王辛庄镇招商引资

• 【投资成都】2017年成都市政府工作报告

  各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾政府工作报告2016年是实施“十三五”规划开局之年。在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，全面履行政府职责，主动作为、开拓创新，全市经济社会继续保持良好发展态势。预计全年实现地区生产总值1.2万亿元，增长7.5%；固定资产投资8370亿元，增长14.3%；一般公共预算收入1175亿元，增长7%；社会消费品零售总额5620亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.9%，居民消费价格上涨2%。重点抓了九个方面工作： （一）大力实施创新引领行动。统筹推进全面创新改革试验，全社会研发投入增长12.7%，发明专利申请量突破3.6万件、增长20.8%，新登记市场主体30.4万户，新增科技型企业1.2万家，分别增长32.7%、9.1%。深化政产学研用协同创新，制定科技成果转移转化“新十条”政策，在全国率先推出“早确权、早分割、共享制”改革模式，与7所在蓉高校院所签署共建“双一流”战略合作协议，设立5个新型产业技术研究院。系统推进军民融合创新发展，建设成都信息安全产业园等102个项目、总投资1431.1亿元，加快建设航空整机等6个省级产业基地、天府新区军民融合创新产业园等6个市级产业园。国家自主创新示范区全面落实“6+4”先行先试政策，国家技术转移西南中心成功落户。成都科学城引进中科院成都科学研究中心等10个校院地合作项目，清华能源互联网研究院等15家科研企业入驻。深入实施“创业天府”行动计划，成功举办2016中国成都全球创交会，举办“菁蓉汇”走进韩国、以色列等系列活动180场，郫都区、中国电信（成都）、四川大学获批全国首批双创示范基地，新增国家级众创空间31家、孵化器面积102万平方米。大力优化创新创业环境，出台人才新政十条，引进3个诺贝尔奖团队，新建20个院士专家工作站，获批国家知识产权质押融资和专利保险双示范城市。 （二）大力实施工业强基行动。坚持把工业作为经济发展的重中之重，加快推进162个重大技改项目，新增国家企业技术中心4户，预计完成工业投资2185亿元、技改投资1850亿元，分别增长37.1%、38.5%；工业增速持续回升，预计规模以上工业增加值增长7.4%。深入开展工业“竞进拉练”，东风神龙、英特尔骏马等135个项目竣工投产，京东方第6代AMOLED生产线、中铁轨道交通等项目加快建设，中电子8.6代液晶面板、中电科信息安全等119个项目开工建设，紫光IC国际城、吉利新能源汽车等139个重大项目签约引进。产业转型升级加快，电子信息、汽车等优势产业做大做强，电子信息产业规模达4800亿元，汽车整车产量突破110万辆、产值达1700亿元；轨道交通、航空航天、生物医药、新材料等战略性新兴产业加快培育，产值分别增长10%、40%、12%、18%。工业园区布局优化，确立“3+N”工业发展格局，规划“大创造”“大智造”“大车都”工业板块，推进高新区、经开区拓区和区（市）县工业园区建设。强化企业服务保障，新增规模以上企业334家，产值过百亿工业企业达10家；推广中小微企业“壮大贷”、民营企业应急周转金等模式，中小微企业贷款余额增长11.1%。 （三）大力实施服务业提升行动。加快国家服务业核心城市建设，预计服务业增加值增长8.5%，完成内贸流通体制改革试点，获批建设自贸试验区，被列入国家服务贸易创新发展试点。积极打造西部金融中心，启动建设成都天府国际基金小镇，设立规模400亿元的成都前海产业投资引导基金，新增A股上市公司7家、新三板挂牌企业106家，本外币存款余额3.2万亿元、贷款余额2.5万亿元，成都金融资产交易中心正式运营，金融综合竞争力位居中西部第一。加快建设世界旅游目的地城市，引进华侨城等重大文旅项目112个，先后在30多个境外城市开展旅游营销，入选全球“2017年21个必去旅游目的地城市”，接待游客2亿人次，旅游总收入达2500亿元、增长22.6%。加快建设国际美食之都，成功举办旧金山成都美食文化节，荣获2016中餐国际化推广示范城市奖。努力建设国际购物天堂，着力提升春熙路盐市口等商圈业态，新增离境入境退税商店41个，全球80%以上的知名品牌落户成都，电子商务交易额达8000亿元，获批国家跨境电商试点城市。加快建设国际会展名城，成功举办G20财长和央行行长会议、世界航线发展大会、西部金融中心论坛、第四届中国网络视听大会、第七届中国博物馆博览会等重大展会530场次。现代物流、科技服务、检验检测、信用评级等生产性服务业加快发展。 （四）大力实施融入“一带一路”行动。深入实施“蓉欧+”战略，启动国际铁路港建设三年行动计划，蓉欧快铁中线延伸至欧洲更多城市，新开通北线至莫斯科、南线至伊斯坦布尔班列，初步形成“三线并进”格局，全年开行500列，居中欧班列首位；稳定开行至上海、深圳等8个国内城市互联互通班列，带动联想、戴尔等企业加速向成都转移适欧产能。天府国际机场征地拆迁基本完成并开工建设，启动双流国际机场扩能改造，新开通至悉尼、马德里等6条国际定期直飞航线，国际（地区）航线达95条，客货吞吐量分别突破4500万人次、58万吨。“四主三辅”铁路客运枢纽场站加快形成，川藏、成贵、西成、成兰等铁路加快建设，成德铁路实现公交化开行。成都经济区环线高速公路加快建设，成渝西昆贵“钻石经济圈”高速公路主骨架加快构建。公路口岸（新址）、铁路保税物流中心（B型）封关运营，陆运进口肉类、空运进口水果等指定口岸建成投用，获批国家平行进口汽车试点城市。全面实施“153”重大项目引进计划，签约引进重大项目270个，其中30亿元以上先进制造业项目17个，在蓉世界500强企业达278家，实际利用内资4100亿元、外资85.3亿美元，分别增长14.5%、13.4%。中德、中法、中韩、中古、新川等国际合作园区加快建设。编制企业“走出去”五年行动计划和“一带一路”产业指导目录，新增备案境外投资企业149家，进出口总额增长5%以上。新增瑞士驻蓉总领事馆，驻蓉领事机构增至16家，国际友城增至32个，荣获中国国际友城交流合作奖。大力推进“1+7”成都平原城市群同城化发展，与雅安、资阳、甘孜、凉山达成合作协议，促进成渝经济区一体化发展，推动成渝西昆贵“钻石经济圈”协同发展，与青海签署省市合作备忘录，加强与长三角、珠三角、京津冀等区域城市合作。 （五）大力实施城建攻坚行动。获批建设国家中心城市，编制城市总体规划（2016-2030年）和国家中心城市建设行动纲要（2016-2025年），启动2049远景发展战略规划研究。加快中心城区有机更新，启动成都中心建设和三环路扩能提升，加快推进小街区规制示范区建设，完成城中村改造4650户、棚户区改造1.28万户，实现“北改”投资720亿元。统筹推进天府新区基础设施、产业园区和城市组团建设，西部国际展览中心主体竣工，益州大道南段等31个项目开工建设，“六纵六横”骨干路网体系基本形成。加快4个小城市和10个特色小城镇建设，德源镇、安仁镇获评第一批中国特色小镇，“双核共兴、一城多市”网络城市群和大都市区格局加快构建。大力推进轨道交通加速成网，地铁3号线一期、4号线一期开通运营，5号线等7个项目加快建设，6号线等6个项目开工建设，地铁运营和在建里程分别达108公里、276公里，第三期轨道交通建设规划获批，新一轮线网规划编制完成。优化中心城区路网体系，成温邛快速路和大件路外绕线建成通车，天府国际机场高速公路开工建设，成彭高速公路扩能改造加快推进。新建4G基站7300多个。预计完成城建投资1880亿元。 （六）大力实施美丽成都行动。启动“宜居水岸、活水成都”工程，开工建设李家岩水库，加快环城生态区建设，青龙湖一期、桂溪生态公园等建成开放，积极开展海绵城市建设，获批全国地下综合管廊试点城市。启动大规模绿化全川成都行动，实施“增花添彩”工程，规划建设60个赏花基地，新增公园绿地13万平方米，中心城区绿化覆盖率达40.9%，全市森林覆盖率达38.7%。积极防治大气污染，实施减排、压煤、抑尘、治车、控秸五大工程，大气主要污染指标持续下降，空气重污染天数比上年减少9天。提升水环境质量，实施“河长制”管理，持续开展岷江、沱江流域水环境治理，推进城市建成区黑臭水体综合治理、下河排水口污染治理、污水处理厂扩能提标改造，岷江流域水质明显改善。提升城市治理水平，制定80项城市管理标准，开展城郊结合部环境治理攻坚行动，强化生活垃圾分类处理，实施市政设施提升工程，城乡人居环境持续改善。 （七）切实加强重点领域改革。制定供给侧结构性改革“1+5”实施方案，淘汰落后产能企业51户，房地产市场保持平稳健康发展，规模以上工业企业资产负债率下降2.4个百分点，降低电价和天然气价格，阶段性降低社保费率，为企业减负近70亿元。深化“放管服”改革，取消调整行政审批56项，行政审批前置条件及中介服务事项同比分别减少33%、76.6%。深化商事制度改革，实施企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记改革。深化财税和投融资体制改革，推出PPP项目39个，首批“拨改租”项目签约总投资255亿元，7支企业债获准发行，争取国家专项建设基金367.4亿元，“营改增”有序推进，民间投资增长15.5%、占投资比重达56.2%。完善国有企业监督管理体制，推进3户国有资本投资运营公司试点，5户市属国企在新三板或区域股权交易市场挂牌。深化统筹城乡改革，基本完成农村“新四权”登记颁证，启动不动产统一登记，试点集体资产股份化改革，探索农户自愿有偿退出宅基地途径，新建成“小组微生”新农村综合体100个。顺利完成简阳市代管关系变更和工作并轨对接，双流县、郫县撤县设区。农业发展方式加快转变，都市现代农业稳中提质，“米袋子”“菜篮子”工程深入实施，农产品生产区、加工区、乡村旅游区融合发展，地理标志产品达61个，预计农业增加值增长3.9%。 （八）切实加强社会事业发展。坚持民生优先，全面完成十大民生实事，全市财政民生支出1045亿元，占一般公共预算支出67.5%。突出抓好简阳市脱贫攻坚，完成2965人易地扶贫搬迁，31个省定贫困村、15952人实现摘帽脱贫。高标准推进城乡扶贫开发，实施“百村万户”精准扶贫，相对贫困村农民人均可支配收入达1.2万元，增长20%以上。加强甘孜、阿坝19个县对口支援，实施产业发展、公共建设、教育医疗等重点项目116个。全面完成“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建和对口支援雅安任务。实施积极的就业政策，城镇新增就业27.9万人，城镇登记失业率预计在4%以内。实施全民参保计划，大病医疗互助补充险最高支付比例提高至90%，发放困难群众价格补贴2.3亿元。竣工保障性住房11572套。医药卫生体制改革加速推进，新型医联体实现基层全覆盖，分级诊疗模式初步形成，中医药事业健康发展，全面两孩政策平稳实施，获批全国首批健康城市试点。大力发展教育事业，建成公办幼儿园206所，新增学位5.9万个，投入21亿元实施义务教育免费、中职教育学费减免等助学工程，妥善解决36.5万名进城务工人员随迁子女接受义务教育，高考本科升学率突破70%，市属高校教育质量稳步提升。大力发展文化体育事业，开展文化惠民演出3000余场次，开工建设城市音乐厅，建成并开放成都博物馆，被列入中国“十大古都”，初步完成奥体中心规划选址，成功举办ATP250世界巡回赛、第十三届市运会等体育赛事。连续七次获评“全国双拥模范城”。出台养老服务促进条例，建成社区养老院72个，改筹建养老床位1.75万张，为7.38万名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务。食品药品安全形势持续稳中向好，在全国率先探索出全过程控制、全链条信息化的食品药品智慧监管模式。扎实推进平安成都建设，完善立体化社会治安综合防控体系，实施重点行业领域安全隐患专项整治，安全生产事故持续下降。启动“七五”普法，大力推进信访法治化建设，社会保持和谐稳定。连续5年获评“中国最具幸福感城市”。 （九）切实加强政府自身建设。深入推进依法行政，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，全力做好人大代表和政协委员建议、提案办理，累计办结建议、提案1309件，办复率100%。成立市政府国际咨询顾问团，建立市民参事制度。深化政务公开，公开政务信息150万条，集中公开188个便民服务电话。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实从严治党主体责任、党风廉洁建设各项规定，持续严管“三公”经费，完成机关公务用车改革。国家安全、国防动员、防灾减灾、应急管理、消防、人防工作切实加强，民族宗教、港澳台、妇女儿童、老龄、残联、慈善工作取得新进步，审计、统计、档案、保密、气象、邮政、参事、地方志、哲学社会科学工作取得新进展。各位代表，过去一年，全市干部群众开拓奋进，社会各界对政府工作大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻蓉单位，向所有关心支持成都改革发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢！向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意！向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意！我们也清醒地认识到：发展不足和资源环境制约依然是成都最大的实际，保持经济较快发展面临较大压力；产业核心竞争力不强，创新驱动尚未成为发展主引擎，新旧动能转换、转型发展的任务还很重；在更宽领域、更高层次参与全球资源要素整合的能力还不强，国际竞争力还有待进一步提升；大气、水、土壤污染防治形势严峻，系统推进绿色低碳发展的措施还不够；交通拥堵等“大城市病”比较突出，就业、教育、医疗等公共服务供给与人民群众的期盼还有较大差距；政府职能转变仍需深化，依法行政能力、政务服务水平有待提升，营商环境还需优化；少数公职人员廉而不勤、勤而低效，思想解放不够、专业水平不高，运用互联网等现代化手段服务群众、治理城市的能力不足。对这些矛盾和问题，我们一定千方百计加以解决，不辜负全市人民的期盼！ 二、2017年工作建议2017年，是我国政治生活中具有重要意义的一年，也是我市推进国家中心城市建设、实施“十三五”规划和深化供给侧结构性改革的关键一年。做好政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，落实省委“三大发展战略”和省政府部署，围绕市委“157”总体思路，坚持以新发展理念为指引，以适应把握引领经济发展新常态为大逻辑，以深化供给侧结构性改革为主线，以“稳中求进”为工作总基调，以“六大行动”为抓手，始终保持专注发展、转型发展战略定力，深入实施系列2025规划，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资9200亿元，一般公共预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数调控目标控制在103以内，万元地区生产总值能耗进一步降低。重点抓好以下九个方面工作： （一）着力构建现代产业体系，加快建设西部经济中心一是加快发展先进制造业。坚持工业“一业定乾坤”，持续做大做强工业经济，围绕建设国家重要先进制造业中心，争创“中国制造2025”试点示范城市，深入实施工业强基行动，完成工业投资2850亿元、增长30%以上，占固定资产投资比重30%以上，力争新增规模以上企业220户，规模以上工业增加值增长7.5%。规划建设龙泉山东侧工业发展走廊，加快建设“大创造”“大智造”“大车都”工业板块，加强都市组团和卫星城工业园区建设，加快形成“3+N”工业发展格局。持续开展工业“竞进拉练”，开工建设吉利新能源汽车、四川航天高新技术产业园等123个项目，加快建设中电子8.6代液晶面板、科伦生物医药、成都芯谷等151个项目，推动京东方第6代AMOLED生产线、中电锦江等158个项目竣工投产。提升产业发展质量，优化发展电子信息、汽车等优势产业，培育壮大轨道交通、航空航天、生物医药、智能制造装备等战略性新兴产业，推动产业集群成链发展，加快培育万亿级产业集群；改造提升轻工、食品、建材等传统产业，推动老工业基地转型升级，支持工业设计、创意咨询等专业机构和行业商（协）会发展，大力推广智能制造、绿色制造和服务型制造，开展数字化车间和智能工厂应用试点示范，建设更多“智慧工厂”。