王辛庄镇招商引资

• 【仁化县招商】2019年仁化县政府工作报告

  2019年1月25日在仁化县第十五届人民代表大会第五次会议上县长周小明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察广东重要讲话精神[1]，积极贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，紧扣“一三九”战略的“三大重点领域”和“九大攻坚任务”[2]，凝心聚力谋发展，砥砺奋进抓落实，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济社会发展取得新成绩。经统计，2018年完成地区生产总值(GDP)118.8亿元，增长5%;固定资产投资63.9亿元，增长4.6%;一般公共预算收入5.94亿元，增长10.43%。三次产业比例由2017年的18.9：37.2：43.9调整为15.8：39.1:45.1，发展速度和质量比上年明显提高。一年来，县政府主要做了以下工作： 一、精准发力抓项目，生态经济加快发展全域旅游打开新局面。丹霞山东南门各项工作稳妥推进，北门核心资源整合取得重大突破，“大丹霞”旅游经济圈建设加速推进。编制了《仁化县旅游发展总体规划》《仁化县全域旅游总体规划》。设立了旅游专项扶持资金。率先在全市建立了“1+3+N”全域旅游综合管理体制，成立了旅游综合执法队伍，智慧旅游管理系统建成启用。设置旅游标识牌和改造达标星级旅游厕所一批，改造提升了国家3A级景区石塘古村，五马寨生态园成功创建国家3A级景区，丹霞灵溪创建国家4A级景区稳步推进。建成了丹霞山科普小镇，入选“2018中国最美县域”。成功举办第二届文旅节、首届丹霞山半程马拉松赛等系列大型旅游节庆活动。打造了丹霞民宿、蛇离梯田、红山茶园、大桥金柚等乡村旅游示范点和生态旅游休闲农业观光园，丹霞丰源温泉、宝能文旅城等旅游项目加快实施。产业共建取得新成效。凡口铅锌矿选矿厂技术升级改造已完成，华粤煤矸石电厂技术改造、虎门仁化产业共建园等项目扎实推进。县产业转移工业园成功纳入《中国开发区审核公告目录》。工业园新庄大道北延段、公共绿化一期、园区至周田镇道路亮化等基础设施工程基本完成，工业园商务中心建成启用。招商引资取得新成果，全年新签约项目14个，新动工项目8个，实际到位资金8.34亿元。实际利用外资494万美元，增长5%。外贸进出口2000万美元，增长1%。韶能本色丹霞生活用纸、美华电源、大果山楂深加工技术研发及生产等招商项目已落地建设。培育高新技术企业4家。现代农业实现新发展。认真抓好高标准农田、中小河流治理工作，锦江河西岸至古竹坪段治理工程已完成，浈江周田、大桥段治理工程稳步推进，农田水利设施日益完善。围绕“一镇一业、一村一品”加快特色产业发展，建成了大桥镇、红山镇、长坝村、鱼皇村、蓝田村等特色产业镇村。打造了黄坑贡柑、长坝沙田柚、红山茶叶等万亩农业生态观光园。扎实做好畜禽和水产养殖工作，积极防控非洲猪瘟。培育了一批“三品一标”[3]农产品，评选“森林人家”“最美茶园”各10家，“仁化白毛茶”“长坝沙田柚”入选“全国名特优新农产品目录”，丹霞贡柑通过国家农产品地理标志登记专家评审，创建了仁化贡柑中国特色农产品优势区，荣获“广东省林下经济示范县”称号。长江镇被评为“中国毛竹之乡”。 二、集中精力夯基础，城乡建设焕发新貌城镇品质得到新提升。县房管所至省道S246线市政道路已建成通车，完成了县城防洪排涝整体疏导改造工程和解放东路道路建设，电信公司至松香厂道路改造顺利开工，新建了仁爱广场、全民健身广场和水南桥头公共停车场，白毛冲生活垃圾填埋场生态封场已完成，新建了一批“五小”[4]惠民工程，对县城公厕进行了改造提升。城镇生活污水处理厂及污水管网改造升级工程稳步推进，升级改造了县城第 一、第二农贸市场。碧桂园商贸城、丹霞新城等城市开发项目进展顺利。积极创建全国县级文明城市，开展了文明家庭、文明单位、文明村镇系列文明创建和文明劝导志愿服务、先进典型选树等活动，成功入选“全国县级文明城市”提名城市。完成了国道G106线灵溪水桥改造工程、县道X793线月岭至谭屋段、X335线长江至城口段路面大修工程。城口红色小镇“穿衣戴帽”一期工程已完成，红军长征粤北纪念馆主体工程已基本建成，丹霞丰源温泉项目稳步推进，被列入省级特色小镇创建对象培育库。丹霞生态旅游特色小镇北门水上码头主体工程已竣工。乡村振兴迈出新步伐。将农村人居环境综合整治和环丹霞山美丽乡村建设作为乡村振兴的基础工程和重要抓手。扎实开展农村人居环境整治，33个省定贫困村和6个国、省道沿线村庄雨污分离管网、厌氧池及人工湿地、村道、集中供水管网、文化室、公厕等基础设施项目稳步推进。完成了年度通自然村公路硬底化、农村公路安全生命防护、窄路基路面拓宽改造等任务。环丹霞山片区村庄基础设施整治项目已开工建设，建成了“丹霞彩虹”省级新农村示范片工程。城乡生活垃圾保洁市场化延伸至自然村，城乡一体化垃圾清运处理和保洁体系实现县域全覆盖。水田垦造、拆旧复垦均超额完成省、市下达的任务。生态文明建设取得新进展。完成了生态保护红线划定工作，高分通过国家重点生态功能区生态环境质量年度考核。全县空气质量优良，县城集中式饮用水源地水质全面达标。董塘镇100兆瓦集中式光伏扶贫与土壤改良综合示范项目已基本完成并联网发电。扎实做好中央和省环保督察发现问题整改工作。科学划定畜禽养殖禁养区，畜禽养殖清理整治工作扎实推进。统筹“山水林田湖草”生态保护，积极实施生态景观林建设工程，县城饮用水源地调整工作稳步推进。全面落实“河长制”“湖长制”[5]，集中开展河道水面垃圾漂浮物清理行动，扎实推进锦江河流域综合治理。 三、深挖潜力促改革，发展活力日益增强全面深化改革取得新推进。农村产权制度改革稳步实施。土地确权颁证工作已完成。全县11个镇(街)、111个经济联合社、1109个经济合作社完成了农村集体经济组织三资[6]清查系统录入。深入推进供销合作社综合改革，加快基层社改造，新组建董塘、周田中心社。国有林场和小型水利工程改革工作已全面完成。农村投融资改革成效明显。积极整合涉农资金和大力争取上级支农资金，助农取款服务点实现行政村全覆盖。认真落实省、市加强基层党组织建设三年行动计划，加快推进乡镇干部交流楼、村级党建阵地等建设。基层综合性文化服务中心实现村(居)全覆盖。大力优化营商环境，开展“减证便民”行动，完成了县级行政许可事项的标准化工作，公共服务事项网上一站式办理率明显提升。财政金融保障得到新加强。深化预算改革，强化预算约束。落实协税护税制度，抓好财税征收，税收收入占一般公共预算收入的71.48%。优化支出结构，强化民生保障。完成八项支出18.04亿元，教育、医疗、社保等民生支出占一般公共预算支出的80.61%。积极争取上级资金，服务地方发展。全年争取生态功能区转移支付资金1.48亿元、省基本财力保障机制奖补资金8997万元。加强财政管理，提高财审效率。落实企业减税降成本措施，全年为企业减负2.46亿元。仁化农村信用合作联社通过省银监局验收。全县金融机构各项存款余额增长6.3%，城乡居民储蓄存款余额增长7.3%。精准扶贫实现新突破。制定实施《新时期精准扶贫三年攻坚成效考核方案》等制度，严格落实“八有”[7]“三保障”[8]措施。大力实施产业帮扶、环境提升等项目，重点推进贡柑、茶叶、蔬菜、鸭稻米等特色扶贫产业。统筹扶贫资金实施全省最大光伏扶贫电站项目、入股中金岭南环保公司实施资产性收益项目。实施危房改造643户，均已竣工入住。在校就读贫困学生已享受生活费补助和学杂费减免政策。“建档立卡”贫困户全部纳入医疗帮扶对象。精准扶贫医疗救助支出473.87万元，精准扶贫救助8581人次。贫困人口政策性保障兜底得到全面落实。全年扶贫资金使用率为99.54%。教育创现获得新成果。顺利通过省推进教育现代化先进县暨省教育强县复评督导验收，荣获“广东省推进教育现代化先进县”称号。实施“高考提质”工程，2018年高考本科率达57.99%，总上线率达99.67%。仁化县二小、特殊教育学校异地新建工程已基本完成，新建了董塘中心小学综合楼、闻韶镇泰学校综合楼、长江河田小学综合楼，义务教育标准化学校全覆盖。扶溪中心幼儿园、董塘中心幼儿园综合楼已完工。稳步推进“县管校聘”[9]管理体制改革，城乡教师资源配置日益均衡。卫生创强取得新成绩。县人民医院新门诊综合楼、县医疗急救体系业务楼、县妇幼保健计划生育服务中心等项目已开工建设。完成了基层医疗机构“中医馆”建设和卫生院改造提升任务，开工建设规范化村卫生站40间。县人民医院与市第一人民医院医联体建设扎实推进，县人民医院与董塘、扶溪卫生院建立了县域内医联体。积极实行卫生技术人才“县招镇用”制度，人才队伍建设不断加强。家庭医生式服务全面铺开，县域医疗服务能力稳步提升。社会事业发展实现新进步。就业创业工作有效实施，实现城镇新增就业2092人，城镇失业再就业1811人，促进创业166人，均超额完成年度任务，城镇登记失业率为2.3%。城乡居民保险工作扎实开展。完成了机关事业单位养老保险制度改革。政府承诺的八件惠民实事基本完成。严格落实安全生产“一岗双责”[10]制度，狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，全年没有发生较大以上生产安全事故。法治建设“四级同创”工程[11]扎实推进，升级改造了县、镇、村三级公共法律服务平台。全县村(居)通过省民主法治村验收。加快综治中心规范化建设，11个镇(街)均实行了网格化管理。积极创建“平安仁化”，社会治安防控体系不断完善。强力推进扫黑除恶专项斗争，大力开展“飓风2018”等专项行动，依法严厉打击违法犯罪行为，群众安全感、公安工作满意度在全市均列第一，社会大局和谐稳定。 五、自加压力提效能，政府建设不断加强加强县政府党组建设，坚决做到“两个维护”[12]，坚守政治纪律和政治规矩，积极创建模范机关，推进“两学一做”[13]学习教育常态化制度化。建立完善提高办文办会质量效率规定，严格落实周 二、三1.5天无会日制度，加强办文办会管理，提高办事效率，推动九大任务工作有效落实。实施“一线双联”[14]、挂点联系企业等制度，积极为企业排忧解难。坚持向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，主动自觉接受法律监督和民主监督，办理人大代表议案建议、政协提案113件。深入推进依法行政和法治政府建设，依法规范各项行政决策行为，完成了涉及生态环境保护、产权保护、证明事项等规范性文件的清理。扎实开展“七五”普法工作，一村(居)一法律顾问实现全覆盖。从严履行领导干部保密工作责任制，严格落实党风廉政建设责任制，践行中央八项规定及其实施细则精神，加大审计监督力度，严控“三公”经费[15]。扎实做好中央巡视广东反馈问题和原书记县长离任审计发现问题整改工作。与此同时，信访维稳、拥军优属、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、应急管理、审计、物价、粮食、统计、档案、人防、消防、工商、质监、食药监、通讯等各项工作取得了新成绩。各位代表，上述成绩的取得，靠的是市委、市政府和县委的正确领导;靠的是人大的依法监督和政协的民主监督;靠的是全县各民主党派、工商联和社会各界人士及离退休老同志的大力支持;靠的是全县广大干部群众团结拼搏、争先奋进的精神。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持仁化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多困难和挑战，主要有：一是经济发展速度不快，产业结构不优，实体经济不强，重大项目不多，内生动力不足，绿色发展水平不高;二是优势资源利用不充分，招商引资工作受限大，用地指标、环保等问题导致项目落地难，经济发展后劲不强;三是生态治理、安全生产、信访维稳、工农协调、金融风险防范等压力仍然存在;四是产业基础薄弱、转型升级滞后，城乡区域发展不平衡不协调，基础设施领域和医疗、养老等民生领域短板仍然突出;五是一些部门服务意识不够强，政务环境和行政效能有待进一步提升;六是少数干部作风不够实，担当意识有待进一步加强，等等。对此，县政府将高度重视，认真研究，采取切实有效的措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是新一轮改革开放新征程，是全力实施“一三九”发展战略的攻坚之年。纵观国内外形势，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战;压力与动力相伴，但动力大于压力。面对挑战，只要我们坚定信心、保持定力、沉着应对，就一定能克服困难;面对机遇，只要我们善于把握、开拓奋进，就一定能不断开创经济社会发展新局面!2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作系列重要指示精神，认真学习贯彻省委十二届六次全会、市委十二届九次全会以及县委十三届七次全会精神，按照省委“1+1+9”[16]“一核一带一区”[17]工作部署和省委李希书记在韶调研及市委李红军书记在仁调研要求，坚决贯彻县委的决策部署，坚持加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，落实“一三九”发展战略，坚定不移融入珠三角、服务大湾区，坚持项目导向促发展、问题导向抓改革、需求导向惠民生，全力在高水平生态保护中实现高质量发展，致力打造高效联通珠三角与内地的商贸物流集散地，粤港澳大湾区优质农产品生产供应基地、旅游休闲度假首选地，奋力建设“生态、活力、幸福”新仁化，努力争当全市生态文明和乡风文明建设排头兵!2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%;固定资产投资增长5%;一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入与GDP同步;城镇新增就业1800人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。为完成上述目标任务，县政府将重点抓好以下六个方面的工作： 一、聚焦“深化改革开放”，在“释放经济社会发展活力”上再发力积极优化营商环境。县行政服务中心牵头深化“一门式一网式”[18]改革，全面推广“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务便利化模式，组织县公安、税务、民政、司法行政等部门设立的办事大厅进驻政务服务办事大厅，梳理100个高频事项并实现“最多跑一次”。县发改局进一步清理精简审批、核准等事项，县住建局继续优化项目报建审批流程，压减企业开办和工程建设项目审批时间。县经信局、旅游局分别建立完善工业基金、旅游基金管理制度。县行政服务中心牵头完善县领导和县直单位挂点联系服务企业制度，帮助企业解决实际困难。研究建立营商环境评级体系，推进投资兴业洼地建设。县财政局和税务局深化企业减负降成本行动，着力降低企业成本。县人民银行牵头开展“政银保”“助保贷”业务，解决企业融资难问题。积极融入粤港澳大湾区。虎仁指挥部牵头对接粤港澳大湾区，主动参与大湾区产业分工合作，积极承接珠三角转移产业。县经信局牵头健全招商项目共建共享合作利益分配制度，夯实招商主体跟踪服务落地责任。推行招商引资项目跟踪台账机制，提升招商签约项目落地率、履约率，认真抓好梁济时保健食品等招商项目落地建设。县经信局、旅游局、农业局、示范区管委会、开发区等单位积极参加大湾区产业招商活动，力争全年引进工业招商项目5个以上、星级酒店和农旅项目各2个、农业物流与加工招商项目1个、外来农业龙头企业1个，培植3家本地农业龙头企业(董塘片、长江片、周田大桥片各1家)，累计引进产业招商项目14个以上、总投资25亿元以上。积极深化供给侧结构性改革。县经信局牵头落实创新驱动发展战略，以创新推进供给质量与效率提高。加大科技型企业引进和培育力度，推进中山大学地理生态科研基地建设，实现新增高新技术企业3家以上。加强知识产权开发、保护和利用，促进专利申请量、授权量稳步提升。县编办牵头深化“放管服”[19]改革，精简行政审批事项，优化行政审批流程，完善事权下放的后续监管和动态调整机制，建立以信用监管为核心的新型监管方式，实现“双随机一公开”[20]监管全覆盖。县农业局牵头深化农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”[21]制度，开展资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”试点，释放发展活力。 二、聚焦“推动高质量发展”，在“构建现代化生态经济体系”上再发力以产业共建推动工业转型升级。县经信局牵头加强与中金岭南对接，启动凡口铅锌矿尾矿综合提升项目，做好丹霞冶炼厂技改扩产项目征地工作，加快实施炼锌渣绿色化升级改造。虎仁指挥部和丹霞开发区抓紧虎门仁化共建园建设，力争年内园区新建3个工业项目。丹霞开发区加快完善县产业转移工业园基础设施和配套功能，推进110千瓦高基输变电工程和工业园商业综合体建设。推进盈瑾空调管路件项目、新奥能源泛能网项目、力圣铅酸蓄电池制造等项目建设。周田镇完成县开发区园区新征地250亩，县国土资源局完成开发区2块用地收储任务。县经信局积极跟进韶能本色丹霞生活用纸项目、飞虎木业加工项目建设，力争早日达产见效。积极实施企业“倍增计划”，对中弘、凯鸿纳米等9家试点企业进行全要素扶持，抓好元泰资源、岭田萤石矿等企业增产扩产工作。丹霞开发区、县环保局、周田镇落实企业安全防护距离要求，加强企业环境监管，引导企业淘汰高耗能、高污染的技术和设备，大力推行清洁生产，不断优化园区环境。丹霞开发区、县经信局积极开展园区招商工作，完成开发区已征地块5个项目落地任务。县经信局牵头落实“实体经济十条”[22]、“民营经济十条”[23]，大力支持民营经济发展。力争全年新增规模以上工业3家，推动工业增加值稳定增长。以全域旅游打造经济新增长点。县旅游局牵头抓好全域旅游示范区项目实施，力争成功创建“省级全域旅游示范区”。推进“大丹霞”旅游经济圈建设，支持配合丹霞山核心资源项目整合。县国土资源局和大桥镇加大丹霞山东南门征地力度，确保按期完成征地任务。成立环丹霞山旅游项目遗留问题处置工作专项组，梳理解决宝能文旅城、丹霞山1号、梦幻丹霞项目遗留问题。城口镇加快推进丰源温泉项目建设，力争年内基本建成运营。县旅游局积极实施景区创A提升工程，完成丹霞灵溪创4A旅游景区、金喆园和凡口矿山公园创3A旅游景区工作。县农业局牵头开展乡村旅游与休闲观光农业“百镇千村”提质升级行动，积极创建“省级休闲农业与乡村旅游示范镇村”，力争将瑶塘村、长坝村建设为“广东省A级旅游特色村”。大力实施旅游服务设施提升行动，新扩建一批旅游厕所、旅游停车场、旅游驿站和观景台，优化智慧旅游信息服务平台，全面提升旅游公共服务水平。推进文化旅游深度融合，优化城口红色小镇、董塘安岗村等红色旅游精品线路。县旅游局、体育局和文广新局继续举办好南粤古驿道定向大赛、第三届文旅节等节庆赛事活动，配合市办好首届丹霞山国际马拉松比赛、穿越丹霞、环丹霞山国际自行车比赛等赛事活动，打造“月月有活动，四季有特色”节庆文化旅游品牌。开展“唱响红色主旋律，打造绚美大丹霞”系列旅游宣传活动，持续做旺旅游市场，努力实现接待游客和旅游收入均增长10%以上，带动第三产业增加值增长5.3%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，推动全域旅游成为全县经济的新增长点。以示范区建设促进现代农业增量提效。推进国家现代农业示范区机制改革，加强现代农业示范区和特色产业优势区统筹管理。示范区管委会完成农业综合服务中心、物流平台建设。县农业局牵头加快全产业链柑橘产业园建设，力争创建成为省级现代农业产业园。围绕“一镇一业、一村一品”发展目标，构建特色鲜明的高效农业结构，加快环丹霞山产业连片开发，推进环丹霞山5镇(街)连片产业发展土地流转，发展特色产业镇3个、特色产业村20个以上，积极打造粤港澳大湾区优质农产品生产供应基地。培育新型农业经营主体，新增县级以上农业龙头企业8家、示范家庭农场5家、农民合作示范社10家以上。县林业局牵头推进“省级林下经济示范县”建设，发展林茶、林药、林果、林蜂、林花、林菌等林业特色产业，新增山楂、猕猴桃等种植面积2000亩以上。县农业局和经信局加快互联网农业小镇试点建设，完善农产品专业市场电子产销平台，推动农业电子商务发展。力争全年实现第一产业增加值增长5.5%以上。 三、聚焦“提高发展的平衡性和协调性”，在“统筹城乡一体化发展”上再发力积极推进城镇提升。县住建局完成县城总体规划修编，促进多规合一。推进丹霞新城综合体、碧桂园商贸城等城市开发项目。完成电信公司至松香厂市政道路建设，贯通丹霞新城啸仙路，实施北门片区至新东大街市政道路衔接工程。县交通局动工实施县城北环路及其锦江大桥建设工程，完善城市道路网，拉大城市框架。县文广新局加快改造文化馆，完善提升图书馆、博物馆。县住建局规划建设群乐樟树公园。实施县城三板桥到大岭红绿灯路段改造提升工程。推进县域城镇生活污水处理厂及污水管网升级改造PPP项目建设，新建“五小”场所5个以上，实施北门片区停车场和农贸市场建设。完善便民市场、运动场所、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构，构建舒适便捷的15分钟生活圈。县创文办牵头深化创文网格化管理，全面提升县城文明程度。县住建局牵头制定城市建设、渣土运输、垃圾清运、商铺门牌、门前三包、建材堆放等管理办法，加大综合执法力度，积极整治城市“六乱”[24]行为。重点加快城口、周田、董塘、丹霞街道等四镇(街)提升步伐，其中丹霞街道城镇提升要实施县城人行道改造、背街小巷提升整治、老旧小区大整容、县城重要节点绿化美化等四大提升工程，城口镇推进文化公园、农贸市场、主干道路、自来水等四大改造工程，董塘镇完成移民文化场所、红色文化广场、董塘至凡口道路改造三大项目建设，周田镇实施主干道路美化亮化、文体活动中心、停车场、文化公园三大工程。城口镇抓紧省级特色小镇城口红色小镇“穿衣戴帽”二期等项目实施。县住建局和各镇(街)强化规划执行，加大“两违”[25]整治力度，改造提升城镇农贸市场，持续改善墟镇面貌。大力推进乡村振兴。县住建局、县委农办推进规划到村行动，实现全县村庄规划全覆盖。实施“千村示范、万村整治”工程，全面完成“三清三拆三整治”[26]任务，实现60%以上村庄达到干净整洁村标准，完成33个省定贫困村和8个国、省道沿线重点村提升工程。县农业局和各镇(街)要积极培育特色产业，重点突出长江、董塘、周田和大桥片区的龙头企业招商和产业基地建设，推动特色产业连片发展。推进省际廊道13个村庄创建生态宜居美丽乡村工程，补齐村庄道路、饮水、污水管网、垃圾处理、公厕等基础设施，开展村庄绿化美化、外立面改造、停车场、小游园等公益设施建设，补齐农业农村短板。县交通局抓好“四好公路”[27]建设，完成四好农村公路36公里、农村公路安全生命防护工程160公里。县国土资源局完成上级下达的高标准农田、垦造水田和拆旧复垦任务。县水务局扎实开展小水电站和山塘水库除险加固工作，统筹推进城乡农村饮用水集中供水设施和中小河流治理项目建设。供电局完成年度农村电网改造升级工程，移动、联通、电信等部门实现光纤网络覆盖自然村。县委农办完善项目建后管护长效机制。县委农办和民政局进一步健全村民理事会运行、村规民约等长效机制，实现村庄常态化有效管理。整治提升环丹霞山环境。县委农办牵头推进环丹霞山片区村庄整治提升项目建设，抓好和的慈善基金会环丹农村人居环境整治工程。县交通局、公路局和相关镇(街)牵头建立健全“路长制”，规范道路路口设置，整治提升环丹霞山旅游公路，重点抓好国道G323线大桥镇至周田镇路段、国道G106线周田镇至城口镇路段、省道S246线县城至董塘镇白莲村路段道路治理。县委农办完成“丹霞彩虹”省级新农村示范片夏富、黄屋、长坝3个特色精品村建设。 四、聚焦“关键领域重大任务”，在“推进三大攻坚战”上再发力积极打好精准扶贫攻坚战。县委农办健全脱贫攻坚制度，压实镇村主体责任，强化党建带动脱贫攻坚，全力抓好扶贫政策落实，积极巩固脱贫成果。加强扶贫资金统筹，规范扶贫资金使用，突出抓好产业扶贫，每个贫困村至少打造一个50亩以上连片开发的主导产业项目，着力培育一批特色优势扶贫产业。推广“公司+专业合作社+基地+贫困户”等帮扶模式，促进有劳动力贫困户参与长效稳定的产业项目，多渠道提高农民收入。全面提升省定贫困村和分散村集中供水设施，确保所有贫困人口实现“两不愁三保障一相当”[28]和“八有”目标，如期完成现行标准下农村贫困人口稳定脱贫任务。积极打好污染防治攻坚战。以保卫蓝天、碧水、净土为重点，坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。县环保局牵头贯彻“一核一带一区”功能分区部署，落实最严格的生态环境保护制度，严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线。持续开展“散乱污”工业企业(场所)综合整治，加强重点行业挥发性有机物治理，强化联防联控，确保空气质量指数优良率超过95%。打好碧水攻坚战。县水务局和环保局完成集中式饮用水水源地清理整治，确保地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)断面比例100%。县水务局牵头抓好“河长制”“湖长制”的落实，加大锦江河、浈江河(仁化段)、董塘河等治理力度，大力开展河湖“五清”[29]专项行动。统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复。打好净土防御战。县环保、国土、农业部门加强土壤污染治理与管控，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为。县畜牧局牵头按照“三区”[30]划定要求，加强畜禽和水产养殖污染防治，开展第三批适养区畜禽养殖场整治工作，严格控制农业面源污染。县发改局牵头落实节能减排目标责任制，县经信局和环保局加快淘汰高能耗、高排放、低效益的落后生产能力，推动形成绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。县林业局围绕生态建设目标，积极创建县级森林乡村，落实桉树逐年退出计划，牵头推进森林公园、碳汇造林、生态景观林带、乡村美化绿化等工程，完成城南省级森林公园科普基地建设，确保森林覆盖率保持在78.92%以上，推动生态文明建设再上新台阶。积极打好防范化解金融风险攻坚战。县财政局加强地方政府债务风险管理，合理控制地方政府债务规模，规范地方政府举债融资行为，稳妥化解隐性债务风险。县金融办和人民银行探索建立跨行业、跨部门金融风险防范处置工作机制，健全金融风险防控体系。引导金融机构压降存量不良贷款和处置不良资产，全面管控信用风险。健全非法集资监测预警制度，依法有序处置非法集资行为。县国资办牵头深化国资国企改革，积极推进国有“僵尸企业”出清工作，推动国企从管资产向管资本转变，提高国有资本收益。县财政局、税务局加强财税征收管理，提高财政对重点项目和民生领域的保障能力。县人民银行牵头加快建设企业投融资对接平台，完善担保体系，加强对小微企业、“三农”、扶贫等薄弱领域的信贷支持，服务实体经济发展。 五、聚焦“增进民生福祉”，在“营造共建共治共享社会治理格局”上再发力突出巩现创强。县教育局牵头推进教育现代化攻坚行动，落实好省政府对县级政府履行教育职责评价各项工作。进一步加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校基本办学条件达标建设，确保完成长江中学综合楼和县中等职业学校宿舍楼建设。继续深化中小学教师“县管校聘”管理体制改革。县卫计局深入推进卫生创强工作。力争完成县妇幼保健计划生育服务中心、县人民医院新门诊综合楼及急救体系项目建设，全面实现镇标准化卫生院和村规范化卫生站全覆盖。推进县人民医院与市第一人民医院医联体，县人民医院与镇级卫生院医联体建设。完善公共卫生服务体系，完成全县规范化村卫生站建设任务，考核合格率达90%以上，全面提升公共医疗服务水平。深化文明创建。县文明办牵头开展培育和践行社会主义核心价值观活动，持续推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，加强公民道德教育，深入开展系列先进典型选树活动，以建设新时代文明实践中心(所、站)为抓手，持续深化群众性精神文明创建活动，精准对标做好实地考察点位建设，完善城市基础设施和功能配套，全力推进全国县级文明城市创建工作，擦亮“仁爱仁化”品牌。县文广新局在2019年7月前完成红军长征粤北纪念馆建设，在年底完成双峰寨爱国主义教育基地文物展示、铜鼓岭红军烈士纪念园改造升级等红色革命遗址保护项目，加快建设全省红色教育重要基地。深化“扫黄打非”工作，净化文化市场。加强基层文化设施建设，完善提升全县基层综合性文化服务中心。县体育局完善全民健身设施，开展系列全民健身活动，提升全民身体素质。加强社会治理。县人社局牵头完善就业创业服务体系，加大援企稳岗和创业扶持力度，积极举办大型企业招聘会和创业基金对接活动，完成城镇新增就业1800人，城镇失业再就业1600人，促进就业创业150人。社保部门推进各类社保转移接续便利化，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算。全面实施全民参保计划，促进医疗、养老、失业等各类保险参保人数和资金有新提升。县民政局牵头加快发展公益慈善事业，完善社会救助体系，提升社会保障水平。县公安局加强各镇(街)派出所规范化建设，继续推进“平安仁化”建设，构建现代化社会治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，推动“雪亮工程”视频监控全域覆盖，构建共建共治共享的现代社会治理新格局。县司法局加强公共法律服务平台建设，健全社会矛盾纠纷化解机制。县安监局和消防大队加强安全生产、防灾减灾等领域隐患排查整治，遏制重特大事故发生，促进社会和谐稳定。抓好八件惠民实事：1.建设和改造10个镇生活污水处理设施。2.实施城乡学校改造提升工程，完成长江中学综合楼和县中等职业学校宿舍楼建设。3.新建改建一批旅游厕所。4.完成周田、长江卫生院创建提升中心卫生院项目。5.整治环丹霞山连片村庄，建设环丹霞山生态宜居美丽乡村。6.提升县城停车场，缓解县城停车难问题。7.建设群乐樟树公园。8.完成县文化馆提升改造。 六、聚焦“法治高效政府建设”，在“提升依法行政水平”上再发力突出政府政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立“四个意识”[31]，坚定“四个自信”[32]，坚决做到“两个维护”，积极落实中央、省、市和县委的决策部署。严格执行向县委报告工作制度，自觉在县委领导下开展工作。全面推进意识形态工作责任制落实，筑牢意识形态安全的护城河、防火墙。狠抓工作执行落实。大力践行“脚上有土、心中有谱”工作作风，进一步巩固“六讲六比”[33]作风建设年活动成果，推动机关作风持续转变。制定实施重点工作现场评比制度、重点工作媒体曝光制度、重点工作与重点项目调度推进制度、工作交办制度、工作报告制度、督查督办制度，多举措推动工作有效执行落实。县编办和人社局牵头推进县级机构改革。大力开展模范机关创建活动，深化“大学习、深调研、真落实”，深入推进“两学一做”教育常态化制度化。县行政服务中心推进“数字政府”建设，实施服务流程再造，精减审批环节，实现行政审批网上办理，提高办事效率。县作风办牵头开展“表态多调门高、行动少落实差”专项整治，健全干部激励机制，激发干部担当作为主观能动性。县财政局推进国有资产规范管理，优化资金拨付程序，为项目加快推进提供资金保障。始终坚持依法行政。依法履行职能，强化法治政府建设，深入推进行政决策科学化、民主化、法治化，全面提高领导干部的法治思维和依法行政能力。自觉履行领导干部保密工作责任制。健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证等机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。落实常务会议学法、行政机关负责人出庭应诉等制度。县普法办扎实推进“七五”普法，加强法律服务队伍建设。加强党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进惩治和预防腐败体系建设，切实做到用制度管权、管人、管事，确保权力规范运行。县审计局加强重点领域审计。县作风办牵头开展正风肃纪整治，严肃整治群众身边腐败和作风问题，巩固和拓展落实中央八项规定及其实施细则的成效，严防“四风”[34]突出问题反弹回潮。县财政局牵头严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约，杜绝奢侈浪费，以良好政风取信于民。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、砥砺奋进，为争当全市生态文明和乡风文明建设排头兵、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释：1.习近平总书记视察广东重要讲话精神：2018年10月22日至25日，习近平总书记到广东珠海、清远、深圳、广州等地考察。考察期间，习近平对广东提出了4个方面的工作要求。一是深化改革开放;二是推动高质量发展;三是提高发展平衡性和协调性;四是加强党的领导和党的建设。2.“一三九”战略：紧紧围绕建设“生态、活力、幸福”新仁化这一目标，主攻“生态经济、幸福民生、美丽乡村”三大领域，大力开展“全域旅游、产业共建、城镇提升、教育现代化、卫生创强、精准扶贫、农村人居环境综合整治、农村综合改革、国家现代农业示范区建设”九大任务三年攻坚行动，着力打造美丽环境、发展美丽经济、创造美丽生活，加快建设生态更美、产业更优、机制更活、百姓更富、社会文明程度更高的美丽幸福新仁化。3.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.“五小”惠民工程：指小公园、小广场、小运动场、小停车场、小菜市场。5.“河长制”“湖长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。6.三资：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。7.“八有”：指贫困户有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障。8.“三保障”：指贫困户保障义务教育、保障基本医疗和保障住房安全。9.“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。10.“一岗双责”：指国家各级政府机关党员干部履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对社会安定、安全生产工作负责。11.法治建设“四级同创”工程：指法治城市、法治县区、法治镇街、民主法治示范村四个层面的创建活动。12.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。13.“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。14.“一线双联”：即县领导班子、县直机关单位和镇(街)干部大抓基层在一线，实行干部联村联户。15.“三公”费用：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的费用。16.“1+1+9”：第一个“1”指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展;七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局;九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。17.“一核一带一区”：指珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。18.“一门式一网式”：指依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。19.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。20.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.“三权分置”：指所有权、承包权、经营权三权分置。22.“实体经济十条”：包括降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造十个方面。23.“民营经济十条”：指围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等方面。24.“六乱”：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。25.“两违”：指违法用地、违法建设。26.“三清三拆三整治”：“三清”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”即整治垃圾、生活污水及水体污染。27.“四好公路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。28.“两不愁三保障一相当”：即稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。29.“五清”：即清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。30.“三区”：指禁养区、限养区、适养区。31.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。33.“六讲六比”：即：讲学习、比能力;讲宗旨、比服务;讲正气、比党性;讲发展、比创新;讲奉献、比实绩;讲落实、比担当。34.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【九寨沟县招商】2019年九寨沟县政府工作报告

