王辛庄镇招商引资

• 【投资固原】2018年固原市政府工作报告

  2018年1月9日在固原市第四届人民代表大会第二次会议上固原市市长马汉成各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2017年工作总结去年，市人民政府认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记来宁视察重要讲话精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面落实党中央、国务院、自治区党委、政府和市委的决策部署，坚持以脱贫攻坚为统领，紧盯自治区“三大战略”，聚焦固原“六场硬仗”，继续夯实“六个基础”，推进“六大工程”，全市经济运行平稳、社会发展和谐、生态文明向好。预计完成地区生产总值270亿元，增长8%；地方一般公共预算收入16.7亿元，同口径增长20.7%；全社会固定资产投资435亿元，增长10%；社会消费品零售总额71亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入分别达到24700元和8500元，分别增长8%和10%。实现了新一届政府工作的良好开局。主要工作成效是： （一）提升了精准脱贫质量。坚持一手抓脱贫销号，一手抓巩固提升，销号贫困村200个、减贫9.4万人，贫困发生率下降到8%。2016年小康实现程度72.25%。脱贫措施更实。开展“五个回头看”，精准识别贫困人口18.8万人。培育“有土”富民产业，实施“5·30”及其倍增计划，6.2万建档立卡户从事种植和养殖业；扶持“离土”创业增收，培训农村劳动力5.4万人，劳务收入支撑建档立卡户收入增长13%。对标补齐短板，新修村道3044公里，通路率95%；完成15项农村饮水安全工程，通水新增2.3万户，自来水入户率94.5%；改造危房危窑1.93万户，完成140.2%；3.24万人搬进了温暖的新家。金融扶贫更实。放大“产业+扶贫+财政+金融”模式，将担保基金和风险补偿基金从12.5亿元提高到18.3亿元，为7.9万贫困户贷款33.8亿元，户均4.3万元，覆盖率80.1%，“扶贫保”实现贫困人口全覆盖。“蔡川模式”在中央电视台新闻联播报道。脱贫机制更实。建立市级领导带队明察暗访等机制，开展整治脱贫工作作风不实暨扶贫领域专项资金监督检查行动，完成扶贫领域120个问题整改；建立“有进有出”的动态管理机制，清退10326人，补录12086人；以正向激励促更多的贫困户主动脱贫。建立5亿元担保基金，已放大担保贷款21.1亿元，扶持农村“两个带头人”增强带动能力，这一做法得到中央领导充分肯定，全国、全区经验交流现场会在固原召开，中央、自治区媒体进行了集中报道，反响很好。 （二）提升了产业发展质量。深化供给侧结构性改革，推动五河流域产业带建设。破局产业升级。谋划争取支持的精准扶贫、产业发展等项目172个总投资1520亿元，争取国家、自治区各类资金104亿元；与工商银行、建设银行等签订了400亿元信贷协议，国投、国开行授信市扶贫开发投融资公司10亿元，年末金融机构存贷款余额分别达到560亿元和458亿元，贷存比81.8%，较年初提高12个百分点；与海升集团、汇源果汁、金田阳光等行业龙头合作取得实质性进展，全市招商引资到位资金203亿元，增长20%。农业调优提质。积极应对春季旱情，粮食生产平稳，总产78万吨。固原国家农业科技园区通过科技部验收。新建肉牛养殖园区10个、示范村20个，肉牛饲养量达到111万头，增长2.8%，其中安格斯纯种基础母牛4万头。推广马铃薯主食化品种2万亩；新发展冷凉蔬菜2.8万亩。创建杂粮、油料标准化生产基地20个。发展红梅杏、枸杞等特色经济林6.6万亩，养殖中蜂5.2万群。农牧业综合机械化率58.7%，处于全国丘陵山区领先水平。固原马铃薯、胡麻油、黄牛、彭阳红梅杏、朝那鸡5个产品获国家地理标志认证，“五谷六盘”杂粮等13个产品获宁夏名牌。预计农业增加值增长4.3%。工业增添动能。培育“专精特新”企业22家、示范企业14家。王洼煤矿600万吨改扩建项目基本完工，金昱元盐化工一期建成试车，融信华创西吉风力发电项目一期并网发电，六盘山绿色中药材资源开发及交易市场、山东红帆智能供变电系统和云轨支架项目落地，宁夏丰源20万锭纺纱项目开工建设，填补了我市纺织产业空白。预计工业增加值增长11%。服务业欣欣向荣。以创建自治区全域旅游示范市为目标，加快14条旅游专线及综合配套服务设施建设，完成茹河瀑布等景区改造提升。大店、龙王坝、新和、新月、阳洼等13个旅游示范村特色初显，乡村游、生态游持续升温，全年接待游客490万人次、旅游社会收入29.1亿元，分别增长18%和19%。固原市荣获最美中国“全域旅游创建典范城市”，泾源县荣获全国十佳生态旅游城市。培育电商扶贫示范村5个、龙头企业5家、经销企业30家，京东固原扶贫馆开馆运营，农产品线上销售突破1亿元；设立特色农产品外埠窗口2个。餐饮住宿业发展良好。预计服务业增加值增长8%。 （三）提升了城乡环境质量。坚持城乡统筹、建管并举，不断优化人居环境，国家新型城镇化试点工作有序推进，常住人口城镇化率提高3个百分点，达到49%。城乡面貌变化喜人。把市区旧城改造与海绵城市建设有机结合、整体推进，博物馆等9个片区200万平方米棚改全部开工建设，清水河两岸等150万平方米棚改拆迁工作进展顺利；海绵化改造小区90个323万平方米，建成古城墙遗址公园一期。进一步理顺城市管理体制，开启环境卫生“以克论净·深度保洁”模式，成功创建国家园林城市和自治区文明城市。泾源20公里旅游服务带和隆德渝河、彭阳茹河综合治理成为美丽固原的新亮点。集中实施了张易、将台、观庄、兴盛、城阳等10个美丽小城镇和三十里铺、西坪、新庄、杨岭、高庄等55个美丽村庄。习近平总书记视察过的将台、杨岭和姚磨发生喜人变化，实现了百姓安居、环境改善、城乡变美。基础设施日趋完善。实施了一批交通、水利、信息化等城乡基础设施项目，支撑经济社会发展。李克强总理关心的三条对外通道S25线泾河源至华亭、S60线西吉至会宁、G327线沟圈至彭阳全面开建，新建农村公路522公里，开通固原福州航线。固原市入选全国第一批公交都市建设城市，原州区获全国首批“四好农村路”示范县，西吉县入选全国城乡交通运输一体化示范县。宁夏中南部城乡饮水安全工程项目区全部通水，泾河源镇等7处抗旱应急水源工程建成投用，新建李渠等水库6座、改造提升寺口子等水库6座，竭力解决了隆德县城应急饮水困难。新增高效节水灌溉面积5万亩，累计达到61.8万亩。新建4G基站1092座，行政村光纤到户覆盖率100%。生态环境持续改善。建立市域内生态补偿机制；实施六盘山重点生态功能区400毫米降水线以上区域造林绿化工程，完成新一轮退耕还林5.3万亩，共造林67.6万亩，森林覆盖率提高2.3个百分点，达到25.1%。治理水土流失面积320平方公里。清水河国家湿地公园通过国家林业局验收。开展蓝天、碧水、净土和“绿盾2017”专项行动，依法关停河道采矿厂、洗砂厂、砖厂等136处，淘汰万吨以下马铃薯淀粉加工企业34家；拆除自然保护区违规建筑81万平方米，恢复植被199万平方米，完成了六盘山国际旅游度假区项目生态环境综合整治。全面推行河长制，从源头、河道、流域系统治理五河，市县城区污水处理厂改造提标和工业园区污水处理厂正式投运，三营、神林等6个乡镇污水处理厂开建，泾河水质稳定在Ⅱ类，葫芦河、渝河、茹河稳定在Ⅳ类以上，渝河治理模式被环保部总结为“渝河经验”。铁腕防治扬尘、烟尘，淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉132台、黄标车1568辆，影响空气质量的主要污染物PM10进一步下降，优良天数达到90%以上，稳居全区第一。 （四）提升了民生保障质量。认真办理自治区民生计划，市政府为民承诺的13件实事全部完成。教育政策顺应民心。在全区率先出台教育填平补齐政策，实现农村学生各个学段全程资助。新建改建幼儿园147所，改造薄弱学校234所，原州区、隆德县、泾源县、彭阳县义务教育均衡发展通过国家评估认定，西吉县通过自治区验收。实施“名师、名校、名校长”培育工程，创新推出教师职称评定“地方粮票”，命名首批“六盘名师”，尊师重教氛围更浓，广大教师的育人热情充分迸发。医疗改革化解民忧。出台提高农村居民医疗保障水平和建立重特大疾病补充医疗保险政策，农村居民年度内住院医疗费用个人负担比例由23.5%控制到10%以内、建档立卡贫困户自付费用累计不超过5000元，重特大疾病年度最高救助限额由8万元提高到16万元。综合医改和城市公立医院改革稳步推进，市医院迁址运行良好，综合医院上等级创建活动有序推进；实施医疗人才“双优”工程，建立京宁、闽宁、沪宁合作机制和县乡医联体39个，基层诊疗量从83%提高到96%，逐步扭转群众“不管大小病都跑大医院”的传统就医格局。群众文化异彩纷呈。建成农村综合文化服务中心806个，实现村级全覆盖，创建市级文化大院25个，入围创建国家公共文化服务体系示范区，文化大院创建经验在西部五省区推广。创排了《红旗漫卷六盘山》《山桃花开》等剧目。成功举办第四届宁夏六盘山登山节和第二届全市农民运动会。社会保障温暖百姓。建成5个创业孵化园、5条创业示范街，发放创业担保贷款10.3亿元，创业带动就业9549人，新增城镇就业10045人；转移就业31.97万人，创收60亿元。“五险合一”经办体制改革基本完成，实现了与全国31个省份7443家医疗机构联网结算。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，提高贫困人口保障覆盖面。市养老综合服务中心主体竣工，建成老年活动中心5个、农村敬老院7个、老饭桌20个。社会治理守护安宁。推进“七五”普法和法治政府建设，在全区率先打造“一村一法律顾问”援助品牌；扎实开展信访维稳、社会治安、安全生产大排查、大调处、大管控，全年没有发生影响社会安定的重大案（事）件和较大以上生产安全事故，为党的十九大胜利召开营造了良好的社会环境。成功破获特大电信网络诈骗案，受到公安部和自治区党委、政府充分肯定。原州区被评为“全国平安建设先进县”。精神文明创建成效明显，头营镇圆德村等10个单位入选第五届全国文明单位，宁夏师范学院入选第一届全国文明校园；王黎君荣获第六届全国道德模范提名奖。加强民风建设，所有行政村建立“一约四会”制度，把“软约束”变成“硬杠杠”，移风易俗取得新成绩。启动“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”民族团结进步创建主题活动，原州区、彭阳县被命名为全国民族团结进步创建示范区；坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理和专项治理，民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面不断巩固。 （五）提升了重点改革质量。从经济发展重点、社会关注焦点、群众反映难点入手，推动重点改革取得阶段性成效。“放管服”改革惠企利民。市本级集中行政审批事项从145项压减到123项，办理时限压缩78%，非行政许可事项全部“清零”。全区政务服务“一张网”固原站上线运行，60%的事项实现不见面办理。市本级建设项目“多评合一”“多图联审”改革模式走在全区前列。全面实行“多证合 一、一照一码”登记制度改革，实现了企业注册登记“三十三证合一”，新登记各类市场主体6640户，同比增长23.4%。“空间规划”改革圆满交卷。划定城镇、农业、生态空间及城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线；编制了市区和泾源县空间规划，西吉县、隆德县、彭阳县空间规划编制工作有序推进，初步形成了全市一本规划、一张蓝图，为科学指导城乡建设、产业发展、生态保护提供了基本遵循。农村综合改革破冰前行。建成固原三农工作站和5个县级农村产权流转交易中心，农村集体资产股份权能（投改股）改革试点顺利推进，启动农村宅基地“房地一体”不动产确权登记颁证。完成市县（区）供销社机关事业单位法人登记，改造基层社10个，建成农业社会化综合服务站15个。完成小型水利工程管理体制改革，彭阳“互联网+水利”管理模式在全区推广。 （六）提升了政府服务质量。坚定政治立场。市政府把学习宣传贯彻党的十九大精神作为政治必修课和工作主题，深学践悟。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实自治区党委、政府和市委各项决策部署；加强政府党组建设，修订了工作规则，坚持重大问题集体研究，重大事项向市委请示。聚焦工作落实。积极开展“振奋精神、实干兴宁”大讨论活动，按照“生态优先、富民为本、绿色发展”的定位要求和市委的决策部署，出台了贯彻自治区“三大战略”，建设西部地区绿色发展示范市、全国脱贫攻坚示范市、全国生态文明示范市三个实施方案，成为今后工作的总抓手；严格落实领导干部责任制，实行重点工作“四个清单”管理制度。办结区、市人大代表议案建议28件、政协委员提案140件，提请市人大常委会审议通过《固原市须弥山石窟保护条例》。从严廉洁行政。自觉执行党风廉政建设责任制，全面推广涉农惠农项目资金“331”监管模式，开通“12345”便民服务热线，加大行政监察、审计监督和整治“四风”力度，全年共立案查处各类违纪违法案件341件，给予党纪政纪处分341人。严格控制政府债务结构和风险。统计、人防、地震、气象、档案、地方志、残疾人、工会、共青团、妇女儿童等工作取得新的进步。各位代表，过去的一年，政府各项工作取得喜人成绩。这得益于自治区党委、政府和市委的正确领导、充分信任，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于全市广大干部群众的同心协力、务实苦干。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、自治区驻固单位、人民解放军、武警官兵及公安干警，向关心支持固原改革发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!总结过去，发展不充分仍然是固原最大的实际，脱贫小康的路上还面临着许多困难和问题。一是脱贫帮扶不实，内生动力不足。脱贫攻坚的责任没有完全到村到户，派驻村干部和帮扶到户到人措施不精准，贫困户增收渠道单一；部分群众习惯凡事等政策、靠帮扶、要支持，“我要脱贫”的内生动力不足。二是城市经济滞后，居民增收乏力。产城融合度低，产业支撑增收能力弱，顺应潮流的生态经济、数字经济、共享经济等产业缺企业引领、人才支撑，电子商务、咨询服务等新业态发展缓慢，城镇居民增收的来源较少。三是富民产业不强，升级步伐缓慢。特色农业发展仍处于种养的初级阶段，缺乏龙头企业带动，产业链条短；新品种、大品牌培育不足，市场竞争力不强；新兴产业类项目储备少，产业类投资支撑区域发展、可持续发展后劲不足。四是环保欠账较多，治理任务艰巨。五条河流均为季节性河流，存在自净能力差和治污设施滞后的双重矛盾，五河水质稳定达标排放的难度大、成本高；城区散户居民多，散煤用量大，粉尘、扬尘、烟尘并存，防治任务重；自然保护区落界不清，管理体制不顺的问题未根本解决。五是创新担当不佳，求真务实不够。一些干部思想观念守旧，创新意识欠缺，习惯于传统思维方式、速度情结和发展路径；部分干部责任意识、担当意识不强，抓落实多“击鼓传花”、少“精益求精”；会多文多、调研少，不会为、乱作为的不良作风未根本改变。这些问题，我们必须痛下决心，坚决改进！2018年重点工作今年，是我市决胜脱贫攻坚的关键一年。我们要坚决破除传统思维定势，树立问题目标导向，坚持一张蓝图绘到底，闯出一条山绿与民富双赢、脱贫与小康共进的新路子。按照市委四届三次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立和践行新发展理念，全面落实自治区第十二次党代会和市委四届二次、三次全会精神，围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标，把握生态优先、富民为本、绿色发展定位，深入实施“三大战略”，认真落实“五个扎实推进”，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，全力打好“六场硬仗”，加快“四个示范市”建设，维护社会和谐稳定，推进全面从严治党，振奋精神，实干兴宁，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，以优异成绩向改革开放40周年和自治区成立60周年献礼。主要目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入和支出分别增长8%和9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，完成自治区下达的各项约束性指标。重点抓好以下工作： （一）聚焦隆泾彭三县摘帽，打好脱贫富民决胜战。全面落实我市贯彻自治区脱贫富民战略建设全国脱贫攻坚示范市“35条”，统筹脱贫攻坚和区域发展，做好“准”和“实”的固原脱贫文章，销号贫困村58个、减贫4万人。对标发力扶真贫。整合资金和政策，聚焦74个深度贫困村，全面实现“两不愁、三保障”。坚持不懈抓产业扶贫、就业扶贫，瞄准特定贫困群众精准帮扶。把闽宁协作、“百企帮百村”等社会帮扶向深度贫困乡村倾斜，集中力量啃下硬骨头。对539个脱贫村实施基础设施、公共服务提升工程，全面完成1.1万户危房改造和2900户1.2万人易地扶贫搬迁，从实从细补齐脱贫短板和任务，实现脱贫成效真实。紧扣增收真扶贫。实施金融扶贫提质工程，建成100个金融扶贫示范村，新增各项贷款90亿元，争取贫困户户均贷款达到5万元、脱贫户610万元。落实“三大三强”行动，提升“两个带头人”工程，推广原州区姚磨跨村跨乡跨区域带动模式，把党支部建在产业链上，让老百姓富在产业链上。“有土”扶贫重点实施好“5·30”倍增计划，扶持特色种养业标准化和高质量发展，培育新型经营主体430个，完善利益联结和产销对接组织模式，实现户均有12个致富产业。“离土”扶贫对标职业市场，定向培训3.6万人，订单培训保姆、厨师、护工等5000人；多渠道搭建“扶贫车间”，打造自治区级创业示范基地2个，培育创业孵化基地5个，扶持新增创业创新主体2000户，创业带动就业8000人；转移就业30万人以上，创收65亿元以上，贫困户经营性收入、工资性收入增长10%以上。正向激励扶志气。脱贫先壮志，丰富脑袋才能装满口袋。调整政策扶持环节，采取贴息奖补、项目奖励等措施，激励贫困村、贫困户变“等着扶”为“干着扶”，大张旗鼓地表彰先进；通过开展农民培训教育年活动，让农民知晓党的“三农”政策，增强致富技能，推进移风易俗，进一步激发贫困群众摆脱贫困的斗志和奔向幸福美好生活的动力。精准退出脱真贫。紧盯国家对贫困县摘帽的评估指标，坚持缺什么、补什么，干部下足苦功夫，换得百姓乐开怀。认真开展扶贫领域“作风建设年”活动，及时纠正各类问题，实现贫困人口信息化管理、扶贫资源阳光化使用、贫困农户精准化扶持、脱贫产业稳定化增收；靠实市县乡抓落实的工作责任，完成隆德、泾源、彭阳摘掉贫困县帽子的历史壮举！ （二）聚焦产业延长链条，打好创新驱动攻坚战。全面落实我市贯彻自治区创新驱动战略建设西部地区绿色发展示范市“30条”，按照高质量发展要求，加快构建现代化产业体系。科技创新引领发展。推进“121”工程，以企业为主体，落实科技创新奖励政策，支持引导产学研协同创新，促进科技成果转移转化。整合政府扶持各产业创新资金，引导撬动企业和银行加大研发投入，实现R&D投入强度翻番。培育国家高新技术企业2家、自治区科技型企业10家。提升固原国家农业科技园核心区功能，加快建设四县现代农业科技示范园区，推广应用新品种、新技术，提升良种化、标准化和集约化水平。落实人才改革意见，建立固原人才智库，让创新和科技人才成为高质量发展的制胜法宝。特色农业“接二连三”。要“反弹琵琶”，坚持质量兴农、绿色兴农，突出抓好五县区“5个10亿农业产业集群培育”行动。实施汇源综合扶贫开发园、山东水发马铃薯循环产业园、宁夏森沃花卉及冷凉蔬菜现代农业科技园、重庆恒都10万头肉牛精深加工等项目，延长农产品价值链。每个县区至少引进2家产值过亿元的农产品精深加工企业。加强与宁夏宁苗、北京克劳沃、陕西海升等集团合作，把“一棵树、一枝花、一棵草、一株苗”培育成固原山绿与民富的种子，种出风景，种出财富。依托京东固原扶贫馆，对接加盟全国知名市场，完善农产品质量安全追溯体系，实现小产业连上大市场，六盘山农产品卖出好价格。工业延链育新。坚持生态、环保、节水优先原则，实施“百家规上企业突破”和“非公经济提升”计划，引导现有企业“联强靠大”，延伸产业链，对标大市场，实现产业信息融合发展；依据市场有需求、企业有盈利、固原有优势，引进扶持培育创新型、创业型、劳动密集型企业，创造新时代固原新产业。开工建设一批产业新项目，建成投产宁夏丰源20万锭纺纱项目。出台工业园区转型发展实施意见，低成本化改造工业园区，形成“一园一业一特色”。年内新增规上工业企业15家。全域旅游达标升级。全面落实自治区全域旅游“26条”，完善旅游规划，实施旅游“双融”行动，创建六盘山长征5A级景区，改造提升将台堡红色教育基地，建成宁夏娅豪兴盛滑雪场和14条218公里旅游专线。扶持开发乡村民俗体验等增加老百姓收入的“短平快”项目，打造大店、冶家村等旅游示范村13个、特色农家乐200户、智慧民宿100家。办好六盘山山花节等系列节会，充分挖掘地域文化内涵，讲好固原故事，推动旅游和文化深度融合。发挥“旅游+”的综合带动作用，开发避暑游、康养游、乡村游、冬季游等产品，加大中高端旅游产品供给，力争全年接待游客550万人次以上，旅游社会收入40亿元以上，使“天高云淡六盘山”名扬四海、享誉全国。服务业提质培强。制定现代物流业发展规划，开工建设金田阳光义乌小商品城，建成固原市公益性农产品批发市场、派胜世贸金街；实施“消费回流”计划，出台消费回流政策，支持打造精品街区、特色夜市，吸引外流消费回归、周边消费流入。抓好5县区电商产业园建设，培育电商企业10家、京东便利店100家；建成农产品冷链物流体系和3个“菜蓝子”连锁超市，进一步做活城乡消费市场。培育发展信息技术、教育培训、养老服务、会展博览、住房租赁等新业态。引进金融机构2家以上，提升金融支持壮大实体经济能力。 （三）聚焦五河水质提标，打好生态环境保卫战。全面落实我市贯彻自治区生态立区战略建设全国生态文明示范市“30条”，抓好生态修复、河道治理、控源截污，守护好固原的绿水青山。植绿固原大地。推进造林绿化工程，实施六盘山三河源水质涵养、湿地保护与修复、市区生态屏障和绿色廊道、生态监测及人工增雨等项目，造林65万亩，森林覆盖率提高到26%以上。治理蒋口等小流域300平方公里。守卫碧水蓝天。突出全民共治、源头防治，坚决完成中央环保督察反馈问题整改，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。对标“大气10条”，推进“蓝天行动”，完成市区1000多家餐饮单位清洁能源改造；加快固原天楹循环产业园项目建设，实现秸秆有效利用和垃圾无害化处理，严控烟尘、扬尘等新增排放，市区PM2.5、PM10稳中有降，确保空气质量优良天数稳定在90%以上。对标“水10条”，推进“碧水行动”，压实河长责任，严格河湖岸线管控和水源地保护，加快五河流域水环境综合治理；建成城市污水处理厂污泥规范化处理、城镇排污管网和人工湿地项目，确保污水达标排放，坚决消除清水河劣五类水质，实现五河流域水质达标并稳定提升。厚植绿色根基。对标“土10条”，推进“净土行动”，减少农药、化肥使用，大幅增加有机农家肥、有机农药使用量，严控农村面源污染，农田残膜回收率达到90%以上。开展全市生态环境现状调查，完成城镇开发、永久基本农田、生态保护红线落界工作。严格产业项目准入，加快工业固体废弃物综合利用，从源头上为生态环境减负。落实最严格的水资源管理制度，市区创建自治区水生态文明城市，四个县争创国家节水型城市。 （四）聚焦乡村振兴战略，打好城乡统筹大会战。坚持城乡一体、产城融合思路，持续改善城乡人居环境。提升中心城市品质。按照固原市空间规划，修编城市总体规划，完善控制性详规和综合交通、夜景照明、城市双修等系列规划。完成市区旧城（棚户区）改造5000户，实施35个老旧小区海绵化改造，建设城市公园5个，拓展城市休闲空间，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。深化城市“以克论净·深度保洁”机制，改进社区物业服务管理，巩固“五城联创”成果，启动全国文明城市、双拥模范城市和国家卫生城市、森林城市等“九城同创”工作。实施乡村振兴战略。围绕实现农业强、农村美、农民富目标，建立完善城乡融合发展体制，做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹，推动农村基础设施、公共服务提档升级。打造张易、马建、陈靳、黄花、孟塬等7个特色小镇，沿旅游环线集中建设双泉、三合、锦华、集美、白岔等51个美丽村庄。开展“百村示范、千村整治”工程，完成524个行政村人居环境综合整治，建制镇和中心村生活污水处理率达到50%以上，农村自来水普及率达到95%以上；启动农村“厕所革命”，旅游乡镇、旅游村卫生厕所全覆盖，努力补齐影响群众生活品质的短板。夯实发展基础。全力以赴争取宝中快铁、G85线南坪至高寨塬高速公路项目开工，加快三条对外通道建设，新（改）建国省干线11条369公里和四好农村公路400公里；实施六盘山机场扩建停机坪工程；推进公交都市示范创建工作，优化市区路网，改建城市进出快速通道，解决交通拥堵问题。新建、改造提升南城拐子、什字等水库11座，新增高效节水灌溉面积4万亩。实施新一轮农村电网改造升级工程，完善天然气管网和配套基础设施。启动“智慧固原”建设，促进互联网+扶贫监测、城市管理、健康医疗、文化旅游等融合应用，让固原搭上新时代的信息快车。 （五）聚焦公共服务提升，打好民生改善持久战。办好自治区民生计划和我市16件民生实事（见附件2），不断满足人民美好生活需要。优先发展教育事业。改善290所中小学办学条件，新（改）建幼儿园122所，完成固原一中初中部、固原二中扩建、民族职业技术学院提升改造和市幼儿园迁建等项目；支持和规范社会力量办学，有效缓解教育资源分布不均衡和“上好学难”“大班额”问题。完善职业教育体系，深化产教融合、校企合作工作。开展教师素质、教育质量“双提升”行动，推进与苏州市、深圳市的名校联合办学，提高教育教学质量。推进健康固原建设。持续深化综合医改，完善公立医院运行机制和分级诊疗就医体系，提升市县综合医院等级创建水平，与北京宣武医院、北大第一医院等合作组建医联体，改扩建市中医院和市妇幼保健中心，建成社区卫生服务中心2个；开展医师素质、医疗质量“双提升”行动，持续解决好“看病难”“看病贵”问题。发展健康养老产业。深入开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病；加强食品安全监管，让人民吃得放心。实施文化惠民工程。推进全国公共文化服务体系示范区建设，打造市级示范性文化大院20家、县级50家；建成原州区、彭阳县2个全民健身中心，开工建设市体育场和隆德县文化馆。打磨提升《红旗漫卷六盘山》，举办首届文学艺术节，让群众享受更加美好的文体生活。提升平安固原水平。全面推行“网上信访”模式，妥善解决群众利益诉求。加快“雪亮工程”建设，完善立体化治安防控体系，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，使人民群众的安全感更可持续。严厉打击非法集资、金融诈骗行为。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故。以争创全国民族团结进步示范市为抓手，深化民族团结进步教育，使“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，提升“六盘儿女一家亲”品牌的影响力、感召力；依法加强宗教事务管理，坚决防范和治理“清真概念泛化”“阿化”“沙化”等苗头性、倾向性问题，促进宗教和顺平静。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团组织更好地开展工作。侯卫东官场笔记 （六）聚焦发展机制创新，打好改革开放突围战。坚持改革不停顿、开放不止步，为经济社会高质量发展注入强劲动力和不竭活力。用改革的方法破解难题。针对环境不优、服务滞后的问题，持续深化“放管服”改革，推广“互联网+政务”，实现80%的政务服务事项不见面办理；推行“证照分离”改革，优化服务企业环境，做好“店小二”式服务，构建亲清新型政商关系，全面推行“双随机、一公开”监管。完成新一轮政府机构改革，组建市法制办、金融工作局。针对村集体收入少、农民财产收益低的问题，开展农村土地“三权分置”加监督权的“四权分置”试点，有序推进农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款，全面推开农村集体资产股份权能（投改股）改革，增加农民财产收益。针对国有资产增值收益低、主业不清不强的问题，明晰九龙、旅游、交通、扶贫、经济技术开发区五家国有公司的发展方向、重点，强壮自我发展、抵御风险的筋骨；规范政府举债行为，制定化解债务风险方案；优化财政支出结构，统筹安排市本级预算资金29亿元，重点保障实施好“三大战略”、打好“六场硬仗”，提高资金使用效率。以开放的姿态迈向小康。主动融入国家“一带一路”战略，积极参与宁夏内陆开放型经济试验区建设，有效承接长三角、珠三角、京津冀等发达地区产业转移和创新成果转化，务实推进与陕甘宁蒙毗邻城市合作；进一步提升闽宁协作质量和水平，争取外省市在固原建设“共享工业园”。继续开展招商引资年活动，以商招商、以诚招商，全年招商引资到位资金230亿元以上，增长15%以上，产业类项目达到60%以上。各位代表，新时代要有新气象、更要新作为。我们必须围绕建设人民满意的服务型政府，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个看齐”；坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，忠诚核心、拥护核心、爱戴核心；坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是把政治定力作为首要标准，笃行心中有党。加强政治理论、专业知识学习，提高政治站位、丰富知识素养，不断增强干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，切实提高高层次谋划、高质量发展、高水平落实的能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和干部素质提升年活动，坚定理想信念，锤炼党性修养，永葆忠于党、忠于事业、忠于人民的政治本色，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决执行党的理论、路线、政策，坚决贯彻党中央、国务院、自治区党委、政府和市委的决策部署，切实提升政治执行力。加强市政府党组工作，自觉贯彻执行民主集中制等各项制度，把党领导一切贯穿于政府工作全过程，对市委部署的工作坚决执行、立即落实、确保质量；坚持重大事项向市委请示、向人大报告、向政协通报，不越权办事、不先斩后奏。二是把人民需求作为第一选择，笃行心中有民。造福人民是我们最大的政绩。自觉践行以人民为中心的发展思想，树立群众观点，坚持群众路线，大兴调查研究之风，想问题、作决策、抓工作坚持从群众中来、到群众中去，集思广益、汇聚民智，真正做到决策部署依民而定、办法措施为民而出。牢固树立正确政绩观，真正静下心来多做打基础、利长远、惠民生的工作，在创业就业、产业增收、公共服务等方面下功夫、补短板，让人民群众能真正感受到发展的“温度”。三是把务实高效作为行政追求，笃行心中有责。坚守献身党和人民事业的崇高情怀，着眼解决问题下好每一盘棋、走好每一步路、干好每一件事，向人民群众交上一份满意的答卷。扎实开展干部作风转变年活动，出台落实重大决策部署的暂行办法，在打好“六场硬仗”和建设“四个示范市”中实行一项任务、一名责任领导、一套推进方案、一个督查考核奖惩办法的“四个一”工作落实机制。完善任务、项目、责任清单制度，实施好“三大战略”“六场硬仗”118个重点项目（见附件1）。坚决向庸懒散、不作为、慢作为、乱作为等问题亮剑。按照抓重点、补短板、强弱项的要求，主动“沉下去”服务企业、服务群众，积极“走出去”招项目、引资金，全年争取国家、自治区各类项目资金120亿元，带动民间投资200亿元以上。四是把守法廉洁作为立身之本，笃行心中有戒。坚持把纪律和规矩挺在前面，做到按规矩、按程序依法办事。政府系统各级干部带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、社会监督。支持监察委、法院、检察院依法行使职权。严格落实中央八项规定实施细则和区、市党委有关要求，把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，切实防范和纠正形式主义、官僚主义等“四风”隐性、变异问题，不越法律“底线”，不碰纪律“红线”，做到勤勤恳恳为民、兢兢业业干事、清清白白做人。严格履行市政府党组全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设；严控“三公”经费，压缩一般性支出；加强政府投资类项目和资金监管审计，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，营造清正、清廉、清明的良好政风。各位代表，今年是自治区成立60周年。我们要高质量办好人民期盼、政府所能的实事好事，高水平办好展览展示、特色节会、文艺汇演等系列庆祝活动，努力增进百姓福祉，充分展示固原发展成就。各位代表，天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康，奋力谱写新时代固原发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资葫芦岛】2018年葫芦岛市政府工作报告

