王辛庄镇招商引资

• 【环江招商】2019年环江毛南族自治县政府工作报告

  2020年1月20日在自治县第八届人民代表大会第六次全体会议上环江毛南族自治县人民政府县长黄炳峰各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，狠抓“六大行动”攻坚活动，较好完成了自治县八届人大四次会议确定的目标任务。初步预计，2019年全县实现地区生产总值增长6.2%;财政收入增长44.3%;固定资产投资增长25.9%;规上工业增加值增长1.7%;社会消费品零售总额增长6.4%;全体居民人均可支配收入增长9.5%，其中城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长10.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴决胜脱贫攻坚，精准脱贫取得历史性新成就扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，把脱贫质量放在首位，狠抓中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实，推动整个社会合力攻坚，脱贫攻坚成效显著。2019年减贫4873户17288人，28个贫困村出列;贫困发生率由2018年的6.64%降至1.48%。我们采取的主要措施：一是创新帮扶机制，压实工作责任。落实“七包”责任制和“三个统一”制度。实行脱贫攻坚大村长责任制，123个县直单位“一把手”下沉到143个定点帮扶联系村任“大村长”，啃下脱贫攻坚最后一批硬骨头。选派驻村工作队员380名开展驻村工作，派出7385名干部结对帮扶贫困户26337户，实现领导包点联系行政村(社区)、后援单位定点帮扶行政村(社区)、帮扶责任人结对帮扶贫困户“三个全覆盖”。中共中央组织部、自治区党委办公厅、自治区扶贫开发办公室相关刊物分别刊载我县“百日攻坚冲刺”工作和“局长”当“村长”为老百姓解难题解民忧的典型做法。二是创新社区管理新模式，共筑幸福和谐新家园。狠抓易地扶贫搬迁社区管理，创新推出“六联一带”后续管理模式，引入“三社联动”机制，提升社区管理服务水平。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁17860人搬迁任务，实现入住率100%。实施“两园双基双带”产业联扶，实现全县4360户搬迁户产业全覆盖;依托工业园区、扶贫车间、扶贫商铺等拓宽搬迁户就业渠道，解决就业1500多人;落实搬迁户自主创业扶持资金820多万元;设置安置区办事机构，成立安置区党支部和社区居民委员会，成功选举产生社区“两委”。筹资8.19亿元建设学校、扶贫车间、农贸市场、便民服务中心、培训中心等16个项目，多层次、多功能的社区公共服务体系基本成型。搬迁群众的获得感、安全感、幸福感显著提升。自治区党委主要领导到我县易地扶贫搬迁社区调研时，充分肯定我县创新做法;全区易地扶贫安置点“基层组织建设现场学习交流会”在我县召开;自治区党委办公厅、自治区扶贫开发办公室相关刊物先后专题刊发我县易地扶贫搬迁新型社区“六联一带”管理服务模式，得到自治区领导的肯定性批示。三是创新产业扶持工程，筑牢脱贫根基。大力创建村集体经济、易地扶贫搬迁户后续扶持、脱贫户后续扶持等三个扶贫产业园，进一步夯实脱贫根基。其中，创新实施的“万亩万户·一基双带”后续产业扶持工程，因工程的创新性与典型性得到了国家和自治区相关部门充分认可。深化实施“十大百万”扶贫产业，全县桑园19.56万亩，“三特”水果13.17万亩，核桃17.1万亩，林业(松杉)93万亩，油茶9.7万亩，糖料蔗、淡水生态养殖、长寿生态富硒农产品、香猪、肉牛肉羊等产业完成年度目标任务。环江油茶产业核心示范区被评为广西四星级现代特色农业核心示范区，全县已建成区级现代特色农业示范区3个，市级和县级示范区6个，特色产业示范基地342个;全县145个行政村(社区)村集体经济收入均达4万元以上;贫困户“5+2”产业覆盖率达94.63%。人民日报头版报眼位置刊登题为《强了主心骨脱贫更有谱》文章，详细报道了我县扶贫干部和贫困群众拧成一股绳、全力发展脱贫产业的事迹;在全区农业产业扶贫现场推进会上，我县作了典型发言。四是强化资金投入，保障脱贫攻坚稳步推进。积极筹措资金，共整合8.02亿元投入基础设施、产业发展等脱贫攻坚各项工作。其中落实财政专项扶贫资金3.87亿元，整合其他财政涉农资金8656万元，争取广东帮扶协作资金6274万元和上级易地扶贫搬迁项目债券资金2.66亿元，安排各乡镇、各单位保障类扶贫资金8994万元。五是强化补齐短板，全面扎牢民生保障网。实施教育扶贫工程，采取教育资助、控辍保学“双线四包”、行政劝返及送教上门服务等措施，实现建档立卡贫困生零辍学，中央电视台新闻联播对我县控辍保学工作成效作了专题报道。实施住房安全保障工程，通过易地扶贫搬迁、危旧房改造、推倒重建、维修加固等解决住房问题，全县稳固住房保障率99.46%，其中建档立卡贫困户稳固住房保障率100%。实施健康扶贫工程，投资3369万元完成12所卫生院和130个村级卫生室标准化建设，村级标准化卫生室达标率、农村贫困家庭医生签约服务率、建档立卡贫困人口参保率均达100%。贫困户患病人口享受住院治疗“先诊疗、后付费”报销比例达到91.01%，门诊诊疗费用报销81.51%;县级医院和12家乡镇卫生院全部落实“一站式”结算。实施饮水安全巩固提升工程，投资5445万元新建集中供水工程264处，巩固提升受益人口9.34万，其中贫困群众2.1万，安全饮水达标率为100%;下南乡抗旱应急供水工程竣工使用，1.5万毛南族聚居地群众的饮水难问题得到解决，毛南族群众代表为此给总理写感谢信，得到总理的批示。六是强化粤桂扶贫合作，整合社会力量帮扶。争取深圳帮扶资金6274万元实施项目20个;福田区36个帮扶单位帮扶资金360万元;广东村村结对帮扶41个贫困村，扶贫协作取得良好成效。共获得社会捐资986万元;县级7家企业结对帮扶76个贫困村;创建扶贫车间82家，通过认定21家，排名全市第一;“千村万企”职业技能培训贫困户2855人。 （二）全力以赴推进重大项目建设，高质量发展增添新动力紧扣全年工作目标任务，扎实抓好重大项目建设，切实筑牢经济社会高质量发展基础。加快推进重大项目建设。全力抓好自治区级、市级层面统筹推进的重大项目建设，严格落实县级领导联系重大项目工作制度，着力解决存在的重点难点问题，确保形成有效投资。2019年，全县列入自治区级、市级层面统筹推进重大项目共37个，华能环江界子良风电场、华山至驯乐二级公路等15个项目顺利开工;环江县扶贫生态移民工程·毛南家园、环江商贸城推倒重建工程等9个项目已竣工使用;环江扶贫异地搬迁配套道路工程(东环路)、猫鼻岭至金环大道一期工程、和富·翰林华府等3个项目实现当年谋划当年开工建设。年度计划投资18.19亿元，完成投资18.56亿元。全县2019年度获得中央预算内投资项目11个，计划投资1.65亿元，完成投资1.11亿元。深入实施交通、水利基础设施大会战。开工建设川山至下南二级公路、猫鼻岭至金环大道道路一期工程。扎实推进华山至驯乐(何家寨)、英豪至大安、罗城四把至环江等项目建设，完成投资4.5亿元。完成贵南高铁环江段项目征地工作，完成房屋拆除任务的93.75%。贵州荔波经环江至德胜高速公路列入《广西高速公路网规划》(2018-2030)中期调整，项目已完成相关前期工作。争取水利项目资金1.57亿元，完成投资1.25亿元;其中投资3958万元实施大环江驯乐河道防洪、龙岩广荣村河道、驯乐上朝工业区河道等中小河流整治项目;投资1691万元实施恩大中型灌区节水配套改造工程;投资1797万元实施水源和平、驯乐山岗、龙岩汝足、洛阳文雅等4条小流域水土保持工程。 （三）全力以赴推进产业转型升级，工业经济跨上新台阶深入实施产业转型升级突破年活动，加快培育发展新一代电子材料、电子智能终端等新兴产业，加快有色金属等传统产业改造升级步伐，全县工业经济持续稳定发展。培育规上工业企业6家，全县规上企业完成工业总产值17亿元，规上工业增加值5.7亿元。强力推进“双百双新”产业项目。一是投资10亿元的广西华威科技有限公司年产2000万台智能终端产品项目一期工程竣工投产，河池首台智能手机正式在我县下线，产品远销东南亚等全球30多个国家和地区，环江造手机走向世界;项目实现了当年招商、当年落地、当年建设、当年投产，创造环江新时代项目建设新速度;二是投资11.23亿元的华能界子良风电场项目进入设备安装阶段，完成投资4.3亿元;三是投资1亿元的广西北山矿业发展公司技术升级改造项目顺利竣工投产，年采选矿能力达60万吨，产值达5亿元。理昂农林废弃物热电项目、伍香源山茶油一期工程、溅射靶材项目一期工程等全部竣工投产，实现产值9000多万元。大力改造升级传统产业。北山矿业、挺峰矿业、江缘茧丝绸、凯喜雅丝绸、佳和木业等公司不断加大技改力度，有效提升了生产能力。全县有色金属工业总产值2.53亿元;茧丝绸工业总产值6.52亿元，蚕农养蚕总收入13.05亿元;2018/2019年度糖蔗总产量21.68万吨，农民蔗款收入1.07亿元;木材加工总产值15.8亿元。伍香源食品有限公司和环江长达方格蔟有限公司被认定为自治区级高新技术企业，佳和木业被认定为自治区级林业产业重点龙头企业。提质发展特色园区。强力推进园区城西污水处理厂、农民工创业园(扶贫产业孵化基地)“两横一纵一渠”路网、高端茧丝绸产业园、电子科技及仓储物流园等项目建设。新引进项目10个，开工建设巨纳新能源路灯、环江现代医药物流配送中心等5个。华能界子良风电等18个项目到位资金19.54亿元。环江农民工创业园被认定为“自治区级小型微型企业创业创新示范基地”，河池·环江工业园区荣获2019年第一批“广西壮族自治区产业特色小微企业示范园”称号。全年完成工业总产值20亿元，工业增加值4.6亿元;完成招商引资19.5亿元。 （四）全力以赴推进行政服务提速，优化营商环境实现新提升深入实施优化营商环境攻坚突破年活动，切实落实“减时间”“减环节”“减材料”“减成本”等“四减”措施，全力推进优化营商环境工作。营商环境持续优化。实行“一窗受理、集成服务”，县本级“最多跑一次”达99.57%;积极推进“一网通办”改革，县本级“一网通办”政务服务事项目录清单1164项，网上办事率达100%。以“六个着力”为抓手，不断提高办事效率，受理各类事项当前办结率达99.97%，群众满意率达99.36%。累计举办各类公共资源交易活动214场次，完成总交易额8.11亿元，节约资金1085万元。服务企业力度不断加强。全面落实减税降费政策，全年减税规模达2950万元。全力做好政府性融资担保工作，共办理政府性担保业务26笔，新增担保总额1.21亿元。成功申请追加林木采伐指标15.29万立方米，极大缓解了企业木材供应紧张问题。税务局办税服务厅荣获“全国巾帼文明岗”称号。招商引资工作取得新进展。在各种招商活动中与外商签约项目19个，投资总额23.76亿元;当年资金到位32.89亿元人民币，外资到位100万美元，均超额完成指标任务。 （五）全力以赴抓好城镇化建设，城乡协同发展实现新变化以新型城镇化示范县项目建设为抓手,大力推进宜居城市建设。城镇化建设力度持续加大。科学谋划实施高铁新区。加快推进新城区城市综合体、“三横六纵”路网、江滨体育公园等一批重大市政基础设施项目。城市建成区12平方公里、城市拓展区25平方公里，城镇常住人口9.2万人，城镇化率32.2%。城区绿化、公园等配套设施日益完善，城区面貌日新月异。东兴百镇建设示范项目竣工验收。持续加大城区市容综合整治;大力开展“两违”整治工作，有效遏制违法违建现象发生。人居环境持续改善。进一步巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”活动，扎实推进“幸福乡村”活动，完成“三清三拆”整治任务，农村环境持续改善。 （六）持之以恒提升旅游品牌，旅游文化产业取得新进展以推进全域旅游发展为总抓手，大力推进文化旅游大景区建设，积极打造知名文化旅游品牌。扎实推进全域旅游。坚持规划引领，编制自治县全域旅游发展规划，出台自治县创建国家全域旅游示范区扶持政策及奖励办法等，确保全域旅游开发建设的科学性和合理性。继续推进环江游客集散中心项目。持续提升木论喀斯特生态旅游区、牛角寨瀑布群生态旅游区基础设施。大力开展琼园山庄五星级乡村旅游区、下南毛南族发祥地旅游区四星级乡村旅游区创建工作。扎实推进夜游环江河项目和长美“山高水长”康养旅游项目。全市首个直升机观光项目在木论喀斯特生态旅游景区正式启动。牛角寨瀑布群生态旅游区荣获“自治区休闲农业与乡村旅游示范点”称号。积极唱响旅游文化品牌。“毛南音韵”艺术团赴澳大利亚墨尔本演出，毛南文艺之花在国际大舞台绚丽绽放，人民网、中国新闻网、澳大利亚中文广播电台等多家国内外媒体相继报道。充分利用参加全国“两会”、区内外文化旅游博览会等，大力推介民族旅游文化。成功举办毛南族分龙节暨第五届世界自然遗产文化旅游节、第三届桃花节等旅游文化活动，荣获“广西十大最美县域”“广西十大最美乡村”称号。初步统计，2019年全县接待游客208万人次，增长37.3%;旅游总消费23.7亿元，增长45.4%。 （七）持之以恒实施乡村振兴战略，新时代“三农”工作实现新发展把“三农”工作与脱贫攻坚、乡村振兴有机结合，加快推进农业农村现代化。农业农村改革稳步推进。积极引导土地经营权向现代特色农业产业示范区、“双高”糖料蔗基地流转，全县土地流转总面积为14.7万亩。圆满完成大安社区农村集体产权制度改革试点工作。创新供销社“县基一体化”综合改革助推产业发展和气象助力脱贫攻坚服务工作，2019年全区供销社产业扶贫综合改革现场推进会、气象助力脱贫攻坚和乡村振兴现场会先后在我县召开。供销系统实现商品销售总额9.3亿元，增长12%。环江老科协积极服务产业发展，荣获2019年全国老科协先进集体称号，是广西唯一获奖的县级单位。“三农”工作基础进一步夯实。全县新增农民专业合作社94家，达481家;全县新增家庭农场20家，达83家。积极开展农产品“三品一标”认证工作，完成河池首个红心香柚气候品质认证。江缘公司被认定为自治区级农业龙头企业。共发放耕地地力保护补贴资金3009万元，受益农户70620户。农作物耕种收综合机械化率达60.36%。有序推进电子商务进农村综合示范项目建设，成功举办电商大集暨第五届环江红心香柚节，不断拓展红心香柚销路。实施宽带村村通工程，提高宽带通信网络覆盖能力。 （八）持之以恒抓好生态环境保护，美丽环江建设开创新局面深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进生态文明建设向纵深发展，持续加强生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战。全面完成中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改工作。全面实行“河长制”“林长制”工作，强化县域河道管理保护，有效整治江河湖库“四乱”问题;全县完成造林5万亩、义务植树50万株。大力开展大气、水、土壤污染防治，深入开展城区扬尘专项治理攻坚行动，全面排查并整治县城区集中式饮用水水源地环境安全隐患;投资1300万元完成古宾选矿厂尾矿库及周边污染土壤修复、大环江流域大安乡合龙屯受污染农田治理等重金属污染整治项目。县城区空气优良天数333天，优良率达97.9%;地表水水质监测点合格率100%;集中式饮用水水源地监测水质合格率100%。持续加强自然资源保护与开发利用。全力推进整县高标准基本农田土地整治重大工程，完成投资1亿元;开工建设城乡建设用地增减挂钩项目30个。强化矿产资源管理，规范矿业开发秩序。大力开发绿色经济，完成林下经济发展面积110万亩，经济产值9.4亿元。完成森林生态效益补偿基金兑付任务3549.98万元。在下南乡中南村南昌屯举行全区生态公益林预期收益权质押贷款首发仪式。 （九）持之以恒保障改善民生，社会事业发展取得新进步始终坚持以人为本执政为民理念，着力保障和改善民生，统筹发展社会事业，全力维护社会和谐稳定。财政绩效综合管理成效显著。狠抓收入质量提升，精心组织预算执行，持续推进预算管理改革创新，不断提升财政管理绩效。财政部对全国1868个县2018年度财政管理情况开展绩效综合评价中，环江绩效综合评价总分排名进入全国前200强(排第192名)，其中“强化预算执行”“加大预决算公开”两项分项指标绩效评价得分均并列全国第一名。教育事业硕果累累。大力推进国家级学前教育实验区改革建设工作，投入资金2300万元对全县公立幼儿园进行升级改造，在2019年全区基础教育工作会议上，我县就学前教育改革作经验交流发言。全县义教巩固率达98.74%;着力打造壮汉双语教学特色品牌，全区壮汉双语教学观摩研讨会在我县召开。筹措资金2.68亿元建设和完善义务教育学校58所。发放各项教育资助资金4200万元资助65000人次。高中教育质量不断提升，2019年高考有285人考上一本，一本升学率排在广西33个国定贫困县前列;环江高中荣获自治区卫生先进单位;环江二高四名学生荣获全国智能设计大赛 二、三等奖，学校荣获自治区“科技教育创新优秀学校”称号。下南乡初级中学荣获第三批自治区民族文化教育示范学校。社会保障水平不断提高。落实公租房分配入住1215套。年内实现劳动力转移就业2.3万人。城镇登记失业率2.71%，低于4.5%以内的指标要求。全县城乡居民养老保险参保率99.46%、基本医疗保险参保率98.86%。扎实推进公共机构节能工作，完成“全区一张网”公车平台建设任务。民族团结进步创建卓有成效。全力实施少数民族地区基础设施项目建设，群众生产生活条件持续改善。大力支持民族企业发展，16家企业被自治区确定为“十三五”民族贸易企业。加强民族体育事业发展，环江龙舟代表队代表广西参加全国第十一届少数民族传统体育运动会，获得3银7铜佳绩。全面加强宗教事务管理，切实维护宗教界和谐稳定。思恩镇陈双村荣获第七批“全国民族团结进步示范区”称号。1名基层公安干警荣获“全国民族团结进步模范个人”称号。文化广电体育事业稳步发展。全面完成村级公共服务中心示范项目“六个一”建设任务，新建改建体育场地32个。环江龙舟队代表河池市出征广西第十四届运动会群众体育项目比赛暨2019年广西龙舟系列赛总决赛，斩获5金1银3铜佳绩。凤腾山古墓群文物保护利用设施建设项目成功纳入国家级文物保护项目库。社会综合治理创新推进。全面落实安全生产责任制，不断深化安全生产领域改革创新，全县安全生产形势持续稳定向好。深入开展“扫黑除恶”“亮剑·2019”“百日会战”等专项行动，严厉打击各类刑事违法犯罪活动，群众安全感满意度显著提升。组建县乡村三级退役军人事务机构，优抚安置工作持续稳步推进。强化市场监管，全县没有发生重大食品药品安全事故。全力推进信访“三化”建设，8年来首次实现进京零非访目标。1名基层司法干警荣获“全国模范司法所长”称号。 （十）持之以恒守初心担使命，政府自身能力建设实现新提高认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，以实际行动做到“两个维护”。坚持解放思想、改革创新、担当实干，扎实推进“基层减负年”，力戒形式主义和官僚主义，狠抓各项工作任务落实，着力增强政府工作执行力。全面落实行政执法“三项制度”，法治政府建设取得新成效。自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，全年共办理人大代表建议70件、政协委员提案42件，办复率均100%。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定，持续加强审计监督，深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，大力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处了一批违纪案件，群众对反腐败成效满意度进一步提升。此外，统计、税务、外事、侨务、粮食、消防、地方志、档案、通信、气象、地震、水文等工作迈出新步伐。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻环江中直区直市直各单位支持地方发展取得新成效。各位代表!刚刚过去的2019年，我们凝心聚力、砥砺奋进，顶住了压力，经受了考验，脱贫攻坚取得显著成效，发展质量和效益不断提升，为我县全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是自治县党委统揽全局、科学谋划的结果，是自治县人大、自治县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、合力攻坚的结果，是离退休老干部鼓励支持、建言献策的结果，是驻环江部队、武警官兵和社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县38万各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻环江中直区直市直各单位和驻环江部队、武警官兵，向所有关心支持环江发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少的困难和问题，主要表现在农业发展基础薄弱，农业效益偏低;产业结构调整缓慢,新动能发展不足;项目建设融资渠道不顺畅、配套资金保障不足;深度贫困群众脱贫仍然任重道远，余下贫困村、贫困人口自身发展能力不足;部分干部工作作风不实、能力不足、担当精神欠缺，干部执行力亟待提升等。当前，环江正处于负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，面临的形势依然严峻。我们既要正视困难和问题，迎接挑战，更要保持定力，增强信心，努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展，把政府各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的殷切期望! 二、2020年工作安排2019年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。做好全年工作，任务艰巨，意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，按照市委“1234”总体工作思路和自治县党委“54321”长远发展思路，以开展“六大行动”决胜年活动为统领，突出抓好脱贫攻坚、产业发展、交通、旅游为重点的项目建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设生态宜居、休闲养生、文化绚丽的国际旅游目的地，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区全市同步全面建成小康社会。2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;财政收入略有增长;规上工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长8%;全体居民人均可支配收入增长8.5%;外贸进出口总额增长5%;居民消费价格涨幅控制在4%左右。确保脱贫攻坚任务如期全面完成，全面建成小康社会。围绕实现上述目标，我们将狠抓十个方面的重点工作： （一）强化脱贫摘帽巩固提升，夺取脱贫攻坚全面胜利狠抓贫困县退出工作落实。紧盯重点目标任务，扎实开展国定贫困县退出评估检查迎检工作。围绕稳定实现“两不愁三保障”“九有”“三率一度”等指标达标情况，对照贫困县退出专项评估检查材料清单，切实强化责任担当，严肃工作纪律，深入一线，全面查漏补缺。坚持问题导向，重点关注贫困县退出工作的薄弱环节和盲区死角，切实抓好整改。做好群众思想宣传工作，不断提高群众满意度和认可度，坚决打赢“整县脱贫摘帽”决胜战。全力夯实脱贫成果。继续实行“七包”工作责任制，压实工作责任，持续打好“四大战役”“五场硬仗”。认真制定年度巩固脱贫总体方案和边缘户、脱贫监测户具体扶持办法，有效防范脱贫户返贫风险和非贫困户新增致贫风险，确保脱贫不返贫。围绕贫困村和贫困人口脱贫摘帽标准，认真制定未脱贫贫困村和未脱贫贫困人口年度脱贫攻坚行动计划，把脱贫目标任务落实到责任单位、责任领导和具体负责人，确保我县贫困村、贫困户全部清零。继续加大乡村基础设施建设力度，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，补齐基础设施建设短板，进一步巩固和扩大脱贫成果。继续开展脱贫攻坚“回头看回头帮”专项行动，做好扶贫产业“产前产中产后”服务和贫困户医疗救助跟踪帮扶、适龄学子义教跟踪帮扶等工作,巩固扶贫成效。突出抓好扶贫产业。深化实施“万亩万户、一基双带”的脱贫户后续产业扶持工程，重点建设油茶良种繁育园、油茶标准化种植园、油茶高效经营展示园和油茶加工综合服务园等“四园”。加快培育形成有规模、有特色、有品牌、有效益、能够辐射带动群众稳定增收的主导产业。坚持新种、改造、管护并重，深入推进“十大百万”扶贫产业工程，完成市级下达的各项指标任务。深化实施“贷牛还牛”工程，提升环江菜牛品牌，建设1个1000头以上的种牛繁育基地。依托新型农业经营主体的引领和带动，“十大百万”每个产业至少打造1个高效标准示范区，凸显引领带动作用，促进贫困户产业增收。强力推进极度贫困村脱贫摘帽。加大对驯乐苗族乡山岗村、龙岩乡达科村两个自治区级极度贫困村的产业扶持力度。按照宜种则种、宜养则养的实际，对建档立卡贫困户在种植面积、养殖数量、设施配套等方面给予优先支持，促进产业的快速发展，争取早日脱贫。深化易地扶贫搬迁后续管理。持续深入实施“三社联动”助推易地扶贫搬迁“六联一带”后续管理服务，加快社区居民融入，提升社区服务质量。拓宽搬迁群众就业和创业渠道，创建就业社保服务窗口。在县城安置区为有自主创业能力的搬迁户安排部分铺面予实现自主创业;创建20个以上就业扶贫车间，提供3000个以上就业岗位。推进大型安置区与城镇一体化规划建设、补齐配套设施短板，毛南家园安置区新建初中1所，城西安置区新建小学、初中各1所。稳步推进旧房拆除和宅基地复垦工作。持续推进社会扶贫。加强与深圳福田区对口帮扶广度深度，把粤桂扶贫协作落到实处。继续鼓励社会组织和各界人士参与扶贫、助力扶贫。 （二）强化实施乡村振兴战略，推动农业农村快速发展大力推进现代特色农业产业发展。提档升级现代特色农业(核心)示范区建设，促进农业由总量扩张向质量效益提升转变，加大对农业园区、优势主导产业、农业新型经营主体培育扶持力度，力争建成自治区五星级特色农业示范区1个、县级4个、乡级12个、村级50个。统筹推进“产业富民”，桑园面积稳定在20万亩以上，产茧量达59万担;大力推广良种良法，加强甘蔗“双高”基地基础设施建设，完成甘蔗更新面积2万亩、扩种面积1.5万亩，力争全县发展糖料蔗种植面积达6万亩。重点发展红心香柚、沃柑、沙糖橘、九万李等水果优良品种，实现良种覆盖率90%以上。全力抓好生猪恢复生产和市场供应力度。大力推进“农业+互联网”发展力度，进一步拓宽农特产品销售渠道，着力办好一年一度的红心香柚节，扩大影响力，增强市场竞争力。加快推进重点领域改革。推进投融资体制改革，放大财政资金投资效应。深化农业农村改革，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，全面完成农村集体产权制度改革工作任务。组建供销集团公司，构建服务“三农”的全县供销资本投融资运营平台，提升供销系统基层社综合服务实力。积极组织开展树品牌创名牌活动，打造一批优质农产品“三品一标”和商标知名品牌。提升全县农机装备水平及农作物耕种收综合机械化水平。加快培育新型农业经营主体，力争年内新增专业合作社24家。抓好林下经济示范基地建设，通过示范带动作用，有力促进林下经济发展。 （三）强化产业转型升级，推动工业高质量发展推动产业做大做强。围绕“产业集群有规模、产业链条有延伸、循环利用有突破”，提升有色金属、茧丝绸、优质饮用水等优势产业发展。推进环江北山公司年采选60万吨升级改造工程、环江挺峰有色集团日处理1050吨铅锌矿选矿厂及尾矿库改造等项目建设，力争全县年采矿、选矿各达100万吨，产值达10亿元;加快推动洛阳工业园建设，推动林产加工企业分批入园发展，实现林产品加工的集群发展，木材加工总产值达15.8亿元。加快推进茧丝绸精深加工步伐，重点打造环江高端茧丝绸产业园，产值达14亿元。加快工业园区建设。切实加大园区基础设施建设，加快推进农民工创业园建设，完成“两横一纵”路网建设，完成标准化厂房建设和地下停车场项目建设;启动电子科技与仓储物流园建设。进一步优化园区产业布局，加快特色产业园建设，不断提升园区综合接纳力、承载力和竞争力。2020年，力争完成全年工业总产值21亿元，工业增加值4.8亿元;新增入园项目5个，完成全年招商引资目标任务15亿元以上。加快推进“双百双新”项目建设。强化服务企业力度，协调解决企业融资担保、前期工作推进慢、落地难等难点堵点问题，加快推进华能界子良风电场、广西北山矿业发展公司技术设备升级改造等项目建设。推动伍香源山茶油、溅射靶材等项目达产达效。开工建设电子产业园(扶贫车间)项目建设，力争尽快交付使用。加快推进华威科技有限公司智能终端产品二期工程，引进智能终端原材料配套企业,在园区内实现智能终端全产业链发展,力争实现产值5亿元。开工建设广西广拓新能源科技有限公司太阳能路灯及环保设施项目、广西益香园食品有限公司食品加工项目、佳和木业特种板材、广西环江耀德食品公司入园香饼项目、环江伍香源山茶油护肤品生产线、木论思泉包装饮用水技改等6个项目。加大龙头企业扶持力度。推动政策、资金、人才等关键要素向龙头企业聚集，规上企业实现销售收入突破18亿元。扶持华威科技、里昂热电、宝丰健新材、江缘茧丝绸、桂合茧丝绸、佳和木业、北山矿业等重点企业做大做强。加大规上企业培育力度，加快个转企、小升规，年内新增3家以上规上企业，形成工业经济增量。有序推进生态公益林预期收益权质押贷款工作，不断扩大贷款面，切实解决林业生产融资困难问题。 （四）强化城乡统筹发展，打造特色现代宜居城镇加快宜居城镇建设。谋划培育区域发展新板块新动能，高质量规划实施贵南高铁环江站站房建设，创造条件推进高铁大道、高铁小镇及其配套附属设施项目建设。依托高铁新区和通站大道，优化空间开发和生产力布局，促进形成多点带动、多极突破的发展格局。加快推进新型城镇化建设，完善县城基础设施和公共配套设施，推动产业、人口向县城集聚，带动城乡统筹发展、区域协调发展。重点抓好县城区一批重大市政基础设施项目建设，完善城西新区路网、民族路道路扩建工程、花竹帽文化活动中心等。以生态修复、城市修补为重点，抓好农贸市场、地下停车场、凯丰二期工程等项目建设。加快推进现代信息技术与城市规划建设管理的有效融合。开展园林海绵城市建设申报工作，提高城区绿化管护水平。深入推进乡村基础设施建设。加快推进乡村规划建设管理体制机制改革，持续开展乡村风貌提升工程。积极推进自治区百镇示范、少数民族乡试点、乡土特色示范点、村庄公共照明、生活污水处理等建设项目。强化城市管理执法。加强执法队伍建设，强化日常巡查，实现源头治理。完善网格化管理，实现城市管理精细化。强化执法联动，加大“两违”整治力度。 （五）强化服务业提效升级，培育发展新动能加快发展全域旅游。以创建广西全域旅游示范区为契机，创新体制机制，提升旅游品牌创建，重点打造木论喀斯特生态旅游区、环江游客集散中心和牛角寨瀑布群景区等。积极发展大健康产业，统筹推进夜游环江、长美“山高水长”康养旅游等项目落地;着力开展“中国天然氧吧”创建活动，打造“天然氧都”品牌。大力发展乡村旅游，推进陈双毛苗瑶新村、瑞良景区等农家乐项目基础设施建设。力争全年旅游总人数和旅游消费保持两位数增长。加大品牌宣传力度。强化旅游资源宣传推介，通过各级各类旅游展销会、文化交流活动，进一步唱响“世遗环江·多彩毛南”品牌。抓好旅游精品线路的宣传推广，提高环江旅游的知名度和影响力。统筹发展服务业。坚持线上线下市场并重，利用各种节庆各种活动开展大型商品展销促销活动，拉动批发、零售、餐饮、住宿、汽车销售等行业的发展。重点打造环江特色品牌，推介“五香”等特色产品，开拓市场，提高销量。大力推进电子商务进农村综合示范县项目，加快促进各行业“触网上市”，活跃农村电子商务。鼓励和支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，大力发展商贸物流业、服务业。 （六）强化项目建设再提速，不断夯实发展后劲抓好项目谋划。聚焦“十大百万”、有色金属、优质饮用水、茧丝绸、旅游康养等重点产业，紧盯交通水利、教育医疗、文化体育、生态环保等民生领域，认真谋划一批“含金量”高的重点项目。全年谋划投资500万元以上的项目80个以上(其中投资在5000万元以上项目不少于15个)。科学编制“十四五”规划，加大跑项目、增投资、争资金力度，确保更多的重大项目、重大政策、重大改革举措进入国家和自治区“十四五”规划盘子。狠抓重大项目建设。坚持“一把手”亲自抓，加快征地拆迁进度，健全完善项目审批“绿色通道”，突出解决好项目推进遇到的困难和问题。加快实施自治区级、市级层面统筹推进重大项目30个以上，确保完成投资16亿元以上。狠抓中央预算内投资项目建设，2020年度项目开工率90%以上，投资完成率60%以上。扎实推进民族路道路扩建、金禾南路道路、环江汽车总站城北一级客运站等在建工程。加快推进猫鼻岭至金环大道道路一期工程，大安至英豪、华山至驯乐、都川至下南3条二级公路以及扶贫新城易地扶贫搬迁配套道路工程(东环路)等项目建设。全力做好荔波经环江至德胜高速公路项目开工前的准备工作。积极推进下南至车河、罗城四把至环江二级路环江段的工程建设。推动环江供销社大院升级改造项目早日开工建设。加快“四建一通”工程建设，推进“四好农村路”高质量发展，不断提升农村交通基础设施水平。抓好扶持人口较少民族发展项目建设。全面实施重点水源、农村水利、防洪减灾三大工程;继续推进上帮水库和红水河谷灌区等工程前期工作。 （七）强化服务能力提升，不断优化投资营商环境持续优化营商环境。在行政审批事项“最多跑一次”和“一次不用跑”的基础上，优化办事流程，缩短企业办事环节，简化企业开办申请材料。建设全县政务服务“一窗受理”信息平台，实现“一窗受理”“一事通办”，力争80%以上政务服务事项“零跑腿”企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限低于自治区规定时间，营商环境综合水平进入全区全市前列。进一步完善交易中心基础设施建设。稳步推进行政服务事项向基层下放延伸，发挥综合服务效益，降低公共服务成本。坚持公开透明，全面公开服务事项及办理信息。提升服务企业效能。继续抓好“服务企业接待日”活动，巩固解决民营企业突出问题百日攻坚行动成果，及时解决企业遇到的困难和问题。全面落实各项减税降费政策。加大政府性融资担保力度，对骨干企业和重点项目，积极协调金融机构增加信贷支持。加大招商引资力度。深化产业大招商攻坚突破年活动，积极参加恳谈会、品牌节会、桂粤合作驻点招商等推介活动，2020年完成内资到位资金26亿元人民币，外资到位资金100万美元。 （八）强化生态文明建设，提高经济持续发展能力加强生态环境保护。统筹推进重点生态功能区和自然保护区管理工作。继续认真贯彻落实新《环保法》及其配套办法，严格查处各类环境违法行为。切实巩固中央环保督察问题“回头看”整改落实工作成果。进一步严格落实党政同责和一岗双责，落实好“林长制”“河长制”责任，切实抓好保护发展森林资源目标责任制工作，持续深入开展大气、水、土壤三大污染防治攻坚战。积极实施“金山银山”工程，深入推进新一轮退耕还林工程，抓好石漠化综合治理。有序推进环江国家沙漠(石漠)公园项目建设，深入开展国家森林城市创建，推进城乡绿化花化彩化。加强监管，提升自然遗产的规范化管理水平。深化美丽环江建设。结合乡村风貌提升三年行动，持续开展“美丽环江·幸福乡村”活动，创建环境整治精品示范村庄，对生活垃圾进行处理的行政村比例95%以上，全县农村无害化卫生厕所普及率90%以上。巩固提升清洁乡村、生态乡村和宜居乡村活动成果，努力打造宜居乡村、舒心家园。 （九）强化财税金融管理，增强发展保障能力加大财政收入组织力度，切实优化收入结构，提高支出执行效率。坚持减税降费调结构稳增长，抓好更大规模的减税降费政策落地见效，激发市场活力。坚持优化调整支出结构，集中财力办大事。采取增收节支、降低过高支出标准等措施，切实保障“三保”支出落实到位。发挥国有融资平台作用，扩大融资规模。加强政府性债务风险评估、预警和监管，防止形成新的隐性债务。强化扶贫领域资金监管，加强扶贫小额信贷风险管控。 （十）强化民生改善，不断增进人民福祉教育发展方面。深入实施教育振兴行动计划，稳步推进国家学前教育改革发展实验区建设，确保顺利通过国家、自治区两级学前教育改革发展实验区评估验收。加快推进义务教育学校标准化建设，切实抓好学生资助和义教控辍保学等工作。不断扩大普通高中办学规模，力争满足全县初中毕业生升学需求，完成普及高中阶段教育评估验收工作。健康环江建设方面。发展卫生健康事业，推动“互联网+医疗健康”工作，发展中医药、民族医药。进一步完善基层医改和县级公立医院综合改革，建立健全分级诊疗制度。深入推进县域医共体和家庭医生签约服务。优化县乡卫生计生医疗技术服务资源，扎实推进卫生计生民生工程。切实抓好“198”政策和财政资金补助的落实工作，确保医疗保障政策落地，服务惠民。就业和社会保障方面。落实城乡居民基本医疗保险、大病保险政策，继续实行职工医疗双保险制度。提升社会救助、社会福利、残疾人保障服务水平。落实就业再就业优惠政策，提升职业培训质量，提高培训后就业率。城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移新增就业4300人以上。全面推进事业单位聘用制度改革。抓好全民参保工作。加强低保规范化管理。抓好第七次全国人口普查。文化体育建设方面。抓好群众文化、节庆文化、文艺精品创作和对外文化交流工作，着力打造三大节庆品牌、三大文艺品牌、一大体育品牌;着力推进“文化+”行动计划，促进文化与相关产业的融合发展;做好河池铜鼓文化生态保护实验区建设。深入开展非遗保护工作平台建设。社会综合治理方面。建立健全矛盾纠纷源头治理机制，加强和改进信访工作。强化反恐维稳安保工作措施，持续开展“扫黑除恶”专项斗争和“亮剑”系列专项行动;全面推进乡镇村社会治安视频监控系统建设，建立网络综合治理体系。落实安全生产党政同责、一岗双责，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生;继续加大“打非治违”力度，确保全县道路运输安全、稳定发展。抓好基层政权及社区建设工作。提升退役军人服务质量，持续做好优抚金发放、退役安置、信访维稳等工作。优化消费环境，加强食品药品和产品质量安全监管。积极抓好公共机构节能工作，加强公车管理平台规范化。加快推进法治环江建设。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和谐。 三、加强政府自身建设按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，全面加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力，严守政治纪律、政治规矩。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿于作决策、想问题、抓落实的全过程，推动上级党委、政府和县委各项决策部署落地生效。强化担当抓落实。始终保持锐意进取的精神风貌，实干苦干、不务虚功，狠抓脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展以及基础设施建设等大事实事，推动环江高质量发展。牢固树立创新意识，大力推动思想大解放、改革再出发，勇闯新路、敢于实践，不断增强政府工作的开拓性和创造力。坚持一切工作以结果说话、以实绩论英雄，完善容错纠错机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。依法行政促发展。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道，加强法治政府建设。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不断提高政府治理能力水平。依法接受自治县人大及其常委会的监督，自觉接受自治县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真落实自治县人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协提案。严格规范公正文明执法，认真做好行政诉讼应诉工作。全面推进政务公开，打造阳光透明政府。正风肃纪树形象。严格贯彻执行中央八项规定。认真落实全面从严治党主体责任和一岗双责，强力推进各类巡视反馈问题整改，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，强化审计监督全覆盖，坚决惩治各类腐败行为。各位代表，新时代展现美好前景，新使命更加催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治县党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、开拓奋进，为顺利实现与全国全区全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!为早日建成国际旅游目的地做出新的更大的贡献!名词解释1.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。2.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.四个自信：中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。5.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。6.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。7.“三大定位”新使命：构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户。8.“五个扎实”新要求：扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。9.自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”战略部署：着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态;奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。10.市委“1234”总体工作思路：坚持稳进突围、提质发展“一个总基调”，实施“河路经济”发展和“一城三区”建设(“生态长寿地·三姐文化城”、精准脱贫示范区、生态文明示范区、长寿养生国际旅游区建设)“两大战略”，打好精准脱贫、基础设施建设、产业转型升级“三大攻坚”，抓好高、果、游、园“四个重点”。11.“六大行动”：营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态“三大生态”和实施精准脱贫攻坚、基础设施建设攻坚、产业转型升级攻坚。12.县委“54321”长远发展思路：5是牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，4是坚定不移坚持“生态立县、旅游兴县、工业富县、文化活县”的“四县”发展战略，3是坚定不移实施“三靠扰、三融入”发展策略，2是在全社会唱响世界自然遗产和多彩毛南文化两大品牌，1是把环江建设成为生态宜居、休闲养生、文化绚丽的国际旅游目的地。13.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。14.医疗保障“198”政策：建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，住院医疗合规费用实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。15.“双百双新”项目：“双百”项目，指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”项目，指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目;新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。16.“四好农村路”：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。17.“四建一通”工程：乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程和建制村通客车工程。18.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。19.“十大百万”扶贫产业工程：“十三五”期间，河池市规划发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头(只)肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿生态富硒农产品基地。20.脱贫攻坚“七包”责任制：自治县四家班子主要领导和党委常委同志分别担任乡(镇)第一书记包乡镇脱贫摘帽，政府分管领导包专项工作脱贫摘帽，其他处级领导干部包片督导脱贫摘帽，县直单位和乡镇包村脱贫摘帽，驻村第一书记和工作组长以及工作队员包屯脱贫摘帽，干部职工包联系贫困户脱贫摘帽，查漏补缺项目资金包到乡镇，全县上下大扶贫工作扎实开展。21.“三个统一”制度：统一明确时间召开扶贫开发领导小组工作例会，及时解决疑难问题;统一明确每周扶贫工作主题和任务清单;统一制定每月扶贫工作要点，让所有干部职工明确工作任务，全力身心投入脱贫攻坚工作。22.易地扶贫搬迁“六联一带”新型社区创建模式：党建联抓、自治联管、产业联扶、就业联创、文化联办、服务联动，全力带动搬迁群众安居乐业。23.“三社联动”服务机制：三社是指社区、社会组织、社工。“三社联动”即在环江易地扶贫搬迁后续管理服务工作中，驱动社区治理创新的“三驾马车”—社区、社会组织、社工—共同发力，互联互动，全面提升安置区管理水平。24.“万亩万户·一基双带”后续产业扶持工程：“万亩”，即从原华山林场国有林地划出1.2万亩林地。“万户”，即创建覆盖建档立卡脱贫户1.8万户的万亩现代特色林业(油茶+中草药)扶贫产业园区，作为脱贫户后续产业发展项目。“一基”，即创建以种植油茶、林下间套种中草药为主，采用“1+1”的“茶中药”+“树中药”立体种植发展模式的生态扶贫产业项目基地。“双带”，即基地带动贫困户，通过创建万亩油茶基地带动1.8万户脱贫户发展油茶产业;大产业带动小产业，通过万亩现代特色林业扶贫大产业，带动全县脱贫户特色小产业的发展。到2020年，辐射带动全县发展种植油茶产业13万亩以上、桑园面积20万亩以上、“三特”水果15万亩以上、核桃17万亩以上、商品林93万亩以上。25.“两园双基双带”产业联扶：“两园”就是易地搬迁户后续扶贫产业园和脱贫户后续扶贫产业园;“双基”就是“三特”水果基地和“油茶+中草药”基地;“双带”就是利用农业龙头企业和万亩国有林场资源，通过政府平台公司建立扶贫产业园，带动易地扶贫搬迁户和万户脱贫户致富。26.“双线四包”：“双线”是指在控辍保学工作机制中政府控辍保学一条线，教育系统控辍保学一条线;“四包”指的是在政府一条线中，由县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户(帮扶联系人包户)。在教育一条线中，由教育局领导包学校、学校领导包年级(包村)、班主任包班、科任教师包人。27.优化营商环境“六个着力”：着力减少行政审批、着力提升“一次办”、着力优化“网上办”、着力主导“集中办”、着力设置“集成办”、着力解决“容缺受理”。28.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  2025-07-09

