构性改革。加快投融资体制改革，推动县属国有企业战略性重组、市场化转型，做强做优做大国有资本，实现从管企业向管资本转变。深化宅基地“三权分置”改革，探索农村集体经营性建设用地入市，创造更多象山特色改革样板。创新海洋综合管理，推进养殖用海确权、浅海滩涂有偿使用，开展无居民海岛拍卖。提升港口开放能级，推动石浦港下湾门航道正式对外开放。积极应对中美贸易摩擦影响，拓展“一带一路”国际市场，确保出口占全国份额不下降。加快7个区域合作项目建设，打造山海协作工程升级版。营商环境争一流。开展营商环境提升年活动，做好简政放权“减法”、有效监管“加法”、优化服务“乘法”，不断激发微观主体活力。建立亲清新型政商关系负面清单和容错纠错机制，发布亲清健康指数，建设亲清家园。深化“最多跑一次”改革，加快审批智能化改造，推动更多事项一窗办、一证办、掌上办，实现企业开办全流程“一件事”一日办结，打造“无证明办事之城”“移动审批之县”。开展工程建设项目审批改革，全面实施工业项目新增用地“标准地”出让，企业投资开工前审批压缩至“最多90天”。规范市场准入管理，实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。规范招投标中介机构管理，选优招强实施主体，强化标后监管，不断优化招投标市场环境。健全社会诚信体系，开展小微企业信用评级，完善诚信联合激励惩戒制度，创成省信用县。 （五）抢抓亚运机遇，提升城市品位加快新一轮城市建设。围绕“中国新时代、杭州新亚运、象山新形象”，深化“迎接亚运、城市双修”行动，实施亚运线路整治，加快中心城区六大区块建设，全面打造内外兼修的美丽城市。强化多规融合，精心做好城市家具、亮化等整体设计，塑造山海相融的城市风貌。加强城市有机更新，完成棚改面积11.8万平方米，建成青草巷特色街区，开发动建城西区块，实施老旧小区和新一轮城中村改造。推进市政设施建设，完成天安路改造，续建环城西路、殷夫路、来薰路，建设会源路、宝海路、丹山路，建成塔山遗址公园、海山公园，串联打造50公里环象绿道。动建大目湾乐惠啤酒广场等10个项目，增强新城集聚能力。加快石浦县域副中心建设，促进环石浦港“两镇两乡”一体化发展。完善西周小城市功能，推动贤庠、鹤浦、定塘等中心镇扩容提质。健全小城镇环境综合整治长效机制，创成2个国家卫生镇，打造镇容整洁、管理有序、生态宜居的美丽集镇。谋划高速公路沿线城镇产业布局调整，逐步形成特色城镇发展带。加快城乡基础设施融合，建成丹大线改建工程、110千伏新桥变、管输天然气象山支线，动建沿海南线海宁路至白云路拓宽工程，启动5G网络建设。激发城市运营活力。树立城市运营理念，以运营的思维规划建设治理城市，努力走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。强化亚运概念运作，探索“XOD+PPP”模式，引导社会资本参与城市建设，推动以教卫文体等基础设施为导向的城市空间开发，谋划亚运配套、区块开发等一批项目，促进城市区块升值。创新城市运维管理体制，逐步扩大城市管理领域政府购买服务范围，吸纳多元化社会主体参与，构建政府主导、部门共治、社会协同的城市治理体系。实施存量建设用地盘活行动，提高土地资源利用效益。加强房地产市场管理，精准把握供地节奏，优化商品房供给结构，推动房地产市场平稳发展。合力共建文明城市。践行社会主义核心价值观，推进迎亚运、讲文明、树新风，开展各类文明创建，打造县域文明新高度。加强“善行象山”品牌建设，开展“道德模范”“身边好人”等评选，弘扬社会正能量。引导群众从文明出行、文明养犬、自觉缴纳物业费等小事做起，不断提升文明素养。巩固婚丧礼俗整治成果，倡导缩减人情债，推行节地生态葬，塑造文明新风尚。以“绣花”功夫提升城市法治化精细化管理水平，实施环境卫生、户外广告设施等提质工程，加快智慧城管升级改造，通过国家卫生县城复评。推进社区减负提能增效，激发城市社区活力。发展绿色交通、智慧交通，强化重点时段、重点路段拥堵治理，新增公共停车位300个。 （六）推动乡村振兴，争创样板标杆让农业更有奔头。聚焦农业高质量发展，加快农业“接二连三”，促进一产变“新六产”，创建全国农村一二三产业融合发展示范县。探索土地经营权入股，推动农村土地连片长期流转，促进农业产业化经营。深化农业“一区一镇”建设，创建省现代农业园区2个、省农业强镇1个。稳定粮食综合生产能力，实施农业“亩均超万美元”工程，调整优化农业产业结构。鼓励发展体验农业、创意农业、智慧农业，建成多彩农业美丽田园、现代农业庄园各3个，打造田园综合体。提升区域公用品牌附加值，推出十大特色优质农产品、十大伴手礼，申报“象山红美人”国家地理标志农产品，创建国家特色农产品优势区。推进渔业生产经营体制改革，引导发展远洋捕捞、生态养殖，创成国家渔业健康养殖示范县，争创省渔业转型发展先行区。强化为农服务，健全政策性农业保险，完善农业科技服务体系，创成省农业“机器换人”示范县。让乡村更令人向往。加快美丽乡村向富丽乡村转变，打造“千万工程”进级版，争创首批省部共建乡村振兴示范县。推进乡村全域景区化，深化“多村联创、多线联建”，开展美丽乡村、美丽庭院、美丽廊道系列创建，建设1-2个具有全国影响力的样板村。强化村庄设计、风貌引导，推广象派民居，传承乡村历史文脉，打造一批特色文化村。完善农村配套设施，加快供水“一户一表”改造，高水平建设“四好农村路”。实施“三抢双动”工程，健全在外乡贤回归动力机制，促进各类市场资源要素下乡进村。引导村集体经济联合发展、多元发展，开展全域土地综合整治与生态修复，支持农村存量资产资源有序开发，确保所有村集体经济收入超过30万元。培育领军农匠、农创客、农二代，创建国家新型职业农民培育试点县，让农民成为有吸引力的职业。创新惠农金融服务，新增涉农贷款10亿元。让生态底色更鲜亮。打好污染防治攻坚战，狠抓中央环保、国家海洋和国土督察问题整改，严厉打击环境违法行为。打好治水提升战，提标改造城乡污水处理终端，扩建滨海水厂二期，续建泗洲头流域治理工程，创成“污水零直排区”4个。倡导全民节水护水，抓好饮用水水源地保护，完成节水型社会达标建设。打好蓝天保卫战，建设清新空气示范区，空气质量优良天数比率超过90%。打好拆违治危持久战，保持违建管控高压态势，开展“大棚房”问题整治，解危城乡危旧房7万平方米。创建国家森林城市，完成平原绿化1500亩，争创省森林城镇2个、“一村万树”示范村6个。推进厕所革命、垃圾分类，改造公共厕所156座，加快建设静脉产业园，争创全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。 （七）增进民生福祉，顺应美好期待发展优质均衡社会事业。深化海洋文化强县建设，鼓励文艺精品创作，推广“书香象山”全民阅读、“艺+堂”项目，办好中国开渔节、群众文化艺术节等活动。加强文物保护利用与非遗传承，不断巩固海洋渔文化生态保护成果。改善城乡体育设施，广泛开展全民健身活动，支持发展老年体育事业。落实立德树人根本任务，推进教育改革创新，全面提升各级各类教育质量。加强新时代教师队伍建设，推行中初级教师职称学校自主评审，建立乡村教师定向培养机制。实施薄弱学校提升计划，改扩建乡村学校(幼儿园)6所。深化健康象山三年行动，持续推进国家心理健康服务试点，争创国家慢性病综合防控示范区，促进医疗服务向预防保健“治未病”转变。完善分级诊疗体系，组建3个县域医共体，增强基层医疗卫生服务能力。鼓励社会力量办学办医，构建多元化公共服务供给体系。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等开展工作，加强民族宗教、侨务、外事、对台、统计、档案等管理，推进老干部、关心下一代、传媒、邮政、通信等事业稳步发展。提供坚实有力社会保障。优化就业创业服务，健全劳动关系协商机制，创成省“无欠薪县”。深化社保扩面提质，加强困难群体参保帮扶，提高户籍人员养老、医保参保率。健全多层次住房供给体系，强化公租房配置管理，培育发展住房租赁市场。完善养老服务体系，创新公建民营、医养结合、智慧养老等模式，让更多老年人幸福养老。提升精准救助水平，推进低保规范化建设，发展红十字、残疾人等事业。弘扬慈善救助，营造全民向善、人人行善氛围。深化双拥共建，加强海上动员力量建设和国防教育，落实退役军人权益保障政策，推动军民深度融合发展，争创新一轮全国、省级双拥模范县。打好精准脱贫攻坚战，促进低收入群体持续增收，深化对口帮扶协作三年行动，努力提高对口地区百姓获得感。共建平安和谐社会环境。坚持法治引领，加大精准普法力度，强化公共法律服务，支持审判执行、公益诉讼，增强全民法治意识和法律素养。层层压实平安建设责任，强化源头管控、系统治理，不断提升群众安全感和满意度。深化“三治融合”基层治理，推进“村民说事2.0”与“一中心四平台全科网格”联动，打造“枫桥经验”象山样板。突出预防为先、关口前移，健全信访预警、矛盾分级调处机制，加强初信初访办理和信访积案化解，从严管控社会风险。完善社会治安防控体系，加快“雪亮工程”等公共安全信息化建设，深化扫黑除恶专项斗争，常态化开展治安“大排查、大巡防、大整治”，严厉打击各类违法犯罪活动。做好意识形态领域各项工作，推动传统媒体与新媒体融合发展，构建良好社会舆论生态。全面贯彻安全生产领域改革发展要求，强化交通、消防等领域监管，提升突发事件应急处置能力，坚决遏制较大及以上事故发生。深化渔业安全“五严一实”整治，加快智慧渔港建设，探索实施“港长制”，筑牢渔业安全生产防线。健全食品药品源头追溯体系，深化全链条安全隐患排查整治，保障群众饮食用药安全。各位代表，为人民办实事是政府的应尽职责。经过前期广泛征求意见和论证，我们列出了十项民生实事候选项目，提请全体代表投票表决。我们将严格责任考核、强化统筹协调、狠抓工作落实，确保如期完成、惠及百姓。 三、推进政府治理能力现代化发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将以建设现代政府为方向，锚定“两强三提高”目标，全面提升政府治理能力，努力打造人民满意政府。 （一）秉持初心，坚定更强信念。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”“五个过硬”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实将初心和使命化作奋斗的动力之源。深入学习贯彻上级党委、政府和县委各项决策部署，不折不扣将县委主张转化为具体工作，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实。全面践行以人民为中心的发展思想，扎实开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，沉到一线摸实情、扑下身子做实事，切实解决好群众普遍关心的“关键小事”，以实实在在的工作成效造福于民。 （二）厉行法治，促进更加规范。深化县乡法治政府建设，推动公务员学法用法守法，把政府活动全面纳入法治轨道。认真执行县人大及其常委会决议决定，落实重大事项报告、重大决策出台前报告等制度，积极支持县政协民主协商、参政议政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、监委监督、社会监督，认真办理建议、提案。坚持重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度，做到科学民主依法决策。完善与新一轮城市发展相适应的综合行政执法体制，严格规范公正文明执法。坚持诚信施政，避免“新官不理旧账”。 （三）提增效能，追求更大作为。高效完成政府机构改革，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，着力构建现代化的政府治理体系。实施政府数字化转型行动，提高政府履职整体效能。建设高素质专业化干部队伍，强化教育管理、精准考核，营造支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的良好氛围。