王辛庄镇招商引资

• 【勐海县招商】2019年勐海县政府工作报告

  2019年2月26日在勐海县第十五届人民代表大会第三次会议上县长张世影各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的经济形势和各种困难挑战，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的领导下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，发扬勇者精神，坚持苦干实干，全县经济社会实现了更高质量、更快速度的发展。 赶超后劲持续增强。制定实施服务经济倍增计划和23条稳增长措施，地区生产总值、规模以上工业增加值和固定资产投资增速均排名全州第一。新增千万元以上纳税企业4户，新培育规模以上工业企业5户，县级财政税收收入占比达78.2%，较上年提高27个百分点。三次产业调整为26.6:33.2:40.2，发展结构更加优化。 顺利退出贫困县行列。坚决扛起政治责任，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢把握“两不愁三保障”整体标准，突出抓好产业、转移就业、教育、健康、住房、易地扶贫搬迁、社会保障兜底、基础设施改善、激发内生动力等工作，较好解决了能力动力、收入、基础设施等方面存在的突出问题，顺利实现在全省首批退出贫困县的目标。截至2018年，累计实现2个贫困乡、40个贫困村出列，7278户28554人脱贫，贫困发生率降至0.31%。 平安建设基础更加牢固。顺利实现毒品走私入境通道重点关注地区摘帽目标。打击违法犯罪、“扫黑除恶”、边境社会治安整治等专项行动取得明显成效，各类违法犯罪发案率持续下降，社会大局保持了“大事不出、小事少出”的良好局面。群众安全感满意度排名全省第28位，创历史以来最好成绩。 绿色食品牌效应更加显现。成功创建省级农产品质量安全监管示范县。5户企业通过“质量走廊”评审。全县拥有涉茶类中国驰名商标和国家地理标志证明商标全国县级第一，勐海普洱茶以669.8亿元的品牌价值位居全国农业区域品牌榜首，7542普洱茶(生茶)、陈升一号普洱茶(生茶)跻身云南省绿色食品之十大名茶之列。引进云天化集团加大“勐海香米”品牌打造，知名度和市场占有率进一步提升。 生态环境保护成效明显。狠抓生态环境保护与治理，国家级生态县创建成果得到持续巩固，县城建成区空气质量实现并网在线监测，空气优良天数达353天。全面深化“河(湖)长制”工作，境内主要河流出境水质保持在Ⅲ类以上，森林覆盖率达66.5%，完成全年万元GDP能耗下降0.1%的目标。 民生保障持续改善。认真践行以人民为中心的发展思想，79.7%的公共预算支出用于民生领域，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.5%。城镇登记失业率2.9%，低于全国全省平均水平，城乡学前教育实现全覆盖，全县中小学彻底告别C、D级危房，县一中高考总上线率创建校以来最好成绩。建档立卡贫困户家庭医生签约服务率达100%，农村低保人均提标330元，县残疾人托养中心正式运营，野生动物肇事死亡补偿标准提高到40万元/人，10件惠民实事全面完成，人民群众幸福指数进一步提升。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）着力抓学习强本领，政治站位进一步提高。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”体现在工作中行动上，坚定不移用新理论新思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。立足学懂、弄通、做实，以习近平总书记考察云南重要讲话作为新时代勐海工作的基本遵循，第一时间传达学习贯彻中央、省、州关于脱贫攻坚、乡村振兴、深化改革、打造世界一流“三张牌”、建设世界旅游名城等重大决策部署，站位全局议大事、谋发展能力进一步提升，不断推动党的路线方针政策和重大决策部署在勐海落地生根。 （二）着力培产业兴实体，发展效益更加凸显。持续保持全国常规产粮大县地位，粮豆种植面积73.61万亩，总产量实现“十一连增”，达29.2万吨。全县茶叶种植面积近81万亩，可采摘面积63万亩，干毛茶产量2.67万吨，精制茶产量2.7万吨，有规模以上茶企17户，实现茶产业综合产值近120亿元，是全省唯一突破百亿元的重点县，荣获“2018中国茶业品牌影响力全国十强县(市)”称号，位居“中国茶业百强县”榜首。甘蔗收获面积突破20万亩，产量99.58万吨，产量和面积居全省植蔗县第4位。蔬果、畜牧、水产、傣药南药、林下经济等健康发展。工业发展支撑有力，新增州级农业产业化龙头企业2户。茶业、糖业两大传统产业经济效益不断凸显，其中茶产业完成工业总产值30.13亿元，实现税收3.4亿元，占总税收的39.3%。工业园区基础设施不断完善，成功申报云南省知识产权示范园区，新增入园企业3户，实现工业增加值27.19亿元，同比增长19.5%。《勐海县全域旅游总体规划2019—2030》通过评审，勐景来4A级旅游景区获批，大益庄园旅游资源入选2018“中国旅游好资源”发现名录，恒春雨林康养小镇获批全省首批康养小镇创建试点名单。旅游市场秩序整治初见成效，全年接待国内外游客、实现旅游总收入分别同比增长33.7%、47.2%。89个村级电子商务服务站投入使用，勐海位列“2017—2018年全国贫困县农产品电商50强”排行榜第三。大益旗舰店连续四年成为“双11”茶行业销量冠军。全年完成社会消费品零售总额增长12%的目标，打洛边民互贸市场投入使用，对外经济贸易同比增长40.1%。商贸、物流、金融、保险等服务业健康发展，新增市场主体3219户，同比增长13.59%。全县人民币存贷比达59.32%，完成民间投资23.5亿元，同比增长22.5%。 （三）着力打好三大攻坚战，发展质量更加优质。做实防范化解重大风险工作，严格落实政府债务限额管理和预算管理，化解地方政府债务8725万元，健全完善金融监管和风险处置机制，全县银行业金融机构不良贷款余额和不良率实现“双降”，风险可控性处于全州先进行列。举全县之力推进脱贫攻坚工作，启动打赢精准脱贫攻坚战三年行动，压紧压实各级各部门及“挂包帮”单位和驻村工作队责任，全年整合使用财政涉农资金1.95亿元，产业扶贫覆盖率达99%，教育、医疗、住房“三保障”工作积极推进。高频率推进与上海松江区协作，全年受援资金3829.4万元。2018年4个贫困村，549户1800人脱贫出列，黎明农场退出贫困农场序列，群众对脱贫攻坚认可度达98%。37家单位、785人受到表彰，38个“红旗村”全面选树，决战决胜脱贫攻坚氛围更加浓厚、人心更加凝聚。顺利通过国家第三方评估，2018年9月29日，省人民政府正式批准勐海退出贫困县。进一步巩固国家级生态县创建成果，争取重点生态功能区转移支付资金6621万元，大力实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动，关闭非煤矿山企业12户，淘汰黄标车1163辆，县城建成区空气优良率达96.7%。严格落实“河(湖)长制”，有效解决一批影响河畅、水清、岸绿、景美的问题，审批通过《勐海县城区水环境综合治理工程规划》，完成水域岸线保护范围划定。强化农村面源污染治理，着力加大污水、白色垃圾、医疗废弃物等处理力度，划定畜禽养殖禁养区限养区54个。“森林勐海”“平安林区”和“省级森林县城”建设扎实推进，完成造林7.89万亩。中央环保督察“回头看”交办案件全部办结。全国首个县级亚洲象监测预警中心建成启用。 （四）着力增投资补短板，发展基础更加坚实。落实项目前期费4000万元，申报专项建设资金和争取地方政府债券5.85亿元，实现土地出让及增减挂钩结余指标流转收益8.01亿元。大力解决“用地难”问题，获批新增建设用地2325亩，处置批而未供、闲置用地1392亩，供应建设用地1816亩，供地率较上年增长59.85%，20项重大项目开工率达95%。全县固定资产投资目标支撑项目(项目库)计划总投资增加到271.17亿元，同比增长4.24%。统筹推进“四好农村路”建设，完成农村公路新建改建888公里，通畅里程较上年增加241.86公里。景打高速公路(勐海段)、勐海古茶文化旅游公路加快建设;勐海通用机场、孟连至勐海沿边高速公路(勐海至惠民段)、景打高速公路(打洛段)、西双版纳州旅游西环线(勐海段)、景洪至打洛铁路等项目前期工作积极推进。完成打洛界河治理一期、二期主体工程和15万农村人口饮水安全巩固提升工程，曼桂水库、勐遮镇集镇供水改造和大型灌区续建配套与节水改造项目等加快推进。实施占补平衡1.14万亩，完成小田改大田、中低产田改造和高标准农田建设6.2万亩，农业综合生产能力不断提高。乡镇、行政村4G信号、光纤网络覆盖率均达100%。 （五）着力重改革添动力，发展活力更加强劲。全面落实减税降费措施，为企业减负4.4亿元，企业发展动力进一步激发，企业履行社会责任、承担社会义务意识更强，不少优秀企业为勐海脱贫攻坚、美丽县城、文化教育等各项事业发展提供了无私援助和支持。深化“放管服”改革“六个一”专项行动，实现“多证合 一、一照一码”，企业开办时间压缩到5个工作日，不动产登记时间压缩三分之一，调整取消行政许可事项23项，公布“最多跑一次”事项清单113项。荣获“云南省公共资源交易电子化平台建设先进县”称号。深化商事制度改革，各类注册资本同比增长17.26%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。投融资、财税、国有林场、教育、卫生、农场企业化等改革取得新进展。县级政府机构改革全面启动，国家税务总局勐海县税务局、县退役军人事务局等挂牌成立。制定《勐海县鼓励社会资本投资若干意见》等招商优惠政策，全县招商引资到位资金33.92亿元，较上年增长36%。大力培育发展新动能，新增省级科技型中小企业5户、国家知识产权示范企业和优势企业1户，被列为省级县域科技成果转化中心，获省专利三等奖1项、省创新创业大赛三等奖1项，佛双社区被命名为“云南省科普示范社区”。与中国茶叶学会、中国茶叶流通协会、省茶科所和省城乡规划院等合作更加紧密，编制完成《勐海普洱茶产业融合发展规划》，出版发行《勐海茶种植技术》《勐海普洱茶加工技术》。与广州荔湾区、东莞横沥镇、建水县等合作交流常态开展。 （六）着力强规划显特色，城乡环境更加宜居。强化规划引领，投入近600万元，完成各类专项规划10个，《勐海县城市总体规划2018—2035》获批实施，“多规合一”技术报告通过州级审定。加大城市品味提升力度，编制各类专项规划10个，茶树、茶花、勐海标志使用更加广泛，勐海茶文化交流中心、学府湿地公园建成开放，“中国普洱茶第一县”韵味逐渐彰显。实施县城绿化、亮化、美化、净化、畅化提升工程，完成16条市政道路建设，县城区绿地率、亮化率分别达31.39%、98%，全县卫生厕所普及率达57%，城镇生活污水和垃圾处理率分别达85%、100%，脏乱差现象得到进一步整治。全力推进城乡“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”，被列为“2018年云南省农村人居环境整治示范县”，曼杭混村被授予云南省第八届文明村镇称号，集镇承载能力和宜居水平不断提升。以绝不手软的决心和态度，依法对县域内“两违”进行集中整治，查处违法建设户587户、违法用地14宗，拆违19.42万平方米，拆违率达70.46%，完成州定年度存量任务。 （七）着力补短板谋民利，民生福祉更加普惠。统筹做好就业、社会保障等各项工作，新增城镇就业2611人，扶持创业700人，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别为95%、98%，分配公共租赁房2146套。坚持教育优先发展，学前三年毛入园率较上年增长18.69个百分点，达81.45%，小学入学率和巩固率均保持在99%以上，初中毛入学率和巩固率均达100%，高中毛入学率达59.61%。务实推进与斯通博格各项合作事宜落到实处，县一中高考上线率达100%。县第三中学、县第一小学荣获云南省文明校园称号，5所中小学被认定为“全国青少年校园足球特色学校”。率先在全州实现数字教育资源全覆盖，县第一小学祥和校区、景龙校区建成使用，新增学位2700个，城区“大班额”问题有效缓解。医药卫生体制改革取得阶段性成效，县人民医院率先通过全省首批县级公立医院提质达标验收，全州首批两个省级专家基层科研工作站落户勐海。建成省、州级临床重点专科9个，成为全州县级医院获省级重点专科建设最多的县。积极开展中傣医药适宜技术推广，傣药睡药正式落户上海。上海第六人民医院、云南省第一人民医院对口帮扶更加深入。建立重大疾病边境联防联控机制，麻风病、登革热等传染病得到有效遏制。关爱妇女儿童健康行动计划深入开展，孕产妇住院分娩率达99.8%。全面落实二孩政策，县卫计局获“2018年全国流动人口动态监测调查优秀单位”荣誉称号。公共文化基础设施不断完善，文化体育广播电视和旅游事业健康发展，广播电视综合覆盖率达99.16%。拍摄完成首部以茶为主题的微电影《茶艺师》，创作《牵手同行》《茶王在勐海》等歌曲，大型布朗族音乐舞蹈诗《踩出太阳的人》完成剧本及音乐创作。成功举办第十届勐海(国际)茶王节，打造“万人采茶”、“万人制茶”、“万人茶山行”和首届勐海烤鸡节等文化活动新品牌。承办2018美丽中国行·茶山马拉松、秘境百马、首届中国勐海茶冲泡技艺大赛等赛事。组织参加省残运会、省民运会和省运会，获得4金7银5铜好成绩。依托中国·勐海茶研究中心，组织国际茶界知名专家完成勐海县野生茶树资源科学考察，启动勐海县人工栽培型古茶树科学考察和勐海县“古茶树”双遗产申报工作。 （八）着力建机制强治理，社会大局更加和谐。深入推进“平安勐海”建设，公安、交管、消防能力进一步加强。信访维稳工作机制不断健全，“四大重点”信访矛盾问题化解率达100%，信访形势持续保持可控向好态势。率先打响全省“普洱茶放心消费”专项行动第一枪。严密开展非洲猪瘟应急防控。强化抗震救灾、地质灾害逃生等安全应急演练，应对突发事件能力进一步提高。严格落实安全生产责任制，事故数、死亡人数实现“双降”。完成打洛边境立体化防控设施一期项目建设，管边控边基础更加牢固。第四轮禁毒防艾人民战争深入推进，边境社会治安整治、“禁毒2018两打两控”、反走私综合治理、打击传销等专项行动成效显著，调查执法率满意度排名全省第26位。深化国家安全宣传教育，国防动员、双拥共建扎实推进，荣获云南省第十届双拥模范县称号。创建4个民族团结进步示范村，打洛边防派出所被授予全国民族团结进步示范创建单位。宗教领域保持和顺。档案、史志、移民、气象、地震工作取得新进展。积极支持残疾人、老龄、妇女儿童、工会、共青团、科协、红十字会、侨联等工作健康发展。 （九）着力抓作风提效能，自身建设更加有力。以“放管服”改革为抓手，把“四个一”和“快、稳、实”贯穿工作始终，深入整改和大力解决办事难、办事慢等问题，作风建设不断加强，工作效能不断提升。推进法治政府建设，全面开展“七五”普法，荣获第四批“全国法治县(市、区)创建活动”先进单位。办理人大代表建议103件，政协委员提案54件，办结率较上年分别提高4.25%、1.67%。认真做好国务院大督查各项工作。自觉落实从严治党主体责任，全县纪律审查和监察调查47件47人。开展审计项目123项，查出并规范问题金额9.03亿元。查处违反中央八项规定精神问题6件6人，清理失效文件245份，全县“三公”经费较上年下降6.4%。各位代表，回望2018年，我们战胜各种困难挑战，坚定不移朝着习近平总书记指明的方向，满怀信心谋发展，迎难而上求进取，日子过得很充实、步子走得很坚定。这一年，面对进入新世纪以来最大的经济下行压力和外部发展环境不稳定的大势，我们沉着应对、主动作为，攻克了一个又一个难题，交出了一张张出色的“成绩单”;面对脱贫攻坚、深化改革、人居环境改善、禁毒维稳等繁重工作任务，我们敢于担当、真抓实干，接受了一次又一次考验，打赢了一场场漂亮的“攻坚战”。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、全力支持的结果，更是全县各族干部群众撸起袖子干出来的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、无党派人士、各人民团体、工商联，向省州驻县单位、武警、解放军官兵和公安民警致以崇高的敬意!向所有关心支持勐海发展的社会各界人士表示衷心的感谢!一年来的成绩令人振奋，但存在的问题不容忽视。一是实现高质量跨越式发展任务依然艰巨。保运转与求发展、防控政府债务增量与化解存量任务繁重，基础设施短板、民生短板仍未补齐，全面建成小康社会，实现更高质量发展任重道远。二是产业发展水平依然不高。三次产业融合发展成效不明显，新旧动能接续转换较慢，市场主体创新能力、竞争能力、抗风险能力相对较弱，优质资源转化为优势产业任重道远。三是项目支撑带动依然不足。科技含量高、投资强度大的项目不多，重大项目前期工作报批手续繁琐、推进缓慢，政府投资与社会投资项目数量不对称，夯实发展基础、增强发展后劲任重道远。四是发展要素瓶颈依然突出。用地指标偏紧，营商环境不理想，企业创新动力不足，融资难、融资贵问题仍然存在，深化改革开放、加快创新发展任重道远。五是有效防范生态环境风险意识依然不强。无视城乡规划、违法土地交易、侵蚀森林资源等违法违规现象仍然突出，绿水青山就是金山银山的理念还需加强，保护与合理开发、普法与依法整治任重道远。六是干部作风不严不实问题依然存在。少数干部抓工作的责任感和前有标兵、后无追兵的紧迫感、危机感不强，干部队伍不同程度存在动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为等问题，转作风提效能任重道远。以上这些问题，我们将高度重视，不回避、不懈怠，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，也是勐海决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、州委八届六次全会、县委十二届八次全会和省、州“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，以打造“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”两张名片为重点，继续打好三大攻坚战，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，对外经济贸易总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排完成州下达的目标任务。实现上述目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“六个必须”：一是必须把思想政治建设摆在首位。以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是各项事业取得胜利的根本保证。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央大政方针，深入贯彻落实省委省政府、州委州政府和县委的一系列决策部署，抓住用好重大政策措施，努力推动勐海高质量跨越式发展。二是必须践行以人民为中心的发展思想。保障改善民生、不断增进群众福祉，是人民政府的职责所在。我们要最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是必须把握好稳中求进工作总基调。面对稳中有变的形势，我们必须把握好“稳”与“进”的辩证关系，坚持稳中求进，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”，“稳”中求“快”，实现“稳”字当头、“快”字当先。在全面做好“六稳”的基础上，实现关键领域不断进取，经济发展提速。四是必须贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展总的要求。我们必须巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，以现代化经济体系支撑发展行稳致远。五是必须纵深推进改革开放。新时代改革开放再出发，我们要坚持敢闯敢试、敢为人先的勇者精神，向改革要动力、向开放要活力，以改革不停顿、开放不止步，主动想、主动干，用叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，推动勐海改革开放进入新阶段。六是必须坚持绿色发展。生态文明之路，是永续发展之路。我们要坚持守住发展和生态两条底线，实行最严格的环境治理和生态保护制度，践行绿水青山就是金山银山的理念，把绿色发展理念落实到生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中，防止资源环境“透支”和“负债”，让良好的生态环境成为人民群众生活质量的增长点和发展的核心竞争力。今年要重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚决打赢三大攻坚战，夯实全面小康新基础。继续打好防范化解重大风险攻坚战，坚持底线思维，压实属地风险处置责任，强化金融、国企债务、政府债务等重点领域风险防范和处置。进一步加大金融风险防控力度，严厉打击非法集资，切实加强互联网金融风险整治。有序化解国有企业债务风险。抓好政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制隐形债务增量，积极妥善化解存量，做到风险可控、有序、适度。坚决打好精准脱贫攻坚战，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，压紧压实“四级责任”，继续推进“三进三帮”“挂包帮”“户户清”“百企帮百村”等工作，解决“两不愁三保障”突出问题。做好兜底保障工作，建立健全稳定脱贫长效机制，持续深入研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题。做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，巩固脱贫成果，年内实现264户790人全部脱贫出列。深化沪滇协作，积极参与“云品入沪”工程，共同推动携手奔小康专项行动落到实处、取得成效。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题的整改落实。继续实施“直过民族”素质提升工程，深入开展“自强、诚信、感恩”活动，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。继续打好污染防治攻坚战，开展生态文明“七进”活动，进一步增强全民节约意识、环保意识、生态意识和文明意识，营造爱护生态环境的良好氛围。积极争取重点生态功能区转移支付资金，不断推动生态环境保护和生态扶贫力度。全面完成第二次全国污染源普查各项工作。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动。开展以施工、生产、道路扬尘、餐饮油烟等专项整治为主的大气污染防治行动，引导和管控好秸秆、稻秆焚烧及综合利用，力争县城区全年空气质量优良。开展“河长清河行动”，围绕“四乱”突出问题，重点做好水污染防治、入河排污口清理整治、河库渠联合执法和水库垃圾围坝等专项整治行动，实现河湖库渠长治长清。开展土壤保护专项行动，推行测土配方施肥和化肥农药减量行动，加大对稻田、茶园和香蕉地土壤的治理，完成《勐海县产粮大县土壤污染防治规划》编制和土壤详查工作。实施好退耕还林、天然林保护等工程，完成造林绿化5万亩，加强自然保护区管理，加快推进省级“森林县城”创建工作，加大饮用水源林地保护力度。启动“森林乡村”建设，完成湿地保护利用规划和亚洲象栖息地、印度野牛保护规划编制。持续开展国土、林地违法专项整治行动，强化卫片违法图斑整改，务求取得实效。全面开展排污企业、建设项目环保管理、环保大检查等专项行动，确保问题及早发现、彻底整改。 （二）着力打好“三张牌”，提升绿色经济新效能。紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，努力在培育壮大“六大生态经济产业”上取得新进展，不断增强经济实力。打好绿色能源牌，大力培育和发展新能源产业，持续推动恒鼎光伏农业发电站建设、协鑫光伏50兆瓦农光互补电站等项目建设。加快清洁能源产业发展，抓好县城管道燃气工程建设，加大城乡“煤改气”“煤改电”和农村“以电代柴”“以气代柴”工作力度。推动工业、交通、建筑等重点领域、重点行业和重点企业节能降耗，全面完成节能减排任务。打好绿色食品牌，启动“一县一业、一乡一特、一村一品”规划编制，使特色产业发展有章可循，实现优势产业在提质提效上取得更大突破。重点抓好粮食高产创建、绿色生态茶园、有机茶园、高优蔗园、环境友好型胶园建设。全年粮豆播种面积稳定在73万亩，产量保持在29万吨以上，深化与云天化集团的战略合作，做大做强“勐海香米”产品品牌，支持曼香云天成立院士工作站。茶叶种植面积力争发展到82万亩，干毛茶产量力争突破3.2万吨，继续推广樟茶间作模式，扎实推进茶叶初制所规范化、标准化建设，新发展有机茶园1万亩以上，实现6万亩茶园绿色化。抓好高优蔗园和糖料蔗核心基地建设，推广良种良法和科技增产措施，甘蔗总面积保持在20万亩，农业产量力争突破100万吨。以发展冬季作物、莓类、坚果、石斛和小耳猪、茶花鸡、稻田养鱼、蜂类等特色优质产品为重点，建设优质农产品生产基地，积极争创国家级农产品质量安全监管示范县，进一步提升勐海茶、勐海米、勐海糖、勐海菜、勐海鱼等特色农产品生态品牌形象，推广绿色产品电子身份证，增加优质绿色农产品供给，实现农林渔牧业增加值增长6%，力争农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.2:1以上，确保更多的特色产品进入“一部手机云品荟”平台，争取列入全省“一县一业”试点范围。大力实施商标品牌战略，力争“勐海普洱茶”“勐海香莲”“勐海烤鸡”及15个名山名茶地理标志证明商标申报成功，创建中国驰名商标1件。启动“勐海茶”国际注册和“勐海普洱茶”标准制定工作。打好健康生活目的地牌，完成大健康产业发展规划编制，积极开拓和发展以健康养老、养生保健、慢病康复、旅游等业态为主的健康服务，着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条。要加快勐巴拉雨林小镇项目建设进度，推动大益小镇、普洱茶小镇、恒春雨林康养小镇、勐满黄金小镇前期工作，争取更多项目年内开工建设。要抢抓西双版纳规划建设世界旅游名城新机遇，加快“景洪·勐海”同城化、全域旅游示范区建设步伐，年内争创1个3A级景区，1个全域旅游示范村，1条精品自驾线和2条茶山精品徒步示范线，启动15个旅游名村建设，争取入选全省全域旅游示范区创建名单。要用好“一部手机游云南”APP平台，不断提升智慧旅游功能。要坚持重拳整治旅游市场秩序不放松，深化“旅游革命”，加快旅游基础设施配套建设，不断提高旅游公共服务水平，力争接待国内外游客和实现旅游总收入分别增长20%、25%。 （三）突出项目投资拉动，培育经济发展新动能。完善重大项目储备和滚动接续机制，落实项目前期经费逐年增长机制，积极争取中央、省预算内投资资金和地方政府专项债券，力争向上争资5亿元以上。认真研究项目建设审批提速问题，确保重大项目审批时限提速30%以上。进一步加大处置批而未供土地和闲置用地力度，推动20项重点项目建设，确保完成年度计划投资40亿元以上。重点加快景打高速公路(打洛段)、孟连至勐海沿边高速公路(勐海至惠民段)、西双版纳州旅游西环线(勐海段)、景洪至打洛铁路、勐海通用机场、勐阿水库等项目前期工作和景打高速公路(勐海段)项目进度;推进勐海古茶文化旅游公路和“四好农村路”建设，完成新改建农村公路500公里以上、危桥改造1座;加快曼桂水库、曼彦水库、大型灌区续建配套工程等项目进度，加快勐遮镇集镇供水改造工程建设进度，巩固农村饮水安全。实施土地增减挂钩5500亩，小田改大田1万亩。重点加大打洛口岸旅游特色小镇建设力度;抓实滨河商业带、勐海茶文化商业体验前期工作，争取早日开工;建成体育馆、图书馆、文化馆、民族演艺展示厅和县医院内科综合楼、县妇幼保健院、县一中学生宿舍、打洛曼轰小学综合楼等项目，加快中医医院门诊综合楼建设;抓好盛世花园、雅戈尔一期等房地产项目，力争完成投资10亿元。重点推进勐海茶厂厂区改扩建、勐海华冠酒精有限责任公司年产5万吨食用酒精技改扩建、雨林古茶坊(二期)、汉麻厂转型升级、今大福茶厂等项目尽早建成投产。实施提升园区行动计划，积极推进园区基础设施及中小企业孵化园等项目建设，力争工业投资增速30%以上，占固定资产投资比重的20%左右。年内新引进以茶叶加工为主的优质企业4户以上，入园企业达65户。新培育规上企业4户，新增州级以上农业产业化龙头企业1户。强力推进“一把手”招商，抓好《勐海县鼓励社会资本投资若干意见》的落实，从招商政策、招商项目、招商推介、招商服务、招商方式等方面系统加强和改进招商引资工作，把勐海商机发现好、展现好，吸引更多优质企业进驻勐海，力争全县招商引资项目到位资金37亿元以上。 （四）持续深化改革创新，激发经济发展新活力。完成县级政府机构改革工作，加快政府职能转变，进一步提高政府工作效能。深化“放管服”改革“六个一”专项行动，启动“四个零”行动，进一步减少政府对资源的直接配置。继续落实领导干部联系企业制度和“降成本、优环境”等各项政策措施，切实破解企业融资难、用地难、审批难等问题。健全政银企协调沟通机制和融资担保体系，推动更多信贷资源支持实体经济、民营企业和中小微企业发展。做好土地规划调整、用地指标争取等工作，不断提高土地配置效率，确保全县重点项目落地。用活“一部手机办事通”平台，全力推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，力争县级审批服务事项网上能办比例达到85%。继续深化农场、财税、投融资、教育、卫生、供销社、国有林场等各项改革。扩大口岸开发开放，积极参与“黄金贸易圈”和“黄金旅游圈”建设，抓实“国门文化”工程。继续推进通关便利化，加快打通对外开放的“瓶颈”，促进人流、物流、资金流。大力发展和创新打洛边民互市贸易，力争打洛口岸通过国家验收并宣布对外开放。持续推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，落实好更大规模减税降费措施，进一步降低制度性交易成本和要素成本，让企业轻装上阵。扎实开展“营商环境提升年”活动，推进要素市场化配置改革，大力破除无效供给，有效增强微观主体活力，力争完成民间投资25亿元以上。加快创新发展步伐，重点依托省茶科所、大益集团博士后科研工作站、中国·勐海茶研究中心、省城乡规划院和云南弘益职业培训学校等机构，搭建校企、院企共享合作平台，支持企业设立研究机构，开展产品研发、人才引进、技术改造和科技成果转化等，着力培育一批拥有市场主导权、代表勐海形象的领军企业，年内新增省级科技型中小企业5户，完成《勐海普洱茶仓储标准》制定，加快编制《勐海县生态茶园建设评价标准》《勐海县茶产业从业资格管理办法》。大力弘扬优秀企业家精神，鼓励和引导企业家参与公益慈善、“百企帮百村”精准扶贫、“美丽县城”建设等活动。扎实推进农业供给侧结构性改革，重点推进农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和建设工作，农村土地承包经营权确权颁证工作通过省州验收。探索发展数字经济，以打造“互联网+流通”新业态为主，以电子商务运营中心、邮乐勐海馆等为依托，重点抓好农业物联网应用示范基地和县级物流集散中心创建，不断加快培育壮大信息产业。 （五）统筹推进城乡发展，塑造美丽勐海新形象。聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族茶文化展示等，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，深入开展以“民族茶文化+”为灵魂要义的城市文化品牌建设，不断提升特色文化浓郁的城市新形象，争取获评全省第一批“美丽县城”示范县。继续加大力度推进市容市貌改造提升，重点完成市政道路规划命名，着力加快曼扫路、景管路(茶乡路至象山路段)、东北片区市政道路和勐巴拉雨林小镇市政道路建设，力争景养路、沿河路、双拥路、景竜路改扩建等项目早日开工。实施美丽乡村建设，扎实开展农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升、古村落古建筑保护等工作，将污染防治、生态茶园建设、野生动植物保护、“两污”治理纳入村规民约，形成常态长效，实现美丽乡村“内外兼修”，确保有一批乡村进入全省美丽乡村行列。年内建设“五型”村庄66个，新建和改造提升城乡公厕39座。大力建设美丽公路，使主要公路都成为绿色长廊、鲜花大道。推进“多规合一”，严格管控城乡规划，构建可持续发展的空间结构和布局，重点加大“两违”整治力度，抓实抓好宣传教育、调查摸底、集中整治、依法处理、常态巡视等环节，严控增量、拆除存量，确保完成州下达的年度任务，进一步巩固治理成果。健全完善城市管理长效机制，持续推进“四长制”落实，不断提升城乡建设、管理、经营、治理水平，让美丽勐海更加美丽。 （六）全力补齐民生短板，共建共享发展新成果。保持地方一般公共预算70%以上用于民生领域，全县政府机关压减行政经费5%以上，办好10件惠民实事，进一步扩大优质公共服务供给。不断提高教育体育发展水平，继续落实县级领导联系学校工作制度。巩固提升“一村一幼”质量，年内完成县幼儿园新校区和勐满镇、勐往乡、勐宋乡中心幼儿园建设，确保学前三年毛入园率达84%;不折不扣落实控辍保学主体责任，确保义务教育阶段巩固率稳定在94%左右;努力扩大高中办学规模，集中力量办好县一中、黎明中学、职业高中，力争高中阶段毛入学率达65%。继续实施普通高中、职业高中免费教育和“助学兴教”工程，确保学生不因贫、因残辍学。深入推进平安校园建设，杜绝校园安全事故、校园欺凌事件发生。深化与中国教育电视台、上海松江区等交流合作，启动并全方位推进与北京师范大学教育集团的深度合作，力促全县教育教学水平实现新提升。加强校园周边警务室及治安岗亭建设，坚决整治校园周边黑网吧、“黄赌毒”等治安乱点和治安隐患，努力营造教师安心、家长放心、学生舒心的良好育人环境。扎实推进“七彩云南全民健身工程”，大力支持发展健身跑、健步走、自行车、广场舞等全民健身活动，不断增强人民群众的身体素质。坚持发展群众体育与竞技体育并举，做好陀螺、秋千、射弩、武术等民间优势体育运动项目的传承和发展，继续办好“劳动杯”、“青春杯”、“遮坝杯”等活动，为竞技体育发展奠定良好的群众基础。积极引进、举办各类品牌赛事，吸引更多旅游+体育消费群体，形成以体促旅、以旅兴体的发展格局，进一步推动体育与旅游、文化、养老、教育、健康等产业融合发展，不断提升和扩大勐海知名度。重点抓好“全国校园足球嘉年华”、“纵横云南·秘境国家步道挑战赛”、“70周年奔跑为祖国献礼”、“与56民族共同奔跑”、“万人茶山行”等赛事活动的举办。不断扩大优质医疗服务供给，继续完善县、乡、村(社区)三级医疗卫生服务网络，深化医药卫生体制改革，整合黎明医院和勐遮镇中心卫生院医疗资源，完成乡镇卫生院等级评审，推动县医院申报三级乙等医院，不断提升城乡医疗服务能力和水平。扎实推进医共体、分级诊疗和信息化建设，启动实施区域检验中心，在勐遮、勐混镇中心卫生院分别成立急救站和慢性病管理中心。强化中傣医药的建设与发展，加强基本公共卫生服务和疾病防控，打好第四轮防艾人民战争。实施妇幼健康行动计划，贯彻落实全面二孩政策，抓好人口监测和服务工作。大力发展文化事业，加快完善县、乡、村文化体育设施建设，重点抓好以村文化活动室、农家书屋等为主的农村公共文化设施建设及管理，努力做到有场所、有设备、有管理，让群众学有去处，玩有去处，乐有去处。拓展“勐海茶+”文化功能，将民族茶文化充分融入节庆活动，进一步提升“泼水节”、“嘎汤帕节”、“拉祜扩节”、“桑康节”、“鱼乐节”等节庆品牌，打造互动性强、参与性强、吸引力强、娱乐性强的文化活动，不断满足各族群众文化生活需要，增强“认同感”和“归属感”，提升民族文化自信。推进非遗保护传承和文物安全管理保护工作。坚持每年拍摄1部茶主题微电影，完成勐海县人工栽培型古茶树科学考察，加快勐海县“古茶树”双遗产申报工作，编写完成可研报告。推进野生古茶树林及周边文物保护单位申报工作。制定《勐海县推动茶产业绿色发展实施方案》，编撰完成《勐海昆虫》《勐海植物》《勐海普洱茶》。办好第十一届勐海(国际)茶王节和“万人采茶”、“万人制茶”等系列活动，将其打造为西双版纳又一个品牌性、标志性的世界级节庆活动。深化与中国茶叶学会、中国茶叶流通协会合作，力争取得2020年中国茶业经济年会举办权。着力织牢社会保障网，认真落实就业再就业政策，新增城镇就业人数2750人，实施全民参保计划，实现社会保险、社会救助和其他法定保障对象应扶尽扶、应保尽保。不断推进社会福利事业发展，落实残疾儿童康复制度，推进养老院社会化改革试点工作，做好勐海县社会福利院、勐混镇农村敬老院公建民营等各项工作。 （七）维护社会和谐稳定，形成共治共建治理新格局。以做好新中国成立70周年大庆安保维稳工作为主线，深入推进“平安勐海”建设，严格落实信访工作责任制，认真开展社会矛盾纠纷排查化解，积极推进人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正等各项工作，促进社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争及边境社会治安整治、防范和处置非法集资等专项行动。继续推进反走私综合治理，重点开展打击走私三年专项行动，推进工作常态化。持续推进毒品重点整治工作，夺取新一轮禁毒人民战争新胜利。全面抓好交通、消防、建筑、特种设备领域及重大项目的安全生产工作，做好危化品专项整治，加快推进非煤矿山转型升级。深化餐饮业质量安全3年提升工程，继续推进普洱茶放心消费专项整治行动，做好登革热、非洲猪瘟应急防控。加强风险防控和应急管理，抓好防灾减灾备灾救灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。加强意识形态工作，弘扬文明风尚，倡导善行义举，移风易俗，对外传播勐海好声音，对内凝聚发展正能量，年内完成县级融媒体中心建设。持续推进民族团结进步事业，全面落实宗教法律法规，依法加强宗教场所及人员管理，确保民族团结、宗教和顺。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，抓好县志二轮续修。科学谋划“十四五”规划前期工作。加强军地协调，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，抓好民兵改革整组工作，支持军队建设和改革，及时解决驻县部队的问题和困难，推进军民融合深入发展。做好档案、科普、地震、地质、气象、红十字会等工作，完善妇女、儿童、老年人、残疾人关爱服务体系，支持群团组织改革发展。 （八）坚持从严治政转作风，展现担当作为新气象。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们要全面加强政府自身建设，继续打造忠诚、法治、学习、高效、廉洁政府。坚持对标看齐，打造忠诚政府。旗帜鲜明的讲政治、守规矩，加强党性修养，坚定理想信念，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以新气象新担当新作为落实好党中央各项决策部署，时刻做到对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福。坚持依法行政，打造法治政府。持续推进法治政府建设，落实“法治政府建设实施纲要”，压实普法工作责任，全面推进依宪施政、依法行政。健全科学民主依法决策机制，修订“政府工作规则”，推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会舆论监督。坚持力学笃行，打造学习政府。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，持续弥补知识空白、经验盲区、能力弱项，切实增强“八种本领”，努力在推动云茶产业绿色发展、打造世界一流“三张牌”、发展数字经济、创建“美丽县城”等方面争取上级更多重大政策在勐海先行先试。坚持真抓实干，打造高效政府。树牢“没有借口、马上就办、办就办好”和“勐海发展、我的责任”意识，落实“四个一”和“快、稳、实”工作要求，切实在谋划要准、推进要稳、落实要快、作风要实上下更大功夫，推动政府各项工作掷地有声、落地见效，全面营造激情干事、争创一流、追赶超越的浓厚氛围，使发展实绩更有深度，惠民答卷更有厚度，幸福指数更有温度。坚持从严治党，打造廉洁政府。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”新表现，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，大力精简会议文件和一般性的督查、检查，把更多时间用到干实事、抓落实上。从严从实抓好政府系统反腐倡廉建设，有重点的推进审计监督全覆盖，坚决反对特权思想和特权现象，切实管好公职人员、公共资源、公共权力、公共资金。各位代表，劳动创造幸福生活，奋斗赢得美好未来。身处脱贫攻坚主战场，站在改革发展第一线，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有努力奔跑、才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的领导下，牢记初心使命，激情担当苦干，在接续奋斗中书写新时代荣光，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!质量走廊：即七彩云南边疆质量走廊建设，是贯彻落实质量强省战略的重要抓手，是展示全省各行业品牌和质量工作的重要载体。着力培育、创立一批具有云南优势和特色，对全省品牌和质量提升有明显示范作用的典型，以此为依托和引领，辐射带动全省品牌和质量工作，促进经济社会健康发展。世界一流“三张牌”：打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。红旗村：基层党建、脱贫攻坚、集体经济、禁毒整治、美丽村庄“红旗村”。一部手机游云南：依托“互联网+旅游服务”，通过游云南APP、微信公众号和微信小程序，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，满足和提升游客吃住行游娱购的需求和体验，并通过诚信体系、投诉平台的建设，让游客全流程省心、安心、放心。最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日提出。要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。两违：违法用地和违法建设行为。“四大重点”信访矛盾问题：重点信访领域、重点信访问题、重点信访群体、重点信访人员。禁毒2018两打两控：在全国范围开展以打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人员为重点的专项行动。毒品走私入境通道重点关注地区：2017年4月25日在全国禁毒重点整治工作推进(长汀)会议上，国家禁毒委决定我县调整为重点关注地区。2018年12月19日，在全国禁毒重点整治示范创建暨宣教工作会议上，经国家禁毒委批准认定，勐海“毒品走私入境通道重点关注地区”摘帽。四个一：第一时间报告、第一时间研究、第一时间落实、第一时间反馈的要求。放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。“六个一”专项行动：实施“企业开办时间再减一半”行动;实施“项目审批时间再砍一半”行动;实施“政务服务一网办通”行动;实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动;实施“最多跑一次”行动;实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“云品入沪”工程：2017年12月2日，上海市商务委员会与云南省商务厅签订《“云品入沪”产销对接专项行动计划》协议，拟通过三年时间，逐步扩大沪滇两地产销对接规模和覆盖面，引导云南农副产品产业结构调整、提升农副产品标准化水平，对口帮扶基地合作社种植生产优势品种，以产业发展带动贫困地区自我发展能力和脱贫造血功能持续增强，实现区域贫困户稳定增收、精准脱贫。15个名山名茶：坝卡龙茶、坝卡囡茶、曼西良茶、捌玛茶、广别茶、广冈茶、帕真茶、蚌冈茶、蚌龙茶、苏湖茶、贺建茶、曼夕茶、关双茶、三迈茶、南楞茶。河长清河行动：开展河道专项整治，整治内容为五个方面，一是生活垃圾及生活污水整治;二是河道非法采砂、取土等违法行动整治;三是河湖库渠管理和保护内违法建筑及非法种植作物整治;四是非法设置入河排污口整治;五是非法网箱养鱼、捕鱼整治。“四个零”行动：负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。“五型”村庄：美丽宜居型村庄、提升改造型村庄、旅游特色型村庄、自然山水型村庄、基本整洁型村庄。四长制：“河长制”“林长制”“街长制”“路长制”。分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。医共体：是农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。慢性病管理中心：慢性病管理中心是一个针对辖区内常见慢性病(高血压、糖尿病等)进行诊疗，实现慢性病患者的系统管理，向慢性病患者提供多样化诊疗服务的机构。八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【平江县招商】2019年平江县政府工作报告