• 【汕头招商】2020年汕头市政府工作报告

  2020年6月2日在汕头市第十四届人民代表大会第六次会议上市长郑剑戈各位代表：现在，我代表汕头市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾去年，我们欢庆新中国70华诞，更有力激发感恩奋进的澎湃热情；我们启航建设省域副中心城市的征程，更有力激荡同心筑梦的硬核力量。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧扣“加快汕头经济特区发展，建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极”的主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定信心、顶压前行，集中精力办好自己的事，实现了经济平稳运行、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全市实现地区生产总值2694.08亿元，增长6.1%；一般公共预算收入138.25亿元，增长5.1%；固定资产投资额2355亿元，增长12.9%；社会消费品零售总额1894.34亿元，增长7%；外贸进出口总额600.5亿元，增长8.1%；居民人均可支配收入26613元，增长8.9%。去年以来，我们主要做了以下工作： （一）新冠肺炎疫情防控成效显著。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。疫情发生以来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，围绕打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，坚持全国全省“一盘棋”，坚持生命至上，树立以“大概率思维处理小概率事件”的强烈风险意识，想在前、走在前、做在前，牢牢掌控疫情防控主动权。早部署，第一时间成立市疫情防控指挥部，全市疫情防控工作迅速进入“战时”状态。早排查，在全市51个道路出入口和“两站一码头”设立交通检疫站，开展网格化地毯式排查，做到外防输入、内防扩散。早隔离，在全省率先探索集中隔离模式，征用40个宾馆作为集中隔离医学观察点，对来自重点疫区人员全部纳入隔离；对境外来汕人员实行核酸检测、专车接送、集中隔离观察“三个全覆盖”，严防境外疫情输入风险。早治疗，将所有确诊病例集中到两家省级定点医院救治，26例全部治愈出院。早复产，出台我市支持企业复工复产20条政策措施，力促企业和工地尽快复工复产。全动员，调动社会各方面力量投入到疫情防控之中，共产党员冲锋在前，让党旗在疫情防控的第一线高高飘扬，广大医护人员、公安干警、基层干部、社区工作者、志愿者临难不避、勇挑重担，汕头两批援鄂医疗队39名勇士驰援武汉，以血肉之躯筑起抗击疫情的钢铁长城。 （二）支撑省域副中心城市的重大基础设施建设发力攻坚。牢牢把握全面融入粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史机遇，以筹办第三届亚洲青年运动会为契机，围绕提升城市综合功能、打造沿海经济带东翼重大引擎，系统谋划和推进一批重大项目建设。全市277个重点项目完成投资822亿元。其中，基础设施项目投资增长64.4%。一批重大交通市政基础设施加快建设。汕汕高铁全面铺开建设，汕头高铁站枢纽启动建设，汕漳高铁、疏港铁路前期工作加快推进；广澳港区两个10万吨级集装箱泊位和10万吨级航道建成运营，新增国际航线3条；汕湛、潮汕环线高速公路分别完成投资94%和82%，南澳联络线完成工可审查；总投资达440亿元的牛田洋快速通道及金砂路西延、凤东路、中阳大道、海湾隧道、黄河路与泰山路快速化改造、陈沙大道等快速路网全面铺开建设。一批医疗基础设施加快建设。总投资达17亿元的市中心医院、市中医院、市妇幼保健院、市皮肤性病防治院等4家医院新改扩建项目加速推进。一批教育基础设施加快建设。总投资达146亿元的汕头大学东校区、广东以色列理工学院南校区、汕头幼儿师范高等专科学校、汕头职业技术学院扩建工程、汕头体育运动学校等5个学校项目动工建设。一批体育基础设施加快建设。总投资达44亿元的亚青会主场馆、体育运动产业基地、人民体育场等亚青会场馆项目动工建设，正大体育馆等一批现有场馆启动改造。 （三）实体经济保持平稳增长。积极应对国际经贸摩擦加剧、国内经济下行压力加大的复杂局面，全力做好“六稳”工作。政策扶持和企业服务有新举措。全面落实中央、省、市系列优惠政策，全年累计减税降费47.5亿元。针对性出台促进工业小升规、通用厂房建设、大型商贸企业发展、进出口贸易、拓展和加密港口机场航线航班等六大高含金量政策措施。实施市领导班子成员联系企业直通车制度，切实解决企业实际困难。土地和金融要素支撑进一步强化。列入全省市县国土空间规划编制试点，启动全市域控规全覆盖，加大土地储备和供应力度，全年供应产业用地2341.5亩，增长98%。促进金融服务实体经济，金融机构本外币贷款余额达2169亿元，增长10.9%；多渠道纾解企业融资困难，投放融资专项资金51亿元；汕特联社改革重组方案获国务院批复，澄海农商行获批筹建，潮阳联社改制工作加快推进。市场主体活力迸发。新登记市场主体5.87万户，新增规上限上企业475家，新认定省高成长中小企业25家，获评国家首批专精特新“小巨人”企业2家，新增上市公司2家。产业转型升级步伐加快。纺织服装、塑料化工、工艺玩具、建筑建材、轻工机械等传统优势产业加快改造提升。结合练江流域综合整治，实施技术改造等政策补助，推动传统印染企业入园集聚发展、优化升级，潮南、潮阳印染中心入驻企业达159家，20家投产。潮阳区“都市智谷”产业园首期242亩项目启动建设，20家企业签约入驻，打造时尚内衣总部基地产业集群。 （四）大平台大招商格局初步形成。狠抓重大平台建设，以平台招商、以平台等项目。华侨试验区加快打造总部经济园区，国际科创金融城等总部项目加快建设，设立华侨试验区大宗商品服务平台，引进国家级孵化器清华科技园启迪之星，“华侨板”挂牌企业达623家。高新区加快打造创新策源地，完成牛田洋东片3200亩土地收储，设立科创投资开发平台公司，启动建设华为工业互联网创新中心、“智造云谷”人工智能专业孵化器。保税区获批升级为综合保税区，累计复制落地自贸区政策55项，引进总投资达44亿元的跨境电商、保税物流仓储等项目23个。临港经济区加快引进临港产业，上海电气海上风电项目投产，引进总投资24亿元的10个风电关联项目，打造全产业链海上风电创新产业园，中海信（汕头）创新产业城签约落户企业30家，冷链物流生态圈产业园签约落户企业21家。澄海六合现代产业园积极拓展承接大项目载体，启动收储土地7641亩，总建筑面积达20万平方米的岭海中小微企业创业园项目动工建设。招商引资力度加大，创新投资促进工作机制，出台招商引资重点产业项目奖励办法。开展“12·28”重点项目集中启动、竣工、签约仪式，共签约、开工、投产重点项目171个，总投资673亿元。粤东江南农产品现代物流基地、汕头超声电子新型特种印制电路板等一批项目落地建设。 （五）创新发展动能加快积聚。实施进一步促进科技创新、加强基础与应用基础研究等政策，全社会R&D经费投入增长20.4%。新平台新载体加快建设，化学与精细化工广东省实验室建设稳步推进，龙湖工业园区获批省级高新技术产业开发区，我市5G产业园成为广东首批3个5G产业园之一，省智能化超声成像技术装备创新中心挂牌运作，轻工装备工业互联网平台上线运营，新建中国科协海智（汕头）基地工作站3个。新主体新要素不断涌现，新增高新技术企业65家、省级新型研发机构1家、省院士专家企业工作站5家、省级工程技术研究中心19家；新增专利授权1.48万件，增长17.1%，总授权量突破10万件，万人发明专利拥有量达到4.86件。新产业新业态蓬勃发展，获批设立跨境电子商务综合试验区，市场采购贸易试点平台加快建设，网上零售额增长20.2%，淘宝镇、淘宝村数量均列全省第5位，快递业务量8.38亿件；光华科技年产1.4万吨锂电池项目全面建成。 （六）全域创文提标提质。对城市面貌进行改造提升，城市展现出干净整洁、满眼见绿、四季花开、平安有序的新景象。市容环境不断改善，新建改建市政道路352公里、农贸市场52个、公厕300座，升级改造公园（广场）50个，提升城市主要出入口及重点区域景观照明，拆除违建170万平方米，清理违规户外广告牌1.8万块，实施建设工地“6个100%”，完成海滨路环境品质提升示范项目。城市更新步伐加快，小公园开埠区修缮骑楼9万平方米，红色交通站主题陈列馆建成开放，乌桥岛棚户区改造项目新开工棚改房3849套，升级改造老旧小区31个。交通管理力度加大，新增停车泊位5.8万个，规范设置道路交通标志、路面标线，优化路口红绿灯配时，倡导“礼让斑马线”，取消礐石大桥收费。文明风尚深入人心，新时代文明实践中心加快建设，新增全国“最美家庭”、文明校园等国家级先进典型6个，新增广东好人等省级先进典型14个，88万名志愿者成为文明创建最靓丽的风景线。 （七）农业农村现代化扎实推进。脱贫攻坚取得决定性成效，2.79万户9.38万人实现脱贫，全市相对贫困人口脱贫率达99.97%，37个省定贫困村全部脱贫出列，潮阳区、潮南区、澄海区纳入省老区苏区振兴发展政策支持范围。现代农业加快发展，3个省级现代农业产业园、27个“一村一品、一镇一业”项目加快建设，获国家、省认定专业村镇5个，新增市级以上农业龙头企业5家、省级农民合作社3个、省级家庭农场4家。农村人居环境整治取得新进展，全市1157个自然村全部完成“三清三拆三整治”，建成美丽乡村示范村96个、干净整洁村854个，“四好农村路”完成“三通工程”163公里，11个村落入选中国传统村落名录，潮阳区桥陈村获评“中国美丽休闲乡村”。 （八）练江流域综合整治取得阶段性成效。全面落实中央环保督察及“回头看”整改要求，累计投入259亿元，科学治理，综合施策，坚决打赢练江整治翻身仗。打攻坚战，“2+2+13”环保基础设施基本建成，潮阳区生活垃圾焚烧发电厂扩建项目全面建成，潮南区生活垃圾焚烧发电厂扩建项目加快建设；潮南印染中心投入使用，被列为全国深入推进环境污染第三方治理园区之一，潮阳印染中心基础设施工程已完成88%；总处理能力达74万吨的13个城镇生活污水处理厂建成投运，新建配套管网904公里，激活“僵尸”管网181公里，同步开展管网排查修复，打通管网“最后一公里”。打持久战，生活垃圾堆放点、畜禽养殖污染、“散乱污”企业整治、干支流“五清”、环境违法打击等“五大专项行动”成效显著，关停取缔“散乱污”企业1878家，全面完成16条重点支流整治，完成182条 三、四级支流清淤，沿岸景观明显提升。强化开源引流，三江连通工程关埠引水工程、潮水溪疏浚工程动工建设，海门湾桥闸和练江水闸重建工程加快建设。练江干支流水质逐月好转，海门湾桥闸国考断面综合污染指数下降34.6%，去年第四季度以来水质达到地表水环境质量V类标准。练江流域综合整治实践入选广东省“不忘初心、牢记使命”主题教育攻坚克难案例。 （九）生态环境治理做深做实。荣获“国家森林城市”“广东省节水型城市”称号。启动“洗楼、洗井、洗管、洗河”行动，组建城市排水有限公司，实施中心城区北岸“四洗”专项治理（一期）工作，完成“洗楼”试点工作，在公社沟、二线沟、三脚关沟流域开展“洗井”“洗管”试点，在全市域开展“洗河”行动。梅溪河升平断面实现达标，完成鮀济河、月浦主排渠、金平区工业园区等地段截污主体工程建设，21处一体化应急处理设施建成运营，升平断面全年平均水质达到地表水Ⅲ类标准。成功申报全国黑臭水体治理示范城市，全市38宗黑臭水体已有35宗整治初见成效。突出源头治理，加快污水处理厂和垃圾焚烧发电厂建设。西区污水处理厂、新溪污水处理厂二期动工建设，完成北轴污水厂等5座污水处理厂提标改造，新增城镇污水管网1074公里。雷打石环保电厂扩建及热电联供、澄海区洁源垃圾发电厂三期扩建、中心城区建筑废弃物资源化综合利用、中心城区危险废物处置设施等项目加快推进，潮南区生活垃圾压缩转运PPP项目建成运营。中心城区启动“十个一”场所生活垃圾分类试点工作，试点配套的餐厨垃圾处理设施和再生资源分拣中心建成投入使用。全市1157个自然村“雨污分流、源头截污”建设全面铺开，987个自然村已竣工，竣工率达85.31%，污水治理率达66.9%，铺设管网长度达1.15万公里。空气质量持续向好，全年达标天数为348天，综合指数在全省排名第二。 （十）社会事业更具民生温度。民生支出占一般公共预算支出75.9%。新增城镇就业4.91万人，劳动力技能晋升培训2.67万人，城镇登记失业率2.47%。教育公平稳步推进，义务教育均衡发展，普通高中和职业教育提质发展，高考成绩稳居全省前列，普惠性学前教育覆盖面持续扩大，11所市属公办幼儿园下放区管理，获“广东省推进教育现代化先进市”称号。区域医疗服务功能进一步提升，继汕大医学院附一院后，市中心医院入选省高水平医院重点建设单位，我市收治异地疑难危重住院病人数列全省第三位；启动国家级、省级、市级临床重点专科创建活动，肿瘤、整形外科、眼科晋级为广东省高水平临床重点专科；成立市医学科学院，粤港新发传染病联合实验室获批建设；全民动员抗击登革热，疫情得到有效控制。文化旅游蓬勃发展，筹建汕头市文化发展中心和汕头市融媒中心，汕头市文化集团和汕头融媒集团挂牌成立；新增3处全国重点文物保护单位和17处省级文物保护单位，潮剧演员林燕云获“梅花奖”，现代潮剧《红军阿姆》、歌曲《一封番批》获省“五个一工程奖”，举办潮剧艺术周活动；开展“汕头新八景”评选活动，开通内海湾夜游，举办“惠民之旅”系列活动。体育事业加快发展，成功申办第三届亚青会，举办国际马拉松赛、亚洲冲浪和帆板锦标赛、亚洲杯铁人三项赛等大型体育赛事，新增社区公共体育场地152个、体育设施面积12万平方米。公交服务持续优化，投放新能源公交车193辆，新增公交线路6条、加密14条，实现移动支付乘车，引入“巡游+网约”出租车服务。全力保障“米袋子”“菜篮子”，完成生猪稳产保供给年度目标，全年没有发生较大以上生产安全事故和食品药品安全事故。“平安汕头”建设深入开展，智能视频监控系统建成运行，建设高清视频监控点近4000个，实现重点区域全覆盖；金园派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”。双拥工作持续推进，扫黑除恶专项斗争取得新成效，社会大局保持平安稳定。2019年十件民生实事完成年度任务。去年以来，我们全面加强政府自身建设，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以行动守初心，以实干担使命。严格落实中央八项规定精神，从严从实整治“四风”突出问题，全市压减“三公”经费13.99%。深化市县机构改革，改革后减少市属处级机构13个，减少事业单位140个，撤并金平区、龙湖区部分街道，推进两英镇经济发达镇行政管理体制改革省级试点。营商环境持续优化，企业开办时间缩短至2天以内，政府和社会投资工程建设项目审批时间分别压缩至90和50个工作日以内，市、（区）县政务服务事项实现72.76%“一窗”分类受理、网上可办率达68%，我市上线“粤省事”“粤商通”的服务事项分别达到496项、101项。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理人大议案、建议102件，政协提案245件，提请市人大常委会审议法规草案6件，制定、修改、废止政府规章11件，办理行政复议案件192件。与此同时，民族、宗教、外事、侨务、人防、海防、气象、统计、档案、信访、政务公开、国防动员、退役军人事务等工作取得新成效。各位代表！回顾去年以来的工作，成之惟艰，极其不易，根本得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的正确决策，得益于市人大、市政协的同心协力，得益于全市人民的奋力拼搏，得益于海内外乡亲和各界朋友的大力支持。成绩是大家用心血和汗水浇灌出来的！在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！当然，我们也清醒看到，我市经济社会发展和政府工作中存在的短板问题仍然不少：一是产业整体竞争力不强。以劳动密集型产业为主，缺乏龙头企业和大项目支撑，抗市场风险能力弱。产业用地布局“碎片化”、使用低效问题突出，制约了产业集聚发展。二是科技创新能力不足。企业自主创新能力不强，科技研发投入不高，高端人才缺乏，科技研发和成果转化的体制机制尚待建立完善，新产业新经济尚未形成规模。三是城市规划建设管理水平不高。市域空间格局有待优化，城市精细化管理水平不高，城市集聚辐射能力与省域副中心城市定位要求还有差距。四是公共服务供需矛盾仍然突出。公办优质学位供给压力大，基层医疗卫生服务能力不足，公共卫生应急防控能力亟待提升。公共交通分担率较低，中心城区交通拥堵和停车难问题突出，群众对此反映强烈。五是政府服务水平有待提升。部分公职人员不想为、不能为、不敢为、不善为、乱作为问题依然存在，群众和企业办事难问题还没有根本解决。六是营商环境急需突围破局。政策执行和工作落实“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等问题远未绝迹，一些领域制度建设滞后，治理体系和治理能力现代化水平有待提升。对此，我们要坚持问题导向，新老问题一起改，治标治本统筹抓，以更大决心和力度予以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是经济特区建立40周年。站在历史的交汇点上，我们既要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局，又要因应世界百年未有之大变局；既欣逢全面深化改革开放、新一轮科技产业变革和粤港澳大湾区建设等重大历史机遇，又要应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，特别是新冠肺炎疫情对世界经济贸易、全球产业分工体系造成的严重冲击。要立足于大局大势，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚持辩证思维，危中寻机、化危为机。要始终牢记习近平总书记的殷殷重托，特别是赋予汕头经济特区的历史使命，用好用足省域副中心城市政策利好，集中精力办好自己的事，推动改革开放再出发，更好地把制度优势转化为治理效能，推动形成“双核+双副中心”动力机制，加快打造内秀外名的活力特区、和美侨乡、粤东明珠，加快打造现代化沿海经济带重要发展极。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以及省委十二届九次全会和市委十一届十一次全会的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民群众认可、经得起历史检验。2020年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长4%，固定资产投资额增长8%，社会消费品零售总额增长4.5%，外贸进出口总额增长2%，一般公共预算收入增长4%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省下达的控制目标。按照上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力把疫情造成的损失降到最低疫情防控不获全胜绝不轻言成功。要因应国内外疫情防控新形势，及时完善疫情防控策略和应对举措，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。加强疫情动态研判，强化外防输入、内防反弹举措，以依法防控境外疫情输入为重点，持续做好联防联控和医疗救治工作。做好学生返校和校园疫情防控工作，确保各级各类学校学生平稳有序返校。保障防控物资生产，切实加强有关药品和物资供给。深化疫情防控宣传，增强市民防疫意识。全面恢复生产生活秩序。落实省、市支持企业复工复产政策措施，加大金融支持、用工保障力度，减轻企业用电、税费等经营成本，帮助企业保生产、保订单、保市场、保产业链。落实“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“水缸子”等系列培育工程，加强物资调配和市场供应，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为，确保满足群众生活基本需要。完善重大疫情防控体制机制。针对新冠肺炎疫情防控中暴露出来的短板和不足，按照“平战结合、补齐短板”原则，加快建立公共卫生应急管理体系，构建分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。改革完善市、区级疾控体系，强化公共卫生人才队伍建设和财政保障力度，补齐各级疾控中心设施短板。建立应急设备、救治药品和医疗器械等物资储备机制，提升医疗物资设备调集和后勤保障能力。 （二）以庆祝经济特区建立40周年为契机，推动改革开放再出发坚决扛起经济特区使命担当，全面深化改革开放，谋划推进一批重大改革、重大项目、重大平台，以特区之为谋汕头之变。办好经济特区建立40周年庆祝活动。按照“少而精”的原则，开展系列庆祝活动，弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。在第三季度举办重大项目集中开工活动，营造大干快上的热烈氛围。深化经济体制改革。推进“放权强区”改革，理顺市和区（县）财政收入分配和土地出让收益分配，推动行政职权和行政管理事项下放。做强做大镇域经济，按照率先崛起方阵、加速发展方阵、重点突破方阵实施分类管理，加大产业扶持力度，提升财力保障水平，推动各类资源和力量下沉；建立灵活用人机制，激发镇（街）体制机制活力。深化土地管理体制改革，建立健全全市统一规划、收储、供应的土地运营管理机制，对全市土地资源实行市一级垂直管理、区（县）一级具体实施；引导集体经营性建设用地依法有序流转，探索休闲农业、乡村旅游项目点状供地模式，鼓励低效产业用地再利用。加快国企改革，推进条件成熟的国企实行混合所有制改革试点，深化国企薪酬制度改革，加快推进国企内部扁平化管理，优化国有经济布局结构。推进金融供给侧结构性改革，完成汕特联社及澄海、潮阳联社改制农商行工作，引入大数据科技金融企业，大力发展风投、创投和产业基金，完善多层次资本市场体系。推进营商环境建设制度化。系统化、集成式推进营商环境综合改革，贯彻落实《优化营商环境条例》，加快完成政务服务管理改革、降低综合营商成本、投资贸易便利化等改革试点任务，在全省率先创建营商环境建设示范城市。深化行政审批制度改革，推进开办企业、办理建设许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易等10个重点领域对标攻坚。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，加快推进政府服务模式改革和“汕头大数据”平台建设，实施政务服务“好差评”管理，推进市、区（县）政务事项90%“一窗”分类受理、网上可办率达80%以上、90%实现“最多跑一次”。扩大制度型对外开放。积极复制推广大湾区、先行示范区改革创新经验，在跨境贸易、投融资、金融创新、出入境等方面加大改革探索力度，构建与“双区”“双核”衔接、与国际接轨的制度，全力争取国家、省支持大湾区和先行示范区相关政策延伸到汕头，努力争取列入广东自贸区扩区范围。促进汕头综合保税区高水平开放高质量发展，用好“21+6”条政策措施，抓紧出台我市配套措施；全面启动基础设施建设，完成闲置土地清理，扩大临港经济腹地，推动综合保税区与广澳港区实现区港联动；按照“五大中心”发展定位开展精准招商，重点壮大保税加工和高端制造产业。加快建设跨境电子商务综合试验区，推进国际贸易“单一窗口”功能拓展和智慧口岸建设，促进线上、线下协同服务。推进市场采购试点平台建设，争取将澄海宝奥城纳入国家市场采购贸易试点范围。打造大宗商品进口平台，扩大大宗商品、生产原材料和生活消费品进口，申报国家进口贸易促进创新示范区。 （三）充分发挥稳投资的对冲作用，积极谋划和推进建设补短板、利长远的重大基础设施项目2020年在建和拟开工重大项目502个，总投资超5000亿元，年度计划投资超1400亿元。要强化工作机制，实施“红黄绿”亮灯通报制度，加快推进重大基础设施项目建设。加快“一二三五九”重大交通市政基础设施建设。突出实施好“一个枢纽、两个站、三条铁路、五条高速公路、九条快速干线”工程，加快打造高水平的全国性综合交通枢纽。推进一个枢纽建设，汕头高铁站枢纽加快建设现代化站房和站前东广场，启动首期3.5平方公里的龙湖中央商务区综合开发，探索站城融合发展模式，打造城市新地标。推进汕头南站、潮南高铁站两个站前期工作，争取启动站房建设。推进三条铁路建设，全面铺开汕汕高铁建设，争取疏港铁路动工建设、粤东城际铁路启动前期工作。推进五条高速公路建设，汕湛、潮汕环线高速公路建成通车，南澳联络线高速公路动工建设，谋划梅潮高速南延线、汕汾高速复线建设。推进九条快速干线建设，牛田洋快速通道及金砂路西延、凤东路、中阳大道、海湾隧道、陈沙大道加快建设，黄河路与泰山路快速化改造完成主体工程，海滨路东延和西延、金鸿公路市政化改造、汕南大道启动建设，加快全市域交通一体化。加快医疗卫生基础设施建设。开工建设总投资超30亿元的粤东公共卫生医学中心，项目涵盖市传染病院、市疾控中心、P3实验室、市公共卫生应急医疗物资储备中心，创建粤东紧急医学救援基地。开工建设总投资超50亿元的市中心医院东院区项目。支持汕大医学院附一院异地建设。市中医院、汕大医学院附属肿瘤医院、市二医院、市皮肤性病防治院、市妇幼保健院、汕头国际眼科中心等医院改扩建工程加快推进，谋划建设妇女儿童医院，改造一批区级医院，支持国瑞医院、白求恩潮阳医院等民营医院建设。加快教育基础设施建设。按照在校生规模2万人的标准建设汕头大学东校区，推动汕头大学西校区教学实验楼项目动工建设。加快广东以色列理工学院南校区、汕头幼儿师范高等专科学校、汕头体育运动学校、汕头护理学院等项目建设，推动汕头职业技术学院、粤东技师学院、汕头技师学院等加快扩建。加快新型基础设施建设。出台专项政策支持新型基础设施建设。加快通信网络、新技术、算力等信息基础设施建设，全面铺开建设5G基站5041个，推动布局高速光网、IPV6、移动物联网，规划建设汕头直达广州及潮州、揭阳、汕尾的高带宽通信链路，全面建设千兆光网城市，争取省在汕头布局粤东数据中心集聚区。加快智能交通、智慧能源等融合基础设施建设，推进智慧交通管理系统和集成指挥平台建设。加快科技、科教、产业技术等创新基础设施建设，推进华为工业互联网创新中心、工业互联网云平台、轻工装备互联网平台等建设。加快能源水利基础设施建设。推进广东粤电汕头LNG接收站项目，争取启动一期建设。加快电网基础设施建设，推动澄海、潮阳海门、濠江河浦等一批重点输变电工程和海上风电接入系统工程建设，新建110千伏及以上输电线路152千米。推进水利基础设施建设，完成潮水溪疏浚工程、海门湾桥闸和练江水闸重建工程，加快韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程、中小河流治理等项目建设。 （四）突出重大产业项目导入，全力推动制造业高质量发展把握当前省推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展、建设世界级重化产业带的有利时机，着力实施“五大工程”，依托大园区、引入大项目、发展大工业，打造东翼沿海经济带产业发展主战场。实施重大平台建设工程。以国土空间规划编制和全域控规全覆盖为契机，科学规划工业园区用地布局，加大土地储备征收和园区资源整合力度，完善园区基础设施建设，加快建成若干个重大产业平台。华侨试验区要落实好《广东省人民政府关于支持华侨经济文化合作试验区高质量发展的若干意见》，制订鼓励华侨投资产业项目扶持办法，发挥国家双创示范基地、“侨梦苑”等平台作用，做大做强“华侨板”、华侨试验区大宗商品服务平台，谋划建设创新研发、数字经济、金融、文创等主题产业园区。高新区要加快中以（汕头）科技创新合作区、莲塘工业园等基础设施建设，推进5G智能制造、新材料、精细化工、生物医药等主导产业园区和创新孵化平台建设。临港经济区要加快推进广澳港区三期前期工作，继续实施汕头港发展扶持政策，提高港口货物吞吐能力；加快土地资源整合，推进南山湾科技产业园、中海信创新产业城、广澳物流园等建设，拓展承接沿海大工业项目能力。澄海六合现代产业园要加快编制园区发展规划，完成岭海中小微企业创业园通用厂房建设，加快大规模土地储备征收和基础设施建设，着力引进重大产业项目。产业转移园要加快海门片区、潮南片区土地征收储备和周边土地资源统筹整合，潮南印染中心、潮阳印染中心加快企业入园生产，谋划建设练江滨海生态发展示范区。龙湖省级高新区、龙东产业园、金平现代产业园要加快扩园、提质、增效，大力发展现代输配电、医药大健康、现代机械装备、高端电子信息、现代服务业产业。实施重大项目引进工程。积极争取国家、省重大产业项目布局，主动承接大湾区、先行示范区产业转移。开展精准招商、大项目招商、全产业链招商，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色石化、生物医药、海洋经济等战略性新兴产业，谋划承接石化产业链下游重大高端项目，加快总投资达20亿元的12个5G产业链项目建设。做大海洋生物医药产业，利用丰富海洋资源，加快引进一批医药龙头企业，发展中医药、仿制药、创新药。打造全产业链风电产业基地，加快推进三峡、华能、大唐等海上风电项目和上海电气风电智能制造，吸引上下游关联企业集聚。实施创新驱动发展工程。加大研发投入，组织实施重大科技专项，推动全社会R&D经费投入持续较快增长。化学与精细化工广东省实验室动工建设，龙湖实验基地投入使用，布局建设大型科研设备，探索资金投入、人才引进、协同技术攻关等管理创新。实施高新技术企业“提质增效”行动，精准培育高新技术企业和科技型中小企业，新增高新技术企业60家。创新促进科技成果转化机制，继续实施推动科技企业对接“双高大学”三年行动计划，主动对接华南技术转移中心，搭建科技成果转化展示对接平台。完善科技人才发现、培养、举荐激励机制，实施引进博（硕）士行动计划，三年引进1000名全日制博士研究生和3000名全日制硕士研究生。大力弘扬新时代企业家精神，激发全社会创新创业创造活力。实施补链延链强链工程。针对重点产业链缺失、薄弱环节，特别是关键零部件，精准引进和储备一批项目。支持传统产业向价值曲线两端延伸，发展跨界融合新业态，推动纺织服装、工艺玩具打造超千亿产业集群。加大技术改造投入力度，鼓励企业应用5G、工业互联网、人工智能，大力发展工业设计、工业电商，培育一批行业龙头企业和“专精特新”隐形冠军，推动传统优势企业在技术创新、智能制造、质量品牌等方面实现跃升。实施暖企惠企护企工程。加强市领导挂钩联系，“一企一策”为企业解决实际困难。帮助企业减轻负担，落实减税降费、减免租金、降低用电成本、外贸支持等政策，加快建立以企业感受度为导向的政策评估机制，确保企业负担有实质性下降。帮助企业融资对接，落实降低贷款利率、贷款贴息等政策；用好风险补偿、政策性担保等增信产品，鼓励和促进银行机构加大对企业的融资支持力度。帮助企业落实用地，用好用足低效产业用地再利用、通用厂房建设和“三旧”改造政策，推广产业用地弹性年期出让、先租后让模式，强化企业用地保障。帮助企业招工引才，拓宽招工渠道，举办更多精准对接企业需求的网络招聘；实施技能人才倍增计划，开展“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”工程，培育壮大面向生产一线的实用工程人才和专业技能人才队伍。 （五）加快打造“四大高地”，推动省域副中心城市综合功能全面跃升以制定实施汕潮揭都市圈发展规划为契机，加快打造区域教育、医疗、文化、商贸“四大高地”，辐射带动汕潮揭城市群协同发展。加快打造区域教育高地。推进学前教育普惠发展，实现学前教育毛入园率达98%以上、公办幼儿园在园幼儿占比达50%、公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上。推进义务教育优质均衡发展，新改建一批中小学校，探索实行多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合等多种办学模式，支持公办初中学校特色办学，培育一批优质公办初中学校。推动普通高中教育高质量特色发展，继续实施高中阶段教育普及攻坚计划，深入推进高考综合改革方案；推进市属公办职业院校优化整合，继续实施中等职业教育提升发展三年行动计划。大力发展高等教育，支持汕头大学扩大招生规模，提升综合实力，着力打造国家“双一流”高校；支持广东以色列理工学院扩大规模，加快发展；支持粤东技师学院、汕头技师学院加快纳入高等教育序列；支持汕头幼儿师范高等专科学校（筹）扩容与汕头文化艺术学院（筹）合并，建设高等专科学校。促进民办教育规范特色发展，落实民办义务教育学校与公办学校同步招生。大力发展特殊教育，建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。强化师德师风建设，打造高素质专业教师队伍。加快打造区域医疗高地。推进汕大医学院附一院、市中心医院建设省高水平医院。打造一批区域专病诊疗中心，积极创建国家级、省级高水平专科，支持区级医院和专科医院创建三甲医院，推动优质医疗资源均衡布局。加快建设区域医疗卫生信息平台，为重大疾病监测分析、防控救治、资源调配等提供信息支持。建立健全公共卫生服务体系，提升基层医疗卫生机构服务能力，加大基层医疗经费投入，分批配齐乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗设备。深化完善医保支付制度改革，配套支持医联体发展和试点县域医共体建设工作。推进健康汕头行动，开展健康知识普及和心脑血管疾病、糖尿病、癌症防治和传染病防控等重大行动，促进医养融合发展。侯卫东官场笔记加快打造区域文化高地。实施“文化+”发展战略，支持汕头市文化发展中心、汕头市文化集团和汕头市融媒中心、汕头融媒集团发展，推动文化产业与制造业、科技、旅游、创意等产业融合发展，推动建设特色文化商业街区、文化创意产业园区。构筑凝聚海内外潮人的文化内核，加快小公园开埠文化街区和樟林古港保育活化，推进专题博物馆群、开埠文化场馆旧址群和潮汕历史文化博览中心建设，提升建设市图书馆、市文化馆、市博物馆，谋划建设美术馆、歌剧院、音乐厅等一批高水平文化场馆。创建国家级红色文化传承弘扬示范区，依托红色文化博物馆群和大南山、小北山革命遗址，设立大南山干部学院，打造红色文化展示中心和研究教育基地。加大文化遗产保护力度，建设非遗项目集聚区，推进海上丝绸之路申遗工作，做好澄海龟山汉代遗址和南粤古驿道文物史迹的保护利用，做好古村落保护和挖掘。繁荣文艺精品创作，继续办好“周五有戏”、“周六赏曲”、群众艺术节、潮汕民俗文化节、高雅艺术演出等惠民文化活动。推进体育事业健康发展，举办2020南粤古驿道定向大赛（汕头站）等大型赛事及群众体育品牌活动赛事，建设社会足球场80个，新增体育设施面积10万平方米。推进创建全域旅游示范市，开展旅游产业发展整体规划研究，专门制定出台扶持政策，大力发展滨海旅游、乡村旅游、红色旅游、科普旅游、美食旅游，积极创建“世界美食之都”；在南澳实施一批旅游体育精品示范工程，支持南澳申报建设海洋型国家公园、创建国家5A级旅游景区，打造旅游体育示范区。加快打造区域商贸高地。促进消费升级，实施促消费系列措施，推动一批高品位步行街建设和老字号传承创新发展，鼓励发展城市“夜间经济”，打造一批融入本土民俗风格和文化创意的夜市。鼓励线上线下融合消费，促进流量经济、在线经济蓬勃发展。积极培育外贸综合服务和商贸流通龙头企业，打造“进口—批发—零售”全产业链。加快商贸物流发展，推进大宗商品物流集散基地和冷链物流体系建设，推进天环冷链物流仓储、粤东江南国际农产品交易中心和濠江冷链物流生态圈产业园等项目建设。促进商贸会展提速发展，依托传统优势产业发展特色展会，培育具有国际采购功能的会展品牌，强化粤东地区会展龙头地位。 （六）坚决打赢三大攻坚战，决战决胜全面建成小康社会坚持补短板、强弱项、兜底线，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性区域性风险。高质量打赢脱贫攻坚收官战。压实攻坚责任，严把贫困人口退出关，确保全面完成脱贫任务。建立稳定脱贫长效机制，扎实推动就业、消费、产业、资产收益扶贫和扶贫小额信贷，创新联结贫困户机制，切实拓宽贫困村、贫困户收入渠道，增强造血功能。织密织牢贫困群众兜底保障体系，及时做好受疫情影响贫困人口、返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保贫困群众全面脱贫奔康。全面打赢污染防治攻坚战。建立“三线一单”生态环境分区管控体系，对照污染防治攻坚战三年行动计划目标任务查漏补缺。深入推进练江综合整治，不断完善“2+2+13”环保基础设施功能配套并发挥效益，做实做细重污染支流整治，确保练江干流海门湾桥闸国考断面水质稳定达标，实现长治久清。全面完成城市建成区黑臭水体治理，加快完成梅溪河流域内河涌整治和截污管网完善工程，确保升平断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，内海湾水质不断提升。全面铺开“四洗”工作，完善城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施。推进农村雨污分流，全市1157个自然村全面实现“源头截污、雨污分流”。加快环保基础设施建设，新溪污水处理厂二期建成运营，西区污水处理厂完成主体工程，雷打石环保电厂扩建和热电联供、潮南区生活垃圾焚烧发电厂扩建、澄海区洁源垃圾发电厂扩建、中心城区建筑废弃物资源化综合利用等项目加快建设，中心城区危险废物焚烧处置设施完成建设。启动城市建成区生活垃圾分类，各区（县）选定一个镇（街道）创建城市生活垃圾分类示范区，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。持续推进饮用水源地保护工作，确保县级及以上集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准。持续开展土壤污染防治行动，完成贵屿镇受污染土壤治理与修复试点工作。打赢蓝天保卫战，巩固提升环境空气质量。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险，完善金融监管机制，加大不良贷款化解力度，加强非法集资风险排查、涉众金融不稳定问题治理、互联网金融风险整治，精准帮扶上市企业健康稳定发展。防范化解地方政府债务风险，用好新增债券资金，盘活资产资源，提升资金使用效益。防范化解房地产市场风险，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解国有企业改革风险，推动“僵尸企业”出清重组，有效处置债务和管控投资经营风险，妥善安置职工。 （七）高质量筹办亚青会，着力打造高素质高颜值的文明城市坚持“办好一次会、搞活一座城”理念，把亚青会举办权转化为发展权，以绣花功夫和工匠精神，做好赛事筹办和服务保障工作，大力改善城乡面貌，全力创建全国文明城市，展现汕头最美最好状态。做好赛事组织筹备工作。加快亚青会重点场馆建设，主场馆完成主体结构，体育运动产业基地和市人民体育场基本完成主体工程，正大体育馆等19个场馆改造基本完成。开展“迈进亚青会”主题宣传活动，征集亚青会会徽、主题口号、吉祥物、会歌，开展志愿者培训，营造全城动员、全民参与的浓厚氛围。提升城市环境品质。从点、线、面对城市门户、市政道路、建筑立面、市政设施等进行立体化升级改造，力求点上出彩、线上成景、面上开花，建设滨海环湾宜居宜业美丽城市。提升门户节点。改造提升高速公路出入口，开展亚青会场馆周边环境整治，加快华侨公园等公园绿地景观提升。改造连接线路。对城市主干道、国省道和高速公路出入口连接线、重点场馆之间连接线等进行品质提升，完成衡山路、金湖西路升级改造，推进嵩山路、中山路、护堤路、西港路、金砂路等一批道路改造，同步配套雨污分流地下管网。完善重点片区。加快内海湾岸线修复提升，对礐石大桥北岸西堤片区478亩、礐石大桥南岸南滨片区约1500亩土地范围和妈屿岛进行重点整治、美化提升，改造提升南滨路、海滨路，还山、还水、还绿、还岸、还场于民，构筑显山露水的内海湾特色景观；完成内海湾码头整治，规划建设亲水廊道，拓展内海湾夜游航线；通过街景立面改造、拆违透绿和慢行系统贯通等措施，提升城市空间品质。提高城市规划建设管理水平。推动城市综合开发运营。加强国土空间规划管控，推动全域控规全覆盖。结合重大交通市政基础设施建设，加强沿线土地收储和整理。发挥规划引领作用，充分发挥地理环境、功能定位、周边配套等优势，实现土地价值最大化，避免地块开发过度“碎片化”。提高城市设计水平，构建形象鲜明、韵律优美的城市天际线。加强城市精细化管理。整合城市家具，实施路灯杆、监控杆、信号灯杆“一杆多用”，推动建成区数字城管全覆盖，逐步实现智慧城管。持续开展市容“六乱”专项整治行动，抓好共享单车专项整治、建成区违法建设治理等，推行环卫保洁、园林绿化养护等市场化，营造干净有序的城市环境。深化文明交通提质升级。开展全市交通秩序整治“百日行动”，对交通违法行为、路网不通畅、路权分配不合理等突出问题进行集中整治，推动交通秩序明显改善。科学设置临时停车泊位，推广建设公共停车设施。投放新能源公交车200辆，优化公交线网布局。引入合规网约车运营平台，加快一批新能源出租车投放。开展全域文明深化行动。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化各类群众性精神文明创建活动。推进澄海、金平、濠江等新时代文明实践中心试点建设。 （八）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快补齐农业农村发展短板，推动城乡实现协调、融合发展。打造乡村振兴示范片。学习借鉴“浙江经验”，集聚要素资源，汇点、连线、成片，每个区（县）打造一个具有潮汕乡村风貌、特色产业、传统文化特征的高质量乡村振兴示范片。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障重要农产品有效供给。实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，高标准建设“一县一园”“一镇一业”“一村一品”，提升澄海区蔬菜、潮阳区丝苗米等省级现代农业产业园建设水平，加快推进潮南区生猪、澄海区狮头鹅等省级现代农业产业园和7个市级现代农业产业园建设，力争新增创建一批省级、市级现代农业产业园。应用“互联网+农业”，拓宽农产品销售渠道。深化供销社综合改革，加快构建新型乡村助农服务示范体系。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体“三资”监管法治化、规范化、阳光化，增强村集体造血功能。加快改善农村人居环境。深入开展“三清三拆三整治”和“村庄清洁”行动，落实农村环境卫生长效保洁机制，深入推进“厕所革命”，村庄生活污水治理率达40%以上、保洁覆盖面和垃圾处理率达100%、农村无害化户厕普及率达100%。推进“四好农村路”建设，消灭砂土路320公里，农村公路列养率达100%。完善村庄基本公共服务设施，完成872个行政村综合性文化服务设施建设，实现全部行政村集中供水全覆盖。加强农房管控和宅基地管理，结合地域特色塑造乡村主体风貌。推进村庄绿化美化，建成各级林业生态绿化美化示范村455个，全市80%以上自然村建成干净整洁村，40%以上行政村建成美丽宜居村。 （九）兜住民生保障底线，解决好群众最急最忧最盼的问题坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，以实际行动赢得群众信任和认可，汇聚共建美好家园的强大合力。提高就业和社会保障水平。做好高校毕业生、农民工、复退军人等重点群体就业创业和就业困难人员托底帮扶工作，新增城镇就业4.2万人，确保零就业家庭动态清零。实施全民参保计划，推进企业职工养老保险、工伤保险和基本医疗保险省级统筹工作，进一步提高城乡居民基础养老金，城乡基本养老保险参保人数达215万人。推进居家、社区和机构养老服务融合发展，推动全国老年人心理关爱项目试点和国家安宁疗护工作。保障困难群众基本生活。全力做好低保、特困等社会救助工作，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加快市救助安置中心建设。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提高价格临时补贴标准。扩大住房保障范围，提高租赁补贴标准，大力发展租赁住房。全面完成乌桥岛棚户区棚改房开工任务，加快安置区建设。提升公共安全保障能力。严格落实安全生产和消防安全责任制，深化重点行业领域安全生产集中整治，严防较大以上生产安全事故发生。强化应急管理能力建设，深化自然灾害防治，推进应急管理信息化建设和消防安全网格化，全面提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，严格落实食品药品安全“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。多措并举提高生猪生产、流通、质量安全监管和调控保障能力，加强非洲猪瘟等动物疫病防控，促进生猪保供稳价。深入推进“平安汕头”建设，启动交通智慧指挥中心、特警维稳处突应急中心、民警培训基地、反恐维稳智慧中心等项目建设，提升公安科技信息化水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。保持“扫黄打非”高压态势，加大版权执法、保护力度，深入开展各专项行动和集中整治。加强和改进信访维稳工作，积极防范化解社会矛盾。做好民族宗教工作。全力抓好第七次全国人口普查工作。做好国防动员、双拥优抚安置、退役军人服务管理保障工作，推进军民融合发展。继续办好十件民生实事。一是提升城乡卫生医疗服务能力。二是实施交通便民工程。三是推进“四好农村路”建设。四是推进城乡人居环境整治。五是加强文化建设。六是加大教育投入力度。七是提高困难群体保障水平。八是实施“南粤家政”和“粤菜师傅”工程。九是改善老旧社区居住条件。十是加强餐饮服务安全监管。 三、全面建设服务有为、执行有力的高效政府坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持和加强党的全面领导，不断增强政府自身建设，强化抓落实的执行力，切实提高政务服务水平，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，落实好意识形态工作责任制，营造风清气正的政治生态。依法全面履职。严格遵守宪法和法律，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强公共法律服务体系建设，充分用好特区立法权，探索完善省域副中心城市建设发展治理的制度和体制机制，完善基层法律服务，广泛开展民法典等普法宣传，推动形成办事依法依规不找关系、服务贴心到位不分亲疏的社会环境。坚持依法决策，推行行政程序法定化。深化行政执法改革，坚决取消不必要的、交叉重复的执法事项，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，完善制度化监管规则。深入推进政务公开，建设“阳光政府”。强化担当作为。狠抓作风建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，切实将“标准高、调子低、作风实、效果好”的工作要求落到实处。加强干部教育培训，切实提高工作能力。持续深化“大学习、深调研、真落实”，高质量做好“十四五”规划编制工作。强化制度执行刚性约束，建立健全政令畅通、令行禁止的闭环落实机制，构建全覆盖的制度执行监督机制。建立完善激励广大干部在新时代改革开放中新担当新作为制度机制，认真落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制。保持清正廉洁。严格落实政府部门党组主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强日常监督管理，切实防控廉政风险。各级政府要带头过“紧日子”，坚持厉行节约，严控“三公”经费预算，坚决取消不必要的项目支出。加强审计监督，构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。保持惩治腐败的高压震慑，狠抓基层正风反腐，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，今天的汕头，越来越积累了蓄势待发的后劲力量，越来越展现出广阔美好的发展前景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态和奋斗姿态，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，努力谱写新时代汕头改革开放的绚丽篇章！

  2025-07-09

• 【巨鹿县招商】2020年巨鹿县政府工作报告

  2020年1月19日在巨鹿县第十六届人民代表大会第四次会议上巨鹿县人民政府县长郑更须 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，面对经济下行、脱贫攻坚、污染防治等多重压力，全县上下坚持以习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省、市、县委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，拼搏实干、攻坚克难，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，为决胜全面小康和“十三五”收官奠定了坚实基础。 经济发展实现稳中提质。坚持稳中求进、高质量发展，综合实力迈上新台阶。全部财政收入完成7.47亿元，增长7.9%，一般公共预算收入完成5.04亿元，增长16.3%。预计生产总值增长8.3%，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长8.8%，规上工业增加值增长14.7%，主要经济指标增速均高于全市平均水平。科技型中小企业增长率连续三年全市第一，规上工业企业研发机构覆盖率达到35.2%，规上高新技术产业增加值增长35.4%。 重点工作全面争先创优。坚持攻坚克难、创新突破，全力推动各项重点工作争先进位。初步统计，全年共获得市级以上荣誉49项【1】，在国家或省市会议上作典型发言13次【2】，9项创新经验【3】得到国家省市领导肯定，承办省市现场会5次【4】。 民生水平持续优化提升。坚持不忘初心、牢记使命，持续加大民生投入，着力解决群众“三心事”，群众获得感幸福感持续提升。省市安排的20项民心工程和我县20项民生实事全部完成。2069名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.1%，顺利退出贫困县序列。预计城镇和农村居民人均可支配收入达到28265元和9460元，分别增长10%和12.6%。一年来，我们凝心聚力、持续攻坚，主要抓了以下工作： （一）坚持以高质量项目推动产业升级，动能转换实现新突破。重点项目引建提质增效。举办了6个大型招商推介会【5】，新引进超亿元项目54个，实际利用外资1924万美元，提前超额完成全年任务。12个省市重点在建项目、46个县级重点在建产业项目超额完成年度投资计划，25个项目实现投产。项目承接平台持续优化。经济开发区6个“园中园”已入驻企业48家，邢台高新区西郭城园区财政收入同比增长14.6%，官亭镇工业园区18家入驻企业全部投产达效。传统产业升级加快。创新推行重点企业“五库一清单”服务机制【6】，新增规上企业5家、军民融合企业2家，争列省重点技改项目10个，工业技改投资增长64.6%。中钢邢机高端装备制造创新示范基地实现月产千吨、二期即将投产。机件加工产业纳入全省重点支持县域特色产业集群。新兴产业不断壮大。新能源和生物医药大健康加快集群发展，辰鹿电动车产业园全面投产，中芬秸秆制气新能源示范项目开工建设，总装机150兆瓦的3个风电项目【7】进入安装阶段。王老吉凉茶生产基地全面投产，亚太大脑深低温高端医疗器械制造项目落户京鼎大健康产业园。旅游经济实现新突破，成功举办“三节一会一赛”【8】，累计游客量超270万人次。电商经济加快发展，电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，入选全省首批“兴农扶贫村播计划”试点县，宏伟密封获评全市战略性新兴产业创新三十强和首批省级跨境电子商务示范企业。 （二）坚持靠改革创新优化营商环境，经济发展焕发新活力。“放管服”改革持续深化。扎实开展“三深化、三提升”活动，创新出台服务经济发展和便民措施33条，24小时政务自助服务大厅投入使用，率先在全市实现个体营业执照办理“零跑腿”，“一网通办”事项达592项、数量全市第一，新增各类市场主体5989家，累计减税降费1.3亿元。“双创双服”改革做法入选全省首批典型创新案例，获批全市首批企业投资项目承诺制改革试点县。重点领域改革取得实效。加快金融改革创新，新引进金融机构2家【9】，达之康中药材在石家庄股权交易所成功挂牌，河北省小额票据贴现管理中心巨鹿分中心正式营业，新增存贷比达到68.34%，较上年提高10.86个百分点。深化统计垂直管理改革，被确定为全省智慧统计建设唯一试点县。稳妥推进农村产权制度改革，3个村【10】被确定为全省农村集体土地制度改革成果应用试点。科技创新成效显著。科技创新工作全省排名跃升9位。持续加大创新投入，科技创新券和技改支持资金扩大到2000万元，已累计促成37个科技创新成果转化项目落地实施。狠抓创新主体培育，新增高新技术企业9家、科技型中小企业63家。加快创新平台建设，骏腾众创空间通过国家级认定，全省首家老科协专家工作站、北京理工大学工业设计创新中心在巨鹿挂牌，京鼎生物工程技术研究中心、金银花产业技术研究院通过省级认定。 （三）坚持精准发力综合施策，三大攻坚战取得新成效。脱贫防贫攻坚迈出重要步伐。聚焦“两不愁三保障”，坚持“四个不摘”【11】，扎实落实各级帮扶责任，顺利通过国家脱贫攻坚督查和省年度考核。持续巩固提升“3+6+N”产业扶贫体系【12】，扶贫小额贷款发放额度连续两年全市第一。创新搭建三大就业扶贫平台【13】，就业扶贫车间做法获人社部表彰，在全省就业扶贫工作现场会上作典型发言。创新建立“1+3+1”精准防贫机制【14】，累计救助180人，得到中央扶贫领导小组督查组、国扶办和省委副书记赵一德充分肯定，并被人民日报、学习强国等媒体专题报道。“千企帮千村”精准扶贫行动荣获全省第三。生态环境质量持续优化。狠抓大气污染防治八大攻坚战【15】，新增“双代”清洁取暖1.8万户，完成低氮燃烧改造锅炉43台，PM2.5累计平均浓度下降6%，实现“六连降”。全县域推进水生态优化，一期投资1.6亿元的“千湖之县”坑塘综合治理项目扎实推进，“千湖之县”地下水压采经验获时清霜副省长肯定批示;建成了全市首个县域生态水环境智能管控系统，圆满完成农村生活污水治理任务，河流断面水质稳定达标。源头加强土壤污染治理，县域农用地污染状况详查全部完成，农业面源污染、固体废物污染等实现有效管控。持续推进国土绿化，新增造林2.6万亩，获评全国绿化模范县。防范化解重大风险取得实效。深入开展政府债务、金融、信访等领域风险隐患排查整治，政府隐性债务化解和债务管理获得省级通报表彰，14个金融风险点全部达到销号标准并成功销号2个，妥善解决23个房地产开发遗留问题，骨胶厂等4家集体企业改制工作取得突破性进展。 （四）坚持推动县城扩容提质，城市宜居水平实现新提升。着眼补短板、提品质，实施了总投资21亿元的6大类58项重点城建工程。城市功能更加完善。新改造15条主街道雨污分流，城区主街道雨污分流实现全覆盖。新打通风清路、迎宾街、北荣路3条断头路，新增新能源汽车充电桩50座、便道停车位1541个。完成汽车站站前广场升级改造，首批720辆“松果共享电单车”亮相县城。新建城区公厕5座，城区集中供热面积达到196万平方米。城市治理不断加强。国土空间规划大纲、土地利用总体规划、县域村庄布局规划、省级试点村规划编制完成。认真开展违法用地、违规违建等6个领域清理规范，完成拆违拆迁14.4万平方米。“智慧巨鹿”建设进一步加快，智慧交通、城管、安监等8个应用系统投入使用、5个系统实现“多网合一”。市容市貌整治成效明显，城区道路机扫湿扫率达80%以上、保洁时间延长到18小时，主城区不合格牌匾广告、废品收购站全面“清零”，省级文明城市创建成绩上升20个名次。城市品质持续提升。县城“六个5”建设【16】不断完善，洪溢河中央城市公园成为休闲旅游新地标，西、南外环健身步道基本完工，南环水系即将贯通蓄水。“七场馆两中心”【17】加快建设，游客服务中心投入使用。城区环境不断优化，完成4条主街道城市建筑艺术设计，改造老旧街道13条，顺利通过省级园林县城复核。 （五）坚持推进农业农村优先发展，乡村振兴迈出新步伐。农业发展质量显著提升。强化“五化”【18】升级路径，加快做强“四个农业”【19】。新发展金银花、克瑞森葡萄等特色种植5.4万亩，新增省级农业产业化龙头企业1家、示范家庭农场2家【20】，新申报国家地理标志证明商标3件【21】，在国内首个发布“巨鹿·中国金银花产业指数”，巨鹿金银花入选农业农村部2019农产品区域公用品牌和国家级特色农产品优势区，并获评全省首个“气候好产品”，巨鹿金银花品牌价值超34亿元。我县被评为省级农产品质量安全县、省农业特色产业发展先进县。农村人居环境持续优化。强力推进农村人居环境整治“十大行动”【22】，统筹实施了17个城乡一体化工程【23】，完成卫生厕所改造3.1万座，拆除危旧房屋1.02万处、建成“五小园”【24】4073处，建设美丽庭院2.8万户，结束了84个非贫困村主街道“土街”历史，实现农村主街道硬化、街道绿化美化亮化、地名标志标准化设置、村规民约修订全覆盖。新建和改造提升农村扶贫路、旅游路113.3公里，被评为全省“四好农村路”示范县。 （六）坚持倾力保障改善民生，群众幸福指数实现新提高。就业创业服务不断优化。在全省率先建成5家乡镇创业孵化基地、孵化创客206家，城镇登记失业率保持在3.3%。社会保障持续改善。城乡低保平均标准分别提高到每年7560元和4400元。65岁以上老年人全部免费乘坐公交车。建成“两站一中心”和“一会四基地”【25】退役军人服务保障体系，全市退役军人服务保障体系建设现场会在我县召开。饮水和居住安全保障持续巩固。投资3000万元实施了农村饮水安全巩固提升工程。174户农村危房改造、90套棚户区回迁安置住房全面完工，12个老旧小区改造全部完成。教育事业蓬勃发展。新充实教师队伍197人，新建改扩建中小学、幼儿园8所，新华学校初中部完成搬迁，适龄残疾儿童实现入学或送教上门全覆盖，德育创新经验被中央文明办在全国推广。医疗卫生服务持续提升。县中医院投入使用，邢台高新区医院、县妇幼保健院主体完工，“健康小屋”实现村村全覆盖。“医保费用支付总额管理”改革试点工作扎实推进，被确定为全国推进紧密型县域医共体建设试点县，获评省级慢性病综合防控示范区，累计2.9万人次享受“医共体”同质化服务。健康养老提质发展。新评定星级养老机构13家，新增和总量均居全市第一。乡镇卫生院医养中心基本实现全覆盖，我县获评全省首批医养结合优质服务县，县医院医养中心获评全省首批中医药健康养老基地、位列全国医养结合机构竞争力排行前十，“医养一体、两院融合”经验入选全国医养结合典型经验，获国家卫健委和世卫组织肯定推广。2660名失能群众享受到长期护理服务，医养险结合服务模式获评2019年度中国脱贫攻坚与精准扶贫十佳案例。文体事业全面发展。宋城遗址勘探全面启动，宋城“一院一站一馆”【26】挂牌成立。在全市率先组建县级融媒体中心，获评全省新媒体“十强县”。成功举办全国青少年足球冬夏令营比赛、中华垂钓大赛河北巨鹿选拔赛、首届冰雪运动会等活动，获评河北省体育工作优秀县。平安巨鹿建设扎实推进。圆满完成庆祝新中国成立70周年活动期间安保维稳工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，安全生产、食品药品安全、信访维稳形势保持稳定，获评全省禁种铲毒工作优秀组织单位，群众安全感持续提升。同时，圆满完成全国第四次经济普查正式登记工作。人民防空、向上争资、双拥共建、新闻广电、外事侨务、地方志、气象服务、防震减灾、邮政通信、老龄妇幼、残疾人事业等工作也都取得新成绩。各位代表，全面从严治党永远在路上!一年来，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓政府自身建设，政府治理能力和工作效能实现新提升。不断扎紧制度笼子，进一步健全落实政府投资、招投标、财政预算绩效管理等制度，审减政府投资项目预决算金额2.2亿元，“三公”经费支出下降17.5%。不断规范政府决策程序，严格落实重大事项请示报告制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督，积极回应群众关切，认真办复人大代表建议和政协委员提案212件，妥善解决群众“三心事”95项、处理各类热线信箱反映问题1577件，热线承办工作获评全市优秀等次，被评为全市依法行政优秀单位。不断深化作风效能建设，开设“书记局长干啥呢”政务专栏和“问政巨鹿”电视栏目，扎实开展高标准高效率高质量工作暨作风纪律专项整顿，公开通报不作为、乱作为、违规违纪典型案件8起，有力营造了风清气正、担当有为的干事创业氛围。各位代表，2019年，我们用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，各项工作取得一系列新成绩。这些成绩凝结着新时代奋斗者的心血和汗水，彰显了巨鹿风采和巨鹿力量。这是习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全县人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向驻巨鹿武警、消防指战员和政法干警，向各位离退休老同志和广大企业家，向所有关心支持巨鹿发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对标高质量赶超发展要求和群众美好生活新期待，还有不少困难和挑战。经济底子薄、综合实力弱，发展不平衡不充分问题依然突出;产业层级偏低，特色农业大而不强、战略新兴产业成长不快，新旧动能转换仍需加快攻坚;社会保障、基础设施和公共服务与群众美好生活新期盼仍有一定差距;防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治等底线工作压力依然艰巨;政府治理能力和服务水平还需进一步提升，创优营商环境、创新社会治理仍需持续用力。对此，我们将直面问题，以更大决心和更实举措加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好全年工作意义重大。站在时代发展的重要历史节点上，我们必须坚定初心信心，勇于担当奋进，大干实干快干，全力推动巨鹿高质量赶超发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省市县委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实开展“三创四建”活动【27】，坚决打赢三大攻坚战，大力推动改革创新、产业升级，着力提升“三四六一”产业【28】水平，大力推动县城提质、乡村振兴，着力提升城乡一体化发展水平，大力推动民生持续改善、社会安全稳定，着力提升群众幸福指数，加快推动高质量赶超发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代“经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿”建设新局面。全年主要预期目标是：生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长8%;规模以上工业增加值增长7%左右;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.5%。PM2.5平均浓度下降率、万元增加值能耗降低率完成市下达目标任务。各位代表，做好今年各项工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持用新发展理念武装头脑、指导实践，真正做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享，让新发展理念在古郡大地落实见效。必须坚定不移推进高质量赶超发展，坚持质量第 一、效益优先，跳出巨鹿看巨鹿，敢于突破条条框框，勇于创新攻坚克难，强化“保五争三拼第一”标准，以工作提标推动落实提效、发展提速。必须坚定不移落实以人民为中心发展思想，坚持不忘初心、牢记使命，用心用情用力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让更多发展成果公平惠及广大群众。必须坚定不移强化全面从严治党治政，持之以恒正风肃纪，与时俱进提升能力，以实干实政开创经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿新局面!主要抓好八个方面的工作： （一）聚力决胜脱贫攻坚，加快补齐全面小康突出短板。着眼“三个战略转变”【29】，扎实落实“四个不摘”，确保剩余贫困人口全部稳定脱贫，坚决实现全面小康路上一个不掉队。全面激活脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，以龙头企业、村集体经济为引领，以克瑞森葡萄、有机肥生产使用村村全覆盖工程为带动，统筹发挥就业、金融、科技、消费扶贫作用，将贫困群众紧密融入“3+6+N”特色产业增收链，实现科技扶贫、产业扶贫、就业扶贫全覆盖。推广“爱心公益超市”等自助式帮扶办法，持续抓好“百企帮百村”活动，广泛汇聚脱贫攻坚合力。巩固提升脱贫防贫实效。健全“1+3+1”精准防贫机制，全面实现常态跟踪监测、联防联动救助，坚决防止返贫和出现新的贫困人口。加强扶贫资金使用和项目实施监管，完善项目前期论证、资金支出过程管理等机制，确保扶贫资金使用规范安全高效。夯实突出问题整改。聚焦“两不愁三保障”，全面查漏补缺、整改提升，突出抓好“16+1”政策落实专件【30】，健全常态化长效机制，确保义务教育、基本医疗、住房安全、产业就业等各项政策精准落实到位，高标准通过国家脱贫攻坚普查。 （二）聚力新旧动能转换，加快建设现代化特色产业体系。认真落实“八字方针”【31】，全面提升“3461”产业基础能力和产业链现代化水平，做强高质量赶超发展动能支撑。狠抓重点项目建设。叫响“项目为王、效率至上”，抓好“重点项目建设落实年”活动。围绕特色产业集群、重大基础设施、城市补短板等重点领域，抓好重大项目储备实施，全年至少储备超亿元项目50个，实施县级重点项目70个，争列省市重点项目20个以上。强化“以亩均论英雄”，严把项目准入门槛，提升项目投资强度、亩均税收、科技含量、环保水平。坚持“开工是硬道理”，建立在建、竣工、投产、上规四张清单，突出“见工地、见设备、见产品”标准，强化“周调度、月通报、季观摩”和“七个一”专班帮扶机制，全力推动项目提速达效。确保年内新开工项目25个以上，竣工投产项目20个以上，完成投资60亿元以上。做强特色产业集群。启动四大特色产业集群【32】振兴行动，落实“4个一”【33】措施，增设产业引导资金3000万元以上，实施“五大”组合攻坚【34】，加快实现产业集群营业收入超百亿目标。深入推进“百企转型”，实施重点技改项目20个以上，技改投资增长10%以上，确保圣迪斯科技智能家居、新时代二期等项目开工建设，中钢邢机二期、黑一科技橡胶、信达页岩气等项目投产，新培育规上工业企业5家以上。积极培育“专精特新”中小企业，发挥工业设计创新中心作用，提升产品附加值和竞争力。大力推进品牌建设，专利和商标注册量同比提升10%。积极推动优质企业挂牌上市，新增挂牌企业3家。壮大战略新兴产业。深入实施战略新兴产业三年行动计划，加快推进新兴产业提速增效。做强新能源产业集群。支持辰鹿、韵文等电动车龙头扩规增产，推动休闲、实用环保电动车产业发展;加速推进烟台普霖静脉产业园落户，确保启迪生物质发电二期试运行、3个风力发电项目并网发电。做大生物医药大健康产业集群。加快推进亚太大脑深低温高端医疗器械制造项目建设，支持京鼎大健康产业园保健品、护肤品、益生菌制品生产线稳产增产。加快全域旅游发展。坚持项目推动、赛会搭台、融合发展，加快推进泰然农业科技示范园、金玉庄康养旅游田园综合体等项目建设，按照3A级以上景区标准打造“4+1”特色旅游区【35】，高标准办好“三节一会一赛”，叫响“金银花海、康养福地”品牌。加快发展现代服务业。大力推动消费升级，加快发展电商经济、检验检测经济、夜间经济、共享经济等新业态。加快颐高电商产业园建设，打造跨境电商园区;抓好4个电商服务体系【36】建设和村播网络活动，培育直播网红50个以上，带动特色产品上行。支持3个检验检测中心【37】提升发展。加快喜德来商业广场等特色商业街区建设，积极培育城市“夜经济”商圈。加快发展物流快递、金融保险等生产性服务业，抓好京东综合性智能物流中心建设，着力打造城市快运中心，提升“邢东商埠中心”影响力。 （三）聚力改革开放创新，持续释放高质量发展新活力。坚持靠改革解难题、靠开放激活力、靠创新增动力，着力建设一流营商环境体系，进一步提升环境竞争力。深化重点领域改革。坚守“五条红线、一条底线”和“三个制高点”【38】，着力打造高效法治化营商环境。深入推进“放管服”改革，完善24小时政务自助大厅建设，实现40项高频事项扫码即办，60项事项24小时不打烊，提升“一网通办”水平，争创“无证明县城”。扎实做好企业投资项目承诺制和工程建设项目审批制度改革，最大限度精简审批事项、压缩审批时间，大力推行“妈妈式”服务，充分激发社会投资活力，全年新增市场主体3000家以上。大力开展“五未”建设用地【39】处置专项行动，提高土地利用效率。加大投融资平台实体化改革力度，探索政府与社会资本合作新模式。深入推进农村产权制度改革，以3个省农村集体土地制度改革试点村为带动，盘活农村集体资产资源，促进农村集体经济发展、农民增收。持续推进统计垂直管理改革和智慧统计试点建设，启动第七次全国人口普查，提高统计质量和管理水平。扩大高水平开放。坚持精准招商选资，强化“大好高”【40】导向和“一高两低”【41】选资标准，围绕“3461”产业提升，聚焦京津沪浙广深等重点区域，加大央企、500强、高校院所等盯引力度，加快引进一批龙头型、强链型的“领头雁”项目，全年实际利用外资2000万美元以上。强化招商选资“一号工程”，加大考核奖惩力度，增强专业招商力量，加强驻点招商，提高招商实效。大力优化开放发展平台。精心办好“三节两会”【42】，打造特色招商名片。提升各类园区配套服务和承载能力，打造开放发展新高地。优化创新发展环境。扎实推进创新型县建设，全力打造创新创业成本洼地和政策高地。加快创新主体倍增。发挥好2000万元科技创新券及技改资金作用，新培育高新技术企业5家以上、科技型中小企业50家以上，新增科技成果转化13项以上。加强创新平台建设。加快产业链创新链深度融合，力促众创空间、孵化器、研究院等各类创新平台扩量提质，新培育省级以上创新平台5家，企业建立研发机构的比例达到40%。大力引进集聚人才。完善落实多层次人才引进激励政策和服务保障机制，新引进院士工作站1家，以“千金买马骨”的诚意吸聚各类人才，增强高质量赶超发展的智力支撑。 （四）聚力乡村振兴战略，开创农业农村发展新局面。认真落实乡村振兴“20字”总要求，着力保供给、促增收、补短板，加快农业农村高质量发展。加快做强现代特色农业。坚持“老产业抓提升、新产业抓发展、大产业抓品牌”和三产融合发展，叫响“万元田”理念，加快特色农业强县建设。提升农业供给质量。调减高耗低质农作物2.7万亩，新发展金银花、克瑞森葡萄等特色种植5万亩以上。发挥京鼎、泰然等龙头带动作用，全面提升特色产业标准化水平和精深加工能力;新增高标准农田2万亩，推进老漳河园区争创国家农业科技园区，加快特色农业高质高效发展。壮大新型经营主体。新培育市级以上农业产业化龙头企业、示范家庭农场5家以上，规范提升村集体经济组织。做强特色农业品牌。新培育地理标志证明商标2件以上。持续做好金银花文章，深挖巨鹿金银花国家特色农产品优势区等品牌价值，深化与5个中字头科研机构【43】系列合作，发挥好金银花产业指数作用，开发金银花气象指数保险，积极争创巨鹿金银花“中国气候好产品”。大力改善农村人居环境。深化农村人居环境整治“十大行动”，持续推进17个城乡一体化提升工程，确保高标准通过省人居环境整治全域任务县创建验收。大力改善农村基础设施，分步推进农村主街道环卫机械化湿扫作业，新建农村垃圾转运站2座、样板农村公园24个，4米以上胡同硬化实现全覆盖。加快实施总投资3.49亿元的农村交通PPP项目，新建和改造升级连村路、旅游路123.3公里，争创国家级“四好农村路”示范县。不断优化农村公共服务供给，全面改造提升农村小学基础设施，升级打造农村互助幸福院30家以上。坚持自治法治德治相结合，健全农村环卫、“五小园”等公共设施管护和乡风文明创建长效机制，力争全县所有行政村通过乡风文明验收。 （五）聚力县城提质改造，全面加快新型城镇化建设。坚持“多城同创”，开展县城建设8大提升行动【44】，分步实施总投资25亿元的5大类100项重点工程，持续提升城市宜居水平。推进城市十大标配建设。因地制宜建设城市十大标配【45】，重点抓好西外环、黄巾大道迎宾通道形象提升，完成洪溢河生态区仿古建筑群城市地标主体建设，完善洪溢河中央生态公园城市阳台功能，提升环城绿廊生态绿道功能品质，加快秦汉仿古步行街、宋城文化街区建设，谋划推进颐养、颐高、古郡等特色小镇建设，进一步激发城市发展活力，繁荣城市经济。完善城市服务功能。持续完善城市路网，新启动3条断头路打通工作，推进定魏大街升级改造，完善电子监控及便道违停抓拍系统，进一步畅通群众出行环境。完成17条次干道雨污分流、道路升级改造和狼窝渠、湾子渠综合治理，持续提升城区排污排涝能力。完成2个热源站供热管网联通，建设智慧供热系统，持续提升集中供热质量水平。新建城区公厕、旅游厕所10座，新增新能源汽车充电桩50座，推进5G网络基础设施建设，全面提升城市基础配套水平。提升城市现代治理水平。加快构建完善空间规划管理体系，高标准完成国土空间规划编制工作。加大规划管控执法力度，确保城市建设规范有序。聚焦补齐省级文明城市创建突出短板，持续强化市容市貌七大专项整治【46】，探索推行片、街、区、楼“四长”管理办法，全面提升城市综合治理成效。提升城区环卫保洁质量，实现城区街道机扫湿扫全覆盖。持续抓好智慧巨鹿建设，推进更多应用系统“多网合一”，年内实现主城区网格化智慧管控全覆盖，提升城市现代化治理水平。优化城市环境品位。践行公园城市发展理念，持续抓好县城“六个5”建设。加快城市水系建设，尽快实现四环通水。大力提升城市绿化品质，见缝插绿打造一批各具特色的小游园，构建500米服务半径的城市公园体系，加快创建国家园林城市。持续改善老旧片区环境面貌。推进5个棚户区改造，完成355套保障房源建设任务。推进历史文化名城建设。做好宋城遗址勘探和保护研究等工作。加快巨鹿IP形象设计优化，留住“古郡记忆”。 （六）聚力污染防治攻坚，持续保护改善生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续打好蓝天碧水净土保卫战。狠抓大气污染综合防治。强化精准化治污、工程化推进、网格化管控，持续抓好大气污染防治八大攻坚战，确保空气质量持续改善。健全目标责任体系、工作推进体系、考核评价体系，发挥专家组和微站点作用，严格环保执法，依法精准管控，提升工作成效。高标准推进“双代”扩面提质，全面完成天然气“村村通”，持续提升清洁安全取暖水平。狠抓重点行业超低排放改造，实现全县域涉气企业综合治理提升、餐饮业油烟净化管控全覆盖。全面落实“六尘共治”【47】和“七个100%”【48】要求，加快大四环以内裸露地块绿化硬化、城区胡同硬化，提升乡道以上平交路口硬化水平，实现建筑工程施工现场在线监控全覆盖。加强柴油车辆污染精准智能管控，完成联合治超站搬迁新建。全面治理改善水生态。严格落实河长制，发挥生态水环境智能管控系统作用，加强涉水企业管控，确保河流断面水质稳定达标。完成第 一、第二污水处理厂提标改造，“一村一策”推进农村生活污水治理，实现城乡污水治理和有效管控全覆盖。系统推进地下水超采综合治理。启动农村生活水源置换工程，做好乡镇饮用水水源地保护工作;加快“田田通”智慧节水灌溉项目实施，完成老漳河河道清淤和何寨片区水环境治理;持续推进“千湖之县”坑塘综合治理，打造“千湖之县、垂钓名城”。着力优化土壤生态环境。强化分类管控、综合施治，促进土壤资源永续利用。做好第二次全国污染源普查工作，建立企业用地污染地块清单和优先管控名录，完善固体废物全流程、动态管理机制，严格重金属污染物排放总量控制，提升危险废物信息化管理水平。深化农业面源污染防治，完成耕地土壤环境质量类别划分，持续改善土壤生态。扎实推进大规模国土绿化，新增造林3万亩以上，持续擦亮“最绿最美平原县”名片。 （七）聚力民生保障提质，更好满足群众美好生活需求。树牢“群众之事无小事”理念，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让全县人民生活得更幸福。创办更高效的就业服务。建设“云上巨鹿”智慧人社，优化县乡村三级就业服务平台，规范提升现有9家创业孵化基地，积极推进乡镇创业孵化基地全覆盖。做好大学生、农民工、退役军人、困难群体等就业创业服务，新增城镇就业3600人以上，发放创业担保贷款1050万元以上，城镇登记失业率保持在3.3%以内。落实更高标准的社会保障。农村低保平均标准提高到4800元/年，稳步提高高龄老人补贴，扎实做好残疾人救助、康复和就业服务，持续提高困难群众、弱势群体生活保障水平。办好群众更满意的教育。大力改善办学条件。加快新一中和东安小学建设，确保二中综合楼建成投入使用;积极推进城镇小区配套幼儿园建设，新建改建农村幼儿园4所;深化产教融合，加快科教园区建设。大力提升教育教学质量。强力治理大班额现象，加大公办学校教学质量考核权重，深化高中育人方式改革，狠抓师德师风建设，全面提升各级各类学校教学质量。建设更高水平的健康巨鹿。持续深化医药卫生体制改革，扎实做好全国紧密型县域医共体建设试点工作。加快推进县医院门诊综合楼改扩建，确保邢台高新区医院、妇幼院投入使用，完成3个乡镇卫生院标准化提升，进一步优化就医环境。推进健康养老“医养险”三位一体发展，加快综合养老指导中心建设，完成2个医养中心【49】建设，新增养老床位500张以上，支持村医依托村卫生室兴办医养中心，增加健康养老资源供给。积极推进医养险智能服务平台建设，提升健康服务信息化管理水平。持续开展“百千万”健康服务行动，提升城乡基本公共卫生服务水平。开展更丰富的文化体育活动。持续实施文化惠民工程，启动僧一行科技文化纪念馆和观星台建设，完成天文气象科普馆内容扩展，建设城市书屋3个。加快冰雪、足球运动推广发展，建成冰雪场馆1座、足球场4座。举办国家级系列竞技垂钓大赛，打造全国知名钓鱼基地。办好更暖心的民生实事。今年，我们通过“群众提、部门议、代表定、政府办、人大评”的方式，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成25项民生实事候选项目，提交本次大会票决。项目确定后，我们将逐项成立专班，认真组织实施，确保向全县人民按时兑现承诺。 （八）聚力风险防范化解，全力维护社会安全稳定。坚持“不出事、再出彩”，认真践行总体国家安全观，加快建设现代化社会治理体系。做好重点领域风险防控化解。妥善做好金融、政府债务、房地产等重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。加大金融风险点处置化解力度，力争风险点全部清零。加强政府债务管理和审计监督，稳妥完成隐性债务化解，将政府债务指标控制在合理区间。深入推进6个领域清理规范，依法依规整治到位。持续加大房地产、集体企业改制遗留问题解决力度，做好突发事件预防处置，有效防范各类风险。提升安全治理和应急能力。压实安全生产责任，大力推进“双控”机制建设，深化安全生产专项整治，健全落实重点领域和行业安全隐患排查化解机制，坚决防范遏制重特大事故发生。完成县级综合应急指挥中心建设，提高防灾减灾救灾能力。推进一级消防站建设，实现农村消防车取水设施全覆盖，提升城乡消防能力。加快食药品可追溯系统建设，80%以上的餐饮服务单位达到“清洁厨房”标准，确保群众“舌尖”安全、用药放心。严格落实粮食安全责任制，稳定粮食供应能力，保障粮食安全。保持社会和谐稳定大局。完善矛盾纠纷调解机制，严格落实约访陪访制度，强化依法治访，加大信访积案化解力度，保持信访稳定态势。扎实开展保障农民工工资支付专项整治，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，实施“雪亮”改造提升工程，完善城乡治安监控网络，打造更有安全感的平安巨鹿。同时，持续推进人民防空、国防动员、外事侨务、民族宗教、老龄妇幼、邮政通信、公积金、工会群团等各项事业协调发展。各位代表，研究编制“十四五”规划,是今年的一项重要工作。我们将坚持打基础、利长远、补短板、强弱项，积极对接国家、省、市规划，深入调查研究，认真细致谋划，真正编制出贯彻新发展理念、符合巨鹿发展实际、体现群众更高期待、引领全县未来发展的高质量规划，激励全县干部群众积极投身新时代全面建设“经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿”的伟大实践。 三、提升政府服务效能和治理水平各位代表!置身时代发展新起点，面对高质量赶超发展新任务，我们要大力提升政府服务效能和治理水平，努力建设对党忠诚、担当有为、人民满意的政府。 （一）强化政治引领，永葆忠诚为民初心本色。旗帜鲜明讲政治，坚定不移贯彻习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定践行初心使命，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，着力解决好群众操心事、烦心事、揪心事，努力满足群众多样化多层次美好生活需求。 （二）增强法治思维，提升依法行政能力水平。强化以法治思维、法治方式解决问题、制定政策，切实把政府工作全面纳入法治化轨道。严格重大行政决策合法性审查，健全科学民主依法决策、社会稳定风险评估等机制，不断提升政府公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，提高政务公开质量，确保权力阳光运行。深化综合行政执法改革，严格行政执法“三项制度”，加强一线综合执法队伍建设，促进公正文明高效执法。深化“七五”普法，全面提升依法治理水平。 （三）狠抓效能建设，提高善做善成执行能力。强化“分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干”，增强工作落实担当。强化工作落实全流程、信息化管理，加快“链上巨鹿”建设，提高工作落实成效。强化“保五争三拼第一”工作标准，叫响“重政治、重品行、重实绩、重基层”用人导向，旗帜鲜明为敢于担当、大抓落实、争先创优的干部撑腰鼓劲! （四）从严正风肃纪，坚守清正廉洁从政底线。扎实落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。突出用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督受约束的环境中工作生活。严格厉行勤俭节约，强化财政、审计监督，严控“三公”经费，切实把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，树牢清正廉洁的政府形象。各位代表，初心铸就伟业，实干成就梦想!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，以破釜沉舟的决心和干劲，拼搏实干、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，以加快推进高质量赶超发展的实际行动，奋力谱写新时代“经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿”建设新篇章!《政府工作报告》注释1、49项市级以上荣誉：国家级荣誉12项：①全国绿化模范单位;②全国紧密型县域医共体建设试点县;③县以下统计管理体制改革全国试点县;④巨鹿金银花入选中国特色农产品优势区;⑤巨鹿金银花入选2019农产品区域公用品牌;⑥县天文气象科普馆被认定为全国气象科普教育基地;⑦苏二村通过全国民主法治示范村(社区)复核。⑧“医疗、养老、保险相结合健康服务模式”获评2019年度中国脱贫攻坚与精准扶贫十佳案例;⑨巨鹿金银花、枸杞、串枝红杏入选2019全国乡村特色产品和能工巧匠目录;⑩《“医养一体，两院融合”，农村医养结合模式探索》被国家卫健委确定为“全国医养结合典型经验”;在《经济》杂志社和人民日报社等联合举办的2019年全国经济发展与质量品牌市场评价活动中，我县获评“2019中国优质宜居宜商宜业宜游名县”和“2019中国优质营商环境典范县”;“冀花牌巨鹿县金银花”地标产品获中国杨凌农业高新科技成果博览会“后稷奖”。省级荣誉26项：①2018年大气污染综合治理先进县;②2018年度深化医药卫生体制改革工作先进县③“四好农村路”省级示范县;④河北省县级公立医院综合改革示范县;⑤河北省“医养结合优质服务县”;⑥河北省慢性病综合防控示范区;⑦河北省医养结合服务与老年人失能评估项目指导工作试点县;⑧河北省农产品质量安全县;⑨河北省农业特色产业发展先进县;⑩河北省智慧统计建设试点县，全省唯一;2020年“河北省农村饮水工程专业化管护试点县”;河北省体育工作优秀县;河北省新媒体“十强县”;被评为全省首批“兴农扶贫村播计划试点县”;县气象局获评河北省气象观测工作优秀集体;县统计局等5家单位获评“河北省第四次全国经济普查先进集体”;县教育局获评“河北省教育事业统计工作先进单位”;县统计局被授予“河北省人民满意公务员十佳集体”;县地震局防震减灾科普馆被评为2019年度河北省防震减灾科普教育基地;巨鹿宏伟密封电器配件公司被省商务厅评为“河北省跨境电子商务示范企业”;“巨花一号”金银花获评2019年度河北省“气候好产品”;洪水口村被省农业农村厅等五部门确定为省级三区同建示范点;3个村被列为河北省农村集体产权制度改革成果应用试点;县医院福缘居医养中心被省卫健委、民政厅、中医药管理局确定为“河北省中医药健康养老基地”;县审计局被评为河北省审计宣传工作先进单位;西苑小学被省关心下一代工作委员会、省教育厅评为河北省示范家长学校。市级荣誉11项：①邢台市退役军人服务保障体系建设试点县;②邢台市2018年度依法行政优秀等次单位;③邢台市“社银合作”试点县;④邢台市安全生产目标管理优秀单位。⑤全市企业投资项目承诺制改革试点县;⑥县司法局被评为全市“千名法律人进千校”活动先进集体。⑦县退役军人管理服务中心被评为邢台市退役军人管理服务工作先进单位;⑧县气象局被评为邢台市气象部门创新工作优秀单位、综合考评特别优秀单位;⑨县教育局被评为邢台市学校安全稳定工作先进集体;⑩县防震减灾科普馆被确定为邢台市全民科学素质教育基地;县级公立医院综合改革、现代医院管理制度、医联体建设3项工作被市医改办评为“优秀”。2、13次典型发言：全国典型发言4次：①我县医养结合工作在全国老年健康和医养结合工作省级培训班作典型发言;②我县作为全省唯一就业扶贫实绩突出县，参加了全国人社系统扶贫案例研讨会并在大会上作典型发言，并获奖匾;③县卫健局受邀在全国老龄健康服务能力建设项目 医养结合主题培训班授课;④县育才小学作为全省唯一代表，在全国楹联教育工作会议作典型发言。全省典型发言2次：①在全省就业扶贫工作现场会上，我县作题为《打造乡镇创业孵化基地推动就业扶贫》典型发言;②县统计局在全省统计工作会议作典型发言，全市唯一;全市典型发言7次：①我县在全市脱贫防贫暨“百企帮百村”工作推进会上作典型发言;②县统计局在全市综合统计工作会议作典型发言;③县政府办公室在全市政府系统信息工作会议上作典型发言;④县政府督查室在全市网民留言办理工作会议上作典型发言;⑤县退役军人事务局在全市退役军人局长座谈会上作典型发言;⑥县退役军人事务局在全市退役军人管理服务保障体系建设现场会上作典型发言;⑦县教育局在全市小学生校内课后服务工作推进现场会作典型发言。3、9项创新经验：①我县创新“1+3+1”精准防贫工作机制先后得到中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊、省委副书记赵一德、副省长时清霜等领导肯定;②3月20日，国家卫健委副主任王贺胜一行到巨鹿调研指导卫生健康工作时对我县卫生健康整体工作给予充分肯定;3月25—26日，国家卫健委健康宣教中心专程来我县录制中国医养结合纪录片;③《巨鹿县以千湖之县、农业种植结构调整为抓手加快地下水压采情况报告》得到副省长时清霜肯定性批示;④我县市场监管局开展“走基层”活动得到省市场监管局丁锦霞书记肯定性批示;⑤政府债务管理和隐性债务化解工作获省财政厅通报表彰;⑥学前教育工作获原市委书记朱政学肯定批示;⑦农村人居环境工作两次得到市委副书记宋华英肯定批示;⑧林下经济产业发展获市政协主席邱文双肯定批示;⑨“道德银行”德育教育获市委宣传部部长戎阳肯定批示。4、5个省市现场会：①4月24日—25日，全市特色产业扶贫工作推进暨贫困户产业发展指导员培训会在我县召开。②7月9日，全市退役军人服务保障体系建设现场会在我县召开;③7月10日，全市长期护理保险工作现场经验交流暨政策培训会在我县召开;④10月29日，全市医养结合服务与老年人失能评估培训现场观摩会在我县召开;⑤11月13日，全省农村集体土地制度改革研讨会在我县召开。5、6个大型招商推介会：第三届五彩杏花节招商推介会、第六届北京农业嘉年华招商推介会、第28届中国巨鹿红杏商务节暨第9届中国金银花旅游文化节招商推介会、杭州招商推介会、保定安国站中国巨鹿金银花全国巡回招商推介会、第二届巨鹿旅发大会暨农民丰收节招商推介会。6、五库一清单：高新技术企业培育库、企业技改转型培育库、小升规企业培育库、工业设计培育库、军民融合企业培育库，并根据入库企业需求建立企业需求服务清单。7、3个风电项目：巨鹿县风脉新能源有限公司河北巨鹿漳河50MW风电场项目，巨鹿县建投风能有限公司巨鹿老漳河50MW风电项目，巨鹿县腾煌电力工程有限公司巨鹿50MW风电场项目。8、三节一会一赛：第三届巨鹿五彩杏花节、第28届中国巨鹿红杏商务节暨第9届中国金银花旅游文化节、第二届巨鹿旅发大会暨农民丰收节、巨鹿县首届冰雪运动会、“2019印象巨鹿杯”中华垂钓大赛巨鹿选拔赛。9、2家金融机构：巨鹿融信村镇银行、人寿财险巨鹿县支公司。10、3个全省农村集体土地制度改革成果应用试点村：堤村乡南任庄村、西郭城镇小韩寨村、小吕寨镇后大吕村。11、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。12、“3+6+N”产业扶贫：“3”即金银花、枸杞、红杏“老三样”，“6”即葡萄、菊花、草莓、林下食用菌、设施蔬菜、苗木“新六样”，“N”即根据群众个人意愿发展的N种特色种养产业。13、三大就业扶贫平台：就业扶贫车间和微工厂，就业扶贫专岗，乡镇创业孵化基地。14、“1+3+1”精准防贫机制：“1”即预警机制，“3”即救助+兜底+增收机制，“1”即再评估、再救助机制。15、八大攻坚战：散煤治理、扬尘管控、橡塑行业升级改造、餐饮业油烟治理、烟花爆竹禁燃、机动车尾气治理、货运车辆超载治理、秸秆禁烧八项攻坚战。16、县城“六个5”建设：即50平方公里城市框架、50华里平原一级路四环路网、50公里城市水系、50公里环城健身步道、5平方公里生态区、5000亩县城周边水面。17、七场馆两中心：星级宾馆、科技馆、规划馆、展览馆、博物馆、图书馆、左宝珍爱国主义教育展馆和巨鹿文化产业体验展示中心、游客服务中心。18、五化：土地规模化、农民职业化、经营产业化、农业智慧化、产品品牌化。19、四个农业：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。20、1家省级农业产业化龙头企业、2家示范家庭农场：河北省孙老大食品有限公司，巨鹿县良运家庭农场、巨鹿县广飞家庭农场。21、3件国家地理标志证明商标：巨鹿小米、巨鹿大紫枣、巨鹿哈口西瓜申报地理标志证明商标，国家市场监管总局已受理。22、农村人居环境整治“十大行动”：①农村主街道、连村路改造提升与胡同硬化;②农村危旧房屋拆除;③村庄公园建设;④农村污水处理;⑤农村垃圾处理巩固提升;⑥农村厕所革命;⑦村庄绿化及环村林带建设;⑧村庄美化及村规民约建设;⑨美丽庭院创建;⑩“千湖之县”坑塘治理。23、17个城乡一体化工程：城乡供水、供气、供电、环卫、交通、公交、教育、学前教育、医疗、健康养老、长期护理保险、绿化美化、生态水系、智慧信息、智慧农业、网络通讯、文体17个一体化工程。24、五小园：农村小菜园、小果园、小公园、小树林及小林荫式停车场。25、“两站一中心”和“一会四基地”：“两站一中心”即乡村两级退役军人服务站、县退役军人服务中心，“一会四基地”即关爱退役军人基金会和教育培训基地、实习实训基地、就业基地、创业孵化基地。26、宋城“一院一站一馆”：教育部人文社会科学重点研究基地 河北大学宋史研究中心巨鹿宋城研究院，河北省文研所巨鹿宋城工作站，巨鹿宋城文化资料馆。27、“三创四建”活动：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系。28、“三四六一”产业：装备制造、纺织服装、食品加工“三基”产业，新能源、新医药、新兴旅游、新型健康养老“四新”产业，中药材、克瑞森葡萄、设施蔬菜、小杂粮、畜牧养殖、食用菌“六特”产业，以及邢台东部商埠中心。29、“三个战略转变”：由消除绝对贫困向消除相对贫困转变;由脱贫攻坚向乡村振兴转变;由精准扶贫为主向精准扶贫精准防贫并重转变。30、“16+1”政策落实专件：①农村“三委干部”分片包户月遍访制度;②贫困户资产收益分红与公益劳动挂钩“六个一”办法;③关于发展葡萄扶贫产业的实施办法;④农村居民门诊慢性病认定“五步工作法”;⑤健康扶贫专项帮扶责任人责任“四清”管理办法;⑥“3+3”职普融合控辍保学机制实施办法;⑦适龄残疾儿童少年上门送教流程管理办法;⑧县外就读建档立卡学生教育资助政策落实“六步工作法”;⑨教育扶贫专项帮扶责任人“四清”管理办法;⑩农村住房安全保障“回头看”六项全覆盖工作措施;农业实用技术培训实施办法;贫困劳动力就业培训实施办法;到户产业扶贫项目十项优惠政策;加快残疾人证办理工作实施办法;农村大喇叭宣传扶贫“八个一定要”;驻村工作队、帮扶责任人入户走访“一个熟练掌握、一个及时更新、两个积极谋划、六个必须反馈”要求;扶贫小额信贷支持产业扶贫工作实施办法。31、八字方针：巩固、增强、提升、畅通。32、四大特色产业集群：高端装备制造、机件加工、智能家具家居、健康食品产业集群。33、“4个一”措施：一个特色产业、一套规划、一位领导牵头、一班人马，久久为功抓出成效。34、“五大”组合攻坚：技术改造、科技创新、工业设计、品牌创建和企业上市5方面攻坚行动。35、“4+1”特色旅游区：洪溢河园区、老漳河园区、崔寨片区、双万亩休闲农业区+宋城。36、4个电商服务体系：农村品上行服务、县级物流分拣中心、冷链物流、农村电商培训4大体系。37、3个检验检测中心：京鼎检验检测中心、业兴机械技术研发中心、巨鹿县综合检验检测中心。38、“五条红线、一条底线”和“三个制高点”：规划、土地、环保、消防安全、政府债务“五条红线”，干部清正廉洁“一条底线”，法律制高点、道义制高点、工作制高点“三个制高点”。39、“五未”建设用地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标土地。40、“大好高”：投资强度大、产出效益好、科技含量高。41、“一高两低”：亩均收入高，低污染、低能耗。42、“三节两会”：五彩杏花节、红杏商务节暨金银花文化旅游节、旅发大会暨农民丰收节，以及北京农业嘉年华招商推介会、中国巨鹿金银花全国巡回招商推介会。43、5个中字头科研机构：中科院、中国农科院、中国中医科学院、中国管理科学院、北京中医药大学。44、8大提升行动：县城建设风貌特色、居住质量、市政设施、洁净城市、道路交通、治理创新、城市安全、文明素质8项提升行动。45、城市十大标配：高铁门户、迎宾大道、城市地标、CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区、特色小镇。46、七大专项整治：老城区和背街小巷环境治理、占道经营、乱停乱放、露天烧烤、门头牌匾、三轮车非法营运、市场环境容貌七项专项整治。47、六尘共治：严格建筑施工现场扬尘管理、加强城市及周边扬尘综合整治、全面强化城市道路扬尘控制、实施料堆场扬尘达标改造、加强公路扬尘污染管理、严格露天矿山达标治理和迹地修复。48、“七个100%”：施工现场100%封闭围挡，砂、石100%覆盖，工地路面100%硬化，拆除工程100%洒水，出工地运输车辆100%冲洗车轮车身且密闭无撒漏，暂不开发场地100%绿化，外脚手架安全立网100%张挂。49、2个医养中心：县医养体检中心和祥和园医养中心。