二是提升发展现代服务业。着力提高生产性服务业比重，优化生活性服务业结构，培育新兴消费模式，提升服务业标准化发展水平，服务业增加值增长8%。加快西部金融中心建设，深入实施经济证券化行动计划，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融和消费金融，力争新增上市公司8家、新三板挂牌企业70家，区域股权交易市场挂牌企业总量达1200家。加快打造世界旅游目的地城市，推动航空大世界、万达文化旅游城等重大旅游项目建设，打造龙门山（大青城）和“三湖一山”生态旅游功能区，推动旅游景区提档升级，用好大熊猫、美食两张名片，大力开展城市全球营销，力争游客总数达2.1亿人次。加快打造国际购物天堂，实施“商圈提升年”行动，推出创意经典“成都礼物”，深入推进国家跨境电子商务综合试验区建设。加快打造国际会展名城、国际赛事名城，办好联合国世界旅游组织大会、国际乒联世界巡回赛等展会赛事。三是优化发展都市现代农业。深化农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。推动农业集约式发展，加快实施100万亩高标准农田工程，推进“都市农业创新创业园区+特色小镇”建设，抓好“现代农业产业园区+小组微生新农村综合体”建设，大力推广“土地预流转+履约保证保险”、农业共营制等模式。推动农业经济型提升，继续抓好“米袋子”“菜篮子”工程，完善农产品物流体系，发展农产品精深加工，提升“天府源”公用品牌价值，打造国家都市现代农业示范城市、世界乡村旅游目的地。加快发展智慧农业、低碳农业，积极推进农村电子商务。农业增加值增长3.3%。四是大力发展新经济。加快发展大数据经济、智慧经济、分享经济、创意经济等新业态，抢占经济新高地。加快发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，形成增长新动力。加快发展物联网、人工智能、虚拟现实、增强现实等新技术，重塑产业链、供应链、价值链，拓展发展新领域。力争新经济指数进入全国前五名。 （二）着力实施创新驱动发展战略，加快建设西部科技中心一是深入推进政产学研用协同创新和军民融合创新。推进政府科技管理方式改革，推广职务科技成果混合所有制改革，新建4个新型产业技术研究院，全社会研发投入290亿元，新增科技型企业1.2万家以上，实现高新技术产业产值8700亿元。创新军民融合体制机制，搭建转化应用推广平台，设立规模达20亿元的军民融合产业投资基金和创新创业基金，加快建设30个投资10亿元以上的重大项目，不断完善“1+N”产业发展体系和空间布局体系。二是深入推进国家自主创新示范区建设。推动出台示范区条例，发布实施示范区发展规划纲要，着力打造欧洲中心等四大国家级平台，加快建设天府国际生物产业城，按照“一区多园”模式，争取更多先行先试政策，打造制度创新和模式创新试验田。三是深入推进成都科学城建设。加快推进国家重大科技基础设施等创新平台（基地）建设，引进培育新型孵化转化载体10家以上，加快建设中科院成都科学研究中心等重大科学项目，积极推动北航西部国际创新港等10个技术创新项目入驻，引进国家工程实验室2家以上，争创国家科学中心和国家技术创新中心。四是深入推进“创业天府”行动计划。深化国家双创示范基地建设，打造“创业天府”云孵化平台，办好2017中国成都全球创交会，开展“菁蓉汇”走进德国、俄罗斯等系列活动180场，吸引更多全球创新创业要素加快向成都集聚。大力弘扬创新文化，搭建大众创意共享转化平台，营造人人愿创新、创意能实现的社会氛围。五是深入推进四大平台建设。做强政策支撑平台，修订科学技术进步条例，加大优秀科技人才引进培养力度，支持高校院所科技人才兼职或离岗转化研发成果。做强双创孵化平台，优化提升以菁蓉国际广场、天府菁蓉中心和菁蓉镇为引领的“3+M+N”创新创业空间布局，新增孵化器30家、面积50万平方米。做强开放合作平台，加快国家级海外人才离岸创新创业基地、中韩创新创业产业园等平台建设。做强成果转化平台，提升发展环高校成果转化区，加快建设国家技术标准创新基地，争创国家知识产权强市。 （三）着力加强城市文化建设，加快建设西部文创中心一是大力繁荣文化事业。规划建设成都大剧院、自然博物馆、成都美术馆、群众文化活动中心、三国蜀汉城等重点文化设施，推动国家公共文化服务体系示范区提档升级。推动文艺创作生产繁荣发展，开展文化艺术进家庭、进社区等文化惠民活动。倡导全民阅读，建设书香成都，着力营造蜀风雅韵的文化氛围。二是大力发展文创产业。加快发展音乐、影视、动漫、游戏等产业，着力培育数字娱乐、数字传媒等新业态，培养引进文创优秀人才，优化文创产业结构，提升文创贸易服务，繁荣文化市场，文创产业增加值达650亿元。加快建设“音乐之都”，打造国际性国家级音乐生产地、音乐设施设备集散地、版权交易地和演出聚集地，提升“成都国际音乐诗歌季”等品牌影响力，音乐产业产值增长12%。搭建文创产业平台，建设文创产业国家重点实验室，打造中国西部文创产业园、中国西部音乐谷、少城文创硅谷等文化创意产业园。三是切实强化文化遗产保护。加强历史文化遗址和建筑保护，打造东华门、邛窑等5个大遗址公园，建设金沙遗址等城市文化核心区，优化提升琴台路业态，提升宽窄巷子、锦里等文化街区品质，推动古蜀文明遗址、“蜀道”申报世界文化遗产。依法加强非物质文化遗产传承保护，积极推进非遗生活化、产业化，弘扬川剧、清音等地方特色文化，加强蜀锦、蜀绣等传统工艺保护利用，办好第六届中国成都国际非遗节。四是持续扩大文化交流。实施文化“走出去、引进来”升级计划，在摩洛哥建设文化中心。加强城市文化营销推广，打造大熊猫文化、音乐诗歌文化、南丝路文化等城市文化名片，巩固提升“博物馆之都”“非遗之都”等国际文化品牌，办好成都文化周等国际文化交流活动，推动成都文化融入世界、世界文化走进成都。 （四）着力提升双向开放水平，加快建设西部对外交往中心一是全面建设自贸试验区。坚持以制度创新为核心，制定三年行动计划，打造具有“一带一路”特色的内陆自贸区。推动投资便利化，推行外商投资“准入前国民待遇加负面清单”管理模式，完善外资监管服务体系。推动营商环境法治化，建立与国际贸易规则接轨的行业监管和资格审查制度。推动服务贸易自由化和货物贸易便利化，加快金融服务创新，建设国际贸易“单一窗口”，全面推进“一站式作业”。二是不断提高经济合作水平。围绕“153”重大项目引进计划，着力招大引强、招高引新，强化“一把手”招商引资和“出勤率+签约率+开工率”综合考核，新签约引进重大项目300个以上，其中投资100亿元以上项目6个、50亿元以上项目7个、30亿元以上项目15个，实际到位内资4400亿元、外资93亿美元。鼓励企业“走出去”，加强与“一带一路”沿线国家产品、技术、服务等标准互联互通互认，拓展“成都制造”“成都服务”“成都品牌”国际市场空间。提升中德、中法、中韩、中古和新川等国际合作园区承载能力。促进对外贸易“优进优出”，进出口总额增长7%。三是加快拓展对外交流合作。积极开展国际友好交流，推动更多领事机构入驻成都，加强与国际机构交流合作，发展更多国际友好城市。办好东亚地方政府会议、城市可持续发展高层论坛等国际交往活动。加快建设成都领馆区，深入实施外籍人士“家在成都”工程，强化涉外医疗、教育、法律等公共服务保障。四是大力推动区域协同发展。强化首位城市责任，深化“1+7”成都平原城市群同城化发展，深入推进成德绵协同创新共同体，全面落实成攀、成阿、成甘、成凉等区域合作协议。推动成渝城市群一体化发展，促进建立成渝西昆贵“钻石经济圈”协商合作机制，加强与长三角、珠三角、京津冀等地区城市务实合作。 （五）着力构建立体交通体系，加快建设西部综合交通枢纽一是深入推进“蓉欧+”战略。加快构建“两港三网”，促进贸易发展、服务业提升、产业集聚和国际产能合作。持续优化蓉欧快铁中线班列，稳定开行南线和北线班列，力争全年开行1000列以上。加快建设成都国际铁路港，增设天府新区（新津）铁路口岸，打造“蓉欧+”陆港产业园和临港经济示范区，吸引更多对欧洲和中亚、适宜铁路运输的高附加值产能向成都转移聚集。加快天府国际机场和机场高速等场外交通体系建设，启动建设天府国际机场临空经济区，加快双流国际机场扩能改造，力争实现7×24小时通关运营，织密洲际航线网和国内干线网，国际（地区）航线达98条，力争客货吞吐量分别突破4800万人次、62万吨。二是打造国家高铁和区域高速公路枢纽城市。建成成昆铁路扩能工程成都至峨眉段，加快成蒲、西成、成兰、川藏和成贵铁路建设，加快推进蓉昆高铁成自段、成都至西宁、至格尔木铁路前期工作。建成成安渝高速成都段，加快成都经济区环线高速建设和成彭高速扩能改造，开工成宜、成资潼高速建设和成乐高速扩能改造。加快国家多式联运示范工程建设。三是加快完善市域交通体系。围绕“650+”目标，积极推进轨道交通加速成网，加快建设地铁5号线、6号线、18号线等10个项目，开通运营地铁7号线、10号线一期、4号线二期，实现运营里程179公里、在建里程329公里，加快都江堰旅游客运专线等有轨电车项目建设。鼓励发展空铁、磁悬浮列车等新制式轨道交通。加快大都市区和市域铁路公交化改造，推动高铁、市域铁路、地铁三铁融合。实施城市路网提升工程，加快构建中心城区和天府新区双核高快速路网，启动成环路等市域快速路建设，加快三环路扩能提升，推动成渝高速入城段、日月大道、成洛路等道路改造。 （六）着力优化城市功能品质，加快建设宜业宜居城市一是加强城乡科学规划。争取城市总体规划获批，完成2049远景发展战略规划研究和“十三五”重点专项规划编制，修编“十三五”规划纲要和系列2025规划，出台国家中心城市专项实施方案和年度计划。完善规划实施机制，建立健全空间基础信息平台和发展战略数据库，着力构建土地利用全生命周期管理体系。深入开展城市资源环境承载力研究，划定城市开发边界和生态红线，科学制定城市中长期人口规划，优化人口结构和质量，控制中心城区人口过快增长，避免城市人口无序增长，实现人口、资源、环境协调发展。统筹推进市域城镇体系协调发展，全面提升都市组团和卫星城综合承载能力，重点打造4个小城市和12个特色镇，推动简阳市全面一体化融入成都，加快构建“双核共兴、一城多市”网络城市群和大都市区发展格局。二是推进中心城区有机更新和天府新区建设。疏解中心城区传统产业功能，加快推动府河桥、荷花池等老旧市场调迁改造升级。深入实施“北改”工程，加快火车北站等6个重点片区改造，年度总投资400亿元。完成改造中心城区棚户区5200户、老旧院落550个。深入实施小街区规制，全面推进9个示范区建设和18个街区整治。加快打通“断头路”，完善中心城区“3900+1200”路网体系，推动中心城区与近郊区道路互联互通。加快天府新区建设，着力推进成都科学城、天府商务区、西区产业园等重点区域城市建设，加快地铁中心站等节点枢纽和天府环线等交通干线建设，开工建设国际会议中心、奥体中心等10个重大项目。三是增强基础配套功能。加快推进成都中心、成都科学馆、城市音乐厅、音乐坊建设，建成投用成都演艺中心、城市南部片区青少年宫，开工建设成都国际足球中心。启动中心城区居住区、社区公共配套设施建设三年攻坚行动，建设公共配套设施项目400个，着力形成“15分钟公共服务圈”。建成自来水二期净水厂工程，鼓励试点管道直饮水供水。深入推进海绵城市建设，完成21个地下综合管廊试点项目，探索深层地下空间综合开发。加快建设变电站、公厕、垃圾转运站、环卫工人作息房等设施，强化基础配套设施使用管理。加快“宽带中国”示范城市建设，推进互联网骨干直联点和城域网出口带宽扩容，争取率先开展5G试点，实施宽带网速200M普及行动，平均上网带宽超过50M，让成都连接世界的速度更快。四是强化城市综合治理。推动城市综合管理条例等法规出台，健全环境卫生、市容秩序、道路桥梁、景观照明等标准和规范。加强城市智能感知系统建设，推进大数据、物联网等技术运用，拓展数字城管功能，提升城市管理问题的发现率和处置率。提高小区物业管理覆盖率和服务水平，深化城郊区域环境治理攻坚行动。 （七）着力推进绿色低碳发展，加快建设美丽中国典范城市一是坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。重点抓好扬尘、机动车尾气、工业废气和臭氧污染治理，全部淘汰黄标车，持续做好禁煤禁烧禁放工作，强化重点污染源实时在线监测，确保自动监测设备运行率100%、传输有效率达95%以上，向社会公布污染源重点监控企业名单，强化第三方机构和市民监督，建立区（市）县大气质量月排名和改善奖惩机制，主要污染物PM2.5浓度降低4.8%，重污染天数持续减少。全面实行“河长制”管理，强化毗河、江安河等重污染流域治理，推动东风渠综合整治，加强岷江、沱江流域跨界断面水质监测考核，完成城市建成区黑臭水体综合治理，深化农村面源污染治理。制定土壤污染防治行动计划，完善土壤监测网络，强化农业生产化肥和农药减量控害，开展土地重金属污染治理和修复，保护提升耕地质量。我们将严肃认真地打好“三大战役”，努力让市民呼吸到更清新的空气、喝上更干净的水、吃上更放心的食物。二是完善绿色低碳发展制度体系。强化企业环保主体责任，深化环境污染责任保险试点，推进企业环境信用评价体系建设，加大环境违法行为执法力度，依法严厉打击偷排漏排、篡改伪造监测数据、非法处置危险废弃物等各类环境违法行为。建立生态补偿制度，推动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。强化绿色低碳发展政绩考核问责，实行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。全面落实耕地和基本农田保护主体责任，健全永久基本农田“划、建、管、护”长效机制，强化农业、林业生产能力和生态功能。三是加快构建绿色低碳能源体系和城市体系。提升电力、天然气清洁能源消费比重，切实减少煤炭消费量；开展全域限煤行动，推动工业企业煤改电、煤改气，推广运输工具油改电、油改气，鼓励发展天然气分布式能源；大力推动电动汽车消费，率先推动公交车、公务用车电动化，加快建设充电站（桩）设施，逐步减少化石能源使用。坚持把绿色低碳理念融入城市规划建设管理全过程，突出职住平衡，切实减少潮汐交通现象；积极推广绿色建筑、装配式建筑和成品建筑，减少使用玻璃幕墙，全面推广绿色施工，实施建筑垃圾现场资源化利用；建立行人、非机动车和公交车优先的路权体系，完善城市慢行系统，试点建设自行车高速公路，鼓励支持共享单车、共享新能源汽车等共享交通健康发展。四是建设城市碳汇能力体系。加快中心城区公园和绿地建设，持续抓好“增花添彩”“宜居水岸、活水成都”等重点工程。全面推进环城生态区建设，加快推进江安湖、青龙湖二期、北湖等水库建设，加快建设李家岩水库，推进三坝水库、久隆水库前期工作。深入实施大规模绿化全川成都行动，规划建设龙泉山城市森林公园和大熊猫国际旅游目的地，加快构建“两山两环、两网六片”的生态安全格局，全市森林覆盖率达39%。五是完善绿色低碳消费体系。抓好低碳城市试点建设，倡导绿色低碳文化，鼓励绿色低碳消费，推广绿色办公，倡导绿色低碳出行，营造绿色低碳生活消费的社会氛围。启动节能低碳产品认证试点，建立节能环保名优产品目录。设立碳交易平台，办好成都碳交易市场。 （八）着力深化重点领域改革，加快建设最具活力城市一是深化供给侧结构性改革。淘汰落后和过剩产能，防止新增过剩产能，扩大有效产能。加强精准调控，构建房地产市场平稳发展长效机制。加强面向民营企业、中小微企业的金融创新，强化金融风险防控。促进电力市场化交易，推动大用户直购电，降低企业制度性交易成本及税负、人力和物流等成本，切实减轻企业负担。二是深化统筹城乡改革。深化集体经营性建设用地、农村金融、农民财产性收入改革试点。完善来蓉人员落户制度，推行居住证积分入户与条件入户双轨并行。继续推进和完善不动产统一登记。加快幸福美丽新村建设，集中连片规划建设“小组微生”新农村综合体，新改建村组道路1600公里。深化村级公共服务和社会管理改革，加快建设一批统筹城乡综合改革示范镇。三是深化国资国企改革。加快推动市属国企改革整合转型，积极推进混合所有制改革，实行分类监管考核，出台市属国企强化审计监督、推进经营管理层市场化选聘、加强专职外部董事队伍建设等制度，开展市属国企“压层级、减数量、控新增”专项行动，实现2户以上市属国企上市。四是深化财税和投融资体制改革。调整优化转移支付结构，增加一般性转移支付规模和比例，严格实施预算中期评估和绩效评价管理，完善政府债务管控机制。建立统一规范的税收第三方信息交换平台和信息共享机制，强化纳税信用等级评定，加大税收违法联合惩戒力度。全面落实鼓励民间投资各项政策，缩减核准事项，完善投资项目“三个清单”管理制度，拓宽融资渠道，充分激发社会投资活力。 （九）着力持续保障改善民生，加快建设健康幸福城市一是实施健康成都战略。坚持健康优先，加快推进国家健康城市试点建设，强化“三医”联动，加强医联体内涵建设和家庭医生签约服务，完善分级诊疗制度。实施“互联网+医疗”行动，推动医疗机构间信息共享、检验检查结果互认，探索建立市民全生命周期健康档案系统。加快健康养老产业发展，统筹推进成都医学城等园区建设。大力发展中医药产业，提升中医药健康服务能力。全面贯彻人口计生法。推进医养结合，加快社区养老院建设，加大空巢老人关爱力度，推动建立多层次普惠制养老服务体系。积极开展全民健身，实施市民体质提升计划，加快推进区（市）县“一场一馆一池”“两中心”建设。二是继续抓好脱贫攻坚。加快推进简阳市脱贫攻坚，大力开展对口帮扶，全面落实各项扶贫政策，新建贫困村农业园区32个，完成易地搬迁贫困群众10794人，确保58个省定贫困村全部摘帽、31112名贫困人口全部脱贫。扎实抓好甘孜、阿坝19个县对口支援，推动新一轮对口援藏五年规划，深化文旅、农业务实合作，共同推动成甘、成阿工业园区加快建设。高标准推进城乡精准扶贫，完成第三轮第二批“百村万户”帮扶行动，深化城市下岗职工、支出型贫困、低保边缘群众等群体扶贫，让贫困群众感受到党和政府的温暖，感受到全社会的关心。三是抓好就业和社会保障。实施更加积极的就业创业政策，加强职业能力和“技能成都”建设，创建中国（成都）职业训练院、中国（成都）创业公共实训基地，加快完善职业培训体系，推进重点群体就业创业。完善城乡社会保险制度体系，建立健全参保缴费激励约束机制和待遇调整机制，全面实施重特大疾病医疗保险制度，稳步推进“两定”机构协议管理。加快构建租售补并举的住房保障体系，继续推进住房公积金制度扩面。健全社会救助体系，建立社会关爱援助体系，强化农村留守儿童关爱保护，大力实施助残“三大工程”。四是推进教育品质不断提升。深化教育综合改革，进一步推进义务教育优质均衡发展，建成公办幼儿园160所，新增学位4.8万个，新建和改扩建中小学60所，新增学位3.2万个。实施普通高中优质特色发展计划，加快发展现代职业教育体系，规划筹建成都艺术学院，高水平办好成都大学。扎实抓好民办教育分类管理，积极推进社区教育和老年教育，加大特殊教育支持力度。大力发展智慧教育，打造教育优质资源云平台，让每一个孩子都有机会享受到优质的教育。五是深化平安成都建设。健全落实安全生产责任体系，加强风险管控和隐患排查治理，强化道路交通、建筑施工、危化品、特种设备等重点行业领域安全监管，切实做好地质灾害防治和防汛工作，强化人员密集和易燃易爆场所消防安全。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，充分接入和利用社会面资源，提升社会治安监控覆盖率，健全突发安全事件联动平台，增强公共安全预警预防和综合应对能力。深入推进信访制度改革，按照“三到位、一处理”的要求，及时解决群众合法合理诉求。积极支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设。我们将坚持有感发展，以群众最急最愿最盼为先，办好交通出行、市容环境、就业创业、扶贫济困、教育医疗、养老服务、食品安全、百姓安居、文体惠民、便民服务十大民生实事，让城市更美好，市民更舒心。 三、关于政府自身建设加快建设国家中心城市，迫切需要我们主动顺应时代发展新趋势，准确把握经济社会转型新要求，不断满足人民群众新期待，提升特大城市治理体系和治理能力现代化水平，加快建设有限、有效、有为的现代政府。 （一）全面建设学习型政府。强化理论武装，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。强化能力提升，努力学习现代市场经济、信息技术、城市治理和国际规则等方面知识，增强战略创新思维能力，着力提升专业化水平。强化智库建设，搭建聚智平台，加强调查研究，跟踪研究时代前沿科技动态，借鉴世界先进城市治理经验，强化政府核心智库战略谋划、咨政建言、政策评估和汇智聚智等功能，更好服务政府科学决策。 （二）深入推进依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督。切实强化依法决策，出台法治政府建设实施方案，抓好重点领域行政立法；健全完善重大行政决策法定程序、“三重一大”事项决策机制和政府法律顾问制度。全面推进综合执法，推进跨部门跨领域综合行政执法改革试点，实施执法事项属地化管理；健全重大执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示等制度。强化基层依法治理，推广“大联动·微治理”经验，抓好“法律七进”，深化城乡社区可持续总体营造行动。 （三）加快转变政府职能。深入推进简政放权，推行市场准入负面清单制度，全面清理各类不合法不合理证明，在区（市）县全面推行相对集中行政许可权改革，实现“一颗印章管审批”。积极推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”等新模式。全面深化商事制度改革。加强和创新重点领域市场监管，推行“双随机、一公开”监管，健全失信惩戒制度，投资项目审批管理平台实现全流程监管和挂牌督办，切实提高政府监管效能。着力建设“品质成都”，实施品质提升行动，开展市长质量奖评选，深化国家农产品质量安全市建设，创建国家食品安全示范城市。加快政府管理服务标准化建设，实现行政审批标准化管理、公共资源交易标准化作业，推动各行业各领域采用国际一流标准。深化政府购买服务改革，年度政府采购预算总额35%以上份额，面向中小微企业特别是创新创业企业采购；推广科技企业创新券等凭单制购买方式。 （四）全面推进网络理政。坚持上网访民意、下网解民忧，加强与群众、企业沟通交流，寻求社会“最大公约数”。推进B2G政企、R2G政民新型互动平台和S2G公共安全政府服务平台“三网融合”，着力打造全媒体多功能一体化网络理政系统。全面推进政务公开，做好政策解读，推进公开内容覆盖权力运行全流程，实现政务服务和行政审批中介服务事项全面公开；健全市长公开电话、网络信箱、短信、微信、移动客户端服务体系，实现12345平台与市级公共服务单位热线电话“一键通”；及时回应政务舆情，提高政务“两微一端”开通率和回应信息到达率。全面推进网上服务平台和办公平台一体化建设，建成4G无线政务专网和多平台终端移动办公体系，基本建成数据共享交换平台和政务服务信息系统，率先实现工商登记、行政审批、行政执法等重点信息共享共用，加快推进公共数据资源向社会开放，电子证照流转交换与网上身份认证体系投入应用，部门审批事项全部接入网上政务大厅，基本公共服务事项90%以上可在网上办理，初步实现政务服务和协同办公的跨区域、跨层级、跨部门“一号申批、一窗处理、一网通办”，让政府服务更贴心、市民办事更省心。 （五）切实强化廉洁政府建设。加强重点领域和关键环节审计，规范财政资金分配使用管理。坚持“权力就是责任、责任就要担当”的理念，以更大力度、更严要求正风肃纪。健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、常态长效的问责机制，强化“大督查”“督考合一”，优化考评结果运用。大力倡导崇尚事业、追求卓越的价值取向，弘扬兢兢业业、精益求精的工匠精神，秉持雷厉风行、真抓实干的作风品牌，健全容错纠错免责机制，为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愉快工作、健康生活。各位代表！梦想照亮前方，奋进正当其时。成都发展已站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，拼搏实干、科学发展，为持续增进民生福祉、加快建设国家中心城市而努力奋斗！附件1成都市2017年十大民生实事 一、便利交通出行1.开通试运营地铁7号线、10号线一期、4号线二期等3条线路。2.中心城区新开通社区巴士15条，新增延时公交10条以上。3.实施三环路扩能提升工程，完成工程进度一半以上；完成元华路神仙树立交节点改造。4.完善中心城区慢行系统60公里以上，建成人行天桥13座，打通断头路16处约18公里。5.完成中心城区100条中小街道路面黑化维护整治，对10个交通路口实施交通缓堵“短平快”改造。6.完成旧危桥整治100座。7.实施“互联网+交通拥堵治理”，提升道路通行效率。 二、提高市容环境质量8.在二环高架路重点部位加装声屏障。9.加快推进青龙湖二期、江安湖、金沙湖、北湖等4个水库建设。10.建成大气科研重点实验室、120个网格化空气微站。11.建成东风渠、人民渠饮用水水质监测站。12.建成“宜居水岸”示范段7公里。13.完成城市建成区黑臭水体综合治理。14.中心城区新增公共绿地10万平方米。15.建成“增花添彩”生态保护工程30个、赏花基地14个。16.完成城市道路检查井盖病害治理1.2万座，改造提升1100条城市道路照明安全防护设施。17.新增生活垃圾分类覆盖居民50万户。18.建成环卫工人作息房300座。19.完成村容村貌薄弱村治理100个。 三、促进就业创业20.城镇新增就业22万人，农村富余劳动力向非农产业转移就业新增7.3万人，新增吸纳大学生就业创业6.3万人。21.城乡失业人员再就业5.6万人。22.新增入驻成都青年（大学生）创业园项目120个，实现青年创业1300人，开展“菁蓉号”大篷车创业培训活动150场。23.实施惠及8.8万名残疾人的“助残双创”工程。 四、帮扶困难群众24.实施“百村万户”帮扶行动。25.城乡低保救助累计人均月补助分别达到330元和250元。26.完善惠及12.5万名残疾人的“助残保障”体系，优先保障伤残军人、伤残劳模达到应保尽保；实施惠及4.4万名残疾人的“助残康复”工程。27.给予符合条件的独生子女伤残或死亡家庭父母每人每年4800元或6000元扶助金，给予符合条件的计划生育家庭父母每人每年960元奖扶金。28.为符合条件的建档困难职工每人每年提供500至1000元的生活和医疗救助，免费为1.5万名建档困难职工和环卫工人进行健康体检。29.符合医疗救助条件的贫困患者，在政策范围内住院自付费用救助比例不低于75%。30.免费救助严重精神障碍患者，做到应救尽救，社区管理率达85%。 五、改善教育医疗条件31.对全市公益性幼儿园保教费实施补助，建成公办幼儿园160所。32.对全市学前教育、义务教育阶段及两类高中教育阶段城乡低保家庭和低保边缘家庭学生实施教育资助，对义务教育阶段在校住宿贫困学生发放生活补助。33.免除全市家庭经济困难普通高中学生学费，并给予每年人均2000元的生活补助。34.对中等职业学校全日制正式学籍 一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生按每生每年2000元给予生活补助，并免除成都籍学生和非成都籍家庭经济困难学生住宿费。35.打造优质社区教育学校20所、示范社区教育工作站30个。36.在乡村建成“留守学生之家”市级示范点9个，实现留守学生关爱全覆盖。37.预防和惩治校园暴力，开展法制安全防范教育和校园周边治安秩序整治，“人防、物防、技防”建设覆盖率达90%。38.全面实施重特大疾病医疗保险制度，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。39.推进免费婚前医学检查，婚检率同比提高5%以上；实施免费孕前优生健康检查，计划怀孕夫妇检查覆盖率达80%。40.家庭医生与居民签约服务率达35%以上。41.加强医疗机构医疗器械使用质量监管，全年核查覆盖率、建档率、医疗器械管理人员培训率均达100%。 六、加强养老服务42.城乡居民养老保险参保覆盖率保持在95%以上。43.打造15分钟养老服务圈，建设社区养老院67个，改造和筹建养老服务床位1.3万张。44.建成城乡社区日间照料中心722个。45.为6.1万名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务。 七、保障食品安全46.建立食品安全信息公众查询平台。47.将全市60%的中小学幼儿园纳入食品流通溯源电商平台。48.中心城区学校食堂和特大型、大型餐馆全部实现“明厨亮灶”。49.对制作农村群宴的乡村厨师进行食品安全培训，培训率达100%。 八、改善居住条件50.完成棚户区（危旧房）改造9400户，竣工公租房7000套。51.完成中心城区老旧院落改造550个、调迁改造老旧市场6个。52.中心城区建成社区公共配套设施110个、新改建标准化菜市场7个。53.建成消防安全社区示范点66个、消防站4座，新增消防车22台。54.建成综合减灾标准化社区（村）200个、应急能力示范社区440个、Ⅱ类应急避难场所44个。55.完成受地质灾害威胁农户避险搬迁700户。56.完成农村电网10千伏改造191公里、中心城区老旧院落电力一户一表改造1.5万户。57.新改建农村无害化卫生厕所2000个。 九、实施文体惠民58.开展文化惠民演出1000场、“成都文化四季风”系列群众文化活动100场、公益电影进影院放映3200场。59.建成开放成都市植物园青少年科普馆。60.新增乡镇（街道）基层综合文化服务中心示范点44个。61.建成大型法治文化公共设施3处。62.建成公益性足球场地100块，公共体育场馆免费（低收费）开放220万人次。 十、推进便民服务63.新增成都公安“一站式”服务办证点120个。64.中心城区新增公厕100座，新改建旅游厕所50座。65.新增城市便民利民疏导服务点40处。66.每周发布中心城区重要主副食品价格信息。67.完成自来水七厂二期净水厂建设。68.建成生鲜农产品电商配送示范点100个。69.建成“社区（村）法律之家”43个，为群众提供法律援助服务7万人次。70.建成4G基站3000个、免费Wi-Fi覆盖场所300个，新增行政村（社区）光纤到户覆盖500个、光纤宽带用户50万户。附件名词解释1.“6+4”先行先试政策：是指6项中关村先行先试政策和4项在国家自主创新示范区推广的先行先试政策。2.工业“竞进拉练”：是指在项目和园区一线定期开展检查督导、对标先进、总结提升等活动，在拉练中找差距，在竞进中促提升，进一步加快工业重点项目促建。3.“四主三辅”：是指火车北站、东站、天府新站、十陵站四个主要的铁路客运站，以及火车西站、南站、天府国际机场站三个辅助铁路客运站。4.“153”重大项目引进计划：是指天府新区成都直管区、高新区、经开区分别至少新引进1个100亿元以上工业项目，近郊区至少新引进1个50亿元以上工业项目，远郊县市（除都江堰市外）至少新引进1个30亿元以上工业项目，都江堰市至少新引进1个30亿元以上服务业项目。5.2049远景发展战略规划：是指立足新的历史发展时期，在准确研判国际国内宏观环境和全球城市发展趋势、综合评价成都发展基础和发展潜力的基础上，对2049年成都城市总体定位、战略导向、发展目标以及实施路径进行全面谋划，在区域格局和全球视野中寻找和明确未来成都的位置。6.小街区规制：是指由城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、土地功能复合、公共交通完善、公共服务设施就近配套的开放街区模式。7.“六纵六横”骨干路网：是指天府新区成都直管区的12条主要骨干道路。“六纵”分别是天府大道、剑南大道、益州大道、梓州大道、成自泸高速、货运大道。“六横”分别是武汉路、广州路、南宁路、深圳路、科学城路、第二绕城高速。8.企业“五证合 一、一照一码”登记制度：是指将企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。9.“两证整合”登记制度：是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个营业执照的登记制度。10.“新四权”：是指农村土地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权和小型水利设施所有权。11.“小组微生”新农村综合体：是指我市运用统筹城乡改革的思路和办法，探索形成的“小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设”的新农村建设模式。12.新型医联体：是指在一定区域内，以城市三级医院为核心，联合二级医院、基层医疗机构组成责任共担与利益共享的纵向性、紧密型、互通式的医疗联合体，医联体内基本实现人通、医通、财通。13.“六大行动”：是指创新引领、工业强基、服务业提升、融入“一带一路”、城建攻坚、美丽成都六大行动。14.