  政府工作报告2018年12月29日在九寨沟县第十四届人民代表大会第三次会议上九寨沟县人民政府县长陶钢各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是我县灾后重建全面推进的突破之年，也是脱贫攻坚整县摘帽的决胜之年。面对异常繁重的灾后重建任务和严峻复杂的宏观经济形势，在县委的坚强领导，县人大常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升的重要指示，全面落实省委彭清华书记来县视察重要讲话精神，坚定按照省委、州委和县委系列全会部署，统筹推进“全域发展、绿色崛起”总体战略和“四个全域·四个九寨”战略规划[1]，紧盯“重建攻坚年、脱贫奔康年、平安建设年、党建提升年”任务，凝心聚力、攻坚破难，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，为加快建设“两地一典范，美丽新九寨”[2]奠定了坚实基础。全年各项主要经济指标完成情况均好于年初预期，预计实现地区生产总值(GDP)25.2亿元，与上年持平，完成年度目标的100%;实现规模以上工业增加值3.38亿元，比上年增长0.7%;完成固定资产投资40亿元，同口径增长53.8%;实现社会消费品零售总额9.8亿元，完成年度目标的103.6%;实现地方一般公共预算收入9601万元，完成年度目标的105.9%;城镇居民人均可支配收入达32457元，比上年增长7.3%;农村居民人均可支配收入达12863元，比上年增长9.7%。 一、坚持科学重建、绿色发展，加快建设美丽新九寨一年来，我们坚持把灾后重建作为中心任务，首次运用“省统筹指导、州县作为主体、群众广泛参与”的重建模式，探索了“九寨模式”，跑出了“九寨速度”，树立了“九寨质量”，弘扬了“九寨精神”。 科学探索灾后重建机制。建立“一个核心班子统筹领导、五项工作制度压实责任、五个创新机制推进项目”的“1+5+5”重建工作体系[3]，组建四大班子全面参与的重建委员会，抽调专人组建县重建办。坚持“多规合一”，邀请中国建筑西南设计院等国内一流规划设计单位赴县开展工作，修编完成九寨沟县城市总规，编制漳扎和县城城市设计等规划，高质量、高效率推进项目实施。截至目前，以九寨沟县为实施主体的114个重建项目全部开工，主体完工、竣工49个，完工率45%，累计完成投资14亿元，支付资金7.86亿元，1045个项目要件办结985个、办结率94.3%。 加强生态环境修复保护。组建生态文明审查组，对98个重建项目开展生态文明和旅游要素审查。推动13个生态环境修复保护类项目，清理震损林地5000亩，补播草种11.7万亩。启动“两山”理论实践创新基地建设，筹建生态文明干部学院，完成大熊猫国家公园体制试点(一期)项目主体建设。推进环保督察问题整改，累计整改销号中央环保督察反馈问题11个，省州督察问题90个。坚决打好污染防治“三大战役”[4]，大力开展“绿化全川”行动，完成“四旁”植树25万余株，巩固退耕还林8.04万亩，加快推进白河、勿角、大录3个乡“以电代柴”试点项目。 重点抓好地质灾害防治。将地灾治理作为生命工程，优先启动并基本完成72处重大地质灾害工程治理项目，全面完成63处地灾排危除险项目。落实847名地灾监测员实时监测813个地灾隐患点，开展地灾防治应急演练100余场13400人次。建立完善灾害气象预报、应急会商、专业监测预警系统及地质环境数据库，加大水土流失综合治理，分类开展受损土地资源复垦整理。 推进景区恢复提升和产业发展。支持九寨沟景区恢复提升，同步建设甘海子生态文化旅游区、神仙池生态旅游区、勿角民族生态旅游试验区等景区，九寨·鲁能胜地完成投资2.42亿元，累计完成投资36.88亿元，加快恢复提升国家级演艺集群。大力发展生态农业，培育认定11个无公害农产品、1个绿色食品、2个国家地理标志农产品和2个农产品地理标志，成功申报国家级农业标准化示范县、国家级农村综合改革标准化试点县和省级2018年有机认证示范县。创新东西部扶贫协作和省内对口帮扶新模式，与邛崃市签订全域结对帮扶协议，与四川绵竹、浙江嘉善和平湖合作共建3个飞地园区，九绵生态文化旅游产业园已开园运营，嘉善—庆元—九寨沟产业园于11月8日开工建设。持续深化开放合作，与浙江嘉善、四川兴文正式缔结友好县，与四川幼儿师范高等专科学校、浙江平湖市等建立合作关系，与香港麓米纳、中国华阳集团、京东集团、景域集团等知名企业签订合作协议，招商引资实际到位资金5.6亿元。积极参与西博会、农博会、森博会和香港旅游推介会，成功引进项目5个，协议投资近20亿元。 加快基础设施和公共服务设施建设。开工建设总投资约150亿元的九绵高速、九若路、川九路、漳大路等重点交通项目，加快通用航空机场、川主寺至九寨沟县城山地轨道交通扶贫项目、G544九寨沟双河至县城公路改建工程前期工作，稳步推进保罗路，完成永和乡通乡公路改建工程、马家乡通乡公路恢复重建和33.6公里受损村道恢复重建工程，实施完成安乐乡、大录乡、双河镇易地扶贫搬迁点通村通畅工程。启动漳扎镇国际生态旅游魅力小镇、宜居县城建设，在全省民族地区率先启动农村污水处理、垃圾清运全覆盖，九寨沟县“美丽乡村建设”项目成功申报第三批国家级农村综合改革标准化试点项目。加快能源、水利、通讯等基础设施建设，130个行政村(社区)宽带覆盖率达100%。启动实施总投资14.3亿元的公共服务类项目建设，70个项目全部开工，已完工34个，完工率达48.6%，漳扎镇小学校实现竣工，县人民医院、第二人民医院主体即将完工，漳扎镇行政服务及旅游执法设施、民族体育馆、漳扎镇污水处理厂及管网等项目正加快推进。 基本完成城乡住房恢复重建。全面完成14500户震损农房维修加固，目前已全部验收合格，兑付补助4955万元。3159户城房维修加固和70户农房重建全面完工。34户城房重建正加快实施，与旧城改造、危旧房棚户区改造、安置房建设等同步推进，确保所有受灾群众安全温暖过冬。在全州率先开展城乡居民住宅地震保险业务，完成投保621户。 成功应对“6·25”“7·10”特大洪涝灾害。科学分析震后防汛减灾形势，建立防汛减灾周调度、24小时防汛值班等机制，全覆盖开展“县、局、司、镇”[5]联合应急演练和乡村防灾应急演练。6月25日至7月10日，我县出现持续强降雨天气，造成建国以来最大的洪涝灾害，致使15个乡(镇)、130个村(社区)、8.13万人受灾，水、电、路、气全面中断，直接经济损失13.78亿元。灾情发生后，全县上下大力弘扬“九寨精神”，众志成城、抗击灾害，8000余名救援力量迅速赶赴一线，及时转移4284名群众，较短时间内恢复城区供水、供气和130个村(社区)应急供水，3天内抢通4条出县通道和全部通乡通村道路，5天内基本恢复供电，大录乡八屯村460名群众成功避险，实现重大自然灾害“零伤亡”，再次创造抗击自然灾害的奇迹。 二、坚持以人为本、改善民生，高质量推进脱贫奔康一年来，我们严格落实“脱贫奔康年”部署，紧盯“县摘帽、5个村退出、530人脱贫”任务，深入开展脱贫攻坚“五大行动”“月比月·年比年”“百日攻坚大会战”等活动，顺利通过2018年度贫困对象退出验收暨党委和政府脱贫成效考核验收州级初检，样本量贫困户认可度、非贫困户认可度满意度均达100%。 全面推进硬件达标。对标“一低三有”“一低五有”“一超六有”[6]，投入22个扶贫专项资金2.04亿元、涉农整合资金1.43亿元，大力实施质量、品牌、产业、基础、基层治理提升“五大工程”，加快农村风貌改造、“厕所革命”“路灯工程”和排污管网、安全饮水、垃圾收集处理等基础设施建设，特别是“6·25”“7·10”特大洪涝灾害发生后，第一时间安排94个补短项目，确保硬件指标全面达标。全面完成建档立卡户120户440人的“十三五”易地扶贫搬迁规划任务，创造了整村搬迁规模、集中搬迁人数和县级政府配套筹资三个全州第一。 多措并举促民增收。依托对口帮扶力量，成功举办18场各类招聘会，向外输出农民工2595人，实现300余名优秀人才回乡创业，支持符合用工条件的6581名群众参与重建。用好用活“四项扶贫基金”，在农村“五小工程”等项目中以“一事一议”“民办公助”等方式拓宽群众增收渠道，实现“特殊困难家庭政策全面兜底”。成立全州首个县级电子商务协会，建成1个县级和33个乡村电商服务站点，80%农特产品实现线上线下销售，销售额达1906万元，成功申报国家级电子商务进农村示范县和全省电子商务脱贫奔康示范县。落实3404个地灾监测、生态管护等公益性岗位，实现“有劳动力贫困家庭至少一人就业”。 协调发展社会事业。加快发展教育事业，投入1.66亿元新建3所学校、维修加固15所学校，资助建档立卡贫困学生1192名;本地培养学生硬上重本线11人，创历史新高，九寨沟中学成功创建省级二级示范性普通高中。持续推进“健康九寨”建设，设立100万元临时医疗救助资金、521万元医疗卫生扶贫救助基金，免费健康体检33406人次，区域医疗中心正式投入使用。不断健全社会救助和社会福利体制机制，实现低保兜底1983人，发放资金360万元，城乡居民医疗和养老参保率均达99.6%以上。发放城乡低保残疾人生活补贴76.5万元、重度残疾人护理补贴43.5万元。加快发展文化体育事业，举办全民健身运动会，县史馆(非遗展示中心)、新建图书馆和文化馆正式对外开放，体育馆(全民健身活动中心)投入使用，建成全州第一个乡风文明馆，投入8500万元打造17个传统村落。 启动实施乡村振兴。在全州率先启动实施乡村振兴战略，加快编制县域乡村振兴“1+1+6+N”规划体系，选定罗依、白河、草地3个乡，陵江七里、大录沙勿、永丰双龙等6个村作为试点。开工建设4个农业类重建项目，打造6大类种养殖基地、4个产品初加工基地，实施“九寨沟+”品牌培育计划，深化“1+N”集体经济发展模式，全年实现收益449万元。加快构建“一核三治”乡村善治体系，创建4个省级、27个州级、21个县级“四好村”，推进农村产权制度、农村土地管理等改革，确权登记土地8.8万亩、流转土地1.01万亩，大力开展土地增减挂钩[7]，成功立项白河、马家两个项目区，盘活农村存量建设用地266.3亩。 三、坚持民族团结、居安思危，切实维护社会和谐稳定一年来，我们全面落实党的民族宗教政策，深入开展“平安建设年”活动，推进社会治理能力全面提升、安全生产形势持续好转，确保全县社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。 民族团结显著增强。深入开展民族团结“七进”活动和“全域发展·同心共建”活动，成立三州首个县级党外知识分子和新社会阶层人士联谊会，打造“雲丹桑吧”新社会阶层人士统战工作示范点，创建44个民族团结州级示范(先进)单位、57个县级示范单位，打造2个民族团结教育基地和九寨特色民族团结“7个一”。扎实开展县级领导联寺联僧，在全州率先完成文明和谐平安寺庙创建工作，创建省级文明和谐平安寺庙4座、州级文明和谐平安寺庙7座，持续巩固全国民族团结进步创建示范县成果。 社会治理力度空前。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙2个，破获涉恶系列案件12起。常态化开展社会治安巡逻、交通安全专项整治行动，破获各类刑事案件45起、查处治安案件196起、交通违法行为15632起。创新社会治安综合治理，完成“一标三实”人口信息核查17851人。创新建立矛盾纠纷排查化解“三制”机制，排查化解矛盾849件，落实稳控措施806条，县级领导接访群众42批179人次。深入开展“一反两防”专项斗争，强化重点人员动态管控，有效防范化解社会稳定风险。 安全形势持续好转。深入开展安全生产“月督查、月报告”常态化管理，持续深化安全生产大检查大整治和“秋风行动”，开展各类安全检查885次，处罚企业35家，打击违法行为59起，排查安全隐患1419条(已整改1391条)，关停整治非法采砂24处，全年未发生较大安全生产事故。强化重建项目质量监管，探索“省级季巡查、州级月督导、县级周检查”三级联动体系，累计开展工程质量安全检查655次，发现问题624个(均已整改)，罚款112.5万元。切实做好非洲猪瘟疫情防控工作，县域内目前未发现一起疫情。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，制发《九寨沟县9个防范化解重大风险工作方案》，构建社会稳定、安全生产和自然灾害等综合防范化解重大风险体系。 四、坚持依法行政、提能增效，纵深推进政府自身建设一年来，我们认真落实“党建提升年”部署，结合“大学习、大讨论、大调研”活动，依法全面正确履行职能，努力建设受人民监督、对人民负责、为人民服务、让人民满意的政府。 法治政府建设加快推进。深入开展“七五普法”“法律八进”活动，开展法治宣传310场次，解答法律咨询720人次。建立健全县级领导信访包案和定期接访、重建政策法律咨询等制度，依法依规解决震后中小企业贷款偿还等问题，成功化解19个信访历史遗留问题。建立完善县、乡、村三级公共法律服务体系，受理法律援助20起。举行33名国家工作人员参加的宪法宣誓仪式，进一步激励政府工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。持续推进一体化政务服务平台建设运行，办理行政许可项目1418件，非行政许可事项9409件。认真办理人大代表建议52件、政协提案57件，办理满意率均达100%。 干部队伍素质不断提高。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，召开传达学习会议89次、集中学习会议12次。依托挂职干部与本土干部“1+1”“1+N”帮带制度，全面提升政府系统干部综合能力。落实22个扶贫专项、灾后重建等项目责任制，通过服务项目提升干部专业能力。启动旅游、教育、文化等10类人才工作站和旅游人才实训基地建设，全覆盖推行“课堂学+实践干”培训模式，举办各类培训班82期，培训干部12500人次。 党风廉政建设主体责任全面落实。认真落实扶贫领域“3+2”专项治理和“廉洁细胞”工程各项部署，全面整治扶贫、重建领域违纪违规问题。突出重点领域和关键环节审计监督，整改完成78个省、州监督检查和跟踪审计发现的问题。制发《灾后恢复重建领导干部履职风险提示清单》《资金管理实施细则》，217名重建重要岗位干部赴锦江、阿坝、金堂监狱参加“体验式”警示教育，配合纪检机关查处群众身边不正之风和腐败问题51件51人，党纪处分51人，移送司法机关提起公诉2人，收缴违纪款173.4万元，政风行风持续好转。一年来，物价、气象、统计、人防、外事、港澳、台侨、保密、老龄、机关事务、防震减灾等政府工作都取得新的成效，为全县灾后重建和经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，一年来，我们经受了异乎寻常的严峻考验，付出了超乎寻常的艰辛努力，取得了极不寻常的阶段胜利!这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府，州委、州政府和县委坚强领导的结果，是浙江省嘉善县、平湖市等东西部扶贫协作帮扶单位，民盟四川省委、省直机关工委、成都大学、省政府驻京办、华西集团、成大附属医院、四川幼儿师范高等专科学校、四川文轩职业学院、邛崃市等省内对口帮扶单位和社会各界倾情援助的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大群众和干部职工，向人大代表、政协委员，向省、州驻县单位，驻县部队、武警官兵和民兵预备役人员，向所有关心支持九寨沟县的海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢!回顾一年工作，我们深刻认识到全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，县委四届五次全会已明确指出，这些问题集中表现为“三个滞后”“三个制约”“三个短板”[8]，我们也深知政府工作距离县委的要求和群众的期盼还有差距，县域经济综合竞争力有待恢复提升，灾后重建发展提升类项目支撑不足，群众持续稳定增收渠道仍需拓展，“两山”理论实践创新基地建设亮点不多，全域旅游发展水平还需增强，政府行政效能还要进一步提升。这些问题我们必须在2019年工作中下大力气加以解决。2019年工作安排按照县委部署，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定落实省委全会精神和省委彭清华书记重要指示，按照州委、县委全会决策部署，紧盯绿色发展、乡村振兴、民族团结、从严治党等重点工作，牢牢抓住“五个关键”，高质量推进灾后重建，高质量实现脱贫奔康，大力推动绿色发展，共同维护民族团结，持续改进工作作风，努力建成民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔小康的典范，为实现“两地一典范、美丽新九寨”目标奠定坚实基础。2019年的工作主要目标是：力争地区生产总值(GDP)达到26.4亿元，增长3.5%;固定资产投资完成40亿元，比上年目标任务增长40%以上;实现规模以上工业增加值3.38亿元，与上年持平;一般公共预算收入1.1亿元，增长11%以上;社会消费品零售总额10亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入34794元，增长7.2%;农村居民人均可支配收入14085元，增长9.5%，接待游客92.3万人次，实现旅游收入11.07亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。要实现上述目标，必须全力做好以下几个方面的工作： 一、基本完成重建任务，推动美丽新九寨建设再上新台阶按照州委“三年重建任务、两年基本完成、留足一年完善”要求，全力推进重建项目、漳扎镇国际生态旅游魅力小镇和宜居县城建设，加快恢复发展县域经济，争创全省县域经济发展强县。力争年内基本完成重建任务，累计完成投资超过25亿元，超过规划总投资的75%;累计完工项目95个，占重建项目总数的85%。 推进漳扎镇国际生态旅游魅力小镇建设。注重顶层设计，坚持“多规合一”，围绕功能区土地开发、基础设施建设、公共设施配套、绿色产业培育等重点，尽快编制《漳扎镇总体策划及规划设计》等6个既定的规划设计方案，形成科学合理、特色鲜明、功能配套、绿色发展的格局。加快既有项目建设，大力实施自然保护区珍稀动物栖息地修复等3个生态环境修复类项目、九寨沟县重大地质灾害工程治理等6个地质灾害防治类项目和27个公共基础服务设施恢复类项目，改造提升城镇基础设施，整治环境卫生和镇容村貌。争取发展提升类项目，多渠道争取漳扎镇基础设施提升改造、水环境综合治理等7个发展提升类项目和资金支持，抓好项目实施。促进产业提档升级，突出“疏解功能、提质控量”，推动漳扎镇文化旅游产业提档升级，完成漳扎镇经济发达镇行政管理体制改革任务。坚决依法重拳打击违建、遏制增量，着力减少低端住宿和餐饮等过剩服务供给，加快疏解城镇非旅游核心功能，为提质增效腾出空间。 推进宜居县城建设和南坪旅游服务中心建设。找准城市定位，按照灾后重建总体规划空间布局，加快打造南坪旅游服务中心，不断提升县城旅游服务功能。对照标准、补齐短板，确保撤县设市顺利推进。抓好基础夯实，加快污水处理厂、第二水厂等市政设施改造，推进第二小学、民族体育馆等公共服务设施建设，启动县城城市中心公园、滨江路示范街、永丰乡菜园村小九寨景区等项目建设，改造休闲广场、公共绿地、背街小巷和生态停车场，全面增强综合服务能力。加强城市管理，理顺城市管理体制，提升城市管理和综合执法水平。大力实施城市生活垃圾、车辆秩序、市容市貌、弃土运输、建筑工地、市政设施管护“六大”专项整治，努力创造宜居宜业、和谐稳定的城市环境。 推进防灾减灾能力建设。全面加强监测预警，完善气象预报、应急会商、专业监测预警系统，健全813处地灾群测群防体系。不断强化应急保障，完善“县、局、司、镇”防灾减灾指挥机制，加强物资储备能力和抢险救灾专业队伍建设，常态化开展业务培训和应急演练，提高全社会防灾减灾意识与能力。重点抓好项目建设，完成25个动态防治、8个重大地质灾害治理和9个神仙池地质灾害治理等项目建设。全力做好水库除险、抗旱应急水源、河道清淤等工程建设，重点实施县城堤防维修加固和漳扎、大录堤防建设工程，抓好白水江水利工程前期工作，推进地震烈度速报与预警项目(省级)建设，不断夯实防灾基础。 二、全力推进乡村振兴，打造民族地区脱贫奔康的典范统筹对口帮扶资源，分类推进乡村产业、生态、人才、文化、组织“五大”振兴，高质量通过省级验收考核，积极创建省级乡村振兴示范县，努力打造民族地区脱贫奔小康的典范。 持续巩固脱贫成效。增强造血功能，聚焦“20户74名贫困人口脱贫”年度目标，投入资金0.9亿元以上，分类推进生态、旅游、产业、交通、基础设施、社会保障、社会扶贫和精神扶贫，高质量打好三年脱贫攻坚战。深入推进电商扶贫，建设电商服务点50个，帮助贫困群众网上销售特色农产品，力争销售额超过2000万元。持续推进生态扶贫，推广“合作社+管护+贫困户”模式，落实生态管护员1598名。补齐基础短板，加快完善村配套设施，改造提升农村危旧房264户。统筹推进基础设施建设，加快实施农网改造工程、路灯提升工程，改造农田灌溉面积2000亩，新建和修复田间作业道30公里，改善4589名农村居民用水条件。推进志智同扶，加强公共文化服务，免费开放县级图书馆、文化馆等公共文化服务场所，开展文化惠民活动不少于90场次。加快乡村治理体系建设，持续开展“四好”风气引领活动，引导广大群众树立文明新风。 大力实施乡村振兴。注重规划引领，加快编制《乡村振兴战略“1+1+6+N”规划》，优化乡村空间布局、合理利用土地资源，启动3个试点乡和6个试点村乡村振兴工作。振兴乡村产业，实施基地提质增效、乡村休闲旅游等产业发展工程，建设适度规模的现代农业融合园区，加快形成“一村一业、一村一品”新格局。推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”等新模式，让农牧民分享更多增值收益。引导金融资本加大对农业产业发展信贷投入，落实乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金500万元，建成农村金融服务点3个。建设美丽乡村，深化“宜居村寨环境整治”等专项行动，建立村庄保洁长效机制，探索农村污染综合治理新模式，争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。加快农田灌溉、农村安全饮水巩固提升和太阳能提灌站等工程建设，完成无电村通电工程。 协调发展社会事业。深化教育事业改革，推动省内师范院校与县开展校地合作，完善教育质量评估方案，抓好“控辍保学”，资助贫困家庭学生1200名，落实大学生生源地信用助学贷款350人。大力发展卫生事业，加快推进县中藏医院重建项目，完成第二人民医院(国际旅游应急医疗保障中心)、县人民医院等重建项目;全面实施“健康九寨2030”规划，建设“互联网+医疗”“网络医院”，完成卫生健康机构改革整合，优先发展妇科、产科、儿科，建成以慢性病、地方病、高原性疾病等为特色的6个优势专科学科群，推动省三甲医院引领县内医院发展。积极推动文化繁荣，积极备战阿坝州第十五届运动会和九寨沟县全民健身运动会，精心筹办2019年九寨元宵晚会、涂墨狂欢季等活动，规范化建设文化室、农家书屋36个，放映农村公益电影不少于1440场次，不断丰富广大群众文体生活。大力提升保障能力，推行订单式、定岗式、定向式就业培训，落实就业扶贫及灾后就业援助政策，新增城镇就业560人。完善覆盖城乡的社会保障和救助体系，城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均达99%以上。完善城乡社会救助体系，加强农村留守儿童、困境儿童关爱服务和残疾人康复服务，保障弱势群体合法权益。 三、大力推动绿色发展，不断增强生态文明建设的典范始终把灾后重建作为最大发展机遇，重点推进生态文明建设、旅游提档升级、产业融合发展等工作，加快构建“一主两核三带”[9]绿色发展新布局，让“绿水青山”真正成为“金山银山”。 推进生态文明体系建设。抓好生态环境修复保护，完成九寨沟县小流域水土保持流失综合治理等6个生态修复保护类项目，恢复林地68213亩。全面推进“两山”理论实践创新基地建设，完成环保督察问题整改“回头看”，持续推进污染防治“三大战役”，认真落实“河长制”“河警长制”“湖长制”，不断提升生态环境质量。扎实推进全国第二次污染源普查工作，完成县域生态保护红线勘界定标。抓好生态文明制度建设，推进大熊猫国家公园体制试点，完成甲勿海大熊猫保护研究园项目建设，全面完成白河、勿角、大录3个乡“以电代柴”试点项目。积极争取碳排放权、排污权、水权交易制度试点。建立项目生态文明审查常态化机制，争创国家生态文明建设示范县和生态文明建设领域国家技术标准创新基地。抓好城乡环境综合治理，开展公路运输抛洒滴漏、环境卫生扬尘等专项整治，推进乡村污水处理、垃圾清运和“厕所革命”，新建城乡厕所17座、改建32座，筹建九环沿线8个农村垃圾分类示范村、2座垃圾中转站，基本实现农村生活垃圾分类处理，力争农户参与率达到95%。 推进全域旅游提档升级。加快建设旅游景点，全力做好九寨沟景区开园准备工作，重点打造甘海子生态文化旅游区、神仙池生态旅游区、勿角民族生态旅游试验区、九寨·鲁能胜地等景区，加快完善智慧旅游公众服务平台建设，提升打造一批精品旅游民宿，建设2处自驾营地，开辟九寨全域旅游线路，积极争创天府旅游名县，加快建设国家全域旅游示范区先行地。加快丰富旅游业态，积极打造南坪温泉小镇、水扶州历史文化小镇，培育1家旅游餐饮龙头企业，打造2条美食街，认定30家旅游餐饮示范点，举办1次美食节，推动九环沿线酒店餐饮业振兴发展。加快提升服务水平，全面提升境内国省干线标识标牌，恢复2处咨询服务点，建设A级以上标准化旅游厕所4处，提升打造1条特色街区，成立1个手工艺合作社，打造1个智慧旅游购物示范点。继续推进“百名旅游英才计划”，提升旅游从业者综合能力。 推进综合立体交通体系建设。畅通外部交通，力争开工建设G544九寨沟双河至县城公路改建工程、川主寺至九寨沟县城山地轨道交通扶贫项目。推进九绵高速、川九路建设，分别完成投资16亿元、7.1亿元。力争完成九若路和漳大路建设，储备S445线永若路野猪关梁子隧道、喇嘛岭隧道、迭九路优纳卡隧道项目并争取纳入“十四五”规划，加快通用航空机场项目前期工作。改善内部交通，启动保罗路、县城环线、漳扎镇骑游步道、人车分流等项目建设，完成G247双河至青龙桥大中修自主工程，改造通乡通村公路50公里，争创省级“四好农村路”示范县。 推进三产融合发展。大力发展生态有机农业，加快推进农产品集散、冷链物流等项目建设，加快陵江农旅融合发展示范区、黑河特色农业试验区和玉瓦生态农业示范区建设，重点打造“九寨沟”矿泉水、酒、水果等特色产品。强化“三品一标”认证，严格市场准入机制，争创国家级有机产品认证示范县。创新发展飞地经济[10]，加快“飞地”园区建设，建立健全“飞地”园区市场化利益分享机制，力争九绵生态文化旅游产业园企业入驻率达50%，嘉善—庆元—九寨沟产业园年底前基本达到开园条件，九寨沟—平湖产业园年内全面开工建设。全面提升现代服务业，完成县级电商公共服务中心和县级电商物流中心改造及提档升级，建成50个乡村电商服务站点，1个县级O2O体验店，1个旅游电商扶贫示范基地。探索特色康养产业发展模式，在全域发展咨询委员会组建康养产业专家组，引进一流医疗、保健、康养机构和企业，打造世界休闲康养目的地和示范区。支持发展民营经济，落实促进民营经济发展实施意见，采取落实普惠性税收政策、清理规范行政审批中介服务、企业奖补等措施，降低企业税收负担和制度性交易成本。支持企业科技创新、拓展市场、人才引育，鼓励民营经济健康发展和民营企业家健康成长。加快推进数字经济，科学编制《九寨沟县智慧城市总体规划》，采取市场化运作方式，引进社会资本共同建设智慧九寨大数据平台。加快组建城市管理运营中心、指挥中心，整合全州旅游数据资源，重点开发旅游大数据，探索民族地区发展数字经济的“九寨模式”。 推进改革创新和开放合作。系统推进改革创新，加快财税金融体制改革，多渠道筹集资金，为高质量发展提供资金保障。加快农村土地管理体制改革，大力推进城乡建设用地增减挂钩，盘活农村存量建设用地。深化国有资产管理体制改革，优化国有资本布局，提升国投、城投、文旅投和农投等国有企业市场竞争力。抓好生态文明、医疗卫生、司法体制、科技创新等改革任务，全面增强发展动能。着力打造开放合作平台，抢抓“一带一路”建设、长江经济带等战略机遇，主动融入川西北生态示范区建设，深化川甘青交界地区合作，推动基础设施互联互通、旅游品牌共同打造、特色产业统筹布局、生态环境共建共治和公共服务共建共享，积极构建区域开发开放新格局。全面加快招商成果转化，积极对接在谈项目，促进已签约项目尽快落地，推动已发布的22个重点招商项目落地见效，加快未开工、在建项目进度。加强项目包装策划，开拓目标市场，强化要素保障，优化投资环境。 四、坚定维护民族团结，持续开创社会和谐稳定新局面牢固树立“抓稳定就是抓发展”的理念，全力抓好民族团结、综治维稳、扫黑除恶、安全生产等重点工作，持续巩固全国民族团结进步创建示范县成果，努力营造更加和谐稳定的社会环境。 巩固民族团结成果。总结提炼创建经验，深入挖掘民族团结进步先进典型，申创州级示范(先进)村13个、乡(镇)7个、机关5个、企业3个、学校3个。总结提炼民族团结进步创建示范经验，形成具有九寨特色的民族团结进步创建成果。夯实民族团结基础，广泛开展民族团结宣传教育，推动民族宗教管理信息化建设，探索具有九寨特色的宗教管理模式。深入挖掘民族文化，培养15名非物质文化遗产传承人，建设3个民族传统文化传承点，打造一批民族特色文化新村。积极创建第五届省级文明城市，全面推行“八大行动”，不断提升干部群众文明素养。 维护社会和谐稳定。加强队伍建设，组织开展公安队伍和民兵预备役队伍业务培训，强化国防建设，完善立体化治安防控体系，深化网格化服务管理向纵深发展，推动治理体系和治理能力现代化，提升队伍战斗力。做实群防群治，充分发挥“天网”“雪亮工程”[11]作用，完成县乡村“三级”综治中心及“雪亮工程”验收，统筹公安、武警等力量和网格员、民兵等群防群治力量，依法打击违法犯罪行为，全力防范暴恐事件。注重纠纷化解，弘扬新时代“枫桥经验”，妥善解决灾后重建、征地拆迁、宜居县城建设等工作中出现的矛盾纠纷，维护群众合法利益，确保项目顺利推进。强化治安整治，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击涉黑涉恶、涉赌涉枪等违法犯罪活动，全面净化治安环境。 坚守安全生产红线。完善体制机制，认真落实安全生产责任，健全安全隐患排查治理体系和预警体系，严格源头管理和痕迹化管理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化预警监测，深入推进“三进工地”活动，常态化开展施工安全、道路安全、林草安全检查和地灾预警监测，努力提升旅游应急综合保障能力。加强宣传培训，突出“生命至上、安全发展”主题，组织开展安全生产专题培训，大力提升安全意识。加强执法力度，严格执行安全生产责任制，完善目标考核责任体系，进一步加大联合执法和事故查处力度，坚决守住安全生产底线。 五、持续改进工作作风，不断展现政府自身建设新气象坚决贯彻县委决策部署，严格落实全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，持之以恒抓好正风肃纪，切实提升依法执政能力，努力建设人民满意的服务型政府。 提升政府法治水平。不断加强法治教育，深入推进“七五”普法，全面开展“法律政策八进”活动，强化重点场所、重点领域、重点人群法治宣传教育，提高全民法治素养，巩固全国法治示范县创建成果。严格规范执法行为，建立执行重大行政执法决定法制审核制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，切实发挥法治保障作用。全面推进依法行政，坚持政府常务会议会前学法和行政规范性文件合法性审查，优化法律服务和法律援助，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提升政府公信力和凝聚力。 提高政府工作效能。坚持深入基层一线，扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖[12]，落实领导干部深入基层蹲点调研、乡(镇)挂点联系帮扶，扎扎实实为群众办实事、办好事。建立健全工作制度，加强和完善绩效考核及奖惩措施，严格执行目标绩效考核二次分配制度，激励干部新时代新担当新作为。不断提高行政能力，持续推进决策机制改革和“放管服”改革，强化事中事后监管，全面推行“最多跑一次”。加强干部队伍建设，设立100万元的人才引进资金，引进教育、卫生、旅游等专业人才90名，打造一支高素质专业化的本土干部人才队伍。 加强廉政勤政建设。严格履行“一岗双责”，大力实施“廉洁细胞”工程，建立巡察机构与审计、信访多部门协作机制，保持惩治腐败高压态势。集中整治重点领域，紧扣灾后重建、脱贫攻坚两大关键，持续推进扶贫领域“3+2”“一卡通”管理问题专项治理，常态化开展重建项目贪腐问题自纠自查，配合开展省、州重建委监督检查和省审计厅跟踪审计。全面深化廉政建设，坚持厉行节约、反对浪费，着力健全公务支出管理制度体系，严控“三公”经费支出。强化行政监察、审计监督，加强重点领域、关键环节监管和风险防控，严格遵守重大预算支出程序。2019年，我们继续为民承诺10件实事：一是巩固脱贫成效，如期完成整县摘帽任务;二是完成白河、勿角、大录3个乡“以电代柴”试点项目，覆盖2300户农村居民;三是完成农村危旧房改造提升264户;四是漳扎小学正式复课，资助贫困家庭学生1200人;五是完成漳扎镇第二人民医院、县中藏医院重建工作;六是开发公益性岗位800个，新增城镇就业560人，开展技能培训600人次;七是建成并开通乐享九寨APP水电气缴费系统，实现城乡居民水电气网上缴费便捷服务;八是开通县城到罗依等公交线路，新建33个乡村公交招呼站台和1个停车场;九是完成13处地灾治理，全力保障群众安全;十是完成九寨沟县民族体育馆建设项目并投入使用，办好州第十五届运动会。各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，昼夜兼程、苦干实干，以永不懈怠的精神和勇往直前的气概，切实肩负起努力建成民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔小康的典范的历史重任，奋力谱写加快建设美丽新九寨的历史篇章!附件12018年为民承诺10件实事办理情况附件2名词解释1.“四个全域·四个九寨”战略规划：在中共九寨沟县委四届三次全会上提出的“全域奔康·幸福九寨”“全域旅游·生态九寨”“全域法治·和谐九寨”“全域党建·清风九寨”四个战略规划。2.两地一典范，美丽新九寨：在中共九寨沟县委四届五次全会上提出的“建设世界休闲度假旅游目的地和‘两山’理论实践创新基地，努力建成民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范，加快建设美丽新九寨”。3.“1+5+5”重建工作体系：指“一个核心班子统筹领导、五项工作制度压实责任、五个创新机制推进项目”的工作体系。“一个核心班子统筹领导”即组建重建委，下设13个专项工作组，并根据灾后重建工作阶段特点，适时对重建委成员及各专项组职责进行调整和完善，确保灾后重建工作顺利推进;“五项工作制度压实责任”即制定项目管理制度、项目推进制度、重建政策落实制度、工作目标考核制度、工作责任追究制度，确保各项任务和工作责任落实落地;“五个创新机制推进项目”即建立项目要件“并联审批+主动服务+包干办理”机制、项目审查“空间规划+生态文明，两个漏斗”机制、项目推进“领导包项+片区指挥+行业负责”机制、项目建设“工程总承包+全过程质量管理”机制、项目监管“廉洁细胞工程+全过程跟踪审计”机制，全力推进重建工作。4.污染防治“三大战役”：指大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复“三大战役”。5.县、局、司、镇：指九寨沟县、九寨沟风景名胜管理局、大九寨旅游集团公司和漳扎镇。6.“一低三有”“一低五有”“一超六有”：“一低三有”，即贫困县贫困发生率降至3%以下，有标准中心校，有达标卫生院，有便民服务中心;“一低五有”，即贫困村贫困发生率降至3%以下，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络;“一超六有”，即贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁(2018年人均纯收入达到或超过3600元，并按照国家扶贫标准逐年递增)，义务教育有保障，基本医疗有保障，住房安全有保障，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。7.土地增减挂钩：指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，即依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。8.“三个滞后”“三个制约”“三个短板”：中共九寨沟县委四届五次全会指出，当前九寨沟还存在着一些不容忽视的困难和问题，集中表现为经济发展水平、基础设施建设、公共服务水平“三个滞后”，环境资源、地质灾害、人口人才“三个制约”和创新不足、担当不力、作风不实“三个短板”。9.“一主两核三带”绿色发展新布局：中共九寨沟县委四届五次全会提出，坚持“生态为主”，突出“两核共兴”(即建设漳扎镇国际生态旅游魅力小镇和南坪旅游服务中心)，推动“三带共建”(即依托九环西线、从弓杠岭至双河一带的全域旅游发展示范带，依托九环东线、从双河至郭元和勿角一带的休闲度假旅游发展带，依托九若路、从陵江至大录一带的生态文化旅游培育带)。10.飞地经济：指区域经济发展的一种新形式，其特点为由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。飞地经济是与飞地本身具有的资源禀赋优势，通过比较优势和产业关联与飞地周边地区协调发展的一种经济形式，是增长极理论、区域比较优势论的综合运用。11.雪亮工程：指利用农村现有电视网络，将公共安全视频监督信息接入农户家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合运用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。12.“两联一进”群众工作全覆盖：11月28日，州委书记刘坪在全州“两联一进”群众工作全覆盖动员大会上指出：启动开展领导干部和部门联户联情、联寺联僧、法律政策七进“两联一进”群众工作全覆盖，激励全州广大党员干部不忘初心、牢记使命，走出机关、走进基层、走入群众，在与群众常来常往、常联常亲中锤炼党性、转变作风、为民服务，推动干部联系群众制度化、规范化、长效化，为加快建设“一州两区三家园”、全力打造“三个典范”提供坚实的群众基础和作风保证。

