王辛庄镇招商引资

• 【投资延边】2017年延边州政府工作报告

  2017年1月8日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上延边州州长李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记2013年以来，面对周边环境复杂多变、经济下行压力加大等困难和考验，我们在省委省政府和州委的坚强领导下，认真贯彻落实习※近平总书记系列重要讲话特别是视察延边时重要指示精神，保持定力，砥砺奋进，攻坚克难，团结带领全州各族人民，推动经济社会稳步发展，圆满完成州十四届人大一次会议确定的目标任务，向全面建成小康社会迈出坚实步伐。产业转型步伐加快，综合实力明显增强。坚持把稳增长作为首要任务，加快推动产业绿色转型，全州经济保持良好发展势头。预计，2016年实现地区生产总值920亿元、年均增长7.9%，一般公共预算收入年均增长7.6%，全社会固定资产投资年均增长12.5%，规模以上工业增加值年均增长7.2%，社会消费品零售总额年均增长11.3%，外贸进出口总额年均增长0.9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入达到23700元、9680元，分别年均增长8.9%、8.7%。工业经济稳中向好，科技支撑能力增强。工业总产值达到1485亿元、年均增长10%。获批国家“信息消费”、“宽带中国”示范城市。延吉高新技术产业开发区列为全国工业园区试点。敦化市荣获“国家医药城”称号。获得省级科技奖项44项，授权专利1136件。民营经济快速发展，民营企业达到2.2万户，新三板挂牌企业达到8户。现代农业稳步发展。州级以上龙头企业、家庭农场、标准化规模养殖户分别达到333户、3848户、601户。农机总动力增长18%，综合机械化水平提高8.2个百分点、达到83%。粮食总产量稳定在140万吨左右。服务业蓬勃发展。2016年实现增加值400亿元、年均增长8.2%。旅游业快速发展壮大，旅游总收入325亿元、年均增长20%。我州成为全国首批旅游业改革创新先行区，六鼎山文化旅游区晋升5A级景区。延吉万达、百利城、珲春和敦化欧亚商贸中心相继建成。敦化长德物流园、珲春浦项现代国际物流园投入使用。延吉空港国际快件监管中心建成运营，成为全省第一家海关快件监管中心。延吉、敦化等4个县市被列为国家电子商务进农村综合示范县。全州金融机构各项存款余额1583亿元、贷款余额851亿元，分别比2012年增长51.9%、96.5%。贷存比达到55%，比2012年提高12.2个百分点。项目建设成效显著，有效投资逐步提高。四年累计实施亿元以上项目1119个，完成固定资产投资3150亿元，重大项目数量和投资规模均创历史新高。长珲城际铁路全线开通，延边跨入“高铁时代”。延吉机场迁建、敦白铁路客运专线、延蒲高速龙井至大蒲柴河段和城市地下综合管廊等项目取得突破性进展。敦化抽水蓄能、汪清西大坡、安图长兴水利枢纽等项目有序推进。烟草工业园、敖东工业园、人参产业园等项目进展顺利。海产品加工园、矿泉水产业园、惠人电子科技园初具规模。生物农药和食用菌两个国检中心通过验收。我州被命名为吉林长白山人参国家地理标志产品保护示范区。招商引资成果丰硕。积极参加“东博会”、“央企走进吉林”、全球吉商大会，成功举办“民企进延边”、“中企联年会”、“图洽会”等经贸活动，一批科技含量高、带动能力强的大项目落户延边。四年累计引进资金869亿元、年均增长24.6%。新批外商投资企业121家，实际利用外资17亿美元、年均增长10.9%。改革开放不断深化，内生动力持续增强。围绕重点领域、关键环节推动改革，国家和省级26项试点改革先后落地。稳步推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得阶段性成果。深入实施“放管服”改革，削减行政审批事项1696项，行政职权总数减少53%。农村综合改革扎实推进，家庭农场、农村产权制度改革等经验在全国、全省推广。农村土地收益保证贷款、土地经营权抵押贷款两项试点全面铺开，农村信用社改制工作在全省率先完成。商事制度改革顺利实施，全州每千人拥有市场主体84户，居全省首位。开发开放实现新突破。圈河口岸跨境桥建成通车，珲马铁路恢复通车并稳定运营，开通珲春经扎鲁比诺至釜山集装箱运输航线，开辟延吉至韩国清州和釜山、日本大阪、俄罗斯符拉迪沃斯托克、台湾5条定期航线以及至朝鲜平壤等包机航线，延吉机场已成为东北亚门户机场。珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区发展壮大，敦化经济开发区等各类园区快速发展，和龙边境经济合作区、延吉国际空港经济开发区、延边国家农业科技园区获批设立并加快建设，延吉重点开发开放试验区纳入国家“一带一路”战略规划。相继与韩国江源道、意大利贝加莫省等5个国外地区建立友好关系。四年累计口岸过货量1086万吨、年均增长39%，过客量585万人次、年均增长14%。生态文明加快建设，人与自然和谐发展。获批国家生态文明先行示范区和全国水生态文明城市建设试点。延吉市三道湾镇、和龙市崇善镇、珲春市春化镇、龙井市德新乡成功创建国家级生态乡(镇)。持续加大生态保护和环境整治力度，推进珲春河、布尔哈通河等流域综合治理，各类保护区得到有效管护。全面停止重点国有林区天然林商业性采伐。强化湿地科学保护与合理利用，在全省率先成立湿地保护发展中心。加强生态保护立法，延边州《生态环境保护条例》《天然矿泉水水源环境保护条例》颁布实施。全面完成节能减排降耗目标任务，单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.2%、3.4%。2015年我州跻身“中国十佳空气品质城市排行榜”首位。城乡建设水平提升，人居环境日益改善。修编完成《延边州城镇体系规划(2010-2030)》。延吉市、敦化市、安图县二道白河镇、珲春市敬信镇列入国家新型城镇化综合试点。珲春市列入国家中小城市综合改革试点。龙井市东盛涌镇入选全国首批特色小镇。延吉市朝阳川镇、敦化市江南镇、珲春市英安镇列入全省首批特色城镇化示范镇。四年来，投入城市基础设施资金70亿元，“暖房子”改造1016万平方米，老旧小区综合整治347万平方米，铺设供水、排水、燃气、供热管网868公里。投资41亿元，大力实施农村环境提升工程，完成农村厕所改造1.8万户，创建州级特色乡镇10个、魅力乡村40个，农村环境清洁率达到80%。和龙市金达莱村、安图县红旗村和敦化市小山村等6个村被评为“中国美丽休闲乡村”。民族文化繁荣发展，社会事业全面进步。民族团结进步事业得到巩固提升，荣获全国民族团结进步模范集体称号，实现了“五连冠”。民族教育改革经验在全国推广，我州被确定为全国校园足球改革试验区，延边大学珲春校区获批筹建。文化事业繁荣发展。朝鲜族唱剧《沈清传》荣获第三届全国少数民族戏剧金奖，舞剧《阿里郎花》荣获第五届全国少数民族文艺会演金奖。编纂出版百卷《中国朝鲜族史料全集》。延吉发现晚白垩纪大规模恐龙化石群。朝鲜语言文字使用进一步规范，确定9月2日为“朝鲜语言文字日”。医药卫生体制改革扎实推进，县市公立医院改革全面推开，建设标准化村卫生室765个，农村卫生室基本药物制度全面实施。体育事业长足发展，延边足球成功冲超并在中超联赛取得较好成绩。社会事业项目建设取得新进展，延边城市展示中心、延边二中教学楼、延边体育学校投入使用，延边二院一期工程、延边广电译制中心竣工，延边职业技术学院、延边教育学院开工建设。统计、人防、地震、气象、对台、红十字、公积金、地方志、老龄、妇女儿童等事业全面发展。民生保障坚实有力，社会保持安全稳定。全力推进脱贫攻坚，累计投入各类扶贫资金24.4亿元，12.4万农村贫困人口实现脱贫，贫困发生率由29%下降到7.3%。深入实施“十大民生工程”，扎实推进“百件惠民实事”。城镇新增就业21万人，城镇登记失业率控制在3%以内，敦化大德创客园、延吉科技创新园等“双创”基地运营良好。养老服务水平和残疾人保障能力持续提升，最低生活保障、医疗救助等覆盖面不断扩大。开工建设各类保障性住房6.7万套、430万平方米，20余万群众搬入新居。“平安延边”建设稳步推进。信访法治化水平进一步提高。“六五”普法任务全面完成。安全生产持续稳定向好。军队、国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成绩。深入实施“强基富民固边”工程，扩大边民补贴试点范围，完善党政军警民合力治边机制，有力维护了边疆稳固和边境安全。简政放权深入推进，政府自身建设不断加强。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，整治“四风”取得明显成效。建立健全重大决策合法性审查制度，全面清理规范性文件，推进科学立法、民主立法，提请州人大常委会审议单行条例8部、修改5部、废止4部。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议306件、政协委员提案677件，人大代表、政协委员满意率逐年提高。推行网上办事服务、电子政务等便民新举措，政务公开持续深化，行政效能不断提升。加强权力运行监督制约，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得积极成效。各位代表，刚刚过去的2016年，我们主动适应和把握经济发展新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十三五”良好开局。预计，地区生产总值增长7.3%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长6.9%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、8%。一年来，我们全力推动项目建设，一批牵动全局的大项目取得新突破。我州“天字号”工程延吉机场迁建完成预可研评审，步入加快建设的新阶段；延蒲高速延吉至龙井段、鹤大高速延边段建成通车；紫金矿业多金属回收、雅戈尔服装城、四环澳康等项目建成投产。我们着力抓好重点工作，办成了一批影响深远的大事。我州被命名为“全国质量强州示范州”，成为东北三省唯一获此殊荣的地区；创建全国民族团结进步示范州、全国公共文化服务体系示范区通过国家验收；东北虎豹国家公园体制试点方案在中央深改组第三十次会议上获批；国家批准我州开展食品安全示范城市建设；省政府批准设立延龙图新区。我们成功举办第十一届“图洽会”，吸引26个国家和地区企业参会，签约项目29个、总投资94亿元，取得成果超过往届。我们合力奋战百年不遇特大洪灾，党政军群齐心协力，全州上下众志成城，安全转移受灾群众5万多人，实现人员“零伤亡”。迅速启动灾后重建，仅用一个多月时间完成房屋重建1564户、维修844户，所有受灾群众实现温暖过冬，夺取了防台抗洪救灾的伟大胜利!各位代表，回顾过去工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委省政府和州委统揽全局、正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持、有效监督的结果，是本届政府齐心协力、顽强拼搏的结果，更是全州各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表州人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全州各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心和支持延边发展的各人民团体和社会各界人士，向驻延中省直部门、解放军武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难：一是经济总量不大、结构不优、效益不高，县域发展不平衡问题仍然突出；二是税源经济发展滞后，财政收入增长乏力，非税收入占比高，收支矛盾加剧；三是经济增长过多依赖资源、资本等要素，创新驱动和科技支撑能力不强；四是民生建设存在短板，城乡居民收入水平偏低，一些生存性和保障性民生问题仍需进一步解决；五是边境地区灾后重建与脱贫攻坚任务叠加，如期完成脱贫任务更加艰巨；六是软环境建设仍有较大差距，一些部门工作效率不高，少数干部不作为、乱作为，“庸懒散拖”现象一定程度存在。对此，我们将高度重视，继续努力加以解决。 二、今后五年工作思路和主要任务二号首长今后五年，是延边加快绿色转型发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。去年末召开的州第十一次党代会，科学描绘了未来五年的发展蓝图，为我们做好今后工作指明了前进方向、提供了重要遵循。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习※近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委省政府“三个五”战略部署，围绕决胜全面小康、共创美好延边奋斗目标，大力实施绿色转型、开放先导、文化引领、县域突破发展战略，以“988”工程为重点，狠抓重大项目、税源经济，实干兴州、走在前列，加快建设国家生态文明先行示范区、东北亚开发开放合作示范区、中国朝鲜族文化传承创新示范区和全国民族团结进步模范州，推动全州经济社会更好更快发展，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。主要预期目标是：全州地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长5%，全社会固定资产投资年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%，主要经济指标增速高于全省平均水平。 （一）坚持实施创新驱动，加快绿色转型发展。立足绿色生态优势，发挥创新引领作用，构建“331”产业发展格局，努力实现绿色赶超、绿色崛起。做大做强医药、食品、旅游三大生态健康型主导产业，改造升级木制品加工、能源矿产、装备制造三大传统优势产业，培育壮大电子商务、现代物流、金融保险、信息服务等现代服务业。实施“健康延边”行动计划，加快发展休闲养老、体育健身、医疗保健等健康产业。大力发展绿色高效农业，做大做精延边“长白山”牌系列农特产品，促进农村一二三产业融合发展。加大科技创新投入力度，积极推进政产学研协同创新，引导企业、高校和科研院所开展战略合作。举全州之力建设延龙图新区，尽快做大总量、做强优势、做优特色，努力将其打造成为绿色转型发展的新高地。抓好质量提升、品牌和标准化建设，以质量优势抢占产业发展制高点。 （二）坚持抓项目增税源，提升区域综合实力。强力推进县域突破战略，加快“延龙图一核崛起，珲春、敦化两翼腾飞，和龙、汪清、安图三点跨越”，使强县更强、弱县变强，努力建设经济强州。着力抓好重大项目建设，扎实推进延吉机场迁建、敦白铁路客运专线、延蒲高速龙井至大蒲柴河段、城市地下综合管廊等重大基础设施项目，同步抓好一批绿色转型、扶贫开发、文化发展、生态保护和民生改善等方面重大项目。大力发展税源经济，巩固壮大原有税源、培育引进新增税源、深入挖掘潜在税源，全面加大招商引资力度，引进一批税源型企业，扩大税源规模，为延边可持续发展提供强有力支撑。 （三）坚持深化改革开放，增强持续发展动能。坚持向改革要动力，突出抓好供给侧结构性改革，着力补齐重点领域短板。稳步推进农村、林业、财税等领域改革，统筹抓好教育、卫生、司法等改革事项，深化行政审批制度和商事制度改革，全面落实减税降费措施，最大限度释放改革红利。大力实施开放先导战略，主动融入国家“一带一路”战略，推进高水平开放发展。完善互联互通基础设施，积极发展陆海、铁海多式联运，开辟和加密空中航线，打造东北亚立体交通网络。加快建设珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区、和龙边境经济合作区等八大开放平台。扩大对外贸易，发展海洋经济，广泛开展与周边国家的交流合作，构建更高层次、更宽领域开放格局。 （四）坚持加强生态建设，打造优美宜居环境。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，围绕建设国家生态文明先行示范区，加大环境保护和生态修复力度，厚植生态优势，建设生态强州。全面落实主体功能区规划，严守生态保护红线。深入实施天然林保护工程，大力推进森林经营与“山水”产业协同发展，加快国有林区综合开发。推动湿地保护和发展，守住14万公顷天然湿地。认真落实东北虎豹国家公园体制试点方案，努力打造独树一帜的生态品牌。加强环境综合治理，开展清洁空气、清洁水体和清洁土壤行动，减少资源消耗和污染物排放，提高生态环保水平。努力抓好各类新型城镇化试点，大力推进绿色城镇化和美丽乡村建设，不断优化城乡居民生产生活环境。 （五）坚持繁荣社会事业，维护边疆和谐稳定。实施文化引领战略，提升文化软实力，建设文化强州。加大中国朝鲜族文化保护传承创新力度，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进延边文化艺术中心、国家吉林民文出版基地等文化基础设施项目。全面促进义务教育均衡发展，着力提升朝鲜族教育发展水平，扎实开展全国校园足球改革试验区建设，规划新建延边一中和延边大学师范分院。坚持把人民健康放在优先发展战略地位，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进人口均衡发展。积极推进全民健身运动，大力支持足球事业发展。充分利用恐龙化石资源，规划建设延吉恐龙博物馆和恐龙国家地质公园。巩固发展民族团结进步事业，推进法治延边建设和社会治理创新，健全安全生产监管长效机制，加强宗教事务管理，强化党政军警民合力治边，全力维护边疆稳固和社会稳定。 （六）坚持以人民为中心，不断增进群众福祉。牢固树立共享发展理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使改革发展成果惠及广大人民群众。围绕群众期盼和需求，制定民生行动计划，坚持每年抓好一批民生工程和惠民实事。着力推动大众创业、万众创新，持续提高城乡居民收入。健全完善社会保障体系，切实保障贫困弱势群体基本民生。积极创建国家食品安全示范城市，提高食品药品安全保障能力。加快城市棚户区和农村危房改造，有效解决贫困群体住房问题。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2018年贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，到2020年与全省、全国同步建成全面小康社会。 三、2017年工作安排静州往事今年是新一届政府的开局之年，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，按照“提速、攻坚、转型、进位”总要求，推进供给侧结构性改革，深化创新驱动，加快转型升级，全力推动经济社会各项事业迈上新台阶。主要预期目标是：全州地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%。 （一）坚决打好脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为头等大事和重要政治任务，深入实施“百千万”包保脱贫工程和“七个一批”精准扶贫措施，确保完成年度脱贫目标。加快扶贫基础设施建设。重点抓好交通、水利、电力等基础设施建设和贫困家庭危房改造，解决贫困村长期低电压问题，完成建档立卡贫困户危房改造3511户。推进扶贫产业发展。加快实施旅游、光伏等产业扶贫项目，支持贫困村、贫困户发展特色种植业、养殖业和农产品加工业，多渠道增加贫困人口收入。开展对口帮扶合作。落实国家东西部扶贫协作意见，与宁波市搞好对接，争取脱贫资金和项目支持，广泛开展产业对接、经贸往来、人才培养、干部交流，不断拓宽合作领域，提升合作层次。强化扶贫保障措施。加强扶贫资金管理，引导金融资金和社会资本参与扶贫开发，有效衔接扶贫与农村最低生活保障政策。到年底，实现3.2万农村贫困人口脱贫，149个贫困村出列，延吉市、敦化市、珲春市率先完成脱贫任务。 （二）全力以赴推动项目建设。认真组织“双百会战”，开展春季项目“三早”行动，全年实施5000万元以上项目500个，固定资产投资突破1000亿元。加快重大基础设施项目建设。实施基础设施建设提升工程。延吉机场迁建项目实现立项批复并力争完成可研报告编制。延蒲高速龙井至大蒲柴河段基本完成路基工程，延吉(八道)至龙井段延吉连接线竣工通车。稳步推进敦化香水、图们石头河、汪清西大坡等水利枢纽工程。开工建设敦白铁路客运专线、汪清至牡丹江高速公路。着力抓好税源项目。实施税源企业培育提升工程。结合我州产业结构调整方向，引进、扶持和培育大型骨干税源企业，继续推进敖东工业园三期、抽水蓄能电站、低阶煤洁净化综合利用、利安石化等重大项目建设，谋划亿元以上税源类项目超过100个。全力推进灾后重建。重点抓好图们江干流综合治理工程，同步推进中小河流、农田水利、农村饮水、中小水库等55项水毁修复项目。加快国道丹阿线园池至图们段改建，实施国省干线基础性修复工程。全面完成水毁房屋重建任务。加大招商引资力度。积极组织参加“东博会”、第二届吉商大会等系列招商引资活动，下功夫引进大项目和知名品牌企业，切实提高招商项目落地率。实施“回归工程”，将招商引资与“返乡创业”、“招才引智”相结合，吸引在外延边籍成功人士返乡投资兴业。 （三）加快工业转型发展。以创新驱动为引领，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色工业结构。大力发展医药产业。重点扶持敖东、华康、凯莱英、四环澳康等医药企业发展壮大，积极推进安发生物科技、延吉国药基地等项目建设，着力支持中药、朝药、保健品等品种研发，打造中国北方医药产业新高地。做大做强食品产业。突出抓好安图矿泉水产业园、延吉人参产业园、珲春海产品加工园和延吉朝鲜族特色食品产业园建设，加快建设烟草工业园。支持农心、恒大、统一等矿泉水企业提质增效，扶持吉林韩正、紫鑫初元、珲春华瑞等人参加工企业提升科技创新能力，推动珲春东扬、洪昊等海产品加工企业扩大产能。改造提升传统工业。积极引导木制品加工、能源矿产、装备制造等传统产业加大技改投入，支持新元木业、中信木业扩大国内外市场份额，加快亚联机械生产线扩建、双昊汽车零部件制造等项目建设，全年实施1000万元以上技改项目117项，完成投资75亿元。深入实施品牌战略。巩固质量强州建设成果，加强标准化建设和质量提升。大力培育和发展名牌产品，争创中国驰名商标1件、省著名商标5件、省名牌产品8项。 （四）积极发展现代农业。全面开展永久基本农田划定工作，完成9.5万亩高标准基本农田建设任务。谋划建设3000万元以上农业产业化项目20个，州级以上农业产业化龙头企业达到345家。加快发展新型农业经营主体，家庭农场发展到4100家、农民专业合作社发展到5100家。调整优化农业种植结构，实施“米改豆”及粮豆轮作，积极构建“粮经饲”三元种植结构。增加水稻种植面积，加强有机、绿色、无公害延边大米品牌建设。大力发展特色产业，不断壮大延边黄牛、食用菌、中药材等特色农牧业。加快推进农业标准化示范区建设，力争延边国家农业科技园区通过验收。持续提高农业装备技术水平，主要粮食作物综合机械化水平达到85%。 （五）推动服务业提档升级。坚持把服务业作为绿色转型发展的重要突破口，深入挖掘我州服务业发展潜力，加快培育新业态新模式。突出发展旅游业。全力打响“美丽中国·鲜到延边”旅游品牌。重点抓好生态、民俗、跨境、冰雪、红色等全域旅游项目开发，推进敦化六鼎山、珲春防川、汪清满天星等景区景点建设。加快跨境旅游合作区创建工作，推动图们江三角洲国际旅游合作区项目。实施乡村旅游富民工程，打造城市周边、公路沿线旅游经济圈。围绕全国首批旅游业改革创新先行区建设，成立州及县市旅游发展委员会。积极发展“互联网+旅游”产业模式，不断完善智慧旅游服务体系。全年旅游业总收入达到386亿元、增长20%。着力发展健康产业。推动健康与旅游、养老、食品、医药、文化、休闲运动等产业深度融合，构建大健康产业发展格局，打造“健康延边、长寿延边”品牌。围绕健康产业谋划包装项目，推进公共卫生、体育、文化等基础设施建设，鼓励社会资本建设医疗、康复、养老等健康项目。以各类特色园区为载体开展招商引资，吸引优势企业、优质资本发展健康产业，形成特色鲜明、功能完备的健康产业集群。加快发展现代物流业。大力发展“互联网+”高效物流、冷链物流、第三方物流等现代物流。推进建设延吉国际空港保税物流中心(B型)、图们国际物流集散港、珲春国际物流园、长吉图物流产业园、敦化长德物流园。积极发展互联网经济。充分发挥浪潮集团、上海众生等企业带动作用，培育大数据、云计算、物联网等新兴信息技术产业。大力发展跨境电子商务，支持延吉空港国际快件监管中心高效运营。推动县域农村电商公共服务中心实现全覆盖。完善农村快递服务基础设施，促进快递业与电子商务协同发展。同时，加快发展金融保险、信息服务等重点领域服务业。 （六）持续推动改革开放。围绕事关全州发展的重点领域和关键环节，全面深化改革、扩大开放，力争取得新进展、新突破。加快供给侧结构性改革。继续调整煤炭、水泥等重点行业产能结构，推动房地产去库存与促进人口城镇化相结合，进一步强化政府性债务管理，落实降低企业成本政策措施，着力补齐制约发展的短板。继续推进各项改革。支持珲春市、敦化市加快实施扩权强县改革试点，争取延吉市进入全省扩权强县改革试点行列。深化财政体制改革，构建州县财力同步增长机制。扎实推进农村和供销社综合改革，推广农村土地经营权抵押贷款工作经验，完成农村土地确权登记颁证工作。稳步推进国有林区改革，全面完成国有林场改革任务。加快推进公务用车制度改革。突出发展民营经济。认真组织开展投资、营商环境改善专项行动，大力支持民营企业发展，助推中小微企业提档升级，新增规模以上工业企业20家，新三板挂牌企业达到10户。启动延龙图新区建设。高标准编制完成总体规划。以道路连接为重点，尽快启动新区基础设施建设。推动海兰湖风景区综合开发、磨盘村国家考古发掘、东盛涌国家特色小镇、月晴镇马牌特色民俗村建设取得实质性进展。结合恐龙化石挖掘保护，积极筹建延吉地质博物馆。全面开展招商引资，着力引进一批规模型、龙头型、基地型项目，加快构建文化旅游产业集聚区。抓好互联互通建设。加快图们口岸跨境桥建设，推动图们至罗津铁路改造，谋划珲春至符拉迪沃斯托克高等级公路建设，发展壮大珲春经扎鲁比诺至釜山航线以及内贸外运航线，恢复珲春经扎鲁比诺至束草航线，加密延吉机场国际、国内航班。推进各类园区建设。重点抓好珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区、和龙边境经济合作区建设，争取国家批准设立中韩国际合作示范区、图们边境经济合作区。支持敦化经济开发区申报国家级医药高新区。同时，进一步扩大对外贸易，鼓励州内企业开展对俄、对韩经贸合作以及对朝出境加工复进境业务。 （七）大力推进生态建设。实施生态环境保护提升工程，坚持绿色、循环、低碳发展，扎实推进国家生态文明先行示范区建设。加大生态保护力度。坚守耕地保护红线，提高国土资源节约集约利用水平。抓好各类自然保护区、森林公园等重点区域保护和建设，积极推进东北虎豹国家公园体制试点工作。科学制定湿地保护发展规划和产业发展方案，开展湿地保护和发展试点。深入开展退耕还林、还草工程。不断提升环境质量。强化工业企业生产和汽车尾气排放监测治理，着力提升大气环境质量。落实最严格的水资源管理制度，推行河长制，重点抓好图们江、牡丹江、布尔哈通河等流域水污染治理和水源地保护。实施清洁土壤行动计划，改善土壤生态系统功能。加强环境监管执法。清理整治环保违法违规建设项目，全面完成环保部东北督查中心提出的整改任务。严格环境准入制度，实行生态环境损害责任终身追究。开展“全域式”生态环境综合治理，推动生态环境持续向好。 （八）加快新型城镇化步伐。坚持以人的城镇化为核心，强化规划引领，完善基础设施功能，着力推动城乡建设持续健康发展。加强城镇建设管理。推进海绵城市和智慧城市建设，继续搞好城市地下综合管廊建设，形成廊体15.5公里。强化城镇空间开发利用管控，打造城乡特色发展格局，创建一批精品城镇。推进城市执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。建设宜居环境。扎实推进保障性安居工程，改造城市和国有工矿棚户区1.3万套，完成2967户农村危房改造任务。加大供水、排水、供热等基础设施建设力度，改造供水管网21.9公里、排水管网46.4公里、供热管网150.5公里。建设完善社区公共服务设施，推出一批特色鲜明的精品物业小区。优化公共资源配置，重点解决交通拥堵、城区内涝、环境差、停车难等“城市病”。开展城市绿化品位提升活动，新增绿地面积50公顷。打造美丽乡村。继续开展农村环境集中连片整治，完善农村生活垃圾和污水处理设施，改造农村旱厕9000户。扎实推进“千村示范、万村提升”工程，加快建设58个省级新农村重点村，力争全州50%以上行政村建成精品村、标兵村。 （九）加强和改善民生保障。坚持以民生为“指南针”，大力实施民生福祉改善提升工程，将更多公共财力向民生领域倾斜，着力办好惠民实事。积极推进创业就业。重点加大对高校毕业生、返乡创业人员政策扶持力度，加强州级返乡创业基地和大学生创业园建设。全年新增城镇就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系。推进城镇职工和居民基本医疗保险跨省异地就医结算业务，城镇职工基本养老保险参保人数达到69万人，城镇职工和居民基本医疗保险参保人数达到152万人。加快居家养老、社区养老和机构养老协调发展，新增养老床位600张，新建社区综合养老服务中心10家。繁荣发展社会事业。实施民族团结进步提升工程，深入开展兴边富民行动，巩固民族团结进步示范州创建成果。加快发展高质量民族教育，全力促进义务教育均衡发展，推进二期学前教育三年行动计划，加强教育信息化建设，抓好延边职业技术学院、延边教育学院异地新建。强化科技支撑引领作用，争取国家和省级科技计划项目30项。实施文艺精品创作提升工程，整理和挖掘朝鲜族优秀文化，命名10个民俗村和传统民居。传承保护好非物质文化遗产，协调推进渤海中京文化遗址等文化资源开发与利用。促进公共文化设施共建共享，加快基层综合性文化服务中心建设，覆盖率达到50%。深化公立医院改革，建立分级诊疗制度，抓好延边二院二期工程、延边传染病医院等项目建设。继续推动公共体育设施项目，加快发展冰雪项目，支持延边富德足球健康发展。 （十）精心维护社会稳定。持续开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。全面落实“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，切实解决群众合理合法诉求。深化“平安延边”建设，开展“七五”普法，严厉打击各类违法犯罪活动。大力推进国家食品安全示范城市创建和药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。强化应急管理，修定完善各专项应急预案，提高突发事件应急处置能力。实施党政军警民“五位一体”治边提升工程，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建工作，促进军民深度融合发展，强化边境安全管控，全力维护边疆稳定。“打铁还需自身硬”。实现未来五年发展目标，完成今年各项工作任务，必须按照全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真落实法治政府建设纲要，切实提升科学决策、依法行政水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，自觉接受社会和舆论监督。持续推动“放管服”改革，健全完善权力清单、责任清单、负面清单动态调整和长效管理机制。加快推进政务服务“一张网”建设，积极开展“互联网+政务”便民服务，推动行政服务功能升级、水平提升。着力加强软环境建设，大力实施营商环境提升工程，深入整治不作为、慢作为、乱作为，构建“亲”、“清”新型政商关系，打造务实诚信、优质高效的服务环境。建立完善容错纠错机制，激励各级干部尽职担当，不断增强实干兴州的责任感，始终保持走在前列的进取心，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩。各位代表，蓝图催人奋进，实干成就未来。让我们紧密团结在以习※近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，一心为民、务实重行，开拓进取、奋发有为，为实现“决胜全面小康、共创美好延边”目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资长沙】2017年长沙市政府工作报告