龙泉山东侧工业发展走廊：是指由龙泉山东侧的金堂（淮口）、简阳和新机场临空经济区形成的工业发展片区。15.“三湖一山”：是指由三岔湖、龙泉湖、翠屏湖和龙泉山构成的生态旅游功能区域。16.农业共营制：是指土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务的农业经营方式。17.“3+M+N”：是指成都众创空间格局，“3”即3个引领区：高新区菁蓉国际广场、天府新区天府菁蓉中心和郫都区菁蓉镇；“M”即M个众创空间集聚区：武侯区磨子桥创新创业街区、高新区电子科大“一校一带”、金牛区环交大智慧城、锦江区汇融创客广场以及双流区天府新区大学科技创新园等；“N”即N个众创空间专业特色区，如“蓉创茶馆”“明堂青年文化创意中心”等。18.“两港三网”：“两港”是指国际空港和国际铁路港；“三网”是指空中客流网、空中物流网和陆上物流网。19.“650+”目标：是指我市轨道交通建设目标，到2020年，地铁运营及建设规模达到650公里以上，其中运营500公里以上，在建150公里以上。20.“3900+1200”路网：“3900”是指中心城区（绕城高速以内）已规划的3900公里城市道路。“1200”是指新增1200公里街巷建设。21.自行车高速公路：是指路面平坦宽阔、专门用于骑自行车的城市间交通线路，全程没有交叉路口，不设红绿灯，路上禁止行人行走及汽车行驶，骑车人能以极快速度行驶。22.健康成都战略：是指全面提升市民健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的战略，主题是“共建共享、全民健康”，以人民健康为中心，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康。23.“三医”联动：是指医疗卫生体制改革、医保体制改革、药品流通体制改革联动，简称医疗、医保、医药“三医”联动。24.市民全生命周期健康档案：是指记录市民从出生到死亡整个生命周期医疗卫生服务信息的电子健康档案信息系统。25.“一场一馆一池”“两中心”:是指区（市）县级公益性体育场馆设施和健身服务体系的基本建设项目，包括一座体育场、一个体育馆、一个游泳池和一个全民健身活动中心、一个国民体质监测中心。26.支出型贫困：是指由于家庭成员出现重大疾病、子女就学、突发事件等原因，导致家庭财力支出远远超出承受能力而造成的绝对生活贫困。27.“三重一大”：是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用等事项。28.“双随机、一公开”：是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公布。

  2025-07-19

• 【投资天长市】2017年天长市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾2016年是本届政府任期最后一年，也是“十三五”规划开局之年。一年来，面对复杂严峻的宏观环境和经济下行的巨大压力，我们在中共天长市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神为指导，紧紧瞄准“两大目标”，全力推进“四个提升”，认真落实“去降补”、“调转促”、“放管服”等各项工作任务，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，经济社会保持稳定健康发展，较好地完成了市十五届人大六次会议确定的各项目标任务，实现“十三五”良好开局。预计全年实现地区生产总值315亿元，同比增长9.5%;规模工业增加值207亿元，增长10.5%;固定资产投资340亿元，增长16%;社会消费品零售总额79.5亿元，增长12%;财政收入41.3亿元，增长10%;外贸进出口总额9.3亿美元，实现稳步增长;城镇居民人均可支配收入27060元，增长10%;农村居民人均可支配收入15400元，增长9.5%。 （一）精准施策稳增长。坚持把力保经济企稳回升作为首要任务。出台扶持实体经济发展一揽子政策，制定推进双创“20条”、企业减负“30条”、促进建筑业发展“20条”、扶持电子商务发展“10条”等系列政策，修订工业转型“30条”、内外贸奖励、鼓励企业上市等政策。积极落实营改增等税收政策，减征缓征税款近2亿元。去年我市落实稳增长系列政策受到国务院通报表扬，并赋予6项激励政策，全国仅20个县市区获此殊荣。加大金融支持经济发展力度，市内金融机构各项贷款余额比年初净增加32亿元，通过城投、综投等融资平台表外融资和市外金融机构融资30亿元，全年实际新增贷款超60亿元;首创“易信贷”，为101家企业发放信用贷款8150万元;开展“税融通”，为116家企业发放贷款1.72亿元;设立7800万元的续贷过桥资金，扶持企业271家，累计续贷12.89亿元;天振担保设立三农事业部，注册资金扩大到2.84亿元，在保余额9.2亿元;政银担合作担保业务规模达6.66亿元。全力保障用地指标，通过单独选址、增减挂钩、指标奖励等方式，争取用地指标7000亩以上。加强服务平台建设，成功创建安徽首个国家级出口玩具质量安全示范区，全省第一家县级海关工作机构滁州海关天长通关监管中心正式投入运营。开展企业帮扶服务年活动，帮助企业解决问题264项，全力帮扶一批企业摆脱生产经营困境。提升“双创”水平，设立重庆科学研究院天长分院、合肥工业大学国家技术转移中心天长分中心和天长市智能装备及仪表研究院，“天长汇”荣获滁州市唯一一个国家级众创空间，“奇客营”荣获国家级星创天地。全年新增个体工商户4678户，总数达3.17万户;新增私营企业1894家，总数达10640家。荣获2016年度中国中小城市创新创业(双创)百强县市称号。 （二）全力以赴上项目。抓项目招引，设立5000万元的天使投资基金，助力招大引强，引进亿元以上项目55个，亿元以上项目到位资金142亿元，钟山苑无人机、可可美家乳胶制品等一批招商项目落户天长。抓项目编报，谋划、储备一批大项目，其中亿元项目126个，总投资639亿元。抓项目入库，63个项目被列入省重点项目库，总投资435.8亿元，当年完成投资121.6亿元，占年度计划的200%;固定资产投资5000万元以上入库项目过百个，比上年近翻一番。抓项目争取，抢抓政策机遇，争取国家专项建设基金项目22个，争取份额13.04亿元，分别占滁州市的30.1%、28.9%，均位居滁州市县级首位。抓项目实施，列入滁州市重点调度的19个亿元工业项目全部竣工投产。抓项目推进，完善重点项目“四督四保”工作机制，建立领导联系协调、分级调度、督查考核等重大项目推进制度。 （三）坚定不移调结构。工业主导地位更趋稳固。编制天长市工业发展与布局规划，出台重点骨干企业调转促一企一策，实施工业投资项目256个，总投资326亿元，完成投资107.5亿元。新增新三板挂牌企业5家，总数达8家，位列全省县级第一;新增规模以上企业47家，亿元以上企业10家;新增规上战略性新兴产业企业4家，实现战略性新兴产业产值231亿元，增长11%;净增高新技术企业13家，实现高新技术产业产值600亿元，占滁州市近一半;新增院士工作站1家，总数达5家，全省县级第一;新增博士后工作站1家，总数达3家;成功引进2个国家级科技进步二等奖团队;万人专利拥有量达8.22件，比上年翻一番;获批滁州市唯一一所省级技能大师工作室;新增省级工程技术研究中心1家，总数达6家;新增省级企业技术中心5家，总数达23家;新增省级专精特新企业14家，总数达27家;新增中国驰名商标1件，总数达6件，占滁州市一半。3家企业进入全国民营制造业500强，天康集团入选中国轻工业百强企业，蓝德集团入选2016年中国民营企业500强。天长经济开发区获批长江经济带国家级转型升级示范区，全国33家、全省仅3家获此称号;获批安徽省知识产权示范园区;预计实现工业总产值610亿元，增长13.3%。秦栏开发区加快电子产业转型升级，培育壮大汽车摩托车零部件、新能源、新材料等产业，预计实现工业总产值185亿元，增长10.7%。现代服务业快速发展。完成商业网点规划修编，客运中心、永福农产品批发市场、千秋乐菜市场改造等一批项目建成，天长电子商务产业园获批省级电子商务产业服务集聚区和省级众创空间，农村淘宝村级服务站二期50个站点全部建成。新增限上企业10家，实现服务业增加值92.3亿元，增长11.9%。现代农业势头强劲。重点推进仁和、金集现代农业示范园区建设，2家农字号企业在新四板挂牌，智慧农业实现突破，“稻草人”管理系统在天翔蔬菜、周氏羊业成功运用。新增农民专业合作社44家，总数达739家，其中国家示范社7家，省示范社10家;新增注册登记家庭农场217家，总数达726家，其中省示范农场16家;新增土地流转面积4万亩，总面积达51.05万亩，占耕地总面积的57.4%;新增农业“三品”10个，总数达141个;规模以上农产品加工企业达55家，实现产值128亿元，位居滁州市第一。 （四）深化改革增动力。强力推进县级公立医院综合改革示范工作，取得显著成效，医共体建设和分级诊疗模式在全国闯出“天长经验”，得到国家卫计委李斌主任、世界银行金墉行长的高度评价，人民日报、中央电视台等主流媒体进行深度报道，全国县级公立医院综合改革示范工作现场会、全省县域医共体试点工作推进会相继在我市成功召开。加快推动农村综合改革，在全国29个农村集体资产股份权能改革试点县中率先完成试点任务，发放全省第一张股权证书和全省首笔“农权贷”，受到农业部通报表扬，在全国座谈会上作经验介绍;农村土地承包经营权确权登记颁证在全省第二批试点县中率先完成任务，提前列入第一批验收并顺利通过;稳步推进农村集体土地“三权”确权登记发证试点;积极开展宅基地有偿退出前期工作。道德信贷工程成为全国精神文明建设创新15例案例之一。落实“放管服”改革任务，取消行政审批事项66项，在全省率先推行“三证合一”、“一照一码”，发出全省首份电子营业执照，受到国家工商行政管理总局通报表扬。扎实推进社区管理体制、公务用车、不动产统一登记、公共资源交易管理体制等各项改革。 （五）统筹城乡优环境。以创建全国文明城市为统揽，城乡规划建设管理取得显著成效。《天长市城市总体规划(20142030年)》获省政府批准，开展“多规合一”综合规划编制，完成城市地下综合管廊、海绵城市等11个专项规划的编制，对二凤南路两侧地块等控规进行修编。抢抓“直通车”政策机遇，成功获批城投债20亿元，首批10亿元已到位。实施续建、新建城建项目60个，完成投资15.2亿元，建成新河北路改造、大型生活垃圾转运站、11个城市防洪易涝点整治、14条背街小巷治理等一批项目，新白塔河综合整治等工程加紧建设。加大重点地块征迁拆违攻坚力度，完成炳辉中路、永福东路等断头路征迁。推行城区市容管理社会化，启动数字城管指挥中心建设。城区限制燃放烟花爆竹，有效解决了市区鞭炮噪音扰民问题。推进国家园林城市创建，新增和提升市区园林绿化面积70多万平方米。开展“三治三增三提升”、“三线三边”综合整治等活动，在全省城镇规划建设管理工作考评中继续保持领先位次。全域推进美丽乡村建设，铜城、秦栏入选全国重点镇，铜城入选全国科学发展千强镇和省级首批特色小镇，组建美丽乡村建设运营有限公司，首批融资1亿元，推进14个镇政府驻地建成区整治和龙岗等7个美丽乡村中心村建设，平安等5个村(社区)成功申报国家扶持村级集体经济发展项目，冶山镇获批省级卫生镇，汊涧镇获批省优秀旅游乡镇，万寿镇汊河村获批省乡村旅游示范村，金集镇井亭生态度假区创成3A级旅游景区。重大交通基础设施建设取得突破，宿扬高速天长段完成主体工程，釜秦一级公路绕城段、白塔河新河口大桥、铜龙河河口龙岗大桥建成通车，S205/S410铜城至冶山段一级公路改建工程、滁天高速、宁淮高铁、三洋铁路等项目开展前期工作。顺利通过森林增长工程总验收和省环保专项督察。 （六）夯实基础惠民生。政府为民办十件实事基本完成：全市瞩目的城市备用水源地工程开工建设;二凤渠环境整治进入绿化阶段，合群渠环境整治加快实施;完成638户棚户区和翠薇花园等3个老旧小区改造;市区公共自行车系统二期建成使用，累计建成站点100个，投放公共自行车2000辆;完成千秋大道、纬一路等城市出入快速通道和交叉路口优化改造;完成农村道路畅通工程309公里;烈士陵园园林化改造完成基础施工;仁和北路等10多个公共停车场建成使用，新增停车泊位近500个;对2.5万名高血压患者、Ⅱ型糖尿病患者免费发放基本治疗药物;市体育中心等3个公共区域免费开放WIFI。完成33项民生工程年度建设任务。完成“一年脱贫”目标，4789户、15251名贫困人口全部脱贫，3个贫困村全部出列。教育基础设施投入达1.2亿元，成功入围国家职业教育与成人教育示范县，高考本科达线率连续多年位居滁州市第一，滁州文理科状元同时花落天长。率先在全省推行“三保合一”。提高五保供养、城乡低保标准。建成社区养老服务中心141个。成功举办第26届科技节、第6届茉莉花体育文化节和首届孝亲文化节。省级公共文化服务体系示范区通过验收。再次荣获国家计划生育优质服务先进县称号。创建安徽省质量强市工作通过现场验收。深入推进省级双拥模范城、省级优先发展公共交通示范市等创建活动。开展县域社会信用体系建设综合试点。“六五”普法和法治创建工作荣获全国先进。深化平安天长建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，15个镇街全部创成滁州市平安镇，141个村(社区)达到省级示范标准，平安城市视频在全省率先实现镇村监控全覆盖，群众安全感明显提升。8个镇创成滁州市无访乡镇。地震应急指挥中心和县级气象突发事件预警发布系统建成使用。各位代表，2016年各项目标任务的顺利完成，为本届政府工作画上了圆满句号。回顾过去的五年，面对新常态、新要求、新考验，全市上下集中精力打基础、蓄势能，谋长远、促升级，爬坡过坎，负重前行，奋力绘就了天长历史崭新的发展篇章，人民群众的获得感、认同感、自豪感不断增强。五年来，综合实力大幅提升。初步测算，地区生产总值年均增长11.5%，人均生产总值达49750元，年均增长11.5%;财政收入连续跨过30亿元、40亿元台阶，年均增长13.4%，镇级财政收入全部超1000万元，其中超5000万元的镇7个，超亿元的镇3个;规模工业总产值达930亿元，工业总产值超1300亿元;累计完成固定资产投资1289亿元，年均增长14.5%;累计完成社会消费品零售总额313.9亿元，年均增长14.1%。在滁州市连续多年保持综合考核第一的位次，县域经济综合实力一直稳居全省十强、中部百强，连续三年跻身全国科学发展百强县行列。五年来，产业结构不断优化。二三产增加值占GDP比重达89.6%，比2011年提高了2.1个百分点。深入推进工业强市，累计实施工业投资项目1100个，完成投资360亿元;规模以上企业总数达462家;亿元以上企业总数达110家;规上战略性新兴产业企业总数达81家;高新技术企业总数达64家，高新技术创业服务中心获批国家级创业中心、国家级中小企业服务平台。民营经济发展连续两年受到省委省政府表彰，荣获全省产业集群优势县、中国新能源产业百强县等称号。千方百计发展现代服务业，天发广场、国际汽车五金机电城、千秋时代广场等一批三产设施建成使用，创成2A级景区4处、3A级3处，龙岗社区入选中国历史文化名村、中国传统村落;推进全省农村商品流通服务体系试点建设，物流快递公司达20多家;获批全省信息消费试点示范市。净增限上企业28家，服务业增加值年均增长15%。着力提升现代农业发展水平，完成粮食高产创建示范片、粮食产业园等一批农业项目，两次荣获全国粮食生产先进县称号;现代农业示范园区达15家，其中省级示范园区1家，滁州市级5家;规模以上农产品加工企业产值在滁州县级率先突破百亿大关;龙岗芡实获批国家地理标志证明商标;插秧机保有量全省县级第一，获批全国平安农机示范市。五年来，改革开放活力迸发。勇担国家改革试点任务，在医药卫生体制改革和农村综合改革上闯出新路。深化投融资改革，组建交投、综投等政府融资平台，通过政府融资平台累计融资超120亿元，有力保障了重点工程、重点项目建设。民生村镇银行、兴业银行、桐城农商行3家支行投入运营，小贷公司发展到5家。获批全省金融生态县。统筹推进农村金融、供销社综合改革、小型水利工程管理体制等各项改革，设立新型农业经营主体贷款担保基金，开展家庭农场直管直贷试点和林权抵押贷款，校车运营模式成为全国首推模式。加快产业承接平台建设，天长经济开发区扩区总体规划获省政府批准，荣获省开发区综合竞争力十强、省“两化融合”示范区、省创新型园区、省投资环境十佳开发区等称号，秦栏开发区获批省级新型工业化产业示范基地，全市各类园区累计投入建设资金30亿元，累计增加框架面积25平方公里，入园企业1700多家。