  2025-07-09

• 【温州招商】2020年温州市政府工作报告

  2020年4月22日在温州市第十三届人民代表大会第五次会议上温州市市长姚高员各位代表：现在，我代表温州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是新中国成立70周年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托和去年3次对温州作出的重要指示批示精神，全面落实省委省政府和市委各项决策部署，紧扣“奋战1161，奋进2019”年度工作主题主线，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务，圆满完成了票决通过的十大民生实事项目。一年来，我们凝心聚力、锐意进取，干成了一批标志性、开创性、引领性的大事要事喜事，习近平总书记专门为2019世界青年科学家（温州）峰会发来贺信，成功跻身长三角一体化发展中心区城市，龙港获批撤镇设市，顺利完成市区义务教育办学体制改革和历史上力度最大的村社规模优化调整，培养出温州本土首位院士、首家世界500强企业。一年来，我们大胆探索、改革攻坚，形成了一批温州样本、温州典型、温州经验，新时代“两个健康”先行区创建多项首创性举措在全国推广，获批国家跨境电商综合试验区，设立全国首个地级市破产法庭，赢得中国最具幸福感城市称号，温州（鹿城）市场采购贸易方式试点拉动全省外贸出口增长1.3个百分点，近期国务院又批复同意设立温州综合保税区。一年来，我们砥砺奋进、踊跃争先，全市实现地区生产总值6606.1亿元，增长8.2%，总量迈入全国前30强；一般公共预算收入579亿元，增长12.5%（剔除不可比因素）；城乡居民人均可支配收入60957元、30211元，分别增长8.7%和9.9%。地区生产总值、城乡居民收入等18项主要指标增速位居全省前三，呈现了稳中有进、逆势上扬的良好态势。 （一）创“两区”强动能，高质量发展迈出新步伐。“两个健康”先行区创建成果丰硕。80条新政、146项责任清单全面落地，先行区创建入选2019中国改革十大年度优秀案例。成功举办中国（温州）新时代“两个健康”论坛、首届温州民营企业家节，奏响“民营经济看温州”的时代强音。实施融资畅通工程、“白名单”企业帮扶制度，民营企业贷款余额和贷款利率实现“一增一降”，银行贷款不良率降至0.94%。民间项目投资增长19.5%，高于全省平均5.8个百分点。新设企业5.7万户，成为全省第二个市场主体超百万城市。出台降本减负“新30条”，深入开展“三服务”“三助三红”和“两万两千”活动，化解涉企问题4489个，为企业减负228亿元。创新实施企业家参与涉企政策制定、重大涉企案件风险报告、企业家紧急事态应对等制度，创设民营经济学院、亲清政商学堂，推行“三清单一承诺”，亲清新型政商关系在全国形成示范。国家自主创新示范区建设提速提效。实施自创区八大攻坚行动，“一区五园”新落地重大科创项目51个，高新技术产业投资增长19.9%。编制环大罗山科创走廊建设规划，国科大、浙大等温州研究院实现实体化运行，瓯海国家大学科技园扩建开园，温州高新区全国排名前移9位，温州经开区跃升至全国第48位。全市新增高新技术企业552家、科技型中小企业2213家；新增省级产业创新服务综合体7家、省级以上工业设计中心13个，增量均为全省第一；规上工业研发费用占营业收入比重全省最高，预计R&D经费投入强度达到2.2%左右。出台人才住房租售并举新政，新引进顶尖人才、领军人才数量翻番，在温就业高校毕业生增长65.4%，人才净流入率达到3.45%。产业转型升级提质增效。实施千企智能化改造，新增工业机器人1974台、省级数字化车间13个，技改投资增长15.5%，亩均增加值、传统制造业改造提升指数全省第二。制定实施五大战略性新兴产业培育计划，国家综合物流信息平台、北斗产业基地、中国眼谷等重大项目加快推进，战新产业增加值增长6.8%。成功举办国际工业与能源物联网创新发展大会，成为全国首批5G商用城市，数字经济发展综合评价提高到全省第三。新增上市报会企业14家、工业企业“小升规”1030家、上云企业1.4万家，新增“隐形冠军”企业数、“专精特新”培育企业入库数全省第一，规上工业增加值增长7.6%。新增省级服务型制造示范企业14家，17个项目入选省服务业重大项目计划。招引落地10亿元以上重大旅游项目5个，洞头、永嘉、文成创成全省首批全域旅游示范县（区），旅游总人数、总收入分别增长15.2%、16.2%。平台承载能力切实增强。制定实施”3+12″重大产业平台建设推进方案。瑞安智能汽车关键零部件产业平台入选省“万亩千亿”新产业平台培育名单，中国温州安全（应急）产业园入围创建国家安全产业示范园，温州广告产业园区升级为国字号，永嘉获批省级经济开发区。落地开工省市县长工程项目38个，招引20亿元以上单体制造业项目6个、亿元以上制造业项目129个、“500强”项目36个、总部回归项目39个，实际利用外资7.6亿美元，回归税收38.9亿元，各类项目招引均创历史新高。新增省级特色小镇创建（培育）对象10个。竣工小微企业园21个，新入园企业1438家。开展“拓空间强保障”六大行动，整治低效用地3.02万亩，新增工业供地1.08万亩，围填海历史遗留问题处置及海域使用报批取得重大突破。获批政府债券额度319亿元，省重大产业项目入选数创历年新高，建设用地奖励指标超前四年总和。 （二）抓亮点树标杆，改革开放焕发新活力。“最多跑一次”改革走深走实。340个民生事项实现“一证通办”，全市政务服务事项网上可办率100%、掌上可办率98.3%，“一件事”改革走在全省前列。开展国际化营商环境省级试点和”10+N”优化营商环境行动，企业投资项目审批全面实现“最多90天”；创新推行“易企办”，企业开办零费用、当日结。推进机关内部“最多跑一次”，平均办事时限压缩42%。惠企政策“直通车”、为侨服务“全球通”“商会通”、“大数据+人民调解”等创新案例成效明显，政府数字化转型工作评估全省第一。重点领域改革多点开花。龙港实现从中国第一座农民城到全国首个“镇改市”的历史跨越，成为我国新型城镇化改革标志性事件。温州金改深化方案获省政府批复，入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革全国试点，个人债务集中清理在全国率先破题。国家海洋经济发展示范区总体方案获批，国家海域综合管理创新试点扎实推进。谋划启动深化市级国有企业改革。乐清、平阳、泰顺3项改革入选农村改革试验区新一轮国家级试点，农村“三位一体”改革案例全国推广。内外开放取得重大进展。出台“稳外贸八条”，全市进出口总额增长26.3%，增速全省第一。中国（浙江）自贸区温州联动创新区获批，全球商品贸易港建成开业，世界（温州）华商综合发展试验区近期有望成功落地。主动融入长三角一体化，6个重点事项列入国家规划纲要，发起设立长三角产业升级股权投资基金。与上海嘉定战略合作“十大举措”加速落地，温州（嘉定）科技创新园开园投用。山海协作再上台阶，东西部扶贫协作、对口支援和对口合作取得显著成效。 （三）强投入优品质，城乡建设展现新面貌。以大建大美提升城市品质。匠心打造70个市民体验项目，瓯江夜游、塘河夜画、三垟湿地花溪花岛、江心屿、五马街-禅街改造等标杆项目广受好评。298个“大建大美”项目实现开工，294个顺利落成。市区完成整村（区块）改造项目26个，2018年启动的城中村改造项目基本“清零”。棚改工作获国务院督查激励，新开工棚改安置房3.4万套、交付1.2万套。4个未来社区入选全省首批试点。建成城市道路99公里，打通“断头路”19条，建成公共停车位9735个；市区完成10条道路综合整治，新建BRT5号、6号线，快速公交线网总里程超400公里。以大干交通健全“外快内畅”网络。甬台温高速复线灵昆至苍南段、绕城高速北段二期、龙丽温高速文瑞段和文泰先行段等建成通车，文成、泰顺实现高速梦，新增高速公路148公里，总里程跃居全省第三。溧宁高速文景段、金丽温高速东延线加快建设。杭温高铁全线铺开，市域铁路S1线全线运营、S2线全面进场，地铁M线报批进展顺利。机场综合交通中心、航空物流园、乐清湾港区C区一期顺利开工，温州港集装箱吞吐量增长19.1%，温州机场旅客吞吐量增速居全国千万级机场前列。以铁腕治污打造宜居环境。强势推进环保督察反馈问题整改，绿色发展指数跃升至全省第三。高水平打赢“五水共治”翻身仗，整治污染企业1.35万家，创成省级美丽河湖11条，省控断面优良率提高到87.5%，创成全国水生态文明城市。制定出台城镇生活垃圾分类体系建设实施方案，创成高标准分类示范小区85个。启动生态环保基础设施提升三年行动和市区排水管网整治攻坚，建成“污水零直排区”145个、城镇污水配套管网410公里，完成6座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。洞头蓝色海湾整治项目入选新中国70周年大型成就展，泰顺获评国家生态文明建设示范县。全市空气优良率达到98.2%，入选中国气候宜居城市。以“两带”建设振兴乡村。深入实施乡村振兴“六千六万”行动，推进西部生态休闲产业带项目180个，建成乡村振兴示范带35条，社会资本下乡227亿元。推出“瓯越鲜风”市域公用品牌，大力实施优粮提质工程，农业现代化发展指数全省排名前移6位。低收入农户人均可支配收入增长13.5%，村集体经济总收入和经营性收入分别增长39.3%、30.4%。创建省级美丽乡村示范乡镇13个、新时代美丽乡村792个、3A级景区村庄53个。创成小城镇环境综合治理省级样板乡镇44个。“大棚房”排查整治和违建别墅清查整治有力推进。新增农村饮用水达标提标受益人口88.5万。建设提升“四好农村路”3300公里，瑞安创成全国示范县。南麂岛与大陆联网工程正式通电，结束建制镇电力孤网历史。 （四）惠民生保平安，民生福祉实现新改善。公共服务优化升级。新改扩建中小学校230所、幼儿园82所，38个未建公办幼儿园的乡镇全部开建，新增省教育基本现代化县4个。温医大7个学科进入ESI全球前1%，温大以省市共建方式步入省重点建设高校行列，温州肯恩大学获批开展硕博教育，温职院、浙江工贸学院分别入选中国特色高水平高职学校、高水平专业群建设单位。率全国之先实施“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率和龋齿率分别下降1.45、1.34个百分点。获批国家城市医联体试点，建成县域医共体19个，新改扩建标准化乡镇卫生院38家。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，新增农村文化礼堂633家，建成全国首家综合性国旗教育基地，县级融媒体中心实现全覆盖。温籍运动员在第二届全国青运会上取得历史最好成绩。社保覆盖面进一步扩大，最低生活保障标准提高到每人每年9648元。新增养老机构床位9853张，建成镇（街）养老服务中心70家。平安建设深入推进。圆满完成新中国成立70周年大庆等重大安保任务，平安建设考核位列全省第二。扫黑除恶专项斗争成效显著，反电信网络诈骗、打私等工作走在前列，全面完成P2P非法网贷存量法人机构清零。创成省级“无欠薪县”5个，化解信访积案328个。组织安全生产七大攻坚战，安全生产事故数、火灾起数分别下降38.2%、34.4%。“除险安居”三年行动圆满收官，完成城乡危旧房治理5235幢，建成规范化避灾安置场所612个。全力以赴做好超强台风“利奇马”抢险救灾和灾后重建，系统谋划防汛防台抢险救灾能力提升50条，近期获批创建全国首个气象防灾减灾示范区。有效防控登革热、非洲猪瘟等重大疫情。省级食品安全县（市、区）全面创成。国防建设、双拥优抚、人民防空等工作进一步加强，“四级五有”退役军人服务保障体系初步建成。民族宗教、对台、外事、侨务、档案等工作取得积极成效，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、科普等事业加快发展。 （五）强谋划强执行，政府自身建设得到新加强。坚持把政治建设摆在首要位置，切实落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，梳理形成52项“对标找差距、担当创一流”专项攻坚任务清单，推动政府工作上台阶、争先进、创一流，去年市政府工作报告确定的265项重点工作完成率达99%。坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，办理人大代表建议552件、政协提案514件，办理满意率99.5%。完成3部地方性法规和政府规章立法，法治政府建设荣获全省“四连优”。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，率全省之先组建五大领域综合行政执法队，国家级机关事务标准化试点走在前列。组织开展“理旧账”专项行动，51个错综复杂的历史遗留问题得到妥善化解。认真贯彻“基层减负年”精神，市政府三类文件数量减少35%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，“三公”经费支出持续下降。严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题714起，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全市人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。在全省疫情形势最复杂、防控难度最大的严峻挑战面前，全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，统筹“战略、战术、战役”精准落实，抓好“增量、存量、总量”一体严控，强化“智治、联治、专治”科学防控，实行“医治、医院、医资”全域联动，加强“疫情、舆情、社情”统筹把握，动员“领导、干部、群众”全民战疫，坚决以“两手硬”夺取“两战赢”。通过“奋战十天、拿下拐点”“再战十天、锁定胜局”“决战十天、力夺双赢”三个阶段战略布局，通过25条紧急措施、12条深化措施、连续2个“居家七天、足不出户”等壮士断腕的铁规铁律，通过“惠企28条”“稳经济32条”“金融12条”等顶层设计，环环相扣、步步推进，在前期极端困难的情况下绝地反击，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延势头，快速推进企业复工复产，以工作的确定性战胜疫情的不确定性，以有效的管控力跑赢疫情的强大传播力，战疫工作取得阶段性胜利。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全市党员、各级干部闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，全体市民识大体顾大局、主动配合，广大海内外温州人守望相助、万里驰援，全市上下众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举和先进典型，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌，新时代温州人精神在这场战役中得到了进一步检验、诠释和升华。在此，我代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者和新闻工作者，向积极参与抗击疫情的驻温部队、武警官兵，向自觉服从防控需要、主动投身疫情防控斗争的全体市民，表示崇高的敬意！向支援支持我市疫情防控的对口城市、国际友城、社会各界和港澳台同胞、海外侨胞，表示诚挚的感谢！向过去一年为全市建设发展作出贡献的全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和人民团体，向中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人、关心支持温州发展的国内外友人，表示衷心的感谢！过去一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，我市经济社会发展还存在诸多短板不足、问题挑战：受疫情冲击，经济不确定性和外贸风险增多，部分制造业、服务业、外贸企业等经营困难加剧，经济下行压力持续加大；传统产业数字化转型、智能化改造步伐不快，新经济新业态新模式培育进程缓慢，人才等创新要素保障不足，产业平台承载能力不强，“大好高”项目不够多，后疫情时期实现高质量发展任重道远；中心城区能级和首位度不高，都市区组团联动不够紧密，卫生、教育、养老、环保、水利、交通等基础设施欠账较多、优质公共服务供给相对不足，应急能力储备需要进一步提高；防灾减灾体系存在薄弱环节，金融风险防控还需持续加力，影响社会和谐稳定的风险隐患不少。同时，少数政府公务人员改革创新、干事创业的精气神不足，“四风”问题和腐败案件仍有发生。我们一定采取有力措施认真加以解决。 二、2020年目标要求和重点工作2020年是具有里程碑意义的一年，我们国家将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。2020年也是承上启下的关键一年，我们要主动适应国内外疫情防控新形势，在防控斗争中确保“十三五”规划圆满收官，高标准谋划“十四五”规划和未来发展新篇章。务必以更高站位干事创业，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，在疫情防控和经济社会发展“两手硬”中奋力实现“两战赢”。我们必须牢牢把握“融入大局”的战略导向。主动对标全省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，全面融入“一带一路”建设、长三角一体化发展，深度对接省“四大建设”，努力当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。牢牢把握“化危为机”的机遇导向。疫情对产业发展既是挑战也是机遇，要以最快速度抢抓国家政策窗口，申报落地一批重大项目，加速改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，推动经济向价值链升级方向迈进。牢牢把握“纲举目张”的工作导向。聚焦高质量、竞争力、现代化，把推动高质量发展的着力点放在“六稳”上，把“六稳”的关键点聚力到提振实体经济上，以“六重”清单为统领，统筹推进新一年政府工作。牢牢把握“只争朝夕”的进取导向。强化干在实处、走在前列、勇立潮头的责任担当，抢时争速跑出加速度，争分夺秒干出高质量，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来，努力成为全省发展的“铁三角”“第三极”。牢牢把握“实绩论英雄”的结果导向。紧盯高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官这一首要任务，坚持干字当头、行动至上，用数据说话、用结果说话，以实干实绩接受人民和时代的检验。根据市委十二届九次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实省委省政府和市委决策部署，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，突出“奋战1161，奋进2020”年度工作主题主线，以“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”为总目标，以“温州擂台·六比竞赛”为主抓手，以民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进为主攻点，全面落实新时代党的建设总要求，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在新征程上奋力续写好新时代温州创新史，为浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献更大力量。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增加值增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右、8.5%左右，收入比力争缩小到2:1；R&D经费投入强度达到2.3%，全员劳动生产率提高8%以上，节能减排降碳指标完成省下达的目标任务。 （一）以“两战赢”为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展。精密智控防风险。强化底线思维、风险意识，毫不放松继续抓紧抓实抓细各项疫情防控工作，根据形势动态完善防控策略和应对举措。深入实施“一图一码一指数”精密智控机制，从严落实“健康码”“安居码”受控管理，坚决守住入温大门、公共小门、群众家门。加强境外入温人员闭环防控和无症状感染者筛查力度，切实把好返乡摸排关、入境关、通道管控关、社区管控关、隔离管控关，广泛开展爱国卫生运动，坚决“外防输入、内防反弹”。共克时艰稳企业。深入开展“三强两促”专项活动，深化“三服务”“两万两千”，一业一策指导重点行业、龙头企业、外贸主体应对疫情冲击和贸易风险，以优质服务助企解困、共渡难关。大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，刚性落实“惠企28条”“稳经济32条”“金融12条”等系列政策，多途径支持中小微企业、个体工商户复工复产，全年为企减负230亿元以上。落细落实融资畅通工程，扩大制造业中长期贷款和小微企业首贷、信用贷，新增制造业贷款100亿元以上，小微企业贷款余额突破5000亿元。发挥“金融大脑”预警作用，做实“三张清单”，“白名单”企业销号70%以上，不良率控制在全省平均水平左右，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。坚持政府过紧日子，压减一般公用经费和“三公”经费支出5%、非刚性非重点项目支出10%，盘活存量国有资产100亿元以上，把更多资金用于帮扶市场主体恢复生产、健康发展。释放内需促消费。推出消费券等鼓励居民消费举措，多角度激活释放社会消费需求，全年社会消费品零售总额增长8.5%左右。推出“千家民宿迎客、千场活动惠民、千万资金让利、千万保额护游”等系列活动，鼓励各级工会组织会员疗休养，加快恢复旅游市场热度。支持线下生活性服务业稳定经营，推动传统市场向“新批发+新零售”转型，引导各类市场主体拓展线上销售渠道、创新线上线下互动服务模式，全方位促进消费市场转暖复苏、人气恢复。补齐短板促长效。抓住国家专项债券、再贷款等政策红利，谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短项目。启动实施公共卫生应急管理体系建设三年行动，全面推进疾控机构标准化建设，完善重大疫情防控体制机制。开工市综合材料生态处置中心医废改扩建工程，提速建设市六医二期（市传染病医院），谋划推进市中心医院双屿院区改扩建、市疾控中心实验大楼等工程，规划布局浙南公共卫生紧急医疗救援基地。 （二）以“两个健康”为龙头，全力推动实体经济高质量发展。再掀“两个健康”先行区创建热潮。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《浙江省民营企业发展促进条例》，积极创建全国民营经济示范城市，对民营经济真重视、真关心、真支持。深化落实146项责任清单，推出2020版新清单，持续“破堵点推新政创亮点”，争取再创成10个左右有影响力的改革品牌，成为“两个健康”制度创新策源地和理论研究高地。办好中国（温州）新时代“两个健康”论坛、第二届温州民营企业家节等重大活动。扎实开展国际化营商环境省级试点和”10+N”优化营商环境行动，实行政务服务“好差评”制度，坚决打击侵害知识产权、围标串标、走私等扰乱市场秩序行为，全力打造营商环境最优市。推动企业占市场主体比重提高到29%，民间项目投资增长12%。完善民营企业家容错关爱机制，实体化运作破产法庭，深化落实柔性执法、企业家紧急事态应对、重大涉企案件风险报告等制度。办好民营经济学院，实施“青蓝新学”新生代培养计划，让温州成为尊商的家园、护商的港湾、重商的样板。大力推进制造业高端化发展。全面启动传统制造业重塑和战略性新兴产业培育“万亿计划”。组织实施产业精准培育、产业链基础再造、供应链优化提升等八大专项行动，抓好6个省级传统制造业改造提升分行业试点，每个产业培育1-2家在全国有影响的企业，推动五大传统制造业规上工业增加值增长7%。谋划打造温州G104时尚走廊，建设时尚智造设计中心。按照“六有”标准谋划布局和培育五大战略性新兴产业集群，力争战新产业增加值增长7.5%左右。促进建筑产业现代化，装配式建筑占新建建筑比例达到30%。全面推进“三强一制造”，新增“浙江制造”标准65个、“品字标”企业30家。深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，建立八类企业培育数据库，引导推动规上企业实施股份制改造，争取净增“小升规”工业企业500家，新增“隐形冠军”培育企业30家以上、“专精特新”培育企业1100家，力争新增上市报会企业15家、百亿级本土跨国公司2家。加速推动数字经济五年倍增。启动数字经济“双百企业”培育行动，积极争创省级数字经济创新发展试验区，数字经济核心产业增加值增长15%左右。打造省级数字化车间（智能工厂）10个，新增重点智能化技改项目1000个、机器人应用1700台、上云企业5000家，技改投资增长10%。积极谋划区块链、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业。科学布局工业互联网平台，开发集成2000款工业应用程序，服务5000家工业企业。加快布局“新基建”，新建5G基站8000个，打造5G应用场景25个。做优做强现代服务业。促进服务业与工业、农业更高水平有机融合，发展检验检测、知识产权、科技金融、供应链管理等生产性服务业，推动服务业“小升规”200家、现代服务业增加值在服务业中占25%。用好国家综合物流信息平台和中国快递示范城市创建载体，推动智慧物流、寄递产业加快发展。进一步提升温州“进博会”“轻博会”“文博会”“创博会”影响力，力争开工新会展中心。积极创建文旅产业融合试验区，支持廊桥-氡泉旅游度假区创国家级、刘伯温故里和楠溪江创5A景区，招引10亿元以上重大旅游项目5个。抓好重点景区品质提升和品牌酒店引进，提升过夜游客占比，开发推广“瓯文化伴手礼”品牌，旅游总收入增长15%。 （三）以深化改革开放为动力，全力再创体制机制新优势。推动“最多跑一次”再提速。全面落实“放管服”，梳理推出100件企业和公民个人全生命周期高频“一件事”，全域推行“证照分离”，全面实现“一件事”全流程“最多跑一次”。推进一般企业投资项目审批“最多80天”，探索低风险小型项目审批“最多20个工作日”。完善机关内部“最多跑一次”办事平台，网上可办率提高到90%。进一步推动改革向基层延伸、向公共场所覆盖、向世界温州人拓展，建成标准化基层便民服务中心（站）100个，为近千万市民和超百万市场主体提供优质高效服务。推动重点领域改革再发力。做好龙港撤镇设市改革“后半篇文章”，加快打造“三区一样板”。深化金融综合改革，扎实推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革全国试点，完善地方法人金融机构公司治理机制，建设全国一流的金融综合服务平台。深化农村综合改革，统筹抓好“三位一体”和乐清农村宅基地管理制度、平阳探索小农户与现代农业发展有机衔接、泰顺人口集聚与农民增收致富等改革试点。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。进一步打响社会力量办学、办医、办体育、办养老、办文化改革品牌。扩大“亩均论英雄”覆盖面，提升低效企业1000家，规上工业亩均税收、亩均增加值分别达34万元、170万元。做实“编制银行”。深化市级国有企业改革，着力做优做强、保值增值，加快推动国有企业市场化转型。更大力度对接融入长三角。以嘉定为桥头堡，扩大合作区域，拓展合作领域，打造融入长三角一体化十大标志性项目。抓好与嘉定战略合作事项落地，开工建设温州（嘉定）科技创新园二期、嘉定先进制造业（温州）基地等项目，打造非接壤地接轨大上海典范。发挥长三角和海西区两大国家战略交汇的区位优势，开展与杭州数字经济领域全面合作，深化与宁波共建国家自创区，与台州共建温台民营经济协同发展合作高地，与宁德共建浙南闽北合作发展区。积极拓展与沪杭等地公共服务互认互联，在更大范围、更多项目上实现跨区域民生同行。更大手笔建好用好高能级开放平台。建设国家跨境电商综合试验区，规划落实“一区一核多园”空间布局，新建提升一批海外仓，力争跨境网络零售出口超90亿元。推进综合保税区年内封关验收，拓展保税物流中心（B型）业务，切实发挥4个进口商品指定口岸功能，积极发展带电产品海空联运。加快建设中国（浙江）自贸区温州联动创新区，尽早获批世界（温州）华商综合发展试验区。推动义新欧温州号班列常态化运行，全域推进市场采购贸易方式试点，用好侨资源优势，进一步做大出口占全国份额。提速建设浙南闽北赣东进口商品集散中心，全球商品贸易港进口超50亿元，打造“世界超市”。推动与宁波舟山港“同关同检、同港同策”，实现乐清湾港区口岸临时开放。继续压缩通关时间，进一步降低进出口环节合规成本。做好“一带一路”投资动态预警，引导本地企业利用境外经贸园区拓展国际市场。 （四）以创新驱动发展为引领，全力加速新旧动能接续转换。聚焦聚力“一区一廊”。深入实施自创区八大攻坚，狠抓科创项目引育和创新资源导入，加速培育壮大智能装备、生命健康两大主导产业，“一区五园”高新技术产业投资增长15%以上。提高科技城核心区形象辨识度，加快北斗产业基地、中国眼谷等项目进度，把“双创”新天地、浙南·云谷打造成创新密度最高的产业地标。推动乐清、瑞安省级高新区进等升位，温州高新区综合评价排名力争进入全国前50%。支持永嘉、平阳创建省级高新区，支持苍南和龙港创建省级经济开发区。加快落地知名院校共建载体，新引进高能级创新平台4个以上。打好环大罗山科创走廊建设“三大会战”，以九大场景为支撑加快建设十大标志性重点区块，完成30个环境整治提升项目，初步构建”1030″综合交通体系，形成高端要素集聚在自创区、科技孵化在大走廊、成果溢出在全市域的创新联动新格局。做多做强创新主体。大力推动高新技术企业梯次成长，新增创新型领军（瞪羚）企业10家、高新技术企业400家，科技型中小企业总量突破1万家。支持企业建设研发平台、加大研发投入，新增省级以上企业技术中心10家。强化产业技术供给，充分发挥省级产业创新服务综合体作用，实施50项科技重大专项，在“卡脖子”和关键共性技术上取得更多突破。集聚集成创新要素。精心办好2020世界青年科学家（温州）峰会，跟踪推进首届峰会成果落地，建好“一器一园一基金”，打造好“院士之家”。切实强化人才住房和子女就学保障，新引育顶尖人才30人、领军人才300人、高水平创新团队和创业项目30个以上，新增高校毕业生在温就业7万人，巩固“人才净流入”成果。实施“归雁计划”，推动百名高素质温籍人才带项目、带技术、带团队回归。推进“瓯越工匠”行动，新增高技能人才2.4万人。深化科技金融改革创新，鼓励发展科技贷、创新贷、人才贷和科技保险，提升发展温州科技金融中心，引进落地一批科创基金。加速高校和科研院所科技成果转化，开展技术产权证券化试点，力争全年技术交易额超百亿。 （五）以大项目投资招引为抓手，全力优化重大生产力布局。增强产业平台竞争力。抢抓浙江世界级现代化大湾区建设机遇，主动参与甬台温临港产业带建设，大手笔谋划温州产业新区，下大力气抓好产业平台整合提升。扎实推进国家海洋经济发展示范区建设，推动89项重大建设任务全面落地。积极创建制造业高质量发展示范园区，力争”3+12″重大产业平台对全市工业经济贡献度提高到50%以上，继续争创省“万亩千亿”新产业平台。全力打造特色小镇2.0版，确保命名小镇实现突破。全面实行入园企业绩效评价和要素供给差别化政策，竣工小微企业园15个，打造四星级以上小微企业园5个以上。增强产业投资爆发力。以先进制造业为主攻方向滚动实施省市县长项目工程，新入库项目54个以上、落地率50%以上，县级市和产业集聚区力争各引进超50亿元重大制造业项目1个以上，努力实现百亿级制造业项目零的突破，建成投产5个已落地省市县长项目工程。启动实施市”251″工程，分别招引落地2亿元、5亿元、10亿元以上制造业项目25个、10个、25个。招引“500强”项目20个以上，实际利用外资（FDI）同口径增长15%以上。制定“稳心留根”措施，支持本土优质企业在重大项目落地中享受招商同等待遇，不断做大总部、扩大规模、裂变发展。推行重大产业项目“过堂会制度”，健全从签约注册、到资开工、投产达效到纳税就业的全闭环管理链条。开工三澳核电、中国温州安全（应急）产业园、中国长城自主创新基地等重大产业项目，加快中国眼谷、基因药谷、天心天思数字经济产业园、君康国际健康产业中心等建设，加快泰顺抽水蓄能电站项目前期。全市固定资产投资增长8%以上，高新技术产业投资、工业投资分别增长12%、10%。增强重点要素支撑力。加强重大项目谋划，全力争取国家专项债券、土地审批权下放、新开工项目用能、国家审批核准或窗口指导加快等政策红利。深入实施“拓空间强保障”六大行动，实施低效用地再开发1.8万亩，新增工业用地（用海）1万亩，新供工业用地全面推行“标准地”制度，全面完成围填海历史遗留问题处置。制定工业区块线管理办法，探索工业用地腾挪置换利益分配和“占一补一”平衡机制，开展工业用地“非工业用途”集中整治，实现用地功能回归。完成存量国有厂房（公房）有机更新10万平方米，建立政府投资“项目池-资金池”对接平衡机制。健全能耗强度和总量双控，加快破解环境容量制约。 （六）以建设区域中心城市为方向，全力推动城市能级提升。着力促进大都市区协同融合发展。高质量完成国土空间总体规划编制。深入推进温瑞平原一体化、瓯洞一体化和瓯江两岸协同发展，完善大罗山保护建设机制，支持瓯江口、浙南产业集聚区产城融合。以乐清和平阳、苍南、龙港为两翼加快建设南北副中心；支持文成、泰顺打造西部重要发展极。健全市域统筹、城乡协调机制，研究推动市域行政区划调整。建立健全谋大招强“市级统筹、有分有合”机制，制定区域协同利益分享办法，支持各地开展企业迁建、兼并重组、总部经济、企业上市、项目共建等合作，促进全市域经济实力整体提升。着力提升全国性综合交通枢纽功能。持续“大干交通、干大交通”，加快打造都市区、市域和城区3个“1小时交通圈”，交通投资增长10%。提速建设机场综合交通中心、航空物流园区，力争开工第二跑道，深化T3航站楼前期，推动旅客和货邮吞吐量加快提升。开工温州港深水进港航道工程，加快状元岙港区二期、乐清湾港区C区一期建设，尽早投用乐清湾港区铁路支线，加密集装箱航线，力争实现“百万标箱”。建成溧宁高速文泰段，泰顺真正融入省域高速网。开工瑞平苍高速，加快溧宁高速文景段、金丽温高速东延线、瓯江北口大桥等项目建设，深化文青、温义、乐永青、泰苍高速等项目前期，推动更多中心镇通高速。加快温福高铁、甬台温高铁、温武吉铁路、市域铁路S3线和温州东部综合交通枢纽等项目前期，提速推进杭温高铁、温州北站枢纽、市域铁路S2线等项目，加快拆除金温铁路城区东段铁路设施，力争上半年获批地铁M线、年内开工M1线。着力推进新一轮“大建大美”。组织实施城市建设系列三年行动计划，聚焦“两线三片”和17个区级重点区块，谋划打造大都市区十大标志性工程。开工“大建大美”项目248个、建成223个，更高品位呈现“温州外滩”“夜画塘河”、三垟“生态客厅”和中央绿轴“活力走廊”城市新貌，重塑五马街区“斗城记忆”。积极推进未来社区试点，切实抓好32个老旧小区改造。深入实施住宅质量提升和安置提速专项行动，开工安置住房1.96万套、力争交付9700套。全面铺开城市快速路建设，建成七都大桥北汊桥，提速推进温瑞大道南段快速路一期。开工环山南路，加速温州大道东延、瓯江路东延建设，全线建成环山北路，全力破解东部城区交通拥堵问题。着力培育城市经济新增长点。加快建设东南沿海区域商贸中心城市，实施数字生活新服务行动，打造新型数字贸易港，培育发展定制消费、时尚消费、网红消费等消费新模式。系统谋划夜宴、夜游、夜购、夜演“月光经济四部曲”，打造城市主题演出“一台戏”，做好“沙汀渔火”休闲带、海坦夜市、庆年坊民俗巷弄等项目，培育3条月光经济特色街区，争创国家级步行街，擦亮“不夜温州”名片。盘活商务楼宇、直管公房资源，市区新增税收亿元楼10幢。全市引进总部项目40个，回归税收50亿元以上。落实“三稳”长效调控机制，市区做地储备7000亩以上。着力加强城市精细化管理。进一步理顺城市管理体制，实施市政设施全生命周期管理。开展市容乱象治理行动，整治餐饮油烟污水、共享单车停放、横幅乱挂、外卖配送、城市养犬和小区物业管理等方面顽疾乱象。实施30条道路综合整治，联动抓好背街小巷环境提升。探索“大数据+靶向式”交通管理，优化市域铁路S1线公交接驳，推动市区公交向周边县（市）延伸，推进BRT成环成网。开展“无废城市”建设，加快建立垃圾分类收运系统，城镇生活垃圾分类收集覆盖面90%以上、回收利用率45%以上，力争全市生活垃圾总量零增长、垃圾零填埋。确保通过第三轮全国文明城市复评。 （七）以“两带”建设为主阵地，全力打造乡村振兴示范区。加快农业高质量发展。深入实施乡村振兴“六千六万”行动，高标准推进“两进两回”，撬动社会资本下乡100亿元。新建乡村振兴示范带30条、提升51条，实施西部生态休闲产业带乡村产业项目180个，培育青年“农创客”270名。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设百家农产品电商中转仓，新增1000个乡村末端寄递点，促进山区农产品产销顺畅衔接、优质优价。积极打造省级特色农产品优势区，创建省级现代农业园区、渔业转型发展先行区各1个，打响“瓯越鲜风”品牌，在全国推广瓯越乡情、温州滋味。抓好“米袋子”“菜篮子”，做好稳粮优供、生猪增产保供稳价，提标改造粮食生产功能区3.2万亩。加强重大动植物疫情防控。争创国家级农产品质量安全市。打造美丽乡村升级版。深入实施“千万工程”，开展全域土地综合整治和生态修复，探索农村建房带方案审批，高标准打造美丽田园，创成省级美丽乡村示范县1个、新时代美丽乡村760个，打造省美丽乡村示范乡镇、美丽城镇样板各10个，实现县县基本无违建。高水平推进“千村百镇十城景区化”工程，培育景区城2个、景区镇5个、3A景区村20个，抓好传统村落风貌保护提升，留住美丽乡愁。新增农村生活垃圾分类处理村300个，农村垃圾分类收集覆盖面达85%。实施国土绿化11.42万亩。全面完成农村饮用水达标提标和“四好农村路”三年行动任务。加快建设数字乡村，推动益农信息社行政村全覆盖。 （八）以生态文明思想为遵循，全力建设绿色温州美好家园。坚决打赢污染防治攻坚战。高标准落实环保、海洋、土地等督察问题整改，建立环境污染问题发现机制，打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战。统筹推进工业锅炉窑炉、扬尘和秸秆焚烧治理，确保氮氧化物排放总量较2015年下降15%，PM2.5保持在31微克/立方米以内，空气优良率保持全省前列。巩固提升治水剿劣和黑臭水体防反弹整治成果，创建省级美丽河湖12条，省控及以上断面优良率保持83%以上。落实楠溪江保护管理条例。推进蓝色海湾整治，整治修复海岸线23公里。污染地块安全利用率92%以上，一般工业固体废物综合利用率95%以上，工业危险废物利用处置率96%以上。淘汰落后产能企业120家，整治“低散乱”企业（小作坊）1500家。健全环保中介机构综合管理体系，推广“环保管家”，工业企业环保行政许可执行率达到100%。坚决打好生态环保和水利基础设施补短翻身仗。深入实施生态环保基础设施提升三年行动，生态环保、城市更新和水利设施投资增长10%。提速建设污水零直排区，新增城镇污水管网200公里，新扩建城镇污水处理厂3座，完成5座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。基本完成市区排水管网整治，落实一城一网一主体运维体制。建成3个县的垃圾焚烧设施新扩建工程、6个县（市）餐厨垃圾处理设施，基本实现县级以上垃圾焚烧和餐厨垃圾处理设施全覆盖。开展病险水库山塘除险销号行动，推进87座病险水库山塘除险工作。实施海塘安澜千亿工程，开建海塘10公里。实施市区水系连通工程。提速18个“百项千亿”防洪排涝工程，完成乌牛溪（永乐河）治理和鳌江干流水头段主体工程，瓯江引水主体工程9月底前开工，平阳水头防洪能力达到20年一遇。 （九）以增进民生福祉为根本，全力决胜高水平全面小康。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持稳就业助创业促增收，抓好零就业家庭动态清零，新增城镇就业10万人以上，实施产业就业帮扶及折股量化帮扶2万户，健全因病因灾致贫返贫人口监测和帮扶机制，完成异地搬迁1万人，低收入农户人均收入增长12%。启动新一轮村级集体经济发展三年行动计划，村级集体经济收入增长15%以上。深化山海协作工程，支持革命老区、海岛库区和少数民族乡村加快发展。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作，携手迈入全面小康。织密扎牢社会保障网。落实社保减免政策，以社保提质增强可持续发展能力。推动居家养老服务设施成为社区标配，实现镇（街）养老服务中心全覆盖，提高失能失智老人照护能力。扎实推进家政服务业提质扩容。加强城市困难群众住房保障，着力培育发展租赁住房，实现农村困难家庭无房户清零。优化社会救助体系，加大低保家庭、困境儿童和特困人员等救助力度，做好残疾人康复工作。推广3岁以下婴幼儿照护服务，建设省级规范化“儿童之家”27所。切实加强市场价格监管，居民消费价格指数控制在3.5%左右。做好第七次全国人口普查工作。支持妇女儿童、红十字、志愿服务、公益慈善等事业加快发展。精心办好均衡优质教育。推动学前教育公益普惠发展，新（扩）建幼儿园80所，实现公办园乡镇全覆盖，全市60%以上幼儿在一二级园就读。新改扩建中小学校165所，打造乡村“小而优”学校100所，整治提升民办新居民子女学校，基本实现教育现代化。大力推进“互联网+义务教育”，探索组建城乡教育共同体，有序推动城乡教师双向流动。实施高中高品质发展行动。办好特殊教育。全面落实省中小学生“减负40条”，整治规范校外培训，保障学生户外运动时间。支持温医大争创“双一流”，推进温大创建博士学位授予单位和省部共建高校，深化温州肯恩大学中外合作办学。做实职业教育综合改革，支持温职院和浙江工贸学院“双高计划”建设，更高水平促进产教融合、校企合作。深化瓯越教育人才“百千万工程”，弘扬师德师风，塑造“学在温州”品牌。全力打造健康温州。扎实推进区域医疗康养中心城市建设，完成百个康养项目百亿投资，加快打造“浙南医学高峰”。抓好现代医院管理制度试点，深化医保支付方式改革和药品、医用耗材集中采购改革，创建国家医保基金监管信用体系示范城市。推进县域医共体建设，提标改造镇街卫生院（社区卫生服务中心）57个，基层就诊率达到65%，县域就诊率提高1个百分点。用好医学影像云，推进5G云诊疗，创建国家医疗健康大数据示范城市。抓好重点传染病防控。支持中医药传承创新发展。深入实施“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率、龋齿率再降1个百分点。完善全民健身公共服务体系，推进体育产业市场化，加快建设亚运会温州赛区场馆。传承推广瓯越文化。深化“温州学”和永嘉学派研究，放大历史文化名城品牌效应，积极申报国际古典戏曲文化保护传承基地，推动文化走出去。提升“15分钟文化圈”，启动建设温州美术馆，新建城市书房、文化驿站30个，新增农村文化礼堂484个，创成国家公共文化服务体系示范区。实施文艺精品创优工程，开播《温州三家人》。加快瓯江山水诗路文化带建设，做强国家广告产业园区，力争文化产业增加值增长10%，让“瓯”系列产品为文化温州代言。各位代表，增进民生福祉是政府工作的出发点和落脚点。在广泛征求各方意见的基础上，市政府遴选出了12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的项目和省下达的民生实事，我们将精心组织实施，全力抓实办好，确保兑现政府承诺。 （十）以共建共治共享为核心，全力推进市域治理现代化。打造政府数字化转型示范样板。以“整体智治”理念为统领一盘棋推进“城市大脑”建设，推进决策科学化、治理精准化、服务高效化。整合提升现有数字化转型项目，拓展深化城市治理、教育医疗、交通出行等20个应用场景。建成全市一体化数据中心和支撑平台，完善企业和个人数据宝建设，实现市县两级协同共享、集成管理，推动千项以上公共数据向社会开放。迭代升级政务服务网，政务服务办件网上受理率达80%，掌上执法应用率达90%，80%以上跨部门协同业务接入“浙政钉”，加快打造“掌上办事之市”“掌上办公之市”。争创全国市域社会治理现代化试点。认真落实市委关于高水平推进市域治理现代化的决定。完善“一体两翼”工作体系，提升基层治理四平台和“全科网格2.0”建设水平。推行“三社联动”社区服务模式，健全社会组织培育管理和动态赋权机制，打造新型社区治理共同体。做好村社规模优化调整“后半篇文章”，打好村社组织换届主动仗，创成省级“善治村”200个以上。深化社会信用体系示范城市建设。提升”7431″网络治理模式。推进新时代文明实践中心提质扩面，持续深化移风易俗。加强普法宣传和法律援助。依法做好宗教事务管理。建设更高水平的平安温州。开展重点行业领域安全专项整治，力争事故起数和死亡人数均下降20%以上。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击传统治安问题和新型犯罪，争创全国社会治安防控体系标准化城市。建好用好县级社会矛盾纠纷调处化解中心，加大信访积案化解力度，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。积极创建“枫桥式公安派出所”。深化“无欠薪”创建。严格落实防汛防台抢险救灾能力提升50条，建成用好“防汛智慧大脑”，绘制“风险一张图”，以信息化推进应急管理现代化。积极创建综合减灾县和减灾社区。全面推进C级危房实体解危。加强食品药品监管，创成省级食品安全城市。大力支持国防和军队建设，办好洞头先锋女子民兵连60周年纪念活动，加快创建军民融合创新示范区。创建新时代“枫桥式退役军人服务站”，争创全国双拥模范城“五连冠”，让退役军人成为全社会尊重的人、让军人成为全社会尊崇的职业。各位代表，认真研究制定“十四五”经济社会发展规划是今年的一项重要工作，我们将以战略眼光、系统思维、改革思路深入开展一批关键性课题研究，谋深谋细发展战略、奋斗目标、重点任务，争取更多对全局有牵引作用的重大项目进入国家盘子，以走在前列姿态开启现代化建设新征程。各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，始终把政治建设摆在首位，着力构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。围绕打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，深化落实“两强三提高”建设行动，全面提升政府治理效能，为圆满完成全年目标任务和“十三五”规划收官提供坚强保障。坚持为民施政。强化“人民政府为人民”理念，以百姓之心为心，以党心和民心立己心，下更大力气解决群众、企业和基层反映强烈的“急难愁盼”问题，建立健全历史遗留问题常态化“理旧账”机制，以看得见的变化回应群众和企业期盼，全力建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化法治政府建设，积极推进重点领域立法，从严落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上运行。加强诉源综合治理和行政复议规范化建设，完善行政机关负责人出庭应诉制度，促进行政诉讼案件总量和败诉率双下降。坚持高效理政。进一步健全抓落实的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，以“六比竞赛”推动形成比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围。落细落实“六重”清单和高水平全面建成小康社会补短板清单，推广“项目化管理、实名制领办、销号制验收”工作机制，确保政府工作干一件、成一件。坚持从严治政。强化责任制落实和过程管理，加强对重大决策部署执行情况的督导，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。开展政府部门效能评估管理，严厉整肃不担当、不作为、慢作为。坚持严管和厚爱相结合，严格落实基层减负精神，建立健全容错纠错机制，激励广大干部在新时代改革开放中有新担当新作为。坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”。全面实施预算绩效管理，集中财力办大事。政府融资平台市场化转型60%以上。保持惩治腐败高压态势，强化审计监督，严防关键岗位和重点领域廉政风险，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时序更替，梦想前行，中华民族复兴伟业催人奋进！我们肩负着习近平总书记寄予温州“续写创新史”的时代使命，担当着省委省政府“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的厚望重托，承载着九百多万温州人民共创共享幸福生活的热切期盼，重任在肩、使命光荣！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，激扬新时代温州人精神，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，浓墨重彩续写新时代温州创新史，为温州更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【天水招商】2020年天水市人民政府工作报告