  2025-07-09

• 【罗城招商】2020年罗城仫佬族自治县政府工作报告

  2020年1月18日在罗城仫佬族自治县第九届人民代表大会第五次会议上县长潘秋琳各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实自治区、河池市党委政府和县委的决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，以开展“六个攻坚年”活动为抓手，较好完成了县九届人大四次会议确定的目标任务。预计全县实现地区生产总值55.7亿元，增长5.3%;财政收入5.36亿元，增长15%，比2016年翻了近一番;固定资产投资增长23%;规模以上工业增加值增长1.8%;社会消费品零售总额22.6亿元，增长6.6%;城镇居民人均可支配收入增长8.1%;农村居民人均可支配收入增长11%。其中，固定资产投资、财政收入增速连续三年排广西前列，全县经济持续健康发展，社会大局保持和谐稳定，是我县近年来经济发展的最好时期，获得“全国平安农机示范县”“广西科学发展进步县”“自治区双拥模范县”等荣誉称号。自治区党委书记鹿心社等领导先后到罗城调研，对我县的工作予以高度评价和充分肯定。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）抓精准提质量，脱贫攻坚取得决定性进展。实现2.39万人脱贫、32个贫困村出列，贫困发生率从10.4%降至2.2%。全国生态扶贫工作会议在罗城召开，我县在会上作生态扶贫典型发言;罗城推普助脱贫经验入选广西精准脱贫攻坚典型案例，并代表广西在2019年全国语言扶贫工作会议上作经验交流。“两不愁三保障”水平全面提升，累计整合资金9亿元投入教育、医疗、住房、饮水、产业就业“五大战役”，给3.7万贫困学生发放教育资助补贴，积极控辍保学，没有一个学生因贫失学;贫困人口全面享受医疗保障“198”政策、县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”服务，常住贫困人口家庭医生签约服务全覆盖;完成危房改造3865户(其中建档立卡贫困户2675户);提前一年完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，1.2万贫困群众全部入住新居，成立易地扶贫搬迁管理委员会，筹建仫佬家园街道办事处，各安置小区管理服务水平明显提升，搬迁户后续扶持工作走在全市前列，我县在河池市2019年易地扶贫搬迁后续扶持工作推进会上作交流发言。建成饮水安全工程318个，受益人口8.6万人(其中贫困人口2.4万人)。积极发展县级“5+2”和村级“3+1”特色产业，特色产业对贫困户覆盖率达93.03%。创建“扶贫车间”71家，吸纳劳动力2852人(其中贫困劳动力1467人)。年内有4.7万建档立卡贫困劳动力实现就业。将符合低保政策的贫困群众全部纳入保障范围，累计救助困难对象3.6万人次，发放救助金6925万元。积极争取国家林草局支持项目资金8100万元，特别是新增生态护林员资金1800万元，排全国同类县第一位，选聘或续聘2800个贫困人口担任生态护林员，直接带动1.1万人脱贫;获得深圳市及福田区投入帮扶资金8220万元，比2018年提高132%，实施项目96个，直接惠及贫困群众12万人;获得自治区交通运输厅、柳州市及社会各界捐款捐物共计1300万元。持续强化资金投入和监管力度，全县筹措各级财政扶贫资金3.36亿元，整合涉农财政资金3.1亿元，为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强的资金保障;抓好扶贫小额信贷清收，扶贫小额贷款总额5.4亿元，排全区前列，年底贷款逾期率降至0.2%;整合资金1.2亿元发展村级集体经济项目，所有行政村集体收入均达4万元以上，其中，有22个村收入达10万元以上，占行政村(社区)总数的15.6%。 （二）抓特色促升级，产业发展能力明显提升。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，产业发展呈现总量扩大、结构优化、效益提升的良好态势。“十大百万”扶贫产业扩面提质。狠抓油茶、糖料蔗、“三特”水果、桑蚕、肉牛等扶贫产业发展，产业规模不断扩大。全县特色扶贫产业总面积达280多万亩，其中，核桃12万亩，油茶11万亩，糖料蔗19万亩，“三特”水果14.5万亩，桑园7.7万亩，杉树90万亩，林下经济109万亩。全县养牛总量达3.8万头，规模以上养牛企业(合作社)50多家。创建万亩油茶示范基地3个，油茶和“三特”水果千亩基地28个;“双高”基地38个，建成全市首个甘蔗二级良种繁育基地;争取到郑州商品交易所出资950万元，为所有蔗农购买“白糖期货区间价格保险”，保障蔗农稳增收。新增龙岸金玉柚产业核心示范区获认定为自治区三星级示范区，并得到中央电视台等新闻媒体深入报道，现代特色农业示范区(园)累计达167个(其中自治区级3个)。工业转型升级步伐加快。高帮山风电场开发、天龙泉酒业公司技改、九万山泉水、丰腾果业等一批“双百双新”重大产业项目建设扎实推进，全年完成工业投资3.25亿元，同比增长44%。2019年6月，我县在全市“双百双新”产业项目现场观摩推进会上作典型经验发言。园区建设步伐加快，城东工业园、牛毕港工业园、民族工业园“一区三园”建设稳步推进，成为广西新认定的三个自治区A类工业园之一，园区实现总产值16.8亿元，引进亿元以上项目2个。新兴产业逐步发展壮大，酿酒、优质饮用水产值分别增长7%、10%，天龙泉公司实现产值3.5亿元，上缴税费5500万元，连续7年成为罗城第一纳税大户，总销售额和纳税金额名列广西白酒企业前茅;“九千万”山泉水连续11年成为中国—东盟博览会指定国宾饮用水。加大企业扶持力度，县财政安排3000万元设立新兴产业担保和工业信息化发展基金，累计为18家企业提供担保，获得贷款近2亿元，为7家承接“户贷企用”扶贫小额信贷的企业转办商业贷款1.1亿元，逐步缓解企业融资难问题。新培育“四上”企业5家。以全域旅游为重点的现代服务业蓬勃发展。以创建全域旅游示范区为抓手，推进景点景区项目建设，完成罗城游客服务中心主体工程，新建旅游厕所10座，安装了一批旅游标准化标识牌。总投资3.5亿元的罗城旅游扶贫项目 棉花天坑旅游度假区正式营业，2019年“壮族三月三·相约游广西”文化旅游节河池主会场活动在该景区成功举办，景区累计接待游客23.5万人次，刷新罗城单个景区接待游客最高纪录，成为广西旅游新品牌，并获得国家4A级旅游景区称号。旅游业保持快速健康发展势头，全县接待游客总数174万人次，同比增长29%;旅游总消费21亿元，同比增长31%。罗城地质公园晋升“国家级”，成为去年全国新命名的5处国家地质公园之一。小长安镇成为2019年全区新增的9个“广西养生养老小镇”之一。对外贸易进出口业务实现零突破，超额完成年度目标任务。 （三）抓建设促融合，城乡区域统筹协调发展。围绕国家战略和政策导向，加大项目谋划力度，列入自治区重大项目储备三年滚动计划项目134个，总投资106亿元。实施53个区市县级层面统筹推进重大项目，完成投资37.7亿元;总投资1.8亿元的17个中央预算内投资项目已全部开工，完成投资1.67亿元，获市级红榜通报。交通基础设施建设大会战再创佳绩，总投资近72亿元建设5条等级公路，总里程达175公里，高等级公路里程是2016年的3倍。融水至河池高速公路(罗城段)总投资约56亿元，罗城配套11亿元，目前累计完成投资32亿元，在项目涉及县中进度最快;积极配合罗城四把至环江二级公路(罗城段)建设，累计完成投资2亿元;基本建成天河至宝坛二级公路;开工建设乔善至纳翁二级公路;推进四堡至融水三防三级公路建设，加快黄金至宝坛二级公路前期工作;“四好农村路”建设扎实推进，2019年“畅返不畅”整治工程项目全面完成。水利基础设施建设大会战深入推进，10个重点项目累计完成投资4.4亿元，占投资任务数的91%。大山水库工程累计完成投资3.03亿元;板阳东水库工程可研报告获自治区发改委批复;东小江纳翁乡河段、乔善乡左岸河段整治工程顺利完工。城乡建设呈现新面貌，城站路升级改造工程全部完工，管道天然气工程、城区污水管网提升改造工程等一批项目加快推进。怀群镇百镇示范工程试点建设顺利完成。全面实施农村人居环境整治三年行动计划，完成166个“三清三拆”村屯整治任务，东门镇东勇村获评全国乡村治理示范村，是河池市获评的三个示范村之一。投入4200万元实施怀群镇泗岸村、四把镇龙马村等5个高标准农田项目，进一步改善农业生产和农民生活条件。 （四）抓环保治污染，生态文明建设稳步提升。坚决打好污染防治攻坚战，出台并严格执行县城区禁止燃放烟花爆竹的规定，开展建筑工地扬尘及渣土运输车辆整治工作，县城区环境空气质量优良率93.8%，城区空气质量不断改善;强化水污染防治，全面推行“河长制”，治理一批江河湖库“四乱”问题，辖区内主要河流地表水水质、县级集中式饮用水源地水质达标率均为100%;扎实推进土壤污染综合治理，着力解决历史遗留重金属污染土壤问题。认真做好中央环境保护督察“回头看”整改工作，中央环保督察组反馈交办的19个问题全部按时办结，国家生态环境部督查交办的3个县级饮用水源问题全部完成整改并销号。大力推进绿色发展，实施国家水土保持重点工程，治理水土流失面积1.2万亩;完成植树造林3.3万亩，森林覆盖率达69.71%。天河镇上朝村等52个行政村获得河池市授予“市级生态村”称号。 （五）抓改革促开放，服务发展环境持续优化。全面完成机构改革任务。深入推进优化营商环境大整改大提升，建成新的罗城政务服务中心，县乡政务服务中心办结率、群众满意率均达100%，积极筹建“一呼百应”政务服务平台，创建更快更优的营商服务环境。罗城政府网站多次荣登全区“红榜”。“三去一降一补”成果持续巩固，化解煤炭过剩产能9万吨;减免企业税款4155万元，减征社保费近2000万元，有效降低实体经济企业成本。深入开展“服务企业接待日”和解决民营企业突出问题百日攻坚行动，现场协调解决问题25件。农业农村改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证率达100%;新型农业经营主体培育壮大，新增农民合作社、家庭农场104个。回收国有林场被侵占林地面积3800亩，超额完成目标任务。财政预算管理改革工作成效显著，我县加大预决算公开指标绩效评价得分位列全国第一。招商引资力度加大，全县实际到位资金27亿元，新签约项目7个，计划总投资15.3亿元;产业招商有新突破，中国500强企业 新希望集团总投资13.5亿元的养殖项目落地小长安镇。 （六）抓保障促和谐，民生福祉工作持续改善。继续加大民生领域投入，全年投入29亿多元，占财政总支出的84%。教育事业不断发展，投入4亿元推进县域义务教育均衡发展，全县教育基础设施进一步完善，其中，投资1.5亿元建成仫佬中学、罗城·深圳实验小学、凤凰小学，两年时间，城区小学由原来的3所增加到5所，有效解决了城区小学大班额问题;投资1800万元在仫佬家园设立公办幼儿园一幼分园，解决搬迁幼儿入园难、入园贵问题。扩大乡村教师生活补助发放范围，提升乡村教师地位待遇。罗城高中高考一本上线90人，完成市级下达任务的123%，高考质量进一步提升。推进健康罗城建设，建成“罗城全民健康信息平台”，实现分级诊疗、双向转诊医疗服务;罗城人民医院在全市率先高分通过国家二甲医院复审;投资1.3亿元建成中医仫佬医医院并投入使用，所有行政村建成标准化卫生室，群众看病难、看病贵问题进一步缓解。大力促进创业就业，城镇就业新增1177人，农村劳动力转移就业新增4076人，城镇登记失业率为2.3%。文体事业全面发展，举办“我和我的祖国”爱国歌曲合唱比赛等多场文艺演出，为庆祝新中国成立70周年献礼，服务群众8万人次。原创仫佬族舞蹈《砂陶心》在广西第十届音乐舞蹈大赛中荣获表演三等奖。展现罗城优秀儿女精神风貌的《山乡飘出五彩云》和讲述罗城故事的《三尖罗城》文集出版。小长安镇罗东村、怀群镇获评自治区文明村镇，东门镇龙山村获自治区乡风文明示范村，罗城税务局获全国民族团结进步模范集体、自治区文明单位等称号。健全社会保障体系，城乡居民养老保险参保17万人。完善退役军人服务保障体系，超额完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作。全区第一个按照上年度城镇居民人均可支配收入的100%兑现义务兵家庭优待金。投入300多万元实施武装部正规化建设，深受广大群众的欢迎和好评。建立健全应急管理体系，抗灾救灾能力全面提升。严格落实安全生产责任制，严厉整治矿山秩序，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。社会治理成效明显，深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类案件16起，抓获作案成员213人，刑事拘留150人，移送审查起诉140人，全县群众安全感达98.2%。关心关爱农村基层干部，年内在职村干部月工资福利人均提高6%。 （七）守初心担使命，政府自身建设得到加强。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政，推进科学民主决策，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议154件、政协委员提案57件。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和各项纪律规定，持续加强审计监督，执纪问责力度进一步加大。机关事务、外事、侨务、统计、消防、保密、档案、地方志、通信、气象、地震、水文等工作迈出新步伐。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻罗城中直、区直、市直各单位支持地方发展和自身业绩取得新成绩，多个单位、部门荣获自治区或市级荣誉。各位代表，过去一年，我们经历了严峻的困难和挑战，成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，是县委带领全县各级各部门、广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协全力支持、有效监督的结果，是国家林草局、深圳市及福田区、柳州市、中直区直市直各挂钩帮扶单位及社会各界倾力相助的结果。在此，我代表自治县人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向驻罗城中直区直市直各单位，向驻罗城的军警部队官兵，向挂钩帮扶我县的脱贫攻坚(乡村振兴)工作队及后盾单位、各企业，向关心支持罗城发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和不足。主要是：脱贫攻坚任务依然艰巨;项目配套资金缺口大;工业发展增速低，培育新的经济增长点措施不够有力，项目谋划需要加强;招商引资项目落地见效较慢，营商环境有待进一步优化;干部责任压实不到位等。对这些问题和不足，我们将高度重视，采取有力措施努力加以克服解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划的收官之年，也是我县决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年。做好全年工作，任务艰巨，意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面抓好“六稳”工作，着力推动高质量发展，按照中央、自治区、河池市的决策部署和县委“133”工作新思路，扎实开展“六个决胜年”活动，以脱贫攻坚为统领，以整县脱贫摘帽为目标，狠抓产业发展和项目建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保与全国全区同步全面建成小康社会。根据总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;规模以上工业总产值增长7%;固定资产投资增长13%;财政收入增长8%;社会消费品零售总额增长9%;全体居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在4%左右。围绕实现上述目标任务，必须重点抓好以下工作： （一）举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。小康不小康，关键看老乡。脱贫是必须完成的硬任务，是全面建成小康社会的底线要求，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，全力以赴、顽强作战，不获全胜决不收兵，确保实现剩余6511名贫困人口脱贫、19个贫困村出列和整县脱贫摘帽目标!主体责任要更加压实。按照县乡村三级书记抓扶贫的要求，明确党政主要领导亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各行业主管部门对各自的扶贫领域负责，将部门职能和行业资源进一步聚焦贫困地区，确保行业扶贫政策全面落实到位。选派11名县处级领导干部分别挂任11个乡镇党委“攻坚第一书记”;选派137名科级领导干部担任82个贫困村和55个非贫困村“攻坚督战队大队长”;各乡镇各单位要成立脱贫攻坚互助组，每周开展脱贫攻坚工作不少于3天，进一步压实后盾单位、驻村第一书记和帮扶干部的职责;把享受财政全额补贴的513名村干部纳入扶贫工作队进行全脱产管理，壮大扶贫队伍力量，确保脱贫攻坚各项工作落地生效。政策措施要更加精准。按照全县脱贫摘帽的要求，不折不扣落实各项政策举措，确保夺取脱贫攻坚战全面胜利!要集中兵力打好深度极度贫困歼灭战，对尚未出列的19个贫困村，尤其是东门镇德音村、佑洞村和四把镇新安村、大同村、集环村5个极度贫困村实行挂牌督办、全程督战，坚决攻克极度贫困堡垒。要聚焦“两不愁三保障”突出问题，继续打好脱贫攻坚“五大战役”，全面落实教育扶持政策，继续抓好控辍保学，确保贫困户适龄儿童不因贫失学辍学;落实“198”兜底政策，实现贫困群众参保缴费有资助、待遇支付有倾斜、就医结算更便捷;完成危房改造600户，确保危房不住人、住人不危房;巩固提升兼爱乡地龙村、东门镇横岸村等农村饮水工程100处，建设东门镇龙山村、龙岸镇八联村等水利渠道170公里，天河镇屯相村、兼爱乡振新村等产业道路400公里;加快推进新一轮农村电网升级改造，扩大宽带网络覆盖范围，逐步将宽带网络和4G网络向有条件的自然村延伸;持续抓好糖料蔗、杉树、油茶、“三特”水果、核桃、肉牛养殖等扶贫主导产业发展，实现扶贫产业对贫困户的全覆盖，继续创建“扶贫车间”，引导贫困劳动力转移就业，全县农村贫困劳动力就业人数稳定在4万人以上，确保贫困群众脱贫后有稳定、持续的收入来源。实施搬迁后续“十大扶持”工程，实现每个搬迁户有1人就业或有1项产业，确保搬迁户搬得出、稳得住、有发展、能致富。全面完成福田·罗城扶贫协作项目建设，继续深化与深圳市福田区在消费扶贫、旅游扶贫、教育帮扶等方面合作。加强资金监管，抓好扶贫小额信贷回收工作。强化社会救助兜底保障，做到应保尽保。抓好生态扶贫，做好4600名护林员选聘、续聘工作，增加贫困户收入。工作作风要更加务实。全县各级干部要摆正工作态度，沉到脱贫攻坚一线，真正帮助群众解决实际问题，以优良的作风凝聚决战决胜的磅礴力量，以实实在在的工作业绩赢得群众的认可，提高群众对脱贫攻坚的满意度。要扎实开展脱贫攻坚大普查，边查边改、真抓真改，确保按时完成大普查任务。抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和各类考核、督查反馈问题整改落实，提高建档立卡数据质量。建立健全返贫预警和动态帮扶机制，加强把扶贫同扶志扶智相结合，充分激发贫困群众脱贫内生动力。 （二）以“十大百万”扶贫产业发展为重点，提高农业农村发展水平。把“十大百万”产业作为群众增收的“主抓手”、乡村振兴的“先手棋”，确保群众有可持续不可逆的收入来源。抓产业扩面增效。要采取切实可行的措施，全面完成产业发展总体目标任务，真正打造出3至5个有品牌、有特色、有效益，又能带动群众增收的主导产业。巩固现有19万亩糖料蔗种植面积，加大良种良法推广力度，提高糖料蔗单产;桑园面积发展至8万亩;“三特”水果面积发展至15万亩;长寿生态富硒农产品基地发展至11万亩;林下经济面积发展至110万亩，总产值达8.5亿元以上。加快推进肉牛养殖，全年养殖肉牛5万头、出栏2.6万头以上，创建1个2000头以上规模的肉牛养殖示范基地。认真落实自治区油茶“双千”计划，新种油茶1.2万亩，总面积达12万亩。抓好“万千百”核桃示范基地的管护。全力防控非洲猪瘟，抓好生猪恢复生产和保供稳价工作，加快新希望集团生猪养殖项目建设，力争全县出栏生猪15万头以上。抓示范创建引领。巩固提升现有3个自治区级现代特色农业核心示范区建设，建成自治区级核心示范区2个，县级示范区3个，乡级示范园10个，村级示范点50个。抓科研技术支撑。加强与广西大学农牧产业发展研究院的合作，在种植、管护、饲养等各个环节给予技术跟踪指导和服务，提高产业科技水平，提升农产品品质，推动以肉牛产业为重点的农业产业标准化、规范化发展。抓品牌拓宽渠道。加大“罗城毛葡萄”等一批“三品一标”认证产品的宣传推介力度，开发推广山野毛葡萄饮料等新兴产品。积极引进大中型综合性农业产业化龙头企业，促进特色农产品精深加工，延长产业链条，让罗城的特色农产品种(养)得出、卖得好，产生最大效益。 （三）围绕强龙头、补链条、聚集群，推动工业高质量发展。加快培育工业发展新动能，走质量更高、效益更好、结构更优的发展路子。推动工业产业集聚发展。进一步提升优质酒水、糖业、木材加工等优势产业发展，实施振兴桂酒战略，扶持酿酒龙头企业加大技术改造，提升产品质量，强化市场营销，打造国内低度健康白酒领导品牌，实现酒业总产值5亿元以上;继续做优做实“九千万”“纳翁”“野芭蕉”“甘冽清泉”等高端饮用水品牌，提高产品知名度和市场占有率，实现产能100万吨、总产值10亿元。积极引导木材加工企业向“精、深、优”方向发展，力争实现传统工业产值10亿元。建设高质量园区平台。按照自治区A类产业园标准，继续推进“一区三园”整合建设步伐，实施抗洪排涝、污水处理厂等园区基础设施项目，建设标准厂房、产业孵化基地、中小企业创新基地等，力争园区实现产值19亿元。积极抓好园区招商引资工作，策划重点项目不少于10个，力争落户5000万元以上项目5个，其中亿元项目2个。推进产业项目建设。协调解决企业融资担保、前期工作推进慢、落地难等难点堵点问题，加快建设总投资2亿元的泉水叮咚公司年产45万吨高端饮用水生产线扩建工程、总投资2亿元的土地整治工程、总投资1.2亿元的罗城水果种植及加工全产业链发展等项目。力争高帮山风电场开发项目年内达产达效。开工建设总投资近7亿元的天龙泉酒业四期技改工程、100万吨包装饮用水宝坛仓储物流中心等6个项目。扶持龙头企业发展。扶持天龙泉、九千万等重点企业做大做强，推动酿酒、优质饮用水、木材加工等龙头企业满负荷生产。协调金融部门加大对实体经济的扶持力度，安排1000万元工业和信息化发展专项资金，及时兑现强优企业奖励，推动政策、资金等关键要素向龙头企业聚集。全力抓好“四上”企业培育工作，加快个转企、小升规，新增“四上”企业8家。 （四）狠抓全域旅游建设，带动现代服务业提档升级。挖掘仫佬族文化，做大做强文化旅游产业，促进现代服务业优化升级，不断增强高质量发展竞争力和创造力。加快发展全域旅游。全力创建自治区级全域旅游示范区，促进旅游业提质增效，全年接待游客量增长25%，旅游总消费增长30%。围绕剑江旅游带、武阳江旅游带等重点旅游资源，策划5个以上、开工建设2个以上新的旅游景区项目;建成罗城游客服务中心并投入使用，集中精力建设棉花天坑旅游度假区(二期)、成龙湖公园景区提升、天门景区基础设施等一批旅游项目;开展仫佬族文旅小镇项目前期工作，打响仫佬族民俗风情旅游品牌，吸引更多游客到罗城休闲旅游。积极发展大健康产业。围绕“医、养、管、食、游、动”全产业链，着力发展健康医疗医药、健康养生养老、健康管理、健康食品、健康旅游、健康运动等重点产业。加大养生养老项目招商引资力度，进一步完善小长安镇大健康服务基础，打造宜居康养胜地;重点推进罗城仫佬康养小镇项目前期工作;申报罗城为“中国长寿之乡”，创建四把镇为自治区养生养老小镇，再争两块大健康产业金字招牌!协调发展各类服务业。扩大餐饮、居住等实物消费，拓展文化、家政等服务型消费，激发消费升级潜力。组织企业参加广西商品交易会暨“桂字号”系列特产展销会、广西名特优农产品交易会，充分利用深圳帮扶平台和电商平台，与广东、深圳及其他区内外企业搭建销售网络，做好线上和线下农产品的宣传、营销服务工作。力争开工建设城东物流城项目，继续推进国家电子商务进农村综合示范县项目，进一步完善农特产品进城的营销体系和物流体系，推动县乡商贸物流业发展。 （五）加快重大项目建设，提高经济发展支撑能力。坚持把项目建设作为支撑经济高质量发展的关键举措，持续加大投入，千方百计推进项目建设。狠抓项目谋划储备。围绕脱贫攻坚、工业转型升级、特色产业发展、生态养生旅游、交通水利基础设施等领域，认真谋划一批“含金量”高的重点项目。全县谋划项目100个以上，其中产业项目30个以上，5000万元及以上重大项目20个以上。科学编制“十四五”规划，加大跑项目、争资金、增投资力度，争取有更多高质量项目进入国家、自治区和河池市“十四五”规划盘子。狠抓项目建设推进。坚持“一把手”亲自抓，加快征地拆迁进度，健全完善项目审批“绿色通道”，突出解决好项目推进遇到的困难和问题。重点实施自治区级市级县级层面统筹推进重大项目50个以上，确保完成年度投资任务。狠抓中央预算内投资项目建设，2019年度项目投资完成率90%以上。抓好交通基础设施建设大会战。配合推进融河高速公路(罗城段)项目年内投入使用，结束罗城不通高速路历史;建成天河至宝坛二级公路、四堡至融水三防三级公路，加快建设罗城四把至环江、乔善至纳翁二级公路，率先在全市实现乡乡通二级公路目标;争取上级启动罗城经宜州至忻城高速公路项目建设，全力配合罗城经柳城至鹿寨高速公路前期工作，推进黄金至宝坛二级公路前期工作，开展东门至小长安二级改一级公路，四把至棉花天坑、小长安至相思林、怀群至天门、城南绕城线等一批二级公路，纳翁板阳大桥、小长安河社大桥等重大交通项目前期工作。持续推进“四好农村路”建设，争创广西“四好农村路”示范县。抓好水利基础设施建设大会战。完成大山水库工程主体建设;新开工建设阳江黄金镇北盛村河道整治工程;续建怀群河卡马河段，罗城河四把镇地门、双寨村河段，武阳江龙岸镇莲花、龙平村河段，阳江龙岸镇右岸整治工程和葫芦山水库除险加固工程等5个项目;加快推进板阳东水库工程前期工作。 （六）统筹城乡区域发展，建设美丽宜居罗城。加快新型城镇化建设步伐，带动城乡融合、区域协同，促进城乡一体化发展，全县城镇化率提升到34.3%。加快城区项目建设。继续推进仫佬大道、迎宾大道、城区污水管网升级改造工程、城区管道天然气工程等一批县城区基础设施建设项目，积极开展城区排涝工程前期工作，启动实施一批老旧小区改造项目。强化城市综合治理。完善文明创建长效管理机制，提升市民文明素养，积极创建自治区文明城市(县级)。深入开展爱国卫生运动，争创全国卫生县城。严厉打击“两违”，大力开展超限超载、道路扬尘等专项整治行动，着力解决占道经营、乱停乱放等突出问题。严格执法标准，规范城市管理执法行为。深入推进乡村振兴。培育小长安镇进入自治区特色小镇名录。持续推进“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”专项行动，建成3个“美丽河池”乡村建设综合示范点。加强和改进乡村治理，深入实施左右江革命老区振兴规划、农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动计划，抓好农村生活垃圾治理，处理率达95%以上;继续开展“厕所革命”，农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。加快补齐乡村基础设施和基本公共服务短板。 （七）大力推动绿色发展，持续巩固罗城生态优势。坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚定生态优先、绿色发展理念，为建设美丽罗城提供坚实的生态保障和环境支撑。抓好“三大保卫战”。强化大气污染防控，全力推进烟花爆竹禁燃禁放管控工作，确保城区空气质量优良天数比例达92%以上。抓好水污染防治，全面落实“河长制”，确保城区集中式饮用水源地水质达标率90%以上，主要流域水质优良率100%。加强土壤污染防治，全面落实农用地土壤污染分类管理，严格管理建设用地土壤环境。加强环境问题整治。围绕中央和自治区环境保护督察组反馈的突出环境问题，定期开展“回头看”和专项整治工作，及时消除苗头隐患。严把环境准入关，从源头控制好污染源。加大生态环境监管力度，以“零容忍”的态度依法惩处污染环境、破坏生态的行为。强化生态系统保护。抓住国家林草局定点帮扶罗城的有利机遇，推进罗城国家地质公园森林景观建设。完成植树造林3.5万亩，全面深化“林长制”，加强天然林、生态林管护。加大矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作力度，抓好地质灾害防治。严格落实土地保护制度，严守耕地保护红线。 （八）继续深化改革开放，增强县域发展动力活力。坚持把改革开放作为推动经济发展的动力源泉，用开放的眼光抓发展、促转型。持续优化营商环境。落实25项营商环境重点指标提升的任务措施，力争达到全市中上水平。启用新的罗城政务服务中心，加快实现政务服务事项“应进必进”;全面应用广西数字政务一体化平台，实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务模式，推行无差别全科受理，实现政务办事“一网通办”。加大服务企业力度。继续实行县领导联系服务企业制，深入开展“服务企业接待日”活动，及时解决企业遇到的困难和问题。全面落实各项减税降费政策。加大政府性融资担保力度，对龙头企业和重点项目，积极协调金融机构给予信贷支持。全力清理拖欠民营企业账款。支持服务罗城顶联科技公司顺利在港交所上市。深化重点领域改革。深化农业农村改革，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率90%以上。深化国资国企改革，加强国有资产监管，完善法人治理结构。推进财税金融改革，大力压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生，让政府过紧日子，使人民过上好日子。统筹推进教育、卫生、司法、供销等领域改革，推动各项改革向纵深发展。提升开放合作水平。主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区、珠江—西江经济带、北部湾经济区建设，加强与周边地区联系对接，实现互联互通、互补互动。加大招商引资力度，对符合我县产业发展需要、支撑带动能力强的实体经济项目，实行招商引资“一企一策”优惠政策。充分利用深圳市福田区对口帮扶契机，探索实行委托招商、中介招商，吸引一批企业到罗城投资。全力抓好中国—东盟博览会和各类招商引资签约活动重点项目的落地服务工作，提高招商引资项目履约率和落地率。 （九）提升民生保障水平，着力共建人民美好新生活。天下之大，民生最大，我们要把财政支出继续向民生建设倾斜，把改善民生、惠及群众的实事一件接着一件办、一年接着一年干，让老百姓的日子越过越舒心、越过越红火!提高社会共建水平。全力确保就业稳定，完成职业技能、就业创业等各类培训1000人次，新增城镇就业1000人以上。加大对小微企业创业担保贷款支持力度。发展公平优质教育，落实学前教育“985”目标，推进黄金镇、怀群镇中心幼儿园建设，抓好小长安镇、四把镇、乔善乡中心幼儿园前期工作;改扩建农村中小学56所，进一步完善义务教育学校基础设施建设，确保顺利通过国家县域义务教育发展基本均衡评估认定;加快推进罗城高中实验楼、学生食堂项目建设，积极创建自治区特色普通高中;大力加强教师队伍建设，努力配齐补足中小学教师，特设岗位招聘一批全科教师到艰苦边远地区服务。发展卫生健康事业，开工建设县人民医院内科综合楼项目，发展“互联网+医疗健康”，补齐基层医疗人才队伍短板。开展第七次全国人口普查。抓好老龄健康工作，用心用情用力做好老干部和老年人工作。提高社会共享水平。织牢社会保障网，实施全民参保计划，实现基本社会保险全覆盖。落实治欠保支三年行动计划，着力根治拖欠农民工工资问题。加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜住基本生活底线。增加安排1317万元提高村干部工资待遇及福利，村干部工资报酬提高20%以上，全额在职村干部人均月收入提高到2000元以上;离任村干部月补贴人均提高150%，全额离任村干部每任期满一年的月补助提高到50元;村委年度办公经费村年均提高1万元。实施各类保障性住房300套，不断保障困难居民住房需求。新开工县级妇女儿童中心改建项目，加快公共体育中心建设，完成农村公益电影放映1500场，组织开展丰富的群众文体活动，让人民群众身心更健康、生活更多彩。加强仫佬族文化遗产保护利用和管理，促进文化与相关产业的融合发展。提高社会共治水平。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，推动治理体系和治理能力现代化水平全面提升。推进平安罗城、法治罗城建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和“亮剑·2020”系列专项行动，做好信访维稳工作，持续巩固和提升人民群众安全感、满意度。毫不松懈抓好安全生产，坚决防范和遏制重特大安全事故。落实国土资源执法监管共同责任制，保持国土资源管理良好秩序。提升食品药品安全监管水平，打造放心消费环境。认真贯彻党的民族宗教方针政策，争创全国民族团结进步示范县。开展县乡武装部正规化建设，落实优抚安置政策，巩固军政军民团结创建成果。 三、加强政府自身建设按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，努力建设人民满意的政府。 （一）秉持初心对党忠诚。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持对党绝对忠诚，始终树牢“四个意识”，做到“两个维护”。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿于作决策、想问题、抓落实的全过程，推动上级党委、政府和县委各项决策部署落地生效。 （二）切实强化责任担当。始终保持锐意进取的精神风貌，全力抓好脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展以及基础设施建设等最受群众欢迎、最让群众满意的大事实事，用推动罗城高质量发展的实际行动体现担当作为。牢固树立创新创造意识，勇闯新路、敢于实践，不断增强政府工作的开拓性和创造力。 （三）坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略，把政府活动全面纳入法治轨道。全面推进政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。 （四）深化党风廉政建设。坚持廉洁从政，严格履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，切实减轻基层负担。强化审计监督，严查扶贫领域腐败和作风问题。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来!上级党委、政府对罗城寄予厚望，仫佬山乡人民对我们充满期待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为罗城实现整县脱贫摘帽目标、与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“六个攻坚年”：营造风清气正的政治生态攻坚年、营造团结和谐的社会生态攻坚年、营造山清水秀的自然生态攻坚年、精准脱贫攻坚行动攻坚年、基础设施建设攻坚年、产业转型升级攻坚年。2.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.医疗保障“198”政策：建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，住院医疗合规费用实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。4.县级“5+2”特色产业和村级“3+1”特色产业：根据自治区要求，有扶贫任务的县要从自治区下发的特色产业目录中遴选确定“5+2”个特色产业，其中，“5”个特色产业确定后，脱贫攻坚内原则上不能调整;县内的贫困村要遴选确定“3+1”个以内的特色产业，其中，“3”个特色产业须在自治区特色产业目录中选择，确定后脱贫攻坚内原则上不能调整。我县“5+2”特色产业即糖料蔗、桑蚕、葡萄、优质稻、鸡、油茶和杉，其中，油茶和杉为“2”个自主确定产业。5.“十大百万”扶贫产业：河池市规划发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头(只)肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿生态富硒农产品基地。罗城选取核桃、“三特”水果、油茶、糖料蔗、桑园、肉牛肉羊、香猪、淡水生态养殖、长寿生态富硒农产品基地9项产业进行规划发展。6.“双百双新”重大产业项目：“双百”项目，指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”项目，指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目;新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。7.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。8.“四好农村路”：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。9.“三清三拆”：是指清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。这是广西农村人居环境整治和乡村风貌提升工作的一项重要内容。10.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，是供给侧结构性改革的五大重点任务。11.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。12.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.县委“133”工作新思路：瞄准“脱贫摘帽”这一目标，实施交通水利基础设施建设大会战、现代特色农业建设大会战、城区基础设施建设大会战“三大战役”，写好仫佬族特色文化旅游、特色酒业发展、饮用山泉水品牌“三篇文章”。15.搬迁后续“十大扶持”工程：2019年12月，自治区党委、自治区人民政府印发《关于进一步强化易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》，提出强化教育保障、医疗保障、社会保障、社区保障、产业扶持、就业帮扶、文化服务、拆旧复垦、组织建设、平安建设等10个搬迁后续扶持工程。16.油茶“双千”计划：千万亩油茶基地、千亿元油茶产业。17.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。18.学前教育“985”目标：到2020年，学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和多元普惠幼儿园占比)达到80%，公办园在园幼儿占比原则上达到50%。19.“亮剑”系列专项行动：2019年2月，自治区公安厅立足打击犯罪主责主业，结合广西治安形势特点，部署开展为期三年以打黑恶、打枪爆、打毒品、打电诈、打传销为龙头的“亮剑”系列专项行动。

  2025-07-09

• 【西双版纳招商】2020年西双版纳傣族自治州政府工作报告

  2020年5月15日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见建议。 一、圆满完成2019年的目标任务过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，克服干旱、登革热疫情等不利影响，实现经济社会发展稳中有进、稳中向好。全州地区生产总值568.1亿元，比上年增长10.1%;固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额155.1亿元，增长10.1%;进出口贸易总额40.6亿美元，增长50.4%;一般公共预算收入34.7亿元，增长11.1%;城镇常住居民人均可支配收入31903元、增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入14478元、增长10.7%;居民消费价格总水平上涨2%，城镇登记失业率3%，单位GDP能耗控制在省下达指标内，人口自然增长率6.7‰。全州主要经济社会发展指标进入全省先进行列，打了一个漂亮的“翻身仗”。 （一）着力讲政治，“两个维护”进一步坚定切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，锤炼了忠诚干净担当的政治品格。坚持第一时间传达学习习近平总书记重要指示、批示精神和党中央重要会议、重要文件精神，制定具体的贯彻落实措施，确保落地见效。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒，进一步构建了政府系统干事创业、风清气正的政治生态。 （二）着力稳增长，发展质量进一步提升深入贯彻落实中央、省关于稳增长的一系列政策措施，制定和实施19条稳增长措施，发挥出“压舱石”的作用;把支撑地区生产总值增长的21项指标，分解到部门、县市与园区，召开7次经济运行分析会，更有针对性地强化对经济运行的调度;加强对县市与园区的检查指导，开展调研31次，有效督促推进重点产业和项目;全面完成第四次全国经济普查，实现了发展提速、质量提升。2019年是“十三五”以来，全州地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、农村常住居民人均可支配收入和企业利润总额增幅最大的一年。全州企业利润总额增长9.4%，其中规上工业企业利润总额增长14.2%。税收规模在全省排位上升2位。参与制定国家标准7项、省地方标准6项。金融机构贷款余额增长14.5%。机场年旅客吞吐量突破500万人次，净增加108万人次;机场年出入境旅客首次突破10万人次。景洪市跻身云南省县域经济十强县。勐海县入选普洱茶中国特色农产品优势区和“一县一业”示范县。勐巴拉雨林小镇被评为云南省特色小镇。 （三）着力增投资，投资结构进一步优化组织召开4次全州重大项目集中开工和现场观摩推进会，大力化解土地、资金、审批等方面难题。全州处置批而未供土地6428亩，处理闲置土地2788亩，供应各类建设用地1万亩，交易城乡建设用地增减挂钩项目节余指标1727亩。争取中央和省级预算内投资资金9.2亿元、比上年增加5亿元，争取地方政府土地储备专项债券资金12亿元、其他专项债券资金2亿元。政府投资和社会投资工程建设项目审批时间分别压缩至120和90个工作日。2019年，全州6大类重点投资占固定资产投资总额的比重为80%以上，其中，非电工业投资增长113%，电力投资增长108.8%，房地产投资增长45.4%，公路与铁路投资增长37.1%，教育投资增长84%。民间投资增长20.6%，占比为52.6%。投资的结构进一步优化，对发展的促进作用明显增强。 （四）着力调结构，重点产业进一步壮大持续深化供给侧结构性改革。房地产库存保持在合理区间，为企业减税降费14.4亿元，偿还中小企业欠款9亿元，新注册民营企业4458户。着力防范化解重大风险，化解政府债务32.3亿元，金融机构不良贷款率由2.3%下降到1.9%。深入实施乡村振兴战略，新建高标准农田3.9万亩，新硬化农村道路742公里，农业增加值增长5.5%。“六大生态经济产业”发展取得多点突破。普洱茶增加值增长27.2%。实现橡胶深加工、食品加工的破题。2019年，规上工业增加值增长12.4%，新达规企业21户。新增有机产品认证面积12.7万亩。完成世界旅游名城规划，“旅游革命”持续深化，新净增航线25条，新创建省级旅游度假区3个，新创建3A级景区2个。接待国内外游客4853万人次、增长20%，旅游综合总收入828亿元、增长23.4%。3个项目列入省级康养小镇创建试点。物流、金融、信息等产业发展取得新进步。公路运输总周转量增长13.4%，邮政快递进出港件增长41.3%，电信业务总量增长64%，保费收入增长8.2%。云计算中心投入使用，勐海、勐腊获批为国家电子商务进农村综合示范县。 （五）着力攻脱贫，脱贫战果进一步扩大紧扣“全面脱贫、巩固提升”主题主线，突出“两不愁三保障”，投入财政专项扶贫资金2.9亿元、增长19.6%。开展解决“两不愁三保障”突出问题大排查行动，推动脱贫攻坚深入发展。扎实开展义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障专项行动，发放贫困学生资助金4600万元，大病救治贫困人口1114人次，4类重点对象农村危房改造全部“清零”，巩固提升527人的饮水安全。开展遍访贫困乡镇、贫困村、贫困户活动，遍访率100%，并同步覆盖边缘户，解决问题900多个。开展消费扶贫，认购脱贫产品9000多万元。进一步深化扶贫协作，上海市及松江区投入帮扶资金1亿元。各级“挂包帮”单位实施帮扶项目460个，累计培训各类人员3.4万人次。全州剩余的3270名建档立卡贫困人口全部脱贫，4个“直过民族”整族脱贫。 （六）着力添活力，改革开放进一步深化坚定不移全面深化改革。农村土地确权登记颁证基本完成，农民群众吃下“定心丸”。全面完成机构改革，政府职能职责进一步优化。配合完成中老磨憨—磨丁经济合作区体制改革，积极支持合作区建设。深化“放管服”改革，实施营商环境提升“十大行动”，下放13项州级投资审批事项，推广“一部手机办事通”等便民措施，企业注册登记时间由5个工作日压缩到2个，营商环境进入全省前列。农垦、财税、投融资、卫生各项改革不断深化。努力扩大对外开放。勐腊(磨憨)重点开发开放试验区磨憨口岸陆路快件监管中心、肉牛进口等重点业务取得实质性进展。打洛口岸开放通过国家级验收，磨憨铁路口岸、勐满通道启动口岸开放程序。“四国九方”合作机制进一步深化。景洪与老挝琅勃拉邦缔结为友好城市。“边交会”影响力不断扩大，“艺术节”水平进一步提高。引进州外到位资金222.6亿元。 （七）着力建生态，生态环境进一步改善全面推进污染防治攻坚战，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展中央、省环保督察及“回头看”反馈问题和交办的293件投诉件“清零”行动，完成整改274件。建设珍贵用材林5万亩，新营造林15万亩。首次进行林业碳汇交易，构建市场化、多元化的生态补偿机制取得突破。查处毁坏森林案件2013起，清退收回被侵占林地3650亩。严格落实“河长制”，河湖“清四乱”排查出的520个问题全部销号清零，主要江河和饮用水源地水质在Ⅲ类以上。实施农药化肥“零增长”行动，化肥和农药使用量分别下降14.6%、4%。违建别墅治理成效突出，治理“两违”建筑44万平方米，改造和新建195座城市及乡镇公厕，改建7503座农村无害化户厕。景洪荣获国家森林城市，勐腊荣获国家园林县城，2个村庄入选省级“美丽村庄”，城乡人居环境持续提升。 （八）着力惠民生，发展成果进一步共享全州一般公共预算支出75.9%用于民生领域。州政府10件惠民实事全部办结。统筹做好社会保障工作，全州城镇新增就业11791人，扶持自主创业1712人，社会保险参保194.9万人次。特困人员基本生活标准统一提高到每人每月732元。累计分配公共租赁住房12587套。加快发展社会事业，完成教育“全面改薄”五年规划，“一村一幼”覆盖率提高到88.8%，义务教育教师平均工资提高到公务员水平。全民动员防控登革热疫情。统计、红十字、档案、地方志、侨务等事业取得新成绩。深化国家安全宣传教育，国防动员、人民防空和退役军人服务管理得到加强。巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，保持了民族团结、宗教和顺。安全生产、食品药品安全、防灾减灾、搬迁安置等工作水平不断提高。深入开展平安西双版纳建设和扫黑除恶专项斗争、打击走私专项行动，进一步营造了各族群众安居乐业的环境。 （九）着力转职能，自身建设进一步加强坚持把政治建设摆在首位，全面加强党的领导，自觉履行意识形态工作责任。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理省、州人大代表建议54件、政协提案95件，满意率为96%。持续深化法治政府建设，自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，扩大政务公开。密切联系群众，聚民智、察民情、解民忧。开展“干事创业精气神不够、患得患失、不担当、不作为问题”专项整治。大力减轻基层负担，会议、文件等控制在规定范围内。自觉落实主体责任，从严管党治党，强化审计监督，坚决防范各类腐败行为，政府自身建设得到了新的加强。各位代表，上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民和州人大代表、州政协委员，向各条战线上的同志们和关心支持西双版纳发展的各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、今年经济社会发展的形势、要求和目标今年新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，全州经济社会发展遇到了前所未有的困难。面对新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，我们深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的一系列重要讲话和指示、批示精神，坚持全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、全力救治病患不放松、保障应急物资不放松、超前谋划预案不放松、严格督促检查不放松、宣传教育引导不放松、稳定市场供应不放松、边境严管严控不放松，取得了全州疫情防控阻击战的重大成果。我们深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的一系列重要讲话和指示、批示精神，坚持分区分级，有序精准推动复工复产，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸增长等一系列政策措施，重点项目、实体企业纷纷复工复产，经济社会发展主要指标逐月回升，正在回归正常轨道。防控新冠肺炎疫情和推动复工复产的实践，充分证明了中国特色社会主义制度的优越性，充分证明了全州各族人民拥有可以战胜特殊困难的力量，我们的干部队伍拥有可以战胜特殊困难的能力。虽然我们取得了统筹疫情防控和经济社会发展的阶段性成果，但今年的形势仍然不容乐观。一是当前境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，国内个别地区仍然出现聚集性疫情，我州边境疫情防控的压力巨大，新冠肺炎疫情还有很大的不确定性。二是新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大冲击，世界经济发展形势严峻复杂，全国经济发展下行压力明显增大，影响我州经济社会发展的制约因素和不确定性因素明显增多。三是受疫情、市场和州内消费的影响，不少企业、尤其是服务行业企业复产难以在短时间内全面恢复，而服务行业在全州地方生产总值中占比超四成，难以形成全面对冲。四是由于复工复产仍然不足和疫情期间农产品滞销等影响，就业和城乡居民增收压力加大，要形成对冲也有不小的难度。五是我州发展不平衡不充分、产业基础薄弱、基础设施滞后、环境约束趋紧、民生短板较多等长期存在的问题，一时也难以全面有效解决。形势越严峻、越复杂，越要保持定力、坚定信心，越要抢抓机遇、转“危”为“机”。一是务必正确把握我国的政治优越性。我国最大的政治优越性，就是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有全党全军全国人民“一盘棋”的强大合力。这是我们保持定力、战胜一切困难、挑战的最大依靠。二是务必正确把握我国发展基本面长期向好的趋势。我国有雄厚的综合国力和强大的物质技术基础，抗风险能力有如汪洋大海，短期的“停摆”和阶段性的回落，改变不了长期向好的基本面，改变不了国内市场潜力巨大的特质，改变不了生产生活秩序加快恢复的基本态势。这是我们坚定信心、沉着应对当前困难与挑战的最大底气。三是务必全力抢抓国家和省逆周期调节的政策机遇。疫情发生以来，国家和省在新增投资、专项债券、金融信贷、企业扶持等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高，前所未有。这是我们抓项目、补短板、增动力、促发展最大的机遇。四是务必全力抢抓疫情防控催生的发展新机遇。应对疫情催生并推动了许多新产业、新业态蓬勃发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正在涌现出新的增长点和增长极。这是我们调整产业结构、缩小差距，实现高质量发展的良好机遇。总之，危机共生、危中蕴机、危可转机。今年的工作，是对我们的大考。今年后几个月，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划目标圆满实现，向党中央、国务院和省委、省政府，向全州各族群众交出一份满意的答卷。今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长幅度高于全省平均水平，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%，城乡常住居民人均可支配收入稳定增长，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，脱贫攻坚通过国家普查验收，环境保护和节能减排完成省下达的目标任务。 三、今年后几个月经济社会发展的主要任务做好今年后几个月的工作，最根本的就是要深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神。要深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要论述，更加自觉地在全国和云南发展大局中找准西双版纳的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向;要深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要论述，加快建设现代经济体系，大力推进乡村振兴，不断扩大沿边开放，坚定不移走生态文明道路;要深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要论述，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在西双版纳落地见效;要深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要论述，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感;要深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要论述，让守初心、担使命成为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题。对标对表习近平总书记考察云南重要讲话精神，今年后几个月，要着力抓好以下几个方面的工作。 （一）坚定不移防控疫情，不断巩固和扩大疫情防控成果深入贯彻落实习近平总书记关于“新冠肺炎疫情还有很大不确定性”的重大科学判断和关于疫情防控常态化的一系列决策部署，增强国家意识、忧患意识，时刻保持头脑清醒，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚决扛起边境州市在防控境外疫情输入工作中的重大政治责任。坚持外防输入、内防反弹总体防控策略，毫不懈怠抓好各项疫情防控工作。把“五个管住”落到实处，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，严格口岸通道、企业、人员、车辆、货物闭环管理，织密织牢边境疫情防控网络。全面发挥党政军警民合力强边固防机制优势，广泛发动人民群众，重拳打击处置偷越国(边)境等违法犯罪行为。严格落实边境管控“段长”“片长”责任制，切实加快推进边境小康村试点建设，及时总结推广成功经验，努力实现抵边村寨发展有支撑、民生有改善、素质有提升、团结有保障、守边有动力，建设具有西双版纳特色的边境防线。加快传染病救治能力提升和疾控机构核心能力提升工程建设，加强外防输入应急准备工作，不断完善应急处置预案体系，推动防控境外疫情输入的各项准备工作有序落实，确保第一时间做到“应隔尽隔、应检尽检、应收尽收、应治尽治”，坚决把住关口、守好国门。增强基层疫情防控能力，持续加强社区网格化、预检分诊、重点场所管理，坚决防止出现聚集性疫情。突出抓好校园疫情防控，全面实行教职员工和学生健康情况“日报告”“零报告”制度，做好健康提示、健康管理和教室通风、消毒等工作，落实入学入托晨(午)检、因病缺课(勤)病因追查和登记等防控措施。建立严格的责任制，强化靠前指挥，确保一线防护防控物资需求，推动人财物向边境一线倾斜，关心关爱基层一线防控工作人员。统筹新冠肺炎疫情和登革热疫情防控，紧紧扭住清除伊蚊孳生地、消杀成蚊、做好防护工作这3个关键环节，及早防控、科学防控、全面防控，坚决避免登革热疫情暴发，有力保障人民群众生命安全和身体健康，有力促进经济社会秩序全面恢复。 （二）坚定不移贯彻新发展理念，全力推动高质量发展贯彻新发展理念，必须处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的理念系统全面落实到经济社会发展全过程。要着力推进创新发展，深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力。今年要实施技术改造项目25个，发展新技术、新产业、新业态、新产品15个以上，新增无公害、绿色、有机认证和地理标志商标10个以上。要着力推进协调发展，统筹推进区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明发展。今年要实现农村常住居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入，社会事业领域投资增幅高于全州固定资产投资。精神文明“五大创建”成功创建总量，比上一个周期增长10%。要着力推进绿色发展，加强污染防治和生态建设，推动生态环境质量持续好转，加快形成绿色发展方式。今年要基本办结中央、省环保督察及“回头看”反馈和交办的剩余案件，在美丽县城、美丽乡村、美丽公路创建上争当全省排头兵。要着力推进开放发展，推动对外贸易稳中提质，加强外商投资促进和保护，为“一带一路”建设多作贡献。今年对外贸易总额、引进州外到位资金增幅要高于地区生产总值，勐腊(磨憨)重点开发开放试验区对外贸易总额、固定资产投资、规模以上工业增加值增幅要高于全州平均水平。要着力推进共享发展，加快补齐民生短板，兜住基本生活底线。今年民生领域投入增幅要高于一般公共预算支出，城乡居民收入增幅要高于地区生产总值。要以新发展理念为引领，高水平、高质量编制好“十四五”规划，为走好社会主义现代化建设新征程第一步奠定坚实基础。 （三）坚定不移决战三大攻坚战，决胜全面建成小康社会三大攻坚战是全面建成小康社会的硬杠杠，必须夺取全面胜利，志在必得。要打赢精准脱贫攻坚收官之战。全面推进脱贫攻坚问题大排查专项行动，与中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年脱贫攻坚成效考核指出的问题结合起来，聚焦“两不愁三保障”基本标准，逐村逐户逐项开展地毯式排查整改，动态销号清零。全面巩固脱贫成果，加大产业培育、就业巩固和易地扶贫搬迁后扶持等的力度，切实解决好“两不愁三保障”突出问题，加强返贫预警监测，确保动态全面达标。全面激发贫困群众内生动力，坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加大扶志扶智的力度，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量。全面压实脱贫攻坚责任，加强驻村工作队、挂钩帮扶干部和农村干部教育培训管理，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查验收。要打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好“三大保卫战”和“八个标志性战役”，大力推进环保督察交办问题的整改落实。加快实施城乡污水截污纳管工程，景洪江北污水处理厂投入营运，第二污水处理厂基本建成，垃圾焚烧发电项目启动建设。加强小流域治理和饮用水源地保护，治理水土流失面积161平方公里，确保主要江河和饮用水源地水质在Ⅲ类以上。强化土壤污染管控与修复。加强核与辐射安全监管。综合整治各类大气污染源，提高环境空气质量。推进节能减排，全面完成“十三五”节能减排目标任务。要打好防范化解重大风险攻坚战，进一步稳妥化解地方法人金融机构风险，有序化解重点企业债务风险，努力实现高风险金融机构摘帽。持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，严厉打击网络金融犯罪。严格政府债务限额管理和预算管理，化解地方债务20.1亿元，完成清理拖欠企业账款工作，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。 （四）坚定不移改善民生，切实把“六保”任务落实到位全面建成小康社会，必须体现在民生、特别是受疫情影响群众基本生活的有效保障和改善上。财政一般公共预算支出70%以上用于民生领域，坚决保住居民就业、基本民生、市场主体、粮食能源安全、产业链供应链稳定、基层运转。坚持把稳就业摆在突出的位置，强化稳岗就业的政策措施，着力培养创业带头人，鼓励支持“双创”活动，城镇新增就业10400人以上。进一步扩大社会保险覆盖面和提高保障标准。适时启动低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活有效保障和改善。加快推进“一村一幼”，力争实现所有行政村全覆盖;规划建设一批城镇小学和幼儿园，加快解决入园难、入学难问题;开展高中阶段教育普及攻坚，力争毛入学率提高到90%;实施职业技能提升“三年行动”，提高职业教育教学水平。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，进一步完善诊疗体系，有效缓解看病难、看病贵问题。争取汉傣电子字典及辅助翻译系统投入使用，抓紧做好《中国傣族诗歌全集》和《中国傣族通史》编撰工作。认真做好第七次人口普查工作。全面落实国家、省继续推进减税降费、降低企业融资成本等政策措施，降低企业经营成本14亿元，有效缓解企业经营困难。落实粮食安全行政首长责任制，增加粮食种植面积，确保州内粮食供应充足。保障基层必须工作经费，保证基层工作正常运转。扎实做好“七五”普法总结验收工作。统筹做好安全生产、食品药品安全和防灾减灾等工作，严防重特大安全事故发生，最大限度把灾害的损失减少到最小。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对跨境违法犯罪的打击力度，坚决打掉背后的黑恶势力和“保护伞”。健全强边固防工作机制，加快推进边境小康村+高科技边防线建设，切实维护边疆稳固。持续深入开展民族团结进步创建工作，深入实施好“八项工程”，突出抓好“七进”工作。加强军地协调，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设、双拥和退役军人服务管理工作，支持军队建设，及时解决军队的问题和困难，形成军民融合深度发展格局。面向“十四五”发展，要践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务、人居环境等领域，补短板、扩供给、提质量，推进公共服务均等化和优质化，让全州各族群众的生活水平和生活质量再上新台阶。 （五）坚定不移扩大投资，加快建设现代基础设施网络投资在对冲疫情影响、实现全面建成小康、圆满完成“十三五”规划中，起着基础性的作用。要建立健全领导挂钩、观摩推进、现场调研、定期会议等重大项目、重点工程推进机制，突出解决好土地、审批、资金等问题，确保投资规模扩大、投资结构优化。要突出抓好公路、铁路、机场、水运航道等重大项目建设，确保景洪到勐海高速公路、勐腊到勐满高速公路建成通车，顺利推进玉磨铁路西双版纳段等项目建设，开工建设勐醒到江城高速公路、勐远到关累高速公路，做好景洪到勐海铁路、勐海到打洛高速公路、勐海到孟连高速公路、西双版纳机场4期改扩建、勐腊支线机场、勐海通用机场前期工作，力争完成投资90亿元以上。突出抓好水利、城镇、口岸、电网、信息网等重点项目建设，水利建设要抓住国家重点支持水利建设的机遇，尽快改变投资偏低、项目较少的不利情况，城镇建设要统筹推进城市更新，大力加强以水、电、路、气和人居环境为重点的基础设施建设，加快老旧小区和棚户区改造，口岸建设要提高信息化水平，信息网要加快5G网络建设，电网要全面完成“农网改造”，力争完成投资50亿元左右。突出抓好文化旅游、普洱茶、橡胶深加工、食品加工、电力等产业项目建设，加快推进勐巴拉、雨林古茶坊二期、云锰橡胶深加工项目二期、云天化大米加工等项目，力争完成投资70亿元左右。突出抓好房地产健康发展，发挥稳增长的作用，力争完成投资180亿元。突出抓好教育、医疗、文化等民生项目建设，加快补齐民生短板，力争完成投资30亿元。面向“十四五”发展，要加快推动泛亚铁路中线、昆曼公路全路段高速化和连接普洱、临沧、红河的高速公路建设，积极构建内联全国、外通东南亚、跨越中国—中南半岛的铁海联运大陆桥，形成以铁路运输带动公路、水路、航空运输的综合交通运输网络和以物流带动人流、资金流、信息流的综合流通网络，成为面向东南亚的重要枢纽。 （六）坚定不移培育壮大生态经济，努力构建现代经济体系牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚持走以“两型三化”为方向的高质量发展路子，围绕打造世界一流“三张牌”，努力培育壮大“六大生态经济产业”。加快建设普洱茶博物馆、普洱茶小镇，支持茶叶企业扩大生产、开拓市场，扩大名优产品比重，促进普洱茶品牌化、规模化发展，实现普洱茶产业增加值增长20%以上，新达规企业10户。全面实施世界旅游名城规划，巩固依法整治旅游市场乱象的成果，从景区景点、旅游综合体、特色小镇、半山酒店、营销宣传等全区域、全环节提升旅游产业，加快澜沧江国际生态文化旅游度假区等大项目建设，推动全域旅游向勐远仙境、古茶山、南腊河等扩展，推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区取得实质性突破。加快发展大健康产业，推动康养小镇加快建设养老、康养、康复设施，争当云南大健康产业的排头兵。加快推进电力工程和电网建设，做好电力上网协调工作，加大推广新能源及新能源产品的力度，保障绿色能源产业持续发展。推进5G网络建设，加快建设智慧景区、智慧小镇、智慧服务区，用好“一部手机”系列和云计算中心，培育一批“网红”项目，发展数字经济。务实推进西双版纳(磨憨)国家物流枢纽承载城市建设，促进物流产业较快发展。突出抓好橡胶深加工、肉牛加工、傣药南药加工、食品加工、油料加工等一批项目，力争尽快形成新的项目群，振兴实体经济。面向“十四五”发展，要运用互联网技术及区块链技术、生物技术、信息化技术和引进成套设备等，紧紧围绕研发新产品、优化老产品和提升管理水平等，推动新技术发展。以人无我有、人有我强、人强我特为导向，紧紧围绕特色生物、旅游文化、加工制造、健康养生、信息与现代服务、清洁能源产业，推动新产业发展。以数字化技术为引领、文化创意为驱动和跨界融合为模式，紧紧围绕大健康、休闲、度假、避寒、信息化等，推进新业态发展。 （七）坚定不移振兴乡村，促进城乡区域协调发展实施“五好村”示范建设，开展全州人居环境“大比武”活动，示范带动乡村振兴战略深入实施。要进一步深化农业供给侧结构性改革。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加快农村基础设施建设，新建成高标准农田11.6万亩以上，推进“四好农村公路”建设，新建成农村硬化路286公里。高质量实施勐海茶产业“一县一业”示范创建，打造一批“一村一品”专业村，以发展特色优质产品为重点，建设优质农产品生产基地，让农业成为有奔头的产业。要大力培育新型农民。加强农业技术培训，培训农民15万人次，推广先进实用技术30项以上。支持企业、农科人员、大学生村官领办农业经营实体，鼓励进城务工人员、大学生、退役士兵等返乡创业，壮大新型农民队伍。全面落实惠农强农政策，建好用好乡邮站，完善农产品烘干、仓储、冷链物流等社会化服务体系，促进农民持续增收、加快增收，让农民成为有吸引力的职业。要加强农村基层组织建设。完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高农村治理水平。加强农村精神文明建设，弘扬优秀民族传统文化和文明风尚，提高农村现代文明水平。加强美丽乡村建设，推进村庄规划、农村生活垃圾污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升，全州村庄达到农村人居环境1档标准，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （八）坚定不移深化改革扩大开放，增添发展的动力活力深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不折不扣地落实坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的各项改革，不断增强政府治理能力。做好政府机构改革“后半篇”文章，在整合职能、提高效能上下真功夫。紧扣提升营商环境，大力深化“放管服”改革，开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度。提高经营土地、城市、矿产、砂石等公共资源的水平，实现出让公平、企业增效、财政增收。不断深化农垦、农村、财政、投融资、教育、医疗等改革。主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展。突出抓好勐腊(磨憨)重点开发开放试验区跨境电商、肉牛加工、橡胶深加工和冰鲜水产品、粮食、植物种苗、药品(药材)进口等业务，进口肉牛10万头以上，积极推动关累、勐满、磨憨铁路口岸开放工作。积极支持中老磨憨—磨丁经济合作区建设，开通使用磨憨—磨丁货运通道。推动“四国九方”机制向“五国十一方”发展，深化与周边国家经贸、旅游、农业、金融、教育、文化、科技等领域互利合作，与京东开展“数字边贸”合作，推动区域投资贸易自由化、便利化，促进“黄金贸易圈”“黄金旅游圈”建设和民心相通。加强招商引资工作，推行“一把手”招商，增强招商引资工作实效性。面向“十四五”发展，要坚持引资与引市、引技、引智相结合，紧紧围绕绿色食品、绿色能源、健康生活目的地关联产业，努力引进一批国内外具有品牌影响能力、市场开拓能力、产品研发能力的行业领军企业落户西双版纳。 （九）坚定不移推进生态文明建设，当好美丽云南示范紧扣让青山更青，严格保护各类保护区，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，加强生物多样性保护和热带雨林生态系统保护与修复，加快建设亚洲象国家公园，营造林12万亩，建设珍贵用材林基地10万亩，坚持不懈推进清洁能源替代薪柴工作，推动天然气进城、液化气下乡，开展非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专题整治工作，严厉整治围剥树皮、种茶毁林等蚕食森林问题，推动“数字林业”“智慧林业”建设。紧扣让绿水更绿，全面落实“河长制”，落实“一河(库)一策”，强化江、河、库、渠巡管工作，强化综合治理，进一步实现河畅、水清、岸绿、景美。紧扣让蓝天更蓝，实现城市规划区建设工程性扬尘防治措施“六个百分之百”全覆盖，加大水雾降尘的覆盖面和力度，治理餐饮油烟排放，持续推进节能减排，大力治理橡胶加工臭气，实现空气质量进一步提高。紧扣让人居更优，大力加强美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖建设，支持景洪创建国家级文明城市和省级卫生城市，在美丽云南建设中走在前列、作出示范。面向“十四五”发展，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施全民环境保护宣传教育行动计划，实施山水林田湖草保护与修复工程，建设热带雨林生态廊道和生物多样性保护网络，完善信息化、智能化的环境监测网络，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，建立健全绿色低碳、循环发展的经济体系，有效提升生态环境质量和稳定性，让美丽西双版纳永远美丽。 （十）坚定不移加强自身建设，努力提高政府治理能力今年是不平凡的年份，对政府工作和政府工作人员必须有更高的要求。全州各级政府要坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，为全州各族人民群众提供优质高效服务。要突出政治引领。把党的政治建设放在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确方向前进。要巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。要深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，着力营造走正道、干正事、树正气的良好政治生态。要全面履行意识形态工作责任，弘扬主旋律，传播正能量，树正价值观。要坚持依法行政。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，全面推进法治政府建设，基本建成法治政府。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。要提高行政效能。巩固政府机构改革成果，大力推进机构与职能协同、领导效能和决策质量提升、机构履职尽责能力提高、政务流程优化与提速，构建上下贯通、运行顺畅、令行禁止的组织体系。全面推行政务公开，严格执行重大行政决策法定程序，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实提高决策质量和效率。加强政府干部队伍能力建设，持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕新理念、新常态、高质量发展等重大问题，深入开展调查研究，在学中干、干中思、思中悟，不断提高实际工作能力。要加强作风建设。严格执行中央八项规定精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义等问题，大力为基层减负，落实“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，对腐败行为实行“零容忍”，树立为民务实清廉的政府形象。把抓落实作为开展工作的主要方式，大力弘扬真抓实干、雷厉风行、一抓到底的工作作风，确保政令畅通无阻、决策落地见效。各位代表，打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，划下全面建成小康社会收官的最后一笔，是党和人民的重托，是十分光荣的使命。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的豪情壮志，以“世上无难事，只要肯攀登”的实干苦干，坚决夺取抗击疫情和全面建成小康社会的双胜利。名词解释六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。一县一业：云南省提出在县域范围内，按照立足特色、市场导向、绿色引领、创新驱动的原则，做大做强做优主导产业，构建完善的产业体系、生产体系和经营体系，把“小农户”引入到产业发展大格局中。六大生态经济产业：特色生物产业、旅游文化产业、加工制造产业、健康养生产业、信息及现代服务产业、清洁能源产业。直过民族：新中国成立以后，未经民主改革，直接由原始社会跨越几种社会形态过渡到社会主义社会的民族。放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。“放”即精简放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。营商环境提升“十大行动”：政府服务“六张清单”行动、“放管服”改革“六个一”提升行动、保障企业地位“五个平等”行动、企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动、投资贸易“五个加快”行动、优化企业服务“四个零”行动、扶持企业发展“四个公开”行动、维护企业权益“四个便利”行动、强事中事后“四个监管”行动、落实政策措施“三个机制”行动。四国九方：由我州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。河湖“清四乱”：即整治乱占、乱采、乱堆、乱建问题的专项行动。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。两不愁三保障：实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。三大保卫战：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。八个标志性战役：九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理。五大创建：创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。民族团结示范创建“八项工程”：经济跨越发展工程、民生持续改善工程、生态文明建设工程、民族教育促进工程、民族干部教育培养工程、民族文化发展工程、民族工作创新工程、促进宗教和谐创新工程。民族团结进步创建“七进”：进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进部队、进宗教活动场所。两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。世界一流“三张牌”：打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。一部手机系列：一部手机游云南、一部手机办事通、一部手机云品荟等。五好村：产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。一村一品：以行政村为基本单位，围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各个环节，因地制宜建设专业村，重点在推进标准化生产、开展产地初加工、提高产品商品化率、提升组织化程度等方面加大工作力度。“好差评”制度：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。“红黑榜”制度：按季度对各地营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。五国十一方：在“四国九方”的基础上再邀请老挝的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作机制。数字林业：是国家林业局重大科技项目，项目旨在通过数字化的手段再现林业的真实状况。主要有两方面的涵义，一是基于3S(遥感RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS)技术的林业信息数字化;二是对这些数字信息的储存、处理、传输和应用。智慧林业：是指充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成林业立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的林业发展新模式。“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。六个百分之百：现场封闭管理百分之百、场区道路硬化百分之百、渣土物料蓬盖百分之百、洒水清扫保洁百分之百，物料密闭运输百分之百，出入车辆冲洗百分之百。