  2018年1月9日在葫芦岛市第六届人民代表大会第一次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期四年。四年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，团结和带领全市人民，改革创新、攻坚克难，砥砺奋进、逆势而上，经济社会发展取得显著成绩。四年来，我们主动适应经济发展新常态，加快振兴发展，实现了稳中有进、稳中向好。做实了经济数据，固定资产投资、财政收入快速增长，经济总量稳步提升，实现了位次前移。四年来，我们深入推进供给侧结构性改革，协调发展三次产业，实现了效益增长、质量提升。农业经济更新换代、提质升级，工业经济筑底企稳、持续向好，传统服务业加快转型，现代服务业蓬勃发展。四年来，我们全力实施项目牵动战略，狠抓项目建设，实现了结构调整、总量扩张。葫芦岛铝业、大唐热电等一批项目开工，渤船重工核电装备制造等一批项目投产，青山水库、建兴高速等一批基础设施项目建成，经济发展支撑能力显著增强。四年来，我们着力破除体制机制障碍，深化各项改革，实现了全面推进、多点突破。深入推进国企改革，中冶葫芦岛有色混合所有制改革成为全省国企改革的样板。扎实推进公车制度、财税体制等各项改革，持续深化“放管服”改革、机构编制改革，营商环境明显改善。四年来，我们积极融入“一带一路”建设，推进对外开放，实现了布局优化、实力增强。葫芦岛港实现外贸运输正常化。沿海经济带加快发展，园区基础设施完备，外资外贸双增，跨境电商、外贸海外仓、对外投资实现新突破。四年来，我们大力推进生态文明建设，加强环境保护，实现了污染减少、环境改善。认真贯彻落实“大气十条”“水十条”“土十条”，实施“青山碧水蓝天净土”工程，持续开展污染防治，生态环境明显好转，人与自然更加和谐。四年来，我们努力克服财政巨大困难，加大民生投入，实现了社会进步、民生改善。全面落实各项政策，文化教育事业不断发展，医疗卫生水平不断提高，社会保障体系基本形成，公共服务体系更加完善。举全市之力脱贫攻坚，贫困人口减少25.5万，脱贫攻坚取得阶段性成果。 二、2017年工作总结各位代表，2017年是本届政府的收官之年。一年来，我们深入贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，把做大经济总量作为首要任务，抓住项目建设这个关键，狠抓作风转变，狠抓工作推进，狠抓任务落实，取得较好成绩。预计2017年，地区生产总值700亿元，增长7％；规模以上工业增加值192亿元，增长10％；固定资产投资220亿元，增长23.6％；一般公共预算收入72.8亿元，增长19.9％；社会消费品零售总额500亿元，增长6％；城镇居民人均可支配收入27997元，增长6.3％；农村居民人均可支配收入11678元，增长6.3％。固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增幅列全省第1位、总量实现位次前移，其它主要经济指标增幅均排全省前列。 （一）落实“五个围绕”，立足富民抓调整，立足长远抓产业，走上了摆脱雨养农业之路。发展设施农业，调减玉米面积30万亩，新增设施农业2万亩。发展品牌果业，建设精品科技示范园50个。发展海洋渔业，建成海洋牧场12万亩。发展认养农业、体验农业等新型业态，吸引城市资本向农村集聚，1.5万农民受益。发展农产品深加工，引进玉米、大豆、海产品深加工等重大项目，农产品加工园区新增企业28家。发展新型农业经营主体，建成市级示范合作社和家庭农场各30个。完善流通体系，建成农产品批发市场3个。夯实了现代农业基础。 （二）实施“六大工程”，做优存量，扩大增量，提高发展质量和效益，工业经济逐步摆脱困境。狠抓工业项目，推进扩能增效，实施亿元以上重点项目53个，竣工投产10个。延长产业链条，加强技术改造，培育经济增长点，新增规上工业企业30户。深化军民融合，打造五大板块，军民融合总产值超过120亿元，我市被确定为省级军民融合示范区。预计规上工业总产值680亿元，增长24％；实现利润20.6亿元，增长8％，工业实力显著提升。 （三）改造商贸物流等传统服务业，实施隆东国际城市综合体等重点项目23个，建设冷链物流重点项目4个。发展电商、会展等新兴业态，举办泳装博览会、避暑纳凉节、电竞大赛等大型节会，会展经济交易额增长11.5％；新建电商平台20个，电商交易额增长35％。我市被列入“国家电子商务示范市”创建城市。落实“六个一工程”和“换脑工程”，推进旅游资源产品化，实施重点项目49个，竣工10个。创新服务模式，建成智慧旅游系统，开通旅游专列和观光巴士。旅游业总收入增长20％。我市被省政府批准为对接京津冀协同发展旅游先行区。 （四）落实“五个一批”，开展“项目年”活动，一批规模大、档次高、带动能力强、产业优势突出的重大项目顺利实施。200个亿元以上重点项目全部开复工，完成投资195亿元。葫芦岛铝业一期、建昌光伏发电等61个项目竣工投产。北方铜业电解铜、海洋核动力平台等重大项目即将达产，项目建设支撑作用凸显。落实招商“三种方式”，压实主体责任，创新招商方式，转变招商方向，提高项目签约率、落地率。全年签约项目51个，引进省外内资131.6亿元，增长1.4倍。承接京津冀产业转移项目32个，开工建设18个，完成投资87亿元，招商引资成为工作常态。 （五）实施三城同盛，推进同城同质，全年落实重点项目75个。实施改造老城，启动道路畅通、住房改善、环境提升、设施完善、市民休闲、美化亮化6大工程，老城面貌得到改善。实施提升新城，开工建设万豪酒店、市民服务中心等重点项目，完成龙湾海滨综合治理、雨污分流工程，新城品质得到提升。实施连接兴城，开工建设欢乐龙湾、首山湖、泉海御龙湾等一批重点项目，实现规划同步、设施共建、公交互通，初步完成对接融合，拉开了城市发展格局。完善城市路网，建设了城市外环路、海航路、天化路、海韵路、龙前街、龙绣街、海辰立交桥辅桥、海翔立交桥等14条道路，疏解了过境车辆，缓解了城市交通压力。夯实城市承载，4座城镇污水处理厂完成提标改造，市净水厂和水质检测中心竣工投入使用，让市民喝上了放心水。 （六）深化国资国企改革，完成央企“三供一业”分离移交，推进厂办大集体改革。市属企业集团规范运营，发挥了防风险、促融资等关键作用。深入推进“放管服”改革，调整行政职权事项43项，“双随机一公开”监管实现全覆盖。实施事业单位分类改革，清理收回事业编制5760个。启动16所公立医院改革，乡镇卫生院全部恢复公益性。落实“三去一降一补”任务，29家地方小煤矿全部关闭，去产能123万吨；房地产去库存178万平方米，增长1.5倍；减免企业各项税费超20亿元，改革引领经济发展的动力增强。官梯 （七）主动融入“一带一路”建设，搭建开放平台，拓展开放载体，推动外向型经济加快发展。推进与营口港集团合作，加快港口建设和对外开放，葫芦岛港开通定期货运航线，实现首次外轮内运。兴城保税仓库获沈阳海关批准，滨海经济区成为辽宁自贸区协作区。以园区为载体，加快沿海经济带对外开放，引进德国钾盐二期、日本和杨德信环保等重点项目。拓展双向投资，新批外资项目9个，实际利用外资3885万美元；正业集团、七星钢管等企业实现对外投资。扩大外贸进出口，国际贸易“单一窗口”投入使用，外贸出口51亿元，增长53％，外贸进口50亿元，增长2.3倍，对外开放水平大幅提升。 （八）提升社会保障能力，推进就业创业，城镇登记失业率低于省控指标，零就业家庭保持动态为零，我市成为全国社保卡综合利用示范基地。发展社会事业，绥中、连山等县区通过国家义务教育均衡发展验收，承办国际花式台球锦标赛、中国铁人三项赛等重大赛事。推进重点工程建设，完成11所农村敬老院改造，市特教学校教学楼交付使用，30项重点民生工程基本完成。实施精准扶贫、精准脱贫，4.9万人、60个贫困村实现脱贫，建昌、兴城脱贫经验被全国推广。 （九）结合中央环保督察、国家海洋督察，深入推进生态环境治理。拆除燃煤小锅炉624台，淘汰黄标车5706辆，超额完成省定任务。实施首部地方水源保护条例，全面推进河长制，修复滨海生态系统，近岸海域水质达标率100％。完成人工造林25万亩、封山育林9万亩，治理水土流失面积10万亩。改善农村生态环境，省级生态村、生态乡镇分别达到119个和19个。解决了一批历史遗留、百姓关注的焦点难点问题，城乡生态环境明显改善。 （十）坚持依法行政，市县两级全面实施政府法律顾问制度。加强营商环境建设，在全省率先成立营商局，引入第三方评估，严肃查处典型案件，全市营商环境明显改善，得到省政府充分肯定。有力防控各类风险隐患，社会大局保持和谐稳定。有效遏制重特大生产安全事故，安全生产形势平稳向好。圆满完成十九大安保维稳任务，夺得全国综治最高奖“长安杯”。坚持市委统一领导，严守制度规矩，落实各项决策部署，基本完成省委巡视反馈问题整改。主动接受人大依法监督、政协民主监督，代表建议、政协提案办理满意率99％以上。认真落实党中央和省委、市委全面从严治党决策部署，加强政府党的建设，严格落实“一岗双责”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严厉查处违反中央八项规定精神和“四风”问题，转变工作作风，提高行政效能，政府系统担当意识、执政能力明显增强。各位代表，成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队指战员、武警官兵、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾四年工作，我们也清醒地认识到，我市振兴发展还存在一些突出矛盾和问题。一是经济发展不平衡、不充分，经济总量小，外向度低。二是体制机制弊端没有根本解决，新旧动能转换速度慢。三是民生保障压力较大，民生方面短板较多。四是各类风险隐患依然存在，不容忽视。五是作风建设仍待加强，营商环境仍需改善。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，全力加以解决。 三、今后五年工作目标和重点任务各位代表！今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。新时代、新起点，新使命、新征程，重任在肩、时不我待。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以供给侧结构性改革为主线，大力实施改革引领、创新驱动、结构优化、文化兴市、生态立市五大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，全力开创生态宜居美丽富庶葫芦岛建设新局面！今后五年政府工作的总体目标是：到2022年，经济总量突破千亿，力争达到1200亿元，居民收入不断增长，经济质量更加优化，城乡发展更加和谐，生态环境更加美好，人民生活更加幸福，城市综合实力进入全省第二阵营。实现上述目标，需要我们加倍努力、务实工作，完成好五项重大任务。 （一）坚持协调发展，不断提高发展质量落实“一带五基地”和“五大区域”发展战略，发挥比较优势，促进经济社会协调发展，推进城乡区域协调发展，加快产业协调发展，打造辽宁特色发展的新高地。深入推进供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，建立现代化经济体系。发展现代农业，完善流通体系，为经济发展提供稳定基础。拓展产业门类，改造传统产业，延长产业链条，推进军民融合，争做全省军民融合发展的先行者，打造装备制造、金属冶炼、精细化工、泳装服饰、新能源、新材料六大产业基地，为经济发展提供重要支撑。优化传统服务业，发展现代服务业，培育新兴业态，壮大旅游产业，为经济发展打造强劲引擎。实施乡村振兴战略，发展农村经济，壮大县域经济，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村。优化城市布局，拓展城市空间，夯实城市承载，推进同城同质，实现三城同盛，让城乡更加富庶文明、和谐美丽。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，加强思想道德建设，弘扬民族精神和时代精神，营造向上向善、孝老爱亲、诚信互助的社会风尚。深化文化体制改革，推进文化事业，繁荣文化产业，培育新型文化业态，为振兴发展汇聚强大精神力量。 （二）坚持创新发展，不断增强发展动力实施创新驱动战略，完善体制机制，加快动能转换，优化创新资源，激活创新主体，以创新引领发展，建设创新型城市。坚决冲破思想束缚，清除体制机制障碍，加快体制机制创新，深入推进科技体制、国资国企、事业单位、审批制度、财税体制、教育卫生等重点领域改革，为经济社会发展提供强劲动力。深入实施中国制造2025葫芦岛行动计划，强化企业创新主体地位，加强知识产权保护利用，培育国家级科研中心。完善激励扶持政策，加快创新平台建设，引进培养各类人才和创新团队，释放全社会创新活力。创新政府管理，优化行政服务，提高工作效能，改善营商环境，营造创新发展的良好氛围。创新社会治理，健全制度体系，完善治理体制，构建共建共治共享的社会治理格局。 （三）坚持开放发展，不断优化发展结构坚持以“一带一路”建设为统领，发挥区位优势，优化开放布局，面向两个市场，加强招商引资，推进区域合作，融入京津冀协同发展，建设全省对接京津冀的桥头堡、服务“一带一路”的示范区。承接全省港口资源整合，推进港口分工协作发展。加快港口建设，实现绥中港对外开放，融入全国口岸通关一体化。大力发展临港产业，建设港前物流园区，拉动腹地城区发展，逐步实现“港产城”一体化。完善开放载体，加快沿海经济带开发开放，培育主导产业，发展产业集群，创新管理机制，打造特色园区，实现园区经济总量翻两番，成为经济发展的重要增长极。复制推广自贸区经验，探索建设综合保税区。培育新兴出口产业集群，打造出口知名品牌。推动国际产能合作，积极开拓国际市场，扩大外贸进出口，提高经济外向度，打造葫芦岛竞争新优势。 （四）坚持绿色发展，不断建设美丽家园加快生态文明建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好之路，把蓝天、绿水、青山、净土还给人民群众，留给子孙后代。实行最严格的生态环境保护制度，决不逾越生态保护红线。大力发展节能环保、清洁能源、循环产业，积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，实现城市永续发展。着力解决环境问题，突出大气污染防治，保护整治海岸线和河流生态环境，加强土壤污染治理，坚决打赢污染防治攻坚战。 （五）坚持共享发展，不断创造美好生活抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民群众对美好生活的向往。坚持就业优先、鼓励创业，健全多层次社会保障体系。优先发展教育，推动城乡义务教育一体化。建设健康葫芦岛，为百姓提供全方位全生命周期健康服务。完善社会治安防控体系，建设平安葫芦岛。加强社区基础设施建设，完善社区治理体系，加强社区党建工作，健全社区服务功能，促进社区基本服务均等化、优质化，满足居民多样化服务需求，使社区成为社会治理的坚实平台。坚持“六个精准”“五个一批”，确保6.03万贫困人口、82个省级贫困村如期脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步迈进小康社会。各位代表！我们相信，在市委的坚强领导下，在市人大市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，我们的奋斗目标一定能够实现！ 四、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作，意义重大。我们的工作目标是地区生产总值增长7％；规模以上工业增加值增长8％；固定资产投资增长13.5％；一般公共预算收入增长10％；社会消费品零售总额增长6％；城镇和农村居民人均可支配收入均增长6.5％。我们将全力做好十一项重点工作： （一）狠抓项目建设，拉动有效投资继续开展“项目年”活动，落实包扶机制，完善激励制度，加强要素保障，确保重点项目顺利实施。安排亿元以上重点项目200个，总投资2100亿元，完成投资210亿元。徐大堡核电一期、锌业股份20万吨电解锌等70个项目开工建设，大唐热电联产、北方铜业电解铜等60个项目竣工投产。狠抓招商引资，盯住京津冀抢转移项目，对接江苏、长三角、珠三角要合作项目，咬住外商外资引进外资项目，关注中央政策申报项目，全年引进内资160亿元，实际利用外资1亿美元。 （二）狠抓实体经济，提升工业经济实力深化工业供给侧结构性改革，拓展产业门类，挖掘经济增长点。实施工业重点项目54个，30万吨燃料乙醇、锦西石化醚化技改等10个项目建成投产。发展新兴产业，加快建设明盛数码彩晶玻璃、泰德尔楼宇自控等5个重点项目。延长产业链条，实施中冶葫芦岛有色30万吨铜冶炼、孚迪斯高温复合材料等22个项目。推进军民融合，开工建设航空有机玻璃等重点项目13个，军民融合产业示范园初步形成规模。放大泳装产业优势，建设泳装研发、生产和销售基地，创建国家知名品牌示范区，努力成为标准制定者和行业风向标。 （三）狠抓第三产业，加快现代服务业发展推进传统服务业提质升级、产业集聚、转型发展。优化传统产业，加快兴隆大家庭等商贸综合体建设，新增规上服务业企业20家、限上商贸企业50家。发展新兴业态，重点培育金融、会展、新型地产、健康养老、社区服务、文化创意、体育产业等新模式新业态，加快推进二手车等各类交易市场建设。推进园区发展，建设东城商贸物流集聚区、兴城滨海服务业新业态集聚区。壮大电商产业，创建国家电子商务示范市。继续实施“六个一工程”，建设丽汤首山温泉、亲海玻璃栈道等重点旅游项目，改造提升九门口长城、兴城古城等景区。保护传统古村落，发展乡村旅游。完善基础设施，改造锥子山长城等景区道路。提高服务质量，发展智慧旅游。改善旅游环境，实施东戴河景区综合整治。旅游总收入增长25％，对接京津冀旅游先行区取得实质性进展。 （四）狠抓农村经济，推进乡村振兴进程继续落实“五个围绕”，壮大农村集体经济，推进农业产业化发展。调减玉米面积，发展设施农业、认养农业、生态农业。打造品牌果业，发展精品果园。发展现代化养殖，推进北京大北农畜牧、新加坡林虾集团智能水产养殖等项目。发展农产品深加工产业，加快建设35万吨大豆精深加工、大宇调味品扩建等农业产业化项目。推进产业集聚发展，加快兴城优质花生出口示范区、建昌食品产业园建设，兴城农产品加工集聚区达到省级标准。推进特色乡镇试点，打造一批产业鲜明、环境优美的特色乡村。 （五）狠抓各项改革，破除体制机制障碍推进国资国企改革，加快企业集团混合所有制改造。深化“放管服”改革，推进东戴河项目审批承诺制试点。深化行政体制改革，优化设置，压缩编制。推进市县两级事业单位改革。推进农村综合改革，完善承包地三权分置制度，完成土地确权登记。推进县乡财税体制改革，加大对县乡财政转移支付补助。完成省定“三去一降一补”任务。 （六）狠抓对外开放，提高经济外向度把沿海经济带作为对外开放主战场，贯彻落实沿海经济带三年攻坚计划，培育主导产业，发展特色园区。明晰产业定位，东戴河新区重点发展信息技术、生物工程和临港产业；北港工业区重点发展精细化工、装备制造产业；滨海经济区重点发展高新技术产业、泳装全产业链和农产品精深加工；打渔山园区重点发展高端流体设备、精密仪器产业；海洋工程工业园重点发展军民融合产业。实施项目支撑，加快建设毕氏集团硅锰合金、思科赛斯高铁配件等重点项目。推进园区体制机制改革，实行扁平化管理、公司化运营。主动融入“一带一路”建设，推进与招商局集团合作，加快港口建设。葫芦岛港开工建设疏港铁路专用线，大力发展临港产业，加快推进300万吨大豆深加工、低温丙烷等重点项目；绥中港加快建设港前物流园区、产业园区，实现对外开放。扩大利用外资，促进进出口贸易，鼓励对外投资，构建对外开放新格局。 （七）狠抓县域经济，筑牢县区发展根基落实县域经济发展三年行动计划，整合优势资源，制定产业规划，明确功能定位，走城乡统筹、产城融合、特色发展之路，发挥辐射作用，带动乡村振兴。县（市）区发展园区经济，重点实施牵动型项目。乡镇突出本地优势，重点实施特色项目。村屯壮大集体经济，重点实施强村富民项目。把发展县域经济的着力点放在民营经济上，消除体制障碍，突出要素保障，健全政策体系，搭建服务平台，引导金融资源流向民营经济，提振民营经济发展信心，做大民营经济总量。 （八）狠抓城市建设，提升城市发展水平继续实施三城同盛，改善生态环境，改造城中村，治理城中河，完善城市路网。实施“暖房子”工程，持续改造棚户区、老旧小区。整治连山河、茨山河、五里河城区段，建设三河入海口生态湖。规划建设夹山隧道，加快建设高铁高桥站，建成兴城西客站。完成外环路提升工程，建成海韵路。延伸文兴路、高新五路，改造茨齐路，打通滨河路，畅通城市道路，提升城市品质，彰显城市魅力。继续提升城市承载。加快基础设施建设，完善城市功能，增加土地储备。扩建老区污水处理厂，实施龙湾大街雨污分流改造，开工建设垃圾发电厂。完善消火栓、供水喉等消防基础设施，建设消防训练基地。加强城市精细化管理。完善城市管理体制，细化城市管理内容，提高城市管理能力，建设智慧城市。推进城区市场建设，治理马路市场。开通外环路公交，实现城区出租车互通，建设便民停车设施。推进城市管理网格化，将城市管理向社区延伸，让城市更加方便、清洁、有序、文明。 （九）狠抓污染防治，改善城乡人居环境深入整改中央环保督察反馈问题，大力推进“青山碧水蓝天净土”工程。启动“智慧环保”工程，建成大气监管预警平台。全面淘汰城区10吨以下燃煤小锅炉，继续淘汰黄标车和老旧车辆，加强秸秆禁烧管控，环境空气质量达标率达到72.6％。全面落实河长制，全市河流水质优良比例达到50％以上，近岸海域水质状况保持稳定。编制海岸线保护规划，实施滨海生态环境治理工程。完成青山水库环保工程，修复稻池村和八家子污染土壤，整治青山水库、女儿河上游生态环境，建设标准化自然保护区。整治农村人居环境，防治农业面源污染，坚决打好污染防治攻坚战。 （十）狠抓民生改善，提高百姓幸福指数健全社保体系。继续提高城乡低保标准，确保养老金按时足额发放，全面实施跨省住院费用联网直接结算。促进就业创业，城镇登记失业率控制在5％以内。发展住房租赁市场，降低商品房库存。完善便民服务设施，加快市民服务中心建设。突出抓好社区治理，加强标准化建设，开展示范社区创建活动，提升社区服务能力和水平。发展社会事业。实施“智慧教育”工程，建昌、南票通过国家义务教育均衡发展验收。抓好婴幼儿照护和儿童早期教育，解决学生课外负担重、“择校热”“大班额”问题。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗，建设标准化村卫生室。建设基层文化服务中心，丰富城乡群众文化生活。落实人才政策，设立人才引进基金，打造葫芦岛新型智库。加快整体脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，实施“五个联动”，落实“五个一批”，推进产业扶贫、金融扶贫、技能脱贫，强化驻村帮扶，形成脱贫攻坚合力，确保3.7万人、65个贫困村脱贫。强化风险防范。健全风险防范预警机制，落实各类管控措施，明确监管责任，严肃督查问责，确保不发生养老金支付、政府性债务、企业金融债务等各类风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强社会治理。落实安全生产三个责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。落实信访主体责任，实现“减存控增”。继续创建全国双拥模范城市、全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市。坚持民生为本。以改善环境、治理河流为重点，以便民、利民、惠民为目标，将财政支出的80％以上用于民生建设，扎实做好十大民生工程、28件民生实事，确保中央各项惠民政策彻底贯彻落实。 （十一）狠抓自身建设，提高政府执行力树立法治思维，坚持依法行政，严格遵循重大行政决策法定程序。强化服务意识，实施营商环境建设计划，持续开展营商环境建设年活动，打造“营商环境关外第一市”。弘扬实干精神，激发创业激情，让苦干、实干成为政府干部的鲜明特质。增强“八个本领”，狠抓工作落实，做到主动抓落实、敢于抓落实、善于抓落实、坚决抓好落实，保证各项决策部署落到实处。坚决服从市委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督。加强政府党的建设，坚持“一岗双责”，严格履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮，切实防止“十种新表现”，保护风清气正的政治生态。各位代表，进入新时代，踏上新征程，把握新机遇，谋求新发展，这是我们的历史使命，更是神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建成小康社会、建设生态宜居美丽富庶葫芦岛而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资兖州区】2018年济宁市兖州区人民政府工作报告

  2018年1月9日在济宁市兖州区第十八届人民代表大会第二次会议上区长王骁各位代表：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，全区上下紧紧围绕市委“三个走在前列”要求和区委“一二三六”目标思路，攻坚克难、拼搏实干，经济社会发展取得新成绩，圆满完成区十八届人大一次会议确定的各项任务，实现新一届政府良好开局。 （一）综合实力得到新提升。预计全区地区生产总值增长6.9%、突破700亿元；一般公共预算收入达到44.4亿元，其中税收收入31.6亿元，占比提高2.1个百分点、达到71.1%；固定资产投资增长5.5%、达到349.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长8.1%、达到35808元，农村居民人均可支配收入增长9%、达到16403元；综合实力跃居“全国百强区”第68位。现代农业稳步发展，十万亩粮食绿色高产示范区建设进展顺利，粮食生产实现“十五连丰”，农高区被确定为“全国农村创业创新园区”并通过国家级农业科技园区验收，我区被确定为“国家级农村一二三产业融合发展试点县”、“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。工业经济提质增效，规模以上工业企业新增31家、达到270家，主营业务收入1465亿元，利税、利润分别增长15%、20%，为7年来最高增幅，农机产业集群被工信部确定为区域品牌建设试点，工业园区综合评价跃居省级开发区第2位、被确定为“国家级循环经济试点单位”。服务业发展提速，限额以上服务业企业新增69家、达到408家，服务业增加值占比提高1.3个百分点、达到40%，兴隆文化园创成4A级景区，电商产业园建成运营，我区被确定为“省级电子商务示范县”。创新能力持续提升，全社会研发经费支出占GDP比重提高0.2个百分点、达到2.12%，首次超过全国平均水平，新增省级以上研发平台4家、国家级高新技术企业7家，高新技术产业产值占比提高1.39个百分点、达到31.58%，4人入选泰山产业领军人才，我区被评为“全省人才工作先进单位”。 （二）重点工作实现新突破。启动了颜店工业新城规划建设，大大拓展了产业发展空间。确立了“两港两区两中心”思路布局，拉开了物流业发展大框架。招商引资和项目建设成效显著，新签约今麦郎面粉饮品、益海嘉里小麦加工、阿里巴巴电商园等66个过亿元项目，新开工77个5000万元以上项目，全市科学发展观摩和全市重点项目观摩均获得第1名。全区动员推进全国文明城市创建，区财政投入6500万元，清除垃圾12万多立方米，整修路面40余万平方米，拆除违建近11万平方米，查处违章26万起，城乡环境秩序明显改善，群众文明意识大幅提升，我区被评为“全省四德工程建设示范区”、“全省未成年人思想道德建设先进区”。全力打好生态环保攻坚战，“河长制”落实到位，完成燃煤机组超低排放改造，“散乱污”企业和燃煤小锅炉清零，气代煤、电代煤7041户，压减二氧化硫1872吨、氮氧化物5120吨，空气质量优良天数比上年增加25天、达到208天。棚户区改造实现新突破，完成韦园、木材公司片区35万平方米征收，韩楼、高庙顺利搬迁，棚改规模创7年来之最。小城镇和美丽乡村建设取得新成效，颜店镇被确定为“济宁市重点小城镇”，新兖镇被评为市级美丽乡村示范片区，我区市级示范片区达到4个，为全市最多。大力优化金融生态环境，全力化解金融风险，新增贷款57亿元、增长21.2%，增量、增幅均创历史新高，45家企业规范化公司制改制，3家企业场外挂牌，联诚精密主板上市。肉联厂、服装厂等区属困难企业破产改制取得实质性进展，完成2286名职工债务清偿。依法治访扎实有效，党的十九大、“一带一路”高峰论坛等重大活动安保维稳实现“六个不发生”和“零非访、零集访、零涉军、零通报”目标。 （三）城乡面貌发生新改观。编制了城市“双修”和中心城区控规，完成永久基本农田划定和土地利用总体规划调整。持续提升城市基础设施，打通滋阳路、冀州路和丰兖路，维修城区主次干道13条、小街巷26条，改造老旧供气管网13公里，新增集中供热能力450万平方米，泗庄、道沟等10个社区实现供暖。大力改善农村生活环境，改造农村贫困家庭危房68户、农厕12059户，完成济阳路南段中修，新建改建农村道路80公里，建成社路桥和梅营洸府河桥。着力完善生态水系，启动龙湾店水库规划建设，实施了北护城河东段景观工程，泗河综合开发堤防工程完工。积极推进“国家森林城市”创建，新建提升公园绿地11处，新增城区绿化面积近50万平方米，新造林6700亩，城区绿化覆盖率提高7.3个百分点、达到41.42%，全区森林覆盖率提高0.83个百分点、达到29.73%。 （四）民生事业取得新进步。财政预算内民生支出40.8亿元，占总支出的80.5%。新增就业再就业7951人，城镇登记失业率控制在2%以内。企业离退休人员养老金标准实现“十三连增”，社会保险综合覆盖率达到95%以上。持续巩固精准扶贫成果，3044户6257名贫困群众按照省定标准全部脱贫。城乡低保救助、农村特困人员供养和城镇“三无人员”福利补助提标政策落实到位。列支1000万元救助大病困难群众972人。解决中小学大班额项目进展顺利，1所学校建成使用，5所学校主体完工。改扩建14所幼儿园，工业技师学院被确定为“国家级高技能人才培训基地”。人民医院积极创建三级医院，中医院与市第一人民医院建立医联体，10家社区卫生服务站建成启用，镇卫生院、社区卫生服务中心基本达到标准化。区图书馆顺利通过国家一级馆复查验收，镇街文化站“需求导向制”工作模式荣获“山东省文化创新奖”并在全省推广，我区被评为“全国群众体育先进单位”。安全生产事故下降36%。“一村（社区）一法律顾问”、“一村一警务助理”实现全覆盖，“打霸恶优环境”严打整治效果凸显，治安警情和刑事发案率均下降30%以上。 （五）政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，政风行风持续好转。加强法治政府建设，主动接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。深化“放管服”改革，4600平方米政务服务中心启用，35个审批职能部门全部进驻，行政审批实现“三集中三到位”，公布了第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，企业登记实行“三十一证合一”，审批事项网上办理率达到90%以上。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，全面深化政务公开，政府执行力和公信力不断增强。各位代表，成绩的取得，是结合我区实际、坚决贯彻落实上级决策部署的结果，更是区委坚强领导、区几大班子大力支持、全区干部群众真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向政法干警、驻兖部队官兵，向所有关心支持兖州发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在不少困难和问题：经济增长新动能还不够强，发展质量效益还不够高；企业融资难、融资贵的问题尚未根本解决，个别企业金融风险依然存在；生态环境保护治理任务仍然较重；城乡融合发展力度需要加大，城市管理机制有待完善；民生保障针对性还需进一步提高。对此，我们会高度重视，采取得力措施，努力把工作做得更好！ 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕区委“一二三六”目标思路，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，突出工业强区、创新驱动、开放引领、项目带动，加速新旧动能转换，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济高质量发展、社会和谐稳定，不断满足人民美好生活需要，为实现“三个走在前列”和“两个翻番”的奋斗目标，加快建设新型工业基地、枢纽型物流中心、生态宜居城市奠定坚实基础。全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，节能减排完成上级下达的约束性指标。重点抓好五个方面的工作： （一）加快新旧动能转换，提升经济发展质量效益。深入落实新发展理念，着力构建现代化经济体系，打造综合竞争新优势。做优做强工业经济。一是培强企业梯队方阵。坚持“工业立区、工业强区”不动摇，全力支持两大企业创500亿，扶持10家骨干企业过50亿，推进20家第三梯队企业提升规模档次，形成梯次跟进、竞相发展的强企方阵。二是培植特色产业集群。区财政列支5000万元，吸引社会资本参与设立产业发展引导基金，推动高端装备、精细化工等优势产业拉长链条、集群发展，建设鲁西南铸造中心、省级精细化工园区。三是加速园区提档升级。以创建国家级开发区为抓手，完善工业园区道路、管网等基础设施，建设产业信息中心、创新创业中心等公共服务平台，进一步创新体制机制，激发园区发展活力。加快推进颜店工业新城建设，实施兴园路南延、子渊路东延等道路工程，拉开框架、初见雏形；建设生物质发电、污水处理厂，保障发展需求。加大镇级产业聚集区基础设施建设力度，提升承载能力，壮大镇域经济。四是支持企业规范化公司制改制。设立2000万元专项资金，引导企业建立现代企业制度，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规模以上工业企业30家，完成40家企业规范化公司制改制，6家企业场外挂牌。五是推进“两化”深度融合。设立5000万元专项资金，鼓励企业广泛应用互联网、大数据实施智能化和信息化改造，强管理、降成本、增效益，年内重点抓好53个技改项目，完成投资115亿元。六是加强企业家队伍建设。实施企业家素质提升工程，继续办好“民营经济大讲堂”，加大青年企业家培训力度，提高创新创业能力。在全社会大力营造尊重企业家、关心企业家的浓厚氛围，激发和保护企业家精神，支持企业家致力发展、创造财富、多作贡献。推动服务业增量提质。一是提升物流业。紧扣枢纽型物流中心发展定位，超前谋划高铁物流园和航空物流港，积极推进兖州北站改造扩容和铁路二级物流园区建设，争取设立海关监管场所，加快建设传化智联公路港等项目，全力推动经典智慧物流产业园快速发展，着力构建公路、铁路、航空联运综合物流体系。二是做强旅游业。持续开展省级全域旅游示范区创建，城区以兴隆文化园为龙头，修缮青莲阁、汤郡马府，完善公厕等旅游配套设施；农村以美丽乡村示范片区为依托，积极发展生态游、休闲游、乡村游，变“美丽乡村”为“美丽经济”。三是推广电子商务。发挥阿里巴巴·兖州知名产地和电商产业园示范带动作用，加速传统工商企业与电商接轨，推动线上线下一体化发展。大力发展跨境电商，促进外贸稳定增长。四是优化金融业。充分发挥政府主导作用，深入推进银企对接，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，努力缓解企业融资难、融资贵问题；全力化解企业担保圈风险，打击逃废金融债务行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。五是发展养老业。按照“医养结合”模式，高标准建设7处农村敬老院，让老年人老有所养、病有所医、安享晚年，争创省级“医养结合”示范区。加快推进社会福利中心二期建设，引导社会资本进入养老服务业，满足不同层次养老需求。全力抓招商上项目。一是突出招大引强。坚持拜名门、招大商，紧盯世界500强、大型央企和行业领军企业，着力引进一批龙头型、基地型项目。发挥企业招商主体作用，加大上下游企业招引力度，主动融入全国全球中高端产业链。企业对外合作项目与区里单独招商项目享受同等支持政策。树立“全民抓招商”理念，抓住军民融合发展和高校科技成果转移转化机遇，多渠道捕捉信息，大力度跟踪推进。年内新签约过亿元项目50个，实际利用区外国内资金52亿元。二是攻坚重大项目。叫响“项目为王”口号，持续深化“放管服”改革，对重大项目实行领导包保、全程代办、“一条龙”服务，让企业跑一次或不跑腿就能办成事。突出抓好1200万条高性能轿车胎、20万吨特种纸等40个重点产业项目，年内完成投资150亿元。加大对上争取力度，力争更多项目纳入上级“大盘子”，年内到位资金17亿元以上。大力支持创业创新。一是扶持创业。设立2000万元专项资金，加强孵化器和众创空间建设，鼓励引导更多社会主体投身创业，年内新增市场主体3000家。加大中小微企业和科技型初创企业培育力度，打造一批行业“单打冠军”。二是鼓励创新。设立2000万元专项资金，支持企业加大研发投入，密切产学研合作，突破关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术，加速科技成果转化，抢占行业竞争制高点，年内新增省级以上研发平台4家、国家级高新技术企业3家。三是招揽人才。设立6000万元专项资金，实施创新人才集聚计划，着力引进培养创新领军人才、“千人计划”专家、重点产业紧缺人才和高技能人才，加快建设人才强区。四是创建品牌。引导企业弘扬工匠精神，加强质量和品牌建设，培育自主品牌、引进世界名牌，参与制定修订行业标准，年内新增山东名牌、质量奖5件。 （二）加强城市建设管理，着力打造生态宜居城市。按照“一带一轴两城四区”思路布局，持续提升城市功能品质，让群众生活得更舒心。构建快捷交通。全力配合鲁南高铁、济宁新机场、机场高速建设。启动中源路贯通、宁安大道提升等工程，加快推进327国道改线。积极推进255省道大修和济阳路北段中修，改造提升兖颜路，建设交通安全智能系统，全面提高道路安全通行能力。实施冀州北路、丰兖路大修工程，打通荆州路、文艺路、徐州支路等“断头路”，拓宽九州路，改造文化路新兖铁路立交桥，让城区道路更畅通。搞好开发建设。按照“东疏西融”原则，统筹推进东城改造和西城开发。东城区加快韦园、木材公司片区安置房建设，启动西南护城河片区改造，结合棚改、拆违和单位搬迁，增设小绿地、小广场、停车场，腾空建绿、还绿于民。西城区配套完善幼儿园、商业等公共服务设施，吸引人口聚集。加快推进泗河生态带工程，完成龙湾店水库和兴隆文化园东区滨水景观建设，全线治理大安沟，改造提升西护城河和府河水系景观，打造“一河润古郡、六湖映兖州”的生态水系。加强长效管理。强化规划刚性约束，加大拆违力度，恢复建筑原貌，提升城市形象。持续推进全国文明城市创建，完善城市管理长效机制，用制度管人管事，促进文明习惯养成，让城市更干净、更有序。规范社区物业管理，提高老旧小区物业管理水平。依托区长公开电话，整合家政、维修等各类社会服务资源，打造便民服务网，让群众需求有回应、生活更便利。 （三）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。按照“新20字方针”要求，推动城乡融合发展，让农业更强、农民更富、农村更美。大力发展现代农业。充分发挥农高区示范带动作用，促进农业新技术、新产品的推广应用。集中涉农资金项目，加快推进十万亩粮食绿色高产示范区建设，推行全面机械化，推广水肥一体化，打造现代农业样板。积极发展农业“新六产”，推进一二三产业深度融合。发展壮大农业龙头企业，促进更多农产品就地加工转化。加强农业标准化生产和品牌创建，争创国家出口农产品质量安全示范区和省级农产品质量安全示范区。促进农民持续增收。加大新型职业农民培训力度，有针对性地培育一批农机手、种粮大户、苗木种植能手等。依托专业合作社等新型经营主体，促进土地经营权有序流转，发展适度规模经营，增加农民财产性和工资性收入。推进“互联网+农产品”，培育发展农村电商、微商，让农产品上网、跨区、销全球，增加农民经营性收入。深化农村产权制度改革，加强和规范“三资”管理，发展壮大集体经济。建设美丽宜居乡村。区财政列支1000万元，充分发挥城乡环卫一体化运行机制作用，让农村干干净净。巩固4个市级美丽乡村示范片区创建成果，打造颜店、漕河两个县级示范片区。改造提升农村道路135公里。完成改厕3000户，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。开展移风易俗、弘扬时代新风行动，推进文明村、文明户创建，让文明乡风融入农村生活、浸润群众心田。着力打造特色小城镇。发挥大安镇全国重点镇、颜店镇市级重点小城镇示范带动作用，全面提升镇驻地规划建设水平，完善WiFi等信息基础设施，建设公厕、停车场等便民设施，推进天然气扩面，加强日常管理，改善镇容镇貌，打造各具特色、宜居宜业的现代化小城镇。 （四）坚持绿色发展理念，持续改善生态环境。常态化抓好环境保护和生态建设，让群众常见碧水蓝天、尽享风清气爽。严措施监管。完善三级网格化监管体系，发挥智慧环保平台和网格员作用，24小时在线监控、动态预警，确保问题及时发现、快速处置。科学运用11个空气质量自动监测站数据，严格落实重污染天气应急预案，最大限度预防和减少不良环境影响。大力度治理。以第二次全国污染源普查为抓手，分行业、分区域、分季节落实精准治污措施。严格执行加严的大气排放标准，城区限放烟花爆竹，进一步改善大气环境质量。发挥“河长制”作用，搞好饮用水源地保护，统筹推进工业废水、畜禽养殖、农业面源等污染防治，确保水质稳定达标。开展土壤污染防治行动，加强固体废物管理和综合利用。高标准绿化。以创建“国家森林城市”为契机，大规模植树增绿，年内新增城区绿化面积40万平方米，新造林2000亩，森林覆盖率达到30.1%。突出抓好高速路、国省道、县乡道生态带建设，打造绿色景观长廊。城区坚持乔灌结合、花草相宜，实施拆墙透绿、见缝插绿、节点添花，建设2处大型绿地，让森林走进城市，让城市拥抱森林。镇驻地建绿地、种大树，成荫成景，提升形象。村村建树林，配备健身器材，方便群众休闲。加强大树古树名木保护，加大有害生物防控力度，维护林业生态安全。 （五）更大力度保障民生，不断满足群众美好生活需要。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，守牢底线、突出重点、加大投入，办好为民实事，让全区人民生活一年更比一年好！持续深化精准扶贫。对照省市脱贫标准，彻底摸清底数，规范档案管理，确保扶贫对象一户不漏、一人不落。坚持因户施策、精准帮扶，真正把产业、金融等扶贫措施落到实处，稳定实现贫困群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。强化贫困人口动态管理，建立扶贫与低保信息共享机制，做到脱真贫、真脱贫、防返贫，让贫困群众与全区人民一道奔小康。完善社会保障体系。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难群众等各类群体就业，年内新增城镇就业7000人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保登记计划，建设覆盖全民、均衡协调的社会保障体系。更加关注城乡困难群众生活，继续列支1000万元开展困难群众大病救助，健全低保动态管理机制，完善临时救助制度，发展社会福利和慈善事业，构建全社会共同参与的大救助格局，确保应保尽保、应助尽助。办好优质公平教育。优化学校布局，建成启用孟村小学、薛庙中学等5所学校，再启动建设2所学校，让中小学班额更合理、师资更均衡。实施“建名校、出名师、育名生”工程，探索多元化办学路子，积极引进优质教育资源，不断提升教育教学质量，促进学生全面发展、成长成材。大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，培养更多实用型技能人才。完善教师激励约束机制，标本兼治在职教师有偿补课。整治校园及周边环境，确保师生安全。推进健康兖州建设。支持人民医院创建三级医院，深化中医院与市第一人民医院合作。实施“十百千”基层医疗水平提升工程，促进10家镇街卫生院（社区卫生服务中心）上水平，建设100个村居省级标准化卫生室，培训1000名全科医生，让群众看病就医更及时、更方便、更放心。深化计划生育管理服务改革，稳步提升出生人口素质。广泛开展全民健身活动，努力提高群众健康水平。加强食品药品安全监管，争创省级食品安全先进区。繁荣发展文化事业。完善基层公共文化服务体系，镇街文化站全部达到国家一级标准，村居文化服务中心实现全覆盖。常态化开展送戏下乡、送电影下乡等群众喜闻乐见的活动，让群众文化生活更加丰富多彩。鼓励文艺创作，创造更多体现时代精神、富有兖州特色的文化精品。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，弘扬新风尚、传播正能量。加强和创新社会治理。深化“平安兖州”建设，持续开展严打整治行动，完善立体化社会治安防控体系，让群众白天见警察、晚上见警灯，不断增强安全感。健全公共安全风险评估预警和应急处置机制，提高突发事件应对能力。稳妥推进区属困难企业破产改制，维护职工利益，确保社会稳定。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，深入开展“大快严”集中行动，确保安全生产形势持续稳定。加强双拥共建、人民防空、民兵预备役建设，做好国防动员准备。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体的工作，推动民族宗教、外事侨务、检验检测、对台、统计、物价、粮食、史志、档案、地震、气象等各项社会事业全面进步。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。我们一定切实强化自身建设，恪尽职守、砥砺奋进，努力开创政府工作新局面！一是讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持党对一切工作的领导，上级党委政府和区委决策部署到哪里，政府就不折不扣落实到哪里。二是尊法治。严格依照法定权限和工作程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时办复人大代表建议和政协委员提案。坚持依法行政，加强执法监督，规范执法行为。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。三是敢担当。大力倡树担当精神，敢于尽职负责，勇于直面矛盾，善于解决问题。始终保持干事创业的激情和奋勇争先的锐气，干就干好、干就干成，提升标杆、争创一流。鼓励先行先试，褒奖主动作为，为担当者担当，为干事者撑腰，形成想作为、敢作为、善作为的良好氛围。四是求高效。把务实高效作为政府工作的生命线，一切工作项目化、一切项目具体化，凡事定人、定时、定责，确保事事有人抓、件件有回音。坚持立说立行、雷厉风行，以时不我待、只争朝夕的精神，全力全速抓落实。从区政府一班人做起，下决心精简会议文件、摆脱繁琐事务，带头深入建设发展最前沿，务求把问题解决在一线、把任务完成在一线。五是重廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守各项廉政纪律，严格执行中央八项规定实施细则和省市区委实施办法，驰而不息纠“四风”。强化财政预算管理，压减一般性支出，集中财力保民生、促发展。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，加强审计监督，支持纪检监察部门查办案件，严查群众身边的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明！各位代表，迈进新时代，扬帆新航程！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，齐心协力、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、建设富强美丽幸福和谐新兖州而努力奋斗！名词解释1、“三个走在前列”：市委王艺华书记在市第十三次党代会参加兖州代表团讨论时，要求兖州区在科学发展、产业转型升级和城市建设上走在前列。2、“一二三六”目标思路：“一”就是一个工作主基调，即以党的十九大精神为引领，按照市委、市政府“撸起袖子加油干”的要求，把“解放思想、干事创业、比学赶超、争先进位”作为工作主基调；“二”就是“两个翻番”目标，即奋战五年实现地区生产总值过千亿、公共财政预算收入过百亿；“三”就是建设“三个城市”，即按照市委、市政府对兖州的发展定位和“三个走在前列”的要求，加快建设新型工业基地、枢纽型物流中心、生态宜居城市；“六”就是突破工业经济、招商引资项目建设、园区建设、物流业发展、城市建设、民生保障六项重点工作。3、“两港两区两中心”：“两港”即公铁联运物流港、航空物流港；“两区”即综合服务区、保税仓库区；“两中心”即国际商品展销中心、快递物流中心。4、“河长制”：按照中办国办《关于全面推行河长制的意见》，实行包河到人，辖区内每条河分级分段设立河长，由各级党政负责同志担任，负责组织领导相应河的管理和保护工作。5、“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。6、“六个不发生”：不发生政治性事件、不发生暴力恐怖事件、不发生群体性事件、不发生个人极端事件、不发生重大安全事故、十九大期间不发生进京规模性聚集和丢丑滋事事件。7、城市“双修”：生态修复和城市修补。8、城镇“三无人员”：城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。9、“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。10、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。11、“三集中三到位”：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。12、“两化”：工业化和信息化。13、“千人计划”：中央人才工作协调小组实施的“海外高层次人才引进计划”，围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用5到10年时间，引进并有重点地支持2000名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴科学的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。14、“一带一轴两城四区”：“一带”，指沿泗河打造连接兴隆庄南部生态区的泗河生态景观带；“一轴”，指以九州路和建设路为主的城市东西发展主轴、联通主轴；“两城”，指以龙桥路为界、以城市生活服务为主的东城区和西城区；“四区”，指中心城区、北部以工业和物流为主的产业区、南部两大企业园区、西部杨家河向西至颜店镇的产业发展预留区。15、“一河润古郡、六湖映兖州”：“一河”即泗河，“六湖”即兴隆文化园东区水面、西护城河南部2处人工水面、大安河下游人工水面、九州路景观湖、道义村景观湖。16、“新20字方针”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。17、全面机械化：《山东省人民政府办公厅关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》指出，以小麦、玉米、花生、棉花、马铃薯、大蒜等作物为主要对象，以耕整地、种植、收获、植保、秸秆处理、烘干仓储为主攻方向，兼顾牧渔林加，努力实现农村各业机械化全面发展。18、水肥一体化：按照土壤养分含量和作物种类的需肥规律和特点，将可溶性固体或液体肥料配兑成肥液加入灌溉系统，实现供水、供肥同时进行。19、农业“新六产”：将第一产业的农产品进行二产加工，由原本一份收入增值为两份，再通过三产的营销服务形成三倍收益，最终获得六份收入，构建起农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。20、“三资”：资金、资产、资源。21、“大快严”：大排查、快整治、严执法。22、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-16

