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【陵城区招商】2019年德州市陵城区人民政府工作报告
政府工作报告――2019年1月17日在德州市陵城区第十八届人民代表大会第三次会议上德州市陵城区区长李希岩各位代表:现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协及社会各界的监督支持下,全区上下认真贯彻中央和省市决策部署,抢抓机遇谋发展,攻坚克难惠民生,强化责任抓落实,经济形势在平稳运行中持续向好,新旧动能在产业培育中有序转换,为民情怀在民生保障中充分展现。预计实现地区生产总值280亿元,增长7%;完成一般公共预算收入12.65亿元,增长6.37%;实现社会消费品零售总额120亿元,增长9.8%,全市协同发展督查评议较上年进步3个位次,综合实力不断增强;创新实践“枫桥经验”,社会综合治理安定有序;“蓝天白云、繁星闪烁”天数同比增加15天,生态环境持续改善;实施了农村集体产权制度改革、开发区体制机制创新、省级美丽乡村示范村、中小企业数字化智能化等国家和省级改革试点,用改革推动转型升级、破解制约瓶颈的驱动力不断增强。一年来,我们聚焦动能转换精准发力,高质量发展的步伐日趋稳健坚持以新旧动能转换为统领,突出“四新”促“四化”,新兴动能加快培育,传统动能改造提升,发展动力明显增强,一批引领支撑未来发展的新动能不断涌现、加速成长。工业新动能加速提升。坚持把工业作为实体经济核心,大力实施“工业强区”战略。年度新增规模以上工业企业38家,规模以上工业增加值、主营业务收入分别增长6.7%、13.4%。大企业培植取得新成效,纳税过1000万、5000万的企业分别增加11家、3家,纳税过亿元的企业实现“零”的突破,三航企业达17家,全市第2。全年新增投资5000万以上的项目53个,新增个数居全市第2;8个市级重点项目、8个市级重点技改项目、40个区级技改项目分别完成投资31.5亿元、16.6亿元、32亿元;富路集团与北汽集团达成全面合作,新能源商用车、“北京牌”新能源乘用车整车生产项目落地开工;恒丰集团被列入“山东百年品牌重点培育企业”,成功创建山东省新型纱线及面料创新中心,德州市唯一入选第二批山东省制造业创新中心的企业;德嘉液压、沃德机械等一批投资过亿元的项目先后落地开工,发展动力不断增强。常态化开展“专家人才陵城行”活动,达成合作项目34个;新引进院士、国家“千人计划”专家、泰山学者、西部急需紧缺人才等12人,评选表彰“双十佳”优秀科技工作者30人,兑现人才奖补资金666万元。新获批院士专家工作站1家、省级平台载体5家、市级平台载体12家;国家级高新技术企业达23家,新增省级科技企业孵化器2家,填补了全区空白。农业新动能加速形成。牢牢把握乡村振兴战略机遇,全面深化农业农村改革,农业现代化和美丽乡村建设稳步推进。全面启动乡村振兴总体规划、专项规划以及城市、乡镇、农村三级规划编制工作,进一步健全规划体系,为乡村振兴提供坚实支撑。农业供给侧改革深入推进。全区粮食总产22.7亿斤,有力保障了粮食安全;调减玉米种植面积5万亩,发展优质强筋小麦6万亩,被选定为农业农村部2019年全国优质强筋小麦示范样板基地。大力推进“粮改菜”,全区蔬菜面积达29.85万播亩。新增省级农业产业化重点龙头企业1家、市级2家,新增“放心农场”5个,“无公害农产品”6个,家庭农场53家。占地3000亩的神头镇千亩花海初具规模,2.1万亩国家储备林基地项目进展顺利。大力开展新型职业农民培育,鲁研小麦研发中心被评为“全国新型职业农民培育示范基地”;7家新型经营主体荣获省级乡村振兴示范站;在全省率先启动新型职业农民分会暨双创中心工作。农村集体产权制度改革提前一年完成。农村基础设施建设取得新进展。深入实施农村“七改”工程,神滋路等141公里“四好农村路”竣工通车,完成三年计划的54%,搭建起乡村振兴的路网骨架;完成旱厕改造8501户、危房改造261户、电代煤改造3600户;续建新建农村社区11个,新增建筑面积34.8万平方米。与山东土发集团达成乡村振兴战略合作协议,新型城镇化建设开启了新篇章。投资6347万元,完成高效节水灌溉、朱家河和李家塔河综合治理工程及农业水价综合改革试点等项目,被评为山东省“农村饮水安全示范县”。糜镇入选省级“美丽宜居小镇”;省乡村振兴“十百千”工程示范村、美丽乡村示范村各新增5个,荣获“山东省移风易俗先进区”称号,城乡环卫一体化群众满意度调查全省第2、全市第1。农业生产条件、农村居民生活环境持续改善。服务业新动能加速培育。把总部经济、楼宇经济作为推进三产融合的突破点,不断催生新经济、新业态、新模式。中邑燃气、恒宇、旭舜铁路、华润鲁北中心、未名企鹅等一批总部经济、楼宇经济相继落地,新注册乡镇贸易公司15家。出口1000万元以上的企业达22家,实现进出口总额16.7亿元,增长16.2%,注册马德里商标2个。谷神、鼎味食品物流标准化试点项目通过国家验收;引进信业商厦、顺驰等商业综合体,银座商城投入运营,京东商城、阿里跨境、雅购商城等电商入驻电子商务产业园,三产服务业不断展现新的发展活力。启动了《陵城区全域旅游发展总体规划》,“印象大薛庄”获评AAA级旅游景区,薛庄社区成为全省4个2018中国美丽休闲乡村之一,师竹轩花海、楚轩农业综合产业园分别获批“齐鲁美丽田园”“山东省休闲农业精品园区”,乡村休闲旅游发展要素进一步集聚。一年来,我们聚焦改革开放深处着力,发展活力加速释放刀刃向内自我改革、开拓思路对外合作,发展动力更加强劲、活力更加充沛。对外合作更加广泛。坚持将招商引资作为对外合作的切入点,着力引进新兴战略性项目。华润静脉产业园、华电风力发电项目相继落地,与国企央企的合作取得了突破性进展。全年新开工项目53个,总投资113.7亿元;新签约项目29个,总投资125.7亿元;在谈项目89个,总投资155.6亿元,形成了“投产达效一批、开工建设一批、签约落地一批、洽谈储备一批”滚动式发展的良好局面。体制机制更加高效。深入推进“放管服”改革,调整权力事项583项,取消47项;深入推进“一次办好”改革,633项政务服务事项实现“一次办好”。深入推进“3545”改革,实施优化营商环境十项行动。组建行政审批服务局,131项行政审批事项、关联权力事项、收费事项完成划转,全面补齐执法部门差额工资,行政审批、执法效率更加高效。抢抓经济开发区被纳入全省55家体制机制创新试点开发区的机遇,实施“1+5”改革方案,全面开展体制机制改革。发展保障更加有力。开阔思维、创新方式,不断深化改革创新。稳步推进党政机构改革,着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,确保政令畅通、执行有力。推动设立政府引导基金,5亿元的股权投资基金、3亿元的安德融资担保公司先后成立,金融服务能力持续提升。深化国有资产管理,出台《关于全面加强区属国有企业监管的意见》,持续推动国企国资领域改革,德达益远、伟城和森丰等国有公司逐步发展壮大。建立“府院”联席工作机制,成立破产审判专项基金,“执转破”陵城经验在全国破产法论坛、全省破产工作会议上进行推广。全面开展综合治税工作,建立起综合治税平台,有力维护公平公正的市场秩序,营造了诚信经营、依法纳税的良好氛围。通过引入社会资本合作、专项债券等方式依法依规筹集资金,打破单纯依靠财政投资的模式,为项目建设提供了强有力的资金保障。一年来,我们聚焦城市建设持续加力,城市面貌日新月异把握德州东扩、陵城西接的发展大势,坚持陵城中心城区、德州东部城区双向发力、双轮驱动,全面融合步入了快车道。陵城中心城区持续改貌。坚持加快中心城区功能完善、环境提升,形成了“大棚改、大投入、大建设、大改貌”的工作格局。抢抓棚改窗口期机遇,投资27.5亿元,推进万家、西关、南街、邱家4大片区棚改工程,东西跨度5公里、改造面积近2000亩,3335套、56.6万平方米的安置房全部开工建设。完成污水管网改造14.3公里,投资6800万元的一污人工湿地投入使用,第二污水处理厂提标改造全面完成,污水收集、处理体系加速完善,顺利通过省级黑臭水体综合治理验收。紫云路东延、政府街等5条市政道路完成新建、翻修,中兴路西延开工建设,完成2处天桥建设,109公交线路开通,城市路网“微循环”、对外交通“大循环”更加畅通。扎实开展全国文明城市创建,顺利通过中央文明办年度测评。克服底子薄、基础差的困难,历时7个月,亮化改造街道54条,维修维护市政道路26条,拆除改造旱厕71处,取缔地嵌式垃圾箱123处,新建垃圾压缩站9处,改造提升便民市场5处,顺利通过国家卫生城市复审,在创建中改善了城市形象、锤炼了干部队伍、提升了市民素质。德州东部城区加快崛起。以全市产业发展组团、现代农业组团落户陵城为契机,全力以赴抓项目、强化保障快建设,东部城区建设逐步提速。联兴装配式产业园、新希望六合产业园等,一批科技含量高、投资规模大的项目相继落地,产业规模不断扩大、层次不断提升。总投资10.5亿元的智慧农业大棚项目进展顺利,一期南区2个大棚主体完工,即将达到定植条件,北区2个大棚启动土建施工,项目建设完成后将成为全国单体面积最大的现代农业智慧大棚园区。总投资48亿元、占地7665亩的“智慧农业创新谷”,成功获批市级田园综合体。总投资4.5亿元的凤仪城B区基本达到分房条件,可安置村民880户,腾空土地1063亩。扎实开展开发区闲置低效用地清理整顿,盘活土地2601亩。与深圳科技工业园展开合作,打造集科技、生态、养老于一体的东方智慧岛。边临镇获批“省级森林乡镇”,丁庄镇全域旅游格局加速构建。东部城区生态宜居、保护得当、空间广阔的优势加快转变为发展胜势。一年来,我们聚焦民生改善倾心尽力,社会事业全面进步始终坚持以人民为中心的发展思想,多谋民生之利、多解民生之忧,全年民生支出22.1亿元,占财政支出的85.3%。教育振兴成效显著。立足教育优先发展,教育支出达5.3亿元。第八中学、土桥中学综合楼建成启用,职业中专规范化建设项目竣工,“全面改薄”和消除“超大班额”任务全部完成。编制完成《学前教育三年行动计划》,启动乡镇中心幼儿园建设,提档升级幼儿园36处,学前教育加快发展。一次性评选“陵城教育英才”60名、先进个人360名、“教育世家”45个,在全社会营造了尊师重教的浓厚氛围。实施教育资源整合,探索强弱校结盟,4所学校合并办学,招聘教师105名,建立教育教学研究院,2018年本科上线率达61.3%,教育教学质量持续提升。社会保障稳步推进。社会保障、医疗卫生支出5.68亿元,城镇新增就业6200人,在退役士兵安置和权益保障、优抚、城乡低保、养老保险、法律援助等方面,牢牢兜住民生底线,依照政策2次调整机关事业单位工作人员工资。扎实开展“三医联动”改革,16家乡镇卫生院分别与人民医院、中医院建立两大区域医共体,创新实行“十统一”管理,统筹推进医养结合、基层卫生服务体系、人事薪酬、医保医药、分级诊疗改革,医疗水平不断提升。成功创建“省级医养结合示范先行区”。积极开展省级卫生乡镇创建工作,新增省级卫生乡镇6个,实现省级卫生乡镇全覆盖。投资7700万元的妇幼保健院主体完工,殡仪馆投入使用。社会环境和谐稳定。信访工作“陵县模式”全国推广,入选德州市改革开放40周年最具影响力事件,信访总量和越级信访量不断下降。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动,刑事犯罪同比下降21.8%,侵财案件同比下降31.1%,社会治安环境持续稳定。狠抓重点行业领域监管,安全生产事故下降44%。荣获“山东省农产品质量安全县”称号,成功创建省级食品安全先进区,食品农产品检验检测中心投入使用,群众食品安全保障水平得到新提升。启动了新时代文明实践中心建设,东方朔文化挖掘硕果累累,我区荣获“山东曲艺之乡”称号。省级文物保护单位棂星门修缮完成,提档升级乡镇文化站14个、社区(村)综合文化服务中心376个,惠民演出近400场。体育健身器材实现全覆盖,群众文体生活更加丰富。一年来,我们聚焦坚守底线集中用力,“三大攻坚战”纵深推进坚持把打好“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的关键,作为抓重点、补短板、强弱项的重要举措,持之以恒纵深推进。重大风险化解有力。扎实开展防范打击非法集资和恶意逃废银行债务集中行动,瞄准重点领域、重点行业,化解不良贷款9.7亿元,不良率较年初下降3.8个百分点。鼓励诚信经营,先后约谈企业和个人80余次,化解潜在不良贷款4800万元;稳妥运用好市区两级帮扶政策,为企业协调续贷过桥资金6000万元,采取无还本续贷为企业解决融资续贷29笔、资金2.84亿元。与市融资担保公司合作,重点企业风险化解进展顺利。积极推进政府债务化解,制定债务化解方案,严控总量,遏制增量,消化存量,政府债务风险得到有效防范。精准脱贫强力推进。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务来抓,重点探索扶贫产业园建设、培植“一镇一业”和扶贫资产确权登记,整合扶贫资金建设4个乡镇扶贫示范园区,实施“村级扶贫专岗”“扶贫车间”,让贫困户能上岗、有帮扶。统筹整合省级公益事业扶贫资金308万元,在全市率先探索实施“村级公益扶贫周转房”项目,真正实现贫困户住房安全“一个都不能少”。62个省定重点村全部实现脱贫摘帽,引入第三方机构审计监督扶贫成效,确保真扶贫、扶真贫,经得起历史和群众检验。环境质量持续改善。以改善环境质量为目标,持续深化大气、土壤、水污染治理。强力推进环保问题整改,中央环保督察“回头看”移交案件、各级环保巡查督查反馈问题全部办结。聚焦挥发性有机化合物(VOC)、燃煤锅炉整治、扬尘防治等重点,开展系列整治活动,二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度分别改善23.5%、2.9%、3.6%、13.8%。全面落实“河长制”,实现水污染防治责任全覆盖,马颊河、德惠新河2条主要河流出境断面水质稳定达标,封停地下深水井262眼,顺利通过地下水超采区综合治理国家试点项目验收。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作成效明显,妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障,民族宗教、对台事务、检验检疫、档案、史志、防震救灾、慈善等工作取得新进展。一年来,我们聚焦担当作为凝心聚力,政府自身建设实现新提升以省委巡视反馈问题整改落实为契机,全面深化政府自身建设。把意识形态工作各项要求融入到各项具体工作中,维护意识形态领域健康的自觉性、敏感性和主动性不断增强,聚焦教育、文化、乡村等领域,强化青少年思想道德教育,开展文化市场、农村演出市场专项整治,重点领域意识形态工作得到切实巩固。从严从实抓好区政府党组和政府系统党风廉政建设,聚焦公共资金、国有资产、公共资源交易等资金量大、社会关注、群众关心的重点环节领域,强化权力管控和资金监管。全力支持纪检监察机关依法依规履行职责,严肃查处各种违纪违法行为,共立查案件267件,党纪政纪处分263人,反腐倡廉取得新成效。深入开展“作风建设年”活动,坚持纠“四风”不止步,查处违反中央八项规定问题16起。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,227件人大代表建议、248件政协提案全部办复。受理市民热线有效诉求2.3万件,办理率达100%。政务网站公开信息1.5万余条,政务公开工作进入全省50强。坚持将群众满意度作为衡量工作的标准,网络投票评选出群众最满意的“10件民生实事”,群众参与度更加深入、满意度不断提升。坚持把依法行政贯穿政府工作始终,制定出台了《重大行政决策专家咨询论证制度》《政府有关会议信息公开制度》《重大行政决策听证会制度》,开展政府法律顾问换届聘任工作,依法行政能力和水平得到新提升。开展了“5+N”业务能力大提升活动,学业务、谋发展、抓落实蔚然成风。扎实开展官僚主义、形式主义集中整治行动,聚焦招商引资、企业改制、房地产建筑领域历史遗留问题化解,兑现企业优惠政策7000多万元,解决了一批长期想解决而没有解决的难题,诚信政府建设取得实效。成绩来之不易,经验弥足珍贵。成绩的取得,得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀,得益于区委的统揽全局、科学决策,得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持,得益于全区人民的勠力同心、埋头苦干。在此,我代表区政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻陵部队官兵,向省市驻陵单位、区内外新闻媒体,向所有关心支持陵城发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,2018年改革开放40周年。四十年来,陵城区走过了不平凡的发展历程,经历了影响深远的系列变革,奏响了拼搏奋进的发展壮歌,发生了翻天覆地的巨大变化。这40年,生产力大发展、综合实力大提升的40年,从1978年到2018年,地区生产总值增长172倍,一般公共预算收入增长561倍。这40年,经济蓬勃发展、产业体系加速完善的40年,从无到有建立起较为完备的工业体系,富路、恒丰、谷神、宏祥为代表的一批龙头企业走在行业前列,央企强企项目、动能转换项目、高科技项目、新兴产业项目纷至沓来。这40年,坚持以人民为中心、人民得到最多实惠的40年,人均可支配收入增长450倍,全区人民告别了“票证时代”,走过了“温饱阶段”,迎来了“全面小康”,幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶逐步实现。这40年,体制机制不断创新、改革开放不断突破的40年,从家庭联产承包责任制,到简政放权、财税金融、农业农村、行政体制等全方位改革,改革的系统性、整体性大大增强。这40年,德陵全面融合的40年,2014年撤县设区,实现由县到区的华丽转变,开启了陵城区由独立县域向中心城区跨越的新征程。过去40年,我们一路高歌、成绩斐然;40年过去,我们士气高昂、重新出发!走进新时代、踏上新征程,今天的陵城正处于转型发展的关键期、干事创业的机遇期、破解难题的攻坚期,面临着诸多挑战:一经济总量不大,发展内生动力不强,产业结构不优;二有效投资规模不足,缺少顶天立地的大项目;三公共财政保障能力有待提升,财政收支矛盾突出;四公共服务水平有待提高,社会事业资源总量不足,结构和布局不能满足多层次的不同需求;五一些不适应高质量发展要求的体制机制难题有待破解。对此,我们一定坚持问题导向,强化责任意识,全力攻坚克难,认真加以解决。2019年总体安排和重点工作今年新中国成立70周年,决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好今年政府工作,意义重大。我们要不忘初心、牢记使命,不负重托、奋力拼搏,在决胜全面小康、实现高质量发展的征程中攻坚克难、负重奋进。今年政府工作的总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,始终坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握稳中求进总基调,深入贯彻新发展理念,强化创新、注重协调、倡导绿色、扩大开放、推进共享,坚定不移走高质量发展道路,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,不断加强和改善民生,持续打好“三大攻坚战”,努力推动经济社会各项事业再上新台阶,实现协同发展新突破,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要经济预期目标为:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长6.5%左右,一般公共预算收入增长6%左右,社会消费品零售总额增长8%左右。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右。实现上述目标,重点抓好七个方面工作。 一、以动能转换为统领,着力推动高质量发展积极培育一批高质量产业,实施一批高质量项目,搭建一批高质量平台,加快构建现代化产业体系,不断扩大经济总量,增强内生动力。 (一)以膨胀总量、转新调优为方向,全力抓好产业培植。坚定不移推进“工业强区”战略,推动产业规模、产业层级双提升。编制完成全区工业产业发展规划,逐步健全工业绿色未来发展等8个专业规划。深入实施特色产业集群转型升级行动,打造富路、恒丰2个销售百亿级企业为龙头,宏祥、谷神、富华、普利森等30家企业为骨干的现代工业体系,加快产业总量膨胀、转型升级。推动富路年产5万辆新能源乘用车、丽驰科技年产5万辆新能源商用车项目早日投产,引进上下游企业100家,强化核心技术及关键零部件技术自主研发,打造行业领先、国内知名的新能源汽车产业基地。力争30家小企业升规模以上工业企业,着力构建优势明显、布局合理、配套完备的产业集群发展格局。坚定不移推进“双招双引”,积极北接京津、南融省会、双向借力,提高开放发展、协同发展质量,以强链、补链、延链为目标,切实引进一批技术水平高、产业关联性强、发展空间广的大项目、好项目。不断完善招商引资机制,创新招商方式,提高招商专业化、精准化程度。利用好各类商会、中介机构,加大宣传推介力度。全年力争新开工过亿元项目15个,总到位资金75亿元。不断创新人才引进工作,加快重点人才项目引进,培育用好现有人才。 (二)以稳定投速、确保投效为目标,全力抓好项目建设。把加快重点项目建设作为持续推动发展的重要抓手,通过实施一批投资规模大、综合效益好的项目,提升有效投资规模,为新旧动能转换提供支撑。对列入省市级的重点项目、新旧动能转换项目加强服务、强化推进,确保完成年度投资任务。突出“新、好、大、实”四项要求,加强项目储备推介,力争更多项目纳入省级新旧动能转换项目库。积极推进智慧农业大棚、华润静脉产业园、联兴装配式产业园等项目竣工投产。继续深入实施40个技改项目,全年完成投资40亿元。建立区级领导包扶项目制度,集中人力、物力和优势资源,紧盯关键环节,不断优化建设环境、服务环境、投融资环境,扎实推进重点项目建设。 (三)以激活要素、挖潜增效为路径,全力抓好保障供给。强化规划支撑,全面完成乡镇总规、控规、区域乡村规划及全部村庄(社区)规划编制工作。坚持创新驱动,加快示范工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、科技企业孵化器等各类创新平台载体建设,争取新建各类科技创新平台3家,新增高新技术企业5家以上。助推企业与资本市场、上市公司合作对接,加快中邑燃气上市步伐,力争聚辰电缆间接上市、广源环保“新三板”挂牌,30家企业完成规范化公司制改制。充分发挥政府引导基金的杠杆作用,为新旧动能转换提供资金支持。抢抓“一带一路”机遇,鼓励企业开拓国际新兴市场,力争全年实现进出口总额19亿元,实际利用外资1264万美元。深入实施中小企业数字化智能化试点工作,力争到2020年,规模以上中小工业企业装备数控化率和工业云使用普及率分别达到55%和60%。稳妥推进低效用地清理,加快处置“僵尸企业”,倒逼闲置停产、低效生产企业有序退出,为新项目建设、新动能注入腾出空间,提高土地节约集约综合利用水平。 二、以壮大实体经济为根本,大力发展民营经济坚持“两个毫不动摇”,坚持权利平等、机会平等、规则平等,全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,让企业家真正“吃下定心丸,安心谋发展”。 (一)全面优化营商环境。以破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利为目标,持续推进“放管服”改革,深化简政放权,规范县乡两级权责清单,进一步清理和规范行政许可、资质资格、中介服务等管理事项;全面推进“一次办好”改革,完善事项清单,优化审批服务流程,加速推进“全链条”办理、“一站式”办结、“一次办好”全覆盖。扎实推进“减证便民”“证照分离”,实行“一枚印章管审批”,积极落实好减轻企业税费负担、降低企业准入门槛等措施,不断减少繁琐环节和手续,更加积极主动地营造务实高效的政务环境。 (二)健全关键领域保障机制。牢固树立“政府创造环境,企业创造财富”的理念,通过健全机制,强化保障,着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题。在沟通联系机制上,健全政府部门、公共政策与企业之间沟通机制,推进“进企业、解难题、促发展”工作常态化,切实做到“敢亲”“真清”,促进政策落地生根,及时为民营企业排忧解难。定期开展政银企对接,引导和推动金融机构落实好支持实体经济的各项政策。在应急保障机制上,以快速高效为要求,把握好政府公共权力边界,稳妥用好“三航”培植资金、股权投资基金、融资担保公司等金融工具,及时救助、化解企业风险,最大限度为民营企业发展赢得空间,打造企业救助“120”。进一步推进无还本续贷,引导银行机构对市场前景较好但暂时经营困难的民营企业,通过展期、借新还旧等措施,缓解企业债务压力,避免一刀切,简单压贷、抽贷、断贷。在促发展机制上,落实更加精准的财政政策、更大规模的减税降费措施,降低企业综合成本,支持企业创新投入。持续不断地优化公共服务,出台《支持民营经济高质量发展的若干意见》,为企业提供精准务实管用的措施,不搞过度补贴、大水漫灌。对符合新旧动能转换方向,带动能力强的省市级重点项目用地优先予以保障。落实好降低要素成本的各项要求,配合做好企业用地、物流、用能等降成本措施。利用好“三航”培植计划,争取更多符合条件的民营企业纳入计划,享受政策支持。加强政府践诺约束,强化责任追究,开展政府与企业承诺未兑现事项督办。持续做好企业历史遗留问题化解,帮助企业解除包袱、健康发展。加大企业家培训力度,引导企业家更新观念、提高经营能力。 (三)着力构建公平公正市场环境。更加尊重市场经营主体,更加尊重企业家和投资者,努力营造公平公正公开、透明高效法治的发展环境。持续加大职能监管力度,严禁在市场准入、审批许可、招投标、政府采购、国有土地出让、国有产权交易等方面,设置限制或者排斥民营企业的不合理条件,在政策执行上一视同仁,在市场竞争中公平对待,全力为民营企业打造公平竞争环境。对吃拿卡要或其他企业遭受不公正对待问题,坚持“零容忍”。依法保护企业家人身和财产权,最大限度减少对企业合法权益和正常经营活动的损害及影响。我们将以更加精准有力的措施,以更加奋发有为的状态,坚定不移支持民营经济发展,推动民营经济在高质量发展中再立新功。 三、以产业振兴为抓手,全面推进乡村振兴以实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好为目标,统筹生产、生态、生活一体布局,加快乡村振兴步伐。 (一)加快农业动能转换。将产业振兴作为乡村振兴的核心,持续深化农业供给侧结构性改革,积极发展农业“新六产”。深入实施农业结构调整。在确保粮食安全的基础上,继续优化种植业结构,大力发展“名优特新”经济作物。全力打造全国优质强筋小麦示范样板基地,发展优质强筋小麦不低于6万亩。支持发展农产品、林产品、水产品深加工和农村特色加工业,鼓励创建农产品精深加工示范基地。调整蔬菜种植面积2万亩以上,力争新增市级“放心农场”3家。积极发展农业“新六产”。加快推进智慧农业大棚建设,确保北区2个大棚尽快投产,南区2个大棚稳定运营,全力打造产业振兴制高点。高标准实施“智慧农业创新谷”,打造集“农业、旅游、科研”于一体的智慧农业中心。大力推进农业科技创新,力争申报渤海粮仓项目1项、省级农科驿站2家,引导优质科技资源和服务向农业集聚。加强农业与旅游业的融合发展,依托印象大薛庄、师竹轩花海、金庄龙虾、玫芗葡萄、楚轩农业园等特色景点,打造田园风光、休闲农业的“生态园区”,加快全域旅游发展布局。全力抓好新型农业经营主体、新型职业农民培育,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。 (二)打造安居乐业的美丽乡村。补齐农村基础设施短板,加快推进农村危房改造、旱厕改造、清洁取暖改造,尽快完成18处农村生活污水处理设施市场化运营。积极开展美丽乡村示范村建设,力争新增省市美丽乡村示范村5个。扎实开展农业水价综合改革,实施农村饮水安全巩固提升工程、基层防汛预报预警项目,切实加强农业农村水安全保障。深入推进“四好农村路”三年集中攻坚活动,投资1.96亿元,实施304公里农村公路的提档升级、路面修缮工程,完成500公里农村公路安防改造提升,进一步保障农村居民出行,努力构建以城区为中心、国省干线为骨架、农村公路为脉络的“五纵六横”路网经济带。 (三)焕发乡村文明新气象。以文明村镇创建为抓手,抓好乡风民风、人居环境和文化生活建设。全面推进新时代文明实践中心建设,着力提升农民文明素质和农村文明程度。巩固城乡环卫一体化全覆盖成果,充分学习“千村示范万村整治”工作经验,持续抓好乡村环境卫生整治。大力推进移风易俗,有效制止婚丧嫁娶大操大办,加快城市公益性墓地和乡镇公共墓地、祠堂建设。着力加强农村公共文化建设,进一步提升乡镇文化站、村级综合性文化服务中心建设水平,完善文化馆、图书馆、文博苑设施功能。深入实施文化惠民工程,扎实开展送文化下乡、农民文化艺术节系列活动,丰富群众精神文化生活。继续深入挖掘、开发好“唐城墙、汉墓群、东方朔文化”等历史人文资源,打造陵城文化产业品牌,并持续加大文化保护力度,提升陵城文化内涵。逐步完善和强化社区服务功能,促进基层政府公共服务走进社区服务中心,不断增强服务群众的本领和能力。 四、以区域协调为目标,加快统筹城乡发展把握德州中心城区东进的趋势,加快实现与中心城区规划一体化、基建同城化、公共服务均等化。 (一)推动德州东部城区建设提速。本着错位发展、有序竞争的原则,优化区域四个乡镇资源整合和产业分工。产业合作区、开发区着力引进战略性新兴产业、创新型高科技企业、生态旅游项目。积极推动东方智慧岛、陵城区(大兴)产业园尽快落地开工,着力推动山东晶创、清洁供暖科技馆、政睿达等项目启动建设,加快恒宇总部经济等项目建设进度,尽快投产达效,形成引领动能转换的高端产业聚集区。加快凤仪城B区分房进度,尽快完成搬迁入住。稳步推进经济开发区体制机制改革,启动园区优化整合,加快建设新材料和新能源汽车两大产业园,以体制机制改革促进开发区实现高质量发展。丁庄镇、边临镇着力放大环境优势、完善产业链条,加快扒鸡产业小镇及田园综合体、温氏集团德州总部、“印象大薛庄”旅游综合体二期、仙人湖养老度假社区等项目建设进度。适时启动边临镇、丁庄镇中心社区建设。 (二)推动中心城区提标。加快城区功能完善、提档升级。积极推进国道513绕城段改建,投资1.5亿元,启动中兴路西延、威灵街南延、护城河西街北延等市政道路建设。加快万家、邱家、南街、西关4个棚改安置房建设进度,年底前主体完工,确保2020年群众搬迁入住。启动生态水系及景观园林建设工程。加快老城区污水管网改造进度,健全雨污分流体系。推动鬲津湖智汇园建设,年内完成档案馆建设。常态化开展城市环境卫生整治行动,持续巩固创卫成果,全力打造生态宜居城市。 (三)推动镇域经济提量。立足乡镇自身特色、传统优势,做好产业规划,夯实产业支撑,做强财源建设。鼓励乡镇通过闲置资源盘活、小微企业创新创业园等模式,加快小微企业转型升级、乡镇工业实力壮大提升。继续强化基层队伍建设,提升统计工作、土地管理、项目服务水平,大力挖掘财源潜力,加强“四上”企业入库和有序退出,加快15家乡镇贸易公司运营取得实绩,在膨胀经济总量、强化财源建设上实现多点开花、齐头并进。抓住与土发集团合作的有利时机,稳步推进镇域新型城镇化;按照“十个一”建设标准和“七化”管理标准,全面提升各乡镇驻地基础设施建设和公共服务水平。 五、以共享发展为宗旨,倾力保障和改善民生把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点,着力抓好城市发展的实事、民生保障的大事、社会治理的要事,不断提升公共服务水平和能力。全力实施好优化城乡公交线路、安置房建设、实验中学建设、雨污分流支管网工程、生态水系及景观园林工程、“四好农村路”、雪亮工程、农村饮水安全巩固提升工程、“一次办好”改革、全民健身工程等群众最期盼的“十件民生实事”。把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业,力争新增就业不低于6300人。坚持创业带动就业,加快筹备建设1处创业孵化基地。继续深化医药卫生体制改革,在现代医院管理、医疗保障、医共体建设等方面不断取得新突破。确保妇幼保健院尽快投入使用。持续提升教育教学水平,尽快启动万家小学、实验中学、第二高中建设,实施学前教育三年行动计划建设项目,不断优化学校布局。扎实推进教学教研改革,强化“校长、教师”两支队伍建设。稳妥推进退役军人安置和权益保障工作,让退伍军人工作生活更有保障,让军人更受社会尊崇。继续夯实民生保障水平,启动老年养护院项目,加快如意社区医养服务中心建设,逐步打造医养结合、特色鲜明的社区养老服务体系。深化雪亮工程,不断提升社会治理现代化、信息化水平。持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展,切实维护社会公平正义。深化安全生产隐患“大排查、快整治、严执法、全资格”集中行动,持续巩固安全生产稳定局面。加强食品药品质量监管,确保人民群众舌尖上的安全。 六、以决战决胜为要求,全力打好“三大攻坚战” (一)有效防范化解重大风险,让经济发展更稳健。完善金融风险监测预警和应急处置机制,保持打击恶意逃废金融债务、非法集资行为的高压态势;积极推进重点企业和银行机构金融风险化解,加快省级风险企业和地方法人银行机构风险降级销号,确保不良贷款率压降至4%以内,金融生态环境持续优化。进一步完善政府债务管理机制,严格规范政府举债融资行为,有序消化政府债务,严守财政金融风险底线。不断改进财政监督方式,实现资金使用事前、事中、事后的全过程监管。 (二)打好精准脱贫攻坚战,让经济发展更均衡。以提高扶贫质量为导向,以全面落实脱贫攻坚政策体系为抓手,着力巩固提升脱贫成果,全面建立稳定脱贫长效机制;进一步提升62个省定扶贫工作重点村基础设施建设水平,实现公共服务有效延伸。积极打造带动强、规模大、辐射广的扶贫产业园区,每个省定扶贫重点村培育提升1―2个特色优势产业,提高扶贫质量效益和抗风险能力。加强扶贫资金监管,提升扶贫资金和扶贫项目效益。健全返贫预警机制,鼓励各乡镇探索建立扶贫基金,持续巩固脱贫成果。 (三)打好污染防治攻坚战,让经济发展更可持续。坚持“绿水青山就金山银山”理念,积极开展“四增四减”三年行动,持续推进绿色发展、解决突出环境问题、加大生态系统保护、严格生态环境监管。继续实施“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”五大行动,加大环境监管整治力度,实施11个乡镇空气自动监测站建设,强化精细管控,坚决打赢蓝天保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划,加强危险废弃物日常监管,推进农业面源污染治理。全面落实“河长制”,加强入河排污口监管,实施笃马河段人工湿地生态修复工程。编制完成建成区黑臭水体整治方案,开展城市建成区黑臭水体整治,持续改善水环境。着力抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实,确保整改成果长效化、整治工作常态化。 七、以加强自身建设为核心,全面打造政府新形象新时代赋予新使命,新征程期待新作为。我们将持之以恒转作风、提效能、强本领,不断破除不适应高质量发展要求的体制机制难题,切实增强政府执行力和公信力。始终坚持正确的政治方向。强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终保持政治定力,牢牢把握正确政治方向,始终坚持担当作为,确保党中央国务院和各级党委政府决策部署落地见效。始终维护法治的尊严权威。切实增强法治意识,把依法行政贯穿于政府工作的全过程,完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和政府法律顾问制度,提升科学民主依法决策水平。严格执法责任,加强执法监督,不断提高执法队伍综合素质和执法能力。认真执行人大及其常委会各项决议决定,主动加强同人民政协的民主协商,深化与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体联系沟通。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督。全面深化政务公开,坚持公开常态、不公开例外,进一步增强政府工作透明度,确保权力在阳光下运行。依法依规全面做好第四次经济普查工作。始终保持昂扬的奋斗姿态。敢于破除一切落后的思想禁锢,树立与新时代相适应的发展理念和思想观念,提升干事创业的精气神。坚持诚信践诺,依法依规化解历史遗留问题,逐级逐项落实各级政策。激励干部担当作为干事创业,改进督导考核方式,鼓励创新性贯彻落实。全力推进机构改革、事业单位改革,健全完善上下衔接、权责一致、科学合理、简约高效的机构格局,让新机构展现新气象、新职能承载新担当、新队伍实现新作为。始终严守纪律的刚性约束。坚定扛起全面从严治党政治责任,切实履行“一岗双责”。锲而不舍转作风,持之以恒抓纪律,坚定不移落实中央“八项规定”精神和省市区委有关办法规定,扎实开展形式主义、官僚主义集中整治行动,严防“四风”问题反弹。加强土地征迁、政府工程、国有资产、政策落实等领域跟踪审计,强化审计整改和责任追究。牢固树立过紧日子的思想,强化财政预算管理,提高政府资金使用效率,把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。严厉整肃庸政、懒政、怠政行为,打造勤政廉洁政府。各位代表,使命呼唤担当,奋斗创造精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,万众一心、众志成城,奋力谱写陵城高质量发展的崭新篇章,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
2025-07-09
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【昌乐县招商】2020年昌乐县政府工作报告
2020年1月14日在昌乐县第十七届人民代表大会第四次会议上昌乐县县长张建伟各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年,是新中国成立70周年,也是昌乐在高质量发展、赶超发展道路上迈开大步、砥砺前行的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,团结依靠全县人民,拼搏进取、真抓实干,推动经济社会发展取得了新成绩。一年来,面对复杂多变、风险挑战明显增多的严峻形势,我们按照县委决策部署,咬定目标不放松,全力以赴破难题,着眼长远打基础,办成了一系列关系全局和长远的大事要事,高质量发展的有利条件持续增多,赶超发展的动力势能不断聚集。 我们积极应对经济下行压力,制定实施鼓励企业高质量发展30条、双招双引“双10条”等一系列政策措施,多措并举稳增长,经济发展保持了“稳”的总基调,迸发了“进”的新活力。预计(下同)地区生产总值增幅与全市持平。一般公共预算收入增长3.2%,考虑减税降费等因素同口径增长13.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和7.5%。新增“四上企业”135家。纳税过亿元企业达到8家、过千万元企业达到39家。 我们以空前的力度破解发展瓶颈,比德文年产6万辆新能源乘用车项目立项实施,朱刘省级化工园区成功获批,元利科技成功上市,“引冶入昌”工程取得实质性进展,县第三污水处理厂加快建设,许多长期想解决而没有解决的难题迎刃而解,许多过去想办而没有办成的大事付诸实践。 我们积极应对各种风险挑战,众志成城战胜超强台风“利奇马”带来的洪涝灾害,妥善化解17个问题开发项目,办理不动产权证1661户,完成8个城建项目征迁扫尾,打赢首阳山区域第三批次违建治理攻坚战,高分通过国家卫生县城复审,一批与群众生活息息相关的急事难事得到有效解决。 我们抓住项目建设“牛鼻子”,组建“十大产业”招商专班、3个产业发展服务中心,邀请9名企业家担任县“双招双引”委员会名誉主任,聘请35名招商大使、3名外籍招商顾问,全力“双招双引”、对上争取,签约过亿元项目78个、到位资金57.3亿元,引进高端技术人才(团队)69人、人才平台载体14个,97个项目列入省、市重点计划,116个过亿元项目加快建设,发展后劲更加强劲。 我们持续攻坚短板弱项,新修改造“四好农村路”348公里,修建里程超过过去5年总和,打通同乐街等4条“断头路”,大沂路绕城段、G309青兰线改建段建成通车,潍日高速连接线顺利推进,雨污管网分流改造工程全面完成,84项水利设施、344座桥涵、小下坡整村迁建等灾后重建工程率先报捷,基础设施支撑能力明显增强。 我们顶住经济增长放缓、刚性支出增加等多重压力,千方百计培植财源,增加收入,压减一般性支出,在减税降费6.4亿元的情况下,兑现支持企业发展政策性奖补资金1.7亿元,并有效保障“三保”支出和重点项目、重大工程、重要工作资金需求,有力支撑了经济社会健康发展。 我们坚持“刀刃向内”,深化“一次办好”改革,加快流程再造,创新“拿地即开工”审批模式,工程建设项目审批时限由130天缩减为1天,大幅提高了服务效能,“市场有效、企业有利、政府有为”的发展生态加速形成,政务服务、审批质效群众满意度评价成绩均居全市首位。更为重要的是,全县干部群众的思想观念、精神面貌发生了深刻变化,“盯着干、快干、干好”氛围空前浓厚,“担当、协同、高效”意识不断增强,广大党员干部攻坚克难、奋勇争先的信心越来越坚定,全县上下干事创业、走在前列的干劲越来越足,呈现出高质量发展意义上的新变化新气象。 (一)动能转换实现新突破。新动能加速崛起。比德文成为全市首家获得新能源乘用车生产资质的企业,新能源智能制造产业园新引进项目8个,中科氢能装备产业园、佳诚数码新材料产业园建成投产,阳光概念包装产业园、梦金小镇加快推进,鲁兹中德产业园、中节能绿色生态产业园落地实施,英轩重工产业园、汉唐新能源汽车产业园效益稳步提升。新能源新材料、高端装备制造产业增加值实现较快增长。传统动能加快转型。在县委坚强领导、坚定推动下,企业顾全大局、主动配合,振兴焦化4.3米焦炉关停、万山集团110万吨焦化项目停产安全稳妥完成,化工产业转型迈出坚实步伐。实施重点技改项目55个,完成投资46亿元。黄金珠宝文化创意产业集群入选省首批“雁阵形”产业集群。阳光纸业被评为国家级绿色工厂。规范发展特色产业,我县被评为中国织带名城。现有企业不断壮大。新增规上工业企业74家,上市企业达到5家。潍焦集团、亚太中慧入选中国民营企业制造业500强,比德文集团、矿机集团、亚太中慧分别跻身省产业领军民营企业十强,10家企业进入全市民营企业百强,30家企业被认定为市级以上“隐形冠军”“单项冠军”“专精特新”企业。创新活力持续增强。新增市级以上科创平台25处,新申报高新技术企业12家,获批省科技计划项目7个,中科院山东综合技术转化中心昌乐县分中心挂牌成立。新增马德里商标国际注册4件。新获中国专利优秀奖、市长杯工业设计大赛奖各1项,2家企业通过知识产权贯标认证,专利授权量增长24.2%。 (二)城市发展实现新提升。国土空间规划启动编制,“三调”数据成果通过省级审核,城市抗震防灾规划编制完成。谋划实施27个城建重点项目,完成投资17.3亿元。古城墙、潘家辛片区棚改启动实施,北关一期、鄌郚片区安置楼基本建成,北关二期等安置楼完成主体施工。及第街等5条道路通电亮灯。高标准开展铁路沿线综合整治,完成青银高速两侧绿化美化。改造老旧小区1.87万平方米。开工东部城区供热工程,更新20个小区老旧供热管网,开展访民问暖活动,供暖质量明显改善。完成4处标准化社区居民服务中心建设。干部带头、全民上阵,举全力迎接国家卫生县城复审,商业通道、公共厕所等基础设施进一步完善提升,农贸市场和摊点群管理更加规范,交通秩序、卫生状况、城市安全有了较大改善,涵盖128项工作的国家卫生县城建设长效机制全面建立。盘活闲置低效用地1012亩,处置批而未供土地8381亩,实施占补平衡3180亩,增减挂钩和工矿废弃地复垦利用节余指标878亩,发展空间进一步拓展。 (三)乡村振兴增创新优势。白浪源乡村振兴示范区、方山—庵上湖片区被确定为市级乡村振兴齐鲁样板示范区,片区总体规划、重要节点建设等有序推进,白浪河沿河道路全线贯通,潍坊职业农民学院昌乐分院在庵上湖村挂牌成立。红河镇和7个村被确定为全省首批乡村振兴示范镇(村)。培强西甜瓜农业第一支柱产业,成功举办中国(昌乐)西甜瓜科技博览会、农村电商节暨国际西甜瓜新品种展示会,昌乐西瓜入选国家农产品区域公用品牌,西瓜科技示范园被评为国家农村创新创业园。新认证“三品一标”20个,被评为省特色农产品优势区。农产品网上交易额近8000万元,被确定为省淘宝直播“村播计划”试点县。聘请8名国家级专家担任现代农业发展高级顾问,引进、实施工商资本下乡项目18个,到位资金4.2亿元。赵继斌同志获潍坊市市长质量奖。投入6.6亿元开展农村人居环境整治三年行动,启动农村通户道路硬化工程,完成涉农街道改厕12395户,109个村通过市级一类示范村验收,市级以上美丽乡村示范村达到11个。完成造林2万亩,创建市级以上森林镇村12个。打造镇村新时代文明实践分中心(站)134处。 (四)改革开放激发新活力。农村集体资产股权质押贷款等23项国家和省级试点扎实推进。政府机构改革圆满完成。开发区体制机制改革有序推进。国企国资改革深入实施,5家县属国有企业实现实体化运行。在全市率先研发实施建设项目“一窗受理”全流程平台,企业开办时间压缩至3个工作日,启动实施“一件事一次办”改革,全省网上政务服务向基层延伸及村(社区)便民服务示范点建设现场会议在我县召开。对外开放持续扩大,进出口总额突破90亿元,利用外资1.2亿美元、增长538%。恒丰银行昌乐支行挂牌营业。