强化招商引资，累计引进亿元以上项目330个，到位资金810亿元，利用外资8.72亿美元，被评为浙商最佳投资城市。对外贸易继续走在全省前列，从事外贸生产企业超千家，其中有自营进出口权企业885家，比2011年净增加420家。五年来，城乡面貌焕然一新。城乡规划体系进一步完善，城区控制性详细规划基本实现全覆盖。全面推进新一轮城市大建设，累计实施城建重点项目216个，新建、改造市政道路总长75公里，新增园林绿化面积320万平方米，红草湖湿地公园、滨河公园荣获安徽人居环境范例奖，市区道路贯通工程等一批项目建成使用。获批省级园林城市、卫生城市，连续三届被评为全省文明城市，荣获全国文明城市提名城市。基本建成33个美丽乡村中心村，在全省首批完成农村垃圾治理三年行动计划，初步实现农村环卫保洁全覆盖、常态化，连续两年荣获全省美丽乡村建设先进县称号，成功创建全国文明镇1个、省级文明镇1个，省级卫生镇4个、省级卫生村15个。完成天秦线、天汊线、天铜线改建等道路工程建设，居民出行更趋便捷，累计投入交通基础设施建设资金60亿元。实施中小水库除险加固等一批重点水利项目，累计投入水利建设资金16.5亿元，荣获全国农田水利基本建设先进单位、全省江淮杯金奖等称号。建成4个110千伏输变电工程，累计投入电力设施建设资金3.6亿元。生态环境明显改观，年度单位GDP综合能耗和主要污染物减排指标均超额完成上级下达任务;4个污水处理厂建成投运;连续三年实现秸秆禁烧零火点;加强土地节约集约利用，荣获全国第二届国土资源节约集约模范县、全省“双保”工作先进县等称号;森林覆盖率由6.21%提高到13.39%，创建省级森林城镇10个、省级森林村庄35个;荣获全国文明生态先进市，创建国家级生态镇1个、省级生态镇7个、省级生态村15个。到去年末，全市城镇化率接近60%，被评为2016年度中国新型城镇化质量百强县市。五年来，民生福祉持续增进。民生工程扎实推进，累计实施民生工程154项(次)，投入资金36.6亿元，其中市财政配套10.5亿元，荣获全省民生工程组织实施工作先进县称号，连续九年获滁州市一等奖。五大保险、城乡居民养老保险参保人数均超额完成任务，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，实施城乡医疗救助、城镇居民医疗大病保险，提高城乡低保、五保供养救助标准。累计新增5.16万个就业岗位，建成保障性住房9048套，完成农村危房改造8750户、渔民上岸工程915户，解决农村饮水安全人口24.66万人，发放送温暖资金1520万元。八类“老字号”群体补助全部兑现到位。完成8个城市社区办公服务场所建设。各项事业协调推进，完成校安工程、农村学校标准化建设等工作，职教中心创办为天长市工业学校，荣获全国义务教育发展基本均衡县。荣获省级知识产权示范县，连续14年获批全国科技进步先进县。天官画、孝文化列为省级非物质文化遗产，荣获全国文化先进市。图书馆创建为国家一级馆，档案馆创建为国家二级综合馆。人口计生工作连续五年获省级表彰，获批全国阳光计生示范市、国家妇幼健康优质服务示范县。荣获省级全民健身示范市。开展烈士公祭活动。新公墓投入使用。创成省级首批残疾人工作示范市。践行社会主义核心价值观，中国好人总数达9人。加强和创新社会治理，平安天长建设取得新成效;获批全省社区矫正工作示范市;建立大调解工作体系;完善信访工作机制，信访形势总体平稳;强化安全生产责任落实，安全生产形势保持稳定;荣获全国首批餐饮安全示范县、全省首批食品安全示范县等称号。全省县级一流的人防应急指挥中心建成使用，荣获全省人民防空先进市。与2011年末相比，城镇、农村居民人均可支配收入均翻了一番多。全市人均汽车保有量、人均存款等指标位居全省县级前列。五年来，自身建设全面加强。深入开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”、“讲看齐、见行动”等专题教育学习，以省委第一巡视组巡视天长和滁州市委巡察乡镇为契机，着力整治“四风”突出问题，切实转变政府工作作风。修订政府工作规则，坚持政府常务会议学法和学政策制度，聘任政府法律顾问，编制市镇两级政府权责清单，在全省率先试行村级小微权力清单制度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，共办理人大议案7件，人大代表建议281件，政协委员提案370件。完善市镇村三级便民服务体系，完成七轮行政审批流程再造，政务公开和政务服务工作位列全省县级第一。推行政府重点工作项目化管理，执行“一月一安排一调度”的政府工作推进制度，严格问责问效，政府工作效能不断提升，共开展督查督办1200多次，通报批评责任单位162次，176人被问责。开通政务微博微信，高度重视社情民意，累计办理市长热线、网络留言超2.5万件。牢固树立“四个意识”，带头执行中央八项规定和廉洁自律各项要求，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，扎实开展“两查两护”、“两治一鼓”等专项行动，加大行政监察、审计监督和反腐倡廉力度，严肃查处各类违法违纪案件，着力打造为民务实清廉政府。各位代表，经过五年的奋力拼搏，天长经济社会发展已跃上一个新的更高平台，为我们抢抓新一轮发展机遇，加速实现天长转型跨越发展奠定了坚实基础。成绩来之不易，历程难以忘怀。我们深知，所取得的每一项成就、每一个进步，都是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是历届政府砥砺奋进、接力追赶的结果，是全市人民齐心协力、共同创业的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众、各人民团体，向多年来一直关心支持政府工作的离退休老同志，向驻天长部队、武警官兵，向所有关心支持天长发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临着一些矛盾和问题，政府工作也存在一些缺点和不足。主要表现在：经济总量不大，综合竞争力不强，创新能力不足;经济下行压力持续加大，实体经济困难依然较多，部分行业和企业运行困难;支柱产业优势不强，结构调整、转型升级任务艰巨;缺乏牵动性强的大项目、带动性大的龙头企业，发展后劲仍显不足;统筹城乡发展有待加强，城乡基础设施、公共服务设施和民生工程建设仍存在短板;要素瓶颈制约依然突出，节能减排、环境治理依然繁重;少数政府部门和工作人员服务意识和办事效率不高，责任担当不够，政府系统极少数干部因腐败问题受到查处，作风建设和反腐倡廉力度仍需进一步加大。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的主要预期目标和总体要求2017年至2021年，是全面完成“十三五”规划、决战决胜全面小康、奋力实现“两大目标”、加快推进“四个提升”的关键时期。当前和今后一个时期，天长仍处在大有可为的重要战略机遇期。从国际层面看，世界范围内新一轮科技革命蓄势待发，新的产业革命正在孕育突破;从国家层面看，国内经济发展长期向好的基本面没有变，供给侧结构性改革各项政策利好效应加速释放;从区域层面看，“一带一路”和长江经济带战略加快实施，长三角加速一体融合，国家级南京江北新区、皖江示范区建设纵深推进，特别是省第十次党代会全面吹响了建设“五大发展”美好安徽的号角，滁州市第六次党代会确立了“346”奋斗目标;从自身层面看，经过多年发展，天长催生了更强劲的发展优势、比较优势和竞争优势，发展的韧性、空间、动力进一步提升，市委十四届三次全会明确了建设“五大发展”美好天长的目标任务。这些都为我们适应新常态、培育新动能、发展新经济提供了难得机遇，未来五年我市完全能够在更高平台上实现更好更快发展。同时我们也要认识到，世界经济复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，贸易保护主义有所抬头，经济复苏进度缓慢;我国经济正处在“三期叠加”阶段，新一轮增长动能尚在孕育，前进道路上仍面临不少风险和挑战。信心不可动摇，风险不可忽视。我们必须切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，在应对挑战中争取主动，在开拓奋进中增创优势，在跨越赶超中寻求突破，全力推动经济社会平稳较快发展。根据市第十四次党代会精神，结合“十三五”发展要求，今后五年我市经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，科学把握引领经济发展新常态，坚持全面从严治党强化政治保证，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，紧扣“两大目标”，紧抓“四个提升”，把天长打造成转型升级示范区、融合发展崛起区、改革创新先行区和长三角城市群中生态宜居、创新创业的新型城市。今后五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上，财政收入年均增长10%以上，规模工业增加值年均增长11%以上，固定资产投资年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。奋力实现“十三五”规划目标任务，在全省率先全面建成小康社会，实现综合实力全国冲百强、全省进前三“两大目标”。为顺利实现上述目标任务，新一届政府将全面推进五大发展行动计划： （一）突出转型升级，全面推进创新发展行动计划。实施战略性新兴产业集聚发展和传统产业改造提升工程，新兴产业规模企业超200家，产值超千亿元;传统产业产值达1200亿元;新增规模以上企业400家以上，总数超900家;培育超亿元企业50家以上，总数超160家，其中超10亿元30家，超50亿元8家，超百亿元4家。加快企业上市步伐，新三板挂牌企业总数超20家，形成天长板块，力争主板上市企业2-3家。加快实施现代服务业提升计划，建成2-3个省级现代服务业集聚区，创建省级电子商务示范基地。进一步挖掘、整合、提升旅游资源，推进全域旅游大发展。推动现代农业加快发展，争创国家级现代农业示范区1家，省级示范园区2家，登记注册家庭农场总数超1000家，农民专业合作社发展到850个，新增国家级农业产业化龙头企业1家，新增省市级企业10家以上。深度推进“双创”，力争引进高端人才10人以上、省级高层次创新创业团队15个以上;规模以上工业企业研发机构覆盖率超60%，省级工程技术研究中心超10家;院士、博士后工作站达15家;新认定高新技术企业60家以上，高新技术产业产值达900亿元;个体工商户超5万户，私营企业超1.6万家;推进“互联网+产业”融合创新发展，培育壮大新兴模式和产业。勇当全面深化改革排头兵，在重点领域和关键环节上取得新的突破。 （二）突出城乡一体，全面推进协调发展行动计划。持续推进污水处理、环卫保洁、城乡供水、治安技防、公共交通、公共服务等“六个城乡一体化”。科学规划城镇空间布局，实施全域规划，推进“多规融合”。争创全国文明城市、园林城市、卫生城市。推进智慧城市、海绵城市建设。大力实施镇域经济振兴工程，力争到2021年，所有镇级财政收入超3000万元，一半以上的镇超亿元。全域推进美丽乡村建设，14个镇分类打造成经济强镇、特色小镇，力争在全省率先完成美丽乡村建设任务。加快城乡重大基础设施建设，全力推进宁淮高铁、三洋铁路、滁天高速、白塔河航道升级等一批事关天长长远发展的重大项目，完成农村道路畅通工程三年行动计划、城市排水防涝三年行动计划和水利薄弱环节建设性治理三年行动计划。加大电力基础设施建设，完善区域电网结构。推进宽带网络、光纤网络建设和三网融合。整合天然气资源要素，实现城镇管道供气。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，实现常住人口基本公共服务全覆盖。 （三）突出生态优先，全面推进绿色发展行动计划。以绿水青山就是金山银山的理念抓好生态文明建设，坚持标本兼治、综合施策，更加注重生态环境保护、历史文化传承和体现乡土特色。严格生态空间管控，落实水污染防治行动计划，重点加强对高邮湖、金牛湖、釜山水库等水源地的保护，确保水功能区、饮用水水源地水质达标。严格控制工业企业废气排放，构建秸秆综合利用多元化格局，切实改善区域环境空气质量。加强农业面源污染防治，加快推进农业生态文明建设。加强生态基础设施建设，谋划建设工业废弃物集中处置中心。实行最严格的生态环境保护制度，建立和完善监管执法、风险防控、事故处理、生态补偿等环保工作机制。推进生态经济建设，争创国家级和省级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区。加强古村落保护，打造一批特色旅游名镇名村，促进生态优势加快转化为经济和社会效益。扎实开展各类生态示范创建活动。 （四）突出区域融合，全面推进开放发展行动计划。充分发挥三面环苏、居中靠东、左右逢源的区位优势，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，等高对接长三角，主动融入南京都市圈、合肥经济圈，着力推动与南京江北新区协同发展，启动高规格、高水平的金牛湖新城规划建设，打造沿苏经济带融合发展的样板。大力发展外向型经济，推行海关、检验检疫服务一体化和通关便利化，支持有条件的企业申请设立公用型或自用型保税仓库，力争到2021年，建成3-5个年出口额超亿美元的产业集群和基地，进出口超1000万美元企业16家，超亿美元企业3家以上，建成安徽跨境电子商务基地。加快推动园区扩容升级，到2021年，各类园区框架面积达100平方公里以上，入园企业达2500家以上。坚持招商引资与招才引智并重，重点瞄准世界、国内500强企业和知名民企，成功引进一批竞争性强、成长性好、带动性大的招商项目，力争五年内引进亿元以上项目不少于300个。 （五）突出民生为本，全面推进共享发展行动计划。按照保基本、兜底线、全覆盖、促均等、补短板、提水平的要求，切实保障改善民生。扎实推进民生工程，不断加大民生投入，坚持每年为民办一批实事。巩固脱贫攻坚成果，坚决拔掉穷根。增加低收入者收入，扩大中等收入群体。加强公共就业服务网络建设，健全覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。推进教育均衡化发展，完成学前教育第3个三年行动计划，普及高中阶段教育，发展现代职业教育，切实提升教育水平。实施健康天长建设五年行动计划、深化医药卫生体制改革五年规划、厕所革命五年行动计划，积极倡导全民健身，打造健康天长。强化源头治理，保障食品药品安全。不断推进社会保障提标扩面，建立健全城乡一体的社会保障体系。推进公共租赁住房建设模式转变，推动住房保障惠及所有中低收入家庭。完善各项社会救助制度，兜住特殊困难群众的生活底线。完善城乡养老服务体系，推动医养融合发展。完成文化建设五年行动计划，传承弘扬孝文化，完善三级公共文化服务网络，加快发展文创产业，争创省级文化产业示范园区。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。践行社会主义核心价值观，进一步加强民主法治建设，完成“七五”普法，全力打造法治天长、诚信天长。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，五年看头年，做好今年的各项工作，意义重大。新一年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实中央、省、滁州市各项决策部署和市委十四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定地用新发展理念统领发展全局，坚持聚焦创新、聚力攻坚，稳中奋进、好中加快、能快则快，以更加严实的作风，更加有效的举措，加快建设“五大发展”美好天长，为实现“两大目标”、推进“四个提升”、率先建成全面小康社会打下坚实基础。今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长15%左右，规模工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额继续保持平稳增长，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长10%左右。为此，重点做好以下六个方面的工作： （一）聚焦创新驱动，着力激发加快发展新动能以重点改革突破引领创新。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“去降补”。