  2017年1月9日长沙市第十五届人民代表大会第一次会议通过市长陈文浩各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府及2016年工作回顾侯卫东官场笔记2013年以来，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，主动适应新常态，全面落实五大发展理念，以改革破除发展瓶颈、以创新释放发展动力、以实干厚植发展优势，各项事业实现新跨越。 （一）致力于转型创新发展，经济质量持续提升。实施创新驱动发展战略，出台“自主创新33条”，实施“3635”人才计划，引进紧缺急需和战略型人才255名，推行科技创新券，设立产业发展母基金，并设立100多亿元的智能制造、新材料等产业投资基金，成功举办央企对接、中国500强企业论坛、智能制造峰会、科交会、住博会等活动。“长沙工业云平台”上线运行。获批国家知识产权示范城市、小微企业创业创新基地城市示范，大众创业、万众创新蔚然成风。规模工业总产值迈上万亿台阶，形成新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业，北斗导航、3D打印等产业增速均超过50%，高新技术产业增加值占地区生产总值28%以上。新增上市公司14家，总数达60家。湘江新区成为中部首个国家级新区。获批建设国家自主创新示范区。望城经开区成为全市第5家国家级开发区，“五区九园”工业增加值占比超过60%。长沙县、浏阳市、宁乡县在全国县域经济基本竞争力百强排名持续进位。长沙综合实力跃居省会城市前列，成为全省首个全面建成小康社会达标市。 （二）致力于深化改革开放，发展活力明显增强。统筹推进440多项改革，实施20多项“国字号”试点。行政审批、商事制度等改革成效显著，新增商事主体37.2万户，年均增长26.6%；国资国企改革不断深化，组建交通投、国资、国投、地产、湘江发展集团，战略性重组和集中统一监管迈出重大步伐；户籍制度改革顺利推进；不动产统一登记全面实施；完成乡镇区划调整和并村改革，新增金井、镇头、灰汤3个扩权强镇改革试点；浏阳农村宅基地等农村土地制度改革试点统筹推进，宁乡土地合作经营“鹊山模式”成为全国改革案例；两型社会建设综合配套改革成为特色名片。对外开放持续深化，实际利用外资、进出口总额年均分别增长12.5%、14.2%，获批现代服务业综合试点、跨境电子商务试点，中欧班列（长沙）常态化运行，中部（湖南）进出口商品展示交易中心建成运营，湘江新区与东部开放走廊“双轮驱动”格局初显，长沙对外开放迈出新步伐。 （三）致力于建设品质长沙，城市魅力充分彰显。统筹推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市建设，蝉联全国文明城市。建成区由316平方公里拓展到364平方公里，主城区常住人口突破400万。黄花国际机场迈入“双跑道时代”，跻身全球百强。京广、沪昆高铁在长沙“十字交汇”，地铁1、2号线及磁浮快线、长株潭城际铁路开通运营，地铁3、4、5号线加快建设，6号线启动建设，长沙进入“地铁时代”“磁浮时代”“城际铁路时代”。长韶娄、长浏等高速建成通车，新增高速公路153.7公里。新增过江通道4条，湘江新区综合交通枢纽、万家丽快速干道、火车南站东广场等重大基础设施建成，芙蓉北大道、黄兴北路、洞株公路建成通车，打通断头路瓶颈路47条。公交都市加快建设，新增公交线路18条，新建公交站场24个，公交出行分担率达43.1%。“三年造绿大行动”完成绿化面积3.45万公顷，新建各类公园120个，建成区绿化覆盖率达39.7%。三大市场迁建和高桥市场提质全力推进。实施最严城市管理，推进大规模拆违控违行动，累计拆除违法建筑2358万平方米，拆违覆绿1552万平方米;湘江两岸、城市桥梁和重要干道亮化提质。铁腕治理环境污染，湘江、浏阳河流域治理持续加强，湘江城区段101个排污口实现全截污，湘江出境断面水质100%达标;空气优良率达73.8%，“长沙蓝”让城市更有颜值、更有气质。 （四）致力于推进城乡融合，农村面貌焕然一新。实施统筹城乡融合发展三年行动计划，加快城乡资源要素、基础设施、公共服务对接和环境同治。启动南、北横线建设，基本实现乡镇30分钟上高速，行政村、自然村100%通水泥路。农村电网改造升级率、自来水普及率、乡镇污水处理厂覆盖率分别达90%、71%、75%以上，建成国家卫生乡镇5个、垃圾分类示范村50个。发展村级土地合作社196家，土地流转比例达45.4%。新增新型农业经营主体5000余家，培育国家级农业龙头企业6家，农村电商企业超过900家。浏阳金橘、大围山梨、沩山毛尖获中国地理标志保护。10个镇入选国家重点镇，湘江古镇群等魅力彰显。美丽乡村建设全域推进，涌现彩陶源村、坪头村、天马新村等一批典型，形成“幸福屋场”“乐和乡村”等品牌，成为长沙靓丽的风景线。 （五）致力于保障改善民生，人民生活幸福和谐。财政支出中民生支出占73%以上。新增就业60多万人，零就业家庭保持100%动态清零。城乡居民人均可支配收入分别达4.33万元和2.54万元，均稳居中部省会城市首位。城乡居民养老、医保统筹一体化和大病保险全覆盖，失业保险金、企业退休人员养老金分别实现13连增、12连增。12.5万户住房困难群众喜圆“安居梦”。4.99万贫困人口脱贫。公办与民办普惠性幼儿园占园所比例达67.8%，率先实现义务教育阶段合格学校全覆盖，基本普及十五年教育，基本消除义务教育起始年级“大班额”，全面建成国家义务教育基本均衡市。成功举办国际马拉松赛、世界名校赛艇赛、雕塑文化艺术节等赛事节会，“三馆一厅”、隆平水稻博物馆、炭河里青铜博物馆建成开放，获批国家首批公共文化服务示范区，当选“东亚文化之都”。新建、改扩建敬老院83所，新增养老床位3287张。成功创建“全国无障碍城市”。全面实施县级公立医院改革，新组建医联体29个，实现公办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，基本药物销售价格平均下降30%。积极落实全面两孩政策，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。物业管理体制进一步理顺。近8万户房产办证遗留问题得到解决。信访增量有效控制。国家食品安全示范城市创建成效明显，安全生产基础更加夯实。建成“天网工程”高清摄像头7万余个，社会治安形势持续向好，公众安全感和群众满意度逐年上升，先后荣获全国社会管理综合治理“长安杯”、全国创新社会治理优秀城市称号。连续9年获评“中国最具幸福感城市”。 （六）致力于提升政府效能，管理服务更加精细。扎实开展“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”“两学一做”学习教育。自觉接受人大及其常委会和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议、批评、意见1244件，满意率达97.3%;办理政协提案1701件，满意率达96.8%。先后下放市级管理权限171项，市本级行政审批由428项精简至173项，非行政许可审批全面清理;出台市本级权力清单和部门责任清单，优化审批流程，行政审批整体提速50%以上。完成公共资源交易项目2687宗，节约资金34.27亿元。第三次全国农业普查扎实推进，“大统计”模式全国推介。推行审计全覆盖，开展领导干部自然资源资产离任审计，核减市本级政府投资140.18亿元。开展棚户区改造、重大项目建设等行政效能专项督察。查处各类腐败案件5544件。法律审查向重大公共投资延伸，获中国法治政府评估第七名。国防动员和后备力量建设加强，军政军民鱼水关系更加巩固，连续六次被评为全国双拥模范城。获评全国人民防空先进城市。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、慈善会、关工委、老龄委等作出新贡献。民族宗教、国安、对台、档案、机关事务管理、市志、公积金管理、供销合作、移民、海事、气象、地震、水文等工作取得新成绩。2016年是本届政府的收官之年，我们坚持“稳住、进好、调优”的总要求，以供给侧结构性改革为主线，落实各项措施，经济保持中高速增长，地区生产总值达9250亿元，增长9.4%(预计数，下同);固定资产投资6680亿元，增长14.5%;全市一般公共预算收入1228.18亿元，增长10.3%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额4120亿元，增长11.8%，实现“十三五”良好开局。有以下突出特点：一是供给侧结构性改革扎实推进。制定实施供给侧结构性改革“1+7”政策。着力增强发展动能，以智能制造统领产业转型升级，230个试点示范项目顺利推进，成立北斗安全等3家工业技术研究院，成为“中国制造2025”试点示范创建城市。切实降低企业成本，市本级为企业降费减负6.43亿元，“营改增”整体减税50.9亿元。加快补齐现代服务业短板，电子商务交易额增长30%，天心区获批国家电子商务示范基地;移动互联网企业突破1万家，获评全国十大“互联网+”城市;长沙农商行、湖南三湘银行挂牌成立，湖南长银58消费金融公司获批设立;服务业对经济增长贡献率达55%。加强楼市调控，房价保持平稳，房地产市场健康有序发展。二是战略平台优势不断放大。湘江新区纵深推进融合发展，洋湖总部经济区、滨江金融商务区、大王山旅游度假区加快建设，获批全国“双创”示范基地，新区元年实现精彩起航。国家自主创新示范区建设稳步推进，发布“麓谷创新指数”，全国首颗商业科学卫星“潇湘一号”成功发射，全国第九家“侨梦苑”落户。全市万人有效发明专利拥有量居省会城市第四。两型社会建设深入推进，生态绿心保护持续加强，率先开展绿色发展考评、两型标准认证等试点。开放平台加快建设，黄花综合保税区成功获批并启动建设，国际会展中心建成运营，国际邮件居中部海关第一，霞凝货场被确定为国家一级铁路物流基地，金霞经开区获评国家级示范物流园区，建立贸易促进涉外商事法律服务联动机制，争取到19个国家自贸区优惠关税政策。三是重大项目建设成效明显。全市808个重大项目共完成投资3342亿元，对固定资产投资贡献率达50.02%。新引进世界500强企业投资项目18个，恒大童世界和国际健康城、海信生产基地、铁建高端地下装备等24个投资过50亿元的项目成功落户，汽车、机器人、大数据、地理信息、检验检测等产业项目来势良好，中电信息、长丰猎豹、中国通号、中信戴卡、蓝思机器人、沃特玛、智能无人区测试场、湘江欢乐城等项目加快推进，格力家用空调、尔康制药二期、梅溪新天地等项目建成，项目建设成为转型创新发展、品质城市建设的突出亮点，显示出勃勃生机。四是城乡宜居品质大幅提升。完成棚户区改造4.2万户、553.6万平方米，改造城中村9个，提质改造老旧社区50个、背街小巷100条，启动国内首条历史步道建设，城市小巷旧貌换新颜。建成公交专用道103公里、自行车专用道90.8公里，新增公共停车位2.65万个，公交车全部实现进站停保。淘汰黄标车3.4万辆。海绵城市加快建设，整治城区黑臭水体24处;实施地下综合管廊试点项目16个。加快基础设施向农村延伸，新建和改造农村公路1231.6公里，改造农村危房1万多户、危桥25座。大瑶镇入选全国首批特色小镇，浏阳获评全国唯一“美丽中国典范城市”，宁乡荣登“最美中国榜”，美丽乡村魅力绽放。回首过往，我们在实践中深刻体会到：必须紧扣大局，顺应发展大势。准确把握新常态这一大逻辑，贯彻落实发展新理念，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，科学谋划长沙发展，在建设“富饶美丽幸福新湖南”中发挥更大作用。必须放大优势，保持战略定力。抢抓国家重大政策机遇，突出长沙“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市地位，发挥国家级战略平台叠加优势，咬定青山不放松，一张蓝图干到底。必须深化改革，增强内生动力。弘扬“心忧天下、敢为人先”的长沙精神，先行先试、边干边试，实现重点领域改革率先突破，激发市场活力，释放惠民红利。必须聚焦产业，强化科技支撑。坚持以产兴城、产城融合，以科技创新引领产业发展，推动重点产业链和技术创新链双向融合，抢占产业发展制高点，培育发展新动能。必须精细管理，彰显城市品质。坚持品质至上，精心规划、精致建设、精细管理，把长沙建设得更加宜居、更加包容、更有人情味，让市民享受品质生活。必须情系民生，展现实干担当。坚持以人民为中心，将更多财力用于民生，紧紧围绕市委战略目标，一以贯之抓落实，聚焦民意解难题，用实际行动交出满意答卷，让群众有更多获得感。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与长沙建设发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题：发展短板有待补齐，特别是开放型经济和现代服务业亟待加快发展;产业结构有待优化，新的动能尚未形成有力支撑;城市治理水平和城乡建设品质有待提高;社会治理创新与服务能力提升还需加强，公共服务与群众需求还有较大差距;政府效能有待进一步提升，经济发展环境还需进一步优化等，我们将直面问题，着力解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、未来五年发展目标和任务未来五年，世界经济仍将处于深度调整之中，我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，长沙仍处在可以大有作为的重要战略机遇期、转型创新发展的关键期，但城市竞争“百舸争流”。市第十三次党代会提出“创建国家中心城市实现基本现代化”的战略目标，这是立足新方位的新抉择、新使命。省委、省政府对此高度重视，省第十一次党代会明确要求长沙在国际上找准对照系和坐标点，高起点规划、高标准创建国家中心城市，努力把长沙打造成为“五个强省”的核心增长极，实施创新引领、开放崛起战略的排头兵，构建“四大体系”、建设“五大基地”的示范引领区，在建设“富饶美丽幸福新湖南”中充分发挥示范引领作用，在推进长株潭一体化和武陵山片区扶贫攻坚中充分发挥辐射服务作用，更好地彰显省会责任与担当。我们必须把战略规划变成行动计划，把美好蓝图细化为“施工图”，以钉钉子精神抓好落实。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实省第十一次党代会、市第十三次党代会精神，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，继续坚持“稳住、进好、调优”的总要求，着力改革创新、开放融合、提升品质、统筹城乡、改善民生，加快打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心，努力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙，加快创建国家中心城市，实现基本现代化阶段性目标。创建国家中心城市是一项新的探索、新的实践，需要对标国际同类型城市，对标国内一线城市，对标行业产业通行国际规则与标准，以增强城市功能、提高辐射服务能力为核心，以创新、开放为引领，从人口、经济、文化、贸易、创新、交通等多维度对标，持续提升长沙在区域发展中的辐射带动力，不断增强长沙在全国乃至全球城市竞争中的影响力和美誉度。综合实力稳居省会城市前列。地区生产总值达14000亿元以上;一般公共预算收入突破2000亿元;构建具有核心竞争力的现代产业体系，培育2个以上“五千亿级”园区和1个“五千亿级”产业集群;城乡居民人均可支配收入年均增长9%。现代化大都市格局基本形成。城市发展骨架进一步拉开，大都市特色亮点进一步彰显，建成区面积达600平方公里以上。湘江新区、东部开放走廊“双引擎、双高地”空间格局加快构建，“三个中心”的影响力、辐射力更加彰显，大学科技城、马栏山文化创意集聚区、临空经济示范区基本建成，城市更加宜居宜业、精致精美、人见人爱。创新中心地位倍加凸显。创新创业体制机制基本建立、服务更加完善，基本建成知识产权强市，万人有效发明专利拥有量达到30件，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3%左右。“互联网+”城市排名更加靠前，创新创业指数更加提升，打造人力资源高地，创新驱动成为城市引领发展的第一动力。内陆开放新高地逐步建成。水、陆、空立体化“大通道”不断拓展，黄花综合保税区、保税物流中心等开放“大平台”功能日益彰显;人流、物流、信息流快进快出、大进大出的“大通关”格局基本建立，拓展水铁联运、铁路货运，建设铁路等一类口岸，实现最高通关效率。外贸依存度显著提升，进出口总额超过200亿美元，实现总量倍增，长沙更好地全面融入全球经济版图。现代交通物流体系更加完善。航空港、铁路港、公路港、水运港、通信和管道运输等综合枢纽体系基本建成，黄花机场年旅客吞吐量2900万人次以上，中欧班列(长沙)贸易规模不断扩大，长沙港成为全国内河主枢纽港，对外交通、通信、物流互联互通水平全面提升，公交都市建成。文化软实力大幅提升。文化创意产业明显壮大，文化实现跨界融合，长沙成为全国重要的文化创新、运营、交易、体验中心。市民文明素养明显增强，城市文化内涵更加丰富，文化竞争力和国际影响力不断提升，湖湘文化特质更加鲜明。创建国家中心城市、实现基本现代化是引领长沙未来发展的行动指南，必须实干为本，精准发力，锲而不舍，逐步将目标变为现实，努力把愿景变为实景。 （一）加快“三大升级”，促进产业转型，增强竞争力。以打造国家智能制造中心为统领，加快工业升级。依靠科技创新助推转型升级，促进创新链、资金链、产业链无缝对接，加快建设大学科技城，建设若干国家技术创新中心、新型技术研究院和产业技术创新联盟，建成国家自主创新示范区，基本建成国家科技创新强市。以获批“中国制造2025”试点示范城市为契机，实施生产过程、生产产品、生产服务智能化改造，促进制造业向高端、智能、高效、绿色转型，大力发展高端装备、新材料、电子信息、北斗导航、智能驾驶、机器人、增材制造、节能环保、生物医药、装配式建筑、地理信息、虚拟现实等新兴产业，全力打造国家智能制造中心。以现代服务业为突破，加快服务业升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，实现服务业增加值占GDP比重55%以上。突出发展创新创意产业，建成一批在全国有影响力的创新创意集聚区。培育芙蓉中央商务区等年营业收入“百亿级”“千亿级”的服务业集聚区。大力发展现代金融，将“湖南金融中心”建设成为富有活力、特色鲜明、全国一流的区域金融中心，全面提质既有金融集聚区。积极发展现代物流，推进运输、仓储、信息等产业融合。发展都市休闲农业，促进农旅融合。着力发展文化旅游产业，提升服务、做优产品、做强品牌。发展分享经济，壮大移动互联网产业，打造移动生活之都。加快会展、检验检测、体育等特色服务业发展。以农业现代化为方向，加快农业升级。培育新型农业经营主体和服务主体，狠抓农产品精深加工，促进标准化生产、品牌创建、质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。引导“互联网+”现代农业发展，农产品加工业产值突破3000亿元。 （二）推进“三大突破”，全面深化改革，增强新动力。抓系统改革求突破。深化供给侧结构性改革，提高供给质量，满足有效需求。加强农业供给侧结构性改革，推进农村产权、投融资体制改革，唤醒“沉睡的农地”，让社会资本更愿意投向农村。深化市场配置要素改革，推动公共资源配置市场化，促进要素自由流动。抓制度改革求突破。改革行政管理制度，实施市场准入负面清单制度，鼓励民间资本进入市政公用、公共服务等领域。构建开放型经济新体制，改革境内外投资管理体制，营造法治化、国际化的营商环境。深化国资国企改革，基本实现国有资本战略重组和集中统一监管，完善有效制衡的公司治理机制。抓试点改革求突破。加快两型社会建设综合配套改革，实行主体功能区规划，强化绿色发展评价，全面完成试验区第三阶段改革任务。深入推进新型城镇化、水生态文明等20多项国家级试点示范，使改革成为促进发展的动力、破解难题的法宝、惠及民生的福祉。 （三）实施“三大提升”，建设品质长沙，增强承载力。提升规划建设管理水平。拓展城市发展空间，推动“东提西拓”“南延北进”，构建“一江两岸、一城多区”和“多组团、串珠式、网络状”的空间格局。适时修编城市总体规划，调整行政区划，进一步优化城市功能分区与设计。规划建设城际轨道，建成地铁3-6号线，建设5条过江通道，完善城市路网和快速路、快捷路系统，优化智能交通服务，推进公共停车场建设，建成公交都市。加强城市应急水源建设。开展地下综合管廊、海绵城市试点。拓展湘江新区新的片区，精心打造高铁新城、南部新城、滨水新城、金霞新城、金桥新城、隆平新区、金阳新城、沩东新城等重点区域。完成集中成片棚户区改造，加快推进城中村改造。用活用好城市资源，强化城市精细管理，建设更高水准的全国文明城市。提升城乡融合发展水平。支持浏阳打造湘赣边区域性中心城市，支持宁乡撤县设市，将浏阳、宁乡打造成为省会副中心。建成南、北横线，将沿线重要城镇、产业基地、特色园区和旅游景点“串珠成链”。建成“一环七射七纵”高速公路网，实现干线公路、农村公路外联内畅。加强农村基础设施、公共服务与城区对接，完善农村水利、环卫、通信、能源等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务。打造一批具有全国影响力的名镇，培育一批示范特色小镇和村庄，建设全域美丽乡村。提升生态环境保护水平。构建安全可靠的防洪减灾体系、节约高效的供水保障体系、水清岸绿的流域生态体系，建成水生态文明城市。完成“新三年造绿大行动”，建成环城绿带生态圈，打造千园之城。持续推进“清霾、碧水、净土、静音”行动，空气质量优良率达80%以上，森林覆盖率达55%以上，让好山好水、好空气、好风光遍布城乡大地。 （四）突出“三大拓展”，扩大深度开放，增强吸引力。拓展开放格局。以湘江新区为依托，全方位参与国家和区域重大战略，承接东部产业转移，携手长江经济带城市群错位联动发展，打造内陆开放新高地。以空港新城、高铁新城、金霞新城为依托，大力发展临空、临铁、临港经济，建成临空经济示范区。拓展开放通道。扩大中欧班列(长沙)货运吞吐量。建设长沙港三期，升级长沙-岳阳航道，提升通江达海能力。构筑国际航线、国内干线、区域支线一体化的综合航空运输网络。推动渝长厦、长九高铁和大河西高铁综合枢纽建设。拓展开放领域。坚持“引进来”与“走出去”并重，大力引资引智，引导优势企业产能出海、境外投资、跨国并购。争取外国政府在长设立政、商机构，全面拓展口岸功能，建设中部地区离岸金融结算中心。把开放的大门打得更开，让长沙与世界精彩互动。 （五）完善“三大体系”，改善民生福祉，增强凝聚力。完善社会保障体系。实施积极的创业就业政策，促进大众创业、万众创新。实施全民参保登记计划，拓宽社会保险覆盖面，织密扎牢民生保障网。实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战;支持武陵山片区精准扶贫工作。完善公共服务体系。推进城乡优质教育均衡、协调发展，加快公办与民办普惠性幼儿园建设，推行高中阶段免费入学，支持在长高校建设一流大学和一流学科，大力发展职业教育，建设儿童友好型城市，建成市儿童福利院。实行“三医联动”，加强基层医疗卫生服务机构建设;促进人口均衡发展;建成长沙国际体育中心;严格食品药品安全监管，建成国家食品安全示范城市;推动养老事业发展，全市养老床位达到每千名老人35张以上，打造健康长沙。建成铜官窑、炭河里、长沙国王陵三大国家考古遗址公园，打造湖湘文化标识，率先建成现代公共文化服务体系。完善社会治理体系。培育社会组织，强化基层群众自治，推行网格化治理，完善信息化管理平台，形成与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力。开展“七五”普法，增强全民法治观念。坚持依法行政，切实规范执法。深化平安长沙建设，构建立体化防控体系，让长沙更加温馨、更加安定、更加幸福。 三、2017年工作重点2017年是供给侧结构性改革的深化之年，是创建国家中心城市、实现基本现代化的开启之年，也是新一届政府履职的第一年。我们将牢固树立五大发展理念，全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，按照“稳住、进好、调优”的总要求，适应、把握和引领经济发展新常态，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，挺进“万亿俱乐部”;规模工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;一般公共预算收入增长10%;城乡居民人均可支配收入增长8%以上;节能减排完成省定指标。突出抓好十个方面的工作： （一）着力推进智能制造。提升高端制造水平。开展“中国制造2025”城市试点示范，大力发展以工业机器人、增材制造装备、高档数控机床、智能成套设备等为重点的高端智能装备产业。抓好装备制造企业的智能化改造，突出“四基工程”的夯实与提升。加快军民融合产业园建设，促进“军转民”和“民参军”。实施质量强市战略，加强标准和品牌建设，弘扬“工匠精神”，打造更多航母型龙头企业和“百年老店”。精心培育新兴产业。大力发展新材料、北斗导航、航天航空、电子信息、新能源汽车、智能驾驶、节能环保、生物医药、装配式建筑、地理信息、虚拟现实等新兴产业，启动移动互联网发展新三年行动计划，加快组建新兴优势产业链战略联盟，形成新的产业增长点。改造优化传统产业。实施工业互联网行动计划，用智能技术改造工程机械、汽车及零配件、食品加工、烟花鞭炮等特色传统产业，运用互联网和物联网推动产品销售服务模式升级，加快实现生产智能化、产品智能化、服务智能化，全年技改投入2200亿元。积极推动园区转型。坚持差异发展，加强重大项目落户市级统筹，支持园区培育特色主导产业，国家级园区更加重视引大引强、省级园区更加重视做优做特。深入实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，完善绩效评价体系，优化园区服务，让园区成为权力下放最多、管得最少、服务最优的地方。 （二）着力增强服务业能级。加快发展现代金融产业。加快“湖南金融中心”规划建设，推进省金融创新特色产业园建设。完善政府投融资体系，完成市城投资产证券化项目。大力构建多元化、多层次资本市场，支持资本中介机构发展，精心筛选一批优质企业，加大扶持力度，强化上市辅导，推进上市和“新三板”挂牌。盘活上市企业存量，扩大增量，鼓励上市企业在长沙再投资、再创业。加快长沙银行上市步伐，壮大华融湘江银行、三湘银行、长沙农商行业务规模，力争设立金融租赁、消费金融、农业保险等公司，争取投贷联动试点。鼓励发展互联网金融、科技金融、文化金融、绿色金融等新兴业态。加快发展文化旅游产业。大力发展“文化+”，加快湘江文化创意产业带、马栏山文化创意集聚区建设，提升长沙(国家)广告产业园、湘台文化创意产业园综合功能。开展“东亚文化之都”活动年、国际媒体艺术峰会等系列活动。推进耀邦故居-文家市秋收起义纪念馆创建国家5A级景区，加快大王山、铜官窑旅游度假区和华强文化产业园等建设，加强浏阳河文化旅游产业带沿线基础设施建设，支持各县(市)创建国家全域旅游示范区。加快楼宇转型升级。分类优化总部经济政策，充分挖掘现代楼宇功能，引导双创空间进楼宇，吸引大企业大集团来长设立区域总部，培育一批行业楼、产品楼、创意楼等专业特色楼宇，实现楼宇去库存和效益提升。加快发展现代物流产业。探索开展物流服务标准化试点，大力发展保税物流、电子商务物流，引进国内外知名快递企业在长设立转运中心，加快建设金霞物流园、雨花电子商务物流园。加快建设中部会展高地。提升长沙国际会展中心运营管理水平，大力开发培育产业会展，高品质办好第十三届泛珠三角区域省会城市市长联席会议、中国(长沙)国际轨道交通博览会、中国中部(湖南)农博会等重大节会，积极争取一批世界级展会和国际国内重大会议、文体赛事落户长沙。加快传统服务业提档。重点扶持火宫殿等一批老字号、老品牌。改善消费环境，持续推进“十大扩消费”行动，积极培育文娱、健身、家政、养老等新的消费增长点。推进“互联网+商圈”建设，改造提升传统商圈，做优做强新兴商圈，让服务业拥抱互联网，插上腾飞的翅膀。 （三）着力强化创新驱动。推进创新平台建设。统筹国家自主创新示范区、国家双创示范基地、知识产权综合管理改革试验区、科技成果转移转化示范区、创新驱动示范市建设，启动大学科技城建设。完善创新体制机制。支持组建科技和产业联盟。放大双创基金引导功能，支持各类风险投资发展，继续推行科技创新券。实行严格的知识产权保护，促进科技成果转移转化。突出双创引领作用。加强以企业领军人物领衔的工程中心、技术中心建设，完善以企业为主体的技术创新体系。设立锂电池、虚拟现实、航天新材料等工业技术研究院，支持湖南创新服务中心发展。充分发挥国家(长沙)商标受理中心、长沙创新资源共享服务平台、知识产权交易平台和科技云平台作用，打造长沙高新区创业中心、梅溪湖创新中心等一批示范性双创空间，完善项目选择、培训指导、风险投资、收购转化、哺育上市等全程服务，形成完备的创新创业生态链，让长沙成为创新创业的沃土。引进培育高端人才。深入实施引进紧缺急需和战略型人才计划，制定更具特色、更具优势、更具吸引力的人才政策，加强院士专家工作站建设，大力培育引进创新创业人才、优秀企业家和领军人物，支持在长高校、科研院所和企业培养好、盘活好、使用好本土人才，以政策优势激活人才优势、形成创新优势。 （四）着力全面深化改革。深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”。落实房地产调控措施，把房价的比较优势变成助推创新创业的持续优势、变成提升民生福祉的显著标志;规范政府举债行为，加快置换政府存量债务，推进政府融资平台市场化;规范民间金融发展，切实防范金融风险;打好减税、降费、降低要素成本和制度性交易成本等“组合拳”;补齐现代服务业、对外贸易、城乡一体发展等短板。深化农业供给侧结构性改革，推进农村产权制度改革，继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地“三权分置”等改革试点;改革农村投融资体制，整合涉农资金，引导更多社会资本、工商资本下乡。深化行政管理体制改革。开展商事登记全程电子化和电子营业执照试点，整合涉企证照。稳步实施事业单位分类改革，深化综合行政执法改革，支持芙蓉区推进相对集中行政许可权改革试点，探索街道管理体制改革，加快环保、司法管理体制改革。深化经济体制改革。推进财税体制改革，强化综合治税。推进供销合作社和国资国企混合所有制改革，完成政资政企分开改革和市产权联交所、建发集团、文旅集团组建。营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化社会领域改革。探索建立长期照护保险制度。完善中考中招制度，推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革。强力推进医药卫生体制改革，加快城市公立医院综合改革，全面落实国家基本药物制度。 （五）着力补齐开放短板。加快完善开放通道。推进黄花机场飞行区东扩、空港配套等工程，开通长沙至俄罗斯、英国等国际客运航线、至韩国等国际货运航线。推进长沙港三期建设。加快铁路等一类口岸申报，做大中欧班列(长沙)物流并优化提质。建设“互联网+综合口岸”，申报建设整车、水果、肉类、药品指定口岸，推进通关便利化。加快建设开放平台。积极申报建设临空经济示范区，引导临空偏好型产业、临铁临港产业等错位、互补发展，实现黄花综合保税区封关运行。加快铁路货运新北站建设。扩建金霞保税物流中心。启动中部(湖南)进出口商品展示交易中心二期建设。创新高桥大市场“旅游购物”贸易方式。加快推进区域合作。积极融入“一带一路”、长江经济带建设，深化与长三角、泛珠三角等合作。深入推进长株潭一体化，加快基础设施对接、产业融合与公共服务协同。共建湘赣边区域合作经济带。争取更多国际组织、外国政府分支机构落户。发挥贸促会等资源优势和平台作用，扩大对外交流合作。加快发展对外贸易。实施优进优出计划，大力发展加工贸易、转口贸易和新型贸易，开展跨境电子商务试点，支持服务外包示范基地创建。建立境外经贸合作园区，鼓励高端装备、轨道交通、电子信息等富余产能、优势企业“走出去”。开放是我们的短板，我们一定要以更加开放包容的姿态，更加高效务实的作为，努力打造内陆开放新高地。 （六）着力扩大有效投资。狠抓重大项目。坚持项目为先，以产业转型、基础设施、生态环保、公共服务等为重点，精准扩大有效投资。开建宁韶高速公路，加快蒙华铁路、长益复线、益娄高速长沙段和南、北横线等重大基础设施项目建设，启动海尔科技长沙基地、清控创新基地等项目建设，推动中国通号、格力生产基地二期、中信戴卡等重大产业项目建成投产。力争完成重点项目投资3000亿元左右。提振民间投资。深化银企合作，健全以产业投资基金等方式为主的财政支持体系，放开民间资本投资领域，降低投资门槛，建立合理的投资回报机制、公共服务价格调整机制，用足用活PPP模式，引导更多的民间资金进入基础设施建设、公共服务等领域。加强招商选资。坚持项目跟着产业走、产业跟着平台走，按照平台的功能定位和全产业链要求，充分发挥产业基金、风险基金的投资引导作用，重点推进战略性新兴产业、现代服务业招商引资，提高引进项目的质量和层次。坚持内外资一视同仁，对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。瞄准世界500强、全国百强，引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目和企业。特别注重以商招商、二次招商、终端产品与产业链招商，提高利用外资水平，实际利用外资50亿美元以上。 （七）着力提升城市品质。优化规划设计。坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，提升城市战略发展远景规划，强化规划刚性执行。推动“多规融合”，统筹空间布局、产业发展和土地利用规划，统筹交通组织、生态绿地和地下管网建设，加强天际线、山际线、滨水线管控，进一步做好重要区域和节点等城市设计，注重生态修复、城市修补，打造历史文化街区和历史步道，促进城市有机更新。建设重点片区。以高铁南站、会展中心为重点统筹高铁新城发展，以打造“中国种业硅谷”为重点加快隆平新区建设，以暮云经开区为重点推进南部新城建设，加快金霞、金桥、金阳、沩东等新城建设，规划开发苏圫垸、解放垸。完善基础配套。加强城市综合交通体系建设，加快地铁3-6号线建设，启动1号线北延一期，开展长沙至浏阳、宁乡城际轨道规划工作;推进湘府路、湘江中路、红旗南路、三一大道、万家丽路北延线快速化、快捷化建设，推进潇湘北路、机场大道、湘江大道南延线等道路建设。建设公交都市，加快汽车南站综合枢纽和市府等公共停车场建设，新建和改造自行车专用道200公里，优化一批片区微循环体系。推进海绵城市建设试点，完成地下综合管廊试点任务。完善污水收集管理，在新建城区实行雨污分流。加快岳麓二期、洋湖再生水厂二期、雷锋水质净化厂等污水处理厂建设。强化精细管理。建设一批“智慧长沙”项目，实施市政设施全寿命周期管理，以信息化手段巩固提升全国文明城市成果。加强城市管理综合执法，落实拆违控违常态机制，强化重点区域环境综合治理，提升城区绿化美化亮化水平。普遍推行垃圾分类制度，推进老旧小区居民家庭餐厨油烟净化治理，完成生活垃圾深度综合处理清洁焚烧项目建设。规范网约车管理。加强生态保护。做好环境保护督察工作。全面推广两型标准认证，加快安青、铜丁、金霞等两型示范片区建设。探索工业用地弹性供地机制，提升存量土地利用效率。以“河长制”推动“河长治”，深入推进以湘江、浏阳河为重点的“一江六河”治理，实施河湖连通工程，建成圭塘河生态引水工程。加强土壤污染治理，推进老工矿区综合治理，启动生猪生态养殖及粪便资源化利用试点。实施绿心地区生态补偿，推进跳马绿心保护与发展试点示范片建设，规划建设暮云两型产业示范城。实施新三年造绿大行动，推进千园之城和环城绿带生态圈建设，让百花吐露芬芳，让绿色拥抱家园。 （八）着力建设湖南湘江新区。坚持高端引领。按照高端发展、品质发展、融合发展的要求，促进高端要素向新区集聚，以高端产业支撑新区做强，以国际品质立起新区形象，以创新开放厚植新区优势。推进产城融合。推进高端制造、现代服务业集群发展，加快恒大童世界和国际健康城、高铁建造技术国家工程实验室、湘江欢乐城、华谊兄弟电影小镇、梅溪湖国际文化艺术中心等重大项目建设，建成智能无人区测试场。拓展新片区，规划建设长沙西中心，加快建设湘江西岸、梅溪湖-雷锋湖城市中轴线等重点区域。强化联动发展。充分调动新区内各方积极性，强化新区与各园区、区县及周边城市联系，规划发展中运量交通，加快枫林三路西延线建设，建成长株潭城际铁路长沙段、岳宁大道。创新管理体制。完善新区土地管理制度，形成差别化的土地供应新模式。优先开展国家级改革试点，建设国家绿色生态示范城区，加快国家智慧城市试点。打造全国行政效率最高、服务最优、程序最透明的新区。 （九）着力城乡融合发展。大力发展特色城镇。以湘江为轴，建设更具魅力的湘江古镇群;以南、北横线为带，建设产业特色鲜明、生态环境优美、功能配套齐全、人文气息浓厚的特色小镇群。完善城镇供水、污水和垃圾处理设施，提高综合承载能力。加快发展现代农业。优化产品结构，增加绿色优质农产品供给，完善农业产加销全产业链条，打造优质农副产品供应基地。优化业态结构，促进一二三产业融合，推进一体化经营，实施农村电子商务示范工程，加快红星农副产品全球采购中心建设;大力发展都市农业、休闲农业，加快现代农业综合配套改革试验区建设;着力培育农业产业化龙头企业和专业大户，新增新型农业经营主体3000家，鼓励发展村级土地合作社，积极培育新型职业农民。严格保护基本农田，加强米袋子、菜篮子工程建设。全域建设美丽乡村。深化城乡环境卫生整洁行动，重点推行农村生活垃圾收集分类处理。完善农村基础设施和公共服务设施，提质改造农村公路400公里。分类指导建设特色产业、传统文化、自然生态村落，重点打造100个示范村、100个特色村，建设10个示范片区，努力实现村村有特色、处处皆美景。 （十）着力保障改善民生。切实强化社会保障。基本实现城乡养老、基本医疗保险全覆盖。提高最低生活保障和特困供养标准。充分发挥住房公积金保障作用。实施棚改新三年行动计划，全面完成集中连片棚改。提质改造老旧保障住房。加快城中村改造步伐。关心保障留守儿童健康成长，关怀残障人士，发展慈善、福彩、红十字事业。强化脱贫攻坚举措，率先实现省定贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户清零。加快发展社会事业。用心办好人民满意的教育，深化招生制度改革，全面推进教育质量综合评价，省定贫困村学校全部建成标准化学校。支持长沙学院实施“产教融合发展工程”、商贸旅游职院建设全国优质高职院，加强卫生职院和职业技术学院建设。优化文化服务，建成炭河里考古遗址公园，启动长沙戏剧艺术中心、火宫殿城建设，抓好国家扩大文化消费试点，加强基层文化服务中心建设，让群众乐享文化盛宴。启动国家卫生城市创建。健全市、县疾病预防控制体系，完善分级诊疗和双向转诊，进一步推进医联体建设。健全食品药品安全体系，建设国家食品安全示范城市。开展全民健身运动，加快长沙国际体育中心建设，举办市九运会，基本建成现代体育公共服务体系。推进社会治理创新。大力培育社区社会组织，促进治理主体多元化。扎实推进社区提质提档，全面提升小区物业管理。加强撤并村后农村基层管理。创新“互联网+信访”模式，强化信访源头治理。深化“智慧警务”建设，以网格化推进城市治理，全面建成天网工程三期，构建联网共享、互联互通的城市公共安全监控系统。加强禁毒工作综合治理。建成6个中心消防站和11个消防取水码头。进一步夯实安全生产基础，提升应急救援能力，强化企业安全生产主体责任，坚决防范遏制重特大事故发生。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。加强国防动员工作，支持驻军落实改革，做好双拥工作，推进平战结合的地下车库等人防工程建设。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、社科联等群团组织工作。全面加强国家安全、防震减灾、对台、档案、市志、海事、移民、气象、水文等工作。2017年，我们重点办好十件民生实事：一是基本消除建成区黑臭水体。二是新增城区公共停车场100个、停车泊位2.2万个。三是新建农贸市场(生鲜超市)安全快检室100家。四是基本完成农村危房改造，改造农村危桥15座以上。五是完成85个贫困村标准化学校建设，公办与民办普惠性幼儿园达72%。六是城区每个街道建成1家日间照料中心或小型养老机构，农村养老服务设施覆盖率60%以上。七是中心城区公交站点500米覆盖率95%以上，建成区公交覆盖率98%以上，农村建制村通客车率99%以上。八是新建10个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、70个村卫生室。九是探索推行长沙“城市一卡通”。十是完成80个已建住宅小区4万户电力“专改公”。 四、切实加强政府自身建设人民满意是政府工作最高标准，必须以制度创新增强政府执行力，以执行力增强政府公信力，提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的创新政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。坚持制度创新。改革才有出路，创新决定未来。进一步解放思想，把改革创新作为不懈动力，用创新的思维和改革的办法解决发展中的问题。切实补齐制度短板，把制度创新作为城市的首要竞争力，着力完善产业引导、财政资金、人才激励、行政管理等制度，以制度创新带动科技创新乃至全领域创新，以制度红利释放发展新动能，打造制度创新高地，让制度创新成为长沙的显著标志。牢固树立创新思维、融合思维、互联网思维，以改革创新永远在路上的精神，从体制机制上破解难题，化解矛盾，推进发展，把改革创新的“软实力”转化成经济发展的“硬实力”。坚持依法履职。把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责。进一步转变政府职能，厘清政府与市场的关系，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。坚持依法行政，推进公共决策科学化、法制化，加快建立法治政府指标体系，全面推行政府法律顾问制度。加强政府诚信建设，建立重大行政决策执行保障机制，确保工作件件落实、承诺项项兑现。大力支持实体经济发展，保护企业家精神，保护企业家合法财产、经营收益，保护群众合法权益，营造更加公平、正义、开放的发展环境，让法治的阳光照耀政府的权力，照亮每个公民的生活。坚持高效服务。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，培育高效的执行力。推进行政审批标准化建设，推动实体服务大厅和网上服务大厅相融合，实现审批再提速，切实优化发展环境。提高“放管服”质量，放开市场能管的、民营经济能干的领域，向基层下放真正管用的权力，让政府瘦身、给市场松绑。坚持下放权力与下放责任相统一，强化事中、事后监管。带着责任、带着感情服务群众，打通政策实施和落地的“最后一米”，切实解决好上学、就医、就业、出行等难题，让幸福在老百姓家门口升级。强化责任担当，营造良好的干事创业氛围，建立容错纠错机制和澄清保护机制，激励想干事的人，保护敢做事的人，让想干者有奔头，让敢干者没顾虑，让干成者得重用。坚持廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。敬畏权力，严守底线，始终按原则办事、按规则办事。坚持以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。主动接受人大及其常委会、政协、社会和舆论监督，将监督作为鞭策，把监督当作呵护，使监督成为常态。严格落实党风廉洁建设主体责任，构建“亲”“清”新型政商关系，防治群众身边的“微腐败”，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。强化行政监察和审计监督，重点加强公共资源交易、政府投融资、公共基金、国有资本等监管。严格财经纪律，严控“三公”消费，把每一分钱都花在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。做好政府工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，坚定不移地向党中央看齐，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，坚定不移地落实党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，切实增强执行力，狠抓工作落实，以实际行动彰显务实担当。各位代表，蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强、正确领导下，不忘初心，继续前进，开拓进取，奋发有为，以豪情开启新征程，凭实干谱写新篇章，为创建国家中心城市、实现基本现代化而努力奋斗!名词解释1.自主创新33条：即2014年10月我市出台的《关于强化企业自主创新能力建设加速转型创新发展的意见》，包括九部分共33条。2.科技创新券：即政府财政科技发展专项资金采用后补助方式，向本市行政区域内中小微企业以及从事科技创新活动的机构发放，用于其购买或提供科技创新服务的财政补贴凭证。3.中欧班列(长沙)：即长沙开往欧洲的快速货物班列，适合装运集装箱的货运编组列车。4.公交都市：即以城市公共交通运输为主体、多种交通方式协调运转，交通与城市发展相适应并有效支持和引导城市可持续发展的大城市。5.三大市场迁建：即马王堆蔬菜批发市场(长沙农产品物流中心)、长沙市家禽批发市场和红星农副产品市场迁建。6.三馆一厅：即市博物馆、图书馆、规划展示馆和音乐厅。7.东亚文化之都：中日韩领导人机制下创建的中日韩三国文化领域的重要品牌，“东亚文化之都”当选城市将开展形式多样的文化活动，带动城市和市民更积极地参与东亚区域文化合作，扩大城市的国际知名度、美誉度，实现以文惠民、以文兴城。2016年7月25日，长沙当选为2017年“东亚文化之都”。8.医联体：即区域医疗联合体。9.供给侧结构性改革“1+7”政策：我市出台《中共长沙市委长沙市人民政府关于推进供给侧结构性改革三年行动的实施意见(2016-2018)》，制定了“增动能”“优投资”“去产能”“去杠杆”“去库存”“降成本”“补短板”七个实施方案。10.麓谷创新指数：即为科学评价长沙高新区创新能力，参考“硅谷指数”“中关村指数”等构建的指数化测评体系。11.侨梦苑：即国务院侨务办公室和地方政府联手合作、重点建设的侨商产业聚集区。12.历史步道：通过规划的手段，联结、整合多个历史文化遗产资源，把旧有的街道、街区、水系、寺庙、庭院等历史资源点通过散步道的形式，连接构成一个完整的历史文化保护系统及步行旅游系统。13.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。14.五位一体：党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。15.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。17.一带一部：2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，对湖南改革发展提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的新定位。18.五个强省：省第十一次党代会报告提出，推动湖南向经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省转变。19.四大体系：省第十一次党代会报告提出，加快构建科技文化创新体系、现代产业体系、新型城镇体系、综合交通枢纽体系。20.五大基地：省第十一次党代会报告提出，着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。21.双引擎、双高地：“双引擎”即湘江新区、东部开放走廊，“双高地”即创新高地、开放高地。22.湖南金融中心：即湘江新区滨江金融中心。23.“一环七射七纵”高速公路网：“一环”即绕城高速;“七射”即长益、长益复线、长韶娄、大浏、长潭西、机场、江背至干杉高速;“七纵”即益娄、宁韶、岳临、京港澳、长株、平汝、长浏高速。24.三医联动：即医院、医保、医药改革联动。25.四基工程：即在核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础工程四大方面支持企业发展。26.军转民：即军事工业由军事专用性的科研生产转向军民结合性科研生产。27.民参军：即民品企业参加国防建设尤其是军工建设。28.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。29.县管校聘：即教师全部归教育主管部门统一管理，由教育主管部门派老师到学校任教。30.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。31.一江六河：即湘江，浏阳河、捞刀河、靳江河、沙河、龙王港、沩水河。

