王辛庄镇招商引资

• 【舞阳县招商】2019年舞阳县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月26日在县十五届人大三次会议上)县长张书民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，统筹推进各项工作，努力破解发展难题，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务，全县高质量发展迈出坚实步伐。回顾去年的工作，主要呈现出四个明显特点：一是经济运行总体平稳。初步预计，全县生产总值增长7.8%。规模以上工业增加值增长8.8%。固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%。在全市上半年和前三季度县区经济社会发展综合考评中，我县均排名第一。二是脱贫摘帽顺利实现。2018年3月，省政府正式批准我县退出贫困县序列，舞阳成为全省首个脱贫摘帽的省定贫困县。脱贫退出后，我们坚持重心不转、力度不减、标准不降，确保贫困群众脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，不断巩固脱贫攻坚成效。在全省上半年脱贫攻坚考核中我县位居全市第 一、全省先进,全市精准扶贫现场会、产业扶贫现场会先后在我县召开。三是发展质量明显提升。完成地方财政总收入14.19亿元，增长13.9%;一般公共预算收入12.23亿元，增长13.3%，其中税收收入8.56亿元，增长11.1%，占一般公共预算收入的70%。在严峻复杂的经济形势下，财政收入任务圆满完成，实现了保工资、保运转、促发展的目标。城镇居民人均可支配收入23960元，增长9%，农村居民人均可支配收入10450元，增长10%。四是改革创新激发活力。“三块地”改革成效明显，探索实施土地收储新机制，强力推进农村土地综合整治，着力破解重点项目建设用地和城市发展资金难题，达到了一举多效，全县土地收储、土地出让、土地收益、占补平衡指标、增减挂钩指标五项工作实现历史性突破。深入推进“放管服”改革，取消政府部门各类行政审批事项151项，取消各类证明190项，清理规范部门中介服务事项54项，服务效率明显提升。一年来，我们始终扭住发展不放松，负重前行、克难奋进，突出抓了以下九个方面的工作： 脱贫成果持续提升。把2018年确定为脱贫攻坚巩固提升年，推动脱贫攻坚向更高标准、更高质量、更高水平迈进。增收帮扶更加有力。累计投入各类扶贫资金5.68亿元，进一步强化产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等关键措施。创新实施金融扶贫“六大行动”，因村因户因人施策，107个村级光伏电站全部并网发电，实施到户增收项目14个。村集体经济不断壮大，全县绝大部分行政村有了集体收入。基础设施不断完善。投资6470万元实施贫困村连接道路建设，全县农村公路总里程达1127公里。完成35个村安全饮水工程。14个乡镇卫生院、398个村卫生室全部达到省定标准。文化广场和文体设施进一步完善，电力、广播电视、宽带网络等全部通达。惠民政策全面落实。创新实施健康扶贫保险、贫困户慢性病患者家庭医生签约服务，着力减轻贫困家庭就医负担，有效防止因病致贫返贫。坚持“危房不住人、住人无危房”，继续开展危房改造清零行动，切实保障了群众住房安全。建档立卡贫困家庭学生资助实现全覆盖，落实发放特困供养金、低保金、残疾人两项补贴等政策资金7046.2万元。精神扶贫作用明显。建成村级“爱心超市”191家,健全村级“五老协会”“红白理事会”等社会组织，创新开展“爱心爸妈”结对帮扶、“勤劳之星”评选等活动，群众脱贫内生动力持续增强。当年实现贫困人口脱贫717户1656人，剩余2个深度贫困村全部退出，贫困发生率降至0.93%，实现了贫困村全部脱贫退出的目标。 环境质量显著改善。大气污染防治扎实有效。在城区和乡镇建成15个空气自动监测站，实现了城乡空气自动监测全覆盖，城乡环卫保洁全部实现市场化运营。大力开展餐饮业油烟治理行动，城区餐饮业油烟净化设备安装率达98%。全年空气质量优良天数213天，PM10、PM2.5平均浓度实现“双下降”，空气质量位居全市前列。水污染防治持续深化。完成西大街、西环路、老化肥厂、厦门路等4处污水直排点截污纳管工作。县第二生活污水处理中心加快建设，三里河疏浚治污工程和甘江河生态调水工程建成投用，总投资10.9亿元的水务PPP项目启动建设。认真落实河长制，全面清理沙河非法网箱和河道滩地畜禽养殖场;我县顺利入选全省畜禽粪污资源化利用整体推进县。沙河、澧河稳定在三类水质，三里河水质基本实现稳定达标。土壤污染防治全面启动。制定土壤保护等8个专项工作方案，率先在全市开展农药包装废弃物回收试点工作、农田废旧地膜及塑料垃圾清理专项行动，土壤环境质量整体保持稳定。 产业升级步伐加快。工业结构不断优化。产业集聚区争创省级经济技术开发区工作进展顺利，正待省相关部门评估验收。金大地投资72亿元新上45万吨合成氨、20万吨小苏打、60万吨联碱、80万吨真空制盐等5个项目正在调试生产。贾湖酒业入选河南白酒“五朵银花”。协鑫风电、天润风电等一批新能源、新业态项目稳步推进。全县规模以上工业企业达到76家，主营业务收入增长18%。新增国家级高新技术企业2家，省级工程技术研发中心1家，市级创新型试点企业3家，产业技术创新战略联盟2个，全县高新技术增加值增长27%。服务业发展势头强劲。积极推动特色商业区建设，区内完成固定资产投资7.2亿元，实现税收1.66亿元。幸福时代广场全面运营，碧富浙江商城正在加快建设。现代物流业和电子商务稳步发展，规划启动现代物流园区建设，新建村级电商服务站42个。全县新增规模以上服务业企业17家，实现三产增加值增长9.7%，服务业占比达到33.8%。农业基础更加稳固。泥河洼滞洪区防洪安全工程推进顺利，新建高标准粮田1.58万亩，粮食总产量达55.45万吨，谷舞中原、华宝食用菌、桂馥农业、华鑫面粉等农业品牌效应日益凸显。全县市级以上农业产业化龙头企业达27家，家庭农场329家，农民专业合作社1016家。 城市建设亮点纷呈。一是规划体系日趋完善。完成了城乡总体规划修编和22项专项规划编制，启动实施公共交通、城市污水、城市照明等14项专项规划的编制。牢固树立“规划即法”意识，规划联席会议制度进一步完善，城市框架进一步拉大，发展空间进一步拓宽。二是城市功能更加健全。投资6.2亿元，实施G240线、中山路、上海南路等道路建设项目21个，改造背街小巷10条，高速公路连接线扩宽改造PPP项目正在招引社会资本方。全面启动生态水系建设，环城水系项目已完成初步设计。铺设各类管网80公里，完成弱电入地53.3公里，新建城市公厕12座。三是城市品位显著提升。加快推进城市“双修”工程，汽车站广场片区顺利通车。人民广场建成开放，西城森林公园提升改造基本完成，舞阳植物园竣工开园，新建街心游园5处，不仅美化了环境、净化了城市空气，还为市民休闲娱乐健身提供了便利。四是城市管理逐步加强。深化提升“三城同创”，充分发挥数字化管理平台作用，不断推动城市管理体制机制创新，积极开展治污、治堵、治脏、治差等专项行动，交通秩序更加规范，违法建设有效遏制，城市面貌明显改善，争创国家级文明城、园林城、卫生城迈出坚实步伐。 乡村振兴稳步推进。规划编制进展顺利。研究出台了乡村振兴实施意见和方案，启动编制了乡村振兴战略总体规划，谋划实施了“五镇十村”和“一河两带”乡村振兴示范带建设。试点建设初见成效。贾湖田园综合体稳步推进，孟寨盐浴温泉小镇、莲花航空小镇、辛安电商小镇等特色小镇已进入招商阶段，辛安刘庄、水牛刘，九街屈岗、太尉西郭庄、孟寨孟王等22个试点村建设取得初步成效。农村环境明显改善。强力推进农村人居环境整治，开展“十个一”创建和“三清三拆三治”集中整治活动，改造户厕8700座，建设乡村公厕58座，乡情馆10个，小游园26个，全市农村人居环境整治现场会在我县召开，顺利通过全省农村垃圾治理达标验收。 开放招商不断深化。对外招商成果丰硕。全年举办主题招商活动6次，新签约项目57个，预计投资总额149.46亿元，新引进国内500强企业4个、行业龙头企业项目4个;广州合摩、永丰金融创客园等新经济项目落户舞阳，实现了当年引进当年见效。全年实际利用外资1.04亿美元，增长24.3%;实际利用市外境内资金49.7亿元，增长6.9%。重点项目进展顺利。碧桂园、建业、昌建广场等项目开工建设，沙河复航工程已完成征地拆迁，北舞渡沙河大桥、马湾船闸开工建设;伟光汇通、万达等知名品牌企业已签订投资框架协议;全年举行重点项目集中开工活动3次，开工重点项目27个，完成投资53.04亿元，占年度计划的104.6%;22个市定重点项目完成投资66.12亿元，占年度计划投资的103%。政策性引资实现突破。选派13名干部上挂省直部门，紧盯政策走向，加强沟通联络，及时传递信息，收到良好效果。各有关单位进一步加大项目资金争取力度，全年争取上级政策性项目257个，到位资金27.3亿元，有力支持了全县经济发展。 风险防控扎实有效。政府债务规范可控。完善预算约束、债务预警、风险防范等长效机制，全面厘清政府存量债务并逐笔制定化解措施。金融风险防范有力。积极开展银企对接，达成贷款协议28.89亿元;充分发挥续贷周转金作用，帮助10余家企业成功续贷5600万元，有效防范了企业资金链断裂风险;积极开展互联网金融风险、网络借贷风险防范化解等专项行动，排查消除各类风险隐患84条。依法妥善处理非法集资遗留问题，帮助群众追回涉非资金近1.2亿元。一批房地产遗留问题得到解决。借鉴外地经验，及时出台政策，有效化解了8个商住小区不动产证办理遗留问题，已有2000多户居民拿到了不动产证，去年因解决遗留问题增加的契税等相关税收达1200万元以上。全年销售商品房1776套，同比增长12%，去化周期从2015年初的36个月降至8个月。社会大局和谐稳定。扎实做好非洲猪瘟防控，全县保持了“零疫情”;持续加大农民工工资治欠保支力度;依法规范民族宗教事务;加强应急管理，强化安全生产和食品药品监管;积极化解信访积案，群众合理诉求得到妥善解决;广泛开展禁毒宣传和集中铲除罂粟专项行动，重拳出击严打卷烟制假贩假，得到国家禁毒委和国家烟草总公司的高度认可，一年摘掉“穷、毒、假”三顶帽子;深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，群众安全感指数连续三年全市第 一、全省前列。 民生事业持续改善。就业创业形势良好。全县新增城镇就业10200人，失业人员再就业3010人，农村劳动力转移就业5493人，累计发放创业贷款5408万元，帮助374人实现创业梦想。教育事业不断进步。新建、改扩建幼儿园7所、农村中小学7所，县二高综合实验楼主体完工;2018年高考本科上线人数达1227人，本科上线率53.1%，比去年提高4个百分点。医疗水平显著提升。巩固提升全国健康促进县创建成效，深化公立医院改革，县中医院成功创建国家二级甲等中医院，县中心医院综合病房楼开工建设，“两免”“两癌”筛查工作取得明显成效。社会保障更加完善。各类社会保险参保和基金征缴任务全面推进，城乡低保、农村特困供养补助标准逐步提高，社会救助体系日益完备。文化事业加快发展。贾湖遗址保护利用设施、周汉故城遗址修复扎实推进;“千年古县”申报资料已上报民政部，即将进行专家评审。大力实施农民画精品创作工程，农民画产业发展迈出坚实步伐。稳步推进文化旅游融合发展，沙河湿地公园、贾湖酒文化园成功创建国家3A级景区。送电影下乡4764场，送戏曲下乡309场，群众文化生活更加丰富多彩。各项事业统筹推进。国防动员、供销、质检、邮政、气象、残疾人、史志档案、对台侨务等工作取得新成绩。 自身建设全面加强。坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决执行上级党委和县委决策部署。依法行政能力持续提升，不断完善政府决策程序和工作规则，切实做到严格执法、带头守法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议230件，政协委员提案235件。严格执行中央八项规定，健全权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，大力开展“三比三争”作风建设主题教育，政府执行力、公信力明显增强，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。一年来，我县先后获得中国生态魅力县、全国健康促进县、全国法治县区创建先进单位、全省脱贫攻坚先进县、全省电子商务进农村综合示范县、全省普惠金融建设试点县等省级以上荣誉20多项。这些成绩的取得，来源于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、建言献策，归功于全县人民的凝心聚力、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和无党派人士，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、武警官兵、政法干警，向在舞阳创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持舞阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们的工作仍然面临着诸多困难和问题,主要表现在：一是增长速度放缓，固定资产投资、工业增加值等指标增速有所下降;二是转型发展任务艰巨，支撑转型发展的重大项目还不多;三是实体经济较为困难，企业融资难、融资贵、成本高等制约因素仍然突出;四是民生问题还有不少短板，与满足人民日益增长的美好生活需要相比还有不小差距。同时，自身建设也存在不足，个别干部还存在观念落后、执行力差、遇事推诿等问题。针对这些问题，我们将认真对待，采取有力措施，切实加以解决。各位代表!过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则矛盾交织，形势严峻。但我们过得很充实，走得很坚定。每项工作推进，每一目标完成的背后，我们的党员干部都付出了辛勤的劳动和大量的汗水。在工作实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持党的集中统一领导。加强党的领导，是我们应对挑战、抵御风险、克服困难、化解矛盾、夺取胜利的根本保障。我们必须牢固树立“四个意识”、认真践行“两个维护”，确保党中央和省市县委各项决策部署落到实处、见到实效。二是必须树立防患未然底线思维。凡事预则立，不预则废。我们必须切实增强忧患意识，树立底线思维，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的招数，打好化险为夷、转危为机的主动战，为经济社会发展奠定坚实基础。三是必须历练改革创新能力。改革创新是推动发展的不竭动力，也是破解难题的唯一选择。面对新形势，迎接新挑战，完成新任务，我们必须以改革的精神克服前进中的困难，用创新的办法解决发展中的问题，让舞阳高质量发展的“颜值”更高，“活力”更足。四是必须保持务实重干工作作风。空谈误国，实干兴邦。为政之要，贵在躬行，重在干事。我们必须弘扬讲究实际、注重实干、谋求实效的务实作风，“实”字当头，“干”字为先，扑下身子抓落实，全力以赴促发展。五是必须凝聚全县人民攻坚合力。团结就是力量，人心齐，泰山移。我们必须践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，让舞阳60万人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，“聚是一团火，散是满天星”。只要全县上下团结一心，奋发进取，就一定能克服一个个困难，战胜一个个挑战，迎来舞阳更加美好的明天。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十届八次全会、市委七届九次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”、推动县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”，围绕加快建设“三个基地两个名城”，围绕“三个高于、四个显著提升”奋斗目标，深入推进新时代舞阳经济社会发展“三五三三”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开创高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在谱写中原更加出彩漯河增添浓彩舞阳新篇章中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：经济运行保持平稳，生产总值增长7.8%以上，第 一、 二、三次产业分别增长3.5%左右、7.7%以上、9.5%以上，全员劳动生产率增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，税收占比保持稳定，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内,经济结构持续优化，质量效益稳步提升。创新发展取得新成果，财政科技支出占公共财政支出的比重进一步提升，科技进步贡献率明显提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，教育、卫生、文化等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。开放发展取得新突破，进出口总值稳步增长，营商环境持续优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%以上，圆满完成市定贫困人口脱贫目标，城镇新增就业7400人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4%以内。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）提升脱贫攻坚质量，夯实全面小康基础。始终将防止返贫和精准扶贫放在同等重要的位置，确保脱贫路上不落一户一人，为全面建成小康社会打下坚实基础。持续提升产业发展能力。继续加大产业扶贫、基地带贫、金融扶贫、就业扶贫等帮扶措施支持力度。围绕重点乡村、“一河两带”和主要交通干线，着力培育一批持续带贫能力强的特色产业，不断壮大村集体经济，形成产业发展示范带，带动贫困户持续稳定增收。持续改善基础条件。进一步加大非贫困村道路建设力度，提升农村公路通达水平。建成投用3座村级综合文化服务中心，10个村级爱心书屋。解决剩余31个村的安全饮水问题，实现所有行政村安全饮水工程全覆盖。持续落实惠民政策。对照“两不愁、三保障”标准，突出抓好危房改造、教育扶贫、健康扶贫和社会保障四个方面，确保政策落实不漏一项、不落一人，兜牢民生底线。持续激发内生动力。扩大村级“爱心超市”覆盖范围，继续开展“爱心爸妈”结对帮扶、“勤劳之星”评选等活动，有针对性地开展劳务培训和技能培训，不断增强贫困群众发展生产、实现就业的能力，促进扶贫由“输血”向“造血”加快转变。持续完善长效机制。建立健全贫困人口预警监测、防范返贫和长效帮扶三项机制，杜绝边脱贫边返贫现象，确保脱贫质量。对未脱贫户采取更加精准的扶持措施，完成年度精准脱贫任务。 （二）强力开展污染防治，维护良好生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。一是打好蓝天保卫战。持续抓好“六控一应对”措施，实施大气污染防治精细化管控，扎实推进秸秆禁烧、燃煤污染治理和小散乱污企业专项整治。实行“散乱污”动态清零，淘汰落后产能和不达标的企业。落实施工工地“八个百分之百”、开复工验收、“三员”管理、扬尘防治预算管理等制度。加大机动车尾气治理力度，严查不合格油品。建立健全重污染天气管控体系，确保PM2.5、PM10两项指标实现“双下降”，空气优良天数完成市定目标任务。二是打好碧水保卫战。全面落实河长制，扎实推进“四水同治”，深入开展“三清一净”重点河流综合整治行动。加快水务PPP项目全面落地，建成第二生活污水处理中心，提标改造产业集聚区污水处理厂和城市污水净化中心，完成垃圾填埋场改建扩容工作，加快建设三里河汛期应急工程、城区雨污分流改造、“一企一管”排污改造等环保工程，确保沙河、澧河、三里河等主要河流水质稳定达标。三是打好净土保卫战。扎实开展农用地土壤污染状况详查，深入实施化肥农药使用零增长行动，有效减少农药、化肥和农膜面源污染，完成年度污染耕地安全利用、种植结构调整、治理与修复任务。加强建设用地和企业用地土壤污染防治工作，防控建设用地环境风险。 （三）推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系。加快工业转型。坚定不移地把工业作为立县之本，强县之基。争创省级经济技术开发区，推动传统盐化工产业转型升级，支持金大地、中盐、永银等化工企业实施智能化改造、绿色化改造和技术改造，加大新产品研发力度，发展精细化工，拉长产业链条，提升市场竞争力。在确保金大地5个新上项目全面投运的基础上，鼓励金大地投资新上一批高科技、环保型项目，全力打造纯碱产能亚洲第 一、生产工艺国际一流、环保工艺国内领先的行业领军型企业。把医药化工园区作为传统盐化工产业转型升级的重要载体，加快完成规划编制，持续完善基础配套设施，着力引进高新技术、高附加值的医药化工项目，培育医药化工产业集群。加快发展食品酒水产业，支持贾湖酒业集团抢抓豫酒振兴机遇，上规模、提品质、创名牌，推动舞莲面粉、冬有食品等企业发展壮大，致力打造舞阳第二主导产业。积极引导中盐舞阳、冠军瓷业、宏福鞋业等重点企业，实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”改造，全年新增规模以上工业企业10家以上。推动服务业升级。大力发展现代物流、电子商务等新兴产业。加快现代物流园区规划，启动建设金大地综合物流园;支持巨象、华鑫、宏通等物流企业发展壮大，引导中小物流、快递快运向物流园区集聚。进一步促进电子商务发展，加快县级电子商务运营中心、乡镇电商服务中心和村级电商服务站建设。发挥特色商业区载体作用，推动现代服务业集聚集约发展。建成碧富浙江商城、碧桂园、昌建广场等项目。推动房地产业健康发展，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。鼓励发展文化旅游、健康养老、金融保险等新兴服务业，促进服务业总量不断扩大、品质持续提升。做优现代农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合开发、千亿斤粮食项目和土地综合治理，统筹推进农技推广、农机装备、智慧气象等配套工程建设，着力改善农业生产条件。加快推进“四优四化”，依托产业优势，大力发展食用菌、花生、花卉、养殖等特色产业，调优农经结构，提升农业产业化水平。坚持质量兴农战略，推进农业由总量扩张向质量提升转变，打响谷舞中原、贾湖农业、华宝食用菌、华鑫面粉等特色农业品牌。着力打造贾湖田园综合体、太尉西郭庄休闲观光农业综合体，促进农业和乡村旅游融合发展。扎实做好农业保险工作，为农业抵御自然灾害和应对市场风险系上“安全带”。 （四）提升城市建管水平，推动城市建设高质量。牢牢把握百城建设提质工程机遇，坚持以水润城，以绿荫城，以文化城，以业兴城，着力实施五大工程：一是道路畅通工程。本着“老城区畅通，新城区贯通，新老城区连通”的基本思路，启动建设高速连接线拓宽改造PPP项目，打造舞阳迎宾大道;启动环城快速路建设，加快南外环建设进度，启动建设东外环，筹备建设北外环，拓宽改造西外环，拉大城市框架，形成闭合式绕城路网环线;打通宁波路南段、重庆路东段、北京路北段等道路，实现新老城区互联互通。二是配套设施完善工程。加快汽车站片区城市“双修”试点工作，分步推动海南路、人民路、张家港路等主干道路重要节点的“双修”改造工作，不断提升城市形象。完成雨污分流管网建设30公里以上，完成城区主要道路弱电入地，新建一批城市公厕和街头游园，建成城市集中供热一期项目，进一步完善城市公共服务功能。三是棚户区改造工程。抓紧启动大邢二期、双庙二期搬迁安置项目，完成高庄自然村搬迁任务，加快推进张楼、北关棚户区改造项目，妥善解决好搬迁群众安置问题。四是生态水系建设工程。加快推进澧河水环境综合治理项目，督促投资方解决好融资问题，确保春节后全面开工建设。加快环城水系PPP项目谋划，上半年启动建设一期工程。完成龙泉水源工程项目后续建设，实现引澧河水入城。谋划实施燕山水库调水项目，加强协调对接，尽快签订协议，每年购水1000-2000万立方米，确保舞阳境内未来30年内不缺水。五是森林城市创建工程。全面启动森林城市建设，加快完善城区绿地游园规划，积极推动城市防护林带和城北森林公园建设，着力抓好舞阳植物园和人民广场后续提升工程建设，完成西城森林公园提升改造。同时，进一步深化“三城同创”，实施“五化”“六治”，推进“小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化、立面改造特色化”，大力开展“生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差、城乡建设治违、文明素质治低”专项行动，持续提升城市管理水平，争创国家级文明城、卫生城和园林城。 （五）实施乡村振兴战略，提升农村发展水平。要加快制定乡村振兴发展规划，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持规划引领，试点带动，大力实施乡村振兴战略。育强乡村产业。围绕“五镇十村”和“一河两带”建设，大力发展观光农业、生态农业、采摘农业，扩大无公害、绿色、有机农产品生产，打造一批食用菌、蔬菜、林果花卉及休闲农业等生态农业专业村，形成具有舞阳特色的农业产业示范带和景观带。美化乡村环境。继续实施农村人居环境整治三年行动，大力开展“十个一”创建和“三清三拆三治”活动，全面推进农村垃圾治理和“厕所革命”，改造农村户厕28000户以上。试点推动、因地制宜建立农村污水处理系统，健全农村环卫市场化运营管理机制，有效解决农村畜禽粪便、秸秆垃圾、生活污水、长效保洁四大环境难题。切实抓好畜禽粪污资源化利用整体推进县项目。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，积极开展“四美乡村”“五美庭院”建设工作，创建示范乡镇5个以上，示范村40个以上，“五美庭院”7000户以上。促进农民增收。扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作。开展农超、农社对接，积极培育新型农村经营主体。通过保底分红、股份合作、利润返还等形式，让农民合理分享全产业链增值收益。加强新型职业农民培训，积极引导在外成功人士、大学生、返乡农民工回乡就业创业。提升乡风文明。扎实推进文明村镇、文明家庭、星级文明户评选工作，营造文明和谐乡村氛围。坚持自治、法治、德治“三治”结合，大力宣传孝老爱亲典型事迹，推行喜事新办、丧事简办，遏制陈规陋习，引领形成修身律己、遵纪守法、崇德向善的农村道德新风尚。 （六）强化发展要素保障，致力破解瓶颈制约。一是强化财税保障。壮大主体财源，切实帮助企业解决存在的困难和问题，确保重点企业达产达效;培育新兴财源，鼓励引导市场经营主体本地法人化，积极招引总部经济。充分发挥涉税信息平台作用，紧盯重点行业企业，持续开展耕地占用税、土地增值税等专项清理，强化依法治税，堵塞征管漏洞。完善部门预算编制管理，加强预算执行和现金调度，保工资、保民生、保运转，支持重点项目建设，集中有限财力办大事。二是强化融资保障。加快整合组建舞阳投资集团公司，完善“3+1”协同管理体制机制，持续推进投融资平台公司市场化转型，拓宽融资渠道，提升融资能力。围绕重点项目建设，策划包装一批PPP项目，尽快进入省财政厅项目管理库。大力争取土地储备专项债券资金，实现城镇土地资源的有序供给和保值增值。持续开展银企对接活动，抓好已达成意向的28.89亿元银企合作协议落实;创新续贷服务机制，力争帮助企业续贷1亿元以上。三是强化土地保障。紧抓全省“三块地”改革和支持贫困县发展的机遇，进一步加强农村土地综合整治和滩涂地、残次林整治开发力度，严格落实“统一规划、统一储备、统一供应、统一监管”供地政策，加强政府对土地一级市场的宏观调控，优先保障重点项目和民生工程的用地需求，实现土地资源运作效益最大化。全年收储土地2000亩以上，新增用地指标5000亩以上。 （七）牢固树立底线思维，全力防范化解风险隐患。要时刻树立防范意识和底线思维，关口前移，防微杜渐，做好重点领域风险防范化解工作。防范化解政府债务风险。严格落实政府债务限额管理、预算管理和考核制度，控制和化解政府债务风险，对隐性债务分类施策，确保完成年度化解任务。防范化解金融风险。完善金融风险监测、预警和处置机制，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，扎实开展互联网金融风险排查、农村高利贷治理工作，规范小贷公司经营行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。防范化解社会风险。全面提升社会治理能力，健全重大食品安全事故应急处置机制，建立食品安全追溯系统。提高应急处置能力，建立健全安全生产责任体系和双重预防体系，消除各类安全隐患。要提升社会治理能力，及时化解各类信访矛盾。深入推进扫黑除恶专项斗争三年行动，打建结合，标本兼治，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，确保全县社会大局持续和谐稳定。 （八）深化改革开放创新，激发高质量发展动能。坚定不移全面深化改革，坚持全方位、多层次、宽领域对外开放，选准发力点推动创新发展，以改革增动力，以开放强基础，以创新促发展。深化重点领域改革。全面落实省市机构改革工作要求，严格按照时间节点落实改革方案。加快商事制度改革，扎实开展“证照分离”改革试点工作，全面试行“多证合 一、一照一码”。强化“双随机、一公开”，切实加强事中事后监管，深入推进“放管服”改革,继续取消和调整一批行政职权事项，全面投用为民中心，29个政务服务部门所有审批服务事项全部入驻为民中心，实现“一网通办、一窗受理、一次办妥”，致力打造全省一流县级服务平台，实现为民服务规范化、便利化。持续强化开放招商。进一步健全招商机制、提升招商技巧，算好产业、税收、就业三笔账，做到精准招商。围绕盐及化工、医药化工等主导产业和现代服务业、战略性新兴产业，依托现有资源和产业优势，加大京津冀、长三角、珠三角等地区产业承接力度。突出依商招商、委托招商，探索市场化招商新模式，逐步实现专业化招商。积极招大引强，推动集群式引进、园区式共建和产业链条式转移，不断提高招商质量。全年力争新签约超亿元项目20个以上，总投资100亿元以上。深入研究国家产业政策和投资导向，力争引进政策性资金22亿元以上。强力推动重点项目。持续推进拟签约落地项目预审、重点项目联审联批制度，健全完善领导分包联系、专项述职、定期观摩讲评和联席会议制度，持续落实重大招商项目“一站式”服务。加快建设省定市定重点项目和民生工程，特别是县委十三届十次全会确定的“一线两心三面四环五节点”15个重大项目：一线，就是高速连接线拓宽改造;两心，就是为民中心和第二生活污水处理中心;三面，就是海南路、张家港路、人民路重要节点立面改造;四环，就是环城快速路、环城水系、环城防护林带、环企隔离带(高庄自然村搬迁);五节点，就是贾湖遗址公园暨田园综合体项目、沙河复航工程舞阳港区项目、城区棚户区改造项目、三里河汛期应急工程和泥河洼滞洪区防洪安全工程，15个项目计划投资总额约75亿元，加上“一改三建”城区学校建设工程，总投资将近80亿元。这些项目是推动全县高质量发展、完成全年目标任务的重要支撑和抓手，必须扭住不放，举全县之力加快建设、尽早取得实效。大力实施创新驱动。强化企业创新主体作用，鼓励企业加大科研投入，提升研发能力，积极培育新的增长动力和竞争优势;持续推动大众创业、万众创新。支持各类企业、社会团体建设科技孵化器、众创空间等创业和创新服务平台，引导成立企业家协会、产业技术创新联盟，帮助企业申报技术创新中心和工程技术研究中心。新增市级以上工程技术研发中心2家以上，国家级高新技术企业1家以上，年专利申请量突破100件。积极开展质量强县创建活动，大力实施品牌战略和标准化战略。促进非公有制经济健康发展。实施市场准入负面清单制度，支持民间资本依法平等进入清单以外的行业领域，并享受平等的准入标准和优惠政策。加快社会信用体系建设，建立完善守信激励和失信惩戒机制。着力构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业合法权益，支持民营企业改革发展，帮助解决发展中的困难，为民营经济营造更好发展环境，让民营经济创造活力充分迸发。 （九）致力保障改善民生，提升群众幸福指数。我们要树立过紧日子的思想，但紧的是自己，对老百姓不能紧，民生投入决不能少。我们必须时刻把老百姓的冷暖挂在心上，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把民生保障提高到一个新的水平，努力提升群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。优先发展教育。高度重视城区大班额化解工作，强力推进“一改三建”城区学校建设工程，即把原三高改建成第四实验小学，在宁波路中段新建第五实验小学，确保秋季实现招生;2020年再新建第三实验中学和第四实验中学两所完全中学。同时，2019年计划改扩建农村中小学2所，招聘农村中小学教师100名,促进教育均衡发展。提升医疗水平。深入推进健康舞阳建设，建成县中心医院病房楼主体工程，积极推进县妇幼保健院新院建设。加快发展“互联网+医疗健康”，促进医疗资源共享，让老百姓享受更高水平的医疗服务。提高就业质量。健全完善就业创业服务体系，建立劳动关系协调机制和工资收入增长机制，重点做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村劳动力转移就业工作，切实提高就业质量和收入水平。全年新增城镇就业7400人，新增农村劳动力转移就业4160人，发放创业贷款5000万元以上。健全社会保障体系。深化养老保险制度改革，全面推进全民参保计划，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、社会救助、优抚安置等制度，积极发展慈善和公益事业，切实保障妇女、儿童权益，兜牢民生底线。大力发展文化事业。加快“千年古县”申报进度，抓好开元寺片区保护性修缮等项目建设;着手“四馆一中心”、城隍庙历史文化街区等项目策划包装，力争尽快纳入PPP项目笼子。大力实施文化惠民，送戏曲下乡200场以上，送电影下乡4500场以上，完善农村文化服务设施，不断丰富群众精神文化生活。同时，要扎实做好国防动员、民族宗教、史志档案、对台侨务、供销、气象、残疾人等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员各方力量参与支持全县经济社会发展。 三、加强政府自身建设站位新时代，担当新使命。我们要更加注重自身建设，始终坚持对人民负责，为发展担当，树立新风貌，实现新作为，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚定政治方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终对习近平总书记的步伐步步紧跟，对党中央决策部署闻令而动，让落实“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重大要求的成效越来越明显，不折不扣落实省市各项安排部署，始终与县委同心同德、同向发力、同舟共济、同频共振，让以党的建设高质量推动经济发展高质量路子越走越宽广。 （二）严格依法行政。要依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加快转变政府职能，在权力上做“减法”，在服务上做“加法”，让信息多跑路，群众少跑腿。要大力弘扬法治精神，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。各级领导干部要增强对法律的敬畏之心，带头提高法治素养，依法用权、秉公用权，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 （三）勇于担当作为。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌，推动高质量发展，是迈上新征程的赶考。要强化担当意识，增强担当勇气，提升担当能力，对上级的要求、县委的决策、县政府的重点工作以及向群众的各项承诺，一定要雷厉风行，定一件干一件，干一件成一件。要坚决摒弃当“太平官”、过逍遥日子的想法，敢于挑起重担，敢于攻坚克难，敢于奋勇争先。要提升工作本领，在解难题、补短板中增能力，在防风险、保稳定中受锤炼，在经风雨、见世面中壮筋骨，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，把做好当前工作与打基础、利长远统一起来，以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，苦干实干、久久为功。 （四）切实转变作风。持续深入开展“三比三争”作风建设主题教育，大兴学习之风、调研之风、实干之风。坚持密切联系群众，始终与人民群众站在一起，想在一起，干在一起。深入践行“一线工作法”，领导下基层，干部上一线，在一线掌握情况、解决问题、推动工作。牢固树立责任意识，恪尽职守，履职尽责，要以落实快保证发展快，以落实好保证发展质量好，争当实干家，善打攻坚战，说了算，定了干，努力把舞阳的事情办好。 （五）保持清正廉洁。要把纪律规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在“灯红酒绿”影响、“糖衣炮弹”袭击、利益集团“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚干净担当。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，始终保持清正廉洁的政府形象。各位代表!新的一年充满新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧围绕加快建设“三个基地两个名城”战略定位和“三五三三”工作布局，振奋精神、鼓舞斗志，不忘初心、埋头苦干，奋力开创舞阳高质量发展新局面，在谱写中原更加出彩漯河增添浓彩舞阳新篇章中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》有关注释“三块地”改革：城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地管理利用方式改革。“放管服”改革：简政放权，放管结合，优化服务。金融扶贫“六大行动”：“四大体系”巩固行动、“5431”持续行动、普惠金融示范行动、小额信贷拓展行动、产业基金培育行动、涉农保险保障行动。城市“双修”：指生态修复、城市修补。五镇十村：通过竞争的方式，在全县筛选基础条件好的5个乡镇、10个以上行政村，作为乡村振兴试点，打造特色小镇和示范村，以点带面，带动全县乡村振兴战略全面推进。一河两带：借助澧河水环境综合治理项目建设机遇，围绕澧河及沿河两岸，科学规划，合理布局，完善基础设施，发展特色产业和观光农业，美化生态环境，致力打造防返贫基地和乡村振兴示范带。“十个一”创建：健全一套班子，编制一套规划方案，培育一个产业，安装一批路灯，绿化一批空闲地，美化一批墙体、文化墙，新建一座公厕，建设一批文化礼堂，引进一个投资主体，完善一套机制。三清三拆三治：清理乱堆乱放、清理杂草杂物、清理水塘杂物，拆除违法建筑、拆除农村危房、拆除非法广告路牌，治垃圾、治污水、治厕所。三比三争：比学习，争做讲政治的表率;比纪律，争做守规矩的表率;比工作，争做敢担当的表率。四个着力：着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。乡镇工作“三结合”：把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。三个基地、两个名城：中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地、区域性商贸物流基地，历史文化名城、生态宜居名城。三个高于、四个显著提升：生产总值增速高于省市平均水平、财政收入增速高于省市平均水平、居民收入增速高于省市平均水平，产业发展水平显著提升、城乡建设水平显著提升、社会治理水平显著提升、人民生活水平显著提升。县委“三五三三”工作布局：切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，抓好产业转型升级、百城建设提质、乡村振兴战略、项目招引建设、保障改善民生“五项重点工作”，增强创新驱动、改革推动、开放带动“三大动力”，强化人才、土地、资金“三项支撑”。六控一应对：控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧，重点时段大气污染应急应对。八个百分之百：施工工地100%围挡，物料堆放100%覆盖，进出车辆100%冲洗，施工场地100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输，1万平方米以上工地100%安装监控设备，建筑物主体维护100%。四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。三清一净：清除河道管理范围内的垃圾、杂物、违建及水面干净。四优四化：优质小麦、优质花生、优质草蓄、优质林果;布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。多证合 一、一照一码：将企业、个体工商户的机构代码证、税务登记证、社会保险登记证等企业登记、备案有关证照整合到一张具有社会信用代码的营业执照上。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果向社会公开。四馆一中心：文化馆、图书馆、科技馆、博物馆，青少年活动中心。