宝石博览会成功举办,宝石城跻身中国商品市场百强,成为江北第一个淘宝产业带直播基地,“昌乐蓝·中国蓝”品牌更加靓丽。 (五)防风险守底线取得新成效。规上企业全部建立并有效运行“双重预防体系”,“安责险”事故预防服务模式覆盖面持续扩大,被确定为“安全生产标杆县”建设试点。扎实推进生态环保督察及“回头看”反馈问题整改,实施污染防治和生态修复专项行动,全面完成节能减排降耗任务目标。完成有机化工、塑料制品、工业涂装等行业挥发性有机物重点治理项目,督促28家重点企业完成煤堆料场全密闭改造,持续加强机动车污染物排放整治和扬尘污染管控,积极做好重污染天气应急响应,空气质量优良天数达到203天。新建5处智慧环保地表水水质监测站,城区污水处理厂提标工程加快推进,县级集中式饮用水水源地问题整治全面完成。全力防范化解金融风险,不良贷款率保持较低水平。 (六)民生保障有了新变化。新增城镇就业8356人,发放创业担保贷款2.14亿元,新登记市场主体12974家、增长52.6%,市级以上创业孵化示范平台数量居全市首位,创业孵化中心服务人才返乡创业的做法得到国务院专题督查组肯定。低保、农村特困人员供养和临时救助、经济困难老年人和残疾人补贴标准进一步提高。养老、医疗等保险覆盖面持续扩大。开展脱贫攻坚“五个专项行动”,选派1466名干部全覆盖帮扶贫困户,建立扶贫项目“双包靠”机制,改造贫困户危房1173户,创新开展“三师共管、四化同建”贫困慢性病患者精准服务,贫困人口全部落实“两不愁三保障”和饮水安全政策。新成立4所公办中小学,新建改建13所公办幼儿园,2所民校回归公益属性,转为公办学校,新增公办中小学、幼儿园学位2970个,被评为全市首个素质教育创新发展先行区,教育工作督导评估成绩居全市第二位,成为全市唯一包揽四个“突出贡献奖”的县市区,教育工作得到省政府领导同志肯定。县高级技工学校申办技师学院通过省级审核,在全国职业院校技能大赛中再获佳绩。顺利通过全国基层中医药工作先进县复审,被评为全国计划生育基层群众自治示范县、省级健康促进县,全省计生协工作现场会议在我县召开。县人民医院创建为国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等医院,县中医院升级为三级医院。红河镇通过国家卫生乡镇复审,获评省级卫生乡镇2个、卫生村64个。为70岁以上老年人免费接种流感疫苗等政策有效落实。20人获省道德模范、山东好人、潍坊好人称号,县级以上文明镇村覆盖率达到90%。综合性文化中心实现行政村全覆盖,文化生活群众满意度连续位居全市前列。县级融媒体中心建设全国试点成效显著,全省现场推进会议在我县召开,创新经验得到省委主要领导同志肯定。“食安昌乐”品牌示范单位达到186家,数量居全市前列。为104个村(社区)新配套体育健身器材。圆满完成第四次全国经济普查。县公益性公墓加快建设。信访积案和矛盾纠纷化解取得新成效。扫黑除恶专项斗争扎实推进,群众安全感满意度位居全省前列,被评为全省新中国成立70周年安保维稳工作先进县。积极落实退役军人和其他优抚对象政策,双拥共建成效明显。妇女儿童、民族宗教、国防动员、慈善、外事、人防、气象、粮食等工作取得新进展。 (七)政府自身建设进一步加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得预期效果。从严落实党风廉政建设主体责任,政府投资、公共资源交易、国有企业监管等制度进一步规范完善;开展公共投资等五大领域审计,完成审计项目45个。严格执行县人大及其常委会决议决定,自觉在人大依法监督、政协民主监督下开展工作,办理人大代表建议140件、政协提案173件。扎实推进法治政府建设,规范性文件合法性审查、重大行政决策、行政执法程序更加规范,行政复议、行政应诉工作进一步加强。严格落实中央八项规定精神,文件、会议压减1/3以上,一般性项目支出压减20%。政务公开工作成绩居全省各县市区第八位。各位代表!过去一年,我们遇到的困难前所未有,但取得的成绩好于预期。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、坚强领导的结果,是省、市党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是广大老领导老同志、昌乐籍在外人士献计出力、关心支持的结果,是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大党员干部群众,向所有关心支持昌乐改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到,政府工作还存在许多短板和不足:实体经济运行困难增多,新旧动能转换接续不畅,创新能力有待加强;资源环境约束趋紧,生态环境、安全生产等领域还存在不少风险点;财政收支矛盾突出,“三保”压力增大,镇级财政资金使用管理还要进一步加强;教育、医疗、就业、食品药品等民生领域还有短板;社会治理还需不断创新、改进;营商环境改善不够,政府职能转变和制度创新仍需深化细化;公务人员的法治思维、法纪意识、专业素养和担当精神还需进一步提升。在县十七届人大三次会议上,政府工作报告提出的2019年民生实事部分尚未完成,会议期间代表提出的意见建议部分尚未办结。县政府认为,调研不深入、决策不科学、工作不扎实是主要原因,应当深刻反思并吸取教训。在此,我代表县人民政府向全县人大代表并通过你们向全县人民表示真诚的歉意!新年伊始,我们将继续把人民利益放在首位,坚持实事求是、扎实工作,言必行,行必果,力争让全县人民满意,并希望各位代表继续对县政府的工作给予监督,真正做到尊重代表、敬畏权力、为民负责。 二、2020年形势、思路和目标今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好政府工作意义十分重大。从发展环境看,世界经济增长放缓,全球动荡源和风险点显著增多,国内“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大,但宏观经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从发展基础看,经过多年接续发展,我县综合实力显著增强、基础设施渐趋完善、发展空间持续拓宽、治理效能加快提升、战略机遇不断汇聚,企业发展内生动力持续增强,全县上下干事创业的精气神越来越足,推进高质量发展、赶超发展的基础条件更加具备。从发展趋势看,虽然我县正处在经济发展深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期,但重大项目快速引进、优势产业壮大调优、“四新”经济不断涌现、重点企业运行良好,高质量发展呈现加速态势。经济运行先行指标保持积极增长趋势,投资、工业用电量增幅位居全市前列,贷款余额保持两位数增长,反映出经济增长内在活力依然较强。信心比黄金更重要。只要我们坚持辩证思维,保持战略定力,坚定发展信心,集中精力办好自己的事,就完全有条件、有能力战胜各种风险挑战,掌握发展主动权,增创发展新优势。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,全面落实打赢打好三大攻坚战和“六稳”要求,突出高质量发展、赶超发展目标要求,扎实推进党的建设、动能转换、乡村振兴、城市提升、民生改善、风险防控,深化重点工作攻坚行动,保持经济社会健康发展。主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,进出口保持稳定增长,一般公共预算收入增长1%左右。城镇登记失业率控制在3.7%以内。城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上。完成上级下达约束性指标。实现预期目标,必须牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持“稳”字当头,明晰“稳”的重点,把握“进”的方向,把发展作为解决一切问题的关键,努力以稳求进、以进固稳,确保在经济增长、民生底线上稳得住,在动能转换、结构调整上进得好,确保全县经济实现量的合理增长和质的稳步提高。必须牢牢把握问题导向、目标导向、结果导向,正确对待发展中的问题、历史遗留的问题,以逢山开路、遇水架桥的勇气魄力破解难题,以积分制考核督查检验实绩、评判工作,一步一个脚印地朝着既定目标笃定前行。必须牢牢把握高质量发展、赶超发展的目标要求,全面贯彻新发展理念,坚持质量第 一、效益优先,提升目标定位、开阔工作思路,聚焦进入全市第一梯队,以战略思维、全局眼光、宽广视野推进“十四五”规划编制,以更高的标准境界推动各项事业取得新的进展、更大突破。必须牢牢把握以人民为中心的发展思想,牢记初心使命,厚植为民情怀,始终把群众的安危冷暖记在心上,把工作触角向群众身边延伸,着力解决群众所急所需所忧所盼,让群众带着满满的获得感、幸福感、安全感迈入全面小康社会。 三、全力推动经济高质量发展落实“巩固、增强、提升、畅通”方针,以动力变革引领推动质量变革、效率变革,加快构建现代化经济体系。 (一)高质量推进新旧动能转换。坚持“产业强县”战略不动摇,突出高端高质高效发展方向,加快存量变革和增量崛起,着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。提升工业发展质效。实施传统产业“提升工程”,聚焦绿色化工、造纸包装、黄金珠宝和食品加工等传统产业,深化“四新”改造、“两化”融合,加快推进80万吨高级瓦楞纸、梦金小镇等项目建设,谋划实施元利耐高温尼龙和光稳定剂、阳光11万吨集束包装纸和60万吨箱板纸、英轩40万吨精品柠檬酸等重点项目,推动潍焦、万山上新创新、转型蝶变。实施新兴产业“培强工程”,围绕壮大新能源汽车、新材料、装备制造三大产业,紧抓潍坊市培育做大昌乐新能源汽车产业基地机遇,突出抓好比德文年产6万辆新能源乘用车、佳诚数码新材料产业园、鲁兹中德产业园等项目建设。实施潜力产业“成长工程”,明确镇街园区规划,完善提升基础配套,引导乐器、电子散热器、织带、塑料、板材等特色产业向专业化、精细化、高端化发展。深化“亩产论英雄”改革,全面推行工业企业综合评价,激发企业转型升级自觉性。做强做优现有企业。坚持重点突破和全面提升并重,推动现有企业扩容增量、提质升级,形成“既有高峰又有群山”的良性发展格局。推进骨干企业提质升级,紧盯产业高端、行业第一,推进阳光、英轩、元利、矿机、比德文、乐化等骨干企业全面展开发展布局,加快梦金园上市进程,力争纳税过亿元企业达到10家、营业收入过10亿元企业达到15家。加快成长型企业扩容增量,支持佳诚数码、宏力钢管、新兴电源等成长型企业扎根专精领域,增强特色优势,力争新培育市级以上“隐形冠军”“专精特新”企业5家以上。加快小微企业升规纳统,实施推进“小升规”培育计划,一企一策、分类指导,力争新增规上工业企业30家以上。以技术创新提升企业现实生产力、核心竞争力,实施高新技术企业“育苗造林”工程和“小升高”计划,新增市级以上创新平台12处以上,实施80个技改项目,争取更多项目列入省重点研发计划;新增马德里商标国际注册2件以上,发明专利授权750件以上。加强企业家队伍建设,深入开展向潍柴集团和谭旭光同志学习活动,弘扬企业家精神,培育优秀企业管理团队。推进高质量“双招双引”。聚焦新能源汽车、新材料、装备制造三大产业,突出企业主体、以商招商,精准招引“建链、强链、补链”项目和配套企业,形成上下游紧密衔接、横向互补发展的产业生态。加强专业化招引力量建设,用好宝博会等节会平台,加强项目推介洽谈,集中签约引进一批优质项目。建立“要素资源跟着优质项目走”机制,探索专业园区“标准地”招商,提高资源供给效益和利用效率。力争新引进过5000万元项目50个以上,到位资金50亿元以上。健全精准引才、精心育才、服务留才工作机制,开展中科院人才科技成果对接、“昌乐学子昌乐行”系列活动,精准引进高端人才50人以上。开展“人才之星”选拔活动,培养一批扎根昌乐、技艺精湛、企业满意的“宝都工匠”。 (二)高质量实施乡村振兴战略。深入推进“五个振兴”,着力破解“人、地、钱”等瓶颈制约,加快补齐全面小康“三农”短板,全面创新提升“三个模式”的昌乐实践。多渠道增加农民收入。深入实施新型农业经营主体培育计划,培训新型职业农民1万人次以上,发展市级以上合作社和家庭农场10家、农业产业化联合体3家。实施3万亩高标准农田建设项目。培优培强“1+N”特色农产品品牌,新认证“三品一标”10个以上。推进省淘宝直播“村播计划”试点扩面,办好西甜瓜科技博览会,推动电商农业、观光农业、会展农业一体发展。建立乡村振兴项目库,实施荣华环水岭二期、福龙马业等重点项目,加快建设2处镇级为农服务中心,鼓励发展中央厨房、直供直销、会员农业、创意农业等多类型融合业态。高标准建设美丽乡村。启动镇级国土空间规划编制,有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。加快方山—庵上湖片区、白浪源乡村振兴示范区建设,重点推进毛家蓝宝童话村、桃花源田园综合体等项目,打造业态丰富、功能完善、产业融合发展的乡村振兴集群片区;按照主导产业相联、基础设施相联、特色风貌相联要求,推进九龙湖、远古火山群等重点片区建设,打造更多乡村振兴样板。用好农村集体资产股份权能改革成果,激活农村承包地、集体经营性建设用地、宅基地“三块地”,稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用,规范运行县农村产权交易中心,千方百计发展集体经济。打好农村人居环境整治三年行动收官战,基本实现农村通户道路硬化,健全农村改厕后续运行长效机制,因地制宜推进农村生活污水治理。加快4个省级美丽村居试点村和美丽乡村示范村建设,开展白塔社区等4个市级农村新型示范社区创建。全方位推进乡村善治。有序开展乡村治理体系建设试点,坚持以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,加快建设充满活力、和谐有序的乡村社会。完善村规民约、议事协商等制度,凝聚“有事要商量、有事多商量”的共识,让村里的事情村民做主。开展民主法治示范村、平安乡村创建,实施村级事务阳光工程,完善党务、村务、财务“三公开”制度。加强农村经管队伍建设,强化农村集体经济组织审计监督,深化村级资金“双印鉴”管理。广泛开展新时代文明实践中心建设,建设10个文明实践分中心,实现文明实践站(所)行政村全覆盖。 (三)高质量推进城市提升。抓住潍坊拓展城区西部、推动中心城区与昌乐联动发展的机遇,实施提升城市品质三年行动,推进基础设施联动、产业发展联动、生态治理联动、公共服务联动,加快融入中心城区,建设潍坊西部新城。坚持规划引领。遵循“北优南进、西控东接”城市发展思路,完成“多规合一”国土空间规划编制,持续推进城市“双修”,拓展产业发展空间、优化城市开发空间、留足生态建设空间、调优对接市区空间。完善“一山两河、两轴三区”空间布局,以“一山两河”为城市生态骨架,加快首阳山和丹河、桂河绿色休闲带建设,今年启动实施首阳山生态修复;以“两轴三区”为城市综合开发重点,推进新昌路与方山路之间城市中心南北轴线、宝通街东西轴线两侧,首阳山片区、月亮湾片区、中北部城区开发建设,今年重点抓好映山、小丹河、恒安、永福、古城五大组团规划建设,启动恒安片区棚户区改造,实施闫家巷古城保护规划。完善城市功能。全面对接潍坊中心城区,科学布局昌潍一体化交通网络,实施潍九路修复工程,配合做好济青中线、潍日高速连接线建设,推动大沂路南拓,谋划汽车客运站综合性交通枢纽等重大基础设施工程;实施站前街翻建、站北街贯通等14项市政道路工程,进一步打通“断头路”“卡脖子路”;优化交通组织方式,在9处重点路口新设信号灯,完善电警监控、绿波控制等智能交通管理机制,解决“畅通难”问题。探索智慧停车,设立一批林荫停车场、闲置地块临时停车场,多渠道增加停车位、停车场供给,解决“停车难”问题。加快实施“引冶入昌”工程,推动荆山、南寨、马宋三库串联,保障城区居民生活和产业发展用水,解决“调水难”问题。有序推进“海绵城市”建设,实施方山路排水管道增设等4项管道工程,深化雨污分流源头治理,解决“排涝难”问题。实施营丘街等6条道路亮化工程,让群众家门口的灯亮起来,解决“夜间出行难”问题。加强城市建设。稳妥推进棚改和老旧小区改造,力争北关二期、怡和苑片区安置楼达到交付条件,永康、金都、南关、南萧片区安置楼完成主楼装饰,完成1.2万平方米老旧小区改造。合理安排城区土地供应,严格落实规划控制标准,强化房地产开发全流程监管,提升城市建设质量。积极发展文化创意、特色餐饮、休闲娱乐等城市服务业,建设多业态复合城市综合体,培育夜间消费聚集区,培植城市“夜经济”。完成10个小区老旧供热管网改造。按照“尊重历史、兼顾现实、依法依规、民生优先”的原则,持续推进房地产领域问题项目化解,维护群众利益、改善城市形象。开展城市绿化综合整治提升行动,实施新大沂路等9条道路绿化及提升工程,新规划建设一批城市绿道、口袋公园,将8.1万平方米社会投资建设绿地纳入统一管理。提升城市管理。深入落实国家卫生县城、全国文明县城建设长效机制,发挥园林、环卫公司市场化主体作用,深化市容市貌综合整治,有序开展城市生活垃圾分类试点,巩固提升创建成果。统筹信息化项目建设运维,提升城市智管水平。推进5G技术应用,实现重点区域5G信号全覆盖。加强地下管线建设综合管理。规范社区基层组织建设,完善党组织领导、多方参与、共同治理的城市社区治理体系。探索物业管理“1+3+N”服务模式,推行党建统领,社区居委会、业主委员会、社区物业公司三方共治,通过社区成立物业公司、新老小区互助、片区打包管理等方式,提升老旧小区物业管理水平。 四、坚决打好“三大攻坚战”提高政治站位,强化底线思维,压实相关责任,以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲,精准施策,尽锐出战,全力攻坚,为全面建成小康社会提供坚实保障。 (一)决战决胜脱贫攻坚。突出“准、实”导向,下足“绣花”功夫,围绕巩固脱贫成果,切实抓好脱贫质量提升、扶贫项目管理、长效机制建设,如期完成脱贫攻坚任务。压实“三个责任人”责任,持续抓好问题排查整改,推动脱贫攻坚工作提质增效。加强产业扶贫项目建设和运营管理,完善利益联结和收益分配机制。严格落实保障性扶贫兜底政策,持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。探索建立解决相对贫困的长效机制,加强脱贫户动态监测,高度关注即时帮扶人口和脱贫不稳定户,防止返贫和产生新的贫困。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 (二)重拳整治环境污染。聚焦聚力大气、水、固废、面源污染等领域生态环境突出问题整治,深入推进“七大专项行动”,持之以恒抓好生态环保督察及“回头看”反馈问题整改,配合做好新一轮生态环保督察工作。扎实推进大气污染防治,严格落实挥发性有机物综合治理、重型车辆疏导管控、错峰生产、工业炉窑治理等措施,提升交通运输、建筑工地、重点工业企业污染防治水平;分类指导、科学应对重污染天气应急响应;开展板材、玻璃钢、铸造、塑料、乐器等五大行业治理,提升环保治理水平。加大水污染防治力度,实施重点河流水质提标行动,加快城西、城北、城东污水处理厂提标改造,建成投用县第三污水处理厂。深入推进河(湖)长制。抓好畜禽养殖污染防治,加快建设全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目。完成县生活垃圾无害化处理场提升改造,力争中节能绿色生态产业园建成主体、阳光固废处置中心建成投用,启动建设县级固废处置中心。有序推进蟠龙山、元宝山、罗泉山、桃花山等片区生态修复。全面落实林长制,积极推进国家森林城市创建。规范环境监察执法,健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度,有效打击生态环境违法行为。 (三)防范化解重大风险。守牢不发生系统性金融风险底线,抓好重点行业、企业金融风险防控。探索引进市场化主体,建立企业不良资产管理、应急转贷基金体系,有序推进“破圈解链”。严厉打击恶意逃废债务行为,维护良好金融生态。严控政府新增债务规模,积极化解存量债务。健全完善社会信用体系,加大守信激励和失信联合惩戒力度。守牢安全生产底线,持续抓好重点行业领域隐患排查整治,对重大风险隐患、危险源实行清单管理,督促企业全部建立并有效运行“双重预防体系”,推广“安责险”事故预防服务模式,提升本质安全水平。完善提升朱刘化工园区消防设施。做好生猪稳产保供和重大动物疫病防控工作。完善各级各类应急预案,加强应急救援体系建设。 五、持续增进民生福祉坚持以人民为中心,尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,提高民生保障水平,持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。 (一)大力发展社会事业。坚持教育优先发展,规范城镇居住区配套幼儿园建设管理,保障适龄幼儿就近接受普惠、优质的学前教育。开工首阳山小学和幼儿园,改扩建普惠性幼儿园8所,新增公办中小学、幼儿园学位3500个以上,争创全国义务教育优质均衡发展县。鼓励县外昌乐籍在岗在编教师回乡任教。支持县高级技工学校申办技师学院,通过省示范性中等职业学校验收。加快县人民医院新院区一期工程建设,力争启动二期工程,设立县级公立中西医结合医院。深化医药卫生体制改革,推进紧密型医共体、医联体建设,力争6家镇级卫生院通过市级评价。开展健康昌乐行动,提高人均基本公共卫生服务经费标准,创建省级健康城镇试点、医养结合示范县。加强医保基金统筹使用,保障基层医疗机构健康运行;防范基金风险,守好百姓“救命钱”。严格药品零售单位分级分类监管,开展食品安全放心工程建设攻坚行动,通过省食品安全先进县复审。深入推进融媒体中心建设全国试点,推广使用“爱昌乐”APP,争创中国昌乐广播电视媒体融合发展创新中心,打造一流县域全媒体传播矩阵和信息采编播一体化平台。实施文化惠民工程,提升镇级文化站和村级综合性文化服务中心。改造提升体育公园,新设全民健身站点50处,办好全民健身运动会。 (二)持续强化民生保障。把稳就业摆在突出位置,完善创业就业服务体系,实施“三乡一链”创业工程,实行终身职业技能培训制度,新增城镇就业6500人以上。按时保质完成9项灾后重点水利工程、111座受灾桥梁涵洞和71.9公里受影响道路建设。农村低保、特困供养人员基本生活标准分别提高到每人每年5200元和7000元。落实全民参保计划,居民基本养老保险基础养老金由每人每月118元提高到130元。优化异地就医报销流程,推进定点医疗机构异地联网结算全覆盖。对全县中小学生免费进行视力筛查和屈光度检查,遏制近视率上升趋势。实施“高血压精准诊治惠民工程”,将相关治疗药品纳入门诊用药报销范围。开展社会救助制度创新试点,加快建设昌乐智慧养老大数据平台。建成投用县公益性公墓。扎实做好第七次全国人口普查。健全退役军人服务保障体系。加强国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展,做好新时期双拥工作。 (三)着力提升社会治理水平。围绕关键领域和薄弱环节,强化保险业创新,拓展设施农业保险等覆盖面,筑牢风险防护网。健全禁毒打防一体化常态机制,深化扫黑除恶专项斗争。认真落实普法责任制,全面完成“七五”普法任务,提升公共法律服务品质。支持工会、团委、妇联等群团组织参与社会治理。坚持群众有所呼、政府有所应,畅通政务服务热线、民声网等渠道,完善诉求收集、问题反馈、一口解决工作机制。坚持发展新时代“枫桥经验”,健全社会矛盾纠纷多元化解机制,存量信访积案化解80%以上。完善“1+3”社会治理体系,启用县级综治中心,提升“雪亮工程”运维、服务水平。完善“1+2+N”“一村一警务助理”警务工作模式,加强公共安全监管。 六、着力强化发展支撑保障实现全年目标任务,财政是重要保障,改革开放是关键一招,营商环境是基础支撑。我们将着力夯实财政增收基础,全面深化改革开放,持续优化营商环境,全力保障目标任务落地落实。 (一)全面提升财政保障能力。牢固树立大财政理念,坚持做大总量与调优结构并重、短期增收与长远发展并重、加强征管与涵养财源并重,夯实财政“家底”。做大做强国有公司。压实国资监管机构出资人责任,严格落实“一事一授权、一项目一审计”制度,推进国有公司规范化管理、市场化运作、实体化运行。强化土地收储,完善资产权证,进一步充实国有公司经营性资产,千方百计增加项目收益,确保国有资产保值增值。依法科学治税。加强税收征管和非税收入管理,综合运用大数据和信息化手段,提高房地产等重点领域税收征管质量和效率,确保应收尽收、均衡入库。提升财政资金绩效。牢固树立过“紧日子”思想,全面加强预算绩效管理,提升财政资金使用效益。严格执行《预算法》,实行全口径预算,坚持“无预算,不支出”,调整预算和重大项目支出严格履行法定审批程序。科学论证政府投资项目,落实资金来源,坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。发挥财政资金“四两拨千斤”作用,撬动各类资本更多流向实体经济和民生领域。加强对上争取。完善政策响应机制,积极争取政府专项债券、地方转移支付等政策财源,全力提升保障水平。 (二)全面深化改革开放。认真落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署,大力推进重点领域改革。加快开发区体制机制改革,推行“管委会+公司”模式,激发开发区发展活力。扎实推进省级农村集体资产股权有偿退出等15项改革试点,以先行先试催动快发展、早受益。深入实施“千企百展”境外市场开拓计划,加强与外贸进出口平台合作,千方百计开拓国际市场。鼓励跨境电商、外贸综合服务平台等新业态发展,支持企业建立海外仓,提升贸易便利化水平,推动服务贸易和货物贸易均衡发展,力争新增出口企业40家以上。落实外资企业“服务大使”制度,通过增资扩股、新项目投资等多渠道引进外资,利用外资5000万美元以上。推动成立电商协会,不断放大宝石城淘宝直播基地效应。高质量办好宝石博览会。 (三)全面优化营商环境。牢固树立“营商环境就是生产力”的理念,崇商重企,优化环境,激发高质量发展新活力。强化“担当、协同、高效”,深入推行不过夜签批,重点事项快议、快定、快落实,推动各项工作加速提效。深入推进“一窗受理·一次办好”改革,完善“四个一”工作机制,推动“一件事一次办”落地落实,杜绝“体外循环”。推进数字政府建设,加快政务数据共享应用。倡树“与企业家赛跑”精神,在项目建设、服务企业中抢先一步,想在前、做在前、服务在前。全领域推广“拿地即开工”审批模式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管、大数据监管、告知承诺+事中事后监管为基础的新型监督机制,最大限度减少对企业正常生产经营活动的干预。坚持严格规范、热情服务并重,紧盯重点领域、重点部门、重点岗位,规范行政执法自由裁量权,公平公正执法,严查损害企业利益行为。推行“企业吹哨、干部报到”,完善企业问题反馈直通机制,主动为企业排忧解难。全面建立亲清新型政商关系,与企业家风雨同舟、同心同德、同向同行,让企业有更多获得感、归属感、认同感。 七、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。推动高质量发展、赶超发展,必须加强政府自身建设,不断提升施政能力和服务水平,更好履职尽责,不负人民重托。 (一)坚定政治方向。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持把各项工作置于县委全面领导之下,坚决贯彻党中央大政方针,坚定落实省、市、县委决策部署,做到不走样、不变通、不打折扣。深入落实全面从严治党政治责任和意识形态工作责任制,推动政府系统党的建设全面进步、全面过硬。 (二)严格依法履职。加强法治政府建设,坚持用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。健全县政府向县人大及其常委会报告工作制度,认真执行县人大及其常委会各项决议决定,高质高效办理人大代表建议和政协提案,自觉接受人大法律监督,主动接受政协民主监督和监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。深化政务公开。规范重大行政决策程序,提高决策质量。严格执行规范性文件合法性审查和备案审查制度,对具有普遍约束性的新增收费项目和调整收费标准的政策性文件,按要求举行听证,广泛征求社会各界的意见。依法办理行政复议案件,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。 (三)积极担当作为。全面落实“重点工作攻坚年”要求,强化担当意识,弘扬创新精神,用创新思维谋划工作,用担当精神破解难题。从政府班子成员开始,带头攻城拔寨,勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头,多为群众办实事、为企业优服务。坚决整治遇事“踢皮球”、怕出事不干事等消极懈怠行为。推行顶格协调和扁平化工作推进机制,高效推动问题解决、工作落实。完善考评机制,定期组织培训,引导公务人员用心钻研业务,提升专业化水平,增强打硬仗的本领。 (四)认真践诺守廉。建立健全政府践诺守信机制,将政府履约、守诺情况纳入考核,说到做到、办就办好,增强政府公信力和执行力,以政府诚信引导企业诚信、社会诚信,共建诚信昌乐。认真履行党风廉政建设“一岗双责”,着力防控公共资金使用、公共资源交易、公共资产管理等领域的廉政风险,始终保持惩治腐败高压态势。扎实做好巡视反馈问题整改。各位代表,路虽远,行将必至;事虽难,做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,拼搏实干、锐意进取,为加快推进昌乐高质量发展、赶超发展而努力奋斗!
2025-07-09
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【枣庄招商】2020年枣庄市政府工作报告
2020年1月7日在枣庄市第十六届人民代表大会第四次会议上市长石爱作各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年,面对复杂的宏观经济形势和艰巨的转型发展任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,聚焦“先把枣庄经济搞上去”,全力加快新旧动能转换,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,高质量发展的成效更加显著、基础更加坚实。预计全市生产总值增长4%左右;一般公共预算收入增长0.4%,可用财力增长5%以上;社会消费品零售总额增长4.7%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%。 (一)动能转换全面提速。加强重点产业、骨干企业培育,设立17只总规模253亿元的产业发展引导基金,以市场化方式向17个项目直接投资8.2亿元;完成企业股改51家,泰和科技成功上市;“双30”重点工业企业主营业务收入增长15%,高端装备、高端化工等六大特色优势产业主营业务收入、税收分别增长13%和16%。110个市级重点项目完成投资298亿元,腾龙智能制造产业园(一期)、中科福德新能源、振兴超高功率电极材料(一期)等34个项目建成投产。深化产学研协同创新,山东省无机功能材料与智能制造创新创业共同体列入全省首批“双创”共同体,墨子科创园建成运营,山东中科绿碳列入全省制造业创新中心试点;新增院士工作站、省级工程实验室和企业技术中心40家。现代服务业提速发展,新增规上服务业企业和限上批零住餐企业150家,网络零售额近100亿元,旅游消费总额257亿元,服务业增加值增长7%左右。农业现代化步伐加快,新发展市级以上新型农业经营主体98家,省级以上农业龙头企业达到40家,“三品一标”总数达到360个。 (二)改革开放纵深推进。市委深改委审议重点改革方案15项,落实年度改革任务51项。供给侧结构性改革取得新进展,通过减税降费为市场主体减负31亿元,新登记市场主体7.1万户;大力实施制度创新、流程再造,深化“一次办好”改革,高标准建成启用市民服务中心,全市54个市直部门共梳理“一次办好”事项983项,市级行政许可事项全程网办和在线申办率达到99.2%;开展规范“属地管理”工作,建立“镇街吹哨、部门报到”机制,基层社会治理能力得到加强;稳妥推进国企国资改革,新组建产业集团7个;国家级普惠金融改革试验区创建工作扎实推进,市普惠金融服务中心建成运营;农村集体产权制度改革全面完成清产核资,54个村开展“房地一体”登记试点;枣庄国家级高新区、滕州经济开发区、枣庄经济开发区基本完成体制机制改革创新试点任务。启动实施“双招双引”百千工程,新开工亿元以上项目205个,新签约50亿元以上项目24个,招引单体投资过百亿元大项目实现突破,“双招双引”到位资金、实际使用外资总量分别增长196%、110%;成功举办枣庄智能制造暨创投发展大会,首次表彰35名“外来投资功勋企业家”。扎实推进柔性引才“百人计划”,新引进各类高端人才143人。山东港口枣庄内陆港正式开港运营,预计全市货物进出口总额增长35%,其中出口增长36%。 (三)城乡建设稳步提质。启动实施“一河一路”重大工程,蟠龙河综合整治项目清表筑堤快速推进,世纪大道一标段快慢车道主体工程完工。深入实施“四城同创”,成功创建国家卫生城市;新建改造城区道路39条,建成“生态街巷”125条,新增海绵城市面积13.2平方公里、地下综合管廊10.2公里,新建改造供热燃气管网68公里,十里泉电厂向新城供热。全力推进乡村振兴,持续深化镇域路域环境综合整治,完成农村改厕2.7万户,3407个自然村(居)实现道路“户户通”;新创建省级美丽乡村示范村14个,创建省首批乡村振兴示范镇3个、示范村36个。启动“查治法责”集中行动和大气污染源“千人帮扶”行动,优良天数达到183天;完成253个村农村饮水安全改造;全面推行“林长制”,完成造林绿化面积9万亩,新建提升绿色生态廊道300公里,修复破损山体2000亩,整治“大棚房”37宗。加快重大基础设施建设,庄里水库、东江特大桥、移民安置工程全面完工,下闸蓄水3700万方;十里泉电厂运煤专线迁建工程完成铺轨;枣庄机场完成军地协议签订;万年闸复线船闸试通航;枣木高速东延建成通车,京台高速扩建、枣菏高速、新台高速枣庄段等工程加快建设。二号首长 (四)民生保障更加有力。20件惠民实事完成年度目标,民生支出占比进一步提高。投入扶贫资金近2.9亿元,实施产业扶贫项目59个,覆盖贫困人口2万人。城镇新增就业4.9万人。人均基本公共卫生服务经费补助标准由55元提高到69元,居民基本医疗保险补助标准由每人每年490元提高到520元。开工棚改安置房1.6万套,完成老旧小区改造83个、农村危房改造407户。持续推进“大班额”化解,竣工校舍15万平方米,新增学位1万多个;中心城区10所新建改扩建学校集中开工。枣庄科教创新示范园(一期)主体工程基本完工,市医养康复中心建成启用,全国首座药典博物馆开馆,市文体中心正式开放。颁布实施《枣庄市文明行为促进条例》,新时代文明实践中心、分中心和县级融媒体中心实现全覆盖,成功举办首届新时代中国卓越匠心文化论坛、枣庄文化产业博览交易会。铁道游击队纪念馆、鲁南抗日民主政权纪念馆建成开放。省交办10年以上信访积案全部清零。圆满完成新中国成立70周年大庆等安保维稳任务。扫黑除恶专项斗争成效显著。安全生产形势持续稳定。双拥共建和退役军人服务保障工作扎实开展。民族宗教、妇女儿童、援疆、老龄、残联、档案、史志、外事、侨务、人防、地震、气象、红十字等工作取得新进展。 (五)行政效能持续提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决做好省委巡视“回头看”反馈问题整改,深入推进干部作风突出问题集中整治,全方位开展“七赛七比”和学标对标,政府工作人员作风不断改进。办理人大代表建议85件、政协提案363件,向市人大常委会提交地方性法规草案2件,制定政府规章2件。依法办理行政复议案件169件,市长热线办结率99.5%。全面完成党政机构改革。严格落实中央八项规定精神,认真履行全面从严治党“一岗双责”,风清气正的干事氛围更加浓厚。各位代表!这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于省委、省政府和市委的正确领导,得益于人大、政协和社会各界的关心支持,是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向奋斗在各行各业的广大干部群众,向解放军、武警驻枣官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省驻枣单位,向在我市创业发展的投资者、建设者,向所有关心、支持枣庄发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到,枣庄经济社会发展还面临不少问题和挑战:经济下行压力持续加大,传统产业转型升级路径不宽,制造业数字化、智能化水平不高,新兴产业规模小、比重低,科技创新基础薄弱,新旧动能转换任务艰巨;要素保障趋紧,土地、能耗、环境容量接近“天花板”,项目落地建设受到制约;民生领域还存在不少短板,城乡基础设施建设相对滞后,就业、教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不充足;污染防治压力较大,尤其是大气污染防治形势严峻;政府工作人员法治思维、专业素养、担当精神还有欠缺,廉政建设存在薄弱环节,营商环境仍需优化等。我们一定正视问题、直面挑战,认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好今年的工作十分重要。当前和今后一个时期,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我省“八大发展战略”同步稳健发力,政策叠加优势逐步显现,支撑发展的积极因素加快集聚。尽管目前稳增长的压力很大,但枣庄经济社会发展的质量在提升、结构在优化、底气在增加。特别是,省委、省政府提出推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展,为我们提供了难得机遇。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化,保持战略定力、增强发展信心,变压力为动力、变挑战为机遇,集中精力办好枣庄自己的事。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,聚焦“先把枣庄经济搞上去”的目标定位,大力实施智能制造发展战略,按照“重点工作攻坚年”要求,突出新型工业化、新型城镇化两大牵引,加快新旧动能转换,推动改革创新再深化、“双招双引”再发力、城乡建设再提质、民生保障再加强,助推资源型城市高质量发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长3%左右;进出口总额增长6%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好以下八个方面的工作: (一)聚力推动工业转型升级,夯实高质量发展支撑培优培强先进制造业集群。大力实施制造业强市战略,制定智能制造发展战略三年规划,启动制造业“决战5000亿”三年行动,按照“一年见成效、两年求突破、三年成规模”的目标,坚持技术改造与新上项目一体推进,对外招引与内部挖潜一体推进,存量变革与增量崛起一体推进,培育壮大高质量发展的新动能、主引擎。制定出台支持制造业高质量发展的若干政策,设立产业扶持发展专项资金,集聚要素深耕特色优势产业,力争全年主营业务收入增长15%以上。突出打造三个千亿级产业板块。高端装备产业,加快腾龙智能制造产业园、威达重工机床制造、交大智邦(枣庄)数字科技、鑫金山智能装备、启迪亚都智能制造、越成制动、威可达精密机械、智慧黑板枣庄生产基地等项目建设,打造先进制造业基地。充分发挥北理工鲁南研究院、北航机床创新研究院等平台作用,加快突破关键技术,推动机床产业向高端化、精密化、数控化方向迈进。高端化工产业,推动兖矿鲁化己内酰胺和高端改性聚甲醛、北玻院航天特种聚合物、瑞达化工聚丁烯、振兴粗酚精制、康泓光刻胶、新东方高端油墨等项目建设,拉长产业链条,尽快突破千亿规模。加快推进中科院化工产业中试基地项目,加速科研成果就地产业化。抓好4个省级化工园区的基础设施提升和技术创新,持续推进化工产业安全生产转型升级。支持泰和科技抓住上市机遇,策划布局新项目。新型建材产业,坚持绿色化、品牌化发展,支持中联水泥、泉兴水泥、金晶玻璃、元凯玻璃等企业加大与行业龙头企业的战略合作,瞄准高端市场需求,积极研发新产品,推动行业提质增效。依托连银山国家绿色建材产业化示范基地、三一华沃建材科技产业园等,推动装配式建筑产业集聚化、园区化发展。抓好尚品家居工业4.0智能制造、家禾箭牌科技产业园、艾菲尔管业、北新建材、地平线建筑节能新材料、丰源特种定向刨花板等项目,膨胀新型建材行业规模。培植壮大一批优势产业集群。锂电产业,扎实推进中材锂膜(二期)、航天科工新能源产业园、天瀚新能源产业园、丰元化学产业园、天科新能源、山东铁塔能源创新(枣庄)中心等项目建设,大力发展半固态、固态等高端锂电产品。整合调动全产业链资源,精准布局锂电配套和锂电池终端应用产业,培育锂电产业龙头企业、核心产品,提升整体竞争力。光纤和新材料产业,依托智光通信、华能线缆等企业,加快光纤光缆、光纤拉丝和光纤预制棒等项目建设,打造光纤全产业链生产体系。抓好中建材生物识别芯片、睿诺柔性电子元器件、正威国际金属新材料、中科院硅基探测芯片、国芯半导体智能制造基地等项目,推动新材料产业跨越式发展。医药健康产业,支持海王医药、益康药业、威智医药、华润三 九、东滕阿胶、浙江微医等企业加强自主研发,加快推进医疗器械健康产业园、中医药康养小镇、中日国际康养特色小镇建设。大数据产业,依托鲁南大数据产业园、滕州大数据产业园,抓好淮海数字智谷、云溪科创、百度内容审查中心、腾讯音乐结算中心等项目建设,持续引进数据预处理、互联网数据中心、互联网信息安全等业态,打造区域性大数据清洗加工、云存储灾备基地,延伸发展人工智能、区块链、物联网等新兴智慧产业,争创一批省级数字经济园区。推动传统产业改造升级。传统产业是枣庄的“家底”,是最重要的现实生产力,也是我们前行的基础和未来的潜力所在。对传统产业改造提升,把存量优势转化为新的增量优势,实现“从有到优”,这是加快新旧动能转换的应有之义。实施传统产业智能化技术改造三年行动,设立技改扶持资金,开展千项技改、千企提质“双千”工程。实行“零增地”技术改造激励政策。支持机械、化工、建材、纺织、食品、造纸等行业打造智能化改造示范企业,引领推动传统产业向中高端迈进。抓好枣矿集团智慧矿山、腾达智能工厂、正凯高档纺纱智慧工厂、鑫迪智能家居工业4.0产业园、智赢门窗、东易日盛智能家居等项目建设,支持企业核心业务系统和重点设备“上云用云”,实施设备换芯、生产换线、机器换人,建设无人车间、数字工厂,推动传统产业向自动化、数字化、网络化、智能化升级。助力助推企业梯次成长。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,打造一批具有“链主”地位的引领企业、具有“撒手锏”产品的配套企业,培育“梯次递进、成长有序、生态良好”的企业群落。完善“个转企”动态培育库,落实扶持政策,加快转企进程。深入实施中小企业培壮工程,加大规上工业企业培植力度,着力培育一批“专精特新”“一企一技术”企业。支持企业加强与资产管理公司的对接合作,加大市场化债转股力度,盘活不良资产,降低资产负债率。完成40家企业股改,加快联泓新材料等企业上市步伐。每个优势产业重点培育1—2家品牌价值高、带动能力强、行业话语权突出的龙头骨干企业,力争更多企业进入全省百强企业。深化国企国资改革,在组建产业集团的基础上,进一步整合“小弱散”,推动国有资本布局优化调整。支持泉兴集团等国有企业对外联合重组、优化股权结构、规范投资、做强主业,加快规模膨胀、效益提高。支持枣矿集团以煤为基、适度多元、内稳外拓,策划布局高端化工、高端新材料、高端矿山装备等产业项目,推动转型发展、可持续发展。抓实抓好开发区改革发展。推动开发区聚焦主业,打造产业发展的集聚区、科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区。实行“党工委(管委会)+”等多种管理模式,推进用人制度和薪酬制度改革,探索引进专业化的园区投资运营公司,实现市场化运作、企业化管理。全面启动“亩产效益”评价改革,推行“标准地”制度,实行资源要素差别化配置,推动用地、用能、排放、信贷等资源向高产区域、高端产业、优质企业集聚。完善总部经济空间规划,打造各具特色的总部经济群。支持枣庄高新区实施“东进”战略,优化产业布局,拓展发展空间;做强新能源、新材料、新医药、新信息和大数据等“四新一大”特色主导产业,形成集聚发展、提速发展新态势。 (二)聚力推进产学研协同创新,打造高质量发展引擎进一步做实创新平台。高水平建设山东省无机功能材料与智能制造创新创业共同体,支持中科院化工新材料与智能制造创新创业共同体、枣庄市精密机械加工和机床制造创新创业共同体创建省级“双创”共同体。抓好浙大山东工研院、中科院高能所研发平台、常州大学国家级技术转移中心、泰和科技国家级企业技术中心等创新平台的建设运营,加快科技成果落地转化和共性技术推广应用。实施创新平台梯次培育计划,年内新增各类科技创新平台60个。借助上海张江高科技园区资源优势,加快枣庄(长三角)国际科创中心建设。抓好枣庄高新区(杭州)科创中心等一批异地孵化器建设,促进人才、技术、资金和产业与枣庄本地资源对接互通。提升科技企业孵化器管理水平,年内再新增一批科技企业孵化器、众创空间。进一步做强创新主体。