  2019年2月22日在平江县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长黄伟雄各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年：我们迎难而上、攻坚克难，全县经济社会发展保持稳中有进稳中提质的良好态势。刚刚过去的2018年，是很不平凡的一年。一年来，面对经济持续增长难、产业转型升级难、项目要素保障难、脱贫摘帽攻坚难、环境污染防治难、债务风险防控难等困难和挑战，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，秉承“崇礼尚勇、厚德图强”的平江精神，迎难而上，攻坚克难，全县经济社会发展保持良好态势，连续三年蝉联岳阳市综合绩效考核县市方阵第一名。一批主要经济指标稳中有进。全县完成地区生产总值286.61亿元，增长8.7%;公共财政收入14.92亿元，增长16.9%;地方公共财政收入8.26亿元，增长12.8%;固定资产投资252.37亿元，增长11.4%;净增规模工业企业24家，规模工业增加值累计增长8.4%;社会消费品零售总额114.7亿元，增长9.9%;城乡居民人均可支配收入分别为23602元、9580元，增长7.8%和10.2%;金融机构存、贷款余额分别为305亿元、188亿元，增长12.14%和32.24%。其中地区生产总值、公共财政收入、地方公共财政收入、固定资产投资、净增规模工业企业数量、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入七项指标增速和存、贷款余额均居岳阳六县市第一名。全面小康实现程度达98%。一批主要经济指标逆势上扬、领跑全市，结果来之不易。两大主导产业稳顺发展。保持“开战即决战、起步即冲刺”工作状态，进军产业项目建设年活动。工业实体加快振兴，新建标准厂房42万平方米，入驻率达90%，高新区污水处理厂二期投入运行。聚焦工业四大主导产业，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等招商活动，引进亿元以上项目21个、5亿元以上项目5个。金凤凰建材家居、荣泰新材一期、新金刚二期等28个项目竣工投产。获批2个省级工程技术中心，平江面筋获评中国地理标志证明商标，山润油茶被评为农业产业化国家重点龙头企业，恒基粉末荣获全国优秀企业奖，举办第二届中国(平江)休闲食品文化节。高新区全年创税2.93亿元，增长30.8%，其中华文食品缴税8883万元，增长52.8%。全域旅游如火如荼，天岳幕阜山“天岳飞龙”、沱龙峡高空玻璃滑道、石牛寨悬崖秋千建成运营，平江起义纪念馆、中共平江县委旧址、喻杰故居全面修缮，福寿山、原本山水白鹭湖国际旅游度假区、自在平江、盘石洲、石牛寨梦幻谷等旅游项目推进顺利。新建旅游监控指挥中心，基本实现全域景区导引无障碍。成功举办纪念“平江起义”90周年暨中国(湖南)红色旅游文化节、湖南(平江)首届踏春节，天岳幕阜山晋升4A级景区，北罗霄国家森林公园创建3A级景区，红军营景区(平江起义纪念馆管理处)入选全国中小学生研学实践教育基地，阜山窑作品荣获中国工艺美术“百花奖”金奖。全年游客接待量1923万人次，增长23.5%，旅游总收入136.5亿元，增长26.3%，县域旅游经济综合指数排名全省第四位，平江入选中国旅游影响力自驾游目的地排行榜前10名。两大主导产业风雨兼程、历尽艰辛，渐成燎原之势，成为引领平江高质量发展的中流砥柱。三大攻坚战稳健扎实。脱贫攻坚用情用力。集结最强阵容，成立脱贫攻坚摘帽指挥部，统筹省市县270家单位和乡镇力量，实现贫困村和贫困户驻村结对帮扶全覆盖。汇聚最广资源，整合财政涉农资金6.27亿元，精准投向脱贫攻坚主战场。央视“脱贫攻坚战-星光行动”、中国电商扶贫行动助力平江脱贫摘帽。“大爱平江”社会扶贫帮扶贫困对象3015户10088人。实行最密调度，采取包干负责、分片督查、定期碰头、随机抽查等方式密集调度，一批突出问题有效整改。落实最细排查，落实“三个一”“十查”“双扶双树”“空城行动”等主题活动，全面杜绝漏评错退，提升群众满意度。执行最严纪律，落实“五个一律”严规铁矩，专项督查16轮次，专项巡察贫困村13个，调整驻村队员20人，整顿软弱涣散村22个，撤换贫困村党支部书记和村主任32人，处分干部68人，通报典型案件29起。彰显最实成效，易地扶贫搬迁4133户12713人，改造农村危房6733户，建设“五保之家”1556户，贫困户县内住院综合保障后报销比例达90%，义务教育阶段没有一名建档立卡贫困学生因贫辍学，136个光伏扶贫电站并网发电，扶贫产业项目带动8.1万名贫困对象稳定增收，基础、就业、兜底保障等扶贫行动扎实有效。全县剩余80个贫困村整体出列，11292户35711人稳定脱贫，贫困发生率降至0.948%，脱贫摘帽进入省级公示程序。污染防治持续发力。以落实“河长制”为抓手，出台“船解体、砂归仓、场断电、岸复绿、扫黑恶、发通报、严问责、广宣传、促规范”和“四个全面”举措，禁止开采长石和洗挖山砂，取缔非法砂场15家，拆除非法石材开采加工场24家，关闭入河排污口13个，退养拆除养殖场241家，引导退出造纸企业4家，查处渔政案件367起，汨罗江及支流水葫芦蔓延得到快速遏制，支持宣判首例污染环境刑附民公益诉讼案，5名被告均被判处有期徒刑。完成南桥矿区历史遗留尾矿库治理项目，新建虹桥、龙门、长寿、石牛寨等7个乡镇垃圾中转站。营造林7.5万亩，封山育林230万亩，治理水土流失面积10平方公里，全县空气环境质量优良率达94%。重大风险防控扎实有力。制定政府隐性债务化解方案，“停缓调撤”政府性投资项目48个、31.35亿元，政府债务风险可防可控。狠抓企业安全生产主体责任落实，取缔关闭非法生产经营单位14家，刑拘9人，死亡交通事故发生起数、死亡人数实现“双下降”，连续13年没有发生较大及以上安全生产事故，荣获全省安全生产工作优秀县，汉昌镇被评为省级安全生产示范乡镇。查处食品药品违法案件348起，重拳打击涉黄、涉毒、涉枪等违法犯罪行为，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，破获涉黑恶案件66起，刑拘164人，依法判决17人，整治基督教私设聚会点17处，化解信访积案39件，人民调解纠纷2152起，非洲猪瘟防控有力有效，连续五年保持全省“平安县”。攻坚之战仗仗艰难，锤炼作风，挑战本领，考验担当，锻造了平江干事创业的“主心骨”。四网基础设施稳实铺就。路网建设方面，S316城关至童市、S202献冲集镇至连云山、杜甫墓祠至李家背、长寿集镇至黄金洞、蒙华铁路火车站连接线一标段等公路竣工通车。窄路加宽257.9公里，改造危桥80座，建设自然村道路1180公里、安防工程143公里。水网建设方面，平江供水枢纽工程二期竣工，解决12个乡镇48.7万人饮水安全问题。除险加固45座小二型水库和125座万方山塘，完成童市镇、大洲乡集镇防洪改造工程。电网建设方面，110kv凤形变投产供电，农网升级改造189个村，集抄改造14.8万户。信息网建设方面，新建铁塔48个，移动通信信号覆盖率94.6%，光纤宽带覆盖率98.8%，数字电视用户达27万户。基础设施的加快改善，为平江跨越赶超筑牢坚实基础。五美城乡稳妥推进。“城市美”品位提升，启动新一轮全国县级文明城市创建，推进“六大专项行动”，中心城区18个重点项目渐次完工，其余16个项目完成80%以上的工程量，新增绿地面积14万平方米，县城规划区内拆除新增违法建筑、存量违法建筑404处3.21万平方米，城市文明程度指数测评在全省78个参评县中名列第三。“集镇美”特色彰显，长寿酱干小镇、三市面筋小镇、加义康养小镇、安定农耕民俗小镇、园艺中心果香小镇五个特色小镇建设稳步推进。板江乡获评湖南省卫生乡镇，梅仙镇哲寮村、岑川镇大义村和汉昌镇书院社区等被评为全市美丽村庄(社区)，伍市、虹桥、瓮江、浯口、上塔市等集镇建设有新亮点。“村庄美”积极推进，编制村庄规划81个，拆除农村“空心房”22169栋317.2万平方米，建成30栋以上集中建房点35个4506户。抢抓贫困县城乡建设用地增减挂钩政策机遇，异地交易节余用地指标2365亩，实现收益5.2亿元。“农业美”提质增效，建设高标准农田6.75万亩，粮食总产50.5万吨，主要农作物综合机械化水平64.2%，获评全省粮食生产先进县。低改油茶1.5万亩，种植油菜20万亩，打造沿S308安定-龙门百里油菜画廊。新增农民专业合作社165个、家庭农场69家，创建省级五星级休闲农庄4家，引导流转耕地35.6万亩、林地6.4万亩。全年电商交易额36亿元，其中农产品上行交易额5.6亿元，在阿里巴巴零售平台销售额排全国贫困县第四位。“乡风美”引领风尚，深入开展“治陋习、树新风”专项活动，评选第六届道德模范，新建村级文化活动广场98处，建成公益性公墓35处，火化率提高28%，劝止婚丧喜庆事宜大操大办行为453起，安定、三阳、福寿山、向家等乡镇整治陈规陋习走在前列，南江镇红门村被评为全国民主法治示范村。一幅五谷丰登、水墨丹青、风景如画、民风淳朴的城乡美景图正在平江大地徐徐绘就。六大战略性重大项目稳步建设。华电平江电厂初步设计基本完成，启动场平相关工作，S322梅仙至范固、S208余坪至市里两条配套公路完成下基层沥青路面铺装;平江抽水蓄能电站进场道路(S202安定至福寿山集镇)完成65%的工程量，签订建设框架等三个协议;蒙华铁路平江段一期路基站场工程基本完成，启动二期铺轨电气工程;平益高速平江段红花尖、鹅公岩、狮形山三个隧道和上跨蒙华铁路桥等控制性工程顺利开工;天岳幕阜山一级公路竣工通车，建成阜山新村、双溪两个安置区;颐华城启动长郡颐华实验学校、教职工宿舍、商品住宅等项目基础配套建设。战略性重大项目提振发展信心，升腾发展气场，厚植发展实力，是平江奋力赶超的“加速器”。七有民生稳暖增实。幼有所育、学有所教方面，新增43所实事项目学校(幼儿园)和3所足球特色学校，招聘教师658名，送培公费师范生193名，化解“超大班额”106个，平江一中 一、二本上线率达85.4%，承办湖南省第七届学前教育管理研究论坛和海峡两岸学校文化春晖论坛，优质通过全省教育工作“两项督导评估”，义务教育均衡发展工作获省政府表彰奖励。劳有所得方面，发放财政贴息创业担保贷款2324万元，增加创业主体4947个，新增城镇就业5620人，转移农村劳动力就业5500人，为763位农民工追讨工资826.6万元。病有所医方面，第一人民医院成为岳阳市首家县域三级综合医院，发放“两癌”救助412.8万元，奖扶计划生育特殊对象11810人1622.7万元。跨省异地联网结算全面实施，大病保险与医疗保险实现同步即时结算，医疗保障水平有效提高。住有所居方面，棚户区改造完成私产签约4008户、公产签约38处，拆除房屋527栋，五个安居小区建设有序推进。归集住房公积金2.53亿元，发放住房贷款1.51亿元。销售商品房3360套40万平方米。弱有所扶方面，城乡低保对象保障标准分别由每人每月440元、260元提高到480元、285元，农村特困人员供养标准达到每人每年4446元。免费实施白内障手术668例，“平诚家园”集中托养残疾人32人，斩获第十届省残运会突出贡献奖。老有所养方面，改扩建余坪、三墩、南江三个乡镇敬老院和金龙光荣院，“民政三院”交付使用。机关、企业养老保险分别实现“三连调”和“十四连调”，城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高到103元。全县财政民生支出占比达78%，高于全省、全市水平。经济总量、财政增量正在加快转化为老百姓实实在在的生活质量。八大改革稳准发力。“最多跑一次”改革蹄疾步稳，基本完成行政审批“三集中、三到位”，梳理公布事项清单3919项，下沉行政权力和公共服务事项302项，启动政务服务中心整体搬迁。医保支付方式改革成效明显，组建医疗服务共同体，医疗次均费用、群众自负费用实现“双降低”，平江列入全省医保改革试点县，获得省政府奖励。河长制综合执法体制改革破冰前行，完成河长制综合执法大队、河长制法庭、河长制检察室组建。国有森工企业改革有序铺开，六家森工企业主体改革基本完成，债务基本化解。国库集中支付电子化改革扩面提质，改革覆盖所有预算单位和财政性资金，项目资金监管更加精准高效。供销合作社综合改革全面加快，新增乡镇供销社12家、“农合联”24家、惠农服务中心7家。部分行政区划调整改革全面启动，拟撤销汉昌镇，调整三阳乡部分行政区域范围，设立汉昌、天岳两个街道办事处。全国基层政务公开标准化规范化试点改革高质完成，平江实践转化为全省模板，得到国务院办公厅高度认可。改革创新打破桎梏、扫除藩篱，开拓前进道路，开辟发展空间，开启壮丽征程。国防动员、消防、武警、预备役、人防;接待、史志、档案、老干、水文、烟草、保险、邮政、盐业、石油、保密;总工会、关工委、文联、共青团、科协、红十字会等工作都取得新成效。2018年渐行渐远，事非经过不知难。一年来，面对脱贫摘帽攻坚之战，我们始终坚持唯此为大，连续三年荣获全省脱贫攻坚工作先进县，各级扶贫干部和贫困对象坐在一起、想在一起、干在一起，用辛苦指数将平江戴了32年的贫困县帽子甩到滚滚西去的汨罗江中，兑现千斤之诺，留下无价情谊，铸就历史丰碑。一年来，面对呵护生态环境民生之利，我们始终坚持唯此为重，向沉疴宿疾“开刀”、向环境污染“亮剑”、向陈规陋习“宣战”，平江成为全市唯一空气质量六项指标年均浓度达到国家标准县，获评“中国天然氧吧”城市，用狭路相逢勇者胜的斗争勇气，为平江高质量发展营造优美生态环境。一年来，面对经济由高速增长向高质量发展转型之难，我们始终坚持唯此为要，抓重点、补短板、防风险，全年为企业减税降费2.1亿元，新增“四上”企业68家、高新技术企业11家，12家企业产品走出国门，全县税收占公共财政收入比重为84.6%，高新区14家企业纳税2.18亿元，占园区创税比重为74.4%，一批企业实现凤凰涅槃、浴火重生，稳步迈上高质量发展之路。一年来，面对政府自身建设泰山之责，我们始终坚持唯此为实，遵循“四更”要求，建设美丽乡村议案承办扎实有效，办理人大代表建议158件、政协提案122件，办结县长信箱等信件11095件。开展“七五”普法，成立平江法学会。常态化开展监督、监察和巡察，审计项目56个，“三公”经费同比下降50.1%，解除人事关系104人，党纪政务处分296人。各条战线激荡着干事创业的主旋律，全县上下涌动着积极向上的正能量，放眼今日平江大地，发展成色更加凝重，生态绿色更加靓丽，幸福底色更加厚实，这预示着平江正阔步迈进一个充满希望、充满生机、充满活力的美好未来!一年的实干与苦干，一年的接力与奋进，一年的光辉与荣耀，我们更加深切体会到，实现平江跨越赶超、高质量发展，必须紧紧团结在县委周围，旗帜鲜明讲政治、讲团结、讲纪律，增强向心力;必须毫不动摇抓产业、抓项目、抓民生，增强执行力;必须敢于担当破难题、攻难点、解难事，增强战斗力;必须坚定不移促改革、促开放、促创新，增强创造力。成绩的取得，经验的累积，来源于县委掌舵领航、运筹帷幄，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，凝聚着各位代表、各位委员的辛勤汗水、智慧力量，归功于全县广大干部群众奋勇拼搏和共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持平江建设发展的各级领导、帮扶单位、驻平单位，向各位老领导、老同志、寓外乡友和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在推进高质量发展的过程中，政府工作也还存在不少问题和短板，主要表现在：县域经济总量不大，民营经济活力不足，主导产业支撑力不强;三大攻坚战中乡镇债务风险、脱贫巩固、污染防治和重点信访群体影响社会稳定不容忽视;社会保障、社会事业、社会治理与人民群众期待存在差距;企业用地、用工、用能、资金等要素保障有待加强，企业对营商环境还有很多反映;部分干部履职尽责、执行意识、作风锤炼与新时代新担当新作为还不相适应，等等。这些前进中的问题，我们一定尽心竭力加快解决，使人民政府不负人民重托!2019年：积极应对、把控风险，突出重点、统筹兼顾，在建设绿富双赢新平江的宏伟征程上大步前行2019年，我们将面临实体经济下行、固定资产投资放缓、财政增收乏力、就业疲软、污染防治、县乡村债务等风险，经济社会发展进入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的风险期、关键期和机遇期。2019年，市委要求平江向浏阳看齐、向浏阳对标，毫不松懈巩固脱贫攻坚成果，毫不动摇抓住产业项目建设和实体经济不放松，加快实现从贫困县到经济强县的跨越发展，华丽转身。面对风险与机遇并存的2019年，我们既要保持清醒头脑，做到心中有数，向最坏处着想;更要积极应对，主动出击，朝最好处努力，坚定不移、争先创优办好自己的事。全县上下首要的是全面深入解放思想。要以更加开放的心态解放思想，摒弃封闭狭隘、惯性思维、自我感觉良好等落后心态，进一步树立谋大谋远、主动作为、开拓进取、兼容并蓄、自省自强、胸襟开阔的开放心态。要以更加开放的思维解放思想，彻底从贫困县、山区县、内陆县的思维定势中走出来，抛弃“等靠要”惰性思维，淡化“官本位”思想，强化忧患意识和图强决心，树牢市场化理念，建设服务型政府，全面形成发展民营经济鲜明导向。要以更加开放的举措解放思想，善于“接天线”、务实“接地气”，打破部门权力化、权力利益化，突破体制机制束缚，鼓励改革创新，用开放管用的办法解决前进中的新问题。要以更加开放的目标解放思想，将平江置于全国、湘鄂赣、通平修区域，对标追赶浏阳，勇于争第一，敢于创唯一，掀起比学赶超新热潮。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省委、市委、县委决策部署，落实新发展理念和高质量发展要求，践行市委“一三五”基本思路和确定的工作重点，深入实施“生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县”战略，紧扣发展主题，主攻产业项目，巩固三大攻坚战成效，推动乡村振兴，解放思想，跨越发展，为县域经济挺进全省20强、加快建设绿富双赢新平江而努力奋斗。2019年全县主要经济指标预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，公共财政收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%以上，全面小康实现程度达98.5%。围绕以上目标，我们将始终牢牢紧抓“七个丝毫不动摇”： （一）始终牢牢紧抓打好三大攻坚战丝毫不动摇以最真感情继续狠抓脱贫攻坚。保持脱贫攻坚稳定性，做到摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力量只增不减。保持扶贫政策持续性，将建档立卡贫困对象按未脱贫、低收入、已稳定脱贫对象分类管理，对因灾因病致贫返贫对象进行建档管理，精准落实教育、健康、安居等扶贫政策，充分运用助残、低保、社会帮扶等综合措施，确保对标达标。推动精准扶贫与乡村振兴有效衔接，统筹补齐贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户不平衡短板。保持稳定增收实效性，坚持“三重三动”产业扶贫模式，培育壮大现有产业，积极布局长期产业，推动全域旅游、电商产业与脱贫攻坚深度融合，鼓励贫困对象发展家庭种养殖业。通过技能培训、劳务输出、扶贫车间、来料加工、公益岗位等渠道，帮助贫困对象拓宽就业门路。营造良好舆论氛围，激发贫困对象内生动力。保持扶贫队伍专业性，进一步配强支村两委班子，稳步提高村干部待遇和村级运转保障水平，组建县乡村三级专业扶贫队伍，提升专业水平和实战能力。确保全县建档立卡贫困对象稳定脱贫，全面小康路上一个都不掉队。以最实举措继续狠抓污染防治。打好蓝天保卫战，引导小石灰窑等落后产能有序退出，完成52家加油站储油罐防渗改造，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为;持续推进全域禁炮，狠抓施工扬尘、秸秆露天焚烧、露天烧烤等污染治理，严防关停粘土砖厂死灰复燃;鼓励绿色出行。打好碧水保卫战，适时推进平江供水枢纽三期工程，提质改造水质净化中心，确保福寿山、龙门、伍市、梅仙、虹桥镇污水处理厂竣工运营，力争上塔市、加义、虹桥、瓮江等乡镇污水处理厂试运营，建成粪污资源化利用试点项目。压紧压实河长工作职责，加强饮用水源地保护，实施曲池河、北城河、北源河、仙江河治污截污工程，从严落实天然水域禁渔和限钓规定，严厉打击非法采石、采矿、采砂、洗砂等违法犯罪行为，实现禁养区畜禽养殖场退养“清零”，争创全省“河长制”工作先进县，打造最美汨罗江。打好净土保卫战，推进“山长制”，加强封山育林、防火护林、野生动物保护和松材线虫病防治。推进“绿化三年行动”，绿化主干公路200公里，完成生态修复5万亩，创建4个森林小镇和6个绿色村庄。严格矿产资源开发管理，推进“大棚房”问题专项清理和化肥农药零增长行动，完成南江龙登坡铅锌矿历史尾砂治理工程、三阳乡大洞金矿重金属污染治理和三阳农药厂土壤治理修复项目，治理水土流失面积25平方公里，让我们一起努力，给子孙后代留下青山绿水。以最大决心继续狠抓政府债务风险防控。严格依法“控”，坚决落实中央、省、市要求，政府融资举债必须依法依规进行，法律法规之外无举债。对镇村债务进行全面彻底审计，严禁乡镇、村级以任何方式举债，严禁为任何单位和个人借贷提供任何形式的担保，对违法违规举债或借贷的，倒查责任，终身问责，牢牢坚守乡镇、村级债务只减不增的底线和红线。统筹财力“还”，执行减项、增收、节支、明责、改革、严管和“九个一批”化债举措，确保存量债务逐年减。动态实时“管”，进一步健全债务风险预警、舆情监测和处置机制，对政府债务实行全覆盖、全链条、全时段监管，确保政府隐性债务不新增。抓好金融扶贫逾期贷款清收，严厉打击非法集资、金融诈骗、逃废金融债务等违法行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，着力做活有序化债与保障发展双赢文章，助推县域经济走上良性循环发展轨道。 （二）始终牢牢紧抓产业项目建设年丝毫不动摇把产业项目放在重中之重的位置，集中精力抓，围绕产业转，盯着项目干，大力振兴实体经济。聚力园区提质，做大工业经济。工业向园区集中，全县工业项目向园区集中，四个乡镇工业小区项目只出不进、土地只减不增。企业向产业集中，聚焦休闲食品、顶墙装饰、云母制品、电子信息四大工业主导产业，对接“长三角”“珠三角”“长株潭”等重点区域，紧盯全国500强、行业龙头、乡友明星企业，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，力争平江高新区引进产业项目30个以上，其中亿元项目10个、5亿元项目2个以上，天岳新区引进产业项目10个，其中亿元项目3个、5亿元项目1个以上。开工建设惠源云母、雄塑板业等5亿元项目，确保千里香食品等16个项目竣工投产，建成总部经济大楼主体工程，完成荣泰新材二期、山润油茶三期、方正达新材扩产扩建，园区创税3.5亿元以上。要素向项目集中，打造“135”工程升级版，力争建成标准厂房18万平方米。续建G536景顺物流段，新建迎宾西路、颜家铺路延伸线、110kv杨源变、110kv伍市变工程，新架G536、东兴北路两条电力线路，确保青冲水厂改扩建项目竣工通水，建成仓储物流园。清理盘活闲置土地500亩，动态储备工业用地1000亩以上。申报高新技术企业6家，打造省级孵化器1个，争创省级石膏建材研发中心和检测中心，力争省级云母材料质量监督检验中心挂牌。服务向企业集中，精心筛选一批产业规模大、税收贡献多、成长性能优的企业，实行“一家工业企业、一名县级领导、一张任务清单、一套责任体系”的联手帮扶机制，落实每月召开一次办公会议、每月走访企业一次、每月至少解决一个问题、每年企业开门营业时登门一次、每年组织企业参加一次商贸洽谈会、每年与企业法定代表人深入交流一次、每年为企业提一条以上合理化建议、周边环境协调由帮扶责任人一人或一个班子负责、每年参加一次企业总结表彰活动、精准帮扶一定三年不变的“十个一”工作措施，促推企业加速腾飞，着力构建“双轮驱动、比翼齐飞”的园区发展新格局。升级景区景点，做旺全域旅游。抓重点景区，全面加快天岳幕阜山、石牛寨、福寿山、连云山、盘石洲、梧桐山、原本山水三期、沱龙峡二期、自在平江、秋湖水库森林康养、石牛寨梦幻谷等项目开发建设。抓重点通道，建成幕阜山上山公路、福寿山上山公路、加义-北罗霄国家森林公园等通景公路，继续做好S316长庆至童市段前期工作，积极向上争取资金尽快开工建设。抓重点配套，完善游客服务中心、停车场、旅游厕所等公共服务设施，强化旅游综合执法，着力提高全域旅游服务品质。抓重点产品，做活“旅游+”文章，加快发展研学旅行，加强传统村落保护与开发，不断提升旅游产品市场竞争力。抓重点创建，推动石牛寨、天岳幕阜山、平江起义纪念馆创建5A级景区，力争新增开业景区2家以上，培育一批星级农庄、乡村民宿。抓重大活动，承办中国(平江)首届体验旅游文化节等活动，“来一场说走就走的旅行”!繁荣金融商贸，做强内需动力。大力发展金融服务业，力争金融机构存、贷款余额分别增长9%和15%。持续发展电商服务业，建设电商大数据综合处理平台，完善电商产业园配套设施，力争入驻企业60家，新建5家乡镇电商物流服务中心，创建湖南省电商示范基地。稳健发展房地产业，从严规范房地产开发行为，整顿规范二手房市场，建设保障性住房1000套，坚决把房价稳定在合理水平。 （三）始终牢牢紧抓战略性重大项目丝毫不动摇实施最快征拆，开展“征拆清零”行动，加大依法征拆、阳光征拆、和谐征拆力度，限时保障项目用地。落实最简审批，开辟“绿色通道”，实行“特事特办”，专人专班全程代办相关手续，推动项目审批提速提效。打造最优环境，严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法违规行为，决不让违法者获益，闹事者得利。实行最严管理，执行挂图作战、看板管理、打桩定位、讲评调度、追责问责机制，以非常举措、超常速度强力推进战略性重大项目建设。确保华电平江电厂两条配套公路5月份竣工通车，完成进场道路建设、电厂主机招投标、灰场土地报批和征拆工作，启动主厂区场平工程，项目实质性开工;平江抽水蓄能电站建成移民安置区主体工程和S202安定-福寿山集镇公路，力争5月1日开工建设电站主体工程;蒙华铁路平江段力争国庆节整体竣工;平益高速平江段力争完成40%的路基工程;天岳幕阜山建成天岳大索道、游客中心等10个项目;颐华城建成长郡颐华实验学校小学和初中部，完成翠竹路、长寿路、虎形山路、连云东路及育才东路建设，开工建设长郡颐华实验学校高中部等项目;福寿山完成修建性规划评审，启动白云溪景观工程，流转土地4600亩以上。以战略性重大项目的稳健投资，打造平江高质量发展重要引擎，强力支撑县域经济稳定增长。 （四）始终牢牢紧抓新型城镇建设不动摇扩大城市规模。按照城市扩容“东进、南扩、北提、西控”的总方针，组团式开发平汝高速连接线、平江大道沿线、杨梓山、杨源洲和金窝等片区，续建长冲东路、洪家塅路、长甲路、金菊路、三犊源路延伸线，新建蒙华铁路平江火车站连接线二期工程、简青路等项目，力争县城框架拓展1平方公里，新增城市人口1万人以上。加快城市建设。完成县城总体规划修编，以规划引领建设。续建杨梓山公交站场、仙江河至汨水大桥风光带、无害化垃圾处理场环境治理等项目，新建平江书城、汽贸城、220KV平江北变等项目，招商重启康年国际酒店建设。推进精准棚改工作，力争完成棚改对象签约1507户，拆除房屋500栋以上，建成棚改安置房2000套以上，让棚改对象早日搬入新家。以更加坚决的态度狠抓拆违控违治违，确保新增违法建筑零增长、存量违法建筑负增长。精细城市管理。深化全国县级文明城市创建工作，持之以恒开展“精细管理、精益求精”主题活动，提高环卫机械化清扫率，加强城市常态化保洁;集中整治渣土运输、流动摊点、马路市场、交通秩序、窗口服务、集贸市场、文化场所等管理短板;以智慧城管、平安城市、智慧人社为切入点，统筹建设智慧县城，全面涵养市民素质，确保城市文明程度指数测评稳居全省前三。繁荣城市消费。加快发展商业综合体、星级酒店、品牌超市、特色美食，积极培育金融保险、汽贸市场、物流运输等现代服务业，大力促进医疗、文化、旅游等服务消费，提升产品质量，培育消费热点，升级城市中高端消费。城市是一个地方实力、形象和前景的标志，我们要播洒智慧和汗水，在“蓝墨水的上游”精心建造“一江两岸、山水新城、大美平江”! （五）始终牢牢紧抓乡村振兴战略丝毫不动摇深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，着力改善农村生产、生活、生态环境，加快平江乡村振兴步伐。下好空心房整治“先手棋”。围绕“四拆除”目标，纵深推进“拆建管”综合整治举措，做活城乡建设用地增减挂钩政策文章，复垦3000亩以上，复绿1400亩以上，复旧140处，复兴美丽村庄20个以上，建设集中建房点24个以上。做强产业兴旺“主引擎”。牢牢守住耕地红线，毫不放松粮食生产，做好粮食应急储备。培育壮大油茶、茶叶、油菜、中药材等特色产业，建设省级以上现代农业特色产业园2家、农业科技园1家，培育壮大市级以上农产品加工龙头企业19家，着力打造5个农业产业化特色小镇、36个乡村振兴示范村，开展“同心美丽乡村”示范创建。新增“三品一标”产品7个，争创全国农产品质量安全监管示范县。积极发展林下经济、碳汇经济和森林康养，打造连云山全国森林康养示范基地。做好基础强农“大文章”。建设高标准农田3万亩。启动城关、三阳、三市、长寿等汨罗江沿线乡镇重要河段治理，除险加固黄金洞水库和病险水库50座。新建或改造配变338台、低压线路824.2公里。新增固定家庭宽带用户4.5万户、移动宽带用户8.4万户。加快建设一支“一懂两爱”三农工作队伍，培育一批致富带头人、实用人才、新型职业农民，引进一批科技人才，大力发展新型农业经营主体。打造农村人居环境“升级版”。坚持全域环境综合整治“四十六策”，新建9个乡镇垃圾中转站，积极推进生活垃圾焚烧发电项目建设，突出清理垃圾、疏清水体、治理粪污、整理杂乱、绿化村庄、美化村貌、规范建房、长效保洁、创新治理等工作重点，全域推进、全员上阵、全民参与、全线出击集中攻坚，实施标准化、精细化、常态化整治，创建一批示范乡镇、精品村社、秀美屋场、精美庭院、示范道路和样板河道。筑牢平安稳定“奠基石”。充分发挥村规民约、自治章程积极作用，推动民事民议、民事民办、民事民管。扎实开展文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动，持续发力整治陈规陋习，表彰一批劳动模范、最美人物和身边好人。落实“一村一辅警”，严惩“村霸”“砂霸”“砖霸”和宗族恶势力犯罪，维护农村平安稳定，创建湘赣边区乡村振兴示范区，倾力打造“看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情”的美丽幸福新家园。 （六）始终牢牢紧抓民生保障丝毫不动摇织密教育保障网。加快推进平江一中、平江二中、平江职校、三阳中学、启明学校、桂花学校、芙蓉简青学校、思源小学建设，建好实事项目学校43所、乡镇公办中心幼儿园4所，改造学校危房2万平方米，基本消除大班额。继续做好普职高阳光招生和规范义务教育招生工作，加大教师培训力度，支持社会力量依法办学，稳步提升教育教学质量，努力办好人民满意教育。织密健康保障网。完成妇幼保健院、中医院、第二人民医院整体搬迁，组建城关、南江、安定、伍市、长寿五个医疗片区中心。传承发展中医药事业，鼓励社会办医。引进一批名医，培养全科医生，大力弘扬“救死扶伤、医者仁心”医德医风。健全医疗保障体系，稳步提升医疗保障水平。巩固食品药品安全监管体系，保卫人民群众“舌尖上的安全”。做好全员人口信息数据质量监控，落实计划生育惠民政策。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，建设“健康平江”。织密社会保障网。建设天岳新区创新创业园等孵化基地，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。落实优抚安置双拥政策，实施救助对象动态管理，提升城乡低保等社会救助水平，提高残疾人“两项补贴”标准。加大乡镇敬老院建设力度，探索“公助民营”养老模式，力促平江养老事业健康快速发展。织密文化保障网。以社会主义核心价值观为引领，开展庆祝建国70周年系列活动。实施“红色平江”三年行动，申报省级以上文化产业项目10个，完成李六如故居修缮保护和平江籍开国将军档案史料馆布展。鼓励文艺创作，开展喜闻乐见的群众性文化活动。扎实做好民族宗教工作。民心是最大的政治，人民是我们执政的最大底气。我们要以满满的、稳稳的、暖暖的获得感和幸福感，让广大人民群众充分感受到以人民为中心的温度和分量。 （七）始终牢牢紧抓社会治理丝毫不动摇矛盾化解法治化。畅通信访诉求渠道，引导群众依法逐级走访。坚持“四办”机制，创新“三调联动”，加强集体访、越级访和重复访专项治理，着力化解信访积案，依法严厉打击非法缠访、闹访等行为，创建一批信访“三无”乡镇，让人民群众信法不信访。安全生产标准化。贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实担当安全生产政治责任。实行“一企一标准、一岗一清单”，压实企业主体责任。建立常态化、规范化、长效化隐患排查机制，落实闭环管理、挂牌督办和“一单四制”，突出抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、特种设备、企业消防等重点领域监管，以安全责任的“零缺失”、安全隐患的“零漏洞”、安全问题的“零容忍”，确保较大及以上安全事故的“零发生”。防控监管智能化。推进综治中心、网格化、雪亮工程向乡镇、村延伸，构建公共安全视频监控云平台，发挥智能技术在社会治理、交通管理、案件侦办、突发事件、自然灾害处置中的支撑作用，有效提升应急管理能力。推进依法办网、诚信用网，建设清朗网络空间。坚持“扫黑除恶”“打伞挖根”同步推进，坚决折断“保护伞”，拆掉“黑后台”。从严整治“两抢一盗”“黄赌毒”、医闹等违法犯罪行为，严密防范、果断快速打击暴恐活动。没有稳定的社会环境，就不会有社会的稳定发展。我们要穷尽一切办法，守护好平江政通人和、心齐气顺、平安和谐的发展大局。深化改革、扩大开放，优化环境、转变职能，为建设绿富双赢新平江提供制度保障和环境支撑2019年是“深化机构改革年”，政府系统要顺应形势，转换职能，解决好“不适应”“不胜任”“不积极”“不敢”“不会”“不善”等现实问题，打破阻碍民间投资的各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，下决心大力优化营商环境，为高质量发展筑牢根基。 （一）营造重商亲商安商氛围。继续开展产业项目建设年活动，营造“大招商、招大商”“全员招商、全民兴业”浓烈氛围。为企业提供全身心付出、全过程奉献、全方位关怀优质服务，助推企业做大做强。对有突出贡献的企业家给予政治鼓励和经济奖励。大力宣传艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的企业家精神，全面吹响尊重企业家、弘扬企业家精神嘹亮号角。 （二）切实减轻企业税费负担。落实减税降费政策。开展中介、行业协会和商会服务收费清理整顿，实行涉企收费目录清单管理，清单之外无收费，对涉企乱收费行为一律顶格处理，对乱收费中介机构纳入“黑名单”管理。严把中介机构准入关，培育架构健全、管理规范、竞争充分的中介市场。推动行业协会、商会与行政机构彻底脱钩，严肃查处“红顶中介”“霸王条款”“阴阳合同”等违法违规行为。 （三）破解企业要素制约难题。力争引进1家银行和1家基金公司，成立1家担保公司，推动1家企业上市、3家企业在湖南省股权交易所挂牌，落实平江县引导银行机构支持实体经济发展考核办法，力争银行机构支持实体经济贷款年均增长12%以上，着力解决企业“融资难”;落实湖南省进一步促进就业工作二十条相关措施，帮扶企业解决“招工难”;坚持依法供地、集约用地、规划控地相结合，积极破解企业“用地难”;逐步降低企业生产、生活、物流和制度性交易成本，让企业更有获得感。 （四）保护企业家合法权益。全面梳理县内支持民营经济文件，任何部门和任何人不容许搞选择性执行。切实保护企业家人身和财产安全，加大知识产权保护力度，重点打击食品药品、网络电商等领域侵权假冒行为。推进“双随机一公开”监管，严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。 （五）大力营造公平竞争环境。清理和坚决废止阻碍民营经济主体参与市场公平竞争的政策文件，任何政府部门和单位、国有企业，都不得违约拖欠中小企业款项。凡是法律法规没有明文规定禁止进入的行业和领域，一律破除各种不合理门槛和限制，所有企业机会均等、公平竞争、非禁即入。鼓励民营资本通过出资入股方式，参与黄金公司、城投集团等国有企业改制重组。 （六）构建亲清新型政商关系。广大党员干部、公职人员要明晰权力界线，不索、拿、卡、要，不干预企业正常生产经营，不触碰法纪“高压线”。广大民营经济人士和企业家要扬正气、走正道、出正品，坚韧执着办企业，遵纪守法搞经营，勇攀质量高峰，担当社会责任。扎实开展营商环境明查暗访和民主测评活动，以严规铁矩查处一批破坏营商环境的人和事，共建交往有道、公私分明，“清”上加“亲”、务实高效的新型政商关系。各位代表、同志们，打铁还需自身硬。新的一年，政府将以“永远在路上”的信念不断加强自身建设。筑牢压舱之石，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终与县委保持高度一致，维护县委权威。履行法定之责，牢固树立依法治县理念，落实重大行政决策听证制度，加快建设法治文化阵地，倡导全民学法懂法守法用法。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案，确保行政权力在法治的轨道上、在监督的阳光下健康运行。高扬改革之旗，深化机构改革，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。建成政务服务“三中心”信息化项目，完善“互联网+政务服务”;对标台州，强力推进“最多跑一次”改革，努力实现群众、企业办事“最多跑一次”事项达90%以上，以数字政府、透明政府建设助推法治政府、服务型政府建设。建立向人大常委会报告国有资产管理情况制度，加快城投集团转型步伐，完成国有森工企业改革，推进河长制综合执法体制改革，完善以“医共体”为主线的医药卫生体制改革，深化供销合作社综合改革，加快破解发展中的难点、堵点和痛点。弘扬实干之风，人民政府为人民干事是天职，不干事就是失职。力推“一线工作法”，力兴调研之风，力举督查“利剑”，力戒“文山会海”，力破形式主义、官僚主义，落实“一日事一日毕”，提倡“一杆子插到底”。严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当，为干事者撑腰，驰而不息整治不作为、缓作为、乱作为。恪守廉政之要，担实党风廉政建设主体责任，贯彻执行中央八项规定，牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费，压减一般性支出。做好巡视“后半篇文章”，支持监察巡察工作，拓展审计监督覆盖面，推广“互联网+监督”模式，紧盯行政审批、国有资源资产、特许经营权、工程招投标等重点领域，决不允许有任何资源、资金、项目游离于监督之外，无禁区、全覆盖、零容忍查处各类违法违纪行为，让政治清气永驻、政府清风常在、干部清正在心。各位代表、同志们，美好梦想不是等来的、喊来的，而是拼出来的、干出来的。矗立新时代、新起点、新潮头，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，时刻保持奔跑者的姿态、搏击者的状态、争先者的心态，迎着新年的晨曦，怀着追赶浏阳的雄心壮志，带着人民对美好生活的期待向往，紧握奋斗之桨，高扬奋进之帆，干出绿富双赢新平江的华丽业绩，向建国70周年华诞献礼!附件：名词解释三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。“三个一”活动：即我县脱贫攻坚开展的“同干一次活、共吃一餐饭、深交一次心”活动。“十查”：指查收入、查吃穿、查住房、查教育、查医疗、查项目、查走访、查业务、查矛盾、查台账的“脱贫十查”行动。“双扶双树”：指我县在脱贫攻坚摘帽工作中，开展的“扶贫扶志、树信心树新风”活动。“空城行动”：指我县在脱贫摘帽冲刺期实行的一次集中攻坚行动，即实行除窗口工作人员和必要的值班干部外，全县116个有帮扶任务的县直单位，所有乡镇、村党员干部、职工全部进村入户开展“入户大走访、短板大排查、问题大整改、质量大提升”集中行动。“五个一律”：指县委明确的脱贫攻坚摘帽工作五条纪律：①凡发现漏评、错退的，一律先免职后处理。②凡因脱贫攻坚问题在国家层面被点名通报，或媒体批评报道的，相关县直单位主要负责人、乡镇党政主职一律先免职后处理。③凡因扶贫信访处置不到位，造成恶劣影响的，相关县直单位主要负责人、乡镇党政主职一律先免职后处理。④凡在脱贫攻坚摘帽工作过程中，出现贪污、挪用、侵占扶贫资金等违纪违规行为的，相关县直单位主要负责人、乡镇党政主职一律先免职后处理。⑤凡在国家、省级检查验收中，出现问题且经核查属实的，相关县直单位主要负责人、乡镇党政主职一律先免职后处理。“四个全面”举措：指我县开展非法石材开采加工整治行动，实施的全面停工、全面清理、全面整治、全面规范四项举措。集抄改造：指低压电力客户集中自动抄表系统改造，是智能电网建设的重要组成部分。“六大专项行动”：指我县文明城市创建完善配套设施、涵养市民素质、提升城市形象、加快城乡统筹、建设生态文明、优化发展环境等六个方面的工作。“空心房”：指那些长期无人居住、无人管理，具有安全隐患的破旧房子。“三个协议”：指平江与国网新源平江公司就福寿山抽水蓄能电站建设签订的《建设框架协议》《道路共建协议》《征收移民协议》三个协议。“超大班额”：指学生人数在66人以上的班额。教育“两项督导评估”：指省委、省政府组织的对县级人民政府教育工作进行督导评估，对县级党政主要领导干部教育实绩进行督导考核。“两癌”：指妇女宫颈癌和乳腺癌。民政“三院”：指统一规划建设的县社会福利中心、县儿童福利院、中心光荣院。“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“三集中、三到位”：即行政审批向一个股室集中，审批股室向政务服务中心集中，审批事项向网上集中;审批事项和人员进驻政务服务中心落实到位，审批窗口授权到位，电子监察到位。“农合联”：即农民专业合作社联合社的简称。“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。“四更”：即更高标准、更严管理、更强执行力、更具公信力。“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。县委“344”发展思路：指县委提出2020年全面建成小康社会、县域经济进入全省二十强、实现“绿富双赢”三大目标，大力实施“生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县”四大战略，着力打造全国生态文明建设示范区、绿色产业引领区和全省产城融合先行区、脱贫攻坚样板区四个定位。“三重三动”产业扶贫：指我县在脱贫攻坚工作中确定高山有机茶、油茶、乡村旅游三个重点产业，依托一批重点企业，着力打造一批产业扶贫重点村;突出龙头带动、政策推动、利益联动，通过“公司+基地+农户”“合作社+农户”等形式，建立土地租赁、入股分红、劳动务工、保底收购等利益联结机制，帮助贫困农户稳定增收。“绿化三年行动”：指岳阳实施的城乡绿化三年行动，主要推进实施乔木进城、通道绿化和农村绿化三项工程。“大棚房”：指以农业大棚为名进行“配套用房”等非农业建设，属违法建设。“九个一批”：指我县化解政府隐性债务实施的推进融资平台转型、集中土地出让收入、清收欠缴收入、用足用活政策、盘活国有资产资源、做实偿债准备金、加强政府金融合作、争取政策支持化解一批和深化改革管理规范一批的九条措施。“135”工程：指湖南省提出的重点扶持100个创新创业园、新建3000万平方米以上的标准厂房、引进5000家以上创新创业企业。“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。新型职业农民:指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。“四十六策”：指平江在全域环境综合整治工作中采取的“十无”“十有”“十禁”“十每”“六个一”的工作举措。“公助民营”：指民间组织或机构兴办的事业和设施，政府给予一定的财政补助的方式。“四办”机制：指我县创新的信访工作机制，具体为统一交办、牵头领办、跟踪督办、问责查办。信访“三无”乡镇：指无非正常上访、无逾期受理办理信访事项、无退回重办信访事项的乡镇。“一单四制”：指建立重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制四种管理办法。“红顶中介”：指政府官员与中介组织勾连，通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，蚕食行政审批权红利。“阴阳合同”：指合同当事人就同一事项订立两份以上的内容不相同的合同，一份对内，一份对外，其中对外的一份并不是双方真实意思表示。“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。政务服务“三中心”：指大数据中心、应急指挥中心和政务服务中心。“最多跑一次”：指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时“最多跑一次”。“医共体”：指一个区域内的医院与其他医疗服务机构重新组合，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。“一线工作法”：岳阳市委倡导的问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、形象在一线树立的工作方法。“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

• 【中区招商】2020年济南市市中区人民政府工作报告

  ――2020年1月14日济南市市中区第十八届人民代表大会第四次会议上代区长翟立波各位代表：我受区人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，按照“1+456”工作体系要求，深入开展“攻坚突破年”“作风提升年”活动，创新实干、砥砺奋进，较好完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）聚力动能转换，高质量发展取得新成效。坚持增量崛起与存量变革双轮驱动，投资促进、项目推进、服务改进三管齐下，加快新旧动能转换，全力推动高质量发展，经济运行稳中有进、进中向好。全区一般公共预算收入突破百亿元大关，生产总值突破千亿元大关，预计固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，实际到账外资增长10%。一是主导产业更加稳固。金融业平稳运行，银行、保险和证券期货区域总部达70家，实现税收17.7亿元。建筑业发展迅猛，完成增加值增长25%。服务业提速提效，新增规模以上服务业企业63家，规上服务业完成营业收入274.8亿元，增长9.2%。信息通讯业做大做强，实现税收4.46亿元，增长28.4%。二是新兴产业扩规提效。新金融产业势头强劲，中美绿色(山东)产业投资基金合伙企业、山东省新旧动能转换现代金融产业母基金等30家新金融、类金融机构落户山东新金融产业园，园区管理基金规模超1600亿元。现代物流产业持续向好，新增规模以上物流企业4家，规上物流企业完成营业收入26.5亿元。数字经济产业腾飞崛起，山东数字产业大厦投入使用，互联网出海产业园揭牌运营，赤子城成为山东首家港股主板上市互联网企业;猪八戒网主导的“互联网+”创新创业综合示范园投入运营，入驻“线上+线下”企业100余家;第一家省级区块链产业创新创业共同体――山东安可区块链产业发展研究院注册成立;山东智能产业大厦着力建设国内首个BIM①软件产业园，打造全国建设工程数字化发展高地。创新设计产业活力迸发，国家级济南工业设计研究院加快筹建;济南国际创新设计产业园二期投入使用，园区载体规模达6.4万平方米，注册企业185家，实现营业收入11亿元。新兴产业正成为全区动能转换加速器。三是创新创业蹄疾步稳。二环南路科技创新产业带上升为市级战略，山东大学国家大学科技园纳入山东省新旧动能转换重大项目，山东新一代信息技术创新中心、山东数字经济产业协同创新研究院落户我区。全区新增省级以上企业研发机构1家，省级院士工作站2家，市级以上众创空间3家、孵化器1家、研发和成果转移转化机构6家，新认定高新技术企业57家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达90%。科技创新激发的澎湃动能加速释放。四是发展活力持续增强。对外开放不断扩大，组织企业参加上海第二届中国进口博览会，山东电力设备公司、超意兴餐饮有限公司等企业达成交易额超1亿美元。全年完成进出口41.89亿元，增长12.5%，超额完成年度计划。夜间经济日益繁荣，老商埠、万达广场、绿地普利中心等特色街区、商业中心夜间消费持续升温，“越夜越美”成为品质市中新名片。 （二）聚力项目攻坚，高标准建设拓展新空间。坚持规划引领、项目为王，全力以赴推项目、拓空间、建载体、兴城市，区域发展承载力、竞争力持续增强。一是科学谋划产城融合“新蓝图”。开展二环南路科技创新产业带规划编制，明确了“前沿科技引领带、跨界融合示范城”远景定位;规划绿色智造产业园发展布局，致力打造市中先进制造业新亮点;大涧沟片区逐步破题解扣，南部发展未来可期;农村污水处理专项规划及民生设施、市政设施三年规划同步推进，为统筹产城一体、城乡协调发展提供了遵循。二是合力下好棚改旧改“先手棋”。加快推进42个征收拆迁项目，累计签订房屋征迁协议1654份，征迁面积40.84万平方米;完成供地1579亩，其中出让土地835亩、划拨土地744亩。始终把回迁安置作为重中之重，大力实施“温暖安居工程”，文庄、魏家等9200套安置房正式交付，1.7万名群众分得新房，实现我区安置房建设工作重大突破。三是统筹完善基础设施“硬保障”。围绕构建外通、内畅、互联的现代交通体系，开工建设顺河高架南延、党杨路等交通大动脉，实现刘长山路东西贯通，打通白马山东路、玉兴路南段瓶颈路，完成民生大街和纬四路道路提升，对12条农村公路进行了改造升级。马鞍山路特色街区改造项目稳步推进，存30年的英雄山早市有序迁入室内经营;郎茂山小区等8个老旧小区、152万平方米整治项目顺利竣工;既有住宅加装电梯102部，超额完成任务，居民生活环境持续改善。四是着力构筑产业发展“新高地”。举全区之力加快推进12个市级重点项目，累计完成投资123.5亿元。山东智能产业大厦、山东科创大厦等商务楼宇建成使用，新增高端楼宇载体20.56万平方米。山东大学国家大学科技园26座楼体拔地而起，中日高科技产业园等一批项目签约落户;总体量55万平方米的济南科技产业创新示范园投入使用，已引入德国SAP②、英国MF③等业内领军企业;新城工业基地华丽转型为“5G+泛物联网产业园”，仅用3个月时间建成标准厂房4.2万平方米，并引进大唐网络、日立集团、日本8K团队超高精细印刷等优质项目，创造了产业园区建设与项目落地的“市中速度”，致力打造“集聚创新平台的平台”实现多点突破。 （三）聚力招大引强，高起点双招积蓄新动能。坚持以打造现代产业体系为导向，立足产业基础，发挥比较优势，精心策划项目，精准落实政策，双招双引更加务实高效。一是招商引资有声有势。累计引进千万元以上项目1134个，认缴资金933亿元、增长28%;其中亿元以上项目174个，认缴资金748亿元、增长38%。阿里巴巴、中国交建、上海宝气等世界500强企业区域总部成功落户，规模100亿元的济南工银新动能基金、资本金45.7亿元的山东省投融资担保集团注册成立，形成了引进一个大企业、引爆一批大项目、引发一轮大投资、引领一域大发展的良好态势。二是招才引智有招有为。深入实施“品质市中·经纬人才”计划，引进国内外知名院士6名、国家领军人才2名、省级领军人才8名，申报入选2019年泉城“5150”引才倍增计划20人、泉城产业领军人才支持计划3人，引进诺贝尔奖获得者生命科学研究院等11家创新平台。落地第二届“中国·济南新动能国际高层次人才创新创业大赛”决赛项目20个，成绩位列全市第一。三是双招举措有力有效。紧紧围绕数字经济、科技金融、人工智能和区块链等高端优质产业，千方百计引项目、聚人才、兴产业，赴上海、深圳及日韩开展招商推介7次，京举办了“牵手济南·选择市中”专题招商活动，精心举办了BIM软件产业高峰论坛、2019“泉城杯”国际创新设计大赛、第十二届(济南)国际信息技术博览会等活动，绘就了市中高质量推进双招双引的鲜亮版图。 （四）聚力美丽宜居，高品质环境展示新面貌。坚持“城市让生活更美好、乡村让市民更向往”，深耕细作城市管理，城乡面貌焕然一新。一是围绕“两山理念”优化生态环境。始终把绿色生态作为城市最持久的竞争力和最公平的民生福祉，全力打好蓝天保卫战，严格落实锅炉改造、秸秆禁烧、扬尘治理及气代煤、电代煤等举措，空气质量排名位居全市前列。坚持产业转型、源头治污、生态修复，万元GDP能耗持续下降。扎实推进水污染防治，大涧沟、九曲沟等6个黑臭水体治理项目按期完成，腊山河、玉符河等4个河流断面水质稳定达标。大力实施绿化工程，新增、提升绿地面积45.9万平方米;完成小龟山等6座山体公园和36处口袋公园建设，九曲东山、老虎洞山等破损山体排险治理工程有序推进，提前完成18座山体绿化提升任务，全区绿化覆盖率、绿地率及人均公共绿地面积均居全市首位。二是围绕“规范精致”改善城乡环境。以国家卫生城市复审迎检为契机，对全区2.2万处垃圾死角“销号清零”;以大件垃圾、有害垃圾处置为突破口，初步建立起垃圾分类收运体系。实施“以洗代扫、深度保洁”,城区主次道路保洁覆盖率、机扫率、洒水冲刷率均达100%。大力实施“厕所革命”，新建、改造城市公厕15座，完成1.3万户农厕提升任务。坚持“一把尺子量到底”，拆除违建1566处、200万平方米，金鸡岭片区“大小白宫”的拆除赢得了群众“点赞”，陡沟鸡耳屯17座违建别墅的拆除全市率先实现清单清零。开展“三高”沿线④整治，清运垃圾3.8万立方米，绿化10.1万平方米。完成9.8万米架空线缆入地整治，剪除废缆341万米。对辖区9条重点路段和60栋楼体进行了亮化提升，城市夜景更加靓丽。三是围绕“常态长效”提升管理水平。坚持用管理的精度提升城市的温度，成立了江北地区首家“智慧城管”实验基地，出台了大城管“1+3”综合配套方案⑤，城市管理更加精准高效。进一步完善河长制、路长制及城管三级网格管理机制，开展全市城管系统首个省级标准化试点，编写城管标准186项，为健全城市管理和综合行政执法标准体系提供了市中经验、树立了市中标杆。 （五）聚力民生改善，高水平保障得到新巩固。坚持以人民为中心的发展思想，全力落实“12100”民生工程，发展更有温度、幸福更有质感。一是社会保障更加健全。新安置城镇就业2.2万人，发放创业就业补贴3318万元、创业担保贷款1.2亿元，城镇登记失业率控制2%以内。城市及农村最低生活保障标准分别提高到685元/月和5480元/年;累计发放各类救助资金3000余万元。建成街道综合养老服务中心5处、社区日间照料中心6处、农村幸福院3处，养老机构覆盖面进一步扩大。二是社会事业全面进步。全面落实基础教育设施三年建设计划，新开工建设学校、幼儿园12所，完成40所学校品质提升，创新打造十大科学实验室，举办了2019年基础教育发展国际研讨会，承办了中国教育学会第32次学术年会分论坛，市中教育国际化和影响力持续提升。建成图书馆、文化馆分馆及农家书屋30个，更新安装健身路径40条，建成生态健身节点4处，为市民提供了更为丰富的文体服务。全面启动“健康医护进千村·连万家”活动，成功创建省级健康促进示范区。实施14处社区综合服务用房达标工程，为民服务环境不断改善。建立健全退役军人服务保障体系，圆满完成退役军人信息采集和光荣牌发放工作，营造了浓厚的“双拥”氛围。三是社会治理成效显著。全面推进“七五”普法、“六五”依法治区及“法治六进”工作，17个街道设立诉调对接工作室，各类矛盾纠纷调处成功率达98%。毫不放松抓好信访维稳工作，扎实做好历史遗留问题处置，省级10年以上信访积案全部化解，整体综合化解率超过90%。严格落实安全生产责任制，加快“大应急”管理体系建设，着力科学、依法、协同治安上下功夫，安全生产形势持续平稳。全力抗击超强台风“利奇马”，指挥科学、应对得力、重建迅速。着力实施“市中云眼”工程，全区公共安全视频监控实现全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，累计打掉黑社会性质组织犯罪团伙1个、恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙19个、“保护伞”5起9人。强化社会治安防控体系建设，打赢了全国“两会”“国庆70周年”等重要时期安保维稳攻坚战，群众的安全感和满意度不断提升。四是乡村振兴高效推进。完成了宅科、相家等5个齐鲁样板村年度达标创建任务，对小庄、仁里等14个村进行了综合治理，美丽乡村建设质量进一步提高。打造市级以上农业龙头企业13家、农业示范园区15家，农村发展短板正逐步补齐。全面开展脱贫攻坚“大排查、大整改”，持续加强“两不愁、三保障”⑥，不断完善贫困村基础设施，着力实施产业扶贫、文化扶贫、医疗扶贫，脱贫成果进一步巩固。与商河县、费县及湖南省龙山县的扶贫协作深入推进，各项扶贫举措取得良好成效。 （六）聚力便民利企，高效能服务实现新优化。坚持迎着需求去服务、奔着问题去创新、向着困难去攻坚，全力营造最优服务环境。一是围绕便民利企优化审批流程。突出“一次办成”“一步到家”，开展“五个一”服务⑦，实施“一窗受理”改革试点，加快推进“指尖办”，打造市中政务“至简好办事”品牌，获评全国20强优秀政务服务大厅和全国政务大厅优秀案例智能决策奖，全区营商环境加快向2.0版跃升。积极应对产业园区、商务楼宇发展需要，主动上门服务、集中审批;全省首推“企业开办大礼包”活动，让企业实现“拎包经营”。审批环节最少、办事效率最高、投资环境最优的营商环境正加速构建。二是围绕企业发展推进政策落地。深入落实全市优化营商环境35条措施和全区促进市场主体发展100条措施，以优质服务助力市场主体提质增效。严格落实减税降费政策，实现减税12.82亿元;安排贷款贴息资金1600万元，有效激发了小微企业发展活力;新增各类市场主体2.05万户，总数达到10.35万户。全面落实“企业上云”行动计划，完成企业上云2772家。务实的举措让企业家投资放心、创业安心、发展舒心。三是围绕作风建设强化责任担当。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬“市中铁军”精神⑧，不断增强政府系统执行力。政府机构改革圆满完成，园区管理体制改革顺利推进，全市率先推出17项基层“微改革微创新”项目，制定关于明晰区街职责规范“属地管理”的实施方案，行政效能进一步提升。加快法治政府建设，持续完善政府法律顾问制度，政府行为更加规范，依法行政水平不断提高。不折不扣落实中央八项规定精神，狠抓党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，政风行风持续好转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案118件，办结率、满意率均达到100%。扎实做好12345热线办理，共受理22.1万件，综合满意率94.3%，比上年提高3个百分点。卫生健康、民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得了新成绩。我区被列为“国家城乡融合发展试验区”“山东省城乡社区治理实验区”，并先后荣获“中国创新百强区”“山东省科普示范区”“山东省现代服务业集聚示范区”等荣誉称号。各位代表，一年来的实践证明，区委确立的建设“大强美富通”现代化国际大都市品质之区的奋斗目标和“1+456”工作体系，激发了干事活力，振奋了创业激情，引领了心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。一年来，发展品质积蓄新能级，服务品质演绎新追求，环境品质展现新魅力，民生品质迈上新高度，品质市中建设高歌猛进。成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区人民共同奋斗的结果。此，我谨代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老干部、老同志，向驻区部队、机关企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有关心、支持市中建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区推进高质量发展还面临不少困难和问题。最严峻的挑战于，面对经济下行压力，如何进一步推动市中经济既稳又好的发展。传统产业结构不尽合理、新兴产业支撑不够有力、安商稳商压力不断加大，优化产业发展布局，加快新旧动能转换，实现产业大提升时不我待。最突出的矛盾于，面对日趋紧迫的环境资源约束，如何进一步拓展发展空间。中疏、北跨、南控背景下，发展空间持续收紧、拆迁成本持续增加、投资增速持续放缓，加大攻坚突破力度，加快释放发展空间，实现建设大提速时不我待。最紧迫的压力于，面对人民群众对美好生活的向往，如何进一步强化民生保障和社会治理。环境质量有待提高，城市秩序还需规范，安置房建设亟待提速，教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板，解民忧、纾民困、暖民心，实现民生大改善时不我待。最现实的考验于，面对历史遗留问题、当前发展瓶颈和未来潜风险，如何进一步担当作为、开拓创新、破难奋进。个别单位责任不落实、监管不到位，个别干部担当意识不够、斗争精神不足、宗旨意识不强、工作能力不高，转变干部作风，提高政府效能，实现作风大改进时不我待。我们必须直面问题不回避，敢于担当克顽疾，聚焦提升创佳绩，奋力书写更为优异的时代答卷。 二、2020年主要工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我区加快高质量发展、实现跨越赶超的关键之年，也将是对我区未来发展影响最大的一年。从全市发展来看，“四个中心”建设更加稳固有力，新的动能加速形成，综合实力大幅跃升，国际化步伐日益加快，发展前景广阔壮丽，为我们更大范围、更高层次集聚优质资源，加快高质量发展提供了新空间、新机遇。从我区发展来看，全域发展更加充分，产城融合快速推进，新兴产业蓬勃兴起，创新创业更为活跃，打造“集聚创新平台的平台”其势已成，有能力、有条件实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。区委对全区经济社会发展形势作出了“五个时期”⑨的科学判断，“时”“势”有利，“机大于危”，我们必须以更加积极的姿态把握新形势、应对新变化，提振精气神、凝聚正能量，担当作为、奋力争先，全力打造品质市中升级版，努力实现进位赶超、复兴崛起。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照市委“1+495”工作体系⑩要求，把2020年作为“聚焦提升年”，以“1+467”工作体系统领全区经济社会发展，围绕打造“大强美富通”现代化国际大都市的品质之区这一总体目标，突出党建、战略、平台、制度“四个引领”，强化改革创新力、产城融合力、项目支撑力、底线约束力、社会动员力、干部担当力“六大动力”，聚焦产业提质、双招提高、项目提势、乡村提振、治理提效、环境提标、民生提档“七项重点”，建设“大强美富通”现代化国际大都市进程中展现市中担当、贡献市中力量!综合各方面因素，建议2020年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，实际到账外资增长7.5%左右，城镇登记失业率控制3%以内，确保完成市下达的能耗总量和强度“双控”目标任务。围绕上述目标，2020年将重点做好以下七个方面工作： （一）聚焦产业升级，狠抓动能转换，推动高质量发展上实现新提升。进一步强化“产业强区”理念，坚持传统产业巩固提升与新兴产业做大做强一起抓，加快新旧动能接续转换，着力构建现代产业体系，筑牢区域核心竞争力。一是推进传统产业现代化。立足自身优势和发展基础，着力做大做强传统金融、信息通讯、商务商贸等既有主导产业。特色发展金融产业，强力推进山东新金融产业园二期建设及三期策划，大力发展产业金融、绿色金融、科技金融，重点引入私募基金、信托、保理、融资租赁等金融、类金融发展业态，打造全省特色金融集聚发展高地。高端发展智能制造产业，全力推进绿色智造产业园建设，培育发展智能制造、新能源汽车、5G智能装备等产业，依托大唐网络物联网产业全国总部，建设智能安防、智慧养老等八大智能应用场景,加快布局智能制造生产线，十年形成千亿产值，着力构建具有绿色发展特质、细分领域优势、持续发展后劲、高端优质品牌的市中工业升级版。二是推进新兴产业规模化。创新发展数字产业，着力推进山东数字经济产业园建设，依托山东数字产业大厦、山东智能产业大厦、“互联网+”创新创业综合示范园，搭建信息互联共享管理平台，布局发展5G通信技术，集聚人工智能、大数据、云计算等国际领军企业以及“独角兽”“瞪羚”企业，构建“龙头企业―产业链―产业集群―产业基地”发展格局，打造国家级大数据产业集聚区。优先发展科创产业，推动山东大学国家大学科技园建设提速，高水平谋划建设济南大学科技园、泰山大学科技园、“山水家园”科创产业园，发挥好两大“国字号”创新创业基地⑪作用，依托中日高科技产业园，加快国际科技成果转化平台(iTOT)建设，打造“总部孵化、资本注入、跨区生产、包装上市”的链条体系。集聚发展创新设计产业，着力推进济南国际创新设计产业园三期建设，以工业设计为主导，兼顾多种设计行业，集聚国内外顶尖设计企业创业发展，打造具有重要影响力、竞争力的创新设计引领区。三是推进总部经济高端化。大力引进国内外大型企业总部和区域总部，积极引进财务公司、资管公司、科研中心、营销中心等总部型机构，尽快形成总部企业集聚发展的良好态势。以壮大楼宇经济为突破，进一步抓好商务楼宇建设与改造提升，坚持一栋楼宇一个特色、一个楼层一个主题，通过“引名企”“筑名楼”“聚名家”，新增一批亿元楼、电商楼、数据楼、科创楼，不断提升发展能级。将老商埠、万达广场、绿地中心连点成线，突出夜间经济特色，激发夜间消费潜力，进一步提升经四路“金街”现代化、国际化水平，高标打造“城市客厅”。 （二）聚焦高端精准，狠抓双招双引，厚植发展优势上实现新提升。坚持把高质量双招双引牢牢抓手上，深入开展“精准双招突破年”活动，按照“搭平台、建体系、聚生态”思路，全力招引一批含金量高、竞争力强的优质项目，助推转型升级、动能转换。一是精准务实强机制。优化调整考核体系，建立实行重要线索直报制度，充分调动全区上下大招商、招大商的积极性。严格项目准入，强化“税收有贡献、发展有前景、品牌有影响、带动有能力”衡量标准，健全“专家评审”“七人小组会审”等审核落地机制，确保双招质量。更加重视重大项目、关键人才的一企一策、一事一议，让政策的叠加效应、聚焦效应、导向效应充分显现。加强与驻济商会、协会以及德勤、戴德梁行等专业机构合作，不断扩大招商网络、提高招商实效。二是精准高效招项目。加强山东大学国家大学科技园、绿色智造产业园、山东科创大厦等招商载体的包装策划，聚焦数字经济、智能制造、科技创新、现代金融、文化创意等优势产业，着力引进大而强的项目、新而特的产业、小而美的企业。围绕做好承接北京疏解非首都功能和服务雄安新区两篇文章，瞄准世界500强和行业领军企业，着力引进总部型、基地型、龙头型项目。坚持建招并举、招商先行，切实抓好新建楼宇招商，打造楼宇经济新优势，展示高质量发展新风采。三是精准精诚引人才。牢固树立人才是第一资源的理念，坚定不移实施“人才强区”战略，深入推进“品质市中·经纬人才”计划，聚焦高层次科技创新人才、产业领域紧缺人才和国内外优秀创业团队，完善引才政策、构建引才网络，广开进贤之路、广聚天下英才。进一步健全人才精准服务体系，切实解决好落户、住房、就医、子女入学等实际问题，为英才汇聚、创业发展提供充足的阳光雨露。 （三）聚焦载体平台，狠抓项目建设，拓展发展空间上实现新提升。坚持“产城一体、以产兴城、以城聚人、以人兴业”，树牢“精明增长”“精致城市”理念，紧紧抓住国家城乡融合发展试验区这一重大机遇，加快项目建设，持续提升城市综合承载力，再造一个“新市中”。一是以更优品质推进产城融合发展。举全区之力推进“一带一城”建设，“一带”，即以二环南路为轴线，构筑集科创平台打造、科创企业培育、科创人才合作、科创项目扶持、科创成果转化于一体的“二环南路科创产业带”。“一城”，即以生态优先为前提，以绿色发展为指引，以科技创新为引擎，一体推进大涧沟―复兴区域、绿色智造产业集聚区、凤凰山片区内的“南部科创新城”。二是以更大力度推进项目建设。强化“项目为王”理念，进一步完善项目决策和推进机制，算好时间账、任务账、责任账，强化资金统筹、督查督导、服务保障，将兴隆、十六里河、党家、白马山四大片区作为项目建设主阵地，强力推进8大类127个区级重点项目，尤其要加快推进南北康片区商务综合体等总投资305亿元的11个市级重点项目，以项目大建设助推市中大发展。三是以更强举措推进拆迁安置。加快推进公立街、岔路街等4个零散棚户区改造项目，强力推进后魏华庄、马家庄等剩余112户、6万平方米拆迁清零，确保按时间节点完成任务。策划实施三箭东北地块、白马山铁路宿舍等规划片区房屋征收工作，有序推进双龙经营性用地等13个供地项目，完成马家庄、南北康等地块出让工作，为开发建设奠定基础。把群众安置作为民生第一要务，完成经四纬 一、岳而等9个项目共计1.11万套、2.45万人的回迁安置，开工建设双龙、后魏华庄等共计约2400套安置房，尽全力让“漂”外面的拆迁居民早日回家，感受到家的温暖。四是以更高标准完善基础设施。加快顺河高架南延、二环西路南延四期、党杨路等交通大动脉建设，启动实施南北康片区东一路南延、兴隆片区6条市政道路建设工程，配合完成大涧沟路、小岭路等6条市级投资道路及郑济高铁省级重点工程的实施，持续提升基础设施联通连接水平。 （四）聚焦提质增效，狠抓乡村振兴，加快城乡融合上实现新提升。围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，进一步凝练升华乡村振兴的市中样板，奋力绘就产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴新画卷。一是着力实现农民更富。持续巩固脱贫成果，深入推进“两不愁、三保障”，确保全区440户、806名建档立卡贫困人口脱贫不返贫，2020年脱贫攻坚顺利达标验收。继续加强与商河县、费县及湖南省龙山县的扶贫协作，为三县打赢脱贫攻坚战提供有力支持。实施新型农民培育工程，开展农村富余劳动力职业技能培训，持续拓宽农民就业渠道。注重农村人才培养，为“土专家”“田秀才”搭建施展才华的广阔舞台。全面落实惠农富农政策，促进农民持续增收，不断增强农民的获得感和幸福感。二是着力实现农业更强。积极推进农村土地流转，加快发展现代农业示范园区，全区农村土地适度规模经营率保持45%以上;进一步加强农村“三资”管理，切实壮大农村集体经济，维护群众合法权益。抓好农产品质量安全区(县)创建工作，确保通过省级验收。加快农业供给侧结构性改革，发挥市场作用，引入专业品牌和团队，重点围绕兴隆9村及绕城高速以南十六里河5村、党家11村，因地制宜推动产业融合发展，打造“比城市更温暖、比乡村更文明”的新型小镇。集中连片打造宅科、寨而头、相家、土屋、西渴马东等5个乡村振兴样板村，形成串联玉符河景观风貌带两侧的“乡村明珠”。三是着力实现农村更美。深入开展乡村文明行动，确保区级及以上文明村覆盖率达到80%。持续推进农村基础设施、公共服务体系建设，完成16个村清洁取暖改造及13个村公厕改造任务，将40个村的户厕排污纳入污水管网，有效解决农村环境污染问题。加快“四好农村路”建设，完成红符路提档升级，对11条乡村道路进行大中修，进一步改善农村交通条件。持续提升美丽乡村建设质量，全面提高城乡环卫一体化水平，重点打造瓦峪、小白等4个美丽乡村示范村。进一步规范村居道德评议会、村民议事会等群众自治组织，加快形成家风正、村风淳、乡风美的良好社会风尚。 （五）聚焦共治共享，狠抓社会治理，促进和谐稳定上实现新提升。坚持区委的坚强领导下，不断完善政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进社会治理体系和治理能力现代化。一是时时关注社情民意不走神。推动社会治理重心向社区村居下移，不断深化社区“六位一体”治理模式⑫，充分发挥市民巡访团及各类社会组织桥梁作用，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，真正让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。持续优化访民意、知民情、解民忧渠道路径，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善“大调解”工作格局。切实把意识形态工作牢牢抓手上，完善舆情应对机制，掌握话语权、赢得主动权。二是牢牢坚守安全红线不懈怠。健全完善城市运行安全管理机制，全面压实监管责任。进一步完善应急管理体系，加强物资、装备、经费、人员、技术等全要素保障，抓实抓好应急预案、应急演练和安全生产培训，强化危化品、道路交通等重点领域、重点行业监督管理，时刻绷紧安全之弦。完善食品药品安全风险监管体系，加大执法力度，坚决守护“舌尖上的安全”。三是紧紧抓实治安防控不松劲。深化扫黑除恶专项斗争，聚焦重点问题和关键领域，完善重大工程和重点项目风险评估机制，落实重大涉稳问题项目化监管，严厉打击涉众型经济犯罪等各类违法犯罪行为，全面筑牢立体化、信息化社会治安防控体系，全力维护社会和谐稳定，建设更高水平的平安市中。 （六）聚焦宜居宜业，狠抓环境优化，擦亮市中品牌上实现新提升。坚持软硬环境一起抓、服务管理同推进，全面打造市中创新创业、宜居宜业、安居乐业品牌。一是打造整洁规范的城乡环境。坚持有违必治、有违必拆，扎实开展“无违建”街办、社区创建活动，强力推进金鸡岭片区综合整治，打好拆违拆临“攻坚战”。改造提升一批环卫基础设施，深入推进垃圾分类，加强装修垃圾统管统运;持续推进老旧小区整治，对七一社区等13个、105万平方米老旧小区进行整治改造;对二环南路、二环西路和顺河高架桥两侧环境进行整治提升;抓好既有建筑节能改造和绿色建筑示范项目，打好环境整治“组合拳”。以打造城乡融合、总量适宜、功能齐全、布局合理、特色突出的“公园城区”为抓手，大力推进绿化美化，对经四路、经八路等5条道路进行绿化提升，着力打造顺河西街、经一路等6条花漾街区和共青团路、卧龙路等12条花卉大道，新建12处口袋公园，完成省道103线一期绿化工程，实现“绿城”“花城”“泉城”共建，弹好空间美化“协奏曲”。巩固创城、创卫成果，落实“街呼区应、上下联动”工作运行机制，压实河长制、路长制管理责任，啃下长效管理“硬骨头”。二是打造山清水秀的生态环境。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实“气十条”，狠抓工地扬尘、渣土运输、尾气排放、油品管理等重点环节、重点领域的大气污染防治，实现空气质量持续提升;严格落实“水十条”，强化饮用水水源地巡查，加强水污染防治，推进水环境质量持续改善;严格落实“土十条”，加快污染土壤治理修复，聚焦发力山体治理，动员全社会力量实施道路布绿、拆违建绿、景区增绿、山体补绿、拆墙透绿，推动生态环境品质持续好转。三是打造优质高效的营商环境。牢固树立“支持企业就是支持发展，服务企业家就是服务发展”的理念，加快流程再造，深化“一窗办”“网上办”“就近办”，推进服务窗口、服务平台、审批标准、网络数据“四集成”，让更多事项实现“一证通办”“指尖办理”，擦亮“店小二”式服务金字招牌。进一步规范市场经济秩序，推进社会诚信体系建设，扎实推进“遍访民企”活动，切实解决民营经济和中小企业发展中的实际问题，全面建立“亲”“清”新型政商关系，努力形成互惠共赢、共谋发展的生动局面。四是打造积极向上的人文环境。深入践行社会主义核心价值观，扎实推进公民道德建设。充分发挥区融媒体中心作用，加大对“出彩型”干部、优秀党员、先进工作者以及各领域先模人物的宣传力度，以典型人物的示范带动，集聚社会发展正能量。大力弘扬优秀传统文化，积极发展文化事业和文化产业，让文化成为市中发展最深层、最持久的动力之源。 （七）聚焦民企民盼，狠抓民生工程，增进民生福祉上实现新提升。积极践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，自觉做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一是实施民生工程，让共建共享更实。悠悠万事，民生为大。进一步压减一般性支出，提高民生支出比例，继续推进“12100”民生工程，将其打造成为市中民生事业特色品牌。进一步解决好群众关注的热点难点问题，加快西部、西南部片区基础设施建设，不断满足人民群众对美好生活的新期待。二是繁荣社会事业，让共建共享更丰富。坚持把教育事业摆优先发展的位置，大力实施“突破西部”工程，改扩建陡沟学校，加快推进山凹、融汇城、机床一厂等片区学校建设;积极推进未成年人素质教育基地二期工程，开工建设17所学校、幼儿园，升级十大科学实验室，关注学生心理健康，培养更多有知识、体能好，身心两健、气质独特的市中学子，致力打造全国一流的品质教育示范区。加快图书馆、文化馆、档案馆建设，提升图书馆分馆10家、社区(村)综合文化活动中心10个，建设历史文化展示工程示范点10处，不断满足群众文化需求。着力完善各类体育场地和健身设施，扎实开展丰富多彩的全民健身活动，构建多元化全民健身服务体系。全面推进中医药健康文化行动，不断加强社区村居卫生服务机构建设，持续提升公共卫生服务水平，加快建设健康市中。三是增强保障能力，让共建共享更充分。把稳就业摆突出位置，落实积极的就业政策，拓宽就业渠道，确保零就业家庭动态清零。扎实做好军转干部、退役士兵安置工作。持续完善社会救助体系，进一步加大临时救助力度，切实解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。全力推进养老服务融合发展，积极培育和发展非营利性养老服务组织，不断提升养老服务质量。扎实做好卫生健康、民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作，积极推动各项社会事业健康协调发展，努力让更多的群众家门口、于细微处感受到品质市中的温度。 三、切实加强政府自身建设重任肩，惟有实干。作为人民政府，必须始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，只争朝夕、不负韶华，以自身的勇担当、善作为赢得人民群众的信赖和支持，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）持之以恒加强政治建设。坚持以高质量党建引领高质量发展，切实把党的领导贯穿到政府工作各方面、各环节，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉将习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把党中央决策部署和省、市、区委工作要求不折不扣落到实处。认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚定不移推进全面从严治党，毫不动摇把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。加强审计监督，促进权力规范运行。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，始终保持廉洁本色，营造风清气正的良好政治生态。 （二）持之以恒深化法治建设。坚持宪法法律至上，强化法治思维，依法依规办事，把政府各项工作全面纳入法治轨道。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全决策机制，进一步加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估，加大政务公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，努力把政府决策过程变成汇聚民意、集中民智、凝聚民心的过程。扎实做好“七五”普法和“六五”依法治区工作，完善政府法律顾问制度，认真做好行政复议和行政应诉工作，坚决用法治维护稳定、保障发展、促进公平。 （三）持之以恒改进工作作风。始终保持奋发有为的精气神、干事创业的正能量，提升“六气”⑬，强化担当，把“人民对美好生活的向往”作为我们工作的奋斗目标。坚持依法行政与改革创新相统一，持续推进历史遗留问题“去库存”。不断提高12345市民服务热线办理过程和办理结果满意率，筑牢服务群众的“连心桥”。坚持问题导向和底线思维，推进“六稳”落地落实。坚持严字当头、效率为先，健全正向激励和容错机制，完善政绩考核评价体系，严厉查处不作为、慢作为、乱作为等典型问题，确保令行禁止、政令畅通。扎实开展“聚焦提升年”活动，充分发扬“市中铁军”精神，勠力同心、合力齐心、竭力用心，不断开创勇于担当、敢于攻坚、善于突破的良好工作局面。 （四）持之以恒推进改革创新。坚持以改革创新的思想解决前进中的问题，实施制度创新、流程再造，以重点领域突破带动全局发展。加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，充分发挥市场资源配置中的决定性作用。强化“整体政府”意识，建立权责明晰、执行有力、协同高效的行政管理体系，汇聚推动工作的强大合力。优化园区管理体制机制，全力发挥园区管委会作用，持续激发园区发展活力。加快推进“智慧市中”建设，不断强化大数据辅助政府决策治理能力，进一步提升政府工作的针对性和实效性，努力把高质量发展的步子走得更稳更实更好。各位代表!实干创造未来，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，为建设“大强美富通”现代化国际大都市的品质之区而努力奋斗!注释：①BIM：建筑信息模型(BuildingInformationModeling)，是建筑学、工程学及土木工程的新工具。②SAP：德国思爱普公司，是全球知名的业务软件公司，致力于帮助企业实现数字化转型，被誉为财富500强背后的管理大师。③MF：英国MicroFocus公司，是全球知名的基础设施软件公司，为企业产品开发、销售提供软件支持和解决方案。④“三高”沿线：高铁、高速、高架路沿线。⑤大城管“1+3”综合配套方案：“1”是《济南市市中区城市综合管理工作实施方案》，“3”是《济南市市中区城市治理路长制工作实施方案(试行)》《济南市市中区网格员、路长队伍建设方案(试行)》《济南市市中区城市管理综合考核办法》。⑥“两不愁、三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。⑦“五个一”服务：一诺受理办、一网全程办、一端简化办、一站就近办、一厅集合办。⑧“市中铁军”精神：忠诚担当、真抓实干、雷厉风行、抓铁有痕、群策群力、敢闯敢试。⑨“五个时期”：负重登山但必将登顶远眺的关键期、凤凰浴火但必将涅槃新生的机遇期、努力破茧但必将化茧成蝶的蓄势期、背水一战但必将胜利所至的冲锋期、风险叠聚但必将转危为机的决胜期。⑩“1+495”工作体系：“1”即咬定建设“大强美富通”现代化国际大都市这个目标不动摇;“4”即加快推进“四个中心”建设，就是推进区域性经济中心、金融中心、物流中心、科创中心建设;“9”即全力开展“九大提升行动”，就是开展动能转换、双招双引、产业能级、对外开放、城市治理、交通支撑、生态保护、乡村振兴、营商环境九大提升行动;“5”即强化“五大保障”，就是强化党的建设、深化改革、安全稳定、风险防控、民生改善五大保障。⑪两大“国字号”创新创业基地：国家科技领军人才创新创业(济南)基地、济南国家海外人才离岸创新创业基地。⑫“六位一体”治理模式：社区党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安“六位一体”社区治理模式。⑬“六气”：一飞冲天的志气、一往无前的锐气、一马当先的豪气、一鸣惊人的胆气、一抓到底的硬气、一事见境的浩气。12类100项民生实事类别民生实事内容责任部门一居住舒心工程1完成经四纬 一、岳而等9个项目共计1.11万套、2.45万人的回迁安置。区重点工程服务中心2开工建设双龙、后魏华庄等共计约2400套安置房。区重点工程服务中心3加快推进公立街、岔路街等4个零散棚户区改造项目。区住建局、区房屋征收服务中心4对七一社区等13个、105万平方米老旧小区进行整治改造。区住建局5完成既有住宅多层楼房加装电梯60部。区住建局6完成16个村清洁取暖改造任务。区住建局7对1874户居民供电进行一户一表改造。区发改局8建设社区微型应急救援站3处。区应急管理局二教育惠民工程9实施“突破西部”工程，改扩建陡沟学校，加快推进山凹片区初中、融汇城第二小学、机床一厂小学建设。区重点工程服务中心、区教体局10开工建设学校、幼儿园17所。区重点工程服务中心、区教体局11推进区未成年人素质教育基地二期工程建设。区教体局12为4所学校配建食堂操作间。区教体局13对部分城郊学校供暖系统进行升级改造。区教体局14提升泉景中学等19所学校实验室、微机室、录播室等专用室品质。区教体局15增加区属学校保安100人以上，提升校园安全品质。区教体局16为义务教育阶段建档立卡贫困学生提供午餐补助。区教体局17为经济困难家庭幼儿提供保教费补助。区教体局18为全区中小学校生免费提供校服。区教体局19部分学校开展近视防控工作试点，切实降低近视增长率。区教体局20强化学生心理健康教育，建设市中区学生心理健康指导中心。区教体局21陡沟学校建设乡村教师周转公寓20套、1500平方米。区教体局22将教师健康体检标准由600元/人提高至800元/人。区教体局23为偏远地区教师和支教交流教师提供补助，为偏远地区学校提供教师班车。区教体局24新开放4所校园运动场地，方便社区居民运动健身。区教体局三文化惠民工程25提升社区（村）综合性文化服务中心10个。区文旅局26提升农家书屋10家。区文旅局27提升图书馆分馆10家。区文旅局28建设历史文化展示工程示范点10处。区文旅局四健康惠民工程29实施老年人、青少年眼病防治工程，完善医院、社区、学校初级眼保健网络立体防治体系。区卫健局30新建、更新群众健身路径40条。区体育事业发展中心31建设11人制足球场2处、5人制或7人制足球场4处。区体育事业发展中心32建设生态健身活动节点4处。区体育事业发展中心33为典型绿色社区、绿色学校、环境教育基地配备实时环境监测仪。生态环境市中分局34打造辖区首家数字环保智慧监测平台。生态环境市中分局五商业惠民工程35小梁庄、领秀城等片区新建便民菜市场3处。区商务局36打造“济南好邻中心”15分钟社区便民商圈6个。区商务局37辖区18个农贸市场设立农药残留快检室。区市场监管局38打造2条“食品安全示范街”。区市场监管局39开展消费维权服务活动,举办各类消费维权主题讲座5场次。区市场监管局40举办大型主题消费教育活动2次，年内社区消费教育覆盖率达到50%以上。区市场监管局六温馨养老工程41为80周岁以上符合条件的老年人以及90周岁以上的老年人发放长寿生活补贴。区卫健局42为符合条件的老年人购买银龄安康保险。区卫健局43新建、提升6处城市社区综合服务用房，每处面积达到1000平方米以上。区民政局44对2020年1月1日以后身故的市中区居民给予基本殡仪服务费用减免补助。区民政局45对符合条件的失能、半失能老人，根据实际情况，每月提供20/30/40小时的居家照护服务。区民政局七暖心救助工程46对符合条件的建档立卡贫困户、特困人员等困难群众及时给予社会救助。区民政局47进一步提高城乡居民最低生活保障标准。区民政局48为有需求的残疾人家庭进行无障碍设施改造。区残联49为有需求的残疾人提供辅助器具适配救助。区残联50为精神残疾人购买肇事肇祸责任险。区残联51实现贫困重度残疾人居家托养服务全覆盖。区残联52实现0-17岁残疾人康复救助全覆盖。区残联53为符合条件的老年乡村医生发放生活补助。区卫健局54对最低生活保障对象、特困人员等困难群体进行大病救助。区卫健局55对贫困人口进行医疗救助。区医保局56提高居民医保财政补助标准，将居民大病保险最低档报销比例由50%提高到60%。区医保局57扩大职工医保报销范围，提高报销比例。将社区医院普通门诊报销比例提高到80%，将普通门诊诊疗项目报销范围扩大到1800余项，将职工医保住院（含门诊规定病种）报销封顶线提高至60万元。区医保局58确保建档立卡贫困人口、特困人员、低保对象和重度残疾人医保参保率达到100%。区医保局59为伤残军人、“三属”（烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、乡复员军人、带病回乡退伍军人等优抚对象发放生活补助。区退役军人事务局60组织开展100场基层法律服务活动。区司法局八就业促进工程61为家政服务业从业人员发放综合保险补贴。区人社局62提升区人力资源市场服务水平，实现应聘、招聘日常化、市场化、规范化。区人社局63组织就业、创业培训3000人次，安置就业再就业18000人。区人社局64开发大学生公益岗50个。区人社局65依托“数字化就业云平台”，推荐就业1300人。区人社局66创业学院成立创业专家指导团队，助力孵企业成长，保证园区孵企业成活率达到30%以上，带动就业500人以上。区人社局67对具有本区户籍，离校2年内高校毕业生、就业困难人员，初次创办小微企业或从事个体经营并自工商登记之日起正常运营1年以上的，分别给予最高一次性创业补贴2.4万元（小微企业）、0.3万元（个体工商户）。区人社局68对具有本区户籍，毕业年度有创业意愿并积极创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的初次创业高校毕业生，给予最高一次性创业补贴2.4万元。区人社局69开展残疾人技能培训300人次，新增残疾人就业（创业）200人次。区残联九道路畅通工程70完成红符路提档升级。区水务局71实施英雄山路政务中心对面、二环南路济南大学南门东侧、经四路与顺河西街交叉口、腊山路等道路积水改造工程。区水务局72实施文庄东路道路提升和雨污分流混接点改造工程。区水务局73对13个村进行道路硬化。区水务局74对11条乡村道路进行大中修。区水务局十市容整治工程75对八里洼南路、阳光舜城商业街进行市容环境综合整治。区城管局76对白马山谷庄社区铁路桥东侧进行铁路沿线环境综合整治。区城管局77新建城市公厕5处，改造提升12处。区城管局78加快推进全区范围内大件垃圾暂存点运行使用。区城管局79建设保洁员歇脚点6处，配置桌椅及饮水、取暖等设备。区城管局80加快有害垃圾收运处置体系建设,购置有害垃圾专业投放箱，实行定时定点收集。区城管局81提升改造十六里河垃圾转运站。区城管局82打造顺河西街、经一路、经十路、纬一路、刘长山路、历阳大街等6条花漾街区。区园林绿化服务中心83打造共青团路、卧龙路、二七南路、玉函小区南路等12条花卉大道。区园林绿化服务中心84新建口袋公园12处。区园林绿化服务中心85完成省道103线一期绿化工程。区园林绿化服务中心86对经四路、经八路等5条道路进行绿化提升。区园林绿化服务中心87对经十路、济微路等38条道路进行大树补植。区园林绿化服务中心88实施党杨路道路绿化景观工程。区园林绿化服务中心89实施搬倒井互通立交匝道节点绿化。区园林绿化服务中心十一绿水青山工程90实施石房峪山隧道上方地质环境治理工程。区自然资源局91实施山东大学兴隆山校区东北侧地质环境治理工程。区自然资源局92完成6000亩森林生态修复与保护。区自然资源局93对城区范围内15条河道进行清淤疏浚。区水务局94对历阳湖周边环境进行提升改造，满足市民休闲、亲水需求。区水务局十二乡村振兴工程95推进十六里河、党家、陡沟街道13个非贫困村的饮水安全工程。区水务局96对钅广村水库进行除险加固。区水务局97完成石匣、催马等13个村公厕改造任务。区住建局98新增水肥一体化应用面积1700亩。区农业农村局99党家、陡沟街道实施乡村连片治理工程。区农业农村局100重点打造小庄、仁里、瓦峪、小白4个美丽乡村示范村。区农业农村局查看2021年济南市市中区人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【云岩区招商】2019年贵阳市云岩区政府工作报告