  2025-07-09

• 【惠州招商】2019年惠州市政府工作报告

  2019年1月16日在惠州市第十二届人民代表大会第五次会议上惠州市市长刘吉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和系列重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届历次全会和市委十一届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，不断解放思想，深化改革开放，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力开创了全市经济社会发展的新局面。一年来，我们坚持稳中求进，经济保持平稳健康发展面对复杂多变的经济形势，我们坚定发展信心，增强战略定力，保持工作连续性，主动担当作为，推动各项工作稳步向前。预计全市地区生产总值约4150亿元，同比增长6.6%左右（下同）；地方一般公共预算收入可达400亿元，增长2.8%；来源于惠州的财政总收入1188.1亿元，增长18.7%；全体居民人均可支配收入约3.38万元，增长9%。工业经济提质增效。坚持制造业立市，大力发展先进制造业，中海油惠炼二期全面建成投产，大亚湾石化区炼化一体化规模跃居全国第一。TCL模组整机一体化项目一期、旭硝子显示玻璃二期试产，华星光电高世代模组投产。新增年主营业务收入超百亿元工业企业3家，总数达10家。全市规上工业总产值增长8.3%，规上工业企业利税总额增长12%。重大项目加速推进。开展建设项目百日攻坚，集中力量保重点，247宗重点项目投资666亿元，完成年度计划的105%。中海油油品结构升级项目、惠州机场改扩建工程动工建设，大亚湾LNG电厂两台机组建成投运。赣深高铁、广汕汕高铁加快推进，荃湾煤炭码头进港铁路通车。建成武深高速惠州段，新增高速公路98公里，总里程达732公里。建成金恺大道等市政路桥。中韩（惠州）产业园实施方案获省政府批准。市场活力日益增强。优化实体经济发展环境，落实“惠十条”，降低企业成本约202.3亿元。加大工业用地保障力度，全市新增用地指标的71.3%用于工业项目。盘活存量和低效用地1.07万亩。推动市场主体发展壮大，“小升规”企业1100家，其中工业企业485家。5家企业在香港联交所上市或新三板挂牌。新增市场主体约12万个，增长25%，其中企业3.6万家。内外需求平稳增长。大力拓展消费空间，培育城乡消费热点，社会消费品零售总额1477亿元，增长9.4%。限额以上企业网上零售额增长30%。加强对外经贸合作，外贸结构继续优化，进出口总额3314亿元，其中一般贸易出口增长16%。民营经济增加值占GDP比重44%。一年来，我们抓住“窗口期”，乘势而为集聚发展新动能产业项目引进取得重大突破。化危为机、抢抓机遇，引进投资100亿美元的埃克森美孚化工综合体项目，并成功纳入国家石化产业规划布局方案；推动投资70亿美元的中海油/壳牌三期落户大亚湾。全市新备案外资项目1923宗，增长3倍多，合同利用外资金额增长91%。经济结构持续优化。坚定不移调结构，三次产业结构为4.3∶53.1∶42.6。高技术制造业和先进制造业占规上工业增加值比重分别为40.4%、70.6%。现代服务业占比54.9%，提升0.8个百分点。港口吞吐量8757万吨，增长21.4%。惠州机场旅客吞吐量188万人次，增长96.4%。旅游接待人数增长9.3%，旅游收入增长14.2%。农民专业合作社达3020家，获认定首批省级现代农业产业园3家。创新能力不断提升。加大投入支持创新发展，全市R&D经费支出占GDP比重2.3%。新认定高新技术企业435家，总量1108家，增长40%。中科院“两大科学装置”动工建设，潼湖科技小镇首期开园。新增省级高水平新型研发机构3家。规上工业企业研发机构覆盖率46%。PCT专利申请量360件，万人发明专利拥有量13件。“珠江人才计划”创新创业团队增至6个。一年来，我们坚决打好三大攻坚战，加快补齐跨越高质量发展重大关口的短板积极防控化解风险。强化忧患意识、底线思维，出台政府投资项目和财政预算收支三年滚动计划。逐步提高财政收入质量，处理历史欠账30多亿元。制定地方政府债务化解实施方案，严格规范PPP项目管理，化解隐性债务200多亿元。建立商品房项目差别化价格监制机制，房地产市场健康平稳。加强涉众型金融风险排查和化解，推进互联网金融专项整治，地方金融安全稳定。扎实推进脱贫攻坚。完善精准扶贫责任体系，累计投入22.6亿元，实施村扶贫项目2375个，建档立卡有劳动能力的贫困人口人均可支配收入突破1万元，相对贫困人口按年度计划全部实现预脱贫。启动全域推进农村人居环境整治，高标准建设1030个创建项目，46个省定贫困村完成“三清三拆三整治”，达到“干净整洁村”标准。全面推进“四好农村路”建设，惠阳、惠东获评全国示范县区。深入开展“美丽乡村·三大行动”，造林9.89万亩，建成村庄公园177个，完成农村危房改造4960户，农村面貌不断改善。强力推进污染防治。狠抓中央环保督察“回头看”和省环保督察交办案件以及国家海洋督察反馈问题的整改，依法严处一批违法企业，追责问责干部25名。启动供排污一体化改革，系统推动水环境治理。挂牌推进重点流域污染整治，沙河水质由劣V类改善为Ⅳ类，淡水河、潼湖水主要污染物负荷分别下降34.2%、10.2%。建成污水管网406.8公里，改造老旧管网148.5公里。清理整治“散乱污”企业1874家，完成86家省控VOCs企业治理，环境空气质量优良率91.8%，在全国169个重点监测城市中稳居前10位。入列国家水生态文明城市，龙门获评国家生态文明建设示范县。一年来，我们坚持以人民为中心，持续增强群众获得感幸福感安全感社会事业不断进步。坚持教育优先，新增学前教育学位2万个、公办义务教育学位2.5万个，惠州中学如期招生，成功创建省首批现代职业教育综合改革示范市。深化综合医改，建成医联体23个，27家二级及以上公立医院全面取消药品和耗材加成。成功举办首届粤港澳大湾区卫生与健康合作大会。惠州西湖成功创5A，市植物园一期建成开园，东坡祠重修开放。新建村（社区）综合文化服务中心262个，实现行政村（社区）全覆盖。承办全国青少年花样游泳锦标赛等高水平赛事，举办南粤古驿道定向大赛等全民健身活动，一批惠州健儿在国际赛事中取得优异成绩。社会治理效能提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事治安警情、“两抢”警情分别下降23%、81.4%，实现176天“两抢”零发案，全民禁毒重点工作综合考评全省第一。建成市级公共法律服务中心，公共法律服务平台实现四级全覆盖。铁腕整治“两违”，查处违法用地5175亩，拆除违法建筑359万平方米。省级食品安全示范城市创建深入推进，有效保障群众饮食用药安全。深刻汲取“8·1”交通事故教训，超常力度治超，生产安全事故死亡人数下降14.7%。支持群团改革，更好发挥工青妇联系群众桥梁纽带作用。协助驻惠部队做好停偿工作，双拥共建不断巩固。社会保障扩面提标。多措并举推动就业，新增就业人员7.2万人，失业再就业1.8万人，城镇登记失业率2.3%。城乡居民医保补助标准提高到每人每年490元，39家医疗机构实现全国医保异地就医结算。实施困难群众二次医疗救助，每人每年最高5万元。开展全民预防保健，为127万常住人口免费健康体检。支持发展公益事业，充分发挥红十字会、慈善机构、社会组织在扶贫济困中的积极作用。城乡居民低保标准提高到每人每月800元，城镇、农村特困人员供养标准分别提高到每人每月1750元、1280元。成功防御“8·30”特大暴雨和强台风“山竹”。面对突破历史极值的持续强降雨和罕见风暴，提前转移安置群众，精准调度水库运行，科学组织抢险救援，全市人民众志成城防洪抗灾，实现了“零死亡”。这两场气候灾害防御战，充分展现了患难与共、风雨同舟的军民深情，充分展现了各级各部门高效协同、团结奋战的强大合力，这是惠州砥砺奋进、铿锵前行的强大正能量！一年来，我们坚持以习近平总书记对广东系列重要指示精神统领各项工作，确保了政府工作的正确方向。我们把深入学习贯彻党的十九大精神和总书记重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务，在学懂弄通做实上狠下功夫，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把全面从严治党贯穿政府工作全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，勤勉尽责，依法行政，廉洁用权，加快转变政府职能。服务型政府建设持续推进，积极开展“减证便民”行动，取消证明事项53项，取消行政职权60项，下放（委托）县区实施33项。推进“集成办理、一次搞定”政务改革，新网上办事大厅顺利上线。首席服务官、“中介”超市等改革经验全省推广，入选全国首批社会信用体系建设示范城市。法治政府加快建设，坚持向市人大及人大常委会报告工作，向市政协通报情况，共办理市人大议案8件、省市人大代表建议167件、省市政协提案325件。提请市人大常委会审议法规草案1件，全面清理市政府规范性文件746件。大力推进政务公开，发布政府信息18.9万条。廉洁政府建设取得新成效，认真落实党风廉政建设责任制，全力抓好中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改，严格执行中央八项规定，全市性政府会议压减32%、政务公文减少30%，严格规范公务接待，加大审计监督力度，正风肃纪的常态化机制逐步形成。过去一年，我们积极应对各种挑战，赢得了发展的主动，“稳”的基础更加牢固，“转”的步伐更加坚定，“进”的态势更加积极。这些成绩是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋进抓发展、抓稳定，一步一个脚印实干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻惠部队官兵、各民主党派、人民团体以及港澳台同胞、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，对照市十二届人大三次会议确定的工作目标，我们总体上较好完成了全年任务，但地区生产总值、固定资产投资、进出口总额等一些经济指标增幅与预期有距离。这既有宏观经济整体下行因素的影响，也反映出我们工作还存在很多不足。我们清醒地认识到，发展不充分仍是惠州最大的实际，总量不够大、企业不够多、百姓不够富是客观现实，立足客观条件开展工作做得不够好。制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，营商环境有待优化，创新体系有待完善。城乡区域不协调不平衡的问题比较突出，中心城区和山区县、城市和农村在经济发展、收入水平、公共服务等方面差距仍然较大。实体经济面临困难较多，用工难、融资难、办事难等问题有待化解。民生事业发展与群众期盼还有差距，入托、上学、看病、出行仍是群众普遍关注的热点问题。各位代表！在改革开放40周年的重要时刻，习近平总书记亲临广东视察，对广东发展提出了明确要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。省委充分肯定惠州的工作思路和发展目标，为惠州新一轮改革发展增强了奋进动力、提供了科学方法。我们一定牢记嘱托、解放思想、实干担当，紧紧依靠全市人民，敢于直面问题、解决问题，把发展的眼光放得更远，发展的步子迈得更大，发展的质量提得更高，决不辜负全市人民的美好期望！2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，对惠州建设国内一流城市至关重要。当前，受中美贸易摩擦等不确定因素影响，经济下行压力仍然较大，但我们也拥有难得的发展机遇。国家大力推进粤港澳大湾区建设，惠州独具区位、空间、生态等优势，有利于各类资源要素向惠州集聚。省委提出构建“一核一带一区”区域发展新格局，我市的发展重心处于全省沿海经济带主战场上，有利于形成经济新增长极。我们重点发展的石化能源新材料和电子信息产业集群，符合新一轮世界科技革命和产业变革发展方向，将有力促进产业加速迈向中高端、提升竞争力。我们成功引进一批令人振奋的百亿美元级龙头项目，正在推动建设的50亿元以上重大项目有22宗，新一轮发展蓄势待发。我们要抢抓机遇，切实把习近平总书记视察广东重要讲话精神、省委对惠州提出的目标要求转化为惠州发展的生动实践，以只争朝夕的拼搏精神、一往无前的奋斗姿态，全面掀起干事创业新热潮。2019年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，贯彻落实省委十二届历次全会精神，按照市党代会和市委全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，继续打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的新征程上迈出坚实步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%，规上工业增加值增长7.5%；一般公共预算收入增长4%，税收收入占比75%以上；固定资产投资增长12%，重点项目年度投资计划688亿元；社会消费品零售总额增长9%；进出口总额保持正增长，一般贸易出口占比30%以上；R&D经费支出占GDP比重2.4%；万人发明专利拥有量14件；居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率2.6%以内；环境空气质量优良率保持90%以上；饮用水源水质达标率保持100%；主要污染物排放、单位GDP能耗等指标完成省定目标。建设国内一流城市，实现上述年度目标，要全面落实市第十一次党代会第四次会议精神，推动思想再解放、改革再提速，因地制宜，创造性抓好落实，处理好稳和进的辩证关系。突出“稳”，以稳求进。坚决把“六个稳”要求落到实处，坚持底线思维，抓实风险防控、民生保障、社会稳定等工作。稳不是无所作为，不是机械求稳，需要我们凝心聚力办好惠州自己的事，确保经济运行在合理区间。强化“进”，以进促稳。树立抢抓机遇意识，大力实施逆周期操作，更好发挥投资的关键作用、消费的基础作用，着力优化营商环境，进一步激发微观主体活力，发展壮大实体经济。继续实施大项目带动战略，以沿海经济带为发展主战场，加快建设大交通、大产业、大平台，推动经济高质量发展。重点抓好以下七方面工作： （一）集中力量打造“2+1”产业集群一流城市必须具备一流的实力，实力来源于强劲的产业支撑。我们要打破零敲碎打、承接低端产业转移的传统模式，走好产业集群发展的路子，聚焦规模效应综合优势，集中力量用8-10年时间打造石化能源新材料、电子信息两大万亿级产业集群，加快发展生命健康产业。打造世界级绿色石化产业基地。抓住国家调整石化产业规划布局机遇，积极推进埃克森美孚化工综合体、中海油/壳牌三期等引领性项目，加快项目报批、三通一平等前期工作，促进项目尽早开工建设。充分发挥大项目引领作用，加快推进中海壳牌SMPO/POD、中海油油品结构升级项目等建设。做精做深产业链，重点发展高端化学品、聚酯新材料和生物材料。对标世界一流石化园区，重整提升大亚湾石化区基础设施，全面升级改造道路交通、码头航道、安防通讯等设施，谋划建设具有国际水平的石化技术研发中心。拓展产业发展空间，在惠东白花谋划新材料园区，加快编制园区规划，启动专用通道、排洪排污管廊论证等前期工作。做强国家电子信息产业基地。加快珠三角（惠州）国家自主创新示范区建设，壮大电子信息产业集群。大力发展超高清视频产业，推动旭硝子显示玻璃二期、液晶模组整机一体化一期投产。扩大4K电视试点示范城市建设范围，全市4K用户数达60万户以上。提前布局5G产业，鼓励企业研发消费类5G智能终端和配件，推动龙旗二期、光弘二期等项目竣工投产。促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，培育工业机器人产业，做优汽车电子产业。规划建设仲恺人工智能产业园、惠阳金融科技城，推动中电科技等项目开工。建设全省中医事业创新示范城。编制实施健康产业发展规划，扶持中医药产业发展。抓好中医科学大会成果转化，引进高技术生物制药企业和研发机构。鼓励山区因地制宜种植中药材，建设岭南中药材种植园，发展药材药品交易市场。引导社会资本建设高水平医养结合康复机构，推进罗浮山医养项目、葛洪中医院建设。促进“健康+”旅游、体育、文化、农业、林业等产业融合发展，打造龙门森林温泉养生、惠东滨海休闲度假等康养基地。推动“2+1”产业集群发展，要同步发展生产性服务业，大力发展民营经济，强化要素保障和政策扶持。探索建设电子信息及化工产品交易平台，大力发展现代物流、供应链服务等现代服务业，力争生产性服务业占比提升1个百分点。强化金融支持，推动设立“2+1”产业集群发展基金，推广“简单汇”等供应链融资模式。拓宽融资渠道，支持鼓励企业上市。强化工业项目用地保障，继续保持市县区年度工业用地供给比例不低于50%。出台“民营经济十条”，落实减税降费政策措施，扶持中小微企业做优做强，培育更多“专精特新”隐形冠军，新增规上工业企业200家以上。打造万亿级产业集群是一项宏大的系统工程，既要有心无旁骛的专注，久久为功，一年接着一年干；更要有看准就干的果敢，雷厉风行、勇往直前，才能在激烈的市场竞争中，赢得主动、率先发展。 （二）打造高水平开放创新大平台一流城市必然是充满活力的开放创新城市。我们要高起点建设开放创新平台和载体，增强创新资源集聚能力和创新成果转化能力，加快形成创新创业活力最强的开放新高地和发展引擎，成为粤港澳大湾区高质量发展重要地区。高标准建设中韩（惠州）产业园。大力营造国际化营商环境，优先复制自贸区贸易、投资、金融、人员流动便利化等创新经验。加快推动起步区形成集聚发展的良好态势，抓好智慧大道主干路网、市政管网、供水供电等基础设施建设，推动赛格潼湖半导体产业基地、SKI-亿纬锂能动力电池等一批项目动工建设。密切加强与韩国等发达国家和地区的合作，促进科技交流、产业对接、资源共享。理顺管理体制机制，全面启动产业园六大片区建设，用足用好政策，加快项目引进落地，把中韩（惠州）产业园打造为各县区开放创新的重要阵地。高水平推动能源科技岛建设。科学编制发展规划，把稔平半岛建设成为大湾区能源基地和科技创新中心。加快港口海上风电项目建设，做好LNG接收站前期工作，发挥隔墙供应优势，布局建设天然气电厂、大湾区数据中心等项目。依托中科院“两大科学装置”，整合全市多种能源产业基础和创新资源，谋划建设现代物理与能源省实验室。规划建设能源环保产业园，发展能源装备制造业。加快集聚创新资源。积极对接广深港澳科技创新走廊，面向港澳引进国际领先技术，推动科技金融、科技服务等领域合作；面向深圳引进科技型企业、风险投资机构，促进科技成果在惠转化；面向广州引进高校、科研院所资源，吸引更多高端人才到惠创业就业。要强化企业创新主体地位，着力解决人才落户、住房、子女入学等问题，推动创新人才向企业集聚。支持企业与高校、科研院所共建研发机构，组建市级以上工程技术研发中心50家，力争规上工业企业设立研发机构比例达48%以上。培育一批成长型科技企业，全市高新技术企业总数超过1300家。优化外资外贸结构。积极参与“一带一路”建设，联合港澳等大湾区城市，携手合作引进来，“拼船出海”走出去。强化产业链上下游延伸，吸引更多世界500强和行业龙头企业在惠设立总部、生产基地。紧盯日韩、欧洲重点地区，引进一批高端电子信息领军企业。落实省、市“外资十条”，大力推动备案外资项目落地。全力保持外贸稳定，加快创建服务外包示范区、电子商务服务外包产业园，支持外贸综合服务企业发展，帮扶企业开拓国际市场。加快海关特殊监管区建设，先行申报B型保税物流中心。着眼于更好满足消费需求变化和产业转型需要，鼓励扩大高水平进口，重点支持新型平板显示、新能源等先进技术设备及零部件进口。开放增活力，创新强动力。我们要以更加开放的眼光、包容四海的胸怀，努力营造公平竞争、优胜劣汰的发展环境，让各类人才施展抱负、实现梦想，让各类企业同台竞技、创新争先，让惠州大地再现“孔雀东南飞”的盛景！ （三）建设令人向往的现代化品质城市一流城市要有卓越的特质，彰显悠久的历史、独有的魅力。我们要以国际国内先进城市为标杆，统筹社会与自然资源，在城市规划建设和精细化管理等方面下大功夫，提升城市品质和美誉度，更好满足广大群众对美好生活的期待。全面融入“一核一带一区”区域发展新格局。顺应粤港澳大湾区城市群建设和全省区域发展新形势，着力推动惠城、惠阳、大亚湾、仲恺等核心片区优化发展，加快惠东、博罗重点拓展区发展步伐，提升两大片区能级，整体融入“一核”；推动惠东、惠阳、大亚湾沿海地区联动发展，打造现代化沿海经济带，全面对接“一带”；推动龙门、博罗北部、惠东北部绿色发展，筑牢生态屏障，助力构筑“一区”。强化规划引领和管控作用，深入研究城市形态和发展方向，科学划定中心城区增长边界和承载极限，推动城市精明增长、集约发展。加快国土空间规划试点工作，推动“多规合一”，完成全市土地利用总体规划调整，统筹配置好全市土地资源。构建融入大湾区的大交通体系。加快对外大连通，建设半小时通达广深港特大城市的快速通道，抓紧对接莲塘口岸等骨干工程，全面推进赣深高铁、广汕汕高铁建设，上半年开工建设惠州北站、惠城南站等高铁枢纽站场。推进千万级新干线机场建设，建成惠州机场新航站楼，力争开通国际口岸。加强与周边城市高速公路互联互通，建成从莞高速、惠清高速，加快河惠莞高速建设，开工建设惠龙高速、深汕西高速改扩建工程。加快中心城区交通大循环建设，春节前建成仲恺大道，年底前建成小金河大道等5条市政路，推进金龙大道等快速化改造和安全提升，力争通过3年左右时间，形成“两环八射”主干路网，实现中心城区15分钟上高速。加快智慧城市建设。按照“信息畅达、万物互联”的理念，推动信息化基础设施升级扩容，整合完善城市基础数据库，促进信息开放共享，构建“智慧城市大脑”。建设“数字政府”，推动一网通办，支撑更多事项“掌上办”，实现政务服务全天候运作、便捷高效。完善“智慧市政”，实时感知、管控水电气等市政基础设施。升级“智慧城管”，加快城乡管理资源网格化整合，促进管理精细化。推进“智慧环保”，实现环境违法行为及时发现、有效取证、依法解决。优化“智慧警务”，提升打击防范、应急处置、服务群众的智能化水平。发展“智慧交通”，建成综合交通网络运行指挥中心。全力疏通市民反映强烈的22个堵点，年内完成一半以上。推进1.6万个公共停车位智能化管理，开工建设5座以上公共智能停车楼，鼓励开放共享私有停车位，缓解市区停车难问题。大力推进城市形象革新。加强城市设计，强化城市空间、天际线、色彩、建筑立面管控和引导，塑造公园城市特色风貌。树立精品意识，严格落实建设工程质量强制标准和质量法规，以工匠精神打造百年建筑。落实好住宅小区开放管理要求，鼓励已建成住宅小区“拆挡见绿”，实现内部景观公共化。开展城市园林、街景整治，提升城市出入口和重要交通节点环境品质，打造独具特色的靓丽风景线。科学规划“三旧”改造单元，连片推动城市更新，完成改造5000亩以上。以“绣花功夫”改造升级老旧社区、城中村，积极推进背街小巷“微改造”和城郊接合部综合整治。抓好水东街等5条历史文化街区升级改造和历史建筑保护利用，更好延续历史文脉，让惠州这座国家历史文化名城焕发新活力。人们为了生活来到城市，为了生活得更好而留在城市。一流城市不仅要有高水平的硬件设施，也要有精细化的城市管理，更要有高度自觉的文明行为，需要全民参与、人人出力，共筑美丽智慧和谐家园。 （四）厚植绿水青山生态优势一流城市要有优质的生态环境。我们要坚定不移推进绿色发展，坚持污染防治与生态修复并举，源头治理与集中攻坚并重，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让良好的生态成为高质量发展的重要支撑。打好污染防治攻坚战。系统推进水环境综合治理，完成河湖“五清”专项整治，集中剿灭劣V类河涌，集中力量打好淡水河整治翻身仗，巩固提升沙河、潼湖水、公庄河水质。建成5座污水处理厂，完成43座污水处理厂提标升级，新增日处理能力25万吨。新建排水管网130公里，截污管网337公里。完成27条城市黑臭水体整治主体工程，实现国考、省考断面水质持续改善，全市地表水优良比例77.8%以上，确保东江水质稳定优良。完善空气质量监管网络，抓好压减燃煤、移动源污染和扬尘治理，全面完成“散乱污”企业综合整治，确保环境空气质量稳定优良。开展重点行业用地土壤污染状况调查，稳步推进污染地块修复。强化固废污染防治。提升固废处置能力，建立健全全过程监管体系。建成市生态环境园一期，推进市区生活垃圾焚烧发电厂技术改造，加快建设市生态环境园二期、榄子垅环境园二期等项目，新建、升级改造一批垃圾转运站，确保城市生活垃圾得到100%有效处置。建成东江威立雅二期危废处置项目，大力推进水泥窑协同处置固废危废项目建设，推动建筑垃圾处理设施县区全覆盖，实现全市固废危废、城市生活污泥处理处置率100%。加强沟通协作，严厉打击非法转移倾倒固废行为。持续加强生态修复。坚持保护优先、自然恢复，实施湿地修复工程，推进潼湖国家湿地公园（试点）建设，新建惠东好招楼海洋湿地公园。实施水系连通工程，抓好金山湖、小金河等流域水环境生态修复综合整治。实施岸线修复工程，建设生态堤岸、美丽海湾，打造千里碧道。实施绿道提升工程，不断完善绿道线网。实施森林公园建设工程，推动象头山、九龙峰创建国家级森林公园。植树造林1.4万亩，改造残次林、低效林2.8万亩。良好的生态、优美的环境，是惠州的“金字招牌”。我们在上大项目时要采用最高的技术标准，实施最严的环保要求，做好最周全的防控措施，坚决守住生态底线，让蓝天碧水青山绿岸成为惠州最鲜明的城市特色和发展优势。 （五）全面实施乡村振兴战略建设一流城市，最艰巨最繁重的任务在农村。我们要围绕“五大振兴”，破解城乡二元结构，把短板变成“潜力板”，促进城乡协调发展，提高一流城市成色。打赢精准脱贫攻坚战。全面落实“一户多策、一人一策”精准要求，重点推进就业扶贫、产业扶贫、教育扶贫，充分发挥农民主体作用，激发群众致富奔康内生动力。巩固脱贫成果，完善扶贫大数据平台，大力实施兜底保障工程，做到脱贫不脱保，确保全市建档立卡的37895贫困人口稳定脱贫，真脱贫、不返贫。整体推进示范片规划建设，完成46个省定贫困村创建示范村工作，年人均可支配收入达到全省农民人均可支配收入的60%。102个市级相对薄弱村优先启动美丽宜居乡村建设，补齐基础设施、公共服务短板。通过示范村产业辐射带动、基础设施延伸连通，以点带面促进周边农村发展。繁荣乡村产业。推动一二三产业融合发展，积极引导加工、物流、商贸等企业进乡村，推进一批现代农业产业园建设。发展休闲观光农业，打造一批农业公园。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，促进小农户与现代农业发展有机衔接。因地制宜布局农业产业功能区，做优做强丝苗米、马铃薯、梅菜等特色品牌，支持发展农产品精深加工，提升农产品附加值，新增农业龙头企业3家以上。发展农村电商，强化城乡产销对接，以城市大市场带动农民持续增收。实施新型职业农民培育工程、“东江菜师傅”工程，培养农村实用型人才。实施“百村示范、千村整治”工程。推动村庄建设规划全覆盖，落实“一户一宅”管理要求和农房风貌管控指引，鼓励农房风貌改造。广泛发动群众参与人居环境整治，全面完成“三清三拆三整治”任务，推进农村“厕所革命”，80%以上村庄要完成环境综合整治。加快示范村创建，80%以上行政村达到“干净整洁村”标准。继续推进“四好农村路”建设，完成窄路拓宽623公里、村道路面硬化236公里。实施农村饮水水质提升工程，确保群众饮水安全。开展文明村镇、文明家庭创建，80%村镇达到省文明村镇创建标准，焕发乡风文明新气象。进一步提升水利防灾减灾能力。立足防大汛、防大涝、防大灾，抓好防洪排涝设施建设，加快白盆珠等水库除险加固工程和观洞水库应急备用水源工程等项目建设。加快惠东白花河、博罗公庄河、龙门蓝田河等中小河流治理，完成河道疏浚、整治100公里以上。建设智慧水文监测系统，提升水情水文预测预警能力。完善农村水利基础设施，实施一批农田高效节水灌溉和小水库、小山塘、小灌渠改造工程。加快发展全域旅游。依托丰富的历史文化资源和优美的生态环境，推动文旅、农旅融合发展。支持博罗、龙门创建国家全域旅游示范区，承办好2019广东旅游文化节。抓好“环罗浮山—南昆山”生态旅游区、“大亚湾—稔平半岛”滨海旅游产业带、东江西枝江滨江风景道建设，规划建设滨海旅游公路。完善旅游集散咨询、智慧旅游、旅游厕所等服务设施，提升旅游服务水平。加强传统村落、历史建筑、革命遗址、南粤古驿道修复保护和活化利用，打造精品乡村旅游线路，规范发展乡村民宿，壮大乡村旅游业。实施乡村振兴战略是一篇大文章。我们要遵循乡村发展规律，不搞一刀切，不搞大拆大建，注重地域特色，体现乡土风情，让乡村成为城里人留恋、村里人乐居的幸福家园。 （六）擦亮惠民之州品牌建设一流城市的根本目的是富民惠民，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。我们要突出保基本兜底线，确保民生支出只增不减，解决好群众普遍关心的教育、医疗、养老等问题，不断提升共建共治共享水平，实现经济发展与民生福祉互促共进。推动教育均衡优质发展。公平配置教育资源，推动学前教育、义务教育“齐步走”，落实省学前教育、公办普通高中生均经费拨款制度。全面实施“县管校聘”制度，每年义务教育阶段教师交流人数占比不低于5%。鼓励优质学校集团化办学，促进优质教育资源向农村和相对薄弱学校流动。加快小区配套幼儿园、农村幼儿园建设，确保常住人口4000人以上行政村单独办园全覆盖，全市新增学前教育学位2万个以上。加大中小学校建设力度，新增义务教育学位2.4万个。围绕产业发展和就业需求，提升职业院校、技工院校办学质量，培育更多产业技能人才。大力推动省市共建惠州学院，支持电子、化工、材料、能源、师范等重点特色学科建设，打造根植惠州、服务大湾区的高水平应用型大学。发展社区教育、终身教育，举办院士专家大讲堂，提升市民科学素养。丰富群众文体生活。深入挖掘惠州历史名人文化、红色文化、客家文化内涵，全面展示历史文化名城的深厚底蕴。办好第10届东坡文化节，建成东坡纪念馆。推进高潭“三大基地”建设，建成省港大营救历史陈列馆。建设市美术馆、非物质文化遗产展示中心等文化项目，筹建岭东雄郡文化创意产业园。推广图书馆、文化馆总分馆制，提升公共文化服务效能。积极发展文化产业，开展百场文化惠民活动，推出一批具有惠州特色的文艺精品，提升城乡居民文化素养。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。推动医疗卫生资源下沉。按照“大病不出县、小病不出镇”要求，全面加强县区综合医疗能力建设，推动8家镇卫生院改造升级为县区“第二人民医院”，完成惠东多祝、博罗杨村卫生院升级改造，全面完成村卫生站标准化建设，实现县域内住院率超75%、基层医疗卫生机构门诊量占比65%以上。加强卫生人才引进培养，引导推动高水平医务人员往基层走，每万人口全科医生数达3名。深入推进“三医联动”，重点抓好药品跨区域联合集中采购、现代医院管理制度示范点、医联体建设等工作。推进高水平专科建设，创建3个省级水平临床重点专科，支持市中心医院争取进入全省高水平医院“登峰计划”建设范围。鼓励社会资本参与高端医疗机构建设，大力发展精准医疗，扩大优质医疗资源供给。促进长者乐享善为。充分发挥长者智慧资源，支持长者利用知识、经验和技能优势，积极参与社会公益、咨询服务、社区治理、乡村发展，鼓励退休医生、教师到基层支医支教。提升养老设施标准和管理水平，推进乡镇敬老院升级改造。推进居家养老信息化服务平台建设，支持社会工作者为长者提供专业化服务，开展老年人家庭医生签约服务，逐步建立农村留守老年人巡访制度。在有条件的社区建设长者日间照料中心、开设长者饭堂，探索开展老年人“大配餐”试点。将老年人意外伤害综合保险扩面至户籍60周岁以上，实现政府统保全覆盖。筹备设立长者服务专门机构，推动老年人事业高水平发展。实施增收致富工程。做强富民经济，支持民营企业发展，创造更多就业岗位。抓好高校毕业生多渠道就业，强化重点群体职业技能培训，促进就业困难人员再就业3000人以上，新转移农村富余劳动力8000人，新增城镇就业6.5万人。着力增加城乡居民经营性收入，落实好国家和省促进创业就业政策，将一次性创业资助标准从5000元提高至1万元，资助范围扩大到返乡创业人员。多渠道增加居民财产性收入，积极培育专业理财、资产管理等服务机构，发展普惠金融和房屋租赁市场。提高基层治理水平。推动治理重心下移，将镇街工作重心从经济管理转向社会治理，完善“综治中心+网格化+信息化”治理模式，以社区村落为基本单元引导居民自我管理，把问题解决在基层、矛盾化解在基层。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化全民禁毒工程。深入开展全民普法行动，加强基层公共法律服务。推动基层“三社”联动，逐步实现社区社会工作全覆盖。落实安全生产责任制，突出抓好石化行业、交通领域安全生产，开展事故多发路段和安全隐患点专项治理。整合应急救援资源，提高快速反应和处置能力。加强食品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。完善地方金融风险监测预警平台，确保不发生区域性系统性金融风险。坚持“房住不炒”定位，推动房地产市场健康平稳发展。依法保障妇女、儿童权益，支持工会、妇联在化解社会矛盾中有更大作为，深入开展双拥共建，做好对口援建，推动各项事业全面发展。民生无小事。我们要真心为民办事，从小处着眼、实处入手，尽力而为、量力而行，多雪中送炭、少锦上添花、不做“盆景”,切实解决百姓的难事烦事，真正让民生工程成为民心工程。 （七）实施引领发展的战略性战役性改革一流城市要有与之相适应的现代治理体系。当前，改革正处在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的攻坚期和深水区。我们要坚定推动改革提速，瞄准国内外最优最好最先进，聚力打造一流营商环境，形成管理科学、运行高效的体制机制。要建立健全县区差异化高质量发展机制。按照市委要求，落实以功能区为引领的区域发展新战略，针对每个县区“量体裁衣”，实施各有侧重、各有特色的“1+7+1”一域一策评价体系。体现高质量发展要求，引导各地探索符合实际的灵活的发展道路，着力提升城市能级、产业发展、环境质量、乡村振兴、营商环境、公共服务等方面水平。充分发挥各县区比较优势，让每个功能区由原来单一发展模式的“跟随者”转变为各自功能区的“引领者”，让各县区各尽其能、各展所长，又协同配合、相互促进。对标自贸区优化营商环境。深化“放管服”改革，打造“比深圳快一步”的行政效率。压缩企业开办环节，将企业开办时间压缩至5个工作日以内。完善“多证合一”“证照分离”机制，建设以信用为核心的法治化市场监管体系，破解企业“准入不准营”问题。建立投资项目事前咨询服务制度，全面推行报建承诺制和否决申诉救济制度，促进项目高效落地。打造企业疑难事务快办平台，落实领导约访接访制度，开通解决企业困难“直通车”。加强经常性规范化政企沟通，建立以企业感受度为导向的政策评估机制，使服务企业更贴心、更到位。整合12345“惠民意”统一服务热线，实现建议有渠道、咨询有人答、办事有人理、投诉有平台。健全集中力量保重点机制。坚持领导带头抓落实，各级领导干部要履职尽责、一抓到底，全面统筹重点项目的督导推进、落地保障工作。用地指标优先保障重点项目，建立用地报批绿色通道。积极拓展融资渠道，争取更多专项债券集中用于重点项目，优先支持重点项目企业发行债券、短期融资券和中期票据。完善城市建设投融资机制，更好发挥市城投、交投、水投等国企的主力军作用，引导民间资本参与城市基础设施建设。完善要素价格监管机制，做好砂石、水泥、水电、用工等要素保障，确保重点项目加快建设、早见成效。优化城乡公共管理机制。加快供排污一体化改革，推动供排污设施投资建设、运营管理市场化，系统推进全市域水环境治理。实施固体废物管理体制改革，打破行政区划界限，统筹布局全市固废处理设施，构建就近处置、辐射周边的处置处理体系。推动环卫一体化改革，整合环卫力量，“一把扫帚扫到底”，实现城市保洁一家管、全覆盖。深化综合交通运输改革，推动城市道路、公路、水路、铁路行业管理职能合一，实现“交通一张网”管理。完善质量管理体系，整合业务相近的检验、检测、认证机构，提升公共检测服务效能。实施城乡管理综合行政执法改革，形成一体高效的行政执法体系，消除城乡建设管理盲区。市委十一届七次全会通过了惠州市党政机构改革方案。我们要坚决落实好机构改革要求，改出执行力、创新力，加快转变政府职能，构建优化协同高效的机构职能体系，更好牵引、支撑和保障各领域改革。推动高质量发展，建设国内一流城市，对政府能力和作风提出了新的更高要求。我们一定牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作安排，坚持在市委领导下开展工作，自觉接受人大监督、政协民主监督，持续推进思想再解放，不断提高行政效能，大力提振干事创业精气神，推动改革再提速、工作再落实。各位代表！新的一年，形势复杂多变，危机中孕育着机遇。强者总是善于危中取机、变中求胜，最终脱颖而出、引领发展。新时代是奋斗者的时代，机遇总是垂青勇于竞争的人。我们一定更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，努力把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市，向全市人民交出合格答卷！有关注释：[1]惠十条：即《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》，以“七减”“三加”十条措施帮助制造业企业降本增效，简称“惠十条”。[2]中科院“两大科学装置”：指CIADS（加速器驱动嬗变研究装置）、HIAF（强流重离子加速器研究装置）两大科学装置。[3]PCT专利：PCT是《专利合作条约》（PatentCooperationTreaty）的英文缩写。根据PCT的规定，专利申请人可以通过PCT途径递交国际专利申请，向多个国家申请专利。[4]三清三拆三整治：指清理村巷道乱堆乱放；清理房前屋后垃圾、卫生死角；清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾。拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违法建筑；拆除非法违规商业广告、招牌。整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。[5]四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。[6]美丽乡村三大行动：在农村开展清洁先行、清水治污、绿满家园三大行动。[7]供排污一体化改革：按照供水、排水、污水处理三大业务板块一体化模式，建立集供排污为一体的水务基础设施投资、建设、运营闭合链条，实现全市域水环境一体化治理。[8]一核一带一区：省委十二届四次全会提出将广东区域发展格局明确为三大板块，即推动珠三角核心区优化发展；把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带；把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。[9]简单汇：TCL金融推出的线上应收账款管理平台，为产业链各环节企业提供核心企业应付账款线上确权、应收账款融资需求传递、应收账款转让需求传递等服务。[10]省、市外资十条：指广东省和惠州市为进一步扩大对外开放、积极利用外资所制订的10个方面的政策措施。[11]两环八射：两环，指三环线、四环线；八射，指小金河大道+惠博大道、金龙大道、惠泽大道、惠澳大道、演达大道、鹅岭南路+仲恺大道、金恺大道、永联路。[12]河湖“五清”专项整治：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。[13]五大振兴：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。[14]县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。[15]三医联动：指医疗卫生体制、医疗保险制度和药品生产流通体制三个方面的联动和互动改革，通过不断创新医疗、健全医保、规范医药，努力实现医疗、医保、医药改革联动，达到医保基金可承受、医院发展可持续、群众负担不增加的改革目标。[16]高潭“三大基地”：指建设高潭老区全国爱国主义教育基地、全国党史教育基地、特色产业基地。[17]老年人“大配餐”：重点保障三无、纯老、独居、孤寡、计划生育特扶、失能等老年人助餐配餐服务需求，为无人照料、行动不便的失能、重病卧床等困难老年人提供送餐上门服务。[18]三社：社区、社会组织和社会工作专业人才。[19]“1+7+1”一域一策评价体系：充分考虑各县区资源禀赋、工作基础、自然条件，结合各县区发展功能定位和要求，设置“1+7+1”指标体系，前一个“1”是一套共性指标，突出与省考核体系的衔接，体现高质量发展的普遍性要求；“7”是一县区一套量身定制的个性化指标，突出差异化精准化，针对7个县区“量体裁衣”设置各有侧重、各有特色的指标体系；后一个“1”是加减分指标，激励各县区树立标杆、增强信心、补齐短板。