落实研发费用加计扣除等普惠性政策,引导企业加大科技投入,开展关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研发,争取省重大科技专项20个以上。完成中材锂膜国家工业强基工程项目建设。支持龙头企业参与国家和省重大创新平台建设,引导中小企业建立研发机构,高新技术企业研发机构实现全覆盖。深入实施百名专家、百家企业“双百”结对创新攻关行动,把技术优势转化为产业优势、发展优势。进一步做优创新生态。设立一批财政资金引导的政策性天使投资基金和创业投资基金,对初创期、种子期科技型企业进行股权投资。探索知识产权质押融资贷款,积极推行“科创贷”,完善科技成果转化贷款风险补偿机制。深化科研领域项目评审、人才评价、机构评估改革。健全科技成果转移转化服务体系,围绕研发设计、孵化育成、技术交易、知识产权等领域,引进培育一批高水平的专业服务机构和人才团队,构建“政产学研金服用”创新格局。开展“墨子创新奖”评选,大力培育创新基因,加快建设创新型城市。 (三)聚力增强发展动力,厚植高质量发展优势以更大力度抓好招商引资。完善招商引资激励政策,立足全球视野绘制“产业地图”和“人才地图”,深入实施“双招双引”百千工程。突出产业链招商,编制全市重点产业链投资布局引导,帮助企业精准对接同行业及其上下游的500强企业、央企、大型民企。突出特色优势招商,依托现有产业基础、资源优势,加大存量资产盘活力度,招引龙头型、基地型项目落地,实现建链补链强链。突出“项目+基金”招商,发挥好各类产业基金作用,以资本为纽带吸引更多优质项目落地。突出专业化、市场化招商,借助知名商会协会、专业机构,深入开展中介招商、代理招商、委托招商。精心组织京津冀、长三角、珠三角和日韩、欧洲等招商活动,开展好境外高端装备和先进制造等专题招商,新开工过亿元项目200个以上、过50亿元项目20个以上。以更大力度抓好招才引智。有针对性地提升完善引才政策,深入实施柔性引才“百人计划”、海外引才“海纳计划”、“枣庄英才”集聚工程,引进高层次人才100人以上。创新方式开展好“枣庄—高校人才直通车”高校行、城市行系列活动。发挥龙头企业、科研院所的集聚效应,搭建企业与人才的对接平台,畅通高层次人才引进绿色通道,吸引更多高端人才来枣创业。加大政策扶持力度,招引更多高校、科研院所来枣设立分支机构。挖掘乡情资源,鼓励枣庄籍在外人才回乡创新创业。以更大力度扩大有效投资。稳增长关键在于稳投资,稳投资关键在于抓项目。牢固树立“项目至上、项目为王”理念,聚焦基础设施、重点产业、社会民生等重点投资领域,集中谋划、储备、开工、竣工一批有带动力和支撑作用的重大项目。完善“要素资源跟着项目走”的保障机制,集聚优质要素资源,抓好总投资1800多亿元的110个市级重点项目,全力保障项目快落地、快建设、快投产、快达效。进一步激活民间投资,建立吸引民间投资重点项目库,鼓励民间资本以股权方式参与项目建设运营。加大政府专项债券项目储备力度,积极争取更多地方专项债券额度。以更大力度激活消费需求。大力发展现代服务业新模式、新业态,积极拓展消费市场,加快塑造内需驱动型经济新优势。完善城市商业网点,规划布局星级酒店、购物中心、娱乐设施,支持万达、银座、贵诚等商业综合体引进优质品牌,打造城市核心商圈。改造升级步行街区,发展“小店经济”,加快便利店品牌化、连锁化、智能化发展,培育线上线下互动消费市场。因地制宜规划夜间经济聚集区,高水平举办文化惠民消费季、“鲁风运河”美食节等节会活动。推进省级物流标准化试点,完善冷链物流体系,加快枣矿智慧物流产业园、齐鲁生态智慧物流产业园、机场空港产业园、滕州智慧快递园区供应链等项目建设。深化民生服务领域市场化改革,大力发展健康养老产业,规范家政服务业发展。强化市场监管,围绕食品、药品、建材等重点领域,加大“双随机、一公开”监管力度,严厉打击制售假冒伪劣商品行为,营造安全放心的消费环境。以更大力度抓好外经外贸外资。积极对接中国(山东)自由贸易试验区,争取承办第22次新加坡—山东经贸理事会。深耕“一带一路”沿线市场,大力实施境内外市场开拓计划,组织企业参加进博会、青岛新动能展销会等国内外展会,支持企业建设境外营销网络和公共海外仓,让更多枣庄品牌走出去。加快建设中国国际闲置品循环链示范区、跨境电商产业园,积极争创国家级服务贸易产业园,支持区(市)创建全省外贸转型升级试点。实施跨境贸易便利化提升行动,推进枣庄内陆港、海关特殊监管区建设,推动开通欧亚班列。支持已落户外资企业增资扩股,鼓励以股权投资、境外上市等多渠道利用外资,持续扩大利用外资规模。 (四)聚力优化营商环境,做强高质量发展保障着力保障要素供给。发挥好产业发展引导基金作用,促进优势产业和优质企业做大做强;深入开展“政银保”贷款业务,推广“税易贷”等新型信贷产品,增加中小企业和制造业中长期贷款,解决融资难、融资贵问题;支持市外金融机构来枣设立分支机构。加大土地指标市级统筹力度,集中保障重大工程、重点项目,推动低效用地再开发和存量建设用地挖潜。通过压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整,继续推进煤炭消费压减,实现集聚集约高效发展。着力深化“一次办好”改革。加大制度创新、流程再造力度,持续减事项、减环节、减材料、减时间,为企业和群众提供更加方便快捷的政务服务。创新电子证照共享应用,打造“无证明城市”。高效率运行市民服务中心,实现行政许可、公共服务事项应进必进,大力推行容缺受理、并联审批、帮办代办;深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”,推行工作日延时服务,探索设立双休日、节假日办理通道,实现“零跑腿”和“一次办好”政务服务事项即来即办、立等可取。坚持政务服务“上网是原则、不上网是例外”,大力推动“互联网+政务服务”,建成基础大数据管理平台,围绕群众日常所需的高频服务事项,基本实现自助办、掌上办。全面实行政务服务“好差评”制度,叫响“枣办好”品牌。着力支持民营经济发展。秉持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰”的服务理念,深入开展企业帮扶,切实为企业解决实际困难。落实减税降费政策,降低用电、用气、物流等成本,让企业拥有更多获得感。扎实开展优化法治环境专项行动,落实市场准入负面清单制度,加强知识产权保护,维护各类市场主体和企业家的合法权益。健全企业家参与涉企政策制定机制,培厚企业家成长的沃土。完善本土人才培养机制,激发创新创业活力。大力弘扬企业家精神,鼓励创新、宽容失败,营造尊商、重商、亲商、护商的浓厚社会氛围。 (五)聚力建设宜居城市,拓展高质量发展内涵打造山清水秀大新城。进一步优化“东部高新产业区、西部现代商贸区、南部科教创新区、北部生态休闲区、中部行政服务区”功能布局,持续提升新城区首位度。统筹空间利用规划、产业布局、公共服务,加快新城区与市中区、新城区与滕州市融合发展,加快新城区与薛城区一体化深度融合发展,促进薛城、微山同城化发展。深入实施“一河一路”建设,加快推进蟠龙河区域水生态修复治理,实施匡山头闸、山家林湖橡胶坝、防洪堤坝修筑等起步区水利工程,抓好南北堤顺堤桥梁及堤顶路建设,规划建设岩马水库、庄里水库、城河、郭河、十字河、蟠龙河“两库四河”水系连通工程,打造生态景观带、旅游文化带。完善新城区南部、北部路网,推进世纪大道城区段配套工程、绿化工程,开工世纪大道长白山路至西昌路省道段;抓好民生路南延、大连路东延、祁连山南路、长白山南路等道路建设,实施光明大道、枣曹线互通立交改造,提高快速通行能力。加快枣庄科教创新示范园建设,进一步完善科教文化功能。抓好枣庄市中医医院(二期)建设,借助北京中医药大学智力优势,打造淮河生态经济带中医诊疗和科研高地;启动枣庄市立医院新城主院区建设,进一步完善医疗服务功能。实施凤鸣湖公园、龙潭公园升级改造工程,抓好凤凰山公园、袁寨山风景区、张山体育公园改造提升,因地制宜建设一批山体公园、城市游园,进一步完善生态休闲功能。抓好双子座城市广场、人民电器汽车生态园等项目建设,合理布局一批城市商圈、便民设施,聚集更多人气商机,提升新城区辐射带动能力。构建综合立体大交通。编制综合交通运输网中长期发展规划、铁路网专项规划,着力构建公铁水空并举的现代化交通发展体系。持续推进枣庄机场建设前期工作。完成枣菏高速建设任务,加快推进京台高速扩建、新台高速等工程,做好滕州至临沂高速、台儿庄京台高速和新台高速连接线前期工作。进一步优化高铁枢纽规划,抓好京沪高铁枣庄站东广场改造提升工程,高水平规划建设停车综合体。开工建设济南—枣庄旅游高铁通道,积极推进临沂—枣庄—菏泽城际高铁、枣庄—沛县—菏泽高速公路等项目规划研究,加快构建“1小时”城际交通网络。启动郯薛线等国省干线改建工程,加快推进S103济枣线改建、济枣线枣木高速立交出口、黄河路下穿枣临铁路立交桥、长江路上跨京沪铁路立交桥等项目。完善祁连山路北延、龙泉路南延规划,适时启动工程建设。全力实施京杭运河枣庄段二级航道整治工程,提高航道等级和通行能力。提升完善滕州至微山、薛城至微山、台儿庄至贾汪等城际省际公交线路,加强与徐州、济宁等周边城市的规划衔接、互联互通,主动融入淮河生态经济带建设。推动城市品质大提升。巩固国家卫生城市创建成果,深入开展国家生态园林城市和全国文明城市创建,大力实施城市品质提升三年行动。加快市政管网更新,改造老旧燃气管网26公里,新增城市集中供热面积230万平方米。稳步推进海绵城市、地下综合管廊建设。完成棚户区改造11360套,改造农村危房300户。实施老旧小区改造项目37个、3万余户,建设智慧安防小区60个。推动“城市家具”改造提升,完善路灯照明、导视标识、交通安全设施、景观小品、休闲广场等城市配套设施。加快智慧城市建设,实现主城区、主要干道、热门景点等区域5G网络覆盖。强化镇域路域环境综合整治,建成“生态街巷”100条。扎实推进“公交都市”创建工作,实施居民小区与公交站点“最后一公里”连通工程,优化公交线网布局,完善大型居住区公共交通配套,规划开通一批社区巴士,提高市民出行便利度。在公交、社保、医疗、旅游等领域推行“枣庄一卡通”。积极创建国家节水型城市,抓好城市应急备用水源建设。做好文旅融合大文章。推动文化产业传承创新,促进文化与旅游深度融合,提升文化旅游产业综合竞争力。抓住大运河国家文化公园建设的机遇,支持台儿庄古城创建国家级文化产业示范园区、加快上市步伐,启动台儿庄至微山大运河旅游风景大道建设;支持滕州市、薛城区、峄城区积极融入大运河文化带建设,形成枣庄文化发展新轴线。完成汉诺庄园提升改造工程,打造中德经济文化交流的重要载体。实施红荷湿地、冠世榴园、抱犊崮—熊耳山等景区提升工程。依托铁道游击队纪念馆、八路军115师抱犊崮抗日纪念园等载体,打响红色旅游品牌。充分发掘乡土文化内涵,加强柳琴戏、伏里土陶等非物质文化遗产保护传承。大力发展乡村旅游,打造一批具有浓郁鲁南风情的乡村民宿样板。推动滕州市、山亭区、台儿庄区创建国家全域旅游示范区,争创全域旅游示范市。 (六)聚力实施乡村振兴战略,释放高质量发展潜力扎实推进乡村可持续发展。坚持以《枣庄市可持续发展规划(2019—2030年)》为引领,聚焦“创新引领乡村可持续发展”主题,实施农业产业化升级、乡村经济新动能培育、城乡融合发展推进、乡村生态建设提速、创新资源集聚五大重点行动,抓好农业绿色发展、三产融合促进等19项重点工程建设。办好鲁南乡村振兴研究院、枣庄市乡村振兴学院,整合优化区域创新资源,打造转型发展示范区、城乡融合先行区、美丽乡村样板区。扎实推进农业特色产业发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,培育发展富民乡村产业。大力发展数字农业、智慧农业,抓好农业大数据应用、智慧农机、益农信息社、农产品电子商务村等农业信息化项目建设,推动人工智能技术在农业生产、经营、管理、服务各环节深度应用。持续开展农业“新六产”示范镇、示范主体创建,加快推进东郭国家级农业产业强镇、城头豆香特色小镇、涛沟河田园综合体、洪门田园综合体、凰山谷生态茶园等建设。积极发展多种形式适度规模经营,重点扶持一批农业龙头企业,培育市级新型农业经营主体50个以上。加大宣传推介力度,提升滕州马铃薯、峄城石榴、山亭长红枣、火樱桃等品牌价值和影响力。新发展“三品一标”农产品30个。推进粮食绿色高质高效创建,建设高标准农田16万亩,粮食产量稳定在170万吨以上。新创建美丽生态养殖场27个,加快恢复生猪生产。全面创建省级农产品质量安全县。扎实推进农业农村改革。加大国家农村改革试验区、国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区建设力度,积极探索更多枣庄经验,将枣庄农村改革的牌子擦得更亮。开展优势特色农产品保险改革试点。完成国家农村综合性改革试点试验区建设任务。全面开展农村“房地一体”不动产登记。支持滕州市开展农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点。加强基层农业技术人才队伍建设,大力开展新型职业农民培训。加快农业经营体制机制创新,完善利益联结机制,把小农户引入现代农业发展轨道。扎实推进美丽乡村建设。全面完成农村人居环境整治三年行动任务、农村饮水安全两年攻坚任务,创建清洁村庄400个,50%的村庄实现生活污水处理。改造农村旱厕3000户,抓好农村改厕规范升级,健全后续管护长效机制,完成“300户以上自然村”农村公共厕所无害化建设任务。大力实施电力配网升级惠民工程,启动实施385个单体改造项目。全面完成“四好农村路”三年集中攻坚专项行动任务,基本实现全市农村通户道路硬化。开工建设沿运洼地治理工程,完成南四湖湖东滞洪区工程和16座病险水库除险加固。完成170个“美丽村居融媒体”建设项目。完善村庄分类与布局规划,推进农村闲散土地盘活利用。支持区(市)积极创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区。稳步推进美丽乡村示范片区建设,打造美丽乡村示范村100个。 (七)聚力打好三大攻坚战,补齐高质量发展短板坚决打赢脱贫攻坚战。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制,推进保障性扶贫政策与社会保障制度衔接,做好返贫人口、边缘户的动态监测和即时帮扶。聚焦“老病残”特困群体,全面解决“两不愁、三保障”问题,提高脱贫质量。坚持开发式扶贫,强化产业发展和就业帮扶措施,通过生产奖补、劳务补助、技能培训等形式,切实增强贫困群众自我发展能力。全面消除集体经济年收入5万元以下的村。持续深化与威海市、重庆市丰都县的扶贫协作对接。坚决打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”,深入推进“四减四增”,紧盯八场标志性战役重点任务,形成节约资源、保护环境的产业结构、空间格局和长效机制。坚持精准治污、科学治污、依法治污,突出机制砂生产企业、工业企业无组织排放、道路和建筑工地扬尘、餐饮油烟、散煤、移动源尾气等重点领域,持续实施大气污染源“千人帮扶”,深入开展“查治法责”集中行动,全面排查、迅速整治、铁腕执法、严肃问责,推动空气质量持续改善;建设智慧环保平台,实施走航监测、雷达监测、用电智能监控,实现精细化管控治理。落实“河长制”“湖长制”,保持河湖清违清障的高压态势,确保重点水域水质稳定达标。严格控制土壤污染源头,持续推进化肥、农药减量替代,大力推广标准地膜和可降解地膜。全面落实“林长制”,加强破损山体修复治理,完成造林面积3万亩,完成“绿满城乡·美丽枣庄”国土绿化行动三年任务。全面启动城乡生活垃圾分类,加快生活垃圾无害化处理设施建设。坚决打好防范金融风险攻坚战。深入开展金融风险隐患排查,重拳整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为。健全完善地方法人银行治理机制,加强薄弱环节监管制度和风险管控体系建设,做好重点领域风险防范和处置,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。按照“可控、有序、适度”的原则,妥善处理好举债与发展的关系。 (八)聚力保障和改善民生,共享高质量发展成果努力提升就业创业服务水平。全面落实就业优先政策,统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务,城镇新增就业4.1万人。加大创业担保贷款扶持力度,发放创业担保贷款2亿元。深入实施职业技能提升行动,开展各类职业技能培训3万人次。加大稳企稳岗力度,认真落实阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还等政策。完善农民工工资支付监管平台,保障农民工合法权益。努力办好人民满意的教育。新建改扩建中小学校14所,新增学位2万个,巩固好“大班额”化解成果。支持优质普惠学前教育资源扩容,新建改扩建幼儿园20所。资助贫困家庭学生6万人次。深化“县管校聘”和中小学校长职级制改革。扎实推进德育课程一体化改革。深化校企合作,推行“订单式”培训模式,完善“产教学”与“工匠精神”深度融合的现代职业教育体系。启动中国职业教育博物馆和职业体验馆规划工作。努力完善社会保障体系。实施全民参保精准行动,实现应保尽保。全市基本医疗保险参保率巩固在97%以上,贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。深入推进医保支付方式改革,实现生育保险和职工基本医疗保险合并,全市定点医院全部纳入异地联网住院结算范围。完善社会救助体系,稳步提高城乡低保、抚恤优待、基本医疗保险补助等标准。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人帮扶制度,让城市更有“温度”。努力提高全民健康水平。以创建全国健康城市为抓手,深化公立医院综合改革,加快医共体建设,推进分级诊疗、双向转诊和家庭医生签约服务。深化疾病防控和卫生应急体系规范化建设,加强重点传染病、慢性病等防治。支持医疗机构和科研单位加强医药卫生重点学科建设。稳步推进全国社会心理服务体系建设试点工作。办好全民健身运动会、大运河国际龙舟赛等赛事活动。努力提升社会治理现代化水平。深化平安枣庄建设,深入开展市域社会治理“一张网”省级试点,健全完善“镇街吹哨、部门报到”工作机制。深入开展信访积案化解攻坚行动,积极推广“榴乡诉递”基层社会治理经验。加强社区工作者队伍建设,提升城市社区治理水平。创新互联网时代群众工作机制,及时回应社会关切。加快“雪亮工程”建设,重点提高农村、城乡结合部、偏远郊区等公共空间视频监控覆盖面,纵深推进扫黑除恶专项斗争。健全以“风险隐患排查管控整治”为中心的安全生产工作体系,严格落实企业主体责任。建设救灾物资储备库,提升风险预警和应急救援管理水平。制定实施新时代公民道德建设三年行动计划。持续开展物业管理整治提升行动。深化法治枣庄、诚信枣庄建设,大力推进“七五”普法。加强前瞻性、战略性问题研究,编制好“十四五”规划纲要。 三、加强政府自身建设为政以公,奋斗以行。各级政府及其工作人员要自觉肩负起振兴枣庄、强市富民的重任,深入践行“以人民为中心”的发展思想,进一步优化政府职能,创新行政管理和服务方式,着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 (一)忠诚履职。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻落实党中央和省委、市委决策部署,确保政令畅通、令行禁止。自觉尊崇制度,严格执行制度,坚决维护制度,进一步增强斗争精神、提高斗争本领。坚持把抓好党建作为最大政绩,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。 (二)依法履职。认真执行《市政府工作规则》,严格重大事项决策程序,充分发挥法律顾问和各类专家智库作用,做到科学决策、民主决策、依法决策。依法接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,自觉接受舆论监督和群众监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。推进数字政府建设,健全政务公开、信息舆情、新闻发布和网络诉求跟踪办理等制度,提升政务服务热线办理质量。开展国家级法治政府示范市创建,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,扎实做好行政诉讼、行政复议工作,进一步提升法治政府建设水平。 (三)实干履职。说一千、道一万,不如甩开膀子埋头干。各级政府工作人员要自提标杆、自我加压,争做有责任、有大局、有本领、有担当的“四有”干部。聚焦全省“重点工作攻坚年”,抓重点、补短板、强弱项,把该使的劲都使出来,把该用的招都用上去,善作善成、决战决胜。对重点项目、重大事项、重要工作实行清单化管理,专班推进、专题调度、专项督查,确保一盯到底、抓实干成。坚决破除形式主义、官僚主义,继续大力精简各类检查、报表、会议、文件,整治“过度留痕”等问题,进一步减轻基层负担。大力倡导想干事、敢干事、能干事的担当精神,健全完善正向激励和容错纠错机制,让勇于担当成为习惯,让奋勇争先成为常态。 (四)廉洁履职。自觉扛起全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”,严格落实中央八项规定及其实施细则精神。盯紧重大工程、重点领域和关键岗位,强化廉政风险防控,拓展审计监督的广度和深度,促进权力规范运行。做好财政收支预算管理,加强支出政策、重大项目财政可承受能力评估。树牢“过紧日子”的思想,坚决压减一般性支出,支持基层保工资、保运转、保基本民生。加强廉政教育和廉政文化建设,永葆忠诚干净担当的政治本色。各位代表!站在枣庄转型振兴的新起点上,唯有实干才能书写精彩,唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,攻坚克难、砥砺奋进,为加快枣庄经济社会高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗!
2025-07-09
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【应县招商】2019年应县政府工作报告
2019年2月21日在应县第十六届人民代表大会第四次会议上县长句爱云各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话和对右玉精神的重要指示精神,团结依靠全县广大干部群众,深入实施“五大战略”,着力建设“三大基地”,努力实现“两个同步提升”,完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县地区生产总值完成75.2亿元,增长0.8%;规模以上工业增加值下降26%;固定资产投资完成15.2亿元,增长24.8%;一般公共预算收入1.65亿元,增长7.3%;社会消费品零售总额完成34.5亿元,增长7.8%;城镇居民人均可支配收入25003元,增长6.6%;农村居民人均可支配收入10862元,增长8.9%。约束性指标全部完成省、市下达任务。一年来,主要做了以下工作: (一)脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,强化精准用力,下足绣花功夫,线上标注脱贫1641户3266人,基本实现整体脱贫。特别是市委、市政府把我县作为全市脱贫攻坚主战场,对口帮扶17个重点村,为我县打赢脱贫攻坚战提供了强有力指导和帮助。发展特色种养和光伏发电产业,惠及贫困人口1.7万余人;发放扶贫小额贷款6418万元,惠及贫困户1299户;加大兜底保障力度,将符合条件的1650名建档立卡贫困人口纳入农村低保范围;加强教育扶贫,投资198万元资助1775名贫困生;推进健康扶贫,为贫困人口补偿医疗费用1482万元,缴纳各类保险532万元;贫困人口“双签约”服务实现全覆盖;扎实推进8个建档立卡贫困村整体提升工程;易地扶贫搬迁圆满完成“十三五”规划目标任务。 (二)项目建设强力推进。落实“转型项目建设年”有关要求,实行县级领导干部包抓重点项目责任制,精心组织“项目集中审批季”“项目集中开工月”活动,保证了项目落地开工和序时进度。全年实施重点项目66个,开工64个,完工28个,完成投资15.2亿元。加大招商引资力度,深入京津冀、山东临沂淄博、福建厦门德化等地区,积极开展主题招商、定点定向招商,全年签约招商项目20个,签约金额26.37亿元,开工12个。成功举办了山西·朔州陶瓷产品进出口交易会,扩大了应县陶瓷的知名度和影响力。 (三)产业发展提档升级。实施了总投资11.05亿元的26个产业转型项目,推动形成以陶瓷、农产品加工、新材料、装备制造等产业为主的工业体系。全县陶瓷企业发展到21家32条生产线,雅士利小包装、华伦建陶高档内墙砖等一批项目建成投产。积极推进企业科技创新,争取省级技改资金2042万元,成功申报市级以上企业技术中心6家。进一步调整优化种植结构,大力发展规模健康养殖,全年粮食产量达到7.5亿斤,蔬菜总产13.3亿斤;奶牛、肉羊、生猪饲养量分别达到6.5万头、120万只、16万头。加强农业基础设施建设,发展和改善灌溉面积1.8万亩,建设高标准农田4.05万亩。加快推进农业品牌化、产业化建设,新增“三品一标”认证7个,发展产地认证2.25万亩,农产品加工企业销售收入达到64.31亿元。 (四)城乡建设统筹推进。乡村振兴战略稳步实施。完成了总体规划草案,启动了“5+1”专项规划编制工作。实施了垃圾污水治理和村容村貌提升工程,铺设雨污分流管网32.5公里,建设污水处理设施6座,改造危房247户、旱厕430座,乡村面貌进一步改善。成功举办了首届农民丰收节。小石口、北楼口村入选第五批中国传统村落名单;接马峪、东辛寨村被评为省级美丽宜居示范村。城市建设步伐加快。推进了7个棚改项目和15个商住楼项目,完成保障性住房600套。投资1.25亿元,完成了广和街道路改造和建筑垃圾填埋厂工程,实施了县城污水处理厂提温增效工程,建设供水、供气、供热管网11.8公里,城市服务功能进一步完善。交通路网建设得到加强。投资6037万元,完成了47公里的“四好农村路”、镇子梁水库大桥主体、道路养护提质、安全生命防护4项工程;投资4479万元,开工建设了古长城旅游公路清凉庄—小石口段工程。 (五)生态环境明显改善。完成营造林工程3.75万亩;县城建成区绿地总面积达到427.2万平方米,进一步巩固了国家园林县城创建成果。完成中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改77件;完成“煤改气”4166户,完成万豪诚盛供热公司脱硫除尘改造和福润生物电厂超低排放改造工程;封堵非法排污口21处,整治违法企业42家,刑事、行政拘留19人;实施了总投资1.8亿元的12项桑干河生态环境整治工程,清河行动取得明显成效,桑干河应县段出境口断面水质基本达到地表水Ⅳ级标准。全年优良天数271天,环境空气质量排名全市第二。 (六)改革创新持续发力。省级经济技术开发区成功获批,编制了“三化三制”方案,并采用PPP模式引进了公共基础设施建设项目;全面完成农村土地确权和农村集体产权制度改革试点工作,所有行政村成立了村经济合作社,乡镇成立了股份经济联合总社;建立了银行机构包联帮扶重点项目、重点产业机制,发放中小企业贷款1.26亿元;成立了木塔文化旅游开发有限公司,承办了全市A级旅游景区创建和旅游招商推介等活动,举办了一系列民俗传统文化节,文化旅游融合发展迈出了步伐;大力支持民营经济发展,出台支持措施33条,落实奖扶资金2070万元。培养“小升规”企业4家。 (七)民生福祉不断提升。持续加大民生领域财政投入,全年民生性支出5.04亿元,增长3.2%。发展教育事业。投资1.14亿元,完成县一中教学楼、职中4个专业实训项目以及24所学校“全面改薄”等建设工程,新建广益华府幼儿园,启动十中综合楼建设项目,进一步改善了办学条件。县职中被评为国家国防教育示范校、山西省中等职业改革发展示范校,全省县级中职学校学生资助工作经验交流现场会在我县召开。高考二本及以上达线人数1452人,达线率41.43%,一名考生被清华大学录取。推进医疗健康事业。县乡医疗卫生机构一体化改革稳步推进,公共卫生服务不断加强,家庭医生签约服务12.8万人,为25.12万名城乡居民建立健康档案,完成免费产前筛查与诊断服务1878例、城乡妇女“两癌”筛查1.2万人。顺利通过省级中医药工作先进县复审评估,投资2560万元的中医院综合楼建设项目即将投入使用。加强社会保障工作。坚持稳定和扩大就业,城镇新增就业3185人,占年度目标任务102%;城镇登记失业率3.18%,控制在年度目标任务以内;实施全民技能提升培训4013人,圆满完成目标任务。新建25家农村日间照料中心,发放各类民政资金2亿多元,受益群众达4.2万人。超额完成残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目目标任务。全面落实干部职工各项增资提标政策,年内新增支出2336万元。特别是强化职工医保统筹,上缴医保资金5418万元,多年来第一次圆满完成市级下达的征缴任务,一次性解决了历史拖欠医疗集团、中医院的医保经费2000多万元。繁荣文体事业。文化强县建设扎实推进,“两馆”服务功能进一步增强,县图书馆、文化馆被评定为“国家一级馆”。开展免费送戏下乡104场,超额完成任务。我县组织编排的文体节目多次在省、市展演并获奖,其中,现代耍孩儿剧《扶贫路上》参加全省“两节”文化戏曲汇演,得到省文化旅游厅主要领导的高度评价。强化社会治理。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定,持续开展安全生产大检查,整改各类安全隐患问题690个,关闭违法违规企业18家,全县安全生产形势保持平稳。引深法治应县、平安应县建设,实现所有行政村视频监控全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为,打掉恶势力团伙12个,抓获团伙成员73人,破获各类刑事案件108起,人民群众安全感和满意度进一步提升。落实县领导每周轮流接访制度,扎实抓好涉军人员、企业破产、农民工工资保障等信访工作,确保了全县社会大局稳定。国防动员、老年人、妇女儿童、宗教、地震、档案等工作都取得了新的成绩。 (八)政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,办理人大代表建议76件、政协委员提案84件。开展“六最”营商环境建设年活动,深入开展“1+8”专项行动,企业投资项目承诺制改革取得阶段性成效。持续深化“放管服效”改革,全县具有行政审批职能的24家单位、521项审批事项纳入政务大厅集中受理,企业开办时间压缩至5个工作日内。企业“多证合一,一照一码”和个体工商户“两证整合”扎实推进,全县新增各类市场主体1776户。“13710”督办系统规范运转,“12345”政府服务热线高效运行。持续狠刹“四风”,严肃整治不作为、慢作为、假作为、乱作为,机关纪律作风进一步改善。各位代表,过去一年,我们在迎接挑战中坚定了信心,在克服困难中锤炼了作风,在解决问题中提升了本领。成绩来之不易,必须倍加珍惜。我们深深感到,这是县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻省、市委决策部署要求,立足县情实际科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果,是全县上下团结拼搏、锐意进取的结果。在此,我代表县人民政府,向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向所有关心支持应县发展的各级领导、各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题。主要表现在:经济总量较小,工业基础薄弱,运行质量不高;经济发展后劲不足,缺乏大项目、好项目支撑;城镇化发展水平不高,基础设施建设滞后,统筹城乡发展任务仍然繁重;县财政运行依然困难,收支矛盾十分突出,公共服务保障压力较大;民生社会事业历史欠账较多,存在不少短板弱项;部分干部解放思想不够,改革意识不强,创新理念不足,工作热情不高、担当不够、落实不力,等等。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。站在新的发展起点上,既有新的发展机遇,也有新的风险挑战。我们要坚定信心、再接再厉,不忘初心、继续前进,以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机,推动广大干部思想大解放、作风大转变、素质大提升,努力以担当体现作为、以实干成就事业、以奋斗实现梦想,共同开创应县决胜全面建成小康社会新局面! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、朔州建市30周年,也是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记视察山西重要讲话和对右玉精神的重要指示精神,认真落实中央经济工作会议、农村工作会议精神,按照省委十一届七次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、全省脱贫攻坚工作会议和市委六届八次全会暨经济工作会议的部署要求,加强和改进党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持把供改和综改相结合作为经济工作主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论,深入实施“五大战略”,着力打造“三大基地”,努力实现“两个同步提升”,加快构建现代产业体系,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,奋力谱写“塞上绿洲、美丽朔州”的应县篇章,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是:地区生产总值增长6.5%,力争达到7%以上;规模以上工业增加值增幅高于上年,力争扭负为正;固定资产投资增长12%;一般公共预算收入增长6.6%;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长7%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。各项约束性指标完成省、市下达任务。完成上述目标任务,必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向,顺应市场规律、市场变化,按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求,自我加压,奋力赶超,推动经济高质量发展,在确保完成既定目标任务的基础上,努力取得更大的突破。今年,要重点抓好以下工作。 (一)大力推动转型发展,培育新的经济增长点。转型发展重要的是产业结构的优化升级。从我县三次产业的结构来看,2017年为18:29:53,2018年为20:18:62,结构不优、发展不平衡明显突出,三产比重看似较高,但从内部结构来看,金融业和科技服务业等新兴产业对经济增长的贡献率微乎其微。所以,当前发展二产、提升二产质量是我们面临的紧迫任务,也是培育经济增长点的重要基础和支撑。今年,要坚持把转型项目建设作为拉动经济增长的主要抓手,实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目。做大做实项目盘子。围绕产业转型、基础设施、社会民生、生态治理四大板块,实施500万元以上项目80个(续建项目28个,新建项目52个),总投资58.12亿元,年度计划完成投资21.18亿元。其中,产业转型项目46个,占项目总数的57.5%;投资5亿元以上项目2个,投资1-5亿元项目9个。要紧盯项目建设进度,积极创造条件,保证项目投资强度不降、力度不减、劲头不松,不断夯实经济发展基础。着力完善产业体系。围绕全市构建“2+7+N”现代产业体系的部署要求,巩固提升传统产业,培育壮大新兴产业,架起支撑县域经济发展的“四梁八柱”。陶瓷产业方面,坚持扩张和提升并举,推动产业上档升级,打造全国重要的陶瓷生产基地。继续承办好山西·朔州陶瓷产品进出口交易会,拓宽陶瓷产品销售市场,提升应县陶瓷品牌的影响力和竞争力。争取省、市技改专项资金,进一步优化陶瓷产品结构,提高产品质量,提升企业效益。加快延伸产业链条,重点推进总投资5900万元的清秀、茂之林花纸和新玉金城烤花3个续建项目建成投产,推动总投资5500万元的通盛烤花、深圳中陶花纸2个项目开工建设,推动总投资5000万元的淄博鑫源陶瓷颜料、深圳福兴业烤花2个项目尽快落地。推动恒锐达高档墙地砖项目二期建成投产。新材料产业方面,重点推进和实施总投资1.78亿元的振兴高岭土煅烧、盛达包装材料、旷豪热塑性弹性体生产线、烨陶高岭土煅烧4个续建项目,以及总投资1.29亿元的中航锂电池、应平化肥人造香料2个新建项目。新能源产业方面,加快风能、太阳能等新能源开发利用产业化进程,重点推动总投资15.96亿元的吴庄150兆瓦农光互补、长城沟50兆瓦风电和华电梨树坪50兆瓦风电3个新建项目开工建设。生物医药产业方面,加快推进总投资7200万元的正北堂黄芪浓缩颗粒产业化续建项目,带动发展黄芪种植3万亩。文旅产业方面,重点围绕用活用好用足木塔这一宝贵资源,精心包装、策划、实施一批项目,推动景点景区开发、建设、管理上档升级。推进木塔匾额楹联保护修复方案设计项目,推动木塔景区产业链配套开发项目和木塔异地重建项目尽快落地,规划启动木塔旅游景区基础设施建设等项目,推动中国木建筑研究中心在我县落地,筹划建设斗拱博物馆和文物展览馆,完成净土寺文化遗产保护利用设施建设项目。强化项目要素保障。重点抓好两个方面。要发挥好园区的集聚承载功能。紧紧抓住省级经济技术开发区获批的机遇,在全面落实“三化三制”改革的同时,大力推进开发区基础设施建设,为项目建设提供良好的平台。重点启动总投资4.88亿元的南园、北园工业污水处理厂、薛家营水库供水、道路及管网建设工程项目。推进城乡建设用地增减挂钩和农村凋敝宅基地改革,加大造地力度,有序推进开发区土地征收储备和转用审批,保障开发区项目建设用地。以开发区为单位推进电力打捆直接交易,进一步帮助入园企业节约用电成本。要健全推进机制。继续推行县四大班子领导包抓重点项目责任制,落实“项目集中审批季”“项目集中开工季”行动,开辟项目审批“绿色通道”,加强项目跟踪督查,协调解决项目建设中的困难和问题,确保项目早开工、早建成。大力开展招商引资。调动一切有利因素,用足一切有利政策,抓住一切有利条件,引进更多的大项目、好项目。创新招商引资方式,聘请专业团队制定招商方案,实施委托、定向招商。立足我县陶瓷、农副产品加工、文化旅游等重点产业,实施“一企一策”“一业一策”精准招商。紧盯山东临沂、福建德化、湖南醴陵等重点地区,积极承接北京疏解非首都功能产业转移,抓好项目包装、推介和对接,突出产业链招商,推动产业规模发展、集聚发展。加大对招商引资工作先进单位、个人的表彰和奖励力度,充分调动社会各界人士参与招商引资工作的积极性,形成全民招商、全员招商的浓厚氛围,推动招商引资掀起新高潮,项目落地开创新业绩。 (二)坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针,投入更多的精力,倾斜更多的政策,努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。抓好规划编制。全面完成乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划编制工作,年内完成至少12个村的乡村规划,并尽快完成全县农村垃圾治理规划。抓好产业发展。没有产业的振兴就没有乡村的全面振兴。我县的农业生产条件较好,形成了一定的产业基础,也认证了一些品牌,比如“应州绿”“应县紫皮大蒜”“乾宝黄芪”等,但这些品牌基本还处于低水平的运营状态,没有实现品牌效益的最大化。下一步,要全面开展质量提升行动,既要在“特”字和“优”字上下功夫,更要在打响品牌、拓展市场上做文章,着力把我们的品牌推向全国、走出国门。发展有机旱作农业。积极争取全省有机旱作农业技术示范项目,以蔬菜产业为重点,创建1个万亩示范区。积极发展设施农业,推广投资小、见效快的移动大棚2000亩;调优种植结构,扩大架豆面积;加强与北京新发地蔬菜市场对接,搭建蔬菜销售平台,促进蔬菜产业持续发展;在稳定玉米种植面积的基础上,持续提高亩产量,在西北部建设30万亩玉米功能区;在南部山区、半山区建设10万亩小杂粮旱作有机生产区和10万亩优质原生态黄芪生产区。推进现代畜牧业。积极发展青贮玉米、燕麦草和苜蓿种植,推进畜禽粪污资源化利用,推进奶牛标准化棚圈建设和肉羊养殖小区提升,强化万亩现代养殖示范园区承载和服务功能,推动金山农牧种猪养殖和大象集团肥猪养殖项目建成投产。力争全县奶牛、肉羊、生猪饲养量分别达到7万头、130万只、18万头。提升产业化经营水平。推广“龙头企业+基地+农户”发展模式,引进辐射带动能力强的龙头企业,推动发展蔬菜、玉米、土豆、黄芪、小杂粮等加工项目;积极帮助龙头企业争取省级财政贷款贴息资金,推动企业做大做强,加快打造农产品加工产业集群,拉动 一、 二、三产业融合发展。推广“互联网+现代农业”,促进农业经营网络化。加强农民专业合作社规范建设,强化部门管理责任,研究制定管理细则,建立动态准入退出机制。发展城郊经济。发挥城郊农村交通便利、环境优美等优势,提升城郊设施蔬菜和肉、奶、蛋等鲜活产品发展质量和效益,发展休闲农业、观光农业和采摘农业,加快打造城郊农业发展带。加强农业基础设施建设。实施总投资4697万元、总规模5.88万亩的3个高标准农田建设和1个京津风沙源治理水利项目,进一步改善农业生产条件。加快建设美丽乡村。大力开展拆违治乱、生活垃圾污水治理、厕所革命、卫生乡村建设等专项行动,推进农村基础设施建设,积极争取省级示范村建设项目,因地制宜推动农村人居环境三年集中整治向纵深拓展。加大农村垃圾污水治理力度。启动实施总投资5130万元的7个乡20个村垃圾污水治理项目。完成总投资1009万元的脱水蔬菜企业废水集中处理工程,蔬菜上市前投入使用。推进3个农村垃圾中转站建设,启用南河种镇西堡村垃圾中转站。推进“厕所革命”。加大农村危房改造力度。年内完成剩余3276户存量危房改造任务,解决农村困难家庭住房安全问题。健全乡村治理体系。加强基层组织建设,大力弘扬社会主义核心价值观,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。扎实推进农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果,充分发挥村经济合作社带动作用,激活农村集体资产资源,壮大集体经济,激发农村发展活力。完善农村承包地“三权分置”制度,引导群众有序开展土地流转,发展多种形式适度规模经营,探索农业托管新模式。加快运行农村产权交易市场。稳慎推进农村宅基地制度改革,完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作。坚决打赢脱贫攻坚战。加大对边缘贫困人口关注力度,持续实施产业开发、就业帮扶、政策保障等措施,推动农村低保和扶贫开发“两线”衔接。实施贫困村提升工程,争取省级重大交通工程在我县贫困村布局,构建外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络;实施贫困村电网改造升级,优先将村级光伏扶贫项目接网工程纳入电网改造升级。推动建档立卡动态管理常态化,建立健全返贫监测预警、扶贫项目群众参与、产业带贫等机制,推广金融扶贫“返贫险”,做到应纳尽纳、应扶尽扶。深化扶贫与扶志扶智相结合,增强贫困群众致富信心和决心,不断激发其内生动力。 (三)加快木塔景区提档升级,推动文旅产业发展实现新突破。木塔是我县独特的旅游资源和文化资源,它的世界唯一性值得每一个应县人引以为豪,但是多年来在各地竞相发展文化旅游业的背景下,这一独特的资源优势为什么没有充分发挥出来,对经济社会发展应有的带动作用没有体现出来认真反思,干部群众思想解放不够、理念创新不足、产业发展体制机制不活是重要的制约因素,这也是我们下步工作的着力点。转变思想观念,创新发展思路。我县文旅产业要破题发展,首要的是解决干部群众思想僵化保守、观念因循守旧的问题,切实让干部群众的思想“转”起来、脑子“活”起来,以思想解放的先行促进文旅产业的发展。要结合当前正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论,在全县开展“擦亮打响木塔品牌,做大做强文旅产业”大家谈,引导广大干部群众彻底破除旧的观念束缚,树立政府搭台、市场运作的理念,以开放的视野和包容的胸襟破解景区景点开发难题,以改革创新思维推动文旅融合发展,进一步放大木塔的品牌效应、文化张力和旅游魅力,把我县深厚的文化底蕴充分挖掘出来,把文化资源优势转变为经济发展优势,实现财政增收、群众受益。引进市场机制,加大开发力度。加快文旅产业破题发展,还要解决“人才不足、想做不知如何做,财政投入不够、想做做不起来”的问题。要借鉴国内著名景区景点产业开发的先进经验,建立市场化投融资机制,以项目为载体,以企业为平台,以资本为纽带,全方位开放旅游资源,推动木塔景区开发取得大突破。积极引进一流的旅游策划公司和实力雄厚的投资团队,对木塔景区乃至全县旅游资源进行整体规划、开发、建设以及运营和管理。要在北京举办应县文化旅游摄影展和推介会,全方位、多角度宣传推介我县的人文、自然景观和历史文化,吸引更多的旅游开发商了解应县、走进应县、投资应县。同时,充分利用我县自然生态资源和历史文化资源,推动石柱山、龙首山、跑马梁等边塞风情景区建设,积极争取项目,引进民间资金,建设特色小镇和田园综合体,开发历史文化村落,推动形成多元化的乡村旅游产业。强化政府服务,完善要素配套。