• 【投资南澳县】2018年南澳县政府工作报告

  2018年1月9日在南澳县第十五届人民代表大会第三次会议上县长周崇凝各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，县政府在上级和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕建设“心灵之岛、健康之岛、智慧之岛”和美丽健康幸福南澳的目标任务，适应新常态，展现新作为，各项工作取得新的较大成效。抓转型促发展，经济综合实力稳步增强一是着力稳增长，经济发展持续稳健。预计全年完成地区生产总值19.24亿元，比增7.1%；第三产业增加值8.4亿元，比增9.2%；农业总产值18.66亿元，比增2%；规模以上工业增加值2.2亿元，比增8%；公共财政预算收入2.3亿元，比增10%；社会消费品零售总额24.38亿元，比增10.6%；全社会固定资产投资总额19.1亿元，比增23.2%；外贸进出口总额累计实现8119万元，比增37.1%。大部分经济指标超额完成年度计划任务。二是着力促转型，产业结构更加优化。围绕发展全域旅游，推动渔、农、旅融合发展，促进产业转型升级，预测三次产业结构比为25∶31.5∶43.5，第三产业比重同比提升0.4个百分点。旅游业主导地位凸显，全年上岛游客593万人次，旅游综合收入17.5亿元，分别比增10.5%和20.6%；国庆黄金周期间日入岛车辆最高峰1.5万辆，各项数据刷新记录。创建5A旅游景区和全域旅游示范区工作进展顺利，海岛生态旅游服务先进标准体系试点项目通过省级验收；与腾讯大粤网签订“智慧旅游”合作框架协议；新建一批环岛景观和宾馆酒店，旅游基础设施日臻完善；举办2017年中国旅游日汕头主会场、南澳岛首届相思花节、第二届“海上丝路”（南澳）国际商学院丝域挑战赛等大型活动，旅游竞争力和知名度继续提升，连续四届进入“广东旅游综合竞争力十强县”。海洋产业稳步发展，全年完成水产品总量18.74万吨，比增2.8%；其中养殖产量12.12万吨，比增8%；海洋捕捞产量6.37万吨，海洋捕捞双控成效较好。风电工业有序推进，预计全年风力发电3.9亿千瓦时，比增8%。重启对台贸易工作取得新突破，已完成4宗对台水产品交易。三是着力优服务，做好招商引资工作。已正式签订合作协议，中青城投广东有限公司总部落户南澳，编制《南澳·世界心灵岛旅游总体规划（20172030）》，确定首期合作项目（2017－2019）预计投资50.7亿元。南澳建设投资有限公司与中青城投控股有限公司合作设立的“中青城投广东旅游景区管理有限公司”已注册，景区运营管理、总部基地和中国青旅实业（集团）有限公司出资收购建设中国青旅海悦度假酒店等项目建设有效推进。抓建设补短板，城乡面貌日新月异一是规划和土地开发利用日益高效。牢固树立“规划先导”理念，严格遵守环境保护的法律法规，认真落实《汕头市环境保护规划（2007-2020年）》，开展《南澳县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》指令性工作，编制完成八项控制性详规，全县控规覆盖率为59.9%,县城区控规覆盖率为50.8%；全力推进我县村庄规划编制工作，统筹城乡发展资源，加强重点中心镇的规划建设。二是道路基础设施建设加快推进。完成隆长线滨海旅游公路、中岛公路安保工程建设，完成县城瑞祥路南段、南中路改造项目。动工建设金澳路（国道539连接线、环城西二路），环岛公路大修全线路面主体工程、环城东路、金龙路、广新路、金山南路、隆澳大街以及深澳集镇部分道路可望在2018年春节前改造完成投入使用。三是“补短板”项目取得突破。汕头市中心医院南澳医院于4月正式挂牌，新住院大楼于6月正式启用，医疗急救中心、门诊综合楼、体检中心等项目动工建设。后江现代渔港（二级）已完成总投资的23.2%，云澳示范性渔港项目已被列入省海洋经济“十三五”规划。南澳岛引韩供水工程、“格兰云天”酒店等建成投入使用。投放新能源公交车75辆，公交电动化率在全市率先达到100%，新增南澳直达潮阳、潮南2条公交线路。抓整治清源头，发展创业环境不断优化一是“创文强管”成效初显，获“广东省县级文明城市”提名资格。推进“三清三拆”，整治市容“六乱”现象，形成县、镇、村三级联创局面。建设数字城管云端监控系统，严厉查处违反城市管理法规行为。文明形象明显提升，城市管理考核连续七年位居全市第一名。我县荣获广东省县级文明城市提名资格，后宅镇南光村被评为广东省文明村镇。二是生态建设扎实推进，高品质美丽南澳展现雏形。“蓝色海湾”整治项目建设加快推进，其中金澳湾（海上丝路文化广场）成为一道新的亮丽风景线；国家级海洋牧场示范区开工建设；青澳美丽海湾、垃圾资源化处理厂、镇村污水处理设施等建设项目有序推进；青澳国家级海洋公园率先在全省完成总规编制；11条主要河流溪渠落实“河长制”；县垃圾填埋场无害化处理率达到100%，成为全市非中心城区唯一通过省无害化验收的区县；森林碳汇、造林抚育、乡村绿化美化等林业生态重点工程顺利推进，景观林建设初显成效；生活市场改造有新进展，山顶市场改造完成，云澳中心市场可望近期开工建设，全县生活市场全面实行食品安全检测。三是社会大局保持稳定，群众安全感明显提升。把维护社会和谐稳定摆在首要位置，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。积极推进问题楼盘矛盾化解，做好全县村级“两委”换届选举。加强安全生产工作，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，开展安全生产大检查、“双盲”演练、督查约谈、挂牌督办、网格化管理等工作，加强对渔船渔港、建筑工地、危险货品存储场所安全监管以及小档口、小旅馆的消防安全管理工作，全年没有发生安全生产事故。抓改革破瓶颈，发展活力充分释放深化旅游综合管理体制改革，在全省率先设立“旅游警察中队”，推动“旅游+互联网”智慧旅游建设。推进医疗卫生体制改革，建立市、县、镇三级“联合体、医共体”，完成全县医疗机构整体由汕头市中心医院托管工作；科学整合资源，县卫生监督所并入卫计局，设立县妇幼保健计生服务中心。深化税收征管体制改革，建立南澳县国地税合作领导小组，打造全市首个“互联网+税务”智能联合办税服务厅。深化环卫绿化管养机制改革，全县各镇（管委）及环岛公路卫生保洁基本实行市场化运营。深化金融体制改革和农村普惠金融工作，创新海岛特色信贷品种。深化商事制度改革，推进“五证合 一、一照一码”登记制度改革，实现部门登记信息快速联通。抓实事惠民生，人民幸福感不断提高一是人民群众生活水平稳步提升。全县十一类民生支出9.6亿元，增长59.5%，占全县一般公共预算支出的70%。积极创造优质投资创业环境，促进大众创业、万众创新，提升群众收入，预计全年城乡居民人均可支配收入1.37万元，增长8.2%；其中城镇居民1.44万元、农村居民1.16万元，分别增长8%和增长9.2%，人民生活水平不断提高。二是社会事业蒸蒸日上。公共服务水平持续提升，全县义务教育学校100%通过了标准化学校复核，后宅、云澳、深澳全部通过教育强镇复评。全面开展创建“卫生强县”工作，汕头市中心医院南澳医院投入运作以来填补了多个医疗领域技术空白，各项业务指标明显增长，海岛百姓在家门口就能享受到市级医院的优质服务。完成县文化馆、图书馆公共电子阅览室配套建设。双拥工作扎实推进，军民融合发展取得新成效。三是城乡发展有效推进。精准扶贫有效推进，去年列入精准扶贫项目库的86个项目有效实施，五个省定贫困村完成整治规划和创建新农村示范村规划。克服历史征地遗留问题，农村土地承包经营权确权登记工作顺利推进。省级新农村示范片历经两年多努力，完成5个主体村环境整治和154个工程建设，并通过省验收。农村人居环境综合整治、“百村示范、千村整治”美丽乡村建设工作进展加快，8个示范村已进入项目施工阶段。抓队伍强作风，行政服务效能全面提升认真落实作风建设年活动的各项部署，严格执行党风廉政建设责任制，落实全面从严治党。出台《关于“抓作风促发展、抓创文树形象”为主题的大督查、大评议、大考核督查方案》，实施“大督查”机制。建立县、镇、村三级服务平台。推行行政审批“一站式一门式”服务的做法。在全市率先建立公共资源交易“中介超市”，已受理政府采购代理、工程招标代理、工程监理业务47宗，对政府投资公益性项目实行集中办公“并联审批”模式，切实提高审批质量和效率。积极配合省开展县主要领导任期经济责任异地审计、自然资源资产和环境保护离任审计试点工作，规范运行。率先在全市完成标准化法援服务窗口建设。代表们，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导，各级各部门认真履职、辛勤工作的结果；是驻岛部队、武警官兵、上级驻南澳单位、各人民团体、各界人士支持帮助的结果；也是全体人民代表、全县人民群众凝心聚力、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结发展成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中仍有不足之处：一是缺少上规上限企业和“造血型”项目，旅游特色主导产业的“主导”作用不明显，产业融合发展有待提升。二是部分项目建设落后于时间进度，政策把握与部门协作工作有待加强。三是发展不平衡不充分问题仍较突出，村级经济仍较薄弱。四是“三清三拆”力度不够，交通、旅游市场秩序还需加强，“脏乱差”等时有反复。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实上级和县委决策部署，围绕建设心灵之岛、健康之岛、智慧之岛，坚持稳中求进总基调，落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化创新驱动战略，推动经济发展质量、效率、动力变革，发展“大旅游”“大健康”产业，认真谋划和实施“三大环岛工程”，不断改善人民生活，提升海岛形象，开启美丽健康幸福南澳建设新征程。2018年经济的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长3%，公共财政预算收入增长6%，农业总产值增长2.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长6%，居民人均可支配收入增长10%。2018年，要突出谋划建设“三大环岛工程”，带动南澳形象、旅游景观、经济发展大提升。环岛岸线整治工程。抓好已开工的“蓝色海湾”整治、青澳美丽海湾、国家级海洋牧场示范区、后江现代渔港（二级）工程、长山尾填海等项目建设。如期推进海岸带整治、中小河流治理、镇村污水管网及污水处理设施建设。积极推进云澳示范性渔港项目。环岛景观工程。加快推动青澳湾国家级海洋公园、海岛国家森林公园、东海岸高端旅游度假区休闲广场、环岛各公园、景区景点、景观平台、生态木栈道等项目建设。环岛旅游工程。立足建设国家5A级旅游景区，积极推进广东滨海旅游公路南澳支线、金澳路、维也纳酒店、中国青旅海悦度假酒店以及与中青城投全域旅游合作开发项目建设。推进全省近零碳排放示范区、海岛生态旅游先进标准体系试点项目。推进广东省县级文明城市、广东省食品安全示范县创建工作。推进停车场建设和“厕所革命”。规范旅游公寓、特色民宿管理，提升旅游服务水平。为实现2018年的目标任务，要着力抓好六方面工作： 一、突出产业创新，培育县域发展新支撑做优滨海旅游业。深入推进国家5A级旅游景区、全域旅游示范县创建工作，结合中青城投南澳旅游合作项目，打造心灵之岛、健康之岛、智慧之岛。修编《南澳旅游发展总体规划（2017－2030）》和《南澳岛创建国家5A级旅游区总体规划》《南澳海岛国家森林公园总体规划》。深入推进“南澳海岛生态旅游服务先进标准体系试点项目”建设，申报国家级试点项目。完善旅游基础设施，加快青澳湾国家级海洋公园等项目建设，设计休闲度假、康体养生等高端旅游产品。扶持乡村生态旅游，推动旅游与渔农业融合发展，规范特色民宿、旅游公寓管理。培育“互联网+旅游”新业态，做好“海丝明珠·魅力南澳”旅游目的地品牌体系建设，提升旅游知名度和影响力。做大现代服务业。努力构建以健康疗养、电子商务、特色游乐、商贸服务、餐饮住宿为支撑的现代服务体系。以“供给侧结构调整”激活市场需求，加快星级高档酒店建设，提升经营档次、服务水平和接待能力。运用“互联网+”思维，推广应用电子商务，实现网上网下融合。提高金融服务水平，加大对中小微企业的扶持力度，深化农村普惠金融试点工作，提升“互联网+渔业+金融”信息服务水平。完善房地产市场监管，引导房地产业健康有序发展。做强现代渔农业。进一步整合资源、塑造品牌，推进传统渔农业创新升级。规划建设好国家级海洋牧场示范区项目的旅游功能，带动休闲渔业发展。引进推广水产良种育苗技术，发展“深蓝渔业”和深水网箱养殖。优化捕捞生产结构，鼓励渔业创新技术，引导渔民减船转产。培育和发展水产品深加工、海洋新能源、海水综合利用等高精尖产业。实施农业品牌战略，打造特色农产品品牌，形成“一镇一业”“一村一品”的现代农业发展格局。鼓励金融机构、民间资本向现代渔农业提供投融资等服务，助推发展高层次产业。 二、突出创新引领，激发经济发展新动能深化创新驱动发展战略。突出技术创新，促进产、学、研结合，推动海洋捕捞、海水养殖、特色农产品种植技术创新；积极推进“汕头大学海洋生物研究院”建设，发展海洋科研项目，把挖掘南澳海洋生物多样化跟产业、研发结合起来，发展“海洋+”产业。突出人才创新，制定实施更具吸引力的人才政策和计划，加大创新型、技能型人才培育和引进力度，建立人才创新、创造、创业基地。突出项目创新，深入挖掘我县招商引资优势，对接政策、抢抓机遇，着力引进投资大、层次高、前景好、符合南澳生态发展理念的高科技项目和先进管理模式。全力创建全国质量强县。大力实施品牌发展战略，围绕生态旅游、现代农业、海洋渔业等优势产业，提升生产标准，积极培育和推进品牌建设。树立品牌质量标杆，保护知识产权，通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，促进企业加强质量管理，推动企业走质量效益型和品牌发展之路。加大品牌培育、保护、宣传力度，着力构建有利于优势企业发展的良好环境，发挥品牌产品的辐射带动作用，营造良好的营商环境、旅游环境和人文环境，提升南澳旅游形象。创新项目服务机制。加强重点工作和重点项目的督查督办，积极服务和推动重点项目建设。加大实施“四集中”服务企业发展机制和重点企业“直通车”服务机制，形成改善投资发展环境长效机制。完善项目管理制度，抓好“投资、质量、工期、安全”控制，确保项目建设规范高效运行。 三、突出“创文强管”，丰富人文环境新内涵抓好“创文强管”不松劲。围绕确保2019年夺得广东省县级文明城市称号的目标，迅速落实各项措施。提升社会管理智能化科学化水平，实施“绣花式”城市管理，压实镇村主体责任，深入推动县、镇、村三级联创。加强联合执法，继续加大“三清三拆”力度，强力整治市容“六乱”现象，通过持续严抓严管，抓出成效、管出习惯、养成自觉，形成城市管理常态化、法制化。坚持干部带头、全民行动，开展创建文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园活动，把南澳打造成志愿者之城、文明之城。抓好乡村振兴不动摇。积极响应十九大报告实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进城乡一体化发展。一是优化路网布局。完善道路建设，推进金澳路、环岛公路等道路建设，科学谋划和建设改造升级一批公路干线、支线，实现城乡道路“全网通”，通过路网带动乡村振兴发展。二是试点建设村史馆。主动与院校合作，挖掘古村落、古驿道、古手艺、古树名木、民俗风情和新工艺、新农村建设等农村资源优势，维护、传承和创新乡村文化，讲好农村故事，展现农村人文魅力，增强农村发展生命力。三是培育农村发展新业态。谋划选准乡村差异化特色化发展道路，发展“自己摘菜、做菜、吃菜”“自己捕鱼、煮鱼、吃鱼”的体验式农家乐、渔家乐，构建以健康疗养、农耕体验、农家餐饮住宿为支撑的乡村旅游服务体系，打造乡村旅游康养品牌，提高产品附加值；引导农民走专业合作社模式，形成规模经营、融合发展。四是加快美丽乡村建设。抓紧完成建设、整治规划修编，扎实推进农村人居环境综合整治、省定贫困村创建新农村示范村等工作，持续抓好卫生保洁，提升省级新农村示范片建设成果；贯彻落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，完成农村土地承包经营权确权登记工作，盘活农村资源资产。抓好平安建设不停步。坚持从维护人民群众根本利益出发，创新社会管理，加强社会建设，维护公序良俗，确保社会安定有序、人民安居乐业。一是努力构建法治化国际化旅游商贸环境，开展特色渔农产品、食品药品专项整治，健全市场诚信经营和监管体系，规范旅游市场秩序。二是强化安全生产工作，严抓消防、渔业、交通、旅游安全管理，及时排查整治安全隐患，遏制重大安全生产事故。三是全面推进“平安细胞”创建工作，完善治安防控体系，加强青少年教育，严厉打击各类违法犯罪，提升综合管控能力。四是坚持在发展中消化解决历史遗留问题，推进多层次多领域社会治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，提升风险预警预测预防能力。 四、突出绿色发展，引领生态文明新时代优化发展空间布局。牢固树立生态红线意识，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚持规划先行，突出海岛生态旅游特色，做好综合规划、专项规划、片区控制性详规、村庄规划和海洋生态示范区、海岸带保护等规划的修编和实施。围绕“三大环岛工程”，紧跟上级产业和政策导向，统筹编制项目规划，完善项目布局，打造特色线路、形成特色项目带。抓紧修改完善《南澳·世界心灵岛旅游总体规划（20172030）》，严格规划实施管理。加大生态环境保护力度。坚持以生态容量确定开发建设规模，推动有序开发。深入实施“河长制”，完善水治理体系。管理好、保护好大气、土地、沙滩、岸线等自然资源。做好南澳岛候鸟保护区范围及功能区调整申报工作。完善生态环境损害责任追究、节能减排目标责任、环境空气质量考核等制度。积极探索并努力争取实行生态补偿机制。增强生态环保意识，开展创建节约型机关、生态示范镇村、绿色社区、绿色校园、绿色企业行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动绿色生态葬礼改革。加大环境监管执法力度，依法打击破坏生态环境违法行为。积极推进生态项目建设。加快推进“蓝色海湾”整治、国家级海洋牧场示范区、青澳湾国家级海洋公园等项目建设。推进中小河流治理整治项目和生态涵养林、国家森林公园升级建设。巩固县生活垃圾填埋场通过省无害化验收成果，推进海岛生活垃圾资源化处理厂、垃圾压缩转运站、青澳污水处理厂扩容、云深两镇污水处理厂和村庄污水处理设施建设，打造生态美丽海岛。 五、突出民生幸福，提升社会事业新水平完善民生保障政策体系。落实积极就业政策，开展就业培训，加快人力资源市场及培训基地建设，重点抓好做好高校毕业生、农村青年的就业统计和就业指导工作，促进多渠道就业创业。深化社保扩面和征缴工作，及时做好企业职工和城乡居民养老保险待遇的年度资格认证和调整发放。推进机关事业单位养老保险参保登记和待遇核发。继续做好救灾救济、社会救助、福利慈善、残疾人事业和动态低保工作。尽快落实适度普患型儿童福利制度。深入推进双拥工作，落实优抚安置政策，保障优抚对象生活。加强保障住房工作，改善居民住房条件，实现人民群众“住有所居”。统筹社会事业发展。优先发展教育，加快推进校园建设项目，改善办学条件，提高教学质量，制定学前教育行动计划，提升义务教育均衡化水平，普及高中阶段教育，推进素质教育；加快教育现代化先进县创建步伐。推进“卫生强县”工作，统筹城乡医疗卫生发展，加强院前急救和应急体系建设，完善汕头市中心医院南澳医院管理服务。落实人口计生政策，提升二孩服务水平。发展文化事业，弘扬社会主义核心价值观，开展丰富多样的文艺活动，完善文化馆、图书馆、文化站、文化室、农家书屋等公共文化服务设施，组织举办群众体育活动。发展志愿服务事业，提升文明形象。办好十项民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决道路、医疗、教育、生态、饮水、食品安全、垃圾处理等与群众利益密切相关的问题。在继续推进去年民生实事项目的基础上，2018年再办好十项民生实事（详见附件）。 六、突出作风建设，营造务实高效新气象坚持作风建设永远在路上。深入落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”的重要批示精神，严格执行中央八项规定及实施细则，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义。深入推进“作风建设年”活动，深入实施“大督查”机制，紧盯作风领域出现的老问题新情况，加强整改问责，形成常态化治理。加强政府系统反腐倡廉工作，严格落实党风廉政建设责任制，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格规范三公经费、办公用房、公车使用、公务接待管理。认真开展“大学习、深调研、真落实”活动，努力研究破解事关全县发展的重大课题。加强财务管理和审计监督，力促政策落实和经济发展。抓好公务员队伍教育管理和培训工作，解决队伍中不想为、不敢为、不会为、慢作为、乱作为问题，建设一支高素质干事创业队伍。建设务实高效政府。抓好“放管服”，深化行政审批制度改革，提高“中介超市”“并联审批”“四集中”等机制的实施频率和覆盖面，优化办事程序，实现审批提速增效。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，完善“互联网＋政务”服务体系建设。推进盐业体制改革，盘活资源，催生发展潜能。深化金融体制改革，推进南澳农村信用联社改制、组建农村商业银行工作。深化商事制度改革，完善市场监管体系，发展实体经济。落实领导干部普遍联系群众制度，努力为群众办实事、做好事、解难事，提高政府服务水平。建设法治南澳。一是坚持依法行政。健全政府依法决策、民主科学决策；完善政府权责清单梳理，建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二是增强法治观念。加强法律宣传和培训，积极开展“七五”普法，形成学法、懂法、守法、用法的法治氛围。三是自觉接受监督。深入推进政务公开工作；自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督；积极办理县人大代表、政协委员提出的各类议案、提案和建议。各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结一致、砥砺前进，为全面建成小康社会、开创建设美丽健康幸福南澳新局面而努力奋斗！附件：2018年十项民生实事情况1．金澳路（国道G539连接线）新建工程资金总额：1.25亿元项目概况：全长1.074公里，按照二级公路设计时速40㎞/h进行设计，工期18个月，为县城南北走向的重要通道。牵头单位：县交通局2．中小河流综合治理工程资金总额：0.54亿元项目概况：对全县11条主要河流（沟渠）进行综合治理，治理河道总长度17.05公里。项目是落实“河长制”的重要工程保障，以恢复和强化河道功能，改善水环境，提升沿岸居民生活质量为总体目标，采取清淤、清违、清障及岸坡防护等工程措施，必要时进行堤防加固，同时加强蓄洪和水土流失治理，兼顾工程安全与生态景观需要，基本实现水清、流畅、岸绿、景美。牵头单位：县水务局3．医疗提升工程资金总额：0.5亿元项目概况：（1）120急救体系建设项目。计划投资3000万元，建成全县120统一指挥中心，配套指挥调度系统，补充完善急救设施，并在云澳、深澳、青澳分别建立三个急救站点，实现全县医疗急救15分钟“急救圈”。（2）南澳医院门诊综合楼改扩建项目。计划投资1500万元，将原县人民医院旧综合大楼改扩建为医院门诊、体检中心、业务培训基地、行政办公等多功能综合性大楼，预计2018年底完工。（3）重点人群免费健康检查。计划投资约500万元，为0～6岁儿童、65岁以上老年人、孕产妇和高血压、糖尿病、肺结核、精神病患者等人群提供免费健康检查，建立健康档案。牵头单位：县卫计局4．教育提升工程资金总额：0.22亿元项目概况：（1）推进教育现代化建设工程。计划投入1200万元，包括建设教育系统“三通二平台”，实施云澳、深澳、青澳区域学校教学设施现代化工程，开展教师技能提升培训等内容。（2）县第二中学校园改扩建项目。计划投入资金1000万元，新建一幢2000平方米五层教学综合楼，建设运动场及配套300米塑胶跑道等。牵头单位：县教育局5．创建省级食品安全示范县资金总额：0.06亿元项目概况：（1）建设食品快速检测系统。在全县所有农贸市场建立食品快检室，配套流动快检车1辆，实现现场食品检测定性。（2）建设食品安全示范区。在后宅镇选定区域创建食品安全示范区，制定经营操作规范，培养一批食品安全标准化、诚信化管理的示范单位，建成我县食品消费的标志性场所。（3）食品经营企业食品安全管理员能力提升项目。对全县所有食品经营企业的食品安全管理员进行能力提升培训，促进食品经营企业食品安全管理水平，打造省级食品安全示范品牌。牵头单位：县食药监局6．森林公园景观林改造资金总额：0.08亿元项目概况：结合低效林、碳汇林、水源涵养林种植改造，推进龟埕、黄花山水库、金交椅等片区景观林建设，充分发挥海岛国家森林公园资源优势，大力发展“彩色林业”。牵头单位：森林公园管委7．美丽乡村建设资金总额：1.25亿元项目概况：以提升农村发展水平、打造独具海岛特色的“海韵乡村”为目标，推进“百村示范、千村整治”示范镇建设，补齐村居“九个一”建设项目短板。重点推进羊屿、前埔埕、城西、山顶渔村、山顶农村、龙地渔村、龙地农村等省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作。做好三澳、吴平寨、后花园、金山、澳前、中柱、西畔、后兰、九溪澳、六都、南光等村的巩固提高工作。完成云澳、深澳两镇集镇生活市场、污水管网、市政道路等建设任务，改造隆澳中心市场、县城文化广场以及西山片区污水管网，带动全县镇村广泛开展“美丽乡村”创建活动。牵头单位：县农业局8．残疾人康复中心资金总额：0.04亿元项目概况：在原县人民医院第二门诊部的基础上进行改建，服务对象为我县持证残疾儿童等有康复需求的残疾人，逐步实现我县残疾人“人人享有康复服务”的目标。牵头单位：县残联9．饮水质量和安全工程项目资金总额：0.06亿元项目概况：以加强水源监控保护、优化水源调配、改善供水质量、改善农村供水为重点。（1）对全县8宗重点水库的实时视频监控，实现全县重点水库汛情水情安全监测工程，确保供水安全；（2）实施县城黄花山水库到北面坑水厂引水工程和重点水库反虹吸管工程，吸取水库表层清水输送到北面坑水厂规范制水；（3）对深澳镇松岭村和后宅镇龙地农村的供水管网进行改造，改善农村供水条件；（4）做好山村分散供水点管理工作。牵头单位：县水务局10．县域垃圾收集转运体系建设资金总额：0.3亿元项目概况：规划建设垃圾收集运输系统。内容包括建设县城、云澳、深澳、青澳垃圾压缩转运站5个，改造升级乡村垃圾收集点30个；购置垃圾收集箱及垃圾清扫、收集、运输车辆，全面提升我县的垃圾收集、清扫、清洗、保洁、清运的机械化，提高工作效率和质量。

