王辛庄镇招商引资

• 【投资龙游县】2018年模环乡政府工作报告

  各位代表、同志们： 下面，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表提出意见。 一、2017年度工作回顾和总结 一年来，乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十九大习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全乡人民，以经济建设为中心，以发展为第一要务，大力实施乡村振兴发展战略，开拓创新、实干兴乡，实现了全乡经济快速、健康、协调发展和社会全面进步，圆满完成了乡第十六届人民代表大会第一次、第二次会议确定的各项目标任务，开创了经济社会民生发展新局面。过去一年，我们集中精力抓了以下重点工作： （一）众志成城，争先跨越，经济实现平稳有序发展。 2017年，全乡工农业总产值7.4亿元，同比增长8%，财政收入3326万元，同比增长61%。农村居民人均可支配收入达21100元。一是工业经济快速增长。突出招商引资“一号工程”重要位置，充分发挥寓外人士的作用，全年上报各类招商信息10条，新引进了浙江康博莱生态旅游项目、稻之乡农业科技项目，在我乡落地投产。对我乡低小散企业进行技术改造，淘汰落后产能，实现企业转型升级。全年淘汰高污染锅炉7台，关停环保不达标企业5家，通过环保安全要求倒逼企业转型升级。二是农业结构进一步优化。调整产业方向，把发展现代农业作为农业结构调整的主方向，积极推动“一村一品”家庭农场和有机农业发展，引进生态高效农业项目，谋划观光采摘农业带，新引进的虎龙农牧休闲观光项目已建设完工。继续扶持发展一批家庭农场，推进低产柑桔改造项目。实施土地开发项目，完成县级初验的有31个项目，垦造面积达2427亩，超额完成县级任务627亩，位居全县第一。兴建水利设施，投入资金700余万元，修建水库2座;完成王北斗东塘、新王叶西塘等15座山塘的除险加固，项目总造价467万元;完成水毁工程一项，修复5处水毁处，建造机埠3处座，修建渠道3000余米，创建标准化水库10座;投资408万元，完成中小河流域10个行政村的13座清洁塘项目招投标。三是服务业蓬勃发展。抓住紧临龙游经济开发区、红木小镇旅游区和320国道集镇优势，大力发展服务业。新增规上服务业企业2家，服务业固定资产投资额增长率15%，积极搭建农村电子商务平台，组织农村电子商务助理工程师培训考证11人次，完成农村电子商务服务点提升10家，兰塘村被评为市级电子商务示范村，各项工作均完成县下达目标。 （二）砥砺奋进，克难攻坚，重点项目顺利推进。 作为全县工业主战场，乡政府始终坚持“繁荣开发区，富裕老百姓，建设新模环”的理念，扎实做好园区拓展各项工程推进工作。一年来，先后完成“一路一桥一港一枢纽”、沿江美丽公路、虎龙生态牧场、湖镇至童家公路、年年红红木小镇等重点项目政策处理工作，化解了捷马化工区块征地遗留问题。土地征收工作平稳有序推进，工作走在全市前列，其中沿江美丽公路项目，先后三次征地，涉及4个村，200多农户，仅用28天完成交地，刷新了龙游征地纪录，工程无障碍施工，得到了市县领导的点赞。一系列重点工程项目的稳步推进和完成突破，为县委、县政府工业大平台建设打下坚实基础，也为我乡今后发展创造了良好环境。 （三）上下同欲，顽强拼搏，中心工作积极有为。 一年来，我们持续奏响“五四三”、“拆治归”战斗号角，齐心协力，强势推进中心工作。一是以铁的勇气打造集镇新风貌。我们围绕环境提升“硬骨头”，顽强拼搏、精准定位，全力打造集镇环境高颜值样板。投资1500万元左右，实施了模兴路沿线整治工程及线路上改下、农贸市场改造、振兴东路新建工程、入口公园建设、集镇立面整治、集镇生活污水等10个小城镇整治项目，加大集镇脏乱差的整治力度，使集镇面貌焕然一新，成为县4个乡镇之一被列入2017年度创建省级示范小城镇建设单位。二是以铁的恒心治水治污。督促养殖场完成工业+生态或室外发酵床技术的整改，建立一场一干部日常巡查制度，督促养殖场正规化运行，推进生猪养殖场美丽牧场建设;11个村进行农村生活污水提标改造工程，受益农户1088户;新增1个村完成自来水工程，受益农户480户;强势推进剿灭劣五类水，深化剿劣进校园活动，营造全民治水氛围，实施农村生活污水治理、垃圾分类处理、工业整治行动，完成池塘清淤112处，清理沟渠21千米，建成太阳能垃圾减量化处理房7个，垃圾分类处理利用站2个，垃圾兑换超市23个。对模环溪保洁采取市场化运作，对许家、上向塘、夏峰等村塘库实施景观提升工程，“五水共治”成效明显，我乡3条溪流全年交接断面水质均为优秀合格以上。三是以铁的担当拆违治乱。推进“三改一拆”，充分发挥行政村在拆违工作中的主体作用，全乡共完成拆违150457.7平方米，完成县下达的全年8万平方米目标任务的188%。其中，养殖场类拆除53691.9平方米，厂房仓库类拆除82076平方米，住宅类拆除14689.8平方米。总计占地面积185944.7平方米，拆后利用面积178402.7平方米。同时全力抓好危旧房治理工作，仅上半年就拆除D级危房63处，面积8163.5平方米，在全县范围内率先完成了工作目标任务。 （四）牢记使命，不忘初心，民生福祉大幅提升。 坚持把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的努力方向，不断提升群众的安全感和幸福感。一是基层社会治理体系不断完善。推动“四个平台”建设和“最多跑一次”改革，以综治工作平台为中心，推动便民服务平台、综合执法平台、市场监管平台的工作开展，共落实安装176个视频监控探头，将平安信息系统纳入使用连接到乡社会信息指挥平台内，建立健全事件处理网上流转机制。全年发生矛盾纠纷333件，化解325起，调解成功率97.6%。社区矫正顺利开展，新增入矫13人、解除矫正9人，目前在册20人。大力推行“村情通+网格治理”模式，全乡23个行政村划分为46个网格，全面实行“一格一长三员”的全科网格服务管理模式。大力推广“村情通”APP，截止目前，访问次数达到467356人次，关注人数14675人，实名认证8103人，参与度达到126%。二是社会事业快速发展。重视教育事业，模环初中被县评为“美丽校园”、“书香校园”，中考成绩在全县农村初中中名列前茅。加大校园基础设施改造，模环小学塑胶跑道修建完成。重视发展文化事业，投资320余万元，把老粮站改造成乡综合文化站，占地面积2600平米，已完成一期建设并对外开放，实现从“谷物粮仓”到“文化粮仓”的飞跃，现已列入省一级文化站建设序列，全省文化站建设现场会在我乡召开，接待外地参观学习团十多批次，人员达到500多人次。农村文化礼堂建设有序推进，累计举办5次文艺汇演，送文化下乡10多场次。三是社会保障能力不断提高。健全社会救助体系，使困难群众生活得到有效改善。对136户困难家庭进行了送温暖活动，共计102600元。新纳入低保74人，临时救助123人次，共计金额98470元。医疗救助59人次，共计金额624779元。争取县移民办项目3个，补助资金92万元，在建生态公墓项目9个。保障残疾人基本生活，为15户残疾人家庭送去生活解困款8000元，同时将残疾人住房问题列入工作议程，全乡危旧房改造1户为残疾人家庭，切实改善了他们的居住环境。乡敬老院设施不断完善，投资十余万建成阳光厨房，床位增加至70个，现集中供养五保人员70名。深入实施农村基本医疗保险制度，农民参保比例达到97%以上，各项社会事业协调发展。 （五）令行禁止，同甘共苦，政府效能迈上新台阶。 我们始终把建设人民满意政府作为做好一切工作的前提和保证。一是切实加强民主法制建设，坚持依法行政和民主决策。认真执行人代会各项决议，认真办理人大议案，人大议案办结率达100%。认真抓好“七五”普法，增强了各级干部的法制意识，加强政府法制建设，规范了行政执法。依法开展了村民委员会换届选举，基层民主建设进一步加强。严格执行了民主决策制度，对于本乡长远规划，重大工程建设项目的确定、招标、发包，工程质量监督等重大事项都经集体民主讨论决策，确保决定的科学性。二是全面推行政务、村务公开工作，打造透明政府，接受群众监督。按照“固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作逐段公开、热点问题及时公开”的要求，政务、村务都最大限度地向社会和群众公开。公开的方式有政府网站公开、固定公开栏公开等，方便群众查询，接受群众监督，提升服务效率。三是切实抓好政府的廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。认真落实从严治党、从严执纪各项规定和党风廉政建设“两个责任”，把廉政责任制纳入政府班子的工作目标管理范围。进一步健全了各项管理制度和廉政制度，抓好乡机关作风效能建设，坚持不懈纠正“四风”问题，保持正风肃纪高压态势。进一步加强村级“三资”管理，规范村级财务公开，强化财务审核，退回不符合报账要求的票据99张，涉及金额532.266万元。 同志们，回顾过去的一年，成绩来之不易，是我们在邓小平理论、“三个代表”、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，是上级党委、政府和乡党委总揽全局正确领导的结果，是人大代表和社会各界监督支持的结果，更是全乡干部群众群策群力、真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我仅代表乡人民政府向所有为模环经济建设和社会发展做出贡献，付出心血和汗水的干部群众，向所有关心支持模环发展的人大代表和社会各界人士表示最崇高的敬意和衷心的感谢! 在取得成绩的同时，我们也应该清醒的看到，在推进发展的进程中，仍面临许多困难和问题：一是工业经济总量偏弱，产业转型升级压力大，农业产业附加值低，第三产业优势不明显，经济总量偏弱。二是基础设施仍有待完善，特别是农业应对自然灾害的能力仍然很弱。三是集镇建设水平仍不高，集镇、中心村集聚功能还不强。四是部分干部思想不够解放，创新意识不强，解决实际问题的办法不全面，干部队伍建设仍有待加强。五是乡级财政收入缺乏固定的财源、收支矛盾突出，农村集体经济发展缓慢。六是涉及土地征收政策处理、资金分配等突出问题依然存在，解决难度大、手段缺乏。这些问题，我们将在今后的工作中切实采取措施，努力加以解决。 二、2018年奋斗目标和主要任务 各位代表，2018年是我乡实施“十三五”规划，抢抓机遇，谋求跨越发展的关键一年。随着“一路一桥一港一枢纽”、沿江美丽公路等系列重大项目的加快推进，模环有了更好的发展良机：从区位看，“一路一桥一港”的建设，将带动大规模人流、物流、资金流、信息流等资源要素在港口流动，沿江美丽公路促进沿线一带繁荣，模环的区位、平台等优势更加明显，借力园区发展的机遇越来越多。从交通条件看，G60、S33高速路口紧临模环乡域，乡办公楼搬迁到320国道边，交通优势进一步增强;从资源要素看，我乡具有丰富的低丘缓坡资源，今后可以继续为全县工业平台建设提供发展空间，为“繁荣开发区”提供有力支撑;从人文要素看，我乡是“院士之乡”，社会名流、能人志士比较多，他们都关注模环、关心模环、支持模环的建设和发展。 模环的群众向往过上美好生活的愿望比其他地方都更加迫切。为此，我们必须坚定发展自信、崛起自信和能力自信，以时不我待的决心和魄力转观念、强服务、促投资，把火热的发展优势转换成加快模环崛起的发展胜势，抢抓机遇、奋发有为，努力实现经济快速发展和社会和谐稳定。 今年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十九大精神，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“强基建乡、兴产惠民”工作思路，紧紧围绕“适应经济新常态、激发增长新动力、彰显实干新风貌、开创发展新局面”经济发展战略方针。突出抓好环境大整治、产业大提升、民生大改善、平安大创建、执政能力大提高五大重点工作，聚力打造“和美平安、宜居宜业、充满活力”的幸福模环。 2018年的具体经济和社会发展目标是：乡工农业生产总值年均增长8%左右，其中工业产值确保年均增长9%左右;地方财政收入年均增长10%左右;全社会固定资产投入年均增长10%左右;农村居民人均可支配收入增长10%左右。 要实现上述目标，我们必须聚全民之智、举全乡之力，扬改革风帆、辟创新道路，多出利民之策、多办利民之事，把模环经济社会推上科学发展、和谐发展的快车道。为此，我们将着重抓好以下几个方面的工作： （一）服务开发区，提高经济总量，争当县域经济“主力军”。 牢固树立“园区兴、模环兴”，“经济开发区的繁荣就是模环的发展方向”的主体战略意识，调整工农业生产结构。一是推进服务开发区。把经济开发区建设作为改善模环环境、发展模环经济、造福模环人民的头等大事来抓，做到思想再解放，机遇再拼抢，任务再落实，扎扎实实推进各项工作。要按照县委、县政府关于工业园区征迁工作的总体布置和要求，协调好各方面的关系，解决好各方面的矛盾，全面完成县委、县政府下达的项目征迁工作任务。要主动对接园区，培育城郊经济，让群众真正享受园区繁荣的成果，促进园区建设的和谐发展。二是提升工业经济。做好企业服务，特别是2017年刚引进的企业，加快落地生根，形成效益。继续引导工业企业转型升级，对有污染的工业企业加大整治力度。做好招商引资工作，主动对接一批有市场布局需求、资金实力雄厚的企业。三是发展农业经济。充分发挥我乡地理环境的优势，大力发展有机农业，休闲农业等特色农业。继续深化农村股权改革，规范农村集体资产经营管理，提高农民经营性收入。研究制订一村一策发展规划和近期发展计划，鼓励各村充分利用集体土地、塘库、山林等自然资源，结合土地整理等项目，进行资源整合、发包，增加集体收入。积极利用好征地村发展物业经济补助政策，购买经营性用房和工业性厂房或依托工业园区周边、320国道边等区位优势，部分村可发展物业经济，建造物业综合楼、招商引资建造厂房进行出租，实现村集体经济持续“造血”。 （二）深化小城镇，巩固治理成果，打造美丽乡村“风景线”。 把优化生态环境作为“生命线”工程来抓，实现“天蓝、水清、岸绿”，着力改善农村人居环境。一是坚持综合整治，防止“脏乱差”现象反弹。继续推进小城镇环境综合整治行动，突出重点、明确目标，强化规划设计引领，通过整治环境卫生，彻底消除“脏”的现象;整治城镇秩序，彻底消除“乱”的现象;整治乡容乡貌，彻底消除“差”的现象，在模环、祝家集镇整治取得初步成果的基础上，抓好巩固优化和提升工作，适时推进兰塘、士元集镇治理。因地制宜、突出特色，着眼方便群众生产生活，保护小城镇的传统建筑和创新区域特色。深入推进“拆治归”工作，确保“清三河”工作常态化长效化，将“洁净乡村”工作推向前进，积极争创国家级和省级、市级卫生乡镇。二是坚持项目引导，建设靓丽新集镇。围绕“集镇有新街、村庄有新貌”的田园风格规划目标，以“四边三化”为契机，继续加大对全乡“赤膊墙”的粉刷力度，适时开展“模后线”粉刷工作，深入推进洁化、绿化、美化。通过整治，让全乡人民享受宜居、宜行良好环境。三是坚持齐头并进，建设美丽新农村。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，力求一县一带“美丽乡村”建设有亮点、有特色、有品位。抓好模环溪沿线环境提升、士元片饮水工程等项目谋划和对接，加强乡村水、电、路等基础设施建设，积极争取“一事一议”财政奖补资金，硬化村级通组公路、连户路;组织实施集镇、乡村电网入地升级改造、危房改造项目、通信等基础设施建设，努力改善集镇和村附属设施条件。实现乡镇环境质量全面改善、服务功能持续增强、管理水平显著提高、乡容乡貌大为改观、乡风民风更加文明、社会公认度不断提升的目标。 （三）关注老百姓，发展社会事业，铺就群众安居“幸福路”。 增加民生供给投入，促进社会公平稳定，构筑“老有所养，病有所医，学有所助”的社会保障体系。强化民生民计保障。坚持教育优先、均衡发展，增加教育投入，确保校园安全;继续推进乡综合文化站建设，丰富群众文化生活;加强公共卫生设施建设，建好村卫生室，方便群众就医;健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高全乡社会保障水平。改善基础设施条件。推进6个村土地开发工作;完善农田水利设施建设和高标准基本农田提升工程，开展小型农田水利项目和中小流域治理重点项目建设，继续推进后方水库，高塘表水库除险加固和清淤工作，适时启动蛇塘坞村蛇塘垅水库除险加固工程;申报实施千盏灯光工程项目。推动平安法制建设。加强社会治安防控体系建设，完善基层社会治安综合治理工作机制，完善社会管理服务体系，强化流动人口、特殊人群服务管理，扎实做好矛盾纠纷排查化解、信访问题源头预防和重点对象教育疏导工作。加强安全生产防范体系建设，抓好重点领域的安全工作。 （四）发挥高效能，强化自身建设，努力打造模环“铁军”。 以改革创新的精神加强政府自身建设，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是强化服务宗旨。大力推行政务公开，畅通群众了解公共信息的渠道，努力形成高效、协调、透明的行政管理体制。始终坚持为民谋利益，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多办一些为群众排忧解难的实事好事。二是强化求实创新。时刻保持积极进取、昂扬向上的精神状态，以“信仰坚定、敢打敢拼、勇立潮头、为民务实”的标准打造模环铁军。建立健全抓落实的工作机制，完善目标责任考核体系，加大奖优、罚劣和治庸力度，加快工作节奏，提高办事效率。把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。三是强化从严治政。深入开展反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重治本、预防制度建设，确保权力在阳光下运行，努力从源头上预防腐败。积极倡导廉洁之风、勤俭之风，建设廉洁从政的干部队伍，树立高效、务实、勤政、廉政的政府形象。 各位代表、同志们，回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩;展望未来，我们对模环的锦绣前程充满信心!让我们在县委、县政府和乡党委的领导下，在乡人大主席团及社会各界的监督支持下，凝心聚力，团结拼搏，克难攻坚，开拓奋进，为模环的美好未来而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资济阳县】2017年济阳县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾 县十七届人大一次会议以来的五年，是我县发展史上不平凡的五年。五年来，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们积极适应经济发展新常态，攻坚克难，真抓实干，全面完成县十七届人大一次会议确定的主要目标任务，“十二五”圆满收官，“十三五”开局良好，为决战决胜全面小康打下了坚实基础。 综合实力稳步提升。初步统计，2016年，全县完成生产总值297亿元，是2011年的1.4倍，年均增长10.6%。一般公共预算收入达到18.58亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.3%。固定资产投资累计完成1088亿元，是上一个五年的2.3倍。社会消费品零售总额达到127亿元，是2011年的1.8倍。三次产业比例由19:59:22调整为18:52:30。现代农业转型步伐加快。接续实施两个“农民收入倍增计划”，农村居民人均可支配收入达到14350元。现代农业科技示范园建设加快推进，新型农业经营主体发展壮大，新认定市级以上家庭农场19个、农民合作社30家、农业龙头企业53个，带动土地流转12.6万亩。市级以上蔬菜标准园新增16家，各类蔬菜大棚新增16533个，蔬菜集约化育苗能力全省领先，被评为“全国蔬菜产业先进县”。曲堤、仁风、新市、垛石、太平农业特色更加明显。累计投入13.7亿元，实施小农水重点县、河道拓宽拦蓄、新增千亿斤粮食产能提升等一批重点工程，达到“吨粮县”标准，两次荣获“全国粮食生产先进县”。工业支撑作用明显增强。规模以上工业企业发展到215家，增加值、主营业务收入、利税和利润年均分别增长15.6%、13.4%、21.8%和19.5%，工业税收占全部税收的比重达到50%以上。食品饮料产业第一支柱产业地位更加巩固，产值年均增长20%，达到302亿元，占工业产值的50%以上，实现税收占工业税收的比重达到57%；机械装备产业规模膨胀，奥普瑞斯、七运、华北升降平台等企业转型升级，金麒麟扩资增产，被命名为“中国液压升降平台之乡”和“国家火炬特色产业基地”。服务业发展势头强劲。住宿餐饮、商贸流通等传统服务业日趋繁荣，浙江五金建材城（一期）、文体公园及安大广场地下人防商城、众恒购物中心等商贸综合体建成运营。翰迪物流园纳入全市物流业发展规划，中通吉、上海宇培等一批知名物流企业签约落户，社会物流总额达到6亿元，年均增长26%。新增各类金融机构16家，全县贷款余额达到115亿元，是2011年的3.2倍；存贷比达到62.2%，比2011年提高16.9个百分点。休闲旅游加快发展，梦幻岛水上乐园、海棠湾温泉度假村建成营业，以仁风富硒西瓜节、垛石柿子节为代表的农产品观光采摘成为省城及周边市民休闲旅游新选择。 发展活力日益增强。各类改革逐步深化。持续推进政府机构改革，顺利完成工商、质监、食药、卫生、计生等单位整合划转，县不动产登记中心挂牌成立。深化行政审批制度、商事制度、“营改增”等改革，营商环境有效改善。扎实开展金融创新，政府性投融资平台建设开始破题，1家企业在海外上市，6家企业在“新三板”挂牌，大棚抵押贷款在全市率先开展。稳步推进农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证任务全面完成，县农村产权交易服务中心挂牌运营。对外开放力度加大。引进过亿元项目125个，完成投资353.7亿元；累计实际到账外资3.7亿美元，年均增长9.3%；进出口总额达到2.7亿美元，年均增长6%。区域合作实现突破。与高新区建立联动发展机制，承接市区产业转移成效明显，庚辰钢铁、元首针织等一批项目签约落户；海峡两岸青年企业家创业基地加快建设，台资企业达到60家，累计实际利用台资5.9亿美元。开放区域不断扩大，东南亚、欧洲市场开始开拓，菲律宾上好佳、印尼迈大在济阳建厂生产。园区发展水平提升。清理盘活济北开发区一批“僵尸企业”，实施“腾笼换业”项目14个；博通科技产业园等一批工业地产项目加快建设。镇（街道）产业园开始发挥效益，孙耿镇、济阳街道、崔寨镇、回河镇产业集聚效应初步显现。 城乡面貌明显改观。发展空间不断拓展。城市总体规划（2013-2030）修编形成初步成果，产业空间布局规划（2016-2020）完成初稿，永久性基本农田划定全面完成。城镇总体规划实现全覆盖，国家重点镇、省级示范镇建设成效初显，新型农村社区建设稳步推进。道路交通建设迅猛发展。济乐高速、济东高速建成通车，国道220线及省道248、249、239线大修工程全部完工，国道104线拓宽工程稳步推进，济阳黄河大桥与济南黄河大桥同步实现鲁A牌照小客车免费通行。新建、改造市政道路20余条、县级框架路50.5公里，完成农村公路网化和生命安全防护工程。城市承载功能显著增强。稍门平原水库加快建设，全县供水一体化管网贯通。兴阳、昊阳两座热源厂建成运营，新增供热能力350万平方米。新城建设打造了新亮点，文体中心主体完工，安大广场建成开放，一批高层商住小区、景观节点相继建成，菅家社区（一期）、徐家鑫苑竣工入住。老城改造破题，一百货片区（一期）安置楼主体竣工，银花纺织片区（一期）开工建设。生态环境持续优化。省级卫生县城创建工作扎实开展，市容市貌发生明显变化。美丽乡村建设扎实有效，建成示范村289个。城镇污水处理和垃圾收集设施不断完善，城乡环卫一体化实现全覆盖。创建国家级生态镇6个、省级生态镇3个，被命名为“省级生态县”。 人民生活显著改善。惠民政策全面落实，县财政五年累计用于民生领域支出105.4亿元，占总支出的80.9%。城镇居民人均可支配收入达到27062元，比2011年增长62.8%。落实创业就业扶持政策，农民工综合服务中心建成启用，阳光大姐实训基地主体完工，新增城镇就业1.3万人，转移农村劳动力7.9万人次；技能培训24700人次，济阳劳务品牌进一步叫响。保障体系日趋完善，城镇居民医保、新农合实现并轨，各类保险覆盖面进一步扩大。企业离退休人员养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准稳步提高，困难和重度残疾人补贴及时兑现，破产企业职工生活保障问题得到逐步解决。残疾人康复中心、精神卫生中心和16处城市社区日间照料中心、104处农村幸福院建成启用。村集体经济三年发展规划有效实施。累计投资3500余万元，新建改造村级活动场所390处，实现全覆盖。实施农村危房改造1693户，完成农村改厕35240户。脱贫攻坚取得初步成效。健全精准扶贫、精准脱贫工作机制，因人因地施策，实施帮包扶贫、产业扶贫、金融扶贫，积极推进“N+扶贫”，全县81个贫困村及10835户、24619名贫困人口实现脱贫。社会事业全面进步。完成校舍安全工程、中小学校标准化建设；建成澄波湖学校、兴隆街小学；各类教育均衡协调发展，高分通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收。县医院病房楼、回河卫生院、济北街道社区卫生服务中心投入使用，391家村级卫生室通过“双提”验收，三级医疗服务网络健全完善。城乡文化活动丰富多彩，济北少儿体校入选国家高水平体育后备人才基地。精神文明创建扎实开展，被评为“山东省文明县”。《济阳县志（1991-2011）》出版发行。社会治理有效加强。打击防范涉众型经济犯罪三年规划深入实施，立体化社会治理防控能力有效提升。“法治”济阳建设深入推进，社会矛盾、信访积案得到积极预防和有效化解。“省级食品安全先进县”创建扎实有效。安全生产形势保持稳定。妇女儿童、红十字事业加快发展，广播电视、民族宗教、统计物价、人口计生、人影气象等工作都取得新的成绩。 政府效能持续提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“勇于担当、务实有为”主题实践活动，深入开展“庸懒散”专项治理，机关作风明显转变。完善政府决策机制，建立政府法律顾问制度，落实行政程序规定，严格行政执法监督，依法行政水平提升。制定公布行政权力清单、政府部门责任清单和行政审批中介服务项目清单，厘清职能边界，政府职能转变进一步加快。深化政务公开，参与电视问政，接受媒体和社会监督，推行政府部门工作效能公示，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议195件、政协委员提案454件。土地管理创新成效显著，被评为“全国国土资源节约集约模范县”。严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，加强公共资源交易管理，完成党政机关公务用车制度改革，注重廉政风险防控，营造了廉洁高效的政务环境。 各位代表，这些成绩的取得，离不开市委市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的关心支持，离不开全县上下的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向所有关心、支持、帮助济阳发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少问题，主要是：经济总量小，产业层次低，高科技、新兴产业集聚度不高，重大项目支撑不足，对外开放水平有待提高，加快发展的任务依然艰巨；城市规划相对滞后，城市功能仍不完善，城市管理体制机制还不理顺；财政收支矛盾比较突出，民生保障仍有欠账，社会事业发展水平需要提升；政府投融资能力、征地拆迁、社会稳定等因素制约比较明显，改革创新的力度需要加大；部分政府工作人员依法行政和服务意识淡薄，不敢担当、不愿作为的倾向不容忽视。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标 今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，也是抢抓重大历史机遇、实现经济社会跨越发展的窗口期。展望未来，我们面临发展大环境不确定因素增多、经济下行压力仍然较大、区域竞争更趋激烈的复杂严峻形势，但总体研判，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从外部环境看，世界经济在调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，省会城市群经济圈发展规划深入实施，市委市政府作出“跨过黄河去、‘解放’全济南”的战略部署、提出支持县域经济发展“少取、多予、搞活”六字方针，这为我们加快发展创造了良好环境。从历史机遇看，济南“北跨”战略变“跨河发展”为“携河发展”，济阳已被纳入济南新区重要组成部分，跨河大桥、穿黄隧道和轻轨延伸等重大交通设施正在谋划实施；高新区北扩、临空经济示范区申报和济南国际机场扩建提速，区域联动发展格局正在形成；市委市政府明确支持济阳撤县设区、建设济南次中心城市，我县与市区一体发展的愿景不再是梦想。多重机遇叠加，济阳迎来前所未有的重要战略机遇期。从现实条件看，经过多年的夯基蓄势，我县在基础设施、园区建设、产业培育等方面打下了坚实基础，特别是县十三次党代会提出“抢抓携河发展机遇，加快产城融合步伐，建设济南北部新城”的思路目标后，全县广大干部群众对未来充满期待，人心思上、人心思进的氛围比任何时候都更加迫切、更加强烈。只要我们不忘初心，继续前进，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够开拓济阳发展新境界，实现济阳发展新跨越。 根据县十三次党代会确定的任务目标，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，落实全县“1136”工作体系，抢抓携河发展机遇，加快产城融合步伐，确保提前全面建成小康社会，努力建设产业发达、活力迸发、环境优美、社会有序、人民幸福的济南北部新城。 今后五年，我县经济社会发展的奋斗目标是： 综合实力更强。经济保持中高速增长，生产总值年均增长8.5%，力争年均增长9%以上，人均生产总值突破1.2万美元；固定资产投资年均增长13%，力争年均增长14%以上；社会消费品零售总额年均增长12%，力争年均增长13%以上；一般公共预算收入年均增长9%，力争年均增长11%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，力争年均分别增长9.5%以上、10.5%以上；食品饮料、装备制造、现代物流三大产业形成千亿级产业集群；力争主要经济指标实现翻番，进入全省县域经济发展第一方阵。 产业结构更优。加快产业转型升级，推动产业向中高端水平迈进，三次产业比例调整到15:52:33，构建起新型工业主体带动、现代服务业强力支撑、现代农业突破发展的现代产业体系。