要突出政府服务意识,进一步优化营商环境,展示良好对外形象,扎实做好企业投资和项目落地各项服务保障工作,真正让外来客商投得放心、干得顺心、生活得舒心。进一步完善“吃住行游购娱”旅游要素,加快木塔周边街区改造,配套公共服务设施,提升木塔景区整体形象;组织非遗、传统文艺和民俗演艺进景区,开展文化旅游节庆活动,引进国家级、省级各类文化竞演和体育赛事等活动在我县举办,进一步扩大应县的知名度。各位代表,应县是文化大县,也是全省表彰的十个文化强县之一。应县人民不仅要增强文化自信,更要有推进文旅融合、做大做强文旅产业的自信。全县上下要深入彻底解放思想,以实际行动加快破题发展,进一步激发改革创新推动力,走出文旅融合发展新路径,打造以木塔为核心,充分展示佛教、古建、辽金文化和民族融合的全域旅游大格局,真正把文旅产业做成县域经济的支柱产业。 (四)巩固清河行动成果,推进生态文明建设。按照全市坚持生态立市、实施生态文明建设“六大工程”的战略部署,加快造林绿化步伐,加大环境保护力度,坚决打好污染防治攻坚战,让应县的天更蓝、水更清、空气更清新。推进造林绿化和生态修复治理。以全域绿化为目标,完成5.1万亩造林任务。重点推进实施龙首山集中连片绿化、南山生态治理、桑干河沿岸绿化“两山一河”工程,推动镇子梁乡、南河种镇率先实现全域绿化,完成南河种镇省级园林城镇创建验收工作。推进县城和城郊绿化,重点完成广和街道路绿化和西迎宾公园景观节点绿化1.5万平方米。启动总投资4.38亿元的桑干河应县段生态修复治理工程。全面打好三大保卫战。实施综合整治,强化源头管控,强力推动中央、省生态环保督察及“回头看”问题全部整改到位。大气污染防治方面,推进清洁能源取暖改造,实施集中供热、煤改气等工程,提高建成区和农村地区清洁取暖覆盖率;加大对燃煤锅炉、餐饮油烟和排放不达标车辆的监管和取缔力度,严格管控砂场、建筑粉尘、道路扬尘污染,推进33家重点企业44台燃煤锅炉大气污染物特别排放限值改造,完成经纬通达物料堆封闭库建设。水污染防治方面,严格执行“河长制”,继续推进沿河村庄垃圾污水治理,启动实施总投资1800万元的大黄巍乡、金城镇6个沿河村庄垃圾污水治理工程;完成南河种镇饮用水源地粮食加工厂搬迁,启动实施总投资390万元的乡镇集中式饮用水水源地规范化建设工程。土壤污染防治方面,制定实施《应县土壤污染防治2019年行动计划》,落实森泰皮革、嘉兴化工等重点企业用地土壤污染状况调查。强化环保执法监管。坚持疏堵结合,在加大执法力度的同时,积极帮助企业制定环境治理方案,努力实现环保达标,促进企业长远发展,避免简单粗暴、“一刀切”。引导企业改变重生产、轻环保的低层次发展理念,坚持走依靠创新驱动、深化技改、打造品牌、拓宽市场,实现节本增效的绿色发展之路。完善生态环保网格化管理,推动生态环境监管责任落细落实。对违法违规生产的企业坚决关停,对生态环境造成破坏的,同时要责成其进行生态修复。发展生态环保项目。推动总投资3.52亿元的废旧轮胎无害化处理、易薪兴秸秆综合利用2个新建项目落地开工,推进地恩秸秆综合利用、晋北废矿物油再生利用2个续建项目。 (五)持续改善民生,不断提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想,突出问题导向,补齐民生短板,满足人民群众日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。完成县一中公寓楼、十中综合教学楼和七幼改扩建工程,加强城镇住宅小区和农村幼儿园建设。统筹规划公办、民办学校招生工作,规范民办学校办学行为,有效解决全县义务教育阶段民办教育体量过大的问题。继续扶强县一中龙头,引领普通高中新高考改革。加强职业学校重点专业、特色专业建设,提高实训装备水平,深化产教融合、校企合作培养模式,提升我县职业教育发展水平。深化教育体制改革,推广优质学校和薄弱学校集团化办学、联盟办学,提高全县教育教学质量。选优配强中小学校长,充实加强教师队伍。推动教师中级职称评聘工作。提升全民健康水平。完善县乡医疗卫生机构一体化改革,推动医疗集团八大业务中心、八大管理中心规范运行。实施薪酬制度改革,充分调动医务人员工作积极性。加强县级医院监督管理,推动建立现代医院管理制度。加强医联体建设,做实医疗集团与北大人民医院、大同五医院、同煤医院等三甲医院的专科联盟建设,充分吸引外部优质资源,推进健康应县建设。推动县级优质医疗资源下沉,加快信息化建设,让医改成果更好地惠及广大人民群众。招聘补充医务人员,加强医疗卫生人才队伍建设。加大公共卫生均等化服务力度,推进分级诊疗制度建设,做实做细家庭医生签约服务。促进人口均衡发展和健康老龄化,巩固省级妇幼优质服务示范县成果和新一轮省级计划生育优质服务先进单位创建成果。加强社会保障工作。坚持就业优先战略,以稳定就业为核心,加强各类人员就业工作。强化职业技能培训,积极推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的四单式培训,提升培训效果。认真落实各类就业创业补贴扶持政策,为高校毕业生实现就业创业提供支持。加大各项社会保险征缴力度,加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。提高住房公积金财政配套比例,保障干部职工福利待遇。完成救灾物资储备库建设工程,推动社会福利综合服务中心投入使用,做好复员退役军人优抚安置工作。提升城市承载功能。全面完成城乡总体规划,加快促进城乡总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划“三规合一”。启动编制县城控制性详细规划、供气供热等8个专项规划。在巩固国家园林县城创建成果的基础上,抓好创建国家卫生县城前期工作,按照创建标准,启动创建规划,办理前期手续,先期建设一批基础性工程。扎实抓好城市基础设施建设。投资2370万元,实施全长4.5公里的瑞东北路、东关街、八中八小门前街雨污管网及道路恢复工程;投资8000万元,完成万豪诚盛热力公司锅炉超低排放改造,铺设供热管道6.5公里;投资3396万元,启动实施县城污水处理厂提标改造工程,确保年底投入使用;投资731万元,建设县城生活垃圾填埋场渗滤液处理项目,争取年内开工。以城市综合执法改革为契机,进一步强化城市管理,抓好市容市貌综合整治,推动城市健康有序发展。推进交通路网建设。实施总投资2.8亿元、总长134.46公里的古长城旅游扶贫公路、“四好农村路”、镇子梁水库大桥等建设工程,完成养护提质工程127公里,新建南河种镇客运站;积极推进应繁高速和通用机场前期工作;全力配合原平至大同至集宁高铁项目建设,3月底前完成应县境内征地拆迁。优化公共文化服务。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,拓展县文化馆、图书馆、乡镇文化站免费开放成果,着力打造“书香应县”;实施乡村公共文化设施提升工程,加快乡村综合性文化服务中心建设;大力开展送戏、送电影、送图书“三下乡”活动,推动全民健身运动,丰富群众文体生活。加大非物质文化遗产保护和申报力度,重点推动传统剧种“耍孩儿”申报国家非物质文化遗产。持续抓好安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,深入开展安全生产大检查活动,强化重点行业领域安全监管,严厉打击非法生产、建设、经营行为,推进风险预防控制体系建设,坚决遏制重大事故发生,保持全县安全生产形势稳定。全力维护社会稳定。积极稳妥防范化解重大风险,强化地方债务风险防控,加大农信社不良贷款清收力度,启动农信社改制农商银行工作,降低政府债务风险和金融风险。深化法治应县、平安应县建设,大力开展“七五”普法,加强法律援助工作,弘扬法治精神,在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。完善社会治安防控体系,加强重点场所、重点行业、重点部位、重点群体的管控工作,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提高人民群众安全感。深入开展集中整治规范信访秩序工作,创新信访工作机制,重视网络舆情,引导群众依法表达诉求,有效调处化解矛盾纠纷,妥善处置各类信访事件,严厉打击非访行为,维护社会和谐稳定。切实办好省政府确定的八件民生实事。继续实施“全民技能提升工程”,实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目,为农村妇女免费提供“两癌”检查服务,继续为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务,再新建一批农村老年人日间照料中心,继续开展免费送戏下乡活动,实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程,实施免费法律咨询便民工程。各位代表,民之所盼,政之所向。我们就是要顺应民生期盼,倾注真情实感,拿出真招实策,一件接着一件地办好民生实事,最大限度地释放民生红利,造福人民群众! 三、加强政府自身建设,提升政务服务水平各位代表,新的一年,面对新机遇、新挑战,我们要出色地完成好全年目标任务,推动经济社会持续健康发展,必须全面加强政府自身建设,坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。要深入扎实开展好“改革创新、奋发有为”大讨论,聚焦“六破除、六着力、六坚持”,突出目标导向、问题导向、实践导向,推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实,引导广大干部解放思想、提振精神,焕发斗志、铆足干劲,担当尽责、积极作为,全面激发内生动力,在全县经济社会建设的伟大实践中建功立业。 (一)坚定政治方向,践行“两个维护”。坚持以政治建设为统领,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻中央和省、市委各项决策部署,确保令行禁止、政令畅通。 (二)大力改进作风,狠抓工作落实。认真落实市委“迅速行动起来、坚决落实下去”的要求,大力学习弘扬右玉精神,弛而不息纠正“四风”,集中整治形式主义、官僚主义,持续加强干部队伍作风建设,创造性地推动各项决策部署取得实效。要提高本领抓落实,加强理论武装,注重专业学习、政策研究,坚持向实践学习、向群众学习,不断增强解决实际问题的能力,提升政策学习运用的能力、驾驭经济社会发展的能力和狠抓落实的能力。要强化担当抓落实,大力整治“为了不出事,宁可不干事”等不作为、慢作为问题,建立健全正向激励机制和容错纠错机制,激励广大干部振奋精神状态,拉高工作标杆,变“要我干”为“我要干”,变“催着干”为“争着干”,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,推动各项工作落到实处。要强化责任抓落实,围绕制定的政策、部署的任务、作出的承诺,建立横向到边、纵向到底的责任机制,制定“时间表、路线图、任务书”,坚持台账式管理、项目化推进、责任化落实,以钉钉子精神推动工作落地生根。要扑下身子抓落实,推行“一线工作法”,做到问题在一线发现,政策在一线实施,工作在一线推进,成效在一线检验。特别是各级领导干部要率先垂范、亲力亲为,重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查,形成一级带一级、层层抓落实的工作格局。 (三)转变政府职能,提升服务水平。抓住党政机构改革契机,明晰关系、强化职能,进一步提升政府执行力和公信力。要着力优化营商环境。扎实开展“1+8”专项行动,以“六最”理念引领深化“放管服效”改革。以企业投资项目承诺制为牵引,深化审批服务便民化改革,对备案类项目依法实行承诺制管理,对核准类项目大幅压减核准、评估时限。深化商事制度改革,全面推开“证照分离”,大力推进“照后减证”。拓展“13710”工作制度,强化督查结果运用,推动行政效能提升。加强“12345”政府服务热线公众诉求办理工作,切实解决事关群众切身利益的困难和问题。要着力强化金融服务。致力破解制约经济发展的融资难、融资贵问题,定期召开政银企座谈会,扎实开展银行机构包联帮扶重点项目、规上企业专项行动,认真落实国家普惠金融政策,提高金融服务实体经济水平。在政策允许范围内,积极探索运用财政资金和行政事业单位对公存款,有效引导和撬动银行资金投放。要着力强化科技服务和人才培养。积极争取省、市技改引导资金,引导企业加大研发投入,发展高新技术项目。围绕陶瓷、种植、养殖等优势产业,加强人才引进、培养和使用。积极与省农业科研院所合作,着力解决蔬菜病害等问题。充分发挥县职中省级示范校的作用,开展定点、定向培训,培养各类实用技术人才。要着力支持服务民营企业发展。认真落实省、市、县支持民营经济发展的各项政策和全市加快陶瓷产业做大做强措施,深入开展领导干部联系民营企业工作,帮助企业解决生产经营中的困难和问题,推动民营经济发展壮大、提质增效。强化“小升规”培育工作,对发展潜力较大的企业重点培育,对入规企业加大奖励力度,同时高度关注退规企业,对有条件重新入规的企业做好帮扶工作。 (四)严格依法行政,打造法治政府。要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,推进决策民主化、法治化、科学化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,不断增强办理实效,让代表委员满意,让人民群众受益。 (五)全面从严治党,建设廉洁政府。自觉扛起全面从严治党主体责任,坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置,同全县经济建设和社会各项事业发展同部署、同落实、同督查、同考核。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严格落实中央八项规定精神,加大审计监督、政务公开和政府信息公开力度,全面推进预算绩效管理,加强廉政风险防控,着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们重托。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委坚强领导下,紧紧依靠全县人民,改革创新、奋发有为,加快推进全县经济高质量发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
2025-07-09
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【上犹县招商】2019年上犹县政府工作报告
上犹县2019年1月22日在上犹县第十八届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长余业伟各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。同心聚力、砥砺前行的2018年2018年承载着梦想和希望、充满着艰辛和汗水,我们过得很充实、走得很坚定。面对复杂多变的经济形势、错综交织的风险挑战和多重叠加的困难压力,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神定向领航,坚持不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作,干出了一片新天地! (一)过去一年,我们开拓奋进,发展态势稳中向好,提振了“上犹信心”综合实力稳步增强。我们紧随中央“脉动”,始终保持稳中求进姿态,切实做到换挡不失速。预计全县实现生产总值73.5亿元,增长9.2%;财政总收入增长9.9%,首次迈上十亿元台阶,达10.46亿元,其中一般公共预算收入6.57亿元,增长8%;规模以上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长12.3%;社会消费品零售总额增长11%;实际利用外资增长10%;出口总额增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和11.5%,可以较好地实现年初预期目标,持续巩固稳中向好态势。同时,全年化解政府及融资平台债务3.66亿元,债务率比上年下降70个百分点,债务余额全市最低,财政运行稳健、风险可控。发展动能加速转换。我们坚持向改革要动力、向创新要活力,发展动能不断增强。深化“放管服”改革,公布“一次不用跑”和“最多跑一次”办结事项290项,取消行政许可事项证明材料97项;行政审批中介服务超市正式运行,设置“一窗式”联审联办服务区3个,政务服务窗口错时延时预约服务启动实施。全面开展个体工商户简易注册登记试点,涉企证照实现“三十九证合一”【1】,新发展各类市场主体2616户,新增注册资本金17.46亿元。持续开展降成本、优环境专项行动,成功争取全国首个小水电企业电力直接交易试点县,与中石油天然气销售南方分公司达成直供气战略合作协议,工业用电、用气价格有望实现全省最低,全年累计为企业减负达1.73亿元。加强政银企融资对接,发放“五个信贷通”【2】贷款4.85亿元,提供倒贷资金1.59亿元。全年专利申请量810件、授权量530件,分别增长65.7%和196.6%。营商环境持续向好,获评全省第三届营商环境优化县。大力推进试点示范,山水林田湖草生态保护与修复试点、全国水土保持工程建设以奖代补试点、就业扶贫“6+1”模式【3】、乡(镇)干部绩效考核试点等改革创新举措扎实推进,创出了上犹特色和经验,多次受到上级肯定和表扬。项目建设推进有力。我们咬定六大攻坚战不放松,再次掀起项目建设热潮,为长远发展积蓄了强劲动力。全年安排六大攻坚战项目141个,项目投资七成以上为社会资本。全年竣工项目82个,新建类项目全部实现开工,年度完成投资178亿元,占投资计划的121.9%。在全市六大攻坚战年度考核中,我县综合排名位列同类县前三,精准扶贫、基础设施两大攻坚战单项考核进入全市前三。扎实做好项目储备、争取和招引,全年“北上”争取上级各类资金17.84亿元,债券转贷资金4.32亿元;“南下”引进项目34个,签约资金103.6亿元。集中打好用地保障、征地拆迁、杆线搬迁等硬仗,全年争取新增建设用地指标1136亩,征收土地2693亩、房屋15.14万平方米,搬迁杆线2500多根。 (二)过去一年,我们尽锐出击,脱贫硬仗攻势如虹,体现了“上犹担当”攻坚力度前所未有。我们始终把脱贫攻坚政治责任扛在肩上,与目标对表、与问题较真、与时间赛跑,谱写了“速度与激情”的上犹剧本。建立了县、乡、村三级脱贫攻坚责任体系,推行“765”【4】“332”【5】工作机制,常态化开展“乡间夜话”“机关干部下基层、连心连情促脱贫”等活动,全县上下以“一边倒”态势决战脱贫攻坚。优先保障脱贫攻坚资金需求,全年统筹整合涉农资金3.45亿元,累计筹集10.12亿元用于脱贫攻坚,资金项目安排精准到村到户。开通脱贫攻坚工程项目“绿色通道”,加快项目实施和资金拨付进度,整合涉农资金拨付率达97.14%。开展常态化督查考核问责,严厉整治扶贫领域作风纪律问题,给予党纪政纪处分31人、问责92人。政策措施精准有效。我们深入开展了“春季攻势”“夏季整改”和“秋冬会战”,对照退出标准齐发力,查改硬伤补短板,各项扶贫政策措施全面落实。抓好产业就业增收入,发放产业奖补到户资金1130.38万元;万油年光伏扶贫扩面工程并网发电,建成村级光伏电站120个;发展扶贫车间88个;“八员三工一干”【6】就业扶贫专岗解决贫困人口就业5465人;开展贫困人口就业培训1万余人;发放务工交通补贴503万元,产业就业扶贫实现贫困户全覆盖。开展健康扶贫减支出,全面落实健康扶贫“四道医疗保障线”【7】,为全县建档立卡贫困人口代缴参保费用2161.49万元,建档立卡贫困人口平均住院费用自付比控制在10%以内,医疗负担大幅减轻。实施教育扶贫拔穷根,发放教育资助金1219.76万元、“雨露计划”培训补助546.2万元,全县没有一个学生因贫失学、辍学。改善居住条件促安居,通过维修加固一批、新建改造一批、兜底安置一批、集中供养一批、易地扶贫搬迁一批,安全住房问题得到全面解决。落实兜底扶贫强保障,13977名建档立卡贫困对象享受农村低保政策,保障农村五保对象1747人,为25980名贫困人口代缴了农村最低养老保险保费,切实做到了应保尽保、应扶尽扶。生态扶贫、金融扶贫、基础设施扶贫、整村推进扶贫等扶贫工程推进有序、落实有效。脱贫摘帽决胜在望。我们严格执行脱贫退出标准和退出程序,确保实现高质量脱贫。全年3591户11889人稳定脱贫,20个“十三五”省级贫困村稳步出列。至2018年底,全县45个“十三五”省级贫困村已全部退出,贫困人口减少至895户2148人,贫困发生率降至0.78%;25户以上自然村组全部修通水泥路,所有行政村建有卫生室,所有农户通生活用电,所有村委会通动力电,通讯、宽带、电视“三网”实现全覆盖,农村基础设施条件、公共服务水平、生产生活环境发生了翻天覆地的变化。通过全县上下连续多年的攻坚拔寨,脱贫攻坚进入最后冲刺阶段,脱贫摘帽胜利在望,上犹农村发展、农民生活即将翻开新的篇章。 (三)过去一年,我们强筋健骨,三次产业量质齐升,彰显了“上犹活力”工业经济跨越发展。我们大力推进主攻工业,工业经济发展交出了亮丽的成绩单。完成南区二期扩区1500亩土地征迁平整,清理闲置(低效)工业用地300多亩,在建标准厂房14万平方米,工业园污水处理厂投入运行,110千伏黄埠输变电工程启动建设。全年引进工业项目27个、签约资金95.1亿元,其中亿元以上项目15个。列入市重点调度的16个亿元以上项目全部开工,12个实现竣工投产。首位产业龙头元源新材正式投产,首位产业企业户数达93家,产业集中度提高至45%,产业链产品突破百种。推动企业创新升级,新认定国家高新技术企业12家、国家级科技型中小企业73家,高新技术产业增加值占规上工业比重连续三年接近90%,稳居全市前列。通过三年攻坚,“主攻工业、三年翻番”目标圆满实现,全县规模以上工业企业由25家增至51家,规上工业主营业务收入、工业固投分别完成翻番任务的105%和133%。现代服务业扬优成势。我们统筹抓好文旅、康养、物流、电商等业态,现代服务业加速发展。全年安排实施的23个现代服务业项目完成投资34.73亿元,占年度计划投资的130%。新引进阳明湖国际路亚基地、南湖溿奢居等现代服务业项目6个。印象客家民俗文化旅游岛(一期)完工,南湖水上运动体验基地投入使用,天沐·阳明温泉即将体验式开放,碧水湾风情小镇、众和养生谷、鹭溪客家等一批项目加快建设,旅游酒店、旅游公路、旅游公厕、游客服务中心等配套设施大为改善,百里生态休闲长廊崭露新姿。五指峰乡入选“江西最佳避暑旅游目的地”。坚持以节庆活动“聚人气、兴业态、旺市场”,全年接待游客386万人次,实现旅游总收入26亿元,分别增长36.3%和38.2%。其它服务业快速发展,净增资质内建筑企业7家,增长116%;建成县级物流信息平台,全县电商交易额突破12亿元。农业产业提质增效。我们坚持推进品牌化、标准化、景区化建设,生态高效特色农业加快发展。着力改善农业发展条件,全年新建高标准农田6200亩,实施高效节水灌溉工程2800亩。大力发展蔬菜、食用菌产业,规划建设高标准设施蔬菜基地1030亩;建成食用菌生产棚215个,其中智能大棚75个。茶叶、油茶、脐橙扩面提质,建设高标准生态茶园3000亩,新植(低改、抚育)油茶4.4万亩,新种(复种)脐橙2000亩。“上犹绿茶”等特色农业品牌持续做强,农旅融合步伐加快,新增省级现代农业示范园2家,荣获“2018中国茶业百强县”“2018中国茶旅融合竞争力全国十强县”。 (四)过去一年,我们建管并重,城乡品质美丽蝶变,刷新了“上犹颜值”基础设施提档升级。我们以道路交通建设为突破口,城乡基础设施越来越完善。坚持融入赣南公路网、打通出境连接线、完善县内联络线,公路建设年度投资再创历史新高。中稍赣丰线改造提升、南湖旅游公路、南塘公路、蓝田至龙口公路等一批交通项目顺利竣工,全年升级改造国、省道65.3公里,完成“四好农村路”【8】建设128公里,公路通达水平进一步提升。实施了文兴南路、健康路等4条城区道路“白改黑”【9】,打通了东环路二中连接线等6条城区“断头路”“瓶颈路”。85个10千伏及以下配电网工程项目投入使用。新建4G基站49个,城区及乡(镇)中心实现4G网络全覆盖。城乡面貌焕然一新。我们坚持“拆、整、建、管”多措并举,城乡宜居品位快速提升。继续实施老城区综合改造提升,西亭城市综合体、“城中村”棚改有序推进。新增停车位1000多个,启动了城区智能化停车管理,“2元城区出租车”增至80辆,新增新能源客车30辆,群众出行更加便捷。专业市场一期投入使用。生活污泥无害化处理中心、天麓广场及东山垃圾中转站改造提升全面完成。新(改)建排水排污管网12公里。统筹推进防洪堤建设、河道岸线整治和景观改造提升,新建城市防洪堤3.2公里,新增公园绿地41.6万平方米。打响省级文明城市创建攻坚战,分28个片区扎实推进,拆除违章建筑、铁皮烂棚、防盗网等10.9万平方米,清理菜地杂物12万平方米,取缔煤炉和移动餐厨1400余个。整合各类资金4.84亿元、安排村庄环境整治和农村基础设施建设项目1155个,拆除“空心房”、破旧栏厕等240万平方米,改水、改厕7000多户,获评“全省农村清洁工程工作先进县”。生态优势日益凸显。我们遵循生态优先、绿色发展,走出了美丽与发展的双赢路径。持续推进“净空”“净土”“净水”工程,主要污染物总量减排任务全面完成,县域出境断面水质达标率100%,空气环境质量优良率达93.4%。从严从实抓好中央环保督察“回头看”、自然保护区专项监督检查、长江经济带生态环境审计等反馈问题整改,开展实心黏土砖厂、石板材开采加工、畜禽养殖等专项整治,有效解决了一批突出环境问题。全县关停拆除养殖场(户)363家、无证采砂(洗砂)场27家,取缔“小散乱污”企业8家。坚守生态底线,划定生态保护红线648.15平方公里。完成河湖名录及“一河一策”编制,推动“河(湖)长制”工作全面升级,被推荐为全国“全面推进河(湖)长制工作先进单位”。统筹推进良好湖泊治理、森林质量提升等生态建设工程,建设生态岸线13公里、湿地公园3个,改造低质低效林4.1万亩,综合治理水土流失45.65平方公里。 (五)过去一年,我们以民为本,民生福祉持续增进,抒发了“上犹情怀”民生保障普惠城乡。我们坚持补短板、兜底线、出实招,民生保障更加有力。稳定扩大就业,新增转移农村劳动力4803人,安置城镇新增就业2823人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。持续扩大社会保险覆盖面,参保率和待遇水平继续提高。城乡居民基本医疗保险在全市率先实现一站式结算服务。持续关注低收入及特殊困难群体,全年发放城乡低保金5225.3万元、五保供养金720万元;设立1000万元“暖心基金”,对城乡困难群众发生的高额医疗费用进行再次补偿;发放残疾人“两项补贴”【10】341.3万元,为55户残疾人家庭实施了无障碍改造工程;发放计生奖扶资金662万元;摇号分配廉租房104套,建设人才住房300套。社会事业持续进步。我们集中有限财力推进社会事业发展,全县人民的获得感、幸福感持续增强。在财政收支压力加大的情况下,民生类支出达24.4亿元,占一般公共预算支出的83.7%。上级下达的20件重点民生实事任务圆满完成。成功争取华中师范大学第一附属中学支持我县基础教育发展,入闱第五批国家农村职业教育和成人教育示范县,县职业中专升格为普通中专。启动实施城乡学校建设三年行动计划,黄埠初中新校区建成开学,城区第二幼儿园即将开园,乡(镇)公办幼儿园实现全覆盖。新区医院即将建成,乡(镇)卫生院建设改造提升稳步推进,新增公有产权村卫生室53个,获评“全国基层中医药工作先进单位”。敬老院规范化建设扎实推进,水岩、平富敬老院即将投入使用。建成全市首批县级融媒体中心。新建图书馆乡村分馆10个。非遗综合展示馆(赣州分馆)启动建设,清湖暴动旧址、上寨红三军团革命旧址和九厅十八井保护维修工程竣工。大石门村、陶朱村入选第五批中国传统村落名录。地名普查基本完成,经济普查顺利推进,国土调查全面启动。新增社区多功能运动场所8个,成功承办路亚黄金联赛、环鄱赛等重大赛事,全民健身渐成风尚。社会治理全面加强。我们持续提升社会治理法治化、专业化、智能化水平,社会环境更加平安和谐。“七五”普法深入推进,公共法律服务平台不断完善,农村“法律明白人”培养工程全面实施,连续三年被评为“全市法治建设先进县”。安全生产专项整治行动深入开展,动植物疫病防控、食品药品安全监管等工作扎实推进,安全形势总体平稳,获评全省“春季森林防火平安县”。消防队站建至乡(镇)一级,消防救援网络不断扩大。应急管理机制更加健全,应急处突能力稳步提升。社会稳定风险评估深入落实,预防化解社会矛盾纠纷扎实有效。县乡综治视联网平台投入使用,“雪亮工程”【11】建设持续推进。扫黑除恶专项斗争扎实开展,各种违法犯罪行为打击有力,公众安全感和政法部门满意度稳步提升。 (六)过去一年,我们勤政务实,行政效能明显提升,展示了“上犹形象”我们坚持刀刃向内,不断加强政府自身建设。纪检监察体制改革纵深推进,国地税征管体制改革圆满完成,机构改革、事业单位公务用车制度改革稳步开展。启动“五型”政府建设,政府执行力、创造力和公信力进一步提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议67件、政协提案133件,公开政务信息2.9万条。认真落实党风廉政建设主体责任,全面整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,集中整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义,政府系统廉政建设不断加强。此外,科协、总工会、共青团、妇联、侨联、社联、文联、工商联、残联、红十字会等群团工作再创新成绩,外侨、人防、档案、气象、防震减灾、国防动员、民兵预备役、“双拥”共建、优抚安置、关心下一代等其它各项工作取得新成果。各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。以上成绩的取得,源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策,得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,归功于全县人民和社会各界的团结拼搏、共同奋斗。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、解放军指战员、消防指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志,向各人民团体以及支持上犹发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!凡是过往,皆为序章。需要向代表们说明的是,因主要经济指标完成数上级未正式反馈,个别指标增速可能会略低于预计数或年初预期目标。同时,我们也清醒地认识到,全县经济发展外部环境变数显著增多,面临稳增长、提质量的双重压力和转动能、调结构的双重挑战,经济下行压力仍然很大;发展不平衡不充分的问题依然存在,城乡融合发展水平还不高,民生保障和公共服务还有不少短板,生态环境保护仍有很多工作要做;少数干部精神状态欠佳,形式主义、官僚主义等一些作风顽疾还需持续发力整治,营商环境仍需进一步优化,政府自身建设还要持之以恒加强。对此,我们将高度重视,积极应对,精准施策,努力把今后的政府工作做得更好!继往开来、接续奋进的2019年各位代表,船到中流浪更急,人到半山路更艰。2019年是建国70周年,是完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键之年。我们所面临的发展环境更为严峻、困难风险更大更多,做好今年的工作,任务更加艰巨、意义更为重大。根据县委十四届七次全会精神,今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及中央和省委、市委系列会议精神,坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念,把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面,全面落实省委24字工作方针,坚定不移打好六大攻坚战,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作,突出脱贫摘帽、招商引资、产业发展、提升城乡环境四个重点,加快推动上犹高质量跨越式发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。鉴于全国、全省、全市更加强调发展的高质量,2019年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.2%;规模以上工业增加值增长9.3%;固定资产投资增长11%;财政总收入增长7.1%,其中一般公共预算收入增长4.2%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长8%;出口总额增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.9%和12%。上述指标有的需“跳起来摘桃子”,有的则为高质量跨越式发展预留了一定回旋空间。为此,我们将重点抓好以下五个方面的工作: (一)推动产业质量再提升,夯实高质量跨越式发展根基紧扣首位产业,做强工业集群。实施新一轮“主攻工业、三年再翻番”,大力推进工业园区改革创新发展,着力优存量、扩总量、提质量。坚持招大引强,至少引进投资超20亿元产业项目1个以上。深入实施首位产业延链、补链、强链工程,启动元源新材玻纤电子布项目建设,引进玻纤深加工龙头企业1家以上,确保首位产业集群规上主营业务收入达到45亿元,产业集中度提高5个百分点。培育壮大骨干企业,新增规上工业企业10家以上。加快推进企业增资扩产、转型升级,完成技改投资10亿元以上,完成4家企业“机器换人”工程。实施科技型企业培育工程,力争建立企业产品研发实验室18个以上,新增高新技术企业6家以上。实施“满园扩园”行动,全面完善南区二期配套设施,加快推进北区扩区和标准厂房建设,抓好旭联新材料、晨光稀土智能化技改等项目落地见效,年内新开工工业项目10个以上,建成投产8个以上。推进工业用地“亩均论英雄”改革,大幅提升园区亩均投资强度和亩产效益。实施“两型三化”【12】园区管理提标提档行动,建好园区智慧信息和环境在线监测平台,推进管理服务再升级。聚焦全域旅游,做精现代服务业。积极创建省级全域旅游示范县,促进旅游产品全域升级、旅游业态全域融合、公共服务全域配套、形象品牌全域打造。大力发展“旅游+”“+旅游”,积极培育休闲运动、健康养老等新业态、新产品,打造幸福产业集聚区,打响上犹特色康养新品牌。加快旅游项目落地,开工建设南湖溿奢居、南湖旅游综合体等项目,建成鹭溪客家文旅综合体、南湖国际垂钓基地(一期)等项目,天沐·阳明温泉年内试营业。进一步完善旅游要素配套,提升旅游服务保障水平。深化与市旅投集团的合作,继续抓好阳明湖景区和陡水特色小镇建设。加强区域合作共赢,举办特色节庆营销活动,持续引爆旅游市场。深入挖掘红色文化、绿色文化、阳明文化、客家文化等资源,提升文化产业发展水平。统筹推进现代物流、现代金融、电子商务、总部经济等现代服务业发展,力争全年新增3家限额以上商贸流通企业,电子商务销售额增长16%以上。突出绿色生态,做优特色农业。持续开展绿色生态农业“十大行动”【13】,加快让农业强起来、农民富起来。精心打造农业首位产业,推进茶叶、油茶等产业扩规模、提品质、创品牌、增效益。加快培育蔬菜、食用菌等富民产业,至少完成1000亩高标准设施蔬菜基地建设。突出发展“一乡一业”“一村一品”,建设一批特色型、精品型、绿色型产业乡村。大力引进和培育农业龙头企业、农产品深加工业,强化龙头企业、产业基地、特色园区对现代农业发展的支撑作用,力争引进超千万元农业项目15个以上。探索培育定制农业、休闲农业等新业态,不断拓展农业功能。继续推进 一、 二、三产融合,实施乡村旅游“后备箱工程”,加快打造一批庄园经济、田园综合体,让“农区变景区、田园变公园、劳动变运动、产品变商品”。各位代表,推动高质量跨越式发展的根基在实体、在产业。我们将坚持以大项目培植大产业、以大产业带动大发展,推动上犹产业发展逐步迈向中高端,加快挺起支撑县域经济发展的坚实脊梁。 (二)推动动能转换再突破,激发高质量跨越式发展动力深化改革创新,释放潜力活力。推动改革向“深水区”迈进,不折不扣完成上级部署的各项改革任务。全面完成机构改革任务,同步调整权责清单,着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。持续深化“放管服”和商事制度改革,深入推进供给侧、财税金融等方面改革,进一步激发市场活力。加快推进农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度等农业农村改革,解决一批制约农业农村发展的突出问题。加强教育绩效考核等公共服务领域改革,着力提升公共服务能力和水平。大力推进研发创新攻坚行动,加快构建“产学研用”深度融合的技术创新体系和平台支撑,力争全年申报科技计划项目10个以上,年度专利申请量、授权量分别增长30%以上,园区专利授权量突破1000件。实施项目攻坚,提高投资效率。继续坚持以项目建设为抓手,稳投资促增长、提质量增后劲、论英雄定奖惩,持之以恒打好六大攻坚战。今年拟安排实施六大攻坚战项目89个,总投资203.7亿元,年度计划完成投资86.8亿元。坚持“多办事、少花钱”,量力而行、尽力而为,科学合理安排政府投资项目建设。综合采取“向上争、对外引、市场融、民间投”等多种方式,不断为项目建设资金池注入“源头活水”,力争全年争取上级各类资金增长5%以上。推进招商引资提质增效,修订完善招商引资政策和项目库,以“三请三回”【14】和“三企入赣”【15】为抓手,坚持引资、引技、引智并举,力争引进固定资产投资5000万元以上项目25个以上,其中亿元以上项目13个以上。建立健全问题梳理、分解、落实、反馈机制,强化项目建设要素保障,加快项目落地建设,着力形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的梯次推进格局。创优营商环境,壮大民营经济。大力支持民营企业发展,助力民营企业翻越市场的“冰山”、转型的“火山”、融资的“高山”。研究出台支持民营企业发展的相关政策措施,建立常态化、规范化的政企沟通机制,实施民营企业精准帮扶工程和中小微企业培育工程。加大力度开展降成本、优环境专项行动,全面落实各项减税降费政策,切实抓好小水电企业电力直接交易落地见效,进一步降低企业成本。健全完善对银行业金融机构的年度考核机制,引导金融机构加大支持实体经济力度。充分发挥政策性产业基金、倒贷基金、政策性融资担保的作用,拓宽风险投资、私募基金、集合债券等融资渠道。强化隐性风险预警和监控,加大政府性债务化解力度,确保风险可控。创新便民利企审批方式,深入推进“互联网+政务服务”“四库一平台”【16】和“一证通办”系统建设,全面推行企业开办全程“网上办、零见面”。着力解决企业和群众办事痛点难点堵点,大力推行政务服务窗口错时延时预约服务,打造24小时自助服务区,“最多跑一次”“一次不用跑”事项分别达到90%和50%以上。积极构建“亲、清”政商关系,多谋利民惠企之策、多行雪中送炭之事、多尽扶危济困之责,全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境。各位代表,实现高质量跨越式发展的关键在于能否破除传统路径依赖、成功转换发展动能。我们将勇于改革创新、不断探索实践,努力把新动能培育好、发展好,让上犹驶向高质量跨越式发展的航船劈波斩浪、行稳致远。 (三)推动统筹协调再发力,筑牢高质量跨越式发展支撑建设生态文明,巩固生态优势。绿色生态是上犹的最大优势和潜力所在。我们要持续加强生态文明建设,巩固提升生态环境质量,确保主要污染物减排任务全面完成,环境质量评价指标持续向好。坚决打赢污染防治攻坚战,持续抓好环保督察反馈问题整改,着力解决突出环境问题,全力守护蓝天碧水净土。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,切实抓好森林质量提升、饮用水水源地保护、良好湖泊治理等生态工程,着力构建山水林田湖草生命共同体。遵循“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”的原则,大力推进产业生态化、生态产业化,打造具有上犹特色的“生态+”经济。深入实施河长制、湖长制、林长制,健全完善生态文明建设考核评价等机制制度。开展“绿色文化进机关、进学校、进企业、进社区”活动,推动形成绿色文化自觉。提升功能品质,打造精美城市。以省级文明城市创建为抓手,开展城市功能与品质提升三年行动计划,抓紧抓实治脏、治乱、治堵和功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新“八大行动”,重点解决一批市民关心、群众期待、政府可为的城市问题。树立“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念,持续推进“一轴三区”建设。加快打通城市“断头路”,实施道路“白改黑”,扩展城市惠民出租运送范围,让群众出行更加便捷。不断完善城市功能,完成县城污水处理厂二期及提标改造项目,启动南湖新区污水处理设施、县城自来水取水口迁建及应急备用水源建设工程,批次推进“城中村”棚改、地下管网改造、背街小巷修补、老旧小区改造等工作,调整增设县城社区,推动优质公共服务向社区延伸。实行城管综合执法常态化,铁心硬手整治乱扔乱倒、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等“城市病”。做足“治山理水、显山露水”文章,打造城市“绿肺”,建设城市“小品”,改造滨水空间。加快推进智慧交通、智慧城管等建设,提升城市智能化管理水平。我们要通过不懈的努力,让上犹变得更加宜居宜业、精致精美。加快城乡融合,推进乡村振兴。坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”,力争走出一条具有上犹特色的城乡融合发展之路。持续争取赣郴永兴、长赣高铁、井冈山至大余高速等重大交通项目过境上犹,升级改造国省道52公里以上,全面完成“四好农村路”建设,启动建设县城外环路。加快完成153个35千伏及以下农网改造升级工程项目。开展农村超高速无线局域网应用试点,加快实现4G网络县域全覆盖。把示范镇建设作为促进乡村振兴的重要支点,着力提升小城镇功能品质、综合承载能力和辐射带动力,年内启动1—2个示范镇建设。健全农村土地流转管理服务体系,实施新型经营主体质量提升工程,完善利益联结机制,帮扶带动小农户对接市场。实施乡村人才培育工程,发展壮大新型职业农民队伍。聚焦生活垃圾及污水处理、厕所革命和村容村貌提升,深入实施农村人居环境整治行动,打造一批绿色生态村庄和新型农村社区,示范引导农户建设“五美”宜居庭院【17】。完善村庄规划并严格执行,铁心硬手开展“大棚房”、超高超大建房、“两违”建设等专项整治。坚持自治、法治、德治相结合,健全完善乡村治理体系,持续开展乡风文明行动和“赣南新妇女”运动,不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。各位代表,抓好统筹协调是促进高质量跨越式发展的内在要求。我们将更加注重统筹兼顾,进一步挖潜力、补短板、扬优势,不断提高发展的质量和效益,让上犹的发展更平衡、更充分、更协调。 (四)推动民生福祉再改善,共享高质量跨越式发展成果巩固脱贫成效,促进共同富裕。坚持不变靶心、不散焦点、不换频道,认真对照贫困县退出标准,精心做好评估验收准备,确保实现高质量脱贫摘帽。持续打好脱贫攻坚战,切实做到思想不松、政策不变、队伍不撤、力度不减、标准不降,一鼓作气攻克深度贫困堡垒,年内确保2000名贫困人口脱贫、5个深度贫困村退出,基本消除农村绝对贫困人口。坚持“扶上马再送一程”,制定脱贫攻坚后续巩固提升政策措施,实施产业就业扶贫覆盖面和受益度“双提升”工程,不断健全完善稳定脱贫的长效机制。持续提升农村教育、医疗、住房及困难生活保障水平,建立贫困监测预警机制和贫困人口动态管理机制,尽力防止因病、因灾、因学致贫返贫,确保不发生系统性返贫。深入开展脱贫攻坚感恩教育行动,激发贫困群众内生动力,避免“靠着墙根晒太阳,等着政府送小康”。大力弘扬扶贫济困精神,努力营造亲帮亲、邻帮邻、富帮穷的良好社会氛围。在打好农村脱贫攻坚战的同时,统筹推进城镇困难群众脱贫解困工作,通过“强化基本生活保障兜底一批、拓宽就业创业渠道致富一批、加强服务保障精准解困一批、实施临时救助覆盖一批”,坚决用情用心用力消灭“霓虹灯下的贫困”。我们要将贫困县的“帽子”永远存入“历史博物馆”,以更加昂扬的姿态迈入上犹发展的新时代。发展民生事业,改善人民生活。从群众最关心最直接最现实的“关键小事”入手,坚持不懈改善民生,让人民生活更加美好。加快优质教育发展步伐,全面建成上犹四小,启动上犹中学南湖校区新建、黄埠小学迁建、社溪小学改扩建等项目建设,深化与华中师范大学第一附属中学的交流合作。持续提升卫生计生服务能力,全面完成新区医院建设,搬迁县人民医院、中医院,抓好营前、黄埠等卫生院升级改造。健全分级诊疗服务体系,深化医联体、医共体及专科联盟建设试点,逐步扩大“先诊疗、后付费”实施范围,让群众看病就医更便利、更满意。加快非物质文化遗产综合展示馆和家风家训传习所建设,建成县数字档案馆。抓好健身步道等体育设施项目建设,广泛开展全民健身活动,继续举办好环鄱赛、龙舟赛等体育赛事。持续加快乡(镇)中心敬老院新建和标准化提升改造项目建设,健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。关注残疾人康复托养,建成残疾人康复中心。深入推进绿色殡葬改革,加快县、乡(镇)、村公益性墓地建设。