抓好去产能，鼓励企业兼并重组，帮助困难企业脱困升级、提质增效。抓好去库存，落实房地产去库存实施方案，出台鼓励农民退宅进城政策，促进房地产业持续健康发展。抓好去杠杆，支持有条件的企业发行债券，新三板挂牌企业总数超10家、冲刺15家，力争在主板上市实现突破;加快政府存量债务置换，规范政府举债行为。抓好降成本，开展降低企业成本专项行动，多措并举降低企业税费、融资、物流等成本。抓好补短板，重点在创新能力、产业发展、基础设施、民生保障、公共服务、生态文明等领域，突出项目支撑，优化资源配置。深化全国县级公立医院综合改革示范工作，完善医共体内部联动、分级诊疗运行、公立医院补偿和分配、家庭医生签约、大健康管理等机制，让天长经验可复制可推广，为全国医改做贡献。强化农村综合改革，开展“三变”改革，扩大农村土地确权和集体资产股份权能改革成果运用，探索土地“三权”分置办法，建好市级产权交易平台，实施基层农经体系改革，成立镇街农经管理办公室和农业技术服务中心。推进农业供给侧结构性改革，设立农业产业化发展基金，促进农村一二三产业融合发展，加快调整农业结构。加强“放管服”改革，编制政府公共服务清单、行政审批中介服务清单，实行“互联网+政务服务”，开展网上政务超市建设试点，全面推行“五证合 一、一照一码”。统筹推进城市管理执法体制、机关事业单位养老保险并轨、财税金融、水利建管体制等各项改革。以平台载体拓展支撑创新。系统推进园区、服务平台和孵化器建设。天长经济开发区加快推进长江经济带国家级转型升级示范区建设，打造国家级智能仪器仪表产业基地、高端装备制造业基地，争创国家级高新技术开发区，力争实现工业总产值720亿元;秦栏开发区积极培育电子信息产业集群，力争实现工业总产值超200亿元;铜城、汊涧、杨村、金集4个特色园区注重完善功能配套，放大特色产业集聚效应;其他镇街工业集中区完善基础设施建设，打造中小微企业孵化基地。鼓励高校、科研院所开办分支机构，争取再与3家高校、科研院所建立紧密合作关系，天长经济开发区、秦栏开发区至少与1个国家级的一流院校开展合作。依托重科院天长分院、合工大国家技术转移中心天长分中心和天长市智能装备及仪表研究院，转化成果6个以上。加强企业研发中心建设，促成每个亿元以上企业有1家技术依托单位。启动“双创”中心建设，创建省级小微企业创业基地1家、争创国家级1家，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。以机制体系建设助推创新。完善创新政策，围绕建设创新型城市目标，整合现有扶持政策，出台人才“10条”。加大创新投入，强化财政资金对科技成果转移转化的引导支持，建立科技投入稳定增长机制，打造科技创新高地，吸引各地创新资源。引进创新人才，实施“千秋英才”计划，紧扣产业发展需求，瞄准行业内的科技创新团队、领军人物，给政策、给待遇，加大高层次人才引进力度，选聘高校、科研院所专家担任科技顾问，选任博士以上优秀人才挂职科技副镇长，建立招才引智常态化工作机制。培育创新主体，大力提倡企业家精神，持续推进本土创新人才培养计划，实施新一轮企业家培训工程，重点加快“企二代”、“创二代”培育成长。全年新增个体工商户3000户，私营企业2000家;新增高新技术企业15家，实现高新技术产业产值660亿元;新增发明专利授权300件，成功创建全国知识产权示范县。 （二）聚焦项目拉动，着力打造经济增长新引擎强基础推进大项目。牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，提高项目转化率、开工率、竣工率和达产率。围绕国家重点支持的战略性新兴产业、基础设施等投资领域和省“三重一创”建设，储备、实施一批大项目，争取更多项目纳入国家、省示范项目库。编报省亿元重点项目72个，总投资424亿元，年度计划投资49.7亿元，其中新开工项目18个。列入滁州市重点调度的20个亿元工业投资项目竣工投产。加快推进一批重大城乡基础设施项目建设，实施交通设施建设攻坚，举全市之力支持宁淮高铁在年底前开工建设，全速迈向高铁时代;做好三洋铁路前期规划工作对接;提前规划布局，结合高铁站台建设，打造高铁站区经济新板块;积极协调推进宿扬高速江苏段建设，完成秦栏互通工程建设，确保今年上半年全线通车;开工建设滁天高速、S205/S410铜城至冶山一级公路改建工程，完成农村道路畅通工程173公里，谋划推进天长-菱塘等3条一级公路项目;完成交通基础设施投资10亿元。实施淮河入江水道整治等一批水利工程，完成水利设施投资6.2亿元。220千伏护桥变、110千伏沃公变等重点电力工程建成投运，加快推进农网升级改造工程，完成电力设施投资2.8亿元。重招商引进新项目。实施招商攻坚，坚持把招商引资作为“一号工程”，修订完善招商引资政策，突出招大引强。设立产业发展基金，发挥好天使投资基金作用，对接基金管理公司开展产业基金合作。建立健全更加科学务实的招商模式，组建科干队伍脱产招商、专业招商，强化对招商结果的考核运用。充分发挥专业平台和招商顾问、产业发展顾问的作用，实行委托招商、代理招商。开展以商招商、补链招商，重点推进缸盖公司与江淮汽车、天康集团与美国正道等知名企业的合作。在积极承接招引工业项目的同时，围绕现代农业、文化旅游、教育卫生、金融保险、健康养老等领域，强力推动招商向更宽领域、更深层次拓展，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的项目，加快推进工业机器人关节RV减速器、无人飞行器、氢燃料电池、新能源电动车等一批项目落地。确保全年引进亿元以上项目60个以上，其中10亿元以上项目5个，实现亿元以上项目到位资金146亿元。抓要素保障好项目。在政府债务风险可控范围内，整合城投、综投、交投等融资平台有效资产，降低融资成本，增强投融资能力。深化银政企对接合作，切实增加有效信贷投放。开展好“税融通”、道德信贷等金融业务，探索推行“订单贷”、“双创贷”等新型金融产品，提高续贷过桥资金使用效率，扩大天振担保注册资本金，政银担合作担保业务规模超7亿元，力争再获批1家政策性小微企业担保公司。运用PPP等模式建设基础设施和公共服务项目，扩大政府购买服务范围。通过清理闲置土地、土地点供、独立选址和增减挂钩试点，积极争取用地指标，保障重大项目用地需求。落实“四督四保”要求，建立重点项目建账、查账、报账和周汇总、月调度、季点评制度，层层压实责任、传导压力，全力保障和推动重点项目加快建设。 （三）聚焦产业推动，着力筑牢转型升级新支撑工业经济提质效。全力实施工业攻坚，以新的工业经济发展规划为指引，在优化结构、提升质量、提高效益上求突破。评估和完善现有扶持政策，鼓励使用地产品，探索组建产业联盟;发挥工业经济运行联席会议作用，加强企业经营风险研判和预警，落实企业精准帮扶措施，提振企业家信心，力保实体经济平稳发展。传统产业抓改造，实施投资500万元以上技改项目不少于250个，总投资超120亿元，传统产业实现产值不少于700亿元。新兴产业抓集聚，重点扶持智能家电、机器人、新能源汽车、无人机等新兴产业集聚发展，新兴产业实现产值300亿元以上，占全市工业比重30%以上。突出扶持优势企业，支持天大集团、天康集团、蓝德集团、远东安缆等龙头企业做大做强;引导缸盖公司、中德电子、天洋药业等行业领军企业发挥产业细分领域的优势，积极打造全国“单打冠军”。全年规模工业总产值突破1000亿元。新增规模工业企业不少于40家、亿元以上企业不少于10家、专精特新企业5家，新增安徽工业精品5项、中国驰名商标1件、省著名商标10件。现代服务业扩规模。推进电商天长建设，实施天长电子商务产业园二期建设，引进知名电商企业入驻，推动我市生产企业和大型商贸企业开展线上线下协同运营，加快建设省级电子商务产业服务集聚区。推进综合运输服务中心、天然物流园、天康医院、南市区中医院等一批项目建设。扶持生产性服务业总部、服务外包、结算交易、物流中心等带动性强的现代服务业发展。完善流通网络布局，推动商业中心、商贸功能区、特色商业街区协调发展，提升现代服务业占比。新增限上企业10家，实现服务业增加值100亿元以上。实施旅游攻坚，编制全域旅游发展规划，整合精品旅游资源。围绕“三湖两山一岗”(高邮湖、金牛湖、红草湖，长山、草庙山，龙岗)做好旅游文章，大力发展乡村旅游，打造旅游品牌，重点推进龙岗、汊河古村落保护开发、抗大八分校旧址红色旅游项目，推进长山、草庙山文化休闲养生度假基地建设，启动高邮湖环湖旅游观光带建设，积极谋划金牛湖休闲养生旅游度假区建设，基本完成新白塔河综合整治和景观建设，形成与滨河公园、红草湖湿地公园相呼应的水上景观长廊。建设市区游客集散中心。推进研学旅游基地建设。建设秦栏特色餐饮一条街。现代农业上档次。实施农业攻坚，力求在农业“五化”上取得新突破。实施千亿斤粮等一批农业项目，提升粮食综合生产能力。拓展政策性农业保险范围，有效防范农业生产经营风险。加快现代农业示范园区建设，大力发展设施农业、智慧农业，按照国家级标准打造永丰省级示范区，支持大通、杨村、金集等镇创建省级现代农业示范区。培育壮大新型农业经营主体，促进农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户联合发展，引导社会资本投入现代农业建设，新增土地流转面积3万亩、家庭农场80家、农民专业合作组织20家、农业“三品”15个，培育现代农业产业联合体2个。推进农产品生产、加工基地建设，提升农产品加工能力，延伸产业链条，提高农产品就地原料化转化水平，实现规模以上农产品加工企业产值超130亿元。推进“互联网+现代农业”，拓展农产品销售渠道，扶持“村淘”等涉农电商平台发展。加快推进粮食生产全程机械化，农作物耕种收机械化水平达87.8%。争创国家级现代农业气象服务示范县、省级农产品质量安全县。 （四）聚焦城乡互动，着力构建城乡一体新格局推进城市建设攻坚提升。实施文明创建攻坚，全力冲刺，力争成功创建全国文明城市。编制完成“多规合一”、东城区二期控制性详规等各类规划。围绕老城改造提升和新城功能完善，实施重点城建续建项目15个，新建项目47个。实施南市区二凤南路、学苑路等二期路网以及地下综合管廊等项目建设。实施老城区“两治三改”行动计划，完成2个老旧小区和393户棚户区改造。完善城区主干道路网，完成天康大道、平安中路、仁和路等道路黑色化改造，打通永福东路、内环北路等出城通道，推进雨污水管网、二凤支渠改造，完成城区主干道弱电杆线下地工作。实施红草湖湿地公园西侧沿天康大道两边居民区环境整治，新建5个市区街心游园，新增城市绿化面积45万平方米，加快创建国家园林城市。新建5个公共停车场，新增400个停车泊位。将城市周边的冶山、郑集等镇纳入城市供水管网，逐步推进城乡供水一体化。数字城管指挥中心投入使用，增强城市管理能力。建成智能公交管理系统，积极创建省级优先发展公共交通示范市。推进美丽乡村建设攻坚提升。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推进一批特色小镇建设，积极拓展铜城省级特色小镇建设内涵;用足用活1亿元专项建设基金，打造秦栏生态文化旅游特色镇，创建省级特色小镇;重点培育汊涧、杨村、金集等特色小镇。持续推进全域美丽乡村建设，完成新街、张铺等7个镇政府驻地建成区整治和安乐、官桥等5个省级中心村建设，完成剩余11个待建中心村建设规划的编制。运用美丽乡村建设运营有限公司融资功能，拓宽美丽乡村建设投入渠道。深入开展“三线三边”、农村环境综合整治，进一步改善农村人居环境。实施“一村一品”、“淘掌柜”培养工程，发展壮大村级集体经济，力争100个村年收入达10万元。推进生态环境建设攻坚提升。扎实推进节能减排，严把项目环评、能评准入关口。按照属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的原则，落实三级环保网格化管理制度。加快实施大气、土壤污染防治行动计划和白塔河水体达标方案，开展污水排放规范化专项治理，全面建立市镇村三级“河长制”，加强农业面源污染治理，完善秸秆禁烧常态化和综合利用工作机制，推进生物质发电、循环经济产业园等项目建设。落实耕地保护责任，完善土地利用总体规划，完成永久性基本农田划定工作，加快推进矿山地质环境治理和矿山复绿工程。实施林业增绿增效行动，新增省级森林城镇1个、省级森林村庄12个。扎实推进生态示范创建，争创省级生态示范市，创建省级生态镇2个、省级生态村2个。 （五）聚焦和谐促动，着力彰显改善民生新成效大力加强民生保障。全力实施好33项民生工程，足额保障民生工程所需地方配套资金。探索实行“脱贫贷”、“特惠贷”，巩固脱贫攻坚成果。加强城乡一体就业机构和就业市场建设，做好就业登记和就业培训，新增就业人数6500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。进一步扩大社会保险覆盖面，实现社保由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。切实解决好企业拖欠工资问题，维护农民工合法权益。完成农村危房改造2000户。开工建设新河口渔船停靠码头。新建1-2家民办养老机构。加强农村公墓管理。完善社会救助体系，不断提高救助标准，扩大救助范围，保障城乡困难群众和特殊群体生产生活。大力加强社会事业。优化中小学资源配置，提升现代职业教育质量，创新优质教育资源覆盖模式和途径，力争引进1家优质民办学校，新建广陵路幼儿园，扩建第二幼儿园。继续加强计生工作，稳妥实施全面两孩政策，推进妇幼保健计划生育服务能力建设。推进文化艺术中心、村级综合文化服务中心提升、千秋大舞台搬迁等工程建设。倡导全民阅读，建成1个24小时自助式图书馆和1个城市阅读点。放大天长孝文化、健康城市等品牌效应，积极培育现代城市文化，打造具有天长基因的城市标识。办好第27届科技节和第7届茉莉花体育文化节。做好城乡有线电视数字化转换工作。推进军民融合发展，成功创建省级双拥模范城。巩固安徽省质量强市创建成果。完成第三次农业普查工作。统筹推进民族宗教、国防动员、基层人防、防震减灾、外事侨务、工商联、残联、红十字、工会、共青团、妇女儿童、档案、地方志、科普等各项事业发展。大力加强社会治理。依法加大对治安重点区域和突出问题的严打整治力度，建成平安城市视频三期，深化平安天长、平安镇村建设，确保群众安全感、满意度“双提升”。巩固完善三级人民调解组织建设。推进阳光信访、责任信访和法治信访，完善“乡为主”的信访工作机制，力争实现无访乡镇全覆盖。强化安全生产的红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任制，深化安全生产“铸安”行动，确保安全生产形势持续稳定。抓好各类市场专项整治活动，加强食品、药品、医疗器械、小作坊、小餐饮等整治力度。开展城乡社区协商试点和以村民小组为基本单元的村民自治试点。推进县域社会信用体系建设综合试点。完善应急管理体制，整合应急救援队伍，及时有效应对各类突发事件。 （六）聚焦自身带动，着力实现政府建设新提升坚持忠诚为民。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，牢固树立“四个意识”，深入开展“讲看齐、见行动”学习讨论，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持以人民为中心，以服务群众为根本，以群众满意为评判标准，着力解决一批群众期盼和关注的热点难点问题，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。及时回应群众关切，办好政务微博微信、市长热线、网络留言。坚持实干担当。大力倡导会不开长、事不隔天、文不过夜的“抓紧”作风，言出必行，行必有果，切实增强政府的执行力和公信力。认真研究破解制约天长发展瓶颈的新路径、新举措，始终把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上。强化目标绩效管理，加快重大决策、重点项目、重要工作的推进。严格政务督查，严肃问责追责，坚决整治庸政怠政懒政行为。健全正向激励和容错纠错机制，为有能力会作为、有胆气善作为的干部撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。坚持依法行政。坚持把法治理念贯穿政府工作各个环节，规范政府行政行为。提升规范性文件质量，完善重大事项合法性审查机制。继续推进执法重心下移，加强行政执法行为监督，推行行政执法公示和法制员工作制度。做好行政复议和行政应诉工作，落实行政负责人出庭制度。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。坚持廉洁从政。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实把纪律规矩挺起来、严起来。深入落实中央八项规定等各项要求，驰而不息纠正“四风”，全面加强纪律和作风建设。扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制。充分发挥行政监察、审计监督和社会监督作用，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理、公共资源交易、政府采购、购买公共服务等重点领域和关键环节的监督管理。各位代表，在做好上述工作的同时，我代表市政府郑重承诺：2017年政府将继续倾心倾力为民办十件实事。1、完成城市备用水源地工程建设，实现主备轮换。2、新建11个镇污水处理厂，实现污水处理镇级全覆盖。3、构建城乡医疗信息体系，在保证医疗质量和安全的同时，让群众在家门口享受到专家级医疗服务。4、在城东新建1所小学，在城西建成西湖小学，在城南新区规划建设1所小学，解决好城区义务教育小学阶段办学资源不均衡问题。5、实施老护城河片区环境综合整治和黑臭水体治理。6、建设东市区健康公园，实施红草湖湿地公园北园生态化改造。7、为全市公办中小学、幼儿园配备专职保安，强化校园安全工程。8、推进明厨亮灶工程，保障群众“舌尖上的安全”。9、新建35家社区养老服务中心，实现城乡社区养老服务设施全覆盖。10、对全市65岁以上老年人实行免费乘坐市区公交车。各位代表，天长正站在一个崭新的起点，历史的重托、人民的期盼始终激励着我们奋力开拓，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共天长市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，不忘初心，继续前进，不断开创“五大发展”美好天长建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-19