  ――2020年1月16日天水市第七届人民代表大会第五次会议上天水市人民政府市长王军各位代表:现,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年,省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市经济社会持续健康发展,较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。全年预计实现生产总值702.5亿元,同比增长6.5%,其中第一产业增加值98.5亿元,增长5.8%;第二产业增加值211亿元,增长7%;第三产业增加值393亿元,增长7.5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长11%以上。社会消费品零售总额290亿元,增长8%。一般公共预算收入50.36亿元,增长7.99%;一般公共预算支出311.41亿元,增长6.89%。城镇居民人均可支配收入28840元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入8433元,增长9.5%。节能减排、环境质量指标和居民消费价格指数均控制目标以内。坚持补短板强弱项,脱贫攻坚取得新成效。始终把打赢打好脱贫攻坚战作为首要政治任务,紧盯“两不愁三保障”目标,聚焦深度贫困堡垒,扎实推进责任落实、政策落实、工作落实,脱贫攻坚取得决定性进展。全年减贫12.95万人,退出贫困村523个,贫困人口减少到2.09万人,贫困发生率下降到0.68%,秦州区、麦积区、秦安县、清水县、张家川县正按程序申请摘帽验收。全年投入各级财政扶贫专项资金25.08亿元,整合涉农资金25.9亿元,落实到户产业扶持资金7.45亿元,累计发放特色产业工程贷款65.79亿元。大力发展扶贫产业,引导贫困户新建果园5.6万亩,落实蔬菜面积7.06万亩、中药材面积6.79万亩,饲养畜禽21.5万头(只)。实施“短平快”农业项目280个,发展“五小”产业项目5696个。累计建成并网光伏扶贫电站121.59兆瓦,清水县50兆瓦光伏扶贫电站建成运行。支持发展扶贫车间198家,建成贫困村果蔬保鲜库119座。落实农村“八大员”公益性岗位18522个,贫困村电商服务点、行政村农村金融综合服务室实现全覆盖。狠抓脱贫攻坚“3+3”冲刺清零和问题整改,完成64处农村安全饮水巩固提升工程,解决了108.12万人的饮水不稳定问题。全国、全省农村饮水安全工作推进会议相继我市召开并现场观摩。新改建寄宿制学校28所、乡村小规模学校112所,九年义务教育巩固率达到99.5%。“十三五”易地扶贫搬迁的10749户建档立卡户全部搬迁入住,3337户四类重点对象和259户新排查农村危房户全部改造完成,秦安县危房改造工作受到国务院督查激励和省政府通报表扬。新建改建标准化村卫生室217个,建档立卡贫困人口住院医疗费用平均报销比例达到95.23%,贫困人口慢性病签约服务实现全覆盖。深化东西扶贫协作,积极开展“百企帮百村”行动,落实各类帮扶资金3.13亿元,中央定点帮扶单位投入资金1772.5万元。“消费扶贫”帮助销售贫困地区农产品3.47亿元,居全省第一。坚持稳增长扩投资,项目建设实现新突破。严格落实项目建设清单管理、领导包抓、定期督查制度,全面推行条块结合调度管理,组织开展集中开工复工和两次检查观摩活动,项目建设取得明显成效。“三个清单”项目完成投资370.97亿元,88个市级领导包抓项目完成投资243.58亿元,130个生态产业项目完成投资53.49亿元。天水历史上最大的民生项目城区引洮供水工程建成通水,城区群众吃上了干净、卫生的洮河水。秦州大道、麦积山大道、东柯大道、310国道升级改造、天定高速藉口出口、洛门至水帘洞景区旅游公路等项目建成通车,有轨电车示范线一期工程开始联调联试,宝兰高铁天水东岔站投入使用。天平高速天水段、三阳川隧道(岷山厂)、引洮供水二期天水配套工程、天水国际陆港基础设施一期、天水南站新增动车组存车线、甘泉至麦积山旅游公路、清水60兆瓦风电等项目加快建设。静天高速天水段、曲溪城乡供水等项目开工建设。天水军民合用机场迁建项目即将获批立项,天水绕城高速等项目前期工作积极推进。全面推行重大招商引资“项目管家”服务机制,万达广场、世茂国际生态城、江南市场等项目落地实施。全省招商引资暨陇商大会我市召开。全年新签约招商引资项目58项,总投资603.75亿元,新建和续建招商引资项目到位资金361.34亿元,其中省外项目到位资金304.69亿元,增长41.72%,增速居全省第一。坚持夯基础兴产业,乡村振兴迈出新步伐。全年粮食总产123.21万吨,增长5.64%,连续九年稳定110万吨以上。启动实施“4+2”农业产业振兴行动,果品、蔬菜、中药材产量分别达到390万吨、390.2万吨、10.56万吨,综合产值136亿元、120.5亿元、32.1亿元;畜禽饲养总量2618.6万头(只),产值95亿元;劳务输转69.49万人,实现劳务收入160亿元。引进培育农业龙头企业48家、农民合作社847家、家庭农场157家,打造产业振兴示范点40个。唐人神集团200万头生猪全产业链、秦安县百万蛋鸭养殖、绿科500万只蛋鸡养殖等重点项目加快建设。加强果品产销对接,设立果品收储企业专项贷款风险金5000万元、撬动金融资本5亿元支持果品收购,花牛苹果进驻北京物美超市,特色农产品线上线下销售渠道进一步拓宽。深化“三品一标”创建,新认证绿色食品51个,秦州区被命名为“中国优质甜樱桃生产基地”。开展“保险+期货”奖补试点,推进农业保险“增品扩面提标降费”,开办保险品种29个,参保农户达到27.67万户。着力改善农村基础条件,新改建农村公路1167.4公里,仅张家川县就投资5亿多元,建设各类道路121条617公里。实施农村电网升级改造项目91个,完成水土流失治理250平方公里,新修梯田10万亩、堤防61.2公里,疏浚治理河道165公里。强力推动农村人居环境整治“三大革命”和“六项行动”,全面整治农村“八差”问题,新改建农村卫生公厕1856个、户用卫生厕所6.81万座,累计建成乡镇生活垃圾焚烧站15座,新建生活垃圾收集站130座、生活垃圾填埋场4座、压缩式垃圾中转站4个,创建“清洁村庄”604个、市级人居环境综合整治示范村23个,秦州区平南镇苏湾村被命名为2019年中国美丽休闲乡村。坚持促转型提质量,工业经济得到新发展。重大工业项目稳步推进,华天科技集成电路高密度封装产业升级、武山祁连山水泥技改、锻压公司智能生产线等项目建成投产,岐黄中医药产业园主体完工,装配式建筑产业园、长城果汁年产10万吨高端果蔬汁、孟姑食品年产1万吨生产线、浩瀚年产5万吨重钢等项目进展顺利。积极推进制造业绿色化、信息化、智能化改造,海林“滚动轴承协同研发双创平台”列入工信部试点项目,电科院1200千伏电压等级电气设备试验检测能力填补世界空白,全市规上企业关键工序制造设备数控化率达60%。重视发展园区经济,出台扶持电子装备及智能终端制造产业优惠办法,中疆科技天水智能终端制造产业园项目落地建设,海林公司、岷山公司搬迁改造加快实施,开发区众创大厦投入使用,引进注册中美合资天水新奥制衣有限公司,开发区引进使用外资实现零的突破。全面落实国家和省、市促进民营企业中小企业发展的措施,大力推进“个转企、小升规”,完成个转企895户、新入规企业22户。加大清欠民营企业中小企业账款力度,清偿欠款7.54亿元。深入实施创新驱动和质量强市战略,争取省列科技计划项目80项,组织实施各类科技项目411项,新增高新技术企业5家,创建国家级企业技术中心1个、省级工业设计中心2个,认定省级企业技术中心1个、省级工程研究中心1个、省级“专精特新”中小企业3家,9户企业获得企业知识产权管理规范国家标准认证,高新技术产业化水平居全省第一。坚持活商贸兴旅游,第三产业再上新水平。全面落实支持文化旅游产业发展的政策措施,引进华侨城、公航旅等企业参与文化旅游资源开发,天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地全面启动。麦积山大景区游客服务中心、天水大剧院、伏羲庙游客服务中心及停车场、水帘洞鲁班山大景区、街亭古镇保护开发、南山云端、樱花小镇等项目进展顺利。加强旅游宣传营销,重庆、成都、杭州等地策划举办文化旅游推介会,出台《“天水人游天水”活动优惠办法》,文化旅游首位产业加快发展。全年新增3A级景区3家,建成乡村旅游民宿34家,接待游客4800万人次,旅游综合收入302.8亿元,分别增长20%和21%。商贸物流基础设施不断完善,天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水华夏物流园、秦州暖和湾建材市场、武山5万吨冷链物流等项目加快建设,京东TDC仓成功落户天水。大力发展夜间经济,建成特色餐饮街区(夜市)10条,成功举办“人文天水养生美食”餐饮大赛,餐饮服务业发展水平不断提升。成立天水电子商务发展协会,加快实施国家电子商务进农村综合示范项目,与顺丰速运合作建立天水优质农产品“育产销运管”体系,实现电子商务交易额51.3亿元,增长20%。坚持强建设重管理,城乡面貌发生新变化。全力推进城市基础设施建设,二十里铺大桥、天水郡十字交通疏解工程、吕二沟桥建成通车,羲皇大道秦州段城市市容提升改造工程全面完工,麦积区地下商业街建成运营,岷山生态公园、岷山公园地下停车场及周边路网、藉河生态治理二期、天水古城西关片区综合保护与利用、天水火车站站前广场提升改造、甘谷县地下商城、天河广场地下空间综合利用开发、秦麦高速路面维修改造等项目进展顺利,三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、红桥南接线、市商会大厦开工建设,有轨电车示范线二期、藉河生态综合治理三期、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目启动实施。城建民生工程全面推进,改造提升成纪大道西路、藉河北路、合作路、安居路、泉湖路等城区主次干道13.56万平方米,新改建城区公厕21座、旅游厕所68座,新建城区天桥5座、藉河跨河大桥连接藉河风情线便桥3处,新增公共绿地18万平方米。加装老旧小区电梯50部,建成社区市场4个。新建停车位3120个,天水湖立体停车库建成使用。深入开展全国文明城市创建,加强背街小巷综合整治、人行通道畅通、绿化美化亮化和市民文明素质教育,开展“车让人、人让车”专项整治,加快实施智慧城管、智慧金融、雪亮工程、信用天水、云上天水等智慧城市项目,集中清理整治南郭寺景区违法用地违章建筑,城市管理水平持续提升。高度重视生态建设和保护,深入开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治,加快大规模国土绿化,完成营造林42.9万亩,通道绿化1225公里,义务植树834万株。扎实推进污染防治攻坚战,全市空气质量优良天数347天,同比增加22天;8个国考省考断面、5个地下水质量考核点位和9处县级以上水源地水质均达到考核目标要求。淘汰治理燃煤锅炉51台128蒸吨,完成“三改一补”40351户,办结第二轮中央环保督察信访投诉问题250件。认真整改生态环境突出问题,有效处置张家川县黑作坊偷排污染清水河事件,迅速整改央视报道我市境内渭河环保问题,全面开展河长制落实、全域无垃圾治理和污染防治大排查大整治行动,生态环境质量持续改善。坚持抓改革促开放,经济发展增添新活力。政府机构改革全面完成。“接放管服”改革持续深化,取消和调整行政审批项目38项、其他事项4项,政务服务事项网上可办率达到98.2%、“一窗”分类受理率70%,54项政务服务事项实现“一网通办”。商事制度改革全面推进,企业开办时间压缩至3个工作日以内,不动产登记时间压缩至5个工作日以内,新增各类市场主体2.29万户、新增注册资金319.41亿元。落实更大规模减税降费政策,为各类企业减税降费7.22亿元。国资国企改革加快推进,市级国有企业股权界定全面完成,羲通公交公司混合所有制改革试点启动实施,18户中央和省属驻市企业“三供一业”分离移交工作基本完成,市属34户企业清产核资财务审计工作全面完成,城区水务一体化改革顺利推进。农村综合改革取得新成效,武山县被列为全国第四批农村集体产权制度改革试点县。农村“三变”改革成效明显,引导2163个行政村20.5万农户入股2387家新型经营主体,累计实现分红1.7亿元。金融改革持续推进,成功发行城投债11亿元,蚂蚁金服普惠金融全省率先推开,我市荣获省长金融奖。全市金融机构贷款余额1080.92亿元,增长12.87%,存款余额1480.86亿元,增长10.87%。坚持用好开放发展平台,成功举办公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、名优产品暨海峡两岸特色商品博览会、“轩辕杯”全国徒步大会、全国象棋公开赛、全国山地自行车公开赛、全国龙舟公开赛、国际篮球精英邀请赛等重点文化、商贸、体育活动,天水对外知名度和影响力不断提升。认真贯彻省政府《关于支持天水陇南对接融入成渝经济区的意见》,制定出台《关于对接融入成渝经济区的实施方案》,组团赴陇南、成都、重庆考察对接,向南开放迈出新步伐。加快融入关中平原城市群,教育、医疗、科技等领域合作进一步深化。积极应对外贸下行压力,组织相关企业参加第二届进博会、进出口商品交易会等展会,天水海关开关运行,全年完成进出口总额38.5亿元。坚持办实事惠民生,群众生活有了新改善。省列10项、市列10件民生实事全部完成,民生支出占一般公共预算支出的85.21%。认真落实就业扶持政策,城镇新增就业5万人,城镇登记失业率2.83%,高校毕业生就业率达到86.37%。优先发展教育事业,争取各类教育项目687个,落实资金7.6亿元,改造校舍20万平方米。天水职教园区加快建设,市三中新校区建成投入使用,农村中小学教师周转宿舍、边远地区中小学温暖工程顺利完工,农村小学小班教学模式全面推行,秦安、清水两县义务教育均衡发展通过评估验收,城区“大班额”问题有效化解。加强教育管理,狠抓教学质量,全市普通高考二本以上上线18196人、上线率66.22%。大力发展医疗卫生事业,市中心血站、清水县医院、张家川县医院完成整体搬迁,秦安县医院迁建、甘谷县中医院医技综合楼等项目加快建设。药品采购“两票制”全面推行,分级诊疗制度有序推进,全市264家定点医院实现基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”即时结报。加强文艺精品创作和文化遗产保护,《天一生水》《玉兰仙子》《洞天仙歌》《激流飞渡》等剧目创排演出,天水纪信祠、武山圣寿寺、甘谷毛家坪、张家川河峪摩崖石刻获批全国重点文物保护单位,自治巷街区等6个街区获批全省历史文化街区,工业博物馆主体完工,地质博物馆完成布展。积极发展体育事业,市体育中心、麦积区体育馆、武山县体育馆、秦安县体育馆投入使用,群众性体育活动广泛开展。加强社会保障体系建设,实施棚户区改造1.6万套(户),发放住房租赁补贴10448户2275万元;城乡居民基本养老保险参保率98.18%,待遇发放率100%。加快发展社会救助和社会福利事业,发放各类民政救助金12.1亿元、残疾人两项补贴7327.94万元。持续开展养老院服务质量建设专项行动,建成全市智慧养老管理服务平台,麦积全国综合养老示范基地一期建成使用,天水人文纪念园加快建设。深化双拥共建,加强退役军人服务管理,市县乡村四级退役军人服务中心(站)全部挂牌运行。新型应急管理体系基本建立,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降33.3%、16.9%、45.5%、0.5%。深入开展民族团结进步宣传教育,张家川县被命名为全国民族团结进步示范县,我市被命名为全省民族团结进步示范市。强化食品药品安全监管,有效保障“舌尖上”的安全。深入推进扫黑除恶专项斗争,打掉黑社会性质组织5个、恶势力集团8个、恶势力团伙29个、“村霸”“砂霸”13个,破现行命案11起、命案积案10起,现行命案破案率100%,刑事、治安案件同比下降10%和3%。秦州区东关派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”。积极推进平安天水建设,高度重视信访工作,深入开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动,社会大局和谐稳定。统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老龄、档案、地方志、妇女儿童、关心下一代等工作取得新进展。坚持转作风提效能,自身建设得到新加强。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全力落实中央和省、市委决策部署,着力锻造“严紧硬实”作风,行政效能明显提升。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督,认真执行人大及其常委会决议决定,充分听取政协建议,办理答复市人大代表意见建议242件、政协提案265件。全面落实“七五”普法责任制,切实加强公共法律服务,法律援助覆盖面进一步扩大。积极推进地方立法,《天水市古树名木保护条例》公布施行,《天水市城区引洮供水工程设施保护条例(草案)》提交市人大常委会会议审议。完善依法科学民主决策机制,召开市政府党组会议14次、理论中心组学习会议18次、常务会议16次、市长办公会议40次、市政府专题会议18次,促进了行政决策的科学化、民主化、法治化。认真落实党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法,严查深究各种隐形变异“四风”问题,扎实开展“四察四治”专项行动,坚决整治形式主义、官僚主义,大幅精简文件会议,统筹规范督查检查考核,切实为基层减负松绑。加强政风行风建设,政府执行力和公信力持续增强。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和人大代表、政协委员、社会各界倾力支持的结果,是全市干部群众团结奋斗的结果。此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗全市各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向离退休老同志,向天水籍外人士,向驻市人民解放军和中央、省属驻市单位,向关心支持天水经济社会发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,全市经济社会发展还存一些突出问题和薄弱环节:一是虽然大部分经济指标增速高于全省平均水平,但规模以上工业增加值、第三产业增加值没有达到预期目标。二是高质量发展的产业基础还不牢固,农业产业体系、产品体系、经营体系没有完全建立起来,果品丰年卖难问题仍然突出,农产品的深加工和储藏能力还比较滞后,农业综合效益有待进一步提高;工业传统产业转型升级步伐缓慢,装配式建筑、军民融合、航空维修制造等新兴产业刚刚起步,生态产业增加值占比较低,产业协作和技术创新能力有限;文化旅游产业发展还没有大的破题,现代商业、现代物流、金融服务、电子商务、信息科技等现代服务业发展水平较低。三是稳定脱贫的基础还不稳固,“三保障”方面还存一些薄弱环节,产业扶贫任务仍然繁重,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫、巩固脱贫攻坚成效的任务艰巨。四是项目建设和招商引资水平有待提高,实施的重大产业类项目较少,征地拆迁难、手续办理慢等问题仍然突出,一些招商引资项目落地较慢。五是社会治理能力现代化水平不高,生态环保形势依然严峻,城市精细管理、市民文明素质提升等工作还需加强。六是民生领域还有不少短板,教育、文化、医疗、社保等公共服务不平衡不充分的问题比较突出,还不能很好地满足群众需求。七是营商环境与先进地区相比还有不小差距,政府营造发展环境、企业创造社会财富的氛围还不够浓厚,企业和群众办事还存一些“堵点”和“难点”。八是各级干部解放思想、开拓创新、抢抓机遇、加快发展的工作能力有待进一步增强,真抓实干、雷厉风行、一抓到底、干就干好的工作作风还需进一步强化。对于这些问题,我们将采取有效措施,今后工作中认真加以解决。 二、2020年工作任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示要求,按照省委、省政府和市委的总体部署,紧扣打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会和完成“十三五”规划目标任务,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,以五大新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以推动高质量发展为目标,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,突出实施工业强市战略,突出发展十大生态产业,突出推进重点项目建设,突出抓好生态环境保护,提升社会治理体系和治理能力现代化水平,推动全市经济社会持续健康发展,加快建设省域副中心城市,确保与全省全国一道全面建成小康社会。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长5.5%,固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格指数涨幅控制3.5%以内,城镇登记失业率控制4%以内,环境质量和节能减排指标均控制省上下达的目标以内。今年重点抓好以下八个方面的工作: （一）全面打赢打好脱贫攻坚决胜战坚决攻克最后贫困堡垒。紧盯深度贫困地区,坚持目标标准不动摇、聚焦靶心不偏移,对贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的村实行挂牌督战。逐村逐户、逐人逐项盯住解决短板问题,完成剩余2.09万贫困人口脱贫、29个贫困村退出任务,采取扎实有效措施做好1.23万户5.13万边缘人口的防止致贫工作,确保全面小康路上不漏一村、不落一人。持续抓好“两不愁三保障”。义务教育方面,完善控辍保学联控联保长效机制,着力解决乡村教师结构性缺员问题,实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设项目208个,家庭经济困难学生资助实现全覆盖。基本医疗方面,全面落实医疗报销救助和慢性病门诊报销政策,加强县乡村医疗卫生机构建设和设施设备配备,配齐乡村两级医疗机构人员,建档立卡贫困人口大病集中救治实现全覆盖。住房安全方面,及时改造新增危房,加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度,完善安置区基本公共服务和产业布局,积极有序实施拆旧复垦工作,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。饮水安全方面,实施农村供水设施提升改造项目16个、小型集中供水水源保障工程7处,进一步健全运行管护责任体系,确保群众饮水安全稳定。夯实稳定脱贫产业基础。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策,完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范体系,动态调整“一户一策”精准帮扶计划,因地制宜发展“短平快”增收项目,大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和“五小产业”,夯实稳定增收、稳定脱贫的基础。加大新型经营主体培育力度,加快实施合作社能力提升工程,培育农业龙头企业15家,创建各级示范社200家、巩固提升扶贫车间335家。推进农业保险“增品扩面提标降费”工作,积极推广“保险+期货”模式,防范化解自然灾害风险和市场风险。加大贫困地区劳务输转力度,积极引导消费扶贫,着力提升光伏扶贫效益,多渠道增加群众财产性收入。完成劳动力培训2万人。强化村级公益性岗位动态管理,稳定18000个以上。巩固提升脱贫攻坚成效。严把脱贫退出关口,严格落实“四个不摘”,认真开展脱贫人口“回头看”,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,加强贫困户脱贫技能常态化培训,激发贫困群众的致富信心和内动力。严格落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求,坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓已脱贫人口巩固提高和边缘人口防止致贫工作,配合做好国家脱贫攻坚普查工作,确保脱贫的质量和成色。持续开展“八差”治理,加快农村人居环境综合整治,切实消除视觉贫困。科学统筹扶贫资金投入,做好助农长效增收产业规划,进一步提升东西扶贫协作和中央定点帮扶效益,广泛动员社会资金参与扶贫,构建立体精准扶贫长效机制。 （二）加快构建高质量发展产业体系大力发展现代特色农业。全面落实粮食安全省长责任制和科技增粮措施,确保正常年景粮食总产稳定110万吨以上。深入推进农业供给侧结构性改革,大力实施“4+2”农业产业振兴行动,促进农业规模化、集约化、产业化,以现代农业支撑县域经济发展。果品、蔬菜、中药材面积稳定350万亩、135万亩、50万亩以上,综合产值达到140亿元、130亿元、44亿元以上。重视抓好唐人神集团我市实施的200万头生猪全产业链等项目,加强非洲猪瘟防控,做到保供稳价。新建(改造)标准化规模养殖场100个,畜禽饲养总量达到2650万头(只)以上,产值达到100亿元以上。劳务输转69万人次,劳务收入达到155亿元以上。实施家庭农场培育计划和小农户提升工程,健全龙头企业与农户利益联结机制,促进小农户和现代农业发展有机衔接。创建各级示范家庭农场100家以上,认证“三品一标”农产品品牌20个以上。高度重视并大力推进农产品深加工和仓储冷链物流及终端市场建设。促进工业转型升级发展。深入实施“工业强市”战略,着力强龙头、补链条、聚集群,推动装备制造、电工电器、电子信息等传统产业绿色化、信息化、智能化改造,扶持装配式建筑、航空维修制造、大健康产业等新兴产业做大做强。积极争取国家和省级智能制造、工业强基、绿色制造等专项资金支持,实施生产线数字化改造项目10个,选择3至5家优势企业开展智能工厂培育试点。完成海林公司搬迁改造升级、岐黄中医药产业园、装配式建筑产业园建设,加快中疆科技天水智能终端制造产业园、张家川500万吨机制砂及建筑建材产业园、电工产品检测试验研究基地、岷山公司搬迁改造、大型客机改货机、甘肃移动第二大数据中心、长城果汁年产10万吨果蔬汁生产线、华天汽车电子产品封测技术研发及批量生产等项目建设,争取飞机维保一体化基地、北京基亚特环保设备等项目落地实施,加快建设先进制造基地。推进天水经济技术开发区“扩区增容”,支持县区工业园区和工业集中区建设,编制慕滩片区智能制造和数字经济产业园建设规划。落实支持民营企业中小企业发展的政策措施,强化要素保障,做好纾困帮扶,力争新增规模以上企业10户以上、“个转企”550户以上。积极实施创新驱动战略,创建省级以上企业技术中心1家、技术创新示范企业1家,科技对经济增长的贡献率达到55%以上。放大文化旅游综合效应。坚定不移推进文化旅游首位产业,加强文化旅游资源保护利用,统筹抓好麦积山、伏羲庙、大地湾大景区建设,建成天水大剧院、麦积山游客服务中心、伏羲庙游客中心及停车场、南郭寺游客中心及停车场,启动数字麦积山、数字天水建设,加快白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地建设,实施秦安县大地湾―陇城古镇―上关明清古街文化旅游景区等3个世行贷款项目,推进卦台山伏羲文化旅游产业园建设。完成天水古城西关片区综合保护与利用项目一期建设,启动二期、三期项目,面向全国引进品牌产业和名吃名店,高水平运营管理天水古城,打造4A级旅游景区。大力发展乡村旅游、红色旅游和中医养生、民俗风情、生态休闲旅游,规划建设武山县红军长征强渡渭河纪念馆,争创省级乡村旅游示范村9个,扶持发展专业旅游村7个。加强旅游资源整合联动和宣传营销,培育发展文化旅游龙头企业,提升旅游接待服务水平,进一步打响“羲皇故里”“人文天水”“陇上江南”三大品牌。做好第五批国家级非遗项目申报,《天秀天水》室内情景体验剧伏羲文化旅游节期间实现首演。争取2020年丝绸之路(敦煌)国际文化博览会暨敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式或闭幕式我市举办。积极发展现代服务业。实施消费升级行动,挖掘消费潜力,改善消费环境,拓展乡村消费、汽车消费、休闲养生消费,提高消费对经济增长的贡献率。支持建设餐饮街区、夜市和早餐惠民工程,新建改造5条餐饮街区,形成天水餐饮消费聚集区,打造陇上“美食城”。精心筹办2020年西部商品交易会,努力办出特色、办出效果。大力发展电子商务,加强与京东、淘宝、拼多多、物美集团等企业对接合作,推广培育一批具有天水特色的电商模式和网货品牌,电子商务交易额增长20%以上。扶持发展现代物流,建成天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水京东电商产业园,开工建设江南市场,推进天水国际陆港三路两桥及物流基础设施建设,积极申报保税物流中心(B型),加快农产品产地批发市场、冷链物流、便民市场建设,支持发展装备制造和电子产品、特色农产品物流,打造聚集陇东、辐射陕川的商贸物流节点城市。 （三）坚定不移实施项目带动战略围绕补齐基础设施短板抓项目。认真研究对接国家、省上出台的政策措施,积极谋划实施一批交通、水利等基础设施重大项目,加快补齐经济社会发展短板。加大保障推进力度,确保天平高速公路天水段建成通车、天水南站新增动车组存车线建成使用,力争天水军民合用机场迁建试验段、天水至陇南铁路开工建设。加快静天高速天水段、三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、引洮供水二期天水配套工程、曲溪城乡供水工程建设,推进天水绕城高速公路、景泰至礼县高速公路天水段、张家川花园水库、清水县汤峪水库等项目前期工作,争取白龙江引水工程纳入国家水利“十四五”发展规划。围绕发展十大生态产业抓项目。坚持把大力发展十大生态产业作为破解县域经济发展瓶颈、构建现代产业体系的抓手和载体,积极发展文化旅游、循环农业、中医中药、通道物流和军民融合等特色生态产业,培育壮大先进制造、数据信息、节能环保等高端生态产业,统筹推进清洁能源、清洁生产产业,切实提高十大生态产业发展整体竞争力。突出抓好生态产业带动性工程建设,加快推进已确定的270个生态产业重点项目。支持绿色生态企业通过发行债券、上市挂牌、运用PPP模式等渠道筹资融资,构建生态产业多元化融资体系。开辟生态产业重点项目审批绿色通道,建立健全生态产业发展统计监测体系,提升生态产业服务保障水平。围绕推动招商引资落地抓项目。全面推行重点招商引资“项目管家”制,完善项目代办服务机制,加大第25届兰洽会签约的48个重点项目推进力度,加快天水万达广场、麦积山大酒店、世茂国际生态城等项目建设,推动恒大集团东柯旅游小镇、五里铺政务中心五星级大酒店、樱花小镇、南河川田园综合体等项目尽快落地建设。坚持“走出去”战略,主动加强与央企和国内500强企业的对接洽谈,积极开展精准招商,狠抓各类签约项目和意向项目跟踪服务,力争新引进一批大项目、好项目。围绕提升服务保障水平抓项目。继续推行项目建设清单管理、领导包抓、检查观摩制度,全面落实“四百”机制,大力推行“不来即享”服务,加大条块结合调度力度,推动形成比学赶超抓项目、稳增长、促发展的浓厚氛围。优化项目审批服务,完善“绿色通道”机制,靶向通堵清障,进一步压缩项目审批时限。深入开展项目招投标领域专项整治,严把工程施工、安全监管、竣工验收、审计监督等关口,确保项目建设质量过硬、推进有力、安全快速。主动做好向银保监部门及金融机构推介项目工作,积极引导民间资本和社会投资参与项目建设,拓宽项目筹资渠道,确保项目建设顺利推进。 （四）全面加快省域副中心城市建设重视规划战略引领。高标准、高质量、高水平编制“十四五”规划、新时代高质量发展规划,切实发挥规划的引领导向作用。认真编制国土空间规划,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成城镇空间、农业空间、生态空间相协调的格局。大力推进“多规合一”,推动产业布局、土地利用、交通建设、基础设施、生态保护、公共服务等领域规划有机融合。按照产城融合定位,开展三阳川片区整体开发规划编制工作。启动天水城市规划馆建设,打造回顾城市发展历史、展示城市建设布局、展望城市发展目标、宣传推介天水形象的城市客厅。完善中心城区功能。积极推进“八大新城”片区开发,完成岷山生态公园及停车场、天河广场地下空间综合利用、红桥南接线、秦麦高速公路路面维修改造、成纪大道麦积段整体铺油及污水管道改造工程,加快三阳川隧道(岷山厂)、有轨电车二期、藉河生态治理三期、天水市乡村振兴南北两山片区基础设施等重点项目建设,启动实施羲皇大道中段、成纪大道中段改扩建、麦积区3号桥、麦积热源厂、藉口热源厂、秦州区建筑垃圾处理厂、秦州新城污水处理厂、马跑泉主镇区改造、天水郡片区综合改造等项目,谋划实施天水南站片区二期工程。统筹城市给排水、燃气、供热、供电、通讯等各类管网建设,完善城镇供水设施、雨污分流管网改造与排水防涝设施,建设公园城市和渭河、藉河景观长廊,新建一批停车场、充电桩(站)、非机动车和行人交通系统及行人过街设施,提升城市服务功能。提升城市管理水平。扎实推进全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市创建,加强市民文明宣传教育,力争成功创建全国文明城市。全面落实“门前三包”责任制,集中开展城市环境综合整治,推进城市生活垃圾分类处理,确保实现城区全天候保洁。持续推进人行通道畅通、公厕建设改造、城市“牛皮癣”治理、养犬管理、噪音污染治理、重点路段交通疏导等工作,严控严管各类违法建设,强化房地产市场、城市小区物业管理监督,有效解决城市管理突出问题。加快智慧城市建设,积极实施智慧教育、智慧消防、智慧交通二期、智慧社区等项目,提升城市精细化智能化管理水平。加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,深化户籍制度改革,全面放开落户条件,简化落户手续,实现居住证制度全覆盖,促进农业转移人口市民化,力争户籍人口城镇化率达到38%。加强城镇基础设施建设,完善就业、住房、教育、医疗和社会保障等配套措施,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快发展城镇产业,推进产城融合发展,让农业转移人口进得来、留得住、能发展。统筹城乡协调发展。深入实施乡村振兴战略,完善城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。实施窄路基路面加宽改造385公里,县乡道生命安全防护工程438公里。完成农村电网三年攻坚计划。治理水土流失250平方公里,新修梯田6万亩,治理河道60公里。开展农业科技培训14万人次以上,培育高素质农民2000人以上,新认定新型职业农民800人。全力抓好农村“三大革命”和“六大行动”,创建省级“清洁村庄”795个,所有乡镇和行政村生活垃圾收集转运和无害化处理、行政村卫生公厕实现全覆盖,重点乡镇实现污水集中收集处理。 （五）构建深化改革扩大开放新格局持续优化营商环境。对照世界银行营商环境10个方面的评价指标体系,全面落实国务院《优化营商环境条例》,扎实开展营商环境突出问题专项整治,坚决破除影响发展的障碍制约,营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“接放管服”改革,强化事中事后监管,加快推进“一网、一门、一次”改革,完善一体化线政务服务平台功能,推动政务服务窗口向基层延伸,力争实现100项以上服务事项“一网通办”。优化提升政务服务水平,倡导“不叫不到、随叫随到”的理念,实行“保姆式”、全程式、贴近式服务,着力构建“亲”“清”新型政商关系,争取利企便民上取得更大成效。高标准建设集大数据中心、智慧城市展示中心、市委市政府指挥中心、视频会议中心等为一体的天水市网络理政中心,用新一代信息技术建设现代化理政体系,全面提高理政能力和服务水平。推进重点领域改革。持续做好政府机构改革后续工作,加快推进事业单位分类改革。深入推进供给侧结构性改革,巩固扩大“三去一降一补”成果,不断提高供给质量和效率。深化国资国企改革,创新国有资本投资公司和运营公司体制机制、运作模式,实现从管企业向管资本转变。完成天水市城区水务一体化经营管理改革。推进地方金融机构改革,加强银政企对接,为民营企业、中小微企业、“三农”提供更好服务。全面落实国家减税降费政策,围绕行政审批、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节,取消涉企行政事业性收费,清理规范中介机构收费,实质性减轻企业负担。持续推进农村集体产权制度改革和“三变”改革,引导土地经营权规范有序流转,发展壮大村级集体经济。提升全方位开放水平。坚持“东出”与“南向”并举,加强与关中地区、成渝地区的联系对接,推动建立长效合作机制,更深层次、更广领域融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。借力蓉新欧、渝新欧班列等国际物流通道,打通特色农产品流通销售渠道,打造天水连接成都、重庆乃至新加坡、欧洲等终端大市场的产销对接平台。扩大与东亚、东南亚、西亚及中东欧等“一带一路”沿线国家和地区的贸易,有针对性地组织企业参加国内外博览会、推介会和展览展销会,大力发展跨境电子商务,提升外向型经济发展水平,完成进出口总额40亿元以上。推动麦积山论坛由市级主办升格为省级主办,继续办好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节和龙舟、射箭、自行车等重大体育赛事,争取开通西安至天水至张掖至敦煌航线,不断增强天水的对外影响力和吸引力。 （六）持续加强生态环境建设和保护大力加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,扎实推进南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障天水区域建设,着力构建秦岭绿色生态屏障和小陇山生态保护带、关山生态保护带“一屏两带”生态保护格局。加快实施天保二期、三北五期防护林、新一轮退耕还林、退牧还草以及“两山两河”百公里生态长廊、自然保护区建设、矿山恢复治理等重点项目,统筹推进山水林田湖草系统治理。继续推进大规模国土绿化,完成造林20万亩,森林抚育11.7万亩。启动开展省级森林城市创建工作,加大园林小区、园林校园、园林单位建设力度,争创国家森林村庄32个、省级森林小镇9个。加强流域环境治理。坚持重保护、要治理,牢牢把握“共同抓好大保护、协同推进大治理”的总体要求,突出抓好渭河生态保护治理,编制渭河流域生态保护和高质量发展规划,完成渭河流域生态环境现状和污染源调查评估。围绕水源涵养、生态修复、水沙调节、水土保持、水利建设、文化传承等方面,加大渭河、“两江一水”等流域治理保护力度,不断改善流域生态环境。统筹做好区域协作和综合治理,加强与上下游市区的协作配合,建立更加紧密的流域生态保护联防联控协作机制。深刻汲取央视报道渭河及支流环保问题教训,全面落实四级河长责任制,铁腕清理整治河道“四乱”问题,严肃查处破坏河道环境违法行为,推动形成河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境。深入推进污染防治。加强大气污染综合管控,突出抓好工业企业大气污染、扬尘污染、大气面源污染、机动车尾气排放治理,加强煤炭市场管理,持续优化能源结构,有序推进清洁取暖,全市空气质量优良天数达到310天以上。全面落实“水十条”,启动秦州新城污水处理厂项目,加快县区污水处理设施扩容提标改造、重点镇污水处理厂建设、农村污水治理、河道沟渠综合治理,两区和五县污水处理率分别稳定95%和85%以上,境内河流考核断面水质、县级以上水源地水质达到考核目标要求,全市城市建成区基本消除黑臭水体。推进土壤污染防治行动计划,编制完成耕地土壤环境分类清单,加强重金属污染风险管控与修复治理,全面排查整治重点行业企业和尾矿库地块,重金属排放实现零增长,废旧农膜回收率稳定80%以上。 （七）着力提升社会治理现代化水平深化平安天水建设。大力实施“雪亮工程”,创建社会治安防控体系建设标准化城市,精准防范打击违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推行基层社会治理“网格化管理”,创建市域社会治理现代化试点城市,推动平安社区创建和基层综合治理提质增效。纵深推进扫黑除恶专项斗争,破案攻坚、打伞破网、打财断血、行业治理上实现新突破。开展非法放贷、“套路贷”、电信网络诈骗专项整治,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为,不断增强人民群众安全感。坚决守住安全底线。健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的新型应急管理体制,加强自然灾害防治能力和防灾减灾应急队伍建设,深入开展安全生产专项治理,提升防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力,坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进食品药品监管能力建设和突出问题治理,积极创建食品安全示范城市。规范政府债务管理,坚决遏制隐性债务增量,积极化解隐性债务存量。强化小额贷款公司、典当行、融资担保机构等各类金融机构监管,做好打击和处置非法集资工作,防范化解金融风险。提升社会治理水平。全面贯彻党的民族宗教政策,深化民族团结进步创建,依法加强宗教事务管理,促进民族团结、宗教和顺。加强退役军人服务管理工作,维护退役军人合法权益,深化双拥共建,争创全国双拥模范城“六连冠”。加快建立多元化解矛盾纠纷机制,高度重视信访工作,办好“市委书记市长留言板”“市长信箱”,探索和推广“最多访一次”的具体举措,确保群众反映问题及时有效解决。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老年教育、关心下一代等工作。 （八）不断增强群众的幸福感获得感协调发展社会事业。坚持教育优先发展,实施城镇小区配套幼儿园新建、补建、回购“三个一批”工程,规范扶持普惠性民办园发展,学前三年毛入园率达到93.9%;统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,巩固消除城区“大班额”成果,武山、张家川两县通过国家义务教育发展基本均衡县验收;推动高中阶段教育普及攻坚,促进特色内涵发展;深化职业教育产教融合,建成天水职教园区一期工程;支持天水师范学院建设师范特色鲜明的高水平应用型大学。推进健康天水建设,深化医药卫生体制改革,加强重大疾病预防和公共卫生工作,提升基层医疗卫生服务水平,加快天水康健康复养生养老中心、秦安县医院迁建、甘谷县医院迁建、麦积区医院口腔分院迁建、清水县妇幼保健站业务楼等项目建设,开工建设市中医院内科综合大楼、武山县医院异地迁建等项目,推进国家中医药产业发展综合试验区及陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,确保群众看得上病、看得起病。大力发展文化事业,继续做好“三馆一站”免费开放,加快天水科技馆建设,推进10个国有博物馆标准化建设,全面完成“二轮修志”工作。广泛开展全民健身活动,办好市第五届运动会,建成乡镇和社区健身中心8个、行政村农民体育健身工程60个、健身步道4条。落实就业优先战略。坚持把稳就业作为重中之重,紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体,全面落实各项就业创业扶持政策,全年新增城镇就业5万人以上。实施扶持高校毕业生到企业服务项目,力争高校毕业生就业率达到85%以上。统筹帮助就业困难人员、零就业家庭成员、建档立卡贫困劳动力等困难群体就业。加强企业职工工资支付保障制度建设,加大农民工工资清欠力度,全力创建“无欠薪”城市。重视做好创新型、高层次、急需紧缺人才的培养、引进、服务、使用,完成100名领军人才选拔工作,努力营造人才发展的良好环境。完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,完善社会福利和慈善机制,落实城乡社会救助政策,提高城乡低保补助水平、特困人员救助供养补助标准和退休人员养老金标准,持续做好农村留守儿童、妇女、老人、困难退役军人的关爱服务,为1000户贫困残疾人家庭实施家居无障碍改造工程。落实好失业保险援企稳岗、被征地农民养老保险政策,健全完善可持续的医保基金筹资运行机制。加快建设盘龙山殡仪馆、市第二福利院、麦积全国综合养老示范基地等项目,开工建设秦州区未成年人保护中心、麦积区桥南综合服务中心等项目,建成麦积区综合社会福利院、甘谷县未成年人保护中心、秦安县养护院和武山县、清水县殡仪服务中心等项目。坚持“房住不炒”定位,加快保障性安居工程建设,培育和发展租赁住房,促进房地产市场健康发展。加大城市老旧小区改造力度,改善群众居住环境。继续办好民生实事。今年,全市财政收支压力很大,各级各部门都要真正树立过紧日子的思想,务必确保民生支出只增不减,厉行节约,压缩“三公”经费,把省下来的财政资金更多用于普惠性基础性兜底性民生建设,以政府过紧日子换取企业和群众过好日子。全面完成省政府民生实事的同时,紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题,集中力量办好10件实事。(1)建成藉河治理二期工程和岷山生态公园。(2)实施城区水务一体化工程,确保麦积城区群众用上洮河水。(3)新增城区停车位3000个以上。(4)新建城区公共厕所20座、旅游厕所30座、农村公厕2604座,新改建户用卫生厕所9.3万座。(5)建成农村生活垃圾焚烧站(场)55座、垃圾压缩站112座,农村生活污水处理厂24座。(6)建成社区便民市场8处。(7)实施城市老旧小区改造项目67个28682户,为城市老旧小区加装电梯50部。(8)实施棚户区改造项目54个21900套。(9)启动实施市幼儿园分园、市实验小学分校新建项目。(10)打通城区“断头路”4条。 三、加强政府自身建设面对全面建成小康社会的宏伟目标和经济社会发展的繁重任务,全市各级政府和工作人员必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻党的十九届四中全会精神,以“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”为新要求,全面加强政府系统治理体系和治理能力建设,切实强化制度意识,维护制度权威,提升政府治理效能,努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设,强化思想引领。认真落实新时代党的建设总要求,始终把政治建设放首位,落实“不忘初心、牢记使命”长效机制,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政府工作始终沿着正确方向前进。牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托,不折不扣贯彻党中央、国务院、省委、省政府以及市委的决策部署,坚持把讲政治贯穿政府工作的全过程,严守政治纪律和政治规矩,确保政令畅通、令行禁止。加强能力建设,练就过硬本领。持续加强理论武装,认真落实政府党组理论中心组学习制度,及时跟进学习党的理论创新成果,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持把解放思想作为一种精神状态、工作常态和前进姿态,对标先进地区的理念和经验,倡导敢闯敢干、敢为人先的精神,对每项工作高标准、严要求,用改革创新精神和“跳起来摘果子”的勇气定目标、抓工作。重视加强业务学习,不断掌握新知识、开拓新视野,提高驾驭经济社会发展的能力和水平。加强法治建设,促进依法行政。弘扬宪法精神,坚持依法行政,完成《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》各项任务。严格执行重大行政决策法定程序,充分发挥政府法律顾问的作用,推进依法科学民主决策。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督,提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化“七五”普法,推进公共法律服务体系建设,重视地方立法工作,促进《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》公布实施,组织起草《天水市养犬管理条例》(草案),做好政府规章的修订和实施,加强行政规范性文件监督管理。加强作风建设,提高行政效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法,驰而不息纠正“四风”,坚决克服和破除形式主义、官僚主义,持之以恒提升政府执行力和公信力。继续下功夫治理文山会海、规范检查考核、严控“三公”经费,腾出更多精力和财力抓落实、促发展。坚持功成不必我、功成必须有我,勇于担当负责,敢于攻坚克难,采取清单管理抓项目、对账销号抓工作、“四不两直”抓督查、奖罚问责抓考核,坚决整治表态多、调门高,行动少、落实差和“不求过得硬、只求过得去”等突出问题,推动各项工作落细落小、落地落实。加强廉政建设,永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,加强廉政教育,扎紧制度笼子,深化专项治理,管住关键环节,让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。坚持抓早抓小、防微杜渐,加大审计监督力度,加强对公共资金、国有资产、国有资源和权力运行的制约和监督,严控重点工程和重点领域廉政风险,严防群众身边的不正之风和腐败问题,着力营造风清气正的干事创业环境。各位代表,新的目标催人奋进,责任担当时不我待。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,只争朝夕,不负韶华,齐心协力完成今年经济社会发展目标任务,为坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全省全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新天水努力工作!查看2020年天水市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【道县招商】2019年道县政府工作报告