开展增收节支推进年活动，培植壮大财源税源，健全财政资金绩效管理体系、集中财力办大事的政策体系，改革乡镇财政管理体制，稳步化解政府债务。继续压缩一般性支出，精打细算过紧日子。各位代表!奋斗成就未来，实干托举梦想，我们都是努力奔跑的追梦人。让我们在中共象山县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，齐心协力加油干，扬鞭奋蹄再出发，为加快建设“两强两美”宁波现代化滨海城区而努力奋斗!《政府工作报告》附件一名词解释一基地二中心三院所一基地指省研究生联合培养基地，二中心指科创中心、半岛农业星创天地，三院所指中国机械科学研究总院南方中心、中国电子科学研究院创新分中心、浙江理工大学象山现代针织研究院。三翻指全县重点企业计划通过五年努力(2018-2022)，实现“产值、税收、利润”三个指标翻番。四名三提升指培育一批“名店、名菜、名厨”和建设餐饮集聚名区，促进餐饮业“诚信、安全、卫生”实现“三提升”。标准地指土地出让前把规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准进行明确。一统筹五提升一统筹指规划统筹，五提升指推动“核心板块品质、基础设施联网、城市街区改造、乡村人居环境、城乡精细管理”提升。四会说四风指红白理事会、家庭联盟会、乡贤参事会、道德评议会，移风易俗破旧风、家规祖训传家风、村规民约树村风、遵德守礼育民风。一中心四平台全科网格指县社会治理综合指挥中心，乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，以及基层社会治理全科网格。两强三提高指省政府强化政府自身建设的一项举措，重点是“强谋划、强执行”“提高行政质量、效率和政府公信力”。三问三治指问责治怠、问效治慢、问廉治腐。浙政钉指省政府统一部署使用的政务移动办公钉钉系统。城市家具指城市中各种户外环境设施，包括信息设施、卫生设施、安全设施、娱乐服务设施、交通设施以及艺术景观设施等。XOD+PPPXOD指以公共设施为导向的城市空间开发模式，PPP指政府和社会资本合作。新六产指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入。三抢双动指抢项目、抢资金、抢人才，促进城乡之间资源要素合理流动、优化配置。静脉产业园指将废弃物转化为再生资源的生态产业园。艺+堂指利用农村文化礼堂推进“一人一艺”全民艺术普及工程。五严一实指严密排查、严厉整治、严打违规、严格管理、严肃督查、夯实渔业安全生产基础。七多指职责事项多、工作台账多、机构牌子多、考核督查多、创建评比多、政务APP多、上墙制度多。

  2025-07-09

• 【湘潭招商】2020年湘潭市政府工作报告

  2020年1月6日在湘潭市第十五届人民代表大会第五次会议上湘潭市人民政府市长张迎春各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在省委、省政府和市委的坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，扎实开展“五大行动”，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。全年地区生产总值增长7.6%，固定资产投资增长11.2%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.4%，引进内资增长19.2%，利用外资增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%。 （一）聚焦防范风险，打好三大攻坚堡垒战打好了化解政府性债务风险主动仗。始终把化债作为重中之重，守住了不发生区域性风险的底线。严控总体规模。全年化解到期债务476.91亿元，兑付利息73.4亿元，韶山市、岳塘区退出风险预警防控地区。推进模式创新。按照“五个精准、五个一批”的思路，实施全省唯一的市级债务平滑方案，争取37家金融机构通过自接自盘、替接他盘、延期回售、发新还旧等方式化解到期债务。力保资金链条。市本级争取地方政府债券额度58.59亿元，新发行平台公司债券64.8亿元，争取多家银行债务置换贷款，湘潭县、湘乡市获国家建制县隐性债务风险化解试点专项置换债券87亿元。精准排雷化险。面对空前的到期刚兑风险，调动一切可以调动的资源，想尽一切可以想尽的办法，争取一切可以争取的支持，保障了及时兑付，修复了湘潭信用，提振了市场信心，以百倍的努力维护了毛主席家乡的形象！打好了污染防治持久战。完成“三线一单”环境管控体系编制和生态环境垂直管理体制改革，中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改全部达标，“绿心”整治获通报表扬。大气污染防治取得突破。完成湘钢5、6号焦炉提质改造等41个大气污染治理项目，淘汰老旧车辆3483台，整治裸露黄土568块，空气优良天数达到271天，空气质量改善率位居全省第五。水污染防治成效明显。压实“河长制”责任，完成256个河湖“四乱”问题整治，湘乡水府庙库区清“四乱”经验在全国推介。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水10个考核断面全部达到Ⅱ类水质，涟水水质首次实现全年保持Ⅱ类以上，湘潭市获评全国黑臭水体治理示范城市。土壤污染防治深入推进。加快省级土壤污染综合防治先行示范区建设，竹埠港风控项目等9个重点治理项目扎实推进，谭家山煤矿区生态修复项目顺利实施，完成农村土地综合治理11.5万亩。打好了脱贫攻坚翻身仗。创新“三带三帮”工作机制，实施产业扶贫项目496个，发放小额扶贫贷款8043万元，2.9万余户贫困户纳入产业扶贫长效机制。聚焦“两不愁三保障”，建档立卡贫困户家庭义务教育阶段学生入学率、医保参保率、慢性病患者签约服务率均达到100%，完成农村危房改造4165户，2897户新增“四类重点对象”危房改造全部竣工，341户易地扶贫搬迁户全部住进新居，建档立卡贫困人口饮水安全问题全面解决。全年脱贫4609人，实现除兜底保障外的贫困人口全部脱贫。援助吐鲁番市高昌区、湘西州永顺县成效显著。 （二）致力产业建设，取得转型升级新成效工业基础进一步夯实。围绕“一谷三城”，大力实施“千百扶培”行动，“1+4”特色产业增加值增长9.2%，汽车及零部件、新一代信息技术产业增加值分别增长22.6%、14.5%。抓实产业项目。吉利SUV新能源技术改造、桑顿2.5期等项目投产见效，舍弗勒、新松机器人、蓝思科技等项目顺利推进，湘钢宽厚板5G智能工厂、高端汽车零部件产业园二期、湘潭西500千伏输变电等重点项目开工建设。全年产业投资、技改投资、高新技术产业投资分别增长24.6%、36.6%、52.2%。扶培中小企业。17条重点产业链均成立了产业链办公室，编制了“两图两库两池”。军工城建设纳入国家军民融合创新示范建设计划，智能装备制造产业集群入选首批国家战略新兴产业集群。新增规模以上工业企业173家，入选省小巨人企业19家，新增高新技术企业128家，地通控股、华菱线缆完成上市辅导报备，新增6500家中小企业“上云”，打造省级智能制造示范企业（车间）5个，吉利4.0柔性工厂投产。做强产业园区。出台园区高质量发展十条措施，全市园区累计实现规模工业增加值810亿元，增长9%；在全省园区综合排名中，湘潭高新区前进43位，天易经开区前进10位，韶山高新区前进35位，岳塘经开区前进17位，雨湖工业集中区前进70位。经济活力进一步增强。扩大对外开放。积极参与“进博会”“中非经贸博览会”“粤港澳洽谈周”等重点商贸活动，举办“2019小镇中国（湘潭）发展大会”“军工城建设暨产业招商合作会”“央企走进韶山”等主场招商活动。全年签约亿元以上重大项目90个，新引进保利、绿地、山东威高等“三类500强”企业16家。争资争项到位资金234亿元。与老挝凯山丰威汉市签署友好城市协议。提质商贸流通。成功创建全国综合交通服务示范城市，荷塘物流园获评“全国优秀物流园区”，京东湘潭电商产业园成为省重点电商项目，新增2家国家5A物流企业，湘潭综保区实现中欧班列等多式联运通关便利。新增外贸“破零倍增”企业154家，完成进出口总额232.8亿元。神州龙实业、东信棉业等潭企出海设厂。激活微观主体。新登记市场主体2.52万户、增长8.75%，新增规模以上服务业企业56家。民营企业贷款余额和实体小微企业贷款余额分别达418亿元、290亿元，增长15.7%、14.9%。湘潭金融商务区获评全省服务业聚集示范区。创新动力进一步激发。推进科技创新。深化国家自主创新示范区建设，获批国省科技计划项目330项，万人发明专利拥有量达到10.98件，全社会研发投入强度达到2.5%，技术合同交易额达60亿元。“智造莲城”系列路演吸引投资机构300余家次。盈峰机器人产业基金落户湘潭，新松机器人创新孵化基地、西交增材制造等成为长株潭自创区标志性重大项目。集聚人才资源。新组建1家省级院士工作站，获批国省级引智项目17个，新增湖湘高层次创新人才、产业科技领军人才13人，湘潭高新区双创示范工作获国务院督查激励。培育新兴产业。昭山恒大养生谷四大园投入运营，湖南医疗器械产业园落户湘潭经开区，湖南省大数据产业园挂牌成立，市大数据中心及运营中心开工建设，阿里云、华为工业互联网、58新经济产业园等项目成功落户，京东云湘潭直播基地、猪八戒网湘潭工厂正式运营。 （三）推进融城发展，下好区域协同先手棋长株潭一体化全面提速。芙蓉大道、潭州大道快速化改造开工，超额完成年度投资任务。长株潭轨道交通西环线开工建设。长株潭社保“一卡通”实现社保关系即时转移和异地就医即时结算，信用激励和惩戒联动实现互认，大气和水污染联防联治机制全面建立。由湘潭牵头的长株潭采供血平台建成。引进中铁五局、中国铁建、国寿集团、中国通用、天津友联盛业等投资者，实施湘大附属学校片区、湘潭经开区产业社区、竹埠港新区等融城片区开发项目。随着长株潭一体化按下快进键，更多的企业家和投资者把目光投向了这片红色热土，湘潭的发展热度、市场热度正在持续升温。城市内涵有效提升。启动国土空间总体规划编制，完成“一江两岸”城市设计。昭华大桥主体建成，西二环、湘江河东防洪带、河东污水处理厂扩建等项目稳步推进。实施雨污管网改造等“双修”项目175个，完成堤防建设37公里。推动房地产健康发展，举办湘潭房地产交易博览会，支持房产企业积极“走出去”开展推介。试行居民垃圾“积分制”管理。湘乡垃圾焚烧发电厂点火发电。湘潭生活垃圾焚烧发电项目动工建设，实现全省同类项目的率先突破。实施电力“三型两网”建设三年行动计划。启动生态绿心森林步道建设，获批全国绿化模范城市。“全国文明城市”年度测评连续两年蝉联全省第一。乡村振兴亮点凸显。优化人居环境。新开工姜畲等8座污水处理设施，建设石潭等10个乡镇垃圾中转设施。深化“十百千万”创建，完成150个行政村环境综合整治，创建村级美丽庭院示范户1万户，美丽屋场400个，省级美丽乡村示范村7个；农村人居环境整治“三项创新”等经验获国省推介。违建别墅清查整治、“大棚房”整治成效明显。夯实农业基础。新增耕地8959亩，建设高标准农田10.1万亩，完成种植结构调整8.67万亩。加快水毁灾损工程修复、高效节水灌溉等重点水利项目建设。超额完成农村电网升级改造任务。防控非洲猪瘟疫情，推进生猪稳产保供。农村土地承包仲裁考核全省第一。发展现代农业。引进广州酒家集团等龙头企业，雁湖农牧等21家涉农企业完成股改挂牌，湘乡水府茶成为国家地理标志商标。“3+3”现代农业全产业链产值达900亿元，国省级农业产业化龙头企业达34家。成功举办中南农机机电产品展示交易会和乡村振兴“双创”大赛。蚂蚁金服县域普惠金融工程上线运行。活跃县域经济。东郊乡获批国家级农业产业强镇，韶山村被认定为全国“一村一品”示范村镇，花石镇入选首批十个省级农业特色小镇。湘潭县挺进全国县域经济百强，实现了全市百强县零的突破，翻开了县域经济发展的新篇章。 （四）全面深化改革，激发高质量发展内生力供给侧结构性改革不断深化。落实减税降费政策，为企业新增减税24亿元，降低社保费负担8.68亿元，减少涉企收费2000万元，减轻用电负担1.33亿元，实行工业用地弹性出让，规模以上工业企业每百元主营收入成本下降0.3元。完成用地报批1万余亩，全市各类土地出让成交金额达到137亿元。土地确权颁证基本完成，819个村（居）集体产权清产核资到位。韶灌获批全国“水效领跑者”。湘乡市获评全国工业资源综合利用基地。岳塘区跃居全国绿色发展百强区第69位。二号首长“放管服”改革成效显著。出台优化营商环境28条措施，制定促进民营经济高质量发展的实施意见，全面实施招商引资重大产业项目投资企业承诺制。推进“多规合一”，实现规划和土地“多证合一”“多测合一”“多审合一”，创新推行“四长”联动工作机制，营商环境综合评价居全省前列。共向市级园区、城市两区、各县市下放经济社会管理权限157项、129项和33项，工业项目在园区审批形成“闭环”。完成1500个政务服务事项标准化建设，在全省率先实施部门联合“双随机、一公开”监督。深化商事制度改革，梳理“一件事一次办”事项清单111项，申请材料再精简42%，办事环节再压减16%，审批时限再压缩48%，企业开办时间压缩至2.5天。“最多跑一次”标准化体系建设项目成为国家级试点。综合改革统筹推进。完成市本级平台公司“四清”审计，全面剥离平台公司政府融资职能，依法注入各类资产总计212亿元，重组新的城发集团、产业集团、交发集团。市政工程公司、市规划建筑设计院成功转型为国有企业。完成全市平台公司清理整合17家，韶山旅发集团引进湘投控股战略重组。供销社综合改革有序推进，湘乡市供销社获评全国百强县级社。党政机构改革进展顺利，乡镇街道机构改革全面完成。 （五）发展民生事业，提升人民群众获得感民生实事全部办结。城区整改新建公厕264座，改造开放式垃圾池1584个，新增停车位1000余个，新建和提质改造农贸市场8处。完成老旧小区改造10个，完成棚户区改造4182户，分配公租房490套，启动老旧小区加装电梯。自然村通水泥（沥青）路1197公里，新增农村通自来水人口7.29万人，实施农村“厕所革命”4万户。新生儿免费遗传代谢病筛查1.68万例，低保适龄妇女“两癌”免费检查3.18万人。帮助1107户城市困难职工解困脱贫。城乡低保、残疾“两补”等保障水平稳居全省前列。面对巨大的收支压力，市人民政府始终把民生放在最高位置，重点保障民生，优先办理实事，努力实现了政策不走样、投入不缩水、民生不打折。社会事业稳步发展。新增城镇就业5.4万人、农村劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。高校毕业生留潭人数达7650人，创历史新高。消除义务教育大班额330个，新增公办幼儿园52所，新增中小学学位8481个。九华和平科大小学、湘钢一中十二中校区等学校建成开学，湖湘学校、昭山华鑫中学等学校开工建设，北津学院转设和湖南软件职业学院“专升本”通过初评。国家现代学徒制试点城市通过验收。推进106个单病种收付费改革，全面实现跨省异地就医直接结算，完成28个“空白村”卫生室建设，入选国家城市医疗联合体建设试点城市。《湘潭市爱国卫生条例》正式实施。积极创建国家卫生城市，湘潭县城和乌石镇分别获批国家卫生县城和卫生乡镇。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年“欢乐潇湘·大美湘潭”大型群众文化汇演等系列活动。全年接待国内外游客6443万人次，韶山市获批全国全域旅游示范区，银田村入选全国乡村旅游重点村名录。新增省级文物保护单位11处。县级融媒体中心实现全覆盖。荣获中国楹联文化城市称号。社会大局和谐稳定。实行最严格的食品药品监管，查获假冒伪劣食品52吨，学校、幼儿园食堂“明厨亮灶”达86%以上。行政村全面配齐驻村辅警，建成莲城快警站14个。办理法律援助案件1809起，调解纠纷1.06万件。开展扫黑除恶专项斗争，集中打击整治“三贷三霸”，在潭P2P网贷平台整治清零，打击非法集资、打击传销获全省第一。基层治理基础不断夯实，公共安全感民意调查整体评价全省第二。做好了国庆70周年安保信访维稳工作。国防动员和后备力量建设提质增效。应急管理体制基本成型，战胜特大洪水灾害，有序处置“9·22”重大交通事故，大力整治道路交通安全顽瘴痼疾，完成50个马路市场搬迁任务，全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降24.7%、8.7%。 （六）加强自身建设，锤炼真抓实干硬作风坚持规矩干事。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，认真落实市委决策部署，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。坚定履行全面从严治党主体责任，全力支持纪委监委监督执纪。推动审计监督全覆盖，完成审计项目和调查事项116项，挽回及避免损失2.29亿元。坚持依法干事。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格落实重大行政决策合法性审查，共审查各类政府文件465件。推动重点领域政府信息公开，主动公开政府信息90余万条。办理人大代表建议502件、政协委员提案289件，办理满意率99.4%。办理群众信访事项1.2万余件次，信访矛盾攻坚取得显著成效。坚持担当干事。依法处置招商引资领域合同遗留问题7个，完成建设领域历史遗留问题23个项目9524户不动产权证办理。清偿民营企业和中小企业欠款近6亿元，清偿进度超85%。清理拖欠农民工工资1.97亿元。市直单位一般性支出压缩15%、“三公”经费支出下降28%。12345市长热线、市长信箱接收群众来电来信10万余件，办结率98.9%。与此同时，工会、青少年、妇女儿童、社会福利、老龄、慈善事业、残疾人事业、民族宗教、外事、侨务、退役军人事务、统计调查、住房公积金、公共资源交易、人防、气象、金融、通讯、烟草、电力、海关等工作卓有成效。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向奋战在各条战线的全体公职人员，向关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！2019年是极不平凡的一年，宏观环境严峻复杂，化债和发展压力巨大，各类矛盾风险相互交织。一年来，我们对“事非经过不知难”有了更深刻的理解，对“众人拾柴火焰高”有了更切身的体会，对“踏平坎坷成大道”有了更坚定的信心。一年来的奋斗历程告诉我们：越是面对经济下行的矛盾挑战，越要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在中央、省委省政府和市委的坚强领导下，确保各项工作沿着正确道路前进；越是面对改革发展稳定多重任务压头的复杂形势，越要把发展作为防范风险、化解矛盾的根本出路，坚持“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局”，在多重目标中寻求动态平衡；越是面对化解政府性债务的艰难局面，越要像爱护眼睛一样爱护湘潭信用，像珍惜生命一样珍惜毛主席家乡形象，善于调动和挖掘各种资源，真正把自豪感转化为责任感，把影响力转化为生产力，把知名度转化为开放度；越是面对大事要事、急事难事，越要保持昂扬向上的精神状态和奋斗姿态，紧紧团结和依靠广大干部群众，迎着困难上，奔着问题去，汇聚起战无不胜的磅礴力量！各位代表！2019年是极为不易的一年，我们要清醒认识到存在的问题和短板：一是财政收入出现下滑。受基数、政策、税源、环境等因素影响，全市地方一般预算收入明显下滑，没有达到年初目标。二是高质量发展任重道远。引进战略性项目没有取得重大突破，新兴产业体量偏小，缺少在全省全国叫得响的优势产业链。三是政府性债务风险压力巨大。偿债来源还比较薄弱，一些重大风险点没有从根本上化解，一定程度上挤占了对产业发展和项目建设的投入。四是营商环境尚需持续优化。公共服务供给不足，产业园区配套水平有待提高，形式主义官僚主义仍然没有得到根治。五是治理体系和治理能力还有待提升。社会治理、信访维稳、安全生产等方面还存在短板，特别是“9·22”事故的发生充分暴露出安全生产还存在着部门协同不强、责任落实“最后一公里”没有打通、风险隐患整治不到位等问题。这些问题都需要我们在今后的工作中着力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划和脱贫攻坚任务的决战决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，困难和问题必须正视，信心和决心必须坚定。我们既要看到世界经济增长持续放缓的挑战，更要抢抓逆周期调节力度加大的宏观政策机遇，深入研究对接国家增加政府债券额度、调整项目资本金比例、加大基础设施补短板等系列利好政策，精准谋划项目，争取更多政策红利。我们既要看到国际形势不确定性的挑战，更要抢抓国家促进中部崛起的机遇，承接新兴产业转移，布局中部高端制造业基地、打造内陆开放新高地。我们既要看到区域竞争日趋激烈的挑战，更要抢抓国家推进城市群发展、长株潭一体化全面提速的机遇，深入实施“湘潭向北、西拓南延”发展战略，在外部深化与长沙的融合发展，在内部推进与县市的纵深发展，全地域全方位融入一体化。我们既要看到政府性债务风险短期内难以化解的挑战，更要抢抓发展实体经济的机遇，发挥湘潭数十年奠定的工业优势，在推进制造业高质量发展的时代潮流中再创辉煌。我们既要防止悲观消极、盲目乐观等情绪的影响，更要珍惜政通人和、精诚团结的良好局面，维护积极向上、创先争优的浓厚氛围，以无比坚定的信心、无比强大的决心战胜前进道路上的一切艰难险阻，走向更加美好的未来！2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“产业立市、工业强市”，扎实开展“全面小康决胜年、产业项目攻坚年、改革创新深化年、营商环境优化年、担当作为落实年”活动，打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%左右，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10％以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，完成省下达的节能减排等约束性指标。重点抓实八大任务： （一）围绕转型升级，实现更高质量的产业发展扶持大企业。紧扣“一谷三城”产业定位，不断强化优势主导产业的战略支撑作用。全力支持湘钢、吉利开展智能制造升级，配合湘电做好深化改革和主业倍增计划，推进江麓、江南等军工企业融合发展，切实帮扶泰富、桑顿、屹丰等企业做优做强，推动蓝思科技、新松机器人等重点项目竣工投产，全力加快拓普汽车配件、中电韶山软件园等产业项目建设，努力搭建京东云大数据中心、盈峰机器人展示咨询中心等平台。大力开展产业项目攻坚，聚焦提升项目协议转化率、合同履约率和开工投产率，强力推动产业项目快落地、快投建、快见效。培育小巨人。继续抓好“千百扶培”行动，鼓励更多中小企业“入规、登高、上市、智造”，力争新增规模工业企业和服务业企业160家以上，新认定高新技术企业50家以上，新增省级智能制造示范企业（车间）13个以上。全力支持地通控股、华菱线缆上市，努力实现十年没有新上市企业的突破。积极培育宏大真空、振添光学等细分领域单项冠军。做优产业链。依托长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群，大力发展以工业机器人、智能成套装备等为重点的高端装备制造产业，打造国内重要的传感、驱动、控制等关键智能装备研发基地。推动更多企业加入产业链和产业联盟，推进建链强链补链延链。争创国家国防科技工业军民融合创新示范基地，加快建立军民融合项目库、军地协同创新平台和公共服务平台，规划建设G320延长线军工产业走廊。