加快新型工业化进程，对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，改造提升传统产业，推动食品工业城向国际化迈进，提高装备制造产业集聚度；培育发展新型化工、生物等新兴产业。提升现代服务业水平，主动承接市区物流商贸及专业市场外迁；积极推进翰迪物流园与临空经济区联动，打造全市区域性物流中心的空陆联运枢纽；加快健康养老、金融保险、家政服务等新兴服务业发展。推动城郊型农业向都市型农业转型，强化规划和龙头引领，规划北部现代都市农业发展布局，尽快形成农业新业态。突出示范带动，加快现代农业科技示范园、省农科院试验示范基地提档升级，谋划建设大宗农副产品综合交易市场；推动特色农业“接二连三”，打通一二三产业发展链条，提高农业产业化和现代化水平。 城乡发展更快。以城镇规划、产业规划为引领，推进重大战略布局、产业布局、交通基础设施、资源配置四个统筹，实现南部产城融合发展区和北部现代都市农业发展区协同共进，加快城乡一体化进程。坚持精明增长，突出产城融合，实施组团开发，以推进崔寨、孙耿、回河、太平撤镇设办和县城中心城区改造提升拓展、崔寨片区高标准规划建设为重点，加快“南拓西进”步伐；以实施老城区整体改造、提升开发区建管水平、加快滨河新区开发建设为重点，推进县城“三区共建”。围绕对接省城，规划县域内新的过河通道，加大对全市跨河桥隧建设争取力度，积极协调推进轻轨入城和济滨城铁建设；围绕辐射县域，打造“五纵四横”交通主动脉。加快推进以人为核心的新型城镇化，推进基本公共服务均等化，培育一批特色小镇，建成一批新型农村社区和美丽乡村。 发展动力更足。加大改革开放力度，进一步激发市场活力，增强发展动力。以深化改革统领体制机制建设，推动投融资、招商引资、园区建设、城市管理等关键领域改革取得决定性成果，让改革红利和市场活力得到充分释放。扩大对外开放，在更广领域、更大范围利用好国际国内两个市场、两种资源，着力引进战略投资者和重大项目，推动产业优化升级。深度拓展对台交流合作，开创对台工作新局面。加快开拓东南亚及欧美市场。举全县之力重建开发区，实施扩区强权，争创国家级开发区。 人居环境更美。加强生态环境保护，实施污染源综合治理，建设天蓝水清地绿气爽的美好家园。大力发展循环经济，塑造生态品牌，推动生态优势转化为经济优势。实行最严格的水资源管理、节约用地和环境保护制度，推动形成绿色发展方式、生活方式。统筹抓好城乡环境综合治理，重点推进“四城联创”，大力开展“五化提升”。彰显“九曲黄河”特色，推进实施黄河沿线保护性开发，重点抓好堤顶路拓宽、堤防工程绿化和黄河公园建设；加强对澄波湖、大寺河的滋养与保护，以养水露水、建绿透绿为原则打造郊野公园。抓好造林绿化，加快城市绿地绿轴系统建设。推进外水入城、活水穿城，全面贯通沿路水系。到2021年，城区环境空气质量明显改善，地表水断面水质达标率保持在100%，城区绿化覆盖率达到42%以上，全县森林覆盖率达到27%。 人民生活更好。主动回应人民群众对美好生活的新期待，坚持以人为本，守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，使人民群众更多更好地共享改革发展成果。鼓励创业促进就业，健全完善城乡社会保障体系，提升教育、文化、医疗卫生等公共服务水平。强化脱贫攻坚，提前完成脱贫任务，巩固脱贫成果。广泛开展社会主义核心价值观教育，重视家庭文明建设，提高全民文明素质。大力推进依法治县，提升社会治理精细化和治理能力现代化水平，维护社会和谐稳定。 实现上述目标，工作中必须把握以下几点： 必须坚持党的领导，坚守正确的政治方向，强化政府执行力，把县委各项决策部署落到实处。 必须坚持解放思想，与时俱进，不断提升境界标准，用思想的大解放指导实践，推动工作。 必须坚持改革创新，突出问题导向，向改革要活力，向创新要动力，让改革创新成为发展的强力引擎。 必须坚持务实有为，始终保持昂扬向上的精神状态，敢于负责，勇于担当，攻坚克难，在新常态下实现更大作为。 这些既是多年来实践经验的总结提炼，也是我们面向未来必须牢牢把握的基本原则。 三、2017年政府工作安排 2017年是新一届政府履职的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，更是加快济南北部新城建设的关键一年，做好各项工作意义重大。 主要预期目标是：生产总值可比增长8.5%，力争增长10%以上；固定资产投资同比增长14%（下同），力争增长15%以上；一般公共预算收入增长11%，力争增长12%以上；社会消费品零售总额增长12.5%，力争增长13%以上；实际到账外资增长6.5%，力争增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，力争分别增长10.5%以上、11%以上；城镇登记失业率控制在3.2%以内；完成市政府下达的年度节能减排任务。 围绕上述目标，突出做好以下五个方面的工作： （一）致力创新驱动，培育产业发展新优势 加快现代农业转型。突出园区示范带动，建成现代农业科技示范园科技体验中心、台湾农业精品园，加快瓜菜、林果、育苗、畜牧等专业园区、专业基地建设，提高现代农业功能效益。壮大新型农业经营主体，规范发展农民合作社20家，家庭农场60家，培育发展市级以上农场7家、农业龙头企业3家，流转土地1万亩以上。提升农业产业化水平，加快农业综合体建设，办好农业嘉年华；引进培育农产品深加工项目，延伸农业产业链条；探索“互联网+农业”新模式，拓展农产品营销渠道。抓好农业标准化生产，完善农产品生产技术标准和规程，健全质量安全监测体系，争创国家农业标准化示范区。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施新增千亿斤粮食产能提升、小农水、县域河道综合治理等项目建设，加强农机推广和人影气象服务，切实增强农业综合生产能力。 繁荣壮大现代服务业。优化商圈规划布局，推动银座商城、银都商贸城等商业综合体建成运营，全年新增规模以上批发零售、住宿餐饮企业5家；抢抓济南机场扩建机遇，规划空港商务服务区。着眼产业提升，培育产品设计、创意咨询、服务外包为重点的生产性服务业。大力发展现代物流业，落实物流专项规划和物流产业发展规划，引导中小物流企业进区入园发展，全年新增规模以上物流企业3家；加快翰迪物流园建设，发展壮大快递物流，培育引进知名物流企业和大项目，推动上海宇培、大润发、新加坡丰树等重点物流项目建成运营；加快农村物流配送体系和农村电子商务系统建设，实现农村物流配送全覆盖。重视发展普惠金融，支持设立融资性担保公司、小额贷款公司等地方金融组织，扩大银行有效信贷投放，全县存、贷款余额均增长10%以上，金融增加值达到8亿元以上，金融业实现税收1.5亿元以上；加强企业上市辅导，新增“新三板”挂牌上市企业2家。加快发展旅游业，整合澄波湖、海棠湾及农产品观光采摘资源，策划包装精品线路，打造省城居民休闲旅游首选目的地。加快家政服务业发展，建成阳光大姐实训基地。积极发展健康养老、电子商务等新兴服务业。全年新增规模以上服务业企业2家。 （二）致力改革开放，激发经济增长新动能 深化管理体制改革。落实省市关于省级以上开发区改革发展三年行动计划，加快推动济北开发区改革，实施扩区强权，扩大管辖范围，下放相关权限；推进选人用人和运营管理、考核奖惩机制改革，充分释放开发区发展活力和潜能。加快国有资产管理体制改革，推动政企、事企、社企分离。深化投融资体制改革，筹建国资控股集团，做大做强资本容量，探索多种融资渠道，积极开展对外合作，推进实施一批“PPP”融资项目。调整城市拆迁安置政策，推行棚改货币化安置，实施政府购买棚改服务。加快行政区划调整，完成崔寨、孙耿、回河、太平撤镇设办工作，积极推进撤县设区。全面深化公安改革，推动基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。深化行政审批制度改革，推行重点建设项目绿色通道和代办服务，持续优化发展环境。积极推进城市管理综合执法体制改革和以办学体制为核心的教育综合改革。完善农村土地产权交易平台，加快土地经营权规范有序流转。 提升招商引资水平。突出招商重点，面向欧美、东南亚及港澳台、江浙沪、京津冀等地区，精准对接世界和国内500强、央企和上市公司的战略布局、投资动向，着力引进产业关联度大、带动力强的大项目；主动加强与市区、高新区联系对接，积极承接“腾笼换业”外迁项目。创新招商方式，配强招商队伍，强化专业招商，注重以商招商，探索实施市场化招商，推行区域连片招商，提高招商引资精准度。强化项目储备，建立覆盖工业、农业、金融、城市建设、商贸物流等领域的项目信息库。发挥招商促进委员会作用，落实引办项目准入审核制度，实施项目建设三年行动计划，抓好重点在谈项目的督查调度，确保招商实效。全年完成招商引资170亿元。 加快民营经济发展。重视本土企业发展，完善促进民营经济发展政策措施，营造有利于民营经济发展的良好环境，推动成长型企业“二次创业”、集聚发展。加快发展众创空间等新型创业服务平台，重点扶持大学生科技创业、农民工返乡创业，新增市场主体5000户以上。加强企业家队伍建设，引导企业坚守主业、做强实业，重奖纳税贡献大的优秀企业家。厚植创业文化，使尊重创业、支持创业、投身创业的氛围蔚然成风。 （三）致力区域协调，打造城乡统筹新亮点 强化规划引领。加强规划编制管理，增强规划刚性约束作用。与济南新区、临空经济区搞好规划对接，推进多规衔接统一，完善《城市总体规划（2013-2030）》《城镇化发展规划》《县域乡村建设规划》和相应的产业规划，完成编制成果报审报批工作。加强规划成果转化和运用，开展控制性详细规划编制工作，加快推进绿化、交通、给排水等专项规划编制，完成《老城区改造规划》。健全完善和严格执行城市规划委员会审查制度，加大规划执法力度，严格按照区域定位和功能分区实施建设、安置项目，切实维护规划权威性、严肃性。 加快城乡建设。同步推进老城改造、新城提升、新区拓展。老城改造重点是完成机械厂、二百货等片区棚改拆迁任务，启动一百货片区（二期）和银花纺织片区（二期）改造；新城提升重点是启动滨河片区16个村整体拆迁，加快推动滨河新区、菅家社区（ 二、三期）建设；新区拓展重点是抓好西部产业新城、南部商贸新城规划建设。强化镇村建设。引导各镇按照“一镇一业、一镇一品”要求，完善城镇功能，做强特色经济，打造特色小镇，争取2个镇入选省、市级特色小镇创建名单；用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，完成太平羊栏口等6个建成社区复垦验收，抓好崔寨绿阳等4个在建社区建设。持续完善基础设施。完成纬一路改造，提升正安路、开元大街美化、亮化、绿化水平。新建永安路南段、澄波湖路南段、光明街等市政道路；加快文体中心综合场馆建设，力争12月份竣工交付使用；完成稍门平原水库净水厂、沉沙池等配套工程，确保7月份调试供水；加强城区老旧管网修复，改造供热管网20公里、供水管网4.8公里；积极配合加快石济客专公铁两用桥、崔寨综合汽车站建设和国道104线改造。 提升管理水平。强化“三分建、七分管”理念，创新管理模式，着力在精细化管理上下功夫。抓好“智慧城市”建设，建立数字化城市管理系统，提高城市智能化管理服务水平。引入市场化管理机制，通过政府购买服务，实施环卫保洁、绿化管养和市政养护市场化运作。推进城市管理重心下移，落实街道办事处“属地管理”责任，建立起主体明晰、权责明确、上下联动、高效运转的城市综合管理新体系。加强社区及社区居委会机构建设，建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司“三位一体”社区管理模式。重视小城镇管理，继续推进城管执法向城镇延伸，提升城镇管理水平。 （四）致力绿色发展，推动生态建设新提升 狠抓节能减排降耗。强化源头控制，严控“两高一低”项目落地。全面推行排污许可证管理制度，增强污染减排的刚性约束。建立网格化环境监管体系，推动环境监管触角向下延伸，严厉查处各类环境违法行为。加快化工产业园规划建设，逐步推动县域现有化工企业转型升级，进区入园。加强建设用地批后监管，推进土地集约节约利用。积极推进绿色建筑片区建设，推广应用清洁能源和重点节能技术、设备、产品，抓好交通运输、公共机构等领域节能。 强化环境综合治理。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治，打造开元大街、纬二路2条严管示范街，以点带面推动城市形象整体提升，完成省级卫生县城创建。大力开展“拆违拆临、建绿透绿”专项整治行动，在全面清查基础上予以拆除，还路于民，还绿于民。严格生态红线刚性约束，推动国家级生态文明示范县创建。持续开展美丽乡村建设，新增美丽乡村建设标准村90个，新建6个市级示范村，打造1条精品线路。强化畜禽养殖污染和农村面源污染治理，建成启用病死畜禽无害化处理厂。以大气污染防治“八大行动”为重点，突出抓好秸秆禁烧、扬尘防治、工业污染源达标提升，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数。 大力推进保水增绿。实施水污染防治行动计划，开展境内16条河流及城区河道水污染防治，加强饮用水水源保护，实行从水源地到水龙头全过程监管。严格水资源管理制度，加强水政渔政管理，推行农业节水灌溉，鼓励循环用水、中水回用，提高水资源利用率。加快推进第二污水处理厂建设，配套完善污水管网。以创建省级园林城市为抓手，实施园林绿化提升工程，完成城区主干道树木补植，建设一批节点绿化景观，打造一条精品绿化示范线路，新增绿化面积20万平方米。加大造林绿化力度，新建和更新造林1万亩，高标准打造国道220线绿色长廊，全面完成济乐高速绿色通道建设。 （五）致力普惠共享，谋求人民福祉新成效 提高社会保障能力。完善就业服务和技能培训体系，新增城镇就业3200人以上，转移农村劳动力不少于1万人次。突出“高精尖缺”导向，大力引进集聚高层次创新创业人才和重点产业紧缺人才。推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖转变，扩大社会保险覆盖面。严格落实工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。推进专业技术人员职称评聘工作常态化。推进城乡低保和困难居民医疗救助提标扩面，健全“一门受理、协同办理”救助机制，开通济阳社会救助网，支持慈善事业发展，提高城乡困难居民保障水平。深入推进精准扶贫、精准脱贫，突出项目帮扶，注重脱贫攻坚实效，确保26765名农村贫困人口脱贫。 加快社会事业发展。优化城乡教育资源配置，完成城区消化“大班额”建设任务，促进各类教育均衡发展。建成启用县中医院综合病房楼。加强非遗项目保护与挖掘，完成卢永祥故居二期修缮工程。迁建县档案馆。开展群众性文化活动，推进全民健身，丰富群众文体生活。加强精神文明建设，做好创建全国文明城市和省级文明县复核迎检工作。加快筹建市民中心，整合各类为民服务事项，完善运行机制，为市民打造优质、高效、便捷、规范的一站式服务场所。加强食品药品监管，完成省级食品安全先进县创建，保障群众饮食用药安全。全面落实企业主体责任，深入开展安全生产隐患大检查，推进风险分级管控、隐患排查治理“两个体系”建设和“网格化、实名制”监管，确保安全生产形势持续稳定。深化“七五”普法依法治理，推进人民调解规范化，建设100个村级法律服务室。加强金融风险排查，严肃查处非法金融活动。推行“阳光信访”，依法及时妥善处置群众来信来访。完善立体化社会治安防控体系，深化“三区三圈”治安秩序净化提升行动，积极推进“基层基础建设三年攻坚战”，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。统筹发展老龄、红十字、妇女儿童等事业，做好双拥共建、民兵预备役、民族宗教、广播电视、史志档案、统计物价、外事侨务等工作，促进各项事业全面进步。 办好十件民生实事。①解决城区中小学大班额，扩建济北小学，建成启用回河中学，完成纬四路小学、新元学校主体工程。②继续开展“一村一年一场戏”和“一村一月一场电影”活动，丰富群众文化生活。③取缔城区农贸大集，实施老城农贸市场改造，建成汇鑫苑农贸市场，规划建设3处便民天天市场。④兑现计生惠民政策，参照农村奖扶办法，落实城镇居民独生子女父母奖扶。⑤加大助残力度，免费为100名贫困残疾人发放轮椅、盲杖，为300名白内障患者实施复明手术，为260名精神残疾人提供药物，为450名肢体残疾人进行康复训练。⑥完善城乡社区养老服务设施，建设2处城区老年人日间照料中心和10处农村幸福院。⑦加大老旧住宅小区整治改造力度，完成5个小区基础配套更新和环境整治提升。⑧实施饮水安全工程，改造仁风片区供水主管道，新建太平至孙耿一体化主管网。⑨改善农村通行条件，启动农村道路三年改造提升行动，年内改造提升县级框架路70公里。⑩提升农村人居环境，完成318户农村危房改造、3.26万户农村无害化卫生厕所改造。 四、加快法治政府建设 各位代表，我们深深知道，全面正确履行政府职能，必须依靠法治。今后五年，我们将坚持依法施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，努力建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 依法规范行政职权。树牢法治理念，自觉运用法治思维和方式推动工作、解决问题，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。完善政府法律顾问制度，增强依法行政能力。坚持民主集中制，健全专题调研、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。 加强权力制约监督。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。自觉接受人大、政协和社会公众、新闻舆论监督，始终使所有工作都要体现群众意愿，全面接受群众监督。严格落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。坚持用制度管权管事管人，对关键岗位实行分岗设权、分级授权、定期轮岗，形成权责明晰的监督制约体系，让权力在阳光下运行。 切实强化规矩意识。讲政治、守纪律、懂规矩，增强“四个意识”，自觉维护县委权威。严格遵守制度规定，坚决反对各种形式的“自以为是”，杜绝经验主义和形式主义。积极推进政府管理创新，健全政府规范运行的体制机制，建立不越位、不缺位的工作秩序，严格遵循制度办事，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。推行政府工作标准化和规范化体系建设，加强议事决策的合法性审查工作。 持续改进工作作风。认真落实中央八项规定精神，密切联系群众，坚持不懈纠正“四风”，推进作风建设制度化、常态化。以“实在实干实绩”为导向，大力倡树干事创业、敢于担当之风，坚决整肃庸政懒政怠政行为。把提高执行力作为政府工作的生命线，健全抓落实的体制机制，做到言必行、行必果，确保各项决策部署执行有力、落地生根。 深入推进反腐倡廉。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，健全政府系统惩治和预防腐败体系。完善审计制度，强化财政资金使用、公共资源交易等重点领域审计监督，坚决纠正行业和部门不正之风。加强行政监察，对违纪违规问题零容忍、严查处，树立风清气正、干净干事的政府形象。 各位代表，新定位开启新征程，新使命开创新未来！让我们在中共济阳县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，为提前全面建成小康社会、加快建设济南北部新城而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资彬县】2018年彬县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾 过去一年，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府紧紧依靠全县广大干部群众，迎难而上、追赶超越，县域经济稳定增长，社会事业全面进步，圆满完成县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。 经济平稳增长。全县预计实现生产总值215亿元、增长8.5%，全社会固定资产投资总额252亿元、增长16%，全社会消费品零售总额38亿元、增长18%，地方一般公共预算收入完成年初预算126.7%，实际达到10亿元、增长33.2%。彬县位列“陕西十强县”第五。 动能转换加快。全年实施亿元以上产业项目25个，完成投资近100亿元，大佛寺矿井及洗煤厂改扩建、豳州驿门户景区、中国莓谷主题公园等项目投入运营。煤炭、电力、建材等支柱产业持续发力，电商、赛事等业态蓬勃兴起。 发展活力增强。新增各类市场主体2607户，申请发明专利31件，完成技术市场交易额1.7亿元；实现外贸进出口总额238万美元，占年度任务103%；非公经济增加值占GDP比重达57.3%；旅游业增加值占GDP比重达8%，发展要素集聚作用彰显。 民生持续改善。城乡居民人均可支配收入分别达33800元和11390元，增长11%和9%。新增城镇就业4400人，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业总数12万人（次），城镇化率提高到49.9%。10个贫困村成功退出、4703人稳定脱贫。10件民生实事如期兑现，群众获得感和幸福感实现新提升。 文明创建提质。以“全国文明县城”创建为抓手，移风易俗，市民文化素质和城市软实力持续提高。县财政局和电力局双双荣获“全国文明单位”，龙高镇、水口镇和新民中学分别获得“全国文明村镇”“全国文明校园”称号。 各位代表，2017年我们重点抓了以下工作： 一是靶向施策、精准发力，稳定经济增长。把脉经济态势，科学决策，推动经济稳增长。出台《工业稳增长促投资加快民营经济发展35条措施》，培育“个转企”35户，新增“五上企业”20户，骨干企业队伍不断壮大。改制成立县中小企业融资担保公司，建设“金融一条街”，支持4家企业在省股权交易中心挂牌，企业融资渠道拓宽。组建县旅游投资开发有限公司、泾河西区城投公司，奠定混合所有制经济发展基础。紧盯中省投资方向，争取各类资金21亿元。粮食生产“十四连丰”。实施现代果业项目6500亩，免费提供苗木新建果园3万亩，强化果园管理，注重果品推介，在上海设立3个果品代销点，实现彬县果品进入上海的“橱窗效应”。全年果品总产55万吨、产值21亿元。承办CBA联赛季前赛、省青少年篮球锦标赛等体育比赛，“醉美乡村大舞台”走进彬县、大型民族音乐会等10多场（次）景区活动，有力聚集城市人气、拉动消费增长。建成“公益中国”电商平台彬县馆、电商物流中心，培育龙头企业37家，1000多家网商交易额突破5亿元。 二是招大引强、扩大投资，优化产业结构。建立招商引资项目评审制度，与上海陕西商会、江苏洛社商会达成委托招商关系，在江苏无锡、山东邹城等地举办招商推介会，坚决规范市场秩序，持续优化营商环境，吸引客商投资。全年新签招商项目62个，到位资金63亿元。166个重点项目完成投资185亿元，超额完成年度投资计划，8个市级重点项目建设考核名列全市第一。30万吨煤制乙二醇项目进展顺利，桩基工程全面完工，设备已经订购；660MW超超临界CFB示范项目完成支持性文件报批，能化产业链条雏形初显。采取“政企合作”模式，新建渭北矿山装备制造园区，引进中矿煤机设备、无锡长江机电等12户企业，实现当年规划、当年建设、当年招商、当年投产，为园区招商积累了宝贵经验。以商招商引进富熙服饰、美戈尔衣业两户企业，提供就业岗位800多个，服装加工成为继鞋业之后我县又一轻工产业。开工建设融诚果袋果箱及黄花菜加工项目，建成斯味特饮品生产线，农产品加工园区焕发新生机。温州商贸城投入运营，亿丰万象汇正在装修，商贸经济发展载体更加完善。这一大批项目的落地，有力促进产业结构调整，预计三次产业结构比达8.8:75.4:15.8，第三产业占比较2016年提高近1个百分点。 三是拓展功能、优化环境，推动城乡融合。围绕产业发展和民生需求，强化基础设施建设，补短板、强弱项，推动发展换档升级。银西高铁彬县段工程有序推进，312国道改线三期即将竣工，60公里通村通组路按期建成，全省“四好农村路”示范县创建通过验收；集中供热范围逐步扩大，延伸至泾河西区煤矿企业；红岩河水库工程加速实施，10个村安全饮水工程、28个村电网改造相继完工，免费安装数字电视接收设备8324套，4G网络城乡全覆盖，公共基础设施更趋完善。泾河西区保护开发和综合治理拉开序幕，纬一路中段、义乌路南段等7条市政道路建成通车，西河南段综合整治、新市街农贸市场改造、城区亮化、七星台亮化、菊花广场全面完工，县域中心城市发展框架拉大、承载能力增强、品味持续提升。新民、北极重点镇建设引领作用凸显，各镇基础设施统筹推进。北极镇荣登“全国千强镇”榜单。永乐、义门等4个镇和县城环境卫生市场化外包试点启动，数字化城管“随手拍”微信平台开通，城乡环境质量明显提升。《彬县美丽乡村建设总体规划》编制完成，确定50个“美丽乡村”示范村，奠定乡村振兴基石。拜家河村荣获“中国十大最美乡村”提名奖，下长禄村获评“全省美丽宜居示范村”。 四是深化改革、勇于探索，激发发展活力。取消行政审批事项157项，精简比例达42%。率先在全省成立行政审批服务局，“一枚公章管审批”全面推行，商事制度改革持续深化，大众创业活力持续迸发。全年注册各类市场主体较2016年增长33%。出台《彬县县属国有企业监督管理暂行办法》，强化国企及国有资本参股公司规范管理。城市管理体制改革扎实推进，多头交叉的执法难题有效破解。试点服务职能整合，社区管理体制改革步伐加快。经过不懈努力，向改革要活力、向开发拓空间的态势正在形成，彬县以更加自信和积极的姿态走向未来。 五是多管齐下、标本兼治，推进脱贫攻坚。广大干部特别顾大局、特别讲担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献，多方筹资2.9亿元，下足“绣花功夫”，推动脱贫攻坚取得实效。出台《彬县1+9脱贫攻坚实施方案》，县农村产权交易中心挂牌成立，农村集体产权制度改革试点启动推进，出台八条激励群众措施，“三变双五”改革探索前行，融诚兴业、丝路天台等15个扶贫产业园基本建成，带动4212户群众参股投劳分红。易地搬迁1192户、危房改造400户、采空区搬迁885户，转移就业2158人、公益专岗安置就业628人，真正使群众住有新居、劳有所业。贫困户“家庭医生”全覆盖，住院报销比例提高5个百分点，金融扶贫、广电扶贫、教育扶贫、兜底扶贫稳步推进，关心关爱就像泾水流淌不息、滋润群众心田。 六是紧盯关键、重拳出击，改善生态环境。以“东花西苗南北林”工程为牵引，全年造林5.3万亩，新建花卉苗木基地1万亩，绿化镇村道路65公里。拆除20蒸吨以下燃煤锅炉190多台，建成洁净煤加工配送中心，城区“煤改气”4000多户，超额完成煤炭削减任务。实行煤矿控制扬尘保证金制度，督促煤矿企业和建筑工地建设车辆冲洗设备38台，安装扬尘监测设备34台、降尘雾炮机35台，新建城区3个入口车辆冲洗站，取缔非法采石场5处，关闭粘土砖瓦厂33家，改建环保型砖厂3家，扬尘污染有效控制。淘汰黄标车293辆、低速载货柴油车39辆，数量和进度受到市上表彰。改造华电瑶池电厂燃煤机组，建成新区截污管网，境内12条河流的县镇村三级河长体系全面建立，管护区域明确、责任明晰，环境源头治理卓有成效。煤矿采空区恢复治理一期项目有序推进，矿区生态环境持续改善。在全省率先开展县级环保督察，确保中央和省委环保督察反馈问题整改到位。全年空气优良天数249天，广大人民实实在在感受到“煤城”生态环境新变化。 七是补齐短板、惠及民生，增进百姓福祉。坚决落实“先税后证”“先税后照”政策，基本形成治税、护税、管税合力。县财政用于民生支出20亿元，占一般公共预算支出86%。实施14个幼儿园“煤改电”供暖改造，农村所有学校、卫生院安装电暖器，改扩建21所学校和58个村卫生室，教育、卫生公共服务质量不断提高。“2111”教育质量提升工程扎实推进，重奖教育先进，淘汰分流后进校（园）长和教师60多名，设立上海彬县教师培训基地，中考高考质量稳步提高。西安交大一附院彬县医院成功实施颅骨三维修复、关节置换等手术，开创全国县级医院多个首例。举办第二届全民运动会，全民健身高潮迭起。“五大保险”、大病救助、高龄补贴等政策全面落实，留守妇女儿童、鳏寡孤独等弱势群体得到最大关爱。组建县交巡防大队，“四反十打”专项行动深入开展，强化安全监管，创新信访机制，提升突发事件处置能力，社会大局安定和谐。

  2025-07-19