  2019年1月16日在云岩区第十七届人民代表大会第三次会议上王黔各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以公平共享为价值取向，以城市开发建设和棚户区改造为重要抓手，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快打造公平共享创新型中心城市核心区，全区经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业，各项事业取得新的进步。 过去一年，我们谱写了稳中有进的经济发展新篇章。面临经济下行压力，全区上下迎难而上，顺利完成了2018年各项经济任务。一是稳住了经济增长势头。预计全年实现地区生产总值830亿元、增长10.5%，总量继续保持全省第一。规模以上工业增加值46.13亿元、增长5%;固定资产投资完成252.5亿元、增长7%;社会消费品零售总额416亿元、增长9.5%;财政总收入185.49亿元、增长10.14%;公共财政预算收入33.4亿元，增长2.29%;公共财政预算支出51.02亿元、增长3.43%;十项民生支出40.63亿元、增长8.06%;城镇常住居民人均可支配收入完成35958元、增长9.1%。二是促进了实体经济发展。启动三马都市产业园规划建设，打造实体经济发展平台。推动全区29家规上工业企业加快转型升级。益佰制药成为全市“千企改造、一企一策”首批转型升级示范企业，益佰肿瘤大数据中心影响力不断扩大，国家苗药工程中心项目投产。服务业进一步提质增效，规上服务业企业达137家，规上其他营利性服务业预计增长12%。新增市场主体1.6万户，保持数量全省领先。预计接待旅游总人数2955.79万人次，增长23.67%;预计实现旅游总收入736.45亿元，增长25.33%，连续十年蝉联全省第一。三是加快了大数据融合发展。新增上规大数据企业6家，全年预计完成大数据主营业务94.5亿元，增长26%。自建平台电商企业8家，电子商务网络零售额达17亿元，全年预计增长30%。大数据与实体经济深度融合发展水平达到64.64，比2017年提高17.44。四是推动了创新型产业培育。促进高新技术产业发展，引导企业加大研发投入力度，增强产业核心竞争力。64家企业通过高新技术企业认定，新建省级以上科技研发机构2家，完成技术合同交易额21.9亿元，综合科技进步水平指数99.76%，连续7年保持全省第一，被评为2018年度全国科技创新百强区。五是提升了对外开放力度。出台新“招商十条”。新增产业项目136个，引进省外实际到位资金199.4亿元。实际利用外资1.65亿美元，增长16%。外贸进出口总额完成10.72亿美元，增长9%。引进世界500强国药控股股份有限公司、中国500强浙商银行股份有限公司等企业相继落地，盒马鲜生、万达影院等知名企业在我区设立区域总部或分支机构。我区城市投资潜力位列全国投资潜力百强区第50位。 过去一年，我们谱写了城市升级的开发建设新篇章。云岩是我们共同的家园。一年来，我们全力推进城市开发建设，努力让人民群众在云岩生活得更方便、更舒心、更美好。一是坚持规划先行，精准定位城市格局。坚持“一核三片”城市发展方向不动摇，按照“高起点规划、高标准建设、高效率推进”要求，谋划城市格局。以“国际一流的眼光”，精确定位三马片区发展方向，编制完成三马片区最新城市、产业及路网规划。制定《贵阳小关项目概念规划》，完成小关片区控制性详细规划调整及小关湿地公园项目设计、立项等工作。二是坚持交通引领，持续完善城市功能。以交通促发展，融合文化、商业、旅游、智慧城市于一体，进一步完善城市功能，提升城市品质。人民大道(云岩段)主体工程完工，月底将实现通车，这条“文化路、旅游路、生态景观路、智慧创新路”，将有效缓解交通压力，促进城市要素优化配置。轨道交通1号线正式开通，轨道2号线和3号线建设正有序推进，云岩与全市共同迈进地铁时代。麻冲路建成通车，延安东路延伸线启动建设。三马片区“五横七纵”12条道路主骨架体系建设有序推进，投资100多亿元建设片区18条支路。三是坚持区域并进，纵深推进片区开发。东片区沿河七公里成为贵阳的新地标，逐渐成为贵阳市民休闲、聚会、就餐的首选聚集地。西南地区最大的智能全民健身活动中心开馆。具有亚洲目前最大巨幕影厅的上影·越界国际影城投入运营，苏宁易购贵州销售总部等项目落地。贵阳世贸中心、方舟体育健康城、东懋中心等项目快速推进。西片区征收工作取得大进展，宏阳机械厂 二、 三、四期地块及工矿棚户区A地块成功挂牌出让，轮胎厂地块启动开发。万科大都会、恒大帝景、普天中央国际等项目加快推进。北片区小关污水处理厂建成完工，进入调试运行阶段。雅关、偏坡整村搬迁即将启动，正在完善相关手续，为开工建设做准备。四是坚持旧城改造，着力营造宜居环境。全年改造棚户区10272户、160.1万平方米，着力提高城市发展的持续性、宜居性。人民大道(云岩段)征收工作全面完成，轨道交通3号线征收工作基本完成;加快推进枣山路贵铁棚户区改造项目、同城大道延伸段、马王路连接段等征收工作。以盐务街、六广门为试点的城市“三变”改革项目取得突破，社区共建、共享公司反响良好，共享群众获得实惠。城乡人居环境持续向好。 过去一年，我们谱写了生态优先的环境提升新篇章。以中央环保督察“回头看”为契机，切实解决了一批环保突出问题，共办理230件信访转办件，对市民反映强烈的生态环境问题进行深入整治，生态质量显著提升，被评为2018年全国绿色发展百强区。一是加强水环境治理。全面落实三级“河长制”。全力开展南明河、市西河等水环境治理，加强阿哈湖饮用水源保护，推进贵医、六广门、松山等再生水厂项目建设。建成市西河、贯城河分洪隧洞水质自动监测站点。完成10条大沟、12处黑臭水体治理及金钟河 一、二期水环境综合治理项目。二是加强公园绿地建设。新建旭东山体公园、崇义城市公园等12个公园，全区各类公园总数达到118个。完成山体治理690亩，新增绿地10.16万平方米，空气质量优良率达97.48%。三是加强环境整治提升。顺利通过国家文明城市复检考核。深入推进整脏治乱，持续巩固“创文”“创卫”成果。全力实施50公里背街小巷综合整治，提升改造免费公厕40座，清掏整治化粪池1218座。常态化精细化治理陕西路、普陀路等7个规范夜市摊区。加强违法建筑管控，拆除违法建筑2129户、65.7万平方米。 过去一年，我们谱写了为民惠民的民生事业新篇章。始终坚持以人民为中心的发展理念，千方百计保障和改善民生，十项民生支出占一般公共预算支出的79.63%。一是扎实推进脱贫攻坚。对外强化精准帮扶，大力做好印江县、开阳县、长顺县长寨镇、望谟县打易镇等地对口帮扶工作，从产业、市场、就业、教育、医疗、旅游等方面开展立体式帮扶，帮助对口帮扶地实现1.4万人脱贫。对内强化精准救助，共保障城乡低保对象14万户次，发放低保金1.33亿元。二是持续改善民生保障。城镇新增就业5.85万人，城镇登记失业率控制在2.86%以内。社会保险参保人数达93.9万人。帮助农民工讨薪6944万元。社会救助失信惩戒机制荣获2018社会救助领域全国十佳优秀创新实践案例称号。新建24家惠民生鲜超市，总数达44家，“菜篮子”零售网点达90余个。三是坚持做精“学在云岩”教育名片。继续深化学区教育共同体建设，强力推进“百校攻坚”，全面实施“乐童计划”，率先在全省完成区域内教育机构基本现代化评估认定，代表全省顺利通过国家义务教育基本均衡复查。新建、改扩建校(园)8所，新增学位5070个，确定新优质培育校13所，“入园难、上学难”问题有效缓解，教师待遇全面提升，校外培训机构清理整顿工作获得教育部全国通报表扬。四是不断提升医养水平。完成5个社区卫生服务中心标准化建设。成立“云岩区养老联盟”，5家老年人日间照料中心和1家农村幸福院投入使用，建成云岩老年人中西医结合康养中心，与贵州医科大学附属医院和贵阳市第一人民医院合作共建老年康复病区。五是着力狠抓文化发展。文化产业增加值突破34.97亿元，增长79.07%。完成毛公馆文化遗址、《新华日报》分销处修缮和展陈设计，毛公馆被故宫博物院纳入故宫文物南迁的国家级保护点。完善25家图书小站、19家农家书屋建设。建成8个行政村和29个居委会的综合性文化服务中心。成功举办“2018黔·视界”非遗艺术周。代表贵州参加全国电子竞技公开赛并获单项第二名的历史佳绩。丰富旅游发展模式，引导业态多元化。 过去一年，我们谱写了和谐稳定的社会治理新篇章。强化责任担当、增强法治思维，深入推进社会治理，着力构建平安云岩，切实为人民群众营造安全祥和的社会环境。一是安全生产形势向好。坚持把安全生产作为发展前提和保障，认真落实安全生产“党政同责，一岗双责”，加强安全生产监管，加大对违法违规行为处罚力度，全年无较大以上安全责任事故发生。成功创建省级电梯安全管理示范区。二是社会风险有效防控。夯实应急管理工作基础，应急能力和市民应急安全意识显著增强，城市安全得到有效保障。针对重点领域、重点项目、重点对象等深入开展矛盾纠纷排查，依法开展群众矛盾化解工作，切实维护了社会和谐稳定。三是社会环境平安和谐。深入推进平安云岩建设，全力构建“大巡(处)警”工作新格局。开展扫黑除恶专项行动，大力推进执法办案管理服务中心建设，常态化抓好“两严一降”“禁毒人民战争”和实有人口服务管理，全区刑事立案数同比下降2.97%，群众安全感测评达98.62%。毓秀、友谊等4个居委会荣获省级“民主法治村(居)”称号。信访、司法、人民调解等工作取得全面进步。 过去一年，我们谱写了便民公开的政务服务新篇章。深化改革创新服务模式，实施“互联网+政务服务”等行动，不断加强政府自身能力建设，持续增强服务经济社会发展能力。一是营商环境不断优化。营商环境评估排名继续提升，“放管服”改革深入推进，取消区级事项证明19项，企业开办时间缩减至5个工作日。帮助中小微企业融资2.38亿元。推进社会信用体系建设，23家企业通过市级“贵州省诚信示范企业”审核。政府数据开放平台正式运行。二是依法行政不断加强。更加重视人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，促进决策科学化、民主化。认真执行人大及常委会决议、决定，自觉接受人大及常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及群众监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。三是工作作风持续改进。认真落实全面从严治党主体责任，深化“四风”专项整治，查处政府系统失职渎职人员98人，党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效，政府执行力和公信力进一步提升。“三公”经费持续下降。全面推进“决策、执行、管理、服务、结果”公开，扩大公众参与，切实增强政务公开实效。此外，全区民宗、档案、侨务、人防、移民、双拥、国防动员、人民武装等各项工作整体推进、全面发展，均取得可喜成绩。各位代表，过去一年的成绩，是中央、省、市和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果，更是全区人民群众齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区各省属单位、市级单位、解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持云岩建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前的云岩，正处于百年未有之大变局。作为省会城市核心区、作为全省首善之区，我们的城市能级和核心竞争力正面临诸多挑战，存在诸多困难：一是产业业态亟待升级。在产业规模、结构、层次等方面仍处于产业链和价值链的中低端，缺少中高端制造业和中高端服务业，产业发展水平与新一轮高水平对外开放的新形势和省会城市核心区的使命担当不相适应、不相匹配。二是城市品质亟待升级。区域发展不平衡，部分基础设施陈旧老化，城市品质与国内先进城区相比还有不少差距，城市能级与中心城区定位不匹配、不协调问题突出。三是核心功能亟待升级。作为全省首善之区的优质资源辐射力、文化形象影响力、科技源头创新力、空间综合承载力等核心能力，已不适应新形势新使命新任务的要求，不足以完全支撑我区经济社会的高质量发展。四是公共供给亟待升级。随着人民群众对美好生活的需要日益增长、不断升级，我们公共服务供给不平衡不充分的问题和矛盾日益凸显，教育、医疗、文化、体育、养老、交通等基本公共服务尚不能完全满足老百姓的需求。五是城市要素亟待升级。作为省会城市核心区，云岩对于资金、项目、科技、人才、金融、物流等发展“硬”要素的聚集优势没有得到充分发挥，营商环境、体制机制等发展“软”要素还有很大优化提升空间，适应实体经济、数字经济、开放型经济发展需求的高层次人才匮缺。此外，少数干部精气神不足、执行力不强、责任心不够，对党委、政府的部署落不到实处，抓不到细处，怕吃苦、怕担责的情况时有发生。对这些困难和挑战，我们必须精准把握、坦诚面对，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。 二、2019年工作安排各位代表!今年是中华人民共和国成立第70周年，也是新一轮改革开放再出发之年，市委作出了大力实施高水平对外开放、加快推动高质量发展的重大决策，区委召开九届四次全会作出了全面部署。我们没有时间歇脚喘气，要以“滚石上山、爬坡过坎”的干劲，迎难而上，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，站在新的历史起点上，全力以赴回答好“改革开放再出发”的时代新考题。改革开放再出发，必须坚持感恩奋进。习近平总书记对贵州工作高度关心关怀，作出系列重要指示批示。我们要把总书记的关心关怀变为砥砺前行的强大动力，牢记嘱托、感恩奋进，坚决贯彻落实好中央、省、市和区委的决策部署，做到心有定力、行不偏移。改革开放再出发，必须坚守为民初心。为人民服务是我们的根本宗旨，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要坚持以人民为中心的发展思想和价值取向，全力为群众做好事、办实事、解难事，让我们的发展更有温度，让群众更有获得感、幸福感和安全感。改革开放再出发，必须牢记发展使命。发展是硬道理。作为省会城市核心区、全省首善之区，我们必须紧紧盯住率先迈向基本现代化的目标不动摇，紧紧盯住国际化高端消费品工贸并进示范区的定位不动摇，坚定不移实施高水平开放、推动中高端制造、促进中高端消费、推进高质量发展。改革开放再出发，必须坚定信心决心。信心是成功的指引，决心是力量的源泉。站在全面升级的历史节点上，我们有过去40年发展积累的牢固基础、有省会中心城区的区位优势、有135万人的消费潜力、有辐射全省全市的市场空间。展望未来，云岩一定大有可为，务必大有作为。改革开放再出发，必须弘扬创新精神。过去40年云岩能取得经济社会发展的显著成就，关键就在于敢为人先、勇于创新。面对当前“百年未有之大变局”，我们必须秉持创新精神、强化创新思维、提升创新能力，不断推进体制机制创新、实践创新、制度创新以及其它方面的创新，为云岩的高质量发展提供源源不断的动能。改革开放再出发，必须凝聚发展合力。能用众力,则无敌于天下。云岩要实现城市能级和核心竞争力的跃升，必须用好一切有利于云岩发展的要素，聚集一切有利于云岩发展的力量，让“云岩精神”在新时期焕发出新的光彩，激发全区各部门、各行业干部群众热爱云岩、建设云岩的激情和斗志。今年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统揽，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，引领城市能级和核心竞争力持续跃升，加快高水平开放，推动中高端制造，促进中高端消费，推进高质量发展，当好高水平对外开放“领头雁”，打造国际化高端消费品工贸并进示范区，为建设公平共享创新型中心城市核心区奠定基础，努力建设全国一流、全省领先、全市示范的现代化新云岩。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长10%左右，力争增长10.5%;固定资产投资确保增长13%左右，力争增长15%;公共财政预算收入确保增长2.1%，力争增长2.5%;社会消费品零售总额确保增长9%左右，力争增长9.5%;规模以上工业增加值确保增长5%左右，力争增长8%;引进省外实际到位资金确保增长25%，力争增长26%;城镇常住居民人均可支配收入确保增长9%，力争增长9.5%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。做好今年经济社会发展工作，核心在于把实施高水平对外开放、实现高质量发展作为根本要求，体现到云岩发展的各方面和全过程，重点推进产业业态、城市品质、要素聚集、核心功能、公共供给五个方面迭代升级，加快城市能级和核心竞争力的跃升。第一，坚持工贸并进，推进产业业态迭代升级。围绕制造端和消费端做好文章，强力推动中高端制造，引领中高端消费，深化供给侧结构性改革，促进有效供给与有效需求“无缝对接”，实现产业业态升级。要坚定信心发展中高端制造业。紧紧围绕“一品一业、百业富贵”的发展愿景，把中高端制造业作为实体经济的主体部分，提高实体经济质量。建好产业发展平台。启动建设三马现代都市产业园，贯彻绿色生态、创新驱动、大数据融合的发展理念，以生产服务、新型产业、智能制造等为主导，打造成为具有科技汇聚、产业转型示范、国际开发水平的现代都市型产业园区。建设基础设施完善、生活设施配套的标准化厂房、工业楼宇和工业综合体，为地均产值高、成长性好的中高端制造业和都市工业提供载体。以益佰制药、永吉印务等现代龙头企业为基础，聚集一批具备转型条件和发展规模的工业企业。扶持企业升级发展。继续实施好“千企引进”“千企改造”工程，完善云岩区中小型企业配套政策，鼓励辖区中小型实体企业快速发展，形成经济增长的新支撑。深入推进商事登记制度改革。壮大高新技术企业集群，扶持培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的科技型行业骨干企业。要坚持不懈培育中高端消费市场。主动顺应国内消费升级趋势，实施促进中高端消费行动计划，培育中高端消费新增长点。依托市西路商业街、国贸大厦、汇金星力城、大上海万达广场等区内商业载体，积极引进更多国际知名商业企业品牌、商品品牌和服务品牌;大力发展进口贸易供应链服务企业，打造一批进口贸易供应链服务平台，催生一批中小型商贸主体，做活多种经营模式;大力引进一批国外知名卖场，打造一批高品位特色商业街区，形成进口商品集散和交易中心;大力发展跨境电商，发展以数字贸易为标志的新型贸易。紧紧依托全省旅游业井喷式发展的良好态势，强化商旅联动，促进旅游购物消费，着力扩大中高端消费和外来消费比重。要坚定不移壮大现代服务业。用好云岩的市场区位优势，紧盯消费新趋势，聚焦需求端，瞄准中高端消费市场主体，大力发展现代服务业。做强生产性服务业。加快发展工业设计、软件服务、融资租赁、电子商务、商务咨询、人力资源服务和品牌建设等业态，大力引进办公、生活、电子用品等消费产品企业到云岩研发、组装、展示、经营，形成规模化的集聚区域和总部楼宇。舞活金融业的龙头，在人民大道和中华路沿线核心区域探索建立金融楼宇综合体，大力引入基金、信托、证券等非银行金融机构，加速发展普惠金融、互联网金融、大数据金融等新金融业态，力争全区金融业增加值突破140亿元。依托贵州医科大学等优质医疗机构和重点医院资源，发展医养结合的大健康产业。做优生活性服务业。把商贸业发展作为重中之重，推进商圈经济提质升级，引导传统商贸业龙头企业向体验式消费、线上线下融合方向发展，加快向智能化、多样化商业服务综合体转型。结合“百店入黔”，吸引注入式消费，打造商业3.0版本。进一步强化入驻企业的服务机制。做好旅游产业布局，促进全域旅游“井喷式”增长，力争实现旅游业总收入突破850亿元、旅游人次突破3000万人次。要着力推进大数据融合发展。推进大数据与实体经济、社会治理、民生服务等方面的深度融合。打造更多的大数据总部楼宇，在未来方舟、三马片区等区域谋划数字经济产业基地。做强思普政府投融资平台、威众佳和智慧用电安全隐患监管服务系统、“互联网+”智慧监管平台、东华教育大数据管理平台，推进大数据在棚户区改造、国有企业管理等方面的多场景运用。第二，坚持产城融合，推进城市品质迭代升级。以棚户区改造为契机，以片区开发建设为抓手，着力构建“一核三片”产城空间布局，逐步实现对城市的机能修复、功能重塑和动能转换，不断增强城市要素聚集能力。要大力推进棚户区改造。力争完成棚户区改造1.5万户、153万平方米。加快推进人民大道沿线、三马片区、小关片区、东山片区等16个重点项目建设。加快实施国有企业老旧小区改造工程。大力推进计划内项目的土地一级开发，积极推进和尚坡、西瓜村、飞山街等地块一次性招标工作。力争完成马王山文化园、一树、杨惠村老坡上等12宗地块收储，确保土地供应。要着力优化产城空间布局。推动云岩与周边城区同城发展、融合发展，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的空间发展格局。在老城区，以点带面：以喷水池带动延安路、北京路等沿线，布局银行、保险、证券、会计等产业的金融服务功能圈;以大西门辐射带动市西路沿线，布局大型商业、餐饮酒店等产业的“新市西”商业休闲功能圈;以紫林庵辐射带动瑞金路沿线，布局金融、会计、律师、信息咨询等产业的现代商务服务功能圈;以大十字辐射带动中华路、中山路、小十字周边区域，布局现代商贸、新闻传媒、文化创意等产业的文化服务功能圈;以中建华府、中大国际辐射带动大营坡、观山东路等周边区域，布局大型商贸、时尚购物等新都市产业功能圈。以线带面：以人民大道云岩段建成通车为契机，加快沿线龙泉巷、人民剧场等6个地块开发，把沿线建设成展示贵阳文化、生态的新窗口;抓住轨道交通1号线开通运营发展机遇，重点发展总部经济、高端商务、投资性金融、科技研发及文化创意等现代服务业;以轨道2号线建设启动为起点，谋划好轨道沿线经济的产业布局，实现服务业再次提质增效，打造中央商务区。在西片区，按照“一核两翼一带”规划布局，加快基础设施建设，按时序完成“五横七纵”骨架路网建设，加快同城大道延伸段、马王路连接段、合肥路等道路施工建设，力争年内实现通车。重点发展大数据应用、工业研发设计、教育培训、高端商务、大健康服务、现代产业配套六大产业，打造现代经济体系先行区。以数博大道建设为契机，谋划好沿线经济布局，实现三马片区与数博大道联动发展。积极引进互联网+、云计算、物联网、量子信息、人工智能等高技术含量、高价值密度的项目落户，打造成为集研、产、销、用为一体，“大数据+实体经济”深度融合的综合示范区。在东片区，以未来方舟为主体，南明河7公里沿线为主轴，围绕贵州省现代服务业发展集聚区的要求和目标，加快贵阳世贸中心、东懋中心、贵州歌剧院建设，加快实施“东线西进”计划，以延安东路延伸段开工建设为标志，加快未来方舟片区与中心城区的融合发展。在北片区，依托良好的生态环境以及毗邻综保区和贵阳北站、贵阳东站的优势，重点打造高端商贸服务业教育业聚集板块、生态宜居板块、大健康板块，实现老城区和各个邻近区域的产业联动，将北片区建设成集“养老、养心、养生、养子”一体化的智慧康养区。要强力筑牢生态底线。继续围绕中央、省环保督察组通报的问题、群众反映集中的问题，全力推进整改落实。持续深入开展环保专项行动和环境安全隐患大排查，推动环境质量持续改善。突出水环境治理，推进南明河流域、金钟河、小关湖综合整治工作，实施水质净化工程、景观修复工程。完善民间河长巡河检查制度，确保实现南明河(云岩段)除臭变清目标。完成贵医、六广门、松山再生水厂项目建设。加强大气治理，建立大气污染防治长效机制，重点解决好夜市烧烤油烟、工地扬尘问题，确保空气质量优良率96%以上。厚植绿色屏障，大力开展绿化造林，不断提升城市绿化品质，实施“百山”项目建设，新增城市绿地152亩。要全力美化城市环境。完善文明城市创建长效机制，推进城市环境净化、亮化、美化。继续深化城市管理体制改革，提升执法扁平化水平，完善环卫市场一体化运行机制，加强社区在城市管理中的基础性作用，推动城市管理向城市治理转变。优化市政基础设施配套，启动对罗汉营路、东山路等背街小巷20公里综合整治。继续推进“厕所革命”，升级改造免费公厕40座，整治化粪池300座。推进交通综合整治，加快化工路、贵沙路等道路的改造。严查重处各类乱停乱放违法行为，打造有序、畅通、安全、文明的城市交通环境。加强违法建筑管控力度，加快制定《违法建设行为人管理办法》，探索建立违法建设行为人名录，形成违法建筑信用体系。用好无人机巡查违建手段，重点加大三马、小关等片区查违力度，通过卫星图片、航拍图片、大数据对比分析，严控和拆除违法建筑，为三马、小关等片区开发建设提供有力保障。第三，坚持优化环境，推进要素聚集迭代升级。以国家实施新一轮高水平对外开放为发展契机，重点围绕开放合作空间、营商环境、招商引资等发展要素，久久为功、绵绵用力，不断夯实云岩发展基础。要拓展开放合作空间。主动融入国家对外开放战略，进一步加强与欧美、日韩、港澳台以及“一带一路”沿线重点国家和地区的经贸往来、交流合作，大力引进境外中高端消费品、先进装备和前沿技术项目，支持辖区优势企业广泛开展境外经贸合作。积极深化国内区域合作，加强与京津冀、泛珠三角、成渝经济区、长株潭、长三角等区域的产业协作和互动发展，深度参与长江经济带、粤桂黔高铁经济带建设，制定产业转移承接规划和准入标准，争取在共享开放平台、承接产业转移等方面取得突破。统筹推进与观山湖、南明、乌当、白云等周边区域的一体化发展，共同打造合作平台，协调制定专项规划，全力推进合作项目，推动实现基础设施互联互通、产业发展一体布局、城市功能协调配套、社会事业融合均衡，努力打造区域协同开放发展的典型示范。深入推进对口扶贫协作，持续加大资金、产业、项目等领域帮扶力度，加强与帮扶地的产销对接、产用结合和产业链整合，加快推进全省扶贫总部大楼、蔬菜保供稳价基地、“黔品云集”展销平台等帮扶载体建设。要持续提升营商环境。紧紧围绕“稳定、公平、透明、可预期”九字要求，坚持以问题为导向，深化“放管服”改革。“放”的方面，做好省市下放权限的承接，确保“接得住、接得好”。接住用好上级下放事项，坚决砍掉繁琐手续，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益，努力把云岩建成行政审批事项最少、行政效能最高、企业运营成本最低的区之一。“管”的方面，严格执行“双随机、一公开”制度，切实解决多头执法、重复执法、标准不一等问题。推动“互联网+政务服务”，构建以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式。实施行政审批和服务事项标准化管理，探索“前台综合服务受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式。健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制。“服”的方面，推进线上线下政务服务融合发展，全面开展政务服务“一网通办”，实现政务服务事项网上可办率达100%。创新审批方式，继续推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，实现企业和群众办事只“进一扇门”“最多跑一次”。全面推行企业开办“一网通”和集成套餐服务，力争“一窗式”分类受理事项达70%以上。要建强开放型人才队伍。围绕推动实体经济发展，制定中长期人才培养计划，选拔培养专业化招商人才和复合型管理人才。加大人才高端要素引进力度，在未来方舟、三马片区等区域着力打造功能完备、特色鲜明、品质优良的人才小镇，提高人才归属感、获得感、幸福感。深入实施领军人才引进工程，大力引进研发设计、经营管理、高级技能等专业人才。支持辖区高等院校、科研院所、医疗机构、骨干企业建立人才联络交流机制，加快院士、专家、博士后科研工作站和创新实践基地建设。完善政府领导干部直接联系人才机制，制定鼓励引进高层次紧缺急需人才的奖励资助办法，实行人才柔性流动模式，搭建人力资源协同共享平台，推动优秀人才同优势产业、重大项目、重点企业高效匹配。强化人才服务激励措施，落实优惠扶持政策，最大化地提供发展空间和成长平台。要大力实施精准招商。坚持要素招商与服务招商齐抓，单项招商与链式招商结合，政府招商与各方招商联动，招商引资与招才引智并举，加快各类要素集聚，储备一批基础设施和产业发展重点项目，形成动态投资2500亿元左右的项目总库。建好平台和载体。将人民大道、三马片区、未来方舟、市西路商圈作为全区招商引资的主战场，用好数博会、贵洽会、生态文明贵阳国际论坛等高端交流活动平台，将楼宇作为企业落户的主载体，形成规模化的集聚区域和总部楼宇。明确重点和方向。引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，推进产业集聚发展。瞄准受众面大的消费产品，大力引进以消费品为主的中高端品牌和项目落地。紧盯产业集聚度高、品牌辐射能力广、科技创新能力强、产品附加值高及成长性好的企业或项目。完善政策和措施。尽快制定“安商十条”。瞄准北上广、聚焦高精尖、用好小分队、提升精准性，积极对标“一带一路”梯次国家和节点城市，谋划好外出招商和领导带队招商。年内力争引进中高端制造产品1个，引进国内到位资金43.48亿元，实际利用外资1.75亿美元以上。第四，坚持能级转换，推进核心功能迭代升级。聚焦新一轮高水平对外开放和“一带一路”建设带来的重大历史契机，提升城市辐射力、影响力、创新力、服务力。狠抓城市辐射力提升。引导辖区优势企业建立区外乃至海外生产基地、产业园区、采购中心和直采基地，逐步实现从产品跨区域生产到资源跨区域配置，努力培育一批本土知名企业和跨国公司。支持辖区企业积极参与国家援外项目招投标，拓展国际工程承包市场，带动我区设备、技术、服务、劳务输出。充分发挥区位优势，结合片区开发建设，带动三马片区、未来方舟、小关片区等周边区域发展特色产业，形成聚集效应，做好产业分工和合作布局，延伸产业链，壮大中小企业产业规模，辐射周边。狠抓城市文化影响力提升。讲好云岩故事、传播云岩声音，提升文化内涵，形成具有云岩印记、特色鲜明的黔中文化符号。努力打造“老贵阳”历史文化的承载地。充分利用阳明祠、文昌阁等传统文化平台，继续开展“走进阳明祠良知行”“阳明文化接力”等系列活动，将云岩打造成为阳明文化的核心展示区。加强对老贵阳文化标记、红色文化遗址及民族习俗文化的传承保护和推介宣传。聚力形成“新贵阳”时尚文化的中心区。大力发展具有云岩特色的公共文化和时尚文化，建成7个行政村及60个居委会综合性文化服务中心。继续打造5所特色文化校园和4家特色文化社区。同时，推动辖区多元文化融合发展，让云岩既留住传统文化之根，又结满时尚文化之果，彰显浓厚人文气息和现代时尚都市文化魅力。狠抓城市创新力提升。通过政府强力推动、社会积极参与，加快建立以创新为驱动的现代化经济体系。以人才创新激发活力。牢牢把握科技创新优势和主导地位，突出和强化“五湖四海聚人才、不拘一格用贤才”的政策导向，为云岩发展注入新鲜活力，将云岩打造成为国际一流人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。以科技创新提升动力。全力推进前沿科技研究和重大科技基础设施等平台建设，加快打通从“科学”到“技术”再到“产品”的转化通道，把科技成果转化为具体的增长点，占据新兴产业、高端产业发展制高点。新增1个省级以上科技研发机构和10家高新技术企业。以管理创新保持耐力。积极向发达地区引进先进管理经验，不断提升企业质量效益和发展后劲，加快形成一批具有核心竞争力的高端制造业集群，推动城市结构向多元化转变。狠抓城市服务力提升。强化云岩担当、彰显云岩作为，不断提升经济首位度，充分发挥核心引领带动作用，以云岩的“进”支撑全市的“稳”，服务全市乃至全省经济社会发展大局。完善城市功能服务配套，建设一批高水准高品质的医疗、教育、住房、环保项目。围绕应急救助、康复理疗、卫生防疫等领域，积极与国内外知名企业开展远程合作。健全公共服务体系，积极申办承办各类国际化的文化活动和体育赛事，加快建设提升一批图书馆、文化馆、美术馆、体育馆和群众活动中心，推进城市市政基础设施逐步与国际标准接轨。全方位提升服务环境，提升公共服务水平，着力打造务实高效的政务环境、公平有序的市场环境、开放包容的宜商环境、严肃公正的法治环境、温馨和谐的社会环境。同时，积极开展基于5G技术的智慧应用场景示范，打造智慧城区，切实提高城市管理服务水平。第五，坚持民生至上，推进公共供给迭代升级。坚持以人民为中心的价值取向，把人民群众的难点、痛点作为工作的切入点，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。要深入实施精准扶贫。创新和完善帮扶政策措施，继续做好印江县、开阳县、长顺县长寨镇和望谟县打易镇等地的对口帮扶工作，保证各种扶贫投入和力度不减不缓，接收对口帮扶地建档立卡贫困农村劳动力转移就业，确保对口帮扶地1.2万贫困人口实现脱贫。持续巩固全面小康创建成果，建全稳定脱贫长效机制，坚决防止“灯下黑”。继续建好贵州省扶贫攻坚产业聚集发展基地，为各地农业产业发展搭建平台，支持全省各地的农业基地在云岩建立总部。要综合施策稳控物价。全面实现生鲜超市城市市区全覆盖。按照“成熟一家，改造一家”的原则，做好农贸市场升级改造工作，继续抓好“菜篮子”价格监管，确保物价水平同周边省会城市持平。要做好社会保障服务。提升公共就业服务水平，促进高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，确保全年新增城镇就业5.8万人以上。保障失业人员、“三无”人员、低收入困难家庭的基本生活。不断完善城镇医疗保险和城乡居民医疗保险制度，落实好城乡居民大病保险制度，深入推进被征地农民参保工作，持续开展农民工工资支付保障、人力资源市场秩序清理整顿等专项行动，全力维护劳动者合法权益。要稳步提高医养水平。持续推进公立医院改革，做好药品零差率销售及医疗服务价格调整工作，解决群众看病贵问题。加快推进区妇幼保健院、疾控中心及综合性医院和5个社区卫生服务中心标准化建设，推进分级诊疗、基层首诊制度建设。加强基层卫生人才队伍建设，推动贵州医科大学附属医院、中医一附院等优质资源下沉，鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业，进一步提升基层医疗水平。依托辖区优质医疗机构和重点医院资源，培育养护、检测、康复等配套产业，进一步完善居家养老服务设施。加快云岩区中心敬老院二期项目建设。要促进教育优质均衡。继续强力推进“百校攻坚”，新建义务教育阶段学校1所，幼儿园1所，改扩建中小学5所。加快推进学区教育共同体建设，着力孵化新优质培育校，推动大数据在教育中的综合应用。全面加强新时代教师队伍建设，夯实教育强区师资基础。进一步扩大教育开放，加快我区教育国际化进程，努力办好公平优质的教育。要维护社会平安和谐。在维护社会安全和谐上持续发力，推动“平安云岩”建设再上新台阶。开展扫黑除恶专项斗争，依靠群众，发动群众，严厉打击违法建筑、征地拆迁、信访维稳等领域背后的黑恶势力，维护人民群众合法权益。对三马、小关等开发建设较为集中的区域，有针对性地加强调查摸底，深挖黑恶犯罪线索。全力提升群众安全感，创新和深化社会治理，提高网格化社会治理水平，提高街面见警率，再建成一批星级平安示范小区、零发案小区、大数据人脸识别智慧小区，抓好全国首批禁毒示范城市创建工作，推进社区矫正监控平台升级改造，确保群众安全感达97%以上，让云岩更加宜居、安居。全力维护公共安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，严防重特大公共安全事故发生。抓好校园、消防、道路交通等安全，进一步巩固省级电梯安全管理示范区建设成果。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。要严密防范各类风险。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为高质量发展创造良好环境。全力防控政府性债务风险。严格落实“七严禁”。做好债务置换工作，开展集中清理规范行动，妥善化解存量债务，严控新增隐性债务;深化与金融机构合作，规范举债行为，以申报政府债券资金、建立产业引导基金、强化PPP项目推广等方式为抓手，推动多元化融资方式落地生根。加强国有资产监管工作，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。全力防控社会风险。健全重大决策社会稳定风险评估机制，提高重大决策群众参与度，构建共商共建共治共享的社会治理格局。完善矛盾纠纷多元调节机制，妥善解决渔安新城、市西路等项目历史遗留问题，依法解决群众合理诉求。 三、加强政府自身建设新的一年，我们将坚持以新理念继续统领政府工作，以新要求继续加强自身建设，全面提高服务管理水平，建成人民群众更满意的政府。我们一定坚定不移推进从严治党。切实履行全面从严治党主体责任，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深化重点部门、重要岗位、关键领域廉政风险防控，强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，营造风清气正的政治生态，扎实推进廉洁政府建设。我们一定坚持不懈加强法治建设。纵深推进“七五”普法宣传，全面提高公职人员依法行政能力和全社会法治化水平。持续深化政务信息公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施等领域的政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权、表达权。推动行政执法体制改革，探索跨部门、跨行业综合执法，严格规范行政执法行为，推进执法全过程记录制度落实。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。我们一定与时俱进打造效能政府。按照全面深化改革的目标任务，把更多精力聚焦到重点难点问题上来，通过改革，形成运行机制健全、队伍精干实干、工作高效实效的整体工作格局。对应省、市机构改革，建立健全和优化政府机构设置和职能配置，积极构建职责明确、科学规范、运行高效的政府体系，增强政府公信力和执行力。围绕事关改革、发展、稳定和人民群众安危冷暖等重大问题，坚持从政府领导班子做起，带头深入一线、深入群众，开展系统地全面地调查研究，竭尽全力为群众办好事、实事。同时，在财政、税收、融资、担保、用地和社保等方面营造好的政策环境，降低企业成本;完善诉求办理和督查督办机制，保证企业诉求“事事有回音、件件有着落”，营造“尊商、亲商、扶商、护商”的良好氛围。我们一定驰而不息推进作风转变。狠抓作风转变和工作落实，加大治庸、治懒、治散力度，力促广大公职人员把精力放在干事业上、把本领用在促发展上。把更多时间和精力用在接地气、抓项目、跑招商上。严格落实工作责任制，特别是对重点任务，铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。建立健全激励机制和容错纠错机制，努力形成全区上下想干事、能干事、会干事、干成事的生动局面。各位代表，同志们!幸福都是奋斗出来的，唯有只争朝夕、苦干实干，才能书写新历史、创造新未来、铸就新辉煌。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，着力推进“五个迭代升级”，全力推动高水平开放、高质量发展，当好全市开放发展“领头雁”，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，不断开创更加美好的云岩新未来，谱写更加壮丽的云岩新篇章!《政府工作报告》有关术语说明1.千企改造：贵州省为加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进全省工业提质增效、转型升级，提高企业核心竞争力，推动全省工业经济更好更快发展提出的方针政策。要求在2016年底前，完成所有规模以上工业企业转型升级方案制定工作;“十三五”期间，每年培育600户科技型、高成长型中小微企业进入规模以上企业行列，每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。2.千企引进:指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。“千企引进”工程是在2017年贵州省经济工作会议上首次提出。3.招商十条：云岩区为进一步加大招商引资工作力度，提高招商引资质量和效益，推进全区产业转型升级，出台了《云岩区招商引资优惠政策十条措施(试行)》(简称“招商十条”)。4.城市“三变”改革：指“资源变资产、资金变股金、市民变股东”的城市改革。通过“资源变资产”，把有形或无形的资源转化为可以产生价值的资产;通过“资金变股金”，赋予和增强市民发展的参与权、收益的分配权;通过“市民变股东”，以股权为纽带，形成政府、市民、企业三方共建共享的命运共同体，回归市民“主人翁”地位，让城市发展建设的成果最大限度地与市民公平共享。5.社区共享公司：指云岩区在推进城市“三变”改革试点工作中，以社区为主体，在全省率先成立的社区共享公司，用于吸纳低收入群体入股，增加低收入群体财产性收入。6.社区共建公司：指云岩区在推进城市“三变”改革试点工作中，以社区为主体，在全省率先成立的社区共建公司，用于吸纳被拆迁市民入股，用于共享项目建设收益分红。7.五横七纵：指在三马片区建立12条道路主骨架体系，道路总长约39.94公里。“五横”：北京西路、马王路延伸段、花云路、贵黄路、太金线。“七纵”：云潭南路延伸段、金阳大道延伸段、长岭南路延伸段、同城大道延伸段、合肥路延伸段、贵遵路、西二环。8.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。9.乐童计划：指星期一至星期五(法定节假日、寒暑假除外)开展义务教育学生校内课后免费托管服务，解除家庭后顾之忧，促进学生健康成长。10.大巡(处)警：指在巡逻(特警)大队原有网格简单巡逻、接警、移交工作模式的基础上，进一步延伸到对街面治安案件的打击和处理，构建网格巡接查处一体化新格局，进一步为基层派出所减轻负担，提升机关实战化能力水平。11.两严一降：以“严厉打击两抢一盗犯罪、严密防范两抢一盗犯罪、降低刑事发案率”为内容的社会治安专项整治行动。12.放管服改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。13.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。14.三大战略行动：指贵州省第十二次党代会明确提出的全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，是我省践行新发展理念的战略选择,是实现百姓富、生态美多彩贵州新未来的基本方略。15.一品一业、百业富贵：“品”就是聚焦产品，选好和引进品种、品类、品牌;“业”就是围绕“品”培育产业，延伸产业链、提升价值链、打造产业集群，力争把每一个产业做成百亿产业。“百业富贵”就是要大幅度、宽领域引进100个以上的产品和产业，精心培育、深耕细作，形成以中高端消费为主的现代商贸服务体系和以中高端制造为主的新型工业体系，夯实富民强市的发展基础。“一品一业、百业富贵”的目标和定位，是市委、市政府强化战略思维，做好统筹规划，聚焦中高端制造业，进一步做大做强实体经济，推动经济高质量发展的重大战略部署。16.人民大道：全长6.47公里，其中北段(云岩段)4.66公里，南段1.79公里，路幅宽40米，双向6车道。人民大道起于中环北段南垭路立交，与快速路盐沙线、中环南段朝阳洞路相接。并提升改造原八鸽岩路、公园路、合群路、青云路，分别与主城区东西向的北京路、延安路、中山路、都司路、瑞金路、解放路相交，形成一条贯穿整个贵阳城区的南北“新走廊”。17.一核三片：一核即老城区，三片即东片区、西片区、北片区。18.三马片区“一核两翼一带”：一核是指依托数博大道贯穿三马片区核心区域，承上启下、融合多边，集聚科技、智力、资本等优质资源，以研发设计、人工智能、大数据应用为抓手，促进产业融合创新，打造智慧城市展示示范区。两翼分为东西两翼，西翼是指先进制造业发展翼。规划用地1753亩的三马都市产业园，将按照“一品一业、百业富贵”的基本思路，建立集展览、销售、创新设计于一体的创意展演中心，涵盖高产值、高税收、高新技术、无污染的制造业扩展区和医药、医疗器械等领域研发及制造为主导的生物医药制造区。东翼是指高品质服务业发展翼。以高端商务服务、高净值人群个性服务为重点，高品质发展综合商业服务、品牌策划营销等服务业。一带是指健康产业发展带。沿百花山、阿哈水库重点打造医疗健康、休闲养生、文体活动等相关产业。19.数博大道：南起太金线，北至创筑路，贯穿云岩区、高新区、观山湖区和白云区，沿长岭南路—长岭北路—白金大道两侧布局，规划总长约25公里，总面积约100平方公里。数博大道定位为贵阳大数据落地生根的重要承载区、贵州大数据融合发展的先行示范区、国家大数据综合实验的集中展示区、全球大数据产业发展的合作交流区，建设目标是成为中国数谷核心区，永不落幕的数博会。20.十项民生：公共安全、教育、科学技术、文化体育传媒、社会保障、医疗卫生、节能环保、城乡社区、农林水、住房保障。21.百校攻坚：2018年至2020年，贵阳市将新建、提升改造163所学校(园)(含迁建、异地扩建市属高中5所)。22.双随机、一公开：指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。23.政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。24.“百山”综合治理：主要对云岩、南明、花溪、乌当、白云、观山湖、经开、双龙等8个中心城区分布的100个以上山体，依据山体的高程、面积、坐标、地类、优势树种、植物郁闭度等开展排查，按照保护优先、“一山一策”的方式，分类实施58个整治项目。