支持民营经济发展。全面落实《湘潭市关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，抓实重点工作任务清单。打破各种壁垒，鼓励民营企业进入基础设施、民生事业等领域，通过混改等方式参与平台公司改革。继续清理政府和国有企事业单位拖欠民营企业账款。构建新型政商关系，始终把企业家当作湘潭发展的宝贵财富，保护企业家合法权益，培养具有全球视野、时代眼光的高素质企业家队伍，不断激发企业家的责任感和创造力。全力支持民营企业发展，大力吸引潭商回归，努力形成骨干企业顶天立地、中小企业充满活力，国有企业做大做强、民营企业蓬勃发展的生动局面。 （二）围绕创新开放，培育更可持续的发展后劲加快创新型城市建设。力争全社会研发投入强度达到2.7%，高新技术产业增加值增速达到10%以上，技术合同交易额达到80亿元以上，万人发明专利拥有量达到11.5件。抓好新松机器人创新孵化基地等自创区标志性工程建设。新建产学研合作创新发展基地10个以上，校地合作项目60个以上。加快院士创新产业园“一平台两中心”建设，推进“智造莲城”路演，推动碳纤维材料系列产品、无人机用温循电缆等先进科研成果转化。打造内陆开放新高地。采取产业链招商、基金招商、平台招商、以商招商等方式，对接“一带一路”“粤港澳大湾区”，招引“三类500强”企业15家以上，亿元以上投资项目100个以上。引进湖南省大数据产业园、华为智能终端产业园等配套项目。提升湘潭综保区通关便利化水平，加快“一般纳税人资格试点”等政策落地。完善工业云公共服务平台，补齐工业设计、管理咨询等生产性服务业短板，加快长株潭仓储物流二期等项目建设。积极推进文创城建设。以创建国家历史文化名城、打造世界红色文化旅游目的地为总揽，高水平编制文创城发展规划和路线图，实现文创城建设的破题。支持昭山创建国家级文化产业示范园。积极包装推介，引入国内一流文旅企业投资碧泉潭、壶天古镇、洛口古镇等文旅项目。深入挖掘湖湘文化底蕴，保护修复毛福昌号、宽裕粮行、三义井等名人故居和文化文物，实现串珠成链。制定引导支持政策，鼓励知名旅行社开发红色文化游、湖湘文化游、休闲农业游、健康亲子游等路线产品。围绕“不夜莲城”主题，推出夜游湘江、夜游窑湾等项目，增建夜间消费设施，完善夜间服务功能，打造夜间经济品牌。用好齐白石、黎氏八骏等文化品牌，发挥高校人才优势，建设音乐小镇、书画小镇等文创小镇，努力将文化资源转化为文创产业，将文化大市打造为文创强市。大力发展新兴产业。抢抓区块链、人工智能、5G商用、4K超高清视频等机遇，深化与华为产业生态圈、小米生态链、盈峰基金生态链等领军企业的全面合作，以智慧湘潭建设为抓手，以应用场景落地为动力，探索数字经济新模式。依托湖南健康产业园与湖南医疗器械产业园，打造集生物制药、医疗器械、医养结合于一体的大健康产业集群。积极发展楼宇经济，打造九华、东方红广场、建设路口、宝塔路口等楼宇经济聚集区。推进园区再创业。落实园区高质量发展十条，园区税收收入以上年为基数增量的70%奖励给园区，市级统筹的土地收益和配套费分成部分用于支持园区产业发展。建设“135”工程升级版标准厂房100万平方米，人才周转房8万平方米，着力提升园区配套服务能力。争取国家级园区国评前进2位、省评冲刺前10强，各省级园区省评前进5位以上，力争天易经开区创成国家级经开区，不断强化园区的主力军、主战场、主阵地作用。 （三）围绕三大攻坚战，筑牢更加坚固的底板底线以决胜姿态开展脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”标准，健全“三位一体”大扶贫格局，坚决实现2020年底贫困人口全部脱贫的目标。健全扶贫信息化系统和管理平台，纵深推进脱贫攻坚指导和服务体系建设，管好用好扶贫资金。启动脱贫攻坚“回头看”，制定脱贫后续产业发展计划，探索和推广“一亩田脱贫”等产业扶贫长效机制，有效防止返贫返困。扎实做好驻村帮扶和结对帮扶。做好高昌区、永顺县对口帮扶工作。以战略突围防范化解政府性债务风险。2020年到期债务规模更大、化解任务更重，要按照“坚决控、着力还、加速转、确保化”的原则，努力实现控增量、化存量。从资金流动性上突围。探索PPP基金、TOT、债转股、不动产证券化、承债式转让等方法，加快将前期投入转化为资金流动性。争取更多政府债券、转移支付和项目资金，切实增强财政性资金调配能力。加快发行平台公司债券、推动债务置换贷款，争取更多信贷支持，大力吸引政策性银行资金、保险资金入潭。整合各方资源建立偿债资金池。从化债模式上突围。按照“五个一批”总体思路，继续推进自接自盘、替接他盘、延期展期等平滑模式。加快注实和盘活各类国有资源，推动平台公司市场化转型。从精准拆弹上突围。做好“点对点化债”，做到精准识别、精准计划、精准施策、精准支出、精准排险，坚决守住不爆雷、不发生区域性风险的底线。从金融生态上突围。全力确保付息不逾期，严防征信瑕疵。重拳打击非法集资等涉众型经济犯罪，优化金融生态。以恒心恒力推进污染防治。抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改，全力配合第二轮中央生态环保督察。打好蓝天保卫战。加强工业废气、扬尘、餐饮油烟、车船尾气、秸秆和垃圾焚烧等污染源治理。加快实施湘钢4.3米焦炉改造等重点项目，推进钢铁行业超低排放改造。健全网格化监管体系，确保全年空气质量持续改善。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，开展入河排污口排查整治专项行动。推进城区黑臭水体扫尾清零，确保城市污水收集率和处理率分别达到61%和97%以上，全市水质总体保持为优。打好净土保卫战。抓好竹埠港、南天等区域污染治理。深化国家森林城市建设，加强绿心生态保护，推进废弃露天矿山生态修复。 （四）围绕乡村振兴，激发更为强劲的农业农村新动能夯实农业农村基础。推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记，完成农村集体产权制度改革。深化供销体制改革。抓好高标准农田建设，规范农村建房，巩固农村饮水安全。实施中小河流治理、水土保持治理等水利建设项目67个。完成农村人居环境整治三年行动计划，创建省级精品乡村5个。培育壮大乡村振兴人才队伍，大力发动企业、商会和乡贤参与乡村振兴。推进农业产业化。抓好“3+3”现代农业产业集群发展，加快国家现代农业示范区建设，积极申报湘潭县国家级湘莲现代农业产业园。发展综合种养面积4万亩以上，继续推进种植结构调整，着力打造湘莲、油茶、沙子岭猪、特色果蔬等农产品品牌。全面落实粮食安全和“菜篮子”责任制。做好非洲猪瘟防控，力争年内生猪出栏260万头以上。加快湖南信绿农产品智慧物流产业园等重点项目建设。全力打造湖南省优质特色农产品贸易平台、58科创乡村振兴创业园等特色平台。着力发展县域经济。探索多方筹资模式，下决心破解多年未突破的G320绕城线、莲花线、G240等城际干道建设问题，打通县域经济大动脉。配合做好醴娄高速建设。推进湘潭港易俗河港区公铁水联运项目。继续向县一级下放更多审批权限，支持更多优质项目布局到县域。鼓励湘潭县做强天易经开区，发展现代农业，在全国百强县名单中实现进位。推动湘乡市发展电力电工等特色产业，打造湘中地区区域性中心城市，朝百强县目标迈进。积极拓展韶山市发展空间，提升承载能力。建设花石、月山、银田等中心镇和特色镇，打造新型城镇化的强力引擎。 （五）围绕集约发展，推动更有内涵的城市建设推进基础设施补短板。回应人民群众关切，注重“调停缓撤”项目后续分类处理。市本级计划续建58个项目，投资31.1亿元：确保完成上级有明确要求的爱劳渠、护潭河、百亩湖、城区水系治理等8个项目；全力推进杨梅洲大桥、下摄司大桥等5个项目后续建设；加快完成市中心医院生命通道、市公共卫生服务中心等25个项目；实施好昭华大桥及引线、一二三大桥匝道等11个项目扫尾；优化设计实施护潭西路、江南大道、芙蓉大道复线及商城路等9个项目。统筹做好暂缓项目的施工现场恢复、拆挡透绿等后续工作。发挥各县市区、园区主体作用，加快湘潭生活垃圾焚烧发电项目、原湖铁地下水风险管控、十万垅堤防除险加固、韶山学校新校区、益智建元中学、高新和平小学、中心医院九华院区等基础设施、生态治理、社会事业项目建设。着力抓好一批新项目包装、储备和申报，争取纳入国省“十四五”规划。推动城市有机更新。加强城市更新和存量住房改造提升，启动老旧小区改造三年行动计划，着力解决建筑陈旧、化粪池堵塞、加装电梯需求增多、公共服务缺失、物业管理空白等问题。整合财政预算、部门资金、社会资本等多方资源，规范“社区申请一个审批一个、条件成熟一个启动一个”的实施流程，探索建立“区街为主、居民自治”的长效机制，包装社区生活服务、盘活低效用地等市场化项目，努力形成一套具有湘潭特色、符合湘潭实际的老旧小区改造工作模式。启动美好社区建设，围绕“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”15类基本要素，配齐城市公共服务产品，形成步行15分钟基本公共服务生活圈。开展市容市貌整治提升三年行动，不断深化创文、创卫工作。优化城市空间布局。适应融合发展和城乡统筹的新形势，加快打造“一湾一环六组团”。围绕湘江城区段42公里一江四岸，打造以绿色生态为本底，以湖湘文化为灵魂，以产城融合为路径的魅力江湾、科创江湾、经济江湾。着力拉通西二环、南二环，实现二环线的闭环，形成环线经济圈。推进“六组团”年度重点任务：九华组团着力推进医疗器械产业园、绿地城际空间站、保利湘江湾片区、长株潭融城片区、工业淘宝片区建设；河东组团着力推进高新双创片区、福星金融商务片区、竹埠港高端商务片区、下摄司产业片区建设；河西组团着力推进湘大附属学校片区、万楼碧泉湖文创片区、河街十八总文旅片区、砂子岭商贸片区建设；天易杨河组团重点推进天易新城、杨河工业园、洛口片区、紫荆湖片区建设；昭山组团重点推进康养片区、仰天湖文旅片区建设；鹤岭组团重点推进华夏幸福产业新城建设。 （六）围绕长株潭一体化，促进更高水平的融合发展加快推动规划融合。坚定不移从经济、社会、生态等方面全面对接长沙，依托一体化拓展发展空间、聚集发展资源、提升发展水平。牵头召开长株潭一体化发展第三次联席会议，积极参与长株潭“十四五”规划联合编制。启动“两干一轨”沿线产业规划和控规控地，围绕两厢策划项目、铺排项目、引进项目，在沿线布局建设一批三市共享的大型公共服务配套设施和融城社区。依托湘潭大学、湖南科技大学等驻潭高校，对接岳麓山大学科技城，建设湘江西岸科创走廊。加快推动基础设施融合。落实“速度快、质量好、成本低”要求，确保芙蓉大道、潭州大道快速化改造在年底前通车，加快推进长株潭轨道交通西环线建设。推动响水大道、伏林大道对接长沙望雷大道、黄桥大道，做好新韶山路-昭山大道、湘潭大道-铜霞路建设前期工作。探索黄花机场、三市高铁站等重要交通节点公共交通互连。推进湘江风光带“两岸一线”联通工程。积极争取呼南高铁在潭设站，打造长株潭城市群西部高铁枢纽。加快推动产业融合。主动融入长株潭产业体系，围绕长沙的优势产业链和头部企业跟进招商、跨市配套。培育面向三市的生产性服务业，启动全国区域性物流枢纽工程建设，支持岳塘国际商贸城打造中部地区特色市场集群和长株潭商贸物流中心。推动创新平台共享，制定重大关键共性技术联合攻关、工业品相互采购、新产品示范运营三张清单。长株潭一体化是湘潭未来发展最重大的历史机遇，被动应付只能被虹吸，主动融入才能有出路。我们必须抓住机遇，以更加积极的姿态拥抱长株潭一体化，打造三市融城核心支点，再创“金湘潭”荣光。 （七）围绕深化改革，构建更具活力的体制机制持续优化营商环境。继续取消、下放、合并行政许可，探索最简化的市级权责清单。推进“减证便民”专项行动和“网上中介超市”建设。高质量建好“市民之家”，打造高水平的政务服务中心。