• 【投资无为市】2018年襄安镇政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表襄安镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请参加大会的列席人员和特邀人员提出意见。 2017年以来，襄安镇人民政府在县委、县政府及镇党委的正确领导下，自觉接受人大、纪委和社会监督，坚持高举毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十八届六中全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕襄安镇各项目标任务，攻坚克难，开拓进取，廉洁自律，圆满完成了各项工作任务。一年来,全镇社会治安稳定，经济健康稳步发展，基础设施面貌持续改观，社会民生事业取得了全面进步。 一、2017年工作回顾 （一）经济总量稳中有升。 全镇全年实现财政收入2644.37万元,同比增长46.7%。其中：国税完成1852.37万元，地税完成792万元。完成固定资产投资10.13亿元;规模以上工业产值完成10亿，同比增长22.2%;限额以上商业完成零售额5.14亿，同比增长22.9%;重点服务业企业营业收入2.53亿，增长39%;新增重点服务业企业1家。 （二）基础设施不断加强。 一是道路建设持续加强。2017年，通过抢抓农村畅通工程机遇，投入823万，完成了26公里的道路建设，农村道路硬化率得到极大提升。随着北沿江高速无为西出口的启用，襄安的交通优势日益凸显。二是水利、电力不断改善。装机150千瓦的中渡站和装机1102千瓦的周胡圩新站项目已完工，增强了3000余亩的圩区排灌能力;打通了10公里甘露圩、小荒圩、周胡圩的防汛通道，抗大洪抢大险能力进一步增强;完成了134口塘坝扩挖、14条沟渠疏浚和220千瓦泵站的更新改造任务。投资2130万元完成了15个台区的改造和新建，对2条线路进行了升级改造。三是高标准农田稳步推进。我镇总共要实施5期农发项目高标准农田建设和1期国土项目高标准农田建设，从2016年开始至2020年，每期高标准农田建设投入资金约1300万元左右，到2020年全镇约6万亩基本农田都能改善耕条件。目前，投资1300余万元的2016年第二批高标准农田项目顺利通过市县验收，1万余亩的农田耕作效益得到提高;2017年高标准农田项目也已经完成近40%的工程量。 （三）农业发展稳步推进。 一是推进农业产业结构调整。镇党委、政府始终以抓工业的理念抓农业，以农业现代化推进农业供给侧结构性改革。在吉祥、襄安、文思、周林等村建立水稻绿色增产模式攻关万亩示范片，推广种养殖小红稻、螃蟹等高收益的产品，引导蓝莓企业投建蓝莓酒庄等。二是加强农业规模化建设。在马腰、三河村打造建设了400亩现代生态农业产业化精品示范园区。三是培育新型主体。新成立家庭农场7个，合作社7个，农业企业8个;申报县级农业龙头企业3个，1个市级农业龙头企业待批;新增省级林业龙头企业2个;办理“三品一标”认证3家建成2座800平米水稻标准化育秧工厂;开展新型职业农民培训5场次300余人;组织参加了全县机插秧比赛，包揽组织奖、机插一等奖、巾帼奖三项大奖。 （四）镇村面貌逐步改观。一是加大集镇违建管控。严格按照集镇总体规划对老街道做好管控，实行网格化管理，坚持对集镇违法建设日巡查、日报告、日处置工作机制，对露头的违章建筑有力处置，确保了没有再发生新的违章违法建设。二是着力改善人居环境。结合美丽集镇建设，开展集镇“脏、乱、差”专项治理，对集镇内道路、路灯、菜市场、公厕进行了改建，并新建一座污水处理站。镇成立了自来水改造提升工作领导组，从加强内部管理、争取外部改造两个方面入手，改善水质、提高水压、优化服务，目前自来水问题得到初步缓解，满意度逐步提升。坚持每月一次的全镇安全生产大检查和例会制度，发现问题及时督促整改，确保了全年安全生产无事故。为加强襄安老街消防安全，对老街内居民和商户发放了灭火器，并积极推进消防中队建设。去年我镇文明创建工作在县月度考中位次靠前，其中7月份考评位居全县同类乡镇第一名，11月份在市对我县“清洁城乡、美化家园”环境整治工作考核中，我镇被市检查组抽中，代表全县参加市乡风文明测评，取得了全市第一名的好成绩。三是注重展示古镇风采。顺利完成了2016年度美丽集镇和两个中心村建设工作，在完成原招标工程外，着重在展示襄安历史文化内涵上做文章，打造了150米文化墙、2处大型门廊和主要巷口的文化指路牌，在新街上打造法治一条街和传统美德文化一条街，努力提升集镇文化品位。6月份，我镇被省评为“第四批千年古镇”，9月份，被省评为“诗词之乡”。 （五）民生民计持续改善。 一是社会保险日趋完善。城乡居保参保缴费和领取待遇程序日趋完善，档案管理日趋健全，在全县处于领先水平，并按时按量完成县下达的参(续)保任务，顺利完成了2018年度城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的筹资参保工作。二是社会保障体系日益健全。规范了管理体系，低保、五保工作有序开展。2017年度共计上报新增申请的城镇低保12户21人，审批10户11人，上报新增申请农村低保173户357人，审批132户228人。落实了残疾人救助政策。对符合低保的残疾人及残疾人家庭纳入享受低保范围，并在新农合、教育、就业上给予长期帮助。落实了老年人关爱举措，全年发放高龄津贴资金共计907700元。三是脱贫攻坚成果显著。2017年县下达脱贫任务数1160人，经过第三方评估我镇脱贫486户1178人，实现沈马、新生两个贫困村出列。扎实推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等九大工程，成立扶贫就业工场1家，居家就业基地1家，创建镇、村特色种养业示范基地3个，落实小额扶贫贷款845万元，带动169户每年户均分红3000元，吸纳贫困户128人就业，实现了产业全覆盖。 （六）社会事业全面发展。 一是重点工程建设方面。昌吉-古泉特高压输电线路工程，新建改建52座塔基征地任务已全部完成，拆迁安置工作正在有序进行。庐铜铁路、无为西互通立交工程征地拆迁工作率先完成，确保了工程正常施工。2016年的水毁工程在去年汛期前已全部修复完工，总计完成堵口复堤18处，塌方修复34处。二是文教事业方面。襄安中心高考成绩持续保持较好的成绩，教学成果显著。襄川中心小学城东校区和襄安中心幼儿园分园建设和襄安卫生院与县医院医共体建设正在有序推进。计划生育工作逐步走出低谷，在全县位次有所提升。通过开展广场舞、棋类比赛等文体活动，促进文化事业发展。三是社会维稳方面。派出所工作主动作为，我镇社会治安明显好转。通过建立镇领导班子成员定期接访制度和信访信息分析研判工作机制，及时处置信访矛盾，确保全镇信访稳定。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我镇经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要表现在：一是镇域经济发展后劲乏力，实体经济发展困难，支柱产业不强，经济总量不足，财政来源单一，收支矛盾突出，镇村两级经济基础薄弱;二是小产权房、集镇建设等历史性遗留问题较多，维稳压力较大。三是农业基础设施建设和社会事业欠账较多，仍需持续投入;四是作为农业乡镇，主导产业不强不大，产业结构仍需调整优化;五是脱贫攻坚任务艰巨。尚有户人尚未脱贫，由于这些贫困户大都缺乏内生动力，加之上级扶贫帮扶政策减少，导致今后两年扶贫工作压力较大。认真妥善解决好这些问题，对我镇今后经济社会健康发展至关重要。我们必须正确对待发展中存在的问题，在今后的工作中下更大决心切实加以解决。 二、2018年工作安排 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是国家乡村振兴战略的落实之年，也是我镇决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作，意义重大。综合考虑，2018年主要预期目标是：全镇地方生产总值增长10%，财政收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长22%，全镇固定资产投资增长10%，农民人均可支配收入增长9%，新增重点服务业2家、规上工业企业1家、限上商业3家、限上电商企业1家。 为实现上述目标，我们将重点做好七个方面工作: （一）做大做强现代农业。 一是大力培育特色产业。注重打造一园四基地，围绕蓝莓种植、苗木花卉、稻鱼(稻虾)综合养殖、蛋鸭养殖加工，着力打造稻鱼(虾)综合养殖基地、蛋鸭养殖加工基地、蓝莓种植加工基地、花卉苗木种植观赏等四大基地。利用互联网+农业重点打造现代农业示范园，在蓝莓公司引进物联网技术，计划新建连栋大棚20亩，发展蓝莓加工企业，新建蓝莓酒庄，促进蓝莓产业提档升级。依托紫约蓝莓和九丰生态新生基地，积极打造无城周边休闲观光采摘基地，力争将樱花观赏和蓝莓休闲采摘列入全县旅游规划中;依托省、市产业政策方向和本县、本镇实际，利用全镇闲散土地、“四旁”等开展薄壳山核桃种植，计划2018年种植薄壳山核桃面积2000亩。开展螃蟹养殖提质增效行动，利用专业合作社的技术优势，引导蟹农走精养之路;计划在金鸡培育稻虾养殖基地，全镇计划稻虾养殖200亩。在汪桥、周林等村大力鼓励引导蛋鸭养殖，计划养殖蛋鸭8万只，年销售鸭蛋175吨，鸭蛋加工产值力争达到5000万元。积极引导农民扩大螃蟹养殖、蛋鸭养殖、小红稻种植等产出效益高的农产品。二是大力扶持新型农业经营主体发展。选择一批规模较大、带动力强的龙头企业等新型经营主体重点扶持，力争培育省级产业化龙头企业1家以上，市级2家以上。全年培育省级示范家庭农场或合作社1家，市级示范家庭农场和合作社2家以上，争取创建1家“国字号”家庭农场或合作社。计划新成立紫约农业经营产业化联合体通过培育市场主体、建立各个主体之间利益联结机制，利用2-3年时间实现联合体产业组织一体化，生产规模化，经营集约化。计划新上马3家育秧工厂，不断增强家庭农场的发展动能。三是大力培育农产品品牌，提高市场竞争力。引导企业搞好品牌建设、包装提升和市场推介，在品牌、品质、品味上下功夫。重点围绕蓝莓、蛋鸭、品牌粮、席草等，开展“三品一标”创建，力争2018年创建“三品一标”2个。利用各种农展会和媒体推介我镇各类农产品，通过创建品牌战略、科技兴农战略和绿色生态战略，不断扩大农产品市场知名度和影响力。 （二）拓宽经济发展道路 一是努力提振工业经济。通过企业内联外引和转型升级的方式，提高园区内土地利用率，并对闲置的厂房依法依规进行处理。支持东升预制电杆有限公司等企业做大做强，培育壮大支柱产业，谋划大建材产业。二是大力发展商贸经济。充分利用襄安现有的商气、人气，整治商贸区范围内卫生、治安等环境，改善商贸区消费环境，引进有实力的商业综合体，培育和建设具有强力辐射和带动作用的区域性繁华商贸中心，提高区域竞争力，打造成西南乡商贸中心。三是逐步发展道口经济。利用无为互通立交无为西出口和庐铜铁路的交通资源优势，将“道口”的优势转化为“物流+道口”的“道口经济”，努力将襄安打造成全县农副产口和水产品仓储、加工、销售为一体的物流产业园。四是加大招商引资力度。把招商引资作为“一号工程“和生命线，进一步拓宽招商渠道，更新招商观念，变招商引资为挑商选资。积极拓宽税收渠道，充分利用襄安在外经商和工作人员多、人脉资源广的优势，积极与在外人员广泛联系，拓宽招商引资渠道，有的放矢地开展招商工作。 （三）打造历史文化古镇 一是挖掘历史文化。进一步挖掘考证确认襄安的“驾邑”历史文化，积极对上申报省级文化遗址，做好“驾邑”文化品牌的包装，形成“南有鸠兹，北有驾邑”的文化呼应。二是做好宣传展示。请县电视台对“白鹤观”进行拍摄宣传，与县文联等单位联合举办，邀请市县摄影家协会、美术家协会、作协、舞蹈家协会开展“魄力古镇、文化采风行”，通过多种艺术形式在全县全方位展示我镇以南关老街为主的民居风貌、以千亩樱花为主的田园风光、以白鹤观为主的文化古迹、以庙会为主的民俗文化。今年，《千年古镇―襄安》一书即将由正规出版社出版，此书将全面展示襄安历史文化。三是尽力做好古镇开发工作。通过对上争取项目资金着力打造南关老街老民居的修缮和保护，通过招商引资打造殷商文化遗址公园，展示襄安历史和文化底蕴，用文化带动经济发展。四是打造乡村振兴战略试点村。制定我镇乡村振兴战略三年行动计划，选择基础条件较好的2个村作为试点，力求在产业、生态、文明、管理等方面取得实效。 （四）全力发展民生事业 一是农业基础设施建设方面。2018年农发项目高标准农田总投资1500万元，计划改善新生、百子、金鸡约1万亩农田;投资1000万元国土高标准农田项目计划改善周林、汪桥两村约1万亩农田。积极对上争取政策，整合利用“最后一公里”政策、千亩圩口达标和面上工程等项目资金，拟重点在施河圩内新建王庄排涝站，对东西埂头进行堤防加固和沟渠清理，以及新建部分农用桥。落实“河长制”，做好水利设施的管护工作。二是交通方面。利用畅通工程、一事一议项目和较大自然村道路硬化等政策，进一步改善村级道路。积极争取“生命防护”工程项目，计划今年完成10公里的生命防护工程建设，确保乡村道路安全。三是电力方面。2018年省公司下达给襄安镇的农网升级台区共11个，投资767万(不含中心村项目)，将逐步解决目前低电压的问题。同时，镇政府将会同供电所积极向上争取项目资金，对台区进行改造。四是自来水方面。利用对上争取的项目资金，对集镇、文思、沈马、吉祥部分路段管道实施改造，同时加强对自来水厂的监管，努力改善水质、提高水压。 （五）补齐社会事业短板 一是计生工作。2018年严格落实实行“一票否决”制度，强化“村为主”工作机制，严格考核程序、严格兑现奖惩。着力做好“全面两孩政策宣传、生育服务登记、数据质量提升、流动人口服务管理、免费孕前优生健康检查以及计生干部队伍培训等工作，将人口计生工作抓在平时，使之常态。二是征兵工作。落实村为主征兵工作机制，压实村级责任。提早谋划，广泛宣传发动，仔细摸排，确保兵源数量。严格甄选标准，提高兵源质量。作为2018年重点工作，镇村合力，力求扭转我镇征兵工作长期被动的局面。三是民政工作。推进殡葬改革方面。加强宣传，落实责任，奖惩兑现，执行死亡信息日报制，坚决杜绝土葬现象。低保方面。结合扶贫工作，严把入户关、公示关、审核关。同时高标准把关低保复核，对死亡人员、收入超标人员等情况应退进退。招工方面。任务分解到村，实行一月一任务，一月一调度。对完不成当月招工任务的，由镇分管负责人约谈村(社区)主要负责人，对连续两个月完不成招工任务的，由镇主要负责人约谈村(社区)主要负责人并启动问责机制。四是文明创建工作。进一步优化镇城管、三革办、文明办三支队伍建设，明确个人职责，各村(社区)配备一名专职人员从事“大创建”业务，形成专人专岗专事。进一步加大农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，解决农村环境脏乱差问题，打造天蓝、地绿、水净的农村人居环境。 （六）继续提升人居环境。一是加强宣传。创新宣传方式，提高受众覆盖率和政策知晓率，打造乡风文明的大环境。通过切实加强文明创建建设，努力展现人居环境变化。让居民感受到的改善就是最好的宣传。二是丰富创建活动。广泛组织开展市民文明素养培育活动，广泛开展学雷锋志愿服务活动，广泛开展“我们的节日”主题群众文化活动，继续抓好社会主义核心价值观公益广告宣传，继续抓好道德讲堂、好人巡讲活动。三是推动“三大革命”。这是2018年的重点工作之一，涉及户多，受益面广，是解决农村环境脏乱差问题，打造天蓝、地绿、水净的农村人居环境的民生工程。四是开展美丽乡村、美丽集镇建设。精准规划，合理处置人地关系。科学施策，探索利用社会资源和整合项目资金方法。加强监管，保证工程质量和资金安全。整合各方力量，强化土地、环保集镇管理，使科学管理步入常态化，提升集镇服务功能，争取项目资金，逐步恢复打造襄安千年古镇原貌。 （七）促进社会和谐稳定 一是做好脱贫攻坚工作。进一步推进精准脱贫工作，进一步巩固脱贫成效，进一步强化资金管理工作，进一步规范档案管理工作，进一步落实督查考核工作。按照“三核三不漏，三审三不过”的要求，做到精准识别，针对每一户的情况制定具体的帮扶计划，并在符合政策的条件下，最大化让每位贫困户享受扶贫政策。注重产业扶贫，重点抓好特色种养业扶贫示范基地建设，规范引导贫困户畜禽托管代养。探索通过企业与贫困户结对帮扶、大户与贫困户结对帮扶、外地成功人士与贫困户结对帮扶等帮扶新形式。二是做好信访维稳工作。引导各村(社区)认真做好初信初访工作，定期对所辖区内矛盾纠纷进行排查，排查结果及时整理上报镇信访办。镇信访办每天安排专人值班，实行领导接访。镇继续坚持党委会每周召开信访研判会和领导包案处理等制度，加大社会热难问题的排查调处力度，规范信访秩序，畅通信访渠道，最大限度地避免群体上访和越级上访现象发生。三是做好综合治理工作。全力配合公安机关开展扫黑除恶专项行动，动员群众开展摸底和信息披露等工作，对黑恶势力从严从快打击。扎实开展综治宣传工作，深化普法宣传教育，以反邪教、禁毒等领域为主题，加大宣传力度，3月初将深入开展综治宣传月活动。将以合并后的襄安社区为试点，建设标准化的村级综治中心。加强社管信息化和综治信息平台使用，改变社管手机事件上报率较低、人房数据维护较弱的现状。四是做好安全生产工作。落实安全生产“六项机制”，狠抓安全生产监管，每月开展安全生产大检查，加强整改力度，严格安全生产管理责任制，完善安全监管机制，确保全年不发生安全生产事故。 以上是七个方面的工作，具体来说，2018年要重点做好十件事： 一是扎实做好扶贫工作，继续落实危房改造、产业奖补、社会兜底等扶贫政策，确保2018年脱贫对象农民人均可支配收入稳定收达到5000元左右，全面完成县下达的2018年脱贫任务。二是按照县里要求，按时完成村(社区)“两委”换届选举工作。三是完成2017年度左桥美丽乡村验收和2018年2个美丽乡村点的建设任务。四是完成上级布置的2317所改厕任务。五是完成襄川中心小学城东校区和襄安中心幼儿园分园建设，力争暑期招生。六是实施镇敬老院扩建工程。在肖庄小学对面新建一所能容纳80人入住的敬老院，切实改善老人的居住条件。七是组建襄安消防中队，建设专业化消防队伍，确保集镇消防安全。八是完成特高压安置点建设工作，确保拆迁户能及时入住安置点新房。九是督促庐铜铁路、芜铜高速“三改”问题尽快到位。带领施工单位，汇同县铁办、行政村，依据会议纪要逐点落实“三改”问题，不留任何死角，不留后遗症。十是抓好2017年高标农田项目的施工进度和质量，确保5月份能顺利通过上级验收。 以上是2018年总体工作安排，能否能顺利完成，关键是要靠在座各位对我们工作的理解和广泛宣传发动，给我们工作创造好的工作氛围;要靠在座各位的齐心协力、真抓实干，让各项工作落到实处。 各位代表，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，振奋精神，坚定信心，改革创新，开拓进取，为建设襄安更加辉煌美丽的明天而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资吉安县】2018年敖城镇政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇上下坚持以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬井冈山精神，以“担当实干、马上就办”的工作作风，紧抓“加快发展、加快脱贫”两大关键任务，坚定信心，保持定力，排难而进，强力推进美丽乡村建设、生态环境保护、招工招商引资、民生事业、社会和谐稳定等工作，全镇呈现经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，群众生活幸福快乐的喜人态势。 （一）脱贫摘帽如期实现 瞄准“两不愁，三保障”，紧扣“三率一度”，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，纵深推进精准扶贫精准脱贫工作，为贫困县如期退出打好了一场又一场攻坚战，取得了满意的效果。 1、产业扶贫效果好。积极唱响“四个一”产业扶贫主旋律，全面推进“支部引领、干部带头、群众参与、贫困户全覆盖”的产业发展模式，加快推进扶贫产业发展，使贫困户脱贫致富中有稳定的收入来源。2017年全镇新增高产油茶110亩，井冈蜜柚373亩，杨梅130亩，水果玉米800亩，火龙果81亩，灵芝3亩，养牛245头，养鸡15万余羽，养鸭10万余羽，养龙虾20亩。引进的江西南亮光伏科技公司在大村、毓芳建设2个共占地150亩装机容量1.4兆瓦的光伏发电站实行并网发电，这些产业极大带动贫困户增收，加快了脱贫进度。 2、设施扶贫基础实。2017年安居工程新建改造任务47户，竣工率100%。同时对存在有裂缝、漏雨等小问题的上百户房屋，进行维修，确保人人住上安全房。投入31万新建乾上东联村农村安全饮水工程。夏径、流江等7个村委会30个村小组8850亩高标准农田建设有序，为提高土地利用率和流转率，发展特色，高效农业奠定基础。 3、帮扶扶贫感情真。为精准帮扶，我镇组织开展镇、村党员干部结对帮扶贫困户工作，实现帮扶贫困户全覆盖，并因户施策开展帮扶工作，重点解决政策落实、产业发展、就业就学、医疗保障等实际问题。为59户贫困户提供了公益岗位，每月工资300元;对有劳动能力，有务工意愿的，积极介绍到县高新园区务工;对确无发展能力的建档立卡贫困户群众，实行低保扩面提标，实现“兜底”保障。 4、国家评估过关顺。史上最严的国家第三方评估七月份在全县实地评估了5天，敖城镇连续2天四个村210户农户接受了入户调查评估，其中105户为贫困户，此外电话抽查了48户贫困户。由于我镇在“真脱贫，脱贫真”的工作中，广大镇村干部发挥了求真务实的作风，评估结果显示，我镇贫困发生率、退出率、群众满意度都在控制指标之内，为吉安县成功退出贫困县做出贡献。 （二）招商引资成果显著 2017年，我镇共完成工业企业税收650.72余万元，较上年同期增收50.76万元,增长8%,占全年目标任务的100.44%。增收的主要原因是招商引资、培植税源取得初步成效。其中：国税完成600.6万元;地税完成50.12万元。 一是在招商引资方面完成预期目标。江西久晟油茶发展有限公司(二期)已完成6栋生产厂房1.2万平方米建设，购置2全自动生产设备安装就绪，完成投资4000万元并以正式投产。上海欧龙汽车用品有限公司吉安分公司和吉安县慧珠科技有限公司分别落户吉安县工业园西区。宇盛新能源公司再增加一条生产线，实现产值、利税翻翻。争取上级财政资金150万元投入到土桥村的提升工程，省扶贫办支持湖陂村每年150万元用于扶贫项目建设。 二是招工任务完成喜忧参半。招工任务2017年是183人，我镇实际完成招工人员达191人，完成任务的104%。突击为立讯企业招工任务194人，实际报名156人，入职人数116人，突击招工任务完成有差欠。 （三）美丽乡村建设生态宜居 根据县委办、政府办《吉安县清土封尘、清洁保障、美容整改和庭院提升四大专项行动实施方案》的要求，敖城镇党委、政府高度重视，认真研究，精心部署，严格执行，确保成效，以打造“生态宜居敖城”为目标开展四大专项行动。 一是镇区日常管理得到加强。逐步完善配套设施，并强化街道管理，对“八乱现象”重拳出击，坚决清理。扎实做好日常保洁和突击活动相结合整治活动，确保街道干净、整洁。一年来投入40万余元对菜市场和广场周边的排水排污设施疏通，补栽樟树近百棵。 二是按照“五美”、“八不八多”要求做好34个新农村建设工作。各村均召开村民大会成立了理事会，结合村庄实际，聘请专业人员对村庄进行详细规划，启动拆除影响规划的破旧房和改水改厕等工作，已打造毓芳土桥、泸富黄门垅等精品新农村建设点。 三是大力推进农村环境整治工作。加强对铁路、国道、高速、县道等主要交通沿线卫生整治工作，全镇沿线立面改造投入资金近400万元。强化对全镇134名保洁员的管理考核，购买清洁工程工具，按照15户一垃圾桶的要求配备到位，下拨经费到各村，用于农村生活垃圾处理，确保村庄卫生环境良好;抓好镇垃圾压缩处理站日常工作，按照“户集、村收、镇转运、县处理”的处理模式，将生活垃圾经压缩后转运。 四是打响畜禽养殖污染歼灭战。根据县政府的时间安排部署，我镇组织人员对辖区内禁养区畜禽养殖场和养殖污染治理的情况进行调查摸底，填报调查表，下发《关于畜禽养殖污染限期整改的通告》，在规定的时间节点内，按照分片包干负责制，对全镇禁养区范围内的11084.07面积的34个养猪场实行全面关停拆除或签订限期退养承若书。 五是深入推进“净空、净土、净水”行动，严格落实水资源管理“三条红线”，严格落实“河长制”，并对各河流水库安排巡查员、保洁员、专管员，成立了各水库及水系的管理台账，同时制定敖城镇实施“河长制”工作方案，明确各行政村主体责任加强水库水质污染治理，加强对水面白色垃圾和建筑垃圾的清理，确保全镇中小型水库水质治理全部达标。签订生态林保护管护1.2万余亩。 （四）社会事业，体现公平公正。 一是社会保障工作。全镇全年发放社保卡470人，将全镇村书记、主任纳入参加城镇职工养老保险。全年共发放低保资金313万余元，80周岁以上老年人高龄补贴20万余元，救助困难群众25人，资金累计达65万元，新增五保户3人，共发放五保资金35万元，发放优抚资金148万，资金全部通过“一卡通”发放到位。 二是做好计划生育服务工作。2017新增奖扶对象6人，新增特扶对象1人，长效节育措施落实率达85%以上，各项指标均达到上级工作要求。 三是做好文教卫生工作。群众文化活动蓬勃发展，在18个村委会建成农家书屋，并组建了敖城镇社区剧团。敖城教育基金会发放助学金32100元，在全镇上下营造了重视教育、关心教育、支持教育的良好氛围。敖城卫生院综合大楼和敖城中心幼儿园主体工程均已完工。 （五）社会稳定，为民排忧解难。 积极在全镇开展全领域社会矛盾化解攻坚年活动，加强排查各类矛盾纠纷排查化解工作。扎实开展公众安全感宣传回访活动，对全镇的固定电话用户上门入户宣传，并征求他们对社会治安方面的意见和建议，取得了良好成效，确保社会和谐稳定，人民安居乐业。 各位代表：成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇村两级组织和镇直办单位锐意进取、共同努力，得益于全镇人民齐心协力、团结奋斗。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民以及所有关心支持敖城经济政治社会文明生态发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我镇经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是镇域经济总量依旧偏小，招商项目小，财税完成压力大，税源拓展困难。二是农业产业化水平不强，土地流转主要还是种植常规水稻为主，火龙果和太空白莲效益不佳;三是镇村治理还不够到位。乱搭乱建、乱停乱放等现象依然存在，农村环境卫生有改善但效果不佳。四是少数干部懒政怠政、不敢担当，缺乏积极性、主动性、争先意识。针对这些问题，我们必须高度重视，剖析成因，增强责任意识，强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排 今年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府各项工作，十分重要。 今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧抓“巩固脱贫成效、决胜全面小康”两大关键任务，加快推动农业“稳粮优供增收”，农村“整洁美丽和谐宜居”，农民“脱贫致富文明”，努力走出一条具有特色的乡村振兴之路。 今年经济社会发展主要预期目标是：工业企业税收初定按8%增长计算，为702.77万元，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，重点做好五个方面工作： （一）着力招商引资，增强发展新动力 始终坚持“发展是第一要务、招商引资是第一菜单”理念，充分利用国家资本市场支持脱贫攻坚的利好政策，注重引资引智引技共举，大力开展招商引资攻坚行动。转变招商引资方式，创新招商引资思维，奖励招商引资有功人员。开展“回归家园，奉献家乡”行动，有效发挥在外人士的力量、信息等，让他们愿意、积极参与到为家乡的发展出一份力，尽一份心。做好企业的帮扶工作和为园区重点企业招工工作。加快服务业发展，积极融入“全景吉安、全域旅游”战略目标体系，推进建设农业生态旅游城镇。 （二）着力镇区建管，提升敖城新品味 小城镇处于城市之尾、农村之首，是统筹城乡发展的重要载体。按照“三横三纵”的构建理念，聘请专业团队重新高标准规划镇区。规划要着眼长远，注重实效;要规划产业布局，突出特色;要管控空间，精致地下。加强镇区管理，对街道的商业门面超店经营行为进行整治，对城乡“八乱”：即乱搭乱建，乱堆乱放，乱贴乱画，乱停乱摆整治到位，加强城管队伍建设，依法行政。提高居民的文明意识，生态发展思维，落实“门前三包”制度，发挥居民在圩镇管理中的主人翁作用。完善圩镇基础设施，筹措资金想办法逐步解决圩镇下水道、排污管建设工作。 （三）着力乡村振兴，激发农村发展新活力 坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 一是推进美丽乡村建设。按照“整洁美丽、和谐宜居”要求，坚持“对标补短板、拓展全覆盖”，精细秀美推进竹马桥等13个美丽乡村建设点。大力实施“七改三网”基础设施和“8+4”基本公共服务设施建设。推进“厕所革命”，大力推进农村“三格式”化粪池和水冲建设，逐步消灭旱厕。鼓励农民对直接受益的乡村基础设施投工投劳，解决好群众反映强烈的村庄道路、小型农田水利、环境综合整治等问题。加大对“两违”的巡查和整治工作，农村建房严格审批，决不允许超高超大建房，发现一起处理一起，决不手软。对辖区内的铁皮棚依法依规要全面拆除。 二是加强农村生态环境建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。大力全面整治镇村环境，按照“春季攻势”“夏季整改”“秋冬冲刺”行动，加大巡查力度，彻底改善农村人居环境，确保通过国家省市县考核验收。一要持续治理生猪养殖污染，巩固拆除、退养成果，可养区、限养区环保不达标的7月底前要全部退养。二要实行农村垃圾第三方治理，实现镇村生活垃圾收运处理和村庄保洁员管理市场化运作，确保镇村生活垃圾“一把扫把扫到底”，从根本上解决“垃圾反弹”问题，特别是村庄水塘、水溪、沟渠等里的垃圾要处理好，禁止焚烧垃圾，垃圾池要全部铲除。三要提升群众的卫生意识，自觉做到门前三包，垃圾倒入桶内，按照“一事一议”收取每户每年不少于30元的卫生保洁费。四要深入推进“净水、净空、净土”行动，严格落实水资源管理“三条红线”，严格落实“河长制”，加强水库水质污染治理，实现人放天养。五要强化林地资源保护，完成营造林生产计划和天然商品林保护管护签订任务。严格落实森林防火责任制和野外用火“五个禁止”以及禁止秸秆焚烧。 三是优化产业发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，引导农民和各类经营主体树立以市场需求为导向的种植理念，跟着政策转、盯着市场干，市场需要什么，我们就做什么，从满足“量”的需求向“质”转变。以高标准农田建设为契机，加大土地流转力度，尝试“稻虾共生”模式，发展黑木耳、蔬菜、玉米等特色产业。深入挖掘农业内部增收潜力，开辟农民增收渠道，催生农民收入新的增长点，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。积极推广“公司+合作社+农户”的经营模式，大力发展有机蔬菜、绿色大米等产业。严守耕地红线，坚决落实最严格的耕地保护制度。 四是弘扬树立文明乡风。大力弘扬红色文化、优秀庐陵文化，推动乡村繁荣兴盛，培育文明乡风。加强农村意识形态阵地建设和管理，坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，推动社会主义核心价值观转化为广大农民的自觉习惯。深入开展雅俗共赏、喜闻乐见的文化活动，不断丰富群众性文体活动。宣传农村道德模范、身边好人的先进事迹，引导形成向上向善、孝老爱幼、勤俭节约的良好社会风气。持续开展移风易俗行动，坚决抵制各种陈规陋习，反对铺张浪费，反对大操大办，反对封建迷信，加大力度整治农村赌博，消除散埋乱葬现象，有步骤地推进以村为单位的公益性墓园建设。 五是完善乡村治理体系。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，依法打击和惩治黄赌毒盗拐骗等违法犯罪活动。防止利用宗教干预农村公共事务。加强农村矛盾纠纷排查化解，切实将矛盾纠纷消除在萌芽状态。加大农村信访问题排查化解，开展安全隐患治理，确保农村长治久安。 （四）着力民生福祉，谋求共享发展新成果 坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，促进社会公平公正，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。 一、巩固脱贫成效。要紧紧抓住“精准、落实、可持续”的要求，坚持“四个不变、一个不减”即县级领导挂点联系帮扶贫困村不变，驻村工作组和第一书记驻村帮扶不变，党员干部联系帮扶贫困户不变，贫困户扶持政策不变，脱贫攻坚投入不减。确保脱贫攻坚政策落实、责任落实和工作落实全面到位。深入实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、易地搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进五大工程。18个村集体经济光伏工程已经开始施工，预计6月底并网发电，力争收入到达4万元以上。继续坚持志智双扶不动摇，不养拒绝就业扶持的懒汉，不让贫困农户掉进“福利陷阱”，造成新的差距、新的不平衡，进而引发新的矛盾。不断深化“四个一”产业扶贫等特色经验内涵。不断壮大扶贫产业发展规模，坚持能人带动，完善经营机制，落实经营主体，确保贫困户长期受益。 二、健全社会保障。严格按照“七不保”、“四从严”“五步骤”的要求来操作，对农村低保户进行全面洗牌，确保应保尽保，精准施保，不符合低保保障条件的对象一个也不纳入农村低保。社保医保再扩面，继续加大教育基金筹集力度。引进民营企业对老政府大院改造兴办养老院，为老有所养开辟一条新途径。 三、提升公共服务。围绕“建好、管好、护好、运营好”四好公路，完成流江―老居，湖陂―禾水等公路建设以及安防工程;今年要对消洲、茶园、禾水、上山、流江等五座危桥全面改造到位。完成敖城小学改造，公办幼儿园要招生入园投入使用。大力推行“两证同发”、“两检同做”婚育健康计划生育一站式服务加大出生人口性别比综合治理工作，人口出生率、人口自然增长率分别控制在14.68‰、8.85‰以内。 （五）着力政府自身建设，提升服务水平 中国特色社会主义进入新时代，对政府自身建设提出来新的更高要求，我们要深入贯彻落实党的十九大精神，切实增强“四个意识”，用新发展理念引领新发展，以新状态干出新业绩，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。一是进一步坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。依法接受镇人大主席团工作监督和法律监督，继续推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做，让权力在阳光下运行。二是坚持廉洁履职从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，全面落实中央“八项规定”精神和省市县各项规定，坚决防止“四风”新表现。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治基层“微腐败”。三是坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要大力弘扬“担当实干、马上就办”的工作作风，敢于担当、勇于破难、善于操作，着力解决群众反映的突出问题。推行一线工作法，不回避问题，不上交矛盾，主动协调解决问题。实行重点工作目标管理，跟踪问效，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃“慢”“怕”以及“虚”的问题，决不允许占着位子不干事不想干事，想当“清闲干部”“太平干部”。 各位代表，习总书记说“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“要幸福就要奋斗”。人勤春来早，奋斗正当时。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不谋划好高骛远、惊天地、泣鬼神的事业，不做不切实际幻想不着边际的宏图，只以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，敢想敢为抢抓机遇，同心同德应对挑战，求新求变破解难题，以身作则，撸起袖子加油干，干一些实实在在，看得见、群众享受到的实事，好事，让敖城人民在脱贫致富奔小康社会的道路上高歌前进;让生态宜居敖城绘起一副美丽的田园景色。为实现乡村振兴战略，实现中华民族伟大复兴努力走好新时代的“长征路”，当好新时代的“答卷人”。