  2019年2月26日在道县第十七届人民代表大会第四次会议上县长李天明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。攻坚克难，负重前行，2018年工作取得较好成效刚刚过去的2018年是极不平凡的一年。这一年，面对经济增长乏力、各类整改频繁、精准脱贫压头等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念，推动高质量发展，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督下，全县经济社会保持良好发展态势。全年GDP首次突破200亿元，达到202.54亿元，增长8.4%，增幅排名全市第二位;完成固定资产投资189.07亿元，增长11.5%;完成社会消费品零售总额66.18亿元，增长9.7%;完成财政总收入15.02亿元，增长9.0%。一年来，我们突出抓产业壮实体，发展实力强起来。始终坚持质量第 一、效益优先，做大做强实体经济。新型工业迈出新步伐。工业经济稳中向好，发展质量不断提升。工业总产值、规模工业增加值分别达到166.62亿元、31.72亿元，分别增长13.2%、7.9%。新增规模以上工业企业12家，获批国家高新技术企业8家，新增省级高新产业企业14家，新增竣工投产企业6家。工业实缴税金2.3亿元，增长103.7%。园区新增土地储备1200亩，新建标准厂房8.65万平方米。园区基础设施不断完善，实施建设园区道路5条，“135”工程(1)投入使用，启动绍基110千伏输变电工程建设，文体公园“三馆一场”完成主体工程建设。现代农业得到新提升。粮食稳产增收，播面113.2万亩、总产46.2万吨。种植烤烟2.7万亩、收购烟叶6.1万担，获评全省烟叶工作优秀县。油茶低改10万亩，新造1万亩。柑橘扩园1.02万亩，道州脐橙列入全省“一县一特”(2)主导产业发展目录。新增8个国家级绿色蔬菜产品认证，“湖南现代”蔬菜获评湖南省著名农产品商标品牌。发展生猪102万头、灰鹅180万羽。新流转土地10.1万亩，新发展农民合作社85个，新认定家庭农场56个，新推广补贴农机具3000余台套。被列为全国农产品质量安全创建县，荣获全省重大动物疫病防控先进县，梅花镇入选全国农业产业强镇示范建设目录。第三产业展现新态势。房地产市场稳定，销售商品房3794套、46.5万平方米，实现量价齐升。旅游业来势看好，爱莲小镇品牌初步打响，宝珍故里建设有序推进;研学旅游走在全市前列，获评3个四星级乡村旅游点;成功举办端午节龙舟赛、重走长征路徒步穿越大湘南、首届农民丰收节暨灯光节等文旅活动，全方位展示了道县形象。金融业持续突破，神农村镇银行挂牌营业。物流仓储业态势良好，汽贸、家居、五金、陶瓷等4个专业物流园建成商贸主体50栋，湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸15台港澳直通车正式运行。一年来，我们突出抓项目扩投资，发展面貌靓起来。始终坚持项目为王、城乡一体，加快推进城乡融合发展。山水洲城品质初显。以“五城同创”为抓手，成功创建国家卫生县城、湖南省历史文化名城，文明指数测评居全省第14位、全市第3位。完成红星西路、城北路建设，文化西路、湘源东路、和一西路、工业园路网、物流园路网加快实施。污水处理厂二期建成运营，新建供水管网20公里，改造雨污管网13公里，新建公厕21座。加快城区市场规划布局，创建市级文明集市2个。新创建省市园林式单位8个，城区绿化覆盖率达到45.6%。城区全面“禁燃禁放”(3)，沿袭上千年的习俗得以改变。美丽村镇再添风采。围绕“诗画田园，濂溪一脉”主题，构建“一心两线五园十九村”(4)乡村振兴示范片，以营江芒头寨村为代表的乡村振兴示范村建设成效明显，在全市乡村振兴现场推进会上作典型发言。清塘楼田村入选国家历史文化名村，梅花贵头村成功创建省级美丽乡村示范村。乐福堂龙村、桥头庄村等12个村列入国家传统村落保护名录。祥霖铺、四马桥、清塘、寿雁、仙子脚、梅花等乡镇加快提质改造，宜居环境大大改善。基础设施日益完善。道路交通方面，G207线绕城段完成路基土石方、软基处理、桥涵等施工，潇水二桥、潇水三桥完成部分下部构造。完成危桥改造建设12座、渡改桥3座，完成“组组通”“窄改宽”“四好”公路(5)建设206公里。农田水利方面，涔天河水库扩建道县灌区4条支渠启动建设，营乐源水库完成大坝固结灌浆工程，向阳坝除险加固工程全面完成，永明河流域治理工程基本完工。实施53个村庄安全饮水工程、受惠人口15.4万人。荣获全市水利建设质量考核第一名、全市水库治污考核第一名。完成寿雁镇贵福片高标准农田建设7800亩、涔天河水库灌区耕地开发3900亩。能源信息建设方面，实现所有行政村无线网络、电子监控全覆盖。石油储备库完成主体工程建设，审章塘风电工程47台风机已并网发电。一年来，我们突出抓改革促创新，发展活力激起来。始终坚持改革创新、开放引领，为创业加油、为企业铺路、为就业助力。改革多点突破。“放管服”(6)改革扎实推进，企业登记平均提速90%以上，为企业减免税费1.1亿元。农村综合改革有序推进，土地确权登记颁证工作在全省创造了“四个第一”(7)，连续四年被评为全省先进县;建立“供销惠万家”电子商务运营中心，20个乡镇全部完成改造恢复基层社。公交改革强力推进，全面实现“公交公营、一城一交”(8)，投放新能源公交车40台，开通公交线路7条，城区居民出行更加便捷，县交通运输局喜获“全国交通运输行业文明单位”荣誉称号。开放全面推进。成功引进项目18个，其中，和普新能源、齐力电机等投资过亿元项目5个，步步高集团等500强企业3家，玉衡新能源、湖南天宇环保等总部企业3家，全县内联引资到位36.37亿元、外资到位1.05亿美元，分别增长13.9%、10.9%。新增外贸“破零”(9)企业4家，全年完成外贸进出口额1.53亿美元，增长27.9%。创新动能显现。厚植人才工作新优势，引进创新创业人才团队3个、博士13名、硕士16名，招录公务员57名，招聘专业技术人员354人，补充教师队伍1218人，永州工贸学校设立了博士工作站。大力推进创新创业，新增市场主体3622户，美莱珀科技荣获全国创新创业大赛第5名，江南华府荣获“芙蓉奖”(10)。大力推进资源高效利用，利用园区存量资产入驻企业5家，盘活闲置厂房4万平方米，盘活闲置土地420亩。我县跻身全省耕地质量和耕地产能评价3个试点县、全省国土空间发展战略与规划体系建设4个试点县之列。一年来，我们突出抓攻坚防风险，发展环境好起来。始终坚持攻坚克难、科学发展，抓重点、补短板、强弱项，着力推动高质量发展。生态保护更加有力。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省环保督察交办的35个问题基本办结销号。新造林3.77万亩，新建农村卫生厕所4.61万座，取缔淘汰粘土制砖厂51家，关停“散乱污”企业(11)62家，完成养殖场粪污治理30家，实施污水治理34个村，建设垃圾中转站20座、垃圾收集亭4200座。精准扶贫更加有效。全年贫困人口出列2833户11358人，贫困村摘帽32个，贫困发生率降至1.46%。县财政投入扶贫资金9283万元，整合涉农资金1.2亿元，大力完善贫困村“六到农家”(12)基础设施建设。基本完成60户、226人易地扶贫搬迁对象集中安置任务，完成1445户农村危房改造。53个贫困村光伏发电全部建成并网，弥补了贫困村集体经济收入空白。风险管控更加有序。通过合理预算安排资金、用活用好政策资金、盘活资产资源等方式，扎实做好政府性债务风险防范化解工作，我县政府性债务处于风险提示区。一年来，我们突出抓民生保稳定，发展成果多起来。始终坚持精准发力、普惠民生，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。社会保障全面巩固。新增城镇就业7423人，新增农村劳动力转移就业5300人。累计保障城乡低保对象18.28万人次，发放低保资金4094万元，城乡低保每月人均救助水平分别达到327元、194元。完善柑子园、四马桥等地敬老院，新增养老护理床位205张，寿雁中心敬老院如期建成，殡仪馆、公墓项目破土动工，残疾人康复托养中心完成主体工程。全县10个棚户区改造项目全部开工，完成乡镇棚改200套、城区棚改241套。完成移民避险解困安置1378户、4693人。社会事业稳步发展。教育基础逐步夯实，全年新建交付学位18860个、盘活新增8115个，全面消除超大班额，是全市学位建设投入最大、进展最快、建设学位最多、消除大班额效果最好的县区之一。高考创历史最好成绩，全县二本以上上线820人。一中体艺馆建成投入使用，永州工贸学校获评全国新型职业农民培育示范基地。健康事业加快发展，县120急救中心投入使用，完成8个乡镇卫生院、150个村卫生室标准化建设。县人民医院入围全国县级医院500强，西洲街道获评全省计划生育基层群众自治先进单位。食品药品安全保障有力，完成食品“三小”行业(13)提质改造210家，创建市级标准化食堂20家，全县未发生食品安全事故。文体事业长足进步，成功创建湖南民间文化艺术之乡，启动湘桂古道道县段修复工程，周敦颐故里获批全省中小学生研学实践教育基地，道州龙舟赛影响力不断扩大，在省运会获金牌数位居全市第三。科技科普工作成效明显，全县申请专利338件，10家企业专利申请实现“零”的突破，道县一中被列为全市青少年科技创新教育示范基地。强力推进质量强县战略，开展了首届县长质量奖评选，新申报湖南名牌2个、永州名牌3个，“道州酢肉”获评湖南省地方标准产品。社会治理不断加强。强力依法治访，高质量办结中央和省委巡视组交办的信访件68件，东门街道、濂溪街道创新思路解决了一大批信访积案。治安形势持续向好，全县排查化解矛盾纠纷3500余起，新增城乡电子监控探头4600个，建成“城区快警”(14)平台3个。全力打击违法犯罪，打掉黑恶势力“保护伞”3人，集打斗争夏季攻势战果居全市第一名，扫黑除恶专项斗争考核居全市第一名，综治民调保持全省前30名。安全生产形势持续稳定向好，全面推进安全监管责任“五级五覆盖”，排查整改各类安全隐患和问题7340余处，道路交通安全畅通有序，蚣坝、营江等5个乡镇(街道)创建省“平安农机”示范乡镇，濂溪街道成功创建全县首个省级“平安乡镇(街道)示范单位”。国防建设水平跃升。民兵调整改革从数量规模型向质量效能型转变，备战打仗和军事训练工作向纵深推进，军民融合深入发展，县人武部被省市评为军事训练先进单位、全面建设先进单位。退役军人事务局成立，驻道武警部队建设、人民防空工作得到加强。工青妇等群团组织作用充分发挥，统计、商改、工改、民宗、侨务、消防、史志、水文、档案、邮政、移动、电信、联通、盐务、保险等部门为道县发展作出了新的贡献。一年来，我们突出抓作风提效能，发展氛围热起来。始终坚持执政为公、提升效率，政治生态环境进一步优化。行政行为不断规范。全面落实县委的决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。一年来，办理人大议案1件，人大代表建议、批评、意见127件，政协委员提案96件。坚持依法行政，重大事项合法性审查实现全覆盖。推进普法教育，全县干部职工学法完成率居全市第一。服务效率不断提升。出台提升政府执行力“十条规定”(15)，着力推进政令畅通、办事高效。坚持政府领导班子“一周一碰头、一月一回头”工作机制，把精力凝聚到强化执行、推动发展上。推进“互联网+政务服务”(16)平台建设，基本实现便民服务体系全覆盖。廉政建设不断加强。始终把加强党的建设作为首要政治要求，切实增强“四个意识”(17)，牢牢把握政府工作正确的政治方向，全面加强政府系统党风廉政建设，廉洁村居建设的经验做法得到省市高度评价。切实强化监察监督和审计监督，一年来，完成财政投资项目评审1221个，开展专项审计31项，办结政府采购业务1244宗，节约财政资金5.9亿元。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，形势比预估的难，困难比预料的多，干部比预想的拼，成效比预计的好。面对中央环保督察、国家林地督察和省委巡视、市委巡察的政治检验，我们坚定不移、闻过即改;面对经济下行、财政困难的巨大压力，我们坚韧不拔、沉着应对;面对“三大攻坚战”(18)“产业项目建设年”的繁重任务，我们坚持不懈、奋发有为。全县上下激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同舟共济，在爬坡过坎、滚石上山的艰难跋涉中取得了难能可贵的成绩。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部的激情拼搏，印记着驻道官兵的无私奉献，彰显着全县人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与道县发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，风雨多经人不老，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：一是实体经济不强。落地项目少，产业链条短，龙头企业缺。新产业、新业态、新模式依然滞后，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾突出。骨干税源培育不足，资金调度十分困难，收支矛盾非常尖锐。二是民生改善不够。受财政收支形势严峻和历史遗留问题的影响，教育、医疗、就业等一些百姓关注的民生问题还没有得到及时有效解决。公交、公园、学位、病床等供需问题仍然突出。三是发展环境不优。营商环境存在政令不畅、办事拖拉、审批繁琐等顽疾，企业和群众办事多头跑、重复跑的现象仍然比较普遍。“三非”、“三强”、“三堵”(19)现象仍然存在。四是担当精神不足。部分干部思想僵化、思维固化，工作打不开思路、放不开手脚。部分干部消极怠慢，“多一事不如少一事、少干事少出错”的思想在一定范围内存在。少数单位主要领导大局意识不强，对县委、县政府中心工作不重视、不支持，打折扣、讲条件。这里，特别要向各位代表报告的是，由于政策和形势发生变化，特别是受一些不确定因素的影响，加上我们工作上的欠缺，致使部分重点指标未能实现预期，部分重点项目未能加快推进，部分重点工作未能如期实施。对此，我们深感有负代表重托!在今后的工作中，我们将集中力量攻坚克难，把重点落实，把短板补齐，把弱项变强，全力以赴把各项工作做好。凝心聚力，砥砺奋进，推动2019年工作高质量发展2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康建设的关键之年，是迈向高质量发展的转型之年。根据县委部署，2019年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣实现全面小康、实现撤县设市总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”(20)要求，坚持服务实体经济总导向，践行新发展理念，推动高质量发展，大力实施“创新引领开放崛起”战略，以产业项目为主导，以乡村振兴为主抓，全力打好“三大攻坚战”，积极拓展“三区共建”“五城同创”“六大战役”(21)，加快建设创新开放品质活力小康新道州，喜迎新中国70周年华诞。从全国全省看，2019年经济形势将更趋复杂、矛盾更加突出、不确定性更大，我们将对经济增长实行区间管理，主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长8%左右，全面完成各项约束性指标。围绕上述目标，工作中我们将牢牢把握以下几点原则：一是始终扭住发展主题。牢固树立新发展理念，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，始终坚持质量第 一、效益优先，在抓重点补短板强弱项上有作为，切实遵循高质量发展方向。二是始终抓住战略重点。坚定不移推进项目建设，坚定不移发展实体经济，坚定不移培育主导产业，坚定不移深化改革创新，切实增强高质量发展动力。三是始终管住重大风险。牢固树立底线思维，决战决胜三大攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，确保社会和谐稳定，切实筑牢高质量发展基础。四是始终兜住民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，切实办好民生实事，让发展成果更多惠及人民群众，汇聚高质量发展合力。五是始终扣住执行落实。把精力凝聚到强化执行、抓好落实上，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，保障政令畅通、推进有力，锤炼高质量发展能力。重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持高质量发展，全力实现产业提质。道县的短板在产业、潜力在产业、希望在产业。坚持高质量发展不动摇，推动产业大振兴，让实体经济真正成为强县之本、富民之源。突出抓实“5个10”工程(22)。坚持“大项目—大产业—大发展”的路子，着力推动“5个10”工程建设。聚焦重大产业项目。精心谋划一批战略性、支撑性项目，争取新策划储备项目100个以上。重点组织实施5个重大产业项目、3个重大科技创新项目、3个重大产品创新项目。健全项目推进机制。严格落实项目建设“五个一”工作机制(23)，确保力量有保障、工作能延续。切实提升项目落地开工率、建成投产率，确保前期项目开工率不低于80%，产业项目比重不低于60%。强化项目要素保障。用地方面，进一步清理闲置土地、盘活存量土地。年内，争取新增建设用地指标2000亩以上。资金方面，着力推动金融与实体经济良性互动，吸引更多社会资本投向产业建设。年内，新增银行贷款15亿元以上。用工方面，修改完善用工政策23条，强化乡镇(街道)服务企业用工考核，年内帮助企业招工3000人以上。突出抓实三产融合发展。加快构建产业链条完整、利益联结紧密、三产融合更加协调的现代产业体系。高端化理念促工业。注重考核投入产出效益和资源利用效率，试点推行“亩均论英雄”，实施“亩产效益”综合评价，倒逼企业提升资源要素利用效率。充分利用县内的“六优”农业(24)，大力发展资源加工型工业，补齐农副产品加工短板，年内力争新增省级农产品加工龙头企业1家以上。加快改造提升传统产业，着力培育壮大新兴产业，年内力争培育产值过5亿元企业1家以上，税收过3000万元企业2家以上、过1000万元企业5家以上、过500万元企业10家以上。品牌化思维抓农业。以绿色生态为方向，大力推进现代农业“接二连三”(25)，推进农工融合、农旅融合、农商融合，着力发展乡村旅游、休闲农业等新型业态。突出抓好“一心五区一走廊”(26)现代农业产业示范园建设，打造全省现代农业示范基地。高标准建设道州脐橙产业开发园，快速完善“道州脐橙+”产业生态链，着力打造中国南部山区脐橙交易平台。推进都庞岭蔬菜产业集群建设，加快完善服务粤港澳大湾区的蔬菜产业链。加快建设60万亩优质稻、20万亩油茶、20万亩脐橙、40万亩外向型蔬菜、3万亩烤烟、2万亩瓜蒌基地，巩固100万头生猪、150万羽灰鹅养殖基地。年内，力争将道州灰鹅申报为国家地理标志产品，成功创建全国农产品质量安全县。多元化融合兴三产。提升文化旅游融合度，推进“旅游+”(27)发展，高水平举办中华理学大会、湖南省秋季乡村旅游节、端午节龙舟赛、中国农民丰收节、何绍基书法展等文旅节会。提升电子商务通达度，推进杞里香电商产业园建设，引进电商企业10家以上，创建电商示范村5个以上。提升商贸物流活跃度，推进商贸流通“千百工程”(28)。突出抓实科技创新驱动。认真抓好全民科学素质纲要实施，全面落实《道县科技服务产业发展若干措施》，充分激发科技创新活力。加大科研经费投入。各类财政资金重点投向关键研发执行主体，各类财政专项资金聚焦投向新材料、新能源、新制造、新创意等新兴产业。年内，县财政科技经费预算安排实现翻番，工业园区研发经费投入占GDP比重不低于3%。加大创新创业孵化。支持组建一批企业研发中心，培育发展一批科技企业“孵化器”。产业引导资金优先支持高新技术企业，本县高新产品优先纳入政府采购目录。年内，争取实施省以上科技计划项目5项、申报高新技术企业5家、认定高新技术产业企业15家、新申请发明专利230件以上。大力实施质量强县战略，年内注册商标1100件以上，新增市级以上名牌产品2个以上。加大科技人才引进。大力引进一批带项目、带成果的人才团队和高层次人才，进一步建好永州工贸学校博士工作站。年内，建设专家楼、人才公寓20栋，引进创业创新团队2个以上，引进博士后、博士3名以上。突出抓实招商引资突破。坚持精准招商引资，推动高质量承接产业转移。强化支撑硬度。全面执行新修订的招商引资政策，着力打造投资“洼地”。全面强化招商队伍建设，在全县范围内遴选10名左右“招商英才”。全面对接发达地区的园区、商会和企业，继续推进中介机构招商。全面做好重点节会招商，打造1—2个具有道县特色的高水平节会品牌。强化招引精度。深入实施“五大开放行动”，瞄准“高新、集群、链条”，招大、引强、聚优，推进招商引资提质增效。强化招商引资全方位、全过程、全链条服务，确保企业引得进、留得住、发展得好。年内，力争引进项目20个以上，500强企业项目2个以上，投资10亿元项目3个以上，“总部经济”2个以上。强化转化力度。严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，确保招引项目转化成新的经济增长点。 （二）坚持打好六大战役，全力实现项目提速。深入拓展“六大战役”工作部署，牢固树立项目为王意识，聚焦补短板强弱项，把发展的基石筑得更加牢固。加快产业实体建设。坚持产业主导，发展实体经济，继续实施产业项目建设年活动。突出抓好工业项目。抓好宝多宝、嘉盛欣运动品、凯新鞋业二期、广新运动品等一批制造业项目，抓好纳米氧化镁复合材料、有色金属等一批新材料项目，抓好和普新能源、精智电子等一批新开工项目。突出抓好农业项目。高效推进温氏养殖项目，完成温氏总部、饲料厂、蚣坝种猪场、万家庄种猪场建设。整县推进畜禽粪污资源化利用项目，将全县538户养殖场纳入整治。加快正邦循环农业生态园、老康生态农业示范园、濂溪大洞田园综合体建设。突出抓好旅游项目。创造条件推进“濂溪一脉”建设，按4A级景区标准对濂溪故里进行提质改造，启动月岩地质公园申报，创建3A级景区1个以上。积极引进品牌战略投资者对月岩森林公园休闲康养基地、月岩地质公园、道州府古城、文明起源遗址公园、鬼崽岭景区、湘源温泉景区、红色景区、东洲青少年户外营地等旅游资源进行开发。积极引进专业管理公司对已建成的濂溪故里、宝珍故里等景区进行规范运营。突出抓好房地产项目。优化房地产发展环境，积极搭建房地产交易平台，实行“净地出让”(29)，促进全县房地产市场供销两旺。加快推进碧桂园二期、逸品潇湘等项目建设。年内，力争新引进1—2个高品质房地产项目。加快交通路网建设。大力构建快速便捷的“对内大循环、对外大畅通”的综合立体交通网络。完善公路水路大网络。国道方面，加快推进G207线绕城段、潇水二桥、潇水三桥建设和濂溪桥改造，确保年底全面通车。省道方面，完成柑子园—宁远柏家坪公路建设;推进上坦公路建设，确保四马桥至湘源温泉段年底路面成型;加快祥霖铺至审章塘、白芒铺至蚣坝公路建设;做好道县至宁远、道县至江华一级公路建设前期工作。县道方面，完成横岭至洪塘营公路建设。水路方面，积极协助推进湘桂运河项目前期规划工作，加快潇水河道疏通和渡口码头标准化改造。建设自然村通水泥路186公里、安保工程87公里、窄路加宽159公里。助推高速高铁大建设。积极做好零道高速前期和招商工作，积极协助推进道县至连州高速公路建设。全力配合做好洛湛铁路永贺段客运专线、货运专线(30)建设，大力争取呼南高铁(31)过境道县。同时，大力推进道县军民通用机场建设前期工作。优化公共交通大环境。进一步完善城市公交网络体系和智能信息化建设，加快布局充电桩、停车场、公交停靠站点等基础建设。逐步推进城乡公交一体化，解决群众出行难问题。加快农田水利建设。扎实推进水利、农田、国土等项目建设，着力夯实农业发展基础。加快实施水利项目。全面完成营乐源水库主体工程建设，全面启动涔天河水库灌区8条支渠建设。抓好小型水库除险加固工程建设，推进宜江二期治理工程贵头段建设，实施城西、城北城市防洪保护圈建设，做好桐溪尾、久佳河坝除险加固前期准备工作。加快实施农田项目。高标准实施祥霖铺镇洞尾片秀水洞、洞尾、祥龙、三十弓等村7800亩农田综合开发项目。完成万家庄塘下村、营江正岗头村等3个高标准农田建设项目和白芒铺小甲村、柑子园油湘村等2个农村土地整治项目。完成旱地开发2000亩、水田开发1000亩、“旱改水”1700亩。加快实施国土项目。实施涔天河水库灌区耕地后备资源土地开发1.8万亩。征收并储备火车站新区、城南大市场等11个项目1800亩土地以上。加快能源信息建设。扎实推进能源和通讯项目建设，着力提升城乡供电能力和信息化水平。推进电网建设项目。全县电网建设投资1.9亿元，建设绍基110千伏输变电工程，新增县城31个台区，实施126个行政村第二期农网改造。推进能源建设项目。加快实施管道天然气、垃圾焚烧发电项目，力争洪塘营、月岩林场、桥头林场3个风电场通过环评、启动实质性建设。推进信息通讯项目。加快“智慧道州”建设，推进“电信普遍服务试点”“信息通信基础设施能力提升三年行动计划”等项目有序实施，全面规划5G网络架设。加快功能平台建设。扎实推进各类重大功能平台项目建设，着力提升道县的辐射带动力。推进园区承接平台建设。全力推进工业集中区“10个2”(32)目标实现，创建省级绿色园区、省级高新技术园区、智能园区。完成高新材料产业园产业发展专规并纳入工业集中区范畴。启动工业大道改扩建，完成园区富园三路、四路、五路建设，抓好污水处理厂、文体公园、综合医院建设。建设好科创中心，打造创客梦工场，为初创企业提供优质孵化平台。推进城市功能平台建设。完成永州南部驾考中心、永州南部石油储备库、永州南部生物资源处理中心建设，加快永州南部民爆物资中心、食品检测中心建设。启动富园市场、家禽批发市场、上关市场建设。推进物流通关平台建设。加快汽贸、家居、建材、陶瓷等4个专业物流园建设，加快构建农村冷链物流体系。建好用好湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸，叠加进境水果指定口岸功能，争创国家二级公路口岸，积极创建跨境电商平台。 （三）坚持推进区域协调发展，全力实现城乡提级。以提升城乡品质内涵为抓手，大力实施“五城同创”“乡村振兴”战略，加快构建城乡一体化发展新格局。建设智慧生态新城。扎实推进“三区共建”(33)，持续巩固创国卫成果，举全县之力创建全国文明县城、国家历史文化名城、国家生态文明建设示范县、国家公共文化服务体系示范县、省级园林县城，着力打造“五城同创”升级版，全力建设智慧生态新城。旧城改造抓配套。着力解决老城区水、电、路、气、讯等提质改造和配套完善问题。畅通路网，探索站前大道建设模式，加快构建环城公路体系;拉通潇水北路，启动西关桥改造前期工作，启动道州南路立面改造，打通县城“大动脉”;完成公园路、文化西路、希望路、城北路东段中段等断头路建设，畅通县城“毛细血管”。净化水源，实施二水厂取水口上移，启动二水厂提质扩容和三水厂建设前期工作。规范管线，积极推行地下管网综合管廊模式，有序推进电线、网线等下地工作。实施棚改，启动老公安局区域、寇公街区域棚户区改造项目，推进潇水北路、北门等安置区建设，带动旧城提质改造。规划引领建新区。以片区开发为重点，突出县城版图扩张。以引进星级宾馆落地为重点，加快火车站新区建设;以推进G207线绕城段建设为轴线，加快上关新区建设;以完善湘粤桂综合物流园路网配套为重点，加快城南新区建设;以推进步步高城市综合体、工业园区为重点，加快城北新区建设。同时，加快启动火车站公交停车场、上关停车场、城南停车场建设，启动绍基公园、白马公园建设，完善城市新区功能。精细管理提品质。充分运用大数据技术和手段，推进数字城管平台建设。加大城区常态化清扫清洗保洁，加强交通秩序、占道经营、渣土运输、户外广告等专项治理，严厉打击“三非”，依法控违拆违，营造文明有序的城市环境。制定出台《道县县城规划区村(居)民集体土地建房管理办法》，解决群众建房难的问题。提升乡镇功能品质。以提升城镇居民生活品质为核心，加快建设布局美、环境美、生活美的新型小城镇。注重创新发展。坚持通过放权赋能、创新土地政策，尝试在寿雁、清塘、祥霖铺、蚣坝、四马桥、白马渡、梅花、仙子脚等建制镇推行小城镇土地开发，激活乡镇自主发展“一池春水”。坚持因地制宜、凸现个性，加快仙子脚口子镇建设，重点打造清塘爱莲小镇。注重设施配套。有计划有步骤地实施乡镇基础设施配套和棚户区改造建设，分年度分批次推进乡镇“六个一”(34)工程，大力实施乡镇“六化”工程，建立便捷有序的城乡基础设施体系。年内，完成2座、开工4座乡镇污水处理厂。注重环境整治。创新实施开展促规范、促建设、促创建、塑美丽、塑文明、比特色“三促二塑一比”行动，加快补齐乡镇建设短板。着力加强乡镇机关建设，营造安全舒适的工作生活环境。加快乡镇垃圾中转站建设，规范沿路沿线广告牌设置。依法拆除违章建筑，严厉打击私搭乱建、占道经营行为，大力强化集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理，提高城镇宜居品质。推进乡村振兴战略。全面制定落实乡村振兴战略规划，以“五兴创五星”(35)思路为抓手，坚持面、片、点统筹推进。精心抓好面。按照整体推进、各有侧重工作思路，让“面”上真正动起来。突出拆房建房，深入推进农村“空心房”(36)、废旧禽畜舍、废弃旧房整治。切实加强农村无序建房整治，每个乡镇都要成立规划建设委员会，各选择2—3个村开展集中连片建房试点。突出农村人居环境治理，适当安排村级卫生保洁资金，大力推进“三清一改”行动(37)，实现90%以上村庄生活垃圾、70%以上的行政村污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到90%以上。精细建好片。扎实推进濂溪一脉乡村振兴示范片建设，让片上真正“美”起来。以道清路、濂溪河为纽带，以濂溪故里、小坪、月岩为重点，打造“游濂溪一脉，观诗画田园”体验区。以潇水河为依托，两河口村为核心，积极打造特色乡村旅游示范区。以省国道为主线，以祥霖铺等品质活力特色小镇为载体，打造城乡融合发展引领区。精致办好点。围绕打造“一心两线五园十九村”乡村振兴新格局，统筹推进兴产业、美生态、育乡风、强治理、富民众五大行动，突出抓好营江岗下、清塘陈熊等乡村振兴示范点建设，让点上真正“带”起来。兴产业，实施农业品牌建设，按照“一村一品”要求，大力发展有机蔬菜等绿色高效农业，促进产村融合。美生态，编制村庄建房规划，实施“一提二治三清四改五化”工程(38)，推进清洁村庄行动，全面改善人居环境，提升村庄品位。育乡风，加强农村文化阵地“七个一”建设(39)，建立“四会一约”(40)制度，倡导移风易俗，树立文明新风，实施十星级文明户创建活动。强治理，进一步完善乡村治理机制，推进一村一法律顾问和村级公共法律服务站点建设，实现“三务公开”(41)，打造廉洁村居。富民众，深化农村集体土地产权制度改革，探索农民土地股份合作，推进农民创业就业，不断增加农民收入;大力发展集体经济，消除集体经济空白村。 （四）坚持打好防范风险攻坚战，全力实现治理提效。加强对重点行业、重点领域的风险防范，打造共建共治共享的社会治理格局，构建和谐共生的发展环境。严防债务风险。坚决贯彻“坚定、可控、有序、适度”的基本方针，严格落实政府隐性债务风险化解实施方案。想法设法培财源。扶大扶强华新水泥、农商行、建溢鞋业等骨干税源企业，培大培强工业、烟叶、项目等重点税源行业，切实夯实税源基础。强化协税护税管理，实现应收尽收。推进政府融资平台市场化转型发展，构建国有资产资源高效经营大格局。千方百计抓收入。创新思路以地生财，做活房地产业，做好新征土地、清理土地、出让土地、开发土地、开垦土地五篇文章，扎实做好保工资、保民生、保运转工作。多措并举化债务。全面落实政府债务化解“压存量、控增量”要求。分类分批做好债务化解工作，确保政府债务适度可控、稳步化解。严防金融风险。严密防控各类金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。提升公众金融素养。持续开展金融宣传教育，引导公众提升对非法集资等识别能力和防范意识，守好老百姓的“钱袋子”。筑牢金融安全防线。深入开展非法集资风险、互联网金融风险专项整治行动，依法打击违法违规金融活动。推进农商行不良贷款清收，依法联动制裁“老赖”行为，营造良好金融生态。推进金融回归本源。强化金融机构与实体经济共生共荣意识，将信贷重点投向实体经济。有效优化金融供给结构，增强重点领域和薄弱环节的金融支持，更好满足县内实体经济资金需求。严防社会风险。全力防范社会稳定风险，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。严守安全红线。压紧压实安全生产责任，继续推进“大排查、大管控、大整治”行动，深入开展全民安全教育，扎实推进治超治限工作和重大事故隐患治理“一单四制”(42)落实，抓好重点行业领域安全整治，确保“四下降一杜绝”(43)，争创全省安全生产示范县。严守稳定底线。突出风险防控，健全矛盾纠纷和涉稳隐患常态化排查预警、多元化化解机制，大力开展信访积案攻坚、源头治理、“三无”乡镇(44)创建活动。突出打防控，进一步完善立体化治安防控体系，着力抓好城市快警、农村辅警建设，加快推进“三所合一”工程、乡镇派出所、社区矫正指挥中心建设，争创全省综治工作先进县。用力做好禁毒示范创建、社区戒毒和社区康复工作;深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决做到“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱、无乱强基”，严打盗抢骗、黄赌毒、非法集资、贩制假币等违法犯罪行为，坚决使犯罪分子胆战心惊、无处藏身，让老百姓安居乐业、拍手称快!严守食药防线。按照“四个最严格”要求，全面提升食品药品安全治理能力。年内，创建市级标准化食堂20家以上，争创全省食品安全示范县。继续抓好柑桔黄龙病防治和非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。 （五）坚持打好污染防治攻坚战，全力实现生态提优。践行绿水青山就是金山银山的理念，以创建国家生态文明示范县为抓手，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园，以美好生态造福全县人民。强化生态环境保护。扎实推进生态环保工程建设，促进经济社会可持续发展。坚持绿色低碳发展。加强资源利用全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加大节能减排力度，全面落实淘汰落后产能计划。年内，万元GDP能耗下降4.5%以上。强化环境保护监管。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的要求，严格执行环境影响评价制度，坚决杜绝新上污染项目。严厉打击破坏生态环境行为，用“法治红线”守住“绿色底线”。构筑绿色生态屏障。着力增强绿色底蕴，完成人工造林绿化3.5万亩。坚持严格管理都庞岭国家级自然保护区，巩固生态资源保护全国先进水平。抓好月岩林场、桥头林场国家战略储备林基地建设，打造全省秀美林场。全面落实好森林防火工作，守护好一山一坡、一园一林。强化环境问题整治。加强对去年中央、省环保督察交办问题整改落实和跟踪检查，做好省市安排的2019年夏季攻势任务，确保件件真整改、事事真落实，不反弹、不复燃。打好蓝天保卫战。大力实施大气污染防治行动，全面淘汰燃煤小锅炉，城区严禁燃放烟花爆竹、露天烧烤，加大建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟整治力度，严格开展机动车环保检测，城区空气质量优良率进入全市前列。打好碧水保卫战。严格落实“水十条”，生态疏浚六大水系。加快构建覆盖城乡的污水处理体系，逐步提高乡镇生活污水集中处理率。压实各级河(库)长责任，持续开展河库管理保护“清四乱”(45)行动，全面开展集中饮用水水源地整治，加快营造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态。打好净土保卫战。积极实施土壤环境保护工程，扎实保护好“山水林田湖草”，高品质建设省级湘源湿地公园。加强污染源监管，完善垃圾分类治理，加大固废排查整治力度，控制面源污染。强化生态文明创建。坚持把生态文明建设作为核心竞争力打造，探索绿色发展引领生态文明建设的新路径。加大生态文明考核。完善生态文明建设考核指标和考核内容，将生态文明建设工作纳入党政实绩考核，考核占比达到20%以上;着手编制自然资源资产负债清单，建立自然资源考核评价体系。实施生态文明项目。推进桥头镇和横岭乡连片村分散式污水处理及配套管网工程和仙子脚镇齐心河流域生态修复治理工程。推进生态文明创建。夯实环境保护基础，设立乡镇(街道)环保机构，确定专人负责。积极推进生态文明建设示范乡镇、示范村创建，力争新增示范乡镇5个、示范村20个。 （六）坚持打好精准脱贫攻坚战，全力实现民生提档。全面践行以人民为中心的新发展理念，坚持在发展中改善民生，让发展成果更多地惠及全县人民。织牢民生脱贫网。以非常之举推进精准脱贫攻坚，确保完成10个贫困村脱贫出列、10392名贫困人口脱贫，实施易地扶贫搬迁15户47人。啃下脱贫“硬骨头”。聚力攻坚深度贫困，对6个深度贫困村实施“七大扶贫工程”(46)，对重病重残困难群众加大保障力度。聚力攻坚非重点贫困村贫困问题，推进重点贫困村与非重点贫困村整体联动，确保脱贫路上“一个都不少”。聚力攻坚公共服务短板，确保所有行政村基本公共服务全面达标。聚力攻坚区域贫困，统筹解决边远山区、少数民族乡镇、广山片区域贫困问题。打好政策“组合拳”。加大财政资金整合力度，全面落实“五个一批”(47)脱贫政策。突出产业扶贫，全面做好产业扶贫攻坚年活动，推进贫困户与市场主体深度链接，实现贫困群众土地租金、劳务薪金等多渠道增收。精准落实保障兜底政策措施，确保应保尽保、应扶尽扶。全面落实生态补偿、教育资助、健康扶贫等扶贫政策，增强脱贫实效。加快推进金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫举措，不断拓宽贫困群众增收渠道。巩固扶贫“大格局”。全面巩固扶贫成果，坚决杜绝返贫。强化联村包户帮扶责任制，完善“3+2+1”工作机制(48)。深入推进联村活动，扎实开展“万企帮万村”(49)活动。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫，注重解决脱贫攻坚“夹心层”问题。完善小额扶贫贷款还款机制，有效控制不良率，促进扶贫小额信贷资金在精准扶贫、精准脱贫中发挥积极作用。织密民生保障网。全面加强社会保障工作，切实守住民生底线。强化就业保障。全面落实稳就业政策，鼓励创业带动就业。年内，力争新增城镇就业7500人、农村劳动力转移就业6000人、职业培训1.5万人次，新增市场主体3000户、小微企业300家以上。常态常年常抓农民工工资清欠，建立健全农民工工资保障金制度和发放专账管理制度，不让农民工为拿不到工资而发愁。强化社会保障。推进全民参保计划，实现城乡居民医保参保率100%。提高最低生活保障标准，扎实开展城乡低保专项治理。加快民政重点项目建设，确保残疾人托养康复中心、养老服务中心投入运营，祥霖铺敬老院、寿雁敬老院搬迁入住，完成殡仪馆、公墓项目建设。加快发展社会福利事业、养老事业、慈善事业和残疾人事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，让他们生存更有尊严、生计更有保障、生活更有希望!强化住房保障。妥善解决下岗职工、贫困户等弱势群体住房困难，推进“两房两棚”(50)建设，年内实施棚户区改造200套、贫困村危房改造350户。强化饮水保障。把农村饮水作为今明两年为民办实事工作的重中之重，实现农村安全饮水和自来水全覆盖。强化基层保障。进一步保障好乡镇村和街道社区干部的待遇，进一步加大对少数民族、边远山区的支持力度，进一步推进农村综合服务平台建设，促进经济社会协调发展。要以更优的待遇激励基层干部，以更多的资金投向基层建设，以更大的力度解决基层问题!织实民生幸福网。加大公共服务投入力度，推进各项社会事业加快发展。扎实推进教育强县战略。全力打好学位建设攻坚战，新增城区学位7875个以上，招录教师1000人以上。加快农村学校标准化建设、全面化解农村大班额问题。大力实施考点建设工程、学校安保工程、学校环境优化工程、教育信息化工程。依法保障教师队伍待遇，深入推进“四名”工程(51)。加强教育教学质量管理，力争高考二本以上上线人数突破900人大关。加快推进永州工贸学校整体搬迁，力争“永州职业农民学院”挂牌。统筹推进幼儿教育、民办教育等各类教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。教育关乎未来，牵动千家万户，要竭尽所能让每个孩子都有成就梦想、人生出彩的机会!加快推进“健康道县”建设。持续深化卫生健康服务供给侧结构性改革，大力推进“互联网+医疗健康”，创新乡镇卫生院运行机制，切实加强基层医生待遇保障。全力推进标准化基层医疗卫生机构全覆盖，重点抓好乡镇街道中心卫生院和218个村卫生室建设。支持县人民医院创建三级医院、县妇幼保健院创建二甲医院。启动县人民医院综合楼、县中医院新址建设。传承发展中医药事业，抓好中药资源普查。深入开展爱国卫生运动，抓好疾病预防控制、全民健康服务。加强文体服务体系建设。推进思想文化工作守正创新发展，抓好文物和“非遗”(52)保护利用，将何绍基故里古建筑群、湘江战役道县旧址群申报为国保单位，将沙田村古建筑群、陈树湘烈士墓申报为省保单位，将道州龙船赛申报为国家级非物质文化遗产;鼓励文艺创作，推进全民阅读，打造“书香道州”，争创“中国书法之乡”。加快图书馆、文化馆、美术馆、体育场馆、文化广场、乡镇综合文化站、农村基层服务中心等基本公共文化设施建设，确保文体中心体育运动区竣工投入使用。广泛开展全民健身运动，鼓励发展竞技体育。继续加大对网吧、游戏厅、娱乐场所的管理力度，坚决用铁的手腕营造优良的社会环境，为青少年健康成长保驾护航!全力做好移民开发工作。充分发挥移民后扶资金效益，全面完成移民避险解困工程，大力实施移民产业开发。大力支持国防事业建设。持续推进军民融合深度发展，推进民兵训练基地选址建设，建好滨江路国防教育长廊，提高大学生兵役征集比例，落实退役军人优抚安置政策，不断深化双拥共建工作，在全社会营造尊崇军队军人的浓厚氛围。同时，抓好统计、编制、档案、史志、消防、地震、气象、水文、邮政、电信、盐务、公积金、商改、工改、民族宗教、外事侨务等各项事业。支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等人民团体工作，用心做好老干部服务工作。 （七）坚持优化营商环境，全力实现形象提升。深入开展优化营商环境执行年活动，全面激发创新创业活力，在唱响“人说道县好风光”的同时，再唱好一曲“人说道县好环境”。推进改革大突破。聚焦重点领域，破解突出难题，致力在闯新路、创经验上取得新成效。深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”，建成县乡村三级一体化网上政务服务平台。落实“三集中三到位”(53)，畅通项目“绿色通道”，实现“全程代办”，力争将企业开办时间压缩到3天以内。持续推进行政服务标准化、规范化，让企业和群众办事更方便、更快捷。加快完成国企改革扫尾工作，全面完成改制企业社会管理职能移交工作。完成政府机构改革。全面按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变，提升政务服务质量和效率。推进农业农村改革。以农村土地“三权分置”(54)为核心，推进农村集体产权制度、“两权”抵押贷款试点等改革，加快农村土地依法依规流转，培育新型农业经营主体。深化供销合作社综合改革，深入开展稻谷收储制度改革，完成大坪铺农场改革。全面完成国土空间规划编制试点工作，启动第三次国土大调查工作。推进政策大配套。研究出台促进民营经济高质量发展的政策措施，认真落实《道县招商引资优惠政策兑现暂行办法》，支持民营企业发展壮大。做到能优就优。全面落实中央、省市支持实体经济发展的优惠政策，执行政策不走样、落实政策不偏离。在法律法规内，把“优”做到最大力度，把“惠”做到最大程度。做到能简就简。认真梳理各类政策核心条款，帮助企业弄懂政策、争取政策、用好政策，对企业是否享受政策、享受哪些政策的认定评估程序尽量简化，切实提高工作效率。做到能给就给。坚持内外企业一视同仁，让政策发挥最大作用。坚守契约精神，坚决兑现政策，该给的资金一分不少、约定的事项一件不忘、作出的承诺一项不丢!推进环境大优化。持续优化营商环境，切实解决好企业“难、烦、怕”的问题。打造高质高效的政务环境。纵深推进“互联网+政务服务”改革，县政务服务中心、县工业园管委会搬迁进驻园区办公。坚决落实政务服务“一次办好”“最多跑一次”便民行动，坚决查处一批“中梗阻”“吃拿卡要”“推拖绕躲”等不作为、慢作为、乱作为的典型，坚决落实执法、服务部门社会评价制度，强化服务对象的评价结果运用。打造开明开放的市场环境。充分激发社会投资活力，无论国企民企、大企小企、内企外企，一律公平参与市场竞争。切实降低企业经营成本，在税费、物流、用地、用能、用工等方面落实降本举措。全力维护市场秩序，坚决打击“三强”“三堵”、围标串标、非法转包、欺行霸市等非法行为，着力构建诚信稳定的市场环境。打造亲商护商的人文环境。构建“亲”“清”政商关系，倾情服务企业，真正把投资者当客人、当亲人、当家人，让企业家和投资者在道县投资放心、事业顺心、生活舒心，形成重商、亲商、安商、护商的良好氛围。 三、忠诚担当，勤政廉洁，全力建设人民满意政府坚持以党建为引领，切实改进作风、提升标杆，着力涵养风清气正、纯净纯朗的政治生态。铸牢忠诚之魂。为政之首，在于忠诚。政府全体工作人员必须绝对忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。坚定维护核心。坚持把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚守政治定力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定政治信仰，站稳政治立场，把握政治方向，进一步坚定“四个自信”(55)，凝神聚气，固本培元。坚执宗旨意识。牢固树立以人民为中心的思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位。着力补齐民生发展短板，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，力争在更广范围、更宽领域、更高层次上满足群众对美好生活的需要。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，要确保把每一件民生实事办好，办到群众心坎里!勇扛担当之责。为政之要，在于发展。政府全体工作人员必须以真本领实现真担当、推动快发展。当好依法行政旗手。坚持把各项法律制度贯穿于政府工作各个环节，深入推进法治政府建设。严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取社会各界人士的意见，广泛接受社会舆论监督。争做实干担当能手。以担当为政治责任，坚持在其位、履其职、尽其责，强化服务意识、实干意识、效率意识。正确运用容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力整治表态多、调门高，行动少、落实差等突出作风问题。强化创先争优抓手。制定出台激励政策，营造创先争优氛围，引导各级各部门比学赶超、主动作为、勇争一流，用干劲、闯劲、韧劲，抓重点、攻难点、创亮点，努力挖掘工作潜力，创造一批“道县经验”。用好督考问效推手。坚持严格督查、督查严格，精准考核、考核精准，进一步突出对重大项目建设、重点工作完成情况的督查考核，实现中心工作部署到哪里，督查考核就跟进到那里。充分发挥督查考核导向作用，真正督出压力、考出实绩，激发干事创业活力。坚守干净之本。为政之德，在守节操。政府全体工作人员必须对标从严治党要求，强化党性意识，尊崇党章，严守法纪。落实主体责任。严格落实党风廉政建设责任制，坚决落实“一岗双责”，健全“三重一大”(56)事项集体研究决策等机制，有规可依，遵规必严，推动全面从严治党向纵深发展。推进廉洁道县建设，政府部门着力创建廉洁机关。落严监督约束。始终把纪律规矩挺在前面，加强日常监督，持之以恒反“四风”，标本兼治振纲纪。切实加强审计监督，强化对行政审批、工程建设、政府采购、产权交易、民生资金、扶贫项目等重点领域的监管，有案必查，有贪必肃。落细勤俭节约。严格执行“八项规定”，反对铺张浪费，带头过“紧日子”，财政一般性支出至少压减10%。千方百计降低行政运行成本，把有限的财力用在推动发展、改善民生的关键环节。各位代表，为者常成，行者常至。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、下定决心、保持恒心、上下齐心，严实作风、扎实工作、落实举措、务实求效，为加快建设创新开放品质活力小康新道州而努力奋斗!以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【沈阳招商】2019年沈阳市政府工作报告