  2025-07-09

• 【墨玉县招商】2019年墨玉县政府工作报告

  2019年1月22日在墨玉县第十七届人民代表大会第四次会议上县长马合木提·吾买尔江各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、指示批示精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委、政府“1+3+3+改革开放”决策部署，坚决贯彻落实地委、行署、县委的各项工作部署，团结带领全县各族干部群众，艰苦奋斗、攻坚克难，全力推进稳定发展各项工作，社会大局持续稳定，实现了“两年巩固”阶段目标;精准脱贫有序推进，为决战脱贫攻坚夯实了基础;经济平稳健康发展、人民生活日益改善、各族群众安居乐业，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。 “三大攻坚战”稳步推进。政府债务积极有效化解。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住金融风险和政府债务风险红线。梳理债务，制定十年偿债计划，2018年通过压缩一般性开支、争取新增债券资金等，完成化债14.54亿元，实现了政府违规举债“零增长”。脱贫攻坚成效显著。紧扣“两不愁、三保障”，围绕精准扶贫、精准脱贫，强化“双包双责双联”，突出发展产业和转移就业“两大路径”，落实“七个一批”，实现了52个贫困村摘帽，12417户52810名贫困人口脱贫，贫困发生率由去年的31.8%下降至19.97%，打赢脱贫攻坚战取得了阶段性成果。围绕肉羊、肉兔、肉鸽、肉鸭(鹅)四大产业，引进万丰牧业、苏州东展、天将实业等龙头企业，采取“企业+合作社+贫困户”模式，建立托管站25个，带动贫困户4715人。在深度贫困村建设扶贫车间46个，覆盖88个村，促进了贫困人口增收。全力推进就业脱贫，16255名贫困人口实现稳定转移就业。积极推进易地扶贫搬迁工作，顺利完成县内425户1914人、民丰973户4123人搬迁任务。各领域扶贫政策有效实施，切实把党的惠民政策落实到解决贫困人口生活困难的实际行动中。全面落实15年免费教育，对1112名贫困生进行了资助;将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的43999名建档立卡贫困人口纳入社会保障兜底范围，发放低保金1.17亿元;推行“先诊疗、后付费”和“一站式结算服务”，贫困户住院报销比例达到95%以上;选聘639名建档立卡贫困人口担任生态护林员，选聘470名草原管护员;清理出可分配土地22.5万亩，655户难脱贫户3263名贫困人口受益。生态建设开创新局面。全面落实河(湖)长制、禁养区排污许可制度，扎实开展第二次全国污染源普查。紧盯生态环境的突出问题和短板，克服重重困难，完成对喀拉喀什河西岸1公里范围内乱采滥挖历史遗留问题的专项治理，平整恢复玉石砂矿采挖面积8268亩，取缔砂石料厂、违法取料点12家，关闭(改造)禁养区养殖场16家，为推进墨玉喀河碧水行动迈出坚实一步。加大环境保护设施建设，投入3200万元，完成5个乡镇垃圾压缩站建设任务。投入1200万元，实施集中式饮用水水源地保护，完成4个村298户居民污水垃圾综合治理。积极开展餐饮油烟、医疗废弃物和污水处理，加大城乡环境卫生整治，完成改厕10.72万户，人居环境显著改善。加强森林和天然草场建设保护力度，完成人工造林2万亩，森林总面积达88.4万亩，实施75万亩禁牧封育政策，植被明显恢复。完成拉里昆湿地周边环境整治并顺利通过国家湿地公园评审。 经济实现健康发展。全年实现生产总值49.88亿元，增长7.2%，人均生产总值7703元;固定资产投资完成37.5亿元;公共财政预算收入完成5.18亿元，增长20%;招商引资到位资金15.56亿元，增长15.26%;社会消费品零售总额5.75亿元，增长9.6%;农牧民人均纯收入8404元，人均增收966元，增长12.98%。农村经济稳中向好。农业农村改革取得新成果，坚持稳粮、优果、促畜、扩菜，粮食种植面积达64.61万亩，实现总产24.35万吨。全面开展林果业提质增效，果品质量不断提升、林果业效益持续增加，核桃亩均增产20公斤以上，林果人均纯收入达1821元。投资4000余万元，聚群众之智，因地制宜，建设地下土菜窖、冷藏库492座，储藏蔬菜总量达5万吨。畜牧业发展实现重大跨越，完成了5个“种子号”工程和23个养殖小区建设，新建养殖合作社48家，种植饲草10.3万亩。大力实施庭院经济改造，改造庭院12.8万户，拆除危旧房屋6.82万户，清理出庭院土地3.9万亩，户均增收600余元。工业拉动脱贫增收亮点纷呈。充分发挥项目投资带动经济的杠杆作用，完成投资17.53亿元，实施项目251个。依托博斯坦工业园区和北京纺织园区，优化规划，新建标准化厂房29栋3.5万平方米，紧抓内地产业转移有利机遇，引进纺织服装、假发、制鞋等57家劳动密集型企业，带动就业一万余人，实现了工业经济发展质量和效益稳步提升。扎实开展全国第四次经济普查，对5593个单位开展清查，为普查登记奠定了基础。服务业快速发展。大力实施国家电子商务进农村，建设乡村服务站点179个。依托阿里巴巴、京东等电商企业，开通“印象墨玉”展示平台和淘宝县域旗舰店，实现墨玉农特产品在线销售1500万元。快递物流业迅猛发展，快递行业发货46.97万件，收货29.43万件;物流行业收发货32.86万件。旅游业发展呈现新态势，创建自治区级旅游扶贫示范点3个，稳步推进墨玉老城4A级景区创建，新培育星级农家乐1个，接待游客14.8万人次，实现旅游总消费1.99亿元。 群众工作进一步夯实。坚持群众工作是最大的民生，严格落实包户住户工作，通过政策宣讲、困难帮扶、同吃、同住、同学习、同劳动，进一步密切了干群关系。成立专班，严格按照“135”工作机制，走村入户收集困难诉求5万余条，限时解决群众合理困难诉求4.8万余件。畅通问题反映渠道，接听县长热线360个，办理358件。积极排查化解矛盾纠纷，处理信访案件1738件3316人次，办结1735件，办结率99.85%。持续开展发声亮剑，揭批“三股势力”的丑恶行径，各级干部在各类主流媒体发表文章113篇。成立妇女工作委员会，构建“一办八组”妇女工作组织体系，建立“妇女之家”421个，组建妇女工作队伍1401人。实施妇女素质提升工程，就业培训、心理疏导、道德教育、规范着装等有序开展，妇女群众精神面貌得到极大提升。 民族团结进一步巩固。深入推进民族团结进步创建“九进”，扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊等活动，覆盖群众200余万人次，创建民族团结进步模范家庭87484户。以“国语筑基行动”为抓手，突出抓好学生、干部职工、农牧民群众、产业工人、个体工商户国家通用语言文字学习，广大干部群众“五个认同”意识明显增强。积极支持兵团向南发展，兵地融合发展进一步拓展，经济、文化、环保、劳务等沟通交流机制更加完善，各民族一家亲的基础一点一滴、一砖一瓦稳步筑牢。 民生事业全面发展。始终坚持民生优先，将财政支出的76%用于民生领域。就业再就业迈上新台阶，新增城镇就业5889人，实现“零就业家庭”动态清零。开展就业技能培训4.9万人，通过转移就业、稳定就业、灵活就业、重点帮扶，实现转移17.1万人次，创收13.7亿元。社会保障体系不断完善，城镇五项保险参保人数达8.82万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到100%。为14.69万名城乡低保对象发放低保金4.05亿元，开展临时救助5916人次，发放救助资金534.86万元;为10697名残疾人发放“两项补贴”1557.86万元;为3万余名困难户发放冬季用煤1.7万吨，有效解决贫困人口的生活困难。教育事业稳步发展，投资4.38亿元，实施项目12个，四中(五小)、北京示范幼儿园等投入使用，办学条件明显改善。招聘3391名特岗和实习教师，选派支教干部1060名，教师队伍得到有效补充、结构进一步优化，教育教学质量明显提高。3525名高考生录取率70%，其中本科736人，录取率、本科上线率再创新高。职业教育稳步推进，职业高中由新疆职业大学顺利托管，专业课程进一步优化。医疗卫生水平不断提高，落实健康扶贫政策，完成大病救治3986人、慢病签约19862人、重病兜底1196人，为58.79万人提供免费健康体检。积极推行现代医院管理模式，医药卫生体制改革取得阶段性成果。实行集中隔离收治，肺结核患者和精神病患者实现了应收尽收、应治尽治。继续强化落实计划生育基本国策，严厉打击违法生育行为，人口出生率和人口自然增长率大幅下降。住房安全得到保障，统筹规划，有序推进新区开发和老城改造，实施棚户区改造安置房建设1974套，完成棚户区拆迁1250户，新建安居富民房9482套。基础设施进一步完善，累计铺设饮水管道1450公里，完成渠道防渗241公里，加固防洪堤12公里，有效解决了4.62万户农村居民饮水安全问题。投资3536万元，架设线路189千米，新增变压器34台，有效保障了广大群众用电需求。G3012墨玉至和田高速路段建成通车。投资2.45亿元，建成农村公路577公里，改造危桥9座，群众生产生活条件进一步改善。 对口帮扶再谱新篇章。深入推进北京市人才援疆、维稳援疆、产业援疆、医疗援疆、教育援疆，实现对口援助多领域、全方位的深度帮扶。投资8.52亿元，实施援疆项目38个，为推动墨玉社会稳定、经济发展、民生改善发挥了重要作用。北京朝阳区选派60名援疆干部发挥传帮带作用，为推动各领域工作增添了动力。“携手奔小康”行动和“京和号”旅游专列活动持续推进，两地交流交往实现深度融合，北京援助真情播撒墨玉大地。争取新疆生产建设兵团、南方航空公司、北京市朝阳区、乌鲁木齐市天山区等单位援助资金5688万元，充分发挥各方面优势资源，有力推动了全县教育、文化、医疗、科技扶贫等事业进步。 政府自身建设不断加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终把牢固树立和自觉践行四个意识作为根本政治要求，思想自觉、政治自觉和行动自觉不断增强。围绕习近平总书记重要指示批示精神，全面开展自查自纠，强化作风建设，政府执行力、落实力、公信力持续增强。坚持依法行政，“七五”普法扎实推进。持续深化“放管服”改革，将146项行政许可事项、105项服务事项纳入行政服务中心，公开170项行政审批、便民服务事项，群众办事更加方便快捷。深入落实第五次国务院大督查，围绕6大方面45项工作积极开展自查。办理人大代表意见建议140件、政协委员提案159件，办复率98%，满意率达到95%以上。严格执行中央八项规定，纠正“四风”“四气”，针对“不落实的人、不落实的事”严肃追责问责，形成了干事创业的良好氛围。2018年，全县上下凝心聚力、攻坚克难、拼搏进取，取得了喜人的成绩。这些成绩的取得，是地委、行署和县委坚强领导的结果，是县人大、政协强化监督和积极参政的结果，是北京市、兵团、天山区及社会各界无私援助的结果，是各级工作队、各族干部群众昼夜奋战，用辛勤汗水奋力拼搏、努力付出的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，要实现墨玉社会长期稳定、全面稳定，打好打赢脱贫攻坚战还存在不少短板和问题，主要表现在：一是稳定形势依然严峻，维稳基础依然薄弱，意识形态领域反分裂、反渗透斗争任务依然艰巨。二是脱贫攻坚任务依然繁重，贫困人口多、自我发展动力不足、等靠要思想严重，产业带动就业发展不足，农民增收渠道狭窄等深层次问题相互交织，短期内难以有效解决。三是经济社会发展总体水平依然较低，基础设施、产业发展、民生领域的短板依然突出，经济发展的后劲不足。四是一些党员干部总目标意识树的不牢，存在松懈麻痹、厌战情绪，刀枪入库、马放南山，工作作风不实、打折扣等问题。面对这些短板和问题，我们将高度重视，强化责任意识、担当意识，始终在聚焦落实总目标、打好脱贫攻坚战、补齐民生和产业发展短板上持续用力，解决各族群众关心的热点难点问题，努力把人民期望变成美好现实。2019年工作目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，贯彻落实地委、行署和县委的各项工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，切实提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年，预计全县生产总值增长7.3%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，招商引资到位资金增长28.5%以上，社会消费品零售总额增长7%，农牧民人均纯收入达到9394元，增加990元。 一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来我们将始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委九届六次全体会议精神作为重大政治任务、重大政治责任、重要政治纪律和政治规矩。努力在学懂弄通做实上下功夫，经常学、反复学、深入学，联系思想学、联系实际学、联系工作学。增强政治自觉、思想自觉、行动自觉、使命自觉。坚决把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，把力量凝聚到习近平总书记重要指示批示精神上来，贯彻到工作中、落实到岗位上、体现到行动上，确保件件有学习、件件有落实、件件有成效、件件有结果。确保以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标落地生根、开花结果。 二、聚焦总目标，推进常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定2019年，我们将继续坚定不移地以总目标为统领，认真贯彻落实自治区党委、地委、县委关于维护稳定的系列决策部署。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决克服麻痹松懈、厌战情绪，树牢长期作战的思想，始终保持警钟长鸣、警惕常在。坚定不移树牢一个总目标，把握“两个关键点”、健全一套好机制，坚持“六个抓好”“五个管住”，推进“四个全覆盖”，努力实现“三个坚决”。突出问题整改和风险隐患查摆，切实让“三年基本常态”工作更细、措施更实，确保全县社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 （一）聚焦总目标常态化。持续开展严打斗争，深化“挖、减、铲”，全方位、多角度深挖细查关系人和关联人，将隐藏在幕后的“黑手”、“大鱼”挖干净。全面提升社会面防控水平，织密巡逻防控网，细化“小单元作战”措施，提升见警率、盘查率、管事率，落实重点区域1分钟、城区3分钟到位处置，切实增强群众安全感。大力开展“城市核心圈”、“城乡联动圈”、“乡村治理圈”治理，落实“十户联防”“十铺联防”等措施，提高群防群治、联防联控能力。加强外出务工人员、流动人口的服务管理，强化去向不明人员的落地核查。 （二）做好群众工作常态化。聚焦维护稳定和脱贫攻坚“两大任务”，坚持县级抓统筹、乡镇抓实施、村级抓落实，构建“县乡村专班三个层面分级推，四个平台系统抓、十四个行动具体干、四个网点联动做、八类群体分类治理精准施策”布局，全力抓实抓细。加强职业技能教育培训，着重在思想转化、提高教学质量上下功夫。继续拓展“教培中心+”模式，引导更多学员参加实训就业。突出做好妇女工作，建强县乡村三级妇女工作机构，发挥老干部、老党员、村妇联主席优势，持续提升妇女群体政治素质、道德素质、法律素质和心理素质。加大留守妇女婚姻和家庭纠纷调解力度，促进家庭和睦、社会和谐。转变妇女思想观念，让更多妇女走出家门、走进工厂、增加收入。开展包户住户常态化，依托“包户十法”，严格落实“八个率”、“八个无”要求，做实“五个一微行动”，提升包户住户质量。深化“135”工作机制，切实解决群众的合理诉求。深入开展贫困户扶贫帮困，完善“一户多策，一人一策”脱贫措施，帮助群众脱贫致富。加强矛盾纠纷排查化解，依法打击闹访缠访，努力做到越级上访“零控制”。 （三）巩固发展民族团结常态化。始终把民族团结作为各族人民的生命线，加强民族团结宣传教育，引导各族干部群众要像石榴籽一样紧紧抱在一起，主动学习库尔班·吐鲁木、王蔚等革命先辈和英模人物的先进事迹，牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。以“九进”实践活动为抓手，大力开展民族团结进步创建活动。持续推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊、结亲周活动，确保融情实践和创建活动取得实效。大力推进嵌入式社会结构和社区环境建设，把民族团结贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各个环节，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境，不断增强各族群众的中华民族共同体意识。 （四）国家通用语言文字学习使用普及常态化。持续深化“国语筑基行动”，强化“五个认同”教育，凝聚起践行国家意识、公民意识、中华民族共同体意识的强大正能量。国家公职人员(村干部)、教师群体，通过国语辅导班、强化班、集中班、周六轮训班等方式提升国语水平，每月组织1次小考，国家公职人员年底前要达到MHK三级乙等水平，教师达到MHK三级甲等以上水平，对不能胜任国语教学的教师转岗分流，对机关单位干部降岗降级。村两委班子成员分批次参加技能培训中心强化班学习，年底前会读、会写1500个以上汉字。学生群体，办好“四个班”，年底前国语学习质量在现有的基础上提升20%。行业从业人员(宗教人士)、农牧(居)民群体，参加每周一三五七夜校学习，乡镇和行业主管部门每月组织1次小考，每季度1次中考，每半年一次大考;行业从业人员(宗教人士)年底前会读、会写1500个以上汉字，可以用国家通用语言文字正常交流;农牧(居)民年底前每人掌握500-800个汉字，稳步推进国家通用语言文字的学习使用普及。 （五）落实安全生产责任常态化。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的十个重要论述，强化各项措施落实，扎实做好新时代安全生产工作。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，常态化开展安全隐患大排查，加强消防安全、道路交通、食品药品、特种行业、建筑领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，实现各类安全事故持续下降。加强防灾减灾救灾体系建设，健全完善应急管理、监测预警、救援救助机制，推动各乡镇(街办)、各单位每月8日-15日开展防震减灾应急演练，提高联合应急处置能力。 三、聚焦总目标，打好“三大攻坚战”，为经济高质量发展提供强有力保障把打好打赢“三大攻坚战”作为全面建成小康社会、推动高质量发展的重要政治任务，细化措施，夯实责任，抓好落实。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，按年度细化2017年7月14日以前的政府存量债务，建立偿债准备金制度，将偿债资金纳入预算编制，保证政府债务到期后应偿尽偿。进一步控制预算总量，坚决杜绝超预算、超概算现象。加大计划新建项目筛选力度，科学论证分析，对风险大、社会经济效益低的项目，坚决不予建设。加强地方金融监管服务，盯住金融风险多发高发的领域，严厉打击非法集资等违规违法金融活动。严守不发生政府债务风险、不发生系统性金融风险的底线。 （二）坚决打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，咬定2020年坚决完成脱贫攻坚目标不放松，落实落细“六个精准”，量化“七个一批”，抓实“三个加大力度”，压实“双包双联双责”不退出不脱钩的责任，当年实现65个贫困村退出14949户64792人脱贫，统筹推进2020年脱贫攻坚任务。找准路径。继续把产业就业作为主渠道，加大转移就业力度，促进贫困户和妇女稳定就业。加大产业扶持力度，坚持龙头企业带动，加速培育羊、鸽、鸭、鹅、兔等产业，带动7004户28016名贫困人口增收。大力推进林果提质增效，不断提高核桃、红枣产量和品质，加大品牌建设和保护，农产品初精加工提升到80%以上，确保贫困群众稳产增收，坚决完成年度脱贫任务。在促进本地稳定就业上发力，计划投资4.26亿元，扎实推进15个乡镇农贸市场建设，解决就业岗位1.1万余个，带动2690名贫困人口增收。按照“县级统一规划、乡镇监督管理、村级自主运营”方式，投资1.1亿元，新建、改扩建创业巴扎36座，带动2610名贫困人口增收。按照“产业+就业”模式，构建“县有龙头企业、乡有规模企业、村有卫星工厂、户有小作坊”纵向产业就业布局。计划投资1.9亿元，推进片区小微产业园和扶贫车间建设，实施奎牙镇针织加工、乌尔其乡假发制作、普恰克其乡制鞋、阿克萨拉依乡核桃油加工、英也尔乡农副产品加工项目，在深度贫困村建设扶贫车间2个，吸纳900名贫困人口就业。加强后续产业和就业配套，完成698户2902人易地扶贫搬迁任务。补齐短板。加大综合社会保障，实现应兜尽兜。强化教育扶贫，防止贫困家庭适龄学生因贫失学辍学;持续推进健康扶贫，减轻贫困人口就医负担;加强基础设施建设，改善贫困村水、电、路、房、通讯等生产生活条件，补齐后两年脱贫村基础设施短板。稳准退出。对标贫困户脱贫6项指标，缺什么补什么，保证每一户不拖后腿、每一人不掉队。对标贫困村退出13项指标，查漏补缺，加快进度，全力确保到2020年如期脱贫摘帽。防止反弹。依托精准扶贫大数据信息平台，动态监测贫困户生产经营状况，常态化跟踪回访，对有返贫倾向的，及时把脉，对症确定有效的扶持措施，在就业、民生兜底等方面给予倾斜支持，确保已脱贫的贫困户有持续稳定的收入不返贫。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。严格执行能源、矿产资源开发政府集体研究“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度，强化环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”。坚决执行规划和建设项目环境影响评价制度，切实落实产业准入负面清单，严禁“三高”项目进入墨玉，持续抓好各级督导问题的整改落实，做好第二次全国污染源普查。强化大气污染治理。全面实施空气质量自动监测及砖瓦企业联网实时监控，依法依规淘汰产能落后的企业。开展燃煤锅炉、餐饮油烟、建筑工地和道路扬尘专项整治，强化机动车检测，治理汽车尾气排放，严禁城市垃圾点、农村农户及田间露天焚烧。强化水污染治理。深入落实河湖长制，突出标本兼治，开展喀拉喀什河流域和集中式饮用水水源地保护，实施喀河水质自动监测，严厉整治向喀拉喀什河排放污水、向河边渠边水库边林带边倾倒垃圾，确保污水“零排放”。加强水资源保护力度，坚持以水定地，重点整治玉北、玉西地下水超采，取缔非法机电井，征收水资源费，完成禁养区养殖企业的关闭搬迁。加强拉里昆国家湿地公园生态保护，着力提高水资源质量和生物种群数量。强化土壤污染治理。完成县域内所有加油站地下油罐双层防渗改造。开展地膜回收，持续减少化肥、农药的使用，实施土地休耕1万亩。加强兵地联合执法，依法严厉打击超排偷排、非法开挖草场、荒地、湿地和侵占林地等违法行为。强化生态恢复治理。实施重要生态系统保护和修复工程，加大矿山治理，巩固乱采滥挖整治成果。对具备水土条件的绿洲内部荒地、绿洲外围沙漠地进行绿化造林，实施人工造林5000亩、退耕还林5000亩，有效改善绿洲生态环境。加大环保基础设施建设。力争完成北京工业园区、城市污水处理提标改造。计划投资6275万元，建设15个乡镇污水处理设施，投资7550万元，建设10个乡镇垃圾压缩站、269个村垃圾集中堆放点，打造天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的新墨玉! 四、聚焦总目标，推进“三项重点工作”，促进经济发展上水平把握经济高质量发展的新要求，贯彻落实好新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，突出招商引资、优化产业、促进就业、产城融合，推动对口援助和项目实施，深入实施好乡村振兴战略，大力发展特色旅游，努力为全县经济高质量发展增添动力。 （一）推动经济高质量发展。充分利用稳定释放出的红利，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，开展大招商、大建设，优化产业集群，促进大就业、大发展，推进经济高质量发展。1.抢抓发展机遇，狠抓招商引资。成立招商引资统筹落地服务组，通过组团招商、项目招商、以商招商等多种方式拓宽招商渠道，加快引进农副产品精深加工、假发及鞋服袜等劳动密集型企业，力争实现2-3家龙头企业入驻纺织园区，实现招商引资到位资金20亿元。加强招商企业落地服务，实行全程代办、专人跟踪的“保姆式”服务。完善企业落户配套政策，及时兑现企业所得税减免、纺织服装行业、制鞋行业等特殊电价、用工培训补贴等优惠政策，让落地企业更好的高效运营，达到企业盈利、群众受益、社会满意的效果。2.优化产业布局，推动提档升级。坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的理念，以产城融合扶贫开发示范区建设为重点，计划投入11.14亿元，推进园区就业孵化中心、纺纱厂房、13万平方米扶贫产业园厂房、858套公共租赁房、854套棚户区改造安置房、700套易地扶贫搬迁安置房、800套干部教师周转房建设，引进一批大中型规模企业，推进城市功能融合、空间整合、产业融合，打造 一、 二、三集群产业，实现产业发展提档升级，带动就业1万人。3.实施品牌战略，开拓销售市场。大力实施质量强县战略，不断提升产品、工程建设、服务业、环境、产业发展、中小微企业等供给质量水平。进一步完善农村物流网络体系，新增农村网店和电子商务服务站30家，构建县城闭合环线通道，打通农产品上行最初一公里和工业品、农资下乡最后一公里。重点打造“印象墨玉”品牌，充分利用区内外产品展销会、博览会和推介会等平台，扩大墨玉产品市场影响力，促进农产品销售;充分发挥北京对口援墨资源，加快朝阳区营销窗口建设，开展优质产品直销、代理经营;进一步加强与阿里巴巴、京东、唯品会等电商企业合作，促进墨玉优质产品走向国内外市场。4.注重规划管理，提升城市品位。坚持以墨玉县城乡总体规划为统领，维护好规划的权威性、严肃性。进一步完善县城供排水、供热、供电、供气等专项规划和城中村棚户区改造建设规划，实施和墨洛公交一体、供水一体工程，充分利用社会资本，沿喀拉喀什河发展第三产业带，加快和墨洛经济圈建设。抓好“城市核心圈”治理，常态化开展市容市貌、道路交通、违章建筑及各类市场专项整治，加大未批先建、先建后批、乱建抢建等违法违规行为的查处力度，推进城市科学化、精细化管理。进一步发挥好“三处一公司”作用，按照园林养护、环卫保洁公司化运营、专业化管理模式，打造干净整洁、规范有序、特色鲜明、美丽宜居的墨玉名片。5.强化项目推进，补齐发展短板。坚定不移把项目建设作为拉动县域经济增长的重要抓手，在补齐基础设施、民生领域、产业发展的短板上持续发力。谋划好项目推进工作，压实责任、细化措施、倒排工期、挂图作战，2月底前完成项目可研编制、初步设计、环评、招投标等前期工作，3月初全面开工建设，确保项目早建设、早投产、早运行、早见效，切实让改革发展成果惠及于民。进一步强化项目监管，按章办事，规范项目规划、招标、建设、验收、资金拨付等操作，紧盯全县扶贫资金监督审计，加大项目审计和绩效评价，做到监督全覆盖、无盲区，确保项目高效运行、资金安全使用。6.深化支援合作，助力脱贫攻坚。汇聚对口援助单位之智，集聚各方优势，扎实推进对口援助工作。计划投资9.1亿元，实施北京援墨项目41个。积极与北京市朝阳区对接，全力推进“携手奔小康”街乡精准帮扶。加大人才援疆力度，通过选派专业技术人才、“双向”挂职、输送到援助地培训，推动我县教育、经济、规划、建设、医疗等领域人才培养工作。加强与兵团、南方航空公司、天山区的沟通交流，持续完善帮扶协作机制、拓展帮扶领域，助力墨玉脱贫攻坚。 （二）深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持城乡统筹发展、经济融合发展、产业龙头带动，推进“五大振兴”，努力打造美丽宜居新农村。1.推进产业振兴。稳定粮食生产，计划粮食种植面积45.2万亩，确保粮食安全。深化农村土地制度改革，做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，全面完成农村土地确权颁证工作，抓好第三次全国国土调查和耕地精准核查等基础性业务工作，让广大农牧民群众分享农村土地改革红利。大力发展特色种植，完成林下蔬菜种植8.57万亩，庭院蔬菜种植2.5万亩。发展西甜瓜、大蒜、维药等特色种植2.43万亩。扎实开展核桃提质增效，完成核桃嫁接改优20万株，核桃疏密改造8万亩，建立标准化示范园4.82万亩，力争全面完成提质增效任务，实现亩均增产20公斤目标。狠抓庭院经济改造，立足“小庭院、大产业”，坚持一户一策、一村一品、适度规模、合理布局，大力实施果树、特色经济作物、蔬菜种植和禽畜养殖，结合电商服务，积极发展订单式生产，力争全面完成庭院经济改造，户均增加庭院经济收入800元以上。做大做强畜牧产业，以标准化规模养殖场为载体，组建“龙头企业+合作社+养殖大户+贫困户”产业联合体，努力建成3万只多胎羊、5万对种鸽扩繁、100万只肉鹅、500万只肉兔、1000万羽肉鸽、2000万只肉鸭养殖繁育屠宰加工销售等基地，优化改造升级合作社40个，实现牲畜存栏81.58万头(只)，出栏73.52万头(只)，家禽存栏94.63万羽，出栏179.8万羽，完成1.5万亩人工饲草种植。加强重大动物疫病防控工作，坚决防止疫情发生。2.推进人才振兴。人才振兴是乡村振兴的突出短板，扎实推进乡村人才振兴尤为重要。充分发挥“访惠聚”驻村工作队、“第一书记”作用，做好对村干部的传帮带培养。下大力气畅通人才下乡渠道，大力培养一批农业科技人才、经营管理人才、农民致富带头人，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型农村人才队伍，力争培育新型职业农民900名以上。以广大农民为主体，激发其参与乡村振兴战略的内生动力，推动农村经济实现大发展。3.推进文化振兴。加快小喇叭入户进度，大力宣传党的方针政策，确保党的声音进万家。丰富县乡村文化娱乐活动，发挥文体中心、十二木卡姆传承中心、影剧院等场馆、乡村文化活动阵地及民间艺人的作用，结合实际编排一批接地气、感染力强的文艺作品，积极推进文艺演出下乡进村和农村电影放映活动，引领文明新风尚，提升农民群众精气神。4.推进生态振兴。深入实施农村人居环境三年整治行动，继续实施“四个革命”，力争厨房改造率、浴室改造率、居室整治率、卫生厕所普及率、生活垃圾治理率均达到100%。健全长效管理机制，推进农户每日打扫房前屋后、屋内屋外卫生，每周六常态化开展全域环境卫生整治，改善村容村貌，提高群众生活质量。对县、乡、村道路两边总体布局，实行一乡一品一特色，种植经济价值高的花草苗木，努力打造美丽宜居墨玉!5.推进组织振兴。注重吸引退伍军人、高校毕业生、优秀返乡农民工到村任职，充实村干部后备力量。强化乡村综合治理，完善农村重大事项民主议事决策程序，健全村规民约服务管理机制，推进“平安乡镇”“平安村”“平安家庭”“维稳双联户”创建，夯实平安乡村建设的基础。 （三）大力发展特色旅游。谋布局，以发展民俗文化旅游为主体，将旅游业打造成新的经济增长点，推动全域旅游和产业融合发展，助推乡村全面振兴。定线路，以民俗体验、乡村休闲、生态观光、沙漠探险为主要发展方向，推出“丝路精品一日游”、“丝路墨玉风情二日游”、“丝路墨玉深度三日游”、墨玉—环塔自驾旅游热线4条旅游精品线路。创品牌，充分挖掘墨玉历史文化底蕴，围绕墨玉老城、桑皮纸一条街、拉里昆湿地、夏合勒克庄园、红白山等景点，努力打造“丝路墨玉·大漠水乡”为主题的旅游品牌。重效益，完成墨玉全域旅游发展规划;新创建1个美丽乡村、1个特色旅游村、2个旅游扶贫示范点，培育星级农家乐2处，力争游客年接待突破20万人次，旅游总消费2.4亿元以上，带动旅游直接从业人员超过280人。 五、聚焦总目标，坚定不移深化改革开放 （一）深化重点领域改革。按照机构改革的总体要求，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”改革，压缩企业开办、工程项目审批时间，推进审批服务“马上办、网上办、一次办”，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。深化政务信息公开，充分发挥“县长热线”、“县长信箱”的作用，着力解决群众反映问题和困难诉求。 （二）大力发展民营经济。构建亲清政商关系，营造尊重、激励和保护企业家在墨玉投资落户、干事创业的良好氛围。加大政策支持力度，让民营企业和民营企业家吃上定心丸。坚持抓大不放小，依托工业园区和产城融合，既要发展培育上规模企业，引导企业整合重组，形成产业集群，又要注重发展本县的小微企业，形成百花齐放、百家争鸣、活力迸发的经济繁荣景象。着力扶持小微企业做大做强，坚持“大众创业、万众创新”，全面落实扶持小微企业发展优惠政策，积极为企业、合作社投资兴业、助力脱贫创造条件。加大纺织服装产业、鞋业、袜业、假发、手工地毯、农产品加工、建材等企业扶持力度，力争新增规模以上企业4家。 （三）抓好财税金融工作。推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。切实转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化事中事后监管。积极培植税源，强化财税征管，做到依法征税、应收尽收。坚持“保工资、保运转、保民生、压一般”原则，牢固树立过紧日子的思想，从严控制财政支出管理，加大对“三公”经费定期审计审核力度，确保三公经费逐年递减。加大财政存量资金清理，统筹整合好各类资金，盘活全县各部门存量资金，发挥资金最大效益，有力助推脱贫攻坚。加强政府与金融机构的战略合作，提高金融体系服务实体经济能力。 六、聚焦总目标，坚定不移保障和改善民生习近平总书记指出“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有连续不断的新起点”。要守住民生底线，以更新的理念、更高的标准、更实的举措，持续推进惠民工程，不断刷新“民生高地”的惠民高度。 （一）全力促进扩大就业，提升就业质量。坚持实施就业优先战略，成立就业招商工作专班，推动内地省市企业、疆内跨区域、就地就近转移就业，扩大转移就业规模、提升就业质量、增加就业收入。以国家通用语言文字和就业技能培训为重点，深入实施定单、定岗、定向培训，增强劳动者就业能力，实现培训储备一批、岗位到达一批、转移就业一批。加强就业服务管理，做好就业人员思想教育工作，做到稳得住、干得好、能致富，努力实现城乡富余劳动力转移就业16.84万人次(其中疆外5400人，疆内跨区域7.7万人，就近就地8.6万人)，劳务创收14.8亿元。 （二）加快教育事业发展，办好人民满意教育。始终把教育事业放在优先发展的位置，加强党对教育的全面领导，落实好南疆教育特殊政策，持续推进义务教育阶段学校标准化建设和农村义务教育营养改善计划，加大对贫困大学生资助力度，确保每个孩子都能上得起、学得好。加大教育基础设施建设，计划投资4.7亿元，续建、新建北京初级中学等10所寄宿制学校，加快中小学寄宿制学校建设步伐。关心留守儿童，逐步做到4岁以上留守儿童全寄宿，实现幼有所育、学有所教。着力打造“四支队伍”，促进教育教学管理水平稳步提高，全力实现国家通用语言文字教学全覆盖，进一步提高教育教学质量。做好职业教育，培养实用型人才。持续开展“三进两联一交友”活动，全面构建和落实全员育人、全过程育人机制，努力把学生培养成为德、智、体、美全面发展的社会主义合格建设者和接班人。 （三）提高医疗服务水平，增进群众福祉。加大健康扶贫力度，继续实施好“先诊疗、后付费”和“一站式结算服务”。全面落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、民政大病救助、补充医疗保险“四重保障”，确保贫困人口就医报销比例达95%以上。巩固县乡村医疗机构标准化建设。全力推进医联体、医共体建设，健全分级诊疗制度，均衡资源配置，引导群众自主到基层就医。落实药品供应保障制度，建立健全短缺药品监测预警和分级应对机制，加强老年人、慢性病人等特殊人群基本用药保障。加强与新疆医科大学的衔接，实现医疗资源共享。继续实施全民健康体检工程，规范居民健康档案管理，做到早发现、早治疗，稳步推进健康墨玉。落实最严格计划生育政策措施，严厉打击违法生育行为，坚决遏制人口过快增长，人口出生率控制在15‰以内，自然增长率控制在12‰以内。 （四）加强社保体系建设，兜住民生底线。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，将基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险、城乡居民养老、医疗保险社会保险费划转税务部门统一征收。完善城乡社会救助体系，严格实行低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退、应兜尽兜、进退有序。健全精神病患者、流浪儿童、残疾人等弱势群体社会服务保障机制，注重妇女儿童和未成年人权益保护。继续抓好“特殊困境儿童保护中心”二期、三期工程和中心敬老院三期工程建设，确保项目早日投入使用。充分发挥残疾人康复中心、中心敬老院、儿童福利院等作用，做到特困人员集中供养、4岁以下留守儿童及孤儿集中收养，实现老有所养、弱有所扶。 （五）推进安居工程建设，实现住有所居。以乡村振兴战略、“精准扶贫”为切入点，坚持“原址重建、拆旧建新”原则，计划完成安居富民房14901户，实现群众住房安全有保障;实施棚户区改造5200户，有效解决困难群体的住房问题。将危房拆除与庭院经济相结合，实现建新房、展新貌，把每一个庭院都建成美丽的经济园，每一个村都建成美丽乡村。 （六）改善生产生活条件，夯实民生基础。计划投资5.6亿元，实施农村饮水安全、渠道、排碱渠、高效节水等4类17个项目，完成防渗渠道192公里，修建临时防洪提1.66公里，维修临时防洪段6.86公里，解决好广大群众的生产生活用水问题。争取农村公路建设资金3亿元，按照“四好”农村路建设要求，新建、改扩建农村道路585公里，实施生命安全防护工程90公里，完成英也尔乡、加罕巴格乡、乌尔其乡、阔依其乡、萨依巴格乡客运站建设，进一步改善出行条件。投资1.94亿元，率先在吐外特乡等八个乡镇实施“煤改电”29671户，推进配网建设工程，新改建农村电力线路606.82公里，增换变压器255台，新增容量45.13兆伏安。 七、聚焦总目标，强化使命担当，打造廉洁高效服务型政府今年是中华人民共和国成立70周年华诞，是打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键年，也是“三年基本常态”提升之年。我们必须始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持锐意进取、一往无前的精神状态和永不懈怠、敢闯敢拼的干劲，勇于担当、不畏艰险，全面落实从严治党要求、加强政府自身建设，推进政府改革和作风建设转变，努力建设人民满意的政府。 全面推进党的统一领导。把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。在县委的坚强领导下，坚持把反分裂斗争摆在突出位置，在维护祖国统 一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致。坚决清除“两面派”、“两面人”，净化干部队伍。 全面推进作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，突出纠治形式主义和官僚主义，坚决做到纠正“四风”“四气”不止步，大力践行“十要十严禁”。牢记“作风不实是我们最大的敌人”的正确论断，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚决防止工作棚架、浮在面上，以扎实的工作作风确保各项工作落到实处。 全面推进法治政府建设。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道，全面推进依法治县、依法行政。健全完善重大行政决策程序制度和合法性审查机制，加强政府法律顾问队伍建设，提高政府科学决策水平。加强诚信政府建设，决不能“新官不理旧账”。坚持以人民为中心的发展思想，把人民的利益摆在至高无上的位置，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动听取人民团体和社会各界意见，让权力在阳光下运行。 全面推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制度，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化对重点工程、重点领域审计监督，紧盯脱贫攻坚领域出现的腐败问题，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，确保反腐败斗争取得压倒性胜利。深入推进督导反馈问题整改，坚持有错必纠、有责必问，纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，2019年工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”，攻坚拔寨，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚决以党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，在地委、行署和县委的坚强领导下，努力实现墨玉社会稳定和长治久安新常态，确保脱贫攻坚战取得新胜利，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!为建设更加和谐、更加繁荣、更加美丽的墨玉，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的墨玉新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【磐安县招商】2020年磐安县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月20日在磐安县第十三届人民代表大会第四次会议上代县长金艳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年以来工作回顾2019年是磐安发展极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在全县人民的大力支持和共同努力下，我们以“不忘初心、牢记使命”主题教育为东风，全面落实“关键之年我担当，拼争抢创为磐安”的要求，推动全县经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值115.4亿元，增长6.3%，首次突破百亿大关；一般公共预算收入10.6亿元，增长6.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.3%。特别是在九个方面取得了突破性、标志性成果。 （一）成功创建国家生态文明建设示范县。首次夺得“五水共治”（河长制）工作“大禹鼎”，获评全省首批清新空气示范区，被授予全国“树立和践行绿水青山就是金山银山发展理念突出贡献奖”，成功创建国家生态文明建设示范县。 （二）期盼多年的重大项目取得历史性突破。省特别重大项目、总投资76亿元的磐安抽水蓄能电站项目被正式核准，项目公司注册运行；投资16.5亿元的流岸水库项目完成专项审批，开展初步设计。 （三）老城区拆迁改造全面进入新建阶段。核心区宝龙城市商业综合体开工建设，东溪街南、城上、五指、市口等区块主体工程结顶，首批回迁户完成选房。 （四）美丽乡村建设更加出彩。小城镇环境综合整治攻坚战完美收官，尖山镇获省级样板。九和乡获评省美丽乡村示范乡镇，乌石村入选中国美丽休闲乡村。乡村振兴案例入选“中国三农创新榜”，经验在全国交流。 （五）全域旅游再添金名片。获评省旅游发展十佳县，大盘山风景名胜区、高姥山省级旅游区、乌石小镇入选全省首批避暑气候胜地，灵江源森林公园高空玻璃悬廊创吉尼斯世界纪录。 （六）城乡公交发展成为全国典型。全面实现城乡公交一体化，在全省率先实现与所有毗邻县市公交互联互通，农村客运工作被交通运输部作为典型在全国推广，获评省级“四好农村路”示范县。 （七）“千亩百亿”产业平台落地见效。新城区千亩中医药健康产业园连片成型，金磐数字经济产业园、比特数字经济产业园入选省首批小微企业园名单，工业园区塑料产业园拉开框架；启动国家5A级景区创建工作；江南药镇连续三年获省考核优秀。 （八）招大引强再创佳绩。全年签约项目49个，投资协议总额201.1亿元，其中10亿元以上项目5个；落地浙中影创城等3亿元以上项目12个，创历史最高纪录，完成市下达任务的400%。玉龙溪谷生态产业园、国药文化城等两个省市县长项目工程开工建设。 （九）新冠肺炎疫情防控成效突出。2020年1月下旬以来，全县上下万众一心、众志成城，打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，坚决筑牢“外防输入”的严密防线，高效建立颗粒化网格体系，依托精密智控机制和优质驻企服务率先推进复工复产，兑现各类奖补扶持资金2.54亿元，帮助企业渡过难关、释放产能。通过三个月的连续奋战，成为全省为数不多的“零病例”县市之一，最大限度保护了人民群众的生命健康安全，科学有序恢复了正常生活秩序，树立了“无疫磐安，身心两安”的良好形象，实现了“两手抓、两手硬、两战赢”的目标。一分耕耘一分收获。我们能够较好地实现年度工作目标，交出高质量、有温度的答卷，主要是做好了五个方面工作。 （一）坚持稳中求进，不断激发经济发展活力营商环境持续优化。全面落实民营经济健康发展系列举措，出台民营经济健康发展30条意见和新一轮工业政策，建立民营经济观察员制度，举办各类企业沙龙、培训等活动24场次，交办解决企业难题60个。落实落细减税降费政策，为企业减免各类税费3.8亿元，发放应急周转金403笔21亿元，完成政策性融资担保1.24亿元。开展企业分类帮扶，积极化解“两链”风险，打造全市一流的信环境，金融机构贷款余额增长18.3%，不良率和关注类贷款控制在0.66%和1.74%。第四次经济普查成果通过验收。主导产业发展壮大。休闲旅游再创佳绩，接待游客人次和旅游收入高位增长，风崖谷景区、舞龙源景区正式营业，湖上村成为国家3A级旅游景区。传统产业提档升级，新增规上企业22家，春光橡塑获批“浙江制造精品”；建筑业总产值达183亿元，融兴建设税收超亿元，被评为“全国优秀施工企业”。新兴产业提速发展，开展全国首个中药材产地初加工和饮片生产一体化试点，中药材标准化项目列入省级试点，成立全省首个大健康产业研究院；数字经济领域取得多项“零突破”，罗奇泰克成为首批省级智能化工厂示范项目，和勤通信获评“企业上云标杆”并通过省级首台（套）产品认证。市场活力明显增强。新增小微企业884家、“个转企”80家、股改10家、挂牌9家。限额以上消费品零售额、外贸出口额分别增长12%、10.4%。出台科技新政、人才新政，培育国家高新技术企业14家，新增GMP认证企业2家、省级设计中心1家，完成发明专利产业化项目20项；引进高层次人才16名、科研院所6家，新建院士专家工作站2家，科技特派员工作受到科技部表彰。重点项目稳步推进。西南线、42省道二期建成通车，杭绍台高速公路和金台铁路磐安段完成路基建设，S323安田段、胡宅现代农业道路开工建设。江南药镇、大盘山名山公园等3个项目列入义甬舟大通道十大标志性工程，玉岑山居、万苍田园综合体等6个项目列入省“五个千亿工程”。全年完成固定资产投资47.2亿元、增长19.2%，其中民间项目投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资分别增长34.3%、26.8%、14.5%。要素保障更加有力。全年向上争取各类资金19.8亿元、地方债券10亿元，清理盘活财政存量资金1.89亿元；开展土地利总体规划跨乡镇调整，拓展和优化发展空间1165亩；消化批而未供土地956亩，盘活低效地455亩、存量地343亩。全域土地综合整治工作扎实推进，斐湖畈、岭口畈、马讨山畈连片整治项目分别完成工程量的74%、77%、32%。基本完成10.24万亩高标准农田建设任务，垦造耕地1043亩，新增水田1003亩。完成“标准地”出让6宗、重点区块区域评价9项。 （二）聚焦全域美丽，不断提高城乡建设水平山城品质日益提升。老城区9个区块全面开工回建，已安置972户（套）。推动新老城区组团发展，云山度假区新增特色宾馆酒店3家，新城区全面打通路网框架，杭温高铁站场基本完成房屋拆迁；22个城郊村累计签订房屋拆除协议3859户、安置2454户。加快城区景观提升改造，完成42省道安文至深泽段、双溪口至云山段道路景观工程建设和月山路立面改造提升，实施城区周边林相改造和山体绿化2600亩。积极拓展智慧城管业务应，实现一城三片数据互联互通、共享共。乡村振兴纵深推进。深化“千村示范、万村整治”，评选“十美村”46个、“十美整洁村”85个，新增省级美丽宜居示范村2个、美丽乡村特色精品村4个、3A级景区村5个，双峰创成4A级景区镇，方前、云山成为3A级景区镇。列入全省首批乡村振兴产业发展示范建设县和农业绿色发展先行县名单，创建省级农产品质量安全放心县，“磐安云峰”“磐安茭白”分别登记为国家、省级农产品地理标志，玉山镇被认定为全国“一村一品”示范镇。乡村经济新业态势头良好，新增民宿、农家乐170家、银宿级民宿4家，新发展共享农屋1070户。完成异地搬迁176户545人。生态环境持续改善。落实治水治气“双十条”，开展十个专项行动，全面完成环保督察问题整改。打好拆违治违攻坚战，通过省“基本无违建县”验收。打好蓝天保卫战，建设标准化工地14个，空气质量优良率99%，PM2.5平均浓度降到21微克每立方米，空气质量综合指数位列全省前十。深入实施碧水行动，基本建成全域“污水零直排区”，出境断面水质100%达标。开展清废净土行动，全域化推进城乡垃圾分类，完成餐厨垃圾处理中心提标改造，开工建设生活垃圾焚烧发电厂。加快浙中生态廊道建设，夹溪和西溪分别被命名为省级、市级美丽河湖。新增市级以上森林村庄19个、省级森林城镇2个，成功承办国家森林城市建设十五周年系列活动。大盘山博物馆被评为“第九批浙江省生态文明教育基地”。 （三）注重文化引领，不断挖掘人文资源潜力文化阵地显著加强。建成新渥“两山”实践主题馆、仁川初心广场、红军挺进师纪念馆和横路头精神纪念馆等12个主题馆。融媒体中心、新档案馆投入使，新建文化礼堂20家，开放基层图书分馆、文化分馆等9家。加强历史文化村落保护利开发，盘峰乡列入第四批省旅游风情小镇培育创建单位。加大非遗文化传承力度，《迎大旗》《炼火》升格为国家级非遗项目，组织非遗展示展演73场。文化惠民深入实施。大力推进公共文化服务“十百千”工程，组织“文化六送”活动3000余场次，举办樱花节、杜鹃花节等大型活动15场，“流动博物馆”累计服务群众1.2万余人。艺术创作持续繁荣，创作、辅导文艺作品1500余件，荣获“小梅花金奖”、全省旅游歌曲创作演唱大赛金奖。顺利通过浙江省基本公共文化服务达标认定。文化产业加快发展。积极开发文旅体验产品，推出文旅伴手礼36件，常态化开展儒文化、药文化、茶文化研学活动，累计接待2万多人次；深入挖掘小吃文化、药膳文化，成立磐安小吃协会，创办磐安小吃示范门店28家、磐安药膳门店53家。促进体旅融合，成功举办中药寻宝越野公开赛、省冬泳锦标赛等国家级、省级赛事。大力发展中医药养生保健旅游，大晟药业工旅融合基地对外开放，浙八味市场接待游客85万人次，交易额达35亿元。 （四）增进民生福祉，不断强化共建共享合力公共服务明显提升。召开全县教育大会，出台教育人才新政，开展集团化办学试点工作，高考成绩再创新高；完成教育建设项目投资4亿元，玉山、龙山幼儿园和凤凰书院投入使，尚湖中心幼儿园升格为省一级园。开展县域医共体建设，深化“双下沉、两提升”工程，基层首诊率58.1%，急救体系建设经验全省推广；人民医院医技综合楼、中医院迁建等项目加快建设。开展农村饮水达标提标行动，落实统建统管机制，完成4个水厂和45个村饮水提升改造，受益人口4.6万。在全省率先开展“后厨革命”，食药安全满意度再列全市第一。社会保障持续加强。新增城镇就业1438人，城镇登记失业率2.13%。完成社保扩面14158人次，基本养老保险、城乡居民医保参保率分别达96.1%和99.9%。社会救助能力不断提升，救助各类困难群众5600余人，发放临时救助金42.6万元，医疗救助一站式结算系统上线。提高城乡低（残）保标准，落实残疾人“两项补贴”制度。新建乡镇（街道）示范型居家养老服务中心8家、居家养老服务照料中心4家，“三留守”人员精准关爱模式得到省领导批示肯定。做好退役军人服务管理，完成县乡村三级服务保障体系建设，创成省“双拥”模范县。社会环境平安和谐。持续深化重点信访案件清零、扫黑除恶专项斗争、“打树强促”专项整治、“六无善治”平安村庄创建等专项行动，建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心，创新推出“山城管事”“全盘代办”等基层治理模式，全县刑事案件、安全生产事故持续下降，连续两年获评省“无信访积案县”。加快地质灾害综合治理，减少受威胁人口771户2428人。深入开展交通安全大会战，妥善处置“7.22”横坑隧道危化品泄漏事件，积极应对超强台风“利奇马”，圆满完成平安护航新中国成立70周年大庆等维稳安保任务，夺得省级平安县“一星金鼎”。 （五）加强自身建设，不断提升政府工作效能改革创新积极有为。纵深推进“最多跑一次”改革，加快“互联网+监管”改革进度，网上办、掌上办事项实现率分别为100%、99.6%，民生事项“一证通办”率100%。实现“无证明城市”改革乡村全覆盖与管理标准化，在全市率先建立“3+8+X”工作机制和容缺核验制度。企业项目审批“最多90天”改革不断深入，破解难点、堵点11项。深化农村改革，做好农房确权登记发证工作；加快村级集体经济发展，年收入10万元以上行政村实现全覆盖，化解村级债务1.57亿元。完成新一轮政府机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。治理效能不断提升。实施“两强三提高”行动计划，不断提升政府治理能力。严格落实法治政府建设主体责任，积极预防化解行政争议，办理行政复议应诉案件40件。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，高质量办理代表建议、委员提案310件。严格执行重大事项向县委、县人大报告制度，健全重大决策合法性审查机制。民宗、气象、地方志、慈善等工作取得新进展；全面加强对口支援、山海协作，圆满完成东西部扶贫协作年度任务。廉政建设全面加强。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，健全廉政风险防控体系，全面加强清廉政府建设。严格落实中央八项规定精神，强化审计监督问责，加大重点领域和关键环节的监督力度，“三公”经费支出下降5.07%，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象。各位代表，过去一年，磐安的发展处于沸腾状态，磐安的变化令人称奇，磐安的干部敢打敢拼，在全市“晒拼创”活动中连续获得优秀，展现了“小磐安有大梦想，小地方有大作为”的昂扬斗志。取得这样的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县人大的有效监督、县政协的通力协作，更得益于全县上下的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持磐安经济社会发展的上级领导、全县人民、驻磐部队以及各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还有一些问题和不足，经济社会民生、改革发展稳定等领域都还存在短板和弱项。一是经济总量小、产业层次低、创新动能不足等问题依然突出，经济持续快速发展的基础还不稳固；二是资金、土地、人才等发展要素保障能力有待进一步增强，财政收支矛盾日益凸显；三是面对高标准严要求，生态环境综合保护的压力进一步加大，全域Ⅱ类水目标尚未稳定实现；四是教育、医疗、养老、饮水等领域的优质供给不够充裕，离人民群众的美好生活需要还有较大差距；五是少数干部发展格局不大、视野不宽，抢抓机遇、争取资源能力不足，责任担当、干事效率有待提高。对此，我们既要清醒认识、直面挑战，更要创新举措、精准破题，全力推动高质量发展。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划的收官之年、“十四五”规划的谋划之年，更是我县重大项目开工之年、品质山城见效之年、全面小康决胜之年、“两手硬两战赢”大考之年，做好全年各项工作意义重大。新的一年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，学深悟透习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，遵照中央、省市和县委的各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进战疫情、抢发展、强智治等各项工作，更高质量更高水平建设“五个磐安”，确保同步高水平全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官，全力打造“两山”实践样板地、康养旅居大花园，为浙江建设“重要窗口”做出应有贡献。全县经济社会发展的预期指标为：地区生产总值增长6.5%左右，在确保安全的前提下争取更高质量、更好结果，财政收入同步增长，城乡居民人均收入分别增长8%和9%，四项投资结构性指标持续均衡增长，生态环境质量综合排名进入全省前十。面对新形势新使命新任务，我们将进一步增强打赢“三大攻坚战”的决心信心，进一步提振担当尽责、拼争抢创的精神干劲，砥砺奋进，破难攻坚，奋力谱写磐安赶超发展的新篇章。全年工作将始终做到“四个注重”：――注重均衡协调，提升全面小康成色。清醒认识经济欠发达的最大县情和“两战赢”的重大考验，保持不进则退、慢进亦退的忧患意识，增强奋起直追、时不我待的责任意识，围绕实体经济振兴、精准脱贫攻坚、同步小康决胜、民生福祉增进等工作大局，交出更加亮眼的经济报表和民生报表，努力缩小与省市平均水平的差距，让磐安的全面小康有更高含金量。――注重对标比拼，提高争先进位实效。坚持跳出磐安看磐安、跳出磐安发展磐安，绝不坐井观天，绝不甘于平庸，站在长三角一体化、金义都市区共建、26县考核排位的高度，向先进学习，朝标兵看齐，真抓实干打硬仗，对标比拼勇赶超，加压开展交通项目建设、公共服务改善、城市品质提升大会战，使全县经济社会发展保持大干快上、日新月异的蓬勃势头。――注重动能转换，拓宽“两山”转换通道。坚守国家重点生态功能区的使命担当，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入探索“生态富县”新路径新举措，集中力量抓好事关磐安长远发展的特色产业、重大项目、关键改革，更有效率地打开“两山”转换通道，进入实现“很高境界的富”的快车道。――注重作风建设，争做担当作为先锋。坚持“政府的定位是干事，最大的本事是干成事”，不忘为民服务之初心，牢记振兴磐安之使命，担当强县富民之重任，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，在县委的坚强领导下，以超常规的举措最大限度减少疫情的冲击，顺利跨越历史关口，奋力开启新的征程，向全县人民交出满意的答卷。重点抓好八个方面工作： （一）优环境稳增长，跑出实体经济加速度坚持发展第一要务，坚定赶超崛起信心，按照“优 一、强 二、兴三”的思路，进一步优化三次产业结构，加快构建“1+3+3”产业体系，保持速度加快、质量提升、效益更优的良好势头。全力优环境稳企业。强化问题导向和企业需求导向，积极应对全球疫情发展带来的风险和挑战，花大力气研究和解决企业面临的生产经营等困难，全力以赴稳企业、稳出口、稳预期，政企携手共克时艰，危中寻机，将疫情影响降到最低。认真执行全力稳企业稳经济稳发展的各项举措，坚持阶段性减负和持续性减负相结合，不折不扣落实“五减”政策，力争减轻企业各类负担4亿元以上。发挥应急周转金、政策融资担保、产业基金的作，缓解企业融资难问题，全年不良率和关注类贷款占比控制在1.2%和2.5%以内。全面贯彻国务院《优化营商环境条例》，落实促进民营经济发展系列政策，好新一轮工业经济、建筑业政策，制定数字经济、中药产业、商贸服务业等产业扶持政策。大力促进“三服务”制度常态化，完善县领导及重点涉企部门联系企业、全程代办、难题交办等服务机制，发挥民营经济观察员、驻企服务员作，全心全意服务企业、助力发展。大力发展全域旅游。聚焦建设长三角知名康养旅居目的地，以全域旅游一体化为方向，促进旅游产业转型提档，完成国家5A级旅游景区创建前期工作，启动部分重点项目建设；推进灵江源、花溪、风崖谷4A级和舞龙源3A级景区创建，新增省3A级以上景区镇3个、A级景区村庄10个，加快玉岑山居、高姥山生态文化度假景区等重点旅游项目建设。发挥“无疫磐安”的优势，创新旅游营销模式，大力发展智慧旅游，促进农旅、文旅、体旅、交旅融合，保持旅游产业健康发展势头。培育壮大新兴产业。深入实施中医药健康产业振兴发展规划，全面完成中药产业创新服务综合体21个子项目建设，建立中药产业追溯系统；借助中医药在本次战疫中发挥的积极作，扩大磐安中药材的知名度，大力打造“磐五味”“磐安药膳”等区域品牌，推进国药文化城、中医药产业孵化园等项目建设，办好第十四届药博会。大力培育数字经济，鼓励企业实施“智能制造”“企业上云”，推动电子信息制造产业集聚发展。大力发展文化时尚产业，推进浙中影创城等项目建设，着力打造全产业链文化影视基地；推动竹木产业转型升级，提升先进性和附加值。改造提升传统产业。大力促进生态工业进区入园发展，加大分层次培育企业力度，新增产值超亿元企业3家、“小升规”15家，规上工业产值增长12%以上。提升智能制造、两化融合发展水平，发展壮大专精特新企业，培育隐形冠军企业1―2家、国家高新技术企业10家、省科技型中小企业15家，工业技改投入增长10%以上。推进高能耗企业、僵尸企业等“低散乱”企业专项整治，重点整治供地20亩以上低效企业，基本出清亩均税收1万元以下企业、清理3万元以下工业地800亩，全县工业亩产税收增长10%以上。引导建筑业企业集团化、工业化、多元化发展，建筑业产值保持稳定增长。 （二）上项目扩投资，培育后发崛起新动能紧紧抓住重大项目集中上马、平台能级显著提升的历史性机遇和国家政策窗口期，大力实施“2+6”重大项目推进和储备工作，一心一意抓项目，全力以赴扩投资，打造县域发展的强大引擎。科学编制“十四五”规划。以“多规合一”为导向，系统开展“十四五”规划编制工作，做优总体规划，做精专项规划，强化衔接整合，切实提高规划前瞻性、科学性和可操作性。高质量编制国土空间总体规划、主导产业及新动能培育规划，统筹划定“三区三线”，开展浙江省自然保护地整合优化试点，全力破解事关全局和长远发展的制约问题，为可持续发展提供有力支撑。攻坚重大基础设施建设。紧紧抓住中央政策调整的有利时机，积极申报窗口期国家支持重大项目、中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目等“2+6”项目，充实优化重大项目库，增加项目储备，争取上级支持。开展“重大项目攻坚年”行动，全面开工建设抽水蓄能电站、流岸水库、杭温高铁磐安段等重大项目，完成金台铁路和杭绍台高速公路磐安段、天然气管网、生活垃圾焚烧发电厂等项目建设。扎实推进云山至高铁站场连接线等项目前期，开展G351城区至墨林段、方镜线方塘至尖山段、磐新线墨林至窈川段等项目研究。继续抓好“四好农村路”建设。招引落地一批重大项目。坚持平台招商和产业链招商协同并进，完善重大招商项目县领导联系、“一把手”招商、驻点招商和点将招商机制，力争正式投资签约额120亿元以上，引进3亿元以上项目10个、20亿元以上项目2个，到位资金20亿元以上；深入谋划省市县长项目工程4个，落地率达到50%以上。深入推进招院引所、招才引智，力争新引进国家级领军人才10人以上，进驻科研项目5个以上。精准实施平台建设项目。坚持拓空间与增内涵并举，不断提升产业平台承载力。加快5个“园中园”建设，新城区中医药产业园和电子信息制造园完善配套，工业园区汽摩配产业园和塑料产业园成型起势，金磐数字经济园提升水平。加快特色小镇建设，江南药镇争取省级特色小镇命名，古茶场文化小镇抓好重点项目实际落地。推进小微企业园建设，加快创办老城区青创园。推进全域土地综合整治。高度重视土地整治建设质量，加大投资项目落地力度，夯实现代农业产业发展基础。基本完成斐湖畈、岭口畈项目建设，加快马讨山畈、胡宅畈等6个项目建设进度，垦造耕地4000亩，消化批而未供土地500亩，盘活存量地300亩。 （三）强建管重融合，促进城市品质大提升着眼打造增长极、融入都市区，深入实施品质山城建设计划，加快打造宜居宜业宜游宜养的精品城市。深入推进城市有机更新。推动老城区拆迁改造工作重心从拆建向回迁安置和功能配套转移，城上、五指、市口、县府东侧等区块交付使，大田畈、东溪街北―文明街区块完成主体建设，稳步推进上宅、中宅、后田畈等区块住房特困户和住人危房户居住条件改善工作。加强综合管廊、市政道路、排水排污等基础设施配套建设。实施老城区生态修复和景观提升工程，完成惠化桥―双溪口绿道、防洪堤美化、桥梁改造、滨水景观等项目建设，加快打造一批重要景观节点，提升城市整体品质。大力推进产城融合发展。推进老城区零散工业地退二进三，加快城市商业综合体建设，着力提升商业服务层次和水平。围绕“全县旅游集散中心”和“酒店集群”的功能定位，加快云山省级旅游度假区基础设施建设和重大产业项目落地，提升旅游综合服务能力。协调推进新城区中医药、康养、养老社区项目建设，进一步提升江南药镇的影响力和美誉度，打造养生基地。加快推进城市组团发展。注重规划引领，统筹完善新老城区同城化规划体系，实施一批标志性工程和标杆性项目，科学谋划城市平台空间拓展和高品质开发；全面完成杭温高铁站场征迁政策处理，编制站前广场设计方案，建成小高层安置房；有序推进城郊村改造，加快面貌提升和功能完善，与精品城市建设协调发展。加快尖山省级中心镇和县域副中心建设，完成台地一体化规划编制，推动“三镇一乡”空间同构、产业重组、设施共建、发展共享。加快冷水市级中心镇建设，完成金台铁路站场站前大道、广场等基础设施建设。有效推进城市精细管理。加快城市管理体制改革，加强城管、环卫、市政、园林等统筹管理，进一步提高新老城区城市管理精细化、精准化水平。大力开展占道经营、人行道违停等八个专项整治行动，落实城市治堵新举措，全方位提升市容市貌。加快智慧城管建设，为城市管理科技化、数字化赋能。加强制度建设，提升住宅小区物业管理服务工作水平。 （四）美镇村兴产业，打造乡村振兴升级版统筹美丽城镇、美丽乡村建设，致力打造精致点、精品线和特色镇，高质量推进全域美丽“大花园”建设。聚力建设新时代美丽城镇。加强小城镇环境综合整治长效管理，完成美丽城镇建设规划编制，因地制宜建设富有活力的美丽城镇，争创2个省级样板镇。扎实推进“云上尖山•乌石小镇”“南孔阙里•儒学小镇”“念想双峰•风情小镇”“小吃方前•戏迷小镇”“醉美西溪•樱花小镇”等5个文旅特色小镇建设。全面消除存量违建，控制新增违建，争创省“无违建县”。推进异地搬迁工作，加强布局优化和政策引导，加快方田移民安置小区建设。全力争创省级美丽乡村示范县。根据全省打造“千万工程”升级版的决策部署，以“点上精致、线上出彩、全域美丽”为目标，深化“三级联动，六美同创”，全面完成农村危旧房改造，创建新时代美丽乡村达标村50个以上，打造精品村6个，新增省级美丽宜居示范村、历史文化重点村各1个；精心打造“养生药乡线”“浪漫花乡线”“休闲茶乡线”3条美丽乡村风景线，实现县级美丽乡村全域覆盖。力争省级美丽乡村示范县创建成功。致力打造乡村振兴磐安样板。加快发展绿色农业、现代农业，以8个万亩特色农业基地为重点，紧抓“1+4”农业绿色发展示范区创建工作，推进玉山乡村振兴示范区建设，完成粮食功能区提标改造5000亩。完善“万元系列”农业增收模式，打响农业区域公品牌。不断创新“共享农屋”合作模式，提升“磐安山居”知名度，促进农户增收2000万元以上；高品质发展农家乐，全力打造全省农家乐第一村，新创省级休闲乡村2个、农家乐集聚村1个。统筹实施乡村振兴“两进两回”机制，建立乡村振兴项目库，引进优质工商资本和急需人才。争取列入省农村产业融合发展示范园试点。 （五）担责任树标杆，开辟生态文明新境界强化国家重点生态功能区和生态文明示范县的责任担当，在生态文明建设上始终走前列、作示范。守牢生态红线。坚持实施最严格的环境保护措施，严守绿水青山底线。科学划定生态保护红线，落实空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，实行项目审批联席会议、工业投资项目联合考察和环境影响评价公众参与等机制，严格防范源头污染。落实联合执法机制，严厉打击生态环境违法行为。精准科学依法处理企业环保问题，实施环保服务高质量发展工程，支持企业绿色发展。提升环境质量。深化落实“河湖长制”，巩固全域“污水零直排区”创建成果，加强农村生活污水处理设施运维工作，日处理能力30吨以上设施标准化运维率达到100%。打好全域Ⅱ类水攻坚战，确保功能区水质100%达标，创建省级美丽河湖1条。打好空气质量保卫战，确保在建工地扬尘治理“7个100%”，实现县域内规模以上标准化工地全覆盖，PM2.5年均保持在25微克/立方米以内。打好重点污染源歼灭战，全面推行垃圾分类农村“二次四分”法和城区“两定四分”法，农村垃圾分类优秀村达85%以上。继续抓好“厕所革命”，实现全县农村公厕长效运维管理。发挥示范效应。巩固国家生态文明建设示范县成果，统筹山水林田湖村生态保护和修复工程，全力推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。加快国家森林城市建设，新增省级森林城镇2个、市级森林村庄15个，建设珍贵彩色森林2000亩；推进大盘山名山公园建设，提升“1+6”全域生态廊道建设水平。 （六）夯基础促繁荣，提升文化发展软实力致力于发挥我县人文荟萃、博采众长的文化资源优势，实施文化振兴系列行动，着力打造优秀传统文化传承地、文化惠民服务样板地、文化产业发展新高地。实施非遗传承行动。加强非遗名录项目的科学保护与管理，依照“一项一策，分类保护”的原则，加强对非遗项目的传承和合理利；重视非遗的展示传播，办好“非遗一台戏”，加强非遗传承人培育工作，鼓励工艺美术大师、非遗传承人开设工作室。挖掘历史名人事迹，推出一批能代表磐安的原创性、标志性成果，培育艺术村10个以上，新建特色馆10个以上，提升特色展区（街区）3处以上。实施文化惠民行动。完善基层文化设施，开展县文化体育活动中心项目前期，完成图书馆提升一期工程和文化馆提升改造，建成图书馆分馆、文化馆分馆各2个，新建城市悦读吧1个、农村文化礼堂15家。继续开展“文化六送”活动，全年送戏100场、送书10000册、送培训100场、送展览50场、送讲座20场。加大艺术创作力度，辅导、提升本土文艺作品100件以上，其中精品文艺作品5件。实施文旅融合行动。按照宜融则融、能融尽融的原则，推动文化和旅游多领域、全链条、深层次融合。依托玉山古茶场、婺州南孔等历史文化资源，研发推广系列研学产品，打造研学基地。深度挖掘本地文化元素，开发特色文创产品，打造“磐安心意”系列伴手礼品牌，开设磐安小吃门店30家，发展磐安小吃体验中心1家、配送中心2家。加大文旅体融合基地开发力度，以大皿古村、“浙中川藏线”等为示范，建设一批以艺术写生、汽车营地、探险宿营等为特色的户外基地。 （七）补短板强弱项，增加民生改善获得感坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，不断增进群众的获得感、幸福感和安全感。加大优秀教师、医师等人才培养和激励力度，积极育才引才留才才，切实提升公共事业供给质量和服务水平。办好人民满意教育。坚持教育事业优先发展，完成县职教中心、安文小学初中迁建项目主体工程，开展新渥小学改扩建及4所幼儿园新建工程研究，逐步推进空调进教室、进寝室。开展全国义务教育优质均衡发展县创建工作，实现义务教育段学校集团化办学全覆盖，进一步优化放学后在校托管服务。深化课程改革，提高人才培养质量。加强职业教育改革，建设一批“校企合作共同体”。规范社会力量办学，重视发展特殊教育。加快建设健康磐安。全面深化县域医共体建设，实施急救体系和急救能力提升工程，家庭医生签约率达38%以上。完成县中医院迁建、县人民医院医技综合楼和大盘镇医养中心建设，开展县妇保计生中心项目前期。实施乡镇卫生院提升改造和农村卫生室标准化建设。慎终如始做好新冠肺炎疫情防控，时刻绷紧“外防输入，内防反弹”之弦，护好浙中无疫净土。科学总结疫情防控工作，找短板、强弱项，进一步加强疾病预防控制体系建设，提高公共卫生服务质量。全面加强社会保障。加大社会保险征缴扩面力度，确保基本养老保险、城乡居民医保、大病保险参保率稳定提高，适当提高保障水平，确保困难群众应保尽保。继续推进养老服务体系建设，新建乡镇（街道）示范型居家养老服务中心5家、照料中心3家，开展困难家庭“适老化”改造。注重改善残疾人生活，新建“残疾人之家”3家。全面完成农村饮水达标提标三年行动计划任务，真正让老百姓“有水喝”“喝好水”。推进“无欠薪”专项治理，实现“磐安无欠薪”。打赢精准脱贫攻坚战。继续抓好电商、药膳、月嫂等就业创业培训工作，新增城镇就业1200人以上、再就业400人以上。发放扶贫小额贴息贷款5000万元，完成低收入农户产业发展1000亩以上，确保低收入农户人均可支配收入增幅达10%以上。开展新一轮集体经济薄弱村消除工作，年集体经济总收入15万元以上且经营性收入8万元以上的行政村达到40%以上。加大对口帮扶、对口支援、对口合作工作力度，全面完成东西部扶贫协作工作任务。建设更高层次平安磐安。以“二星平安金鼎”为目标，守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定“四大红线”，构建完善应急管理体系，扎实做好消防、道路交通等领域的隐患治理，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。提升食品药品安全水平，巩固省级农产品质量安全放心县创建成果。提高“无信访积案县”建设标准，深化社会矛盾纠纷调处化解中心建设，推广“山城管事”“村务评议”“颗粒网格员”等基层治理模式，完善“219”议事机制，新增50个“六无善治”示范村。深入实施扫黑除恶、“打树强促”专项行动，依法严惩扰乱防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为，让广大人民群众安居乐业、身心两安。 （八）抓重点破难点，打好深化改革组合拳发扬365服务发源地优良传统，敢为人先、真抓实干，将深化改革成果转化为强大治理效能，加快建设“两优一高”示范县。深化重点领域改革。深化“最多跑一次”“无证明城市”改革，探索实施乡镇到部门、部门间办事“最多跑一次”改革，推行“1135”限时办结制，年内基本实现5个工作日内办结目标。全力抓好营商环境便利化“10+N”行动，探索“一日办事一日清”等机制，实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”、投资项目全流程申报审批“3个100%”。推进“标准地+区域评价+承诺制”改革，新批工业地100%推行“标准地”，全面完成磐安工业园区、江南药镇等省级平台的区域评估工作。抓好改革试点工作。扎实开展省级乡村振兴产业示范县建设，加快7个项目进度，全力打造强县富民的“磐安样板”。抓好乡村振兴“一村一乡一流域”试点，争取列入省级大花园典型建设示范试点，实施“数字药园”示范基地建设。开展新时代美丽乡村综合集成改革，统筹推进农村产权制度改革、“三位一体”农合联改革、林权改革等，增强村级自身“造血”功能。突破一批改革难点。深化国资体制改革，推动交投、城建、旅发、农发、水发等国有企业健康发展，启动新城区、玉山台地开发等建设主体市场化改革。深化财政体制改革，统筹协调保障基本与促进发展、向上争取与自身挖潜、财政投入与多元撬动的关系，提高“聚财、生财、理财、活财”的能力。聚焦民生关切、涉企服务、机关效能、信体系、执法监管等重点领域，打造协同高效办理机制和流程，推出更多系统集成的便民利企“一件事”。 三、推进政府治理体系和治理能力现代化2020年是全面推进国家治理体系和治理能力现代化的开局之年，我们要以高水平推进县域治理现代化为方向，以政府治理能力提升为内核，唯实惟先，拼争抢创，加快建设人民满意的现代政府。 （一）坚持党的领导，做到政治过硬。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，守牢初心使命，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央省市和县委的决策部署，强化政府班子建设，做到“同一话语体系、同一工作体系、同一责任体系”，增强向心力和凝聚力。 （二）着眼本领高强，做到能力过硬。更加注重强学习、强素质、强弱项，着力提升政府、经济、社会、民生、生态五个治理能力，政府系统领导干部要力争成为抓经济的专家、惠民生的内行、保平安的干将。发扬战“疫”先锋精神，强化拼争抢创意识和责任担当，好抓落实“三张清单”工作法，把“两强三提高”要求落到实处。 （三）强化依法行政，做到法治过硬。切实增强宪法意识，自觉运法治思维、法治方式推动工作，严格落实重大行政决策法定程序，不断提高政府决策的前瞻性和精准度。全面实施法律顾问制度，做到政府法律顾问全覆盖、农村社区法律服务全覆盖、重点项目法律团队服务全覆盖。加强行政复议规范化建设，健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，提升诉源治理和化解效能。 （四）对标整体智治，做到服务过硬。按照“整体智治”目标，聚焦跨部门的多业务协同流程再造和数字化平台化集成应两大关键，深化政府数字化转型，开展“智慧磐安”应建设，带动各领域数字化转型。大力实施“互联网+政务服务”“互联网+监管”改革，全面推广应“浙里办”“浙政钉”等信息平台，实现“浙政钉”掌上执法、掌上基层应全覆盖，打通政务服务、执法监管、基层治理等领域的信息孤岛，非涉密政务服务事项实现全流程“一网通办”。 （五）建设清廉政府，做到作风过硬。深化政府信息公开，增强政府工作透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会监督，高质量办理建议提案。强化“政府过紧日子，让百姓过好日子”的意识，压缩一般性支出，严格实施集中财力办大事财政制度。全面落实党风廉政建设主体责任，不断深化“四不”专项整治，持续整治形式主义和官僚主义。紧抓土地招拍挂、工程项目招投标等重点领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，对各类违纪违法行为保持高压态势，营造风清气正的政治生态。为民办实事是县政府践行以人民为中心发展思想的重要载体。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，梳理形成12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。对大会票决确定的实事项目，我们将逐项对标对表，加强统筹协调，全面落实责任，努力抓实办好，真正让群众得到实惠、让代表感到满意。同时，大力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织工作，做好统计、民宗、气象等工作，加强退役军人服务和国防动员教育，深入开展“双拥”活动。各位代表！磐安正处在蓄势发力、跨越前进的关键期，机遇前所未有，责任特别重大。接力棒就是军令状，我们将不辱使命担当尽责，不遗余力全速冲刺，充分展现磐安干劲和磐安速度，努力让磐安的2020年成为更不平凡、更有意义、更富成效的一年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共磐安县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，为确保与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释P2.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。P4.“五个千亿工程”：数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保。P6.“十百千”：完成10个重点县、100个重点乡镇（街道）、1000个村（社区）公共文化服务建设任务。P7.“双下沉、两提升”：“双下沉”指城市医院下沉、医学人才下沉，“两提升”指服务能力提升、群众满意度提升。P8.“两项补贴”：包含困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。P8.“三留守”：农村留守儿童、留守老人、留守妇女。P8.“打树强促”：打邪气、树正气、强党性、促发展。P8.“六无善治”：无案、无访、无讼、无邪、无赌毒、无亡人事故。P8.“3+8+X”：制定3种操作规程，选取8类事项，对每个事项的操作办法进行个性化定制。P9.“两强三提高”：指强谋划、强执行，提高行政质量、行政效率和政府公信力。P9.“晒拼创”：晒进度、拼实绩、创一流。P11.“重要窗口”：习近平总书记在浙江考察时指示，浙江要“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，这是浙江发展的新目标新定位。P11.“四项投资”：民间项目投资、交通运输投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资。P11.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。P12.“五减”：减税、减费、减租、减息、减支。P14.“2+6”项目清单：即抢抓窗口期争取国家支持重大项目清单、抢抓实物量提速推进重点项目清单和中央预算内投资项目清单、地方政府专项债券项目清单、企业债券发行项目清单、重大产业项目清单、数字浙江基础设施建设项目清单、央企合作重大项目清单。P14：“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。P14.“三区三线”：“三区”指城镇、农业、生态空间，“三线”指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。P17.“三级联动，六美同创”：“三级联动”是指美丽城市、美丽城镇、美丽乡村联动建设，“六美同创”是指美丽庭院、美丽河流、美丽公路、美丽田园、美丽森林、美丽景区创建。P17.“1+4”农业绿色发展示范区：1个省级（玉山台地）和4个市级（双峰、双溪、安文、窈川）农业绿色发展示范区。P18.“两进两回”：科技进乡村、资金进乡村,青年回农村、乡贤回农村。P18.“7个100%”：施工现场100%围挡、工地沙土100%覆盖、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无泄漏、暂不开发的场地100%绿化、外墙脚手架密目式安全网100%安装P18.“二次四分”法：即农户把垃圾按“会烂”和“不会烂”进行分类,将“不会烂”的垃圾再按照“好卖”“不好卖”的标准进行二次分类。P18.“两定四分”法：“两定”即定时、定点，“四分”即把生活垃圾分为餐厨（厨余）垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等四类。P19.“1+6”全域生态廊道：“1”是指文溪流域市级示范廊道，“6”是指西溪、好溪、夹溪、始丰溪、溪炉港、八达溪等6条县级特色廊道。P21.“适老化”：目的是解决老人在日常生活中遇到的不方便，增强老人生活的安全性和便利性，改造主要包括四大方面：建筑硬件改造、家具家装改造、辅具配备、智能化具配备。P22.“219”议事机制：每月21日上午9点，以乡镇（街道）为单位，召开村居治调主任（专职网格员、山城管事员）例会，商议当月平安综治维稳有关工作。P22.“两优一高”：营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高。P22.“10+N”：指企业开办、电报装等10个材料时间成本可量化指标和若干个支撑性指标。P22.“3个100%”：网上申报100%，网上审批100%，运电子印章、电子证照和电子归档100%。P23.“三张清单”：项目清单、责任清单和服务清单。P24.“浙里办”：是一款APP，基于浙江政务服务网一体化平台，囊括“掌上办事”“掌上咨询”“掌上投诉”三大核心功能板块，以及查缴社保、提取公积金、交通违法处理和缴罚、缴学费等数百项便民服务应。P24.“浙政钉”：指浙江省政务掌上办公APP，通过政务钉钉系统实现全省跨地域、跨层级沟通和扁平化管理。P24.“四不”:不担当、不作为、不规矩、不适应。