  2025-07-19

• 【投资苏州】2018年苏州市人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们以迎接党的十九大召开、学习宣传贯彻党的十九大精神为强大动力，在中共苏州市委的领导下，全面落实中央和省委、省政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极开展“两聚一高”新实践，团结依靠全市人民，统筹做好稳定增长、创新驱动、改革开放、城乡建设、生态优化、民生改善等工作，推动经济社会持续发展，较好完成了市十六届人大一次会议确定的主要目标任务。1.经济保持平稳增长，质量效益逐步提高。全市预计完成地区生产总值1.7万亿元，增长7%。实现一般公共预算收入1908.1亿元，增长10.3%。工业经济持续向好，实现规模以上工业总产值3.2万亿元，增长10.4%；工业增加值率提高0.5个百分点，工业全员劳动生产率增长12%，利税、利润分别增长18%和25%。投资结构继续优化，完成全社会固定资产投资5600亿元，服务业投资占到64.4%，民间投资占到60.7%。市场消费增长较快，实现社会消费品零售总额5430亿元，增长10%；旅游总收入增长12%，我市获评首批中国休闲旅游示范城市；文化创意产业营业收入增长12%，我市入选全国文化消费试点城市。供给侧结构性改革取得实效，关停淘汰落后低效企业996家，压减钢铁产能83万吨、平板玻璃产能330万重量箱；房地产市场保持平稳，商业办公用房库存逐步下降；新增上市公司14家，上市公司首发融资及再融资327亿元；降低企业成本480亿元；114个补短板项目完成投资超过260亿元。2.科技创新成效明显，产业转型步伐加快。落实研发费用加计扣除等政策，推动企业研发投入增长10%，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重预计达到2.82%。纳米真空互联实验站、干细胞实验平台、中国移动研发中心等重大创新载体建设取得明显进展，中科院上海技术物理所苏州研究院、北京大学分子工程苏南研究院、北京航空航天大学苏州创新研究院、哈佛大学韦茨创新中心、省产业技术研究院阳澄国际研发产业园等落户苏州。设立创新产业发展引导基金，发放“科贷通”贷款70亿元，全市创投机构管理资金1203亿元。新增高层次人才2.25万人、高技能人才2.2万人；新增国家“千人计划”人才18人，总数达到237人。获批设立中国苏州国际人力资源服务产业园。成功举办第九届国际精英创业周、2017年中国国际技能大赛苏州赛区赛事。知识产权强市加快建设，万人有效发明专利拥有量增加7.2件，达到45.5件；苏州知识产权法庭获准成立，江苏国际知识产权运营交易中心投入运营，我市成为国家知识产权运营服务体系建设重点城市。推动产业提档升级，经济结构不断优化。新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别提高1个和0.9个百分点。新认定国家高新技术企业1573家，获评“十三五”首批省级先进制造业基地2家，新增省级示范智能车间52个，昆山小核酸及生物医药产业基地获批国家火炬计划特色产业基地。建成工业企业资源集约利用大数据平台，对规模以上工业企业和实际用地3亩以上的规模以下工业企业实施综合评价。“中国制造2025”国家级示范区创建现场会在我市召开。预计全市服务业增加值增长8.3%。获评首批省级生产性服务业集聚示范区3家。昆山市陆家镇、常熟市海虞镇、吴江区七都镇入选第二批全国特色小镇。农业现代化步伐加快，新增现代农业园区面积7万亩、高标准农田6.2万亩、高效设施农（渔）业1万亩，新增新型职业农民1400人。成功举办首届全国新农民新技术创业创新博览会。高质量完成第三次全国农业普查主体工作。3.各项改革积极推进，开放优势巩固提升。“放管服”改革不断深化，下放行政审批事项89项；市场监管信息平台上线运行，事中事后监管得到加强。相对集中行政许可权改革试点深入实施，苏州市和张家港市、昆山经济技术开发区、张家港保税区行政审批局挂牌成立。企业“多证合 一、一照一码”、个体工商户“两证合一”和不动产交易登记“一窗受理、集成服务”等改革措施全面推行，企业登记全程电子化试点加快推进。新增私营企业10.6万家、注册资本6071亿元。国有企业分类管理与考核、负责人薪酬制度改革积极实施，苏州资产管理有限公司开业运行。政府投资项目代建制加快推行。跨境人民币创新业务、跨境融资宏观审慎管理政策成效明显。土地承包经营权有偿退出、以农村社区为基本单位的村民自治、政府购买农业公益性服务机制创新、重要农产品收入保险、农村集体资产股份权能改革等国家级农村改革试点工作全面开展，股权固化改革试点任务基本完成，土地承包经营权确权颁证率超过97%，农村产权交易分中心实现县级市、区全覆盖，农村集体资产资源资金监管不断强化。创新对外开放体制机制，开放型经济发展取得新成果。苏州工业园区在国家级经济技术开发区综合发展水平考核中名列第一，14项开放创新举措向全国推广；昆山市获批建设对台科技合作与交流基地；太仓市中德智能制造合作创新园入选国家工信部试点示范项目。跨境电子商务、服务贸易、市场采购贸易、综合保税区内企业增值税一般纳税人资格等开放创新试点进展顺利。全市实现进出口总额3130亿美元，增长14.3%，其中出口1846亿美元，增长12.6%。实际使用外资60.6亿美元，新兴产业和高技术项目使用外资占到51.2%。对“一带一路”沿线国家和地区的进出口增长14.8%，协议投资额增长85%。太仓港完成集装箱吞吐量451万标箱，增长10.5%。外事、对台、侨务工作全面加强，成功举办2017世界城市峰会、中国―东盟新闻部长会议和第八届中国―东盟知识产权局长会议。南北挂钩、对口支援和帮扶工作积极开展，东西扶贫协作不断深化。4.城乡发展协调并进，环境面貌有效改善。认真开展苏州市城市总体规划（2035）编制和综合交通体系规划修编工作，我市成为国家新一轮城市总体规划编制改革试点城市和首批城市设计试点城市。调整完善市、县级市土地利用总体规划，永久基本农田和城镇开发边界全面划定。沪通铁路苏州段建设进展顺利，通苏嘉、沪苏湖、太仓港港口支线等铁路前期工作抓紧开展。沪宁高速公路昆山高新区互通、吴淞江大桥和西环快速路南延主线高架段顺利建成。轨道交通4号线及支线开通运营，3号线和5号线加快建设。城北路、澄阳路、太湖新城地下综合管廊基本建成，海绵城市试点项目稳步推进。新增人防设施130万平方米。我市成为全国生态修复、城市修补试点城市和5G通信试点城市。城乡环境综合整治专项行动接续开展，历史文化名城保护和提升六大工程积极实施，铁路、高速公路和内河主航道沿线绿化及环境整治工作基本完成，新建改建公共卫生间251座，新增城乡生活垃圾分类试点200个。农村集体总资产达到1840亿元，增长7%，村均年稳定性收入达到815万元。新建成10个康居特色村和350个三星级康居乡村，5个特色田园乡村进入首批省级试点，吴中区临湖镇石舍村获评全国美丽乡村示范村，太仓市沙溪镇、吴中区甪直镇成为国家园林城镇。加大环境保护力度，生态文明建设成效显著。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，大力开展“两减六治三提升”和沿江化工行业优化提升整治专项行动，完成年度减煤目标任务，淘汰落后化工企业174家，整治完成黑臭河道54条，关停规模化畜禽养殖场320家，实施984家企业挥发性有机物治理和614家建筑工地扬尘整治，新增危险废物年焚烧处置能力4.5万吨。实施大气污染防治工程，市区空气质量优良天数达到261天，比上年增加9天，PM2.5平均浓度下降6.5%。太湖流域水污染防治和阳澄湖生态优化行动深入开展，四级河长体系全面建立，巡河、治河、护河工作积极推进，国考、省考断面水质全部达标，其中优Ⅲ比例分别达到75%和74%。农村生活污水治理三年行动计划顺利收官，治理率超过80%；城市中心区清水工程加快建设。我市通过国家水生态文明城市建设试点验收。制定土壤污染防治工作方案，设置国控省控土壤监测点位130个，涉重金属企业遗留地块排查工作如期完成。加强城乡绿化，市区新增绿地400万平方米，全市陆地森林覆盖率达到29.8%。“三优三保”行动全面推进，我市获评全省国土资源节约集约利用模范市。出台生态环境保护工作责任规定，强化环境保护失职追责，环境执法监管水平得到提升。我市获评首批国家生态文明建设示范市，张家港市、常熟市成为国家生态园林城市，苏州工业园区、苏州高新区成为全国首批绿色园区。5.社会事业全面进步，民生福祉持续增进。新建中小学、幼儿园66所，改扩建31所，提档升级外来工子女学校75所，新增学位5.5万个。苏州教育博物馆建成开馆，新增未成年人社会实践体验站112个。在苏高校办学水平全面提升，苏州大学入选国家一流学科建设高校。深化产教融合、校企合作，职业教育加快发展。实施健康城市、健康市民、健康卫士系列行动计划，建立23个医联体、覆盖137家医疗机构，急慢分治的分级诊疗体系基本形成；引进27个国内顶尖临床医学专家团队；市广济医院和第五人民医院建成使用。改扩建15个镇（街道）文化中心，完成422个村（社区）综合性文化服务中心标准化建设任务。加强水乡古镇保护，实施“天堂苏州·百园之城”计划，公布首批濒危非物质文化遗产项目和第三批苏州园林名录，近现代中国苏州丝绸档案入选联合国教科文组织世界记忆名录。《苏州丝绸志》《苏州佛教寺院志》出版发行。“10分钟体育休闲生活圈”加快构建，新增健身步道315公里，人均体育场地面积达到3.3平方米。我市运动员在第十三届全国运动会上取得优异成绩。打造文明城市“升级版”，苏州市实现全国文明城市“四连冠”，张家港市实现“五连冠”，常熟市跻身全国文明城市行列，新增全国文明单位、村镇、校园23家。县级市（区）、镇（街道）、村（社区）社会综合治理三级联动中心全面建立，实现治理网格全覆盖；城乡社区服务社会化试点扩大到85个街道（镇）、284个社区（村）。社会信用体系建设步伐加快，我市综合信用指数继续位居全国地级市首位。严格落实安全生产责任制，深化安全隐患大排查大整治，事故起数、死亡人数实现双下降。推进信访突出问题包案化解，加大矛盾纠纷调处力度，信访总量下降28%。立体化信息化社会治安防控体系逐步完善，治安形势持续向好，张家港市获评全国平安建设先进县（市）。民族团结进步活动广泛开展，宗教工作进一步加强。支持驻苏部队建设，完善优抚安置政策，军政军民团结更加巩固。富民惠民力度加大，民生质量继续提高。城镇居民人均可支配收入达到5.88万元，农村居民人均可支配收入达到2.99万元，分别增长8.1%和8%，38项实事项目全部完成。全市新增就业17.2万人，苏州籍高校毕业生就业率达到98.7%，城镇登记失业率为1.82%。城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险保持全覆盖，城乡居民基础养老金继续提高，居民医保财政补贴提高到每人每年480元，最低生活保障标准提高到每人每月875元。居家和社区养老服务改革、医养融合、长期护理保险三项国家试点工作积极开展，新增养老机构床位1043张，护理型床位比重达到53.5%。新建公共场所母乳哺育室116家，建设经验在全省推广。建立困难家庭“一户一档一策”精准帮扶机制和低保对象就业成本扣减机制，加大医疗救助力度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，困难群众托底保障网更加牢固。新增缴存住房公积金职工81.1万人，净增6.5%。保障性住房和棚户区（城中村）改造安置住房建设超额完成省下达任务。国家“公交都市”创建工作积极开展，市区新增和优化公交线路55条，新投放公共自行车7900辆。粮安工程三年行动计划如期完成，粮食保供能力得到增强。深入开展食品药品放心行动，食用农产品批发市场销售质量安全监管体系基本建立，食品千人抽检率保持全省第一。物价水平保持稳定，居民消费价格涨幅为1.7%。过去的一年，我们尤为重视政府自身建设，努力打造人民满意的政府。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻中央关于党的建设的一系列重大部署和省委、市委工作要求，强化“一岗双责”，全面提升政府系统党建工作水平。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“六个一”基层走访调研和大排查大整治行动，切实改进工作作风，不断密切与人民群众的联系。刚性落实中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定精神，严厉整治“四风”问题，持续推进“清风行动”，严肃查处群众身边的不正之风。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，市级“三公”经费下降10%。加强监督执纪问责，坚决防止和查处不作为、慢作为、乱作为等问题。突出挺纪在前，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，政府系统党风廉政建设全面加强。健全法治政府建设责任制，强化政府及部门主要负责人职责。提请市人大常委会制定地方性法规2件、修改8件、废止1件，颁布政府规章3件，制定规范性文件5件。行政执法和行政复议更加规范，政府信息公开工作不断加强。加大重大政策措施跟踪、重大投资项目、资源环境责任、领导干部经济责任和国有企业审计力度，宽领域、深层次发挥审计监督作用。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议164件、政协提案367件。各位代表，过去的一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央和省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州各项事业发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题与薄弱环节，主要是：经济发展质量不够高，新旧动能转换和产业升级步伐不够快；公共服务供给仍显不足，群众在上学、看病、养老、出行等方面还有许多不满意的地方；节能减排、环境保护任务艰巨，让天更蓝、水更清必须久久为功、持续发力；安全生产形势不容乐观，少数领域事故多发频发；城乡之间、区域之间发展不平衡依然存在；创新社会治理、维护公平正义、增进民生福祉还要下更大力气；政府作风效能建设有待加强，工作人员特别是领导干部的能力水平需要进一步提高。对于这些问题，必须采取更为有效措施，努力加以解决。 二、以党的十九大精神为指引奋力开辟苏州发展新境界党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大精神的灵魂和主线。贯彻党的十九大精神，必须以这一马克思主义中国化最新成果为行动指南，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心。党的十八大以来，习近平总书记先后三次对江苏工作提出明确要求，我们要以习近平总书记对江苏工作的一系列重要指示为根本遵循，做到坚持和发展中国特色社会主义一以贯之，推进党的建设新的伟大工程一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战一以贯之，坚持系统化思维，注重规律性把握，以更高标准谋划工作，以更大力度狠抓落实，充分展现苏州发展的创新性、探索性、引领性。决胜高水平全面建成小康社会，是当前的紧要任务。我们必须主动对接人民美好生活需要，突出创新驱动、突出改革开放、突出城乡建设、突出文化传承，全力攻克发展不平衡不充分的问题，使发展质量更高、效益更好、更加公平，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，确保小康路上一个不少、一户不落，确保建成的小康社会得到人民认可、经得起历史检验。创新引领率先实现优化发展，是中央对东部地区提出的明确要求。勇当高水平全面建成小康社会的标杆，勇当探索具有时代特征、江苏特点的中国特色社会主义现代化道路的标杆，是省委赋予苏州的光荣使命，也是苏州自身发展的客观要求和全市人民的热切期盼。我们有条件也有责任率先推动高质量发展，加快建设具有国际竞争力的现代产业名城、开放包容的创新创业名城、富裕文明的美丽宜居名城、古今辉映的历史文化名城，争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵。在今后工作中，我们将切实把握以下五点：1.推动高质量发展，必须加快培育经济发展新动能。深刻领会、坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，践行新发展理念，努力建设现代化经济体系。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。坚持把创新作为引领发展的第一动力，强化科技创新的战略支撑作用，优化创新生态系统，集聚高端创新要素，重点围绕转型升级，努力实现引领性原创成果重大突破，加快形成创新高峰，打造具有全球影响力的产业科技创新高地。倡导创新文化，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化发展方向，突出质量强市，建设“中国制造2025”国家级示范区，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质方向提升。实施乡村振兴战略，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设美丽宜居乡村，推进农业农村现代化。2.推动高质量发展，必须更好满足民生幸福新期盼。坚持以人民为中心，坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，推进基本公共服务均等化、标准化，着力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，促进人的全面发展、全市人民共同富裕。贯彻就业优先战略和积极就业政策，以创业带动就业，实现更高质量和更充分就业，持续增加居民收入。加快教育现代化，办好人民满意的教育。落实“健康苏州2030”规划，实施卫生资源补短补缺计划。积极应对人口老龄化，推进老龄事业和产业发展。坚持兜底线、织密网、建机制，努力形成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平。3.推动高质量发展，必须持续增创改革开放新优势。坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，为高质量发展增添强大动力。进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，构建“亲”“清”政商关系，营造更加透明、便利、公平的市场环境和营商环境。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。完善产权制度和要素市场化配置，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。深度融入全球经济体系，发展更高层次的开放型经济。推进贸易和投资自由化便利化，复制推广自由贸易试验区和苏州工业园区改革经验，主动对接自由贸易港政策。实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入，扩大服务业对外开放。深入推进苏州工业园区国家开放创新综合试验，积极探索海峡两岸产业合作新路径新模式，打造中德合作典范城市。创新对外投资方式，以“一带一路”为重点，扩大国际产能合作，加强境外资源开发，构建面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。更好发挥苏州在长江经济带、长三角世界级城市群和扬子江城市群建设中的积极作用，提升城市竞争力和可持续发展能力。4.推动高质量发展，必须全力打造美丽宜居新家园。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，更大力度加强生态文明建设，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进人与自然和谐共生。优化生态文明体制机制，健全生态补偿机制、生态环境监管及责任追究制度。实施生态保护和修复重大工程，建设生态廊道和生物多样性保护网络，守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提升生态系统质量和稳定性。坚持绿色发展，力促资源能源消耗明显下降、污染排放持续削减，建设国际能源变革典范城市。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。匠心打磨城市建设的内核细节，注重延续城市肌理和水乡韵味，凸显古城粉墙黛瓦、小桥流水的独特城市标签和城市记忆，绘好现代版的“姑苏繁华图”。5.推动高质量发展，必须精心谱写文化兴盛新篇章。坚持中国特色社会主义文化发展道路，弘扬优秀传统文化，推动创造性转化、创新性发展，努力把苏州建成世界级历史文化名城。切实保护文化遗存，丰富拓展文化内涵，让厚重历史感和鲜明时代感有机相融，真正做到留住历史记忆、彰显时代价值。优化公共文化服务，强化精准供给、多样供给、品质供给、特色供给，使公共文化服务更加贴近群众需要。深化文化体制改革，完善文化经济政策，创新生产经营机制，培育新型文化业态，在社会效益优先基础上，实现文化产业社会效益和经济效益双丰收。坚持以人民为中心的创作导向，增强文艺原创力，多出思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。坚定文化自信，加强人文交流，以我为主、兼收并蓄，加快文化走出去步伐，向世界传播苏州声音、讲好苏州故事，提升苏州文化的国际影响力。 三、2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据中共苏州市委十二届五次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以勇当“两个标杆”为方向，以落实“四个突出”为重点，以建设“四个名城”为目标，以实施十二项“三年行动计划”为主要抓手，全力做好改革发展稳定各项工作，推动经济健康发展、社会和谐进步。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%以上，全社会固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额保持稳定，服务业增加值占地区生产总值比重提高0.5个百分点以上，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.9%左右，企业研究与试验发展经费投入增长10%左右，万人有效发明专利拥有量50件以上，全员劳动生产率增长7%以上，工业增加值率提高0.5个百分点左右，居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。在新的一年里，我们将重点做好八个方面工作：1.着力促进经济提质增效。以提高供给体系质量为主攻方向，推动产业迈向中高端水平。一是做大做强实体经济。把发展经济的着力点放在实体经济上，强化政策支持，优化发展环境，营造崇尚实业的社会氛围。加强政府服务和要素保障，提升财税金融服务实体经济能力。以制造业为重点，引导企业加大投入、加强研发、加快发展，打造产品质量高、市场占有率高、品牌知名度高的标志性龙头企业，培育“专精特新”中小企业，形成大中小企业专业化分工协作的生动局面。二是大力发展新兴产业。重点布局新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能、物联网等先导产业，每个县级市、区精准培育1～2个先导产业，全市新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。三是改造提升传统产业。开展“千企技改升级”“千企小升规”和质量品牌提升行动，提高产品技术、工艺装备、能效环保水平，技改投资占工业投资比重保持在70%左右。推进智能制造，发展服务型制造，创建30家以上省级示范智能车间，新增10家省级服务型制造示范企业。推进工业企业资源集约利用，实施差别化价格政策，倒逼企业转型发展。推广绿色建材和装配式建筑。四是加快发展现代服务业。做大做强生产性服务业，发展新型生活性服务业。建设大数据产业园，发展数字经济、平台经济，举办全球人工智能产品应用博览会。以工业软件为特色，争创中国软件名城。以新兴产业和高端服务业为重点，建设特色小镇。五是全面做好“破”“立”“降”工作。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。大力破除无效供给，继续关停淘汰落后低效企业，完成省下达的各项去产能任务，减少商业办公用房库存。多措并举降低实体经济成本，降低制度性交易成本。加强地方政府债务管理，降低企业杠杆率，防范和化解区域性金融风险。精心开展第四次全国经济普查。积极扩大有效需求，促进经济平稳增长。一是优化投资结构。建设210项重大项目，年内完成投资1300亿元左右。大力推进14个单项投资百亿元以上的产业项目，加快实施补短板项目。全年服务业投资占全社会固定资产投资比重超过60%；完成工业投资1500亿元左右，新兴产业投资占到68%。二是培育消费热点。鼓励体验消费、智能消费、定制消费等新型消费，促进消费升级。保护“老字号”品牌，加快传统商贸业转型发展。丰富旅游业态，优化旅游服务，注重发展精品特色住宿和夜旅游产品，创建全国全域旅游示范区。推进文化消费试点，挖掘文化消费资源，推动文旅深度融合，引导居民扩大文化消费。三是拓展对外贸易。深耕传统市场，开拓新兴市场，提高与“一带一路”沿线国家和地区的贸易比重。扩大全球维修、一般纳税人资格等试点范围，引导具备条件的加工贸易企业向全产业链、自主品牌、内外贸一体化和总部经济方向转型。创新发展服务贸易，力争服务贸易增长10%。加快跨境电子商务综合试验区建设，跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态出口增长10%。建设开放创新国检综合试验区。高水平办好中国（昆山）品牌产品进口交易会。2.着力加快科技创新步伐。完善区域创新体系，用好优质创新资源，增强创新驱动能力。一是建设重大创新载体。更好发挥在苏高校作用，更大力度吸引国内外科研院所、知名高校和龙头企业来苏共建研发机构，集中力量攻克核心技术、共性技术，促进产业转型升级。二是打造创新企业集群。实施高新技术企业培育计划，新增国家高新技术企业500家、省级民营科技企业1000家。支持有条件的企业设立先进技术研究院，参与建设国家级、省级创新中心，争创国家智能人机交互产业创新中心。三是集聚创新创业人才。实施人才引育工程，发挥“一站式”服务平台作用，新增高层次人才2.25万人、高技能人才2万人。办好苏州国际精英创业周、海外创业大赛苏州总决赛。四是深化科技金融结合。扩大科技金融风险补偿范围，实现“科贷通”贷款75亿元。做大天使投资引导基金，鼓励创投机构发展，引导更多社会资本投向新兴产业和初创期科技企业。五是提升科技服务水平。开展企业研发费用加计扣除政策落实专项行动，降低企业创新成本。完善国家技术转移苏南中心功能，促进资源共享、技术转移和成果转化。争取设立省药品医疗器械审评分中心。强化知识产权创造、保护、运用，实施企业知识产权登峰行动计划，健全知识产权运营服务体系，办好第七届中国国际版权博览会。推动众创空间发展，建设“运河湾”创新创业中心。3.着力增强发展动力活力。聚焦重点领域和关键环节，推动改革全面发力、多点突破。