  2025-07-09

• 【中阳县招商】2020年中阳县政府工作报告

  2020年4月28日在中阳县第十六届人民代表大会第五次会议上县长田安平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，全面落实县委各项决策部署，全县经济发展保持了总体平稳、稳中向好态势，社会各项事业取得较好成绩。全年地区生产总值完成107.5亿元，增长14.3%;规模以上工业增加值增长15.2%;固定资产投资23.2亿元，增长1.4%;社会消费品零售总额16.16亿元，增长7.2%;一般公共预算收入11.7亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入24569元，增长7%;农村居民人均可支配收入8053元，增长10.2%。地区生产总值历史性突破百亿大关;一般公共预算收入连续两年超过10亿元;农村居民人均可支配收入增幅连续四年超过城镇居民，全县经济运行继续保持在合理区间，为2020年全面建成小康社会奠定了坚实的经济基础。我们主要做了以下工作：聚力补齐发展短板，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚连战连胜。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、第一民生工程紧紧抓在手上，构建了“四位一体、八个一批”工作体系，持续加强“增收、减支、补短”，全面推进“升级、扩面、提质”，脱贫目标任务接近完成，37个贫困村全部退出，累计减贫7805户、20456人，剩余贫困户22户66人，贫困发生率由20.3%降至0.06%;“产业+就业”覆盖面稳步增加，累计投入各类扶贫资金12.3亿元，实施项目522个，覆盖所有贫困群众;2015年底至2019年，农村居民人均可支配收入由5791元增加到8053元，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决;生产生活条件明显改善，住房难、出行难、看病难、通信难问题普遍解决，易地扶贫搬迁2528户7460人，群众满意度大幅提升。编制完成《乡村振兴战略总体规划》和“5+1”专项规划，投资7900万元铺开水峪、阳坡塔等10个美丽宜居示范村建设，农村人居环境整治持续开展，乡村面貌焕然一新。污染防治攻坚战深入推进。蓝天碧水净土保卫战全面展开，各项治污措施全面落地，中钢、聚星、桃园、中钰热电等重点企业完成工业废气治理提标改造;政府、企业、居民同心协力，投资9亿元完成县城周边及金罗镇沿川11个村集中供热全覆盖一期、二期工程，新增供热12000余户，城区空气环境质量稳步提升。玉洁污水处理厂提标改造工程进展顺利，枝柯镇污水处理设施投入运行、暖泉镇污水处理项目基本完工，县城道路及管网综合改造PPP项目启动建设，出境断面水质进一步改善;扎实开展以煤矿、钢铁、采石等领域为重点的工业固废整治专项行动。坚持不懈推进造林绿化，实施道棠至城区段东山绿化提升、示范村园林村绿化等工程，完成营造林3万亩，阳坡塔、水峪、弓阳、南曲、福禄峪入选第二批国家森林乡村，生态环境日益改善。各类风险隐患有效防控。将政府债务纳入预算管理，稳妥有序化解存量隐性债务。突出金融风险防控重点，加强薄弱环节监管制度建设，严厉打击各类违法违规金融活动。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，信访稳定、安全生产形势持续向好，事故起数、死亡人数分别下降50%、25%，社会大局保持和谐稳定。加快转型升级步伐，产业结构持续优化。坚持一产抓特色、二产促转型、三产重培育，全年共谋划总投资113.91亿元的42个项目，产业布局和结构进一步优化。农业方面，以“321+”特色农业产业为主攻方向，持续调整优化农业结构，菌包基地一期工程建成投运，全县黑木耳产量30万斤，新希望肉鸡养殖项目招商落地，设施蔬菜大棚建成45个并试种成功，光伏扶贫电站稳定运行，农民在家靠产业、外出靠就业的增收机制不断稳固。工业方面，协同推进传统产业和新兴产业，煤炭资源重组后，全县整合保留矿井17对(含市营2对)。目前14对矿井陆续建成投产，南山、汾西中泰手续理顺，即将开工，煤矿重组任务即将完成，有力保证了中阳经济的基本面。中钢公司200万吨球团、50万吨煤矿支护材料加工项目进展顺利，内部管理水平和效益不断提升，强力支撑了中阳群众的就业和民生事业;12个新能源发电项目建成并网6个，全县形成304.3MW的新能源发电能力;一瓢清泉100万吨包装饮用水项目竣工投产，新能源、新产业蓬勃发展。三产方面，积极探索多元发展路径，中阳剪纸、布艺刺绣等非遗精品荣登央视，频繁亮相省市各类推介平台;柏洼山4A级景区项目签约落地;电商公共服务中心及69个乡村电商服务站点建成投运，全县电子商务交易额突破2000万元，转型后劲不断增强。更加注重社会民生事业，人民生活不断改善。持续加大民生投入，全年民生支出15.51亿元，占一般公共预算支出的80%。钢源学校、城内幼儿园改扩建项目启动实施，宁兴、升辉幼儿园建成开园，宁兴学校、培英学校、星宇幼儿园办学体制规范理顺。县人民医院复工建设，升辉全民健身中心投入使用，公共服务设施提档升级。累计投资4.6亿元，陆续建成50公里8条“四好农村路”、180公里县乡道安防工程，20公里西山运煤通道顺利通车，打通道棠、沟门上平交道口，新增公共停车位1100个，群众出行难、停车难得到缓解;累计投入32.8亿元，建成采煤沉陷区安置房2659套、棚改安置房4576套，易地扶贫搬迁安置房1959套，惠及群众3.1万余人，住房保障能力大幅提升;大力度改造狐尾沟、磁窑会等低洼沟区，解决了多年久拖未决的脏乱差等“老大难”问题。广泛开展摩托车越野等体育赛事，“二青会”火炬传递圆满完成，群众文体生活丰富多彩。城乡低保全年分别提标1200元、600元，城乡特困人员基本生活全年分别提标1600元、800元，人民群众获得感、幸福感不断增强。全面加强自身建设，政府治理能力不断提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成政府机构改革。深入推进“放管服效”改革，实现“一枚印章管审批”，首批划转事项集中度79.4%，营商环境持续优化。自觉接受人大、政协监督，办理代表建议51件、委员提案86件，办结率100%。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空进一步加强，粮食供销、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、气象等工作取得新进步。今年以来，面对突如其来的疫情，全县上下坚决贯彻落实习总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，努力把疫情影响降到最低限度，精准推动复工复产复学，生产生活秩序基本恢复，一季度经济运行较为平稳，疫情防控战役取得决定性胜利。各位代表!奋斗历程充满艰辛，发展成就令人振奋。这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部，向所有关心支持和参与中阳发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是产业结构仍然不优，长期积累的结构性、素质性矛盾还未有效解决，支撑转型发展的大项目好项目还不多，新旧动能转换的步子还不够快。二是农民增收的产业基础还不够牢固，核桃等农产品丰产不丰收的局面还未得到有效破解，农业生产标准化、品牌化、市场化程度有待大幅提升。三是少数干部思想解放不够、担当精神不足，营商环境尚需优化，政府治理效能亟待提升。四是不稳定不确定因素显著增多，特别是疫情对经济社会发展带来了前所未有的冲击，经济下行压力仍然很大。我们必须切实把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和今年经济社会发展的大政方针上来，统一到省、市和县委的安排部署上来，抓实抓细常态化疫情防控，稳步推进经济社会发展，坚决在大战大考中夺取双胜利! 二、2020年政府工作总体要求及经济社会发展预期目标2020年是脱贫攻坚“交总账”之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全省全国同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.1%左右，规模以上工业增加值增长7.8%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.8%左右，一般公共预算收入增长10.7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在4%左右、3.8%以内。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。2020年指标设定，统筹考虑了疫情影响和发展需要，体现了稳中求进和高质量发展的导向，落实了省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻了市委“1234”发展思路，综合考虑了我县经济发展态势和各方面支撑条件，充分衔接实现全面建成小康社会和全县“十三五”规划确定的各项目标任务，既是必须“跳一跳”才能够得着的，也是科学务实、通过努力拼搏可以实现的。 三、2020年工作安排今年经济社会发展要求高、挑战多、任务重。要在统筹抓好疫情防控和各项工作的基础上，重点抓好以下工作。 （一）以产业培育为牵引，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接紧紧围绕脱贫攻坚质量和成色，以“产业+就业+兜底保障”全覆盖为目标，抓重点、补短板、强弱项，多措并举巩固提升脱贫成果，加快发展“八项农业产业”，着力贯通脱贫攻坚和全面小康、乡村振兴工作。决战完胜脱贫攻坚战。牢固树立“军令状”“交总账”意识，落实“四不摘”重大要求，扎实开展脱贫攻坚“八查八看”“十大行动”，协同推进“十个清零”百日攻坚，整合各类涉农资金1.8亿元，实施93个项目，规范运营11个扶贫车间，总结脱贫攻坚普查综合试点经验，不断巩固提升脱贫成果，确保顺利通过国家普查验收。完善脱贫攻坚长效增收机制，突出“12333”思路举措，围绕一个战场打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”，“三制促提升、三策促增收、三化促双赢”，规范提升扶贫造林合作社带贫益贫机制，通过造林、护林、营林，带动群众稳定增收6000万元;用活用好光伏扶贫收益分配资金，精准设置“十大员”，科学开发公益岗，安排3000名左右脱贫不稳定户、边缘易致贫户通过自身劳动长期稳定增收;对脱贫攻坚“六项重点工作”采取硬督促、硬考核、硬奖惩，从严传导压力，强化责任落实，较真碰硬整改问题;开展感恩教育，讲好脱贫故事;坚决交出中阳脱贫攻坚“优异答卷”。大力发展特色农业产业。依托厚通、桃园、新希望、新大象等龙头企业牵引带动“八项农业产业”，实现贫困村产业基地全覆盖，龙头企业、合作社带动全覆盖。一是30万头生猪健康养殖产业，支持厚通公司年内建成投运2000头种猪、15万头生猪育肥和20万头生猪屠宰项目;推动新大象养殖公司投资5.1亿元建设1.8万头种猪、20万头生猪育肥及20万吨饲料加工项目，一期年内建成投产，力争我县年内生猪出栏达到30万头，实现饲料-种猪-商品猪-屠宰-肥料一体化发展。二是20万亩优质核桃产业，下大力气改造品种、提升纯度，培训农民技术员500名，实施新一轮提质增效工程1.7万亩，其中标准化管护1.2万亩，品种改良5千亩，逐步实现一村一乡乃至一县一个品种。针对今年核桃大面积冻花的实际，出台具体支持政策，降低农民损失。同时，力争通过引进战略投资、整合现有资源等办法，把核桃深加工龙头企业真正壮大起来，带动核桃产业健康发展。三是10万只肉羊健康养殖产业，以阳坡村产业、高效农业为中心，结合军山生态旅游、神圪垯景观节点优势，依托桃园农业公司牵动，投资2.2亿元，规划建设尚养桃园休闲农业旅游综合体项目，1.5万只柏籽羊、6万只生态鸡健康养殖产业园10月建成，通过公司+农户，规范养殖方式，鼓励舍饲圈养，带动农民增收致富。四是2000万棒食用菌产业，以腾宇农业公司牵动，年内全县黑木耳栽培1600万棒，产量达到160万斤，实现产值5000万元，把“小木耳”发展成“大产业”。五是1000万只肉鸡养殖产业，以新希望六和公司牵动，210万只肉鸡标准化规模养殖场6月底投产，800万只肉鸡标准化规模养殖场年内完工，通过劳务、资金、土地入股分红，就业、运输、产销一体化全产业链带动枝柯镇八个村集体和群众增收。六是千亩设施蔬菜产业，以山东中艺永青公司牵动，200个温室大棚6月底全部建成投产，通过种植彩椒、泡椒等高品质特色蔬菜，带动200户农民户均稳定增收4.8万元。七是以专业合作社牵动的小宗类特色产业，按照“人无我有、人有我优、人优我特”发展思路，因地制宜推进小宗类、多样性特色种养业，县财政对林下种植、林下养殖、黄粉虫养殖、肉驴养殖等特色产业实行专项奖补，不断将资源优势转化为产业优势、经济优势。八是以光伏扶贫电站为主体的“光伏+”产业，按照“九有标准”，加强28.3MW村级电站日常维护，充分利用光伏板下土地资源，支持发展光伏+种植、光伏+养殖等产业，单位土地收益提高10%以上，实现经济、生态和社会效益三增收。围绕农特产品商品化，注重品质提升和品牌打造，积极申报绿色、有机和地标农产品，打造一批具有中阳特色的区域品牌、企业品牌和功能食品品牌。按照“一乡一特一园区、一村一品一基地”目标，年内创建车鸣峪乡、枝柯镇两个市级农业科技示范园。稳步推进乡村振兴。聚焦“二十字”总要求，完善提升去年10个村的同时，再规划打造11个美丽宜居示范村。开展“共建美好家园、提升脱贫成效”爱国卫生季专项行动，持续推进农村人居环境整治三年行动，率先在示范村铺开污水处理、农村改厕、垃圾分类，其它村重点整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒乱扔垃圾等问题，完成1500座农村改厕任务。大力发展乡村旅游，创建乡村旅游示范村2个、黄河人家2个，争取神圪垯、弓阳通过省级3A乡村旅游评估验收。加快推进新一轮乡村电网改造升级，确保“煤改电”项目顺利实施。抓好农村重点改革任务，全面推进农村集体产权制度改革;畅通各类人才下乡渠道，率先探索成建制选派机关事业人员到村任职，试点推进农经员、农机员、农技员“三支队伍”改革;加快农村土地流转，推行煤矿和规上企业实施“一矿一企流转一山一沟”行动，年内在下枣林乡铺开全域土地综合整治项目2000亩，在金罗镇采煤沉陷区治理移民村流转土地2000亩，集约利用闲置土地。争取形成更多可复制、可推广的成果，为全省农村改革提供“中阳经验”。各位代表，脱贫攻坚艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，“三农”工作任务更重、要求更高。我们一定要以更大的决心、更强的力度，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队! （二）以项目建设为支撑，促进经济发展“量质齐升”坚持“转型为纲、项目为王”理念，巩固提升传统产业、培育壮大新兴产业、增强园区承载能力，引领产业转型发展，不断完善拓展“1+10、双百亿”产业格局。高效开发利用煤炭资源。既要清醒认识我县多煤少焦无化的现实，更要充分认识煤炭资源短期不可替代、长期不可依赖的规律，按照高端化、智能化、绿色化要求，加快项目建设，推进能源革命。鑫岩240万吨矿井，力争建成全市首批智慧矿井，智能化综采工作面8月投产;张子山、付家焉120万吨矿井，积极推进智能化综采工作面;荣欣焦化120万吨矿井，先行推进采空区充填开采试点，加快探索煤炭绿色智能开采新模式;汾西中泰300万吨矿井，年内完成资源开采、安全生产等前期手续办理;华润南山120万吨矿井，相关手续加紧完善，下半年重启建设。南山、鑫隆、容大、西合、荣欣、坤龙、付家焉7个坑口配套洗煤项目年内建成投产，确保原煤应洗尽洗、就地转化。年底全县生产矿井达到14对，原煤、精煤产量分别达到1400万吨、2000万吨，实现产值270亿元。“五一”后重启建设福裕450万吨洗煤、220万吨焦化、20万吨甲醇项目，年内引进潞宝集团煤化工项目，推动煤化工产业提质振兴、焕发生机。积极推进离柳公司100万吨煤矸石粉生产无机铝和无机硅项目前期手续办理，争取年内开工;支持桃园集团与华东理工大学攻克技术难关，研发煤矸石制备新型水泥混合材料、多孔吸附载体材料，通过原煤-洗煤-煤化工-固废处理的路径，不断提升煤炭清洁高效利用水平。做精做特钢铁产业。坚持粗转精、精转特、钢转材的路径，延伸钢铁产业链条。支持中钢公司以打造百年企业为目标，联合北航、北科大、钢铁研究总院等高等院校和科研机构，瞄准高端、强化攻关、提升技术、引领转型，建设省级工程技术研究中心和省级重点实验室。投资1.7亿元的50万吨煤矿支护材料项目6月投产，投资5.5亿元的200万吨球团项目10月投产，120万吨焦化脱硫废液制酸项目争取年内投运，炼钢连铸增流项目6月投产，通过延链补链强链，提高转型质效。培育壮大新兴产业。发挥我县光照时间充足、风能资源丰富的优势，提高新能源开发利用水平，国能绿洲40MW风电项目5月开工，华信30MW风电项目10月建成，张子山煤业10MW瓦斯发电项目年底建成投运，推动能源供给多元化、绿色化。保护传承中阳剪纸，深入挖掘中阳剪纸传承根脉，鼓励非遗传承人和民间艺人创意创新，扶持巾帼创业示范基地、“心言木梳”等新业态创新发展，扩大生产，推出一批特色文创产品，不断提升中阳文化产业影响力。深度融合文旅产业，柏洼山4A级景区提升项目10月完成游客中心主体工程;军山生态综合旅游区年内开放;关上战斗纪念碑10月修缮完工，逐步形成休闲游、康养游、红色游相互融合、相互促进的旅游新格局。积极发展电商产业，稳步推进电子商务进农村，叫响“中阳山宝”区域公共品牌，标准化、规范化、市场化发展，拓展中阳核桃、剪纸、黑木耳等特色产品上行渠道;优化农村电商服务站点布局，完善农村物流配送体系，年内培训电商人才1500人，力争网络销售额突破3000万元，同比增长30%以上。大力扶持物流产业，发挥金罗“黄金三角地带”区位优势，结合吕梁市区总体功能规划，布局大型物流仓储园区，引进专业公司，以物流带动商流、信息流，促进服务业提质增效。全力推进项目建设。按照“年年都是转型项目年”的要求，绘制招商引资图谱，修订优惠政策，兑现奖补办法，务实开展小分队招商、以商招商、驻点招商、乡情招商和产业链招商，年内招商落地项目10个，签约资金50亿元。紧盯总投资247亿元的91个重点项目，坚持“五个一”工作机制，严格落实项目推进“八项制度”，实现“签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效”压茬推进的良性循环。统筹谋划园区发展。按照“园区承载、产业支撑、链条衔接、三产融合、协同发展”的思路，立足我县资源禀赋和特色产业，高起点谋划、高标准建设、高质量打造三大园区。一产方面，建设中阳现代农业产业示范园区，重点以车鸣峪乡为中心，以菌包基地、设施蔬菜、“光伏+”产业、生猪养殖为依托，紧密结合乡村旅游、扶贫车间、物流运输，辐射带动2000户群众，户均增收5000元。二产方面，打造煤焦钢和煤化工循环经济产业集聚区，重点以枝柯、尚家峪两个工业园区为平台，积极探索重点生态功能区点状开发的路径、模式，加强园区水源、道路、电网、标准厂房等基础设施建设，配套建设仓储、物流等现代服务业，开工建设后师峪调蓄水库，通过招商引资、产能置换、“飞地经济”等方式，引进潞宝集团在枝柯工业园区建设精细煤化工及全产业链集聚区，形成完整的煤-焦-钢-材、煤-电-铝-材、精细高端煤化工产业集群，新增就业岗位1万个，实现产值百亿元，再造一艘工业经济新航母。三产方面，打造生态文化旅游园区，重点以军山生态旅游基地为中心，融合中阳剪纸、森林康养、民俗文化、黄土风情、红色记忆，串点成线、以线带面，通过军山、柏洼山、上顶山、闹泥沟、兵工洞景点辐射，带动乡村旅游，加快形成全域旅游新格局。各位代表，项目建设就是经济建设主引擎，我们要坚持把重大项目作为推动高质量发展的顶梁柱，以稳投资促进稳增长，做实发展硬底盘，强力推动县域经济量的增长和质的提升，用三年左右的时间实现中阳经济总量翻一番，转型发展出雏型的宏伟目标! （三）以环境治理为手段，促进生态功能日趋完善坚决贯彻习近平生态文明思想，接续抓好“蓝天碧水净土增绿”四大行动，建设天蓝地绿、山青水秀的美丽中阳。坚决打赢污染防治攻坚战。深入践行“两山论”，不折不扣抓好环保督察反馈问题整改，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战。以城区及340沿线为重点，统筹转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，实施“散乱污”企业动态清零行动、持续开展秋冬季大气攻坚，全面加强秸秆禁烧管控;完成城区剩余庞家会、尚家峪、钢城片区集中供热工程，“煤改电”2500户，实现城区及金罗沿川清洁取暖全覆盖，持续改善空气环境质量。打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，持续开展河流水环境整治“六大专项行动”。坚持“管、网、厂”一体化推进，突出抓好狐尾沟、潭沟等边山支沟综合整治，玉洁污水处理厂提标改造项目5月建成投运、扩容工程10月竣工，实现城区生活污水全部收集处理;武家庄镇污水处理项目、暖泉河出境断面水质自动监测站年底建成，通过综合整治，确保南川河、暖泉河水质稳定达标排放。打好净土保卫战。强化规划管理和制度约束，编制国土空间总体规划，年内基本划定“三条控制线”;铺开城区垃圾分类试点;健全污染源监测管理长效机制，高标准整治固废堆场，提高规范化处置水平，实现生态环境保护与经济发展同促共进。积极创建园林县城。坚持绿化、彩化、财化有机结合，生态效益经济效益有机统一，实施“4348”工程，即：以创建森林经营试点县、林草高质量发展示范县、干果经济林提质增效示范县和生态旅游品牌县四大目标为牵引，以国道、省道、县道三线为重点，打造金罗、枝柯、车鸣峪进出口交界处三个园林景观节点，围绕宁乡生态文化功能区、西山生态产业功能区、金罗生态提升功能区和枝柯生态保护功能区四大生态循环圈，实施林业彩化、生态景观廊道、园林村庄绿化、城郊森林公园、南川河湿地公园、森林抚育经营、干果经济林提质增效、森林资源管理八大工程;10月底完成火车站、卧龙岗、太高小公园绿化提升，让市民“开门见绿、推窗见景、出门进园”，力争两年内成功创建省级园林县城，三年内创成国家森林城市。 （四）以大县城发展为平台，促进县域品质提档升级坚持“大县城”理念，主动融入吕梁“一市四区”总体规划，按照改造旧城、打造新城、拓展县城、完善功能的思路，增强城市承载能力，精心打造美丽舒心的宜居山城。构筑外通内联交通路网。畅通“外循环”，始终坚持把东山过境公路PPP项目作为助推全县经济社会发展的头等大事，坚决完成征地拆迁，全方位保障工程建设，确保后年建成通车;全力配合西纵高速公路建设、209国道路面改造提升工程，做好征地拆迁等服务工作，助推项目快速推进，力争与东山过境公路同步建成通车;积极配合市区-中阳城市快速路规划建设;年内实现道棠直通离石龙凤南大街;努力争取太原-吕梁-绥德高铁线在道棠附近设点建站，早日形成出境“快速通道”。打通“内循环”，积极争取上级支持，政府、中钢共同筹资，开工建设乾河公路，提高暖泉人民出行安全系数，缩减行车里程;分段分级铺开中汾公路建设工程，积极争取青银高速中阳连接线纳入全省“十四五”建设规划，再增一条出境通道。疏通“微循环”，主动回应群众出行需求，继续抓好“四好农村路”建设，神圪垯乡村旅游公路8月通车，改善县乡路域环境，畅通出行通道，逐步形成东承西接北联的大交通体系，彻底缓解群众出行、园区发展、煤炭外运、旅游开发、经济发展的交通瓶颈。提升城市宜居品质。铺开城区和金罗镇区“两下两进两拆”专项整治，地上地下统筹规划、“里子面子”共同打造，由南到北多点规划钢源学校、城南幼儿园、县医院、体育场、农贸市场、城内幼儿园、文化活动中心、政务服务中心、小枣林、汽车站等10个城市停车场，力争三年内达到每500米有一个综合停车场地，实现车辆入位停放，路面整齐有序。建成滨河小区南路、桥坡底片区南路，滨河西路南延至东岔，提升城市道路循环能力。发挥PPP项目拉动社会投资、提升完善功能、助力改善民生的优势，超前思维、抢抓机遇加快推进财政部入库项目建设，总投资5.7亿元的县城道路及管网综合改造PPP项目，建成滨河西路新旧城结合部地下走廊，拓宽改造新大桥，贯穿新旧城，联通河两岸，凤城大街强电入地;南至凤尾沟、北至中钢10号桥20条主次道路，实现雨污分流、街巷道路整体改造，改善城市风貌，提升城市品质;总投资5.1亿元的南川河滨水生态走廊PPP项目，按照河畅、水清、堤固、岸绿、景美的标准规划设计，争取6月招商落地，配套铺开340省道路灯改造、景观绿化，让群众早日享受山在水中、水在城中、城在林中、人在景中的城市美景。加强城市管理服务。支持各类投资主体布局5G网络，年内基站基本覆盖中心城区，综合运用5G+信息技术，融合公安、交通、综治，推进城市管理精细化、常态化、网格化、信息化，加快建设智慧城市;开工建设政务服务大楼、汽车客运站;规范小区物业管理;以创建国家级卫生城市为目标，加大综合执法力度，重点整治环境卫生、交通秩序、户外广告、乱修乱建等突出问题，提高城市管理水平。完善城乡基础配套。积极落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，继续推进棚改项目建设，桥坡底二期5月交付使用、9号楼6月开工建设，城北一期10月底交房、二期8月开工，野狐则沟片区年内开工建设，小枣林片区上半年完成货币化安置;交警队片区改造项目启动建设;升辉廉租房项目年底建成;金罗镇采煤沉陷区治理搬迁项目完成收尾，推动“住有所居”向“住有宜居”高质量迈进。与中钢共同推进陈家湾水库扩容加固工程，新建雷家沟水厂，提升生产生活用水保障能力。完成农网改造任务，暖泉110KV输变电工程7月开工建设。推动县城基础设施和公共服务向农村延伸，形成以城带乡、城乡一体、资源共享、联动发展的新格局。 （五）以民生改善为目标，促进社会事业全面进步把握群众的新期待、新要求，尽力而为、量力而行持续增加基本民生投入，补齐公共服务短板，办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。千方百计稳定就业。把稳就业摆在突出位置，认真落实“人人持证、技能社会”工程，开展订单式、菜单式培训，提升全民技能;着力构建“四个一万”大就业格局，稳定提高县内企业本地人口就业比例，重点抓好退役军人、农民工、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业，全年新增城镇就业2340人、农村劳动力转移就业2700人。落实援企稳岗政策，阶段性减免养老、失业和工伤保险费率。持续抓好农民工治欠保支工作。严格落实最低工资标准，提高公职人员工资和离退休人员待遇，让老百姓收入稳定、安居乐业。办好人民满意教育。持续深化以“县管校聘”为主的中小学人事制度改革，巩固和完善中小学教师待遇优先保障机制，发展人民满意的教育。职业中学实训楼、钢源学校、城内幼儿园、钢城幼儿园秋季开学投用，改善办学条件，缓解城区学校“大班额”问题;支持普惠性民办幼儿园发展;建立教师常态补充机制，厚待善待优待人民教师，营造尊师重教的浓厚氛围。着力打造健康中阳。因时因势做好疫情防控各项举措，引导群众做好必要防护;深化医疗卫生一体化改革，加快推进分级诊疗、医联体、互联网+健康医疗，实现县乡两级与市级远程医疗全覆盖;加强卫生监督服务;强化乡村两级队伍建设，提升医疗卫生服务能力;实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查;加强儿童青少年近视防治;县人民医院新建一期工程主体完工，完成设备安装和人员培训，做好投运准备，康复中心开工建设，逐步完善医养康养相结合的服务体系;筹备老城区县医院升级改造，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源。推动文体事业发展。全力推进城关110KV变电站搬迁，腾出黄金地段，由中钢筹建体育馆;建成2个足球场，免费开放升辉全民健身中心，继续办好神圪垯摩托越野赛、军山山地马拉松等一批区域性体育赛事，推动全民健身运动蓬勃发展。持续推进乡村文化振兴三年行动计划，重点抓好10个试点村建设。上半年图书馆、档案馆开工建设;9月底前完成烈士楼修缮工作。深入推进文化惠民工程、文物安全及保护利用工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。扎紧织牢社保“安全网”。按照兜底线、织密网、建机制要求，积极推进城乡居民五大保险参保扩面工作;健全分层分类梯度救助制度体系，统筹完善优抚安置制度，加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜住基本生活底线。积极发展养老、托幼服务，社会福利院养护楼下半年投入使用，建成示范性婴幼儿看护中心，解决好“一老一小”问题;深化双拥共建，严格落实退役军人、优抚对象各项政策，让社会更温暖、更包容、更有人情味。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团工作，加强统计、外事、气象、科普等工作，发展慈善、老龄等事业，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力! （六）以安全常态为保障，促进社会和谐稳定以“三零”创建活动为切入点，从影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题抓起，不断提升农村、单位、企业依法治理、源头治理、综合治理、系统治理能力，建设平安中阳。全面抓好安全稳定工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，强化企业主体责任、部门监管责任落实，依法依规加大追责问责力度。完善应急管理和救援体系，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、森林防火、食品药品等重点行业领域专项整治，推进安全生产形势持续稳定向好。做好信访工作，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，努力将矛盾化解在基层。完善雪亮工程，推进治安检查站点和“智慧安防”建设，狠抓“枫桥式”派出所创建,提高社会治理智能化专业化水平。保持严打犯罪高压态势，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利，为人民群众美好生活筑牢安全底线。防范化解重大风险。深化预算管理改革，优化财政支出结构，保障重点支出需求。严格政府债务管理，有序化解隐性债务存量。积极防控信用风险，力争农信社不良贷款出表。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，重点打击网络传销、微信诈骗等非法违法行为，打好防范化解重大风险攻坚战。 （七）以落实机制为抓手，促进治理效能持续提高施政之要，重在实干，贵在落实。紧扣全年目标任务，加快建设学习创新、职责明确、依法行政、廉洁高效、为民务实的政府，全面提升政府治理能力和水平。始终突出政治建设。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯彻到政府系统履责尽责全过程，推动中央、省、市和县委各项决策部署落到实处，切实把制度优势转化为治理效能。打造一流营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，按照“三对”“六最”要求，主动融入“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”，加快数字政府建设。引深“放管服效”改革;发挥北航中汇科技孵化器载体作用，鼓励大众创业、万众创新;持续推进“个转企、小升规、规改股”，年内新认定“专精特新”中小企业3户，培育“小升规”企业4户，高新技术企业2户，力争重点实验室、博士工作站实现零的突破。提升政府治理效能。坚决落实政府党组全面从严治党主体责任，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，守住为政底线，不越制度红线，严格遵守“八项规定”，坚决反对“四风”。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。加强法治政府建设，坚持依法行政，严格规范公正文明执法。树牢过“紧日子”思想，强化财力监管，强化预算刚性约束。高标准、高水平编制“十四五”规划，争取有更多大项目列入省市规划盘子。健全工作机制，常态化采取“四不两直”方式督查检查，构建“乡镇部门落实、‘两办’统筹督办、观摩评比推进、考核兑现奖惩、失职追责问责”的责任闭环，鼓励担当作为，鞭挞庸懒散拖，合理容错纠错，全力推动各项工作提速、提质、提效，让勤政廉政成为政府的鲜明底色。各位代表!初心托举梦想，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，改革创新，攻坚克难，决战完胜脱贫攻坚，决胜全面建成小康，奋力谱写中阳高质量转型发展新篇章!政府工作报告名词解释1.习近平总书记“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“四为四高两同步”：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。5.“1234”发展思路：“1”即坚持新发展理念;“2”即两个同步，2020年与全国、全省同步全面建成小康社会，到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化;“3”即坚决打好打赢三大攻坚战;“4”即坚持“四为四高”，坚定不移走出具有吕梁特色的资源型地区转型发展新路。6.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。7.乡村振兴战略“5+1”专项规划：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和体制机制创新专项规划。8.“八查八看”：帮扶干部入户“八查”，一查漏评错退，二查年可支配收入，三查住房保障，四查饮水保障，五查健康扶贫，六查教育扶贫，七查就业培训，八查帮扶成效;驻村工作队、第一书记和包村干部要对各村开展“八看”，一看村内有无错退漏评，二看“两基”建设，三看卫生室运行，四看产业支撑，五看项目资金，六看信访舆情，七看档案资料，八看问题整改。9.“十大行动”：即产业发展升级、就业扩面提质、政策落地检视、问题整改清零、“两基”水平提升、引深社会扶贫、提高攻坚能力、强化扶贫扶志、风险防范化解、建立长效机制。10.“十个清零”百日攻坚：即剩余任务要清零、失学辍学问题要清零、基本医疗保障问题要清零、危房改造问题要清零、安全饮水问题要清零、产业扶贫问题要清零、就业扶贫问题要清零、易地扶贫搬迁问题要清零、兜底保障问题要清零、账实不符问题要清零。11.脱贫攻坚“六项重点工作”：即扶贫信贷逾期清收、公益岗位设置管理、造林合作社规范提升、易地搬迁拆除复垦、光伏电站管理利用、项目推进与资金拨付。12.光伏电站“九有标准”：即有整齐围档、有周边绿化、有景观亮化、有管理用房、有板下效益、有经营人员、有电站标识、有营收台账、有监控设施。13.“12333”思路举措：围绕持续在一个战场上打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”目标，采取“三制促提升、三策促增收、三化促双赢”工作措施，进一步规范完善造林合作社的管理监督、利益分配和财务管理，提升造林专业合作社的科学化管理水平，推进全县国土绿化工程建设、促进建档立卡贫困人口增收脱贫。“三制”即创新组织机制、规范运行机制、强化扶持机制;“三策”即参与造林得即期收益、开展护林享持续收益、探索营林创长远收益;“三化”即绿化增色提高覆盖率、彩化增景提高观赏性、财化增效提高收益面。14.农村“十大员”：指保洁员、护林员、护路员、护河员、网格员、卫生员、宣传员、民调员、安全员、农技员。15.“四后”：指假期后、上班后、复工后、开学后。16.“三对”“六最”：指对表中央要求，对标发达地区先进做法，对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。17.“五个一”工作机制：指一个项目、一套专班、一张蓝图、一线工作、一抓到底的项目工作机制。18.重点项目推进“八项制度”：即动态管理制度，目标责任状制度，对人民承诺、向人民汇报制度，联审联批周例会制度，县级领导协调服务制度，季度观摩制度，定期例会制度，项目督查通报制度。19.“四个一万”：即支持中钢公司延伸产业链条，扩大安置能力，直接就业人员由目前的8000余人增加到1万人;加快推进煤矿项目达产达效，稳定就业1万人;开发护林、环卫、执法、园林、河道协管等公益性岗位，财政供养和公益性岗位解决就业1万人;推进城乡劳动力培训全覆盖，引进劳动密集型企业，发展运输、商业、餐饮、物流、电商等服务业，多渠道就业创业1万人。20.“两下两进两拆”：即管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。21.“三条控制线”：指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。22.“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：我省数字政府建设总体要求。一朵云，指全省统一的政务云;一张网，指全省统一的政务网;一平台，指政务服务在线平台;一系统，指全省统一的政务信息系统;一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。23.“数字政府”：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。24.“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。25.“四不两直”：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。26.“三零”：即零上访、零事故、零案件。27.“飞地经济”：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