将贯彻《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》与落实市优化营商环境28条结合起来，围绕开办企业、办理建筑许可、纳税、跨境贸易、获得信贷等9个指标体系，着力打造一流营商环境，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”。深化供给侧结构性改革。科学合理把控土地投放的时序、节奏、空间和总量。落实国省政策要求，严格执行增存挂钩，加快推进闲置、空闲土地后续处置，努力争取年内盘活批而未征土地总量达50%以上、全市年度供地计划中征而未供的土地占比不少于70%、供而未用土地的处置达到30%以上。继续推进“僵尸企业”出清、落后产能“腾笼换鸟”，不断优化资源配置。落实减税降费，打好降低要素成本和交易成本“组合拳”。构建多层次资本市场，优化融资担保服务，引导银行加大产品创新力度，有效缓解融资难融资贵问题。以管资本为主推动国资监管职能转变，全面实施出资人监管事项正面清单。预算安排平台公司结算资金不少于20亿元，通过补资产、补资本、补营收，尽快使平台公司形成市场化竞争力。加强对平台公司盈利能力考核，引导企业驶入以市场化生存为中心的主航道。提升治理能力。精心组织、科学论证，高水平编制“十四五”规划和国土空间总体规划。不断优化市国土空间规划委员会“研究宏观方向、把关重要节点”的定位，突出自然资源管理委员会“决策土地出让、规范市场秩序”的定位，强化政府投资决策委员会“把关投融资行为、研究新上项目”的定位，确保决策的必要性、可行性、合规性。开展信访积案攻坚行动，深化信访“三无”乡村创建，努力将矛盾化解在基层。开展市域社会治理现代化试点，深化平安湘潭建设，推动扫黑除恶常态化长效化，打赢禁毒人民战争。继续加强“雪亮工程”建设。深入贯彻“两坚持三转变”，推进应急管理体系和能力现代化。开展马路市场、“两客一危”等安全生产隐患“大排查大管控大整治”，坚决杜绝重特大事故。深入实施质量强市战略，争创全国质量强市示范城市。落实最严格的食品药品监管。提升民族宗教事务治理能力。加强退役军人服务保障，深入创建国省双拥模范城。支持国防和军队现代化，启动市级人防疏散基地建设。开展第七次全国人口普查。 （八）围绕全面小康，办好更有温度的民生事业劳有所得方面：落实更加积极的就业创业政策，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，新增城镇就业5万人；完善保障农民工工资支付长效机制。住有所居方面：全力推进剩余1.21万户建设领域历史遗留问题不动产权证办理扫尾；贯彻房住不炒，促进房地产市场健康发展。弱有所扶方面：健全社会保障和救助体系，推进参保扩面行动；加大对农村贫困老年人、重度残疾人、困境儿童等特殊群体的保障力度，救治救助严重精神障碍患者600名。老有所养方面：实施居家与社会养老“三边六老”服务工程，建设老年人综合照料中心97个，建立200个农村养老互助点，推动新旧小区养老服务设施全覆盖；开展“护老行动”专项整治，重拳打击会议传销、养老领域非法集资和其它涉老犯罪。学有所教方面：支持湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等高校“双一流”建设，确保北津学院转设、湖南软件职业学院“专升本”成功；加快湘大附属学校、湖湘学校等建设，全部消除83个义务教育大班额；全面推进城镇小区配套幼儿园治理工作，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达80%；建成芙蓉学校2所。病有所医方面：推动健康中国行动落地，完善医改综合配套，健全医卫监管体制，加快优质高效整合型医疗卫生服务体系建设。民有所乐方面：大力培育和践行社会主义核心价值观，开展“月秀越开心”全市群众文化系列活动；发展群众健身运动，积极参加第二届“健康湖南”全民运动会，办好市第十三届运动会。办好民生实事：全力以赴完成10项民生实事，坚决兑现向人民群众的承诺。 三、加强政府自身建设困难从来都是更大胜利的前奏，挑战更是坚强队伍的磨砺。面对具有里程碑意义的2020年，市人民政府将自我激发，强身健体，全面加强政府自身建设，以必胜的信心决心，扛起攻坚克难、干事创业的历史责任。把“风雨不动安如山”的信念镌刻心头。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把中央、省委省政府和市委的重大决策部署落到实处。主动接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会各界监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚决做好新时代意识形态工作。认真履行“一岗双责”，不断深化政府系统党风廉政建设，时刻牢记权力是党和人民赋予的，时刻把准权力的方向盘。把“咬定青山不放松”的实干紧握手中。坚持依法行政，以创建“法治政府建设示范市”为总揽，科学民主依法决策，推行行政程序法定化，严格规范公正文明执法。坚持落细落小，实行工作任务的项目化管理，设置标准，划定主体，规定时限，强化问责，注重以细节决定大局，以过程决定结果。坚持求真务实，大力整治形式主义官僚主义，力戒虎头蛇尾、粗枝大叶、不求甚解、推诿扯皮，营造以奋斗者为本、以实干家为荣的干事氛围，使“精准精细的追求、认真严谨的态度、脚踏实地的精神、一抓到底的韧劲”成为政府工作的鲜明风格。把“一枝一叶总关情”的情怀融入血脉。以干部“多跑腿”换取群众“少跑路”，政府工作人员将全力以赴投身改革发展主战场、风险挑战第一线、服务群众最前沿，努力让百姓办事不出社区，企业办事不出园区。以干部“多用心”换取群众“少操心”，完善好电子政务平台，优化12345市长热线办理机制，用心办好每一件群众来信来访，用情办好每一件老百姓的身边事。以政府“紧日子”换取群众“好日子”，坚决落实一般性支出压减20%以上，“三公”经费压减30%以上的目标，建设节约型机关，把每一分钱都用在刀刃上。把“敢教日月换新天”的担当扛牢在肩。全力为基层担当，为奋斗在一线的同志创环境、卸包袱、减负担，营造良好的干事创业环境。全力为发展担当，树立正确的政绩观，加快适应在新的约束条件下谋发展、在已有建设基础上谋突破，多做打基础、利长远的事，多做调整深层次结构、化解深层次矛盾的事，以“不必在我”的境界，答好“建功有我”的时代答卷。全力为使命担当，面对前进路上的一道道“娄山关”“腊子口”，不惧风雨，不畏险阻，以毛主席家乡人的血性和担当，走好新时代的长征路，书写“喜看稻菽千重浪”的壮丽诗篇！各位代表，2020年政府工作任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，为建设“伟人故里、大美湘潭”，为确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会努力奋斗！

  2025-07-09

• 【习水县招商】2020年习水县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月2日在习水县第十六届人民代表大会第四次会议上)县人民政府县长陈钊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是党的十九届四中全会胜利召开之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施“两全一强”(1)战略部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，顺利完成县十六届人大三次会议确定的主要目标任务。 经济平稳较快增长。完成地区生产总值186.75亿元，同比增长15.3%;规模工业增加值同比增长25%;500万元以上固定资产投资同比增长9.3%;社会消费品零售总额31.88亿元，同比增长4.1%;财政总收入和公共财政收入43.38亿元、12.56亿元，同比分别增长26.49%、20.69%;城乡居民人均可支配收入32816元、11625元，同比分别增长9.9%、10.8%;金融机构存款余额226.12亿元、贷款余额240.74亿元，同比分别增长7.19%、15.93%。 全面消除绝对贫困。2019年再减少贫困人口2742户8972人，全县累计减少贫困人口34585户146900人。在现行标准下所有建档立卡贫困人口全部脱贫，实现了省委、省政府要求建档立卡贫困人口全部“清零”目标。 产业结构加快优化。深入开展供给侧结构性改革，三次产业结构比为15.5:46.5:38。现代山地特色高效农业快速发展，预计一产增加值增长5.7%，畜牧业占比35%，农产品加工转换率55%。工业持续壮大，工业增加值占地区生产总值比重达37%，增长贡献率达55%。服务业加快发展，三产增加值完成80.5亿元，增长12.3%。民营经济健康发展，市场主体31350户，增长23.57%。 交通基础不断夯实。赤水河红军大桥建成通车，标志着江习古高速全线贯通。习正高速加快推进。醒民白岩滩大桥、二里观摩大桥、隆兴太平渡大桥建成投用。双垭子至习酒、土城至太平渡、三岔河至蒿枝笼等改(扩)建公路建成投用。全县公路路网密度236.237公里/百平方公里，位居全省前列。交通基础设施的互联互通，改善了习水加快建设黔川渝结合部县域旅居中心条件。 重大风险有效防控。政府债务风险防范化解取得阶段性成效，总体可控。有效应对非洲猪瘟重大疫情风险，猪肉市场实现保供稳价。坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。安全生产形势持续向好，生产事故起数和死亡人数同比分别下降50%、46%。创新矛盾纠纷多元化解“234”(2)模式，安全感测评全省第一，社会总体稳定。 习水形象不断提升。入选13大“世界美酒特色产区”。习酒获“全国质量奖”。顺利通过国家三类城市语言文字规范化创建工作暨国家语言文字督导评估验收。三岔河被命名为“国家卫生乡镇”。官店、土城、寨坝通过国家卫生城镇复审。东风湖湿地公园被评为“国家湿地公园”。习酒镇入选中国西部乡镇综合竞争力50强。土城镇被评为贵州十大新地标。四渡赤水培训学院获第一批“中共贵州省委党校培训基地”授牌。高兰英见义勇为、陈志助人为乐先进典型事迹入选“贵州好人榜”。袁大洪等4人获第四届全市道德模范称号。优秀共产党员马勇用生命诠释了初心和使命。高标准承办遵义市第十届旅发大会。中国赤水河谷超级长跑黄金大奖赛、“鰼部森林”全国职工山地自行车邀请赛等体育赛事精彩纷呈。遵义市产业发展大会观摩习水。山西游客“四个没想到”点赞习水。习水知名度、美誉度、影响力持续提升。一年来，主要抓了以下工作： 一、全力攻坚绝对贫困。按照“四个不摘”(3)要求，围绕“两不愁三保障”，扎实开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”，深入开展“五个专项治理”(4)“七个清零”(5)和“十项巩固提升行动”(6)。启动增补建设小康路100公里，补短完成通组连户路40公里。大茅坡、万家沟、金家沟水库全面投用，保丰、游龙溪和新田沟水库开工建设。农村饮水安全全面巩固提升。新(改)建10KV及以下线路592.11公里，新(改)建台区237台。新(改)建通讯基站406个、光缆1250公里，新增广电云“户户用”6300户。农业产业“一长两短”实现全覆盖。实施财政扶贫项目229个，投入扶贫资金1.65亿元。建档立卡贫困人口人均纯收入7870元，同比增长11%。岷山路安置区二期工程建成投用，2018年剩余1082户4872人易地搬迁户全部入住，提前完成“十三五”搬迁任务。深入推进易地扶贫搬迁“五个体系”(7)建设，户均就业达1.5人，创新“1331”社会治理机制(8)，并在全省易地扶贫搬迁安置区社会治理工作现场观摩会上作经验交流。深化“全员育人导师制”，落实贫困学生教育资助3.38万人次6213.11万元。推进“医生+患者”，建档立卡贫困人口参保率100%。“三重医疗保障”住院实际报销比例85.3%以上。顺利通过省农村危房改造和住房保障评估验收。东西部扶贫协作成果丰硕，承接16个帮扶项目，投入帮扶资金3935万元。