  2025-07-15

• 【扬州招商】仪征市政府召开常务会议 部署项目储备民生保障等工作

  2017年1月上旬，仪征市政府召开第37次常务会议，围绕政府投资项目储备、征地补偿与被征地农民保障、慈善事业发展等重点工作进行研究部署，强调以系统思维谋划项目建设，以精准举措增进民生福祉，为区域经济社会发展和招商引资营造良好环境。 一、科学谋划政府投资项目储备库建设。会议听取了关于政府投资项目储备库（送审稿）的起草情况汇报，研究决定该方案经完善后以政府文件形式印发实施。会议指出，项目储备是稳投资、促发展的重要基础，要聚焦基础设施、产业配套、民生改善等重点领域，系统梳理项目需求，确保储备库项目符合发展规划和实际需要。针对项目储备库的动态管理，会议要求相关部门汇总各方修改意见，进一步充实项目内容，同时建立健全动态调整机制，根据发展时序、政策导向和实际需求，定期评估项目成熟度和实施条件，确保储备库既能体现前瞻性，又具备可操作性，为招商引资和经济高质量发展提供项目支撑。 二、细化完善征地补偿与被征地农民社会保障政策。会议审议了征地补偿和被征地农民社会保障办法（草案），原则同意该办法以政府文件形式出台。会议强调，征地补偿和被征地农民保障事关群众切身利益，政策性、规范性、专业性极强，必须严格遵循国家及省级相关刚性要求。在前期深入调研的基础上，要进一步细化补偿标准、社保衔接等关键内容，抓紧研究制定配套政策文件。配套文件需注重系统性和协同性，确保各项政策相互匹配、有机衔接，同时充分考虑不同镇的实际情况，增强政策的针对性和可操作性。会议要求相关部门和镇积极参与配套文件制定，适时召开专题会议深入研究具体问题，推动政策落地见效，切实维护被征地农民合法权益。 三、推动慈善事业健康发展形成新格局。会议听取了关于促进慈善事业健康发展实施意见的起草说明，同意该实施意见以政府文件形式出台。会议指出，慈善事业是社会保障体系的重要补充，在扶贫济困、改善民生、弘扬传统美德等方面具有不可替代的作用。要坚持以保障和改善民生为宗旨，以“政府推动、公众参与、专业运作”为方针，统筹推进慈善事业发展。一方面，要加大鼓励支持力度，完善慈善组织培育、捐赠激励等政策措施，引导社会力量广泛参与慈善活动；另一方面，要强化监管责任，规范慈善资金使用和项目管理，确保慈善行为公开透明、合规有序。通过政府引导与社会协同相结合，努力构建慈善事业健康发展的新格局，让发展成果更多更公平惠及困难群众。 四、强化会议部署落实的工作要求。会议强调，此次审议的各项议题均与经济社会发展和群众切身利益密切相关，相关部门要切实提高政治站位，严格按照会议要求抓好贯彻落实。在推进工作中，要坚持依法行政，确保各项政策文件符合法律法规和上级要求；要强化责任担当，明确任务分工和时间节点，推动各项工作落地落细；要密切联系群众，广泛听取意见建议，使政策措施更加贴合实际、顺应民意；要加强督查问效，对政策实施情况和项目推进进度进行跟踪督办，确保会议部署取得实效，为仪征经济社会持续健康发展提供有力保障。

  2025-07-15

• 【投资绩溪县】2017年临溪镇政府工作报告

  2017年1月11日在临溪镇第十八届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾镇十七届人大一次会议以来的五年，是我镇坚定不移抓发展,尽心竭力惠民生的五年，也是群策群力应对挑战、攻坚克难加快转型的五年。五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“科学发展、争先进位”目标，牢牢把握扩权强镇试点镇、全国改革发展试点镇、全国重点镇机遇，实施“两区、两带”战略，坚持稳中有为、调中求进、转中向好，经济社会发展保持了平稳健康的良好态势，较好地完成了镇第十七届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们坚持转型发展，综合实力持续提升。始终把推进发展作为重要任务，不断激发经济增长的内生动力。2016年，完成规模工业总产值6.61亿元，比2011年增长131.4%；固定资产投资9.5亿元，比2011年增长122.9%；财政收入2693.6万元，比2011年增长12.5%；农村居民人均可支配收入超过1.3万元，比2011年增长97%。生态农业加快发展，新增省级农业龙头企业3户，省级休闲农庄2户，市级农业龙头企业5户，家庭农场19户。园区经济加速发展,入园企业9户，向阳纸业等8户规模企业继续发展壮大。文化旅游健康发展，启动胡雪岩史料、非遗等民间历史文化资料的收集挖掘整理工作，积极开展雪岩商道申保工作，进一步打响“徽商之源、雪岩故里”旅游品牌。2010年以来，连续5年荣获乡镇目标管理考核先进奖，成功争创全国发展改革试点镇、全国重点镇、省第三届文明村镇、省最佳旅游乡镇和省森林城镇。五年来，我们坚持项目驱动，发展后劲持续增强。始终把项目建设作为重要抓手，不断扩大有效投入。落地、签约和在谈项目48个，成功引进多利山庄、商业中心等重大项目，五年累计完成招商引资10亿元。徽商故里文化旅游、祚家生态园、水墨古孔灵・清溪竹海湾生态旅游等在谈项目投资总额超过5亿元。全力服务合福高铁、黄杭客专、G233东迁、S217改造等重大项目建设，完成土地征收2779亩，集中迁移坟墓2021穴，搬迁房屋85户。村组道路拓宽硬化、农村生活污水集中处理等25个事关群众生产、生活的民生工程完成建设，实施62个移民项目、以工代赈项目和“一事一议”项目，累计投入资金超9000万元。五年来，我们坚持夯实基础，人居环境持续优化。始终把改善环境作为重要基础，持续加大基础设施建设投入。扎实推进“三线四边”环境整治，十星清洁户创评工作有序开展，农村保洁实现“全覆盖”。5个中心村建成文化健身广场，孔灵村成功入选省级传统村落。实施“一乡一品”培育工程，扎实推进“13358”行动计划。突出“规划编制、土地保障、生态环境保护与整治、基础设施配套推进”四项重点工作，积极培育“水墨文房”特色小镇，完成徽墨文化旅游产业园一期工程建设。谋划编制特色小镇、现代观光农业、胡雪岩故里暨徽商古道景区等基础设施建设项目，总投资规模超过5亿元。五年来，我们坚持民生优先，群众生活持续改善。始终将改善民生作为重要目标，认真实施好各项民生工程。临溪中心小学被命名为省级家教名校和市级优秀家长学校，临溪敬老院、卫生院综合大楼建成投入使用，公共卫生服务、计划生育工作基础扎实，文化惠民工程顺利实施。新农合参合率连续五年超过100%，新农保参保率连续五年超过95%，位居全县前列。完成危房改造862户，发放危房改造资金近800万元。举办各类农民工专业技能培训62场次7012人次。完善新型社会救助体系，发放各类救助资金200余万元，顺利完成脱贫攻坚工作任务。建立完善定期分析研判、初信初访办理、开门接访、带案下访等机制，统筹抓好安全生产、信访维稳工作，社会大局和谐稳定。与此同时，民族宗教、人民武装等工作得到加强，工会、青年、妇女、关心下一代等事业健康发展。五年来，我们坚持提升效能，自身建设持续加强。始终把团结干事作为重要导向，形成了精诚团结干事业、凝心聚力谋发展的良好局面。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”和“观念更新”学习讨论活动。坚持每周一干部学习例会、“夜间微课堂”研讨和“干部上讲台，周一我主讲”等学习制度，健全完善了公务接待、公车管理、走访调研、机关考勤、住镇值班等制度，“三公经费”逐年下降，班子成员的党性修养、规矩意识、工作效能不断提升。自觉强化临溪干部“五项守则”，深入推进政务公开，加强岗位廉政教育，确保干部勇于担当、干净干事。刚刚过去的2016年，我镇紧紧围绕“2468”发展思路，以加快“调转促”为总抓手，突出“1+2+6”工作重点，经济社会保持了健康发展的良好态势，全年固定资产投资、财政收入、农民人均可支配收入分别增长5%、28%和13%。一是经济发展迈出新步伐。农村土地确权颁证工作基本完成，大力培育菊花、烟叶、葡萄、徽菜原材料和苗木种植基地，新增特色经济作物面积5000亩。着力培育发展规模企业，华林玻纤在地区性三板上市，劳模实业具备新三板上市基础，良才墨业“御制铭园图”套墨获巴黎首届国际艺术博览会金奖。围绕乡村旅游深入推进“一乡一品”和特色小镇培育，胡雪岩徽商文化研学教育基地挂牌，成功举办首届葡萄采摘节，提升了文化旅游的综合影响力，初步形成周坑村“徽商文化+”、临溪村和上游村“生态农业+”、雄路村“徽墨体验+”、孔灵村“传统村落+”的文化旅游发展格局。二是项目建设打开新局面。强化重点项目服务保障，完成土地征收293亩、房屋拆迁37户、集中迁坟1328棺，G233东迁路基工程基本完工，杭黄铁路建设项目顺利推进。加大招商引资工作力度，恒达茧丝、纯天然高端液态墨、新能源汽车车桥和徽山南苑项目落实落地，实际到位资金1.5亿元。积极争取交通、环保、移民、财政等项目资金623万元，实施临溪村、孔灵村污水处理二期建设工程，完成临溪墓葬区道路建设和孔灵村道路升级改造工程，完成村级畅通工程14.23公里，实施“一事一议”项目7个。登源河临溪段综合治理项目完成招标，即将开工建设。三是镇村发展拓展新空间。完成临溪镇总体规划和土地利用总体规划修编，进一步拓展了发展空间。扎实推进“三线四边”环境整治，新建5个垃圾清运点，农村清洁工程保持较好水平。完成镇政府驻地建成区整治、临溪老街道路升级改造和周坑中心村环境整治工程。美丽乡村建设创星工程（孔灵村五马桥水池修复）扎实推进，积极支持孔灵村申报全国传统村落。投入资金30余万元整治环境卫生死角22处，整治乱搭乱建30余处，更新S217、S215沿线户外广告16处，新增文明创建宣传栏8处，提升了文明创建工作水平。四是脱贫攻坚取得新成效。着力强化政治意识和大局意识，全力打好脱贫攻坚战，扎实推进精准扶贫，紧盯64户123人脱贫、1个贫困村出列的年度任务，按照“六个精准”、“五个一批”、“不落一户一人”的总体要求，完善脱贫方案，落实精准措施，强化包保帮扶，圆满通过省第三方评估监测。在落实“两不愁三保障”的基础上，通过政策兜底、光伏发电、就业帮扶、发展种养植2+X产业等有效措施，确保贫困人口年人均收入超过3100元。周坑村通过创新入股漂流项目和盘活闲置土地等方式，村集体年收入超过8万元，成功摘掉了贫困村的帽子。五是民生保障提升新水平。持续加大民生领域保障和改善力度。城乡居民养老保险2016年缴费4455人，缴费率93%。完成危房改造49户，发放危房补助资金43万元。完成367名离退休人员社会化管理的资格认证。积极传承好家风好家训，为老年人祝寿、慰问高龄老人、助学大学新生、关爱留守儿童等活动广泛开展。文明村、文明单位、最美家庭、“身边好人”、等创评工作深入开展。启动“七五”普法，积极开展法律援助和法律服务。加强救灾救济、医疗救助，卫生计生服务水平进一步提升。安全生产、综治信访维稳工作切实加强，促进了社会和谐稳定。各位代表！过去五年的发展充满艰辛，取得的成绩来之不易。这得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大和全体代表的监督支持，更得益于全镇人民的包容理解、拼搏奋进。在此，我代表临溪镇人民政府，向全镇干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持临溪发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题：经济总量不大、产业层次不高，发展面临增量提质的双重矛盾；文化旅游等现代服务业发展不快，转型面临增容提速的双重压力；村级集体经济较为薄弱，镇域经济发展的承载力、集聚力有待增强；涉及不同群体利益性问题增多，维护社会和谐稳定依然艰巨；政府服务水平、行政效能有待提高，干部队伍勇于担责、善于创新、敢于突破的胆识不够，工作作风与加快发展的要求还不相适应等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。今后五年的发展方向和主要任务今后五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，是推进“调转促”的关键期，也是实现转型发展、加快发展的重要机遇期。我们必须把握新方位，激发新状态，展现新形象，推动新发展，为加快打造“两个目的地”增光添彩。 （一）践行创新发展理念，加快培育现代产业体系。树立“创业富民、创新强镇”发展思维，培育创业主体，营造创新氛围，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新，充分激发创业创新的活力。坚持生态园区、科技园区、智慧园区发展方向，积极培育异型链条、机械装备、徽菜加工、新型建材、玻纤滤材等五大支柱产业，力争成功创建战略性新兴产业集聚发展基地。加快集聚发展以文化旅游为主导的现代服务业，提升产业的融合度与竞争力。 （二）践行协调发展理念，着力优化产业人居环境。坚持品质化推进集镇建设、常态化开展环境治理、梯度化建设美丽乡村的工作思路不动摇，全力打造优美的人居环境和优良的发展环境，积极探索经营“美丽乡村”的新路径。全面加强镇域规划管理，着力优化镇村规划布局，提升乡土乡味，保留乡愁乡忆，打造田园风光。坚持全域化、品牌化发展乡村旅游，做深“旅游+”文章，培育特色小镇，打造特色小村，规划建设东西源公路生态旅游长廊，打响“雪岩故里、徽商之源”旅游品牌，争创新一轮全省优秀旅游乡镇。 （三）践行绿色发展理念，全面发挥生态资源优势。注重发挥山水资源优势，举生态旗、唱生态歌，推进生态经济化、经济生态化，加快走出“绿水青山就是金山银山”的发展新路。坚持规模化、特色化发展现代农业，大力培育新型经营主体，拓展观光型、体验型农业项目，推动生态农业“接二连三”发展。正确处理经济发展与生态保护的关系，影响生态环境的项目坚决不招，破坏生态环境的行为坚决查处。强化生态保护和修复，加强重点河流水域综合治理，深入开展生态乡镇、生态村庄创建，全力争创“国家级生态乡镇”。 （四）践行开放发展理念，主动学习对接苏浙沪。坚持以开放促开发、以开放促发展，以更加积极的姿态融入长三角经济圈，主动迎接经济辐射，推进产业互补发展。坚持“目标往东看、步子靠东迈、身子朝东挤、位次向东排”，主动融入“一带一路”、皖江城市带承接产业转移示范区分工合作，全面学习对接苏浙沪，加速观念更新，推动创新发展。坚持“五个不招、两个一律”，强化精准招商、以商招商、产业招商，科学承接东部产业转移。加快推进政府服务管理方式创新，以务实的举措持续提高办事效率，着力营造优质高效的营商环境。 （五）践行共享发展理念，切实提升民生保障水平。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，以改善民生为第一追求、以维护稳定为第一责任，一手抓经济平稳健康发展，一手抓群众安居乐业，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保完成脱贫攻坚任务。加大农村基础设施建设力度，改善农村生产生活条件。全面推行“阳光低保”，健全社会保障体系，织密民生“保障网”。完善和提升“一平台、两中心”便民服务功能，严格落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，协调发展教育、卫生、医疗、公共服务等社会事业，建设更加平安幸福的美好家园。2017年主要工作2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年，必须更加注重效率优先、更加注重全面创新、更加注重绿色发展、更加注重社会和谐，科学谋划好、统筹安排好、高效落实好全年各项工作。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚决落实县委、县政府的决策部署，紧紧围绕“文旅强县”战略，以推进供给侧改革为主线，以“强化工作执行年”为抓手，以“发展强镇、党建强镇”为目标，狠抓观念更新、产业转型、项目建设、环境再造，厚植发展新优势，培育发展新动能，开创发展新局面。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上；财政收入保持同步增长；固定资产投资增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长高于经济发展水平，全面完成节能减排任务，基本公共服务保障水平进一步提高，主要经济指标保持较好位次。 （一）深化“文旅强县”战略，在发展乡村旅游上奋力突破。坚持把加快以文化旅游为主导的现代服务业摆在更加突出的位置，按照“旅游+美丽乡村”、“旅游+现代农业”发展思路，科学编制文化旅游产业发展引导规划，优化要素资源配置，推进旅游基础设施建设。谋划争取总投资达13.8亿元的12个文化旅游类项目，打响“徽商之源、雪岩故里”旅游品牌。围绕“环城市乡村旅游带”建设，实施东、西源公路绿化美化工程，打造“最美骑行环线”。全力争取“水墨文房”特色小镇基础设施和徽商故里文化旅游基础设施建设项目，重点支持徽墨文化旅游产业园、多利山庄、华林度假山庄、祚家生态园等项目加快规划建设。借助镇城投公司平台，与孔灵、上游、周坑三个村组建旅游开发实体，围绕养老养生、文化旅游、婚纱摄影策划包装一批项目，打造文化旅游精品村、特色村，推动乡村旅游加速发展。 （二）强化“项目为纲”理念，在扩大有效投入上狠下功夫。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，完善要素保障，强化项目服务。准确把握项目政策导向，在基础设施、文化旅游、产业转型、社会民生等领域精心编制一批大项目、好项目，有效做大项目库总量规模，深化项目规划、环评、可研等前期工作。落实项目推进机制，全力做好G233东迁、杭黄铁路、皖赣新双线、登源河临溪段综合治理等重大项目保障工作，主动做好安徽新闻出版集团文化旅游开发项目落地服务工作。坚持把招商引资作为“一把手”工程，通过资源换资本、环境引资本、理念融资本，组织开展“招商引资突破年”活动，进一步强化产业链招商、以商招商、资源招商，力争引进3个以上关联度高、成长性好、带动力强的产业项目，提高招商引资含金量，打造经济增长新亮点。 （三）坚持“改革创新”导向，在推动转型升级上加快步伐。以深化农村土地制度改革为主线，支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营，让资源变资产、资金变股金、农民变股民。强化产业转移对接，完善低碳工业园区配套设施，提升园区产业层次和管理服务水平。严格落实帮扶、联系企业制度，实施“专精特新”中小企业培育计划，加快发展电子商务和新型工业，新增规上工业企业1户以上，规上工业增加值增长10%。壮大新型经营主体，推进农业休闲观光、农事采摘体验等农业旅游休闲产品开发，新增四星级农家乐1户。积极培育市级以上农业龙头企业、示范家庭农场，大力发展设施农业，新增菊花、烟叶、中药材、徽菜原材料等种植面积2000亩。 （四）创新“环境再造”思路，在优化人居环境上聚力攻坚。牢固树立“抓环境就是抓发展”的观念，认真学习借鉴安吉县的成功经验，按照“中心村示范、自然村跟进”思路，立足全县抓试点，着眼镇域抓提升，把全镇作为一个乡村来规划，把村庄作为一个景点来设计，把庭院当作一个小品来改造，尊重自然美、实现环境美、彰显特色美、构建整体美。围绕推进美丽乡村建设，精心组织开展“环境整治提升年”活动，在实现全镇环境卫生市场化保洁全覆盖的基础上，强化对保洁公司考核管理，做到“评有标准、管有办法”。实施镇容村貌大整治，开展“清洁家园”专项行动和“美丽庭院”创建活动，突出“垃圾处理、污水治理、整齐堆放、绿化美化”等四项村庄整治重点，建立村庄环境整治“以奖代补”机制，进一步激发村民参与环境整治的积极性。围绕“四清四化”，将“三线四边”和清洁工程向农户庭院延伸，把难点变成亮点，把短板变成优势，有效改善提升农村人居环境，逐步实现清洁乡村、美丽乡村、经营乡村的建设目标。加快建立河（段）长制，强化生态环境管控，做好做活山水文章。 （五）落实“共建共享”要求，在增进民生福祉上强化保障。深入推进脱贫攻坚专项行动，巩固提升“两不愁、三保障”水平，确保完成年度扶贫工作任务。提高城乡居民基本养老保险参保率、新型农村合作医疗参合率，加大特困人员救助力度，落实好医疗救助和临时救助制度。加强中心小学周边环境综合治理，营造良好的办学环境。依法有序做好第十届村委会换届工作。深入推进“七五”普法，加强调解队伍建设。加快卫生计生工作转型，提升卫生计生服务水平。处理好群众来信来访，全面落实安全生产责任制，确保不发生重特大安全生产事故，切实维护社会稳定。支持发展妇女、儿童和慈善福利事业，进一步做好工会、共青团和防灾减灾等各项工作。各位代表！2017年，我们将在促进经济发展的同时，集中力量实施好10件民生实事：一是完成危房改造工作任务，提升农民住房安全保障水平；二是实施村级畅通工程项目5个；三是完成西源公路拓宽改造工程；四是完成孔灵村内道路升级改造工程；五是完成汪坑村庄环境整治工程；六是完成高车村庄亮化工程；七是完成临溪、孔灵村庄生活污水治理二期工程；八是完成溪东文化健身广场建设工程；九是完成雄路村法制广场建设；十是积极争取实施自然村安全饮水工程。加强政府自身建设发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求，我们决心把握新方位，激发新状态，全面履行好政府职能，努力打造高效有为政府。一是依法行政提升公信力。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，依法接受镇人大的法律监督和工作监督，主动接受社会舆论监督。健全重大决策民意收集、重大事项风险评估等制度，提高政府决策科学化、法制化水平。深入推进政务信息公开，切实保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。二是真抓实干提高执行力。以“强化工作执行年”为抓手，巩固提升“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论成果，全面加强政府机关效能建设。强化为民服务中心日常管理，严格执行服务承诺、首问责任、限时办结、项目代办等制度，营造更为便捷高效的政务环境。健全完善重点工作常态化督查推进机制，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度。坚持干部工作日志公示制度，鼓励干部想干事、会干事、敢干事，发挥好干事创业的导向作用。三是深化改革激发创新力。坚持把改革创新贯穿政府工作的全过程、各领域。坚持问题导向，优化工作流程，简化办事程序，进一步提高服务质量和效率。深入开展“践行新发展理念、学习对接苏浙沪”观念更新学习讨论活动，做到既借鉴先发地区经验，又充分结合临溪实际，进一步加大重点领域和关键环节改革力度，不断探索服务发展的新思路、新办法、新举措。四是清正廉洁增强凝聚力。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，持之以恒执行中央“八项规定”和省市县有关规定，始终保持纠正“四风”、惩治腐败的高压态势，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。加强财政预算管理，增强预算刚性，整合财政资源。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，严控公务成本，集聚财力办实事、办好事，以廉洁的形象取信于民。各位代表！站在新起点，我们重任在肩、使命光荣；把握新方位，我们信心满怀、斗志昂扬。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，努力创造一流的业绩，喜迎党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资新昌县】2017年澄潭镇政府工作报告

