王辛庄镇招商引资

• 【南昌招商】南昌市政府工作报告

  2021年3月4日在南昌市第十五届人民代表大会第七次会议上 市人民政府市长万广明 一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾 2020年是极不平凡、极其不易的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，解放思想、担当实干，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，各项工作取得新成效。 （一）疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，及时启动重大突发公共卫生I级应急响应，用不到半个月时间初步遏制住疫情蔓延势头，用47天时间将住院确诊病例清零，交出了本地病例“零报告”、确诊病人“零死亡”、医务人员“零感染”的优异答卷。派出6批次154名医务工作者驰援湖北，在打赢武汉保卫战、湖北保卫战中展示了英雄城儿女的优良形象。坚持把常态化疫情防控摆在突出位置，坚持人、物、环境同防同控，落实动态性、针对性防控措施，坚决守住了疫情不反弹底线。我市“严把入口关，加强入境人员管理，严防境外输入疫情”典型经验在全国推广。 （二）防汛抗洪取得全面胜利。面对鄱阳湖流域超历史的罕见汛情，及时启动防汛I级应急响应，组织开展巡堤查险排险近90万人次，成功处置各类工程险情208处，转移保护受灾人口55.4万人，抢收早稻面积199.57万亩，抢烘早稻58.3万吨，抢种双季晚稻216万亩，有力保护了人民群众生命财产安全。 （三）经济发展回稳向好。及时出台了应对疫情稳定增长系列政策措施，在常态化疫情防控前提下有力有效推动复工复产复商复市，全面落实助企纾困政策，全年为企业减负超380亿元。强力推进重点企业恢复产能和重大项目提速建设，实现了主要经济指标逐步回升。全年地区生产总值增长3.6%；财政总收入1008.8亿元，省口径增长1%；地方一般公共预算收入483.9亿元，增长1.4%；规模以上工业增加值增长4.7%；固定资产投资增长8.8%；实际利用内资2576.5亿元，增长22.4%；利用外资实际到位资金66.45亿美元，增长16.3%；社会消费品零售总额增长3%；海关出口增长10.3%；城镇和农村居民年人均可支配收入分别增长6%、7.3%。 （四）三大攻坚战成效明显。坚决打赢脱贫攻坚战，脱贫攻坚取得全面胜利，最后1822名贫困人口全部脱贫，全市建档立卡贫困户年人均可支配收入14134元，增长35%。巩固脱贫成果长效机制不断完善，防返贫致贫防线进一步筑牢。城镇脱贫解困工作高质量落实，全市15058户25608位城镇贫困群众实现整体性脱贫解困。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击非法集资乱象，稳妥处置陈案积案，着力防范化解P2P网络借贷行业风险，全力帮扶企业化解流动性风险；强化政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，分类推进融资平台公司市场化转型，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚持“房住不炒”定位，有力推动房地产市场平稳健康发展。坚决打好污染防治攻坚战，持续开展长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，深入推进中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题以及长江经济带生态环境警示片披露问题整改，城市污水处理设施扩容、提标工程完工，实现230万亩天然水域全覆盖禁捕退捕，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量六项主要指标持续改善，PM2.5年度浓度下降6.5%，空气质量保持国家二级标准，稳居中部省会城市第一；城市集中式饮用水源地水质优良比例稳定达到100%，全市37个地表水考核断面水质优良率达94.6%；土壤环境质量保持良好。 （五）发展动能持续强化。改革攻坚再突破。以“放管服”为重点的政府系统54项重点改革年度任务全面完成，营商环境更加优化。“赣政通”南昌分厅上线运行，“赣服通”南昌分厅接入事项数量全省第一，“赣政通”南昌分厅在全省率先实现办公系统接入率、账号激活率、用户使用率100%。“市县同权”审批改革全面推行，在全国首创政务服务“百事通”，审批事项可网办率达到91.7%。工程建设项目审批制度改革被住建部评估为中部省会城市第一。率先在全省完成农村集体产权制度改革。利用集体建设用地建设租赁住房试点工作进度排全国第二批试点城市第一。率先在全省完成农村集体产权制度改革。利用集体建设用地建设租赁住房试点工作进度排全国第二批试点城市之一。 红谷滩区、湾里管理局机构改革稳步推进。开放合作再拓展。中远海、马士基“南昌－宁波舟山港”全程提单专列发运，中欧班列、铁海联运班列常态化运行。昌北国际机场“一货站三中心”和跨境电商“9610”业务全面开通运营，货邮吞吐量超18万吨，近三年平均增速排名全国省会机场第一。成功举办世界VR产业大会云峰会、中国国际区块链技术与应用大会、南昌飞行大会、长江中游城市群省会城市第八届会商会、跨国公司对话江西圆桌会等重大活动，参与、自办或联办重大招商活动121场，新引进重大项目558个，立项投资总额4839亿元，其中“152”项目59个。全市160多家企业积极开拓海外市场，参与60多个国家和地区的国际产能合作及基础设施建设。中日友好会馆全新开放，与格鲁吉亚库塔伊西市缔结友好城市。创新驱动再升级。全市一般公共预算科技支出增长9.6%。预计全社会研发经费（R&D）投入占GDP比重达1.95%，高新技术企业总数首次超过2000家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重42%以上。技术合同成交额达到72.92亿元，增长28.36%。新增省级企业技术中心5家。高通影创联合创新中心、华为南昌研究所、中科生态修复江西创新研究院、北京大学南昌创新研究院、浙江大学南昌研究院、紫光智慧教育研究院等大院大所落户南昌。全市专利授权量17869件，增长37%；其中发明专利授权量1673件，增长36.9%。落实“人才十条”政策，通过“城市大脑”免批秒审，发放补贴1.32亿元。江西日月明测控科技股份有限公司成为全省创业板注册制“第一股”；江西金达莱环保股份有限公司成为全省第二家、我市首家科创板上市企业。项目建设再提速。中国财政科学研究院南昌创新基地揭牌运行，政府和社会资本合作创新能力增强。争取“六类资金”1069亿元。586个市级重大重点项目完成投资1824.9亿元，占年度计划投资117%。188个省大中型项目完成投资822.16亿元，占年度计划投资110.71%。151个新型基础设施项目完成投资383.9亿元，占年度计划投资118.66%。 （六）产业发展态势强劲。全力实施产业高质量发展十大提升行动。数字经济发展初见成效。建成各类大型数据中心9个，具备1万个标准机柜部署能力。新开通5G基站6816个。腾讯南昌全资子公司岚岫科技、深圳卓志数字文创、软通动力、科大讯飞江西总部、泰豪VR产业园等72个数字经济项目落户。南昌市获批江西省数字经济创新发展试验区，南昌经开区获批江西省数字经济创新发展试验基地。工业发展逆势而上。规上工业营业收入7346.9亿元，增长5.5%；利润总额444.9亿元，增长26.3%。亿元以上重点工业项目竣工投产121个、开工建设114个。中国商飞江西生产试飞中心、祥喆精密、国际数字产业园、国科军工、江铃股份富山新能源汽车基地、上海沪工航天军工基地、维科产业园、中国联塑南昌基地、联决电子柔性线路板、青洪药业、工控智能科技、安义门窗特色产业小镇、豪尔斯医疗器械等一批重大重点项目扎实推进。开展“百支专班帮百企”行动，新增营业收入超100亿企业1家、超50亿企业4家。高新区获批国家新型工业化产业示范基地，进贤医疗器械科技产业园获批国家级外贸转型升级基地。现代服务业优化升级。实现服务业增加值2833.35亿元，增长3.4%。红谷滩金街夜市、紫荆夜市、十字街夜市、瑶湖里观光夜市、洪都夜巷等相继开街。中山路天虹重新装修开业，一批国际一线品牌入驻。洪城大市场顺利搬迁。组织商贸企业开展让利促销活动539场，各类大型展会20余场次。菜鸟、京东、苏宁电商园、传化公路港等一批重点物流项目形象初显，全市A级物流企业达到29家。向塘物流园区正在申报第三批国家级示范物流园区。获批省级现代服务业集聚区4个、省级服务业龙头企业10家。全力推进十大文化重点工程建设，南昌汉代海昏侯国遗址公园正式开园，《寻梦滕王阁》惊艳亮相，万寿宫历史文化街区、原城纪城市文化街区开业，百花洲文化艺术街区建成完工，绳金塔历史文化街区二期开工建设。获批国家文旅消费试点城市、国家体育消费试点城市、中国会展品牌城市、全国城乡高效配送专项行动实施城市。都市现代农业稳中有进。粮食生产再获丰收，连续10年稳定在42亿斤以上。年末生猪存栏达到134万头，生猪产能基本恢复到2017年末水平。正邦集团晋升中国企业500强第240位。省级龙头企业销售收入2463亿元，占全省59%。“南昌绿谷”“南昌硒谷”核心示范区、6个市级示范田园综合体和24个现代乡村特色产业园加快建设，休闲农业经营主体发展到935家。引进中科院庐山植物园、武汉植物园，共建南昌植物园。进贤县军山湖大闸蟹入选第四批中国特色农产品优势区名单，南昌县“三江萝卜腌菜”获评中国农产品地理标志产品。 （七）城乡品质显著提升。坚持“四精”理念，全力实施城市建管十大提升行动，持续深化城市功能和品质提升三年行动。城市空间更加优化。《南昌市国土空间总体规划》初步成型，《城市和建筑景观风貌品质管控的有关规定》出台实施，重点片区、重要节点、市政交通等专项规划编制加快推进。高起点规划布局南昌空港新城、向塘陆港新城、南昌东站高铁新城、九望新城、南昌现代职教城等五大功能新城。城市功能持续完善。地铁3号线开通初期运营、4号线加快建设，昌南大道快速路、昌东大道、洪都大道改造、昌九大道二期完工通车，火车站东广场完成主体工程，昌西大道、桃新大道、莲西大道、进贤合作园区路网、安义县城西外环、儒乐湖区域基础设施、赣江市民公园四期、九龙湖公园二期等项目建设有序推进，南昌高铁东站、南昌横岗站开工建设。西二环高速获批启动。建成综合管廊11.3公里，新建海绵城市10平方公里。城乡环境不断改善。全面推行“以克论净”环卫质量考核机制，扎实推进生活垃圾分类，基本实现原生垃圾“零填埋”。实施背街小巷整治示范工程126条，新建改建公厕300余座，改造提升老旧小区247个。新增城市绿道174公里、公园广场25个、邮票绿地77个、停车场75个、停车泊位12万个。农贸市场白条禽上市实现全覆盖。普铁沿线环境安全综合整治整改销号任务在全省率先完成。美丽乡村建设加快推进，全面完成1620个新农村建设村点整治，农村人居环境综合整治行动通过国务院考核验收。爱国卫生运动、城乡环境综合整治、健康城市“细胞工程”深入推进，国家卫生城市工作顺利通过省级复查。城市创建持续巩固。成功恢复“全国文明城市”资格，并取得年度测评第12名的历史最好成绩。成功入选第二届国际湿地城市中国推荐城市名单。获评全国无障碍环境示范城市、国家公交都市建设示范城市。4项南昌工程入选国家鲁班奖。南昌县被复查确认全国文明城市。安义县获评全国农村创业创新典型县、全国村庄清洁行动先进县。湾里管理局、安义县获评第一批全省美丽宜居示范县。 （八）民生福祉不断改善。全市民生类支出累计完成674.3亿元，占全市支出比重达80.5%。10项人大代表票决民生实事全部完成。发放各类困难群众救助资金5.09亿元。新增发放创业担保贷款15.3亿元。开展各类招聘活动1120场次，发布就业岗位33.91万个。新增城镇就业61547人，新增转移农村劳动力41828人。完成347所小区配套幼儿园和177所无证幼儿园专项治理，建成乡镇中心园93所、村级幼儿园208所。30所新建、扩建中小学校竣工投入使用，义务教育集团化办学覆盖11个县区118所义务教育学校，义务教育超大班额全面消除，教师“县管校聘”改革试点积极推进。民办义务教育学校招生实行100%摇号。获批普通高中新课程新教材实施国家级示范区。豫章师范学院新校园扩建工程加快推进。南昌健康职业技术学院成功筹建。健康南昌加快建设，公共卫生服务体系不断完善，南大一附院象湖院区全面运营，中山大学中山眼科中心南昌眼科医院正式挂牌运行，南昌急救中心、卫生应急指挥与检验中心、江西省中西医结合医院瑶湖分院、江西省皮肤病专科医院等公共卫生补短板项目加快推进，全市二级以上综合医院和市县（区）疾控机构核酸检测能力实现全覆盖，医疗机构重点学科建设持续加强。获评全国无偿献血先进城市。异地就医直接结算范围持续扩大，异地定点医疗机构已达36546家。南昌清音、文港毛笔制作技艺入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目，八大山人纪念馆获评国家一级博物馆。第十七届市运会、第六届市全民健身运动会和线上“英雄马”系列活动成功举办。完成城镇棚户区改造国家年度任务30322套，安置房基本建成33338套、竣工1089套。实施农村危房改造265户。建成社区邻里中心150个。打造农村颐养之家1101家。全国农村养老服务推进会在南昌召开，农村养老服务“12349”工作法列入全国农村养老工作典型案例。盲人按摩“五统一”工作模式在全国推广。“尊崇工作法”经验在全国推广，率先开展退役军人党员服务站建设，我市荣获全国双拥模范城“九连冠”。 （九）社会大局保持稳定。市域社会治理现代化示范城市创建深入推进，“昌治久安”体系不断完善。扫黑除恶专项斗争成果走在全国省会前列，“反诈”新机制在全国推广，传销犯罪案件下降52.2%。智慧战“疫”被中央政法委向全国推广，建成智慧平安小区566个；创新推出“135”快速反应处置机制。城市大脑“南昌交通不限行”场景推行应用，在全国限行城市中率先恢复交通不限行，“先看病后付费”“舒心停车·先离场后付费”等场景顺利完成试点运行。国家国防教育示范城创建加快推进，国防动员和后备力量建设持续加强。切实做好民族宗教工作，获评全国少数民族流动人口服务管理示范城市。青山湖区《“五统一审四监督”打造村级财务监管闭环》入选全国农村财务管理规范化建设典型案例。安全生产、消防安全、食品药品安全、特种设备安全等工作稳步推进，社会大局总体平稳。与此同时，人民防空、统计审计、侨务、史志、档案、科普、气象、水文、供销、机关事务、机要保密、仲裁、老龄、残疾人、青少年、妇女儿童、红十字、慈善等各项事业也取得新成绩。 （十）政府效能切实改进。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，“五型”政府建设持续加强。南昌县、西湖区获评全省“五型”政府建设示范县区，百花洲街道办事处、李渡镇、沙井街道办事处、幸福街道办事处、湖坊镇、青云谱镇、长埠镇、黄马乡、蛟桥镇获评全省“五型”政府建设示范乡（镇、街道）。优化出台市政府工作规则，政府系统运行效率进一步提升。大气污染防治、安全生产和消防整治、农村人居环境综合整治、农贸市场综合整治、交通拥堵整治、安置房建设、“提速三季度、冲刺下半年”等一系列攻坚行动成效明显，政府系统执行力不断提升。提请市人大常委会审议地方性法规草案3件，制定政府规章2件。办复167件省、市人大代表建议和404件省、市政协提案。 各位代表！ 经过2020年全力冲刺和五年来接续奋斗，市“十三五”规划目标总体实现，经济社会发展取得新的历史性成就。 五年来，我们坚持稳中求进、跨越发展。地区生产总值年均增长7.6%，达到5745.5亿元。人均地区生产总值预计突破十万元大关，从2015年的71683元增加到2020年的102000元。财政总收入突破千亿大关，从727.2亿元增加到1008.8亿元。高新区进入国家高新区综合排名“第一梯队”，从第54位上升至第26位。经开区在国家级经开区综合排名由第48位上升到第31位。南昌县在全国县域经济百强排名十二连升，位列第21名。 五年来，我们坚持转型升级、创新发展。全社会研发经费（R&D）投入从63.72亿元增加到114亿元，高新技术企业从345家增加到2052家；国家级科技创新平台载体从33家增加到62家，专利授权总量从29714件增加到90446件，其中发明专利授权总量从3699件增加到9871件。全市技术合同成交额从30.24亿元增加到72.92亿元。三次产业结构比从4.7∶52.5∶42.8优化为4.1∶46.6∶49.3。 五年来，我们坚持城乡融合、协调发展。昌吉赣高铁通车，昌景黄高铁开工建设，“大”字型高铁网初步形成，“一环八射”高速公路网已形成，与珠三角、长三角实现双高速贯通。地铁1号2号3号线开通初期运营，地铁运营里程达88.8公里。“十纵十横”城市干线路网日臻完善，城市一环闭环通行、二环三环加速推进。新改建公路850公里、通村公路3022公里，改造危桥249座，实现100%村民小组通硬化路。部署窄带物联网基站9865个，累计开通5G基站8620个，主城区实现5G信号连续覆盖。南昌县、进贤县、安义县固定资产投资增幅高于全市平均增幅，城乡区域发展更加均衡。 五年来，我们坚持生态优先、绿色发展。国家生态文明试验区建设成效显著，单位生产总值能耗五年累计下降20.3%左右，PM2.5年均浓度累计下降19%，空气质量在全省率先达到二级标准并稳居中部省会城市第一；地表水考核断面V类及劣V类水全面消除，获评全国水生态文明城市，生态优势进一步彰显。 五年来，我们坚持改革攻坚、开放发展。构建开放型经济新体制综合试点试验、创新型城市试点建设、促进科技和金融结合试点、小微企业创业创新基地城市示范、服务业综合改革试点等国家和省级改革试点全面完成，市场主体从35.76万家增加到47.74万家，注册资本从1.2万亿元增加到1.94万亿元；结交国际友城13座；引进世界500强投资项目80个、中国500强投资项目84个，发展活力进一步显现。 五年来，我们坚持民生至上、共享发展。民生类支出累计投入2849亿元，公共服务均等化水平逐年提高。全市80个贫困村实现高质量退出，现行标准下47192名农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困群众义务教育全面保障、基本医疗全面覆盖、住房和饮水安全全面解决，“两不愁三保障”全面实现，兑现了脱贫路上“一个都不能少”的庄严承诺。城镇居民年人均可支配收入从31942元提高到46796元；农村居民年人均可支配收入从13693元提高到20921元，城乡居民收入比从2.33∶1缩小到2.24∶1。城乡低保标准由每人每月480元、280元提高至735元、530元。新建扩建中小学校150所，新增学位26万个。全市医疗卫生机构床位数从30169张增加到44206张。国家医养结合试点、居家和社区养老服务改革试点工作全面完成，养老床位数从1.2万张增加到3.7万张。各项社会事业全面进步，社会安定有序、人民安居乐业。 各位代表！ 过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央、省驻昌单位，向驻昌解放军、武警部队官兵和应急救援队员，向关心支持南昌发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心感谢！ 我们清醒地认识到，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，不稳定不确定因素明显增加，经济下行压力加大；区域发展竞争更加激烈，产业层次不高、实力不强，赶超压力依然较大；创新人才不足，创新能力不强，深化改革任务较重，对外开放仍需加强；城市功能与品质还需提升，山水文化特色品牌不强；民生保障还有较多短板，新冠肺炎疫情暴露出公共卫生服务体系不少弱项，优质公共服务供给不足，经济社会领域风险隐患还有不少；政府治理体系和治理能力与现代化大都市要求还有差距；营商环境有待进一步优化提升；少数公职人员担当精神不够、专业能力不强，形式主义、官僚主义问题依然存在，“怕慢假庸散”作风顽疾仍有发生。我们将直面这些问题，全力加以解决。 二、编制“十四五”规划纲要（草案）的主要考虑 今后五年是南昌与全国同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据《中共南昌市委关于制定南昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》要求，市政府编制了《南昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 （一）关于“十四五”时期发展的指导思想。《纲要（草案）》明确的指导思想，与市委《建议》提出的总体要求完全对标。一是坚持基本遵循。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是体现时代要求。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，在描绘好新时代江西改革发展新画卷中展现南昌作为。三是突出南昌实际。把南昌高质量发展大厦建立在坚实的科技创新与实体经济基础之上，着力建设现代化经济体系，不断开创“五城”建设新局面，使南昌与全国同步推进现代化建设。 （二）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》围绕市委《建议》提出的奋斗目标，规划了21个预期性、10个约束性定量目标。一是服务发展大局，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，体现发挥核心引领作用、充分彰显省会担当的要求，进一步做大经济总量，缩小与全国发展水平的差距。二是顺应发展大势，抢抓大有可为的重要战略机遇期和跨越赶超窗口期，充分衔接“十三五”规划，为实现与全国同步基本实现现代化打牢基础。三是前瞻发展大盘，突出高质量发展主题和跨越式发展要求，坚持可获得、可评估、可比较导向，充分展现“向好的学、同强的比、与快的赛”奋斗姿态。 （三）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》提出了14个方面重点任务和47章151节具体任务，是对市委《建议》的实化深化细化；提出的一系列重大工程、重大项目、重大平台、重大改革、重大政策等具体行动措施，坚持目标导向与问题导向相结合，兼顾延续性与创新性，借鉴了先进经验，遵循了发展规律，回应了各方期待。 各位代表! 《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为南昌“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。市政府将坚持在市委的统一领导下，与全市人民一道，解放思想，担当实干，奋力把宏伟蓝图变成美好现实！ 三、2021年工作安排 今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年。做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议，省委十四届十二次全会、省委经济工作会议、省“两会”，市委十一届十一次全会、市委经济工作会议精神，深刻把握“彰显省会担当”的更高要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，更好统筹发展和安全，着力实施扩大内需战略，着力强化科技创新支撑，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进“五城”建设，坚决打好经济总量与质量大提升、科技创新基础大提升、城市功能品质大提升、营商环境大提升“四大战役”，加快推进高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长6%左右，地方一般公共预算收入同口径增长5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，实际利用外资增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，节能减排完成省政府下达任务。 重点做好六个方面工作： （一）突出创新核心地位，加快构建创新型城市 打造高水准创新高地。深入推进赣江两岸科创大走廊建设，大力支持鄱阳湖国家自主创新示范区建设，全力打造中国（南昌）科学岛，加快建设航空科创城、中医药科创城、南昌VR科创城，推动创新型县（区）和创新型乡镇示范创建。 建设高能级创新平台。深化与大院大所、知名高校、知名企业的战略合作，加快中国信通院江西分院、北京大学南昌创新研究院、浙江大学南昌研究院、中山大学南昌研究院建设，推动北理工南昌虚拟现实研究院、上海交通大学南昌材料研究院、复旦大学南昌研究院合作落地，整合现有的基础平台和新型研发机构，推动创新链更好服务产业链，探索建立“创新链、产业链、人才链、政策链、资金链”深度融合的创新平台模式，打造一批有影响力、有创新力、有特色亮点的重大科技创新研发平台。 构建高品质创新生态。坚持科技自立自强，继续落实企业研发投入普惠性政策，激励和支持企业加大研发投入，鼓励企业与高校院所共建研发机构。深入推进高新技术企业量质“双提升”工程，构建“科技型中小企业高新技术企业创新型领军企业”的梯次培育机制。大力实施独角兽、瞪羚企业培育工程，聚集专业领域新、创新能力强、发展潜力大的创新型领军企业。 引育高水平创新人才。实施“天下英雄城·聚天下英才”“百万人才入南昌”行动，持续抓好“人才十条”政策落地落实，推进青年发展规划实施试点，拓宽菁英人才驿站有效覆盖。加快江西省高层次人才产业园建设，建立健全“高精尖缺”人才项目库，大力实施高层次科技人才“洪城计划”和高层次科技创新人才“双百计划”，促进人才链与创新链、产业链有机衔接和深度融合，全面加强知识产权保护工作，激发社会创新活力。推进高职扩招和职业技能提升三年行动。继续实施“洪城工匠”培养选树工程。 （二）突出高级现代导向，加快构建现代产业体系 推动数字经济高质量发展。加快推动数字产业化、产业数字化，促进新经济培育壮大、新兴产业增量扩容、传统产业转型升级，重点培育VR、5G、大数据、云计算、物联网、北斗应用、人工智能等数字经济新产业、新业态、新模式。推行“开发区+特色产业园”模式，加快推进高新区“5G+VR”、南昌数字经济港、南昌县智能装备制造、新建区物联网、青山湖区流量经济等八大数字经济特色产业园建设，精准对接全球产业链、供应链、创新链、价值链，引进一批高端高质项目。 推动制造业高质量发展。深化开展产业高质量发展十大提升行动。聚焦构建“3+9”产业格局，重点推进江铃小蓝富山汽车生产基地、经开区新能源汽车生产基地、中国商飞江西生产试飞中心、华勤电子千亿产业基地、影创鸿鹄MR眼镜制造、康佳（江西）半导体高科技产业园、中微半导体装备制造、济民可信百亿药品生产基地、上海沪工航天军工基地、江西兆驰光元总部及新增封装生产线扩产项目等十大标志性工业项目；统筹推进天珑移动生产制造总部基地、春秋电子产业园、江西联创装备产业化、中国电信江西云和大数据中心、赣鄱数据湖、富士康智能科技小镇、泰豪创意科技VR产业基地、中国联塑南昌生产基地、中南高科新建数字化智造产业园、高端医疗器械产业园、纳琳威纳米材料等其他150个左右重大重点工业项目。加快推进工业园区集群式项目满园扩园行动。深入推进产业链“链长制”，提升产业链供应链水平。以智能制造为主攻方向，推动传统制造业优化升级。大力推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，联动推进“数字化+”“互联网+”“智能化+”，积极推广智能工厂、智能车间、智能生产线，推动绿色食品、现代针纺、新型材料、机电装备等传统优势产业转型升级。力争培育欧菲晶润、南昌同兴达等一批超50亿的大型企业，联创电子成为超100亿的行业骨干企业，江西正邦科技成为超500亿的行业领军企业。 推动现代服务业高质量发展。促进生产性服务业专业化、高端化发展。加快推动向塘商贸物流产业园城市配送中心以及京东南昌“亚洲一号”电商物流产业园、苏宁易购江西电商产业园等综合共配中心、分拨中心建设。完善城乡物流体系，组建南昌市供销集团，推动“工业品下乡、农产品进城”。培育壮大研发设计、检验检测等科技服务业，积极发展法律服务、会计审计、管理咨询等商务服务业，大力发展工业设计，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。积极开展供应链金融、科技金融等业态创新。建设红谷滩数字金融产业园，增强红谷滩金融商务区核心竞争力。推进企业上市“映山红行动”，有序发展股权投资，提升金融服务实体经济能力。做强世界VR产业大会、中国绿色食品博览会等现有会展品牌，做大做实新能源汽车及汽车零部件展、生物医药大健康展等新兴会展品牌，精心举办中国卫星导航年会、南昌飞行大会等大型展会。大力引进跨国公司、央企和大型民企在南昌设立区域总部机构，加快打造全省总部经济发展高地。促进生活性服务业精细化、高品质发展。实施旅游强市战略，推动南昌汉代海昏侯国遗址公园、八大山人梅湖景区、小平小道陈列馆等景区创建4A级旅游景区。培育发展平台经济、分享经济、体验经济和创意经济，规范发展线上经济，促进网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、数字生活等新业态发展，打造一批高水平的电商直播基地。 （三）突出扩大内需战略，加快融入新发展格局 扩大有效投资。聚焦工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务等六大领域，强力推进“项目大会战”，大力实施760个左右市重大重点项目，年度计划投资2000亿元左右。实施领导挂点重大项目制度，加快推进63个省重点建设项目、200个省大型项目、100个市重点推进项目。按照“资金、要素跟着项目走”的原则，用好地方政府专项债券，优先支持在建工程后续融资，用好PPP模式，激发民间投资活力。做好项目前期工作，加快项目申报审批，避免“钱等项目”。加强土地利用计划管理，统筹新增和存量建设用地，切实保障有效投资的用地需求，避免“项目等地”。 激活消费潜力。重点提升“万寿宫+滕王阁+绳金塔”核心商圈，加快提升“八一广场+中山路”商圈、凤凰洲文化商圈、西湖区洪城商圈，加速构建“中字型”高端高质商圈布局，推动城市商圈由大南昌都市圈核心区域向外围区域扩展。实施新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动，建设一批县乡消费综合体和服务中心。加快充电桩、换电站等设施建设，促进新能源汽车消费。实施“千年豫章郡·天下英雄城”品牌提升计划，办好鄱阳湖国际观鸟周、南昌国际马拉松、南昌城市雕塑艺术节、全国象棋甲级联赛、南昌伶伦音乐节等活动，打造一批中小型、主题性、特色类文旅演艺产品，促进商旅文体综合消费。持续提升已开街的20条夜市街区品质，推进5条市级高品位夜市街区建设，改造提升南昌大剧院、胜利剧场等文化演艺场所，繁荣夜间消费。实施赣菜品牌打造行动计划。围绕季节性消费热点和重要节假日，组织开展促消费活动，扩大健康、养老、托幼等领域消费供给。 提升开放水平。全面对接共建“一带一路”全球化战略和长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，携手周边城市共建大南昌都市圈、长江中游城市群，积极推动市场对接、产业对接、项目对接、平台对接、创新资源对接。推动空港陆港提能升级行动，深入推进铁海联运“三同”试点工作，畅通拓展国际联运大通道，加快推进跨境电子商务综合试验区建设，建成开通进境食用水生动物、进境冰鲜水产品和进口水果指定监管场地，积极申建药品、肉类等品类指定监管场地，助推江西内陆开放型经济试验区建设和江西自贸区创建。全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》，深入推进高水平制度型开放，推动外贸外经外包高质量发展。抢抓北京非首都功能疏解、发达地区产业外溢、央企二次布局、领军型企业“二次创业”等战略机遇，深入开展“三请三回”和“三企”入赣活动，精心举办协办专题招商推介会，推进招大引强“152”工程，招引一批龙头企业、区域总部落户南昌。 优化营商环境。以开展2021“转作风优环境”活动年为抓手，全面优化全市政务环境、市场环境、政策环境、法治环境、城市环境、政治环境。深化“放管服”改革，完成事业单位改革，实施政府系统深化改革年度计划。加快南昌市民中心和“城市大脑”建设，拓展提升“赣服通”南昌分厅服务功能，推进“赣服通”“赣政通”联动运行，实现“一网通办、全市通办”，坚决落实“一次不跑”和“只跑一次”。深化南昌与长江中游城市群政务服务合作，推动企业和老百姓异地“跨省通办、一次办成”。加快打造工程建设项目“六多合一”升级版，推进重大重点项目“大承诺、大容缺、大模拟”超简审批改革，全面推行企业投资项目审批承诺制，完善项目代办服务机制。推进“双随机一公开”监管全覆盖，做到放开准入和严格监管相结合。加快推动南昌·长沙特高压输变电工程建设，不断提升“获得电力”服务水平。推进信用南昌体系建设，着力构建“亲清”新型政商关系，依法破除制约民营企业发展壁垒，提升广大市场主体特别是中小微企业和个体工商户发展活力。 （四）突出协同联动发展，加快打造大南昌都市圈 提升辐射带动能力。完成市县两级国土空间总体规划，启动乡镇国土空间规划编制。谋划推进航空枢纽提升、“米”字型高铁构建、城际铁路循环、城市轨道交通建设、高速公路加密、互联快速通道改造、区域公路畅通、环鄱旅游公路联网、水运建设发展、区域公共交通覆盖等十大交通基础设施项目。加快推进南昌空港新城、向塘陆港新城、南昌东站高铁新城、九望新城、南昌现代职教城五大功能新城建设。大力支持赣江新区高质量跨越式发展，深入推进昌抚合作示范区建设，加强与九江协同发展，推动与丰樟高组团全域同城化。推进长江中游城市群、深化闽浙赣皖福州协作区合作发展。 提升城市功能品质。完成城市建管十大提升行动年度任务。竣工地铁4号线，开工建设地铁1号线北延和东延、2号线东延，力争完成第三期轨道交通建设规划申报。加快推进九洲高架东延、320国道改线工程、西二环、广州路东延等工程，启动桃花南路、九龙湖过江大桥建设。加强城市建筑风貌管控，开展三清山大道对接丰厚一级公路前期研究。实施城市更新行动，改造265个老旧小区，改造45公里铸铁管网，增设25492个公共停车场泊位，新建或改造23个公园，建设118公里城市绿道，对550条背街小巷实施环境综合整治。推进互联网租赁自行车规范化发展。深化生活垃圾分类工作。强化违建临建、工地围挡、渣土运输、非机动车乱停放等专项整治。继续深化农贸市场常态长效管理，推进农贸市场地方条例立法。 提升城乡融合发展水平。全面推进乡村振兴，深入推进都市现代农业高质量发展十大行动，实施农业农村“个十百千万”工程。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力以赴稳定粮食播种面积和产量。实施现代种业提升工程，提高水稻、蔬菜等优良品种的自主研发能力。加快发展蔬菜、水果、中药材、花卉苗木等四大特色产业，推进稻米、生猪、水禽、水产、蔬菜、茶叶等六大绿色食品全产业链发展。聚焦“一环两谷四区”总体布局，加快推进中国云厨全域产业园、工控塘南第六产业园、进贤钟陵现代农业产业园、南昌植物园等项目建设。实施乡村建设行动，接续推进农村人居环境整治提升，深入推进“四好农村公路”建设，统筹推进新农村建设和美丽宜居示范村镇建设。深化农业农村改革，严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展壮大农村集体经济，增强农业农村发展活力。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，促进脱贫人口稳定脱贫。 （五）突出绿色生态优势，加快生态文明建设 深入打好污染防治攻坚战。推行污染防治精细化差异化监管，落实企业主体责任。加强“五气同治”和联防联控，确保万元GDP二氧化碳排放量下降比例达到省政府温室气体排放目标责任考核要求。推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和“一江三河十湖”全流域治理，消除国控劣Ⅴ类断面，强化饮用水水源地保护、农村生活污水治理、鄱阳湖水质提升等专项行动，着力解决城镇生活污水收集难、园区工业废水处置难等问题，推动赣江干流基本达到Ⅱ类水质标准。严格管控土壤污染源头风险，持续推进化肥农药减量增效和白色污染治理，强化污染耕地治理和安全利用，加强危险废物和医疗废物收集处理，切实保障土壤环境安全。 巩固提升生态系统质量。推进“三线一单”生态环境分区管控，启动全民所有自然资源清查，开展全域土地综合整治，加快赣抚尾闾综合整治工程建设，加快全域山水林田湖草生命共同体示范区建设，深入实施国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等工程，加强松材线虫病防控，系统保护梅岭山脉，全面落实重点水域禁捕退捕，深化国际湿地城市创建，推进国家和省级生态示范区创建。 加快拓展“两山”转化通道。提高基层环保监测监察执法水平，做好环保垂改“后半篇文章”。落实领导干部自然资源资产离任审计，完善排污许可、排污登记、生态修复产权激励、生态补偿等机制。培育壮大节能环保产业，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，持续压减淘汰落后产能，提升产业绿色发展水平。加快发展绿色建筑和装配式建筑，促进建筑产业绿色高质量发展。加快“两山银行”“湿地银行”“生态银行”试点建设，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。承办好中国生态文明论坛南昌年会。 （六）突出人民至上理念，加快提升市域治理水平 强化社会保障。坚持就业优先，加大对高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、退捕渔民等重点群体就业创业的帮扶力度，新增城镇就业5.8万人、转移劳动力3.3万人，完成职业培训4.49万人。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，持续抓好欠薪根治。深入实施全民养老参保计划，做好养老保险全国统筹信息系统建设试点工作。做实医疗保险基金和失业保险基金市级统收统支，完善社保转移接续、异地就医结算、重大疾病医疗保险和救助等政策。推动城乡低保制度统筹全覆盖。探索推行长期护理保险。充分发挥公办养老院兜底保障功能，深入推进城企联动普惠养老，打造72个社区邻里中心，每个街道建设1个20张床位以上的嵌入式养老院，新建150个社区养老服务站。巩固提升农村养老“南昌模式”，加快推动敬老院提升改造，用好农村颐养之家阵地。深化“尊崇工作法”，做好退役军人事务工作。做好“米袋子”“菜篮子”“肉丸子”工作，强化重要农产品保供稳价。实施中等收入群体培育行动，促进居民特别是低收入群体收入稳定增长。 优化公共服务供给。深化全国智慧教育示范区建设，启动为期三年的全市教育事业高质量发展攻坚行动，实施20个中小学校建设项目，完成15个城镇小区配套幼儿园补建项目，推进12个县区义务教育集团化办学全覆盖，打造3所市级普通高中特色学校，建设3所优质中职学校，组建2个职业教育集团（联盟）。健全教师工资待遇保障长效机制。推进与中山大学、南昌大学战略合作。支持豫章师范学院建设特色鲜明、优势突出的本科学校。全面推进健康南昌建设，持续深化医药卫生体制机制改革，实施推进公共卫生应急管理体系建设、加快提升疫情防控救治能力行动，深化城市医联体和县域医共体建设，加快发展“互联网+医疗健康”。充分发挥中医药独特优势，推动中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城市复审。持续加强文化遗产保护、利用与传承。加快推进文旅惠民工程。精心办好世界名校赛艇邀请赛等赛事。建成城市应急备用水源，推进城乡供水一体化。 深化社会治理。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，守牢“外防输入、内防反弹”的疫情防控底线。加快全国市域社会治理现代化和社会治安防控体系建设示范城市创建，创新、开发、迭代城市大脑应用场景，用大数据赋能社会治理，推进智慧平安小区、综治信息平台升级、雪亮工程等重点项目建设，推动扫黑除恶长效常治，唱响“昌治久安”品牌。推进“八五”普法和法治社会建设，巩固提升“法律明白人”培养工程。抓好村（社区）“两委”换届选举工作。深入开展成品油市场专项整治。完善应急管理体系，加强消防等安全设施建设，深入开展安全生产专项整治三年行动。深化国家食品安全示范城市创建。加强国防动员和后备力量建设，加快创建国家国防教育示范城。积极化解信访积案，防范经济社会各领域重大风险，严厉打击各类违法犯罪行为，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，确保社会大局和谐稳定。 各位代表！ 今年我们按照“民生至上、民生优先”的理念，积极筹集各类资金600亿元以上，实施100件左右的民生实事，其中，遴选了12件提请人大代表票决候选项目。（1）建成1.06万套棚户区改造安置房；（2）完成17个老旧小区改造提升；（3）建成20所以上公办幼儿园；（4）新（改）建100公里农村公路；（5）对20个基础条件较好的村进行人居环境综合整治；（6）完成14个基础教育基本建设项目；（7）打造120个智慧平安小区；（8）建成52个邮票绿地；（9）采取业主自筹、政府补贴办法，推进既有住宅加装电梯，力争完成139台电梯加装工程；（10）完成65个点位社区全民健身设施建设；（11）更换117辆新能源公交车；（12）对符合条件的社区诊所推行医保刷卡。上述12件民生实事项目，现提请各位代表审议。 各位代表！ 踏上新征程，政府必须展现新作为。我们将以践行忠诚、创新、担当、服务、过硬“五型”理念为引领，不断提高政府治理现代化水平。强化政府政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，高标准高质量开展党史学习教育，坚持正确政治方向，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域各方面各环节，确保党中央、国务院，省委、省政府和市委各项决策部署落地见效。深化法治政府示范创建。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取人民群众意见建议。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序，加强规范性文件法律备案审查和监督。提升政府创新力执行力。完整、准确、全面贯彻新发展理念，对标先进城市，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，着力破解经济社会高质量跨越式发展的瓶颈问题。坚持目标导向，强化闭环管理，完善推进重大项目、重点工作过程督查机制，落实“三个区分开来”，在全市政府系统营造敢担当、勇担当、善担当的浓厚氛围。纵深推进政府系统全面从严治党。把严的主基调长期坚持下去，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。开展作风建设攻坚行动，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾。牢固树立过“紧日子”思想，强化财政预算绩效管理，加强审计监督，大力压减一般性支出。深化政务公开，以公开促规范促廉洁。 各位代表！ 时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，以不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，充分彰显省会担当作为，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 《政府工作报告》注释 1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 3.“一货站三中心”：昌北国际机场新国际货站，南昌国际邮件互换中心、南昌国际快件监管中心、海关通关中心。 4.招大引强“152”工程：每个国家级开发区至少引进1个100亿元以上或者2个50亿元以上的产业单体项目或集群项目，每个省级工业园区至少引进2个20亿元以上的产业单体项目或集群项目。 5.“六类资金”：地方政府一般债券、地方政府专项债券、企业债券、公司债券、银行间市场债务融资工具、保险资金。 6.“以克论净”：通常做法是用木框随机划定某一平方米的道路面积，人工用毛刷清理地面浮尘的方式检验考核，为使考核更加准确公平，南昌市对此进行改进，以机械化的方式，对抽查路面一公里区域进行吸尘，再精确计算该路段每平方米的污染物总量大小，进行考核。 7.农村养老服务“12349”工作法：构建“一个体系”（“党建+农村养老”服务体系），狠抓“两大提升”（服务设施大提升、服务质量大提升），推动“三化同步”（规范化发展、标准化建设、信息化管理），探索“四级联动”（市级主导、县级主责、乡镇主管、村级主抓），突出“九心颐养”（政策暖心、保障尽心、运营用心、多方同心、传递爱心、医养安心、吃得称心、子女放心、老人舒心）。 8.盲人按摩“五统一”：统一标识，统一店招，统一工作服，统一规章制度，统一按摩床上用品。 9.“135”快速反应处置机制：1分钟快速发现并及时响应，3分钟调度指挥路面警力快速到达现场，对轻微事故、简单故障做到5分钟全力恢复交通，对较大事故全力疏导。 10.“五统一审四监督”：五统：统一资金审批流程、统一资产购置流程、统一资产处置流程、统一基建工程审批流程、统一合同签订程序。一审：将村干部任期和离任经济责任审计全面纳入青山湖区审计局审计范畴，结合每年例审、三年轮审，实行事后常态化审计监督。四监督：群众监督、镇（园区）“三资”办监督、青山湖区“三资”办监督、纪检监察部门监督。 11.“一环八射”高速公路网：“一环”为南昌绕城高速；“八射”为南昌至九江高速公路、南昌到德兴高速公路、南昌至玉山高速公路、南昌至黎川高速公路、南昌至定南高速公路、南昌至萍乡高速公路、南昌至上栗高速公路、南昌至铜鼓高速公路共8条高速公路。 12.“十纵十横”城市干线路网：包括里程约254公里的“五横三纵”快速路和里程约317公里的“五横七纵”干线性主干道。其中，“五横三纵”快速路中“五横”自北向南依次为英雄大道、玉屏大道-英雄大桥-民丰路-东元路-艾溪湖北路、昌湾大道-前湖大道-九洲大街-新溪桥路、昌南大道、小蓝大道-澄湖北大道；“三纵”自西向东依次为枫生快速、高新大道、天祥大道；“五横七纵”干线性主干道中“五横”自北向南依次为志敏大道-梅林大街、黄家湖路-八一大桥-阳明路-火炬大街、红湾路-南斯友好路-南昌大桥-洪城路-解放路、新鸿大道-东莲路、汽车大道-莲武路；“七纵”自西向东依次为昌西大道、机场路-丰和大道（南延）、沿江大道、桃花路、洪都大道北延-洪都大道-井冈山大道、昌东大道（南延）、航空路。 13.“五城”建设：创新之城、实力之城、山水之城、文化之城、英雄之城建设。 14.“双百计划”：指从2020年起，用5年时间，引进100名（个）高层次科技创新人才与团队（其中，人才50名，团队50个）；面向存量创新人才资源，培养100名（个）能突破关键技术瓶颈、引领产业创新发展的现有高层次科技创新人才与团队（其中，人才50名，团队50个）。 15.“3+9”的产业格局：打造电子信息、生命健康、高端装备3大国际性新兴产业集群和9条标志性产业链，电子信息产业要重点打造虚拟现实、移动智能终端、LED、5G四大产业链，生命健康产业要重点打造中医药、生物制药、医疗器械三大产业链，高端装备产业要重点打造汽车和新能源汽车、航空两大产业链。 16.“三同”：货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。 17.《区域全面经济伙伴关系协定》：是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。2020年11月15日，经第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议通过，东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RegionalComprehensiveEconomicPartnership，RCEP）。 18.“一网通办、全市通办”：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一个网络平台或一个窗口，就能办成不同领域的事项。 19.“一次不跑”：企业和群众办理依申请政务服务事项时，通过采取全程网办、上门服务、邮递办理等便民措施，实现企业和群众办事无需前往政府部门或设在各地的办事大厅，让办事“零”跑动。 20.“只跑一次”：群众和企业到政府办理依申请政务服务事项时，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能“只跑一次”办结。 21.“六多合一”：多证合 一、多规合 一、多介合 一、多评合 一、多审合 一、多测合一。 22.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 23.“米”字型高铁：建成赣深、昌景黄、昌九等高速铁路，争取开工建设常岳昌等铁路项目，提高南昌对外运输高铁通道能力，完善南昌“米”字型高铁网络，进一步提升南昌铁路枢纽地位。 24.“个十百千万”工程：重点发展一个乡村富民产业（设施蔬菜）、打造十个美丽宜居试点乡镇、做强百个现代农业园区、建设千个美丽新农村、培训万名绿领新农民、提升十万亩精品果园、恢复百万规模生猪产能、孵化一批千万产值新型经营主体。 25.“一环两谷四区”：“一环”即以南昌城市外环为主线，沿线布局一大批都市休闲农业业态，着力构建都市休闲农业发展环。“两谷”即南昌绿谷和南昌硒谷。“四区”即南昌县高效设施农业区、小蓝农产品精深加工集中区、安义县生态农业区、沿鄱阳湖地区优质农产品生产区。 26.“五气同治”：工业污染、燃煤污染、机动车船尾气污染、扬尘污染、生物质燃烧污染。 27.“一江三河十湖”：“一江”即赣江，“三河”即抚河、玉带河与乌沙河，“十湖”为瑶湖、艾溪湖、青山湖、东南西北湖、象湖、梅湖、前湖、礼步湖、黄家湖与孔目湖。 28.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