  2025-07-09

• 【石门县招商】2019年石门县政府工作报告

  2019年3月13日在石门县第十七届人民代表大会第四次会议上石门县人民政府县长郭碧勋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是开放强县产业立县的首战之年，也是脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院部署，在县委的坚强领导下，坚持“稳中求进、确保摘帽、统筹全局、进位争先”的工作总基调，同心同德、攻坚克难、锐意进取，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，迈出了高质量发展的坚实步伐。过去一年，我们突出攻难关补短板，三大攻坚战喜获丰硕成果。坚持把打好“三大攻坚战”作为推动高质量发展的重中之重，步步为营，攻城拔寨，付出了艰辛，赢得了主动。脱贫攻坚取得历史性胜利。深入贯彻“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的要求，狠抓产业发展和驻村帮扶。持续推进巩固提升和后帮后扶，统筹整合涉农资金4亿元，实施各类扶贫项目1121个。完成了25个行政村电网改造和163个村级综合服务平台建设。全县122个贫困村均培育了1个以上的特色优势产业和农民专业合作社，扶贫产业总产值突破7.9亿元。在全省率先实现金融扶贫、助农取款、农村电商“三站合一”贫困村全覆盖，金融扶贫发放各类贷款4736万元。成功组建科技扶贫专家服务团。教育、卫生、兜底保障政策全面落实，兑现了“不让一个山区孩子因贫辍学、不让一个老百姓看不起病、扶贫路上不落一户一人”的庄严承诺。经过一年的持续攻坚，2773名农村贫困人口脱贫，全县最后1个贫困村壶瓶山后山村脱贫退列，全县综合贫困发生率降至0.41%。2018年8月，我们以“综合贫困发生率0.9%，群众认可度96.48%，零错退、零漏评”的优异国检成绩，顺利退出贫困县序列，成功摘掉石门人民头上戴了长达32年的“贫困帽”，脱贫经验入选全国典型案例，打造了影响全国的“石门样本”。污染防治实现全方位突破。强力推进中央、省环保督察问题整改和“绿盾行动”，全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战。工业废气治理、农村秸秆禁烧和城区鞭炮禁放深入实施。县城全年环境空气质量优良天数325天，优良率达89%。河(湖)长制有效落实，关闭非法砂场码头17家，清理“僵尸船”4艘，退养养殖场41家，撤除自然保护区小水电4家，取缔仙阳湖非法钓船钓台464只，城区白云沟、邢家老桥黑臭水体治理基本完成。工业污水厂建成并达标运营。全县地表水水质总体为优，樟木滩饮用水水源保护区水质达标率100%。雄黄矿重金属污染治理工程圆满收官，典型区域土壤污染综合治理修复(一期)通过验收。煤矿行业实现整体退出。完成营造林9.5万亩、公路绿化305公里、石漠化综合治理1.3万亩。防范化解重大风险开局良好。坚持控债与化债双管齐下，严格落实“停缓调撤”要求，全县共停、缓建项目24个、调减项目11个，压减投资83亿元，减少政府支出15.8亿元。累计化解债务15.2亿元，政府债务风险总体可控。政府平台公司整合为2家。大力盘活国有资源，实现土地出让净收益5亿元。建立健全政银企联席会议制度和失信联合惩戒机制，大力推进金融秩序整治和信用村镇创建，金融生态持续向好，继续保持“湖南省金融安全示范区”称号。过去一年，我们突出培产业蓄动能，高质量发展迈出稳健步伐。全面推进开放强县产业立县，全年完成地区生产总值278.2亿元，同比增长8.4%;固定资产投资增长13.5%;财政总收入15.2亿元，增长11.2%，税收占比达到85.2%。项目建设持续升温。连续4年蝉联全市先进。全年到位国家和上级投资41.5亿元，引进利用内资87.6亿元、外资1.2亿美元。签约3000万元以上项目44个，其中亿元以上项目38个。正大集团、藏格集团、愿景集团等国内外知名企业相继入驻石门。122个重点建设项目累计完成投资103.7亿元，航天磁电(二期)、楚天钡业、春意纺织竣工投产，腾越电商产业园开园运营;红星美凯龙、锦江国际酒店等项目完成主体封顶;川海500万吨土壤调理剂生产线、湘佳牧业熟食加工等25个重大项目顺利开工。现代工业聚集发展。年度工业用电量4.5亿度，增长10%。完成规模以上工业总产值258.9亿元，同比增长9.9%，实现规模以上工业增加值60.8亿元，增长8.3%。全年净增规模工业企业12家，总数达到135家。规模工业实缴税金4.4亿元。涉及项目审批的55项权限全部下沉园区，园区总产值增长13.7%、增加值增长7.6%，园区在全县工业中的比重上升至72%。现代农业提质增效。完成农林牧渔业总产值65.7亿元，同比增长3%。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定全面完成，粮油生产保持稳定。农业综合机械化水平达到58%。入选全省现代农业特色产业集聚区创建单位，成为全国林下经济基地示范县。柑橘喜获丰收，销售收入近10亿元。跻身全国柑橘产业30强县(市)、全省茶叶千亿产业十强县;石门柑橘品牌价值达19.2亿元，石门银峰荣登全国区域品牌榜。新增“三品一标”认证48个。新增省级农业龙头企业1家，新发展农民合作社160家，新注册家庭农场35家，湘佳牧业主板上市进入审批阶段。现代服务业快速起跳。完成社会消费品零售总额133.5亿元，同比增长11.7%。全域旅游持续升温，完成涉旅投入9.6亿元，旅游综合收入突破70亿元，跻身全省县域旅游经济增长质量综合指数13强、社会贡献最优前3位，入选全国森林康养试点县。红色旅游规划和夹山5A规划通过省级终审。禾田居十九峰森林康养、维新热水溪温泉谷、南北镇薛家村红色旅游开发、磨市镇王尔琢故居等旅游项目进展顺利。电子商务网上销售额突破5.5亿元，获评全省电商扶贫先进县。完成外贸进出口额5000万美元，外贸破零企业3家、倍增企业3家。金融机构各项存款余额245.5亿元、贷款余额117.6亿元，金融存贷比47.9%。网络通讯、餐饮住宿、现代物流、文化娱乐等服务业稳定发展。过去一年，我们突出夯基础筑平台，城乡一体化焕发生机活力。推进城市双修、农村双改，统筹城乡发展，城乡基础条件、功能品质不断改善。大交通格局逐步成型。太柳公路全线通车，S303大中修年度任务全面完成，西北环线、壶大公路A2标、彭岗公路、周象公路、石清公路等项目进展顺利。县域东西联通、南北畅行的交通网正在形成。安慈高速全面开工，呼南高铁、石张高铁、通用机场、宜张高速、澧水航道(石门段)和石门千吨级码头等重大交通项目前期有序推进，交通突围的态势日益强劲。持续强化公路治超，路产路权得到有效维护。县城带动性不断增强。三江路、奉天路、妇联路、双百路基本完工，澧水三桥完成主体工程。县城沥青路面达到80%。白云路、红土路提质改造进展有序。澧滨路步道、全民健身中心基本完成。水务PPP项目正式启动，新建燃气管网8.3公里。兰园片区、田园片区、东城片区、宝塔片区连片开发步伐加快，锦江国际、红星美凯龙等一批新的商业热点正在形成。城区泊车收费试点成功。森林城市创建正式启动。“街长制”责任全面压实，国家卫生县城顺利保牌。特色小城镇加快发展。夹山镇集镇提质改造全面完成，蒙泉镇集镇提质改造稳步推进，南北镇美丽城镇建设通过市级验收。磨市镇农贸市场全面建成，白云、所街等乡镇农贸市场启动建设，全县80%的集镇实现划行归市。蒙泉、夹山、皂市、太平等乡镇燃气管网铺设完成。蒙泉镇、皂市镇污水处理厂投入使用，维新、雁池、罗坪等乡镇污水处理厂基本完成，建制镇生活污水处理率达到68.9%。美丽乡村展现新面貌。持续推进美丽乡村建设。新创建市级美丽乡村示范村2个、省市级“同心美丽乡村”3个。不断完善农田水利设施，建设高标准农田6万亩;整治澧水堤防1.8公里，疏浚澧水河道8公里，完成大中型沟渠清淤疏浚28.7公里;年度五小水利建设全面完工;新增高效节水灌溉面积4000亩。农村垃圾分类减量有序推进，农村环境综合整治整县推进项目顺利通过省级验收。“厕所革命”纵深开展，完成农村无害化厕所改造2818座，农村卫生厕所普及率达到95.1%。“大棚房”“空心房”整治强势铺开。严格规范农村赈酒，大力敦促履行赡养义务，乡风文明程度逐步提升。过去一年，我们突出惠民生促和谐，社会治理步入现代化轨道。坚持为民办实事，11项省重点为民办实事任务全部完成。城乡居民人均可支配收入达到24927元和11712元，分别增长8.7%和10.9%。大保障体系不断完善。新增城镇就业5984人，农村劳动力转移就业5750人。实施城镇棚改3346套，发放租赁补贴737户。各类社保兑现待遇13.2亿元。农民工工资“治欠保支”机制不断健全，为1200多名劳动者追回拖欠工资1100万元。农民负担监管再获全省先进。城乡低保实现应保尽保。社会救助、双拥优抚、防灾减灾等工作扎实开展，获评全省防震减灾综合考核先进单位。楚江街道观山社区成功创建全省和谐社区，南北镇薛家村成为全省农村幸福社区。大民生格局加快构建。被正式认定为义务教育基本均衡县、省教育强县和国家级农村职业教育与成人教育示范县。新建公办幼儿园2所，创建义务教育标准化学校10所，改造义务教育薄弱学校15所，湘北职专新校区投入使用。义务教育“超大班额”实现清零。高考成绩创历史新高，清华北大录取17人。顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评，荣获全国妇幼健康优质服务示范县、全省健康扶贫工作先进县称号。县人民医院三级综合医院正式挂牌，被确定为全省卒中中心试点医院。石门形象进入“中国推介”，柑橘节暨文化旅游季活动由央视主持并全程录播。居家和社区养老纳入全省第一批养老服务体系建设试点。成功举办湘鄂西、湘鄂川黔革命老区联席会、首届全民健身运动会及“巅峰湖南·2018”登山联赛石门壶瓶山站赛事。罗坪乡获评湖南民间文化艺术之乡。第三次全国农业普查圆满收官，第二次全国污染源普查有序开展，第四次全国经济普查正式启动。审计、人防、气象、民族宗教、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。大稳定机制逐步健全。全面推进打非治违百日行动、强执法防事故亮剑行动，全年未发生较大及以上安全事故，未发生森林火灾，未发生重大动物疫情，安全生产获得省委省政府表彰，农村消防工作经验在全省推介。深入推进矛盾纠纷大排查、信访问题大化解行动，扎实开展无上访村(社区)创建和民调创满工作，信访总量明显下降，民调排名全省第30位。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉8个涉黑涉恶犯罪团伙。强化社会治安综合管控，成为全省反邪防邪先进县，继续保持全省平安县称号。过去一年，我们突出抓改革创满意，服务型政府展现时代姿态。坚持人民满意贯彻政府工作始终，不断规范政府行政行为，政府行政能力和服务水平明显提升。民主法治不断深化。深入推进“七五”普法，公民法律意识明显增强。持续深化法治政府建设，全面推行政府法律顾问制度，政府决策法制审查制度化常态化有效落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，共办理人大代表建议198件、政协提案119件，办复率100%，满意率100%。政务服务持续提升。积极实施减证便民专项行动，取消各类“奇葩证明”43项，清理规范行政审批中介服务7项，155项行政审批和公共服务事项实行“最多跑一次”服务。全面推行“互联网+政务服务”，218项公共服务事项实现“一网通办”，39项政务服务直接下沉到乡镇、村(居)办理。大力开展产业环境优化年行动，对影响项目建设、企业发展环境的行为实行“零容忍”，全县经济发展环境持续向好。作风建设加压推进。严格落实中央、省、市、县改进作风规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化和“两个责任”谈心谈话，大力整治“文山会海”，严控“三公”经费支出，政府行政效能明显好转。不断强化审计监督，积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点，扎实推进财政预算执行审计和领导干部任期经责审计，完成工程结算审计项目68个，审减资金3.9亿元。严格落实从严治党责任，深入推进政府系统反腐倡廉建设，政府清廉务实作风形象进一步彰显。各位代表!点滴进步不易觉察，日积月累成就辉煌。过去一年，面对各种复杂局面，我们沉着冷静、从容应对，用智慧与辛勤，在困局中寻得突破;过去一年，面对无数发展难题，我们笃定执着、克难奋进，用务实与担当，在逆境中赢得主动。奋斗的汗水与激情，历史不会忘记;前行的艰辛与喜悦，时代已经见证。今日的石门，改变有目共睹，强县梦想迎来曙光;今日的石门，道路愈发宽广，全面小康近在眼前。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是人大政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：一是产业结构还不优。核心竞争力还不强，高新技术产业项目还不多。二是企业经营困难较多。民营企业和中小微企业融资难融资贵问题没有得到有效解决。三是防范化解重大风险压力较大。我县改革发展稳定面临新情况新问题新挑战，防控各类债务、防治各类污染、保持安全稳定的任务艰巨。四是作风建设仍需加强。有的干部主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以改进。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，世界经济格局加速调整，宏观经济外部环境错综复杂，经济运行稳中有进、稳中有变的趋势逐步凸显，县域经济发展必然面临更多的困难和挑战。但也要看到，我国经济长期向好的基本面没有变，中央实施积极财政政策和稳健货币政策的定向调控没有变，发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，随着“一带一路”、国家主体功能区、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略加快推进，助推石门经济发展的政策红利正陆续释放。只要我们心无旁骛、保持定力、沉着应对、稳扎稳打，石门的发展一定能够激流勇进、破浪前行，我们的工作一定能够交出一份无愧于时代、无愧于人民的满意答卷。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进、巩固提升工作总基调，强力推进产业立县、乡村振兴，突出抓好脱贫攻坚、招商引资、项目建设、产业发展、城市管理、民生改善等工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会和武陵山片区经济强县打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，财政总收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。全社会研发经费支出占地区生产总值2%以上，产业投资占固定资产投资58%以上。重点抓好以下六个方面的工作： （一）持续打好三大攻坚战，坚决突破高质量发展的瓶颈。坚持底线思维、问题导向，抓重点、补短板、克难关，为全面建成小康奠定坚实基础。巩固扩大脱贫成果。严格按照“四个不摘”和“四个只增不减”要求，统筹整合涉农资金3亿元巩固脱贫攻坚。重点用于扶贫产业发展、人居环境整治、农村基础设施改善等领域。广泛深入开展“抓党建、兴产业、稳脱贫、立村规、创文明”活动。继续每村安排20万元产业发展扶持奖励基金，大力扶持发展特色产业。在有条件的地区探索村企共建，建设一批“扶贫车间”，引导贫困户在家门口就业创业。继续实行驻村帮扶和结对帮扶“全覆盖”，扎实开展脱贫“回头看”和“三走访三签字”，实现现有建档立卡贫困人口年内全部退出。坚持脱贫标准，确保脱贫质量。保持教育扶贫、健康扶贫、兜底保障政策的稳定性，确保帮扶政策精准到位，不漏一户、不掉一人。深入推进污染防治。坚决抓好中央生态环保督察“回头看”、长江经济带生态环境问题和省生态环保督察交办问题整改。加强大气污染联防联控。强力实施污染源综合治理专项行动，推进烟花爆竹禁燃县城规划区全覆盖，抓好农作物秸秆综合利用。力争全年县城环境空气质量优良率达90%，优良天数达328天。统筹河湖生态环境保护。深入实施河(湖)长制，扎实开展农业面源污染、城乡生活污染、工业污染等领域污染防治和饮用水水源保护区规范化建设，年内完成长溪沟、红土沟、双红沟黑臭水体治理，确保国家地表水考核断面水质100%达标。完成土壤质量详查工作。抓好废弃矿区生态修复，持续推进青峰煤矿沉陷区综合治理，启动雄黄矿典型区域土壤污染综合治理修复(二期)工程。严格落实生态保护红线，健全生态环境保护责任体系，对破坏生态环境的行为实行“零容忍”。加强壶瓶山国家级自然保护区保护管理。稳步推进护林增绿工程，完成营造林9.5万亩、石漠化综合治理47平方公里、义务植树190万株、公路绿化300公里，森林覆盖率稳定保持在71.6%以上，积极争创国家生态文明建设示范县。全力防控重大风险。完善政府债务全过程监管机制，严控新增政府债务，杜绝违法违规融资担保、变相举债。稳妥有序化解存量债务，年内实现土地净收益4亿元、经营性国资处置变现1亿元，争取政府性债券5亿元以上，压减政府一般性支出10%，筹集偿债准备金2.5亿元以上。支持平台公司实体转型。积极培育优质财源，完善财税会商、协税护税、综合治税新机制，加快建设实力型公共财政，坚决守护好抵御风险的“生命线”;严格执行无预算不支出，逐步扩大预决算公开范围。完善失信联合惩戒机制和政银企联席会议制度，严厉打击各类非法金融机构、非法金融活动和金融诈骗犯罪行为，全面开展信用乡、村、户创建，保持省级金融生态安全示范区。 （二）强势升温产业立县，牢牢掌握高质量发展主动权。深入实施开放强县产业立县三年行动计划，努力在推进县域经济高质量发展上赢得先机、争取主动。实施全员招商行动。坚持领导带头、高位推动，严格落实招商引资工作责任制，在全县深入开展招商引资大比武。突出招强引优，紧盯世界、中国、民营三个“500强”，紧扣有机食品加工、建材、新材料、新能源、生物医药、新一代信息技术等主导产业延长产业链、打通上下游，促进产业聚集，培育发展新动能。实施驻兵招商、专业招商，充分依托商会平台、结盟园区和友好区县，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极承接京津沪、粤港澳等发达地区产业转移。力争全年签约3000万元以上的项目100个，其中30亿元以上项目2个，5亿元以上项目20个;协议利用资金300亿元以上，到位境内外资金100亿元以上。强化“三外联动”，新增外贸“破零倍增”企业6家，完成外贸进出口总额6000万美元。开展项目落地攻坚。深入开展产业项目推进年活动。实行“一个项目，一名县级领导，一套服务班子，一抓到底”和“项目呼叫、班子赶到、问题销号”的项目推进机制。全力破解项目落地难、推进慢等问题。实施双百工程，年内推进重点项目100个，完成投资100亿元以上，其中，新开工投资过5000万元的工业项目12个以上、亿元工业项目7个以上，力争新开工投资过3000万元的农业项目7个、亿元农业项目3个。重点推进项目前期30个，新开发重大项目50个。确保愿景建筑新材料产业园、宝川连杆退城进园、万标鞋业、中农批湘西北批发市场、湘佳熟食生产线等项目竣工投产。全力推进川海500万吨土壤调理剂生产线、安德丰电池(二期)、生物质气化发电、中泰冷链物流、金湘源红茯茶、湘丰出口茶叶生产线等在建项目。开工建设正大集团50万头生猪产业链、新型高端低温陶瓷、航天磁电(三期)、富硒矿泉水等签约项目。力争电厂三期等重大项目有实质性进展。准确把握国家政策和投资导向，全力争取更多重大项目、重大政策落地石门，全年到位国家和上级投资40亿元以上。加快产业转型升级。坚持新兴产业和传统产业两手抓，大力培育装备制造、健康食品、生物医药、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业。积极引导传统产业“老树发新枝”，年内实施投资2000万元以上工业技改项目20个，完成技改投入5亿元以上。持续推进质量强县战略。大力实施企业成长工程，设立2亿元产业发展基金，精心培育一批科技含量高、发展优势明显的科技“小巨人”企业。年内净增规模工业企业10家、高新技术企业5家。以全域旅游引导“旅游+”业态发展壮大。深入推进国家全域旅游示范县和湖南省精品旅游线路重点县建设，重点抓好夹山国家5A景区、东山峰国家级旅游度假区、龙王洞国家4A景区创建，推进大湘西旅游精品线路、热水溪温泉谷、南北镇薛家村红色旅游开发等旅游项目，力争全年完成涉旅投资10亿元以上。大力发展特色乡村旅游，着力打造S241和S308沿线旅游走廊，切实提升全域旅游形象。持续激活商贸流通，深入推进全国电子商务进农村综合示范县建设，强力打响“2098·石门味道”电商公共区域品牌，力争大宗农产品网销比例突破35%。做大做强园区经济。抓好园区调区扩区和产城融合示范区建设，加强石门大道片区和电厂以西片区土地开发，加快科技孵化器、“双创”基地、园区热力集中供应等项目建设，完成园区基础设施建设投入8亿元以上，新建标准化厂房10万平方米。鼓励引导民营资本建设运营“园中园”形式的特色专业园。园区年内新开工产业项目11个，其中亿元项目6个;净增规模工业企业9家，新增税收过百万企业10家;规模工业总产值增长15%以上，全力争创省级高新技术园区和省级“绿色园区”。深化园区体制机制改革，在管理审批、人才引进等方面赋予园区更大自主权，理顺55项已下放园区的管理权限，实现园区企业审批办事不出园。加强要素供给保障。鼓励引进专业技术人才、高精尖人才，大力弘扬劳模精神、工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。坚持不求所有、但求所用，从石门在外人士、友好人士中着力聘请一批招商顾问、客座专家、名誉村主任，努力营造人尽其才、才尽其用的政策环境。积极推进金融普惠示范区创建，鼓励金融机构加大对重点产业、重点企业和基础设施建设的信贷投放，确保全年净增银行贷款20亿元以上，存贷比超过50%。着力破解实体经济融资难、融资贵。拓宽直接融资渠道，全力支持湘佳牧业主板上市。保障城乡建设用地，用好用活城乡建设用地增减挂钩机制，深入开展闲置土地、违法用地清理整顿，力争全年收储土地1000亩，供应建设用地1500亩。全力优化营商环境。深入开展政策暖企、服务助企行动，全面落实企业降费减负、本地产品优先采购等扶持政策。继续实施政企“一对一”、银企“一对一”、企业特派员制度，在涉税服务、上市融资、企业用工等方面建立专门调度服务机制。实行“一企一策”精准帮扶，用最实惠的政策、最实在的行动帮助实体经济、民营企业稳健发展。全力推进“最多跑一次”改革和“互联网+政务服务”，进一步精简办事流程和手续，全面实现一窗受理、一网通办、限时办结。严格执行优化经济发展环境“十个严禁、六个一律”规定，充分发挥“五位一体”“两支队伍”作用，严厉打击“三强”“三乱”行为，切实让发展环境成为石门吸引投资的强大磁场。 （三）大力突出城镇带动，全面开启城乡一体化新征程。加速推进新型城镇化，着力构建以城带乡、区域协调、城乡一体的发展新格局。健全城乡规划体系。推进多规合一，有序抓好县城总体规划修编、重点建制镇规划修改和村庄规划编制，加快探索国土空间规划编制，不断提高城乡规划管理水平。强化规划的刚性约束，完善规划专家审查、规委会审定机制，保证上下规划互相承接、左右规划相互衔接，实行一张蓝图绘到底。坚持无规划不建设、先规划后建设，依法从严抓好规划执行，强力推进城区控违拆违和规范农村建房工作，维护规划的严肃性。畅通县域交通循环。坚持交通先行战略不动摇。年内确保壶大公路A2标、彭岗公路、周象公路、石清公路、澧水三桥等项目竣工，安慈高速达到时序进度。继续实施S303大中修工程，开工建设国道353线(石门段)、柳官公路、澧水四桥和安慈高速连接线。有序启动澧水三桥至三星寺公路、S234刘家坪至夹山大道、S237皂市至牌楼、何盘高等级公路等项目前期。全力争取高速、高铁、航道、机场等重大交通项目落地，力争宜张高速(炉慈段)、国道241(清水湾—壶瓶山—磨市—龙王洞)、澧水航道(石门段)和石门千吨级码头等项目年内开工，呼南高铁、石张高铁、通用机场等重大项目前期工作有实质性进展。完成省市下达的农村公路建设任务。加强道路管护，强化公路治超，打造“畅安舒美”的通行环境。提升县城功能品质。全面推进城市双修，年内全面完成红土路、白云路、三江路提质改造工程。启动实施夹山大道东延西扩提升改造、黄金路东延、奉天路东延、清泉路北扩等项目。完成张家湾和清泉北路铁路下穿涵建设。加快推进兰园片区、田园片区、东城片区、宝塔片区开发和市民之家、澧水南北两岸风光带项目。抓好棚户区改造、公租房建设，实施城镇棚改2647套。深化文明城市、卫生城市、森林城市创建，推进“铁腕”治城，打造省内最美县城。严格落实“街长制”，实施城市秩序、夜市烧烤、步行街经营、城乡垃圾、马路市场等五大专项整治行动。深化城区公共资源经营市场化改革，有序推进水务PPP项目，城区泊车收费全面铺开，启动县城区共享单车运营。优化提升联动指挥中心作用，积极打造智慧城管、精细城管。规范房地产市场，抓好涉房领域遗留问题处理，促进房地产业健康有序发展。推进扩权强镇改革。围绕有序扩大乡镇事权财权，逐步将乡镇能够有效承接的部分县级管理权限下放到乡镇。整合乡镇公共服务和行政审批职责，规范建设乡镇政务服务平台，将户籍管理、证件办理、金融查询等服务延伸到村(居)实行帮代办、网上办，实现“一门式办理”“一站式服务”。探索建立由乡镇政府统一管理的综合行政执法体制，有效解决乡镇“看得见管不着”等实际问题。建立财政激励机制，对乡镇在招商引资、基建投资、新增财政收入返还等方面给予支持。鼓励金融机构在有条件的乡镇设立分支机构或村镇银行。支持蒙泉镇、夹山镇、维新镇、壶瓶山镇等重点乡镇创建国省级特色小镇。 （四）全面实施乡村振兴，加速推进农业农村现代化。聚焦农业兴、农村美、农民富，全面实施乡村振兴战略，加速农业农村现代化进程。大力发展现代农业。全面落实粮食安全责任制，巩固产粮产油大县。做优做强“两叶一果”，完成柑橘低产园改造4万亩，新扩橘园1.5万亩。开展茶叶全域有机示范基地县创建，新扩良种茶园3500亩，改造低产茶园1.7万亩，新增有机茶园2000亩以上，培育茶叶龙头企业2家以上，力争用2至3年时间实现茶叶综合产值突破20亿元。落实烟叶种植1.8万亩，生产烟叶4.5万担，力争上等烟比例超过70%。持续发展无患子、中药材和油茶产业，培育新的生态农业支柱产业。稳定“两畜一禽”养殖规模，进一步提升香猪、岩蛙等特色养殖，启动建设家禽品种测定站。强化农产品质量安全管理，整体推进农产品质量安全县创建和国家级出口食品(农产品)质量安全示范区建设。深入实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。引导石门柑橘、石门银峰、石门土鸡等公共品牌有效整合，力争注册石门红茶地理标志商标，新增“三品一标”认证30个以上。加快发展“互联网+现代农业”，深化农商对接、农超对接，让优质农产品走出大山、走进都市。全力改善人居环境。实行严格的奖优罚劣考核机制，扎实推进农村人居环境整治。重点开展“治垃圾、治厕所、治污水、治破旧、治空心房、治陋习”六大专项行动。确保生活污水、厕所粪污基本得到处理或资源化利用，实施农村危改1500户以上。抓好小微公园、美丽庭院建设。引导村(居)修订完善村规民约，深入开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风、创幸福屋场”活动，重塑乡村真善淳美的精气神。全面启动乡村振兴办点示范，重点抓好维新镇、秀坪园艺场和以蒙泉镇黄旗峪村、皂市镇岩湾村、三圣乡山羊冲村为重点的“一镇一场三带”乡村振兴示范建设。每季度评选最美乡镇和最差乡镇。严格标准奖优罚劣，精心打造一批各具特色、独具魅力的美丽乡村。有效改善基础条件。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，探索遏制耕地抛荒长效机制。深入推进高标准农田、新增粮食产能田间工程建设和“大棚房”整治。新建高标准农田6万亩，新增耕地1100亩，县域内违规“大棚房”实现清零。加强农业机械推广和应用，继续实施农机千社工程，力争新增现代农机专业合作社6家、省级示范社3家。加快完善农村水利基础设施，继续推进中小河流治理、农村饮水安全巩固提升、五小水利工程、洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄等项目建设。力争新建1座小型水库，启动1座中型水库灌区配套，有序抓好中小型水库输水渠修缮工作。不断夯实基层基础。积极培育新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社40家、家庭农场30家。强化农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业的绩效评估和分类指导。抓好农村土地承包管理，完善土地流转激励和纠纷调解机制，年内流转土地3万亩以上。实施乡土人才振兴计划，加快培育一批“土专家”。稳步提高村(居)运转保障水平，全县村级经费平均提高到30万元。强化农村“三资”管理，稳步推进农村集体产权制度改革，促进集体资产保值增值。落实强农惠农富农政策，加强农民负担监管，维护农民合法权益。抓好农技推广、防汛抗旱、动植物防疫等工作。 （五）坚持以人民为中心，不断增加公共服务有效供给。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，让改革发展成果更公平更充分地惠及石门人民。实施重点民生工程。在全面完成省市任务基础上，突出抓好八件重点民生实事。①实施农村学校三年行动计划。新建教师周转房200套，新建和改扩建学生食堂3300平方米，新建塑胶跑道5个。②加快发展普惠性幼儿园。年内新建公办幼儿园1所。③加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管。确保不发生重大群体性食物中毒责任事故。④实施出租车运营秩序整治行动。突出整治不打表计费、强行拼客、择客拒载、野蛮行车、态度恶劣等问题，强力打击非法营运。⑤开展过度医疗整治。聚焦看病难、看病贵，专项整治滥开检查、小病大治等增加群众就医费用和医保负担的过度诊疗行为。⑥开展施工工地专项整治。有效解决噪音扰民、渣土漏洒、超载运输等问题。⑦规范住宅小区物业管理。改善小区居住环境。⑧推进城镇和农村村庄规划编制。完成集镇总体规划修编3个、村庄规划编制90个以上。民生无小事，事关千万家，要确保把每一件实事办好，办到群众心坎里。办人民满意的教育。持续推动城乡义务教育一体化。完成罗坪乡安溪完小整体迁建、宝峰街道中心学校改扩建等项目。加强公办幼儿园建设和民办普惠园创建，扩大学前教育普惠覆盖面。落实义务教育阶段学生免试就近入学机制，稳步化解义务教育“大班额”。继续抓好集团化办学改革，年内创建教育集团6个。全面深化素质教育，提高学生综合素质，精心承办湖南省校园足球小学生夏令营活动。支持和规范民办教育，促进各级各类教育协调发展。巩固校外培训机构专项治理成果，切实减轻中小学生课外负担。深入开展护苗行动，加强校车管理，持续净化校园周边环境，确保孩子在安全稳定的环境下健康成长。加快建设健康石门。深化医药卫生体制改革。积极推进县域医联体和智慧医院建设，抓好县人民医院薪酬制度改革试点和街道社区卫生服务中心规范管理。加强县级医院综合能力建设，确保县人民医院北扩工程、县妇幼保健院整体搬迁工程、县精神康复医院投入使用。推进基本公共卫生服务均等化、普惠化、便捷化，切实抓好疾病控制、卫生应急、爱国卫生、妇幼健康服务等工作。探索医养结合模式，积极创建省级慢性病综合防控示范区和中国长寿之乡。加强就业和社会保障。坚持把稳就业摆在突出位置，全面推进创业带动就业三年行动计划。积极支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体创新创业，全年新增城镇就业5500人，农村劳动力转移就业5300人。引导企业依法用工、劳动者理性维权，严格落实农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。加快机关事业单位养老保险制度改革和社保扩面。深化“五化”民政示范县创建，加快推进公益性公墓(骨灰堂)、烈士陵园(二期)、县中心敬老院等项目。完善社会救助体系和养老服务体系，抓好农村互助幸福屋、城市宜老自助屋和城乡医养健康屋建设。促进文化发展繁荣。积极抓好万里茶道(石门段)申遗和博物馆、文化馆、图书馆建设。实施皂市遗址本体保护与展示、石门文庙维修项目。加快村级综合文化服务中心建设，继续实施精准扶贫送戏下乡文艺巡演“百千工程”。有序推进竞技体育基地和全民健身中心(二期)建设，争取省级射箭训练基地、水上运动训练基地落户石门。筹办好柑橘节、茶文化活动、“渫澧欢歌”文体活动月、“欢乐潇湘·百团大赛”、澧水龙舟大赛等群众性大型文体活动。统筹发展其他事业。抓好第四次全国经济普查和全国第二次污染源普查。深化双拥创建，提高退役军人服务管理水平，积极争创国家级双拥模范县。统筹推进统计、物价、民族宗教、气象、地震、方志、档案、对台、残联、外事侨务、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。 （六）深化社会治理创新，持续提升人民群众的安全感。加强和创新社会治理，建立共建共治共享的社会治理格局。推进依法治理。深入推进“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，不断提高全民法治素养。夯实县、乡、村公共法律服务平台，切实扩大法律援助覆盖面。全面加强村(社区)人民调解委员会和专业调解委员会建设，引导基层群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。规范民间社团组织管理，引导其在法律框架内参与社会管理和服务。强化网络监管和舆论引导，有序规范新媒体，坚决依法打击网络谣言和网络诈骗等犯罪行为。健全基层群众自治制度，推进完美社区、美丽乡村、智慧党建等平台深度融合，推动社会治理重心向基层下移，让群众更多地有效参与村级事务管理。加强道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，深化党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。深入实施公民道德建设工程，建立道德激励约束机制。广泛开展“文明家庭”“好家风、好家训”等评选，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，用鲜活的榜样来引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、社会和谐。维护社会稳定。严格执行信访工作责任制，落实网上受理信访和领导干部接访、约访、下访制度。探索“互联网+信访”“网格化+信访”，推动信访工作便民化、快捷化、规范化，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解机制。大力化解信访积案，继续抓好无上访村(社区)创建，依法严厉打击非访、缠访、闹访行为。加强社会治安综合治理，抓好一村一辅警建设和社区服刑人员、刑满释放人员教育管理，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，全面提升人民群众安全感、幸福感。建设平安石门。严格落实安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三个必须”的工作要求，完善安全生产责任清单和“一单四制”工作机制。突出抓好矿山、道路交通、消防、森林防火、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备、工贸行业、燃气及燃气管道等领域安全生产专项整治，坚决防范较大以上事故发生。积极探索应急管理新模式，提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力。深化国家食品安全示范城市创建，加强重点领域、重点环节、重点品种安全专项整治，突出抓好农村假冒伪劣食品专项治理，全力确保全县人民舌尖上的安全。 三、加强政府自身建设进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须顺应人民群众的新期待，进行彻底的自我革命，努力建设人民满意政府。坚持政治引领。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。以习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本指引，坚定不移贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府作出的各项决策部署，始终做到言行一致、知行合一，确保新战略新思想在石门落地生根、开花结果。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进理想信念教育与意识形态建设有机结合，强化意识形态“六大阵地”常态化、长效化管理，切实把“四个自信”根植于政府工作的方方面面。坚持依法行政。坚持权责法定、法外无权，尊崇宪法法律，全面推进法治政府建设。用制度管权管事管人，严格落实《县政府工作规则》、“三重一大”决策制度和政府法律顾问制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，全面落实政府重大决策提前向人大报告制度。持续深化政务公开和村务公开，不断健全政务服务信息公开机制和投诉举报机制，切实保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。坚持务实担当。始终践行为人民服务的根本宗旨，以造福人民为最大政绩，对于议定事项，坚决落实到位。积极践行“一线工作法”，点对点督查工作，实打实掌握情况，硬碰硬压实责任，面对面解决问题，真正做到力量在一线、奋斗在一线、成事在一线。大力弘扬“马真精神”，工作定了就干、马上就干、干就干好，确保事事有人抓、件件有落实。深入实施“放管服”改革，持续推进简政放权，强化“互联网+政务服务”，加快实现一网通办、只进一扇门、最多跑一次。建立健全跟踪督办机制、追责问责机制、容错纠错机制和正向激励机制，努力让想干事会干事、敢担当善作为的干部有平台、受重用，坚决让不想干事、不敢担当、没有作为的干部没有市场、没有空间。坚持廉洁履职。把全面从严治党的要求贯穿于政府建设全过程，认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”，继续推进“两个责任”谈心谈话常态化、制度化，突出抓好容易滋生腐败的重点领域、重点部位和关键环节的常态化防控。继续巩固落实中央八项规定精神成果，坚持不懈整治“四风”，扎紧扎牢防范不正之风的制度笼子。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。不断深化政策落实跟踪审计、财政预算执行审计、政府投资审计、领导干部经济责任审计和自然资源离任审计，实现审计监督全覆盖。坚持惩治腐败零容忍，继续保持反腐败斗争的高压态势，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福源于奋斗，实干才能发展。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，在高质量发展的大潮中奋勇搏击、奋力争先，为决胜全面小康、加快建成武陵山片区经济强县而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【来凤县招商】2020年来凤县政府工作报告