  2017年1月13日在澄潭镇第十七届人民代表大会第一次会议上吴亚峰各位代表：现在，我代表澄潭镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。过去五年工作回顾镇十六届人大一次会议以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对宏观环境新变化，紧紧依靠广大干部群众，攻坚克难，奋发有为，合力建设富裕、秀美、创新、文明、和谐的新澄潭，较好完成了十六届人代会确定的各项目标任务。五年间，成功创建了国家级生态镇、省级中心镇、市级食品安全示范乡镇、药品安全示范乡镇、卫生应急示范乡镇、清水工程示范乡镇、市级质量强镇、市级文明乡镇等荣誉称号，实现了政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐以及生态文明的协调发展。五年来，我们坚持发展为要，综合实力持续提升。国内生产总值从2011年的8.86亿元增加到14亿元，年均增长12.1％；固定资产投资从4.2亿元增加到7.6亿元，年均增长12.4%；外贸出口值从1127万元增加到2278万元，年均增长19.2%；财政总收入从2763万元增加到5429万元，年均增长18.3%；居民人均可支配收入从15339元提高到23285元，年均增长11%。五年来，我们坚持产业集聚，发展质量不断提高。深入实施转型升级。务实推进企业培育工程，抓好“上规升级”和企业上市工作。规上企业增加到20家，产值超亿元企业5家，上市企业2家。规上工业增加值从2011年的5976万元提高到13061万元，年均增长21%。工业总产值从27亿元增加到近47亿元，年均增长11.8%。持续加大技改投入。新增省级以上工业新产品60项，市级研发中心4家、市级专利示范企业7家，县级科技型中小企业20家，各类专利申请1539只，远信印染等2家企业被认定为国家重点扶持高新技术企业。加快推进园区建设。配合高新园区完成主杆A线、纬7纬9路建设及蛟澄线、工商路整治，园区村实现一体化供水，基础配套不断完善。累计完成项目投资27.35亿元，千万元以上项目投资9.18亿元。完成项目落地20个，入园企业达到103家。五年来，我们注重效益提升，产业特色更加鲜明。农业现代化水平不断提高。基地农业运行良好，建成来益生态农业园、丰岛菊花基地、遁山休闲农业园三大农业示范园区。新增休闲观光果园450亩，鲜果采摘游线路逐渐成形，形成了“观光农业区、山坡蚕桑区、高山茶叶区、综合农业区”四大格局，农业结构逐步优化。效益农业建设扎实推进。完成遁山片中低产田改造9000亩，建成百亩功能粮食示范区2个，新增“万元亩产”面积7500亩、特色农林基地5000亩，完成土地流转1719亩，完成土地开发1524亩。新发展良种茶园200亩，名优茶年产值突破6000万元。农业新型经营主体不断壮大。新发展市农业龙头企业1家、县级农业龙头企业3家；示范性农民专业合作社从10家发展到53家。重抓农田水利建设，修建灌溉渠道3500米，节水渠道1200米。五年来，我们注重旅游带动，三次产业取得突破。加快景区开发建设。十九峰景区成功创建国家4A级旅游景区，建成省内最长玻璃栈道，国庆长假接待游客突破11万人，接待游客年均增长18.2%，旅游收入年均增长21.4%。休闲旅游纵深推进。新建观光果园2个，乡村民宿和农家乐加快发展，新增民宿床位215张，打造左于民宿聚集区。灵山下村“遁山花海”线路受到青睐，绿色生态游基地雏形显现。重大服务业项目建设成效明显。投资3000万元的农贸市场项目完成建设，今年可实现新旧搬迁，韩妃江安岚度假酒店项目建设正式启动，成功开发柿园新村等3个房地产项目，商贸业态更加完善。五年来，我们加强建设管理，城市品位有效提升。集镇框架逐步拉大，发展定位更加明晰，规划体系日渐完善，凤山大街二期道路实现南北贯通。梅澄公路建成通车，农贸市场迁建工程进展顺利，集镇建设南移引领显著。杭绍台高速澄潭段建设顺利推进，区位优势逐步显现。集镇面貌大为改观。大力推进集镇综合整治工程，新镜线集镇段店招、人行道铺设完成，防洪渠改造工程、澄潭江澄潭段堤防全面建成，沿江沿线景观提升卓有成效。集镇污水纳管、自来水改造工程顺利完成，集镇功能不断完善。集镇管理更加规范。加快实施交通规范建设，通过绘制交通标线，划定临时停车位，安装电子抓拍系统，乱停车现象有效缓解。加强综合执法队伍建设，落实长效管理，流动摊贩经营乱象得以有效整治。设立镇级环保站，建成澄潭镇二级消防站，公共安全卫生工作有效落实。五年来，我们注重城乡统筹，村居环境持续优化。农村改造有序推进。深入实施“三改一拆”，累计拆除违章近25.5万平方米。持续推进丹霞风情示范带建设，累计完成立面改造10万多平方米，村庄道路硬化42500平方米，成功创建市级美丽乡村先进镇。“三治一提升”全面通过验收，灵山下村作为优秀典型多次在县重要会议上获得提名表扬，全县首个农村生活垃圾减量化试点项目在棠村建成运行。生态建设富有成效。节能减排任务全面完成，淘汰黄标车72辆，淘汰燃煤锅炉16台，深入开展“五气合治”，环境质量逐步改善。建成28个市级生态村，被命名为国家级生态乡镇。扎实推进“五水共治”，有效落实“河长制”，垃圾河整治顺利通过省、市“清三河”验收，清淤工作全面铺开，28个农村治污项目全部完成，被评为县治污工作先进单位。加快强村富民行动，建成澄潭联建物业项目，基本消除集体经济4万元以下经济薄弱村，全面消除家庭人均年收入低于4600元的贫困户。高度重视钦寸水库工作，移民安置和工程建设全面启动。五年来，我们完善公共服务，社会事业全面进步。文明创建有声有色。成功创建市级文明镇，连续举办五届农民文化节，建成新昌首个老年大学乡镇分校，建成镇公共图书馆1座，村文化礼堂6个，一体化卫生室4家，农家书屋实现全覆盖，数字电视、应急广播实现村村通，完成第三次全国经济普查。农村改革平稳实施。创新举措，牢牢抓住确权、流转、配套“三个关键”，农村产权制度改革得到稳妥推进。积极探索农村集体所有制有效实现形式，全面完成28个行政村的农村集体资产股份合作制改革，农房确权登记工作有序开展。积极推进农村土地制度改革，17个行政村已全部进入复核阶段。创新工作有效落实。“民情红绿灯”系统投入运行，得到上级部门肯定，“三联三会四公开”制度严格落实，村级工程监管更加有力。农村土地流转机制日益健全，土地流转步伐不断加快。农村产权交易平台规范运行，盘活农村存量资产，为农业产业化经营和现代农业发展提供了优质高效服务。五年来，我们关注群众利益，人民生活持续改善。社保工作迈上新台阶。贫困帮扶救助工作持续开展，新增低保154户，建成村级避灾场所16个，居家养老服务照料中心17个，改造农村困难家庭危旧房78户，农村住房保险年均参保率保持在98%以上，城乡居民医疗保险统筹率达到99%，保障体系更加健全。社会治理取得新进展。建立健全大调解体系，推行“3+X”人民调解模式，矛盾纠纷调处率达到100%，成功创建市信访三无乡镇，镇司法所被评为省五星级规范化司法所。民生安全提至新高度。全面落实安全生产责任制，抓实公共安全和食品药品监管，提升防灾救灾和应急管理能力，成功创建市级卫生应急示范乡镇，市级药品安全示范乡镇。安全生产形势总体平稳。民族宗教、妇女儿童、计生、卫生、科普、档案和老干部等工作均取得新的成绩。五年来，我们坚持依法行政，自身建设再上台阶。严格执行镇党委决定，坚持重大事项向镇人大报告制度，认真办理人大代表的意见建议，自觉接受人大依法监督和社会舆论监督。深入推进机关效能建设，大力弘扬求真务实的工作作风，健全突发公共事件应急处理机制，社会管理和公共服务职能进一步强化。加强廉政风险防控机制建设，政务公开、收支两条线、单位预算、政府采购、工程招投标等制度进一步规范，便民服务工作得到加强，政府执行力、公信力有了进一步提高。各位代表，回顾过去五年的发展历程，我们之所以能够经受复杂局面的考验，取得来之不易的成绩，主要归功于县委、县政府以及镇党委的正确领导，归功于全体人大代表的监督支持，归功于全镇干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向所有参与、关心、支持澄潭发展的各级领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，在发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：人口经济总量偏小，要素制约日益加剧；产业结构不尽合理，转型升级任务繁重；基础设施相对滞后，集镇功能不够完善；村级集体经济薄弱，农民增收任务艰巨。对此，我们将在今后的工作中高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解。今后五年目标任务今后五年，是澄潭转变发展方式、实现转型提升的重要时期，是推进项目建设、塑造集镇品质的攻坚时期，也是促进镇园融合、建设全面小康社会的关键时期，我们必须切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，立足新起点，谋求新跨越，努力开创科学发展新局面。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕美丽澄潭建设，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力提升发展质量，着力提升自主创新能力，全力打造环境优美、功能完备、生态休闲、宜居宜业的综合发展型中心镇，全面建成高水平的小康社会。今后五年的主要奋斗目标是：确保实现已确定的四翻番目标，国内生产总值年均增长12％以上；固定资产投资年均增长12%以上；财政总收入年均增长12%以上；居民人均可支配收入年均增长11%以上，镇域实力进一步增强，争取列入省小城市培育试点。为实现上述目标，我们要着重做好以下五方面工作： （一）致力产业均衡，推动转型发展新跨越。一是加快推进工业高新化。发挥省级高新园区优势，推进产业转型提升，大力发展装备制造业，创建智能装备小镇。深化“123”企业培育工程，打造一批骨干龙头企业，扶持一批中小企业，力争通过五年努力，新增上市企业3家，销售收入超亿元企业2家、2000万元以上企业10家，形成更加合理的企业梯队。加快推进企业技术创新，提高企业核心竞争力。二是加快推进农业特色化。健全为农服务体系，大力发展蓝莓、樱桃等效益农业，加快建设新镜线四季鲜果休闲观光带。巩固提升茶叶等传统优势农业，增强农产品精深加工能力，提升农产品质量安全水平。深入实施“万元亩产”行动，不断夯实水利设施基础，大力推广节水灌溉，建设一批高标准优质量农产品基地，促进农民持续增收。三是加快推进服务业集聚化。紧紧围绕十九峰景区这一核心，完善旅游“六要素”功能，打造一批商贸综合体和高端主题酒店，连片开发精品民宿小区，建成韩妃江安岚度假酒店。推进农村电子商务发展，积极培育农产品电子商务，鼓励网上购销对接等多种交易方式。拓展新农村融资平台，有效保障澄潭经济社会发展的资金需求。 （二）致力城乡统筹，谋求协调发展新突破。一是不遗余力加快基础建设。启动城镇新一轮路网以及绿化、亮化、环卫等配套设施建设，建成沿河路道路。新建一座“小型商贸综合体”，加快建设教育、医疗、文体、养老等公共服务设施，打造居民便利生活圈。按照“建管并举，重在管理”的原则，加大文明集镇创建工作力度，推进集镇管理的科学化、规范化、常态化。二是持之以恒建设美丽乡村。推进美丽乡村建设，打造“一村一韵”的中心村、特色村，提升发展丹霞风情示范区。重视农村基础设施建设，实施一批农村道路、自来水改造、垃圾处理等项目，优化村级基础设施体系。加快土地开发、土地综合整治及闲置土地的消化利用，盘活土地资源，保障农村发展用地。深化农村改革，加快推进“三证”确权登记发证，完善农村产权交易管理，切实让农村产业动起来、活起来。三是全力以赴提升集镇形象。以美化集镇为重点，加大镇区改造力度，营造良好的集镇环境。全面实施城镇环境综合整治行动，力争用3年左右时间，逐步实施镇区主要道路、沿江滨水岸线、集镇重要节点的综合整治景观提升工程，做到“面上洁净、线上美丽、点上出彩”，全面改善乡容镇貌。 （三）致力环境优化，构筑生态发展新优势。一是持续推进生态环境综合治理。深化“五水共治”“五气合治”，加快淘汰黄标车和燃煤锅炉，建立完善河道长效保洁机制，着力提升“清三河”整治成果。推进森林城镇建设，加大森林资源保护力度，提高和保持森林覆盖率。落实农村饮水长效管理，大力实施农村饮水安全提升工程建设，全面改善农村居民饮水条件。加大日常环境监管力度，制定应急预案，落实预防机制。二是持续推进农村人居环境改善。全面深化“三治一提升”，做好成效巩固和绿化提升工作，全面消除农村“脏、乱、臭”。全面实施城镇环境综合整治行动，力争用3年左右时间，全面改善乡容镇貌。推广实施垃圾分类，建成2-3个自动化高效型垃圾处理站，加快垃圾减量化建设。全面开展“四边三化”、“两路两侧”综合整治，实施公路美化行动，实现公路沿线环境与镇村风貌、民居风格和谐统一。三是持续推进资源节约综合利用。加快构建生态经济体系，树立亩产效益导向机制，探索生态补偿机制，加快淘汰落后产能，加大环保设施投入，完成节能减排任务。加强土地集约利用，加快低效用地再开发，鼓励企业开展“零地技改”，加快存量建设用地“挖潜增效”。实施全民节能行动计划，鼓励公共机构采取购买服务的方式，提高能源、水等资源利用效率，降低使用成本。 （四）致力平台建设，激发开放发展新活力。一是构筑平台，优化发展环境。加快拓展园区规模，在老纺织园区及梅澄区块的基础上，盘活现有土地存量，优化空间布局。加强园区基础设施配套建设，抓好供排水、电、气、道路、通讯等基础设施网络建设，增强产业承载能力。优化企业发展环境，建立健全融资、招商功能，提高产业集聚能力。二是完善机制，集聚镇域人口。加快实施农民下山集聚工程，依托农村集体资产股份制改革和土地流转机制改革，积极推进下山移民和地质灾害移民，促进农村人口向镇区集聚。加快实施外来人口集中居住工程，推进澄潭中学前区块开发建设，出让西花园水库地块，落实人才公寓、租赁房等优惠措施，吸引外来人口特别是高素质人才向镇区集聚。力争五年内集镇增加外来常住人员10000人。三是便捷交通，实现内畅外联。结合新镜线拓宽改道、杭绍台高速、澄潭江治理等重大工程建设，推动澄潭更好接受杭州等大都市圈的辐射，进一步提升区位优势和镇域竞争力。推进城乡公交一体化建设。大力推动农村公路网、农村公路提级改造和“美丽公路”建设，进一步增强区域干线公路网和农村公路网之间的联系，努力实现“村村通公交”。 （五）致力资源共享，开创和谐发展新局面。一是健全社会保障体系。全面推进社会保险、社会救助、社会福利建设，加快构建多层次社会保障体系。实施积极就业创业政策，重视抓好就业培训工作，促进劳动关系和谐发展。促进全民增收，实施新一轮农民增收行动计划，切实加快低收入农户持续普遍增收步伐。实施精准扶贫，加大对困难群体的专项救助力度，推进固房工程建设，逐步改善贫困人口住房条件。二是大力发展社会事业。加快建设教育、医疗、文体、养老等社会公共服务设施，提升城乡公共服务均等化水平。科学配置教育资源，优化教育环境。提高卫生服务水平，推进澄潭镇卫生院扩建工程，升级卫生院医疗配备标准，提高就地就医人次比例。开展系列文化惠民活动，重视澄潭古街保护，持续推进文化礼堂建设。落实计生新政，促进人口均衡发展。三是不断强化社会治理。加强社会建设，建设幸福家园是全面建设小康社会的重要内容。强化基层基础工作，整合建立基层公共服务网络，推进社区服务规范化、标准化。创新改进信访工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，提高预知预警预防能力。加强社会治理，高度重视打黑除恶、社会防控、公共安全，增强群众安全感和满意度。积极创建平安乡镇、平安村、平安企业、平安家庭，强化基层稳定基础。2017年主要工作安排2017年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划、加快转型提升的关键之年，做好今年工作，意义特别重大。综合分析2017年发展环境和自身条件，全镇经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12%以上，财政收入增长12%以上，农民人均纯收入增长11%以上；计划生育符合率达到95%以上。为实现今年经济社会发展目标任务，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，突出重点，统筹兼顾，着力抓好以下五方面工作： （一）加紧产业培育，在经济提质增速上见实效。培育壮大优秀企业。把握智能装备小镇发展契机，稳步推进“123”企业培育工程，鼓励和引导远信印染、东旺不锈钢等骨干企业做大做强，加快发展成长型企业和创新型苗子企业，再培育超亿元企业1家，新上市企业1家。力争2017年全镇工业生产总值突破27亿元，增长8%。持续增强创新活力。发挥科技创新对产业发展的引领作用，大力推进科技项目建设，深化科技创新全程服务机制，提升科技专利等知识产权的创造和应用能力，新增申请专利数300只，市级专利示范企业1家，省级新产品8只，年申报省级以上科技项目2项。深入挖掘三产潜力。围绕十九峰景区热门路线，打造一批特色农家乐，连片开发左于精品民宿小区，推进韩妃江安岚度假酒店建设。深入挖掘遁山独特的历史文化内涵和旅游资源，以灵山下村“遁山花海”为支撑点，推进乡村休闲旅游新格局。推进商贸服务业发展，加快西花园水库地块出让建设。 （二）加速品质提升，在城镇形象塑造上见实效。高强度推进集镇建设。全面开展城镇环境综合整治行动，不断优化集镇面貌。对大桥路、凤山大街、曙光路三条主要路段实施绿化、人行道铺装以及局部立面整治，重点实施好沿河路二期提升工程,投资2000万元完成柏油路铺设以及沿线景观绿化。加快推进澄潭大桥门户节点工程，打造中心镇入口景观。高标准抓好集镇管理。加快市级文明镇创建步伐，结合农贸市场搬迁，同步开展镇区卫生、秩序、管线三大整治工程。进一步完善市容市貌、环卫保洁、绿化养护等长效管理机制。加大综合执法力度，创新集镇管理模式，深入实施文明交通工程，切实加强日常管理，规范车辆停放。高效能落实要素保障。继续完善集镇区域规划，注重老城区改造同时，逐步引导新区开发建设，实施集镇建设南移工程。大力开展农村土地综合整治，继续抓好低丘缓坡开发和闲置土地清理，多渠道争取用地指标，努力缓解用地供需矛盾。创新政府投融资机制和平台，为澄潭建设发展提供有力保障。 （三）加大统筹力度，在镇村和谐发展上见实效。大力发展农村经济。加快发展生态休闲农业，提升1个休闲观光果园，做大做强茶叶主导产业，实施名优良种拓展计划，鼓励扶持特色水果等新兴潜力产业，发展特色基地100亩以上。继续抓好新型农业经营主体培育，新增县级以上农业龙头企业1家，示范性农民专业合作社7家以上。深入推进奔小康工程，抓好联建物业项目，稳定增加农村集体经济收入。全力建设美丽乡村。严格农户建房审批，合理引导农村居住点布局，深化“两路两侧”行动，提升丹霞风情示范带。积极探索地质灾害点避让整村搬迁、农民异地建房新途径。积极推进“智慧农村”建设，逐步将免费WiFi等智慧服务向有条件的村庄延伸。实施农村饮用水安全工程，重点抓好东瓦、朱凤等6个村的农民饮用水改质提升工程，让老百姓喝上放心水。着力推进生态建设。深化“五水共治”，落实农村污水治理长效运维机制。继续推进“清三河”和清淤行动，完善河道保洁长效机制。巩固“三治一提升”工作成效，加快“两路两侧”行动，落实曝光、督查机制，确保农村环境治理不反弹，争取全镇各村和沿线。加快淘汰落后产能，加大环保设施投入，全面推广农村垃圾分类处理。 （四）加快民生普惠，在优化公共服务上见实效。努力提高保障水平。推进社会保障改革创新，大力推进全民参保计划，扩大城乡居民养老和基本医疗保险覆盖面，确保农村政策性住房保险及政策性农业保险等惠民政策落到实处。实施农民素质提升工程，加大农村劳动力培训转移力度。完善民政救济、残联救助等社会救助体系，创新社会救助服务管理方式，继续实施困难群众固房工程。积极发展社会事业。加强科技科协工作，深化科普宣传活动。实施校安工程，推进“春泥计划”，加大教育设施投入力度，促进农村义务教育水平持续提升。加强思想道德宣传，推进乡风文明建设，发挥农村文化礼堂功效，办好第十一届农民文化节。全面优化卫生计生服务，进一步推进流动人口基本公共服务均等化。切实加强管理创新。不断完善“3+X”矛盾纠纷调解模式，注重发挥党员和乡贤在乡村治理中的积极作用，加强民间人才及志愿者队伍建设，着力构建基层多元化纠纷解决机制。深化社会治安综合治理，健全预警机制、应急管理和重大决策风险评估机制，主动提升应对处置突发事件的能力和水平。实施校安工程，全面落实安全生产责任制，切实抓好食品药品、交通消防等重点行业领域的隐患排查工作，不断维护社会和谐平安。 （五）加强服务转变，在强化作风效能上见实效。坚持依法行政。要加强各级干部的学法用法意识，增强法制观念，善于依法管理经济事务，依法处理社会问题。主动接受镇人大的法律监督，积极接受社会公众监督，建设法治政府。坚持求真务实。要大兴求真务实之风，扑下身子干工作，身体力行抓落实。要立足实际，集思广益，切实解决关系群众切身利益的热点难点问题，把群众关心的好事办实，实事办好，树立务实政风。坚持廉洁勤政。建立健全抓落实的工作机制，加大奖优、罚劣、治庸力度，引导和激励广大干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展。大力加强政府廉政建设，严格财经制度，严肃财经纪律，严守工作程序，切实降低行政成本，把有限的资金用于促进发展和改善民生。惟其艰难，更显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。各位代表，新起点孕育新希望，新征程谱写新篇章。让我们把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把智慧和力量汇聚到落实“十三五”发展蓝图上来，以投鞭断流的气势、背水一战的意志，振奋精神，开拓创新，抢抓机遇，跨越发展，共同实现高水平全面小康的美好梦想。

  2025-07-15

• 【投资广西】2017年广西壮族自治区政府工作报告

  2017年1月13日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会第六次会议上自治区主席陈武过去一年,面对错综复杂的国内外发展环境,在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下,我们紧紧围绕自治区十二届人大五次会议确定的目标任务,牢固树立和践行新发展理念,统筹稳增长和推进供给侧结构性改革,强化创新开放发展,大力推进产业转型升级、基础设施建设、农村全面脱贫三大攻坚战,经济社会发展总体平稳,经济运行缓中趋稳、稳中向好,质量效益稳步提高,新动能不断累积,民生持续改善,社会保持和谐稳定,实现了“十三五”良好开局。一年来,我们主要做了以下工作: 一、2016年工作回顾一是克难攻坚稳增长。突出抓好650项工业跨越发展项目,加大力度支持汽车、铝、机械等重点产业、重点企业和重点园区发展。积极争取中央资金,发行政府和企业债券,发挥政府投资引导基金作用,出台20条措施促进社会投资,新开工重大项目1456项,竣工投产729项。抓好服务业百项重点工程和现代服务业集聚区建设,千方百计优供给促消费;举办“壮族三月三”国际电商节等系列活动;新增国家全域旅游示范区创建单位19家、全国旅游标准化示范县1家、广西特色旅游名县7家、4A级景区17家。加快推进现代特色农业“10+3”提升行动,建设959个现代特色农业示范区,新建100万亩“双高”糖料蔗基地,稳定粮食总产量在300亿斤以上,大力发展现代生态养殖、特色经济林和林下经济。深入实施“加工贸易倍增计划”,加工贸易额达585亿元、占外贸比重进一步提高,推动边民互市贸易转型升级,发展跨境电商。实现财政收入2454亿元,加快八项支出进度,盘活存量资金,财政收支运行平稳。二是深化改革优供给。千方百计降低实体经济成本,出台41条措施,为企业减负约300亿元。优化传统产业供给,出台中国制造2025广西实施意见,深入实施质量品牌提升、降成本增效益、产业转型升级三大专项行动,新增工业企业名牌产品107个。推进糖、铝产业“二次创业”,加快化工、有色金属等企业“退城入园”。完成国家下达的化解过剩产能和淘汰落后产能任务。多途径打通供需通道去库存,出台支持农民工等新市民购房政策,新市民首次购房18.8万套、占全区商品住房销售面积的44.5%。开展住房公积金异地贷款业务,推进棚户区改造货币化安置,商品房库存消化周期降至12.6个月。积极稳妥防风险去杠杆,实施政府债务限额管理,推进政府存量债务置换。多渠道增加和优化金融资源供给,直接融资1238.9亿元,增长32.4%。强化金融风险防控,在融资总量达到4900亿元的同时,实体经济杠杆总体低于全国平均水平,规模以上工业企业资产负债率同比下降,金融机构不良贷款率降至2%。加大力度补短板,统筹安排财政资金187.8亿元支持脱贫攻坚战、180多亿元支持基础设施建设攻坚战、685亿元实施自治区为民办实事工程。交通、电信、教育、卫生等领域投资明显高于全部投资增速。统筹推进重点领域改革,全年基本完成280项改革任务。三是狠抓创新促转型。全面部署实施创新驱动发展战略,集中力量培育发展先进制造业和战略性新兴产业,实施工业创新发展工程。整合科技项目形成五大科技计划,实施一批重大科技专项和科技创新项目。加强创新平台建设,新增1家国家重点实验室、18家自治区重点实验室及培育基地、3家国家技术创新示范企业,自治区级高新区达10家。推进知识产权强区建设,成为全国首批3个特色型知识产权强省建设试点省区之一。实施专利双倍增计划,发明专利授权量增速居全国第4位。“造纸与发酵典型废水资源化和超低排放关键技术及应用”项目荣获国家科学技术进步奖二等奖。大众创业万众创新效果明显,广西众创示范基地、南宁·中关村等“双创”基地建设加快,平均每个工作日诞生1700多个市场主体,小微工业企业增加值增长11.5%。推进军民科技融合,我区进入国家军民融合综合评估首批试点行列。四是打牢基础强支撑。深入实施基础设施建设攻坚战,竣工投产一批铁路、公路、水运、能源、水利、城乡基础设施等项目。云桂高铁全线通车,玉林实现通动车,铁路营业总里程达5141公里,铁路客运量8813.8万人次,增幅连续3年居全国前列。新增高速公路里程367公里,5个县通高速公路,县(市、区)通达率85%。启用柳州机场新航站楼,开工梧州机场迁建项目,桂林机场航站楼扩建取得实质性进展。建成内河千吨级泊位10个,新增吞吐能力657万吨,建成北部湾港万吨级泊位3个,新增吞吐能力1364万吨。新增发电装机容量4095万千瓦。开工建设驮英水库及灌区工程,大藤峡、落久水利枢纽工程进展顺利,桂中治旱乐滩水库一期工程总干渠全面贯通。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均突破90%。开工11个地下综合管廊项目,建设规模达45公里,开通运营南宁轨道交通1号线。14个设区城市实现光纤网络全覆盖,所有行政村开通网络信号。五是精准发力攻脱贫。实施农村全面脱贫攻坚战,各级财政安排的扶贫资金是上年的4倍。全面完成精准识别建档立卡。出台20个扶贫配套政策文件,完善精准脱贫机制和退出机制。强化驻村帮扶和定点扶贫,实现贫困村党组织第一书记、扶贫工作队员全覆盖。多渠道筹措各类产业扶贫资金160亿元,发放扶贫小额贷款194.7亿元。稳步推进412个易地扶贫搬迁项目,搬迁入住12.2万人。加快建设贫困村路、水、房等基础设施,建成20户以上自然村(屯)道路2万多公里,解决41万贫困人口饮水不安全问题。155万建档立卡贫困人口纳入低保。对6350名贫困“两后生”开展为期1年的精准职业培训并实行学费、生活费全免。深入开展企业帮扶等社会扶贫活动。精准脱贫攻坚首战告捷。六是强化开放拓空间。实施更加积极主动的开放带动战略,构建“四维支撑、四沿联动”格局。积极融入“一带一路”建设,成功举办第十三届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会,加快建设中国-东盟信息港、中马“两国双园”等开放平台,中国·印尼经贸合作区被确认为国家级境外经贸合作区,建成全国首个边境贸易国检试验区。扎实推进国际大通道建设,累计开通国际道路运输线路14条,北部湾港与7个东盟国家的47个港口建立海上运输往来,定期集装箱外贸班轮航线达29条。获批开展防城港市构建开放型经济新体制综合试点试验,设立凭祥国家重点开发开放试验区,成为全国CEPA先行先试的3个试点省区之一,实施19项服务贸易政策。国际友城突破100对,其中与东盟友城突破50对、居全国首位。深入开展桂粤合作驻点大招商、赴江浙沪对接洽谈以及桂港深化合作恳谈会、桂台合作论坛等20项重大精准招商活动,到位资金超过6300亿元,新引进水性科天、清华启迪等一批高新技术领军企业。七是优化环境美生态。加快推进绿色发展,大力培育生态经济。全面完成国家下达的节能减排目标和公共机构节能任务,生态环境质量继续保持全国前列。空气质量优良天数比例为93.5%,PM10、PM2.5浓度分别下降8.2%、9.8%。大力开展城市黑臭水体排查整治,消除黑臭水体19公里,建成污水管网162公里,整治污水直排口95个。国家考核的52个地表水断面中,水质优良比例98.1%、丧失使用功能水体比例为0,两项指标均排全国前列。近岸海域水质优良率95.4%,排全国第2位。完成植树造林366万亩,森林覆盖率达62.28%,植被生态质量和植被生态改善程度居全国首位。16个国家级重点生态功能区公布产业准入负面清单,桂林市、马山县成为国家第二批生态文明先行示范区,136家企业纳入全国碳排放权交易市场重点企业。深入推进“美丽广西·生态乡村”建设,绿化自治区级示范村屯1万个、一般村屯12.5万个,解决381万农村人口饮水不安全问题,新增1007个行政村通水泥(沥青)路。八是惠民利民增福祉。坚持把改善人民生活作为重中之重,财政支出近80%用于民生领域,全面完成为民办实事工程项目。扎实推进教育振兴“双千计划”,新建各类学校222所,改扩建学校3419所,学前教育三年毛入园率76%,义务教育巩固率93.2%,高中阶段教育毛入学率87.5%,高等教育毛入学率33%。推动高校创新创业教育改革,积极推进南宁、桂林大学聚集区建设,加快筹建北部湾大学。完善就业创业政策和社会保障体系,支持农民工返乡就业创业,积极帮扶重点群体和就业困难人员就业,高校毕业生就业率达92.3%,连续5年高于全国平均水平。投入16.7亿元建设128个项目,提升县乡两级医疗卫生机构办医条件和服务水平。新增养老服务床位2万张。扎实推进文化惠民工程,村级公共服务中心增加到8279个。推出纪念红军长征胜利80周年、《广西故事》等一批主题文艺创作,花山岩画申遗成功。广泛开展“全民阅读”。推广全民健身运动,举办国际级体育赛事55项、国家级59项,争取到多项国际赛事落户我区。加强和创新社会治理,扎实推进公共法律服务体系建设,积极开展矛盾纠纷排查化解活动,深入推进“神剑1号”“神剑2号”专项行动,依法惩处各类违法犯罪,平安广西建设深入开展,刑事警情、“两抢”案件、命案数量、诈骗案件、治安案件等指标明显下降,社会公众安全感和满意度首次突破90%,创历史新高。强化安全生产监管,安全生产形势持续稳定好转,杜绝了重特大安全生产责任事故,食品药品安全管理得到加强,应急处置能力不断提升。一年来,我们狠抓全面从严治党,加强党风廉政建设,促进政府系统廉洁行政。坚持依法行政,落实司法建议,加强和改进行政复议、行政应诉工作,健全重大行政决策机制,加强政府立法工作,自治区本级提请人大审议地方性法规13件,制定政府规章6件。建设广西电子政务云计算中心,提升政府服务和监管效率。废止自治区政府规章10件、修订22件,清理规范性文件60件。健全厉行节约长效机制,公开部门预算和“三公”经费预决算,进一步缩减“三公”经费,加强重点领域的审计监督和行政监察。自觉接受人大、政协监督,人大代表建议和政协提案办结率100%。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,困难和问题不容忽视。经济企稳向好基础不够牢固,下行压力仍然很大,制约发展的不可预见因素很多;财政增收困难加大,工业投资和民间投资乏力;传统产业转型升级难度大,新兴产业和高技术产业对经济发展的支撑力不足;实体经济经营成本总体偏高,中小微企业融资难、融资贵的问题依然没有得到有效解决。我们要勇于正视困难,直面矛盾,下更大的决心、想更多的办法、用更大的力度,以改革创新破解难题,推动经济社会持续平稳健康发展。 二、2017年工作安排2017年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕自治区第十一次党代会重大部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施四大战略,全面推进三大攻坚战,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章打下坚实基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据总体要求,重点抓好以下工作: （一）大力推动实体经济发展和产业转型升级。全面实施创新驱动战略,推动质量强桂和商标品牌强桂建设,重点推进“4个100”产业转型升级项目,加快发展新技术、新产品、新业态、新模式,促进增长动能平稳接续、协调拉动。优化提升传统产业。积极推动糖、铝、机械、冶金等产业“二次创业”,优化传统产能,加快现有企业优质产能的复产工作。发展壮大新兴产业。以电子信息、生物制药、海洋产业、新材料和节能环保等为突破口,建设一批服务功能突出、产业特色鲜明的新兴产业基地,进一步提升新兴产业占全部工业的比重。加快发展先进制造业。重点发展轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备、新能源汽车等,力争先进制造业占全部工业总产值比重达30%。大力发展现代特色农业。围绕调整农业结构、推进绿色发展、推进创新驱动、推进农村改革、稳定粮食生产等五大任务,深化农业供给侧结构性改革。提升发展服务业。继续实施服务业百项重点工程,加快建设现代服务业集聚区,带动专业市场、商贸服务业集聚发展,大力发展工业设计、信息服务、金融保险等生产性服务业。积极发展现代物流业、电子商务、旅游业、大健康产业。增强创新能力。自治区安排创新驱动发展专项资金12亿元,支持重大科学研究、重大科技攻关、重大新产品开发和科技成果转化、重大创新平台建设等,最大限度激发创新活力。全面深化科技体制改革,打造产业创新平台,实施重大科技专项,开展科技成果转化行动,加强高新区和自主创新示范区建设。 （二）深入实施基础设施建设攻坚战。以“高铁市市通、高速县县通、民航片片通、内河条条通”为重点,进一步完善交通、城镇、能源、水利等基础设施体系。交通建设。公路,新开工大塘至浦北、桂林至柳城、融水至河池、灌阳至平乐、隆安至硕龙等高速公路,加快建设贺州至巴马等高速公路,建成桂林至三江、资源至兴安、麦岭至贺州、贵港至合浦、梧州至柳州等高速公路。铁路,加快建设贵阳至南宁高铁、合浦至湛江铁路,竣工南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造(广西段)等项目,加快南宁至崇左城际铁路前期工作并力争开工建设,开工防城至东兴高铁、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造等项目。加强铁路与公路、水路运输的深度融合,推进海铁、水铁、公铁联运。水运,新开工钦州港东航道改扩建一期等项目,建成钦州30万吨级进港航道支航道工程、防城港渔澫港区501号和东湾513-516号泊位等项目,加快西津、红花等枢纽二线船闸建设。民航,新开工玉林机场、南宁机场口岸联检设施等项目,力争开工建设南宁机场综合交通换乘中心。城镇基础设施建设。抓好国家省级空间规划试点,编制省级空间规划,推进“多规合一”。围绕创建“美丽广西·宜居城市”,重点推进一批市政基础设施项目建设,强化城市修补、生态修复,提升城市管理水平,新开工南宁轨道交通2号线东延工程和5号线一期工程,争取开工柳州城际轻轨项目,竣工南宁轨道交通2号线工程。开工棚户区改造8万套,建成300座镇级污水处理厂。能源水利建设。能源,新开工广西电网公司500千伏金陵输变电和220千伏送变电,以及110千伏配电网,改造升级35千伏及以下城镇配电网和农网项目,加快建设防城港红沙核电二期、钦州热电厂一期、兴业和浦北风电等项目,新增8个县通天然气,加强页岩气资源调查评估工作。水利,推进百色水库灌区和洋溪水利枢纽工程前期工作,开展西江干流治理,加快建设驮英水库及灌区、桂中治旱乐滩水库引水灌区二期、大藤峡和落久水利枢纽等重大工程。加强农田水利基础设施建设,加快实现渠相连、旱能灌、涝能排。 （三）全力确保110万贫困人口脱贫。深入实施精准脱贫“八个一批”,推进“十大行动”,确保实现110万贫困人口脱贫、1300个贫困村出列和10个贫困县摘帽。推进重点领域集中攻坚。加快补齐基础设施短板,实施贫困村提升工程,统筹推进非贫困村的贫困户脱贫工作。确保2017年计划出列的贫困村20户以上自然村(屯)实现通路,解决预脱贫人口饮水难问题,提高户均补助标准,完成7万户贫困户危房改造。实施48.4万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。加快推进产业扶贫,编制县级产业精准扶贫规划,确定每个县重点发展的特色优势产业,引进民间资本参与产业扶贫开发,确保2017年预脱贫的贫困村每村至少有1个农民合作社,建立健全贫困户参与机制和受益机制,大力支持贫困村发展集体经济。强化后续发展能力建设。推进教育脱贫攻坚,加强54个贫困县农村学校教育投入,实施农村贫困家庭高校毕业生精准就业帮扶行动。加强农村贫困劳动力职业技能培训。加大健康扶贫力度,开展贫困地区医疗对口支援工作,实施贫困地区基层医疗机构“先诊疗、后付费”服务模式试点,建立贫困户健康档案并完善数据库,做好大病保险、医疗救助、商业健康保险等制度衔接。狠抓后续扶持,推动稳定脱贫。切实增强脱贫实效。着力抓好责任落实、政策落地和群众动员三个关键环节。严格一把手脱贫攻坚责任制和“四到县”制度,坚持实行督查、通报、协调三项制度,落实脱贫摘帽退出机制、激励约束机制,切实抓好扶贫开发成效考核和第三方评估工作。完善财政扶贫贴息资金和风险补偿等政策,加强农村低保制度和扶贫开发政策衔接,提高农村低保标准。统筹整合各类扶贫资金,认真落实金融和产业扶贫等方面政策。引导贫困群众自力更生、勤劳致富,提升自身“造血”能力。实施能人带领工程,进一步动员凝聚全社会力量,形成合力。 （四）深入推进供给侧结构性改革和关键性改革。按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用,确保改革更加有力有效。积极推进“三去一降一补”。去产能,全面完成国家下达的化解过剩产能和淘汰落后产能任务;建立“僵尸企业”数据库,出台处置方案,做好职工转岗分流,加快关停企业出清,建立非国有“僵尸企业”处置机制。去库存,落实完善房地产去库存的各项政策措施,支持刚性和改善性住房需求;重点解决非住宅商品房去库存问题;培育和发展住房租赁市场,加大棚户区改造货币化安置力度;加强防风险、防泡沫,保持房地产平稳健康发展。去杠杆,健全完善政府性债务管理体系,加大政府存量债务置换力度;做好重点企业债券风险防控,出台企业债权转股权实施方案;积极应对和妥善处置各类金融风险;优化信贷投向。降成本,调整充实完善降成本41条措施;完善信贷资金向实体经济融通机制;进一步降低物流成本,减少涉企收费,落实降低企业社保缴费比例。补短板,重点提升人力资本水平,增强教育、医疗卫生、社保等公共服务能力,突破科技创新和新兴产业发展,加强基础设施薄弱环节和生态环境保护,满足广大人民群众多样化需求。深化重点领域改革。按照中央统一部署,结合实际抓好一批关键性改革。深化“放管服”改革。全面推进国企国资改革。深化电力体制改革。稳步推进投融资、财税、金融、社会保障、价格、生态、产权保护制度、事业单位分类等各领域改革。 （五）强化要素保障扩大有效需求。适度扩大总需求,努力增加有效投资,促进消费升级,改善投资和消费环境,不断释放需求潜力。全力扩大有效投资。力争固定资产投资达到2万亿元,其中全区重大项目投资6000亿元以上、自治区层面重大项目投资2000亿元以上。推进自治区成立60周年大庆项目,筹备好第十二届中国(南宁)国际园林博览会。落实好系列促进投资政策,扭转工业投资和民间投资增速下滑的势头。促进消费提质升级。大力推动实体零售创新转型,促进线上线下融合。推进幸福产业服务消费提质扩容,围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等新消费热点,挖掘潜力,提升服务品质,增加中高端供给。保护和培育广西老字号产品,积极推进品牌消费,实施广西特色商品行销全国工程。加强流通信息化标准化建设,打造智慧流通。持续优化消费市场环境。增强财税金融支持力度。落实减税降费政策,切实减轻企业负担。培育壮大财源基础,继续盘活财政存量资金。压缩一般性支出,严格预算约束,强化预算执行与预算安排挂钩机制。理顺自治区与市县收入划分。创新对经济发展的支持方式。加大金融支持实体经济力度。积极引进风投、保险等各类基金。研究建立巨灾保险制度。用好沿边金改政策,积极发展跨境融资。抓好广西农村信用社改革,大力发展村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司等新型金融组织,积极培育新兴金融业态。建立覆盖区市县三级的政府性融资担保体系,引导信贷资金流向中小微及非公经济实体。 （六）拓展更高层次更宽领域的开放合作。大力构建“四维支撑、四沿联动”开放格局,进一步完善和提升开放平台功能,积极创新合作模式,提高开放型经济发展水平。积极参与“一带一路”建设。加快实施广西“一带一路”重点突破工程,建设“一廊两港”。大力推进纳入国家“一带一路”在线重大项目库的28个项目,以及纳入国家“一带一路”重大标志性工程清单的5个项目,加快建立“一带一路”项目电子化管理平台。抓紧落实首届中国-中南半岛经济走廊发展论坛签约项目。加快建设中国-东盟港口城市合作网络。加快中国-东盟信息港建设,加强与龙头企业在信息基础设施、互联网经济、北斗导航应用、网络文化等领域的合作。推进陆路互联互通,加快“三高两铁三桥”项目建设和前期工作。深化国际产能合作尤其是与东盟的产能合作。增强开放平台带动作用。加快整合各类平台,提升辐射带动功能。延伸中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会等展会价值链。加快建设中马“两国双园”、东兴和凭祥国家重点开发开放试验区等重点园区。合作建设中国·印尼经贸合作区、中国·文莱玉林健康产业园、中泰崇左产业园等园区。争取国家支持建设进口贸易促进创新示范区,推动北海出口加工区升格为综合保税区和梧州综合保税区申报工作。大力推进防城港市开放型经济新体制综合试点试验。加强钦州保税港区与马来西亚关丹港通关便利化合作,积极推动中越、中马“两国一检”通关新模式。建立健全与东盟地方层面合作机制,推进友城网络和平台建设。继续深化泛北部湾经济合作,加大对发达国家开放力度。强化桂港澳台重点领域合作,打造CEPA先行先试示范基地。强化精准招商。继续实施招商引资三年行动计划。抓好签约项目落地,推进去年新签尚未开工的2171个项目落地,争取2017年开工1100个,其中工业项目320个。促进续建项目竣工投产,力争1400个项目及早建成,其中工业项目500个。大力引进更多新项目,重点围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域,继续开展系列专题招商活动。促进外贸回稳向好。推进“引资强贸”工程,实施第二轮“加工贸易倍增计划”,重点引进一批战略性新兴产业的知名品牌商和代工商,以及地区总部,提高本地配套,拉长产业链。发展南宁、梧州、北海、钦州国家级加工贸易梯度转移重点承接地。稳定边境小额贸易和边民互市贸易,促进边贸改革升级。集中建设东兴、友谊关、水口、硕龙、龙邦等边境口岸,因地制宜发展边境加工业,加快形成沿边口岸经济带。实施外贸“3511”工程,积极培育市场采购贸易外贸新业态,建设外贸综合服务平台,扶持一批龙头外贸企业,促进商品技术标准服务出口。 （七）全面加强环境保护和生态建设。坚定生态优先理念,协调好环境保护与经济社会发展的关系,营造山清水秀的自然生态。大力发展生态经济。继续实施生态经济十大重点工程,建立生态经济重大项目库。加快一批生态产业园建设。开展西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带建设试点。抓好现代生态种养,扩大稻田生态综合种养规模,全面推广以“微生物+”为核心的现代生态养殖模式。加强环境治理和保护。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”,落实“河长制”,强化河流湖库、近岸海域保护,加快推进自然保护区确界和功能区划定,严格限制在生态敏感区内的开发建设活动,加快修复红树林及沿海生态环境,继续深入实施重点生态工程。抓好重点领域治理。继续加强群众普遍关注的城市黑臭水体整治,加强城市施工、道路扬尘整治,加快淘汰黄标车和老旧车,在公共机构大力推广应用新能源汽车,继续抓好燃煤锅炉整治,开展污染源普查和土壤污染状况详查,启动土壤污染治理与修复试点,强化危险废物风险全程管控。编制出台全区砂石资源开发专项规划和加强矿产资源开发管理实施意见。完善环境监管。制定环境保护督察实施办法,落实“党政同责、一岗双责”,推进自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,健全环境监管执法机制,实施排污许可制,严格落实企事业单位环境保护责任,深化环境监管网格化管理,落实重大环境污染事件“一票否决”,抓好环保督察问题整改落实,重拳打击环境违法行为。 （八）推动区域协调城乡统筹发展。进一步优化区域布局,做大做强县域经济,深入开展“美丽广西”乡村建设。继续实施双核驱动、三区统筹战略。实施北部湾经济区升级发展重点项目,推动重点产业园区管理体制机制改革和提质发展,加快集聚一批新兴产业,进一步推进同城化,争取获批建设国家级五象新区,推动龙港新区建设。实施支持西江经济带发展若干政策,支持粤桂合作特别试验区等跨省合作园区建设,加快推动贵广、南广、云桂高铁经济带和粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)规划建设。完成左右江革命老区重大工程建设三年行动计划,积极筹建老区振兴基金;实施巴马长寿养生国际旅游区基础设施三年行动计划。加快建设桂林国际旅游胜地,抓好重大旅游项目。发展壮大县域经济。深入实施大县城战略,坚持产业兴县、特色强县,引导县域错位发展、多元发展,促进扶贫开发与做大做强县域经济良性互动,启动实施一批县域经济突破工程,加快推进新型城镇化示范县、沿边城镇示范带、百镇示范工程和少数民族乡建设,打造一批特色小镇。深化县域体制机制改革,推进扩权强县,完善自治区直管县财政管理方式。推进“美丽广西”乡村建设。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成效,推进宜居乡村建设,抓好产业富民、服务惠民、基础便民3个专项活动。推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用提升工程。提高村庄规划和民居设计水平,抓好乡土示范带和美丽乡村标准化示范区建设,加强历史文化名镇、传统村落和古树名木保护。 （九）持续保障和改善民生。坚持以人民为中心,多谋民生之利,多解民生之忧,用民生改善新成效淬炼发展“成色”,营造团结和谐的社会生态。加强就业和社会保障工作。落实和完善积极的就业政策。提高全民参保和社会保障“一卡通”覆盖率。完善社会救助体系。推进城乡居民基本医疗保险制度整合,统一全区城乡居民基本医疗保险政策。继续推进异地就医医疗费用直接结算。深化付费方式改革,控制医疗费用不合理增长。巩固城乡居民大病保险,逐步提高待遇保障水平。促进城乡居民增收。完善工资集体协商制度,发挥企业工资指导线作用。开展高校、科研院所薪酬制度改革试点。继续实施农民增收行动,多渠道增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,使城乡居民共享发展成果。加大对新型职业农民的培育和支持力度。全面治理拖欠农民工工资违法行为。抓好卫生与健康工作。统筹推进医药卫生体制改革。扎实推进基层医疗卫生机构能力建设行动计划(20162020年)。强化全科医生培养、儿科建设、中医药民族医药发展。推进重大项目建设。继续做好计划生育服务管理。完善应对人口结构变化、劳动年龄人口外流、老龄化程度加重等问题的措施。全面做好食品药品安全工作,加强依法治理,坚持源头严防、过程严管、风险严控,提升安全保障水平。大力发展教育事业。继续实施“双千计划”。鼓励多元普惠幼儿园发展。实施“全面改薄”工程。实施高中阶段教育突破发展工程。建设好南宁、桂林大学聚集区,推进广西大学等高校“双一流”建设,加快实施北部湾大学筹建工程。实施高职创新行动三年计划,调整中职学校布局。支持和规范民办教育发展。加强与东盟国家教育合作。繁荣发展文化事业。把培育和弘扬社会主义核心价值观作为强基固本的基础工程,加快民族文化强区建设。推进广西文化艺术中心、国家公共文化服务体系示范区、区直文化基础设施和1200个村级公共服务中心建设,免费开放公共文化设施场所。创作一批文化艺术精品,讲好广西故事。将“壮族三月三”打造成“八桂嘉年华”。培育发展文化创意、动漫游戏等新业态。深入挖掘历史文化资源,进一步加大文化遗产保护力度,推动广西文化走出去,不断增强文化自信。积极发展体育事业。促进全民健身与全民健康深度融合。加强公共体育基础设施建设,开展群众体育健身活动。实施业余体育强基工程,引进办好重大赛事。抓好竞技体育,奋战第十三届全国运动会,全力打好体育翻身仗。继续实施为民办实事工程。筹措资金540亿元,全力抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十大类为民办实事工程项目。加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革,推进城乡社区建设,开展农村社区建设试点单位创建活动,加强乡村治理,积极开展社区协商,全面推行社区公共服务事项准入制度。加强诚信建设。健全应急管理体制机制,提高综合防灾减灾救灾能力。推进安全生产领域改革发展,健全落实安全生产责任制。完善风险预防控制体系和隐患排查治理体系,深入开展重点领域隐患排查治理专项活动,坚决防范重特大事故。深入推进法治广西、平安广西建设,坚持严打整治,重点打击黑恶势力、涉枪涉爆、毒品犯罪、网络犯罪、电信诈骗、非法集资等违法行为,扎实开展反恐防控工作。深化信访工作制度改革,加强各级信访基础设施建设。建立健全公共法律服务体系,狠抓执法规范化建设,构建立体化现代化社会治安防控体系。 三、全面加强政府自身建设优化政府服务。推进“双随机、一公开”和线上线下一体化监管,建立综合监管体系。推行“互联网+政务服务”,建成全区一体化网上政务服务平台,力争实现各类服务事项全流程网上运行。全面清理涉及群众办事的各种不必要证明。加快建设不动产登记信息平台,缩短登记办结时限尤其是融资抵押登记时限。提升政府透明度,强化各级政府网站建设和管理,推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,扩大公众参与公共政策制定、执行和监督渠道,做好重大政策解读和政务舆情回应工作。加强依法行政。完善政府立法体制机制,推进设区市政府行使政府立法权,加快对经济体制改革、政府职能转变、保障和改善民生等重点领域的政府立法,力争完成立法14项。推进城市执法体制改革,推行跨部门综合执法,推动乡镇延伸综合行政执法,实现“四所合一”“多所合一”。完善行政执法程序,建立全区统一的行政执法信息平台。推动产权保护,依法保护公民产权权益和创新收益,营造公平公正的社会环境。健全决策机制。坚持依法决策、民主决策、科学决策,推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。建立全区统一的行政决策咨询论证专家库。完善重大行政决策社会稳定风险评估机制,加强第三方评估。严格行政决策过错责任追究。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体等的意见建议,办好人大代表议案建议和政协提案。强化作风建设。巩固“两学一做”学习教育成果,坚持查纠“四风”不放松,推进作风建设规范化、常态化、长效化。落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,严格控制“三公”经费支出,进一步规范办公用房的建设使用。严格履行“一岗双责”,把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。深化领导干部经济责任审计,加强重点领域特别是对扶贫项目和资金以及环保政策等落实情况的监察审计,认真抓好中央巡视组“回头看”反馈问题整改,切实把权力关进制度的笼子。建立健全督促检查工作机制,抓好决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。建立健全激励机制和容错纠错机制,激发干部干事创业积极性。