一是深化行政体制改革。推进相对集中行政许可权改革试点，调整完善权力清单，提升政务服务网建设水平，推动“网上办、不见面”，实现高效审批。加快综合行政执法体制改革，在有条件的区域、领域实行“一支队伍管执法”。做好经济发达镇行政管理体制改革试点工作。二是深化投融资体制改革。用好城市发展基金、创新产业发展引导基金，发挥政府投资引导和带动作用。推行政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本投向基础设施、生态环保和社会建设等领域。三是深化商事制度改革。推行登记信用承诺制度和全程电子化登记，开展“证照分离”改革，推进“多证合一”，促进市场准入便利化。四是深化财税金融改革。加强财政资金绩效管理，压缩一般性支出。推进国税地税征管体制改革综合试点。开展资源税改革，落实环境保护“费改税”政策措施。完善综合金融服务平台功能，更好满足企业融资需求。争取设立昆山两岸金融创新合作综合改革试验区。五是深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施、前瞻性战略产业集中，促进国有资产保值增值，做强做优做大国有资本。推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，开展外派董事试点，探索推行职业经理人制度，发展混合所有制经济。加强开放合作，厚植开放型经济优势。一是加大引进来力度。营造内外资一致的市场环境，稳定使用外资规模，提高使用外资水平。更加注重高端制造业和现代服务业领域的招商引资，新兴产业和高技术项目实际使用外资比重超过50%。鼓励境外投资者以并购、境内股权出资、跨境人民币出资、无形资产出资等方式投资，支持本土企业通过境外上市、发行债券等方式拓宽使用外资渠道。二是加快走出去步伐。培育壮大跨国经营主体，支持企业加强海外并购和市场开拓。推进埃塞俄比亚东方工业园二期工程，争取印度尼西亚吉打邦农林生态产业园成为省级境外经贸合作产业集聚区。建设“一带一路”苏州国际铁路物流中心，推动中欧（苏州）班列、“苏新亚”班列、太仓港长江水运集散中心持续发展。做好外事、对台和侨务工作，促进经贸合作与人文交流，建好布达佩斯中国文化中心。抓好挂钩共建、对口支援和协作帮扶工作。三是推动开发区创新发展。贯彻促进开发区改革发展的政策措施，落实国家级开发区全链审批赋权清单，打造特色创新集群，提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。推进开发区区域能评、环评改革，创建绿色低碳生态园区。4.着力推进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，提升城乡一体化水平。一是精心编制各类城乡规划。抓紧编制苏州市城市总体规划（2035），高度重视优化城市功能，提升城市能级，确保年内上报国务院。抓好城市设计试点工作，实现古城城市设计全覆盖。推动各镇总体规划修编，优化重点村、特色村规划。建设统一开放的规划信息平台，促进“多规合一”。二是加强城乡基础设施建设。加快建设沪通铁路苏州段，力争开工建设通苏嘉、沪苏湖、太仓港港口支线和苏南沿江铁路。推进太仓港集装箱码头四期工程建设，启动张家港港区集装箱码头改扩建工程。实施国际物流快速通道二期、东环南延、桐泾路北延、城北路改造、金鸡湖隧道、独墅湖第二通道等工程，改扩建312国道苏州东段和524国道相城段。继续建设轨道交通3号线、5号线，力争开工S1号线和6号线、8号线。做好地下综合管廊国家试点项目的管线入廊及运行维护工作，建成海绵城市试点项目。推进长江堤防防洪能力提升、京杭大运河堤防加固、东太湖综合整治续建、阳澄湖中西湖连通等工程。高标准完成重要经济目标防护建设国家试点任务，新增人防设施100万平方米。做好5G通信试点工作，建设“宽带中国”示范城市。推动农村基础设施提档升级，优化提升建制镇，整治提升被撤并镇。三是提高城乡管理水平。持续开展城市环境综合整治，建成智慧城管大数据平台，完善常态长效管理机制。综合整治老旧小区，治理改造城中村（无地队），清理违法建设。大力推进历史文化名城保护和提升六大工程，继续建设虎丘地区综合改造、桃花坞片区综合整治保护利用和“两河一江”综合整治项目，实施山塘历史街区风貌整治工程，做好整体保护与有机更新、特色塑造与品质提升、环境治理与设施配套、民生改善与社会和谐、业态转型与文化兴盛五篇文章，增强古城魅力与活力。加强农村突出环境问题综合治理，推进美丽乡村建设，抓好5个特色田园乡村省级试点和20个市级试点，建设10个康居特色村和350个三星级康居乡村，传承发展提升农耕文明。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快乡村振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是加快发展现代农业。培育新型农业经营主体和社会化服务主体，发展多种形式适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，优化“四个百万亩”布局，发展高效设施农业和“互联网+现代农业”，新增现代农业园区4万亩、高标准农田5万亩、高标准池塘养殖面积6.5万亩，做大特色产业，做优特色品牌，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。二是深化城乡一体化改革。强化乡村振兴制度性供给，抓好国家级农村改革试点工作。深化农村集体产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度。加大公共财政向“三农”倾斜力度，提升金融服务乡村振兴能力和水平，引导资本、人才、技术等要素向农村流动，鼓励社会力量参与乡村建设。加强农村基层基础工作，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三是壮大农村集体经济。发展股份合作经济，建设富民强村载体，加强对经济薄弱村的政策扶持，增加村均稳定性收入。基本完成农村集体资产清产核资，建成农村集体“三资”监管信息系统，保障农民财产权益。5.着力加强生态文明建设。贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，持续提高生态环境质量。一是坚决完成省下达的“减煤”“减化”任务。落实节能减排措施，开展锅炉整治、产能压缩、集中供热和散煤治理，健全耗煤项目准入和淘汰机制，降低煤炭消费总量。深入实施化工行业优化提升整治专项行动，关停淘汰落后化工企业。二是打好气、水、土治理攻坚战。实施重点行业提标改造、挥发性有机物治理、机动车尾气治理、扬尘整治等大气治理项目，确保PM2.5浓度和优良天数比例达到省考核要求。落实河（湖）长制和断面长制，做好治河（湖）、护河（湖）工作，推进太湖流域和金鸡湖水环境综合治理，完成阳澄湖新三年生态优化行动计划，基本完成太湖4.5万亩围网养殖清理任务，治理非禁养区规模畜禽养殖场，继续整治黑臭河道，推动水质持续向好。落实土壤污染防治工作方案，加强污染状况调查与治理修复。三是强化生活垃圾和固体废弃物处置。新增一批生活垃圾分类试点，实现市区公共机构和相关企业生活垃圾强制分类，城乡生活垃圾分类投放设施覆盖率达到60%。开工建设七子山静脉产业园焚烧发电提标改造项目。新建改建公共卫生间250座。建设固体废弃物处置设施，促进无害化处理、资源化利用。推进危险废物去库存、减量化。四是加强生态建设与保护。持续开展绿化造林，建设生态公园，完成森林抚育4万亩，市区新增及改造绿地350万平方米。加强湿地保护，出台县级市、区湿地保护规划。严格保护耕地，实施轮作休耕。挖掘存量土地潜力，促进低效用地再开发。开展第三次全国土地调查。五是严格生态环境监管。落实生态环境保护工作责任和生态文明建设领域失职追责制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计，配合国家审计署做好长江经济带生态环境保护审计工作。建立以排污许可证为核心的环境监管新模式，完善环保失信企业联合惩戒机制。深入开展企业环境安全隐患排查治理，继续整治“散乱污”企业，坚决打击环境违法行为。完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。6.着力提高人民生活质量。坚持从人民群众关心、让人民群众满意的事情做起，办好各项民生实事。一是提高就业质量和居民收入水平。积极扩大就业，城镇新增就业15万人，苏州籍高校毕业生就业率保持在95%以上，零就业、零转移家庭实现动态清零。完善协商协调机制，构建和谐劳动关系。提高创业成功率，推动创业带动就业。支持农民就业创业，拓宽农民增收渠道。二是加强社会保障体系建设。深入推进全民参保登记工作，实施精准扩面。全面实行大病保险制度，扩大长期护理保险试点范围。推行精准帮扶、阳光扶贫，提高最低生活保障标准，加大对因病致贫等困难家庭的帮扶救助力度，发挥慈善事业扶贫济困的积极作用。扩大养老服务供给，构建多元养老服务模式。实施镇（街道）敬老院改造升级三年行动计划，增加养老机构床位、日间照料中心和助浴点。推动医养融合发展，推广家庭医生签约服务。贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强残疾康复服务，提高残疾人保障水平。三是改善群众生活条件。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，合理引导市场预期和购房行为。发展住房租赁市场特别是长期租赁，增加保障性住房供给，满足不同群体的住房需求。优化公交线网，增加公交车和公共自行车投放，建成国家“公交都市”。实施优质粮食工程，建设粮食科技创新示范市。改造提升农贸市场，推动农贸市场纳入信息化监管。推进“智慧食药监”工程和食品药品放心行动，建设食用农产品安全风险防控体系，保障人民群众饮食用药安全。加强价格监管和调控，保持价格总水平基本稳定。7.着力推动社会和谐进步。优化公共服务供给，提升社会治理水平，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。一是促进教育优质均衡发展。新建和改扩建中小学24所、幼儿园12所，推进义务教育学校标准化建设。加强校园安全防范，提高校园安保水平。完善现代职业教育和培训体系，创建高水平职业院校。深化名城名校融合发展，促进在苏高校内涵提升。办好继续教育，建设学习型社会。培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。二是推进“健康苏州”建设。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，新建和改扩建24家基层卫生服务机构，启动市疾病预防控制中心迁建工程。建成市第九人民医院和独墅湖医院，建设苏州大学附属第一医院总院二期和市中医院二期工程，传承发展吴门医派。倡导健康文明生活方式，推动全民健身和全民健康深度融合。建成苏州奥林匹克体育中心、金阊体育馆、东园体育休闲公园，建设运河体育主题公园、东太湖百里健身休闲带和健身步道等设施。三是推动文化繁荣发展。深化党的十九大精神宣传教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。加强新型智库建设，发展哲学社会科学。支持文艺创作，推出更多优秀作品。建设大运河文化带，振兴传统工艺美术，打造博物馆城、遗产城市、手工艺与民间艺术之都。实施文化惠民工程，充分利用公共文化设施，丰富群众文化生活。建成苏州第二图书馆，建设苏州第二博物馆、考古博物馆、科技馆（工业展览馆）、艺术大剧院和中国丝绸档案馆。办好第七届中国昆剧艺术节、中国苏州评弹艺术节和第三届世界遗产城市亚太地区大会。做好年鉴和地方志编修工作。四是加强和创新社会治理。深化群众性精神文明创建活动，推动文明城市创建成果常态长效。把培育和践行社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为市民的情感认同和行为习惯。弘扬科学精神，普及科学知识。巩固全国社会信用体系建设示范城市创建成果，铸造苏州信用品牌。强化顶层设计，建设城市数据大脑，推动政务数据整合共享开放。推行全科社工、智慧社区、协商共治、社区服务社会化、志愿服务制度化等创新举措，完善社会综合治理网格化联动机制，形成治理重心下移、服务扁平高效、各方力量参与的城乡社区治理与服务新格局。落实信访工作责任制，健全矛盾纠纷化解机制，依法及时就地解决群众合理诉求。树立安全发展理念，健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制，加大监督检查和失职追责力度，坚决杜绝重特大安全事故，提升防灾减灾救灾和应急处置能力。加强社会治安防控，严密防范、依法打击各类违法犯罪行为，维护国家安全和社会稳定。深化法治城市创建，广泛普及法律知识，健全公共法律服务体系，扩大法律援助范围。深化民族团结进步教育，精心做好宗教工作。完善国防动员体系，加强全民国防教育，落实拥军优属政策，推动军民融合深度发展。8.着力打造为民清廉政府。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决落实全面从严治党要求，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。一是牢记为民宗旨。始终把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，增强服务意识，提高服务效能。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促使党员干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。注重培养政府工作人员的专业精神、专业能力，提高履职本领。二是切实改进作风。为政贵在行。大力弘扬求真务实作风，以钉钉子精神抓好工作落实。坚决贯彻中央八项规定实施细则我市实施办法，深入整治“四风”问题的新表现，克服形式主义、官僚主义，祛除享乐主义、奢靡之风，坚决打好作风建设持久战。大兴调查研究之风，深化“六个一”基层走访调研活动，切实解决群众和企业反映的重点难点问题。不断优化亲商服务，保护、关爱、支持企业家创新创业。健全激励机制和容错纠错机制，更好保护和调动干部干事创业积极性。三是依法履行职责。自觉尊法学法守法用法，坚持做到依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚决落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议、政协提案办理质量和办成率。落实合法性审查和公平竞争审查制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时准确回应社会关切。四是加强反腐倡廉。强化政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加大整治群众身边腐败问题力度，狠抓工程建设、项目审批、资源开发、产权交易、医用耗材采购、扶贫惠农等领域的反腐倡廉工作，强化不敢腐的威慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。倡导勤俭节约，建设节约型机关。加强组织监督、审计监督和日常管理监督，接受司法监督、群众监督和舆论监督，完善绩效管理，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，不忘初心，牢记使命，在中共苏州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锐意进取，埋头苦干，为勇当“两个标杆”、争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资利辛县】2018年孙集镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表孙集镇人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾同志们，2017年是“十三五”开局之年，是脱贫攻坚的关键之年。2017年以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在县直各部门的悉心指导下，在镇人大及人大代表的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇人民，牢牢把握发展大势，凝心聚力、主动作为，实现了经济社会又好又快发展，较好地完成了各项工作任务。一年来，我们主要做了以下工作： 一、脱贫攻坚成效明显2017年以来，我镇把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程、作为各项工作的重中之重来抓。2017年，我们先后开展了“五查五看”春季大走访、“重精准、补短板、促攻坚”问题整改等工作。对全镇2663户、6339名建档立卡贫困户进行了信息采集和国办系统信息同步更新，引导成立9个村级农业发展公司，光伏扶贫贷款融资1415万元，惠及283户贫困户，建成187.2kw光伏发电站23个，并在规定时间内全部完成并网，阚疃大集中虚拟贫困户246户，发放资金861000元，村小集中光伏虚拟1056户贫困户，共发放资金2772000元。2017年，我镇实施贫困户危房改造401户，进一步改善了贫困户的生产生活条件。2017年，我镇举行扶贫技能培训两次，培训贫困户达112人次，增强了扶贫户的造血功能。2017年，我镇配备公益性岗位184人，做到了人岗相适、增加了贫困户的收入，帮助他们实现稳步脱贫。2017年年底，我镇顺利通过了省扶贫第三方考核验收，实现了1154户、2294名贫困人口稳定脱贫。 二、经济发展稳中有进2017年,全镇固定资产投资达8000万元，税收收入完成上级下达任务，实施土地增减挂项目100亩、林地复垦及水工用地整理150余亩，夏粮单产达到506公斤，农村居民可支配收入达10740元，劳务输出1.3万人，有力促进了经济发展和社会进步。投资3000万元的百奥迈斯“无害化处理项目”，顺利建成投产，为全县肉食品安全“保驾护航”;投资3亿元的凯迪生物质发电项目全面开工建设。2017年，我镇全面完成农村土地确权颁证工作，新流转土地3000余亩，培育新型经营主体15家，成功打造孙集红薯、苔干、“冬雪王蜜桃”等一批特色农产品，农业产业化水平进一步提升。 三、人居环境明显改善2017年，我镇实施“一事一议”财政奖补项目5个，完成46公里农村道路畅通工程项目及500户农村改厕工程。在县美丽办的指导下，我镇积极与规划设计单位对接，在广泛征求群众意见和学习借鉴其他中心村建设的经验基础上，完成了集镇建成区和省级中心村规划编制工作，并坚持规划引领、不搞“大拆大建”的原则，力求体现乡土特色，美丽乡村建设取得新突破。通过县城投平台融资7000余万元，采取公开招标、邀标等方式，在刘营省级中心村顺利验收的基础上，稳步开展集镇建成区、梁营和冯楼两个省级中心村、宋寨和许沟口两个县级中心村的建设，目前主要项目已全部建成，镇村面貌明显改观。2017年以来，我镇新增农村保洁员15人，目前保洁员总数达118人，实现了保洁员自然庄全覆盖;同时，加大督查考核力度，落实“月考核、月兑现”工作制度，农村清洁工程常态化机制初步建立。配备7名街道管理人员，建立健全街道管理制度，以交通、经营秩序日常管治为重点，力争创建自然环境优美、集贸经营规范、道路交通顺畅、建筑秩序井然的美丽集镇。人居环境进一步改善，人民群众的幸福感有了较大的提升。 四、教育均衡如期达标2017年，我镇共争取上级资金1000余万元，用于全镇义务教育均衡发展。对照上级评估及县委、县政府要求，我们多次召开专题会议安排部署，坚持倒排建设工期，加强施工管理，千方百计赶进度，优质高效保工期，确保项目顺利推进，按期圆满完成教育项目工程建设任务，目前外墙粉刷、墙裙粉刷、墙头建设已完工，运动场、教学楼项目等主体工程建设已基本完工，为我镇教育事业发展奠定坚实的基础。 五、社会大局和谐稳定我们以促进社会和谐为目标，扎实做好综治维稳各项工作，筑牢“平安孙集”根基，为促进经济社会发展创造了和谐稳定、规范高效的环境。健全组织领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，镇与村及镇直单位签订责任书，综治维稳工作网络进一步完善。2017年以来，我镇开展普法宣传15次，禁毒宣传8次，开展禁种铲毒专项整治活动3次，开展精神病患者排查和十九大专项活动重大群体摸排，借助新增加的“十月十九物资交流大会”，采取悬挂标语横幅、设立咨询点、设置宣传展板、发放宣传单等形式，加大政策法律宣传，提高群众对维护稳定、创建平安、禁毒、反邪等方面知识的了解，营造和谐向善的良好舆论氛围，不断优化社会治安环境。在信访工作方面，从严落实“党政同责、一岗双责”的要求，加大矛盾纠纷排查调处力度，使信访维稳工作不断深入，落实包保责任制，把信访苗头消除在萌芽状态，实行领导开门接访和带案下访相结合，坚决遏制增量、减少存量。党的十九大期间，我镇扎实开展信访维稳“百日攻坚”，严格落实积案包保“双三位一体”，坚持党政班子开门接访、重点约访、带案下访，实现了十九大正会期间“零进京”。2017年，我镇共有效化解纠纷130起，受理网上留言及热线电话反映信件65件，办结率100%。安全生产工作方面，严格落实安全生产责任制，扎实开展“除患铸安行动”，全面取缔辖区内非法加油站(点)，去年一年，我们对辖区10所学校、三个加油站点、两个液化气经营站点、27个农村自建房建筑队定期排查，打击异地经营、超量、超范围经营烟花炮竹经营企业18家、拆除取缔刘营等非法加油站点4座，安装了防溺水警示牌238个，建立完善了村干部、学校教师双负责的隐患水域巡查制度，发放防溺水宣传纸、告学生家长的一封信2万余份，有效的消除了安全隐患，保障了孙集镇和谐与稳定。2017年以来，我镇未发生安全生产责任事故，人民群众安全指数进一步提升。 六、各项事业同步推进2017年，我镇新建标准化村卫生室1座，孙集镇卫生院门诊楼建设项目主体工程完工。对涉及群众利益的医疗、养老等惠民政策大力宣传，努力做到应保尽保，2017年度我镇新农合、新农保参保率均达到100%。计划生育优质服务有效开展，2017年以来发放独保费151200元，为全镇育龄夫妇咨询服务达2355人次，完成免费孕前优生检查271对。实现低保、五保、扶贫“三线合一”,大病救助、临时救助、困境儿童等民政政策与扶贫政策相结合，助力脱贫攻坚。2017年共发放各类残疾人辅助器具近400余套，顺利召开第七次残疾人代表大会，全社会关心关爱残疾人事业的氛围日益浓厚。扎实开展习近平总书记系列讲话宣传、十九大精神宣传、中国梦专题宣传系列活动，全年共宣讲120余场，受益群众达2000多人次。为群众送戏下乡21场，电影放映17场，开办文体活动19场，书香漂流活动10场，举办农民故事会、夕阳读书会6场。通过以上努力，满足了广大村居群众的精神文化需要，提升村居群众的文明素养，巩固村居思想文化阵地。工会、青年、妇女、武装、统计、档案等工作均取得新进展。各位代表，一年来，面对各种困难和挑战，取得这样的成绩来之不易。这是镇党委统揽全局、坚强领导的结果!是镇人大和社会各界认真监督、大力支持的结果，是全镇上下同心同德、苦干实干的结果!在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志及社会各界人士，向所有关心、支持、参与孙集建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，当前我镇经济社会发展还存在不少困难和问题：企业规模小、数量少、发展不足、发展不快;公共服务均等化与人民群众要求还有较大差距，脱贫攻坚任务十分繁重;安全生产、环境保护、社会治安等工作亟待加强，维护社会稳定的压力仍然较大;少数干部不敢为、不想为、不会为现象不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够通畅，工作效能有待进一步提升，等等。对此，我们必须增强忧患意识和责任意识，坚持问题导向，下大力气解决这些问题，绝不辜负全镇人民的期待和重托!2018年工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚的决胜之年，今年的总体要求和工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，深入贯彻落实党的十九大精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，紧紧围绕“加快发展，富民兴镇”的工作思路，以脱贫攻坚为重点，着力稳增长、调结构、强基础、惠民生，认识新常态、凝聚新力量，把握新机遇、实现新发展，不断谱写“生态美丽幸福孙集”建设新篇章。根据上述目标和任务，我们将突出抓好以下工作： 一、全力抓好脱贫攻坚。认真学习中央、省、市脱贫攻坚会议精神，紧紧围绕县委提出的“脱贫摘帽”目标，结合孙集实际，严格落实各项精准扶贫措施。坚持以产业扶贫为主要抓手，以金融扶贫为资金保障，以帮扶对接为有效手段，大力实施产业、就业、教育、医疗、光伏、金融、公益岗位、社保兜底等举措，确保收入达标、生活无忧、发展持续、群众满意。同时加强动态监测，建立防逆机制，密切关注已脱贫人口，杜绝返贫。对于已摘帽的村，继续完善“水电路房、文教卫网、”大力发展集体经济，确保发展要素继续聚合，发展成果不断显现。加快单位与个人帮扶对接进度，通过精准组织实现扶贫准确帮扶，健全考核问责机制，逐年实现精准退出，杜绝数字脱贫，坚决完成上级下达的2018年度脱贫任务。 二、大力开展扫黑除恶专项斗争。认真学习宣传中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，列入重要议事日程。对涉黑涉恶问题，要有坚决的态度，无论涉及谁，都要一查到底，特别是要查清其背后的“保护伞”，坚决依法查办，毫不含糊，进而提升全镇人民群众的安全感。 三、围绕重点项目抓经济发展。积极配合引淮济亳等重点项目工程建设，全力搞好“百奥迈斯无害化处理项目”服务保障工作，为凯迪生物质发电项目营造良好的施工环境，积极推进生活垃圾发电项目征迁，努力引进有机肥料加工等项目，全力打造“资源再生循环利用示范乡镇”。结合孙集实际，积极招商引进一批农业、工业或旅游业项目，积极发展仓储、物流、商贸等服务业，助推孙集镇经济跨越式发展。 四、努力提升农业现代化水平。在保持粮食稳定增产的基础上，引导农户加大土地流转力度，调整种植结构，发展规模种植，延伸农业产业链条，提升农业效益大力发展苗木、葡萄等特色生产。扩大招商入驻，提高种植效益。以发展林业产业扶贫为契机，发展经济林带，引导好贫困农户以土地入股形式与种植基地抱团发展，促进贫困农户稳步增收，2018年度，我镇计划实施林业扶贫项目种植1953.16亩，政策惠及896户贫困户、2045名贫困人口，目前该项目正在实施中。进一步加大农机购置补贴政策宣传力度，切实提高我镇农业机械化水平，全力推进农事托管，继续坚持秸秆全面禁烧与综合利用不动摇、力度不削弱，全年必须保证不着一处火，不冒一处烟的工作目标。 五、着力改善孙集面貌。重点加强基础设施建设，积极争取畅通工程项目，切实改善农村交通状况，对镇内的主要河道进行清理疏通，切实提高农业抵御自然灾害的能力，确保农业产出的稳定增加。加强与上级有关部门的联系和对接，重点争取沟塘治理、农田水利整治等受益面广的重大项目，通过高标准实施好各类在建项目，持续优化经济发展环境，拉动经济增长，改善群众生产生活条件。继续完善美丽集镇建设，科学修编集镇总体规划。继续完善排水、弱电、绿化、亮化等基础设施。全面实施集镇环境综合治理、产业发展培育、精神文明创建和集镇长效管理等工程，全面提升学校、文化、医疗卫生等公共服务设施，建立综合执法队伍，规范拆迁、绿化、环卫管理，力争年内使孙集达到商业兴旺、设施完善、秩序井然、文明和谐、环境优美的目标。同时积极挖掘地方人文资源，形成具有文化底蕴的特色风貌，增强文化认同感，全力打造人文文化景观与自然景观融为一体的特色小镇。 六、切实推进农村三大革命。2018年我们将进一步完善农村清洁工程长效机制，坚持“周督查、月考核、月兑现”制度，在实现保洁员自然庄全覆盖的基础上进一步加大投入，引导群众分类投放垃圾，实施垃圾分类处理，做到有效利用、有害回收。开展非正规垃圾堆放点整治，计划5月份启动整治工作，把垃圾集中转运到县垃圾处理站处理，把垃圾填埋点还原原貌。贯彻落实“河长制”，加强水资源保护，按照“两河同清”要求，切实做到河道管理范围无乱搭乱建，无乱取乱采，无乱倒乱排，无乱设乱耕，加强水污染防治，保障饮用水水源安全。在2017年实施500户农村改厕的基础上，2018年再完成500户农村改厕任务。 七、进一步增进民生福祉。全面落实社会保障制度，严格落实五保、低保政策，切实抓好残疾人保障工作，加大孤儿及困境儿童救助工作力度，继续实施贫困户危房改造工程，确保住房安全。切实保障农民工工资及时发放，大力开展贫困户就业技能培训，以扶贫就业驿站为依托，拓宽就业渠道，增加贫困户收入，帮助贫困户稳定脱贫。积极推动文教卫生计生事业，持续加大教育投入，逐步加强村卫生室建设，全面落实农村新型合作医疗制度，加强计划生育优质服务，提高计生服务满意度。 八、全面推动依法治镇。全面加强政府自身建设，不断提升干部队伍的整体素质，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。加大普法宣传力度，教育全镇广大干部群众时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，努力营造办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治环境。充分发挥司法调解、法律援助等在矛盾纠纷化解中的作用，引导广大群众依法有序反映诉求。依法履行职责，全面贯彻落实党委和人代会决策部署，大力支持武装、工会、共青团、妇联工作，自觉接受人大法律监督，主动听取社会各界人士的意见建议。深化政府信息公开，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。各位代表、同志们，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新时代，着眼新目标，把握新要求，力求新作为，加强对重大问题的调查研究，加强对重点工作的研究谋划，进一步找准职责定位，把握工作规律，明确发展方向，确保党中央的各项决策部署不折不扣地落到实处。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇广大人民群众，以境界高远、追求卓越的创新精神;以坚忍不拔、攻坚克难的拼博精神;以胸怀全局、和谐团结的协作精神;以海纳百川、诚信友善的包容精神，务实进取，开拓创新，扎实工作，为建设富裕美丽幸福孙集而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资尉犁县】2017年尉犁县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表尉犁县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，我们在州党委、人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第九次、自治州第十次、县委第十二次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，攻坚克难，真抓实干，圆满完成年初确定的各项目标任务。