  2025-07-08

• 【卢氏县招商】2021年卢氏县政府工作报告

  2021年4月12日在卢氏县第十四届人民代表大会第六次会议上卢氏县人民政府县长；张晓燕各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打赢脱贫攻坚收官战的关键之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定。2020年，全县地区生产总值完成119.4亿元，同比增长3.3%；城镇居民人均可支配收入实现29184元，同比增长1.7%；农村居民人均可支配收入完成11479元，同比增长7.1%；规上工业增加值同比增长4.4%；全社会固定资产投资同比增长8.3%；一般公共预算收入累计完成8.3亿元，同比增长2.1%；第三产业增加值完成57.7亿元，同比增长3.1%。2020年，我们重点做了八个方面工作： （一）逐梦小康、砥砺奋进，脱贫攻坚交出精彩答卷脱贫攻坚全面胜利。卢氏县正式退出国家级贫困县序列，现行标准下贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚成效持续稳固提升。产业就业支撑有力。以扶贫规划为引领，强力推进扶贫项目建设，全县扶贫项目竣工率100%。全县有劳动能力且有就业意愿的4.1万名贫困劳动力实现应就业尽就业；新增公益岗850个，累计达到1.3万个；开展各类技能培训8300人次。发放户上产业奖补资金1085万元，扶持建档立卡贫困户和边缘户1.5万户，发放就业奖补1600余万元，惠及1.8万户贫困户。金融扶贫持续深化。全年新增金融扶贫贷款6.2亿元，同比增长135%，其中建档立卡贫困户5301笔2.5亿元；合作社77家2.8亿元；龙头企业11家9600万元。创新推出“香菇贷”等新型普惠信贷产品，发放各类普惠金融贷款1.1万笔9.3亿元。搬迁群众安居乐业。健全管理体系，完善配套设施，设立了兴贤里街道办事处，在全县易地扶贫搬迁社区新建19个居委会、160个居民小组；配建了2所标准化幼儿园；加大就业培训和输出力度，有劳动能力的1.7万名搬迁群众全部实现稳定就业。易地扶贫搬迁工作入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例，并受邀在全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作现场会上交流经验。 （二）众志成城、科学防控，守住清清卢氏一方净土我们紧紧围绕“外防输入、内防扩散”要求，闻令而动、迅速部署，第一时间成立疫情防控指挥部，组建医疗专家组。11个出县卡点、856个乡（镇）村卡点及时设防到位。9000多名公益岗和护林员就地转化为防疫宣传员，1.6万名党员干部和扶贫工作队员变为疫情信息核报员、排查管控组织员、联防联控劝导员，乡（镇）村组干部、第一书记、驻村工作队员、警务医务人员、广大群众人尽其力，构建了群防群治的铜墙铁壁。加快提升常态化防控能力，构建了以县医院、中医院和妇幼保健院为依托，乡镇卫生院为主体，村卫生室为基础的三级网络机制；建成了核酸检测实验室，实现“应检尽检”“愿检尽检”的防疫需求。加强防控体系建设，持续完善工作机制，认真做好9类人群疫苗接种，实现重点人群疫苗“应接尽接”。在疫情防控的关键时刻，选派7名医护工作人员千里驰援武汉，奏响了“卢氏人民有情，莘川大地有爱”的壮丽凯歌。截至目前，全县没有疑似和确诊病例，守住了清清卢氏一方净土，卢氏县被河南省委、省政府授予“河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉。 （三）固本培优、提质增效，经济发展稳中向好绿色农业提档升级。聚焦“菌、药、果”等主导产业，夯实稳定脱贫基础。食用菌，全县生产规模超过3亿棒，新建工厂化菌棒加工基地3处，高标准出菇基地70余个、大棚1529座，全县标准化大棚累计超过5000座。成功申报省级食用菌现代农业产业园、国家级香菇产业集群，与渤海商品交易所合作共建了全国唯一的P2C香菇交易中心。中药材，打造万亩示范基地5个、千亩示范基地34个，全县高效连翘突破100万亩，丹参、黄芩、天麻、桔梗等中药材已达15万亩，带动贫困群众1.9万户，户均增收3000余元。林果业，持续推进百万亩核桃提质增效工程，核桃产值达5.9亿元，惠及贫困户1.4万户3万人；新发展大樱桃、苹果等7000余亩；全县水果总面积达到7万亩，年产值1.5亿元。蜂产业，培育壮大“原本卢氏”蜂产业品牌，年产优质蜂蜜3000吨，产值7000余万元。烟叶，种植8.4万亩，产值2.8亿元，税收6200万元。完成绿色产品认证12个。特色工业不断壮大。年度安排的25个工业建设项目，累计完成投资37亿元；完成产业集聚区体制机制改革，发展活力进一步提升，入驻企业和项目63个，建成56个，在建7个，“四上”企业35个。投资2.2亿元的江苏三和集团“环保装备制造卢氏基地项目”和投资1.2亿元的无锡同方热泵烘干研发中心项目成功落地，加工制造产业集群规模持续扩大。实施“三大改造”项目20个，完成投资11.5亿元，占年度计划的103%；积极实施招才引智，落实人才项目奖补资金160万元，新申报人才项目4个。文化旅游厚积成势。先后荣获“中国最具特色生态旅游名县”“中国文旅融合发展优秀县”“2020中原文旅融合突出贡献奖”等荣誉称号。旅游市场逆势上扬，累计接待游客815万人次，同比增长2.8%，旅游收入达28.7亿元，同比增长3.3%。成功举办2020卢氏“百佳深呼吸小城”、第三届越野精英挑战赛等一系列特色活动,“自由山水·清清卢氏”旅游品牌持续叫响。切实抓好文化项目建设，国家级文物保护单位城隍庙、市级文物保护单位曹靖华故居修缮完成并对外开放。大力开展文化惠民进基层等多项活动，群众文化生活不断丰富。电子商务稳步推进。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，不断优化创业平台，一大批卢氏籍成功人士返乡创业，上海宝客、未之星、华宇时代等电商直播企业入驻卢氏，我县电商直播产业发展如火如荼。完成投资7120万元的农村物流三级网络服务体系建设项目，对50个村级服务站进行升级改造，县乡村三级服务体系进一步完善。开展各类电商培训班10期，培训600余人。 （四）惠企纾困、狠抓项目，发展后劲不断增强着力稳定产业链供应链。面对疫情冲击，全面落实中央、省、市各项优企政策，及时出台应对疫情、稳定经济运行“二十条措施”等惠企政策，累计为企业减免社保费2200万元、电费760万元，清理拖欠企业账款7300万元，支持企业复工复产信贷277家18.6亿元，有效激发了市场主体活力。紧抓项目建设，持续扩大有效投资。全县重点项目107个，年度投资133亿元，占年度任务的101%。其中，列入省市重点项目31个，年度投资102亿元，占年度任务的148%。省重点项目大唐卢氏石牛岭风电项目50台风机已全部建成实现并网，浩洋国际服饰二期、县城南岸污水主管网等一批项目全部完工，栾卢高速、生态廊道等市定重点项目进展顺利；河南中锦园中药饮片及香菇加工、京东方后稷科技智慧农业示范园等项目开工建设。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，围绕产业培育、旅游康养和城市提质方面共谋划储备项目787个，总投资6028亿元；打造了香菇、苹果、连翘、核桃、蜂、畜牧和碳酸钙七大产业链，建立链长制，经济社会发展后劲进一步增强。 （五）补齐短板、夯实基础，城乡建设协调推进城市品质显著提升。以“百城提质”为抓手，全力推进项目建设，掀起城市建设新高潮。靖华路东西贯通；西苑路等7条道路建成通车。杜关镇等6个乡镇污水治理项目开工建设；思源水厂和熊耳路供排水项目建成投用；完成4处老旧小区改造和15万平方米既有建筑节能改造任务；棚户区改造、城区水生态建设、第二生活垃圾处理厂和建筑垃圾处理再生利用中心等项目进展顺利；持续开展城市“四治”及“打非治违”等行动，整洁畅通有秩序的社会好生态持续巩固。基础设施不断完善。交通方面，栾卢高速、三淅高速出口连接线、卢氏县生态廊道示范项目稳步推进，卢洛高速开工建设，干线公路与“十三五”交通扶贫建养一体化等附属工程如期完工；“四好农村路”“万村通客车提质工程”统筹推进。水利方面，投资3891万元的东沙河治理工程主体完工，整治河道2.8公里；维修改造饮水工程76处，实现饮水问题全面清零。电力通讯方面，投资5186万元完成32项电力配套工程；累计投资4175万元建设5G基站111个，实现卢氏北城区核心区、重要场所5G网络全覆盖。人居环境大幅改善。农村人居环境综合整治集中攻坚、陈年垃圾治理等专项整治活动扎实开展，村容村貌整治成效明显；保洁员队伍覆盖全县所有行政村，农村生活垃圾治理率达到100%；完成农村户厕改造2900户，完成生活污水治理70个行政村；成功创建中国美丽休闲乡村1个，全国乡村治理示范村1个，省级乡村振兴示范乡镇1个，首批省级“美丽小镇”1个。“三城联创”成效明显。国家卫生县城成功创建。省级文明县城提名县城顺利通过年度测评，“文明诚信家庭”“道德模范”“好婆婆、好媳妇”“脱贫攻坚先进人物”等评先活动成风化人，典型引领带动作用有效发挥；新时代文明实践中心试点县建设成效显著。国家园林县城创建稳步推进，新增绿地面积9万余平方米，成功创建省级园林乡镇1个、省级园林单位2个、市级园林单位7个，城市绿色生态效益不断提升。 （六）防治结合、优化环境，生态优势愈加凸显大气污染防治攻坚有力。成功创建省级生态县、空气质量国家二级标准达标县。完成全县1.4万户“双替代”任务，深入推进“三散”污染防治，提升重污染天气应急应对能力，大气环境质量持续好转。全年大气环境质量优良天数337天，同比增加33天，PM10、PM2.5年累计平均浓度分别为55微克/立方米、35微克/立方米，同比分别下降12.6%、14.6%，三项主要指标均创有监测记录以来最好。土壤污染防治管控有效。加强农业面源污染防治，加速推广化肥农药减量增效行动方案，实现使用量零增长；推进农用地分类管理，加强受污染耕地严格管控，农用地风险防范有力有效。水污染治理推进有序。全面贯彻落实“河长制”，多举措保障地表水环境质量安全；提高污水治理能力，不断提升城乡污水处理设施及配套管网建设水平；持续强化水源地保护，水环境质量稳定达标，洛河、老灌河、淇河三个地表水出境断面、全县集中式饮用水源地取水水质达标率均稳定保持100%。国土绿化面积稳步提升。完成国土绿化22万亩，义务植树120万株，森林抚育29.4万亩，圆满完成各项绿化任务。矿山生态修复治理面积693亩，绿色矿业顺利推进。 （七）深化改革、开放创新，市场主体更具活力重点改革推进有力。持续深化“放管服”改革，不断优化服务流程；136项行政许可高频事项实现“一证通办”；扎实推进工程建设项目审批制度改革，精简审批事项8项、合并15项；落实减税降费政策，全年减税降费8022万元；“12345”政府服务热线受理群众各类诉求3501件，按时办结率83%，群众满意率86%；大力支持非公经济发展，新增市场主体3004户。招商引资成效显著。不断完善招商引资优惠政策，加快建设“绿色通道”，围绕绿色农业、特色工业、全域旅游，狠抓招商引资。全年招商引资完成113亿元，占年度目标任务105亿元的108%；节会签约项目19个，签约金额90亿元。科技创新增添新动能。我县高新技术企业达到了6家，新创建省级研发平台3个，市级研发平台4个，省级星创天地4家，市级星创天地7家，创建市级农业科技园区2个。 （八）富民惠民、共建共享，幸福指数不断提升就业更加充分。全县劳动力就业15.6万人，实现了逆势增长；城镇新增就业7300余人，失业人员再就业1700余人，发放创业担保贷款7755万元，带动2500余人就业；城镇登记失业率2.3%，控制在4.5%以内，稳住了就业基本盘。社会保障更加完善。社会保险参保覆盖面持续扩大，城乡居民医疗保险参保率达到96.3%，基本养老保险参保率达到94.9%，困难群众基本养老保险、基本医疗保险实现了全覆盖，城镇退休职工养老保险金和城乡居民养老保险金持续提高；全力保障困难群众基本生活，下拨困难群众补助资金8052万元，发放临时救助金95.6万元，发放临时价格补贴802万元，惠及困难群众24.5万人次，群众获得感、幸福感持续攀升。“三保”工作更加有力。大力压减部门一般性支出和非刚性非重点支出，全力做好保基本民生、保工资、保运转工作，集中保障疫情防控、民生和重点领域支出，全年民生支出占一般公共预算支出的87％。民生实事市定16件已经完成，县定10件完成9件，第二生活垃圾处理厂正在推进。社会事业发展更加全面。教育，中小学教育质量不断提升，全年投入1.7亿元，教育教学条件进一步改善；学前教育取得突破性进展，新建、改扩建公办幼儿园6所，达到所有乡镇都有一所标准化公办中心幼儿园，全县公办园在园人数达到7190人，占比50.4%；建成卢氏游泳馆及7个社会足球场。医疗卫生，县医院医技综合楼和心血管病医院影像中心综合楼完成主体工程；县中医院、县妇幼保健院异地新建项目正在装修；残疾人康复中心建成投用。成功创建省级食品安全示范县，健全“县乡村”三级监管网络，食品安全保障能力大幅提升。社会治理效果更加明显。法治政府建设持续推进，积极开展民法典宣传工作，群众法治观念不断增强。顺利完成第七次全国人口普查工作。深入开展扫黑除恶专项斗争和信访积案化解工作，被授予省、市综治和平安建设优秀县、信访工作成绩突出县。依法依规管理宗教事务，积极预防化解社会矛盾，安全生产、信访形势平稳，社会大局和谐稳定。国防动员和后备力量建设取得新成果；各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、档案、科协、文联、残联等为卢氏发展作出新贡献；民族宗教、防震减灾、供销、气象、水文、电力、通信等工作取得新成绩。在做好各项工作的同时，我们坚持以政治建设为统领，狠抓政府自身建设，扎实推进依法行政，持续提高政府效能，切实减轻基层负担；多措并举，完善制度，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，始终把代表及委员的满意度作为衡量和检验办理工作的重要标准，全年办理人大代表议案建议69件、政协委员提案110件；开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年来，面对追赶超越的总体目标、脱贫攻坚的历史重任、生态建设的时代课题，我们保持定力、铆足干劲，打基础、补短板、强弱项、增后劲，全面建成小康社会胜利在望。过去的五年，是脱贫攻坚决战决胜的五年。我们凝心聚力实施精准脱贫战略，2020年2月28日，卢氏县正式脱贫摘帽。全县累计脱贫2.6万户9.4万人，“两不愁三保障”全面达标，158个贫困村全部退出，农民人均可支配收入由2015年的7409元增加到2020年的1.2万元，困扰卢氏的绝对贫困问题历史性得到解决，创造了金融扶贫“卢氏模式”、易地扶贫搬迁“卢氏样板”，书写了善始善终、善作善成，不获全胜决不收兵的“时代答卷”。过去的五年，是经济实力显著增强的五年。我们抢抓脱贫攻坚历史机遇，坚持做大存量与做优增量并重，以招商引资和项目建设为抓手，不断推进经济高质量发展，全县地区生产总值由2015年的78.4亿元增长到2020年的119.4亿元，年均增长超过7.3%，增速高于全省平均水平；引进省外资金超过180亿元，较“十二五”末增长76.5%；共实施重点项目474个，累计完成投资额430.9亿元，全社会固定资产投资年均增长11.9%；规上工业增加值年均增长8.4%，服务业增加值年均增长8.2%，社会消费品零售总额年均增长8.1%，地方财政一般公共预算收入年均增长8.1%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.8%，农村居民人均可支配收入年均增长9.7%，各项重要指标年均增速均高于国家、省、市平均增速。过去的五年，是生态建设卓有成效的五年。我们坚持“生态立县、‘三生’融合”，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实推进“123456”行动。全县空气质量达到“国家二级标准”；扎实开展“四水同治”，水域美景扮靓山城；森林覆盖率达到70%以上；“三城联创”捷报频传，“省级生态县”“省级园林县城”“省级森林城市”“百佳深呼吸小城”等一大批荣誉花落卢氏，“自由山水·清清卢氏”名片成色更足、底色更亮。过去的五年，是产业发展突飞猛进的五年。我们建链条育品牌提效益，引龙头建基地强带动，以香菇、连翘、核桃为主的绿色农业迅猛发展，食用菌由1亿棒增加到3亿棒，高效连翘、核桃面积分别由50万亩、42万亩发展到超百万亩，农业龙头企业增长了3倍，农民专业合作社增长了8倍，产业基地从30余个发展到近400个，产业增收大棚由不足百座发展到5000座。以全域旅游为主的服务业蓬勃发展，接待游客量、旅游收入分别是2015年的13倍和3倍多。先后获得“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“全国食用菌产业化建设示范县”“国家级出口香菇质量安全示范区”“卢氏连翘中国特色农产品优势区”“河南省中药材产业发展十强县”等称号。过去的五年，是城乡建设日新月异的五年。我们坚持规划引领，不断提升承载能力，洛河水生态魅力彰显，靖华大道贯穿东西，洛南新区框架拉大，跨河发展初具规模；城区道路、管网、城市绿化、棚户区改造、特色商业区等建设项目顺利推进；城市精细化管理水平不断提高，城市面貌焕然一新；大力推进乡村建设，自然村全部通硬化路，“村村通”客车真通实达，饮水安全持续巩固，生产生活用电全面保障；“危房清零”“六改一增”强力推进，人居环境显著改善；成功创建“国家卫生县城”“省级文明县城”“省级食品安全示范县”，有品位、有韵味、有滋味的自然山水城市芳容初现。过去的五年，是民生福祉持续增进的五年。我们坚持以“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”为统领，全力以赴兜底线、惠民生。累计投入20亿元以上，用于教育、卫生、文化基础设施建设，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收；县乡村三级医疗卫生服务体系不断完善；村级综合性文化服务中心实现全覆盖，成功创建“河南省文化先进县”。坚持促创业、扩就业，年均新增就业7000人以上，城镇登记失业率保持在2.2%以下。累计发放低保金、救助资金、残疾人两项补贴2亿元以上，社会保障网络织密扎牢，形成了文化事业繁荣、居民生活幸福、社会和谐稳定的新局面。过去的五年，是社会治理更加有效的五年。我们坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，积极推进社会治理体系和治理能力现代化，全县安全生产、妇女儿童、民族宗教、拥军优属等各项社会事业均取得新成效；扫黑除恶专项斗争成效明显，公众安全感指数位居全市第 一、全省前列，连续四年被授予省、市“平安建设优秀县”称号。各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获颇丰。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省、市、县委坚强领导的结果，是海关总署、北京市怀柔区、郑州市、省农业农村厅、郑州大学等倾力帮扶的结果，是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和创业投资者，向各位人大代表、政协委员，向驻卢武警官兵、政法公安干警，向关心、支持卢氏发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！同时，我们也清醒地看到，受疫情和市场等多重因素影响，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。从经济发展看，经济总量不大，实体经济困难增多，产业层次仍然较低，高质量发展基础还不牢固。从蓄势动能看，大项目储备不足、转化不多，有效投资增长乏力，支撑重大项目的要素保障、服务保障还不够强，科技创新支撑能力偏弱。从群众期盼看，公共服务供给还不平衡不充分，城市治理、社会治理还有待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有差距。从政府自身看，少数政府工作人员思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不善担当等问题依然存在，服务效能还需进一步提升。我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！ 二、2035年远景目标、“十四五”发展思路及2021年工作安排按照县委十二届十二次全会部署，根据《中共卢氏县委关于制定卢氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《卢氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了2035年远景目标，我们要努力打造“四个卢氏”。打造开放创新卢氏。强化开放意识，培育开放产业、打造开放载体、打通开放通道、优化开放环境，深度融入黄河金三角协同发展、洛阳都市圈、郑洛西高质量发展合作带等战略，以扩大开放加速振兴发展。把创新作为区域核心竞争力的关键因子，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加大创新投入、培育创新主体、优化创新平台，切实发挥其引领发展的第一动力作用，使开放创新各项指标达到全省同类县（市）上游水平。打造宜业宜居卢氏。立足自身实际，突出特色优势，着力推动产城融合、以产兴城，建成企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建、人口集中生活的特色县城，居住空间更加充足，公共空间开阔有序，生态环境优美舒适，交通出行便捷高效，教育质效全面提升，医疗能力满足需求，社会保障扩面提质，群众居住舒适度、便利度、保障度全面增强。打造富裕文明卢氏。贯彻新发展理念，把准高质量发展方向，推动县域综合实力和发展质量效益大幅提升，新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化基本实现，城乡居民收入赶上全省平均水平，人民群众富裕富足取得重大进展；做深做实文明创建，提升文明程度，培育文明风尚，建设文明社会，公民素质和社会文明程度达到新高度。打造和谐幸福卢氏。发展文化产业，繁荣文化事业，文化软实力显著增强，和合包容、理性平和的社会风尚更加浓厚；提高诚信意识，完善诚信体系，打造诚信社会、诚信政府，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境；强化法治思维，完善法治保障，在全社会形成尊法学法守法用法，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，建设更高水平的平安卢氏、信用卢氏、法治卢氏；树牢安全意识，守牢底线红线，安全生产平稳有序，食品安全保障有力，风险防控机制更加健全，县域治理体系和治理能力现代化基本实现。“十四五”时期我县经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续贯彻落实习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神，深入落实省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展统揽全县工作大局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以落实黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“县域治理‘三起来’，乡镇工作‘三结合’”，深化改革，扩大开放，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴，发力经济社会高质量发展，保持社会全局和谐稳定，乘势而上，接续奋斗，在全面建设社会主义现代化新征程中出新彩、出浓彩、出靓彩！“十四五”期间，我们要建成“三区两县一基地”。河南省一二三产融合发展示范区。做强一产、做优二产、做活三产，培育融合主体、聚焦融合业态、搭建融合平台，完善联结机制，形成产业新业态，构建结构更“优”、潜力更“大”、底色更“绿”的现代产业体系。中西部深呼吸深睡眠体验区。依托“深呼吸十佳示范县”、天然氧吧、康养60强示范县，着力打造深呼吸深睡眠游客体验胜地，山地氧疗深呼吸、负氧高原洗洗肺、运动康体森林浴、调身调心深睡眠、中医药康养等旅游业态全面发展，清凉洗肺、运动康体、中医中药健身等体验消费产品升级增值，生态优势有效转化为经济发展优势。国家新时代文明实践创新区。打造学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、引领经济社会又好又快发展的示范区。创新精神文明建设、弘扬社会主义核心价值观、营造向上向善讲文明人文好生态；创新社会治理、完善基层组织功能，实现乡村文化振兴。统筹城乡互动，传递文明风尚，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。生态旅游名县。做好绿色文章，挖掘红色文化，彰显山水优势，提升“自由山水·清清卢氏”品牌效益，生态环境良好并不断趋向更高水平，自然资源得到有效保护和合理利用，生态安全保障体系基本形成，以循环经济为特色的社会经济加速发展，人与自然和谐共处，生态文化长足发展，城乡环境整洁优美，人民生活水平全面提高。特色农业强县。坚持质量兴农、绿色兴农，壮大主导产业，抓好品牌创建，培育特色优势，“原本卢氏”公共品牌叫响全国，实现发展与提高并举、加工与基地配套、服务与生产相宜、规模与效益并重。“两山”实践创新基地。坚持生态优先、绿色发展，绿水青山向金山银山的转化通道全面拓宽，生态产品供给水平和保障能力持续增强，推动生态禀赋转换为发展优势，实现生态价值转化为经济价值，生态环境高颜值和经济发展高质量同步推进。紧抓“三区两县一基地”的目标定位，坚定不移地实施“生态立县、产业兴县、科教强县、文旅活县”战略和创新提能、产业提级、三农提优、城镇提质、基础提档、生态提标、文化提升、民生提效“八大工程”，推动卢氏高质量发展。“十四五”时期主要发展目标：经济实力实现新跨越。经济总量显著增加，人均GDP在全省排名位次不断前移，主要经济指标年增速超过全省平均水平，居民收入与经济同步增长、生态环境质量与经济质量同步改善、社会事业与经济发展同步提高，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，经济社会实现高质量发展。生态建设取得新成就。持续巩固空气质量国家二级标准达标县成果，打好打赢污染防治攻坚战，县域水生态和水环境不断改善，农业面源污染得到有效治理，工业绿色化循环改造取得新进展，国土绿化行动持续开展，森林城市建设加快推进，人民绿色出行，健康低碳生活方式基本形成，生态优势更加明显，成功创建国家生态文明建设示范县。开放协作展现新作为。深度融入洛阳都市圈和黄河金三角协同发展，推动成立洛河流域县市合作组织，找准区域合作定位，争取更多平台、项目、资金落地扎根，打造区域合作示范区，在黄河流域生态保护和高质量发展上做示范、走在前。乡村振兴打开新局面。乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴深入推进，农村一二三产全面融合发展，农业的科技含量、质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施显著改善，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全市前列。文旅事业迈上新台阶。现代公共文化服务体系更加完善，文化产业体系更加健全；社会主义核心价值观认同度显著增强，全民思想文化道德素质明显提高；文艺创作出新彩，物质文化和非物质文化保护传承和利用持续优化；公共文化服务体系建设示范区成功创建，思想引领、文化引领作用达到新高度。全域旅游格局基本形成，重点景区特色鲜明，智慧旅游初步彰显，力争通过国家全域旅游示范区验收。民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，公共卫生体系更加完善，就业更加充分、更有质量，居民收入平稳增长，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，教育、医疗、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，人民群众生活质量和健康水平进一步提高。治理效能得到新提升。深入践行社会主义核心价值观，法治观念深入人心，司法公信力明显提高，社会公平正义进一步彰显；防范化解重大风险、应对突发公共事件能力明显提升，县域治理体系和治理能力现代化取得重大进展；全面从严治党持续推进，党的建设制度化水平显著提高，政治生态持续优化。各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年，立足当前，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。全年主要预期目标是:生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民可支配收入高于省市平均水平，一般公共预算收入增长6%以上，常住人口城镇化率提高2个百分点左右，研究与实验发展经费投入强度达到1.8%，居民收入稳步增长，城镇新增就业5300人，粮食产量保持在1.3亿斤以上，进出口总值稳定增长，节能减排相关指标完成省定目标。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚持“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果用好中央农村工作会议“脱贫县从脱贫之日起设置5年过渡期”的政策优势，做好主要帮扶政策的稳定、延续、优化、调整等工作，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。全面落实各项政策措施。坚决落实“四个不摘”要求，持续抓好“两类人群”动态监测帮扶，研究建立巩固脱贫成果、防止返贫致贫、解决相对贫困的长效机制，推动脱贫群众持续增收。夯实增收基础。加大带贫龙头企业及新型经营主体培育力度；积极引导群众发展户上产业，强化产业奖补，持续发挥带贫效益。持续开展消费扶贫，做好扶贫产品的线上线下产销对接。扩大劳务协作范围，抓好就业创业帮扶，保障群众持续稳定增收。深化金融扶贫。持续深化“四大体系”建设，巩固提升金融扶贫“卢氏模式”工作成效，保障“全省金融扶贫试验区”创建成果。积极创新金融产品，开发普惠金融科技平台，全面推进特惠金融向普惠金融发展。借势农业信贷担保助推农业发展新机制，加快建设“政银担保投”联动发力示范县，打造县域产业融资新样版。持续推广特色农保、“防贫保”等各类民生保险，构筑防返贫屏障。全力防范金融风险，维护全县金融稳定。抓好易地扶贫搬迁后续扶持。利用配套产业基地、公益岗位等提供更多就业机会，实现稳定就业；发挥好搬迁社区居委会作用，实现搬迁群众自主管理；落实搬迁群众各项保障措施；发挥新时代文明实践站作用，激发群众内生动力，树立良好社会风尚。持续用好帮扶资源。积极对接海关总署、北京市怀柔区、郑州市、省农业农村厅、郑州大学等帮扶力量，争取更多的资源支持，继续吸引社会力量助力乡村振兴。 （二）坚持聚焦三农，开启乡村振兴新局面实施“三农”提优工程，以全省乡村振兴重点帮扶县为契机，分类施策，以点带面，梯次推进，推动乡村产业、生态等全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益。优化现代农业产业体系，大力发展以食用菌、中药材、林果业为主的农产品加工业。积极构建现代农业生产体系，大力发展智慧农业，提升农业技术装备水平，加快推进物联网、人工智能、大数据、区块链、5G等现代信息技术与现代农业的融合发展。发展绿色有机农产品，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。深入构建现代农业经营体系，规范提升发展农民合作社，加大家庭农场培育力度，新培育合作社50家，家庭农场20家。实施乡村建设行动。统筹推进县域城镇和村庄规划编制。启动农村人居环境整治提升五年行动，高质量打造60个农村人居环境示范村，创建4个美丽乡村重点村，完成10个省级示范村创建任务。实施“美丽家园”创建和“户容户貌”提升专项行动，打造一批“五美庭院”。扎实推进农村户用和公共卫生厕所建设改造，扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。加快农村基础设施提档升级，优化提升农村水、电、路、通信、物流等基础设施，提升农村公共服务水平。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护，不断提升乡风文明程度。扎实推进农村产权制度改革。深化农村土地制度改革，加强农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，进一步完善设施农业用地政策。深入推进农村集体产权制度改革，充分发挥卢氏林地资源优势，推进集体林权制度改革向纵深发展。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，保护集体经济组织成员权利，不断探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。 （三）坚持创新引领，培育跨越发展新动能实施创新提能工程，激发转型发展活力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以创新催生新发展活力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。持续吸纳人才。要以更加开放的理念引人用人，加大招才引智力度，吸引更多高层次人才团队来卢氏创新创业。全面做好“双一流”高校毕业生引进、事业单位公开招聘、“雁归乡”计划以及教育、卫生等其他专项人才引进工作；加大企业人才引进和培养力度，使其尽快成长，发挥作用。推动政府治理能力提升。进一步完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”系统建设应用，推动“一网通办”“一网通管”，持续提升政府部门网上政务服务能力和依法监管水平，打造协同高效的数字政府。持续推进全域网格化管理平台、智慧城管平台、智慧社区平台在全县推广应用，不断提升县域社会治理能力和民生服务水平，构建便民有序的数字社会。加快智慧农业、智慧工业、智慧旅游等项目建设，培育富有活力的数字经济，持续提升辐射带动作用和综合竞争优势，努力建设新型智慧城市。强化创新驱动。全面实施2020年度第三批高层次创新创业人才项目申报、审核、受理工作。再培育一批高新技术企业，做好年度申报工作。实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，建设省级、市级工程技术研究中心、星创天地各1个，建设市级农业科技创新示范基地1个。 （四）坚持延链强链，建设现代化产业体系实施产业提级工程，培育新兴产业链，壮大发展新动能，充分发挥主导产业在全县经济社会发展中的龙头带动作用，实现产业全链条式发展。构建特色农业体系。围绕食用菌、中药材、林果等特色产业，落实链长制，做强项目载体、做优产品品牌。食用菌。围绕“省级食用菌现代农业产业园”和“国家级香菇产业集群”建设要求，充分发挥龙头带动作用，积极实施菌种研发、菌棒加工、基地建设、交易市场建设和精深加工等，力争2021年出菇示范基地达到80个，高标准大棚达到5100座；建成菌种研发中心1个、交易市场1个、精深加工产业园1个；食用菌生产总量稳定在3亿棒，综合产值突破40亿元。中药材。着力推广间作套种、立体开发种植模式，新发展连翘2万亩以上，柴胡、丹参等中药材3万亩，确保每个乡镇打造12个标准化种植示范基地；着力加工基地建设和质量追溯体系建设，力争2021年建成中药材初级加工基地5个、连翘饮片深加工产业园1个、连翘产业质量追溯平台1个，叫响“全国连翘第一县”品牌。林果业。加快百万亩核桃提质增效，重点抓好5个精品基地，45个示范基地以及50余个标准基地科学化管理。持续扩大大樱桃、苹果、玉露香梨等种植规模，优化品种结构，形成集观光采摘、林下种养殖、文化科普与休闲娱乐为一体的产业模式。新发展苹果2000亩，建成果品分拣冷藏加工基地1个、果品智能物联网系统1个。全年完成“三品一标”认证10个以上。蜂产业。以建设“一园一游两区四社”为总体布局，扩大蜜蜂健康养殖规模，推广蜂产品标准化生产加工体系，拉长产业多维度发展链条，加大蜂产品检测和科技研发力度，培育优质高端品牌，打造中国槐蜜之乡和创建国家级高效优质蜂产业发展示范区。构建现代工业体系。以卢氏优势资源为依托，发展食品加工、中医药制造、农副产品深加工、设备制造等主导产业。聚焦高新技术产业，抓好以圣玛斯为代表的高新企业提质增效；聚焦农副产品精深加工，抓好林海兴华、金海生物、玉皇山制药二期为代表的食用菌、中药材等精深加工项目；聚焦加工制造业，拓宽以思科锐、清华同方等为代表的装备制造业产业领域。用好我县企业上市“直通车”政策，再培育一批高新企业，全县达到7家，全年力争实现新增规上工业企业10家。完成产业集聚区东扩批复和控规批复，完善基础设施建设，进一步提升要素保障能力。抓好渤海香菇交易中心等平台建设，创建市级科技研发平台2个、省级1个。推进“三大改造”。推动企业技术化改造，推进新润矿业等提能升级；推动智能化改造，完成林海兴华互联网工厂智能化管理等9个5G场景应用项目；推动绿色化改造，积极做好圣玛斯、金海、乐氏同仁等企业的绿色工厂培育和绿色设计产品申报工作。强化数字赋能。抢抓数字时代发展机遇，围绕工业互联网、5G网络、数据中心等重点领域，培育新动能，着力提升数字经济产业发展能级，引领产业迭代升级和经济社会高质量发展。构建现代服务业体系。提升服务业标准化、规模化、品牌化、网络化和智能化水平，推动服务业高质量发展。大力发展全域旅游。紧抓卢氏县列入《洛阳都市圈发展规划》的契机，以创建全域旅游示范县为抓手，着力把卢氏打造成全国康养旅游目的地城市。持续抓好重点项目建设，加快豫西大峡谷景区智慧化改造、双龙湾景区国家级旅游度假区创建，以及冠云山、飞龙山、九龙山3个国家4A级景区创建。建设2个旅游特色小镇、2条主题线路、20个旅游公厕。全面发展景区特色住宿、乡村民宿等休闲度假住宿业，形成以精品民宿为引领，旅居客栈、特色民宿为支撑的民宿集群，带动旅游全要素品质提升，不断壮大旅游市场。力争年接待游客突破900万人次，旅游收入突破32亿元。大力发展红色旅游，以兰草红二十五军军部旧址为核心,打造红军入卢、出卢、进陕的卢氏红色百里文旅精品线路，并积极推进国家长征文化公园（卢氏段）项目建设，全力打造卢氏红色元素内涵。推进电子商务。以电子商务进农村综合示范县升级版项目建设为契机，进一步完善提升县乡村三级服务体系；加大“原本卢氏”品牌宣传力度，持续提升品牌效益；着力线上线下融合发展，助推农产品上行；完善物流体系建设，解决物流配送“最后一公里”瓶颈制约问题。积极培育生态产业。围绕“一核三中心”，即以中医院、双龙湾旅游度假区为依托的全年空气优良天数达标县城康养服务核心区，玉皇山等南部森林康养中心，汤河温泉疗养中心，豫西大峡谷等山地休闲康养中心，加快建设一批康养谷、康养小镇、康养产业园、康养度假区，逐步形成康养医疗、康养养老、康养中医药、康养食品、康养运动、康养文化、康养温泉、康养教育、康养地产九大康养产业体系。 （五）坚持改革创新，激发经济发展新活力坚持把改革开放作为破解难题、做大增量的有效途径，为高质量发展提供强大动力。推动各项改革。深化土地、户籍、技术、金融和数据等要素市场改革，提高在新发展格局下的要素配置效率。持续深化农村宅基地制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索存量宅基地退出有偿制度，鼓励金融机构依法开展农村产权抵押担保融资，吸引优秀农民工、科技人员等各类人才返乡创业。持续深化金融体制改革，持续增加金融有效供给。继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、新个人所得税法、小微企业普惠性减税、社保降费等一系列重大改革任务，确保减税降费政策措施落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。推进招商引资。进一步优化招商政策，抢抓乡村振兴等国家战略机遇，把准国家产业政策和投资重点，争取更多质量高、体量大的投资项目落地卢氏；加强区域协作，利用好海关总署等对接帮扶资源，加大招商引资力度。立足资源优势，做好项目谋划和包装，力争在重大项目招商、5G新技术产业招商和大健康产业招商方面取得突破。全年完成招商引资不低于105亿元，引进省外资金不低于40亿元。扩大有效投资。抢抓“两新一重”、中原崛起和黄河流域生态保护与高质量发展战略机遇，最大限度扩大中央预算内资金、省专项建设资金和政府专项债券的争取规模，全年实现争取政策性资金10亿元目标。全面抓好总投资406亿元、年度计划投资108亿元的卢氏县食用菌精深加工产业园、河南中锦园中药饮片及香菇加工、南山北岭森林公园、卢氏县春晖苑教师小区等82个重点项目建设。重点抓好城区水生态建设提升工程等5个省重点项目建设；全力抓好总投资161亿元、年度计划投资90.8亿元的34个市定重点项目建设。持续优化项目服务，开辟项目审批“绿色通道”，优先保障重点项目用地、环保指标和融资需求。完善项目储备库，根据产业政策、投资政策和发展需求，加强项目研究和论证，稳步提高项目储备总量和质量。优化营商环境。深化“放管服”改革，积极探索不见面审批和政务服务标准化建设，完善并联审批、容缺受理、全程代办等配套制度。做好“12345”政府服务热线诉求工单的办理，积极发挥政府热线联系群众的桥梁和纽带作用。强化要素保障，充分发挥重点企业和重大项目首席服务员作用，尽最大努力为企业做好服务。服务好实体经济发展，特别是对仍然受疫情和外贸影响的企业延长各项帮扶政策期限，从加大金融保障、稳定职工队伍、减轻企业负担、提升企业服务等方面给予长效支持，着力消除痛点、化解难点、疏通堵点，切实帮助企业解困纾难。 （六）坚持品质至上，构建城乡发展新格局实施城镇提质工程，统筹推动城乡经济、社会、人口与资源环境协调发展，努力建设产业集聚、人口集中、城乡一体、生态宜居的新型城镇。全面推进城乡建设。建立“多规合一”国土空间规划体系，引领城乡科学发展。大力推进新型城镇建设。加快推进城市更新步伐，推动城市空间结构优化和品质提升，推进老城区改造；完成总面积4.5万平方米的11个老旧小区、30万平方米既有建筑节能改造任务；持续推进棚户区改造，加快2020年开工的7个地块建设进度，力争年底前交房一批；站前广场、照村、农资市场、衙前村和靖华西路棚户区改造项目年底前开工建设。优化路网结构，提高路网密度，完成总里程13525米的兴贤大道、新建南路、顺义路等9条道路建设；完成第三污水处理厂、城区雨污分流、滨河路污水主干管、一水厂至张麻村供水主管网建设任务，不断完善地下管网。加快实施洛河滨河景观带、洛河支流生态修复、南城城市水网、洛北大渠提升、城区景观提升、城市绿道等水生态建设工程，不断提升城市品味。实施城乡协调发展行动。着力构建以县城为核心、以区域重点乡镇为支撑的“一主两副”城镇空间结构，即以县城为核心，辐射带动周边乡镇；以五里川镇朱阳关镇为县域副中心，辐射带动南部乡镇；北部官道口镇杜关镇组团发展。选择在有条件的乡镇政府所在地或中心村，打造一批功能齐全、产业繁荣、富有活力的特色小镇和特色村庄。提升城市精细化管理水平。持续做好城区市容市貌秩序、环境卫生、园林绿化管理；加大城乡结合部、重点区域违法建设查处制止、拆除力度。加强餐饮业油烟治理源头管控，加强户外广告设施管理。持续推进环卫、绿化、充电桩、中心环卫站、垃圾中转站、公厕等基础设施建设，建设智慧路灯、停车场等智慧城管系统，逐步实现城市管理精细化、规范化。抓好基础设施建设。实施基础提档工程，增强硬件支撑能力。以新基建为抓手，全面加快交通、水利、能源等基础设施建设速度，不断提升保障和支撑能力。交通方面。完成省道246线铺油、生态廊道示范项目和三淅高速两个出口连接项目，争取国道344线城区段南移工程早日开工建设；积极做好协调服务工作，推进卢洛高速、栾卢高速建设；认真抓好公路养护，确保道路安全畅通。水利方面。实施四水同治行动，加快水利现代化建设，力争金卢水库上半年开工建设；大力实施农村饮水安全提质工程，持续推进水源建设工程；持续做好河道砂石依法管控经营，严控生态风险；加大小流域水土保持综合治理力度。电网方面。全面完成年度配电网工程建设，重点实施城区电网改造提升工程，满足产业集聚区、城南区、城北区供电需求，做好应急抢险各项准备和疫情防控期间应急保电工作。通信方面。完成5G基站年度建设任务，推动5G+场景应用及产业发展的深度融合，完成所有乡镇及重要场景应用地以及主街道5G网络覆盖。持续开展“四城联创”行动。巩固全国休闲农业和乡村旅游示范县、空气质量国家二级标准达标县、国家卫生县城创建成果；进一步提高市民文明素质，全面提升城市品位，积极打造干净整洁、文明有序、功能完善、生态宜居的美丽山城，为争创全国文明县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范区奠定坚实基础。 （七）坚持生态立县，提升宜居环境新优势实施生态提标工程，依托山水资源优势，持续彰显绿水青山魅力，不断拓宽“两山”转化路径，建设宜业宜居卢氏。打好蓝天保卫战。持续治理“三散”、实施“六控”，确保全县PM2.5年均浓度达到35微克/立方米以下，PM10年均浓度达到70微克/立方米以下，全年空气优良天数达标率85%以上；推动国家生态文明建设示范县创建和“两山”实践创新基地建设；保持空气质量达到国家二级标准。打好碧水保卫战。加强重点流域地表水环境治理，持续推进农村水污染防治，加大水源地保护区环境整治力度，确保老灌河、洛河、淇河达到国家地表水考核断面水质标准，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。打好净土保卫战。加强建设用地和农用地管理，严控土壤污染源头防治。持续开展土壤污染风险隐患排查整治，建立健全土壤环境监测制度与能力建设，强化工矿企业环境监测，积极开展土壤污染治理与修复工作。实施国土绿化工程。以创建国家级森林城市为抓手，完成国土绿化造林任务15.8万亩，森林抚育15.2万亩，高标准完成南山北岭郊野生态公园建设规划任务，完成卢氏洛河省级湿地自然公园建设规划，建设森林特色小镇1个、森林乡村22个、省级以上森林康养基地1个。做好生态保护与修复。做好地质灾害防治和矿山安全生产工作，切实保护群众生命财产安全；推进环境生态修复和黄河流域中游右岸干支流山水林田湖草生态修复工作；持续开展露天矿山专项整治，积极推进绿色矿业建设，实现“山长制”工作常态化。 （八）坚持民生为要，谱写幸福和谐新篇章实施民生提效工程，坚持民生投入力度不减，健全民生保障体系，提供普惠均等、兼容并包的城市公共服务。坚持疫情防控常态化。坚持“外防输入、内防反弹”策略，持续做好冷链物流、重点人群排查等管控，加快推进新冠肺炎疫苗接种进度，科学合理储备物资。推动县域医疗服务能力提质升级，完善疫情应急管理体系和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。坚持将爱国卫生运动与疫情防控相结合，深化病媒生物监测消杀工作，积极推行分餐公筷等饮食新风尚，引导广大群众养成良好卫生习惯，努力在全社会形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众身体健康和生命安全。办好民生实事。在扎实做好省市民生实事的基础上，加大民生投入力度，做好城乡5G网络建设、不动产登记历史遗留问题解决、乡村教师周转房全覆盖等十件实事。抓好就业和社会保障工作。落实就业优先政策，着力做好重点群体的就业帮扶工作，深入推进“全民技能振兴工程”和“职业能力提升行动”，大力支持农民工返乡下乡创业；依法依规根治拖欠农民工工资问题，保障劳动者合法权益。扩大社会保险参保覆盖面，提高社会保险待遇水平，做好社会救助、社会福利等工作；推动县级公共实训基地暨劳动就业和社会保障公共服务平台建成投用，织牢民生安全网。推进社会事业发展。医疗卫生，加快推进健康卢氏行动，持续推进公共卫生体系建设，提高应对重大突发公共卫生事件的能力水平；加快中医药传承创新发展，提升中医药服务能力和质量；持续深化医药卫生体制改革，加快区域医疗中心建设，提升县域医疗服务能力。加快县医院医技综合楼和心血管医院综合楼项目建设，完成范里镇、官道口镇、五里川镇、官坡镇中心卫生院基础设施提升工程。做好新农贸市场提档升级和规范化投用工作，持续抓好食品安全监管，坚决守护好广大群众“舌尖上的安全”。教育，加快推进义务教育优质均衡，稳步提升中小学教育教学质量，提升学前教育普及普惠程度，强化职业教育，办好特殊教育；加快推进农村教师住房建设项目、农村学校教师周转宿舍建设任务，实现寄宿制学校服务能力达标。文化，实施文化提升工程，弘扬人文卢氏精神。坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“乡村振兴卢氏故事”，凝聚强大精神力量。防范重大风险隐患。坚决守住地方政府隐性债务风险底线，强化政府债务常态化监测和风险评估预警，多措并举稳妥推进政府债务化解工作。持续巩固存量资金专项清理整治成果，加强跟踪问效、严防反弹回潮。抓好金融风险防控，严力打击非法集资、非法互联网金融活动，加快现有非法集资案件处理进度，有效遏制新增案件发生。提高社会治理能力。加快推进县域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全综合性、信息化网格，加快建立“互联网+网格化管理”的城乡社区社会治理模式。严格落实安全生产责任制，持续推动安全生产风险隐患双重预防体系建设，坚决遏制较大以上事故发生，确保人民群众生命财产安全。扎实开展信访工作示范县创建活动，切实抓好专项治理重复信访、重点时期信访保障等工作。持续推进扫黑除恶专项斗争常态化和宗教治理，加大对电信诈骗、新型网络犯罪等各类违法犯罪行为的打击力度，切实维护社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的领导贯穿政府履职全过程，以党建高质量引领经济社会发展高质量，确保中央、省、市和县委的各项决策部署落地见效。 （二）坚持为民执政。坚持把干事创业谋发展作为政府工作的最大责任，把人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，把更多财力投入到群众最需要的地方。始终秉承执政为民理念，牢固树立雷厉风行、事不过夜、马上就办的工作作风，提高政府执行力和工作效率。增强补课充电的紧迫感，培养专业素养和专业精神，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。 （三）坚持依法行政。坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立依法行政意识，健全学法用法长效机制，维护法治权威，推进协商民主，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，及时回应社会关注热点。牢固树立法治思维，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度。规范政府规章制度，严格规范公正文明执法，加快政府职能转变，不断提升政府的公信力和凝聚力。 （四）坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，不断加强政府系统党建和党风廉政建设，层层传导责任压力，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持不懈整治“四风”，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。牢固树立过紧日子思想，强化预算刚性约束，厉行节约、反对浪费，继续压缩一般性支出和“三公”经费，严格财政资金绩效管理，集中财力保运转、保民生、保重点。始终保持惩治腐败高压态势，以清正廉洁形象取信于民，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！起航新时代，奋斗新征程。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，在县委的坚强领导下，勇往直前，砥砺奋进，全力推进“四个卢氏”建设，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【保定招商】保定市政府工作报告