  2019年1月10日沈阳市第十六届人民代表大会第二次会议通过沈阳市人民政府市长姜有为各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年。在市委正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极推进“一带五基地”建设，深入实施辽宁“五大区域发展战略”，紧紧依靠全市人民，攻坚克难，大干实干，推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8.3%，进出口总额增长16.7%，增速均高于上年。质量效益稳步提高。一般公共预算收入720.6亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入44170元、增长6.8%，农村居民人均可支配收入16620元、增长7.5%；1-11月规模以上工业企业利润总额增长7%；万元地区生产总值能耗下降3.6%。发展活力持续增强。新增市场主体17.3万户，民间投资增长18%，创新创业日趋活跃；新引进各类人才1万余人，吸收高校毕业生11万人，人才保持回流趋势。城乡环境明显改观。三城联创取得突破性进展，基础设施不断完善，一些受“邻避效应”困扰的公用设施建设问题得到解决，空气质量优良天数增加29天，建成区黑臭水体全面消除。人民生活不断改善。财政用于重点民生支出达到776.4亿元、增长7.8%，基本民生保障标准稳步提高，教育、医疗、住房、养老等服务保障能力持续提升，人民群众从振兴发展中获得更多实惠。一年来，我们主要做了以下工作： （一）深入推进营商环境建设。坚持问题导向、标本兼治，8个案例入选中国营商环境优化最佳实践案例，企业和群众对营商环境认可度持续提高。专项整治取得新成效。开展政务窗口服务质量差、乱检查乱收费乱罚款、垄断性行业服务、政府和企业失信、中介服务不规范、政策落实“最后一公里”六大专项整治，解决各类问题118批次969个，政务窗口服务持续改进，涉企收费普遍实行清单管理，企业办水、办电、办气等更加便利，偿还拖欠工程款年度目标如期实现，红中介、灰中介得到全面清理，发布惠企政策清单432项。开展办事难问题整治，推出领办代办、减证便民、延时错时服务等一系列举措，38项整治任务有效落实。放管服改革不断深化。开通商事主体综合服务平台，推行一证零表、证照联办，企业开办时间压缩到3.5天。完善“多规合一”项目管理平台，强化前期业务协同，开展区域评估，实施规划联审、施工图联审、多测合一和联合验收，工程项目审批时限压缩一半以上。运行综合便民服务平台，制定185个热点需求侧索引化办事指南，出入境、身份证等业务实现24小时自助服务。建设一体化在线政务服务平台，启动“一网一门一次”改革，70%的政务服务事项实现“网上办”。要素条件持续改善。落实税收新政减税42.7亿元，取消9项行政事业性收费，推行工伤保险浮动费率政策。降低企业运营成本，一般工商业电价以及供水、燃气配套费下调10%以上，货运车辆“三检合一”全面实施。着力缓解企业融资难问题，应急转贷资金周转投放260亿元，启动助保贷业务，新增债券融资85亿元，新增贷款规模增长13.3%。 （二）加快推动新旧动能转换。着力扩增量、优存量、抓融合、补短板，新的发展动能持续集聚成长。项目建设成效显著。积极走出去、请进来，扩大招商引资，强化项目服务，破解受阻难题，全市上下抓项目、争项目意识不断强化，项目建设数量在增多，项目建设质量在提升。全年开复工亿元以上项目1048个，同比增加422个。作为国家7个重大利用外资项目之 一、投资30亿欧元的华晨宝马新工厂开工奠基。华晨雷诺整车、新松机器人未来城、恒大文化旅游城等43个50亿元以上项目落地开工，重大产业项目建设取得突破性进展。全年实际利用外资增长41%，引进内资增长15%。制造业加快转型升级。实施高端装备创新工程，32个04专项、8个02专项结题验收，120万吨乙烯三机达到国际先进水平，±800千伏高端换流变压器获得国家科学技术进步最高奖，大型风洞用压缩机组等重大技术装备研制取得突破，高端装备制造业产值占比达到23.1%。大力培育战略性新兴产业，拓荆、芯源、富创、中科仪等IC装备产业化项目集中实施，新能源汽车产量从2100辆提高到2.3万辆，机器人、航空、生物医药等产业产值分别增长11%、14%、32%。支持企业管理升级，启动5G应用示范工程，华为云、紫光云、国信优易云等云平台上线运行，沈鼓、富创精益管理道场投入使用，参训企业生产效率明显提升。现代服务业加快发展。新增金融及金融服务机构36家，融盛财险、渤海银行沈阳分行开业运营，成大生物获批赴港上市。申通快递东北总部基地和居然之家、唯品会等企业的东北分拨中心落户沈阳，京东“亚洲一号”智慧物流中心、空港口岸物流快件监管中心加快建设，快递业务量增长25.2%。浑南、于洪等4座电商产业园集聚企业660余家，限额以上企业网上商品零售额增长33.4%。盛京皇城创建国家5A级旅游景区取得积极进展，“浪花爱上雪”“梦回大辽季”等旅游品牌影响力持续扩大，旅游总收入增长15%。莫子山国际雕塑主题公园落成开放，玖伍文化城等文化综合体加快发展，文化及相关产业产值增长18.9%。举办APEC中小企业技展会等活动406项，交易额突破3000亿元。乡村振兴实现良好开局。扎实推进农业供给侧结构性改革，保障农产品安全供给，调减玉米种植面积16万亩，建设高标准农田20.9万亩、设施农业1.3万亩，农业综合机械化率达到85%。大力推行“公司+基地+农户”模式，带动40万农户参与产业化运营，家庭农场超过1万家，成立全省首批农村集体股份合作社。推进一二三产融合发展，开工建设农产品加工项目22个、休闲农业项目62个，农村电商主体增长1.7倍、网上交易额增长1.2倍，沈阳西芹、沈阳大米等农业品牌加速走向全国市场。建设美丽宜居示范村12个，建成“四好农村路”1400公里。县域经济呈现积极变化，一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15.6%、10.2%和18.4%。军民融合创新扎实开展。围绕军转民、民参军和军民合作，实施军民融合“十个一”专项行动计划，出台支持军民融合产业发展16条政策措施。浑南、沈北、皇姑、法库等军民融合产业园区加快建设，沈飞A220系列新工厂、国产燃气轮机产业基地等59个项目扎实推进，军民融合产业联盟单位达到150家，军民融合产业产值超过700亿元。 （三）全面深化改革扩大开放。统筹推进各项国家级试点示范，改革全面发力、多点突破，开放平台通道加快建设。全面创新改革试验取得显著成效。如期完成制造业创新中心建设等27项国务院授权的试点任务，沈阳化工大学“三定向”订单式科技创新和成果转化机制、中航发黎明公司军品竞争性采购制度2条经验在全国推广，机床集团市场化债转股、中德产业园承诺制审批等12项成果入选全国创新改革试验百佳案例。国资国企改革迈出重要步伐。出台4批共109条政策清单。“一企一策”改革不断深化，机床集团入选国务院国企改革“双百行动”，东药集团引入民营资本大股东，北方重工集团进入司法重整程序，沈鼓集团等企业改革取得新成果。混合所有制改革提速推进，混改率从上年的23%提高到54.8%。“3+1+N”国资平台有序运营，国有资本流动性逐步增强，工商、金融、文化等各领域国有资产实现集中统一监管。化解历史包袱进程加快，139个中央和省直企业“三供一业”项目全部分离移交，245户“僵尸企业”处置提前完成，427户厂办大集体改革启动实施。侯卫东官场笔记重点专项改革全面展开。市级政府机构改革顺利完成，事业单位大幅精简整合。建立健全开发区规划体系和绩效考核体系，推行“管委会+平台公司”运营模式，沈阳高新区在全国排名由43位上升到39位，沈阳经开区由49位上升到21位，辉山经开区由164位上升到134位。深化投融资体制改革，完善政府性基金运营体系，设立母基金及PPP基金、产业引导基金和国企改革基金，实施多层次资本市场建设三年行动计划。推进县乡财政体制改革，出台财政增量返还政策，乡镇全部恢复或设立国库。整合城市管理和执法职能，完成城区环卫扫保市场化改革。民营经济稳步发展。开展民营经济大调研，制定进一步促进民营经济发展若干意见，全面启动“万人进万企”主题活动。全年实现“个转企”2114户、“小升规”116户，禾丰牧业再度入选中国民营企业500强，新增292家成长性中小企业在辽股交挂牌，3家企业新三板挂牌，风景园林已完成辅导备案，麟龙股份已申报国家证监会。民营企业贡献了全市40%以上的地区生产总值、50%以上的税收、60%以上的技术创新成果、80%以上的城镇就业，成为振兴发展的中坚力量。开放合作取得新成果。加快自贸区沈阳片区建设，93项“证照分离”改革事项全部落地实施，集报集缴通关等26项举措全省推广，国际贸易“单一窗口”覆盖率超过80%，沈阳综保区桃仙园区通过国家验收。完善中德产业园“一个平台、五大体系”，80个项目签约落地。复航沈阳—法兰克福航线，开通沈阳—洛杉矶航线。跨境电商综合试验区启动建设，跨境人民币结算业务拓展到86个国家和地区。新批“一带一路”投资项目12个，新松机器人、何氏眼科等企业加快海外并购。世界冬季城市市长会议等重大活动在沈举办，新增巴基斯坦卡拉奇等3座友好合作关系城市。联东U谷国际汽车研创园等218个京沈合作项目顺利实施，沈阳经济区物流、旅游、会展等一体化取得新发展。 （四）着力激发创新发展活力。加快自主创新示范区建设，不断完善创新体系，多主体联动、全方位推进的创新发展局面加快形成。技术创新能力明显增强。持续抓好“1123”工程，承担国家重大科技项目911项，解决关键共性技术769项，研发新产品、新工艺522项，获得国家科技奖励9项。新松机器人在平昌冬奥会闭幕式“北京8分钟”惊艳世界，中科院沈阳自动化所“海星6000”创造了我国有缆遥控水下机器人深潜纪录。全市科技型中小企业达到1431家，高新技术企业达到1230家，涌现出8家“瞪羚”企业和1家“独角兽”企业，初步形成了创新型企业梯队成长格局。重大创新平台加速布局。国家机器人创新中心揭牌成立，材料科学国家研究中心开工奠基，中国科学院大学机器人学院、中国科技大学材料学院、国家眼基因库加快建设，中科院机器人与智能制造创新研究院投入使用。全市新型研发机构达到8家，国际合作研发机构达到58家。以“先进材料+智能制造”为特色的创新平台体系日益完善。协同创新水平加快提升。实行市长与大学校长、科研院所长联席会议制度，组建沈阳科技创新大联盟，产业创新联盟达到50家。完善科技成果转化服务体系，常态化举办科技成果转化对接活动，培育技术转移示范机构41家，培养技术经纪人200余名。全市技术合同成交额增长15.9%，本地转化占比提高到28%，高新技术产品产值占规模以上工业比重达到55.4%。创新创业环境进一步改善。中国(沈阳)知识产权保护中心启动建设，全市申请专利数量增长20%、专利授权增长32.3%。坚持引才育才留才多措并举，制定59项人才政策实施细则，认定高层次人才2880人，“三引三回”活动储备人才3700人，评选表彰首批25名“盛京大工匠”。推进国家双创示范基地建设，开展双创活动1600余场，引入中关村领创空间、北京双创街等双创资源，市级以上众创空间、孵化器、加速器达到124家，集聚创业人员10万余人。 （五）不断提升城市承载能力。坚持规划统筹、统筹规划，大力推进各类城市病问题治理，城市功能更加完善。积极促进城市集约发展。划定全域“三区三线”，出台城市停车、绿地系统、变电站站址路径等专项规划，中心城区实现控详规划全覆盖，330个图层叠合的全域“一张蓝图”基本形成。深入实施存量土地攻坚，解决“净地不净”55宗、闲置土地67宗，盘活了一批停缓建工程，促进了土地资源节约集约利用。加快重大基础设施建设。京沈高铁沈阳至承德段、新民北至通辽高铁同时开通。地铁2号线北延线投入运营，9号线试运行，10号线实现轨通，4号线建设有序推进。中央大街、东塔跨浑河桥、胜利大街阳光路立交桥、东一环快速路等路桥工程竣工通车。南北快速干道、浑南新城、南运河三条综合管廊工程竣工。大辛、西部、老虎冲生活垃圾焚烧发电项目同步建设，全市餐厨垃圾实现集中统一收运。着力补齐城市运行短板。统筹推进老旧管网改造，完成供热管网改造76公里、燃气管网195公里、供水管网1346公里。实施排水防涝工程50余项，主城区汛期严重积水问题得到缓解。提高供电保障能力，11项电力工程投入运行。多措并举解决停车难问题，新增停车泊位20万个。实施重点拥堵路段潮汐车道改造，打通陵园北街等14条梗阻路、断头路。新开调整公交线路36条，新增更新纯电动公交车319台。 （六）全力以赴抓好三城联创。坚持全员发动、全线压上、全力而出，向积久积深积重积难的问题宣战，国家卫生城创建高分通过专家暗访和技术评估，国家食品安全示范城创建率先通过新国标省级验收。城市面貌焕然一新。围绕“清、拆、管、建、疏、查、打、宣”八条主线，强化工程措施、管理措施、政策措施、改革措施，实施大巡查、推动大整改、促进大提升。改造农贸市场101个、公共厕所172座、背街小巷560条，完成裸露地面绿化覆盖300余万平方米，拆除违建950多万平方米，规范废品收购站1200余处，全面整治195个城中村及城乡接合部卫生环境，系统治理露天烧烤、占道经营等城市顽疾，不断加强公共卫生、病媒防制、疫病防控等工作，市民对创卫的满意率达到93.5%。城市治理能力显著提升。实行周调度制度，建立现场指挥部、巡查督办、第三方暗访和专家评估、考核奖惩等工作机制。依托数字化城管平台，全面建立城市网格化管理体系，形成了问题发现、立案、派遣、结案、监管的工作闭环。加强全社会动员，推行河长、路长、楼长、场长、店长“五长制”，组织百万志愿者，基本实现一街路一组织、一社区一队伍。健全从农田到餐桌的全链条食品安全监管体系，有效保障了百姓舌尖上的安全。民心士气昂扬向上。创城从知耻后勇的起点出发，走过了一段极不平凡的奋斗历程，全市上下都付出了巨大的辛苦，其意义远远超出了创城本身。广大干部群众所表现出来的那种众志成城的斗志、勇往直前的执着、无私奉献的品格，无时无刻不在彰显着向上向善的正能量、展现着奋勇争先的精气神、诠释着新时代的沈阳精神。各级干部在矛盾问题集中的创城实践中，磨砺了顽强意志，练就了过硬本领，锻造了务实作风，焕发了奋斗激情。这是我们推动新一轮振兴发展的宝贵财富！ （七）扎扎实实打好三大攻坚战。坚持守住底线、步步为营，不断筑牢决胜全面小康的坚实基础。重大风险得到有效防控。化解政府性债务202亿元，超额完成年度任务。市属国企资产负债率整体降到66.6%。坚持市场化法治化原则，稳妥处置重点企业债务风险、涉众型非法集资风险，对存在股权质押风险的上市公司实施了救助。完善精准调控措施，开展商品房预售资金监管，促进房地产市场健康发展。非洲猪瘟疫情得到有效控制。精准脱贫成果持续巩固。坚持摘帽不摘政策、力度不减、力量不撤，建立精准扶贫管理系统，投入扶贫资金8.7亿元，优选1400余名干部驻村帮扶，巩固扶持已脱贫人口18176人。支持4400个建档立卡贫困户发展产业扶贫项目，将3496名贫困人口纳入低保。实施新农合、大病保险、医疗救助和特殊补偿等一揽子政策，大幅减轻了贫困人口看病负担。污染防治取得扎实成效。坚持科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，综合实施燃煤锅炉拆除改造、散煤替代、扬尘管控、秸秆综合利用和散乱污企业治理，空气质量优良天数达到285天。全面推行五级河长制，出台全国首个黑臭水体管理规定，新建改造17座污水处理厂，环城水系截污工程投入使用，河流断面水质总体稳定。完成水土流失治理17万亩，祝家积存污泥加快处置，大辛、老虎冲积存渗沥液达标排放。 （八）持续加强保障改善民生。坚持抓好基本民生、保障底线民生、解决热点民生，群众获得感不断增强。就业和社会保障进一步加强。新增城镇就业11.9万人，增长22.6%，城镇登记失业率3.1%。开展失业保险“援企稳岗”，惠及企业6700余户。养老金按时足额发放，城乡低保标准、医保政府补助标准持续提高。积极推进退役安置，积极解决历史遗留问题，退役军人服务管理工作得到加强。实施医疗救助14.4万人次、群众急难救助1.1万人次，孤儿、困境儿童、留守儿童、失独家庭等困难群体得到妥善照顾。重点民生工程扎实推进。开通住房租赁交易平台，新增租赁住房3.7万套。改造棚户区1.66万套、老旧小区151个、农村危房391户，解决了2300户居民超期回迁和1.7万个家庭办证难问题。全市198个养老机构实现医养结合，二级以上综合医院全部开设老年病科(门诊)，新增区域性居家养老服务中心12个。新建改造6.86万农村居民安全饮水设施，全市学校和托幼机构实现“明厨亮灶”。在公共机构和350个小区开展生活垃圾分类试点。新增清洁供暖500万平方米。社会事业全面进步。提高学前教育奖补标准，新增公办幼儿园学位1200个，义务教育超大班额全部消除，“择校热”问题有效解决，中德学院、宝马实训中心等双元培育基地开工建设。公立医院综合改革成效明显，基层医疗卫生机构实现医联体全覆盖。市博物馆、帅府红楼群展区等文化项目开工，中国锡伯族博物馆开馆，中国沈阳合唱节、国际钢琴节等文化活动蓬勃开展，评剧《黄显声》等文艺创作精彩纷呈。举办沈阳国际马拉松、“和平杯”国际青少年足球赛等赛事活动，我市荣获第十三届省运会金牌、奖牌、总分三项第一。沈阳通过全国文明城市测评复检。社会治理能力不断提高。开展社区服务模式创新试点，新建社区服务站(中心)12个。法库县成为全国社会治理创新示范县。深入推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉涉黑组织4个、涉恶集团23个、涉恶团伙98个，破获刑事案件337起。扎实开展信访矛盾减存控增攻坚行动，积案化解率达到63%，新案同比下降49%。实施安全生产“三项行动”，推进全市视频监控“雪亮工程”，提升社会治安综合防控能力，有效维护了社会稳定大局，增强了人民群众的安全感。一年来，我们自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议法规草案4件，发布政府规章7件，754件代表建议、425件政协提案全部办复，切实将代表、委员的真知灼见转化为推动振兴发展的实际举措。双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役建设持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残疾人、红十字会等各项事业都取得了新成绩。各位代表，过去一年是不平凡的一年。宏观经济形势严峻复杂，风险挑战明显增多，改革发展任务异常繁重。面对诸多考验，我们坚持旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实开展中央巡视反馈意见整改，彻底肃清薄熙来、王珉等人流毒和恶劣影响，持续净化修复政治生态。我们积极践行新发展理念，高标准推进中央生态环保督察、国务院大督查等反馈意见整改落实，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，进一步理清发展思路，明确发展目标，细化发展举措。我们注重工作方式方法创新，坚持目标导向，强化过程控制和流程再造，推行挂图作战，横向上统筹协调，纵向上以上率下，一竿子插到底，不断提升政府工作体系能力。我们切实转变工作作风，积极走进企业、走进项目、走进基层、走进群众，坚持不为不办找理由、只为办好想办法，重实干、强执行、抓落实。特别是习近平总书记视察辽宁，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，进一步激发了全社会聚力振兴的强大精神力量，人心士气更加高涨，干事创业氛围更加浓厚！各位代表，过去一年成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大及其常委会、市政协的有力监督和支持，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍和中省直单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，去年我市地区生产总值未能实现预期目标，有金融周期、经济周期、房地产周期相互叠加的影响，有结构性矛盾、体制机制性障碍尚未实现根本突破的原因，也反映出我们工作中还有许多短板和问题，主要是：营商环境仍有差距，一些政策措施落实不到位，企业获得要素成本较高，市场化服务体系不健全，诚信政府、法治政府建设还需加强。发展新动能不足，创新能力还不够强，新增长点不够多，一些企业经营困难，新经济、县域经济、民营经济发展不充分。对外开放步伐不大，投资自由化、贸易便利化等制度创新突破不够，开放平台和通道带动作用不强，利用外资和对外投资规模偏小，服务贸易发展明显滞后。城市治理比较粗放，规划管控体系还不完善，城市功能还有许多欠账，水体污染、交通拥堵、停车难等问题尚未有效解决，教育、医疗、养老等社会事业还有许多短板。思想观念解放不够，一些干部仍然存在不切实际、墨守成规、急于求成、坐等靠要的思想，不想为、不敢为、不善为都有所表现。对这些问题，我们将下大力气予以解决。 二、2019年重点工作安排今年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作意义重大，总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，根据中央及省委、市委经济工作会议部署，认真落实“五个坚持”要求，着力补齐“四个短板”、奋力推进“六项重点工作”，继续打好三大攻坚战，以深入解放思想为先导，以优化营商环境为基础，实施开放创新双轮驱动，激发市场主体活力，加快产业转型升级，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开创沈阳高质量发展、新时代振兴的新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步；全社会研发投入稳步提高；单位地区生产总值能耗、水耗以及主要污染物排放持续下降；各类风险得到有效防控。各位代表，完成今年目标任务，必须解放思想、大胆改革创新，不断强化自我革命的思想自觉、行动自觉，敢于打破利益固化的藩篱，敢于突破体制机制的积弊，敢闯敢试、敢为天下先，唱响改革创新的时代最强音。必须增强危机感、紧迫感，沈阳仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，不进则退、慢进也是退，要以时不我待、只争朝夕的奋斗姿态履行新使命、施展新作为，快一点、再快一点。必须坚持目标导向、问题切入，紧紧围绕建设国家中心城市、实现“万亿千亿”目标，扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力解决发展不平衡不充分的问题，不断提升区域竞争力。必须保持战略定力、坚定发展信心，坚持发展第一要务，全面落实高质量发展的指标体系、标准体系、政策体系和考核体系，深入推进供给侧结构性改革，多做打基础、利长远的事情。必须践行以人民为中心的发展思想，始终把群众的安危冷暖记在心上，把工作触角向群众的身边延伸，着力解决群众所急所需所忧所盼，着力攻难点、治痛点、疏堵点，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。今年，重点做好以下几方面工作： （一）努力打造营商环境一流城市。坚持持续发力、久久为功，推动营商环境建设再上新台阶。强化突出问题整治。围绕企业和群众办事多次跑、跑多门、政务服务前置手续多等问题深化办事难专项整治，积极开展政府和企业失信、跨区拉税源、市场准入门槛高等专项整治。突出抓好政府失信问题整治，建立欠账清单，制定偿还计划，两年内解决拖欠民营企业工程款、招商引资政策未兑现问题，以实际行动取信于企、取信于民。对标营商环境建设标准，继续开展“企业评、群众议”，努力营造人人是环境、处处是环境、时时是环境的浓厚氛围。优化金融生态环境。鼓励引导金融机构服务实体经济，推动城商行、农商行业务逐步回归本源。重构政策性担保体系，创新银企保对接模式。加快多层次资本市场建设，发挥区域股权市场培育功能，完善梯度培育机制，支持企业上市。完善基金体系，用好产业引导基金，设立直投基金，大力发展私募股权基金，推进一批基金小镇建设。建立中小微企业综合金融服务平台和企业征信平台，着力解决信息不对称、信用不充分问题。守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加快建设人才高地。树立大人才观，不拘一格引进培养各类优秀人才，壮大创新型企业家队伍、科技人才队伍、技能人才队伍和农村实用人才队伍。优化人才政策，完善认定标准，细化工作流程，及时跟进调整，切实提高人才政策实效性、精准性和可操作性。加强人才服务，在安家落户、子女教育、医疗养老等方面为人才提供更多便利，增设人才交流工作站，推进人才驿站、人才公寓建设，让各类人才在沈阳工作有机会、创业有平台、发展有空间。 （二）全面深化重点领域关键环节改革。聚焦突破体制机制障碍，持续推进全面创新改革走深走实，坚定不移将各项改革进行到底。加大国资国企改革力度。以混合所有制改革为突破口，积极引入战略投资者，推进集团层面混改，加快二三级公司混改。完善法人治理结构，加强国有企业党的建设，全面落实外部董事制度，扩大董事会市场化选聘经理层试点。探索管资本有效途径，完善对国有资本投资运营公司的授权经营体制，不断增强国有资本流动性。强化战略管控和风险防控，建立资产负债约束制度和风险预警机制，推行外派总会计师制度。巩固“三供一业”分离移交成果，开展“僵尸企业”处置“回头看”，基本完成厂办大集体改革，两年内完成国企退休人员社会化管理。深化放管服改革。开展政务服务事项标准化体系建设，进一步统一前置要件、办事流程、数据归集等标准。大力实施“一网一门一次”改革，运行一体化在线政务服务平台，政务服务事项“网上办”不低于90%，试点推进便民服务事项“全区通办、全市通办”。完善商事主体综合服务平台功能，进一步压减企业开办、注销时限。深入推进工程建设项目审批制度改革试点，项目审批时限再压缩30%以上。积极推行“双随机、一公开”监管、大数据监管等新型监管方式，提高事中事后监管水平。深化财政体制改革。推进全口径预算管理，开展财政支出绩效监控和绩效评价，提高财政资金使用效率。严格防控政府债务风险，落实债务化解三年行动计划，强化隐性债务管控，做好地方政府债券发行工作，有效防范基层财政运行风险。完善县乡财政管理体制，推进开发区独立预决算管理创新，增强自我发展能力。树立过紧日子的思想，一般性支出压减5%以上。推进开发区高质量发展。向开发区下放建设项目环评、内资有限公司登记等审批权限。建立健全开发区产业空间规划、控详规划，明晰产业定位，大力推行“开发区+主题园区”模式。推动各开发区平台公司实质运营，完善开发区配套功能，加快教育、医疗等服务资源布局。加大招商引资力度，国家级开发区至少引进一个50亿元以上产业项目，省级开发区至少引进一个20亿元以上产业项目。 （三）着力做实做强做优实体经济。提升支柱产业、壮大新兴产业、培育特色产业、填补空白产业，加快产业转型升级，争创制造业高质量发展示范区。突出抓好项目建设。推行领导包保、项目管家和现场指挥部等工作机制，全年推进亿元以上项目不少于1300个，6月底前续建项目100%复工，9月底前新建项目100%开工。坚持把“双招双引”作为各级政府“一号工程”，围绕培育壮大千亿产业集群，压实招商责任，完善考核办法，强化以商招商、中介招商，深耕欧美、日韩等国家地区以及京津冀、长三角、珠三角等重点区域，在引进重大项目上实现新突破，全年利用外资、引进内资增长15%以上。加快传统制造业升级。依托国家重大专项，提高重大技术装备首台套研发、设计、制造及系统集成能力。围绕建设世界级汽车制造中心，抓好华晨宝马新工厂、华晨雷诺等重大项目建设，积极引进高端品牌、高端车系，提升汽车产业链层级。全面实施“电动沈阳”计划，培育新能源汽车产业增长引擎。实施新一轮企业技术改造升级工程，新增5家智能工厂、10家数字化车间，组织实施200个技改项目。鼓励企业管理创新，引导更多企业向精益管理要效益。大力培育新产业新模式。以机器人未来城、国家机器人创新中心等重大项目、重大平台为引领，积极构建机器人产业生态圈。推动IC装备与零部件核心企业扩能升级，积极抢占人工智能领域制高点。加快发展航空产业，提高民用航空配套能力，支持通航龙头企业做大做强。推进北方生物医药谷、眼产业基地等重大项目建设，做大生物医药、数字医疗产业集群。突出抓好产业互联网建设，大力培育平台型企业，大规模推进5G网络基础设施建设，大范围展开5G网络产业示范应用。全面实施未来产业发展规划，向智能制造系统、新材料、区块链等前沿领域抢滩布局。推进军民深度融合发展。聚焦航空、新材料等重点领域，加快军民融合“三园区、一基地”建设，推动中航发燃机公司总部落地，抓好沈飞A220系列新工厂、无人机生产基地等重点项目实施，加快推动东塔机场搬迁。以军工国企混改为契机，引导地方企业融入军工产业链。组建军民融合产业基金，搭建军民融合企业、项目、创新服务平台，设立军民融合技术交易中心，争创国家军民融合创新示范区。加快发展现代服务业。大力发展全域旅游，促进文旅融合，整合资源打造精品旅游线路。推进盛京古城等旅游项目建设，推动北市场创建国家4A级旅游景区，力争盛京皇城创成国家5A级旅游景区。全面活跃会展经济，办好制博会、国际机器人大会、国际飞行大会、宝马供应商大会、华为用户大会等大型会展活动。深化国家现代物流创新发展试点城市建设，有序推进国家供应链体系建设试点任务，搭建现代物流公共信息服务平台，举办2019年全国物流园区工作年会。大力培育科技服务、工业设计、工业软件等生产性服务业，发展特色化、专业化楼宇经济。加快发展电子商务，促进五爱、南塔等市场转型升级，鼓励发展新型连锁便民超市。实施太原街等商圈改造，推动中街创建高品位步行街，积极发展夜间经济。 （四）充分释放全社会创新创业活力。围绕建设东北亚科创中心目标，完善创新体系，提升创新效能，夯实创新沈阳建设基础。提高自主创新能力。深化院地合作，整合创新资源，围绕机器人、IC装备、人工智能等13个重点领域，实施百项“卡脖子”技术联合攻关。聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术研发与转化，持续推进“双百工程”。以自主创新示范区为载体，加速创新资源集聚，推进材料科学国家研究中心等重大创新平台建设，发挥平台溢出效应，建设“先进材料+智能制造”国家创新高地。加速培育创新主体。进一步完善“科技型中小企业-高新技术企业-科技小巨人企业-瞪羚企业”梯度培育体系，科技型中小企业达到3000家，高新技术企业突破1500家。支持企业加大研发投入，建立研发机构，引进高端人才和创新团队。深入推进科技金融结合试点，遴选百家企业进入科技金融重点企业库，引导科技创新基金投向初创期、种子期企业，支持科技型企业登陆上海科创板。提升科技成果转化水平。引导高校院所面向沈阳创新需求，建设科技成果转化基地。推进智慧医疗、增材制造等10个产业技术研究院建设，组建手术机器人、智能网联汽车等协同创新中心，新型研发机构达到20家。增强东北科技大市场、沈阳科技条件平台、技术转移示范机构专业化市场化服务能力，举办科技成果对接会等系列活动，全年技术合同成交额增长15%以上，本地成交额占比达到40%以上。优化创新创业生态。推进锦联双创基地、三好双创大街、国际软件园等重点创新创业基地建设，培育壮大专业化众创空间、科技企业孵化器和加速器，全市双创孵化载体面积达到500万平方米，集聚创新创业人员达到15万人以上。加快中国(沈阳)知识产权保护中心建设，启动中德产业园知识产权仲裁院建设。着力打造双创升级版，积极开展全国“双创周”系列活动，培育“盛菁汇”等沈阳双创品牌，吸引创业项目、集聚创业英才，大力培育新时代创业者、新生代企业家。 （五）不断拓展对外开放的深度广度。坚持引进来和走出去并重，提升开放能级和层次，加快建设开放合作新高地。深度融入共建“一带一路”。积极参与创建辽宁“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区，筹办第五次中国—中东欧国家地方领导人会议，举办中俄高新技术工业展览会，推进中俄经贸物流东方快车等合作项目，打造“一带一路”东北亚枢纽城市。扩大国际产能合作，支持企业海外并购，发展境外产业园区。积极融入中蒙俄经济走廊和中日韩经济合作，深化与德英法等国家合资合作，全面提升我市在经济、科技、文化、教育、卫健、青年等领域的开放合作交流水平。加强平台通道建设。推进自贸区提速发展，紧紧抓住制度创新，全面完成104项国家复制推广任务和115项省总体方案任务，聚焦东北亚开放合作等重点领域大胆闯、大胆试、自主改，努力形成可在全国复制推广的制度创新经验。抓好综保区桃仙园区封关运行，建立统筹联动通关模式，积极培育跨境电商、维修再制造等服务贸易形态，力争实际利用外资、进出口总额均实现倍增。推进中德产业园高水平建设，全面对接德国工业4.0，加快国际社区、国际学校规划建设，争取100个项目签约落地。推动中欧班列常态化运营，提高沈阳本地货源比例。进一步加密日韩等国际航线。推动沈阳港合资公司组建，加快核心港区建设，实现陆港空港联动发展，争创国家临空经济示范区。推进外贸转型升级。加强出口基地建设，组建国有贸易公司，积极开拓欧洲、日韩、东南亚等重点市场，扩大机电产品、高新技术产品、农产品等优势产品出口。完善进口口岸功能，扩大高端装备、优质消费品等产品进口。抓好国家服务外包示范城市建设，大力发展数字贸易、文化贸易等新兴业态。加快跨境电商综合试验区建设，推进国际物流产业基地等项目落地实施，打造3个跨境电商特色园区。深化区域交流合作。编制实施沈阳经济区一体化战略规划，构建发展协调、利益分享和创新合作机制，完善交通网络、产业分工、协同创新和公共服务体系，不断提高连接聚合扩散能力。主动承接北京疏解非首都功能，实施京沈IC装备产业联盟等一批合作项目，推动中关村科技成果加速在沈转化。加强与江苏省各市合作，在发展民营经济、科技创新、企业协作配套等方面取得新成效。积极与长江经济带、粤港澳大湾区重点城市开展对接，复制先进地区改革创新举措，实施一批跨区域合作项目。 （六）毫不动摇支持民营经济发展壮大。坚持同规则、同待遇、降门槛，加大对民营企业发展的扶持力度。切实减轻企业负担。降低企业税费成本，确保国家更大规模减税降费政策落地落实。降低物流成本，扩大物流智能终端覆盖，解决配送“最后一百米”问题。降低用地成本，对优先发展产业项目在用地价格、供地方式等方面落实扶持政策。降低用能成本，扩大直购电规模，下调用水工程取费比例，对诚信企业实行免收或减半收取用气预付费政策。降低用工成本，继续实施阶段性降低失业保险费率政策。降低配套成本，提高产业集群配套率，促进大中小企业融通发展。着力缓解融资难融资贵问题。将应急转贷资金规模扩大到10亿元以上，鼓励民营资本开展应急转贷业务，满足更多中小企业融资需求。扩大助保贷专项资金规模，完善风险补偿机制，积极组织合作银行向中小微企业开展助保金贷款业务。扩大应收账款质押融资贷款试点，引导保险资金开展融保通业务。设立100亿元纾困基金，纾解企业流动性风险。营造公平竞争的市场环境。清理民间投资审批事项，实施市场准入负面清单制度，组织涉及民营经济的知识产权保护、反不正当竞争行为等政府规章的立改废释。大力实施PPP项目，引导社会资本进入基础设施、资源环境、公共服务等领域。鼓励民营企业参与国企改革。搭建绿色通道、予以持续支持，大力培育“专精特新”中小企业和民营经济“领头羊”，争取实现“个转企”2000户、“小升规”200户、“规升巨”20户。加快构建亲清政商关系。健全重大经济政策制定企业家参与机制，建立各级政府联系商会协会制度。坚持“有求必应、无事不扰”，深入开展“万人进万企”主题活动，竭力为民营企业排忧解难。建立健全产需对接、科技成果对接、人才培训等服务平台，为中小微企业提供更加全面、精准的服务。开展民营企业就业百强、纳税百强、创新百强、规模百强评选表彰，讲好民营企业创业故事，大力弘扬企业家精神。 （七）坚定不移推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，激活农村要素，改善农村环境，补齐县域经济短板，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。大力发展都市农业。坚持绿色高效导向，建设高标准农田35万亩、设施农业3000亩，农业综合机械化率提高到86%。建设百万亩蔬菜基地，发展一村一品、一乡一业，持续培育沈阳大米、寒富苹果等农业品牌。不断提高农产品精深加工比例，加快建设“生产+加工+科技”、一二三产融合发展的现代农业产业园区。开发乡村旅游精品线路，实现乡村旅游成线成网，打造10个乡村旅游示范村，培育宜业宜居宜游的特色小城镇。积极发展“互联网+农业”，推广农村电商“法库模式”，农村电商主体突破1000家。不断深化农村改革。落实农民对集体经济收益的分配权，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，完成60个村集体产权制度改革试点。稳妥推进集体经营性建设用地入市，发展乡村旅游等新业态。继续扩大承包地流转，培育新型经营主体300家。探索宅基地使用权流转，激活闲置资源。积极发展农村普惠金融，加快农信社改制，设立农业产业基金，合理引导工商资本下乡。加快改善农村人居环境。坚持规划先行，分类梯次推进，全面实施农村人居环境整治三年行动。有序推进农村生活垃圾和污水处理，新建改造21座乡镇垃圾中转站，完善3个乡镇、18个村庄污水处理设施，开展村屯河道整治，新建改造12.5万人饮水安全设施。扎实推进农村厕所革命。完善农村生态补偿机制，调动农民退耕还绿积极性。保护好历史文化名村，实施224个村庄美化亮化绿化，新建改造农村公路1000公里、村内道路1000公里，建设10个美丽宜居示范村。提高乡村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合，完善村党组织领导的充满活力的乡村治理机制。支持种植能手、能工巧匠、返乡青年等乡土人才创新创业，带动农民致富、技艺传承、农业发展。开展文明村镇创建活动，弘扬邻里守望、重义守信、孝老爱亲等传统风尚，共建文明乡村、善治乡村。大力发展飞地经济。围绕强县富民，实施三年行动计划，完善政策体系，构建利益分享机制，建立科学合理的指标核算制度。做优做强主导产业清晰的县域工业园区，拓宽基础设施融资渠道，鼓励标准化厂房建设，提高对产业项目的承载力。构建全员招商体系，强化乡镇招商职能，每个乡镇至少引进1个投资3000万元以上工业项目、1个2000万元以上农产品深加工项目。 （八）加快提升中心城市功能品质。深化城市“治改提创”，巩固创城成果，不断完善城市功能，促进城市内涵发展。提高规划管控能力。编制新一轮国土空间规划，完善供热、燃气、电力、污水、养老设施、地下空间等专项规划，推动产城融合、职居平衡、功能均衡。深化“多规合一”，厘清保护和开发边界，明晰各类用地布局，切实发挥规划的引领管控作用。做好第三次国土调查工作，强化存量土地攻坚，加大力度盘活各类闲置低效资源。完善综合交通体系。启动沈白高铁建设，提升沈阳北站功能，扩大南站综合运输能力。积极推动桃仙机场二跑道项目建设。加快地铁骨干线网建设，9号线通车运营，10号线试运行，2号线南延线和3号线同时开工。推进城市主次干道连接，完成昆山西路与304国道连通高架桥以及长安桥、云龙湖桥接线路工程。继续完善快速交通系统，完成长青街、胜利南大街、沈辽路快速路工程，实施浑南大道快速路、沈康高速连接线建设工程。保障城市运行安全。统筹地上与地下、兼顾新城与老城，新建70公里、改造185公里燃气管网，改造300公里供水内网、40公里供热管网。实施盛京500千伏枢纽工程和滂江等8处220千伏区域电源点建设。完成大伙房输水配套西部净水厂二期工程，推进辽西北供水配套工程。继续开展排水防涝工程，新建改造肇工街等7大排水系统、龙王庙等7座泵站，对54处积水点进行排涝除险，对浑河城市段进行堤防加固。着力解决停车难、行车难问题，新建盘活15万个停车泊位，打通12处梗阻路段，启动8处铁路道口平改立工程，新建15处行人过街设施。新开调整公交线路20条，新增更新公交车380台，进一步提高公交分担率。完善创城长效机制。坚持创城工作标准不放松，坚持每周调度、巡查督办、第三方暗访评估等工作机制。不断深化网格化管理，进一步落实“五长制”，持续巩固市容环境整治成果。深化环卫扫保市场化改革，推动基础设施、市政公用等领域政事分开、建管分离。常态化开展志愿者服务活动，引导市民自我管理、自我服务，共建共治共享良好人居环境。提升城市文化魅力。加强城市设计，做好城市街道、建筑和城市色彩控制引导，彰显地域文化特色。物化活化历史文化资源，加强重点历史建筑保护修缮，充分利用老旧厂房拓展功能空间，积极推动具备条件的历史遗迹复原复建，抓好盛京皇城改造、北大营抗战陈列馆建设等重点文化项目。推动老龙口酒文化一条街等老字号街区建设，打造集文化遗产传承、辽沈风貌展示、品牌文化推广于一体的“城市文化客厅”，加快建设文化名城。 （九）持之以恒推进生态文明建设。认真落实中央生态环保督察整改任务，推进生态环境整体保护、系统修复和综合治理，努力建设美丽沈阳。强化污染治理。着力“巩固气、突破水、治理土”。努力改善空气质量，持续整治“煤车尘炉”和挥发性有机物，争取空气质量优良天数比率再提高1-2个百分点。加快水体治理进度，推进辽河、浑河、蒲河、细河、北沙河等河流超标断面整治。推进东部、南部、白塔堡等污水厂新建扩建工程，抓好雨污混接整改工程。加强土壤治理修复，确保祝家积存污泥全面解决，大辛、老虎冲积存渗沥液处理按期完成。扩大生活垃圾分类试点，推进建筑垃圾资源化利用，提高危废处理能力，确保大辛、西部、老虎冲生活垃圾焚烧发电项目投入运行。加快生态修复。建立健全自然资源管理体系，开展自然资源确权登记。强化森林、草原、湿地等生态系统保护，加强自然保护区管理，推进卧龙湖生态区和辽中蒲河、法库獾子洞、康平辽河国家湿地公园建设。提升辽河、浑河等重点河流生态功能，实施两岸生态封育、河口湿地建设和拦蓄水工程。大力实施黑土地保护战略，落实轮作休耕制度，促进化肥农药减量增效，开展沙化土地治理修复。完善“三环、三带、四楔、南北绿廊”绿地系统，实施人工造林15万亩。发展绿色经济。深化循环经济试点，加强节能减排。积极推行绿色生产生活方式，开展农业节水行动，推进绿色工厂建设，推广装配式建筑和精装修，提高清洁供暖比例。积极发展节能环保、清洁能源产业，促进产业结构变“轻”、产业形态变“绿”。大力发展冰雪经济，制定实施冰雪产业发展规划，推进滑雪滑冰场馆设施改造建设，积极开发冰雪旅游项目，办好国际冰雪节、百万市民上冰雪等文化旅游活动。 （十）推动发展成果更多更公平惠及民生。确保民生投入只增不减，切实解决好社会关切，不断提升群众幸福指数。着力促进充分就业。实施积极的就业政策，以创业带动就业，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，城镇新增就业10万人，争取吸引12万高校毕业生就业创业。实施就业困难群体精准帮扶工程，帮助1万名就业困难人员实现就业。城镇登记失业率控制在3.6%以内。着力兜牢民生底线。实施全民参保计划，加强社保基金监管，确保养老金按时足额发放。持续提高城乡低保、特困人员供养、优抚对象抚恤和医保政府补助标准，将孤儿、农村留守儿童、困境儿童关爱保障工作纳入绩效考核，完善社会救助体系。围绕“两不愁、三保障”，加大精准扶贫资金投入、力量投入，大力推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，开展资产收益扶贫试点，扩大重大疾病保障病种范围，做好扶贫与低保政策衔接，不断巩固脱贫成果。着力改善养老服务质量。加强居家养老服务体系建设，新增区域性居家养老服务中心100个，改造社区养老服务站300个，打造城市15分钟养老服务圈，扎实推进农村居家养老服务试点。实施养老机构服务提升工程，扩大医养结合服务，发展养老护理服务、文化服务，满足居家老年人多层次、多样化的养老服务需求。进一步放开养老服务市场，鼓励民营资本参与公办养老机构改革，支持社会力量运营养老服务设施。着力提升住房保障水平。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善调控长效机制，强化精准施策，促进房地产市场平稳健康发展。加大公共租赁住房保障力度。持续改善群众居住条件，改造棚户区1.6万套、农村危房631户、老旧小区100个，治理老旧小区用电安全隐患，启动老旧小区加装电梯试点，加速解决产权证办理难、燃气拖期开栓、回迁安置超期等遗留问题。着力办好人民满意教育。加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。普惠性幼儿园覆盖率达到75%，实施农村教育质量提升计划，促进城乡义务教育均衡发展。适应新高考改革，深化中考制度改革。促进产教融合，抓好双元制职业教育基地建设。力争消除大班额，巩固“择校热”治理成果，做好弹性离校、课后服务工作，加大“乱补课”治理力度，切实维护校园及周边安全。全面落实国家综合防控儿童青少年近视实施方案，坚决遏制近视低龄化、重度化趋势，呵护好孩子们的身心健康。着力建设健康城市。推进医疗卫生由以治病为中心向以健康为中心转变，深化为民惠民医改，扩大分级诊疗和家庭医生签约服务，稳妥开展医保药品集中采购和使用试点，确保群众用上质优价廉的药品。支持中医药事业发展，优化社会办医环境。完善群众性体育设施，推动足球国家青训中心建设，举办全国田径锦标赛暨国际邀请赛、沈阳国际马拉松、“和平杯”国际青少年足球赛等赛事活动，加快建设体育名城。着力繁荣文化事业。用好用活沈阳优秀的历史文化、工业文化、红色文化资源，鼓励话剧《国徽》等文艺精品创作，培育盛京大剧院等院线品牌。发挥驻沈高校、文化团体作用，推进文创产品开发和文创产业集聚发展。依托“一河两岸”积极开展文化、旅游、体育等主题活动，举办2019沈阳合唱音乐季，建设125个村文化广场，组织实施艺术惠民演出、流动文化馆等文化惠民工程。着力加强和创新社会治理。推动治理重心下沉，开展社区运行和服务机制创新试点，提高基层服务能力。坚持发展“枫桥经验”，发动和依靠群众就地化解矛盾。争创双拥模范城“九连冠”。推进“七五”普法，完善公共法律服务体系。保持扫黑除恶斗争高压态势，深挖彻查保护伞。加强市场监管，确保不发生区域性、系统性食品药品安全事故。强化安全生产管理，完善应急管理工作机制，防范遏制重特大安全事故发生。继续开展信访矛盾减存控增攻坚行动，确保社会大局和谐稳定。各位代表，做好新一年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，继续重实干、强执行、抓落实，不断提高政府自身建设水平。努力建设诚信政府。健全政府践诺守信奖惩机制，将政府履约、守诺情况等纳入绩效考核，坚决杜绝新官不理旧账，做到言必信、行必果，说到做到、办就办好，切实增强政府公信力和执行力，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信，共建诚信沈阳。努力建设法治政府。全面完成政府机构改革任务，落实“三定”方案，做到忠诚履职、尽责担当。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，把议案、建议和提案办好办实。推动政府立法与时俱进，不断提高法治能力。努力建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，认真履行从严管党治党政治责任，严格落实八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。推进改革限权、依法确权、全程控权，扩大政务公开，加强审计监督。始终把纪律和规矩挺在前面，干干净净做事，无愧于人民信任。努力建设服务型政府。强化公仆意识，坚持问计于民、问需于民，确保政府决策顺民心、合民意。增强服务本领，提升服务效能，努力做到能为善为。坚持唯实务实求实，严细实快抓好工作落实，以实实在在的成果造福全市人民。各位代表！开创沈阳高质量发展、新时代振兴的新局面，需要只争朝夕的劲头，需要久久为功的毅力，需要舍我其谁的担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，团结一心、迎难而上、拼搏实干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【威海招商】2020年威海市政府工作报告

  2020年1月8日在威海市第十七届人民代表大会第四次会议上威海市市长张海波各位代表：现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去的一年，是我们牢记习近平总书记的殷切嘱托，勇立潮头、奋楫争先的一年；是坚持不忘初心、牢记使命，担当作为、为民尽责的一年；是开展“工作落实攻坚年”，攻坚克难、砥砺前行的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实省委八大发展战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，去年政府工作报告提出的225项重点事项得到有效落实，“精致城市·幸福威海”建设全面起势，高质量发展的步伐更加坚实。 （一）经济运行总体保持平稳。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，坚持以稳求进、以进固稳，扎实做好“六稳”工作，狠抓存量变革和增量崛起，大力实施新旧动能转换重大工程，多措并举应对经济下行压力。全市生产总值预计增长4%左右；实现一般公共预算收入249.8亿元；城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长7%左右和8%左右。全市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。经济增长基础稳固。实施骨干企业冲击新目标行动，制定20项配套政策扶优培强，45家入库企业营业收入预计增长7%；重点监测的130家工业企业营业收入预计增长5%，骨干企业在稳增长中发挥主引擎作用。3969家企业实现进出口总额1402.1亿元，实现稳定增长。新登记市场主体7.1万户，增加30.8%，其中新登记企业1.9万户，增加18.4%，“大众创业、万众创新”再掀热潮。新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率1.8%，比全省低1.5个百分点。就业服务市场求人倍率保持在2左右，市场用工需求旺盛。工业用电量增长3.4%，金融机构贷款余额增长13.8%，铁路货运量增长16.3%，增幅均位居全省前列，经济“风向标”率先走强。双招双引成效显著。实施招商引资冲击新目标行动，建立企业发展和项目落地问题快速会商决策机制，实行各级主要领导挂帅招商和挂图作战模式，举办首届威商大会、跨国公司领导人青岛峰会威海路演专场、首届军民融合产业对接周、中欧中小企业合作交流会等重点招商活动，新设立外资项目273个，增长16.2%；实际到账外资12.2亿美元，增长42.8%，创历史最好水平。举办“英创会”、威海科技创新暨成果转化合作大会等高层次人才对接活动，设立海外引才工作站11个，新增泰山学者6名、泰山产业领军人才27名，数量全省第一。全面落实“英才计划”和“521”津贴补助政策，来威就业创业的大学生增长21.1%。新增高技能人才1987名，威海技师学院获评国家级高技能人才培训基地，高区获批国家创新人才培养示范基地。产业项目加快落地。建立重大项目管理服务平台，储备投资500万元以上项目2797个，其中在建项目1223个；新开工亿元以上项目222个，比上年增加63个，投资规模扩大35.2%。聚焦培育七大千亿级产业集群，实施150项新旧动能转换重大项目，完成投资305亿元。聚焦发展精品旅游，实施61个文化旅游产业项目、44个健康产业项目，推进希尔顿、威斯汀等12个高端酒店项目，旅游消费总额增长14.5%。综保区跨境电商、文登西洋参、那香海文旅度假3个特色小镇获评省级服务业特色小镇，经区获批省级现代服务业集聚示范区。创新能力持续提升。围绕打造“千里海岸线，一条创新链”，加快建设国家区域创新中心；按照“事业单位+公司制”的模式，组建威海市产业技术研究院暨郭永怀高等技术研究院；哈工大威海创新创业园开园；山大威海工业技术研究院加快筹建；青岛大学威海创新研究院、吉林大学威海仿生研究院等5家高端创新平台加盟，“1+4+N”创新平台体系进一步完善并高效运转。新增省级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心12个，泓淋电力获批国家级企业技术中心。组建韩国技术创新研究院和中日创新合作中心，中欧水处理及膜技术创新产业园建成开园。有效发明专利拥有量增长14.1%，好当家、威达机械、华菱光电等3家企业获评国家知识产权示范企业。高新技术企业由395家增加到507家，国家认定的科技型中小企业由398家增加到634家，高新技术产业产值比重由45.1%提高到48.9%，高质量发展的“创新因子”加速累积。企业升级步伐加快。推动企业走“专精特新”发展道路，天润曲轴入选国家级制造业单项冠军示范企业，新增9家省级制造业单项冠军企业，总数达到30家；新增省级“专精特新”企业25家，总数达到231家；9家企业获批省级“一企一技术”研发中心，总数达到95家；6家企业获批省级瞪羚企业。光威复材、威力工具获评国家技术创新示范企业。联桥集团、康派斯获批工信部制造业“双创”平台试点示范项目。三角集团获批工信部制造业与互联网融合发展试点示范项目。拓展纤维获批国家级绿色工厂。威高集团获得中国质量奖提名奖，天润曲轴获得省长质量奖。新增2家新三板、79家挂牌企业，累计挂牌数量分别达到40家和265家，位居全省“第一方阵”。 （二）精致城市建设全面起势。坚持东拓、西展、南延，生态优先、全域一体、组团发展，按照宽、窄两个口径，注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，聚焦不精致的地方，从小事做起，从细节入手，大力实施精致城市建设三年行动，推动城市高质量、特色发展。集中力量解决了一批群众身边问题。加强居住小区物业管理和环境治理，实施10个片区老旧小区改造，施划和新增小区停车位8.5万个，恢复被侵占公共绿地1024处。实施市立医院等10个停车场项目，新增停车位2825个，错时开放机关企事业单位停车位7213个。开通和调整公交线路16条，新购置公交车62辆。开展加油站厕所专项整治行动，新建改造公厕20座，加强611座城市公厕管理。改造提升5处菜市场，规范31处早夜市。建设运营10处城市社区食堂，在40个村试点农村老年餐桌。新建3处山体公园和32处口袋公园，227所学校体育设施向社会免费开放。12类民生实事全部办结。集中力量解决了一批历史遗留问题。10.4万套房屋达到分户办证条件，群众“办证难”的历史遗留问题基本得到解决。242个闲置项目及“半拉子”工程已盘活92个，取得阶段性成效。打通统一南路等6条“断头路”“卡脖子路”，实施海滨南路—上海路环岛改造，改善城市“微循环”。拆除违法建筑65.5万平方米。集中整治“大棚房”35处。完成废弃矿山修复治理85处。实施6个生态修复项目，修复岸线29公里。集中力量解决了一批长远发展问题。按照广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水、节约水“六水共治”的思路，有效应对持续旱情，全力保障水资源安全。紧急实施2项水库连通工程，泊于水库投入使用。启动农村饮水安全两年攻坚行动，新增141个规模化供水村，改造273个村的老化管网，单村供水村庄全部配齐消毒设备和直饮机，1461个村的饮水条件得到改善。文莱高速公路、乳山口大桥、西部环山路、九龙湾至西霞口旅游公路、桃威铁路改造等19个重点项目稳步实施。环山快速路提前7个月主线贯通，打造了“畅、安、舒、美”的城市快速通道。新建成“海绵城市”9.7平方公里，累计达到37.7平方公里。全面启动城市生活垃圾分类管理，工业固体废物处置中心、文登生活垃圾焚烧处理项目建成运行。集中力量解决了一批内涵发展问题。建成空间规划“一张图”系统，实现城市设计全过程数字化。实施韩乐坊等4条特色商业街区改造提升，启动栖霞街、生肖街等14条历史街区保护开发。推进城市展示中心、城市国际化交流展示中心、产业创新展示中心等特色展馆建设，打造“城市会客厅”。举办中国威海国际建筑设计大奖赛暨人居节、中国服装设计大赛暨中国职业模特大赛。获批全国“无废城市”建设试点城市、美丽城市建设试点，被授予国家生态文明建设示范市，环翠区入选中德生态示范城市，生态宜居城市品牌建设向纵深迈进。 （三）重点战略实施步伐加快。强化战略引领和重点突破，进一步夯实高质量发展的基础。海洋强市战略取得新突破。主动融入全省港口一体化发展格局，威海港与青岛港完成整合，新开通6条集装箱航线，开通威海—青岛集装箱海铁联运班列，威海港集装箱吞吐量实现两位数增长，走上加速发展的快车道。实施52个示范项目，推动国家海洋经济创新发展示范城市建设。威海海洋高新技术产业园通过国家级农业科技园区验收。组建海洋发展院士顾问团，新引进海洋生物产业技术研究院、黄海渔业科技创新研究院等涉海科研院所6家、专家团队25个。东北亚地区地方政府联合会海洋与渔业专门委员会秘书处及年会永久会址落户威海，东北亚水产品交易中心揭牌。举办世界海洋休闲产业博览会、海洋生态经济国际论坛。新增4处国家级海洋牧场示范区。“威海刺参”获评中国农产品区域公用品牌。乡村振兴战略取得新突破。坚持抓两头带中间，一头抓典型示范，市县镇三级联动，打造80个乡村振兴样板片区；一头抓软弱涣散村、经济薄弱村整治，补齐乡村振兴短板，“五个振兴”协同推进。新建15处农业社会化综合服务中心，农业社会化服务经验全省推广。新增土地流转面积5.8万亩，发展家庭农场154家、农民专业合作社105家。推进农村居住环境综合整治，累计实施农村无害化卫生厕所改造39.8万户，高水平改造农村公路577公里，958个村庄实现村内道路硬化“户户通”，完成4.4万户清洁取暖改造，完成74个村庄污水治理。6个村获批美丽村居建设省级试点，10个村获评国家级传统村落，荣成东楮岛村被评为全国乡村旅游重点村。制定乡村振兴人才激励政策12条，培训乡村振兴人才5万人次。荣成市及5个镇、54个村分别入选全省乡村振兴“十百千”示范县、镇、村。城市国际化战略取得新突破。实施城市功能国际化、城市经济国际化、城市人文国际化“三大策略”，举办第二届国际经济咨询委员会年会、中韩创新大赛暨中韩工业设计大赛、“一带一路”中小企业绿色发展论坛、上海合作组织国家职业技能大赛等国际交流活动。深化中韩自贸区地方经济合作示范区建设，与韩国仁川签署“四港联动”八方合作协议。深化服务贸易创新发展试点，举办中韩服务贸易高端论坛，威海服务贸易产业园加快建设，133家企业入驻运营。深化国家级跨境电商综合试验区建设，举办中韩电商合作大会，跨境电商零售出口增长98.1%，占全省的64.7%。新开通至韩国2条国际航线和俄罗斯旅游包机。中欧、中亚、中蒙3条国际班列实现常态化运营。与乌克兰尼古拉耶夫市、日本泉佐野市、韩国大邱寿城区缔结友好合作关系。 （四）重大风险防控精准有效。坚持把高质量发展与风险防控、民生改善、环境治理一体谋划，全力打好三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险监测预警和分类处置，积极稳妥处置民间融资登记服务机构经营风险，不良贷款率保持全省较低水平。强化船舶工业、化工产业、海上安全、食品药品、特种设备等重点领域隐患排查治理，各类生产安全事故起数下降14.3%。“六治一网”社会治理经验全国推广，扫黑除恶专项斗争持续深化，刑事警情、治安警情分别下降32.3%和30.5%，信访积案化解92.9%，平安建设考核名列全省第一，群众安全感和满意度名列前茅。全力打好精准脱贫攻坚战。聚焦“老病残”和“插花户”，在保障政策落实上查漏补缺，全市享受政策人口全部实现市标脱贫。突出解决因病致贫、因病返贫问题，3512名贫困人员享受门诊慢性病救助政策。为4.2万贫困人员代缴居民医疗保险费，为1.3万名贫困人员代缴居民养老保险费。产业扶贫、金融扶贫成效持续增强，建成产业项目296个，“富民生产贷”规模达到13.6亿元。实施对口支援和东西部扶贫协作项目68个。全力打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战，加强臭氧、移动污染源、扬尘污染治理，环境空气质量连续四年稳定达到国家二级标准。深入推进“四减四增”，开展散煤治理专项整治，累计实施企业“煤改电”102家。实施母猪河等河流水质专项治理，省控以上河流水质均达到功能区要求。 （五）民生保障工作全面加强。突出保基本兜底线，进一步提高民生保障和公共服务水平。社会保障扩面提标。退休人员基本养老金、居民基础养老金、失业保险金、工伤职工伤残津贴、居民大病保险、城乡低保、特困供养等政策标准都有新提高。出台居民长期护理保险制度。降低困难群众认定标准，将更多边缘群体纳入保障范围。开展大病救助、困难学生救助、药品援助等系列慈善救助行动，救助困难群众5万人次。残疾服务保障项目覆盖5.4万人次，受益面扩大22.9%。社会事业全面发展。新建改建普惠性幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。新建扩建中小学校15所，新增学位1.3万个。建成社会组织服务中心96处。改进提升镇卫生院40处，建设标准化村卫生室612个。环翠区、荣成市、乳山市入选全国紧密型县域医共体建设试点县。推广镇卫生院、养老院“两院一体”模式，建成12处镇街养老服务中心。妇女儿童发展规划监测指标全省领先。健全退役军人服务保障体系，建成退役军人服务中心2604个。社会风尚文明和谐。大力实施文明市民培育工程，环翠区、文登区分别入选第二批新时代文明实践中心全国、全省试点。新建城市书房9处，被授予全省“全民阅读示范市”。创作推出大型现代京剧《郭永怀》、红色民族舞剧《乳娘》等一批文艺精品，推进新时代党性教育、爱国主义教育，擦亮红色胶东品牌。加快建设全国社会信用体系建设示范城市，启动信用“五进”工程，实施35类信用惠民措施，扩大“海贝分”社会化应用，综合信用指数连续在全国261个地级市中排名第一。 （六）政府行政效能明显提高。坚持以刀刃向内的自我革命精神，深化行政体制改革，进一步优化营商环境。蹄疾步稳深化改革。强化制度创新、流程再造，深化重点领域改革，实施95项省级以上改革试点，其中新争取38项。完成市县机构改革，综合保税区、荣成经济开发区列入全省开发区体制机制改革试点。组建城投、文旅、产投和热电集团。率先实现市县镇无差别“一窗受理”全覆盖，行政许可事项“只跑一次”占比达到97.8%，政务服务工作考核全省第一。市级政务信息系统全部迁移上云，43个部门实现数据实时共享，“开放数林”指数位居全国第6位。提请市人大常委会推进3项地方立法，制定养犬管理办法等4件政府规章。全面优化涉企服务。减税降费政策全面落实，累计为各类市场主体减免税费30.5亿元。整合设立创投基金、纾困基金、股权投资基金，产业子基金总数达到19支，对99个项目投资28.8亿元。实施“人才安居”工程，建成人才公寓1469套。搭建“信财银保”企业融资服务平台，帮助企业融资12.5亿元。培训企业管理人员9150人次，主动为企业送思想、送政策、送信心。成立14支民营企业高质量发展服务队、16支乡村振兴服务队，开展千名干部联系千家企业行动，助力企业稳健成长。持之以恒正风肃纪。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣为民服务解难题，认真开展“三个一”活动。12345政务服务热线按期办结率、群众满意率分别达到99.7%和92%，名列全省前茅。对近两年出台的89件政策性文件的贯彻落实情况开展中期评估，避免出现“桃子政策”“抽屉政策”。深入推进政务公开，建立健全重大行政决策预公开、重大建设项目和公共资源配置等领域信息公开制度。主动接受人大、政协和各方监督，认真办理83件人大代表建议、268件政协提案。认真抓好中央和省委巡视反馈问题整改。驰而不息纠治“四风”，进一步加强党风廉政建设。各位代表！去年的经济形势比预料的更为严峻，面对的困难挑战比预想的更为复杂。全市上下在市委的坚强领导下，人心更齐、干劲更足，坚持务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧，开展大竞赛、大比武，寻标对标、比学赶超，狠抓工作落实攻坚，汇聚起攻坚克难、奋力突破的强大合力。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向各位老领导、老同志，向关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和不足，突出表现在：应对经济下行压力的办法不多，稳定经济增长的措施不够精准；新旧动能转换接续不畅，大项目、好项目偏少；人才瓶颈制约依然突出，科技与金融结合不够紧密；城市建设管理中还有许多不精致的地方，民生保障存在不少短板；水资源安全保障力度有待加大，交通基础设施短板需要加快补齐；制度创新和治理能力建设需要加强，一些体制机制障碍亟待破除；营商环境需要持续优化，政府系统廉政建设有待加强。我们将坚持提高标准找差距、开阔眼界找标杆、对标先进定目标，聚焦短板弱项，精准靶向发力，不断加强和改进工作。 二、2020年政府工作目标各位代表！今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市“三年实现大变化”的关键之年。面对“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大、全球动荡源和风险点显著增多的复杂局面，我们要坚定信心、积极作为，变压力为动力，变挑战为机遇，变潜在优势为现实生产力，在“走在前列，全面开创”征程中，展现新作为、发出最强音。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，把习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实省委八大发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实施好海洋强市战略、乡村振兴战略、城市国际化战略，以“重点工作攻坚突破年”为抓手，抓重点、破难点、补短板、树亮点，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，不断开创“精致城市·幸福威海”全新局面。主要预期目标为：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入稳定增长，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口稳中提质，实际到账外资增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，全面完成年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。工作中，强化三个导向：一是牢记嘱托，坚定总目标总方向总遵循不动摇。习近平总书记的谆谆勉励重若千钧，厚望如山。我们要深刻领会、主动践行，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，不断探索精致城市建设的新路径、新模式，以生动实践交出“精致城市·幸福威海”的合格答卷。二是保持定力，坚定高质量发展的信心不动摇。辩证看待形势发展变化，坚定必胜信心和攻坚克难的勇气，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，助力高质量发展的航船乘风破浪、行稳致远。三是奋勇争先，坚定争当全省走在前列排头兵的决心不动摇。坚持高点定位、自我加压，以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、舍我其谁的责任感，勇做新时代泰山“挑山工”，爬坡过坎不歇气，滚石上山不松劲，全力冲击新目标、培育新优势、实现新突破。 三、2020年政府工作重点按照“重点工作攻坚突破年”的部署要求，紧紧围绕12个方面的攻坚突破，坚持问题导向、目标导向、结果导向，大格局谋划、小切口进入、精细化推进、清单式调度，扎实做好经济社会发展各项工作。 （一）强化扶优培强谋突破，着力推动高质量发展。坚持产业为王、项目为王、企业为王，按照巩固、增强、提升、畅通的方针，完善和强化“六稳”举措，大力实施新旧动能转换重大工程，加快现代化经济体系建设，让实体经济越来越结实。筑牢工业经济“底盘”。支持企业冲击新目标，动态调整入库企业，进一步扩大政策受益面，助推骨干企业做强主业、做大规模。重点推进80个优质项目，力争入库企业营业收入实现两位数增长。实施“一条龙”培育计划，培植一批具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业，加快形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的良好产业生态。实施企业梯次培育工程，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，构建递进式发展梯队，争取新增“小升规”企业80家。实施企业上市“县域突破”工程，新增上市挂牌企业25家，促进更多企业走向资本市场。深耕七大千亿级产业集群，调整完善“7+3”示范企业项目库，提升产业基础能力和产业链现代化水平。实施高水平技术改造三年行动计划，推进168项重点工业投资项目，推动传统制造业优化升级。强化企业运行跟踪服务，定期调度困难问题、技术需求、资金需求、产业链配套“四张清单”，帮助企业甩下包袱、轻装上阵、加快发展。培育生产性服务业“生态圈”。推动制造业和服务业深度融合、联动发展，聚焦前端的工业设计、中端的供应链管理、后端的现代物流业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，持续优化产业生态。鼓励工业设计机构与制造业企业加强对接，推动工业设计服务领域延伸、服务模式升级。继续推进21个总集成总承包项目，加强服装设计创新集成平台建设，鼓励企业由单一产品供应商向系统解决方案提供商转变，推动“生产型制造”向“服务型制造”跨越。实施威高物流园冷链物流中心、沙窝岛冷链物流库等项目，争创省级城乡共同配送示范企业，做大做强跨境物流、冷链物流、保税物流。打造精品旅游“新名片”。坚持顶层设计、系统考虑、点上发力，围绕“一条主线、十大板块”，大力发展精品旅游，争创国家全域旅游示范区。挖掘厚重资源禀赋，盘活闲置旅游资源，打造特色街区、特色小镇、特色温泉、特色民宿、特色演艺、特色节庆六大主题产品。串联801公里的环海路和西部环山路，联结特色资源，打造山海景观旅游公路、威海景观外环大道。合作推出山东仙境海岸游轮旅游产品路线，打造夜游威海湾、海上赏威海等体验项目。推动刘公岛多元开发、华夏城国际生态度假区等景区改造和业态升级，开发冬季旅游、夜间旅游、红色旅游、研学旅游等产品，丰富全时、全域、全龄旅游体验。推进地中海国际风情小镇、宝能逍遥城等2个度假村和15个高品质酒店项目建设。加快国际经贸交流中心建设。推行“会议大使”制度，加强与会展运营商合作。举办国际渔具博览会、国际食品博览会、国际户外休闲产业博览会、艺术威海博览会、国际海鲜美食节等活动。打造中国油画小镇、天鹅小镇等区域特色品牌，举办城市礼物文创商品设计大赛，推动文化创意产业发展。游客人数和旅游消费实现两位数增长，服务业增加值占生产总值比重再提高1个百分点。拓展新经济发展的“新路径”。坚持以“四新”促“四化”，加快推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与产业融合，探索区块链技术在智慧城市、金融信贷、社会服务、营商环境等领域创新应用。大力发展数字经济，推进威海电子信息与智能装备产业园、威海服务贸易产业园等省级示范数字经济园区试点工作，积极争创省级数字经济平台。深入实施工业互联网战略，按照“抢占先机、搭建平台、重在应用”的思路，加快实施“现代优势产业集群+人工智能+互联网”工程。实施智能化改造项目50个，新认定数字化车间和智能工厂10家。新增“上云”企业700家。鼓励发展平台经济新业态，深入推进“互联网+服务业”“互联网+生产”“互联网+创业创新”。各位代表！企业稳则经济稳，企业兴则经济兴。威海有一大批蓬勃发展的骨干企业，撑起了经济发展的“脊梁”；还有众多活力迸发的中小微企业，筑牢了实体经济的根基。我们将以支持企业发展为己任，踏踏实实地为企业发展服务、为创业者保驾护航，尽最大努力让干事创业者更顺气、更得劲！ （二）强化招商引资增活力，推进更高水平对外开放。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的生命线，推动招商引资冲击新目标，扎实做好存量变革和增量崛起的文章。掀起招商引资新攻势。坚持深耕日韩、拓展欧美、提升港澳台、扩大重点区域合作，绘制“产业地图”“人才地图”，“一把手”带队、“点对点”招商，全力招大引强、培大育强、攀高附强。围绕本地龙头企业和优势产业“解剖麻雀”，有针对性开展专业招商、集群招商、园区招商，做好建链、补链、强链的文章。健全“要素跟着项目走”机制，挖掘盘活闲置资源，推动优质要素向优质项目聚集。改革招商促进机构，完善招商“服务大使”机制，组建专业化招商团队，探索实行招商队伍全员聘任、差异化薪酬激励机制，调动各方力量提高招商引资成效。推动对外贸易稳中提质。积极应对国际经贸摩擦，引导企业开拓多元化出口市场。大力发展外贸新业态、新模式，推动6个国家级外贸基地建设。落实124项重点任务，深化国家服务贸易创新发展试点，加快建设威海服务贸易产业园。加强国家级跨境电商综合试验区建设，举办中韩电商合作大会。培育大宗商品代理进口企业，扶持企业做大进口业务。实施城市国际化战略。细化“三大策略”实施路径，推动开放城市向国际化城市升级。规划建设实体园区，打造中韩自贸区地方经济合作示范区升级版。加强与上合组织国家合作，探索成立“一带一路”企业合作创新联盟。加强中德工业城市联盟、鲁巴中小企业合作平台、中欧中小企业合作区建设。推进中法鲁布生态半岛合作示范区建设。提升城市国际化语言环境，推进公共服务领域外文译写规范，12345政务服务热线设立英语、韩语坐席。举办第三届国际经济咨询委员会年会、韩国友城产业对接洽谈会等活动，进一步扩大友好城市合作。 （三）强化创新驱动添动力，提高经济整体竞争力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，着力培育高质量发展的科技动能。精准培育科技型企业。实施科技型企业三年倍增计划，引导企业走“专精特新”发展道路，大力培育行业单项冠军、瞪羚企业，高新技术企业增加到600家，国家认定的科技型中小企业增加到700家，高新技术产业产值比重提高到50%以上。支持企业创建国家、省级创新平台10个以上，争创国家知识产权示范企业。深入实施质量强市战略，培训企业首席质量官200人以上。推进标准化综合改革，新增各类标准化项目10项以上。精准培养实用型人才。实施英才计划，创新“英创会”举办形式，加强校地联动和校企共用，推动柔性引才，以更大力度引育青年人才。推动职业教育与产业需求紧密对接，加快产学研用联合培养基地建设。实施职业技能提升行动，推进企业新型学徒制培训，打造“金蓝领”培训品牌，组建5个职业教育集团。扎实推进人才公寓建设，新投入使用4689套。精准推进产学研合作。加快建设国家区域创新中心，引进更多创新机构、创投机构、服务机构入驻，持续拓展“1+4+N”创新平台体系。做强威海市产业技术研究院，打造10个以上技术创新共同体。依托工信部电子信息技术综合研究中心，加快山东海洋信息技术研究院、电子信息产品实验检测中心等平台建设。支持高性能医疗器械创新中心推进关键技术研发与产业化。哈工大威海创新创业园建成线上技术转移平台，孵化高科技企业5家以上，转化科技成果20项。山大威海工业技术研究院启动特种纤维及复合材料中心等4个创新平台建设。建设军民融合协同创新平台，打造军民融合特色园区。举办中韩、中日、中欧、中俄、中英等科技创新合作大会。支持产学研各类主体融通创新，促进科技成果转化，打造未来产业的“引爆点”。各位代表！创新决胜未来，人才关乎成败。紧紧抓住创新这个第一动力和人才这个第一资源，把威海的生态优势、开放优势、创新优势转化为竞争优势，是高质量发展的根本出路。我们坚定不移地以生态为基础，以创新为导向，以开放为引领，立足“千里海岸线，一幅山水画”，打造“千里海岸线，一条创新链”，集聚更多的创新资源，共圆“千里海岸线，一个创业梦”！ （四）强化改革创新释红利，全面提升治理效能。紧紧围绕制度创新和治理能力建设，处理好政府和市场、政府和社会关系，深化重点领域改革，更好地履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的职责。推进开发区体制机制改革。牢牢把握市场化改革取向和去行政化改革方向，加快“两剥离、两整合”，推行“大部制、扁平化、大岗位”管理，促进人员力量和要素资源向招商一线倾斜，推动4个国家级园区和4个省级开发区瘦身强体、回归本位，重塑优势、创新发展。激发各类企业发展活力。优化支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。统筹运用产业基金、项目基金、纾困基金，帮助企业解决实际困难。深化国资国企改革，搭建资金管理、招标采购、薪酬分配三大国资监管服务平台，加快由“管企业”向“管资本”转变。提升金融服务实体经济能力。强化精准对接、精准推介、精准服务，引导金融活水更多流向实体经济，进一步增加制造业中长期融资。推动科技支行、小微企业贷款风险补偿基金、“政银保”贷款保证保险、无还本续贷、银税互动等一揽子政策措施落地落实。帮助更多民营和小微企业获得首贷。鼓励引进持牌金融机构，推动地方法人银行完善公司治理。大力发展产业金融、融资租赁、供应链金融等新业态，建立健全绿色产业项目库，争创国家绿色金融改革创新试验区。完善信用建设长效机制。坚持顶层设计与下沉应用并重，实施好信用“五进”工程，进一步创新“海贝分”应用场景。健全覆盖全社会的信用体系，加强守信激励、失信惩戒，积极运用信用评价提升文明素养、化解社会矛盾、改善社会治理。以信用监管为基础，探索推行“互联网+监管”等新型监管机制。完善生态文明制度体系。实行最严格的生态环境保护制度，完善“河长制”“湖长制”“湾长制”“林长制”管理体系，严明生态环境保护责任。完成国土空间总体规划编制，调整划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、海域保护线。推进闲散土地盘活和低效用地再开发，开展“亩产效益”评价改革，推动资源要素差别化配置。完善社会治理制度。坚持共建共治共享，扎实推进“六治一网”社会治理模式，全面提升网格化治理和社会治安防控水平，争创市域社会治理现代化试点城市。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障和参与社会治理“四个通道”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。理顺应急管理与日常监管职责清单，提高应急处置能力。建立涉海发展与安全协作机制，完善海上救援体系。做好机构改革“后半篇文章”。建立部门履职清单工作制度，编制部门职责边界清单，消除部门间职责交叉、边界不清事项。推进公益类事业单位改革，撤并“小散弱”和共性事业单位，提高公益服务效能。调整完善市以下财政体制，建立激励性转移支付分配机制，优化政府间事权和财权划分。坚持政府过“紧日子”，各级一般性支出再压减10%以上，挤出更多资金支持基层保工资、保运转、保基本民生。 （五）强化内涵提升树品牌，倾心打造精致城市。全面融入国家区域发展战略，主动融入胶东经济圈一体化发展，深入推进精致城市建设三年行动，扎实开展全国美丽城市建设试点工作，再解决一批群众不满意、城市不精致的问题。推动城市有序拓展。坚持生态优先、全域一体、组团发展，以主城区为核心，推动城市东拓、西展、南延。坚持产城融合发展、基础设施一体化布局，推进东部滨海新城、双岛湾产业聚集区、机场小镇建设，加速中心城区与临港区、文登区、南海新区的全面对接呼应，打造一体化发展的城市轴带、产业隆起带。深化扩权强县改革，增强县域发展要素集聚能力。扎实做好精致小城镇培育工作，提升小城镇建设水平。推动城市有机更新。按照“改造、提升、更新、繁荣”的方针，结合开展全省城市品质提升行动试点，实施304项城建重点项目，深入推进“城市双修”。改造48个老旧小区，新开工棚户区改造685套。推进大连路东延、城阳路等14条城市道路工程，打通“断头路”和“卡脖子路”。建设9座过街天桥，保障道路畅通和行人安全。建设11处公共停车场，新增车位3800个。调整优化16条城乡公交线路，新购置公交车120辆。建设9条、30.4公里城市绿道，有机接驳城市慢行系统。健全便民服务设施。改造提升9处特色商业街区，培育13个夜间经济集聚区。加强社区商业便民服务设施建设，鼓励发展社会化服务，打造“步行10分钟”社区经济圈。新建6处社区菜市场。建成45处城市社区食堂、100处农村老年餐桌。新建改建公厕94座，推进公厕管理标准化。建立“厕所开放联盟”，鼓励沿街单位开放厕所。新建便民遮阳亭廊69个。在全市海水浴场建设非营利性自助淋浴设施。新建改造131处口袋公园，建设海港公园、金线顶公园和鲸园文体公园。建设西海岸至天鹅湖滨海步道，年内建成滨海步道57.5公里。创新城市管理服务。深入开展城市建设领域矛盾纠纷化解，做好不动产权“办证难”遗留问题扫尾提升，完成闲置项目及“半拉子”工程处置工作。开展物业管理规范提升行动，扩大“红色物业”小区试点。加强全装修住宅装修质量监管。按照“4+2”模式，扎实推动“无废城市”建设。推进生活垃圾分类处理，抓好建筑垃圾资源化利用项目、生活垃圾焚烧厂扩建工程、污泥焚烧工程建设，实现全域原生生活垃圾“零填埋”。推进智慧城市建设。创建全省首批新型智慧城市，完善信息基础设施，加快布局5G网络建设，推动5G与产业融合发展。立足“一云、一网、一库、一图”，整合归并部门指挥中心，组建智慧城市运营中心。搭建“城市大脑”平台，建设城市信息模型，多维度、全方位分析城市运行数据，推动数字技术在政务服务、城市管理、交通出行、社区建设等领域的应用。保护城市历史文脉。坚持“像对待老人一样对待老建筑”，探索利用老建筑改建各类特色展馆，打造展示威海历史文化和风土人情的窗口。推进城市博物馆群建设，规划建设卫所博物馆等20家地方特色博物展馆。加快栖霞街、生肖街、新威附路等18个特色街区建设。打造刘公岛总体国家安全观教育培训基地。做好红色印迹抢救保护利用工作，建好用实红色胶东馆，建设红色胶东干部学院，传承和弘扬红色基因。结合城市有机更新，保护“老建筑”，恢复“老地名”，传承“老记忆”。各位代表！让城市为人民而精致，是推动精致城市建设的出发点和落脚点。我们将把人民群众的满意度、便利度、舒适度作为精致城市建设的基本目标，以细致入微的设计和人性化的服务，增加城市的情感温度，更好满足人民群众的高品质生活需求，努力让居住者舒心、创业者安心、旅行者动心，让威海人民为建设精致城市、享受精致生活而自豪！ （六）强化典型示范聚合力，全面促进乡村振兴。坚持抓两头带中间，实施乡村振兴战略三年行动计划，推动乡村“五个振兴”，打造乡村振兴齐鲁样板威海篇。打造示范样板片区。按照规划一批、整合一批、提升一批的思路，统筹打造80个乡村振兴样板片区。开展美丽乡村示范村创建工作，组织创建20个省级、71个市级美丽乡村示范村，推动海景线、山景线、红色旅游线和环城带“三线一环”美丽乡村示范带提升。做好美丽村居创建工作，探索传统村落保护新模式，推动活化保护和合理开发利用。活跃农业农村经济。推广农业社会化服务新模式，大力培育新型农业经营主体、服务主体，推动土地适度规模经营，命名100个农业社会化示范组织、100个土地合作示范社。狠抓农业生产保障供给，加强农田水利工程建设，推广水肥一体化，推进70万亩粮食生产功能区建设。两年内建设40个现代畜牧产业基地，稳定生猪生产，做到保供稳价。优化农业投入品结构，加快苹果无袋化等科技成果转化应用。梳理苹果、西洋参、牡蛎等17个特色农业产业链条，培育区域公用品牌。改善农村居住环境。深入推进“七改”和“三清一改”，扎实开展农村改厕、污水处理、生活垃圾分类、饮水安全、清洁供暖、道路硬化、环境提升等七项行动。完成957个村的村内道路硬化，符合条件的村全部实现“户户通”。纵深推进“厕所革命”和生活污水处理，在300户以上的村推广建设公共厕所，30%以上的村完成生活污水治理任务。支持荣成市拓展农村生活垃圾分类试点范围。新增农村清洁取暖用户3.5万户。省级清洁村庄覆盖率达到20%以上，市级清洁村庄实现全覆盖。夯实乡村振兴基础。实施集体经济发展三年行动计划，年内80%以上的村集体经济收入达到5万元以上。深入推进农村集体产权制度改革，建立健全集体经济发展激励机制。健全科技特派员选派等工作机制，鼓励创新创业人才扎根乡村。优化农村带头人队伍结构，评选乡村振兴标兵村30个、乡村振兴奋进村20个，夯实乡村振兴人才基础和组织基础。 （七）强化特色优势求突破，加快建设海洋强市。坚持“五个导向”，实施海洋强市建设三年行动计划，做好“港、城、产、湾”的文章，推动海洋经济创新发展。推动港口联动发展。大力推进以港兴市、兴港强市，整合优化各港区功能，盘活闲置低效船坞和岸线资源，推动陆海联动、港产城融合。突破发展威海港集装箱业务，集装箱吞吐量实现两位数增长，力争突破100万标箱。深入推动“四港联动”，开展中韩整车运输测试和试运行业务，加快建设国际物流多式联运中心，强化日韩货物集散功能，打造东北亚海陆空联运的重要枢纽。开展集装箱本地化联网审图业务试点，打造通关速度快、费用低、服务优的“三最”口岸。引进海洋产业基金、贸易代理、海上保险、航运融资等机构20家以上，构建“口岸+市场+贸易”增值链条。推动海洋科技城建设。依托国家浅海综合试验场等“一场六基地”，建设远遥浅海科技湾区；依托威海海洋高新技术产业园等“一园五个集聚区”，打造海洋生物产业引领区；依托蓝色碳谷等“一谷三个示范区”，打造海洋新经济先导区。加强32处省级海洋工程技术协同创新中心建设。推动6个省级海洋特色园区突出优势、差异化发展。推动海洋产业转型升级。实施“5+2+2”海洋产业提升工程，推进国家海洋经济创新发展示范城市、国家海洋经济发展示范区建设。坚持“一品一链”，培育海洋经济特色新优势。支持优质海洋生物制品和新型海洋药物开发，提高海洋产品附加值。优化远洋渔业布局，推进南极磷虾船和南极磷虾产业园建设。打造海工研发生产基地，打响“威海海工”品牌。推动生态湾区建设。加强海洋生态保护，探索发展海洋生态经济。实施20个海洋牧场项目，推广桑沟湾立体生态养殖模式，提升水产养殖绿色发展水平。加强海洋碳汇项目开发，推动生态价值向经济价值转变。建立覆盖72处沿海港区、人工渔港的垃圾收运体系。坚持以港管船、以港控船，规范渔船管理和养殖捕捞秩序，保持海洋生态平衡。 （八）强化统筹规划补短板，狠抓基础设施建设。着眼于补短板、强基础、增后劲，今年安排实施202项市级重点项目，年度计划投资501.6亿元，其中基础设施投资占36.5%，突出“三个力保”，谋划实施一批重大基础设施项目。加强交通基础设施建设。聚焦全力保证交通快速通达，实施23项重点交通项目。文莱高速公路、九龙湾至西霞口旅游公路建成通车，西部环山路全线贯通，乳山口大桥加快建设。改造农村公路419公里，全面完成“四好农村路”三年集中攻坚任务。加快推进桃威铁路电气化改造项目，启动建设莱荣高铁。扎实推进威海昆嵛山机场、荣乌高速威海绕城段、城市轨道交通等工程的前期工作。加强水利基础设施建设。坚持“六水共治”，扎实推进节水型社会建设，统筹实施七大类61项重点工程，全力保障水资源安全。实施12条中小河流治理、38座水库除险加固工程，推进黄垒河地下水库、母猪河地下水库和坤龙邢水库增容等3项重点水源工程，实施4项水库连通工程。推进华能威海电厂10万吨海水淡化工程。实施威海热电、博通热电中水深度处理工程。新建成“海绵城市”12平方公里。实施农村饮水安全两年攻坚行动，新增规模化供水村庄554个，新增管网改造村庄662个，农村规模化供水覆盖率提高到73%，单村供水净化率达到100%。加强生态修复工程建设。聚焦全力保护海岸线等生态资源，实施海岸线、山体、河道等修复工程。制订山体保护条例，实施复绿工程，完成全部151处废弃矿山修复治理。植树造林6万亩，重点抓好里口山植被恢复提升。加强松材线虫病防治。整合优化自然保护地，推进湿地保护修复。开展城市海岸带综合整治修复，实施双岛湾海域整治修复工程等10个生态修复项目，打造“水清、岸绿、滩净、礁奇、湾美”的黄金海岸线。突出谋划重大事项、重大工程、重大项目，积极有为地做好“十四五”规划编制工作，谋划布局威海长远发展蓝图。按照工程化、项目化、具体化的原则，抓紧谋划一批涉及长远发展、打破瓶颈制约的重大工程项目，有力有序跟踪推进，确保规划站位高、思路清、措施实、能落地。侯卫东官场笔记 （九）强化风险防范守底线，促进社会和谐稳定。坚决打好三大攻坚战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。打赢精准脱贫攻坚战。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，探索解决相对贫困的长效机制。加强产业扶贫项目及资产管理，推动扶贫收益精准分配。加强对口支援和东西部扶贫协作。严把贫困人口退出关，坚决避免数字脱贫、虚假脱贫，帮助贫困群众稳定脱贫，同步迈进全面小康。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，强化源头防控，推动“四减四增”，打好打胜八场标志性战役。精准施策打好蓝天保卫战，狠抓挥发性有机物、扬尘、移动源等专项治理，推动煤炭消费减量替代，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。加强饮用水水源地保护、黑臭水体整治，分类推进入海排污口治理。开展疑似污染地块布点采样监测和管控情况专项检查。加强危险废物规范化管理。建立完善环保督察发现问题整改长效机制。打好防范化解重大风险攻坚战。开展打击非法金融活动专项整治行动，扎实推进“金安工程”，做好金融风险监测预警和早期干预，防范化解地方金融组织风险，严厉打击金融诈骗、非法集资、恶意逃废金融债务等违法行为，切实维护金融环境安全稳定。强化食品药品安全监管，实施餐饮质量提升工程，在大型批发市场开展食用农产品快检行动。健全专家查隐患、异地严执法等机制，开展安全生产隐患排查治理。推进治安防控全息感知体系建设，构建全社会参与的风险防控协同机制，深化扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安威海。 （十）强化保障服务惠民生，提升群众幸福指数。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，满足群众多层次多样化需求。健全高质量就业促进机制。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。搭建人力资源供求服务平台，在重点企业设立公共就业综合柜员，促进就业信息与企业需求精准匹配。与驻威高校联合建立大学生就业服务工作站，促进更多毕业生留在威海，来威就业创业大学生实现两位数增长。全面实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖面。扎实办好人民满意教育。扩增普惠性学前教育资源，新建普惠性幼儿园20所，落实城镇居住区配建幼儿园制度，确保年内全部整改到位。实施中小学校新建改扩建项目19个，做好中小学大班额长效防控和巩固工作。深入推进义务教育优质内涵发展，促进普通高中优质特色发展。保障进城务工人员子女平等接受义务教育。规范校外培训机构，推进民办教育优质规范发展。创建15个师德涵养基地、10个教师实践教育基地。深入推进健康城市建设。全面提升基层医疗服务能力，新建标准化农村卫生室147处，年内基层医疗卫生机构标准化建设全面达标。整合资源组建医疗集团，建设紧密型医联体、医共体，优化医疗机构的空间布局，方便群众就近享受优质医疗服务。实施“攀登计划”，建设10个临床重点专科、3个特色精品专科。城乡居民高血压、糖尿病医保门诊检查和用药费用平均报销比例达到60%左右。加强国家中医药综合改革示范区建设。推进康宁医院二期工程、残疾人康复中心建设。开展千里海岸线徒步大会等全民健身运动，举办威海铁人三项赛、横渡刘公岛海湾公开水域游泳国际邀请赛、霍比帆船赛等品牌赛事。扎实推进医养结合。深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，鼓励养老服务模式创新，增强多层次多样化供给能力。加强国家医养结合试点市建设，开展第二批医养结合示范单位、首批医养结合示范镇街建设。健全社区居家养老服务体系，新建镇街养老服务中心7处。加强与全国知名养老机构对接，整合资源发展旅居养老。创新积分养老新模式，引导老年人通过参与志愿服务、公益活动等方式获得积分，兑换相应的产品或服务。扩大12349居家服务呼叫中心知晓度和覆盖率，打造民生服务热线。保障困难群众基本生活。整合社会救助体系，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。开展“春风行动”，再次提高城乡低保对象、特困供养对象、优抚对象、孤残儿童等困难群体基本生活标准。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市困难群众住房保障工作，发放住房租赁补贴382户。重视发挥第三次分配作用，大力发展慈善等社会公益事业。丰富群众精神文化生活。深入实施时代新人培育工程，深化“君子之风·美德威海”建设。推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，推动志愿服务制度化。创新开展群众性精神文明创建活动，持续开展“礼让斑马线、不车窗抛物、不随意鸣笛、不乱停乱放”等文明促进行动。举办“群星大讲堂”“艺术讲坛”等公益讲座，新增5处城市书房，通过国家公共文化服务体系示范区验收。深入挖掘档案、史志资源，推进中华优秀传统文化传承发展工程。加强国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人民防空等工作，争创全国双拥模范城，巩固军政军民团结。做好打击走私工作。做好第七次全国人口普查。实施妇女儿童发展“两个规划”，创建儿童友好型城市。做好地震、气象、民族、宗教、外事、侨务、台港澳工作。各位代表！群众利益无小事。我们坚持“百姓点单、政府办事”，尽力而为、量力而行，今年确定为群众办理20件实事。我们将采取项目化实施、清单式管理的方法，确保这些实事落地见效，让改革发展的成果更多惠及人民群众，不断提高人民群众的幸福指数！ 四、建设人民满意的服务型政府坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，推动政府系统进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动践行“两个维护”，扎实推进制度创新和治理能力建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政，推动治理水平再提高。坚持“法治是最好的营商环境”，大力建设法治政府，争创法治政府建设示范市。推动权力“瘦身”、职能“健身”，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。推行部门联合“双随机、一公开”抽查检查，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，杜绝多头执法、重复执法、选择性执法、任性执法，以公平公正为原则加强事中事后监管。 （二）实施流程再造，推动审批服务再提速。深化行政审批制度改革，用流程再造“砸实”制度创新，推行“一窗办理”“一链办理”“一网通办”，企业开办当天完成，工程建设项目审批流程全省最优，产业类项目“拿地即开工”，不动产登记效率全省最高，高频便民服务事项网上“秒办”。推行“一钉办好”“吹哨报到”，建立健全跨领域、跨部门、跨层级重大复杂问题协调解决机制。紧紧围绕获得电力、获得用水、获得用气、纳税申报、跨境贸易、获得信贷等关键领域，分类开展专项提升行动，减环节、减时间、减材料、减跑腿，增加透明度，打造用时少、费用低、服务优的一流营商环境。 （三）强化三个整合，推动政府效能再提升。大力推进数字政府建设，进一步整合政务信息系统，充分运用信息技术优化流程、提高效能，开展“数聚赋能”行动，推动政府数字化转型。进一步整合12345政务服务热线，建立区市、部门负责人定期上线接听制度，保证群众“打得通”，督促部门“接得快”，推动诉求“办得好”，不断提高热线影响力和群众满意度，当好群众的“出气筒”和“减压阀”。进一步整合政务督查力量，建立督查专员制度，健全强有力的行政执行系统，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，以“雷厉风行、专业务实”的作风、“严紧硬、快细实”的标准狠抓工作落实。 （四）持续正风肃纪，推动权力运行再规范。坚持权责透明、办事公开，推进政务公开标准化规范化工作，建立可查询、可追溯的反馈机制，让权力在阳光下运行。坚持正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作。坚持标本兼治，加强廉政风险点排查防控，用制度管住关键事、管到关键处、管好关键人。落实激励担当作为26条措施，持续为基层减负、为干部鼓劲。驰而不息纠治“四风”、惩治腐败，持续纠正形式主义、官僚主义、好人主义，坚决杜绝向企业“吃拿卡要”等行为，严肃查处损害群众利益的突出问题，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表！奋斗诠释初心，实干映照使命。新时代是奋斗者的时代、实干者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力争当全省走在前列排头兵，为加快建设“精致城市·幸福威海”而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【玉门市招商】2019年玉门市政府工作报告