预计全县实现生产总值58.51亿元，同比增长8%;完成固定资产投资27.6亿元，同比增长21%;完成一般公共预算收入2.4亿元，同比增长12.5%;实现社会消费品零售总额2.76亿元，同比增长10%;农牧民人均纯收入16516元,较上年增加1018元。调结构、优产业，三次产业提档升级。工业经济稳中有进。主动攻坚园区调区扩规，积极与库尔勒经济开发区在园区规划、招商引资、基础设施建设等深入对接，互惠双赢、融合发展取得实质性进展。建成纺织服装标准厂房6栋，建立达西针织家纺园孵化基地，园区配套服务功能和综合承载能力不断增强。纺织服装、农畜产品加工产业快速发展，新入驻开工项目37个，产业集聚水平进一步提升，荣获“中国纺织服装行业社会责任公共治理2016示范奖”。中小企业逐年发展壮大，14家企业完成升规入统。预计2016年完成工业增加值5.74亿元，同比增长34.9%。现代农业加快转型。“节水优棉”调控力度加大，调减棉花6万亩，新增高效节水灌溉3万亩，棉花总产318.2万担，再创新高。自治区级棉花供给侧改革试点县成功挂牌，“机采棉机艺融合关键技术研究与集成示范”成果荣获自治州科技进步一等奖。大力推进特色林果，新增林果面积7万亩，其中枸杞5.3万亩，果品总产值2.4亿元，较上年增长33%。深挖畜牧业增收潜力，以庭院、林下经济为重点的特色畜禽养殖快速推进，预计年末牲畜存栏48.95万头(只)、出栏34.63万头(只)，家禽出栏65万羽，同比分别增长6%、17%、18%。农民专业合作社扩增到332家，新增84家，培育家庭农场6家，农业经营化、组织化程度进一步提高。第三产业蓬勃发展。高位推进罗布人村寨创建5A级景区，完成生态停车场、旅游环线和智慧景区建设，修建性详规通过自治区评审。罗布湖旅游度假区整体推进。达西村红色旅游景区升级为国家3A级景区。成功举办第四届罗布人民俗烧烤节等活动，完成《乡村大世界》《掀起你的盖头来》等知名节目录制，汇集了人气，提升了知名度，全年接待游客107.1万人次，实现旅游总收入9900余万元，同比增长20.7%、20.3%。积极探索多元化融资新路子，达西冀银村镇银行筹建正有序进行。电子商务提质增效，新建达西电商产业园、5个电商采摘园、2个线下体验店，村级电商服务站实现全覆盖。达西电子商务创业基地荣膺自治区“科技兴新众创基地”，自治区级翼支付示范县成功落地。夯基础、提品质，城乡面貌明显改观。突出“宜居宜业、生态园林”，加强顶层设计，大力推进多规融合，编制完成村镇体系、达西风景带等规划25项。投资3451万元实施和平路拓宽改造，幸福路、光明路新建及配套附属设施工程;启动实施外环路、城市风景带四期工程，“八横五纵”路网格局基本形成。投资2695万元的政府购买城市照明服务项目投入运营。完成通村油路69.3公里，农村公路总里程达1036公里。库尉引水复线二期竣工通水。继续完善城市公共服务设施和公共基础设施，投入229万元对县城12条主次道路及18块公共绿地进行补绿、增绿，全县绿化覆盖率达39.4%。团结乡实现撤乡建镇，9个美丽幸福乡村建设试点稳步开展,全力推进农村生活垃圾专项整治，卫生环境明显改善。抓保护、重建设，生态环境保持良好。严格执行耕地保护和节约集约用地制度，对基本农田进行划定，设立保护牌，实行永久保护。严格落实“三条红线”控制考核指标，深化水管体制改革和水价综合改革，严厉打击违法开荒、非法取用地下水等行为。出台“一方案两办法”，依法开展井电双控、土地清理，强力推进机电井取水计量设施安装，“水是商品”成为全社会共识。加强防护林、经济林建设，人工造林7.6万亩，超额完成年初计划目标。实施“引塔入孔”工程，向孔雀河下游生态输水1.2亿立方米，灌溉天然胡杨林40万亩，孔雀河下游生态环境逐步改善。建立环境信息化平台，启动网格化环境监管体系，节能降耗和污染减排成效突出。成功创建自治区级生态村9个，自治州级生态乡6个、生态村17个，绿色生态理念正逐步转化为全民的行动自觉。补短板、促均衡，民计民生有效改善。就业政策全面落实，新增城镇就业2950人，城镇登记失业率为1.8%，农村富余劳动力转移就业9314人次，南疆首个国家级农村实用人才培训基地建成投用。城乡社会保险覆盖面不断扩大，社会救助体系日趋完善，6800余名城乡生活困难群众享受低保政策兜底。新建保障性住房924套、安居富民房720套，城乡居民住房条件明显改善。深入实施“两年脱贫、两年巩固、一年提升”精准脱贫攻坚战略。整合各类扶贫资金1.92亿元，精准推进“五个一批”“十大工程”，结对帮扶、“爱心超市”实现全覆盖。160户423名贫困人口“越线”，自治区级贫困村阿吉托格拉克村高标准退出。“科教兴县”战略扎实推进，成功认定首家国家高新技术企业1个，科技对经济社会发展的支撑作用不断增强。达西展览馆荣获“全国社会科学普及基地”称号。投入2795万元，新建尉犁镇河北实验双语幼儿园、县二小学生食堂及教师周转房等项目，完成各学校绿化、校园文化内涵提升工程，教学环境不断优化，教育质量逐年提升。积极推进农村学前三年免费双语教育，1164名农村适龄儿童“应入尽入”。文化体育广播事业快速发展，“四馆一站”免费开放，农牧民体育健身路径实现乡村全覆盖。免费为偏远、居住分散群众安装“户户通”“村村通”设备1480套，喀尔曲尕乡实现无线宽带数字电视传输和信号全覆盖，使党和政府的声音能及时传到最远一家人。基本公共卫生服务均等化加快推进，新型农牧区合作医疗制度实现全覆盖，国家基本药物制度全面落实,与新疆医科大学第一附属医院建立“医联体”。公立医院改革、乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设进展顺利，城乡医疗卫生条件持续改善。全面启动全民健康体检，使每个居民享受医疗惠民服务。食品药品监管体制改革稳步推进，饮食用药安全得到有效保障。全面落实“两孩”政策，全县人口自然增长率7.37。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持尉犁稳定和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难。主要表现在：一是影响社会和谐稳定的因素仍然存在，维稳压力依然很大;二是经济增长动力不足、产业层次偏低、结构不合理，传统产业比重大，新兴产业尚处于培育期;会更强烈，多种风险和矛盾的化解将更艰难。同时，我们还面临大有作为的机遇期，总体向好的稳定发展基本面没有改变，只要我们趋利避害，攻坚克难，顺势作为，坚持把握好改革发展稳定的平衡点，社会稳定的关键点，经济增长的着力点，创新发展的发力点，改善民生的根本点，守住风险防控的底线，闯过转型攻坚的关口，就能在新一轮发展升级中争得先机、赢得主动。今年政府工作的总体要求是：坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜，坚持稳中求进工作总基调，聚焦聚力“四个努力实现”，推进工业、农业、文化旅游、商贸物流“四个提升”，打响维护稳定、改革发展、民生建设、生态环保攻坚战，努力建设“文明尉犁、和谐尉犁、宜居尉犁、幸福尉犁”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要经济发展目标是：全县生产总值增长7%，固定资产投资力争增长50%以上，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%以上，农牧民人均纯收入增加1000元以上。实现上述任务目标，我们着力抓好以下几个方面的工作。 一、筑牢维稳根基，确保社会大局持续稳定 二、抓牢发展不放松，确保经济持续快速健康发展坚定不移地把发展作为第一要务，作为解决一切问题的基础和关键，贯彻稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，聚焦转方式调结构促升级，提升经济增长质量和效益，实现一产上水平、二产抓重点、三产大发展。加速新型工业化建设。完善工业园区平台建设，提高园区单位面积的投资强度和产出效益。按建制配齐配强园区管委会人员，健全规范园区管理体制和运行机制，全面提升服务企业的能力。大力实施园区提升工程，按照“五通一平”标准完善园区生产及生活服务配套等基础设施，优化提升园区公共配套保障水平。进一步优化园区产业布局，积极承接内地轻工轻纺等劳动密集型产业转移，加快推进毛巾家纺产业园规划建设,加快建设特色鲜明的示范园、“园中园”。主动与库尔勒经济技术开发区在招商引资、基础设施建设等方面的对接融合，建立协同发展机制，加强区域统筹，力争在共建共享、错位发展、互惠双赢方面取得新成效。推动工业晋档升级，做到轻重并举。以盘活存量挖潜力为重点，抓好纺织服装、矿产品加工、农副产品加工等特色优势产业项目，发展一批具有较高市场份额的主打产品，争创自治区级针织家纺及农副产品品牌5个。以资源利用最大化为重点，抓好一批具有较大带动力的优质项目，力促石英深加工、全产业链地毯生产等项目签约落地，年加工5000吨枸杞加工厂和保鲜库项目建成投产。以培育壮大新动能为重点，抓好新能源、新材料、节能环保、生物科技等战略新兴产业项目，以库尉天然气管道输送工程为契机，提早做好配套发展精细化工产业谋划、对接。持续推进“升规入统”,力争同创伟业、斯美奇、爱戈斯等企业升级为规上企业。坚持开放发展理念，积极引进上下游企业集聚。进一步完善招商机制、创新方式方法、优化投资环境，加大与中国纺织工业联合会的沟通对接，立足现有纺织针织产业实际，广泛收集内地纺织企业信息，力争引进更多的织布、家纺、成衣、特色服装等企业落地投产;加强矿产品加工招商，推动优势矿产资源整合和矿业权市场资本化运作，使优势资源向有实力、有活力的大型企业集中，向深加工企业集中，提高就地深加工利用水平;加大农业项目招商力度，打好绿色有机牌，大力引进一批科技含量高、辐射带动力强的牛羊肉、红枣、枸杞等农副产品精深加工项目。不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年签约5000万元以上项目10个，到位资金增长30%以上。大力推进农牧业现代化。以促进农牧民持续增收为核心，以农业供给侧结构性改革为主线，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，积极调优种养结构，实现农业转型提质。坚持棉花种植向优势产区集中，调减棉花5万亩以上，推广机采棉种植面积60万亩以上，创建绿色高产核心示范区8万亩，主打优势品种，力争自治区棉花制种基地项目落地。做优做强特色林果业，新增林果3万亩，培育23个绿色枸杞生产基地，积极探索公司+农户经济模式、订单果业，提高产业化经营水平。大力发展“牧繁农育、农繁农育”和“草畜配套、放养结合”模式，提升品种改良覆盖率，提高存栏出栏率，推动畜牧业由数量型向质量效益型转变，力争年末牲畜存栏51.88万头(只)，出栏40.51万头(只)，家禽出栏突破75万羽。鼓励支持发展特色种植和设施农业，加快建立多个类型特色经济作物种植区域，力争推广西甜瓜等特色农作物10万亩以上，全面实施设施农业产业园建设，推动集群规模发展。围绕棉花、特色经济作物、林果、牛羊肉等精深加工，深入实施龙头企业、示范合作社培育工程，建立有机农产品生产基地，将电子商务信息平台与农产品信息网络链有机结合，形成以龙头带基地建设、带农户发展模式，使农产品产、供、销一体化运作，实现无缝衔接。以农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管为重点，打造一批以罗布羊、罗布麻、枸杞为特色的尉犁原产地品牌，健全原产地保护、绿色食品认证、农产品标识和可追溯制度，增强农产品知名度和市场竞争力。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，积极稳妥推进“三权分置”改革试点，释放更多改革红利，让广大农牧民群众有更多的获得感。深入推进服务业扩规扩面。坚持把现代服务业作为推动产业结构转型升级的重要领域，引导全域旅游、电商物流、现代金融等新兴产业加快发展，积极配套文化娱乐、养老托幼、医疗健康等便民产业，使服务业成为最具活力的增长点。完善景区基础设施配套，不断提升旅游服务品质，全力推动罗布人村寨创建国家5A级景区。加快旅游资源整合，推进雅丹大裂谷、罗布湖景区提档升级，组织开发塔里木乡、墩阔坦乡、喀尔曲尕乡生态观光游、农村休闲游、采摘体验游和达西红色游、节庆赛事游及自驾露营游等特色旅游产品，完善“一点两线一带”旅游体系，持续推动全域旅游大发展，力争旅游接待110万人次以上，旅游收入突破亿元大关。依托“达西”品牌效应，充分发挥电子商务在“互联网+”战略中的关键作用，积极推进电子商务在公共事业、交通、物流、旅游、农副产品销售等领域应用。依托区位交通优势，加快建设出疆转运货物承接服务区，大力发展冷链物流、第三方物流、智慧物流等现代物流产业体系，与库格铁路、乌尉高速公路建设同步，积极筹划通达疆内外、连接“一带一路”的公路铁路物流网。不断拓宽服务业新领域，依托工业园区、旅游小镇、光明小区等开发建设，加快发展社区服务、家庭服务等生活性服务，全面推动服务网格和服务产品向农村延伸，积极培育消费新热点。充分发挥金融杠杆作用，健全金融服务体系，加快信用联社商业银行化改革，力促达西冀银村镇银行挂牌营业、金融租赁公司落地挂牌，有效解决中小微企业融资难、融资贵问题。扎实推进新型城镇化。突出宜居宜业，坚持“多规合一”、产城融合，不断完善城市功能，提升城市品位，加快构建“一轴两带三片区”城镇空间布局，推进城镇化由外延扩张向内涵提升转变。加快县城扩容提质，启动城北生态防护带建设，推进生态体育公园等项目建设，着力打造以海西综合市场、达西电商产业园等为重点的尉北商贸物流区。提升城镇综合服务功能，推进儿童游乐园、城市规划展览馆等项目建设，完成城市风景带四期项目，实施城市“三化三小”工程，加快城中文化休闲生态宜居区建设。加大以城南为重点的城乡结合部环境整治和改造力度，不断提升环境质量和人民生活质量，形成生态宜居、环境优美、舒适便利的人居环境。加快幸福路、文化路东延、解放路北延和外环路新建，延伸城市发展框架，形成县城“八横五纵”路网格局，增强县城承载力和带动力。完善县城治理体系，把棚户区改造与推进县城功能提升、环境改善相结合，强化政策和资金支持，确保全面完成棚改任务。积极推进政府向社会购买公共服务，稳步将环卫保洁、园林绿化管护及市政设施管护等三位一体公共服务事业全面推向市场，形成政事分开、管养分离的城市管理工作新机制。全面放开落户限制，有序推进农业转移人口市民化，稳步实现教育、医疗、住房、社保等基本公共服务全覆盖，通过租购结合、政府购买、棚改货币化安置等办法，推动房地产去库存，提高居民安置率，以人的进城安居乐业推进新型城镇化。科学定位、优化完善“大达西”产业结构布局，加快实施达西风景带商业建设项目，继续推进道路、供排水、天然气等基础设施建设配套，不断提升公共服务、聚集人口、吸纳就业功能。按照因地制宜、分类指导原则，加快兴平乡撤乡建镇，引导各乡镇立足产业、地缘等实际，大力发展生态农业、乡村旅游和农产品深加工等特色产业，建设别具风格特色乡镇。以完善设施配套、改善人居环境为重点，实施城乡环卫一体化、农村饮水安全、安居富民等工程，打造一批美丽幸福乡村。强力推进基础设施建设。充分认识基础设施是我县经济发展中的短板，坚持把基础设施建设作为经济工作的中心任务来谋划推进，发挥基础设施建设对经济增长的先行带动作用，力争固定资产投资增速突破50%以上。突出项目先行，强化投资拉动，继续实施“项目建设攻坚年”活动，建立常态化项目推进机制，切实抓好中央和自治区预算内项目、专项建设基金项目、行业部门项目、新增债券项目的对接跑办，抓紧跟踪推进意向性项目的落地实施，争取早落地、早开工，尽快形成新的投资量;全力推进在建项目建设速度，争取早竣工、早投产，推动形成实物投资量。围绕道路交通、城乡建设、农田水利、电力通讯等重点领域，主动筹划落实一批支撑经济发展的产业项目，充分发挥对全县经济增长的关键性带动作用。协调推进铁路、公路建设，全力配合做好国道0711段乌鲁木齐尉犁段、库格铁路等项目的协调服务;统筹推进库尔勒界国道218线岔口公路等一批农村公路项目建设工程;启动库尔勒尉犁有轨电车项目对接和可研。积极对接库尉天然气输送管道、“天然气进农村”等重大项目建设;开工建设城镇生活垃圾处理二期工程。继续实施大中型灌区续建配套与节水改造工程，推进塔里木河干流中游喀尔曲尕大桥至阿其克河口右岸防洪工程(上段)建设。全面提升骨干电网等级，加强农村“低电压”改造提升，配合推进尉犁铁干里克若羌220千伏输变电工程建设。积极推进“智慧尉犁”建设，实施“光网尉犁”工程，加快“三网”融合和4G通讯网络建设，为尉犁经济发展和社会稳定提供强大科技支撑。充分发挥国有资本在基础设施建设中的主力军作用，全面提升城镇公共服务、教育文化建设、医疗保障升级改造等基础设施建设水平。拓宽社会资本投资渠道，鼓励扶持非公有制经济发展，调动社会资本投资积极性，以基础设施和公共服务设施领域为突破口，全面深化和推行PPP模式，加快实施棚户区改造、塔里木水库、校车服务、妇幼保健院等项目。切实增强金融支持基础设施建设的针对性，引导金融部门加大对基础设施、商贸物流、文化科教、医疗服务、能源资源等重点行业的信贷支持。 三、千方百计增进民生福祉，持续提升群众满意度幸福感始终把各族群众的冷暖安危放在最高位置，搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，努力让各族群众有更多的获得感、幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实倒计时目标要求，构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫机制，按照“六个精准”要求，全面落实“五个一”脱贫计划和扶贫“十大工程”。对照“两年脱贫、两年巩固、一年提升”精准脱贫攻坚战略，大力推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，确保186户543名贫困人口“越线”、自治区级贫困村琼买里村退出。千方百计促进就业创业。坚持就业第一，实施更加积极的就业政策，为大众创业、万众创新营造良好外围环境，鼓励多渠道多形式就业，实现农村富余劳动力转移就业6500人次，城镇新增就业2200人，城镇登记失业率稳控在3%以内。支持纺织、服装、手套等劳动密集型企业厂房前移乡村，推行“总部工厂+卫星工厂”生产经营模式，带动村民就地就近就业。充分发挥国家级农村实用人才培训基地作用，大力实施“岗前免费培训”工程，创新培训用人一体化机制，建立健全“职业学校+实训基地+企业内训”的就业培训体系，扶持灵活就业、新就业等各类形态。全面落实税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等创业扶持政策，加快建立创业孵化基地，实现自主创业、自谋职业200人，以创业带动更多就业。全面推进科教事业发展。深入实施国家科技富民强县工程，加快科技成果转化，推进大众创业、万众创新，巩固“全国科技进步考核先进县”成果。全面落实教育惠民“一号工程”，实现农村学前三年免费双语教育全覆盖。坚定不移地抓好“双语”教育，加强教学的督导和质量监测，不断提升师资队伍素质和教育教学质量。巩固提高义务教育学校标准化建设成果，新建一中高中部、7所学前双语幼儿园，改扩建12所幼儿园，优化资源配置，确保顺利通过国家义务教育学校均衡化发展认定。深入推进文化建设。以先进文化为引领，大力开展文明创建、道德模范、民族团结模范评选、乡村移风易俗等活动，让文化软实力成为改革发展稳定硬支撑。深入实施文化惠民工程，加快基层文化设施建设，合理配置文化资源，提升公共文化服务能力。实施全民健身中心、乡镇农牧民体育健身场所建设，继续广泛开展百日广场文化、乡村百日文体活动竞赛和全民健身活动，丰富各族群众的精神文化生活。深入挖掘整理罗布人文化，加大优秀传统文化传承和非物质文化遗产保护力度。加快县电视台无线发射台站项目建设，继续实施农村有线电视网络升级改造，讲好尉犁故事，传播尉犁声音。以“文化润泽文明尉犁”为引领，进一步提升城乡文明程度和公民文明素质，创建自治区文明县城。健全完善社会保障体系。着力完善与经济发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系，推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗合并，稳步提高各项参保率。完成棚户区改造、安居富民房建设各800套，切实改善城乡居民住房条件。深化医药卫生体制改革，巩固基层医疗卫生机构基本药物制度实施成效，完善社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络。推进乡村卫生服务一体化管理，依托“医联体”探索县级医疗卫生机构人才、技术下沉到乡村的工作机制，落实乡镇卫生院驻村带教制度，形成县、乡、村三级辐射的新型医疗服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面做好全民免费健康体检。抓好重大疾病防治、食品药品监管，确保各族群众的饮食用药安全。落实计划生育基本国策和人口发展战略，全面巩固“全国人口和计划生育优质服务先进县”成果。推进老龄、残联、红十字等事业发展，切实保障各族群众、各类群体的利益。 四、全力做好民族宗教工作，确保宗教领域和睦和谐始终高举各民族大团结的旗帜，全面贯彻党的民族政策、宗教政策，引导各族群众牢固树立“三个离不开”，增强“五个认同”，发挥好宗教人士和信教群众在促进社会稳定和长治久安中的积极作用，促进民族团结、宗教和睦。巩固发展民族团结。坚持把民族团结贯穿于各项工作之中，不断加强和改进新形势下的民族工作。深入推动民族团结宣传教育“九进”全覆盖，不断筑牢民族团结的思想基础、感情基础和社会基础。巩固“全国民族团结进步创建活动示范县”成果，扎实开展民族团结进步创建，大力选树民族团结典型、表彰先进，树立人人为民族团结作贡献的好导向，持续推进“民族团结一家亲”活动全覆盖。以社区和乡村为重点，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，不断巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。 五、持之以恒保护生态环境，确保尉犁大地清新秀美加强生态保护建设。严守“三条红线”，落实最严格水资源管理制度，实现“井电双控”全覆盖，持续抓好地下水超采综合治理，完善阶梯水价政策，新增高效节水2万亩、改善灌溉面积3万亩，建设节水型社会。加强通道建设，继续实施“引塔入孔”工程，逐步改善孔雀河下游生态环境。加大土地清理力度，实行土地“零”开荒制度，严厉打击违法违规用地、毁林毁草等行为。优化国土空间开发格局，大力发展循环经济，有序有效开发矿产资源，努力实现经济与环境协调发展。健全生态环境监管制度，实行生态环境损害责任终身追究制。扎实推进退耕还林、天然林保护、水土保持等生态工程建设，完成抚育6万亩，建设沙化土地封禁保护区15万亩，认真落实草原生态保护补助奖励机制，完善草原禁牧、休牧、轮牧制度，加大水土流失、沙化治理力度，实现人与自然和谐发展。加大环境污染整治力度。建立产业准入负面清单，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严厉查处未批先建、未验先投环境违法行为，从源头上控制新的污染源的产生，实行环境保护“一票否决制”。加大环境保护力度，加快推进环境监管网格化管理，严格落实节能减排目标责任制，深入开展建筑、交通、公共机构等重点领域节能和全民节能行动，坚决取缔和淘汰落后产能。继续抓好农田残膜回收、科学施肥用药，减少农业面源污染。加强水污染防治，引进社会资本新建污水处理厂，实现污水集中处理、达标排放;严格大气污染防治,统筹做好能源结构调整、城市扬尘治理、秸秆禁烧等工作，持续改善环境空气质量。 六、全面加强政府自身建设，确保各项工作提速提质提效新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府系统全体人员必须恪守为民之责，多办利民之事，不断加强自身建设，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。坚持依法行政，打造法治政府。牢固树立法治理念，坚定法治信仰，积极运用法治思维和法治方式，推进行政权力公开化规范化，切实把政府工作纳入依法运行的轨道。深入开展“七五”普法，不断创新普法方式，增强普法工作针对性，有效提升全民法制意识。严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，提高政府决策能力和水平。坚持依法履职，认真落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。深化政务公开，提高政府透明度，保障群众知情权，让权力在阳光下运行。持续改进作风，打造务实政府。要持续用力，常态化、长效化落实中央八项规定和自治区党委“约法十章”，使良好的作风在坚持和深化中形成习惯。认真践行“三严三实”，巩固提高“两学一做”学习教育成果，继续保持整治“四风”高压态势，着力解决干部“不严不实”及群众反映强烈的突出问题，坚决防止工作棚架、浮在面上。从政府班子带头做起，在抓好分管领域日常工作的同时，班子每个成员和政府组成部门全年必须确定12项重点工作，紧盯不放，一抓到底，务求实效。加强干部教育，强化监督管理，坚决整治懒政庸政不作为问题，使埋头苦干、真抓实干成为全县干部的新风正气。加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。强化规矩意识，打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格履行“一岗双责”。加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上消除权力寻租空间。牢固树立过“紧日子”思想，严控一般性支出，做到“三公”经费只减不增。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，促进干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。各位代表!我们将全面落实中央和自治区援疆工作总体部署，扎实推进河北对口支援工作，在交往交流交融中不断提高自我发展能力和工作水平。我们将深化兵地共建融合发展，进一步巩固和发展边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的良好局面。各位代表，做好2017年工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，鼓足干劲，迎难而上，为全面建成小康社会，建设“文明尉犁、和谐尉犁、宜居尉犁、幸福尉犁”而努力奋斗!(全文有删减)

  2025-07-19