  2025-07-09

• 【登封市招商】2020年登封市政府工作报告

  政府工作报告—2020年5月26日在登封市第五届人民代表大会第五次会议上登封市人民政府市长杨金军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年以来工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全面决胜小康社会的关键之年，更是登封发展史上极不平凡的一年。一年来，我们在郑州市委、市政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持不忘初心、牢记使命，把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚决落实“六稳”要求，以党的建设高质量引领经济社会发展高质量，干成了一批打基础、利长远、顺民意、惠民生的大事要事实事，开启了高质量建设美丽登封的新征程。初步核算，全年地区生产总值增长1.6%;固定资产投资增长4.8%;第三产业增加值增长4.5%;一般公共预算收入增长7.1%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7.6%，农村居民人均可支配收入增长8.7%。我市位列全国县域综合经济竞争力百强县71位、全国工业经济百强县60位、全国创新百强县57位。一年来，我们主要做了以下工作： 一、产业结构持续优化，转型升级进一步加快。工业经济提档升级。加速淘汰落后产能，整合退出刚玉企业29家，关停中岳电力2×5.5万千瓦燃煤机组，全市万元GDP能耗下降15个百分点;加快传统产业升级步伐，深度治理工业企业146家，实施“三大改造”重点项目19个，完成华润电力2×33万千瓦机组供热改造，创成国家级“绿色工厂”2家、省级“绿色工厂”“智能工厂”4家，传统优势产业焕发出新的生命力;积极培育新兴主导产业，设立10亿元产业发展引导基金，支持非晶、碳纳米管、玄武石纤等新材料产业发展壮大;重点项目高效推进，世博钨钼、德圣堂中药饮片等29个省、郑州市重点项目完成年度投资109亿元，投资3亿元的东方宇亿万林家居等30个项目落地建设，投资1.2亿元的克莱威碳纳米管、5亿元的玄武岩纤维等18个项目竣工投产;招商引资成效显著，引进了绿色建筑科技园、城源集团装配式建筑产业基地等新兴产业项目37个，签约总额达444.6亿元;园区集聚效应凸显，“一区两园”实现营业收入151亿元，累计入驻规模以上工业企业111家，占全市的37.5%，产业集聚区被评为“河南5星级投资集聚区”。文旅融合提优增量。以全国旅游标准化试点城市创建为载体，投资4.5亿元，深入开展核心景区综合整治，完成居民外迁350余户，流转景区耕地6733亩;理顺了嵩山风景名胜区经营管理体制，实现了核心景区封闭管理，我市世界遗产监测工作被国家文物局评为“最高五星级”荣誉，少林景区被省文化和旅游厅评为“四钻级智慧景区”。文旅项目顺利推进，投资12.7亿元的建业中岳文化产业园、投资6亿元的少林印象项目一期竣工;赛会活动蓬勃开展，成功举行第十一届全国少数民族传统体育运动会火种采集仪式和登封系列活动，顺利举办嵩山论坛2019年会、嵩山少林国际马拉松赛等重大活动;文化事业繁荣发展，城隍庙等4个城市书房建成开放，举办二十四节气文化大讲堂等文化活动425场次，出版革命老区发展史登封卷，被河南省唯一推荐为全国红色文化优秀图书;乡村旅游持续升温，开发乡村旅游精品线路5条，新增全国休闲农业与乡村旅游星级企业2家，告成镇入选河南省特色生态旅游示范镇，徐庄镇何家门村入选河南省乡村旅游特色村;全年接待游客1700万人次，旅游总收入达150亿元，均增长10%以上，我市被评为全国县域旅游竞争力百强县。现代农业提质增效。农业供给侧结构性改革取得新成效，新增高标准农田1万亩，建设生态景观果园1万亩;大力培育新型农业经营主体，新申报绿色食品基地3个、绿色农产品5个;不断提高农业产业化水平，实施区域特色经济项目6个，创成省级农产品质量安全县。 二、城乡面貌持续改善，承载能力进一步增强。城市功能日臻完善。高标准编制完成《登封市总体城市设计》和19个控制性详规，明晰了景城融合发展格局;实施74个百城建设提质工程项目，完成投资143亿元。以道路有机更新推动城市有机更新，投资2.5亿元高标准实施G207市区至少林景区段道路综合提升工程，中心城区功能提升一期5条道路和东区4条道路竣工通车，投资4.8亿元的少林大道街区改造工程全线开工，铺设电力、燃气等管网27公里，城区燃气、热力管网覆盖率分别达到95%和87%;投资5.5亿元的市民文化中心城市展示馆、图书馆主体完工，新增旅游厕所19座，城市品质明显提升;坚持“宜居城市”理念，投资2.8亿元的市民公园完成拆迁透绿，实施少林大道沿线机关单位、公园游园拆墙透绿9.3公里，新建小微游园5个，新增绿地260亩，连通绿道21.6公里，实现让绿于民、共享绿色，我市荣获河南省百城建设提质工程工作先进县市。城市管理显著提升。以创建全国文明城市为契机，大力开展城市“四治”活动，建成文明交通严管示范街3条，新增停车位1770个;拆除城区违章建筑1.5万平方米，完成22个小区既有建筑节能改造，中岳大街等5条道路明线入地60余公里;启动生活垃圾分类试点工作，城区垃圾分类设施覆盖率达到52%;数字化城市管理系统有效运行，受理解决问题3万余个;我市顺利通过省级文明城市届满重创工作测评。乡村振兴稳步推进。深化“党建领航、六村联创、三亮一争”工作，实施美丽乡村试点项目9个，完成农村改厕3万户，创建农村人居环境示范村150个、“千村示范、万村整治”示范村12个，农村人居环境显著改善;卢店镇、大金店镇等4个中心镇投资5.9亿元实施43个基础设施项目，大冶镇、告成镇入选“2019年度全国综合实力千强镇”;扎实推进81个行政村生活污水设施配套建设，17个自来水厂实现统一规范管理;实施“百县通村入组”“万村通客车”工程，新改扩建城乡公路126.4公里，我市被评为河南省“四好农村路”示范县，303个行政村客运班线全覆盖，城乡融合发展水平明显提升。 三、发展动能持续增强，要素保障进一步强化。重点领域改革蹄疾步稳。完成党政机构改革和具有行政职能事业单位改革，有序推进乡镇街道机构改革，完成阳城工业区撤并，向乡镇、街道下沉事业编制217名，招聘补充事业身份人员201名;深入推进“放管服”改革，102个事项实现凭身份证“一证简办”，“最多跑一次”事项达到50%以上，工程建设项目审批时限压减至74天以内，企业开办注册2天内完成，政务服务“周末不打烊”极大方便群众办事;社会信用体系建设快速推进，我市在全国县市级城市信用监测排名中位列全省第2位;完成317个村级组织农村集体产权制度改革，实现303个行政村集体经济全覆盖。科技创新卓有成效。持续深化与郑大、北航等院校合作，成功举办第二届非晶产业发展论坛，新增省级工程技术研究中心4家、郑州市级工程技术研究中心3家、科技雏鹰企业8家、科技小巨人企业10家、科技瞪羚企业4家、高新技术企业13家，获得授权证书专利438件，科技支撑作用更加显著;落实放宽市场准入政策，新增市场主体1.1万户，增长21.8%，市场活力持续释放。要素保障坚实有力。加快普惠金融体系建设，全年授信24.4亿元，覆盖率达到61%，新增贷款23亿元，增长14%，成功创建河南省普惠金融示范县;批回建设用地3122亩，完成土地储备3087亩，保障了重点项目用地需求;盘活存量用地，梳理闲置厂房30万平方米、大宗工业用地2031亩，为新上项目留足了发展空间。 四、生态建设持续深化，治理效能进一步提升。坚持生态优先促发展。深入贯彻习近平生态文明思想，大力实施生态优先发展战略，初步编制了《登封市绿色生态空间三年建设规划(2020-2022年)》《“四水同治”总体规划》，明确了“一核、一带、两山、多廊、多点”的美丽登封生态空间布局。坚持生态治理守底线。持续深化大气污染防治攻坚，高标准完成中央、省环保督察“回头看”交办问题整改;狠抓“三散”污染治理，累计取缔“散乱污”企业407家，完成“双替代”改造1万户，实现“散乱污”企业动态清零、禁煤区燃煤全部清零，空气质量综合指数稳居郑州市首位;坚持“四水同治”，严格落实“河(库)长制”，开展河道“三污一净”专项行动，拆除河道违法建筑14处，清理河道80余公里，全市42家涉水企业实现稳定达标排放，开展饮用水水源地保护立标工程，安装设置隔离防护围网5万余米，取缔水源地周边违规经营场所69家，创成全国第二批节水型社会建设达标县;全面推进嵩山生态保护综合整治，深入开展非煤矿山专项治理、非法侵占林地专项治理、“大棚房”问题专项清理整治等行动，累计治理矿坑218个，拆除违法建筑888处，恢复耕地6016亩、林地1623亩，生态环境日趋好转。坚持生态建设聚优势。大力实施国土绿化提速行动，投资2.9亿元，完成营造林3.3万亩，过境高速公路廊道绿化提升67公里9110亩，6个高速出入口绿化2593亩，大熊山森林旅游小镇被评为河南省森林特色小镇，石道乡被评为河南省绿化模范乡镇，中岳办北高庄、少林办雷家沟、宣化镇申家沟等11个村被评为国家森林乡村，全市森林覆盖率达到43.5%，创成河南省森林城市。 五、社会事业持续发展，民生福祉进一步改善。脱贫攻坚成效得以巩固。坚持精准扶贫方略，聚焦“两不愁三保障”，持续打好“四场硬仗”，深入开展“六大行动”，大力实施“四项工程”，投入财政专项扶贫资金1.4亿元，实施专项扶贫项目110个，改造危房200户，存量贫困人口6093户26039人全部实现脱贫，贫困户年人均纯收入达到1.19万元，贫困村集体经济收入全部达到7.5万元以上。民生保障水平明显提升。实施安置房项目14个，建成70万平方米，网签1710套，回迁群众989户3810人;投资7.18亿元，历时600余天，横跨两个地市，铺设管网60公里，南水北调顺利实现引水入登、通水入城，让群众喝上了清澈甘甜的丹江水，历史性地破解了登封无外来水源的难题;投资2亿元，新改建中小学校19所，新增公办幼儿园7所，增加学位1万个，招聘引进教师285名，全面推行中小学网上阳光招生、市区学校午餐供应、乡镇学校“营养餐”工程，普通类重点本科、普通本科上线率跃居郑州六县(市)“双第一”;深化县域医共体建设，制定医保基金支持医共体建设政策，确定104个病种收费标准，收费平均下降35%，改造提升乡镇敬老院8所，新建日间照料中心3家，在全国健康城市建设评选中，我市位列全省第1名;完善食品安全治理体系，5342家食品生产流通及餐饮服务单位完成“6S”管理标准化建设，创成河南省食品安全示范县;完成农村劳动力技能培训6184人，新增城镇就业6017人、返乡创业1267人;采集退役军人信息1.7万余条，悬挂光荣牌1.6万余户，发放各类优抚资金和退役士兵补助资金5076万元，营造了拥军优属的浓厚氛围。社会治理成效更加显著。深入推进社会治理现代化，全面开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”等集中攻坚行动，113家企业建成安全风险隐患双重预防体系，煤炭生产、森林防火等重点领域安全生产形势持续稳定向好;着力打好信访矛盾化解攻坚战，化解信访突出问题187起，创建“六无”示范村159个;果断处置炭疽病和非洲猪瘟疫情，有效防止了疫情扩散蔓延;稳步推进宗教领域专项治理，拆除非法宗教场所50处，实现了全市宗教形势的整体和谐稳定;扎实开展武术学校专项治理，依法取缔非法习武场所76处，分流学生7500余人，全市武术学校实现了规范有序发展;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法侦办涉黑涉恶案件22起，有力震慑了黑恶势力犯罪;大力防范化解重大风险，稳步化解政府隐性债务，妥善处置“大妈黄金”“伏牛新能源”等非法集资积案;发放城乡低保、特困人员等各类救助资金1.1亿元，清欠农民工工资8798万元，清偿105家民营企业中小企业账款1.3亿元;开展“嵩山志愿者”志愿服务活动1700余场，参与人数超过8万人次，“志愿红”成为一道靓丽的城市风景线。 六、政府效能持续提升，营商环境进一步优化。依法行政深化推进。完善重大决策合法性审查制度，办结行政复议案件41件，提高了依法行政水平;坚持政府信息公开制度，主动公开信息5266项，依申请公开55项;自觉执行人大决议决定，主动接受各方监督，全年共办理人大代表议案建议56件、政协委员提案162件，办复率100%、满意率97%。行政效能全面提升。进一步简政放权，城乡低保审批权限全面下放乡镇;建成营商环境投诉受理平台、政务服务“好差评”系统;深入推进“互联网+监管”工作，监管事项覆盖率达到70%，居郑州市首位;受理解决市长热线建议问题2万余件，群众满意率98%。作风建设切实加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全市党员干部守初心、担使命，找差距、抓落实;扎实做好国务院大督查、省委巡视反馈问题整改，创新开办《政务督查面对面》电视问政栏目，落实基层减负政策，先后开展专项督查15次，全年精文简会30%以上，各项决策部署有效落实，全市政务效能明显提升。 七、美丽登封开篇布局，发展路径进一步明晰。坚持高起点谋划。根据郑州市委“东强、南动、西美、北静、中优、外联”功能布局，准确把握登封在郑州“西美”发展中的时代坐标、使命担当和历史任务，全面梳理负面清单，充分发挥“生态、文化、旅游”三大优势，确立了以党建为引领、以“六美”建设为重点、以社会治理现代化为保障的“1+6+1”发展体系。坚持高标准规划。立足特色，遵循城市发展规律，聘请中规院、清华、北林等专家团队为我市把脉问诊，系统论证了美丽登封建设的总体思路、功能定位、发展目标和实现路径，深入研究了“建设什么样的美丽登封”“怎么建设美丽登封”等重大问题，编制完成了《美丽登封建设三年行动计划(2020-2022年)》，为今后发展提供了遵循和依据。坚持高质量实施。实行台账式管理、项目化推进，梳理谋划“六美”建设项目173个，主动破解项目建设中存在的资金、土地等难题，为登封今后一个时期的发展提供了强有力支撑，美丽登封建设顺利开篇。同时，档案、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、老干部、老区建设、地方志、民兵预备役等工作都取得了新进展。税务、电力、邮政、烟草、通信、气象等部门，在支持和参与地方经济建设中都作出了积极贡献!各位代表!过去的一年，是登封发展极不平凡的一年，是全市上下不忘初心、砥砺奋进的一年。一年来，我们在市委的坚强领导下，站位全局、把握大局、开创新局，围绕郑州“西美”战略部署，勇担新时代发展使命，确立了“美丽登封”建设新定位，明确了登封高质量发展新方向，带领全市上下取得了一个又一个新突破，开启了登封新一轮大发展、大调整、大繁荣的新局面。一年来，全市各级各部门勇担使命、勇于作为、勇挑重担，坚决维护市委权威，坚决执行市委决定，做到齐心协力谋发展、步调一致干事业，推动了登封各项事业迈上新台阶。一年来，全市广大干部群众齐心协力、凝心聚力、共同努力，积极转变工作作风，主动承担工作任务，奋发有为、奋力拼搏，在各条战线上取得了一项又一项新成绩，作出了一批又一批新贡献。各位代表!这些成绩的取得，得益于郑州市委、市政府和市委的坚强领导、精心指导，得益于市人大、市政协的有力监督、大力支持，得益于全市人民团结一心、锐意进取、奋力拼搏。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚持以习近平总书记系列重要讲话和指示精神为指引，深入贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求和中央、省、郑州市的决策部署，在常态化疫情防控中守护城市安全、守卫群众安康。我们坚持全市一盘棋，第一时间建立指挥体系，市四个班子领导深入一线督促指导，县处级干部带头落实分包责任，全市1/3干部开展疫情防控、1/3干部入驻企业服务、1/3干部保障部门运转，全面投身抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。我们坚持群防群控，立足“以组保村、以村保乡、以乡保县”“以小区保社区、以社区保城市”，在全市出入市口设置15个医疗咨询服务点，日夜坚守;在各乡镇、村组设置554个检测咨询服务点，严防死守;将市区划分为395个片区、492个巷道，落实闭环管理;创建各级钉钉群2456个，全市22.4万户居民全部扫码入群，构建起了群防群控战疫情的人民防线，有效遏制了疫情蔓延。我们坚持“两手抓、两不误”，以“三送一强”活动为抓手，细分梳理8类128项惠企政策，组建服务专班，上门精准服务，大力破解企业复工复产“六难”问题，累计帮扶企业6950家，协调解决问题37384项，复工率、用工率均达100%，经济社会秩序有序恢复，在郑州市“三送一强”活动考核中分类综合排序第1名。在这场没有硝烟的疫情防控战争中，广大医护人员逆向冲锋、舍身忘我，8900余名党员冲在一线、战在前沿，公安干警、社区工作者和志愿者坚守一线、甘于奉献，社会各界慷慨解囊、奉献爱心，广大人民群众服从大局、主动配合，各条战线步调一致、合力攻坚，展现出了全市上下万众一心、众志成城的团结精神，敢于担当、攻坚克难的奋斗精神，坚持坚守、苦干实干的奉献精神!在此，我代表市政府，向奋战在疫情防控一线的全市广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者，向支持我市疫情防控的社会各界人士致以崇高的敬意!向过去一年给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻登部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与登封发展的各界人士表示衷心的感谢!过去的一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是转型发展动力不足。增长方式不优、转型发展不快、创新能力不强的状况尚未根本改变，新产业、新业态、新模式依然较少，发展新动能仍然不足。二是要素保障能力不强。民营企业用工、用能、用地、融资成本不断增加，政府财政收支矛盾日益凸显，资金、土地、人才等要素仍不能充分供给。三是改革攻坚任务艰巨。一些改革和政策措施落实不到位，一些体制机制还不够健全，营商环境还有待进一步优化，政府工作人员作风还需加强和改进。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。2020年工作建议2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划收官之年，也是高质量建设美丽登封的关键之年，更是应对疫情考验极不平凡的一年，做好全年工作意义重大。站在登封高质量发展的新起点上，我们要抢抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州列入国家高质量发展区域增长极城市、“五区联动”“四路协同”发展大格局、郑州“西美”战略部署等历史机遇，围绕高质量建设美丽登封的目标任务，全市上下要进一步坚定信心、勇往直前，化压力为动力，化挑战为机遇，奋力谱写新时代登封高质量发展新篇章。 把握高质量建设美丽登封的发展形势，就需要我们审时度势，保持定力，认清形势，掌握规律。当前，“三期叠加”影响持续深化，登封正处于“由量变引发质变”的新的历史转折点。越是形势严峻，越要保持战略定力，遵循规律谋发展，蹄疾步稳向前走，闯出一条山区城市发展的新路子。 领会高质量建设美丽登封的时代内涵，就需要我们统揽全局，把握大局，破除困局，开创新局。新时代是高质量发展的时代，更是一个革故鼎新、开辟未来的时代。越是变革时代，越要增强大局观念，自觉融入大局、贡献大局，着力突破困局、打破僵局，开启高质量建设美丽登封新局面。 擘画高质量建设美丽登封的宏伟蓝图，就需要我们敢破敢立，锐意进取，矢志不渝，笃定前行。进入美丽登封建设的关键时期，改革发展任务紧迫而艰巨。越是转型关口，越要坚定践行新发展理念，大胆探索、勇于创新，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。 扛稳高质量建设美丽登封的历史责任，就需要我们时不我待，只争朝夕，久久为功，不负韶华。高质量发展进程是一场竞争力比拼的过程。越是竞争激烈，越要主动作为，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把事情办好办实，开辟美丽登封建设新境界。 汇聚高质量建设美丽登封的磅礴动力，就需要我们凝聚共识，上下同欲，团结一心，众志成城。今天，我们正朝着美丽登封建设的宏伟目标昂首迈进，只要我们万众一心加油干，越是艰险越向前，就一定能够闯出一片新天地，就一定能够在郑州国家中心城市发展大格局中赢得一席之地。 2020年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、郑州市统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署和市委部署要求，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”“六保”要求，坚持以党建为引领，以山之美、水之美、文之美、业之美、城之美、乡之美建设为具体任务，以治理现代化为保障，全力推进县域经济高质量发展，加快把登封建设成为天地之中世界历史文化名城、少林功夫国际旅游目的地城市。 2020年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;固定资产投资增长10%左右;一般公共预算收入增长7%左右;居民人均可支配收入增长和经济增长同步;全社会研发投入经费增长15%左右;节能减排、环境保护等指标完成上级下达任务。2020年，重点抓好九个方面工作： 一、围绕“双统筹”，全力推动经济社会持续健康发展。统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，夯实稳增长的基本盘，确保全市经济社会持续健康发展。 （一）精准做好疫情常态化防控工作。按照“外防输入、内防反弹”要求，有序推动疫情防控向常态化治理转变，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制。做好重点人群、重点场所、重点单位常态化防控，持续优化社区管控措施，筑牢基层防控安全屏障。健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，切实提高应急处置能力。创新爱国卫生运动方式方法，推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，大力开展健康知识普及，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。 （二）积极扩大有效投资。加强重点项目建设，重点推进总投资325.9亿元的31个省、郑州市重点项目建设，确保完成年度投资90.4亿元;加快推进总投资494亿元的137个“六美”建设项目，确保完成年度投资187亿元。加大招商引资力度，聚焦长三角、珠三角、京津冀等全国重点区域，围绕新材料、生物医药、通用航空等产业，瞄准“头部”企业、500强企业、专精特新企业、独角兽企业，实施飞地经济模式，开展点对点、精准化招商，力争引进一大批高质量产业项目;加大专项债申报力度，抢抓国家实施“更加积极有为”的财政政策机遇，健全完善政府专项债券谋划、审核、申报、储备滚动式协调机制，聚焦5G、大数据、人工智能、工业互联网等为核心的“新基建”投资主向和公共卫生、教育文化、市政设施为延伸的弱项领域，做好重大项目谋划储备，积极争取上级资金支持。 （三）携手实体经济共克时艰。持续开展“三送一强”活动，指导企业积极应对疫情冲击和贸易风险，坚持政策导向、需求导向、目标导向，以常态化服务、精准化帮扶、系统化施策，力破“六难”，加速推动复工复产从“数量”向“质量”转变，全力保障产业链、供应链畅通稳定。强化对重点行业、企业和项目的监测分析，确保企业生产运行平稳和提质增效。全面落实各项减税降费、行政减免政策，用足用活金融保障、融资支持措施，发挥产业发展基金、应急转贷资金作用，为企业提供流动性支持。深入推进“智汇郑州”人才工程，大力引进“智汇郑州·1125聚才计划”人才(团队)，为企业转型升级提供人才支撑。 （四）开创县域经济高质量发展新局面。深入践行习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，全面落实省委、省政府关于县域经济高质量发展重大决策部署，深刻理解和主动把握“十四五”时期的新形势、新特点、新变化，高质量编制“十四五”规划，研究制定我市县域经济高质量发展实施意见。以强县富民为主线，按照新材料、文化旅游主导产业发展定位，加快壮大产业集群，着力打造百亿级产业集群;全面推进产业集聚区“二次创业”，把制造业高质量发展作为主攻方向，培育县域经济发展新优势。以改革发展为动力，健全城乡融合发展体制机制，稳步推进卢店镇撤镇设办、市区“村改居”，推进要素配置市场化改革，大力发展开放型经济，持续增强县域发展新动能。以城乡贯通为途径，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，做强县城特色、做实美丽乡村，注重特色兴镇、产业建镇，加快推进“五个振兴”，不断优化城乡公共服务资源配置，构筑城乡融合发展新格局。 二、围绕“山之美”，着力打造美丽登封的生态基底。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持不挖山、不毁绿、多种树、多增彩，全面重塑登封“山之美”。 （一）大力实施山体修复工程。统筹推进嵩山和箕山生态环境综合整治，集中开展非法占地、非法毁林、非法建设、非法生产等专项治理行动，确保全年完成废旧矿山生态修复94处2707亩，努力实现违法行为“零增长”，坚决守护好郑州市域最大的生态安全屏障。 （二）大力推进“三绿楔”建设。加快推进总投资3.1亿元占地1080亩的大周封祀坛遗址生态文化公园建设，完成“三绿楔”生态修复2126.5亩，着力将三条绿楔打造成“沿山历史景观风光带”和“城市绿色空间呼吸带”，努力构建独具特色的山城生态景观布局。 （三）大力推进生态廊道建设。实施国土绿化提速行动，重点推进总投资9.9亿元的G207、S237等7条生态廊道、少林大道景观廊道、环嵩山旅游公路和中灵山森林绿道建设，着力把少林大道打造成中原地区最美城市道路，把环嵩山旅游公路打造成郑州市域最美景观绿道，确保全年建成生态廊道160公里，沿线打造森林特色小镇4个、森林乡村26个，建成围村林1万亩，完成森林抚育2万亩，新增绿化面积4.9万亩，着力把城乡道路打造成独具特色的“景观视线通廊”。 （四）大力实施彩化亮化工程。加快建设“多彩嵩山”，启动总投资6亿元的蜜蜡山郊野公园建设，香山森林公园建成开园;完成嵩山核心景区亮化彩化绿化9316亩，着力构建层次分明、错落有致、多姿多彩的山体景观效果，真正把登封建设成郑州国家中心城市的“生态后花园”。 三、围绕“水之美”，着力守护美丽登封的生命源泉。统筹抓好全市水资源综合利用，破解水资源瓶颈，着力打造城水相亲、人水和谐的“水之美”。 （一）推进一体化供水。大力实施南水北调、西水东引“双水源”战略，完善南水北调登封供水工程配套基础设施，完成投资1.9亿元的卢店水厂扩建及市区供水管网改造、投资1.7亿元的宣化至石羊关二级泵站建设，并逐步把管网向东部乡镇延伸;加快推进总投资2亿元的纸坊水库至少林水库连通工程，谋划实施总投资16亿元、年供水6000万立方米的郑州“西水东引”登封段工程，着力解决登封全域缺水问题;坚持节水优先，加快推进地下水压采工作，全面取消市政供水管网覆盖范围内的自备井;坚持市场化运营，启动乡镇水厂升级改造，持续优化水资源布局，提高城乡供水保障能力，加快实现“一城一网、多源调剂、城乡同源”目标。 （二）推动系统化治河。把河道治理与截污治污、中水利用有机结合，高效推进总投资14.6亿元的“一主四副”生态水系建设，实施投资2亿元的少阳河综合治理工程和投资2.9亿元的水磨湾水库建设工程，开工建设11公里的颍源至大金店段“水源涵养林示范工程”，谋划实施投资5亿元的颍河源省级湿地公园，着力推进工程水利向资源水利、生态水利转变，让登封的水系连起来、动起来、活起来。 （三）实行联动化治污。坚决打好碧水保卫战，严格落实“河(库)长制”，深入开展“三污一净”专项治理行动，加强全流域全时段水质监测;建立生态补偿机制，倒逼企业走绿色发展之路;加快健全多元监管、全程管控的污染防治体系，推动管理向村组、社区、企业延伸，确保全市城镇污水收集处理率达到90%以上、中水回用率达到30%以上，努力实现水清、河畅、景美、惠民的发展目标。 四、围绕“文之美”，着力增强美丽登封的文化软实力。按照郑州市“两带一心”城市文化发展布局，围绕“嵩山文化带”建设，充分发挥我市文旅资源优势，大力实施“文旅兴市”战略，积极推进文旅融合发展，加快将“美丽资源”转化为“美丽经济”。 （一）重塑文旅发展格局。按照“政策沟通、道路联通、文脉相通、产业互通”的思路，实行梯次发展战略，以环嵩山旅游公路、少林大道、登封大道3条道路为骨架，沿线布局22个嵩山驿站，全面串联起8处11项“天地之中”世界文化遗产，推动“少林游”向“世界遗产游”转变;以国省干线和县乡道路为脉络，打造美丽公路，串联起核心景区、城市景观和山林田园风光，推动“景区游”向“全域游”转变;以郑登洛城际铁路和郑州市域轨道交通K2快线为纽带，加快将登封打造成郑汴洛黄河文化旅游带的黄金节点城市;以郑登洛城际铁路连接郑西高铁和亚欧大陆桥，全面对接融入黄河生态文化带和丝绸之路旅游带，加快把登封建设成为国际旅游目的地城市。 （二）打造精品文旅片区。坚持以景区建设为龙头，按照“扩大、封闭、提升、开放”的步骤要求，持续挖掘少林景区潜力，依托少阳河沿线景观提升工程，谋划推进少林景区入口外迁至马庄水库，加快建设智慧化景区票务系统，新建A级旅游厕所20座，全面提升景区旅游品质，力争观星台景区创成4A级景区，唐庄范家门、徐庄摘星楼景区创成3A级景区。坚持以项目建设为支撑，重点抓好投资53亿元的郑州第二动物园、投资30亿元的中唐空铁旅游交通、投资25亿元的花舞农旅综合体、投资2亿元的中岳文化公园、投资1.3亿元的观星台生态文化公园等一批高质量文旅项目建设，着力打造少林寺、中岳庙、嵩阳书院、观星台四大精品文旅片区。 （三）培育文旅新兴业态。树立互联网思维和跨界思维，坚持以文化创意为核心，以文旅融合为方向，加快丰富文旅供给，积极培育新兴业态。培育“互联网+旅游”业态，借助抖音、微视频、网络直播等互联网新媒体平台，创新文旅营销模式，打造IP热点，营造网红消费场景;培育“创意+旅游”业态，着力培育和引进一批文化创意、新零售业、高端酒店民宿和知名餐饮品牌，确保全年完成30个基础类文创产品研发销售;培育“武术+旅游”业态，谋划实施总投资150亿元占地15平方公里的少林武术体育产业园，加快打造世界功夫之都;培育“服务区+旅游”业态，全面推进少林服务区功能向多元性、复合性、体验性拓展，着力打造新型旅游“目的地”;全力推出研学游、亲子游、赛事游、红色游等业态，吸引研学游15万人次，吸引赛事游8万人次，加快推动登封由“观光型旅游”向“复合型旅游”转变、“门票经济”向“产业经济”转变。 （四）突出文化传承保护。坚持以世界遗产保护为核心，以文保单位保护为重点，科学实施中岳庙配天作镇坊、大唐碑等7处文保单位的文物修缮工程;大力发展文化事业，加强嵩山文化基础性研究和创意性应用，加快推进世界文化遗产数字化展示中心建设，实施豫西抗日根据地纪念馆提升工程，推动郑州大学嵩阳书院建设，建成市民文化中心，开放汉三阙等4处文保单位，努力使文物资源从“馆舍天地”走向“大千世界”;加强文化交流，以华夏历史文明传承创新示范工程为统揽，依托嵩山论坛、二十四节气、少林武术节等文化平台，加强嵩山文化交流合作，加快把登封打造成“中原文化会客厅”。 五、围绕“业之美”，着力强化美丽登封的动力支撑。坚持以产业转型升级为主线，把制造业高质量发展作为主攻方向，把创新摆在发展全局的突出位置，加快构建现代产业体系。 （一）改造升级传统优势产业。全面开展工业企业“亩均论英雄”综合评价，坚决淘汰落后产能，助推企业转型升级。全年深度治理炭素、磨料、电解铝、特种水泥等传统行业企业448家，整合退出“三高两低”企业30家以上;依托5G、大数据、人工智能、工业互联网，积极引导传统产业实施“三大改造”，继续实施“机器换人”“设备换芯”“生产换线”专项行动，力争全年新培育科技瞪羚企业2家、科技雏鹰企业3家、科技小巨人企业7家，新增规模以上企业40家，创建智能工厂(车间)2家、省级绿色工厂(园区)1家以上，争创1家省级制造业创新中心。 （二）做大做强新兴主导产业。培育壮大新兴主导产业，着力提升我市产业发展的整体水平和竞争力。围绕“新材料”，支持中岳非晶、登电玄武石纤、克莱威碳纳米管、中瓷科技氧化铝陶瓷基板、银河科技SMD陶瓷基座等新材料企业规模化、集群化、智能化发展，打造全国具有影响力的新材料研发生产基地;发挥“铝优势”，推动制造业与数字经济深度融合，围绕5G基站、传感器、集成电路等，加强铝产品配套，延伸铝产品上下游产业链条，力争全市铝型材年产量突破13万吨，产值达到20亿元;加快推动投资80亿元的君山数字小镇、投资15亿元的上汽新能源循环产业等17个重大招商引资项目落地建设，着力打造实体经济动力新引擎。 （三）创新发展生产性服务业。坚持把生产性服务业作为优化产业生态的重要内容，高标准规划4.3平方公里的“产城融合”示范区，依托主导产业配套建设生产性服务业专业园区，发展科技研发、电子商务、人才培训、金融信贷等生产性服务业，加快引进法律、商务、咨询等专业服务业，鼓励驻登银行和金融机构创新金融业务，大力开展“千企展翼”行动，助推市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育省级重点上市后备企业2家、“中股交”挂牌企业5家，积极引导制造业企业向“产品+服务”转变，努力构建制造与服务协同发展的产业生态体系。 （四）全力推进园区二次创业。编制实施产业集聚区“二次创业”行动计划，以“一区两园三基地”为主阵地，积极承接郑州“四路五区”功能疏解，推动优势产业聚链、延链、补链、强链，开工建设投资8亿元的维尼奥物联网溯源防伪电子标签、投资1.5亿元的融生硼业科技碳化硼陶瓷等一批超亿元项目，力争入驻园区科技型企业超过20家，新增高新技术企业5家;大力支持装配式建筑产业园建设，确保投资10亿元的绿色建筑科技园、投资10亿元的城源装配式建筑等10个项目竣工投产，力争用三年时间将其打造成中部地区装配式建筑产业基地;盘活园区闲置低效资源，利用三年时间整理大宗连片土地3000亩以上，闲置厂房利用率达到70%，提高园区承载能力，力争我市产业集聚区进入全省前30名。 六、围绕“城之美”，着力提升美丽登封的城市品质。以“三项工程、一项管理”为抓手，高品质推进城市建设管理，更加注重“西城区特色引领、东城区扩容提质、老城区有机更新、城市组团协调发展”，全年实施城建项目58个，完成投资99.2亿元。 （一）坚持高起点规划，统筹景城布局。按照“尊重自然、和谐共生;拥山发展、连郑发展;因地制宜、因势利导;显山露水、彰文塑旅;统筹协调、集约高效”的原则，统筹考虑“山城、景城、人城、产城、城乡”五大关系，高标准编制国土空间总体规划，实现多规合 一、一张图管控。谋划实施3.84平方公里的核心板块，突出文化休闲、健康养生、城郊游憩和生态居住等功能，按照“一年起步、三年初具雏形、五年基本成形”的时间表规划建设，加快推进投资200亿元的绿地嵩山小镇、投资11亿元的少林新游客服务中心等重点项目建设，全力打造城市经济发展支撑点和城市建设新亮点。 （二）坚持高品质建设，增强城市魅力。把市区作为全域旅游的大游客服务中心，按照“山城一体、景城融合、文城相融”的理念，走好生产、生活、生态“三生融合”发展之路。全面落实《登封市2020年高品质推进城市建设实施方案》，以基础设施建设为骨架，加快推进G207改建、盐洛高速嵩阳站新建等重点项目建设，开工南环二路东扩等10条道路，完成少林大道、登封大道、环嵩山旅游公路等升级改造，配套慢行交通系统，逐步实现“两优先、两分离、两贯通、一增加”的目标;以“一拆五改三增加”为重点，完成古城新村等11个老旧小区改造，实施老旧片区整改提升试点，高标准实施城乡结合部综合改造工程;以完善公共服务配套设施为关键，加快推进太和公园、城市微游园等绿地建设，确保15万平方米的市民公园建成开放，建成208个5G基站，实现城区5G网络全覆盖，全面提升城市建设品质。 （三）坚持高标准管理，提升服务水平。以国家卫生城市复审、创建全国文明城市提名城市、全国健康城市示范城市为载体，持之以恒推进城市精细化管理，加快实施投资3.1亿元的“城市大脑”，确保年底前建成试运营，推动城市管理由“传统型”向“智慧型”转变;重点开展“住改商”、占道经营、城区市场、社区配套用房、武校非法占地、地下停车场违规使用等城市乱象治理工作，新建公共停车泊位500个以上，新修道路架空线缆入地率达到90%以上;开工新区污水处理厂扩建、城南污水处理厂新建工程，实施建筑垃圾消纳场、生活垃圾分拣中心项目，中心城区建筑垃圾增量资源化利用率达到50%以上;以社区为单元，统筹布局城市书房、文体活动、医疗教育等公共服务设施，合理优化周边商业网点布局，加快打造“便利化、智慧化、人性化”的15分钟便民服务圈。 （四）坚持高水平运作，促进产城融合。牢固树立“城市资源就是城市资本”的理念，做活土地文章，坚持土地一级市场政府主导，二级市场开放，按照“开发-成熟-滚动再开发”的原则，把握土地整理出让节奏，合理安排建设时序，提高土地利用效率;按照“多中心、组团式、集约化”的发展思路，重点推进东部组团与产业集聚区、中部组团与核心景区、西部组团与文化旅游专业园区、新城组团与华夏历史文明传承创新示范区等4个产城融合示范区建设，加快推进产城融合发展，力争通过3-5年努力，把登封打造成县域治理“三起来”示范县。 七、围绕“乡之美”，着力夯实美丽登封的三农基础。按照乡村振兴“二十字”方针，加快实施乡村振兴战略，补齐基础设施短板，因地制宜发展集体经济，倡树乡村文明，逐步实现农业强、农村美、农民富。 （一）完善乡村基础设施。大力实施农村人居环境整治三年行动计划，投资16亿元，建成农村公路45公里，完成农村电网改造项目49个，加快推进81个村污水处理项目和郑州市农田水利现代化示范乡镇石道乡建设项目，完成农村改厕2.4万户，稳步实施燃气“村村通”工程，铺设管网355公里，新建美丽乡村4个。 （二）激活乡村内生动力。深化农村集体产权制度改革，通过实施“三变五合”，盘活农村资产资源，大力发展集体经济，完成扶持村级集体经济发展项目22个，百万级集体经济村达到20个以上;抓好“菜篮子”工程，因地制宜调整农业种植结构，鼓励发展旱地高效经济作物，创新农产品流通方式，拓宽线上营销渠道，推动特色农产品走向互联网，确保“菜篮子”保供稳价;加快培育新型农业经营主体，新增郑州市级龙头企业2家;加快现代农业项目建设，投资6000万元建成白坪源兴农牧养殖项目，完成投资4280万元的石道乡、白坪乡农特产品加工中心项目。 （三）增强乡村治理能力。完成323个村(居)委会村规民约修订完善工作，规范村级事务运行，推动乡村治理创新;推进移风易俗倡树文明新风，建设惠民、绿色、文明殡葬，更好地保障和改善民生;建强乡村人才队伍，通过驻村帮扶提升组织实力、能人返乡队伍激发创业活力、培育新型职业农民打造内生动力;加强乡村文化挖掘、保护与传承，创作一批群众喜闻乐见的文化产品，不断丰富群众精神文化生活;坚持物质文明和精神文明一起抓，积极开展农村精神文明创建活动，确保全市80%以上的乡镇和60%以上的行政村创成文明镇、文明村，树立“文明乡风、良好家风、淳朴民风”的新风尚。 八、围绕“优服务”，着力优化美丽登封的发展环境。紧盯发展堵点、痛点、难点，精准发力、清淤除障，夯实要素保障，优化发展环境。 （一）强化财力保障。坚持内部挖潜与向上争取相结合、财政投入与杠杆拉动相结合、开源与节流相结合，加强综合治税，培育新税源，用好专项债，利用财政资金杠杆作用包装运作PPP项目;加快推进天地之中世界文化遗产融资平台建设，通过整合资产、增信融资，积极参与重大项目建设与开发，有效发挥国有资产投资效益，实现保值增值;加大土地供应力度，实现基金收入逐年递增，为美丽登封建设提供强有力的资金支撑。 （二）强化服务保障。持续深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”“一窗通办”，实现公民个人高频事项“一件事”一次办成不少于300项，政务服务事项网上可办率达到85%以上，确保工程建设项目审批系统8月底前投入试运行，全流程审批时限压缩至70个工作日内，企业登记注册1个工作日办结;进一步优化“联审联批”流程，实施“服务九同步、拿地即开工”项目推进机制，当好“店小二”，做好“服务员”，全面提升决策效率、办事效率、服务效率，努力营造“平时无事不扰、服务无处不在”的优质发展环境。 （三）深化重点领域改革。深入推进国家新型城镇化、增量配电业务2个国家级试点改革，以及经济发达镇行政管理体制、全省百城建设提质工程2个省级试点改革，探索总结更多可复制、可推广的方法路径;加快推进公益类、经营类事业单位改革，建立政事分开、事企分开、管办分离管理体系;加快乡镇(区、办)职能转变，推进乡镇和街道综合行政执法(试点)工作，向乡镇下放11项经济社会管理权限;推动登电集团、新登集团等国有企业改革;整合社会资源，优化设置44个城市社区，加快城乡一体化步伐;巩固提升全省普惠金融示范县创建成果，创成普惠金融示范镇2个以上，普惠授信覆盖面达到80%;围绕民生质量提升，统筹推进教育、医疗、社保、文化等领域改革，让人民群众收获更多改革红利。 九、围绕“增福祉”，着力提升美丽登封的幸福指数。牢固树立“过紧日子”的思想，坚持好钢用在刀刃上，把有限的财力用到广大老百姓最期盼、最需要、最关切的民生事业上，让人民群众共享美丽登封建设成果。 （一）坚决打赢打好三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战，始终把脱贫攻坚作为重大政治使命，坚持问题导向，全面排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，进一步抓好扶贫政策落实，突出抓好总投资1.4亿元的130个扶贫项目建设，不断巩固提升脱贫攻坚质量，确保脱贫攻坚圆满收官。打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，持续推进大气、水、土壤三大污染防治攻坚工作，确保全年PM2.5平均浓度不高于50微克/立方米，PM10平均浓度不高于86微克/立方米，城市优良天数达到242天以上，为人民群众生产生活提供良好生态环境。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府性债务管控，加大存量债务化解力度，加快建设预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率;依法处置非法集资案件，妥善做好嵩山广场问题楼盘化解，维护好群众合法权益。 （二）加快民生改善步伐。高质量推进安置房建设，加快推进嵩阳中心新型社区、中岳办第三社区、少林办第三社区等9个安置房建设，建成安置房30万平方米，回迁群众648户2915人。实施教育优先发展战略，加快推进颍河路初中等14所学校建设，完成6个乡镇学校扩建项目，整合100人以下小规模学校，实施乡镇教育“三优工程”，扩大城乡学校营养餐覆盖面，确保每名在校中小学生吃上鸡蛋、喝上牛奶，让孩子们安心学业、健康成长。加快建设“健康登封”，持续深化县域综合医改，高效推进医共体建设，加快推进市人民医院东院区一期和乡镇卫生院功能提升项目，支持市人民医院晋升县域三级综合医院，建设5个县域医疗中心次中心，不断提高基层医疗水平，实现首诊在基层、大病不出县，让群众少花钱、不做难，看得起病、看得好病。实施养老服务增容工程，加快市社会福利中心、中心敬老院、日间照料中心建设，确保城市社区日间照料中心覆盖率达到60%，农村幸福院达到30%。健全就业促进机制，落实就业扶持政策，完成城镇就业4800人，农村劳动力就业7500人，补贴性技能培训1.1万人次。贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，全面落实“一金三制”，建立市乡两级欠薪应急周转金制度，严厉打击恶意欠薪。落实退役军人服务保障政策，实现退役军人信息采集全覆盖。 （三）持续深化社会治理。全面落实《登封市社会治理现代化建设实施意见》，以“城市大脑”建设为牵引，做好智慧城市应用场景的推广，搭建覆盖全体市民的“钉钉”社区管理平台，建立“云上登封”，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。大力推进安全生产机制体制建设，全面落实安全生产责任制，全面推进双重预防体系建设，实现全市安全生产事故“零目标”;坚持和发展新时代“枫桥经验”，搭建三级联调联动平台，完善矛盾纠纷多元化解体系，推动基层社会治理关口前移、重心下移;加强社会治安管理，深化扫黑除恶专项斗争，强化重点行业治理，巩固景区、武校、宗教治理成果;深化平安登封建设，构建立体化、智能化、信息化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感、幸福感。政府自身建设新起点、新目标，必须有新气象、新作为。始终坚持党建引领，把人民对美好生活的向往作为我们的施政目标，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。 一、提升思想凝聚力，努力建设学习型政府。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，巩固学习“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，着力补齐知识短板，克服本领恐慌，切实增强履职尽责的能力和推动发展的本领。 二、提升科学发展力，努力建设担当型政府。用新理念引领新发展，用最务实的举措、最有力的行动，推动工作落实落地。勇于担当，敢于作为，矛盾面前不回避，困难面前不退缩，责任面前不推诿，说一件、干一件、成一件，努力交出让人民群众满意的答卷。 三、提升依法行政力，努力建设法治型政府。严格执行重大决策程序，构建全市统一的法律政策和实务研究体系，落实行政执法“三项制度”。全面提高政府信息和政务公开水平，保障群众的知情权、参与权、监督权，真正形成用制度管权、管人、管事的体制机制，不断提高政府公信力、群众满意度。 五、提升防腐“免疫力”，努力建设廉洁型政府。严格落实全面从严治党各项要求，深入推进政府系统党风廉政建设，全面履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚决把权力关进制度的笼子里，以风清气正的政府形象凝心聚力、推动发展。各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发作为、务实重干，加快推进美丽登封建设，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为打造郑州国家中心城市“西美”增长极作出新的更大贡献!