  2021年1月31日在保定市第十五届人民代表大会第六次会议上 保定市人民政府市长郭建英 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《保定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾 “十三五”时期是保定发展史上具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际形势，面对艰巨繁重的发展任务，面对千载难逢的重大机遇，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、拼搏竞进，实现了“三个圆满收官”[1]，经济社会发展取得了历史性新成就。 五年来，我们在稳运行、保增长中推进高质量发展，“十三五”发展目标和小康社会指标圆满实现。主要指标保持中高速增长，生产总值年均增长6.3%，规模以上工业增加值年均增长4.5%，固定资产投资年均增长4.6%，社会消费品零售总额年均增长7.4%。经济运行质量显著提高，装备制造业、高新技术产业增加值占规上工业的比重分别达到45.4%、47.8%，高于全省22.7和28.8个百分点；现代服务业对经济增长贡献率达到50%。经济总量跃上新台阶，生产总值达到3353.3亿元，城镇、乡村居民人均可支配收入分别达到3.4万元、1.7万元，一般公共预算收入达到280.7亿元，比“十二五”末增长了1.5倍，如期实现小康社会两个“翻一番”[2]的宏伟目标。 五年来，我们深入落实京津冀协同发展重大国家战略，迎来雄安新区规划建设这一千年大计、国家大事，保定城市地位显著提升。把交通、产业、创新率先突破作为推动协同发展的切入点。津保铁路投入运行，雄忻高铁、石雄城际、京雄保城际保定段等轨道交通项目加快推进；荣乌、太行山、曲港、津石高速建成通车，容易线、安大线和京白线等雄安配套骨干道路加快建设，保定正在成为区域性综合交通枢纽，京津雄保石一小时交通圈越织越密。京津保合作项目469项，总投资6832亿元。省、市重点项目1349个，完成投资3210亿元。中科院、中科协、中关村等创新资源汇聚保定，高新技术企业达到1100家，科技型中小企业近10000家，科技创新平台331家，众创空间128家，研究与试验发展经费投入强度2.1%，稳居全省前列。 五年来，我们举全市之力向贫困宣战，脱贫攻坚取得决定性胜利，彻底摘掉了区域性绝对贫困的“穷帽子”。牢记习近平总书记殷切嘱托，围绕“六个精准”“五个一批”[3]，着力解决“两不愁三保障”[4]突出问题。五年投入财政扶贫资金74.9亿元，实施各类扶贫项目1.8万个。北京市投入帮扶资金16.4亿元，实施项目782个。完成易地扶贫搬迁7.7万人，新改扩建农村公路3852公里，贫困地区人均可支配收入由2013年的2330元增长到8629元，9个贫困县全部摘帽，1104个贫困村全部出列。 五年来，我们不断加强生态文明建设，“壮士断腕”重拳治污，彻底甩掉了空气质量全国垫底的“黑帽子”。持续开展散煤、扬尘、油品等7个“专项行动”[5]，“双代”工程[6]平原农村全覆盖，淘汰黄标车老旧车20万辆，清理散乱污企业1.4万家。2020年空气质量优良天数242天，比2015年增加115天，空气质量综合指数、PM2.5浓度分别比2015年下降45.6%、51.7%。持续推进白洋淀上游流域综合治理，投资187亿元，实施项目169个。造林绿化超500万亩，湿地保护修复2万亩，荣获“国家森林城市”。五年生态补水33亿立方米，20多条河流再现绿水清波。国、省考核断面水质全部达到四类以上，水环境质量达到近20年来的最好水平。 五年来，我们全面贯彻新发展理念，加快推进供给侧结构性改革、壮大现代产业体系，制造业质量竞争力指数连续保持全省第一。汽车及零部件产业领跑工业增长，新能源及智能电网、新材料、生物医药健康产业增速分别达到15.6%、33.1%、12.9%，SUV汽车、新能源汽车、太阳能电池产量分别达到371.2万辆、10.1万辆、931.7万千瓦。粮食产量保持在400万吨以上。畜牧、蔬菜、果品产业占比达到67.7%，高于全省3.1个百分点。成功举办首届省旅发大会和3届市旅发大会，白石山、清西陵成功创建5A景区。建立了直播带货平台，全市快递业务量突破8.5亿件，全省第2位。新兴服务业年均增速保持在两位数左右。建成省级以上开发区22个，注册企业1.5万余家，21个特色产业集群发展壮大，县域经济活力不断增强。 五年来，我们全面释放区划调整的积极效应，下大力拉大城市框架，坚定不移补短板、理秩序，城乡面貌发生新的改观。国土空间规划体系[7]初步形成。改造提升主城区道路16条，总长100公里，完成“四网”改造1027公里。我市首条高架路乐凯大街南延高架桥建成通车。坚持“房住不炒”，实行“双限双竞”[8]，创新担当，有效解决了一大批房地产历史遗留问题。推进“6＋1”专项治理[9]，清理整治违建别墅、推进矿山整治、拆除违法建设、取缔规范各类市场，城乡建设在管理规范中得到加强。推进县城建设“七个一”“新三个一”工程[10],实施建设项目822个，总投资950亿元。深化农村人居环境整治，改造农村危房2.6万户、厕所22.3万座，农村生活垃圾集中处置基本全覆盖。常住人口城镇化率达到56%，提高9个百分点。 五年来，我们坚定不移推进改革开放，锲而不舍优化政务环境，经济发展活力持续增强。大力推进“放管服”改革[11]，全省一流的市民服务中心投入使用，审批事项网上可办率达到99%，492项审批事项实现“最多跑一次”，企业开办时间提速到1个工作日。国有企业“三供一业”改革[12]全部完成，市属国有企业集中统一监管有序推进。石保廊国家全面创新改革试验区72项任务全部完成。注册市场主体五年新增43.04万家、达到79.1万家。实际利用外资43.3亿美元，进出口208.9亿美元。成功举办第23届国际被动房大会。长城汽车俄罗斯图拉州整车制造项目竣工投产，习近平主席出席新车下线仪式，成为国际产能合作样板。 五年来，我们倾心尽力办实事、惠民生，社会事业发展水平和社会治理能力不断提升。全市民生和社会事业累计支出2806亿元，占公共财政预算支出的85%。城镇新增就业50.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。医保参保率达95%以上，基本养老金逐年提高，城乡低保标准分别增长48%、65%。新改扩建学校和幼儿园325所，新增学位39.3万个，提前两年完成国家义务教育基本均衡发展评估验收。我市被列为国家职业教育改革市域试点。60余家医疗卫生机构与京津80多家医院开展150多项合作。国内首个跳台滑雪训练科研基地（涞源）建成投入使用。推进法治政府建设，配合人大完成大气污染防治、白洋淀上游生态环境保护、工业遗产保护等地方立法12部。累计办理人大代表意见建议598件、政协提案1857件，满意率100%。扫黑除恶战果显著，打掉各类犯罪团伙588个，抓获犯罪嫌疑人3469名，破获案件1952起。千方百计防范化解各类风险，英利公司重整取得阶段性成果，秀兰、晨阳等企业发展遇到的问题正在妥善解决。应急管理工作不断加强，安全生产、食药安全形势总体平稳，社会大局和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展，“全国双拥模范城”实现九连冠。民族宗教、外事侨务、史志档案、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。 各位代表！刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。我们在市委的坚强领导下，准确判断形势，积极应战备考，果断采取行动，付出艰苦努力，在危机中育先机、于变局中开新局，经济社会发展呈现崭新态势。 这一年，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、省委部署，认真落实市委“11258”[13]总体要求，坚持人民至上，在着力建设“五个保定”[14]、打造“八个高地”[15]、推动“七个一体化”[16]上，形成强烈共识；在全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城、重返全省第一方阵上，凝聚了强大力量。全市发展的方向更加明确、路径更加清晰、信心更加坚定。 这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员、公安干警逆行迎战，17万党员干部冲锋一线，143名白衣天使驰援湖北，1000万保定人民众志成城、守望相助，取得了治愈率100%、医护零感染的骄人战绩，筑牢了拱卫首都的坚强防线，谱写了可歌可泣的抗疫壮歌，展现了社会主义中国的制度优势，增强了我们战胜一切困难的信心决心。 这一年，我们深入落实协同发展战略，以服务北京、联动雄安为抓手，着力打造承接北京非首都功能疏解的“第二战略支点”。环雄安生态林带、南拒马河防洪治理、南水北调中线调蓄库等服务保障雄安新区的重点项目顺利实施，中国古动物博物馆（保定自然博物馆）、国家植物园等一批新项目、好项目落户我市，保定·中关村创新中心、河北京车造车基地、北京儿童医院保定分院成为京保合作、协同创新的典范。实施了“京保协作五个一”行动[17]，制定了“八个倍增计划”[18]，出台了人才“双十条”[19]“院士周末工作坊”政策[20]，成立了协同发展研究院、民营经济研究院，圆满承办了第三届创新驱动发展大会、“30·60”[21]新时代能源电力创新发展大会、省中医药传承创新发展大会等重大活动，协同发展的视野更加开阔、领域更加宽广、目标更加精准。 这一年，我们聚焦短板问题冲锋发力，向深度贫困堡垒发起总攻，啃下了最难啃的“硬骨头”，建档立卡贫困人口全部脱贫，圆满完成了脱贫攻坚的伟大任务。中国扶贫交流基地建设现场推进会、全省产业扶贫工作现场会在我市召开，阜平、涞源、涞水入选全国首批国际扶贫交流基地，产业扶贫、职教扶贫、京保扶贫协作等做法入选全国典型案例，太行山农业创新驿站[22]、唐县移动医疗体检站入选第二届全球减贫最佳案例，用贫困群众高度满意的成果，兑现了带领群众脱贫致富的庄严承诺。 这一年，我们咬定“发展是第一要务、项目是第一支撑”，聚焦“医车电数游”五大优势产业，实施“双千工程”[23]，招商引资上项目热潮涌起，与182批次央企、京企、深企、外企深度对接，入库项目1776项、拟利用资金1.7万亿元，一批新的经济增长点正在加速形成。强化经济运行精准调度，八个专班从服务企业入手，日研究、周调度、月点评，主要经济指标增速均高于全省平均水平，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。 这一年，我们聚力推进城市转型，奔着问题去、迎着困难干，深入开展“三创四建”[24]活动，落实“两城三微五宜”[25]要求，里子面子、软件硬件、城市农村同步推进，全力打造品质为先、宜居宜业新保定。高标准、高效率改造提升主城区主次干道8条（段），打通断头路18条，取缔规范各类市场85个，盛兴中路近20年的“钉子户”成为历史。强力推进46个城中村改造，首批17个村3个月完成征迁，征迁规模之大、速度之快、群众满意度之高前所未有，城市大变化、大提升的序幕已经拉开。 这一年，我们坚持实干为先、担当作为，发扬深厚的家国情怀和奉献精神，用真情打动群众、用付出赢得胜利，在为民服务中锤炼了作风，在攻坚克难中凝聚了力量，解决了多年想解决而没有解决的问题，干成了多年想干成而没有干成的事情。全市上下人心思上、人心思进、人心思干的氛围日益浓厚，保定对外形象越来越好，发展势能越聚越足。尤其让我们感动的是，1000万保定人民讲政治、顾大局，淳朴善良、可亲可敬，对各项工作给予了鼎力支持。全市广大干部群众对保定发展的信心与日俱增，大家心往一处想、劲往一处使，争当建设者、不做旁观客，这种充满激情的社会生态是巨大力量，更是宝贵财富。 各位代表！一年的时间不长，但影响深远。一座城市的发展，往往取决于重要时期的关键几步。去年以来发生在保定大地上的理念之变、协同之变、城市之变、产业之变、作风之变，必将成为我们畅享新机遇、谋求新发展、开创新未来的崭新起点和不竭动力。 各位代表！五年的生动实践，给予我们很多启示：必须始终坚持政治站位和政治引领，把坚持党的领导贯穿政府工作的各领域全过程，不折不扣推动中央、省委、市委决策部署落地见效；必须始终唱响坚持人民至上主旋律，把为群众办实事办好事、提高群众生活品质作为永恒主题，不断满足人民日益增长的美好生活需要；必须始终坚定不移贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快城市转型、产业转型，以系统观念引领高质量发展；必须始终走创新驱动发展之路，提升自主创新能力，在培育创新优势中增强发展动能，以服务和融入“双循环”[26]开创工作新局面；必须始终坚持担当担责、较真碰硬，敢于迎难而上、善于干事成事，以小胜积大成，凝聚推动发展的人心力量。 各位代表！五年来取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央英明领导、科学决策，得益于上级领导的亲切关怀、悉心指导，得益于市委准确识变、科学应变、敢于谋变，得益于市人大、市政协的有力监督和大力支持，得益于广大人民群众的团结奋进、苦干实干。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻保部队、武警官兵、政法干警、抗疫工作者和应急救援人员，向老干部，向广大企业家、个体工商户和各行各业的劳动者，向新闻媒体和所有关心支持保定发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！我们也清醒地认识到，当前经济社会发展和政府自身工作中，还存在不少问题和不足：一是经济实力提升不快、发展质量不高，制造业占比下滑过快，产业缺乏多点支撑，产业体系与京津融合不够，县域经济发展不平衡不充分、总体实力弱；二是产业链、供应链不稳定不完善，中小微企业、个体工商户生产经营抗风险能力不强，科技创新、科技人才支撑力不足；三是城市建设欠账较多，县城建设品质居全省后列，城镇化率低于全省、全国平均水平；四是城乡居民收入水平较低，城乡发展不平衡，文化、教育、医疗、养老等公共服务，与建设品质生活之城的要求还有差距；五是行政效能有待提高，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，营商环境差距较大。我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负人民期望。 二、“十四五”时期的主要目标任务 “十四五”时期，是全面建成小康社会之后开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城的五年。从宏观大势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加速了国际格局演变，但和平与发展的时代主题没有变，经济全球化的大势没有变。处于实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的中国，有习近平总书记领航掌舵，有党中央集中统一领导，有中国特色社会主义的制度优势，有社会治理的强大动员力，有安定和谐的社会局面，有长期向好的经济基本面和超百万亿元的经济总量，全国人民立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的信心无比坚定，任何力量、任何困难都不能阻挡中国人民的前进步伐。“时”与“势”在我们一边。这是我们全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造品质生活之城的定力和底气所在，决心和信心所在。从自身机遇看，沐浴党中央亲切关怀、备受国家重大战略眷顾的保定，正在由服务北京和雄安，向联动北京和雄安转变，区位优势正在加速转变为发展优势。京津冀协同发展战略带来的承接疏解机遇、雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇、北京大兴国际机场新引擎带来的临空经济和开放发展机遇、京津冀世界级城市群建设带来的创新发展和城市经济发展机遇，正向我们加速汇聚。保定作为区域性中心城市的重要节点和枢纽作用日益凸显，正深度融入京津保地区率先联动发展大潮，日益走进京津冀世界级城市群核心功能区的聚光灯下。我们已经迈开了重返全省第一方阵的铿锵步伐，五个“保定之变”更让我们聚齐了发展的天时地利人和。这是我们全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造品质生活之城的现实可能和优越条件。我们必须保持战略定力，应“时”而动，顺“势”而为。综合研判，未来五年必将是保定畅享新机遇的五年，必将是保定实现新变化的五年，必将是保定爆发新实力的五年，必将是保定人民收获新实惠的五年，必将是全市上下付出新奋斗的五年。我们必须以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造品质生活之城，奋力开启新时代社会主义现代化建设新征程。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委九届十一次、十二次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北对保定工作的一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持协同发展，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，按照市委“11258”总体要求，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城，重返全省第一方阵，努力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定篇章。 “十四五”时期我市经济社会发展主要目标：一是经济实力显著增强，在推动经济高质量发展方面走在全省前列。生产总值年均增长8%以上，全员劳动生产率年均增长8%以上。实体经济和先进制造业、生命医药健康产业、数字经济加快发展，“创新保定”动能增强，“智造保定”取得重大进展。经济规模明显扩大，质量效益明显提升，综合实力大幅攀升，重返全省第一方阵。二是改革开放深入推进，在更深层次、更高水平开放方面走在全省前列。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，基本建成高标准市场体系，市场主体更加充满活力，开发区能级大幅提升，开放型经济新体制基本形成。基本建成全省营商环境最优、市场机制最活、改革探索领跑市。三是城乡区域更加协调，在城乡融合发展、城乡建设品质提升方面走在全省前列。主城区带动作用更加突出，县城建设成效凸显，特色小镇和美丽乡村建设全面推进，乡改镇、村改居取得重大进展，城乡基础设施进一步健全。城乡一体化步伐加快，常住人口城镇化率达到64%，新型城镇化水平明显提高。四是社会文明程度全面提高，在提升人的文明素质、促进人的现代化方面走在全省前列。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民精神文化生活日益丰富，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发，“人才保定”支撑进一步增强，“文化保定”品牌进一步叫响。五是生态文明建设持续进步，在落实“两山”理论、促进环境改善方面走在全省前列。污染物排放持续减少，山水林田湖草系统治理水平不断提升。生态文明制度体系更加健全，绿色低碳循环发展模式初步建立。城市空气质量优良天数达到70%，森林覆盖率达到35%，京津冀生态环境支撑区建设取得明显成效，天蓝、地绿、水清、城靓、村美的“山水保定”全面呈现。六是社会治理效能明显改善，在社会治理体系和治理能力现代化建设方面走在全省前列。政治生态更加优化，民主法治更加健全，基层基础更加稳固。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力、防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，安全发展保障有力。社会和谐稳定局面持续巩固，首都政治“护城河”更加牢固。七是民生福祉大幅提升，在公共服务现代化方面走在全省前列。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。基本公共卫生服务均等化水平明显提高，社会保障和养老体系更加健全，高质量教育体系、健康保定基本形成，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，建设幸福保定取得较大进展。 各位代表！省委九届十一次全会明确提出，环京津核心功能区重点抓好北京非首都功能疏解承接工作，打造与京津一体化发展先行区。这是省委赋予保定的重大使命，为保定“十四五”经济社会发展指明了方向。今后五年，我们将按照市委“11258”总体要求，前瞻十五年，干好这五年，全面落实“十四五”规划纲要，把全力构建京雄保一体化发展新格局作为融入“双循环”、精心打造品质生活之城的中心任务。重点推进“七个一体化”： （一）推进协同创新一体化。突出打造“雄安协同保障高地”和“创新驱动发展高地”，坚定不移实施创新驱动发展战略，推进京津冀协同创新共同体建设。聚焦京雄创新资源，锚定创新方向，积极培育创新主体，做大做实创新平台，引进培养创新人才，全面打造创新生态。加快打造北京国际科技创新中心成果转化的首选承接地，构建形成北京研发保定转化、雄安创新保定先行的新格局，让创新之风涌动古城，使创新发展成为“十四五”保定最闪亮的名片，加快建设“创新保定”“人才保定”。 （二）推进产业联动一体化。突出打造“产业转型升级高地”，坚定不移对接北京产业链，建设现代化经济体系。加快推进农业产业结构调整，着力推动农业农村优先发展，优化农业种植结构，建设农业现代化示范区和农村产业融合发展示范园，确保农业增效、农民增收。把实体经济发展着力点放在制造业上，做大做强“医车电数游”五大产业，实施“三个一批”企业集群升级版[27]、“开发区升级”行动[28]和“五个1000行动”[29]，做大产业集群、做强产业平台、筑牢产业支撑，加快建设“智造保定”。加快提升现代服务业品质，大力发展现代商贸物流、工业设计、金融服务等生产性服务业，积极与北京养老政策衔接，培育健康养老等生活性服务业。紧盯北京大力发展数字经济、生物经济，培育新技术、新产品、新业态、新模式，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长极。 （三）推进生态建设一体化。突出打造“生态文明建设高地”，落实习近平总书记对白洋淀保护治理重要批示精神，坚定不移推进区域环境治理，把绿水青山变成金山银山。提升水生态治理水平，把“一核三带八廊十片林，五库九河十湿地”[30]纳入京雄保全局，高标准推进白洋淀上游流域综合治理。从“九河治理”入手，落实“河长制”，全流域统筹推进河道治理、生态补水、美丽乡村建设、太行山绿化、华北“大漏斗”和地下水超采治理等工作，让每条河都成为生态景观带，每个流域都成为特色经济区，让每一处绿水青山都成为旅游休闲地。持续抓好大气污染防治，加快煤炭消费减量替代和清洁高效利用，统筹工业污染和“油、路、车”治理，基本消除重污染天气，确保空气质量一年比一年好。提升国土绿化品质，开展大规模国土绿化行动，高标准抓好太行山生态修复，打造拱卫北京和雄安新区的生态屏障。落实碳达峰、碳中和目标要求，高质量建设京津冀生态环境支撑区，加快建设“山水保定”。 （四）推进公共服务一体化。坚定不移推进民生改善，让保定人民享受京津保一体化、均衡化、优质化服务。对标承接北京优质公共服务资源，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。大力引进北京优质教育资源，实施基础教育振兴计划，加强国际国内教育合作，提升基础教育水平，让保定的孩子在家门口上名校、上好学校。打造特色职业教育体系，实施中等职业学校标准化建设和质量提升工程，建设职教园区，打造国家职业教育改革市域试点。突出打造“文化精神传承高地”，积极繁荣古城文化，加强文物保护利用，挖掘古色、红色、特色资源，文化润城、文化兴城，彰显国家历史文化名城魅力，加快建设“文化保定”。 （五）推进城乡融合一体化。突出打造“新型城镇化发展高地”，坚定不移推进区域协调发展，整体融入京津冀世界级城市群。优化区域发展布局，中心城区强化政治、经济、文化中心功能，增强辐射带动能力；保北地区围绕承接北京非首都功能疏解和雄安新区开发建设，打造全市发展最快、竞争力最强的经济增长极；保南地区着力做大做强一批主业突出、品牌鲜明、市场认可度高、区域竞争力强的县域特色产业，打造保定高质量发展的重要支撑；西部山区发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲等功能，发展生态经济和绿色产业，打造生态文明发展带。高水平建设中心城市，高效益推进城镇化建设，高质量推进乡村振兴，建设新型城镇化和城乡统筹示范区，与北京衔接配套，打造城乡一体化发展范例，体现世界级城市群的保定品质。 （六）推进营商环境一体化。突出打造“一流营商环境高地”，坚定不移深化改革，深入推进高水平开放。打好优化环境“组合拳”，深化“放管服”改革，持续开展“三个一”活动，深入推行“双随机、一公开”[31]，加快培育市场化、法治化、国际化的营商环境，推动保定环境建设再上新台阶。在全社会大力营造理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围，让广大企业家成为构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。坚定走好开放之路，积极争取承办国际国内一流的年会、研讨会、赛事、展会等重大活动，面向北京开展定向定位招商，引进更多的北京资金、技术和人才。用好京津冀协同发展与“一带一路”两大国家战略的政策红利，着眼世界级城市群，深化与“长三角”“大湾区”等国内区域合作，以更大的开放赢得更大的发展。 （七）推进社会治理一体化。突出打造“法治建设高地”，坚定不移提升社会治理现代化水平，当好首都政治“护城河”。贯彻习近平法治思想，坚持依法治市，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治框架内治理社会。统筹好发展与安全，落实国家总体安全观，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。强化全民国防观念，巩固军民团结。积极建设更高水平的平安保定，加强社会治安综合治理，不断提升广大群众的安全感和满意度。 各位代表！宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经开启。只要我们万众一心、奋力拼搏，扎实苦干、执着前行，“十四五”规划确立的各项目标就一定能够实现，全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城、重返全省第一方阵的美好愿景，就一定能够变为现实！ 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作，意义十分重大。我们必须落实好省委“三重四创五优化”[32]部署，把握好“三个注重”[33]，处理好“十个关系”[34]，强势开局、增比进位、创新突破、实干争先，确保各项工作实现开门红、打开新局面。 全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资增长5%左右，居民人均可支配收入增长8.5%左右，力争主要经济指标总量（增速）进入全省前三。PM2.5平均浓度下降率完成省定任务。 做好今年工作，我们要把“奋力推动品质生活之城建设迈好第一步、见到新气象”作为总抓手，重点做好十方面工作： （一）突出扩大内需，在经济发展上开新局。把经济建设作为打造品质生活之城的物质基础，积极主动融入“双循环”，多措并举增投资、促消费，推动高质量发展走上“快车道”。 强化投资拉动。聚焦品质生活之城建设重大需求，持续加强新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设。实施“省市重点项目倍增计划”，安排市以上重点项目440项以上，计划投资600亿元以上，确保中船重工智能装备等50项重点项目竣工投产，确保中科锂电新能源、河北同光科技碳化硅、东方雨虹建筑材料等140项重点项目开工。加快与华侨城、五矿集团合作项目进度。抓好项目筛选储备，积极争取中央专项债支持，把更多项目纳入国家和省盘子。 促进消费升级。坚持“扩大内需”这一战略基点，实施“规模以上服务业企业倍增计划”，新增78家。支持大型商业综合体和大型商超发展，打造小吃街、步行街、特色品牌店和“网红打卡地”。培育主城区4大夜经济示范区，每个县至少建成1个高品质夜经济特色集聚区，打造“无夜景、不保定”的城市夜经济。扩大养老、家政、托育消费。完善城乡商贸设施和到村物流站点建设，打造“保定直播”电商产业基地，发展无接触交易、线上线下融合交易等服务业态，激活城乡消费市场。 抓好运行调度。实施“规模以上工业企业倍增计划”，确保新增450家以上。强化土地、人才、资金等要素保障，深化项目、企业包联，帮助解决实际问题。加强普惠金融服务，落实减税降费政策，增强中小微企业活力。深入开展“百行联千企”活动[35]，推动金融支持实体经济发展。实施“挂牌上市公司倍增计划”，支持更多企业在多层次资本市场挂牌上市，实现多渠道融资。 （二）突出服务支撑，在联动发展上开新局。把协同发展作为打造品质生活之城的重要路径，盯住北京非首都功能疏解，对接、服务雄安新区建设，在协同联动中加快高质量发展。 强化服务雄安。加快总投资52亿元的34个配套项目建设。荣乌高速新线一期、京雄高速和容易、安大两条建材通道确保上半年建成通车。推动京雄商高铁、雄忻高铁、石雄城际、京雄保城际保定段开工，力争保定东站综合交通枢纽与雄忻高铁同步实施，加快推进城市轨道交通项目前期工作，谋划市郊铁路、京保城际，着力打造“京津雄保石一小时交通圈”“半小时通勤圈”。推进能源动脉建设，确保总投资9.5亿元的永清保定天然气管线年底建成运营。加快南水北调中线雄安调蓄库建设。抓好雄安周边协同发展区管理，打造环雄安高品质生态衔接带。 做大承接平台。实施“开发区提升能级实力增量倍增计划”，提升开发区基础承载力、资本聚集力、产业竞争力和人才吸引力。加强与清华启迪、国信优易、中冶集团、联东U谷、上海张江高科等园区运营企业对接，推进战略合作或委托运营。开展“亩均论英雄”综合评价，确保亩均税收达到15万元以上，开发区经济增速保持两位数以上。支持保定·中关村创新中心发展壮大。加快深圳园建设步伐，对标深圳速度，高效率做好要素保障，引进人工智能、云计算、区块链、物联网等新技术新产业，打造高质量发展的新样板。 狠抓招商引资。开展“五个1000”行动，推进“双千工程”引荐项目落地。举办制造业强国论坛、中国（高碑店）国际门窗博览会等系列活动，抓好精准招商。依托深圳园、长城园、中关村、京车造车基地等园区平台，抓好常态化招商。积极参与廊洽会、厦洽会、进博会、东博会等重点经贸洽谈活动，抓好特色招商。加强与省内外各类商会联系，抓好以商招商。深化与中铁、京投、阿里、清华长庚、深圳华强、顺丰控股等战略合作，争取更多项目落地。 （三）突出借力发力，在科技创新上开新局。把创新驱动作为打造品质生活之城的动力之源，聚焦吸引京雄创新资源，积极承接科技成果转移转化，为强化国家战略科技力量作出贡献。 用好创新资源。加强与北京、深圳和中国科学院、中国工程院、中国农科院、中国医学科学院、中国中医科学院、中科协以及清华、北大、信通院等创新“发动机”常态化对接，争取一批国家重点实验室等科研机构“国家队”在我市布局。强化知识产权全链条保护，研发一批高新技术和高端产品。用好石保廊国家全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区政策，创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑，建设京津冀协同创新共同体。 壮大创新主体。实施“高新技术企业和科技型中小企业倍增计划”，发挥驻保高校、院士工作站、重点实验室、产业研究院等平台作用，强化与华为、腾讯、华大基因、北科生物等数字经济、生物经济领军企业深度合作，组建创新联合体。强化县域科技创新能力，培育发展一批“独角兽”“瞪羚”企业和细分市场“隐形冠军”。全年新增高新技术企业100家以上、科技型中小企业1000家以上、市级以上创新平台10家，研究与试验发展经费投入强度、高新技术和科技型中小企业增速保持全省前列。 优化创新生态。整合科技资源力量，构筑高水平科技创新能力体系，促进各类要素向企业集聚。加强关键核心技术攻关，抢占未来发展制高点。完善科技创新体制机制，落实人才“双十条”“院士周末工作坊”政策，引进高水平创新团队和人才，形成崇尚、支持、包容、投入创新的良好氛围。 （四）突出提升品质，在城市转型上开新局。把城市建设作为打造品质生活之城的核心任务，坚持建管并重，实现城市有机更新，提高城市美誉度。 做好城市规划。持续推进国土空间规划编制，同步构建国土空间规划信息平台和“一张图”监督系统建设。加快完成总体城市规划和历史文化名城保护、综合交通等重大专项规划，做精做细城市核心区、历史风貌区、重要街区、城中村改造安置区的风貌设计，为打造品质生活之城提供高水平规划保障。 加快城市建设。完成复兴路西延、乐凯大街南延，谋划新建西三环南延、东三环北延、北三环西延等道路，加快六区融合发展。统筹地上地下，改造提升11条（段）市政路，打通11条断头路。建设深圳园中央公园、鲁岗公园和一批口袋公园，完成人民广场提升改造。加快东湖片区景观及配套设施建设，打造“城市客厅”[36]。推动西大街等特色街区提档升级。实施城市视觉提升工程，加快建华大街、金台驿、中华小区等重点片区“三微”改造工程，建设功能齐备、亮点纷呈的城市“微客厅”。加快城市水系治理和生态修复，推进府河水系黄花沟示范工程建设，打造水清岸绿的城市环境。 推进城市更新。加快首批17个城中村改造进度，安置房12月底封顶；5月底前完成二期项目签约、腾退、拆迁，力争两年完成市区城中村改造任务。推进总投资100亿元的高铁片区基础设施和公共服务设施建设。加快房地产问题项目去库存，强力推进府河、西大园、大世界等片区改造。打造朝阳大街等户外牌匾改造样板路，启动北二环、南二环等5条道路路灯改造。常态化创建全国文明城市和全国卫生城市，让城市有“面子”更有“里子”。 精细城市建管。持续开展市场、环境、“一区三边”[37]专项整治，完成拆违任务400万平方米，拆后修复率达到90%以上。落实垃圾分类，完善物业管理、收费停车、户外广告管理办法。推广智慧泊车，智能管控建筑垃圾、环卫保洁、城市供暖，让城市治理更智慧。完成鲁岗污水处理厂二期主体工程，建成徐水、曲阳城镇污水处理厂和顺平、阜平垃圾焚烧发电厂。开展县城建设提质升级专项行动，畅其路、美其颜、强其能、安其居、固其基、扬其韵，规范特色小镇和小城镇布局建设，每个县至少启动建设2个高品位特色小镇。 壮大城市经济。推动新三区与主城区无缝对接、整体打造，统一规划、统一建设、统一管理，在社会管理和公共服务一体化上取得实质性进展。强力开展“清疮”行动，全面摸排和盘活利用各类低效、闲置用地，增强城市经济的投入强度、经济密度和产出额度。大力发展楼宇经济，引入更多众创空间和企业孵化器，支持创客团队发展，全面激发城市的新动能。 （五）突出实体经济，在产业转型上开新局。把产业支撑作为打造品质生活之城的四梁八柱，深入实施产业强市倍增计划，大力发展先进制造业，做好高质量发展的压舱石。 抓好重点产业。推动现代产业体系迈向中高端，构建“医车电数游”五大优势产业集群。一是生命健康产业。谋划推动以肿瘤治疗为主的国际医疗基地和国家区域医疗中心建设，启动涞涞易北京康养基地建设。加快医疗、中医药、康养等产业发展，做大做强安国中药都，建设中医药强市，打造生命健康产业集群。二是汽车产业。实施“氢燃料电池汽车产业发展三年行动”，推进氢能在公交、物流、重卡等场景示范应用，与北京共建氢能示范应用标杆城市。支持长城汽车加快氢燃料电池攻关，尽快量产上市，年底前在制氢、储氢、运氢、加氢、用氢等方面形成示范效应。三是电力智造产业。紧盯北京产业链智能化、智慧化方向，用好华北电力大学科研、技术和资源优势，推动光电、风电、新型储能、高效节能等领域加快发展。依托天威保变、国电联合动力、四方三伊、英利等龙头企业开发新能源板块，依托同光晶体、通美晶体、中创燕园等高新技术企业开发新材料板块，依托深圳湾创新中心、中电科涞水产业园等创新园区开发新一代信息技术板块，重塑“保定·中国电谷”，擦亮低碳城市名片。四是数据服务产业。抢抓北京建设国际大数据交易所机遇，大力发展数据采集、加工、清洗、标识、评估等前端数据服务和专业数据融合分析服务产业，打造北京数据服务基地。围绕深圳园打造数字园区、信息电子制造园区，加快推进定兴、徐水百度云计算中心和阿里涿州云计算中心项目。五是文化旅游产业。办好第四届市旅发大会。推进涞源、涞水、阜平等县创建国家、省级全域旅游示范区。推动易水湖创建国家旅游度假区，狼牙山、晋察冀边区革命纪念馆红色文化创建5A，安国市中医药健康旅游区和潭瀑峡、太行水镇等景区创建4A。优化精品线路，加强旅游推介，打造京津冀周末度假休闲优选目的地、全国乃至国际旅游主要目的地。 提振县域经济。实施“县域实力增量倍增计划”，推进优势传统产业升级、战略性新兴产业振兴、特色产业提质和未来产业培育四大工程。聚力打造汽车及零部件、中医药、轨道交通、被动式超低能耗建筑等千亿级产业集群。支持专精特新[38]和小巨人企业[39]发展壮大，选择100家企业进行数字化改造，促进白沟箱包、高阳纺织、曲阳雕刻、望都辣椒等21个特色产业集群发展。 壮大民营经济。实施民企“百千万”工程[40]。支持诚信好、实力强、潜力大的民营企业扩规模、提质量、增效益，打造航母型民营企业集团。发挥民营企业家、民营经济研究院作用，设立民营经济发展专项资金和工业技改专项资金，支持企业设备更新和技术改造。像爱护自己的眼睛一样爱护民营企业，像善待亲人一样善待民营企业家。 （六）突出统筹衔接，在乡村振兴上开新局。把美丽乡村作为打造品质生活之城的重要内容，巩固拓展脱贫成果，加快推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 发展现代农业。大力支持都市农业、有机农业、节水农业。聚焦种子和耕地问题，大力发展现代种业，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在1000万亩、产量稳定在400万吨以上。以实现“六个转变”[41]为目标，着力在推动“八个突破”[42]上下功夫，大力推进“5个20”[43]农业结构调整示范区建设。发展果品、蔬菜特色产业，生猪产能恢复到243万头，奶牛存栏达到11.5万头，生鲜乳产量达到39.4万吨。培育保定全域农业品牌，省级以上区域公用品牌达到11个。提升农产品加工转化率，构建基地、加工、仓储、配送等全产业链集群，组织认定30个以上市级农业产业化联合体，保持农产品质量检测总体合格率98%以上，提高重要农副产品供给保障能力。 抓好有效衔接。落实“四个不摘”[44]，巩固拓展脱贫攻坚成果，工作不留空档、政策不留空白。推进“两衔接三提升”[45]，对易返贫致贫人员实施常态化监测，筑牢防止返贫的坚固防线。紧盯县域扶贫产业，完善股份合作、资产收益平台利益联结机制，促进产业提档升级。扎实做好易地扶贫搬迁后拆旧复垦、两区同建[46]、就业培训和社区管理工作，把安置区建成群众安居乐业的幸福新家园。 加强乡村建设。持续开展乡村振兴示范创建活动，围绕“三环七带”[47]布局，启动农村人居环境整治提升五年行动。新改建农村公路200公里。完成改厕8万座。以村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美为主要目标，着力建设20个美丽乡村重点片区，20条美丽乡村重点线路，200个宜居宜业宜游的新时代美丽乡村。每个县至少建成2个生态宜居美丽示范区、20个示范村。 深化农村改革。巩固农村土地改革、农村集体产权制度改革、农村金融保险改革、国有农场集团化改革成果。加快农村产权流转交易中心建设。推动农村集体经营性建设用地入市，促进农业生产组织化、规模化。推进乡改镇、村改居工作。 加强乡村治理。健全“5＋3＋N”乡村治理组织体系[48]，创新村民议事协商形式和载体，完善村级权力运行监管机制，全面落实为民服务全程代办制。探索建立“互联网＋”治理模式，加快推动乡村治理向数字化转变。 （七）突出绿色低碳，在生态治理上开新局。把优良生态作为打造品质生活之城的特质要求，统筹区域环境整治，持续改善生态环境质量，推进低碳城市建设。 强化水污染治理。以“坚决不让一滴污水入淀”的责任担当，“五水”共治[49]，打好“五场攻坚硬仗”[50]。深入推进白洋淀上游流域综合治理，加快建设总投资47.8亿元的25个重点项目。落实“河长制”，深化河湖“清四乱”[51]整治。综合治理地下水超采，统筹配置江水、库水、中水和雨洪资源，生态补水6.6亿立方米以上。加快城市管网雨污分流改造，完成白洋淀上游重点河流沿线227个村庄生活污水治理，提升城乡污水处理能力，确保河流水质考核断面全部达标。 深化大气污染防治。巩固清洁取暖成果，严防散煤复燃，深化企业治理，精细化管控扬尘，加强油品质量管控，全面淘汰国三及以下柴油货车，实现PM2.5与臭氧协同整治，严禁露天焚烧秸秆、烧垃圾。深化徐水、满城、清苑重点区域管理，分类施策，协同管控。发挥现代信息技术设备和手段作用，提升大气污染防治监测预警能力水平。常态化执法检查，保持高压态势。加强精细化差异化监管和定量管控，严防“一刀切”。持续改善空气质量，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。 持续加强增绿造绿。推行“林长制”，加大县（市、区）争创省级森林城市力度，加快京雄保营造林建设和湿地恢复，谋划建设国家植物园项目。推进矿山综合整治，完成130处责任主体矿山灭失迹地修复。高标准规划实施太行山生态系统修复与保护工程，抓好涞源、涞水、易县、曲阳、唐县5个规模化林场试点建设，把太行山建成高品位的北京后花园和休闲地。制定出台碳达峰、碳中和行动方案，为“30·60”行动作出保定贡献。 （八）突出优化环境，在改革开放上开新局。把营商环境作为打造品质生活之城的应有要义，转变政府职能，创新体制机制，培育竞争与合作新优势。 深化“放管服”改革。建立营商环境实时评价平台，围绕土地、资金、审批等要素保障，出台系列政策包，确保政策落到企业上、落到发展上。以“一件事一次办”为目标，全面推进政务服务“全程网办”“冀时办”“跨省通办”。清理规范市级51项、县级216项行政备案事项。实施“承诺制”“代办制”“领办制”，落实“一站式”服务。实施“标准地”改革，推行工业用地分割出让改革政策。借鉴北京营商环境4.0版、深圳工商登记“秒批”等做法，倾心服务企业，做到“有呼必应，无事不扰”。 深化国资国企改革。推进国企改革三年行动，基本完成经营性国有资产集中统一监管。对市属国有企业实施分类改革、整合重组，组建或改组国有资本投资、运营公司和产业集团公司等平台，提高国有资本运营效率，确保国有资产保值增值。加强巡察稽查，防止国有资产流失。 持续用力扩大开放。推广“龙头企业＋跨境电商＋海外仓”发展模式，支持白沟试点做大做强，年出口10亿美元以上。支持外贸综合服务企业发展，加快高碑店、高阳B型保税物流中心和莲池区京津保智慧港、中欧班列建设。推动4个国家级外贸基地做大做强，提升6个省级外贸基地建设水平，培育2个重点出口聚集区。支持长城汽车、立中集团等龙头企业到“一带一路”沿线国家投资办厂，开展国际产能合作。 （九）突出文化教育，在改善民生上开新局。把人民幸福作为打造品质生活之城的根本追求，打造文化保定、教育强市、健康保定，增强人民群众的获得感、幸福感。 繁荣文化事业。围绕庆祝建党100周年、全面建成小康社会等主题，创排一批精品佳作，办好文旅系列大型赛事。扎实开展长城国家文化公园建设和文物保护工作。加快中国古动物博物馆（保定自然博物馆）、非遗小镇、莲池书院等项目建设，谋划实施中央广播电视总台涿州文化产业综合体项目。完成“四馆”建设，6月底前免费向公众开放。推动乡村文化服务中心全覆盖，组织文化惠民“七进”演出活动1500场。践行社会主义核心价值观，大力弘扬以长城汽车为代表的创新创业精神、以保定学院西部支教群体为代表的奉献精神、以李保国教授为代表的实干精神，争做新时代最美奋斗者。 提升教育质量。推进学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育高质量发展，高等教育内涵式发展。新改扩建中小学幼儿园59所，办好8个名校长、41个名师工作室，培训中小学校长、骨干教师3000人。推进保定技师学院中德合作职业教育教学模式项目、中德（保定）工业4.0智能制造公共实训基地建设。推进中小学集团化办学和新时代教育评价改革。加强思想政治教育、体育美育、劳动教育，促进学生的全面发展。 打造健康保定。深化“四医联动”[52]改革，积极建设国家区域医疗中心。推进名医、名院、名诊所“三名”工程。五年内每个县新建或提升一所三级医院、全市达到30家以上。优化农村（社区）医疗卫生配置，加强基层医疗卫生人才培养，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，提升基层医疗卫生服务保障能力。加强居家、社区养老服务，建设一批高质量养老院。发展竞技体育，壮大体育产业，建设休闲运动城市。开展全民健身，普及冰雪运动，办好全国跳台滑雪锦标赛、冰雪运动会，备战省运会、筹备市运会。 加强社会保障。坚持就业优先，做好退役军人就业保障，抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，城镇新增就业8.9万人，开展各类培训4万人次以上，确保零就业家庭动态清零、拖欠农民工工资问题动态清零。实施全民参保计划，完善企业职工养老保险、城镇职工和城乡居民基本医疗保险、工伤、失业保险制度。分层分类实施社会救助，兜住基本民生保障底线。加强商品房预售监管，完成老旧小区改造322个、棚户区住房改造1309套。加强保障性租赁住房建设，着力解决新市民群体的住房问题。 办好民生实事。坚持人民至上，聚焦建设品质生活之城，今年在市政建设、医疗健康、人居环境、文化教育、便民服务等方面，继续办好一批群众最关心、最现实、最期盼的民生实事。待市人代会确定后，我们将压实责任，逐项落实。 （十）突出风险防范，在社会治理上开新局。把稳定和谐作为打造品质生活之城的基本前提，统筹协调、系统治理，守住不发生系统性区域性风险底线，实现更高水平的安全发展。 抓好疫情防控。密切关注和精准把握疫情形势，外防输入、内防反弹，人物同防、多病共防。落实好常态化、信息化防控措施，筑牢基层公共卫生防护网。提高应急处置和疫情防控科学性、精准性，坚决防止出现疫情反弹，打好疫情防控持久战。 防范化解风险。常态化排查涉房、非法集资融资、征地拆迁等隐患，积极化解矛盾问题。落实金融机构主体责任、行业部门监管责任和地方政府属地责任，构建金融风险防范预警体系，严防发生系统性金融风险。对非法吸收公众存款、非法传销等违法犯罪保持高压态势。规范融资举债行为，有效化解政府债务风险。 加强安全监管。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强交通运输、建筑施工、工矿商贸、危化、燃气等重点领域安全生产排查整治。落实“四个最严”[53]要求，严厉打击食品药品制假售假违法行为。突出“生命第 一、安全至上”，打造高素质专业化应急救援队伍，持续提高防灾减灾抗灾救灾能力。 建设平安保定。推进信访工作法治化，集中攻坚化解信访突出问题，确保矛盾隐患存量清零、增量随清。常态化开展扫黑除恶，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。加强物业管理和出租屋管理，创建“平安校园”“平安医院”，深化智慧平安社区和智慧交管建设，让人民群众更有安全感。 同时，加强国防动员能力和国防后备力量建设，坚持富国与强军相统一，深化全民国防教育，支持驻保部队工作，加强双拥文明建设，做好省级“双拥模范城（县）”创建。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事、人防、史志档案、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 四、加强政府自身建设 新起点、新征程、新奋斗，全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造品质生活之城，使命光荣、责任重大。我们一定强化自身建设，以更高标准、更严要求、更实作风，开创各项工作新局面，建设实干为民的服务型政府。 坚持政治引领，践行人民至上。旗帜鲜明讲政治，忠于党、诚于民、勤于政。坚持把党的领导作为政府工作的定海神针，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锤炼忠诚干净担当的政治品格。唱响坚持人民至上的主旋律，践行以人民为中心的发展思想，把人民的利益实现好、维护好、发展好。深刻把握保定发生的“五个之变”，自觉运用科学方法分析解决问题，善于从讲政治的高度推动工作，努力成为促进高质量发展的行家里手。 坚持依法行政，规范权力运行。认真贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，建设法治政府。深化政务公开，坚持依法用权、阳光晒权，以法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督和舆论监督。 坚持效率优先，打造数字政务。创新行政管理和服务，善于用现代化信息手段，建设精准高效、便捷智慧的数字政务。推进线下服务“线上办”，线上服务“简单办”，提升政府效能。优化整合“12345”热线，确保“接诉即办”，提高为企便民服务水平，力争接得更快、分得更准、办得更实，把群众最急、最忧、最盼的问题解决好，让政府的管理更有效率、服务更有温度，让百姓拥有更多的获得感。 坚持加压明责，锤炼实干作风。强化责任担当，以一抓到底的执着，按期交账的标准，把承诺的事办成办好。深入开展“三基”建设年活动[54]，把“当先锋、作表率、走在前”的要求体现在政府的各项工作上，体现在攻坚克难的行动上，体现在推动高质量发展的成效上。坚持月调度、季考评、年考核，强化政务和效能督查，完善正向激励和容错纠错机制，在急难险重第一线看担当，在经济建设主战场论英雄，在品质生活之城建设中展风采。 坚持从严治政，树立良好形象。深入贯彻全面从严治党要求，干部带头严于律己，时刻自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，洁身净心，廉洁治家，反对特权。严格落实中央八项规定精神，守章守纪守规守法。勤俭节约过紧日子，力戒形式主义、官僚主义。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对重点领域、关键环节的监督和管理，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表！全面建设社会主义现代化国家的光明前景鼓舞人心，全力构建京雄保一体化发展新格局的宏伟蓝图激励人心，精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城的美好愿景振奋人心！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终坚持人民至上，与全市人民想在一起、干在一起，奋力推动品质生活之城建设迈好第一步、见到新气象，以“十四五”的良好开局向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【红河州招商】红河州政府工作报告