  2025-07-15

• 【投资北京】2017年北京市政府工作报告

  2017年1月14日在北京市第十四届人民代表大会第五次会议上北京市代市长蔡奇各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在中共北京市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，认真落实《京津冀协同发展规划纲要》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持首都城市战略定位，着力推进供给侧结构性改革，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。初步预计，全市地区生产总值比上年增长6.7%左右，居民消费价格上涨1.4%，城镇登记失业率1.41%。一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入实际增长6.7%左右。万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降4%以上、3%左右和5%左右，细颗粒物年均浓度下降9.9%。 （一）京津冀协同发展取得新成效。非首都功能疏解有序推进。严格实施新增产业禁止和限制目录，累计不予办理登记业务1.64万件。关停退出一般制造业和污染企业335家，疏解各类商品交易市场117家。北京城市学院、北京建筑大学等向郊区疏解取得阶段性进展。天坛医院新院、同仁医院亦庄院区二期项目积极推进。城市副中心建设进展顺利。完成副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计。行政办公区抓紧建设。统筹实施基础设施、生态环境等5大领域350项重点工程，已开工106项。环球主题公园项目开工建设。重点领域率先突破取得新成果。京张铁路、京沈客专北京段按计划推进，京唐城际北京段实现开工，京台高速北京段建成通车。实施京津冀大气污染防治强化措施，牵头建立京津冀及周边地区水污染防治协作机制。支持张承生态功能区建设，京冀生态水源保护林新增10万亩，京津风沙源治理二期工程完成林业建设任务19.7万亩。曹妃甸示范区北京项目开工35个，天津滨海-中关村科技园起步区开工建设，保定·中关村创新中心入驻的北京企业和机构达到45家，落户沧州的北京生物医药企业达到53家，北京现代四工厂竣工投产。新机场主体工程和配套设施建设全面开工，临空经济区规划获得批复。协同创新共同体积极构建。落实京津冀系统推进全面创新改革试验方案，出台中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划。推动建设张北云计算基地等创新载体，打造了一批跨区域的创新创业服务平台。冬奥会、冬残奥会筹办工作扎实开展。组建筹办工作机构，编制完成总体计划及任务分工方案，启动场馆规划设计工作，国家速滑馆设计方案征集进展顺利。广泛开展系列冬奥文化体育活动，群众参与冰雪运动的热情持续升温。世园会园区建设全面启动，交通、市政等配套基础设施建设有序推进，园区招展工作取得积极进展。扎实做好对口支援和帮扶协作，投入资金42.65亿元，实施援助项目661个。建立结对帮扶机制，深化京冀对口帮扶合作。 （二）改革开放深入推进。全面落实深化改革各项任务，一些重点领域改革取得突破性进展。持续深化“放管服”改革，取消77项行政审批事项，终结非行政许可审批，取消调整74项基层开具的各类证明。全面推行“五证合一”，企业登记注册时间缩短至2到4个工作日。公共服务类建设项目投资审批改革试点效果明显。市政务服务中心投资项目在线审批监管平台上线运行。公布市政府部门权力清单和责任清单。积极推进重点领域改革，出台促进民间投资的政策措施，持续推进政府和社会资本合作示范项目。实施新一版政府定价目录，形成水电气热非居民区域差别化价格体系。出台国资国企改革实施方案，推进15项改革试点，退出“僵尸企业”55户，市属企业利润保持稳定增长。深入开展服务业扩大开放综合试点，完成试点任务的80%，形成可复制推广的8项体制机制创新，催生了10种新业态。服务贸易总额增长10%以上，“双自主”企业出口占比进一步提高。实际利用外资130亿美元,境外直接投资155亿美元。成功举办第四届京交会。 （三）经济发展新动能持续培育。制定供给侧结构性改革实施方案，“三去一降一补”任务全面落实。提前完成国家下达化解煤炭产能180万吨的年度任务。“营改增”改革试点全面推开，新增减税175.7亿元。降低社会保险费率，减轻企业负担50亿元。实施加强全国科技创新中心建设总体方案，制定科研项目和经费管理28条改革措施，落实外籍人才出入境管理20条政策，实施“互联网+”行动计划。大众创业、万众创新持续活跃，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，新设科技型企业增长22.4%。中关村示范区总收入增长12%以上，全市技术合同成交额增长14.1%，科技对经济增长的贡献率超过60%。高端产业发展态势良好，金融、信息、科技服务业对经济增长的支撑作用明显，服务业占地区生产总值的比重超过80%。文化创意产业活力不断增强，企业总收入增长8%以上。实施《中国制造2025》北京行动纲要，现代制造业增加值增长10%以上。 （四）城市治理迈出坚实步伐。出台全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见，调整组建市规划国土委、市城市管理委。开展城市总体规划编制工作，实现城市总体规划和土地利用规划两图合一。强化城市治理工作，拆除违法建筑超过3000万平方米，清理地下空间1400多处，整治违法群租房1.56万间，清理无证无照经营3.3万户。开展背街小巷环境整治和区域环境提升，完成城六区100公里架空线入地。制定户籍制度改革实施意见，实行居住证制度，出台积分落户办法。全市常住人口增量、增速继续保持“双下降”，城六区常住人口实现了由增到减的“拐点”。持续抓好大气污染防治，完成8480蒸吨燃煤锅炉改造、663个村煤改清洁能源，压减燃煤200万吨、总量降至1000万吨以下，淘汰老旧机动车44万辆，清理整治“散乱污”企业4470家。加强环境污染治理，新增生活垃圾日处理能力5350吨，垃圾资源化率达到56%；污水处理率达到90%，再生水利用量10亿立方米。建成南水北调通州支线及配套水厂，中线工程全年调水超过11亿立方米，密云水库蓄水量突破16亿立方米。实现平原地区生态林管护全覆盖，完善山区生态林补偿政策。新增城市绿地408公顷，完成造林19万亩，全市林木绿化率达到59.3%。扎实推进交通缓堵工作，广渠路二期等重点道路建成通车，地铁16号线北段顺利开通，轨道交通新增运营里程20公里，总里程达到574公里，新增公交专用道100公里，治理自行车道300公里，中心城区绿色出行比例达到71%。 （五）城乡发展一体化水平进一步提高。积极推进大兴区农村集体经营性建设用地改革试点，首宗地块入市交易。制定深化农村改革综合性实施方案，基本完成村级集体经济产权制度改革，国有林场改革全面开展。北京长城国家公园体制试点区实施方案获得批复。制定实施通州、房山、大兴国家新型城镇化综合试点方案，统筹推进42个重点小城镇建设。“一绿”地区城市化建设第一批试点乡完成90%腾退任务，农民全部整建制转居。落实调结构转方式发展高效节水农业的意见，全市粮田面积调减到110万亩。实施农村基础设施“六网”改造提升工程，完成农民住宅抗震节能改造7.6万户。对低收入村和低收入农户实施精准帮扶措施，低收入农户人均可支配收入增速高于全市农民。 （六）社会民生不断改善。28件重要民生实事全部落实。积极做好就业创业工作，城镇新增就业42.8万人。有序推进城乡居民基本医疗保险制度整合，门诊、住院最高支付数额和大病保险待遇实现统一。机关事业单位养老保险制度改革基本完成。开展因病致贫家庭医疗救助，实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。深入落实居家养老服务条例，出台支持居家养老服务发展十条政策，建设街乡镇养老照料中心53个、社区养老服务驿站150家。建设提升便民商业网点1700个。出台房地产调控8条措施，促进房地产市场平稳健康发展。保障性住房新开工5.6万套、竣工6.4万套，完成3.9万户棚户区改造任务。利用疏解、拆违腾退空间，建设一批公园绿地、文体中心和停车场等公共服务设施，改善了人居环境。基本公共服务水平稳步提升。出台深化中高考考试招生制度改革实施方案，推进中小学校长教师交流轮岗，义务教育免试就近入学比例进一步提高。实施第二期学前教育三年行动计划，新增学前教育学位1.5万个。出台城市公立医院综合改革实施方案，推进药品阳光采购，市属医院实行非急诊全面预约挂号。健全分级诊疗制度，建立基层医疗机构4类慢病双向转诊基本标准，新增10个区域医联体。创建国家公共文化服务体系示范区，落实全民健身实施计划，群众文化体育事业繁荣发展。加强和创新社会治理，有序推进“三网融合”示范点建设。完成村委会换届选举工作。积极促进妇女儿童事业发展，加强民族、宗教、对台、侨务工作。深化国防动员和双拥共建，军民融合发展取得新成效。扎实做好安全生产工作，实施食品药品安全三年行动计划，安全生产和食品药品安全形势总体稳定。深入排查化解矛盾纠纷，积极推进社会治安防控体系转型升级，强化反恐防恐能力建设，严厉打击各类违法犯罪行为，保持了首都和谐稳定的良好局面。过去一年，政府自身建设取得了新的进展。全面深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。认真开展“两学一做”学习教育。全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，共办理市人大代表议案4件、建议1049件，办理市政协提案938件。认真做好政府立法工作，提请市人大常委会审议地方性法规4项，制定、修改、废止政府规章11项。严格落实中央八项规定精神，加大“四风”问题监督检查力度，开展“为官不为”、“为官乱为”问题专项治理。加强行政监察和审计监督，强化绩效管理，开展行政问责。落实“一岗双责”，推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，过去一年取得的成绩，是党中央、国务院坚强领导的结果，是中共北京市委带领全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！与此同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些差距和不足。主要是：人口资源环境矛盾依然突出，空气污染、交通拥堵、垃圾污水治理任务艰巨，治理“大城市病”还要下很大功夫；稳增长压力依然较大，科技创新资源优势尚未充分发挥，新兴产业支撑不足；社会民生事业仍有许多群众不满意的地方，优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存；城市管理体制机制还需要不断完善，精细化水平亟待提高；政府职能转变还不到位，监管方式相对滞后，有些部门的服务意识不强、服务效率不高；一些政府工作人员不作为、乱作为，顶风违纪违法行为时有发生，等等。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。 二、2017年主要任务2017年是实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会、建设国际一流的和谐宜居之都的关键一年，也是落实《京津冀协同发展规划纲要》的重要一年。首都发展面临着难得的历史机遇，也存在着诸多挑战。中共北京市委十一届十二次全会已经对今年工作作出了全面部署。最重要的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，这是做好各项工作的根本遵循；“四个中心”是首都城市战略定位，要牢固确立，切实履行好“四个服务”职责；首善标准是一贯追求，要始终坚持，力争各项工作做得更好。就当前和今后一个时期而言，要紧紧围绕以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略来发力。疏解非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。必须坚持以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，把疏解与提升有机结合起来，在疏解功能中谋发展。我们坚信，有党中央、国务院的亲切关怀，有中共北京市委的坚强领导，有全市人民的团结奋斗，就一定能够在已有工作基础上坚韧不拔、攻坚克难，乘势而上、不辱使命。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进首都经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步；万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降3.5%、4%，万元地区生产总值水耗下降3%左右，细颗粒物年均浓度力争控制在每立方米60微克左右。 （一）落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须坚定有序疏解非首都功能，全力推动京津冀协同发展。坚持疏存量、控增量。严格落实新编制的城市总体规划，严格管控生态红线和城市开发边界。修订并落实污染行业淘汰退出目录，关停退出500家以上一般制造业和污染企业。全面清理整治镇村产业小区和工业大院。加大疏解批发市场力度，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造。加快部分市属高校、医院疏解步伐，全面推进既定项目的落实，抓好中国人民大学、北京电影学院等高校新校区建设，加快建设友谊医院顺义院区，实现天坛医院新院试运行。严格执行新增产业禁止和限制目录，严控城六区人口规模和开发强度。落实腾退空间管理和使用意见，建立新增建设用地与疏解腾退土地挂钩机制。推动三个重点领域率先取得突破。积极推动京津冀地区城际铁路网和首都地区环线高速规划建设，实现京秦高速全线竣工，抓好轨道交通平谷线建设，促进京津冀交通一体化。加强区域生态环境保护，持续推进京津风沙源治理工程，完成10万亩京冀生态水源保护林、4万亩京津保造林绿化任务。强化区域水污染防治协作，推动永定河、潮白河、北运河等跨省市河流环境整治和生态修复。做好产业对接协作，引导产业项目向曹妃甸示范区等地转移集聚，推动天津滨海-中关村科技园打造特色鲜明的创新服务平台，支持张承生态功能区绿色产业发展。扎实推进新机场外围市政交通项目，启动实施临空经济区规划。高水平建设城市副中心。坚持城市副中心的功能定位，以新的理念编制各项规划设计，严格规划执行。抓紧行政办公区和配套设施建设，年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。完善副中心内部路网系统，建设广渠路东延段并开展沿线环境整治。推进一批优质教育医疗项目落地。建设环球主题公园。基本消除通州区黑臭水体，实现副中心现有建成区污水全收集全处理。实施海绵城市试点，大力推进森林湿地和公园绿地建设。深入挖掘以运河为核心的历史文化资源，塑造鲜明的城市特色。坚持建管并举，努力提高城市副中心管理水平。扎实推进冬奥会、冬残奥会和世园会筹办工作。编制完成赛事基础规划和赛事交付计划，建立可持续管理、无障碍服务等工作体系。新建竞赛场馆和相关基础设施全面开工，积极推进现有竞赛场馆改造工作。启动市场开发，发布冬奥会和冬残奥会会徽。加强赛事组织管理人才培养，实施科技冬奥行动计划，推动冰雪运动进校园、进社区，普及冰雪运动和冬奥知识。全面开工建设世园会园区展馆、世园村基础设施，基本完成公共景观建设，开工建设部分展园，推进国际国内招展工作。启动2020年世界休闲大会筹备工作。认真做好对口支援和区域合作。聚焦精准扶贫、精准脱贫，抓住改善民生、特色产业等重点领域，开展对河北省16个区县的对口帮扶，认真做好援藏、援疆、援青等对口支援工作，完成京蒙对口帮扶、京沈对口合作及南水北调对口协作年度任务。 （二）落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须大力推进供给侧结构性改革，促进首都经济提质增效升级。深入调整供给结构。着力抓好“三去一降一补”，全面完成国家下达的年度任务。坚决退出低端无效供给，支持首钢集团化解外埠产能，退出处理危险废物以外的全部水泥产能。开展亏损企业专项治理，支持分类处置50户以上“僵尸企业”。研究制定促消费政策，实施消费品标准升级和质量提升规划，大力发展健康养老、文化体育、休闲旅游等新兴消费，进一步提高服务消费比重。规划建设一批特色旅游村镇和旅游休闲度假项目，推进昌平、延庆、平谷、怀柔、门头沟全域旅游示范区创建工作。聚焦重点促投资，在京津冀协同发展、高精尖产业、生态环境、基础设施、民生改善等领域，实施230项市级重点工程。落实促进民间投资27条具体措施，推动重点项目落地。加快推进关键性改革。深入推进“放管服”改革，继续取消下放行政审批事项，清理审批中介服务和基层各类证明。推进公共服务类建设项目投资审批改革试点。所有投资项目实行一站式审批。开展全程电子化登记和市场主体简易注销登记试点。加强信用管理和诚信体系建设。探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管机制。大力推进政府和社会资本合作，重点抓好11个国家级示范项目。积极防范化解金融风险。深化国企国资改革，研究推出职业经理人、员工持股等改革试点。以混合所有制改革为突破口，加大企业调整重组力度。进一步放宽市场准入，促进民营经济发展。着力推动产业高端化发展。落实加快生产性服务业发展的实施意见，巩固提升金融、科技、信息、商务服务等优势产业，大力发展节能环保服务、计量标准、检验检测认证、人力资源等新兴产业，加快奥体文化商务园、新首钢高端产业综合服务区建设。支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造，加快机器人创新产业基地、集成电路产业园、新能源智能汽车产业园建设，推动创建“中国制造2025”示范区。完善促进总部经济发展的政策措施，优化提升总部经济。深入推进农村改革发展。在全市开展农村集体经营性建设用地乡镇统筹利用试点，基本完成承包经营权确权登记颁证，推进土地征收制度改革。深化国有林场改革，基本完成国家集体林业综合改革试验示范区建设任务。深入推进国家新型城镇化综合试点工作，培育发展功能性特色小城镇。高质量完成第三次全国农业普查任务。大力推进农业供给侧结构性改革，继续调减退出高耗水种养农业，着力发展现代种业、休闲农业、乡村旅游等都市型现代农业，增加绿色优质农产品和生态产品供给。抓好北京鲜活农产品流通中心主体工程。推进300个美丽乡村建设，实施6万户农民住宅抗震节能改造，全面完成第三轮山区搬迁计划。聚焦低收入农户增收，大力推进“六个一批”精准帮扶，努力改善低收入群众生活。提高开放型经济发展水平。深化服务业扩大开放综合试点，完成国家已批复的试点任务，抓紧推出试点深化方案和新一轮开放措施，促进服务业转型升级和服务贸易发展。打造更有国际竞争力的投资环境，促进外资外贸稳中有进。落实我市参与建设“一带一路”实施方案，引导企业有序“走出去”，深化与中蒙俄经济走廊沿线重点城市合作，推动建设一批境外产能合作项目。深化京港澳互利合作。做好对台和侨务工作。 （三）落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须下大气力治理“大城市病”，提升城市可持续发展水平。综合施策加强人口调控。实施“疏解整治促提升”专项行动，把疏解非首都功能、城市综合治理专项行动与人口调控紧密挂钩，形成支撑，确保取得明显成效。坚决遏制新增违法建设，拆除违法建筑4000万平方米以上。集中开展直管公房违规转租转借和商改住清理整治，持续整治群租房和出租大院，完成地下空间三年综合整治任务。严厉打击开墙打洞、占道经营、无证无照经营等行为。推进城乡结合部地区综合整治，完成100个市级挂账重点地区整治任务。全面启动“一绿”地区城市化建设，推进“二绿”地区城乡一体化建设。落实户籍制度改革措施，完善积分落户标准和政策，做好人口服务管理。加大力度治理大气污染。深入研究把握大气污染成因和防治规律，进一步提高治理的实效性。全面实施环境保护督察，层层压实责任，推动清洁空气行动计划各项任务落到实处。继续大力压减燃煤，完成700个村煤改清洁能源，实现城六区和南部平原地区基本“无煤化”，实施4000蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，工业企业燃煤设施“清零”，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，采暖季结束后华能北京热电厂燃煤机组停机备用，全年压减燃煤30%、总量降至700万吨以内。抓好重型柴油车管控，推动实施六环路重型柴油车限行，公交、环卫等行业新增重型柴油车全部安装颗粒捕集器。在城六区、北京经济技术开发区、通州区划定区域实施低排区管控，不符合国Ⅲ标准的非道路移动机械一律禁止使用。供应第六阶段成品油，淘汰老旧机动车30万辆，两年以上出租车全部更换三元催化器。进一步推广新能源汽车，新建3000个公用充电桩。加大工业治污减排力度，完成1万蒸吨燃气锅炉低氮改造，加快实施燕化低氮改造、挥发性有机物泄漏检测修复等治理工程，清理整治2570家“散乱污”企业。严格控制扬尘污染，全面落实施工单位责任，开展渣土车专项整治。严格执行排放标准，增加环保执法编制，组建环保警察队伍，强化环境监管执法，严厉惩处偷排超排行为。严格落实新修订的空气重污染应急预案，加强区域大气污染联防联控，完善预警会商和应急联动机制，及时发布相关信息，积极回应市民关切，动员全社会共同参与，切实做好空气重污染应对。实施新一轮缓堵专项行动计划。坚持公交优先战略，强化公交服务，新开和优化调整40条公交线路，完成600公里自行车道和步道整治，中心城区绿色出行比例提高到72%。加强交通设施建设，开工建设2条轨道交通新线，年内增加运营里程30公里。推进兴延、延崇等高速公路建设，抓紧建设西外大街西延、姚家园路、丽泽路等城市快速路。实施100项疏堵工程，推进城六区次支路建设，畅通道路微循环。开工建设北苑北、苹果园等综合交通枢纽。推进智慧交通建设，集中开展交通秩序整治行动，遏制因乱致堵。增加居住区停车设施，加强路侧停车管理，在城六区建设12处停车管理示范区。深化出租车行业改革，促进巡游车、网约车融合发展。着力改善生态环境质量。建立生态文明建设目标评价和考核体系。实施新一轮污水处理设施建设三年行动计划，突出抓好污水管线和农村分散处理设施建设，城六区建成区基本完成污水收集管网铺设。严格落实“河长制”，实施水环境区域补偿机制，改善国家和市级监测断面水质。建设生态清洁小流域29条，完成57条段黑臭水体治理任务，全面消除建成区黑臭水体。建成运行6项垃圾处理设施，推进生活垃圾源头减量和分类回收利用，生活垃圾资源化率达到57%。深入开展农业面源污染治理，全面禁止秸秆焚烧，完成100家规模化养殖场污染治理。实施土壤污染防治工作方案，做好工业企业原厂区污染土壤治理，开展废弃矿山修复工作。推进延庆、密云、怀柔、平谷生态文明先行示范区建设，提高门头沟生态发展水平。新增造林16万亩、城市绿地600公顷，建设14处城市休闲公园和郊野公园，恢复和增加湿地2200公顷。加强城市精细化管理。强化市级统筹协调，完成组建区级城市综合管理机构，深化城管执法体制改革，完善联合执法机制，推动执法重心下移。全面推进城市管理、社会服务、社会治安、城管综合执法等多网融合，推广“北京通”，实施一批智慧惠民工程，积极建设智慧城市。深入开展综合治理和环境提升，改善中心城区市容市貌。持续推进城区架空线入地。抓好地下综合管廊建设。全面建设节水型社会，制定出台推进海绵城市建设的实施意见，大力推进城六区自备井置换，完成汛后水毁修复工程。加强防灾减灾能力建设，强化资源能源日常保障。继续做好南水北调工程运行管理，加快建设大兴支线等配套工程，编制完成并抓紧实施后续规划。推进陕京四线等天然气工程建设，建立完善热电气常态化联调联供机制，确保城市运行平稳有序。 （四）落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须深入实施创新驱动发展战略，加强全国科技创新中心建设。全国科技创新中心是建设世界科技强国的重要支撑，是首都发展的新引擎。坚持以“三大科学城”建设为主平台，以高校院所、创新型企业为主力军，以重大科研项目和科学工程为抓手，以深化改革为动力，加快建设全国科技创新中心。建立全国科技创新中心建设目标体系，加强年度考核评估，确保各项任务落到实处。建设“三大科学城”。加强基础设施建设，完善公共服务配套，全力服务保障国家实验室在京布局，积极配合国家科技重大专项在京实施并争取承担更多重大科技任务，主动对接国家科技创新面向2030年的重大项目和重大工程，超前布局脑科学、人工智能、生物技术、石墨烯和第三代半导体等基础前沿研究，着力提升原始创新能力，打造世界知名科学中心。进一步拓展和优化中关村科学城发展空间，积极承接国家实验室、“两机”专项等重大项目，在前沿科学技术创新、成果转化、双创平台建设和环境服务提升等方面实施一批项目，发挥中关村科学城的引领、辐射和带动作用。全面落实怀柔科学城发展规划，细化完善各专项规划，推进综合性国家科学中心建设，开工建设地球系统数值模拟等2个国家重大科技基础设施和材料基因组研究等一批前沿交叉研究平台，推进高能同步辐射光源等3个国家重大科技基础设施立项前期工作，努力打造科学综合实力新高地。实施未来科技城行动计划，持续引进“千人计划”等高端创新创业人才，建设高水平企业研发中心，实施10项关键技术攻关，加快20项重大科技成果转移转化，提升科技城发展活力。深化科技体制机制改革。发挥中关村改革试验田作用，在激发科技人员积极性、推动技术与资本结合等方面探索新的改革举措。建立重大项目统筹落地机制，促进一区多园高端化、差异化发展。全面落实科研项目和经费管理28条政策措施，赋予科研单位和人员更多自主权，推动中央在京科研单位适用北京的创新激励政策。推进中关村人才管理改革试验区建设，实施外籍人才申请在华永久居留积分评估制度，实行以增加知识价值为导向的分配政策。在新材料、智能机器人等领域，引进、支持全球顶尖科学家及创新团队。加快国家科技金融创新中心建设，深化投贷联动、外汇管理改革等试点，完善创业投资引导机制，吸引更多社会资本投入科技创新。深入推进中关村“双创”综合改革试点和海淀区国家“双创”示范基地建设，依托高校院所、企业建立专业化“双创”平台，引导众创空间、创新型孵化器高端化发展。加强知识产权运用、保护和标准化工作，推进中关村国家知识产权服务业集聚发展示范区建设，提升北京品牌的影响力。加快构建协同创新共同体。深入推进京津冀全面创新改革试验，推动区域创新政策交叉覆盖，在健全区域知识产权联动服务机制、开展跨区域联合监管等方面实现突破。聚焦区域节能减排、污染防治等发展需求，联合开展关键技术研发和应用示范。培育新能源汽车等重点行业联盟，为区域内企业提供技术支持和科技服务。搭建企业为主体的创新载体，支持企业集团在京津冀合理布局研发、孵化、制造、售后等环节，形成协同创新产业链，推进共建科技园区和产业基地建设。 （五）落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须坚持社会主义先进文化前进方向，加强全国文化中心建设。培育和践行社会主义核心价值观。拓展百姓宣讲、中国梦365个故事等宣传品牌影响力，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，坚定文化自信，推动全社会形成共同的理想信念和价值追求。加强爱国主义教育，办好纪念全民族抗战爆发80周年相关活动。开展“2017北京榜样”大型主题活动，评选表彰第六届首都道德模范，做好先进典型、时代楷模、最美人物、身边好人和优秀志愿者的选树宣传。统筹推进文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建工作，进一步提升市民素质和城市文明程度。完善公共文化服务。推动首都公共文化服务示范区创建，提高文化综合服务效能。加强乡镇、街道综合文化中心建设，推进数字化图书馆、公共电子阅览室建设，提高基层公共文化设施水平。健全公共图书、文化活动、公益演出三大配送体系，把更多公共文化产品送到基层，倡导全民阅读。创新百姓周末大舞台等演出形式和内容，举办2万场次首都市民系列文化活动。落实繁荣发展社会主义文艺的意见，充分发挥文化艺术基金引导作用，扶持创作重大革命历史题材、京味文化、传统文化等主题作品，争取产出更多文艺精品。推动戏曲传承创新，举办中国戏曲文化周系列活动。深化市属国有文化企业改革，完善国有文化企业分类监管。推动文化创意产业功能区转型升级，抓好国家文化产业创新实验区等一批重大项目建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，办好北京国际设计周。保护好历史文化名城“金名片”。做好中轴线申遗前期准备工作，推进景山公园寿皇殿建筑群修缮，推动恢复“一轴一线”魅力景观。加强旧城整体保护，推进文保区腾退疏解和有机更新，保护南锣鼓巷等历史文化街区特色，延续古都历史文脉。传承弘扬优秀民族文化和民俗文化，扶持非物质文化遗产代表性项目和传承人，支持老字号品牌传承发展。统筹推进长城、运河、西山文化带建设，加强历史文化景区整体保护和环境整治。积极保护名镇、名村和传统村落。 （六）落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。积极回应群众关切，扎实办好重要民生实事。实施提高生活性服务业品质行动计划，建设提升1000个便民商业网点，推动规范化、连锁化、品牌化发展。加强高校毕业生、就业困难群体和农村转移劳动力就业帮扶，做好相关企业职工分流安置，实现城镇新增就业36万人。全面整合城乡居民基本医疗保险制度。实施精准救助，加大“救急难”力度，保障困难群众基本生活。积极做好困境儿童和留守儿童保障工作。深化残疾人社会保障和公共服务体系建设，加强残疾人融合教育，加快残疾人小康进程。完善社会化养老服务体系，大力发展居家养老，建设200家社区养老服务驿站，发展农村互助养老和志愿服务，深入推进医养结合。把握住房的居住属性，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，金融、财税、土地、市场监管等多措并举，探索建立符合国情市情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例，保障房建设筹集5万套、竣工6万套。棚户区改造3.6万户。完成1.5万套自住型商品住房供地。培育和规范发展住房租赁市场。加快发展装配式建筑。以城六区为重点，继续推进老旧小区综合整治，切实改善群众居住条件。发展更高质量更加公平的教育。坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。持续推进素质教育，完善实践育人体系。加快城乡义务教育学校标准化建设，实施乡村教师支持计划和特岗计划，深化学区制改革，支持集团化发展和九年一贯制办学，扩大优质教育资源覆盖面。大力发展学前教育，新建、改扩建一批公办幼儿园，扶持发展普惠性民办幼儿园。继续实施中招市级统筹各项举措，推动优质高中招生名额分配向一般初中校倾斜。实施特殊教育学校办学条件达标工程。开展中高职与本科教育贯通培养改革试点。深化高等学校高水平人才交叉培养，引导部分高校向应用型转变，办出特色、争创一流。深入推进健康北京建设。制定实施健康北京2030规划纲要，促进卫生与健康事业改革发展。协调推进医疗、医保、医药联动改革，全面实施医药分开，调整医疗服务价格，推进复合型医保支付方式改革。大力推行药品阳光采购，完善基本药物制度，促进大医院与社区用药衔接。推进分级诊疗，加快紧密型医联体建设，引导部分二级医院向康复护理医院转型。完善基层医疗绩效考核制度，推广家庭医生签约服务，提高基层医疗服务能力。实施中医药治未病健康工程，支持中医药振兴发展。落实院前医疗急救服务条例，加强重点传染病和慢病防控。优化妇幼保健和计划生育服务，增加助产服务资源，提高儿科救治能力。认真执行新修订的北京市全民健身条例，新建专项活动场地509片，开展丰富多彩的全民健身活动。大力开展群众性赛事活动，提高竞技体育发展水平。确保首都和谐稳定。开展全民国家安全教育，牢固树立总体国家安全观，切实做好维护安全稳定、促进社会和谐各项工作。加强和创新社会治理，深化社会组织管理制度改革，健全枢纽型社会组织工作体系，培育发展社区社会组织。深化街道社区管理体制改革，推进社区减负增效、社区协商，建设100个一刻钟社区服务圈。支持国防和军队建设改革，抓好全民国防教育，加强双拥共建，推动军民深度融合发展，巩固发展军政军民团结。做好人民防空工作。认真贯彻民族工作方针政策，推进民族团结进步事业发展。依法管理宗教事务，构建积极健康的宗教关系。制定安全生产领域改革发展实施方案，狠抓安全生产责任制落实，启动全市安全生产重大风险源普查，开展危险化学品正面清单编制工作和集中管理体系建设，完善隐患排查治理和安全预防控制体系，坚决遏制重特大事故发生。大力推进消防基础设施建设，提升消防综合应急救援能力。推进国家食品安全城市创建工作，强化食品药品全过程监管，让群众饮食用药安全放心。加强重大决策社会稳定风险评估，落实信访工作责任制，完善人民调解、行政调解和司法调解相融合的多元调解体系，有效排查化解社会矛盾纠纷，解决群众合理合法的利益诉求。严格落实反恐防恐各项措施，加强监测预警预防，坚决打击暴力恐怖活动。完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法治理网络空间，防范打击电信网络诈骗犯罪，深化公安执法规范化建设，严厉打击违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。今年，党的十九大将在北京召开，“一带一路”国际合作高峰论坛也将在北京举办。做好相关服务保障工作，是中央赋予的光荣政治任务。要周密部署，精心组织，抓好重点区域的环境整治和景观提升，努力营造安定祥和的社会环境，确保重大活动服务保障工作万无一失。 三、切实加强政府自身建设做好新一年工作，加强政府自身建设是保障。政府系统要全面深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。进一步强化对权力运行的制约和监督，努力营造风清气正的政治生态。各级领导干部要带头坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当，不忘初心、继续前进，为人民服务永远在路上。坚持依法行政，严格按程序决策、按规矩办事，注重统筹兼顾。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议、决定并定期报告工作。自觉接受市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表议案建议和政协提案，进一步提高办理质量。积极推进法治政府建设，科学编制政府立法工作计划，推动城市建设和管理等重点领域立法。完善行政执法和监督体系，推动执法责任落实。全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作。完善政务信息公开三级责任清单，推行重大行政决策预公开制度，畅通社会监督渠道。完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，进一步增强全社会法治观念。大力转变工作作风，坚持密切联系群众，深入基层开展调查研究，着力解决实际问题。进一步完善并严格落实权力清单和责任清单，加快四级政务服务体系建设，大力推行“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便。完善常态化督促检查工作机制，健全限期报告、情况通报、专项督查等制度，严格绩效管理考核，确保重大决策部署落实到位。对工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等行为，严肃追责问责。坚持一张蓝图绘到底，看准了的事一抓到底，落实工作一竿子插到底。督促和激励广大公务员强化责任担当，保持奋发有为的精神状态，发扬艰苦奋斗的工作作风，做出让人民群众满意的实绩。坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，自觉遵守中央八项规定精神，坚决反对“四风”，坚决把纪律和规矩挺在前面。加大审计监督力度，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。坚持有腐必反、有贪必肃，加大违纪违法案件查处力度，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，首都改革发展正处在关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共北京市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，凝心聚力，开拓进取，撸起袖子加油干，为建设国际一流的和谐宜居之都、谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资郓城县】2017年郓城县政府工作报告