稳步扩大就业,深入实施全民参保计划,不断完善社会救助体系,织密扎牢民生保障网。加强农村留守儿童、失能老人、残疾人关爱服务,重视发展社会福利、慈善救济事业,支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥更大作用。创新社会治理,维护和谐稳定。深入推进法治上犹、平安上犹建设,着力形成共建共治共享的社会治理新格局。不断健全公共法律服务体系,大力培养农村“法律明白人”。落实社会稳定风险评估,加强信访源头治理,有效排查化解矛盾纠纷。严格落实农民工工资保障金制度,推进农民工工资实名制信息化管理,设立农民工工资应急周转金。严格落实安全生产责任制,持续推进安全生产专项整治,坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线。完善突发事件应急处置体系,提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力。打好打赢扫黑除恶专项斗争,着力铲除黑恶势力滋生的土壤。推进综治中心实体化建设,加快建设城市社区和农村“雪亮工程”,提高公共视频监控资源联网应用水平。推进“双拥”共建、国防动员、民兵预备役、外事侨务等各项工作取得新成绩。各位代表,推动高质量跨越式发展的根本出发点和最终落脚点就是要满足人民对美好生活的向往。我们将用共享发展理念引领各项事业发展,倾心倾力济民困、解民忧,推动公共服务更丰富、更优质、更公平,努力让老百姓的生活更加富足、心情更加舒畅、笑容更加灿烂。 (五)推动政府建设再加强,强化高质量跨越式发展保障着力建设“忠诚型”政府,筑牢忠诚之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保政府工作沿着正确方向不断前进。着力提高政治能力,树牢“四个意识”【18】、坚定“四个自信”【19】、做到“两个维护”【20】,始终保持对党不讲任何条件、不掺任何杂质、没有任何水分的绝对忠诚。树立和践行正确政绩观,保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必定有我”的情怀,用实实在在的行动和成效诠释忠诚、检验忠诚。着力建设“创新型”政府,勇闯发展新路。以思想大解放推动工作大突破,争抢改革创新“第一口活水”,不断提高政府工作的针对性、实效性。以机构改革为新起点,切实解决职责缺位、效能不高等问题,加快推进政府治理体系和治理能力现代化。持续搭平台、优环境、扩投入,不断引进和培育创新人才,积极营造良好创新创业生态。着力建设“担当型”政府,担当时代使命。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神,敢于攻碉堡、挖地雷。坚持正向激励和反向问责相结合,认真落实容错纠错机制,真正为担当者担当、为负责者负责。广泛开展“拉高标杆、争创一流”活动,不断开创政府工作新局面。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案,积极转化视察调研成果,把各方的意见建议作为政府工作“最好的镜子”。着力建设“服务型”政府,提升服务效能。坚持把服务作为政府的天职,推行用心服务、一线服务、网络服务,努力以优质高效的政府服务再创新时期第一等工作,使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全县政府系统及工作人员身上的鲜明标签,让企业和群众少跑腿、好办事、心气顺、真点赞。着力建设“过硬型”政府,锻造过硬队伍。推动政府工作人员加快掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,补齐本领短板、能力弱项。大力倡导学法懂法守法用法,切实做到为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题,持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,坚决破除形式主义、官僚主义。始终坚持把纪律挺在前面,落实党风廉政建设责任制,努力维护风清气正的政治生态。我们将通过深入开展“五型”政府建设,为加快推进上犹高质量跨越式发展提供坚强保障。各位代表,新时代赋予新机遇,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态,攻坚克难、担当实干,共同谱写新时代上犹高质量跨越式发展的新篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年,为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附件《政府工作报告》名词解释【1】涉企证照“三十九证合一”:指将三十九项涉企证照事项均整合到营业执照上,实行“三十九证合一”,被整合证照不再发放,今后企业设立登记只需申请营业执照。【2】五个信贷通:指财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通、财政惠农信贷通、产业扶贫信贷通。【3】就业扶贫“6+1”模式:指建立乡村工业就业扶贫车间、就业扶贫农业基地、非正规就业组织、新型农村就业合作社、生态扶贫就业专岗和小微企业创业园等六大就业创业平台,建立一套扶勤不扶懒的工作机制。【4】“765”工作机制:指精准扶贫结对帮扶工作中,县级领导帮扶7户、科级干部帮扶6户、一般干部帮扶5户。【5】“332”工作机制:指精准扶贫结对帮扶工作中,全县帮扶干部3天时间做业务工作(周一至周三)、3天时间集中扶贫(周四至周六)、2天晚上开展“乡间夜话”活动(周 四、周五晚上)。【6】“八员三工一干”:指地质灾害安全员、河道水库管理员、乡风文明监督员、社会治安维稳员、生态环境监察员、山林防火护林员、农村气象信息员、食品安全监督员、卫生监督保洁工、乡村道路养护工、乡村中小学清洁工、农村就业扶贫专干。【7】健康扶贫“四道医疗保障线”:指贫困人口基本医疗保险、大病保险、疾病医疗商业补充保险和民政医疗救助。【8】“四好农村路”:指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。【9】“白改黑”:指水泥路面改为沥青路面。【10】残疾人“两项补贴”:指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。【11】“雪亮工程”:指公共安全视频监控联网应用项目。【12】“两型三化”:指提升资源节约型和环境友好型管理水平,全面推进智慧化、绿色化、服务化。【13】绿色生态农业“十大行动”:指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥减量、农药减量、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护等十大行动。【14】“三请三回”:指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。【15】“三企入赣”:指国企、民企、外企入赣。【16】“四库一平台”:指空间地理库、电子证照库、自然人库、法人库,大数据平台。【17】“五美”宜居庭院:指布局美、设施美、卫生美、绿化美、家风美的宜居庭院。【18】“四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【19】“四个自信”:指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。【20】“两个维护”:指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和统一领导。
2025-07-09
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【山亭区招商】2020年枣庄市山亭区 政府工作报告
政府工作报告――2020年1月13日在山亭区第九届人民代表大会第四次会议上代区长刘宗国各位代表:现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。 一、全力冲刺2019,经济社会发展稳中有进2019年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面落实“六稳”工作要求,聚焦聚力“先把经济搞上去”,加快新旧动能转换,经济社会发展稳中有进、进中向好。预计全区产总值增长1%;一般公共预算收入增长3%,可用财力增长13.8%;社会消费品零售总额增长4.2%;全社会用电量、工业用电量分别增长8.3%和7.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.5%。 (一)新旧动能转换进一步提速。新增高新技术企业11家,高新技术产业产值占规上工业产值比重达到26%。国家可持续发展实验区顺利通过复核验收,为全市创建国家可持续发展议程创新示范区打下基础。钱塘实业、东易日盛等14个项目投产运行,金檀木业、龙泰友和等30个项目顺利推进,5个项目入选省新旧动能转换和乡村振兴项目库。实施技改项目24个,获批省市级工程实验室、企业技术中心15家,列入省重点技改导向计划、技术创新计划项目4个。牛电科技荣获国家一级电摩产资质,同泰维润跻身国家知识产权优势企业、智能工厂入选省级产业互联网示范平台。4家企业被评为省“专精特新”中小企业。4家企业在区域性股权交易市场挂牌,5家企业完成股改。新增院士工作站6家、国家地理标志证明商标和马德里国际商标8件。北京科技大学山亭创新研究院、市技术转移中心、省技术市场协会枣庄分会揭牌运行。 (二)改革开放活力进一步释放。新签约项目41个,其中亿元以上项目26个,招引单体投资过百亿元大项目实现突破。新开工外来固定资产投资亿元以上项目29个,到位外来固定资产投资44亿元。中科院高能物理研发平台从签约到落地建成运行,仅用了100天时间,跑出了山亭推进高质量发展的加速度。引进“千人计划”等高端人才8名,优选青年人才84名。实际利用外资1284万美元,新增外贸备案企业15家。落实减税降费1.1亿元,新登记市场主体4018家,新增个转企285家。深化“放管服”改革,在全省率先建成全覆盖电子证照系统,在全市率先开通“企业注册通”业务。开启“互联网+商事登记”新模式,个体工商户营业执照办理进入“秒批”时代,开办企业由过去的3天到现在的不足3小时。开发区体制机制改革顺势而动,成立开发区建设发展集团。加快清理僵尸企业,盘活闲置低效土地420亩,2家企业进入破产程序,5家企业正在清算核查。组建弘道财金、翼龙文旅等国有投资公司,完成经营性国有资产统一监管。城乡公交一体化运营经验在全国推广。医保扶贫、旅游扶贫典型做法在全省推广。农村集体产权制度改革试点实现全覆盖。各项行政事业单位改革统筹推进,经济社会发展更具机活力。 (三)三大攻坚战进一步打好。扎实开展大排查大整治严打击、大气污染防治“千人帮扶”和“查治法责”等专项行动,认真抓好环保督察反馈问题整改。县级领导主动带队夜查突查,私挖盗采、非法倒卖等行为得到有效遏制。空气质量综合指数继续保持全市最好水平,出境河流断面水质优于地表水三类水质标准,城市集中饮用水水质达标率100%。全面落实河长制、湖长制、林长制,清违清障82处,除险加固病险水库34座,新增造林面积3.2万亩,新建提升环城绿道49公里,治理破损山体7处,创建省级园林城镇3个、森林乡镇1个、森林村居5个。深入落实“两不愁三保障”“五个一批”各项措施,整合专项扶贫资金7646万元,其中投入5147万元,实施产业扶贫项目24个,带动贫困户3295户、6782人。财政投资1250万元,解决25个贫困村3.5万人饮水安全问题。第一书记及党外代表帮包锻炼工作亮点突出,3家企业被确定为全国就业扶贫基地,“旅游+扶贫”经验入选《2019世界旅游联盟减贫案例》。深入开展打击恶意逃废债、非法融资行动,化解不良贷款4.1亿元;政府债务率控制在50%以内,全市最低。创新“山亭e诉通”社会治理模式,加快实施“雪亮工程”,建成启用三级综治中心。新中国成立70周年安保维稳工作扎实有效,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。安全产、食药监管、积案化解常抓不懈,发展大局和谐稳定。 (四)城乡一体发展进一步提质。扎实开展“四城同创”,成功创建国家卫城市。完成府前东路、运河路改造提升,城市供暖供气、美化亮化等功能配套更加完善。东西鲁棚改一期完成回迁安置、二期主体封顶,十字河片区开发全面启动。庄里水库、东江大桥建设和移民安置全部完成,1000千伏特高压投入使用,新台高速进展顺利。大力推动镇域路域环境整治,拆违拆临、植绿透绿,城乡面貌出现新变化。数字化城管平台联网运行,城市管理水平明显提高。国家农村综合性改革试点试验区建设深入推进,新增新型农业经营主体157家,48个集体经济薄弱村成功“消薄”;新增现代高效农业1万亩、“三品一标”产品12个,创建国家级农业产业强镇1个、市级精品特色园10个。修建“四好农村路”185公里,新建美丽乡村31个,创建国家级传统村落3个、省级美丽乡村示范镇1个、示范村2个,环岩马湖-朱山流域被评为乡村振兴齐鲁样板省级示范区,冯卯镇美丽乡村建设、银光福源健康养老、城头镇新型城镇化等省级标准化试点和徐庄镇国家级美丽乡村建设标准化试点顺利通过验收,城头镇豆制品标准化产基地入选国家农村创新创业园区。青岛农业大学鲁南乡村振兴研究院、山东农业大学乡村振兴博士工作站、烟台大学党外知识分子实践基地、枣庄学院乡村振兴学院落户我区,结束了山亭没有高等院校的历史。国家全域旅游示范区创建步伐加快,汉诺庄园改造提升、抱犊崮-熊耳山5A级景区创建、文旅服务中心等项目稳步推进,鲁南抗日民主政权纪念馆、水泉供销社展览馆建成使用。 (五)群众获得感进一步增强。10件惠民实事完成年度目标任务,民支出占一般公共预算支出比重达到82.6%。新增城镇就业4741人,农村劳动力转移7120人。城镇失业人员再就业1431人,困难人员就业208人,城镇登记失业率控制在1.9%以内。补发了机关工作人员第13个月工资、取暖补贴、物业补贴和事业单位应享受政策人员车补。枣庄翔宇(翼云)中学、新源实验学校投入使用,完成教育项目17个,增加学位5900个。区人民医院综合病房楼建成运营,新增床位528张;区妇保院完成升级改造,20个标准化卫室建成使用。家庭医签约服务深入开展,6.8万名老年人受益。全民参保登记有序开展,居民养老、医疗保险“一票征缴”推进顺利。贫困人口大病保险、医疗救助实现全覆盖,农村低保、城乡特困人员保障标准持续提高。全民健身蓬勃开展,文化服务逐步完善。双拥共建和退役军人服务扎实有效。宗教场所规范化建设显著提升。民族团结、外事侨务、妇女儿童、工商联、老龄、残联、档案、史志、消防、人防、气象、红十字会等工作取得新进展。 (六)政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真履行全面从严治党主体责任,严格落实党风廉政建设各项要求。积极配合省市巡视巡察,深入做好整改“后半篇”文章。坚持依法行政,深化政务公开,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。构建大统战格局,认真听取社会各界意见,12345服务热线按时回复率100%,66件人大代表建议、80件政协委员提案及18项首次人大代表电视问政反馈问题得到有效落实。学标对标、争先进位的发展意识更加强烈,说了算、定了干,干就干好、干就干成的干事创业氛围更加浓厚,推动山亭实现赶超发展、转型发展、高质量发展的思想共识更加凝聚、更加坚定。各位代表!这些成绩的取得,是市委、市政府和区委统揽全局、协调各方、坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督、建言献策、鼎力支持的结果,是全区上下群策群力、开拓创新、苦干实干的结果。一年来,在双招双引、项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴、污染防治、信访维稳等急难险重的任务面前,全区党员干部顶住压力、克服阻力、奋发努力,洒下了辛勤汗水、贡献了时代力量。许多老领导、老同志,老骥伏枥、壮志不已,为山亭发展用真心、倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责、不辱使命,为山亭发展摇旗呐喊、奔走忙碌。广大山亭群众关注政府决策、支持政府工作,为全区经济发展增了光、添了彩。在此,我代表区人民政府,向奋斗在各行各业的广大干部群众,向在我区创业发展的投资者、建设者,向所有关心、支持山亭发展的社会各界人士、海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩不说跑不了,问题不说不得了。我们必须清醒认识到当前面临的困难和不足:我区经济总量偏小,新兴产业偏少,产业层次偏低,产业链条偏短,创新能力偏弱,基础设施偏薄,要素保障偏散,招商氛围偏淡,缺乏创新性、前沿性、支撑性、带动性强的大项目好项目;公共服务等民领域欠账较多,教育、医疗、社会保障等方面与群众需求仍有差距;少数干部不想为、不会为、不敢为,懒政、怠政、慵政,推诿扯皮、敷衍应付、得过且过,导致有些工作推进慢、见效慢,等等。对此,我们将猛药去疴、重典治“病”、认真解决。 二、理清发展思路,站在新的历史起点上奋发有为2020年是全面建成小康社会的决胜之年,是“十三五”规划的收官之年。站在新时代的历史坐标点上,我们面临许多可以抓住的重要机遇,具备许多不可替代的比较优势。从发展形势看,我国经济稳中有进、长期向好的基本面没有改变,中央坚持稳中求进工作总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,供给侧结构性改革、减税降费等政策红利将持续释放,我们争取政策、资金和项目有了更大空间,做大做强产业企业有了更足底气。从发展机遇看,党的十九届四中全会,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署,对深化国企改革、发展先进制造业、振兴实体经济、发展民营经济、完善科技创新体制机制等作出了系统安排。随着“一带一路”建设、山东新旧动能转换综合试验区建设、山东自贸试验区启动、“三大经济圈”一体化发展,以及中央和省“六稳”政策、省“八大发展战略”的深入实施,山亭迎来了潜力集中释放、动力持续增强、活力竞相迸发的重要战略机遇期。从发展空间看,随着枣庄机场、新台高速、临滕高速、济枣旅游高铁等重大交通基础设施的建设,加上城区和开发区的提质扩容,我区的区位优势更加凸显、发展空间更加广阔、资源要素更加集约,为承接产业转移,实现借势借智借力发展打下坚实基础。加上独特的态环境、良好的营商环境、高效的政务环境,实现山亭又稳又快又好发展,其势已成,其时已至,其兴可待。我们必须守住初心担使命,把握形势抓机遇,用好空间倍道行,认认真真把有利于山亭发展的事情办实办好。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要批示指示要求,坚持稳中求进的工作总基调,全力践行新发展理念,全面推动高质量发展,按照“重点工作攻坚年”的要求和“凝心聚力抓发展,先把经济搞上去”的目标定位,明确“项目兴区、工业强区、创新活区、态立区”四大战略,实施“双招双引突破、产业转型升级、重点企业培壮、基础设施提升、乡村振兴样板、营商环境优化”六大工程,强化“脱贫攻坚、态环保、安全稳定、改革创新、民福祉”五项保障,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险等各项工作,加快建设更加富裕秀美和谐的“幸福新山亭”。今年全区经济社会发展的主要预期目标是:产总值增长5%左右,一般公共预算收入增长3%左右,固定资产投资增长6%左右,规模以上工业增加值增长4%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,进出口总额增长6%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,全面完成上级下达的各类约束性指标。做好今年的政府工作,必须牢牢把握以下六个原则:一是坚持政治建设挺在前。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,始终把加强政府系统党的建设作为核心工程、灵魂工程、强基工程抓牢抓实,全面从严治政,为经济社会发展提供坚强保障。二是坚持先把经济搞上去。聚焦实体经济主战场,找准山亭的特色定位和比较优势,一心一意谋发展,改革创新求突破,坚决打赢打好高质量发展的主动仗。三是坚持凝心聚力上项目。倡树“谁到山亭投资兴业谁就是山亭的恩人,谁引来大项目好项目谁就是山亭的功臣”的理念,突出“项目至上、项目为王”,谁能招引来好项目大项目、谁就是有本事有能力有贡献,一切围着项目转,一切盯着项目干,千方百计把更多大项目好项目引进来、干起来。四是坚持群众利益无小事。多到田间地头、桌前床头、锅台灶头走一走、摸一摸、问一问,多感受一下群众活的烟火气,多解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,多办几件让群众看得见摸得着的实事好事。五是坚持用心营造好环境。致力打造诚信法治稳定的社会环境、宜居宜业宜养的态环境、精简高效务实的政务环境、创新创业创造的营商环境,切实形成“政府创造环境、市场创造财富、群众创造幸福”的动局面。六是坚持一线工作抓落实。谁英雄谁好汉,比赛场上看一看。对看准了、定下来的事情,迎着困难上、顶住压力干,以“燕子垒窝”“蚂蚁搬家”的韧劲、“九牛爬坡”“滚石上山”的拼劲冲到一线抓落实,真正做到干一件、成一件,积小胜为大胜,积跬步致千里。 三、实施六大工程,谱写新时代高质量发展新篇章把创新驱动发展和供给侧结构性改革作为两台“旋耕犁”,坚持供需两端发力,以“四新”促“四化”,筑牢实体经济发展根基,全力打造创新转型高质量发展新优势。 (一)实施“双招双引”突破工程。把“双招双引”作为先手棋、硬招数、突破口,拿出更多精力“走出去”“请进来”,实现项目资源、人才平台招引“双突破”。以更大力度抓选商选资。瞄准国内外500强、行业100强等领军企业,密切对接中建材、中广核、国机集团、中地集团、山能(海南)国际产业投资集团等企业集团,谋划引进投资额度大、科技含量高、成长势头强的大项目好项目。突出产业链定向招商,围绕特色优势产业建链、强链、补链,综合运用产业招商、以商招商、“项目+基金”等模式,集中精力招引一批优质项目。深化与山东新业股权投资、京华泰富、枣庄财金等专业机构合作,开展好京津冀、长三角、珠三角、日韩等境内外招商活动。拓宽招引领域,突出新业态、新经济、新模式招引,引进一批“人才+资本”“技术+资本”项目。完善“双招双引”激励政策,加大对有功人员的奖励力度,真正让他们政治上有荣誉、经济上得实惠。以更大力度抓引才引智。畅通高层次人才引进绿色通道,发挥龙头企业、科研院所的集聚效应,搭建企业与人才的对接平台,鼓励高端人才带项目、带技术来山亭创新创业创造。积极对接高等院所,全年引进“两院院士”“千人计划”等高层次人才10名、高素质青年人才60名以上。加大政策扶持力度,招引高校、科研院所在山亭设立分支机构。挖掘乡情资源,建立山亭籍在外人才资源库,鼓励他们回乡创业。以更大力度抓项目建设。认真研究重点产业政策和行业动向,策划筛选一批符合高质量发展要求、符合转型发展需求的大项目好项目,争取更多项目纳入上级“十四五”规划。年内实施区定重点项目55个,年度计划投资81亿元,其中新建过10亿元项目7个。健全县级领导干部帮包制度,大力推行“一线工作法”,落实“五个一”推进机制,全天候、全过程、全方位保障项目建设。以更大力度抓外资外贸。主动融入“一带一路”建设,积极组织企业“走出去”参加各类重点展会,着力开拓日韩、欧美、东南亚等市场。大力培育华润纸业、海扬服装、欧乐食品等外贸骨干企业,鼓励发展跨境电商、服务贸易等新业态,全年新增外贸备案企业5家以上。支持已落户外资企业增资扩股,鼓励以境外合作、股权投资等方式多渠道利用外资,不断提高利用外资水平。以更大力度抓要素供给。落实“亩均收益”导向,推行“标准地”制度,完善“要素跟着项目走”的动态保障机制,对企业融资、用地、能耗、财税支持等实行差别化“一事一议”政策。盘活用好财政资金和国有资产,搭建政府投融资平台,吸引更多社会资本参与项目建设。扩大产业基金规模,设立产业专项子基金。深化政银企合作,优先扶持对地方发展支持贡献大的金融机构,推进金融产品创新,增加制造业中长期融资,设立应急转贷资金,破解中小微企业融资难、融资贵问题。瞄准中央预算内资金、省新旧动能转换基金等投资方向,争取更多项目纳入计划盘子,争取态补偿、革命老区等政策性资金增长10%以上。加快“腾笼换鸟”“筑巢引凤”,依法清理“僵尸企业”5家以上,盘活用好闲置低效土地。做好项目包装策划,积极向上争取新增用地指标。通过压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整,实现集聚集约高效发展。 (二)实施产业转型升级工程。抓住全省实施“传统制造业智能化技术改造三年行动计划”的机遇,大力实施智能制造优先发展战略,全力推动传统产业智能化升级改造。做大做强“双百亿”产业板块。食品加工产业,瞄准“产高档次产品、打造高端化品牌”方向,重点发展特色果蔬、精品粮油、健康休闲食品等优势产业,支持莺歌、欧乐等企业中外联姻,引进新技术、开发新产品、形成新优势;引导钱塘、森乐、润品源等企业通过嫁接改造、提档升级、壮大规模。新能源产业,重点发展抽水蓄能发电、物质发电、光伏发电、垃圾发电等领域,全力做好抽水蓄能电站建设服务工作,加快推进物质热电联产项目建设,推动中广核、亿兆能源、大平山、星球等发电项目稳步发展。年内食品加工业和新能源产业产值分别突破100亿元。做新做优传统产业板块。瞄准高端化、智能化、绿色化方向,加快传统产业优化升级、提质增效,把存量优势转化为增量优势,年内主营业务收入、利税分别增长10%以上。新型建材产业,重点发展特种纸、装配式建筑、智能家居等产业,支持华润纸业“退城入园”、提档升级,实现破茧成蝶、华丽转身;引导北新建材、连银山绿色建材、华沃装配式建筑等技改扩能、调整结构、延伸链条;推动东易日盛、金檀木业等智能家居项目达产达效、集聚发展,形成较为完整的建材产业体系。汽车装备制造产业,重点发展新能源工程车、专用特种车、汽车零配件等装备产品,推动博雷顿新能源工程车、禾宇特种车等招商项目尽快落地建设;通过联合、嫁接、重组、混改等途径,推动中燕汽车、牛电科技、福尔德汽车配件等项目转型升级,由小引大、由改装到产、由配套加工到自主研发,推动汽车装备制造产业板块尽快形成规模效应。纺织服装产业,重点发展高档家纺、窗帘制品、服饰服装等产业,推进银光精纺、海扬服装、丰泽印染、永源纺织等企业研发创新、抱团发展,提升产品附加值,实现“老树发新枝”。做精做特新兴产业板块。新材料产业,重点发展电子信息功能材料、物材料、特种金属材料、有机硅等高科技产品,加快中科院硅基探测芯片制造项目、悠进线束总成项目开工建设,推动国芯半导体智能制造产基地、恒太照明项目尽快落地,支持康泽明杨物科技、钰祥物基包装、清大银光金属海绵等企业快速壮大,形成新的产业增长点。智慧物流产业,深化与齐鲁物流、京东集团、枣矿物产的合作,利用物联网、大数据、云计算等先进信息技术,培育“互联网+”高效运输、智能仓储、便捷配送等智慧物流新模式,重点推进新台高速智慧物流园、空港智慧产业园建设,推动公路、铁路和机场运输线路有机衔接,打造现代物流体系。文旅康养教育产业,依托山水态、红色文化、乡风民俗等资源禀赋,高标准策划全域旅游线路,加快抱犊崮-熊耳山景区提档升级,提升汉诺文化旅游综合体,创建国家全域旅游示范区。推进医养康护一体化服务中心建设,提高健康养老服务水平。深化与山东土地发展集团、河北以岭药业的战略合作,加快灵芝湖康养小镇一期和岩马湖康养小镇建设,推动中医药文化、中草药种植、药膳养等多种业态融合发展,打造文旅康养产业的战略腹地。推动与翔宇教育集团、枣庄学院的深度合作,大力支持社会化办学,集聚更多的优质教育资源,打响“学在山亭”教育品牌。 (三)实施重点企业培壮工程。坚持抓龙头、强骨干、促小微,实施“521”企业培壮行动计划,持续推动企业梯次成长。做大“双50”龙头企业。积极引进战略投资者,鼓励社会优质资本参与国企改革。加快华邦、汉诺两大国企集团市场化改革,推进山东地勘集团与区属国有企业混改,通过疏难解困、转型升级、“二次创业”,打造两个资产过50亿元的龙头企业集团。培强20家骨干企业。对接市“双千”工程,优选20家成长性好、科技创新能力强的骨干企业重点帮扶,实行“零增地”技术改造激励政策,推动人才、技术、政策、土地、资金等资源要素向优势企业集聚,通过兼并、联合、重组等途径,每个产业重点培育1-2家具有“链主”地位的引领企业、打造一批具有“杀手锏”产品的配套企业。年内新认定省市“专精特新”“瞪羚”“隐形冠军”等企业5家以上,新增高新技术企业5家以上,培植纳税过亿元企业2家、过千万元企业15家。提升100家小微企业。建立小微企业动态培育库,落实分类帮扶政策,形成“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次发展格局。鼓励企业主导或参与制订行业标准、地方标准,推动“山亭产品”向“山亭品牌”转变。加强与齐鲁股权交易中心合作,设立齐鲁股权山亭事业部。年内新发展市场主体3000家以上,培育个转企100家以上,新增规上工业企业10家以上,完成股改3家以上、挂牌3家以上。新注册马德里国际商标1件,争创山东优质品牌2个。 (四)实施基础设施提升工程。以“功成不必在我”的境界,着眼于“打基础、利长远”,一个一个攻坚、一项一项突破,培厚发展根基、提升承载能力。构建高速路绕城、快速路环城的大交通格局。抓住省市加快重大基础设施建设机遇,全力做好协调服务,保障新台高速年底竣工通车,推动临滕高速、103省道开工建设,启动山滕连接线快速通道准备工作,争取枣庄机场完成前期工作并开工建设,同步规划建设临滕高速西外环连接线和518国道南外环连接线,打造东有新台高速、西有京台高速、南有枣木高速、北有临滕高速的“高速绕城”和“城区内环”快速交通格局。推动城区南扩,实现提质扩容、城乡一体发展;推动产业西进,实现产城融合、山滕一体跃升。提升城市功能配套。强化规划刚性约束,做到“建设必审批、违建必拆除”。加快推动城市有机更新、有序修复,启动实施十字河片区综合开发,与灵芝湖片区、凤仪门片区统一规划、联体开发、互动发展,构建“三进院”的城市发展空间格局,打造城湖相依、山水相映、人文相融、内外相通的精致城市。深入推进国家态园林城市和全国文明城市创建,实施城市基础设施修复工程,以“眼里有活”的认真劲,下好“绣花”功夫,对城区内破损缺失的基础设施进行修复完善;建设一批街头公园、游园和绿地,提升节点亮化水平。完成东西鲁棚改二期安置房建设,改造紫薇社区等老旧小区。完成北京西路建设,抓好南京路等道路新建改造,改善城市“微循环”。加快推进余热利用集中供热、翼云山水厂提升、华润工业用水替换等工程,铺设改造供热供水管网30公里,新增供热面积70万平方米以上。建设邻里中心,改造山亭宾馆,引入星级酒店,活化城市经济。大力发展流量经济,培育现代金融、信息服务等细分业态,提高人才、物质、资金、信息等流量资源的规模和效率,实现要素价值的聚合倍增。启动开发区“六网一厂”基础设施建设。实施园区配套提升行动,加快给排水、雨污分流、热力、天然气、通信、电网和工业污水处理厂等基础设施建设。启动翼云科创园建设,引进入园企业10家以上。推动桑村镇改街道和村改居,将开发区规划面积扩大到70平方公里,进一步优化开发区产业布局,增强项目承载和集聚功能。 (五)实施乡村振兴样板工程。聚焦农业强、农村美、农民富,积极探索乡村振兴齐鲁样板的“山亭实践”。深化农村改革建设活力乡村。深入推进国家农村综合性改革试点试验区建设,鼓励发展多种形式的适度规模经营,新增新型经营主体100家,规模经营土地1.5万亩。健全完善交易平台,实行农村集体资产资源全部进场交易。做大“鲁担惠农贷+”产品,为农业农村发展提供多样化融资服务。创新“三资”管理模式,开展“银农直联”平台服务,提升村级财务规范化管理水平。加快盘活农村闲置集体资产,壮大村集体经济,全部消除5万元以下的集体经济薄弱村。科学编制村庄分类与布局规划,每个镇街实施1-2个合村并居的新农村改造试点,盘活挂钩存量建设用地。引进社会资本,实施西集镇、徐庄镇全域整治试点,腾出更大发展空间。发展现代农业建设富裕乡村。深化与中国农科院、青岛农业大学、烟台大学、枣庄学院等科研院所合作,加快乡村振兴研究院和乡村振兴学院建设,推动专业技术成果转化应用。培育“龙头企业+合作社+家庭农场+示范基地”的产业化联合体,壮大农产品加工龙头企业。大力发展农业“新六产”,做活“林下经济”,加快豆香特色小镇、洪门田园综合体、凰山谷态茶园建设,提升长红枣、大樱桃等特色林果的品牌价值和影响力,让消费者感到“山亭山宝”真的是好!加快恢复猪产,支持建设美丽态养殖场。新增高效特色农业1万亩,创建精品特色园5个。新创国家地理标志证明商标2件、“三品一标”认证4个,市级以上农业“新六产”主体、龙头企业6家。实施信息进村入户、农商互联工程,提升农村电商平台,推进“互联网+农产品”线上销售,让老百姓“身在田园、‘果’打天下”。优化人居环境建设美丽乡村。深入开展农村人居环境、镇域路域环境综合整治,统筹推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”,巩固提升城乡环卫一体化成果。全面完成农村危房改造任务,新建改造85个单体配电项目,清洁取暖改造4000户以上。实施节节拦蓄工程,建设若干拦河闸坝,把更多的水留在山亭。继续实施农村饮水安全工程,完成两年攻坚任务。加强农村公路建管养,打造美丽示范环线160公里;建好“四好农村路”,让老百姓出行更方便。开展镇村绿化提升行动,创建美丽乡村A类村30个,争创乡村振兴齐鲁样板示范区。夯实基层基础建设和谐乡村。选好配强村“两委”班子,培育“三农”事业发展的“带头人”。改造提升基层综合性文化服务中心,推进新时代文明实践中心建设,开展“一村一年一场戏”“每村每月一场电影”活动。实施乡村记忆工程,加强非物质文化遗产保护传承,打造一批综合性强、业态活化的乡村记忆馆、博物馆,守好乡韵、记住乡愁。开展美丽庭院创建活动,寻找“最美家庭”,评选“最美山亭人”,共建“大美山亭”。 (六)实施营商环境优化工程。营商环境也是产力,软环境就是硬实力。深化“放管服”改革。加快制度创新、“流程再造”,为企业和群众提供手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的政务服务。持续深化“一次办好”改革,所有行政审批事项一律进驻市民中心集中办公,真正实现“一窗受理、一次办好”。高标准改造运行市民中心,设立“找茬柜台”,提供告知承诺、容缺受理、联审联办、帮办代办等服务,只要群众有需要,确保一次能办成、一次能办好。深化“互联网+政务服务”,扩大“一链办理”“一网通办”范围,推行“24小时不打烊”自助审批,实现“信息多跑路、群众零跑腿”,上网即办、立等可取。优化服务方式。落实好减税降费等惠企政策,积极化解企业历史遗留问题,加快清理拖欠企业账款,帮助企业“降本减负”“轻装上阵”。推行“企业吹哨、部门报到”机制,争当“服务到家”的“快递小哥”,做到无需不扰、有需速到。加强企业家队伍建设,制定政商交往正面、负面清单,提升政商“亲清健康指数”。强化服务保障。全力推进政府和社会诚信体系建设,构建守信联合激励、失信联合惩戒机制,签订的合同要兑现,承诺的事情要照办,坚决做到言而有信、行必有果。探索市场化人才工作新思路,设立区人才工作有限公司,筹建人才公寓,提供全链条呵护式服务,做到“不拎包”就入住,真正能“把人留住、把心留住、把根留住”。对有突出贡献的企业家和高层次人才给荣誉、给地位、给待遇,在点点滴滴的细微之处体现真心、展现真情,用精准服务赢得“山亭商机”。 四、强化五项保障,共建共治共享全面小康活守住发展底线,筑牢发展根基,创新发展供给,强化发展保障,让全区人民共绘发展蓝图、共享发展成果。 (一)全力保障脱贫攻坚。健全完善稳定脱贫长效机制,瞄准扶贫政策、项目、资金、档案等各环节,着力在“精、严、深、细、实”五个方面下功夫,齐心协力夺取脱贫攻坚的全面胜利。深入开展脱贫质量提升行动,强化对贫困人口和边缘户的监测预警,加大对收入略高于建档立卡贫困户群体的政策支持,做好对返贫风险人口、突发性贫困人口的即时帮扶,切实做到全脱贫、脱真贫、真脱贫。坚持扶志扶智并举,拓展荣山扶贫协作,注重激发脱贫内动力,持续加强产业帮扶、技术帮扶、智力帮扶,不断增强贫困群众自我发展能力。严格扶贫资金检查、审计和监督,确保资金使用“不走偏”。 (二)全力保障态环保。把良好态作为我区发展的最大本钱,突出寻源治污、科技治污、科学治污、精准治污,用心呵护好身边的一草一木、一山一水。着力在“增绿”上下功夫。全面落实“林长制”,完成“绿满城乡·美丽山亭”国土绿化行动三年任务,新增造林面积1.2万亩,新建提升绿道130公里。推进土地综合整治,加强破损山体修复治理,严厉打击私挖盗采行为,决不让老祖宗留给我们的绿水青山满目疮痍地传给子孙后代。着力在“护蓝”上下功夫。围绕道路和建筑工地扬尘、砂石骨料产、工业无组织排放、餐饮油烟等重点领域,深入开展“查治法责”、大气污染防治“千人帮扶”行动,依法治理“散乱污”企业。实行秸秆全年全域全面禁烧,加强重污染天气监测预警,推进PM2.5、PM10等主要污染物年均浓度稳定下降。着力在“净水”上下功夫。开展全域水环境综合治理,巩固城区黑臭水体治理成果,基本消除镇村黑臭水体,确保出境断面水质稳定达标。加强饮用水水源保护,推进畜禽养殖污染治理,保障群众饮水安全。完善“河长制”“湖长制”组织体系,实现三级河长巡河常态化,保持河湖清违清障的高压态势。继续实施庄里水库配套工程,做好郭河、城河、十字河等30公里河道治理和5座病险库坝除险加固,努力实现水清岸绿、河畅景美。 (三)全力保障安全稳定。完善区域金融风险联防联控机制,全面落实风险化解责任。严厉打击非法集资、民间高利贷、金融诈骗、恶意逃废债等违法犯罪行为,提升金融机构监管绩效,坚决守住不发系统性区域性金融风险底线。完善政府举债融资机制,积极化解隐性债务,科学规范政府举债行为。严格落实安全产责任制,善用网格化、智慧化治理模式,常态化开展安全隐患大排查大整治行动,确保安全产形势持续稳定。健全突发事件预防预警和应急救援管理体系,强化应急管理基层基础,增强全社会应急处置能力。统筹推进区公安分局指挥中心建设,打造应急救援、环保监测、城管执法一体化智慧平台。加快“雪亮工程”建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争。推进省级食品安全先进区创建,严厉打击制售假冒伪劣商品行为。深入推进“七五普法”,创新矛盾纠纷多元调处化解机制,加大“山亭e诉通”推广应用力度,畅通群众诉求渠道,及时回应社会关切。 (四)全力保障改革创新。重启开发区总体规划、产业布局规划,让开发区聚焦主业、回归本源,着力打造产业发展的集聚区、科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区。改革开发区体制机制,完善“党(工)委+集团公司”运营机制,搭建“投融资、管理运营、项目招引”三大服务平台,实现企业化管理、市场化运作和专业化服务。深化国企国资改革,做实国有资产家底,完善监管机制,创新监管方式,实现国有资产全兜清、全监管、全盘活。组建产业集团,整合“小弱散”的业态布局,推动国有资本布局优化调整。支持国有企业对外联合重组、优化股权结构,规范投资、做强主业,膨胀规模、提高效益。推动国有企业建立现代管理制度,完善公司法人治理结构和企业管理层薪酬制度,实现企业规范运营、资产统一监管、效益显著提高。加快“政产学研金服用”协同创新,瞄准人工智能、云端量子计算、DNA存储等科技前沿,加强对关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术的创新攻关。发挥各类创新平台示范引领作用,探索设立异地研发平台和科技孵化器,抓好中科院高能物理研发平台、北科大山亭创新研究院等创新平台建设运营,加快先进技术成果落地转化。落实研发费用加计扣除等普惠性政策,引导企业加大科技投入,自建共建研发机构、创新平台,实现高新技术企业技术研发机构全覆盖和研发经费稳步增长,破解企业技术制约瓶颈,年内争创省市级科技研发平台10家以上。 (五)全力保障民福祉。持续加大民投入,加快补齐民短板,把山亭老百姓的“幸福梦”一步步变为现实。扩大就业惠民。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,加强职业技能培训,多形式拓宽就业渠道,统筹做好高校毕业、农民工、退役军人等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。开展就业创业培训1800人以上,发放创业担保贷款1000万元以上,新增城镇就业再就业5000人以上、农村劳动力转移就业7000人以上。办好教育惠民。新建区第 五、第六实验小学,新增学位3240个。新建改扩建幼儿园3处,增加学前普惠性学位570个。深化“县管校聘”和中小学校长职级制、学区制改革,扎实推进德育课程一体化改革。统筹抓好职业教育、特殊教育和民办教育,推动城乡义务教育均衡发展。兜底保障惠民。实施全民参保精准行动,实现应保尽保。全区基本医疗保险参保率巩固在99%以上,贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。深入推进医保支付方式改革,实现育保险和职工基本医疗保险合并,定点医院全部纳入异地联网住院结算范围。及时调整提高居民养老保险待遇,确保养老金按时足额发放。完善社会救助体系,稳步提高城乡低保、抚恤优待、基本医疗保险财政补助标准。扎实做好残疾人康复救助、农村留守儿童和妇女关爱帮扶工作。加强退役军人服务保障,构建区、镇、村三级全覆盖的服务保障体系。推进福寿园礼仪服务公司市场化运行,倡导移风易俗、厚养薄葬,反对大操大办,培育文明新风、良好家风、淳朴民风。输送健康惠民。深化医药卫体制改革,优化分级诊疗、家庭医签约服务,推进健康服务共同体建设。深化疾病防控和卫应急体系规范化建设,加强重点传染病、慢性病防治。改造提升区人民医院旧病房大楼,持续推进基层卫院、卫室标准化建设。开展好全民健身活动,举办好丰富多彩的赛事活动,积极建设国家健康城市。 五、践行初心使命,努力打造担当有为的服务型政府空想没盼头,实干有奔头。山亭高质量发展不是等来的、喊来的,而是拼出来、干出来的。我们必须以我将无我的境界、舍我其谁的斗志、自我革命的精神,自觉肩负起强区富民的时代重任,登高望远、主动作为,用实干答好人民的问卷,用实干开创政府工作的新局面。 (一)做“两个维护”的忠诚者。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩,坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署,用实实在在的行动诠释对党和人民的绝对忠诚。抓实党建主责主业,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推深做实“先把经济搞上去,我们应该怎么干”活动,坚决破除一切不利发展的思想桎梏,扫尽一切阻碍发展的懒散行为,激活一切有利发展的创新因子,只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求,就大胆试、勇敢闯、坚决干。 (二)做依法行政的践行者。加强法治政府建设,严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维、法治方式开展工作,切实把政府各项工作纳入法治化轨道。认真落实重大行政决策法定程序,有法依法、无法依纪、无纪援例、无例再议,决策讲依据、执行讲纪律、做人讲规矩、办事讲程序。强化对行政权力运行的监督制约,全面推进政务公开,主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,自觉接受群众监督和舆论监督。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,持续提高政府工作的法制化水平。 (三)做担当负责的实干者。按照省委“重点工作攻坚年”的要求,紧扣脱贫攻坚、大气污染防治、重大风险防控等硬目标,紧盯新旧动能转换、产业转型升级、双招双引、重点项目建设等硬任务,坚持目标引领、问题导向、过程管控、结果评价,落实“结果倒逼、过程倒推、责任倒查”和“一周一到市、一月一赴省、一季一进京”的工作督导调度考评机制,担当不推、迎难而上,真正凭本事吃饭、靠实绩说话。持续开展学标对标、争先进位行动,跳起来摘桃子,沉下去摸活鱼,切实做到对标作战、向标看齐、用标推进、对表交卷。多“钉钉子”、少“甩锅子”、不“翻烧饼”,手拿把攥、脚踏实地抓好执行落实。强化正向激励,大胆容错纠错,切实让担当者有底气,让实干者有奔头。 (四)做遵规守纪的自律者。坚决把纪律规矩挺在前面,扛牢全面从严治党、全面从严治政主体责任,认真履行“一岗双责”,严格落实意识形态责任制,打造“六有”干部队伍,忠诚干净担当精进自己,敬业奉献服务分享他人。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市实施细则,驰而不息纠“四风”、强作风。强化国有资产、公共资源交易等重点领域监管,注重审计和巡视巡察结果运用。树立过“紧日子”的思想,严控“三公”经费和一般性支出。严肃查处漠视侵害群众利益的突出问题,打造为民务实、清正廉洁的阳光政府。各位代表,没有比人更高的山,没有比脚更长的路。唯有不忘初心,方可赢得民心;唯有牢记使命,方可不辱受命。让我们在区委的坚强领导下,凝聚加快发展的山亭共识,汇聚团结奋斗的山亭力量,彰显攻坚克难的山亭担当,为加快山亭经济社会高质量发展、全面建成小康社会而不懈奋斗!