  2025-07-09

• 【昔阳县招商】2019年昔阳县政府工作报告

  2019年3月1日在昔阳县第十七届人民代表大会第四次会议上昔阳县人民政府代县长侯文亮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年。在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和省市县一系列大政方针、决策部署，按照市委“三个三”[1]工作思路和举措，聚焦聚力“四大目标”[2]，抓重点、攻难点、补短板、强弱项，实施了一系列开创性举措，取得了一系列标志性成果，促成了一系列转折性变化，经济运行更加稳健，综合实力提升进位,“全市争上游、东山创一流”取得了实质性成效。地区生产总值完成84.6亿元，增长7%;规模以上工业增加值完成40.9亿元，增长8.1%;全社会固定资产投资完成47.6亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额完成29.1亿元，增长8%;一般公共预算收入完成63578万元，增长11.5%;城、乡常住居民人均可支配收入分别完成25770元、9704元，增长6.6%、13%。过去一年，我们率先摘帽强巩固，脱贫成果稳步提升。2018年9月7日，省政府宣布我县退出贫困县，成为全市首家、全省首批脱贫摘帽县。我们不停顿、不松劲，全力抓巩固、持续抓提升。181个产业项目带动8354户增收，扶贫车间、扶贫工厂等吸纳4000多名贫困劳动力转移就业;107个基础设施项目基本补齐贫困村历史欠账;18652人享受健康扶贫、教育扶贫、社会兜底等政策;建档立卡贫困人口意外伤害险、住院津贴险和返贫责任险全覆盖，2480人次获得保险理赔203万元;2145人易地搬迁入住新居;全年又有650名贫困人口稳定脱贫，剩余5个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.4%以下，交出了昔阳脱贫攻坚巩固提升的厚实答卷。过去一年，我们三措并举促升级，产业转型迈出可喜步伐。致力在拉长、调强、做优上下功夫。依托良好生态优势拉长服务业产业链。承办了大寨国际山地马拉松赛、全国汽车场地越野公开赛，举办了红叶文化旅游节、石马寺古庙会、首届农民丰收节，建设了潘掌、崇家岭、中山等一批生态庄园和康养基地，服务业增加值同比提高2.9亿元，增长7.2%，形成了休闲度假、体育赛事、康养体验等现代服务业态多元发展新态势。全年接待游客318万人次，综合收入27.8亿元。积极新上项目调强工业结构。引进、上马了锂离子电池负极材料、新型蓄光材料等一批新材料产业项目，金寨风电一期、寺家庄瓦斯发电、招能风电、生物质发电等一批新能源产业项目和20万吨特种树脂、氧化锌等一批化工产业项目，逐步形成“煤电气化新”五大产业支撑的工业格局。锂离子电池负极材料项目刷新了当年开工、当年投产的“昔阳速度”。山西碧洲科技有限公司通过国家高新技术企业认定，实现了高新企业的零突破。采取硬实举措优化营商环境。推行网上登记全程电子化和证照分离，大大提高了行政审批效能，企业开办时间压缩到3天。认真落实习总书记民营企业座谈会重要讲话精神，制定了支持民营经济发展20条政策措施，设立了1000万元民营企业发展专项资金，培育“小升规”企业6个，全县规上企业达到25个。过去一年，我们完善功能提品质，昔阳县城更加宜居宜业。投资15.7亿元实施了路网建设、景观绿化、河道治理、住房安居等工程，改造了大寨桥，拓宽了胡窝路，延伸了沾岭路，“一环四横六纵”的路网格局形成；铺设改造供水、供气、供热、污水管网124公里，“三供”普及率分别达到100%、90.2%、88.3%，污水处理率达到96.5%；建成沾岭公园，绿化了朝阳街、城壕街、沾岭路，县城内拥有七大公园50余个小游园，人均公园绿地面积14.6平米，绿地率41.5%，绿化覆盖率45.3%；推进清华苑、书香门第等住房安居和棚户区改造，可新增住房面积36万平米；实施上城街立面改造，新建下城和新城20多处水景观，完成2.4万平米道路硬化，县城形象魅力进一步提升。过去一年，我们精准布局抓示范，乡村振兴良好起步。致力做好产业发展、环境改善、文化繁荣、乡村治理、资源激活五篇文章。做大做强特色产业。积极实施连翘、板栗、沙棘、核桃、食用菌、生态林等六个“万字号”工程，推动农业规模化发展。新上东合丰牧肉牛加工、张家庄有机肥加工等一批项目，促进了种养产业延伸。昔阳小米亮相全国农产品地理标志品牌推介会。持续改善人居环境。改造无害化厕所3500户，70%的行政村实现垃圾市场化清运。打造美丽宜居示范村15个，乐平镇有望成为继大寨镇之后又一个国家卫生乡镇。精心培育良好乡风民风。创建精神文明先进典型191个，打造社会主义核心价值观示范点32个。韩会林家庭被评为“中国最美家庭”，乔海军兄弟候选“中国好人”、被评为省道德模范。创新推进乡村治理。培训储备农村干部1200余人，128名本土人才回村任职，151个工作队、5000余名党员干部真帮实扶，32个软弱涣散基层党组织得到整顿，177个村集体经济收入达到5万元以上。有效激活农村资源。新造耕地5200亩，新建高标准农田9.8万亩，土地开发、高标准农田建设、林业扩规增效、水资源开发利用四项工作名列全市前茅。过去一年，我们改革创新求突破，发展内生动力多点释放。7大类50项改革全面突破，“放管服效接”改革［3］纵深推进。城市管理“十集中”［4］全市推广。深化行政执法体制改革，实现“三勤合一”［5］。农村土地承包经营权确权登记工作通过省市验收，证书颁发率和档案整理工作位居全省前列。创新推出民间资本自主化、专业公司合作化、集体土地区域化“三化”土地开发模式。探索林场管理社会化服务新机制，通过政府采购、公开招标，委托第三方开展森林管护、造林绿化等业务，妥善安置国有林场合同工，实现“事企分开”，得到省市认可。校长职级制改革受到省市高度评价，旅游执法体制改革走在全市前列。过去一年，我们重拳治污广增绿，守住了昔阳的蓝天碧水。全县优良天数达到246天，全市排名第二，SO2、PM2.5、PM10浓度三项指标位居全市前列。国考、省考和市考3个断面水质全部达到“Ⅰ”类。投资4亿元的安平发电厂超低排放改造、三都露天矿生态恢复治理、白羊岭煤矸石治理等环保项目大力度推进，涉煤“小散乱污”企业彻底治理，大型化工企业水治理和固废治理深度推进，立案查处违法企业60家，105起环保问题整改99起；中央环保督察“回头看”21批次30件信访问题全部办结，环境质量不断改善。造林绿化10余万亩，集中连片打造了沾岭山森林生态系统工程，全市秋季造林现场会在我县召开。过去一年，我们倾心倾力惠民生，人民群众有了更多获得感。全年民生支出16亿元，占财政总支出的83.3%。政府承诺办好的十件实事全面兑现；高考 一、二本达线率分别排名全市第二和第一，昔阳中学文科考生姜寒高考成绩名列全市第 一、全省第六；国家公共文化服务体系示范区通过验收；城乡基本养老保险、基本医疗保险、居民大病保险和城乡基层医疗卫生服务体系实现全覆盖，成功创建省级慢性病综合防控示范区；铺设关山水库至安平段县城给水专线直供管道，承办全市农村道路交通安全现场推进会，获评“四好农村路全国示范县”；县城14个公共区域实现无线网络覆盖，五乡镇实现有线电视覆盖；城镇新增就业3024人，农村劳动力转移就业3751人，城镇登记失业率控制在2.1%；城乡2.8万人次享受救助保障4916万元；全县安全生产继续保持平稳态势，信访稳定、扫黑除恶深入推进，全省社会治安综合治理满意度测评我县继续保持省市前列。过去一年，我们优化服务提效能，政府履职能力显著增强。围绕建设人民满意政府不懈努力。强化政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护”。强化依法行政，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表建议105件、政协委员提案129件。强化廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，源头遏制“四风”问题，彻底肃清腐败流毒影响，切实做到“五个过硬”［6］。强化高效服务，“双随机、一公开”［7］“13710”［8］督办机制全面施行，“三个三”工作思路和举措全面落实，“六最”营商环境［9］不断优化，政府公信力、执行力全面提高。过去一年，民族宗教、外事侨务、审计统计、档案史志、文物保护、粮食供销、防震减灾等取得喜人成绩，妇女儿童、老龄慈善、残联事业、红十字等又有新进步，人民防空、双拥工作、国防后备力量建设等扎实推进。各位代表！幸福都是奋斗出来的。昔阳振兴崛起的潜能充分激发，争先进位的势能快速积蓄，转型升级的动能不断汇聚。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众弘扬大寨精神，坚持改革创新，团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安民警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持昔阳改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意!表示衷心的感谢！回顾一年的奋斗历程，我们深刻体会到，办好昔阳的事情，必须以政治建设为统领，忠诚践行“两个维护”；必须聚力全面建成小康昔阳，始终坚持高质量发展；必须树牢以人民为中心的发展理念，顺应人民美好期盼；必须弘扬改革创新精神，担当作为对标一流；必须敢于直面困难问题，永葆攻坚奋进姿态。各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，煤炭占比依然较大，发展质量还不够高，做强做大县域经济体量依然任重道远；脱贫攻坚巩固提升仍需持续发力，乡村振兴精准施策、精准求效更需久久为功；城镇化率提高尚有空间；营商环境的比较优势还没有全面显现；民营经济发展还不充分。我们高度重视以上问题和差距，不遗余力采取措施加以解决，变短板为强项，补差距为优势。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康昔阳决战之年，是创建乡村振兴示范县推进之年，是产业转型升级突破之年。全省正处在“两转”基础上拓展新局面的关键期，全市正处在“全面挺进第一方阵”的决胜期，我县发展机遇优势叠加，干事创业氛围浓厚，我们要坚定不移走好昔阳高质量转型发展之路。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省市县一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，认真落实市委“三个三”工作思路和举措，大力弘扬“自力更生、艰苦奋斗”大寨精神，切实用好“改革创新、奋发有为”讨论成果，聚焦聚力“乡村振兴示范县、转型综改主阵地、对外开放桥头堡、宜居宜业明星城”四大目标，突出抓好深化改革、转型发展、乡村振兴、三大攻坚、民生共享五个重点，不断提升昔阳发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全市争上游，东山创一流，全面开创新时代昔阳高质量发展崭新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑发展所需，建议全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长7.5%；全社会固定资产投资增长7.5%；一般公共预算收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3100人，城镇调查失业率、城镇登记失业率控制在6.5%、4.2%以内。资源节约、环境质量和民生改善方面的各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。聚力实现“全市争上游、东山创一流”奋斗目标，圆满完成今年各项指标任务，我们必须做好“加减乘除”。“加”就是衡量综合经济实力的关键指标全面增长；民营企业的数量、体量和民营经济的比重以及企业家队伍快速突破；城市聚集人口规模和城镇化水平进一步提升；非煤产业占比做足增量；支柱产业、产业集群、产业链条同步做好加法；持续推进生态建设，森林覆盖率大幅度提高；为全市乃至全省贡献的“昔阳模式”和“昔阳经验”不断增加；全县人民获得感幸福感不断增强。“减”就是煤炭经济总量稳步提升的基础上，在县域经济中的占比明显降低；各项能耗和环境减量硬指标持续地减下去。“乘”就是招商引资的成效、解放思想的效果、改革创新的活力、大寨精神的弘扬要以乘数效应，几何级释放。“除”就是破难有招，解难有效，制约发展的各种瓶颈、困难、问题全力排除。具体抓好八方面工作： （一）致力转型，抓实项目，打牢高质量发展基础。全力推动开发区建设，加快工业转型、项目建设、旅游发展、招商引资，加速释放经济增长新动能，不断增强转型发展新动力。一是以三大产业集群为支撑，推动工业转型。聚焦提档升级，致力打造百亿能源产业集群。加快用先进技术、先进工艺提升改造煤炭主导产业，煤炭产量稳定在1300万吨左右，入洗率超过50%，年产值超过70亿元。推进煤层气热电联产、大唐风电项目达产达效，加快金寨风电、寺家庄瓦斯发电、斯能二期项目建设，确保总装机容量突破1100兆瓦，电力总产值达到11亿元。同时，加快推动招能风电、生物质发电、久鼎新能源分布式煤层气发电等项目落地开工。支持漾泉蓝焰、瑞阳等企业强化技术攻关，提高煤层气产量，年产值突破1亿元。依托资源禀赋，继续做强化工产业集群。加快22万吨烧碱、20万吨特种树脂、40万吨电石、1.5万吨三氯甲基碳酸酯等项目达产达效，推动阳煤10万吨普通树脂项目投产，力争智慧农业百万吨甲醇项目开工，通过强链、补链、延链，确保化工总产值达到30亿元。外引内联并重，倾力培育新材料产业集群。推动10万吨锂离子电池负极材料项目一期3月份投产、二期9月份开工，全面达产达效后产值60亿元。加快推进氧化锌、新型蓄光材料等项目建设，形成7亿元产值。通过几年努力，强力推动两大优势产业产值突破50亿元、100亿元。二是以优化要素保障为要务，抓实重点项目。深入开展“深化转型项目建设年”活动，抓好总投资341亿元、年度投资70亿元的55项重点工程项目。要做实项目前期。立项、规划、土地、环评等前期手续3月底前全部办结，为项目开工创造条件。要加速项目建设。继续实行县四套班子领导包项目责任制，全面推行企业投资项目承诺制，解决好用地、用水、用电等各类困难问题，为项目加速推进清障护航。今年省、市政府工作报告强调要加快阳大铁路建设，开工昔阳至榆次高速，我们要积极配合，全力保障。要强化项目监管。每一个工程项目都要盯紧落地开工、实施建设、竣工达产各个环节，按照节点开展督查，确保年度任务圆满完成。三是以大寨旅游为龙头，创建全域旅游县。抓住山西打造“三大旅游板块”［10］契机，跟紧全市创建全域旅游示范市步伐，扬起大寨红色旅游龙头，坚持景区城区联动、人文自然并重、文化旅游融合，创建全域旅游县。放大大寨旅游品牌效应。启动大寨5A景区创建，抓好景区、线路、产业链“三个完善”，推进森林公园、农耕文化园、现代农业园、汽车主题公园“四个提升”，以分布全县的350公里健身步道为纽带，形成游大寨、逛红旗一条街、看昔阳博物馆、观南垴梯田、登李家庄渡槽、走西水东调工程、进刀把口、赴白羊峪等大寨红色游。提升旅游景点特色魅力。培育以西峪、广阳、三烈为代表的红色旅游示范村，以井沟、潘掌、崇家岭为代表的康养旅游示范村，以长岭、西南沟、南李家庄为代表的历史文化旅游示范村，以三教河、马䩞岩、水磨头为代表的田园风光示范村，走出差异化路径。叫响“山水昔阳户外天堂”。做好旅游与文体、康养、扶贫、电商等融合文章，举办好农民丰收节、红叶文化旅游节、石马寺古庙会等活动，承办好汽车场地越野、汽车山地越野、山地马拉松越野等赛事，完成50家“乡村客栈”标准化建设，竣工太行一号昔阳段旅游专线，贯通300公里旅游环线，把我县打造成红色旅游胜地、休闲康养乐园、户外运动天堂，全年接待游客390万人次，旅游综合收入34亿元。四是以招商引资为抓手，积蓄发展动能。围绕120亿元年度招商引资任务，在“四个一”上精准发力。“绘好一张图”。紧盯京津冀、雄安、长三角、珠三角等地项目转移，绘好招商地图，实施精准招商，力争引进一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。“打造一条链”。围绕我县能源、化工、新材料三大产业集群，针对性寻找项目信息，制定招商方案，沿着产业链各环节的关联企业搞好对接，并加强与国家部委、省市部门沟通联系，寻求支持，争取更多大项目落地昔阳。“开好一个会”。赴长三角开好昔阳招商引资推介会，力争招成一个、牵引一串、落户一片。“完善一机制”。要全面落实县领导招商引资工作制度，加大招商引资在年度目标责任考核中的权重，确保签约总额、项目落地、项目开工、资金到位率四个指标全面完成。各位代表!转型崛起、高质量发展关键靠项目。我们要始终把推动项目建设作为第一抓手，持之以恒、久久为功，筑牢硬支撑。 （二）提升摆位，倾力扶持，锲而不舍抓好民营经济。要把习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神转化为昔阳具体行动，用足用好省市优惠政策，用心用力优化营商环境，真金白银扶持民营企业，真情实招打造企业家队伍，让民营经济成为全县高质量发展的生力军。一要全面优化营商环境。继续深化商事制度改革，大力推行“一窗通办”服务，让群众“只进一扇门”“最多跑一次”。县财政专列1000万元民营企业发展资金，重点用于支持民营企业风险担保、奖励补助、培训提升、品牌创优、市场营销。落实领导干部联系民营企业制度，为民营企业发展营造良好氛围，通过坚持不懈努力，使昔阳如同江浙一带，既能为中小企业铺天盖地发展提供最适宜的环境，也能为优势企业顶天立地成长提供最肥美的沃土。二要全力破解发展难题。坚决贯彻落实省30条、市25条、县20条政策措施，着力解决民营企业发展中的困难和问题。推动金融机构扩大对民营企业的信贷投放，筹集并发挥好1000万元助保贷风险金、5000万元周转贷应急金、5000万元担保贷资本金的作用，解决“融资难”。落实好土地供给政策，盘活城乡存量土地资源，运用市场手段启动中小企业创业园区和标准化厂房建设，支持民营企业改建扩容，解决“用地难”。从政策、资金上加大对企业人才引进的支持力度，缓解“用人难”。每年设立不少于50万元的营销资金，帮助企业分析研判市场、开展宣传推介，解决“销售难”。今年，新增规上企业6户，总数达到31户。三要倾心打造企业家队伍。民营企业发展最关键的是企业家队伍建设。要坚持本土培育和外部引进“两手抓”，逐步建立一支人数可观、结构合理、梯次发展的高素质民营企业家队伍。要鼓励企业家不断做强做大，设立民营企业家功勋奖，对年营业收入首次达亿元和年纳税首次达1000万元的，给予50万元奖励，树牢激励民营企业争先发展的导向。实施“十强百企千户”工程，力争用3年左右时间打造十强标杆企业、扶持百户重点企业、培育千户小微企业，拉动10000人就业。要实施企业家素质提升工程，财政专列培训经费，通过走出去考察学习、请进来传经送宝，帮助企业家开阔思路、拓展视野，对标先进、创新创业。要让企业家更有尊严更受尊重，全力构建“亲”“清”政商关系，大力宣传报道优秀企业家先进事迹，让大家深切感受到为社会创造财富无尚光荣，为国家做出贡献最有成就感。各位代表！昔阳的发展民营经济功不可没。我们要把民营企业家当自己人，毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展；也希望企业家把握大势，抢抓机遇，把产品做精做细，把企业做大做强，更好地奉献昔阳百姓，体现人生价值。 （三）巩固成果，提升水平，建设更具魅力的明星县城。实施总投资19亿元的十大工程，进一步完善城市功能，提升城市品位。抓巩固。一是实施城市管理创新工程。做实“三勤合一”，探索“多勤合一”，组建工商、食药、环保、城建等多部门参与的城市管理联勤办公室，破解城市管理难题。二是实施资源整合优化工程。整合智慧食药、智慧水务、智慧市政、数字城管等平台，建设“智慧城市”平台，提高城市管理水平。成立综合检验检测中心，共享水利、环保、农业等资源，实现检验检测工作集约化、专业化。强功能。一是实施县城住房安居工程。上马总投资15亿元的秋树沟、城中三区、学府名苑等8个安居项目，可容纳4700户1.5万人，进一步增强县城集聚度。其中棚户区改造项目4个，涉及拆迁505户7.7万平米。二是实施城市路网完善工程。投资2900万元完成沾岭路三标段建设，形成县城东部沾岭路、大寨景观路、松溪大道、厚庄路循环网；投资3500万元打通学府路，形成县城西部学府路、迎宾西街、新建路、新西街循环网。西延东扩拉大城市路网框架。三是实施市政管网建设工程。投资3200万元铺设赵家沟至城西河城北河交汇处供热管网，满足城区西部居民供热需求；投资960万元接通秦山水库至县城段供水管网，增强第二水源地供水能力；投资2800万元实施县城污水设施提标改造和县城周边村庄污水管网改造；投资350万元建设寺家庄至县城段第二气源管网，提升县城承载能力。四是实施宜游县城打造工程。充分利用红旗一条街、旧县衙、崇教寺、宋金文化博物馆、县博物馆、颐民公园等优势资源，由点及面，串珠成链，释放县城宜游功能，构建景区城区联动旅游大格局。提品质。一是实施城市水景提升工程。投资2.2亿元对松溪河、城西河、城北河进行提标改造，新建水面7万平米的团结湖生态公园；投资500万元加大县城水景观建设，三水环城、水在城中。二是实施便民惠民提升工程。投资2500万元，新增绿化面积5万平米，启动步行街“三小”市场［11］改造，城内高标准厕所达到36座，提升居民生活品质。三是实施健康步道提升工程。在原有3公里松溪河健康步道基础上，建设“松溪河—澳垴山—颐民公园”10公里闭环式健康走廊，满足城市居民康体需求。四是实施文明素质提升工程。继续实施好人评选、志愿服务、主题教育、家风家训、公益宣传“五大行动”，全面提升市民文明素质和城市文明水平。同时，启动省级森林城市创建，重点打造“一环三廊多园”［12］生态体系，以点带面，广增绿量，一半森林一半城。 （四）典型引领，统筹推进，乡村振兴示范县迈出实质性步伐。坚持农业农村优先发展，全力实施“四大行动”，发挥好乡村振兴主抓手作用。一是“千万工程”推广行动。把浙江“千村示范、万村整治”经验具体化、昔阳化，坚持多元投入、分类推进、动态管理，打造一批标杆村、创建一批示范村、盘活一批空心村、扶持一批推进村。在全县选树15个生产、生活、生态、文化、党建多要素领先的标杆村，大力开展垃圾、污水、厕所、庭院“四大革命”，逐步打造成为全面振兴的样板；创建45个产业型、文化型、生态型、法治型、富裕型等特色鲜明的示范村，发挥好典型带动作用；搬迁拆除12个工矿区、地质灾害沉陷区以及边远山区等空心村，采用易地搬迁、引进资本等方式，让“沉睡”的农村资源“觉醒”；其余村作为推进村，重点开展清垃圾、清河道、清畜禽粪污“三清治理”，发展增收产业，壮大集体经济，梯次巩固提升。二是特色产业提升行动。振兴菌业、提质果业、调优蔬菜、做精药材、壮大牧业、发展加工业。全力解决菌业发展难题，加大扶持力度，强化指导服务，稳住双孢菇大头，推动平菇、香菇、羊肚菌等食用菌多元化发展，力争全县菌业规模再度突破100万平米。新发展优质苹果、玉露香梨5000亩，改造中低产果园1万亩，提质增效干果经济林4万亩。稳步发展2.5万亩露地茴子白，新发展旱地西红柿5000亩、辣椒5000亩。集中连片、立体种植中药材5万亩。稳猪鸡、增牛羊，年内生猪、肉鸡养殖稳定在50万头、500万只。加速形成小杂粮、果蔬、畜禽、食用菌、中药材、功能食品等六条农特产品链，提高产业附加值，持之以恒用心用力，把全县的产业先振兴起来。三是有机旱作示范行动。全力推动有机旱作农业示范片区建设，精心打造松曲至马道岭万亩玉米地膜覆盖长廊、大寨至凤居千亩葵花长廊、凤居—赵壁—闫庄千亩粮食新品种示范长廊、台上至河下5公里果菜间作长廊、东冶头至界都万亩连翘长廊和西李家庄至安阳岭千亩秋葵长廊，依托“六条精品长廓”，辐射带动全县有机旱作农业规模化、标准化发展。全面加强与山西农谷的深度合作，建平台、拓市场、引技术、接项目，加快现代农业产业园建设。四是农村资源激活行动。完成3000亩增减挂钩拆旧区复垦，保障项目用地；完成土地开发3000亩，建设高标准农田3.5万亩，增加土地收益；坚守政策红线，彻底清理整治“大棚房”，3月底前整改到位。投资1980万元在沾尚镇广阳至猛彪段集中连片造林4万亩，创建大寨国家级森林公园。上马杨家坡水库除险加固工程，争取河上水库立项，继续推进农村安全饮水巩固提升，有效治理水土流失7万亩。 （五）咬定目标，持续用力，毫不松懈抓好脱贫攻坚巩固提升。摘帽不等于交账，我们要严格落实“四不摘”［13］要求，抓好巩固、稳促提升。一要强抓产业夯实增收支撑。要提高脱贫人口的组织化程度。大力引进和培育壮大农业龙头企业，不断提升对脱贫人口的覆盖面和带动力。通过合作社吸纳或龙头企业带动把脱贫人口组织起来，由单打独斗变为抱团发展，尽力减小市场波动、产业风险对持续增收的影响，使全县70％以上的脱贫人口都能靠龙头企业带动和专业合作社吸纳发展产业，实现就业。要强化产业就业的治本作用。在巩固完善已有扶贫产业基础上，今年要全面完成147项续建项目，实施好总投资1.4亿元的86个新建项目；稳定发挥仿真花、服装制衣等扶贫车间、扶贫工厂的吸纳就业作用，再引进一批无污染、有市场、前景好的劳动密集型企业，吸纳更多脱贫劳力就地就近就业。要持续抓好易地扶贫搬迁后续产业就业，为搬迁群众“稳得住、能致富”提供厚实支撑。要确保项目的精准度实效性。花好每一笔扶贫资金，实施好每一个扶贫项目，保证每一个项目都能稳定持续发挥作用，短期提升脱贫成果，长远助力乡村振兴。二要筑牢特殊群体保障防线。对因病、残、灾、年老等因素导致家庭主要劳动力失能的脱贫人口，要持续筑牢政策保障防线。要建立脱贫户返贫预警机制，落实好“双签约”“三保险三救助”、义务教育“两免一补”等政策。要围绕“两不愁、三保障”，推动政策、资金、项目等向未脱贫户倾斜，高质量完成500名贫困人口减贫任务。要高度关注边缘非贫困人口，探索区别化、差异化支持政策和保障措施，在政策框架内扩大农村低保、社会救助覆盖面，使符合条件的应纳尽纳；对无劳动能力的要通过入股分红、困难救助等形式，开辟政策兜底之外的收入渠道。三要力推内生动力培育提升。创新落实好中央、省市关于开展扶贫扶志的行动意见，开展“两示范一标兵”［14］评选活动，发挥大寨精神的激励作用，注重身边典型的示范效应，使脱贫人口“有志想做”；扩大特色产业覆盖面，稳定拓宽就业渠道，鼓励企业吸纳脱贫人口就业，乡村两级提供更多公益岗位，使脱贫人口“有事可做”；开展各类技能培训，增强增收致富能力，使脱贫人口“有技会做”；用足用好各种产业扶持政策和扶贫小额贷款，使脱贫人口“有钱能做”；大力引导支持村两委成员、新兴经营主体、外出能人返乡创业，打造一支会发展、敢担当、愿奉献、强引领的创业致富带头人队伍，使脱贫人口“有人领做”。四要确保脱贫攻坚合力不减。进一步压实乡村主体责任，扎实推进“三基建设”，大力推广“党建带工建、同心促脱贫”模式，提升对外出务工人员的服务水平。严格落实“一村一队、一队三人”和“五天四夜”驻村制度，继续强化帮扶干部的培训和管理，切实发挥好帮扶单位和驻村干部的作用。创新推动消费扶贫，全面推广“一网三超”［15］社会扶贫模式，巩固全社会关心扶贫、参与扶贫的良好局面。各位代表！我们昔阳脱贫攻坚已经交出了一份厚实答卷，但必须清醒知道，这份答卷还需通过今明两年的持续巩固提升，进一步增厚度、提成色。我们要树牢2020年交总账意识，继续在精准施策、精准求效上创出昔阳特色，为乡村振兴打牢基础。 （六）深化改革，创新机制，充分激发高质量发展内生动力。切实把改革作为实现昔阳高质量发展的“关键一招”，以改革再深化激活发展新优势。一是完成机构改革。积极推进县级机构改革，深度优化部门机构设置，构建职能完备、科学规范、运行高效的政府治理体系，全面提升治理能力和服务效能。深入推进经营类事业单位改革，按照分类分步的原则，年底前基本完成转企改制工作，建立现代企业制度，提高国有资产运营效益。二是深化农村改革。完善农村承包地“三权分置”改革，有序引导土地经营权流转和适度规模经营，全面完成农村集体产权制度改革清产核资和成员身份确认，组建村级经济合作社和股份经济合作社，实现集体资源优化配置和资产保值增值，进一步壮大农村集体经济。三是推进重点领域改革。加大申报省级开发区力度，争取早日获批。加快转型项目建设和新兴产业集聚，引导开发区特色化发展。继续深化校长职级制改革，深入推进中小学教师“县管校聘”改革，完善教师定期轮流走教机制，加快学区管理向中心校管理转变。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，在薪酬制度落实、绩效考核应用、信息化推进等方面取得突破。深入推进“放管服效接”改革，在综合执法、国企国资、财税金融等重点领域和关键环节改革上取得突破，推动高质量发展。 （七）铁腕治污，高压防控，持续提升生态环境质量。继续保持优良天数和SO2、PM2.5、PM10浓度三项指标位居全市前列，继续巩固国考、省考和市考3个断面“Ⅰ”类水质，着力建设绿色生态家园。一要控风险。全面强化工业企业环境风险管控，严防突发性污染事故发生。保持对隐形小化工、无资质危化品存储点的高压态势，露头就打，杜绝反弹。坚决防止因污染事件引发社会问题。高度重视中央、省环保督察反馈的生态环境突出问题，压实责任，强化整改，同时要举一反三，以良好的整改成效确保环境质量持续稳步向好。二要强治理。继续把三都露天矿生态恢复治理作为重大任务，在去年投资9000万元完成治理1700亩的基础上，进一步加大投资力度，高标准完成2900亩年度治理任务。继续加强矸石山动态监测，全面完成白羊岭煤矿矸石山和乐平镇无主矸石山治理任务，积极推进开发区污水处理厂项目建设。三要抓源头。严把环保审批关，严禁高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，积极推进散煤污染管控和煤炭消费减量替代，实现清洁取暖。各位代表！生态环境是最宝贵的财富，必须像保护眼睛一样精心呵护。我们要坚持机制不变、力度不减，“火眼金睛”强化监管，坚决打赢污染防治攻坚战，让昔阳的天更蓝、地更绿、水更清！ （八）改善民生，增进福祉，让昔阳人民在共享改革发展成果中更有优越感。以持续满足人民群众对美好生活的向往为目标，切实保障改善民生。一要优先抓好教育医疗。进一步优化城内学校布局，投资1.3亿元，新建新城初中、留庄小学，续建昔阳中学教学楼；持续推进义务教育优质均衡发展，全面提升教育教学质量。完成皋落镇、东冶头镇医养中心建设，推进医养资源互补，不断满足养老需求，不断增强人民群众获得感。二要扎实抓好社会事业。帮助解决高校毕业生、贫困劳力、退役军人等群体就业，鼓励支持自主创业，以创业带动就业，转移就业3100人。深化社会保险改革，继续推进机关事业单位养老保险入轨并行，全面推行生育和医疗保险合并实施。三要持续抓好安全稳定。牢固树立大安全、大应急理念，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，全面推进10项安全生产改革，持续加快安全生产标准化和双重预防机制建设，筑牢安全生产防线。认真落实《地方党政领导干部食品安全责任制》规定，切实保障人民群众“舌尖上的安全”；开展拉网式、无缝隙、全覆盖、常态化安全生产巡查，加大煤矿矿山、道路交通、建筑施工、消防燃气、公共场所等重点行业和关键领域安全生产专项整治和隐患清零行动力度，坚决遏制事故发生，牢牢稳住安全生产基本盘。实施最严格的问责办法，对工作不力导致事故发生或造成严重影响的，依法依规严肃问责。扎实推进信访法治化，健全公共服务体系，提高突发事件预防预警和应急处置能力，突出问题及时调处，信访积案有效化解。深化“平安昔阳”建设，开展好“七五”普法教育，健全完善社会治安防控体系，纵深推动扫黑除恶专项斗争，确保人民群众安全感满意度双提升。同时要持续发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。不断增强做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作的意识。积极支持国防建设，加强双拥工作，做好退役军人事务工作，开展好第四次全国经济普查。办好民生实事是政府最大的责任。我们在广泛征集民意的基础上，今年要办好十件民生实事。一是农村有线电视再接通2.8万户，实现全县农村全覆盖；千人以上建制村物流节点实现全覆盖。二是实施县城老旧片区供水管网改造；集中供热面积再接入20万平米。三是投资2000万元完成农村电网改造升级。四是在东关和赵家沟建设2个集中农贸市场；改造提升城区廉租摊位。五是继续为建档立卡贫困人口购买返贫责任险、住院津贴险、意外伤害险；为全县肉牛养殖户购买养殖保险。六是继续为全县农村妇女提供免费“两癌”检查服务；为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目帮助对象由271名增加到310名。七是县城内增加100个停车位；农村厕所改造3000户。八是完成全民技能提升培训3510人；培养基层中医实用技术人才80名。九是对经济困难的高龄老人和失能老年人实施关爱行动；提高148个已建成农村老年人日间照料中心运营水平，再新建5个日间照料中心。十是免费送戏送电影下乡3954场；免费开展法律咨询便民服务。各位代表！民心是最大的政治。我们将聚焦群众需求，开门办民生，坚持“百姓点菜”和“政府配餐”相结合，全力以赴，善作善成，真正将民生实事办到老百姓的心坎上！ 三、全面加强政府自身建设坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻市委“三个三”工作思路和举措，按照县委“十个不”［16］要求锤炼过硬作风，甘做自力更生、艰苦奋斗的“老黄牛”，勇当改革创新、奋发有为的“拓荒牛”，努力建设人民满意政府。自力更生，艰苦奋斗。习总书记在2019年新年贺词中两次讲到要自力更生、艰苦奋斗，今年中央1号文件特别强调要弘扬自力更生、艰苦奋斗精神。昔阳是大寨精神的发源地，自力更生、艰苦奋斗是大寨精神的核心。在脱贫攻坚率先摘帽的实践中，全县人民大力弘扬了自力更生、艰苦奋斗的大寨精神，这一伟大精神更需在决战全面建成小康昔阳、经济社会振兴崛起中继续弘扬，确保脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴纵深推进、转型升级快速突破、民营经济异军突起、城市建设提标提质。改革创新，奋发有为。我们要聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”［17］，持续深入开展大讨论，从大讨论中顺应民意凝聚发展共识，从大讨论中集思广益寻求改革办法，从大讨论中集中民智探索创新举措。要提升革新革命、开拓开放的过硬本领。通过学习、思想、工作三大革命，推动理念、本领、作风三大提升，以更加开阔的视野、开放的胸襟、开拓的举措看待发展、谋求发展、推动发展。要确保破难有招、解难见效的良好效果。发扬敢于直面困难问题的斗争精神，在解决发展困难上多动脑筋、下实功夫，在破解发展难题上亮出实招、使好硬招，争当清障护航的卫士。要营造激励担当、支持创新的浓厚氛围。切实把开展大讨论作为推动昔阳发展的重大机遇，真正形成勇于改革者占主导、善于创新者有舞台、敢于担当者受尊重、争当前列者得认可的活力四射、动力十足的生动局面。要强化转型升级、振兴崛起的硬实举措。抓好现有企业产业壮大提升与引进大项目发展大产业并重，扶持本土民营企业和招商引资引项并重，巩固城乡发展成果与提升融合发展水平并重，全力推动昔阳经济社会大发展、快发展和高质量发展。接续奋进，勇创一流。确立“全市争上游、东山创一流”的目标，顺应了全省全市发展大势，回应了人民对美好生活的向往，也是我们对全县人民作出的庄严承诺。要切实巩固来之不易的发展成果。历届县委、县政府带领全县人民一心一意谋发展、同心协力干实事，开创了昔阳发展的良好局面，奠定了高质量发展基础。我们要带着责任和感情，接好接力棒，总结传承好经验，巩固好现有成果，维护好大好局面。要切实增强居安思危的忧患意识。纵观全市，我们与居于第一方阵的县（市区）差距还不小，争上游的压力很大；放眼东山，和顺、左权与我们的差距逐渐缩小，保一流的压力也很大。压力越大，动力越强，我们要以前所未有的紧迫感、责任感、使命感，推动高质量发展。要切实坚定对标超标的争先决心。在东山，就是要远远领先于追兵；在全市，就是要对标第一方阵，以“跳起来摘桃子”的勇气、追梦奔跑的劲头争先发展。落细落小，抓紧盯紧。万丈高楼起平地，再宏大的目标也必须从细小环节的落实抓起。我们要按照清单管理、节点推进、交账销号的要求抓好落实。落实要从小处着眼、细节着手。每个岗位尽到责，每个部门履好职，每件事情有头有尾，每项任务善作善成，积小胜为大胜。落实要强化结果导向、交账意识。细化任务，责任到人，精力聚焦，包保落实，抓好每一个项目，抓实每一件事情，坚决克服有安排无结果、有部署不落实的不严谨、不求实作风，敲定的任务必须完成，说下的事情必须办好。落实要做到抓紧盯紧、不留空挡。要抓紧份内工作，盯紧国家政策，以抓不住机遇用不好政策就对不起昔阳人民的高度负责精神，抓住并利用一切有利于昔阳发展的政策和机遇，从政策中找机遇、找项目、找资金，最大限度将政策机遇转化为实实在在的生产力。依法行政，倾力为民。我们要牢固树立正确的政绩观、权力观和法治观，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面加强政府法治建设，强化行政决策的权限意识、程序意识和责任意识，用好人民赋予的权力。坚持以人民为中心的发展理念，甘于吃苦、倾力奉献，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题，不断把人民群众对美好生活的向往变为现实，不断增强人民群众的获得感幸福感。扛牢责任，廉洁勤政。我们要严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，做到党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同考核。始终绷紧廉洁自律这根弦，坚决把纪律和规矩挺在前面，筑牢拒腐防变的思想防线，严格执行中央八项规定精神，坚决抵制“四风”问题，大力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义和官僚主义，以实干带正气、以廉洁树形象。政府工作人员要守土有责、守土尽责，干净干事、砥砺前行，做组织信赖、群众认可的人民公仆。各位代表！争当奋进奔跑者，携手追梦新时代!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以再出发的使命担当，以争上游的进取精神，以创一流的竞先意识，全面开创昔阳高质量发展崭新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！  名词注释［1］三个三：坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”；落实基础工作、重点工作、亮点工作“三个清单”；提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。［2］四大目标：乡村振兴示范县、转型综改主阵地、对外开放桥头堡、宜居宜业明星城。［3］“放管服效接”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境；“效”即提升效能，建设高效政府；“接”即做好承接，更加方便群众。［4］十集中：小吃集中、熟食集中、果蔬集中、汽修集中、汽配物流集中、废品集中、寄递物流集中、农机交易集中、电商集中、建材集中。［5］三勤合一：指城管、交警、巡警联合执法。［6］五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。［7］双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时公开。［8］“13710”：“1”是重大事项1天研究部署；“3”是3天内反馈办理情况；“7”是一般性问题7天内落实；“1”是重大问题包括一些复杂问题1个月内解决，确实解决不了的，拿出解决的时间节点和方案；“0”是所有事项都要跟踪到底、销号清“0”，做到事事有着落，件件有结果。［9］“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。［10］三大旅游板块：黄河、长城、太行三大旅游板块。［11］“三小”市场：小作坊、小餐饮、小摊点市场。［12］“一环三廊多园”生态体系：“一环”就是升级县城周边莲花山、凤凰山、老岭山、陀雁岭、三里沟、澳垴山、张家山、虎头山、万梁咀、白石龙、神堂洼、大西岭等环城闭合生态林带；“三廊”就是完善207国道、317省道和阳涉铁路三条主干道县城段绿化带、护路林生态景观长廊；“多园”就是提升大寨森林公园、石马寺森林公园、澳垴山森林公园、滨河公园、颐民公园、松溪公园、杏坛公园、陶乐公园等功能，以点带面，形成辐射，打造绿色昔阳。［13］四不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。［14］两示范一标兵：脱贫争先示范户、孝心之家示范户、卫生家庭标兵。［15］一网三超：社会扶贫网、爱心扶贫超市、项目扶贫超市、消费扶贫超市。［16］十个不：发展不松懈、创新不停步、矛盾不回避、担当不推诿、心境不浮躁、决策不盲目、遇事不糊涂、实干不务虚、谦逊不骄傲、动真不做作。［17］“六个破除”“六个着力”“六个坚持”：破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题；破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力；破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展；破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途；破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩；破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。