• 【投资尉犁县】2018年尉犁县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表尉犁县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。2017年工作回顾今年是尉犁经济社会发展经受重大考验、实现攻坚突破的一年。一年来，面对稳定和经济两个“三期叠加”的严峻形势，我们以喜迎、宣传、贯彻党的十九大精神为主线，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，聚焦社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，顽强拼搏、实干攻坚，全县各项事业取得了可喜成绩。预计实现生产总值59.39亿元，同比增长8.6%;完成固定资产投资35.44亿元，同比增长30%;完成一般公共预算收入2.63亿元，同比增长9.6%;实现社会消费品零售总额2.3亿元，同比增长9.97%;农民人均纯收入17534元,较上年增加1018元，各项指标增速均位居全州前列。结构调整不断优化，经济提质增效显著。坚持把调结构、促转型作为主攻方向，制定实施一系列既利当前、更惠长远的具体举措，经济发展的内生动力不断增强。坚持“一产上水平”，农业基础不断巩固。棉花供给侧结构性改革成效明显，实现土地流转7万余亩，推广机采棉种植62.2万亩，棉花单产达152.1公斤，再创历史新高。罗布麻茶荣获农产品地理标志认证。新增林果面积1.7万亩，各类果品总产达5.6万吨，总产值2.8亿元。“草畜一体化”种养模式有序推进，狠抓品种改良、疫病防治等基础性工作，牲畜年末存栏42.28万头(只)、出栏33.33万头(只)。坚持“二产抓重点”，工业经济发展强劲。完成19平方公里园区“五通一平”，新建标准化厂房17栋10万平方米，着力推进纺织、针织、手套等产业，签约引进项目31个，到位资金28.7亿元。新增斯美奇纺织、同创伟业等规上企业14家，预计2017年完成工业增加值1.4亿元，同比增长18.3%。坚持“三产大发展”，服务业提档升级。启动全域旅游规划，推进罗布人村寨创建国家5A级景区，罗布湖旅游度假区开发建设，达西风情街初具雏形。全年接待游客118.6万人次，实现旅游总收入1.12亿元，同比增长10.7%、13%。电子商务进农村综合示范县项目通过国家验收，达西电商创业孵化基地荣获“自治区级创业示范基地”，本地土特产线上线下热卖。金融服务能力明显提升，达西冀银村镇银行挂牌营业，农商银行成功改制。改革创新持续深入，发展活力明显增强。加快政府职能转变，大力推进“放管服”改革，取消清理行政审批事项、行政事业性收费和经营服务性收费46项。顺利完成卫生和计生，工商、质监和食药部门整合。企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”全面实施，有效激发经济发展内生动力。全面落实权责清单制度，“双随机、一公开”监管机制全面推行。棉麻公司、田丰种业破产重整工作有序开展。棉花目标价格改革、农村土地承包经营权确权登记颁证扎实推进。基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新。基础设施支撑经济发展的能力显著增强，城镇污水处理厂、集中供热、“智慧城市”等一批事关全局发展的城乡基础设施项目开工建设，县城人居环境、承载功能明显提升。投入7.29亿元，新建改扩建东环路、幸福路、团结路、五一路等城市道路，“一环四纵五横”路网全线贯通，城市框架逐步拉大，城区面积由4平方公里扩增到40平方公里(含园区19平方公里)。城区绿化、美化、亮化加快推进，绿化率达39.5%，人均公共绿地面积8.75平方米。投入2.43亿元，新建改扩建农村公路293公里，极大改善了群众出行条件。墩阔坦喀尔曲尕饮水工程建成通水，8697名群众喝上了安全洁净的自来水。新建700套安居富民房、127套牧民定居房、400套园区公租房，完成800套棚户区改造，城乡居住环境明显改善。投入2.94亿元建设26个美丽乡村，彻底根除在规划、产业、环境、乡风方面的顽症，让群众得实惠、受教育、转观念。生态文明建设扎实推进，生态环境持续改善。开工建设生态体育公园、垃圾填埋场绿化、人工湖等项目，城市风景带四期按期竣工。全面推进河长制工作，加强河流保护。严格执行水资源管理“三条红线”制度，地下水资源调度监控体系建成投用。各族群众期盼的“两河贯通”工程顺利完成，成功向孔雀河中下游输送生态水5.7亿立方米，灌溉天然胡杨35万亩、草场380万亩。坚决落实环境保护督察，3件环境类投诉案件限时办结。扎实开展防护林建设，人工造林2.2万亩。加大草场保护力度，实施禁牧160万亩，退耕还草3745亩。完善网格化环境监管体系，环境空气质量在线监测系统投入试用，节能降耗和污染减排成效突出，生态环境明显改善。民生保障成效显著，人民生活更加幸福。聚焦事关群众切身利益的问题，保基本、保重点、兜底线，今年用于民生支出占公共财政预算支出的71%。在扶贫攻坚方面，因人因户施策，对症下药、靶向治疗，创新实施“百企帮百户”工程，全县党员干部、118家企业结对帮扶贫困户全覆盖。自治区级贫困村琼买里村退出、贫困人口全部稳定脱贫，“两年脱贫”目标全面完成。在就业惠民方面，着力打好政策扶持、培训、开办“卫星工厂”组合拳，突出解决“两后生”、农村富余劳动力等重点群体就业，城镇新增就业2772人，农村富余劳动力转移就业9180人次。在教育惠民方面，新建19所农村幼儿园及附属设施，实现“应建尽建”“应入尽入”。巩固提高义务教育学校标准化建设成果，投资1.23亿元改扩建县一中高中部，建设教师周转房284套，新建5所小学塑胶运动场，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。15年免费教育全面实施，学前、小学、初中国家通用语言教学实现全覆盖。在文化惠民方面，“四馆一站”免费开放并不断向基层延伸，惠及各族群众30.2万人次。免费为偏远农牧民安装“户户通”设备243套，更换、新增大喇叭设备263套，电视信号传输覆盖率达到97%以上。连续14年荣获自治区“百日广场文化活动先进县”。在医疗惠民方面，新建疾控中心综合楼、妇幼保健院业务用房和墩阔坦卫生院业务用房，城乡医疗卫生条件持续改善。公立医院改革稳步推进，县乡医疗联合体建设、远程医疗服务扎实开展，实现国家基本药物制度全覆盖。扎实开展全民免费健康体检。顺利通过“自治区卫生县城”复验。人口与计划生育政策全面落实。在社保惠民方面，织密社会保险安全网，顺利完成城乡居民基本医疗保险制度整合，全县12万人次参加城镇职工、城乡居民养老和医疗各类保险，实现城乡居民“老有所养、病有所医”。自身建设得到加强，政府形象不断提升。坚持把建设人民满意政府作为核心要务，严格按照法定权限履行职责、依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、政协委员提案98件，满意率和基本满意率达100%。全面落实政府法律顾问制度，“七五”普法工作稳步推进，公民法制观念明显增强。扎实开展“学转促”专项活动，推动“两学一做”学习教育常态化，干部作风明显好转，党群干群关系更加紧密。全面贯彻落实中央八项规定，巩固深化正风肃纪专项活动成果，严肃惩处违法违纪行为，坚决反对“四风”“四气”，“三公”经费持续减少，群众满意度不断提高。一年来，我们不断加强与驻县团场的交流合作，“一家人”“一盘棋”思想巩固提高。援疆工作成效显著，实施援疆项目15个，到位援建资金1978万元，支援教育、医疗等专业技术人才57名。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面进一步巩固。工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会等群团组织作用发挥明显，统计、外事侨务、档案史志、防震减灾、邮政通信、气象、老龄等事业取得了新成绩。各位代表!以上成绩是在经济下行压力增大、反恐维稳任务加重、遇到困难超出预期的严峻形势下取得的，实属来之不易，可以说，承受的压力前所未有，取得的成绩令人振奋。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表尉犁县人民政府，向在各条战线、各个领域辛勤工作、默默奉献的广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、支持尉犁建设的各界人士、朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前面临的稳定发展形势依然严峻，工作中还存在不少矛盾和问题。突出表现在：稳定的基础还不牢固，影响社会稳定的不确定、不可预见因素依然较多，维稳任务艰巨繁重;资源环境约束趋紧，环境保护与经济发展矛盾加剧，各族群众对“绿水青山就是金山银山”的思想认识不深;产业结构还不尽合理，面临着传统产业抗风险能力不强、新兴产业支撑能力不足的双重制约， 一、 二、三产协调推动和创新驱动不足;对基层群众的法制教育还不到位，全民法治观念有待提高;作风不实的问题依然突出，一些干部工作棚架、敷衍塞责，“等、靠、要”的思想严重。对此，我们必须保持清醒头脑，坚持底线思维，采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次十分重要的大会，举旗帜、指方向、明方略、绘蓝图，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出战略部署，为党和国家事业进一步发展指明了前进方向、提供了根本遵循。前一阶段，全县上下把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务和政治必修课，迅速掀起了学习贯彻党的十九大精神的热潮。当前和今后一个时期，我们要持续在统一思想、统一步调、统一行动上下功夫见实效，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通，认真思考和谋划扎实推进各项工作的新思路新举措。坚决贯彻落实州委十届五次、县委十二届四次全体(扩大)会议精神，拔高定标、对标进位，为实现社会稳定和长治久安总目标，夺取全面建成小康社会新胜利，谱写各族人民群众美好生活新篇章而不懈努力。2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是实现稳定和脱贫“两年巩固”阶段性目标，三次产业攻坚突破、进位升级的重要一年，做好今年的工作责任重大、使命光荣。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握稳定发展“两个关键点”，围绕自治州“南疆经济发展先行区”定位，全力实施“农业现代化、工业新型化、旅游产业化、城乡均衡化”四大战略，全面加强政府自身建设，主动作为、实干攻坚，努力打造名副其实的库尔勒“后花园”，建设文明和谐、生态宜居、宜游宜业的美丽尉犁。预期目标是：生产总值增长10%左右;固定资产投资力争增长20%以上;一般公共预算收入增长10%以上;农民人均纯收入增加1000元以上。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。 一、坚定不移地推进反恐维稳常态化，奋力开创和谐稳定新局面 二、坚定不移地推进经济转型升级，奋力开创改革发展新局面坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“五大发展理念”，以提高质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展。着力推进工业经济提质增效。坚持以园区建设为引领，打造“一轴四区”产业布局，持续完善园区供排水、污水处理、供电供气、道路绿化、通讯等配套设施，推进园区产业集聚发展。加快推进与库尔勒经济技术开发区深度对接、错位发展，主动承接库尔勒纺织服装城及针织、家纺、成衣等下游产业配套服务，力促1万吨毛巾系列产品、年产600万件针织羊毛衫项目开工建设，力争新增纺锭规模30万锭。依托牛羊肉、枸杞、罗布麻等优势资源，引进龙头企业、关联企业，做实农畜产业、农副产品精深加工，延伸产业链，提高附加值。抓住库尔勒实施“轨道交通、临空经济区、高铁经济区”机遇，充分发挥县域区位优势、空间优势、交通枢纽优势，打造衔接顺畅、运转高效的现代仓储物流区。改造提升矿产、建材等传统产业，加大技改力度，淘汰落后产能。全面清理“僵尸企业”，采取并购重组、招商盘活、依法清理等措施，积极稳妥推进“僵尸企业”有序退出，实现土地有效利用。深入实施中小微企业成长工程，加大扶持力度，增强企业内生动力。充分发挥国投公司作用，不断提高融资造血、服务企业功能。创新招商引资机制，招大引强、招优引深，力争2018年引进招商引资项目25个，区外到位资金30亿元以上。着力推进农业现代化。围绕农业增效、农民增收为核心，盯住产业做品质，坚持走标准化、规模化、产业化、品牌化的路子。全面推进土地流转，发挥龙头企业的优势，力争流转基本农田30万亩，机采棉种植80万亩以上，争创30万亩国家现代农业产业园，打造“绿色”原棉高端品牌。深入实施“草畜一体化”战略，重点解决种植、养殖关键环节的有效衔接。抓好疫病防治、品种改良，确保畜牧业安全发展。通过政策扶持、项目支撑、示范带动，打造墩阔坦乡、喀尔曲尕乡畜牧养殖、阿克苏普乡家禽养殖基地，力争年末牲畜存栏46.85万头(只)，出栏41.17万头(只)。积极推进林果业标准化生产，稳定香梨、红枣、枸杞种植面积，提升果品品质，力争年底创建示范园16个、香梨简约化栽培示范点5个。加大病虫害防治，确保林果业健康发展。大力发展设施农业和有机陆地疏菜，打造绿色安全的库尔勒“菜篮子”。强化品牌战略，着力创建“罗布羊”“枸杞”“罗布麻茶”等特色品牌，力争“三品一标”农产品达到20个。加强农产品质量安全监管，全力推进“双认证”工作。探索建立南疆活畜交易市场、枸杞交易市场，拓宽农副产品销售渠道。积极构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，健全龙头企业与合作社、农民的利益联结机制。完善农村土地“三权分置”办法，稳步推进农村集体产权制度改革，加快农村承包地确权颁证工作。着力发展壮大现代服务业。坚定“大干旅游、干大旅游”战略，从点向面逐步突破，着力形成全域旅游大格局。加快推进罗布人村寨国家5A级旅游景区创建，精心打造罗布湖高端旅游度假区、胡杨百里画廊，高标准推动沿线乡村旅游，打造自驾游品牌基地。规划整合“红色达西”、达西风情街、太阳古城资源，培育主题商业街区，构建综合旅游服务集散中心。鼓励农民发展庭院采摘、观光农业、民宿产业等特色旅游项目，吸引各类商业元素向旅游业聚集。按照“文旅结合、以文兴旅”思路，着力打造罗布人、胡杨、沙漠等元素为主题的“节庆”“赛事”活动，力争旅游接待150万人次以上。优化电子商务发展环境，完善公共服务支撑体系，实现电子商务与传统产业共融发展。积极培育金融服务、商务休闲、医疗保健、体育健康等新业态，满足城乡居民多层次的消费需求，将服务业打造成经济社会持续发展的新引擎。着力做好基础设施项目建设。按照“适度超前、综合配套、集约利用”原则，补齐基础设施、公共服务短板。抢抓南疆政策机遇，深入研究国家宏观调控、产业政策和投资导向，谋划实施一批符合产业特点、有利于延长产业链条的重大项目，主动对接、积极争取，力争更多项目列入国家、自治区项目库，确保随时能拿得出、争得到、落得下。协调做好库尔勒格尔木铁路、乌鲁木齐尉犁高速、尉犁且末沙漠公路、国道218线改造、S338线尉犁轮南旅游公路等交通项目的推进服务，加快推进县乡连接线、景区连接线和农村公路建设，打造全州第二大立体交通枢纽、出疆通道重要节点城市。全力实施112个新建、续建项目，统筹推进一批以供排水、“天然气入户”“智慧尉犁”等为重点的城乡基础设施建设，提高综合承载能力。持续推进棚户区改造、安居富民、游牧定居工程，力争两年完成所有棚户区改造任务。重点抓好农村饮水安全巩固提升工程、博斯腾灌区续建与节水改造工程等项目。全面推行PPP模式，策划实施通用机场、仓储物流园、垃圾填埋场等一批基础设施项目。 三、坚定不移地推进城乡统筹协调发展，奋力开创城乡建设新局面牢固树立“产城融合、城乡一体、共同发展”的理念，以改善城乡居民生活环境为目标，把宜居放在首位，合理规划建设市政设施、生活设施和公共服务设施，努力打造花园县城、特色乡镇、美丽乡村。着力推进新型城镇化。突出规划引领，坚持“多规合一”，实施城市“北延东扩”发展战略，加快城镇化外延和内涵提升。按照“城乡品质提升年”的各项部署，实施绿化提升、节点改造、市容市貌整治等工程。建设完成孔雀河景观带、生态体育公园、人工湖湿地公园、花海等一批生态项目及博物馆、城市规划展览馆等公共服务设施，提升产城融合支撑能力。加强城市精细化管理，统筹解决环境卫生、市政设施维护、物业管理等与居民生活息息相关的细节问题，推进美化、亮化、绿化、硬化、净化工程，优化宜居宜业的生活环境，争创国家卫生县城。加快提升政府公共服务能力和社会管理能力，有序推进农业转移人口市民化。着力推进美丽乡村建设。大力实施乡村振兴战略，因地制宜科学编制乡村发展规划，统筹推进道路、绿化、照明、天然气、供排水等配套设施建设。巩固提升已建村庄，积极探索建管并重的长效机制，加快形成特色增收产业，健全乡村治理体系，推进人居环境整治，不论是在村庄环境卫生、群众精神面貌，还是在经济发展方面都要有明显改观，营造人人维护、人人建设、人人受益的生动局面。 四、坚定不移地保护改善生态环境，奋力开创生态良好新局面牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“环保优先、生态立县”发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让尉犁的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。筑牢生态安全屏障。继续推进天然林保护，铁腕整治胡杨保护区生态恢复，严厉打击保护区内违法人为活动。加强防护林建设，人工造林2.4万亩，森林抚育1万亩。实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源管理“三条红线”。强化环境保护督察，全面落实河长制，加快推进孔雀河、塔河生态保护与治理，巩固扩大生态保护建设成果。认真落实草原生态保护补助奖励机制，完善草原禁牧、休牧、轮牧制度，加大水土流失、沙化治理，实现人与自然和谐发展。加大环境综合治理力度。建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，发挥环境监管网格管理作用，严格落实节能减排目标责任制，全面推进环保税费征收。统筹做好能源结构调整，全力推进城区锅炉煤改气、煤改电环保改造。打好生态污染防治攻坚战，着力解决大气、水、土壤污染等突出问题，坚决遏制污染增量、消减污染存量。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严禁“三高”企业入园。加强农村环境整治，积极推进生态文明乡村创建，大力推广生物可降解薄膜等新技术，坚决防治农业面源污染。继续实行环境保护“一票否决”，严格落实生态环境损害责任终身追究制。 五、坚定不移地保障改善民生，奋力开创民生改善新局面牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，着力打好民生改善“持久战”，让各族群众共建共享发展成果。巩固脱贫攻坚成果。启动“两年巩固脱贫工程”，在精准、稳定、可持续上下功夫，因户因人施策，突出“促边缘、防返贫、可持续”三个重点。建立扶贫、返贫预警机制和贫困人口动态管理机制，教育扶贫、就业培训及大病保险等优惠政策脱贫人口继续享受，确保已越线“放心户”持续巩固，边缘“关注户”扶强扶优，实现如期脱贫。多渠道促进就业创业。突出以产业带动就业，以创业促进就业，实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。大规模开展培训，扎实开展校企合作、订单培训，建立动态信息“数据库”。重点在岗前培训、顶岗实习、稳定就业上持续用力、有效衔接。完善创业扶持政策和激励机制，努力使人人都有干事创业的机会。全年力争新增城镇就业2200人以上，转移农村富余劳动力2000人以上。加快教育事业发展。巩固提升义务教育均衡发展成果，把国家通用语言教学贯穿学校教育始终，确保到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。优化调整中小学校点布局，实施一批农村寄宿制学校建设，加强中小学集中办学。办好衡水中学尉犁分校，全面提升教育教学水平，不仅让学生“有学上”，更要“上好学”。加强教育人才培养和师资队伍培训，倡导全社会尊师重教浓厚氛围。推进文化繁荣发展。深入实施基础设施建设、农村广播电视覆盖、公益性文体活动、文化人才培养四项文化惠民工程。统筹推进公共文化服务均衡发展，持续开展形式多样的文体竞赛等群众性文体活动。深入挖掘整理罗布人文化，加大优秀传统文化传承和文化遗产保护力度。启动国民体质检测，广泛开展全民健身活动。着力抓好“一村一月一场”农村公益性电影放映，为各族群众提供充足的精神食粮和丰富的文化生活。提高全民健康水平。把建设“健康尉犁”作为重大民心工程，高质量持续开展全民免费健康体检。积极与衡水市哈励逊国际和平医院合作，健全“医联体”长效发展机制，完善分级诊疗制度，形成县带乡、乡带村“三位一体”医疗服务格局。提高高血压、糖尿病等慢性病的早期发现率，对乡、村(社区)慢性病患者做到每周走访巡诊，推进疾病治疗向健康管理转变。坚持计划生育基本国策，强化优生优育服务，提高出生人口素质。抓好重大疾病防治、食品药品监管，确保各族群众的饮食用药安全。完善社会保障体系。实施全民参保计划，扎实做好灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险，实现社保政策全覆盖。继续提高城镇职工和城乡居民基本养老水平，不断提高医疗、工伤、失业和生育保险保障能力。健全完善社会救助、慈善事业、优抚安置等措施，织密织牢社会救助网，坚决兜住民生“底线”。健全受援工作服务保障机制。关心关爱援疆干部生活，全心全意支持援疆干部发挥才能、干事创业。加强与承德、衡水两市的沟通衔接，重点在产业转移、技术援助、科技支撑、人才培养等方面加强合作，实施承德衡水产业园等援建项目，为县域发展提供全方位的智力支持和技术支撑。牢固树立兵地发展“一盘棋”的思想，从信息资源、人才培养、特色文化、社会管理等方面进行互学共建，推进兵地融合深度发展。 六、坚定不移地加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面打铁必须自身硬。立足新起点，适应新常态，面对新期待，我们要牢记使命，主动担责，主动作为，努力建设人民满意的服务型政府，赢得群众真心点赞。坚持依法行政。严守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和无党派人士的意见建议。严格依法决策，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制，推进决策科学化、民主化、法治化。深化行政管理体制改革，全面推进“双随机、一公开”，做到放管结合。转变政府职能。完善监管制度，改进工作方式，加强事中事后监管，提升政府监管能力。注重运用法律手段加强市场主体和市场行为的监督管理，依法查处经济活动违法行为，着力规范市场秩序。深入推进节约型机关建设，努力降低行政成本。积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，加快形成提供公共服务新机制。推进社会征信体系建设法治化进程，建立统一的信用信息平台，营造有利于各类社会主体公平竞争的社会环境。持续改进作风。始终牢记“两个务必”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续推进“两学一做”学习教育常态化。全面加强政府作风建设，聚焦监督执纪问责，整治顶风违纪行为，驰而不息纠治“四风”“四气”。大兴求真务实之风，督促引导党员干部履职尽责、勤政有为、真抓实干，坚决防止政策棚架，确保落到实处、取得实效。完善纠错问责机制，做到督察全覆盖，打通政策落实“最后一公里”。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则、自治区党委“十改进、十不准”具体要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，确保“三公”经费只减不增。坚持用制度管权、管事、管人，打掉寻租空间，铲除腐败土壤，保持惩治腐败的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的干事创业氛围。各位代表，立足新起点、踏上新征程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央治疆方略和新疆工作总目标，主动作为、实干攻坚，为决胜全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗!(全文有删减)

  2025-07-19

• 【投资温州】2017年温州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表温州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾市十二届人大一次会议以来，面对错综复杂的宏观环境和前进道路上的风险挑战，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、迎难而上，全力打好“拆治归”转型升级组合拳，推动经济发展迈上新台阶、各项社会事业取得新成就。全市地区生产总值年均增长7.6%，突破5000亿元；一般公共预算收入年均增长10.2%；固定资产投资年均增长20.5%，五年累计达到1.5万亿元，是前五年的3.5倍；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、9.9%，城乡收入差距进一步缩小。五年来，我们着力稳增长促转型，经济运行企稳向好。坚持把化解“两链三险”作为首要任务，累计帮扶风险企业1600多家、处置不良贷款1590亿元，不良率从最高时的4.68%下降到2.69%，房地产市场保持稳定。制定实施“五一〇产业培育提升工程”，持续开展扶工兴贸、驻企服务系列活动，经济运行逐步走出低谷，近两年主要经济指标增幅高于全国全省平均水平。大力推进“四换三名”“三转一市”，新增股份制企业698家，新增境内外上市企业12家，新增高新技术企业518家。先后获得全国质量强市示范城市、国家知识产权示范城市等荣誉。产业集聚区、开发区（工业园区）整合提升步伐加快。成功举办世界温州人大会，温商回归到位资金超4000亿元。现代农业健康发展，农业“两区”建设成效明显。商贸、旅游、金融、电子商务等产业加快发展，服务业增加值比重从46.7%提高到55.4%。五年来，我们着力强基础优环境，城乡面貌明显改观。进一步完善城市总体规划和土地利用总体规划，洞头实现撤县设区，市区建成区面积扩大到248.7平方公里。实施“温州赶超发展三年超万亿投资计划”，交通、水利投资连续多年全省领先，甬台温高速复线、龙丽温高速等一批重大项目开工建设，金温铁路扩能改造、诸永高速延伸线等工程建成投用。加快推进瓯飞等围垦工程，新增围垦9.8万亩、造地4.3万亩，争取用海指标6万亩，极大地拓展了发展空间。持续开展“五水共治”“三改一拆”，基本消除垃圾河、黑臭河，累计拆违1.2亿平方米，绿化造林56万亩，人均公园绿地面积增加6平方米，“六城联创”圆满收官。市区亮点区块初显形象，各县（市）城区展现新貌。洞头、文成、泰顺创成国家级生态县。完成农村生活污水治理3243个村，建成美丽乡村精品村402个、美丽宜居示范村64个。五年来，我们着力抓改革促开放，发展活力进一步激发。先后承担了52个国家和省级改革试点。国家金融综合改革取得阶段性成果，农村产权制度改革和“三位一体”合作体系、社会力量办学办医等重点领域改革成效初显。调整完善城建、国资管理体制，创新投融资机制，社会资本参与基础设施建设取得新突破。温州机场、状元岙港区升级为国家一类口岸，新增国际航线24条。保税物流中心（B型）封关运作，口岸通关环境进一步优化。支持企业“走出去”发展，对外投资、境外经贸合作区建设取得新进展。获批海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区。圆满完成援疆、援藏和对口支援工作任务。五年来，我们着力惠民生增福祉，社会保持和谐稳定。将每年新增财力75%以上用于改善民生。实现县域义务教育基本均衡全覆盖，温州肯恩大学、浙江安防职业技术学院等高校建成招生，温州大学城市学院转设为温州商学院。公立医院改革全面推进。新（扩）建市县骨干医院32家，引进建成民营医院37家。文体惠民工程深入实施，公共文化服务综合评价位次在全省大幅前移，人均体育设施面积显著增加。电视剧《温州一家人》《温州两家人》先后在央视一套热播。社保覆盖面进一步扩大，“五险”参保人数净增237.9万人，养老服务体系初步建立。市区“安置提速”专项行动顺利完成。实施精准扶贫计划，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。积极构建立体化社会治安防控体系，“两抢”案件、命案发案数分别下降89.7%、52.9%。持续开展消防和安全生产专项整治，事故起数和死亡人数分别下降30.9%、24.9%。深化矛盾纠纷排查化解，妥善处置了一批历史遗留问题和信访积案。国防动员和后备力量建设稳步推进，全国双拥模范城创建实现“四连冠”。工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄事业全面发展，民族、宗教、外侨等工作取得新成绩。五年来，我们着力转职能优服务，政府自身建设得到新加强。完成两轮政府职能转变和机构改革任务，“五张清单一张网”全面落实，行政审批中介服务市场化改革深入推进，市县两级精简权力事项2/3以上。深入推进法治政府建设，获准行使地方立法权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议2455件、政协提案2616件。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督，开展招投标市场专项整治、规范津补贴督查等活动，严肃查处了一批违纪违法案件，政府系统廉政建设取得新成效。2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期的最后一年。我们坚持稳中求进的工作总基调，制定实施系列“三年行动计划”，扎实做好补短板各项工作，联动推进经济、城市和社会转型，较好完成了市十二届人大六次会议确定的目标任务。我们狠抓实体振兴，推动经济发展争先进位。全面落实“三去一降一补”政策措施，实施两化深度融合、领军企业和高成长型企业培育计划，出台企业降本减负“40条”，加大企业帮扶和风险化解力度，经济运行呈现稳中有进、稳中提质的态势。全年实现地区生产总值5045.4亿元，增长8.4%；一般公共预算收入439.9亿元，增长7.7%；固定资产投资3905.7亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入47785元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入22985元，增长8.2%。列入省对市经济工作责任督查考核的7项指标，我市综合得分居全省首位。我们强力推进“大拆大整”，重拳除隐患、治乱象。深刻吸取鹿城双屿农房倒塌的教训，大彻大悟、痛下决心，组织开展八大领域专项整治，全力推动城市治理和产业转型双升级。全年治理城镇危旧房4423幢、农村危旧房9269户；完成城中村改造签约4.6万户、拆除4万户；处置违法建筑2132万平方米；完成“四无”生产经营单位整治12万家，其中关停取缔4.4万家；整治出租房、合用场所18万家，整治市区旧市场32家，实现了“年内初见成效”的阶段性目标。我们加快产业平台建设，倾力打造发展新引擎。制定实施产业平台整合提升行动计划，初步构建了以温州高新区、温州经开区、产业集聚区为核心的平台布局体系。浙南科技城征迁工作大步推进，创新创业新天地等一批项目落地开工。浙南产业集聚区、瓯江口产业集聚区建设步伐加快，重大产业项目招引取得新进展。生命健康小镇、时尚智造小镇和平阳宠物小镇初展形象。启动小微园建设新三年行动计划，建成小微园550万平方米。实施科技创新“新十条”“人才十条”，新增市级以上众创空间65家，入驻团队2400个，新增国千省千人才22名。实施市区工业企业搬迁改造行动计划，完成企业搬迁1459家。我们聚焦大项目建设，进一步扩大有效投资。杭温高铁可研报告获批，三澳核电前期取得重大突破，市域铁路S1线、乐清湾铁路支线、绕城高速西南线等加速推进，龙丽温高速文泰段开工建设。重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态保护和环境治理投资，分别增长30.4%、38.4%、19.3%、74.2%。垦造耕地2.7万亩，实施城镇低效用地再开发3.4万亩。积极争取中央预算内资金补助、企业债券发行和专项建设基金支持，与多家金融机构签署合作协议，新增银行授信3200亿元，20个总投资270亿元的政府和社会资本合作（PPP）项目落地。我们坚持民生需求导向，持续增进人民群众福祉。较好完成年度民生实事项目。全市新增中小学校舍68万平方米，东部基础教育提升三年行动计划扎实起步。分级诊疗全面实施，基层就诊比例提高到60.4%。落实职工医保个人账户家庭“共济使用”政策。公共文化服务体系进一步完善，新建城市书房10家、文化驿站11个、农村文化礼堂164个。开展城市道路综合整治、城市管理治乱、农贸市场改造提升等专项行动，城市序化洁化和文明程度得到新提升。深入推进治水治气，平原河网氨氮和总磷平均浓度分别下降30.7%、12.9%，空气质量优良率达95.4%。市区天然气转换工程加速推进。通用航空应急救援体系启动建设。众志成城做好防台抢险救灾工作，尽最大努力减少灾害损失。圆满完成护航G20杭州峰会维稳安保任务，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，温州经济社会发展中还存在诸多困难和问题，政府工作还有不少差距。对照建设“三个城市”的目标，综合交通、科技创新、产业竞争力和公共服务供给方面的短板还比较突出；人才数量和结构还不适应转型发展、动能转换的需要，吸引高端要素集聚的软硬环境建设有待加强，“两链三险”问题尚未彻底解决；影响发展的体制机制障碍仍然不少，改革创新的锐气需要进一步激扬；城乡规划建设管理水平不高，城市功能和环境品质亟待提升；安全发展的基础还不稳固，治危拆违、防灾减灾、安全生产和消防安全整治任务艰巨，特别是鹿城双屿发生农房倒塌事件，造成重大人员伤亡，令人痛心；人民群众对食品安全、交通出行、教育质量方面的意见相对集中；一些政府工作人员思想观念陈旧、认知水平落后，服务意识、责任意识不强，不作为、不担当，政府职能转变和管理方式还跟不上时代发展变化，依法行政、高效施政的能力需要提高。