  2025-07-09

• 【四川招商】2020年甘孜藏族自治州政府工作报告

  政府工作报告2020年1月14日在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上甘孜藏族自治州人民政府州长肖友才各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出-意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，奋力拼搏，攻坚克难，圆满完成了州十二届人大三次会议确定的主要目标任务。一年来，我们坚持稳中求进，经济发展取得明显成效。综合实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值323.98亿元(未考虑第四次全国经济普查因素，下同)，首次突破“三百亿”，增长8.5%(同比，下同);工业增加值80.37亿元，增长9.5%;规模以上工业增加值70.54亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资476亿元，增长8%;社会消费品零售总额109.9亿元，增长9.5%;地方一般公共预算收入34.12亿元，增长13.59%;城镇居民人均可支配收入34831元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入12808元，增长10.8%。项目投资创造新纪录。强力实施基础设施等重点领域补短板三年行动，扎实推进省州重点项目230个，泸石高速公路、国道318康定过境段、两河口水电站、高海拔宇宙线观测站等重大项目开工和加快建设，社会民生、城乡基础、生态环保、旅游服务等重点项目竣工投运，金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建项目完工55个。全社会固定资产投资创造了建州以来最高纪录。民营经济得到新发展。强力落实促进民营经济健康发展18条政策措施，优化营商环境。减税降费16.12亿元。设立中小微企业贷款风险补偿基金和应急转贷资金，小微企业贷款加权平均利率低于全省1.11个百分点。培育初创型、成长型和龙头领军型企业50户，民营市场主体达到6.14万户。完成民间投资71.69亿元、增长41.27%。民营经济实现增加值153.24亿元，占地区生产总值的比重提高到47.3%。一年来，我们坚持创新引领，改革开放取得明显成效。改革创新实现新突破。强力推进资源管理改革，依法依规授予旅游资源开发权3个，整改自然保护区内矿业权69宗，关闭河道采砂场点153处。强力推进工程建设项目审批制度改革，审批管理系统上线试运行，审批时限从120个工作日缩短至90个工作日以内，全州建筑类企业从2016年的72户增加到534户，实现建筑业增加值58.88亿元。强力推进国资国企改革，在全省首创国资委权力、责任、负面“三张清单”，完成川航集团与康定机场集团重组，持续做大做强国有企业，州属国有企业利润达1.32亿元。强力推进财税体制改革，健全资产管理体制机制，在康定市启动税控系统改革试点，“互联网+精准扶贫代理记账”得到汪洋主席充分肯定。强力推进农业农村改革，颁发农村土地承包经营权证11.99万本、颁证率达到98.39%。流转土地(耕地、林地)15.89万亩，交易城乡建设用地增减挂钩指标3300亩。全力推进乡镇行政区划调整改革，首批6个县(市)改革方案正式获批。全省民族地区首个“高分中心”落户我州。第四次全国经济普查全面完成。全面开放形成新态势。强力推进“四向拓展、全域开放”，制定更加优惠的招商引资政策，健全“1+5+18”招商引资体系，开展“知名企业进甘孜”和“圣洁甘孜走进香港、广州、杭州、珠海”等系列活动，签约项目67个、签约资金374.8亿元，到位资金188.51亿元。积极参加全省市场拓展“三大活动”，内贸成交5.41亿元，外贸出口1.5亿元。全面创建全国民族地区电商发展示范州，建成投运国家级电商进农村示范项目5个、乡村电商物流服务站点944个。累计建成“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”13个。新增限额以上企业单位117家、增长了74.05%。协同发展开辟新局面。强力落实“一干多支、五区协同”战略部署，统筹推进“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展，出台《区域产业布局指导意见》。全面启动“康泸新”一体化协同发展，编制完成《泸定县燕子沟镇(甘孜新区)总体规划》，新区供电、供水、道路、管网等基础设施建设有序推进。强力推动县域经济高质量发展，15个县(市)地区生产总值超过10亿元，康定市被评为全省县域经济发展先进县。协调推动川滇藏青交界地区区域合作。厅州、院州、校州和政银企合作持续深化。一年来，我们坚持统筹融合，产业发展取得明显成效。文旅融合铸就新地标。强力实施文化旅游重点项目36个，完成投资22亿元。稻城亚丁5A级景区创建通过国家景观资源价值评审，新增4A级景区5个、3A级景区17个，A级景区累计达47个。新建旅游厕所40座。旅游从业人员持证上岗2965人。我州被《中国摄影报》评为全省唯一“中国醉美摄影旅游目的地”，海螺沟、稻城亚丁景区被中国旅游与大数据研究中心评为2019年中国最受欢迎景区之一，稻城县被评为全省首批天府旅游名县。新增全国重点文物保护单位2个，建成全省首批“非遗”体验基地8个，入选全省首批传统工艺振兴目录14项，甘孜县格萨尔王城建成开园。《金山银山》《美人谷》等一批精品剧目精彩亮相，州歌舞数据库数据总量居全国藏区第一。成功举办第四届山地旅游节、2019“安逸四川·冬游天府”旅游季暨冰雪和温泉旅游节等系列活动。全年接待游客3300余万人次、增长47.98%，综合收入363亿元、增长62.16%，实现一年上一千万台阶、一年破一百亿大关。我州已成为全国最具影响力、全省最具支撑力的全域旅游目的地之一。工业经济构建新体系。强力实施工业强州战略，科学构建以清洁能源、优势矿产、食品饮料、中藏医药、特色加工、新兴产业和数字经济为主的“6+1”绿色现代工业体系，研究出台《甘孜州工业集中区发展规划(2019—2025年)》，启动编制《甘孜州清洁能源示范基地规划》，全力推进工业经济集约集群集聚发展。“两江一河”干流水电站建设加快推进，500千伏雅安送出加强工程建成投运，新增电力外送能力160万千瓦，统调上网电量368.93亿千瓦时，执行留存电量26.55亿千瓦时。甲基卡锂辉矿复工生产，里伍中咀、白玉呷村、丹巴美河等绿色矿山加快建设。“飞地”园区建设快速推进，成功引进一大批重大项目，成甘工业园区爱敏特新能源新材料和甘眉工业园区能投鼎盛电池级锂盐、方大炭素石墨化等项目建成投产。甘眉工业园区成为“中国成长力百强产业园区”，税收分成7000万元，首次分享工业增加值2亿元。规划建设州级工业集中区8个、县级工业集中区5个，新都桥水电消纳产业示范区和雅江松茸、理塘康藏等工业集中区建设有序推进，入驻企业36户。新增规模以上工业企业13户。特色产业打开新市场。强力推动特色产业成片成带成规模发展，巩固提升两个百万亩特色农林产业基地，开工建设现代农业园区11个，评定州级现代农业园区4个，新引进培育涉农企业279家、发展农民专业合作社313个。制定农林地方标准39项，累计登记认证“三品一标”农产品196个，认定无公害农产品基地115万亩，新增省级优质品牌农产品3个，得荣县C47干红葡萄酒斩获第十届亚洲葡萄酒质量大赛金奖，理塘县被中国畜产品流通协会命名为全国首个“中国牦牛绒原料生产基地”。建成中藏药材种植基地8.71万亩，药材加工254吨。州藏医院武侯医院正式运营。组织参加四川扶贫产品、特色优势农产品展销活动，销售额达3.7亿元。举办全州首届农特产品产销对接现场会，签约订单113个、签约资金14.65亿元，强力推动千家万户的小作坊融入千变万化的大市场。一年来，我们坚持聚力攻坚，三大战役取得明显成效。脱贫攻坚夺取新胜利。强力实施扶贫攻坚战略，精准聚焦“两不愁三保障”，投入财政扶贫专项资金132亿元，全面推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户统筹发展。新(改)建贫困村现代农业产业基地21.84万亩，新建农业科技示范基地42个。实施中央单位定点扶贫项目25个、东西部扶贫协作和广东省对口支援项目132个、省内对口帮扶项目481个。雅砻江上游4县交界地区24个乡镇脱贫攻坚取得显著成效。12个计划摘帽县通过省级评估验收，251个贫困村成功退出，7125户31478人实现脱贫，贫困发生率降至0.23%，夺取了脱贫攻坚决定性胜利。生态环保书写新篇章。强力实施生态文明建设战略，全面推进“大规模绿化全川·甘孜行动”和“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，完成人工造林、封山育林、防沙治沙、湿地植被恢复和生态脆弱区、干旱半干旱生态综合治理5318万亩。强力实施森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，深入开展“绿色亮剑”专项整治行动，有效推进农牧区“以电代柴”工程，完成农牧区现代建材替代传统木材建房3478户。新增林地面积12.44万亩，森林覆盖率达34.8%，草地植被盖度达83.87%。举行全州首届森林草原专业灭火队大比武，我州参加全省森林草原防火技能竞赛获总成绩第一，森林火灾受害率连续31年控制在1‰的省定目标以内。长江保护修复攻坚战全面打响，污染防治攻坚战全面推进，州县乡村四级河(湖)长制全面落实，环保督察反馈问题整改强力推进，大气、水、土壤环境质量持续优良，环境空气质量全省第一。稻城县成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。风险防控构建新格局。强力践行总体国家安全观，全力防范化解自然灾害、安全生产、社会稳定等重大风险，坚决守住了不发生系统性区域性风险的底线。建立“1+18”应急指挥体系，完成州县乡村四级民兵队伍规范化建设。全面构建金融风险防控政策框架体系，地方金融运行平稳有序。地方政府债务余额严格控制在限额以内，圆满完成隐性债务年度化解任务。科学应对九龙县“6·21”、丹巴县“6·27”泥石流灾害并成为全省成功避险典型。完成金沙江白格堰塞湖左岸残留体处置。在全省率先出台防震减灾条例和城乡火灾防控规定，智能交管系统投入使用，市场安全监管全面加强，生产安全事故起数、死亡人数在全省实现“双下降双最低”。强力实施依法治州战略，全面推进“七五”普法，命名州级依法治理示范单位64个。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，侦破涉黑涉恶案件173起、刑事打击450人，查处“保护伞”9人。办结群众信访1604件次，成功化解信访矛盾纠纷683件。持续巩固“五个零发生”成果，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。常态化推进“五二三”学教、同心同向和联寺联僧活动，命名表扬州级文明和谐寺庙79座、爱国守法僧尼1685人。重点寺庙宣讲整治取得重大成效，得到中省领导的充分肯定。成功创建全国民族团结进步示范州，为全国民族团结进步事业创新发展提供了宝贵经验。一年来，我们坚持协同推进，城乡发展取得明显成效。交通先行构筑新优势。强力实施交通先行战略，加快推进第四轮“交通大会战”，建设重点项目27个，完成投资131.17亿元，投资规模连续7年保持“百亿”以上。争取到5条高速公路纳入“省高网”规划，康新高速公路康定过境段加快建设。提档升级国省干道555公里，大中修路面226公里，建成农村公路1121公里，全面实现乡乡通油路、村村通硬化路。“中国藏区第一高墩”两河口特大桥建成通车，泸定大渡河大桥荣获“古斯塔夫·林登少”金奖(桥梁界“诺贝尔奖”)。甘孜格萨尔机场正式通航，完成第4个支线机场选址咨询并形成前期选址初步成果。城乡提升展现新面貌。强力实施城乡提升战略，建设城乡提升项目264个，完成投资47亿元，一大批公共服务设施建成投用。“18+2”“魅力县城”建设提升卓有成效，累计建成“风情小镇”121个、“美丽村寨”458个，首次评选命名“最美县城”7个、“最美乡镇”30个、“最美村寨”50个。累计创建国家级传统村落71个、省级214个，均居全省第一。完成城镇污水、城乡垃圾处理设施建设三年行动计划，建成处理设施60个。强力推进城乡环境综合整治，白玉县、理塘县、巴塘县、泸定县成功创建国家卫生县城，道孚县、色达县成功创建省级卫生县城，新增国家卫生乡镇2个、省级卫生乡镇50个。全州常住人口城镇化率提高到32.86%。乡村振兴呈现新亮点。强力实施乡村振兴战略，紧扣“成都后花园·康养加休闲”主题定位，集合资金5.09亿元，全力打造大渡河流域乡村振兴示范区，全面建成康定色龙、泸定杵坭、丹巴小巴旺等示范村102个。雅砻江、金沙江流域乡村振兴首批67个试点村加快建设。建成“美丽四川·宜居乡村”达标村737个。命名州级乡村振兴先进县(市)4个、先进乡镇15个、示范村114个。建成稻城俄雅同、炉霍易日河等骨干水利工程6个，开工建设太阳能光伏提灌站27座、建成11座。安全饮水巩固提升工程新覆盖行政村436个、69196人。新(改)建农村户厕37581户。建成助农取款服务站(点)3159个。完成农网改造行政村343个。4G网络覆盖行政村1988个，国省干道、旅游景区移动通信和州县乡三级视频会议系统、行政村邮政服务实现全覆盖。一年来，我们坚持以人为本，民生事业取得明显成效。教育事业彰显新作为。强力实施教学质量提升工程，严格落实教师激励约束机制，强化教研和名师引领，高考、中考录取率分别达到90.3%、96.39%。新增幼儿园98所，十五年免费教育深入实施，兑现保障和资助资金9.13亿元。巩固“控辍保学”成果，推进义务教育与补偿教育、技能培训有效衔接，探索形成“学会一技、就业一人、脱贫一户”长效机制。州职业技术学院调入全省“十三五”高校设置规划并开展前期工作。大力开展全民健身运动，成功举办第三届全州运动会。医疗卫生迈出新步伐。强力实施“健康甘孜”行动，深化医药卫生体制改革，启动医疗卫生质量提升工程。实施卫生人才“传帮带”工程，推进医联体建设，华西甘孜医院挂牌运行，色达县、甘孜县成为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。州疾控中心成功创建“三乙”，县级医疗卫生机构全部达到二级标准。包虫病、艾滋病、结核病等地方病和重大传染病综合防治能力得到进一步加强。生育秩序整治取得阶段性成果。民生保障增添新福祉。强力办好省下达30件和全州28件民生实事，到位资金57.21亿元。实施就业优先政策，新增公益岗位19208个，贫困劳动力转移就业14679人，城镇新增就业、再就业8829人，城镇登记失业率3.15%。乡镇就业社保公共服务机构全面覆盖。“五险”参保195.81万人次，居家养老服务20787人。动态保障城乡低保对象167909人，城乡低保标准分别提高到540元、350元。全面推行医疗报销一站式结算，高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销，跨省异地直接结算医疗机构达38家。帮助农民工追缴欠薪2685万元。建成藏区新居6600户，改造农村土坯房3431户。全面落实优抚安置政策，授予军烈属和退役军人家庭光荣牌16088户。粮食安全州长责任制和“菜篮子”州长负责制全面落实。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴2140万元。出台水电资源开发惠民补助政策，两河口移民安置成为全省示范。建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管平台，持卡率达99.98%，发放补贴资金15.02亿元。一年来，我们坚持务实为民，自身建设取得明显成效。依法行政得到新强化。强力推进法治政府建设，坚决执行《重大事项请示报告条例》，坚持重要工作、重大问题、重大决策向州委请示汇报、向州人大常委会报告、向州政协通报，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。首次实行州政府领导领办建议提案，办理州人大代表建议意见140件、州政协委员提案172件，满意率分别达96%和96.5%。修订完善《州政府工作规则》《州政府常务会议议事决策规则》等规章制度，强力推进科学民主依法决策。在全省率先实施综合执法体制改革，创新形成“1+9+1”行政执法队伍管理模式。行政效能得到新提升。强力实施政府机构改革，政府机构由44个精简至32个，机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加明晰，政府治理体系更加完善。强力推进“放管服”改革，研究推出“优化顶层设计、压缩审批时间、加快平台建设、开辟绿色通道”改革举措。创新构建“1+N+X”多维咨询服务体系，“三集中、三到位”扎实推进，“双随机、一公开”全面实施，“互联网+政务服务”全面推广。市场主体登记实现“33证合一”，274项州级行政许可实现“最多跑一次”。廉政建设得到新加强。强力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，收到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的良好效果，政府系统党的建设全面加强。从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和州委州政府“七项规定”及其实施细则，切实抓好“以案促改”，强化重点领域监管，全力整治形式主义、官僚主义和群众身边的不正之风。全面加强审计工作，审计各类项目412个，挽回损失4513万元，核减投资1.3亿元，移送问题线索154条。政务立案228件，政务处分188人。风清气正的政治生态持续巩固。国防动员、人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、公积金管理、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄工作等取得了新成绩、作出了新贡献。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛!无论环境多么艰苦、生活多么清苦、工作多么辛苦，全州广大干部职工无怨无悔、倾情奉献，用热血书写忠诚、用担当坚守初心、用实干践行使命，涌现出“时代楷模”“道德模范”“雪域卫士”“最美教师”“最美医生”“最美村官”“最美扶贫人”“最美退役军人”“人民满意公务员”等一大批“最美奋斗者”，成为甘孜精神最闪亮的底色、最感人的篇章、最生动的写照。在新时代奋斗精神的激励下，全州各族干部群众迸发出前所未有的创业、创新、创造活力，呈现出经济健康发展、民生不断改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是州委团结带领全州各族干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是对口帮扶单位无私援助、倾情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和综合救援队伍、民兵预备役人员，向所有关心支持甘孜经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!前进路上无坦途，登高犹应知差距。我们清醒地认识到，基础差、底子薄、总量小的基本州情还没有彻底改变，发展不平衡不充分问题还很突出。主要表现在：项目投资不足，消费增长不快，开放程度不够，营商环境不优，保持高速增长的任务艰巨繁重;优势资源开发滞后，新兴产业培育缓慢，建设现代产业体系的任务艰巨繁重;生态系统脆弱，承载能力低，修复难度大，生态文明建设的任务艰巨繁重;公共服务相对薄弱，自然灾害多发频发，少数群众生活困难，实现全面小康的任务艰巨繁重;反分维稳形势复杂，各种矛盾交织叠加，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重;政府职能转变不快，个别干部消极腐败问题仍然存在，建设人民满意政府的任务艰巨繁重。对于这些问题，我们将高度重视、认真对待、全力解决。 二、2020年主要目标做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议精神，全力抓好州委十一届八次全会、州委经济工作会议各项决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，深入推进“三创联动”，梯度推进乡村振兴，扎实推进区域协调发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，力争达到8%;工业增加值增长6.8%，力争达到7.5%;规模以上工业增加值增长7%，力争达到8%;全社会固定资产投资增长2%，力争达到3%;社会消费品零售总额增长9.5%，力争达到10.5%;地方一般公共预算收入增长11.4%;城镇居民人均可支配收入增长10.5%;农村居民人均可支配收入增长10.5%，力争达到11%。实现上述目标，必须以坚如磐石的必胜信念、坚韧不拔的顽强毅力、久久为功的恒久韧劲，牢牢守住社会稳定和生态环境“双底线”，坚决做到精准脱贫和保障民生“双加强”，全力强化基础设施和产业发展“双支撑”，强力推动繁荣发展和长治久安。 三、2020年重点工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是建州70周年，发展使命更加光荣、任务更加艰巨。我们必须勇于担当重任、勇于攻坚克难、勇于改革创新，坚决保持经济社会高速度与高质量并重发展、全面小康与长治久安齐头并进的良好态势，重点做好以下工作。第一，聚焦高速增长，坚定不移推动高质量发展。全力扩大有效投资。高质量编制“十四五”规划纲要和“十四五”藏区规划及重点专项规划。深入实施基础设施等重点领域补短板三年行动，全力抓好省州重点项目250个。开工建设两河口500千伏输变电工程等100个项目，全力推进拉哇水电站等60个项目，完成省道434线康定市区至塔公段等90个项目，做深做细稻城天文公园等30个储备项目前期工作。深入开展投资运行分析调度，实行形象进度、投资额度“双考核”，完成全社会固定资产投资485亿元以上。全力繁荣消费市场。深入创建全国民族地区电商发展示范州，推广“电子商务+产业发展+精准扶贫”模式，建成国家级电商示范项目13个。全力打造川藏(新都桥)现代商贸物流园区、甘孜格萨尔机场商业圈，加快建设稻城亚丁机场空港物流园、康定冷链仓储物流项目和理塘外贸转型升级基地。深入推进“品质革命”，实施消费升级行动计划，积极培育“赶集经济”“假日经济”“会展经济”，全力发展汽车销售、租赁等产业。组织参加市场拓展“三大活动”，加快建设北京、上海、深圳“圣洁甘孜”品牌专柜，继续办好全州农特产品产销对接现场会，强力实现以销定产、以产促销、产销两旺。新增限额以上单位20家以上。全力实现社会消费品零售总额120亿元以上。全力发展民营经济。深入实施优化营商环境条例，完善并全面落实促进民营经济健康发展18条政策措施，健全民营经济统计监测、政策宣传、督查督办等制度，坚决打通政策落地“最后一公里”。深入推进社会信用体系建设，着力构建“亲清”新型政商关系，积极支持工商联和“个私协”发挥桥梁纽带作用，指导民营企业建立现代企业制度，支持民营企业做大规模、做强实力、做优品牌。民营经济增加值占地区生产总值的比重达47.8%，民间投资占全社会固定资产投资的比重达18%以上。全力深化改革创新。深入推进供给侧结构性改革，深化重点领域和关键环节改革创新。进一步深化完善资源管理改革，全面落实旅游、清洁能源、矿产、森林、砂石等重点资源管理制度，科学有序开发优势资源。深化工程建设项目审批制度改革，建成工程建设项目审批管理系统，审批时限缩短至70个工作日以内。深化财政体制改革，严格预算绩效管理，全力构建权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。深化税收改革，全力推进税控系统改革试点，坚决做到依法征缴、应收尽收。深化地方金融体制改革，加快筹建农村商业银行。深化国资国企改革，完成国有资本投资、运营公司改革试点，提高国有资本配置运营效率，做优资产、做大收入、做强企业。深化农业农村改革，全力推进农村土地“三权分置”，放活农村土地经营权，盘活农村闲置资产，交易城乡建设用地增减挂钩指标4300亩。完成乡镇行政区划调整改革，有序推进村级建制调整改革。第二，聚焦产业富民，坚定不移建强现代产业体系。做大做强全域旅游。深入落实全域旅游“四大理念”和“五个并重发展”思路，严格按照“三环一带两湿地”发展布局，全力发展生态旅游、红色旅游、康养旅游、乡村旅游，积极申报省级文化生态保护试验区，深入创建国家全域旅游示范区，全力打造国际生态文化旅游目的地，加快构建以全域旅游为龙头的现代服务业体系。扎实推进格聂神山、牛背山、措普沟、玉隆拉措、亚拉雪山、新龙红山、贡嘎西坡莲花湖等景区建设，建成5A景区1个、4A景区8个、3A景区25个和省级旅游度假区1个、省级生态旅游示范区1个，启动建设跑马山康定情歌国家级旅游度假区，全力打造国际高端野生动物摄影基地。强力提升国道318/317中国最美景观大道和香格里拉生态文化、长征丰碑红色精品旅游线路。全面实施“厕所革命”州长、县(市)局长工程，新(改)建公厕(含旅游厕所)498座，开放“共享厕所”517座。全力支持康定市、泸定县、丹巴县、理塘县等县(市)创建天府旅游名县，强力创建全域旅游示范县(市)。全面加强旅游市场治理，实现旅游从业人员全员持证上岗。坚定以甘孜文化塑造文化甘孜，深入推进文化旅游融合发展，全力打响“五张名片”，聚力建设长征国家文化公园，积极申报丹巴古碉楼、德格印经院世界文化遗产和德格印经院古印板世界记忆名录。办好山地旅游节、冬春旅游系列活动，确保淡季不淡、旺季更旺。全年接待游客突破4000万人次，旅游综合收入440亿元以上。做大做强绿色工业。深入实施“工业强州”战略，全面落实“大建基地、建大基地，大建产业、建大产业，大引企业、引大企业”思路，全力实施“6+1”绿色现代工业体系，加快推动工业经济高质量发展。强力推进“两江一河”干流水电开发，充分发挥“风光水互补”资源优势，申报国家级清洁能源示范基地。建成“甘蜀”改接、“康蜀”串补等电力外送工程，新增电力外送能力280万千瓦，统调上网电量375亿千瓦时，用活用足留存电量政策。科学有序开发优势矿产资源，实施重点矿山技改提升，推动甲基卡锂辉矿扩产扩规，创建国家级绿色矿山3个。积极推动“飞地”工业园区高质量发展，开工建设成甘工业园区爱敏特石墨化和甘眉工业园区新型全铝幕墙及全铝家具等一批重大项目。甘眉工业园区实现工业产值24亿元，税收分成9000万元。加快建设新都桥水电消纳产业示范区基础设施。全力建设鸳鸯坝绿色锂产业园等州级工业集中区3个，提档升级州级工业集中区5个，培育建设县级工业集中区5个，入驻企业45户以上，实现产值5亿元以上。全年新增规模以上工业企业8户以上。做大做强特色产业。深入推进现代高原特色农牧业基地建设，全面落实“育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销”思路，加快实施现代农业“10+2”产业体系，全力推进农特产业成片成带成规模发展。提档升级两个百万亩特色农林产业基地，全力建设三个百公里绿色生态产业带。创建省级现代农业园区1个，建成州级现代农业园区7个，新申报“三品一标”农产品10个，引进培育农业经营主体100户。强化农民专业合作社管理指导，建成州级示范合作社100个。全力培育中藏医药业，加快建设德格县麦宿中藏医药和乡城县融合产业园，种植药材9万亩以上，加工中药材290吨，中藏药业产值突破15亿元。第三，聚焦交通先行，坚定不移扩大全域开放合作。强力打造开放大通道。深入实施第四轮“交通大会战”，全力建设川西北区域性综合交通枢纽，完成交通建设投资100亿元以上。全面推行农村公路路长制，积极申报全国“四好农村公路”示范州。争取开工川藏铁路(甘孜段)“一隧一桥”控制性工程，开工建设省道460线乡城然乌至大雪山垭口等7个项目，加快建设泸石高速公路等13个项目，建成省道459线巴塘经波密至理塘章纳等13个项目，加快推进康定榆林至新都桥段等5条高速公路和省道434线康定榆林经磨西至猫子坪二级公路(含雅家梗隧道)等2个项目前期工作，改造提升国省干线769公里，大中修路面300公里。编制完成第4个支线机场选址报告。强力深化对外大合作。深入构建立体全面开放新态势，用好广东省对口支援平台，积极融入“一带一路”“长江经济带”、成渝地区双城经济圈等国家战略，全面开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动，强力实施政策招商、资源招商、环境招商、以情招商、以商招商、精准招商，实现招商引资到位资金150亿元以上。借助省内对口帮扶平台，深度融入成都平原经济区，积极对接攀西经济区。全面拓展川滇藏青甘交界地区区域合作。强化厅州、院州、校州和政银企合作。强力推进区域大发展。深入实施《川西北生态示范区建设五年行动计划(2018—2022)》，全力推动“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展。强力推进“康泸新”一体化协同发展，全面落实“规划一张图、交通一张网、城镇一体化、产业一盘棋、生态一根线”思路，开工并加快建设康新高速公路康定过境段(含跑马山隧道)、泸定至猫子坪旅游快速公路改造工程以及甘孜新区地下管网、供排水、州职业技术学院、四川藏语佛学院甘孜分院等重点项目，聚力打造全州绿色发展示范区和新的经济增长极。全面推动县域经济高质量发展，全力创建省级县域经济发展先进县。第四，聚焦城乡提升，坚定不移推进城乡统筹发展。高质量推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，围绕“成都后花园·康养加休闲”主题定位，巩固提升大渡河流域乡村振兴示范建设成果，新建示范村15个。启动建设雅砻江、金沙江流域乡村振兴第二批试点村69个。命名一批州级并创建一批省级乡村振兴先进县、先进乡(镇)和示范村。全面完成金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建。开工建设巴塘河西山生态引水工程和得荣白松水库，建成太阳能光伏提灌站950千瓦。实施96个村安全饮水巩固提升工程。完成16个县农村电网改造。加快建设“智慧乡村”，实现行政村4G网络全覆盖，有序推进5G网络规划建设。加快建设“美丽四川·宜居乡村”，强力推进农村人居环境整治“五大行动”，新(改)建农村户厕42852户。高水平推进城乡建设。深入落实“七管齐下”“四态合一”思路，全力做强县城、做优乡镇、做美村寨。进一步加强和巩固提升“18+2”“魅力县城”建设，支持南部理塘县、稻城县和北部甘孜县建设区域中心城市，推进稻城香格里拉、泸定磨西、得荣瓦卡、石渠洛须等国家级、省级特色小镇建设。继续开展“最美县城”“最美乡镇”“最美村寨”评选工作并实行动态管理。专项整治城镇供水问题，全面提升城镇供水质量。深入开展城乡环境综合治理行动，积极创建国家级、省级卫生县城、卫生乡镇，建设城乡生活污水处理设施4个，推进生活垃圾分类试点，确保城乡生活污水、垃圾处理设施有效运行。第五，聚焦扶贫攻坚，坚定不移提升获得感幸福感。全面消除绝对贫困。坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，统筹专项扶贫、行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等各方资金，全面完成深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，坚决打赢雅砻江上游4县交界地区24个乡镇深度贫困攻坚战，全面完成564户2191人减贫任务。坚持把巩固脱贫成果作为重中之重，全面落实“四不摘”要求，建立稳定脱贫长效机制。坚持把产业富民作为防止返贫的重要支撑，让已脱贫村与非贫困村、已脱贫户与非贫困户共同增收致富。强化扶贫与扶志扶智相结合，推进“润育工程”五大行动。做好脱贫攻坚普查，全力实现高质量、高标准脱贫。全面发展民生事业。坚持发展更加公平更有质量的教育，深入实施教学质量提升工程，启动实施教育优质均衡创建，持续巩固“控辍保学”成果。加强学前教育资源供给，全面提高学前教育入园率。实施高中普及攻坚计划，确保毛入学率达到90%以上。开工建设四川民族学院泸定新校区。积极举办专项运动会，丰富群众身边的体育活动。全力推进“健康甘孜”行动，强力实施医疗卫生质量提升工程，稳步提升医疗服务质量、公共卫生服务能力、人才队伍素质。深化医药卫生体制改革，全面推进“三医联动”、县级医院托管和医联体建设，扩大药品集中采购使用试点。开展石渠包虫病综合防治试点终期评估验收，强化艾滋病、结核病等重大传染病综合防控。深化生育秩序专项整治，全面落实农村孕产妇县域内住院分娩“零支付”政策。深入实施文化惠民工程，开工建设州文化馆、州图书馆、州公共文化服务中心，推动州县广播电视节目全覆盖。启动第七次全国人口普查。全面加强社会保障。强力实施藏区“六项民生工程计划”，扎实抓好省州民生实事。深入实施更加积极的就业政策，新开发各类公益岗位11100个，全面推进就业创业促进计划，统筹做好就业困难人员就业工作，城镇新增就业和城镇失业人员、就业困难人员再就业7520人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民参保计划，全力推进养老、工伤、医保参保扩面。完善养老服务、社会救助、社会福利等制度，切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益。做好农民工服务保障工作，坚决根治拖欠农民工工资问题。全力推进退役军人服务保障体系建设，深入开展“双拥”工作。改造农村土坯房5146户。全力抓好水电移民安置工作。全面落实粮食安全州长责任制和“菜篮子”州长负责制，确保全州军需民食供应充足。第六，聚焦生态文明，坚定不移筑牢生态安全防线。建设更加牢固的生态屏障。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实生态环保“党政同责”“一岗双责”责任制，全力创建国家生态文明建设示范区，强力构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局，坚决筑牢长江黄河上游生态屏障。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，启动实施《甘孜州生态保护和高质量发展三年行动计划方案》，持续开展“大规模绿化全川·甘孜行动”，全力推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，全面实施天然林保护、防沙治沙、退耕还林、退牧还草、“三化”草场治理等重点生态工程，强力推进重点流域地质灾害治理和生态修复。全力实施理塘县海子山、石渠县黄河流域等湿地生态修复综合治理项目，积极申报理塘县无量河、色达县泥拉坝国际重要湿地。加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施更加严厉的保护措施。深入实施“三线一单”制度，坚决落实森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，常态推进“绿色亮剑”专项整治，全面推进农牧区“以电代柴”工程和现代建材替代传统木材建房改革。启动建设“数字林草”工程，全力提高生态资源综合管理信息化、智能化水平。编制完成州县(市)国土空间规划，分区管控国土空间，严格土地用途管制，有序推进城镇低效用地再开发。完成第三次全国国土调查。坚决打好污染防治“八大战役”，全面落实河(湖)长制，全力推进长江经济带水质自动监测能力建设，强力整改环保督察反馈问题。第七，聚焦依法治州，坚定不移维护社会和谐稳定。坚决巩固和谐稳定之基。深入贯彻落实总体国家安全观，坚决打赢防范更大风浪考验主动仗。建设智慧公安，完善社会治安防控体系，强化“雪亮工程”建设，推进“天网工程”升级，深化“网格化”管理，建立健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全力开展“法律七进”和基层法治示范创建，完成“七五”普法任务。完善和谐边界建设长效机制，深入开展矛盾纠纷多元化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全力把矛盾化解在基层。强力推动基层治理制度创新和能力建设，积极构建新时代城乡基层治理新格局。坚决铸牢团结奋进之魂。深入贯彻落实党的民族宗教政策，全力维护民族团结、宗教和顺的大好局面。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，组织开展好自治州成立70周年庆祝活动，切实铸牢中华民族共同体意识，凝聚“共同团结奋斗、共同繁荣发展”强大合力。深入开展“爱国爱教爱家乡”“五二三”学教等活动，评选表扬文明和谐寺庙和爱国守法僧尼。常态开展宗教界人士培训培养。巩固重点寺庙宣讲整治成果，全面开展“一寺一策”动态管理，持续强化场所、人员、财务、佛事、教务活动规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决扛起公共安全之责。深入落实安全生产“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”责任制，强力推进食品药品、城乡防火、道路交通、工程建设、非煤矿山、特种设备、危化品等重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。全力提升自然灾害防治能力，抓好森林草原防火、防汛抗旱、地灾防治等工作。健全应急管理机制，建强应急救援力量体系，加强民兵力量和基层武装部规范化达标建设，提升应急处置能力，强力推动防灾减灾救灾“三个转变”。第八，聚焦高效廉洁，坚定不移建设人民满意政府。强力推进政府治理现代化。积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督。严格执行“三重一大”决策、重大事项请示报告等制度规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，强化科学民主依法决策。依法接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，认真办好州人大代表建议、批评、意见和州政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，高度重视监察和司法监督。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，坚决查处一切违法违规行为，坚决整治一切执法不公正不文明现象，坚决追责一切行政不作为人员。强力推进政务服务高效化。深入实施《甘孜州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划》，全力推动“放管服”改革向基层延伸。强力推进“三集中、三到位”，深入推广“互联网+政务服务”，全力实施“一网、一门、一次”改革，全面构建上下贯通、运转有序、执行有力的审批服务体系，完善州县乡村四级一体化政务服务体系，整合州级部门数据资源，聚力打通“信息孤岛”，开展政务服务“好差评”，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，强力解决群众办事难、办事慢、办事繁的问题。强力推进廉政建设制度化。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决把党的领导贯穿于政府工作各个方面各个环节，推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。全面贯彻落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和州委州政府“七项规定”及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，全力精文减会，提升督查检查考核实效，切实减轻基层负担。推动公共资金、公共资源、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。按照不低于10%的幅度压减一般性支出、不低于3%的幅度压减“三公”经费，以政府开支的“减法”做好民生改善的“加法”。各位代表!忆往昔筚路蓝缕，看今朝春华秋实，展未来豪情满怀。70年来，在中国共产党的领导下，获得解放的康巴儿女以主人翁的姿态和空前的热情，实现了社会制度的历史性跨越，取得了经济发展的历史性成就，开创了和谐小康的历史新纪元。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，为加快建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗!有关用语释义1.贷款加权平均利率：通过有关计算公式得出的能够大体反映混合贷款成本的利率。计算公式为：加权平均利率=专门借款当期实际发生的利息之和/专门借款本金加权平均数×100%。2.互联网+精准扶贫代理记账：利用互联网技术，将财政专项扶贫资金和村级财务全部纳入云平台记账、审核、管理，实现村级资金实时查询、实时监控。3.高分中心：高分辨率对地观测系统分中心。4.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，要推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。5.“1+5+18”招商引资体系：“1”，即经济合作和电商物流服务中心;“5”，即驻上海、广州、深圳和驻蓉办、驻京办5个经济合作局;“18”，即18个县(市)经济信息和商务合作局。6.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、“川货全国行”活动、“万企出国门活动”。7.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。8.康泸新：康定、泸定、甘孜新区。9.非遗：非物质文化遗产。10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“四个最严”制度：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的责任追究制度。12.“1+18”应急指挥体系：“1”，即应急委;“18”，即抗震救灾、生产安全事件、防汛抗旱、地质灾害防治、消防安全事件、森林草原防灭火、生态环境事件、公共卫生事件、食品药品安全事件、动(植)物疫情事件、道路交通安全事件、交通运输事件、旅游安全事件、生产运行保障事件、影响市场稳定事件、金融突发事件、涉外(含港澳台)安全事件、社会舆情突发事件18个指挥部。13.五二三：“五热爱”，热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教;“两遵守”，遵守法律、遵守戒律;“三负责”，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。14：省高网：四川省高速公路网。15.“古斯塔夫·林登少”金奖：国际桥梁大会为优秀桥梁工程设立的杰出成就奖，每年举办一次，在世界桥梁界具有广泛影响力，堪称桥梁界“诺贝尔奖”。16.控辍保学：控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生入学就读，接受义务教育。17.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。18.“1+9+1”行政执法队伍管理模式：“1”，即州生态环境执法支队;“9”，即市场监督、文化旅游、交通运输、农业、劳动保障、自然资源、水政、卫生计生、安全生产9行业执法支队;“1”，即州综合执法局直属行政执法支队。19.“1+N+X”多维咨询服务体系：“1”，即综合性咨询藏汉双语服务导办台，“N”，即各部门专项服务大厅服务台或服务窗口，“X”，即办事群众或企业通过电话、微信、网站客服等多种途径咨询。21.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。22.互联网+政务服务：利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众通过一体化政务服务平台享受网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等服务。23.品质革命：品种结构、产品品质、品牌培育等方面改革。24.个私协：个体私营经济协会。25.农村土地“三权分置”：土地所有权、承包权和经营权。26.四大理念：全域旅游全要素、全过程、全时空、全人文。27.五个并重发展：门票经济与产业经济并重发展、景区景点与全域环境并重发展、观光旅游与康养休闲并重发展、基础设与配套建设并重发展、规定服务与理念服务并重发展。28.三环一带两湿地：环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地。29.共享厕所：在政策鼓励和引导下，商场、宾馆、酒店、集贸市场、餐馆等商业服务机构及沿街非涉密党政机关、企事业单位对外免费开放的厕所。30.五张名片：中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美藏寨、中国最美汉子。31.“甘蜀”改接：甘谷地至蜀州500千伏线路改接工程。32.“康蜀”串补：康定至蜀州500千伏线路串补工程。33. 10+2：“10”，即酒、肉、粮、油、水、果、蔬、茶、菌、药十大优势特色产业;“2”，即现代农业种业、烘干冷链物流2大先导性产业。34.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好。35.一隧一桥：川藏铁路甘孜段折多山隧道和大渡河特大桥。36.农村人居环境整治“五大行动”：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。37.七管齐下：风貌大提升、违建大拆除、环境大整治、基础大完善、产业大配套、文化大挖掘、景观大营造。38.四态合一：文态、形态、业态、生态。39.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。40.润育工程“五大行动”：宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范。41.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。42.农村孕产妇县域内住院分娩“零支付”:农村孕产妇住院分娩按规定报销后仍存在合规的个人支付医疗费用，由县级财政统筹兜底解决。43.藏区“六项民生工程计划”：省委、省政府在藏区实施的扶贫解困行动计划、就业社保促进计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、文化发展繁荣计划、藏区新居建设计划。44.“三化”草场：沙化、荒漠板结化、鼠(虫)害化。45.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。46.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。47.防灾减灾救灾“三个转变”：从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。48.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。49.一网、一门、一次：线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