  2025-07-09

• 【黔西南州招商】2019年黔西南州政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月9日在州八届人大三次会议第一次全体会议上)  州人民政府州长杨永英  各位代表：  现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。   一、过去一年工作回顾  刚刚过去的2018年，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们认真贯彻省委、省政府和州委的各项决策部署，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上主动作为，经济社会呈现稳中有进、提质升位、民生改善的良好态势，较好地完成了州第八届人大二次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长12%，农林牧渔业增加值增长6.5%，规模以上工业增加值(2000万元口径)增长11%，服务业增加值增长16%;500万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%;一般公共预算收入增长3.1%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%;城镇新增就业4.02万人，登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到46%;森林覆盖率提高到58%。   （一）尽锐出战，精准施策，三大攻坚战取得重大胜利。一是脱贫攻坚战取得决定性胜利。四场硬仗战果显著。建成新市民居住区17个，建成住房36811套，累计实现18.22万人搬迁入住，解决就业创业6.58万人，新市民计划取得实效，得到中央有关部委、省委省政府的肯定;提前一年基本实现30户以上村民组“组组通”硬化路;解决38.68万农村人口饮水安全问题;全州实现10.52万贫困人口脱贫、142个贫困村出列，兴仁市实现减贫摘帽。产业革命卓有成效。认真落实总书记亲自关心的“白叶一号”工程，完成白茶种植1万亩，带动贫困户1093户3483人;实施“退一进十”工程，调减籽粒玉米种植面积87.67万亩;在全省率先开展“农调扶贫险”，保障农民增收10亿元以上。对口和定点帮扶持续给力。“星火计划·科技扶贫”试验区建设取得新进展，争取中央统战部、各民主党派中央、全国工商联等帮扶项目117个，投入资金7.92亿元;公安部、中国联通分别投入帮扶资金1.04亿元、0.91亿元;宁波市帮扶财政资金3.4亿元，实施帮扶项目135个。五项专项治理成效明显。有效解决了漏评、错评、错退等一批突出问题，群众认可度显著提升。二是污染防治攻坚战取得突破性胜利。扎实推进中央、省委环保督察反馈问题整改，解决了一批突出问题。四大生态工程取得明显成效，完成营造林88万亩，石漠化治理206平方公里，水土保持综合治理322平方公里，实现林业产值351亿元，增长47.6%;建成城镇生活污水处理厂55座、配套管网917公里，城镇生活污水处理率提高到93%;认真落实河长制，扎实开展“四清行动”，万峰湖“清网行动”战果丰硕，“两江一河”网箱全部拆除，县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%;报废淘汰黄标车3153辆，在全省率先“清零”;兴义等4县市医疗废物处置中心建成投用。三是风险防控攻坚战取得阶段性胜利。严格落实政府债务风险防控措施，一般债务率基本持平、专项债务率降低23%、综合债务率降低8%，全州已由风险提示地区转为无风险地区;加强银行存量不良贷款处置，有效防控金融风险。严格落实安全生产、食品药品安全责任制，有效遏制重特大事故发生。巩固“三维一体”信访维稳源头防控工作机制，全面推行“1+N”大数据警务模式，创新开展“雷霆行动”“夏秋风暴”，推进“扫黑除恶”专项斗争，社会治安形势持续好转。   （二）调整结构，推进转型，高质量发展取得重大进展。一是农业结构调整实现新突破。精品水果发展到35万亩、中药材发展到63万亩、茶叶发展到40万亩、食用菌发展到3.5亿棒;新增省级园区3个,农业园区完成投资156.5亿元，实现销售收入198亿元;新增龙头企业35家、新型合作社685家;完成无公害农产品认定159.6万亩，产品认证118个，“安龙白及”等4个农产品获国家地理标志商标。二是工业转型升级实现新进展。能源保障加快提升。完成煤矿机械化升级改造21个，原煤过站量突破1300万吨，扭转连续5年煤炭产量下滑局面;中电普安电厂建成发电，贞丰自备电厂第1台机组点火试产，册亨丫他等光伏电站建成发电，电力装机突破1000万千瓦，发电量突破300亿度，用电量突破110亿度。传统产业加快升级。实施“千企改造”项目137个，累计完成投资153亿元，24户企业列入省级改造重点，登高煤电铝等一批企业投产达产，煤电网产融合加快推进。新兴产业加快发展。“千企引进”*实施，新增规上工业企业入库92家。义龙大数据产业园引进蜂巢算力、中联创等30家优强企业，华为黔西南数据中心建成运营;大数据与实体经济融合企业达150家，大数据企业主营业务收入160亿元，增长38%，数字经济占比提高到28%;义龙振华新材料(二期)、锦兴轻合金装备制造等项目加快建设。特色轻工业加快发展。纳入省级中小企业“专精特新”培育名单132户，普安宏鑫茶业、册亨布依酒业等37家企业被评为省级工业企业品牌培育试点。三是服务业提质增效实现新拓展。成功举办2018国际山地旅游暨户外运动大会等重大活动;旅游投资完成120亿元，兴义万峰湖、兴仁放马坪、贵州醇景区获评4**景区;游客突破6000万人次，旅游收入479亿元，均增长40%以上。建成商业街、综合市场、农贸市场各9个，县域电商运营服务中心8个、示范项目18个，村级电商服务站点覆盖率达69.1%，培育电商市场主体260家、培训电商人才1.2万人次。    （三）狠抓项目，扩大投资，发展短板实现有效补齐。一是城乡基础设施进一步改善。完成城市基础设施投资180.89亿元，建成海绵城市项目17个、城镇道路73公里、城市公共停车位4143个;争取资金23.67亿元，完成棚改14529户;安龙招堤等3个湿地公园获评“国家湿地公园”，册亨县被评为省级森林城市;小城镇建设完成投资54.2亿元，培育贞丰龙场、普安江西坡等一批特色小城镇，建成54座小城镇生活垃圾转运设施;美丽乡村建设完成投资28亿元，224个示范村加快建设，册亨板万村列入中国传统村落保护发展“示范村”。二是交通基础设施进一步完善。完成投资300亿元，盘兴高铁实质性开工，罗甸至望谟高速公路主线建成通车，紫云至望谟高速公路部分交工验收，兴义环城高速公路加快建设，纳雍至晴隆、六枝至安龙高速公路开工建设，高速公路通车里程突破500公里，兴义市成功创建“四好农村路全国示范县”。三是水利基础设施进一步夯实。完成投资60亿元，马岭水利枢纽等37个骨干水源工程完成投资计划，望谟上亭等12座中小型水库完成大坝主体工程，兴义纳达等6座水库实现截流，晴隆西泌河等7座水库下闸蓄水，普安白水等10座中小型水库开工建设，在全省率先实现“市州有大型水库、县县有中型水库”目标。四是信息基础设施进一步提升。完成投资20亿元，省网核心节点上链带宽达680Gbps，光缆线路总长6.5万公里，基站总数达8500个。   （四）破除障碍，推进创新，发展活力得到充分**。一是改革推动**新活力。兴仁成功实现撤县设市;组建州国资委，国有平台公司加快实体化进程;结构性减免退抵税17.03亿元;投资审批制度改革下放5758个项目审核权限，企业登记办理时间缩减到5个工作日，新增市场主体5万户;实施“三权”抵押贷款4.26亿元，探索“林地占补平衡”改革;万峰林、**峰等8个景区实现“三权分离”。二是创新驱动激发新动能。建成省级科技企业孵化器2个、州级创业孵化示范基地4个、省州级众创空间10家，创建省级农业科技示范园5家;顶效经济开发区获省政府批复为黔西南州高新技术产业开发区。三是开放带动带来新动力。新增备案外商投资企业9家，利用外资2.46亿美元，增长12%;开放平台加快建设，产业园区完成投资185亿元，实现工业总产值450亿元，分别增长2.8%、9.8%;招商引资到位资金925.25亿元，增长10.29%;兴义海关获批设立;兴义万峰林机场旅客吞吐量突破100万人次。   （五）尽力而为，量力而行，民生福祉得到持续增强。一是教育事业全面发展。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达89.6%、91.9%，高考本科录取率突破50%;晴隆、册亨、望谟通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定;争取教育项目资金6.9亿元，建设校舍103.19万平方米;学生营养餐全面集中供餐，1450所学校实现“校农结合”。二是就业创业稳中向好。建成州级以上农民工创业示范园6个、示范点17个，引导扶持高校毕业生、返乡农民工等就业创业4.04万人，公益性岗位累计安置困难人员就业6000人，贫困劳动力实现就业创业4.5万人。三是医疗卫生稳步提升。全州县级人民医院全部达到二甲标准，建成州级危重孕产妇和新生儿救治中心4个、县级救治中心8个，完成126个乡镇卫生院标准化建设;创建国家卫生县城1个、卫生乡镇9个。四是文体事业蓬勃发展。新增“广电云”用户9.2万户，新建乡镇广播影视综合服务站21个;农村公益电影放映1.43万场;建成文化服务中心19个、民族文化纪念馆12个;成功承办“海峡杯”女子垒球赛、全国垒球锦标赛等重大赛事;建成103公里健身绿道和8个乡级、60个村级农民体育健身工程。五是社会保障不断加强。纳入城乡最低生活保障27.28万人，发放低保金6.97亿元;城乡居民基本养老参保179.93万人;参加城乡居民、城镇职工基本医疗保险人数分别达295.75万人、19.69万人，实现城乡居民基本医疗保险应保尽保。六是其他社会事业全面发展。成功创建全国民族团结进步示范州，*创建全国禁毒示范城市，巩固提升双拥模范示范州创建成果;关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、外事、侨务、对台、气象、档案、史志、宗教等各项事业全面发展;民生项目完成投资131.82亿元，十件民生实事全面完成。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，这是州人大、州政协监督支持的结果，这是全州干部群众团结奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持黔西南州经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!   在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到全州发展不平衡不充分的问题依然存在，政府工作与满足人民日益增长的美好生活需要还存在不小差距：一是脱贫攻坚任务依然艰巨。全州尚有15.86万贫困人口未脱贫、175个贫困村未出列、6个贫困县未摘帽，33.85万人易地扶贫搬迁新市民后续扶持、就业和社会治理压力大。二是高质量发展基础薄弱。战略性新兴产业、新经济、新业态发展缓慢，传统产业转型升级难度大;农业规模化、品牌化尚未形成，农产品市场竞争力不强;服务业发展质量不高，旅游业态单一，三次产业结构有待进一步优化。三是风险防控任重道远。传统税源支撑下滑，新兴财源培育不够，财税持续增收难度大，地方政府性债务负担较重，非法集资等违法违规金融活动隐患多，安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节。四是干部作风不够务实。少数干部精神不振、能力不足、担当不够，不作为、慢作为、乱作为等现象还不同程度存在。  这些困难和问题，我们一定高度重视，切实加以解决，绝不辜负全州人民的重托!   二、2019年重点工作  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全州经济社会发展各项工作至关重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托，感恩奋进，守好发展和生态两条底线，按照十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，*贯彻全省经济工作会议和州委七届七次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕建设现代化经济体系，深刻把握“六稳”要求，坚决打好三大攻坚战，大力实施三大战略行动，加快发展山地旅游，扎实推进乡村振兴战略示范创建，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快打造民族特色山地经济创新示范区，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  按照上述总体要求，围绕“十三五”发展规划，今年要迎难而上、大干快上，确保实现三大目标。一是打赢脱贫攻坚年度战役。减少农村贫困人口8万人、70个贫困村出列;安龙县脱贫摘帽通过评估验收，贞丰县、普安县实现脱贫摘帽;易地扶贫搬迁入住15.63万人。二是经济增速稳中有进。地区生产总值增长11%左右，一二三产增加值分别增长7%、11%、15%左右;限额以上固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。三是发展质量不断提升。全员劳动生产率提高到每人7.3万元左右，科技进步贡献率提高到50%左右，研究与试验发展投入强度提高到0.9%，绿色经济、新经济、制造业占地区生产总值比重分别提高到42%、20%和25%左右;空气优良天数比例达到99%以上，森林覆盖率达到60%;城镇新增就业4万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4.2%以内，常住人口城镇化率提高到49%;居民消费价格指数涨幅预期目标控制在3%以内。  围绕上述预期目标，今年要坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全力推进八项重点工作取得新突破：   （一）坚持年度目标不动摇，全力夺取脱贫攻坚根本性胜利。盯紧“1123”脱贫目标，大力实施“4541”工程，对标“两不愁三保障”、对表“三率一度”，全面推进“六大行动”，坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力改善基础设施。*实施“四好农村路”建设，建成示范路800公里，加快改造建设乡村旅游路、产业路、资源路，切实解决农村出行难;*实施农村饮水安全攻坚决战行动，全面解决农村饮水安全问题;加快推进农网改造，全面提升用电保障;*实施网络扶贫五大工程，实现光纤到户率99%、行政村光纤网络和4G网络覆盖率100%。全力推进新市民计划。落实好新市民计划“1+13”系列措施，全面完成33.85万人的易地扶贫搬迁任务，完成2017年度已搬迁旧房拆除和复垦复绿任务;实施劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动，确保有劳动力新市民家庭至少1人稳定就业，消除“零就业”家庭。全力攻坚产业扶贫。*推进农村产业革命，全面落实“八要素”，加快山地特色种植、生态畜禽养殖等八大产业全产业链、全利益链发展，确保产业链延伸到村、项目覆盖到贫困户，带动10万贫困人口增收。全面落实“三保障”。办好职业教育精准脱贫班，实施贫困学生营养改善计划，确保建档立卡贫困学生资助全覆盖;实行“先诊疗后付费”等便民惠民措施，完成农村贫困人口13个病种大病专项救治，实现贫困县农村妇女“两癌”免费检查全覆盖、适龄儿童“营养包”发放全覆盖;加大老旧住房透风漏雨专项整治力度，因户施策全面解决农村住房安全问题。精准推进对口和定点帮扶。*推进“星火计划·科技扶贫”试验区建设，继续争取中央统战部、各民主党派中央、全国工商联加大帮扶力度;推进慈溪-安龙等4个协作产业园建设，分别引进3家以上企业入驻;为各帮扶单位提供优质帮扶项目，争取更多帮扶力量。 （二）坚持高质量发展不动摇，全力推进产业发展取得新突破。深化供给侧结构性改革，加快构建现代化产业体系，全力推进质量变革、效率变革、动力变革，推动实体经济高质量发展。一是扎实推进新型工业加快发展。坚持工业强州战略，*实施“双千工程”，完成投资335亿元以上，加快新型工业体系构建。加速煤电网产融合发展。加快推进煤矿“五化”改造，完成5个矿井综合机械化、5个辅助系统智能化改造，实现煤炭过站量1500万吨以上;加快煤层气利用，新增煤矿**发电装机3600千瓦;推进贞丰自备电厂第2台、安龙自备电厂第1台机组建成发电，大唐兴仁电厂实质性开工;加快地方电网建设，推动“两网融合”，推进低电价区尽快形成竞争优势。加快传统产业转型升级。坚定不移实施“千企改造”，完成投资155亿元，改造企业100户。加快煤电铝、煤电化、黄金等传统优势产业转型发展。加快兴仁登高铝(二期)、锦兴轻合金装备制造等项目建设，促进铝产业全产业链发展;加快阳光万峰实业等生态载能产业提质增效;加快兴电建材、益新装配式建材、阳光兴业等新型建材产业做大做强;加快兴化、宜化迁建，促进化工产业转型发展。推动新兴产业蓬勃发展。加大“千企引进”力度，着力引进世界500强、中国500强行业领军型企业，引进工业项目33个以上，新开工亿元以上项目10个、5亿元以上项目2个。推进义龙振华(二期)项目建成投产，加快贵州路兴新材料30万吨阳极碳素项目建设;推动义龙西子西奥电梯、宝康智能装备等全产业链发展。激发特色产业焕发生机。推进“品牌提升”行动，支持烟、酒、糖、茶、药、水等特色产业做大做强，实现产值300亿元以上。提高烟叶发展质量，促进“两烟”总量提升;支持薏仁米酒、灵芝酒、茶酒等保健酒提升品牌，重振贵州醇酒业;推动贞丰、望谟古方红糖项目建设;推进“普安红”“万峰绿”制茶产业规模化、品牌化发展;加快义龙红星医药产业园建设，促进贵州苗药、德良方等民族制药产业加快发展;支持金州龙泉、阳光清泉、飞龙雨等企业做大规模、做响金州水品牌。推进特色园区加快发展。加强工业主平台建设，完成投资200亿元，实现园区总产值460亿元。整合清水河、威舍园区做强做大，推进生态载能产业集群发展;加快兴仁巴铃重工园区建设，加速生态铝全产业链发展;扩大安龙石材产业园规模，提升中国“木纹石之乡”品牌;加快贞丰龙场循环产业园建设，推进建材产业发展;做强做优义龙郑鲁万工业园，推进新材料、大数据、装备制造、民族制药等产业集群发展;优化普安、晴隆、册亨、望谟工业园区产业定位，推动一二三产融合发展。二是扎实推进现代服务业发展。实施服务业发展行动计划，服务业增加值占地区生产总值比重50%以上。全力推进旅游业态拓展。加快南北盘江千里精品旅游线培育，推动万峰林5**景区和安龙招堤、普安茶文化生态旅游4**景区创建，新增3**景区5个，办好2019国际山地旅游暨户外运动大会等品牌活动，实施10个乡村旅游扶贫示范项目，推出10类文化旅游产品;推进安龙养生谷、义龙智能康养小镇等重点项目建设，培育一批大健康示范基地和体育运动训练基地;实现全年接待游客人次、旅游总收入分别增长30%以上。加快现代物流业发展。完成商贸物流投资80亿元以上，加快义龙货车帮智慧物流园等5个物流园区建设，推进兴义农产品物流中心、兴仁薏仁米国际交易中心等5个物流工程建设，全州冷库库容、冷链物流车辆分别达到10万吨和100台以上。加快商贸服务业发展。推进新市民居住区商业和综合服务设施全覆盖;加快农商互联示范县建设;加快电子商务进农村综合示范州建设，建成县、乡、村三级电子商务服务站点816个，覆盖90%以上行政村，电子商务交易额增长25%;批零商品销售额分别增长12%、14%以上。推进建筑和房地产业健康发展。大力发展绿色建筑、装配式建筑，实现建筑业产值100亿元;加强房地产市场调控，完成房地产投资100亿元，商品房销售428万平方米，增速10%以上。三是扎实推进大数据产业发展。*实施大数据战略行动，推动大数据扩量提质，加快数字经济发展，数字经济占地区生产总值比重提高到30%。做强核心业态。加快义龙大数据中心和南方绿色云基地建设，引进大数据优强企业5家、数据增值服务企业10家，培育高成长型大数据企业15家，实现大数据企业主营业务180亿元，增长10%以上。做大关联业态。加快发展电子信息产业、软件与信息服务业，增加值分别增长20%以上，培育一批数字化、网络化、智能化新业态。做特衍生业态。*实施“万企融合”行动，加快推进大数据应用和产业转型，建设融合标杆项目10个、示范项目100个，带动200户以上实体经济企业与大数据深度融合发展。四是全力支持民营经济加快发展。加大工业绿色发展基金、财政专项资金对民营企业的扶持力度，支持民营企业入驻产业园区、新市民居住区、500亩以上坝区、现代服务业聚集区等重点区域发展。认真落实降低民营企业用地、用能、税费等成本政策措施，加大融资担保支持力度，切实化解拖欠民营企业债务，帮助企业解决发展难题;降低民间资本进入基础设施、公用事业等领域门槛，全面提高民间资本投资占比，促进民营经济加速发展，民营经济占比提高到59%以上。    （三）坚持狠抓“三农”不动摇，全力推进乡村振兴取得新突破。全面落实统筹城乡发展行动，聚焦“五大振兴”，开创农业农村发展新局面。一是聚焦产业振兴，扎实推进产业革命。在种植业结构调整上取得突破。围绕“一县一业”“一坝一品”，重点推进全州500亩以上坝区、连片坡地产业结构调整，今年38个坝区率先实现亩产万元以上，建成“两江一河”精品水果、安龙石斛、晴普优质茶叶等10个产业示范带(点)，新增精品水果、优质蔬菜、薏仁米、油茶各5万亩，新增中药材6万亩、茶叶10万亩、食用菌1.2亿棒，完成烟叶收购64万担以上，经济作物占比提高到75%，加快推进精品水果、优质蔬菜、中药材3个百万亩生态农业产业发展;各县(市、区)建设1至2个万亩以上无公害农产品基地，全州无公害农产品认证数量达260个，新增农产品地理标志颁证3个以上。在生态养殖业发展上取得突破。大力发展种草养畜、林下养禽，新增大牲畜出栏1万头、家禽出栏710万羽、禽蛋产量1万吨以上;加快推进安龙温氏集团100万头生态猪、普安100万只长毛兔、兴义1000万羽矮脚鸡等养殖基地建设;加快推进义龙万屯大牲畜交易集散中心建设;加强动物疫病防控，严防非洲猪瘟等疫情发生。在一二三产融合发展上取得突破。强化农业园区主平台建设，按照“五个一”标准，各县(市、区)重点建成2个以上一二三产融合示范园区，各乡镇重点建设1个以上县级农业园区;建设兴义纳灰、兴仁鲤鱼坝、安龙大秦、贞丰龙场、普安江西坡、晴隆沙子、册亨高洛、望谟桑郎、义龙楼纳等一批田园综合体，培育一批品牌园区，促进全州农产品加工转化率提高到43%以上。在拓展农产品市场上取得突破。建设金州农产品营销中心，推动兴仁薏仁米、安龙食用菌、晴普优质茶叶、册望精品水果等农产品集散中心建设，实现农产品销售额增长30%以上;*推进农产品“十进”工程，实现农产品销售额17亿元以上;大力发展农村电商，实现农产品线上交易额20亿元以上。二是聚焦生态振兴，扎实推进人居环境整治。全面完善农村基础设施。*实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，实现农村电网供电可靠率99.8%;建成垃圾收集处理站113个，实现自然村寨垃圾收集设施全覆盖，农村生活垃圾得到有效治理;全面加快农村生活污水处理设施建设，切实提高农村生活污水处理能力。全域推进农村环境治理。全面推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”垃圾收运处理模式，切实解决垃圾乱倒问题;全面开展农村生活污水整治，着力解决污水直排问题;严格执行村庄建设管理规划，切实解决房屋乱建问题。全力推进美丽乡村建设。全面开展乡村规划，*实施“5个100”乡村振兴示范村创建工程，各县(市、区)分别创建民族特色型、小康示范型、文化旅游型、特色产业型、生态文明型美丽乡村1-2个，推动全州美丽乡村建设取得重大进展。三是聚焦人才振兴，扎实推进新型农民培养。大力实施乡村人才振兴计划，围绕山地农业、新型工业、现代服务业、乡村旅游发展和新型城镇化建设，加强职业农民、乡土人才等培训，为乡村振兴提供人才支撑。四是聚焦文化振兴，扎实推进农村文化繁荣。大力实施乡村文化振兴行动计划，完善农村公共文化服务体系建设，放映公益电影1.2万场以上，建成应急广播系统15套、全民健身体育设施项目30个;开展群众文化活动300场以上;完成文化艺术、非遗传承等培训1000人次以上。五是聚焦组织振兴，扎实推进乡村治理。推进依法治村、以德治村和村民自治有机结合，健全乡村治安防控、矛盾化解、公共安全、科技支撑、措施保障“五大”治理体系，不断提高社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平，促进乡村和谐有序。   （四）坚持扩大有效投资不动摇，全力推进基础设施取得新突破。全力实施重大工程、重点项目建设行动，完成投资1130亿元，增强投资对经济发展的拉动作用。一是全力补齐基础设施短板。改善交通基础条件。完成社会交通固定资产投资200亿元，推进盘兴高铁全线开工，建成紫云至望谟、望谟县城至蔗香连接线高速公路，加快推进纳雍至晴隆、六枝至安龙高速公路建设，力争开工建设贞丰经册亨至田林高速公路，加快普安至兴义一级公路建设，续建普通国省干线改造177公里，全面启动G324国道兴义小店子至顶效羊头山提等改造工程(马岭河大桥段);续建极贫乡镇二级公路162公里，开工建设县乡道67.8公里;开展潘家庄经紫马至平街、波阳至鸡场二级公路规划修编;推进岩架滚装码头建设，继续推进龙滩电站1000吨级通航设施建设前期工作。加快水利设施建设。完成水利固定资产投资60亿元，推进安龙平桥水库等36座在建骨干水源工程建设，马岭水利枢纽工程下闸蓄水，建成普安三岔河等5座中小型水库。开工建设安龙官山等8座中小型水库和“两江一河”沿江产业带2个提水工程项目，力争安龙美女山水库获水利部批复。夯实电力信息基础。建设兴仁潘家庄110kV、晴隆220kV等输变电工程;加快农村电网改造，实现农村地区供电服务全覆盖。加快推进城域网宽带扩容，上链带宽达700Gbps，光缆总长达6.7万公里，4G基站总数达9000个。二是全力推进区域联动发展。加速“一圈同城”。优化兴义、兴仁、贞丰、安龙、义龙城际公交体系，加快构建“兴兴贞安义”半小时经济圈;充分发挥黔西南州高新技术开发区引领作用，推动兴义-义龙大数据、兴仁-义龙新材料、安龙-义龙装备制造、兴仁-贞丰生态载能、安龙-贞丰石材产业跨区域联动发展。助推“两翼齐飞”。加快晴普拓展区建设，全力推进市政基础设施、公共服务设施、特色产业园区等一批重大项目建设，促进晴普两城联动发展;加快册亨岩架、双江及望谟蔗香特色小镇建设，引领“两江一河”立体生态经济带建设，助推册望协同发展。三是全力推进城乡一体化发展。提升山地城市品质。坚持产城景融合发展，加快城市公共配套服务等基础设施建设，完成投资180亿元;抓实兴义市国家级新型城镇化试点，强化生态修复，塑造城市景观，做靓国际山地旅游城市名片;加大城中村、老旧小区改造力度，完成棚户区改造5万户。提升特色小镇品味。完善公共供水、道路、燃气、信息网络等市政基础设施，加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施配套建设，不断完善小城镇发展功能;巩固提升兴仁薏仁、安龙蘑菇、贞丰糯食、普安茶旅等一批特色小镇，规划建设一批以中药材、花卉、精品水果等产业为核心的特色小镇，引领全州特色小镇发展。    （五）坚持改革开放创新不动摇，全力推进动能培育取得新突破。一是坚定不移深化重点领域改革。持续开展“减证便民”行动，企业和群众办事提供材料减少60%以上，工程项目审批、企业开办、不动产登记办理时间分别压缩到80个、3个、5个工作日以内，加快9县(市、区)政务服务中心标准化建设，推进6个开发区管理体制改革和创新发展;加快国有平台公司实体化，积极推进混合所有制改革;全面推进“三权分置”“三变”改革，加快农村产权交易市场建设;积极稳妥推进机构改革，深化事业单位、医药卫生、教育等领域改革。二是坚定不移扩大对外开放。不断提高招商引资质量。持续开展产业大招商行动，各产业园区重点引进1家以上优强企业，推动百亿级产业扩幅强链;压实招商引资责任，提升招商引资“四率”，引进500强企业1家以上，重点产业招商引资到位资金400亿元以上。不断扩大区域合作。积极参与内陆开放型经济试验区建设，主动融入“一带一路”和长江经济带，推进产业发展、基础设施等对外合作;大力发展外向型经济，实际利用外资增长10%;加快兴义万峰林机场航线开发，旅客吞吐量突破120万人次。三是坚定不移推进创新驱动。加快大数据与实体经济深度融合,推进“数字工业”发展，加强高新技术企业培育，新增高新技术企业5家，国家科技型中小企业评价入库达到30家，实现科技进步水平指数54%以上，高新技术产值120亿元以上。加强科技创新平台建设，创建省级农业科技园区10个，推动黔西南高新技术产业开发区申报国家级高新区。推进喀斯特研究院科技体制改革试点。   （六）坚持守牢风险防线不动摇，全力推进风险防控取得新突破。一是切实防控政府性债务风险。严格落实地方政府性债务风险防范化解主体责任，积极化解存量债务，严格控制增量债务;严格落实“七严禁”，规范政府性投融资行为;认真组织实施财源建设行动，积极盘活资产资源，坚持用发展的办法化解债务。二是切实防控金融领域风险。严格落实属地风险处置责任，*开展银行机构不良贷款、互联网金融、交易场所、非法集资等领域风险排查监测和处置预警;坚决打击各类违法违规金融活动，确保将各种风险隐患消灭在萌芽状态。三是切实防控安全生产风险。全面落实推进安全生产领域改革发展的实施意见，压实安全生产责任，确保主要指标持续下降;坚持源头严防、过程严管、风险严控，确保食品药品安全。四是切实防控社会矛盾风险。加强社会治安防控体系建设，推进州级应急平台与大数据、“雪亮工程”“天网工程”等整合，提升风险排查预警等领域数据监测管控能力;深化“扫黑除恶”专项斗争;坚决依法打击非法宗教和邪教活动，全面抓好意识形态工作责任制落实，切实防控意识形态和国家安全领域风险，确保社会大局稳定。   （七）坚持守好生态底线不动摇，全力推进污染防治取得新突破。一是全力打好“青山保卫战”。扎实开展国土绿化、绿色富民、森林资源保护三大行动，完成营造林40万亩、石漠化治理174.61平方公里，发展壮大精品水果、花卉苗木、油茶、板栗、花椒等林业产业，实现产值360亿元，比上年增长23.49%，加快推进生态建设与生态产业融合发展，让山更绿。二是全力打好“碧水保卫战”。加快推进“两江一河”千里水土保持示范带建设，加强生态保护修复，完成水土保持综合治理200平方公里;扎实开展城市黑臭水体治理攻坚行动，推进“两江一河”流域“四清行动”*开展;加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，开工建设城镇污水处理厂29个，配套管网101公里，新增污水处理能力5.08万吨，实现建制镇污水处理设施覆盖率达75%，农村污水治理率达到30%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，让水更清。三是全力打好“蓝天保卫战”。*开展扬尘、工业企业大气污染、散煤燃烧等治理行动，确保城市环境空气质量优良率达99%以上，让天更蓝。四是全力打好“净土保卫战”。实施土壤污染治理行动计划，分类推进土壤环境保护，加强土壤环境修复;扎实推进工业渣场、工业固废综合利用，抓好医疗废物、危险废物等污染防治;启动兴义、兴仁等城市餐厨废弃物处置设施建设;加大“三废”回收管理体系建设，加快推进生活垃圾分类收集处理，开工建设3个垃圾焚烧发电厂，彻底整治垃圾污染，让土更净。    （八）坚持以人民为中心不动摇，全力推进民生保障取得新突破。一是切实增强就业保障。实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，扶持450名以上高校毕业生创业，选派500名以上高校毕业生到基层锻炼;实施农民全员培训计划，培训农村贫困劳动力、新市民各5万人次以上，培训后实现就业创业2.5万人以上;做好退役军人优抚安置工作。二是切实增强就学保障。*实施“教育立州”战略，推进义务教育优质均衡发展;推进黔西南州省级师资发展中心建设;规范城区义务教育管理，消除城镇义务教育学校“大班额”，切实减轻中小学生课外负担;强化控辍保学，义务教育巩固率提高到90%以上;推动学前教育普惠提质，学前三年入园率提高到91%以上;办好职业教育，优化兴义师院、黔西南职院学科和专业设置，支持社会力量办学，切实提高办学质量。三是切实增强医疗保障。完成6个在建县级医院、11个社区卫生服务中心项目主体工程，实现36个新市民居住区医疗机构全覆盖;加快推进州区域远程影像诊断中心、妇幼保健院、全民健康信息平台、义龙新区人民医院等项目建设;启动州中医院迁建前期工作;实现跨州跨省异地就医住院医疗费用即时结算;加快建立分级诊疗制度，县域内就诊率达到87%左右。四是切实织牢民生网底。统筹推进城乡社会救助体系建设，加大对农村留守儿童、困境儿童、特困供养失能半失能老人的关爱救助力度，实现农村生活不能自理特困人员供养全覆盖，集中供养率达20%;做好易地扶贫搬迁新市民农低保转城低保工作。五是抓实其他社会事业。推进十大运动休闲特色小镇建设，办好汽车拉力、攀岩、露营、越野跑、棒垒球等品牌赛事。扎实推进新一轮全国双拥模范城创建，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，加强信访工作法治化建设，重视国防动员和后备力量建设，支持军队建设和监察委、法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防等工作。  群众工作无小事，我们要把好事办好、实事办实，全面落实“十件民生实事”：1.全州30户以上自然村寨全部通硬化路，行政村通客运班车率达100%;农村公路安全生命防护工程处置里程500公里。2.解决20.06万农村人口饮水安全问题。3.新建2所城镇义务教育学校、10所公益性幼儿园，改扩建10所寄宿制学校、申报1所普通高中省级特色示范学校、1所普通高中省级示范学校，补充特岗教师300名。4.新建城市公共停车位3000个。5.公益性岗位累计安置困难人员就业6000人，农业劳动力转移就业5.91万人。6.完成州市共建养老产业园一期工程，提质改造城乡养老服务机构30所。7.实施城镇安居工程3300套、改造农村危房4000户。8.全面推进厕所革命，新建改造农村户用卫生厕所6.79万户、农村公共卫生厕所336个、城镇社区公共卫生厕所52个、旅游厕所125个。9.新建乡镇老年体育活动中心、农民体育健身设施35个、乡镇级“农体工程”8个、村级“农体工程”60个，建设文体活动场所36个、便民设施40个，完成100公里健身绿道建设。10.新建农村“雪亮工程”视频监控3000个。  各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。以上实事，我们将一项不漏地办实办好，努力提升人民群众的获得感、幸福感、满意度!让全州人民生活一天比一天更加美好!   三、加强政府自身建设  新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要提高政治站位，加快政府治理能力和治理体系现代化建设，全面提高落实力和执行力，为人民群众提供优质高效服务。   （一）强化政治担当，切实提高执行能力。提高政治站位。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉从政治上把握大局、看待问题、谋划事业、推动工作，不折不扣执行党中央、国务院，省委、省政府方针政策，雷厉风行落实州委工作安排，做到州委有部署、政府见行动，州委有号召、政府见成效。强化战略谋划。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，精准把握党的路线方针政策，大兴学习之风、调研之风、实干之风，坚持问计于民、问需于民、问效于民，聚焦经济社会发展目标和老百姓最急、最需、最忧、最盼的民生热点难点、痛点、堵点，谋划推出一揽子务实管用的举措，采取一系列立竿见影的工作行动，让党中央各项决策部署在我州落地见效、开花结果。狠抓工作落实。强化“真抓实干、马上就办、办就办好”，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效;对既定重大战略、重大工作、重大项目要一以贯之、一鼓作气、一抓到底;面对脱贫攻坚、污染防治、债务化解等急难险重任务，勇于担当、敢于创新，迎难而上加以解决。    （二）坚持依法行政，切实提高治理能力。树牢法治思维。强化法治理念，增强法治意识，守牢法律底线，切实提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，形成平时学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，推动政府权力在法治轨道上运行。健全政府决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，提高科学决策、民主决策、有效决策水平。加强规章建设。进一步完善政府立法机制，科学确定立法项目，切实提高立法质量。加强对城乡建设、环境保护、文化保护等方面立法工作，加快《马岭河风景名胜区保护条例》《新市民权益保障条例》等法规制定，继续抓好规范性文件“三统一”，*开展政府规范性文件清理，形成科学合理、切实可行、具体管用的制度规范体系。公正文明执法。推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度;加强执法人员资格管理;完善执法决策机制、监督机制，规范综合行政、市场监管、安全生产等领域行政执法，开展不规范、不公正、不文明执法行为集中整治行动，做好行政裁决、行政复议、行政应诉，切实营造公正文明执法环境。真诚接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案，主动回应代表、委员关切，提高办理质量。   （三）优化政务环境，切实提高服务水平。营造诚信透明的政策环境。强化政策落实督促检查，在开放平台探索设立“政策兑现窗口”，严格兑现承诺事项，严禁“打白条”“放空炮”。营造公平有序的市场环境。建立和落实市场准入负面清单，降低投资门槛，实行“非禁即入”，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造宽松便捷的市场准入环境;加强重点领域市场监管，打击传销、制售假冒伪劣商品等违法行为，营造公平有序的市场竞争环境;健全消费维权机制，加强重点人群消费维权，营造安全放心的市场消费环境。营造优质高效的服务环境。加快政务服务标准化建设，确保兴义、册亨、义龙达标;提升“互联网+政务服务”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，实现线上“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，确保服务和效率高于周边、成本和负担低于周边;畅通政企沟通渠道，落实好联系服务重点企业制度，规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系。   （四）加强廉政建设，切实守好廉洁底线。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立以人民为中心的思想，正确对待手中权力，把实现和发展人民福祉作为检验政府工作成效的第一标准。*推进干部约谈常态化，教育全体党员干部自警自省，防微杜渐，切实筑牢思想之“堤”，增强“不想腐”的自觉。进一步规范政府系统权力监督制约，建立最严格管理制度，用好大数据监管手段，强化政策性跟踪审计，构建州县乡三级财政资金预算、拨付使用、绩效评估全链条监控机制，强化公共资源招投标管理，推行公共资源交易“远程不见面”开标，管好脱贫攻坚、基础设施建设、公共资源交易等领域资金，把机制建设贯穿权力运行始终，切实织密制度之“网”，扎牢“不能腐”的笼子。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，严厉查处损害群众利益的各类案件，对“压黄线”的问责、对“闯红灯”的出拳，对“涉禁区”的亮剑，重点整治基层干部损公肥私、贪污挥霍、执法不公、优亲厚友、为黑恶势力充当“保护伞”等腐败问题，高悬惩腐之“剑”，强化“不敢腐”的震慑。  各位代表!脱贫攻坚、同步小康已到了决战决胜关键时刻。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在州委的坚强领导下，牢记嘱托，感恩奋进，扎实工作，奋力拼搏，坚决夺取脱贫攻坚根本性胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!   名词解释  1.“四清行动”：指的是2018年州委、州政府为抓好中央第七环保督查组反馈问题整改，推动以万峰湖为重点的南北盘江-红水河流域污染问题彻底整治，清理污染源、清理沿岸污染物、清理网箱养鱼、清理水上违章建筑的行动。  2.“三维一体”：指的是州委、州政府为加强信访维稳源头防控工作提出的“维护合法权益、维护社会稳定、维护社会秩序”三项重点任务。  3.“1+N”大数据警务模式：“1”指的是一个大数据实战化指挥中心;“N”指的是大数据警务工作模式，包括大数据风险感知警务、大数据客运安防反恐防恐警务、大数据山地旅游警务、大数据脱贫攻坚警务、大数据城区防控警务、大数据新型农村(社区)警务、大数据重大安保警务、大数据督察警务等。  4.“三权分离”：指的是为推动旅游景区产业化发展，激发旅游发展活力，提出“所有权、管理权、经营权”三权分离。  5.“六稳”：2018年12月13日中央政治局召开会议，分析研究2019年经济工作，会议指出2019年经济工作要“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。  6.“六大行动”：为坚决夺取2019年脱贫攻坚根本性胜利，州委、州政府提出要实施脱贫攻坚问题歼灭战行动、易地扶贫搬迁新市民计划行动、振兴农村经济的深刻产业革命行动、全面落实“四个聚焦”行动、劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动、乡村振兴示范引领行动六大行动。  7.“两癌”：指的是乳腺癌和宫颈癌。  8.“五化”改造：指的是为推动传统煤矿产业转型升级，对煤矿实施“标准化、机械化、自动化、信息化、集团化”升级改造。  9.“两网融合”：指的是“南方电网贵州电网公司电网和金州电力公司的地方电网”融合。  10.“一圈同城”：指的是“以兴义中心城市为核心、以兴仁、安龙、贞丰县域中心城市为支撑的兴兴安贞城镇”同城发展。  11.“两翼齐飞”：指的是“以册亨县、望谟县组成的东翼发展区”和“以普安县、晴隆县组成的北翼发展区”共同发展。