2025-07-09
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【牟定县招商】2019年牟定县政府工作报告
2019年3月2日在牟定县第十七届人民代表大会第三次会议上县长赖有常各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年,是学习贯彻党的十九大精神的开局之年,也是推进牟定高质量跨越式发展的关键之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚定信心抓发展,迎难而上促跨越,坚定不移朝着习近平总书记指明的方向奋勇前进。在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,脱贫摘帽兑现了有时限、有质量的庄严承诺,县域经济实现了有速度、有质效的稳定增长,社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。 经济保持稳步增长。据统计,实现地区生产总值54.83亿元,同比增长10.6%;规模以上固定资产投资同比增长26.5%;一般公共预算收入3.64亿元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入34148元,同比增长8.3%;农村居民人均可支配收入突破万元大关,达10315元,同比增长9.5%。县第十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务较好完成,“十三五”中期目标任务全面实现。 重点工作有力推进。全力以赴做好服务保障工作,事关牟定长远发展的昆楚大扩容、楚姚高速、滇中引水等重点项目加快推进,永广铁路、楚攀油气管道过境段全面完工;全国电子商务进农村综合示范县、云南省可持续发展试验区获立项支持,省级民族团结进步示范县、省级园林县城、省级生态文明示范县、省级卫生县城创建成果丰硕。 发展瓶颈化解突破。推进“多规合一”,编制空间一张蓝图,发展空间不断优化扩展。左脚舞山城环线全线贯通,打通北干道断头路,打造龙川河滨河休憩景观带,完成化湖东北角景观提升改造,县城地下综合管廊、化佛山庆丰湖旅游基础设施项目全面启动,棚户区改造有序推进,茅州古镇开工建设,先后解决城镇发展土地征用留地安置遗留问题12个,一些过去解决难、难解决的问题得到有效落实。 民生福祉持续改善。树立以人民为中心的发展思想,不断完善公共服务体系建设,8项惠民工程、10件民生实事较好落实,各项民生支出达12.08亿元,占公共财政支出的71%,人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。各位代表,我们在聚精会神的实干中,实现了经济社会有速度、有质量、有效益的健康发展,实属来之不易。尤其令全县人民振奋的是,经过国务院扶贫开发领导小组考核评估和省人民政府批准,2018年9月29日,牟定县正式退出贫困县,率先在全省脱贫出列,甩掉了多年的贫困帽子,被表彰为“云南省2018年扶贫先进集体”,充分展现了全县干部群众攻坚克难的干劲、敢打硬仗的拼劲、久久为功的韧劲,做出了“牟定实践”“牟定示范”,这是我县经济社会发展史上的一个里程碑,必将载入史册!一年来,我们始终讲政治、强定力,政治方向更加坚定。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保各项工作始终保持正确的政治方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”切实体现在工作中、落实在行动上。以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为做好新时代牟定工作的“纲”和“魂”,经常对标对表,及时校准偏差,步调一致抓落实,推动新时代牟定各项事业取得新进展。第一时间传达学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、改革开放等重要指示批示和党中央国务院、省州党委政府及县委决策部署,深入开展习近平总书记重要指示批示落实情况“回头看”,主动服务和融入省州发展战略,深入推进“一枢纽两区三基地”建设,确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在牟定落地生根、开花结果。一年来,我们始终抓主线、培产业,经济结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革。传统产业稳步发展,粮食产量持续稳定,实施“2260”高端特色优质烟叶项目,全面完成烟叶收购任务,烟农收入达1.87亿元。规模化养殖达153户,实现畜牧业总产值6.8亿元。高原特色现代农业科技示范园区发展壮大,农业龙头企业达32户,种植特色蔬菜10万亩,经济林果4.3万亩,实现农业总产值20.9亿元。实施“五大攻坚工程”,溢美金属等3户企业入园发展,太极食品等技改项目顺利推进。牟定腐乳实现“六统一”,产量达6000余吨、产值1.5亿元。建筑业平稳健康发展,资质以内建筑企业达15户,增加值增长29.6%。彝和园获批国家3A级旅游景区,完成“一部手机游云南”牟定版块建设,服务水平有效提升。注册电商企业11户,新增限额以上商贸企业11户、市场主体1293户,实现第三产业增加值19.6亿元。完成“十三五”规划中期评估,三次产业结构调整优化为23.540.735.8。一年来,我们始终抓保障、攻难点,脱贫攻坚首战告捷。建立健全党建引领全覆盖、产业增收全覆盖、返困不返贫保障全覆盖、动态管理全覆盖“四大长效机制”,落实“五包五定五个一”等工作制度。整合资金3.56亿元,实施补短板项目157个,提升产业组织化水平,发展特色种植、特色养殖业,打牢脱贫增收基础。转移就业贫困人口3937人,定向开发乡村公共服务岗位350个,与中铁公司建立劳务对接协作机制。共投入资金8645.1万元,实施农村4类重点对象危房改造2544户、非4类重点对象危房改造1043户,全面消除农村CD级危房。健全完善贫困学生全程资助体系,资助学生1887人。构筑医疗保障“四道防线”,贫困群众住院医疗自付费用在10%以内。深化沪滇扶贫协作,投入资金2375万元,实施产业扶持、基础设施项目10个。健全完善后续巩固提升长效机制,创新建立防贫基金。清河、云龙、六渡、蟠猫脱贫出列,建档立卡贫困行政村全部退出,527户1377名贫困人口脱贫退出,贫困发生率降至0.78%。一年来,我们始终抓项目、增投资,发展基础不断夯实。调整充实“十三五”项目集群库,新增项目195个。投入项目前期经费2000余万元,争取到位上级补助资金12.9亿元。80个集中新开工项目完成投资33.78亿元。全力做好要素保障,国家、省州重点项目有序推进。牟化公路开工建设,县城至余丁、新桥至盐柴河路面大中修工程全面完成。实施农村公路通畅工程33公里、窄路加宽工程15公里、安防工程180公里,建设“四好农村路”45公里,水桥至左家公路建成通车。小土锅箐小 (一)型水库、猫街河河道治理、22件小 (二)型水库除险加固、“五小水利”建设项目加快推进,安乐乡安全饮水巩固提升、二水厂管网延伸工程全面完工。新建和改造农村电网34.38公里,天然气合建站投入使用。凤屯、彝山风电场,长翔光伏电站累计发电7.08亿千瓦时。PPP项目建设稳步推进,化佛山庆丰湖旅游基础设施、职教中心列入财政部示范项目。一年来,我们始终抓统筹、优环境,城乡面貌焕然一新。坚持规划引领,完成县城总体规划修改,推进“多规合一”。左脚舞山城环线路网建设全面完成,打通共和路、龙池北路南段等断头路,新建市政道路7.5公里。投资3.27亿元实施地下综合管廊建设,铺设雨污管网6公里,清淤排水管沟24.7公里。茅州古镇文化旅游小镇开工建设,房地产业健康发展,销售商品房17.3万平方米,城镇化率达45.5%。“六城同创”全面启动,城镇功能及公共服务支撑体系不断完善。实施北干道、南山公园、滨河走廊、元双路县城过境段等景观节点提升改造工程,新增城市绿地13.15万平方米,绿色水岸、滨河景观、慢行系统、特色灯光组成的靓丽风景线,为群众提供了优质的休闲游憩环境。全面推行街长制,县城街道有了责任人。城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”综合治理持续推进,完成1148套棚户区改造,查处违法建筑3.36万平方米,农村环境卫生清扫保洁制度化、常态化,村庄保洁员实现全覆盖。一年来,我们始终抓保护、重长效,生态环境改善优化。实施天然林管护110.9万亩、新一轮退耕还林1.38万亩、营造林2.37万亩,兑现生态补偿资金978.42万元,森林覆盖率达63.1%。河长制管理体系不断完善,“一河一档”“一库一策”机制全面建立。投资9991万元,完成龙川河二期治理,有效保护农田4.5万亩,建成水清、岸绿、景美、宜游的生态廊道。饮用水源地、农业面源污染等专项整治持续推进,划定畜禽养殖禁养区限养区,重要河库流域生态环境有效提升。启动5个乡镇“一水两污”项目建设,县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站建成投入运行。开展“三线一单”编制,划定生态保护红线。全面完成历史遗留镉渣无害化处理和土壤修复二期治理。加大新能源汽车推广力度,淘汰治理黄标车332辆。削减化学需氧量667.31吨、氨氮106.96吨。一年来,我们始终抓改革、扩开放,发展活力竞相迸发。深化“放管服”改革,实施“六个一”行动,推进“3550”工作,承接省州下放行政审批事项24项,取消各类证明材料356项。相对集中行政许可权改革全面推开,建成行政审批服务中心。“证照分离”“多证合一”“证照同办”协同推进。完成农村土地承包经营权确权登记颁证,集体林权流转和抵押贷款有序推进。在全省率先创新实施县域金融工程。国地税征管体制改革按期完成,生态文明、金融体制改革深入推进,教育、卫生、文化改革全面提速。成立全省首个乡村振兴工作站,新增6户国家科技型中小企业,14人评选为全州首批“彝乡英才”。开放合作不断加强,引进州外到位资金90.62亿元,增长28%。一年来,我们始终抓共建、促和谐,幸福指数不断增强。投入资金1.4亿元,实施薄改项目447个,茅阳中学教学楼、实验小学主体工程完工。学前三年毛入园率达87.51%,义务教育均衡发展成果巩固提升,高考成绩创六年来最好水平。医联体、医共体建设成效显著,县医院提质达标通过评审,县中医医院通过二级甲等复审,疾控中心业务用房投入使用,成功创建省级卫生乡镇2个、卫生村25个,卫生计生服务和疾病防控能力不断提升。安置转业军人21人,村(社区)干部待遇每人每月增加1000元。新增城镇就业2963人,转移农村劳动力9227人。扎实开展低保专项治理,发放各类救助救济资金7359.75万元,残疾人“两项补贴”216.6万元。大力实施文化惠民工程,全民健身广泛开展。社会矛盾纠纷多元处置机制不断健全完善,45件信访积案得到妥善化解。营造浓厚舆论环境和斗争氛围,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“平安系列”严打整治专项行动深入推进,“一村一警一助理”群防群治模式全州推广。落实路长制,开展治超专项整治,安全生产形势持续稳定。新建救灾物资储备库,开展防灾减灾应急演练,指挥联动机制健全完善。落实宗教管理“一网两单”制度,创建民族团结进步示范单位134个。一年来,我们始终把全面从严治党贯穿于政府工作全过程,扎实开展“四个年”工作和“十个一”警示教育,严格落实向县委请示报告重大事项的规定,抓实抓好各级巡视巡察、督察检查、审计和专项纪律检查反馈问题整改,进一步激励广大干部新时代新担当新作为。重大行政决策机制不断完善,全面实行政府法律顾问制度,行政应诉能力持续提高,法治政府建设有力推进。公平竞争的市场环境、法治便利的营商环境、规范有序的金融环境逐步形成,政务服务、商事服务、公共服务质量和效率进一步提升。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,办理县人大代表议案建议226件,县政协提案157件。广泛听取工商联、各人民团体、社会各界人士的意见,主动接受舆论和群众的监督。积极支持监察委、法院、检察院开展工作。一年来,我们坚持把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程,广泛开展群众性精神文明创建活动。国防动员、兵役征集、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩,广电、外侨、社科、统计、调查、史志、档案、消防、气象、红十字等工作取得新成效,工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业取得新进步。各位代表!回望2018年,我们扎根脱贫战场挥洒汗水、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力,我们付出的努力非比寻常、取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是党中央国务院、省州党委政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大及其常委会和县政协有力监督、鼎力支持的结果,是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、砥砺奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向所有关心支持和积极参与牟定经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题,主要表现在:经济下行压力依然较大,应对各种风险隐患难度加剧;构建支撑高质量跨越式发展的现代化经济体系步伐不快,现代产业体系尚未成势,人才、技术等创新要素趋紧,转方式、提质效任重道远;区域发展不均衡,教育、医疗、养老等公共服务供给不足,就业结构性矛盾突出,城乡功能布局和人居环境还需持续提升;贫困地区发展基础仍然薄弱,长效增收产业培育还需进一步加强,巩固和提升脱贫成效任务艰巨;少数干部责任担当意识和实干作风不强、进取精神不足等现象依然存在,影响了政务服务质量和效率。这些问题和不足,我们一定积极面对,精准施策,以更大的决心和更大的力度切实加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年,也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,认真贯彻落实省委十届六次、州委九届四次和县委十三届五次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力,创造性贯彻落实党中央国务院、省州党委政府和县委的决策部署,主动服务和融入省州发展战略,围绕“一枢纽两区三基地”发展定位,推进乡村振兴,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,奋力推进牟定高质量跨越式发展取得实质性突破,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。推动牟定高质量跨越式发展,我们要做好“立足牟定发展牟定、跳出牟定发展牟定”两篇文章,将思想和行动统一到州委、州政府及县委的决策部署上来,在楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极,国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽,打造对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地,打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区,确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标,建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”的“1133”发展战略中,瞄准战略靶心,主动担当作为,在服务中加快发展,在融入中实现赶超,找准牟定定位,做出牟定贡献。要坚定不移深入推进“一枢纽两区三基地”建设,激活发展动能,提升发展质量。牢牢把握产业发展这个强县之基和富民之本,围绕全省八大重点产业建设和“三张牌”打造,全州“2+5+3”迭代产业体系建设,深入实施“六大攻坚工程”,抓实“十大专项行动”,发展壮大高原特色现代农业、冶金矿产业、文化旅游业、新能源新材料和商贸物流业五大产业。抓住昆楚大、楚姚、牟元高速公路过境建设的机遇,完善交通、水利、能源、大数据、物流等枢纽基础,加快形成吸附要素的“强磁场”,借势借力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,把区位资源转化为发展资源,把枢纽优势转变为经济优势。加快“数字牟定”“智慧牟定”建设,大力实施“绿色+”“特色+”“互联网+”,催生新产业、新业态、新模式、新动能,形成以互联网为创新要素的发展新形态。经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长18%左右;地方一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右;城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成州下达目标。实现各项主要预期目标,一定要做好打硬仗的准备,坚决做到“五个必须”。必须旗帜鲜明讲政治,自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央国务院、省州党委政府和县委决策部署。必须坚持发展为要,坚持新发展理念,增强机遇意识、责任意识、忧患意识,坚持战略性推动和精细化推进,着力聚合力破难题强基础,全面推动经济社会高质量跨越式发展。必须坚持民生为本,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。必须坚持底线思维,强化风险意识,着力防范和化解重大风险,保持斗争精神,增强斗争本领,积极主动应对各种风险挑战。必须坚持苦干实干,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神,以“志不求易、事不避难”的精神状态,勇于改革、勇于创新、勇于担当,把美丽蓝图逐步变成美好现实。完成上述目标任务,重点要抓好10个方面的工作。 (一)集中力量抓巩固、强提质,坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。围绕“打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案”,坚持继续攻坚与巩固提升相结合,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题,在退出的稳定性和可持续性上下功夫,确保418户1164名贫困人口脱贫退出。按照“大产业+新主体+新平台”发展模式,深度构建“一乡一业”产业发展格局,巩固提升现有产业基础,培育壮大新型农业经营主体,鼓励发展规模养殖、特色种植,积极争取村级光伏电站建设,完善利益联结机制,促进贫困人口持续稳定增收。深入推进“3+4”就业扶贫模式,建立劳动力对象、用工需求、公共服务岗位“三张清单”,精准培训、精准就业、人岗相适,加强与上海嘉定区、中铁集团、大洋公司的劳务协作,提高劳务输出的组织化程度和就业质量,增强贫困群众“自我造血”能力。加大政策兜底保障力度,完善落实健康扶贫、教育扶贫等政策措施。统筹整合资源,着力补齐基础设施、公共服务短板,促进区域协调发展。建立基础设施建设群众参与机制和长效管护机制,提高基础设施利用效率。深化与上海嘉定区、华中师范大学和省州挂包帮扶部门合作,实施左家人畜饮水安全、清河村组道路硬化等6个沪滇扶贫协作项目。强化智志双扶,开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,采取生产奖补、劳务补助等机制,不大包大揽,不包办代替,教育引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。 (二)防患未然强管理、重规范,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化风险意识,坚持结构性去杠杆基本思路,进一步提高重大风险发现、化解、管控能力,守住不发生区域性系统性风险底线。严格落实政府债务限额管理和预算管理,加强政府性债务资金使用跟踪监督和绩效评价,清理核实政府债务,摸清隐性债务底数,锁定规模总量,严控增量,分类化解存量,做到坚定、可控、有序、适度。加强金融风险防控,注重监管,抓好互联网金融风险和非法集资专项整治。积极稳妥推进县域金融工程实施,在抓好企业主体培育、融资服务、项目推进、产业转型升级方面取得突破。引导金融机构优化服务,加大对“三农”及实体经济的信贷投放。强化政府和社会资本合作项目管理,审慎实施政府付费类项目。加快融资平台转型升级,推进市场化、实体化改革,促进企业盘活存量资产资源,降低企业负债风险,不断增强可持续融资能力。加大风险预警监测和应急处置力度,健全信息共享机制,形成风险监管整体合力。 (三)坚定不移守红线、控源头,坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念,严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,全力维护好牟定一河清水、一山青翠。加大化佛山、白马山、三峰山自然保护区管护力度。实施投资6.25亿元国家储备林等林业生态建设项目,完成天保工程森林抚育1万亩、新一轮退耕还林5000亩,持续推进桉树替换种植,创建省级森林县城。严格落实“气十条”,提升空气质量监测水平。强化建筑施工、道路运输、露天开采扬尘和小微企业分散污染源管治,逐步淘汰20吨以下燃煤锅炉。严格落实“水十条”,健全河长制工作体系,完善管理考核评价机制,加强日常巡查管护力度,确保重要河库水质稳定改善。落实最严格水资源管理制度,切实抓好饮用水源地保护。持续开展农村面源污染、乱排乱放专项整治,有效提升重点河库生态环境。实施古岩河、石者河河道治理项目,完成伏龙基山洪沟治理、污水处理厂提标改造。严格落实“土十条”,深入推进设施农用地专项整治工作,清理整治“大棚房”,加大乡村“两违”整治力度,坚决防止农用地“非农化”。启动一批增减挂钩、土地开发整理项目,实施西沙郎、凤屯村地质灾害治理工程。强化污染综合防治,加快土壤修复治理。严厉惩处各种破坏生态、污染环境的违法违规行为。规范矿产资源开发,推进土地、矿产等资源节约集约利用。非煤矿山实行信息综合系统管理,做到环境保护统一监管、综合执法。完善项目准入负面清单,严把项目引进关。健全自然资源资产产权制度,落实领导干部自然资源资产离任审计制度。积极倡导生态、健康、绿色低碳的生活方式,推进公共机构节能,开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建活动。 (四)形成合力抓构建、促融合,全力推进乡村振兴战略实施。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,全面实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革,完善产权制度和要素市场化配置,坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农,有效保障人民群众对优质、安全农产品的需求。大力发展高原特色现代农业,实行最严格的耕地保护制度,稳定粮食生产能力。优化品种布局,完成553.5万公斤烟叶收购任务。稳步扩大特色果蔬、花卉种植规模,发展壮大高原特色现代农业科技示范园、戌街特色果蔬产业园、花卉产业科技示范园等产业园区。因地制宜发展中药材种植,争创“云药之乡”。创新农产品流通模式和业态,围绕高速公路过境段、化佛山沿线,加快“百花谷”、环化佛山及庆丰湖休闲观光示范区等农林生态观光旅游综合体建设。优化畜禽养殖结构,强化疫病防控,发展标准化、规模化养殖。引进精深加工、冷链物流、科技创新服务等企业,发展适度规模经营,培育壮大带动力强的农业龙头企业,每个行政村至少培育1个专业合作社。大力挖掘乡土人才,培育一批家庭农场、种植大户,打造绿色、生态、无公害农产品加工基地,打好“绿色食品牌”。加强农村基础设施建设,大力改善农村生产生活条件。持续开展村组公路硬化,实施安防工程274公里、窄路加宽20公里,建好、管好、护好、运营好农村公路。启动凤屯镇人饮迁改、安乐乡小流域水土保持综合治理项目,实施154座小坝塘清淤改造、水库输水管道续建配套工程。完善乡村治理体系,坚持自治、法治、德治相结合,建立道德激励约束机制,引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,建设充满活力、和谐有序、民族团结的乡村社会。 (五)持之以恒调转促、增质效,全力推进产业结构转型升级。坚持巩固、增强、提升、畅通“八字方针”,深化供给侧结构性改革,加快构建绿色产业体系,培育新动能。完善工业园区基础设施建设,改善投资硬环境,加大园区招商和工业招商,推动主导产业、重点企业、优势资源向园区聚集,年内引进3户以上企业入园发展。深入开展政策宣传进企业、政策兑现进企业、具体服务进企业工作,落实降成本政策措施,大幅降低民营企业制度性成本。力促废旧汽车拆解、隔音断桥铝合金加工、正丰新型建材等项目开工建设,宏绿辣椒素、溢美2万吨多金属精深加工生产线竣工投产,新增规模以上工业企业2户。坚持创新驱动,加快省级可持续发展试验区建设,鼓励支持企业开展设备改造和技术创新,推动企业向精深加工转变。引导腐乳企业与科研院所合作,提升改造传统工艺,促进牟定腐乳绿色、生态、标准化生产。启动中广核云南生产检修中心建设,加大新能源汽车推广力度,完成60个充电桩建设。贯彻落实促进民营经济健康发展政策措施,搭建政银企合作平台,促进民营经济健康发展。深入实施微型企业培育工程,增强微观主体活力,新增市场主体1200户、限额以上企业10户以上。完善县乡村三级物流网络,加快商贸物流集散中心、电子商务进农村综合示范县、戌街蟠猫新型乡村商业中心建设,培育发展商贸物流、冷链物流企业,推动“互联网+物流”新业态、新模式快速发展。 (六)持续发力抓统筹、提品质,全力推进城乡区域协调发展。遵循城镇发展规律,推进以人为核心的城镇化。以规划引领城乡建设,完善城乡规划体系,充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用,按照“一张图规划、一个信息平台管理、一套协调机制运行”的要求,高位推动“多规合一”。以建设完善城乡功能,围绕“佛山·舞城”发展定位,提速左脚舞山城开发,持续完善路网基础设施,启动职教中心、公安业务用房建设。完成万寿路地下综合管廊建设,有效解决县城排水“肠梗阻”。开工建设锦绣东路、兴和路延长线等市政道路,实施棚户区改造1050套。深化街长制,推行精细化管理。围绕“干净、宜居、特色”三大要素,聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等,启动“美丽县城”创建。以产城融合增强城乡发展实力,按照“建好一个城、盘活一潭水、开发一座山”思路,以化佛山文化旅游开发为引爆点,快速推进化佛山庆丰湖旅游基础设施建设,立足独特自然资源和民族文化优势,培育生态观光、康体运动、民族文化体验、休闲度假旅游品牌,着力打造康养小镇。加快推进彝和园品质提升、茅州古镇开发建设,提高餐饮、住宿、购物等服务业水平,构建产城融合、城旅互动发展格局,打造健康生活目的地。深入推进“六城同创”,学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,扎实推进农村人居环境整治三年行动,重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作,努力实现村庄环境基本干净整洁有序。启动全县村庄布局规划编制,加强农村建房许可管理。鼓励农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合,实施乡村绿化美化行动,争创一批森林乡村、美丽乡村、最美庭院。 (七)千方百计扩投资、聚后劲,全力推进基础设施完善夯实。围绕国家和省州投资导向,紧盯国家大力支持基础设施补短板重点领域,精心谋划一批农村基础设施和公共服务设施补短板项目,建立完善乡村振兴项目库。以省州“四个一百”、县四类重点项目为抓手,统筹抓好“构二破三”“调二提三”工作,形成谋划一批、开工一批、推进一批、完工一批工作格局。投入项目前期工作经费2000万元以上,扎实做好项目前期工作,积极争取上级项目资金支持,多渠道开展社会融资。配合做好牟元高速公路、小石门大型水库前期工作,全力保障滇中引水干渠、昆楚大扩容、楚姚高速公路建设。力促中屯至戌街库库连通工程、凤屯小黑箐小 (一)型水库等项目开工,完成“五小水利重点县”工程建设。配合实施重大项目配套供水、供电工程,加快推进楚攀天然气管道支线至县城连接线建设,完成2019年农村电网改造。大力实施宽带、光纤网络和通信铁塔等互联网基础设施项目,推动高速光纤宽带向自然村全覆盖,启动5G网络试点建设。继续坚持重点项目“五个一”工作机制和指挥长负责制,强化协调服务和资金、土地等要素保障,全力推动项目建设。加大产业投资力度,激发民间投资潜力和创新活力,有序推进PPP项目建设,提高产业投资、民间投资占固定资产投资比重,增强投资的有效性、项目实施的质量和效益。 (八)蹄疾步稳促改革、激活力,全力推进深化改革开放创新。坚持把改革开放创新作为推动发展的动力,激发市场活力和社会创造力。完成政府机构改革,构建职责明确、依法高效的政府治理体系。做好事业单位分类改革,统筹推进文化教育、医疗卫生、社会保障等重点领域改革,让改革红利更加普惠于民。深入开展“营商环境提升年”行动,推行“一部手机办事通”等政务服务新模式,认真落实负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”和对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”的要求,着力构建“亲”“清”新型政商关系,努力实现企业开办、项目审批、不动产登记等事项由“多次跑”向“一次办”转变,由“见面办”向“掌上办”转变,打造“放管服”改革升级版。支持企业股份制改革,引导政策向产权明晰、透明规范的企业倾斜。深化财税体制、金融体制等重点领域改革,坚决破除民营企业发展障碍,增强发展内生动力。深入推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,稳步开展戌街乡“三变五合”改革试点工作。坚持引资金与引技术、引平台、引人才并重,优化创业创新环境,促进大众创业、万众创新。深化校县合作对接,争取把牟定打造为华中师范大学的人才培养基地、科学研究基地、社会服务基地和文化传承创新基地。围绕“一枢纽两区三基地”发展定位,把打好“三大攻坚战”、打造“三张牌”作为招商引资的导向,强化精准招商,抓实驻点招商、中介招商、以商招商和专业招商,着力提高招商引资规模、质量和效益。实行“全方位、保姆式”服务,以最优的政策、最优的服务、最优的环境,提高项目落地率和资金到位率,力争到位资金增长20%以上。 (九)尽心竭力补短板、惠民生,全力推进民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展理念,注重保基本兜底线,尽力而为,量力而行,着力补齐民生短板,努力解决好人民群众最关心的民生问题。把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业,新增就业3200人以上,农村转移就业1800人以上。坚持教育优先发展,启动青少年活动中心项目建设,加快推进茅阳一小、天台中心小学、青龙中学等改扩建项目,实验小学招生办学,推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。实施学前教育扩面提质行动,保持幼儿教育走在省州前列。转变普通高中育人方式,巩固提升合作办学成果,力争办学质量实现新突破。深化产教融合、校企合作,提升职业教育水平。加强教师队伍建设,全面实施师德师风建设工程,着力打造一支“四有好老师”队伍。加大推行教师“县管校聘”、交流轮岗力度,健全完善考评体系,强化正向激励。持续深化医药卫生体制改革,健全现代医院管理制度,推进分级诊疗,建设“六大中心”,抓实家庭医生签约服务,提升医疗服务质量。巩固全国计生优质服务先进单位创建成果,强化公共卫生服务,全力争创省级“慢性病综合防控示范县”。加快中彝医药事业发展,推进医养结合,培育发展大健康产业。着力改善医疗条件,建成县妇幼保健院业务用房,加快县医院补短板项目建设,启动县中医医院补短板项目。加强退役军人服务管理保障,落实优抚安置政策。织牢织密民生保障网,实施社保扩面提标工程,稳步提高社会保障水平。完善社会救助机制,强化低保动态管理,落实残疾人“两项补贴”,关爱特殊困难群体,完成县残疾人托养中心建设。实施安乐、戌街、青龙敬老院和铁厂、直苴、江坡农村互助养老服务站建设,鼓励社会力量兴办养老服务机构,构建多层次社会养老服务体系。推进殡葬制度改革,启动乡村公益性公墓建设,增强殡葬公共服务能力,倡导移风易俗新风尚。深入实施文化惠民工程,丰富群众文化生活。广泛开展全民健身,不断提高全民素质和健康水平。完善公共体育设施,启动县老年人体育活动中心建设。 (十)一以贯之重法治、保稳定,全力推进法治平安牟定建设。打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。加快依法治县进程,广泛开展“七五”普法宣传教育,筑牢社会治理的法治基础。坚持和发展“枫桥经验”,健全完善基层社会网格化服务管理体系,有效将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。积极探索信访联合接访机制,稳步推进“四大重点”信访突出问题化解,实施“一部手机治理通”,依法及时解决群众合理合法诉求。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽,始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,形成压倒性态势,有效铲除黑恶势力滋生土壤,建立长效机制,深入推进扫黑除恶专项斗争。深化禁毒人民战争,着力巩固“无毒县”成果。完善立体化防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升群众安全感、满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,强化隐患排查整治,持续开展“除患治乱”专项治理,坚决遏制重特大事故。加强食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。健全完善应急管理体系,提升防灾减灾、应急救援能力。大力弘扬社会主义核心价值观,积极开展群众性精神文明创建活动,提高文明素质。启动全国民族团结进步示范县创建,促进示范区建设实体化、工程化、项目化。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。同时,要科学谋划“十四五”规划前期工作,开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查。做好广电、外侨、社科、史志、档案、科普、地震、气象、供销、红十字等工作,切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益,支持群团组织改革发展,扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作。 三、切实加强政府自身建设站在新的起点上,使命召唤我们励志前行,重任要求我们担当作为。我们将以不忘初心的信念、攻坚克难的勇气、开拓创新的举措、务实清廉的作风,用新理念引领新发展,以新状态干出新业绩,努力建设人民满意的服务型政府。 (一)提高站位,树牢意识,始终坚持党对一切工作的领导。强化思想政治引领,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。旗帜鲜明讲政治,严守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩工作机制,落实主体责任,确保令行禁止,贯彻落实好党中央国务院、省州党委政府和县委的决策部署。 (二)尊崇法治,依法行政,始终维护公平正义。坚持在法治轨道上开展工作,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,切实加强法治政府建设。全面履行政府职能,健全依法决策机制,坚持“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革,发挥法律顾问在依法行政中的作用,加强行政复议和行政应诉工作。加大政务公开力度,依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,自觉接受监察委员会监督,重视司法监督和社会舆论监督,强化审计监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。 (三)干在实处,走在前列,始终秉承严实作风。深入开展“干在实处、走在前列”大比拼,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神,坚持“比有标准、学有榜样、赶有目标、超有对象”,在全省129个县市区中定标兵、树标杆、争先进。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,始终注重鼓励大胆探索、宽容改革失误。全面推行政府工作任务清单制度,推动政府工作提速、提质、提效。切实转变作风,把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上,把工作的出发点放到发展经济、改善民生上。完善考核评价机制,定目标、亮目标、考目标、用目标,以比拼的姿态、奋发的状态主动作为、锐意进取、创新实干、赶超发展,不断向更高的目标前进。 (四)持廉守正,从严治政,始终保持廉洁本色。切实履行全面从严治党主体责任,推动常态化、制度化、规范化落实。从严从实抓好“五个年”工作,深入开展“十个一”警示教育和“六个严禁”专项整治,着力完善监管机制,扎紧织密制度笼子。严肃查处扶贫、工程建设、土地矿产、物资采购、招投标等重点领域违纪违法行为,坚持不懈推进廉洁政府建设。坚决落实中央“八项规定”精神及其实施细则和省州县实施办法,驰而不息纠正“四风”。严格执行财政资金预算管理制度,全面落实“约法三章”,严控“三公”经费支出,把有限资金用到促跨越、惠民生上,营造廉洁高效的政务环境。各位代表!奋斗是改革开放再出发的最美姿态,继续前行的力量已经积聚、奋斗的出征号令再次奏响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,新时代新担当新作为,决胜全面建成小康社会,推动牟定高质量跨越式发展,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
2025-07-09
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【烟台招商】2019年烟台市政府工作报告
2019年1月16日在烟台市第十七届人民代表大会第三次会议上烟台市代市长陈飞各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是烟台发展历程中很不平凡的一年。6月中旬,习近平总书记亲临烟台视察并作出重要指示,极大鼓舞和激励了全市人民的信心,为烟台发展指明了方向,提供了根本遵循和强大动力。我市被列入山东新旧动能转换综合试验区三个核心区之一,省委、省政府主要领导多次来我市调研指导工作,全力支持烟台高质量发展。中共烟台市委召开十三届五次全会,深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神,确立了“加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市”的目标定位。一年来,全市上下在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新发展理念,加快新旧动能转换,着力推动高质量发展,全市经济稳中有进,社会和谐稳定,较好完成了年初确定的工作目标。预计,全年全市实现生产总值7900亿元,增长6.5%左右;一般公共预算收入636.6亿元,增长6%;规模以上工业增加值增长6.5%左右,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,城镇居民人均可支配收入增长7.6%左右,农村居民人均可支配收入增长7.3%左右。 (一)新旧动能转换快速起步。加快淘汰落后产能,推动传统产业转型升级,大力培育新兴产业,“八大主导产业”不断发展壮大,新旧动能加快接续转换。推动制造业高质量发展。全面实施制造业强市战略,全年实现规模以上工业总产值1.04万亿元,增长7.1%,工业主营业务收入、利润保持全省领先。产业结构、能源结构持续优化,127个过亿元技改项目完成投资增长10%。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到24%,节能环保、生物技术、高端装备制造产业产值分别增长24.1%、22.3%、15.6%,医药健康产业总收入增长12%。万元生产总值能耗下降3.4%。骨干企业引领支撑作用进一步增强,万华二期乙烯项目开工建设,上汽通用东岳新车型投产,玲珑轮胎荣获中国工业大奖,台海材料科技、台海玛努尔核电设备、南山铝业入选国家工业强基工程,鲁花集团、恒邦集团、道恩集团上榜中国民营企业500强,绿叶制药、中节能万润股份成为国家技术创新示范企业,中集来福士建造的“蓝鲸1号”获中国优秀工业设计金奖,14家企业入选山东省首批百家“瞪羚”企业名单。创新能力持续提升。大力实施创新驱动战略,新培育高新技术企业83家,总数达到453家,新备案科技型中小企业856家,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到46.7%,高于全省平均水平10.1个百分点,全社会研发投入占生产总值的比重达到2.58%。新发展省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室37家,总数达到278家。获批国家首批知识产权军民融合试点。烟台校地合作示范基地引进建设了53个高端创新平台,中德国家级战略合作项目 中德工业设计中心落户烟台。22个项目获省级以上科技奖,3个项目获国家科技奖,2项专利获中国专利金奖,海军航空大学何友院士获山东省最高科学技术奖。侯卫东官场笔记大力推动民营经济发展。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,出台支持非公有制经济健康发展等政策措施,落实减税降费政策,全力帮助民营企业解决发展中的困难,全力支持民营企业健康成长。389家企业完成规范化公司制改制,331家小微企业升级为规模以上企业。着力发展海洋经济。编制出台海洋强市建设规划,长岛海洋生态文明综合试验区建设稳步推进。海洋生产总值达到2230亿元,增长11%,海洋战略性新兴产业产值增长16.7%。海洋牧场发展迅速,创建7处国家级、16处省级海洋牧场示范区,海洋牧场突破100万亩,居全国首位。全市港口货物吞吐量达到4.4亿吨,烟台港位列全国沿海港口第8位。加快推进现代服务业发展。积极培育现代金融业,全市金融机构本外币存贷款余额分别达到8211亿元和5550亿元,实现直接融资468亿元,各类基金实缴规模519亿元。获批国家资本项目收入结汇支付便利化改革试点。全市旅游消费总额突破1000亿元。蓬莱国际机场旅客吞吐量达到843万人次。电子商务交易额增长30.2%。获批全国流通领域现代供应链体系试点。成功举办国际果蔬食品博览会、医药创新与发展国际会议、首届世界老年旅游大会等一批重要展会。 (二)改革开放活力持续增强。重点领域改革全面发力。新争取国家、省改革试点60项,研究出台改革方案100余项。扎实推进“一次办好”改革,开展优化营商环境10个专项行动,取消和调整行政权力事项852项,组建成立市县两级行政审批服务局,推行政务服务“一窗受理”“一链办理”“一网通办”,实现了“一枚印章管审批”,“多证合一”扩大到“45证合一”,企业开办、项目投资、不动产登记等审批时间大幅缩短。深化企业改革,国有企业“三供一业”分离移交工作全面完成,市属经营性国有资产实现统一监管,市管企业营业收入增长10%。深化园区改革,烟台经济技术开发区等4个国家级园区探索实施大部门制、全员聘用制、绩效薪酬制,烟台高新区扩大管辖范围,烟台保税港区启动西迁置换。市区规划建设管理全面实现市级统筹。市属公办高职院校及市区部分高中段学校实现市级统筹管理。84.6%的涉农村居完成集体产权制度改革。对外开放取得丰硕成果。大力实施“双招双引”,整合市县两级内外资招商职能,积极参加山东儒商大会、香港(山东)周等活动,成功举办“乡情·乡约烟台之夜”等活动,引进世界500强、中国500强、民营500强企业投资项目75个,全年到位市外资金1050亿元,实际使用外资176亿元,增长21.5%。加大招才引智力度,在人才落户、子女入园入学等方面出台系列政策,全年引进各类人才3.7万人,其中院士20人、“千人计划”专家52人,分别增长30%和60%,5人入选国家“千人计划”企业创新长期项目,占全省一半以上。中韩(烟台)产业园挂牌成立,全市实际使用韩资增长31.5%。持续优化外贸发展环境,口岸整体通关时间压缩1/3,开通烟台至阿拉木图中欧班列,获批省级服务外包示范城市和3个国家级外贸转型升级示范基地,完成进出口3080亿元,外贸实现平稳发展。 (三)乡村振兴开局良好。出台乡村振兴战略规划,构建乡村振兴发展新格局。农业产业化水平进一步提高。粮食生产喜获丰收,全年粮食总产36.7亿斤。新增省级农业产业化龙头企业18家、农民合作社1370家、家庭农场592家,节水灌溉22.2万亩、水肥一体化26.3万亩,国家级现代农业产业园“栖霞模式”在全国推广。新认证“三品一标”农产品131个。畜禽标准化规模养殖比重达到87%以上。主要农作物综合机械化水平达到91%。推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,连年实现耕地总量动态平衡。农村生产生活条件进一步改善。大力实施农村环境综合整治,创建省级美丽乡村示范村42个,建设“四好农村路”,改造农村危房1451户、农厕5.1万户、清洁取暖3.1万户,建制镇生活污水集中处理率提高到86.5%,解决了239个村饮用水水质安全问题。完成99处乡镇卫生院标准化建设,创建22个省级卫生乡镇。16个小城镇入选全国千强镇。乡村文明程度进一步提升。大力推动乡村文化振兴,创建省级“乡村文明家园”28个,建成县级新时代文明实践中心15个、乡镇分中心68个、村居实践站1133个。农村治理能力进一步增强。顺利完成村(居)委会换届选举。2814个村成立新型农村集体经济组织。提升完善1143个农村社区服务中心,共建共治共享的城乡社区治理体系进一步完善。 (四)三大攻坚战扎实推进。重大风险得到有效防控。建立“政监银企”会商机制,积极化解企业流动性、担保圈等重点领域风险,担保圈个数和涉及企业数分别减少4个和295户。重拳打击逃废银行债务行为,有效遏制非法集资,刑事立案70起,涉及金额22.9亿元。银行机构不良贷款率低于全省平均水平。顺利完成存量政府债务置换工作。脱贫攻坚任务基本完成。高度重视精准扶贫、精准脱贫,全年安排财政扶贫专项资金1.4亿元,发放富民生产贷2.18亿元,实施662个产业扶贫项目,全市65050名建档立卡贫困人口基本实现稳定脱贫。援藏援疆和扶贫协作工作取得实效。生态文明建设力度空前。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,以坚定的决心全面整改中央、省生态环保督察反馈问题,办结群众信访案件1827件。大力实施大气、水、土壤污染综合防治,关闭淘汰化工企业152家,关停取缔和整改提升“散乱污”企业6012家,市区空气质量达到国家二级标准。自然保护区内关停采矿探矿点102处、拆除风电机组236台,全力清理核心区、缓冲区内养殖项目和违建项目。全面落实河长制湖长制,河库水系连通、病险水库加固等75项全域治水工程顺利推进,黑臭水体整治通过国家验收,集中式饮用水源地水质稳定达标,成为全国水生态文明城市。完成造林和生态修复11.7万亩、森林抚育20万亩、湿地保护与修复8.4万亩。 (五)城市功能品质进一步提高。坚持以新发展理念统筹城市规划,编制城市发展战略研究等各类规划72项,全域规划体系基本建成。大力推进重大基础设施建设,海阳核电1号、2号机组投入商运,龙烟铁路、龙青高速公路建成通车,大莱龙铁路扩能改造工程、文莱高速公路开工建设,环渤海潍烟高铁开展前期工作。实施163项市区城建重点项目,完成投资258亿元。新建整修市区道路23条,打通断头路23条,滨海西路夹河桥通车运行。全面开展城市环境综合治理,开工建设棚改安置房6.17万套,改造老旧小区243个、背街小巷307条,拆除违章建筑122万平方米,全市新增天然气用户8.3万户,新增集中供热面积1081万平方米。完成29平方公里海绵城市建设和排水系统雨污分流改造。套子湾再生水项目一期工程试运行。我市入选全国首批历史建筑保护利用试点城市,荣获山东省适宜人居环境奖。 (六)民生保障水平不断提升。坚持以人为本、民生优先,千方百计保障和改善民生。新增城镇就业连续14年超过13万人,城镇登记失业率3.06%。高度重视保障困难群众基本生活,县均城乡低保标准分别提高到每人每月590元和411元,救助困难群众130万人次,筹集共有产权住房1284套,发放住房租赁补贴1.6万户。全面推开职工长期护理保险制度,启动居民长期护理保险试点。坚持优先发展教育,投入16.8亿元实施义务教育学校“全面改薄”、消除大班额和高中阶段教育普及攻坚,新建改建学校45所、幼儿园107所,办学条件进一步改善。全面推进国家健康城市和医养结合试点市建设,建成骨科医学中心和中医药预防保健中心,通过国家卫生城市复审。新建47处医养结合服务机构,新增床位10470张。群众性文体活动丰富多彩,开展文化惠民演出2400场,建成13处城市书房,举办全民阅读活动3000多场。新建316处体育场所,烟台健儿在省运会上获得金牌总数第三名。牢固树立红线意识和底线思维,深入开展“大快严”集中行动,安全生产形势稳定向好。食品安全综合指数居全国示范城市首位。深入开展扫黑除恶专项斗争,侦办黑社会性质犯罪组织7个、恶势力犯罪集团31个、涉恶类团伙313个,广大群众拍手称快。严厉打击各类违法犯罪活动,刑事立案同比下降31.5%,反电信诈骗、疑难逃犯攻坚会战工作成果居全省首位。双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空工作顺利开展,积极落实退役军人相关政策措施。国家安全、司法、信访稳定、审计、统计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视、民族宗教和气象、地震、打私等工作取得新成绩,人口计生、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展。 (七)政府自身建设全面加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移贯彻落实上级各项决策部署,以高度的政治自觉抓好中央巡视反馈问题整改,严格落实意识形态工作责任制,全面提升政府系统党建水平和执行力。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督,认真听取社会各界意见,207件人大代表建议、453件政协提案全部办结。有序推进政府机构改革,坚持依法行政,提升政务公开规范化水平,设立市级统一的政务信息资源共享交换平台,整合全市“12345”政务服务热线。完成市公共信用信息平台一期建设,全面建立失信联合惩戒机制,城市信用综合指数居全国地级市第2位。深入开展“大学习、大调研、大改进”,驰而不息纠治“四风”,坚持不懈反腐倡廉,政务生态环境持续改善。各位代表,2018年是烟台发展历程中具有里程碑意义的重要一年。这一年,我们牢记总书记嘱托,在市委的坚强领导下,积极开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”活动,深入查找在思想、作风、工作等方面的问题和不足,瞄准“走在前列”不动摇,主动对标先进,树立在14个沿海开放城市中位次前移、在省内“保三争二抢第一”工作导向,以坚定的步伐走在全省前列。