  2021年1月18日在红河哈尼族彝族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上 州长罗萍 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请与《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”经济社会发展回顾 2020年是红河发展历史上极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情冲击和决战脱贫攻坚、决胜全面小康历史任务双重“大考”，州人民政府在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧围绕州委“13611”工作思路和“六个大抓”工作要求，全力以赴抓落实，一心一意谋发展，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。 脱贫攻坚取得决定性成就。我们认真落实“四个聚焦”，攻坚克难，全州现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，798个贫困村全部出列，7个贫困县全部脱贫摘帽，布朗族、拉祜族两个直过民族实现整族脱贫，困扰红河千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，“边疆、民族、山区、美丽”成为红河新州情。 疫情防控扎实有效。我们坚定践行“人民至上、生命至上”理念，全力以赴救治新冠肺炎患者，较早实现州内确诊、疑似病例“双清零”；坚决落实常态化防控措施，强化国门管控，完善防疫设施，扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，疫情防控取得重大战略成果；94名医务工作者千里驰援湖北、载誉而归，与全州各族干部群众一道奋力谱写了伟大抗疫精神的红河担当。 经济运行持续向好。我们扎实推动“六稳”“六保”任务落实，安排3.41亿元保障稳增长促发展12条措施落地见效，统筹推进复工复产及产业建设，集中开工6批次517个重点项目，经济高质量发展稳中有进，全州招商引资获全省第二名，“旅游革命”获评全省第二名奖补。全年地区生产总值完成2417.47亿元，增长5.2%；固定资产投资增长6%；地方一般公共财政预算收入151.2亿元，增长2.1%。 生态文明建设成效明显。我们始终坚持以生态文明建设引领红河高质量发展，全面推行河（湖）长制，打好污染防治“六个标志性战役”，城市和通道面山绿化三年行动计划圆满收官，蒙自市环境空气质量优良天数比率达97.5%，纳入国家和省级考核的13个断面水质达标率达100%；红河州成为全国首个“天然氧吧州”，金平县获评中国“长寿之乡”。 民生保障有效提升。我们坚持以强有力措施对冲疫情对民生保障的冲击，将0.43万受疫情影响生活困难人员及时纳入低保，开展临时救助1.4万人，专项招聘教师、医务工作者3355人，实现城镇新增就业4.36万人；红河州中医医院组建挂牌，滇南区域医疗中心开工建设，红河职业技术学院实现招生，州一中、建水一中、建水实验中学高考质量获得社会高度评价；在疫情影响情况下，2020年度十项惠民便民实事全面完成。 重点工作亮点纷呈。我们竭尽全力推进各领域重点工作深入开展，红河蒙自机场获批开工建设，召泸、元蔓（红河至元阳段）、蒙屏等高速公路建成通车；开远成功创建国家级现代农业产业园，建水紫陶文化产业园区正式命名为国家级文化产业示范园区，弥勒市、建水县分别创建为国家、省级全域旅游示范区；全省九大高原湖泊保护治理、城市更新、国土绿化等现场推进会在我州召开。 “十三五”期间，我们深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，培育弘扬“红河奔腾、奋勇争先”的新时代红河精神，提振“天天抓实、月月抓紧”的干事创业精气神，全州发展质量持续优化、争先奋进势头更加强劲、人民获得感更加充裕，“十三五”规划4类28项发展指标基本实现。过去的五年： 是红河奋力实现赶超跨越的五年。全州地区生产总值突破2000亿元大关，年均增长8.8%，是2015年的1.7倍；人均生产总值预计达5万元，年均增长7.8%；经济总量自2016年起稳居全省第三，位居全国30个少数民族自治州第二。一般公共预算收入年均增长4.2%。预计城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、9.6%，较2015年分别增长1.4、1.6倍。 是红河基础设施取得重大突破的五年。现代立体综合交通网加速成型。13条在建高速公路中8条建成通车，里程突破1000公里大关；准轨铁路通车里程317公里，实现了高铁“零”的突破；两个支线机场及弥勒通用机场建设进展顺利。“水网”基础持续夯实。建成重点水源工程16个，实施农村饮水安全巩固提升工程2804件，受益人口176.3万人。“能源网”保障能力持续提升。建成风光水电项目48个，新建及改扩建44座35千伏以上输变电工程，建成成品油管道285.66公里，实现天然气管道通气。“信息网”基础不断加强。光缆总长较2015年提高116%，完成5G基站安装984个，建成华为红河州云计算大数据中心。“物流网”更加高效。物流服务覆盖面超过90%，快递业务量从2015年的340.19万件增加到2253.88万件。累计完成固定资产投资1.04万亿元，是“十二五”时期的2.2倍。 是红河产业培育实绩明显的五年。高原特色现代农业发展提质增效。发展万亩以上产业带52个，9个农产品先后被评为云南绿色食品“10大名品”，绿色食品加工中心建设稳步推进，9个县市获评全国电子商务进农村综合示范县，农业总产值较2015年增加237.16亿元。工业发展优势不断巩固提升。规上工业增加值年均增长11%，电子信息等新兴产业持续发展壮大，非烟工业占比由59.2%上升到73.4%，民营经济增加值占GDP比重由2015年的49%提高到54.6%。第三产业加快发展。2020年接待国内外游客4234.83万人次，预计实现旅游业总收入465.69亿元，较2015年分别增长63.69%和143.02%；2020年电商交易额达150.14亿元。 是红河城乡区域实现统筹协调新发展的五年。融入滇中开创新局面。建成滇中高速公路6条218公里，开通昆明至蒙自至河口“复兴号”动车，北部7县市纳入滇中城市群发展规划，现代农业、绿色食品加工及文化旅游等产业与滇中其余州市联系更加紧密。南北联动取得新进展。实施6条南部高速公路建设，预计南部6县地区生产总值较2015年增长87.7%，滇南中心城市引领南北协调发展、重点园区联动南北产业建设的格局初步形成，河口、屏边两县先后荣获全省“县域跨越发展先进县”。新型城镇化实现新突破。全州城市建成区面积达165平方公里，建水、石屏、屏边3县被命名为“云南省美丽县城”，元阳哈尼梯田小镇、弥勒太平湖森林公园等8个特色小镇连续获得省级奖补。“一体化”成为区域经济发展的新趋势。个开蒙半小时生活圈正在形成，“弥泸一体化”、建水石屏“一湖两城”、哈尼梯田遗产区共同保护开发统筹推进。 是红河生态文明建设成效显著的五年。发展方式更加绿色。划定永久基本农田737.47万亩，淘汰各类落后产能230余万吨，工业固体废物综合利用率达60%以上，单位GDP能耗累计下降28.7%。污染治理更加有效。中央环保督查反馈问题全面整改落实，淘汰鼓风炉、废渣清运行动、淘汰黄标车等工作扎实有效，异龙湖提前两年摘除劣Ⅴ类水质帽子。环境质量明显改善。国土绿化、城市面山通道生态修复等工作稳步推进，建成15个城市森林（湿地）公园并向公众开放，森林覆盖率由2015年的47%提高到57.32%，先后获评“中国十佳绿色城市”“中国绿色发展优秀城市”等。绿色理念深入人心。元阳哈尼梯田遗产区获评全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、屏边县创建成为国家生态文明示范县；个旧工业固废综合利用、开远热电气循环利用产业园等成为绿色发展的生动实践；云锡锡冶炼退城入园搬迁改造及弥勒甸溪河、建水五龙湖、开远凤凰生态公园治理等项目成为生态治理引领高质量发展的样板。 是红河改革开放迈出新步伐的五年。全面深化改革向纵深推进。“三去一降一补”任务全面落实，农村产权制度改革扎实推进，“放管服”改革不断深化，全州营商环境全省排位大幅跃升，“营改增”任务全面完成。累计完成中央和省部署改革事项2043项，获中央和省授权改革试点116个。创新型红河建设加快推进。浙江大学红河创新技术研究院建设取得新进展，红河国家农业高新技术产业示范区建设加快推进，高新技术企业发展到38家。开放发展实现重大突破。自贸试验区红河片区完成试点任务95项，注册企业1954户，挂牌以来累计完成外贸进出口总额217.7亿元；蒙自经开区累计完成规上工业总产值2400亿元；红河综保区累计完成外贸进出口总值89.1亿美元。全州进出口贸易总额较“十二五”增长2.9倍。 是红河民生保障力度持续加大的五年。就业保障更加有力。全州累计城镇新增就业21.77万人，开发乡村公益性岗位3.66万个。教育体育质量显著提升。13县市义务教育发展实现基本均衡，基础教育“三率”较2015年分别提高26.21、18.14、30.05个百分点。卫生健康条件持续改善。各级各类医疗卫生机构较“十二五”末增加211个、床位增加6059张，人均预期寿命由2015年的74.66岁提高到77.3岁，实现国家卫生县城全覆盖。文化建设成效显著。博物馆、图书馆、村级综合文化服务中心建设持续推进，打造了《哈尼古歌》等百余部优秀文艺作品，“阿者科计划”荣获教育部十大扶贫案例。社会保障体系更加完善。全民参保计划全面推进，社会保障标准不断提高；新建城市养老机构5个、敬老院27所，居家养老服务中心207个；实施各类保障性住房建设64477套，开展老旧小区改造48170户。累计投入民生资金1684.2亿元，占地方财力的七成以上。 是红河民族团结进步长足发展的五年。我州成功创建全国民族团结进步示范州，屏边创建为全国民族团结进步示范县。深入开展“两学一做”及“不忘初心、牢记使命”主题教育，完成“坚持政治建警，全面从严治警”全国教育整顿试点任务，政府系统风清气正良好政治生态持续巩固。“七五”普法圆满收官，制定和修订11部自治条例、单行条例和2部政府规章；完成蒙自市文澜镇街道析置、12个乡撤乡设镇以及6个镇撤镇设街道工作；扫黑除恶、反恐安边、禁毒防艾、命案侦防及打击走私等工作取得新成效，安全生产形势平稳向好；元阳、绿春、金平等6县市获评全国信访工作“三无”县市。大力支持配合国防和军队现代化建设，蒙自市、开远市创成全国双拥模范城市。 五年来的探索和实践，使我们充分认识到：要加快新时代团结进步美丽红河建设，推动更高质量的发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神；必须坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生；必须坚持新发展理念，统筹传统产业转型和新兴产业培育，持续强化产业支撑作用；必须坚持统筹区域城乡协调发展，着力破解发展不平衡不充分的问题；必须深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设引领高质量发展；必须充分融入服务国家发展战略，进一步扩大高水平沿边开发开放；必须坚持以人为核心，全面加快新型城镇化进程；必须坚持全面依法治州，全力维护社会大局和谐稳定；必须坚定不移推进全面从严治党，为高质量发展提供坚强政治保证。 “十三五”发展成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是各族干部群众、社会各界人士团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向广大医务人员，向驻州人民解放军指战员、武警官兵和公安干警、消防救援指战员，向五年来无私帮助红河州打赢脱贫攻坚战的中央定点扶贫单位和上海市及各对口区，向所有关心、支持、帮助红河建设和发展的同志们、朋友们致以崇高敬意和衷心感谢！ 在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我州总体上仍然属于欠发达边疆民族地区，高质量发展还面临不少困难问题：一是发展不平衡不充分问题仍然突出。区域城乡发展存在较大差距，工业增加值、常住人口城镇化率以及中等收入群体占比与全国差距较大，融入滇中、联动南北、开放发展任务依然艰巨。二是现代产业体系尚未完全建立。传统产业转型升级亟待加快，新兴产业尚未形成强有力支撑，科技创新能力与经济社会发展不相匹配。三是开放发展势能亟待加快转化为发展动能。开放效益与全州基础条件不匹配、开放发展制度创新不够、用好用活开发开放政策不到位，开放发展潜力亟待释放。四是生态环境保护还有弱项。总体生态环境较为脆弱，森林覆盖率低于全省平均水平，生态环境保护任重道远。五是边疆民族地区治理体系和治理能力有待提升。公共服务及民生保障与人民期盼存在差距，治理体系与治理能力现代化建设水平与形势任务发展需要存在差距。六是财政收支矛盾突出。州、县两级财政困难状况尚未根本缓解，支出结构有待优化，资金使用绩效不高，债务风险化解防控任务依然艰巨。 二、“十四五”发展规划及二〇三五年远景目标 “十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。谋划推动“十四五”发展，必须立足“两个大局”，深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，坚定信心、沉着应对，奋力开启建设新时代团结进步美丽红河新征程。 “十四五”时期全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委十届十一次全会、州委八届八次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，深化融入滇中、联动南北、开放发展，推动新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州、民族团结进步示范州不断取得新进展，努力建成云南绿色发展的增长极、沿边开放的新高地，全面建设新时代团结进步美丽红河，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。 主要目标及2035年远景目标是：经济发展迈上新台阶，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，力争地区生产总值年均增速高于全省平均水平，发展的质量、品牌、影响力全面提升；边疆治理效能得到新提升，以民族团结进步示范创建引领边疆治理能力全面提升，在云南建设成为我国民族团结进步示范区中作出更大贡献；生态文明建设实现新进步，以生态文明建设引领高质量发展成效显著，创建成为国家森林城市、全国生态文明建设示范州，在云南建设成为我国生态文明建设排头兵中体现红河担当；开放发展取得新突破，深度融入新发展格局，基本形成沿边开放新高地，在云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心中凸显红河地位；城乡区域发展呈现新面貌，城镇化率持续提高，发展不平衡不充分问题得到有效解决，基础设施体系更加完善；社会文明建设取得新进展，精神文明共建、文明成果共享局面进一步形成，社会文明程度不断提高，中华民族共同体意识更加铸牢；民生福祉达到新水平，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面实施，实现居民收入增长和经济增长基本同步，基本实现普惠优质的公共服务均等化。到二〇三五年，全州经济实力大幅提升，建成现代产业体系，城乡区域发展更加均衡，边疆民族地区治理体系和治理能力现代化基本实现，社会事业全面进步，生态文明建设迈上新台阶，沿边开放新高地全面形成，人民日益增长的美好生活需要得到不断满足，与全国全省同步基本实现现代化。 围绕上述目标，“十四五”期间，对标州委规划建议，州政府将围绕规划纲要，抓实以下重点工作。 （一）坚定不移推动民族团结进步事业新发展。一是着力铸牢中华民族共同体意识。健全落实中国特色社会主义、“中国梦”、民族团结进步宣传和教育常态化机制，促进各民族交往交流交融。二是深入推进民族团结进步创建。巩固拓展全国民族团结进步示范州创建成果，继续实施“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，力争各县市全部创建成为全国民族团结进步示范县市。三是加快推动民族地区边境地区高质量发展。持续推进兴边富民行动，加强国门城市、边境城镇、抵边村镇和抵边通道建设，发展民族地区特色优势产业，推进以现代化边境小康村为重点的新时代美丽乡村建设。 （二）奋力开启生态文明建设引领高质量发展新阶段。一是持续推进保护优先。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，强化生物多样性保护，落实河（湖）长制、林长制，实施国土绿化行动及石漠化综合治理、水土流失治理等工程。二是持续推进发展优化。着力擦亮哈尼梯田世界文化遗产品牌，推动“两山理论”实践创新，加快培育壮大绿色环保产业和战略性新兴产业，创建国家森林城市和全国生态文明建设示范州。三是持续推进治污有效。实施生态富民、土壤污染防治等行动，打好“六个标志性战役”，推动开远解化厂、红磷厂等退城入园。四是深入推进公园城市和生态家园建设。实施公园城市和生态家园建设行动，持续开展美丽县城、特色小镇和美丽乡村等创建，努力把所有县城建成公园城市，把更多乡村建成生态家园。 （三）全力构筑沿边开放新高地。一是高标准建设自贸试验区红河片区。全面落实改革试点任务，加快加工及贸易、大健康服务、跨境旅游和跨境电商物流“四大重点产业”发展，力争到“十四五”末主营业务收入实现翻两番。二是推动“三区”联动、“县市区融合”发展。优化整合“三区”政策、产业等要素，推动“三区”与蒙自、个旧、开远3市和河口县一体化融合、同城化发展，与13县市实现政策对接、产业对接、项目对接。三是提升对外贸易质量和水平。围绕“八个跨境”要求，完善口岸基础设施和服务功能，建设一批口岸综合体，力争建设绿春县平河省级口岸；高质量办好中越边交会，促进边民互市贸易转型升级。 （四）深度融入新发展格局。一是主动服务和融入“大循环、双循环”。着力畅通内外循环通道，打造产业循环载体，提升循环供给质量，增强循环动力，建设一批要素市场及重点产品交易平台、交易中心。二是增强消费对经济发展的基础性作用。巩固提升传统消费，有序发展消费新模式、新业态，健全现代流通体系，建设多层次消费平台，全面优化消费环境。三是拓展投资空间和效能。持续推进“两新一重”建设，着力补齐基础设施、社会民生、应急救援、生态环保等领域短板，规范创新投融资体制机制，激发市场投资活力。 （五）加快构建现代产业体系。一是壮大支柱产业。全产业链巩固红河烟草产业支柱地位，推动红河卷烟厂结构调整和品牌升级；壮大先进制造业，发展电子信息制造、绿色铝材、先进装备制造等产业；推动有色金属向新材料产业延伸，打造世界级锡产业集群、铜基材料产业基地、有色金属供应链平台、有色金属交易中心；打好“绿色食品牌”，壮大高原特色现代农业，全面落实“一二三”行动，打造蔬菜、水果、花卉等六大产业。二是发展优势产业。推动电子信息制造产业集群发展，着力发展终端设备制造为主的电子信息制造业；打好“绿色能源牌”，推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合；打好“健康生活目的地牌”，主动融入大滇西旅游环线，做强昆玉红旅游文化带、滇南文化旅游经济带，谋划打造“滇南最美乡愁之旅”，提升“云上梯田·梦想红河·天然氧吧”质量、品牌、影响力；大力发展大健康服务业，加快中药饮片、中药配方颗粒产业发展。三是巩固提升红河工业发展优势。实施工业振兴行动和产业基础再造、重大技术改造和智能制造工程，推动工业集群化联动发展，确保工业增加值占GDP比重高于全省水平。四是加快推进“数字红河”建设。实施数字赋能行动，推进5G、人工智能、云计算、区块链等应用，加快建设数字经济、数字社会、数字政府、数字城市。 （六）全面推进区域协调发展和新型城镇化建设。一是优化国土空间布局。推动城市组团式发展，着力构建以滇南中心城市为龙头，以“弥泸一体化”和建水石屏“一湖两城”为两翼，以自贸试验区红河片区为前沿，以哈尼梯田遗产区为名片，以县城为重点、中心集镇和特色村寨为节点，以昆河经济走廊发展带、红河谷经济开发开放带、沿边经济开发开放带、滇南文化旅游经济带为支撑的城镇体系布局。二是推进区域一体化高质量发展。统筹优化全州生产力布局，做强“中心”、做大“两翼”、做活“前沿”、做靓“名片”、做美城乡、做优“四带”，开创区域协调、城乡融合发展新局面。三是发展壮大县域经济。全面深化融入滇中、联动南北、开放发展，加快北部7县市融入滇中城市群，实施“以北带南人才培育”等行动计划。四是构建新型城镇化体系。加快滇南中心城市“五个一体化”和“六个融合”发展，因地制宜加快特色城镇建设，实施城市更新行动，发展特色小镇和小集镇。 （七）持续构筑现代基础设施体系。一是加速布局新型基础设施。推动4G信号补盲提速、5G网络覆盖等新型基础设施建设，推进云计算大数据中心、工业互联网等创新应用平台建设，加快交通、能源、物流、水利等领域数字化、智能化改造。二是完善现代综合交通运输体系。统筹实施机场、公路、铁路、航运以及综合交通枢纽、滇南中心城市快捷通道等重大项目，加快物流供应链体系建设。三是提升水资源安全保障能力。抢抓“兴水润滇”工程建设机遇，推动滇中引水（红河段）、哈尼梯田补水、滇南中心城市水资源配置等重点水源工程建设，实施弥泸、石屏、红河谷大型灌区建设和蒙开个大型灌区续建项目。四是完善能源安全保障体系。适度开发新能源，推进智能电网建设，实施天然气支线管道和红河州应急气源储备中心等项目，构建清洁低碳、安全高效的能源保障体系。 （八）深入实施乡村振兴战略。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固脱贫成果长效机制，设立5年过渡期，保持帮扶政策总体稳定，扎实推进“四个专项行动”，实施脱贫村提升行动，扶持一批乡村振兴重点乡镇建设，力争7个脱贫县全部纳入乡村振兴重点帮扶县。二是推进高原特色现代农业提质增效。持续推进北部高原特色现代农业示范区、红河谷经济开发开放带、山区综合开发建设，统筹抓好粮食安全行政首长责任制落实、六大优势产业发展、特色农产品质量标准体系建设及农村新型经营主体培育等工作，加快建设高原特色现代农业强州。三是实施乡村建设行动。统筹县域城镇和乡村规划，实施乡村振兴“十百千”工程，深入开展农村人居环境整治提升行动和文明新风创建活动，补齐农村基础设施短板。四是深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索宅基地“三权分置”实现形式，深化农村集体产权制度、农村金融等改革，稳步推进供销综合改革。 （九）繁荣发展社会主义文化。一是全面提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，统筹推进理想信念教育、公民道德建设以及文明创建工程，广泛开展志愿服务关爱行动，支持蒙自、开远、弥勒等县市争创全国文明城市。二是提升公共文化服务能力。实施文艺作品质量提升、全媒体传播、文化惠民工程，加快公共文化活动场所建设和提升改造，促进城乡公共文化服务均等化、数字化。三是推动文化旅游深度融合发展。实施“文化+”“旅游+”战略，落实文化旅游融合发展行动计划，加强文化、文物资源保护和利用，促进非物质文化遗产创新性发展、创造性转化，推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展，加快建设文化旅游强州。 （十）深入推动改革创新。一是推进创新型红河建设。加快浙江大学红河创新技术研究院、红河国家农业高新技术产业示范区以及国家创新型县市等创新平台建设，积极发挥企业创新创造主体作用，完善创新投入、人才培养等机制，着力构建产学研深度融合的创新体系。二是推进制度机制改革创新。完善经济政策协调机制，深化产权制度、实体经济用地等改革，促进要素高速流动、资源优化配置、区域协调发展。三是培育壮大市场主体。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，促进国有资本、国有企业做强做优做大；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善促进中小微企业、个体工商户发展的法律环境和政策体系。四是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，大力精简审批事项，实施市场准入负面清单制度，打造市场化、法治化、国际化营商环境。 （十一）全面增进民生福祉。一是稳定和扩大就业。构建公共就业服务体系，挖掘内需潜力带动就业，加大应用技术培训，千方百计增加城乡居民收入，不断扩大中等收入群体占比。二是发展教育体育事业。巩固提升学前教育普及普惠水平，推进义务教育优质均衡发展，提升高中阶段教育普及质量，推动职业教育转型升级，支持红河学院建设一流“国门大学”；探索体教融合发展，构建全民健身公共服务体系，加快建设体育强州。三是实施健康红河行动。强化公共卫生和疾控体系建设，完善重大疫情防控机制，推进全民健康保障工程，加快公共卫生服务项目建设，加快发展健康产业，促进中医药传承创新发展，打造滇南区域医疗中心。四是完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，统筹城乡社会救助体系建设，健全社会救助、社会福利、社会关爱服务体系，开展普惠养老、普惠托育服务专项行动。 （十二）奋力推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。一是强化社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。二是加快建设法治红河。深入贯彻习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治红河、法治政府、法治社会。三是全力构筑平安红河。坚持总体国家安全观，持续深化强边固防，服务国防和军队现代化建设，全面落实党政军警民合力强边固防机制；坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解“红河模式”；建立完善扫黑除恶专项斗争长效机制，加强社会治安防控体系建设。四是加强防范和化解重大风险。坚决维护政治、意识形态、经济发展、生态、公共卫生等安全，重点防范化解政府债务风险，加强网络信息安全，落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。 三、2021年重点工作任务 2021年，是我国实现现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，我们将深度融入新发展格局，主动适应后疫情时代发展环境的深刻变化，准确把握在严峻挑战下做好经济工作的“五个根本”规律性认识，深入贯彻落实省委、省政府和州委决策部署，更加注重统筹发展与安全，全面提升红河发展的质量、品牌和影响力，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。 2021年经济社会发展的主要预期目标建议为：全州地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%以上，外贸进出口总额增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长3%左右，实现粮食产量稳定在183万吨以上，居民消费价格指数控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%，万元生产总值能耗和单位GDP二氧化碳排放降低率完成省级下达目标。 实现以上目标，必须抓好九个方面的重点工作： （一）切实统筹疫情防控与经济社会发展。一是全力以赴“外防输入”“内防反弹”。不折不扣落实“五个管住”要求，高质量建设物防、技防设施，对入境人员实行“三个100%”查验措施和“四个一律”防控措施，严厉打击偷越国境违法犯罪活动；完善公共卫生突发事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑和物资保障体系，完成州突发公共卫生事件应急管理中心和“双提升”工程建设；全面推行社区网格化管理制度，压实属地化管理责任，深入开展省外入州人员排查，抓实爱国卫生“7个专项行动”落地，加强进口冷链食品全批次、全链条、全过程管控，有序推进核酸检测、疫苗接种等工作。二是不折不扣推动“六稳”“六保”措施落地。深入实施“高校毕业生就业创业促进计划”“高校毕业生基层就业计划”及转移就业农民工稳岗转岗服务，确保培训农村劳动力20万人次以上；全面开展清欠工作“回头看”，落实“一企一策”“一线调度服务”精准帮扶政策，打通涉企稳岗就业补贴、金融贷款支持等政策落实“最后一公里”，巩固拓展减税降费成效，稳住企业发展预期；压实粮食安全行政首长责任制，保障粮价稳定和市场供给；用好用活中央推行常态化财政资金直达机制，坚持党政机关带头过紧日子、坚持财力向基层倾斜，确保基层财政平稳运行。 （二）扎实推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，编制实施红河州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果专项规划，强化政策持续稳定和兑现落地，落实“四个不摘”要求，健全责任、政策、监管、帮扶工作体系，建立防止返贫监测预警及产业增收带贫、扶贫项目长效运行监管等机制，推广使用“找政府”App救助平台，建立产业帮扶全覆盖、壮大村集体经济帮扶以及扶智扶志等机制，系统推进易地扶贫搬迁后续帮扶、脱贫产业后续巩固及消费帮扶、劳动力转移就业等工作，接续推进脱贫地区发展。二是推动乡村振兴示范引领。统筹推进农村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，完善和规范龙头企业绑定专业合作社、专业合作社绑定贫困农户“双绑”利益联结机制，加快农村特色产业发展，力争每个乡镇建设1个以上乡村振兴示范点，建设一批乡村振兴示范园区，全力争取元阳、红河、金平、绿春4县纳入国家乡村振兴重点帮扶县，泸西、石屏、屏边3县纳入省级乡村振兴重点帮扶县，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让广大乡村成为和谐平安的温暖家园。三是推进乡村建设行动。抓实村庄规划建设，启动实施乡村振兴“十百千”工程，统筹加快乡村基础设施和公共服务设施建设，持续提升农村人居环境；实施数字乡村战略，落实“大抓电商”行动计划，推进“快递进村”工程，推动一批重要农产品冷链物流集散中心、县域乡镇商贸设施、到村物流点和30个农村电商服务站建设。 （三）着力构筑现代产业体系。一是加快推进高原特色现代农业发展。推动泸西县、建水县创建省级“一县一业”示范县，力争蒙自市、建水县、开远市进入全省10个乡村振兴示范园区建设名单；聚焦种业、电商两端，推进梯田红米、蔬菜、花卉等种质资源创新及繁育基地建设，加快农村电商综合示范建设；坚持设施化、有机化、数字化发展方向，加强352.8万亩粮食生产功能区建设，建设50万亩以上高标准农田，确保完成烤烟收购143.2万担，完成红河花卉和梯田红米2个区域公用品牌规划，争取更多红河特色农产品入选云南绿色食品“10大名品”；着力建设20个省级重点产业基地。二是加速打造世界一流“三张牌”。加快风电装备制造产业园等建设进度，确保润鑫5万吨产能置换技术升级绿色铝项目、中铝50万吨电解铝项目竣工投产，力促涌顺新增15万吨高端铝合金项目启动建设，启动红河州化工园区规划建设。推动弥勒绿色食品加工中心建设，实施温氏家禽屠宰加工项目，力争金锣生猪屠宰及肉制品精深加工项目上半年竣工投产，促成山东天同食品项目落地建设；推动石屏豆腐等豆制品产业多样化、高端化发展，引导蒙自过桥米线产业化发展，促进南部山区茶产业发展。推动“一部手机游云南”州市管理运用平台试点率先落地，加快旅游大数据中心、河口国际游客集散中心等项目建设；开展建水国家全域旅游示范区创建工作，推动AAAA级以上景区和特色小镇数字化改造，启动建水西庄泸江烟柳田园综合体等10个滇南“最美乡愁之旅”重点项目建设，加快哈尼梯田AAAAA级景区创建步伐，全力打造建成具有红河特色的半山酒店，推动弥勒创建国家旅游度假区，力争新增3个以上AAAA级景区。三是加快重塑支柱产业。推动有色金属、烟草、化工以及建筑建材等传统产业转型升级，力促云锡年产12.5万吨铜冶炼升级改造、红河卷烟厂易地技改等项目达产达效，力争新东旭年产6万吨纺织服装建设项目一期、红河雄风易地搬迁技改等项目竣工投产，加快开远全国纺织产业转移试点园区等项目建设进度，实施以晴集团集群配套、红钢100万吨技改扩能等项目，加快推进时骏整车生产项目建设，力争上半年实现产品下线。着力加快创新发展步伐，推动建水工业园区申报省级高新技术产业园区，加快浙江大学红河创新技术研究院建设，实施高新技术企业“三倍增”行动计划，继续实施专精特新、成长型中小企业、民营小巨人企业培育工程，力争新增规上工业企业40户，培育省级成长型中小企业10户，确保全年规上工业增加值增长11%以上。四是推动高质量供给与新需求高效衔接。着力夯实循环畅通基础，进一步完善物流通道和物流基础设施，实施中国－东盟（河口）跨境电商物流产业园二期、蒙自大物流园及一批多式联运通道重点项目建设。着力拓展循环畅通空间，加快数字技术运用及数字经济发展，实施金融移动支付便民工程，推进交通领域移动支付全覆盖。着力开拓循环畅通市场，打造一批商业步行、特色美食街区及夜市经济圈；促进房地产市场平稳健康发展，引导房地产转型升级。着力激发循环畅通活力，深入落实新一轮汽车下乡和以旧换新、促进家电家具家装消费等政策，推动消费升级，释放消费新需求。 （四）全力推进重大项目建设。一是力促综合交通重大项目建设实现新进展。加快推进在建高速公路建设，确保建个元、蔓金高速公路上半年全线建成通车，扎实做好“互联互通”高速公路项目前期工作，确保河口至马关、开远至建水、屏边至河口等高速公路项目年内开工；加快推进红河蒙自机场建设，确保元阳民用机场年内开工建设、弥勒通用机场建成试飞；力争弥蒙铁路年内建成，做好蒙自至文山、普洱至蒙自铁路以及自贸试验区红河片区铁路专用线、蒙自经开区铁路专用线等项目前期工作；启动实施一批通乡镇、通自然村道路提质改造工作。二是力促重大水利项目建设迈出新步伐。新开工石屏灌区、弥勒龙泉水库等49件重点水网工程，加快推进弥泸灌区、蒙自长桥海扩建、个旧大屯海水库清淤扩容等重点工程建设，启动红河谷灌区等大型水利工程前期工作，完成建水大田水库等重点水源工程下闸蓄水验收，确保全年新增蓄水库容1028万立方米、新增供水能力937万立方米以上。三是力促重大能源项目建设取得新成效。开工建设开远仙人洞坡、个旧猴子山、泸西永宁等5个风电基地，建成红河州日处理600吨生活垃圾焚烧发电项目；推进玛玉220千伏等输变电工程建设；确保中石油天然气管道红河支线、泸西至弥勒至开远（弥勒至开远段）、蒙自雨过铺至老寨乡、开远至蒙自天然气管道建成投运。四是力促新基建重大项目实现新突破。实施国家第6批电信普遍服务试点项目，建设2700个5G基站，实现县城核心区域5G网络覆盖；抓紧筹划建设数字经济项目库，举办红河数字经济生态论坛，高质量建设“数说红河”展厅，确保列入全省新基建计划的21个项目启动建设；推进实施红河卷烟厂易地技改、润鑫铝业、云锡锡冶炼等智能化项目，着力打造一批无人车间、无人生产线。 （五）加快推动新型城镇化建设。一是优化新型城镇化发展空间格局。以加快滇南中心城市建设引领新型城镇化发展，推进全州国土空间总体规划编制，力争2021年底基本完成县市国土空间总体规划编制，建成州级国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监督系统，启动乡镇国土空间规划编制工作；加快建立滇南中心城市及“弥泸一体化”、建水石屏“一湖两城”发展机制；聚焦规划管理、基础设施、公共服务、城市管理四个同城化，实施开蒙快捷通道、市政公共服务设施等重大项目，启动红河大道、个屯一级公路取消收费工作。二是实施城市更新行动。研究建立城市更新制度框架、政策体系和工作机制，探索建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度，稳步实施城市更新改造试点，推进公园城市建设，实施城市生态修复、功能完善工程，确保个旧、开远、蒙自、弥勒4市城市建成区累计建成海绵城市5平方公里以上；围绕“智慧城市”建设目标，推动实施80个城市道路、排水、灯光等市政基础设施项目。三是提升城市运营管理水平。持续开展治脏治乱专项整治行动，深入治理城市私搭乱建等行为；深入开展爱国卫生“7个专项行动”，健全生活垃圾分类管理制度，实现蒙自市公共机构生活垃圾分类全覆盖，建成1个生活垃圾分类示范街道。 （六）持续深化改革扩大开放。一是推动全面深化改革向纵深发展。持续深化农村产权制度改革，做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作。加快推动各类要素市场建设，建立土地要素供应链责任落实机制，深化实体经济用地市场化配置改革。稳步推进财税金融及国资国企改革，促进国库集中支付电子化管理向乡镇拓展，推动国有企业新一轮转型升级改革。持续优化营商环境，深入整治涉企违法违规收费，全面推开“证照分离”改革，推广应用电子营业执照。二是加快释放开放平台优势。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署历史性机遇，加快自贸试验区红河片区建设，深入开展差异化探索，持续推进147项试点任务，开工建设数字自贸、纺织加工园区二期、标准厂房及配套设施智慧管理平台，确保建成边民互市贸易区块链供求信息撮合交易平台、综合服务中心展示平台；着力促进红河综保区高水平开放、高质量发展，积极引进实施保税物流、保税服务等项目，加快打造制造业中心、保税物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，力争外贸进出口总值增长18%；持续推动蒙自经开区产业集聚发展，大力培育壮大市场主体，推动一批重大项目建成投产，力争全年规上工业增加值增长14%。三是夯实高质量国内国际双循环基础。深化对外经贸合作，促进与南亚东南亚国家产业链、供应链、价值链深度融合，创新实施“三区”联动、“县市区融合”，全力做好第21届中越边交会筹备工作，加快构建以“三区”联动为主导的开放发展新格局；充分提升通关便利化水平，积极开展平行汽车进口试点，完善口岸及配套设施建设，加快推进金水河国家级口岸升级为国际口岸工作，力争中国坝洒至越南巴刹红河界河公路大桥开工建设；探索“互联网+边民互市”新模式，加快推进河口边民互市贸易进口商品落地加工试点；打好招商政策“组合拳”，进一步拓展与华为、金锣等企业合作空间，积极争取魏桥集团在红河布局新产能，推进融创集团、江楠集团及正邦集团等签约项目落地建设。 （七）持续加快生态文明建设。一是着力推动“森林红河”建设。全面启动“林长制”，持续开展森林资源管护、资源综合执法及数字智慧森林建设等9项行动，实施退耕还林还草、城市面山通道绿化美化等8大工程，力争全州森林覆盖率达57.8%。二是着力推动水污染综合防治。深入落实河（湖）长制，持续打好以异龙湖为重点的河（湖）库水污染综合防治攻坚战，启动蒙自“两河”等一批水资源配置、水环境综合整治项目建设，加快实施乍甸河、沙甸河等流域综合整治，持续推动饮用水水源地保护和规范化建设，力争新增水土流失治理面积260平方公里以上，北部7县市全面建成节水型城市。三是切实加强大气污染综合防治。擦亮中国“天然氧吧州”名片，谋划推动“天然氧吧+大健康”发展；深入开展建材行业、建筑工地和渣土运输车辆专项整治，全面推行施工扬尘“六个百分百”防治标准，排查清理滇南中心城市核心区大气污染源和整治盲点，确保滇南中心城市PM2.5控制在30微克/m3以下。四是着力加强耕地保护。深入实施永久基本农田划定成果核实整改补划，补充耕地垦造水田5100亩；抓实农村乱占耕地建房整治工作，坚决遏制耕地“非农化”；持续深化土地污染综合防治，确保国家生态环境部挂牌督办的40个点位整治工作全面完成。五是着力推动生态文明示范创建。全面落实“绿色制造”政策，引导企业争创国家及省级绿色工厂、绿色园区等；巩固提升元阳哈尼梯田遗产区“两山理论”实践创新基地建设成果，研究制定全州生态公园管理管护办法，开展石屏异龙湖国家湿地公园、弥勒甸溪河湿地公园、太平湖森林公园等“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，推动石屏、开远、河口等县市开展全国生态文明建设示范县市创建，启动全国生态文明建设示范州、国家森林城市、红河国家公园创建；全力做好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）保障工作，力争哈尼梯田、大围山等列入会议参观考察点，借助平台展示红河绿色发展成果。 （八）不断提高民生保障水平。一是强化公共服务供给。继续实施义务教育薄弱学校改造和能力提升工程，全面完成新建高中收尾工程，巩固普通高中扩规提质成果，确保实现“一乡一公办”“一村一幼”全覆盖，推动州职教园区集中统一管理；持续发展群众体育及竞技体育，推动公共体育设施行政村全覆盖，在各县市城区基本建成“15分钟健身圈”；深入实施健康红河行动，加快构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，启动“智慧医疗”建设项目，推进弥勒市人民医院、河口县国门医院建设，统筹谋划州中医医院建设发展，加快建设滇南区域医疗中心，力促州妇女儿童医院建成投入使用；进一步推进基层综合性文化服务中心建设，推动有条件的县市各建设1座以上庭院剧场；全面实施“书香红河”建设，充分发挥秋雨书院等文化地标作用，确保红河书院正式投入使用；加强公共数字文化服务网络建设，实施州级广播电视与视听新媒体智慧化监测监管平台建设二期项目。二是构建更高水平的社会保障体系。持续深化医疗保障体制改革，稳步推进紧密型县域医共体建设和城乡居民医保资金打包付费改革；持续实施全民参保计划，积极引导灵活就业人员参加社会保险，力争基本养老保险人数达284万人以上，工伤保险、失业保险参保人数持续增长，城镇职工和城乡居民医疗保险参保人数达437万人。三是持续提升住房保障水平。抓好农村危房改造存量问题整改，全面完成2021年农村危房改造任务；扎实推进城镇棚户区改造，确保超额完成年度改造任务；加快保障性住房建设，发放城镇住房保障租赁补贴5000户。 办好十项惠民便民实事：一是城镇新增就业4.3万人以上。二是新建4.7万座农村厕所。三是改造老旧小区2.8万户以上。四是完成20个“一乡一公办”“一村一幼”幼儿园项目建设，新增学前教育学位6000个；新增3岁以下婴幼儿托位3700个。五是新建15个居家养老服务中心。六是推进4400座洗手设施维护管理、改造升级。七是开展900场次文化惠民演出。八是全州28所大中小型公共体育场馆实现免费或低收费开放。九是建成45个乡镇卫生院慢病中心、8个心脑血管救治站。十是完成80个主城区（建成区）农贸市场达标整治。 （九）着力提升政府治理效能。一是统筹发展与安全。坚持总体国家安全观，持续强化新时代强边固防工作，深入开展边境地区大清查、大排查、大盘查专项行动；深化国防动员体制机制调整改革，协调推进国防动员、军民融合、国防教育、退役军人保障及双拥共建等工作；全面加强民族宗教工作，持续推动民族团结进步由创建模式向示范模式转变，抓实中央、省宗教督查反馈问题整改和宗教领域突出问题整治，推进元阳县、河口县等创建全国民族团结进步示范县。二是防范化解重大风险。积极做好债务风险预警及防控工作，确保州、县两级政府债务风险稳定可控，开展网络借贷专项整治，坚决打击各类逃废债行为；实施矛盾纠纷大排查大化解行动，坚决打赢建党100周年以及COP15重大安保维稳攻坚战；健全扫黑除恶长效机制，深入推进实施“雪亮工程”，坚决防范和打击暴力恐怖和各类犯罪活动，积极开展禁毒示范城市创建；扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化安全生产监管执法，提高食品药品安全保障水平；加强地震知识宣传和地震应急演练，实施国家地震烈度与预警项目，确保年内实现地震预警能力。三是加快政府职能转变。全面推行政府权责清单制度，部署应用全省政务服务平台统一申办受理系统，持续推进“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”，推动更多政务服务“一网通办”“跨省通办”“最多跑一次”。四是提升政府治理效能。编制实施新一轮法治政府建设规划，聚焦习近平法治思想及《宪法》《民法典》等重点，全面启动“八五”普法；着力推进数字政府建设，加快系统迁移上云，拓展“一部手机办事通”运用；启动实施城乡社区治理三年行动，确保顺利完成村（社区）“两委”换届工作。五是提振干事创业精气神。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚决在党和国家工作大局下抓工作、谋发展；依法接受州人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受州政协民主监督；深入贯彻落实《监察法》《公职人员政务处分法》，强化对公权力运行的制约和监督；紧盯公共资金、国资国企、公共资源交易等风险点以及群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负；不断完善激励干部担当作为的体制机制，增强“八项本领”、提高“七种能力”，锤炼州委倡导的“七种作风”，打造想干事、能干事、干成事的有为政府。 各位代表！蓝图始于奋斗，发展只待朝夕。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，继续以新时代“红河奔腾、奋勇争先”的红河精神凝聚发展动力，以优异成绩庆祝建党100周年，为推动新时代团结进步美丽红河建设、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！ 名词解释 1.“六个标志性战役”：指着力打好以异龙湖为重点的河（湖）库水污染综合防治、个旧等地区固体废物及重金属污染防治、滇南中心城市大气污染联防联治、“散乱污”企业排查整治、以“两污”为重点的农业农村污染防治、柴油货车污染治理攻坚战。 2.“一湖两城”：“一湖”指异龙湖，“两城”指建水县城、石屏县城。 3.阿者科计划：是中山大学旅游学院团队响应国家打赢打好脱贫攻坚战的号召，投身我国“少边远”地区建设，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，通过技术援助的方式，在元阳县新街镇阿者科村为乡村振兴、传统村落保护、文化遗产保护方面提供鲜活案例的实践。 4.析置：是指将原行政区划分开（析出），设立（设置）新的行政区划。2020年，蒙自市文澜镇析置为文澜、文萃、观澜3个街道，并划定了3个街道各自的管辖范围。 5.全国信访工作“三无”县市：指按照问题属地，全年没有发生到国家信访局走访或走访纯人数不超过辖区人数的二十万分之一且无集体上访；没有发生到县级以上（不含县）超过50人的集体上访；没有发生因信访问题引发极端恶性事件和集体负面炒作。 6.“十县百乡千村万户”示范创建工程：指2019至2021年，在云南省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。 7.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省、市、县、乡、村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。 8.公园城市：2018年2月11日，习近平总书记赴四川考察，在天府新区调研时首次提出“公园城市”的全新概念和城市发展新范式。公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展高级形态，坚持以人民为中心、以生态文明为引领，是将公园形态与城市空间有机融合，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融合的复合系统，是人、城、境、业高度和谐统一的现代化城市，是新时代可持续发展城市建设的新模式。公园城市要实现六个方面的价值目标，即：绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、健康宜居的生活价值、和谐共享的社会价值。 9.“八个跨境”：指跨境贸易、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境人力资源合作、跨境园区建设、跨境物流、跨境旅游。 10.“两新一重”：“两新”即新型基础设施建设、新型城镇化建设；“一重”即交通、水利等重大工程建设。 11.“一二三行动”：是省委、省政府对打造世界一流“绿色食品牌”作出的新部署、新举措，“一”指一县一业，“二”指种子端和电商端，“三”指设施化、有机化、数字化。 12.“五个一体化”和“六个融合”：是州委、州政府对推进滇南中心城市建设提出的新思路、新理念、新要求，“五个一体化”指国土空间一体化、基础设施一体化、产业协同一体化、公共服务一体化、生态绿色一体化；“六个融合”指产城融合、城乡融合、社区融合、服务融合、生态融合、文化融合。 13.“四个专项行动”：是省委、省政府对巩固拓展脱贫攻坚成果作出新部署、新举措，其主要内容概括为“一平台三机制”，“一平台”指面向困难群众的救助平台，“三机制”指建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制。 14.“三权分置”：指农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。 15.“五个根本”规律性认识：2020年中央经济工作会议强调“在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识”。即：党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。 16.“五个管住”：指在边境地区疫情防控工作中，管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。 17.“三个100%”入境查验和“四个一律”防控：“三个100%”入境查验，即100%健康申报查验、100%体温检测、100%流行病学调查；“四个一律”防控，即一律开展体温检测、一律送指定涉外酒店隔离观察14天、一律进行核酸检测、有发热和咳嗽等症状的一律送定点医院核查治疗。 18.滇南“最美乡愁之旅”：是一项以绿水青山为形、乡愁乡韵为魂，加强规划引领，守护绿水青山，留住美丽乡愁为价值取向和基本内涵的文旅融合项目。聚焦“探寻边地中原文化、体验滇南田园风光、品味康养烟火味”，在建水石屏打造“滇南最美乡愁之旅”，以历史文化、特色产业、生态廊道为主要抓手，着力构建“一湖引领、双城带动、两廊串联、十团闪亮”的发展格局。重点实施世界级旅游目的地和全域旅游目的地、田园综合体、重点流域水环境综合治理、异龙湖国家湿地公园湿地保护与恢复工程建设、“一湖两城”马拉松赛道和步道建设等项目。 19.RCEP：是《区域全面经济伙伴关系协定》的简称，是2012年由东盟发起，历时八年，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议以视频方式举行，会后东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多，经贸规模最大，最具发展潜力的自由贸易区就此诞生。RCEP的正式签署，为红河州高水平全方位对外开放提供了难得的历史机遇。 20.蒙自“两河”：是蒙自市河道生态治理工程的两条重点河流，即犁江河、沙拉河。 21.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。 22.“八项本领”和“七种能力”：“八项本领”指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“七种能力”指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2020年盘锦市人民政府工作报告