  2017年1月14日在郓城县第十八届人民代表大会第一次会议上县长谷永强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2016年及五年政府工作回顾2016年，是我县奋力赶超、全面争创一流的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，凝心聚力，创新争先，全力打好“四个攻坚战”，圆满完成各项目标任务，实现了“十三五”精彩开局。一年来，我们坚持科学发展，经济保持平稳较快增长。预计实现地区生产总值336.1亿元，增长8.6%;完成公共财政预算收入22.7亿元，增长3%;规模以上工业企业主营业务收入863亿元，增长10.9%;社会消费品零售总额181.3亿元,增长10.9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22703元、11025元，增长10%和11%。全社会用电量26.3亿千瓦时，增长8.7%;金融机构各项存、贷款余额分别达到380亿元、185亿元，新增60亿元和20亿元。一年来，我们着力争创特色，经济增长新动能加速培育。实现了招商引资和项目建设的较快进展。在北京、深圳等地设立联络站,开展了9次集中招商，签约项目108个，落地65个，在建109个，1个项目列入省重点、18个列入市重点。签约项目个数和落地率均居全市前列。大唐郓城2×100万千瓦发电项目，成为全省首个上报国家审批的创新示范项目。走出了投融资体制改革的郓城路径。做大水浒置业和郓财两个融资平台，通过争取基金、贷款、债券等途径，累计融资78亿元。在全市率先发行了9.7亿元的城投债。举办了2次PPP项目推介会，转化存量项目4个，新开工5个，撬动社会资本54亿元;2个项目纳入财政部第三批PPP示范项目，位居全省第一。全年用于城建、生态、民生等领域的资金总额突破120亿元。我县被确定为第二批省财政直管县。创出了农村电商的郓城标准。规划建设了4个电商产业园，规模以上工业企业触网率达82%。电商企业发展到4100家，村淘点260个，2个村入围中国淘宝村，电商村镇数量占全市的近三分之一。“618”年中大促交易额全省第 一、全国第二。全年电商交易额达到140亿元。成为全国首批蚂蚁金服试点县、智慧县域试点县和全省农村电子商务标准化试点县。探索出返乡创业的郓城模式。县返乡创业服务中心和6个返乡创业孵化基地投入使用，设立了1000万元的创业贷款担保基金。新增返乡创业就业2.6万人，新注册私营企业7200家、个体工商户5600家。全市返乡创业现场会在我县召开。迈出了全域旅游发展的坚实步伐。入选山东省全域旅游示范区，开创了全市支持一个县发展全域旅游的先河。东溪湿地旅游度假区纳入中欧城镇化务实合作重点项目。水浒好汉城三期等12个全域旅游项目加快推进。旅游消费总额达到15.5亿元。实现了特色小镇建设的良好开局。水浒旅游小镇、陆港韵梦小镇加快建设，光伏小镇一期30兆瓦发电项目建成运营，彭湖音乐小镇完成初步规划。一年来，我们实施棚改带动，新型城镇化谱写出壮美篇章。棚改全面突破。机关干部包户，合力攻坚，完成了6262户、77万平方米的年度棚改任务，创出了棚改的“蒋庙速度”和“五道街模式”，干部得到锻炼，群众得到实惠，城市得到发展。城市建设驶入快车道。南部新城建设快速推进，群众期盼多年的北沙河生态治理工程全面动工，建设了南湖公园等88项重点城建工程。新修改造了总长34公里的19条城区道路，打通6条丁字路，渠化道交口12处，新建跨河桥梁4座，铺设各类管网117公里、人行道11.5万平方米。城区集中供热面积达到130万平方米。在全市各县率先投用公共自行车500辆，安装交通信号灯19组、路灯413盏。新建绿地广场6处，新增绿地面积130万平方米，市民5分钟休闲圈初步形成，成为省级园林城市,纳入全省中等城市培育试点。城乡环境发生新变化。数字化城管监督指挥中心建成投用。重拳治理城市违法建设，拆除违建6万平方米。新增保洁面积35万平方米，城区主干道机械化清扫率达到90%。新建改建城区公厕18处，农村改厕8.7万户。新建垃圾中转站3座、乡镇污水处理站11处。改造农村危房670户。全市美丽乡村建设现场会在我县召开。一年来，我们突出创新引领，供给侧结构性改革初见成效。传统产业加速提档升级。在浙江大学举办了两期企业家培训班。55家行业龙头企业引进了一流工艺设备,全县完成技改投入60亿元。省级高新技术企业达到8家、市级32家，完成高新技术产值182亿元。建成省级工程技术研究中心2家，实施省级重点科技项目8项。县中小企业产业园签约入驻企业58家，探索出产业集群集约发展新模式。新增挂牌企业5家、规范化企业45家，10家企业完成股改。新增山东省著名商标1件、山东名牌产品1个。我县被纳入省级创新驱动工程示范区，成为山东省酒类包装生产基地、中国酒类包装之都。农业规模化和品牌化加快推进。流转、托管土地78万亩，新增特色种植基地4.6万亩、名优经济林基地1.1万亩、优质渔业养殖基地1.5万亩、省级以上标准化养殖场6处。农业新型经营主体达到4683家，神舟集团被评为国家级农业产业化龙头企业。新认证“三品一标”农产品38个，市级以上“一村一品”示范村达到23个。全市种植业结构调整现场会在我县召开。瓶颈制约有效缓解。举办了3次银企对接会,成立了资产管理公司，引进担保公司和过桥资金，打击恶意逃废债，化解了多家企业资金链风险。搭建了土地增减挂钩项目融资平台，盘活闲置低效用地1260亩，新增建设用地指标811亩。一年来，我们加大民生投入，社会事业短板加快补齐。民生支出44.1亿元，占财政支出比重达84.4%。实施扶贫项目124个，建设扶贫车间269处、扶贫大棚600个，5.2万人精准脱贫。郓城一中新校区主体竣工;实施“全面改薄”工程230处，新建改建8所城区学校，新增教学班396个，城镇大班额问题有效缓解;招聘教师611名，其中硕士研究生31名，数量居全市首位。城南水库具备供水条件。新修改造农村公路900公里，里程全市第一;在全市率先启动“户户通”工程，受益村庄356个，全市两次农村公路建设现场会在我县召开。县医院新院区开工建设，新建扩建乡镇敬老院7处、农村幸福院55处，县残疾人康复中心建成投用。机关事业单位人均月增资677元。全县各类社会保险参保人数达到196万人次，按时足额支付各项社会保险待遇13.9亿元。实施了全面两孩政策。创排的山东梆子《跑旱船》，作为山东省唯一剧目，晋京参加全国基层院团戏曲会演，荣登央视2017年新年戏曲晚会;成功承办了山东省第二届武术大会。农村数字高清监控基本实现全覆盖，社会治安、安全生产形势总体稳定。一年来，我们着力加强自身建设，行政效能明显提高。坚持高标准、严要求，推动政府系统全面争创一流，干部作风明显转变。累计办结人大代表议案建议67件、政协委员提案109件。深入开展“不担当、不作为、慢作为、乱作为”专项治理，问责89人。审减政府性投资项目工程造价1.7亿元。全年争取上级财政补助资金27.5亿元。在全市率先推广国地税联合办税模式。高标准政务服务中心和公共资源交易平台建成投用。政府系统党风廉政建设取得新的成效。2016年各项目标任务的完成，为政府五年工作画上了圆满句号。五年来，我们在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难前行，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批多年想办而未办的要事，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得显著成就。这五年，是综合实力大幅提升的五年。地区生产总值年均可比增长11.2%，连跨200亿、300亿两大台阶;公共财力进一步夯实;社会消费品零售总额、固定资产投资、金融机构各项存款余额均比2011年翻了一番。地区生产总值、全社会用电量等主要指标总量居全市首位。这五年，是质量效益明显提高的五年。第三产业比重提高8个百分点。创建了35万亩粮食高产示范方，入围全国超级产粮大县。规模以上工业企业达到405家，较2011年增加137家。农村电商实现从无到强的飞跃;全县旅游消费总额五年翻了近3番。生态建设扎实推进，累计淘汰高耗能设备553台套。以圣元环保电力、琦泉生物质发电和中广新能源光伏发电项目投产为标志，我县跨入绿色能源开发利用新时代。这五年，是城乡面貌变化巨大的五年。修编了新一轮城市总体规划，城区控制性详细规划实现全覆盖。扎实推进中心城区建设，精心做好“水绿花文”四篇文章。累计投资近60亿元，密集实施了300余项重点城建工程，改造了老城区80%以上的道路，仅地下工程投入就达9亿多元，城区建成区面积由24平方公里扩大到40平方公里。综合治理城区三条水系，昔日的“臭水沟”变成了风景线。累计竣工房地产面积310万平方米，绿地面积达到520万平方米，城区保洁面积扩大到480万平方米。小城镇开发面积达到537万平方米，建成农村新型社区35个。新修改造农村公路1602公里。一级公路实现从无到有的历史性跨越，达到88公里。城乡环卫一体化全覆盖，农村面貌明显改观。这五年，是发展活力充分释放的五年。新型城镇化、县城基础设施投融资体制改革、返乡创业等国家级试点，供销社综合改革等省级试点，均取得阶段性成果，初步探索出可复制的经验。率先推行“五证合 一、一照一码”。全面实施“营改增”和综合行政执法体制改革，完成了公务员职务职级并行改革、公车改革和土地确权登记颁证。这五年，是群众得到更多实惠的五年。城镇和农村居民人均可支配收入分别是2011年的1.5倍和1.8倍。累计新增就业11.8万人，减少贫困人口15.5万人。实施了城区学校建设三年计划，城乡学校建设投入17.3亿元，是前5年的7.2倍。建立了城乡一体化的居民医疗保险制度，养老保险、医疗保险、建档贫困人口意外保险实现全覆盖。企业退休人员基本养老金标准提高52%，居民基础养老金标准提高到每月100元，城乡低保标准分别增长43%和67%。建成保障性住房2967套，新增安全饮水人口31万人。过去的5年，我县相继荣获全国粮食生产、科技进步、造林绿化、群众体育先进县，省级文明县，全省文化强省建设先进县、小康电示范县、新农村电气化县等荣誉称号。各位代表，五年来的巨大成就，凝聚了全县人民的心血和汗水，汇集了社会各界的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻郓部队、武警官兵、公安干警，向各级驻郓单位，向所有关心支持郓城改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展质量效益不高，加快发展的任务依然艰巨;产业层次低，创新能力不足;服务业发展滞后，结构性矛盾依然突出;公共服务设施仍存在短板，新型城镇化任务繁重;财政收支压力大，民生事业欠账多;环境、土地等瓶颈制约因素日益凸显;营商环境亟待优化，政府服务质量和效率还需进一步提高。对此，我们一定勇于面对，认真解决，决不辜负人民的期望。 二、未来五年发展展望今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，更是我县蓄势突破、跨越赶超的重大战略机遇期。我县纳入中原经济区和山东省西部经济隆起带发展规划，4项国家级、13项省级改革试点和示范创建工作加快推进，政策效应叠加，我们面临的发展机遇前所未有;我县产业基础坚实，优势突出，大唐郓城电厂等一大批重大项目将陆续开工建设，新产业、新业态、新经济快速成长,我们发展的动力前所未有;鲁南高铁、京九高铁、郓城新河航道等重大基础设施“十三五”期间密集实施，我们发展的条件前所未有。郓城加快发展的“高铁时代”已经到来!今后五年，郓城必将大有可为，也必定大有作为!根据县十四届党代会部署要求，今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长11.5%左右;公共财政预算收入年均增长12%左右;固定资产投资年均增长15%左右;规模以上工业企业主营业务收入年均增长11%左右;社会消费品零售总额年均增长15%左右;常住人口和户籍人口城镇化率分别达到52%和42%以上;城乡居民人均可支配收入年均增长12%左右。实现未来五年的奋斗目标，我们必须紧紧围绕县十四届党代会的战略部署，坚定贯彻新发展理念，高点定位，奋力赶超，努力探索出一条具有郓城特色的发展之路，走在全市前列，全面争创一流，五年内进入全省县域发展第二方阵前列，在实现中国梦和全面建成小康社会征程中迈出更加有力的步伐，为尽快跨入县域发展第一方阵、走在全省前列打下更加坚实的基础。一个产业更兴旺、特色更鲜明、百姓更富裕、社会更文明的大美郓城，必将在鲁西南大地上加速崛起! 三、2017年目标任务和重点工作五年看头年。今年是新一届政府任期的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。工作中，必须按照县委的决策部署，主动适应和把握新常态，全力推进供给侧结构性改革，努力实现有质量有效益的发展;必须目标更高，力度更大，步子更快，努力在改革创新中彰显郓城气魄，在转型发展中走出郓城路径，在改善民生中交上满意答卷，让加快发展的各项措施落地生根、开花结果。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右;公共财政预算收入增长1%左右;规模以上工业企业主营业务收入增长11%左右;规模以上固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%左右;户籍人口城镇化率提高2个百分点以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;全面完成省市下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）加快推动工业经济提档升级，着力打造实力郓城。一是发挥精准招商的拉动作用。把招商引资作为经济工作的“总抓手”和“牛鼻子”，积极对接国家和省重大战略规划、产业政策，策划储备项目投资额200亿元以上。瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业和产业链中高端，突出产业招商、以商招商、亲情招商、点对点招商，力争引进一批新兴产业项目、产业高端项目。突出园区主阵地作用，提高专业化招商水平。年内引进落地过亿元项目50个以上，签约项目落地率50%以上。二是发挥项目建设的支撑作用。建立更加高效的项目预审、落地和调度机制，为项目建设提供优质高效服务。全力推动大唐郓城发电项目早日落地，加快北玻产业园等一批过亿元工业项目建设进度，力争圣达科技、利特新能源等26个重点项目竣工投产。三是发挥PPP模式的杠杆作用。抢抓国家新一轮扩大投资的政策机遇，更大力度做好项目策划、储备和推介，让更多项目进入国家和省项目库及推介名录。强化项目合同管理、绩效考核和全生命周期监管，全面提升专业化运作水平。加快在建项目进度，力争年内落地PPP项目4个以上，撬动社会资本24亿元以上。四是发挥传统产业的基础作用。着力推动产业结构优化升级。研究出台促进产业发展的意见和措施，以安全、环保、节能评级评价标准，倒逼能源化工产业转型升级;加快培育纺织品、酒类包装、木制品区中园，开工建设搪瓷、机械制造、食品区中园，引领传统产业加快实现创新链驱动、产业链延伸、价值链升级。着力推动企业产品结构优化升级。以提品质、创品牌为抓手，鼓励企业培育工匠精神,加快技术改造和智能制造，年内完成技改投入66亿元。支持企业运用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术，推动产业模式和产品形态向更高级演进。制订工业品牌培育三年行动计划，提升中国酒类包装之都、中国日用搪瓷基地等区域品牌影响力，争创山东省著名商标和山东名牌产品，力争三年内每个行业都培育出3-5个知名工业品牌。着力推动企业组织结构优化升级。大力实施企业梯次培育计划，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“四上企业”100家以上。进一步优化企业治理结构，年内完成股改企业5家以上、规范化企业30家。着力实施企业家培育工程。继续分批、分行业对企业家进行定制式培训，增强“二次创业”内生动力，实现由“小老板”到现代企业家的转变，推动民营企业由“铺天盖地”迈向“顶天立地”。对优秀企业家高看一眼、厚爱一层，形成企业家脱颖而出的社会氛围。着力搭建服务平台。加强银政企合作，努力破解融资难题。严厉打击恶意逃废债行为，努力化解资金链、担保链风险。力争年内引进金融机构2家、中介服务机构15家以上，新增社会融资总量100亿元以上。积极开拓资本市场，新增挂牌企业3家以上，力争2家企业进入上市程序。五是发挥龙头企业的带动作用。大力实施60强行业龙头企业培育计划，强化政策引导扶持，做大做强一批成长性好的“领军”企业。年内主营业务收入过10亿元的企业达到5家，新增纳税过千万元企业2家以上。六是发挥科技创新的驱动作用。规划建设生物医药产业园，引领新兴产业加快发展。强化企业创新主体作用，重点扶持多友科技等100家企业开展产学研合作，筹建齐鲁工业大学郓城玻璃研究院，新建省级科技企业孵化器。力争新增市级以上高新技术企业5家以上、省级“专精特新”企业6家、“一企一技术”研发中心3家、创新型企业2家以上，全县高新技术产业产值突破200亿元。出台人才引进办法和扶持措施，年内引进高层次人才30人、高技能人才380人。七是发挥园区的载体作用。坚持项目集中、要素集约、资源共享、“互联网+”全流程融合，做大做优中小企业产业园等九大产业发展平台，全力推动园区经济特色化、专业化、绿色化。配套完善物流、仓储、公寓等公共服务设施，提升供水、供气、供热和集中治污水平。加强园区资源整合，加快“腾笼换鸟”，增强园区承载能力。 （二）加快推进新型城镇化，着力打造魅力郓城。一是把中心城区做大。以更高境界谋划城市。把“生活更舒适”融入规划的血脉，更加注重道路密度、慢行设计、品位提升和特色打造。年内启动6项专项规划、两个高铁站站前及周边区域规划设计，完成5项重点工程和重点区域城市设计。以更大力度补齐基础设施短板。启动北环路西扩东延南拓工程，规划建设新绕城道路，打造环城交通;新修改造22条城区道路，打通5条丁字路，新建8座跨河桥梁，完成重点区域路网加密和路口渠化，提升城区通透性和微循环通行能力。开工建设地下综合管廊，铺设雨污管网110公里、供水管网10公里，建成区供气管网全覆盖，新增交通信号灯32组。推行绿色交通和绿色出行，新上新能源公交车100辆，规划建设新能源有轨电车工程。新建县交通枢纽，配套公交候车亭、停车场等设施，全面提升城市公共服务功能。城区10亩以下空闲地，优先用于街头绿化或便民设施建设。以更高质量推进城市开发。引进业界强企名企，加快南部新城建设，统筹推进新区开发和老城改造，提升城市功能和城市品位。把商贸物流基地与城市同步规划、同步建设，力争龙源物流、红星美凯龙、大卫茂休闲城等商贸物流项目早日建成投用。年内新增房地产开发面积130万平方米以上，竣工100万平方米以上。二是让环境更宜人。继续下大力做好“水绿花文”四篇文章。融入海绵城市理念，加快南湖公园建设，综合治理跃进河西段等城区水系，把活水引入城市，让城市更富灵气。提升改造4处城市出入口绿化景观，规划建设绿地广场，新栽补植行道树1.6万株、花灌木100万株以上，新增绿地面积120万平方米，为城市增绿添彩，让城市更富活力。擦亮水浒文化城市名片，新增雕塑、亭廊、小品等文化标识50处，彰显城市个性，展现城市魅力。三是让城市更漂亮。深入开展国家生态园林城、省级卫生城、省级文明城“三城同创”，大力治堵、治脏、治乱，全力绿化、美化、亮化，着力打造江北最干净、最漂亮的县城。加快智慧城市建设，完善数字化城管监督指挥中心设施。强化经营城市理念，走好“以城建城、以城兴城”的路子。新建城区公厕7处、垃圾中转站5座，新增城区保洁面积40万平方米，主干道机械化清扫率达到95%以上。治理城市违法建筑，取缔城镇马路市场，综合整治学校、医院周边环境。动员全民参与，从小事做起，引导市民在举手投足间彰显素质，传递文明，共建共享美好家园。四是让乡村更美丽。坚持以业兴镇、镇园一体、突出特色，把小城镇建设与土地增减挂钩、压煤村庄搬迁、园区村庄搬迁、美丽乡村建设紧密结合，促进农村人口向小城镇和农村新型社区集中，着力打造四个重点镇，做精一批特色小城镇。年内新增小城镇开发面积120万平方米以上，重点培育4个美丽乡村示范村。扎实推进乡改镇、镇改办、村改居工作。加快农村“户户通”，让百姓早日走上平坦畅通的“小康路”。年内改造农村危房700户、旱厕5万户，新建村级污水处理站18处，开展村镇供暖示范试点，完成4个乡镇燃气管道铺设，实现城乡环卫一体化托管全覆盖，使农村更加美丽、农民更加幸福。五是让基础设施更完善。协调推进鲁南高铁、京九高铁、德上高速等重大基础设施项目。提升改造德商路南段、济董路东段、郓赵路、郓苏路、沿黄路，新建龙台路北段，改造窄危桥53座，力争220国道北段、南绕城段、郓城新河航道早日开工。六是让市民化步伐更快。抢抓棚改政策机遇，改造棚户区1.74万户、337万平方米。积极推动就地就近城镇化，统筹做好户籍、教育、医疗、社保等公共服务，积极探索“三权”自愿有偿退出机制，鼓励农业转移人口落户城镇，不断释放新的人口红利，实现4万以上农业转移人口市民化。 （三）培育经济增长新动能，着力打造活力郓城。一是以更新思维推动重点改革。深化商事制度改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，全力为创业创新拆篱笆、开绿灯。积极推动“三去一降一补”，加快新旧动能转换，全面激发经济发展内生动力。二是以更宽视野发展电子商务。着力增创农村电商新优势。大力推广“村淘点+电商协会+特色产业”、“特色培训+网店+基地”等模式，培育百村万人创业队伍，推动农产品上行，加快实现由“草根电商”向“品牌电商”转变，带动更多农民增收致富。年内新增淘宝镇2个、淘宝村20个，创建“为村”平台示范村100个。着力推进互联网与传统产业深度融合。大力实施“千企触网”工程，加快实现企业生产销售全流程再造。重点支持酒类包装、机械制造、服装、食品等行业企业建立电商平台，年内规模以上工业企业用网触网率达到90%以上。着力做大电商园区平台。加大4个电商园区招商力度，年内引进国内知名电商企业10家以上，新增创客空间等新型孵化载体40家以上。开工建设黄安天华木业电商产业园。力争全县电商交易额突破200亿元。三是以更大力度扶持返乡创业。着力建机制、筑平台、优环境、创氛围，促进资本回归、人才回归。年内每个乡镇街区在外设立1处返乡创业联络站，全县新培育市级创业孵化基地两处，力争新增3.6万人返乡创业就业，创办各类市场主体1.4万家以上。四是以更高层次发展全域旅游。把全域旅游发展作为推动经济转型升级的突破口，坚持全景化打造、全产业融合、全领域覆盖，努力构建“一城两带三区四镇”旅游发展格局，做足做活水浒文化旅游这篇大文章。加快水浒好汉城三期建设进度，打造印象水浒旅游演艺和夜游水浒项目，尽快建成水浒旅游核心区;完成宋江湖国家AAA级旅游景区创建，高标准规划建设东溪湿地旅游度假区、彭湖湿地、宋江故里宋家村、黄泥冈等重点旅游项目，尽快把郓城建成水浒文化旅游目的地。着力发展红色旅游、黄河旅游和乡村旅游，完善鲁西南战役指挥部纪念馆景区基础设施，重点培育黄河人家特色游。每个乡镇街区至少培育1个旅游特色村、2处休闲农业示范点;整合资源，着力打造5个以上特色旅游样板村，两年内省级旅游强乡镇达到5个以上。开工建设旅游集散中心，加快智慧景区建设，规划建设自驾车营地，在高速、国省道、车站等重要节点，设立全域旅游接待站。加大推介营销力度，讲好郓城故事，全面提升“好汉郓城”影响力，争创国家全域旅游示范县和国家历史文化名城。五是以更实举措发展新经济。坚持产业、文化、旅游“三位一体”，加快特色小镇建设，培植新的经济增长点。扶持大健康产业，大力发展服务外包、研发设计、文化创意等新兴服务业，培育会展服务、智慧物流等特色服务业，支持新产业、新业态快速成长。对接“一带一路”战略，大力培植跨境电商企业，鼓励企业“走出去”，着力打造对外贸易新模式。力争年内新增自营进出口备案企业20家、出口总额增长10%。 （四）发展精致高效农业，着力打造品牌郓城。一是推进生产规模化。创建5万亩粮食高产示范方，确保粮食总产20亿斤以上。强化农业规模化服务，新增土地流转面积10万亩、托管面积6万亩。规划建设5万亩现代农业园区，推动一二三产融合发展。抓好“吨粮田”，培育“万元田”，提高综合产出水平。新增农业新型经营主体300家、市级以上农业产业化龙头企业5家以上。争创国家级农业可持续发展试验示范区。二是推进经营品牌化。加快实施生态农产品品牌培育三年计划，每个乡镇街区新发展“一村一品”专业村3个以上，全县新增市级以上示范专业村10个、“三品一标”农产品50个以上，新注册农产品商标100个以上，争创国家级农产品质量安全示范县和全国畜牧业绿色发展示范县。三是推进设施体系化。清淤治理苏阁南送水干线、户官屯沟、杨集北输沙道。整合涉农项目，集中建设一批中小型水利工程，新增高效节水灌溉面积16万亩以上。 （五）加强生态文明建设，着力打造绿色郓城。一是改善环境质量。完善环境质量生态补偿机制，夯实属地管理和行业管理双重责任。全力以赴抓好大气污染防治，落实降尘、减煤、治气、增绿等综合措施，完善重污染天气应急响应机制，确保空气质量持续改善。加快污水管网铺设对接，扩容提升3个污水处理厂，提高污水收集处理率。继续推行“河长制”，确保两条主要出境河流断面水质稳定达标。强化日常监管和违法排污查处，加大刑责治污力度，对各类环境违法违规行为“零容忍”。二是推进生产生活绿色化。深化能效对标，加大节能改造，淘汰落后设备，统筹做好各领域节能降耗。加强生态乡镇建设，加快推进人工湿地净化等生态涵养工程。探索装配式绿色建筑新模式。规范地热资源开采利用。实施土地增减挂钩和工矿废弃地复垦项目，新增建设用地800亩以上。三是筑牢生态安全屏障。实施生态保护和修复工程，大力推进植树造林，新增造林面积2.5万亩以上。坚持治理与开发并举，综合治理采煤塌陷区3000亩以上。 （六）切实保障和改善民生，着力打造幸福郓城。坚持以人民为中心的发展思想，以更大的投入和更实的举措，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。一是开展更加扎实的脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，进一步压实责任，打好精准扶贫组合拳。加快推进更加有效的产业扶贫，统筹推进电商扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、返乡创业扶贫、乡村旅游扶贫、金融扶贫等各项扶贫;立足我县民营经济体量大的优势，精准吸纳贫困群众就地就近就业;发挥百蔬园设施农业产业园的引领作用，利用好专项扶持基金，着力打造设施农业扶贫新模式;加快扶贫车间、扶贫项目建设，带动更多的贫困群众就业创业、分享收益、增收脱贫。完善1+N行业扶贫方案，充分调动“两代表一委员”的积极性，深入推进“百企联百村”扶贫活动，抓好驻村帮扶，强化典型带动，全力构建更加广泛的大扶贫格局。强化扶贫资金监管。加强与青岛崂山区的扶贫协作。落实好建档立卡动态管理和考核约束机制。结合“双联双创”，继续整合各类资源，集中开展“扶贫济困、情暖万家”活动，春节期间走访慰问困难群众1.6万户。确保年内3.2万人脱贫，决不让一名贫困群众掉队!二是发展更加普惠的社会事业。确保郓城一中新校区建成招生，加快职业中专建设，新建乡村教师周转宿舍3.5万平方米，完成“全面改薄”任务，确保顺利通过国家和省义务教育均衡发展验收。免费提供老年人查体、中小学生体检等基本公共卫生服务。三是构建更加完善的保障体系。新增城镇就业3.7万人。实现重点行业工伤保险全覆盖。进一步提高医疗救助、城乡低保和五保集中供养标准。确保福乐养老公寓二期、枫叶正红养老社区一期、唐塔老年公寓建成投用。整合资源全力做好贫困大学新生救助工作。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。四是营造更加和谐的社会环境。健全食品药品安全监管机制，深入推进食品溯源管理和市场准入。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。实现立体化社会治安防控体系“四个全覆盖”，提升群众安全感和满意度。畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查调处，维护社会稳定。落实最严格的安全责任和监管制度，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决守住安全生产底线。实行重大安全风险“一票否决”，严格落实企业主体责任，严惩各类非法违法生产行为，让违法企业付出付不起的代价。各位代表，围绕民生所需、群众所盼，今年我们着力办好10个方面的民生实事：1.教育教学方面。新建东代庄、三义村、富李庄、董店、唐塔5处城区小学，改扩建东关小学、西关小学和乐园小学，基本解决城区大班额问题。公开招聘教师540名，其中硕士研究生60名。2.医疗卫生方面。完成县医院新院区主体工程，扩建县中医院，迁建县妇幼保健院，新建疾控中心和卫计监督综合楼，改扩建乡镇卫生院3处。公开招聘医护人员250名。3.城乡交通方面。新修改造农村公路1000公里，基本实现“村村通”全覆盖;新增优化城区公交线路6条，启动城乡公交一体化工程。4.饮水安全方面。开工建设杨庄集水库及净水厂，铺设供水主管网220公里、支管网340公里。实施农村饮用水水源地保护项目120个。5.便民设施方面。新上公共自行车500辆、站点21处;搭建价格信息便民服务平台，新建4处乡镇邮政网点、5处便民食品快速检测点、10处智能投递终端。6.城区供热方面。铺设城区热力管道98公里，新增供热面积145万平方米。7.社会保障方面。新建扩建3处乡镇敬老院，为5000名残疾人提供5大类31项服务。8.文化惠民方面。新建展览馆、规划馆、博物馆、科技馆、档案馆和文化中心、群众艺术中心;确保“三馆一场”对外开放;建设基层综合性文化服务中心20个，文体小广场100个，实现村级全覆盖。9.水利工程方面。治理北沙河，清淤赵王河，新增刷卡取水灌溉面积9万亩。10.电网建设方面。新建110千伏变电站1座，完成110个村电网改造，实现机井通电1.2万眼。 四、切实加强政府自身建设面对新的形势，新的使命，我们一定按照“为民、务实、清廉”的要求，对人民负责，为人民干事，让人民满意。勇于担当。功成不必在我，建功必定有我。时刻把为民责任记在心里、扛在肩上，多做打基础、利长远的好事，多干解民忧、惠民生的实事，敢为、勤为、善为，义不容辞肩负起加快发展的历史重任。争创一流。坚持高起点、高境界、高质量，自抬标杆，提高标准，处处勇争先，事事创一流，以奋力赶超的新作为，推动干部作风大转变。用心干事。发扬“钉钉子”精神，健全抓落实台帐，重督导，严考核，一件一件抓推进，一项一项求突破，问题倒逼、时间倒排，敬终如始、善作善成，早日把美好蓝图变为现实。依法行政。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。坚持重大事项公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决策。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。深化政务公开，打造智慧政务，让权力在阳光下运行。廉政勤政。全面落实党风廉政建设责任制，立起严实标尺，坚守廉洁底线，始终做到心中有责、心中有戒。讲纪律，重规矩，知敬畏，以忠诚、干净、担当的本色凝聚力量、赢得民心。各位代表，走在前列，自当不辱使命;跨越赶超，更需众志成城。让我们在县委的坚强领导下，以时不我待的担当、奋发有为的精神、抓铁有痕的作风，咬定目标不放松，攻坚克难求突破，以优异成绩迎接党的十九大，为决胜全面小康、早日实现走在全省前列的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资霍山县】2017年东西溪乡政府工作报告