社会扶贫成效显著。深入开展扶贫扶志扶智行动，持续激发贫困群众内生动力。 二、加快产业结构调整。农业产业提质增效。成功创建第二批国家农产品质量安全县。贵州省麻羊产业现场会在习水召开。调减低效玉米8.24万亩。推行“坝长制”，启动全县500亩以上坝区、200至500亩坝区农业产业结构调整。订单有机高粱种植面积25万亩，坚决打击投机掺假违法行为，收购有机高粱4.5万吨。种植订单蔬菜(辣椒)10万亩。建设蜜柚基地2.05万亩、补植完善1万亩，种植花椒1万亩，改造方竹低产林1万亩。生猪存栏净增5万头，肉牛存栏净增2万头，麻羊存栏净增10万只。继续推进黔北麻羊“提纯扶壮”工程，巩固提升黔北麻羊纯正品质。建成投用县城屠宰场和69组生猪家庭农场。继续实施千亿斤粮食产能田间工程，开工建设良村7500头种猪场、30万吨牛羊反刍饲料加工厂，启动畜禽粪污资源化利用整县推进和病死畜禽动物无害化处理项目。全面清理整顿“空壳社”340个。隆兴葡萄等10个农特产品获“两品”认证，三岔河岩蜂蜜、隆兴仙人掌获农产品地理标志登记。工业产业量质提升。习酒公司、茅台201厂“双5万千升”技改工程全面开工。习酒洪滩产区6000吨、安酒土城产区4000吨、习湖酒厂3300吨技改工程建成投产。步长集团习水酒旅一体化项目前期工作有序推进。习酒公司销售收入80亿元，同比增长40.7%，省外市场占65.38%，实现从区域性品牌向全国性品牌转变。预计全县白酒产量5.95万千升以上，销售收入突破100亿元关口，实现税收25亿元，同比增长40%。实施煤电联动，生产煤炭380万吨，二郎电厂、习水电厂共计发电50亿度。建材产业稳步发展，生产建材1000万方。赛德水泥厂生产水泥90万吨。现代服务业蓬勃发展。完成全国红色旅游五好讲解员试点任务，女红军纪念馆、四渡赤水培训学院4名同志获“全国红色旅游五好讲解员”荣誉称号。县城全域旅游游客集散中心、东风湖国家湿地公园、土城游客接待中心、土城水上乐园等一批旅游重点项目建成投用。中国丹霞谷景区袁锦道研学基地等旅游业态进一步完善提升。青杠坡战斗遗址文化园4A级景区创建有序推进。土河荷塘苗乡3A级景区评定为贵州省甲级乡村旅游村寨。四渡赤水培训学院等5家红培机构(9)累计培训省内外学员20819人次。预计全年接待游客突破1000万人次，同比增长17%，旅游综合收入增长35%。新建投用城乡加油站8个。县城娄山南路美食商业街建成投运。希望城维也纳酒店建成投用。三岔河丹霞谷酒店、岁月土城酒店、习部酒店被评定为三星级。土城“古镇客栈、之溪客栈”被评定为省级精品客栈。电商产业快速发展，电商网络零售额2.5亿元，增长66.7%。快递业务量增长38%。交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业持续发展。 三、扎实推进城乡建设。完成城市总规中期评估。县城回迁安置分房1560户1977套，安置营业房388户4.19万㎡。体育馆二期、华润C段二期、中医院片区等棚户区改造项目有序推进。房地产开发总投资46.05亿元，同比增长14.15%。鳛悦府、鑫洋壹号公馆等一批房地产项目开工建设。新开工建设商品房124.4万㎡，同比增长48.1%。销售成交面积94.21万㎡，同比增长56.13%。建成投用县城停车位4901个。新增用气户8900户，县城燃气普及率达91.2%。启动土河村、白坭村等40个垃圾分类试点。以“八个统一”(10)规范出租车运营，出租车行业乱象有效整治。顺利通过国家第二轮卫生县城复评，城市治理水平不断提升。中国鰼酒城酒文化博物馆主体工程完工，酒文化主题公园、酒文化商旅体验区加快建设。良村城镇大道建成投用。寨坝、隆兴等6个市列特色小城镇培育步伐加快。 四、着力改善生态环境。持续推进中央、省、市生态环保督察问题整改。完成第三次国土调查工作，继续推进全国第二次污染源普查。完成植树造林面积3.05万亩。扎实开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动。严格落实“河长制”。积极推进习水河流域“四还工程”(11)，完成习水河流域划界定桩工作，沿河种植小竹苗28公里，扎实开展“清四乱”(12)行动，撤除习水河等流域10座退出类小水电站，启动小水电站生态流量设施安装，习水河流域生态持续向好。完成县城罗天河黑桥至洋台湾段河道治理，朝阳河五中段、小龙口段河道治理全面启动。实施塘房水库、大茅坡水库水源地保护工程及千人以下饮用水水源地保护工程。提标改造县城污水处理厂，污水收集提升至1.8万吨/日。新(改)建城乡污水管网5.7公里。桐梓河“两河口”国控水质自动监测站建成投用。完成大茅坡水库、沙溪河省控水质自动监测站建设。建成城乡天然气中压管道225.9公里，低压管道175.8公里。开工建设城乡生活垃圾焚烧发电厂、餐厨剩余物资源化综合利用、生活垃圾渗滤液升级改造工程等项目。深入开展环保执法专项行动，依法严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪活动。县城环境空气优良率98.3%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率92.79%。 五、持续深化改革开放。县级政府机构改革全面完成，机构职能职责更优化，运行更高效。完成第四次全国经济普查工作。落实中央各项减税降费政策，减税降费2.6亿元。全面清理拖欠民营企业中小企业账款，偿债比例达63.17%。深化“放管服”改革，承接国家省市下放行政审批26项，及时动态调整政府和部门权责清单，编制公布行政权力运行流程图，减少审批事项31项。“双随机一公开”成为常态。全面实施“三十四证合一”，推进证照分离改革，企业登记实现全程电子化。推出集成套餐60个，办理集成套餐服务11499件。企业设立、工业生产许可、不动产登记承诺办理时限分别压缩90%、79%、67%。水电气讯等报装服务实现“最多跑一次”。“一窗受理”率达97.73%。“网上可申报办理率”达88.6%。省级政务服务标准化建设重点推进县达标验收。县融媒体中心建成投用。财政体制、教师全员聘用、农村水利设施管护、农村公路养护、户籍制度等改革顺利推进。5家县属国有企业优化重组为4家集团公司。引进高新技术企业1家、国内500强企业1家。招商引资到位资金139亿元。 六、切实保障改善民生。岷山、木楠坝等12所城乡公(民)办幼儿园建成开园，新增学位4020个。岷山小学、习水八小一期建成投用。全年招聘教师212人。县职校分步搬迁至良村办学，招生人数实现恢复性增长，新招生1962人。县特殊学校获评省级示范学校。国家中医药先进县通过复评验收。县中医院通过二级甲等复评，建成“全国首家县级中医院5G远程会诊系统”。县人民医院危急重症孕产妇救治中心、危急重症新生儿救治中心、胸痛中心通过国家验收并投用。乡镇政务服务大厅全部设立医保窗口，省外异地医疗报销审查由“县审查”转变为“乡镇审查”，实现了群众在“家门口”报销。有序推进城乡居民医疗保险征缴主体划转和生育险并入职工医保工作，城乡医疗保险参保率99%。城乡低保标准分别提高3.5%、5%。建成投用岷山路社区、东风湖社区老年人日间照料中心。城镇新增就业8108人，城镇登记失业率2.79%。顺利通过第三轮巩固创建省级双拥模范县考评。与此同时，人民防空、国防教育、人民武装、应急管理、疾病防控、卫生监督、爱国卫生、民族宗教、外事侨务、智力支边、史志档案、统计、科普、气象、供销、残疾人、红十字、老龄、妇女儿童、青少年、关心下一代等各项事业全面进步。 七、政府自身建设不断加强。按中央要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加大审计监督力度，对66个政府投资建设项目进行项目稽察。建立并实施法治政府建设责任清单制，行政应诉案件53件，胜诉率85%，依法行政能力得到增强。政务公开规范有序。高度重视国务院第六次大督查、巡视巡察、环保督察、扫黑除恶专项督导、脱贫攻坚交叉检查等各类反馈问题整改工作。办理人大代表批评建议意见108件、政协委员提案75件。办理扶贫专线35件、省长市长县长信箱458件，办结率100%。落实利用茅台酒和名贵特产谋取私利等整治工作，驰而不息纠正“四风”，政风行风持续好转。各位代表，2019年取得的成绩是县委坚强领导、干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向在我县投资兴业的企业家和各界人士，向所有关心、支持习水经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结一年的工作，差距和不足主要有：一是巩固脱贫质量任务还很艰巨，贫困人口通过产业就业扶贫持续增收还不稳定，离高质量脱贫还有差距;二是稳增长的压力加大，三次产业之间、产业内部之间发展还不平衡、不充分;农业生产组织化程度不高、加工转换率低、市场品牌营销力度弱，全产业链还未形成;工业产业“一酒独大”，煤电产能还未充分释放;旅游业“重投资、轻营销”，县域旅游整体营销还有差距，效益没有充分发挥;三是招商引资工作力度不够，营商环境不优，社会投资信心不足、民营企业活力不强;四是部分干部对新发展理念学习不够，观念陈旧、能力不足、执行不力问题突出;五是防范和化解政府债务、安全生产和社会稳定的风险形势严峻、压力较大、任务繁重;六是年初确定的个别指标、个别工作任务未能如期完成，特别是十件民生实事中畜禽粪污整县推进项目、县城康养中心等项目没有按期建成投用。 二、2020年工作的总体要求2020年是脱贫攻坚、全面小康、“十三五”规划收官之年，做好今年的各项工作，意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，落实省委十二届七次、六次、市委五届七次、八次和县委十三届六次、七次全会精神，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，深入实施“三大战略”行动，全面贯彻“两全一强”战略部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，立足资源禀赋，发挥比较优势，持续推动效益、动力、质量变革，保持经济较快增长，推动高质量发展，确保脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。各位代表：实现脱贫攻坚、全面小康圆满收官，是党中央的重大战略部署，是我们这一代人的光荣使命。面对今年经济持续下行的压力，我们必须坚定信心、迎难而上、难中求“稳”、难中求“进”，坚持“有中生优、优中取胜”的发展理念，立足资源禀赋，找准比较优势，努力把资源优势转化为经济发展优势。我们必须把实现高质量脱贫作为首要任务，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，确保国家脱贫攻坚普查顺利通过。我们必须把高质量发展作为工作主线，立足于白酒产业、矿产资源禀赋，做足“酒”文章，扩大“酒”天地，推进煤电建材天然气产业协同发展，全力做强“兴工”文章;立足于绿色生态、红色文化、“六旅融合”等旅游资源禀赋，全力做活“兴旅”文章;立足于山地高效特色农业资源禀赋，持续深入推进农村产业革命，全力做特“兴农”文章。我们必须把“防范和化解重大风险”作为底线保障，敢于担当、敢于斗争，应对好每一场重大风险挑战，创造安全和谐稳定的发展环境、社会环境。只要精准把握“资源、优势、特色”关联发展，我们就能走出一条符合发展规律、契合习水实际，推动高质量可持续发展的新路径。 三、2020年工作的主要任务主要目标是：地区生产总值增长12%左右;规模工业增加值增长20%;500万元以上固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%;财政总收入完成52亿元，增长19.87%;公共财政收入完成14亿元，增长11.44%。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%。