  2025-07-09

• 【介休市招商】2019年介休市人民政府工作报告

  （2019年3月2日在介休市第七届人民代表大会第四次会议上）市长张驰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民砥砺奋进、奋力前行，经济社会实现高质量发展。令人振奋的是，我市重新夺回晋中领跑位置。三大指标创历史之最，地区生产总值完成232.3亿元，同比增长7.3%，首破200亿元大关，预计将进入全省各县市前十；公共财政预算收入完成20亿元，同比增长55%，阔别六年重返晋中第一，时隔八年回归全省前十，位居全省第六，创历史最好排名，税与非税比79:21，收入结构晋中最优；规模以上工业增加值完成138.1亿元，同比增长9.4%，工业强市地位更加牢固。社会消费品零售总额完成102.9亿元，同比增长7.6%；城、乡居民人均可支配收入完成34927元、14249元，同比分别增长6.7%、9%，均实现了近五年以来最好增幅和最佳排名。固定资产投资完成44.7亿元，虽然距年度任务还有差距，但从去年四季度开始投资力度逐步增强，为2019年奠定了基础。极为难得的是，我市多项工作走在省、晋中市前列。承办了全省乡村振兴暨改善农村人居环境现场会，这是近20年来我市承办的最高规格会议；经济技术开发区综合测评在全省县市级开发区排名第一；政务公开标准化规范化试点工作受到省政府通报表扬；在晋中市“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动专项考核中名列第一，获奖金2200万元；完成1.2万户农村改厕，完成率全省第一；市委政府督查落实办公室、“三勤合一”城市综合执法模式在晋中推广。倍感欣喜的是，更多民生实事惠及全市人民。1.6万平米的“市民之家”建成运行，办理事项突破30万件，市民“进一道门，办所有事”；完成10个老旧小区改造，优先保障25个老旧小区集中供暖，3万余名群众直接受益；创建民生诉求数字平台，实现民生诉求处置“一号通”，解决群众诉求3.5万余件。特别是好人事业带动社风民风向善向好，相继涌现出全国最美家庭、中国好人、“嘉和路”慈善信托项目、见义勇为先进分子等一批好人好事，社会正能量持续增强，干事创业的氛围日益浓厚。一年来，我们坚持协同发力，推动经济高质量发展。出台15条支持民营经济高质量发展硬措施，条条真金白银、分量十足。原煤、洗精煤、焦炭、钢铁、碳素产量创历史新高。南窑头、鸿发煤矿建成投产，倡源煤矿跻身国家一级标准化矿井。倒逼洗煤产业升级，93户企业率先完成煤棚技改，实现产量、效益“双提升”，增收利税15亿元。碳素产业异军突起，产量突破10万吨，纳税3.7亿元，同比增长65.5%、264.5%。淘汰路鑫50万吨焦化落后产能，昌盛130万吨机焦项目建成投产，制造业增加值占工业增加值比重达28%。“小升规”企业14户，“规上”企业突破百户，其中72户产值超亿元，安泰、凯嘉、金泉3户企业入选全省民营企业百强，凯嘉入选全国能源企业500强，安泰集团产值达164.6亿元，继续巩固晋中工业龙头地位。大力推动全域旅游，引进社会资本，盘活存量资产，建成后土文院；南庄古村成为国家3A级景区；张壁古堡持续投入，驶入发展快车道，举办少林禅弓全国传统射箭比赛、地道中国年等一系列活动，扩大了全国影响力，为创建国家5A级景区奠定了基础。全年共接待游客1269.1万人次，实现旅游综合收入150亿元，同比增长18.7%、19.1%。“双创”潜能不断释放，争取省级技改资金1亿元，安泰技术中心认定为省级企业技术中心，山西全安、博创纳米等4户企业入库国家级科技型中小企业；晋能卡车司机、金泉骋风快运两个智慧物流平台投入运行，“互联网+物流”产业生根发芽；全年获专利授权96件，新增市场主体1027户，新增就业5800余人，城镇登记失业率3%以下。一年来，我们坚持动力变革，加快实现新旧动能转换。产业集群效应初显。以获批全省千万吨级焦化产业集聚区为契机，扩存量与引增量相结合，布局“路鑫+马钢+山焦”“安泰+伟天化工”“昌盛+茂胜”3个500万吨焦化项目，总投资21亿元新马高端炭材料项目开工，昌盛新的180万吨大机焦项目加快落地。项目建设加速推进。73个转型项目完成投资27.8亿元，凯嘉煤层气发电三期、鹏盛精密铸造等一批项目投产，崇光电厂、国能中电炭基催化剂项目基本完工，108现代综合服务区建成投运，转型动能不断涌现。招商引资持续深入。招商引资签约项目9个、190亿元，安泰废水处理升级改造、路鑫10万吨超高功率石墨电极等5个项目开工建设，发展动能加速集聚。开发区承载不断增强。领导班子全部到位，完成“三制”改革，成立开发建设公司，完成园区东路改造，启动“五规合一”和区域环评规划编制，创新“镇区联建”模式，实现镇区互促、协同发展。一年来，我们坚持城乡统筹，着力推动乡村全面振兴。城市面貌焕然一新。实施城市“六化”提质工程，新改建经天路、南大街、迎翠街等8条城市主干路，完成3.8万平米人行道和25条小街小巷改造；完成10万平米街道立面改造，对城区6000余组路灯开展LED节能改造，完成绵建大厦、北坛公园、世纪广场亮化工程；建成10个景观厕所和3个移动式垃圾中转站，对城区14条道路增绿增彩添香，提升改造10个城区公园广场，新建10个小游园，新增绿化面积26.6万平米。农业调产扎实推进。“1310”工程进展喜人，绵山中药材、洪山中药材、连福辣椒、张兰柴胡四个特色农业示范园区基本形成，新种植中药材3000亩，蛋禽饲养量达到220万只，新增干果经济林1000亩，形成30户特色农产品龙头企业，农业总产值达到11亿元，同比增长4.6%。农村改革不断深入。土地确权基本完成，集体产权制度改革全面展开，适度规模经营稳步提升，新培育省级农业示范社1户、市级2户、县级5户。推行村集体经济“破零”行动，“空壳”村基本消除，80%以上的村集体收入达到5万元以上。农村环境持续改善。实施“美丽乡村”工程，采取三级书记挂帅、百名干部包村、百户企业联建模式，在20个示范村、30个重点村、50个推进村实施“四化两改三集中”工程，打造5个省级宜居示范村；建设农村污水处理站14座，41个村实现污水集中处理；115个村实现专业保洁，14个村实现生活垃圾集中治理；10个村实现集中供热；投资近亿元完成“小康电”示范县建设；解决2.2万人饮水安全问题；推进“四好农村路”建设，完成15.7公里县乡道路改造、22公里建制村道路改造、169公里农村公路养护提质。农村文化更有内涵。举办了洪山“三月三”乡村文化旅游节、张兰古玩收藏交流会等活动，完成农村10处“文保”单位保护修复，洪山村、南庄村、大靳村成为中国历史文化名村，新堡村、史村等7村上榜第五批中国传统古村落，一批乡村古建筑重现魅力。一年来，我市累计接待省内外考察参观40余批次、1000余人，介休对外知名度大大提升。一年来，我们坚持效能变革，全面深化改革纵深推进。财政体制省直管县试点改革红利释放，财政留成比例增加、财政资金运行效率明显提高、财政管理更加精细，增加可用财力3亿元。融媒体中心率先挂牌，打响晋中县级融媒体中心建设第一枪。成立旅游警察大队、旅游工商所、旅游巡回法庭，文旅市场管理更加规范。引深县乡医疗卫生一体化改革，医疗集团正式挂牌，成功创建省级健康促进示范市；中医院喜迁新址，结束多年拥挤不堪、床位不足的历史，办院条件大大改善；人民医院实行“病人不跑，专家跑”医疗模式，邀请900余名专家坐诊，病人转诊率下降到1%以下，群众在家门口就能享受高质量医疗服务。教育振兴成效凸显，中考成绩进入晋中前列，中考状元花落介休，高考达线突破千人大关，高中教育质量评价晋中第三。全省首家成立“企业家之家”，主动为企业服务，积极构建“亲”“清”政商关系。加快国资国企改革，规范国有产权交易，公开交易18宗；完成12家国有、省属企业的53个小区“三供一业”分离移交。一年来，我们坚持底线思维，全力打好三大攻坚战。污染防治攻坚战全面推进。顺利迎接中央、省环保督察“回头看”，完成中央、省环保督察整改任务29项，群众举报问题全部办结。聚焦蓝天、碧水、净土三大攻坚战，2户燃煤电厂、4户焦化企业、13户碳素企业完成特别排放限值改造。禁燃区范围扩大到40平方公里，新增集中供热面积72万平米，坂地村和市民之家等38个单位实施“煤改电”，利用工业余热供热13万平米。污水处理厂达到地表V类排放标准，7条黑臭水体全部完成治理，13处农村生活污水治理项目开工。系统修复洪山泉域，割让泉域重点保护区井田面积16.8平方公里，相当于关闭可采年限20年的90万吨/年矿井7.2座；投资7000万元实施绵山山体修复一期工程；建立煤矸石固废“六统一”规范化治理机制，完成固废整治34处。在晋中率先组建乡镇环保安监站，建成覆盖全市的智慧环保信息化平台。脱贫攻坚战取得实效。将城市低保、特困人员及失独伤残家庭纳入健康扶贫范畴，惠及困难群众2200余人；出资280万元帮扶困难学子5000余人次。防范化解重大风险攻坚战成效显著。化解1500名涉军人员就业安置和生活救助问题，解决北两水村大西高铁拆迁安置遗留问题，连福、义棠1258户村民实现13年迁村移民“安居梦”。严密防控非洲猪瘟，成功应对疑似非洲猪瘟突发事件。全力推进大棚房专项整治，9处问题全部整改到位。积极开展金融风险摸排处置，打击非法集资案1起，列入网上逃犯1人。一年来，我们坚持以人为本，不断提升群众幸福指数。民生支出达21.49亿元，为历年最高，占公共财政支出的80%以上。民生事业惠及大众。财政投入3亿多元兑现十件民生实事，完成38所学校墙体和操场改造、30万平米农村街道硬化及排水改造、100个重点村美丽乡村建设、5条县乡主干道改造和农村“四好公路”建设等民生实事。扫黑除恶持续发力，打掉10个恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人83人，破获刑事案件62起，查封、扣押、冻结涉案资金资产1600余万元，群众安全感明显提升。安全生产稳定好转。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，全面推开安全生产双重预防机制，启动应急预警平台建设，新组建2个安全专家组，同频高压开展煤矿安全攻坚年、安全生产大检查、打击黑加油站等专项行动，事故数、死亡人数分别下降13.3%、20%。文化体育欣欣向荣。完成体育场改造，举办晋中市2018年中学生田径锦标赛。构建三级公共文化服务体系，国家级公共文化服务体系示范区通过验收，图书馆获评“国家三级馆”，到馆人数突破19万人次，一批有影响的文艺作品在省市获奖。一年来，我们坚持勤政务实，持续提升政府行政效能。政府党组以上率下，带领政府系统全面落实从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案88件，满意率96.6%以上，受到晋中市人大表彰。强力推进政务公开标准化规范化，主动公开各类信息5900余条。深化“放管服效”改革，推行企业投资项目承诺制，29个项目纳入承诺制管理；深化商事制度改革，实施“证照分离”“多证合一”，企业设立时间缩短为1天；建成公共资源交易平台，构建“两分离两分开”的公共资源交易管理运行机制。坚决贯彻中央八项规定实施细则，“三公”支出下降0.75%；集中开展反对形式主义、官僚主义专项整治，干部作风持续好转。同时，妇女、儿童、青少年、民族、宗教、统计、外事、侨务、人民防空、防震减灾、气象、双拥、档案、史志、老龄、残疾人等工作都取得了新进步。各位代表，从2016年9月新一届政府组建，本届政府任期已到一半。这两年半来，在市委的坚强领导下，我们的经济发展实现了新跨越，振兴崛起的步伐更加坚实有力；我们的城乡面貌发生巨变，美丽宜居成为介休新名片；人民群众的幸福指数持续攀高，老百姓的日子越来越有奔头；我们的干部队伍干事创业的精气神十足，介休正加速回归到全省、全市应有的位置。这些成绩的取得得益于市委统揽全局、科学决策、坚强领导、敢于担当，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于各民主党派、人民团体、工商联的关心支持、鼎力相助，得益于驻介单位的积极参与、无私奉献，得益于全市人民和社会各界的齐心协力、共同奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各界人士，向驻介部队、武警官兵、公安民警、驻介单位，向离退休老同志和支持介休改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，我们的工作与党的要求和人民的期望还有一定差距。一是项目总量不大、质量不优。在库项目总量偏小，支撑动能转换后劲不足，特别是重大项目、转型项目少，落地项目推进不快，固定资产投资不足，推动产业结构反转压力巨大。二是生态环境欠账较大。结构性污染重，空气、水、土壤改善压力大，采煤沉陷区、卫生防护距离内需要搬迁的居民多、资金缺口大，特别是去年秋冬季以来，城区空气污染较重，一段时间二氧化硫、PM2.5浓度居高不下，环境问题成为我市最大的短板。我们将用两年时间系统施策、标本兼治，彻底扭转目前的被动局面，还介休人民一片碧水蓝天。三是社会治理信访稳定压力较大。涉军群体、企业改制、村企矛盾等历史遗留问题突出，缠访、闹访、赴京访化解难度大；企业信贷成本偏高，金融风险防控压力较大；安全生产基层基础还不牢固，安全事故时有发生。四是工作的积极性主动性不强。不少领导干部责任担当不强、治理能力不足问题突出，因循守旧、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫思想观念依然存在，去年争取上级专项资金排名晋中靠后。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推动高质量发展的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央、省、晋中市一系列决策部署，围绕“振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”奋斗目标，运用“三个三”工作思路和举措，聚焦城市、乡村、开发区“三个主战场”，打好环境保护、项目建设、风险防控“三场攻坚战”，强化民生改善、深化改革、营商环境“三大硬保障”，不断提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”“含安量”，决战全面建成小康社会，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑发展趋势和工作导向，建议全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长12.5%；公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。围绕上述目标，我们将聚焦七方面重点工作： （一）聚焦产业项目，推动经济高质量发展按照省、晋中市部署，扎实开展“深化转型项目建设年”活动，全力实施好总投资225.4亿元的136个重点项目，重点推进投资154亿元的54个产业项目，厚植结构反转基础。以3个500万吨级焦化基地为龙头，带动五大传统产业全面升级。焦化产业，紧紧抓住新一轮转型升级的历史机遇，推动焦化企业外购产能、“上大关小”、焦化联动、入园发展，抢占焦化产业发展高地。今年全面铺开3个500万吨焦化产业基地建设，昌盛和茂胜焦化基地，加快茂胜216万吨和昌盛180万吨大机焦项目建设，年内茂胜项目部分投产，昌盛项目完成基础工程；路鑫、山焦和马钢焦化基地，加快新马12万吨针状焦及配套焦油加工项目建设，积极促成与马钢集团合作的大机焦项目落地，支持山焦集团新的大机焦项目建设；安泰和江苏伟天焦化基地，加大政策资金支持力度，推动300万吨大机焦及配套化产项目尽快开工建设。煤炭产业，按照“减优绿”要求，在义煤等煤矿试点充填开采技术，探索煤矸石不出井；加强矿井水治理，提高防治水水平；鼓励企业运用新技术、新装备，推进机械化换人、自动化减人、智能化无人，提高先进产能占比，新增一座国家一级标准化矿井。洗煤产业，全面完成洗煤行业煤棚技改，开展“三个一批”行动，提升行业整体竞争力。碳素产业，重点扶持志尧、西姆东海等龙头企业发展壮大，加快路鑫超高功率石墨电极、志尧锂电池负极材料等项目建设，努力打造全国碳素产业强市。钢铁产业，实施80万吨高线项目，完成烧结机烟气脱硝工程，支持新泰钢铁开展技术研发，开发生产市场需求紧缺的优特钢材和精细钢铁。同时，我们也要传承保护发展好历史以来形成的陶瓷、陈醋、酒业等传统产业，支持企业实施技改，生产适销对路产品。以一批骨干企业和重点项目为抓手，促进五大新兴产业快速成长。电力产业，推动崇光低热值煤发电项目完工，配套特高压交流站项目与主体项目同步完成，开启介休大电厂和热电联产时代。新材料产业，推动5万吨国能中电炭基催化剂完工，加快博富高分子材料工程落地，支持博创纳米氧化锌、安晟泡沫陶瓷保温材料等骨干企业扩大产能、加快发展。物流产业，大力扶持金泉骋风快运、晋能卡车司机两个互联网物流平台发展，整合全省、乃至全国的运输资源，打造区域现代智慧物流中心。装备制造产业，扶持鹏盛精密制造、煤化成套等装备制造企业发展，支持汾矿集团启动实施高水平装备制造项目，研发生产高端煤机装备、精密配件等产品。文旅产业，加快全域旅游示范区创建，促进文化旅游深度融合，提升旅游基础设施，重点推进张壁古堡5A级景区创建、安泰1983工业旅游景区和南庄、洪山等乡村旅游景点打造，努力向全国旅游强县迈进。同时，还要抓好商业金融、健康养生、电子商务等产业，做强城市经济，形成辐射带动效应。 （二）聚焦生态文明，坚决打好污染防治攻坚战环保是介休发展最大的短板，补齐这个短板是政府最大的责任，我们将今年确定为污染防治攻坚年，狠下决心、标本兼治、综合施策，让介休老百姓一年四季都能看到绿水蓝天。改善空气质量。重点采取减煤、治企、转型、控车、降尘五大措施。减煤就是大幅减少煤炭消耗，对城市禁燃区持续管控，严禁任何时间、任何方式使用劣质煤；采取集中供热、“煤改电”等方式，10月底前完成270万平米以上清洁取暖改造；利用工业余热、“以醇代煤”，完成农村50万平米供热改造，确保秋冬季空气质量明显改善。治企就是实施工业企业提标改造，推进焦化、钢铁、碳素、洗煤、建材、电力等行业深度治理，完成钢铁超低排放和焦化行业特别排放限值改造。转型就是坚持环保倒逼，完成“三线一单”编制，坚决取缔“散乱污”企业，实施工业企业“退城入园”，重点淘汰建材粘结剂企业和禁燃区周边工业窑炉，推动企业向园区集群、产业向园区集聚。控车就是全面淘汰老旧车、黄标车，推广使用新能源汽车，严格管控柴油货车和散装物料运输车；有效调整运输结构，扩建安泰铁路专用线，充分发挥5个铁路货运站运输能力，推动煤炭、钢铁、电力、焦化等大宗货运“公转铁”，大幅提高铁路运输比例，铁路货运量力争突破2400万吨。降尘就是加强扬尘综合治理，严格落实建筑工地“六个百分百”措施，提高道路机械化清扫率和湿扫率，严控秸秆露天焚烧。通过以上措施，有效降低各类污染物浓度，实现空气质量优良天数明显提升，综合指数退出全省后十位。改善水质量。推动饮用水、黑臭水、城镇污水、农村污水、工业废水“五水共治”。划定集中式饮用水源保护区，开展兴地水源地达标建设工程，解决2.5万人饮水安全问题；全面排查黑臭水体，发现一处整治一处；完成城市污水处理厂保温提效工程，规划扩容改造项目；6月底完成13个汾河沿岸农村污水治理项目，启动二期治理项目；提标改造义安园区企业废水治理设施，实现外排废水达标排放，工业园区污水处理全覆盖，确保汾河断面水质退出劣V类。全面治理固废。深入开展“清废”行动，加强煤矸石综合治理，通过煤矿井下充填、崇光电厂发电、煤矸石制砖、填埋处理等方式，提高综合利用率；加快推进14个煤矸石集中处置项目建设，完成中央环保督察剩余11处整改任务；加强监管，严厉打击偷排行为，坚决减存量、遏增量，打赢煤矸石治理歼灭战。系统修复一山一泉一河。绵山山体生态修复要完成龙凤、绵山段一期工程，开工张兰、连福段二期工程，严厉打击私挖滥采。洪山泉域生态修复要加强泉域保护区内煤矿监管，严控新建项目和工矿企业“三废”排放；实行最严格的水资源管理，加强超采区治理，加快推进东山供水项目，实施水源置换，促进泉域生态系统逐渐恢复。汾河流域生态修复要全面落实河长制，加强汾河、龙凤河河道治理，打击各类违法排污行为，完成龙凤河龙头段综合治理和汾河朱家堡、北辛武堤外调蓄水工程，争取实施汾河综合治理三期工程，在全省率先完成汾河全境治理。 （三）聚焦民营经济，打造最优营商环境依托雄厚民营经济发展基础，积极破解发展难点、堵点、痛点，形成民营经济集聚发展洼地。落实扶持政策。严格落实支持民营经济发展省30条、晋中25条和我市15条措施，设立1亿元现代产业发展资金、2000万元应急还贷资金，对本地焦化企业外购产能进行补贴，对重大转型项目给予专项奖励扶持，切实将各级政策红利转化为民营经济高质量发展动力，不断激发民营企业发展活力。全年力争新增10户“规上”企业，扶持50户重点企业，培育500户小微企业，5户企业进入山西省民营企业百强。减轻企业负担。开展好第四次经济普查，摸清经济底数和企业现状。依法兑现政府承诺，开展企业债务清理专项行动。落实减税降费政策，规范涉企经营服务性收费，全年为民营企业减免税费4亿元以上。切实破解融资难、融资贵问题，市财政拿出200万元对金融机构考核激励，继续拓展“助保贷”业务，力争新增贷款10亿元。支持民营企业扩展融资渠道，做好上市（挂牌）培育，对上市企业给予资金奖励。加强要素保障。加强土地保障，积极盘活存量用地和低效用地，新增建设用地600亩，对重点项目优先予以保障。加强资金保障，争取省级技改资金1亿元以上，对新投资20亿元战略性新兴产业和特色产业项目，建成投产后奖励1亿元，10亿元以上的奖励5000万元。加强场地保障，鼓励社会资本在开发区建设标准化厂房，对入驻企业在租金、产业资金、贷款贴息等方面给予支持。加强环境保障，对符合条件的项目实行环评豁免制；优化环评服务，项目环评与园区规划环评共享环境现状、污染源调查等资料，简化入园项目环评手续。狠抓招商引资。以经济技术开发区为平台，发挥现有产业优势，在建链补链强链上下功夫，着力引进大项目、转型项目。重点围绕焦化产业基地建设、高端装备制造、新型煤化工、节能环保等领域，主动对接大型央企、国企和全国500强民企，实施“一企一策”“一项一策”，开展精准招商，努力承接产业转移。发挥创投联盟作用，鼓励本地闲置资金投资转型项目。年内争取签约落地180亿元以上，提升固定资产投资“接续力”。打造一流营商环境。在市民之家设立“VIP快速通道”，为重大项目提供“保姆式”全程帮办代办服务。深化“3545”专项改革，优化审批服务流程，探索“一颗印章管审批”，降低市场主体制度性交易成本。加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化“一门一网一次”改革，实体大厅和网上大厅全面融合。深化承诺制改革，推进“承诺制+并联审批”“承诺制+标准地”模式，将承诺制逐步拓展到核准类项目，大幅压缩审批时间。继续推进“证照分离”“多证合一”改革，坚持开放准入和事中事后监管相结合，做到放得更活、管得更好、服务更优。建立领导干部与民营企业常态化联系制度，发挥好“企业家之家”桥梁纽带作用，定期听取意见、建议，及时解决问题。 （四）聚焦乡村振兴，为全面建成小康社会夯实基础构建现代农业体系。落实粮食安全责任制，市财政继续设立1500万元农业扶持专项资金，围绕“药蛋果产”四大产业，引导各路人才、工商资本“上山下乡”，新发展中药材种植面积3000亩，双孢菇种植面积5万平米，畜禽饲养量突破980万头（只），完成9000亩干果经济林提质增效工程。继续实施“激活农村资源，促进乡村振兴”攻坚行动，推进6万亩高标准农田建设，新育苗1300亩，推动东山供水小水网配套工程开工建设。加大农村政策性保险落实力度，提高保险保费补贴标准，提升农业抗风险能力。推动省农担公司在介休设立办事处，用好400万“新农贷”贴息资金，破解涉农企业融资难融资贵问题。加大各类动物疫情防控力度，确保养殖业健康发展。改善农村人居环境。继续采取三级书记挂帅、百名干部包村、百家企业联建模式，“点线面”结合，净化美化农村环境。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，再打造10个省级宜居示范村，创建绵山国家级卫生镇。开展国省干道环境综合整治，完成万关线、张板路等“农村四好路”建设，重点打造“两高一道”沿线环境综合整治介休样板。在100个美丽乡村继续推行“四化两改三集中”，加快城乡环卫一体化进程，建设乡镇生活垃圾中转站，完善垃圾收运体系，扩面农村专业保洁，持续开展农村改厕，实现230个村环境卫生大提升。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决防止“农地非农化”倾向。深化农业农村改革。完善农村承包地“三权分置”改革，健全农村产权交易体系，有序引导土地经营权流转和适度规模经营。扎实推进农村集体产权制度改革，6月底前完成清产核资和集体成员身份确认，启动“三变改革”，赋予农民更加充分的财产权利。全面铺开农业水价改革、小型水利管理体制改革。积极壮大村级集体经济，全面消除村集体经济年收入2万元以下村，村集体年收入5万元以上的村达到90%。学习借鉴寿阳林权改革经验，开展非林地经济木（果）确权颁证、资产评估、抵押贷款。创建国家级农村成人职业教育示范县，搞好农民职业技术培训，让现代职业农民成为农业发展主力军。 （五）聚焦城市品质，打造全省最美丽最宜居县级城市找准城市定位。紧紧抓住山西中部盆地城市群一体化发展战略重大机遇，积极对接省级战略，围绕中心城市建设狠下一番功夫，在发展规划编制、优化城市功能、改善城市风貌、强化城市治理等方面重点突破，不断提升介休的城市形象和对外影响力，让我们的人居环境更好、服务设施更全、区位交通更优，在城市群一体化发展中占据重要地位，努力打造区域性中心城市。优化城市功能。夯实城市基础设施，对张义线、东夏线提质改造，高标准建设市城区与开发区、义安镇连接通道，促进镇区融入城市；完成城区9条道路建设，配套高标准绿化，疏通城市脉络；改造城区电网，保障居民用电。提升公共服务设施，完成崇光电厂和昌盛煤气化入城供热、供气管网建设，综合客运站完工投运，增开一条城市一元公交。改善城市风貌。继续实施城市“六化”工程，完成夜景灯光亮化总体规划编制，打造城市重要节点亮化、美化。开展老旧城区改造，实施街巷、水暖气、立面改造和老旧楼房、院落维修，保留老城历史风貌。实施道路绿化、增彩、添香工程，铺开西城公园、7个主题公园和小游园建设，布局文化景观、渲染城市色彩、彰显城市内涵、提升城市品质，打造移步换景、处处飘香的生态园林城市，争创国家森林城市。强化城市治理。开展城市管理精细化推进年活动，高标准完成《介休市城乡总体规划》，高起点编好《介休经济技术开发区总体规划》《介休市域乡村建设规划》等区域规划，科学布局和管控城市空间。健全城市管理机制，集中行使行政处罚权，拓展升级数字城管、民生事务处置平台，按照“共建、共享、共治”的社会治理新要求，充分整合各部门职能，推动城市管理和民生事务的高公开化、高处置率、高满意度。 （六）聚焦改革创新，激发转型升级活力开发区改革。深化“三化三制”改革，推进管运分离，加速完善内部运行机制，依法依规做好授权；推动装备制造、新兴产业、化工循环经济园区“三通一平”等基础设施建设，打造园区创研中心、培训基地；整合电商园、开发区孵化器，建设“双创”中心，充分释放中小微企业创新活力；依托产业基础，承接一批产业转移、上马一批领头项目，提升开发区招商引资的磁场效应、改革创新的蜂鸟效应和经济升级的辐射效应。实施“镇区联建”工程，推进镇区合署行政办公中心改造和文化广场建设，整合企业服务和便民服务中心，打造联合审批服务大厅，共享派驻机构，形成镇区资源共享、职能互补、服务联动、融合发展新模式。财税金融改革。坚持“紧日子、保基础、调结构、保战略”原则，深化财政体制省直管县改革，用好用足政策，按照不低于5%的比例压减一般性支出，不断完善预算绩效管理体系。健全金融监管制度，加强金融监管和风险管控，强化对小额贷款公司的监管，打击非法集资，有力防范金融风险。国资国企改革。加强国有资产集中统一管理，统一经营处置，规范产权登记和交易程序，实现国有资产效益最大化。加快推进行政事业单位与所办企业脱钩移交，实现集中统一管理，国有资产管理由“管资本”向“管资产”转变。全面完成国有企业“三供一业”分离移交维修改造，确保顺利过渡、有序运转。 （七）聚焦民生改善，让广大群众有更多安全感获得感幸福感推进教育卫生事业发展。投资2亿元实施城区学校扩容提质和农村学校标准化建设工程，建设智慧校园，实现教育优质均衡发展，中高考升学率保持晋中前列，教育整体工作达到全省一流水平。继续推进医疗卫生改革，规范医疗集团运行，提升人民医院、中医院、妇幼保健中心医疗服务水平，建成公共卫生服务大楼，积极盘活新建人民医院，推进基层医疗卫生机构能力提升。完善社会保障体系。继续提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元。深化社会保险改革，积极稳妥推进全市机关事业单位养老保险入轨运行。持续开展健康扶贫工程，实行相对贫困人口定点医疗机构住院就诊全免费，做好贫困家庭学生资助，不让一个孩子因贫辍学。加快发展养老服务业，新建1个民办养老机构、5个日间照料中心，选取2至3个乡镇卫生院作为医养结合试点。做好退役军人事务保障工作。抓实全民技能提升工程，实现城镇新增就业4000人，农村劳动力转移就业2000人。 坚决守住安全底线。健全完善安全生产责任制，落实党政领导责任，厘清部门监管责任，压实企业主体责任，把安全生产责任传导到位、落实到位。推动安全领域改革创新，加大安全投入力度，足额提取使用企业安全经费，充实乡镇安监环保执法队伍，在重点领域实现安全专家团队全覆盖；提高双重预防机制建设水平，建成在线监控预警系统，实现智慧监管。扎实开展安全生产大检查和专项整治，深化“煤矿安全攻坚年”活动，强化煤炭、危化、道路交通、食品药品、特种设备、燃气、建筑施工等重点行业和领域排查治理，用最严的监管措施，防范一般事故，杜绝较大以上事故发生，确保安全生产形势持续平稳好转。维护社会大局稳定。深入开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾化解攻坚活动，综合运用基础排查、督查督办、通报问责、越级访治理等有力举措，切实减少信访存量、遏制增量，下决心解决一批群众反映合理合规、久拖不决的信访遗留问题。树立正确鲜明导向，积极引导群众理性有序表达合理诉求，加大对缠访、闹访等违法信访行为的依法处置，将涉法涉诉问题纳入法治解决轨道，持续推动信访秩序好转。建成公安合成作战指挥中心和2个城区派出所，加大涉黑涉恶线索摸排力度，对黑恶势力和“保护伞”一查到底、除恶务尽。构建应急管理体系，不断增强应急保障和处置能力，提高防灾减灾救灾水平，不断提升人民群众安全感。继续办好民生实事。今年，我们将继续大力度推进十件民生实事，让发展成果和改革红利进一步惠及全市人民群众。1.清洁供热改造工程。投资2.5亿元，实施270万平米以上集中供热改造、“煤改电”工程，高污染燃料禁燃区基本实现清洁供热全覆盖，让广大群众采暖季可以呼吸到新鲜空气。2.城区学校扩容提质及农村学校标准化建设工程。投资5500万元，对实验小学、彦博小学、新华小学、介休三中进行扩建，对介休二幼进行改建，缓解城区学位紧张问题，让城区适龄儿童都能就近入学。投资1亿元，在经四路西、馨园路南建设一座标准化学校。投资3000万元，对介休一中进行改造升级。投资3000万元，对农村学校实施标准化建设，包括运动场地硬化、厕所改造、清洁供热改造等工程，更新一批农村学校多媒体等设施，让我们的学校拥有全省最好的条件。3.市容市貌提质工程。投资6000万元，实施城市绿化、绿道工程，新建西城公园和6公里城市绿道，改扩建7个主题公园；投资1000万元，建设300公里健身步道、31公里健走步道；建设一个集会议、演出、体育比赛三位一体的新体育馆，进一步提升人民群众的生活质量和生活品味。4.老旧城区及小街小巷改造工程。投资5000万元，改造老旧城区立面和20条、8.5公里小街小巷，惠及老城4000余户群众。5.农村人居环境改善及乡村街道硬化、排水工程。投资5000万元，促进农村人居环境进一步改善提质，将美丽乡村建设向纵深推进。6.保障房建设工程。投资5000万元，结合卫生防护距离内居民搬迁及采煤沉陷区治理，盘活现有保障房项目，至少有一个新的保障房小区具备入住条件。7.基层医疗机构能力提升工程。投资2500万元，新建义安中心卫生院；投资500万元，对绵山中心卫生院进行迁址改造；投资200万元，对义棠中心卫生院进行修缮；投资500万元，为乡镇卫生院配备基础医疗设备。通过对基层医疗机构硬件设施的提升，进一步夯实分级诊疗基础，方便人民群众就近看病。8.张义线、东夏线改造工程。投资3000万元，对张义线和东夏线进行提质改造，高标准打造市城区与经济技术开发区、义安镇区的连接通道。9.“两高一道”沿线提档升级工程。投资2500万元，实施“两高一道”沿线环境综合整治及“两高”廊带绿化改造工程，进一步改善介休对外形象。10.乡村文物修复保护工程。投资2000万元，完成洪山村关帝庙、石屯村源神庙等10处文保单位保护修复，为人民群众留住可记忆的“乡愁”。 三、加强政府自身建设政府系统要认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，在思想上围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，敢于打破思维定式，勇于探索、大胆尝试，在工作方法上继续运用好“三个三”工作思路和举措，发扬“钉钉子”精神，对标一流、争先进位，确保各项任务落实、落细、落地。 （一）让忠诚成为政治底色。带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央关于党的政治建设的意见，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以理论的清醒和行动的自觉强化政治意识。深刻领会省委开展大讨论重大意义，认真落实上级决策部署，坚决服从市委领导，求真务实、攻坚克难，全力以赴抓好工作落实。强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，提高党员干部政治站位、政治担当、政治自觉，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，将从严治党责任压实到政府工作的各个环节，持之以恒正风肃纪，持续巩固风清气正的良好政治生态。 （二）让高效成为工作常态。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论的十个规定动作，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。严格按照时间节点完成机构改革，确保政府运转高效、工作有序。开展干部专业化培训，坚持在一线锤炼队伍，提升干部队伍在新形势下干事创业能力。深入推进效能建设，杜绝慵懒散漫，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来。持续优化文风会风，从严把关公务活动，改进领导方式和工作方法，让基层有更多的时间和精力抓落实。实施精准督导，重点督查固定资产投资、信访、环保、安全等重点难点工作，打通堵点，疏通节点，坚决破除“中梗阻”。 （三）让规矩成为干事习惯。对市委、市政府确定的事情，持之以恒、一抓到底，杜绝阳奉阴违和搞选择性执行；重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，绝不能擅自越权。坚持依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道，认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行“三重一大”集体决策制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。 （四）让创新成为思维方式。以大讨论为契机，鼓励广大党员干部敢闯敢干、敢为人先，真正让对标一流、追求卓越成为介休工作的鲜明导向，让干在实处、走在前列成为介休干部的行动自觉。在完成好规定动作基础上，用新思路、新举措抓好“对标孝义找差距、聚焦自身找问题”“打造全省最美丽最宜居县级城市”两项介休自选动作，对标孝义市和全国百强县，全方位找差距查不足，找到赶超发展新路径，让介休驶上发展快车道；瞄准打造最美丽最宜居县级城市目标，高起点规划，高标准建设，高水平管理，不断提升介休的影响力、宜居度、美誉度，争当山西中部城镇群区域性中心城市。 （五）让鼓励成为力量源泉。坚持问政问计问需于民，在调查研究和推动落实上下功夫，让我们的工作更加契合民意、贴近民心。发挥好考核“指挥棒”作用，结合大讨论活动，选树一批新时代新担当新作为模范人物，表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员，重用一批在改革上有见识、有担当、有作为的优秀人才，通过奖励激励，激发广大干部改革创新、干事创业的正能量。继续关心关怀干部身心健康，健全容错纠错机制，营造充满正气的干事环境，增强干部的荣誉感、归属感、获得感，让辛苦者不心苦。各位代表，我们都是新时代的追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断拓展转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！名词注释 1.“三个三”工作思路和举措：坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”；落实基础工作清单、重点工作清单、亮点工作清单“三个清单”；提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。2.“空壳”村：集体经济薄弱、财政亏空的农村。3.三勤合一：由我市首创，整合交警、巡警、城管执法力量，实行三位一体、联勤联动的城市管理综合执法模式。此项改革获得省市高度认可，并在晋中市本级和各县区推广。4.镇区联建：义安全国经济发达镇和介休经济技术开发区整合优化、合署办公，发达镇主要承担社会管理职能，开发区主要承担经济管理职能，实现资源共享，力量整合强化，降低行政成本，形成义安镇和开发区携手共建、融合发展的新格局。5.五规合一：将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。6.“1310”工程：打造1个面积万亩的中药材现代农业产业园；布局发展核桃种植加工、双孢菇种植加工、蛋鸡饲养加工3大基地；发展10个500亩以上的连片特色农业调产发展示范区。7.城市“六化”提质工程：绿化、香化、亮化、美化、硬化、文化工程。8.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。9.“三供一业”分离移交：是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。10.煤矸石固废“六统一”规范化治理：统一申请、统一配发、统一处置、统一验收、统一结算、统一填埋。11.两分离两分开：实行交易项目审批权与交易平台间的“管办分离”，采购项目审批权与交易代理权之间的“管采分离”；实行交易监督与交易执行分开、交易平台与交易代理分开的“两分开”。12.减优绿：减是指实施减量重组和减量置换，淘汰落后产能；优是指优化产业结构，资源优化利用；绿是指绿色低碳高效开发利用煤炭。13.洗煤行业“三个一批”行动：即扶持一批贡献大、能耗低的企业发展壮大；严格运用环保、安全、能耗等手段，淘汰退出一批落后企业；加快一批建成区周边和重点保护区范围内的企业退城入园，转型发展。14.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。15.建筑工地“六个百分百”：即施工工地周边100%围挡；物料堆放100%覆盖；出入车辆100%冲洗；施工现场地面100%硬化；拆迁工地100%湿法作业；渣土车辆100%密闭运输。16.三废：工业污染源产生的废水、废气和固体废弃物。17.助保贷：是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。18.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。19.两高一道：指高铁、高速和108国道。20.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。21.“四化两改三集中”工程：即村庄硬化、绿化、亮化、文化，农村改厕和“煤改气”，污水集中处理、垃圾集中治理、集中供热工程。22.三通一平：建设项目在正式施工以前，施工现场应达到水通、电通、道路通和场地平整等条件。23.三化三制：建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制。24.“3545”专项改革：“3”指申请新开办企业３个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项；“5”指查封、抵押、注销登记等不动产登记压缩至５个工作日内；“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。25.证照分离：指通过直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、强化准入监管五种举措，方便市场主体拿到营业执照后快速实现相关经营许可。26.多证合一：在全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。27.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的营商环境。28.六个破除：破除僵化保守、破除因循守旧、破除封闭狭隘、破除资源依赖、破除随遇而安、破除慵懒散漫。29.六个着力：着力解决改革意识不强问题、着力解决创新精神不足问题、着力解决扩大开放不够问题、着力解决市场理念不浓问题、着力解决工作标杆不高问题、着力解决作风不实问题。30.六个坚持：坚持以改革破解发展难题、坚持以创新激发动力活力、坚持以开放促改革促发展、坚持以市场打开发展新通途、坚持以一流标准创造一流业绩、坚持以过硬作风彰显担当作为。