  2017年1月6日在东西溪乡第十九届人民代表大会第一次会议上王飞各位代表、同志们：现在，我代表东西溪乡第十八届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出宝贵意见。过去五年工作回顾乡第十八届人民代表大会以来的五年，是东西溪乡发展历程中极为重要、极其艰辛、极不平凡的五年。过去的五年，全国经济发展逐步进入新常态，宏观经济形势严峻复杂超出预料，经济下行压力持续加大，外部影响因素和自身结构性矛盾交织叠加，发展面临多重困难和艰巨挑战。面对新形势、新常态、新挑战，我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡党员干部群众，认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神，始终坚持发展第一要务，凝心聚力，克难奋进，开创了东西溪乡经济社会发展的崭新局面。过去的五年，是综合实力持续增强的五年。一是现代农业蓬勃发展。着力建设现代农业基地，先后建成杨三寨、杨树口、东溪、童家河、西溪、余家畈等村5000亩茶叶基地，完成油茶抚育、毛竹和杉木造林等基地建设10000余亩，试点种植脆红李180亩，油牡丹20亩。投资3000万元的安徽省仙草涧生物科技有限公司，依托清光绪年间的茶叶税票，恢复“大别山青茶”传统工艺，成功注册桃李河牌和仙草涧牌“大别山青茶”；新建米斛基地50亩，研发石斛系列产品。投资5000万元的复合式循环农业项目正式签约。杨三寨村龙寨茶叶专业合作社与霍山抱儿钟秀茶叶公司合作，开发生产杨三寨山野绿茶和山野红茶，并联合成立茶叶专业服务队，为茶农提供技术和劳动力方面的服务。二是工业民营经济加速发展。通过以商招商、飞地招商等各种途径加大招商引资力度，佳丽珠宝、卓然林业、霍山大竹等项目相继落户我县，连续五年超额完成招商引资目标任务。全乡现有个体工商户208户，净增48户，民营企业、专业合作社、家庭农场37家，净增17家。三是乡村旅游稳健发展。深挖“红色、绿色、金色”三色文化，与南京绿野江湖野外俱乐部合作，不断加大淮海机械厂旧址、杨三寨、九里河大峡谷、平峰山、黄金矿业等旅游资源的宣传推介力度，由安徽省文联副主席、安徽省作家协会主席、茅盾文学奖评委许辉先生发起的中国・月亮湾作家村落户我乡。五年来，农业总产值从6210万元增至9465万元，年均增长9.5%；财政税收从90万元增长至112万元，增长19.64%；农民人均可支配收入从5100元增至9000元，年均增长15%。过去的五年，是乡村面貌变化显著的五年。一是集镇品位持续提升。强力推进美丽集镇建设，投资3800余万元，建设完成“两横”（318省道、九里河集镇段）“三纵”（月亮畈大桥、九里河大桥和河东大桥）集镇主体框架，集镇空间全面拓展。完成政府广场的升级改造、省道318集镇段改造、九里河集镇段河道整治、下水道安装、路灯架设、彩砖铺设、绿化等工程，统一设计制作了店招，结合“六安茶谷”节点建设，茶叶公园、滨河公园、月亮湾广场等公共设施建成使用，朱家院、高洪、月亮畈等环境整治基本完成，农贸市场改造主体基本完成。二是村容村貌焕然一新。结合“三线三边”环境综合整治，全面推进美丽乡村建设，东溪宝塔中心村顺利通过省、市验收，童家河王家老屋中心村、西溪月亮畈中心村建设基本完成，启动建设了余家畈白果树中心村，杨三寨下畈、杨树口武昌庙、西溪燕窝地、童家河保安堂、桃李河船行地等自然村庄环境综合整治成效显著。全乡新建垃圾焚烧炉1座，垃圾池45处，污水处理厂1座，铺设污水管道3000米，购置垃圾清运车2辆，垃圾清运板车30辆，垃圾桶300个，通过市场化运作的方式，建立了环境保洁长效机制，乡村环境卫生实现全天候保洁。三是基础设施日臻完善。投资4600万元，完成“村村通”工程、“村村通”延伸工程、农村道路畅通工程近100公里，整治河流26条，维修山塘102口，新建堰坝14处，除险加固小Ⅱ水库4座。新建覆盖西溪社区、余家畈村、童家河村的集镇自来水工程，杨树口村映山红沟人蓄饮用水工程建设完成，整修了东溪村人蓄饮用水工程。投资1500万元新建太阳冲35千伏变电站1座，完成7个村28个台区农村供电低压改造。投资600余万元，修复“8・9”、“6・30”洪灾道路、水利水毁556处。投资300万元，完成余家畈村、桃李河村、杨三寨村高标准基本农田建设。过去的五年，是人民生活不断改善的五年。一是民生保障更加有力。深入实施34项民生工程，全面实行公开评议农村低保制度，做到公开、公平、公正，基本实现应保尽保。全面抓好民政救助、优抚、五保、老龄、残疾人等工作。完成农村困难群众危房改造和灾民建房641户，移民避险解困10户。新型农村合作医疗、农村社会养老保险参保率分别达到100％和90%以上。二是精准扶贫成效显著。举全乡之力强力推进精准扶贫工作，通过公开评议精准识别出贫困户805户、2257人，落实包保责任制，公开选用7名村级扶贫专干充实扶贫队伍，县乡村包保干部进村入户，强力实施脱贫攻坚十大工程，着力在“量身定制”上下功夫，为贫困户“私人定制”脱贫措施，贫困群众自我“造血”功能提升明显，2016年实施易地扶贫搬迁5处，37户、136人，实现脱贫142户、518人。三是社会事业蒸蒸日上。乡综合文化站、村农家书屋配套完善，广播电视实现全覆盖，投资70万元新建童家河村农民文化乐园，多次举办跨县区广场舞展演。新建的中心幼儿园被评为乡镇“一类园”，东溪幼儿园项目主体完工，中学运动场项目建设全面启动，50套教师周转房投入使用。乡卫生院维修改造工程完工，硬件环境极大改善，管理水平有效提升。人口与计划生育工作常抓不懈，加强流动人口管理，成立东西溪乡驻杭州拱墅区流动人口党支部、流动人口计划生育协会，加大计生政策和法律法规宣传力度，积极开展“三育”关怀和诚信计生工作行动，兑现各类奖励扶助政策，提高优质服务水平，人口素质进一步提高，群众满意度全面提升。全面完成农村土地确权颁证工作，农业普查扎实开展。高度重视生态环保、武装、统战、工会、妇联、共青团、老教委、关工委等工作，促进社会事业全面进步。过去的五年，是社会秩序安定和谐的五年。大力开展法制宣传教育，着力引导群众自觉以合法的方式表达诉求、用法律手段维护自身权益。依法打击各种违法犯罪活动，保护人民群众生命财产安全，维护社会良好秩序。整合各种社会资源,发挥整体优势，建立公共危机应急机制，不断提高应对突发事件的能力，成功应对“89”、“630”洪灾。积极推行网格化社会管理体系，严格落实信访工作责任制，发挥综治信访维稳工作站职能，加强矛盾纠纷排查调处，妥善处理群众来信来访。积极组织开展志愿者服务社会、服务群众等公益活动，浙江狮子会、迎驾慈善基金会、合肥六十二中等慈善组织和援建单位结对支持，帮扶助困。积极组织开展道德模范、文明家庭、文明庭院等评选活动，进一步弘扬诚信守法，传递正能量。全力抓好安全生产、食品药品监管和防火防汛等灾害防治工作，社会大局平稳向好，人民群众安居乐业。过去的五年，是政府执行力不断提升的五年。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论，机关干部作风不断改进。坚决贯彻执行中央“八项规定”和省市县相关规定，“三公经费”下降30%以上。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，强化重点领域监督管理，严格执纪问责，严查腐败案件，政风行风进一步好转。深入推进重点民生工程信息公开，整合优化政府信访维稳部门功能，拓宽社情民意反映渠道，主动接受群众监督，政府工作的透明度和服务效率进一步提升。加大依法行政执行力度，强化村民自治，突出利益导向，统筹综合治理，不断优化发展环境，政府公信力、执行力和群众满意度明显提高。五年的成绩鼓舞人心，取得的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大代表认真监督、积极建言的结果，是全乡各部门齐心协力、团结拼搏的结果，也是社会各界人士积极参与的结果，更是全乡广大干部群众同心同德、共同奋斗的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向所有为东西溪乡经济社会发展做出积极贡献的同志们，向所有关心、支持、帮助东西溪乡各项事业发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!通过五年来的不懈奋斗，我们深深体会到，要把东西溪乡的工作做好，要做到三个必须。一是必须坚持立足乡情不断理清发展思路。五年来，我们大力培育“两茶一竹”、中药材种植、特色养殖、劳务经济、乡村旅游，加快推进资源优势向经济优势转变，有效促进了农民增收。实践证明：只有立足资源优势，找准发展定位，才能集聚后发优势，转变发展方式，实现富民强乡目标。二是必须坚持把加快发展作为第一要务。五年来，我们不断深化乡情认识，深入挖掘自然、地域和人文等方面潜力，突破传统思维定势，依靠发展战胜前进中的困难,依靠发展壮大经济实力。实践证明：只有发展才能稳定，只有稳定才能更好的发展。三是必须坚持把保障和改善民生作为加快发展的根本目的。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在发展中改善民生，在改善民生中促进和谐，干成了一批事关群众切身利益的实事好事，赢得了人民群众的支持。实践证明：只有让人民群众在改革发展中得到更多的实惠，才能赢得民心，凝聚民力，激发民智，不断开创发展新局面。在充分肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，主要表现为：经济总量小，产业发展质量和效益不高，乡镇经济依然薄弱；传统生产方式还没有得到根本转变，农民增收渠道不宽，自我发展能力不强；贫困人口基数较大,贫困程度深,减贫成本高,脱贫攻坚难度大，精准扶贫形势依然严峻；农村基础设施建设相对滞后，统筹生态文明建设和乡村发展任重道远；社会保障体系不够健全，群众利益诉求趋于多元化、复杂化，与人民群众期盼还有差距；少数干部工作作风还不够扎实，工作激情不足、担当不够、效率不高；社会管理还存在诸多薄弱环节，因征地拆迁、项目建设、低保户贫困户评选等问题引发的社会矛盾依然存在。对这些困难和问题,我们一定要深入研究,采取切实有效的措施,认真加以解决。未来五年工作安排未来五年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段，也是考验全乡党员干部执政能力、建设生态宜居山乡、美丽幸福东西溪的关键五年。根据县第十四次党代会、县委十四届三次全会和乡第十五次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市、县委政府和乡党委决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持绿色发展第一要务，以调结构转方式促升级为主线，以创新驱动为动力，实施“五大发展行动计划”（创新发展彰显特色，协调发展统筹村乡、绿色发展提升产业、开放发展激增活力、共享发展普惠民生），努力推动东西溪经济社会发展实现新跨越。今后五年政府工作的主要奋斗目标是：到2020年，全乡地区生产总值达到1.85亿元，年均增长7%以上，财政收入超200万元，农民人均可支配收入超1万元，产业结构日趋优化，群众生产生活条件极大改善，社会和谐程度显著提高，乡村面貌明显改观，提前全面建成小康东西溪。围绕上述目标，重点抓好以下四个方面工作： 一、补短板，壮大经济实力。坚持把项目建设作为经济社会发展的重要抓手，抓住国家政策扶持和投资导向，加强政策研究，积极向上对接争取，多方争取项目，力求有更多的发展项目进入省市县项目盘子。紧盯县内常规项目，较大份额地争取农田水利、道路交通、生态环保、美丽乡村、旅游开发、移民后扶、脱贫攻坚、国土资源管理、林业和“一事一议”财政奖补等中小项目。做好项目包装，竭诚服务并全力实施好项目，通过项目建设发展带动积聚要素、增强后劲、助推乡域经济更好更快发展。加大招商引资力度，积极引进茶叶、油茶、毛竹等资源加工型企业落户我乡。积极向外宣传推介旅游资源，做大做强“红色、绿色、金色”三色文化，大力发展全域旅游，不断拓宽增收渠道。 二、调结构，发展现代农业。用发展工业理念做大农业，用规模化和产业化做强农业，用绿色生态理念做好农业，用“互联网+”理念做活农业。着力推进现代农业基地建设，坚持依法自愿有偿原则，引导农民多种形式流转土地承包经营权，推动农业产业规模化经营，重点抓好茶叶、油茶、脆红李等经果林、断血流等中药材基地建设。做大做强复合式循环农业，实现农产品绿色生态化。引进先进技术、经验，加强技能培训和技术指导，走高品质、深加工、精加工之路。切实加强家庭农场、农民专业合作社建设与申报，采用“企业+专业合作社+基地+农户”的灵活经营模式，努力推进农产品质量认证、品牌申报、包装设计、商标注册，积极组织参加各类农产品展销会、博览会等，加快“村淘”、邮乐购、京东等网店建设普及率，拓展营销渠道，扩大品牌影响力和市场占有率，多渠道增加农民收入。 三、夯基础，建设美丽家园。以提升乡村建设品位为重点，尊重生态本色和地域特色，高水平规划、高标准建设好美丽集镇、美丽乡村，完善集镇和农村公共服务。统筹做好村组道路、沟渠整治、人饮工程等基础设施建设，加大危房改造力度。强化耕地保护，加强土地节约集约利用。建立最严格的环境保护制度，持续深入推进环境综合治理，完善垃圾、污水收集处理和长效保洁制度，全力创建生态乡镇、生态村。 四、惠民生，构建和谐社会。以改善民计民生为重点，持续加大投入，强力推进创业富民、就业惠民、社保安民，实现社会事业和经济建设协调发展。全面打赢脱贫攻坚战，坚持物质脱贫和精神脱贫同步推进、基础改善和产业培育齐抓并举，确保建档立卡贫困户稳定脱贫、贫困村如期出列。健全以最低生活保障、养老保障和医疗保障为重点的社会保障体系。坚持教育均衡发展战略，不断深化教育综合改革。切实提升医疗卫生服务水平。深入推行计划生育新政。切实加强文体设施建设，丰富群众文体生活。不断强化社会治安综合治理，社区矫正工作全面规范，通过法定途径分类受理信访事项，涉及群众切身利益的矛盾纠纷案件有效化解。2017年重点工作2017年是乡十九届人民政府开局之年，是全面打赢脱贫攻坚战的重要阶段，做好2017年工作对未来五年的发展意义重大。我们必须抓好以下四个方面重点工作。 一、绿色发展，积极推动循环农业。加快建设东西溪乡复合式循环农业试验区，改造传统茶园，实施立体种植，通过茶园乔灌草立体种植构成多物种、多层次保护生态和水土，降低自然灾害，解决农药农残、农业周期长等问题，提升茶叶品质，实现群众增收。推进“茶谷”建设，壮大主导产业。依托霍山抱儿钟秀茶叶公司扶持，新建杨三寨红茶厂，提升山野茶品质，积极推进绿色、有机、QS认证。大力发展经果林，结合扶贫产业项目，因村制宜，种植脆红李200亩、樱桃200亩、断血流200亩、油牡丹100亩等，积极培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体。继续实施人工造林、森林抚育计划。 二、开放发展，聚力项目带动发展。依托中国・月亮湾作家村项目建设，集聚人气和名气，提升外向度和开放度，加大招商引资力度，积极开发淮海厂旧址、杨三寨、九里河峡谷、平峰山景区、金矿工业旅游。积极谋划争取项目，继续实施农村道路畅通工程、小农建项目，完成黄尾河治理二期工程，杨三寨高标准基本农田建设项目，努力争取集镇自来水扩容项目，杨树口、桃李河、杨三寨等处人饮工程，西溪社区生态综合治理项目。力争省道318线升级改造工程立项，真保路升级为县道。 三、协调发展，倾力建设美丽乡村。按照美丽集镇和美丽乡村建设总体规划，完成月亮湾广场、集贸市场、污水处理厂建设和污水管道铺设、西溪月亮畈中心村建设，确保美丽集镇、童家河王家老屋中心村、西溪月亮畈中心村顺利通过省市验收。完成余家畈白果树中心村建设。结合民宿设计，启动滨河住宅小区建设。深入实施农村环境综合整治，探索建立河道沿线垃圾治理长效机制，以垃圾治理、秩序规范、风景美化、素质提升为抓手，着力提升乡风文明与文化品位。 四、共享发展，合力构建和谐山乡。持续发力精准扶贫，精准帮扶贫困户发展产业增收脱贫，计划实施易地搬迁4处27户90人。扎实推进34项民生工程，健全农村低保动态调整机制，继续实施农村危房改造。坚持教育优先发展，东溪幼儿园建成招生，完成中学运动场项目建设。深入推进医疗卫生体制综合改革，抓好人口与计划生育工作。加强食品药品安全监管，扎实开展“铸安”行动，加强对重点领域、重点行业和重点时段安全生产的隐患排查与监管。深入开展“七五”普法宣传教育，依法规范和整顿信访秩序，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。继续做好生态环保、武装、统战、工会、妇联、共青团、老教委、老龄委、关工委等工作各位代表，实现既定目标，完成各项工作任务，对政府建设提出新的更高要求。我们必须以作风转变为引领，切实提高政府依法行政水平和执政能力，努力建设法治政府、为民政府、责任政府和清廉政府。一要进一步推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作各环节，依法全面履行职责。自觉接受人大法律监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督，广泛听取社会各界的意见和建议。严格执行公众参与、专家论证、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。二要进一步提升执行能力。扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，修订完善跟踪问效、考核问责的督查机制，强化执行重点工作定期反馈、日常调度机制。将各项目标任务和重点工作层层进行分解，落实到具体单位和责任人，构建一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系。加大效能督察和行政问责力度，坚决杜绝推诿扯皮、慵懒散漫等执行不力的行为，做到立言立行、令行禁止、政令畅通，培养造就一支“想干事、会干事、敢干事、干成事”的干部队伍，为推动全乡经济社会发展提供有力保障。三要进一步强化担当意识。要强化政治担当，保持高度的政治定力，在思想上、政治上、行动上始终与乡党委保持高度一致。要强化责任担当，敢于直面困难，敢于触及矛盾，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂问题，做到事不避难，敢于担当，扎扎实实推动工作。四要进一步加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，强化惩治和预防腐败体系建设。严格落实中央“八项规定”和省市县相关规定，严控“三公”经费和一般性支出。继续加大村级财务管理力度，逐步建成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表！回顾过去，东西溪人民用智慧和汗水谱写了壮丽的篇章；展望未来，东西溪又站在新的起点上即将开始新的征程。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的优良作风、同舟共济的强大合力，为全面打赢脱贫攻坚战、如期实现全面建成小康东西溪的宏伟目标而努力奋斗！报告完毕，谢谢大家！