  2019年12月24日在来凤县第十七届人民代表大会第六次会议上来凤县人民政府县长李伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照县委十五届六次全会决策部署，紧扣“一区四县”定位，大力弘扬张富清精神，不忘初心、牢记使命，团结带领全县干部群众，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实开展“比抓强促[1]”活动，推动经济高质量发展，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值78.5亿元(按不变价格计算，下同)，同比增长6.3%;全社会固定资产投资同比增长16%，14个州级重点项目全部开(复)工;规模以上工业增加值增幅6%;地方公共财政预算收入完成4.22亿元，增长3.16%;社会消费品零售总额实现49亿元，增长11%。城镇、农村常住居民人均可支配收入29973元、11206元，同比分别增长8%、9%;金融机构年末存、贷款余额达到108.4亿元、79.2亿元，比年初分别增长8%、8.85%;城镇化率提高1.2个百分点。12月26日，全县33万人民梦寐以求在家门口坐动车的愿望将如期实现。一年来，我们坚持持续发力抓扶贫，发展基础进一步夯实。紧扣“两不愁三保障”，着力补短板、强弱项，全县综合贫困发生率降为0.41%，错退率、漏评率均为零，群众认可度达到98.57%，省政府发文批准我县退出贫困县，实现脱贫摘帽目标。国家第三方评估抽查认定，我县退出程序规范、标准准确、结果真实。成功向国际减贫援外培训班展示中国减贫经验和成就，得到国务院扶贫办充分肯定。特色产业较快发展。新发展特色产业基地5.94万亩，新建油茶加工厂3个，新发展香菇200万棒、中蜂2万箱(群)。出台《来凤县开展消费扶贫促进农业龙头企业发展的实施意见》，“凤凰出山”名优农产品销售超过1380万元。扶贫项目有序推进。加强农村水、路、电、讯、房建设。投资3.75亿元的农村自来水“大管网”基本建成;农村公路密度达到1.71公里/平方公里，位居全州第一;投资5377万元改造全县农村配电网，3个输变电项目建成投产;农村固定宽带普及率在全省三类县市中位居第二;完成农村危房改造487户;实施东西部扶贫协作项目32个，帮扶资金4050万元。政策落实不打折扣。全面落实“985”政策[2]，为贫困人口补偿医疗费用8400万元，综合报销比达到97.77%，为7.26万贫困人口减免参保资金961.7万元;资助家庭经济困难学生3.22万人次2344万元;兑现生态公益林补偿资金876万元、退耕还林补助1007万元、产业直补到户2015万元。一年来，我们坚持突出特色调结构，发展动能进一步增强。围绕“小康来凤”战略目标，致力于调结构、转方式、提效益，产业结构更趋合理，发展动能加速积聚。特色农业提质增效。乡村振兴规划编制完成;5家企业20个产品获得绿色食品认证;来凤藤茶全国绿色食品原料标准化生产基地创建通过国家验收;来凤藤茶、来凤姜入选湖北省农产品区域公用品牌二十强。出台《关于促进藤茶市场营销奖励政策的十条意见(试行)》，全县藤茶销售过亿元，金祈藤茶在新三板[3]上市。工业经济稳步向好。设立工业经济发展基金，出台《支持民营企业及工业经济健康发展实施办法》，以“比抓强促”倒逼企业增内力、部门优服务。金凤建材公司投资3000万元的干法熟料生产线技改项目投产;孚瑞矿业停产三年后复工;3家企业进入规上企业序列。全年实施工业固定资产投资项目26个，工业固定资产投资同比增长65%;实施工业技改项目4个，完成投资8969万元，同比增长118%。全县规上工业企业总产值同比增长13%。第三产业发展强劲。全域旅游规划、阿塔峡景区规划通过专家评审。成功举办百福司龙舟赛等系列活动。全年接待游客数量和旅游综合收入分别增长11%、12.8%，成功入选首批“荆楚文旅名县”创建县市。组织27家次企业参加各类展销会。阿里巴巴“农村淘宝”项目进驻来凤。全年新增限上企业4家。预计第三产业增加值达到43.8亿元，同比增长8.6%。一年来，我们坚持千方百计抓项目，人居环境进一步改善。充分发挥项目牵引作用，不断加大项目谋划、争取和建设力度，全年开(复)工500万元以上重点项目90个。其中城乡基础设施项目24个，预计完成投资3.1亿元;社会发展类项目11个，预计完成投资1.3亿元，城乡基础设施加快改善。农村方面。完成农村公路提档升级102公里，农村公路安防工程251公里。投资7000万元的S367猴(栗堡)革(勒车)段完成主体工程，实现乡乡通二级公路目标。完成各类公厕建改110座，农户无害化厕所建改预计可完成全年目标任务23000户。积极开展城乡建设用地“增减挂钩[4]”，完成增减挂钩面积5703亩。推进垃圾无害化处理，7个乡镇垃圾中转站投入使用，建成州、县两级垃圾分类示范村13个。三胡乡石桥村入选全国乡村治理示范村，百福司镇观音坪等5个村落入选国家传统村落保护名录。来凤入围中国乡村振兴新闻传播影响力500强。城镇方面。来恩、来咸、来智三条出口路段均改造完成，中心商业广场基本建成，龙凤游泳中心、龙凤大道延伸段、凤舞二路、栖凤一路、栖凤二路项目动工，火车站站前综合交通枢纽工程完成投资3900万元。管理方面。开展“百日治违”、机场清理专项行动，深化“六城同创”，完成城北家禽市场搬迁，扎实推进“拆墙透绿”“见缝插绿”“裸土覆绿”工作，城市宜居度稳步提升。一年来，我们坚持全心全意惠民生，幸福指数进一步提升。狠抓生态环境保护。总投资2.6亿元的乡镇污水处理全覆盖工程实现通水调试，水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成第五次森林资源普查和2万亩生态造林任务。城区空气质量优良天数预计达到343天以上，较去年增加26天，优良率达95%。完成中央、省环保督察交办件和反馈意见整改序时进度任务，省级生态文明示范县创建通过专家组验收。全面发展社会事业。总投资1.88亿元的职校迁建工程取得重大进展，土堡小学扩建二期工程竣工，投入2500万元解决62所学校校园安全隐患，在全州率先实现每个乡镇建成一所公办幼儿园，全县教育经费投入达到5.6亿元。深入开展群众性爱国卫生运动，顺利通过省级卫生县城复审。启动紧密型医共体建设，村卫生室建设实现全覆盖，医疗卫生服务质量得到提升。县级公共文化场所继续免费开放，村级文体广场实现全覆盖，以张富清英雄事迹为蓝本的南剧《本色》正在打造中。持续提升保障水平。城镇新增就业4169人，城镇登记失业率1.7%。累计发放城乡最低生活保障金6659万元、农村特困供养金1108万元、残疾人“两项”补贴810万元。一年来，我们坚持多措并举抓治理，发展环境进一步优化。经济社会发展需要稳定的社会环境和良好的营商环境。我们坚持一手抓稳定，一手抓服务，推进发展环境持续优化。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。依法依规推进民生能源、安普罗债务问题处置。加强政府债务化解工作，债务总额持续降低。大力开展金融风险专项整治，金融风险保持在可控范围内。坚持问题导向，实行“查办分离”，下大力气化解不动产办证历史遗留问题。全面落实“三访[5]”和“双签双交[6]”制度，信访积案和风险隐患得到有效化解。加强基层社会治理，乡镇综治中心实体化运行，“一村一警”年内可全面落实，“雪亮工程”预计年内主体完工。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，大力开展禁毒专项整治行动，社会大局平稳可控。强化消防、危化品、特种设备、食品药品等重点行业领域安全监管。有效应对了重大动物疫情和秋季旱情。深入推进双拥共建，初步建成退役军人县、乡、村三级服务体系。落实意识形态工作责任制，依法管理民族宗教事务，社会和谐局面不断巩固。坚决推进行政审批服务再提速。继续实施“放管服”改革，加强“双随机、一公开[7]”监管，着力推行“四办[8]”联动服务，县级政务审批服务事项全部进驻中心办理。建成“12345”公共服务热线平台，实现群众服务诉求“一号通”。全面落实惠企政策，全年减税降费9447万元。实施优化营商环境“百日攻坚”行动，政务、法治、金融、信用环境更加优化，吸引了一批企业和项目落户来凤。全年新签约项目9个，合同总投资额达34亿元。一年来，我们坚持驰而不息转作风，自身建设进一步加强。牢固树立正确的政绩观，切实做到对群众有感情，对事业有激情，对法纪有敬畏，努力打造人民满意政府。推进作风建设。深入落实中央八项规定精神和为基层减负要求，广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和向张富清老英雄学习活动，干部作风持续好转，政府执行力不断增强。提升行政效能。完成政府系统机构改革。积极承接中央、省、州改革任务，着力推动重要领域和关键环节改革向纵深拓展。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励机制，行政效能持续提升。建设法治政府。自觉接受县委领导，认真执行县人大及其常委会的决定决议，接受人大法律监督和工作监督，接受政协民主监督，办理答复人大代表建议75件、政协委员提案49件。加大审计监督力度，累计审计项目556个，核减政府投资10830万元，审减率10.93%。坚守廉洁底线。牢固树立过“紧日子”的思想，“三公”经费和一般性支出压减5%以上。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、重要环节和关键岗位监管。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，推进“党的政策到我家”终端触屏查询平台建设，坚决惩治群众身边的腐败问题，树立了政府良好形象。一年来，我们坚持统筹推进其他各项工作。国防动员、供销、移民、粮食、老龄、气象、档案、史志、保密、对台、外事侨务等各项工作取得了新成绩;银行、保险、石油、烟草、邮政、盐务等行业，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作出了新贡献。各位代表，过去的一年，我们凝心聚力，砥砺前行，各项工作取得较好成绩。这是州委、州政府坚强领导和县委统揽全局、精心部署的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是农业农村部、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市、杭州市拱墅区倾力帮扶的结果，是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与来凤发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的困难和问题：发展不平衡不充分，经济总量不够大;农业产业小散弱，组织化程度低，抗风险能力弱;规模工业企业少，产品附加值低，工业腿短问题突出;受“三线一单[9]”等因素影响，项目报批协调难，征地拆迁难度大，项目推进制约因素突出;财政收支压力较大，财源建设乏力，财政保障能力不足;社会矛盾仍处于易发多发状态，信访维稳压力较大;少数部门和干部干事创业劲头不足、担当作为不够，懒政庸政怠政现象在个别部门依然存在。对这些问题，我们将积极面对，不掩盖、不回避，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“一区四县”定位，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”和“六稳[10]”要求，深化供给侧结构性改革，按照州委七届四次、五次、六次全会和县委十五届六次、七次全会部署，紧盯七大重点任务，务实重行、真抓实干，努力推动经济社会高质量发展，实现全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资力争增长11%;规模以上工业增加值增幅6%;地方公共财政预算收入增长3%以上;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;金融机构存、贷款余额均比年初增长8%;城镇化率提高1.25个百分点。 （一）提高政治站位，着力打好三大战役“三大攻坚战”是党中央作出的重大决策部署，我们必须提高政治站位，以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举全力打好三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战。坚持“一摘四不摘[11]”，聚焦“三保障”薄弱环节，补齐全面小康“三农”领域短板，抓实问题整改，确保国家普查高质量交账，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会。推进全面普查。逐户摸排、逐户核实，全面摸清义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等基本情况，确保“两不愁三保障”排查工作全覆盖。抓好问题整改。针对排查出的各类问题，集中人财物推进问题整改。持续落实政策。保持现有政策总体稳定，持续落实好教育、医疗、住房、产业发展奖补、扶贫小额信贷等政策，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫，及时做好新发生贫困人口帮扶工作。强化对口帮扶。继续争取农业农村部、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市和杭州市拱墅区的大力支持，巩固提升帮扶工作和东西部扶贫协作绩效。夯实基层基础。进一步强化村“尖刀班”、村“两委”的业务能力培训，深化村党组织书记县级备案管理，积极培养农村后备干部，充实基层组织力量，将农村基层组织建成坚强战斗堡垒。抓好其他各项工作。引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量。扎实开展职业技能提升培训和农村贫困劳动力就业培训，持续抓好消费扶贫，深入推进“农产品出山”工程，积极鼓励“微营销”，千方百计增加农民收入。打好污染防治攻坚战。始终高举“生态大旗”，实行最严格的生态环境保护制度，全面推进“长江大保护十大标志性战役”，扎实开展“六大行动”，让蓝天白云常驻、青山绿水常存、鸟语花香常在。开展蓝天保卫行动。持续开展餐饮油烟、道路扬尘、挥发性有机物等重点行业整治，全面禁止秸秆垃圾露天焚烧，推进乡镇集镇规划区全面禁止燃放烟花爆竹。确保全年城区空气质量优良天数达到92%以上。开展碧水守护行动。完成城市污水处理厂提标升级、扩容改造及污水收集管网工程，城区生活污水处理率达到95%以上。认真落实“河(库)长制”，最大力度推进蓝河污染治理，加强水源地保护和水污染防治，确保所有水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。开展净土攻坚行动。认真贯彻《土壤污染防治法》，完成耕地土壤环境质量类别划定，推进土壤污染治理与修复。开展增绿护绿行动。加强植树造林，完成退耕还林2万亩，推进村庄、道路、房前屋后绿化。全面实施“山长制”，加强裸露山体复绿工作，积极争创省级森林城市。开展节能降耗行动。大力倡导绿色生产生活方式，推动全社会节能降耗。严格执行环境影响评价制度，从源头上控制污染增量。加快创建国家级生态文明示范县，创建8个省级生态文明示范村。开展环保督察整治行动。围绕中央、省环保督察和人民群众反映的环境突出问题，持续开展环保督察整改，巩固整改成效，防止问题反弹。严格环境执法，严厉打击破坏生态环境行为。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，保持斗争精神，着力防范化解重大风险。始终坚持党对一切工作的领导，加强意识形态建设，筑牢政治风险“防火墙”。持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为。强化对银行不良贷款的防范和处置，不良贷款率降至监管红线以内。继续依法依规处理好民生能源、安普罗债务问题，切实维护好金融秩序和群众切身利益。强化政府债务管理，全力遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。积极防范化解公共安全、网络安全、社会稳定等领域风险。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。 （二）挖掘资源优势，着力促进产业提质产业发展是实现经济稳定增长的根本所在。我们必须挖掘资源优势，加快产业转型，努力促进发展质量提升。推进农业稳步发展。实施农业“五大行动”，加快孕育农业新动能，激发农业发展活力，提高农业供给质量和效益。实施产业基地壮大行动。以“两茶一果一菇一蜂”特色主导产业为重点，推进特色产业基地增点、扩面。培管油茶基地5万亩、藤茶基地7万亩，加强油茶下游产品研发和藤茶推介;发展香菇300万棒、中蜂2万箱(群)、雪茄烟3500亩;抓好生猪稳产保供，生猪存出栏实现恢复性增长。支持乡镇培育“一乡一业”，打造香菇小镇、中蜂小镇、生姜小镇、蔬菜小镇。实施市场主体成长行动。新增州级以上农业龙头企业3家、州级以上家庭农场4个。依法清理农民合作社“空壳社”，支持经营规范、带动作用强的农民合作社发展壮大，新增州级以上示范社4家。实施科技兴农行动。加强科技特派员工作，健全农业科技推广体系，推进农业科技入户入田。建好州级职业农民培训学校，积极争取创建武陵山区高素质农民培训中心，培训农民1万人次以上，推广先进实用技术2项以上。实施品牌强农行动。加强品牌培育，推进农业标准化生产，新增注册商标50件，“三品一标[12]”产品6个，力争创建湖北名牌产品2个。实施农业安全生产行动。完善农产品质量安全监管体系，争创国家农产品质量安全县。加强重大动物疫病防控和农业病虫害防治、重大林业有害生物防控和森林防(灭)火工作，加强重大气象灾害预报预警和水旱灾害防御，加强农机安全管理，确保农业生产安全。推进工业转型发展。树牢工业优先发展理念，围绕“四大产业集群”和“五大产业园”建设，深入实施“六大工程”，推进工业经济转型升级。实施“市场主体倍增”工程。大力推进大众创业、万众创新，鼓励科技人员、大学生、在外务工成功人士返乡创新创业，全力推进“个转企”换挡提速，力争新增企业类市场主体500户。实施企业“小进规”成长工程。加大小微企业服务与支持力度，千方百计解决其发展过程中存在的难点、痛点、堵点问题，全年新增规上工业企业3家以上。实施“税收过千万企业”培育工程。加大骨干企业奖励扶持力度，综合运用财政、金融、产业政策，为重点企业“加油”“输血”，力争新培植税收过千万元企业1家、过500万元企业2家。实施“产值过亿元企业”壮大工程。建立培育企业产值梯次成长机制，深入实施“一企一策”，引导企业技术创新、设备升级、产品换代，力争新培植产值过亿元企业1家，产值过5000万元企业2家。实施重点工业项目建设工程。按照“招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量”要求，重点支持以藤茶、油茶、凤头姜为代表的硒食品精深加工产业，以凤菊提取物系列产品和藤茶药用产品研发、中药材加工为主的生物医药产业，以水电、生物质能、太阳能为主的清洁能源产业发展，大力支持新型环保建材产业、非金属矿精深加工产业、转移型制造业发展。力争全年新开工工业固定资产投资过亿元的产业项目2个，完成投资额过3000万元的工业技改扩规项目3个，工业固定资产投资增长15%，技改投资增长25%，规模工业总产值同比增长13%。实施园区平台升级工程。抢抓州高新区创建国家级高新区、推进“1+7”建设机遇，加快完善园区基础设施，夯实工业发展平台。启动桂花树工业园环保设施建设，建成团结二桥路延伸段。全力推进双创产业园和农副产品加工园建设，建成6万平方米标准化厂房。加快完善园区“多规合一”编制，积极为园区企业搞好跟踪服务，努力打造规划建设高标准、基础设施高水平、生态环境高质量、企业服务高效率的特色产业集聚区。推进商旅融合发展。坚持旅游兴县、商贸活县，全面推进全域旅游示范区创建和生态文化旅游产业发展，力争全年接待游客增长8%以上、旅游综合收入增长10%以上。继续完善景区基础设施，加快推进酉水河流域旅游开发项目和百福司旅游名镇建设，仙佛寺景区实现正常运营。依托产业基地、田园风光、乡村民俗、农事体验等大力发展乡村旅游。不断完善餐饮、住宿、购物、休闲等配套设施，改造升级庆凤山酒店并实现营业，家和·荣城五星级酒店主体工程建成。以“六城一园”建设为重点，加快打造武陵山区商贸中心。启动火车站物流园项目前期工作，加快建设西商农商城、欧亚达家具城项目，推进五金机电城、汽贸城、欢乐城项目落地，规范优化黔龙建材城运营。加大外贸出口企业、限上商贸企业培植力度，力争新增限上商贸企业3家、进出口贸易企业2家，第三产业增加值增幅8%。 （三）补齐基础短板，着力推进城乡建管坚持城乡统筹，加快补齐城乡基础设施短板，同步提升城乡规划、建设和管理水平，增强城市承载功能，改善乡村人居环境。坚持规划引领。加强“十四五”重大课题前瞻研究，完成来凤县“十四五”总体规划和国土空间规划(2020-2035)编制。围绕公共服务、交通治堵、城市更新等规划短板，完善城市相关专项规划，高起点引领城市建设。强化城市风貌管控，彰显凤城特色、民族特色，加快龙凤新区等重点区域的修建性详细规划编制。严格规划实施管理，维护规划的法定性、权威性。加强城镇建设。加快鹤来一级公路小河坪至湘鄂情大桥段、G242三胡至桂花树工业园段工程建设，基本建成火车站站前综合交通枢纽。启动酉水大道续建工程，加快推进龙凤游泳中心及配套道路建设项目，打通消防大队连接城区主干道通道。新建停车位500个。新建、改建城市公厕15座。启动育红桥片区、城南片区城市排水防涝工程建设，基本建成城区供水第二水源及净化扩建项目。坚持“房住不炒”，启动9处老旧小区改造，加快棚户区改造及市政基础配套设施建设。完成城区路灯节能改造和教育城、观城坡至竹坝梁上路灯安装。稳步推进城区裸土覆绿工作，完成机场覆绿等重点绿化工程建设。按景区标准打造庆凤山公园，建成观城坡公园。强化精细管理。深化城市管理综合执法改革，理顺城市管理体制机制。始终保持打击“两违”高压态势，减少“两违”存量，坚决遏制“两违”增量。狠抓交通秩序综合治理，依法依规从严处罚违反交通秩序行为。认真贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，大力弘扬社会主义核心价值观，着力提高市民文明素质和城市文明程度。深入开展“六城同创”，全面推行“路长制”，强化城市日常保洁，继续推进城区垃圾分类试点工作，塑造整洁优美、规范有序、和谐文明、充满活力的城市新形象。推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村。提档升级农村基础设施。启动S367革勒至旋坨段改扩建工程、大河至坪坝营旅游公路、阿塔峡旅游公路、百福司至十字路旅游公路等项目建设，新建、改扩建农村公路106公里，创建“四好农村公路”144公里。全面完成农村饮水安全工程，提升农户饮水安全保障水平。投资5000万元实施配电网改造项目。进一步完善4G网络，推进5G网络规划布局。抓好耕地保护，坚决守住耕地红线和基本农田底线，完成2万亩高标准农田建设任务。全面开展农村人居环境整治。完成农村“厕所革命”三年攻坚行动计划目标任务。启动垃圾焚烧发电项目建设，加快推进九龙盘生活垃圾填埋场无害化治理。推进农村垃圾分类工作，再建成州级垃圾分类示范村(社区)3个。充分发挥村自然资源规划员作用，加强乡村规划管理，推进农村“两违”整治。建设10个县级乡村振兴示范村。深化农村综合改革。完成全县农村“三权[13]”确权登记工作，建立农村土地信息化管理平台。加强农村“三资”监管。基本完成农村集体产权制度改革任务。着力加强基层社会治，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，开展文明村镇、星级文明户等创建活动，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）强化项目建设，着力带动投资提速项目是经济发展的“火车头”和“压舱石”。充分发挥重大项目引领作用，带动全县固定资产投资提速。积极争取项目。坚持谋字当先、争字当头，高标准谋划一批符合县情实际的重大项目。持续推进“三库”建设，完成来酉高速、机场迁建、G209连接龙山火车站新建、来凤县酉水河和城区水生态综合治理工程、来凤非遗文化产业园等重大项目前期工作，全县规划项目库新增谋划项目30个以上且全部完成可研。加强对国家重大战略、重大政策、重大部署的研究，及时对接上级政策，积极争取更多重大项目进入国家的“笼子”、规划的“盘子”、资金的“袋子”，力争全年至少20个投资亿元以上的项目进入上级项目储备库，争取实际到位资金增长10%以上。全力建设项目。围绕补短板、强弱项、惠民生，以优化项目建设施工环境、完善重点项目建设督查考核为抓手，继续实行“六个一[14]”推进工作机制，实行工期倒排、责任倒逼，强化项目要素保障，大力推进城乡基础设施、产业支撑、生态环保、社会发展等重大项目建设，着力提升在建项目竣工率、新上项目开工率，全年实施重点项目113个。重点推进城市污水处理、恩施州沅江酉水干流重点河段(来凤段)防洪治理工程、比度克总部、凤栖园产业基地、棚户区改造等38个投资亿元以上重大项目顺利开(复)工建设。全力服务推进来咸高速公路建设。大力招商引资。始终坚持招商引资“一号工程”和“一把手工程”不动摇，围绕“四大产业集群”、乡村振兴等，谋划一批重大招商项目。充分发挥驻外招商办平台作用，突出工业招商、现代服务业招商、循环经济产业链招商、硒食品精深加工招商，加大精准招商、以商招商力度，完善招商引资考核、无绩效退出机制，在招大、招优、招强上求突破。力争全年新开工投资过亿元产业项目10个以上，新投产5个以上。 （五）狠抓财税工作，着力提升保障水平始终坚持发展第一要务，紧紧抓住财源建设这个“牛鼻子”，拓宽资金来源渠道，不断提升财政保障水平。积极培植财源。按照“做强建材与制造业、巩固建筑水电与烟草、提升农产品精深加工、拓展商贸及其他”的思路，加强骨干财源、群体财源、梯级财源、替代财源建设。发挥银企对接融资风险金的撬动作用，县担保公司融资担保作用，用足支持工业经济发展的奖励政策，推进现有工业企业的技改扩能、达产达效和小微企业的进规升级，逐步形成以大带小、以小促大、大中小企业齐头并进格局，努力培育和壮大财源。落实好减税降费措施，“放水养鱼”，不断增强财源建设的可持续性。加快政府平台公司市场化转型，提高国有资本配置运营效率，增加投资收益。统筹加强土地收储和出让，用好增减挂钩、增存挂钩[15]政策，增加可用财力。戮力推进项目建设，扩大投资拉动税收增长。加强财政管理。树立收入共治意识，做好协税护税工作，加强税收征管，确保应收尽收。加强国有资产监督管理，规范资产出租、出售、报废等处置程序，实现国有资产保值增值不流失。深化县乡财政体制改革，明晰县乡支出责任。牢固树立长期过“紧日子”“苦日子”思想，不断优化支出结构，大力压减一般性支出，集中财力“保基本工资、保基本运转、保基本民生”。严格规范政府投资项目资金来源预审制度，全面实施预算绩效管理，取消低能无效支出，严禁无预算超预算列支。进一步规范政府购买服务和政府采购行为，严禁超范围超标准。加大向上争取一般性转移支付、政府专项债券、各类专项资金力度，加强公共财政预算和政府性基金预算规范管理，切实提高财政保障水平。 （六）聚焦成果共享，着力增进民生福祉坚持把改善民生作为根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，让全体人民共享发展成果，不断增进民生福祉。推进教育优先发展。改善办学条件。建改校舍2.4万平方米、运动场1.3万平方米;采购各类教学及保障服务设备3566套。优化教育布局。2020年秋季学期实现接龙中学搬迁办学，建成翔凤镇中心幼儿园。提升教学质量。加强校长、班主任、骨干教师三支队伍建设，减轻中小学教师及学生负担，不断提升教育教学质量，力争高考本科上线率提高10个百分点，中考“四率一分”明显提升。加强学生心理健康教育。强化校园安全管理。推进职业教育改革，巩固国家级重点中等职校建设成果。加快建设健康来凤。进一步完善卫生基础设施，推动县民族医院改扩建，县人民医院门诊急诊综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心业务用房、健康服务产业园新建，武陵山骨科医院迁建。深化医药卫生体制改革，全面推进医共体建设，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。弘扬中医药核心价值，让中医药在传承和创新中行稳致远。落实医疗质量安全核心制度，加强卫生健康监督执法。持续做好基本公共卫生服务项目扩容提标工作，加强妇幼保健和计生优质服务，做好疾病防控，全面推进健康管理，积极建设健康来凤。大力推进文化繁荣。坚定文化自信，增强文化自觉，加强文化传承。深入推进文化体制改革，加强县级融媒体中心和基层综合文化服务中心建设，增加优质文化产品和服务供给。繁荣发展土家特色文化，深入挖掘红色文化产品，高起点、高标准谋划建设张富清干部学院，完成南剧《本色》打造。大力实施文化下乡工程，推进文化惠民。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，举办摆手节、龙舟赛等系列文化体育赛事，争创“荆楚文旅名县”。着力强化社会保障。坚持就业优先战略，全面落实就业创业扶持政策，城镇新增就业3600人，发放创业担保贷款800万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。高度重视并切实解决农民工欠薪问题。健全退役军人服务保障体系，做好退役军人安置、自主择业服务、优待抚恤等工作。深入推进双拥共建，争创全省“双拥模范县”。持续做好社会保障扩面工作。强化社会保障兜底，推动按标施保，实现应保尽保、应救尽救。进一步健全老人、儿童、残疾人、流浪乞讨人员关爱服务体系，建成民政综合服务中心。深化殡葬领域突出问题专项整治，推进县公益性殡仪馆和3个农村公益性公墓建设。统筹推进社会救助、社会福利、慈善事业等工作。将“四个最严[16]”贯穿食品药品安全监管全过程，深入推进质量强县建设。扎实开展第七次全国人口普查。全力兴办民生实事。按照州委、县委、县人大的统一安排，县人民政府从11月开始启动来凤县民生实事项目征集工作。经广泛征求意见，相关部门梳理，县政府常务会研究，县委常委会审定，县人大常委会审议，确定以下4个项目提交本次人民代表大会票决。(1)来凤县农村公路危险路段安全防护工程全覆盖项目;(2)来凤县中等职业技术学校迁建项目;(3)来凤县城区新建停车场项目;(4)来凤县城乡集中式饮用水水源地保护项目。 （七）坚持综合施策，着力优化营商环境牢固树立“环境就是生产力、抓环境就是抓发展”理念，着力优化政务、法治、金融、信用环境，为来凤高质量发展提供坚强的环境保障。着力优化政务环境。对标“全国一流、全省最优”目标要求，深入推进“放管服”改革，持续巩固优化营商环境“百日攻坚”行动成果，通过纵向压缩、横向整合，大胆闯、大胆试、自主改，力争在减层级、减材料、减环节、减时限上实现新突破，努力推进政务服务“一张网”，不断提升政务服务效率。全面落实减税降费政策，落实取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金的各项规定，降低企业用地、用电和物流成本，减轻企业负担。全面落实工程建设项目审批制度改革要求，逐步健全投资项目审批服务秘书制、领办代办帮办制，完善招商引资服务中心主办、企业服务中心帮办、各审批部门承办的服务投资项目办理模式，即时受理、限时办结。继续落实好领导联系企业制度，用心用情服务企业发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。着力优化法治环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为统领，一体推进“三治融合”，着力构建风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创的平安稳定工作运行机制，形成共建共治共享的社会治理新格局。突出为民宗旨，畅通信访渠道，开展领导“三访”活动，落实领导包案机制，推进信访积案化解。加大全民普法力度，弘扬社会主义法治文化。加快公共法律服务体系建设，落实法律服务便民、惠民措施，推进“律师三进”工作，实现法律顾问全覆盖。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，力争在破案攻坚、打伞破网、打财断血、行业治理、建章立制等方面取得新突破。深入开展治安整治，推进警力下沉，完成覆盖城乡的“雪亮工程”建设，落实义务巡逻、门栋关照、邻里守望等治安联安措施，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，切实提升“一感一度一率一评价[17]”，建设平安法治来凤。着力优化金融环境。坚持一手抓发展，一手抓稳定，引导金融要素向实体经济集聚，促进县域经济与金融良性发展。引导企业建立良好的资本管理制度，坚持依法合规经营，珍惜商业信誉和信用记录。加强银企对接，鼓励县内银行业金融机构努力开发现代金融产品，落实正常生产经营的民营小微企业“无还本续贷”政策。充分发挥资本市场在融资、资源配置等方面的作用，鼓励符合条件的企业在湖北四板[18]挂牌上市。持续推进防范化解金融风险三年攻坚行动，整顿金融市场，规范融资行为。建立多方参与、协同联动机制，严厉打击恶意逃废金融债务行为。着力优化信用环境。建立规范的信用记录工作机制，加大市场信用信息采集力度，推进信用信息归集与共享。规范信用评价及红黑名单管理制度及认定，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强政府采购、政府与社会资本方合作、招标投标、招商引资、电子商务等重点领域诚信建设。建立公务员、企业法定代表人及高管人员诚信档案，加快建设个人诚信体系。推进诚信“进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭”活动，营造崇尚诚信、践行诚信的社会风尚，努力打造诚信来凤。 三、强化政府自身建设始终把群众满意作为第一追求，深入学习贯彻十九届四中全会精神，不忘初心，牢记使命，加快完善政府治理体系，努力提升政府治理能力，真抓实干，埋头苦干，用丰硕的奋斗成果交出让党和人民满意的答卷。旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治摆在首要位置、作为根本要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保政令畅通、令行禁止。坚持常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。加强学习提能力。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，学习党的方针政策，夯实理论根基。深化干部队伍教育培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，练就硬本领，争当行家里手。善于去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，提升研究解决实际问题的能力;善于分析形势、把握全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，谋定而动，提升驾驭复杂局面的能力。依法行政求实效。牢固树立法治思维、增强法治信仰、培养法治精神，建设法治政府。遵循经济规律，遵守程序规定，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实宪法宣誓、行政机关负责人出庭应诉制度，推进重大行政决策合法性审查全覆盖。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，依法履行政府职能，坚持接受党的监督，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面推进政务公开。认真落实《政府工作规则》，完善依法行政制度体系，促进政府各机关高效、规范运转，推动政府各项工作取得实实在在的效果，经得起历史、法律的检验。勤政务实勇担当。强化为民服务宗旨，坚持恪尽职守，勤政为民。大兴调研之风、落实之风，践行“一线工作法”，聚焦改革发展的难点痛点堵点，主动在改革发展最前沿发现问题、推动工作，在民生改善第一线掌握诉求、解决矛盾，确保事关发展的要事、民生的大事落细落实落地。弘扬担当精神，强化对标管理，倡导比学赶超，健全激励约束机制和容错免责、尽职免责机制，防止问责泛化简单化，为担当者担当，为负责者负责，大力营造干部愿干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。清正廉洁守纪律。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，筑牢政府系统廉政防线。严格落实中央八项规定精神及省、州实施意见，全力整治“四风”，树立“严紧硬实”新风。加强工程建设、土地出让、产权交易等重点领域监管，强化审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。自觉接受巡视巡察监督，接受纪委同级监督。大力支持纪检监察工作。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，努力营造风清气正的政治生态。各位代表!只有干出来的精彩，没有等出来的小康，幸福都是奋斗出来的。我们都是新时代的追梦人，让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力弘扬张富清精神，不忘初心、牢记使命，戮力同心，砥砺前行，奋力谱写来凤高质量发展新篇章!名词解释1.比抓强促：比招商、抓项目、强产业、促进位。2.“985”政策：指农村贫困人口在县域内定点医疗机构住院(含住院分娩和无他方责任的外伤)，经城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和健康扶贫兜底补偿后，政策范围内住院医疗费用报销比例达到90%，大病、特殊慢性病(指门诊重症，不含实行定额补助的一般特殊慢性病)门诊政策范围内医疗费用报销比例达到80%，年度个人负担政策范围内医疗费用控制在5000元以内(不含基本医疗保险住院起付标准以内的费用)。3.新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台。4.增减挂钩：依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块和拟用于城乡建设的地块共同组成拆旧建新项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。5.三访：领导接访、领导下访、书记陪访。6.双签双交：对疑难复杂信访问题，由州委、州政府主要负责人双签字，双向交办给县市党委、政府主要负责人和州直部门党委(党组)负责人，双向落实责任，动态跟踪督办。7.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.四办：马上办、网上办、就近办、一次办。9.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。10.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.一摘四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.三权：集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权。14.六个一：一个重点项目、一名联系领导、一个责任单位、一个工作专班、一张推进作战图、一揽子抓到底。15.增存挂钩：在分解下达新增建设用地计划时，将批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力的新增建设用地计划安排。16.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。17.一感一度一率一评价:安全感、满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶专项斗争评价。18.四板：即区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，与主板、创业板、新三板并列的我国多层次资本市场之一。