  2025-07-16

• 【投资林芝市】2018年林芝市政府工作报告

  2018年2月25日在林芝市一届人大五次会议上礼拜五秘书网林芝市人民政府市长旺堆各位代表：现在，我代表林芝市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，在市委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以迎接宣传、学习贯彻党的十九大为主线，深入贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次全会和市委一届六次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，深化供给侧结构性改革，以正确处理“十三对关系”为根本方法，扎实做好发展稳定生态三件大事，全力推动林芝各项事业健康快速发展，各族群众获得感幸福感安全感明显提升。2017年,全市地区生产总值133.31亿元，增长10.1%；地方公共财政预算收入12.96亿元，增长22.3%；全社会固定资产投资247.31亿元，增长22.3%；社会消费品零售总额36.13亿元，增长14.6%；城镇居民人均可支配收入26946元、增长10.2%，农村居民人均可支配收入13407元、增长13.5%，接近全国平均水平，发展质量更高、成色更好、后劲更足，朝着全面建成小康社会又迈出坚实一步。一年来，我们致力于抓产业、提质效，发展实力快速壮大。紧紧围绕国际生态旅游区和全域旅游示范区建设，大力实施“旅游+”“+旅游”，扎实做好“进藏第一站”文章。新开通林芝至西安直飞航线，成功举办第15届桃花旅游文化节，巴松措西藏首个自然风景类国家5A级旅游景区正式挂牌，鲁朗国际旅游小镇获批创建国家级旅游度假区，“人间净地·醉美林芝”美誉度知名度进一步提升。全年累计接待国内外游客518.66万人次，实现旅游收入45.46亿元，分别增长18.53%、15.67%。“一带四基地”建设成效明显，林果种植面积达27.12万亩、藏药材1.05万亩、茶叶1.6万亩、设施蔬菜1.09万亩，藏猪养殖35.6万头,家禽养殖40万羽，优质奶牛养殖560头，“三品一标”认证产品48个，重要高原特色农畜林产品生产基地建设步伐加快。全年实现特色优势产业增加值28.28亿元。一年来，我们致力于抓建设、严管理，城乡建设取得新突破。城市“三化”、市政道路“白改黑”、城区重要路段过街管廊、城市风貌改造成效明显，永久、杰麦、觉木片区市政和景观工程进展顺利，三季有花、四季常绿、多重景观逐步显现。“践行四讲四爱共建美丽八一”“城市管理一线体验日”活动深入开展，首个地方性法规《林芝市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施。八一镇、鲁朗镇国家新型城镇化综合试点，5个自治区特色小城镇、7个先行启动乡镇基础设施建设扎实推进，以八一镇为中心、各县城为重点、各特色小镇为节点的城镇化网络更加完善，城镇化率提高到41.5%。新建小康村40个，民房屋顶改造在完成试点基础上全面铺开。一年来，我们致力于抓项目、招好商，投资拉动不断增强。全年开复工项目639个，全社会固定资产投资持续保持20%以上快速增长势头。林拉高等级公路林芝段全线通车，被国际道路联合会评选为2017年度“全球道路成就奖”。拉林铁路、滇藏新通道等重点交通项目进展顺利，新改建农村公路367公里。藏中和昌都电网联网、拉林铁路供电工程、新一轮农村电网改造升级工程加快推进，完成7县区农电国网移交工作，全市水电总装机容量达35.68万千瓦，发电量达7.9亿千瓦时。尼洋河八一镇城区段堤防加固工程、第二批20个乡镇供水工程稳步推进，玉普、次龙、朗镇等灌区建成使用，农田有效灌溉面积为25.74万亩。以“央企助力富民兴藏”活动为契机，与15家央企签约合作项目58个、完成8个、落实资金104.7亿元。全年招商引资项目127个，到位资金46亿元、增长9%；民间投资项目64个，到位资金16亿元、增长12%，项目落地率和资金到位率不断提高。一年来，我们致力于抓改革、促创新，发展活力明显提升。“放管服”改革纵深推进，投资项目在线审批监管平台运行良好，实时上传项目489个。供销合作社改革全面铺开，农村土地“三权”分置加快推进，土地确权登记基本完成，颁证工作正式启动，调查农村集体土地7.75万宗800平方公里，走在全区前列。国有农场改革加快推进，市属国有企业资产总额达67.9亿元，同比增长215.6%。林权制度改革全面铺开，完成林改勘界确权10万亩。道路运输体制改革稳步开展，市际班线改革全面完成。市广播电台、电视台和广电网络中心合并成立市广播电视台，文化体制机制改革不断深化。全市金融机构存款余额339.08亿元、增长16.8%，贷款余额392.53亿元、增长17.7%，农村“两权”抵押贷款顺利落地，金融撬动作用进一步凸显。全市第二次非公经济大会成功召开，“营改增”改革加快实施，实体经济发展不断壮大，各类市场主体1.74万余户、增长21.17%，各类企业3211家、增长27.98%，完成税收24.5亿元。成功举办广东·西藏对口支援工作座谈会，实施援藏项目61个、完成投资3.83亿元，受援工作持续深化。一年来，我们致力于抓重点、攻难点，脱贫攻坚成效显著。全年共到位各类扶贫资金11.51亿元，实施精准扶贫产业项目141个，完成投资7.79亿元。完成易地扶贫搬迁513户2273人、入住率达83%。全年减贫2543户8510人，退出贫困村197个，全市贫困发生率从7.9%降至3.85%；巴宜区实现脱贫摘帽，米林县、工布江达县、波密县贫困发生率均降至3%以下，达到脱贫摘帽标准。一年来，我们致力于抓民生、增福祉，社会事业全面进步。投入各类教育专项经费11.55亿元，106个学前项目开工建设，市第三幼儿园投入使用。“5个100%”工作有序推进，教师队伍素质明显提升。察隅、朗县通过县域义务教育均衡发展国家评估验收，米林县通过自治区素质教育评估验收。圆满承办“舞动中国”全国首届排舞/广场舞锦标赛、全国中学生高原田径对抗赛等重大赛事和自治区全民健身现场推进会。全年新增就业4300人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。出台促进高校毕业生就业创业实施意见，高校毕业生创业孵化基地建设顺利推进，1035名高校毕业生实现就业创业，就业率91.43%。高考平均上线率86.95%，市职校毕业生就业率99%。市人民医院创“三甲”圆满完成，县区人民医院等级创建工作有序推进，包虫病、大骨节病防治和疟疾消除工作成效显著，食品药品安全考核名列全区前茅，国家卫生城市复审通过全国爱卫办暗访考核。全民参保登记计划顺利实施，城乡社会保障体系更加健全。“两房”建设扎实推进，棚户区改造全面铺开。本级财政投入科技“三项经费”527万元，科技对经济增长贡献率不断提升。“三馆”建设稳步推进，《林芝区域文化丛书》出版工作基本完成，墨脱县达木珞巴民族乡文化服务中心、波密县民间艺术团、米林县才召村农家书屋，荣获全国“双服务”先进集体。一年来，我们致力于抓保护、守底线，生态环境保持良好。天然林保护、封山育林、重点区域绿化、经济林建设等生态工程建设成效显著，雅江两岸裸露地集中绿美化效果明显,“五无”植树空白活动深入开展，植树造林11.36万亩。国家级生态文明示范市创建全面开展，全市6个县区、39个乡镇、356个行政村完成自治区级生态创建，巴宜区获“全国生态文明建设示范市县”。设置市县乡村四级河长950人，全市河湖得到有效保护。迎接中央环境保护督察各项工作有效开展，办结转办交办案件24批（次）36件次，办结率100%。一年来，我们致力于抓和谐、促团结，社会局势更加稳定。以喜迎党的十九大、打赢十九大维稳安保攻坚战为主线，深入开展反分裂斗争，持续深化民族团结教育，强化矛盾纠纷调处化解，深化平安创建活动，社会局势持续稳定。利寺惠僧政策全面落实，驻村驻寺工作扎实开展。全年排查矛盾纠纷646起、调处化解率91%，接待群众来信来访460批（件）1771人次。保持打击违法犯罪高压态势，共侦破刑事案件206起，人民群众安全感不断增强。以企业主体责任落实年为抓手，安全生产领域改革深入推进，事故起数和死亡人数实现“双下降”，全区安全生产年度考评位列第二名。在国家和自治区大力支持下，迅速应对、妥善处置“11·18”6.9级地震灾后救助安置等各项工作，做到了大震小灾、零伤亡，受灾群众正常生活得到有效保障。一年来，我们致力于抓作风、提效能，政府自身建设持续加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩。认真学习贯彻党的十九大精神，“两学一做”学习教育常态化制度化和“四讲四爱”主题教育实践活动深入推进。严格落实政府系统从严治党主体责任，深入推进反腐倡廉工作。法治政府建设扎实推进，政府规章制定、规范性文件备案审查、行政执法监督各项工作有序开展。自觉接受人大、政协、审计和社会各界监督，承办自治区人大建议、政协提案4件，市人大建议、政协提案147件，答复率、满意率均达100%。全力支持国防建设，军民融合深度发展成效显著；人民防空、优抚安置、应急管理工作扎实推进；监察、统计、审计、外侨、编译、藏语文、档案、地震、气象、保密、地方志等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们积极应对各种风险挑战，取得了稳中有进的成效，也收获了克难攻坚的喜悦。林芝荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，是全区唯一获此殊荣地市；荣获中央电视台《魅力中国城》魅力城市和2017“最美中国榜”目的地城市。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导的结果，是全国人民特别是广东人民无私援助的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持林芝发展的社会各界人士，向广大援藏干部，向驻地人民解放军、武警官兵和政法干警，表示衷心感谢！成绩来之不易，问题更需重视。主要表现为：经济总量不大，资源优势没有很好转化为发展优势；绿色发展、产业建设内生动力不足；民生领域还有不少短板，基本公共服务承载压力较大，就业、教育、医疗等民生事业仍然与群众的需求存在差距；统筹区域协调发展任务依然艰巨，特别是察隅、墨脱、朗县脱贫攻坚任务重、难度大；反分裂斗争形势依然尖锐复杂，稳边固边任重道远；政府职能转变还不彻底，个别部门和少数干部思想解放不够，缺乏敬业担当精神，服务群众“最后一公里”通道还没有完全打通。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。2018年工作安排各位代表，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的新论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标宏伟蓝图。习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的领袖，林芝人民对习近平总书记的感情发自内心、特别深厚，这是我们做好各项工作的动力源泉。在全区上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神、奋力谱写中国梦西藏篇章关键时期，自治区党委召开九届三次全会，明确了加快建设社会主义现代化西藏的任务书、路线图和时间表，市委一届六次全会和全市经济工作会议提出了贯彻落实意见。这为我们做好新时代林芝各项工作，指明了方向、提供了遵循、坚定了信心。今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我国改革开放40周年，也是我市打赢脱贫攻坚战、实现全面摘帽的决战之年、是深入实施“十三五”规划承上启下、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好政府工作责任重大、意义深远。在今年的自治区“两会”上，齐扎拉主席提出了着力实施“十大工程”，重点抓好“八项工作”的要求，为我们今年的政府工作划出了重点、明确了举措。今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣我国社会主要矛盾变化和西藏特殊矛盾长期不变的实际，深入贯彻落实党的十九大、中央第六次西藏工作座谈会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次全会、全区经济工作会议精神，按照市委一届六次全会和全市经济工作会议部署要求，加强党的全面领导，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施“七大战略”，大力推进“六城同创”，全面建设“五个林芝”，努力走出一条具有中国特色、西藏特点、符合林芝实际的高质量绿色发展路子。经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长13%左右，地方公共财政预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长20.5%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，绿色发展指数走在全区前列。各位代表！今天的林芝活力四射、蓄势待发，为更高层次、更高质量的发展，积淀了实力，积累了经验，积蓄了后劲。现在，我们比以往任何时候都更有信心、更有条件、更有能力开创林芝更加美好的明天。只要我们始终把坚持党的领导作为根本保障，把处理好“十三对关系”作为根本方法，撸起袖子加油干，抢抓机遇加快赶，顺势而为、乘势而上，就一定能够在新的起点上谱写新篇章、续写新辉煌！今年我们将着力做好以下九个方面的重点工作。 一、坚决打好“三大攻坚战”。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，精准施策，靶向发力，坚决完成察隅、墨脱、朗县3个县脱贫摘帽、1500户5000人脱贫任务。坚持扶志与扶智并重，全面激发群众内生脱贫动力，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。加强贫困群众实用技能培训，深化结对帮扶措施，完善增收长效机制，持续巩固脱贫成果，实现“真脱贫、脱真贫”。探索运用大数据手段，全面加强建档立卡动态管理、常态核查。实施108个产业扶贫项目，让贫困群众通过参与产业发展持续增收，稳定脱贫。正确处理扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，全面完成3498人易地扶贫搬迁任务，扎实做好昌都市“三岩”片区今年1500名群众易地扶贫搬迁安置，确保“进得来、留得住、过得好”。深入推进脱贫攻坚作风建设，绝不允许数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫，确保脱贫成果得到群众认可，经得起历史检验。坚决打好污染防治攻坚战。持续开展大气、水、土壤污染防治三项行动，认真做好第二次全国污染源普查。全面推行河长制，严格履行各级河长责任，严格控制污水排放，全力确保河湖水清岸绿。进一步加大生活垃圾、污水无害化处理力度，加强已建成垃圾污水处理设施的规范运行，逐步把垃圾填埋场和污水处理厂等环保基础设施向乡镇和农村延伸。全力抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实，以“零容忍”态度严厉打击环境违法行为，解决好中央关心、群众关注环境问题，确保整改落实到位。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线，稳步推进政府债务管控工作，掌握资产负债情况、找准问题症结，做到心中有数。把住合法合规举债的“阀门”，严防债务风险，规范政府举债融资机制，严肃查处违纪违规举债行为，全市政府债务整改工作今年8月底前务必完成。引导金融机构全面落实中央赋予西藏各项优惠金融政策，管控金融信贷资金的用途和流向。加强民间金融监管，继续开展互联网金融专项整治，依法严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，有效化解和防范金融风险。各位代表！打赢“三大攻坚战”，是党的十九大确立的政治任务，是全面建成小康社会必须跨越的关口。我们必须举全市之力，集全市之智，想出新办法，拿出硬措施，全面打响、奋力打赢三大攻坚战！ 二、大力推进城乡统筹发展。突出中心城市功能提升。加快推进37个八一镇新型城镇化综合试点项目建设，精心编制八一镇城区停车场、排水工程等专项规划，完成市政道路“白改黑”，加强城区主次干道养护管理，提升公共交通服务能力。新增公共停车位500个，方便群众出行。加快迎宾大道、和谐路、广州大道、德吉路等路段及植物园、福建公园景观提升改造步伐，进一步做好城市风貌改造、美化绿化亮化。加大建成区违法建筑拆除力度，营造更加整洁、干净、舒适的城市环境。推进城市执法体制改革，加大《林芝市城市市容和环境卫生管理条例》宣传和执行力度，构建大城管格局。同步推进国家生态文明建设示范市、国家森林城市、全国民族团结进步示范市、国家健康城市、国家食品安全示范城市、国家质量强市示范城市“六城同创”工作，不断提升城市品位和城市功能，实现城市共治共管、共建共享。统筹区域协调发展。正确处理城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，扎实开展“一报告两规划”编制工作，完成489个村庄规划编制。加快推进鲁朗第三批国家新型城镇化综合试点、5个自治区特色小城镇、7个以上先行启动乡镇基础设施建设。继续下大力气抓好六县县城升级改造，增强自我发展能力，逐步缩小区域发展差距。落实户籍制度改革政策，放宽落户条件，推进农业转移人口市民化，不断提高城镇化率。实施乡村振兴战略。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，突出质量兴农、绿色兴牧，加快推进农业标准化建设，切实增强优质农产品生产能力。统筹推进土地承包经营权流转和土地综合整治，积极推广“农户+合作社”模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。积极推进农业科技创新，持续做好土地污染防治、化肥农药减量等工作，大力发展绿色种植、绿色养殖，增加绿色农产品供给。鼓励社会各界投身乡村建设，推动乡村经济多元化发展，大力发展特色农业、品牌农业、互联网+农业，加快农业全产业链建设，促进农村一二三产业融合发展，培育乡村发展新动能。繁荣兴盛乡村文化，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高水平建设美丽乡村，圆满完成民房屋顶改造各项任务。坚持把富民惠民放在首位，鼓励农牧民转移就业，支持农牧民自主创业，拓宽低收入群众增收渠道，切实加强农村公共服务，促进农牧民收入持续较快增长。推进农村集体土地制度改革，切实保障农牧民合法权益、增加财产性收入，让农牧业成为有奔头的产业、农牧民成为有吸引力的职业、农牧区成为安居乐业的美丽家园。各位代表！实施城乡统筹发展战略，是我们破除发展不平衡不充分的根本办法。我们必须把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加大城乡统筹发展、协调发展力度，缩小发展差距，进一步激发各族群众积极参与林芝发展的热情和干劲，形成共奔小康强大合力！ 三、持续加强基础设施建设。正确处理重大项目和民生项目的关系，以“十三五”规划中期调整为契机，加快实施一批具有全局性、战略性的重点项目，全年完成固定资产投资298亿元以上。全力配合拉林铁路、藏中和昌都电网联网工程、西藏干部职工林芝休养基地等重大项目建设，提供优质服务保障。加快推进85个农村公路改扩建工程，力争改造农村公路660公里以上,扎实做好火车站片区公共基础设施和服务配套设施项目前期工作，织密交通网。加快推进林芝电站、扎拉电站等5个水电项目建设，打造重要“西电东送”清洁能源基地，织密能源网。加快推进尼洋河综合治理与保护、易贡湖综合整治、百朗灌区工程等32个水利项目建设，织密水利网。加快推进市职校迁建、巴宜区人民医院、市生态苗木种植基地等87个重点项目建设，织密民生网。加快推进“宽带中国”示范城市建设，大力实施电子政务二期、大数据中心、网络盲区和盲点覆盖等项目建设，推进政务信息共建共享，织密信息网。正确处理央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，加快推进58个央企签约项目落地实施，确保今年完成投资45亿元以上，让更多农牧民群众在参与工程项目建设中增加收入。各位代表！项目建设对经济社会发展具有关键性、引领性、支撑性作用，我们必须牢牢牵住这个“牛鼻子”，以等不起、慢不得，更误不得的紧迫意识，紧盯目标、压实责任，全力以赴推动项目建设取得新进展新成效，造福林芝各族人民！ 四、不断深化改革开放。全面深化重点领域改革。正确处理简政放权和地方承接的关系，深化“放管服”改革，新建林芝市政务服务中心，启动一站式服务平台，让群众、企业办事像“网购”一样方便。执行三年滚动财政规划，加强绩效管理，使每一笔钱都花在明处、用出实效。全力推进米林县自治区级农村改革试验区改革任务。正确处理企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，谋划筹备交通产业集团有限公司，加快组建水务集团，促进国有资产保值增值。继续推进供销社综合改革。完成农垦集团改革组建工作，注册成立市农垦集团公司母公司和子公司。完成省际、县域客运班线改革。充分发挥金融撬动作用，加强政银联系、搞好银企联动，加大对涉农、中小微企业、重点产业等领域和民生薄弱环节的信贷投放力度，促进信贷资源优化配置。鼓励和推动绿色金融发展，构筑“绿色信贷”准入门槛，加大重点企业节能减排和大力发展循环经济的金融支持。激发非公经济活力。全面落实支持非公经济发展政策措施，积极构建“亲”“清”新型政商关系，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，全面推进“大众创业、万众创新”。认真落实各项税收政策，为全市经济社会发展汇聚财税资金。深化商事制度改革，持续营造良好营商环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面实施市场准入负面清单制度，消除隐性壁垒，大力助推民营企业茁壮发展，实现民营经济新飞跃。有序扩大对外开放。正确处理国家投资和社会投资的关系，大力实施“强企入林、强智入林、引金入林”战略，瞄准目标任务，坚持精准招商、以商招商，大招商、招大商，想方设法引进一批龙头项目、优质项目，让更多有能力的企业到林芝投资兴业，不断壮大民间投资，力争完成招商引资85亿元以上。积极融入“一带一路”建设，主动融入川渝经济圈、大香格里拉经济圈和藏中3小时经济圈，深化与周边地市交流合作，进一步拓展发展空间。不断加大边境贸易方面投入与建设力度，逐步提高对外贸易开放程度。不断深化粤林合作，建立紧密型、常态化对接合作机制，加快构建全方位、宽领域、多层次开放发展新格局。各位代表！今年是改革开放40周年，最好的纪念就是我们必须在改革开放上有新作为，在营造发展环境上有新转变。我们必须勇于冲破思想孤岛，以改革促活力、向创新要动力，大胆简政放权，提高办事效率，让改革开放成为推动经济社会发展的实践源泉和力量源泉! 五、加快发展绿色经济。认真贯彻落实吴英杰书记提出的“林芝要加快发展绿色经济”重要指示精神，坚持把精准理念植入产业发展，精准用力、精准施策。提升发展旅游业。正确处理发挥优势和补齐短板的关系，以建设国际生态旅游区和全域旅游示范区为目标导向，坚持走高端、精品、生态旅游发展道路，做好“地球第三极”世界品牌。着力推进旅游交通、景区设施、垃圾处理和游客服务中心等公共服务设施建设，着力打造吃、住、行、厕、游、购、娱一条龙优质服务链，严厉打击旅游市场欺客宰客行为，努力营造诚信旅游环境，着力推进家庭旅馆、农家乐、藏家乐建设，着力完善旅游宣传推介体系，继续挖掘推广四季旅游产品，着力贯彻执行“冬游西藏·共享第三极”冬季旅游促销优惠政策，努力打造“淡季不淡，旺季更旺”林芝旅游市场，力争全年接待国内外游客710万人次、实现旅游收入62.2亿元以上。筹备组建市旅游文化有限责任公司。巩固发展农牧特色产业。按照“一带四基地”产业布局，加大农牧业结构调整力度，着力在提升林果品质和扩大藏猪养殖规模上下功夫，推动产业发展成规模、上水平、品牌化，确保农牧特色产业增加值达到4000万元以上。新增种植林果1万亩、设施蔬菜1750亩、茶叶3万亩、藏药材3830亩，新增藏猪养殖10万头。大力发展创意农业、观光农业、田园采摘等生态休闲新业态。新增“三品一标”认证5个。引进12个养殖龙头项目，坚持走高端、集约、品牌养殖路线，提高农牧业特色产品市场竞争力、影响力和占有率。大力发展新型绿色产业。紧紧围绕绿色发展指标体系，大力推广使用节能环保材料，建设一批环保经济型装配式建筑。加快推进以水电能源业和天然饮用水产业为主的清洁能源产业发展，鼓励引导企业和社会资本向绿色发展聚集。配合做好雅江中下游和尼洋河资源综合开发利用。各位代表！产业是经济发展之基。林芝优美的自然环境，赋予我们发展产业的无限魅力和巨大潜力。我们必须以强烈的进取意识和危机意识，紧紧围绕绿色生态做足产业文章，把产业当做事业来抓，把产品当做人品来塑，真正让产业“活起来”“大起来”“强起来”，谱写好林芝产业发展新华章！ 六、在发展中保障和改善民生。优先发展教育事业，大力实施教育振兴计划，将优质教育资源向深度贫困地区和偏远地区延伸。扎实落实“5个100%”教育目标任务，巩固已有成果，进一步提升完善，为迎接自治区检阅做好全面准备。深化普通高中特色课程建设，提升高中教育办学质量。大力发展职业教育。扎实做好墨脱县义务教育均衡发展和工布江达、波密两县素质教育迎检工作。全面深化新时代教师队伍建设，全面提升教育教学水平，努力办好人民满意教育。认真实施全民健身计划，积极组织承办各类体育赛事。积极促进就业创业。正确处理城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，落实就业优先和积极就业政策，加快建立城乡统一就业制度和公共服务平台，动态消除零就业家庭。正确处理高校毕业生政府就业和市场就业的关系，更好发挥非公经济吸纳就业潜力，采取“订单式”培养模式，强化校企合作，着力解决结构性就业矛盾，挖掘就业岗位，设立1000万就业创业扶持基金和500万创业担保基金，促进高校毕业生等青年群体就业创业。健全完善社保体系。全面实施全民参保计划，确保社会保险覆盖率巩固在97%以上。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，逐步提高城乡低保、特困人员供养标准。筹备成立市慈善总会。继续做好“双集中”工作。深入贯彻落实妇女儿童“两纲两规”，发展残疾人事业，关心关爱老年人群体，及时解决群众后顾之忧。全面打造健康林芝。大力实施完善医疗卫生基础设施建设、城乡环境卫生整治、优化疾病防控和医疗服务、防制病媒生物、提升群众健康素养五大行动。完成全市10个农贸市场快检室建设，不断巩固明厨亮灶建设成果，高质量通过食品安全示范城市评估验收。不断巩固市人民医院“三甲”创建成果。开展“两癌”筛查救治，关注女性健康。大力实施健康扶贫工程，防止“因病致贫、因病返贫”问题发生。加大藏医药资源挖掘、保护、开发力度，推广应用藏医药适宜技术，促进藏医药事业健康发展。繁荣发展文化事业。全面推进第三批公共文化服务体系示范乡镇建设，大力实施农牧区文化基础设施建设，加快“三馆”建设，努力实现公共文化服务均等化标准化，农牧区广播电视综合覆盖率达到99%。积极开展非物质文化遗产和古迹项目整理传承发扬工作。出版完成《林芝区域文化丛书》，面向社会发行。坚持“二为”方向和“双百”方针，鼓励广大文艺工作者创作出更多优秀作品，把最好的精神食粮奉献给人民。民之所望，施政所向。今年，我们将着力办好以下十件民生实事：一是大力实施就业创业工程，开发高校毕业生就业岗位4600个，实现农牧民群众转移就业2.76万人以上，新增城镇就业3700人以上，城镇登记失业率控制在2%以内。二是加大农村道路建设力度，实现所有行政村通路；将市区公交线路增至4条，投放一批新能源环保公交车，提高运行频次，军人、老人、残疾人及儿童乘坐公交车全免费。三是继续做好包虫病全民筛查工作，完成已确诊包虫病患者首次手术治疗，同时做好其他地方病防治。四是设立林芝市一站式便民服务中心，市公共资源交易中心建成投用，为各族群众和市场主体提供便捷服务。五是启动建设八一儿童游乐园，解决城市儿童无集中休闲娱乐场所问题。六是完成市第一自来水厂地下水源工程和城市应急备用水源地建设；解决所有乡镇供水入户问题。七是实施高海拔乡镇集中供暖工程，确保9个乡镇开工建设。八是加快推进厕所革命，新建标准化厕所310座。九是建设林芝市特殊教育学校，解决残疾儿童就学问题。十是投入3000万元完成200个村级组织活动场所标准化建设。各位代表！群众利益无小事。我们必须牢记为民初心，坚守为民情怀，从人民群众最关心最直接最现实的事情做起，把“十件实事”一项一项分解，落实到单位、具体到人头，一件一件抓好落实，确保把实事办好，好事办实！ 七、深入推进美丽林芝建设。坚持生态优先理念。紧紧围绕保护好“亚洲水塔、地球第三极”目标，把生态文明作为千年大计，坚守生态底线，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，算好政治账、社会账、战略账和长远账，推动形成人与自然和谐发展新格局。积极开展节约型机关、绿色校园、绿色社区、绿色庭院等创建活动，加快城区绿色交通建设，倡导绿色出行。加强生态创建保护。全面做好自然保护区监管工作，开展国家级和自治区级自然保护区专项执法检查，对违规违法项目严肃查处。制定出台林芝市古树名木管理办法，开展古树名木建档保护工作，让森林走进城市、让城市拥抱森林。全面推进植树造林、封山育林、乡村绿化等项目建设，认真实施全民造林，全年人工植树造林1.8万亩，治理沙化2.2万亩。在有条件的地方，大力开展见缝插绿、立体增绿“五无”植树空白活动。大力发展苗木经济，力争今年生态苗木良种基地达1万亩以上。加强林政资源管理，防止各类侵蚀破坏森林现象发生。实施山水林田湖草综合治理，加强生态、环境、资源和灾害综合监测预警体系建设。组织开展第三次全国土地调查，科学完善土地保护制度，促进各类资源合理开发、永续利用。健全生态保护制度。严格落实生态公益林管护办法，强化执行环境保护党政同责、一岗双责，建立完善领导干部任期生态文明建设责任制，严格落实生态环境保护属地管理责任和生态环境损害责任终身追究制，试行领导干部自然资源资产离任审计。各位代表！绿水青山就是金山银山。西藏最美的山水在林芝，最佳的气候在林芝，最好的生态在林芝。保护好林芝的生态，我们责无旁贷、义不容辞！我们必须像珍惜生命一样珍惜生态环境，让林芝的绿水青山人人共享、代代受益！ 八、加强和创新社会治理。巩固发展民族团结。广泛开展民族团结宣传教育和进步创建活动，大张旗鼓表彰民族团结先进典型，评选创建一批市级民族团结示范县、示范单位、示范学校、示范企业，让“三个离不开”“五个认同”根植于心、落实于行。加强与区内外经济、文化、人员双向交流，深入推进藏汉双语互学活动，全力营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展浓厚氛围。依法加强宗教管理。着力在“导”上下功夫，充分发挥片区寺管会（特派员）和驻寺工作队作用，持续开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，引导广大僧尼爱国爱教、遵规守戒、弃恶扬善、崇尚和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥“两代表一委员”和各行业先进模范作用，教育引导、影响带动信教群众追求今生、过好当下幸福生活。着力构建共享共建共治社会治理体系。进一步健全军警民联防联控、情报信息分析研判、社会稳定风险评估等机制，稳步推进社会治理“要我稳定”到“我要稳定”转变提升。进一步深化驻村工作，加强“双联户”服务管理，夯实城乡发展稳定根基。加强社会治安防控，深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪活动。严格按照属地管理原则，及时妥善解决群众合理诉求，依法依规化解矛盾纠纷和信访突出问题。全面提高应急管理水平。依法加强网络社会管理，净化网络环境，营造清朗的网络空间。紧紧围绕企业主体责任提升年活动，狠抓安全生产领域改革，深入开展重点领域隐患排查整治，坚决防范较大以上事故发生，切实维护各族群众生命财产安全。大力实施军民深度融合发展战略，深入开展军民共建和“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。各位代表！稳定是发展的基础，更是党中央交给我们的首要政治任务。我们必须牢固树立稳定压倒一切的思想，始终做到任尔东西南北风、咬定稳定不放松，为发展营造良好的社会环境！ 九、加强政府自身建设。中国特色社会主义进入新时代，政府工作必须有新气象、新作为。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府党组建设和理论中心组学习，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实学出忠诚、学出担当、学出本领、学出干劲，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部永葆政治本色。持续转变作风。自觉把群众路线贯穿政府工作各领域全过程，大兴调查研究之风，真正动起来、走出去、沉下去，既身入、更心至，到偏远的地方去，到矛盾多的地方去，到基层工作基础差的地方去，开展深入细致的调查研究，切实把存在的矛盾和问题搞清搞透，把改革发展稳定各项工作做实做好。深化标本兼治，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格主体责任，深入落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，进一步完善规章制度，规范办事程序，提高办事效率。加大精文减会力度。依法全面履职。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行有关决议决定，主动报告政府工作。加强同人民政协的民主协商，接受民主监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强政府内部监督，推进审计监督全覆盖。深入推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。加强法律学习，完善法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。提升能力建设。始终把提高政府系统专业素养摆在更加突出位置，着力提升驾驭市场经济的能力、招商引资的能力、服务市场主体的能力、发展特色产业的能力、推进项目建设的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。各位代表！为人民服务是政府工作的永恒主题。幸福都是奋斗出来的，蓝图都是实干实现的。我们必须大力发扬“红船精神”和“老西藏精神”“两路精神”，以“功成不必在我、功成必须有我”的使命担当，干在实处、走在前列，真正以实干赢得未来，让林芝各族人民的生活越来越幸福美好，努力向党交出一份合格答卷，向人民交出一份满意答卷！各位代表！不忘初心，鞭策我们永不懈怠；牢记使命，激励我们一往无前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的直接领导下，紧紧依靠全市各族干部群众，攻坚克难、不懈奋斗，在新时代宏阔画卷上绘就林芝更加辉煌的明天，开启林芝新的发展征程！注释：1.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2.十三对关系：2016年12月31日，在全区经济工作会议上，吴英杰书记提出做好2017年经济工作要处理好“十三对”关系，即处理好国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。3.一带四基地：林果产业带、藏香猪养殖加工基地、藏药材种植基地、茶叶种植基地、蔬菜生产基地。4.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.城市三化：绿化、美化、亮化。6.白改黑：水泥路面改为沥青路面。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.农村土地“三权”：所有权、承包权、经营权。9.营改增：营业税改增值税。10.农村“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。11.5个100%：中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。12.科技“三项经费”：国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。13.三馆：图书馆、博物馆、群艺馆。14.“五无”植树空白活动：无林乡镇、无树村庄、无树户、无绿院落、无树寺庙。15.两个一百年：党的十九大报告指出，到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。16.十大工程：2018年自治区《政府工作报告》中提出，今后五年要“着力推进幸福安康工程、着力推进美丽西藏工程、着力推进固边稳藏工程、着力推进科教兴藏工程、着力推进创新引领工程、着力推进基础促进工程、着力推进文化繁荣工程、着力推进区域协调发展工程、着力推进产业富民工程、着力推进和谐稳定工程”。17.八项工作：2018年自治区《政府工作报告》中提出，2018年要“打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、加强基础设施建设、深化改革开放、推进产业提质增效、在发展中保障和改善民生、深入推进美丽西藏建设、加强和创新社会治理”。18.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。19.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.七大战略：党的十九大报告中提出，要实施“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”。21.五个林芝：繁荣林芝、和谐林芝、健康林芝、绿色林芝、美丽林芝。22.一报告两规划：《西藏林芝市城市总体规划（20132030年）安全风险评估报告》《西藏林芝装配式建筑专项规划》《西藏林芝中心城区抗震防灾专项规划》。23.两纲两规：《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》《林芝市妇女发展规划(2016-2020)》《林芝市儿童发展规划(2016-2020)》。24.双集中：有意愿的五保户集中供养和有意愿的孤儿集中收养。25.两癌：妇女宫颈癌和乳腺癌。26.“二为”方向：文艺为人民服务、为社会主义服务。27.“双百”方针：百花齐放、百家争鸣是毛主席提出的繁荣文化事业的基本方针。28.厕所革命：国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。29.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。30.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。31.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-16