• 【投资滁州】2017年滁州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、锐意拼搏向前进，“十三五”实现良好开局刚刚过去的一年，是非凡的一年、难忘的一年。面对复杂多变的外部宏观环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对旱涝频转的自然灾害，面对市委主要领导不断调整的特殊影响，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽、亲临小岗重要讲话精神，坚定信心，沉着应对，主动作为，实现了经济社会“稳中奋进、好中加快”的发展预期，主要指标、主要工作总体上站稳了全省第一方阵。 （一）克服下行压力，主要指标争先进位。保持定力，顶住压力，精准发力，较好实现了换挡不失速、量增质更优的稳健发展。全年完成地区生产总值1423亿元，增长9.2%;规上工业增加值642亿元，增长9.8%;固定资产投资1699亿元，增长16.6%;财政收入256.4亿元，增长11.3%，其中地方收入完成167亿元，增长16.4%;社会消费品零售总额515亿元，增长12.7%;外贸进出口23.3亿美元，增长14.2%;实际利用外商直接投资11.4亿美元，增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26286元、10956元，同口径均增长8.8%。动态指标中，地区生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、外贸进出口、实际利用外商直接投资、年新增贷款、城镇和农村居民人均可支配收入9项指标增速均居全省前5位。总量指标中，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入、外贸进出口、实际利用外商直接投资、年新增贷款7项指标位居全省第一方阵。 （二）强化四督四保，重点项目加速推进。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，大力实施“四督四保”推进机制，一批重大项目进展较快。抓招大引强，新引进亿元以上项目410个，其中近海汽车、长久轿运车、国泰电动汽车、瑞能新能源汽车、沃特玛电池、天鼎丰非织造布、杰事杰新材料等10亿元以上项目超20个。抓项目开工，新开工亿元以上项目480个，华塑二期、中联五期、龙欣新材料、众望科希盟、南方黑芝麻、福莱特玻璃等一批大项目启动建设。抓项目竣工，立讯二期、德威新材料、锦汇新材料、大禹防水材料、欣阳科技、华信玻璃、尚钧医疗等340个亿元以上项目竣工投产。抓项目达产，华汇热电、养元饮品二期、胜华波汽配、天安新材料等104个亿元以上工业项目达产。抓项目转化，滁州产城融合示范区获国家发改委批准，高教科创城首批4个项目开工，西部大工业基地完成规划编研，与南京江北新区合作共建的汊河产业转移承接园正在推进。谋划推进PPP项目，共有27个项目列入国家和省发改委项目库，31个项目列入市级项目库，总投资1200多亿元，已有14个项目与社会资本签约，其中开工建设9个。 （三）着力提质增效，实体经济破难奋进。把发展实体经济放在突出位置，积极落实上级各项决策部署，强化帮扶帮办，把握平衡点，破解困难点，狠抓增长点，经济运行稳中向好。工业经济转型加速。出台多项措施支持企业稳产促销，加快现有产业、企业做大做强。全年净增规上企业124户，总数达1515户，其中产值超亿元企业495户，对全市规模工业贡献率达99%。六大主导产业产值2562亿元，增长11%。战新产业产值639亿元，占规上工业产值比重20.6%，其中省级智能家电基地实现产值411亿元，增长14%，成功创建全国智能家电知名品牌示范区。净增国家级高新技术企业55家，总数达230家，居全省第四;实现产值1436亿元、增加值319亿元，均居全省第三。天长落实稳增长系列措施受到国务院通报表扬，并获批全省首个国家级出口工业产品质量安全示范区;凤阳获批国家循环经济示范县;民企入围全省百强数连续三年居全省第三，蓝德集团进入中国民营企业500强。现代服务业势头强劲。新业态快速成长，建成电商产业园10个、入驻企业近300家;6个阿里巴巴“村淘”县级运营中心、371个村级服务点运营良好，跨境电商实现零的突破，明光获批全国电子商务进农村示范县，云伙计荣获全省十佳产业链服务商，阿里巴巴首个订单农业项目落户定远。定远电商产业园等省级服务业集聚区发展到11家;苏滁产业园、明光医疗产业区跻身长三角首批健康服务产业集聚区，九华药业等4家企业荣获健康服务示范企业;南谯、全椒列入国家全域旅游示范区名录。浦发银行、光大银行滁州分行获批设立、即将开业。现代农业发展加快。全年收购粮食382万吨，居全省第一。现代农业示范区发展到112家，建成省级现代林业示范区4家。新增土地流转面积20万亩，总面积达263万亩，流转率43.4%;新增农业物联网示范点12个，总数居全省第二;新增1家国家级、6家省级农机合作示范社;再添4家国家级、8家省级农民合作示范社和30家省级示范家庭农场。农机化率达81.4%，超全省8个百分点。 （四）坚持精准施策，发展质量明显提高。以推进供给侧结构性改革为主线，加快“调转促”、“全创改”，经济运行质量进一步提升。“去降补”取得新成效。去产能上，压减51万吨水泥产能。去库存上，商品住宅库存面积较上年底减少200万平方米，下降44%，去化周期缩短至6.6个月。去杠杆上，多渠道、多方式扩大直接融资，开润股份成功上市，扬子地板报会待审，新增新三板挂牌企业9家;市城投二期中票成功注册，公司债上交所发行，为全省首家被国家发改委、交易商协会、证交所获准发行直接融资产品的市级平台;设立的10只产业基金投入运营。全年实现直接融资近百亿元，新增贷款222亿元，社会融资总量超500亿元。降成本上，打出“组合拳”，帮助企业减负10亿元以上。补短板上，一批创新平台、基础设施和公共服务等方面项目加快推进。“双创”水平有明显提升。省级创新型试点城市建设扎实推进，全柴动力列入国家技术创新示范企业，金禾、蓝德和扬子空调设立省级博士后科研工作站，院士工作站已建成10家。发明专利授权近1200件，增长85%，均居全省第三。全椒成为国家知识产权强县工程示范县，通用生物获批省级科技创新团队，鸿典科创平台落户市经开区。“天长汇”跻身国家级众创空间，清华大学启迪之星孵化基地、萤火虫创孵梦工厂、天地汇创业孵化器等建成运营，原创科技城启动建设。新登记各类市场主体3.3万户，其中私营企业9000户。 （五）深化改革开放，动力活力加快释放。坚持蹄疾步稳，以解决影响发展的突出障碍、影响民生的突出问题、影响和谐的突出隐患为重点，完成173项年度改革任务。农村综合改革全省领先。土地承包经营权确权登记颁证试点在全省率先完成;天长农村集体资产股份权能改革国家级试点成绩突出，发放全省第一张股权证，率先推出“农权贷”，获农业部肯定;国有林场改革、定远政府购买农业公益性服务、凤阳供销社综合改革、来安“三变”改革等一批国家、省级试点落地生根。放管服改革扎实推进。政府权责清单统一省级试点扎实推进，在全省率先实行“1+X”监管模式;颁发全省第一份“五证合 一、一照一码”营业执照、第一份电子营业执照。建成“网上办事大厅”，830项审批服务项目上线运行。创新“互联网+工商服务”模式，实现工商登记注册网上办理。社会事业体制改革再现亮点。医改工作获国家医改办、世界银行肯定，天长率先实施医保“三保合一”、县级公立医院改革成为全国示范，全国医改现场会在天长召开。公车改革深入推进，全国车改现场会来滁观摩;深化户籍制度改革，为2.3万无户口人员办理了户口登记;新型城镇化、国资国企、公共资源交易等改革持续推进。与此同时，对外开放步伐加快，富达电子、同心机电等4家企业在海外投资办厂，累计达21家。天大管材整体出售给法国瓦卢瑞克公司。美大地区友好论坛、光谷跨境电商峰会成功举办。海关天长通关监管中心运行良好，恒欣公用型保税仓库获批。深度融入南京都市圈、合肥都市圈和长三角城市群，全面对接南京江北新区建设，借势借力，取得一批合作成果。 （六）推进城乡统筹，人居环境持续改善。中心城市建设上，全面完成市级“多规合一”，实施重点项目100多个，完成投资50多亿元。聚力推进“四个一”重点工程，琅琊山争创5A级景区步伐加快，北大门建设工程过半，龙池街改造成效初显，南天门建设规划通过审批，农中花源等重点项目崭露新姿;清流河二期主体完工，一期提升、三期规划设计进展顺利;古城保护性改造有序进行，内城河综合治理一期工程完工、二期景观工程快速推进，南大桥、西大街桥通车，清流街、遵阳街改造启动;明湖完成24平方公里控规和城市设计工作，大坝工程、湖区土方工程等快速推进。龙蟠大道下穿铁路、西涧北路、天长路改造、紫薇北路、醉亭路等基本完工，金叶路、新安江路等加快施工。15个居民小区二次供水改造全面推进。加快建设智慧城市，推行网格管理，争创省级文明城市，推动城市管理上台阶、上水平。县城和镇村建设上，6个县城实施重点项目380个，老城改造有序推进，新区拓展方兴未艾，园区提升步伐加快，县城建设中的精品力作不断呈现。乌衣、汊河、炉桥、临淮、秦栏、大墅等重点镇加快建设。美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”转变，开展“百镇治理”，分层推进中心村建设。在天长全域开展美丽乡村建设试点，启动“小岗三年大提升”行动，来安贾龙村入选全国少数民族特色村。天长和定远分获沿江片、皖北片美丽乡村建设先进县。全省农村生活垃圾治理现场会在全椒召开。基础设施建设上，宿扬高速基本建成，滁淮高速完工近半，合宁“四改八”开工，来 六、滁天、明巢、滁城西环4条高速加快前期工作，滁宁轻轨完成工可编制，滁州机场初步选定3处场址。滁州港(汊河)开港，滁河防洪治理近期工程完工，淮干蚌浮段行蓄洪区调整、池河治理等工程加快实施，江巷水库开工建设。农村道路畅通工程建成2800多公里，居全省前列。 （七）突出民生保障，群众获得感不断提升。持续实施33项民生工程，全年民生支出290.5亿元，占财政支出的86.8%。新增城镇就业8.2万人，超目标任务一倍多。城镇登记失业率3.2%，低于省控目标1.3个百分点。新开工保障性住房1.1万套，建成1.7万套，货币化安置6600多户，发放公积金贷款24亿元。农村危房改造开工率、竣工率均达113%，居全省前列。精准扶贫、精准脱贫首战告捷，经过省脱贫攻坚第三方监测评估，5个重点县顺利实现4.8万人脱贫、55个村出列，超额完成省下达的年度任务;定远金融扶贫成为全省样板，在全国作经验交流。坚持防汛抗旱两手抓，夺取抗洪救灾全面胜利。社会事业发展迅速，学前教育二期三年行动计划全面完成，在全省率先开展普惠性民办幼儿园认定工作，加快推进城区10所中小学整合扩建。全椒、来安、定远、凤阳和明光义务教育均衡发展通过国家验收。城市职业学院新校区正式启用，新技师学院整合成立。市科技馆开馆，市博物馆完成布展，市图书馆主体封顶，长城影视成为省级影视拍摄基地。市一院南区投入使用，南京儿童医院滁州分院二期加快建设。市福利中心扩建工程一期完工。成功举办首届国际半程马拉松赛、全国百城自行车赛、中国农民歌会第二季滁州演唱会等。道德信贷工程在全国推广，安徽好人、中国好人上榜人数居全省前列。深化军民融合发展，荣膺全国双拥模范城“五连冠”、全国人民防空先进城市等称号。防震减灾工作跻身全国前十。推进绿色发展，完成造林18万亩、城镇绿化800万平方米，百万亩森林增长工程圆满收官。西涧湖二级保护区整治成为全国样板。顺利完成PM10年度控制目标和主要污染物减排任务，秸秆禁烧实现重点时段“零火点”。突出重点行业领域安全监管，事故起数和死亡人数连续五年双下降。食品药品安全工作得力、形势较好。深化司法体制改革，推行阳光信访，扎实开展平安滁州建设，和谐稳定局面进一步巩固。红十字会、慈善和残疾人等事业取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织作用进一步发挥，外事侨务、民族宗教、编制、物价、对台、保密、档案、地方志、工商联、关心下一代等工作全面进步。十件实事取得成效。滁州农产品批发市场投入运营，农贸市场迁建改造有序推进;棚户区和老旧小区年度改造任务超额完成;市植物园完成前期准备;南谯路畅通工程正在实施;城北客运站主体工程完工;出台《滁城限制养犬管理办法》，规范了养犬行为;老旧电梯维护更新力度加大，在全省率先建成应急救援平台;第三污水处理厂工程加快实施;滁宁公交换乘中心建成运营;新增公交车36辆，增建公共自行车站点31个。 （八）严格依法行政，自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，坚持政府常务会议学法和重要文件集体学习解读制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案4件、建议104件、政协提案398件，满意和基本满意率超过98%。启动政府立法，提请市人大常委会审议法规案2件、制定政府规章1部，其中《滁州市市区饮用水水源保护条例》颁布实施。落实重大行政决策程序制度，推进合法性审查机制全覆盖，开展行政执法公示试点，提升依法执政水平。持之以恒落实中央八项规定和省、市委有关规定，驰而不息抓作风、纠“四风”。加大政务信息公开力度，开通政务微博微信，提高市长热线服务水平。推进网络问政和阳光政务，市本级和明光政务服务中心被列为国家公共服务综合标准化试点。全面实施财政预决算和“三公”经费公开，全市“三公”经费支出下降7.5%。落实“两个责任”，履行“一岗双责”，深入开展政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，加大正风肃纪力度，强化行政监察和审计监督，努力从源头上预防和治理腐败。各位代表!在经济下行压力加大、困难挑战增多的情况下，去年取得的成绩实属不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持、倾力帮助的结果，更是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和党代会代表，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央及省驻滁单位，向人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与滁州建设与发展的各位老领导、老同志和各位客商、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到工作中还存在不少困难和不足，主要是：经济下行压力较大，新的增长动力不足，部分企业生产经营困难，个别指标增速没有达到预期目标;一些重点领域和关键环节的改革突破不够;新的大项目偏少，创新能力较弱，转型升级任重道远，资源环境等瓶颈制约加剧;民生问题仍有不少欠账，脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、住房、养老等领域的供需矛盾仍很突出;少数政府部门和工作人员主动服务和勇于担当意识不强，文多会多检查多问题回潮，等等。