  2020年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第四次会议市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是全国下喜庆新中国70华诞具有里程碑意义的重要一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，抓住供给侧结构性改革主线，紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务，书写了盘锦全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）全市经济保持高质量发展态势主要经济指标稳中有进、总体向好。预计地区生产总值同比增长8%;规模以工业增加值增长12%;固定资产投资下降5.2%;一般公共预算收入完成148亿元，增长9%;社会消费品零售总额完成449亿元，增长7%;实际利用外资完成4.4亿美元，增长72%;实际到位内资完成248.8亿元，增长12.9%;进出口总额完成190亿元，增长12.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现42050元、18420元，均增长7.5%。重大项目建设实现突破、前景看好。落实重大项目专班、领导定点联系和项目管家制度，实施重点项目517个，其中新开工279个、续建238个，竣工253个。总投资713亿元的华锦阿美项目合资公司成立大会暨揭牌仪式隆重举行，现已完成公司注册，工艺技术招标等前期工作正在紧锣密鼓进行。总投资800亿元的宝来巴赛尔项目合资合作谅解备忘录及政府支持协议正式签署，一期项目实现机械竣工。总投资600亿元的辽河储气库群项目开工开钻，闯出了资源型城市和企业创新转型发展新路。盘锦建设世界级石化产业基地迈出关键步伐。央企民企外企共同发力、态势良好。召开油地创新转型发展联席会议，建立定期协调会商机制，双向解决油地相关问题，辽河油田连续34年保持千万吨稳产;辽河石化年产40万吨润滑油高压加氢项目竣工投产;华锦集团全年保持满负荷生产运行，三家央企贡献了40%的税收。实施系列优惠政策支持民营企业发展，北燃公司、浩业化工进入2019中国民营企业500强榜单，中蓝电子手机摄像头马达市场占有率居全国同行业之首。长春石化锂电池铜箔加工项目投产运营并成功打入全球供应链。全年“个转企”542户、“小升规”42户、“规升巨”5户，10户中小企业获批省级以“专精特新”企业称号;民营企业实现税收130亿元，增长27%。各类市场主体总数达到11.4万户，增长7.2%。现代产业体系加速形成、结构趋好。向争取各类财政扶持资金115亿元并充分释放撬动效应。全面落实“链长制”促进制造业高质量发展，工业投资占固投比重达到65%，工业对经济增长贡献率超过70%。现代服务业融合发展，红海滩风景廊道晋升为国家5A级景区，湿地观光游、休闲度假游、冬季冰雪游和主题灯会游撑起旅游主打品牌，东北快递物流园加速项目集聚和业务量提升，23个特色地产项目落地实施。狠抓闲置土地、厂房、楼宇清理处置促进存量资源资产有效利用，启动于楼地区综合开发盘活油田低效工矿地655亩。 （二）乡村振兴战略实施迈出坚实步伐乡村振兴产业博览会成功举行。规划建设乡村振兴产业园，策划举办规划设计、产业发展两个论坛和农民丰收节，打造形成“产业园+博览会”的盘锦模式，国内外500多家知名企业参展并签订合同金额达26亿元，推动乡村振兴由建设优势向产业优势转变。现代农业发展提速增效。创造性组建盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，形成“产业联盟+基地+农户”现代农业模式，实现龙头企业加盟、土地规模经营、优良品种推广、化肥农药减量和农民收入增加的“一举多赢”，集约经营土地53.9万亩，带动蟹稻综合种养面积新增10.5万亩、达到68.5万亩，光合蟹业有限公司成为国家级农业产业化龙头企业。防汛防台工作、灌区泵站改造、高标准农田建设成效显著。粮食总产量达到118.6万吨，实现“十六连丰”。9个名牌产品获评“辽宁礼物”。我市蝉联全省“大禹杯”竞赛先进单位，盘锦成为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、东北地区首个国家农产品质量安全市。美丽乡村建设提档升级。组织开展审计调研摸清底数，综合实施农村改厕等人居环境整治五项工程，完成170多公里“四好农村路”建设任务，建成50个园林新村，41个行政村跻身省级美丽示范村行列。盘山县、大洼区成为国家农村人居环境整治专项项目县(区)，大洼区美丽乡村标准化试点顺利通过国家验收。农业农村改革引向深入。土地三权分置改革有序推进，承包地确权登记颁证工作全面完成。在全省率先开展国有农用地定级及基准地价评估，实现抵押担保融资12.4亿元，农用地资产增值30%。国家农村集体产权制度改革试点通过农业农村部组织的第三方评估。 （三）改革开放创新加速新旧动能转换深化重要领域改革增强发展活力。持续做好市级政府机构改革和事业单位改革“后半篇文章”，完成兴隆台区、大洼区部分街道行政区划调整及县区镇街机构改革任务;五大领域及城市管理综合行政执法改革启动实施;经济区(园区)完成管理体制、运行机制、人员编制优化调整。市属国有企业实施管理体制创新、集团专业化重组、管理层级压减和内设机构精简等综合改革，净资产增长20%，资产负债率降低6.5个百分点;国有企业退休人员社会化管理启动实施;厂办大集体改革在全省率先完成。盘锦银行改革、农信社改制取得明显成效;注资5亿元改制组建市融资担保集团，注资3亿元设立市科技融资担保有限公司;金融机构本外币贷款余额1158亿元，增长20.9%。优化营商环境增强区域竞争力。严格执行优化营商环境条例，“放管服”改革深入推进。取消和调整行政职权78项。政务服务平台率先深度对接国家平台，“多规合一”平台在全省率先运行，公共信用信息平台线运行，政务服务标准化试点走在全省前列，一般工程建设项目审批阶段时限压减至50个工作日内，“多证合一”“证照分离”改革使企业开办时限压缩50%;市县两级80%的政务服务事项实现网办，全部事项实现“只进一扇门”，600个高频事项实现“最多跑一次”，清单内民生事项实现就近通办或掌办，不动产登记在全省率先实现3日办结或即时办结。落实减税降费政策减轻企业负担41.7亿元，调低城镇土地使用税标准每年可为企业减负1.8亿元。常态化开展营商环境明察暗访和8890平台服务“好差评”，我市在全省营商环境评价中名列前茅。扩大开放合作增强外向牵动力。积极融入国家重大开放战略，盘锦成为国家中欧区域合作典型案例城市。辽东湾新区“港产城校”联动发展形成新格局，开放合作龙头引擎作用日益凸显。拓宽型深水航道开工建设，国家进境粮食指定口岸正式获批并投入使用，首艘远洋粮食进口货轮成功靠泊，港口吞吐量完成4700万吨，增长15%。紧盯京津冀、长三角、成渝等重点地区，大力开展“双招双引”，全市新签约注册项目113个，引进各类人才3008名。总投资43.9亿元的37个“飞地项目”签约落地。与无锡和营口、阜新等城市合作深入推进。提升创新水平增强科技支撑力。全市科技研发经费占地区生产总值比重达到2.7%，居全省第一。海外学子盘锦创业行、辽宁盘锦科技成果对接会、清华大学博士生学术论坛等取得丰硕成果，与7家高等院校签订合作协议。新认定高新技术企业49家、科技型中小企业40家，实施重大技术攻关项目20项，科技成果转化61项。高新技术产品增加值达到185亿元，增长32%。袁隆平、刘维民、李亚栋3个院士专家团队落户我市，兴隆台区入选全省首批创新型试点城区，盘锦科技孵化器荣获国家小微企业双创示范基地和科技企业孵化器称号，市高新技术产业开发区创建国家级高新区有望获批。 （四）三大攻坚战取得关键进展精准帮扶更加深入。九项帮扶工程精准到位，全市低收入家庭同比减少249户、639人，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零，提前一年完成省下达的247户农村危房改造脱贫攻坚任务。成功举办全国贫困地区农产品博览会。对口援助新疆和布克赛尔县、锦州义县工作扎实推进。风险防控再显作为。出台加强政府债务风险管控意见，化解政府到期债务297亿元;盘山县获批全国建制县隐性债务风险化解试点，争取化债资金18亿元。制定实施防范化解重大金融风险方案，妥善处置重点企业金融债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。污染防治屡见成效。中央生态环保督察反馈意见26项整改任务、“回头看”10项整改任务顺利推进。严格落实河(湖)长制促进主要河流水质不断改善，综合施策推动环境空气质量持续提升，土壤污染防治行动计划全面落实，生活垃圾焚烧发电项目完成土建工程。继大洼区之后，盘山县、双台子区被生态环境部授予国家生态文明建设示范县区称号，盘锦成为东北地区唯一的全国“无废城市”建设试点市。“退养还湿”决战决胜。推进辽河口国家级自然保护区规划调整，制定实施湿地保护总体规划，开展红海滩湿地修复试验。综合采取以打促稳、宽严相济、刑民互补、行刑衔接、教育引导、困难救助、信访稳控、政策扶持八项举措，工作遍及12个省41个城市，经过一年多的艰苦奋战，“退养还湿”退出养殖户456户、面积5.1万亩，被围海养殖“蚕食切碎”的滨海湿地正在加快修复，多年想解决而没有解决的历史遗留难题画圆满句号。 （五）城乡百姓获得感幸福感安全感持续提升社保体系不断完善。财政支出用于民生的比重达到70%以，10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.6万人，登记失业率2.58%。城乡居民医保制度整合运行并实现财政补助和个人缴费标准“双提升”，城乡一体的居民低保标准提高7%，低保对象分类救助标准大幅提高。对全市残疾儿童实施康复救助。城镇职工养老金按时足额发放，城乡社区养老设施实现全覆盖。社会事业全面进步。增加公办幼儿园学位3888个，义务教育阶段公办学校课后服务惠及8.7万名学生，中小学教师“县管校聘”改革全面实施，已评未聘的高级教师职称待遇全部兑现，大工盘锦校区、盘职院产教融合发展实现突破，福德汇公司获得第45届世界技能大赛餐厅服务集训优胜奖。市中心医院人事薪酬制度改革激发员工活力动力，家庭医生在线签约服务率先启动，市妇幼保健院建成使用，为城镇低收入家庭和农村妇女免费开展“两癌”筛查，双台子区晋升为国家健康促进示范区，25个城镇通过国家卫生城镇创建技术评估。市第八届运动会、“红马赛”成功举办，市民徒步大会、全民健跑大会等掀起全民健身热潮。市融媒体中心启动建设。“小红楼”获批国家级重点文物保护单位，4个项目通过省非遗评审，我市成为国家公共文化服务体系示范区。城市环境更加宜居。启动国土空间规划编制工作。实施路网、管网改造联通工程完善地地下功能。综合开展老旧小区改造、背街小巷整治、马路市场清理行动提升城市形象。湖滨公园清淤改造高标准完成，百公里绿道系统实现闭环贯通，新增城市绿地94公顷，城乡植树造林190万株。城乡客运公交一体化改造基本完成，初步实现全域公交联网运营。解决1382户居民回迁难、4.8万户不动产登记难问题，两年圆满完成2110户和6.9万户“两清零”目标。73%的居民小区实现物业管理标准化。落实国家节水行动，城市自来水阶梯价格调整开始实行，全社会节水意识不断提高。加强新时代文明实践中心建设促进市民素质提升。全国文明城市创建工作通过国家实测。社会治理扎实有效。建立网格员、“片长管家”和社区居民共治机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。圆满完成庆祝新中国成立70周年系列活动安保维稳工作。“扫黑除恶”斗争打掉黑恶团伙19个、抓获犯罪嫌疑人142人。信访矛盾减存控增攻坚计划省台账交办案件化解率达到99.3%;成立市人民调解中心，各级调解组织共调解纠纷1567件;为6752名农民工讨薪1.6亿元。深化应急管理体制改革，整合优化应急救援体系，强化重点行业领域安全监管，危货运输车辆智能监管实现全覆盖，安全生产形势持续稳定。制定实施食用农产品产地准出与市场准入规定，国家食品安全示范城市创建工作顺利推进。 （六）政府自身建设不断改进和加强高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，以全会精神为指导加强政府制度创新和治理能力建设。政府工作标准化规范化系列化全面推进，有效整治形式主义、官僚主义，政府自身建设进一步严起来、紧起来、实起来、强起来。坚持把开展“重强抓”专项行动作为提高治理效能的总抓手，实行月调度、季推进、严督考工作机制，努力做到统筹、精准、较真，完成283项年度任务。盘山县利用乡村振兴专项债券扩大有效投资的做法受到国务院第六次大督查通报表扬。推进科学、民主、依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提请审议制定文明促进条例，76件市人大代表建议全部办结;主动接受市政协民主监督，149件政协提案办理完毕。严格落实合法性审查、集体讨论决策等制度。注重发挥审计监督作用，达到了发现问题、规范管理、完善制度、构建长效机制的目的。强化底线思维，发扬斗争精神，依法破解了一批阻碍改革发展稳定、群众最急最忧最盼、有违公平正义的重点难点问题。牢固树立过紧日子思想，出台市本级财政资金管理、财政预算管理绩效考核两个办法，压减支出、提高效益双管齐下，市直单位部门项目支出在年初预算压减10%的基础再压减10%。出台创新公共资源交易系列管理办法，工程建设等领域招投标全面规范。机关事务管理标准化成为国家试点。启动“十四五”规划编制工作。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作深入开展。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、检验检测、残疾人、红十字、档案等工作取得新进步。各位代表!2019年的成绩来之不易。在此，我代表盘锦市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，致以崇高的敬意!向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队员，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位干部职工，致以诚挚的问候!向所有关心支持盘锦发展的各界人士，致以衷心的感谢!回顾过去一年的工作，按照市委全会关于“三个对标”的分析判断来审视，我们还面临一些突出的矛盾和问题。主要表现在：有效投资增长下滑，项目储备不足;实体经济发展面临不少困难，民营经济发展不充分;政府性债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视;教育、医疗、社保等方面供给与人民群众期盼仍有差距;一些干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足、抓落实作风不硬、专业化水平不高，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们要采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将同全国各族人民一道实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委七届十二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，到位内资外资分别增长10%，进出口总额增长10%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3%以内。做好今年工作，我们要注重把握以下四个方面：第一，坚持以党的十九届四中全会精神统一思想行动。聚焦全会确定的主轴主线和主要任务，对照根本制度、基本制度、重要制度，继续全面深化改革，既要排查梳理已出台的各项改革任务完成情况，又要把新部署的重要改革举措落实到政府工作的各领域各方面，贯穿于政府治理的全过程，努力把制度优势转化为治理效能。第二，坚持以中央经济工作会议精神指导振兴实践。把握中央关于“四个必须”的重要认识，贯彻习近平总书记“决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法去，更不能再回到粗放式发展的模式去”的明确要求，树立全局、系统观念，坚持稳字当头，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革持续用力，在多重目标中寻求动态平衡，继续抓重点、补短板、强弱项，着力解决各种不平衡不充分问题，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。第三，坚持以“十四五”规划编制引领改革发展。贯彻习近平总书记在东北三省考察回访调研报告的重要批示精神，着眼新时代东北、辽宁全面振兴大业，从维护“五大安全”战略高度，从形成优势互补、高质量发展的区域经济布局大局出发，大力解放思想、切实转变观念，在国家和省“十四五”发展定位中找准盘锦位置、讲好盘锦故事、做好盘锦工作，谋划好未来五年发展基本思路、原则导向、目标任务，做实重大政策、重大举措、重大工程、重大项目等战略支撑，描绘好“十四五”宏伟蓝图。第四，坚持以“重强抓”专项行动保证工作落实。把贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度，紧扣市委全会明确的“五个方面启示”和“七个坚持”的安排部署，持续围绕“重强抓”专项行动谋发展、推工作、转作风，完善担当作为激励机制，促进各级干部胸中有全局、干事有切口、创业有精气神，以新姿态踏历史新征程，以真功夫推动工作真落地，以硬招数完成攻坚硬任务。重点做好以下八个方面工作。 （一）贯彻落实新发展理念，推动争当高质量发展领跑者取得新进展。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，抓项目扩投资促消费做大总量，抓创新促升级强产业提高质量，加快建设现代化经济体系。全力抓投资稳增长。把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，坚持内资外资、国资民资、三次产业、存量增量一起抓，形成竞相项目增投资的强劲态势。研究吃透中央和省相关政策文件精神，包装实施一批先进制造、基础设施、灾害防治、市政管网、民生建设等领域工程项目，积极争取级支持。开展好闲置资源资产清理盘活，促进低效存量转化为优质增量。推进经济区(园区)持续创新体制机制、完善设施功能、强化安全环保，增强综合承载能力。全年实施重点项目503个，其中新开工268个、续建235个，竣工100个。全力调结构增后劲。推进光学电子产业基地、中科曙光研发中心等项目建设，发展壮大电子信息、人工智能、生物科技、新材料、新能源等战略性新兴产业。实施产业基础再造、产业链提升工程，竣工10个重点技术改造项目，引进20个产业链延伸项目，培育一批“专精特新”企业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进国家全域旅游示范县区创建工作，更大力度做优叫响红海滩风景廊道5A级景区品牌，新增4A级景区1个、3A级景区2个，办好冰凌穿越挑战赛，举办系列主题活动，形成旅游与文化等产业深度融合的“旅游+”综合优势，旅游总收入和旅游人次分别增长15%以;开展促进消费行动计划，完成3条省级特色步行街改造提升，打造5个夜间消费街区;规范房地产开发，大力发展租赁住房,保持房地产业平稳健康发展。全力抓创新转动能。完善科技创新体制机制，推进创新型城市建设，全市科技进步贡献率达到60%，科技研发经费投入强度达到2.5%，高新技术产品增加值增长20%以。实施科技兴企行动，新增高新技术企业15家、科技型中小企业30家。加强产校地企融协同发展和市院战略合作，强化创新人才培养、引进和激励，推动60项科技成果转化应用。落实知识产权创造运用鼓励政策，确保知识产权试点市创建工作通过国家考核验收。 （二）加快实施重大项目，推动世界级石化产业基地建设实现新突破。坚持产业为先、项目为王，落实全省石化产业供给侧结构性改革方案，着力抓好龙头项目建设，向着世界级产业基地目标冲刺。促进油地深度融合共建。全力支持辽河油田千万吨油、百亿方气的“千百”战略实施，积极为辽河储气库群项目加快建设创造条件，确保总投资10亿元的雷61储气库项目竣工投产，及时协商解决好油地共建相关问题，朝着2025年形成64.8亿方、2035年形成115亿方工作气量的目标奋进，打造京津冀及东北地区天然气调峰中心。加快宝来巴赛尔项目建设。确保一期项目投产达效，推动二期项目开工建设，支持宝来集团与营口仙人岛港区、化工园区战略合作，力争到2025年打造成为世界级聚烯烃、化学品生产基地。推进华锦阿美项目建设。完成总体设计和项目工艺包采购，启动基础设计等工作，力争年内早日开工建设，尽快形成年产1500万吨炼油、150万吨乙烯、130万吨对二甲苯的生产能力。抓好精深加工项目建设。落实“项目管家+链长制”管理模式，狠抓浩业化工渣油深加工等40个石化精深加工项目，强化中小项目精准服务，推动装备制造、检验检测、化工物流、交易平台等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高石化产业整体竞争力。 （三）着力深化重点领域改革，推动营商环境最优市建设树起新形象。落实优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让各类市场主体在科技创新和市场竞争的第一线奋勇拼搏。加大“放管服”改革力度。做好承接国家和省下放权力的规范运行工作。推行“双随机一公开”监管，严格市场监管、质量监管、安全监管、信用监管。加强信息系统整合共享推进全国全省一体化政务服务平台规范运行，全面实施“证照分离”，依法清理各类证明事项，集成联动推进“一网一门一次”改革，在“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不求人”方面取得更大成效。积极做好国家和省营商环境评价工作，常态化开展明察暗访和8890平台好差评。加大国资国企改革力度。制定实施国企改革行动方案，精准谋划、因企施策推进国资国企改革发展实现新突破。构建形成以“管资本”为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本。全面完成国有企业退休人员社会化管理任务。推进市属国有企业集团完善法人治理结构，积极稳妥开展股权多元化和混合所有制改革、“三项制度”改革，促进企业搞活降本增效、资产保值增值、职工收入增加。重点市属国有企业营业收入、利润、缴国有资本收益均增长10%以。加大民营经济支持力度。贯彻关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，落实国家更大规模的减税降费政策，健全支持民营企业、中小企业发展制度，在市场准入、审批许可、公共资源交易等方面为民营企业打造公平竞争环境。坚持守信激励和失信惩戒联动，政府带头兑现依法作出的承诺、履行合同约定的合法义务，完成拖欠民营企业账款清理任务。促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规模以工业企业，积极培育超亿元“小巨人”企业，推动大众创业万众创新水平。加大金融机构改革力度。促进盘锦银行增资扩股、实现跨区域经营，支持农信社改制为市农商行，加快打造AA+平台，支持企业利用资本市场加快发展。完善银企对接长效机制，充分发挥市融资担保集团、市科技融资担保公司以及涉农创业担保贷款等政府增信作用，引导金融机构试点推广金融新产品，破解企业融资难融资贵问题。 （四）积极融入共建“一带一路”，推动开放合作形成新格局。健全更高水平开放型经济体制机制，深度对接国家区域发展战略，立足辽宁“一体两翼”开放布局谋划推动区域协同发展，奋力打造对外开放新前沿。持续推进辽东湾新区开发开放。举全市之力支持辽东湾新区开发建设，确保益海嘉里食用油等13个项目竣工投产，推动京粮集团粮食物流基地等13个项目开工建设，争取英国威格斯聚醚醚酮等20个项目签约落地。新区固定资产投资增长10%以，一般公共预算收入增长15%以，主要经济指标走在全省国家级开发区前列。持续完善港口集疏运体系。推进实施全市综合立体交通网规划，积极参与全省港口整合，促进东西港区融合发展，确保拓宽型深水航道主体工程基本完工，力争8个泊位通过国家开放验收;加快推进港区铁路专用线建设，谋划建设阜盘铁路，启动港区多式联运枢纽站项目;探索开展保税物流中心混油和离岸直供等业务，复制推广国家和省自贸区改革创新经验，推进国际贸易“单一窗口”建设，盘锦港吞吐量突破5000万吨。持续深化区域协同发展。紧盯长三角、珠三角、京津冀以及日韩、欧美等地区和国家，力争在精准招商、产业链招商、以商招商和招才引智实现更大突破。做好与江苏无锡、海南三亚的交流合作，深化与营口、锦州、阜新等省内城市的协同协作。引进落地一批“飞地经济”项目。全市签约注册项目超过100个，培育和引进各类人才3000人。持续稳定外贸增长。落实国家关于推进贸易高质量发展的指导意见，推动制造业、服务业、农业扩大开放，促进对外贸易稳中提质。支持石化等外贸骨干企业巩固传统市场、开拓多元化出口市场，扩大原油等资源性产品进口，支持先进技术和设备等进口。抓好华锦集团哈萨克斯坦化肥生产基地、天意公司俄罗斯技术服务中心等项目落实落地。 （五）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作迈新台阶。贯彻中央农村工作会议精神，落实农业农村优先发展总方针，推进乡村振兴战略规划实施，提高城乡融合发展水平。加快现代农业发展。促进乡村振兴产业园项目集聚，办好第二届乡村振兴产业博览会，打造集会展经济、创新创业、专业市场于一体的乡村振兴产业集聚区。进一步做大做强两大产业联盟，主攻蟹米产业集团组建、产业发展基金设立两个重点，强化品牌培育、优质优价、带动农户三个导向，促进产业联盟成为现代农业发展的主力军。推动长寿乐大米深加工、开味泡菜等产业化龙头项目加快建设。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加大灌区改造等水利建设力度。新增高标准农田12万亩以，化肥农药使用量分别下降5%和10%，蟹稻综合种养面积达到75万亩。加快宜居乡村建设。抓好农村人居环境整治五项工程，完成5万户改厕任务，推进130个村级小污设施建成稳定运行。有序开展农村住房建设试点。完善农村饮水巩固提升工程，实现24小时供水。实施库盘线、庄西线等中修工程，打造“四好农村路”150公里。实施乡村绿化提档升级工程，建设园林新村22个，确保农村植树造林30万株。加快农村改革步伐。扎实做好保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮承包到期后再延长三十年的系列工作。深入推进农村土地“三权分置”改革、农垦土地改革和农村集体产权制度改革，探索实施农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，完善乡村产业发展用地政策，大力发展农村集体经济。 （六）共建共享生态文明，推动美丽盘锦建设步入新阶段。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全资源高效利用、生态保护修复制度，严明生态环境保护责任制度，做大红海滩，唱响芦苇荡。做好国土空间规划编制工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准完成国土空间总体规划和相关专项规划编制，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。争创全国生态文明建设示范市。完成生态制度、生态安全、生态空间等6大领域创建任务，确保37项指标全部达标，顺利通过国家生态环境部技术验收，争创全省首个国家生态文明建设示范市。完成国际湿地城市认证申报工作。加快自然保护地优化整合，科学划定辽河口国家级自然保护区功能分区，强化核心保护区封闭管理;实施“蓝色海湾”整治行动，推进红海滩湿地规模性修复试验、引湿入城和城区小微湿地建设，争取国际湿地城市认证各项指标全面通过国家评审。推开国家“无废城市”试点工作。高标准完成油污泥综合处置利用、建筑垃圾有效利用、秸秆高值化利用、生活垃圾焚烧发电等28项工程建设，42项创建指标全部达标，打造形成无废矿区、石化产业绿色发展、城乡固废减量处置和畜禽粪污资源化利用等四个样板，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，构建“无废城市”的盘锦模式。加快生态宜居城市建设。高效组织城乡公交联网运营，争创国家公交都市。实现出租车智能监管全覆盖。实施老旧小区改造工程，推进物业管理标准化。强化节能城市建设，提升绿色建筑水平。续建提升城市绿道系统乡村段，立足街路、公园等重点部位实施见缝插绿工程。强力推进市容市貌整治12个专项行动。依托新型智慧城市建设平台强化精细管理，有序推进5G商用，更多运用区块链、物联网、大数据、人工智能等技术手段创新管理和服务，突出抓好“城市管理一张图”项目实施。推进辽西北(盘锦)应急供水工程建设，保障发展用水;开展节水行动，编制实施工业、农业、居民节水规划和管理办法。全面落实文明行为促进条例，常态化擦亮、永久性守住全国文明城市这个金字招牌。 （七）奋力决胜高水平全面建成小康社会，推动全市人民过更加美好新生活。不断完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，量力而行、尽力而为办好重点民生实事。实施就业优先政策。健全高质量就业促进机制，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，创造更多就业岗位，抓好重点群体就业，保持零就业家庭动态为零。完成城乡居民和各类群体增收三年行动计划，居民收入水平持续走在全省前列。贯彻落实保障农民工工资支付条例，做好农民工工作，依法根治欠薪问题。提高社会保障水平。做好基本养老保险省级统筹和全国统筹的前期准备工作;完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，突出抓好辽河康养中心项目建设，推进养老服务标准化，提高养老服务质量。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合后的规范化运行，实施城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障政策，加快落实异地就医结算制度。健全妇女儿童、残疾人关爱服务体系。完善各类社会保险转移接续制度。创新公共服务供给。加大公办幼儿园建设力度，新增3200个公办学位;落实新时代普通高中育人方式改革的指导意见，出台完善新的中考招生政策，促进义务教育和普通高中教育同步高质量发展;支持大工盘锦校区提升办学水平，以盘职院为龙头抓好职业技能培训基地建设，推进产教融合、校企合作实现突破;加强师德师风建设，“县管校聘”改革取得更明显成效。启动实施市中医院移址新建项目，完成市精神病医院建设工程，开展“大病不出县”攻坚行动，强化重大传染病防控，全面开展国家健康促进示范县区创建工作，确保顺利通过国家卫生城市复检。推行殡葬服务改革。强化食品药品安全监管，确保国家食品安全示范市创建通过省级验收。办好“红马赛”及各类群众性体育活动促进体育健身产业市场化发展。积极创建国家文化消费试点市，确保市融媒体中心建成投运，全年文化惠民演出300场以。完善社会治理体系。构建形成共建共治共享的社会治理制度，打造更高水平的平安盘锦。完善城乡基层治理体系，推行“街长制”，做强网格管理系统，健全社区管理和服务机制，做好行政区划调整后的优化整合工作。推广新时代“枫桥经验”，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完成省减存控增三年攻坚计划。深化新时代公安改革创新，完善社会治安防控体系，保持打击违法犯罪的高压态势。确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。落实安全生产责任和管理制度，加强应急管理体系和能力建设，不断强化安全风险排查整治、岗位安全生产演练和企业应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。深入开展双拥共建，完善退役军人事务工作体系，全力争取蝉联全国双拥模范城。做好“七五”普法、第七次全国人口普查。加强民族宗教、外事侨务以及红十字、气象、档案等工作。打好三大攻坚战。提高对低收入群体在就业、教育、医疗等方面的精准分类帮扶水平，加大对盘山县“西三场”地区帮扶支持力度，全面完成精准帮扶任务;继续做好援疆和省内对口帮扶工作。实施控煤、治企等6项举措打好蓝天保卫战，优良天数比例达到80%以;以严实的河(湖)长制打好碧水保卫战，推进辽河综合治理及8个污水处理厂改造建设、农村饮用水源地保护等工程，建设一批城市雨污分流工程、排水防涝工程，确保5个国控断面水质全面达标;落实土壤污染防治行动计划打好净土保卫战;突出精准治污、科学治污、依法治污，全面完成中央环保督察等反馈意见整改任务，实现污染防治攻坚战阶段性目标。落实国家和省相关政策措施控增量、化存量，有效防控政府性债务风险，统筹防范化解金融风险、企业和社会领域风险，牢牢守住各类风险底线。 （八）全面加强制度创新和治理能力建设，推动政府治理展现新气象。着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型“五型机关”。我们要忠诚履职，不做政治麻木、办事糊涂的昏官。坚守初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各个方面，推进政府机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制，确保国家和省、市决策部署落到实处，决不允许虚与委蛇、自行其是、各自为政，决不允许做选择、搞变通、打折扣，决不允许搞有政策、下有对策、先斩后奏。我们要依法履职，不做目无法纪、肆意妄为的蛮官。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，推进依法行政，建设法治政府，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，决不允许知法犯法、以言代法、以权压法，决不允许逐利违法、徇私枉法。我们要为民履职，不做饱食终日、无所用心的懒官。千方百计把统筹城乡的民生保障网织密扎牢，全心全意把人民群众最关切最期盼的事情抓实办好，倾情倾力解民忧、纾民怨、暖民心，决不允许漠视百姓疾苦、损害群众利益，决不允许为民服务不实在、不心、不尽力，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”。我们要实干履职，不做推诿扯皮、不思进取的庸官。践行严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍的工作标准，力行“三清单、三制度”权责体系，工作不抓精细不放过、不抓到底不松手、不达目的不罢休，以“赶考”“答卷”的敬畏之心，以无怨无悔、无私奉献的境界情怀，以兢兢业业、竭尽全力的奋斗姿态，想干事、能干事、干成事，决不允许只想当官不想作为、只想揽权不想担责，决不允许碰到问题往推脱、落实责任向下甩锅，决不允许口号喊得震天响、落实起来轻飘飘。我们要廉洁履职，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。养成严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作的习惯，提高运用制度干事创业的能力，严格机构编制管理，完善落实标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，坚决压缩一般性支出，全力保障“三保”支出，决不允许大手大脚、铺张浪费、挥霍无度，决不允许违规批钱批物批项目、滥用职权谋取私利，决不允许搞“暗箱操作”、破坏公平和正义。各位代表!时代赋予重任，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，砥砺前行、埋头苦干，全面完成各项目标任务，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启盘锦现代化建设新征程而努力奋斗!查看2021年盘锦市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【博爱县招商】2020年博爱县政府工作报告

  2020年5月10日在县十四届人大五次会议上博爱县人民政府县长张红卫各位代表：2020年注定是不平凡的一年，一场突如其来的疫情席卷全国。面对这场新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，严格落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，充分发挥制度优势，积极开展疫情防控工作。在县委的坚强领导下，全县广大干部职工主动放弃节假日，迅速行动、精准摸排，党员干部冲锋在前、医务工作者日夜奋战、广大人民群众守望相助，坚决遏制疫情输入、扩散和蔓延，全县实现确诊病例、疑似病例双零。同时，我们根据疫情防控形势，适时调整工作重点，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，全县重点企业复工率达到100%，有效保障了经济持续健康发展和社会大局稳定，为2020年夺取疫情防控和经济社会高质量发展“双胜利”奠定了坚实基础!在这次疫情面前，各位人大代表、政协委员积极投身疫情防控第一线，发挥了重大作用，在此向大家表示衷心感谢!下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们和全国人民一道，隆重庆祝新中国70华诞，极大地激荡起坚定自信、团结拼搏的爱国情怀，凝聚起奋勇争先、逐梦前行的磅礴力量。一年来，在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全力推进“一轴两城五区”建设，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全年地区生产总值增长8.6%，第三产业增加值增长9.3%，规模以上工业增加值增长8.6%，社会消费品零售总额增长10.8%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.9%，一般公共预算收入增长11.1%，进出口总额完成5.64亿元。在经济下行的巨大压力下，主要经济指标均完成年度目标。过去的一年，县委、县政府团结带领全县上下，携手并肩、砥砺奋进、攻坚克难，着力抓了一批关系博爱经济社会长远发展的大事实事。这一年，全县一般公共预算收入首次突破10亿元大关。全县经济实力进一步增强，核心竞争力进一步提升，在对外开放、招商引资、PPP项目融资等方面具有重大的意义。在减税降费政策减收7800万元的情况下，税收收入较去年同比增长15%，极力完成了保工资、保运转、保基本民生任务。这一年，全县项目建设跨入全市第一方阵。投资超10亿元的亿水源铝酸钙粉项目竣工投产，投资15亿元的中炭超高功率石墨电极、投资10亿元的龙佰智能制造、投资8亿元的豫北LNG应急储备中心、投资5.1亿元的宏源非道路车轮等一批重大项目相继落地开工。全国储气设施建设现场观摩会在我县召开。全市“两区”项目观摩年度排名第三，受到市委市政府表彰。这一年，全县干部群众高度关注的高铁新城建设全面起步。经过与8家央企的多轮洽谈，最终与中船重工环境集团携手合作，签订了面积35平方公里、总投资300亿元的片区开发战略合作协议，这是博爱对外合作上引进的首家世界500强企业。投资5.2亿元的高铁站前广场开工建设。按照计划，2020年年底太焦高铁将全面贯通，博爱站建成投用，我县将迎来高铁时代，区位优势、交通优势更加凸显。这一年，全县产业集聚区“二次创业”顺利启动。下大决心推进企业改制。采取“一企一策、逐个推进”原则，先后启动7家企业改制工作。目前联运公司、耐火材料厂、采石水泥厂、机制公司改制已完成或基本完成，源泰公司完成资产变现，广兴公司正在清产核资，好友公司破产重整扎实推进。花大力气盘活“僵尸企业”。通过“招商引资+闲置盘活”新模式，累计盘活业泰公司、明祥公司、广兴公司等13家企业闲置土地1600余亩。这一年，全县新办了一批群众期盼的民生实事。开工建设总投资8000万元的县人民医院门诊医技楼项目，启动了县妇幼保健院整体搬迁，公共医疗条件进一步完善。克服种种困难重新招标，推进第二污水处理厂建设，并在年底通水试运营。完成运粮河和勒马河黑臭水体治理、城中村污水管网连通项目，整治河道4公里，彻底解决了十几年来群众家门口污水横流难题，再现城区河道清澈见底景象。春节前城区2.4万户群众喝上了甘甜优质的南水北调水，群众生活幸福指数持续提升。这一年，全县荣获了一批国家级荣誉称号。成功创建“国家级电子商务进农村示范县”“国家农产品质量安全县”“全国农村创新创业典型县”“国家园林县城”“全国民族团结进步示范县”，完成“国家卫生县城”届满复审。总体来看，县十四届人大四次会议确定的目标任务有效完成，高质量发展迈出坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴谋发展项目建设见成效。全年实施重点项目100个、同比增长12%，完成投资68亿元、同比增长55%，项目开工数量、完成投资额度均创历年新高。伊赛公司牛肉熟食及冷链物流配送等35个项目竣工(投产)。实施技术、绿色、智能“三大改造”，投资10.6亿元完成馨之源香脂内脂等28个项目。招商引资有突破。修订完善《招商引资优惠办法》，以先进制造业、城市建设为重点和方向，积极开展招商引资工作，先后与多家央企、上市公司、行业龙头企业洽谈合作。引进中核工业公司参与“四好农村路”建设，引进中海油公司参与城市基础设施建设，引进龙蟒佰利联公司占地1000亩投资建设3个重大项目。在焦作市“一赛一节”招商活动中，签约项目13个，总投资165.1亿元。全年累计签约项目55个，总投资185.3亿元，实际到位资金58亿元。营商环境大提升。在全市率先成立正科级建制、15名编制的重点项目建设服务中心。深入推进“放管服”改革，取消、调整、承接政务服务事项304项，审批时限压缩70%，时限内办结率达到95.5%，879个事项“只进一扇门”，141个高频事项“最多跑一次”，139个高频事项实现不见面审批。依托市智慧金融服务平台帮助企业融资32亿元。成功引进中原银行、阳光财险。新增新四板交易板挂牌企业2家，上市(挂牌)企业达到72家。创新能力再增强。成功申报高新技术企业6家、国家科技型中小企业22家、省市级工程技术研究中心8家。创建博农乳业、金隅水泥2家省级智能车间，润华等4家企业成功入库省“专精特新”优质企业。与各类高校、科研院所开展合作，借助外脑，引进智力，提高产业层次。馨之源公司与中科院天津工业生物技术研究所达成合作，新开源公司在中国(河南)自由贸易实验区设立博士后科研工作分站。 （二）城市建设谱新篇规划体系逐步健全。坚持规划先行理念，高质量编制中心城区总体城市设计，完善城区和高铁新城控规方案，同步推进城镇总规及控制性详规、实用性村庄规划编制，取得城市公共文化设施、体育设施等10项专项规划阶段性成果。城建工作更加务实。打包18条道路，实施总投资5.76亿元的城市道路路网PPP项目，完成发展大道、文化路等4条道路建设。铺设城区集中供热管道3.8公里，新发展集中供热面积50万平方米，完成居民供气入户安装1.3万户。建业春天里、碧桂园天麓府等房地产开发项目有序推进，城市功能进一步增强。城市环境明显改善。成功创建“河南省森林城市”。占地300亩以上公园达到2座、100亩以上公园6座、健身休闲游园28处，基本实现城区“300米见绿、500米见园”。推进城市数字化管理，持续开展全城清洁、城区秩序整治行动，拆除城市违建面积1.3万平方米，治理各类违规经营600余起。及时更新和增设交通标志100余块、交通标线1.2万平方米，新增协警50人在重点时间、重点路段加强交通秩序管理，乱占、乱停、乱放行为得到有效遏制。新建8座城区公厕，临街单位厕所免费对外开放。实施城乡环卫一体化处理项目，有力解决了垃圾围村、围路、围河等现象。 （三）实施乡村振兴战略加快推进现代高效农业。开工建设中以(博爱)高效农业示范园区项目一期。成功创建省级农业标准化生产示范基地3个、市级产业园2个。粮食产量实现十六连增，完成21万亩粮食生产功能区和1万亩农产品生产保护区划定，荣获河南省农田水利基本建设红旗渠精神杯。流转土地1600亩，扩种冬桃、樱桃、生姜等特色农产品1000亩。蔬菜温棚达到2.5万座，收入约3.1亿元。新增农民合作社19家、家庭农场17家。长继农机合作社“全程机械化+综合农事”服务被农业农村部在全国宣传推广。天赐合作社利用小麦套种辣椒技术优势，推广种植面积5000余亩，辐射带动农村劳动力3000余人，实现增收800余万元。农村居民人均可支配收入达到1.86万元，居六县市第2位。荣获“焦作市实施乡村振兴战略先进县”。持续改善农村人居环境。开展环境卫生整治，整村推进农村改厕49个村，完成农户改厕2.6万户，农村生活垃圾治理顺利通过省级达标验收，荣获“焦作市农村人居环境整治工作先进县”。争取国家资金4628万元，实施7个山水林田湖草矿山地质环境治理项目。投资3.9亿元创建“四好农村路”339公里，打造月寨路、青竹路等一批精品路线，沿途东矾厂、焦谷堆、东南村等村庄村容村貌大为改善、群众出行更加便利。全面开展农村综合改革。完成农村集体资产清产核资，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面启动农村集体产权“三清理一规范”整治行动，已清缴三类欠款3613万元，规范后年集体收入增加1303万元，村平均增收6.4万元，进一步匡正社会风气，维护公平正义，赢得了群众肯定。 （四）加快发展现代服务业加快全域旅游创建。编制完成全域旅游总体规划，建成青天河知青村、天井关大峡谷开发等7个重点项目。成功举办首届全球文旅创作者大会(博爱分会场)等特色旅游活动，青天河桃花节、红叶节盛景接连登上央视新闻。荣获“河南省旅游扶贫示范县”称号，青天河景区被评为“河南省三钻级智慧景区”。持续发展农村电商。新增电商市场主体456家，全县网络销售额36.7亿元、网络零售额10.6亿元，均同比增长26%。县电子商务产业园成功创建“河南省电商创业示范园区”、入选“河南省电子商务示范基地”，“电商扶贫163模式”荣获焦作市改革创新奖。着力提升商贸物流。车管家物流园停车场仓库项目建成投用，日照港豫北物流园完成公司注册。花间巷、怀清坊、鼎基美食城3个美食街区建成投用，并多次举办美食节主题活动，累计吸引人流量80万人次。五洲国际商贸城二期、鸿昌商业广场二期项目有序推进。城北水席园、屠王大骨头等6家餐饮企业成功申报“河南省老字号”，伊辉牛肉丸等13家小吃企业荣获“焦作市名菜名吃”称号。 （五）扎实开展三大攻坚战全力推进脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”突出问题，统筹推进产业、金融、旅游、教育等扶贫政策落实，投入4318万元，完成129个扶贫项目，实现所有贫困村脱贫摘帽，2605人退出贫困序列。强力开展污染防治。专项治理散煤、散尘、“散乱污”企业，完成“双替代”2.7万户，全年PM2.5、PM10和空气质量优良天数实现“两降一增”。开展河湖“清四乱”行动，各级河长累计巡河6000余次。实施“四水同治”工程，治理河道22.3公里。完成集中式饮用水水源地环境问题整治，开展河流断面达标整治，强力管控土壤环境风险，环境质量明显改善。防范化解重大风险。严防政府债务风险，控制增量，化解存量，债务率处于风险认定最低等级。主动防范金融风险和社会领域风险，推进农商行不良贷款清收，严厉打击和处置非法集资，维护金融秩序和金融稳定。 （六）不断增进民生福祉社会保障持续完善。全年民生投入19.8亿元，占财政支出81.6%。完善就业服务体系，城镇新增就业6496人。强化创业扶持，发放创业担保贷款5265万元。城乡低保月标准分别提高到550元、325元。为全县80岁以上老人发放高龄补贴534万元。建成4家医养中心、1家日间照料中心和40家农村幸福院。社会事业全面增强。维修改造中小学29所，县直幼儿园新园等民生工程顺利推进。全面开展中小学课后延时服务。205个村级文化服务中心建成达标。打造“10分钟健身圈”，建成100公里健身步道和骑行专道。荣获“河南省教育宣传十优县”“河南省健康促进县”“河南省基层医疗卫生机构能力建设先进单位”。社会大局和谐稳定。隆重庆祝新中国成立70周年，广泛开展“我和我的祖国”主题系列活动，全县干部群众爱国热情空前高涨。建成军人事务三级服务体系，双拥社会氛围更加浓厚。扎实开展“打非治违”“防除保迎”专项行动，未发生各类重特大事故。深入开展信访积案化解，信访形势持续向好。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度显著提升，荣获“焦作市平安建设工作显著进步县”。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大建议112件、政协提案155件、政协建议案2件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设不断加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，外事侨务、统计调查、档案、史志、气象、地震、人防等工作都取得了新的成绩。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、共同奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向关心、支持博爱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和不足，主要表现在：一是经济下行压力加大，财政收支矛盾依然突出。二是产业结构不优，企业规模不大，缺乏效益好、税收高、贡献大的龙头企业，目前我县还没有1家税收超亿元企业。三是城市基本公共服务、基础设施建设欠账较多，公共卫生应急防控体系、社区治理体系等还不够完善。四是营商环境需要继续改善，服务意识、工作作风和能力素质仍需进一步提升。对此，我们一定勇于直面问题，努力加以解决。2020年工作总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会的大考之年，也是“十三五”规划收官、谋划“十四五”规划的承上启下之年，做好2020年工作任务艰巨、责任重大、意义深远。2020年及今后一段时期政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实践要求，践行县域治理“三起来”，认真贯彻省委十届十次全会和省委经济工作会议、市委十一届十一次全会和市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“工业强县、创新兴县、开放活县、生态立县”，实施“五县同创”，加快推进“一轴两城五区”发展战略，毫不放松抓紧抓好疫情防控常态化工作，以党的建设高质量推动县域经济发展高质量，为焦作在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军贡献博爱力量。2020年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增速与全市同步，固定资产投资增速高于全市0.5个百分点，社会消费品零售总额增速高于全市0.2个百分点，常住人口城镇化率提高1.2个百分点，居民人均可支配收入与经济增长保持同步，万元生产总值能耗降低率、环境保护等约束性指标完成省市下达目标任务。实现2020年主要目标任务，必须坚持五个原则：一是坚持发展为天。现在我们面临的问题都是发展中的问题，遇到困难必须依靠发展来解决。全县上下必须时刻以发展为中心，在坚决打赢疫情防控阻击战的前提下，穷尽一切力量谋发展、利用一切资源促发展、想尽一切办法抓发展，以博爱之进、博爱之稳、博爱之好，打造高质量发展新样板。二是坚持项目为王。项目建设是发展的主引擎，大抓项目、抓大项目是我们工作的主抓手。要牢固树立“项目为王”理念，以“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，推动项目建设快速推进。三是坚持担当为上。用担当的勇气，铺就我县发展的主流，敢于钻“矛盾窝”，敢于迎着难题上，做到敢闯敢试、敢谋敢为、敢做敢当。四是坚持实干为要。以实干为荣、以空谈为耻，扎扎实实推进落实，真刀真枪解决问题，用实干书写博爱高质量发展新篇章。五是坚持创新为魂。市委、市政府提出2020年是“改革创新年”，我们将以创新求突破，以新观念、新思路、新办法、新作为、新项目推动新发展。2020年重点工作各位代表!经过艰苦努力，我县疫情防控形势积极向好，但境外疫情暴发增长态势仍在持续，国内防止疫情反弹的复杂性也在增加。下一步，我们将在疫情防控常态化的前提下，以县域治理“三起来”为根本遵循，牢牢抓住郑焦融合发展、黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，主动接受郑洛“双核”辐射带动，铆定全年经济社会发展目标任务不动摇，鼓足干劲、精准发力，高标准推进县域经济高质量发展和产业集聚区“二次创业”，重点抓好以下工作： （一）坚定不移抓项目。坚持“项目为王”理念，全力打造高质量发展强大引擎。在建项目抓进度，新上项目抓开工。继续实施总投资92亿元的中炭超高功率石墨电极等31个重点在建项目，全年计划完成投资31.2亿元。建成豫北LNG应急储备中心、龙佰智能制造等一批重大项目，开工建设华岩高效膨胀胶凝剂、金鑫恒拓节能型高温新材料等53个重点项目，力争中海油天然气管道、福瑞德节能环保装备等在谈项目尽快落地，努力培育1-2家博爱本土税收超亿元的重点企业。争取项目抓机遇，“二次创业”抓提升。紧紧抓住“后疫情时代”党中央、国务院密集出台的各项政策机遇，把对接项目、争取资金作为当前的重要工作，充分发挥县财政金融工作领导小组职能，按照政府专项债、补短板“982”工程、新增中央投资三大板块，围绕制造业高质量发展、基础设施、公共服务等重点领域，超前谋划编报一批项目，进一步筑牢县域经济发展基础。巩固提升产业集聚区发展载体作用，进一步聚焦主导产业，强化亩均产出、创新引领和绿色发展导向，全面推进产业集聚区“二次创业”，力争培育年产值30亿元工业企业1家，新增规模以上工业企业5家，主营业务收入增长10%以上。打造“四大产业园”，与省投资集团合作打造投资20亿元的光伏新材料产业园和投资14.7亿元的静脉产业园，依托金隅、亿水源等本地行业龙头打造投资21亿元的绿色建材产业园，依托日照港豫北物流园、焦利物贸智慧云仓项目打造工业物流产业园。推进“三大改造”，实施技改项目15个，培育3家高新技术企业、2家节能减排科技创新示范企业，申报1家省级、3家市级工程技术研究中心。练好“两项内功”，持续完善基础配套，编制完成东部和南部片区控制性详规，实施产业孵化园项目，加快路电水气暖等基础设施建设，为项目入驻搭建平台。优化资源要素配置，加快推进机制公司等企业改制，盘活“僵尸企业”闲置土地1200亩以上。服务项目抓机制，全员上阵抓招商。编制《博爱县企业投资服务指南》，严格落实项目观摩评比、“四个一”项目服务机制，积极主动靠前服务，全力打造优质高效的服务环境，推动在谈项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产。制定出台《博爱县招商引资考核办法》，对各乡镇(街道)和县直部门下达招商引资工作目标，确保人人头上有任务，着力引进一批引领性、带动性和高成长性项目。发挥好农商行10亿元扶持贷款及6000万元专项资金作用，培育壮大一批本土小微企业。 （二）全力打造高铁新城。抢抓国家高铁建设重大机遇，紧扣焦作城市发展“西联”战略，高起点谋划推进高铁新城建设，积极打造“豫西北晋东南区域枢纽”。坚持规划引领。按照博爱县总体城市设计、高铁新城概念性规划，坚持产城融合、“新城+景区”一体化发展模式，结合博爱山、水、竹等生态优势以及未来发展方向等因素，加快编制35平方公里规划区高铁新城控制性详规，真正实现“一张蓝图绘到底”。基础设施先行。加快推进总投资5.2亿元的站前广场建设，先期投资2.5亿元全面完成核心区广场、上秦河改线、地下停车场项目。适时启动高铁新城区域城中村改造，投资8000万元实施高铁新城区域基础设施建设，谋划推进公园、学校、医院、水电气暖等公用设施建设，持续完善区域内基础配套和服务功能。同时，全力服务太焦高铁(博爱段)建设，确保年底前通车，逐步迈入郑州都市区“1小时交通圈”和“半小时通勤圈”，积极打造以城市交通、旅游、物流快速通道为一体的对外交通联动体系。加快产城融合。坚持“产城一体、以产兴城”原则，加快发展高端高新产业，推动产学研深度融合，积极谋划招引一批旅游、金融、康养、高新技术等类型优、业态新、特色明、带动强、效益好的大项目好项目，力争谋划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、竣工营业一批。强化与北京邮电大学、北京航空航天大学合作，推动科技职业技术学院项目落地开工。开工建设创新创业服务中心项目，引进一批域外总部企业，打造体现博爱新发展理念、新经济业态的“城市会客厅”。推进城市提质。完成月山路、发展大道东段等6条城市道路修建及焦克路“二改一”工程。开工建设文化活动中心项目。完成城区水系景观提升项目规划设计，加快政府债券、PPP项目融资同步运作，争取开工建设。推进城市集中连片开发，实施腾飞花园、原化肥厂开发等房地产开发项目。实施城市精细化管理，开展城区经营秩序整治，打造1条精品路、2条示范路，完成海华路等5条道路户外标牌治理，实施道路绿化和修补、公园游园提升工程，持续改善城市环境。因地制宜建设一批高质量爱心驿站，进一步改善户外劳动者工作环境。巩固国家卫生县城成果，提升全民健康卫生水平。 （三）实施乡村振兴战略。以争创“河南省乡村振兴战略示范县”为引领，突出1个重点，壮大3个产业，抓好4项工作。1个重点，即：加快推进中以(博爱)现代高效农业示范园区建设。3个产业，即：发展壮大孝敬蔬菜、太行林果、怀姜三大特色产业，申报建设1个国家级产业强镇，创建2个市级产业园。4项工作，即：抓好优质粮食生产，新建高标准农田8000亩，力争实现粮食产量十七连增。抓好一二三产融合发展，以伊赛公司、博农集团为龙头，完善冷链物流基础设施，扶持10家一二三产融合企业。抓好农村宅基地治理、农业水价综合改革等工作，完成农村集体产权“三清理一规范”工作，指导各村合理设置集体经济合作组织，发展壮大村集体经济。抓好人居环境提升，全面完成三年3.04万户省定厕改目标任务，复垦废弃煤场土地1130亩，启动实施一批农村污水处理项目。争创8个省级“千万工程”示范村，加快实施乡村党建综合体和磨头村、许良村等9个美丽乡村建设。 （四）坚决打好打赢三大攻坚战。坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，确保全面建成小康社会的成色更足。打赢精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困群体攻坚，坚决攻克最后贫困堡垒，确保331户733名贫困人口如期脱贫。围绕解决“两不愁三保障”突出问题，举一反三，全面查漏补缺，确保各项政策措施落实到位，提升脱贫攻坚工作质量。坚持“四个不摘”，摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管，持续巩固脱贫成果，有效防止返贫。打好污染防治攻坚战。加快省级生态文明建设示范县创建，着力优化调整产业、运输、能源、用地“四大结构”，持续抓好“三散”治理，完成年度空气质量改善指标。全面消除建成区黑臭水体。持续开展河流清洁行动，打造3个河道治理示范工程，提高出境水断面达标率。开展土壤污染防治，严格风险管控和修复，确保受污染耕地、污染地块安全利用率明显提高。打好风险防控攻坚战。完善金融风险监测预警和应急处置机制，加强小贷公司、担保公司监管，加大非法集资防范处置力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。防范化解政府债务风险，强化债务预算、限额管理，定期监测一般债务率、专项债务率等各项指标，化解债务存量，控制债务增量，将政府债务率保持在合理区间。 （五）积极落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，做好“重在保护、要在治理”两篇文章，积极争创黄河生态保护示范县。编制谋划一批项目。编制博爱县沁河、丹河生态保护和高质量发展规划，结合运粮河生态保护、石佛滩景观开发、沁河水利用等方面，谋划一批助力博爱经济高质量发展的重大项目，做好项目前期规划，争取纳入国家、省市“大盘子”。保护传承文化遗产。坚定文化自信，延续历史文脉，加快推进运粮河源头石佛滩摩崖、九道堰遗址、龙头桥遗址等大运河沿线文物保护工程，进一步保护好、传承好宝贵历史遗产，利用文化遗产融合发展特色民俗乡村文化旅游产品，积极打造一批博爱特色乡村文化品牌。实施生态环境治理。深入贯彻“山水林田湖草”生命共同体理念，统筹推进环境综合治理和生态保护，完成7个山水林田湖草矿山地质环境治理、3个中小河流治理项目区、4000亩国家储备林建设，实施沁河、运粮河综合治理及磨头等3个农业乡镇小流域灌溉渠道整修项目。 （六）大力提升现代服务业。坚持服务业与制造业协同发展，以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，打造服务业核心增长极。促进文旅转型。创建国家全域旅游示范区，加强青天河景区与云台山景区对接合作，打造五钻级智慧景区，加快实施青天河游客服务中心、高空玻璃吊桥、于庄高端民宿开发、六盘溪文化旅游体验基地等重点项目，建成崖上人家高端民宿项目。充分利用好建成的西山环线月寨路，将山上的旅游资源和山下的旅游元素有机结合，逐步构建青天河、靳家岭和月山寺等景点互联互通的博爱旅游大环线，真正形成全域旅游的龙头，打造文旅消费新热点。实施北山水系提升工程，开工建设投资8.9亿元的北部山区水系一期和月山水库除漏加固工程，新建一条9.8公里引水隧道和2座调蓄水库，改善北部山区人居环境，打造高铁新城和青天河景区间的旅游快速通道，积极培育生态旅游、森林康养等新兴产业，为全县绿色经济发展注入新动力。推动商贸升级。抓好全省特色电商标准高地建设、“博爱七贤”区域品牌培育等工作，加强农村电商乡村服务站点建设，重点推进电子商务服务中心改造、农产品上行、仓储物流配送中心建设等项目，打造“升级版”国家级电子商务进农村综合示范县。新增国家A级物流企业1家，申报焦作市供应链创新与应用试点企业2家。加快康养融合。依托旅游、怀药、竹林等优势资源，全面推进基础、文旅、休闲、美食等六大产业融合发展，重点推进断岭沟康养度假中心项目，实现健康与养老深度融合。 （七）扎实办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，围绕教育、医疗、基础设施等领域突出问题，办好群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是投资5930万元完成光智中学科技楼和报告厅、县直幼儿园新园、新华幼儿园改建、金城和月山农村教师周转房及21个农村中小学厕所建设项目。二是投资8000万元建成县人民医院门诊医技楼，加快推进投资9890万元的县妇幼保健院整体搬迁。三是在全国范围内选聘300名医疗专家，建立“分级选诊信息服务管理系统”，促进就医便利化。免费开展妇女“两癌”筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是新建医养中心2家、养老服务中心2家、农村幸福院28家。五是投资1亿元实施供热供气工程，发展供热面积50万平方米，新增供气用户1万户。投资2200万元完成双替代7853户。六是投资2749万元实施18个老旧小区改造和8个小区(村)既有建筑节能改造工程。七是投资3316万元更新改造城区鸿昌路、中山路等7条道路路灯。八是积极争创河南省四好农村路示范县，投资1.6亿元创建“四好农村路”371公里。九是投资2516万元改造农村电网76.7公里。十是投资2333万元建成博爱县全民健身活动中心。同时，建立重大公共卫生事件应急反应机制，加快传染病医院建设，不断完善应急预案，强化应急演练，提高突发公共卫生事件应对能力，有效预防和遏制严重危害人民健康的公共卫生事件发生，确保人民群众健康安全。严格落实安全生产责任制，加强农产品、食品药品安全监管，坚决预防和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。深入开展信访积案化解，确保信访形势平稳可控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化平安博爱建设，健全社会治理、社会治安防控和公共法律服务体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。切实加强政府自身建设为人民服务，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。我们将始终坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，在县委的统一领导下，深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）坚定发展信心。发展仍然是当前的第一要务，解决博爱目前一切问题的核心是发展，关键是高质量发展。要把发展的大旗举得更高，调动所有积极因素，整合一切有效资源，服务发展、推动发展、促进发展。全县各级政府工作人员要真正将高质量发展，内化于心、外化于行，时刻秉承“一切为了项目、一切为了发展”工作理念，持续提升政务服务水平，有效解决发展中存在的问题，不断优化营商环境，全力保障经济社会高质量发展，让企业家感受到政府的温度，让老百姓享受到高质量发展的红利。 （二）勇于担当作为。习近平总书记强调，有多大担当才能干多大事业。当前影响博爱发展的最大问题，就是不愿担当，不敢担当。全县各级政府工作人员必须突破“守摊子、保位子”观念束缚，在项目建设、招商引资、三大攻坚战、民生实事等中心工作上，坚决做到困难面前不推脱、矛盾面前不推诿，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，以钉钉子精神解决实际问题，真正做到在其位、谋其政、尽其责。要严格按照“三个区分开来”落实容错机制，鼓励支持改革创新，宽容探索实践中的失误，激励广大干部担当作为、干事创业，旗帜鲜明、理直气壮为务实担当的干部撑腰鼓劲。 （三）带头真抓实干。道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。博爱近年来获得的众多荣誉和成绩，哪一个也不是从天上凭空掉下来的，都是靠“说了算、定了干，再大困难也不变”，一点一滴奋斗出来的。要全面实现“一轴两城五区”发展战略目标，全县各级政府工作人员必须树牢强烈的事业心和使命感，始终以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，对认准的目标、承担的事情、推动的工作，不驰于空想、不骛于虚声，少说多做、说到做到，用实干苦干加巧干保障各项工作目标全面完成。 （四）加快创新驱动。俗话说得好，“解放思想，黄金万两;观念更新，遍地黄金”。全县各级政府工作人员要深入贯彻落实市委、市政府“改革创新年”工作要求，聚焦制约我县高质量发展的突出障碍、影响治理效能的突出矛盾、群众反映强烈的突出问题，进一步解放思想，以思维方式创新推动发展方式创新，以创新激发活力、增添动力，不断强化经营城市理念，遵循市场经济规律，善用市场机制手段，靠市场运作项目，靠经营滚动发展，加快高质量发展。 （五）保持清正廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，严厉惩治各种腐败行为和不正之风。深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。扎实推进依法行政，加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，提高政府决策科学化民主化法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，以政府诚信带动社会诚信建设。各位代表!美好的蓝图，需要汗水才能绘就;幸福的远方，需要奋斗才能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取、真抓实干，以县域治理“三起来”为根本遵循，高标准推进县域经济高质量发展和产业集聚区“二次创业”，加快推进“一轴两城五区”发展战略，谱写博爱经济社会高质量发展绚丽篇章!词语解释1、县域治理“三起来”：习近平总书记视察指导河南时提出了县域治理“三起来”要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。2、一轴两城五区：“一轴”，即紧扣焦作城市发展“西联”战略，推进高铁新城建设和制造业创新发展，积极融入焦博一体化、郑焦一体化发展大局，把人民路、发展大道沿线区域打造成产业转型、城乡融合的高质量发展轴。“两城”，即建设豫西北晋东南区域性枢纽城、黄河流域生态保护和高质量发展示范城。“五区”，即打造制造业创新区、城乡融合发展试验区、全域旅游示范区、康养产业品牌区、现代高效农业示范区。3、五县同创：争创国家全域旅游示范区、河南省乡村振兴示范县、河南省生态文明建设示范县、河南省“四好农村路”示范县、河南省食品安全示范县。4、PPP项目：公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。5、“专精特新”企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。6、三清理一规范：清理不规范合同，清理非法占用、使用和霸占土地、林地、房屋、机器设备等资产行为，清理整治应收未收、应交未交、不足额交纳、拖欠集体资金等行为，规范集体资产管理制度，把农村集体资产资源发包的程序和制度明确下来，把村内重大事项必须履行的“四议两公开”制度固定下来。7、补短板“982”工程：2020年，河南省在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元，支撑全省固定资产投资平稳增长。8、“四个一”项目服务机制：一个项目、一名县级领导牵头、一个乡镇专班推进、一个县直部门联系，一对 一、点对点为企业提供精准服务。9、两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。10、双替代：以电替代煤、以天然气替代煤的简称。11、四水同治：对水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。12、“三散”治理：指对“散乱污”企业、散煤、散尘等三大污染源开展专项整治。13、千万工程：河南省“千村示范、万村整治”工程简称。“千村示范”即建设1000多个环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”，发挥示范带动作用;“万村整治”即在全省开展农村生活垃圾治理、生活污水治理、农村厕所革命、农业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升等5项重点任务。14、三个区分开来：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