金融机构存款余额240亿元、贷款余额270亿元，分别增长4.35%、12.5%。节能减排降耗指标、居民消费价格指数控制在省的指标范围内。围绕以上目标，我们将全力抓好以下工作： 一、坚决打赢“三大攻坚战”，夺取同步小康全面胜利一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚决落实“四个不摘”。从严压实扶贫任务链、责任链，做到尽锐出战、务求精准。持续保持教育医疗、产业补助、民生兜底等扶贫政策的稳定性、有效性。深入推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设，动态消除水、电、路、讯、房等基础设施“不保障”风险。加强东西部扶贫协作，确保帮扶项目高质量建成。强化督查、考核、问责工作，不获全胜、绝不收兵。突出抓好“两业”并举。严格执行中央、省《财政专项扶贫资金管理办法》和《习水县财政专项扶贫资金项目管理实施细则》，用好用活财政扶贫资金，切实发挥龙头企业使用绿色产业发展基金效益，实施扶贫项目全过程、全要素监管，着力增强扶贫项目效益持续发挥，提升贫困农户参与度和受益面。按照“技能培训有提高、劳务输出有组织、农民工维权有保障”的要求，多元化推进就业扶贫，促进贫困群众结构性增收。稳定和转移农村劳动力13万人以上。强化动态监测监管。围绕“两不愁三保障”要求，坚持问题导向，常态化实施脱贫攻坚“整改补短”工作，户户清查、户户销号，实现风险归“零”、稳定脱贫。加强建档立卡系统管理，更加注重数据质量。建立健全防贫返贫监测预警制度，强化源头治理、过程管控、动态跟踪，切实做好脱贫不稳定人口和边缘人口动态管理和帮扶工作。持续激发内生动力。充分利用新时代农民讲习所，继续推进扶志教育、法治扶贫、社会扶贫，增强群众自我发展能力和内生动力。巩固提升全面小康创建指标，紧盯中国西部百强县评价指标体系，优长板、补短板、强调度，坚决打赢以县为单位的同步小康收官之战，为2021年跻身中国西部百强县打下决定性基础。二是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。全力防范化解债务风险。继续按照“八个一批”深化“14项化债措施”，压实债务主体责任，强化专班调度，规范举债行为，优化债务结构，控增量、化存量，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。持续推进政府投资项目“投转固”工作。继续深化国有企业改革和管理，加快国有企业实体化、市场化转型发展，增强国有企业盈利能力和抗风险能力。全力防控安全生产风险。强化安全生产“六级六覆盖”(13)网格管理，健全完善各类应急预案和应急制度，建成投用应急指挥中心，全力提升应急管理水平和处置突发事件能力。深化企业“双控”(14)体系建设，坚持隐患风险排查整治常态化，从源头上遏制生产安全事故发生。全力防控社会稳定风险。强化担当意识，严格落实意识形态工作责任制，守好阵地、管好队伍，抓好意识形态工作，正确引导社会舆情，坚决维护意识形态安全。扎实开展全国禁毒示范县创建和“七五”普法工作。持续推进扫黑除恶工作，加强社会治安防控，依法打击各类违法犯罪行为。认真贯彻落实国家新颁布的《食品安全法实施条例》和新修订的《药品管理法》，强化食品药品安全监管。规划建设县综合性检验检测中心。充分发挥县乡“综治中心”作用，深化社会矛盾纠纷多元化解，推动社会治理网格化、信息化，构建社会治理现代化服务体系，维护社会稳定。同时，积极主动处理好回迁安置、问题房开、农民工工资拖欠等其他风险。三是坚决打赢污染防治攻坚战。抓实中央、省市环保督察反馈问题整改。落实“林长制”。实施新一轮退耕还林10万亩，完成国储林一期项目建设，森林覆盖率达58.5%以上。申报创建全国资源循环利用示范基地，把资源循环利用作为生态文明建设的重要载体，加快发展循环经济，推动废弃物源头减量化、处理无害化、利用资源化，着力构建跨行业、跨产业循环经济全产业链。积极推进垃圾分类处理，建成投用垃圾焚烧发电厂，推进生活垃圾资源循环利用。在工业上重点推进酒糟、余热余压、煤灰煤渣、瓦斯等综合循环利用。在农业上，重点建成投用畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推进猪牛羊粪便综合循环利用。深入开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动。加快改(扩)建城乡污水管网，提高污水收集率，完成10个乡镇污水处理厂提标改造。完成塘房、大茅坡水库水源地保护工程。推进白酒企业污水治理，启动习酒临江河综合整治。全面完成赤水河习水侧10公里内废旧露天矿山生态修复工作。严格开展“六个一律”“双随机执法专项行动”“守护多彩贵州、严打环境犯罪”等专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为。确保县城区空气优良率达98.5%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，赤水河流域监测断面优良率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达93%以上，让绿色发展成为习水鲜明特质。 二、深化农村产业革命，持续推进乡村振兴。落实农业产业“八要素”(15)，全面贯彻县委农村产业革命“5个+”(16)部署，加快发展现代山地特色高效农业。农业增加值增长6%以上，畜牧业占比40%以上，农产品加工转换率提升4%以上。强力推进“规模化”发展。落实“一坝一策”，加快500亩以上坝区、200亩至500亩坝区产业结构调整，探索坝区种养生态循环利用，打造良村吼滩市级样板坝区，全力推进同民坝、温水典足、寨坝丁山等坝区聚焦特色产业发展。积极做好全市“坝区产业”观摩会筹备工作。调减玉米种植4.5万亩。推行有机高粱高产栽培技术，种植有机高粱25万亩。种植订单辣椒6万亩。新增花椒、蜜柚、方竹等林特经济10万亩。加大古树茶保护力度，加快资源开发、品牌打造、市场营销，力争销售突破5万斤。新增生猪存栏20万头、肉牛存栏1万头、麻羊存栏18万只，“稻田+”种养3万亩。持续做好非洲猪瘟等动物疫病防控和生猪市场稳价保供工作。强力推进“链条化”发展。在农业产业建链、补链、强链上下功夫。推行“龙头企业+”经营模式，建立健全龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户、农户的利益联结机制，不断培育壮大德康牧业、万牛牧业、富兴牧业、嘉荣牧业、黔道食品、三好食品、老锄头红稗等龙头企业。建成投用30万吨“羊管家”反刍饲料加工厂、7500头种猪场、牛羊分割车间等农业项目。推进县农特产品追溯系统建设，巩固提升“黔北麻羊”全产业链，补齐生猪、肉牛精深加工链条短板，加快建立农业产业资源循环利用链，推动农业产业链条向上生长和向下延伸，拓宽产业幅、提高附加值。在今年2月份前，确保县农产品配送中心建成投用，深入推进农特产品“七进”(17)行动，构建配送中心与坝区、超市、学校、机关、企业、医院、酒店等生产、加工销售、消费利益链。强力推进“品牌化”发展。市场决定生产，品牌决定市场。大力实施“多彩习水”农特产品公共品牌行动计划，抓好“两品一标”(18)认证，新增认证产品5个，农产品地理标志登记2个。从2020年起，协同市农业农村局每年冬至举办黔北麻羊节。积极支持淋滩红糖、醒民粉柚、三岔蜂蜜、大坡杨梅、二郎李子、桃林豌豆粉丝、桑木花椒等农特产品做精做特，扩大市场，实现由“规模决定市场”向“品牌品质决定市场”的观念转变，让“小品牌”发挥“大效益”。建立健全习水特色农产品分类名录库，坚持“政府主导、企业联手、媒体跟进”品牌营销策略，组织开展对接会、展销会、交易会、洽谈会、网上对接等各类产销对接活动。深化东西部协作消费扶贫合作，提高习水黄牛盒马鲜生产销对接供应水平。加快农村电商转型升级，农特产品上行网络交易额增长20%以上，让习水农特产品叫得响、卖得好、“网走天下”。强力推进“融合化”发展。以加快良村农特产品加工园区建设为抓手，引导扶持农特产品加工企业入驻园区集聚发展，全力创建国家级现代农业产业示范园。有效推动生产要素“上山下乡”，鼓励更多社会资本投向农村和农业产业园区。持续推进农村“三变”改革，加快“农业+”三次产业融合发展，提高产业关联度和经济融合度，实现产业增质、企业增效、农民增收。 三、突出“酒旅”引领，加快产业转型升级。抓牢工业扩能提质。坚定不移实施“主攻三年，工业翻番”战略，加强经开区管理考核，提升效率、扩大效益，推动经开区产业集聚化发展，聚焦白酒产业主业，努力向300亿级开发区快速迈进。新增入库规模工业企业5家。全力支持习酒公司、茅台201厂“双5万千升”技改工程，加快贵州安酒、步长集团酒旅项目、小糊涂仙技改建设，构建“2+3+N”白酒产业格局，实现白酒企业集群发展。新增白酒产能2.9万千升以上。实现白酒产量7.5万千升以上，习酒公司销售收入力争突破100亿元，全县白酒销售收入120亿元以上。全面贯彻落实省政府30万吨/年以下煤矿关停要求，加快煤矿兼并重组技改扩能工作，启动11家煤矿技改工程，实施木担坝、泰龙、天成等3个煤矿“两化”改造，加快兴隆、天成两个60万吨煤矿建设，力争年底建成投产。全年实现煤炭生产350万吨左右。通过“稳煤”促“稳电”，完成发电量50亿千瓦时。加快石材开发利用。拓展水泥销售市场，赛德水泥厂生产水泥稳定在100万吨左右。推进页岩气勘探开发利用，实现利用页岩气3000万立方米以上。积极启动正安经温水至县城天然气支线管道建设，加快页岩气输出，推动“气化习水”。转型提档现代服务业。持续推进国家全域旅游示范区创建工作。推动县旅投集团“产权、债权、经营权”体制改革。加快鰼创区建设，进一步优化产业布局和业态植入，全力推进康养度假型旅游发展。以建设长征国家公园为契机，加快红创区景区景点市场营销，全力发展红培产业，推动研学型、体验型旅游产品提档升级，切实发挥经济效益。深度推进文旅融合发展，依托红色、白酒、生态、历史等文化优势，积极谋划高品质文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”，提升旅游品牌吸引力。改革创新飞鸽景区“投资、管理、经营”体制，完善基础配套建设，提升景区接待能力、服务水平和品牌效应。支持有条件的乡镇通过市场化方式开发本地优质旅游资源。通过招商引资，加快赤水河红军大桥观光旅游、蹦极探险等旅游项目开发。持续创建土城国家5A级、青杠坡战斗遗址文化园国家4A级景区。确保箐山公园、文昌公园、仙源天池公园成功创建国家3A级景区。加快大坡龙田乡村民宿建设，确保在今年上半年建成投运。着力推进乡村旅游民宿发展，构建以鰼创区为主的乡村民宿布点、连线、成面发展格局。制定乡村旅游指导意见及扶持政策，推动乡村旅游、农村产业融合发展，努力把秀美乡村变为“聚宝盆”。全县旅游接待游客人次、旅游综合收入分别增长19%、35%，度假床位达3.5万张。启动图书坝物流园区建设，打造具备集散中心、仓储冷链、快递物流、货物配送和市场交易等多功能现代物流园区。加快习酒公司李子春包装物流园区建设。进一步提升信用环境建设，改善县域金融生态环境。完成县农商行改制。支持县金控集团做大做强，提升融资担保、小贷、普惠等“小微金融”服务能力，更好为民营企业、小微企业提供金融服务。持续发展商贸、餐饮、酒店、信息、中介服务、物业管理等其他服务业。 四、加强基础设施建设，推进新型城镇化进程。全力抓好城镇建设。紧扣“旅居中心”建设目标，主动融入成渝城市集群，推进山地特色新型城镇化。继续推进“撤县设市”工作。深化户籍制度改革，新增城镇人口0.8万人。编制完成《习水县国土空间总体规划(2020-2035)》。积极谋划习水电厂关闭后羊九片区功能定位和市场开发。加快九龙街道黄木坪片区控制性规划编制，推进片区综合性开发。持续推进习酒、农机厂片区、木楠坝二期等16个棚户区改造。加快万达广场、鑫洋壹号公馆等24个续建新建房地产开发项目建设，确保新建商品房120万㎡，完成商品房销售100万㎡以上。