  2025-07-09

• 【防城港招商】2020年防城港市政府工作报告

  2020年4月28日在防城港市第六届人民代表大会第六次会议上市长班忠柏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，苦干实干，勇于担当，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，办成一批大事好事，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定，较好地完成市六届人大五次会议确定的年度主要任务。经济运行稳中向好。全年GDP增长5.4%;固定资产投资增长8%;外贸进出口总额达805亿元，增长12%，总量排全区第2位;工业投资增长20.5%，规上工业用电量增长14%，排全区前列。财政收入结构优、质量高、效益好，增长6.2%，税收占比68.7%，收入质量排全区第3位。超额完成隐性债务年度化解任务，政府债务率大幅下降。地区生产总值、城镇和农村居民可支配收入3项小康重点指标均提前实现比2010年翻番的目标。《中国城市全面建成小康社会监测报告》显示，2019年我市全面小康指数位居中国地级市第93位、广西第2位。项目建设取得重大突破。大项目多，好项目多，钢铁基地1号高炉顺利点火，盛隆产业技改项目建成投产，生态铝基地一期全面开工。核电二期加快建设，三期项目前期工作全面启动。投资100亿元的华立边境深加工产业园开工建设，投资300亿元的津西型钢项目完成征地。渔澫港区513#-516#泊位建成运营，钦防高速车道4改8项目通过验收，防东高铁、国门大道、沙企大道扩建、企茅一级公路等交通项目加快建设，防城港支线机场选址通过国家评审。新产业新动能加快培育。积极培育战略性新兴产业，纳入自治区“双百双新”项目13个，总投资1500多亿元。新增“四上”企业122家。科研经费增长10%，科技成果转化增长27.3%，中科院老专家技术中心防城港工作站挂牌成立，盛隆石墨烯防腐钢材项目竣工投产。冷链经济发展取得新突破，国家赋予防城港冷链集装箱运输港功能。边境旅游试验区建设提速，白浪滩·航洋都市里、三月三度假区、三块石二期等文旅项目加快推进。边境旅游办证量占全区90%，经东兴、峒中口岸出入境旅客分别超1229万、101万人次，再创历史新高。开放合作呈现崭新局面。成功举办国际医学创新合作论坛，发布《防城港宣言》，国际医学开放试验区得到中央支持，获得自治区绩效考评“一票肯定”，成为全区首个也是唯一获此殊荣的设区市。防城港口岸扩大开放通过国家验收，中越北仑河二桥实现临时开放，防城港保税物流中心正式封关运营。开展“北联”“东融”行动，接连在成都、贵阳、重庆等地举办招商推介活动，与宜宾、广安、达州等多个城市缔结友城，成立西部陆海新通道冷链经济城市联盟。进一步拓展中越(东兴-芒街)国际商贸旅游博览会等对外合作交流平台，与吉尔吉斯斯坦托克马克市签署国际友城意向书。全年实际利用外资3970多万美元，增长156%。城市建设日新月异。启动国土空间总体规划，全面优化空间资源配置。重点推进中心城区连片拓展，“五纵五横”主干路网日臻完善，港口—中心区—防城、东兴—企沙两个城市中轴线加速形成。推动防城城区南联西移和上思县城面貌提档升级，有效解决老城区交通拥堵和低品位开发问题。投入1亿多元完善地下污水管网，弥补城市配套建设历史欠账。园博园正式开园，实现防城城南片区与市中心区连片发展。城市地标金港中心、市民中心等一批项目加快建设，城市格局档次迅速提升。生态品牌不断擦亮。坚决守住青山绿水、碧海蓝天，空气质量优良天数比例达94.2%，空气质量连续3年通过国家考核标准，被评为广西唯一空气质量达标区。集中式饮用水水源地水质、主要河流水环境功能区水质、近岸海域一二类水质达标率均为100%。城镇生活垃圾无害化处理率100%。荣膺国家森林城市、国家园林城市荣誉称号。民生福祉持续增进。始终把民生事业作为头等大事，人大票决为民办实事项目全部开工，完成项目14个，其余跨年度项目有序推进。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困发生率降至0.19%。成功创建国家公共文化服务体系示范区。义务教育基本均衡比例100%，基本养老保险覆盖率90%，基层医疗卫生机构标准化率100%，基本医疗保险覆盖率98%。各位代表!过去一年，我们迎来新中国七十华诞，国家、自治区和我市举行一系列庆祝活动，振奋了全市人民的精神，激发了各方力量。特别值得可圈可点的是，我们举全市之力，从筹备到成功承办国际医学创新合作论坛仅用两个多月，充分展现了防城港速度，彰显了防城港精气神，获得了国内外与会代表的高度评价。习近平总书记在上合组织比什凯克峰会上，对论坛的成功举办给予充分肯定，明确支持我市建设国际医学开放试验区。习总书记的讲话如春风化雨滋润港城大地，让我们倍受鼓舞、倍感振奋。这是新的起点、新的机遇、新的动力，我们对防城港美好的未来信心满满!过去一年，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴狠抓经济稳增长。落实中央和自治区稳增长要求，努力实现经济企稳回升。着力稳投资，落实厅级领导干部联系推进重大项目制度，开展集中开竣工活动，统筹推进重大项目738项，实现开工132项、竣工88项，完成投资391亿元，同比增长47.2%，超自治区下达目标27.2%。建筑业产值179.7亿元，增长21.3%，争取新增债券12.6亿元，增长42.7%。积极稳工业，开展中小企业市长接待日活动，狠抓工业稳增长政策落实，对困难企业进行“一对一”帮扶。降低企业用电成本3.3亿元，累计新增减税降费14亿元，减轻企业负担31亿元。推动稳消费，开展港城欢乐购等一系列促消费活动，批发业、零售业、住宿业、餐饮业营业额分别增长34.4%、3.5%、10%、7.3%。抓实稳财政，抓好开源节流，筑牢财政平稳运行底线。争取上级补助资金71.3亿元，盘活财政存量资金5.2亿元，压减一般性支出7千多万元。抓好稳就业，城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率为1.55%，低于年度控制数2.45个百分点，超额完成就业年度目标任务。 （二）扎实推动产业高质量发展。按照“强龙头、补链条、聚集群”要求，加快推进重大产业项目建设。临港工业加速发展，完成自治区“双百双新”项目投资167亿元，年度投资总额排全区第一。纳入自治区“千企技改”项目33个，完成金川铜冶炼等技改项目。华昇氧化铝项目具备点火条件。核电、大海粮油获评全国模范劳动关系和谐企业。中国移动防城港分公司成功开展我市首例5G远程协同手术，防城港电信获最佳增长地市分公司称号。培育国家或自治区级绿色工厂4家，我市列入国家级大宗固体废弃物综合利用基地名单。榕华创业基地成为首家国字号孵化器。新增高新企业11家，高新产业产值665亿元，增长7.4%。经开区获批自治区级经开区，工业投资额178亿元，规上工业产值939亿元，分别居全区园区第1和第2名。现代特色农业加快转型，新增3个自治区级现代特色农业示范区，累计认定自治区和市级农业产业化龙头企业34家。有机绿色产品产地创建面积49万亩，“三品一标”绿色优质农产品49个，主要农作物综合机械化水平达51%。京岛海洋渔业示范区入围国家现代农业产业园项目储备库。创建3家国家级水产健康养殖示范场，水产品产量增长2.8%。非洲猪瘟防控扎实有效，生猪产量不减反增。扎实推进乡村振兴，农村人居环境整治、乡村风貌提升三年行动成效显著，思阳镇、那梭镇等5个乡镇获评自治区级生态乡镇。村级综合性文化服务中心实现全覆盖。启动创建8个幸福乡村示范点，东兴竹山村等一批村庄获评全国全区乡村治理示范村。现代服务业不断壮大，东湾物流园获评自治区优秀现代服务业集聚示范区，并入选国家陆海新通道重点培育物流园区。“运的易”智慧物流总部落户我市，桂海、十八方冷链物流中心等一批项目加快建设。深化与圆通速递合作，深耕跨境电商市场，东兴再次荣获“全国电商百佳县”。北部湾开海节、中国—东盟国际马拉松等节庆美誉度持续提升。东兴国门景区建成国家4A级景区，上思布透温泉被评为广西五星级乡村旅游区。全年接待国内外游客3671.4万人次，增长32.8%。 （三）奋力推进更高水平对外开放。坚持以开放促改革促发展。国际医学开放试验区建设扎实推进，成立专门筹备机构，持续高位推动，精心组织起草并上报《总体方案》。坚持产业带动、项目引领，加快推进国际医学创新赋能中心、国际生物医药和医疗器械产业园等一批重大项目建设，成功引进药明康德、军科正源、福康(中古)国际等国内外知名医药企业，与印度、俄罗斯等国家的医药公司达成一批合作意向。陆海新通道加快建设，新增万吨级以上泊位6个、万吨级航道6.4公里，增加通过能力600万吨，渔澫和企沙港区一批20-30万吨级泊位加快建设。港口货物吞吐量超1亿吨，增长13.4%，集装箱吞吐量42.1万标箱，增长34.9%。G219峒中至东兴公路加快建设。口岸基础设施不断完善，北仑河二桥配套设施、跨合区公共服务配套等总投资113亿元的40个重大项目加快建设。防城港海港水域实现全域开放。峒中口岸(含里火通道)综合区基础设施项目建设加快推进。区域合作不断加强，有效推进“北联”“东融”行动，前往百色的“煤铝对流”专列、昆明的“北粮南运”集装箱专列、锦州港的粮食直航班轮均已开通。挂牌成立防城港国际商会驻马来西亚联络处。成功举办“中国(北部湾)海洋经济与文化旅游发展论坛”“世界华侨防城港(东兴)联谊大会”等一批合作交流活动。 （四）深化重点领域和关键环节改革。以更实举措突破“中梗阻”，打通改革“最后一公里”。东兴试验区和跨合区管理体制进一步理顺，落实东兴试验区和跨合区管理体制机制改革方案，成立东兴试验区工作领导小组和跨境合作区建设委员会，建立东兴试验区联席会议制度，落实“属地化管理，一体化发展”。市县政府机构改革顺利完成，市县两级政府部门内设机构比改革前分别精简了13%和12%，制定市县乡权责清单规范化通用目录。相关领域改革加快推进，完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，整合重组国企104家。深化价格机制改革，非居民用水价格降低10%。推进医药卫生体制改革，县域医共体乡镇卫生院参与率100%。统计管理体制改革走在全区前列。营商环境持续优化，政务服务“最多跑一次”事项比例98.5%，网上可办率100%。企业开办、登记财产、获得水电气等多项指标位居全区前列。完成“进一步完善企业简易注销登记改革”国家级试点改革任务。中国经济体制改革研究会评估报告显示，我市改革热度指数75.61，居全国第10位、全区第1位。 （五）全力打好三大攻坚战。坚持问题导向和目标导向，高质量打好三大攻坚战。扎实开展脱贫攻坚，聚焦“两不愁三保障”突出问题，打好脱贫攻坚“四大战役”“四场硬仗”。落实产业以奖代补政策，“5+2”特色产业覆盖率92.5%。实现易地扶贫搬迁贫困户1438户“一户一人”就业。全年7个贫困村出列，8460人脱贫，90.24%贫困村和97.66%贫困人口脱贫摘帽。持续抓好污染防治，落实中央环保督察反馈问题整改。强化大气污染防治，落实河长制，推进防城江等重点流域生态环境治理。启动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，加强危险废物全过程监管。有效防范化解重大风险，规范政府债务管理和举债融资行为，加强政银企合作，与各金融机构签订授信累积总额超1100亿元。实行“一社一策”防范农村中小金融机构风险，打击和处置非法集资，严守不发生系统性区域性金融风险底线。 （六）持续改善和保障民生。始终坚持把增进民生福祉放在第一位，让人民群众有更多获得感。民生投入力度加大，全年财政近80%共108.1亿元用于民生支出，扎实推进市政设施、教育、卫生、便民服务、残疾人保障等为民办实事项目。基本公共服务供给不断增加，全市自治区级多普园175所，新建海湾新区4所中小学正式开学，市理工职业学校被评为自治区4星级职业学校。市第一人民医院通过三甲综合医院预评审，市中医医院通过三甲中医医院复评审。市妇幼保健院迁建项目竣工，新建市人民医院项目开工，中越友好医院加快建设。东兴大旺村综合服务中心获评2017—2019年度全国人社系统优质服务窗口。社会保障兜底有力，城镇和农村低保标准分别提升10.4%、15%，低保覆盖率分别提升63.5%、32.2%，边民补助标准提升25.7%。超额完成企业职工、城乡居民养老和失业、工伤保险参保任务。落实医保扶贫惠民新政策，建档立卡贫困人口医保参保率100%。启动物价补贴联动机制，惠及低收入群众30多万人次。 （七）扎实推进政府自身建设。开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。整合26个部门226项行政审批事项，流程精简40%，审批提速83.6%。公积金提取实现“零跑腿”“秒到账”。深入开展扫黑除恶专项斗争，实施“亮剑”系列专项行动，打击传销、走私、贩毒等犯罪活动，人民群众安全感满意度达97.53%，排全区第三。落实行政执法“三项制度”，法治政府建设取得新成效。贯彻中央八项规定及其细则精神，深入纠“四风”持续转作风。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。一年来，其他各项工作也取得优异成绩，我市蝉联自治区双拥模范城“七连冠”，市检察院获评“全国文明单位”，防城区、市司法局被评为全国“七五”中期普法先进集体，十万山乡派出所、市中医医院分别被评为全国民族团结进步模范集体、示范单位，民间信仰信息化管理经验在全国推广。残疾人康复多项指标排全区前列，成功举办文学名刊名家走进防城港系列活动，《中国少数民族大辞典·京族卷》填补我国京族辞书的空白。安全生产扎实有效，是全区唯一没有发生较大以上生产安全事故的地级市。4个县(市、区)均达到信访工作“三无”标准。国防动员、人防、海关、边检、消防救援、海事、档案保密、粮食、供销、农机、社科联、地方志、决策咨询、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、机关事务等工作都取得新进展。各位代表!过去一年，我们经历了严峻的困难和挑战，成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向我市驻军、武警官兵、消防救援指战员和中直、区直单位，向关心支持我市建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在经济平稳发展的同时，我市发展也还存在一些突出问题。主要体现在：受疫情影响，经济下行压力增大，外部环境不确定因素增多;产业结构不优，三产增长动力不足;项目制约瓶颈较多，新旧动能接续不畅;开放平台带动力不强，创新发展能力不足;基础设施投入不足，县域经济基础不牢;财政收支矛盾突出，民生欠账多短板较大。面对这些问题和不足，我们将采取措施认真加以解决。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好2020年政府工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神，认真执行党中央、自治区工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，加快补短板强弱项，培育发展新动能，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快建设防城港国际医学开放试验区，全面构建海边山现代化经济体系，推动防城港高水平开放高质量发展，奋力完成“十三五”规划目标任务，确保与全国全区同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5-5.5%;财政收入增长2%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长8%;港口货物吞吐量增长10%;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口总额增长8%;引进内资增长5%;实际利用外资达到自治区下达目标任务;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格指数涨幅控制在4%以内;节能减排降碳控制在自治区下达目标内。在这里特别说明财政收入增长按2%安排的考虑。按全市既有财源概算，2020年财政收入预计超110亿元，同比增长25.2%，但由于2020年改革性减税降费致使财政少收25亿元。这25亿元将起到“放水养鱼”、还富于民的良好效应，有利于企业纾难解困、增加现金流，有利于实体经济释放经营活力。暂时的财政困难将会换取长远产业发展和经济大幅度增长的利好。提出以上目标，既综合考虑经济总体环境、发展形势和各方面支撑条件，又注意与全面建成小康社会和“十三五”目标相衔接，兼顾经济质量、效益和结构，兼具稳妥性和积极性，体现稳中求进的要求和高质量发展的导向，也体现了疫情影响考量。实现上述目标，我们是有基础、有支撑的，我市人气商气日趋兴旺，产业支撑更加坚实，项目投资进入高峰期，规模增量供给持续增长，新增动能蓄势待发，新型业态后发迸进，补短板强弱项打基础扎实推进，但我们面临的困难也不容低估。为高质量完成全年目标任务，在工作中要重点把握好以下方面： 更加突出投资拉动、项目带动。要在扩大有效投资上精准发力，通过精心策划项目引投资、加快项目建设扩投资、积极向上争取增投资、善用市场机制找投资。抓好工业投资，拓展民间投资的领域和范围。要坚持项目为王，丰富项目储备库，做深做细做实项目前期工作，强化项目精准招商，解决好项目落地难、落地慢、落不了地的问题。 更加突出创新驱动、转型发展。要突出企业创新主体地位，将人才、资金、政策等各类创新要素向企业集中。要紧紧依托市场，以创建国际医学开放试验区为契机，配置创新资源，谋划建设一批以企业为主体的科技创新研发平台、实施一批重大科技专项、落实一批创新扶持政策、打造一批高水平创新人才队伍，创新发展新动能新产业。 更加突出发挥好市场和政府作用。要凸显市场在资源配置中的决定性地位，发挥大企业龙头带动作用，延伸产业链条，打造特色产业集群。要大力发展民营经济，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的局面。要提高政府在经济宏观调控、要素保障、公共服务上的运作能力，推行政府权责清单制度，克服政府在资源要素配置中越位、在引导服务中缺位的现象。健全发挥市与各县(市、区)两个积极性的体制机制，支持地方创造性开展工作。 更加突出要素保障、优化营商环境。要做好用地保障，抓好“划空间”预留发展空间，采取“旱改水”等措施全力“增指标”，强化“抓征补”加快项目供地，设法“盘闲置”提高土地使用效率。要做好资金保障，用好专项债等国家政策资金，创新运用PPP、BOT等合作开发模式，加大城市经营收益。要持续优化营商环境，切实增强各类要素保障，提升服务企业的能力水平。 更加突出重点突破、统筹兼顾。要坚持问题导向，紧盯发展关键领域、紧要环节、瓶颈短板，聚焦重大产业项目、基础设施、工业经济、要素制约等重点领域，集中人力、物力、财力克难攻坚，以重点突破带动全局发展。要统筹兼顾，协调处理好各方面工作，特别要把突发重大公共事件防范好、管控好、处置好，促进经济社会协调发展。 三、2020年工作安排2020年开春，新冠肺炎疫情来势汹汹，我们按照中央、自治区和市委的决策部署，启动突发公共卫生事件一级响应，迅速打响抗击疫情的人民战争。全面动员尽锐出战，厅级领导干部履行“八包”责任，各级各部门迅速响应，全方位筑牢联防联控安全屏障。1773个党组织的20054名党员下沉基层变身防疫“网格员”，民警、医护人员、防疫志愿者、物管人员、乡村和社区工作者组成战斗单元24小时值守，环卫工人、快递小哥、专车司机、建筑工人等劳动者风雨无阻为城市接力，19名白衣战士以生命赴使命驰援湖北，全市党员和众多市民、爱心企业踊跃捐款捐物，谱写大爱无疆。战“疫”措施有序见效，严格落实疫情防控十二条，各级各类机关企事业单位保持运转顺畅。建立8个集中隔离医学观察点，接收的所有隔离人员实现零感染。及时拨付财政专项资金，保障防疫物资供给充足。加强市场监管，确保市场供应和物价稳定。坚持防疫生产两手抓，盛隆等企业在疫情期间实现不间断生产，成为全区先进典型。集中开工了翠竹装配式建筑示范产业园、福康(中古)生物制药等一批重大产业项目，复工复产措施扎实有效，复市复学步伐加快。我市累计确诊的19例新冠肺炎患者全部治愈，实现了新冠肺炎疑似病例、确诊病例“双清零”，交出了疫情防控大考的合格答卷，一度阴霾笼罩的港城迎来了灿烂的曙光。让我们向冲锋在前、无所畏惧的最美逆行勇者致以最崇高的敬意!这次疫情给我市经济社会发展带来严峻挑战，2020年的任务更为艰巨繁重，必须要拿出百倍的努力扎实做好工作。 （一）压实主体责任，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利抓紧抓实常态化疫情防控。要克服侥幸麻痹、厌战松懈思想，自觉扛起疫情防控重大政治责任。外防输入、内防反弹，加快建立疫情防控常态化下的新机制，坚决守住守好口岸、边境防线，做好重点地区来港人员的服务管理工作。落实落细防控措施，做到全流程“闭环管理”。加强疫情防控科普知识宣传，继续引导群众做好必要防护，增强广大群众的警惕性和自觉性。巩固疫情防控战果，做好出院患者随访和复查工作，优化社区管控措施。加强信息沟通共享，在人员管控、健康码互认等方面做到政策统 一、标准一致。抓好疫情防控监督检查，对作风漂浮、失职渎职行为要严肃处理。要加强疫情防控财政资金监管，确保资金真正用于最需要的地方。精准施策推进经济社会发展。稳住经济基本盘，加快恢复正常经济社会秩序。推动复工复产提速扩面，建立“一企一策”精准对接机制，主动协调解决企业问题和困难，全力做好防疫物资、用工协调、员工返岗、交通物流、原料供应、水电气等方面的保障。加快恢复城市功能，有序复商复市复学，抓好公共场所、景区景点的开放，推进集贸市场、宾馆、培训机构、餐饮业、娱乐行业全面恢复营业。稳定住房、旅游、娱乐等传统消费，适当增加公共消费，拓展数字网络等信息消费，让城市重现往日的生机与活力。多措并举抢抓工作进度，按下项目建设“快进键”，保障龙头企业生产经营，持续释放产能，提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。抢抓国家“新基建”政策机遇，加大招商引资力度，努力跑出发展“加速度”，把时间抢回来，把损失补回来。完善重大疫情防控机制。狠抓短板弱项，完善疾病预防和疫情防控救治体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，构建统一应急物资保障体系。加强公共卫生队伍和基层防控能力建设，推动医防结合，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。 （二）着力打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会目前我市全面小康总体实现程度虽然已达94.6%，但剩下的任务都是硬骨头。在47项监测指标中，实现程度小于90%有10项，其中地区经济发展差异系数、服务业增加值占GDP比重、每千老年人口养老床位数、文化及相关产业增加值占GDP比重等5项指标差距较大，必须采取积极有效措施，确保与全国、全区同步实现全面小康。全面完成脱贫攻坚任务。压实主体责任，挂牌督战销号，确保剩下8个贫困村脱贫出列，397户1345名贫困人口全部脱贫。打好深度贫困歼灭战，聚焦边境和十万大山贫困地区，持续推进“四大战役”和“四场硬仗”，强化对特殊贫困群体兜底保障，全面解决“两不愁三保障”突出问题。巩固脱贫成果防止返贫，健全返贫致贫预警和帮扶机制，着力补齐扶贫短板。落实“四不摘”政策，深化对摘帽县、退出村、脱贫人口后续扶持。加大产业就业和扶志扶智力度，开展消费扶贫，加强产销对接，抓好园丰40万头生猪养殖、“村企联建”万亩山油茶等一批扶贫项目建设。实施搬迁后续扶持工程，确保稳定增收防止返贫。做好考核验收和宣传工作，落实脱贫攻坚督查、通报、协调“三项制度”，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。要大力宣传扶贫先进事迹和典型经验，讲好港城脱贫故事。持续推进乡村振兴。对标对表小康建设目标，集中力量补上三农领域突出短板。保障重要农产品有效供给，压实粮食安全和菜篮子行政首长负责制，稳定粮食和主要经济作物产量。抓好鲜食玉米、中药材等特色种植，发展澳洲坚果、香樟等优质经济林，新造油茶6万亩。发展牡蛎、文蛤等优势品种养殖，推动金鲳鱼、溪水鱼等特色产业品牌建设。开工建设那梭1.1万头母猪养殖场，推进畜禽集中屠宰冰鲜上市，切实做好非洲猪瘟、禽流感等疫病防控。实施糖业降本增效行动，积极发展蔗糖精深加工。加强农村公共基础设施建设，统筹实施“四建一通”工程，抓好“四好农村路”建设，加强农村道路养护管理。新建和改造农村饮水安全巩固提升工程21处，抓好农村电网改造升级，推动天然气进村入户。加快推进高标准农田建设。促进农业“接二连三”融合发展，加快东湾粮油、经开区物流冷链、企沙渔港海产品、江平农产品等一批农副产品加工园区建设。推进防城金花茶、京岛海洋特色小镇建设，谋划建立金花茶产业研究院。继续抓好东兴桂产业、上思皇袍山山楂产业园等一批核心示范区建设，支持京岛海洋渔业产业园创建国家现代农业产业园。发展家庭农场、农民合作社、种养大户等新型经营主体，培育一批农业产业化龙头企业。加强乡村治理，落实承包地“三权分置”制度。开展农村人居环境整治、乡村风貌提升和幸福乡村活动，抓好“三清三拆”工作。发挥海边山特色优势，打造一批乡村振兴示范点。 （三）狠抓重大项目建设，创新发展新动能新产业加快壮大临港工业。落实自治区工业攻坚战部署，推动临港工业高质量发展。加快龙头项目建设，推进144个“双百双新”产业项目，加快建设钢铁基地、生态铝基地、盛隆冷轧、广盛冷钢、翠竹产业园、德盛碳酸钙等项目，续建好核电二期等项目，争取生态铝二期、津西型钢装配式钢结构、盛隆新技术产业、柳钢防城港配套产业园、标准件产业园、泰盛高档用纸一体化、国电交通设施标准件加工、全钒液电池制造、工业装备制造中心、长科新材料ABS装置、鼎康新型环保板材深加工等一批项目开工建设。助推产业强链补链延链，坚持“横向打通、纵向拉长”思路，通过钒钛等“现代工业味精”打通钢铜铝产业，打造高端合金材料产业。围绕钢产业，延伸H型钢等深加工下游产业链。加快建设生态铝，打造铝下游产业链。推进五金铜材卫浴产业园、环保智能装备等一批新项目建设。抓好企业技改，落实“千企技改”，推动嘉里粮油、澳加粮油、大海粮油、中电等一批企业开展智能化改造升级。全力发展向海经济。实施海洋强市战略，向海洋要资源要财富。培育壮大海洋新兴产业，按照“一轴两翼多区”的空间布局，创建海洋经济示范区。发展海洋生物医药等海洋战略性新兴产业，加快完善向海经济现代产业体系。创新海洋综合管理模式，强化海洋领域合作交流。建设现代海洋牧场，推进珍珠湾国家海洋牧场建设，扩大深远海网箱、贝类新型浮筏、陆基工厂化循环水等设施渔业规模。推动海世通与文莱国海洋渔业深度合作。做好建设北部湾海洋生物种业产业园前期工作。加快企沙、双墩、天鹅湾渔港经济区建设，开工建设企沙渔港1号渔业码头改造工程、大龙二级渔港、江山渔业产业园、鑫润“渔光互补”等项目。规划建设海洋战略性新兴产业示范园。推动水产品加工业、休闲渔业和远洋渔业加快发展。创新发展新动能。加快推进创新驱动发展，推动产业转型升级。抓好工业创新驱动，壮大高新企业规模，培育“蛙跳式”产业和“瞪羚企业”。建设盛隆(国际)钢铁材料研究院、澳加粮油研究中心、小藻科技技术中心。支持柳钢与中铝、中储能与中科院分别组建研发机构。推动启迪之星、聚汇源创建自治区级科技企业孵化器，推进中印健康技术创新孵化园落地。做好农业科技创新，加快建设北部湾海洋产业研究院、广西水产研究院研发基地搬迁等项目。开工建设大北农海洋生物芯片与微生物功能制品项目，推动广西水牛研究所科研基地落户上思。搭建引智创新平台，创新“招项目+招投资人”模式，引进培育一批创新创业领军团队。加强与院士工作站、中科院老专家工作站对接，引进更多杰青和各类国际人才加盟高新企业。创新发展新产业。重点围绕生物医药、金属材料、文旅康养、向海经济、商贸物流、数字经济等新兴产业，加快发展新产业新业态。集中精力做好规划引领、政策扶持、创新投入、营商环境和人才发展工作。强化企业创新主体地位、完善产业配套、发展创新专业服务业和加强创新品牌建设，重点构建协同创新体系。促进金融服务科技和产业创新，筹建创投机构。 （四）融入陆海新通道建设，扎实推进“五网”大会战强力推进现代综合交通网建设。抓住广西作为首批交通强国建设试点机遇，加快构建通边达海交通枢纽。推进公路网络建设，加快国门大道、沙企大道扩建、企茅一级路、滨海公路、G219峒中至东兴公路建设。加快南宁吴圩至上思高速公路、上思至防城港高速公路建设，开工建设上思至峒中高速公路，抓好东兴至凭祥沿边高速、广西沿海高速钦防段前期工作。配合做好龙门大桥建设。加快港航基础建设，推进渔澫港区401#泊位、企沙港区赤沙3#泊位和潭油进港航道一期建设，加快三牙航道疏浚清障。做好赤沙1#、2#泊位前期工作，推动年内实现开工。启动企沙南40万吨级矿石码头及航道、津西型钢配套码头、潭油进港航道二期等项目前期工作。抓好铁路和机场建设，加快建设防东铁路、钢铁基地铁路专用线。做好茅岭至皇城坳、潭油作业区等铁路支线、南防线马皇至防城港北段增建二线、企沙支线电气化等工程前期工作。争取国家支持，将南宁至湛江高铁防城港联络线和东兴铁路口岸站纳入“十四五”铁路规划。做好防城港支线机场前期准备，争取早日开工。统筹推进能源、物流、信息、管道等基础设施网络建设。建设强健电力网，推进核电3、4号机组、防城港220千伏及以上主电网、南山风电场、东兴150兆瓦渔光互补等项目建设，加快核电5、6号机组前期工作，推动城网农网改造升级、新能源汽车充电设施等项目开工。新建220千伏航洋变电站及配套供电线路，完善江山半岛和大西南B区钢铜铝产业园供电配套。打造便捷物流网，加快建设桂海冷链、万和物流等冷链项目，开工建设“运的易”智慧物流总部基地、北部湾国际生鲜冷链、东盟(东兴)跨境冷链、东兴农产品物流中心等一批商贸物流项目，推动圆通—东盟国际物流枢纽建设。构建先进信息网，推动“智慧园林”“智慧住建”“智慧广电”等项目建设。抓好5G网络建设，实现重点区域5G全覆盖。完善城市地下管网，沿西湾大道、伏波大道、园博园路等道路新建电力管沟。开工建设西湾新城、白浪滩、企沙新区等一批污水处理厂及配套管网工程。加快防城港天燃气利用工程、玉石滩大道燃气管网等项目建设。加强水利基础设施建设。完成长歧左干渠中铝段改线工程。争取市第二水源供水工程开工。抓好小峰、黄淡水库除险加固，推进那垌水库等项目前期工作。加快西湾西岸和环岛海堤建设，强化中小河流治理等水利薄弱环节建设。 （五）大力发展现代服务业，培育消费新增长点推动生产性服务业提质增效。发展冷链集装箱运输，拓展冷链铁路班列业务。推动跨境公路运输，扩大商贸物流规模。积极参与中国—东盟信息港建设，启动中国—东盟离岸信息服务外包产业园建设。推动电商进农村全覆盖。筹建防城港航运交易所等一批海洋服务项目。提高生活性服务业品质。推动采珠、光坡、企沙海港、卖米坳等市场改造，扩建渔洲坪农贸市场，新建沙潭江邻里广场。引导北京华联、新大新等品牌企业布局连锁点，打造现代商贸集聚区。深化“政金企”合作，增强金融服务实体经济能力。优化房地产用地结构，合理发展旅游、康养和工业地产，壮大房屋租赁市场，促进房地产健康发展。积极扩大有效消费。聚焦“一乡一品”“一村一品”，支持特色产品创名牌，推动本地特产行销全国。开展系列促消费活动，扩大零售、餐饮、住宿规模。高质量发展“小上限”，培育和入库一批限上商贸企业。用好境外旅客离境退税政策，提升旅游消费贡献率。 （六）推进开放平台建设，努力开创开放合作新局面全力推进国际医学开放试验区建设。从战略高度提高对习近平总书记亲自推动、亲自宣布建设防城港国际医学开放试验区的认识，增强使命感、责任感和紧迫感。做好顶层设计，争取国家有关部门支持，推动总体方案尽快获得国务院批复。按照“一区两城多园”空间布局构想，编制和落实各产业园区建设方案，做实项目支撑，努力把试验区打造成为生物医药产业发展的新引擎。推动中印中俄医药务实合作，加快研究印度、俄罗斯药品企业落户试验区对策，争取国家赋予中印、中俄药品贸易和产业合作特定政策，尽快以“境内关外”监管新模式，吸引印度、俄罗斯企业共同投资仿制药和原研药。培育实验室经济，重点建设以是光恒生、康路科技、军科正源、常春生物、海斯科·慢性病研究中心、佳泰药物实验室、鲎试剂实验室及太华医药配送等项目为依托的医学实验室产业园，争创“自治区实验室”。推动安诺优达、爱生生命等一批医药康养实验项目加快落地，支持澳加粮油、中检广西等企业建设一批重点实验室，规划建设十万大山动植物实验基地。谋划推动项目建设和园区开发，争取一批医药医疗项目入选自治区“双百双新”项目库。加快福康国际生物医药制造等一批项目建设，做好国际医学产业经济带、国际药品保税仓、专科医院、医技中心等一批项目前期工作。推动广西保利、中建一局、诚城集团联合体投资建设医学试验区三大园区，年内实现长榄岛首开区开工建设。探索“园区+市场化”金融服务模式，尽快成立医学试验区开发投资总公司。谋划建设国际生物医药和医疗器械产业园、国际公共卫生合作保障基地、金花茶国际传统医药产业园、中越跨境医药产业园、国际森林医疗康养产业园、国际健康大数据产业园，通过争取国家“十四五”重大项目支撑引进战略合作伙伴，力争三年内培育一批产值超百亿的生物医药健康产业园。加强国际医学人文交流合作，利用互联网平台承办好2020年国际医学创新合作论坛，发布《防城港倡议》，助力打赢国际新冠肺炎疫情防控阻击战。策划举办国际医学研讨、学术交流等活动，推动我市医学开放发展迈上新台阶。推进东兴试验区及跨合区建设。聚焦打好产业培育和项目建设攻坚战、基础设施建设攻坚战、用地统征统搬攻坚战、建设资金筹措攻坚战，推动跨合区“出形象”、试验区“开新局”。完善管理体制机制，成立跨合区政务服务中心，抓好行政管理事项委托授权。用足用好国家促进边贸创新发展10条政策，探索中越边境产业合作新模式。加强基础设施建设，加快跨合区标准厂房、三纵三横道路建设，抓好口岸配套设施建设，推动中越北仑河二桥早日正式开通。加快建设边境旅游试验区。以龙头项目为引领，推动边境旅游转型发展。做好旅游发展探索，持续推进旅游通关便利化等“五大探索”。推进全域旅游发展规划，引进一批专业战略投资者和优质经营主体。加快东兴—芒街跨境旅游合作区申报，支持东兴创建国家全域旅游示范区。开工建设一批文旅项目，统筹抓好江山半岛、十万大山、金滩、港口山新、防城峒中等重点区域文旅项目建设。加快航洋都市里、航洋马鞍岭邮轮康养旅游度假区、旅发集团中国—东盟旅游度假基地、威壮滨海文旅康养项目、华业珍珠湾旅游度假岛、汉华防城港国际康养旅游度假区、三月三文化旅游度假区、万鸥文化旅游度假村、天堂滩爱之海乐园、金滩片区泰国文化园、“那片海”文化旅游综合体、京岛民俗风情园、七星顶旅游度假区等项目建设。推动布透温泉、北仑河口创建国家4A景区。扩大《京族情韵》《秘境东南亚》等常态化演艺项目的影响力，继续办好马拉松、开海节等节庆活动。打造面向东盟的金融开放门户。进一步扩大人民币对越结算范围，抓好互市贸易结算无纸化审核试点，加强与越方银行、同业机构间征信交流，打造区域性国际航运贸易金融和边境贸易金融综合服务平台。引进股份制银行、非银行业金融机构，争创保险试验区。壮大融资担保体系建设，支持银行、保险机构发展供应链金融业务。深化区域合作。聚焦新兴产业项目开展精准招商，推动“央企入港”“民企入港”“湾企入港”。深化“北联”“东融”行动成果，促进与中南、西南和粤港澳大湾区的产业互动。做好东博会、进博会、广交会参会参展，办好2020中越(东兴-芒街)国际商贸旅游博览会。鼓励多样化贸易，通过一般贸易、边小贸易、互市贸易等扩大进出口。落实自治区“外资16条”，为外企投资营造良好环境。提升开放型经济水平。扩大市场准入,全方位厚植沿边开放新优势。发展边境加工业，加快建设华立边境深加工产业园，培育边贸特色市场和加工企业。支持以企业为主导，大力发展跨境旅游、跨境金融、跨境电商。加快发展口岸经济，启动综合保税区申报，实现峒中口岸(含里火通道)正式开放验收，建立与越南广宁、海河等省市的双边磋商机制，争取恢复江山、企沙边地贸口岸及杨屋、滩散互市点业务，努力把防城港、东兴两个进境水果指定口岸打造成东盟水果进出口主通道。 （七）提升城市功能品质，建设美丽宜居海湾城市加快城市建设步伐。加快完善城市功能，提升城市品质。推进海湾新区建设，推行窄马路、密路网、街区制的空间组织模式，优化路网结构布局。加快绿色阳台、园林、广场等城市景观建设，不断提高城市绿化美化亮化水平。加快市区道路升级改造，完成大平坡路、伏波大道等道路建设。升级改造东兴大道，使之与东湾大道、北部湾大道构成三大城区主干道。打通小龙门街、江滨大道延长线等一批断头路。加快主干路网“白改黑”。启动城东片区“一纵三横”和高新区“三纵一横”建设，规划建设潭油大道、江滨西路等一批道路，启动北部湾大道3座过路天桥建设。抓好园区路网规划建设，开工建设临港工业园、九龙湖产业园、企沙片区等一批园区路网，加快冲仑横二路、天湖路等道路建设，抓好东湾物流园中华立交桥辅道改建。提升城市精细化管理水平。提高协调运行和公共服务能力，完善城市治理体系。坚持规划引领，优化国土空间规划布局，精准划定生态保护、永久基本农田和城市开发边界线。开展重点片区城市设计和详细规划动态修编，统筹推进实用性村庄规划编制。加强公共交通建设，优化公交运营管理体制，织密公交路网，加快汽车客运站、公交车站等交通基础设施建设，完善一批交通道路信号灯设置。加大城市监督治理力度，强化市容市貌整治，规范工地施工、运输车辆和建筑垃圾处理，集中清理违章户外广告。进一步厘清市与区管理权限，成立“大行动办”，落实“街长制”，推进网格化城市治理。打造美丽防城港。厚植国家森林城市、国家园林城市根基，加快创建国家生态文明建设示范市。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，创建自治区文明城市。创新基层服务治理，争创全国社会治安综合治理优秀城市。加强金花茶国家自然保护区和潭蓬古运河等自然文化遗产的保护。规划建设东湾湿地公园，加快百里黄金海岸绿道建设。提升碧海蓝天相辉映、生态生活两相宜的独特城市韵味，让“城在海中、海在城中、人在景中”的金字招牌更加响亮! （八）发挥区域优势特色，推动海边山协调发展提升重点区域引领能力。加强规划建设、招商引资及要素保障，统筹推进江山半岛、金滩、山新半岛、峒中、十万大山公园、皇袍山等重点区域开发，推动经开区、高新区、江山旅游区与主城区一体化建设，加快九龙湖产业园、城东片区与高新区连片开发，引领各城区协同发展。聚焦核电、钢铁等优势产业，打造国家级能源和冶金基地。依托港口优势引入战略投资者，加快发展航运、仓储、集疏运等产业。强化县域经济支撑。各县(市、区)都有很多发展利好，必须要主动作为。上思要把握交通不断改善契机，抓好四大产业建设，即加快融入环首府生态旅游圈，做强文旅产业;服务临港冶金工业，做强绿色碳酸钙产业;利用森林资源，做强林木产业;依托十万大山绿色品牌，做强农产品加工产业。东兴要借力国家开放平台，抓好四个片区建设，即加快跨合区片区建设，做强以华立产业园为重点的边境深加工产业，努力再造一个新东兴;加快互市贸易片区建设，对现有互市贸易区完善规划，提标改造升级，重点打造北投国际农产品商贸中心;加快高铁片区建设，为高铁时代到来做好准备;加快金滩片区建设，做旺文旅产业。港口区在服务好市重大项目的同时，要抓好三个区域的发展，即推进企沙渔港经济区建设，打造海洋经济新高地;推进临海产城融合商区建设，为工业企业提供优质服务保障;推进山新半岛片区建设，构筑新的滨海康养旅游带。防城区要加快融入全市发展大格局，抓好三个园区建设，即主动服务九龙湖产业园建设，吸引更多工业企业落户;推进茅岭工业园建设，延伸临港下游产业链;推进防城江西岸国际医学养生基地建设，探索国际医疗合作新模式。同时要推动十万山南麓康养旅游带建设，服务好江山半岛文旅项目。主动融入北钦防一体化建设。按照北钦防一体化建设要求，立足主枢纽港定位，推进大型深水泊位建设;构建内联外通快速交通网，推进城际动车公交化运营;加强产业协同，打造错位发展临港产业体系;推动公共服务同城化和生态环保联防联治;用好开发开放平台，拓宽合作交流领域。 （九）全面深化改革，释放强劲发展活力扎实推进改革工作。持续加大各领域改革攻坚力度。深化东兴试验区和跨合区体制机制改革，创新跨合区综合行政审批模式，建立投资促进考核和奖励机制。抓好按市场化方式设立产业发展基金、建立跨境劳务合作一体化市场、开展跨境经济合作改革集成试点等系列探索工作。抓好重点领域改革，推进要素保障机制改革，着力破解资金、土地等制约因素。深化国企混合所有制、工业园区体制机制、企沙镇管理体制、应急管理事业等各项改革。推进财税金融改革，优化财政支出结构，保障“三保”和重点领域支出。用好地方政府债券，推进与社会资本合作。打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府隐性债务存量，加强国企资产负债约束，稳妥处理房地产债务风险。抓好不规范举债融资和担保行为整改，守住不发生系统性金融风险底线。增强发展活力动力。聚焦“放管服”充分释放改革红利。持续优化营商环境。聚焦痛点、堵点、难点问题，健全激励问责机制。推进政务服务“简易办”，加快“一表申请”“承诺审批”“证照分离”改革。破解民营经济发展瓶颈，进一步放开市场准入，打破制约民营经济发展“玻璃门”“弹簧门”。健全融资增信支持体系，完善直接融资支持制度，解决好民企融资难、贷期短等突出问题。筹备设立防城港企业家日，营造支持民营经济发展的良好氛围。 （十）着力保障和改善民生，持续增进民生福祉稳步提高居民收入。抓好职业技能培训，确保城镇新增就业8500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。扶持建设一批扶贫车间，拓宽农民工转移就业渠道。促进技能人才、新型职业农民、小微创业者等重点群体增收。发展教育文化事业。新建5所义务教育学校，加强边远山区少数民族地区学校标准化建设，完成农村义务教育“全面改薄”工程，提高乡村教师补助标准。抓紧筹建防城港职业技术学院，加快建设一批公办幼儿园。抓好村级公共文化服务中心建设，推动公共文化场所免费开放，促进艺术创作演出繁荣发展。加快建设市国际会议中心、市体育中心等项目。提升医疗卫生服务水平。推进健康防城港建设，实施提升医疗卫生服务水平专项行动。抓好新建市人民医院、港口分院改造工程，巩固“三甲”综合医院创建成果。完成市妇幼保健院迁建，加快市中心血站业务用房等项目建设。加快医联体建设，完善分级诊疗制度。推进村卫生室标准化建设，抓好乡村医生定向培养，提升城乡居民健康水平。强化社会保障体系。聚焦“一老一小”问题，加快建设京岛养老小镇和市殡仪馆迁建项目，鼓励社会力量参与托育服务。推动老旧小区住房改造，完成城区棚户区改造和农村住房安全保障任务。落实低保制度，强化社会救助兜底保障，推进社会福利和慈善事业发展。打好打赢污染防治攻坚战。抓好中央环保督察“回头看”和自治区环保督察反馈问题整改。开展大气污染专项整治行动。强化近岸海域、重点流域和饮用水水源地治理，突出黑臭水体和污水直排口整治，加快污水管网建设和雨污分流改造。加强土壤环境保护和综合治理，完善危险废物处置利用设施。推进生活垃圾分类，加快建筑垃圾处理场所规划建设。全力抓好为民办实事。在抓好去年为民办实事跨年度项目建设的同时，2020年要扎实做好本次大会表决通过的10个新项目，重点在教育、医疗、地下综合管网、污水处理等方面克难攻坚，问题不解决不放过，任务不完成不收兵，让人民群众拥有更多更好的获得感和幸福感!各位代表!边疆的稳定繁荣责任重大。要扎实开展兴边富民行动，努力创建全国民族团结进步示范市。落实安全生产责任，强化食品药品监管。抓好扫黑除恶、禁毒、反走私等社会治安综合治理，建设平安防城港。加快现代化基层统计调查体系建设，做好第七次全国人口普查。规划建设军民融合发展示范区，创建全国双拥模范城。主动向上对接，编制好“十四五规划”。支持群团组织改革发展，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好外事、侨务、气象、消防救援、史志、档案、红十字等工作。各位代表!完成好2020年目标任务，必须贯彻党的十九届四中全会、自治区党委十一届七次全会和市委六届八次全会精神，不断提升政府治理能力。创新制度建设，聚焦关键问题，创新行政治理和服务方式，实行清单化管理、时限化推进、责任化落实，建立权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。严格依法行政，推进重点领域立法，严格依法依规施政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督。认真办理好人大代表建议和政协提案。加强廉政建设，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格履行主体责任，驰而不息整治“四风”。落实中央八项规定精神，营造风清气正的政治生态。提高政府执行力，贯彻自治区政府关于提升政府系统执行力的部署要求，学深学透上级文件精神，弄懂精通工作业务，用好用足各类政策，落实上级决策部署要讲政治、讲担当、讲时效，不能迟疑妄议、不能拈轻怕重、不能拖着不办。推进工作要讲大局、讲成效、讲赏罚，不能互相扯皮、不能随意变通、不能良莠不分，健全强有力的行政执行系统，打造人民满意的服务型政府!各位代表!只争朝夕加油干，不负韶华永向前。如今我市发展又站在新的历史起点上，前进道路不可能一帆风顺，但我们不惧风雨，也不畏险阻。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，为实现全面建成小康社会目标、加快构建海边山现代化经济体系而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【张家港市招商】2020年张家港市政府工作报告