  2025-07-09

• 【黑水县招商】2019年黑水县政府工作报告

  2019年1月10日在黑水县十三届人民代表大会第三次会议上黑水县人民政府县长何晓兵各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和省委、州委全会及县委十三届五次、六次全会精神，按照“一地三极、五个黑水”的总体部署和“12345”总体工作思路，坚持稳中求进的工作基调，凝心聚力，攻坚克难，扎实推动各项事业高质量发展。全年预计完成地区生产总值22.5亿元，增长2.2%;地方一般公共预算收入8677万元;全社会固定资产投资9.3亿元，增长13.4%;社会消费品零售总额4.2亿元，增长5%;城镇居民人均可支配收入32620元，增长8%，农村居民人均可支配收入12735元，增长10.1%。受宏观经济影响，除GDP增速、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额三项指标外，其余各项经济指标均较好地完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。 一、坚持生态优先，推动经济高质量发展锁定建设川西北阿坝生态示范区目标，坚守绿色发展本底，扎实推进“两化互动”，夯实县域经济永续发展基础。生态建设成效显著。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，扎实推动生态环境整治和保护修复，投资450万元，完成人工造林2000亩、森林抚育2.5万亩、封山育林5000亩;完成草场禁牧49万亩、草畜平衡162万亩，建设人工草场4000亩，兑现草原生态奖补、集体林生态效益补偿等资金1550万元，“三化”草地面积减少到4.67公顷。有效管护森林、草原和湿地资源652.63万亩，实现连续31年无较大森林火灾。坚决扛起政治责任，完成中央环保督察反馈问题整改20个(整改率83%)，完成省环保督察反馈问题整改17个(整改率85%);投资5306万元，建成县城污水处理厂，提升改造垃圾处理厂，城市治污能力明显提升。全面落实河(湖)长制，完成县城集中式饮用水水源地保护区规范化建设，关停非法砂石场39个，公开拍卖采砂点5处，主要河流出境断面水质达Ⅲ类以上标准;第二次全国污染源普查全面启动，城乡环境综合治理深入开展，城乡空气质量优良率100%、多次排位全省第一，未发生环境污染突发事件。生态产业效益凸显。挖掘沟域潜力，强化要素配置，推动形成充满活力的沟域经济支撑体系。农业产业提质增效。整合投入涉农资金2.32亿元，新改建产业示范基地12个，建成知木林500吨冷链物流集配中心及田间预冷库6个。建立“六大产业”联合社5家，累计培育家庭农场13家，创建示范合作社32家。巩固和发展特色水果8000亩、生态蔬菜2.35万亩、早实核桃5.1万亩、道地药材2.7万亩;养殖凤尾鸡20万只、中蜂2.5万群、藏香猪16万头，产业规模稳步扩大;完成粮食播面10.9万亩、总产量稳定在1.65万吨。突出品牌培育，取得“三品一标”认证17个、专利授权14件。预计完成农业增加值2.7亿元、增长4.5%。绿色工业稳步发展。巩固清洁能源支柱产业地位，全县21座水电站平稳运行，年发电量达49亿度。扎窝30兆瓦光伏扶贫项目投产发电，协调争取扶贫上网电量配额1.59亿度。加快传统工业技改升级，“九千年”达古冰川泉水、圣洁冰川食品厂扩能增效。与海宁市达成扶贫科创产业园合作意向，绿色工业发展路径有效拓展。预计完成全部工业增加值13.2亿元。生态文化旅游业持续壮大。加强重点景区建设，达古冰山国家地质公园取得资格认证，三奥雪山、奶子沟彩林公园旅游基础设施建设有序推进。大力培育旅游新业态，启动“雅克夏雪山·涤心谷”民宿小镇、嘎尔庄园茶窖精品民宿酒店建设，建成朱坝、别窝2个旅游扶贫示范村。成功举办2018四川红叶生态旅游节暨第六届冰川彩林季、四川省第九届乡村文化旅游节(秋季版)和环达古冰川自行车国际挑战赛，“冰川彩林”品牌影响力持续提升。全年接待游客135万人次，增长5.5%;完成旅游收入10.58亿元，增长1.5%。现代服务业健康发展。加速推进国家级电子商务进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县建设，羊茸、甲足等电子商务示范村规范运营，预计实现电子商务交易总额1850万元。交通运输、快递物流、金融通信、宾馆饭店、餐饮娱乐等服务业稳步发展，新增2家限额以上企业(个体户)。投资拉动支撑发展。创新建立“五个一”责任主体机制、“五定五保”项目保障机制和“双月双述”项目督查推进机制，组建了交通、水利、旅游等7个重大项目推进专班，117个项目顺利实施。有序推进G347线“三改二”茂红路黑水段、黑理路等重点项目前期工作，实施农村路网新改建项目35个，投资6.9亿元的扎红隧道新建工程顺利开工，已完成投资8800万元;芦花新天地、西尔芦色田间渠灌工程全面完工;马尔康至色尔古500千伏骨干电网工程有序推进;新改建4G基站57个。围绕农业、文旅优势资源储备项目23个，签订招商引资项目2个、总投资4.5亿元;2家东西部扶贫协作企业落户黑水，注册资本金1.4亿元。财税金融稳健运行。强化税源培育，严格税收征管，积极盘活存量、挖掘增量，财政收入持续稳定增长。建立完善财政支出绩效评价体系，一般公共预算支出15.03亿元，财政资金使用效益逐步提高。深化财政体制改革，开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，全面清理单位零余额账户，严格推行公务卡制度，财政运行更加规范高效。健全银政企合作机制，累计发放扶贫小额贷款3200余万元，投放产业扶贫贷款3695万元。大力实施减税降费政策，累计优惠税收562户次2584万元。规范整顿农村金融秩序，灾后农房重建和牧民定居贷款清收率分别达91.6%、97%。金融机构各类存款余额14.83亿元，贷款余额23亿元。 二、托举民生至上，人民福祉显著增强始终把“实现人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，凝心聚力促脱贫，矢志不渝惠民生。脱贫攻坚再战再胜。以《黑水县打赢脱贫攻坚三年行动实施方案》《黑水县2018年脱贫攻坚实施方案》为纲，配套22个扶贫专项和乡、村脱贫攻坚实施方案，全力打好精准扶贫“春季攻势、夏季攻坚、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战。聚焦产业提升抓脱贫，带动贫困村及贫困户发展生态蔬菜4457亩、特色水果1280亩、早实核桃888亩、道地药材825亩、藏香猪3833头、凤尾鸡3万只、黑水中蜂1203群，与彭州渲源公司、濛阳市场等建立农产品销售通道，累计销售额达3970万元。聚焦就业增收抓脱贫，创新生态扶贫增收模式，组建脱贫攻坚造林合作社9个，开发生态公益性岗位2450个;实施浙江“点对点”劳务扶贫协作，举办就业扶贫招聘会6场，实现贫困人口就业3900余人。聚焦社会力量促脱贫，进一步压实“6+1”帮扶责任，选派驻村工作人员192人，调整帮扶干部127人;强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，累计到位资金9823万元，启动项目89个，派驻援藏党政专技人才201人，构建起多方发力、全程支持的“大扶贫”格局。聚焦问题整改抓脱贫，实行“清单制+责任制”挂账销号，整改问题137个(整改率93.2%)，脱贫成效持续巩固，顺利实现27个贫困村退出，799户2666名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.8%。社会事业协调发展。巩固义务教育均衡发展成果，全面完成城区教育资源整合，启动教师“县管校聘”改革。投资2145万元，实施扎窝和慈坝中心幼儿园等项目建设，建成红岩寄小教学综合楼，办学条件持续改善。兑现教育惠民资金4924万元、受益学生6488人次，发放大学生生源地助学贷款102万元、惠及学生131人次，资助建档立卡贫困学生839名、兑付资金111万元;深化“控辍保学”，推行“六长”责任制，义务教育阶段无因贫辍学现象。交流培训教师1708人次，教育教学质量稳步提升，高考本专科上线率逐年提高。卫生健康事业稳步发展。制定出台《黑水县促进社会办医实施方案》和《黑水县健全现代医院管理制度实施方案》，全面推行分级诊疗制度;县医院功能提升改造、县中藏医院建设稳步推进，县妇幼保健院建成投入使用。开展全民健康体检1.12万人次;累计救助贫困患者656人次、发放救助金63.88万元;减免贫困人口门诊及住院费99万元，县内住院自付费比例控制在5%以内，有效避免“因病致贫、因病返贫”现象。国家卫生县城创建顺利推进，正全力冲刺迎接国家评估验收。全民健康体检、乡镇医疗卫生服务“三个三分之一”经验得到省州充分肯定。文化体育事业加快发展。传统文化保护成效显著，荣获“全省民间文化艺术之乡”称号。完成27个村文化室设备、25个农民体育场和5个村阅报栏建设，补充更新127个村(社区)和8个寺庙书屋书籍，免费放映农村公益电影1496场次，县城数字影院放映影片431场次;提升广播电视制播能力，建设“村村响”30个，更换“户户通”691户。倡导全民健康生活方式，举办全民健身跑等活动，竞技体育发展迅猛，黑水运动员代表阿坝州三人男子篮球挺进国际精英赛菲律宾站四强，全省少数民族传统体育运动会取得2金2银优异成绩。社会保障不断加强。积极促进城乡劳动者就业创业，开展各类就业技能培训23期1080人次，实现劳务输出1.8万余人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。省内异地就医联网结算、跨省异地就医直接结算实现重大突破。城镇职工医疗保险制度更加完善，城乡医疗救助3044人次，兑付救助金303万元。发放城乡低保金1494万元，累计救助82457人次;发放特困人员、残疾人、孤儿等各类救助金238.46万元，累计救助12702人次。完成13个村活动场所建设，建成日间照料中心14个。提高离任“三职干部”生活补助标准。开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作，社会救助和社会福利体系日趋完善。物价、保密、档案、史志、邮政、气象、防震减灾、粮食、红十字会、消防、人防、外事台侨、老龄、妇女儿童、青少年、科普等工作取得新成效。 三、强化基层治理，社会政治和谐稳定以深化改革为牵引，进一步加强和创新社会治理，在共建共治共享中保民安、促和谐。改革创新激发活力。全力抓好9大领域139项具体改革任务，制定29个专项改革方案。持续推进农村综合改革，巩固完善农村基本经营制度，农业农村发展动能不断释放。国有林区改革进展有序，林业发展活力显著增强。深化“放管服”改革，清理公布“四办”事项625件，办理“多证合一”执照694件。扎实推进统计管理体制改革，健全统计数据质量体系，第四次全国经济普查推进有力。有序推进机构改革，全面理清机构设置和职能划分。完成税务机构改革，税收征管日趋规范。深化供销综合改革，更好服务农村经济发展。社会治理持续加强。大力开展“扫黑除恶”专项斗争，侦破各类刑事案件25起，查处治安案件81起，社会治安持续好转。坚持打防结合，开展外流贩毒专项整治，协助流入地破获涉毒案件8起，查处外流贩毒人数同比下降78%，基本实现“县内清零、全县摘帽”目标。深入开展“法律七进”活动，受理法律援助案件40件，提供法律援助513人次。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，连续6年未发生较大安全生产事故。加强地质灾害综合防治，严密监测340个隐患点;转移安置群众1204人，确保了安全度汛。及时启动“非洲猪瘟”一级应急防控，有效防止疫情传入。强化市场监管，依法查处食品药品、商标广告、网络交易等违法案件33起。社会大局安定和谐。全面启动民族团结进步示范创建，推进县、乡、村三级联创。加强党的民族宗教政策宣传，深化爱国主义教育，提升广大群众、僧人爱国意识。坚持“大民生”带“小民生”，投入196万元，配套完善寺庙基础设施;坚持依法管理宗教事务，寺庙财务监管更加规范。畅通群众信访诉求渠道，办理来信来访148批1007人次、办结率100%。旗帜鲜明反对分裂，依法打击危害国家安全等违法犯罪行为。扎实抓好国防动员和后备力量建设，持续开展双拥共建，维护军人军属合法权益，优抚安置政策全面落实，军政、军民关系更加密切。 四、狠抓自身建设，执政能力不断提升切实增强“四个意识”“八个方面本领”，顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，全力建设人民满意政府。严格依法行政。修订完善政府常务会议议事规则，坚持常务会议学纪学法，严格执行“三重一大”集体决策，健全政府法律顾问制度，科学决策水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，提请县人大常委会审议议案草案2件、专题报告10件，县政协工作通报5件;办理人大代表建议54件、政协委员提案60件，满意和基本满意率达100%。提高行政效能。坚持问政于民、问需于民、问计于民，以“大学习、大讨论、大调研”活动为载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作的重要指示精神，推进“两学一做”常态化、制度化;主动深入基层听民声、办实事、解难题，形成了放管服改革、生态建设、就业扶贫等11篇调研报告。大力推进简政放权，调整规范行政审批事项253项，办理行政审批和公共服务事项12.8万件;政务服务“一体化”平台接入省网并轨运行、按时办结率达100%，17个乡镇便民服务中心基本达标，群众办事更加方便快捷。主动公开政务信息1万余条，推送政务微信30余期。强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，从严落实“两个责任”，全面加强政府系统惩防体系和防控机制建设，实行公共资源配置全程公开、全程监管。持续推进正风肃纪，不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，保持惩治腐败高压态势，全年立案55件，结案55件，党纪政务处分63人，组织处理83人，挽回直接经济损失157万余元。主动配合中央第九巡视组、省委第三巡视组脱贫攻坚专项巡视，自觉接受国家审计署驻成都特派办和财政部驻川办专项审计。各位代表，2018年是改革开放40周年，也是汶川特大地震灾后恢复振兴发展10周年，更是黑水举非常之力、蓄非常之势、立非常之功的关键一年，我们上下齐心、多线发力，成功举办了第九届四川省乡村文化旅游节、2018四川红叶生态旅游节等节庆活动，荣获“全省民间文化艺术之乡”称号，卡龙镇获评全省森林小镇，色尔古村入选“四川最美古村落”;我们集智聚力、先行先试，在全州率先开展生态扶贫，将生态管护模式从政府主导变为合作社主体、群众参与，真正实现了造林增绿、群众增收;我们极尽攻坚之力，啃下了脱贫历程中最难的“硬骨头”，圆满完成年度目标任务。这些成绩的取得来之不易，是县委举旗定向、坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协大力支持的结果，是国家交通运输部、浙川东西部扶贫协作及省内对口帮扶和全社会共同支持的结果，是全县各族干部群众携手同心、合力奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、无党派人士和人民团体，以及国家交通运输部、浙江省帮扶市县、省州帮扶单位、彭州市和关心支持黑水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大、结构不优，经济增长新动能培育不足，产业链条短、品牌化程度低，产品附加值不高，现代服务业及民间投资动力不足，发展不平衡不充分的问题依然突出;生态环境脆弱，地质灾害易发多发，基础设施和公共服务保障能力不足，脱贫攻坚任务仍然艰巨;民生社会事业领域还存在短板，与群众期盼还有差距;乡村治理体系和治理能力有待提升;政府工作作风还需改进，工作效率还需进一步提高。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。2019年工作安排各位代表：今年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实州委、县委新战略新部署的开局之年，也是全县脱贫摘帽的决胜之年。躬逢伟大时代，我们无比自信自豪;面对历史机遇，我们备感责任重大。我们将在县委的坚强领导下，进一步更新观念、振奋精神，在新的战略定位和历史方位中树标杆、做榜样、干在前、走在先!2019年政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神，紧扣州委为黑水量身定标的“民族团结进步、生态示范建设、全域旅游发展、脱贫攻坚和乡村振兴”五个干在前、走在先要求，按照县委十三届五次、六次全会总体部署和“12345”总体工作思路，统筹抓好生态、发展、民生、稳定、作风“五个关键”，专注沟域经济发展定力，全力以赴推进脱贫攻坚，切实维护民族团结和谐，加快建设“五个黑水”，奋力构建“一地三极”全域生态格局，为建设“一州两区三家园”贡献黑水力量。2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%;粮食产量稳定在1.6万吨;地方一般公共预算收入增长5%;完成全社会固定资产投资8.8亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;社会消费品零售总额增长4.8%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;全县摆脱贫困、摘掉穷帽。围绕实现上述目标，今年我们将科学摆布力量，全力抓好十二项重点工作。 一、坚守生态发展底线坚持以习近平生态文明思想为指导，紧扣县委“一地三极”全域生态发展格局，健全生态机制，改善生态功能，强化生态保护。完善生态保护机制。建立健全环境保护责任体系，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，严守生态保护红线、环境质量底线，进一步释放生态红利。深化环境影响评价和污染物排放许可制改革，建立资源环境承载能力监测预警机制。实行生态环境损害责任终身追究制度。加大环保法律法规宣传力度，强化环境信息公开，增强全民环保意识，引导公众积极履行环保社会责任。加强生态修复治理。持续开展“绿化全川”行动，森林抚育2万亩，完成6000亩新一轮退耕还林补植补栽。落实草原生态奖补政策，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩。扎实推进中小河流域综合治理，治理干旱河谷1300亩，实施晴朗乡俄多沟、芦花镇谷汝村泥石流治理等4处地灾防治工程。用好城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成拆旧区宅基地整理复垦。完成城乡污泥无害化处理设施建设，配套完善14个乡镇污水处理设施，不断提升农村生活污水排放达标率。整治环境突出问题。实行最严格的环境保护制度，建立产业准入负面清单，坚决打赢污染防治攻坚战。规范处置医疗废弃物。加强农业农村面源污染治理，鼓励实施种养循环发展。认真落实河(湖)长制，加大河道巡查力度，进一步规范河道采砂秩序，巩固砂场整治成果。加大环境监测执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。持续强化环保督察问题整改，筑牢长江上游生态屏障。 二、大力发展生态经济始终保持沟域经济发展专注定力，持续深化供给侧结构性改革，构建“两化互动、多产共融”复合型经济发展格局。推进高原特色农牧业基地建设。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快晴朗扎窝万亩生态果蔬示范园建设，新改建产业示范园3个、基地5个，带动发展生态蔬菜2.4万亩、特色水果1000亩、道地药材1200亩，完成早实核桃低质低效改造1200亩，养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、中蜂2.5万群。加大品牌创建力度，力争取得黑水羌活、黑水瓦布贝母等11个农产品“三品一标”认证，构建黑水地理标志品牌体系。扎实推进绿色食品加工区建设，改造传统落后工艺设备，提升农特产品加工能力和水平。启动西厘智慧农业物联网系统建设，围绕沙石多、知木林中蜂、色尔古凤尾鸡和扎窝、知木林藏香猪五大繁育基地，加快完善农产品质量追溯体系，确保农产品质量安全。推进清洁能源基地建设。深挖水电工业潜力，加快推进二古鲁、木苏等电站建设。深化电力体制改革，积极协调争取丰水期富余电消纳和直购电政策，力争实现满发满送。积极做好“小升规”政策宣传和扶持引导，力争将华润新能源光伏发电(黑水)有限公司和阿坝新晨达古冰川泉水有限责任公司培育为规上企业。加强光伏、风能等新能源开发项目储备，着力构建多点支撑的工业体系，确保全部工业增加值增长2.3%(规模以上工业增加值增长2.2%)。推进现代服务业快速发展。全面落实促进民营经济发展实施意见，持续深化投资审批、商事制度等改革，着力优化营商环境，促进民营经济健康发展。建成县级电子商务服务平台，完成电子商务进农村示范县项目建设，拓宽优质农特产品“线上”销售渠道。加快“互联网”在旅游服务、文化教育、物流配送等领域的推广应用，支持发展餐饮住宿、交通运输等传统服务业，力争新培育3家限额以上企业。 三、坚决打赢脱贫摘帽硬仗突出“脱贫摘帽”头等大事，围绕“五个坚持”要求，调动力量，整合资源，加大投入，全力备战脱贫“大考”，确保4个贫困村退出、971人脱贫、整县“摘帽”的目标任务圆满实现。聚焦户脱贫目标。紧扣“一超六有”标准，突出抓好产业发展，培育稳定增收产业。扎实推进生态扶贫，规范生态管护和造林合作社管理，持续开发生态公益性管护岗位，确保有就业能力和就业意愿的建档立卡贫困群众，全部实现就地就近稳定就业。全面落实教育、卫生扶贫政策，用好用活扶贫救助基金，确保贫困群众上得起学、看得起病。聚焦村退出目标。紧扣“一低五有”标准，用好用活产业扶贫资金，持续壮大集体经济。统筹抓好134户藏区新居建设，全面完成维古乡西市窝村、麻窝乡沙卡村等4个村地质灾害避险搬迁。强力推进维古乡足麻村等25个村基础设施建设，配套完善道路、电力、广播电视、活动室、文化室等公共服务设施。全面推进“四好村”创建，办好农民夜校，推动移风易俗，实现物质文明和精神文明协调发展。聚焦县摘帽目标。紧扣“一低三有”标准，加快乡镇卫生院、中心校、便民服务中心规范化建设，确保全面达标。统筹整合涉农资金和22个专项扶贫资金，计划实施扶贫项目670个，全方位推动脱贫攻坚。认真处理“七种关系”，实行未脱贫和已脱贫“双向发力”，扎实开展“回头看”“回头帮”，巩固好60个贫困村9057名贫困群众脱贫成果。继续压实“6+1”帮扶责任，实行指挥前移、权力下放、力量下沉，汇聚脱贫攻坚最大合力。 四、努力创建民族团结进步示范县深入贯彻落实中央治藏方略，扎实推进全省民族团结进步示范创建，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。夯实民族团结基础。深化民族团结进步教育，加大党的民族政策宣传力度，促进各民族交往交融、团结奋斗、共同发展，让“三个离不开”“五个认同”深入人心。坚持把发展作为解决藏区一切问题的根本途径，注重创建工作与生态产业培育、重大项目建设、决战脱贫攻坚、生态文明建设、强化基层治理的深度融合。开展民族团结进步典型评选表扬活动，加大节庆民俗活动推介力度，以活动凝聚群众，以典型带动群众。计划创建17个州县示范单位、60个州县先进单位，确保机关事业单位创建达标率60%以上，乡镇达标率70%以上，村(社区)达标率80%以上，学校、企业、寺庙、军警营达标率100%。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，坚持依法治寺、以戒管僧，严格佛事活动审批，扎实推进寺庙财税监管，巩固提升文明和谐寺庙创建成果。倡导推行寺庙升国旗、挂国家领袖像制度，引导宗教与社会主义社会相适应。旗帜鲜明反对分裂，坚决维护国家安全。实施“社会大民生带寺庙小民生”工程，不断改善僧人生活环境。依法处理民族事务，促进民族语言文字发展。 五、加快全域旅游发展突出“冰川彩林国际旅游目的地”核心主线，统筹资源、整合要素，推动全域旅游加快发展。坚持全方位谋划。依托沟域经济总体布局，修订完善全域旅游发展规划，加快三奥雪山、雅克夏国家森林公园以及小黑水河和毛尔盖河生态流域开发，深度挖掘“重走长征路”红色旅游线路，积极创建达古冰山5A级景区、奶子沟彩林公园4A级景区，努力创建全省全域旅游示范县和“天府旅游名县”。坚持高标准推动。着力配套完善旅游“新旧”要素，计划投资6400万元，扎实推进三奥雪山、奶子沟彩林公园旅游基础设施建设，提升改造色尔古、羊茸等乡村旅游基础设施，实施卡龙镇植被恢复、水土流失和生态环境综合治理项目。加快推进“雅克夏雪山·涤心谷”民宿小镇、嘎尔庄园茶窖精品民宿酒店等项目建设，鼓励支持乡村客栈、藏家乐改善接待条件，提升旅游服务质量。围绕六大沟域差异化特色，加快“三微三态”建设，深化文旅、农旅、林旅、体旅融合，积极培育消夏避暑、露营探险、康养体验、红色教学等旅游新业态。坚持立体化营销。充分利用互联网、手机平台等媒介，加强旅游产品推介宣传，办好第七届冰川彩林季，擦亮“冰川·彩林”金字招牌。强化与大九寨、大草原的整体营销，积极搭建浙江桐乡、海宁职工“疗休养”合作机制，助力黑水旅游资源营销，进一步提升“圣洁冰川·多彩黑水”知名度。力争全年接待游客140万人次，增长3.7%;实现旅游收入10.97亿元，增长3.7%。 六、夯实基础设施建设按照“梯次储备、联动争取、专班推进、选择招商、高效落地”的项目工作思路，持续加大项目工作力度，确保全年115个项目如期开工，为县域经济行稳致远提供坚强支撑。加快构建“四向通达”交通体系。抢抓全省“综合交通建设三年行动”契机，开工建设G347线“三改二”茂红路黑水段和松黑路改造工程，积极争取黑理路开工;加快推进扎红隧道、三奥雪山大本营公路、热水塘温泉旅游路建设，畅通内部环线;依托国家交通运输部定点扶贫机遇，扎实推进农村公路提升改造，着力增强乡村道路安全通行能力，争创全省“四好农村路”示范县，构建“内畅外联、快进慢游、安全高效”的交通网络。推进新型城镇化建设。科学推动“多规合一”，完成县城总体规划和控制性详规修编，布局“综合功能、产业园区、旅游服务”三大功能分区，推动“小而精、特而优”的城镇化发展。加快完善次级城镇服务功能，实施色尔古镇市政基础设施项目，完成卡龙镇供水设施建设。规范运营县城污水处理厂，完成芦花镇农贸市场升级改造，全面提升群众生活品质。加快电力通信设施建设。推进马尔康至黑水500千伏输变电工程，积极做好红原至黑水220千伏输变电工程前期工作，力争年内完成10千伏石马线、奶垭线电力线路迁改项目。推动通讯4G基站建设，实现所有贫困村、重点乡村道路沿线网络全覆盖。 七、推动乡村振兴发展围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，因地制宜、创新思路、重点突破，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。强力推进示范引领。准确把握乡村发展特征，精心编制“1+9+3+3”乡村振兴规划体系，明确空间格局、时间进度，科学指导乡村振兴发展。启动乡村振兴试点示范，推行“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，推进农村“六网一中心”建设，全力抓好沙石多乡州级示范乡镇和扎窝乡、色尔古镇2个县级示范乡镇及知木林乡维多村、晴朗乡仁恩塘村、色尔古镇色尔古村3个县级示范村建设，以点带面、逐步推广，为整县推进提供“样板”。强力推进农村“三大革命”。加强农村污水治理，健全生活垃圾治理体系，稳步推进农村饮用水源地保护工程，新改建470个农村厕所，同步实施粪污治理，延续山水田园与村落相融相合的肌理形态。实施“村容村貌六化”工程，深化“农村面源污染防控”“宜居村寨环境整治”等专项行动，健全村庄保洁长效机制，守护农村生态家园。强力推进机制建设。落实“县级指导、乡镇主体、群众参与”工作机制，建立党政领导干部推进乡村振兴实绩考核制度，完善急需紧缺人才援助机制，确保人员到位、责任到位。进一步优化财政供给结构，公共财政更大力度向“三农”倾斜。推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本投向农业农村。 八、不断强化民生保障牢固树立以人民为中心的思想，紧盯群众最关心的问题、最直接的利益，努力增强人民群众获得感、幸福感。促进教育优先发展。全面落实教育惠民政策，完善资助政策体系，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革，确保九年义务教育巩固率达到95%、学前三年入园率达到90%、高中入学率达到85%。加强教育基础设施建设，建成卡龙中心校综合用房、扎窝和慈坝中心幼儿园等4个项目;扎实抓好“一村一幼”建设，保障学前教育全覆盖;开展“美丽校园”建设，进一步改善办学条件。推行师德考核负面清单制度，培养高素质教师队伍。加快建设健康黑水。持续深化医药卫生体制改革，推行医疗医保医药“三医”联动，逐步建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完成县中藏医院业务用房建设。加快发展中医药及民族医药事业。加强全科医生队伍建设，提升乡(镇)卫生院、村(社区)卫生室服务能力。落实“分级诊疗”制度，实现县域内就诊率达到90%。加强重大传染病防控，提高疾病预防控制能力。全力创建国家卫生县城，确保通过国家级评估验收。推动文化繁荣发展。加强公共文化服务设施建设，常态化开展“送文化”下乡及全民健身活动，实施“高清黑水·智慧广电”工程，完成县融媒体中心建设，丰富群众文化活动，让群众乐享健康生活。积极申报黑水传习所建设项目，完善“非遗”文化保护传承工作体系。积极申报县烈士陵园入选国家重点红色文物保护单位。培育壮大文化创意、民族演艺等产业，鼓励创作反映黑水风土人情、历史沿革的文艺作品。加大就业保障力度。以市场需求为导向，注重职业化、技能化、专业化培养，针对性开展就业技能培训，提高群众转移就业能力。加大外出务工人员管理，鼓励诚信经营、合法经商。全面落实就业优惠政策，鼓励支持居家灵活就业，加强东西部劳务扶贫协作，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移贫困劳动力等群体就业，力争城镇新增就业500人，动态消除零就业家庭。着力强化社会保障。扎实开展全民参保工作，稳步推进“五险统征”，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达86%、97%。切实优化退伍军人服务管理，维护军人军属合法权益。健全城乡社会救助体系，完善社会关爱援助政策，保障困难群体基本生活。加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系建设，保障弱势群体合法权益。 九、着力深化改革开放压茬拓展改革深度和广度，致力构建全方位、宽领域、多层次开放格局，不断增强社会发展潜力、内生动力、创新活力。深化重点领域改革。瞄准制约发展的矛盾问题，全力推动9大类139项改革任务，着力破除体制机制弊端。加快农村集体产权制度、农村土地“三权分置”等领域改革落实落地，激发农村发展活力。深化财税体制改革，加强非税收入管理，全面构建绿色金融体系。积极发挥国有投资平台公司作用，确保国有资产保值增值。持续深化交流合作。依托成阿、德阿“飞地”园区、绿色食品加工区、色尔古返乡创业园，深入开展“精准招商”“全员招商”和“返乡创业”回引工程，积极承接产业转移。抢抓浙川东西部扶贫协作、省内对口帮扶机遇，加强与成都彭州、浙江桐乡、海宁等地的沟通交流，深化产业、劳务、人才等领域合作，促进优势资源互补，实现互利共赢。深化县校合作，支持企业高校技术创新，加快科技成果转化。依托G347线“三改二”、黑理路、松黑路等国省干道建设，构建与周边县市“互联互通”的开放格局，主动融入大西南、大西北片区，努力实现区域协调发展。 十、促进社会和谐稳定深刻把握新时代治蜀兴川的核心要义，推进治理体系和治理能力现代化建设，构建共治共享的治理格局。加强社会治安管控。深入实施“依法治县”战略，加快推进社会治安防控体系建设。持续保持禁毒高压态势，巩固外流贩毒专项整治成果。深入开展“扫黑除恶”专项行动，依法严惩“村霸”“砂霸”等黑恶势力，依法打击非法阻工、强揽工程、强买强卖等违法犯罪行为。健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，努力营造和谐发展环境。加强法治社会建设。深入开展“法律政策七进”活动，强化法治宣传教育，推进基层法治创建，争创州级法治示范乡村19个。加强“三大公共法律服务平台”建设，规范司法救助、法律援助、法律顾问和人民调解制度，健全公共法律服务体系。全面推行乡村善治工程，提升乡村治理能力。加强公共安全监管。牢固树立安全发展理念，认真落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，突出交通运输、公共消防等关键领域和重点环节，坚决遏制重特大安全事故，确保安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，深入推进“放心舒心”消费城市建设。持续健全防灾减灾体系，建强综合性常备应急骨干力量，提升防灾减灾救灾能力。十 一、推进法治政府建设坚持依法行政，加强行政效能建设，依法高效履行政府职能。扎实推进依法行政。坚持权由法定、权依法使，大力推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单。严格落实“三重一大”集体决策制度，严格执行民主决策程序，提高科学决策水平。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理，自觉依法接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，切实强化审计监督，主动接受社会监督。加快转变政府职能。全面完成机构改革，优化行政职能配置，提高行政办公效率。持续深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”模式，加强事中事后监管，进一步压缩审批时限，简化办事流程，让数据多跑路、群众少跑腿。强化政务公开，完善政府网站、政务微信服务功能，做好热点敏感问题舆论引导。严格政府工作绩效考核，切实提升工作实效。十 二、持续推动作风转变切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，持之以恒改进作风，勇于担当，敢于负责，努力建设为民、务实、廉洁、高效政府。着力改进工作作风。健全正向激励和容错纠错机制，激励干部担当作为、干事创业。全面开展“两联一进”活动，动员和组织广大干部不忘初心、牢记使命，走出机关、进村入户，推动乡村基层治理实现新突破。严厉整治庸政、懒政、怠政行为，严防“四风”问题反弹回潮，以忠诚、干净、担当形象取信于民。始终保持清正廉洁。全面落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州县八条意见及其《实施细则》，强化过紧日子思想，集中财力保运行、惠民生。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”和“两个责任”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：时代潮流，浩浩荡荡，唯有弄潮儿能永立潮头。历史车轮，滚滚向前，唯有奋斗者能乘势而上。宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，戮力同心、砥砺奋进，以不胜不休的精神状态，以勇争一流的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，为实现脱贫攻坚整县“摘帽”、全面建成“五个黑水”而努力奋斗!名词解释一州两区三家园：指全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。一屏四带、全域生态：“一屏”即全域生态屏障;“四带”即按照“区位相邻、资源相似、功能相近”原则，把全州划分为“西北、西南、东北、东南”四大生态建设和发展示范带。一地三极：“一地”即冰川彩林国际旅游目的地;“三极”即全州生态屏障支撑极、生态经济增长极、生态文明辐射极。“12345”总体工作思路：紧盯脱贫致富奔小康“一个目标”，破解交通、水利“两个瓶颈”，补齐教育、卫生、精准扶贫“三块短板”，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业“四大路径”，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”，让各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。两化互动、多产共融：“两化互动”即生态产业化、产业生态化。“多产共融”即 一、 二、三产业互补互融、复合发展。飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。绿化全川：指以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。“三化”草地：指草地的退化、沙化和盐碱化。河(湖)长制：指由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。六大产业：指生态蔬菜、藏香猪、道地药材、黑水中蜂、早实核桃、凤尾鸡。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“五个一”责任主体机制：指“一个项目、一个团队、一月研判、一周汇报、一抓到底”的项目责任主体机制。“五定五保”项目保障机制：指“定目标、定进度、定措施、定人员、定奖惩”和“保落地、保要素、保进度、保安全、保效益”的项目保障机制。“双月双述”项目督查推进机制：指“月评审、月通报、述问题、述整改”的项目督查推进机制。“1+9+3+3”乡村振兴规划体系：“1”是指县域乡村振兴规划(2018-2022年);“9”是指乡村空间布局，乡村产业发展，宜居乡村建设，乡村生态环境，乡村基础设施和公共服务设施建设，古镇、古村落、古民居和古树名木保护，乡村组织振兴，乡村人才振兴和乡村文化振兴等9个专项规划;“3+3”是指重点乡村建设规划。四好农村路：指建设好、管理好、护好、运营好农村公路。农村“三大革命”：指农村垃圾、污水、厕所革命。六网一中心：指推进农村路、水、电、气、信、防“六网”建设，提升农民公共服务中心。四好村：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。农民夜校：指在农村开办夜校，利用农闲时间，帮助农民和贫困群众了解扶贫政策，掌握农业技术、提高劳动技能，是培养有文化、懂技术、明理守法和提高农民综合素质的有效平台。县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师全部实行县级统一管理，由各学校招聘上岗，使教师从“学校人”转变为“系统人”，旨在更好促进义务教育均衡发展。控辍保学：指学校控制义务教育阶段学生流失数量，切实保障适龄儿童接受九年义务教育的权利。“六长”责任制：指县长、教育局长、乡镇长、村长、校长、家长层层担负责任，保障适龄儿童接受九年义务教育的权利。“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。“四办”事项：指马上办、就近办、一次办、网上办。多证合一：指按照四川省统一标准，从2017年9月25日起，将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游等部门的15个涉企证照事项，与原工商行政、质监、税务、人力资源和社会保障、统计等部门已整合的5个涉企证照事项一并整合到营业执照上，实现“二十证合一”。政务服务“一体化”平台：指集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能为一体，覆盖全省、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。三大公共法律服务平台：将实体、网络、热线三大平台有机融合，使公共法律服务标准统一，协调一致，使群众的需求得到一网通办、快捷办理。五险统征：指养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险在一套系统内实行统一参保登记、统一基数核定、统一基金征缴。五个坚持：即坚持把现行标准作为基本导向，坚持把精准施策作为根本抓手，坚持把高质量脱贫作为首要目标，坚持把问题整改作为脱贫攻坚坚实导向，坚持把处理好“七种关系”、高质量脱贫、乡村振兴与脱贫攻坚联系起来。一超六有：指贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。一低五有：指贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。一低三有：指贫困县贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。“6+1”帮扶责任：指每个贫困村有1名县级领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农业科技人员、1支“两代表一委员”工作监督组和1名联系帮扶党员的帮扶机制。七种关系：指干部帮扶与群众主体、村退出与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村、脱贫与奔康、物质脱贫与精神脱贫、正在脱贫与已经脱贫“七种关系”。十免四补助：“十免”即对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;“四补助”即对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。三个三分之一：指在乡镇中心卫生院医务人员中，三分之一的医务人员到辖区所在村开展义诊巡诊，三分之一的医务人员在所在卫生院坐诊，三分之一的医务人员到上级医疗机构进修。旅游“新旧”要素：传统旅游六要素为“吃、住、行、游、购、娱”，旅游新六要素为“商、养、学、闲、情、奇”。三微三态：“三微”即微景观、微田园、微环境;“三态”即生态、业态、文态。四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。八个方面本领：指学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八个方面本领。两学一做：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。三个离不开：指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。五个认同：指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。一核三治：以党组织为核心，自治、法治、德治相结合的基层治理模式。四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。两联一进：指联户联情、联寺联僧和法律政策七进。三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。两个责任：指党委担主体责任，纪委负监督责任。法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。村“三职”干部：指非国家公职人员的农村或社区基层干部，包括村(社区)支部书记、村(社区)委会主任、村会计。

  2025-07-09

• 【天等县招商】2019年天等县政府工作报告

  2019年1月17日在天等县第十六届人民代表大会第四次会议上天等县人民政府县长麦成柱各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。同时，请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是我国改革开放40周年，是自治区成立60周年，是崇左市建市15周年，也是我县奋进新时代、务实新作为的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕市委做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”战略部署，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现平稳回升向好发展态势。初步预计，全县地区生产总值完成63亿元，同比增长6%;财政收入2.95亿元，同比增长30.7%;农林牧渔业总产值完成24.6亿元，同比增长4%;规模以上工业总产值完成24.8亿元，同比增长5.3%;固定资产投资同比增长13.1%;社会消费品零售总额完成13.08亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长10.5%。回顾2018年，我们主要做了以下工作： （一）紧扣脱贫战略目标，脱贫成效明显提升。认真落实中央脱贫攻坚重大决策部署，多措并举实施脱贫攻坚，16个贫困村脱贫摘帽，减贫6804户29263人，贫困发生率由2015年底21.31%降至7.03%。扶贫产业大力发展。落实产业项目118个，投入资金总额4.51亿元，覆盖贫困村36个，贫困户近5000户。建成现代特色农业示范区67个，牛养殖小区(场)60个，羊养殖小区(场)66个，鸡养殖小区(场)50个。总投资3.75亿元的金鸡扶贫产业项目正式投产;成功引进北京华昊、四野牧业2家养殖龙头企业，推进牛品种改良、饲料收储加工、牛交易市场等牛产业链项目加快落地;与广西富凤集团签订合作协议书，推进天等土鸡生态养殖产业示范园建设。成立各类经济组织300多个、家庭农场43个，54个贫困村实现农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体全覆盖，引导15000多户贫困户发展种养殖产业。全县生猪存栏30.45万头，牛存栏5.93万头，山羊存栏3.08万只，家禽存栏95.86万羽。贫困村基础设施项目加快建设。整合各类财政涉农资金2.8亿元，实施脱贫摘帽项目1124处，开工建设农村村屯道路、饮水、电力设施、公共服务设施283处，完工率100%。建设农村危房改造1111户，竣工1052户，在建59户。易地扶贫搬迁项目圆满完成。建成县城龙岩安置点、幸福里安置点、工业园区安置点、龙茗安置点、西北村青浮屯安置点、福新江岸村付廷屯安置点等6个安置点，入住2166户9731人。完善各项配套设施和后续扶持措施，413名易地搬迁适龄儿童就读县城学校;引进鑫达手套厂、康瑞电子厂等5家企业进驻安置点创办扶贫车间，扩大搬迁户就业途径;搬迁户家庭医生签约服务率达100%，实现“搬得出，稳得住，能致富”，圆满完成自治区下达全县易地扶贫搬迁任务。村集体经济健康发展。筹措资金1亿多元加快发展村级集体经济，59个贫困村收入均达3万元以上，65个非贫困村收入均达2万元以上。粤桂扶贫协作*推进。成功举办粤桂两省区扶贫协作推进会，利用帮扶资金3330万元，实施扶贫协作项目13个，引入3家东部企业到天等投资兴业，受益群众10915人;积极引导劳动力转移就业，4家江门企业吸纳我县残疾人32人;与蓬江区互派人才交流50人次，培训78人次。着力打造“扶贫车间”升级版。新建“扶贫车间”126家，累计创建“扶贫车间”291家，5600多户贫困户劳动力在家门口实现就业增收，带动就业人数1万多人，人均年增收1.5万元以上。“扶贫车间”模式和成效得到粤桂领导同志充分肯定。扶贫扶志成效不断提高。举办脱贫故事会905场，听会群众达5.4万多人次，树立脱贫典型1560个，新华社对脱贫故事会成效作专题报道。大力推进“扶贫爱心超市”建设，实现乡镇“扶贫爱心超市”全覆盖，接受社会捐赠款物350多万元，受益群众2.1万人。充分发挥中国人寿定点帮扶作用，牵手中央电视台电影频道，“脱贫攻坚战 星光行动”团队到天等调研，集结林心如、赵薇等电影人力量，助力天等脱贫攻坚。天等县脱贫攻坚先进典型事迹在《人民日报》《光明日报》头版头条《八桂大地起春潮》纪实报道中刊登。 （二）加快产业提质增效，发展质量明显提高。加快转方式、调结构、促增长，推进县域经济高质量发展。工业经济稳步向好。制定出台《天等县关于进一步深化改革创新优化营商环境实施方案》《关于做好新时代服务企业工作方案》等文件，全县挂点领导调研走访企业41家163次，解决企业实际问题48件。扶持广西东泥天等水泥有限公司、中信大锰天等分公司、广西沙钢锰业有限公司等重点企业稳定生产，产值和税收再创新高;全年完成外贸进出口额778万元，完成年度目标任务的148%。崇左市第一个风电项目 牛头岭风电场项目实现部分并网发电,牛头岭风电二期项目及分散式风电场项目完成投资意向签约，九十九岭风电场项目完成测风工作并确定投资意向。特色农业优化提升。着力抓好“5+2”特色扶贫产业，优化产业布局。严格落实粮食安全行政首长责任制，粮食种植面积53.2万亩，总产量13.84万吨。甘蔗种植面积5.3万亩，入厂原料蔗预计达20万吨。新发展桑园面积2500亩，累计桑园面积1.05万亩。推广种植指天椒面积4万多亩，总产值1.6亿元。引进龙头企业建立千亩连片富硒米种植加工基地，建立产品溯源体系，打造天等富硒米品牌。推进“天等指天椒酱”地理标志产品保护及“天等指天椒”地理商标申报工作，积极发展农产品订单收购，拓宽流通渠道。全面推进特色农业示范区创建工作，全县累计建成区级示范区2个，市级示范区2个，县级示范区5个，124个行政村建有现代农业示范点。第三产业不断增强。电商扶贫取得新突破，成功获批2018年度国家电子商务进农村示范项目，县级电子商务公共服务中心电商大楼主体完工，中国人寿i购平台和邮政“村邮乐购”等平台网上销售农副产品425万元。多途径探索创新金融服务方式，有效解决小微企业融资难问题，累计发放小微企业贷款14.36亿元，同比增长58.41%。健康养生、商贸、住宿、物流、餐饮等产业蓬勃发展，全年6家服务业企业和2家大个体户上规入统，完成市下达任务的160%。旅游产业提质发展。大力抓好重点旅游项目建设，成功申报入围自治区第二批全域旅游示范区创建单位，都康田园景区顺利申评国家3**旅游景区，实现天等**景区零突破;天椒扶贫乐园一期工程主体基本完工，丽川文化森林公园、逸景观岚酒店、龙门屯民宿、立屯天梦景区等项目稳步实施，牛头岭风车山地公园完成壮族元素风车喷绘。绿湾生态庄园获评广西4星级乡村旅游区，全县累计获得广西4星级乡村旅游区2家，3星级乡村旅游区1家，3星级农家乐2家。大力培育旅游扶贫车间，都康岩林庄乡村旅游区、进结绿湾生态庄园、龙茗镇万家乐桂澄桔现代特色农业示范区等旅游扶贫车间通过认定。园区基础设施建设加快推进。建成和泰科技园第三期、金鸡产业等标准厂房及企业自用厂房4.7万平方米，为工业项目入园及工业经济发展提供良好平台。 （三）协同推进城乡建设，人居环境明显改善。*实施大县城战略，统筹城乡一体化发展，城区建成面积由2017年的5.89平方公里扩大到7.1平方公里，富有天等特色的新型城镇化体系基本构成。城区路网不断完善。丽川路扩建工程、城北加油站至荣华道路扩建工程建成通车，新旧城区交通条件整体改善。天椒广场气象桥、教育路、朝阳路、天荣路、天桃路及星港超市周边道路等完成提级改造，朝阳路西段至山内外环路口道路改造工程、天秀路延长线、和平路延长线、华天宝药业至丽阳天下道路、天福路延长线经营坡新桥至孔林道路(独秀峰段)、仕民经职校后至洪岭道路、龙蟠环山路延长线(幸福里点)道路等城区路网项目稳步推进。宜居城市更有品质。稞模河、丽川河、派替湖生态水系连通一期工程的天等印象广场、拜月广场、丽川河两岸等部分工程建成开放，得月楼公园及天椒广场(二期)工程建设接近收尾，绿色生态、幸福宜居的城市形象初步凸现。城区周边山体、主要干道及高层楼体美化亮化不断扩大，城市品位逐年提升。完善公共服务配套设施，天等县中医医院整体搬迁顺利完成，有效提升群众就医服务水平。公共图书馆、博物馆、文化站免费向社会民众开放，不断满足群众对高质量生活的需求。加强市容秩序管理，取缔流动摊点156个，规范临街门店经营行为1300余次，拆除违法户外广告牌650块，清理各类非法小广告、过期条幅1250张，县城市容环境得到净化和美化。美丽乡村更有魅力。巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”活动成果，全面完成“宜居乡村”目标任务。“星级村”创建成效显著，建成都康乡安康村清风岩屯、进远乡和平村上念屯、驮堪乡道念村立屯、福新镇黎亮村土农移民新村、福星村百棒屯等5个乡土特色示范村项目。抓好百村示范百村整治工程，健全农村垃圾“村收—镇运—县处理”体系，不断改善群众生活环境。大力推进“四个好”宜居村庄达标村建设，建成“四个好”宜居村庄标准村屯43个，入围市级“四个好”宜居村庄村屯17个。生态环境更加优美。立足“国家主体功能区建设试点示范县”定位，严格执行林长制，全县聘用护林员1020人，全力推进护林造林绿化工作，全民义务植树65万株，全年造林1.83万亩，建成县、乡、村三级现代林业核心示范区3个。建立“点、线、面”河长制责任体系，全县44条河流和41座水库实现一对一管理。加大大气、水、土壤污染防治和环境监测力度，做好石漠化、水土流失综合治理，完成溶岩治理面积4000公顷。高位推动中央环保督察问题整改及国家林业督查整改，累计投入治理资金2000多万元，强力整治垃圾场、尾矿库、非法矿山等生态环境保护突出问题，全面改善城乡人居环境,确保天等青山常在、清水长流、空气常新。棚户区改造和房地产开发加快推进。拆除棚户区建筑面积6.82万平方米，采取“原地回建”和“以购代建”方式建设棚户区改造安置房1272套。商品房销售形势向好，全县在售房地产开发项目18个，建成商品房3525套。全年预计销售2590套，同比增长18.64%。 （四）基础项目不断夯实，发展后劲明显增强。扎实推进交通网络建设。配合做好隆安至硕龙高速公路(天等段)建设，内屯枢纽、牛岭山隧道两个控制性工程实现开工建设。开工建设天等至仙桥、洞良至福新二级公路，有序推进工业园区至小山一级公路、宁干至向都、结安至进结、独山至驮堪、城南工业园区至城北工业园区(经洪岭)二级公路及上映至下雷三级公路等建设项目前期工作。加快推进驮堪至贤民、把荷至汤那等15条村屯公路建设。进结至那样公路(乐龙至那样段)、团乐至进远公路竣工通车。龙茗至江岸、洪岭至启新、道念至爱权道路改造(安防)工程顺利完成。抓好城乡基础设施建设。*开展土地收储攻坚战，收储土地4106亩，拨付征地款1.7亿元。持续实施新型燃气供应站项目，完成城区市政管网安装7.5公里，入户安装11579户。大力推进农村改厕改厨，投入资金1235万元开工建设6500户，完工率100%。投资5000万元建成向都镇、龙茗镇、进结镇和县工业园区等4个污水处理厂，开工建设水泥窑协同处置城乡生活垃圾项目。抓好都康乡、上映乡、驮堪乡等撤乡建镇指导和审核工作。投资1317.51万元完善福新镇、上映乡、向都镇、驮堪乡公租房配套基础设施建设。大力实施农村电网改造工程，新建(改造)低压线路122公里，改造一户一表8850户。*实施水利项目建设。开工建设53处农村饮水安全项目，完成进远乡和平村、福新镇福宁村和上映乡福赖村、宝贯村等4个贫困村五小水利工程和向都镇金洞小流域治理工程、向水河龙茗镇河段防洪整治工程建设，稳步推进86处农村饮水安全项目及福新镇江岸村等8个贫困村五小水利工程及龙茗镇益山等5个河段综合治理项目前期工作。 （五）突出民生发展引领，社会事业明显进步。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。民生保障有提高。大力推进大众创业、万众创新，新增农村劳动力转移就业6324人，城镇新增就业2023人，城镇下岗失业人员实现再就业330人，城镇登记失业率1.99%，企业职工基本养老保险参保9605人，100%完成全年任务;企业职工养老保险基金征缴收入6925万元，完成全年任务的111.69%;城乡居民基本养老保险参保20.6万人，完成任务的98.3%;城乡基本医疗保险参保缴费38.88万人，参保率达98.01%。累计发放低保、特困人员补助、医疗救助、临时救助、残疾人“两项补贴”共7685.74万元，实现应保尽保、应救尽救;实行健康扶贫“一站式”即时结算服务，贫困人口在辖区公立医院住院实现报销比例达90%，特殊慢性病门诊报销比例达80%。社会事业有进步。优先办好人民满意教育，投入1.41亿元改善办学条件，天等县思源实验学校、县直第一幼儿园建成招生;加强师资队伍建设，新增教师297名;强化校园安全建设，进结镇中心小学荣获自治区依法治校示范校称号;改善教师住房条件，建成教师产权房200套;教育质量连年提升，中考综合评价连续七年排全市前列，高考一本上线人数逐年稳增，职业教育办学成效稳居全市前茅;建档立卡户贫困学生实现零辍学，九年义务教育巩固率达93.5%。国防动员和民兵预备役工作不断加强，全年完成新兵入伍108名，顺利回收火箭残骸10次。丰富群众体育文化生活，开展文体活动77场次，惠及群众20万余人次，成功承办2018“奔跑吧广西”生态马拉松系列赛(崇左天等站)，“中华诗词之乡”创建工作取得新进展。大型情景壮歌剧《天梦》荣登广西第十届戏剧展和中国—东盟戏剧周舞台，天等打榔舞亮相《魅力中国城Ⅱ》舞台，《中国影像方志·天等》在央视频道播出，天等精神和天等历史文化走出广西，享誉国内外。社会治理有成效。*开展扫黑除恶专项斗争，逮捕犯罪嫌疑人24人。实施毒品严打整治专项行动，破获毒品犯罪重特大案件11起，外流贩毒人员同比下降53.85%，天等籍外流贩毒人员得到有效控制。持续推进“平安天等”建设，依法严厉打击各种违法犯罪行为，连续三个季度实现群众安全感和满意度达95%以上。*开展食品药品监管，扎实推进安全生产重点领域专项整治，全县安全生产形势保持整体稳定。 （六）强化担当尽责，政府自身建设明显加强。全面落实从严治党，严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设责任制，推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”学习教育常态化制度化。持续深化“放管服”改革，办结审批和服务事项6670件，“最多跑一次”事项达88%。认真落实商事制度改革，优化营商环境，行政监察和审计监督得到进一步加强，取消承接和调整行政许可事项54项，县级保留行政审批项目276项。核发企业“多证合一”营业执照374本，个体“两证整合”营业执照1644本。大力推进农村土地确权工作，可发证率达96.27%。严格执行依法行政工作向人大报告制度，高质量办理人大代表意见建议78件、政协委员提案87件，办结率100%。集中整治扶贫领域腐败和作风问题，查处案件119起，切实增强人民群众认同感。*开展政府机关工作效率提高年活动，政府工作人员服务意识明显增强，行政效能不断提升。*实施法治型、服务型、廉洁型、创新型政府建设，政府执行力、公信力、落实力进一步提升。 此外，新闻广电、统计、审计、法制、老龄、气象、县志、党史、档案、人防、税务、消防、民族宗教、保密、调处、接待、外事、侨务、港澳、涉台事务、防震减灾、粮食调控、供销合作、二轻、市场服务、红十字会、机关事务管理、无线电管理、工商行政管理、质量技术监督、物价等各项事业取得新的成绩。供电、石油、烟草、通信、邮政、保险等行业和工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联、侨联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向解放军和武警官兵、各社会团体以及所有关心支持我县建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在一些不平衡不充分的问题。主要表现在：一是经济发展后劲乏力。主要经济指标增速放缓，增幅回落，稳增长压力大。锰加工业发展仍面临产品单 一、产业链不长等问题，工业、旅游业仍是发展短板。部分重大项目建设推进较慢，支撑性、带动性强的好项目大项目不多，投资增长后劲乏力。二是脱贫攻坚压力很大。民生领域短板多，贫困村和贫困人口多，贫困村基础设施仍较薄弱;扶贫产业少，产业规模不大，产业扶贫成效不够突出;“扶贫车间”推广成效不够明显，在增量提质上还需进一步加强。三是发展环境仍有待优化。干部创新意识还不够，政府一些部门办事效率不高、服务不优，不作为、慢作为、怕作为等问题依然存在。对此，我们必须给予高度重视，以勇于负责、敢于担当的精神，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负党和人民的殷切期望。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县开创新时代、开启新征程、展现新作为的黄金机遇期。随着国家、自治区《乡村振兴战略规划》的出台实施，天等县作为国家扶贫开发工作重点县、国家主体功能区试点示范县和2019年全区21个脱贫摘帽贫困县之一，在重大政策、重大项目和资金安排等方面，将会获得重点倾斜和优先安排。同时，随着中央西部大开发重大举措强力推进，粤桂扶贫协作政策也将在天等不断落地实施，为天等经济全面高质量发展提供更加强大的支撑动力。我们必须认真贯彻落实党的十九大精神和区、市、县委决策部署，坚定不移把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推进乡村振兴战略，促进区域协调发展，推动县域经济社会持续健康发展，全力解决发展不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全力打造新时代美丽幸福新天等。2019年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、自治区、崇左市经济工作会议精神，紧扣新时代天等发展目标定位，坚持稳中求进工作总基调，坚定新发展理念，围绕做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”和“建设广西山区强县、增进天等人民福祉”决策部署，高质量完成脱贫摘帽任务，争创广西科学发展进步县，建设经济持续向上、社会和谐稳定新天等，奋力谱写天等发展新篇章。2019年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7%以上;财政收入增长12%以上;规模以上工业总产值增长10%;规模以上工业增加值增长4.5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长11%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内。提出上述目标，主要是从坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展的根本要求考虑，为我县进一步稳就业、稳投资、稳预期留出空间，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础。为此，我们重点抓好以下工作： （一）聚焦脱贫攻坚，决胜全面小康社会。 一是紧扣脱贫摘帽目标克难攻坚。坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程、最大发展机遇，深化扶贫工作组织领导，合力推进扶贫攻坚。健全脱贫攻坚大会战指挥体系，增设分管领导、行业部门的行业扶贫责任体系，构建“一级抓一级、层层抓落实，全县一盘棋、干群齐冲锋”作战格局。*实施扶贫驻村工作队帮扶网格化管理机制，与全区决战决胜脱贫摘帽作战指挥体系目标同向、行动同步、执行同力，完成年度贫困人口脱贫任务、17个贫困村脱贫出列、整县脱贫摘帽，贫困发生率降至2.4%以下，确保全县人民在小康路上一个不少、一户不落。二是全力打赢“五场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗，立足“确保可持续”的要求，科学谋划产业，大力发展扶贫产业，出台特色产业扶持政策，重点扶持发展鸡、牛、羊养殖产业，进一步扩大养殖规模，力争建成鸡牛羊养殖小区分别达25个、75个、50个以上。加强与富凤集团等龙头企业*合作，大力发展林下养鸡，推进天等土鸡提纯复壮项目和种鸡繁育场等建设;加快“金鸡”扶贫产业项目蛋鸡区建设，全面推动养鸡产业高质量发展。加快推进牛品种改良、良种母牛引进、粮改饲、牛交易专业市场建设等工作，确保牛品种改良达80%以上，出生牛犊达1000头以上，构建完整养牛产业链，打造形成“天等牛”品牌。全力打造“扶贫车间”升级版，引进劳动密集型企业入驻返乡创业园或在各村屯创办“扶贫车间”，全县新创建“扶贫车间”99个，其中加工类“扶贫车间”15个。*实施《天等县返乡创业优惠政策暂行办法》《天等县鼓励农村建档立卡贫困人口自主创业工作实施细则的通知》等系列优惠政策，完善农民工返乡创业园基础设施，优化简化政务服务流程，降低市场准入门槛，加大创业金融财税扶持，保障住房、教育、医疗均等服务，引导鼓励外出人员“带技术，带资金，带项目”返乡创业，努力打造“农民工创业之城”。打赢村集体经济发展硬仗，继续深化股份合作型、资产盘活型、产业带动型、物业租赁型、社会帮扶型等发展模式，增加村级集体经济收入，确保脱贫村和预脱贫村年收入均达到4万元以上。打赢易地扶贫搬迁硬仗，狠抓后续扶持工作，加大搬迁户帮扶关爱力度，巩固提升搬迁入住生活质量，*推进拆旧工作，确保搬迁户能“住下来、富起来”。打赢基础设施建设硬仗，对照贫困村脱贫摘帽“十一有一低于”标准，补齐短板，加快推进实施农村屯级道路、农村饮水安全巩固提升工程、村级公共服务中心等项目建设，实施基础设施项目341个。强化扶贫项目库后续动态管理，完善县、乡、村三级2018-2020年脱贫攻坚储备项目10220个，做到项目有进有出。打赢粤桂扶贫协作硬仗，加大蓬江区财政援助资金倾斜力度，着重开展贫困户危房改造、产业合作、劳务协作、教育帮扶等项目。推动帮扶项目、扶贫车间、人才交流、劳务协作、教育协作、医疗协作、招商引资等扶贫协作工作落到实处，引进投资项目1个以上，完成党政干部挂职交流3人以上，选派专业技术人才交流8人次以上，吸收贫困劳动力到广东就业150名以上。三是着力提升“三保障”水平。紧扣“两不愁、三保障”标准，着力解决好人民群众普遍关心的教育、医疗、住房等突出问题。着力抓好义务教育保障。全面落实国家资助政策，确保贫困户家庭子女不因贫困失学。*开展义务教育控辍保学工作，严格落实控辍保学“双线四包”机制和“三级联动”防护网络，全面压实政府、部门、学校、家庭控辍保学责任，确保义务教育阶段学生零辍学。着力抓好医疗保障。落实贫困人口医疗费用兜底保障长效机制，加强基层医疗卫生机构能力建设，确保建档立卡贫困人口全员参保，家庭医生签约服务实现贫困人口全覆盖。做好建档立卡贫困人口因病返贫认定工作，实现数据即时推送和动态管理。着力抓好住房保障。做好危房改造工作，重点解决福新镇、上映乡危旧房存量多问题，力争2019年基本消灭农村危房，彻底解决贫困户住房困难问题。四是奋力打好“四大战役”。“春季攻势”打基础。大力实施教育、医疗、养老保险、雨露计划和基础信息“任务清零”行动，确保住房、水、电、路、公共服务设施、产业项目等3月份全部开工建设。“夏季战役”抓进度。加快基础设施项目建设进度，7月份前完成住房保障、安全饮水、基本公共服务、特色产业、易地搬迁、村集体经济等指标涉及任务，确保优美宜居生态乡村初见成效。“秋季攻坚”补短板。对标对表脱贫摘帽“九有一低于”要求，确保8月份圆满完成目标任务。聚焦“三率一度”，全面*开展检查核验，持续推进“三同”活动*开展，不断增加群众满意度。“冬季冲刺”提质量。持续巩固提升阶段性成果，推动“双认定”工作高质量完成，最大程度提高脱贫质量，12月份前全力做好核验迎检工作。 五是不断激发脱贫内生动力。充分发挥贫困户主体作用，*开展“脱贫故事会”活动，讲好脱贫故事，不断激励贫困户用辛勤劳动改变贫穷状况。发展壮大“扶贫爱心超市”，激发贫困户更加自觉主动参与脱贫攻坚工作。抓好劳务输出和返乡创业就业工作，鼓励贫困群众通过就业创业实现增收脱贫。认真落实遍访贫困户制度，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众获得感、满意度。 （二）聚焦转型发展，加快构建产业新优势。一是推进工业转型升级。坚持招商引资不动摇，加大项目服务力度，强化金融服务实体经济工作，重点发展锰矿精深加工、制糖、新型建材等循环型产业。实行规模企业服务专员制度，确保中信大锰天等分公司、广西沙钢锰业有限公司满负荷生产，推动天顺矿业公司6月份正常生产;加大锰矿勘探开采力度，培育新的经济增长点;以水泥建材为重点，支持广西东泥天等水泥有限公司新建日产5000吨新型干法旋窑水泥项目，推进年产200万吨石灰岩新型材料生产项目投产，力争天等县和创环保科技有限公司水泥窑协同处置城乡生活垃圾项目年底竣工投产。加强能源基础项目合作，推进牛头岭风电项目一期年内全部竣工，实现整体并网发电，力争二期项目、分散式风电场项目进入测风阶段，九十九岭风电场项目启动前期工作。做大做强特色产业，支持中草药、指天椒等深加工项目。加大企业培育力度，重点培育广西绵晖服饰科技有限公司、广西天等县桂鑫矿业粉体材料有限公司等2—4家工业企业上规入统。二是加快园区提质发展。开展园区总体规划调整，加大土地征用。上半年力争返乡创业园5条规划道路和园区企业员工饭堂项目开工建设、园区污水处理厂一期工程正式运行、电商大楼及天等县和泰投资有限公司第四期标准厂房全部建成使用，天等永宏机械公司厂区改造建设标准厂房年底前投入使用，园区物流园项目、钢结构标准厂房项目等年内开工建设。三是发展壮大民营经济。积极落实各项惠民惠企政策，大力支持民营企业发展，扎实推进民营经济示范县、乡(镇)和示范园区创建工作。全力降低企业要素成本，切实减轻企业税费负担，打通民营企业政策落地“最后一公里”。重点发展天等县逸景观岚酒店、城市便捷酒店、洪源汽车有限公司等一批服务业企业上限上规入统。四是加快培育电商产业。全力推进电子商务进农村项目建设，基本建成综合性农村电子商务公共服务体系，实现行政村电商物流配送点和服务点覆盖率达50%以上，培训各类电子商务人才3000人次以上;继续在中国人寿i购平台开展“中国人寿定点扶贫地区产品特卖”活动，充分借助中央电视台“脱贫攻坚战 星光行动”公益项目，实现富硒米、辣椒等优质特产入驻京东平台“中国特产·星光行动明星扶贫馆”，推动全县农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增长30%。五是加大新型产业培育。推动“辣天等”桂林米粉品牌特色化发展，年内在上海市、深圳市整合100家米粉店进行门头设计装修和统一配送安装电视机，在两市分别打造1家直营店和10家加盟店进行“四统一”项目提升工作。发展壮大天等土鸡产业，加快推进天等土鸡国家地理标志认证工作，扩大天等土鸡销售渠道，打造天等土鸡品牌，增加贫困户收入。加快天尊物流园提质工程等商业中心项目建设，力争指天椒综合市场年内实现开业，健全城市商贸服务功能。 （三）聚焦全域旅游，彰显生态文明新魅力。积极融入崇左市“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略，以生态为主线，以文化为灵魂，全力推进广西全域旅游示范区创建工作。一是推进“一带一中心两区”重点旅游项目建设。即包含牛头岭风车山地体育公园、天椒扶贫乐园、龙门旅游民宿、选解生态养生旅游度假区等项目的天等高速公路出口福新片区旅游带;创建丽川文化森林公园、都康田园景区为国家4**旅游景区;创建天椒扶贫乐园、立屯天梦景区为国家3**旅游景区。二是全面推进旅游酒店建设。争创逸景观岚酒店4星级旅游饭店，建成龙门山山&婆婆旅游民宿、土农屯旅游民宿两家特色民宿酒店，开工建设天椒扶贫乐园汽车营地、都康田园景区汽车营地。培育壮大乡村旅游，推动乡村旅游区(农家乐)增量提质，每个乡镇至少储备乡村旅游区(农家乐)1个，全县新增4星级乡村旅游区1家，4星级农家乐2家。 三是不断完善旅游公共服务设施。积极协调落实旅游专线巴士，争取开通县城至龙茗、福新至德天等县域精品旅游专线。加快县级旅游集散中心、旅游驿站、旅游厕所等基础设施建设，将县汽车总站改造为县级旅游集散中心，将福新、龙茗、进结等乡镇客运站提质改造为旅游驿站;新(改)建旅游厕所4座，申评3**旅游厕所1座、2**旅游厕所5座。四是推动文化旅游内涵发展。充分利用“中国长寿之乡”“中国打榔艺术之乡”“壮族霜降节”等名片效应，充分挖掘天等民俗文化内涵，*开展壮族打榔舞、壮族霜降节、拜囊海、稻香“喊泉”、三月三歌节等系列活动，打造一批富有天等特色的文化精品。包装提升壮歌剧《天梦》，实现乡(镇)巡演全覆盖。不断提升天等文化软实力，推进创建“中华诗词之乡”工作通过国家验收。五是加快生态保护治理。推进大气污染、水污染、土壤污染防治三年行动计划，加快推进山水林田湖修复规划编制工作，建立环境修复项目库;强化矿产资源管理，全力推进矿区环境治理和生态恢复;*推进石漠化综合治理，完成造林2万亩;*实施河长制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理;大力开展建筑扬尘、餐饮油烟等专项整治。严厉打击污染环境、非法毁林、非法开采等行为。 （四）聚焦城乡建设，打造幸福宜居新天等。一是提升中心城区品质。*实施大县城战略，不断提升城市品位。基本完成生态水系连通工程一期项目建设，完成得月楼公园、天椒广场二期工程建设。扩建进出城道路，美化亮化主要干道，实施城区10层以上高楼美化亮化工程，实现城区亮化率达96%以上，街道绿化普及率达95%以上。开工建设县城污水处理厂二期工程，确保县城污水处理厂、县垃圾焚烧厂正常运行。加大城区扩容提质，持续推进土地储备工作，保障城建项目用地，在城区周边科学规划建设停车场、物流园、专业市场等基础设施。做好棚户区改造工作，加快安置房建设，完成原公安局片区主体工程建设，力争原糖厂生活区、原林业局片区回建区安置房完成分房入住。扩大房地产开发范围，切实控制县域房地产价格。积极探索利用合理加快推进新型燃气供应站项目建设，不断加大城区市政管网安装里程。加快推进市政道路改造工程建设，完成环城路至新屯变电站(规划十一路)、仕民经职高后至洪岭道路、天秀路延长线、和平路延长线、天福路延长线经营坡新桥至孔林道路、城西加油站延伸至外环、华天宝药业至丽阳天下等道路建设，开工建设沙钢至水厂道路升级改造工程。抓好2019年度第八轮自治区文明城市测评工作，努力营造良好的社会氛围，打造“宜居椒乡”“文明椒乡”“魅力椒乡”“幸福椒乡”。二是强化城乡综合治理。推进规划编制工作，完成县工业集中区规划调整。大力提升便民公交服务水平，合理安排公交车班次和时间，切实保障龙岩易地扶贫搬迁安置点至天等县思源实验学校公交班次运营，便利群众出行。引导农民向规模较大的居民点和产业发展集中区集中，建立农村宅基地管理机制，强力开展“两违”整治工作。三是大力实施乡村振兴战略。贯彻实施《中共天等县委员会关于乡村振兴战略的决定》，不断解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。大力实施城乡建设用地增减挂钩工作，完成330公顷目标任务。优化现代特色农业。*推进农业供给侧结构性改革，大力发展“5+2”特色产业，大力发展种桑养蚕产业，新种植桑园面积5000亩，累计桑园面积达1.5万亩以上，带动集桑蚕种植加工一体化项目落地投产，重点支持靖西鑫晟公司、广西夏氏桑园公司等企业入驻工业园区发展，带动县域蚕茧和果桑产业健康发展。积极推动指天椒、甘蔗等产业扩大发展，种植辣椒面积4万亩以上，甘蔗扩种提质种植达6万亩。大力推进富硒生态米示范区建设，种植优质稻10万亩，粮食播种面积达55万亩以上，打造红米、香米、黑米等富硒米万亩连片种植基地。培育发展现代农业示范区、示范园、示范点54个，其中新建自治区级示范区1个、县级示范区1个、乡级示范园11个、村级示范点41个。着力打造优美农村环境。启动实施“幸福乡村”活动，扎实推进“百村示范百村整治工程”，打造一批布局规划美、环境整洁美、农民生活美、乡风文明美的“星级村”“四个好”宜居乡村。*实施农村垃圾处理三年行动计划，推进村级垃圾收集转运处理设施建设，完善乡村保洁设施配备，合理设置农村生活垃圾分拣站。开展“农村人居环境三年整治”活动，充分发挥乡镇级污水处理厂作用，推进污水无害化处理。推进乡村文明建设。实施自治区“百县千镇万村”文明创建工程，扎实开展“文明村镇”“星级文明户”评选表彰活动。健全村级公共文化服务体系，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，推动100个基础条件好的村庄实施基础设施和公共服务设施配套建设。有序推进上映乡、驮堪乡书记工程建设。 （五）聚焦基础改善，谋求县域发展新突破。一是完善现代交通体系。加快推进工业园区至小山一级公路、宁干至向都、结安至进结、独山至驮堪二级公路的前期工作，推动天等至仙桥、洞良至福新等二级公路加快建设，构建全县通畅便捷的路网体系;加快推进优选路段窄路基、路面加宽项目建设。配合做好隆安至硕龙高速公路施工和征地拆迁工作，协助推进防城港—崇左—百色—云南文山沿边铁路(天等段)及三都—巴马—田东—天等—龙州—凭祥高速公路的前期工作。二是提高农田水利支撑保障能力。*推进贫困村农村饮水巩固提升工程，建好86处农村饮水安全项目，确保农村人口饮水安全。*推进水土保持、中小河流综合治理及防汛抢险进库路建设，加快上映派钦小流域、龙茗益山小流域水土保持综合治理工程建设，推动上映乡平典村、都康乡显鲁村等8个贫困村五小水利项目建设，做好县城备用水源工程、念向、伏漫水库水源地保护工程和向水河小山河段防洪整治工程前期工作。三是完善农村基础设施。开工建设天等镇丽川社区、进结镇团乐村、上映乡上美村、东平镇安然村、利益村、向都镇定明村等6个村(社区)村级公共服务中心。调动群众积极性，投入美丽乡村建设，对全县124个村(社区)及所属自然屯(村民小组)群众自愿实施50万元以下改善农村生产、生活条件的基础设施项目给予奖补，力争实现屯屯硬化亮化。推进农村改厕改厨改圈改渠,提高群众生活环境宜居舒适度。加大推进农村电网升级行动，*实施通信网络覆盖建设，实现深度贫困村宽带入户率60%以上，4G网络覆盖率达100%。 （六）聚焦深化改革，不断提振发展新活力。一是深化经济体制综合改革。*开展行政审批“放管服”改革工作，大力优化营商环境，鼓励支持民营企业发展，深化投融资体制改革、财税金融体制改革，促进经济持续高质量发展。二是深化商事制度改革。实行“审核合 一、一人通办、一办到底”登记制度改革，企业注册登记办结时间由5个工作日压缩为3个工作日。*推进“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。大力推行“互联网+政务服务”，努力实现网上纳税申报100%，最大程度便企利民。三是深化农村体制改革。*推进农村金融改革，健全农村金融服务网络，着力提升“三农”金融服务水平。结合乡村振兴战略，大力推动土地确权等农村集体产权制度改革，加快推进农村集体资产股份合作制工作。四是深化社会事业改革。统筹推进政府机构改革，科学配置政府部门及内设机构。坚持民生优先，持续深化社会保障、医药卫生、教育文化、食品药品安全、收入分配等领域改革。 （七）聚焦社会事业，着力保障民生新需求。一是推动全民创业就业。积极搭建劳务输出服务平台，拓展就业创业渠道多样化，*开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等专项就业服务活动，引导农村富余劳动力转移就业。落实优惠政策，加大技能培训力度，提升就业创业能力。鼓励大胆创业，壮大“扶贫车间”等劳动密集型产业发展，促进就业增收。二是办好人民满意教育。巩固义务教育均衡发展成果，进一步打造“名师、名校长、名校”工程，努力提升办学水平，不断提高义务教育巩固率。加快推进重大项目建设，完成天等县思源实验学校整体建设，教师产权房交付使用，城南幼儿园招生开学，加快建设天等县第二高中、城西小学和城西幼儿园。加大师资培训，*实施教育教学综合改革，着力打造天等教育品牌，全力办好人民满意教育。三是完善社会保障体系。*实施全民参保登记计划，扩大养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面，实现应保尽保。加快县疾控中心业务综合楼建设，开工建设天等县人民医院新门诊大楼，努力改善群众看病治病环境。完善城乡居民基本医疗保险、最低生活保障制度，基本医疗保险覆盖率达98%以上。健全社会救助、社会福利、慈善事业、军人优抚安置等制度，抓好“一门式”经办服务改革。加快推进社会保险网上统一申办受理平台建设，提升社保经办管理服务水平，着力提升群众满意度。 （八）聚焦安全稳定，开创团结和谐新局面。一是强化安全生产工作。推进安全生产领域改革，健全安全生产责任体系，实现“五级五覆盖”，推动企业“五落实五到位”。持续开展安全生产大检查，保持“打非治违”高压态势，深化重点行业领域专项治理和隐患排查治理。加大安全生产宣传教育，开展安全生产宣传“七进”活动，增强全民安全意识。加强危爆物品安全监管和公共安全防范工作，消除安全隐患。二是推进社会治理创新。*开展平安天等、扫黑除恶等重点整治专项行动，积极预防、严厉打击各类违法犯罪活动。全面加强禁毒工作，抓好外流贩毒整治，努力实现“三升四降”目标任务。加强治安网络舆情监控和信息化管理，加快视频监控系统建设。建立健全立体化治安防控体系，不断提升治安防控能力和治理水平。三是做好信访维稳工作。完善应急联动机制，强化情报预知预警和防范处置，健全完善矛盾纠纷精准排查、精细化解机制，做好**案件和非正常上访问题人员管控，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。加大信访案件解决力度，积案处理和新案控制两手抓两手硬。重大信访案件和矛盾纠纷实行领导包案、挂号督办。进一步畅通群众诉求渠道，提高信访服务水平，推动信访服务中心标准化、规范化建设。 三、全面加强政府自身建设各位代表!使命在心，重任在肩。*实施“十三五”规划，做好2019年各项工作，责任重大，意义深远。我们必须顺应时代要求、顺应群众期盼，以更高标准，更强举措，加强政府自身建设，大力弘扬“天等不等天、苦干不苦熬”的天等精神，建设法治、诚信、高效、廉洁、服务、创新政府，不断奋力开创政府工作新局面。 （一）强化宗旨意识，始终以人民满意作为发展目标。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，树牢宗旨意识。坚持在高质量发展中多谋民生之利、多解民生之忧，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。始终把保障和改善民生放在突出位置，公共财政持续向困难群众和公共事业倾斜，统筹配置教育、医疗资源，合理优化公共服务空间布局，实现社会福利与经济建设同步发展。进一步提升工作落实力，构建科学务实的政务督查、效能监察和目标考核体系，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，确保决策部署落实到位，群众呼声回应到位。 （二）坚持依法行政，始终把法治政府作为创新保障。健全依法民主决策机制，完善重大事项专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策程序，全面提高依法行政水平。坚持依法办事，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高行政管理规范化、科学化、民主化水平，努力营造办事依法、遇事找法、处事靠法的良好社会风气。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，积极接受县监察委依法监察，高质量办好人大代表议案和政协委员提案。建立完善守信激励和失信惩戒制度，加强招商引资、政府采购、项目招投标、政府债务等重点领域政务诚信建设，坚决履行依法作出的各项政策承诺。 （三）优化发展环境，始终把效能建设作为服务宗旨。进一步转变政府职能，加大政策支持，突出尊商重企便民，深化“放管服”改革，进一步梳理规范“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项，实现审批更简、监管更强、服务更优，打造高效一流的政务、营商环境，吸引更多社会主体投身创新创业。加强行政效能监察，严格行政问责，健全考核体系，严格落实首问负责制、岗位责任制、限时办结制等制度，加大对滥用职权、失职渎职、行政违法的责任追究力度，坚决整治“不担当”“不作为”“不落实”行为。*推进机关效能建设，切实提高政府服务意识，建设开拓、务实、高效政府，促进政府工作提速、提效、提质。 （四）加强廉政建设，始终把公正清廉作为履职底线。全面加强党的纪律建设，牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。持之以恒正风肃纪，坚决把纪律挺在前面，切实加强对行政审批、扶贫开发、工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域、关键环节、重要岗位的行政监察和审计监督，全面治理群众反映强烈的突出问题，着力从源头上预防政府系统腐败发生。坚持以上率下，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，集中整治形式主义、官僚主义突出问题。不断巩固和拓展作风建设成果，持续重点整治群众身边腐败和作风问题，着力营造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。 各位代表!幸福都是奋斗出来的。面对天等人民的新期待，我们深知责任重大;站在时代征程的新起点，我们倍感使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干、大胆创新，全力做好“两篇大文章”打好“四大攻坚战”，扎实推进“建设广西山区强县、增进天等人民福祉”事业，奋力谱写新时代天等发展新篇章，为助力建设壮美广西、共圆复兴梦想而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【霞浦县招商】2020年霞浦县政府工作报告