• 【投资安康】2018年安康市政府工作报告

  2018年2月26日在安康市第四届人民代表大会第四次会议上市长赵俊民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年经济社会发展情况过去一年，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻新发展理念，依靠全市人民共同奋斗，较好完成了市人大四届一次会议确定的目标任务。实现生产总值974.7亿元，增长10.5%；财政总收入85亿元，增长8.6%，其中一般预算收入28亿元，同口径增长7.4%；城乡居民收入分别达到28158元和9394元，增长8.5%和9.4%；124个贫困村、7.35万贫困人口脱贫。经济运行持续向好。主要经济指标快速增长，生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、农村居民收入增速和非公经济占比等指标稳居全省前茅。经济运行中有活力、有潜力的积极因素增多，三次产业融合加快，工业支撑能力增强，规模工业增加值完成420.5亿元，增长15.8%；富硒食品产销两旺，实现规模以上产值397亿元，增长28%，“安康富硒茶”地理标志商标成功注册；文化、旅游、健康、电子商务等产业蓬勃发展，社会消费品零售总额增长14.4%，旅游综合收入增长33.5%；非公经济占比58.1%。金融机构存贷款余额分别增长11.9%和13.9%，存贷比54.5%。公路客货运周转量增长10%，新增市场主体2.55万户。追赶超越步伐稳健。扭住发展不放松，统筹推进生态立市、开放兴市和产业强市，经济增速连续11个季度领跑全省。实施追赶超越季度考核点评和“项目建设年”活动，完成全社会固定资产投资1149.3亿元、增长24.1%。安康机场和安岚、平镇高速，国省干线改造、引汉济渭、洞河水库、钒氮合金二期、天贸物流城二期等重大项目加速推进，南水汽配HS精锻、奥邦智能工厂、普瑞达电梯技改等30个工业项目建成投产。园区成为最具活力的增长极，以安康高新区为引领，各类园区联动，新建标准化厂房42万平方米，新增省级成长梯队企业93户、市级以上农业产业化龙头企业72家、市级农业园区56个，瀛湖国家级旅游服务业标准化试点通过验收。成功创建为国家森林城市，入选中国养老城市排行榜50强，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建资格评审和国家卫生城市复审。脱贫攻坚有力有效。把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，层层传导责任压力，推动“八个一批”措施落地生根，新社区工厂扶贫模式被全国推广，教育扶贫模式入编中组部干部培训教材。建立“八办两组”协同作战机制，调整充实脱贫攻坚一线“四支队伍”1153个1.3万人。中省市财政专项扶贫资金投入10.7亿元，整合涉农资金22.57亿元，到位各类扶贫贷款95.8亿元，建立金融扶贫风险补偿金2.45亿元，吸纳社会扶贫资金3.6亿元；与人保财险公司签订15亿元支农融资合作协议，首批6个项目落地资金8300万元。建成贫困村基础设施和公共服务项目698个、易地扶贫搬迁安置房6.33万套。礼拜五秘书网城乡品质稳步提升。深入推进中心城市“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略，安康大道、兴安西路、解放路、巴山路等路段改造完成，东坝汉江大桥、1100个公共停车泊位等市政工程建成投用，城东新区、市直机关北迁及泸康大道二期、高井路、长春路、西津公园、汉江大剧院等项目加快推进，香溪公园免费开放。实施棚户区改造1.53万户，货币化安置1.14万户。成立中心城市四办四镇“两违”管控队伍，依法拆除“两违”建筑7.41万平方米。统筹县城和重点镇建设，完成投资24亿元；岚皋、镇坪创建为国家卫生县城，宁陕创建为国家园林县城，平利美丽乡村建设规范上升为陕西省地方标准，长安镇入选中国特色小镇,旬阳县金寨镇荣获“全国文明村镇”称号。国家4A级景区增加到10个，镇坪飞渡峡获评国家水利风景区。治理水土流失852平方公里，绿化造林70万亩，退耕还林17.5万亩；生态红线划定工作全面启动，土壤环境质量达到国家二级标准；汉江水质保护、治污防霾、节能减排成效明显，河长制得到国家水利部肯定，全市地表水质优良率100%，汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，中心城市环境空气质量优良天数316天，单位生产总值能耗下降3.5%。开放创新激发活力。强力推进以招商引资为主体的开放合作，组织项目与产品推介、文化交流与体育赛事等活动100多场次。强化领导带头招商，聚焦重点区域，力促精准出击，在北京、上海、深圳、杭州、宁波、郑州、常州、佛山、南平、宝鸡等20多个城市开展产品推销和项目推介，与恒大、复星、华为、中兴、阿里巴巴、方圆药业等知名企业达成合作。“共建丝茶之路•同品安康富硒茶”西北省区系列招商推介、富硒食品进西安送健康“五进”活动、海内外侨商投资安康行、南水北调中线城市文化联盟、“鎏金铜蚕”与安康开放发展论坛等活动圆满成功。营商环境满意度位列全省各市（区）第一。津陕对口帮扶、常州-安康扶贫协作不断深化。全年落地招商引资项目280个，到位资金达600亿元，其中外资1563万美元；新增外贸出口企业33户，外贸进出口总额3亿元、增长48.8%。科技创新工作取得新突破，成功举办第二届中国（安康）创新挑战赛、“圆梦安康”创客大赛，新建国家星创天地1个、省级工程技术中心2个、省级星创天地3个、院士工作站3个、创新专家工作站7个，申请发明专利168件，技术交易合同总额超过1亿元，培育科技型企业200家、高新技术企业12家。深化重点领域改革创新，以“互联网+政务服务”为关键点的“放管服”改革取得阶段性成果，村级财务审计受到中省肯定，农村“三变”改革和科技、教育、卫生、文化等领域改革有序推进，盐业体制改革顺利完成。农村信用社全部改制为农商银行，金融聚集区建设进度加快，29家企业在区域性股权交易市场挂牌，华银科技等3户企业在“新三板”挂牌。民生建设力度加大。完成财政民生支出225亿元，占公共预算支出的82%，八大民生工程扎实推进。坚持以促进创业带动就业，成功创建为省级创业型城市，新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业63.6万人。实施教育优先发展，投入资金60.59亿元，汉滨初中高新校区、江南小学等235个教育项目建成投用；13年免费教育运行稳定，高考二本上线人数首次突破万人关口，岚皋、紫阳达标国家义务教育基本均衡县。积极推进健康安康建设，市妇幼保健院、精神专科医院建成投用，市级公立医院综合改革深入推进，药品采购“两票制”全面实施，汉滨、汉阴、平利、岚皋荣获全国基层中医药工作先进单位。文化建设取得新成果，举办第十七届汉江龙舟文化节，《汉水安康》入选全国优秀纪录片，《汉江船夫曲》荣获省群星奖，参加陕南民歌大赛和省第八届艺术节取得历史最好成绩，市级方志馆建设获全国表彰，新建基层综合文化服务中心505个，培育规上文化企业100家，文化产业增加值突破30亿元。全民健身运动蓬勃开展，举办第十六届全市运动会、半程马拉松、秦岭山地越野等10多项大型体育赛事，在第十三届全运会上实现奖牌零的突破。建成城市社区日间照料中心15个、农村互助幸福院100个，60岁以上老人家庭医生签约服务率60%以上。特别值得一提的是，重大活动安保维稳、普法司法、安全生产、应急救援、市场监管、粮食安全、科学普及、残疾人服务、工人权益保障、妇女儿童、红十字会、慈善事业等其他各方面工作也取得了新的成绩，防汛抢险救灾工作受到省防总通报表彰，公众安全感指数连续六年稳居全省前列。各位代表！过去一年，在宏观经济环境复杂多变的情况下，面对20年一遇的强秋淋严重灾害，我们紧紧依靠全市人民的智慧和力量，对标忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献的工作标准，用敢想敢干、善作善成的责任担当，用苦干实干、拼抢一流的进取精神，赢得稳中快进、持续向好的经济社会发展势头。成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻安部队、武警消防官兵、政法干警和中省驻安单位，致以衷心的感谢和崇高的敬意!总结2017年的工作和成绩，我们尤其要为基层干部职工点赞。在脱贫攻坚主阵地，镇村干部、第一书记、驻村工作队员等万余名干部职工全身心投入，他们用责任、奉献和夜以继日的工作，温暖着每一个贫困群众和村民的心；在抢险救灾最前线，数万名干部职工与灾区群众一起，并肩作战，共度难关，谱写了以人民为中心的实践篇章；在信访维稳、“两违”管控、城镇管理、项目建设征地拆迁和环境保障一线，一大批干部职工默默无闻、攻坚克难，保障了良好的发展环境和重点项目建设进度。这些最美基层干部职工的感人事迹，凝聚了安康加快发展、追赶超越的正能量，激发了埋头苦干、砥砺前行的原动力。实践充分证明，基层干部职工是安康发展稳定的中坚力量，是一支敬业奉献、能打硬仗、可以信赖的队伍。在此，我向广大基层干部职工道一声：辛苦了，向你们致敬！在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到：我市经济总量小，综合实力弱，数年来较快的经济增速并未能改变欠发达的基本市情。部分行业和企业经营困难，大项目好项目储备不足，动能转换接续不足，经济持续快速增长的基础不牢。生产要素短缺，市场主体不强，产业链短而低端，集群化水平不高，开放发展的深度、广度有待拓展，脱贫攻坚到了最艰难的决战阶段，贫困基数大，脱贫任务重，攻坚难度大。环境保护、公共服务、城市管理、营商环境、诚信建设等方面还有很多短板。一些地方和干部缺乏敢想敢干的闯劲、久久为功的执着、改革创新的魄力，不想为、不会为、不敢为现象依然存在。面对这些困难和问题，我们必须积极作为，切实加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求党的十九大确立了新时代的指导思想和基本方略,描绘了我国未来发展的宏伟蓝图。新时代要有新气象，安康定要大作为。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议以及省委十三届二次全会、市委四届五次全会的总体部署，聚焦追赶超越目标，落实“五新”战略任务，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，在紧扣高质量发展的前提下实现高速度增长，突出抓好扩大有效投资、提高供给质量、拓展开放空间、推进乡村振兴和提升脱贫质量、打造“秦巴明珠”、增进民生福祉六大重点工作，为全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，力争达到10%；全社会固定资产投资增长15%；规上工业增加值增长13.5%，力争达到14%；社会消费品零售总额增长13%；财政总收入和一般预算收入分别增长4%和6%；城乡居民可支配收入分别增长8.5%和9%；完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准；实现镇坪县脱贫摘帽和403个贫困村18万贫困人口脱贫退出。做好今年政府工作，首要的是全力满足305万人民群众日益增长的美好生活需要，凝心聚力破解我市发展不充分不平衡的问题。工作中必须牢牢把握以下重点：一要扎实践行新发展理念。发展是解决一切问题的基础和关键，加快发展、追赶超越在相当长时期内始终是安康的第一要务。政府工作一刻都不能忽视发展，一刻都不能放松发展。我们要以新发展理念为理论指导和行动指南，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，着力补短板、强基础、蓄势能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，改善发展条件，增强综合实力。二要坚持以脱贫攻坚统揽全局。脱贫攻坚是最大的政治任务和发展机遇。我们必须进一步提高政治站位，强化系统思维，坚持精准方略，以产业和就业扶贫为主抓手，统筹“八个一批”脱贫举措，坚持扶贫与扶志扶智相结合，聚焦深度贫困打好“攻坚战”，着眼长远发展打好“持久战”，着力在加快发展中消除贫困、改善民生。三要坚定追赶超越实施路径。牢记“四区”叠加和欠发达的基本市情，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，扭住发展不放松，把生态作为立市之本，扩大思想、思路、区域、产业、市场、项目等全方位的开放，加快推进以绿色工业体系为主导的工业化进程，以领先全省的高速度增长保障高质量发展。四要提升发展质量和效益。以实现高质量发展引领高速度增长，拉高追赶超越的质量和效益标杆，放大生态资源比较优势，加快构建绿色循环产业体系，实现既有总量上的快速增长、更有质量上的稳步提升。五要推动招商引资实现新突破。坚定不移把招商引资作为开放发展第一抓手、追赶超越最强动力，打造一流的营商环境，下硬茬优化环境，下功夫拓展领域，下决心提升层次，开放吸引“外资”，积极争取“央资”，深入挖掘“内资”，充分激活“民资”，创新渠道“融资”，打造内陆开放发展新高地。 三、强化关键支撑，扩大有效投资把抓项目作为稳增长的关键。实施210个市级重点项目，完成年度投资465亿元，着力补齐基础设施、产业发展、生态环保等领域的短板，促进经济持续快速发展。抓实基础设施项目，力促西渝高铁西安至安康段，石泉、汉阴、平利通用机场开工，加快安康机场和平镇、安岚、石宁高速、阳安铁路二线建设，扎实推进750千伏输变电工程、旬阳至桐木高速连接线、汉阴凤凰山隧道项目前期工作，实施月河、平利330千伏输变电工程，加强城乡宽带网络建设和业务发展。抓好重点产业项目，强力推进西北电子信息产业基地、智能终端电子信息产业园、硒谷动力产业园、西北纺织服装产业城、陕西建工新型建材工业园，北医大新药研发及生物医药工程、南水汽配二期和旬阳、白河电站等项目建设，大力促进恒大未来城、颐高新经济产业城、旬阳高新区富硒产业园等项目早开工。继续支持新社区工厂加快发展，扩大在移民搬迁社区的覆盖面，带动群众就地就业增收。抓紧生态环保项目，高标准实施中心城市水环境治理，深入推进大瀛湖生态环境保护治理，加强月河综合整治、蒿坪河流域污染防治与生态保护系统建设，在沿江沿河集镇、社区再建一批污水处理设施。精心谋划接续项目，坚持用创新思维审视现实条件和优势资源，牢牢把握政策走向和市场动向，突出基础设施、富硒产业、包装饮用水、能源环保、装备制造、特色小镇、现代物流、电子商务、公共服务等重点领域，创造性谋划一批高成长性项目，支撑和引领可持续发展。以园区承载培育新增长极。把园区作为加快发展的平台和载体，以完善基础设施、提升综合承载能力、促进产业集聚为重点，打造追赶超越增长极。安康高新区要把“创新引领、产业支撑、产城融合”作为主攻方向，突出抓好泰远科技产业园、纳米材料产业园、医疗器械产业园等36个工业项目建设，力促工业产值突破200亿元；实施基础设施、公共服务、人居环境提升工程，建成市一小高新校区、青少年足球训练基地，加快建设天贸物流城二期、生态健康养老城和市民服务中心、鎏金蚕广场、安康中学高新校区、国际标准医养特色医院，建成运营瑞斯丽酒店和北城中央、红星美凯龙等商业综合体，促进人口人才和城市要素加速聚集。恒口试验区要把培育产业、打造副中心作为工作重心，从机制创新和招商引资入手，激发改革发展的动力和活力；强化基础设施配套，新建标准化厂房5万平方米；推进香山小镇、凤栖花谷等田园综合体建设，加强明清古街保护开发；开工建设恒河水库、鸿志学校、仁济医院；建成垃圾处理场。瀛湖旅游区要坚持景区开发与环境保护相结合，加快“水画小镇”建设，启动玉兴岛综合改造，以服务标准化提升旅游接待数量和质量；加强景区资源综合管控与旅游市场整治，清理整顿规范网箱养殖，加快创建国家5A级旅游景区，打造瀛湖旅游新形象。县域工业集中区及飞地经济园区要围绕做大工业总量、提升运行质量，新建25万平方米标准化厂房和一批配套设施，打造10个左右产业集群，加快培育石泉等工业园升级为省级经开区，创建4至5个省级县域工业集中区示范区。现代农业园区要围绕做优产业、打造品牌、提升效益，以生态化、标准化、规模化、循环化为引领，以“千村千园”为抓手，实施产业融合与园区提升工程，新增市级以上现代农业园区60个，培育航母型现代农业园区20个，创建生态循环园区20个，打造三产融合园区10个。大力支持创新创业。发挥政府资金撬动作用，激发社会资本活力，组建创业创新基金，以公益参股、贷款风险补偿、股权投资等多种方式，支持各类创业团队、小微企业和成长性企业发展。鼓励市属国有企业在风险可控、安全流动的前提下，参股萌芽期、初创期、成长期等“双创”型企业。以安康高新区为龙头，发挥园区、孵化器、工程技术中心、科技资源统筹中心等科技创新平台的协同效应，结合金融聚集区建设，集聚创业投资团队。加快以企业为主体的技术创新，持续抓好200家科技型企业培育。强化政策支持和环境保障，促进高校毕业生、外出返乡人士创新创业。积极对接各类创新创业活动，让“双创”在安康大地蔚然成风。构建亲清新型政商关系，创新政企互动模式，建立精准支持政策，完善正向激励机制，营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神，凝聚崇尚创新创业正能量。 四、加快产业融合，提高供给体系质量力促工业增量提效。围绕构建绿色循环产业体系，进一步强化工业主导地位和支撑作用。坚持改造提升与引进培育相结合，持续抓好富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等绿色工业，延长产业链，提升价值链，保持定力，久久为功。发挥水资源质优量大优势，依托包装饮用水产业联盟，力促与全球全国行业领军企业合作，支持真硒水、天一泉、富硒宝、巴山雪等企业做强，培育茶饮、果酒和功能饮料等关联产业，打造“安康水•健康水•富硒水”品牌。围绕打造区域玩具生产基地的目标，聚力支持和全力吸引全国毛绒玩具等企业在安康落地聚集。加快推进镇坪中药配方颗粒、华秦全钒储能、华润风力发电等项目，强化旬阳烟厂、华银科技、奥邦锻造等40户重点工业企业运行保障，加大政企结对帮扶的力度。全面落实工业稳增长促投资政策措施，打好减税降费、简政放权、银企合作、环境保障“组合拳”，坚定支持民营经济、实体经济发展壮大，培育规上工业企业40户、产值过5亿元企业5户。打造特色高效农业。以农业供给侧结构性改革为主线，持续聚焦生猪、魔芋、茶叶、核桃和生态渔业，推动建立产业融资平台，着力打造特色高效现代农业体系。一是育良种，建设陕茶一号、核桃和魔芋良种繁育示范园各20个，生态渔业滤食性品种繁育示范园10个。二是建基地，新建和改造茶园14万亩，实现茶产业综合产值80亿元；创建阳晨生猪产业联盟循环示范园30个，全市生猪出栏稳定在300万头以上；力促魔芋、核桃种植面积达到40万亩、180万亩；围绕渔业养殖与环境保护、旅游发展相辅相成、相得益彰的目标，清理整顿规范瀛湖主景区网箱养殖，发展滤食性鱼类，在秦巴山涧发展特色冷水鱼，水产品保持4万吨以上；严守耕地红线，稳定粮食生产和蔬菜种植，提升蚕桑、烤烟、林果等传统产业；创建省级山林经济示范县2个、示范镇20个。三是抓龙头，实施“十百千万”农业经营主体培育工程，坚持“企业+基地（合作社）+农户”发展模式，新培育茶产业省级龙头企业5家，SC认证企业150家；创建市级以上魔芋加工龙头企业6家。四是创品牌，加强富硒产业基础研究、产品研发、标准制定和品牌建设，通过地方立法严格规范和管控“安康市富硒食品产品专用标志”及“安康富硒”称谓的使用，呵护和提升“中国硒谷”和“安康富硒”的生命力和影响力；推进农业标准化和“三品一标”农产品认证，推进茶叶品牌整合，组建运营富硒茶业集团和秦汉古茶公司，健全“安康富硒茶”地理标志商标使用和保护机制，完成安康富硒猪肉国家行业标准发布，启动安康富硒魔芋、富硒鱼、富硒核桃国家行业标准立项工作，加快紫阳县地标产品省级示范县建设，积极申报石泉蚕桑、镇坪黄连、旬阳拐枣国家地理标志保护产品，推进岚皋魔芋、平利绞股蓝、镇坪中药材和宁陕天麻、猪苓等省级知名品牌示范区创建。激活消费市场潜能。围绕建设“秦巴明珠”生态旅游城市，坚定全域旅游发展方向，扎实实施旅游产业发展三年行动计划，推动旅游与其他领域深度融合，深化旅游“厕所革命”。突出抓好游客服务中心建设、4A景区品质提升、瀛湖文旅产业基地、南宫山国家5A景区创建、旅游市场综合整治和生态旅游服务业标准化建设，提升安康旅游发展整体水平，支持石泉、岚皋、宁陕创建国家全域旅游示范县，启动全域旅游示范市创建工作；加强旅游区域协作，打造秦巴山区生态文化旅游区和大巴山风景道，培育健身休闲游、医疗康养游、山地森林游和低空飞行游等新的旅游业态。深入实施“互联网+”行动计划，推进三次产业深度融合、协同发展，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点；培育电子商务、现代金融、大健康产业和分享经济、消费经济等新型业态，以高质量供给激活市场、扩大消费，力促国家电子商务示范县覆盖全部县区。叫响做靓推广“安康美食”品牌，推动商贸物流、住宿餐饮、文化演艺、交通运输等服务业转型提升。全年新增市场主体3万户以上、力争总量达到20万户。 五、拓展开放空间，以开放促发展、促改革、促创新扩大安康影响。互联网时代，信息产生价值，影响力成为生产力。进一步扩大对外开放，加快发展开放型经济，是追赶超越的必由之路。一方面要厚植比较优势，打造开放合作的核心竞争力；一方面要创新思维和模式，把宣传推介安康贯穿政务、商务和各类节会活动的全过程，不断提升安康知名度、美誉度和吸引力。提升良好生态影响力，积极争创国家生态文明建设示范区，让好山、好水、好空气成为安康的“金字招牌”，让绿色、生态、富硒成为开放发展的核心优势。提升地域文化影响力，大力弘扬安康由来已久的开放包容、兼收并蓄的人文精神，深入挖掘移民文化、水运文化、汉水文化的深远影响和现实意义，打造独具特色、不可复制、国内外知名的“丝路源点•金蚕之乡”靓丽名片。提升营商环境影响力，实施“优化营商环境十大行动”，拿出最好的资源、最好的政策、最好的服务，用最大的诚意识商、招商、安商、亲商、富商，打造全国一流的营商环境，形成产业、投资、人才等资源要素引力场。聚力“双招双引”。深入实施开放发展行动计划，聚力招商引资和招才引智，主动融入“一带一路”和长江经济带、汉江经济带建设，紧盯珠三角、长三角、京津冀和关天、成渝、江汉经济圈等热点区域，抓住东中部地区产业转移、东西部扶贫协作和天津、常州对口帮扶等历史机遇，突出产业集群和产业链招商，大力引进装备制造、新型材料、生物医药、富硒食品、纺织丝绸、电子信息、健康养老、生态旅游等产业项目。确定2018年为“营商环境提升年”和“招商引资突破年”，坚持内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目与中小项目一视同仁，由各级政府和部门“一把手”负总责，采取更大气魄、更新思路、更强力度、更实举措，加强招商政策落地和环境保障，遵循“热情接待、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”原则，落实市县镇（办）政府主要领导“亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调”要求，推动一批好项目大项目落地，确保招商到位资金600亿元以上。坚持“招商引资+产品推介”有效模式，强化专业招商、以商招商、产业链招商、领导带队招商和小分队跟进招商，鼓励本地人就地创业和在外创业成功人士回乡投资兴业，建立重点领域委托招商、重点地区驻地招商、重点行业顾问招商机制，建设高水平专业化招商队伍。强化招商引资目标考核和奖惩激励，用好“三项机制”，宽容失误失利，创造放手招商、大胆作为的良好环境。统筹招商引资与招才引智，强化吸引人才人口政策措施，继续实施“百千万人才工程”，积极吸引人口聚集，为追赶超越提供人力资本与人力资源保障。发挥和扩大区位交通优势，着力培育枢纽经济、门户经济和流动经济，积极打造川陕鄂渝“融通枢纽”、陕西向南开放“第一门户”、丹江口库区及上游地区物流中心。建设安康口岸，通畅海关和进出口检验检疫业务。深化改革创新。扎实推进全国发展改革试点市建设，突出抓好重点领域改革创新，让创造社会财富的源泉充分涌流。持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单管理，认真落实减税降费措施，坚决斩断伸向企业和项目的一切“黑手”；深化相对集中行政许可权改革，下决心打破互为前置的审批怪圈，实施“减证便民”行动，让群众办事更方便；加快“双随机、一公开”监管全覆盖和综合执法体制改革，建立失信联合惩戒机制，让违法者付出代价。加快公用事业领域改革，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。深化财税体制改革，完善政银企合作平台，精准对接融资需求，鼓励和支持企业上市融资，对国内A股上市企业给予一次性500万元财政资金奖励。加快高新金融聚集区建设，提升金融再创新和自主创新能力，监督、管理和服务属地的全部金融活动，防范和化解金融风险。推进生态环保领域改革创新，打造“绿水青山就是金山银山”的“安康模式”。加快统计管理体制、公立医院、城市管理执法体制和文化市场综合执法等改革，力促科技、教育、司法、社会治理等重点领域改革取得实效。统筹抓好国家主体功能区建设试点示范、政策性金融扶贫实验示范、低碳城市试点、医养结合试点和全省山林经济示范市、生态养老试点市、镇级小城市综合改革试验区建设，积极探索，大胆实践，确保规定动作到位、自选动作出彩，力促改革出成效、创新出经验。 六、推进乡村振兴，提升脱贫攻坚质量水平坚决打好脱贫攻坚的关键之战。实施乡村振兴、决胜全面小康，摆脱贫困是底线任务。必须坚持以脱贫攻坚统揽全局，层层夯实责任，强化精准施策，由注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，由基础设施建设为主向产业就业转变，由大规模搬迁建房为主向搬迁后社区配套和新社区建设转变，走出一条符合安康实际、具有安康特色的减贫之路，打好决胜深度贫困的关键之战。统筹近期脱贫与长远发展，把培育产业作为根本之策，全面推行“企业+基地（合作社）+贫困户”模式，大力培育新型农业经营主体和技能型农民，带动贫困群众增收致富。强化保障性扶贫，用好政策机遇，着力补齐基础设施和公共服务短板。2018年全面完成后三年的扶贫搬迁任务，推广“社区+工厂”“社区+景区”“社区+园区”等就业模式，因户因人解决好搬迁群众就业问题。基础设施和公共服务建设“三年任务两年完成”，重点抓好当年计划脱贫退出的村，突出抓好深度贫困县和贫困村，确保道路、饮水、用电等基础设施和安全住房按期建成达标。扎实推进东西部扶贫协作、中省定点扶贫和科技扶贫，持续推进“五大工程”，深入实施“百企帮百村”“青年助力脱贫攻坚”等社会扶贫活动，凝聚决胜脱贫攻坚的有效合力。坚决纠正和防范检查多、填表多、会议多、政策多变等问题，力戒形式主义、官僚主义和急躁浮躁风。充分激发农业农村发展活力。认真落实中央农村工作会议提出的乡村振兴任务书、路线图和时间表，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴发展规划，着力构建现代农业产业体系，加快建设美丽宜居乡村，逐步实现城乡一体、融合发展。积极稳妥推进农村土地制度和集体产权制度改革，深化“两权”抵押贷款改革试点，加快“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，促进农户与经营主体“联产联业联利联心”，推动建立农民分享产业链收益的长效机制，多渠道增加农民收益。推行村级组织+涉农企业（合作社）+“三变”的基本方式，优化农村资源、资产、资金等要素配置，鼓励工商资本、民间资本进入，形成规模集聚效应，促进农业和农产品加工业发展，激活“三农”发展内生动力。落实粮食安全责任制和“菜篮子”市县(区)长负责制，保障区域粮食安全。依托企业和新型农业经营主体，加强职业农民和就业创业技能培训，推进农产品多元开发和精深加工，培育观光农业、美丽乡村、农村电商等新型业态。加强和创新农村基层社会治理，深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。全面加强农村基础设施建设。实施乡村振兴战略，基础建设必须先行。围绕推进城乡发展一体化，强化农村基础设施的公共产品定位，加大政策投入力度，创新投融资模式和运行方式，推动农村基础设施条件显著改善。以道路、水利、电力、环保、通讯、宽带网络为重点，加大扩面提等项目争取及资金投放力度，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。按照“四好农村路”要求，实施农村交通攻坚行动，两年内新建和改造农村公路8000公里。加快水毁基础设施修复重建，抓好农村环境与中小河流治理工程，实施农村通组硬化路、安全饮水、自然村动力电“三提升”工程，大力推进“厕所革命”和农业面源污染、村容村貌治理。积极拓展农村宽带网络应用领域，提高相关业务性价比，为农村发展“互联网+”提供有力支撑。 七、突出龙头带动，打造休闲养生“秦巴明珠”加快建设区域中心城市。在秦巴区域大格局中谋划中心城市建设，坚定“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略不动摇。依法依规启动行政中心北迁工作，继续实施市级机关北迁和江南老城区“拆公还公”“减容建设”，强力推进九大片区棚户区改造，注重历史建筑保护与利用，留住安康人的“老城记忆”。坚持生态优先，突出规划引领，强化市区一体，统筹推进城东新区建设。高标准实施“中心城市一江两岸亮化美化工程”，完成泸康大道二期和巴山路、江北大道综合改造，加快长春路、北环线、机场干线、新时代大道建设进度，加快推进南环中路、育才东路、瀛湖路改造和南平路、董家沟路建设，规划启动江南城区老街道文化和功能提升工程，完善内畅外联的城市路网体系。规划建设安康高新区医养新城项目，建成汉江大剧院、工人文化宫。完成江南污水处理厂迁建。按照信息共享、以点带面的原则，从民生领域入手启动“智慧安康”建设试点。巩固国家卫生城市、国家森林城市创建成果，统筹推进环保模范城市、文明城市、综治优秀城市“五城联创”，强化城市管理协同联动和综合执法，持续抓好精品示范街区建设，提升安康文明开放新形象。着力打造有活力的小城镇。坚持城乡一体化发展方向，按照县城有活力、小镇有特色、社区和而美的要求，强化规划引领和项目支撑，力促城乡建设与管理融合，推动基础设施向乡镇延伸、公共服务向农村覆盖。启动月河快速干道建设，实施月河区域联动和综合整治，带动省主体功能区规划中我市月河川道“重点开发区域”和城镇带发展。创新体制机制，加快恒口镇级市建设，探索城乡统筹一体化发展经验。支持9县城开展各层级的城市创建活动，以创促建提升城镇化水平。建成79个城镇新型智慧社区，改善居民生活环境。扎实推进平利长安、石泉池河、宁陕皇冠、旬阳蜀河等特色小（城）镇建设，继续抓好16个重点镇、3个省级文化旅游名镇（街区），推进农村新型社区建设，让城乡居民有更多获得感。全面建设生态宜居美丽安康。深化国家主体功能区建设试点示范，以厚植生态优势、提升环境质量为目标，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”和政府属地管理责任、环保部门监管责任、企业主体责任，全面完成中省环保督察反馈问题整改，高质量完成第二次全国污染源普查。深入实施汉江水质保护“十大专项行动”，完善“河长+警长+督察长”管理责任体系，高标准实施沿江沿河城镇“两厂(场)”建设，加强瀛湖湖泊综合治理，推行重点监控源第三方管理运营。突出危化品运输、尾矿库、农业面源污染等重点，严格落实防控责任和应急措施，推行危化品道路运输“入境检查、重点护送、出境通报”工作机制，确保不发生重大环境污染事故。坚决打好“蓝天保卫战”，持之以恒开展秸秆焚烧、城市扬尘等专项整治，环境空气质量优良天数保持在310天以上。继续实施造林绿化和土壤污染治理、山水林田湖草生态修复。完成166个村农村环境综合整治任务。强化生态红线管制，加强秦岭生态环境保护和修复治理。支持企业实施清洁化生产、循环化改造，加强对固体废物与垃圾回收处理的监管，开工建设中心城市垃圾焚烧发电项目。全面开展国家低碳城市试点，倡导绿色环保生活方式，积极推广使用新能源，开展节约型机关、绿色单位创建等活动，引导全社会共建绿色家园，打造优美宜人的生态空间。 八、坚持为民惠民，在发展中增进民生福祉完善公共服务。围绕教育优先发展，以提高教育质量为主攻目标，加快推进第三期学前教育行动计划、义务教育学校标准化建设、高中教育普及攻坚计划，实施中心城区教育提升工程，探索集团化办学模式与运行机制，集中力量支持汉滨区创建国家义务教育基本均衡县（区）；支持安康学院建设有特色、高品质的一流学院，以安康职业技术学院为龙头，深化产教融合与校企合作，着力培养技能型实用人才。深化医疗卫生综合改革，抓好医联体建设和远程诊疗，推动优质医疗资源下沉，加快形成分级诊疗格局；建成市公共卫生服务中心、市眼科医院和市人民医院门诊综合楼、市中心医院全科医生培训基地，提升县级医院服务能力，推进镇卫生院、村（社区）卫生室标准化改造；抓好市中医院国家中医传承创新能力建设项目，加快建设秦巴区域中医诊疗中心；推进市中心医院江北院区扩能提升和江南院区内涵式改造，完成汉滨区一院、三院建设，加快平利县医院二期、旬阳县中医院迁建和宁陕县中医院建设；扎实推进国家医养结合试点市建设，发挥市场主体作用，政府积极作为，推动医养结合与生态健康养老产业发展。务实推进国家公共文化服务体系示范区创建，启动安康美术馆、香溪书院和县区“三馆一院一中心”等一批公共文化设施项目，实施“十强百优”文化人才扶持培养计划，持续推进汉剧振兴工程，加强地域文化研究和文化遗产保护利用，大力培育文化演艺、广播影视、工艺美术、动漫游戏等文化产业。深入实施全民健身运动，以安康龙舟赛、半程马拉松、秦岭山地越野挑战赛等为重点，全年组织各类体育赛事50场次以上；扎实推进市体育运动中心前期工作，加快建设汉江全民健身长廊，高标准实施140个体育惠民工程，推动县城公共体育场全覆盖。实施社会保障扩面提标，建设市生态休闲养老服务中心和10个居家养老服务示范社区。完善城乡社会救助和社会福利体系，关爱农村留守群体和社会困难群体，让安康大地充满大爱与温暖。加强和创新社会治理。按照中省部署，深入扎实开展扫黑除恶专项斗争；实施“雪亮工程”，强化“三个精准防范”，打造立体化、信息化的社会治安防控体系，推进“智慧警务”；坚持民生警务理念，深化“破小案、暖民心”活动，大力整治“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，持续提高人民群众安全感。积极推进安全生产领域改革创新，常态化开展隐患大排查大整治，加快实施尾矿库治理工程，全面建立安全生产双重预防机制，确保安全生产形势稳定。全面推进“七五”普法，加快社会法治进程，推进社会公共法律服务平台建设，完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷化解机制，扎实推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，依法规范信访秩序，预防和化解社会矛盾。全面加强市场监管，聚焦食品药品和产品质量安全，严格事中事后监管，切实管住、管好，支持争创省级质量强县、食品安全示范县和知名品牌示范区。完善社会信用系统，加强社会信用管理和应用，建设诚信社会。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件防范与应急处置，对重点企业、重点部位、重大危险源实时监控，切实维护人民群众生命和财产安全。各位代表！顺应人民群众新期待和社会发展新要求，今年重点实施“为民惠民八项行动”：一是创业就业行动。全面落实新一轮就业补贴和创业扶持政策，积极支持高校毕业生、在外务工返乡人员、本地人等各类群体在安康创业就业。大力发展新社区工厂，积极承接毛绒玩具等产业转移，力争新培育社区工厂100家，吸纳就业1万人。组织免费技能培训3万人次，发放创业担保贷款4亿元，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。二是教育提升行动。实施教育项目189个，完成投资5.3亿元，进一步提升城乡基础教育学校办学条件；组织中小学、幼儿园教师参加市级以上培训1万人次；推进中心城区教育提升工程，新增学位5000个，开展集团化办学试点，尽最大努力解决择校热、大班额问题。三是便捷医疗行动。扩大“居民健康卡”覆盖面，促进医疗服务全程大提速；实施新生儿52种疾病免费筛查；全市三级以上医院全部开通电话或网上预约挂号，推行同级医疗机构检查、检验结果互认，有效降低患者就诊费用；深入推行分级诊疗和双向转诊，家庭医生签约服务覆盖30%以上的家庭。四是安居保障行动。认真组织实施政府购买棚改服务，完成11153户保障性安居工程建设（城市棚户区改造），新增租赁补贴发放2885户，完成农村危改9791户；围绕促进房地产市场平稳健康发展，积极探索建立符合安康市情的多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足不同层次住房需求。五是食品安全行动。按照“四个最严”的要求，以“小餐饮、小作坊、小摊贩”为重点，开展餐饮行业专项整治，加强网络订餐和外卖食品监管，拒绝餐桌污染，确保食品安全，让老百姓吃得放心；新建和改造农贸市场2个、社区便民商业服务中心3个，评选一批市级食品安全示范单位。六是公共文体行动。推动安康学院院地共建图书馆尽快向市民开放，中心城区新增24小时无人值守自助书屋20个，促进全民阅读，建设书香安康，提升城市品质；举办群众性公共文化活动50场次以上；实施10个县级公共体育场馆设施“三个一”改造，市县镇村四级学校体育运动设施全部面向社会免费开放。七是交通治理行动。加强中心城市道路交通优化和早晚高峰交通疏导，有效消解南北通道、重点路段、校园周边等交通堵点；严厉打击车辆违法营运、乱停乱放行为，规范摩托车、电动车、代步车管理；新增和更新出租车270辆，新增公共停车泊位2000个。八是政务便民行动。织密全市政务服务“一张网”，延伸12345便民服务“一条线”，完善公共资源交易“一个平台”，让信息“多跑路”、群众“少跑路”；推行马上办、网上办、一次办，推出更多“只跑一次”和“不见面”服务事项，办事时限再压缩20%，12345办理不超过5个工作日，降低企业参与公共资源交易成本。 九、不断提升政府施政能力和服务水平新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。我们一定要以永远在路上的坚韧，锲而不舍地抓好政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平，更好地为群众服务、让人民满意。一要着力提升“四个定力”。始终把党的纪律和规矩挺在前面，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，对标政治坚定、纪律严明、本领高强的要求，不断增强“四个定力”，永葆为民务实清廉本色。增强政治定力，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻中、省和市委决策部署，做政治上的明白人。增强纪律定力，牢记纪在法前、纪严于法，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委贯彻意见，始终心存敬畏、手握戒尺，做到心中有戒、慎独慎微，严于自律，坚守底线，不逾红线。增强道德定力，自觉践行社会主义核心价值观，带头落实“诚孝俭勤和”新民风建设要求，发挥导向和引领作用，以道德力量赢得人民群众、赢得事业成就。增强抵腐定力，把廉洁自律作为关键防线，强化自我约束，防止权力滥用；认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，更加注重从源头上防控廉政风险，除腐败、零容忍，拒腐蚀、永不沾。二要着力提升依法履职能力。政府系统各级干部都要带头尊法学法守法用法，用心谋事、激情干事、善于成事，全面履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等法定职责，自觉接受人大的工作监督、依法监督和政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督。完善依法行政体制机制，推进重大决策、政务公开、行政程序法治化，用严密的程序管好权力运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，深化政府信息公开，以公开为常态，不公开为例外，健全和完善政府权力清单、责任清单、负面清单制度，强化对缺位、越位、错位行政行为的监督制约与责任追究，让公共权力在阳光下运行。三要着力提升改革创新能力。发挥政府推动改革创新的引领作用，向开放要潜力，向改革要动力，向创新要活力。围绕转变政府职能，扩大“互联网+政务服务”“一站式服务”和公共资源“阳光交易”覆盖面，降低制度性交易成本，增强发展内生动力。推进体制机制创新，营造激励体制机制创新的政策环境和制度环境，充分激发全社会创新活力和创造潜能。紧扣基本公共服务和重大基础设施两大重点，深入推进政府和社会资本合作，多渠道提升共建能力和共享水平。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离，提高社会服务体系建设水平和供给效率。四要着力提升执行力和公信力。突出实干为先、落实为要、诚信为本，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于破最坚的堡垒，强化“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，完善一级抓一级、层层抓落实的大督查格局，推行工作任务清单式管理，细化分解到项目、岗位和个人。坚持重点工作公开承诺、跟踪督办、问效问责制度，完善重点项目和重点企业领导包抓、部门帮扶等有效工作机制。围绕提高执行力，倡导雷厉风行、马上就办，说到做到、办就办好，困难不回避、矛盾不上交、工作不拖拉，有决策就有落实、有安排就有反馈、有部署就有结果，确保政令畅通、令行禁止。把诚信施政作为重要准则，以“徙木立信”的态度取信于民，以政府诚信带动市场诚信、企业诚信和个人诚信，营造诚信守法、公平竞争的市场环境，加快建设诚信安康，促进全社会诚信意识和诚信水平提高。各位代表！中国特色社会主义进入新时代，安康“追赶超越、绿色崛起”迈向新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不驰于空想，不骛于虚声，携手并肩，奋勇拼搏，共建“秦巴明珠”，共筑美好明天，为全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资巴林左旗】2018年巴林左旗政府工作报告