  2025-07-15

• 【投资河源】2017年河源市政府工作报告

  2017年1月6日在河源市第七届人民代表大会第一次会议上河源市市长彭建文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记五年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，攻坚克难搞建设，凝心聚力促发展，较好地完成了各项目标任务，全市经济社会发展迈上新台阶。经济发展可圈可点。预计2016年，全市实现地区生产总值895.95亿元，比上年增长8.6%，五年年均增长（下同）10.3%；人均生产总值2.9万元，增长8.1%，年均增长9.4%；地方一般公共预算收入68.24亿元，增长1.1%，年均增长16.8%；完成固定资产投资650亿元，增长15.2%，年均增长22.3%；社会消费品零售总额538.53亿元，增长11.5%，年均增长12.6%；外贸进出口总额41.51亿美元，增长3%，年均增长9.1%；城镇居民人均可支配收入2.19万元，农村居民人均可支配收入1.18万元，年均分别增长9.3%和9.1%。结构调整可圈可点。三次产业结构由2011年的13.6∶47.1∶39.3调整为11.9∶45.2∶42.9。2016年实现规模以上工业增加值360亿元，年均增长14.2%。高技术产业快速发展，五年新增高技术企业57家，2016年实现增加值87.2亿元，占全市规模以上工业增加值的24.2%。2016年，制造业投资占固定资产投资的34.5%，生产性服务业增加值占地区生产总值的14.7%，一般贸易进出口总额占外贸进出口总额的24.1%，民营经济增加值占地区生产总值的64.5%。设施建设可圈可点。实施省、市重点项目491个，完成投资940亿元。增加等级公路1410公里，其中新建高速公路2条、151公里，通车里程达383公里，实现县县通高速；村道硬底化3000多公里；新建桥梁137座。新增35千伏及以上变电站9座、输电线路524.4公里。全市光缆线路达30.3万公里，建成3G/4G基站1.2万座，光纤覆盖达到94.5万户。提质扩容可圈可点。中心城区建成区扩大到43.5平方公里，新建市政道路26条、现代城市综合体2个，市政设施和城市功能日趋完善。通过了国家卫生城市复审。入围中国最干净城市十强。江东新区成为第三批国家智慧城市试点。“西优”工程扎实推进，西环路及周边市政配套建设顺利。市区与东源县城连成一体，各县城框架进一步拉大，和平县城产城融合成效初显。创建了11个名镇、45个名村和4个省卫生镇、149个省卫生村。古竹镇入选首批中国特色小镇。创新驱动可圈可点。获全国科技进步考核先进市称号。获省科学技术奖二等奖1项、三等奖5项。创建省级以上研发机构45家、市级研发机构81家。高技术企业达67家。专利授权量超过3300件。38个产品获广东省名牌产品称号。市高新区科技企业孵化基地建设顺利推进。帮扶工作可圈可点。圆满完成两轮扶贫开发“双到”任务，帮扶修建村道789公里，完成农村低收入住房困难户住房改造12.44万户，“两不具备”村庄搬迁安置1.21万户，601个贫困村、6.65万户贫困户实现脱贫。精准扶贫工作开局良好，3.8万贫困人口实现脱贫。移民工作稳步推进，移民与非移民收入差距逐步缩小。深圳全面对口帮扶效果明显，2014年以来共投入帮扶资金53.5亿元，获全省第一轮对口帮扶工作（20142016年）评估考核第二名。生态建设可圈可点。成为首批国家级生态保护与建设示范区，成功创建省林业生态市。建成国家级生态示范区1个、省级生态示范村镇园区31个、市级生态示范村152个。森林覆盖率达74.3%。民生事业可圈可点。成功创建省教育强市。新、扩建中小学校356所，新增学位7万多个。新、扩建医院32间，乡镇卫生院标准化建设达标55间。市人民医院成功创建三甲医院。建成“三馆一园一剧院”等一批文化设施。转移农村劳动力23万人，安置下岗失业人员再就业4.8万人，推动就业困难人员再就业1.1万人。城乡居民基础养老金、居民医保财政补助标准、企业退休人员基本养老金水平五年分别提高100%、75%和43.5%。建设保障性住房、棚户区改造1.7万多套（户）。成功入选全国文明城市提名城市，连续3届获得全国双拥模范城称号。政府效能可圈可点。网上办事大厅覆盖全市，省至村五级实现互联互通，市直部门网上全流程办理率91%、办结率71%，县区办理率70%、办结率83%。合并调整压减行政审批事项率、非行政许可审批事项率分别达47%和48%，投资项目审批时限大幅缩短。全面完成县区政府机构改革，全面实施政府权责清单制度。五年来，我们重点抓好了七方面工作： （一）始终把第一要务抓在手上，园区平台集聚效应凸显。推动工业园区扩能增效。五年投入开发资金130亿元，扩园42.81平方公里，园区开发面积达83平方公里，落户项目1041个，其中建成投产826个，新增规上工业企业300个。市高新区成为粤东西北首个国家级高新区。实现“五县三区”省级产业园（产业集聚区）认定“全覆盖”。电子信息、模具制造、新型材料等主导产业不断壮大，其中电子信息产业产值450亿元，五年增长2.8倍。加快万绿生态旅游产业园建设，建成巴伐利亚庄园等景区景点34个，新增国家4A级景区3家，引进了客天下等一批高端旅游文化项目。加快发展现代服务业。电子商务快速发展，互联网交易额年均增长30%。市高新区物流园、龙川铁路编组站物流园加快建设。我市成为省农村金融推广示范市和改革创新综合试验区，设立了前海股权交易（河源）中心、广州股权交易中心河源运营中心。加快发展现代农业，新增10个省级农业标准化示范区，灯塔盆地国家现代农业示范区成为国家农业创新与集成示范基地和国家农业科技园区。 （二）始终把设施建设抓在手上，区位环境条件明显改善。完成交通建设投资315.2亿元。汕湛高速（河源段，下同）、大广高速建成通车，汕昆高速、武深高速、河惠莞高速等加快推进，赣深高铁动工建设，河惠汕高速、广河高铁、杭广高铁、龙汕铁路等前期工作有序推进，改造国省道和县乡公路1000公里。河源进出境货运车辆检查场建成使用。大力发展民生水利，投入4.24亿元建设农村饮水安全工程148宗，解决了90余万农村居民饮水不安全问题；投入26.56亿元建设84宗中小河流治理项目，治理河长1240.51公里；投入10.1亿元完成水利示范县建设工程188宗。市区水源工程建设进展顺利。 （三）始终把城乡建设抓在手上，现代山水新城初具规模。积极推进“全域规划、多规合一”，编制了城市总体规划、中心镇总体规划等一系列规划。中心城区进一步扩容提质，改造市政道路26条，贯通“断头路”11条，完成背街小巷改造工程100多项；建成儿童公园、全民健身广场等一批公园、休闲广场，新增一批城市绿道；新、改、扩建农贸市场12个；建成迎客大桥。积极创建国家园林城市，扎实推进海绵城市试点建设。江东新区城市起步区全面动工建设。加强城市管理，打击“三违四抢”、整治“六乱”效果明显，城市“五化”水平提升。新农村建设加快推进。完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，农村土地承包经营权确权颁证工作顺利开展。“特色小镇、美丽乡村”建设和宜居村镇“六个一”工程试点进展顺利。 （四）始终把改革创新抓在手上，新的发展动能正在形成。推进协同创新，建立河源广工大协同创新研究院、省科学院河源研究院，实施产学研项目161项。全市拥有省级工程技术中心43家、省级产业技术创新联盟1家、国家级孵化器培育单位1家。市高新区成为首批省级“双创”示范基地。安排技改资金8.7亿元，推动167家规上企业投资112.4亿元开展技术改造，产业水平不断提高。质量强市成效明显，11个产品获广东省名牌产品称号、474家企业通过质量管理体系认证；举办了首届“政府质量奖”。着力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”效果初显，为企业减负33.5亿元，清退4家“僵尸企业”，化解商品房库存165万平方米。深化行政审批制度改革，合并调整压减行政审批事项464项，社会投资项目审批时限从180天缩短至37天，政府投资项目审批时限从210天缩短至45天。推进“一门式、一网式”政务服务创新平台建设。基层公共服务综合平台全面建成。推进商事制度改革，市场主体净增57550户，三年增长74.8%。扎实推进国企改革，完成市直4家国企改制。“营改增”纵深推开，助推企业降本增效。在全省率先实施村（居）资金“双重”公示制度。 （五）始终把环境治理抓在手上，绿色优势更加巩固。深入实施新一轮绿化河源大行动，全市完成森林重点生态工程任务404.08万亩，建设生态景观林带391.3公里，建成森林公园86个、自然保护区1个、湿地公园8个，森林覆盖率提高2.5个百分点。新丰江水库入选国家重点支持保护湖泊，47个环保项目扎实推进。新建污水处理设施17座，完善配套管网88公里，全市污水日处理能力达32.6万吨。各县城建成生活垃圾填埋场，垃圾处理实现“一县一场、一镇一站、一村一点”。大力推进东江水环境综合整治，实施南粤水更清行动计划，东江河源段主要河流水质持续改善。实施“五大治污工程”，空气质量保持优良。完成省下达的节能减排任务。 （六）始终把民生福祉抓在手上，群众获得感明显增强。五年投入50多亿元，实现教育“五个全覆盖”，教育现代化水平和教育质量明显提高。进一步深化医疗卫生体制改革。新建市人民医院二期、市妇幼保健院二期、和平县人民医院，推进市中医院二期、紫金县人民医院建设。全市基本实现“一村一卫生站”，群众就医环境得到改善。传扬家训文化成为全国典型。市、县、镇、村文化设施基本达标。城镇新增就业每年超过4万人次，城镇登记失业率控制在2.42%以内。建成1426个村（社区）人力资源社会保障公共服务平台。城乡居民养老、医疗保险一体化，城乡居民基础养老金、居民医保财政补助标准、企业退休人员基本养老金水平分别提高到110元、420元和1701元。城镇、农村居民低保补贴水平分别提高到每人每月421元、197元以上，农村五保供养标准达到当地上年度农村人均纯收入的60%，残疾人生活津贴和重残护理补贴分别提高到每人每年1200元、1800元。因灾全倒户重建3146户。全面实施殡葬基本服务免费政策。深入开展“平安河源”建设，群众安全感连续多年排名全省前列。“六五”普法顺利实施，获评“全国法治宣传教育先进城市”。加强安全生产、应急管理、食药监管工作，未发生重大以上生产安全责任事故和较大以上食品药品安全事故，安全生产形势持续稳定好转。“双拥”工作深入开展，国防建设扎实推进。坚持每年办好“十件实事”，五年支出309.11亿元，办好了50件126项实事，着力解决群众的住房、就医、就业、教育、出行等问题。 （七）始终把廉洁勤政抓在手上，干事创业氛围更为浓厚。严格执行中央八项规定，全面加强党风廉政建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部队伍作风建设得到加强。主动接受人大、政协及社会各界的监督，充分发挥监察、审计的作用，确保权力规范运行。认真开展“三赛”活动，实行“马上办”工作机制，深化行政体制改革，全面提升行政效能。此外，民族、宗教、侨务、妇女、儿童、老龄、气象、打私、供销、史志、人民防空、防灾减灾等各项事业均取得了新成绩。各位代表！五年的成绩来之不易！这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻河源部队、消防官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前面临的困难和问题。一是传统动力逐渐减弱，新的发展动能尚未形成，特别是工业化仍处在初级阶段，产业层次偏低、创新能力较弱，企业整体竞争力不强，处于微笑曲线的底端。二是用地条件、环境容量和劳动力矛盾日益突出，人才不足，资本市场不发达，交通网络有待完善，物流和生产成本较高。三是城镇化率较低，城镇要素集聚功能不强，辐射带动能力弱。四是民生欠账较多，基本公共服务供给能力不足，与人民群众的需求还有较大差距。五是部分干部担当意识不强，工作能力不足，干事创业作风与群众的期待有较大差距。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的发展目标和任务刚刚结束的市第七次党代会，为河源未来5年描绘了美好蓝图。我们一定要瞄准目标，把握大势，因势而谋抓机遇，顺势而为聚动能，乘势而进促发展。只要我们把思想和行动聚焦聚力到中央、省的战略决策和市委的工作部署上来，不偏离、不懈怠、不折腾，就一定能把方向定得更准，把任务抓得更牢，把举措落得更实，确保全面小康目标的实现。今后五年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委、省政府和市委的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以稳中求进、好中求快为工作总基调，以深入推进供给侧结构性改革为主线，按照大力实施“两大战略”和全力打好“两大战役”的要求，抢抓“两大机遇”，坚持产业支撑、坚持交通优先、坚持改革创新、坚持生态建设、坚持改善民生、坚持依法治理，努力实现在粤东西北率先振兴发展。今后五年经济社会发展主要目标是：到2018年，实现地区生产总值1100亿元，地方一般公共预算收入80亿元，居民人均可支配收入2万元，与全省同步全面建成小康社会。到2021年，全市经济社会实现振兴发展，地区生产总值突破1500亿元，地方一般公共预算收入突破120亿元，居民人均可支配收入2.6万元。产业发展水平大幅提升，城乡基础设施日臻完善，生态宜居环境不断优化，社会保持和谐稳定，民主法制更加健全，人民幸福指数持续提高。初步建成珠江东岸绿色新兴产业集聚地、粤北赣南区域性综合交通枢纽、岭南健康休闲旅游名城和现代生态山水园林城市。实现上述目标，我们要紧密结合市第七次党代会的战略部署，始终坚持“一二三四五”工作思路：突出一条主线。突出以供给侧结构性改革为主线，瞄准短板做加法，瞄准过剩做减法，瞄准创新做乘法，瞄准放活做除法，推动“三去一降一补”取得实质性进展，深入推进产业结构调整和转型升级，大力发展实体经济。实施“两大战略”、打好“两大战役”。深入实施创新驱动发展战略和全面融入深莞惠（3+2）经济圈，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，加快推进新旧动能转换，着力构建创新型经济格局。突出打好产业发展大会战和精准脱贫攻坚战，以加快与深圳产业共建为切入点，以实施“四个倍增”计划为着力点，以精准扶贫为落脚点，加快河源发展，全面建成小康。紧扣“三大抓手”。始终紧紧扭住交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区提质扩容不放松，充分发挥交通基础设施的先导作用、产业的支撑作用、城市的承载作用，为加快振兴发展奠定坚实基础。着力做到“四个提升”。以项目建设为抓手、以改革创新为动力、以生态优势为依托、以改善民生为根本，着力提升项目建设、改革创新、生态保护和改善民生的工作水平，全力推进河源各项事业协调发展。加快推进“五个一体化”。加强深河合作，主动对接深圳“东进”战略，实施河源“南融”行动，加快推进与深莞惠在新兴产业、交通运输、生态农业、环境保护和社会事业的“五个一体化”建设，有效借智借力，全面提升河源综合竞争力。 三、2017年重点工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键一年。2017年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.7%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，对外贸易进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5.5%，居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格总指数控制在3%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，完成省下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点做好九方面工作： （一）聚焦产业发展，着力增强经济实力。以产业发展为引擎，努力构建产城融合、产业集聚的特色产业体系，加快推动协同发展、集聚发展。狠抓产业园区建设。加大扩园力度，投入30亿元，扩园10平方公里以上，其中共建园区投入15亿元，扩园5平方公里。用好深圳对口帮扶资金和政策性银行贷款，重点推进深河产业城A区产业园建设。充分发挥水资源优势，继续推进水产业园建设。围绕先进制造业、现代服务业，加大招商引资、引技、引智、引才力度。开展定向招商、委托招商，加强与深圳等项目溢出地的信息互通，建立招商引资项目库，力促一批项目落地投产。全市园区实现新引进项目100个以上、新建设项目50个以上、新投产项目50个以上，园区工业增加值、税收分别增长10.5%、10%。加快产业共建集聚。积极落实深圳河源产业共建合作协议，制订全方位扶持政策，吸引深圳优势产业、优质企业把生产和成果转化环节落户河源，打造“深圳总部+河源基地”“深圳研发+河源孵化”产业合作共建模式。争取引进不少于70个产业共建项目，合同投资额300亿元以上。注重主导产业集聚，引进培育电子信息、机械模具等新兴产业项目，推动各园区确立1-2个主导产业集群，打造环珠三角新兴产业集聚地。以中兴通讯项目为带动，加快引进上下游产业，打造千亿级电子信息产业集群。实施工业转型升级三年攻坚战行动计划，加快传统优势产业转型升级，全年规上技改企业达到70家，完成技改投资58亿元。着力发展现代服务业。实施现代服务业发展规划，完善现代服务业扶持政策。加快万绿生态旅游产业园建设，推进创建“省级全域旅游示范市”和万绿湖创5A级景区工作，推动智慧旅游城市建设。力促客天下客家文化小镇、康泉十八二期建成开业，巴伐利亚庄园二期建设加快进度。推进霍山景区二期、林寨古村二期等旅游项目建设。培育发展健康养老、文化教育、体育健身等新兴消费热点。加快龙川铁路编组站物流园、市高新区综合物流园等物流项目建设。深入推进质量强市工作，积极打造区域品牌。培育壮大电子商务、文化创意、互联网金融等新型业态。推动区域协调发展。坚持产业发展不动摇，推动县域经济发展提速，促进区域协调发展。突出园区主战场，以产兴城、以城促产、产城融合，促进产业园区与城镇建设有机衔接、协同发展，把产业园区建设成为产业新城、城市新区。引导企业向园区集聚发展，各县区产业园至少引进1-2个投资10亿元以上的优质项目，着力培育1-2个特色主导产业。鼓励县区大力发展食品饮料、绿色产品制造业，加快资源优势转化为经济优势。 （二）聚焦实体经济，着力做好供给侧加减法。以振兴实体经济为抓手，把供给侧结构性改革放在更加突出的位置，在要素保障上做“加法”、在成本调控上做“减法”。深化供给侧结构性改革。关停6家“僵尸企业”。完成省下达的淘汰落后产能任务，重点行业产能利用率达到合理水平。逐步化解现有房地产库存，全市商品房库存规模控制在449万平方米以内。推动金融去杠杆，确保金融机构杠杆率控制在合理区间。提高政府投资的有效性和精准性，有效增加公共产品和公共服务供给，补齐发展短板。全力推动降本增效。打好“降成本”组合拳，帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，取消不必要的证明和手续，加快基础性关键性改革，减少制度和政策羁绊，为企业打造低成本、高效率的发展环境。强化资源要素保障。大力清理批而未供、供而未用及低效用地，最大限度为重大产业项目预留用地空间。坚持财政引导和向上争取并重，切实用好中央、省各类鼓励扶持政策，撬动金融机构和社会资金加大对产业项目的投入。积极创新投融资体制机制，通过拨改投、债转股等方式扩大有效投资、降低金融风险。规范发展各级政府融资平台，增强融资能力。积极发展民营经济。完善和落实扶持民营经济发展的政策措施，鼓励社会力量规划建设各类孵化功能较强的创业、创新基地。加快中小企业公共服务平台建设，提升综合服务能力。拓宽民间资本投资渠道，引导民营企业参与市政基础设施和政府投资项目建设。完善中小微企业融资机制，推动各县区建立信贷风险补偿机制，加大对中小微民营企业信贷支持。利用资本市场，拓宽融资渠道，支持民营企业做大做强。 （三）聚焦交通建设，着力提升区位优势。突出以交通为重点，加快建设面向未来的基础设施，努力为振兴发展提供有力支撑。推进交通基础建设。谋划建设更多连接珠三角、大内陆和出海港的快速通道。推进“五纵四横”高速公路网建设，力争汕昆高速龙连段、武深高速连平段年内建成通车，河惠莞高速加快建设，河惠汕高速纳入省“十三五”规划。全力配合赣深高铁建设，开展广河高铁、龙龙高铁、龙汕铁路前期工作。加强新编国、省道干线公路升级改造，推进国道G205热水至埔前段改线（东移）、河紫路升级改造等工程建设。加快建设通用机场、水上机场。推进其他设施建设。加快河源电厂二期建设。完成中心村农村电网改造升级，促进城农网协调发展。加快高速宽带网络和云计算、大数据、物联网等信息基础设施建设，推广“三网融合”，实现城乡4G信号全覆盖、公共场所无线局域网全覆盖，打造“宽带河源”“光网河源”“数字河源”。推进中小河流治理、病险水库除险加固，完善江河水库防洪体系，提高防灾减灾能力。抓好“水利示范县”建设，继续实施“村村通自来水”工程。推进全国水生态文明城市建设。 （四）聚焦提质扩容，着力推进新型城镇化。以提质扩容为核心，以新型城镇化为带动，把城乡建得更美，提升群众的归宿感和幸福感。突出规划引领建设。完善城乡规划编制，推进规划“两个全覆盖”。制定“十三五”近期建设规划，为城镇化建设提供指引。实现控制性详细规划编制县城和中心镇覆盖率100%、其他乡镇60%，村庄规划编制覆盖率80%的目标。健全管理制度，制定城乡规划建设考核指标体系，严格实行规划实施责任追究制度。做大做优中心城区。加快江东新区起步区建设，规划建设“高铁新城”。深入实施“西优”工程，加快推进双下湿地公园建设及双下路片区棚户区改造，打造美丽宜居西片区。新、改、扩建24条道路，重点改造提升中山大道、文明路、长安街和东环路等市政道路，贯通红星东路、纬六东路等“断头路”和小江桥下穿通道，启动纬十四路跨东江大桥、庄田新丰江大桥等桥梁建设。推进“老、旧、散”小区综合整治。加强和规范小区物业服务管理。实施宜居社区创建工作。加快城南、城北水厂建设，完成市区水源工程。推进海绵城市建设。综合运用金融、土地、财税、投资等手段，引导房地产市场健康发展。提升城镇化水平。优化总体空间布局，着力构建“县城中心镇镇”城镇化体系。坚持城镇、交通、产业、生态和动力“五链融合”，逐步发展功能完善、特色鲜明的城乡新区。突出“特、强、小、美”，扎实开展“特色小镇、美丽乡村”建设。大力培育各具特色的工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、农业大镇，推动农村转移人口就近、就地城镇化。创建国家园林城市。对照国家园林城市标准，尽快补齐短板，顺利实现创建目标。重点改造提升一批现有公园，启动东江湾公园二期等公园建设，丰富内涵，完善设施；推进市区小游园、市植物园、石峡老垃圾填埋场生态修复工程、粤赣高速公路市区和城北出入口景观工程等建设；开展林荫道路和绿道网建设；建立园林绿化信息化管理系统，全面提升城市园林绿化和管护水平。深化城市综合治理。加快市场秩序和城市管理综合执法体制改革，整合市政公用、市容卫生、园林绿化、城市管理执法等职能，增强依法治城能力。理顺市区管理体制，强化属地化管理。大力发展公共交通，加快停车场建设，努力解决交通拥堵、停车难等问题。大力整治城市“六乱”，提高“五化”水平。 （五）聚焦改革创新，着力增创发展优势。以改革创新为动力，把跨越发展的基点放在创新上，在改革创新、区域合作中实现新旧动能转换。推进重点领域改革。深化国企改革，引导非公有制企业参与国企改革，鼓励发展混合所有制经济。深化行政审批制度改革，重点抓好投资项目审批改革，提高审批效率。深化商事制度改革，探索多许可合并，完善市场监管机制。深化财税体制改革，实施中期财政规划管理，实现零基预算改革全覆盖，完成基本公共服务均等化综合改革试点工作。强化市场监管体系和社会信用体系建设，建立失信惩戒、守信激励机制。继续推进收入分配制度、户籍制度、司法、教育、就业和社会保障、安全生产等领域改革。促进创新驱动发展。推进河源广工大协同创新研究院和省科学院河源研究院建设。大力引进高技术企业和科研机构，新增一批省级创新型企业、企业技术中心和工程技术研究中心。推动科技金融融合发展，加快广东科技金融综合服务中心河源分中心建设。推动“互联网+”应用，力争建成互联网创新孵化基地1个、产值超5亿元的智能制造产业集聚区1个，培育一批创新型互联网中小企业。强化知识产权保护，专利申请量增长15%以上。强化人才支撑作用。推动人才优先发展措施有效落地，细化配套政策，着力培育和引进创新创业科研团队、急需紧缺人才、杰出人才和领军人才。推进职业教育现代化，创新和完善产教融合、校企合作、工学结合的人才培养模式，依托本地大中专院校，加强与省内外高校和专业培训机构合作，培养服务河源发展的适用性人才。重视企业家队伍建设。健全人才公共服务体系，优化人力资源配置，营造良好的人才发展环境。 （六）聚焦区域合作，着力推进“南融”行动。主动对接珠三角、承接珠三角辐射，积极在推动粤东西北与珠三角一体化进程中发挥交通先导、产业对接、园区互补作用。大力推进深河融合。引导深圳金融资本和社会资本参与河源基础设施项目和江东新区起步区建设，推进前海股权交易（河源）中心建设。落实两市农产品全链条式质量安全监管合作联动机制，共同认证挂牌一批深圳“菜篮子”河源生产基地。争取深圳加大对我市教育医疗卫生的帮扶力度，推动两市异地养老服务合作，推进两市医疗、养老保险、住房公积金缴存异地互认。大力推进“3+2”合作。加快融入深莞惠（3+2）经济圈，主动参与大珠三角经济区和珠三角湾区城市群建设。积极推进五市物流运输信息共享平台建设、东江航道河源至惠州段升级改造，着力承接珠三角物流供应链分拨功能，进一步加快交通建设互联互通。推动现代生态农业融合发展，引导和支持珠三角企业在我市设立农副产品采购中心、建设农业生产加工基地。共享五市优质旅游资源，打造区域性旅游精品线路和产品。加快民生领域制度有效衔接，共建共享优质生活圈。 （七）聚焦绿色发展，着力提升生态优势。以绿色发展为引领，做好治山理水的生态文章，让湖泊常清、江河长流、山城相依、田园相守的美好图景世代相传。加强林业生态建设。强化主体功能区分区管控和生态控制线、林业生态红线划定管理。继续实施“绿化河源大行动”，推进重点林业生态工程建设，完成碳汇造林12.88万亩；推进生态景观林带工程建设，完成2605亩建设任务；推进森林进城围城工程建设，新增一批森林公园。强化生态功能区和自然保护区建设管理，提升森林生态功能。抓好速生桉树林改造和森林防火工作，加强林地资源保护利用。严格实施环保制度。落实最严格水资源管理举措，全面实行“河长制”管理。继续推进东江水环境综合整治、实施南粤水更清行动计划，消除城市建成区黑臭水体。继续大力实施“五大治污工程”，抓好大气污染源治理。扎实推进重金属污染防治和土壤污染综合防治。严厉打击违法采石、采矿等行为，开展废弃矿区的污染治理和生态环境综合修复。积极实施农村环境保护行动计划，加强农村面源污染防治。完成“黄标车”淘汰任务。扎实推进节能减排。推广新能源汽车、绿色建筑和建材的应用，支持既有建筑节能改造。鼓励和引导企业发展循环经济，推进省低碳试点市工作，开展碳排放权交易试点，探索建立碳汇交易平台。建立环境污染责任保险机制。严格执行建设项目主要污染物排放总量指标前置审核制度，控制污染物新增量。大力实施减排措施，加强减排工程运行监管，推进污水处理设施建设。强化区域环保合作。探索建立区域水环境污染联防联治机制，构建东江水环境“一江同治”格局。强化大气污染联防联控，推动重点区域监测信息共享平台建设，建立区域大气污染事故预报、预警和应急处置机制。实行环保区域间联合、交叉执法。推进各地危险废物转移处置合作。建立企业环保信息区域共享和联合惩戒机制，完善企业环境信用评价和违法企业“黑名单”制度。 （八）聚焦精准扶贫，着力推进“三农”工作。以精准扶贫为契机，努力促进农民增收，促进农业农村提升发展质量，实现“三农”工作的新发展。确保扶贫取得实效。继续实施精准扶贫精准脱贫三年攻坚战行动计划，大力推进产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫，特别是引导支持贫困户因地制宜发展特色种养业。建立小额贷款基金，为贫困户发展产业提供贷款。加强技能培训，促进贫困劳动力转移就业。盘活贫困村的生产要素，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进贫困人口增收。抓好兜底保障政策落地见效，实现最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，落实好贫困人口教育、医疗、住房“三保障”政策。建设覆盖农村低收入群体的大数据库，提高精准扶贫信息化管理水平。鼓励保险机构在缓解贫困群众因病致贫、因病返贫问题上发挥作用。提高农业发展质量。深入推进农业供给侧结构性改革。推动农业“接二连三”，形成融合发展的高效价值链。健全农业技术推广、创新体系，实施农业品牌战略，提高农业质量、效益和竞争力。健全农副产品流通体系，加快市农副产品批发中心建设。以打造特色小镇为平台，以优质农林食品加工产业为重点，针对珠三角消费市场，培育一批农产品精深加工企业。加快灯塔盆地国家级现代农业示范区核心区建设。推动国家十大精准扶贫工程构树种养一体化项目落地。落实耕地保护责任，加强高标准基本农田建设，稳定粮食生产。做好第三次全国农业普查工作。促进农民持续增收。培育新型职业农民。培育壮大新型经营主体，引导采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，建立紧密型利益联结机制，增加农民经营性收入。扩大政策性涉农保险覆盖面，加快农村普惠金融示范村建设。促进农民获得更多就业机会，增加工资性收入。实施农村提质工程。继续实施农村人居环境综合整治、建设“美丽乡村”三年行动计划，2017年村庄污染整治覆盖率达到60%以上。深入开展宜居村镇“六个一”创建活动。继续推进水库移民美丽家园示范点建设。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，深化农村集体产权制度改革，激发农村经济社会发展活力。 （九）聚焦公共服务，着力增进人民福祉。以公共服务为重点，想群众所想，急群众所急，解群众所困，全面提升群众获得感。推进教育现代化。积极推进教育现代化先进市创建工作，努力办人民满意的教育。加快推进教育优质化、均衡化发展，着力提高学前教育普惠性、公益性，增加市区和县城义务教育学位供给，深入实施振兴初中行动计划，提升农村地区教育水平，推动普通高中特色发展，促进职业教育内涵提升。大力实施教育信息化工程和“强师工程”。加快筹建本科院校。大力创建卫生强市。完善基层医疗卫生机构运行机制，推进县镇村一体化管理。加强县级医院和基层医疗卫生机构服务能力建设，推动各县区建设二甲医院，提高县域内住院率。大力推进市人民医院等市属医院能力建设。建立健全分级诊疗体系。健全城乡医疗保险机制，完善药品供应保障体系。强化重大传染病防控，全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。健全新生儿出生缺陷综合防控体系，提升计划生育服务管理水平。积极发展文体事业。全力争创全国文明城市。深入开展“传扬家训·崇尚十德·日行一善”等主题活动，提升群众思想道德素质和科学文化素质。组织举办各类文化活动100场。加大乡镇文明建设力度，实现30%以上达到文明镇街的标准。提升20间乡镇（街道）综合文化站等级。大力推进省级公共文化服务体系示范区创建工作。鼓励文艺创作，扶持精品力作出版展演。支持文体创意产业发展，引资建设体育生态产业园。开展自然村落历史人文情况普查，加强文化遗产保护利用。推进市科技馆新馆、新丰江水库移民纪念馆和市、县区数字档案馆（室）建设。深入开展社会治理。推动“互联网+社会治理”，加强立体化社会治安防控体系建设，继续深化打击突出刑事犯罪“飓风”专项行动，严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”、电信诈骗和农村黑恶等违法犯罪行为。启动病残吸毒人员收治场所建设。加强电子商务、寄递物流等新业态和流动人口、重点人群动态管理和服务。治理影响安全生产、损害生态环境、危害食品药品安全、破坏网络安全等问题。增强防灾应急处置、消防应急综合救援和供电、通信设施抗灾能力。推进平安创建工作，深入治理社会矛盾，建立社会敏感问题预防处置体系，健全群众合理表达诉求机制。加强恐龙地质遗迹保护法律法规和科学知识的宣传教育，提高公民的恐龙地质遗迹保护意识。积极创建全国“七五”普法先进城市。提升社会保障水平。扶持就业创业，落实失业保险援企稳岗政策。实施“互联网+创业”，建设创客空间等新型创业服务平台，推动大众创业、万众创新，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保登记计划，提高社会保险覆盖率。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。健全工资正常增长机制，完善最低工资标准调整和工资支付保障制度。加强社会救助体系建设，全面建立临时救助制度。启动创建第十一届全国双拥模范城工作。2017年，我们将继续突出办好十件民生实事：一是提高底线民生保障水平。提高城镇和农村低保人均补差标准、农村特困人员救助供养标准、城乡医疗救助补助标准、孤儿基本生活最低养育标准、残疾人生活津贴和重残护理补贴标准等，确保不低于省定标准。下调困难群体大病保险起付标准，提高报销比例，不设年度最高支付限额。特困供养人员起付标准下调不低于80%，报销比例达到80%以上；建档立卡的贫困人员、最低生活保障对象起付标准下调不低于70%，报销比例达到70%以上。二是加大扶贫济困力度。实施相对贫困村“一村一品”产业推进行动，支持贫困人口参与度高的10个农业示范基地建设。全面落实建档立卡贫困人口“两兜底三保障”政策，对符合五保低保条件的贫困人口全部落实兜底扶持政策。对仍住危房的贫困户全部纳入住房改造计划。全额资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险，并纳入重特大疾病救助范围，对各项医保政策报销后的合规医疗费用按照不低于70%给予报销。落实建档立卡贫困学生生活补助政策，确保按省定标准落实到位。三是改善基层医疗卫生设施。完成20间乡镇卫生院标准化建设。启动东源县人民医院新院建设，启动东源县、紫金县各1间中心卫生院升级改造为县第二人民医院。四是提升教育保障水平。推进深河中学、公园东学校建设。启动河职院实训楼四期和学生活动中心建设，启动新、扩建源南镇学校、源城区特殊教育学校、东埔街道中心幼儿园、江源小学、城南小学、江东实验学校、联新小学等一批学校。加强学生资助管理工作，义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准提高到每生每年250元；对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助；资助学前教育困难家庭幼儿1.2万人。将山区和农村边远地区学校教师生活补助标准提高到每人每月不低于900元。五是大力扶持创业就业。支持建设1个市级示范性创业孵化基地。加强劳动力技能培训，补贴参加技能晋升培训的劳动者1万人次；实施创业培训1800人，促进创业1800人，城镇新增就业3.5万人，帮扶失业人员再就业7000人、就业困难人员再就业1000人。六是改善农村生产生活条件。支持建设新农村公路300公里。完成农村危房改造1.1万户。将源城区、江东新区纳入普惠金融村村通试点范围，实现试点区全面建成综合征信中心，信用村全覆盖。七是加强公园广场建设。推进客家文化公园后期建设，升级改造市区文化广场、茶山公园和笔架山公园，启动东江湾公园二期项目和市民广场建设；推进和平县福和公园建设，加快龙川县“一江两岸”景观带、江滩公园、江边公园、苏区公园等项目规划建设。八是强化住房保障。全市新开工棚户区改造1751套（户）；基本建成各类保障性住房、棚户区改造511套（户），其中公共租赁住房172套、棚户区改造339户。九是加大环境治理力度。加速推进五县10座生活垃圾无害化处理场项目建设运行。完成在建10个、新建20个乡镇污水处理厂建设。整治东埔河黑臭水体和4条水质较差水体（三王坝、金竹沥、黄沙河、高埔小河）。村庄保洁覆盖面达90%以上，农村生活垃圾有效处理率达85%以上。新增市级生态示范村50个以上。完成农村人居环境综合整治年度任务。十是加强公共安全保障。推进智慧食药监项目建设；食品抽检和药品评价性抽验合格率分别达到90%和98%以上。实施平安气象工程，全市新建气象站点16个，升级改造22个，完善突发事件预警信息发布系统，建设超级生态气象站。全年消减地质灾害点50处以上。全面完成综治中心+网格化+信息化建设任务。此外，将进一步做好民族、宗教、统计、打私、老龄、关工、对外、侨务、史志、基层政权等工作。 四、全面加强政府自身建设切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，结合“两学一做”学习教育，建设法治、务实、高效、廉洁政府。持续改进工作作风。严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。全面落实党内监督的制度和责任，落实党内各项制度，保证领导干部忠诚干净担当。深入开展民主评议政风行风活动，坚决整治不作为乱作为。强化队伍建设，打造一支有担当、有定力、有责任、有作为的干部队伍。深入推进依法行政。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受市人大、市政协的监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强审计等监督工作。落实重大行政决策合法性审查制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。全面落实行政执法责任制。依法实施政务公开。着力提升政府效能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，继续精简行政审批事项，完善负面清单、权力清单和责任清单，优化政府职能配置。推进“互联网+政务服务”，加快“一门式、一网式”政务服务体系建设，提高行政效能，着力打造全天候政府，努力营造“四最四低”的兴业环境。切实加强廉政建设。坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。落实中央八项规定，坚决防止“四风”反弹，严控“三公”经费。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，严肃查处违纪违法案件。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，践行新理念、把握新机遇、激发新活力，全力开创河源振兴发展、全面奔康的新局面！名词注释智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。西优工程：对市区西城片区的基础配套设施和公共服务设施进行规划建设、升级改造。中国特色小镇：国家发展改革委、财政部、住建部决定在全国范围开展培育各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等的特色小镇，引领带动全国小城镇建设。双到：规划到户、责任到人。两不具备村庄：不具备生产、生活条件的自然村。精准扶贫：针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。三甲：我国医院“三级六等”中最高等级。三馆一园：市图书馆、博物馆、档案馆以及河源先贤雕塑园。双拥：拥军优属、拥政爱民。规上工业企业：年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。赣深高铁：赣深客运专线，是赣州至深圳的高速铁路。广河高铁：广州至河源客运专线，是湛江到杭州客运专线铁路通道的一部分。杭广高铁：杭州广州快速铁路大通道的统称，简称为杭广高铁。龙汕铁路：龙川至汕尾铁路。全域规划、多规合一：协同政策、经济、社会、空间、生态一体发展，强化各类规划衔接，优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力，努力构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的发展格局。海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。三违四抢：违法用地、违法建设、违法在河道设障，抢搭、抢建、抢种、抢占。六乱：乱搭建、乱停放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱吐扔。五化：净化、绿化、美化、亮化、文化。宜居村镇“六个一”：生产发展、生态良好、生活富裕、文化繁荣、社会和谐、人民群众具有幸福感的宜居城乡。孵化器：培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。双创：大众创业、万众创新。政府质量奖：授予在质量管理成效显著，产品、服务、工程、环保质量以及自主创新能力和市场竞争力等方面在国内外处于领先地位，并对我市经济社会发展作出卓越贡献的企业或组织。“双重”公示：指既要村（居）“两委”在村（居）公示，又要镇（乡）财政结算中心在村（居）公示。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。一门式、一网式：依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事。营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税的环节。五大治污工程：工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、环境监管能力提升。南粤水更清行动计划：省环境保护厅制定的行动计划，旨在深入推进我省水污染防治工作，提升全省水环境质量，保障饮用水源和生态环境安全，促进我省经济社会科学发展。教育“五个全覆盖”：教育强县（区）、教育强镇、义务教育基本均衡县（区）、义务教育标准化学校、乡镇公办幼儿园全覆盖。全倒户：因洪水浸泡、山体滑坡等原因导致住房两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋濒于倒毁，所有住房必须进行拆除重建的家庭。三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。两学一做：学习党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。三赛：赛小康建设、赛创新发展、赛责任落实。微笑曲线：微笑嘴型的一条曲线，两端朝上，中间是制造、左边是研发、右边是营销，在产业链中，附加值更多体现在两端，处于中间环节的附加值最低。新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。两大战略：创新驱动发展和全面融入深莞惠（3+2）经济圈。两大战役：产业发展大会战和精准脱贫攻坚战。两大机遇：省委、省政府振兴粤东西北发展政策机遇和世界产业深刻变革历史性机遇。深莞惠（3+2）经济圈：由深圳、东莞、惠州与河源、汕尾组成的经济圈。四个倍增：规上工业企业、限上商贸企业、高新技术企业、省级以上研发机构倍增。深圳东进战略：是深圳“十三五”时期推进区域协调发展的战略部署，以战略通道为突破，以高端产业为引领，以基础设施为支撑，以公共服务为保障，推动东部地区打造成创新能力卓越、产业层级高端、优质资源要素汇聚、产城深度融合、辐射带动能力强的深圳发展“第三极”。计划新、改建10条战略通道、6条铁路、14条城市轨道，加快构建东部陆海空铁综合交通新体系，增强对粤东粤北等地辐射带动力。河源南融行动：抢抓全面融入深莞惠经济圈和深圳“东进战略”机遇，深入推进新兴产业、交通运输、生态农业、环境保护和社会事业“五个一体化”进程，实现与深莞惠尤其是深圳同城化谋划、联动式合作、一体化发展。全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。智慧旅游：利用云计算、物联网等新技术，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。五纵四横：五纵，即河惠莞、梅河+河惠深、粤赣+惠河、大广、武深高速公路；四横，即梅河韶（连梅）、汕昆、汕湛、河惠汕高速公路。龙龙高铁：福建龙岩经梅州至龙川客运专线，是湛江到杭州客运专线铁路通道的一部分。三网融合：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。宽带河源：遵循宽带技术演进规律，充分利用现有网络基础，加强和完善总体布局，系统解决宽带网络接入速度、覆盖范围、应用普及等关键问题，分阶段系统推进河源宽带网络发展。光网河源：建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的光纤宽带网络基础设施。数字河源：推进全市政务、商务、生产、生活等领域的信息化，促进信息产业、信息技术、信息资源和信息环境全面发展。拨改投：把政府的财政拨款形式转变为对下属融资平台投资的一种方式。规划“两个全覆盖”：城乡规划建设管理队伍和城乡规划编制全覆盖。零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。互联网+：互联网+各个传统行业，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态。河长制：以行政首长负责制为核心的中小河流治理责任制，负责辖区内河流的污染治理。接二连三：促进农业与二三产业融合发展，提高农业现代化水平。振兴初中行动计划：从2014年起，用4年左右时间，采取有力措施提高全市初中办学的均衡程度和教育质量。强师工程：推动教师队伍整体素质和执教能力全面提高，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。一村一品：一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。两兜底三保障：对符合低保、五保条件的建档贫困人口落实兜底扶持政策；建档贫困人口基本医疗、住房、子女教育有保障。超级生态气象站：根据工作环境，可以搭载不同的要素传感器，响应完成农田生态气象观测、森林生态气象观测和城市生态气象观测等，可以填补河源在生态、大气成分等探测方面的空白。四最四低：创业最宽松、服务最优质、配套最齐全、人居最优美，低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