  2025-07-09

• 【遵化市招商】2019年遵化市人民政府工作报告

  ──2019年1月17日在遵化市第七届人民代表大会第三次会议上遵化市人民政府市长董学忠各位代表：现在，我代表遵化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。、2018年工作回顾2018年，是遵化发展提速奋进之年。在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、省、唐山市的决策部署，恪尽职守，接续奋斗，在新时代迈向高质量发展的征程中交上了份合格的“遵化答卷”。全年预计地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长8.7%;般公共预算收入完成14.85亿元、增长20.1%，总量创历史最高水平，增速位居唐山各县(市)区第2位。年来，我们聚焦项目核心，创新机制讲实干，抢抓机遇快发展，项目建设实现新突破。全市各级干部紧紧围绕项目建设“12345”总体工作思路，以奔跑的状态，抢抓机遇广招商，争分夺秒促落地，精准服务促达产，在“项目建设实干年”活动中展现了遵化速度、打造了遵化品牌，热电联产等118个项目竣工投产，德嘉铝业铝型材等145个项目开工建设，中粮二期生猪屠宰及肉制品深加工等59个新项目签约落地，协议投资573亿元，项目数量、质量、体量实现历史性突破。坚持更新理念、精研政策，创新项目研报中心和PPP服务中心运行机制，全年争取上级政策资金14.19亿元，位居唐山各县(市)区前列;总投资45.5亿元的12个PPP项目全部通过财政部审核，项目数量位居唐山各县(市)区第1位。积极作为，努力克服复杂多变的国际形势带来的不利影响，全年实际利用外资1.1亿美元、增长158.6%，出口总额预计完成8300万美元、增长29.1%，增速分别位居唐山各县(市)区第1位、第3位。年来，我们选准引领转型主攻点，高点站位育品牌，强势推进促升级，文旅产业呈现蓬勃发展的良好态势。围绕创建国家全域旅游示范区，大力实施“以文强旅、以旅兴文”战略，皇家文化、山水休闲、田园乡愁、红色记忆“四大旅游功能区”建设高点起航，金融街古泉小镇、碧桂园恋乡小镇、美丽南山健康小镇期等重点文旅产业项目加快建设，以山里各庄精品民宿、裕小景村融合为代表的乡村旅游蓬勃兴起，成功获得省级地质公园建设资格;市游客服务中心完成主体工程，金凤湖旅游路等总投资4100万元、总里程49.2公里的7条道路竣工通车，旅游资源开发和基础设施投入达到15.7亿元，开创了全域旅游发展的崭新局面。成功举办娘娘贡杏采摘节、栗花节、清东陵徒步大会等旅游节庆活动20多场次，不仅进步打响了“山水遵化、传奇东陵”旅游品牌，还有力促进了当地群众增收致富。圆满承办唐山市文旅产业融合发展现场会，省委常委、唐山市委书记王浩明确提出，“要学习遵化的思路和理念、品位和定位、工作力度和举措”;唐山市政府市长丁绣峰鼓励我们，“遵化要再接再厉，务实奋进，推动文化旅游产业融合发展提速突破”，遵化经验得到了与会人员致称赞。全年接待游客人数812万人次，实现旅游综合收入79.8亿元，分别增长19.8%和18.6%。年来，我们坚定不移深化供给侧结构性改革，加速聚集增优势，创新引领强动能，工业经济高质量发展步伐坚实有力。精准把握生态治理与高质量发展的结合点，审时度势，主动作为，推动钢铁产业加速聚集、做精做强。稳妥推进建龙退城搬迁，全面启动7.66平方公里的钢铁精深加工产业园建设，港陆200万吨冷轧期项目竣工，焦电体化、黎河改线、钢铁企业货物运输“公转铁”项目前期工作基本就绪，钢铁产业步入全面升级的发展新阶段。深入实施创新驱动战略，以提升核心竞争力为重点，推动产业升级，以中科博联、华安天泰、长顺安达为龙头的智能环保装备、安全智能装备、特种专业设备三大高端装备制造产业集群加速形成，中科博联公司生产的体化智能好氧发酵装备，入选工信部第三批制造业单项冠军产品名单，董事长陈同斌荣获第二届“唐山市长特别奖”;坚持以科技为引领，新培育高新技术企业14家、科技型中小企业150家、唐山市级以上工程技术研究中心5家。坚持集约发展，打造园区经济高地，金山工业园经七路等13项基础设施工程加快建设;艾尔包装易拉盖及涂布生产线等15个重点项目竣工投产，入园企业达到120家，经济开发区主要经济指标考核均位居全省前50位，获评“2018年中国产业园区成长创新力百强”“河北省新型工业化产业示范基地”。年来，我们围绕打造宜居宜业宜游的品质之城，解放思想破瓶颈，合力攻坚治堵点，中等城市魅力更加彰显。面对城市发展的历史遗留问题、面对群众的迫切愿望，全市上下勠力同心、迎难而上，成功组织实施4个村、987户的棚改项目，仅用10天时间，北邢庄子村签约率达100%，老庄子等3个村签约率达99%，举扭转了过去开发商主导、征拆难的被动局面，赢得了群众的拥护，赢得了社会的赞誉，成为遵化城市建设的“里程碑”。坚持多措并举、强力攻坚，唐百商业综合体项目征拆遗留8年的问题，仅用10天就得到解决，创造了遵化征拆工作的又典范案例，拆出了空间，提升了干部队伍形象;将商品房“办证难”问题纳入实事工程，勇于担当，破解难题，149个已入住小区全部进入办证程序，办理不动产权证1.1万户。狠抓市政基础设施建设，南二环西路、建南大街及张家坎大桥竣工通车，热电联产集中供热主管网等5项市政工程全面完工;完成承唐高速遵化南出入口、文化南路等16项道路及节点绿化工程，新增城区绿化面积23万平方米，通过省级园林城市复审验收;创新城市绿化养护及保洁机制，依规引入北控滨南康健环境工程有限公司，推行城区绿化养护及保洁专业化、精细化管理，获评省级洁净城市。众志成城、尽心竭力，推进全国文明城市创建工作，在首年测评中取得全省第2名的好成绩。年来，我们深入实施乡村振兴战略，立足优势创品牌，抓实载体促融合，农业农村实现长足发展。强力推进农业产业化，美客多肉鸡熟食深加工等6个项目竣工投产，新增省级农业产业化示范联合体3家，农业产业化经营率达到72%。紧紧扭住乡村垃圾治理这个人居环境的难点，探索实行了乡村清扫保洁和生活垃圾清运处理市场化运作新机制。全面落实“两不愁三保障”要求，精准实施教育、医疗、就业、金融等扶贫扶助措施，1190名贫困群众实现高质量脱贫;抓实新型经营主体培育工程，新发展家庭农场52家、农民专业合作社142家，让更多农民变社员，拓展了农民增收渠道。圆满举办第二届果王大赛暨农产品展示交易会，打响特色农业品牌，“遵化西下营板栗”获得国家农产品地理标志认证，“遵化香菇”入选河北省首批特色农产品优势区，获评国家外贸转型升级基地(板栗)，河北省农产品质量安全县、特色产业名县(市、区)、外贸转型升级十佳平台。年来，我们以铁的决心、铁的措施、铁的手腕，精准施策治污染，不遗余力抓修复，绿水青山成为遵化的靓丽名片。坚持科学治霾、精准治霾，严格落实周会商、月调度工作机制，推动“6+6”工作部署落地见效。面对历史形成、无序发展的铁选矿行业以及造成的严重污染问题，坚持“依法依规、公平公开，遵循规律、疏堵结合，保护环境、促进发展”的原则，果断亮剑、重拳出击，强力开展专项整治行动，拆除铁选矿653家、86家完成达标改造、64家获准试运行，既重塑了产业，又恢复了生态，更赢得了企业真心拥护。树牢绿色发展的鲜明导向，全面完成钢铁、焦化行业深度治理任务，在13个重点行业开展环保标准化建设，371家企业落实了差异化错峰生产措施，实现了污染防治和经济发展的双赢。全年空气质量综合指数7.13、下降15.9%，PM2.5平均浓度64微克/立方米、下降17.9%，改善率分别位居唐山同类县(市)区第1位和第2位，优的天数比去年增加18天。深入开展国土绿化三年行动，新增造林绿化面积6万亩，森林覆盖率达到63.7%。严格落实“河长制”，黎河、沙河、淋河3个省级水质自动监测站投入使用，区域主要河流水质全部达到上级要求，“全域治水”工作在唐山各县(市)区排名第1位。年来，我们致力于增进民生福祉，千方百计解难题，尽心竭力惠民生，人民群众获得感、幸福感得到提升。10件为民实事工程全部落实，严格兑现承诺，树立诚信品牌。坚持办好人民满意教育，着力改善办学条件，新建、改扩建中小学校和农村幼儿园30所，维修改造校舍3.2万平方米;实施“三名”创建工程，培育唐山市级名校2所。致力于让人民群众享受更优质的医疗健康服务，成功创建省级慢性病综合防控示范区，支持市人民医院在深化改革中强实力、提品质，连续7年入选全国最具竞争力县级医院百强，位居第54位。成功举办第八届全民运动会、文化下乡“非遗进万家”等系列文体活动，丰富了群众生活。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，安全生产和食品药品监管持续加强，安全稳定的社会局面进步巩固。广播电视、民族宗教、老区建设、气象、人防、档案、国防动员等各项工作取得新成绩。年来，我们矢志不渝建设“五型政府”，强化执行抓落实，提质提效促发展，树立了实干担当的新形象。深入开展“双创双服”活动，以刀刃向内的决心和勇气，解决市场主体和群众“办事难”问题，建立“章制审批、门式办理、条龙服务”的审批体系，实行了上门服务、免费组卷等创新举措，全面推行“承诺践诺”制度，打响了“审批金牌保姆”服务品牌;不动产登记中心集中办公，为群众开辟了绿色办事通道。以定期集中学习制度为抓手，在政府系统大兴学习之风，锤炼过硬本领。全面推行“提效九讲”工作法，定期评优晒绩，塑树以业绩贡献为实干导向的激励约束机制，形成了担当尽责、干事创业的良好政风。聘请中科院院士韩布兴等4名专家，组建了市政府智库，建立了咨询建言及反馈机制，提高了政府决策科学化水平。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受各方面监督，健全完善承办工作机制，严格落实办前办中办后走访沟通制度，走访人大代表、政协委员920人次;采取现场督办、联合督办等方式，334件市级以上人大代表建议和政协提案全部实现按时办复。各位代表!回首刚刚过去的2018年，我们起奔跑、起拼搏、起奋斗，在新时代提速遵化高质量发展的征程上留下了坚实的足迹，收获了丰硕的果实。这些成绩的取得，得益于始终牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以坚定的政治立场，不遗余力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在遵化大地落地生根;得益于始终坚持在市委的坚强领导下，以“加快建设环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市”发展定位和“重返百强、再创辉煌”奋斗目标统思想、凝聚共识，保持了正确的工作方向;得益于始终坚持改革不停顿、开放不停步，在京津冀协同发展中奋发作为，努力将重大历史机遇转化为发展强势和竞争优势;得益于始终把以人民为中心作为价值取向，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让人民群众享有更多获得感、幸福感;得益于始终大力弘扬新时期遵化精神，坚持实干为先、事不隔夜，以“保三争二冲”的标准激发干事创业热情，凝聚了干则必成、无坚不摧的磅礴力量。以上这些经验，我们将在今后的政府工作中继续坚持、不断完善。各位代表!奋斗充满艰辛，成就体现价值!我们取得的每项成绩，无不归功于市委的坚强领导，倾注着市人大、市政协和人大代表、政协委员的鼎力支持，饱含着全市广大干部群众的实干拼搏。在此，我代表市政府，向全市团结心、砥砺逐梦、热情奉献的广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在突出问题：新旧动能转换还不够快，新兴产业支撑作用不够明显，企业创新能力还不够强;财政收入虽然保持了高增长，但收支矛盾依然十分突出;生态文明建设任重道远，仍需持续加力;保障和改善民生还存在短板，防范化解风险、维护稳定压力依然很大;个别政府部门和工作人员主动服务意识、抢抓机遇意识还不强，干事创业的能力有待提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是遵化接续奋斗之年。前不久召开的市委六届六次全会，发出了“拼搏竞进谋发展、接续奋斗铸辉煌，加快建设环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市”的动员号令。根据市委六届六次全会精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委九届八次全会以及唐山市委十届六次全会精神，认真落实市委各项决策部署，坚持高质量发展总要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入开展“高质量发展突破年”活动，突出抓好生态治理、项目建设、转型升级、文旅融合、城市建设、乡村振兴、人才队伍、营商环境、民生改善等重点工作，加快建设环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市，奋力推动遵化重返百强、再创辉煌，为全面建成高质量小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。“稳”是高质量发展的坚实基础，必须把稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期放在工作首位，确保经济发展保持合理速度，确保社会大局和谐稳定;“进”是高质量发展的应有之义，必须坚持供给侧结构性改革主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，巩固“三去降补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，加快新旧动能转换、培树发展新优势。主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成唐山市下达目标任务。站在新时代的新起点，奋进中的遵化必将谱写新的辉煌。稳中向好的宏观形势，为我们提供了良好的发展环境。宏观经济越稳健，高质量发展“政策红利”释放越充分，我们面临的发展环境越优越，发展的舞台越广阔。精心培树的比较优势，为我们创造了难得的发展机遇。遵化经济在逆势中提速前进，我们精心培育的“五张靓丽名片”，必将让我市在京津冀协同发展中占得先机，特别是北京副中心加快建设、京秦高速二期竣工通车以及京唐高铁、津承高铁的谋划启动，使我们得天独厚的发展优势加速转化为强大的发展动能。众志成城的干事环境，为我们增强了前进的不竭动力。风清气正的良好政治生态，引领全市上下形成了人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面，热爱遵化、建设遵化的热情空前高涨，重返百强、再创辉煌的信心和决心更加坚定。只要全市上下同心同德、不懈奋斗，就定能够书写新时代遵化高质量发展的绚丽篇章。围绕实现全年任务目标，我们将牢牢把握市委六届六次全会确定的“六个坚持”原则，聚力攻坚突破，奋斗续写辉煌。聚力项目建设，培育高质量发展新增量。深入开展“项目建设实干年”大比武活动，突出产业项目主攻点，强化抓实新开工项目、抓成新增规上企业“两新”导向，以优质项目增量稳增长、强动能。全年安排实施千万元以上项目243个，年度计划投资233亿元。是以最优的机制推进项目建设。制定出台《开展“项目建设实干年”大比武活动实施方案》，建立“月评比、季表彰”调度机制和“分类考核、量化达标”奖惩机制，通过“大比武”营造以项目看发展论英雄的浓厚氛围。比招商引资，逐单位建立“库册”，增强工作精准性，提高招商成效。经济条件较好的乡镇和经济主管部门至少引进2个亿元以上项目，条件相对般的乡镇至少引进2个5000万元以上项目。比项目建设，将243个重点项目逐落实责任单位，实行清单管理、专班推进，力促华安天泰安全智能设备生产基地等142个项目开工建设，德嘉铝业铝型材期等98个项目竣工投产。比服务企业发展，以项目投产达效为目标，抓实项目建设全过程，提高竣工项目投产率和回报率，确保全市新增规模以上工业企业16家以上、规模以上服务业企业12家以上。二是以最优的环境服务项目建设。坚持企业出题、政府答题，尽心竭力创优发展环境。围绕打响“审批金牌保姆”服务品牌，建立完善“张蓝图、个系统、个窗口、张表格、套机制”的“五个”审批体系，真正把行政审批局建成市场主体满意的“民心工程”、对外开放的“窗口工程”，在创优政务服务中发挥示范引领作用。加快“互联网+政务服务”向乡镇(街道)延伸，推行行政审批事项网上办理、双向快递送达，让信息“多跑路”、群众“少跑腿”。在政府系统全面推行“五化”服务，落实“承诺践诺”制度，让企业和群众享受温馨顺畅、快捷高效的政务服务。始终保持“谁破坏遵化的发展环境，我们就砸谁的饭碗”的鲜明态度，重拳打击“三抢”、阻工扰工等违法行为，筑牢项目建设保障网。三是以最优的平台承载项目建设。高标准推进园区基础设施建设，确保城西工业园府前西街等9条道路竣工通车，启动城西工业园污水处理厂建设，完成城西、龙山工业园雨污分流二期和金山工业园工业用水供水工程，提升园区承载能力。以“散乱污”企业出清、违法违章建筑清理、停产半停产企业整治为重点，深入开展优化园区环境综合整治攻坚行动，盘活园区资产、拓展发展空间。加速优质产业向园区聚集，实施好规上企业培育、闲置企业腾笼换鸟、新项目建设三大工程，确保经济开发区主要经济指标增速达到15%以上。四是以最优的要素配置保障项目建设。科学制定土地整理年度计划，深挖潜力要效益，稳妥实施优资源，确保完成2500亩以上土地整治任务;积极、规范、有序加快土地出让，解决好批而未供土地和工业用地遗留问题，实现土地高质量供给。全力做好京秦高速三期项目地方保障工作，让这条形象之路、幸福之路、发展之路，更好造福遵化百姓;实施好省道遵宝线大修等29个交通项目，力促西十里铺110KV变电站开工建设，为经济快速发展提供有力支撑。聚力转型升级，增强高质量发展新动能。遵化经济正处于经历转型阵痛、加快蜕变升级的关键转折期，必须保持定力、登高望远，锁定目标、久久为功。是坚持培树优势、打造品牌、创优环境，让文旅产业的引领作用更加彰显。强力推进国家全域旅游示范区创建工作，加快文旅产业融合发展，打造“文化客厅”。高站位推进“四大旅游功能区”建设，皇家文化旅游度假区，重点实施好清东陵经营体制改革和资源开发，创新景区运营模式，丰富旅游产品内涵，充分发挥世界文化遗产、5A级景区的龙头带动作用;确保金融街古泉小镇温泉博物馆年内竣工。山水休闲旅游集聚区，确保碧桂园恋乡小镇年内完成投资8亿元以上，力促黄金板栗小镇开工建设;全力做好省级地质公园建设工作，重点支持禅林寺古银杏园、鹫峰山佛教文化产业园提档升级。田园乡愁旅游功能区，重点打造金凤湖乡村旅游精品景区，确保美丽南山健康小镇二期项目完成投资4亿元以上，带动亚太旅游观光园、卧龙山等景区竞相发展。红色记忆研学基地，确保西铺“穷棒子”历史博物馆竣工投用，支持沙石峪申报国家级、鲁家峪冀热辽抗日根据地纪念馆申报省级爱国主义教育基地。高标准提升旅游基础设施，加快长城旅游公路改建、周汤线拓宽等旅游公路建设，让“快旅慢游”的交通网更加完善;以市游客服务中心投入运行为基础，整合线上线下服务资源，构建便捷化、全覆盖、高质量的旅游公共服务体系。申报中国温泉之乡。高起点组织宣传推介，精心开展好板栗节等丰富多彩的旅游节庆活动，大力推介皇家文化、冬日暖游、清凉夏日等10条旅游精品线路，打响“山水遵化、传奇东陵”旅游品牌。高品质传承优秀传统文化，实施好官房京韵满族文化特色小镇等20个重点文化产业项目和长城修缮保护等16个文物保护项目，高标准组织昭西陵研究性保护与展示活动，让文化遗产在传承弘扬中绽放光彩。二是坚持创新驱动、激发潜能、高端发展，让传统产业基石更加稳固。钢铁业，全力以赴推进建龙退城搬迁，支持港陆公司与武安裕华钢铁强强联合，依托钢铁精深加工产业园建设，打造新型精品钢基地。坚持精准服务项目，提速产业升级，确保港陆200万吨冷轧二期、焦电体化项目开工建设，谋划启动建龙精特钢项目;确保黎河改线项目年内完工，港陆铁路专用线、张唐―唐遵铁路联络线工程开工建设，夯实产业发展平台。装备制造业，坚持以智能化、专业化为方向，以科技引领、协同发展为路径，全力支持以中科博联、华安天泰、长顺安达为龙头的智能环保装备、安全智能装备、特种专业设备三大高端装备制造产业集群做大做强，实施好中科博联智能环保装备制造二期、艾尔食品容器及彩色包装装潢等61个重点项目，打造全国流的智能装备制造基地。食品加工业，鼓励美客多与圣农集团合作、实现强强联合，支持栗源、蓝猫、广野、亚太等龙头企业扩产提质，加大科技研发投入，引进推广新技术，开发保健类、功能类新产品，推进食品加工产业高端发展。装配式住宅产业，确保中冶集团100万立方米住宅产业化项目年内开工建设，建立中国中冶装配式建筑(河北)技术研究院院士工作站和研发中心，打造“全国流、北方第”的装配式建筑产业基地，形成以中冶集团为龙头，亿恒实业、华丽联合等企业协同发展、互利共赢的良好格局。精细化工产业，确保唐山爱信化工搬迁项目年内开工建设，力促保利5万吨民爆产品生产基地项目落地，吸引更多行业高端、前景广阔、安全环保的化工龙头企业集聚发展。三是坚持高点定位、龙头带动、集群发展，让经济新动能更加强劲。大力发展现代物流业，全面提速省级现代物流产业聚集区建设，完成铁路物流园货运站延伸项目，确保张唐铁路团瓢庄货运站投入运营。加强与中国供销集团、中核工建设集团等国内物流龙头企业的对接合作，力促国科大科创小镇、供销为农服务中心项目加快落地，提升物流产业发展层次和水平。大力发展“双创”经济，以唐山被列入国家跨境电子商务综合试验区为契机，抢抓政策机遇，支持发展跨境电商，打造开放型经济新体系。充分发挥金卓颐高电商产业园及创业小镇的辐射集聚效应，以九次方大数据、中国网库等国内知名电商为引领，带动更多电商企业入园发展，打造全国“双创”示范基地。大力发展城市经济，坚持提升总量、拓展业态，努力在现代金融、信息数据、创意产业、会展业和总部经济发展上实现新突破，力争城市经济增速高于地区生产总值增速10个百分点以上。聚力实体经济，形成高质量发展新支撑。实体经济是提速高质量发展的根基和主体，必须精准服务、破解瓶颈，创新引领、迸发活力，打造实体经济“升级版”。是打好降本增效“组合拳”。认真落实习近平总书记关于发展民营经济的重要指示，在政策落实上不打折扣，在优质服务上不讲条件。实施好降本减负专项行动，严格落实企业税费减免政策，进步清理规范涉企收费，巩固行政事业性“零收费”成果。完善政策执行方式，推行分类型、精细化监管，进步降低企业用地、用人、用能、物流和制度性交易成本。大力实施“互联网+”战略，依托工业互联网平台，年内实现50家企业上云。深入开展“优企暖心”服务，按照“企策”原则，开展好对接帮扶活动，在构建“亲清”政商关系中为企业发展保驾护航。二是搭建产业与科技、资本融合“大动脉”。认真落实河北省科学技术奖励暨科技创新大会精神，精研政策争支持，强化引导促提升，年内培育唐山市级以上工程技术研究中心3家，新增高新技术企业8家、科技型中小企业50家;加强与科研机构、知名院校合作，加速推进“京津研发、遵化转化”，实施科技成果转化项目5个以上。深入实施“兴遵英才”计划，创新柔性人才引进机制，年内引进高层次人才50名以上。定期召开政银企对接会议，支持企业面向资本市场直接融资，培育上市或挂牌企业1家以上。三是下好质量品牌战略“先手棋”。实施质量强市和标准化战略，开展质量提升、品牌创建专项行动，建立和完善质量标准体系，引导企业增强质量意识、标准意识、品牌意识，提升产品质量和品牌价值，新培育中国驰名商标、省知名品牌产品和省优质产品各1件以上。四是激发企业家队伍“源动力”。完成遵化中小企业发展商会和14个行业分会组建工作，并以此为契机，大力弘扬企业家精神，充分发挥企业家在引领经济高质量发展、引领社会新风正气方面的重要作用。继续实施企业家素质提升工程，精准开展好培训活动，培育具有世界眼光、战略思维、创新精神的企业家队伍。聚力魅力中等城市建设，打造高质量发展新平台。提速城市建设既是经济高质量发展的应有之义，又是回应群众美好生活向往的现实要求，必须高点定位、抢抓机遇、倾力打造。是让城市规划更科学。高标准完成新轮城乡总体规划修编工作，聘请高端团队开展城市总体设计、绿地系统规划和南部新城区控制性详细规划编制，健全镇乡总体规划、村庄规划，进步完善城市规划体系。按照上级统部署，适时启动国土空间规划编制工作，实现更高水平的多规合。二是让城市品质更优秀。全面提速东部新城区开发建设，力促燕山大街、凤凰北路年内开工，加快钢材市场和果菜批发市场搬迁，启动东部新城区公园建设，谋划实施好体育馆、影剧院等公共文化服务体系项目，打造标志性街区。强力推进“四改通”工程，确保棚户区改造回迁房完成年度建设计划，力争新启动棚户区改造项目4个以上，以最好地段、最好设计、最好配套、最好质量优先建设回迁房;加快城市水源地调整，完成主城区集中供水管网改造工程，逐步关停城区自备水井;完成4个老旧小区以及16条背街小巷改造;抓好道路畅通工程，力争华裕大街等3条道路开工建设，确保华庚西道、建南大街东段年内竣工通车。启动国家园林城市创建，强力推进7类、56项建设任务，年内实施好年植万棵树等5大工程，新增和改造绿地面积22万平方米以上。三是让城市活力更彰显。加快推进红星美凯龙商业综合体、唐百商业综合体等10个商贸服务项目，谋划启动新城控股商业综合体项目，推动传统商贸业业态升级、服务升级。稳步推进房地产市场健康发展，年内解决历史遗留房屋征收和回迁安置问题，完成已入住小区不动产权证办理，积极化解玫瑰园、华远世纪城项目遗留问题，打造碧桂园“遵府”等5个花园式社区，满足市民高品质住房需求。四是让城市容貌更靓丽。深入开展全国文明城市创建活动，狠抓各项长效机制落实，开展以“树立文明热情、厚德重义遵化人新形象”为主题的“文明+”系列创建活动，培树新时代城市文明。创新城市管理新模式，依托数字化城管平台，加强数据应用和管控，完善城市快速反应机制;坚持市场化改革方向，健全监督考评管理机制，提高城市保洁和绿化养护水平，巩固“洁净城市”创建成果;深入开展“走进城管”“优秀城管志愿者评选”系列活动，引导市民自觉遵守城管法规、参与城市管理，构建和谐城管新秩序。聚力乡村振兴，优化高质量发展新空间。以创建国家乡村振兴示范市为统揽，高标准规划，高质量推进，全面提速农业农村现代化进程。是突出产业兴旺重点。着力培育科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业，年内新增特色果蔬基地2000亩、创建省级精品现代农业园区1个、唐山市级以上农业标准化生产示范基地(场)3个，加快“智慧农业”项目和农产品安全溯源体系建设，深化与北京农林科学院等科研院所对接合作，在加速成果转化中培树农业产业新优势，高水平办好第三届果王大赛，打造区域性农产品展销盛会。着力提升农业产业化经营水平，力促美客多北京油鸡保种基地等5个项目投产达效，中粮二期生猪屠宰及肉制品深加工等12个项目加快建设，新增唐山市级以上龙头企业3家。二是把握生态宜居关键。持续开展农村人居环境整治三年行动，按照“百村示范、村村提升”要求，648个行政村全部开展垃圾治理、厕所改造、街道“四化”等9个专项行动，年内每个乡镇新打造精品村2个以上、提升村5个以上。以乡村清扫保洁和生活垃圾清运处理市场化运作为契机，建立“政府主导、市场运作、群众参与”的乡村环卫保洁管理新机制;加快推进泰达垃圾秸秆焚烧发电、圣龙水泥生活垃圾协同处置项目，解决垃圾处理难题;实施好国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市畜禽养殖粪污资源化利用率达到75%以上。持续推进东陵乡、马兰峪镇等“三乡两镇”少数民族特色村寨片区创建工作，打造国家级少数民族特色小镇和特色村寨各1个、省级少数民族特色村寨5个。三是强化乡风文明保障。深入开展移风易俗行动，大力弘扬时代新风，培育崇德向善的文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实推进文明村镇“十个”建设工程，提速农村精神文明建设，为实现乡村振兴集聚精神力量。四是夯实治理有效基础。加强村级班子建设，强化农村干部考核管理，努力培养支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作基层队伍。加强农村法治建设，发挥村规民约“监控器”作用，打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。五是筑牢生活富裕根本。强化产业、就业、教育等帮扶措施，确保剩余423户、765名贫困群众实现稳定脱贫;建立完善科学防贫机制，筑牢精准防贫“堤坝”。大力培育新型农业经营主体，年内创建省级示范家庭农场和唐山市级示范社各3个，为农民增收搭建新平台。积极培育农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，拓宽农民致富渠道。聚力生态建设，厚植高质量发展新优势。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，持续推动“6+6”工作部署落实，补齐生态短板，培树绿色优势，使遵化成为生态环境优化的最大受益者。是以更精准的举措防治大气污染。坚持目标导向，强力实施“退二十计划”，严格落实精准治霾“六步工作法”，确保秋冬季PM2.5平均浓度下降25%以上、重污染天数下降20%以上，确保全年空气质量综合指数控制在6.6以下、PM2.5平均浓度控制在60微克/立方米以下。强力推进企业环保标准化建设，狠抓重点行业污染源深度治理，让绿色发展成为企业增长极。集中开展生态环境深度治理，突出园区及周边、国省干道两侧等重点区域，加大环境违法场院和“散乱污”企业整治拆除力度，拆出新空间、拆出新形象。以货运车辆专项整治、建筑工地“六个百分百”为突破口，铁腕整治扬尘污染。因地制宜、择优推广燃煤替代新模式，完成城区清洁取暖和城中村、老旧小区供暖扩面工程，年内新增供暖面积30万平方米以上，完成“双代”1.6万户以上。二是以更大的力度构筑绿色屏障。深入开展国土绿化三年行动，实施通道绿化、矿山披绿等六项工程，新增造林绿化面积5万亩以上。加强矿山生态修复，年内完成矿山生态修复治理项目5个。扎实做好铁选矿整改提标扫尾工作，持续开展水泥制品、废钢加工行业专项治理，健全长效监管机制，实现健康规范、绿色发展。严格落实非法采砂暨混料加工长效监管机制，坚决遏制破坏耕地违法行为反弹。三是以更高的标准加强水土保护。围绕打造“全域治水样板、协同发展典型”，严格落实“河长制”，高标准完成河道两侧畜禽养殖、尾矿库、侵占河道等7项整治任务，实现水清河畅、岸绿景美;实施水平口湿地公园景观提升工程，加快巡河路及沿线景观建设，高标准打造樱花大道，建成河流生态治理典范。持续开展“净土行动”，狠抓重污染工矿土地和采空区治理，有效改善土壤环境。四是以更严的要求强化责任落实。严格落实周会商、月调度工作制度，实行重点工作台账管理，逐级传导压力，落实奖惩措施，形成齐抓共管的工作合力。健全完善网格化监管、有奖举报等工作机制，构建全方位监管、全社会参与的工作格局。持续深化“利剑斩污”行动，狠抓刑责治污，形成高压震慑。聚力改革开放，激发高质量发展新活力。始终保持改革初心、创新勇气，打造新时代全面开放新格局，推动遵化发展动力变革。在狠抓改革落地中增强前进动力。深化财税金融体制改革，以精准预算、精准绩效为导向，创新乡镇财政管理体制，调动各乡镇抓增收、促发展的积极性和主动性;加大争取上级资金工作考评奖励力度，确保全年争取上级资金增长30%以上、争取专项债券资金11亿元以上;加快城市建设投资有限公司市场化转型，在创新经营机制、强化资本运作中做优做强;健全完善“财政引导投放、金融生态安全、产业引导基金投入”三项机制，有效防范和化解金融风险，以高质量金融、服务高质量发展。深化农村综合改革，完成农村承包地确权颁证扫尾工作，稳妥抓好农村宅基地“三权分置”改革，加快农村集体产权制度改革，提速农村资产资本化进程。深化政府系统机构改革，在扎实做好职能调整和工作衔接的基础上，创新运行管理机制，优化人力资源配置，构建职责明确、运行高效、充满活力的政务工作体系。在扩大对外开放中谋求共赢发展。抢抓京津冀协同发展机遇，精心培育“五张靓丽名片”，全方位推介遵化优势，以产业定位招商选资，在盘活存量资源、精准招商上狠下功夫，灵活采取举办招商推介会、以商招商等多种形式，力促恒大健康养生谷等50个在谈在联项目落户，全年新签约或达成合作意向亿元以上项目100个以上。制定出台《关于进步加大招商引资力度推进重大项目落地的实施意见》，打好以“诚信支票”为核心的招商安商政策“组合拳”，给予项目引荐人最高100万元奖励，形成全民招商的浓厚氛围。加快实施“凤还巢”工程，吸引在外地的遵化人回乡创业。着力提升经济外向度，鼓励优势企业开辟国际市场、拓展对外合作，年内培育出口型企业15家以上、完成出口总额7700万美元以上。聚力民生改善，共享高质量发展新成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大财政投入力度，增加公共服务有效供给，让群众有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。是优化社会保障，筑牢民生之基。实施全民参保计划，确保城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保。强化社会保障兜底作用，提高城乡低保、优抚救助水平，切实保障和改善困难群众基本生活。真诚关爱退役军人，保障合法权益，支持其在新的岗位上再立新功。全力支持老区村建设，解决老区群众的生产生活难题。二是完善公共服务，增进民生之福。打造遵化教育高地，加强学校标准化建设，确保堡子店镇夏庄子中学等11个项目年内竣工、18个项目开工建设;大力发展民办教育，加快第四中学、阳光燕山学校二期项目建设;开展“三名”创建工程，支持遵化中打响“人才源泉、开放窗口”教育品牌，年内创建唐山市级以上名校2所以上。打造遵化医疗康养高地，持续推进“健康遵化”建设，积极创建国家级慢性病综合防控示范区，确保魏进河康养基地开工建设;深化基层医药卫生体制改革，实现农村标准化卫生室药品零差率销售;支持市人民医院创建三级医院，以医联体建设为切入点，提高全市整体医疗服务水平。大力实施“书香遵化、文化惠民”工程，创建国家公共文化服务体系示范区，年内完成融媒体中心组建工作;以“庆祝新中国成立70周年”为主题，开展丰富多彩的文体活动，让广大群众在增强爱祖国、爱家乡情怀中享受幸福生活。三是坚守安全底线，解决民生之忧。严格落实安全生产责任制，健全网格化监管体系，开展采空区、危险化学品等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。实施“食药安全、诚信遵化”三年行动计划，确保人民群众“舌尖上的安全”。倾力做好信访工作，畅通诉求表达渠道，依法维护信访稳定。强化扫黑除恶专项斗争，以社会治理综合指挥中心实战化运作为契机，强化社会治安科技管控，建设平安家园。各位代表，为政之道，民生为本。我们要铭记于心、认真践行，优先保障民生投入，重点办好10件为民实事工程。(1)投资8300万元，实施城乡绿化提升工程。(2)投资4600万元，实施教育基础设施提标工程;积极谋划总投资6000万元的朝阳实验学校新建项目。(3)投资1.3亿元，改造升级农村电网。(4)启动实施总投资3.2亿元的7条市政道路建设，投资1亿元、改造国省及县乡公路，投资1500万元、实施城区T型路口硬化。(5)投资1800万元、改善19个村1.8万人饮水水质，投资4000万元、实施4万亩高效节水灌溉工程，投资5687万元、治理河道3.5公里。(6)投资8064万元，实施城乡环境整治工程。(7)投资4770万元，完成22.9万平方米既有建筑节能改造和11.8万平方米老旧小区改造。(8)提高城乡居民最低生活保障标准，分别达到人均每月666元和每年4824元。(9)投资6375万元，实施卫生保健工程。(10)扩大城乡就业再就业，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力就业6600人;投资300万元，打造河北省高技能人才培训基地。民生无小事，枝叶总关情。我们定认真践行以人民为中心的为政理念，鼎力前行，真抓实干，保质保量，圆满完成，坚决兑现向全市人民作出的庄严承诺! 三、全面加强政府自身建设新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，深入学习焦裕禄精神和红旗渠精神，继承发扬西铺“穷棒子”精神和沙石峪“当代愚公”精神，弘扬新时期遵化精神，以更大的决心、更高的标准、更实的举措，全面加快“五型政府”建设。以不忘初心的本色践行宗旨，加快建设为民服务型政府。习近平总书记指出，要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量切工作得失的根本标准。我们要始终铭记，只有将个人理想融入到全心全意为人民服务的事业中，才会体现更大的人生价值，恪守为民情怀，坚定为民担当，真正把群众急需的事、变成政府要干的事，把政府干成的事、变成群众满意的事。深入开展“双创双服”“议作风·面对面”公开问政等系列为民服务活动，强化政府系统干部为民服务意识，健全服务制度体系，完善社会监督举措，打通服务企业、联系群众“最后公里”。以事争流的标准锤炼本领，加快建设团结学习型政府。牢固树立“干不到流就是失职，争不到流就是落后”的理念，按照“高标准、精细化”要求创先争优、拼搏竞进。坚持以团结增强凝聚力、提升战斗力，在政府系统大力弘扬珍视团结、维护团结的优良传统，营造互相包容、和谐干事的浓厚氛围，打造团结心、共克时艰的干部队伍。坚持靠学习提升创新力、执行力，落实定期集中学习制度，大兴学习调研之风，让政府系统每名干部精研政策、提升素质，增强“八种本领”，紧跟时代步伐，在打造“书香政府”中助力高质量发展。以事不隔夜的状态笃行实干，加快建设务实高效型政府。在政府系统深入践行“提效九讲”工作法，坚持事业为重，实干为先，做到立言立行、事不隔夜，确保各项工作第时间启动，最快速度推进。全面推行政府工作台账管理，将新旧动能转换、乡村振兴、污染防治等市委、市政府确定的重点工作细化量化具体化，定期督导，跟踪要账;政府系统各级干部既挂帅又出征，抓到底，实干实效，切实以事争流的状态、务实高效的作风，创造精彩的工作业绩。以秉公执政的理念履职尽责，加快建设依法行政型政府。自觉把法治理念贯穿政府工作全过程，不断提高依法行政、依法办事、依法破解难题的能力和水平。坚持科学民主决策，严格遵循重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，提升科学决策水平。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深化政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切，让权力始终在阳光下运行。以锲而不舍的韧劲正风肃纪，加快建设廉洁自律型政府。全面落实党风廉政建设主体责任和“岗双责”责任制，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。加大审计监督力度，强化重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，从源头上预防腐败。不断巩固和拓展落实中央“八项规定”成果，严防“四风”问题反弹回潮，把“三严三实”贯彻于工作、践行在生活，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。我们作为新时代的答卷人，唯有苦干实干，才能不负众望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，追逐梦想、奋力奔跑、续写新篇，加快建设环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市，为遵化重返百强、再创辉煌而努力奋斗!2019年遵化市人民政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【恩施招商】2020年恩施州政府工作报告

  2020年1月5日在州八届人大四次会议上州长刘芳震各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全州上下加压奋进、稳中有进的一年。面对经济下行压力持续加大的不利影响和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，实现了经济社会平稳健康发展，较好地完成了州八届人大三次会议确定的各项目标任务。地区生产总值增长6.6%；固定资产投资增长11%；地方一般公共预算收入增长0.5%；社会消费品零售总额增长11.2%；城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入增长10.4%。一年来，我们聚焦精准综合施策，脱贫攻坚取得重大进展。坚持举全州之力、聚全民之志，深入开展“八个到村到户”〔1〕，扎实推进“六个清零”〔2〕“六个全覆盖”〔3〕，全面落实产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，有效解决了“两不愁三保障”突出问题。农村危房改造、硬化路通村率、砂石路通组率、饮水安全普及率、稳定用电覆盖率、4G信号覆盖率实现六个“百分之百”，贫困发生率下降至0.23%，108万人将告别贫困，所有贫困村将出列，全州即将实现整体脱贫。脱贫攻坚这项必将载入史册的伟大事业，凝聚了全州近2万名“尖刀班”成员的心血汗水，饱含了全州广大干部职工的真情付出，汇集了杭州市、中直单位、省直单位及社会各界的无私奉献，极大地改善了农村生产生活条件，极大地振奋了贫困群众自强不息的奋斗精神，极大地密切了党群干群关系，生动诠释了社会主义制度的巨大优越性。恩施将历史性解决绝对贫困问题，以崭新姿态迈向全面小康。一年来，我们聚焦绿色做强特色，“4+N”〔4〕产业集群加速成长。全域旅游示范区建设取得重大突破，恩施市跻身首批国家全域旅游示范区。全州游客满意度连续三年位居全省第一，全年接待游客7117万人次，增长14.5%；实现旅游综合收入530亿元，增长16.5%。腾龙洞大峡谷地质公园晋升为国家地质公园。巴东县绿葱坡高山滑雪场建成运营，开启了恩施冬季旅游的序章。中国山地马拉松利川站、宣恩水运会、巴东长江冬泳等全国性体育赛事蓬勃开展。硒食品精深加工、生物医药、清洁能源产业集群持续壮大。全州特色产业种植面积达到675万亩。“恩施硒茶”注册为国家地理标志证明商标，“恩施玉露”“利川红”成为第七届世界军人运动会等重大国际赛事和会议用茶，新增“三品一标”〔5〕认证产品65个。武汉国家生物产业基地·恩施生物产业园挂牌。鹤峰县江坪河电站下闸蓄水。页岩气勘探开发取得突破性进展，鄂西页岩气勘探开发综合示范区建设获自然资源部批准。恩施高新区蓄势待发，立讯精密（恩施）建成投产，达翔电子、华阳药业、洲际食品、人福物流等项目开工建设，红利来智能科技、腾音声学、星光无线等项目落地入园。一年来，我们聚焦龙头统筹城乡，发展基础筑得更加牢固。州城中心城市地位和龙头作用更加彰显，六条人行道改造〔6〕、六条道路提升工程〔7〕全面竣工，三条快速出口通道〔8〕加快推进，恩施城区清水走廊提档升级工程、五峰山隧道、和润城下穿隧道等一大批城建项目相继建成，“拆围透绿、见缝插绿、裸土复绿”释放绿色空间近8万平方米，凤凰山森林公园、七里坪公园等一批城市公园建成开放，州城颜值全面提升，得到游客和市民的点赞。各县市高标准推进城市规划建设，恩施市成功创建国家森林城市，全州国家级城市品牌达到13个、省级城市品牌达到20个。巴东县野三关镇、建始县花坪镇、利川市苏马荡等一批特色小镇成为避暑休闲胜地。乡村振兴扬帆起航，实施了101个美丽乡村示范村、42个乡村振兴试点村建设，恩施市盛家坝镇二官寨村、利川市建南镇联合村成为中国美丽休闲乡村，恩施市白杨坪镇洞下槽村、利川市南坪乡营上村等一批昔日贫穷落后村庄实现华丽转身，成为美丽村庄。交通基础设施建设取得重大进展。郑万铁路加快推进，黔张常铁路开通运营。宣咸高速、鹤峰东高速开工建设，建恩高速、宣鹤高速建成并通过交工验收，县县通高速即将实现。一年来，我们聚焦问题强力治污，生态文明结出丰硕成果。恩施州成功创建国家生态文明建设示范州，恩施市、咸丰县、鹤峰县成功创建国家生态文明建设示范县（市），“三示范区”〔9〕建设迈出坚实一步。坚决向污染“亮剑”，中央、省环保督察反馈问题整改有力有效。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进。县市城区空气质量平均优良率达95%，成为全省首个达到国家二级标准的市州。“河（库）长制”全面落实，所有监测断面和县城集中式饮用水水源地水质全部达标。“山长制”稳步实施，营林造林60.1万亩。实施土壤酸化治理54万亩。长江大保护十大标志性战役取得阶段性胜利。“四个三”重大生态工程〔10〕加快推进，精准灭荒3337亩，提前完成三年总任务；“厕所革命”建改农村户厕15.4万户、各类公厕1020座，年度任务全面完成；乡镇垃圾、生活污水处理设施实现全覆盖。一年来，我们聚焦效能优化环境，改革开放迈出新步伐。大力开展营商环境“百日攻坚”行动，深化“放管服”改革，政务服务实现“一网通办”，工业项目实现“先建后验”〔11〕、审批压缩至25个工作日以内，企业开办、不动产登记压缩至3个工作日以内，跑出了行政审批“恩施速度”。深入推进供给侧结构性改革，真金白银为企业降成本、减负担，减税降费24亿元。农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地确权登记颁证基本完成，国有林场改革全面完成，供销合作社综合改革深入推进。加强金融创新，实现银行抵押物“一家评估、多家认可”，连续11年荣获“湖北省金融信用州”称号。科技创新支撑能力不断增强，恩施州科技企业孵化器成功创建国家级孵化器，新增国家高新技术企业17家。招商引资成效明显，新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到92个、41个，引进省外资金174.11亿元。开放平台建设实现新突破，争取8年的恩施海关挂牌开关，航空口岸实现临时开放，开通直飞柬埔寨、越南、泰国、澳门等国际（地区）航线，进出境2.76万人次，恩施人民的国际“朋友圈”不断扩大。一年来，我们聚焦民生强化保障，人民幸福指数明显提升。始终优先保障民生，民生支出占比超过80%。义务教育“全面改薄”五年规划任务全部完成，义务教育入学率、初中三年巩固率均达到100%，“大班额”〔12〕比例进一步下降。“健康恩施”深入推进，建成医联体17个，县域医共体建设全面启动。通过“一村多名大学生计划”〔13〕、订单培养教师和医生，为脱贫攻坚提供了有力人才支撑。建成了一批村级文体广场和综合文化服务中心，农村公共文化服务体系进一步完善，文化惠民深入人心。多渠道促进就业创业，城镇新增就业4.4万人，登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率达97%。农民工工资治欠保支“4+3”工作模式〔14〕全国推广。完成棚户区改造2784套，基本建成保障性安居工程2981套，住房公积金归集扩面成效明显。民族团结进步创建深入开展，鹤峰县成功创建全国民族团结进步示范县。安全生产形势稳定向好，食品药品安全监管水平不断提升。非洲猪瘟疫情有效防控，生猪生产保持基本稳定。政府债务和金融机构贷款不良率控制在限额内，类金融机构得到有效监管。扫黑除恶专项斗争深入开展，群众评价居全省第四位。以互联网为重点的意识形态领域斗争扎实推进。乡镇（街道）综治中心实体化运行，“平安恩施”基础更加牢固，社会大局和谐稳定。二号首长一年来，我们聚焦作风狠抓落实，政府自身建设持续加强。狠抓政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入推进中央、省委巡视反馈问题整改，形成了一批制度性成果。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。持续转变作风，切实为基层减负，各类考核督查、会议文件进一步精简压缩。州政府门户网站连续四年跻身全国地市政府网站百强。大力推进依法行政，全面落实行政执法“三项制度”〔15〕。自觉接受人大、政协及社会各界监督，140件人大代表建议、127件政协提案全部办结，开展电视问政3期。政府系统机构改革全面完成，机构运行更加高效。与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人管理服务、双拥工作进一步加强。第四次全国经济普查全面完成。民族宗教、外事侨务、对台、统计调查、审计、气象、档案、史志、机要保密、供销、科协、移民、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联、工商联等工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们喜迎新中国70华诞，迎来了很多喜事大事。习近平总书记对张富清同志先进事迹作出重要指示，老英雄张富清被授予“共和国勋章”和“时代楷模”称号，这是全体恩施人民的巨大荣誉。国网恩施供电公司等一批单位和个人获得全国民族团结进步模范表彰，州邮政管理局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。我们成功举办了全国易地扶贫搬迁工作现场会、中国马铃薯大会、全国民族经济工作会、全国老区宣传工作会等全国性会议。这些喜事大事充分展示了全州各族人民奋发有为的精神风貌，激发了全州党员干部建功新时代的磅礴力量。各位代表，一分耕耘、一分收获。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的鼎力支持，得益于全州各族人民的奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在全州各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻恩解放军、武警官兵，向各位老领导、老同志，向所有关心支持恩施发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，恩施的发展仍然存在一些突出问题，主要表现在：全面建成小康社会仍然存在短板，经济发展指数差距较大；工业经济支撑力不强，规模以上工业增加值没有达到预期目标；财源培植不足，增收压力大；民生短板仍然较多，教育、医疗等领域优质公共服务供给不充足，与群众期盼还有较大差距；风险隐患较多，社会治理还有差距；营商环境有待进一步优化，少数部门和工作人员担当不够、作风不实，工作落实还有差距。对此，我们将坚持问题导向、目标导向和效果导向，采取针对性措施，切实加以解决。 二、2020年工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。省委、省政府作出“一芯两带三区”区域和产业发展布局，提出恩施州要建设鄂西绿色发展示范区、争当践行“两山”理论排头兵，赋予了恩施州高质量发展的重大使命。同时，2020年国际国内发展环境更加复杂，经济下行压力进一步加大，我们要把困难估计得更足一些，机遇把握得更准一些，预案做得更充分一些，化压力为动力，变挑战为机遇，进一步坚定发展信心、保持发展定力，努力开创各项工作新局面。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，严格按照州委七届七次全会暨州委经济工作会议的工作要求,突出高质量发展主题，着力打好三大攻坚战，着力推进乡村振兴，着力抓好招商引资、项目建设、工业经济，着力打造一流营商环境，着力加强基层社会治理，着力保障和改善民生，着力加强党的建设，促进经济社会全面进步，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%；规模以上工业增加值增长5%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇新增就业3.6万人；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： （一）着力打好三大攻坚战牢固树立底线思维，坚持不懈打好三大攻坚战，奋力实现全面建成小康社会的历史性跨越。坚决打赢精准脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，认真梳理各级验收评估反馈问题，逐一整改落实、清零销号，确保恩施、利川、建始、巴东、咸丰5个县市顺利脱贫摘帽。按照“两不愁三保障”标准，严格执行各项扶贫政策，集中力量全面完成剩余贫困人口的脱贫任务。认真开展脱贫攻坚普查，全面检验脱贫攻坚质量。建立稳定脱贫长效机制，按照“一摘四不摘”〔16〕要求，继续做好驻村帮扶工作，落实易地扶贫搬迁后扶政策，强化产业、就业、创业等政策扶持，提升已脱贫群众的内生动力和自我发展能力，注重帮扶边缘户，持续巩固脱贫成果。做好预防返贫工作，加强返贫动态监测，对返贫人口和新发生贫困人口及时落实帮扶措施。继续争取中直定点帮扶、省委“616”工程〔17〕对口帮扶，深化与杭州市东西部扶贫协作，引导社会力量积极帮扶，加快形成“先富帮后富，共同致富”的帮扶工作格局。坚决打好污染防治攻坚战。坚持“生态优先、绿色发展”方向不变、“共抓大保护、不搞大开发”力度不减，巩固国家生态文明建设示范州创建成果，扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，统筹抓好污染防治、生态修复，在新的更高水平上推进生态文明建设。打好蓝天保卫战，深入开展“散乱污”企业整治、餐饮油烟治理、扬尘污染治理，持续巩固县市城区空气质量达标成果，实行垃圾分类、再生资源利用、无害化处理。打好碧水保卫战，深入推进长江大保护十大标志性战役，推动“河（库）长制”提档升级，扎实开展长江巴东段和清江恩施区域内入河排污口专项治理、清江利川段综合治理，加快恩施城区黑臭水体治理，抓好沿江化工企业搬迁，确保全州水环境质量全面达标。打好净土保卫战，大力推进农村面源污染治理，加强农业投入品源头管控，开展农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动，加强土壤污染治理和安全利用，实施土壤酸化治理44万亩，建设高标准农田17.7万亩。高品质推进国土空间规划编制，统筹推进“三区三线”〔18〕划定，科学布局产业发展、基础设施、公共服务设施。加强自然保护地规范化管理，推动“山长制”全面落实，继续实施“拆围透绿、见缝插绿、裸土复绿”工程，扎实做好裸露山体生态修复工作，强化林业有害生物防治。大力开展“绿水青山就是金山银山”创新实践，力争将恩施州纳入全国“两山”创新实践基地，积极争创国家生态产品价值实现机制试点、自然资源资产所有权委托代理机制试点。进一步健全市场化、多元化生态补偿机制，实行生态环境损害赔偿制度，探索建立生态资源交易平台，推进排污权、碳汇交易。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出重大金融风险防范化解，加强类金融机构监管，严厉打击非法集资、非法“校园贷”等违法行为，“一企一策”化解金融风险。稳妥化解地方政府债务风险，有效遏制隐性债务增量，加强政府债务预算管理、绩效管理，严禁违规举债。严格落实意识形态、经济、科技、社会等领域风险防范化解责任，加强社会稳定、公共安全、网络安全等风险防范化解，确保不发生系统性区域性重大风险。 （二）着力推进乡村振兴紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，完善乡村振兴政策体系和推进机制，推动乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接，加快实现农业强、农村美、农民富。大力发展乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，围绕烟、茶、畜、菜、果、药等特色优势产业，实施农业产业基地提升、农产品加工业提升、现代农业产业园创建、农产品品牌培育“四大行动”，逐步建立全域绿色化生产、农产品质量安全、农产品流通、重大动植物疫病防控“四大体系”，推进特色农业产业标准化生产，提升产业附加值。加快一二三产业融合发展，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。加大新型农业经营人才、技能服务人才、种养能手等新型职业农民培育力度，加快培育壮大龙头企业、家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，提高农民组织化程度和农业生产效率。大力建设美丽乡村。巩固“四个三”重大生态工程成果，稳步实施农村生活污水治理、生活垃圾无害化处理、“厕所革命”、村庄绿化美化，狠抓“白色污染”治理，推进农业有机废弃物、畜禽养殖废弃物综合利用，实现农村人居环境整治全覆盖，打造一批美丽乡村示范村。推进“四好农村路”示范创建，开展农村公路“进村入户”试点，强化农村公路管理与养护。加快农村信息、冷链物流等基础设施建设，加快实施恩施市杨柳溪水库、建始县蛇皮洞水库、巴东县田家坪水库等农村供水工程骨干水源项目，持续改善农村生产生活条件。扎实推进新时代文明实践中心和实践站、所建设，积极开展“最美系列”评选，文明村镇、十星级文明户创建和道德模范、文明家庭表彰活动，系统化推进农村殡葬改革，推动移风易俗。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护利用，保持民族特色，保存乡土风味。完成农村集体产权制度改革，支持发展新型村级集体经济，提升村级公共服务能力，加快补齐农村教育、医疗、文化等公共服务短板，让农村更加美丽舒适宜居。大力促进农民增收。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，支持农民就地就近就业创业，积极引导和支持农民开展多种经营，多渠道促进农民稳定增收。持续推进农村土地“三权分置”改革，健全农村综合产权交易平台，引导农村土地有序流转，促进适度规模经营，提高农民财产性收入。 （三）着力抓好招商引资、项目建设、工业经济持续深入开展“比抓强促”活动，增后劲、强动力，筑牢经济发展硬支撑。全力以赴抓招商引资。大力实施招商引资“一号工程”“一把手工程”，加快形成“高位推进大员招商、产业部门联动招商、招商部门专业招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”格局。坚持招大引强、择商选资，聚焦产业、突出工业，抢抓沿海地区产业转移机遇，瞄准长三角、珠三角、环渤海湾等重点区域，充分发挥政府的主导作用和商会、协会的平台作用，大力开展产业链招商、驻点招商、以商招商、要素招商、资源招商。制定招商引资奖励政策，建立一抓到底的招商引资责任制，加强签约—落地—投产—达效全程跟踪服务，提高招商引资资金到位率、项目落地率。力争全年新开工亿元以上产业项目100个，新投产亿元以上产业项目60个。全力以赴抓项目建设。狠抓重点项目谋划。用好用活国家新一轮西部大开发、湖北武陵山片区基础设施领域五年攻坚机遇，科学编制“十四五”规划，加大利云高速、利黔高速、来秀高速、三峡翻坝高速西延线等项目的谋划力度，扎实做好恩施机场迁建、沿江高铁渝恩宜段、安恩张铁路、恩黔铁路、恩施旅游观光铁路、巴张高速、清江流域治理等重大项目的前期工作。狠抓重点项目建设。全年实施重点项目160个，计划完成投资226亿元。实施一批重大产业项目，开工建设日昌升新型环保优质骨料加工等项目，加快推进青云崖文化旅游、绿葱坡高山滑雪度假小镇、洲际食品、红太阳健康产业园等项目。实施一批重大基础设施项目，推进交通项目“四千工程”〔19〕，开工建设利咸高速、建恩北高速，加快鹤峰东高速、宣咸高速、郑万铁路巴东北站建设，建成宜万铁路高坪站、500千伏恩施东输变电工程、咸丰县综合客运枢纽等项目。实施一批重大生态保护项目，开工建设恩施高新区工业污水处理和恩施、利川、来凤垃圾焚烧发电等项目，加快推进恩施市大沙坝污水处理、巴东县城长江干流库岸综合整治、宣恩县生态环境综合提升等项目。实施一批重大民生项目，开工恩施职院整体迁建、州农科院农博园、民大医院三区等项目，加快推进芳华中学、利川市生态文化体育城等项目，建成州中心医院妇儿医院和PET中心、州妇幼保健计划生育服务中心、宣恩县民族医院整体搬迁等项目。实施一批重大城镇建设项目，加快推进州城209绕城线、硒都大道、高旗大道、金山大道立交、清江带状公园、四水厂、车坝河水库引水工程、城区排水改造等项目，实施“五个三”〔20〕重点市政项目；以“城市更新”〔21〕和存量住房改造提升为契机，大力实施城镇老旧小区改造。狠抓项目调度服务。继续实行州“四大家”领导包联项目机制，坚持“月调度、季拉练、年考核”，强化项目跟踪服务和调度监管，确保项目早开工、早竣工、早见效。全力以赴抓工业经济。全面贯彻落实《中共恩施州委、恩施州人民政府关于推动工业加快发展的意见》，把工业经济摆在更加突出的位置，按照“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”总体要求和“五个四”〔22〕工作思路，全力推动工业提质增量、优化结构，力争全州规模以上工业企业户数达到320家、产值突破200亿元，有条件的乡镇培育1家以上规模以上工业企业。坚持绿色工业发展方向，深入实施“万企万亿技改工程”〔23〕、工业“三品”〔24〕工程，加强硒资源开发利用、生物医药等关键技术攻关，大力提升硒食品精深加工业能力，延伸生物医药产业链条，推进清洁能源产业突破性发展，夯实传统产业基础。加快布局现代制造业，大力发展电子信息等新兴产业，加快打造“4+N”产业集群，培育壮大工业新动能。坚持工业园区化、园区工业化，进一步完善“1+8”工业园区建设管理机制，紧扣国家级高新区创建目标，持续念好“招、建、退、扩、服”〔25〕五字文章，探索实行“封闭管理、一站服务、限时办结、超时默许”运行机制，全面落实“多评合一”〔26〕“多规合一”〔27〕“承诺审批”改革举措，建立标准厂房、标准地供应机制，加快投融资平台、担保平台建设，完善基础设施和公共服务设施，促进企业快速落地建设、快速投产达效，确保恩施高新区规模以上工业产值、招商引资到位资金实现倍增。实施“硒谷英才计划”，加强企业家和工业企业人才队伍建设。设立工业发展专项资金，实行分类奖补，对新进规企业、税收首次过千万元企业、产值首次过亿元企业进行奖励。建立工业企业公共服务体系，推进中小企业服务中心、地产工业品推介等平台建设，全面落实减税降费政策，切实降低企业用电、用气、物流、报关成本。全力为企业纾难解困，有序推进“僵尸企业”处置，千方百计盘活存量。 （四）着力打造一流营商环境紧盯“全国一流、全省最优”目标，全力破解堵点、痛点、难点问题，以更大力度推进改革开放，切实增强市场活力和竞争力。深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，在宽准入、减审批、降成本、提效率上下功夫，提升政务服务水平。加快推动信息归集共享，着力形成全州“一张网”〔28〕“一朵云”〔29〕，确保州、县政务服务事项网上可办率达到100%。更大力度推动工程建设项目审批制度改革，全面实现“一窗通办”“一事联办”，确保企业开办、不动产登记、工程项目建设审批更加快捷。建立“最多跑一次”“一次不用跑”清单，推动更多事项通过自助设备和移动端办理，打造“24小时政务服务大厅”〔30〕。统筹推进财税金融、国资国企、事业单位、商事制度、文化体制等关键性领域改革，营造良好的制度环境。着力完善市场体制机制。依法保护民营企业及经营者人身权、财产权、自主经营权，让企业家放心投资、安心经营。全面落实支持民营企业发展各项政策，深入推进“千名干部进千企”活动，完善领导联系、专班服务、干部驻点服务制度，构建亲清新型政商关系。全面落实行政执法“三项制度”，加大“双随机一公开”〔31〕监管力度，依法慎重实施行政处罚和行政强制措施，尽量减少对企业正常经营活动的影响。强化金融支持，建成“网上全流程金融服务平台”〔32〕，引导金融机构优化金融服务，提高信贷审批效率，帮助企业破解融资难题。大力推行工程建设项目招投标全流程电子化，严厉打击招投标违法行为。建立州级信用体系平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，着力创建全国社会信用体系建设示范州。全面提升对外开放水平。大力支持恩施海关、边检建设发展，积极申报恩施一类航空口岸，谋划建设保税物流中心，以国际视野建好开放平台。大力支持企业走出去拓展海外市场，加快发展跨境电商、服务贸易，积极培育外贸新业态，力争自营出口过100万美元企业达到15家、过1000万美元企业2家，实际利用外资增长8%。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，加快融入全省“一主两副”城市群、成渝经济圈，强化跨区域交流协作，广泛拓展合作空间。 （五）着力加强基层社会治理全面贯彻落实《中共恩施州委关于进一步加强基层社会治理推进平安恩施建设的决定》，一体推进自治、法治、德治融合发展，建立完善“风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建”工作机制，加快推进州域社会治理现代化。推进“三治”融合发展。完善党组织领导的基层群众自治机制，推进和规范自治组织建设，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自治，实现民事民议、民事民办、民事民管。充分发挥民族区域自治优势，完善基层社会治理机制。加快建设公共法律服务体系，建好法治文化阵地，持续推进法治惠民。深化道德教育引导，加强德治宣传，讲好“平安好故事”，传播“法治好声音”，宣传“身边好人”，推进红白理事会、道德评议会等评议机制建设，不断强化德治约束和德治教化作用。全面夯实基层基础。加快实施“雪亮工程”〔33〕，建成州级视频联网融合平台。推进州、县、乡三级综治中心规范化建设全覆盖。实现“一村一警”全覆盖。建立四级矛盾层级化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，深化律师“三进”〔34〕活动，充分发挥第三方调解作用。深入开展“开门接访、领导下访、书记陪访”活动，严格按照“三到位一处理”〔35〕要求化解信访问题。深入推进平安创建，扎实开展信访“三无”〔36〕县、乡、村建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。全力提升应急保障能力。全面落实安全生产“三个责任”〔37〕和“三个必须”〔38〕要求，扎实推进安全生产标准化建设，抓好道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危化物品、特种设备和旅游景区、校园等重点领域、重点区域隐患排查整治，坚决防范较大以上事故发生。依法对农产品、食品、药品实行最严格的监管。推进应急管理“一中心两基地”〔39〕项目落地，不断完善组织指挥、预案方案、监测预警、应急抢险体系，提升应急管理能力和水平。 （六）着力保障和改善民生群众盼的就是政府要干的，我们将以更大力度保障和改善民生。提升就业和社会保障水平。全面落实就业优先政策，推进职业技能提升行动，做好重点企业用工服务，抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，有效解决进城务工人员子女上学难问题，城镇登记失业率控制在4.1%以内。巩固完善农民工工资治欠保支“4+3”工作模式，进一步抓好保障农民工工资支付工作。落实全民参保计划，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，加快城乡居民基本医保门诊统筹，抓好社会保险扩面征缴。精准落实各类保障和救助政策，加强农村“三留守”人员、失独失能老人、残疾人等重点人群的关爱服务。完善养老服务体系，支持发展养老服务业。建立农村危房改造长效机制，加大城市困难群众住房保障工作，对城市低收入住房困难家庭实施应保尽保，完成棚户区改造2137套。加强住房公积金归集扩面。坚持因城施策、一城一策，强化土地供给科学管理，积极培育和发展房地产市场。加强重要农产品有效供给，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪保供稳价工作。加快社会事业发展。优先发展教育事业，完成第三期学前教育行动计划，建成21所标准化幼儿园，实现公办乡镇中心幼儿园全覆盖，支持社会力量开办普惠性幼儿园，学前教育普惠率达到80%，关注学生心理健康。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，启动教育信息化2.0行动计划，持续化解“大班额”难题，系统推进教育减负。推进高中阶段教育普及攻坚，深化中高考综合改革。支持恩施职业技术学院组建职业教育集团，支持湖北民族大学培植重点学科和“一流”学科。加快“健康恩施”建设，深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，完善医联体、医共体运行机制，推动中医药事业加快发展，规范发展民营医疗机构。持续强化分级诊疗制度建设，规范医疗服务行为，全面推开药品带量采购。落实基层卫生人才三年培训计划，启动新一轮乡村医生能力提升工程，着力补充妇产科、儿科专业人才。大力实施村医保障工程。落实全面两孩政策，提高计生优质服务水平。加快文旅融合发展。大力推进旅游景区提档升级、旅游服务质量提升工程，实施“文化成景区、文化进景区”行动计划，推动观光旅游向文化体验、康体养生、休闲度假拓展延伸，不断提升恩施旅游吸引力和知名度。启动腾龙洞大峡谷世界地质公园创建工作，支持腾龙洞创建国家5A级景区，恩施大清江、宣恩县城创建国家4A级景区。设立旅游产业发展专项资金，推进国家全域旅游示范区创建，新增2家国家全域旅游示范县市。发行全域旅游年卡，实施旅游惠民。强化旅游、文化市场综合监管，加强境外客源地培育和宣传推介，大力争取培育国际航线，着力打造国际旅游目的地。加快武陵山区土家族苗族文化生态保护实验区建设，深入挖掘土家族苗族文化、巴文化，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，擦亮恩施标志性文旅品牌。推进县级融媒体中心、“四馆三场两中心”〔40〕建设，支持办好各类全国性、区域性体育赛事，提升“一县一品”体育赛事影响力，持续为生态文化旅游注入活力。扎实做好国防教育、双拥共建、人民防空等工作，加快推进军分区应急应战指挥中心建设，加强退役军人服务管理保障，巩固促进军政军民团结。加快全国民族团结进步示范区建设，支持巴东县创建全国民族团结进步示范县。依法做好统计调查工作，认真开展第七次全国人口普查。重视和做好工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、机关事务、地震、气象、档案、史志、机要保密、供销、移民、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。 三、全面加强党的建设，提高政府治理效能始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，深入推进全面从严治党，全方位提升政府治理效能，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治，以党的建设统领政府工作。贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，始终在州委的领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。坚决抓好中央、省委巡视反馈问题整改落实。常态化、制度化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续巩固深化主题教育成果。真情倾心听民意，把群众所盼作为施政所向。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力解决群众关切的热点难点问题，不断满足人民对美好生活的向往。畅通民意表达渠道，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取社会各界意见。始终坚持依法行政，深入推进法治政府建设。深化基层综合行政执法改革，规范行政执法行为。大力推进行政机关负责人出庭应诉，支持公益诉讼工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。始终坚持以公开为常态、不公开为例外，以更大力度推进政务公开，让政府的每一项权力都在阳光下运行！驰而不息转作风，让真抓实干蔚然成风。坚持工作重心下沉，在一线发现问题、研究问题、解决问题、教导方法，以“钉钉子”精神抓好工作落实，全面提升政府执行力、落实力。力戒形式主义、官僚主义，深入整治文山会海，切实减轻基层负担。严格落实政府工作责任制，强化督办问责。聚焦高质量发展，科学制定工业经济、招商引资、项目投资等考核办法，完善激励机制，在全州上下营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围，让奋斗者全心追梦，让实干家更加出彩！毫不松懈反腐败，让清廉形象深入人心。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神，持续深入抓政风、促行风。坚持厉行节约，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，完善财力保障和绩效管理机制，把资源真正用到发展经济和改善民生上来。扎紧制度笼子，强化审计监督，从源头上预防腐败，共同维护干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表，实干成就事业，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，奋力开创恩施绿色发展、高质量发展新局面，为加快建设鄂西绿色发展示范区和全国先进自治州努力奋斗！注释〔1〕“八个到村到户”：精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、惠民政策落实到村到户、项目资金统筹到村到户、干部力量下沉到村到户、开展群众工作到村到户。〔2〕“六个清零”：安全饮水问题、危房改造任务、涉贫信访问题、补短板项目建设、集体经济空壳村、各类问题整改“六个清零”。〔3〕“六个全覆盖”：产业就业、惠民政策、走访贫困、人居环境整治、乡风文明引领、基层党建提升“六个全覆盖”。〔4〕“4+N”：生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群+电子信息等其他产业。〔5〕“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔6〕六条人行道改造：土司路、航空大道、东风大道、施州大道、土桥大道、舞阳大道6条道路的人行道改造工程。〔7〕六条道路提升工程：火车站站前广场及道路改造工程、旗峰大道（麻纺厂—虎岔口）道路改造工程、七里大道建设工程、209国道（谭家坝—连珠大桥）道路改造工程、209国道龙凤坝至谭家坝段改建工程、318国道吉心至虎岔口改建工程。〔8〕三条快速出口通道：旗峰大道（麻纺厂—虎岔口）道路、七里大道、209国道（谭家坝—连珠大桥）道路。〔9〕“三示范区”：国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。〔10〕“四个三”重大生态工程：省委、省政府决定从2018年起，用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理4项重大生态工程。〔11〕“先建后验”：企业在取得用地和规划许可、完成施工图设计，按相关审批部门要求作出相应承诺，向住建部门申请并获得施工通知单后，即可自主依法依规开展施工，在施工过程中完成承诺事项，竣工后接受验收。〔12〕“大班额”：按照国家规定标准，56人以上为大班额，66人以上为超大班额。〔13〕“一村多名大学生计划”：湖北省从2018年起连续5年时间，以秦巴山、武陵山、大别山、幕阜山四大贫困片区37个贫困县（市、区）贫困村为重点，面向全省农村选拔培养1万名优秀青年农民，接受全日制普通专科学历教育，到2020年实现一村多名大学生，为脱贫攻坚提供人才支撑。〔14〕农民工工资治欠保支“4+3”工作模式：实施农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发制度、农民工实名制信息化管理制度、农民工欠薪金融授信代偿制度“四项制度”；建立部门联席会议机制、追责问责机制、失信惩戒机制“三项机制”。〔15〕行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。〔16〕“一摘四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。〔17〕省委“616”工程：由一位省委、省政府领导牵头，省直6个单位（四个省直厅局、一所高校或科研院所、一家大型企业）参与，对口支援1个民族县（市），每年至少办成6件较大的实事。〔18〕“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。〔19〕交通项目“四千工程”：分阶段实施千公里高速公路建设工程，高品质推进千公里普通干线公路建设工程，高标准打造千公里“四好农村路”示范工程，深入开展千处农村公路危险路段安防工程。〔20〕“五个三”重点市政项目：三条新建道路（机场东路、黄金大道、青树林2号路）、三座人行天桥（民大附属医院、爱民医院、市府路人行天桥）、三条人行道改造工程（清江东路、小渡船片区、清江西路人行道改造工程）、三座街头公园（旗望公路街头公园、龙凤生态·金马公园、东门桥头公园）、三条道路绿化美化工程（金龙大道南段2标段、纵二路、西湖路绿化美化工程）。〔21〕“城市更新”：对城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建。〔22〕“五个四”：着力建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”，培育骨干财源、群体财源、梯级财源、替代财源“四大财源”，抓好招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量“四个量”，实施市场主体倍增工程、企业“小进规”成长工程、税收过千万企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程“四大工程”，创优法治环境、政务环境、金融环境、信用环境“四大环境”。〔23〕“万企万亿技改工程”：自2017年起，计划用三年时间对湖北省万家规模以上工业企业实施一轮技术改造，投资规模超过万亿元。〔24〕工业“三品”：工业增品种、提品质、创品牌。〔25〕“招、建、退、扩、服”：招商引资、基础设施建设、迁建腾退、技改扩规、服务营商环境。〔26〕“多评合一”：对有功能规划定位的特定区域（如开发区）统一开展节能、环境影响评价、水土保持、矿产覆压、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等多项评估评价，符合功能规划定位的投资项目入驻该区域不再单独开展对应的评估评价。〔27〕“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。〔28〕“一张网”：湖北政务服务网。〔29〕“一朵云”：恩施州政务云。〔30〕“24小时政务服务大厅”：通过共享政务数据、优化办事流程，企业和群众不受作息时间限制，通过自助服务设备办理部分政务服务事项。〔31〕“双随机一公开”：在事中事后监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔32〕“网上全流程金融服务平台”：基于政务、金融、企业经营、互联网行为等多维数据，精准评估企业和个人信用状况，实现网上申请、授信、用信、利率定价、贷后预警等全流程操作的数据展示、采集、分析、运用平台。〔33〕“雪亮工程”：以综治中心为指挥平台，以信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控建设联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔34〕律师“三进”：律师进村（社区）、进信访接待大厅、进疑难复杂信访案件。〔35〕“三到位一处理”：诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理。〔36〕信访“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。〔37〕“三个责任”：属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。〔38〕“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。〔39〕应急管理“一中心两基地”：建设州应急管理保障中心、州应急救援综合训练基地和州应急救援物资储备基地，促进地方应急管理体系建设与国防后备力量应急应战建设相融合。〔40〕“四馆三场两中心”：图书馆、博物馆、文化馆、非物质文化遗产展示馆；国有院团排演场、剧场、文体广场；乡镇综合文化服务中心、村（社区）综合文化服务中心。