  2018年2月26日在巴林左旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗长孟和达来各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，抢抓新机遇，践行新理念，推动新发展，全旗经济社会发展持续取得新成效。按照国家调整的核算口径，全旗地区生产总值增长5.2%；固定资产投资增长9.4%；社会消费品零售总额增长8.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和8.7%；公共财政预算收入完成5.24亿元，增速位居全市第2名。一年来，我们主要开展了以下几方面工作: （一）在经济发展上突出做大总量和优化结构。以扩大规模和平台建设为重点的工业经济持续攀升。全年整合采矿权4个，宇邦矿业双尖子山矿在自治区国土资源厅完成储量核实报告备案，并被认定为超大型银铅矿；恒通商贸1000吨/日铅锌采选等项目建成投产，三鑫矿业1000吨/日多金属采选、宇邦矿业5000吨/日银铅采选扩建等项目进展顺利；凤凰山工业园区污水处理厂基本完工，工业危废渣场开工建设，上京工业园区成功进入《全国农村创业创新园区（基地）目录》。以筑牢基础和产业转型为重点的现代农牧业加快发展。耕地面积稳定在180万亩，多灾之年粮食总产量仍然保持在8亿斤以上；落实“粮改饲”青贮玉米12万亩，调减籽实玉米20万亩，牲畜饲养总量回升到220万头（只）以上；全旗销售收入500万元以上农牧业龙头企业增加至51家，各类农牧民专业合作社发展到1252个，“三品一标”农畜产品达到81个，规范流转土地67.5万亩。以充实业态和文旅融合为重点的第三产业提速增长。上京物流园区交付使用面积达16万平方米，电子商务线上线下综合服务平台全面运营，全区供销社综合改革现场会议在我旗召开；全旗旅游发展总体规划编制完成，召庙核心景区、辽上京国家考古遗址公园等项目开工建设，召庙至辽祖陵等7条旅游公路全部通车；中国社会科学院考古研究所契丹辽文化考古研究基地挂牌成立，“申遗”工作上升至自治区党委政府层面推进，上京契丹辽文化产业园基本建成；成功举办和承办了以“我在契丹等你来”为主题的契丹辽文化节、国家文物局首届城市考古专题研修班等活动，全年接待游客80万人次，实现综合旅游收入15.2亿元。 （二）在城乡建设上突出功能提升和环境改善。以生态宜居和扩容提质为重点的城区建设加快推进。筹资19.4亿元大力推进棚户区改造工程，年度工作任务圆满完成；新城区亮化全部完工，北山公园、望京阁公园、皇城路北段道路工程等项目稳步推进；更新改造水暖管网5.7万延长米，治理背街小巷4.6万平方米，新装新能源路灯768盏；9个老旧小区安防亮化工程完工，智慧物业试点有序推进，城市网格化管理模式全面推开。以补齐短板和强化支撑为重点的基础设施不断完善。新增通村水泥路54.4公里，集通铁路扩能改造工程（左旗段）试运通车，上京通用机场、林东火车站易址迁建等项目前期工作有效推进；琥珀沟水利枢纽工程开工建设，沙那水库除险加固、乌力吉沐伦河治理等工程进展顺利；农网改造升级工程全部完成，白音勿拉66千伏变电站投入运行，白音诺尔至浩尔吐66千伏线路工程加快实施。以绿色发展和标本兼治为重点的生态环境日益改善。完成生态建设24.3万亩，乌兰坝国家级自然保护区一期工程、乌力吉沐沦河国家湿地公园（试点）建设进展顺利，七锅山地质公园晋升国家级顺利通过专家组评审；“河（湖）长制”工作制度全面建立，重点区域生态保护机制日趋完善；中色白矿、富龙热力锅炉烟气脱硫脱硝等技术改造完工并实现在线监测，淘汰、改造工业企业燃煤锅炉33台，平房区节能环保炉灶改造试点工作取得实效。 （三）在社会事业上突出惠民共享和幸福和谐。以全面发力和精准施策为重点的脱贫攻坚成效显著。“五个一批”、“六个精准”等举措深入落实，通过建档立卡再核查和扶贫对象动态管理等工作，为精准施策奠定了坚实基础；制定出台了《发展农牧业产业助力脱贫攻坚实施方案》、《脱贫攻坚分类带动实施办法》等系列激励奖补措施，政策保障体系更加健全；健康、教育、生态等行业扶贫有序实施，累计投入各类扶贫资金4亿元，惠及贫困人口24631户53727人，8093名贫困人口实现稳定脱贫。以改善民生和增加福祉为重点的保障能力持续提升。城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在3.71%，农牧民累计转移就业5.2万人次；城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，城乡低保标准分别提高到每人每月560元和每人每年3800元，低保精准认定成果被国家民政部树立为先进典型；全年累计发放各类救助补助资金1.6亿元，惠及困难群众10余万人次。以全面提质和普惠大众为重点的社会事业蓬勃发展。农村牧区中小学办学条件提升工程圆满完成，林东八小、西城幼儿园及蒙古族幼儿园等项目开工建设，义务教育整校维修、薄弱学校办学条件改善等工程启动实施；疾控中心、妇幼保健计生服务中心及6所基层卫生院综合楼投入使用，全旗人口出生率、符合政策生育率分别为7.8‰和97%；引进转化科技成果项目25个，饲草型全混日粮技术成果填补了国内空白；旗图书馆新馆建成开放，新增“户户通”广播电视2800户，成功举办了旗第三届农牧民暨职工运动会和旗第十八届那达慕大会，承办了自治区首届蒙古族民歌大赛东部赛区比赛。一年来，全旗民生领域投入资金占财政支出比重达到72%。 （四）在改革开放上突出举措创新和要素融合。以多点发力和纵深推进为重点的关键领域改革落地见效。撤销事业单位98个，36个超编事业单位和436名超编人员消化工作全部完成；执法体制改革全面落实，综合执法体系初步建立；草原确权登记颁证等工作扎实推进，“两补两转”试点建设形成了可复制、可推广经验；旗级公立医院全面实行全成本核算，并与基层卫生院、嘎查村级卫生室组建了医疗共同体，分级诊疗就医格局基本形成。以优化服务和提升效能为重点的营商环境日益优化。“多证合一”持续推进，工商登记实现线上线下“双轨”并行；“权责清单”动态调整机制逐步完善，减少审批环节78个；金融服务经济社会发展作用突显，存贷款余额分别达到104亿元和78亿元，存贷比75%，达丰农业、林源鹿业等7家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌；个体私营经济蓬勃发展，全年新增非公企业56家，旗工商联被评为全国“五好”工商联。以激活内力和借势外力为重点的对外开放力度不断加大。京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶持续深化，农畜产品展销平台搭建取得积极进展；旗级领导组团招商、专业招商深入开展，与中国非金属工业协会、浙江大学、北京契丹商会等建立了委托招商合作关系，富岭建材石灰石深加工、佰惠生10万吨/年甜菜深加工等项目落地开工，中包集团石灰石深加工、亿都集团林白铁路重组等20个项目成功签约，协议投资225.6亿元；外贸出口工作取得突破，健元鹿业、东信绒毛等企业产品成功实现跨境交易。 （五）在自身建设上突出政治站位和职能转变。以锤炼党性和依法行政为重点的自身建设持续加强。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，政府系统干部职工“四个意识”切实增强；认真落实“七五”普法规划，依法治旗工作持续深化；自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督、协商议政，充分听取并采纳社会各界意见、建议，44件人大代表建议、42件政协委员提案全部按法律规定办结。以转变作风和严明纪律为重点的廉政建设纵深推进。严格落实中央八项规定精神及地方配套规定，“三公”经费支出进一步压缩，政府行政效能和服务水平持续提高；财政监管、审计监督不断强化，国有土地出让、招投标等领域监管全面加强，风险防控能力明显提升；坚定不移依法惩治腐败，认真整改落实上级巡视反馈问题，政府系统廉政建设水平全面提高。以和谐稳定和共建共享为重点的社会治理不断加强。“平安左旗”建设深入推进，始终保持打击违法犯罪高压态势，妥善解决了一批群众反映强烈的信访问题，群众安全感和满意度不断增强；认真贯彻党的民族宗教政策，切实维护民族团结、宗教和谐；安全生产“党政同责、一岗双责”责任制深入落实，食品药品安全监管成效显著，全旗安全生产形势总体稳定向好。人防、武装、残联、应急、地震、气象、档案、地方志等工作均取得了新进展，为全旗经济社会发展提供了强力支撑。各位代表，过去一年全旗经济社会发展取得的成就来之不易，这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协依法监督、全力支持的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在全旗各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，改革发展无坦途。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗发展不充分不平衡的矛盾还比较突出，政府工作还存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：一是经济总量小的现状尚未根本转变，支撑经济发展的大项目、好项目不多，财政收支增速乏力、矛盾凸显；二是产业结构依然不尽合理，工业发展基础薄弱，农牧业转方式调结构任重道远，契丹辽文化等特色资源有待进一步挖掘；三是城乡区域发展不够协调，基础配套和公共服务水平仍滞后于广大群众需求，生态建设和环境保护仍需持续发力；四是民生领域短板亟待补齐，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨，教育、医疗、养老等优质公共服务资源供给依然不足；五是政府职能转变和效能提升不够，服务能力与群众期望还有一定差距，作风建设仍需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，敢于担当作为，尽心竭力做好政府各项工作，决不辜负各位代表和广大群众的信任与重托。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年。做好今年各项工作，责任重大、意义深远。新一届政府将顺势而为、乘势而上，努力开创全旗经济社会发展新局面。按照旗委十五届六次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，突出脱贫攻坚、项目建设两项主要任务，深入推进“五项重点工作”，坚决守住发展、生态、民生“三条底线”，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长6%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和8.5%以上。实现上述目标，今年我们将全力做好以下八个方面工作： （一）坚持问题导向，推动“三大攻坚战”深度开展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓金融生态整治，加快诚信体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，严肃处置民间非法集资及高利贷行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线；狠抓政府债务风险防控，主动转变发展思路，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，严格规范举债融资、基金运转和购买公共服务行为；强化财政预算约束，坚持尽力而为、量力而行，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，坚决防止盲目举债建设；稳妥有序化解存量债务，建立健全“借、用、还”相统一的管理机制，打好压缩一般性支出化债、债券置换、资产处置、资源盘活组合拳，为到2021年债务率降到合理水平打下坚实基础。坚决打好精准脱贫攻坚战。深入落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，年内投入各类资金不少于5亿元，全方位保障脱贫攻坚资金需求；科学制定扶贫资金使用办法，严格执行镇级报账制管理制度，切实发挥资金最大效能；大力发展产业脱贫，加强适用技术培训，培育壮大扶贫龙头企业，建立利益联结机制，多途径增加贫困户收入；统筹抓好教育、生态、健康等行业扶贫，保障政策延续，持续巩固脱贫工作成果；在确保“两不愁三保障”目标基础上，拓展扶贫渠道，创新参与机制，探索多种扶贫模式，积极构建多层次、广覆盖的大扶贫格局；强化宣传教育，注重精神引领，健全激励奖补机制，持续激发贫困人口脱贫致富的内生动力，确保年内1.3万人如期脱贫、38个贫困村顺利“摘帽”。二号首长坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进大气、水、土壤污染防治，坚决守住生态保护安全底线；加大执法检查和追责问责力度，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系；继续推进燃煤锅炉淘汰和提标改造工作，加大重点企业脱硫脱硝除尘改造力度，实施环境质量达标行动清单管理；严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，切实稳固全旗禁牧休牧成果；全面落实“河（湖）长制”，启动河湖生态环境专项整治行动，确保治理一条、管好一条；深入实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林（草）等生态工程建设，完成营造林20.5万亩，确保森林覆盖率达到39%以上；加快推进乌兰坝国家级自然保护区一期工程和乌力吉沐沦河国家湿地公园（试点）建设，确保七锅山地质公园晋升为国家级。 （二）突出项目带动，夯实工业经济发展基础。全力推进重点项目建设。围绕有色金属矿石探明储量突破3亿吨，实施探矿增储5万延长米，继续推进矿业秩序整顿、矿产资源整合；围绕打造“三大矿区”，加快推进宇邦矿业5000吨/日采选扩建项目，谋划启动山金红岭7000吨/日和中色白矿5000吨/日采选扩建项目，推动三鑫矿业1000吨/日采选建设项目建成运营；围绕延伸有色金属产业链条，积极推进宇邦银锌多金属冶炼、锌冶炼搬迁等项目前期工作，谋划启动宇邦矿业白银产业园项目；围绕合理开发利用石灰石等非金属资源，确保富岭建材200万吨/年纳米级石灰石粉深加工项目年内投产达效；围绕发展壮大绿色环保和劳动密集型产业，加快实施鲁蒙水泥窑协同处置固体废物、6万千伏光伏发电等项目；围绕推动中小企业入园，全力完成友邦印务年产2000万件包装纸箱、亿隆商贸管材管件加工等项目。全力打造工业园区平台。调整优化工业园区产业布局，推动南塔工业园区现有企业搬迁工作取得突破；持续提升工业园区综合承载能力，完成凤凰山工业园区危废渣场项目，全面启动上京工业园区道路、凤凰山工业园区道路及生活用自来水工程等基础设施建设；注重盘活园区现有存量资源，推动6万吨/年氢氟酸、新鑫矿业10万吨/年石英石超微粉等项目重组步伐，努力在精细化工、非金属深加工等项目上实现新突破；积极做好巴林左旗工业园区晋升自治区级开发区申报工作，确保年内取得实质性进展。全力营造良好营商环境。进一步强化服务意识、规范工作程序、严格服务标准，坚决消除各种隐性障碍，坚决杜绝发生侵害企业合法权益行为；不断净化项目建设和企业生产外部环境，健全完善涉企服务“绿色通道”，积极构建“亲”、“清”新型政商关系；深入推进“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”、“双随机一公开”监管和政务服务大厅“一窗受理，集成服务”，建立实施重点项目审批专项小组“领办”工作制度，努力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。 （三）优化产业结构，促进现代农牧业提质增效力推进产业结构调整。重点推广以笤帚苗、肉驴为主的特色产业，以育肥肉牛、肉羊为主的优势产业，以蔬菜、食用菌、中药材等为主的富民产业，继续调减玉米种植面积12万亩，巩固扩大杂粮豆、马铃薯、甜菜、饲草等基地建设50万亩以上，粮经饲比重调整到73:16:11；完善优质饲草供应支撑体系，围绕“为养而种、种养结合”落实“粮改饲”试点青贮玉米收储10万亩、实施退耕还草2万亩；完善高效供给支撑体系，牧区重点发展绿色有机牛养殖基地，农区坚持“四季均衡出栏”模式重点发展牛羊舍饲育肥基地；完善科技服务支撑体系，重点支持合作组织、规模养殖场等新型经营主体建设完善改良站点，推进优质基础母畜扩群增量，提高产出效益。大力发展特色产业。努力提升产业层次，着力打造全旗特色产业增长极。加快实施笤帚苗种植加工一体化项目，在种植扩面基础上强化本地品种提纯扶壮，确保笤帚苗种植面积稳定在30万亩以上；完善和落实笤帚苗产业扶持政策，积极培育产销结合的加工龙头企业，累计发展加工能力50万把以上企业15家以上，推动工艺笤帚产业做大做强；谋划举办多种宣传活动，切实提升我旗笤帚苗产业对外知名度；培育发展肉驴养殖专业村20个，持续提升肉驴产业就地加工转化率，努力拉伸产业链条；支持以东阿阿胶为主的龙头企业、合作社等建设社会化改良服务体系，不断提高优质基础母驴养殖比重，年内实现肉驴存栏20万头以上。大力倡导生态循环产业。深入推进农牧业供给侧结构性改革，努力把特色产业、休闲观光、生态循环农牧业进行有机结合，促进农牧业产业与 二、三产有效融合；加快嘉华庄园生态循环经济产业园、红格尔生态农业示范园、达丰观光农业产业园等项目建设，打造农牧业发展新亮点，多渠道带动农牧民增收；引进紧密关联企业、努力盘活优势老牌企业，强力推动佰惠生10万吨/年甜菜深加工、富承祥肉羊循环经济产业园万只肉羊育肥场和有机肥生产线、万青鲜食玉米深加工生产线等重点项目建设，加快推动上京农牧业现代示范园区内德润、科然生物、大辽王府等企业的重组、扩能和嫁接工作。 （四）繁荣文化旅游，推动现代服务业实现突破。着力打造文化旅游产业。继续围绕建设“契丹辽文化国际旅游目的地”战略目标，加快实施召庙核心景区、中国大辽文化博览园、“契丹八部”自驾营地等项目，增强文化旅游核心产品竞争力；加快完成辽上京国家考古遗址公园建设，做好《辽祖陵国家考古遗址公园总体规划》编制和专家论证工作，力促辽代上京城和辽祖陵“申遗”工作取得新进展；全面提升上京契丹辽文化产业园区招商运营能力，发挥好大型情景演出剧目《契丹王朝》和辽上京博物馆带动作用，推动园区进入自治区级文化产业示范园区行列；全力发展精品乡村旅游，重点打造汪安池、大良沟洞山乡村旅游示范点，推动乡村旅游发展提档升级；持续改善重点景区周边基础设施，启动实施阿鲁召至点将台、七锅山地质公园栈道等项目，全面提升景区服务能力；积极筹建中国辽上京国际考古研究基地，推动成立中国契丹文字研究中心，努力打造高层次、高水准的学术研究和成果转化平台；全方位开展宣传推介，扎实办好首届辽上京冰雪文化那达慕、召庙庙会、第二届中国契丹辽文化节等活动，持续扩大契丹辽文化品牌影响力。着力壮大商贸物流产业。持续推进上京物流园区建设，修订完善物流园区管理办法，鼓励引导汽配汽贸、五金机电等业态入驻园区，确保晨旭电力变压器组装、恩光新能源醇基燃料等项目建成运营，启动公路综合应急物资设备储备库建设，加快完成林东火车站易址搬迁、公交客运站建设等项目前期工作，不断激发园区发展活力。大力发展现代物流业，深入推进电子商务进农村牧区示范项目，加快构建覆盖城乡的网购网销体系，推动电子商务与实体经济融合发展；加快现代物流配送中心及中转储备体系建设，年内升级改造100家经营网点，集中打造两个规范性配送中心；启动实施四星级以上宾馆两处；新建标准化综合农贸市场1处，进一步满足城区居民日常生活需求。着力发展金融服务产业。持续加强金融服务体系建设，进一步加快金融机构引进及基层服务网点建设步伐，着力解决好企业融资难和金融服务群众最后一公里等问题；鼓励金融机构进一步扩大信贷规模，切实增强金融服务实体经济能力，全力保障重点项目、重点工程顺利实施，年内贷款余额达到82亿元以上；优化完善政银证企对接平台，推动实现顺畅衔接、良性互动，努力构建“双赢”格局；加大企业上市挂牌支持力度，积极推动更多企业实现上市融资和再融资，年内确保富承祥牧业科技发展有限公司完成新三板挂牌，红格尔旅游服务有限公司和赤峰鸣春食用菌专业合作社等6家以上企业完成区域股权中心挂牌。 （五）注重品质提升，加快城乡融合发展步伐。全面提升城区建管水平。完成林东镇总体规划修编和契丹古城等规划编制工作，推动城区科学有序发展；启动实施北新街东段、古城周边等片区1007户（套）棚户区改造工程，切实改善群众居住条件；围绕打造生态园林城市，开工建设辽上京遗址带状公园、渤海公园、北塔公园等项目，确保福山公园二期、北山公园、望京阁公园年内建成开放；围绕打造宜居宜业城市，加快推进美化绿化、道路翻修、水暖通信、老旧小区改造等工程，着力抓好城市生活垃圾无害化处理、中水管网回调等项目；围绕打造优质生活城市，加快推进社区建设，重点打造35家优质物业公司，全面加快智慧物业和数字化城市建设步伐，深入开展市容市貌、环境卫生综合整治，不断提升城市管理精细化水平。全面落实乡村振兴战略。围绕产业兴旺，下大力气推动现代生态农牧业、智慧农牧业、田园综合体等农村牧区新产业新业态，加快促进城乡统筹和一二三产融合发展；围绕生态宜居，健全完善农村牧区环境治理管护长效机制，积极探索农村牧区农牧业废弃物处理、垃圾处理新模式，加快建设美丽乡村；围绕乡风文明，深入开展“文明村镇”、“文明家庭”、“道德模范”等评选活动，营造文明进步、崇德向善的淳美乡风；围绕治理有效，不断加大法制宣传教育力度，积极推行村务、财务公开，认真抓好第十届嘎查村换届选举工作，营造和谐稳定的农村牧区发展环境；围绕生活富裕，持续完善政策扶持体系，深入推进城乡“资源变资产、资金变股金、农牧民变股民”改革，切实增强嘎查村集体经济发展活力，鼓励支持农牧民创业就业，多渠道增加农牧民收入。全面完善城乡基础设施。开工建设林东环路、北新街西段、金河小区配套路网等道路项目，加快推进东外环道路项目前期工作，进一步优化城区道路布局、缓解交通压力；持续构建“三横三纵两环”路网格局，推进国道305线省际通道至下伙房一级路前期工作，深入实施旗乡村道路提升改造工程，大力推行百公里范围内城乡公交一体化；强力推动林白铁路重组、上京通用机场等项目，不断增强运输保障能力；加快建设琥珀沟水利枢纽、乌力吉沐伦河治理、桃石山水库等工程，完成28处饮水安全巩固提升工程，不断增强水利保障能力；深入推进电网升级改造，重点抓好浩尔吐66千伏变电站综合自动化、220千伏林东一次变迁建等项目，不断增强供电服务能力。 （六）深化改革创新，增强经济社会发展活力。持续深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置、扩大优质增量供给，增强竞争优势和发展后劲；稳步推进事业单位分类改革，探索承担行政职能事业单位职责划转；扎实推进行政综合执法改革，探索推进跨行业和部门综合执法；大力开展农村牧区经营体制改革，进一步激发市场活力和创新动力；深入推进矿业权出让制度改革，促进生态开发、绿色发展；强力推进安全生产领域改革，推动安全生产监管科学化、规范化；继续推进商事制度便利化改革，拓展工商登记线上线下“双轨”并行成果，积极推进“多证合一”；全力抓好投融资体制改革，规范推广政府与社会资本合作模式，不断扩大社会有效投资。持续实施创新驱动战略。加快推进大众创业、万众创新，积极探索线上线下相结合的新型众创空间模式，进一步巩固和拓展创业创新实效；强化企业技术创新主体地位，支持企业与高等院校、科研机构深度合作，注重科技成果转化应用，年内新增自治区级企业研发中心1家，引进转化科技成果、成功申报国家专利分别达到5项以上；深入实施“人才强旗”战略，持续完善人才引进、培养、激励、监督机制，确保人才“引得来、留得住、用得好”；强力推动商标品牌战略，年内新增自治区著名商标及有机产品认证10个，切实增强品牌兴企、品牌富农、品牌强旗的引领作用。持续加大对外开放力度。不断深化京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶等合作关系，充分借力京津冀协同发展、新一轮东北振兴战略等有利机遇，努力在承接产业转移方面取得突破；认真落实市、旗招商引资各项优惠政策，激发全社会参与招商引资的积极性，鼓励和吸引投资者到我旗投资兴业；充分利用新媒体、商会、展会、对接会等有效形式，有针对性地开展对外宣传推介，不断扩大我旗的影响力；继续推行专业化组团招商模式，积极开展招商引资“冬季行动”，着力引进一批产业层次高、发展前景好、就业岗位多、财税贡献大的优质项目，不断增强发展后劲。 （七）立足普惠民生，提升广大群众幸福指数。统筹抓好各项社会事业。全面发展优质教育，加快完成林东八小、西城幼儿园、蒙古族幼儿园及“三通两平台”教育信息化建设，实施隆昌、十三敖包等4所学校宿舍楼及功能室建设，新建体育活动室10个；着力加强教师队伍建设，全面推行“旗管校聘”制度，推进优质教育资源均衡配置；大力发展学前教育，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保幼儿入园率达到91%以上；加快发展现代职业教育，推进校企合作、产教融合，持续打造特色精品专业；统筹抓好民族教育和高中教育，启动上京高中、林东九小、东城幼儿园前期工作，推进各类教育协调健康发展。加快发展卫生计生事业，大力开展公立医院综合改革示范县建设，开工建设东城社区卫生服务中心及4所基层卫生院，提高医疗卫生基础建设和管理服务水平；稳步提升妇幼保健服务能力，加快人口信息化建设，促进妇幼计生事业健康发展。大力发展惠民文化事业，落实习近平总书记对乌兰牧骑工作的指示精神，加强队伍建设，认真开展文化下基层活动；完成农村牧区广播电视网络光纤覆盖工程，加快媒体融合步伐，切实提高广播电视节目入户率。统筹抓好保障体系建设。千方百计开发就业岗位，加快完成旗公共实训基地建设，年内新增城镇就业1600人、劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内；持续推进社会保险扩面工作，积极引导灵活就业人员、农牧民工等重点群体参保，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上；继续加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优待抚恤力度，城乡低保分别提高至每人每月635元和每人每年4500元；努力完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，重视支持残疾人和慈善事业，全力构建多元化多层次养老服务体系，让广大群众生活得更有质量、更加幸福。统筹抓好社会综合治理。全面推进“依法治旗”工作，深入开展“七五”普法，努力提高全社会法治意识；持续巩固提升“平安左旗”建设成果，开展扫黑除恶专项斗争，提档升级社会治安防控体系；全力解决群众合理诉求，妥善化解信访积案，依法打击闹访缠访非访等违法行为；以铁的手腕抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，加强消防基础建设，做好森林草原火灾防控，坚决遏制各类安全事故的发生；健全食品药品安全长效监管机制，强化源头追溯、应急能力建设，确保广大群众饮食用药安全；科学研判粮食形势呈现出的新阶段特征，守住粮食收购、供应和质量安全底线；依法管理民族宗教事务和场所，切实维护民族团结、宗教和谐；抓好全面建设小康社会统计指标监测，认真做好第四次全国经济普查和第二次全国污染源普查工作；强化应急安全风险防控，加强应急处置能力建设，确保社会大局和谐稳定。 （八）加强自身建设，全力打造群众满意政府。筑牢政治灵魂，在政治过硬上做表率。把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实自治区、赤峰市和旗委部署要求；严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序；精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，在法治过硬上做表率。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办好人大代表建议和政协委员提案；全力支持监察体制改革，自觉接受监察委员会监督；深入推进政务公开，保障公众知情权、参与权；完善法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。强化真抓实干，在责任过硬上做表率。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作；落实工作责任制，按照目标明确、措施明确、时限明确、责任人明确的要求，推动各项工作具体到单位、实化到项目、量化到指标；坚持问题导向，做到及时主动发现问题、及时主动协调问题、及时主动解决问题；坚持强化效能问责、督查督办和绩效考核，全面推进政府工作提质增效。恪守清正廉洁，在作风过硬上做表率。认真落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行党风廉政建设责任制和廉政准则，切实把政府系统党风廉政建设推向深入；强化公共资金、公共资源等重点领域监管，确保政府工作在阳光下运行；大兴调查研究之风，扑下身子，了解情况，研究问题，踏踏实实干好工作，力戒形式主义、官僚主义；加强正风肃纪，重拳整治不作为、慢作为、乱作为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各位代表，新时代开启新征程，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全旗广大群众对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资白城】2018年白城市政府工作报告