  2025-07-08

• 【绥滨县招商】2019年绥滨县政府工作报告

  2019年1月17日在绥滨县第十二届人民代表大会第三次会议上孙连昌各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，是绥滨聚力脱贫攻坚，全面建成小康社会取得新进展的一年。面对水稻政策调整、债务风险冲击、地方财政趋紧等严峻形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，牢牢把握大局，全力保脱贫、保运转、保稳定，实现了经济社会稳中有进，结构调整步伐加快，城乡面貌显著改观，人民生活持续向好的良好局面。据初步统计，全县地区生产总值预计实现28.78亿元，同比增长6%;公共财政收入预计实现1.66亿元，同比增长10.24%;固定资产投资预计完成23.3亿元，同比增长4.5%;社会消费品零售总额预计实现12.24亿元，同比增长10%;城乡居民人均可支配收入预计分别实现23700元、13500元(统计数据)，同比分别增长7%。一年来，我们主要做了以下工作。 过去的一年，我们落政策、补短板，脱贫攻坚取得新战果。动态管理规范有序。严格按照程序，新识别贫困户10户19人、退出4704户9944人，贫困发生率下降到0.827%，顺利通过了市级初审。脱贫政策保障有力。落实了“一免五减”“先诊疗后付费”“远程会诊”等医疗救助政策，全年共为贫困户5200余人次垫付、减免医疗费用1570万元;落实了贫困学生生活补助、学费减免等政策资金1000余万元。贫困群众实现了病有所医、学有所教、残有所助、兜底有保障。脱贫短板全面补齐。累计投资3.5亿元，完成109个行政村安全饮水改造、2043户贫困户危房改造任务，建设农村公路253公里、场县“断头路”19公里，完成53个贫困村文化广场和卫生室建设。“两不愁三保障”“三通三有”全部达标。脱贫产业精准链接。全力推进了大鹅养殖、小菜园种植等11个扶贫产业，53个光伏电站全部并网发电。中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司成功组建，链接专业合作社4个，订单收购水稻1.1万吨。全县贫困户均有2个以上扶贫产业链接，实现户均增收3170元，构建了全覆盖、可持续的产业扶贫体系。脱贫动力持续增强。实施了“志智双扶”行动，组建了“红色文艺轻骑兵”小分队，设立了“爱心超市”，成立了专家“讲师团”，开办了“群众大讲堂”“农民夜校”，组织开展培训200余期，培训近万人次，贫困群众“造血能力”全面激发。这一年，我们坚持把所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚集聚，营造了一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切保障脱贫的浓厚氛围，脱贫攻坚战取得决定性进展。 过去的一年，我们转方式、调结构，现代农业迈出新步伐。种植业结构不断优化。落实了600万元的农业发展基金。绿色水稻面积发展到100万亩，生态立体共作面积达到60万亩，香稻、糯稻、有机水稻面积达到11万亩。绿色有机大豆面积达到15万亩，大榛子、鲜食玉米等特色作物面积达到2.5万亩。投资2000万元，建成了年加工500万棒的鲜食玉米加工厂。新建了食用菌种植基地，产出花脸蘑3万余斤、黑木耳10万余斤。畜牧渔业加快壮大。改造畜禽标准化养殖场50个，肉鹅养殖总量突破150万只;养鱼水面达到1.7万亩，网箱养鱼产量突破100万斤，打通了沈阳、天津等城市水产品消费市场。农业基础逐步完善。投资1200万元，提升了粮食仓储设施。投资2000万元，实施了德龙灌区管道供水田间配套试点工程;投资700万元，完成了敖来、兴安等灌区清淤排涝工程，农业生产条件得到进一步改善。科技支撑作用持续增强。新建田间物联网监测基地5个;落实“三减”科技示范区10个，完成航化作业面积30万亩。“绥滨白鹅”获得国家地理标志认证，我县被确定为“中国好粮油”示范县。这一年，我们坚持绿色生态发展不动摇，推动农业由追求产量向追求质量、追求效益转变，在建设“北方鱼米之乡”征程上踏出了坚实而有力的一步。 过去的一年，我们夯基础、增后劲，工业经济呈现新起色。承载能力稳步提升。经开区成功纳入国家经济开发区目录。建设完成经开区内道路2条;编制了经开区总规、详规以及产业规划初稿，土地集约利用通过评审，走在全省经济开发区前列。“僵尸企业”稳妥处置。米甘红项目履行了法律程序，吉阳光伏项目收购谈判取得阶段性进展;东盈米业重新启动生产，产销糙米2000吨。做到了停产企业“一企一策、一企多策、妥善处置”。项目建设全面推进。全年实施重点产业项目11个，完成投资6.6亿元。中金宝宜建成了全省最大的屋顶分布式光伏项目;兴达米业生产线改造升级到全省最高标准;风力发电能力进入全省同规模前列，大唐风电二期完成年度任务;三聚绿源秸秆综合利用项目落地实施，盛蕴生物质热电联产项目开工建设，填补了我县生物质综合利用产业空白。为企服务高效有力。设立了2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，协助企业申请贷款3700万元。帮助新北国公司建设了数字化车间，创建了研发中心，新北国啤酒获得了“中国著名品牌”“中国行业最具影响力品牌”“国家权威检测、质量达标放心产品”三个国家级荣誉。这一年，我们坚持基地推动、项目带动、产业拉动，发展动能不断壮大、发展要素不断集聚，为振兴发展提供了强力支撑。 过去的一年，我们拓电商、兴旅游，第三产业激活新动能。内外贸易稳步增长。农贸市场综合楼建成使用，入驻商户25家。我县获得外贸经营者登记备案权限，新增外贸企业1户。帮助盛中农业争取大豆进口配额2万吨。预计外贸进出口总额实现292万美元，同比增长10%。电子商务全面发展。争取到国家级电子商务进农村综合示范项目，电商创业园通过国家级“星创天地”审核。建设了9个乡镇电商服务站，全县电商创业者达210户。完善了“农把式”“生态绥滨”电商平台功能，入驻了京东、公益中国、中粮我买网等大型电商平台。举办了“最美新农人”“土地众筹”等活动，推进了农产品私人定制模式。全县快递物流企业达到17家。预计电商线上交易总额突破亿元大关。旅游产业势头良好。编制了旅游发展规划，储备项目达到27个。培育了乡村旅游示范点15个，建设了冰雪大世界，打造了“两江游”“文化游”“农业观光游”等旅游线路，举办了冬捕、骑游、两极穿越、“百姓最喜爱的餐馆”等活动。我县被列为沿黑龙江旅游产业带重要节点，被评为“中国最美绿色生态旅游名县”。这一年，我们坚持以市场化、产业化、社会化为方向，全面加快现代市场体系建设，新旧动能接续转换，新兴业态正在为振兴发展提供保障。 过去的一年，我们推改革、促开放，发展环境注入新活力。创业创新日趋活跃。制定出台了全民创业扶持政策，落实了300万元创业基金，发放了1000万元创业担保贷款。投资3300余万元，建成了公共职业技能实训基地和现代农业发展研究中心。召开了中小微企业座谈会，建立了“政、银、企”互帮互带机制，开展了创业和技能培训班70个班次、培训3100余人次。全年新增各类市场主体1200户。改革攻坚不断深化。推进了“一网一门一次”改革和“四零”承诺服务创建工作，46个服务事项达到“一窗”办结，51个高频服务事项实现“最多跑一次”。党政机构和事业单位改革稳步有序推进。如期完成了农村土地确权工作，探索了大豆期货目标价格保险，农民获得理赔330万元。集体产权制度改革扎实推进，带动土地规模经营面积达120万亩。随着改革不断深入，不合时宜的思想观念和体制机制弊端正在加快破除。开放水平日渐提升。实施了委托招商模式，与东方龙商务咨询公司正式合作，搭建了招商推介、精准对接的合作平台。拓展了招商引资外埠基地，与汕头市对口合作，建设了“绥滨米铺”，销售高端大米5万吨。参加了省、市组织的大型经贸活动10余次，与启迪桑德、中环碧海等企业达成了合作意向。预计全年招商引资额实现14.7亿元。这一年，我们坚持向创业创新要动力，向改革开放要活力，向优化营商环境要竞争力，有效破解了制约发展的瓶颈问题，全面激发了振兴发展的内生动力。 过去的一年，我们抓建设、强管理，城市面貌绘就新画卷。城市建设提档升级。投资280万元，实施了沿江公园江堤整治工程，建设江堤观景平台1处、辽金文化雕塑5组。投资330万元，建成停车场2处、水冲式公厕7处。投资900余万元，新建换热站3个、改造城区供热管网5800米、铺设排污管线1000米。滨北路、福兴至同仁公路建成通车，绥名路、外环路完成年度任务。安居工程全面推进。滨西保障性住房投入使用，解决了近200户低收入家庭住房难题。实施了通达路、田丰街等棚户区改造项目11个、26万平方米，连续2年集中连片的棚户区改造是“十二五”期间5倍，推进力度、投入强度、建设速度前所未有。城市管理更加规范。实施了城管数字平台二期工程，办事中心、人民医院、中医院等公共场所实现wifi全覆盖，“智慧城市”建设迈出探索性步伐。实行了精细化环卫保洁制度，建立了网格化管理和交叉巡查机制。健全了小区物业管理办法，新增小区绿化、硬化面积1万平方米;全年更换垃圾箱1400个;栽植珍贵树木3.4万株，打造了千米“樱花大道”和“丁香大道”。这一年，我们坚持高标准建设、精细化管理，城市面貌焕然一新，城市功能、城市品质和综合承载能力全面提升，百姓对家乡的认同感、归属感和自豪感显著增强。 过去的一年，我们优环境、淳民风，美丽乡村开启新征程。规划定位更加清晰。启动了乡村振兴战略实施方案、县域乡村建设规划和35个中心村村镇建设规划编制工作，推进了多规合一，初步形成了推动乡村振兴的规划引领体系。生态建设扎实推进。全力开展秸秆禁烧，出台了秸秆离田和机械购置补贴政策，实现了“零火点”。投资2000万元，实施了水源地保护和地下水污染综合防治工程。投资1700万元，完成退耕还湿1.2万亩、人工造林3.3万亩。全面推行河长制，开展了集中“清河行动”17次，清理疏浚河道70余公里。落实了水田休耕1.7万亩、旱田轮作5万亩，完成了8个规模养殖场废弃物处理工程，农业面源污染得到有效治理。文明乡风不断培育。加强了农村精神文明建设，完成了102个村综合文化服务中心建设，举办了图书下基层活动20余次。开展了社会主义核心价值观“七进”“青年引领文明新风”等教育活动，健全完善了“一约四会”群众组织，培育了文明乡风、淳朴民风。乡村环境全面提升。投资1.4亿元，新建村内路70余公里，整修路边沟12万延长米，安装村内路灯800盏。完成了绥东镇、忠仁镇污水处理厂建设工程，东胜村生活垃圾“闪蒸矿化”处理站投入使用。推进了“厕所革命”，完成农村室内厕所改造1000户。栽种绿化树木20余万棵、花草100余万株，打造了美丽乡村样板村40个。联合、北山等6个村被评为“全市十佳美丽乡村”，我县被评为“全省美丽乡村建设三年行动先进县”“全省农村生活垃圾处理试点县”。这一年，我们坚持实施乡村振兴战略，规划体系初步构建，生态水平稳步提升，文明新风润满乡村，农民群众的幸福指数不断攀升。 过去的一年，我们惠民生、办实事，人民群众增添新福祉。社会保障体系不断完善。全县新增就业3712人，下岗再就业2260人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。发放养老金、各类救助补助资金3.5亿元。城乡居民基本医疗保险参保率达98%。新建了社会救助服务大厅、2个1000平方米标准化社区。解决了历史遗留的不动产权证办理难题5600余户。招聘各类人才90余人，有效缓解了人才短缺的瓶颈。教育教学质量稳步提升。投资5000万元，新建了第一小学、普通高中教学楼，为17所义务教育学校配备仪器设备近万套。义务教育均衡发展通过省级验收，职业教育省部共建试点县验收获得全省第4名。高考一本、二本上线率达到29%、70%，大幅高于全省平均上线率。医疗服务能力全面增强。中医院业务楼、中医康复中心楼和社区卫生服务中心投入使用。医德医风建设深入开展，“医共体”工程扎实推进，双向转诊机制全面开启，基本公共卫生服务县级绩效考核名列全省第一。文化体育事业蓬勃发展。编制完成了中兴城址保护利用规划。投资500余万元，建成了应急广播工程100个、体育健身工程2个、社区多功能健身场6个。组织了全民健身、太极展演等文体活动100余场，为83个村配备了文化活动器材，群众精神文化生活不断丰富。这一年，我们坚持以人民为中心的发展理念不动摇，尽心竭力强弱项补短板，全心全意办实事惠民生，百姓的幸福感、获得感持续提升。 过去的一年，我们防风险、保稳定，和谐社会谱写新篇章。风险管控扎实有力。制定了政府债务风险应急处置预案，在保民生、保发展、保稳定的基础上偿还债务2.7亿元。开展了欠税清缴行动，做到了应缴尽缴、应收尽收。强化了不良贷款催收，立案判决金额780万元;破获非法集资案件4起，各类风险得到有效防控。农商银行正式挂牌，标志着绥滨人民拥有了“自己的银行”。信访秩序持续好转。落实了领导接访、约访、下访机制，信访工作重心逐渐向隐患排查、积案化解前移，更多的社会矛盾解决在萌芽状态。全年累计受理信访案件281批次、2477人次，全部在时限内办结，办结率达100%，圆满完成了重要时间节点信访维稳工作。安全生产形势稳定。建成了安全风险分级管控与隐患排查治理信息平台。投资1400万元，完成检测中心实验室改扩建工程，新增设备167台套，并通过国家资质认证，成为黑龙江东部地区设备最齐全、功能最完善的检测机构。开展了安全生产风险隐患大排查行动，全年无较大以上安全事故发生。社会治安持续向好。投资200余万元，建设了社区戒毒康复中心，改建了武警中队营房。开展了“扫黑除恶”“缉毒攻坚”等专项行动，成功打掉恶势力团伙2个，抓获犯罪嫌疑人20人，刑事综合破案率同比提高13%，我县被列为“全省创新社会治理、深化平安黑龙江建设创新项目综合试点”。这一年，我们防范处置风险，化解隐患矛盾，创新综合治理，切实营造了和谐稳定、平安有序的社会环境。与此同时，人民武装、民族宗教、妇女儿童、审计、物价、供销、气象、外事、邮政、通讯、石油、烟草等各项事业均取得新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻绥武警、三个国营农场和驻绥中省直各单位，向为绥滨发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持绥滨发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，产业发展层次低，刚性支出越来越大，财政运转极为艰难，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距，立县项目少，科技支撑能力弱，一二三产融合不充分，发展潜力有待进一步提升。基础薄弱是最大的瓶颈，城乡发展不均衡，民生欠账较多，农业农村基础落后，配套基础设施亟需进一步完善。观念落后是最大的制约，部分干部思想不够解放，创新视野不够宽泛，谋事干事固守成规;部分干部工作不细，作风不实，时而跑粗，转作风、优服务的意识有待进一步加强。对于这些问题，我们不能回避，必须切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是我们抓住机遇、主动作为推进绥滨全面振兴全方位振兴的起步之年。新的一年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。在看到不利因素的同时，更应清醒地认识到面临的有利条件前所未有。习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话，开启了东北改革的新征程，标志着新时代东北振兴进入新的历史时期，全县干部为此群情振奋、信心倍增。加之，我县具有良好的生态环境和全县人民干事创业的热情，成为振兴发展的后发优势。我们要充分把握这一历史机遇，取长补短、扬长避短，进一步解放思想，破除传统思维定式和路径依赖，增强市场意识，树立全局观念，敢于争先创优，逐步从脱贫攻坚的重心转向抓经济、抓项目、抓民生、抓改革创新、抓乡村振兴，凝心聚力、攻坚克难，全力促进经济社会平稳健康发展。2019年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦省市委全会各项决策部署，认真贯彻落实县委十三届五次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持“以人民为中心”的发展思想，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本要求，把“五转五抓”作为方向遵循，把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，把营商环境和干部作风作为干事创业的重要保证，大力实施“五大方略”，加快发展“五大产业”“六种经济”，全力建设粮食和绿色食品精深加工基地、新型能源基地、“互联网+双创”基地和现代农业示范区、优质水稻主产区、区域合作样板区、全域旅游特色区，努力争创国家生态文明建设“示范县”，争当全省现代农业“排头兵”，全力打造“北方鱼米之乡、辽金生态古城”，努力建设宜居宜业宜游的幸福家园，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力开创绥滨全面振兴全方位振兴新局面。2019年全县主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.1%。为实现上述目标，我们将全力以赴做好以下九项工作。 （一）脱贫高质量，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持焦点不散、靶心不变，把高质量脱贫作为核心工作，把脱贫验收与巩固提升有机结合，采取最有效的措施，落实最精准的帮扶，向贫困这座山头发起总攻，确保脱贫攻坚取得全胜。要压实扶贫责任。把脱贫攻坚作为一项长期性、长久性工作，持续压实县级领导包乡责任、乡镇领导主体责任、行业部门帮扶责任，健全驻村工作队、第一书记和帮扶人员考核体系，规范资金管理、督导检查、责任追究等工作机制，确保脱贫后巩固提升工作做精、做细、做出成效。要壮大扶贫产业。按照“一乡一业、一村一品”产业发展格局，整合涉农资金5000万元，发展肉鹅、小菜园、设施农业等十大扶贫产业，确保每户贫困户都有2个以上产业链接，户均增收2000元以上;不断提升就业创业、新型经营主体带动、资产资源收益、金融扶贫“四大”扶贫能力，努力构建持续稳定的减贫长效机制，实现由脱贫向致富转变。要强化政策保障。坚持脱贫不脱政策，严格落实教育扶贫14项、健康扶贫“五条保障线”以及低保兜底、社会帮扶等各项保障政策，扩大保障范围，提高保障水平，做到政策保障力度不减、保障能力更可持续，着力阻断和防范因病、因灾、因学、因残等返贫现象发生。要激发内生动力。大力实施“讲学增智”“文化励志”“文明助志”“典型引志”四大行动，改变落后习俗和价值观，消除精神贫困，激发致富愿望，唤醒贫困群众“增收致富”的强烈意识。定期开展“农民艺术节”“农民运动会”“百姓春晚”等活动，继续发挥“爱心超市”激励作用、先进典型引领作用，着力树立“孝贤序勤”的文明新风，全面激活贫困群众“自我发展”的内生动力。 （二）结构要调优，全力发展现代农业。坚持把“中国饭碗”牢牢端在手上，大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，合理调整“粮经饲”结构，抓好“两头两尾”，全面提高农业供给质量和效益，争当全省农业现代化建设“排头兵”。要打造优质水稻主产区。压减水稻品种，推广稻花香、长粒香、龙粳等优质品种，实施“三化一管”栽培、节水增温控制灌溉等先进技术，打造绿色水稻示范区5个，绿色水稻面积稳定在100万亩;发展有机香稻、糯稻等优质水稻，面积达到15万亩;推进生态立体共作模式，面积达到30万亩,实现水稻种植由追求产量向追求品质转变，确保水稻降价农民不减收。要扩大畜牧水产规模。继续实施肉鹅养殖扶持政策，肉鹅饲养量达到170万只。发展生态养鱼，新建现代渔业示范场1处;网箱养鱼产量突破120万斤，全力提升生态鱼市场占有率。要增加经济作物效益。以市场需求为导向，发展大豆面积达到35万亩;突出发展烤烟、果蔬、杂粮杂豆等特色经济作物，面积达到6万亩;积极发展森林猪、林下鸡、食用菌等林下经济作物，多渠道促进农民增收。要完善产业链条。着力打造三条产业链。以中粮贸易(绥滨)农业发展有限公司为依托，谋划启动“粮食银行”，打造从土地规模经营、品种选育、种植管理、田间追溯到收储加工、品牌营销等水稻全产业链。以盛中农业大豆交割库为依托，扩大粮食期货交易产业规模，发展大豆订单种植15万亩，打造大豆产业链。以肉鹅加工厂龙头带动为依托，谋划狮头鹅养殖及鹅翎、羽绒等鹅产品深加工项目，着力建设“肉鹅产业示范县”，打造肉鹅产业链。不断扩大寒地淡水鱼养殖中心辐射能力，努力将我县打造成质量效益优、带动作用强、产业相融合的“北方鱼米之乡”。要叫响自主品牌。全力打造“沃野丰年”“两江白鹅”“绥滨雁鹅”等农产品公用品牌，加快地理标志认证;借助中粮“福临门”品牌优势、渠道优势，贴牌销售“福临门”绥滨大米，实现“以牌增值”“以牌增效”，叫响“绥滨品牌”。要夯实农业基础。投资7500万元，建设高标准农田5万亩;启动德龙灌区田间配套工程，不断扩大地表水灌溉面积。投资2500万元，实施优质粮食工程;争取国家购机补贴900万元，提升农业现代化装备水平。新建田间物联网监测基地3个;落实“三减”科技示范区10个，航化作业面积达到50万亩;努力创建“国家绿色高质高效示范县”和“国家级农产品质量安全示范县”。 （三）工业快提质，加速推进企业升级。坚持扩大项目体量与提升产业质量并重，改造传统产业与壮大优势产业并重，着力打造县域经济振兴发展强力引擎。要持续增强承载能力。完成经济开发区总体、控详、产业规划编制，进一步明确功能定位、优化空间布局。继续完善道路、供水、排水、路灯等基础设施建设，为入驻企业配齐配全保障要素。健全完善经济开发区管理制度，推动经济开发区步入规范化、集约化轨道。要加快处置“僵尸企业”。积极采取资产重组、股权转让、攀大联强、市场化运营等多种方式，力争奥里米酒业、植保无人机、宏和米业等停产、半停产企业“重整旗鼓”、启动生产。全力推进米甘红盘活方案，谋划利用闲置办公楼嫁接建设全省唯一的石墨烯研究所，为工业产业链条增添科技元素。要高质量谋划项目。认真研究东北振兴等政策要点，围绕“五大产业”“三篇大文章”精心谋划一批优质项目，充实完善项目库，做好项目前期，积极向上争取更多的项目支持。要全面壮大优势产业。突出抓好新北国啤酒厂等老字号企业提档升级、研发新品种。全面建成大唐风电二期项目，谋划三期风力发电项目;加快建设盛蕴生物质热电联产、三聚万吨级秸秆综合利用项目，全力推进稻乐水稻育秧基质板加工、金通灵生物质气化项目，努力打造发展潜力大、生态优势强的新能源产业区。要大力提升服务质量。继续设立2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，帮助企业争取授信贷款和资金扶持;实施领导包企工作制度，坚持每周一次现场办公，及时协调解决建设难题。实施“一条龙、保姆式”服务，落实手续全程领办、帮办制度，为项目开辟“绿色通道”。 （四）三产促繁荣，不断培育新兴业态。引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速成长，加快第三产业多元化、现代化发展步伐。要大力发展外贸经济。帮助盛中农业、嘉禾经贸等外贸企业发展壮大，力争新增外贸企业2户;依托现有在俄农业产业基础，谋划启动境外农业产业园区前期工作，推动外贸经济向纵深发展。要大力发展电商产业。实施好电子商务进农村综合示范项目，改造升级县级电商服务中心功能区域，完善9个乡镇电商服务站配套设施，谋划建设村级电商服务点，力争电商服务功能实现贫困村全覆盖;全年开展电商创业技能培训18期、培训2100人次，电商创业者达到300户。推动“绥滨米铺”正式运营，借助派一电商线上销售渠道，打通汕头市农产品消费市场。要大力发展物流产业。整合县级物流优势资源，规划建设物流集散基地，配套建设乡村物流配送网络;谋划建设农产品恒温保鲜库，健全农产品冷链物流体系，为农产品运输储存提供保障，加快实现线上、线下有机互动、深度融合，全年电商线上交易额达到1.3亿元。要大力发展旅游产业。投资1400万元，实施月牙湖国家湿地公园改造升级工程，提升景区吸引能力。大力实施“旅游+”行动，培育乡村旅游示范点20家;谋划精品线路，适度开发玛瑙大滩和松花岛生态旅游区域，力争纳入全省两极穿越旅游节点;推进“鱼滋米味”建设，丰富“绥滨餐桌”，打造绥滨餐饮五大系列;继续开展冬捕活动，拓展冰雪大世界、雪屋城堡等娱乐功能，迅速掀起冰雪热潮，将“冷资源”变成“热经济”。 （五）思想大解放，深入推动改革创新。坚定不移解放思想，着力破除与新时代要求不相适应的思想观念和思维定式，进一步树立强烈的市场意识、创新意识和改革意识，为高质量发展注入不竭动力。要优化营商环境。持续深化“放管服”改革和“一网一门一次”改革，政务服务事项进驻办事中心实现“应进必进”，网上可办率达到70%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”，用审批的“速度”提升投资的“热度”。制定出台《支持民营企业发展若干意见》，在优化要素配置、构建亲清政商关系、保护企业合法权益等方面取得突破，着力打造政策高地、投资洼地、发展福地。要释放双创活力。大力实施“双创行动”，落实创业担保贷款和就业支持政策。利用经济开发区闲置厂房，谋划建设“双创”孵化基地，整合公共实训基地、中小企业孵化基地等资源，为各类市场主体创业创新搭建平台。全年组织开展职业培训65个班次、培训3000人次以上，培育科技型小微企业10户。要加快改革步伐。聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进经济体制、民生领域、生态文明等重点领域改革;有序推进党政机构和事业单位改革，确保8月底前全面完成;积极推进农村集体产权制度改革，鼓励村集体发展农业产业联合体;对土地确权后多出的土地，加快规范化运行，不断增加村集体收益，力争全县收入5万元以上的村达到70%。要提升开放高度。大力发展“飞地经济”，以东方龙商务咨询公司为核心，以汕头市为招商外埠基地，聚焦经济发达地区，实施委托招商、驻点招商、以商招商等行动，构建起“核心+基地+N种模式”的招商引资体系，努力承接更多优势产业转移，确保引进3个以上亿元项目，全年招商引资额实现15.6亿元。 （六）城建上档次，合力共筑美丽家园。坚持做优城市功能，做强城市品质，做深城市内涵，不断增强城市的集聚力、辐射力和承载力，努力建设宜居宜业宜游的幸福家园。要匠心规划城市。牢固树立规划先行理念，围绕“辽金生态古城”发展定位，充实完善城市总体规划、空间布局规划，健全城市供气、供水、排水以及绿地系统规划体系，加快编制《绥滨县智慧城市建设规划》，以高水平规划引领城市高质量发展。要精心建设城市。升级改造沿江公园，建设人民广场。实施污水处理厂提标改造及污泥无害化处理项目，完成污水管网二期工程，建设水冲式公厕3处，进一步增强城市吸纳能力和承载功能。投资2.2亿元，改造升级城镇道路23条、29.5公里;投资1155万元，实施农村公路建设项目;实现绥名路、外环路竣工通车，加快推进沿边铁路、通用机场前期工作，构建外通内畅、覆盖城乡的交通网络体系，为百姓提供更加便捷、更加优质的城市服务。要用心改造城市。积极推进棚户区改造，投资4.6亿元，实施田丰街、通达路、振兴大街等棚户区改造项目25.8万平方米，改造供热管网45公里，把住房保障工程建成群众认可的民心工程，让更多的百姓住上暖屋子。要细心管理城市。加快打造“数字城市”，完成城管数字平台二期工程;规范物业管理和服务机制，推动城市管理步入数字化、规范化轨道。大力推行“街长制”，全面整治城区“八乱”现象。购置更新环卫保洁、清雪清淤设备，加大市政设施管护力度，全力营造整洁舒适、文明有序的城市环境。要加快区域共建步伐。承接好农场移交的社会管理和公共服务职能，实现与地方统一规划、同步发展，建立更加有效的区域协调发展新机制，确保农场原有社会管理和公共服务水平不降低。 （七）农村换新颜，全面推动乡村振兴。加快推进乡村振兴战略实施方案与各类规划融合衔接，努力打造发展基础牢固、人居环境优良的美丽新乡村。要推动生态振兴。打好蓝天保卫战，启动建成区10吨及以下燃煤锅炉淘汰计划;实行最严格的秸秆禁烧制度、最严厉的问责惩戒机制，狠抓全域秸秆禁烧工作;完善秸秆收储运体系，建设秸秆压块站11个，力争秸秆利用率达80%以上。打好碧水保卫战，大力推行河长制及最严格水资源管理制度，提升江河泡泽管护力度，创建良好的水生态环境。打好净土保卫战，落实水田休耕5万亩、旱田轮作5万亩，积极争取黑土地保护利用试点县项目;加快规模养殖场粪污处理设施建设，确保配套率达80%以上，实现畜禽无害化处理。开展“生态修复”行动，投资1000万元，完成退耕还湿5000亩、还林绿化2500亩，栽植竹柳能源林1万亩，加快森林城市创建步伐，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽绥滨。要推动文化振兴。大力实施“文化提升”“法治提升”“道德提升”工程，全面推行自治、法治、德治相结合。因村细化制定村规民约，壮大“四会”群众组织，设立“光荣榜”“曝光台”，着力推进移风易俗，破除陈规陋习，用良好家风、淳朴民风、文明乡风滋润美丽乡村。要开展农村人居环境整治。推进农村人居环境整治三年行动和“三清理一绿化”专项行动。投资1800万元，改造农村危房130户、室内厕所2000户。推行农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，建设5个乡镇垃圾转运站，打造10个垃圾分类处理试点村。完成60个村屯绿化，积极推进“两园一海”建设，打造“村在林中、路在花中、人在景中”样板示范村20个。让百姓望得见水、看得见景、记得住乡愁，让农村真正美起来、农民生活好起来。 （八）民生补短板，全民共享发展成果。牢记为民初心，坚守民生情怀，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，持续加大民生投入力度，使全县人民在共建共享中有更多获得感、更强幸福感。要不断强化社会保障体系。新增就业人数2450人，下岗人员再就业2000人，困难人员再就业500人，确保城镇失业率控制在4.0%以内。完善医疗、失业、工伤等保险制度，实施全民参保计划，不断提升民生保障力。提高城乡低保标准，扩大低保覆盖范围，做到应保尽保、应发尽发、应补尽补，切实解决低收入群体缺乏政策支持等新问题。继续实施人才兴县战略，加大急需人才引进和现有人才培训力度，全年招录急需人才100人以上。完成2个1000平方米标准化社区建设，全力打造功能设施齐全、基础设施完善的标准化社区便民服务中心。要优先发展教育事业。完成县第一小学、普通高中教学楼等续建工程，实施义务教育中小学维修改造项目，顺利通过义务教育均衡发展国家验收。科学制定招生计划，稳步推进高考改革工作。严抓师德师风建设，推进教育“三名工程”，实施教师交流轮岗机制，不断提升教育教学整体水平。要全面提升医务水平。加快建设“健康绥滨”，开展健康促进三年攻坚行动，举办健康知识讲座，提高全民健康素养。投资300万元，实施“互联网+健康医疗”项目，搭建信息共享、互联互通的医疗服务平台。扩大乡镇卫生院药品种类，满足群众多元化用药需求。加强医德医风建设，树立良好医务形象，打造安全有效、方便快捷的医疗服务模式。要大力繁荣文体事业。投资260万元，建设2个村级文化广场，为109个村配套村级文化活动器材。合理设置体育健身设施，打造“十五分钟”健身圈。深入实施“四个一批”计划，不断开拓文艺市场，全年举办文艺演出、体育赛事等各类活动100场以上，不断满足群众日益增长的精神文化需求。 （九）管理谋新篇，着力构建和谐社会。加强和创新社会治理，有效预防化解社会矛盾，健全公共安全体系，全力增强人民群众的“安全感”。要抓好金融风险防范。完善金融预警机制，开展非法集资隐患排查，依法打击恶意逃废银行债务行为，持续净化金融环境。加强财政资金收支两条线管理，确保应收尽收、足额入库。严禁各种违规担保和变相举债，全力化解债务存量，实现隐形债务零增长。要抓好信访秩序稳控。继续实行领导干部“三访一包”机制，采取专题接访、重点约访、带案下访等方式，解决重大疑难复杂问题。学习借鉴“枫桥经验”“大庆经验”，加强信访隐患源头治理，切实把矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽。加大依法治访力度，推进信访案件“三级终结”，对缠访闹访、串联聚集等违法行为严肃处理，切实维护信访秩序稳定。要抓好安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制。开展大排查、大管控、大整治、大培训行动，抓好重点行业领域安全整治，遏制重特大安全事故发生。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品、特种设备安全。完善应急预案，加强应急演练，提高应急反应能力。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，提升防灾减灾救灾能力。要抓好社会综合治理。加强禁毒教育宣传，实施标准化毒品检查站建设，提高人民群众识毒拒毒防毒意识。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。严密防范和打击各类违法犯罪活动，做好边境秩序安全管控，努力创建和谐稳定的社会治安环境。 三、全面加强政府自身建设面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有力的举措，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。 （一）强化理论武装，打造学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。坚持学用结合，更新知识储备，克服“本领恐慌”，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。 （二）加强依法行政，打造法治型政府。全面推进“法治绥滨”建设，深入实施“七五”普法，不断规范行政行为，强化依法行政工作责任。健全科学民主决策机制，推动政府工作全面纳入法治轨道。加强政务公开和政策解读，让行政权力依法规范运行。持续开展政府失信违诺专项清理整顿，以政府诚信带动社会诚信。 （三）深化作风整顿，打造务实型政府。驰而不息纠“四风”，下决心下气力集中整治形式主义、官僚主义突出问题。深化政府绩效管理，强化目标任务考核，狠抓工作落实。加强和改进调查研究，做到察实情、出实招、办实事、求实效，以实干推动振兴发展。强化责任意识、担当意识，对看准的事情、定下的目标一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。 （四）严守纪律规矩，打造廉洁型政府。严格落实全面从严治党的各项纪律要求，落实“一岗双责”，加大审计力度，实现行业部门审计全覆盖。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，严格控制“三公经费”和一般性支出，严管公共资金、公共资源交易、国有资产资本，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，始终保持人民政府的廉洁本色和良好形象。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再奋发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实县委十三届五次全会精神，践行以人民为中心的发展思想，矢志不移地把绥滨人民关心的事情办好，追逐梦想、敢于拼搏、奋勇争先、迎难而上，为开创绥滨全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【聊城招商】2020年聊城市政府工作报告