  2020年张家港市政府工作报告全文――2020年1月4日在张家港市第十四届民代表大会第四次会议上市长潘国强各位代表：现在，我代表市民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席员提出意见。2020年张家港市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们在中共张家港市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握港城高质量发展走在前列的目标要求，与时俱进大力弘扬张家港精神，科学应对经济下行压力，全面奏响新时代“三超一争”主旋律，各项事业在争先率先中创新突破，“港城发展升级版”建设取得重要进展。一年来，我们始终坚持项目为王，以“招商突破年”为主攻点，掀起新一轮聚焦大项目、攻坚大项目、服务大项目的热潮，项目数量、质量取得新突破，固定资产投资、工业投资、实际利用外资实现两位数增长;我们统筹推进新旧动能转换，高规格举办全市智能工业千企推进大会，高标准推进国家创新型县(市)建设，多措并举防控金融风险，高质量发展内生动力不断增强;我们积极融入长三角区域一体化发展，产业、创新、才等领域全方位接轨上海，立体化综合交通体系加快构建，高铁新城、滨江新城建设全面提速，长三角枢纽型城市格局逐步彰显;我们牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，以铁的决心、铁的举措狠抓环境治理修复，加快沿江产业绿色转型，生态环境质量持续改善，治理成效在全省长江大保护现场推进会上获得高度肯定;我们大力推动发展成果普惠共享，持续加大对教育、医疗、养老等社会事业的投入，精准实施民生实事和“微实事”，改革发展成果更多更公平惠及港城群众;我们大兴狠抓落实的实干之风，以“三标杆一率先”为引领，大步迈向激情燃烧、干事创业的“火红年代”，获评江苏省2018年度推进高质量发展先进县(市、区)，荣膺“2019中国县级市全面小康指数”第一名。预计全年实现地区生产总值2850亿元、增长6%;一般公共预算收入247亿元、增长5.8%;全社会固定资产投资增长10.3%;社会消费品零售总额642亿元、增长6%;居民均可支配收入5.78万元、增长8.1%。尤其让我们倍感自豪的是，在新中国成立70周年之际，秦振华同志被授予“最美奋斗者”称号。 （一）凝心聚力扩投资、上项目，港城经济质效齐升“招商突破”成效显著。省、苏州、市本级重大项目完成投资143.5亿元，完成年度投资任务的115.4%。国家第二批重大外资推进项目“光束汽车项目”正式启动。工业投资同比增长20%，其中新兴产业投资占比达80%。举办上海、北京、深圳以及海外系列招商活动，中车氢能源产业基地、中铁世博城等优质项目成功签约。常态化举行项目集中开竣工活动，香港易高碳纤维、陶氏有机硅扩建等140个项目开工建设，杜邦中国制造基地、天合汽车底盘零部件等重点项目稳步推进，沙钢冷轧硅钢、庄信万丰汽车催化剂、加特可变速箱等62个项目竣工投产，高质量发展根基更加坚实。实施智能制造重点项目100个，推进“腾讯云(张家港)工业云基地”建设，获评国家级智能制造项目3个、省级智能工厂1家、省级示范智能车间45家，新增两化融合和智能车间诊断企业185家，智能制造迈向全省前列。实现全市1.6万家工业企业综合评价全覆盖。灿勤科技、海狮机械被认定为国家首批专精特新“小巨”企业。经济运行稳健有力。完成规上工业总产值4530亿元。规上工业全员劳动生产率达40万元/。完成口岸货物吞吐量2.35亿吨、外贸运量5850万吨，实现专业市场成交额4200亿元。4家企业荣登2019中国企业500强，7家企业上榜2019中国民营企业500强;9家企业获评中国服务业企业500强，总数列全省县级市第一。“港城上市通”上线运行，龙杰化纤主板上市，爱丽家居主板过会，广大特材科创板过会。整合优化高质量发展产业扶持政策，实施更大规模减税降费。通过苏州综合金融服务平台新增企业授信430.8亿元、放款327.5亿元，列苏州第一;促成银企合作项目116个、金额811.4亿元。新增国家级农业龙头企业1家。4家企业在江苏股权交易中心“农业板”挂牌上市。建成苏州市“三高一美”示范基地8家，新增高标准农田1.18万亩。创新能级加速提升。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.95%，科技创新积分制获科技部高度肯定，科技创新能力跻身全国同等城市第一方阵。十大新型研发机构建成运行9家。新增产学研合作项目240项。高新区启动建设智慧科学城，设立中科院EDA中心张家港分中心，获批省大众创业万众创新示范基地。保税区科创园获评省留学回国员创新创业示范基地。净增省高新技术企业111家，每万家企业法中高新技术企业数达120家。新增省众创空间7家。新增国家“万计划”才1名、省“双创计划”才20名、“姑苏计划”才31名。万有效发明专利拥有量达47件。中车氢能产业基金顺利组建，“张科贷”优化实施，产业资本中心基金管理规模超624亿元。改革开放展现活力。相对集中行政许可权改革不断深化，“2330”改革、基层“互联网+政务服务”、电子证照库建设有力推进，95%以上政务服务事项实现“不见面审批”。荣膺2018年全省营商环境先进市，保税区、经开区获评全省营商环境先进开发区。优化通关服务，“单一窗口”报关实现全覆盖。积极应对中美贸易摩擦，完成一般贸易进出口266亿美元，总额列全省县市区第一;实际利用外资5亿美元、同比增长26.5%;新批境外投资项目15个、总投资4.2亿美元。供给侧结构性改革持续发力，钢铁行业化解过剩产能任务顺利完成。全面融入长三角一体化发展，与绿地、中车、上海输变电集团开展合作，加快与上海杨浦区、虹桥商务区对接融合，上海―张家港技术转移协同发展中心成功揭牌，张家港海进江LNG接收站项目纳入《江苏实施方案》。张家港综保区申报稳步推进。供应链创新与应用试点深入实施，长江航运交易中心、电子口岸入选省道路货运无车承运试点企业。汽车口岸完成整车进口8000台。党政机构改革顺利完成，组建成立融媒体中心、水务集团、酒店管理集团。综合行政执法体制改革全面启动。塘桥经济发达镇改革顺利通过省级评估，双山香山旅游度假区一体化改革不断深化，财税金融体制改革稳步实施，政府性债务管理持续加强。高质量完成国家农村改革试点任务，农村土地“三权分置”改革、农村社区股份合作制改革成果有效巩固，村均可支配收入超1100万元。永联村股份经济合作社获全国农村经济合作社首笔贷款。 （二）精耕细作强管理、提品质，港城功能优化提升城市建设开启新篇。沪通铁路跨江大桥成功合龙，长轨换铺基本完成;盐通张铁路、南沿江铁路顺利推进。城区快速路启动建设，晨丰公路改造、新泾路快速化改造、港华路拓宽等重点交通工程加快推进。完成高铁新城总体城市设计、镇村布局规划和地下管线综合规划。高品质推进高铁枢纽区、高铁新城基础设施建设，站房工程主体封顶，站区道路基本贯通。“退港还城”有序实施，概念规划和城市设计方案制定完成。南横套滨水生态廊道全面启动，黄泗浦生态公园有序建设，职工文体中心及国际教育交流中心投入使用。福南水道12.5米进港航道治理工程竣工验收。长江干流江苏段崩岸应急治理工程、六干河东西港堤建设完成，盐铁塘东延工程基本完工，“张家港湾”百年一遇江堤提升改造工程开工建设。城市管理精细有序。与华为合作建设全国首家智慧城市应用创新中心，完成智慧城市建设顶层设计，公安“数据工厂”、社会综合治理大联动平台等项目基本建成，荣获“中国领军智慧城市”称号。深入开展治违、治污、治隐患“三治”专项行动，拆除违建200万平方米，一大批久拖不决的“老大难”问题得到解决。“双清”攻坚成效明显。老旧小区更新改造持续推进，完成苏州市首个多层住宅加装电梯。新增居民用户天然气配套2.5万户，老住宅区天然气改造1.03万户。启动第四水厂20万吨/日扩建及水质深度处理工程建设，完成老旧小区二次供水改造45个。治理农村生活污水3045户、企业生活污水1947家，城镇污水集中处理率达98.3%。安置房竣工31万平方米，安置过渡户2250户。建成省级绿色建筑示范城市。高标准通过国家卫生城市、国家节水型城市复审。垃圾分类集中处理率达79%。推进“厕所革命”，启动新(改)建城区公厕11座、农村公厕80座。试点推行“潮汐停车”，新增车位1.5万个。更新新能源公交车70辆，建成共享单车网点240个、投放单车6400辆，畅通群众出行“最后一公里”。 （三）持之以恒攻难点、治顽疾，港城生态更加美丽污染防治坚决有力。中央、省环保督察反馈问题得到有效整改，全面完成沿江1公里钢渣清理，沙钢、永钢环保提升综合项目完成投入超40亿元。立案查处环境案件1020件，实施行政处罚551件，环境信访同比下降32.6%。持续推进有机废气治理、燃煤锅炉整治、钢铁行业超低排放改造，削减非电行业煤炭消费总量240万吨，PM2.5平均浓度持续下降，环境空气质量优良率达78%。顺利通过全国大常委会《水污染防治法》执法检查。深入实施河长制，严厉打击长江非法采砂，完成市级河道“两违”项目整治232个，清理河道乱占乱建37.9万平方米，综合治理黑臭河道96条，疏浚河道806条，省考断面水质优Ш比例达100%，主要河流水质达到功能区要求。静脉科技产业园加快建设。污染地块安全利用率达90%以上，土壤环境质量总体稳定。绿色转型高效推进。深入开展长江环境大整治环保大提升、沿江环境“三化”专项行动。完成沿江地区生态保护规划、“张家港湾”规划设计和通洲沙江心岛湿地总体规划，推进长江经济带国土空间用途管制与纠错机制试点。长江沿岸完成植绿复绿2162亩，长江张家港段生产岸线占比压减至42%，生态岸线占比提升至50%。依法取缔无证无照码头151家。“张家港湾”、双山岛入选省沿江岸线整治和生态修复标志性工程。推进“三优三保”，预计完成拆旧复垦6600亩。“腾笼换凤”土地面积1462亩。扬子江化工园综合排名全省第二。东沙化工园成为全省首个整建制关停化工区，相关经验被央视《新闻联播》报道。推广绿色农业技术，实施轮作休耕7.85万亩。建成2个特色田园乡村、4个苏州市康居特色村、109个三星级康居乡村、23条美丽河道。 （四）倾心倾力解民忧、办实事，港城生活幸福美好社会保障不断健全。就业形势总体稳定，城镇新增就业1.5万，城镇登记失业率1.76%，本市籍高校毕业生就业率达99.2%。新增社保参保员6.3万。实施“弱有所扶”大救助综合改革试点，社会救助服务中心建成投运，统筹实施医疗救助、大病保险、长期护理保险政策，村级医疗互助覆盖26万。完成中国―欧盟社会保障项目试点任务。投入2.98亿元帮助困难群众，为残疾发放补贴6648万元，为困难家庭学生发放慈善助学金299.4万元。“爱满港城”慈善募捐5895万元，全民投身慈善的氛围更加浓厚。市老年活动中心城南分中心投入运营，居家养老上门服务占比达25.2%，护理型床位占比达91%。新增公积金缴存职工4.8万。公共服务全面优化。加速实施教育设施专项规划，世茂小学、乘航幼儿园等8所学校投入使用，24个学校工程有力推进。梁丰高中入选首批省高品质示范高中立项建设名单。高考本科达线率、职业学校对口单招本科达线数继续位居苏州前列。获得全国职业院校技能大赛金牌数列全省县(市)第一。张家港籍科学家樊春海当选中国科学院院士。江苏科技大学张家港校区俞孟蕻获国家科技进步特等奖，苏州理工学院获批国家自然基金项目3个。实施港城教育才“5151”计划。整治规范学科类校外培训机构135家。4383名新市民子女通过积分入学入读公办学校。启动区域医共体建设三年行动计划。积极融入医疗保障长三角一体化，实现江浙沪跨省异地就医门诊结算，与瑞金医院、中山医院等上海知名医院深度合作。市二院建成投用。建成省级健康镇1个，健康村(社区)、单位23个。在苏州率先推行“清单式”按病种付费模式，首批3类慢病86种用药进社区，大病和计生特殊困难家庭签约服务率达99.5%。每万常住口拥有执业(助理)医师33.4、全科医生4.6。 （五）更大力度建机制、促长效，港城治理优势凸显文化文明特色彰显。高标准实现新时代文明实践中心、所、站全域覆盖，志愿服务总时长超355万小时。吴惠芳荣获全国道德模范提名奖和首届全国“最美退役军”。成功举办2019长江文化艺术节，小品《生日聚会》荣获全国第十八届“群星奖”，锡剧《云水谣》获江苏省紫金文化艺术节“优秀剧目奖”。累计建成24小时图书馆驿站42个，居民综合阅读率达97.5%，成为唯一获评全国全民阅读优秀项目的县级市。黄泗浦遗址获评2018年度全国十大考古新发现。市少儿足球队勇夺第22届“贝贝杯”中国足协青少年足球赛冠军。万拥有公共体育设施30.3个。永联村获评首批“全国乡村旅游重点村”。社会治理持续加强。全国农村社区治理实验区建设有力推进，建成全省首批“现代社区治理创新实验区”，高标准通过村民自治国家级试点验收，村(居)民议事会覆盖率达100%。“全科社工”全面推行，万拥有持证社工22。组建运行市社会综合治理网格化联动中心，建成并试运行网格化联动指挥平台，实体化运作镇域综合执法局，优化设置区镇、村(社区)、基层三级综合网格和重点单位专属网格，专职网格员配备率达100%。大力推进公共法律服务体系建设，“12348”法律服务热线满意率保持苏州第一。高标准通过省级食品安全示范城市跟踪评价。在全省率先建成县级退役军服务中心，实现镇、村(社区)退役军服务体系全覆盖。社会大局安定有序。全面推行镇(区)党政领导干部挂钩联系企业安全生产制度，深入推进重点领域安全生产大排查大整治，排查治理各类安全隐患8万余处，完成55个三级政府挂牌督办重大隐患整改，生产安全事故起数和死亡数分别下降12.6%、18.8%。常态化开展“331”专项行动，累计排查整治火灾隐患10万余处。深化安全生产第三方服务机制，新创建双重预防机制企业1000家。启动城市安全风险评估，修订完善突发事件应急预案，培育10支应急救援专业队伍，应急响应能力稳步提升。积极帮助企业克服各类风险隐患，涉企金融风险防控处置力度不断加大，全市金融生态平稳有序。圆满完成新中国成立70周年大庆安保工作。扫黑除恶专项斗争纵深推进，高水平通过上级督导检查和“回头看”，得到中央督导组高度肯定。“快警务”实战模式全面实施，违法犯罪警情和刑事发案率持续下降，群众安全感和法治建设满意度保持全省前列。与此同时，我们坚持不懈转作风、提效能，全面加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实有力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程。积极践行新时代“三超一争”，聚焦聚力“三标杆一率先”，全面落实“三项机制”，政府系统实干争先氛围更加浓厚，机构改革后各项工作有序衔接，政府运行效能不断提高。组建运行8个工作专班，建立重大项目、科技创新、民生工作例会制度，加大对重点工作、重大事项、重要项目的绩效监测和督办推进力度，政府系统抓落实的机制更加系统化、规范化、科学化。推动公共资源交易全流程电子化。严控“三公”经费支出，压减一般性支出，切实过好“紧日子”。纵深推进法治政府建设，出台重大行政决策程序规定实施细则，率先在全省制定行政处罚证据管理指导规范。依法推行政务公开，启用“张家港党政通”，政府门户网站建设全省领先。“12345”受理各类求助240万件，荣获全国最佳政务服务热线“2019年度卓越百姓服务奖”。自觉接受大、政协和社会各界监督，办复大代表建议206件、政协提案203件。此外，对口帮扶与援建、台务侨务、民族宗教、兵役、民武装、气象、外事、档案、地方志、妇女、儿童、残疾和关心下一代等工作都取得了新的进步。各位代表，成绩来之不易，这是全市民在中共张家港市委的坚强领导下，齐心协力、共同奋斗的结果，是市大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市民政府，向全市广大干部职工、企业家和全体市民，向大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派士，各民团体、垂直部门和涉外单位，驻军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及所有关心支持张家港建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和挑战，主要表现在：一是结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续加深，经济下行压力加大，实体经济困难增多，科技创新能力不强，新动能支撑不足，巩固放大县域经济领先优势还需付出更大努力;二是生态安全挑战依然严峻，节能减排、污染防治任务艰巨，资源环境约束日益趋紧，高水平实现绿色发展还需付出更大努力;三是优质公共资源供给不足，公共服务精准度不高，社会安全稳定的风险和隐患增多，统筹提升群众获得感还需付出更大努力;四是政府行政效率和服务水平仍需提升，政府公务员担当作为精气神、履职尽责能力与新形势、新任务的要求还有差距，推进学习型、法治型、创新型政府建设还需付出更大努力。对此，我们将本着对民、对事业、对历史高度负责的精神，紧盯短板弱项，精准攻坚突破，以为民初心、实干实效回应港城群众的新期待。2020年张家港市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是践行新时代“三超一争”、率先基本实现现代化的开局之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们既要正视前进中的困难挑战，坚持新发展理念，加快破除“路径依赖”、打破“眼光局限”，主动把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，坚定不移推动思想观念往“新”里转、产业结构往“高”里转、城乡建设往“优”里转，着力抓重点、补短板、强弱项，全力推动港城高质量发展走在前列;更要全面顺应世界产业和科技变革大势，积极策应“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等重大机遇，与时俱进大力弘扬张家港精神，全面激发新时代“三超一争”的奋斗激情，聚焦聚力“三标杆一率先”，紧紧围绕“富强民主文明和谐美丽”总体方向，牢牢把握“走在前列、全面协调、独具特色、群众认可”四大原则，以“样样工作争第一”的豪情和气魄，与最强者比拼、与最快者赛跑，因地制宜在推进经济发展、民主法治、文化发展、社会发展、生态文明和的现代化上争创更大优势、作出崭新示范、实现集成超越，努力在全省率先基本实现现代化，为探索中国特色社会主义现代化建设提供张家港的“县域样板”。新的一年，市政府将以“三标杆一率先”为目标引领，全面聚焦高质量发展主战场、改革开放最前沿、社会治理第一线，坚持更高标准，大胆先行先试，努力推动张家港在新时代“三超一争”的新征程中奋楫扬帆、勇立潮头。重点围绕港城现代化建设“六个体系”，做到“六个突出、六个打造”：――围绕构筑现代化经济体系，更加突出创新驱动，打造跨越赶超新引擎。坚持“项目为王”理念，注重产业链和创新链双向融合，着力增强企业技术创新能力，一以贯之推动传统优势产业智能化改造，加快壮大新能源汽车、氢能、化合物半导体、高性能材料、智能装备等战略性新兴产业，打造若干个世界级先进制造业集群和新经济集群，全面提升港城经济综合竞争力。――围绕构筑现代化治理体系，更加突出法治引领，打造社会治理新典范。更加注重用行政权力减法换取市场活力加法，集成推进经济社会发展各领域重大改革，更大力度激发市场活力和社会创造力;坚决守牢安全生产“底线”、社会稳定“防线”，全力争当全国同类城市社会治理的典范，使张家港成为创业者称赞、本地自豪、外来向往的宜居宜业城市。――围绕构筑现代化文化体系，更加突出文明特质，打造城市发展新优势。与时俱进赋予张家港精神新的时代内涵，持续擦亮“文明张家港”金字招牌，大力实施“文化+”行动计划，着力构建普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系，加快发展民宿经济和夜间经济，力争成为文明与文化交相辉映的标兵型现代文明城市。――围绕构筑现代化社会体系，更加突出城乡融合，打造协调发展新格局。坚持以高品质规划为引领，务实推动“一核双副四中心”规划衔接、功能互补、服务一体、协同发展，久久为功在充实居民“口袋”、优化公共服务上补短板、扬优势，全力缩小城乡收入差距、改善农村居环境，争当城乡一体化领头雁、打造城乡融合发展示范区。――围绕构筑现代化生态体系，更加突出绿色发展，打造生态文明新样本。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，创新落实“共抓大保护、不搞大开发”战略要求，更高水平补齐环境治理、生态修复等短板，着力打造沿江最美生态岸线，努力走出经济发展、生态文明相辅相成、相得益彰的新路子，不断赋予生态港城美丽新内涵。――围绕构筑现代化民生体系，更加突出以为本，打造民生幸福新高地。将满足民群众对美好生活的向往，作为一切工作的出发点和落脚点，以普惠性、基础性、兜底性为原则，更好发挥政府系统保基本作用，全力做好关键时点、困难群的基本生活保障，精准兜底“极少数”“末尾数”，努力让城市发展更有“温度”、民生幸福更有“质感”。2020年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻省、苏州和张家港市委决策部署，紧紧扭住新发展理念推动发展、牢牢盯住高质量导向聚力发展，以“三标杆一率先”为风向标、以“项目提速年”为发力点，与时俱进大力弘扬张家港精神，全面开展新时代“三超一争”，打好高水平全面建成小康社会的“收官仗”，奋力探索开启率先基本实现现代化新征程，以继往开来的生动实践，在“两个一百年”历史交汇点上，留下奋进之笔、书写精彩篇章。建议2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上;一般公共预算收入增长6.5%左右;固定资产投资、工业投资、实际利用外资继续保持两位数增长，进出口总额增幅高于苏州平均水平;社会消费品零售总额增长6%以上;居民均可支配收入增速高于地区生产总值增幅。新的一年，市政府将着重抓好八个方面工作： （一）项目提速与招商突破同步推进，促进实体经济行稳致远全力主攻项目建设。以“项目提速年”为发力点，确保工业投资同比增长30%。实施重大项目集中开竣工，全力推进光束汽车项目建设，推动中车张家港氢能基地、江苏国泰创新中心等重大项目早日开工，加快贝内克长顺汽车内饰材料、信义优质浮法玻璃制造及深加工等项目竣工投产，促进苏州LNG储备中心、润英联等储备项目签约落户，确保省、苏州重大项目投资完成率达100%。以项目专班化机制、重大项目在线服务管理平台为抓手，落实重大项目“绿色通道”、“并联审批”和土地指标“一事一议”等制度，确保重点项目报建“零障碍”、受理“零阻力”、服务“零距离”。实施建设用地零增长计划，深入推进“三优三保”“腾笼换凤”专项行动，完成拆旧复垦1万亩，为大项目、好项目落地腾出发展空间。充分发挥财政资金杠杆作用和国有企业平台功能，放大“张家港基金”的投资带动效应，撬动金融机构和社会资金更多地向项目建设集聚。精准推进招商突破。坚持招商引资“一号工程”不动摇，持续加大精准招引力度，奋力跑出新一轮高质量招商的加速度，年内，实际利用外资6亿美元，同比增长20%。立足现有产业基础和资源禀赋，抢抓氢能源、工智能、大数据、区块链、5G等前瞻产业机遇，全力招引一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的旗舰型、基地型项目。常态化赴海内外举办招商推介活动，力争引进一批世界500强企业、央企和总部型企业。积极营造各种所有制主体公平竞争的市场环境，充分激发民间投资活力，不断提振民营企业投资信心。有效发挥招商顾问作用，充分利用各种社会资源和社会力量，大力推进中介招商、专业招商、资本招商。完善招商资源统筹共享、督查考核等机制，强化“三区一园”招商主力军地位，明晰各镇产业定位，促进各板块招商体系实质化联动，形成全市招商突破“一盘棋”格局。强化招商队伍建设，完善招商干部引进培育和激励保障机制，形成你追我赶、竞相突破的浓厚招商氛围。着力稳定经济运行。坚持稳字当头，严格执行各项减税降费政策，深入实施高质量发展产业扶持政策，大力支持实体经济平稳健康发展。发挥产业资本中心、“港城合伙”等平台功能，优化“港城上市通”服务。年内，新增上市企业3家;产业资本中心基金管理规模达800亿元。引导企业开拓多元化出口市场，加大对出口信保、应对双反等方面的扶持力度，推动对外贸易稳中提质。健全政企双向互动、企业诉求快速响应等机制，开展更具针对性的“点对点”帮扶，切实帮助民营企业解决实际困难，构建“亲”“清”新型政商关系。推进民营和小微企业金融服务综合改革，实施港城金融服务万企百亿融通工程，增强对实体经济重点领域的金融支持力度，普惠型金融重点领域贷款余额占比达6.5%。打好防范化解重大风险攻坚战，营造稳健的金融生态环境。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）优化存量与扩大增量两端发力，推动产业能级扩容提质集聚发展新兴产业。主攻新能源汽车、氢能、化合物半导体、高性能材料、智能装备等五大战略性新兴产业，加快培育生物医药、工智能等新的产业增长点，年内，新兴产业投资占工业投资比重达83%，新兴产业产值占规上工业总产值比重达51.5%。以光束汽车为龙头，做大做强新能源汽车和高端汽车零部件产业链;以中车张家港氢能基地、国富氢能装备产业基地、氢能产业创新中心等载体建设为依托，加快完善氢能产业体系，全力打造“中国氢港”;以中科院纳米所张家港研究院为支撑，发展壮大先进特色半导体产业;以保税区有机硅一体化基地、杜邦张家港生产基地、胜牌润滑油等重大项目建设为引领，打造千亿级绿色、安全新材料产业基地。提档升级传统产业。以智能制造和技术改造为抓手，推动传统产业加快升级，壮大发展先进制造业，实现规上工业总产值4900亿元，增长8.2%。实施钢铁产业高质量发展战略规划，推动沙钢、永钢产品向“优特”迈进，开拓高端特钢市场;编制完成纺织行业发展规划，打造高端纺织产业集群。深入推进智能工业“1211”工程，智能制造投资同比增长30%，新增省级示范智能车间30个。推进“腾讯云(张家港)工业云基地”建设运营，服务企业“上云”500家，引入孵化合作腾讯生态圈伙伴企业20家。培优培强一批新地标企业、专精特新企业，提前完成三年培育100家、认定30家市级“小巨”企业目标。加快打造工业企业高质量发展体系建设平台，健全工企评价机制，优化资源要素差别化配置政策，坚决淘汰低端低效产能。推进省级先进制造业和现代服务业深度融合试点，打造全省“两业融合”样板区。 （三）科技创新与改革开放双轮驱动，激发高质量发展强引擎系统优化创新生态。高水平推进国家创新型县(市)建设，年内，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.3%;规上工业企业中有研发活动企业数占比高于苏州平均水平。推动创新资源要素向“创新集聚环”核心区域集中，全力争创国家级高新区。创新与拓展“飞地经济”发展机制，全面建成投运十大新型研发机构，加快推进科技企业加速器建设，新增苏州市级及以上孵化载体超5家。实施高新千企培育工程，打造企业科技创新积分2.0版本，释放“张科贷”、产学研预研资金等政策效应，激活企业创新主体动能。每万家企业法中高新技术企业数达140家。健全技术成果转移转化服务体系，引进中科协等资源，新增产学研合作项目超200个。优化高层次才创新创业服务，支持高新区创建科技部创新才培养示范基地。年内，新增“姑苏计划”以上才35名。推进新时代张家港产业工队伍建设改革，培育一批基层科技才、技能状元、精工名匠。加强知识产权创造、运用与保护，万有效发明专利拥有量达50件，支持高新区创建省知识产权示范园区。集成推进重点改革。优化“专班化”工作机制，加快重要领域和关键环节改革步伐，营商环境指数继续保持全省第一方阵。深化“放管服”改革，率先推动线上“一张网、不见面”与线下“一件事、一窗办”集成融合，全面推广基层“互联网+政务服务”新模式，加快推动相对集中行政许可权改革向镇(区)延伸，进一步提升企业和群众办事便利度。启动事业单位改革，完善高新区行政体制管理，构建更加简约高效的基层管理制度。复制推广凤凰、塘桥经济发达镇“1+4”行政管理体制改革经验，整合基层审批服务执法力量，健全基层治理结构。推进开发区规范化管理，探索空间整合、机制融合和集中管理。深化综合行政执法体制改革，提高镇域综合行政执法效能;优化城市管理体制机制，提升城市精细化管理水平，力争综合执法工作、城市管理综合考核苏州第一。深化事中事后监管，市场监管领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖。稳步推进国有企业混合所有制改革，积极探索资产证券化新模式，适时组建新的国资公司，做大做强做优国有资产。加强财政监督和绩效评价，优化政府采购和资产管理，有效防控政府性债务风险，统筹财政资金保障。深化拓展开放合作。深入实施融入长三角地区一体化发展三年提升行动，以沪通铁路正式通车为契机，高规格举办上海招商推介会;深化与虹桥商务区、漕河泾、张江高科等园区的战略合作;加速融入长三角“氢走廊”建设和5G创新发展，与中车、华为、上海电气等深化对接合作。加快上海高校联合创新中心建设，研究出台“创新券”扶持政策，协同探索科创产业合作、科技才“离岸孵化”。加强与上海、舟山江海联运合作，推进长三角“单一窗口”跨区域互联互通协作，加快智慧口岸建设，进一步优化口岸通关环境。深度融入长江经济带高质量发展，加快综保区申报建设。主动承接江苏自贸区辐射，加快复制应用证照分离改革、负面清单管理、贸易监管制度创新等自贸区成果。深化供应链改革试点，加快港口仓储数字化改造与应用，构建大宗商品供应链一体化服务平台，争创国家供应链创新与应用示范城市。培育无船无车承运产业集群，建设临港汽车全产业链生态园，打造长三角区域化工物流示范基地和进口贸易促进创新示范区。抢抓“一带一路”交汇点战略机遇，有效放大境外载体作用，引导企业拓展“一带一路”沿线国家市场，推动形成龙头带动、集聚发展的境外投资格局。 （四）城市建设与乡村振兴一体谋划，放大城乡融合发展优势高起点提升枢纽功能。以建设“长三角明珠、苏锡通中心、高质量典范”为目标，完成高铁新城总体规划，编制片区控制性详规和专项规划。建成高铁新城枢纽区站前广场、绿化景观和交通道路，启动绿地AI城际空间站、会展中心等重大项目建设，推进南苑路、黄桥路、青龙路等道路建设，拉开城市空间框架。开通运营沪通铁路，建设完成盐通张铁路张家港段，加快推进南沿江铁路，力争启动建设通苏嘉甬铁路。做好张皋和苏通第二过江通道、沿江高速扩容工程可研报批。加快实施晨丰公路一干河以西段工程，启动建设东渡大道南段、快速路南线和东二环快速路。开展城市综合交通规划编制，完成铁路货运专用线规划和港口岸线整合利用五年规划，构建内联外畅的大交通体系。加快推进南横套河道拓浚整治、常沙河闸改建工程。高标准优化城建品质。紧扣“一核双副四中心”城乡格局，开展国土空间总体规划编制，推动城乡一体化水平高位跃升，高标准通过国家生态园林城市复查。加快建设保税区滨江新城，有序启动“退港还城”，力争2.2平方公里核心区开工建设。推进黄泗浦生态公园配套工程及西湖景观、南横套滨水生态廊道等项目，打造城市新地标。完成杨舍城区城中村更新规划编制，继续推进老旧小区更新改造、既有多层住宅加装电梯工作。加快海绵城市试点区建设和城区步道系统建设，促进装配式建筑和成品住房稳健发展。改造乡镇集中居住老住宅及农村保留村庄天然气5000户。建成第四水厂扩建及水质深度处理工程，启动第三水厂20万吨/日深度处理改造工程，扩建第三污水处理厂和塘桥污水处理厂，完成老旧小区二次供水改造20个。6月底前，完成2015-2017年度农村生活污水治理工程问题整改。高水平推进乡村振兴。实施乡村振兴战略实施规划和三年行动计划，争创全省率先基本实现农业农村现代化示范县(市)。完善农村承包土地“三权分置”制度，探索土地承包经营权抵押贷款试点扩面。全面完成农村集体经济组织登记赋码，完善三资监管制度和集体收益股份分红机制，试点探索集体经济与国有资本合作模式，实施更加广泛的村村联合、村镇联合和村企联合，加快“工业园区化”和“商业城区化”步伐。深化农业供给侧结构性改革，规范有序发展家庭农场、农民合作社、新型职业农民，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。新建高标准农田1.5万亩，稳定粮食生产能力;改造高标准池塘2700亩，新(改、扩)建优质蔬菜基地200亩;建设标准化规模养猪场，做好猪肉保供稳价工作。实施轮作休耕7.5万亩。争创全国农作物绿色防控示范县，确保农产品质量安全水平达98%以上，绿色优质农产品达70%。建成省级现代农业产业示范园。年内，村均可支配收入超1200万元。全域推进美丽乡村建设，加快建设5个特色田园乡村，建成2个苏州市康居特色村、88个三星级康居乡村、30条生态美丽河道。 （五）环境治理与生态优化齐抓共管，提升绿色发展能级做靓沿江生态。实施沿江经济带转型发展三年行动计划，建设沿江经济带绿色转型示范区。加快划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。严格执行长江经济带负面清单，开展岸线非法占用清除专项行动，岸线开发利用率控制在48%以内，生态岸线占比超50%。推进“安全绿色便利”港口建设，全面推行船舶污染物治理新模式。3月底前，基本建成“张家港湾”生态提升工程，全力打造“江海交汇第一湾”。启动通洲沙生态湿地建设前期准备工作。提标改造扬子江化工园、飞翔化工集中区，推动沿江产业绿色转型。新增长江造林绿化700亩，林木覆盖率达19.8%，自然湿地保护率达61.1%。强化铁腕治污。坚决打好污染防治攻坚战，严格按时序做好中央及省环保督察重点问题整改落实，全力推进历史遗留环境问题整改及后续修复工作。完成非电行业减煤任务，PM2.5年均浓度完成上级下达考核目标，空气优良天数比达78.5%以上。全面提高工业污水处置能力，地表水达到或好于III类水体比例保持100%;推进活水畅流工程建设，疏浚镇村河道635条;实施水环境区域补偿，完成太湖流域水污染防治目标。加快沙钢、永钢钢渣处理后续项目建设，推进静脉科技产业园固体危险废弃物填埋焚烧、生活垃圾焚烧发电等项目，提升固废处置能力。建设环保智慧指挥中心，加快危险废物、大气污染、水环境智能监控平台建设，推动云电力监控运营重点企业全覆盖。 （六）文明建设与改善民生协调并进，创造更高品质生活织密民生保障网络。城镇新增就业1.5万，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率稳定在99.2%以上，继续保持苏州领先。落实基本医疗保险和生育保险地市级统筹，持续推动跨省异地就医结算。深化“弱有所扶”大救助体系，推广温情社会救助改革，实现村级医疗互助、困境儿童个案分级服务全覆盖，确保困难群众得到及时救助。推进区域性养老服务中心建设，居家和社区养老服务设施社会化运营比例达95%，居家养老上门服务占比达27%。新开工安置房330万平方米，竣工70万平方米，安置过渡户2100户。新增公积金缴存职工3.8万。深化“五位一体”结对帮扶，助力对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战。优化公共服务供给。重点建办16项民生实事项目，实现民生“微实事”城市社区全覆盖。以打造全国一流“现代化教育名市”为目标，建成首批“全国义务教育优质均衡发展县市”。新(改)建凤凰高中等24个学校工程，启动沙中北校区等28个项目筹建。深化实施港城教育才“5151”计划，探索中小学衔接教育、普职融通、高中大学合作教学等机制。启动新一轮课堂教学改革。全力支持梁丰高中创建省首批高品质示范高中、中专校创建省首批职业教育领航学校。促进江苏科技大学张家港校区、苏州理工学院向高水平应用型大学迈进，推动沙洲工学院、开放大学打造示范性高职院校。持续加大校外培训机构等重点领域专项治理力度，积极建设民满意教育。加快建立现代医院管理制度。落实分级诊疗制度，稳步推进医共体建设，实现公立医疗机构全覆盖。深化卫生健康领域长三角一体化发展，推进市一院等开设“长三角高级专家诊疗中心”，建设高品质医院。启动市中医院(妇幼保健院)建设规划。家庭医生特殊群签约服务率95%以上，重点群签约服务率保持55%以上。执业(助理)医师、全科医师数量分别增长6%和10%。深入开展爱国卫生运动，高标准推进健康城市建设，居民健康素养水平在苏州领先。深化文化文明内涵。大力培育和践行社会主义核心价值观，高标准实现全国文明城市“六连冠”，力争全国双拥模范城“七连冠”。规范化运行新时代文明实践中心、所、站，建设新时代文明实践教育基地。注册志愿者占城镇常住口比重保持全省第一。深化“书香城市”建设。推进“全民健心工程”，加快构建社会心理服务体系。办好2020长江文化艺术节，举办张家港国际半程马拉松赛、“一带一路”青少年国际足球邀请赛等重大赛事。建成投用城南文体中心，启动城西文体中心建设，均拥有公共文体设施面积保持苏州领先。设立张家港群众文化“繁花奖”，推进艺术精品创作生产，巩固全省文艺创作领先地位。实施“科普细胞工程”，不断提升公民科学素质。推进全域旅游，打造滨江综合型景区;发展夜间经济，开发水上游线路，建设培育一批民宿项目，打造长三角知名休闲旅游目的地。推进高铁新城文旅小镇项目建设，永联小镇建成全省首批旅游风情小镇。 （七）和谐共治与平安建设联动互融，提升城市安全发展水平构建社会治理新格局。坚持自治、法治、德治相结合，打造全省领先、全国一流的县域网格化社会治理“张家港样本”。完善社会综合治理网格化联动机制，推进“五三三”行动，加强网格员队伍管理，建成市级综治中心，区镇二级综治中心规范达标率达100%。深化全国农村社区治理实验区建设，放大村民自治国家级试点成效，探索推行新型城乡社区综合性服务模式，“全科社工”实现全覆盖，城乡社区治理水平全省领先。做好“七五”普法终期考核，深化民调解，打造高水平公共法律服务平台。实施智慧城市“4115”工程，加快数字平台、城市大脑和云计算中心等基础平台建设，打造“全国智慧城市的县域标杆”。保持“三治”工作高压态势，深化推进“331”行动，加强清单外“散乱污”及回潮反弹问题清理整治。实现居民小区垃圾“四分类”基本全覆盖。加快实施智能停车管理。坚持公交优先战略，公交出行分担率达26%。新(改)建城区公厕81座，推动14家集贸市场标准化建设，让群众生活更加便利、舒适。积极创建国家质量强市示范城市，提升食品安全智慧监管能力。在全省率先成立关爱退役军协会，打造社会化拥军品牌。提高群众生活安全感。围绕打造“最具安全感城市”，全面实现扫黑除恶专项斗争“三年治本”目标，积极开展“无黑城市”创建。深化“快警务”实战模式，升级立体化社会治安防控网，在全省率先实施刑事案件快侦快诉快判公检法“大协同”机制。完善应急体系，完成城市安全风险评估工作，强化应急救援队伍能力和装备建设，提升专业化救援水平。扎实开展化工、危险化学品等27个重点领域安全生产专项整治。完成三级政府挂牌督办重大隐患整改58个。实体化运作安委会办公室，探索重点领域安全监管的“张家港模式”，建强建优化工、冶金专业化安全监管队伍，提升安全监管执法针对性和满意度。加大安全生产“黑名单”和举报奖励机制执行力度，压紧压实企业主体责任。加强镇村工业集中区和出租厂房安全生产规范化监管，推进双重预防机制和安全标准化建设提标扩面。集中力量打一场安全生产的翻身仗，坚决遏制重特大事故发生，大幅压降生产安全事故起数和死亡数，全面提升本质安全水平。 （八）坚持党建引领、效能优先，树立争先担当清廉的政府形象坚持依法行政。深入贯彻落实十九届四中全会精神，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，为实现新时代“三超一争”、开创各项工作新局面提供坚强保障。推进重大行政决策目录化管理、网上运行、流程监控和全过程记录。实现行政执法“三项制度”全覆盖，争创全省法治政府建设示范市。健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程。依法接受党内监督、大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，认真办理大代表建议、议案和政协委员提案。加大政务公开力度，充分接受社会和舆论监督，让政府工作更加阳光透明、公平公正。同时，准确把握新时代新要求和我市发展的阶段性特征，紧扣率先基本实现现代化的目标定位，突出改革创新，强化法治思维，深入研究、科学编制我市“十四五”发展规划。坚持加压奋进。聚焦聚力“三标杆一率先”，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”工作理念，强化“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”工作方法，进一步提升政府工作的执行力、创新力，高效推动上级和市委各项决策部署落地落实。深入推进学习型政府建设，切实加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，大力破除思想坚冰和习惯壁垒，不断提升政府公务员专业素养和干事创业激情，用新发展理念推动“三标杆一率先”各项工作取得实效。严格实施绩效评价，突出对重点目标任务、重大产业项目、重要民生实事的过程管控、督促检查，以重点突破带动全局发展。深入落实“三项机制”，坚持正向激励和反向倒逼并举，树立崇尚实干、担当作为、奋勇争先的鲜明导向，引导广大干部撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。紧盯省、苏州高质量发展监测评价指标体系，做好预测分析、督导督察、对上沟通、绩效评估等工作，形成层层抓落实、事事有落实的闭环机制。坚持廉洁履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。刚性落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、苏州市委、张家港市委具体要求，坚决破除形式主义、官僚主义作风，进一步巩固主题教育成果。坚持过“紧日子”，严控“三公经费”和一般性支出，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。以“零容忍”的态度，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，坚决把权力关进制度“笼子”，让干部知敬畏、守底线、善作为，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市民，与时俱进大力弘扬张家港精神，聚焦聚力“三标杆一率先”，勠力攻坚、拼搏实干，锐意进取、奋勇争先，努力在新时代“三超一争”的新征程上谱写好港城现代化建设的精彩篇章!2020年张家港市政府工作报告有关用语说明1.腾讯云(张家港)工业云基地：指建设张家港工业专有云和工智能创新中心，搭建智能工业展示平台，并通过导入腾讯云工业生态和其他高端智能制造资源，构建工业互联网产业生态体系。2.“三高一美”示范基地：指苏州市开展的高标准田园小综合体、高标准水产养殖、高标准蔬菜生产和美丽生态牧场示范基地创建活动。3.“张科贷”：指为缓解科技型企业“贷款难”问题而设立的科技贷款风险补偿专项资金。资金按照“政府引导、市场运作、风险共担”的原则，承担保险(担保)费率和贷款损失后的按比例补偿部分，以降低合作银行对科技型企业放贷的风险，调动银行对科技型企业贷款的积极性。4.“2330”改革：指开办企业2个工作日内完成，不动产登记3个工作日内完成，一般工业项目施工许可30个工作日内完成。5.LNG接收站：液化天然气接收站，指接收、储存液化天然气并向外输送天然气的装置。LNG接收站包括LNG码头和LNG储罐区。6.综保区：综合保税区的简称，指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身。7.“双清”攻坚：为加快推进重大项目、重大工程、重点地块房屋征收搬迁进程，启动以“清障扫尾、清场交地”为主题的“双清”攻坚工作。8.“潮汐停车”：指按照城市道路停车设置规范要求，采用黄色T型虚线标线，设置限时停放停车泊位，缓解停车压力。9.沿江环境“三化”专项行动：指沿江环境“净化、绿化、美化”专项行动。10.港城教育才“5151”计划：指根据张家港市教育事业发展和才队伍建设需要，力争在5年内引进50名左右教育特聘才，选拔培养10名左右教育名家、50名左右教育领军才、100名左右青年拔尖才。11.区域医共体：指基于县域的医疗卫生服务共同体，建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理模式。12.双重预防机制：指安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。13.“一核双副四中心”：指以杨舍城区(经开区、高新区)为主核，以高铁新城、金港滨江新城为副中心，以锦丰、乐余、凤凰、南丰为中心镇的城市空间格局。14.智能工业“1211”工程：指3年内培育10个国家级智能制造重点项目、20个省级智能制造重点项目、100个省级示范智能车间，推进100个智能制造重点项目。15.“1+4”行政管理体制改革经验：指经济发达镇行政管理体制改革中形成的“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”等“1+4”改革经验。16.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.“离岸孵化”：基于“飞地经济”进行的孵化器模式创新，即在创新创业要素集聚、资源丰富的外市或地区开展孵化或育成，再把产业化环节放到本市，充分利用国内外顶尖科创资源，推动科研成果和项目来本市落地转化，达到孵育一批高新技术企业和项目的目的。18.“五三三”行动：指在社会治理领域大力实施红堡、基础、精品、示范、惠民“五大工程”，加快构建联动指挥、综合处置、非警务协同“三大平台”，持续推进影响力、覆盖率、满意度“三大提升”。19.智慧城市“4115”工程：“4”指4类信息基础设施，包括基础网络、5G网络、云计算中心、安全运维体系;“1”指1个城市数字平台，包括大数据、时空地理信息(GIS)、工智能(AI)、物联网、视频分析、融合通信和数字使能等“6+1”平台;“1”指1个城市运行中心，即城市大脑;“5”指党建、善政、惠民、兴业、文明实践等5类24项智慧应用工程。20.垃圾“四分类”：指对可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四个类别的垃圾建立“分类投放、分类收集、分类运输和分类处理”的生活垃圾处理体系。21.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2020年张家港市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【贵阳招商】2019年贵阳市政府工作报告