  2018年1月10日在白城市第六届人民代表大会第二次会议上市长李明伟各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年是本届政府开局之年，经历诸多大事要事。我们喜迎党的十九大胜利召开，接受环保督察、安全检查、扶贫巡视等政治检验，承担城市改造、脱贫攻坚、项目招商、环境整治等艰巨任务，困难矛盾之多、压力挑战之大前所未有。面对严峻复杂形势和极其繁重的任务，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照市六次党代会的部署要求，紧紧围绕建设吉林西部生态经济区，突出抓好生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造“四项重点工作”，接续干成一系列开创性工作，取得一系列标志性成果，推动白城振兴发展迈出坚实步伐。 （一）积极应对、攻坚克难，经济发展实现稳中有进。践行新发展理念，有效应对经济下行压力，转型升级步伐加快，主要指标增幅在全省靠前。预计全市地区生产总值完成742亿元，增长6%。地方级财政收入完成41.5亿元，下降1.3%。规上工业增加值完成245亿元，增长4%。固定资产投资完成789亿元，增长7%。农业结构不断优化。减玉米、增水稻、扩大杂粮杂豆种植面积，水田发展到281万亩，成为全省水田第一大市；畜禽养殖标准化水平不断提高，规模养殖达到48%。克服干旱、风雹等自然灾害影响，粮食生产保持稳定。工业经济提质增效。实施投资超亿元的敖东药业、银诺克药业、中一精锻、永固连杆等技改项目51个，50万千瓦光伏领跑者基地项目正式获批。新生成小微企业300户，新升规企业33户，新增高新技术企业、省级科技小巨人企业8户，形成梯次结构。规上工业总产值增长8%、利润增长30%，均居全省前列。服务业攻坚扎实推进。现代物流、生态旅游等产业发展势头良好。电子商务蓬勃兴起，市县乡村四级电子商务服务体系逐步健全。服务业增加值增长8%。民营企业户数增长27%，实体经济不断壮大、活力增强。 （二）聚焦精准、招大引强，项目建设实现重大突破。落实全省“三抓”“三早”部署，开展了“三精准项目攻坚年”活动。实施5000万元以上项目257个，其中亿元以上项目171个、10亿元以上项目20个。精准谋划提升层次。遵循“产业树”理念，实行市县联动、部门互动，精准包装超亿元项目143个，做到对上可申报、对外可招商。精准服务优化环境。出台了《关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》，实行重点投资项目全程代办制。开展软环境专项整治，组织45家涉软部门向社会公开承诺。集中优势力量帮助招商企业解决难题，为项目建设营造最佳环境、提供最优服务。精准招商成果显著。积极参加“东博会”“吉商大会”，在域内外组织了重点产业项目发布会、燕麦产业项目合作会等5场大规模招商活动，共签约项目80个，签约总额928亿元。投资30亿元的阳春羊奶、投资52亿元的牧原生态养猪、投资65亿元的吉运肉牛等一批三产融合项目开工建设。投资40亿元的大北农现代农业一体化等58个超亿元项目签约，特别是成功引进投资100亿元的梅花集团300万吨玉米深加工项目，改写了白城没有“顶天立地”大项目的历史，将使我市产业结构发生根本性变化。 （三）注重保护、加强整治，生态环境得到明显改善。出台生态保护与建设总体规划，启动了生态保护与建设五年行动计划。生态工程扎实推进。新连通水库泡塘64个，河湖连通三年工程提前一年全部连通，蓄水能力达到34亿立方米。蒙草万亩草原修复工程进展顺利，全市规模种植燕麦20万亩，综合治理草原170万亩。持续开展“三年造林还湿双百万”活动，植树造林38万亩，修复湿地56万亩。向海生态移民进入收尾阶段。环境治理力度加大。全面落实生态环境保护工作职责，实现“河长制”全覆盖。因地制宜探索秸秆综合利用，秸秆露天焚烧得到有效治理。整合市区供热企业9家，新增热电联产供热面积430万平方米，实现燃煤小锅炉“清零”。淘汰黄标车完成省下达任务。空气质量优良天数比例达到92.9%，居全省第一位。督察整改效果明显。全力配合中央环保督察，办理信访案件373件，责令整改217家，群众反映强烈的环保问题妥善解决，生态环境持续改善。 （四）精准施策、巩固提升，脱贫攻坚取得显著成效。举全市之力，推进精准扶贫、精准脱贫。产业扶贫持续加力。主推“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”模式，新增产业扶贫项目1113个，带动11.7万人。发展庭院经济10万亩，带动12.7万户，实现贫困村整村推进。发展棚膜13.8万亩，洮北区、大安市棚膜经济形成规模。384个贫困村建设了村级光伏电站，享受到新能源补贴政策，保证收益20年。全面完成6.2万眼“柴改电”。投入监管不断加强。加大扶贫资金整合力度，延产业链金融扶贫模式有效推广，全市投入扶贫资金44亿元，小额扶贫贷款居全省第一。制定扶贫项目和资金监管制度，在全国率先出台农村扶贫资产管理暂行办法，确保资金安全、资产保值、发挥效益。扶贫政策创新叠加。医疗“三下沉两提高一兜底”经验在全省推广，实现看小病不出村、大病全兜底。慢病贫困患者门诊综合报销比例达到85%，大病贫困患者在县域内住院报销比例达到95%，患有28种大病的重度贫困患者住院医疗全免费。启动肿瘤救助政策，对患有32种肿瘤疾病的贫困患者，实施免费住院治疗。出台教育扶贫实施意见，对学前到高中阶段的贫困学生，分类进行减免和资助。制定贫困残疾人帮扶救助政策，切实解决就学、就业、就医等方面实际困难。人居环境明显改善。扎实推进八项工程，全面完成安全饮水和危房改造任务。镇赉县针对D级危房改造户需求，创新实施除险加固模式，得到住建部高度认可。通榆县利用易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩政策，探索形成“陆家模式”，得到国土资源部充分肯定。包保帮扶更加深入。市县乡三级同步启动万名干部驻村，创新开展“三帮扶一推动”活动。落实人大代表、政协委员驻村视察调研提出的168个议案提案，促进脱贫攻坚扎实开展。启动“百企助百村”，开展脱贫攻坚公益活动，引导社会力量参与扶贫，构建“大扶贫”格局。预计134个贫困村退出、5.1万人脱贫，累计减贫15.6万人，贫困发生率从17.9%下降到4.1%，脱贫攻坚取得重大进展。 （五）合力攻坚、探索创新，老城改造完成预期目标。围绕建设现代化宜居生态城市，市区上下联动，干部群众共同参与，老城改造取得决定性胜利。完成整体改造。累计拆违18万平方米。投资68亿元，实施16类469项工程，改造主要街路48条，建设地下管廊28公里，改造全部老旧小区172个，新建改造公园、广场6个，实现“三年工程、两年完成”“老城变新城、小区变花园”目标。打造白城样板。抓住试点机遇，充分体现海绵元素，在全国探索出“海绵城市+老城改造”的“白城模式”，得到国家海绵城市建设专家组和住建部的高度肯定，打造了北方寒冷缺水地区海绵城市建设典范。管理同步跟进。理顺城市管理体制，组建城市管理行政执法局。落实《白城市市容和环境卫生管理条例》，实行联合执法，开展专项整治，实施机械化保洁。智慧城市指挥中心竣工，重点区域视频监控全覆盖。市民文明素养普遍提升，获得感、幸福感、自豪感显著增强。这两年是白城城市建设投资最多、规模最大、改造最彻底、变化最明显的时期，中心城市面貌发生了全方位、根本性改观。 （六）推进改革、扩大开放，发展动力活力不断增强。始终坚持务实推进改革，全力拓展开放空间。重点改革不断深化。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”有效落实，落后产能加快化解，降低企业税费成本5.4亿元。“放管服”改革取得阶段性成效，公布行政审批事项目录，健全事中事后监管制度271项。“多证合一”改革全面实施，32项涉企证照归集为一个执照。农村土地确权基本完成，国有林场主体改革、农垦企业改革、供销社综合改革全面启动。机关公车改革全面完成。公立医院改革全面推开。国有资产管理有效加强。改革试点扎实推进。国家农村金融综合改革试验区加快建设，在全省率先建设农村金融综合服务站，在全国首创产业链“雏鹰贷”。区域性“直购电”试点交易电量3.4亿度，新能源智能微电网示范项目获批，扎鲁特特高压配套工程建成投产。五个县（市、区）全部列入粮改饲试点。开放合作深度拓展。推进与长春市、嘉兴市对口合作，全面开展交流对接。承办国际农博会白城农机分会，成功举办中国农业机械（北方）“田间日”活动，组织开展首届科尔沁草原道地关药发展论坛。新成立外埠白城商会4家，畅通交流合作渠道。改善对外交通，长白快铁、白阿铁路电气化改造提前一年通车运营，嫩江大桥主体竣工，白城机场正式通航，对外开放立体交通更加便捷通畅。 （七）加大投入、补长短板，民生福祉有了新的提高。在财力趋紧的情况下，重点民生投入达到地方财政支出的81%。民生实事全面落实。在全省率先出台鼓励大学生创新创业、农民工等人员返乡创业优惠政策，已有25户企业享受到市财政补贴奖励。城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业27.8万人（次）。城乡居民收入均增长6%。开展老年人意外伤害保险工作，社会保险待遇、最低生活保障和困难群体救助标准进一步提高，与32个省市实现跨省异地就医直接结算。改造棚户区9290套，分配公租房2821套。社会事业协调发展。创新驱动战略深入推进，获得省级科技发展项目22项。推动教育事业均衡发展，新建标准化幼儿园6所，维修改造校舍9万平方米，市中职实训基地投入使用。深化产教融合，开创校企合作良好局面。文化惠民工程全面推进，开工建设滑冰馆，新建贫困村综合文化服务中心147个，扩建农村文化小广场504个。医养结合试点稳步开展。“七五”普法全面启动。“白城好人•引领风尚”等精神文明创建活动蓬勃开展，选树市级以上好人137名。“全民志愿•公益白城”获全省最佳公益服务项目。支持服务国防和军队改革，军人、军属和退役人员权益保障工作有效落实。社会大局和谐稳定。圆满完成党的十九大等重要会事期间信访维稳工作。治安防控全面加强，重大案件及时侦破。开展安全生产大检查、大督察，及时整改安全隐患，未发生较大以上和有影响的安全事故。继续保持重大食品、药品安全事件“双无”目标。民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩，气象、人防、地震、档案、地方志、红十字会等事业实现新发展。 （八）从严治政、转变职能，自身建设全面改进加强。落实全面从严治党要求，政府党组认真履行主体责任。强化政治建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动，“四个意识”“四个自信”进一步增强。强化依法行政。制定了新一届政府党组议事决策规则、政府工作规则等系列规章制度。贯彻法治政府建设实施纲要，依法行政深入推进。重大决策前，全部实行合法性审查。对撤地设市以来的规范性文件进行了全面清理。落实市委关于加强人大工作和人民政协协商民主建设两个意见，自觉接受监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达到100%。强化纪律作风。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”。主动认领中央巡视“回头看”反馈问题，扎实推进整改落实。“三公”经费再下降，机构编制“零增长”。严格督查追责，加强行政监察和审计监督，确保政令畅通。落实“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设，反腐倡廉成效明显，政治生态风清气正。各位代表！一年来，我们面对新形势新挑战，迎难而上、加压奋进，取得的成绩实属不易。这是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委、省政府和市委正确决策部署的结果，是人大、政协监督支持的结果，是广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向所有关心支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！审视政府工作，我们清醒的认识到，还有许多矛盾需要化解，还有一些工作没有做到位。主要表现在：经济总量不大、效益不高、竞争力不强的问题仍然突出，大部分产业处于产业链低端，资源挖掘不充分，动能转换不够快，推动高质量发展任重道远；生态环境相对脆弱，水、草、林、湿综合治理还有很多欠账，大气、水体、土壤污染治理还需要加大力度，生态环境与群众美好期盼仍有较大差距；精准脱贫的任务艰巨繁重，帮扶工作还不均衡，产业支撑力、企业带动力还不够强，政策宣传落实还不够好，群众脱贫内生动力、稳定增收能力有待进一步增强；城市承载功能和整体品位亟待提升，公共设施不配套、不完善，管理维护不到位、不精细，打造绿色、智慧、人文的新型城市还有许多工作要做；民生社会事业发展存在短板，在就业、教育、医疗、养老、住房、食品安全等方面，还有群众不满意的地方，有的诉求没有得到很好解决；软环境建设亟待加强，市场准入、项目立项、行政审批等环节不够优化，融资难、成本高、效率低的现象仍然存在，投资、营商、人才等环境还需进一步改善；政风建设有待改进，有的干部不作为、不敢为、不会为，工作招法不多，责任担当不够，建设勤廉政府还需持续发力。问题是时代的声音，也是今后的努力方向。我们一定直面问题、勇于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年工作安排党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。围绕学习贯彻党的十九大精神，省委十一届二次全会对决胜全面小康、建设幸福美好吉林进行了战略安排。市委六届四次全会紧扣让全市人民过上更加美好的日子，精心谋划部署，开启了新时代白城全面振兴发展的新征程。今年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作总的要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实省委十一届二次全会、市委六届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，大力实施“三个五”发展战略，加快建设吉林西部生态经济区，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，抓好生态环境、生态扶贫、生态经济、生态城市“四项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不忘初心、牢记使命，努力为全面建成小康社会、让全市人民过上更加美好的日子不懈奋斗。坚持以高质量发展为前提，加快发展速度，注重结构优化，着力扩大总量。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方级财政收入增长6%左右；固定资产投资增长7%左右；规上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长5%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城乡居民收入与经济基本同步增长；城镇新增就业3.8万人，登记失业率控制在4.5%以内；节能减排指标完成省下达任务。重点抓好以下十个方面工作： （一）抓好生态建设，打造美丽白城。深入实施生态保护与建设五年行动计划，扎实开展治理保护攻坚战。一是实施生态建设工程。推动河湖连通达标提升，完善64个骨干工程配套设施，及时蓄水发挥效益；科学谋划地下水库、区域水循环系统工程，加快破解“水”瓶颈。推进草原治理工程，推广“劲草一号”2万亩，种植燕麦30万亩，加快草原生态观光一体化，把草原打造成为白城的生态名片。推进造林绿化工程，突出绿色大通道、滨水景观带、环城绿化带建设，完成造林37万亩。推进湿地修复工程，抓好引水增湿、退耕还湿、芦苇修湿，修复湿地24万亩，全面完成“三年造林还湿双百万”任务。二是加强环境污染防治。启动污染治理攻坚行动，实施蓝天工程，全面完成集中供热整合，新增电能清洁供暖150万平方米，抓好秸秆禁烧和能源化、饲料化、原料化利用；实施清水工程，全面落实“河长制”，设立“湖长制”，加强流域治理、污水处理、水源地保护，开展河道清洁整治，确保水环境质量安全；实施净土工程，加强农业面源污染防治，开展农药化肥零增长行动，完成禁养区内畜禽养殖小区搬迁，治理水土流失20万亩。严格实施“禁塑令”，倡导绿色消费。官场小说三是完善生态建设和环境保护制度。抓好中央环保督察反馈问题整改落实，建立市级环保督察机制。严格环境准入，坚守生态红线。落实草原禁牧、草畜平衡制度，加快制定生态领域地方性法规，健全生态建设制度体系和生态保护法治体系。依法打击破坏环境违法行为，保护好绿水青山、碧草蓝天。 （二）抓好脱贫攻坚，扩大扶贫成效。坚决打好产业扶贫、基础设施建设、双扶双带、政策落地“四场硬仗”，确保真脱贫、脱真贫。一是强化产业扶贫。实施产业、创业、就业“三业联动”，推广“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”带动模式，引导规上企业与双带项目相融合，鼓励企业建立“扶贫车间”。大力发展庭院经济，全面落实补贴和订单，实现所有行政村全覆盖。制定完善项目带户利益分配制度。深入落实大学生和返乡农民工创业扶持政策，抓好守家经济、电商扶贫，打造农村半小时就业服务圈。二是强化人居环境改善。加快实施八项工程，全面完成村屯道路、绿化美化、村卫生室、文化活动室等建设任务，推动农村基础设施建设提档升级。利用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩指标交易政策，盘活土地资源，再造耕地、恢复生态，保障投入、反哺“三农”。开展农村人居环境整治行动，搞好垃圾处理，推进“厕所革命”，建设美丽宜居乡村。三是强化包保帮扶。注重扶贫与扶志、扶智相结合，全面开展“大培训”活动，抓好“三帮扶一推动”“百企助百村”等工作，实施科技扶贫“十百千万”工程。搭建社会扶贫信息服务平台，完善企业、商会等社会力量参与机制，持续推进“公益白城”“圆梦助学”“日行一善”等扶贫公益项目。四是强化政策落地。全面落实“三下沉两提高一兜底”、教育扶贫等政策，推进“健康快车”项目，探索困难救助特事特办、一事一议新举措，落实残疾人、精神病患者、失能老人救助等政策。整合涉农资金，强化金融扶贫，扩大小额贷款投放领域。对照国检标准，加强自查整改。严格督查考核，强化结果运用。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，搞好扶贫领域作风问题专项整治。全市要确保3.5万人脱贫、217个贫困村退出，完成4个县（市、区）摘帽，努力让群众认可、经得起检验。 （三）抓好项目建设，强化投资拉动。深入落实“三抓”“三早”要求，着力开展“三大行动”，以项目突破带动转型升级，以优质增量加快动能转换。一是开展大项目攻坚行动。计划实施超5000万元的重点项目200个以上，重点抓好梅花玉米深加工、聚能重工综合板块、鲁能风电基地等超百亿元项目开工建设。各县（市、区）、市直工业园区和开发区要至少新建2个投资超10亿元的工业项目。二是开展点对点招商行动。围绕打造全产业链，聘请专家智库论证，深度谋划超亿元项目100个、超百亿元项目10个。实施“一把手”招商工程，举办“鹤商大会”“特色产业推介会”等活动，加强与行业领军企业联系，努力在重大项目引进上实现更大突破。三是开展软环境提升行动。整合优化政务服务工作流程，实施企业投资项目审批流程再造。积极构建“亲”“清”新型政商关系，制定政务诚信清单，认真履行招商引资承诺，着力打造“诚信白城”。突出涉软案件查办，坚决打通一切“中梗阻”，实现“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”。 （四）抓好工业转型，增强支撑能力。以深入推进工业转型升级三年行动为载体，构建产业发展、企业成长、创新驱动、要素保障、政策支撑“五大体系”，力争规上工业总产值突破900亿元。一是深入推进小微企业生成计划。鼓励支持大众创业、万众创新，实施百个重点创业项目、百户重点小微企业升规工程。加快7个“双创”中心建设，搭建小微企业生成平台。落实科技企业孵化器税收减免、大学生创业补助奖励等政策，吸引高科技人才，推动实现低成本创业。新发展小微企业300户以上，新升规企业40户，民营企业户数达到1.5万户。二是深入推进重点企业培育计划。实施百户重点企业成长工程，产值超亿元企业达到184户、超10亿元达到4户。实施百个重点工业项目，全力支持重通成飞、长恒药业等重点企业改造升级，技改项目投资达到135亿元，占工业投资的60%。持续开展“四包一联”，推动停产半停产企业复工增产，保证重点企业稳定生产。三是深入推进重点产业跃升计划。围绕做大做强“两支两优”产业，实施百个重点创新项目，集中打造清洁能源、燕麦产业、医药健康、绿色锻造、农产品加工等百亿级园区。探索“光伏+”模式，完成50万千瓦光伏领跑者基地建设。重点抓好阳春羊奶150万只奶山羊、吉运10万头肉牛等全产业链项目。推动建龙集团30万吨绿色铸锻、国药集团中药提取颗粒等重大产业项目建设。强化工业对县域经济的支撑作用，推进开发区（园区）创新转型、错位发展。实施企业家素质提升工程，激发和保护企业家精神，全面释放创新创造活力。 （五）抓好现代农业，推动乡村振兴。制定乡村振兴战略规划，实施促进农民增收行动计划，加快现代农业“三大体系”建设。一是壮大特色产业体系。实施质量兴农战略，围绕建设特色农产品优势区，重点发展绿色水稻、有机杂粮杂豆、生态畜牧、名优水产等优势产业，水田发展到300万亩、杂粮杂豆及特色作物达到500万亩，“粮改饲”扩大到30万亩。推动棚膜经济向园区化方向发展，新增棚膜2万亩，建成规模化园区60个。建设一批现代农业产业园，加速构建农业全产业链经营、农村一二三产业融合发展的产业模式。依托国检中心，打响“白城大米”“中国特色杂粮杂豆之城”“东方燕麦之都”“生态牧业基地”等品牌。发展田园综合体、休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农民多元增收。二是完善现代生产体系。加快农田水利化，搞好大中型灌区续建配套，推进高效节水灌溉。完善农业投入机制，大规模改造中低产田、建设高标准农田。发展“一乡一个”农机化新型经营主体，农业综合机械化水平达到80%。开展“科技兴农”活动，推动农业科研资源整合，加快新技术、新成果、新装备推广应用。三是构建规模经营体系。积极培育合作社联合社、家庭农场联盟等新型经营组织，加快土地流转，土地规模经营达到450万亩。发展社会化服务组织，开展技术、信息、金融等综合性社会化服务。打造农村电商公共服务平台，拓宽农产品销售渠道。加大农业人才引进和培训力度，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加快推动农业农村全面振兴。 （六）抓好服务业发展，挖掘增长潜力。坚决打好服务业发展攻坚战，突出培育“两新”产业，促进服务业规模持续扩大、比重稳步提高。一是提升传统商贸业。抓好实体零售业、批发业、生活服务业三大创新转型工程。完善商业网点布局，升级改造6个老旧市场。抓好港原、新景地等商业综合体，打造大型商贸流通企业集团。鼓励“互联网+传统商贸”模式，实现线上线下融合发展。二是发展现代物流业。推进宏达、中农等重点项目，谋划建设杂粮杂豆集散中心。完善内陆港配套设施，开展报关、检验等综合服务业务。发挥国家级出口基地优势，扩大进出口总额。三是培育生态旅游业。编制全域旅游发展规划，推动资源整合、点线结合。开工洮南至向海、通榆至向海、莫莫格至月亮泡3条旅游公路，建设青山草场景观大道、生态记忆馆，争创嫩江湾5A级景区，打好“湿地鹤乡、生态白城”品牌。同时，深化住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展文化、养老等“五大幸福产业”，鼓励发展云计算、大数据、金融租赁等新业态，培育稳增长、增后劲的新引擎。 （七）抓好城市建设，提升承载功能。坚持建管并重，增强城市辐射带动能力。一是打造宜居中心城市。抓好市区老城改造收尾，迎接海绵城市国家验收。围绕“四城联创”，开展“城市管理提升年”活动，依托智慧城市指挥中心，完善精细化、网格化管理机制。深入落实《白城市市容和环境卫生管理条例》，开展“告别不文明行为”活动，让城市始终干净整洁、舒适宜居，城市管理达到全省一流水平。二是加快建设特色城镇。借鉴海绵城市、管廊城市建设经验，全面推进县城改造。启动特色乡镇创建，因地制宜打造一批燕麦、草原、森林、民俗风情小镇，每个县（市、区）至少打造1个特色镇。三是改善区域交通条件。拓展白城机场航线，抓好平齐、通让铁路电气化改造，开工双嫩高速黑水至边昭段、科铁高速松原至通榆段，完成国道302白城绕越线建设，力争开工平齐铁路立交互通工程。让广大群众出行更加便捷、生活更有品质。 （八）抓好改革开放，激发发展活力。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，着力推进重点改革，进一步扩大开放。一是突出“放管服”改革。推进行政许可标准化建设，确保取消事项精减到位、下放事项承接到位。全面推行工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。深入开展清费减负行动，降低企业经营成本。加快政务信息整合共享，完善网上办事大厅，最大程度利企便民。二是突出金融改革。积极推进国家农村金融综合改革试验区建设，健全完善新型农村普惠金融服务体系。开展银行业金融机构稳定发展考核，引导更好服务地方发展。拓宽直接融资渠道，出台企业上市扶持意见，做好上市辅导，引进和储备一批上市资源。全力打好防范化解重大风险攻坚战，落实属地防范处置责任、部门监管责任，理顺金融监管体制机制。加强政府债务风险管控，强化总额管理、预算管理，消化存量、严控增量。三是突出农村综合改革。推进农业供给侧结构性改革，深化农村土地“三权分置”并行改革，开展农村集体经济产权制度改革，抓好农垦、国有林场、供销社等专项改革，完善农业农村发展体制机制，促进乡村全面振兴。四是突出国资国企改革。理顺国有资产管理体制，完善国有资本授权经营方式，搭建国有资产管理新型组织架构。加强非经营性资产监管，盘活闲置资产，促进国有资产保值增值。此外，加快推进科技创新、社会保障、医疗卫生、文化体制等领域改革，增强发展的内生动力。五是突出扩大开放合作。抓住国家实施区域协调发展战略机遇，争取把白齐兴跨省生态经济合作区上升为国家战略，加强省际协商沟通，开展务实合作，争取在基础设施建设、产业协作发展、生态联动治理等领域先行先试。深化与长春市、嘉兴市对口协作，在产业项目、脱贫攻坚等方面全方位对接，努力开创交流合作、互利共赢的新局面。 （九）抓好民生改善，促进社会和谐。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补齐民生短板。一是扎实办好民生实事。主要有十个方面：（1）开展“春风行动”“春潮行动”等就业援助活动，零就业家庭援助率达到100%，转移就业27万人。（2）推进“全民参保登记计划”，稳步提高城乡最低工资和退休人员工资水平，继续提高城乡低保标准，实现低保线与扶贫线“两线合一”。（3）滚动实施公租房、棚户区等安居工程，确保群众住有所居、舒适宜居。（4）深入推进文化惠民工程，滑冰馆、体育场、游泳馆投入使用，贫困村综合性文化服务中心实现全覆盖。（5）加大义务教育薄弱学校改造，建设标准化学校5所，实施校舍取暖“煤改电”。（6）优化、加密公交线路，新区客运换乘中心投入使用；修建农村公路200公里，全面开工186个贫困村屯331公里道路硬化。（7）开工建设“公建民营”养老服务中心，确保“公助民营、医养结合”居家养老服务中心投入使用。（8）开展残疾人关爱活动，为500户贫困残疾家庭进行无障碍改造，为8000名残疾人提供康复服务。（9）出台困境儿童、农村留守儿童保护意见，提供专业的心理辅导、行为矫治、心理治疗、康复训练等服务。（10）开展城区光网改造和“光纤村”工程建设，城区住宅小区100%光纤化，行政村宽带全覆盖。二是全面发展社会事业。推进考试招生制度改革，深化产教融合，开展“文明校园”创建活动。设立白城文艺奖，培育发展文化创意产业。广泛开展群众文体活动，推进全民阅读，举办全民健身运动会。实施“健康白城”创建活动，推进医疗联合体建设，实行家庭医生签约服务。推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，积极争创全国双拥模范城“五连冠”。保障妇女儿童合法权益，发展慈善事业，做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志等工作。三是加强和创新社会治理。深入实施“七五”普法，严厉打击各类违法犯罪。推动安全生产改革发展，启动“安全生产治理年”活动，加强“五大体系”建设，深入推进“四化融合”。改进信访工作，认真解决群众合理诉求。坚持自治、法治、德治相结合，加强乡村治理、开展移风易俗行动，强化社区治理、发挥社会组织作用。开展食品药品专项整治。加强防灾减灾救灾能力建设。努力打造更高水平的平安白城、和谐白城。 （十）抓好政府建设，提升行政效能。面对新时代新使命新要求，我们必须加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。一是突出政治建设。树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是推进依法行政。加快法治政府建设。积极配合人大开展立法工作。严格执行重大决策合法性审查。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，打造阳光政府。三是强化正风肃纪。严格执行中央“八项规定”实施细则，一以贯之纠正“四风”，坚决遏制文山会海，杜绝推诿扯皮，改进调查研究，密切联系群众。严格公务员队伍管理，强化激励约束，建立容错纠错机制。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，提高政府公信力和执行力。四是加强廉政建设。落实全面从严治党向纵深发展的要求，履行好政府党组主体责任。落实“一岗双责”，加强审计监督，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。政府全体工作人员，一定勤勉履职、廉洁奉公，用担当诠释忠诚，靠实干履行使命，以干净赢得民心。各位代表！新思想引领新发展，新时代开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结一心、拼搏奋进，为全面建成小康社会，让全市人民过上更加美好的日子而奋斗！

  2025-07-16

• 【投资东台市】2018年东台市政府工作报告

  2018年1月10日在东台市第十六届人民代表大会第二次会议上市长王旭东 一、2017年工作回顾一年来，我们紧紧围绕提高质量效益，全力以赴攻项目、抓实体，综合实力显著增强。产业项目加速集聚。扎实开展“产业项目推进年”“招商引资突破年”活动，强化“五个一”机制，总投资50亿元的昆科3C智造、30亿元的纳盛特科技当年开工建设、当年投产达效。新开工远海科技等亿元以上项目65个，增长63%；新竣工德创精密等亿元以上项目42个。实体经济增势良好。积极应对传统产业转型压力，加快新旧动能转换，实现全口径工业开票销售764亿元，增长21%；规上工业开票销售526亿元，增长13.9%；规上企业增长面、工业入库税金增幅、固定资产抵扣税创近三年新高。全国工业百强县（市）排名跃升31位，列第61位。大力开展“争星创优”，领胜科技、上海电气、源耀生物创成盐城五星企业，三星以上企业达20家。开票销售超亿元工业企业101家，纳税超千万元工业企业32家，分别比上年增加11家、13家。主要指标质效双升。实现地区生产总值790亿元，增长7.5%，二三产业比重提高1.8个百分点；一般公共预算收入54亿元，税比78.5%；完成固定资产投资648亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额280亿元，增长12%；城乡居民可支配收入分别达35400元、21500元，增长8.3%、9%。全国百强县（市）排名继续攀升，列第28位。一年来，我们紧紧围绕产业创新转型，坚持不懈调结构、促升级，新的动能加快集聚。先进制造业高端发展。聚力打造产业地标，电子信息产业开票销售增长45%，CNC智能加工中心突破1万台；新能源装机容量达1300兆瓦，清洁能源发电量占工业用电量比重提高到70%。新特产业开票销售近500亿元，占全口径工业比重达65%。积极培育新增长点，新增规上工业企业36家，总数达568家。深入实施“中国制造2025”东台行动计划，举办首届“东台工匠”评选，新上重点技改、智能化改造项目160个，完成企业合作重组35家，生辉公司获省智能制造突出贡献奖，新创省互联网与工业融合创新示范试点企业2家，新批省首台套重大装备4个，新增国家高新技术企业29家，总数达96家，新认定省高新技术产品73个，创成国家知识产权试点城市。磊达钢帘线获批中国驰名商标。农业现代化高效推进。国家现代农业示范区建设水平全国第一，三仓现代农业产业园获评省首批现代农业示范园，新创盐城市级农业园区4家。大力实施“四个一”工程，全年流转土地4万亩，调减低产低效粮油10.6万亩，新建5个千亩连片示范基地，设施农业突破60万亩。加快推动农业“接二连三”，新引进农产品深加工项目16个，规模以上农业龙头企业达308家。新申报“三品”品牌88个，东台西瓜获评全国名特优新农产品、江苏十大人气地理标志。被列入全国农产品质量安全市创建试点单位，获评国家渔业健康养殖示范县（市）。现代服务业高质突破。服务业增加值增速高出GDP增速2.5个百分点。存贷款余额分别新增54亿元、70亿元，再次获评省金融生态优秀县（市）。电子商务交易额突破300亿元，被评为省农村电子商务十强县（市），东台镇电商产业园获评省电子商务示范园区，新街镇海洋工程特种装备产业园获评省电子商务特色产业园。旅游业收入增长超50%，被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县（市）。黄海国家森林公园入选全国森林康养基地建设试点，获省首批旅游风景道命名；西溪景区建成全省首家影视创客中心，获批省重点文化产业园区；安丰古街获评江苏十大新景区，甘港老家创成省五星级乡村旅游区。一年来，我们紧紧围绕推动协调融合，精准发力补短板、强功能，城乡建设卓有成效。大交通格局加快构建。全力组织交通会战，盐通高铁东台段即将开工建设，东兴高速启动前期勘探设计，344国道、610省道二期、229省道、老204国道改造、海陵路南延等均超额完成年度建设计划。新建改建弶张线、东灶线等市域骨干道路114公里，提档升级农村公路300公里、桥梁106座，改扩建农村四级公路260公里，城乡路网密度进一步提高。新开通镇村公交线路3条，镇村公交实现全覆盖。城市品质不断提升。加快新一轮城市总规修编，“一区一组团三节点”布局更加清晰。实施51项城建重点工程，云平台、大数据中心等一批智慧城市项目加速推进，人民公园南拓、新区人民广场等一批功能配套项目建成开放，振兴路东延、东关路改造等一批道路连通工程加快实施。开展城市环境秩序综合整治“百日行动”，启动城镇生活垃圾分类试点，国家卫生城市、省文明城市通过复审，江苏人居环境奖创建通过验收。镇村特色更加鲜明。被列为省特色田园乡村建设试点市，安丰镇创成全国文明镇，2个镇入选省农业特色小镇名录，3个村列入省首批特色田园乡村建设试点村庄。实施131项城镇化建设项目，万颐广场等一批商业配套项目加快推进。“一镇一园一特”质态整体提升，新入园企业120家，2家园区入选省小微企业创业创新示范基地。梁垛镇临塔村获评全国改善人居环境示范村，新创省美丽乡村、康居乡村、水美乡村5家。一年来，我们紧紧围绕绿色发展理念，扎扎实实抓治理、美环境，生态特色魅力彰显。生态建设成效凸显。按照“三化”要求，高标准实施“一片林”工程，成立沿海新林场，完成成片造林3万亩，创成森林小镇3个、森林村庄14个，林木覆盖率提高到27.5%，获评全国百佳深呼吸小城。全面落实“河长制”，市镇村三级河长网络全覆盖，“一城四河”被列入省级样板工程创建名单。新建市镇污水管网36公里，完成城东新区污水处理厂提标改造工程，获评全国生态文明建设典范城市。环境治理扎实推进。严抓中央环保督察问题整改，深入推进“263”专项行动，转型转产化工企业12家，依法整治砖瓦企业36家、挥发性有机物企业49家、燃煤锅炉285台，空气质量优良率全省领先。强化农业面源污染治理，关闭搬迁禁养区养殖场24家，建成畜禽粪便集中处理中心6个。在盐城率先启动水功能区达标整治，完成饮用水源地一级保护区整治任务，饮用水源水质达标率100%，水生态文明城市试点建设通过省级评审。循环经济加快发展。严格执行环境准入制度，大力发展清洁生产和循环经济，新上绿色制造应用项目5个，建成智慧能源管理中心，单位GDP能耗下降4.2%。实施“万户屋顶光伏工程”，3200户、140兆瓦并网发电。实现重点减排项目动态管理，完成减排工程18项，主要污染物排放总量削减3%。一年来，我们紧紧围绕深化改革开放，蹄疾步稳破藩篱、克难题，区域发展活力迸发。重点改革取得突破。以8大类42项改革要点为统揽，探索推行“4+2”审批模式，企业注册1个工作日办结率95%以上，基本达到“2430”标准。江苏政务服务网东台旗舰店上线运行，在全省率先实现工商执照自助办理。不动产登记“分合并联”模式、智慧人社等创新做法在全国推广，“创新智慧高效政务服务”入选省依法行政示范项目。推进农业供给侧结构性改革的特色做法被央视《新闻联播》和《人民日报》头版报道。市供销合作总社被表彰为全国供销合作社综合改革试点工作先进单位。市财政局成为全国财政系统法治财政建设示范点。开放水平稳步提高。成功举办“建设新东台”发展大会，凝聚改革发展、开放合作强大力量。积极开展“两争一创”，新创省级以上牌子129个，其中国家级31个。外向型经济发展迅速，进出口超1000万美元企业达21家，实现外贸进出口总额11.3亿美元，增长54%。经济开发区与东南大学共建智能装备制造产业研究院，创成省高端装备制造业特色产业基地、省知识产权示范园区；沿海经济区设立上海交大国家技术转移中心东台分中心，建成省级生物科技产业园；城东新区与北航共建无人机装备研发中心，获批建立省级人力资源服务产业园。要素保障显著加强。推进农村建设用地减量化，实施沿海土地综合整治，新增耕地2500亩。着力低效建设用地再开发，新盘活土地2600亩、厂房52万平方米。设立5000万元新兴产业引导基金，建立政银保企“四方联动”风险补偿分担机制，促进企业新增融资超18亿元。针对性开展各类引才用工活动，服务企业用工1.5万人。一年来，我们紧紧围绕创造美好生活，倾心尽力谋民利、解民忧，民生福祉持续增进。富民步伐坚实有力。践行“八大富民模式”，新发展私营企业5100多家、工业一般纳税人企业330家，新增就业再就业3.4万人，城乡居民收入、居民人均储蓄继续保持苏北第一。强化创业培训帮扶，发放各类小额贷款超2亿元，开展就业技能培训近5000人次，扶持创业2700人。持续推进社保扩面，新增参保1.95万人，城乡基本养老、医疗和失业保险综合覆盖率稳定在98%以上。扎实开展“三清三实三帮”，全力以赴脱贫攻坚，8958户低收入农户实现脱贫。民生实事顺利完成。20件为民办实事按期兑现到位。推进农村危房改造，提前一年完成全部2435户改造任务。实施老旧小区改造提升工程，东亭新村、新桥小区等15个小区居住环境显著改善。推进天然气通达工程，新增用户近1万户。实施敬老关爱工程，建成盐城首家“医养融合”养老机构，新建改造养老综合服务站、社区居家养老服务中心25个，现代民政建设全省领先。推进“明厨亮灶”工程，建立食品安全智慧监管中心，创成省食品安全城市。公共服务优化提升。全面启动基层基本公共服务功能配置标准化建设，74个试点村建设成效初显。实验中学城东分校建成运行，实小惠阳路分校、市幼惠阳路分园、一小本部迁建和开发区分校扩建等重点工程加快推进，建成省基础教育装备示范市、省平安校园建设示范市。智慧健康“五大信息中心”加快向下延伸，基层诊疗服务占比达80%，市域内就诊率保持90%以上。新创国家级卫生镇4个，省级卫生镇实现全覆盖，创成省基层卫生“十强”县（市）。王昆大剧院揭牌成立，建成幸福小广场、乡村文化礼堂179个，一批文艺精品力作获省市表彰，开庄遗址申报江苏大遗址名录通过验收。社会治理切实加强。信访稳定工作受省表彰。促进军民融合发展，双拥创建成果更加巩固。深入开展安全生产大检查大排查大整治，深化法治东台、平安东台建设，获评省政府法制工作创新奖，继续被表彰为省平安县（市）。阜宁灾后援建工作荣立盐城集体二等功，对口扶贫协作取得阶段性成效。 二、2018年工作安排今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、盐城市一系列工作要求和市委决策部署，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“融入长三角、建设新东台”发展主题，围绕“创新引领、生态优美、幸福小康”和“六个走在前列”要求，奋力开拓“五个新实践”，推动质量变革、效率变革、动力变革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快高水平全面建成小康社会进程。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长8.5%，全社会研发投入占GDP比重提高到2.16%，城乡居民收入分别增长8.3%、8.9%，节能减排完成上级下达任务，供给侧结构性改革取得新进展。围绕以上总体要求和目标任务，我们将深入贯彻落实市委十四届四次全会精神，牢牢把握“发展追求要更高、发展视野要更宽、发展的系统性要更强”三个方面，更加注重发展的创新性、探索性、引领性，奋力开拓新交通、新经济、新生态、新旅游、新生活“五个新实践”，着力在发展质量、城乡融合、开放竞争、共建共享上“增创四个优势”，尽快形成“三横六纵”大交通格局，加快建设“一城三基地”，高水平推进“全域旅游·全景东台”建设，全力创建“三张金名片”。重点抓好以下六个方面工作： （一）以践行高质量发展要求为取向，厚植实体经济优势推动产业向高端化发展。聚焦建设先进制造业强市，大力实施新兴产业培育行动计划，重点打造电子信息、新能源两大产业地标，积极培育高端特种新材料、节能环保产业，新特产业开票销售占比提高到70%以上。围绕打造长三角地区新兴的电子信息产业基地，突出全产业链构建，发挥领胜、科森等领军企业带动作用，加快推进贺鸿电子、雅森电子、百纳威智能终端等重点项目，年内产业规模超260亿元。围绕打造全国有影响的新能源示范基地，重抓1000兆瓦太阳能电池片、上海电气大功率海上风机研制，加快国华300兆瓦海上风电场建设，年内产业规模超120亿元。以“智能化、数字化、高端化”为目标，扎实开展智能制造三年行动计划，实施宝控智能等智能制造项目40个，新建省示范智能车间2家，建成大数据中心，打造“互联网+”产业基地。深入开展“重大产业项目突破年”活动，常年在外招商达300人以上，组织境内外招商活动100场以上，全年新开工亿元以上项目80个，其中5亿元以上项目20个，新竣工亿元以上项目50个，力争在超50亿元重特大产业项目上取得新突破。加快企业向高新化迈进。深入推进企业“争星创优”，新增盐城市五星企业3家、四星企业2家、三星企业7家。新增开票销售超亿元工业企业20家，总数达121家，开票销售超20亿元企业达6家，规上企业增长面保持在60%以上。继续推进科技创新三年行动计划，新建省级以上研发中心、技术中心15家以上，规上企业研发机构覆盖率达80%。加快培育一批创新型企业集群，国家高新技术企业发展到120家，年发明专利申请突破1000件，高新技术产业产值占比提高到36%。大力实施“三百工程”，支持企业引进先进设备和技术，推动太平洋机电等重组合作项目，规上企业转型面达70%以上。着力推进机器换人、自动化生产线改造、数字化车间建设三大行动，新增CNC智能加工中心6000台以上。启动实施“企业上云”行动计划，新创省互联网与工业融合创新示范试点企业2家。建立人才柔性引进机制，实施现代企业家能力提升工程，开展“招才引智校园行”“百名博士看东台”“百家企业高校行”活动，年内新建引才工作站5家以上，引进高层次人才50人以上，培养高技能人才1000人以上。实现产品向高附加值攀升。按照“企业与专业对接、产业与学院对接、镇区与高校对接”的要求，新实施产学研合作项目160个以上，引进转化科技成果200项。强化质量品牌意识，引导企业发扬“工匠精神”，培育“百年老店”，新创中国驰名商标、中国地理标志商标5个，省著名商标、名牌产品10个。鼓励企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制定修订，主导或参与制定修订国家标准4项、行业标准6项，形成更多有影响力的行业标杆和拳头产品。依托整机制造企业数量优势，积极引进工业机器人、智能机器人项目，重点发展3D打印、无人机、可穿戴设备等新一代智能产品，新认定省高新技术产品100个。 （二）以实施乡村振兴战略为契机，焕发农业农村活力持续深化农业结构调整。以“四个一”工程为引领，推动农业结构调优、产业调特、效益调高，让农业成为有奔头的产业。今年再调减低产低效粮油10万亩以上，新增设施农业2万亩以上，新发展甜叶菊种植3万亩以上，建成30万亩西瓜标准化生产基地。着力实施“四五”工程，新建5个千亩连片设施农业基地，新增5000亩稻田综合种养点，打造344国道等5条高效设施农业示范带，培育5个农业特色小镇。建设沿海10万亩现代渔业产业带，争创全国平安渔业示范县（市）。全面提升“一镇一园”建设水平，三仓现代农业产业园争创国家级园区、全国特色农产品优势区，新创盐城市级园区4家，实现盐城市级园区镇镇全覆盖。继续开展农村建设用地减量化，复垦土地4100亩以上。促进农村一二三产融合。持续实施农业“接二连三”工程，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加大农业招商推介力度，新上投资超1000万元农产品深加工项目12个，农产品加工产值达550亿元。重点培育中粮肉食、万力生物等20家领军型企业，省级以上农业龙头企业发展到16家。坚持质量兴农、绿色兴农，新发展农业“三品”30个以上，创成国家农产品质量安全市。拓展“农业+”新模式，新培育优势农产品电子商务示范村10个，新发展省四星级乡村旅游区2家，农产品电商交易、休闲农业产值均突破60亿元。加快发展适度规模经营，新认定盐城市级以上示范合作社、家庭农场10家以上，农业新型主体规模经营比重提升5个百分点。重抓特色田园乡村建设。以“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”为要求，加强建筑风貌管控，开展镇村环境整治，推动“外在颜值”和“内在气质”双提升，确保3个首批试点村庄通过省级验收，新增第二批省级试点村庄2个以上，新建省美丽乡村、水美乡村4个。坚持差异化打造特色小镇，系统规划集镇功能分区和产业布局，新上城镇化建设项目129个。加快建设“智造小镇”“丝绸小镇”“养生小镇”等一批特色小镇，富安、溱东2个镇创成盐城市森林小镇。新建和改扩建时溱线、川曹线、头富线等农村公路400公里，改造农村桥梁161座，推动基础设施、公共服务加快向乡村延伸。增强村级基层组织治理能力，加强乡风文明建设，促进乡村社会全面进步。 （三）以创塑城市智慧特质为关键，彰显全景东台魅力提升中心城市内涵。围绕提高城市的首位度、辐射力和承载力，大力实施90项城建重点工程。更加注重中心城区微观细节、百姓感受，新建改造金海西路等15条城市道路，提档升级滨河风光带等节点亮化设施，启动城南农贸市场迁建等配套工程。持续推进市区房屋征收，实施28个项目，完成征收50万平方米。推动城市管理职能下沉，定期开展环境秩序综合整治，逐步引入智能化停车管理系统，稳步推进生活垃圾分类处置，不断提升城市精细化、长效化、规范化管理水平，争创中国人居环境奖。大力度推进城东新区东进路城市发展轴、雅居路公共服务轴建设，新建城市之家、邻里中心、中医院东院住院综合楼等一批功能项目，配建一批品牌高端居住项目，实施网界河风光带等一批景观项目。按照适度超前、放眼长远的要求，高起点规划建设高铁组团，实施北海路下穿，拉开站东区域路网框架，打造智慧、生态、宜居的城市新门户。大力推进全域旅游。紧紧围绕“彰显独特优势、挖掘文化底蕴、完善配套功能、提高服务水平、创新商业模式、放大立体效益”工作要求，大力推进“全域旅游·全景东台”建设，争创国家全域旅游示范区。突出“四大核心、三大板块”，着力实施26项景区重点项目。黄海森林公园温泉度假酒店建成开放，启动生态旅游PPP项目，争创国家5A级景区、国家级旅游度假区。西溪景区加快犁木街建设，实施植物园提升工程，争创国家级影视基地、省级文化产业集聚区。安丰古街争创国家4A级景区。甘港老家加快建设甘港湖休闲度假区。龙王古寺文化园争创国家3A级景区。围绕打造华东地区知名的生态休闲旅游基地，开展黄海森林休闲节、瓜儿熟了旅游季等3大类38项活动，开发沿海生态养生、魅力乡村休闲等主题旅游产品，创新高端游、定制游等特色服务，来东游客增长30%以上。推进“厕所革命”，景区厕所100%达2A标准、50%达3A标准。新开通市区直达黄海森林公园公交专线，景区公交通达率达100%。完善旅游标识系统，推进慢行系统建设，新增休闲绿道200公里。按一级标准改造提升市汽车客运站游客集散中心，建成2个二级、3个三级游客集散中心。强化重大基础设施建设。围绕构建“一个枢纽、两个覆盖、三个通联”大交通格局，启动建设盐通高铁东台段，同步推进以高铁东台站为龙头的综合交通枢纽，加速迈入“高铁时代”。配合做好东兴高速前期工作，力争年内开工。重抓国省干线建设，老204国道改造北段、610省道二期、344国道改扩建工程建成通车，229省道和海陵路南延完成道路工程，352省道西延、老204国道改造南段启动实施，加快推进226省道、403省道、泰东河风光带等前期工作。着力提升防汛抗灾能力，实施东台河上段整治、川东港影响处理工程，疏浚整治农村河道480万方。开工建设110千伏仙湖变，建成投运220千伏捷新变、110千伏通海变，提高供电保障能力。推进天然气通达工程，基本实现镇区主管网全覆盖。加快电信、移动通信网络提升和宽带光网提速，实现千兆宽带光网全覆盖。 （四）以供给侧结构性改革为主线，催生开放开发动能重抓改革落地见效。继续推进“三去一降一补”，全面提高供给质量。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。纵深推进“放管服”改革，完善“4+2”审批模式，扩大承诺批试点范围，实现“一站式”向“一窗式”服务转变，确保90%以上政务服务事项线上办理，全面实现“2430”标准。深化行政管理体制改革，稳步推进综合行政执法体制改革和事业单位分类改革。探索推进投融资体制改革，大力发展特色产业引导基金。加强政府性债务管控，推进城投、交投、国资等国有企业多元化发展。完善金融支持实体经济措施，鼓励企业对接多层次资本市场，新增一批企业挂牌上市，直接融资余额突破150亿元。深入实施金融改革试点项目，严守不发生区域性、系统性金融风险底线。深化农业农村改革，保持土地承包关系稳定长久不变，积极推进“三权分置”，全年新增农村产权交易额突破1亿元。培育沿海蓝色增长极。坚持陆海统筹，做好“生态绿+海洋蓝”文章，致力建设沿海经济带发展先行区。持续构建“新能源+”全产业链，新能源装机容量突破1500兆瓦，生产清洁能源24亿千瓦时。聚力突破大健康产业，打造全国生态康养目的地。扎实抓好沿海幼儿园、沿海地表水厂、LNG天然气、通用机场等功能配套建设，大力度推进万亩映海湖项目，致力建设智慧化海滨新城。高标准建设万亩稻渔立体种养项目，打造全国一流的现代农业示范基地。围绕做好“大开放”文章，主动融入“一带一路”，深化与欧美日韩澳、港台的外经合作，力争注册外资实际到账1亿美元，进出口总额突破12亿美元。建设现代产业园区。紧扣“三聚焦、三注重”，推动开发园区向现代产业园区转型。经济开发区重抓东区产业布局和基础配套，加快推进内河港、物流园区和商业综合体等功能项目建设，力争进入省级开发区前10强，打造国家级经济开发区。沿海经济区依托战略资源优势，培植壮大新能源、大健康、大旅游产业，开票销售突破100亿元，争创国家级海洋经济发展示范区。城东新区致力打造智能制造产业园和智慧互联网产业基地，开票销售突破120亿元，争创省级高新区。以“等级创建”为抓手，因地制宜推进“一镇一园一特”，支持电子信息、智能机电、印刷包装机械等特色园区建设，重点镇园区全部创成盐城甲等园区。鼓励新建多层厂房，新开工标准厂房30万平方米，新入园企业120家。做大做强中欧科技产业园、3C智造产业园等区中园，打造高层次“飞地经济”示范园。 （五）以放大绿色生态特色为引领，不断提高城乡颜值大力发展生态经济。强化生态红线保护，启动主体功能区规划，合理划分开发区域。严把产业导向、项目准入、节能减排关口，凡排放不达标一律不引、环评未通过一律不建、影响和破坏生态一律不要。实施低碳化、循环化、生态化改造，化工企业全部转型到位，主要污染物排放同比削减3%，单位GDP能耗下降4%，争创国家节水型城市。建立以亩均产出、亩均效益为核心的企业综合评价机制，将项目的投资强度、单位产出、税收贡献等作为硬性指标，盘活闲置低效土地2600亩、厂房30万平方米，完成6000亩沿海土地综合整治，推动产业优化升级和资源节约集约利用。扎实加强生态建设。以创建国家生态文明建设示范市为抓手，同步提升发展的“含金量”和“含绿量”。弘扬塞罕坝精神，高标准推进“一片林”工程，实施“43211”工程，启动建设沿海生态大公园，新建高规格绿色景观通道102公里、成片林2.7万亩，每镇新创1个森林村庄，林木覆盖率提高到27.7%。深入落实“河长制”，推进生态河湖三年行动计划，精心打造“一城四河”样板工程，确保饮用水源地水质达标率100%，主要河湖生态评价优良率达70%以上。稳步实施环保监管体制改革，严厉查处环境违法行为，促进生态环境质量不断提升。从严抓好生态治理。认真做好中央环保督察问题整改落实，深入推进“263”专项行动，坚决打赢污染防治攻坚战。加强大气污染防治，开展工业燃煤窑炉改造，做好秸秆“双禁”和综合利用工作，空气优良天数比例提高到79%。加强水污染防治，确保东台河国考断面稳定达标。扎实抓好工业污水、生活污水治理，启动城东污水处理厂扩建工程，新建污水管网40.7公里。加强农业面源污染防治，努力实现化肥农药使用零增长。持续开展畜禽养殖污染整治，全市规模养殖场治理率达70%。加强固体废弃物和垃圾处置，确保城乡生活垃圾无害化处理率达92%。 （六）以拓展八大富民模式为抓手，创造富裕幸福生活千方百计促进富民。认真落实省市富民政策，大力推行“八大富民模式”，城乡居民收入分别提高到38400元、23400元。推进创业富民，新发展私营企业5500家以上、一般纳税人企业320家。坚持产业升级与就业质量提升联动推进，加快建设省级人力资源产业园，有效破解“用工荒”与“就业难”，新增就业3.5万人。实施职业技能培训行动计划，全年培训1.3万人。大力发展民宿旅游、农村电商、屋顶光伏等新产业、新业态，促进农民增收致富。精准发力攻坚脱贫。按照“一个不少、一户不落”要求，因户施策开展产业、就业、健康、教育等多途径扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保9500名低收入人口、80%以上建档立卡低收入农户实现稳定脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，阻断贫困代际传递。推进健康扶贫，健全大病救助、托底保障机制，着力解决因病致贫、因病返贫问题。深化与耀州等地区扶贫协作和经济合作，推动合作共赢。优化公共服务供给。深入推进基层基本公共服务功能配置标准化建设，年内镇级功能配置全面达标。科学统筹教育资源配置，新建改扩建中小学15所、幼儿园10所，启动建设东台中学综合楼。推进义务教育优质均衡发展，着力建名校、培名师，致力解决“择校热”“大班额”等突出问题。继续实施医疗服务能力提升三年行动计划，加快妇幼保健院、时堰中心卫生院整体搬迁，提档升级社区卫生服务站。着力创名院、树名医，市人民医院通过三级医院复审，新创一批全国群众满意乡镇卫生院、省示范村卫生室。完善公共文化服务体系，大力推进文化惠民，完成新图书馆主体工程，加快建设周巍峙王昆纪念馆、吴为山艺术馆、发绣艺术馆、陈皮酒文博楼，争创全国文化先进市。高起点规划养老布局，启动建设社会养老集聚区。继续实施全民参保计划，推动社保扩面提标，切实解决群众后顾之忧。坚持尽力而为、量力而行，聚焦基础设施、公共服务、生态环境、社会保障、公共安全等领域，继续实施20件民生实事，完成投资11亿元。推进社会治理现代化。认真践行社会主义核心价值观，深化“德耀东台”建设，弘扬主旋律，传播正能量，全力创建全国文明城市。创新网格化社会治理机制，打造基层社会治理“一张网”。广泛开展“七五”普法，完善立体化、智能化社会治安防控体系，不断提升平安东台、法治东台建设水平。深入开展大走访，完善“导访入诉”机制、“六诊六式”调解机制，持续开展信访积案化解，努力从源头上防范化解社会矛盾。强化安全生产监管执法，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强国防动员、双拥共建和民兵预备役工作，推动军民融合发展。 三、切实加强政府自身建设新时代开启新征程，新使命呼唤新担当，新实践期待新作为。我们将坚持以人民为中心，不忘初心，牢记使命，始终心系民生、肩扛责任、脚踏实地，持之以恒加强自身建设，切实做到讲政治、敢担当、重落实、守规矩，全面展示政府工作新风貌。一是旗帜鲜明讲政治。坚决服从党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，贯穿政府工作的全领域、全方位、全过程，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，学懂弄通做实党的十九大精神，不断提高政治觉悟和政治能力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，确保中央精神、省市要求和我市市委决策部署落地生根、开花结果。二是主动担当抓落实。倡导创新实干、敢于担当、立说立行，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。坚持苦练内功抓落实，以系统性思维进行整体谋划，勇于担当不怕事，善于担当会干事，体现担当干成事，确保“规定动作”落地见效、“自选动作”建有所成。坚持突出重点抓落实，紧扣主要指标、重大项目、重点工程和民生实事，强化组织推进和跟踪督查，推动既定目标落到实处。坚持求真务实抓落实，不搞形式主义，不做表面文章，将工作着力点放到发展最应该干、群众最希望办的事情上来。坚持改进作风抓落实，大兴调查研究之风，大力践行“一线工作法”，在一线发现问题、在一线解决问题、在一线创造业绩。三是依法行政重规范。深化法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。牢固树立法治意识，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。建立健全依法决策机制，全面推行法律顾问制度，严格遵守重大行政决策法定程序。加大政务公开力度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案，确保权力在阳光下运行。四是勤政廉洁树清风。始终把纪律规矩挺在前面，压紧压实“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定和省、市委十项规定精神，严肃整治表态多调门高、行动少落实差等问题，一以贯之反“四风”，驰而不息转作风。深入推进政府系统廉政建设，聚焦重点领域，扎紧制度笼子，坚决查处侵害群众利益的腐败问题。坚持厉行节约，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，把更多的资源和财力用在抓重点、补短板、强弱项上。坚决执行《准则》《条例》，构建清正、清廉、清明的政务生态。