这一年,我们聚焦“三重”工作集中用力,扎实推进80项重点工程、重点项目、重大事项,强基础、补短板、闯新路、增动能,以点带面推动各项工作扎实开展。这一年,我们面对经济下行压力,坚定信心、迎难而上,加强经济运行调度,为企业解难纾困,出台一系列实打实的政策措施,积极推动国有企业改革发展,大力支持民营经济健康发展,为企业发放信贷周转金、兑现奖补资金、减税降费331亿元。这一年,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,民生支出达到585.8亿元,扎实办好民生实事,着力补齐民生短板,优化公共服务供给,进一步增强了广大群众的获得感、幸福感和安全感。这一年,我们认真总结改革开放40年发展经验,打出了全面深化改革的组合拳,拉开了“双招双引”序幕,有力激发了发展动能,增强了发展活力。全国工业类“双百企业”现场交流会在烟台召开,向全国推广万华集团改革创新经验。全国海洋牧场建设工作现场会观摩了我市海工装备制造基地和海洋牧场示范区建设,烟台“海工+牧场”模式走在全国前列。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果,是省委、省政府正确领导的结果,是市委带领全市人民团结一心、努力奋斗的结果,是市人大、市政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界监督支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、各界人士,向驻烟部队、武警官兵和公安干警,向中央省属驻烟单位,向老领导、老同志,向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在不少困难和不足,主要是:外部环境错综复杂,经济下行压力持续加大,部分指标低于预期目标。大项目好项目储备不足,创新能力有待进一步增强,新旧动能需要加快转换。改革进展尚不够平衡,一些重要领域改革事项仍推进较慢。开放型经济结构需持续优化,外经贸环境不稳定不确定因素增多。城乡基础设施建设存在不少短板,交通、能源、水源等瓶颈制约仍然比较突出。民生领域困难问题较多,上学、看病、出行等很多群众关心的热点难点问题有待解决。营商环境还有很多方面不尽人意,政府职能转变和制度创新仍有不足,一些干部思想作风、能力素质、担当精神还不能完全适应新时代发展要求,一些领域腐败问题多发频发。对上述问题,我们一定高度重视,努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,我们面临着新一轮改革开放机遇、新技术革命机遇、实体经济大发展机遇、绿色发展机遇和新旧动能转换等大好机遇,做好今年的工作意义重大。2019年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以走在前列为目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快实施新旧动能转换重大工程,加快推进100项“三重”工作,加快办好100项惠民实事,更有成效地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,更加坚定地稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,奋力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长5.5%左右,规模以上工业增加值增长6.5%左右,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长7.5%左右,城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上,外贸进出口、实际使用外资保持稳定增长,居民消费价格涨幅3%左右,全面完成上级下达的节能减排约束性指标。上述预期目标,既统筹考虑了全面建成小康社会需要,也充分估计了当前复杂的经济形势,既体现了稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间,又为产业转型升级和新旧动能转换留出空间,有利于有效应对风险挑战,推动高质量发展行稳致远。今年的政府工作,突出抓好以下九个方面: (一)全力培强主导产业,筑牢高质量发展根基。抓好总投资3274.5亿元的161个市级重点项目,培育壮大“八大主导产业”,构建更具竞争力的现代产业体系。现代海洋产业,巩固海工装备产业优势,以中集来福士为依托,积极参与组建中国海工集团,争取中国海工北方中心落户我市,加快研发制造新型远洋渔船装备,建设全国重要的海工装备之城。装备制造产业,重点推进上汽通用CVT变速器、南山高端铝材等项目,加快布局新能源汽车、通用航空等战略性新兴产业,推进重点项目加快落地,建设国内一流的高端装备基地。电子信息产业,着眼新一代信息技术产业发展趋势,推动信息化与制造业深度融合,加快布局大数据、人工智能、虚拟现实等前沿产业,重点推进富士康半导体等项目,建设国内重要的消费类电子产品研发制造基地。高端化工产业,加紧推进万华二期乙烯项目建设,争取早日建成投产。积极参与山东地炼重组,争取万华裕龙炼化新材料项目尽快开工建设,以重大项目增创发展新优势。医养健康产业,建设医药研发公共服务平台,推进东方海洋精准医疗科技园、业达国际生物医药创新孵化中心等项目,打造国际生命科学创新示范区。高效农业,加快智慧农业发展,新认定市级以上现代农业产业园和田园综合体8个,新发展家庭农场160家、农民专业合作社500家,积极发展特色小镇、康养基地、“电商村”等新业态。文化旅游产业,叫响“仙境海岸·鲜美烟台”城市旅游形象品牌。围绕避暑休闲、滨海度假、文化观光、乡村体验,统筹养马岛、芝罘岛、崆峒岛等海岛旅游,塑造葡萄酒文化旅游等特色旅游品牌,加快实施一批重要文旅项目建设,争创长岛国家级旅游度假区,推动我市旅游由观光型向休闲度假型转变。现代物流产业,培育发展现代供应链物流,推进宝能烟台国际物流中心、传化智慧物流科技城、龙口港智能仓储中心等项目建设,新增星级物流企业(园区)2家,社会物流总额位居全省前列。 (二)实施创新驱动发展战略,加快推进新旧动能转换。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚持把创新作为第一动力,深入推进济青烟国家科技成果转移转化示范区建设,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全面激发创新活力。大力促进“大众创业、万众创新”,坚持以“四新”促“四化”,积极实施“现代优势产业集群+人工智能”行动,依托物联网、云计算等技术,促进产业升级换代和智慧化、数字化改造提升,推动产业加速向智能化、绿色化迈进。重视科技服务业发展,支持创客空间、各类孵化器建设。推动中德工业设计中心、烟台核电研发中心、中科院育成中心、中科(烟台)大数据研究院、海尔市场创新产业园等一批重要创新平台建设。重视支持驻烟高校发展,发挥好高校院所的智库作用,加强校地合作示范基地建设,切实增强城市创新能力、激发创造活力。发挥企业创新主体作用。支持企业加大研发投入,走“专精特新”发展道路,集中实施15个重大科技创新工程项目,大力培育“独角兽”企业、“瞪羚”企业和制造业单项冠军,新增高新技术企业150家、科技型中小企业300家。加强知识产权保护运用,有效发明专利达到7000件以上。坚定不移支持民营经济发展。民营经济是推动新旧动能转换的重要力量。要坚持“两个毫不动摇”,完善领导干部常态化联系服务企业制度,全面落实支持民营经济高质量发展的政策措施,加大人才、金融、创新等方面支持力度,进一步降低企业经营成本。扎实开展“政银企”对接合作,努力缓解企业融资难融资贵问题。引导民营企业加快建立现代企业制度、完善治理结构,提高抗风险能力和市场竞争力。我们要全心营造一视同仁、公平竞争的发展环境,支持广大民营企业家心无旁骛创新创造,踏踏实实办好企业。推进军民融合深度发展。精准对接国家、省军民融合重大工程和产业投资基金,布局实施一批军民融合重点项目,加强军民融合创新示范基地、中关村联创军民融合产业园、中国航天环境实验室等载体建设,不断提高“军转民”“民参军”水平。全面提升质量品牌。开展质量提升攻坚行动,创建全国质量强市示范城市。质量之魂,存于匠心。要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,加快建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。 (三)深度经略海洋,建设海洋经济大市。发挥我市海洋资源丰富、海洋经济基础强的优势,全力做好海洋开发这篇大文章。建设世界一流的海洋港口。推进全市港口资源整合,统筹建设10个港区,完成西港区30万吨级航道及拓宽工程,推进原油码头二期及LNG接收站等项目,积极开辟新航线,拓展大通关,延伸无水港,打造区域性航运中心。建设具有烟台特色的现代海洋产业体系。突破发展海洋渔业、海工装备制造、海洋生物医药、海洋文化旅游、海洋交通运输、海水淡化和综合利用“六大海洋产业”。高水平建设开发区“蓝色种业硅谷”,组建海洋牧场发展联盟,统筹建设四十里湾海域、庙岛群岛海域、莱州湾东部海域、烟台南部海域等4个海洋牧场示范区,启动10个海洋牧场示范项目,打造海洋牧场示范之城。谋划实施一批滨海工业园区海水淡化工程,加快海水利用产业化步伐。建设绿色可持续的海洋生态环境。严格落实生态红线管控措施和海洋生态补偿制度,全面推进湾长制、港长制,实施蓝色海湾治理、重要河口治理、海岸线整治修复等工程,有效防范各类海洋灾害风险。推进长岛海洋生态文明综合试验区全面发展,争创海洋类国家公园。 (四)扎实推进乡村振兴战略,高标准谱写齐鲁样板烟台篇章。始终坚持农业农村优先发展,聚焦“五个振兴”,深化农业供给侧结构性改革,巩固发展农业农村好形势。让产业更发达。紧紧围绕农民增收这个核心,加快构建现代乡村产业体系,推进农业由增产导向转向提质导向。实施质量兴农、品牌强农、绿色富农行动,培育壮大特色品牌,增加优质绿色农产品供给。紧抓粮食生产不放松,建成粮油核心示范区3万亩以上,确保粮食产能稳得住、发展可持续。推进涉农资金统筹整合,切实提高支农资金使用效益。高度重视农产品质量安全,新认证“三品一标”110个,整建制创建国家农产品质量安全示范市。毫不放松地抓好以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病防控工作,确保畜禽产品质量安全和市场供应稳定。让人才更兴旺。把人力资本开发放在首要位置,实施返乡下乡创业培训专项行动和引才回乡工程,统筹抓好农业科技人才、农业专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才5支乡村人才队伍建设,培训各类农业人才6万人次以上。让乡风更文明。深入推进移风易俗,加快建设新时代文明实践中心,持续提升文明村镇建设标准,整合盘活基层乡镇文化站和各类农村文化资源,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。让生态更宜居。扎实开展农村人居环境整治,基本完成农村无害化卫生厕所改造任务,加强垃圾污水处理设施建设,改善村容村貌,打造农民安居乐业的美丽家园。推进“四好农村路”建设,改造农村公路,整治村级公路隐患路段。推进城乡公交一体化,建设客运站点1000个。全力解决30万农村群众饮水安全问题。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,不折不扣开展“大棚房”问题专项清理,对占用耕地违法违规建设非农设施行为坚决予以整治。让组织更有力。加强农村党的基层组织建设,深入推进“三创两提升”工程,加大党支部领办合作社力度,争取建成示范型合作社1200家。完成镇街、村居党群服务中心规范化建设。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 (五)继续打好三大攻坚战,牢牢守住发展底线。严密防控重大风险。高度重视化解企业风险,强化企业流动性等重点领域金融风险监测预警,继续协助金融机构处置不良资产,严厉打击逃废银行债务行为,坚决遏制各类非法集资活动。加强政府债务管理,严防新增各类政府隐性债务,有序化解政府存量债务,坚决守住不发生系统性金融风险底线。着力巩固提升脱贫攻坚成果。去年我市基本完成脱贫攻坚任务,今年要把工作的着力点放到巩固提升脱贫质量上,持续强化“两不愁三保障”,减少和防止贫困人口返贫,探索收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持机制,确保全面建成小康路上一户不落、一人不少。强力推进污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想,以更高的站位、更严的标准、更大的力度推进生态环保工作,以钉钉子精神把生态文明建设推向深入。坚定不移抓好中央、省生态环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改,深入实施“四减四增”三年行动,综合治理燃煤、扬尘、柴油车、挥发性有机物污染,持续开展“散乱污”企业综合整治,市区空气质量稳定达到国家二级标准并持续改善。实施最严格水资源管理制度,完成170个县级饮用水源地保护区环境问题清理整治。坚决打好渤海综合治理攻坚战,坚决守住环渤海生态保护红线,坚决杜绝各类违规填海行为。加强昆嵛山自然保护区生态建设,抓好各类自然保护区生态修复,持续改善生态环境。大力实施全域绿化三年行动计划,完成造林和生态修复13万亩、森林抚育20万亩、湿地保护与恢复8.5万亩。统筹山水林田湖草系统治理,让良好的生态环境成为展现烟台形象的靓丽名片,成为全市人民的永久福利! (六)深化关键领域改革,进一步增强发展活力。紧紧盯住痛点、难点、堵点,完善体制机制,推动各项改革向深处走、向实处做。深化“放管服”改革。重点围绕企业开办、不动产登记、施工许可等10个方面开展提升行动,努力提高群众和企业办事效率,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。深化国资国企改革。纵深推进行政事业单位国有资产运营管理改革,强化市属国有企业混合所有制改革,积极引进战略投资者,鼓励职工持股参与改革,启动国有企业工资决定机制改革,做强做优做大国有资本。深化财税、金融和投融资改革。加快推进市以下财政事权与支出责任划分改革,建立科学规范的预算绩效管理体系。进一步优化国有资本布局,促进蓝天、城发、财金等市级投融资公司发展壮大,鼓励民营资本参与全市公共基础设施建设,进一步放开市场、增添活力。丰富和发展地方金融组织业态,提高金融体系服务实体经济能力。加快建设区域性基金管理中心。深化农村改革。推进农村土地制度改革,加快农村集体产权制度改革,普遍成立股份经济合作社等新型农村经济组织。深化医药卫生体制改革。统筹实施医疗医保医药“三医”联动,建成10个医共体,继续开展居民长期护理保险试点,把更多救命救急的好药纳入医保,进一步方便群众看病就医。加快推进教育、文化、养老服务、综合行政执法等其他改革事项。 (七)推动全方位对外开放,打造开放发展新高地。强力推进“双招双引”。深化招商体制改革和招商模式创新,更加重视专业招商,提高招商的精准度。以日韩为重点,全力加大招商引资和产业合作力度,进一步扩大开放优势。全年力争引进到位市外资金1200亿元、“三类500强”投资项目80个以上。全方位开展招才引智,实施重点企业(园区)引才计划,建立优秀人才来烟就业创业生活补贴制度,举办海内外精英创业大赛、高端人才烟台行、桑梓创客计划等活动,推进八角湾国际人才港、烟台高层次人才创业园建设,打造“慧聚烟台”招才品牌,新增高层次人才5000名以上。加强与国际友城和海外侨社组织的交流合作,重视发展烟台在各地的商会。全面拓展对外贸易。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来,推动更多企业参与利用集装箱远洋航线和欧亚班列组货运营。优化口岸营商环境,提高出口退税效率,促进机电产品和服务贸易出口,扩大先进技术和关键零部件进口。建设跨境电商公共服务平台和境外商品展示中心,争创中国服务外包示范城市。推动园区集约化特色化发展。烟台经济技术开发区借助“两港一站”配套优势,大力发展先进制造业和高端服务业,建设全市现代化经济中心。烟台高新区发挥国家自主创新示范区先行先试优势,统筹抓好金山湾区片建设,加快聚集高层次人才、高端研发机构和高新技术产业,打造创新创业新高地。烟台保税港区抓住山东自贸试验区申建契机,搞好东区发展和西迁置换,争取更多自贸区创新制度复制推广。招远开发区打造先进制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展新平台。高标准建设中韩(烟台)产业园,规划建设中日、中德、中意等国别特色园区。统筹推进各省级开发区差异化协同发展,打造区域高质量发展龙头。进一步繁荣会展经济。加快会展场馆建设,精心策划和办好国际果蔬食品博览会、国际葡萄酒博览会、国际工业设计产业博览会、医药创新与发展国际会议等一批特色展会,争取举办有规模、有影响力的展会活动100个以上。 (八)完善提升城市功能,建设宜业宜居宜游城市。增强基础设施保障能力。争取环渤海潍烟高铁和蓬莱国际机场二期工程开工建设,加快大莱龙铁路扩能改造。推进文莱高速公路,实施7个国省干线公路项目。做好城市轨道交通前期工作。推动海阳核电3、4号机组开工建设,力争清洁能源装机容量达到650万千瓦。继续实施全域治水三年攻坚行动,推进河库水系连通、小型水库除险加固等66项工程,年增加供水能力1.1亿立方米。加快老岚水库前期工作,力争2020年开工建设,2024年具备蓄水条件。高质量组织城市重点项目建设。抓好新一轮城市总体规划编制。实施好83项市区城建重点项目,完成年度投资253.5亿元。稳步推进以朝阳、所城为主体的烟台古城建设,打造守护烟台历史文脉、承继烟台地域遗产的旅游新地标、文化记忆场。启动烟台海上世界项目,建设芝罘湾国际邮轮母港,打造集“船港城游购娱”于一体的高端商旅综合体。建成启用城发城市广场、市民公园和市档案馆。推进幸福北部新城开发,打造新的中心城市功能区。组织开展金沙江路等22条城市道路工程建设,塔山南路部分隧道贯通,建成滨海路慢行系统。开工建设棚改安置房3607套,改造老旧小区13个,改造背街小巷21条。推进房地产市场平稳健康发展,坚决打击各类投机炒房行为,完善住房市场体系和保障体系,为8000户城镇住房困难家庭发放租赁补贴。加强供水、供电、供气、供热等配套基础设施建设,建设海绵城市20平方公里,实施一批垃圾焚烧发电、污水处理厂、地下管网建设工程。精心精致管理城市。大力开展“拆违、治堵、增亮、添绿”行动,重拳出击拆除违法建设,全面完成城市绿线、城市出入口及侵占山体山林等重点违法建设拆除任务。全力治理交通拥堵,加强市区交通设施建设,推进红旗路快速化改造,打通城市断头路,提升公交服务水平,实行市区公交“一元一票制”,让市民出行更便捷。抓好滨海景观带等重点区域亮化,提升城市绿化景观,新建改造一批社区公园、街头游园,丰富城市绿化纹理,让广大群众生活在绿意盎然的美好环境之中。 (九)积极发展社会事业,切实保障和改善民生。我们要更好地顺应人民群众对美好生活的向往,集中办好100项惠民实事,确保发展前进一步、民生改善就跟进一步,让全市人民享有更直接的获得感、幸福感和安全感。提高就业质量。高度重视稳就业工作,及时掌握重点行业用工变化,把扩大就业的立足点更多地放在提高人力资源素质上,吸引更多有知识、有技能的年轻人来烟发展,全年新增城镇就业13万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。办好人民满意的教育。推动教育资源优质均衡发展,继续做好消除大班额和高中阶段教育普及攻坚。加大学前教育投入,增加公办幼儿园数量,新投用2.7万个幼儿学位。加快发展高等教育,高起点规划建设金山湾科教园区。高度重视职业教育和特殊教育,鼓励社会力量办学,推动教育国际合作。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划,稳步提高养老、失业、工伤等待遇水平。持续提升城乡低保标准,保障困难群众基本生活。加强退役军人服务保障体系建设,做好退役军人优抚安置等工作。发展慈善事业和残疾人事业,维护妇女合法权益,做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。建设国家健康城市。加快建设烟台山医院新院、国际肿瘤医学中心,创建10个省级卫生乡镇,重视中医药传承发展。加强医养结合试点市建设,抓好14个养老项目建设,新增10处医养结合服务机构、3000张医养结合床位。完善城市社区服务功能,推进社区养老服务中心建设,大力举办社区食堂,更加便捷地服务广大市民。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业,更新一批全民健身设施,建成烟台射击射箭竞技体育运动学校,举办市第九届全民健身运动会。坚持文化惠民。积极培育和践行社会主义核心价值观,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展,推进胶东(烟台)党性教育基地建设。繁荣发展党报党刊和广播电视、新闻出版事业。做好庆祝新中国成立70周年系列文化活动,提升城市文化品位。建设烟台图书馆新馆,促进县级图书馆提档升级,持续开展全民阅读活动。加强文化遗产保护。建设平安法治烟台。建立立体化社会治安防控体系和多元化矛盾纠纷排查化解体系,加强和规范社区网格化服务管理工作。推进公安基层基础攻坚,深入开展扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争,严厉打击各类违法犯罪行为。大力实施“七五”普法,完善公共法律服务体系,创建法治建设示范城市。加强和改进信访工作,加大力度化解信访积案。严格落实安全生产责任制,强化重点领域监管,构建城市公共安全体系,坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急管理,强化应急救援力量建设,提升综合应急救援能力。加强国防教育、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人民防空等工作,建成市国防教育训练基地保障中心。 三、建设人民满意的服务型政府新的一年,政府系统要切实加强自身建设,着力提高治理体系和治理能力现代化,全面增强公信力和执行力,努力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 (一)旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,着力在学懂弄通做实上下功夫,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣把党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落地落实,确保政令畅通、令行禁止。坚持把抓好党建作为最大政绩,从严从实加强市政府党组和政府系统党的建设,落实意识形态工作责任制,确保政府系统政治合格、全面过硬。 (二)依法行政重法治。加强法治政府建设,严格遵守宪法法律,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,做到法定职责必须为、法无授权不可为,推动政府工作全面进入法治轨道。认真执行市人大及其常委会的决议决定,主动加强同人民政协的民主协商,自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督,高质量办好人大代表建议和政协提案。扎实做好地方立法工作。深入推进政务公开,及时回应群众关切。健全完善社会信用体系,提升全社会诚信水平,努力建设权责法定、公正严明、守法诚信的法治政府。 (三)牢记宗旨服好务。自觉践行以人民为中心的发展思想,始终把群众的冷暖放在心上,注意倾听群众的呼声和意见,既要谋划实施好普惠性的民生大事,更要用心解决好群众的身边小事。建设迅捷高效的12345政务服务热线,及时解决群众反映的问题。着力构建亲清新型政商关系,各级政府都要理解企业家、尊重企业家,不断优化服务、提高效能,做到有求必应、无需不扰,千方百计为企业排忧解难,让各类市场主体在阳光雨露下茁壮成长。 (四)改进作风有担当。任何成绩都是拼出来干出来的。各级政府及工作人员要奋发有为、干字当头,深入开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”,提升标杆、勇于担当、争创一流,把各项工作一抓到底,干就干成一样,做就做好一件。进一步完善激励约束、容错纠错机制,严肃问责不作为、慢作为、乱作为的干部,旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责,锻造一支真抓实干、不务虚功、主动担责、全力尽责的公务员队伍。 (五)从严治政守纪律。始终把纪律和规矩挺在前面,严格落实全面从严治党主体责任,全面加强党风廉政建设,坚决贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督,完善统计体制,坚决杜绝一切形象工程、政绩工程,反对任何数字造假。自觉接受纪检监察监督,以零容忍态度严厉惩治腐败,干干净净为人民做事,营造风清气正的政治生态。各位代表,新时代是奋斗者的时代,奋斗者的脚步永不停歇!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,一张蓝图绘到底,脚踏实地、锲而不舍、只争朝夕,加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!
2025-07-09
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【通州区招商】2020年南通市通州区人民政府工作报告
2020年南通市通州区人民政府工作报告全文政府工作报告――2020年1月11日在通州区第十六届人民代表大会第四次会议上区长凌屹各位代表:现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府和区委的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求,紧扣“1+4”工作体系,统筹推进各方面工作,较好完成全年目标任务,“强富美高”新通州建设取得新成效。这一年,我们稳增长提质效,综合实力持续增强。经济运行保持在合理区间,预计(下同)完成地区生产总值1360亿元、同比(下同)增长6.8%;在大幅减税降费的背景下,完成一般公共预算收入66.7亿元。综合实力列全国百强区第22位,工业实力居百强区第26位,金融生态环境评估全省第二。这一年,我们抓项目聚动能,发展后劲加速积蓄。扎实开展“重大项目突破年”活动,签约重特大项目27个,总投资300亿元的恒科新材料三期项目标注了通州项目建设新高度。深南电路、丽智电子、生益科技等企业纷纷追加投资,“二期三期现象”成为项目建设靓丽风景线。这一年,我们抢机遇拓空间,城市能级不断提升。以前瞻视野高起点推进金沙湾新区开发,平潮新城拉开框架,城市发展呈现协同并进新格局。沪通大桥成功合龙,盐通高铁、西站枢纽全速推进,“轨道上的通州”近在眼前;北沿江高铁、南通新机场等与我们直接相关的重大基础设施项目有序推进,综合交通枢纽呼之欲出。这一年,我们强保障惠民生,群众福祉切实增进。集中财力优先补好民生短板,财政民生支出占比达77.5%,全面小康实现度近95%。建档立卡低收入人口全部脱贫,居民养老保险、医疗保险、困难群体救助等待遇与主城并轨,城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.6%。大气、水环境质量创近年最优,群众安全感保持全省前列,我们的生活越来越美好。回顾一年来的工作,主要抓了以下四个方面:一是突出稳中求进,我们着力激发经济发展新活力。加强政策集成供给。及时研判解决经济运行问题,扎实做好“六稳”[1]工作,推动发展提质增效。出台经济高质量发展一揽子政策,叠加释放“市+区”政策红利,兑付财政扶持资金3.5亿元,以政府的“紧日子”换取企业的“好环境”。落实减税降费各项政策措施,减轻企业负担10.9亿元,企业获得更多真金白银的实惠。优化股改上市扶持政策,海星电子主板上市,新增入轨企业2家。协调拉动需求增长。把稳中求进的支撑点放在扩大有效投入上,积极应对经济下行压力,全社会固定资产投资平稳增长,工业投资增长6%,26个省市重大项目完成投资165.7亿元。实际利用外资超3亿美元。出台外贸稳增长政策,发展市场采购贸易、跨境电商等新业态,外贸进出口保持稳定。把握消费升级趋势,促进文旅体融合发展,扩容提质城市商圈,南山湖1号、商业水街建成运营,社会消费品零售总额增长5.5%,旅游业收入增幅全市领先。新增省电子商务示范基地和企业各1家,川姜镇3个村获评省农村电子商务示范村。倾力支持实体经济。大力扶持民营经济发展,助力企业行稳致远,两家企业入围中国民营企业500强。扎实开展“服务千企百日行”活动,设立企业开办“一站式”服务专区,高新区获评“全省营商环境综合评价先进地区”。深入推进大企业培育,新增市级“专精特新”科技“小巨人”企业14家、规上工业企业140家。积极化解企业要素制约,设立产业高质量发展引导母基金,完善信贷激励机制,制造业贷款余额净增15亿元。全年报批用地约1.2万亩,盘活存量建设用地近2600亩。二是突出产业强区,我们聚力打造转型升级新引擎。强化优质项目支撑。以高端产业、高层次人才双轮驱动高质量发展,优聘“招商大使”,新签约亿元以上项目152个,新引进高层次“双创”人才及团队75个、入选省“双创计划”15个。完善挂钩服务、集中会办机制,解难题、提进度,新开工亿元以上项目98个,其中10亿元以上项目11个,宜家精密部件、恒科差别化纤维、顺丰全自动分拣中心等109个项目竣工。强化特色产业培育。加强新一代信息技术、汽车及零部件、智能装备产业研究,延伸壮大产业链条,深南一期、鸿图汽车配件等项目竣工投产,崇达半导体、川崎机器人等项目成功落户,高新区获评“中国压铸产业示范基地”。新兴产业产值占比达36.9%。家纺产业优品质创品牌,紫罗兰获评省质量奖,南通家纺城获评“正版正货”示范街区。建筑业施工产值超1900亿元,新增鲁班奖2项、国优奖4项。推动制造业数字化应用,新增国家级“两化融合”贯标评定企业7家、省市星级“上云”[2]企业18家、示范智能车间6个。强化科技创新引领。建立“一企三员”服务体系[3],新认定高新技术企业114家、全市第一。新增省级以上企业研发机构7家,实施产学研合作项目146个,认定省首台(套)重大装备3个。提质创新载体,江海圆梦谷实现第三方托管,“青创壹号”创成省级众创空间,高新区获评省“双创”示范基地。每万人发明专利拥有量35.8件,新获中国专利优秀奖2项,创成知识产权强省建设区域示范区。世发船舶成立全市首个国际标准工作组。三是突出宜居宜业,我们努力绘就城乡融合新画卷。持续优化空间布局。推进区域协同、城乡一体,开展城市远景规划和重点片区研究。打响重点项目征迁百日攻坚战,15个项目实现清零,高新区环境提升工程完成征迁25.3万平方米。完善路网体系,机场大道互通连接线、平海公路快速化工程即将建成,G345东绕城北段、金川大道西延、园林路北段竣工通车。强化公交配套,金东新城停保场建成启用,增设站亭65座,优化线路6条。推进城市“微治理”,整治城市“顽疾”,城区环卫保洁实现市场化运作、生活垃圾分类小区覆盖率达96.6%。持续推动乡村振兴。促进农业高效发展,新建高标准农田2.3万亩,建成省级优质绿色农产品基地29.6万亩;新开工规模农业项目191个,新增市级龙头企业4家、示范家庭农场5家、新型合作农场21家,东社镇获评全国“一村一品”示范镇。补齐基础设施短板,新建天然气管网70公里;提档升级农村公路20公里,获评“四好农村路”省级示范县。二甲镇耕地保护工作获省表彰。提升农村人居环境,新增城镇绿化230公顷,建成村庄生活污水治理项目40个,完成农村改厕3.6万座,新增省人居环境示范村9个,建成省水美乡村3个、市美丽宜居乡村11个。深化农村集体产权制度改革,村集体经济股份合作社实现全覆盖,“两权”抵押贷款[4]余额近3亿元。持续改善生态质量。统筹推进污染防治攻坚战和长江共抓大保护,中央、省环保督察及“回头看”交办事项整改到位。韩通重工整体搬迁,完成长江退捕,复绿岸线10.5公里,还岸于绿,还江于民。实施水污染防治工程,整治河道“两违”[5]572处,全面消除城区黑臭水体,市考以上断面水质优Ⅲ比例达91.7%。落实扬尘管控、挥发性有机物治理等措施,空气优良天数比例达79.5%。提升污染防治能力,镇级水、大气自动监测站在全市率先实现全覆盖,建成家纺废料处置项目,新建污水管网36公里,提标扩容石港污水处理厂、益民污水处理二分厂。关停整治化工、“散乱污”企业194家,绿色发展的分量更重、成色更足。四是突出优质共享,我们致力满足美好生活新期盼。让社会保障更温暖。坚持稳就业促创业,新增城镇就业超9000人,扶持创业近3000人,城镇登记失业率1.74%。实施全民参保计划,社会保险参保净增1.1万人,养老金及医保统筹、报销比例稳步提高,异地就医联网结算更便捷。在全市率先实现基本照护保险全覆盖。落实医疗救助、大病保险、兜底保障等制度,发放帮扶资金3.2亿元。棚改安置房开工及建成套数超额完成省级任务。退役军人事务工作开局良好。让社会事业更普惠。推动教育优质均衡发展,组建实幼教育集团,新坝小学、运盐河学校、洞庭湖路幼儿园等工程有序推进。着力营造良好教育生态,推行义务教育“阳光入学”“阳光分班”。中考高分段全市第一,高考本一上线率提高13.7个百分点。推进“健康通州”建设,区人民医院通过三乙评审,十总镇通过省级健康镇技术评估,兴仁卫生院、先锋社区卫生服务中心新址启用。加快区内外医联体建设,区中医院与上海岳阳医院共建联盟医院。新建标准化居家养老服务站55家,2.9万名老人享受“智慧养老”服务。繁荣文体事业,儿童剧《青铜葵花》获省“文华奖”,新增全国青少年校园足球篮球特色学校3所。让社会治理更顺畅。新时代文明实践中心(所、站)实现全覆盖,融媒体中心建成运营。创成省首批现代社区治理创新实验区,兴仁镇徐庄村获评全国乡村治理示范村。严厉打击非法金融活动,落实政府债务管控“三项机制”[6]。开展大排查大整治、企业主体责任告知承诺等行动,安全生产形势总体稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争,统筹抓好国防教育、“七五”普法、网格管理、治安防控、积案化解、食药监管等工作。积极支持群团组织发挥作用,全面加强对口扶贫协作,汇聚起高质量发展强大合力。在抓好经济社会发展的同时,我们自觉扛起政府系统管党治党政治责任,树立“找差距抓落实”的鲜明导向,全面加强自身建设,以更强效能保障高质量发展。把稳政治方向之舵。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决落实中央、省市区委决策部署,抓好巡视巡察反馈意见整改。恪守依法行政之责。严格执行“三重一大”、重大行政决策法定程序,在全市率先实施政务公开负面清单管理,事中事后监管工作获省政府督查激励。定期向人大报告工作、向政协通报情况,全力办好人大代表议案建议和政协提案633件。弘扬务实勤廉之风。精准运用“1+1+N”协同攻坚机制,提振了协作担当的精气神,锤炼了创新创优的硬本领。强化“放管服”改革,不见面审批率达99.6%。力戒形式主义、官僚主义,认真落实“基层减负年”工作要求。开展领导干部自然资源资产离任审计。从严履行党风廉政建设责任制,主动接受各方监督,政府系统勤廉意识不断增强。各位代表,过去的一年,我们经受住了复杂形势的严峻考验,取得成绩实属不易。这得益于区委的统揽全局、科学决策,得益于区人大、区政协的监督支持、鼎力相助。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体和离退休老同志,向驻通部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员,向关心支持通州发展的海内外朋友,致以崇高敬意和衷心感谢!同时,我们也清醒看到,工作中还存在一些问题和不足:反映在经济质态上,龙头型项目不多,新动能成长不快,资源利用率不高,做大总量、提升质量任重道远;反映在民生保障上,教育、医疗、养老等领域还有短板,生态质量、城乡品质与群众期盼仍有差距;反映在社会治理上,防范化解重大风险的能力有待加强,维护安全稳定的任务依然艰巨;反映在组织推进上,工作的计划性系统性和攻坚克难的韧劲还要进一步增强。对此,我们将采取坚决有力措施,切实加以改进和解决。2020年目标任务2020年,我们站在了“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。在这赓续交替、转型跨越的时刻,必须牢牢把握时代坐标、战略坐标、责任坐标,深化对做好今年工作现实背景的认识和把握。我们面临着一系列错综复杂的内外挑战,外部环境可能更加严峻,国内“三期叠加”[7]影响持续深化,经济下行压力加大,实体经济困难增多,风险和挑战要引起高度重视。我们面临着一系列战略机遇的叠加释放,尤其是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布,“国”字号战略从“蓝图设计”步入“施工落实”提速期,通州进入加速发展、追赶超越的“窗口期”,处于南通全方位融入苏南、对接上海的“C位”,打好系统谋划、深度对接的“主动仗”尤为迫切。我们面临着一系列冲刺收官的繁重任务,高水平全面建成小康社会、“十三五”发展、三大攻坚战的冲锋号已经吹响,要对标对表、决战决胜,把短板补得再扎实一些、基础打得再牢靠一些,努力交上一份经得起群众和历史检验的过硬答卷。我们面临着一系列开篇布局的崭新课题,治理体系和治理能力现代化要扎实推进,高质量发展要走深走实,“十四五”规划要科学编制。做好今年工作,既是严峻考验,更是能力检验。我们要以只争朝夕的状态、舍我其谁的担当,激发“拼”的干劲、强化“抢”的意识、提振“进”的信心,把机遇优势转化为发展胜势,让“强富美高”成为通州最鲜明的标识,让高质量发展成为通州最激越的旋律。新的一年,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神,按照中央经济工作会议、省市区委全会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,扎实开展大项目突破年活动,坚定不移加快“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”建设,确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,在“强富美高”新通州建设上迈出更加坚实的步伐。综合分析发展环境和现实条件,建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长6.5%以上,一般公共预算收入增长3%,全社会研发投入占比2.6%以上;固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长7%左右,进出口总额保持增长;城乡居民收入增长与经济增长同步,城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成市下达目标任务,生态环境质量持续改善;生产安全事故起数和死亡人数明显下降。实现上述目标,我们将统筹抓好六个方面的工作: 一、以扩量提质为支撑,更大力度培植发展根基扩大有效投入增强产业后劲。抓牢项目招引生命线。坚持“大抓项目、抓大项目”,突出重大项目第一权重、第一导向,扎实开展大项目突破年活动。优化招商工作机制,强化领导挂帅,建立区级直属招商队伍,鼓励园区组建市场化招商公司,提升招商工作组织力、专业性、精准度。坚持内生外引并重,对内亲商留商,激发本土企业发展潜力,促进优质项目深耕通州、扎根通州;对外全力拼抢,梳理锁定与我区产业发展契合度高的世界名企、大型央企和实力民企,综合运用委托招商、基金招商、以商引商、境外招商等模式,主动出击,靶向发力。全年新签约10亿元以上项目35个,其中20-50亿元8个、50-100亿元5个,100亿元以上2个。打好项目建设攻坚战。树牢争先夺旗意识,聚焦项目转化,强化全周期管理,抓开工、促投产,回归全市产业项目考核第一方阵。全年实施亿元以上项目100个,其中10亿元以上项目20个,项目竣工率达80%、转化达产率超60%。完善重大项目挂钩联系、调度服务机制,推动恒科新材料三期、晶品特装、崇达半导体、京东全球货运航空枢纽等项目开工建设,深南二期、丽智二期、展华电子、四方节能等项目建成投产。提高项目保障精准度。建立健全项目招引评审推进机制,推动“集中评项目、择优配资源”。强化工业企业资源集约利用综合评价,落实差别化激励约束政策。深化政银企保精准合作,设立应急转贷基金,新增有效信贷投放110亿元,推动资金更多流向制造业。加大“征而未供、供而未用、用而不足”三类土地处置力度,全年盘活存量建设用地2000亩,提升项目用地保障水平。培育骨干企业提升产业能级。优化企业质态。鼓励中小微企业推进技术、产品、管理模式创新,形成人无我有、人有我特的核心竞争力,打造一批“隐形冠军”和“小巨人”,新增省级“专精特新”企业2家以上。强化企业梯度培育,动态跟踪,精准帮服,新增规上企业100家、销售超10亿元企业2家。推动数字经济与实体经济深度融合,引导企业开展智能化改造和工业互联网应用,新增省市智能车间5个、“上云”企业200家。支持企业加快股改上市步伐,促进科技型企业拥抱科创板,新增上市报会企业、新三板挂牌企业各2家。塑造企业品牌。引导企业专注精益制造,落实“首席质量官”[8]制度,争创省市质量奖2项,新增省2A级以上质量信用企业2家。深化标准提升工作,支持企业更多参与标准制定,增强行业话语权。完善品牌管理体系,新增马德里国际注册商标、驰名商标6件以上。护航企业发展。大力弘扬新时代优秀企业家精神,实施“暖企惠企行动计划”,推动政策集成、精准供给。巩固拓展减税降费成效,降低企业各类成本10亿元。规范涉企执法服务,建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制,做到有求必应、无事不扰。打造优势地标壮大产业集群。加强产业谋划。以“十四五”规划编制为契机,绘制重点产业链图谱,加强主导产业核心技术攻关、规模化发展、产业链延伸等问题研究,分类制定发展规划和行动计划,构建产业高质量发展新版图。加速产业集聚。发挥龙头企业磁场效应,推进主导产业强链补链延链,打造具有区域影响力的产业地标。新兴产业打造“新标杆”,新一代信息技术产业着力引进集成电路设计、制造、封装、测试、材料等项目,推动建设一批特色专业园;汽车及零部件产业围绕轻量化、智能化方向,壮大以精密压铸、汽车电子为主的产业集群;智能装备产业重点发展非标准化成套自动设备,培育“专精特新”企业。传统产业植入“新基因”,现代家纺加快向智能制造、柔性制造转型,深化与创意设计、电子商务等业态跨界融合;建筑业加快新技术新业态集成应用,推动企业拓市场、提资质、创品牌,施工产值突破2000亿元。加深产业协同。以制造业高端攀升为目标,发展智慧物流、科技服务、供应链管理等生产性服务业。以高品质生活需求为导向,拓展文体、医疗、养老等生活性服务业,加强星级酒店、特色街区建设,繁荣城市夜经济,有效释放消费需求。促进文旅体融合,推动旅游景区提档升级,扩大“通天下、州如画”品牌影响,旅游业收入增幅保持全市领先。 二、以改革创新为引擎,更大力度汇聚转型动能进一步深挖改革潜力。深化“放管服”改革。推进“一件事”改革[9],加快“不见面审批”标准化建设,推广“全科式”[10]政务服务,构建“一窗通办+一网通办”服务模式,更高质量实现“2330”目标[11]。完善数字化审图、区域评估和企业投资项目承诺制。加大“互联网+政务服务”建设,推动政务服务“一张网”向镇村延伸,让群众少跑腿、信息多跑路。深化国资国企改革。深入推进经营性国有资产集中统一监管。推动国有企业主业、管理、资质“三提升”,围绕金融投资、城市运营、片区开发、民生服务等板块,不断提高运营质效,争创信用评级AA+企业1家、AA企业2家。结合事权与财权、制约与激励、效率与公平,更大力度调动基层培植税源的积极性。进一步催生创新动力。主体培育再提速。打造“科创森林”,实施科创型企业培育计划,建立引培联动机制,新认定高新技术企业100家,高新技术产业产值增长10%。支持中小企业开展合同研发,发挥科技镇长团桥梁作用,实施产学研合作项目150个,打通从技术到产品的转化通道。载体建设再加强。突出高新区科创主阵地作用,引进共建一批公共服务平台,提升江海圆梦谷、江海智汇园运营效益,构建从孵化器到加速器到产业基地的发展链条。落实研发费用税前加计扣除、财政奖励等政策,引导企业加大研发投入,新增省级研发机构5家,实现大中型工业企业和规上高企研发机构全覆盖。加快建设中国(南通)知识产权保护中心,每万人发明专利拥有量38件以上。资源集聚再发力。推动“科技+金融”,参与组建市级科创基金,放大“创新券”“苏科贷”激励效应,探索知识产权质押融资,以金融“活水”激发创新活力。制定紧缺人才目录,推广“政策+平台+基金”招引模式,新增高层次“双创”人才60名、高技能人才1600名。强化子女入学、医疗健康、人才公寓等配套,优化全链条人才服务体系。进一步释放开放活力。打造经济发展主战场。推动重大项目、资源要素向主力园区集中集聚,不断提升带动力和贡献率。在产业发展上,进一步明晰产业定位,强化板块联动、“飞地”招商,主动参与全区特色产业培育,当好项目招引服务主力军;在集约发展上,鼓励建设标准厂房、定制厂房,加快布局都市工业综合体,大力发展总部经济和楼宇经济,提高投资强度和产出效益;在争先晋位上,围绕重大项目、经济发展、债务化解等重点,实施精准考核,倒逼能级提升,高新区在全国全省排名上升、在全市同级园区中进入第一方阵。融入区域发展一体化。策应上海“1+8”大都市圈[12]空间协同规划编制实施,对标苏南赶先进,借力上海攀新高。在改革开放、园区开发、产业培育、营商环境等方面,主动看齐、全面学习。在产业协同上寻求更多突破,承接产业转移、成果转化,推动市场对接、人才嫁接,新引进苏南、上海方向亿元以上产业项目30个。在教育医疗、文体旅游、公共交通等领域深化合作,更高水平促进跨江联动、融合发展。拓展对外开放新空间。毫不松懈稳外资,全面贯彻外商投资法,鼓励外资企业利润转投、增资扩股,提高战略性新兴产业利用外资比重,实际利用外资超3亿美元。深挖潜力稳外贸,壮大跨境电商、外贸综合服务、公用型保税仓[13]等业态,引导企业借助国际展销等方式积极拓展市场。支持优势企业“抱团出海”,深度参与“一带一路”建设。持续保持反走私高压态势。 三、以精建细管为目标,更大力度提升功能品质在发展空间格局上精心谋划。强化规划导控。深度把握城市群、都市圈、同城化发展规律,开展新一轮国土空间分区规划编制,立足优势互补、联动融合,高起点谋划构建“一中心四片区”[14]城乡新格局。注重关键节点、沿街景观、空间色彩等设计研究,塑造城市特色风貌。强化互联互通。主动对接南通新机场、北沿江高铁等重大基础设施前期工作,全力保障G40扩容、沪通铁路、盐通高铁、通扬线航道整治等工程,为融入长三角、走向开放最前沿提供支撑。推动谋划轨道交通、快速路网等基础设施向重点区域和节点延伸,实施石江公路北段改扩建和苏通线、石新线等道路大中修工程,以交通体系优化空间格局。强化功能提升。金沙湾新区作为城市未来发展主战场,加快完善城市景观、综合交通等规划,高标准实施中心公园和市政道路工程,高品质打造公园社区、宜居新城。高新区环境提升片区加大征迁扫尾力度,同步完善基础设施,有机串联教育学区、商业街区等功能。银河新区加快商业综合体等配套建设,丰富城市业态,打造靓丽片区。平潮新城统筹交通枢纽、产业发展、民生配套等功能建设,打造高铁时代城市新门户。环南通主城镇街要主动承接,以“城市眼光”建设新型卫星城镇。在城市颜值气质上下足功夫。畅通城市脉络。实施师范桥改造、金沙湾大桥和康宁路东延、金富路南段等工程,疏通“内循环”,提升通达性。做美城市景观。实施纪家港、六号横河、进西竖河等整治工程,联通城市水系,彰显“水韵通州”魅力。推进唐灶港、金西中心横河等游园绿地建设,完善多层次公园体系,打造绿树成荫花满城的美景。加强城市管理。纵深推进城市“微治理”三年行动计划,加大窗口地带、农贸市场、背街小巷管护力度,让市容环境更整洁。实施违建失信联合惩戒[15],重拳打击违法用地、违规建设行为。加强小区物业管理,扎实抓好垃圾分类处理,开展户外广告、扬尘渣土等专项整治,让生活空间更有序。优化安置房布局规划,加快动迁重点片区安置房建设,有效衔接动迁、建设、安置等环节。推进棚户区改造,实施城中花苑等老小区整治,让老城区焕发“年轻态”。在污染防治攻坚上持续用力。着力突出源头防控。坚持共抓大保护、不搞大开发,全面实施长江禁捕,深化沿江环境整治和生态修复,守护好母亲河的一江清水。提标改造镇级污水处理厂,新建、改造污水管网30公里,确保全区污水处理厂(站)实现一级A标准排放、运行负荷率达75%。建成高新区再生资源综合利用项目一期工程,完成南部固废转运中心改造。着力加大整治力度。推行“点位长制”[16],打好减煤控车治源禁烧“组合拳”,力争空气优良天数比例超80%,让“通州蓝”成为最常见的颜色。落实“河长制”“断面长制”,深化水资源管理和水环境治理,确保市考以上断面水质优Ⅲ比例保持稳定,展现水清岸绿的生态图景。开展危废处置专项整治,大幅削减危废库存,一般工业固废综合处置利用率达100%。深化印染、化工行业整治,加快产业高端进、低端退。着力严明责任体系。抓好环保督察反馈意见整改销号,坚决杜绝反弹回潮。建设生态环境大数据监管平台,开展镇级环境质量考核,提升网格化监管水平。强化企业主体责任,推广“环保管家”模式[17],加强环保领域信用体系建设。有效衔接行政执法和刑事司法,严厉打击环境违法行为,积极推进国家级生态文明建设示范区创建。 四、以乡村振兴为抓手,更大力度强农惠农富农让农业效益更高。规模化提升能级。强化农业综合生产能力和粮食安全保障,提标、新建高标准农田2万亩,创成省级粮食生产全程机械化示范区。积极培育新型农业经营主体,重点发展百亩以上粮食种植类家庭农场,新增家庭农场20家。产业化提升质态。加强农业产业联盟建设,壮大优质粮油、果蔬园艺、休闲农业等产业集群,争创省级现代农业产业示范园。提升畜禽业养殖生态化水平,做好生猪稳产保供工作。加快农业“接二连三”,发展壮大休闲观光农业、智慧农业,新增市级龙头企业2家,规模农业项目投入超20亿元。品牌化提升层次。坚持质量兴农,探索推进休耕轮作,创成省农产品质量安全区。做强“通”字号区域公用品牌,新增农产品地理标志1个、绿色食品、有机农产品6个,从卖产品转向卖质量、卖品牌。让农村面貌更美。持之以恒优环境。以“两成示范、村村整治”[18]为抓手,攻坚河道“两违”整治,疏浚整治农村三四级河道153公里、黑臭河道23条(段)。合理布局农村垃圾、污水收处装置,新建村庄小型污水处理设施36个,实现村村建有生活污水处理设施和收集管网。推动绿化扩面提标,加快长江防护林建设,新增成片造林3700亩,林木覆盖率达26.2%。因地制宜强功能。完善基础设施配套,新建天然气管网60公里。打好“厕所革命”收官战,改造农村户厕2.8万座、新(改)建公厕235座。深化殡葬领域改革,实现镇级公益性公墓全覆盖。深入推进“四好农村路”建设,加快农村公路提档升级和危桥改造,铺就乡村振兴康庄大道。坚持不懈抓长效。编制“多规合一”实用性村庄规划,加强农房建设管理。探索符合农村实际的多元环境长效管护机制,挖掘自然禀赋、产业特色、人文优势,创成省生态文明建设示范镇村12个,东社镇东平村建成省特色田园乡村。让农民生活更富。壮大集体“总盘子”。多渠道统筹整合涉农资金,优化财政支农投入结构,健全乡村振兴的投入保障机制。拓展土地承包经营权确权登记成果应用,探索宅基地“三权分置”有效实现形式,激活农村生产要素潜能。因地制宜拓宽村集体经济发展路径,建好富民强村载体,确保村集体收入均超50万元,切实增强带动和服务能力。拓宽增收“致富路”。完善农户和现代农业发展紧密衔接机制,让更多农民共享产业发展红利。加大金融扶持力度,完善惠农担保机制,推进特色优势农产品保险试点。开展扶贫工作“回头看”,健全稳定脱贫和防范返贫长效机制。持续做好对口扶贫协作工作。推动村级发展比学赶超,不仅比收入,更要比治理,让农村更有精气神、村民更有归属感。 五、以群众需求为导向,更大力度增进民生福祉社会保障突出保基本。把稳就业摆在突出位置,推进区人才服务市场建设,实施援企稳岗护航行动,发挥富民创业担保基金、创业孵化示范基地作用,新增就业岗位8500个,扶持创业1800人。稳步推动社会保障扩面提标,加强医保基金监管,城乡居民基本医疗、养老保险参保率稳定在98%以上。强化精准兜底保障,完善临时救助“摆渡”机制[19],实施因病支出型贫困家庭救助办法。深化双拥优抚工作,落实退役士兵保险接续政策,健全区镇村三级退役军人服务保障体系。统筹社会福利和慈善事业,保障妇女儿童权益,抓好残疾人帮扶工作,让更多群体共享小康成果。教育文化突出提质量。