加强城市“控违”，积极推进老旧小区改造。规范人防工程规划建设和管理，做到应建必建。高标准推进中国习酒城建设，推动“酒·旅·城”融合发展，以产兴城、以城聚产，让“一瓶酒成就一座城”。持续推进创建全国文明城市工作。开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治提升行动。强化“建管”并重，完善东风湖国家湿地公园停车场、厕所等设施配套，综合整治公园环境秩序。积极理顺居民小区物业管理秩序，健全完善城乡社区治理体系，推进智慧城市、智慧城管、智慧工地、智慧社区建设，不断提升城市管理法治化、智慧化、网格化、精细化水平。继续培育6个市列特色小城镇。完成集镇供水体制改革。不断完善鰼创区所辖乡镇垃圾处理、污水处理、电力电讯、教育卫生等公共服务设施配套。继续开展城镇污水清查清理和整治工作，县城污水日处理量提升至2.2万吨。深化农村人居环境整治。完成农村厕所革命，实现农村户用、赶集场镇和村级公共卫生厕所全覆盖。全力推进基础设施建设。抢抓省“交通强国”试点、“六网会战”(19)机遇，谋划一批基础设施领域补短项目。确保习正高速公路年内建成通车。全力推动美酒河特大桥尽早开工。改(扩)建红旗至太平公路。加快保丰水库、游龙溪水库和新田沟水库建设，力争启动向阳水库建设。启动县城5G网络试点工程。新(改)建4G基站410个，光缆620公里，加快推进30户以上自然村寨4G网络建设。实施莫洛500kV、黄木坪220kV输变电工程。完成110kV同民35kV输出、110kV银龙变增容工程。新建10kV线路56.77公里、低压线路85.54公里。 五、深化各项重点改革，切实优化营商环境。严格执行国务院《优化营商环境条例》，深化商事制度改革和“放管服”改革，将“最多跑一次”改革进行到底。不折不扣落实国务院减税降费政策。持续清理拖欠民营企业中小企业账款。推进企业开办、建筑施工许可、企业注销、用电用水用气等便利化，工程建设项目审批时间减至80个工作日，最大限度减时间、减成本、减环节、减材料，提升办事便利度。加强“双随机、一公开”常态化监管。落实中央国务院《民营企业改革发展28条意见》，推进民营企业“专精特新”发展。大力实施民营中小企业成长工程，建立领导干部联系民营企业、定期沟通机制，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素，享受同等支持政策，积极兑现民营企业招商引资优惠政策，有效激发市场主体活力和创新能力。深入开展县属国企、农村公路养护、水利设施后续管理体制等改革。推进“十四五”规划编制工作。加快开放步伐，以资源禀赋、园区闲置厂房为切入点，面向成渝、长三角、珠三角等地区开展产业链招商，助推实体经济发展。 六、持续发展社会事业，保障改善基本民生。更加注重改善保障民生的普惠性、基础性和兜底性，加快“互联网+社会服务”深度融合发展。坚持教育优先发展。完成教师全员聘用制改革，推进集团化办学，深入开展“义务教育质量提升”行动。严格清理规范与中小学教育教学无关事项，切实减轻中小学教师负担。确保义务教育教师平均工资不低于公务员。鼓励社会力量兴办育幼服务机构，加快学前教育发展，确保普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。改(扩)建习水六小。推动县中等职业学校集约化、规模化发展，启动县中等职业技术学校二期工程，县职校全部搬迁至良村职校办学，盘活原县职校办学资源，进一步优化教育资源布局。全面加强教师队伍建设。促进就业创业。全面落实中央“稳就业”各项部署，以易地扶贫搬迁群众为重点，统筹推进高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员多元化就业创业，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业8500人，城镇失业率控制在4.2%以内。加快健康习水建设。深化公立医院改革，支持和规范民营医院发展。加强村医培训、管理和考核工作，切实提升医疗卫生服务水平。建成投用县妇幼保健院，开工建设县第二人民医院。落实“全面两孩”政策，抓好全国第七次人口普查。推进县人民医院三级综合医院、二级县妇幼保健院达标创建。启动创建“全国紧密型县域医共体、全国首批疾病预防控制信息化、全国500家县级中医院服务能力提升”试点工作。实施统一城乡居民医疗保险制度。落实城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制。广泛开展群众性体育健身活动，促进体育健身产业市场化发展。统筹城乡文化建设。加快数字文化馆建设，确保县文化馆通过国家一级馆验收评估。启动新时代文明实践中心建设。以纪念红军长征暨四渡赤水胜利85周年为契机，精心筹办第五届“红军节”及系列活动，加强红色文化研究，创作红色文化精品，持续提升“红军节”红色旅游品牌效应。抓好文物保护利用，积极申报国家、省、市级非物质文化遗产。广泛开展群众文化活动。加强社会保障。积极做好养老保险全国统筹准备工作。大力开展“城市解困·和弦行动”，切实为城镇困难群众纾困解难。统筹抓好城乡低保、特困供养、社会救助等工作，织牢织密困难群体基本生活“兜底网”。同时，抓好人民防空、国防教育、人民武装、双拥、应急管理、疾病防控、卫生监督、爱国卫生、民族宗教、外事侨务、智力支边、史志档案、统计、科普、气象、供销、残疾人、红十字、老龄、妇女儿童、青少年、关心下一代等各项工作，促进社会和谐发展。 七、全面加强政府自身建设。加强政府治理体系和治理能力建设。强化党建讲政治。深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严抓实问题整改。强化政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治规矩和政治纪律，把党的领导贯穿到政府工作各领域，贯彻新发展理念，坚决落实上级党委、政府各项决策部署。依法行政重治理。强化法治政府建设主体责任，实施法治政府责任清单制。全面推行行政执法“三项制度”(20)，加强行政规范性文件制定和监督管理，出台政府法律顾问工作规范，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《政府投资条例》，提高重大行政决策科学民主法治水平，自觉接受各方监督。坚持运用法治思维和法治方式，妥善解决政府与公民、法人及其它组织在发展中遇到的各种问题。全面推进政务公开标准化规范化工作，不断提升利企便民水平。全方位提升政府治理能力，重点在应急管理、矛盾纠纷多元化解、治理“城市病”等制度创新上取得突破。转变作风提效能。坚决整治形式主义、官僚主义，增强抓具体抓深入的工作本领，推进督考一体，强化督查、约谈、问责力度和结果运用，解决布置缺执行、执行缺效果、结果缺反馈等突出问题，狠抓刁难企业、为难群众、不作为乱作为的反面典型，严厉整肃干部“慢、推、拖、卡”等庸政懒政怠政行为。廉洁自律守规矩。时刻把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。牢固树立按制度和程序施政的理念，兴三风、纠四风、树新风。坚持政府过“紧日子”“苦日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，大力压减财政一般性支出。把严控出国出境、外地培训等活动的上级要求落到实处。进一步发挥财政综合管控作用，强化财政预算约束和财政资金使用绩效管理，优化支出结构，全力提升财政服务地方经济发展水平。推动重点领域审计、项目稽查常态化。支持纪委监委工作，严厉查处项目规划、政府采购、公共资源交易、工程建设、扶贫资金等重点领域违纪违法行为。严格落实各类督查督察审计整改责任，以整改成效彰显担当作为、初心使命。各位代表，2020年，我们将全力办好十件民生实事。一是建成投用6所城乡公(民)办幼儿园;二是建成投用县档案馆、方志馆;三是完成1300套回迁安置房分配;四是完成1500套棚户区改造;五是建成投用县妇幼保健院;六是完成县城朝阳河、罗天河河道治理;七是完成100公里农村公路生命安全防护工程;八是完成温水至县城省级支线天然气管道建设;九是完成10个乡镇污水处理厂提标改造;十是完成职业技能和综合素质培训1万人次以上。各位代表，办好习水自己的事，为习水人民的幸福生活而奋斗，始终是人民政府的本职工作。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大和党的十九届四中全会精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕2020年各项工作目标任务，扎实工作、攻坚克难，为夺取脱贫攻坚、同步小康全面胜利而不懈努力!注释1.“两全一强”：全面消除绝对贫困、全面建成小康社会、争创中国西部经济百强县。2.矛盾纠纷多元化解“234”：2即：网格化服务管理和矛盾纠纷三级化解“两大平台”;3即：人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制;4即：调解组织覆盖率、纠纷调处成功率、调解协议履行率、调处回访满意率“四个提升”。3.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。4.“五个专项治理”：扶贫资金管理使用不规范;脱贫攻坚驻村帮扶不扎实;脱贫攻坚政策落实不到位;东西部扶贫协作有差距;脱贫攻坚打法不精准等五个专项治理。5.“七个清零”：基础信息更新录入;补短;边缘户、脱贫监测户精准录入标注;漏评错退错评;“五个专项治理”问题整改;宣传教育、纠纷化解;“户户过关”等七个清零。6.“十项巩固提升行动”：内生动力巩固提升行动、增收带富巩固提升行动、易地扶贫搬迁巩固提升行动、农村公共基础设施巩固提升行动、法治扶贫巩固提升行动、农村环境整治巩固提升行动、“三保障”巩固提升行动、社会扶贫巩固提升行动、金融扶贫巩固提升行动、党建扶贫巩固提升行动。7.“五个体系”：公共服务、文化服务、培训和就业、社区治理、基层党建。8.“1331”社会治理机制：“1”即：建好一个平台;“3”即：搬迁群众按红色、橙色、蓝色分类管理;“3”即：建好自治、法治、德治三支队伍;“1”即：实现一个目标及稳定脱贫。9.“5家红培机构”：四渡赤水培训学院、习水红色文化研究中心、习水红色文化培训中心、习水新长征研究中心、土城红色教育基地。10.“八个统一”：计程计价统 一、服装座套统 一、收费标准统 一、经营区域统 一、教育培训统 一、公开信息统 一、监督管理统 一、考核标准统一。11.“四还工程”：“还水于河、还绿于河、还岸于河、还土于河”。12.“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。13.“六级六覆盖”：即“党政同责”“一岗双责”覆盖省、市、县、镇(乡)、村、组六级。14.“双控”：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。15.“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织形式、产销对接、利益联结、基层党建。16.“5个+”：“生态畜牧业+”、“有机高粱+”、“林果+”、“旅游+”、“劳动力+”。17.“七进”：进机关、进学校、进社区、进医院、进企事业单位、进超市、进军营。18.“两品一标”：“两品”即绿色食品，有机农产品;“一标”即农产品地理标志登记。19.“六网会战”：路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网。20.“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

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