  2025-07-09

• 【凯里市招商】2020年凯里市人民政府工作报告

  政府工报告(2020年1月11日在凯里市第九届人民代表大会第五次会议上)市长杨波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工回顾2019年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、州重大决策部署，牢牢守好发展和生态两条底线，全力打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得新的重大进展，全市呈现出经济较快发展、社会和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。经济运行稳中向好。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，促进三次产业加快发展，主要经济指标好于预期。初步预计，2019年全市地区生产总值完成267亿元，增长9.5%，高于目标值0.5个百分点，高于全州增速。贫困人口全部脱贫。深入实施“大战140天”决战决胜脱贫攻坚行动、“80天决战行动”，聚焦“一达标两不愁三保障”强弱项、补短板，剩下的15个贫困村全部出列，2887户7320人贫困人口全部脱贫。生态环境继续向好。市区空气质量优良率达98.1%，中心城市和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，功能区噪声达到国家标准，节能减排降碳指标控制在计划范围内。民生福祉持续增进。城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业6456人。城乡居民人均可支配收入预计完成34908元、13056元，分别增长9%、10%。安全生产形势稳定，“平安凯里”建设深得人心，人民群众安全感持续提升。一年来，我们为决战决胜脱贫攻坚尽锐出战，为庆祝新中国成立70周年苦干实干，重点抓了以下工： （一）坚持尽锐出战，紧盯高质量“按时打赢”目标，脱贫攻坚战取得决定性胜利脱贫出列实现精准管理。全市8.9万农户纳入1889个脱贫攻坚网格，全面普查全市1.6万户建档立卡贫困户，运用大数据平台常态化筛查比对数据信息，随时查缺补漏。强化精准退出，全市贫困村全部达到出列标准，贫困人口全部实现“一达标两不愁三保障”。扶贫产业促进农民增收。产业扶贫项目带动10091户建档立卡贫困户增收，工业产业吸纳3400余名贫困人口就业。开展劳动力就业培训，贫困户劳动力就业率达90.9%。累计转移农村劳动力就业36795人次。开发扶贫公益性岗位1518个。落实政策补齐短板弱项。投入2709万元实施农村安全饮水项目65个。教育扶贫资助8.01万人次，发放资助金7000余万元，实现“应助尽助”。建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现全覆盖，家庭医生签约应签尽签。兑现建档立卡贫困人口各类医疗补助救助5840万元，救助贫困人口12797人次。建档立卡贫困户新农合参合率达100%，兑现政府资助资金585.27万元。完成农村危房改造2615户、老旧住房透风漏雨整治1091户、人畜混居整治672户。出具贫困户房屋安全鉴定报告10156份。加大社会救助力度，无业可扶、无力脱贫的贫困人口全部纳入低保范围。易地扶贫搬迁工成效明显。累计建成安置房10865套，完成搬迁10026户44162人，“十三五”搬迁任务全部完成。新成立白午、白果井两个街道，统筹推进“五个体系”建设，安置点学校、医院、公交、公园广场等各类设施逐步完善。上马石社区获得“全国民族团结进步先进集体”称号。易地扶贫搬迁劳动力就业创业2.23万人，就业率达96.35%。全国易地扶贫搬迁后续工现场观摩会在凯里召开，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志莅临指导并给予充分肯定。东西部扶贫协持续深化。获杭州对口帮扶资金2800万元，实施项目13个，历年帮扶项目分红197.81万元，利益联结贫困户4175人。引进浙江籍企业10家，实际新增到位资金2.3亿元。建立杭州·凯里协园区企业发展“助保贷”风险补偿金，帮助11家企业解决流动资金1390万元。建立局、镇、村、院、校、企“六级联动”帮扶体系，实现深度贫困村结对、镇卫生院结对全覆盖。西湖区计划外捐赠镇村结对帮扶资金495万元。东部各类社会捐赠资金达2180万元。 （二）坚持底线思维，正确处理发展与稳定的关系，风险防范扎实有效债务金融风险总体平稳。认真落实“八个一批”和“十四项化债措施”，多措并举推进政府性债务化解，全市债务情况总体平稳。加强防范和处置非法集资宣传教育，加大风险排查整治力度，金融行业稳定发展，未发生系统性区域性金融风险。安全生产形势稳定向好。完成基层应急管理网格化试点创建。扎实开展安全生产大排查大整治行动，围绕“防风险、护稳定、保安全、迎大庆”中心任务，排查整改各类安全隐患1369条，全市未发生较大以上安全生产事故。社会领域风险有效防范。围绕全国“两会”、新中国成立70周年大庆等重要节点做好安保维稳工。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，“打伞破网”“打财断血”取得决定性突破，扣押、冻结涉案资金1.05亿元。社会治安防控体系不断完善，“两抢一盗”发案率下降15.26%，打击“黄赌毒枪”违法犯罪成效明显。 （三）坚持绿水青山就是金山银山理念，深入开展污染防治，生态环境质量持续改善环保督察反馈问题有效整改。全面落实中央、省委环保督察反馈问题整改，鱼洞河流域综合治理有序推进，青杠林村龙洞泉污染治理、下院桥头煤矿酸性废水治理等试点试验工程取得初步成效。完成大猫山煤矿煤矸石污染问题整改及验收。污染防治持续深入开展。扎实打好污染防治五场战役。积极开展各项专项整治行动，取缔经营性燃煤炉灶1000余台。“双十”工程取得积极成果。认真落实排污许可制，实施生态补偿、生态环境损害赔偿等生态环保领域改革。生态建设持续加强。完成植树造林3万亩。深入推进河(湖)长制，水生态环境持续改善。深入实施农村人居环境整治，加快生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。扎实开展生态镇村创建工，申报州级以上生态镇1个、生态村16个。荣获国家节水型城市称号。 （四）坚持产业支撑，全力推动高质量发展，实体经济进一步提质增效农村产业革命深入推进。投入6048.27万元，实施“鸡猪渔菜菌”五大农业主导产业项目44个。积极防范非洲猪瘟。200亩以上坝区加快建设，进驻经营主体71家。实施林下经济重点项目15个，规划建设东西两线林下经济产业示范带6万亩，累计利用林下经济森林面积达25.5万亩。“凯里生姜”国家地理标识通过农业农村部评审。农村土地承包经营权确权登记颁证改革完成实测面积40.78万亩，“三变”改革试点村达175个。拓宽农产品销售渠道，“农超”对接销售农产品1273.69吨，向248家单位配送食材4.7万吨。“工业强市”战略深入实施。实施工业产业倍增计划，初步形成以铝及铝加工、冶金、新型建材等为重点的本地优势产业。打造其亚铝业、闽源锰业、瑞安建材、凯荣玻璃等行业龙头企业。亿元以上企业达17户，2户企业进入省民营百强。实施“千企改造”工业产业项目41个，累计完成技改投资12.13亿元。进出口总额增长20%。服务业平稳发展。培育限额以上批零住餐市场主体35户。网络零售额增长49.29%。全域旅游示范区创建通过省级评估，凯里苗岭旅游度假区获批省级旅游度假区，南花苗寨、湾水岩寨被批准为3A级景区。舟溪青曼苗寨、旁海屯寨苗寨入列中国少数民族特色村寨。推出“凯里十八菜”特色餐饮、“凯里十景”旅游打卡点，推出新景点云谷小镇。成立凯里市酒店行业协会，新增宾馆酒店8家，酒店床位数突破3万张。新建、改造旅游公厕10座。“非遗与旅游融合推动麻塘精准扶贫”入选2019非遗与旅游融合发展优秀案例。成功承办黔东南州第十届旅游产业发展大会。预计年接待游客4776.34万人次，实现旅游综合收入519.62亿元。 （五）坚持规划引领，运用城市经济学理念统筹城乡发展，城市品质持续提升城乡基础功能日臻完善。建成杭州路等一批市政干道，凯麻高速凯里站改造工程有序推进。完成挂丁至脚高坡公路大修工程，农村公路生命防护等工程有序实施。完成公交专线设计方案编制。建成大健康绿色慢行系统、城区主次干道人行道板升级改造等项目28个。建成万博广场等一批城乡公园广场项目。继续推进示范小城镇建设，成功承办第八届全省小城镇建设发展大会。完成全国第三次国土调查工。城市管理水平持续提升。成立凯里市房地产协会，建成凯里房产超市。推进道路清扫保洁精细化管理，垃圾无害化处理率达100%。抓好智慧城市管理信息服务平台维护运行，收到信息案卷1435件，处置率达94%。实施绿色围挡升级。启动扬尘治理在线监测、视频监控系统项目40个。开展大棚房问题专项整治，整治大棚房问题项目7处。完成友庄南路道路渠化、公交港湾建设等项目。城市环境大幅改善。启动实施棚户区改造项目20个，改造户数17282户，改造面积218万平方米。凯里市被重新确认为国家卫生城市，旁海镇获评国家卫生乡镇，获评省级卫生乡镇1个、卫生村寨11个。在全省“文明在行动·满意在贵州”考核中凯里排名第二。推进城市“增花添彩”工程，完成市政道路鲜花种植22.83万株。新增城市绿化面积30.81万平方米、城镇绿化面积93.68万平方米。 （六）坚持项目带动投资，投资推动发展，有效投入持续扩大重大工程和重点项目建设扎实推进。项目储备力度加大，项目库储备项目1163个，总投资达3741亿元。实施省、州重大工程和重点项目119个，完成投资59.73亿元。锂电池主材电解液项目一期、智能穿戴生产等项目竣工投产，铝精深加工生产线、电泳机械加工等项目开工建设。抓好“投转固”工，排查出需“投转固”项目423个，总投资303.4亿元。招商引资有力有效。开展优化营商环境集中整治行动，强化招商引资项目跟踪服务，招商引资项目签约落地68个，签约资金253.81亿元。新引进500万元以上项目开工51个，开工率100%。全年招商引资预计到位资金97亿元。 （七）坚持弘扬开拓创新精神，持续深化改革扩大开放，发展活力不断增强机构改革稳步推进。按照中央、省、州和市委要求，全面推进政府机构及事业单位改革。对承担行政职能的事业单位剥离行政职能。深入推进综合行政执法改革，设置11支执法队伍。“放管服”改革深入推进。落实串并联审批机制，业务办理承诺时限在法定时限基础上压缩50%以上，审批环节优化率达40%以上。更新完善权责清单及公共服务事项办事服务指南6350项，事项网上可办率100%。不动产登记办理时限由30个工日压缩为5个工日。国家级社会管理和公共服务综合标准化试点通过终期评估验收。商事制度改革持续深化。全面推行“证照分离”改革，企业开办时间压缩到3个工日。登记市场主体53073户，增长13.27%。全年通过微型企业评审500户，微型企业投资达5000万元以上，带动就业2250人。行政效能明显提高。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议满意率达99%，办理政协委员提案满意率达99.1%。完成行政执法信息“法治云”平台建设，全面推行行政执法三项制度。创新发展取得新成效。全社会研发投入完成8000万元，新增省级农业科技示范园区1个，高新技术企业5家。凯里经济开发区经省政府批复变更认定为黔东南高新技术产业开发区。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，保障和改善民生取得新成效创业就业工成效明显。抓好国家级新型职业农民激励计划试点工，搭建新型职业农民创业发展平台，开展农业实用技术培训13705人次。发放创业担保贷款273户2315万元，发放一次性创业补贴77户38.5万元。城镇登记失业率2.9%。教育事业稳步发展。实施省2019年“全面改薄”建设项目学校单体34个。新建中小学、幼儿园14所。收回小区配套幼儿园办成普惠性或公办幼儿园20所。学前三年毛入园率113.8%，集团化办园模式、教学课堂改革获省、州肯定。政府购买社会化服务破解学前教育师资难的做法获央视点赞。九年义务教育巩固率121.4%，高中阶段毛入学率124.1%。高考成绩取得新突破。医疗卫生服务水平不断提升。入列县域医共体国家级试点县。市中医医院、市妇幼保健院顺利通过二级甲等省级评审验收。上马石社区被确定为省级“新市民健康生活”示范点。市第一人民医院搬迁提升工程有序推进。按“四室分开”标准新建、改建、维修村卫生室40所，重点打造150个行政村卫生室，建成村卫生室远程门诊114个，远程医疗实现市镇全覆盖并延伸到村，群众对医疗卫生服务满意度达97.92%。文化体育事业繁荣发展。“苗族酸汤鱼制技艺”“半枫荷熏浴剂法”申报国家级“非遗”通过省级评审。举办“不忘初心感恩党·唱响百姓大舞台”万博广场系列活动、“文艺轻骑兵·走进基层暖民心”文化惠民活动。《银·秀》演出214场。实体书店多样化发展，建成悦·里书店、悦读时光等休闲书店和一批景区、酒店书吧。成功执办“中国体育彩票2019全国迎新登高健身大会(凯里站)”“2019年贵州环雷公山超100公里国际马拉松(凯里站)”等体育赛事活动。建成气膜运动馆。为3个移民小区、13个村配备体育健身器材。累计发展多彩贵州广电云“户户用”用户67069户。社会保障事业全面进步。全市新农合2019年度参合36.47万人，城乡低保标准分别提高至650元/月/人、4140元/年/人，特困人员、孤儿得到供养保障。养老、失业、工伤保险参保34.84万人，发放养老待遇5.87亿元。落实降低社会保险费率政策，为缴纳单位及个人减负6115.58万元。十件民生实事扎实推进。民生实事项目33项任务已完成17项，累计完成投资7.18亿元。同时，国防动员、“双拥”、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、统计、档案、方志、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工，必须坚持党的领导不动摇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、州和市委各项决策部署落到实处。必须坚持发展第一要务不动摇。准确把握脱贫攻坚这个最大的大局和推动发展的重大机遇，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工总基调，狠抓产业发展不放松，为实现高质量发展提供产业支撑。必须坚持苦干实干工风不动摇。大兴“三风”纠“四风”，以钉钉子的精神，突出打好“三大攻坚战”，狠抓项目建设和实体经济，统筹城乡发展，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板。必须坚持依法行政不动摇。善于用法治思维、法治手段来推动政府工，让政府权力在法治轨道上运行，不断提高政府治理能力和治理水平，推动政府服务更加高效、发展环境更加公正。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇。始终把人民群众对美好生活的向往为我们的奋斗目标，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，以庆祝新中国成立七十周年激发出来的热情，坚定不移推动全市经济持续健康发展和社会大局安全稳定，为推动高质量发展奠定了坚实基础。取得这些成绩，是中央、省、州和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻凯部队，向对口帮扶我市的杭州市、西湖区、钱塘新区，向所有关心和支持凯里建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到全市经济社会发展仍存在一些差距和不足，主要表现在：一是企业生产经营困难较多，产业基础支撑薄弱，固定资产投资后劲不足，经济增长支撑不够。二是财政增收压力大，财政需要保障的重点支出项目逐渐增多，收支矛盾突出。三是扶贫产业发展较为滞后，易地扶贫搬迁后续扶持任务较重，巩固脱贫成效压力依然较大。四是就业、教育、医疗卫生、住房保障等民生供给还不足、不优，民生保障水平还不够高、分配还不平衡。五是形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部不为、慢为、乱为依然存在，政府执行效能有待进一步提升。对于这些问题，我们一定勇于直面，全力以赴加以解决，尽心竭力做好工，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代的要求、人民的期待。 二、2020年工目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市脱贫成果巩固拓展之年，做好今年政府工意义重大、影响深远。总体上，我市还处于爬坡过坎的关键期、补齐短板的攻坚期，面临外部环境变数增多、结构调整阵痛加剧、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等压力和挑战。同时，也处于实现高质量发展的机遇期。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央实施积极的财政政策和松紧适度的货币政策，加快发行使用地方专项债券，决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、做强实体经济、新时代推进西部大开发、推进东西部扶贫协等政策叠加。省、州不折不扣落实中央政策，因地制宜提出一系列发展举措，为我市进一步补短板强弱项、调结构促转型，推动高质量发展提供了难得机遇。我们必须坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，切实化压力为动力、化危机为转机，集中精力办好凯里事情，牢牢把握发展主动权。今年政府工的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工系列重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进产业发展、项目建设、招商引资、城镇提质、乡村振兴、改革创新、民生保障“七大会战”全面取得新突破，继续以走前列表率的奋斗姿态，推动经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要目标是：地区生产总值增长9%左右;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;森林覆盖率提高到57.5%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工： （一）坚决打好“三大攻坚战”。巩固拓展脱贫成果。坚决落实“四不摘”要求，加快完善易地扶贫搬迁“五个体系”，深入开展“智志双扶”，坚决防止脱贫群众返贫。深入推进农村产业革命，推广“龙头企业+合社+贫困户”的产业扶贫模式，完善利益联结机制，确保群众持续稳定增收。用好用足帮扶资源，持续深化东西部扶贫协示范市创建工，实施好各类帮扶项目，加大与杭州市及西湖区、钱塘新区对接沟通力度，拓宽帮扶面。积极推进乡村振兴战略，实施“十百千”乡村振兴示范工程，打造乡村示范镇2个、示范村25个。持续改善农村人居环境，深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，实现农村卫生厕所普及率达85%以上。加快乡村级综治中心和农村网格规范化建设，不断完善乡村治理体系。积极开展“移风易俗除陋习、崇尚节俭树新风”活动，推进“新时代文明实践中心试点”建设，打造乡村文明新风貌。坚决防范化解重大风险。严格落实债务管理“七严禁”，采取“八个一批”和“十四项化债措施”抓好债务化解，确保不发生系统性、区域性债务风险。严厉打击非法金融活动，科学有效处置金融风险。加强道路交通、危化品、旅游、地质灾害、消防、校园及周边安全等重点行业领域安全隐患排查整治，严防重特大事故发生。抓好食品安全监管，提升食品全链条质量安全保障水平。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”以及网络电信诈骗等违法犯罪行为，继续抓好“雪亮工程”，持续净化社会治安环境，积极化解各种社会矛盾，全力营造安全稳定的发展环境。持续抓好污染防治。扎实推进生态环保督察涉及问题整改和信访案件办理，全面完成整改任务。扎实推进鱼洞河流域综合治理，完成流域内煤矸石治理工程，煤矿酸性废水治理试点试验工程取得阶段性成效。继续打好“五大战役”，深入开展扬尘污染治理、水源地保护等攻坚行动，梯次推进农村生活污水和垃圾治理。强化生态环境保护修复，加快推进第一污水处理厂扩容、乡镇污水处理设施、清水江和白水河生态系统修复、白果井片区雨污管网、城市污水收集系统一期、再生资源回收交易市场等项目建设。持续抓好自然资源和生态环境监管执法，严厉打击环境违法犯罪行为。扎实开展环境空气质量、饮用水环境质量、机修行业、洗涤行业、餐饮行业油烟专项整治等各类整治工。 （二）推动三次产业高质量发展。全力推动农业提质增效。持续调优农业产业结构。大力发展“鸡猪渔菜菌”五大农业主导产业，调减低效籽粒玉米种植面积2.7万亩。加快坝区结构调整，以200亩以上坝区为重点，推进产业规模化、标准化发展，打造样板坝区2个、达标坝区5个。健全农产品质量安全监管体系，提升农产品市场竞争力，完成地理标志、绿色食品、有机食品产品认证各1个。全力发展林下经济。加快推进东西两线林下经济产业带建设，打造林下经济博览园。深入推进铁皮石斛和林下中药材种植、食用菌种植、林下养鸡、林下养蜂等产业项目建设，力争实现林下种植利用森林面积6万亩、产值7200万元，林下养殖利用森林面积12万亩、产值1.56亿元。全力推进国储林项目建设。抓好龙头企业培育。培育州级以上龙头企业5家、合示范社5家。强力推进农产品精深加工项目建设，实现农产品就地加工，培育一批各具特色的支柱产业。强化农业服务保障。加大技术人员培训力度，加强农业产业技术指导。强化产销对接，推动农产品终端用户与农业产业经营主体建立长期稳定的农产品供需关系，拓宽线上线下销售渠道，助力“黔货出山”。进一步整合各类资金，强化投入保障。全力推动工业经济倍增。狠抓园区建设。围绕打造千亿级开发区目标，推动铝及铝加工、冶金、新型建材、生态特色食品、电子信息及装备制造、大健康医药等产业加快发展，继续实施“僵尸企业”治理、营商环境治理、招商引资大比武等行动，着力提升开发区土地产出率。狠抓要素保障。着力帮助解决企业原料、产权证照办理、融资、运输等要素保障问题。加强铝及铝加工、建材企业在本地的原材料供应，积极争取省、州工业发展基金支持，加快重点工业项目建设。设立工业产业基金，推动市工业投资公司规范快速发展。加速推进黔东陆港、凯里西货场二期改造建设，加速推进炉碧园区增量配电试点项目建设，加速推进昆仑燃气管道天然气项目建设，进一步降低企业生产成本。狠抓增量培育。围绕省、州十大千亿级工业产业，落实我市工业倍增计划，组织实施好“千企改造”行动，运用大数据、“互联网+”、智能制造等先进手段提升企业工艺水平和技术质量。新培育规上工业企业6户以上。深入推动“万企融合”行动，培育融合标杆项目3个、融合示范项目12个，大数据电子信息产业产值增长10%以上。以提升建筑企业资质为重点，促进建筑业健康稳定发展。全力推动服务业发展壮大。繁荣商贸经济。完善市场体系，大力发展总部经济、商业楼宇、夜间经济，打造凯里核心商圈。加快发展家政、养老、康养、体育等服务业，积极发展文创、演艺等产业，实施金融、保险等服务业增量培育，新增限额以上批零住餐企业10户以上。扩大消费需求。完善供应链体系，培育消费新热点，稳住商品房、汽车、成品油、烟酒茶、农特产品等重点领域消费。加快推进电子商务普及力度，促进网络消费。加快推进5G商用步伐，扩大信息消费。做强旅游经济。全力推进国家全域旅游示范区创建工，推动下司古镇、云谷小镇建设提升，积极创建国家5A级旅游景区。完善“智慧旅游云”平台建设和运用。继续实施旅游产业发展“十一项工程”，利用“山地”“户外”等元素，加大苗侗医药等资源的挖掘力度，加快旅游业与其他产业深度融合。助推旅游业高质量发展，实现全年旅游人次、旅游总收入分别增长10%、15%以上。 （三）持续扩大有效投资。强化项目储备。抢抓城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链、信息网络新型基础设施建设等方面政策，谋划一批全局性、战略性、带动性突出的重大工程项目，充实重点项目储备库，确保储备项目5000亿元以上，其中产业项目3000亿元以上。加快项目建设。深入推进“六网会战”，加强交通、水利、城镇基础设施等重点领域项目投资。加快建设551国道大风洞至炉山段改扩建、高速出口改造及花桥片区、开怀片区路网等重点交通项目。推动凯里环北高速、凯都快速通道、旁海航电枢纽等项目加快建设。加快推进嘎醉河水库、脚里水库等重点水利工程建设。持续推进四小片区、二六二片区、农校片区、州林汽片区等旧城棚户区改造项目，同步推动安置房建设。启动实施闽源锰业10×33000千伏安矿热炉生产线、其亚铝业年产50万吨氧化铝扩能技改、玻璃产业园等项目。谋划一批酸汤产业全产业链项目，着力把以凯里酸汤为代表的生态特色食品产业打造成工业经济新的增长点。协调推动拟建房地产项目尽快开工建设。强化资金保障。积极筹措生产和建设资金，加大上级资金争取力度，落实各项信贷优惠措施，全力化解企业项目融资难问题。保障资金供给链，继续加大“两张清单”项目申报力度，推动融资金额实现新的增长。进一步激活民间资本，保持民间投资增长势头，不断提高民间投资比重。 （四）着力提升城市品质。加快推进新型城镇化。依托凯里新城建设提升凯里城市首位度，积极谋划项目争取列入黔中城市群重点项目工程包。大力发展凯里―都匀城镇组群。推进城市“西进”扩容，拓展城市空间，新增城区面积3平方公里。加快鸭塘城市综合体建设，统筹好城镇发展和乡村振兴。推动工业“北移”聚集，做强凯里都市经济圈。优化城镇规划。推进国土空间规划编制工，科学规划凯里新城，加快优化城市公共服务设施和基础设施布局。完善老旧城区和棚户区改造规划、主城区控制性详细规划修编整合工。做好凯里乡镇供水与排水规划、凯里―麻江城市供水规划修编工。完善城镇基础设施。加强小城镇建设融资力度，盘活小城镇建设项目。建成东出口至凯里一中城市干道、营盘至小高山道路，加快推进县乡公路路面改善提升工程。有序推进火车站至湾水、龙场至湾水、804县道垃圾填埋场至旁海、连城至排乐道路改扩建工程。规范停车场建设管理，加快金井停车场、二六二停车场等项目建设，督促房开企业完善停车设施设备，持续缓解城市停车难问题。加快推进凯里市供水三期、农村饮水安全巩固提升工程。推进燃气管道建设，推广天然气等清洁能源的使用。加快完善城镇垃圾处理等基础设施，进一步提升市政功能。推进城市精细化管理。建立垃圾分类试点小区，加快推进垃圾分类工。加强对建成区违法建设、渣土运输治理、广告整治，加大燃气安全检查力度。大力推进智慧小区建设，提升小区品质。持续推进交通文明畅通提升工程，坚持公交优先，加强城市公共交通建设，将网约车纳入规范化管理。做好城市路灯等公共设施日常维护管理，确保路灯亮灯率、设施完好率达标。继续抓好绿化项目建设、城市园林绿化养护管理，推动月季进社区、进厂区、进学校。深入推进全国文明城市、全国“双拥”模范城、国家园林城市等品牌创建，提高城市宜居宜业宜游水平。 （五）着力激发发展活力。持续深化改革。全力推进供给侧结构性改革和降本减负行动。深入推进“放管服”，持续推进“互联网+政务服务”，推动政务信息系统整合共享，将网上办事大厅向镇、村延伸。探索开展水权制度改革、农业综合水价改革，深入推进城乡水务一体化体制改革，加快推进乡镇供水移交和城区一户一表改造工程，巩固农村水利工程产权制度改革。探索推进国有平台公司实体化转型、产业化发展。继续推进户籍制度改革。扩大对外开放。积极参与杭黔产业大合，不断提升开放型经济发展水平。抢抓西部陆海新通道等机遇，加快凯里西保税仓建设。积极争取国家和省州支持，尽快将黔东南高新技术产业开发区建设成为特色鲜明、有竞争力的省级高新技术产业开发区，积极申报为国家高新技术产业开发区。加快推进原凯里经开区与炉碧经开区优化整合，打造新的凯里经济开发区。加强全市代理进出口企业分类指导和服务，促进企业拓展外贸进出口业务，实现代理出口转为自营出口。加大创新力度。全力抓好科技研发投入、高层次人才引进、创新创业平台建设、高新技术产业服务等工，继续推进国家创新型县市建设。抓好本级科技项目申报实施管理，探索科技项目技术榜单计划。落实科技特派员等科技人才服务管理工。加强科技创新主体培育，加强知识产权保护和运用，力争综合科技进步水平指数达80%以上。加强招商引资。围绕“双千工程”、棚户区改造、全域旅游、工业补链强链等开展精准招商。推动现有项目和闲置资源再招商，尽快盘活资产。做好新世纪、谛迦、中心城、高铁南站商业广场等企业闲置空间的项目编制。深入开展营商环境整治，持续构建亲清新型政商关系，完成招商引资到位资金100亿元以上。坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，强化民营经济服务，持续提高民营经济占比。 （六）全力保障和改善民生。做好稳就业工。加强职业技能培训，城镇新增就业2.3万人以上。重点做好建档立卡贫困劳动力全员培训，力争实现贫困劳动力培训全覆盖，落实易地扶贫搬迁家庭一户一人以上稳定就业。加大劳动保障监察和拖欠民工工资案件查处力度。抓好教育事业。继续深化教育综合改革。全面落实教育精准扶贫资助政策，全力抓好控辍保学工。抓好集团化办园、办学，调动社会力量参与，促进民办学校、幼儿园健康发展。加快推进教育工程项目，新建金硐司小学、第二十三小学，实施凯棠二小、实验高中等6个教师公租房建设项目，建成第二十二小学、第十七中学、龙井村幼儿园、挂丁村幼儿园及格冲小学综合楼等项目，推进鸭塘中学、市特殊学校迁建。继续开展好“校农结合”工。支持杭州名师、名校长在凯里设立名师名校长工室。加强师德师风教育和师资建设，提高教师队伍素质。推进健康凯里建设。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院医疗集团建设，提升卫生健康服务能力。依法治理早婚早育和政策外多孩生育。加大健康教育普及力度，进一步做好传染病、地方病综合防控。积极推进中医药事业传承创新发展。推进下司、舟溪、旁海、凯棠、三棵树、湾水等镇卫生院建设。完成公共文化服务体系改革任务，实现公共文化服务标准化、均等化。举办各类文体活动，促进文化体育事业健康发展。抓好全民健身“六个身边工程”，实现农民体育健身工程全覆盖。持续强化社会保障。深入推进全民参保计划，扎实做好社会保险扩面工，实现社会保险法定人员全覆盖。围绕全国未成年人社会保护试点，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障，开展好“春雨学校”再教育。简化异地就医登记备案手续，将跨省异地就医全面纳入就医地协议管理和智能审核监控范围，积极推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”服务、“一窗口”办理和“一单清”结算。加快碧波廉租房配套基础设施建设进度，做好住房租赁补贴发放，进一步减轻低收入家庭租房压力。稳步提高社会兜底保障标准。稳步推进殡葬改革。做好重点商品稳价保供工。同时，支持武装部、武警部队建设和监察委、法院、检察院工，切实做好民族宗教、国防动员、外事、侨务、人防、统计、气象、残疾人、档案、方志、红十字等工。扎实做好“十件民生实事”。1.建成凯里市1000人以上饮用水水源地所在村农村环境综合整治项目。2.建成凯里市殡葬一体化项目(一期)。3.建成凯里市消防特勤二中队营房及配套基础设施项目。4.完成市政务中心搬迁。5.建成100公里“四好农村路”。6.建成开发区第一小学、市第十六幼儿园，收回城区15所小区配套幼儿园举办普惠性幼儿园。7.建成鸡鸠水库引水工程。8.完成炉山镇、下司镇卫生院“医养结合”试点项目工程。9.建成湾水镇、三棵树镇、凯棠镇污水处理工程。10.建成凯里市生活垃圾应急填埋场建设项目(一期)。 三、加强政府自身建设实现新为需要新本领。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断加强政府自身建设，切实提高为民服务、推动发展的能力和水平。 （一）强化政治意识，建设忠诚政府。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，以鲜明的政治立场、自觉的责任担当、坚决的实际行动，切实把党的十九大精神和习近平总书记对贵州工的重要指示精神贯彻落实到政府工各方面和经济社会发展全过程，确保中央、省、州和市委各项决策部署落到实处，用实际行动践行对党绝对忠诚。 （二）全面履职尽责，建设高效政府。深入践行“五步工法”，完善“晒比评述”、重点工调度、重点难点事项协调等机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以钉钉子精神将重点工抓紧抓牢、落细落实。强化政府工人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治落实不力、敷衍塞责等行为。深入推进行政审批服务、公共资源交易等平台建设，不断提升政务服务水平，推动基层政务服务标准化、规范化，打造优质高效的政务环境。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿于政府工全过程。强化凯里市“法治云”平台运用推广，加大政府法律顾问对政府事务的参与力度。健全依法决策机制，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。依法接受市人大法律监督、市政协民主监督以及纪律监督、检查监督，重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开，加强信息发布，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。 （四）持续改进风，建设廉洁政府。认真贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则精神，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，从严管理“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域监管，围绕解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大对漠视侵害群众利益行为的整治力度。深化标本兼治，保持惩治腐败高压态势，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。各位代表，新的一年，复杂多变的形势中孕育着新的机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，坚决打好“三大攻坚战”，实施好“七大会战”，坚定不移推动凯里经济社会高质量发展，阔步迈进全面小康社会。名词解释：1.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.五位一体：即统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。5.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。6.三大攻坚战：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。7.政府性债务管理“七严禁”：即严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不为。8.八个一批：即压缩、核减建设规模化解一批;停建、缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;盘活办公用房等闲置资产等化解一批;破产重整或清算方式处置一批。9.十四项化债措施：即调整优化空间规划化解;停建缓建、压缩瘦身化解;优化调整项目功能化解;依法依规开展审计和沟通协商化解;盘活处置资产化解;省、市国有企业收储资源资产化解;政府和社会资本合(PPP)改造化解;债权转股权化解;延长期限降低成本处置风险;安排预算资金化解;依法依规处置非标债务;剥离债务资产化解;整改违法违规行为进行处置;盘活资金化解。10.双千工程：即“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程，根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。“千企引进”工程，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。11.“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。12.易地扶贫搬迁“五个体系”：即基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。13.打伞破网：即打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网。14.打财断血：即破坏黑恶实力的财路，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。15.“双十”工程：即十大行业治污减排、十大污染源治理。16.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。17.大兴“三风”纠“四风”：即大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.污染防治“五场战役”：即蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场标志性战役。19.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。20.投转固：即建成项目转固定资产。21.行政执法三项制度：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。22.“四室分开”标准：即保健室、诊查室、治疗室、药房等四室分开。23.四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。24.“十百千”乡村振兴示范工程：即贵州省重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。25.“万企融合”行动：《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》指出，到2022年，带动10000户以上实体经济企业与大数据深度融合。26.旅游产业发展“十一项工程”：即景区景点打造提升工程、特色餐饮产业打造提升工程、住宿产业提升工程、旅游商品产业提升工程、旅游交通通畅工程、旅游软实力提升工程、地方特色文化资源挖掘工程、苗侗医药康养产业发展工程、智慧旅游发展工程、旅游品牌企业培育工程、“书香城市·悦读凯里”建设工程。27.六网会战：即省政府办公厅印发《关于大力实施基础设施“六网会战”的通知》，决定启动实施的路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”。28.两张清单：即贵州省补短板重大项目清单和贵州省必要存量隐性债务在建项目清单。29.四好农村路：即实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。30.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。31.全民健身“六个身边工程”：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。32.五步工法：即政策设计、工部署、干部培训、监督检查、追责问责。

  2025-07-09

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