我们一定要正视矛盾、直面问题，采取更加有效的措施认真加以解决。 二、今后五年目标要求和2017年重点工作前不久闭幕的市第十二次党代会，描绘了温州未来五年发展的宏伟蓝图，提出了巩固提升温州在全省“铁三角”地位的奋斗目标。我们要正确认识温州所处的历史方位和使命担当，始终保持敢为人先的勇气、改革创新的锐气、蓬勃向上的朝气，谋发展、创新业，抓住机遇、乘势而上，努力再现温州发展的新辉煌。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委重大决策部署，持续推进“大拆大整”“大建大美”，着力加快“三大转型”，大步迈向“三个城市”，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章。全市经济社会发展的主要目标是：全面完成“十三五”规划，到2021年地区生产总值超7000亿元、年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长10%以上，研发经费支出占生产总值比重达2.6%，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，完成省下达的节能减排降碳指标。为巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，确保完成五年发展目标，我们要谋划实施“八大攻坚”、实现“八个倍增”：一是开展“大拆大整”“大建大美”攻坚，实现拆旧和建新规模倍增；二是开展基础设施建设攻坚，实现基础设施投资倍增；三是开展招商引资攻坚，实现到位内外资总量倍增；四是开展平台建设攻坚，实现重大产业项目投资倍增；五是开展科技创新攻坚，实现研发经费支出、重点技改投资和高新技术企业数倍增；六是开展企业上市攻坚，实现上市企业数倍增；七是开展精准扶贫攻坚，实现有劳动能力的低收入农户人均年收入倍增；八是开展公共服务补短板攻坚，实现财政民生支出倍增。为此，我们将深化落实以下工作举措。 （一）强化创新引领，加快产业升级和动能转换。坚持产业强市、创新强市、人才强市、质量强市、品牌强市，实施企业提升发展“八大工程”，推动存量提质增效、增量快速扩张。大力推进信息化与工业化深度融合、制造业与服务业相互渗透，稳固提升电气、鞋服、泵阀、汽车零部件等传统优势产业在全国的地位。引导企业加大研发投入、优化治理结构、对接多层次资本市场，形成大中小企业活力迸发的新格局。培育发展信息经济、生物医药、清洁能源、高端装备制造、新材料、文化创意等新兴产业，加快发展现代服务业，鼓励发展现代农业、海洋经济、旅游休闲等领域的新业态，着力构建现代产业体系。充分发挥产业平台在全市转型发展中的示范引领作用，强化政府先行投入，按照“产业引领、创新驱动、产城融合”的要求，加快推进温州高新区（浙南科技城）、温州经开区（浙南产业集聚区）、瓯江口产业集聚区、特色小镇和小微园建设，以局部优化的环境和政策洼地吸引高端要素集聚。加强产业政策和人才政策研究，建立健全“政产学研资介”科技成果转化机制，全力抓好浙东南国家自主创新示范区的创建工作。 （二）纵深推进“大拆大整”“大建大美”，全面提升城市能级和品质。以不获全胜决不收兵的决心，把“大拆大整”进行到底，完成重点建设区域城中村改造，滚动实施城市有机更新，同步推进“村改居”，彻底消除“半城市化”现象。树立规划引领的理念，加强控规修编和城市设计，坚持做地、储备、出让相衔接，全面推进“大建大美”，优化城市功能和建筑形态，大幅提升城市首位度。深入实施城市建设管理提升三年行动计划，从严治理城市顽疾，推进智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。围绕打造全国性综合交通枢纽城市的定位，全面推进交通“六大工程”，着力形成多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。坚持以交通圈拓展都市圈、带动经济圈，协同推动城市东拓西优、南连北接、跨江面海发展。坚持市域统筹，加强各县（市）新城区开发和中心城镇建设，优化城镇空间和产业布局，提升温州都市区的整体形象和综合竞争力。 （三）全面深化改革开放，增强发展动力和活力。以更大的决心和勇气深化改革开放，用创新的思维和举措开辟发展路径，用足用好改革试点政策，为转型发展注入不竭动力。深化金融综合改革，推动金融与产业升级、金融与科技创新紧密结合，更好地发挥“金改”对经济转型的助推器作用。深化投融资体制改革，鼓励民间资本兴办社会事业。开展国家海域综合管理创新试点，统筹推进海洋资源科学利用、海洋生态环境再造和用海管理体制的完善。健全完善功能区、小城镇管理体制和市区财政体制。按照“最多跑一次”的理念和目标，全面深化“放管服”改革，促进政府服务质量和效率双提升。把握全球化带来的机遇，多渠道扩大对外开放合作，强化实体经济与利用外资的有效结合，进一步优化引资的结构和质量。深入实施优进优出战略，加强海关特殊监管区域、跨境电商产业园等开放平台建设，促进外贸提质增效。主动对接“一带一路”国家战略，支持我市传统优势产业输出产能、赢得市场；鼓励有条件的企业开展跨国并购，高水平建设境外经贸合作区，着力推动温商国际价值链的新布局。 （四）坚持绿色发展，全力打造生态文明先行区。按照“决不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”的要求，扎实开展系列生态创建活动，努力打造美丽中国的温州样本。深化“五水共治”“三改一拆”和小城镇环境综合整治，以治危拆违、截污纳管为重点，统筹推进“水岸同治”，实现“无违建”创建全覆盖，着力补齐生态环境短板。深入实施大气、土壤、近岸海域污染防治计划，加强垃圾分类和减量化管理。调整用能结构，提高资源节约集约利用水平。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展生态经济。支持文成、泰顺等生态功能区加快人口跨区域集聚和转产转业，加大生态补偿力度，推动生态强县、绿色富民。加强对乡村建设的规划指导，推动村庄规划和农房设计落地，整体提升美丽乡村建设水平。发展绿色产业，打造绿色城市，倡导绿色生活，形成人人崇尚绿色低碳的社会风尚。 （五）践行以人民为中心的发展思想，持续改善民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多渠道增加民生投入，加快发展教育、文化、卫生、体育、养老等各项社会事业，补齐公共服务有效供给短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感。坚持以创新带动创业，以创业带动就业，推动实现更高质量的就业。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，稳步提升城乡社会保障水平。深化中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，丰富群众性精神文明创建活动，加强信用体系建设，不断提高全民思想道德素质和社会文明程度。深化平安温州建设，持之以恒抓好道路交通、消防等重点领域的安全生产整治，加快城乡危旧房治理改造，完成重大地质灾害隐患点村庄避让搬迁和综合整治。加强和创新社会治理，深入推进“网格化管理、组团式服务”，切实增强城乡社区服务功能。全面构建立体化、信息化社会治安防控体系，始终保持对违法犯罪活动的严打高压态势，确保社会和谐稳定。各位代表，2017年是新一届政府履职的第一年。我们要以更高的标准、更严的要求、更实的作风，只争朝夕、时不我待，全力以赴做好开局之年的各项工作，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会的胜利召开。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5-8%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长11%，力争研发经费支出占生产总值比重达2%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7.5%。 （一）以“大拆大整”为突破口，推动城市建设上水平。坚定不移推进“大拆大整”。严格按照时间节点扎实推进八大领域专项整治，确保“上半年大见成效、年底再上新台阶”。6月底前，全市“四无”生产经营单位、居住出租房、民宿和存在隐患的旧市场全部整治到位。完善常态化管控机制，全年处置违法建筑1400万平方米，确保新违建“零增长”。全力打好城中村改造攻坚战，同步推进旧住宅区、旧片区改造提升，完成全市81个行政村、3.1万户签约和旧房拆除。认真抓好农村危旧住房治理改造试点、农民自建房管理体制改革试点，全面完成D级危房和涉及公共安全的C级危房治理。统筹做好“大拆大整”后续管理，妥善解决民生利益相关问题。精心谋划实施“大建大美”。制定出台“大建大美”实施方案，重点推进市区两级18个片区规划建设。坚持规划引领，强化市区联动，统筹拆后片区控规修编、功能布局、产业重构和项目建设，补齐生活配套、小学幼儿园、停车场等公共服务和市政设施短板。加快推进滨江商务区、中央绿轴、高教新区等亮点区块建设，实质性启动建设三垟城市湿地公园，着手规划建设市民中心、温州美术馆等一批功能性项目。加强城市设计和建筑方案设计，全面提升公用设施、市政道路、绿化养护、城市家具等方面的标准，打造精品建筑、精致街区、精美公园。谋划推进温瑞大道二期和南段快速路、瓯江路东延等46条骨干道路规划建设，有序实施市区18条道路综合整治。启动瓯江和温瑞塘河沿岸环境景观提升工程，开展背街小巷整治，打造城市慢行系统，提高住在温州的生活品质。高水平规划建设瑞安东新产城融合示范带、永嘉三江商务区等城市新区，支持中心城镇完善基础设施和公共配套。统筹做好异地安置，提升非实物安置比例，全市新开工安置房4.5万套、531万平方米，竣工1.2万套、142万平方米。构建完善基础设施网络体系。开工建设杭温高铁一期，启动市域铁路S1线铺轨，加快建设S2线，同步推进高铁北站与市区连接线等配套路网规划建设，统筹抓好场站及周边物业开发。加快甬台温高速复线、龙丽温高速等项目建设，基本建成绕城高速西南线，力争开工金丽温高速东延线、龙丽温高速文景段。提速推进一批国省道改建项目和跨江桥梁建设。完善市区综合交通网络体系规划，优化温州南部交通设施网络布局，深化市域轨道交通、温武铁路、“南连高速”等项目前期，谋划推进沿海高铁、东部高铁枢纽等项目。加强“四好农村路”建设，实现建制村客车“村村通”。把握全省海港一体化和机场资源整合的机遇，提升温州海港、空港发展水平。加快状元岙二期、大小门岛、乐清湾铁路支线等涉港基础设施和集疏运体系建设，开通国际邮轮航线。建成温州机场T2航站楼。加大水利基础设施建设力度，突出抓好21个“百项千亿防洪排涝工程”，继续推进瓯飞一期、瓯江口浅滩二期等围垦工程，深化瓯江引水项目前期研究。加快建设温州液化天然气（LNG）项目，6月底前建成甬台温、金丽温天然气输气管道。深化泰顺抽水蓄能电站前期工作。科学规划布局新能源汽车充电设施。抓好30个110千伏及以上输变电项目建设。全面提升城市管理水平。扎实做好全国文明城市、国家卫生城市复评工作，巩固提升“六城联创”成果。启动实施市区一体化发展三年行动计划，推动市辖四区规划共谋共绘、基础设施共建共享、供排水等公共服务同网同标。深化城市治堵，继续推进打卡口、接断路、建环线，优化中心城区至周边县（市）公交线路，启动建设快速公交（BRT）2号、3号线，建成1号线延伸段。积极推进海绵城市和地下综合管廊建设，完成架空管线上改下106公里。加强城市智慧化管理平台建设，实施智慧交通、智慧城管等一批信息惠民工程，启动交通指引、城市照明、水电气等公共设施智能化改造。加快新一代信息基础设施网络建设，基本实现公共场所免费无线网络全覆盖。推进绿色建筑和建筑工业化发展，落实新建住宅全装修政策。加强市容环境卫生和小区物业管理，努力展现整洁有序、文明和谐的城市管理新秩序。加强城乡环境综合治理。深化“五水共治”，完善落实河长制，6月底前基本消除省控市控劣Ⅴ类水质断面，年底前全面消除劣Ⅴ类水体，努力再现“美丽浙南水乡”风采。加快实施瓯江、飞云江、鳌江流域综合治理，完成市区98个片区截污纳管，建成西片污水处理厂、中心片污水处理厂主体工程。加强农业面源污染治理，实现农村生活污水处理设施常态化运维。深入开展大气污染防治“六大行动”。抓好农田土壤污染治理试点。健全完善餐厨垃圾收集处置体系，建成西向生态填埋场、临江垃圾焚烧发电厂三期。深入实施小城镇环境综合整治，推动115个整治乡镇环境面貌明显改观。实施“蓝色海湾”工程，加快海洋生态整治修复。进一步提高绿化设计管养水平，新建绿道140公里、城市绿地600公顷。 （二）以动能转换为导向，加快产业转型升级步伐。大力改造提升传统制造业。落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，坚持以两化深度融合为主抓手，加快推进企业制造装备智能化、生产过程数字化、现场管理精益化，对传统产品更多地植入文化与科技元素，培育两化融合示范试点企业20家、智能制造示范企业10家、上云企业1.2万家。抓好乐清电气、永嘉泵阀、瑞安汽摩配、鹿城鞋革四大省级“机器换人”行业试点，新增机器人应用1000台。扎实推进“三强一制造”，实施制造业和产品质量提升专项行动，新增“浙江制造”认证企业5家。深化“工业创强”行动，提升乐清、瑞安等地工业发展在全省的位次。实施龙头企业培育、中小企业升级工程，主动服务好我市龙头企业的裂变式发展；滚动实施小微企业三年成长计划，新建小微园20个、竣工300万平方米。开展“十百千”助企服务活动，促进惠企政策落地见效，切实减轻企业税费负担。深入推进高耗能、重污染行业整治，淘汰落后产能企业200家。加快发展现代服务业。培育壮大现代金融、文化创意、电子商务、通用航空、商贸物流等生产性服务业，提升发展10个省级服务业集聚区。完善总部经济政策，大力发展楼宇经济。加大做地储备力度，科学把握供地规模、结构和节奏，完善房地产市场调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。积极创新服务模式，推动休闲娱乐、健康养老、家政服务等生活性服务业提升发展。开展放心市场、放心餐饮、放心网店创建，助推放心消费在温州。理顺全市旅游发展体制机制，大力推进全域旅游和“旅游+”发展。突出抓好永嘉、文成、苍南全域旅游示范县建设，提升雁荡山、洞头、江心屿等景区开发管理水平，支持楠溪江、刘伯温故里等创建5A级景区，支持苍南矾山、泰顺泗溪创建省级旅游风情小镇。谋划推出十大旅游精品线，做大旅游消费经济，实现旅游总人数超亿人次、总收入超千亿元的目标。推进农业供给侧改革。启动粮食生产功能区提标改造，守住粮食生产能力和地方粮食储备红线。加强农业集聚发展平台建设，争创省级农业产业集聚区和特色农业强镇。发展农业大数据，推广智慧农业综合服务平台，加快形成以消费为导向的农业供给体系。推进农产品标牌标识建设，加强农业品牌整合和推广，增加绿色优质农产品供给。积极发展生产、供销、信用“三位一体”农民合作组织，完善农合联组织体系。加强对家庭农场、农民合作社、农业龙头企业的扶持，加快培育新型职业农民。完善农业保险政策，扩大参保率。深入开展“一打三整治”行动，继续推进“浙南鱼仓”修复振兴计划。完成第三次全国农业普查工作。抓好美丽宜居示范村建设，全面完成中心村村庄设计，建成美丽乡村风景线10条、精品村100个，力争20个村创成3A级以上景区。大力发展民宿经济、观光农业和森林康养业，培育30个精品民宿示范点。深入实施“强村计划”，减少经济薄弱村888个。探索多元化精准扶贫，实施低收入农户异地搬迁1.7万人，有劳动能力的低收入农户人均年收入增长15%。支持少数民族地区、革命老区和水库库区加快发展。构筑完善创新创业生态。强化顶层设计和创新基础投入，启动浙东南国家自主创新示范区创建。重视提升我市现有大专院校、科研机构的创新能力，积极引进大院名校共建创新载体，鼓励大学、科研机构服务我市企业。引导企业多渠道增加研发投入，支持在海内外创新资源密集地区建设创新中心，新增高新技术企业170家、科技型中小企业640家、省级企业研究院15家。强化知识产权保护工作，推动100个重大发明专利产业化。积极培育创业投资市场，发挥科技企业贷款风险池的作用，推动创客创新创业协同发展，集中精力打造10家省级以上众创空间。强化政策引才、平台聚才、待遇留才，切实解决好人才子女就学、住房保障等实际问题，全年新增“千人计划”“万人计划”30人，新增在温就业大学生3.5万人。弘扬“工匠精神”，实施“瓯越工匠”三年行动计划，培养高技能人才2万名。加强企业家队伍建设，营造尊重企业家、服务创业者的良好氛围。做优做强产业平台。高水平规划建设浙南科技城，加快环境打造和招商引智，建成互联网创新创业基地等示范性项目，创建省“千人计划”产业园。以国家高新区指标体系为导向强化对所在地的考核，推动温州高新区在全国全省的排位显著前移。浙南产业集聚区要以做大经济总量为目标，坚持产业功能与城市功能双提升，突出重大产业项目引进，力争主要经济指标增速走在全省产业集聚区前列，冲刺全省第一方阵。瓯江口产业集聚区要坚持产城联动，加快一期24平方公里基础设施建设，争取引进若干个具有引领性的重大产业项目，高品质打造温州现代化城市新区。加快推进省市级特色小镇建设，5个省级创建特色小镇初步呈现主导产业突出、服务功能集成、生态环境优美的微城市形态。以特色小镇的理念和方式改造整合开发区（工业园区）。推进城区工业企业有序向平台搬迁转移，完成搬迁改造1000家。全力以赴抓项目招引。温商是温州发展最宝贵的财富，要充分发挥温商资源遍布海内外的独特优势，加大回归和对外嫁接力度，推进温州人经济与温州经济协调发展。坚持以大项目、实业项目为主，强化服务、优化政策，内外并举提高引资水平，力争产业项目到位内资650亿元，实际利用外资3亿美元。抓住三澳核电、威马汽车、奔腾激光等项目落地的契机，有重点地培育清洁能源、新能源汽车和激光光电等新兴产业。积极引进和培育以新一代信息技术为核心的新经济、新业态、新模式，加快推动大数据、云计算、移动互联网在城市管理、政府服务、社会治理和智能制造等领域的广泛应用。突出抓好信息软件、传感器、物联网等产业发展，提高对传统产业转型提升的基础支撑能力。 （三）强化要素和制度供给，为转型发展提供保障。着力优化投资结构。完成固定资产投资4335亿元，确保重大基础设施、重大产业项目、重点技术改造、生态环保等领域投资增长15%以上。强化政府投入和项目引领，稳步推进政府和社会资本合作（PPP）模式，创新社会投资载体，拓展民资进入渠道，力争民间投资占比达到60%以上。统筹安排政府性投资项目建设时序，用足用好各类政府性基金和政策性资金，多措并举降低融资成本。科学推进围填海区域有序开发利用，完成垦造耕地2.2万亩。积极盘活存量土地，实施城镇低效用地再开发2万亩。进一步提升对外开放水平。充分发挥保税物流中心（B型）的作用，提高指定口岸、商业快件监管中心等开放牌照的综合效益，培育海关高级认证企业和外贸综合服务企业，大力发展保税仓储、跨境电商、服务外包，提升外贸货物在温州口岸进出关比例。推进综合保税区的申报工作，积极争取市场采购贸易方式试点。鼓励发展进口商品贸易，扩大先进技术装备进口。以国家级临空经济区创建为目标推进空港经济区建设。创新民外合作方式，支持有条件的企业“走出去”建立研发机构、生产基地和营销网络，瞄准有先进技术和知名品牌的境外企业开展跨国并购。积极对接长三角一体化建设。以海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区为抓手，吸引更多台商来温投资发展。科学配置资源要素。综合运用规划、土地、环保、产业政策等手段，深入推进“三去一降一补”。推广以企业分类评价为基础的差别化要素配置机制，加强对新兴产业、创新型企业、技改项目的用地保障。启动新一轮金融综合改革三年行动计划，强化金融服务实体经济的功能，加快地方法人金融机构发展，推动设立证券公司、保险公司、财务公司，力争全年新增贷款750亿元，新增涉农和小微贷款超100亿元。加大金融风险排查和分类处置力度，争取不良率降至2%。大力推动企业上市，争取股份制企业总数超1000家、上市和报会企业总数超30家、新三板挂牌企业总数超80家。积极拓展私募股权、企业债券、融资租赁等多元化融资渠道，新增社会直接融资200亿元。推广责任保险，完善保险参与社会管理的机制。深化农村集体产权制度改革，抓好农房抵押贷款试点，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化体制机制改革和创新。进一步理顺市与区、功能区体制，增强分级决策执行的能力，实现权责匹配、效能提升。建立健全跨行政区域合作协调机制，推动瓯江口与洞头、温瑞平原、南部副中心等区域一体化发展。继续抓好龙港新型城镇化、柳市中小城市综合改革试点工作。推进监察体制改革试点。启动大警制改革，进一步提升警务效能。落实中央深化统计体制改革任务。出台事业单位科研人员离岗创业办法。开展国资集团改组国有资本运营公司试点，鼓励发展混合所有制经济，积极推动市公用集团珊溪公司上市，规范国企自持物业管理。努力创造更加公平有序的市场环境，深入推进社会力量办学办医办体育等改革试点。 （四）以改善民生为重点，全面加强社会建设。促进教育均衡优质发展。继续抓好教育现代化县（市、区）创建，今年要新创30所省义务教育标准化学校，再培育150所新优质学校。理顺市区两级教育管理体制，加快推进东部基础教育提升三年行动计划。适应全面二孩政策，实施学前教育扩容提升工程，扶持和规范民办幼儿园发展。坚持立德树人，提高教育质量，加快推进小班化教学，持续提升中小学综合评价监测指标和重点高校录取率。加强教师队伍建设，实施乡村教师支持计划。把“双一流”作为温州新一轮高等教育发展的努力方向，支持温州医科大学、温州大学创建省重点高校，支持温州职业技术学院省高职重点校建设，高水平办好温州肯恩大学、温州商学院等一批高等院校。坚持产教融合、工学对接，推进13所中高职院校迁扩建，引导职业教育更好地服务地方发展。提升医疗卫生发展水平。启动健康温州建设。深化公立医院改革，加快建立现代医院管理制度，支持民营医院发展，努力打造国家区域医疗中心。深入实施“双下沉、两提升”，确保每个县（市）每天有10名副高以上省市三甲医院医生坐诊，县级医疗资源规范化下沉乡镇覆盖率达80%。重视加强城乡社区医疗服务机构建设，启动26个中心镇卫生院医疗服务能力提升工程，加大基层全科医生培养力度，改善群众就近就医条件。建成市中医院新院二期、市七医新院区，投用平阳、苍南县人民医院新院。支持中医药事业加快发展。全面开展县（市、区）公共卫生专业机构规范化建设，进一步普及应急救护知识技能。推进妇幼保健和计生服务资源整合，构建完善妇幼保健机构网络。加快发展文化体育事业。重视城市文化培育，注重在城市规划建设中融入瓯越文化元素、体现全民健身需求，广泛开展文体惠民活动，基本建成城市社区“15分钟文化圈”“10分钟健身圈”。加强国家历史文化名城保护和利用，传承历史文脉，留住城市记忆。谋划创作一批温州题材文艺精品，加强地方特色戏曲保护和传承。投用奥体中心一期，加快建设奥体中心二期和温州体校新校区。深化文体领域体制机制改革，引导社会资本参与文化建设、体育设施和赛事运营。积极备战全运会、省运会，办好市第十六届运动会、市民文化节等活动。推进全民健身与全民健康深度融合，着力打造国家运动休闲城市。加强就业和社会保障工作。落实创业扶持政策，办好第三届创博会。积极推进养老保险制度改革，进一步提高基本养老金和基础养老金标准。深化参保精准扩面，力争法定人员基本养老保险参保率达到80%、基本医疗保险参保率达到98%。加快城乡居民和职工大病保险制度整合，探索建立统一的基本医疗保险制度。深入推进全国养老服务业综合改革、全国医养结合试点工作。加大对残疾人就业创业的扶持力度，全面落实残疾人“两项补贴”。完善城乡最低生活保障制度，农村低保标准达到城镇的95%。支持公益和慈善事业发展。改革社会组织管理制度，更好地发挥社会组织、专业社工和志愿者在社会管理中的协同作用。深化平安温州创建。开展社会治安“固本强基”行动，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。扎实推进安全生产领域体制机制改革，深化重点领域安全隐患综合整治，流动人口居住信息登记率和居住出租房、民宿整治合格率达到100%。完善以积分制为主体、以电子卡片为载体的居住证制度。实施特种设备智慧监管平台提升行动。积极创建国家级和省级食品安全示范市县，健全食品药品智慧监管体系，强化源头严防、过程严管、风险严控，确保“舌尖上的安全”。加强社会矛盾纠纷排查调处，提升基层社会治理水平。深入开展“同心同行·共建和谐”活动，依法管理宗教事务。健全基层防灾减灾体系，全面实施地质灾害隐患综合治理和“除险安居”三年行动，提升防范抵御自然灾害的能力。加强双拥优抚安置工作，创新军民深度融合发展机制，大力支持国防和军队建设。以“聚心聚力、共创共享”为目标，进一步团结海内外的温州人共同发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体建设，进一步做好老龄、外侨、人防、气象等工作。经过广泛征集和充分讨论，今年重点办好十方面民生实事。1．基本消除地质灾害隐患点550个，新（改扩）建避灾安置点400个。2．加大治霾、治水、治污力度，全面淘汰改造燃煤小锅（窑）炉，完成17座城镇污水处理设施一级A达标排放改造，农村生活垃圾集中收集处理基本实现全覆盖。3．加大治堵保畅力度，市区新建公共停车泊位5300个，完成30个旧小区停车设施改造，实施40个重要十字路口交通信号智能化改造；市区新增（优化）公交线路15条，新（改）建公交候车廊100个，30条线路350辆公交车实现移动支付。4．强化餐桌安全管理，市区新（改）建农贸市场60个，全市建设食用农产品电子追溯农贸市场20个，创建“在线阳光厨房”100个，农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。5．建立身份智能识别系统，免费为1万名失智老人、孤寡老人等发放防走失“安心手环”，为7.5万户空巢老人、分散养老特困人员住所安装独立式火灾探测报警器。6．新建农村居家养老服务照料中心630家。7．全市新（扩）建70所幼儿园，普惠性幼儿园覆盖面达到85%，等级幼儿园创建率达90%以上。8．推广家庭医生签约服务，争取户籍人口规范签约率达到30%；完成妇女“两癌”免费筛查12万名。9．推进文化惠民，新增农村文化礼堂150个，新建城市书房6家，建成文化驿站10个。10．全市新建标准篮球场50个，建设公园、社区健身步道20公里，市区新建百姓健身房50个。 三、全面提升政府履职能力和水平二号首长新一届政府要按照服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，以改革创新精神加强自身建设，认真行使好人民赋予的权力，对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）加强政府行政能力建设。好学是善政之本，只有善于学习、顺应趋势、拥抱变革，才能成为善为政府。我们要全力打造学习型政府，引导广大干部特别是领导干部主动转变观念、提升认知、拓宽视野，加强和改进调查研究，不断提升推动转型发展的能力和水平。我们要加强政府执行力建设，建立健全市级部门和县（市、区）政府重点工作清单制度，确保中央、省市委重大决策部署落到实处。我们要切实改进政风，深化效能建设，开展政府部门效能评估，坚决整治不担当、不作为和“中梗阻”现象，推动政务服务提速提效。再伟大的情怀，不落地，终究是一纸空谈，全体政府工作人员要以争当铁军“排头兵”的决心和勇气，以有为政府的担当、“拼命三郎”的干劲，狠抓各项决策部署落地见效，干在实处、走在前列、勇立潮头。 （二）全面提高依法行政水平。牢固树立职权法定观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府立法工作机制，增强立法工作的主动性和有效性。健全依法决策机制，积极推动社会公众参与重大决策。根据新形势新任务及时调整优化政策导向，强化政策执行监督，秉承契约精神，打造诚信政府。完善行政综合执法体制，严格规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强市县两级行政处罚系统建设。积极推进行政复议体制改革。深入实施“七五”普法规划。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，高质量做好建议、提案办理。认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见建议。 （三）创新政府服务管理方式。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深化“五张清单一张网”改革，积极运用“互联网+”政务模式，年底前行政审批“最多跑一次”事项覆盖80%以上。充分发挥大数据中心的作用，统筹数据共享和开放，解决“信息孤岛”问题。推动办事大厅与网上审批线上线下对接，更多地变“群众奔波”为“信息跑腿”。全面推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革。深化投资准入制度和便利化改革，增加市场自主选择权，优化审批流程，实现基建项目全流程100天、企业投资审批50天。推广重大投资项目代办制，实现“一次受理、全程帮办”。制定中介服务行业标准和考评机制，完善涉批中介服务公开选取竞争机制。深化商事制度改革，调整监管重心，强化事中事后监管。 （四）加强政府系统廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”和“六个严禁”等正风肃纪各项要求，坚决贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例。严格执行财经管理规定，严防各种“四风”新问题。认真履行“一岗双责”，聚焦权力运行风险点，探索“制度+科技”的制约监督机制。强化审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。推行作风巡查常态化，从严查处群众身边的腐败问题和不正之风，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象。各位代表，温州正处于转型发展继往开来的关键时期，我们肩负着时代赋予的光荣使命。志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，上下同欲，克难奋进，扎实苦干，为巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章而努力奋斗！

  2025-07-19

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