  （2019年1月21日在贵阳市第十四届人民代表大会第四次会议上）贵阳市人民政府市长陈晏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾时节如流，日新月异。刚刚过去的2018年，面对严峻复杂的国际形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，在中共贵阳市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以践行新发展理念引领高质量发展。牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，纵深推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，以新作为带来新气象，以新斗争开启新局面，经济社会发展取得了可观可感的实绩，建设公平共享创新型中心城市收获了令人鼓舞的成果。经济发展态势良好。地区生产总值完成3798.45亿元，增长9.9%；社会消费品零售总额达到1299.47亿元，增长8%；固定资产投资增长15%。经济增速有望连续6年位居全国省会城市第一，经济总量持续增大，全面小康指数在全国294个地级城市中位列第49名，荣获“影响中国”2018年度城市称号。新旧动能加速转换。新经济增加值占地区生产总值比重达到21%，比上年提高2个百分点，大数据与实体经济融合指数达到45.3，全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重提高到1.7%，科技进步对经济增长的贡献率达到61%，分别比上年提高0.36和0.67个百分点。质量效益不断提高。绿色经济增加值占地区生产总值比重达到42%，比上年提高3个百分点；规模以上工业企业利润总额增长15.8%，比上年提高14.3个百分点；完成一般公共预算收入411.34亿元，增长8.9%，一般公共预算支出627.54亿元，增长7.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到35115元、15648元，分别增长9.1%、9.7%，与经济增长基本保持同步。改革开放成果丰硕。全市日均新增市场主体286户，市场主体总量达到49.4万户，在2018年中国大陆最佳商业城市100强中排名第27位，比2017年上升38位，荣获2018年中国国际营商环境标杆城市称号，开通洲际航线3条，填补了贵州没有洲际航线的空白。环境保护力度加大。集中式饮用水源地水质100%稳定达标，主要河流国控、省控断面水质优良率达到93.75%；PM2.5等六项污染物浓度均低于国家二级标准，空气质量优良率达到97.8%，比2017年提高2.7个百分点，在全国169个大气污染防治重点城市中列第11位；森林覆盖率达到52%，比2017年提高3.34个百分点。民生福祉持续增进。城镇登记失业率3.1%;居民消费价格上涨1.7%，物价水平保持平稳，惠民生鲜超市总量达到154个，实现行政社区全覆盖;学前三年毛入园率达到93.05%，九年义务教育巩固率达到95.03%，高中阶段教育毛入学率达到93.52%；社区卫生服务中心标准化建设达标率超过80%，公立医院药占比降至30%以下，食品药品抽检合格率分别达到98.94%、99.5%，创历史新高。一年来，我们付出很多，也收获满满。全市人民挥洒的汗水已经成为高质量发展的累累硕果，正在转化为推动贵阳经济社会加快发展、跨越发展的强大动力。 （一）尽锐出战、精准发力，三大战役战果丰硕。防范化解重大风险攻坚战有力有效。进一步统筹政府债务管理，依法依规开展融资工作。实施PPP项目17个，总投资755.3亿元，整治非法金融机构27家，取消12家融资担保机构、20家小额贷款公司经营资格，牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。精准脱贫攻坚战强力推进。脱贫攻坚“春风行动”、“夏秋攻势”、“秋后算账”、“冬季充电”连战连捷，“五个专项治理”深入推进。1462名非兜底保障贫困人口出列，建成“组组通”公路5294.4公里，30户以上村民组全部通硬化路，易地扶贫搬迁工程入住519户、2042人，建档立卡贫困人口全部纳入健康扶贫对象，教育精准扶贫实现贫困家庭全覆盖，惠及贫困学生1.66万人；大力推动贵阳大市场带动全省大扶贫，实施对口帮扶项目59个，安排对口帮扶资金1.49亿元，采购本省农产品120万吨，提供就业岗位17.6万个，带动省内10万贫困人口稳定脱贫。污染防治攻坚战成效明显。深入开展中央环保督察反馈问题和“回头看”发现问题整改，群众反映的环保突出问题全面整改。中央环保督察反馈的32个问题整改基本完成，1681件群众信访投诉件全部办结，群众满意度达到86%；建设再生水厂18个，投入运营9个，日新增污水处理能力20.08万吨，红枫湖饮用水源地一级保护区内房屋全部搬迁，19条排污大沟整治完成，七彩湖等33个黑臭水体得到有效治理，花溪城市生活垃圾综合处理项目运营；全年查处环境违法案件237起、林业违法案件641起；通过全国水生态文明城市建设试点国家验收，南明河实现除臭变清目标。爽爽的贵阳天更蓝、山更绿、水更清，老百姓生活更舒畅。 （二）结构优化、产业壮大，实体经济加快发展。供给侧结构性改革扎实推进。“三去一降一补”工作深入开展，全年淘汰落后产能99万吨，减免税费203.96亿元，完成补短板投资956.76亿元，三次产业结构调整为4:37.2:58.8；质量强市战略深入推进，获得第五届中国工业大奖项目表彰奖1个、省长质量奖2个、省长质量奖提名奖2个，颁发第二届市长质量奖2个、市长质量奖提名奖2个。农村产业革命成效显著。农业产业结构调整完成82.78万亩，种植特色农产品200万亩，乡村旅游收入150亿元，新增省级农业高效示范园区4个，新认证“三品一标”农产品161个，成功举办贵州省首届中国农民丰收节等系列活动， 一、 二、三产业加快融合，一产增加值完成153.1亿元，增长6.6%，现代农业增加值占一产增加值比重提高到39%。工业企业加速转型。“双千工程”、“万企融合”行动强力推进，全年新引进工业项目276个，新增规模以上工业企业92个，规模以上工业增加值增长7.4%，“千企改造、一企一策”完成投资175亿元，4个项目成为国家2018年智能制造试点示范项目，贵州工业互联网平台成为国家2018年工业互联网创新发展工程，吉利汽车批量生产，吉利汽车发动机、汉能汉瓦产品顺利下线，上云工业企业超过500个。现代服务业提档升级。现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到53%，观山湖现代服务产业试验区成立；金融机构人民币存贷款余额分别达到11357.44亿元和12412.75亿元，增长5%和19.3%，中国进出口银行贵州分行营业，浙商银行贵阳分行筹建；接待游客1.88亿人次，增长26.7%，实现旅游总收入2456.56亿元，增长31.2%，入境游客54万人次，增长32%，新增4A级旅游景区3个，荣获2018年度全国最佳优质旅游城市，连续四年荣膺全国最佳避暑旅游城市，国家全域旅游示范区建设加快推进；建成贵阳农产品物流园、普洛斯配送中心等大型物流基地，成为国家物流枢纽承载城市。 （三）创新驱动、深度融合，数字经济蓬勃发展。大数据产业不断壮大。大数据企业主营业务收入达到1000亿元，增长22.4%；互联网出省带宽达到9130Gbps，通信光缆超过19万公里，行政村100%通光纤，市域4G网络全覆盖，成为全国首批5G应用示范城市，入选“宽带中国”优秀城市；服务器总量达到28.5万台，中电西南云计算中心等3个数据中心成为国家绿色数据中心试点单位；建成大数据产业园10个，引进大数据优强企业58个，新增规模以上大数据企业51个，满帮集团成为福布斯中国50家最具创新力企业，易鲸捷荣获2018世界物联网博览会银奖，贵阳大数据交易所可交易数据量超过150PB。大数据应用不断拓展。政府数据实现100%共享交换，政府数据开放水平全国第一，政务系统100%接入“云上贵州”平台，互联网+政务服务平台成为2018年度全国政府网站十大优秀创新案例；推出中国数谷大数据应用场景100个，培育典型应用示范项目44个，实施大数据融合标杆项目36个、融合示范项目300个，中国人工智能开放创新平台等大数据应用创新平台加快建设，贵阳大数据创新产业（技术）发展中心成为国家级众创空间。大数据法规不断完善。《贵阳市大数据安全管理条例》、《贵阳市政府数据资源管理办法》、《贵阳市政府数据共享开放实施办法》、《贵阳市政府数据共享开放考核暂行办法》等法规规章施行。大数据标准不断充实。参与交易数据描述、数据质量评价指标等国家标准制定，人口基础数据、法人单位基础数据等地方标准施行，国家技术标准创新基地（贵州大数据）贵阳区域分基地成立。大数据安全不断加强。政府网络安全指数在全国36个中心城市中排名第10位，大数据安全产业示范区（一期）、国家大数据安全靶场（一期）、态势感知综合防护平台（一期）建成，大数据及网络安全技术创新中心、应用示范中心成立，贵阳大数据及网络安全攻防演练成功举行，贵阳经济技术开发区成为全国首个大数据安全认证示范区，全市网络安全防护能力大幅提升。创新的贵阳正在驶入大数据发展快车道，中国数谷的影响力和美誉度越来越大。 （四）交通引领、建设发力，城乡面貌日新月异。交通基础设施加快完善。新增普通国省干线公路82公里、乡镇连接高速公路联络线42公里，创建“四好”农村路600公里，提等改造农村公路103公里，高速公路通车里程602公里，花冠路、同城大道、北京东路延伸段等一批重大路网项目建成通车，人民大道北段基本建成，新东二环提质完成；渝贵高铁开通，贵南高铁加快建设，高铁贵阳东站全面运营，十字型高铁网初步形成；贵阳龙洞堡国际机场3号航站楼开工建设、三期扩建工程顺利推进。人居环境质量加快改善。实施棚户区城中村改造960.08万平方米，惠及21.15万人，改造老旧小区院落158个，整治背街小巷200公里；农村危房改造完成9376户，农村老旧住房整治3404户，小康房建设2700户，建设田园综合体30个，建成富美乡村示范村30个；新建和提升改造城区公厕203座、农村公厕376座、农村户用卫生厕所1.25万户。城乡融合水平加快提升。常住人口城镇化率达到75.4%；镇（乡）村建筑风貌导则、行政村村域规划以及30户以上农村居民点建设规划编制完成；新建和改造供水管网118公里，建成中小型水库5座，“小康水”项目完成194个，17.7万人饮水安全和6.5万亩耕地灌溉问题得到有效解决；新增和改造110千伏及以下农村电网4481.06公里、配电变压器788台，农村供电可靠率达到99.9%，建制村通邮率达到99.4%，快递网点乡镇全覆盖，城市基础设施、公共服务设施正在加快向农村延伸、向乡镇覆盖。 （五）深化改革、锐意进取，活力动能持续增强。营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，取消各类证明材料757项，企业和群众办事需提供的材料减少30%以上，一次办成的政务服务事项达到48个，企业开办时间缩减至5个工作日以内，政务服务“一网通办”作为典型经验受到国务院办公厅通报表扬；成为全国首批工程建设项目审批制度改革试点城市，工程建设项目审批时限压减至100天以内；营商环境指数排名从2017年的第30位跃升至第14位，企业和群众办事更方便、更快捷、更高效、更舒心。重点领域改革持续深入。市级和区（市、县）机构改革工作有序推进，国有企业战略性重组进展顺利，公立医院综合改革全面推开，生态文明体制机制改革不断完善；实施城市“三变”改革项目40个，惠及城市居民23.2万人，完成300个行政村农村集体产权制度改革、642个农村“三变”改革试点工作，24.28万农民变成股东。改革的贵阳全面发力，改出了前进的新动力，改出了发展的新天地。 （六）增进交流、深化融合，开放大门越开越大。开放通道加速拓展。开通贵阳至旧金山、洛杉矶、莫斯科洲际航线，贵阳龙洞堡国际机场旅客吞吐量突破2000万人次，高铁直达香港。开放平台不断做优。中国（贵阳）跨境电子商务综合试验区设立；2018中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛2018年年会等重大活动成功圆满举办；贵阳国家高新技术产业开发区成为国家国际科技合作基地、国家双创示范基地，贵阳经济技术开发区成为国家循环化改造示范试点园区，贵阳综合保税区跨境股权投资国家试点工作取得突破，贵州双龙航空港经济区发展规划实施。开放合作持续深化。东盟—贵州（贵阳）旅游文化推广中心成立，中印IT产业集聚区启动建设，瑞士（贵州）产业示范园加快建设，国际友好交往城市达到17个。开放红利加快释放。进出口总额达到34.94亿美元，增长15.2%，实际利用外资15.89亿美元，增长18.1%；新引进国内外500强企业15家，累计达到113家，新引进项目实际到位资金2218.67亿元，增长35.4%，新增对外投资企业15家、外贸企业74家、外商投资企业54家，贵州轮胎股份有限公司越南项目进展顺利。开放的贵阳通向世界的道路越来越宽，迈向世界的步伐越来越快。 （七）和谐共享、普惠于民，人民生活更加幸福。就业更加稳定。全员培训农村贫困劳动力17562人次，发放创业担保贷款2.72亿元，新增城镇就业23.31万人，农村劳动力转移3.82万人，803个建设项目实行农民工实名制管理，充分就业社区（村）创建率达到88%。教育更加均衡。“百校攻坚”行动计划和“全面改薄”工作扎实推进，新建、改扩建中小学、幼儿园276所，新增学位30480个，清理无证校外培训机构2360所，在全省率先开展“乐童计划”，学生托管率达到85%以上。医疗更加普惠。“百院攻坚”行动计划深入推进，新建、改扩建医院13所，建成健康细胞工程示范单位30个，贵阳市人口健康信息云平台运营，全面实现跨省异地住院即时结算。出行更加便捷。轨道交通1号线全线运营、2号线建设加快、3号线开工建设，贵阳进入了轨道交通时代；贵阳牌照小型客车环城高速免费通行，交通互联互通卡使用率达到70.6%，建成人行过街设施30个，修补提质人行道4.7万平方米、车行道8.5万平方米，新增公共停车位1万个，治理堵点30个。文化更加繁荣。建成基层综合文化服务中心142个、社区图书共享系统15个、全民健身路径工程40个，第十四届亚洲越野跑锦标赛、贵阳市第十三届运动会暨市第十届少数民族传统体育运动会、第六届国际阳明文化节等重大文体活动成功举办。养老更加安心。成为全国第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，建成城乡社区日间照料中心25个、农村互助幸福院30个。社会更加和谐。通过国家卫生城市复审；全年未发生重大及以上生产安全事故，安全生产实现双降；有效化解矛盾纠纷和信访案件7610件，“两严一降”、扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争战果累累，全市刑事案件发案数下降2.02%、破案数上升3.53%，人民群众安全感指数达到98.98%，成为全国新的社会阶层人士统战工作实践创新推广城市，清镇市成为全国新时代文明实践中心建设试点。国家安全、国防动员、民族宗教、人防、档案、侨务、气象、地方志、双拥优抚、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业全面发展。和谐的贵阳人民群众获得感、幸福感、安全感和对发展的满意度持续上升。 （八）忠诚担当、依法守纪，从严治政坚决有力。深入贯彻全面从严治党要求。把政治纪律和政治规矩挺在前面，扎实抓好中央巡视、国务院大督查和省委巡视反馈问题整改，不断加强政府系统党风廉政建设，反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固发展。驰而不息兴“三风”、纠“四风”、转作风。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，认真开展违反“禁酒令”、违规发放津补贴、违规公务接待等突出问题集中专项整治，以过硬的作风解决历史遗留问题463个，化解率达到93.72%，政府执行力和公信力不断提高。纵深推进法治政府建设。修订《贵阳市人民政府工作规则》，开展市政府开放日活动，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，制定政府规章12件，全面清理政府规章200件，办理各级人大代表建议244件、各级政协委员提案358件，办复率均达到100%。各位代表，春华秋实何寻常，如椽巨笔著华章。成就来自牢记嘱托，发展源于感恩奋进。这些成绩的取得，根本就在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向，就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，更是全市各族人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻筑人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻筑单位，向贵阳市的老领导、老同志以及所有关心支持贵阳发展的各界人士表示衷心的感谢！凡是过往，皆为序章。成绩属于历史，我们完全有理由为之自豪，但没有理由为之自满，“行百里者半九十”，我们仍需跋山涉水、砥砺前行。我们清醒地认识到，面对中美经贸摩擦带来的不确定性和稳中有变、变中有忧的严峻复杂形势，推动高质量发展仍面临许多困难和挑战，主要是：实体经济不强。工业企业数量不多、体量不大、质量不高，工业化进程滞后于城镇化进程，贵阳作为全省经济社会发展的“火车头”、“发动机”动力不强、马力不足。城市体量不大。城市建设力度不够，城市功能配套不强，产业吸引力、人口集聚力、发展承载力不大，贵阳作为大城市的能级量级不够。开放水平不高。开放型经济规模小，外向型企业数量少，对外合作交流不多，国际化程度不高，贵阳作为国家内陆开放型经济试验区核心区作用发挥不全。创新动力不足。创新体系不健全，创新意识不强烈，创新企业不够多，创新人才不充足，贵阳作为创新型中心城市的创新能力不强。风险隐患不少。随着经济下行压力加大，一些深层次问题和矛盾集中暴露，金融风险、环境风险、安全风险、社会风险不断增多，贵阳作为全省首善之区维护社会和谐稳定的压力不小。担当有为不够。有些地方和部门政策理解力、决策执行力、行动落实力不强，少数干部观大局、谋大事的能力不足，克难攻坚、创新突破的本领不够，贵阳作为省会城市不作为、慢作为、乱作为的现象不少。对这些问题我们要高度重视，认真研究，切实解决，把政府工作做得更好，让省委、省政府和市委放心，让全市人民满意。 二、2019年政府工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是全省脱贫攻坚决战之年，做好政府工作，意义十分重大。当前，世界正面临百年未有之大变局，中国特色社会主义进入了新时代。面对复杂严峻的国际形势，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，准确识变，科学应变，守住“稳”的大局，坚定“进”的决心，把大力实施高水平对外开放、加快推动经济高质量发展的宏伟蓝图一笔一笔地绘就在贵阳大地上。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和全省经济工作会议、市委十届五次、六次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系；统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，着力激发微观主体活力，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感；守好发展和生态两条底线，继续打好三大攻坚战，推进三大战略行动，紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景，坚持扩大开放兴市、振兴实体强市、广聚人才旺市，持续做大城市规模、做强实体经济、做美生态环境、做好民生保障，围绕把贵阳打造成为在西部地区有影响力的国际化都市、中高端消费品贸易之城和制造之城的目标，苦干实干、拼搏奋斗，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长15%，绿色经济、新经济增加值占地区生产总值比重分别达到45%、23%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内，森林覆盖率达到53%，PM2.5浓度控制在每立方米35微克以内，新增能源消费总量控制在74万吨标准煤以内，完成省下达的节能减排降碳目标。确保上述目标的实现，今年的政府工作要在聚力抓好十项重点工作上取得实效。 （一）在强合作、引资源上聚力，推动高水平对外开放取得实效。以高水平对外开放推动高质量发展，我们必须在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，以中高端消费和中高端制造为引擎，坚持“市场引领、贸易先行、以贸促工、工贸并进”的原则，加快建设国家内陆开放型经济试验区核心区，形成具有贵阳特色的高水平对外开放新格局。强化互联互通。全力推进改貌铁路口岸建设，加快申报木材、粮食等进口指定口岸；积极推动中欧班列、国际陆海贸易新通道班列常态化运行，新开通6条国际航线；加快推进国际邮件互换局、国际快件中心和保税物流中心建设，着力打造国际陆海贸易新通道物流节点。强化平台支撑。进一步优化完善开发区管理体制机制，加大政策支持和资源配置力度，有序推进开发区空间拓展；以大数据创新发展为抓手，加快把贵阳国家高新技术产业开发区培育成为引领贵阳高质量发展的强大引擎；依托军工资源优势，加快把贵阳经济技术开发区培育成为国家军民结合（装备制造）高新技术产业化基地；发挥好功能作用和政策优势，加快把贵阳综合保税区培育成为贵州内陆开放型经济试验区的桥头堡；利用好临空经济优势，加快把贵州双龙航空港经济区培育成为富有特色的高质量国家级临空经济示范区；规划建设中欧产业园，大力推进瑞士（贵州）产业示范园、中英产业园等国际合作园区建设。强化交流合作。筹办好2019中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛等活动，加快构建“一带一路”经贸文化信息交流平台，不断扩大贵阳的影响力和美誉度。强化产业招商。深入推进产业大招商行动，加快构建全球招商引业平台，面向欧洲、日韩、东盟、南亚等地区和京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等开展精准招商，全年新引进产业项目500个以上，实际到位资金1265亿元以上，增长15%以上，其中工业项目到位资金占30%以上；实际利用外资17.8亿美元，增长13%，进出口总额40亿美元，增长15%；围绕把国家级开发区打造成为国际化高端消费品制造核心区的目标，积极引进国际知名高端消费品制造企业和产品；围绕把云岩区、南明区、观山湖区打造成为国际化高端消费品工贸并进示范区的目标，积极引进国际知名卖场、高端消费品制造企业和产品；围绕把花溪区、乌当区、白云区打造成为中高端大众消费品制造核心承载区的目标，积极引进中高端大众消费品制造企业和产品、生产性服务业企业和平台；围绕把清镇市、修文县、息烽县、开阳县打造成为中高端制造业核心配套区的目标，积极引进中高端消费品制造配套企业和产品。强化配套服务。进一步完善市级口岸协调机制，提升贵阳口岸通关便利化水平；认真落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极争取72小时过境免签政策；设立开放型经济发展专项资金，发挥好市级出口退税资金池作用。强化人才引进。设立境外招才引智工作站，实施重点产业领军人才工程，谋划一批具有特色风情的商业街区、人才小镇，建设国际化社区、国际化医院和国际化学校，增强对人才的吸引力。 （二）在调结构、兴产业上聚力，推动实体经济做强取得实效。实体经济是贵阳发展的根基，是高水平对外开放推动高质量发展的重要抓手，我们必须下大决心、花大力气，全力以赴兴实业、强实体。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快推动供给侧结构性改革，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，推动产业结构迈向中高端，加快构建现代化经济体系。深入实施市场主体培育“四转”工程，新增规模以上工业企业100个、规模以上服务业企业100个、上市和新三板挂牌企业2个。大力发展中高端制造业。以打造中高端消费品制造基地为目标，统筹推进工业发展倍增计划和“双千工程”，改造提升四大传统支柱产业，培育发展五大战略性新兴产业，积极争创制造业高质量发展国家级示范区；以德国、日本、韩国等为代表的制造业强国为目标，新引进培育不少于10个中高端制造和商贸服务优强企业，推进吉利整车制造和发动机项目达产增效，推动宝能新能源汽车产业园、中电新能源汽车西南产业园加快建设，比亚迪贵阳智能制造产业基地开工建设，新引进15个以上汽车配套企业，汽车制造业产值比上年翻两番。加快发展中高端商贸业。以建设中国（贵阳）跨境电子商务综合试验区为抓手，推进跨境电子商务公共服务平台和线下体验店建设，建成西部进口商品展销中心；实施“百店引进”计划，引入各类中高端消费品商贸主体，布局建设中高端商业综合体，推动现有的商业综合体提质升级，打造高水平新型商圈，新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业150个以上，塑造“爽爽的贵阳，购物的天堂”消费品牌。转型发展传统优势产业。全面完成中铝退城进园，力争引进培育5个规模以上铝精深加工项目，铝及铝加工业产值增长8%；加快推进开磷集团以渣定产、绿色转型，积极推进磷石膏新型建筑建材基地建设。培育发展战略性新兴产业。加快推进陶氏化学水性环保材料产业园、玖行汽车充换电产业及国家级新能源示范中心等新能源、新材料项目建设，汉能移动新能源项目一期实现量产、二期完成厂房建设和设备安装；建成德威智能制造等项目；推进国家西部医疗健康大数据中心及产业园、乌当区和修文县全省大健康医药产业示范区县建设，医药食品产业产值增长10%；积极开展国家军民融合创新示范区创建工作，大力推动军转民、民参军，实施军民融合项目20个以上。积极发展生产性服务业。大力实施“互联网+物流”行动计划，建成清镇国家电商物流园、贵州跨境电商产业园、改貌铁路物流中心，推进贵阳铁路枢纽都拉营货运场站专用线项目（一期）建设，引进生产性服务业企业50个以上，规模以上交通运输、仓储和邮政业营业收入增长10%。着力发展文化旅游产业。加快创建国家全域旅游示范区，大力推动天河潭景区创建国家级旅游度假区，加快建设恒大文化旅游城、华强文化旅游小镇等项目，新增4A级旅游景区2至3个，新设海外旅游文化营销推广中心5个，全年接待游客人次、实现旅游总收入分别增长20%、25%以上。 （三）在抓强化、促融合上聚力，推动数字经济发展取得实效。大数据是一个时代、一种潮流。我们必须乘势而上、顺势而为，把中国数谷的品牌做得更加响亮，为实现高质量发展提供强大动能。坚持“四个强化”，做实“四个融合”，坚定不移推进大数据战略行动，做强做优数字经济，加快建设国家大数据（贵州）综合试验区核心区。把创新作为大数据发展的核心，引进大数据优强企业60个，新增规模以上大数据企业50个，培育大数据核心竞争力品牌3个，大数据企业主营业务收入增长20%以上，力争高新技术企业突破1000个，全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重达到2%，科技进步对经济增长的贡献率达到63%。全力构建大数据产业体系。加快推进公安部大数据中心、戴尔国际软件服务外包基地、华为智能制造及数据中心、浪潮大数据产业园、腾讯云启（贵阳）创新基地和西南区域交付中心等引领性项目建设。全力构建大数据应用体系。启动“数智贵阳”建设，推出大数据智慧治理应用15个、大数据智慧民生应用10个；建成国家工业互联网标识解析二级节点，加快建设“一品一业、百业富贵”大数据支撑平台、国家IPv6大数据应用创新中心、贵阳智能制造协同共享平台、“万企融合”服务与监测平台，数博大道建设取得实质性成果，着力打造永不落幕的数博会；实施工业企业智能化改造项目50个，规模以上工业企业上云比例达到80%以上。全力构建大数据标准体系。开展5项国家标准示范验证和5项地方标准制定，打造大数据技术标准创新公共服务平台，完善国家技术标准创新基地（贵州大数据）贵阳区域分基地功能。全力构建大数据法规体系。认真实施《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》等大数据法规和规章，积极做好大数据领域立法工作。全力构建大数据安全体系。加快推进国家级大数据及网络安全示范试点城市、国家大数据安全靶场（二期）、大数据安全产业示范区、工业信息安全制造业创新中心建设，办好2019贵阳大数据及网络安全精英对抗赛。 （四）在拓空间、强功能上聚力，推动宜居城市建设取得实效。坚持人民城市为人民，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。抓重点、破难点、抢时点、做亮点，进一步优化城市功能，提升城市能级量级。拓展城市空间。编制完成《贵阳空间发展战略（2020—2035）》，开展国土空间规划编制工作，优化完善市域空间格局和产业空间格局；以“三县一市”撤县（市）设市辖区为契机，推进北部新城建设，规划建设中高端消费品制造特色产业小镇，进一步提高区域融合发展水平；推进贵阳与贵安新区同城化发展、贵阳与遵义、安顺、黔南联动发展，加快构建黔中城市群。优化城市路网。强力推进基础设施“六网会战”专项行动，以大交通构建城市发展大格局，产业大道、贵阳至长顺高速公路等重大项目开工建设，加快推进旅游公路环线建设，启动修文至开阳、修文至乌当城市道路规划建设，力争人民大道南段、延安东路延伸段、花溪大道改造提升工程建成通车，实施城市路网联通工程，打通“断头路”20公里以上；加快轨道交通2号线、3号线建设，贵阳至成都高速铁路、市域快铁西南环线贵阳段建成通车。完善城市功能。实施棚户区城中村改造4.8万户、660万平方米，三马片区改造取得新进展；建设地下综合管廊10公里，建成海绵城市项目10个、防空地下室5万平方米；开工建设贵阳奥林匹克体育中心（二期）、花溪水库至南郊水厂、花溪水库至中曹水厂输水工程等重大项目；优化城市公交、轨道交通接驳换乘体系，完善高铁贵阳北站和东站、金阳客车站配套路网，增加公交线路7条，新增公共停车位1万个，新建人行过街设施11个；加快城市直联网、物联网、5G网络和智慧广电网络建设，提升信息基础设施水平。加强城市管理。深入开展城市乱象整治行动、文明城市提升行动，启动22个占道夜市摊区退街入室工作，完成汽配市场专项整治工作；建设智慧市政大数据监管平台，实施公共设施管理提升工程，常态化开展“三车”整治和机动车违停治理。 （五）在补短板、强弱项上聚力，推动乡村振兴取得实效。把乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，因地制宜、步步为营、扎实推进。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，着力推进“五个振兴”，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。坚决打好脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进大扶贫战略行动，聚焦“两不愁三保障”目标，打好脱贫攻坚“2019春季攻势”，常态化开展扶贫领域突出问题“五个专项治理”，精准脱贫13200人以上，巩固提升64个贫困村脱贫成果；全面完成3019户、12090人易地扶贫搬迁任务，着力构建后续扶持“五个体系”，稳步推进搬迁群众市民化，确保有劳动力的搬迁家庭实现至少1人稳定就业、每个安置点建设1个卫生服务机构、搬迁群众子女就学需求得到满足、不因搬迁出现各类社会保障漏保断保；精准落实教育医疗住房“三保障”政策，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学、贫困人口看得起病、符合条件的农村住房应搬尽搬、应保尽保、应改尽改；打好农村饮水安全问题攻坚决战，解决11.96万农村人口饮水安全巩固提升问题，确保饮水不愁；加大脱贫攻坚对口帮扶力度，深入推进贵阳大市场带动全省大扶贫，实施产销对接、保供稳价体系建设工程，启动“互联网+”农产品进城工程，带动10万以上省内贫困人口实现脱贫。纵深推进农村产业革命。深入实施绿色农产品泉涌工程，农业产业结构调整20万亩，全面完成100万亩产业结构调整任务，粮经作物比重降低到1﹕9；新增省级乡村旅游点10个，打造精品乡村旅游线路5条，乡村旅游总收入180亿元；推动农业优势产业园区化、品牌化发展，加快建设开阳县富硒农产品加工示范区，新增省级现代高效农业示范园区3个，扶持农产品加工企业20家以上，农产品加工总产值850亿元以上、转化率52%以上。深入实施农村人居环境提升行动。进一步提高政治站位，深入开展“大棚房”问题专项清理整治，在100个村寨开展千村整治提升行动，建成特色小城镇6个、富美乡村示范村35个，县级以上文明村寨创建率100%。全面深化农村改革。实现农村“三变”改革行政村全覆盖，完成农村集体产权制度改革整市试点工作,实现村社合 一、集体经济股份合作社全覆盖，确保所有贫困户都参加合作社，每个贫困家庭都能获得稳定的收入；积极开展城乡要素双向流动试点工作，建成农村产权综合交易中心4个；有序引导非农产业和农村人口向城市和小城镇转移，常住人口城镇化率提高到76%。 （六）在严保护、优环境上聚力，推动生态文明建设取得实效。发展经济绝不能以牺牲生态环境为代价，必须正确处理经济发展和生态环境保护的关系，推动形成人与自然和谐发展新格局。坚持生态优先、绿色发展，坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，打好污染防治攻坚战，巩固中央环保督察反馈问题整改成效，大力推进生态文明制度创新，加快建设全国生态文明示范城市。打好碧水保卫战。实施城镇污水处理提质增效三年行动，建成再生水厂9个、日新增污水处理能力40.5万吨，提标改造再生水厂8个，巩固提升南明河治理成效；制定实施污水收集管网建设规划，完善雨污分流系统，城市生活污水处理率达到95%以上，集中式饮用水源地水质100%稳定达标，全面消除黑臭水体。打好蓝天保卫战。突出抓好城市扬尘、工业废气、燃煤管控、柴油车尾气、夜市油烟等污染源治理，持续开展绿美贵阳行动计划，完成植树造林及新造林抚育12万亩、山体治理2000亩，新增城市绿地100万平方米，环境空气质量优良率保持在95%以上。打好净土保卫战。实施农业环境突出问题治理工程、农业废弃物资源化利用整县推进工程和化肥农药使用零增长计划，开展重点行业企业用地土壤污染状况详查，实行建设用地准入环境管理，严控污染地块再开发利用。打好固废治理战役。落实好固废工程性治理措施，工业固体废物安全处置率达到98%以上，开磷集团交椅山磷石膏渣场治理取得明显成效；加快推进城市生活垃圾焚烧发电项目和餐厨废弃物处置项目建设，生活垃圾分类处理覆盖率达到60%以上；积极发展节材环保装配式建筑，装配式建筑在新建住宅中使用比例达到15%。打好乡村环境整治战役。大力开展农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁专项行动，新建、改造农村村级公共卫生厕所325个、农村户用卫生厕所9000户，大型养殖场实现粪污处理设施装备全配套，力争90%左右的村庄生活垃圾得到有效治理，农村生活污水治理能力明显提高。 （七）在优服务、增活力上聚力，推动重点领域改革取得实效。贵阳经济社会的加速发展、跨越发展，只有依靠改革这个历史前进的动力前进、顺应改革这个时代发展的潮流发展，才能不断争创贵阳发展的新优势。以打造政务服务最优城市为目标，加快建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。深化“放管服”改革。全面落实“非禁即入”要求，严格执行市场准入负面清单，加强社会信用体系建设，建成贵阳市优化营商环境大数据平台，持续开展“减证便民”行动，企业开办审批通过“一网通办”系统办理1个工作日以内完成，工程建设项目审批80个工作日以内完成，政务服务事项网上办理率达到100%，100个高频事项的办理最多跑一次。深化财税体制改革。全面实施零基预算管理和预算绩效管理，全面落实国家减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，全面实施修改后的个人所得税法，切实减轻个人税负。深化投融资体制改革。建立政府投资正面清单管理制度，探索推行企业投资项目建设承诺制，积极鼓励社会资本进入提供公共产品和公共服务的领域。深化国有企业改革。完成市属国有企业战略性重组工作，建立健全国有企业法人治理结构，积极开展混合所有制改革，优化整合资源资产配置，降低企业资产负债率，真正让企业实现实业做强、主业做优。支持民营经济加快发展。抓紧制定出台贵阳市支持民营经济发展的政策措施，加快民营经济服务平台建设，深入开展拖欠民营企业资金问题专项治理，设立民营企业纾困基金和小微企业政策性融资担保基金，扶持微型企业3000家以上，民营经济增加值占地区生产总值比重达到58%。 （八）在稳投资、扩内需上聚力，推动重大项目建设取得实效。在高质量发展中，新的投资领域层出不穷，企业投资活力全面释放，我们要坚定发展信心，保持战略主动，以有效投资稳住经济发展基本盘，保持稳中求进的良好态势。坚持抓发展必须抓投资，不断做大投资增量、壮大经济总量、增强发展后劲。抓实项目储备。进一步完善和充实投资项目三年滚动计划，确保市级重大项目库规模动态保持在3万亿元以上。抓好前期工作。积极争取国家和省前期工作资金支持，抓好水资源保障战略研究和优化配置、区域融合道路联网工程等一批战略性、基础性重大项目前期工作。抓紧项目建设。新开工建设项目824个，年度投资1500亿元，完成农业农村投资43亿元、交通基础设施投资127亿元、教育投资45亿元、水务投资18亿元，抓好工业项目集中开工、集中投产活动，确保新开工建设工业项目60个、建成投产70个，完成工业投资260亿元。抓足项目融资。抢抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模等机遇，强化融资服务平台建设，规范有序推进政府和社会资本合作，发挥好资本市场和非银行金融机构融资功能，争取更多的资金支持；按照不低于5%的比例压减一般性财政支出，增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环境、民生等领域的投入。抓严项目管理。进一步加强投资管理和项目督查，建立“政府定标准，企业作承诺，过程强监管，失信重惩戒”的企业投资项目建设管理新模式；建立重点项目专班服务机制，营造良好建设环境。 （九）在办实事、促共享上聚力，推动民生改善取得实效。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点；民生改善不仅仅是发展的目的，更是让发展迈向高质量的动力。在高质量发展中，我们要坚定不移增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往，把民之所盼作为政之所向，把民之所需作为政之所为，把民生实事办好、办实，让发展指标的幸福含量更高、发展成果的民生比重更大。促进充分就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，扎实开展农民全员培训三年行动计划，全年新增城镇就业18.5万人以上，农村劳动力转移就业3.76万人，动态消除城乡“零就业家庭”，加快创建充分就业城市。保持物价稳定。建设城市保供基地1万亩、社区智慧微菜场50个，建成贵阳市肉类交易中心批发市场，进一步降低生鲜农产品价格。优先发展教育。加快推进“百校攻坚”行动计划和“全面改薄”工作，新建、改扩建中小学、幼儿园181所，新增学位3万个以上，学前教育普惠率达到80%；开展优质示范高中创建，推动清镇职教城内涵式发展，夯实中职基础，推进高校“双一流”学科建设，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。建设健康贵阳。深入开展健康城市建设试点工作，进一步调整医疗服务价格和降低公立医院药占比，完成15个社区卫生服务中心标准化建设，建成30分钟乡村健康服务圈，深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，居民实名就诊率达到80%以上；扎实抓好食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。繁荣文体事业。市少年儿童图书馆主体工程完成,建设社区图书共享系统50个,开展“全民健身贵阳行”系列活动，持续办好贵阳国际马拉松赛等重大活动和赛事，争创全民运动健身模范城市。健全保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，健全完善城乡社会救助体系和低保标准与物价上涨挂钩联动机制；完善住房市场体系和住房保障体系，稳定地价房价，启动1万套安居房工程建设，推进公租房、保障房配套设施建设；完善养老护理体系，建成15个城乡社区日间照料中心、15个农村互助幸福院，农村生活不能自理特困人员集中供养率提高到45%。 （十）在防风险、促和谐上聚力，推动社会治理取得实效。树牢风险防范意识，保持社会大局和谐稳定，为人民群众筑起牢不可破的安全网。持续打好防范化解重大风险攻坚战，构建新时代共建共治共享的社会治理新格局。防范金融风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，开展全市政府隐性债务再核查和政府债务风险突出地区专项督查，采取有效措施，减少政府债务存量、严控政府债务增量，坚持净地出让和低效用地有效利用“两条腿”走路，实施好土地储备和土地出让“两个计划”，建好资金池和土地池“两个池子”，保证发展资金需要；完善贵阳大数据防范金融风险系统平台，规范整治互联网金融，严厉打击非法集资，守好不发生区域性系统性金融风险的底线。防范社会风险。健全重大决策社会稳定风险评估机制，提高重大决策群众参与度；完善矛盾纠纷多元调解机制，加大解决历史遗留问题力度；严厉打击传销违法犯罪行为，大力实施社会治理智慧提升工程，加快推进“平安贵阳”建设；深入开展“两严一降”、扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，创建全国禁毒示范城市；严格落实安全生产责任制，全面加强自然灾害预测预防，坚决防止发生重大及以上生产安全事故，全力守护人民群众生命财产安全，努力把贵阳建设成为全国最安全的城市之一。各位代表，新时代是大发展、大作为的时代。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，铸就贵阳发展的新辉煌，让贵阳人民在建设公平共享创新型中心城市中共享幸福和荣光。 三、持之以恒抓好政府自身建设我们的政府是人民政府。我们要牢记嘱托、感恩奋进，永远把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，为人民利益和幸福勤奋工作，建设新时代人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，始终做到忠诚为政。提高政治站位、锤炼政治能力，旗帜鲜明讲政治。认真开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实好中央、省委和市委的决策部署，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。 （二）坚持厉行法治，始终做到依法行政。全面完成市级和区（市、县）机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。恪守宪法法律，用法治思维和法治方式履行职责，严格规范公正文明执法，崇尚诚信、守信践诺。全面推进政务公开工作，养成在监督下履职的习惯，依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，让政府工作在法治轨道上稳步前行。 （三）永葆公仆本色，始终做到为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。政府要过紧日子，百姓要过好日子，加大民生投入，办好民生实事，民生支出占一般公共预算支出比例不低于65%。整合全市公共服务热线，实现“12345”一号集中受理，为企业和群众提供优质高效的服务。坚持干字当头、勤勉敬业，善始善终、善作善成，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓紧每一天、干好每件事，全心全意为贵阳人民谋幸福，为贵阳大地添光彩。 （四）勇于担当作为，始终做到高效施政。深入践行“五步工作法”，精准把握“八个关键细节”，不断提升研究问题、破解难题的能力。全面落实好中央、省委、市委激励广大干部新时代新担当新作为的措施，不断激发广大干部干事创业、比学赶超的内生动力。进一步规范督查考核工作，为基层减负松绑，激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。 （五）狠抓具体深入，始终做到实干勤政。坚持把抓具体、抓深入作为推动工作的认识论和方法论，坚决摒弃形式主义、官僚主义，深入一线、深入基层，多到困难大、矛盾多的地方去，紧盯要害环节，搞好调查研究，摸清具体情况，找准问题关键，拿出务实管用的办法措施，形成一级抓一级，层层抓落实，一鼓作气、一抓到底的干事创业氛围，推动问题一个一个解决，让抓具体抓深入在全市政府系统蔚然成风。 （六）严格正风肃纪，始终做到干净从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”、转变作风。加强全市政府系统领导干部政德建设，做到明大德、守公德、严私德，正心明道，防微杜渐，着力构建亲清新型政商关系。始终保持惩治腐败高压态势，盯紧盯牢公共资金、公共资源、公共工程等重点领域廉政风险，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，扎实推进廉洁政府建设。各位代表，我们前进的道路上困顿和坎坷不会少，困难和麻烦都还在。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。春风虽凛冽，未来更浩荡，方此“船到中流浪更急、人到半山路更陡”之时，初心越久，芳华越长。我们要以更宽阔的视野、更长远的眼光来思考问题、破解难题，要以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力去战胜前进中难以想象的惊涛骇浪，一步一个脚印地创造无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩！各位代表，中国特色社会主义进入新时代，摆在我们面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、事业更伟大。我们既然选择远航，就不惧惊涛骇浪。红日初升，其道大光。今天，历史的接力棒交到了我们手中，我们要肩负起历史赋予的使命和责任，在新时代的接力跑中，始终保持想跑的动力、会跑的定力、快跑的能力、能跑的耐力，心无旁骛、聚精会神地跑好属于我们的这一棒。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共贵阳市委的坚强领导下，以自我革命、自我完善的勇气，以逢山开路、遇水架桥的锐气，以只争朝夕、敢教日月换新天的豪气，奋力书写新时代爽爽贵阳发展的新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【南康区招商】2019年赣州市南康区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年3月10日在赣州市南康区第二届人民代表大会第四次会议上区长何善锦各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是南康发展史上具有里程碑意义的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求，按照省委“二十四字”工作方针【1】，解放思想、内外兼修、北上南下，迎难而上强攻坚，抢抓机遇促发展，经济社会继续保持强劲发展势头，较好地完成了区二届人大三次会议确定的目标任务。――南康在全省全市发展的战略地位更加凸显。省委省政府、市委市政府主要领导先后到赣州国际陆港专题调研，特别是省委刘奇书记提出“要举全省之力打造赣州国际陆港，推动赣州在全省先行先试打造内陆双向开放试验区”，正式确立了南康全省对外开放“南大门”的地位。我们创造了多项全省有地位、全市有影响的“南康经验”“南康模式”“南康方案”，承办了全省工业强省、县域金融改革创新试点等11个省、市级现场推进会，在全省全面深化改革开放、特色小镇建设等14个省、市级会议作典型发言，被省委省政府表彰为科学发展综合考核评价先进县(市、区)。在全市六大攻坚战流动现场会中，我区综合评分列全市第三，是唯一一个连续三年进入前三名的县(市、区)。赣州国际陆港相继获批进口肉类和汽车整车进口指定口岸，特别是汽车整车进口指定口岸为国务院批复，全省唯一。常态化开行中欧(亚)班列，推动赣州成为全国26个中欧(亚)班列主要开行城市之一。在全国首次开行至盐田港、厦门港、广州港“同港同价同效率”【2】班列，让南康成为了内陆的“沿海城市”。――经济运行呈现高质量、跨越式发展良好态势。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，经济运行稳中有进、稳中向好，主要经济指标增速继续保持全市“第一方阵”，亮点纷呈。六大攻坚战实施项目130个，完成投资346.6亿元。地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长10.3%，出口总额增长56.8%，一般公共预算收入增长13.2%，城镇居民人均可支配收入增长9.27%，以上五项指标增速均列全市第二;社会消费品零售总额增长12.5%，增速全市第一;农民人均可支配收入达11308元，增长11.3%。财政总收入增长10.9%，税性比提高至83%。政府性基金收入实现翻番，总量达115亿元，居全市第一;一般公共预算支出和政府性基金预算支出增长69.3%达173亿元，高居全市第一。金融机构存贷款余额分别突破500亿元、400亿元，金融服务实体经济成效更加明显。“转企升规”持续发力，新增规上企业176家，总数达753家，均居全省县(市、区)第一。――中央三大攻坚战初战告捷。顺利接受脱贫摘帽退出第三方评估、资金绩效考核和年度成效考评，高质量脱贫摘帽已成定局。2016年以来，累计投入扶贫资金42.58亿元，实施项目4744个，所有贫困群众都喝上了干净水、住上了安全房、走上了平坦路，能够看得起病、上得起学、就得了业，历史性地消灭了南康千百年来的绝对贫困，必将载入史册、彪炳千秋!污染防治取得阶段性顺利，顶着巨大风险深入推进“拆转建”，主动淘汰落后产能，闯出了一条契合南康实际、污染防治与产业转型升级相得益彰的新路径。笼罩南康城区上空十几年的刺鼻油漆味一去不复返，青山绿水、蓝天白云彰显文明城市新魅力。防范化解重大风险成效显著。在保持经济社会快速发展的同时，确保了政府负债控制在合理区间，负债率全市最低。通过PPP、基金+EPC【3】等市场化途径融资超百亿元投入项目建设;争取市级工业引导基金2.5亿元，规模全市第一。强力推进安全生产特别是消防安全隐患整治，一大批事关群众切身利益的信访问题得到有效化解，创造了安全稳定、政通人和的发展环境，广大市民的获得感、幸福感、安全感空前提升。被评为2018年度全省安全生产工作先进县(市、区)和全省信访“三无”县(市、区)。一年来，全区上下在以徐兵书记为班长的区委坚强领导下，开拓创新、奋力拼搏，破解了一系列制约经济社会发展的瓶颈问题，迈出了新时代南康高质量、跨越式发展的铿锵步伐。主要工作及成效体现在：一是脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持“尽锐出战”“挂图作战”，以“三集中、一边倒”攻坚态势推进脱贫攻坚。全年减贫4117户13731人，“十三五”贫困村全部退出，贫困发生率降至0.85%左右。“两不愁三保障”基础全面夯实。贫困户吃穿不愁。全年发放教育资助资金5300万元，无一适龄儿童少年因贫辍学。健康扶贫“四道医疗保障线”稳健运行，贫困人口自付医药费用比例稳定在10%以内。891户贫困户住房安全得到解决，全面完成易地扶贫搬迁1437户5277人。实施农村饮水安全巩固提升工程136个，10851户贫困户饮水条件得到提升。开展低保专项治理，12819户30836人纳入低保，实现“应保尽保”。产业就业助力高质量脱贫。强化“产业促就业，培训加就业”，依托家具等主导产业，创建扶贫车间64家，实施就业培训1.47万人，4.19万名贫困劳动力实现稳定就业增收。坚持扶贫与扶志相结合，发放农业产业奖补资金5291万元，交通补贴资金4145万元，有力激发贫困群众内生动力。基础设施和村庄环境发生历史性改变。大力推进“七改三网”【4】，农村水、电、路、网等基础设施和公共服务设施加快完善。深入推进村庄整治，农村人居环境显著提升。获评2018年度全省新农村建设工作先进集体。二是“引爆”赣州国际陆港取得重大成效。积极融入“一带一路”【5】，港口经济迅速壮大。港口功能快速提升。高效建成铁路二期，港口年吞吐能力从20万标箱提高到120万标箱。新成为深圳大铲湾港内陆港，港口承载空间进一步拓展。配套服务日趋完善。新入驻中信保等金融、保险机构，厦门国贸顺利开出汇明公司第一张信用证。尚祐公用型保税仓成功获批，建成运营全国首个菜鸟产地仓、前置仓。提还箱点顺利建成，马士基、地中海等世界航运前十的船公司均已进驻并开展业务。常态化开行中欧(亚)班列和铁海联运班列。中欧(亚)班列线路拓展至19条，辐射德国、芬兰、瑞典等欧洲腹地国家和中亚五国。开行中欧(亚)班列172列、铁海联运班列656列，居全国内陆港前列。货物集散呈现爆发式增长。全年集装箱吞吐量40.8万标箱，是2016年的6.5倍;外贸自营出口【6】首次突破20亿元。赣州国际陆港正逐步成为区域性货物集散地。三是主攻工业超额完成三年翻番任务。规上工业主营业务收入和工业固投实现“三年翻番”;工业税收达到16.5亿元，三年翻了两番，占财政收入“半壁江山”，经济结构、产业结构、税源结构发生历史性变化。工业经济成为了南康高质量跨越式发展的最重要支撑。家居小镇助推产业加速迈向中高端。高标准建成家居小镇，被评为全国最美特色小镇第12位，获评全省工业旅游示范基地。研发、设计、电商、品牌等高端人才、高端要素加速集聚，小镇洼地效应加速显现。意大利、瑞典等国际顶尖设计机构、设计团队注册落户，柔性引进100多家设计公司和1000多位知名设计师，转化设计成果3000多个。引进全球最大B2B供应链【7】平台SAPAriba，建成京东、阿里巴巴全国最大的线上线下品牌家居体验馆，红星美凯龙、居然之家等国内家居营销巨头落户。成功举办中国(赣州)第五届家博会，创下观展人数超百万、签约金额超百亿的“双百”成绩，40万家具人翘首以盼的家博会永久展馆梦想成真。建成和在建标准厂房超1000万平方米，341家规上企业已经或即将入驻新厂。“南康家具”成为全国首个以县级行政区划命名的工业集体商标;获评“国家级家具产业示范园”。家具产业集群产值逆势增长25%，突破1600亿元。电子信息产业“扬优成势”。瞄准磁电功能材料、器件、集成及其装备制造，和智能触控显示及其装备制造“两个细分市场”，强化核心技术引领，延链强链，电子信息产业实现全产业链集群发展，产值突破百亿元。思博科技、山达士等一大批企业迅速聚集、顺利投产。赣州国际陆港电子信息产业园二期项目开工建设。矿产品企业技改“焕发新春”。开源矿业、新南山科技、正浩锡业3家企业完成技改升级，达产达标后产值可突破百亿元。仅开源矿业一家2018年税收就达5亿元，超过技改前158家矿产品企业纳税总和。南康精锡年产能达4万吨，占全国锡产量的近三分之一。战略性新兴产业加快发展。沃能新能源、格能电子等一批项目竣工投产。成功引进总投资100亿元的爱康光伏电池项目，实现百亿元工业项目“零”的突破。四是污染防治攻坚战取得突破性进展。综合施策、系统治理，以破难前行的韧劲推动生态环境持续改善。大气污染防治取得阶段性成效。积极推进“四尘三烟三气”【8】整治和烟花爆竹禁燃禁放，全年全区PM2.5日均值达到省定考核标准。拆除“小散乱污”企业1900余家300多万平方米，2000余家家具企业安装废气治理设施。水环境质量不断提升。严格落实河长制，持续开展“清河行动”，拆除沿河工矿企业及污染厂棚340个、违章建筑150处。建成博士家居水性漆和科维生态家居2个共享喷涂中心。完成城区幸福河黑臭水体系统整治。饮用水源地水质达标率100%。土壤污染防治持续深入。赤土河重金属污染治理(二期)和红桃铅冶炼厂场地修复项目进展顺利。环保基础设施加快完善。生活污水处理厂二期工程基本建成。生活垃圾填埋场二期项目进展顺利。工业园区及家具集聚区污水处理厂PPP项目启动实施。五是城市功能与品质加快提升。全区常住人口城镇化率突破50%，首次高于全市平均水平，城镇化建设迈入新的历史阶段。城市框架进一步拉开。红星美凯龙综合体、康中北校区、万佳酒店等一批重点项目相继落地。苏访贤大道、城西大道南康段、226省道十八塘至唐江段公路改建工程竣工通车，东山北路北延二期、赣南大道西延、迎宾南大道拓宽改造、绕城高速连接线拓宽改造、105国道赣州中心城区南康段改建等项目加快推进，城市外循环、微循环更加通畅。城市品质进一步提升。以“保文创卫”【9】为抓手，常态化、精细化建设管理城市。积极开展“垃圾不落地、城市更美丽”行动，城市管理水平得到巩固提升。275条背街小巷和11个老旧小区完成提升改造，老城区有了新颜值。基本完成城区主干道路“白改黑”【10】。新建、改建33座公厕，建成一批小游园、小广场。城乡融合加速推进。唐江行政管理体制改革取得新突破。投入2.5亿元资金，全面推进圩镇整治，各圩镇建筑风貌、环境面貌焕然一新，城乡纽带作用进一步发挥。六是民生福祉持续增强。全区民生支出53.2亿元，增支10.5亿元，省、市90件民生实事全面完成。教育健康文体事业加快发展。东山中心小学、第九小学等5所学校建成投入使用，扩建扩容第二小学、第三小学等9所学校，新增义务教育学位16190个，“大校额”“大班额”问题得到缓解。区幼儿园通过省级示范园评估。高考一本、二本以上上线人数继续保持全市领先。区一医院第二住院大楼、区二医院住院医技大楼、弘德医院等一批医疗基础设施项目加快推进。推动优质医疗资源下乡进村，城乡基本医疗卫生服务差距不断缩小。在新建成的体育公园成功举办首届全民健身运动会。图书馆新馆建成开馆。安全生产形势平稳。消防、道路交通等安全生产十大专项整治成效明显，消除各类安全隐患16332处，人民群众生命财产安全得到有力保障。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。聚焦重点地区、重点行业、重点领域，以零容忍的态度重拳打击黑恶势力，打掉涉黑团伙4个、恶势力犯罪集团4个、恶势力团伙2个,抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人153名、网上逃犯120人，公众安全感和群众满意度大幅提升。法治建设成效明显，被评为第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。我们统筹推进各项事业，国防动员、民兵预备、民族宗教、外事侨务、粮食流通、计划生育、妇女儿童、防震减灾、审计、统计、人防、双拥、对台、气象、档案、农机、矿管、供销、物价、邮政、通讯、广电、工会、残联、老龄、地方志、工商联等工作取得新进展。七是政府自身建设不断加强。深入开展“怕、慢、假、庸、散”作风突出问题集中整治，扎实开展“大学习、大调研、大落实、大提升”主题活动，大力推动“五型”政府【11】建设，工作作风持续改进，行政效能不断提升。严格落实全面从严治党主体责任，锲而不舍整治形式主义、官僚主义，政府系统党风廉政建设向纵深推进。实施企业注册开办、不动产交易、工程项目审批等三个“一窗办”改革，开展延时错时预约服务和“减证便民”专项行动，着力打造“四最”【12】营商环境。深入推进“降成本、优环境”专项行动，为企业减负14亿元。认真落实政府重大事项和重大决策出台前向区委请示、向区人大报告、向区政协征求意见和通报制度，依法行政水平不断提高。自觉接受人大法律监督、工作评议和政协民主监督，建议和提案办结率、满意或基本满意率均达100%。各位代表，过去的一年，我们面对任务繁重交织、困难挑战叠加、压力超越往年等复杂形势，闯关口、度关山，不畏浮云遮望眼，取得了十分来之不易的成绩。是党中央、国务院倾情关怀和国家部委鼎力支持的结果，是省委省政府和市委市政府坚强领导的结果，是以徐兵书记为班长的区四套班子领导，带领大家创造性贯彻落实中央和省委、市委决策部署，全力攻坚克难、苦干实干、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻区部队、武警官兵，以及所有关心支持南康建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!需向代表说明的是，受经济下行压力增大、防范化解重大风险等因素影响，我区500万元以上固定资产投资、社会消费品零售总额及农村居民人均可支配收入等3项指标增速与预期目标有差距，但排名均位于全市前列;年初确定的工作，还有西门路拓宽改造，烟厂、苏步街历史街区保护改造等未落实到位。同时，我们也清醒地看到，南康的发展与高质量的要求相比还有很多不足。一是还需巩固提升脱贫攻坚成效，尤其是进一步做好产业、就业两篇文章，完善一些边远非贫困村基础设施，提升脱贫质量;二是有引领带动作用的大企业、大项目偏少，实体经济仍有不少困难;三是打赢污染防治攻坚战特别是PM2.5【13】防治压力仍然艰巨;四是市政基础设施、公共服务水平与主城区还有较大差距，城中村、城郊村“脏乱差”问题依然突出;五是安全生产特别是消防安全、交通安全形势还比较严峻，越级访、集体访时有发生;六是教育资源的增长跟不上新市民进城速度，医疗、养老、公交等公共服务供给仍然不足，与群众期盼差距较大;七是政府系统少数干部思想观念跟不上新时代发展要求，精神状态欠佳，工作效率不高，担当精神不足，形式主义、官僚主义以及“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾依然存在，营商环境需要进一步优化。我们将冲着问题改、迎着困难上，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届七次全会、市委五届六次全会和区委二届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，解放思想、内外兼修、北上南下，把打好中央三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面，坚定不移打好六大攻坚战，奋力推动“一年开放大突破，两年同步奔小康，三年工业再翻番”，加快把南康建设成为全国“一带一路”重要节点和国际货物集散中心、国家物流枢纽城市，全国家具研发设计、智能制造和交易集散地、进口木材交易集散地，全省对外开放的桥头堡、排头兵，内陆地区双向开放先行先试的试验区，赣南苏区振兴发展的核心增长极和宜居宜业的活力新城，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.2%;财政总收入增长10%;一般公共预算收入增长7%;规模以上工业增加值增长9.2%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长10%;外贸自营出口增长15%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%左右;城镇化率达到51.8%;完成上级下达的节能减排任务。上述主要经济指标的增速定位均高于国家、省、市预期目标，既科学务实，又积极进取，体现了高质量发展要求。我们要咬住目标不动摇，精心谋划，精准施策，精细落实，推动经济社会发展实现新跨越。今年的政府工作，重点抓好八个方面： （一）巩固提升脱贫攻坚成效，大力推动乡村振兴。脱贫摘帽只是万里长征的第一步，要对标全面建成小康社会任务，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施乡村振兴战略，推动资本、技术、人才投资农业、投向农村，加速城乡融合、协调一体化发展。全面提升脱贫攻坚质量。按照脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管要求，紧紧围绕“两不愁三保障”，增补措施，补齐短板，提升水平。加大政策、项目、资金倾斜力度，如期实现剩余5117户未脱贫贫困户、2个未退出深度贫困村的稳定退出。持续做好建档立卡贫困户动态管理，重点关注“6+3+1”【14】人群，开展好脱贫“回头看”。加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与低保制度衔接，进一步完善脱贫攻坚长效机制。充分激发贫困户的内生动力，持续推进“产业+就业”，对有发展条件的贫困户家庭，确保有可持续增收的产业或就业覆盖，确保遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个不少。坚决完成中央和省委脱贫攻坚巡视、省脱贫退出评估、各级审计反馈问题整改。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。高起点谋划乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，围绕农业农村现代化，突出南康特色和产业优势，高起点谋划、编制《南康区乡村振兴总体规划》等系列规划。大力推进乡村振兴“十一个重大工程”【15】。按照工业理念推进农业产业化，大力发展优质农产品分级包装、精深加工，强化品牌运营，着力开拓粤港澳大湾区【16】农产品市场。加快发展农产品物流、电商、休闲旅游等新业态，促进一二三产融合发展，让广大农民获得更多产业链增值收益和就业岗位。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，完善承包地“三权分置”【17】制度。大力推进高标准农田建设，加快土地流转，推进适度规模经营，着力解决土地撂荒问题。创新集体经济增收模式，盘活利用农村集体建设用地、征拆预留地等，为工业园区、家具集聚区和城市社区配套建设仓储、物流用房、职工周转房和幼儿园、酒店等，迅速壮大村(居)集体经济。深入推进“大棚房”专项整治，坚决遏制农地非农化。探索实施农民住房财产权及农村宅基地抵押贷款。加快培育现代农业产业致富带头人、新型职业农民和现代农业产业工人，为乡村振兴提供人才支撑。建设一批经济强镇、产业重镇和专业新村。唐江镇要深化经济发达镇行政管理体制改革，依托新能源汽车科技城及家具集聚区，借助高铁新区辐射效应，充分发挥千年商贸古镇作用，建设成为联动南北协同发展的县域副中心城市、经济强镇。加快推进横市省级示范镇建设，积极发展农业龙头企业和劳动密集型无污染轻工企业，借助顺丰无人机物流基地，进一步增强其对北部乡镇发展的承载和辐射带动能力。龙岭镇要依托赣州国际陆港，建设成为物流产业重镇。镜坝镇要依托镜坝工业园和爱康光伏电池项目等，建设成为以家具、光伏产业为主的产业重镇。龙回镇要依托龙回工业园，建设成为家具产业重镇。龙华乡要依托蔬菜“两中心一基地”【18】和龙华工业园，建设成为一二三产融合发展的示范镇。浮石乡、赤土畲族乡要依托旅游资源，建设成为乡村旅游业重镇。北六乡及其他边远乡镇要依托优势农业产业，建设各具特色的农业产业重镇。同时，要依托家具、电商、物流、蔬菜、油茶、甜柚、乡村旅游等特色产业，通过龙头企业、合作社等新型市场经营主体，创新产业发展和农民利益联结共享机制，因地制宜建设一批特色种养、农产品加工和乡村旅游等专业新村。深入推进乡村环境整治。全面推进圩镇整治建设，进一步提升横市、龙回、赤土、镜坝等中心圩镇规划建设管理水平。持续推进新农村建设，补齐“七改三网”基础设施和“8+4”【19】公共服务短板。全面完成县、乡道升级改造任务，加强农村公路养护管理，大力开展超限超载、散体运输、占道经营、乱停乱放等专项整治，提升乡村交通通达能力。实施新一轮农村电网升级改造。深入推进农村人居环境整治三年行动，巩固危旧土坯房整治、庭院整治、“厕所革命”和农村生活垃圾治理成果。加强农民建房管理，坚决打击超高超层超大建房等违法建设行为。稳步推进绿色殡葬改革，优化殡葬服务，加快建设南康生态墓园和一批乡镇公益性墓地。深入开展乡风文明行动，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，培育新时代文明乡风。 （二）着力破解“三同”瓶颈，加快建设以赣州国际陆港为龙头的内陆双向开放试验区。抓住省市举全省、全市之力做大做强赣州国际陆港的重大历史机遇，积极对接融入粤港澳大湾区和厦门、宁波等重要出海港口，着力破解与沿海港口“同价到港、同价起运、同效率服务”瓶颈，大胆探索实践内陆地区双向开放发展新模式。加快完善港口功能及基础设施。启动赣州国际陆港与赣州航空港、赣州综合保税区等功能区域快速通道建设，完成南康货运站升级改造并投入使用，完善港区内部交通路网，构建便捷、畅通、高效的港口集疏运体系。规划建设赣州国际陆港铁路三期工程，推进港口设备智能化、服务信息化建设。加快完善口岸功能，力争年内进口肉类指定口岸通过国家验收并正式运行，汽车整车指定口岸实现试运行，并申报进境粮谷等指定口岸。争取赣州综合保税区二期项目落地赣州国际陆港，加强与赣州综合保税区、航空口岸、高铁新区、新能源汽车科技城和龙南、瑞金、定南口岸作业区联动发展。打造国家物流枢纽。发挥省市班列补助资金杠杆作用，整合集聚周边货源，大力推进公铁海多式联运。深化与盐田港、广州港、厦门港等沿海港口合作，推动中欧(亚)班列增点扩线，力争年内开行“三同”班列1000列、内贸班列1000列、中欧班列360列。依托港口功能优势和菜鸟智能仓、顺丰无人机等现代智慧物流领先技术，对接国家智能物流骨干网，打造国际化物流分拨、集散和配送中心。引进冷链物流、电商物流、云物流、快递物流等现代物流新业态，完善全产业链，建设区域性商贸物流中心。健全口岸服务体系。创新海关监管模式，设立多式联运海关监管中心，推动通关与沿海同等效率。积极争取海运提单和铁路仓单互认，实现进出口货物“一票到底”【20】。制定完善报关补贴、货柜补助、仓储、贸易总额奖励、木材产业信贷通和信用担保支持等政策，支持外贸进出口企业做大做强。建成集政策法规咨询、报关报检、船代货代、金融保险、税收服务等为一体的“一站式”赣州国际陆港综合服务中心，新招引一批船代货代、保险、涉外法律、涉外金融等专业服务机构入驻，提升口岸服务水平。大力发展临港经济。探索建立与沿海地区相同的木材清关标准和体系，完善提升木材价格指数【21】发布平台，打造木材交易集散中心。加快龙泰安食品冷链加工产业园建设，打造区域性进口冷冻食品集散地。争取申报建设全国跨境电商综合试验区。主动融入粤港澳大湾区建设，突出招大引强选优，积极承接大湾区先进装备制造、电子信息、新材料等优质产业溢出式转移，瞄准世界500强、国内200强企业及其配套企业，大力开展定向招商、精准招商、产业链招商，着力引进一批优强企业，打造赣粤开放合作高地、产业转移洼地。 （三）大力实施“主攻工业、三年再翻番”战略，挺起南康高质量跨越式发展的坚实脊梁。围绕“两个翻番、三个提升”目标，以制造业高质量发展为重点，持续深入推进家具产业转型升级，做精做特、做大做强电子信息产业，加速培育壮大战略性新兴产业。高质量打造现代家居城。持续打好“拆转建”组合拳，加快家具集聚区二期项目建设，力争年内建成300万平方米标准厂房。引导优质金融资源向规上家具企业倾斜，支持金融机构创新开发一批金融产品，帮助企业尽快入园复产。充分发挥家居小镇创新引领核心引擎作用，再引进一批国内外知名工业设计机构、设计人才和线上线下“一站式”家居体验购物平台、跨境电商等高端要素，不断转化新技术、孵化新业态。深入实施“互联网+先进制造业”，大力推广雅思居自动化智能生产车间，推动家具产业加速向数字化、智能化、定制化转型。建立实木家具大数据库，推动南康成为全国实木家具出标准、出价格、出规范的前沿阵地。支持家具企业靠大联强、抱团发展，推动汇明木业上半年在港交所上市。实体运作好“南康家具”区域品牌。争取引进华日、宜华、全友、松堡王国等国内家具制造龙头企业，示范引领带动本土家具企业升级改造。加强与天猫、京东、Ariba等国内外知名电商平台的深入合作，线上线下互动，壮大家具电商产业。推进红星美凯龙家居品牌馆、菜鸟臻顺电商大厦、盈海家博城居然之家等项目建设，支持红星美凯龙、居然之家等渠道龙头企业通过设立南康家居品牌馆等方式，引领南康家具进入国际国内中高端市场，推动南康由家具制造中心向销售中心转变。打造具有核心竞争力的电子信息产业集群。依托核心技术，瞄准5G通信和物联网两个重点领域，围绕“两个细分市场”，主动参与京九(江西)电子信息产业带分工协作，通过“五个+”【22】路径，引进和培育一批龙头骨干企业和“专精特新”企业，推动电子信息产业全产业链发展，打造全国细分领域特色鲜明的百亿产业集群。加大对落户企业的帮扶力度，完善企业上市奖励等专项政策，培育一批细分市场“小巨人”企业【23】。加快推进赣州国际陆港电子信息产业园二期项目建设，为迅速集聚一批发展后劲足、科研能力强、亩均产值高的高精尖项目提供承载平台，推动产业链向终端应用和高端制造迈进。培育壮大以光伏为重点的战略性新兴产业。推进总投资100亿元的爱康光伏电池项目建设，确保项目一期年内竣工投产。加快推进新能源汽车零部件产业园建设，引进一批汽车轻量化材料、动力电池、驱动电机、电子控制等方面的核心骨干企业。积极发展大数据、节能环保、新材料等新产业、新业态。支持矿产品企业通过技改实现全自动化生产，推动生产锡锭向锡材深加工领域拓展，提升产品附加值，壮大矿产品百亿产业集群。支持开源矿业走出国门，通过技术转让方式开拓“一带一路”沿线国家的矿产品市场。着力推进园区改革和创新发展。进一步理顺工业园区和家具集聚区管理体制，将家具集聚区纳入园区管理。组建园区执法队伍，加强园区安全生产日常监管。推进工业用地“亩产论英雄”改革，力争实现亩均投资强度、亩产效益分别提高到400万元、260万元以上。清理淘汰园区落后产能和非制造业企业，加快“腾笼换鸟”，推进园区铁皮厂棚改建标准厂房。着力提升园区功能，打造集政务服务、公共信息、研发设计、检验检测、融资服务、物流配送等功能为一体的综合型服务平台。完善园区水、电、路、物流、燃气、消防、环卫、污水管网等基础设施，配套建设商贸、教育、职工周转房、人才公寓等公共服务设施。持续深入开展降成本优环境专项行动，为企业提供“保姆式”服务。 （四）加快提升城市功能与品质，全面提高新型城镇化质量。顺应五区一体化发展趋势，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，大力实施城市功能与品质提升三年行动，尽快缩小与中心城区差距，让广大市民共建共享城市发展成果。高标准规划建设以“一港一镇”为核心的城市新区。进一步完善“一港一镇”及周边区域城市规划设计，科学谋划新区“成长坐标”。支持服务赣深客专、大广高速南康至龙南段扩容工程等重大铁路、高速公路项目建设。推进绕城高速南康东出口主干道及机场快速路建设，打通“两核”联通主线。推进105国道赣州中心城区公路改建南康段、赣南大道西延、和谐大道西延等项目建设，加快构建内联外通的新区交通网络。加快完成家居小镇核心区建设，配套推进金融中心金融村、红星美凯龙品牌村和康中北校区等产业、教育项目建设。完善港口区域功能布局，加快推进仓储物流园、综保区二期等项目。同时，提升改造家具市场、建设医养结合项目等，进一步拉开新区发展框架，形成多点发力、多极支撑的发展大格局。大力推进城市精细化管理。持续推进“保文创卫”，全面实施城市治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新“八大行动”，重点抓好以下10项工作：(1)全面完成背街小巷提升改造，加快老旧小区及城中村、城郊村改造，重点解决“脏乱差”问题;(2)完成芙蓉北大道、新泰康东大道、金山路等城市干道“白改黑”工程;(3)有序开展城区老旧农贸市场升级改造，完成家具城和南水农贸市场建设;(4)新建工业三路、塔坳、家具市场等9个垃圾中转站，改建龙岭工业园西区、赣南汽车城垃圾中转站;(5)新建、改建城区公厕39座;(6)将城区3200余个公共停车位纳入道路停车智能化管理，在区一医院、文化广场、市民服务中心等区域规划建设9个公共停车场;(7)加快推进城区污水管网建设，提标改造生活污水处理厂;(8)落实“门前三包”制度，提高群众参与度，推进芙蓉新城、佳兴花园小区生活垃圾分类试点工作;(9)全面拆除城区剩余的铁皮厂棚、简易铁皮棚市场，大力推进城区小作坊、建材加工、汽车销售等行业退城进郊进园;(10)绿化美化城区门户、节点区域和公共场所，整治城区裸土，启动城市绿道建设，提升园林绿化水平。提高城市工作能力。理顺城市规划、土地储备与供应、土地收入统筹、城市管理、综合执法等体制机制，进一步明确管理范围、权力清单和责任主体。加快解决城市近期建设区域控制性详规与新的城市总规不适应问题。加快推进安置点和返迁房建设，切实解决宅基地安置历史遗留问题。规范安置点建设管理，常态化抓好城区零星工程开挖审批监管。规范征拆流程、项目交地、资金结算等程序，建立完善项目征地拆迁机制。加大土地收储力度，盘活家具厂棚拆除地块等各类低效闲置土地，保障重大项目用地需求。积极探索“居委会+物业+居民自治”等小区管理新模式，创新社区管理和服务水平，让市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。积极开展志愿服务等活动，调动广大市民参与城市建设管理的积极性、主动性、创造性，努力实现城市共治共管、共建共享。 （五）铁心硬手打好污染防治攻坚战，不断改善人居环境、优化生态环境。重拳出击、标本兼治，坚决完成中央和省环保督察反馈问题整改，统筹打好污染防治“八大标志性”战役，开展30项专项行动【24】，聚焦重点行业、重点领域、重点问题，以重点突破带动整体推进，大力推动生态环境持续改善和绿色发展。坚决打好“蓝天保卫战”。突出抓好大气污染防治10项重点工作：(1)严格落实业主单位负责制和“6个百分百”【25】要求，严格实行顶格处罚措施和开复工验收制度，全面推进建筑工地、市政工地、拆迁工地等扬尘治理;(2)深入开展家具企业喷涂废气治理，全面启动喷漆治理设施检测工作，坚决打击企业偷排行为;(3)建立家具企业油漆废渣、喷漆废水统一集中收集处理机制，建成5个共享喷涂中心，大力推动实木家具“油改水”;(4)深入开展机动车特别是柴油货车尾气污染专项整治，淘汰一批老旧车;(5)深入开展餐饮油烟专项整治，基本杜绝露天烧烤;(6)深化燃煤锅炉治理，推广使用清洁能源;(7)全面整治砖瓦窑行业，对无整改条件的砖瓦窑企业关停到位，已整改企业安装在线监测设施;(8)严禁露天焚烧垃圾和“炼山”行为，持续开展城区烟花爆竹禁燃禁放;(9)全面整治“小散乱污”企业，基本实现“小散乱污”企业“清零”，杜绝已关闭企业死灰复燃;(10)建立完善工业园区、家具集聚区工业垃圾收集转运处置工作体系，杜绝工业垃圾“上山下乡”、随意倾倒的现象。严格落实河长制、湖长制、林长制。深入推进河湖“清四乱”行动【26】。着力整治城乡黑臭水体和污水塘、污水沟渠，清理整治河道采砂。推进蓉江河省级湿地公园建设，完成赤土河流域生态保护和综合治理工程建设。加大生猪养殖污染防治，对禁养区的养殖场进行全面彻底清理，限养区内的鼓励关停退养，可养区内的控制规模、完善设施、提升水平。全面完成34个水库退养工作，实现“人放天养”。严格落实林长制，健全区、乡、村、组四级林长制管理体系，统筹做好松材线虫病防治与低质低效林改造、重要路段林相景观改造等工作，确保森林资源安全。切实加强环保能力建设。扎实推进环保基础设施建设三年行动计划。改造完善工业污水管网，推进镜坝、龙华、龙回等3个工业园和唐江、横寨等6个家具集聚区污水处理厂PPP项目建设。加快龙回、赤土、龙华等5个圩镇生活污水处理厂建设。实施城区生活垃圾填埋场垃圾渗滤液处理能力扩容工程，建设城区及乡镇垃圾中转站污水处理设施。新建或改造4家区级医院和18家乡镇卫生院医疗废水处理设施。建成城区饮用水源地水质自动监测站，开工建设赤土石孜垇水库应急后备水源项目。加强与中科院等科研院所的交流合作，为有效开展污染防治工作提供核心科技支撑。完成环保机构垂直管理改革，加强环境监管执法装备建设，提高环保干部队伍综合素质，为南康生态文明建设提供坚强保障。大力发展绿色环保产业。严把企业环保准入门槛，坚决杜绝引进高能耗、高污染的企业和项目。严控企业污染排放，支持企业发展高利用率、低能耗产业和产品。促进农药化肥减量使用，减少农业面源污染。探索“环保管家”等污染第三方治理模式，拓展服务市场，鼓励和引导更多社会力量参与生态建设。树立“生态+”理念，加快发展生态旅游、养生养老等绿色环保产业。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导广大群众自觉做好节能节水、垃圾分类等工作，让“保护环境从我做起”成为全社会的共识共为。 （六）坚持不懈抓好安全生产、消防安全和信访维稳工作，着力营造安全和谐稳定的社会环境。没有安全稳定就没有一切。要时刻绷紧安全稳定根弦，全面压实安全稳定责任，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。突出抓好安全生产和消防安全10项重点工作。(1)进一步压实企业安全生产主体责任，对安全生产不过关企业，限制其享受税收优惠、金融扶持、评先评优、入驻标准厂房、使用“南康家具”商标等政策;(2)进一步健全完善工作机制，突出抓好消防、道路交通、建筑施工、家具、危险化学品、食品药品等重点行业领域安全专项整治;(3)严格“四个一律”“五个一批”【27】监管执法，常态化开展安全生产巡查督查，提高安全隐患整改成效;(4)深入开展家具行业专项整治，全面推广“1241”防控措施【28】，坚决扭转家具行业火灾高发频发态势;(5)深入开展“通天楼”、商住楼、群租房、“三合一”等消防隐患整治，全面推广合用场所“4+1”防控措施【29】，加快普及公共充电设施，严防群死群伤事故发生;(6)深入开展建设施工领域专项整治，加大对城中村、安置点等个人建房规划设计、建筑施工的安全监管，从源头上杜绝新增“通天楼”“握手楼”;(7)常态化开展道路交通安全隐患排查整改，加强超速超限超载、酒驾治理，提高公交车安全防护能力，减少交通事故和人员伤亡;(8)加快城区液化气站搬迁，严格燃气管道开挖审批制度;(9)完善应急管理体制机制，加强乡镇专职应急管理力量，建成运行23所消防站(队);(10)加大政府向社会力量购买安全生产技术服务投入，引进一批安全生产技术服务企业，推动企业安全生产标准化建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争。围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”目标要求，牢固树立“一盘棋”思想，畅通会商协调机制，聚焦“村霸”“物业霸”“砂霸”以及建筑工地、非法借贷等重点行业领域，充分发动群众、依靠群众，组织开展无盲区大起底大排查活动，加强“打财断血”【30】力度，深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。坚决完成扫黑除恶专项斗争巡视反馈问题整改。全力做好信访稳定工作。严格落实信访工作责任制，加强初信初访和积案化解，着力化解一批征地拆迁、房地产、劳动社保、扶贫领域等重点领域信访问题和重复访问题。创新发展新时代“枫桥经验”【31】，积极构建人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、第三方调解等多层次、多元化调解机制，加大矛盾纠纷调处力度。深化平安南康、法治南康建设，推进农村“法律明白人”培养工程。加快基层综治中心实体化建设，大力推进“雪亮工程”【32】。依法维护宗教和谐稳定。 （七）纵深推进改革创新，加速释放市场活力和发展动力。坚持问题导向、目标导向，着力破除体制机制约束，加速经济发展新旧动能转换，持续优化营商环境，推动改革再出发，让各类市场主体活力迸发，不断催生新经济、新技术、新产业和新业态。全面完成机构改革任务。按照上级划定的时间表、路线图，切实做好涉改部门和单位的人员转隶、机构职能“三定”等工作，确保如期完成机构改革任务。通过机构改革进一步理顺职能、优化配置，确保各项工作无缝对接，运行更加顺畅高效。深化金融改革创新。深入推进全省县域金融改革试验区建设，增强金融服务实体经济能力。积极引进银行、证券、保险、融资租赁、仓储管理、商业保理等机构，争取年内新增2-3家新型金融机构。完善金融服务中心功能，打造“一站式”金融服务平台。加大市场化融资力度，推动发行7亿元苏区振兴公司债、15亿元项目收益债及“一带一路”债券，深入开展PPP、F+EPC、EPC延期支付【33】等模式融资破解项目融资瓶颈。大力推动企业上市“映山红行动”，力争引进1家上市企业。积极推广无还本续贷，扩大融资租赁规模，开展商业保理、股权质押、仓单质押等融资。推进“政银企”常态化对接，新增信贷投放80亿元以上。发挥六个“信贷通”【34】作用，进一步缓解中小微企业融资难、融资贵问题。坚决打击非法集资等违法违规金融活动，切实防范金融风险。加强政府债务管控，严格压存量、控增量，完成年度隐形债务化解目标。加强商品房预售资金及建设过程监管，稳地价、稳房价，促进房地产市场平稳健康发展。深化“放管服”改革。进一步梳理解决企业和群众办事堵点，加大“减证便民”工作力度。对与企业和群众密切相关的办事窗口实行“全天候”服务。大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务新机制，实现高频服务事项“掌上办”。“最多跑一次”事项占比提高到90%以上，“一次不跑”“就近办”事项提高到50%以上。巩固和扩大企业注册开办、不动产交易、工程建设项目审批三个“一窗办”改革成果，推进投资项目审批提质增效，审批时间再压减20%以上。推进“互联网+政务服务”，实施“一网通办”，确保年底前与“赣服通”实现对接，打通部门间数据壁垒。大力推进创新创业。着力增强工业设计中心和院士工作站等平台原创能力，突破一批关键核心技术，推进科技成果转化和产业化。发挥企业创新主体作用，鼓励企业自主创新，支持企业加快技改和设备更新。加快与洛客科技合作，打造“南康洛客城市设计中心”，创建全国家具设计全产业链孵化基地。认真落实国家减税降费政策，全面落实“优化发展环境48条”和支持民营经济发展的政策措施，让实体经济发展的更好。实施更加优惠的人才政策，在医疗、教育、住房等方面提供更优质的公共服务。争创一批省市双创示范基地，支持鼓励大学生和返乡人员自主创业。 （八）加快发展各项社会事业，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，树立“政府要过紧日子，让老百姓过好日子”的理念，倾力办好民生实事和老百姓的“关键小事”，切实增强人民群众的获得感、幸福感。突出抓好教育健康事业10项重点工作。(1)加快建设第十一中学、第六中学东校区、第七小学、第八小学等4所学校，启动实施红星美凯龙代建小学、爱康集团代建中学、第九中学、龙岭中学和龙岭中心小学扩征等5个校建项目，新增城区义务教育学位6000个;(2)加快推进东山中心幼儿园、返迁房小区幼儿园、第三幼儿园等公办幼儿园建设，探索城镇住宅小区配套建设幼儿园机制，支持鼓励普惠性民办幼儿园发展;(3)扩大高中办学规模，加快推进康中北校区建设，完成南康中学、唐江中学、第四中学扩容工程;(4)推动全区教育人才培养模式改革，推进教育信息化，打造智慧校园;(5)开展校外培训机构专项治理，做好审批登记，强化日常监管，规范培训秩序;(6)加快推进区中医院门诊大楼、区二医院精神科大楼等项目建设，正式启用区一医院第二住院大楼，完成区二医院医技大楼主体工程建设;(7)完善公共卫生健康体检服务，依托区一医院建设全省一流的体检中心;(8)加快实施东山、龙回、坪市卫生院改扩建工程;(9)高标准规划建设区一医院医养结合老年养护中心项目，推进一批居家和社区养老服务中心建设，建成蟠桃园医养结合老年公寓项目;(10)深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗新秩序，在区二医院开展“先诊疗、后付费”试点，扎实做好医联体【35】建设和家庭医生签约服务。大力发展文体旅游事业。建设数字文化新馆，提升改造家具博物馆。力争把家居小镇申报为国家级文化创意产业基地和全国科普教育示范基地。广泛开展全民健身运动，加强体育公园管理运营，推进省级乒乓球后备人才训练基地建设，积极承办国家级、省级大型体育赛事。扎实推进赣州市“新时代重走长征路”健身步道南康区域项目建设。加快发展工业旅游，推动家居小镇创建国家4A景区。推进大山脑、南山温泉等旅游项目开发。提升乡村旅游发展水平，打造一批3A、4A乡村旅游点。切实加强民生保障。完善就业创业扶持政策，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退伍军人等重点群体就业。进一步扩大社会保险覆盖面，努力实现基本医疗保险参保全覆盖。加强社会救助，稳步提高城乡低保、特困人员供养和优抚对象等补助标准，实现应保尽保。关爱退役军人，推进退役军人服务保障体系建设。推进乡镇敬老院升级改造。建成并运营好重度残疾人托养中心和残疾人康复中心。各位代表，幸福都是奋斗出来的。全区政府系统将大力推动“三减三强两倡导”【36】，持续推进“五型”政府建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力打造人民更加满意的政府。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。以高度的政治自觉和行动自觉贯彻落实上级和区委各项决策部署，做到不打折扣、不做选择、不搞变通。始终听党的话、跟党走，把对党忠诚融入血脉、植入灵魂，贯彻和体现在政府工作全过程、各方面。依法行政善作为。把政府活动全面纳入法治轨道，依法全面履职。健全重大行政决策合法性审查机制，认真落实区政府重大事项和重大决策出台前向区委请示、向区人大报告、向区政协征求意见和通报制度。严格执行人大及其常委会决议决定，广泛开展多层次民主协商。全面深化政务公开，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。落实区政府常务会议学法制度和行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高政府及其组成部门依法行政的能力和水平。推动政府科学、民主、依法决策，使各项决策更接地气，更合民意，更好满足人民对美好生活的新期待。攻坚克难敢担当。把狠抓落实作为政府工作生命线，大力营造“不为不办找理由，只为办好想办法”的担当氛围。坚持定期研究重点工作制度，大力践行一线工作法，提倡开现场办公会、现场调度会，凝神聚力攻克制约发展的各类瓶颈问题。完善重点工作约谈和每周通报制度，强化知责思为，注重跟踪问效，切实做到“有权必有责、失责必追究”。创新考核机制，强化容错纠错，正面激励与反面惩戒相结合，激励干部苦干实干科学干。改进作风提效能。以开展“大众评公务”和区人大常委会对政府部门开展工作评议活动为契机，坚决整治形式主义、官僚主义以及“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。推动政府工作创新，积极构建高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理的机制体制，确保政令畅通、效能提升。提高公文审签效率，优化公文流转程序，进一步增强工作预见性、前瞻性和系统性。提升会议质量、减少会议数量，提倡开短会、讲真话、求实效，让基层真正从“文山会海”中摆脱出来，有更多的时间和精力抓落实。廉洁自律树表率。把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，自觉遵守中央八项规定及其实施细则要求。加强廉政教育和廉政文化建设，强化正反典型教育，推动遵规守纪内化于心、外化于行。严格管理公共资金、公共资源交易、国有资产资本，严格控制“三公”经费和一般性支出。坚持“刀刃向内”，时刻保持对政府系统各类腐败行为露头就打的高压态势，全力巩固和维护风清气正、海晏河清的政治生态。各位代表，高质量跨越式发展的使命担当，历史地落在我们肩上。习近平总书记指出，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，感恩奋进，开拓创新，以只争朝夕的干劲、务实担当的拼劲、驰而不息的韧劲，为决战决胜脱贫攻坚和全面小康，谱写新时代南康高质量、跨越式发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!南康区二届人大四次会议秘书处印2019年3月9日共印830份附件《政府工作报告》有关内容名词注释1.“二十四字”工作方针：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。2.同港同价同效率：指进境与沿海港口同价到港、出境与沿海港口同价起运、通关转关与沿海港口享受同样效率和同等服务。3.PPP、基金+EPC：“PPP”又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设;“基金+EPC”指由政府或政府授权的项目业主负责选择投资建设人，并由投资建设人负责项目设计、采购、施工建设以及筹资或协助项目融资,待项目竣工后，再由项目业主按照合同约定进行债务偿还的一种合作模式。31.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。32.“雪亮工程”：指公共安全视频监控联网应用项目。33：EPC延期支付：指EPC承包商垫资建设，地方政府承诺建设完成后分期付费。34.六个“信贷通”：指产业扶贫信贷通、财园信贷通、小微信贷通、财政惠农信贷通、创业信贷通、家具产业信贷通。35.医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室等组成的一个联合体。36.“三减三强两倡导”：指精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”

  2025-07-09

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