立足优质教育资源供给,加快城乡公办幼儿园迁建、新建工程,运盐河学校竣工启用。实施农村学校薄弱环节提升和消险改造,90%的义务教育学校达省定优质均衡标准。深化义务教育集团化办学,增加优质高中学位供给,保持教育教学质量高位运行。推进省职业教育领航学校创建,强化校企合作、产教融合。发展优质民办教育,健全校外培训机构长效管理机制,满足群众多元教育需求。深化新时代教师队伍建设改革,强化师德师风,均衡师资配置,引培名师名校长,加快“崇学通州”建设步伐。办好品牌文体惠民活动,提高城乡文体设施使用效率。推进通剧振兴,繁荣精品文艺创作。发掘运盐河文化,传承弘扬“非遗文化”“忠孝文化”,擦亮通州文化底色。健康养老突出优服务。深化综合医改,完善医疗单位薪酬制度和人才引育政策。推进区人民医院扩建,加快区中医院、三院迁建。深化两大龙头医院医联体建设,促进优质医疗资源“走下去”。做实家庭医生“点单式”签约,完善公共场所医疗急救体系建设,实施省级社会心理服务试点,提档“健康通州”建设水平。丰富基层养老服务供给,新增标准化居家养老服务站78家。整合镇级医疗养老资源,试点镇敬老院公建民营,新增护理院1家、养老服务中心2个。加大政府购买服务力度,实现“智慧养老”覆盖率和线下服务质量双提升。 六、以社会治理为基石,更大力度维护和谐稳定做细做精基层治理体系。夯实治理平台。实施社区党群服务中心达标改造工程,优化“一站式”综合服务,打造“家门口”的服务平台。加快建设区级公共法律服务中心,上线运行“公共法律服务”APP。加强内部挖潜、外部招引,提高万人拥有律师数。深化“网格+”系列工程,提高网格规范达标率。做好第七次全国人口普查工作。创新治理机制。推进村(居)民小组“微自治”,让群众更多参与基层治理。完善矛盾纠纷多元排查化解机制,深入开展接访下访、信访包案工作,畅通规范群众依法诉求渠道,把问题化解在萌芽、解决在基层。涵养治理文化。深化“法润通州”建设,开展“法律六进”活动,确保高标准通过“七五”普法终期验收。坚持以文化人、以城带乡、城乡共建,推进新时代文明实践中心省级试点,争创全国文明城市“五连冠”,构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。抓早抓小重大风险防控。切实防范金融风险。加强金融市场监管,筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线。严厉打击非法集资、违规融资担保,整治互联网金融风险,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。切实化解债务风险。强化政府投资项目源头管理,严格政府债务动态监管,坚决压存量遏增量。持续优化债务结构,积极争取上级专项资金和地方政府专项债券,实现债务规模和债务率“双控双减”。切实稳控社会风险。强化意识形态引导管控。落实重大决策社会稳定风险评估机制,加强预警研判和主动防控,及时回应群众关切,维护社会和谐稳定。从严从实保障公共安全。筑牢安全监管网。以“隐患无处不在、成绩每天归零”的自觉,压紧压实安全生产责任,推进安委办实体化运转,构建企业自控、行业联防、社会共治的“点线面”工作体系。聚焦32个重点领域开展专项整治,狠抓隐患排查、源头管控、常效治理,确保安全生产形势稳定向好。推进国家食品安全示范城市创建,守护好“舌尖上的安全”。织密治安防控网。加快“雪亮工程”和警务大数据指挥服务中心建设,完善社会治安防控体系。严厉打击违法犯罪活动,推动扫黑除恶从深挖根治向长效长治跃升,建设更高水平“平安通州”。编实应急管理网。优化应急管理体制机制,加强装备技术支撑,发挥应急管理部门综合优势与相关部门专业优势,逐步构建大应急救援体系。推动政府部门数据资源集成共享、开发应用,让城市治理更智慧更高效。各位代表,今年区政府继续按照民生实事项目人大代表票决制的要求,提请大会在候选项目中票决今年实施的10件重点民生实事。项目确定后,我们将全力以赴抓实办好,让老百姓有更多的获得感、幸福感。不断提升政府治理能力和水平党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出制度性安排,我们要坚决扛起加强和创新政府治理的重大职责,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,着力转职能、提效能,以建设人民满意服务型政府的成效彰显党性、展现作为。从严治政,淬炼更担当的实干作风。以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航,不断提高政府系统党建水平,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。加强制度建设,着力打造学习型政府,不断提高与新时代新要求相匹配的专业素养、治理能力。高扬求真务实之风,持续增强工作的计划性系统性,突出项目化管理、销号式推进,让担当尽责、一线落实成为政府工作的关键词、作风的代名词。依法行政,树立更透明的政府形象。以法治思维和方式推进工作,争创省级法治政府建设示范区。推进“双随机、一公开”监管[20]全覆盖,严格执行行政执法“三项制度”[21],不断提高政务公开制度化信息化水平。高度重视并认真做好行政复议、应诉工作。优化行政决策程序,完善专家咨询、合法性审查和决策后评估等制度。主动接受党内监督、人大、政协监督及国家监察、司法监督、舆论监督,更加注重人大、政协调研成果运用。惠民善政,提供更高效的政务服务。以服务守初心,坚持“用户思维、客户体验”理念,站在基层、企业和群众角度想问题、办事情。推动重心下移、力量下沉,克服本位主义,坚决杜绝推诿扯皮,唱好部门、镇街上下联动、协同攻坚的“大合唱”。加强政企沟通协商,开展更精准的“点对点”帮服。依托区长信箱、“12345”热线等平台,健全群众诉求快速响应机制。落实民生实事定期调度、追溯评价等制度,确保实事办好、好事办实。廉洁从政,营造更清朗的政治生态。以纪律规矩为准绳,严肃党内政治生活,认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。驰而不息纠“四风”,严格落实中央八项规定及实施细则精神,更深层次整治形式主义、官僚主义。强化财政监管、审计监督,坚决压缩一般性支出,完善预算绩效管理体系,努力让每一笔财政资金都花在刀刃上,让每一项公共资源都得到有效配置。持续深化风险防控,严惩不正之风和腐败问题,始终以勤政廉政取信于民、造福于民。各位代表,逐梦之路没有坦途,破浪前行唯有奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,只争朝夕,不负韶华,以担当诠释初心,以实干践行使命,以奋斗赢得未来,为高水平全面建成小康社会,开创高质量发展新局面,建设“强富美高”新通州而不懈奋斗!《政府工作报告》有关词语释义1.“六稳”:2018年7月31日中共中央政治局会议提出“六个稳”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“上云”:是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用,并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。3.“一企三员”服务体系:为每个科技型中小微企业落实1名创新联络员、1名科技政策辅导员、1名兼职的行业专家指导员,实行“点对点”服务,推动中小微企业向高成长、新模式与新业态转型。4.“两权”抵押贷款:农村承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。5.河道“两违”:2018年底,省委、省政府办公厅印发《关于在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作的通知》,要求在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作,遏制违法侵害河湖行为,逐步修复河湖生态,保护河湖综合功能。6.政府债务管控“三项机制”:风险预警机制、应急处置机制、考核问责机制。7.“三期叠加”:增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。8.“首席质量官”:又称质量总监。作为企业第一质量人,负责创建以质量为核心的企业文化,塑造企业质量竞争力。9.“一件事”改革:以企业、群众办好“一件事”为目标,整合事项、再造流程、共享信息,逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的办理模式。10.“全科式”:以公众为中心,以“三集中、三到位”为基础,将政务服务中心按职能部门设立的所有专业窗口整合为一个或几个综合窗口,由经专业培训、行政授权后能办理各类或某大类的专业人员担任的一种便民、高效的无缝化政务服务新模式。11.“2330”目标:企业2个工作日注册开业、3个工作日获得不动产权证、30个工作日取得一般工业生产建设项目施工许可。12.上海“1+8”大都市圈:正在编制中的《上海大都市圈空间协同规划》提出的都市圈概念。包括上海和苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等9个城市。13.公用型保税仓:由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营,专门向社会提供保税仓储服务的仓库。14.“一中心四片区”:区委十二届九次全会提出,构建以高新区、金沙街道为主的中心城区,以锡通园、川姜镇、先锋街道、兴东街道为主的南部片区,以平潮镇、五接镇、刘桥镇为主的西部片区,以石港镇、西亭镇、兴仁镇为主的北部片区,以二甲镇、东社镇、十总镇为主的东部片区。15.违建失信联合惩戒:对违反国家法律、法规擅自建设建筑物(构筑物、设施)的行为人享有的权利进行部分限制,促使当事人自行整改违建行为,消除对规划实施的影响。16.“点位长制”:环境空气质量自动监测站点设点位长,由所在地主要负责同志担任。17.“环保管家”模式:第三方专业环保服务公司向企业等提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案,及时提出预警和针对性措施,降低企业治污成本,提升企业治污能力。18.“两成示范、村村整治”:全区217个行政村全面开展农村人居环境综合整治,其中20%建成农村人居环境示范创建村。19.临时救助“摆渡”机制:由临时应急性救助过渡到低保、五保、医疗救助等长期稳定专项救助的制度保障。20.“双随机、一公开”监管:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.行政执法“三项制度”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
2025-07-09
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【泸州招商】2019年泸州市政府工作报告
2019年1月8日在泸州市第八届人民代表大会第四次会议上泸州市人民政府代理市长杨林兴各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请市政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察重要指示精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,积极应对复杂多变的宏观形势,全力攻坚克难、加快转型发展,经济社会保持总体平稳、稳中有进的发展态势。全年完成地区生产总值1695亿元,比2017年(下同)增长7.6%;规模以上工业增加值增长10.4%;全社会固定资产投资1654.7亿元,增长5.9%;社会消费品零售总额764亿元,增长12.2%;地方一般公共预算收入150亿元,同口径增长9%;城镇居民人均可支配收入34141元,增长8.6%;农村居民人均可支配收入14983元,增长9.6%。 一、项目投资取得新成效。全年实施5000万元以上项目995个,完成投资1540亿元。江麓容大汽车无级自动变速器(一期)、明德亨电子元器件全产业链、江门竹浆纸一体化等产业项目竣工投产。云龙机场建成通航,叙大铁路工程竣工,川南城际铁路泸州段、G8515泸荣高速公路等交通项目加快推进。古蔺县朝门水库、叙永县龙洞水库等重点水源工程完成枢纽建设。西南医疗康健中心(一期)等民生项目建成投用。要素保障持续增强,获得省转贷地方政府新增债券66.6亿元,企业债券发行受到国务院通报表扬并获准实行“直通车”,全市金融机构对重点项目贷款余额421.6亿元、较年初增加75.6亿元;全年保障用地2.53万亩,工业用电量48亿千瓦时、用气量14亿立方米。制定促进民间投资的政策措施,全年完成民间投资828亿元,有力推动民营经济健康发展,获评“四川省促进民营经济发展先进单位”。 二、产业转型迈出新步伐。智能终端、装备制造、航空航天、新能源新材料、现代医药等新兴产业加快发展,累计引进智能终端企业128家,投产86家,预计产能超2000亿元;北斗导航位置服务数据中心四川分中心落户泸州,北航泸州研究院、航空工业无人机等项目开工建设;步长生物制药(一期)主体完工。白酒、机械、化工、能源等传统优势产业加快转型升级,泸州老窖酿酒工程技改、郎酒浓香基地等项目有序推进,川酒集团持续壮大,中海沥青完成混合所有制改革,北方化工印尼燃油箱生产线建成投产,“四大产业”增加值增长8.5%。全市产业园区实现主营业务收入2600亿元、增长16%,高新区获批国家级绿色园区。现代农业稳步发展,打造现代农业产业融合示范园区15个,新培育省级重点农业龙头企业10家、农产品品牌6个,全市粮食总产量达206.4万吨。现代商贸、现代物流、现代金融等加快发展,列入全国供应链创新与应用试点城市,服务业实现增加值621.4亿元、增长7.2%。西南商贸城(二期)、和润粮油、绿地健康科技城等项目加快推进,商品房销售面积843.2万平方米、增长14.7%,旅游业实现总收入500亿元、增长13%,泸州市商业银行在香港联交所上市,成为全省地级市中首家上市银行,“酒博会”“商博会”“农博会”影响力持续扩大。 三、自贸试验区释放新动能。突出水港特色,推进实施《总体方案》试验任务139项,形成制度创新成果104项,“企业开办小时清单制”获国务院通报表扬。口岸能级不断提升,泸州港获批国家临时开放口岸,进出口平均通关时间压缩到7.49小时和0.36小时,泸州航运物流交易所、进口肉类指定查验场完成筹建,保税物流中心(B型)完成监管货值27.5亿元、增长142%,进境粮食指定口岸进口粮食11万吨、增长57%,列入港口型国家物流枢纽承载城市建设规划,综合保税区、国家开放口岸、汽车整车进口指定口岸等争创工作有序推进。开放合作不断深化,开行“泸州—广州—香港”“泸州—钦州—新加坡”铁海联运班列、“蓉欧+泸州港”铁水联运班列,与深圳前海等45个地区建立合作关系,挂牌成立驻香港办事处,“一带一路”国家馆群投入运行,全市引进投资5亿元以上项目40个,到位市外国内资金1483亿元、增长15%。航运物流、港口贸易等临港产业加快发展,累计注册企业5747户,新引进金融和类金融机构30家,全市实现外贸进出口总额165亿元、增长21.6%,实际利用外资10亿元、增长19%。 四、改革创新取得新突破。加快重点领域和关键环节改革步伐,供给侧结构性改革持续深化,全年减轻企业税负39.1亿元,新增直购电用户33户、直购电园区3个,创建为国家消费品工业“三品”战略示范城市。落实全面创新改革9张清单,长开区获批国家新型工业化产业示范基地(军民融合)。土地承包经营权确权颁证加快推进,国有建设用地使用权二级市场改革走在全国前列,泸县宅基地制度改革入选全省纪念改革开放40周年典型案例。国有企业改革进一步深化,泸天化实现改革脱困扭亏为盈。税收征管体制改革有序实施。“放管服”改革纵深推进,投资项目审批、不动产登记等重点领域“最多跑一次”改革取得明显成效,新增市场主体3.6万户。社会信用体系建设通过中期评估。科技创新能力不断增强,举办首届“中国泸州人才发展大会”,新增省级重点实验室1个、省级以上科技企业孵化载体4家、国家高新技术企业16家,高新技术产值达381亿元、增长21.8%,江阳区列入全国科技创新百强区。 五、城乡建设呈现新面貌。城市规模加速拓展,长江二桥、长江六桥、沱江五桥(一期)、二环路有序实施,两江新城快速推进。市政设施不断完善,万达广场、红星美凯龙、摩尔商场等商业综合体建成运营,城西客运站工程竣工;建成沱江新城综合管廊主体4.5公里,完成玉带河黑臭水体整治、黄舣截污干管建设,渔子溪河道防洪工程、长湿新城海绵城市项目有序实施,建成海绵城市11平方公里。城市品质不断提升,通过国家卫生城市第七次复审,全国文明城市创建成果持续巩固,省级“城市双修”试点稳步推进,城镇危旧房棚户区改造开工9221户,城市建成区绿地率达37.5%。县城建设有序推进,新增建成区面积4.35平方公里,叙永县创建为全省首批生态园林县城。深入实施乡村振兴战略,合江县九支镇、泸县云龙镇、古蔺县二郎镇创建为第二批省级特色小城镇,建成幸福美丽新村300个,城乡融合发展新格局加快形成。 六、生态环境质量实现新提升。强化环境突出问题整治,中央、省级生态环保督察及“回头看”反馈问题整改率达83.6%。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,主城区空气优良天数达305天、增加32天;深入落实河(湖)长制,全市7个国控考核断面水质均达到或优于Ⅲ类标准,长江泸州段水质稳定保持Ⅱ类标准,县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%;土壤污染防治项目有序实施,土壤环境质量总体良好。强化生态脆弱区治理,完成岩溶石漠化综合治理76平方公里、水土流失综合治理168.3平方公里。全市森林覆盖率达50.6%。成功创建全国水生态文明城市。 七、保障改善民生获得新进展。聚焦精准扶贫精准脱贫,全市实现58775人脱贫、86个贫困村退出,贫困发生率降至0.9%,合江县被评为全省摘帽工作先进县,叙永县健康扶贫走在全国前列。十项民生工程和20件民生实事全面完成,民生支出占一般公共预算支出比重达70.2%。大力实施就业促进,城镇登记失业率控制为3.12%。完成养老床位适老化改造2090张。农村危房改造开工14480户。新建农村公路1000公里。建成渡改桥8座。新建77个贫困村文化室、160个村(社区)体育健身设施。各级各类教育协调发展。新建和改扩建公办幼儿园24所、公办中小学校5所,新建教师周转宿舍734套,招收免费定向培养村小教师247名,合江县通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定,古蔺县、叙永县通过省级义务教育发展基本均衡县督导评估验收。江阳城建职业学院正式招生,泸县创建为国家级农村职业教育和成人教育示范县。全民预防保健扎实开展,全年免费体检183.48万人,新投用中心乡镇卫生院18个、中心村卫生室246个,市疾控中心创建为三级甲等机构,泸县、叙永县人民医院创建为三级乙等医院。健全落实安全生产责任制,安全生产形势稳定向好。国家食品安全示范城市创建取得阶段性成效。古蔺县创建为四川省民族团结进步示范县。依法治市扎实推进,“七五”普法通过中期评估,扫黑除恶专项斗争深入开展,基层社会治理成效初显,立体化治安防控体系不断健全,群众安全感不断增强。国防动员、民兵预备役、防灾减灾、应急管理、消防、人防工作切实加强,统计、档案、保密、气象、地方志、社会科学工作顺利推进,援藏援彝、民族宗教、外事侨务、对台、妇女儿童、青少年、双拥、老龄、慈善工作成效明显。过去一年,我们扎实推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设,强化依法行政,严格执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市政协民主监督,全力做好人大代表建议和政协委员提案办理,办结建议、提案355件,法定时限办复率100%。深入开展“两学一做”学习教育和“大学习、大讨论、大调研”活动,持之以恒纠正“四风”,加强审计监督,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决整治损害群众利益的不正之风。各位代表,2018年全市经济社会发展取得的成绩,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市广大干部群众的共同努力。在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向全市各族人民、驻泸部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友,表示衷心感谢,并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,受中美贸易摩擦、国家严控债务风险和强化金融监管等影响,宏观经济呈现出较多不确定因素、下行压力加大,尽管全市经济总体呈现稳中有进的态势,但地区生产总值、全社会固定资产投资等指标未能实现年初确定的增长预期。对标高质量发展要求,当前,全市经济社会发展和政府自身工作仍存在不少差距:一是产业现代化水平总体不高,实体经济发展不足,转型升级步伐还需进一步加快;二是开放型经济发展不够,开放层次还不高,口岸与物流的支撑能力亟待增强;三是教育、医疗、养老等民生事业发展与群众需求还有不少差距,脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保任务仍然繁重,基层社会治理还需进一步加强;四是新常态下政府谋划和组织经济工作的方式方法还有待优化完善。针对这些问题,我们将高度重视、认真研究,在今后工作中采取有力措施,切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好2019年的工作,要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省委十一届三次、四次全会精神,紧扣“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”重大部署,全面落实市委八届五次、六次全会精神,围绕争创全省经济副中心推动高质量发展,扎实推动开放引领、产业升级、城市提质、乡村振兴、民生改善、生态环保“六大攻坚行动”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等重大机遇,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,在奋力争创全省经济副中心的新征程中迈出新步伐。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值比2018年(下同)增长8.5%,规模以上工业增加值增长10.5%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长11%,地方一般公共预算收入增长8.5%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%。 一、聚焦开放引领,加快建设内陆开放新高地以自贸试验区建设为牵引,全面深化对外开放合作,以高水平开放推动高质量发展。加快川南临港片区建设。全力推进《总体方案》实施。突出“海关、海事、金融、税务、政务服务”等领域改革,力争形成创新成果80项以上。着力提升口岸功能,做大做强泸州港保税物流中心(B型)、进境粮食指定口岸、进口肉类指定查验场规模和品牌,完成综合保税区基础设施建设,力争获批综合保税区、汽车整车进口指定口岸,争取泸州水运口岸列入年度国家开放口岸审理计划。大力发展涉水涉港特色产业,加快总部基地、西南国际物流城等项目建设,培育融资租赁、航运金融、跨境电商、服务贸易等新业态,打造进出口商品集散中心、大宗商品交易中心、进出口加工中心,带动全市生产型企业实现外贸进出口总额45亿元、增长18.7%。着力构建综合交通枢纽。扎实推进港口型国家物流枢纽承载城市建设,加快长江黄金水道泸渝段安全整治,协同推进泸州港、宜宾港整合,打造长江上游(四川)航运中心。全力推进川南城际铁路、城北高铁枢纽站建设,开工建设渝昆高铁川渝段,加快泸遵高铁、隆黄铁路扩能改造、古蔺大村至遵义铁路前期工作。加快推进航空国际化,云龙机场国内航线增至30条,力争开通1至2条国际(地区)航线,年旅客吞吐量突破150万人次。加快完善高速路网,全力推进叙威高速、泸永高速建设,力争泸荣高速、叙古高速古蔺至习水段建成通车。推进“全国综合运输服务示范城市”建设,提升综合交通运输服务能力。积极拓展区域合作空间。加强与粤港澳大湾区、北部湾经济区合作,建设泸州香港科技产业园,高效运行经广州至香港、经钦州至东南亚的“铁海联运”班列,探索开行经凭祥至越南的国际铁路班列,形成对接东盟的南向国际贸易通道。深化与重庆、武汉以及长三角地区合作,支持合江县建设川渝合作示范区,优化至中国台湾、韩国釜山、日本大阪等江海联运近洋航线,稳定开行“五定”外贸直航班轮每周4班,建设四川东向出海贸易主通道。加强与成都合作,探索建立“总部研发在成都、生产配套在泸州”的新型合作关系,提升“蓉欧+泸州港”班列运营效能,构建“一带一路”和长江经济带的重要物流节点。带头推进川南经济区一体化,在竞相发展中实现多赢共生。切实提升招商引资实效。充分发挥我市基础、特色和优势,深度对接国省产业政策、投资导向和支持重点,紧盯世界500强、中国500强和行业龙头企业,大力开展精准招商、精品招商。强化产业链招商,推进重点企业强链补链,全力引进配套行业领军型企业。探索实施“中介招商”,深化与深圳医疗器械行业协会、中国汽车工业协会等合作,拓展信息渠道。全年引进5亿元以上重大项目40个,省外国内到位资金480亿元。 二、聚焦振兴实体经济,大力发展先进制造业立足市委确定的“三大千亿产业”,精准对接全省“5+1”现代产业体系,加快构建以人为中心、主导产业十分鲜明的产业生态圈和创新生态链。推动白酒等传统优势产业优质发展。支持泸州老窖、郎酒领先发展,确保泸州老窖酿酒技改工程竣工投产,推动泸州老窖百调酒业混合所有制改革;推进郎酒股改上市,加快二郎“名酒·名镇”、郎酒浓香基地建设。支持川酒集团与中小酒企抱团发展,加快环球佳酿、绿地酒业等重点项目建设,着力培育一批“百亿级”酒企,推动玉蝉、三溪等“小巨人”企业梯度成长。坚持纯粮固态酿造,强化白酒文化遗产保护和发展,推进白酒供应链创新与应用试点,发展酒文化旅游、会展博览、创新研发等增值服务,提升泸酒核心竞争力,高质量打造世界级优质白酒产业集群。着力拓展酒类市场空间,支持泸州老窖“五大单品”和郎酒“一树三花”产品扩大市场占有率,加快优质白酒“走出去”并购重组步伐,全市酒业主营业务收入力争突破910亿元。扎实推动机械、化工、能源等产业转型升级,加快北方化工乙基纤维素、鑫阳钢铁升级改造等项目建设,“四大产业”增加值增长8.5%。推动新兴产业提升发展。发挥装备制造产业基础和技术优势,加强与国内外行业龙头企业合作,大力发展高端装备制造,开工建设豪能同步器系统智能生产基地,确保江麓容大CVT生产基地、中航EPS转向系统生产基地等项目全面达产。大力发展航空航天、新能源新材料产业,加快建设鼎科纳米脱酸液研发生产基地,确保德国林巴贺发动机、航空工业无人机项目竣工投产。大力发展现代医药产业和中医药产业,推进步长生物医药、奥泰医学影像等项目建设,依托川渝医药行业协同创新战略联盟和西南医科大学优势资源,加快打造医药研发及产业化生态集群。推动数字经济加快发展。大力发展人工智能、区块链、云计算、大数据等互联网技术,推动数字产业化、产业数字化。充分发挥华为(四川)大数据中心作用,积极争创国家级大数据产业集聚区。加快推进北斗导航位置服务数据中心四川分中心、先进计算(超算)中心建设,促进“北斗+”产业发展。推动电子信息产业加速崛起,优化产业链配套合作,开工建设鑫王牌科技产业园、艾乐丰手机生产线等项目,确保与德科技、迪信通科技等企业建成投产。加快建设一批智能生产线、数字化车间和智慧工厂,提升工业数字化生产力,推进数字经济与实体经济深度融合。切实增强园区集聚功能。按照“一园一主业、园园有特色”的思路,优化园区产业布局,提升承载能力。泸州国家高新区围绕打造具有国际竞争力的高科技产业聚集区,加快推进智能终端产业园、汽车科技产业园、大数据产业园、现代医药产业园建设,迈入“千亿园区”行列。长开区大力发展临港经济,加快建设川渝滇黔物流集散中心,着力打造临港产业基地。酒业园区健全优化酒类全产业链,加快建设以酒谷湖为主轴的城市生活配套功能区,推动产城景一体融合发展。航空航天产业园区突出空天动力研制和材料生产,加快打造空天科创产业新城,争创军民融合创新试点示范园区。加强园区生产生活服务功能建设,建成标准厂房85万平方米、专家人才公寓800套。全市产业园区主营业务收入突破3000亿元、增长15%。 三、聚焦扩大内需,加快发展现代服务业梯次推动十大服务业发展,着力培育消费场景、增强消费活力,确保第三产业增加值增长9%。大力发展商贸物流。加快中心城区“五大商圈”提档升级,推进西南商贸城(三期)建设,培育特色商业街区。加快中国物流(泸州)国际供应链物流园、全省LNG清洁能源推广应用示范项目建设,创建国家A级企业2家以上,争创“全国绿色货运配送示范城市”。深入推进电子商务示范工程,加快电商进农村示范县项目建设。积极组织参加“川货全国行”“惠民购物全川行”等活动,着力拓展消费市场。加快发展全域旅游。推进世界茶酒小镇、罗汉林旅游扶贫特色小镇等项目,启动泸州老窖旅游景区、四渡赤水红色旅游区创建国家5A级旅游景区,加快黄荆老林、福宝景区创建国家级旅游度假区,支持有条件的区县争创天府旅游名县。大力实施景城一体化建设,加快打造世界白酒文化博物馆、茜草工业遗址、护国运动文化园、枇杷沟传统历史街区等文化地标和旅游精品。促进农商文体旅深度融合,加强旅游线路策划和市场营销,实现旅游总收入580亿元。积极发展金融会展及其它服务业。大力发展现代金融业,新引进金融和类金融机构3家以上,银行业金融机构各项贷款余额增长13%。促进房地产业健康发展,完成房地产开发投资200亿元以上。扎实推进全国首批养老服务综合改革,加快西南医疗康健中心等项目建设,推动都市养老、生态休闲、避暑养身融合发展。深化国家文化消费试点,大力发展文创产业,培育文化消费市场。创新办好“酒博会”“商博会”“农博会”,促进会展经济加快发展。 四、聚焦区域中心城市建设,提升城市能级和水平全面推进以人为核心的新型城镇化,着力优化生态、生活、生产空间布局,增强城市功能,提升城市品质,打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新型城市名片。坚持高水平规划。突出拥江发展,探索以长江沱江为城市主轴线,梳理沿江功能布局和山水通廊,充分展现江河岸线生态景观和城市天际轮廓,合理扩大生态空间、控制生产空间、调优生活空间。完成城市总体规划修编和总规环评,优化提升蓝田片区控规,完成酒业园区扩区控规编制,启动空港新城、泸川新城控规编制,推进中心城区山体保护、蓝线、燃气、通信、节水等专项规划编制,推动泸县、合江县与中心城区同城化发展。积极开展公园城市规划研究和重点区域城市设计,严格规划执行,充分彰显泸州独有的山水特色和文化底蕴。坚持高标准建设。加快推进茜草片区、城西片区、长湿新城片区、高铁新城建设,新增中心城区建成区面积15平方公里。着力畅通城市通道,大力推进长江二桥、长江六桥、二环路建设,确保沱江五桥(一期)竣工通车。着力完善城市功能,加快建设第二批公共停车场,稳步实施旧城改造,建成海绵城市10平方公里。启动公园城市试点,大力实施“五大工程”,加快城区绿道和连江生态公园、倒流河生态湿地建设,积极引入特色街区和公共设施向滨江区域集聚,加快建设滨江城市会客厅,提升区域中心城市能级。坚持高质量治理。加快城乡环卫一体化,推进城北、城西垃圾压缩中转站建设,确保古叙垃圾焚烧发电厂、泸州市有机废物协同处理项目建成投用。加快城市污水处理设施建设,实现“厂站应建尽建,污水应收尽收”。推进数字城市向智慧城市转型升级,探索建设标准化街区和停车智能管理平台,推进城市治理精细化、规范化。强化城市依法治理,深入开展违法建设、违规广告、扬尘油烟污染等专项整治。巩固全国文明城市创建成果,提升城市宜居品质,让城市更加温馨、更有温度、更具温情。 五、聚焦乡村振兴,推进农业农村现代化统筹实施“五个振兴”,加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,努力探索乡村振兴的“泸州样本”。深入推进农业供给侧结构性改革。着力建基地、搞加工、创品牌、强质量,大力发展“农业八大特色产业”。优化“一带三区”产业布局,推进农业绿色生态发展,完成47座病险水库除险加固,发展高效节水灌面3.5万亩,积极创建省级现代农业园区。引进一批农产品加工龙头企业,推进粮食、甜橙、茶叶、林竹等特色农产品加工。强化农村人才队伍建设,鼓励农民工返乡创业,培育一批有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民。抓好“酒城优品”农业区域公用品牌和企业(产品)品牌打造,提升“泸字号”品牌知名度和美誉度。加快“美丽泸州·宜居乡村”建设。深入开展农村人居环境整治,扎实推进垃圾、污水、厕所“三大革命”,农村无害化卫生厕所改造达70%。着力完善农村基础设施,实施饮水安全巩固提升工程,强化乡镇集中式饮用水水源保护,农村集中供水率达88%;新改建农村公路680公里。合理规划布局村级便民服务设施,提升农村公共服务能力。建成一批省级宜居乡村达标村。加快构建自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系,大力开展文明村镇创建,让文明乡风“滋养”乡村振兴。推动县域经济差异化特色化发展。突出区域特色和资源禀赋,优化资源配置和产业布局,江阳区、龙马潭区、纳溪区重点发展城市经济,泸县、合江县突出“两化”互动、集约发展,叙永县、古蔺县突出脱贫攻坚、乡村振兴和一二三产业融合发展,着力打造县域经济强县。健全差异化支持政策,推进产业园区共建共享,支持一批经济基础较好、产业支撑较强的重点镇和特色小镇加快发展,积极创建全省乡村振兴先进区县、先进乡镇和示范村。大力发展民营经济,开展民营经济政策大落实活动,建立专项基金,健全激励机制,让县域经济更有活力、更具竞争力。 六、聚焦民生改善,增强群众获得感幸福感安全感自觉践行以人民为中心的发展思想,精心做好各项民生工作,更好满足人民群众对美好生活的需要。坚决打好精准脱贫攻坚战。大力实施产业扶贫,做强白酒、烟叶、林果等特色产业,跨区域建设脱贫产业园,探索推广扶贫车间、飞地扶贫等新模式。做实就业扶贫,加大职业技能培训力度,提高就业规模和质量。强化健康扶贫,完成古蔺县、叙永县4个乡镇卫生院标准化改造。加快基础设施建设,确保14个贫困村全部通硬化路、建成文化室,实现广播电视户户通。完善脱贫机制,巩固脱贫成效,确保全年2.8万人脱贫,14个贫困村退出,古蔺县、叙永县摘帽,坚决夺取关键之年的决定性胜利。大力实施惠民利民工程。持续加大民生投入,办好30项民生实事。坚持把就业摆在突出位置,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力实施全民参保计划,深化医保付费方式改革,启动长期照护保险省级试点。实施农村危房改造4894户,农村土坯房改造25640户。开工建设河东、白沙长江大桥,加快推进合江长江大桥建设,建成海潮沱江大桥、胡市沱江大桥。确保将民生实事一件不落地办实办好,努力让广大群众的日子越过越好。推进社会事业繁荣发展。优先发展教育事业。科学规划布局校点,新建公办幼儿园8所,扶持发展普惠性幼儿园,学前三年毛入园率达84.5%。完成“全面改薄”工程,确保叙永县、古蔺县通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。加快推进泸州高中城西分校、西南大学附属中学、江南职中等学校建设。加强教师队伍建设,强化校园及周边环境治理。加快建设区域医疗健康中心,支持西南医科大学3所附属医院与周边地区医疗机构建立医联体或专科联盟,推动纳溪区人民医院创建三级乙等医院,确保市中医医院城南医院、市妇幼保健院(二期)竣工。深入推进全民预防保健,加快健康城市健康村镇建设。完善公共文化体育设施,深化全民健身、文化惠民活动。强化社会治理体系建设。切实维护社会大局稳定,防范化解各种重大风险。加强政府债务和金融风险防范化解,坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。健全落实安全生产责任体系,强化应急救援能力建设,加大重点行业、重点领域安全监管,坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管,推进国家食品安全示范城市创建。加强信息安全建设,开工建设人防综合基地,加强职业病危害防治,做好水文、气象监测预报,强化防汛减灾和地灾防治。深化依法治理,扎实推进“平安泸州”建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,加快“雪亮工程”“云墙工程”、四级综治中心规范化建设,健全立体化社会治安防控体系,建成四级综合性公共法律服务平台,推进矛盾纠纷多元化解,确保社会和谐稳定。支持国防和军队改革,加强国防动员和后备力量建设。全力做好第四次全国经济普查,推动援藏援彝工作取得新成效。积极发展妇女儿童、青少年、老龄和残疾人事业,切实做好人民防空、民族宗教、外事侨务、对台、保密、统计、档案、地方志等工作。 七、聚焦生态优先绿色发展,筑牢长江上游重要生态屏障认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,加快构建更加完善的生态环境保护体系,持续提升环境质量,推进人与自然和谐共生。打好污染防治攻坚战。实施大气环境质量提升工程,确保空气质量优良天数比例达78%以上。全面落实河(湖)长制,强化沱江、濑溪河流域治理,完成长江干流岸线利用项目清理整治和入河排污口整改提升,确保全市地表水国控考核断面水质优良率达85.7%以上。加大各类水体排查整治力度,巩固玉带河黑臭水体治理成效。加快推进5万吨/年危险废物处置、1万吨/年医疗废物处置等环保基础设施建设,建成二道溪污水处理厂(三期),确保中心城区、县城、建制镇生活污水处理率分别达95%、85%、50%,生活垃圾无害化处理率分别达100%、98%、70%。着力推进农业农村污染治理,确保秸秆综合利用率达88%以上、规模养殖场粪污处理设施配套率达80%以上。加大自然资源资产离任审计力度,严肃生态环境责任追究。加强山水林田湖综合治理。统筹实施矿山地质环境治理恢复、工矿废弃地复垦利用项目,持续推进生态脆弱区治理,综合治理岩溶石漠化490平方公里,水土流失综合治理132.5平方公里。持续开展绿化泸州行动,重点推进“八大绿化工程”,大力实施森林抚育、低产低效林改造,全市森林覆盖率达50.8%,加快构建城乡绿化美化体系。推进生态产业化产业生态化。培育壮大节能环保、清洁能源产业,提高绿色产业技术装备水平,全面推进清洁生产改造,着力淘汰落后产能。加强资源能源节约,实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。推动生活方式绿色化转变,积极倡导绿色生活,推行绿色消费,鼓励绿色出行,让绿色发展理念更加深入人心。 八、聚焦深化改革创新,着力营造良好发展环境坚持问题导向、目标导向,着力深化改革创新,为高质量发展持续注入动力活力。深化重点领域改革。坚持去产能与优产能相结合,持续深化供给侧结构性改革。总结提升农村土地制度改革“三项试点”,加快农村房地一体不动产确权登记发证,稳步推进农村土地“三权分置”,确保60%的村完成集体股份制改革。稳妥推进国有企业混合所有制改革,探索平台公司向城市综合运营商转型,优化国有资产运营监管,促进国有资产保值增值。持续深化财税体制改革,全面实施预算绩效管理,建立财力与事权责任相适应的制度。激发创新创业活力。以建设创新型城市为抓手,争取国省重大技术平台落户泸州,新增国家级孵化平台3个。深化与四川大学、重庆大学等域外高校合作,支持西南医科大学博士授权单位(点)建设、四川警察学院建设高质量硕士学位授权点及外警培训基地,支持泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院、四川三河职业学院等举办与城市发展紧密关联的学科专业,推动高校与城市同发展、同兴盛。实施高新技术企业培育计划,新增国家高新技术企业15家。办好第二届“中国泸州人才发展大会”、第六届“创业酒城·赢在泸州”创新创业大赛,打造川渝滇黔结合部创新创业服务高地。持续优化营商环境。深化“最多跑一次”改革,全面推进数据资源整合共享应用,大力提升“互联网+政务服务”水平,加快打造政务服务示范城市。深化商事制度改革,实施市场准入负面清单制度,完善事中事后监管体系,着力营造公平竞争环境。严格执行降本减负政策,降低企业融资、物流、水电气成本,减轻企业税费负担。畅通政企沟通渠道,大力弘扬优秀企业家精神,着力构建“亲”“清”新型政商关系。 九、聚焦政府自身建设,努力建设新时代人民满意政府坚持不忘初心、牢记使命,从严加强政府自身建设,推进政府职能转变,提升履职能力和服务水平。加强政治建设。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决践行“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央大政方针和省委、市委决策部署落地见效。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,永葆忠诚干净担当政治本色。加强法治建设。强化依法行政,严格按照宪法和法律赋予的权限行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受市人大、市政协监督。完善政府立法机制,加强城市治理、生态建设、文化保护与传承等重点领域立法,以良法促发展、保善治。深入推进政务公开,让公众更多参与政策制定、执行和监督,促进政府有效施政。加强勤政建设。高质量完成政府机构改革,完善高效运转机制,推动各项工作干在实处、走在前列。深入推动学习型政府建设,切实增强“八种本领”,提高政府工作人员综合素质和专业素养。始终保持锐意进取、攻坚克难的精气神,大兴求真务实、真抓实干之风,着力营造拼搏奋进、勇争一流的良好氛围。加强廉政建设。认真履行党风廉政建设责任制,坚决贯彻执行中央八项规定和省委省政府十项规定及其实施细则精神,驰而不息正风肃纪。强化政府系统廉政教育,持续抓早抓小、防微杜渐。加大对公共资金、公共资源交易等重点领域监管,强化审计监督和社会监督,让权力在阳光下运行。各位代表,时代赋予重任,人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结一致、担当实干,守正创新、攻坚克难,为争创全省经济副中心推动泸州高质量发展而努力奋斗,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!名词解释1.企业债券发行“直通车”机制:即辖区行政区域内企业申请企业债券可直接向国家发展改革委申报,不需要省发展改革委转报,审核走绿色通道。2.供应链创新与应用试点城市:即通过培育供应链创新企业,创新发展供应链技术和模式,提高供应链协同和整合能力,使供应链在促进降本增效、产业升级、供需匹配、绿色发展等领域的作用显著增强,在供应链创新与应用方面承担试点任务的城市。3.“企业开办小时清单制”:即以企业开办为“切入口”,在企业登记、公章刻制、税票领取、银行开户、参保登记、税控设备购置等环节实行“一窗受理”,按1小时、3小时、6小时“三张清单”,提供限时办结服务。4.保税物流中心(B型):即经海关批准,由中国境内一家企业法人经营,多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。5.港口型国家物流枢纽承载城市:即依托沿海、内河港口,对接国内国际航线和港口集疏运网络,实现水陆联运、水水中转有机衔接的综合性物流枢纽,在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽作用。2018年12月,国家发展改革委、交通运输部联合发布《国家物流枢纽布局和建设规划》,明确泸州为港口型国家物流枢纽承载城市,是四川唯一的港口型国家物流枢纽承载城市。6.综合保税区:即具有保税港区功能的海关特殊监管区域,涵盖出口加工区、保税物流中心和口岸功能,是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊监管区域。7.国家开放口岸:即由国务院批准的对外国籍船舶、飞机、车辆等交通工具开放的海、陆、空客货运口岸。8.国家消费品工业“三品”战略示范城市:即工业和信息化部在全国范围内组织创建的消费品工业“增品种、提品质、创品牌”“三品”战略示范城市。9.全面创新改革9张清单:即综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、技术创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。10.“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务。11.“最多跑一次”:即群众或企业到政府办理行政审批和公共服务等事项,在申请材料齐全、符合法定要求的情况下,能够少跑、最多跑一次甚至不跑,实现特定事项或环节一次性办成。12.海绵城市:即城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”,其实质是通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。13.“城市双修”:即城市生态修复、城市修补。城市生态修复指重点通过加快山体修复、开展水体治理和修复、修复利用废弃地、完善绿地系统等一系列手段有计划、有步骤地恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补指重点通过填补基础设施欠账、增加公共空间、改善出行条件、改造老旧小区、保护历史文化、塑造城市时代风貌,使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。14.河(湖)长制:即加强河湖管理保护的一项制度创新,由地方党政领导担任河(湖)长,依法依规落实地方主体责任,协调整合各方力量,有力促进河(湖)水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水执法监督等工作。15.“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”:“一干”即支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,充分发挥成都引领辐射带动作用。“多支”是打造各具特色的区域经济板块,推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展。“五区协同”是强化统筹,推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展,推动成都与环成都经济圈协同发展,推动“三州”与内地协同发展,推动区域内各市(州)之间协同发展。“四向拓展、全域开放”是对四川对外开放格局的总体谋划,突出南向、加强东向、深化西向、扩大北向,扩大开放合作,构建立体全面开放新态势。16.“三大千亿产业”:即千亿白酒产业、千亿电子信息产业以及装备制造、航空航天、新能源新材料、现代医药等组成的千亿新兴产业。17.全省“5+1”现代产业体系:即以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大万亿级支柱产业和数字经济为主体的“5+1”产业体系。18.数字经济:即数字技术被广泛使用的一个新经济系统,主要包括数字基础设施、产业数字化和数字产业化。19.区块链:即分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。20.“北斗+”产业:即以北斗卫星导航位置服务为基础,推进北斗应用,形成的完整北斗产业链条。包括上游的天线、芯片、板卡、GIS、地图、模拟源等;中游的手持型、车载型、船载型、指挥型以及结合各行业具体应用的综合型终端;下游的数据采集、监测、监控、指挥调度和军事等各应用领域的系统集成和运营服务业。21.十大服务业:即商贸服务业、现代物流业、房地产业、金融业、旅游休闲业、健康服务业、教育培训业、会展业、文化创意休闲产业和智慧城市经济产业。22.“五大商圈”:即白塔、城西、城南、城北、回龙湾五大商圈。23.天府旅游名县:即旅游特色鲜明、服务设施质量好、旅游发展环境优、综合带动效应强,在全省乃至全国具有较高旅游知名度和美誉度的县级行政区域。分为候选县、命名县两个层次,其中候选县是指通过竞争评选,经省人民政府批准列入重点培育的县(市、区);命名县是指对候选县考核验收达标后,经省人民政府批准授予“天府旅游名县”称号的县(市、区)。24.“五定”:即定港口、定航线、定班期、定运时、定船舶。25.公园城市试点:公园城市是全面体现新发展理念,以生态文明引领城市发展,以人民为中心,构筑山水林田湖城生命共同体,突出人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态的城市发展新模式。习近平总书记2018年2月11日来川视察时提出城市建设要“突出公园城市特点,把生态价值考虑进去”。2018年11月,四川省加快推进新型城镇化工作领导小组办公室印发《关于开展公园城市建设试点的通知》,在成都以外的区域中心城市、地区中心城市及具有典型地形地貌特征和历史文化底蕴的城市中,遴选一批大、中、小城市(县城)开展试点。26.公园城市“五大工程”:即环城生态圈工程、城市绿道体系工程、城市公园体系工程、生态修复城市修补工程、城市基础设施提升工程。27.“五个振兴”:即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。28.“农业八大特色产业”:即精品果业、高效林竹、绿色蔬菜、特色经作、优质粮食、现代养殖、休闲农业、加工物流。29.“一带三区”产业布局:“一带”指长江现代农业带,“三区”指泸州市北部现代农业区、中部现代农业区和南部现代农业区。30.“八大绿化工程”:即造林增绿工程、绿色家园工程、水系绿化工程、道路绿化工程、绿色产业工程、人工饲草地建设工程、森林质量精准提升工程和森林资源监管保护工程。31.农村土地制度改革“三项试点”:即农村土地征收改革试点、集体经营性建设用地入市改革试点、宅基地制度改革试点。32.农村房地一体不动产确权登记发证:即农村集体建设用地使用权(含宅基地使用权)和房屋所有权的不动产权实行统一确权登记,颁发统一的不动产权证书。33.农村土地“三权分置”改革:即在坚持农村土地集体所有的前提下,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权(简称“三权”)分置并行,着力推进农业现代化,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。34.“互联网+政务服务”:依托政务服务网络平台,实现互联网与政务服务深度融合,打破“信息孤岛”,推进各类政务服务事项前台统一受理、后台综合审批、信息全流程网上传递,实现群众足不出户就能办成事的目标。35.扶贫车间:即鼓励有条件的企业在农村特别是贫困村设置工业、农产品加工、手工业等车间,主要吸纳贫困户劳动力通过培训就近就地从事简单的劳动密集型工作。36.飞地扶贫:即打破行政区划限制,通过创新规划、建设、管理等合作机制,以产业园区(企业)为主要载体,在异地通过共建、托管、入股等方式,实现优势互补、互利共赢、可持续发展的扶贫模式。37.长期照护保险:即探索建立的一项新的社会保障制度,以社会互助共济方式筹集资金,以因年老、疾病或伤残导致长期处于失能状态的人群为保障对象,重点解决重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的护理等所需费用或服务保障,是健全社会保障体系的重要制度安排。38.“全面改薄”:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。39.“云墙工程”:即“智慧云护城墙”工程,以打造川渝滇黔结合部“最安全中心城市”为总体目标,力争通过2-3年的攻坚建设,初步建成信息化、智能化的立体社会治安防控体系。采取“1+5”模式,建设一个“云墙”综合应用中心,实施视频监控集群、重点防控集群、治安管控集群、专业采集集群、实战应用集群五大集群建设。40.“八种本领”:即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
2025-07-09
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