  2025-07-16

• 【投资桂林】2018年桂林市政府工作报告

  2018年1月10日在桂林市第五届人民代表大会第三次会议上代市长秦春成 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济持续下行和特大洪涝灾害双重考验，在自治区党委、政府和市委的领导下，我们主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展。初步预测，地区生产总值增长5.0%，组织财政收入增长7.0%，固定资产投资增长4.4%，社会消费品零售总额增长11.0%，城镇居民人均可支配收入增长8.0%，农村居民人均可支配收入增长11.0%，居民消费价格上涨1.6%，节能减排指标完成自治区下达任务。胜地魅力充分彰显。“央视春晚，桂林最美”享誉海内外，成功举办第十一届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、2017中国东盟博览会旅游展、第七届桂林国际山水文化旅游节，2017环广西公路自行车世界巡回赛(桂林段)、桂林国际马拉松赛、漂流世界杯等国际赛事精彩纷呈，极大地提升了桂林知名度和美誉度。全年接待旅游总人数突破8000万人次，增长48.5%，旅游总消费达960亿元，增长50.5%;接待境外游客245万人次，增长6.0%，旅游外汇消费85亿元，增长9.0%。城市形象显著提升。桂阳文化旅游大道全面完工，漓江桥扩建、龙门大桥、香江立交等一批工程建成投入使用，是近年来基础设施项目竣工最多的一年。开展规模大、力度强、效果好的全国文明城市创建活动，解决了一大批市民反映强烈、长期想解决而没有解决的突出问题，城市面貌焕然一新。改革红利加速释放。系统推进83项改革任务、19项重点改革专题，旅游产业用地、导游管理体制改革走在全国前列，漓江管理体制改革、市级旅游资源整合取得重大突破，生态环境保护、文化发展、旅游转型升级等方面的实践和探索得到《人民日报》的高度关注。招大引强成果丰硕。成功引进华为、中兴、比亚迪、美亚迪、中联智创、释码大华等国内外知名高新技术企业，实现当年签约落地、当年开工建设，为重振桂林工业雄风注入了强劲动力。县域发展亮点突出。第三批16个新型城镇化示范乡镇“书记工程”基本完成，新型城镇化建设“桂林模式”受到区内外广泛关注。我市作为7个代表之一，在全国农村精神文明建设工作经验交流会作典型发言。全区“美丽广西·宜居乡村”工作现场会在我市召开，产业富民工作经验全区推广。脱贫攻坚取得阶段性成效，预计实现110个贫困村摘帽、7.8万贫困人口脱贫。荔浦、阳朔、灌阳成为广西科学发展十佳县，全州成为广西科学发展进步县，数量居全区之首。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦胜地建设，旅游发展水平实现新提升坚持规划引领，统筹推进世界一流旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流重要平台建设，胜地建设中期目标全面实现，综合实力显著增强。实施“旅游+”行动，民宿乡居、体育休闲等新业态蓬勃发展，我市成为首批国家健康旅游示范基地，阳朔获评首批中国优秀国际乡村旅游目的地。实施旅游“双创”行动，“双创”工作保持全区领先。实施“领军企业培育”行动，引导旅发展、旅股份等进行资源整合、差异发展、做大做强。实施“旅游品质提升”行动，两江四湖(二期)连通水系水道建成通航，漓江城市段西岸慢行步道全面完工，“厕所革命”桂林模式在全国推广。实施“旅游市场综合整治”行动，成立全区首支旅游警察队伍，率先建成“1+3”旅游市场综合监管模式。实施“旅游精准营销”行动，机场旅客吞吐量近800万人次，铁路旅客发送量突破1500万人次，均创历史新高。 （二）聚焦实体经济，产业做强升级迈出新步伐重振工业雄风成效初显。抓重点园区，新建标准厂房22.7万平方米、人才公寓(孵化器)16万平方米，园区承载能力显著提升。经开区新开工工业项目27个，完成投资21.3亿元，快速环路等10个基础设施项目加快推进;高新区扩容提质取得积极成效，新建成的桂电校友产业基地入驻高科技企业23家，高新技术产业加快发展;高铁经济产业园总体规划基本完成，征地拆迁1万亩，引进重点项目6个，总投资25亿元;平乐工业园区建设和招商引资成效显著，荔浦、灌阳分别引进荣事达、雅高控股等知名企业，全市三大园区“齐头并进”、各县工业集中区“多点支撑”的工业发展新格局初步形成。抓重大项目，华为产业合作区招商中心、展示中心、双创园(一期)和三金中药城等项目建成，莱茵生物完成搬迁，比亚迪新能源汽车等项目加快推进。抓政策引导，落实中央、自治区降本减负政策措施，出台加快桂林工业发展16条具体政策，发展环境持续优化。抓企业服务，坚持“市长服务日”等工作机制。现代农业提质增效。持续实施现代特色农业“7+3”提升行动，9个南方现代草地畜牧业项目加快推进，水果总产量达543万吨，灌阳“一季稻+再生稻”平均亩产再创世界纪录。加快现代特色农业示范区建设，新增自治区级(核心)示范区14个，获评自治区五星级示范区3个，各级示范区增至186个，数量居全区第一。大力实施农业品牌战略，新认证“三品一标”产品20个。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社552家、家庭农场135家、龙头企业37家。休闲农业继续走在全国前列，乡村旅游人数突破3000万人次，综合收入超50亿元。农民增收居全区前列。服务业发展量质齐增。桂林创意产业园等3个集聚区成为自治区首批现代服务业集聚区。健康养生、金融、会展等现代服务业加快发展，桂林国际智慧健康旅游产业园等项目加速推进，成功举办中国(桂林)国际健康旅游高端论坛，金融机构各项存贷款余额分别增长10.2%、15.5%。新兴服务业蓬勃发展，互联网和相关服务业营业收入增幅超80%，软件和信息技术服务业营业收入增幅超200%。“电商桂林”建设加快推进，电子商务交易总额增长23%。 （三）聚焦项目建设，基础设施攻坚取得新突破建立市领导“一联三”工作责任制，统筹推进重大项目889个，预计完成投资834亿元，增长10.4%。两江国际机场扩建工程加快建设;桂林动车所、西货运中心站投入使用;桂林至三江、资源至兴安高速公路建成通车，桂林至柳城、灌阳至平乐高速公路开工建设;永安关经水车至灌阳等国省干线公路升级改造加速推进，桂林汽车客运南站等项目进展顺利;平乐印山旅游码头一期工程投入使用，区域性综合交通枢纽地位更为凸显。 （四）聚焦协调发展，城乡建设展现新面貌坚持新区老城双举并重、城乡一体统筹推进，新型城镇化建设成效显著，常住人口城镇化率达48.7%。加快建设临桂新区，投资发展大厦、建设大厦等工程完工，市民广场、山水公园建成开放，景观水系基本完工，复兴小学、桂林师专临桂校区投入使用，桂林中学临桂校区(一期)等工程竣工，旅游专线试验线、旅游综合医院等项目顺利推进，一座宜居宜业宜游的现代化新城加速崛起。加快疏解提升老城，全面推进“城市双修”，芦笛路、甲山路铁路下穿通道建成通车，12座人行天桥主体完工，51条城市道路“白改黑”全面完成，东二环路机动车道完成整修，王城片区等特色街区改造“书记工程”顺利推进，福隆园、塔山、新生街等片区改造加快实施，以项目带动片区改造模式获得普遍赞誉。着力提升城市管理水平，强化城市管理绩效考评，城市面貌明显改观。加快推进城乡一体化建设，全州、荔浦等7个国家和自治区级新型城镇化示范县、23个自治区百镇建设示范工程顺利推进。加快推进“美丽乡村”建设，“三改”工作成效明显，31个传统村落保护发展示范村建设基本完成，200个现代特色生态宜居乡村示范村加快建设;建制村通客车率达91.8%、通公交率达39.1%。 （五）聚焦改革创新，经济社会增添新活力大力推动供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大重点任务，关停22家小造纸厂，全面取缔“地条钢”，房地产去库存取得积极成效，直接融资占融资总额的比重超30%，为企业和社会减税清费27.59亿元。全面深化重点领域改革，漓江“三统”改革加快推进，漓江旅游实施“四分四化”模式，精华段游船全面提档升级;行政审批制度改革向纵深推进，市县两级行政审批事项精简率达55%;商事制度改革继续深化，在全区率先实现企业登记全程电子化覆盖，新增市场主体4.6万户，增长16.2%;国企改革成效明显，原市级投融资公司和22家相关企业重组为8家投融资公司;金融体制改革加快推进，建立“4321”新型政银担合作关系，新增“新三板”挂牌企业2家;农村综合改革全面深化，111个乡镇完成“多所合一”改革，农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革稳步推进;教育、科技和社会治理等领域改革持续推进。全面深化医疗改革，“五项制度”建设成效显著，分级诊疗有序推进，持续开展医联体建设，灌阳医改模式得到国家层面充分肯定。开放水平进一步提升，内外资实际到位资金增长14.1%，进出口贸易总额增长11.8%。创新能力不断增强，国家可持续发展议程创新示范区申报工作取得重大进展，桂林国家农业科技园区通过验收。获广西科学技术特别贡献奖1项、广西科技奖36项。高新技术企业保有量突破150家。 （六）聚焦文化建设，城市软实力跃上新台阶加强历史文化保护与利用，甑皮岩国家考古遗址公园(二期)建成开放，靖江王陵国家考古遗址公园考古挖掘清理工作基本完成，桂海碑林古代大型石刻展项目完工，靖江王府历史文化旅游休闲街区、非物质文化遗产展示馆等工程进展顺利，红军长征过桂北历史遗存发掘保护工作持续推进，完成一批文化标识设立和名人故居修缮，编撰《桂林历史文化大典》，出版《桂林雁山园》，历史文化遗产“散珠碎玉”得到系统性整理、完整性呈现、保护性利用。扎实推进文化惠民工程，展览馆新馆正式对外开放，建成村级公共服务中心963个，实现“村村有书屋”，广播、电视综合人口覆盖率分别达97.0%、98.5%，正阳东西巷“讲古堂”正式开讲，“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“漓江之声”“周末大家乐”等群众性公益文化特色品牌影响力持续提升。加快发展文化产业，动漫产业继续领跑广西。 （七）聚焦漓江保护，生态环境实现新优化坚持以国家生态文明先行示范区建设为抓手，加强环境保护和生态文明建设。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，强化目标任务考核，全力推进中央环保督察反馈意见整改工作。构建漓江生态保护新格局，完善漓江风景名胜区生态保护长效管理机制，四级网格化监管体系不断健全;集中开展“四乱一脏”专项整治行动，漓江流域21家关停采石场全部生态复绿，漓江市区段洲岛鱼餐馆及违法搭建全部拆除;漓江城市段污水集中治理基本完成，城市污水集中处理率超99%。加强环境保护治理，强化大气污染防治，市区空气质量优良天数增至308天，是全区唯一实现正增长的城市;全面推行河长制，全市集中式饮用水水源地水质达标率100%，水环境质量居全区前列;土壤污染防治成效明显。加强生态城乡建设，植树造林26.6万亩，生态创建工作保持全区领先。侯卫东官场笔记 （八）聚焦精准施策，脱贫攻坚取得新成果整合各类扶贫资金39.2亿元，深入开展“七个一批”“十大行动”，全力以赴打好脱贫攻坚战。加强基础设施建设，新建改建贫困村公路1440条，实施农村电网改造项目62个。大力发展果蔬种植、禽畜养殖等产业，受益贫困户达40752户。开工建设易地扶贫搬迁点33个，累计搬迁入住21771人。发放扶贫贷款13.4亿元，3.31万贫困户获得小额信贷，工作经验全区推广。累计发放教育扶贫资金1.57亿元，惠及学生24.5万人次。健康扶贫、结对帮扶等工作扎实开展，村级集体经济组织“造血”功能不断增强，贫困地区呈现脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面。 （九）聚焦民生需求，人民群众满意度得到新提升把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，民生领域支出占一般公共预算支出总额的79.1%，自治区层面十大类33项、市级层面十大类34项为民办实事项目全面完成。扎实推动“大众创业、万众创新”，城镇新增就业6.5万人，农村劳动力转移就业新增7.63万人次，城镇登记失业率2.4%。健全社会保障体系，“五险”参保人数716万人次，发放城乡低保5.95亿元，开工建设棚户区改造住房10312套，基本建成保障性住房12451套，农村危房改造新开工14504户。办好公平优质教育，新续建中小学47所，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达85.0%、97.5%、91.3%。深化健康桂林建设，卫计资源整合走在全国前列，中医壮瑶医药不断发展，率先在全区发行居民健康卡，计划生育服务管理水平不断提高。深入推进平安桂林建设，连续5次被评为全国社会治安综合治理优秀市，连续3次获得“长安”杯。一年来，我们深入学习贯彻党的十九大精神，全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府治理能力进一步提升。人大代表建议和政协提案办结率达100%。优化政务服务，行政审批办理时限从法定平均时间22.53天提速至9.1天，办理提速率达83.1%，按时办结率100%。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，加强党风廉政建设和反腐败工作，抓好巡视“回头看”反馈意见整改，加强重点领域的审计监督和行政监察，查处违反八项规定精神问题291起，处理338人。健全厉行节约长效机制，公开部门预算和“三公”经费预决算，“三公”经费同比下降19.2%，作风建设取得明显成效。 二、2018年工作总体要求和目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是自治区成立60周年，是决胜桂林“两个建成”的关键一年。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识，兢兢业业、扎扎实实做好各项工作。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、自治区经济工作会议及市委五届四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，围绕“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总体要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力构建现代化经济体系，坚决打好精准脱贫攻坚战，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，为决胜“两个建成”目标奠定坚实基础。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%-7.5%，规模工业增加值增长6.8%-7.5%，财政收入增长6.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率达50%。上述目标，体现了高质量发展和稳中求进的要求，考虑了各县区、各行业的发展实际，兼顾了需要与可能。实现上述目标，重点要抓好以下工作： （一）坚持国际标准，着力推进国际旅游胜地建设持续推进世界一流旅游目的地建设。推进旅游产品国际化和品牌化，积极引进一批国际品牌酒店、休闲产品、购物中心，加速形成国际品牌聚集效应;加快打造龙脊梯田、动感天湖、资源八角寨、兴安灵渠、猫儿山养生度假区等世界级旅游精品;加快推进万达文化旅游城等重大项目，不断完善符合国际化要求的旅游产品体系。推进旅游服务标准化，加快建设一批具有国际品质的旅游服务中心，重点打造市区一级旅游集散中心和阳朔、兴安、龙胜二级旅游集散中心。推进旅游基础设施便利化，完成两江国际机场扩建工程，积极培育新航线，扶持壮大桂林航空;加快打造大桂林生态休闲旅游精品线路;完善旅游交通换乘系统;加快智慧旅游建设，实现“一部手机游桂林”。全力推进旅游创新发展。深入实施“旅游+”战略，推动旅游与相关产业融合发展，围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”十二要素，重点培育乡村旅游、体验旅游、研学旅游、体育旅游、健康养生游等新业态，不断完善旅游产业体系。大力推进旅游“双创”工作，抓好荔浦、资源、恭城、灵川、雁山等县区广西特色旅游名县创建工作，加快阳朔、兴安、龙胜、恭城、雁山等县区国家全域旅游示范区创建步伐，持续推进26个特色旅游小镇建设，形成开放、共享、精细、高效的全域旅游发展新格局。加快市级旅游资源整合，着力打造旅游“旗舰企业“规模景区“特色产品”。持续推进旅游区域合作。继续办好联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国东盟博览会旅游展、桂林国际山水文化旅游节、环广西公路自行车世界巡回赛(桂林段)、桂林国际马拉松赛、中国(桂林)国际健康旅游高端论坛等重大节事、赛事活动，积极策划一批新的国际赛事，吸引一批跨国公司国际年会在桂林召开。力争旅游人数增长20%，旅游总消费增长25%。促进服务业优质高效发展。加快发展健康养生产业，建设国家健康旅游示范基地，打造“漓水青山，养生桂林”城市品牌。促进商贸服务业集聚发展，老城区重点打造以万福广场为中心的南部商圈，以叠彩、七星万达广场为中心的北部和东部商圈，以华润琴潭片区为中心的西部商圈，以王城片区为中心的休闲旅游业态;新区加快培育以海吉星为重点的新商圈。持续推进“电商桂林”建设。大力发展金融、信息服务、现代物流、商务会展等产业，力争新增规模以上服务业企业150家。着力打造区域性现代服务业中心城市和面向东盟的现代服务业创新发展示范区。 （二）重振桂林工业雄风，着力构建现代产业体系狠抓生产要素集中。突出抓好工业园区基础设施建设，推动土地、金融、人才、技术等要素向园区集中。加快园区土地收储和标准厂房建设，新建50万平方米标准厂房、20万平方米人才公寓(孵化器)，为项目入驻创造良好条件。继续抓好华为产业合作区基础设施建设，推动入园企业扩大投资，建成华为双创园、数据中心(一期)等项目，建成中兴通讯产业园招商中心、展示中心、5万平方米标准厂房，加快比亚迪新能源客车生产基地建设。推动金融资源向园区集中。加强招才引智。实施科技入园工程。经开区、高铁经济产业园着力引进一批跨区域大型物流企业入驻，进一步降低园区企业物流成本。狠抓产业集聚发展。围绕电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大优势产业和新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保等新兴产业，大力引进行业龙头企业和关联企业，不断完善产业链，打造产业集群。依托华为、中兴等知名企业，推动电子信息产业加快发展。依托比亚迪、桂林客车、福达等大型企业，打造桂林新能源客车生产基地。依托光隆光电等高科技企业，打造桂林“微芯谷”。依托力源粮油、漓泉啤酒、莱茵生物、三金药业等企业，加快建成全国知名的生态绿色食品和大健康产业基地。狠抓数字经济发展。深入贯彻国家大数据战略，大力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。持续推进“宽带桂林”建设。加快建设大数据中心、云计算中心，带动软件、物联网及通讯设备、智能终端等关联产业快速发展。狠抓企业培育服务。坚持“市长服务日”等工作机制，不断优化实体经济发展环境。探索建立工业企业分类评价体系，实行差别化管理。抓好重点骨干企业培育，加快打造桂林特色产业集群。抓好规模企业培育，争取实现新上规入统企业60家以上。抓好小微企业扶持。抓好困难企业帮扶。抓好成长型、创新型企业扶持。抓好桂林品牌产品本地应用。抓好老城区工业企业搬迁改造。 （三）实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化扎实推进现代特色农业建设。贯彻全区现代特色农业“10+3”提升行动荔浦会议精神。实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动，努力实现县县有自治区级(核心)示范区、每个乡镇建成一个自治区乡级以上示范区，积极创建国家级、自治区级特色农产品优势区。推动农村一二三产融合发展，大力发展农产品加工业和物流业，构建现代化大农业全产业链;做好“农业+”文章，打造一批田园综合体，创建桂林休闲农业国际旅游示范区。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管，推动质量兴农、绿色兴农。大力提高农业综合生产能力。继续推进高标准农田建设，开展粮食绿色高产创建，巩固提升粮食产能。继续实施小型农田水利、中小河流治理。发挥好桂林国家农业科技园区示范作用，推进基层农技推广体制机制创新。实施新型职业农民培育整村推进工程。持续开展“美丽桂林”乡村建设。完成宜居乡村、启动幸福乡村建设。深入推进产业富民、服务惠民、基础便民专项活动，全面完成“三改”重点任务，实现农村清洁厨房普及率60%以上、无害化卫生厕所普及率90%以上、人畜混居改造完成率50%以上，实现行政村基本公共服务全覆盖、群众办事不出村。加快“四好农村路”建设。创建一批国家级美丽宜居小镇、宜居村庄。不断深化农村改革。推进农业供给侧结构性改革，探索“三权分置”多种实现形式，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。培育新型农业主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业发展壮大。 （四）实施项目带动，着力增强发展后劲做好项目包装策划。围绕胜地建设，超前谋划、科学编制三年滚动投资计划。加强项目动态管理，让具备条件的项目加快推进，让久推不动的项目及时退出。掀起项目建设新高潮。实施市级统筹推进重大项目969个，完成投资917亿元。强力推进十大重中之重项目和市领导跟踪服务的62个重大项目建设。确保完成桂林汽车客运南站等一批重大项目;加快推进灌阳至平乐、贺州至巴马(桂林段)、荔浦至玉林、桂林至柳城等一批在建项目，争取阳朔至鹿寨高速公路复工。激发民间投资活力。支持民间资本以独资、合资、控股、参股、合作等方式依法开展各种投资活动;对于社会资本不愿进入的“小散”项目，通过“捆绑打包”“上下游串联”等方式激发社会投资意愿。强化项目服务保障。坚持“五个一”工作机制，完善“1+4”会议制度，形成项目推进的强大合力。整合不动产登记业务，实现“一个窗口受理、一站式服务”;加快购进储备占补指标，全面保障项目建设用地;大力破解征地拆迁难题，探索开发区村庄原地改造模式，打造与开发区配套的现代金融小镇、智慧小镇、特色旅游小镇。 （五）打造品位休闲之都，着力推进新型城镇化建设加快完善临桂新区功能。大力推进机场路以北、万平路以南片区规划建设。加快推进国际会展中心、科技馆、规划馆等项目。开工建设西城大道南延长线等市政项目，加快旅游专线试验线建设，扎实推进北区水系工程。力争桂林师专全部搬迁入驻临桂校区，桂林中学临桂校区、旅游综合医院投入使用。规划建设一批专业市场，引进酒店、商业、教育、医疗等方面的知名品牌入驻，加快打造产业新城、宜居新城。加快疏解提升老城。继续实施“城市双修”8大类39个示范项目。实施畅通缓堵工程，建成15座人行天桥，新建和改造20个以上立体停车场。推动城市业态提升，抓好城区产业“退二进三”。加大城市改造力度，着力推进城区北大门片区建设，加速打造漓江城市段中心区域休闲旅游示范带，推动龙船坪等特色街区改造提升，加快福隆园、塔山、新生街等片区改造，抓好洲岛、漓江和小东江两岸环境整治。持续推进全国文明城市创建活动，巩固提升已有成果，将金点子、城市立面定期清洗等有效做法上升为制度标准，推动城市管理长效化、精细化、智能化。迎接新一轮国家卫生城市复审。加快推进县域经济发展。突出产业发展，落实和完善促进县域经济发展政策，每县力争引进1-2个对财政起支撑作用的重大产业项目，培育1-2个特色产业集群。实施项目带动，夯实县域经济发展基础。落实扩权强县、扩权强镇改革，加快荔浦、全州撤县改市步伐，推动符合条件的乡撤乡改镇。突出抓好7个国家和自治区级新型城镇化示范县、第三批7个自治区百镇建设示范工程建设，完成第三批16个、启动第四批13个新型城镇化示范乡镇“书记工程”，着力打造县域经济社会发展次中心。 （六）坚持生态立市，着力推进生态文明示范区建设强化漓江科学保护利用。加快编制漓江风景名胜区详细规划，推动出台《漓江风景名胜区管理条例》。继续强化漓江流域生态环境综合整治，抓好漓江城市段截污工程(三期)，实现漓江流域市区段截污管网全覆盖;加强漓江水源林保护、生态修复、水资源调度，巩固采石场整治、畜禽养殖场禁限养、网箱养鱼清理成果，深入推进“四乱一脏”专项整治。全力推进漓江旅游码头提升改造、漓江城市段游船提档升级。继续推进漓江“三统”改革，大力推行漓江旅游经营“四分四化”新模式。推进漓江城市段洲岛自然生态公园项目，完成漓江城市段东岸慢行步道建设，加快形成漓江旅游新景观。持续抓好环境污染防治。全面完成自治区对我市能源消费总量和强度“双控”目标责任制考核。扎实开展第二次全国污染源普查，抓好中央环保督察反馈意见的整改工作。继续实行双目标联控，健全网格化管理体系，力争空气优良率达85%以上，坚决打赢蓝天保卫战。强化水污染防治，全面推行河长制。强化土壤污染管控和修复，保持全市土壤环境质量总体稳定。加大生态系统保护力度。扎实推进生态文明建设，开展国土绿化行动，完成营造林17万亩。大力推进国家湿地公园试点和自然保护区建设。抓好国家生态园林城市、国家园林县城创建工作。持续推进生态县、生态乡镇、生态村创建工作。 （七）持续深化改革创新，着力推动高质量发展深化供给侧结构性改革。大力破除无效供给，全面完成自治区下达的化解过剩产能任务，严禁新增产能过剩项目。着力化解非住宅商品房库存压力，积极发展住房租赁市场。着力防控金融风险，健全政府性债务管理长效机制，加强民间融资、互联网金融、企业债券等风险防控。继续清理涉企收费，大力降低实体经济成本。着力提升创新驱动能力。积极创建国家可持续发展议程创新示范区，支持恭城等县区抓好景观资源保育与生态产业创新发展;深入推进桂林自治区级自主创新示范区建设。促进发明专利量质提升。大力培育具有创新能力的排头兵企业，打造一批年产值3亿元以上的科技型企业，新增高新技术企业30家以上、自治区级科技平台5家以上。加快创建高层次人才一站式服务平台。实施质量强市战略。建立健全高质量发展的考评体系，持续开展质量提升行动，积极创建“全国质量强市示范城市”。加大品牌培育和保护力度，打造品牌形象突出、产品质量一流的现代企业，为高质量发展奠定坚实基础。持续推进重点领域改革。深化行政审批、“放管服”、“多证合一”等制度改革，激发市场主体活力。深化投融资体制改革，推进市城投集团组建工作。深入推进园区管理体制、城市管理执法体制以及文化、教育、卫生、科技、脱贫攻坚等民生领域改革。深化统计管理体制改革，做好全国第四次经济普查和投入产出调查工作。加大国企改革力度。筛选一批条件较好的国有企业，整合优质资源、注入优质资产，推动企业做大做强。创新监管方式，加快完善以国有资产保值增值为核心的考评体系，激发企业发展的内生动力。努力培育一批资产超千亿元、营业收入超百亿元的国有企业。构建开放新格局。积极融入“一带一路”建设，深入对接自治区“三大定位”，推进与高铁沿线及周边城市的产业互动发展。瞄准国内外500强、民企100强企业开展精准招商，力争招商引资到位资金增长8%以上，实际利用外资超5.5亿美元。 （八）建设文化强市，着力推动文化繁荣兴盛保护传承城市文脉。深入实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，推动桂林文化创造性转化、创新性发展。实施重点文物遗址保护修复工程，完成王城片区历史文化旅游街区改造，加快国家考古遗址公园建设，着力推动灵渠申遗、古桂柳运河和会仙湿地保护开发，继续抓好红军长征过桂北等文物保护利用及名人故居、古迹修缮开放等工作，推进第三批文化标识建设。持续抓好《桂林历史文化大典》等编撰工作。繁荣发展文化事业。强力推进乡镇广播电视无线发射台(站)、村级公共服务中心建设和农家书屋补充更新，持续开展送文艺、送电影下乡活动，继续推动图书馆、美术馆、展览馆、文化馆(站)等公共文化设施免费开放，进一步丰富“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“漓江之声”“周末大家乐”等群众性公益文化特色品牌内涵，打通公共文化服务“最后一公里”。提升文化产业竞争力。创新“文化+”发展模式，加快发展动漫游戏、创意设计、网络文化等新型文化业态，培育文化产业新亮点。支持重点文化企业做大做强，进一步提升力港动漫游戏、“可可小爱”等品牌影响力，争创1-2家自治区级以上文化产业示范基地。实施文化走出去战略，提升桂林文化国际影响力。 （九）打好精准脱贫攻坚战，着力保障和改善民生坚决打好脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫、精准脱贫“七个一批”“十大行动”，确保完成自治区下达的脱贫摘帽任务。大力推进产业脱贫。完善村民合作社体制机制，全力推进贫困村集体经济发展，确保每个贫困村集体经济收入超3万元。强力实施易地扶贫搬迁，完成7900人以上搬迁任务。抓好金融扶贫。全力推进健康扶贫行动。严格执行“一把手”脱贫攻坚责任制，强化驻村第一书记管理，抓好扶贫开发成效考核和实绩考核，切实增强脱贫实效。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，确保脱贫攻坚风清气正。抓好就业和社会保障。完善落实就业创业政策，大力开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，实现城镇新增就业5万人，城镇失业人员再就业1.47万人次以上，农村劳动力转移就业7万人次以上。健全社会保障体系，大力实施全民参保计划。加大农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高农村低保保障标准和补助水平。协调推进社会事业。优先发展教育，实施第三期学前教育行动计划，力争实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，优化中小学校布局，推动城乡义务教育一体化发展，做好国家县域义务教育均衡发展督导评估验收，加快普及高中阶段教育，继续做好中职学校布局调整及专业结构优化。落实《健康桂林2030规划》。加强公共卫生工作，不断提升基层医疗卫生机构服务水平;推进市级医疗资源整合，加快中医药事业发展。创新食品药品监管模式，大力推进广西食品安全示范城市、示范县创建工作。开展全民健身活动，全力打造城区15分钟全民健身圈。加强和创新社会治理。扎实开展民族团结进步创建活动。深入推进法治桂林、平安桂林建设，大力实施“雪亮”工程。完善突发事件应急处置机制，做好信访维稳和矛盾化解工作。完善安全生产责任制。深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设，加大双拥创建工作力度。竭诚办好民生实事。继续实施为民办实事工程，确保完成自治区下达的重点民生项目任务。积极筹措资金，实施教育、文化、卫生、基础设施等十大类40个为民办实事项目，解决群众普遍关心的热点难点问题。各位代表!“两个建成”的目标任务光荣而艰巨，人民群众对美好生活的向往现实而热切。新时代新形势对政府工作提出了新要求，我们必须以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感，敢于打破常规，严格依法履职，诚心为民服务，通过一项项任务的完成、一个个项目的实施、一件件实事的落实，回应群众的关切与期盼，赢得人民的支持和拥护!一要坚定政治方向。坚定不移落实“党领导一切”的根本原则，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保党的政令畅通。二要严格依法行政。加强法治政府建设，进一步完善政府立法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，加强政府协商，认真办理市人大代表建议、市政协提案。完善政府议事规则和决策程序，主动接受舆论监督和群众监督。三要坚持高效施政。牢固树立“实干就是能力、落实才是水平”的理念，加快转变政府职能。坚持实行市长碰头会议制度、市领导定期坐班制度，集中解决政务问题。坚持领导干部调查研究制度，深入基层、深入群众，了解实情、解决问题。进一步强化机关效能建设，持续整治“为官不为”“推绕拖”等不良作风。落实容错纠错机制，旗帜鲜明为勇于改革创新者鼓劲撑腰。四要坚持从严治政。严格落实管党治政的政治责任、主体责任，始终把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程。精心组织“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，扎实开展形式主义和官僚主义专项整治，坚决防止“四风”问题反弹。持续推进廉洁政府建设，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权，以实际行动树立政府的良好形象。

  2025-07-16

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