  2020年5月26日在聊城市第十七届人民代表大会第四次会议上李长萍各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是全市上下砥砺前行、负重奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央大政方针，深入落实省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕“争创一流、走在前列，奋力实现在鲁西大地率先崛起”的奋斗目标，大力实施“新时代兴聊十大工程”，各项工作都取得新的进展。全市生产总值增长3.7%;一般公共预算收入增长1.2%(剔除减税降费因素，可比口径实际增长13%);社会消费品零售总额增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和9.8%;城镇登记失业率控制在2.69%，城镇新增就业6.78万人，主要指标增幅在全省位次均明显前移，呈现出结构优化、质量提升的良好态势。 （一）动能转换明显加快。现代农业扩量提质。粮食生产实现“十七连丰”，蔬菜产值突破200亿元，畜产品稳产保供工作得到国务院领导同志充分肯定。在全省率先推行农业首席质量官制度，新认证“三品一标”数量居全省第1位。新增规模以上农业龙头企业32家。莘县成功创建国家农业科技园区，东阿被纳入国家现代农业产业园创建管理名单，茌平、阳谷被命名为国家农产品质量安全县，“聊·胜一筹!”成功打入粤港澳大湾区。工业加快转型升级。“四新”经济完成投资占比达到34.4%，高新技术产业投资占比提高11.9个百分点。新增省级工业企业“质量标杆”典型经验6项、“专精特新”中小企业57家、瞪羚企业7家，分别居全省第1位、第2位和第6位。建成国家级铜铝冶炼及加工产品质检中心，祥光铜业入选国际“双十佳”，中通客车获批国家级工业设计中心，日发纺机荣膺国家制造业“单项冠军示范企业”，金号家纺荣获第七届省长质量奖提名奖。完成东昌焦化60万吨产能和36家企业部分落后产能退出工作。现代服务业发展加快。成功举办中国大运河·江北水城文旅大会暨第五届运河论坛，全市接待国内外游客人数增长9%，旅游总消费增长13.2%，东阿阿胶荣获“网友最喜欢的中国十大工业旅游企业”称号。全市网络零售额增长28.2%，增幅居全省第1位，莘县成为国家级电子商务进农村综合示范县。 （二）动力活力明显增强。重点项目加快建设。新开工过亿元项目197个，190个市级大项目完成投资363亿元。青兰高速建成通车，高东高速、东阿至东平黄河大桥加快建设，济郑高铁正式开工,雄商高铁、聊邯长高铁、聊城机场等取得阶段性进展。重点领域改革纵深推进。143家企业完成规范化公司制改制。新型集体经济组织成立工作基本完成;新增家庭农场185家，土地流转比例达到40.3%。临清、冠县、东阿开发区体制机制改革创新试点全面完成。“双招双引”成效显著。成功举办江北水城“双招双引”大会，全年引进世界500强、中国500强项目17个，“十强产业”国内到位资金增长170%，鲁西集团与中化集团成功合作;实际利用外资增长99.4%;新增省级以上人才平台载体29家，引进国家高层次人才5人，入选省级重点人才工程27人。 （三）城乡面貌明显变化。全市完成住房和城乡建设投资500亿元。城市规划建设管理全面提升。完成茌平撤县设区，编制完成高铁新区、徒骇河延长段等规划设计，城市框架进一步拉开。全市新改建城市道路105条、雨污管网113公里，累计建成海绵城市45平方公里;改造老旧住宅小区40个;新开工棚改8339套，基本建成1.3万余套，完成率居全省第3位;新增集中供热面积280万平方米、天然气用户15万户;新增城市绿化面积262公顷，九州洼月季公园、二干渠生态公园建成开放。市城区打通“断头路”7条，新建过街天桥3座，实施路口渠化改造50处，新增共享自行车(助力车)1万辆，主干道通行效率提高15%。农村环境整治成效显著。开工建设乡村振兴示范片区20个，“平清种增改”做法向全国推广，胡同硬化“户户通”经验向全省推广。新改建农村公路655.7公里，改造危桥47座，东昌府区被评为“四好农村路”全国示范县。污染防治力度加大。空气质量综合指数、细颗粒物、可吸入颗粒物、臭氧浓度改善率均居全省前2位，省控以上重点河流(湖库)考核断面水质全面达标。 （四）营商环境明显优化。全市营商环境评价跃升至全省第7位;城市信用综合排名在全国地级市中跃升至第71位，前移57个位次。深化“一枚印章管审批”，完成省级试点4项，社会投资工业项目实现“拿地即开工”，125个高频事项实现“最多跑一次”。电子营业执照在全省率先推广，不动产登记提前半年实现“一网通办”。聘请优化发展环境企业家监督员，建立“企业吹哨、部门报到”机制，减免企业税费34.4亿元，处置不良贷款134.1亿元。 （五）人民生活明显改善。全市城乡居民评价跃升至全省第9位。脱贫攻坚考核跃升至全省第4位。退役军人服务保障体系建设经验向全国推广，优待入伍大学生做法得到中央军委领导同志批示肯定。城市低保标准提至每人每月500元，农村低保提至每人每年4500元;居民医保财政补助标准人均提高30元。新建、改扩建公办普惠性幼儿园65所、普通中小学21所，“大班额”问题有效缓解，“全面改薄”基本完成;文轩中学等3所学校改为公办，主城区公办初中在校生占比达到80%。成功举办第九届全民健身运动会。组织文化惠民演出6000多场，放映农村公益电影5.73万场，保利水城明珠剧场高水平演出85场。基层医疗服务能力提升工程全面启动，我市被确定为全国安宁疗护试点城市，高唐等5个县(区)成为全国紧密型县域医共体试点县,东阿县人民医院获批国家级现代医院管理制度试点。新增日间照料中心17处、农村幸福院20处。安全生产、食品安全形势持续稳定，事故起数、死亡人数分别下降28.5%、12.9%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，庆祝新中国成立70周年等安保维稳任务圆满完成。持续推进全国文明城市创建，在全省新进入提名城市中排名第1位。国防动员、社会科学、档案史志、对外事务、地震气象、民族宗教、对口帮扶、妇女儿童、残疾人、关心下一代、革命老区等工作取得新的成绩。 （六）自身建设明显加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想大讨论，一大批事关群众切身利益的问题得以解决，全市上下干事创业、担当作为的精气神明显提升。提请市人大出台地方性法规2件，办理市人大代表建议270件、政协委员提案417件，满意和基本满意率达到99%以上。加大舆论监督和曝光力度，开播了电视问政《一问到底》。行政机关负责人出庭应诉率达到91%，我市被评为全国“七五”普法中期先进城市。市县机构改革全面完成。建成市大数据和云计算中心，我市荣获中国政府信息化管理创新奖，成为全省首批新型智慧城市试点。建立市民代表列席市政府常务会议制度，市长公开电话荣获全国十佳热线奖。严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设，政府治理能力不断提升。各位代表，过去的一年，我市经济社会发展不仅取得了明显成绩，而且在不少方面取得了突破，全市获得全国性集体荣誉称号21项，开展全国性试点11项、全省性试点11项，6项改革创新经验得到党和国家领导人批示肯定或在全国推广，11项工作进入全省前3名。成绩来之不易，凝聚着各级各方面的智慧和汗水。这是中央和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民开拓进取、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻聊人民解放军、武警部队官兵、消防救援指战员和中央、省驻聊各单位，向所有关心支持聊城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市仍然处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，多重问题叠加，多种矛盾交织。新旧动能转换仍处于“空笼期”，传统动能趋于弱化，新动能尚未形成有效支撑;土地、能耗、环境容量接近“天花板”，融资难融资贵问题仍较突出，经济规模扩张受到限制;科技创新能力不强，对外开放程度不高，市场化改革深度不够，高质量发展的环境有待进一步优化;民生保障仍存在不少短板，公共服务供给不足、不平衡，脱贫攻坚任务依然艰巨;部分干部思想解放程度、作风转变力度不够大，形式主义官僚主义问题仍不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，有针对性地采取措施，认真加以解决。 二、今年以来新冠肺炎疫情防控和经济社会发展情况岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全市人民生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展造成前所未有的冲击。疫情就是命令。按照党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求,在市委的坚强领导下,我们坚持把疫情防控作为头等大事，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经过全市上下的共同努力，疫情防控取得重大成果。迅速建立了坚强有力的组织体系。疫情发生后，顶格成立疫情防控指挥部，实行市委书记、市长“双组长制”，成立了由市委常委和副市长分别任组长的11个工作组，提前研判、严密组织、加强调度，抓严抓细抓实各项防控措施。选派600名干部开展“四进”攻坚行动，下沉一线开展疫情防控和复工复产帮扶工作。织牢织密了联防联控的防控网络。创造性实行“三条线”门诊服务，实现医疗机构“零”交叉感染。实施养老院、儿童福利院、监管场所等重点单位全封闭管理，实现重点人群“零”感染。下沉社区4.8万人，建立网格7836个，设立网格员8129人，发动党员干部12.6万人，开展多轮拉网式、地毯式大排查，做到密切接触者“应隔尽隔”“应检尽检”、外来人员精准管控。扎实做好企业、学校疫情防控工作，确保人员健康安全。牢牢守住了外部疫情输入的防线。在全省率先利用大数据对重点人员画像定位，在高速路口、国省道、车站等设立疫情防控监测点46处，重点人员全部纳入防控体系。扎实做好哈尔滨、佳木斯、正定、绥芬河等地境外入鲁人员核查服务，对所有入境人员全部落实“两个100%”要求。切实保障了人民群众生命安全。全市集中专家、集中资源做好患者救治工作，在全省率先开展核酸检测、CT同步检查，率先将确诊病人集中收治，率先将无症状感染者集中管理。3月1日，全市累计报告确诊的38例病例全部治愈，在全省首个实现新冠肺炎住院病例清零，并做到患者“零”死亡、医务人员“零”感染。在加强疫情防控的同时，坚持统筹推进经济社会发展，扎实做好经济运行应急保障工作，全市经济社会发展取得积极成效，呈现逐步回暖态势。1-4月份，一般公共预算收入降幅比一季度收窄3.2个百分点。4月份，工业用电量、规模以上工业增加值、固定资产投资均由负转正，当月分别同比增长5.1%、4.2%和3.5%。企业快速复工复产。出台促进“六稳”工作23条、支持中小企业发展16条等政策文件20余件，设立了复工达产财政奖励资金、小微企业贷款风险补偿资金，拨付惠企援企资金2.8亿元，为企业减免社保费约10亿元，提供信贷资金89亿元。加强指导调度，组建了复工复产服务队、金融辅导队和企业应急诉求专班，“一企一策”推动企业复工复产。2月底，在全省率先实现规模以上工业企业100%复工。3月底，资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、外贸外资企业全部复工复产。我市企业和项目开复工工作居全省前列，共获奖励资金920万元。投资消费拉动增强。狠抓重点项目建设，325个省市县续建项目全部复工，409个新建项目开工率达到73.6%;国家发改委审核通过我市专项债券项目207个、额度475.5亿元，均居全省第4位。全面完成土地增减挂钩清理整改工作，还清历史欠账1.08万亩，新形成可利用土地指标1968.7亩。实施“水城惠民消费季”黄金九条，发放惠民消费券1000万元，拉动社会消费成效明显;各县(市、区)党政负责同志带头开展“网上直播带货”，促进本地产品消费，全市消费市场稳步回升。“双招双引”扎实推进。大力开展网上洽谈、视频会议、在线签约等线上招商，共签约重点招商引资项目65个，总投资506.8亿元。1-4月份，全市招商引资到位资金77亿元。实施“水城优才”计划，在全省率先发布招聘高层次人才公告，网签博士32人，我市“云招聘”新模式得到省委肯定，在全省推广。农业生产保持稳定。大力推进春耕备播，协调支持畜牧企业复工复产，在全省率先发放“战疫情、保畅通”通行证，维护农业生产流通秩序。全市夏粮长势总体较好，畜牧业产能基本恢复，外运蔬菜接近正常水平，全市“菜篮子”“米袋子”“肉盘子”以及各类生活用品供应充足、品种丰富、价格平稳。新增造林15.8万亩，义务植树1200万株。社会民生有效保障。疫情期间，全力保障水、电、气、网络等正常运行，尽最大努力降低对市民生活的影响。严格落实社保费减免缓政策，促进企业稳定就业，1-4月份城镇新增就业1.77万人。强化对困难群体基本生活保障，失业保险金待遇提高至最低工资标准的90%，一季度发放低保金6300余万元。疫情期间，积极开展中小学线上教学，基本实现“停课不停学”，6月初全市各级各类学校将全面复学。整合市长公开电话、政风行风热线、民意直通车，创新组建“12345”市民热线，缩短办理链条，提升办事效率，1-4月共受理群众诉求43.1万件，按时办结率、综合满意率分别达到98.7%和94.4%。各位代表，沧海横流，方显英雄本色。面对今年以来的严峻形势，全市广大干部服从大局，拼搏奉献，展现了守土担责、守土尽责的担当精神;广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，援鄂人员不畏艰险、英勇逆行，展现了救死扶伤、医者仁心的仁爱精神;广大公安干警、疾控工作者、社区工作者、新闻工作者、志愿者等不惧风雨、坚守一线，展现了舍己为人、无私忘我的奉献精神;广大人民群众全力支持、联防联控，展现了万众一心、众志成城的团结精神;广大企业家捐款捐物、坚持生产，快递小哥、环卫工人等一批城市运行守护者不辞劳苦、默默付出，展现了同舟共济、命运与共的大爱精神。我市疫情防控和经济社会发展取得的成绩，是全市上下艰苦努力、团结奋战的结果。在此，我代表市人民政府，再次向全体市民，向奋战在疫情防控和经济社会发展一线的同志们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意! 三、2020年目标任务和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全省新旧动能转换初见成效的决战决胜之年。今年，我市经济社会发展面临的挑战前所未有。境外疫情还在扩散蔓延，世界经济全面下行，国内经济社会发展受到全面冲击，我们面临的困难、风险和不确定因素明显增多。但从大势看，我们也面临着很多有利条件。我国经济发展的韧性和长期向好基本面没有改变，中央正以更大政策力度对冲疫情影响。省委省政府把今年作为“重点工作攻坚年”，发起九大改革攻坚行动。我市被纳入黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园建设等国家战略;去年以来，项目建设、“双招双引”力度空前，减税降费、优化营商环境等成效逐渐显现;通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、解放思想大讨论，召开市委十三届八次全会，进一步鼓舞了干劲、提振了精神、激发了全市上下干事创业的热情。特别是面对新冠肺炎疫情，全市人民守望相助、风雨同舟，形成了同心协力、共克时艰的磅礴合力。我们相信，只要我们在市委的坚强领导下，把发展机遇把握好，把各方面优势发挥好，把全市上下的积极性调动好，把抗“疫”过程中形成的精气神保持好，就一定能够战胜各种困难挑战，不断开创聊城发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“新时代兴聊十大工程”，深入开展“十二项攻坚行动”“九大领域改革攻坚”，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展主要预期目标是：主要经济指标增幅高于全省平均水平;城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上;全面完成脱贫攻坚任务;全面完成上级下达的约束性指标和环境质量改善目标。各位代表，上述预期目标的确定，主要基于两点：一是主要指标增幅高于全省平均水平，努力实现在全省争先进位、走在前列的目标。二是保稳定、保民生的需要。在当前严峻形势下，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长作支撑，必须保持一定的增长速度。但从现状看，面临的困难很多、挑战很大，还需要我们拿出超常规、大力度、突破性的实招硬招，合力攻坚，努力完成各项预期目标。在下一步的工作中，我们要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续抓好常态化防控，坚决堵住境外疫情输入，严防疫情反弹。围绕经济社会发展，重点抓好八个方面的工作： （一）集中力量对冲疫情影响，确保经济平稳增长。充分发挥投资、消费、进出口的拉动作用，强化为企服务，促进经济加快恢复增长。切实增加有效投资。坚持项目为王理念，推进财政资金统筹整合，继续做好地方政府专项债券、特别债券、中央预算内资金争取工作，集中力量抓好176个重点项目建设，完成投资350亿元。狠抓重大基础设施建设，加快济郑高铁建设，建成高东高速、青兰高速聊位路连接线，开工建设济聊高速聊城西互通立交改建工程，争取雄商高铁、聊泰铁路黄河公铁桥开工，加快聊城民用机场、聊邯长高铁、德上高速临清连接线、德单高速阳谷连接线前期工作。抢抓新基建发展机遇，加快聊云数据湖项目建设，实现主城区和各县(市)工业园区、县城核心区5G全覆盖。落实“要素跟着项目走”机制，在现有基础上，再统筹2000亩用地指标、1000万财政贴息资金，支持重点项目建设。着力扩大消费需求。持续开展购物、餐饮、汽车、老字号、成品油等促销活动，多措并举促进消费升级。支持企业开展“网红直播带货”“网络预订、无接触式配送”等新销售模式，发展线上数字生活新服务。加快建设改造一批有特色、有品位的商业步行街，培育一批大众夜间消费场所。打通电商、快递进农村“最后一公里”，激发农村消费潜力。精心办好“文化和旅游惠民消费季”，推出惠民消费券，推动国有景区免费开放;推出一批精品旅游线路和乡村旅游网红打卡点，每月至少举办一次旅游特色活动。力促外贸稳中提质。加快聊城内陆港建设,大力培育和引进外贸综合服务企业。抓好重点外贸企业出口，积极培育新的增长点，支持企业参加知名展会、参与“丝路明珠”工程。鼓励企业开展境外商标注册、专利申请、市场准入标准认证，促进高附加值和自主品牌产品出口。加快临清省级外贸转型升级试点县建设，支持发展跨境电商、公共海外仓等外贸新业态。扩大先进技术、设备、关键零部件和生产性服务进口。支持乖宝集团、三和纺织等企业加快“走出去”步伐。精准高效服务企业。落实落细减税降费政策，降低企业水电气和物流成本，减少政府性收费。推行金融辅导员制度，新增民营小微企业首贷3000家以上，落实好再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策，提高中小企业生存和发展能力。建立上市后备企业资源库，实现凤祥股份在香港上市，全市直接融资100亿元以上。二号首长 （二）集中力量加快动能转换，确保取得初步成效。坚持制造业强市理念，突出存量优化、增量提升，强化创新引领，实施深耕细作，抓好“5+4”产业集群发展，努力提升实体经济竞争力。以更大力度培育壮大新动能。围绕“四大新兴产业”，重点支持100家小微企业、100家科技型企业、100家“专精特新”企业发展，构建科技型中小微企业、高新技术企业、创新型领军企业梯次培育体系，争取临清轴承纳入省级创新创业共同体，高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。积极培育科技孵化器、众创空间，引进风险投资基金，努力营造创新创业创造的良好环境。以更大力度改造提升传统动能。围绕“五大传统产业”，实施智能化技改三年行动，抓好100个重点技改项目。开展农产品、食品药品等八大领域质量提升专项行动，主导或参与制(修)订各级标准10项以上，力争新增省级工业企业“质量标杆”典型经验2项，新增注册商标5000件以上。实施互联网赋能，精心谋划并开放一批应用场景，支持新技术、新产品在聊城率先示范应用。支持中通在全国率先开展公交车无人驾驶测试，促进首台(套)重大技术装备示范应用。加快江北水城旅游度假区发展，抓好大运河国家文化公园、东阿黄河康养旅游度假区、高唐书画文化产业园建设，推进文化旅游深度融合发展。以更大力度强化创新引领。与省产研院合作，创新设立聊城产业技术研究院并市场化运作;充分发挥新材料、现代高效农业等研究院作用;全面深化与聊城大学的合作，全方位加强与高校院所交流对接。整合各类科技资金，加大科技创新奖补力度，推动规模以上工业企业技术研发机构全覆盖，重点企业、重点行业省级技术研发机构全覆盖。推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。以更大力度推动过剩产能调整转型。统筹推进“压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整”，开展“亩均效益”“单位能耗产出效益”评价，试点土地储备项目全生命周期预算管理，实施“腾笼换鸟”，集中加快处置一批“僵尸企业”。各位代表，我们绝不能再走能耗高、污染重、占地多、效益低的老路，必须横下一条心，向存量要质量，向增量要活力，向减量要空间。我们相信，只要有“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，保持定力、持续发力，聊城一定能够实现破茧成蝶、再创辉煌! （三）集中力量强化“双招双引”，确保规模水平全面提升。坚持把“双招双引”作为经济工作的生命线，全市招商引资到位资金达到350亿元以上，引进高层次人才400名以上。强化招商引资。继续办好江北水城“双招双引”大会，聚焦京津冀、长三角、珠三角，围绕产业链龙头企业和行业骨干企业，实施“补链、强链、延链”行动，精准开展招商。面向港澳台、日韩、欧美，拓展利用外资领域。深入开展“千企招商大走访”，重点联系走访世界500强、中国500强、央企和行业龙头企业，努力在招大引强上实现突破。创新招商方式，积极开展网上招商、驻点招商、专业机构招商，提高招商实效。强化招才引智。在国内重点区域设立人才工作站，举办“院士专家聊城行”“海外高层次人才交流会”“青年人才洽谈会”等活动。出台新一轮人才发展政策，健全完善人才引进“一站式”服务平台，抓好人才安居房、人才公寓建设;对顶尖人才(团队)在聊承担的重大科研或产业项目，最高给予5000万元项目资助或6000万元直接股权投资支持。强化载体支撑。坚持市场化、去行政化改革取向，全面完成开发区体制机制改革创新，有序推开“管委会+”等多种管理模式，促进管委会瘦身强体、开发区回归本位，进一步释放发展活力。突出抓好聊城经济技术开发区的改革发展，推动聊城高新区创建国家级高新区，打造全市深化改革试验区、对外开放先行区、新旧动能转换集聚区。 （四）集中力量加强城市建设，确保城市品质明显提升。大力实施城市提升工程，优化空间布局，完善城市功能，凸显城市特色和韵味，让城市彰显文化、融入时尚、留住记忆。提升城市发展规模。围绕打造冀鲁豫交界区域性中心城市，紧抓济郑、雄商高铁建设的历史性机遇，高标准编制国土空间规划，加快茌平融入中心城区步伐，启动聊城高铁新区和高铁物流园区建设，推进大外环建设，拉开聊城东西延伸的框架。高水平规划布局茌平、临清、莘县高铁新城。提升城市宜居水平。坚持“共建共治共享”，建立完善城市建设管理和人居环境质量评价体系，探索开展“城市体检”工作，推进城市更新。今年，提升改造“美丽家园”64个;开工建设棚改片区17处、1.14万套，基本建成5894套;新增集中供热面积300万平方米，主城区基本实现集中供热直供到户。主城区新增公园、街头绿地7处，确保东昌湖湿地公园(试点)通过国家级验收。加快“城市大脑”建设，整合数据信息资源，开发100项民生领域智慧应用，实现“我的聊城”一个APP慧享水城。提升城市通行效率。实施东昌路改造提升工程，拓宽王口桥、东板桥、徒骇河大桥。主城区新建、续建道路57条，打通“断头路”35条，新改建桥梁17座，新建过街天桥7座，加快路口渠化改造和“智慧交通”建设，主干道通行效率提高15%。提升城市文化品位。深入做好水文化文章，持续完善“一湖两河”周边配套设施，提升四新河等城市河流景观，做好望岳湖周边城市设计，打造城水相融的城市形象。切实做好历史文化名城保护工作，支持临清创建国家历史文化名城。加快“一校三馆”建设。支持实体书店发展，鼓励跨界经营，倡导全民阅读，塑造“书香聊城”品牌。着力打造一批网红摄影打卡地，一步一景留住城市记忆。提升城市文明形象。持续创建全国文明城市，深化文明行业、文明单位创建，开展“十九项专项整治”活动。深入开展城市道路深度保洁。实施垃圾分类，市城区实现公共机构全覆盖，住宅小区达到20%以上。各位代表，城市承载着美好生活，展现着水城风貌，我们要精心规划、精致建设、精细管理，努力让水城特色更加彰显，让城市发展更有温度，让市民生活更具质感，把聊城建设得更加幸福美好! （五）集中力量推动乡村振兴，确保全面建成小康社会。坚持规划先行、分类施策、统筹资源、一体推进，打造乡村振兴齐鲁样板聊城特色板块。推进现代农业提质增效。坚持三产融合发展，探索建立市级农业投资平台，抓好20个重点项目、20处现代农业产业园建设，做好生猪稳产保供，培育壮大“五大现代高效农业集群”，粮食总产稳定在100亿斤以上。推出“聊·胜一筹!”网上商城，建设一批面向京沪、粤港澳大湾区、日韩等区域的直供基地，争创国家农产品质量安全市。实施农产品加工提升行动，力争新增规模以上农业龙头企业30家以上。积极发展精致农业、休闲观光农业，抓好冠县冠优农谷等田园综合体建设，力争省级以上农业“新六产”示范县达到3个。抓好徒骇河、马颊河治理和大中型灌区改造，清理疏浚田间末级渠系，畅通农田灌溉“最后一公里”。提升推广“耿店经验”，深入实施“头雁工程”“归雁工程”，汇聚乡村振兴各类人才。推进农村改革纵深发展。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场100家。落实农村承包地“三权分置”改革，稳慎推进宅基地改革试点，争创金融服务乡村振兴改革试验区。基本完成农村集体产权制度改革，稳步推进集体经营性建设用地入市，所有行政村集体收入达到3万元以上，30%以上的行政村达到10万元以上。推进农村环境持续提升。开展“多规合一”村庄规划编制试点，有序推进村庄规模调整。新改建农村公路500公里，改造危桥40座，基本实现农村通户道路硬化。健全“平清种增改”长效机制、农村改厕后续管护机制，推进城乡环卫一体化市场化运作，所有村庄达到清洁村庄标准。深入开展乡村文明行动，抓好文明村镇创建，加快公益性绿色殡葬设施建设，倡树文明新风。 （六）集中力量抓好“三大攻坚”，确保发展底板更加牢固。巩固既有成果，补短板、强弱项、建机制，确保取得决定性胜利。坚决打好精准脱贫攻坚战。突出产业扶贫。加大政策扶持力度，吸引社会资本开设就业工厂，引导致富能人经营规模农场，提升项目运营水平，就近解决贫困群众就业问题。积极组织产销对接，拓宽流通和销售渠道，解决扶贫产业产品“卖难”问题。突出特困群体脱贫。持续强化帮扶工作，综合运用各种社会保障措施，统筹解决严重精神障碍患者、重度残疾人、残疾儿童、孤寡老人等特困群体面临的问题，确保生活水平明显提升。突出健全长效机制。做实引导激励工作，加强典型示范，让贫困群众学有榜样、干有方向。完善即时发现即时帮扶机制，探索解决相对贫困长效机制，持续改善贫困群众生产生活。各位代表，2020年是脱贫攻坚收官之年，我们要坚持响鼓重锤，聚焦薄弱环节，突出工作重点，保持攻坚态势，坚决如期完成任务，确保在脱贫路上无一人掉队，确保全市人民同步迈入全面小康!坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，深入推进“四减四增”，努力让“蓝天白云、繁星闪烁”成为聊城常态。打好蓝天保卫战。推进工业企业深度治理提标改造，加快钢铁、钢管行业结构调整，坚决完成煤炭压减任务。全面推广使用“兰炭”，新增农村清洁取暖25万户以上，确保完成散煤清零工作。加强成品油市场监管，加快铁路专用线建设，有序淘汰国Ⅲ重型营运柴油车。巩固工地扬尘治理成果，强化道路、城乡结合部和农村地区扬尘治理。抓好重污染天气应对，完善应急减排企业清单，严格企业停限产措施，实行“一企一策”应急减排。打好碧水保卫战。加强饮用水源地保护，做好农业面源污染防治。加快城市雨污分流管网建设，黑臭水体消除比例达到90%以上，实现建制镇生活污水处理设施全覆盖、农村生活污水治理的村庄占比达到30%。严格落实河(湖)长制，确保重点河流及支流断面水质持续改善。打好净土保卫战。加强土壤污染管控和修复，完成重点行业企业用地污染状况调查、乡村垃圾填埋点定位普查，编制耕地土壤环境分类清单。建成市固体废物综合处置项目，全面提升危险废物监管处置能力。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。紧盯重点领域，着力防范化解重大风险。防范化解金融风险。抓好企业流动性风险和地方法人机构风险化解处置，严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，稳妥推进互联网金融风险专项整治，处置不良贷款100亿元以上，努力营造良好的金融生态环境。加强地方政府性债务管控，推进融资平台市场化转型。防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查治理，有效防范较大以上安全事故发生。加快智慧监管平台建设，创建省级食品安全城市。防范化解社会稳定风险。深化基层法律服务，完善信访积案常态化解机制，解决不动产登记等一批历史遗留问题。抓好“雪亮工程”“智慧警务”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安聊城。 （七）集中力量推进制度创新，确保营商环境明显优化。深入开展流程再造，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革。打造精简高效的政务环境。按照“应放尽放、放无可放”的原则，将市级行政许可事项全部调整到县域实施。深化“一窗受理·一次办好”改革，全面推行“一链办理”，更大力度精减流程，建立政务服务事项标准化清单，工建领域全过程审批控制在100个工作日之内，努力让“跑一次”成为上限、“不用跑”成为常态。打造公平竞争的市场环境。加快实施国企三年混改计划，开展职业经理人试点，全面实行国企退休人员社会化管理服务。全面落实市场准入负面清单制度，强化知识产权保护，深入整顿和规范市场秩序，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。打造安定有序的法治环境。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，全面推进“互联网+监管”，严惩垄断、失信、不正当竞争等行为。加强对涉企行政事业性收费的监管，规范中介服务收费和经营服务性收费。推进跨领域跨部门综合执法，探索“互联网+执法”。建立“免罚清单”机制，探索实行“首次不罚”“首次轻罚”。打造优质暖心的服务环境。健全领导干部联系民营企业、行业协会商会制度，建立企业“服务专员”机制，严格落实关心支持企业家“十条措施”。探索设立企业家顾问咨询委员会，发挥企业家高层次、多领域、跨行业的综合智力优势，推动各项决策更加科学、更接地气。建立企业诉求“接诉即办”工作机制，限期解决企业难题，做企业发展的贴心人。各位代表，营商环境是企业生存发展的土壤，是区域竞争力的关键。我们必须以更加坚定的决心，改革创新、再造流程，规范监管、优化服务，尊商、重商、亲商、安商，努力把聊城打造成为近悦远来、创新创业的一方热土，让企业家的愿景在这里实现，让年轻人的梦想在这里启航! （八）集中力量保障改善民生，确保群众生活进一步改善。民生问题是今年全部工作的重要着力点。要落实重大民生项目人大代表票决、市民代表列席政府常务会议制度，每年办好一批民生实事。千方百计稳定和扩大就业。全面强化就业优先政策，加强对重点行业重点群体就业支持。用好失业保险援企稳岗政策，全部取消涉及就业的行政事业性收费，帮助企业稳定就业岗位。积极开发公益性岗位，支持困难群体就业，保持城镇零就业家庭动态消零。抓好创业孵化联盟、“水城创业网”等平台建设，做好大学生就业工作，以创业带动就业。保障农民工平等享受就业政策，实现农民工工资基本无拖欠。完善社会保障体系。实施全民参保计划，扩大低保、失业保险保障范围，确保养老金按时足额发放。深入推进医保支付方式改革，做好按疾病诊断相关分组付费省级试点，继续开展药品和高值医用耗材联合采购。扎实做好国防动员、双拥共建工作，维护好军人军属和退役军人合法权益。完善社会救助体系，对城乡困难家庭应保尽保，切实保障所有困难群众基本生活。加快新型幸福院试点，改造提升农村敬老院10处，新建城市社区日间照料中心21处，新增机构养老床位1500张。提升教育发展质量。落实教育工作“三个一”理念，确保教育投入逐年递增。新建、改扩建幼儿园50所，扩增普惠性学前教育资源;建设聊城市第一实验学校、聊城幼儿师范学校新校区，新改建普通中小学23所，基本解决“大班额”问题。落实中小学教师“县管校聘”制度，建立教师评价激励机制，加强师德师风建设。抓好职业教育发展，支持聊城职业技术学院创建省优质高职院校。加强公共卫生体系建设。全面推进“六大体系”建设，加快疾控中心标准化建设，实施市传染病医院标准化改造，提升基层医疗卫生能力，强化基层卫生防疫，打造全省公共卫生事件应急救援区域中心，补齐公共卫生服务短板。加强县域医共体建设，推进中医药传承创新。丰富群众文化生活。深入推进新时代文明实践中心建设，加快建设市级融媒体中心，实现聊城电视频道高清播出。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承发展。加强文艺精品创作展演，广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动。举办第十届全民健身运动会和“美丽乡村”趣味运动会，新建社会足球场33块。扎实做好档案史志、地震气象、对外事务、民族宗教、对口帮扶、妇女儿童、残疾人、关心下一代、革命老区等工作。各位代表，面对艰巨繁重的任务，我们要严格落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持依法行政，打好“七五”普法收官战，推进行政机关主要负责人出庭应诉。大力弘扬“勤勉敬业、敢于担当、马上就办、持之以恒”的作风，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好各项工作落实。进一步精简会议文件，规范督查检查，切实减轻基层负担。树立过“紧日子”的思想，非刚性、非急需支出压减50%以上，重点支持基层保工资、保运转、保基本民生。认真落实中央八项规定精神，持续整治形式主义官僚主义。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。今年要编制好“十四五”规划，为开启聊城现代化建设新征程绘就美好蓝图。各位代表，群之所为事无不成，众之所举业无不胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以奋发有为的状态、超越常规的力度、改革创新的办法、真抓实干的作风，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，努力在全省争创一流、走在前列，为实现聊城在鲁西大地率先崛起而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【浦北县招商】2019年浦北县政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察广西重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，全面落实党中央国务院、自治区和钦州市的重大决策部署，深入实施“四轮驱动”发展战略，按照县委“1234”工作思路，紧紧围绕建设“北部湾美丽后花园”和“国际康养胜地”的目标，扎实推进十大提升工程，克难攻坚，锐意进取，全县经济社会实现了持续健康稳定发展。2018年，地区生产总值比上年增长9.1%，增速居全市第一;规上工业实现总产值增长17.41%，增速居全市第一;规模以上工业增加值增长10.2%，增速居全市第二;财政收入增长7.46%;固定资产投资增长10.13%;城镇居民人均可支配收入增长6.6%;农村居民人均可支配收入增长8.8%，增速居全市第一;社会消费品零售总额增长7.62%;农林牧渔业实现总产值增长6%，增速居全市第一。一年来，我们坚持以人民为中心，以发展为第一要务，凝心聚力，奋勇争先，取得了一系列成绩和荣誉：荣获2017年度广西县域科学发展进步县;列入全区第一批县域工业发展重点县;义务教育均衡发展创建工作通过国家督导评估验收;在2017年度全市县(区)绩效考核中排名第一;在2017年全区财政扶贫专项资金绩效评价中排名第一;在自治区2017年度扶贫成效考核中获非贫困县一类县考核结果一等;全国第二批电子商务进农村综合示范县绩效评价为优秀等次、全区第一名;平马村被评为全国生态文化村;创建广西卫生县城通过评估验收;自治区文明城市创建综合评分位列全区各县(区)第一。新型城镇化建设、进京零非访等工作获得了自治区肯定表扬。一年来，我们全力保增长促升级，产业发展在新旧动能转换中实现新提升园区建设稳步推进。大力推进健康产业园、林业循环产业园和新材料产业园三大核心产业园建设。2018年列入钦州市“园区基础设施会战年”建设项目27个，总投资2.76亿元，进一步完善三大核心产业园基础设施，提升园区承载力。浦北健康产业园升格为省级经济开发区。木材加工业税收突破6000万元，达6100万元，林业循环产业园继续领跑广西沿海同类园区。产业集聚效应显现。按照“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，聚焦产业高质量发展，促进工业产业布局不断优化。新增规模以上企业5家。健康产业园加快提档升级，已进驻高新技术企业7家，引进医药、食品加工业等企业30家。高迈新能源电动重型卡车项目汽车动力电池生产线正式投产，迈出工业高质量发展的第一步。北部湾沿海三市首个风电场 国投浦北龙门风力发电一期工程实现并网发电，我县新能源产业发展进入快车道。一年来，我们聚力补短板增后劲，项目建设在积极推动中取得新突破项目储备成果丰硕。全年共争取上级资金支持5.63亿元，增长227.3%。其中争取中央预算内投资项目23个、自治区乡村振兴补助项目22个。六硍经官垌至福旺二级公路、龙门产业园基础设施等5个项目列入自治区统筹推进重大项目，保障用地指标达2500亩。累计列入自治区统筹推进重大项目共11个，完成投资11.21亿元，完成年度计划投资任务的112%。项目实施加快推进。深入开展“项目建设提速年”活动，共组织实施多层复合环保木地板、东源木业木地板等投资额达5000万元以上的项目72个，计划总投资144亿元，全年实际完成投资24.26亿元。浦北健康食品产业园等48个项目开工建设，家常乐定制家具、美良木业等14个项目竣工投产。高迈新能源电动重型卡车项目汽车动力电池生产线(一期)从动工建设到投产仅用7个月，刷新了浦北招商引资和项目建设的新速度，不断创造“浦北速度”。招商引资成绩显著。创新招商机制，扩大招商引资规模。新引进项目28个，计划总投资198.5亿元。其中，新能源和康养产业投资占44.8%以上，投资结构进一步优化。引进了国投集团等一批央企，1家上市企业(湖北瀛通通讯线材股份有限公司)，1家总投资概算35亿元的新能源电动重型卡车生产企业，投资8.9亿元的龙门风力发电二期项目，以及一批板材家具项目落户浦北。一大批重大项目的落地实施，为浦北经济跨越发展奠定了坚实基础。一年来，我们竭力强农村兴农业，乡村振兴战略在统筹推进中迈出新步伐脱贫攻坚扎实推进。举全县之力推进脱贫攻坚，如期实现24个贫困村摘帽、8066人脱贫。村级集体经济“三不”合同清理规范工作，得到自治区方春明副主席的肯定及批示，全县78个贫困村集体经济收入均超过3万元。加大产业扶持力度，带动7090户贫困户发展特色产业，覆盖率达82.69%。创立扶贫车间新模式，认定扶贫车间60个，吸纳贫困人口582人就近就业。深入开展“润心励志·振兴乡村”“百场演出进村入户”活动，激发贫困户的脱贫内生动力。全区就业扶贫政策现场培训班、全市就业工作现场会和全市脱贫攻坚工作暨“百日集中大行动”现场会先后在我县举办。农业发展有新成效。投资1.48亿元的整县推进土地整治项目全面开工建设。五皇山石祖林中茶园获评为“广西现代特色农业核心示范区(四星级)”。大力打造农产品品牌，拥有52个“三品一标”和11个富硒农产品品牌。重点发展百香果和浦北黑猪“一种一养”产业，新种植百香果1万多亩，出栏黑猪68万多头，浦北黑猪列入第二批广西特色农产品优势区创建项目。桂合丝绸公司获评广西出口品牌企业。“浦北黄皮”成功申报国家地理标志。农村改革持续深化。土地经营权确权登记颁证工作全面完成。农村产权制度改革扎实有效推进，土地流转超过10万亩。农业保险工作有新成效，水稻、甘蔗、荔枝、百香果等农作物投保超过20万亩。新型农业经营主体有新突破，新增农民专业合作社和家庭农场145家，全县共有957家。全区首个新型职业农民创业联合会在我县成立。浦北农村信用社改制升级为浦北农村商业银行。一年来，我们着力扩投入夯基础，新型城镇化在开拓创新中迈上新台阶新型城镇化建设步伐加快。坚持产学城一体化发展，扎实推进第三批国家新型城镇化综合试点县建设，浦北中学附属小学(平六小学)、县第四中学建成招生，县妇幼保健院整体搬迁项目、县中医院综合楼扩建项目扎实推进，中国房地产百强企业奥园、碧桂园等项目快速推进。全年商品房销售面积47.85万平方米，增长37.17%。累计开发建设了70多个住宅小区，城区面积增至14.5平方公里，县城框架进一步拉大，城镇人口逐渐增加，城市品位不断提升，新型城镇化试点工作获得自治区党委全面深化改革领导小组的充分肯定。城镇基础设施不断完善。“一江两岸”亮化美化渐显芳容，华侨山公园、中心公园初露雏形。龙门镇“红椎菌特色小镇”列入广西特色小镇培育名单，北通镇“禅茶小镇”列入市级第一批特色小镇培育名单。继续开展征地搬迁攻坚行动，完成征地搬迁5160多亩，拆除“两违”2.5万多平方米，为浦北后续发展奠定基础。加快完善污垃项目配套设施，提高运行水平，县城污水处理厂提标改造工程出水排放标准达到一级A标，城镇污水处理率达97.5%，生活垃圾无害化处理率达100%。大交通网络格局初步形成。浦东大道(G359东绕城路一期)基本建成通车，加快推进南宁大塘至北流清湾(浦北段)高速公路、浦西大道(龙门至平马一级公路)、浦北石埇至钦州(浦北段)二级公路、六硍经官垌至福旺二级公路建设。扎实推进泉水至公馆二级公路、浦北六硍至玉林樟木三级公路项目前期工作。新建村屯道路272.7公里，实现全县86%(20户以上)自然村通水泥路，初步形成“县域1小时经济生活圈”。一年来，我们强力保生态亮名片，长寿浦北在精心打造中展现新形象生态环境持续向好。狠抓中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改。全面落实“河长制”。强力推进南流江流域水环境综合治理，水质明显改善。深入开展大气污染防治行动。投入1650万元，清理拆除禁养区养殖场451家。打击取缔非法采砂点209个。依法整治“散乱污”企业，关闭61家，整改验收85家。深入开展“美丽浦北宜居乡村”建设，完成农村改厨改厕1.6万户。大成镇柑子根村荣获“美丽广西”乡村建设示范村称号。北通镇关塘坡村和水槽村、白石水镇长山村、福旺镇白坡村等5个自然村荣获广西“绿色村屯”称号。全年植树造林4.4万亩，全县森林覆盖率达到73.27%。严厉打击各类环境违法行为，创建全国首支生态安全警察队伍(生态安全警察大队和生态安全综合执法大队)，全国森林公安生态环境与资源保护执法研讨会在我县召开，推广了我县经验。健康产业逐渐兴起。编制完成《广西浦北国际康养胜地发展总体规划(2018-2035)》，加快健康养老、休闲旅游、健康食品、医疗器械等产业的发展。完善县城越州养老护理院和健平颐养院服务功能。成功承办2018年广西大健康产业投资推介会，引进大健康产业项目3个，总投资16.2亿元。休闲旅游蓬勃发展。成功入围广西全域旅游示范区创建名单。大成柑子根党支部旧址获评3A级旅游景区，五皇山石祖禅茶园、双良芭乐园获评广西五星级乡村旅游区，燊生生态园获评广西四星级乡村旅游区。小江瓷荣获“广西老字号”殊荣。成功举办第二届“山水浦北·常来长寿”旅游文化节，进一步擦亮世界长寿之乡 浦北的靓丽名片。一年来，我们大力惠民生促和谐，社会各项事业在扎实推进中收获新成果教育文化事业稳步发展。优先发展教育事业，累计投入11.2亿元，不断改善全县教育教学条件，推动义务教育均衡发展创建工作。入围第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县名单，获评第一批自治区级社区教育实验区。高考一本上线人数399人，比上年增加65人。实施精准助学，投入资金4262万元，资助家庭经济困难学生6.2万人次。推动全民健身和全民健康深度融合，组织开展各类文化主题活动1500多场次。投入1000多万元建成中心公园足球场、完善提升县体育中心足球场和标准田径跑道，满足群众健身休闲需求。社会保障体系加快完善。全县累计参加社会保险126.78万人次，征缴各项社会保险费7.66亿元，增长40.36%。全县脱贫村、预脱贫村医疗保险参保率均达98%以上。实施“先诊疗后付费”一站式结算，贫困人员患14种大病救治率达100%。就业形势持续稳定向好，新增城镇就业5097人，新增农村劳动力转移就业7688人。城乡低保覆盖3.5万人，发放低保金9700万元。投资730万元建成启用残疾人托养中心。完成19个“村改居”工作。双拥活动扎实开展，退役军人信息采集工作基本完成。自治区健康促进县创建工作稳步推进。社会大局和谐稳定。进一步完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗，群众安全感和满意度不断提升。广西首批食品安全示范县创建工作扎实推进，食品药品监管能力不断增强。应急体系建设水平不断提高，安全生产形势总体稳定。积极开展信访积案集中化解攻坚活动，有效预防和化解社会矛盾，连续13年获评“自治区平安县”。一年来，我们奋力转作风优服务，政府效能在深化改革中得到新提高深入推进政府职能转变，加强政府自身建设，全面提升履职水平。认真开展“不忘初心再扬帆”解放思想大讨论活动。不断优化营商环境，39项业务办理时间压缩50%以上，行政效能综合评分排名全区前列，代表钦州市接受全区优化营商环境抽查评估。持续整治“四风”问题，严格落实中央八项规定要求。严格控制一般性财政支出。成立机构改革领导小组，高效推进机构改革工作。全面推进法治政府建设。加强调查研究，提高科学决策水平。深入推进“服务企业年”活动，持续深化“放管服”、商事制度等改革，加快推进“一事通办”、“多证合一”等改革工作，2333个事项办理实现“最多跑一次”，发放新营业执照6822户。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体事业有了新进步,国防教育和后备力量建设进一步加强，老龄、编制、物价、科技、供销、对台、侨务、人防、地方志、档案、民族宗教、地震、气象和关心下一代等事业有新的发展。各位代表，一年来，我县取得的发展成果令人鼓舞，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委、政府和市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是县委团结带领全县人民努力奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向各人民团体和所有关心支持浦北发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，2018年是不平凡的一年，是改革开放40周年，是自治区成立60周年。回顾一年的艰辛历程，我们深刻体会到：浦北要实现持续发展、赶超跨越，必须上下同心，以一张蓝图绘到底的战略定力，以一任接着一任干的韧劲，务实推进“四轮驱动”，使蓝图变硕果;浦北要实现争先晋位，必须凝心聚力谋发展，少疑惑多干事，不断拓展优势，努力补齐短板，使我们从后发展地区转变为广西县域科学发展进步县;浦北要实现人民对美好生活的向往、全面建成小康社会，必须以人民为中心，以舍我其谁的担当，使我们的“为民情怀”转变成百姓福祉。成绩来之不易，经验尤为可贵。一年来的奋斗历程，为我们进一步应对前进道路上各种风险挑战积累了宝贵经验。我们在总结成绩的同时，也要高度重视发展中面临的问题和困难。主要是：产业规模小，发展质量不高，动力不足;城乡发展不够协调，城镇化水平不高;人才、资金、土地等要素对发展制约进一步显现;民生保障还需加强;激励干部担当作为的举措仍需改进等等。面对这些改革发展道路上的阻碍和困难，我们要科学分析，坚持问题导向，采取有力措施加以解决。2019年工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是自治区全面贯彻落实习近平总书记重要题词“建设壮美广西、共圆复兴梦想”精神的第一年，也是钦州市加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市的关键一年。做好2019年的工作，意义十分重大。2019年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神和自治区党委十一届五次全会、全区经济工作会议、市委五届五次全会及县委十三届十次全体会议精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“五个扎实”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，加快融入“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市建设当中。以建设“北部湾美丽后花园”和“国际康养胜地”为目标，深入推进十大提升工程，推动产业高质量发展，促进城乡协调发展，实施乡村振兴战略，推进生态文明建设，优化营商环境，着力抓好脱贫攻坚和民生事业发展，开拓创新，抢抓机遇，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要经济预期目标：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10%，财政收入增长7%，规上工业增加值增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长10%。围绕新目标，理清新思路，对标十大提升工程任务，2019年，我们重点抓好以下几方面的工作。 一、扎实推动产业高质量发展，夯实经济发展基础按照“强龙头、补链条、聚集群”的工作思路，深入开展“产业发展攻坚年”活动，承接高新产业转移，推动传统、优势产业转型升级，做大做强工业规模和总量。围绕“三大核心产业园”工业发展布局，加强园区基础设施建设，完善配套服务功能。积极培育新兴产业。坚持创新引领，围绕浦北高迈新能源电动重型卡车项目，引进新能源汽车产业配套项目，延长新能源汽车产业链条，形成新的有效投资，催生新的经济增长点。推动瀛通电子项目实施，配套完善加工、物流产业，促进县城产业园加工贸易业发展。加快龙门风力发电二期项目建设，扩大光伏发电项目效益，力争实现新能源产业突破性发展。鼓励制药企业向高新技术产业化发展，大力发展健康产业。推动产业集聚发展。以产业集群为抓手，引导上下游关联企业聚集。延伸木业产业链，推动木业不断向价值链中高端迈进，力争把林业循环产业园列入全区重点培育轻工(木业)产业园，打造成为广西知名的木材加工基地。以桂合丝业为龙头，加快推进丝绸精深加工，打造高端丝绸品牌。抓好制糖、建材等传统产业转型升级，提质增效。扶持小江瓷发展壮大，打响小江瓷品牌。大力推进农产品精深加工，扶持珠乡橄榄、香果人家等农产品深加工企业发展壮大。加强园区基础设施建设。投入1亿元以上资金，不断推进三大核心产业园的水电路气、物流及生活服务等配套设施建设，进一步美化、绿化、亮化园区，提高产业转移平台的吸引力和竞争力。严格执行项目准入和退出管理办法，提高园区土地利用效率。加强园区污水处理厂及管网建设、维护工作，确保企业生产达标排放。 二、扎实推动项目建设，增强经济发展后劲树立抓项目就是抓发展、抓项目就是抓经济、抓项目就是抓民生的理念，扎实开展“重大项目建设攻坚突破年”活动。充分发挥生态优势，实施精准招商。加快重大项目建设。把握国家、自治区投资方向，加强与上级部门沟通对接，积极做好项目的前期工作。积极争取、推进一批中央预算内投资项目、自治区层面统筹推进重大项目和钦州市重点项目，快速推进高迈新能源电动重型卡车项目、龙门风力发电二期项目等一批重大项目建设。围绕钦州市重点项目，抓好投资额5000万以上的重大项目建设。加强项目精细化管理，严抓项目建设进度与建设质量，增强经济发展后劲。深入实施大交通战略。逐步构建以贵合高速公路、南宁大塘经浦北至北流清湾高速公路为东西南北大通道的快速交通网，实现与南宁、钦州、玉林、贵港、北海等周边城市“1.5小时经济圈”。推进钦州至浦北高速公路项目，争取尽快开工建设。开展浦北至玉林高速铁路规划研究。加快建设南宁大塘至北流清湾高速公路(浦北段)、浦东大道(G359东绕城路二期)、浦西大道、浦北石埇至钦州(浦北段)二级公路、六硍经官垌至福旺二级公路和北通至五皇山、五皇山至越州天湖旅游公路。积极推进泉水至合浦公馆二级公路、北通至三合二级公路、寨圩至贵港木梓二级公路、六硍至玉林樟木三级公路前期工作。全面启动“四好农村路”建设，力争实现全县90%(20户以上)自然村通水泥路，提高县内公共交通水平，加快建成“县域1小时经济生活圈”。实施精准招商。创新招商引资方式，充分发挥我县的生态资源优势，着力在招大引强、招高引新和招才引智上下功夫、求突破。扎实开展“一对 一、点对点”精准招商和优质服务工作，通过引进龙头企业，带动相关配套产业链发展，实现行业集聚效应，促使招商引资取得突破性成效，为今后发展储备一批高质量项目。 三、扎实推动新型城镇化建设，促进城乡协调发展坚持“产学城一体化”发展思路，加快第三批国家新型城镇化综合试点县建设，加强城镇建设和精细化管理，深入推进服务业发展，不断提升城市品位。加强城镇基础设施建设。以县城为中心，以贵合高速公路、南宁大塘经浦北至北流清湾高速公路为轴，重点加强沿线各镇基础设施建设，打造重点镇集群。加快培育建设龙门镇“红椎菌特色小镇”，争取北通“禅茶小镇”列入广西第二批特色小镇培育名录，谋划做好泉水、官垌市级特色小镇申报。加快建设教育路、蕉乡路排水、排污、绿化、亮化工程，启动县二运站至泰禾、县新妇幼保健院至云坊河排水项目规划设计工作，加快推进城区生活垃圾存量治理工程建设，抓好县城垃圾填埋场、渗漏液改造提升工程。推进县城备用水源项目建设，不断提高县城综合承载能力。提升城市管理水平。加快推进城市综合执法体制改革，提高城市执法管理水平，促进城市综合管理标准化、常态化。继续开展全员征地搬迁和查控“两违”工作。继续推进和巩固“四城联创”活动。创新社区管理工作，完善城市社区规范化建设。加快城市管理数字化平台建设，实施网格化、精细化管理，以“洁齐美”为标准，不断改善人居环境，提升城市形象。推进服务业发展。大力推进全国首批“结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点”项目建设，促进农民工创业就业，推动公共服务均等化。大力发展现代服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。依托三大核心产业园、贵合高速公路和大浦高速公路，合理布局物流园建设，扶持培育发展现代物流企业。抓好住宿餐饮业的提升，年内培育一家以上四星级酒店。持续推进电子商务发展，完善提升县级电商公共服务中心，培育多元化农村电子商务市场主体，促进一二三产业融合发展。继续办好“山水浦北常来长寿”旅游文化节，提高旅游文化节的影响力。 四、扎实推动实施乡村振兴战略，实现农民富农业强农村美围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，全力激发农业农村发展活力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。打赢脱贫攻坚战。落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，抓好中央第二巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视和自治区专项巡视浦北反馈问题的整改落实。继续加大资金投入，完善贫困村基础设施。进一步完善村级集体经济营管机制，增强村级集体经济“造血”功能。继续推进“扶贫车间”建设和就业转移，以就业促脱贫。继续聚焦百香果和黑猪两个重点产业，辐射带动扶贫产业发展。强化建档立卡贫困人口“五重医疗保障”。推进“电商+产业+扶贫”融合发展。坚持扶贫与扶技扶智扶志相结合，加强扶贫政策和脱贫典型宣讲，增强贫困群众的内生动力和脱贫信心，确保高质量完成2019年脱贫任务。推进现代特色农业高质量发展。依托“世界长寿之乡”金字招牌，积极创建更多“三品一标”和富硒农产品，大力发展富硒农业、休闲农业、有机循环农业，打好“绿色牌”、“长寿牌”、“富硒牌”。持续打响官垌鱼、香蕉、红椎菌、黄皮等国字号生态特色农业品牌。抓好现代特色农业示范区增点、扩面、提质、升级工作，打造1至2个自治区级核心示范区。加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级。培育更多新型农业经营主体和农业产业化龙头企业，大力推进优势农产品精深加工。加快建立农产品质量可追溯制度，保障农产品质量安全。打造美丽幸福乡村。继续深入推进“美丽浦北宜居乡村”活动，启动“美丽浦北幸福乡村”活动。大力实施乡村风貌提升三年行动，按照乡村风貌“三提升”要求，突出重点、统筹推进“三清、三拆、三整理、四美化”工作，切实改善农村生产生活条件。落实最严格耕地保护制度，大力开展城乡建设用地增减挂钩项目建设。成立县级土地流转交易中心，引导农村土地经营权有序流转，加强农民专业合作社和家庭农场规范化发展。积极打造田园综合体，大力培育休闲农庄、健康养生、自驾露营等乡村旅游。 五、扎实推动生态文明建设，守护浦北绿水青山按照习近平总书记“广西生态优势金不换”的要求，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色发展道路，对生态环保长抓不懈，不断擦亮“世界长寿之乡”名片。打赢污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察“回头看”反馈问题的整改，集中抓好南流江流域水环境整治工作，力争南流江水质达到Ⅲ类水质以上。全面落实“河长制”，推动辖区水体质量持续改善。完善镇级污水处理厂污水管网。加强“散乱污”企业的清理和整治验收，推动企业环保设施改造升级，确保企业达标排放。推进大气污染防治，确保环境突出问题得到有效治理。加强生态环境执法，健全环境保护考核评价制度和责任追究制度，让浦北的天更蓝、水更清、山更绿。加快发展健康养生产业。将健康产业纳入社会发展总体规划，围绕《广西浦北国际康养胜地发展总体规划(2018-2035)》，研究出台促进健康产业发展的意见和措施，稳步推进健康养老养生产业发展。加快国际康养产业带、康养特色小镇、山水田园康养旅游区和森林康养旅游区等控制性详细规划设计，做好项目开发与建设的前期工作。引进社会资金建设疗养康复医院，推动养老护理产业发展。全力创建“广西全域旅游示范区”。稳步推进“两山一水一城”开发建设，力争把大朗书院、古越水街(一江两岸+文昌景区+风雨桥)创建成为国家4A级景区。建设提升五皇山国家地质公园。推动开展《六万山旅游开发总体规划》编制工作，重点做好六万山葵扇顶旅游开发前期规划设计。促进旅游业与休闲农业、健康养生、文化体育融合发展，利用数字经济、体验经济、平台经济、共享经济，推动多业态发展。加快乡村旅游项目建设，创建更多星级乡村旅游品牌。 六、扎实推动优化营商环境，打造投资创业热土组织实施“优化营商环境服务企业提升年”，开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动，聚焦营商环境7项重点指标，着力改善投资软环境，真正做到聚企业聚人心，提升综合竞争力。营造企业发展良好环境。主动服务“一带一路”建设，承接北部湾经济区和西江—珠江经济带产业辐射转移，积极融入钦北防“一体化”发展。进一步完善领导干部联系服务企业工作制度，打造“亲”“清”新型政商关系。着力落实中央减税降费政策，减轻企业负担。不断完善融资担保体系，解决企业融资难问题。加大力度解决企业用工难问题。继续扶持民营企业，毫不动摇支持民营企业发展壮大。提高行政审批服务效能。按照国务院提出的政务服务“六个一”要求，进一步优化行政审批流程，提升审批效率，促进全县营商环境整体提升。不断深化“放管服”重点领域改革，重点深化区域性评估试点、企业投资项目承诺制、“证照分离”、不动产统一登记等改革，持续清理规范行政许可和中介服务项目。落实“双随机一公开”联合监管，积极开展政务服务“一网通办”，整合资源推进“一窗受理”，实现企业办事只进“一扇门”、最多“跑一次”，为企业和群众办事提供更多便捷、高效服务。 七、扎实推动民生事业发展，不断提升人民幸福指数习近平总书记提出,保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力发展教育文化事业。坚持把教育放在优先发展位置，办好人民满意的教育。着力推进教育优质均衡发展，加快城区学校增量扩容，争取建成县第四小学(田山小学)，推进县第二幼儿园的整体搬迁工作，启动做好第八中学和第八小学前期工作。推动第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县、第一批自治区级社区教育实验区建设，确保通过国家验收。推进教育信息化发展，规划建设县科教园区。继续开展浦北“名校长”“名班主任”“名教师”等评选活动。加强控辍保学工作。巩固提升“全国文化先进县”成果，深入实施文化惠民工程。创作一批文艺精品，推动文化产业大发展、大繁荣，不断满足群众精神文化需求。加快推进全民健身和全民健康深度融合试点县建设。完善社会保障体系。落实城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。做好退役军人服务管理工作，切实维护军人军属合法权益。健全社会救助体系，做好优抚安置工作，加强困境儿童和农村留守人员关爱保护服务。扎实推进城乡低保工作，实现城乡低保群众应保尽保。加强计划生育优质服务管理。建立健全重大疾病防控应急机制。强化食品药品安全监管。启动国家卫生县城创建工作。加强社会综合治理。抓好群众安全感和满意度工作，不断推进扫黑除恶专项斗争，继续加大对各类违法犯罪的打击力度。完善社会矛盾纠纷化解机制，加快社会治安防控体系信息化建设。强化公共安全意识，健全安全生产责任体系，落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责等制度。完善应急和救灾防灾机制，保障群众安居乐业，社会安定有序。深入推动“双拥”工作发展。继续做好统计、物价、地方志、粮食、档案、气象、地震、人防、人民武装、国防教育、工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、对台、侨联、科协、文联、社科联、工商联等工作。 八、扎实推动自身建设，打造服务型政府坚定不移把党的政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党责任，牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，进一步推进政府职能转变，提高新时代推动发展的能力和水平。坚持依法行政。推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受社会监督，积极支持政协履行政协协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案。大兴调查研究之风，进一步转变机关作风，推进行政决策科学化民主化法治化。支持司法机关依法独立行使职权。规范行政执法行为，提高政府执行力和公信力。以实际行动积极回应群众期待，维护群众合法权益。加大全民普法力度，营造全社会崇尚法治的浓厚氛围。坚持深化改革。扎实稳妥推进机构改革，确保机构改革任务落实到位，促进工作高效顺畅运转。优化资源配置方式，积极探索自然资源、经济资源、社会事业资源配置新模式。深化行政执法体系改革。积极推进社会诚信建设，完善政府部门联合奖惩机制，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制规范化。健全招投标工作机制，探索建立建筑市场诚信信息管理平台。坚持勤政廉政。扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深入贯彻落实中央八项规定。开展“牢记使命启新航”思想解放再讨论活动，着力解决干部队伍“庸政懒政怠政”等方面的突出问题，重点整治形式主义、官僚主义，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，提高政府执行力。严格控制“三公”经费支出。加强审计监督。完善廉政风险防控机制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督。持续整治群众身边的腐败和作风问题，营造全县风清气正的发展环境。各位代表，全面推进浦北各项事业发展，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，奋力拼搏，做新时代的追梦人，积极融入“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市建设，加快建成“北部湾美丽后花园”和“国际康养胜地”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》名词解释四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。四轮驱动：我县提出的兴产业、建交通、扩城镇、办旅游“四轮驱动”发展战略。“1234”工作思路：“1”是擦亮一张新名片;“2”是打赢两大攻坚战;“3”是构建三大核心产业园;“4”是实施“四个年”活动。国投集团：“国家开发投资集团有限公司”的简称。“三不”合同：即不合法不公平不规范的合同。产学城一体化：即“产城一体化、学城一体化”，按照“宜居、宜业、宜学、宜游”的定位，建立工业园区与城镇新区、教育与城镇新区互动发展机制，以县城为中心，加快推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化建设步伐。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。县域1小时经济生活圈：借助高速路、二级路、三级路等路网建设，以县城为中心，实现所有县内行政村1小时左右到达县城的“1小时经济生活圈”。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。党政同责：指无论党委还是政府部门，在党建、党风廉政建设、社会维稳、安全生产工作、环境保护工作方面都同样承担职责。一岗双责：指党政机关、企事业单位及其领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的党建、党风廉政建设、社会维稳、安全生产工作、环境保护工作方面的监管职责。西部陆海新通道：这是党中央、国务院优化区域开放布局、科学谋划新一轮西部大开发作出的重大决策部署。国家发展改革委正按照中央部署要求研究起草相关文件，从国家层面规划建设纵贯西部12省(区、市)及海南省，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路和东南亚地区，中间衔接长江经济带的交通便捷、物流高效、贸易兴旺、产业繁荣、机制科学的陆海新通道。十大提升工程：县域工业提升工程、现代特色农业提升工程、交通畅通提升工程、生态旅游提升工程、城镇化建设提升工程、教育发展提升工程、文化产业提升工程、脱贫攻坚提升工程、党建提升工程、安全稳定提升工程。五个扎实：2017年4月19日，习近平总书记视察广西提出了一系列新部署、新要求，集中体现在“五个扎实”要求上，即“扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子”。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四好农村路：2014年3月4日，习近平总书记提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。四城联创：创建自治区文明城市、自治区卫生城市、国家园林城市、广西食品安全示范县。五重医疗保障：以新农合基本医疗保障为主体，大病保险、医疗救助、补充商业医疗保险和医疗扶助为补充的五重医疗保障体系。乡村风貌提升三年行动：2018年10月11日，广西召开乡村风貌提升三年行动动员大会。会议提出，从2019年起广西将开展乡村风貌提升三年行动，计划到2021年，实现对广西全区村庄风貌整治“扫一遍”的目标，逐步塑造和形成“传承文明、桂风壮韵、生态宜居、和谐美丽”的乡村新风貌。乡村风貌“三提升”：提升村庄和农房设计水平、提升农房特色风貌、提升村庄特色景观。三清、三拆、三整理、四美化：清理村庄垃圾、清理乱堆垃圾、清理池塘沟渠;拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑;整理残垣断壁、危房、乱堆乱放杂物;开展“微田园、微菜园、微果园、微庭院”生态环境治理，实现村庄环境硬化、净化、绿化、亮化、美化。两山一水一城：“两山”是五皇山、六万山;“一水”是越州天湖;“一城”是浦北县城。政务服务“六个一”：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。营商环境7项重点指标：即“企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷”7项指标。双随机一公开：即行政机关在履行市场监管过程中，通过随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员的方式对市场主体实施检查，并将查处结果及时向社会公开。一事通办：是自治区深化“放管服”改革的重要举措，通过依托政务服务一张网，优化再造办事流程，创新服务模式，力争让办事群众“进一扇门”、“跑一次腿”就能“办成一件事”。