  政府工作报告――2019年12月29日在霞浦县第十七届人民代表大会第四次会议上霞浦县人民政府代县长陈贵裕各位代表:现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的一年，是霞浦坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长8.3%;固定资产投资(不含农户)增长20%;公共财政总收入12.77亿元，下降2.4%，地方公共财政收入8.58亿元，下降4.3%;城镇居民人均可支配收入35504元、增长8.7%，农村居民人均可支配收入17772元、增长8.5%。一年来的主要工作和成效是： （一）发展支撑持续增强。“一湾两半岛”开发有新进展。主动融入环三都澳大湾区建设布局，福宁湾、溪南半岛和东冲半岛加快开发建设。福宁湾时代一汽动力电池、时代科士达储能设备、台水集散中心保税仓及冷链物流交易中心、新加坡林虾集团智能水产养殖加工等项目落地建设;霞浦经济开发区完成“一区多园”规划修编。溪南半岛高科技机械装备制造园区一期填海造地土方主体工程顺利完成，宁上高速霞浦溪南至福安快速公路过岭隧道左洞贯通。东冲半岛风景观光道长春祖厝至积石段建成投用，完成大京景区一期基础设施建设。项目建设有新成效。严格落实重点项目建设领导挂钩和首席责任人机制，加强一线干部跟踪考察，着力破解项目要素保障难题。预计全年187个“五大行动计划”在建项目完成投资92亿元，其中28个省市重点在建项目完成投资68亿元;新增“五个一批”项目145个，总投资498亿元。霞浦核电专家村、闽宏纤维二期、牙城紧固件小微园等70个项目开工建设;农村信用合作联社综合楼、溢鸿水产精加工生产线等50个项目竣工投产。招商引资有新突破。围绕锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料等四大主导产业和食品精深加工、商贸物流、旅游等重点产业，建立产业招商动态管理项目库，成立招商服务队，常态化开展“一把手”招商、小分队招商、产业链招商、以商招商，着力引进一批强链、补链、扩链项目，超额完成市里下达产业招商任务。全年累计签约项目30个、总投资152亿元，落地率56.7%、开工率50%。 （二）产业结构优化升级。现代农业提效。认真贯彻落实习近平总书记回信重要精神，全面实施《霞浦县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《霞浦县乡村振兴产业发展规划》，明确产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”目标路径，县财政安排乡村振兴专项资金3000万元，金融部门扶持试点示范村产业发展贷款资金5000万元;实施“乡村振兴领航计划”，选派16名机关事业单位干部担任乡村振兴指导员。坚持农业规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化“五化并进”，获评“福建省农产品质量安全县”。预计全年完成农林牧渔业总产值129.9亿元、增长5%。建成高标准农田1.96万亩，补充耕地873亩。新建茶叶绿色生产示范基地19个、面积3.31万亩，绿色防控示范基地8个、面积2530亩。完成松材线虫病林分改造1.47万亩。建成设施渔业项目5个、渔业科技试验示范基地7个;制定霞浦海带风干加工技术规范和团体标准，海带苗冬季育种技术实现全国首创性突破;建成“海参产业互联网公共服务平台”，举办“中国·霞浦海参高峰论坛”，荣获“中国南方海参之乡”称号;预计全年水产品产量45.6万吨、增长5%。新增“三品一标”2个，“霞浦涵江晚熟荔枝”“霞浦崇儒芙蓉李”荣获地理标志证明商标。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革工作。工业经济提质。全年工业用电量4.05亿度、增长9.46%;新增规上企业16家。7项省市重点技改项目完成投资3.2亿元、增长276%;牙城工业园区10家不锈钢企业完成生产工艺升级改造;邦德合成革、福宁浦明胶2家企业主营产品获市级制造业单项冠军产品称号，众源机械、城市频道2家企业获省高新技术企业称号，正阳汽车部件公司列入省“科技小巨人领军企业”培育发展库;中核霞浦核电徐铼省级院士专家工作站挂牌成立。加快园区工业用地“腾笼换鸟”，处置“僵尸企业”8家、收回用地725亩。加大企业帮扶力度，出台《霞浦县促进民营企业加快发展若干措施》、《霞浦县进一步促进总部经济发展实施意见》和《霞浦县进一步加强和完善领导干部挂钩服务工业企业制度》，预计全年减税降费1.1亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款446万元，兑现企业新增入库、增资扩产、研发改造等奖励补贴500万元。第三产业提速。预计全年社会消费品零售总额增长10%，新增限上贸易单位(含个体户)55家、规上服务业企业15家。编制完成《霞浦县全域旅游总体规划》;成功举办海峡两岸(霞浦)滩涂摄影文化旅游周系列活动;荣登首届中国“小镇美学榜样”榜单，荣获2019中国千山·金峰奖之“最美全域旅游取景地”称号，“霞浦滩涂|渔舟唱晚霞光艳”线路再次入选自驾路线必驾目的地，“拾间海”民宿获评“中国最具品牌个性民宿”“中国好民宿”称号;全县接待游客520万人次、实现收入50亿元，分别增长20%、25%。出台《霞浦县鼓励电子商务发展若干意见》，推进省级农村电子商务示范县创建工作，成功举办“霞浦海鲜·敢为天下鲜”百县精品阿里拍卖活动，实现行政村物流服务全覆盖，预计全年完成电商交易额32亿元、增长28%。大力扶持培育外贸出口企业，全年新增出口备案企业8家，预计完成出口总值24亿元、增长12.9%。 （三）三大攻坚有力有效。脱贫攻坚不松劲。认真落实“两不愁、三保障”标准，全县剩余27户87人贫困对象全部脱贫。完成25户83人造福工程搬迁和82户贫困户危旧房改造，发放建档立卡在校生就学补助金490多万元，缴交参保金、女性安康险、政府救助保险等410多万元，投入慢性病、大病救助叠加报销补助金500万元。扩大扶贫小额信贷覆盖面，财政贴息143万元，为1172户贫困户发放贷款3546万元。落实产业扶贫资金1980万元，带动2800户贫困户发展产业。全面消除村级集体收入5万元以下“薄弱村”。污染防治不停步。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察交办信访件问题整改，交办信访件31件、办结28件，办结率90.3%。划定生态红线，产业准入负面清单、生态修复补偿等长效机制逐步健全。全面落实河(湖)长制，新建安全生态水系12.5公里，综合治理水土流失面积1.1万亩。造林绿化面积5.45万亩，森林覆盖率提高到62.84%，新增国家森林乡村5个、福建省森林村庄7个，牙城镇获评福建省森林城镇。全力抓好海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级工作，投入资金近5亿元，清退禁养区渔排4.56万口、藻类1.3万亩，完成渔排改造下水17.55万口，藻类改造下水33.8万亩，发放水域滩涂养殖证142宗、面积32.7万亩，顺利完成了市委、市政府下达的年度清海任务。风险化解不懈怠。至11月末，全县金融机构存贷款余额分别为165.09亿元和183.41亿元，增长11.78%、11.49%;处置不良贷款1.76亿元，不良贷款率1.44%。持续深化产融对接，着力降低民营企业融资成本，金融服务实体经济力度进一步加大，小微企业贷款余额15.47亿元，办理企业无还本续贷35笔、金额1.88亿元。 （四）城乡建设聚劲发力。城市建设有序推进。新、改建城市道路8.27公里，牛濑路(龙泉路至六一七路)、山河路(新一中至福鼎楼)、空海大道(山河路至六一七路)等6条道路建成投用。铺设燃气中低压管道22.55公里，接驳小区5个，通气2736户。建成渗滤液处理站二期项目，推进北山里制水车间供水扩建工程和护城河黑臭水体一期、三河流域(城区段)河道二期整治，铺设污水管网8.5公里，清淤疏浚河道4.4公里。府前路全智能立体停车库投入运营。镇容村貌持续改善。强势推进农村人居环境整治，实现乡镇污水处理设施和行政村生活污水治理全覆盖。积极开展“两高一线”“两违两乱”综合整治，“青山挂白”、农村裸房和违章搭盖问题得到有效治理，拆除违章建筑75.38万平方米、坟墓480座、乱滥建寺观教堂和民间信仰场所19座。积极打造三沙光影小镇、长春大京旅游小镇、崇儒畲乡风情小镇，“一镇一品、一镇一韵”发展格局加速形成。沙江竹江村、八堡村和柏洋院边村列入第五批中国传统村落名录。基础设施不断夯实。投入交通建设2.2亿元，新建、改造农村路网65公里，建成生命防护线路33条、整治隐患路段147公里，新建陆岛码头4个，改造罗汉溪、炉坑危桥2座，东冲路A3标段主体完工，溪南东安大桥实现通车，松城涌山路、盐田杯溪路、海岛通乡路等14条“三产路”加快推进。投入电网建设1.3亿元，新增变电容量8万千伏安、线路7.27公里，110千伏赤岸变2号主变扩建、35千伏洪江变2号主变扩建和崇儒、水门输变电工程竣工投运。投入水利建设6760万元，完成盐田、崇儒、北壁、长春小流域治理和杯溪河道安全生态水系建设，建成溪南、下浒、柏洋3座水厂和大墓里水库、三赤水闸除险加固项目，开通西洋岛、官井洋和东吾洋3条渔业专用航道。 （五）百姓福祉持续增进。社会保障力度加大。全年民生支出25.36亿元，占财政支出的72.7%。新增城镇就业3211人，农村富余劳动力转移就业6910人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实最低生活保障、特困供养、社区养老、优抚安置、救灾救济等政策。累计发放城乡低保资金7400多万元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别完成市下达任务的102%和97.8%。村(社区)主干基本报酬提高至每月2800元。公共服务供给加强。24个教育补短板项目完成投资2.15亿元，六小、七小、一中宿舍楼等8个项目建成使用，新增学位3690个;创建省级义务教育管理标准化学校9所，认定普惠性幼儿园22所，县职业中专荣获“福建省规范化中等职业学校”称号，县教师进修学校成功创建“福建省示范性县级教师进修学校”，全县高考本 一、本科上线率均居全市第一。20个卫生补短板项目完成投资3.8亿元，县医院新院、县精神病医院二期、溪南卫生院扩建项目完成主体工程，建成标准化村卫生所168个、中医馆10个，县医院、中医院分别被国家卫健委、中医药局确定为全面提升县级医院综合能力建设单位。医疗卫生体制改革被列为全国紧密型医疗卫生共同体试点县。24个养老补短板项目完成投资900万元，新建农村幸福院20个，县社会福利中心投入运营。文体事业持续发展。积极实施文化惠民工程，全民健身、文化下乡等活动广泛开展;新建、整合基层综合性文化服务中心79个，设立福建省社科院霞浦海洋文化研究基地，编辑出版《霞浦文学七十年》《顺着味蕾品霞浦》等书籍;霞浦心海合唱团荣获中国合唱节成人组银奖。成功举办2019中国霞浦休闲海钓大赛、福建霞浦(三沙)国际山地马拉松赛、全国山地自行车联赛、第二十届“徐章铎杯”海峡两岸足球邀请赛、霞浦旅游形象大使大赛，顺利承办福建省青少年游泳锦标赛、宁德市第五届运动会游泳比赛，联合意大利·卡利亚里足球俱乐部举办青少年足球夏令营活动。霞浦一中高中男子、初中女子足球队分别荣获省青少年校园足球联赛一等奖，U16男子足球队荣获“我爱足球”福建赛区冠军，并代表福建省参加全国赛获第四名。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争全面深化，禁毒、打击电信网络诈骗等专项行动扎实开展，全县社会治安形势持续好转。成功举办信访工作理论与实践暨“四下基层”研讨会;开展信访积案“百日攻坚”行动，排查化解矛盾纠纷和信访突出问题35件，三沙调解员黄光清获选第三届“福建省十大法治人物”。建成食品安全“一品一码”全过程可追溯体系，落实药品安全风险防控措施，食品药品安全形势持续向好。安全生产形势保持稳定，防灾减灾救灾和应急处置能力不断提升。民族工作和谐发展，宗教领域管理更加规范。第四次全国经济普查圆满完成。与此同时，军民融合、国防动员、后备力量、退役军人服务保障和海防、人防、反走私工作得到加强，工、青、妇、计生协、老体协、科协、物价、老区、文联、残联、移民、档案、党史、地方志、气象、外事、侨务、红十字会、关心下一代等工作都取得新进展。 （六）自身建设切实加强。改革开放积极有为。三沙港区扩大开放通过国家级验收;制定《探索推进霞台融合发展新路实施意见》，海岛乡与马祖东引乡缔结友好姐妹岛，霞台交流合作进一步深化。出台《营造有利于创新创业创造良好发展环境实施意见》，着力在政务服务、创新创业、投资贸易、法治信用等方面下功夫，全力优化提升营商环境。深化“放管服”改革，深入实施“一窗受理、集成服务”，加大联审联办机制推行力度，重大投资项目实行“模拟审批”和代办服务。全年梳理“一趟不用跑、最多跑一趟”办事清单806项，全县35个单位893项审批和服务事项入驻网上办事大厅，行政审批事项时限压缩率达33.68%。积极推进街道管理体制改革，完成新析置街道前期工作。新一轮政府机构改革全面完成，机构设置和职能配置进一步优化。法治政府加快建设。严格落实法治政府建设主体责任，深入开展“七五”普法，“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖。荣获全省“七五”普法中期先进集体。重新修订《霞浦县人民政府工作规则》，严格执行重大行政决策十条规定，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取和吸纳社会各界意见建议，办理人大代表意见建议177件、政协委员提案126件。党风政风有效推进。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实意识形态工作责任制。全面贯彻省委“三四八”工作机制，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落地落实。全面推进省委巡视反馈意见整改。自觉履行全面从严治党主体责任，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。贯彻落实中央“基层减负年”要求，持续改进文风会风，切实解决形式主义官僚主义突出问题。持之以恒纠正“四风”，“三公”经费持续下降。强化政府效能督查、绩效考核和审计监督问责，持续落实政务公开和政府信息公开，干部新时代新担当新作为的积极性、主动性进一步增强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临着不少困难和问题，不平衡不充分的矛盾还比较突出：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，融资难、融资贵问题依然存在;新兴产业和新动能支撑偏弱，投资增长后劲不足，缺乏大项目、大企业;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保基本民生压力较大;用海用地等要素保障趋紧，重大项目落地难问题急需破解;营商环境与当前的发展态势、发展氛围、发展愿景不相匹配;城乡一体化水平有待提升，教育、文化、卫生、养老等公共服务短板仍然不小;“本领恐慌”在基层干部中较为普遍，一些政府公职人员担当意识不强、畏难情绪较重，抓落实的执行力和攻坚克难的决心仍需加强，等等。对此，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作安排各位代表，2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会、落实赶超目标的决胜之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，做好2020年各项工作，具有十分重要的意义。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和回信重要精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，主动融入市委市政府“一二三”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，推动城乡融合发展试验区改革，在产业发展、乡村振兴、全域旅游、改革开放、生态文明、民生福祉、自身建设上寻求新提升，奋力谱写新时代新霞浦发展新篇章。明年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.0-8.5%;公共财政总收入、地方财政收入分别增长5%、3%;规上工业增加值增长12%;固定资产投资增长12%;出口总值增长6%;实际利用外资增长60%以上;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度各项节能减排任务。重点抓好以下几方面工作： （一）兴产业、强实体，提升赶超发展实力全力补齐工业短板。聚焦短板发力，推动工业扩量提质。食品加工业要提升精深加工水平，在企业规模、产业链延伸、品牌提升、产销结合等方面重点突破，着力推进新加坡林虾集团立体工厂化智能水产养殖加工产业园和台水中心保税仓等项目建设，进一步做优做强“全国食品工业强县”品牌。新能源产业要加快集聚发展，全力推进时代一汽动力电池一期项目建成投产，加快罗兰蒂锂电池新材料、时代科士达储能设备、霞浦核电等项目建设。合成革产业要重点加快邦德合成革生产线升级扩建，发展无溶剂、TPU树脂革等生态合成革，不断提升产业竞争力。不锈钢产业要加快工艺创新，提高加工层次，推动牙城紧固件小微园建成投产，促使产品向精细化、高端化转化。建筑业要鼓励企业提升资质等级，积极推广运用装配式建造;抓好汉盛绿色建筑科技产业基地项目建设。要进一步提升园区综合承载能力，启动经济开发区“一区多园”建设，建成台水中心污水处理厂，完成高科技机械装备制造园区一期填海造地和牙城工业集中区升级改造工程。要加大工业用地整合力度，持续推进园区用地“腾笼换鸟”，推行工业用地“亩产效益”综合评价，开展批而未供、闲置土地处置和低效用地盘活利用处置专项行动，全年新增建设用地指标4000亩、消化批而未供土地1000亩以上，保障供地5500亩。多元拓展消费市场。加快发展“互联网+”，进一步加强与阿里巴巴、京东等知名互联网平台合作，开展霞浦农特产品电商直播线上交易，力争全年电商销售额达30亿元以上，创成省级农村电子商务示范县。加快现代商贸物流业发展，引导龙头企业实施工贸、农贸等主辅分离，推动红星美凯龙商业广场、亿联万象商贸城和台水中心冷链物流交易中心建设。积极引进、培育批发和零售企业，力争全年新增限上贸易单位50家以上;推进酒店、物业、家政、社会化养老等现代服务业发展，力争培育规上服务业企业12家以上。坚持“房住不炒”，落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制;加大商业地产去库存力度，稳妥处置房地产纠纷问题，促进房地产市场平稳健康发展。支持民营企业发展。认真落实《优化营商环境条例》和《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，研究制定我县贯彻落实措施，提升“政企直通车”服务效能，全面构建亲清政商关系。全面推进“一窗受理、集成服务”审批服务改革，落实政务服务“好差评”制度，推动审批服务即办率提高到50%以上，政务服务事项95%以上实现“最多跑一趟”。深化工程建设项目审批制度改革，大力精减审批程序环节，实现政府投资项目和社会投资项目审批时间分别缩减至90和70个工作日以内。引导全民创新创业创造，严格实行政府权责清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，激发各类市场主体活力。落实落细减税降费政策，进一步清理涉企收费，推动降低企业用电、用气、物流和制度性交易成本。继续清理拖欠民营企业中小企业账款。建立全县个体工商户培育库、“小升规”重点企业培育库，引导和扶持中小微企业向专业化、精品化方向发展，新增规上企业15家以上。鼓励企业开展智能制造，加强与高校、科研院所合作，推动产学研协同创新，培育更多“专精特新”、单项冠军和质量标杆企业，力争新增省级两化融合重点项目2个以上、高成长企业3家以上。开展新一轮技改专项行动，实施省市重点技改项目7个，技改投入增长20%以上。 （二）增效益、强功能，加快乡村振兴步伐推动现代农业增效。坚持把产业振兴作为乡村振兴“头号工程”，按照“五化”发展路径，认真落实“8+1”产业发展规划，力争实现“一乡一业”、“一村一品”。全面落实粮食安全责任制，加大耕地保护和补充力度，建设高标准农田1.96万亩，补充耕地870亩。积极培育新型农业经营主体，深入实施现代特色农业示范区增点扩面提升行动，新增省级以上示范场2家、示范社2家、市级以上农业龙头企业2家。积极创建省级海洋产业发展示范县，科学规划海域、滩涂，推广生态、安全、节约型亲环境海水养殖模式，积极探索海胆、美国绿盘鲍等养殖新技术，试点外海深水抗风浪仿野生养殖基地建设和大型渔船改造升级，推广三倍体生蚝外海筏式吊笼养殖、可口革囊星虫生态繁育及规范化养殖，力争全年实现水产品总量47万吨以上。推进霞浦海参、海带、紫菜等农产品区域公共品牌创建，制定海参养殖、加工地方技术标准，举办首届“海参节”，鼓励支持具有鲜明地域特色的产品申请注册驰名商标、地理标志证明商标和“三品一标”。推动城乡功能提级。加快老城区更新提升，启动老城区更新改造三年行动计划，抓好老旧小区、背街小巷治理，实施三河路、长溪路、太康路等市政道路“白改黑”工程，推动护城河黑臭水体二期整治和生活垃圾焚烧发电项目建设，建成目海路停车场，改、扩建城区供水管网23公里，新铺设燃气管道20公里。加快新城区开发建设，规划实施福宁湾现代综合产业园，加快滨海新城及基础设施PPP项目建设,推进火车站站房改扩建。加强智慧城市建设管理，建成投用“数字城管”平台，推动与市政、交通、环境、应急等业务功能整合，提升城市管理和服务智能化、精细化水平。加强社区阵地建设，推进人才、资金、技术、服务下沉，进一步完善社区服务功能。加快乡村提质升级，完善乡镇总体规划。全力抓好省级乡村振兴特色乡镇、试点村和县级示范村建设。打好农村人居环境整治硬仗，加快实施农村“一革命四行动”，稳定乡镇、行政村污水治理设施运行，分批推进自然村生活污水设施建设。继续推进“两违两乱”综合治理工作常态化、规范化。深入开展“无访乡村”创建工作，完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。推动基础设施建设。以路网、电网、水利和渔业设施为重点，加快基础设施配套，提升城乡承载能力。加大“四好农村路”建设力度，推进扶贫交通振兴工程包顺利实施，加快建设东冲路A1A2标段、三沙疏港公路，启动宁上高速溪南至下浒段建设，全面做好沈海高速霞浦段扩容工程前期工作。建设220千伏牙城变电站和35千伏闾峡、北壁二期变电站，建成配电自动化项目，实现远程遥测、遥信、遥控全覆盖。加快“城乡供水一体化、农村供水城市化”规划编制;协助市三都澳新区建设工程指挥部做好盐田杯溪引调水工程和田螺岗水库项目，争取早日开工建设桐油溪水库。完成溪西水库干渠改造和牙城海堤(岐后段)防汛除险加固，启动岱岐头2个万吨级码头建设，积极推进三沙中心渔港扩建工程和海岛西洋一级渔港等9个二级以上渔港建设。 （三）聚要素、提品质，打响全域旅游品牌做优顶层设计。以“国家全域旅游示范区”为目标，着力打造“闽东北和浙南旅游集散地”。推动全域旅游总体规划三年行动计划落实，三步走抓好全域旅游发展，即：依托三沙优美的岸线景观，着力推进光影公园建设，打造集滩涂摄影、休闲娱乐、观光体验为一体的光影特色小镇;充分挖掘东冲半岛独特的山、海、川、岛、滩、古堡等优势资源，全力推进旅游公路、旅游驿站等基础设施建设，通过串点成线，打造集摄影、休闲、垂钓、游轮、潜水等为一体的东冲半岛省级风景名胜区;发挥全县岛屿优势，探索开发集滨海休闲度假、海上运动游乐、光影文化体验、康养健身美食为一体的全域全景“海上千岛城”。实施项目带动。大力推进重大旅游项目，加快大京、罗汉溪、下岐山视界园、杨家溪和玉潭樱花谷等核心景区建设。跟踪推进“走进海洋文旅小镇”高罗沙滩海岸旅游综合体、斗米基金港LOHAS小镇、东冲半岛海洋公园等项目。坚持景区建设与配套服务相结合，改造提升县旅游集散中心，谋划推动县城区美食一条街、购物城建设。推动城区至旅游点区间旅游专线开通;打通霞浦三沙--台湾妈祖海上旅游交通。新建旅游厕所11座。扶持旅游重点村、摄影点建设游客服务中心、停车场等，努力打造一批旅游“特色村”、“精品村”。丰富旅游业态。大力实施“12345”文旅融合计划，致力做好“旅游+摄影、民宿、文体、渔业”融合文章。优化全域旅游摄影路线，编制全县海钓基地基础设施建设专项规划，推动海上旅游发展。规范乡村民宿评定标准和审批流程，落实评星授牌、奖补政策，规范培育发展一批精品乡村民宿。创新“我心中的那片海”海峡两岸(霞浦)摄影赛事，坚持举办霞浦(三沙)国际山地马拉松赛、全国矶钓休闲大赛、全国自行车联赛、帆船帆板比赛等体育赛事，开展“妈祖走水”“畲族歌会”等民俗活动和开渔节、丰收节、柚子节、葡萄节等农旅宣传推介活动。力争全年旅游人次增长15%以上，旅游综合收入增长18%以上。 （四）抓改革、扩开放，增强持续发展活力推进重点领域改革。深入推进财政体制改革，全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置，推动财政资金聚力增效。加快推进投融资平台改革转型，积极探索国有企业发债工作，提高资本运作能力。围绕创建国家城乡融合发展试验区任务，加快国土空间规划修编，完成多规合一“一张蓝图”编制，搭建城乡“一张图”规划管理平台。落实保持土地承包关系稳定并长久不变的政策，深化农村集体产权、集体林权、国有林场等改革。不断深化街道、村(社区)体制改革，梳理权责清单减负赋权，构建简约高效的基层管理体制，力争全县55%的村集体收入达到10万以上、8%的村集体收入达到50万元以上。持续推进医药卫生体制改革，精准实施世行贷款医改促进项目，推进县域紧密型医共体建设，实现人、财、物等“八统一”。优化人才服务体系建设，继续实施“1+5”人才政策和“福宁兴才计划”，落实“房子、孩子、票子”等一揽子政策，加强人才引育留用。扩大对外交流合作。加强外贸平稳增长，充分利用三沙港区扩大开放优势，进一步丰富外贸进出口业务;发挥龙头企业和行业协会作用，支持开拓“一带一路”等市场。鼓励海洋食品加工企业进入欧盟、北美国家参加国际知名展会、专业展会，举行专场对接洽谈，扩大外贸出口。深化对台交流，认真落实中央26条惠台利民措施，加强与台湾工商团体、行业协会对接交流，推动生态农业、食品精深加工、文化旅游等产业合作。加强与华侨、华裔新生代、社团新力量联系，创新侨务服务机制，努力引侨引智引资。加强与晋安区、寿宁县结对联系帮扶，构建区域合作新格局。加大招商引资力度。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，规划产业链图谱，编制完善项目清单和招商地图，提高精准招商水平。持续聚焦“4+4+X”重点产业配套项目和食品精深加工、全域旅游等领域，在“一把手”招商、小分队招商、以商招商方面想新路出实招，加快引进一批与新能源、食品精深加工技术关联、价值关联、配套关联的重大项目。加强与深圳科士达、厦门弘信电子、宁德新中元电子等意向投资企业的对接，争取在项目引进和建设上取得实质性进展。力争全年新签项目30个以上(其中工业项目16个、投资额60亿元以上，服务业项目14个、投资额100亿元以上)，总投资和当年履约率分别达到160亿元、50%以上。 （五）严治理、守底线，建设生态宜居家园深化生态治理。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，巩固提升中央生态环境保护督察交办信访件问题整改成效。实施蓝天保卫行动，开展海带、紫菜、海参等水产品加工小作坊、燃煤锅炉和建筑施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等专项治理，确保环境空气优良率97%以上，PM2.5浓度25微克/立方米以下。实施碧水提升行动，严格落实河(湖)长制，完成饮用水源地安全“六个100%”工程和万人千吨水源地保护区划定，建立健全农村饮用水安全长效管护机制，实现农村居民饮水基本达标;全面摸排治理入海入河排污口，巩固提升畜禽养殖污染整治成效，抓好海漂垃圾和罗汉溪、虎头溪、崇溪等重点流域水环境综合治理。实施净土清废行动，完成土壤环境质量状况详查和耕地土壤环境质量类别划定，开展重金属行业排查和整治，严禁洋垃圾入境，提升危废规范化管理水平和资源化利用及安全处置能力。加强生态保护。认真落实党政领导生态环保目标责任，加强环保执法与刑事司法衔接，严厉打击环境违法行为，努力确保生态安全。建立健全生态补偿和生态环境损害赔偿制度。强化污染物减排刚性约束，落实企业环境信用动态评价，提升生态文明建设水平。深化“青山挂白”治理，推进城区环城一重山绿化，狠抓森林防火和松材线虫病等有害生物防治，实施造林绿化7900亩、森林抚育3.5万亩、封山育林2万亩，治理水土流失7500亩，新申报认定一批国家森林乡村和省级森林村庄。保持海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级高压态势，依法依规依证管海，有度有序有偿使用海域，严厉打击非法围填海和禁养区养殖，打造完成溪南、下浒、北壁、沙江等4个乡镇、6个转型升级万亩示范区，全面完成转型升级任务，提升霞浦海域“颜值”。大力发展公共交通，新增新能源公交车32辆。积极倡导绿色文化，增强群众环保意识，选择海岛乡、蔚蓝尊品小区、县政府机关和永辉、东方康宁超市等开展生活垃圾分类试点。 （六）出实招、办实事，提升百姓幸福指数在完善社会保障体系上作文章。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，建立健全返贫监测预警机制，强化产业、就业等长效帮扶措施，确保真脱贫、不返贫;健全县领导挂钩帮扶制度，继续动员社会力量参与脱贫攻坚，切实在稳定脱贫成果上持续发力。加大力度落实就业优先政策，加快建立覆盖城乡的就业信息网络，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工就业创业，全年新增城镇就业3000人，转移农村劳动力6000人。提升全民参保意识，积极推动精准扩面，新增扩面征缴5万人。健全养老服务体系，出台优惠政策，鼓励社会资本发展养老事业，全面推广乡镇敬老院公建民营模式，新建农村幸福院30个、居家养老服务照料中心3家;老年人健身活动中心建成投用。加强低保动态管理，完善各类社会救助制度，加大对困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶力度。继续实施保障性安居工程，完成棚户区改造72套。深入开展双拥活动，加强退役军人服务保障工作，推动军民融合深度发展，不断提高国防后备力量建设水平。在提升教育健康水平上下功夫。努力办好人民满意教育，优化教育发展布局，新改扩建一幼、东关小学、滨海学校、民族中学等项目18个，新增学位4820个，加大消除义务教育“大班额”力度;深化教育综合改革，抓好学前教育第三轮行动计划，提高公办幼儿园在园幼儿占比50%以上;继续实施“强基壮腰”工程，狠抓教学质量提升;落实民办教育分类管理，持续办好特殊教育、社区教育、老年教育;加强师资人才队伍建设，推进校长队伍管理改革,落实乡村教师支持计划，进一步提高教师待遇，合理配置师资，解决好乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。大力推进“健康霞浦”建设，落实完成《健康霞浦2030计划》年度各项指标任务，全面提高人民健康水平;加快硬件设施建设，县医院新院实现搬迁，精神病院二期建成投用;推进乡镇医养中心和城乡医疗卫生PPP项目建设。实施县级公立医院综合服务能力提升工程，建成县域医疗技术服务平台“六个中心”，争取2～3个学科达到市级重点专科水平。深化乡村卫生服务一体化建设，落实完成建档立卡贫困人口家庭医生签约服务全覆盖;整合县乡村三级医疗卫生资源，完善分级诊疗机制，促进优质医疗资源向基层流动。优化生育政策，提高人口质量。在促进文化体育繁荣上见真功。深入实施《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强社会主义核心价值观教育，深化各类精神文明创建活动。完善公共文化服务体系，继续实施广电数字化提升工程，加快建设新时代文明实践中心、广电安播大楼、县融媒体中心。加强文物保护修缮，推进半月里、上水、白露坑非遗文化展示馆建设，启动古城堡遗址现场勘查，分期分批实施古城堡保护和修复工程，持续推进传统村落、文化名镇(名村)和古厝的保护利用。深化文化惠民和“三下乡”活动，办好《诗刊》社第36届“青春诗会”，出版发行《霞浦县志(1991-2005)》。全面落实全民健身计划，办好第七届县运动会;启动县体育中心筹建工作。持续实施青少年足球发展五年计划，加快“满天星”训练营建设，积极举办高水平足球赛事，不断提高霞浦足球影响力。在推进社会综合治理上求实效。加强社会治安综合治理，持续深化“平安霞浦”建设，深入实施“七五”普法规划，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全面提升群众安全感。进一步畅通群众诉求表达渠道，深化“四下基层”活动，完善基层矛盾纠纷化解大调解体系。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产综合治理三年行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品监管，严格落实新《食品安全法实施条例》，深化“明厨亮灶”工作，推进“餐桌污染”治理。优化应急管理能力体系建设，加强突发事件预防和处置，提高防灾减灾救灾能力;打好金融风险防控攻坚战，守住不发生系统性风险底线。加强基层统计基础工作，扎实开展第七次全国人口普查。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，统筹做好民族宗教、防震、档案、老龄、老区、科协、人防、残疾人和关心下一代等工作。 三、建设人民满意的服务型政府党的十九届四中全会对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持党的领导，进一步加强政府自身建设，加快转变政府职能，更好发挥政府作用，以更加优质、高效、规范的政务服务，提升新时代新霞浦治理能力现代化水平。旗帜鲜明讲政治。坚持以党的政治建设为统领，把坚持和完善党的领导制度体系落到实处，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣执行党中央各项决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神;严格落实省市县委部署要求，确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制。持续巩固提升省委巡视整改成果。总结提炼主题教育中行之有效的经验做法，形成“不忘初心、牢记使命”长效机制。厉行法治重规范。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上推进县域治理现代化。坚决维护宪法权威，严格履行宪法使命，全面运用法治思维和法治方式提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。全面落实行政执法“三项制度”，规范重大行政决策程序，规范公正文明执法，最大限度减少不必要的行政执法事项。坚持权责透明、公开用权，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。强化担当抓落实。紧盯高质量发展落实赶超目标，大力倡导守责尽责的担当精神，弘扬“四下基层”工作作风，严格落实省委“三四八”工作机制，马上就办、真抓实干，对重点任务、重点工作实行清单化、项目化、责任化管理，铆紧各方责任，层层传导压力，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。认真落实正向激励和容错纠错机制，坚持把推进“五个一批”项目攻坚作为提升政府效率的“试金石”，以项目签约率、开工率、投产率来比能力、比担当、比干劲，切实掀起“比学赶超、大干快上”的干事创业热潮，以党员干部的担当实干推动全县经济社会高质量发展。廉洁从政树形象。始终坚持全面从严治党，把廉洁从政作为政府工作的基本准则，全面落实党风廉政建设责任制，推动党建和业务相融合，“干净”和“干事”相统一，引导党员干部自觉严守底线、不踩红线、远离高压线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，认真贯彻省委“八个坚定不移”“五抓五看”具体要求，坚持规范公务接待，严控“三公”经费和一般性支出，严防“四风”问题反弹回潮。切实加强重点领域和关键环节监督，严肃查处各类违法违纪案件，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题，坚定不移推进反腐败斗争，努力构建风清气正的良好政治生态。各位代表，使命在肩，唯有奋勇争先，才能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，抢抓机遇、砥砺前行，为如期实现赶超目标、全面建成小康社会而努力奋斗!附件：名词解释1.“一湾两半岛”：即福宁湾和溪南半岛、东冲半岛。P22.“一区多园”：即一个霞浦经济开发区覆盖福宁工业园区、大沙工业集中区、东关桃园工业区、渔洋里经济开发区、江边工业发展区为一体的一个经济开发区多个工业片区的主导模式。P23.“五大行动计划”：即产业转型升级行动计划、民生工程提升行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、宜居环境建设行动计划。P24.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。P25.“乡村振兴领航计划”：即选派一批临近退休的干部退出领导岗位或提前退休，投身到乡村振兴一线，推动乡村振兴创特色、走前头、出实效。P36.“腾笼换鸟”：即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。P37.“两高一线”：即高铁、高速路和主要公路沿线。P68.“两违两乱”：即违法占地和违法建设;乱建坟墓和乱滥建寺观教堂。P69.“青山挂白”：即对裸露山体进行绿植补充P610.“三产路”：即资源路、旅游路、产业路。P611.“一品一码”：即一个批次产品将被赋予一个唯一的追溯码。P812.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。即P813.“模拟审批”：即投资项目尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，为推进项目早日开工，在未供地前，预先开展审核程序，相关审批部门视同项目主体已取得土地使用权，并按现行审批要求对报送资料进行实质性审查，出具标有“模拟”字样的审核批准文书，盖长方形蓝色印章，并作为其他审批部门模拟审批依据。P814.“三四八”工作机制：即在时间维度上抓好三个具体阶段(年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升)，在工作链条上突出四个重点(全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效)，在工作进程上抓好八个环节(严格对标对标、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干部监督、加强激励奖惩、推进持续深化)。P915.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。P1016.“政企直通车”：即应用“互联网+”创新政府服务的重要载体。P1217.“小升规”：即小微企业转为规上企业。P1318.“8+1”：即水产、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧、林竹花卉等八大农业特色产业和乡村旅游业。P1319.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P1320.“一革命四行动”：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。P1421.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。P1422.“12345”文旅融合计划：即讲好习近平进东山的故事;繁荣城区和乡村两个市场;排演妈祖信俗、畲族风俗、城隍庙文化等三台大戏;办好摄影、诗歌、大宗农产品、市民文化等四个论坛;打造国际山地马拉松赛、国际海(矶)钓基地、国际滩涂摄影胜地、全国足球试点县、全国旅游示范区等五个品牌。P1623.“八统一”：即人力资源、财务、资产、绩效考核分配、医疗资源配置、业务、信息化、采购。P1624.“1+5”人才政策：即《关于实施“三都澳人才计划”的意见》和5份配套政策文件。P1625.“4+4+X”重点产业配套项目：即宁德锂电新能源、不锈钢新材料、铜冶炼、新能源汽车配套4大重点产业的配套项目，以及生物与新医药、军民融合、现代服务业、大数据和人工智能等4个新兴产业。P1726.“六个100%”工程：即实现地市级水源地整治成效100%稳固;县级水源地环境问题100%整治;乡镇级水源地面源污染100%清理;地下水型水源地安全隐患100%消除;县级以上水源地在线监测和视频监控100%安装;饮用水水源地水质100%达标。P1827.“六个中心”：即消毒供应、心电诊断、临床检验、医学影像、病理检验、远程会诊。P2028.“明厨亮灶”：即餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。P2129.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。P2230.“八个坚定不移”：即坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。P2331.“五抓五看”：即看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。P23

  2025-07-09

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