  2019年12月27日在玉门市第十八届人民代表大会第四次会议上何正军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2019年政府工作回顾2019年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，市人民政府在市委的坚强领导和市人大、市政协的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市十五届三次、四次党代会精神，深入贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济发展稳中有增，民生保障更加有力，人居环境显著改善，社会大局和谐稳定，全面并超额完成了市十八届人大三次会议确定的目标任务，为开启富民兴陇走前列争做县域经济排头兵新征程、决胜全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。2019年，预计全市可实现地区生产总值156亿元，增长7.5%(其中：一产增加值12亿元，增长8%;二产增加值85亿元，增长7.8%;三产增加值59亿元，增长7.1%);实现工业增加值69.5亿元，增长8%;完成建筑业增加值15.7亿元，增长7%;完成固定资产投资77.1亿元，增长16%;完成社会消费品零售总额17.5亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到35358元，增长9%;农村居民人均可支配收入达到18553元，增长9%;完成财政总收入9.8亿元，增长6%;完成一般公共预算收入4.53亿元，增长9.6%。 一、全力以赴抓招商，扩大有效投资实现新突破一年来，我们坚持把发展作为第一要务，牢固树立“招商为要、项目为王”的理念，持之以恒引项目、扩投资、增后劲，为推动经济社会高质量发展提供了有力支撑。项目服务更加优质。全面落实重大项目市级领导包抓帮办机制，梳理完善项目开工复工、项目调度、投资入统“三个责任清单”，抽调精干力量组建项目协调服务组，脱产进驻企业开展“保姆式”“一站式”全程服务。制定招商引资项目前期手续部门承包代办责任制，实行“一对一”挂钩结对服务，从简从快办理项目前期手续，加快项目建设，全年开工建设重点项目118个，40个重点项目建成投产，78个项目有序推进，固定资产投资实现了两位数增长，抓项目扩投资取得重大突破。招商引资成果丰硕。依托资源优势和产业基础，围绕“5+2”产业体系，抢抓招商引资五大机遇“窗口期”，按照两个“五步工作法”，先后抽调393名干部组建54个招商小组，尽锐出战，分赴24省市区开展了4次集中招商会战和103批次个性化招商;成功举办县域经济论坛年会、民营企业与十大绿色生态产业研讨会等重大节会，全年累计对接企业1428家，邀请来玉门考察652家，签约合同项目60个，签约金额125.5亿元，落实省外到位资金61.5亿元，增长53%，招商引资落地项目和到位资金额均创历史新高。加大国家项目资金争取力度，累计争取中央、省市各类财政补助资金15亿元，为县域经济发展和民生改善提供了有力保障。激励导向更加鲜明。制定推动经济社会高质量发展激励支持政策，设立高质量发展进步奖、贡献奖，激励全市各级各部门和社会各界主动担当作为，争创一流。制定“玉门功臣”“荣誉市民”表彰办法，在经济社会发展各个领域建立专项荣誉制度，对做出重大贡献的单位和个人给予褒奖，激发了广大干部群众、社会各界人士积极投身玉门现代化建设的热情。 二、坚定不移调结构、转方式，产业转型升级取得新成效一年来，我们坚持把产业发展作为调整经济结构、转变发展方式的主要抓手，使用最多的精力、制定最优的政策、配置最好的资源，推动产业转型升级。工业经济综合实力显著增强。面对玉门油田中期检修造成的原油加工量和销售量减少、新能源电力输出线路检修导致发电量下降等严峻挑战，市政府坚持“大的不行小的补、央企不行市企补”，强化落实措施，强化包抓责任，制定促进工业经济高质量发展24条扶持政策和“一企一策”11条帮扶措施，充分发挥县域经济发展基金的引导作用，入股甘肃金控担保公司，协调各类金融机构支持企业发展，为45户企业协调融资20.6亿元，培育规上工业企业8家，市属工业逆势增长48%，巩固和提升了玉门在酒泉地区的工业龙头地位。石油化工产业完成中期调整。支持服务玉门油田完成80周年矿庆，全力支持玉门油田技术改造，完成炼化总厂中期检修，油田公司油气产能开发项目建成投产，油田采油量和炼油量分别达到45万吨和191万吨，将检修造成炼量减产的影响降到了最低程度。鲁玉能源公司原料成品罐区扩建、润泽环保公司13万吨危废固废处理、百恒达公司含油废物综合利用等项目建成投产，石化产业链不断完善。清洁化工产业扩张迅速。引进建设清洁化工项目63个，浩海公司二期100万吨焦化、求鹏能源公司105万吨低阶煤综合利用、西部天成公司年产1万吨荧光增白剂、勤业公司年产1万吨医药及农药中间体等30个项目完成年度建设任务，浩海公司干熄焦、泰尔公司年产40万吨甲醛、亚佳公司年产7000吨医药中间体、一家生物公司年产2500吨荧光增白剂、金利通公司年产2.5万吨中间相沥青、陕煤公司年产30万吨清洁烧烤炭、敬酒公司改造搬迁等12个工业项目建成投产，清洁化工产业成为我市新的经济支柱和增长极。新能源及装备制造产业持续壮大。编制完成花海200万千瓦光热发电基地电力送出规划和花海光热发电调峰电源基地规划，昌马120万千瓦抽水蓄能电站完成可研招标，玉门变电站330千伏主变扩建工程取得核准;凯盛大明公司太阳能聚光材料、鑫能公司5万千瓦光热发电、首航节能公司10万千瓦光热发电、远航公司热镀锌、七墩滩至麻黄滩至桥湾330千伏输电线路、玉门至八〇三电厂330千伏输电线路、中核公司七墩滩20万千瓦风电、大唐公司2.6万千瓦光伏发电、天宁公司3万千瓦生物质发电等项目正在加快推进;中能智慧公司大规模储能、中核公司黑崖子5万千瓦风电平价上网、艾郎公司风机叶片生产线扩建、河西750千伏电网加强工程等重大项目建成投产。园区承载能力再获提升。今年，市政府共筹资9200万元，进一步加强了各园区承接产业转移基础设施建设。编制完成《甘肃玉门经济开发区发展规划(2019—2030)》并取得酒泉市政府批准，园区规划面积扩大到112平方公里。老市区化工工业园、玉门东建材化工工业园规划环评通过评审;老市区化工工业园工业污水处理厂、玉门东建材化工工业园一般工业固体废弃物填埋场等重大项目完成前期工作;老市区化工工业园集中供蒸汽及管网配套项目开工建设，玉门东建材化工工业园蒸汽管网及备用热源一期、浩海公司铁路货运专线等项目建成投用;为各园区架设供暖管线2.3公里、蒸汽管网12.7公里、污水管网10公里、供排水管网16.4公里、路灯230盏、10千伏公网线路20公里，铺筑油路及砂石路17.9公里，完成绿化1.7万平方米，经济开发区在省级经济开发区考核中考核为优秀开发区。现代农业稳步发展。全面落实“现代丝路寒旱农业”发展战略，筹资2.2亿元，持续推动高效种植、特色林果、草食畜牧三大主导产业提质扩量增效，取得了显著进步，酒泉市农业产业化现场推进会在我市召开。戈壁农业扎实推进。以8个戈壁农业产业园为龙头，新改建日光温室1489座5228亩，新建钢架拱棚3256座2158亩，戈壁农业累计达到3.4万亩。改良盐碱地2万亩，新增3000元以上高效田2.3万亩，以枸杞为主的特色林果面积稳定在24万亩。新改扩建标准化设施养殖小区10个，新增肉羊3万只，肉羊饲养量达到138万只。订单农业加快发展。成功举办第二届农产品订货交易会，组织开展了央广助农中国行玉门站、天猫花海蜜瓜原产地销售、赤金韭菜进京赴疆等重大促销活动，累计签订农产品订单和项目合同58个，签约金额23.6亿元，农产品订单面积达到65万亩，占全市耕地面积的68%。农产品标准化建设成效显著。以创建全国有机农业示范县市为龙头，建成西北羊肉哥公司分割包装、稼清源公司精品枸杞、花海蜜瓜尾瓜加工、伊汇农牧公司牛羊屠宰加工等4个农产品精深加工项目，枸杞小镇、新希望公司30万头生猪繁育一体化生态产业园等重大产业龙头项目开工建设，枸杞交易市场及枸杞产业服务中心完成主体建设。天祥葵花、天祥孜然、天祥小茴香、康源人参果等4个农产品获得绿色食品证书，赤金冬韭王韭菜、清泉欣源绵羊、至诚三和苜蓿等3个农产品取得有机产品证书，“花海甜瓜”通过农产品地理标志保护认证，花海镇、赤金镇、清泉乡、小金湾乡分别被国家誉名为“中国蜜瓜之乡”“中国韭菜之乡”“中国人参果之乡”“中国黑枸杞之乡”，清泉万亩人参果基地入选国家农村创新企业园区，花海供销社被中华全国供销总社授予“金扁担改革贡献奖”，玉门市跻身全国农村创新创业典型县。文旅商贸产业潜能充分释放。围绕打造丝绸之路文旅节点城市，我们坚持项目带动，加强公共文化服务，推动文旅商贸产业融合发展。打造特色文旅产业。启动天境昌马、青山沙漠公园等2个项目规划编制，完成魔山地质公园、水上世界生态公园景区等2个项目前期工作，玉门油田红色旅游景区、红色旅游公路、风情文化街等5个重点文旅项目开工建设，玉门市成功创建为全省首批“省级全域旅游示范区”，被国际旅游联合会评定为“新时代品质旅游城市”。赤金镇“铁人故里”、黄闸湾镇“桃源小镇”景区创建为国家3A级旅游景区和省级乡村旅游示范村。完成铁人干部学院改造建设二期工程，全年举办培训班119期，培训9000多人次，接待各类考察和研学旅游9.2万人次，8个省级部门单位在学院设立培训基地，干部学院的品牌效应更加突出。成功举办玉门国际超级铁人三项赛、玉门国际铁人半程马拉松赛、玉门国际汽车越野拉力赛、飙山越野·魔山挑战赛和赤金峡漂流文化旅游节、天境昌马国际艺术驻留节、铁人文化艺术节等大型赛事和节会活动，旅游接待人数和旅游收入均增长20%以上。飙山越野·魔山挑战赛荣获中国“最佳商业价值奖”，“玉门号”旅游列车继续开行，玉门融媒体建设继续保持全国全省领先优势。加快发展商贸物流产业。以酒泉陆港型国家物流枢纽建设为依托，加快推动通道物流基础设施建设，奥驰公司年产10万吨甲醇储运中心、中民车联公司丝绸之路玉门公路物流港等5个通道物流项目开工建设，顺兴公司型煤加工及煤炭交易市场、同福宏大公司30万吨甲醇外运等重点项目建成投用，陆路运输能力和物流发展质量持续提升。益旺国际购物广场、新世纪商贸中心等重大商贸项目开工建设，新增限上商贸企业10家。鼓励支持创业创新。深入推进“市场主体培育突破行动”，为自主创业者发放创业担保贷款5643万元，新增市场主体2305户，增长20.8%，玉门市工商联被评为全国县级“五好”工商联。新建改造酒店7家，明珠酒店成功创建为四星级旅游饭店，玉门宾馆被评为甘肃老字号企业。持续提升“电子商务进农村示范县”创建成果，新增电商企业3家、电商个体29户，电子商务交易额达到1亿元。 三、坚持不懈提品质、优服务，城乡人居环境焕发新面貌一年来，我们牢固树立绿色发展理念，以创建“全国文明城市”为引领，加快推进乡村振兴战略，持续完善公共基础设施和服务体系，生态宜居幸福美丽新玉门建设取得显著成效。生态建设成效明显。全面启动国家生态文明示范市创建工作，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，建成一级煤炭交易市场2座，二级煤炭配送中心14个，建筑工地扬尘管控“6个100%”措施全面落实，四项主要污染物减排约束性指标全部完成，城市优良天数比率达到80.7%。全面落实“河湖长制”，扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动和高铁沿线环境整治行动。调整划定21个农村饮用水水源地管控范围，地表水和城市饮用水水源地达标率100%。扎实推进土壤污染防治和农业面源污染治理，同福化工公司铬污染土壤修复治理一期工程全面完成，新一轮退耕还林还草8万亩、人工造林4.2万亩。加大生态环境问题整改力度，246个中央、省市环保督察反馈问题完成整改241个，整改率达到98%，顺利通过中央生态环保督察。城市基础设施日趋完善。投资9.64亿元，实施城建重点项目62个，火车站站前广场扩建、建初路、迎宾路社区、玉泉湖音乐喷泉、玉泽湖公园美化、如意湖公园、新市区自来水厂中水回用及提标改造等公共基础设施项目建成投用，新老城区第二铁路立交通道克服了重重困难终于打通，新老市区945户棚户区改造完成动迁安置。新建城市公厕10座，新改建城区道路5.6公里、供热管网7.2公里，新增65吨锅炉1台、换热站5座，增加供热面积65万平方米，供热总面积达到330万平方米。广宇御景园、令牌·锦绣家园、中天·芳菲郡、荣鑫城市花园等22个社会投资城建项目完成年度建设任务，新市区“十纵十横”的路网体系初步形成，新市区建成区面积扩大到12平方公里，全市新增城市人口1461人，城镇化率提高到64.2%。城市服务水平持续提高。全面推行“网格长制”城市服务管理模式，强化城市综合执法，加大背街小巷、城中村、城乡结合部环境卫生盲区整治力度，市容市貌显著改善，国家卫生城市创建顺利通过初验。建立了散居楼院环卫保洁体系，解决了散居楼院物业管理难题。成立4个市场管理服务站，专职开展集贸市场维护管理，根治了集贸市场持续多年的脏乱差顽疾。制定实施了《玉门市养犬管理办法》，开展流浪犬集中整治，有效解决了流浪犬扰民问题。引进共享电动单车1500辆，覆盖城区190个公共场所和35个住宅小区，群众出行更加方便、快捷、环保。乡村面貌焕然一新。投资1.15亿元，统筹推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”和农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、乡村规划编制、“四好农村路”建设、村级公益性设施共管共享“六大行动”，新建农村卫生公厕18座、改造户厕3838座，建成清洁村庄38个，“三沿一部”民居风貌提升工程和环境综合整治工程全面完成，新建农村油路134公里。完成了农垦系统“三供一业”移交地方工作，新建了2个街道办事处和7个居民社区，实现了垦区和地方一体化城市化运行。投资2077万元，实施农垦四个团场人饮改造工程，解决了6322户17331人的饮水安全问题。投资540万元，完成农垦社区供暖系统改造，解决了1900户群众的供暖问题。投资348万元，实施农垦社区户厕改造、垃圾污水处理、环卫设施配套等重点工程，极大提升了农垦社区服务功能。 四、对标先进促改革、激活力，社会治理能力实现新提升一年来，我们高举改革大旗，创新推进行政审批、社会治理、综合执法、公共服务、减税降费等重大改革，努力营造全国最优营商环境，构筑共建共治共享的社会治理格局。社会治理体系不断完善。深入推进信访法治化建设，持续完善“一个中心一张网”，创新矛盾纠纷多元化调解机制，调处矛盾纠纷1285件，调处成功率达到98.2%。“一标三实”工程全面实施，“雪亮工程”纵深推进，“扫黑除恶”专项斗争和刑事犯罪专项整治取得重大成效，全市治安和刑事案件在连续三年下降的基础上，今年治安案件再下降20%，刑事案件下降14.4%。加强安全生产、防灾减灾、食品药品、道路交通等领域的监管，安全形势总体平稳。民族宗教和顺有序，独山子乡被省委、省政府授予“甘肃省民族团结进步模范集体”称号。我市成功创建为国家防震减灾示范城市。“放管服”改革深入推进。牢固树立营商环境没有最好只有更好的理念，全面深化“一处跑跑一次”行政审批制度和“四减一容缺”改革，取消各类证明事项172项，减少办事材料534项，减少办事环节1323个，容缺审批140项，审批时间压缩了72%。建成中介服务超市和工程建设项目审批平台，建设工程项目审批时限由190天压缩到75个工作日。完成环保、农业、交通、文化、市场监管等五大领域和乡镇综合执法改革，全面落实减税降费政策，为8100户企业和个体工商户减税1.6亿元。改革农民工工资保证金缴存制度，为25个项目减免或延缓缴纳农民工工资保证金1130万元。经过改革创新，我市的营商环境再上新台阶，2019年，我市荣获国家发改委“2019年中国政府信息化管理创新奖”和“中国百佳县域营商环境示范市”称号，成为甘肃唯一获此殊荣的城市。一年来，我们牢固树立“以人民为中心”的发展理念，大力兴办民生实事，不断增进人民群众的安全感获得感幸福感。脱贫攻坚取得决定性胜利。投资1.02亿元，实施脱贫攻坚项目32个，新建改建农村住房326套，全面落实未脱贫户人均7000元、已脱贫户人均3000元的“一户一策”产业扶持政策，扎实开展“3+1”冲刺清零行动和脱贫人口“回头看”，经省政府批准，我市顺利退出插花型贫困县序列，建档立卡贫困人口实现整体脱贫。教育质量再创新高。玉门二中宿舍楼、独山子民族学校综合楼等薄弱学校改造项目建成投用，启动实施第四中学建设项目，教育基础设施不断完善。制定了深化教育改革推动教育高质量发展一系列政策措施，继续落实政府奖学金、助学金制度，纵深推进“名师名校”创建工程和校车安全工程，强化教育质量绩效考核，教育质量稳步提升，高考本科上线率提升到86%，高考成绩在酒泉地区高级中学高考中名列第二，标志着我市高中教育质量已破茧化蝶，实现了质的飞跃。医疗服务水平明显提升。市第一人民医院内科综合楼、中医医院搬迁改造等项目建成投用，新建成黄花、饮马两个社区卫生服务中心，市妇幼保健医院改造、第一人民医院传染病区、后勤综合楼、门诊医技楼等项目正在加快推进，公立医院床位数达到1400张，每万人床位数达到国家标准的2倍。“智慧医疗”加快推进，与5个全国知名三甲医院建立协作关系，建成7个远程会诊平台，让患者在玉门就能享受到全国知名专家的诊疗服务。启动实施“名医名科名院”创建工程，建成酒泉市级中医药重点专科3个，第一人民医院和中医医院双双创建为二级甲等医院。就业创业服务更加优质高效。大力鼓励就业创业，新增城镇就业3820人，筹资300万元，资助130名高校毕业生进企业见习就业，新招录公务员和事业单位人员158人，完成劳务输转2.53万人，实现劳务收入7亿元。为184家企业、个体户创业提供政府性担保贷款5443万元，为38家企业补助就业资金和稳岗补贴资金884万元，玉门市被认定为“2019年省级农民工返乡创业示范县”。社会保障坚实有力。深入实施“全民参保”工程，城乡居民参保率达到98.2%。全年为2.69万居民发放养老保险金4.74亿元，增长23%;为34.5万人次报销医疗费1.63亿元，妥善解决了4100名解除劳动关系企业人员基本医疗保险问题。城乡低保、特困供养、大病救助全面提标，发放各类社会救助资金7000万元，惠及城乡群众2.3万人。在全省率先实施18岁以下青少年儿童免费医疗工程，免除了1871名青少年住院费用。深入推进居家养老服务，老年大学项目开工建设，伊祥苑康养中心、老市区医养中心等2个康养项目完成前期工作。 六、持之以恒转作风、提效能，政府自身建设得到新加强一年来，我们坚持以政治建设为统领，全面落实从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法行政，建立了市级政府工作部门“权责清单”，认真落实“三重一大”集体决策制度，建立落实重大行政决策和规范性文件合法性审查机制，研究决定重大事项283项。自觉接受市委领导、人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年提请市委审定重大事项86项，向市人大常委会报告重大事项73项，向市政协通报重大事项67项。认真办理人大代表建议和政协委员提案，105件人大代表建议、146件政协委员提案、22件省市县三级惠民实事全部办结。加强审计监督，完成各类审计113项，审计各类资金61.8亿元，查处各类违规资金8940万元，促进增收节支3909万元。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮“六治”行动，全面落实精文减会各项规定，政府发文数量减少33%，政府系统作风明显好转。积极转变政府职能，持续推进创新、服务、责任、法治、廉洁政府建设，政府执行力和公信力显著增强。依法统计、政务督查、政务公开等工作扎实推进，国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置、双拥征兵等工作继续加强，机关事务、科技、气象、地震、工会、共青团、妇联、工商联、档案、残联等工作取得新的成绩。各位代表，即将过去的一年，我们过得很充实,步伐也很坚定。我们用实干和智慧破解了制约发展的一道道难题，攻克了经济社会发展中遇到的一个个难关，全面完成了年初确定的各项目标任务，取得了良好成绩。这些成绩的取得，是市委统揽全局、坚强领导的结果;是市人大、市政协大力支持、有力监督的结果;是各位人大代表、政协委员和全市广大干部群众同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向市委、人大、政协，向纪委监委、法院、检察院，向各园区、乡镇、部门、单位，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，向人民武装部及驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向玉门油田分公司、中石油西北销售玉门分公司、中核四〇四厂、省疏勒河流域水资源局、各农垦团场等中央、省属驻玉单位，向长期以来关心支持玉门改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，行百里者半九十。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中依然存在差距和不足：一是引进建设的支撑经济高质量发展的龙头型、带动型、全产业链项目数量还不够多。二是产业结构调整步伐还不够大，第三产业发展仍然较慢，特别是文化旅游产业在经济总量中的比重偏低，只占1.2%，文旅企业散、小、弱的问题仍很突出，与全面建成小康社会目标差距很大。三是部分国家机关工作人员的工作作风转变较慢，思想保守、本领恐慌、担当不够、落实不力等问题不同程度的存在，用改革创新的思维破解发展难题的积极性、主动性不够强。对此，我们将在今后的工作中，以自我革命的勇气，坚韧不拔的毅力，务实有效的措施，迎难而上、久久为功、狠抓整改，积极破解这些难题，推动经济社会发展行稳致远、再创辉煌。2020年的政府工作2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的冲刺之年。站在承前启后、继往开来的新起点上，做好明年的工作至关重要。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，及习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力提升产业发展竞争力，深入推进生态文明建设，持续改善城乡人居环境，不断提高民生保障水平，推动经济社会高质量发展，推进社会治理体系和治理能力现代化，确保“十三五”规划圆满收官，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。2020年全市经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长8%，达到170亿元; 第二产业增加值增长9%，达到94.7亿元; 第三产业增加值增长7%，达到62.3亿元; 固定资产投资增长10%，达到85亿元; 社会消费品零售总额增长8%，达到19亿元; 城镇居民人均可支配收入增长8%，达到38187元; 农村居民人均可支配收入增长8%，达到20037元; 一般公共预算收入增长6%，达到4.8亿元; 单位生产总值能耗等约束性指标控制在目标范围以内。上述目标，既体现了高质量发展的要求，又充分考虑了我市经济社会发展的基础和条件，与全面建成小康社会目标相衔接，与富民兴陇走前列、争做县域经济排头兵的目标任务相一致，是积极可行的，在实际工作中要力求取得更好的成绩。重点做好八个方面的工作： 一、狠抓招商引资，夯实经济高质量发展基础把项目建设作为推动经济增长和社会发展的“主引擎”，通过狠抓招商引资、争取国家投资、扩大政府投资、鼓励民间投资等方式聚集项目，为推动经济社会高质量发展提供强大支撑。积极融入国家战略，做好项目谋划规划。抢抓学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神、中央推进西部大开发形成新格局、全省实施十大生态产业等一系列重大政策机遇，深入研究国家政策支持方向，编制好“十四五”规划，把未来五到十年我市创造条件可以实施的重大项目全部列入规划，争取更多重大项目列入全国全省“十四五”规划。全面落实项目高效审批、招商引资项目前期手续部门承包代办等制度，全力加快项目建设，年内实施重点项目125个，完成年度投资85亿元。其中：工业项目55个，年度投资58.5亿元;农业项目8个，年度投资2.3亿元;三产项目14个，年度投资7.4亿元;生态环保项目8个，年度投资1.9亿元;城建项目24个，年度投资9.7亿元;社会事业项目16个，年度投资5.2亿元。坚持外引内联，打好招商会战。坚持把招商引资作为推动发展的关键一招，以只争朝夕的劲头招项目、引资金，推动一批带动力强的大项目、大企业在玉门落地。充分发挥产业小组、招商核心团队、区域专职招商组作用，每季度开展一次集中招商，每月组织一次个性化招商，办好县域经济论坛年会、农产品订货交易会两大招商节会，精心组织参加兰洽会等重大招商节会，扩大玉门“朋友圈”，增强对外影响力，力争全年对接外地企业1500家以上，邀请来玉考察企业500家以上，签约落地招商引资合同项目60个以上，引进到位资金100亿元以上。对接国家政策，争取国家项目。认真研究明年国家重点投资方向和投资目录，加大国家投资项目争取力度。在各部门成立政策研究小组和项目办公室，全力做好中央、省市投资重点项目的谋划和争取工作，力争全年争取落实国家投资项目30个以上，争取资金18亿元以上。扩大政府投资，增加有效供给。充分发挥政府在调节经济活动中的重要作用，扩大自身投资，创造有效供给，拉动经济增长。明年要力争在城市基础设施、环境保护、文化、教育、卫生、交通、农业、水利等领域建设一批重点项目，力争本级政府投资项目超过40个，完成投资9.8亿元。激活民间投资，增强投资活力。大力鼓励和支持民间资本投资重大基础设施、城市建设、乡村振兴、生态环保等领域，激发民间投资活力。政府将在已有县域经济发展基金、中小企业担保基金、小额创业担保资金及入股甘肃金控担保基金的基础上，积极引进市外民间资本，参与项目投资，助力项目建设。建立政银企项目资金需求对接机制，每季度组织一次政银企项目对接会，鼓励和支持金融机构为项目提供融资支持。设立招商引资专项资金、项目前期专项资金和重大项目奖补专项资金，保障各类项目引得进、落得下、建得好、有效益，为推动经济社会高质量发展打下坚实基础。 二、优化工业结构，打造工业强市实力名片工业是玉门的优势所在、希望所在，要坚持“做优存量、扩大总量、优化结构、转型升级”的思路，培育骨干龙头企业，发展补链延链企业，提高工业经济效益，力争工业总产值增长10%，奏响“工业强市”最强音。巩固提升石化工业。积极争取中石油公司加大对玉门油田原油开采投资和炼化资源配置力度，力争采油量达到50万吨，炼油量达到210万吨。积极引进石油焦深加工、液化石油气加工、聚丙烯等延链补链项目，开工建设油田产能建设、禾田汇公司天然气入园等新建项目，积极争取10亿立方米天然气地下储气库等重大产业链项目，力争石化工业产值突破130亿元。大力发展清洁化工产业。抢抓东中部化工产业转移机遇，推动煤化工及精细化工向清洁化、规模化、循环化方向发展。争取金龙洋公司2×90万吨煤制烯烃、松迪公司100万吨煤化工、正能公司年制2.4亿方液化天然气及综合利用等重大项目前期工作取得实质性进展，推动西部天成公司荧光增白剂、尚上公司医药及农药中间体等55个项目完成年度建设任务，浩海公司二期100万吨煤焦化、求鹏能源公司105万吨低阶煤提质利用等63个项目建成投产，力争清洁化工产值达到50亿元。壮大新能源及装备制造产业。抢抓国家新一轮新能源产业政策机遇，争取红柳泉500万千瓦新能源综合利用示范区、花海200万千瓦光热调峰电源基地、昌马120万千瓦抽水蓄能电站等新能源项目前期工作取得实质性进展;推动凯盛大明公司聚光材料、中核公司七墩滩20万千瓦风电场、大唐公司2.6万千瓦光伏发电站、首航节能公司10万千瓦光热电站、龙腾公司5万千瓦光热电站、中海阳公司5万千瓦光热电站等7个重点项目开工建设;支持首航节能公司装备制造产业园、风电二期二批、玉门至八〇三变第二回330千伏输电线路、远航公司热镀锌等4个项目完成年度建设任务。优化电力储送环境，争取实施风光电平价上网、大规模储能、风电制氢等试验示范项目，实现鑫能公司5万千瓦光热电站、中能智慧公司60兆瓦储能项目并网发电，新能源及装备制造业产值达到23亿元，全力创建“中国新能源之都”。健全完善园区基础设施。以《玉门经济开发区发展规划(2019—2030)》为蓝本，以经济开发区“一区三园”为载体，投入资金1.23亿元，加快园区安评、水评、能评等专项规划编制，健全应急管理体系和区域风险评估体系，强化化工园区环保和安全治理，引进建立“环保管家”、“安全管家”，提升园区精细化服务水平。完成老市区化工工业园天然气入园工程、玉门东建材化工工业园10千伏输电线路、玉门东建材化工工业园危废固废填埋场、惠记大地公司蒸汽管网及热源二期、老市区至东镇快速通道等重大基础设施项目，开工建设老市区化工工业园热源厂、老市区化工工业园工业污水处理厂、玉门东建材化工工业园智慧管理平台等23个重大基础设施项目，并配套完善消防、供电、供热、道路、绿化、网络等基础设施和生活服务体系，争取老市区化工工业园列入省级化工园区，把玉门东建材化工工业园建设成省级化工示范园，力争将玉门经济开发区创建成国家级经济技术开发区。提升工业发展服务能力。全面落实工业经济高质量发展24条扶持措施，建立“四制两单”工作机制，对引进的重点项目从用水用电用地、基础设施配套等方面给予优惠和支持。组织企业帮扶工作组，开展“一对一”上门服务，帮助企业解决项目建设和生产运行中的难题和问题，提振企业发展信心。加大科技创新力度，鼓励企业增加研发投入，提高产品科技含量。健全工业人才队伍体系，积极对接酒泉职业技术学院和玉门石油中专学校设立化工类专业，培养化工专业人才。组建工业发展咨询委员会，为“工业强市”提供人才保障和智力支撑。 三、发展品牌农业，以产业振兴引领乡村振兴坚持以产业振兴为先导，推动乡村振兴，抓好“扩规模、签订单、创品牌”三大任务，让玉门的农业产出更好产品、创出更好品牌、实现更好效益。壮大特色产业规模。大力发展瓜、果、菜、猪、羊、草六大产业，谋划建设中荷农业产业园，新建日光温室、钢架拱棚4000亩，新增蜜瓜2万亩，韭菜1000亩。巩固扩大特色林果和设施养殖规模，新增枸杞1万亩，枸杞面积达到25万亩;新增肉羊7万只，羊饲养量达到145万只。开工建设赤金镇铁人村乡村振兴示范村等项目，加快建设5万亩高标准农田、枸杞小镇、新希望公司30万头生猪繁育一体化生态产业园、表青公司枸杞干果加工等重大农业产业化龙头项目，带动农业产业向标准化、高效化、品牌化、特色化发展。持续扩大农业订单。纵深推进农民专业合作社规范提升行动，扶持壮大农产品流通经纪人队伍，举办第三届农产品订货交易会，扩大农产品订单和市场，做到种植有订单、加工有订单、销售有订单，争取农产品销售订单达到25万吨，订单面积达到70万亩。推动仓储加工、冷链物流协同发展，拓宽农产品仓单抵押融资渠道，扶持壮大伊汇农牧、西北羊肉哥、绿地生物等重点农业产业化龙头企业，力争年内再引进一批农产品重点加工龙头企业。提升农产品品牌影响力。以创建全国有机农业示范县市为龙头，深入推进特色农产品品牌创建工程，用好用活“玉门珍好”区域品牌，围绕打造“独一份”“好中优”“特别特”的特色农产品，大力发展绿色、有机农业，加快推进“三品一标”认证，年内认证绿色食品3个、有机农产品2个、地理标志农产品1个，4个农产品取得有机转换证书。开展特色农产品营销推介活动，加大花海“中国蜜瓜之乡”、赤金“中国韭菜之乡”、清泉“中国人参果之乡”、小金湾“中国黑枸杞之乡”的宣传力度，提高玉门农产品的经济效益和市场竞争力。 四、文旅商贸融合，培育县域经济新的增长极促进文体旅游融合发展。启动创建“全国全域旅游示范区”、“中国优秀旅游城市”和“中国历史文化名城”，加快户外徒步、汽车越野、研学旅行三大营地建设步伐，建设玉门旅游目的地，打响乡村风光游、户外运动游、文化遗迹游、节会赛事游四大旅游品牌。完成天境昌马、青山沙漠公园、玉门关历史再现等3个重大旅游项目规划编制，出版火烧沟遗址考古报告，启动实施魔山地质公园、老市区红色旅游公路、水上世界生态公园等7个重点项目，将老市区红色旅游景区创建为4A级景区，将天境昌马、红田园、火烧沟原始人部落村等3个景区创建为3A级景区。实施玉门铁人干部学院改造三期工程，打造全国知名、省内一流的红色教育基地，年内培训1万人次以上。启动小金湾乡、独山子乡“中国少数民族特色村寨”创建工程。继续办好玉门国际超级铁人三项赛、玉门国际铁人半程马拉松赛、飙山越野·魔山挑战赛、魔山英雄汇汽车拉力赛、赤金峡漂流文化节、玉门·玉门关学术研讨会等十大节会赛事，带动吃住行游购娱等旅游业态发展，力争年内再创建三星级酒店3家，四星级酒店1家，提升旅游服务接待水平。加强与旅游专业机构的合作，将我市更多景区、酒店列入旅游热门网站推荐名录，着力打造丝绸之路黄金段旅游节点城市，全年旅游人数、旅游总收入均增长20%以上。激发商贸发展活力。深入推进“市场主体培育突破行动”，年内新增市场主体2000户，培育限上商贸企业10户以上。加快推进益旺国际购物广场、玉门风情文化街、新世纪商贸中心、老城综合市场(五期)等重点商贸项目建设，完成沙梁子牛羊交易市场改造提升工程。充分发挥市乡村三级电商服务体系和电商孵化基地作用，发展本土电商企业5家以上，培育跨境电商企业2家以上，电子商务交易额达到1.2亿元。引进品牌连锁企业和特色品牌店入驻玉门，丰富“夜间经济”和“赶集活动”，定期组织开展名店名菜、名优小吃评选活动。大力促进信息中介、家政服务、体育健身等新型消费，培育大众化消费热点。大力发展通道经济。抢抓酒泉建设陆港型国家物流枢纽机遇，积极融入西部陆海新通道建设，加强与沿线省份和地区的产业合作，构建“原料-加工-仓储-运输”通道物流产业链。启动玉门海关物流园、玉门东临铁物流港项目前期工作，谋划建设玉门大宗化工基础原料集散基地，开工建设老市区南站物流货运站、玉门东铁路货运站、玉门智慧物流园区、玉门东至老市区至赤金高速公路等5个重点项目，加快推进已开工的丝绸之路玉门公路物流港、奥驰甲醇储运中心等5个项目建设，进一步拓宽贸易通道，打造丝绸之路黄金段物流集散地。 五、提升城市品质，建设生态宜居美丽新玉门以创建全国文明城市、中国人居环境范例奖为引领，加快国家生态文明示范城市、国家森林城市创建步伐，全力打造宜居宜业宜游城市，让城市使生活更美好。加快生态文明建设。大力实施国土绿化、退耕还林、防沙治沙、天然林保护等重点生态工程，新增人工造林6000亩，农田防护林30公里，人工种草4万亩。启动实施农村水污染防治、小昌马河水源地保护、小金湾河道治理等重点生态环保工程，加大生态保护修复力度，筑牢生态安全屏障。完成国土空间规划编制、自然保护地勘界立标、农房确权登记等工作，推动生态空间一体化保护，环境协同化治理，让玉门的天更蓝、地更净、水更清、空气更清新。完善城市公共服务设施。加快城市更新与提升步伐，投资3.8亿元，实施城建重点项目30个。全力打好棚户区改造攻坚战，完成棚户区改造1710套，老旧小区改造4632户，新建赤金路东段、六墩路等城区道路，进一步完善城市路网。建成新市区与玉门镇城区供热联网工程、净化水厂二期、4座换热站、8.4公里供热管网、玉泽湖公园绿化景观提升、民主路休闲广场等基础设施项目，启动河湖水系联通、第二水源地建设、玉通湖公园等重点城市基础设施项目。鼓励社会投资7.5亿元，加快广宇御景园、令牌·锦绣家园、荣鑫城市花园等20个社会投资类项目建设，努力把玉门建设成环境优美、生态友好、园林化、现代化的西部中小城市样板市。提升城市精细化服务水平。深入实施“智慧城市”工程，扩大5G网络覆盖范围，在城市服务中探索运用人工智能和大数据技术，提高城市服务水平。严格落实城市“网格长制”，统筹抓好车辆停放、占道经营、户外广告、卫生保洁、背街小巷、交通堵点、市场秩序等专项整治行动，建立规范化、精细化的城市治理体系。积极开展爱国卫生运动和“争做文明玉门人”行动，全民参与，共建共治，成功创建国家卫生城市，力争创建成全国文明城市。持续改善农村人居环境。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，加快全域无垃圾治理进程，深入推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，新建改造农村户厕5500座，农村公厕23座，污水处理设施10个，建设清洁村庄21个，将赤金镇铁人村打造成“河西第一村”。新改建农村公路50公里，成功创建全省“四好农村路”示范县。 六、增强治理能力，构建现代化社会治理体系以创建“全国法治政府示范市”为引领，深化基层治理，源头治理，完善治理体系，提升治理能力，着力构建共建共治共享的现代化治理新格局。创新社会治理体系。大力学习借鉴新时代“枫桥经验”，深化“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。完善信访调解、司法调解、政府调解等多元矛盾纠纷化解机制，持续优化“一个中心一张网”管理体制和运行机制，创新“乡镇综合执法+网格化服务管理”模式，建立横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查反馈和高效调处机制，从源头上预防、化解矛盾纠纷。加强社会风险防控，完善应急管理体系，提高应急处置能力。深入推进普法宣传和司法公正，拓展法律服务体系，健全企业、农村法律顾问制度，推动基层治理体系现代化。提升社会治理能力。持续推进法治玉门、平安玉门建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，推进“智慧司法”，加快“雪亮工程”，力争公共区域视频监控覆盖率达到100%，刑事案件、治安案件发生率实现“双降”，破案率和打击处理率实现“两升”。大力开展信访案件集中攻坚和安全生产执法、市场监管执法、生态红线管控等专项行动，不断提高社会治理能力和水平，力争社会治理体系和治理能力达到全省先进水平。持续深化“放管服”改革。认真贯彻《优化营商环境条例》，擦亮“一处跑跑一次”行政审批制度改革金字招牌，建立标准化审批事项清单，开展“减证便民”行动，全面推进“网上办”、不见面审批，让群众和企业少跑腿、好办事。深化“四减一容缺”改革，增加“无差别全科受理窗口”，实现招商引资项目“一窗受理”，推行招商引资项目前期手续部门承包代办责任制，力争工程建设类项目审批时间控制在35个工作日，工业企业类项目审批时间控制在60个工作日。建立化工类项目消防审查签约机构和签约审图专家库，缩短审查时间，确保消防图纸审查时间不超过30天。构建更加全面系统的中介服务机构库，争取增加审图机构，确保施工图纸审查时间不超过30天。建立县域营商环境第三方评价机制，打造市场化、法治化、国际化、便利化的全国最优营商环境。 七、巩固脱贫成果，切实增进民生福祉民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，一件一件解决好人民群众关心关注的热点难点问题，不断提高服务人民的水平。巩固脱贫成果，建设小康玉门。巩固提升脱贫攻坚摘帽成果，用足用好财政专项扶贫资金，争取中央、省、酒泉市级财政专项扶贫资金，落实人均5000元、户均2万元“一户一策”产业扶持措施，实施扶贫项目30个以上，带动贫困群众持续增收，迈向小康目标。精准把握全面建成小康社会总体形势，重点补齐战略新兴产业增加值占比低、服务业增加值占比低、文化及相关产业增加值占比低、非石化能源占能源消费总量比重高、单位GDP用水量指标高等5项短板，确保玉门同全国一道实现全面建成小康社会目标。优先发展教育事业，建设教育强市。率先在全省实施幼小初高相衔接的15年免费教育，开工建设玉门第四中学、第五幼儿园、第二小学艺体楼、黄花学校教师周转宿舍等项目，启动第四小学规划设计。全面实施“名师名校”创建工程，将玉门一中创建为“省级普通高中特色实验学校”，评选玉门市第一届“名教师”“名校长”，优化政府奖学金、助学金方案,力争高考本科上线率达到90%以上。实施普通教育、职业教育双轮驱动发展战略，依托石油中专大力培养专业型、技能型人才。大力践行社会主义核心价值观，推动“书香玉门”主题活动常态化。深入开展继续教育，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，力争全市各阶段教育质量达到全省领先水平。加快医疗卫生事业发展，建设健康玉门。开工建设第一人民医院传染病区、门诊医技综合楼等重点项目，完成妇幼保健医院改造等项目建设。全面推进18岁以下青少年儿童免费医疗工程，深入开展“名医名科名院”创建工程，加强与复旦大学华山医院等全国知名三甲医院合作，引进一批医疗专业人才，将第一人民医院建成三级乙等医院，力争全市公共卫生和医疗服务达到全省领先水平。提高社会保障水平，建设幸福玉门。以全民创业为目标，年内新增就业3200人，输转劳动力2.5万人以上，劳务创收7亿元。实施全民参保“清零行动”，扩大社会保险覆盖面，建档立卡人口养老保险、农民工工伤保险、医疗保险等参保率均达到100%。持续完善保障资金调节机制，继续抓好养老、医疗、低保、救助、优抚等社会保障扩面提标工作，加大留守儿童、困难老人、残疾人、农民工等弱势群体关爱帮扶力度，力争社会保障能力达到全省领先水平。 八、勇于自我革命，努力建设人民满意政府为政之要重在力行，贵在担当。新时代是奋斗者的时代，成功从来都只眷顾那些与时偕行的奋进者、直面挑战的勇敢者和善作善成的实干者。面对新形势新任务新要求，我们将不忘初心、砥砺前行，以敢为的气魄，善为的智慧，努力建设人民满意政府。持续建设创新政府。坚持把创新根植于经济社会发展的各个层面，践行新发展理念，主动适应经济社会发展新形势新变化，对标国际国内先进水平，深入推进“五破五立”，通过思想上的“破冰”实现行动上的“突围”，推动改革创新、科技创新、管理创新、服务创新，为高质量发展注入新的活力。持续建设服务政府。始终把人民满意作为政府工作的最高标准，把群众路线贯穿到政府各项工作之中，弘扬“铁人”精神，带领广大干部全心全意服务群众，让每一位玉门人都生活得更加体面、更有尊严。持续建设责任政府。继续深化作风建设，持续开展“六治”行动，驰而不息整治“四风”，大力精文减会，全年发文数量和会议次数再减少10%。牢固树立“企业最大、企业家最高”的理念，甘当“店小二”“小保姆”，树立“盯住干、马上办”“不讲不能办、只讲怎么办”的工作导向，提高工作执行力。健全完善科学考评奖励机制和责任追究机制，激发各级干部干事创业精气神。持续建设法治政府。深入贯彻法治政府建设实施纲要，认真执行“三重一大”请示报告制度，严格落实重大行政决策程序，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办好办实人大建议和政协提案。主动做好风险研判排查，增强意识形态、社会治安、经济发展等重点领域风险防控能力，严厉打击各类犯罪行为，维护社会公平正义。持续建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设，认真贯彻中央八项规定精神，加强审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督监管，让权力在阳光下运行，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，民之所望，施政之向。为民办实事是政府长期坚持的一项制度。2020年，我们将多方筹资5亿元，切实办好群众最急需、受益面广的8件惠民实事：1、开工建设第四中学，建成第五幼儿园。2、启动实施玉门幼小初高相衔接的15年免费教育工程。3、恢复建设玉门市第二人民医院，提升老市区医疗服务水平。4、实施老旧小区改造工程，完成棚户区改造1710套、老旧小区改造4632户。5、实施资助高校毕业生就业工程，推荐资助130名高校毕业生到企业见习就业。6、实施市场主体培育工程，为新开户自主创业者每户提供3万元贴息贷款，全年扶持新增市场主体2000户。7、实施农村卫生厕所革命，新建和改造农村户厕5500座、农村公厕23座。8、实施新市区自来水厂扩建提升工程，完成净化水厂二期日处理4000吨自来水项目。各位代表、同志们，幸福都是奋斗出来的，奋斗，是我们每个人一生永不止步的追求。我们既要做坚强的奋斗者，更是奋斗成果和奋斗喜悦的分享者。明年的奋斗目标已经确定，奋斗的号角已经吹响，团结奋斗是我们共同的旋律，上下同欲者胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，干在实处、走在前列，勇立潮头、勇当标兵，为决胜全面建成小康社会、谱写富民兴陇走前列、争做县域经济排头兵时代篇章而继续努力奋斗。名词注释1、“玉门功臣”：对在玉门经济发展、社会事业、党的建设、脱贫攻坚、深化改革等方面做出突出贡献、取得显著成绩、起到重大作用、产生巨大影响的团体和个人授予“玉门功臣”称号。2、“荣誉市民”：对在玉门经济建设、社会发展和对外交流与合作等方面做出突出贡献的港澳台同胞、华侨、外国友人和国内市外人士授予“荣誉市民”称号。3、“三沿一部”：即高速公路沿线、高速铁路沿线、重点景区沿线和城乡结合部。4、“一标三实”：即标准地址，实有单位、实有房屋、实有人口。5、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。6、“名师名校”创建工程：即打造一批名校、培育一批名师，进而培养一批英才名生，真正打响玉门教育品牌，实现全市教育事业内涵品质提升的工程，促进更高层次、更高水平的教育均衡，着力提升教育现代化水平。7、“名医名科名院”创建工程：即以提高临床疗效和服务质量为目标，积极吸收利用现代医学技术和管理经验，不断总结、创新、提高，培养一批专业理论扎实、临床技能精湛、群众广泛认可的知名医务工作者;建设一批县域领先、区域有位、特色鲜明，并在省内具有较强公众影响力的知名专科;打造服务设施完善、医疗技术先进、科研力量雄厚、管理科学高效，并在省内外享有一定声誉的现代化医院。8、“三重一大”制度：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。9、“六治”专项行动：是市政府开展的以“治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮”为主要内容的干部作风集中整治专项行动，主要对政府系统中存在的“工作思路不清，守摊子、混日子，纪律松弛，办事拖沓，工作中乱表态、做选择、打折扣，工作作风不扎实”等问题进行集中整治，着力创建纪律严明、作风严谨、行为规范、运转协调、廉洁高效的机关管理体制和运行机制,推进“创新、服务、责任、法治、廉洁”政府建设。10、两个“五步工作法”：即“产业基础分析、资源要素分析、项目内容分析、招商对象分析、制定招商计划”，“对接、拜访、回请、签约、落地”两个招商引资活动“五步工作法”。11、“四个一”项目中心制：即建立一个责任领导、一个工作组、一个支撑平台、一套政策体系。12、“四制两单”：“四制”即攻坚责任制，抽调攻坚推进人员，做好帮办代办工作，当好“店小二”;清单管理制，将总投资5000万元以上工业项目列入攻坚计划清单，明确包抓领导和包办职能部门、责任单位、帮办代办人;工作交办制，对列入攻坚计划清单的项目交办相关职能部门包办，限时办结;挂牌公示制，对交办各职能部门攻坚推进任务完成情况实行挂牌公示。“两单”即攻坚项目交办通知单、任务进展清单。13、“四减一容缺”：即减少审批事项、减少办事环节、减少办事时间、减少办事材料、推广容缺受理制度。14、“一个中心一张网”：即社会治理服务中心和“活力网格”。15、“五破五立”：是指破除“小进即满、小富即安”的思想，树立“勇立潮头、勇争第一”的思想;破除“畏首畏尾不敢干、不敢闯新路”的思想，发扬“敢字当头、敢死拼命”的精神;破除“怕吃亏”思想，树立“互利共赢”的理念;克服“红眼病”，树立大局全局观念;破除“教条”和“本本”，树立创业创新思维。