  2025-07-08

• 【镇远县招商】2020年镇远县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月4日在镇远县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长茹捷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、提质增效、安定和谐的良好态势。初步预计，2019年全县地区生产总值完成70.67亿元，同比增长4.31%左右。财政总收入完成5.56亿元，同比增长0.72%。城镇居民人均可支配收入34746元，同比增长10.61%;农村居民人均可支配收入10293元，同比增长10.18%。全面小康实现程度达94.7%。 脱贫成效巩固提升。在全县人民的共同努力下，我县整县减贫摘帽顺利通过国家第三方评估检查，并以优异的成绩实现精彩出列，脱贫攻坚取得阶段性胜利。在退出贫困县序列后，按照“四不摘”要求，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，狠抓新一轮“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”问题，扎实巩固和扩大脱贫成效。全面推进农村产业革命，发展烤烟、蔬菜、花卉、精品水果、中药材等特色产业种植35万亩，建成1个样板坝区和4个达标坝区，打造一批林下种植养殖示范基地，辐射带动农户13748户51516人。“校农结合”采购县内农产品比例提高到60%。易地移民安置点“五个体系”建设进一步完善，社区服务、就学、就医、就业等民生保障有力。东西部扶贫协作成效明显，实施产业发展、公共服务示范项目11个，教育医疗“组团式”帮扶、劳务输出协作、人才支援等工作扎实有效开展。“组组通”公路、安全饮水等基础设施管护机制基本形成，农村条件大幅改善。专项治理问题34个，贫困户识别和退出更加精准，扶贫资金管理使用更加规范，驻村帮扶更加扎实，脱贫攻坚打法更加精准，剩余贫困人口1681户3980人和贵洒村如期实现脱贫退出。 风险防范有力有效。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，顶住多重压力化解债务风险，在2018年已还债7亿多元的基础上，2019年统筹还债6亿多元，未发生逾期债务和网络舆情。“平安镇远”建设持续发力，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，社会治安突出问题全面落实整改，“天网工程”“雪亮工程”等防控体系不断完善。矛盾纠纷调解力度加大，一批信访问题和宗教领域问题得到稳妥处理。应急管理工作进一步加强，道路交通、消防等重点行业领域安全隐患大排查、大整治扎实开展，事故起数和死亡人数实现“双降”，未发生较大以上安全生产事故，全县安全生产形势和社会大局总体稳定。 生态环境不断优化。坚持守牢生态底线，多管齐下治理污染，全力提升生态环境优势。抓实中央和省委环保督察及“回头看”问题整改，固废治理、污水处理等问题整改到位。县城区全年空气优良天数比例达99.0%，空气质量综合指数全州排名第二位。全面落实“河长制”，县乡村三级河长巡河常态化。县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%，氵舞阳河镇远出境断面水质达Ⅰ类。土壤污染状况详查、重金属行业企业排查整治等工作扎实开展，土壤环境质量总体良好。完成了东关殡仪馆污水管网、青溪污水支管网、蕉溪集镇污水处理厂建设。实施了清水江流域农村环境综合整治金堡贵界、报京屯上项目建设。城乡环卫一体化项目覆盖110个行政村1275个自然寨，30户以上村寨生活垃圾实现集中收运处理，垃圾收运覆盖率达90.9%。县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到85%和60.3%。临时砂石场全面关停，生态修复扎实推进，森林保护“六个严禁”执法专项行动持续加强，一批涉林行政案件和刑事案件实现严查快处。新增营造林20000亩，全县森林覆盖率达62.75%。 产业发展提速增效。农业产业结构调整加快。全县粮食总产量达8.35万吨，粮食安全有保障。农村产业革命全面推进，县领导领衔、项目化推动十大重点产业，坝区产业结构调整蔬菜种植达14.79万亩;林下种植(中药材等)达2.04万亩，林下养殖利用森林12.1万亩，重点打造了青溪马营畈鲜切花、羊坪龙塘四季葱、都坪对河蔬菜等坝区产业示范基地和氵舞阳魏家屯大水沟天麻、大地虎圈冲中药材和生态鸡等林下产业基地。非洲猪瘟防控有力，肉品市场供应有序。完成152家农民专业合作社“僵尸社”清理工作。培育州级以上龙头企业达25家。工业新旧动能转换提速。大力推动工业提质发展，优存量扩增量，争取到铁合金企业电力让利0.08元/千瓦时政策扶持，协调稳定黔东电厂发电指标并纳入全省电煤保供体系，帮助青酒集团通过盘活优良资产等方式化解债务，加快东立水泥厂节能减排改造，传统产业升级稳步推进。强化工业招商，引进建设40万平方米复合保温一体板、年产5000块环保隔膜滤板、铝电解电容器橡胶制品等新兴产业项目，培育发展高新企业2家，新入库规上工业企业3家，工业新动能正在集聚。开发区水、电、路、讯等基础建设有序推进，完成110千伏电力开关站选址等前期工作，“僵尸企业”依法稳妥清理。大数据引领实体发展，“万企融合”大行动全面启动，完成标杆项目1个、示范项目3个，大数据与实体经济融合企业6户。国家级电子商务进农村示范项目建设加紧推进。现代服务业发展方兴未艾。深入实施现代服务业“十百千”工程，规上服务业营业收入完成3943.8万元，同比增长50.8%;金融机构存贷款余额123.66亿元，同比增长8.4%;邮政业务总量2235万元，同比增长15.42%;电信业务总量16.8亿元，同比增长78%。新培育了氵舞阳药业公司、祝仁堂药业公司、蔡酱坊绿色发展公司3家限上企业，将黔山一牛、麒馨隆酒店等培育入库。突出发挥文化旅游资源优势，加快完善旅游基础设施和配套服务功能，旅游产业提质发展。镇远古城旅游景区创建AAAAA级景区通过国家评估验收并公示完毕。全年接待游客1050万人次，旅游总收入突破100亿元。 基础设施不断完善。扎实开展“强基础、补短板”项目建设年行动和“六网会战”，全年新开工和在建重点项目26个，城乡基础设施条件不断提升。成功创建省级“四好农村路”示范县，打造示范公路95公里;实施农村公路生命安全防护工程建设233公里;1220公里“组组通”公路管护到位、运营良好;S103施秉打础岩至镇远羊场省道改造、柏杨坪至氵舞阳河县道改造等项目稳步推进。狗鱼塘水库、小河口水库建设扎实推进，开工建设天印水库、黄泥堰水库、金盆水库等项目，实施了一批山塘治理、农田水利、农村饮水安全全覆盖和城乡供水巩固提升、污水治理等工程。编制了县域城镇燃气专项规划，“县县通”天然气管道工程有序推进。完成了106个电力设施改造项目建设，供电保障能力持续提升。全县110个行政村移动、电信、联通4G网络交叉式全覆盖，30户以上自然寨4G网络覆盖率达95.85%。 城乡建设协调推进。古城保护持续发力。古城区和延伸区道路改造、灯光提升改造、人行道整治项目全面完成，新建古门楼四座，建成星级旅游厕所10座。文化园综合改造提升工程进入扫尾阶段。新增公共停车位1473个。实行古城核心区交通限行管制，人居旅游环境质量大幅提升。新城建设稳步推进。黔东新城区320国道醉翁宾馆至装备产业园段改扩建工程、太平桥至下新岑大桥道路(4-h道路)加快建设。芽溪新城区“三馆”、路网建设稳步推进，芽溪汽车站、公交总站基本建成。新镇远中学、县中医医院项目主体工程基本完工。农村环境整体提升。实施连户路、庭院、群众活动场所硬化310万平方米，太阳能路灯安装4万盏，木房改电6195户，农村危房改造1939户，整治透风漏雨2283户，完成3300户卫生厕所和40个村级公共卫生厕所改造，村容寨貌日新月异。 发展动力不断增强。全面推动改革创新和扩大开放，坚持不懈优化环境，全力激发市场活力。全年实施改革事项67项，政府系统机构改革全面完成，城乡环卫一体化、水务一体化、农村产权制度等改革成效显著，教育综合性改革、医药卫生体制改革稳步推进。完成农村集体资产清产核资和集体成员身份认定，农村承包地确权颁证达90%。扎实推进“互联网+政务服务”，政务服务水平不断提升，公共服务事项办结率达99.9%。营商环境不断优化，全面施行企业简易注销、全面取消企业银行账户许可，开办企业压缩至3个工作日，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;获得电力、供水等服务质量大幅提升，业扩报装费用全面取消，新开办企业印章刻制全免费，营商环境突出问题落实整改。全面落实减税降费政策，全年为企业降低成本7500余万元，新增市场主体(含个体户)8581户。招商引资成效明显，引进企业7家，落地项目32个，到位资金25.57亿元。 社会事业全面进步。继续压缩行政经费用于教育发展，千方百计推动教育振兴。完成县示范幼儿园、尚寨乡中心幼儿园、金堡镇中心幼儿园改造工程，实施学校厕所及校园附属设施等“全面改薄”项目18个。创建州级示范幼儿园2所，审批民办幼儿园3所。引进名校长1名、高层次急需人才5名，培养省级名校长1名。兑现教育扶贫资助资金3392万元，惠及学生41243人。城乡医疗卫生服务水平不断提升，12个乡镇卫生院均达标建设，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，建成行政村及移民安置区卫生室，配备合格村医138名;“先诊疗后付费”惠及0.9万贫困群众;农村居民参保率达98%，兑现医疗保障资金2.01亿元，惠及18.79万人次。建成退役军人县乡村三级服务体系。文化体育事业不断进步，完成11个乡村级农民体育健身工程建设，完成7个村级文化活动室设备配置，按照“四个一”标准完成50个村综合文化服务中心建设，实施了11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录申报。新增多彩贵州“广电云”用户1.15万户。就业创业和社会保障政策全面落实，城镇新增就业4056人，城镇登记失业率为3.68%;农村劳动力转移就业4884人;城乡居民基本养老保险参保11.66万人，城镇职工基本养老保险参保1.9万人。城乡低保减量提标全面落实，发放城乡低保金3846万元，惠及15380人。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动。成功创建省级民族团结示范县。宗教、人防、档案、史志、文联、科协、气象、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展。 政府建设持续加强。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府职能持续转变，政府公信力和执行力不断提升。全面落实“五步工作法”，中央和省州各项重大决策部署以及国务院大督查、省委巡视、省州审计反馈问题均得到整改落实。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，完成114件人大代表建议和79件政协委员提案办理，办结率均为100%。依法受理行政复议案件8件，结案6件，行政应诉案件13件;积极做好规范性文件审查和清理，法治政府建设扎实推进，顺利通过中央依法治国办专项督察。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，审计监督不断加强，政府系统党风廉政建设取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、省州驻县单位和人民团体，向关心支持镇远建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一年的工作成绩与既定目标还有差距。综合分析全县发展形势，还面临不少困难和挑战。主要体现在：一是农业产业规模化程度不高，农村基础设施不够完善，农村居民素质有待进一步提升，巩固稳定脱贫成效、全面建成小康社会任务依然繁重;二是产业发展质量不高，新旧动能转换缓慢，投资拉动后劲不足，稳增长调结构任务依然繁重;三是财政收支矛盾突出，政府性债务负担沉重，安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节，防范风险维护稳定任务依然繁重;四是基本公共服务均等化水平不高，就业、教育、医疗、住房、养老、托育等方面与人民群众的需要还有较大差距，改善和保障民生任务依然繁重;五是治理体系和治理能力建设有待加强，营商环境有待进一步优化，少数干部干事创业的精气神不足、担当尽责不到位、抓落实能力有待增强，提高政府治理效能任务依然繁重。以上这些问题，都要采取有力有效措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好2020年各项工作使命光荣、责任重大、意义深远。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省委、州委、县委经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态底线，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实推进治理体系和治理能力现代化建设，保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定，努力实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展打好基础。2020年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值确保增长8.5%，力争9%;农业增加值增长6%，力争6.5%;规模以上工业增加值增长8%，力争8.5%;500万元以上固定资产投资增长6%，力争7%;城镇居民人均可支配收入增长9%，力争10%;农村居民人均可支配收入增长10.5%，力争11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在上级确定的计划范围以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）持续巩固脱贫成果，夺取脱贫攻坚全面胜利。围绕“一达标、两不愁、三保障”底线要求，坚持“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，高质量推进农村产业革命，巩固和拓展扶贫成果，奋力实现全面小康。强化动态监管。建立完善贫困人口动态监测机制，深入开展脱贫攻坚全面普查和“回头看”工作，精准落实教育、医疗、住房保障政策，持续开展“点对点”精准帮扶，狠抓问题排查整改，坚决防止已脱贫人口返贫。强化产业带动。全面落实产业发展“八要素”，以坝区产业和林下经济为抓手，全力“稳烤烟、增两花、扩果蔬、强畜禽”，突出示范基地带动，做实产销对接和利益联结，拓展脱贫人口稳定增收渠道。优化后续服务。坚持扶贫资金投入力度不减、驻村帮扶队伍不撤，扎实做好强弱项、补短板工作，确保脱贫成效经得起历史的检验。新增选聘1965名生态护林员。全面落实“组组通”公路、农村安全饮水等工程管理养护主体责任，建立健全长效管护机制，让群众出行更安全、用水更稳定。深入推进易地扶贫搬迁安置点“五个体系”建设，加快实施小学校、幼儿园、社区服务中心、集中治丧服务站、供排水处理设施等补短项目，优化安置点配套功能，让移民搬得出、稳得住、能发展。深化扶贫协作。加强与西湖区、省州帮扶单位沟通衔接，全力争取政策、项目和资金支持。加快推进扶贫协作项目建设，巩固拓展教育医疗“组团式”帮扶、农产品产销合作、劳务输出协作、产业园区共建等扶贫成果。催化内生动力。深入开展“双扶”工作，加大宣传力度，强化感恩教育，完善村规民约，倡导移风易俗，坚决摒弃“等靠要”思想，激发群众自我发展潜能。提升资金使用效益。科学合理安排产业扶贫项目，探索建立扶贫资金回收利用机制，强化跟踪监管，形成良性“资金池”，实现扶贫资金可持续投入和更好发挥效益。 （二）深入推进农村产业革命，加快乡村振兴步伐。对照产业发展“八要素”和“六个转变”要求，开展更大规模的结构调整，以烤烟、蔬菜、花卉、花椒、精品水果、中药材、生态畜禽等十大优势特色产业为主导，以农业龙头企业和国有平台公司为牵引，优化特色产业布局，推动农业产业全面升级。深入推进坝区结构调整，着力打造26个200亩以上坝区和特色农业田园综合体。扎实推进林下经济“百千万”工程，建设3个县级万亩林下产业基地、24个乡镇级千亩林下产业基地和110个村级百亩林下产业基地，完成一批花椒、竹、精品水果、油茶等基地建设。加快实施一批生猪养殖项目和其他畜禽项目。抓好大水面生态养殖和循环水生态养殖，促进生态渔业迅速发展。完善农业配套设施，强化产销对接，拓展优质农产品销售渠道。大力发展智慧农业，启用运营电子商务进农村系统，加快发展农村电商，推动解决特色农产品销售问题。深化品牌培育，重点打响“镇有心意”区域公用品牌，推动特色食品和农产品加工企业做强做优，新增有机产品认证证书3张以上，新增认证面积2000亩以上，新增地理标志保护产品1个以上。推动农村全面发展，启动实施生态宜居搬迁工程，谋划建设一批乡村振兴示范点。突出抓好农村基础设施建设，实施农村户用改厕及新建村级公厕，推进农村木房电改6168户，建设文体项目58个，推动环卫一体化向30户以下自然寨延伸。积极倡导“除陋习、树新风”，发挥村规民约导向约束作用，着力根治农村大办乱办酒席等不良风气。深挖民族民俗特色，盘活山林、土地、房屋等闲置资源，合理开发观光、采摘、体验为主的乡村旅游，推广普及“合约食堂”，推动吃在农村、娱在农村、住在农村取得新进展，全力减少集体经济“空壳村”。强化乡村治理，夯实农村基层组织，深化拓展“四议两公开”，有序推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”改革试点，实现乡村治理有力有效。 （三）加快工业转型升级，推动工业高质量发展。深化供给侧结构性改革，按照全省十大千亿级工业产业振兴行动部署，深入实施工业振兴计划，以清洁能源、基础材料、电子信息、酿酒食品、制造业为主攻方向，大力推进千企改造、千企引进和千企培育，全力以赴稳存量扩增量，推动工业绿色化、集约化高质量发展。着力化解融资、原材料供给、物流运输等困扰企业发展的问题，进一步争取供电降费、电煤保供、产业基金等政策支持，力促电力、白酒、冶金、建材、制造业等骨干企业稳产提产，力争全年实现规上工业产值40亿元以上。推动云睿电子、埃柯赛环保材料、源单新材料等高新技术企业做大做强，加快创璞节能材料、安兴电子铝电解电容器等项目建设，力促电子信息和装备制造产业集聚发展，推动实体经济与大数据深度融合。加快特色食品、环保建材、轻工纺织、运动康养等主体培育，强化产业链招商，力争全年新入驻企业10户以上，培育规上企业3户以上。深入推进服务民营企业“六个专项行动”，大力提升黔东经济开区供水、供电、污水处理能力，建好用好标准厂房，抓实“僵尸企业”清理，切实提升企业项目用地、生产厂房、物流运输等要素保障水平。 （四）大力推动文旅融合，引领现代服务业蓬勃发展。深入实施文化旅游强县主战略，全力巩固镇远古城AAAAA级景区创建成果，新培育打造一批AAAA和AAA景区。完成创建全域旅游示范区省级验收工作。加强镇远革命老区建设，深入挖掘镇远红色文化，积极融入长征国家文化公园贵州段建设。合理利用和规划布局文化旅游资源，稳步推进石屏山军旅文化园、铁溪休闲度假区项目建设，启动柏杨坪温泉康养度假区、明清一条街等项目建设，丰富景区景点旅游业态，活态化展示镇远特色文化。完善升级“智慧旅游”系统，建设旅游产品交易平台，强化文旅市场监管和涉旅行业人员培训，推动文化旅游规范化管理。继续办好镇远赛龙舟文化节及报京“三月三”讨葱节，推进文化下乡活动与金堡“六月六”吃新节、尚寨“八月八”唢呐节、涌溪“九月九”斗牛节等民族传统节庆相结合，不断丰富文化旅游内涵。大力发展物流运输、仓储、邮政、快递等生产性服务业和餐饮、住宿、家政、托育等生活性服务业，培育新兴市场主体。新增规上服务业2户，限上商贸业4家以上，完成网络零售额9000万元以上。 （五）加强基础设施建设，全力扩大有效投资稳增长。坚持以项目建设为主抓手，深入推进“六网”会战，全年实施省、州重点项目26个，新开工500万元以上项目30个以上。大力实施交通建设。做好玉屏(大龙)至镇远高速公路项目前期工作，争取年内开工。完成都坪至黄桑田、镇远至杨柳塘(涌溪至中屯段)、江古至蕉溪的县乡公路路面改造50公里以上，争取实施镇远至岑松等新增省道路面改善工程。全面落实“路长制”，打造一批“四好农村路”。大力实施水利建设。加快推进天印水库、小河口水库、黄泥堰水库、金盆水库骨干水源工程建设，实施好城乡供水(集镇以上)巩固提升工程、羊坪镇污水处理厂及管网工程、都坪镇二期防洪堤工程。完成龙井水厂并购和提升改造。启动马路河水库、氵舞阳河县城区段和青溪至羊坪段防洪堤工程、200亩以上坝区灌溉工程。大力实施电力、通信、能源设施建设。开工建设56个农网改造项目，启动芽溪新城110千伏变电站建设，完成黔东经济开发区110千伏电力开关站、中石油黔东油库项目建设。加密农村通讯网络，实施30户以上集中连片村寨4G信号全覆盖项目建设，完成68个30户以上自然寨4G信号覆盖任务。开启5G+时代，完成首轮5G基站建设。强化项目编报和项目实施要素保障。紧盯政策投向和“十四五”规划编制，精心谋划编制一批基础设施、特色产业、生态环保、大健康产业、民生保障类项目，力争更多项目挤进中央和省州投资“盘子”，全年争取获批中央和省预算内投资8000万元以上。持续开展“双重”服务，突出抓好资金、土地、用工等要素保障，全面开展“半拉子”项目集中清理，力促每个项目落得下、推得快、早见效。 （六）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，推动城乡融合发展。坚持规划引领。加快编制全县国土空间规划，实现“多规合一”。积极对接做好自然保护地优化调整工作。严格执行《镇远历史文化名城保护条例》等法规制度，推动城乡建设法治化和规范化。突出“一城两区”带动。大力推进县城扩容提质，加快镇远东城区、金家湾片区开发建设，启动“一环四台地”工程规划和建设开发，全面拓展县城发展空间。大力实施县城区老旧小区改造，完善一批古码头、古建筑、古民居，优化提升人行道、古巷道、网络管廊等配套设施，以“工匠精神”精心实施每一个项目，切实增强城市功能，改善人居旅游环境。改造提升县城区进出路网，优化城区景区交通条件。深入推进芽溪新城区和黔东新城区建设，完善路、水、电、讯等配套基础设施和学校、医院、车站等公共服务设施，提升新城综合承载能力。统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，结合资源优势和区位条件，规划发展一批各具特色的工业小镇、旅游小镇、温泉小镇、商贸物流小镇，深入推进产城景一体化建设，全县新增城市建成区面积1平方公里，新增城镇人口4900人以上，城镇化率提高到50%以上。加强城镇建设管理。推进城镇垃圾污水处理、停车场、充电桩等基础设施建设，着力解决停车难等问题。加快“智慧城市”信息系统建设，规范物业管理服务，增强社区服务能力，综合提升居民行为素养。加大城市管理综合行政执法力度，加强公共环境保洁，扎实推进“两违”整治，努力实现生产生活生态融合发展，进一步提升城镇品质，美化靓化名城镇远形象。 （七）推进生态文明建设，厚植绿水青山生态优势。全面落实绿色发展，从严从实推进中央、省委生态环保督察“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，全力遏制污染增量、消除存量，打好污染防治“五场战役”，深入实施“双十工程”。持续开展大气污染治理，强化柴油货车和餐厨油污治理、城乡扬尘清洁、环境质量监控，确保县城区空气质量优良天数比率保持在98%以上。深化水环境综合治理，启动龙江河大岭拱桥断面水质自动监测站建设项目、县城污水处理二期工程(芽溪污水处理厂)和乡镇污水处理厂项目，完善城乡污水收集处理网络，确保县内水功能区水质达标率100%。积极落实“河长制”各项措施，确保河流清“四乱”取得新成效。加强农用地土壤环境分类管理，加大粪污治理力度，有效防治农业面源污染。严格危险废物环境监管，规范各类堆场、渣场、尾矿库管理，启动县城区建筑垃圾填埋场项目建设。加强生活污染源管控，启动在县城区推行生活垃圾分类处理试点工作。深入开展农村人居环境综合整治，推进农村生活垃圾和污水处理，规范农村住房规划建设管理，加快建设环境好、生态美的新农村。强化生态系统保护和生态环保执法，严厉打击乱占耕地、破坏森林资源及非法捕捞河流水产品等环境违法行为。加快“山水林田湖草”生态修复，积极落实“林长制”，完成退耕还林5000亩。启动创建省级森林城市工作。建立县级生态保护基金，开展环境保护生态日活动。 （八）积极防范重大风险，营造安全稳定发展环境。一是稳妥处理债务风险。积极争取政府性债务置换资金，建立县级债务应急资金池，采取有效措施化解政府性债务，确保债务率控制在预警线内。全力抓好财税工作，强化预算约束和资金绩效管理，建立厉行节约长效机制。学好用好投融资政策，做实重点项目、重大工程融资服务对接工作，力争城镇建设、旅游发展等领域融资取得新突破。二是积极防范金融风险。持续做好非法集资、违法违规套利等行为防范和处置，加强融资性担保公司监管。强化“政金企”联动，着力缓解中小微企业融资难、融资贵问题。积极推进信用体系建设，支持开展不良贷款清收和处置工作。三是全力防范社会领域风险。围绕“平安镇远”建设目标，完善社会治安防控体系建设，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，巩固社会治安突出问题整治成效，做好中央扫黑除恶督导组“回头看”反馈意见整改，夺取扫黑除恶专项斗争根本性胜利。狠抓矛盾纠纷和信访积案化解，妥善处理特定利益群体、房地产领域、农民工工资等突出信访问题，做好重大节日和活动期间的信访维稳工作。依法打击非法宗教和邪教活动。建立健全应急救援指挥体系，强化应急管理队伍建设，严格落实安全生产责任制，持续开展重点行业领域安全生产专项整治和“打非治违”行动，坚决防范较大及以上安全生产事故和群体性事件发生。 （九）深化改革开放创新，增添加快发展新动能。深化改革促发展。持续深化经济体制改革，以破解林下经济发展和坝区结构调整难题、推动工业转型高质量发展、培育壮大农业龙头企业、支持农民专业合作社抱团企业化运行等为抓手，探索建立科学实用的人才技术、土地利用等保障机制。全面推进园区体制机制改革，激发园区发展活力。稳步推进县属国有企业改革，建立完善现代企业制度，增强企业竞争力和贡献力。大力推进教育、医疗、农村产权制度等领域改革。扩大开放促发展。重点抓好招商引资，突出拓展招商思路，既要瞄准优强龙头企业招老板，又要引导农民工返乡创业招老乡，既要注重招项目，又要注重招人才，靠懂市场、善经营、会管理的能人办企业、兴产业。持续抓好产业招商，重点围绕工业、农业、旅游等产业的强链、延链、补链招客商、引企业，做大做强电子信息、装备制造、特色食品和农特产品加工、文化旅游等优势产业。全力做好招商服务，既要善于招商，又要乐于安商。坚持领导带头小分队招商、以商招商，建好用好招商引资信息库，健全招商企业跟踪服务制度，做好招商引资政策废、改、立工作。积极构建“亲”“清”新型政商关系，全方位跟踪协调服务，确保项目履约率、落地率、开工率、投产率明显提升，力争全年引进项目20个以上，到位资金20亿元以上。优化营商环境促发展。全面落实优化营商环境条例，深入推进“放管服”改革，突出政务服务标准化建设，提高机关办事效率。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，开展获得用水、用电、用地、信贷等环境创优，承接好12345政府服务热线业务。扎实开展“企业大走访、问题大督导、整改大提高”专项整治行动，打造市场化、法治化、便利化的营商环境。创新体制机制促发展。深入推进科技创新，围绕服务于林下经济、坝区产业、园区企业，建设一批产学研基地、申报一批发明专利、培育一批高新技术企业，确保全县科技进步水平指数达60%以上。积极落实支持民营经济发展的政策措施，健全市场准入负面清单制度，拓宽民营企业投资领域。健全人才保障机制，在部门和企业、城镇和乡村等领域探索建立能进能出的人才流动机制，切实做到人岗相适、人尽其才，为推动产业发展、事业进步、乡村振兴提供可靠的人才支撑。 （十）大力发展民生社会事业，持续增进人民福祉。全面落实以人民为中心的发展思想，落实保障政策，繁荣社会事业，办好民生实事，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。全力促进就业创业。落实好就业优先政策，促进贫困群众、城镇就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加大扶贫公益性岗位、就业扶贫援助补贴岗、全日制公益性岗位开发力度，着力解决贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业问题。加强与县内园区、企业以及对口帮扶城市的劳务协作，抓好就业技能培训，提高劳务输出组织化程度。确保城镇新增就业4056人以上。建立健全农民工工资支付保障制度，依法打击恶意欠薪行为，保障农民工工资足额兑现。办好人民满意教育。深化教育集团(学区)化办学模式改革，优化教育资源配置，合理调整中小学布局，推动义务教育优质均衡发展，办好学前教育、高中教育和职业教育。持续改善办学条件，建成羊场镇第二幼儿园、江古镇中心幼儿园，实施机关幼儿园扩建和文德中学、蕉溪中学学生宿舍楼新建，启动报京幼儿园、机关幼儿园、文德小学扩建，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村学校短板。落实好关于减轻中小学教师负担相关规定，让教师全身心投入教育事业。狠抓师德师风建设，深入推进名师、名校长、名班主任培养工程，建设高素质教师队伍。加强教育教学软硬件建设，着力解决“择校热”“大班额”“入园难”等突出问题。全面落实教育补助政策和控辍保学措施，坚决杜绝因贫辍学、因学返贫。提升医疗保障水平。深化医疗医保医药“三医”联动，推进公立医院综合改革，全面推行现代医院管理制度，加强县域医共体建设，提升乡镇卫生院和村级卫生室服务能力。加快实施县中医医院和县妇幼保健院项目建设，完成县疾控中心项目建设并投入使用，推进智慧医疗建设。培养和引进一批中医专业技术人才，全力推动中医药民族医药发展。严格执行分级诊疗和控费制度。全面落实县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”和“一单清、一站式”即时结报政策。启动DRG支付改革试点工作。加强食品药品安全监管，守护“舌尖上的安全”。繁荣文化体育事业。加快推进县全民健身中心、残疾人康复中心、体育馆、新华书店等项目建设，切实保障公共服务产品有效供给。实施县文化馆基础设施升级改造，提升打造非遗展示馆。支持社会力量开展文化、旅游活动，引进知名体育赛事，切实丰富群众精神文化生活。强化民生兜底保障。加大住房保障力度，妥善处理“问题房开”，着力巩固农村危房改造和老旧住房透风漏雨整治成果，确保人民群众住有安居。完善城乡社会救助体系，全面落实医疗救助、临时救助等政策。加强和完善城乡社区综合治理，制定出台公共服务事项清单，规范小微权力运行。城乡低保做到“应保尽保”，按时足额发放低保金、基本生活补助金和养老金。大力提升殡葬服务水平，扎实推进福园岭生态公墓、猫冲沟殡仪馆项目建设。大力支持养老、托育等社会福利、慈善事业发展，针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群。扎实开展全面小康创建，做好第七次全国人口普查工作。积极推进创建“国家民族团结进步示范县”工作。支持驻县部队、人民武装建设和监察委、法院、检察院工作。重视民族宗教、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作。在落实省、州民生实事的同时，围绕群众所急、所需、所盼，着力办好“十件民生实事”。(1)持续巩固脱贫成果，消除绝对贫困。(2)大力实施脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程，新建县城区、金堡镇、尚寨乡供水工程各1个，覆盖城乡供水13.7万人以上。(3)深入推进“厕所革命”，完成农村户用卫生厕所改造1000个，新建村级公共卫生厕所10个，新建旅游厕所10个。(4)实施县乡公路生命安全防护工程120公里以上。(5)加快推进镇远中学迁建项目建设，确保2020年秋季学期搬迁入驻。(6)积极开展农民全员职业技能培训，完成建档立卡贫困劳动力全员培训1060人以上，转移农村劳动力就业4900人以上。(7)稳步推进国家级电子商务进农村示范项目建设，县级电商公共服务中心建成投运。(8)启动实施老旧小区改造工程58户。(9)优化公交车运行线路，加密公交车班次，改造提升公交车站点20个。(10)新建充电桩10个;新增公共停车位1000个以上。这些民生实事，是对全县人民的郑重承诺，必须说到做到、办实办好。 三、政府治理能力现代化建设各位代表!新时代、新征程、新使命对政府工作和治理能力建设提出了新的更高要求，我们将全面落实2020年作为全省政府系统“效能提升年”的要求，坚定理想信念，树牢法治理念，强化担当作为，守牢清廉底线，全力提升政府履职能力和水平。 （一）加强政治建设，坚定行动自觉。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。全面落实“五步工作法”，坚持抓具体抓深入，大兴调查研究、真抓实干之风，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以理性平和的阳光心态、履职担当的为民情怀、锐意进取的钉子精神，高质量地落实中央和省州的各项决策部署，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。 （二）加强法治建设，提升治理水平。树牢法治思维和法治理念，把政府各项工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告和向政协通报工作。全面推进政务公开，主动接受社会各方面监督。建立健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。加强诚信政府、数字政府建设，推动“互联网+政务服务”，强化政务督查，优化政务服务，努力营造公平、公正、法治、高效的政务环境。 （三）加强能力建设，增强担当本领。推动政府工作人员增强学习自觉、提升业务素养，提高研读政策、制定政策和执行政策的能力，在把握规律和守住底线基础上创造性开展工作。推动政府部门和工作人员牢固树立“一盘棋”思想，全面熟悉各自部门的职责职能，正确看待和认真对待各自的工作岗位，真正做到在其位、谋其政、履其职。千钧重担众人挑。要强化部门协作联动，积极担当作为，形成合力推动工作、破解难题、促进发展。 （四）加强廉政建设，维护政府形象。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头遵守党纪国法，不碰红线、守住底线。树立“过紧日子”思想，加强财政预算管理，压缩“三公”经费支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生，把每一分钱都用在刀刃上。驰而不息整治“四风”，严查快处懒政怠政、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，坚决维护清正廉洁的政府形象。各位代表，新思想蕴含新希望，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓奋进，为夺取脱贫攻坚全面胜利、实现百年小康梦而努力奋斗!

  2025-07-08

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