  2025-07-09

• 【玉林招商】2020年玉林市政府工作报告

  2020年4月28日在玉林市第五届人民代表大会第七次会议上代理市长白松涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，面对中美贸易摩擦、非洲猪瘟疫情、环境治理压力等系列风险挑战，在自治区党委、政府以及市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，主动作为、担当实干，全力打好“三大会战”，努力实现“六大突破”，经济社会实现平稳健康发展，决胜全面建成小康社会迈出了新的坚实步伐。经济实力稳步提升。GDP同比增长7.2%，规模以上工业增加值增长10%，财政收入增长4.1%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长7.7%，外贸进出口总额增长15.3%，居民人均可支配收入增长7.7%。脱贫攻坚成效显著。实现贫困人口脱贫12.58万、贫困村出列96个、博白县脱贫摘帽，贫困发生率降至0.37%，顺利完成年度目标任务。“四大战役”、产业扶贫、扶贫资金、公共服务、基础设施、金融扶贫和综合性保障等方面综合评价排全区前列。系列活动成果丰硕。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，激发爱国热情，凝聚奋斗力量。成功举办第13届玉博会、第11届药博会，签约投资合作项目41个，总投资337.2亿元，双双荣获第十六届中国会展之星大奖。各项工作亮点纷呈。获批为全国农村集体产权制度改革整市试点、国家知识产权试点城市及民营和小微企业服务综合改革试点城市、全国城市医疗联合体建设试点城市。北流市、容县获评为广西科学发展先进县，北流市再次入选全国投资潜力、中国西部百强县（市），容州镇等6个镇上榜全国综合实力千强镇。一年来，我们坚持狠抓产业发展，发展质量持续提高。重点打造机械制造、新材料、大健康、服装皮革四大千亿产业。广西先进装备制造城（玉林）加快建设，建成标准厂房51.4万平方米，玉柴国六发动机、长源东谷、埃贝赫、金特安等项目竣工投产；大力支持玉柴“二次创业”，发动机销量稳居行业榜首。新材料产业快速发展，总投资1300亿元的70万吨锂电新能源材料一体化产业基地落户玉林，这是迄今为止我市投资额最大的项目；总投资300亿元的柳钢中金500万吨不锈钢基地项目落地建设；总投资150亿元的正威广西玉林新材料产业城实现当年签约、当年开工、当年部分投产,创造了重大项目建设的“玉林速度”；1000万吨碳酸钙项目加快推进。玉林中医药健康产业园建设步伐加快，康臣玉药、柳州医药等项目持续推进，大参林现代中药饮片等项目实现投产。玉林（福绵）节能环保产业园入园企业178家，投产124家；玉林（福绵）生态纺织服装产业园入园企业68家，开工建设7家;恒和纺织等一批项目竣工投产。新增规上工业企业74家。新增认定高新技术企业23家。金融机构贷款增长17.4%，政府融资担保走在全区前列。总部经济效益日益显现，中交一航局广西总部落户玉林。一年来，我们坚持狠抓项目建设，发展基础不断夯实。开展“项目建设攻坚突破年”活动，统筹推进3000万元以上重大项目962个，完成投资668亿元。列入自治区层面统筹推进重大项目113个，数量和投资均居全区前列。列入自治区“双百双新”项目17个。通过财政部PPP中心审核累计入库项目31个，总投资962亿元，占全区的31.7%，排全区第1位。“建高铁、修机场、造码头”三件大事取得重大突破，南宁至玉林高速铁路全线开工建设，陆川县顺利通行动车；玉林福绵机场完成主体建设；铁山港东岸2个10万吨级码头泊位建设顺利推进。玉林至湛江高速公路（广西段）完成主体建设,荔浦至玉林、浦北至北流（清湾）、松旺至铁山港高速公路加快建设，新规划9条高速公路。签约招商引资项目135个,到位资金766.7亿元。引进台湾达鑫科技产业园、玉林（福绵）表面处理产业园、广西（北流）轻工产业园3个投资超100亿元重大产业项目。设立外商投资企业11家，实际利用外资增长67%。一年来，我们坚持狠抓改革开放，发展活力日益增强。6项农村改革国家试点稳步推进，北流市农村集体经营性建设用地入市改革经验获国家修法采纳。市县两级机构改革顺利完成。开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，审批用时最多减少82%。率先在全区召开创建民营经济先行示范市推进大会，出台《关于打造最优营商环境创建民营经济先行示范市的意见》“1+6”政策文件；新增各类市场主体5.6万户，增长21%，总量和增速均排全区前列；10家企业上榜2019年广西民营企业100强，排全区第2位；北流市、玉州区、广西先进装备制造城（玉林）、龙潭产业园，以及8个镇（街道）列入自治区民营经济示范创建单位。落实减税降费政策，减税约17亿元，减免行政事业性收费及社保缴费等9.86亿元。降低企业用电成本3.2亿元。政府经营性公司资产重组和市场化转型升级加快推进，新组建市水务集团、公交集团。创新智慧公积金“八位一体”综合服务平台玉林新模式，以优秀等次通过住建部检查验收。贯彻落实自治区开放发展战略，全面推进“东融”，主动对接融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道，积极承接大湾区产业转移，谋划建设“两湾”产业融合发展先行试验区。积极推进“南向”发展，加快龙潭产业园和“一港一路一航道”建设，打通玉林出海口，加快培育临港产业，发展临海经济。一年来，我们坚持狠抓城市建设管理，城市面貌不断改善。深入开展“城市管理提升年”活动，获推荐创建国家卫生城市提名。加强国土空间规划。高铁新城规划建设加快推进，路网建设全面铺开。城市框架不断拓展，中心城区建成区面积扩大到76.5平方公里，城镇化率达50.1%。稳步推进城市建设项目14个，石牛路等一批“断头路”项目实现竣工，二环西路基本建成，二环南路、民主南路、金城人行天桥建设加快推进。加快燃气管道建设，城市燃气普及率达98.8%；完善城区供水管网，城市用水普及率达100%。开工建设棚户区改造安置房6178套，基本建成6460套，分别完成年度目标任务的100%和216%，有效缓解城乡居民住房困难问题。持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放等专项行动，城区空气质量不断改善。一年来，我们坚持狠抓乡村振兴，农村环境持续优化。发展乡村产业，新增广西现代特色农业核心示范区10个、自治区级农民专业合作示范社13家、示范性家庭农场27家，“三品一标”农产品35个。粮食单产排全区第1位。加快基础设施建设，推进农村公路“四建一通”项目295个，开工建设镇镇通二级公路项目9个，岑溪南渡至陆川二级公路建成通车；开展新一轮农村电网改造升级攻坚。加快特色小镇建设发展，5个特色小镇列入自治区培育名单，广西三环陶瓷小镇获评为4A级旅游景区，六万大山森林康养示范基地荣获“森林养生国家重点建设基地”和“首批国家森林小镇建设试点单位”。统筹推进农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升行动，创新开展领导干部回乡美化家园大行动等特色工作，建成一批乡土特色试点村和“三清三拆”示范村。29个村获评为国家森林乡村、3个村入选全国治理示范村。加强生态建设，完成畜禽养殖场（户）生态化改造3000家，建设农村生活污水处理项目94个；推进重点流域桉树纯林改造，南流江、九洲江流域完成改造1.39万亩；九洲江跨省区考核断面水质年均值达到地表水Ⅲ类标准，完成考核目标；南流江水质达到Ⅳ类水，实现“两年明显见效”目标；抓好中央环保督察和自治区环保专项督察反馈问题整改，县级饮用水水源地保护区133个环境问题全部整改完成。一年来，我们坚持狠抓民生改善，发展成果惠及广大人民群众。完成民生支出340.7亿元，占一般公共预算支出的81.3%，增长13.8%。建档立卡贫困家庭适龄儿童少年100%入学，“198”医疗保障政策全面落实，超额完成建档立卡贫困户危改任务，饮水安全保障项目建设进度排全区第1位，基本解决“两不愁、三保障”突出问题。顺利完成自治区十大类惠民项目和我市十件实事，群众得到更多实惠。新增城镇就业4.25万人，农村劳动力转移就业6.98万人次，城镇登记失业率2.34%。新建成各类学校42所，提前一年完成学校建设提升工程目标任务，完成率122%，兴业县、玉州区、北流市超额完成建设任务。广西医科大学玉林校区实现本科招生。玉林市图书馆新馆、王力博物馆等公共文化项目扎实推进。万达广场、红星美凯龙、玉林文化旅游美食城等一批便民商贸项目实现开业。成功承办第二届北部湾城市运动会，广西第十四届运动会玉林代表团获64枚金牌，总数创历史新高。深入开展关爱“三留守”人员活动，退役军人、妇女儿童、老年人、未成年人和残疾人权益保障工作不断加强。社会救助制度进一步完善。一年来，我们坚持狠抓政府自身建设，政府治理能力显著提升。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以实实在在的工作成效检验主题教育成果。在全市开展“解放思想再出发激励干部敢为先勇担当善作为”活动，全面推进“六破六立”在我市落实见效。坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督。人大代表建议和政协委员提案全部办结。持续深化法治政府建设，深入落实“三重一大”集体决策制度，全面推行行政执法“三项制度”，公平竞争的市场体系加快形成。政府绩效和督查考核工作进一步规范，正向激励和容错纠错机制逐步健全，政府效能不断提高。扎实推进“基层减负年”活动，持之以恒抓好“四风”整治，力戒形式主义、官僚主义，切实把中央八项规定精神落到实处。持续加强重点领域的审计监督和行政监察，财政资金、公共资源交易、公共工程建设等监管有效加强。大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，切实把资金用在推动发展上、花在民生“刀刃”上。深入推进非洲猪瘟疫情防控工作，生猪生产逐步恢复。有效处置“10·15”陆川县兰科新材料有限公司爆炸事故，安全生产态势良好。扎实开展火灾防控工作，连续三年未发生较大以上火灾。地质灾害防治能力进一步提升，科学高效处置“10·12”北流市5.2级地震，为全国相同水平地震造成灾害最轻的典型震例。深入抓好信访工作，圆满完成各时期维稳安保任务。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感稳步提升，北流市、容县被评为建设平安广西全国先进县（市）。此外，宗教、外事、侨务和港澳台事务取得新进展，统计、供销、水库移民、水文、二轻、无线电、方志、档案、科普、驻外机构、机关后勤服务等各项工作均取得较好进展。开展北流市石窝镇爱国拥军实践探索，双拥共建、军民融合工作取得新成效，成功创建“自治区双拥模范城”。各位代表！一年来，全市上下齐心协力，社会各界鼎力支持，凝聚了攻坚克难的强大合力，书写了玉林高质量发展的崭新篇章。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督、社会各界监督支持的结果，是全市人民担当实干、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央及自治区直属驻玉单位、驻玉部队、武警官兵、政法干警，向支持玉林发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临诸多困难和挑战。当前全球新冠肺炎疫情蔓延，我市“外防输入、内防反弹”的压力较大；受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展受到较大冲击；产业基础还不够牢，结构还不够优，质量还不够高，产业链还不够全；项目建设的要素制约如土地、资金、人才等问题还比较突出；各县（市、区）经济发展还不够平衡；生态文明建设任务还比较繁重；教育、医疗等民生事业发展还存在短板；政府自身建设还有待进一步加强，等等。针对这些问题，我们必须高度重视，以更大力度、更实举措切实加以解决。 二、2020年工作总体要求和目标任务 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对错综复杂的国内外形势，我们要科学研判，精准施策，牢牢把握发展大势，紧紧抓住发展机遇，以更加坚定的信心和决心应对困难和挑战，奋力实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。 2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，贯彻落实市委五届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，深入开展“大学习、深调研、强服务、敢担当”活动，大力推进“制造业项目突破年”“企业服务年”活动，进一步加快“东融”“南向”步伐，着力打造“两湾”产业融合发展先行试验区，深入推进“工业强市”战略，加快创建民营经济先行示范市，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，稳住经济基本盘，促进经济恢复增长，推动高质量发展，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区同步全面建成小康社会。 2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长13%，财政收入增长5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长8%，居民人均可支配收入增长7.1%，节能减排降碳和能源消耗总量控制在自治区下达目标以内，居民消费价格涨幅控制在3.7%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 需要说明的是，上述目标是在新冠肺炎疫情发生前确定的。2020年一季度，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在党中央的坚强领导下，全国人民众志成城，顽强拼搏，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。与全国全区一样，我市复工复产正在逐步达到正常水平，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。确定上述目标，贯彻了中央、自治区的决策部署，是顺利实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的需要；体现了高质量发展要求，是把自治区的关心支持转化为强大发展动力的需要；体现了经济持续健康发展态势，是提振信心凝聚合力的需要；体现了全市人民的期盼，是抓住机遇加快发展的需要。我们必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，迎难而上，攻坚克难，全力以赴做好各项工作。实现2020年目标任务，在工作中要把握好以下几个方面： 一是坚定不移统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作。坚持底线思维，做好长期应对外部环境变化的思想准备和工作准备，慎终如始抓好疫情防控工作，加快恢复生产生活秩序，力争把疫情造成的损失降到最低，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 二是坚定不移坚持稳中求进工作总基调。在稳的基础上积极进取，做到“稳”字当头，“进”得其法。在疫情防控常态化前提下，把抓“六保”、促“六稳”作为坚持稳中求进、抓实经济社会发展各项工作的主要着力点。全力抓项目、扩投资、强产业、促发展，坚决打好打赢稳增长攻坚战，推动我市经济持续向好。 三是坚定不移贯彻新发展理念。坚持以创新发展点燃发展动力、以协调发展治理区域失衡、以绿色发展和谐人与自然、以开放发展统筹内外联动、以共享发展促进公平正义。全力破解我市发展中存在的突出问题，不断推动高质量发展。 四是坚定不移融入国家和自治区战略。积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设，紧紧抓住建设中国（广西）自由贸易试验区等重大机遇，加快“东融”“南向”步伐。牢牢把握我市打造“两湾”产业融合发展先行试验区，以及“东融”重要通道和区域枢纽的机遇窗口期，着力补短板、强弱项、激活力，切实把政策机遇转化为玉林发展的强大动力。 五是坚定不移深化改革。坚持问题导向、目标导向，破除思想观念和体制机制弊端。坚持以改革破难题，把深化改革贯穿发展始终，持续在重点领域和关键环节攻坚突破，不断为高质量发展注入新动力。 六是坚定不移狠抓工作落实。深入践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，保持定力抓落实，精准精细抓落实，强化统筹抓落实。自觉做新时代的奋进者、搏击者，以一往无前的奋斗姿态、久久为功的韧性韧劲，坚决把既定决策部署落实到位。 三、奋力开创玉林高质量发展新局面 各位代表！实现与全国全区同步全面建成小康社会目标，需要我们凝心聚力，锐意进取，迎难而上，奋勇拼搏，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，不断开创各项事业发展新局面。 （一）聚焦统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持在常态化疫情防控中加快推进经济社会秩序全面恢复。认真贯彻习近平总书记关于疫情防控系列重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善“外防输入、内防反弹”各项措施并切实抓好落实，不断巩固疫情防控持续向好态势，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，切实维护人民群众生命安全，全面恢复经济社会秩序。 织密扎牢疫情防控网。强化“市县镇村组”五级责任体系，压紧压实属地责任、主管责任、主体责任，毫不放松抓好常态化疫情防控各项工作。加强网格化精细化人性化服务管理，做实疫情防控最小单元，切实把疫情防控工作入网格、入村屯、入社区、入家庭、入单位、入企业、入学校，夯实联防联控基层基础。进一步优化农村、社区疫情管控措施，筑牢疫情防控第一道防线，把疫情防控网扎得更密更牢。 建立健全常态化疫情防控工作机制。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持应急处置与常态化防控相结合，及时研究制定更科学、更精准、更有效的防控措施，建立健全与正常经济社会秩序相适应的常态化防控体制机制。严格落实重点场所、重点单位、重点人群常态化防控措施，精准做好防范境外疫情输入、无症状感染者管理、学校疫情防控等工作，加固防控薄弱环节，坚决防止疫情反弹。 持续巩固疫情防控成果。加强医疗机构发热门诊管理，做好院感防控和医务人员防护，坚决避免出现医院感染现象。进一步落实一线医务人员关心关爱措施。加强基层防控能力和公共卫生队伍建设，优化医疗资源和救治力量布局，加强检疫检测能力建设，完善疫情防控应急处置体系。严格落实“四早”措施，及时公开透明、实事求是发布信息。深入开展抗疫爱卫“五大清洁行动”，从源头上控制疾病发生与传播。加强疫情防控宣传科普工作，积极引导人民群众做好必要防护，持续形成联防联控、群防群治的强大合力。 加快恢复正常经济社会秩序。在疫情防控常态化前提下，加大复工复产政策落实力度，加强对困难行业和中小微企业扶持，全面推进企业达产满产，有序推动各类商场、市场复商复市，促进生活服务业正常经营，扎实做好学校开学复课工作，促进全面恢复正常经济社会秩序，牢牢把握发展主动权。 （二）聚焦突出问题和短板，坚决打赢三大攻坚战。对标全面建成小康社会目标任务，坚持抓重点、补短板、强弱项，针对突出问题，打好重点战役，持续提升群众幸福指数。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力冲刺脱贫攻坚，推进挂牌作战，巩固脱贫成效，提升脱贫质量，确保完成剩余1.69万建档立卡贫困人口脱贫、22个贫困村出列目标，实现脱贫攻坚战圆满收官。建立健全返贫预警监测、动态帮扶和解决相对贫困的长效机制，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，推进脱贫攻坚与乡村振兴工作有机衔接，让乡亲们过上更加幸福美好的生活。精准攻坚深度贫困，集中优势兵力，推动资金、项目向贫困地区倾斜，实现博白县江宁镇四联村等深度极度贫困地区如期脱贫，全力打好深度极度贫困歼灭战。精准攻坚“四场硬仗”，加快贫困地区基础设施建设，全面改善贫困地区生产生活条件。实施搬迁后续“十大扶持”工程，做好扶贫搬迁安置后续工作。加大产业扶贫力度，力争实现贫困户全覆盖，确保每个贫困村村级集体经济收入超5万元。精准攻坚“四大战役”，加快住房保障、饮水安全等项目建设进度，全面落实医疗保障“198”政策，抓深抓细控辍保学工作，加快补齐指标问题短板。精准攻坚问题整改，从严从实抓好中央专项巡视“回头看”和国家、自治区脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，以及各类考核督察发现问题整改。 坚决打赢污染防治攻坚战。在生态治理上持续发力攻坚，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设美丽玉林。持续打好蓝天碧水净土保卫战，巩固提升烟花爆竹禁燃限放工作成果，抓好扬尘、秸秆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤等专项治理行动，确保完成自治区下达的环境空气质量考核目标。抓好养殖污染治理，加快城区和乡镇污水处理设施建设，开展农村生活污水治理，谋划推进市第三污水处理厂、南流江湿地等一批治污、生态修复项目建设。扎实推进“河长制”，加强监管执法，确保南流江、九洲江水质达到考核目标，加强饮用水水源保护区规范化建设，支持“助力清水行动，打好水污染防治攻坚战”人大代表民情沟通工作。深入开展污染源排查整治，加强工业固废管理及土壤污染防治工作，严厉打击固体废物非法转移行为。持续加强生态环境建设，大力推进生态文明县、镇建设。加快国土绿化步伐，强化自然资源保护和管理，推进森林经营提质增效及退化林修复，完成植树造林18万亩、树种结构调整及桉树纯林改造2万亩。积极推进节能环保、清洁生产、清洁能源发展和生活垃圾强制分类、公共机构节能工作。加强工业园区环保设施建设，推进工业园区废弃物综合利用，推动传统产业向生态环保产业转型。严守生态保护红线，统筹处理好发展与保护的关系。深入开展违建别墅问题清查专项整治行动，全力抓好违法占用林地问题攻坚。持续巩固“大棚房”问题整治整改成果，着力解决好农地非农化和设施农业监管工作中出现的各类问题。坚决抓好农村乱占耕地建房问题整治，刹住乱占耕地建房乱象，守住耕地保护红线。持续巩固环保督察成果，以铁的担当、铁的措施、铁的纪律，一以贯之抓好中央环保督察“回头看”和自治区环保专项督察反馈问题整改，健全长效机制，强化跟踪督办，一项一项抓整改，一条一条抓落实，以“钉钉子”精神全力推进整改工作落地见效。支持检察机关开展公益诉讼，助力污染防治攻坚战。 坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维，扎实做好防范化解重大风险工作。有效管控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务。落实全面预算绩效管理。千方百计培植税源，增加财政收入。用好地方政府专项债券，带动有效投资支持补短板扩内需。推动政府经营性公司市场化转型发展。有效防范化解金融风险，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动。强化扶贫小额信贷风险管控。强化金融监管，加强农村中小银行机构风险防控，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。强化政金企联动，创新地方金融机构产品，加强政府性担保体系建设，缓解中小微企业、“三农”等融资难融资贵问题。有效防范化解安全风险，深化安全生产领域改革，继续推进企业安全生产标准化建设，强化防汛、防火、防地质灾害工作。深入开展安全生产大排查、大整治和“强监管严执法年”专项行动，严密防范重特大安全生产事故。整合优化应急救援力量，加强综合性消防救援队伍建设，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。大力开展食品药品安全隐患排查整治行动，严厉打击制售假冒伪劣商品，确保舌尖上的安全。有效防范化解社会风险，持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，强化打击盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，加强基层派出所建设，推进立体化智能化治安防控体系建设，切实维护社会治安稳定。加强预防和化解社会矛盾机制建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高基层治理水平。加强国防教育，深化双拥共建工作，再创“全国双拥模范城”。 （三）聚焦打造“两湾”产业融合发展先行试验区，加快构建“东融”“南向”开放发展新格局。用好用足政策优势，打造“两湾”产业融合发展先行试验区，努力在“东融”“南向”发展上取得新突破、实现新作为，将玉林建设成为广西新一轮经济增长的重要一极。 全力全面全方位“东融”。重点在交通、产业等方面做好做足文章。推进交通“东融”，加快南宁至玉林高速铁路建设，力争开工建设南深高速铁路玉林至深圳段，争取张海高铁怀化经桂林玉林至湛江段纳入国家规划；实现玉林福绵机场通航，开通北京、上海、深圳等国内重要城市航线；实现玉林至湛江高速公路（广西段）建成通车，加快推进浦北至北流（清湾）、南宁经玉林至珠海（广西段）、南宁经博白至湛江（广西段）3条高速公路建设，力争开工建设北流至高州高速公路，打造广西“东融”重要通道和区域枢纽。推进产业“东融”，大力推进“大湾区总部+玉林制造基地”“大湾区研发+玉林生产基地”合作方式，与大湾区产业进行错位发展、配套发展、协同发展。推进城市合作，深化与广州、深圳、珠海、佛山、东莞、湛江、茂名等粤港澳大湾区及沿海城市合作，积极谋划共建粤桂产业合作区、玉茂旅游健康产业合作示范区，全面对接东部发达地区先进生产力。推进联动发展，大力发展两广贸易、区域性加工制造、资源合作开发、高端家具、矿产品深加工、旅游等产业，实现与大湾区产业融合、互补、联动式发展。 务实高效推进“南向”。全面参与西部陆海新通道和融入中国（广西）自由贸易试验区建设，与南宁、北海、钦州等市错位互补发展，着力培育壮大临港产业，努力打造玉林至铁山港出海新通道，形成向海发展新格局。启动贺州至梧州至玉林至北海城际铁路前期工作，加快实施沙河至铁山港铁路支线项目；实现铁山港东岸2个10万吨级码头泊位通港，规划建设20万吨级码头；力争松旺至铁山港、荔浦至玉林高速公路建成通车。全面规划布局玉林口岸，推动玉林综合保税区建设，完善保税物流体系，构建高效便捷的口岸平台和通关平台，积极打造“两湾”产业融合的大宗商品多式联运产品集散地。发挥港口优势，全面加强与东盟国家产业合作，吸引更多东盟国家企业到玉林投资。 加快“两湾”产业融合发展先行试验区建设。发挥玉林的“通道”优势，规划建设连接“两湾”的交通网络，加快玉林中心城区过境公路、快速干道及城市主干道等路网建设，实现与“两湾”城市的互联互通。推动四大千亿产业高新化发展，培育发展特色优势产业，鼓励发展“飞地经济”，推动“两湾”产业融合发展。加强与“两湾”国家级新区、国家自主创新示范区、国家高新区等平台对接，策划包装一批重大新兴产业项目，吸引一批粤港澳大湾区、北部湾经济区高新项目落地发展。积极对标产业发展核心要素，规模化聚集资本、空间、人力、交通、环境、技术、原材料、市场等要素，全力支撑“两湾”产业融合发展。 （四）聚焦实施“工业强市”战略，推动产业高质量发展。按照“强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场”和“培植工业树，打造产业林”的思路，坚定不移推进“工业强市”，深入开展“制造业项目突破年”活动，以产业的高质量发展，助推全市经济高质量发展。 着力打造四大千亿产业。扎实开展“双百双新”“三大三新”产业项目建设攻坚，着力建设一批建链、补链、延链、强链产业项目，推动产业向上下游延伸，集聚发展。全力支持和服务玉柴“二次创业”，高标准建设广西先进装备制造城（玉林），吸引更多的先进装备制造企业落户发展，培育壮大内燃机、新能源汽车、智能制造、军民融合、环保机械五大板块，打造千亿机械制造产业。依托铁山港东岸港口优势，把白平产业园列入龙潭产业园统一规划，规划建设龙潭产业园2×100万千瓦装机容量发电厂，开工建设70万吨锂电新能源材料一体化产业基地（一期）、高端不锈钢制品产业基地（一期）、铜精深加工产业基地（一期），推动柳钢中金500万吨不锈钢基地（一期）、正威深圳工厂整体搬迁等项目竣工投产，努力把龙潭产业园建设成为全国重要的金属新材料和新能源材料基地。加快完善玉林中医药健康产业园基础设施，培育壮大康臣玉药、燕京啤酒、南方食品、旺旺食品等龙头企业，打造千亿大健康产业。加快玉林（福绵）节能环保产业园、生态纺织服装产业园、表面处理产业园建设，大力引进国内外知名服装品牌及配套产业，推动服装产业链向高端延伸。 着力推动传统产业转型升级。坚持存量优化与增量提升并重，做大做强优质企业，培育高产值、高技术、高就业、高税收企业，落实企业上规上亿上市和发展总部经济奖励扶持政策，新增规上工业企业60家以上。加快机械、农机装备、电子、食品等行业生产设备的智能化升级改造，促进“两化”融合发展。积极促进物联网等新一代信息技术和智能制造、3D打印等先进制造技术在工业领域的应用。积极推进“5G+工业互联网”，推动5G技术在垂直行业的创新应用。深入实施“千企技改”工程，积极引导企业加强技改投资，鼓励企业创新产品设计，优化工艺流程，推动传统优势企业“二次创业”。建立传统制造业改造提升投资导向目录，加大扶持力度，大力推动陶瓷、木材加工等传统优势产业转型升级，积极发展铁锅、芒编等县域特色产业。 着力推动服务业扩量提质增效。支持万达广场、奥园广场、金城广场、南兴广场等商业综合体加快发展，发展提升中药材市场，加快推进香料市场、中农联玉林（兴业）国际农产品物流园等重点商贸项目建设，规划建设一批专业市场，改造一批农贸市场，做大商贸服务业总量。推动传统服务业转型升级，支持服务业新产业、新业态、新模式发展，积极发展新兴服务业，加快形成经济新动能，力争培育限上企业25家以上。坚定实施扩大内需战略，深入打造“岭南都会”消费购物节品牌，积极开展“壮美广西·三月三暖心生活节”“双百”促消费活动，加快发展夜间经济，充分挖掘消费潜能。以应对疫情为契机，大力发展在线娱乐、在线教育等消费新热点，催生一批新生行业和新业务，积极培育消费热点。积极推动旅游业高质量发展，抓好大容山国家森林公园、万花楼等重大旅游项目建设，推动容县、北流创建国家全域旅游示范区，陆川创建自治区全域旅游示范区。 着力推进精准招商。围绕“产业树全景图”实施精准招商，创新招商方式，推行线上线下招商，开展“云招商”“云签约”，突出抓好“央企入玉”“民企入玉”“湾企入玉”以及浙商广西行活动，引进一批重大产业项目，培育经济增长新动能。制定与大湾区产业合作的全产业链规划，高标准高质量打造3至5个全产业链园区。开展机械制造、新材料、大健康、服装皮革、传统优势产业、战略性新兴产业6大专题招商行动。积极改革招商引资体制机制，强化招商引资“一把手”工程，落实激励奖励办法，实施专业机构招商模式，推进资产招商和市场化、专业化招商。创新园区开发模式，引进企业集团全面负责园区规划、建设和运营。适时举办海外华侨华人玉林恳亲大会，鼓励更多侨商投资玉林。实行全程式跟踪服务，力争引进各类龙头企业10家以上，实现招商引资到位资金830亿元。 着力优化营商环境。继续开展优化营商环境活动，提升政务服务质效，为企业提供精准服务，当好“店小二”，做好“服务员”。推进全区政务数据资源管理与应用改革试点，持续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，加快建成政务服务“一张网”“一窗受理”“一表申请”“同城通办”，实现24小时自助办理服务。聚焦“优流程、减材料、压时间、缩环节、降费用”等开展集中攻坚，力争实现开办企业、办理建筑许可、登记财产等21项指标进入全区前列。进一步深化行政审批制度改革，落实“五个优化”，实施“五个简化”，完善“五项机制”，推进“五项改革”，提升审批效能。发挥网上“中介超市”作用，完善招投标监督机制。继续开展“减证便民”专项行动。继续推进“证照分离”改革。 （五）聚焦重大项目建设攻坚，持续扩大有效投资。集中资源要素力量，全力以赴谋划项目、引进项目、推动项目，以项目建设促进稳增长、调结构、惠民生、补短板。 抓好重大项目落地建设。强化对重大项目的协调推进，加强选址、环保、土地、能耗等方面的研究，合理布局项目，扎实做好项目前期工作。严格落实领导干部挂钩重大项目制度，建立完善重大项目谋划盯引机制，强化分类指导和精准施策，确保项目快落地、快推进、快见效。实行项目推进“红黑榜”制度，对工作不到位、项目进度慢的单位责令整改，限期完成。定期召开项目和投资工作专题会、推进会、部门联席会，确保项目建设政策措施全面落实到位。继续抓好自治区层面、市层面重大项目建设，实行动态管理。实施5000万元以上重大项目650个，完成投资550亿元，重点抓好100个重大项目攻坚。强力推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设三年大会战，计划实施项目334个，完成投资792.3亿元，2020年计划投资226.4亿元。 抓好要素保障服务。继续开展自然资源“六大攻坚”行动，同步推进安置区和项目建设，抓好旧城区改造政策落地实施。坚持土地节约集约利用，用好增量、盘活存量，强化土地经营管理，提高土地使用效率。主动谋划中央预算内投资、政府专项资金和投资引导基金支持项目建设，拓宽项目资金筹措渠道。策划包装一批PPP项目，加快落地实施。加强政金企沟通协调，完善信贷融资、债券发行、基金等融资方式，推动政府经营性公司市场化运作参与开发建设，力争新增融资100亿元。持续加强校企合作，深化产教融合，鼓励推荐高校、中职院校毕业生到我市企业就业，破解企业招人难、用人难问题。 抓好“十四五”规划编制。贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，着力开展政策和市情调查研究，吃透、掌握国家、自治区政策，找准发展短板，扎实做好前期规划工作。紧扣国家和自治区战略，围绕打造“两湾”产业融合发展先行试验区，着力谋划一批重大项目、重大政策、重大改革举措。密切跟踪对接国家、自治区“十四五”规划编制工作，加强汇报衔接，争取更多项目纳入国家、自治区规划。 （六）聚焦激发民营经济发展动力活力，加快创建民营经济先行示范市。充分激发玉林民营经济巨大潜力，打造示范、树立标杆，积极探索新时代玉林民营经济发展新模式。 持续推动政策措施落地见效。贯彻落实中央、自治区和我市支持民营企业改革发展的政策措施，进一步支持民营企业改革发展，让民营企业从政策红利中增强获得感。深入开展民营经济示范县（市、区）、示范园区、示范镇创建活动。实施强优民营企业培育计划，遴选培育一批领军型大企业、科技型中小企业、成长型企业和上市（挂牌）企业。实施中小民营企业“专精特新”培育计划，支持中小企业成长为“单项冠军”。深入实施“民营企业家培养工程”，增强企业家创新发展、应对风险能力。 持续服务民营企业发展。开展“企业服务年”活动，建立健全领导干部联系服务民营企业工作制度，细化完善领导干部服务民营企业清单。建立涉及企业政策制定征求企业家意见和企业对部门服务的优劣评议制度，搭建专门的政商沟通平台。完善银税互动机制，构建智慧金融服务平台，加强企业融资服务，帮助企业化解融资难题。 持续营造尊商重商浓厚氛围。完善政商联系沟通机制和政商交往“负面清单”，建立“亲”“清”新型政商关系，引导广大干部在尊重企业、爱护企业上做好榜样、当好表率。选树表彰“十佳民营企业”“十佳民营企业家”和成长创新型优秀民营企业，激发企业家拼搏创新、实干奉献的热情。探索设立“民营企业家节”，营造尊重企业家、关爱企业家的良好氛围。 （七）聚焦实施乡村振兴战略，全力打造全区乡村振兴示范市和排头兵。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快补齐农业发展和乡村建设短板，全力推进农业农村现代化。 大力推动县域经济发展。按照自治区对县域的功能定位和分类考核标准，立足各县（市、区）的发展实际和资源优势，大力发展具有比较优势的主导产业和特色产业，力争每个县（市、区）有1至2个特色优势产业取得突破。加快自治区百强重点镇建设，壮大镇级经济。 大力发展现代特色农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食安全。布局建设水稻、水果、中药材、食用菌、生猪、家禽等一批现代农业产业化生产基地，建设面向大湾区的优质绿色农产品供应基地。新建自治区级现代特色农业示范区3个、县级6个、镇级75个。大力培育“三品一标”品牌和生态原产地保护品牌，推进容县沙田柚、陆川猪、玉州三黄鸡3个中国特色农产品优势区建设，做优做强特色优势产业。积极发展冷链物流产业，加快推进玉林润明、陆川福达、北流桂龙翔等冷链物流项目建设。做大做强农产品深加工业，加快金怡农业1500万头生猪屠宰及农副产品加工全产业链项目建设，推进新希望六和集团200万头生猪养殖和深加工、广西桂牛年产10万吨水牛乳制品智能加工等项目建设。全力防控非洲猪瘟疫情，抓好生猪生产和保供稳价工作。落实“菜篮子”市长负责制。 大力推进农村基础设施建设。继续推进农村公路“四建一通”项目建设，抓好陆川清湖至浦北石埇等一批干线公路项目，加快推进22个镇镇通二级公路项目。全面完成新一轮农村电网改造升级任务。抓好高标准农田建设。规划建设龙云水资源配置工程等重点水源工程，抓好南流江、北流河防洪治理工程等重点水利项目。加快秦镜水库建设，争取开工建设黄章水库，推进蕉林水库前期工作。大力推进农业机械化、智能化。加快边远农村和贫困村的教育、医疗基础设施建设。加强文化体育、养老服务、福利设施建设，提升农村公共服务水平。 大力改善农村人居环境。全面开展“美丽玉林·幸福乡村”活动。推进“多规合一”实用性乡村规划编制。深入开展农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升行动、领导干部回乡美化家园大行动，聚焦农村厕所革命、农村生活污水和生活垃圾治理，持续改善农村人居环境。实施“双百村提升工程”，打造7条乡村振兴示范带和100个乡村振兴示范村，建设一批城市乡村公园示范圈。 （八）聚焦加快新型城镇化发展，着力提升城市建设管理水平。在城市规划建设和精细化管理上下功夫，加快新型城镇化步伐，提升城市承载能力、功能品质和美誉度，更好满足人民群众对城市美好生活的新期待。 全面加强城市基础设施建设。加快玉北同城化。加大高铁新城建设力度，推动干线公路与城市道路融合发展，推进教育东路整体提升工程，以快速通道实现玉林城区与高铁新城、机场的便捷通行。实现二环西路建成通车，加快二环南路、民主南路、天河东路等城市道路建设。加强园林绿化建设，新建一批小广场小绿地，改造一批市民公园，完善一批城市公用设施。实施公共交通优先发展战略，完善城市公共交通系统。开展新能源汽车推广应用攻坚行动，规划建设新能源汽车专用停车位及一批充电设施。 全面提升城市治理水平。推动城市管理重心下移，明晰玉州区、福绵区、玉东新区的城市管理职能，发挥镇（街道）、社区等基层组织管理作用。推进数字城管平台建设，提升城市管理智能化水平。持续开展市区“四车”综合治理，加大城区综合市场、专业市场、农贸市场治理力度。继续推进“四城同创”活动，大力实施市容环境监督、“门前三包”、生活垃圾分类等管理制度，形成规范有力的约束机制，支持有条件的县（市）抓好城市创建工作。加强精神文明和法制建设，持续推进“六大提升”行动，努力营造舒适的居住和生活环境。 全面优化城镇功能布局。持续推进县城提质扩容升级。积极对接佛山、东莞等大湾区城市专业镇，采取“镇盯镇模式”驻镇招商，加快培育一批各具特色、富有活力的经济强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇。推进北流陶瓷小镇、容县沙田柚小镇、陆川猪特色小镇、博白客家书香小镇、兴业运动小镇、玉州中医药文化小镇、福绵服装小镇、玉东健康小镇等特色小镇建设。 全面补齐城市建设短板。积极回应群众关切，重点围绕通“断头路”、架行人桥、种绿化树、改旧小区、疏排涝点，补齐城市建设短板。加快老城区建设，打通一批“断头路”，改造一批交通拥堵点，推进一批城市道路白改黑、老旧道路维修改造工程，提升城市畅行水平，让群众出行更加便捷。实施一批城镇老旧小区改造工程，绿化、花化、亮化、美化一批城市主干道，使城市变得更加靓丽。加快海绵城市建设，完善城市排水设施。加快智能停车场建设，构建城区良好静态交通体系。完善生活垃圾收集、转运和处置设施，推进生活垃圾分类项目建设，建设玉林市餐厨垃圾处理厂，规划建设建筑垃圾收纳厂。 （九）聚焦全面深化改革创新，着力激发高质量发展动力活力。扎实推进一批重点领域和关键环节改革，以改革添活力，以创新促发展，全面增强发展新动能。 落实重点改革任务。巩固提升全国农村改革试点成果，稳步推进全国农村改革试验区、农村产权交易市场建设、创新小农户和现代农业发展有机衔接机制试点等全国农村改革任务。全面加快农村集体经营性建设用地入市进程，提升改革成效。深入推进国家知识产权试点城市及民营和小微企业服务综合改革试点城市建设。加大改革经验推广力度，遴选推广一批改革模式成熟定型、可复制可推广的先进典型，推选一批改革优秀案例。 深化重点领域改革。持续推进商事制度、财税等体制机制改革。推动城市街道管理体制改革。深入推进住房公积金制度管理创新，不断扩大住房公积金普及面。深化国资国企改革，继续推进政府经营性公司资产重组和市场化转型升级。健全完善国有资产监督管理体制机制。稳步探索重点领域混合所有制改革，重点推进企业混合所有制改革。推进玉北同城化公交市场化改革。 加大科技创新力度。深入实施创新驱动发展战略，加快产学研协同创新，转移转化科技成果35项以上。加快重大产业技术攻关，力争突破重点产业技术20项。大力培育发展创新型企业，力争高新技术企业保有量突破70家。加大科技创新平台建设，新组建自治区级及以上创新平台10个。大力申报国家级科技创新平台和国家级众创空间。推动汽车制动毂自动化、挖掘机智能化等一批关键共性技术突破和集成应用。加快科技人才队伍建设，引育创新型人才和团队40个以上。深入实施质量强玉和品牌发展战略，全面提升质量水平，打响“玉林制造”品牌。 （十）聚焦办好民生实事，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好保居民就业、保基本民生各项工作，持续推进为民办实事工程，让人民群众共享改革发展成果。 织牢社会保障网。做好高校毕业生、返乡农民工、残疾人、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业5万人次。继续实施全民参保计划，扩大参保覆盖率，稳步提高各项社会保险待遇。健全根治欠薪长效机制，更有效解决拖欠农民工工资问题。大力发展康养产业，鼓励社会资本进入康养服务领域。进一步推进社会救助规范化建设，全面提升城乡低保覆盖率，为重点优抚对象购买医疗保险和人身意外伤害保险。抓好棚户区改造，持续推进保障性住房建设。深入实施妇女儿童“两纲”“两规划”，促进妇女儿童全面发展。完善农村留守儿童和妇女、大龄未婚青年群体、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加快完善退役军人服务保障体系。 办好人民满意教育。投入资金25.4亿元，续建学校44所，力争建成学校30所以上。推进学前教育普及普惠发展，新建公办幼儿园23所，普惠性幼儿园覆盖率达80%。推动县域义务教育均衡发展，确保福绵区和博白县通过“国检”，基本解决义务教育学校“大班额”和寄宿制学校“大通铺”问题，实现义务教育巩固率达95%。推动兴业县创建广西首批义务教育优质均衡示范县。大力普及高中阶段教育，加快推进市一中新校区（一期）、福绵高中新校区、市十中等项目建设。支持发展高质量职业教育，探索退役军人职业教育新模式，加快推进玉林职教园区等项目建设，抓好玉林职业技术学院建设。加快广西医科大学玉林校区（二期）建设，大力支持玉林师范学院建设发展。支持和规范发展民办教育，办好特殊教育，扩大特殊教育资源，发展老年教育。进一步深化学区制管理改革，有效扩大优质教育资源覆盖面。全面实施中小学教师“县管校聘”试点改革，完善专业化高素质的名优教师培养机制。大力加强教师队伍建设，全面落实义务教育教师工资待遇，推动乡村教师生活补助扩面。 繁荣发展文化体育广播电视事业。加快广西华侨博物馆、市工人文化宫、市老年大学暨青少年宫等项目建设，实现市档案馆新馆动工建设，王力博物馆、市科技馆、市图书馆新馆建成投入使用。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，广泛开展群众精神文明活动。建设村级公共文化服务中心182个。继续开展“戏曲进校园”“戏曲进乡村”“文化进万家”等文化推广和文艺惠民行动，深化“文化、科技、卫生”三下乡活动，提高公民科学素质和道德素养。做好桂南采茶戏等非物质文化遗产保护利用工作。申报自治区文化产业示范基地（园区），评选第七批玉林市文化产业示范基地。全面完成志鉴编修任务。广泛开展全民健身运动。继续推进“壮美广西·智慧广电”工程建设，促进广播电视媒体融合发展。 提高全民健康水平。深入推进健康玉林建设，推动医疗改革向纵深发展，加快医疗联合体建设，完善分级诊疗制度。加强医疗卫生能力建设，优化医疗机构布局，完善公共卫生服务体系，开展“优质医疗服务基层行”活动，提升医疗服务质量和医疗救治水平。推进“互联网+医疗健康”模式。加强妇幼保健机构基础设施和服务能力建设，积极创建妇幼健康优质服务示范工程。加快医保支付方式改革，推进“一站式”直接结算信息化平台全覆盖，继续实施贫困人口县域内“先诊疗后付费”服务。 切实办好民生实事。及时回应民生需求，加大民生建设投入，扎实抓好文明建设、居家养老服务、交通便民、城区中小学及幼儿园、智慧便民、分级诊疗惠民、消防安全教育、农贸市场、城区道路、市容市貌等十大类民生实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力把好事办好、实事做实，让人民在改革发展中有更多的获得感和幸福感。 四、加强政府自身建设 各位代表！玉林正处于跨越发展的关键时期，统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，全力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 （一）全面加强依法行政。全面推进依宪治国、依法治国，深化法治政府建设。落实国家工作人员宪法宣誓制度，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，坚决做到依法行政、公正执法、全面履职。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和广大群众意见，主动接受社会监督和舆论监督。健全依法决策机制，提高行政决策科学化、民主化和法治化水平。 （二）全面加强高效施政。进一步转变作风，抢抓机遇，狠抓落实，不断提高政府行政效能。对标对表发达地区深化政务服务体系改革，进一步优化办事流程，提高办事效率，持续提升人民群众对政务服务的满意度。健全部门各司其责、齐抓共管的协调配合和工作落实机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。落实干部队伍建设“五个过硬”要求，不断增强干部队伍履职本领和为民服务能力。落实容错纠错和担当作为的激励体制机制，激励干部崇尚实干、主动担当、积极作为。 （三）全面加强廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，切实打造为民务实清廉政府。压紧压实全面从严治党“两个责任”，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，坚持“严”的主基调，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。强化审计监督，持续压缩一般性支出，严控“三公”经费，推进公共资金、公共资产、公共资源，以及领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。紧盯重点领域和关键环节，加大监督检查力度，坚持不懈纠治“四风”，落实中央八项规定精神，继续整治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，永葆为民务实清廉政治本色。 各位代表！咬定青山不放松，不破楼兰终不还。完成2020年的奋斗目标，任务艰巨、责任重大，使命光荣、时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为圆满完成“十三五”规划目标、实现玉林高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-09

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