对此，我们一定要高度重视，加强整改，努力在实践中把各项工作做得更好。 二、撸起袖子加油干，坚决完成今年各项目标任务今年是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年工作，意义重大。今年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省第十次党代会和市第六次党代会部署，聚焦“346”奋斗目标，以五大发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，稳中奋进、好中加快、能快则快，加速冲刺总量全省第三，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长15%以上，财政收入和城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内，完成节能减排任务。确定10%的增长目标，是市委、市政府广泛听取意见、综合权衡分析后决定的。确定这一目标是必要的。我们要实现“四个翻番”、冲刺总量全省第三的奋斗目标，GDP必须保持10%的年均增长水平，前年和去年已有欠账，越往后基数越大，若今年再有欠账，后几年要如期实现这一目标，就会十分困难。实现这一目标是可能的。今年我市的重大基础设施项目较多，房地产形势会进一步趋好，与此关联的建筑业将会有更好表现，前几年新上的工业项目陆续投产达产，服务业支撑经济发展的动力强劲。今年是党的十九大胜利召开之年，经济发展的政策环境相对宽松，利好因素相对增多。关键是我们能否把握机遇，因势利导，奋力拼搏，保持冲刺上行的良好态势，实现经济社会更好更快发展。重点做好九个方面工作： （一）更加注重创新创业，鼎力培育发展动能。强化需求导向，在新技术、新产品、新模式、新业态、新政策以及新体制机制等方面不断创新，转换发展动能，厚植发展优势。深入推进“去降补”。落实“1+7”方案，进一步优化存量、引导增量、主动减量，推动供需两端协同发力。优化结构去产能，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产等途径，积极化解过剩产能，促进水泥、玻璃行业结构优化、提质增效。因城施策去库存，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合运用各种调控手段，合理出让居住用地，推进公租房改革和棚改货币化安置，加快消化非住宅商品房，依法加强商品房销售监管，适时调整住房公积金贷款政策，保持房地产市场平稳健康发展。全年完成房地产开发投资300亿元。积极稳妥去杠杆，不断扩大直接融资规模，鼓励更多企业开展股权融资和企业上市挂牌，引导商业银行对市场前景好、暂时有困难的企业不断贷、不抽贷，推动已上市挂牌公司通过再融资、并购重组等方式做大做强。力争全年新增首发上市企业1家、报会待审2家、辅导备案3家、“新三板”挂牌10家以上，上市企业后备库动态保持在150家以上，完成直接融资超100亿元，新增贷款超230亿元。积极防范金融风险和地方政府债务风险，严控政府债务规模，加快存量债务置换。多措并举降成本，进一步降低企业税费、融资、交易、物流、能源、财务等成本，减轻企业负担，提高企业效益。突出重点补短板，在创新能力提升、新兴产业培育、基础设施建设、公共服务配套等领域，实施一批补短板重点项目。加强政策引导，进一步完善土地、财政资金等要素配置机制，广泛引入社会资本，增强公共产品供给能力。大力实施创新驱动战略。坚持把创新作为第一动力，在更大范围、更广领域、更深层次推动创新，精心打造经济社会发展核心引擎。一是培育创新主体。年净增高新技术企业40家以上、企业研究院等研发平台2家以上、授权发明专利1400件以上。各县市区和市经开区、苏滁园至少与2家国家级一流院所紧密合作;每个亿元以上企业至少有1家技术依托单位，有1个以上新技术或新产品研发创新团队，鼓励企业培育、引进多层次的行业工匠。二是完善创新体系。围绕“三重一创”，打造一批重点产业基地，建设一批重点产业工程，实施一批重点产业专项，加快构建创新型现代产业体系。围绕高水平研发平台建设、高层次团队引进、高科技项目争取等方面，制定出台科技创新相关政策，进一步健全完善人才、金融、服务等政策体系，激发创新活力。三是搭建创新平台。整合提升省级高新技术园区和产业集聚区，加快高教科创城、原创科技城、中国家电研究院安徽分院和国家电子元器件质检中心等平台建设。院士工作站力争再翻一番。四是集聚创新人才。坚持培养和引进并重，更加注重柔性引进、项目引进、专项资助引进，实施高层次人才引进计划，开展引博、院士助滁和国家“千人计划”专家招引三大行动，充分发挥鸿典集团等平台集聚专家团队的作用，力争在引进产业人才、工科类工程类院士和“国家千人计划”上有新突破。加快推进大众创业。加大对高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体创业的服务保障，完善扶持政策，优化创业环境。积极发展众创、众包、众扶、众筹，力争新增市级以上众创空间810个。加快民营经济发展，鼓励企业家“二次创业”，引导在外成功人士返乡创业，让市场活力充分涌动。新增个体工商户1.8万户、私营企业5000家以上，民营经济增加值增长11%。 （二）更加注重难点重点，着力深化改革开放。禀承滁州人的改革基因，弘扬大包干的改革精神，紧扣“四个有利于”的改革方向，坚持系统思考谋划，突出问题导向，革故鼎新，继续拓展对外开放的广度、深度，不断增创发展动力、活力。进一步深化重点改革。农村综合改革上，坚持“抓小岗带全市”，重点在“三权分置”和“三变”改革等方面寻求突破。推进颁证后续工作，强化确权成果利用。以集体资产股份权能改革为突破口，加快推进农村产权制度改革。鼓励支持农村金融创新，加强农村产权流转交易市场建设，扩大农村“三权”抵押贷款试点。推动政府购买农业公益性服务常态化。全面推开农业“三项补贴”改革。完成35个国有林场改革，深化供销社综合改革、小型水利工程管理体制改革等。“放管服”改革上，依托“互联网+政务服务”，持续推进行政审批流程再造。健全“3+2”清单制度体系，扎实推进全国政务服务标准化试点。深化商事制度改革，推进企业登记全程电子化，加强事中事后监管。推进公共资源交易监管体制改革，健全市县一体化公共资源交易平台。财税金融改革上，深化预算管理制度改革，推进国、地税征管体制改革。完善“产业+基金”运行模式，用足用活产业发展基金。持续推进“4321”新型政银担试点，完善政策性融资担保风险补偿机制。新型城镇化改革上，以滁城、各县城和乌衣、汊河、炉桥等地为重点，以深化户籍制度改革为切入点，切实抓好进城人员“三权落实、五有并轨”，力促人口向城镇集聚。围绕农民市民化、投资多元化、管理规范化、建设特色化，走出具有滁州特色的新型城镇化之路。社会事业体制改革上，扭住“三医联动”“三保合一”“招采合一”等关键环节，巩固扩大医改成果，力争在全省乃至全国再添新亮点。积极探索在教育、医疗领域实行“编制周转池”使用方式改革。开展市直单位用人清理、规范专项行动。继续推进社保、文化等领域改革，不断增强群众对改革成果的获得感。进一步扩大区域合作。顺应国家“一带一路”、长江经济带战略，发挥比较优势，坚持引进来与走出去相结合，力争全年新增进出口实绩企业100家以上，进出口总额有明显增长。深度融入长三角，加快产业、交通、市场、通关及公共服务等一体化进程，推动我市与苏浙沪联动发展。抓住省里将滁州打造成省际交汇区域中心城市的机遇，对毗邻南京特别是江北新区区域进行系统规划，主动对接、等高对接、无缝对接，推动整体融合、功能互补、错位发展，全力建好滁州产城融合示范区;抓住省里支持滁州加快与合肥一体化步伐的机遇，深化两地在基础设施、产业布局、要素市场等方面合作，进一步构筑“双圈互动、左右逢源”的区域发展新格局。落实省促进皖北发展政策，积极参与淮河流域治理和淮河生态经济带建设，促进沿淮区域加快发展。 （三）更加注重转型升级，倾力壮大实体经济。坚持扩量与提质、特色与创新并举，着力打造现代产业体系，提高产业整体实力和竞争力。矢志不渝推进工业强市。按照总量扩大、结构优化、产业升级的要求，加快提升工业发展水平。大力培育新兴产业，抓好省级智能家电基地建设、市级战新产业基地培育，力争战新产业实现产值700亿元以上。加快改造传统产业，分行业研究传统产业提升的主攻方向和政策措施，突出产业配套、链条延伸、集聚发展，加快建设重点产业集群。实施“千亿技改”“千企升级”，落实5000万元以上技改项目300个，力争全年实现工业投资1000亿元，其中技改投资420亿元，六大主导产业产值2770亿元。鼓励扶持企业争创名牌名标，大力提升品牌竞争力，全年新增省级以上名牌名标34个。提高产品本地配套率，力争博西华、康佳电子、猎豹汽车、全柴、扬子空调等5家企业本地配套率提升28个百分点。实施分类指导，实现帮扶工作常态化、精准化、责任化。切实尊重、关爱企业家和企业经营者，充分发挥他们在振兴工业中的主体、主导作用。千方百计发展现代服务业。着力打造“电商滁州”。加快市电子商务产业园、孵化中心等建设，扶持云伙计等加快发展，推动车团网等加快落地。加强与阿里、京东、苏宁等知名电商合作，推动产销企业强化线上线下合作，扶持“村淘”等涉农平台发展。实施电商培育计划，孵化电商企业100家、培训从业人员1万人。以更快的步伐推进旅游业发展。大力发展旅游+生态、旅游+文化、旅游+体育，打造以休闲娱乐、观光游览、文化体验等为主题的精品旅游线路，推进“赛事兴旅”。大力发展研发设计、金融服务、现代物流等生产性服务业。力争服务业增加值增长11.5%。多措并举提升农业发展水平。把农业放在一二三产融合发展的大格局、大体系中来思考和谋划，更加重农强农，扎实推进农业供给侧结构性改革。加快农业产业化，进一步加大政策倾斜力度，加快农业园区建设，培育发展新型农业经营主体，构建立体式现代农业经营体系。力争新增市级以上农业示范区10家、家庭农场1000家。优化种养结构，因地制宜招引农副产品精深加工企业，一对一组织现有食品企业去县市区共建原料基地，把田间变为工业第一车间，提高农副产品就地转化率。推进生产机械化，运用机械化装备和信息化技术，提高现代化种养水平，突出解决粮食烘干装备不足问题，推广耕地质量建档立卡、测土配方施肥技术，提升农业综合生产能力和效益。加速营销电商化，大力推进电子商务进农村，既解决农产品卖出问题，又促进农民扩大消费，兴旺农村市场。推广模式复合化，推进农业与旅游、休闲、体验、健康、文化等有机融合，使其功能叠加、价值增加，开辟现代农业发展新的蓝海。因地制宜提振县域经济。把县域经济作为全市加快发展的基石，围绕做大规模、做强产业、做出特色，制定县域经济发展推进计划，促进县域分工协作，实现特色发展、错位发展、竞相发展。完善督查考核办法，力促各县市区在全省考核中增速争先进、总量进位次、人均上台阶。支持天长招大引强和育大培强，加快新型工业化步伐，提升全省十强县位次，尽快挤入全国百强县，进一步走在前、作表率;加快来安、全椒市域副中心城市建设步伐，推进滁来全协同发展、板块联动;推动明光、定远、凤阳联手打造西部大工业基地，搞好规划引领，优化资源配置，强化龙头带动，进一步上规模、促转型;鼓励南谯、琅琊大力发展现代服务业和都市农业，进一步扩总量、快发展。支持县域工业园区创新发展，提升开发水平，打造支撑县域发展的增长极。 （四）更加注重效率效果，强力抓好项目工作。项目是拉动发展的重要载体，是衡量发展的具体验证，必须认真落实“四督四保”要求，始终如 一、全力以赴抓紧抓好项目工作。狠抓招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的头号工程、第一要务，多措并举、多点发力、多向突破，以更大决心、更大力度加以推进。突出精准招商。由过去的粗放式向精细化、专业化、专题化转型，以商招商、专业招商、产业链招商并举，高位推进，引资引智引技引团队，进一步提升招商引资成效。突出招大引强。集中人力、财力、精力，攻坚大项目，力争在引进50亿、超百亿的龙头型、旗舰型、基地型项目上取得突破。突出“招”“安”结合。进一步完善项目审批“绿色通道”，按照“零障碍、低成本、高效率”的要求，实行跟踪服务、上门服务和全程服务。切实加强土地、劳动力、资本等要素保障，着力解决外来客商的居住环境、子女入学、医疗卫生等问题，让投资者安心创业、舒心生活。突出队伍建设。加强招商人员培训，尽快培育一批具备国际视野、熟悉国际规则的专业化人才。充分发挥好第二批县干招商小组作用。力争引进市外亿元以上项目400个，到位资金900亿元。加快项目推进。紧紧扭住项目这个牛鼻子，以亿元以上项目为重点，层层压实责任、传导压力，进一步提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。开工建设上海电缆、扬子新能源汽车、九次方健康医疗大数据、寒锐钴业等项目400个;加快推进拉芳家化、量子光电、德青源食品、椰牛食品等400个在建项目;力促博西华洗碗机、焕发生物、兴扬特种车、鸿耀物流园、博成包装等300个项目竣工;谋划储备项目600个以上，力求某薄膜太阳能、某TFT新型显示、某纯电动汽车、某光刻胶、某饮料、某豆奶、某电视机等项目签约落地，促成更多项目纳入国家和省项目库。提升园区平台。坚持产城融合理念，推进各类开发区转型升级，促进园区生产、生活、生态空间有机协调。进一步加大投入，提高配套水平和承载能力。市经开区要勇挑重担，创新发展，争取总量超千亿。苏滁产业园要突出招大引强，深化与中新集团合作，确保全年新签约、新开工、新投产亿元以上工业项目分别达20个、15个、10个以上，其中引进30亿元工业项目1个以上。加快建设创新型园区，力争市经开区、苏滁产业园高新技术产值占比达65%以上，其他园区达50%以上。推动8个筹建省级开发园区“去筹转正”、力争2个以上获批，争取天长开发区成为国家级高新区、全椒开发区扩区获批，推进凤阳·宁国、定远·肥东、明光·肥西合作共建园区。 （五）更加注重建管一体，合力推进城乡建设。以人的城镇化为核心，顺应发展新趋势，加强城镇规划建设管理，着力打造宜居宜业的城乡环境。提升规划水平。加大新版滁州城市总规执行力度，完善近期建设规划，推行“多规合一”。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，注重留白、留绿、留旧、留文，展现“山城相依、水城交融”的山水亭城特色。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀的要求，全面开展城市设计，让每个城镇都有独特的历史文化符号。加快城乡建设。大滁城建设上，紧紧围绕“一主四副一依靠”，背依琅琊山，建好主城区，打造好全椒县城、来安县城和南谯新城、汊河新城四个副中心，在提升内部同城化的同时，呈扇面状向南京推进，全面对接南京。深入推进“四个一”工程，力争琅琊山创建5A级景区取得实质进展;清流河综合治理三期、四期全面启动;古城依托内城河改造、遵阳街改造、北湖治理等，尽快展现古城风韵;明湖大坝确保今年汛前下闸蓄水，开工建设景观工程和路网工程，力争开工建设奥体中心等。城南新区着力完善功能配套，推进学校、医院、菜场及邻里中心等建设，尽快形成功能齐全、人气旺盛的城市新组团。以原创科技城为抓手，加速高铁站区开发步伐。建成琅狮大桥，打通城南新区与苏滁产业园的快速通道。老城区实施南谯北路改造，打通紫薇路，北延中都大道。启动三水厂二期扩建工程，建成第三污水处理厂。城北客运站正式启用。城镇建设上，天长、明光、凤阳、定远4个县城要坚持产城结合、建管结合、新老结合、城乡结合，加快扩容提质，进一步完善功能、强化管理、提升水平。因地制宜、突出特色，大力推进重点镇建设，支持秦栏、水口、炉桥、大墅等建设特色小镇，构建多点支撑的城镇体系。全面完成“百镇计划”“基本版”和50%乡镇“升级版”建设任务。美丽乡村建设上，统筹规划、精心安排40个左右省市级中心村建设，注重保护好自然生态、田园风光，守住历史风貌、乡土气息，力戒乡村城市化，力避新村空心化。强化规范管理。以创建全国文明城市、国家森林城市、环保模范城市为抓手，全面提升城乡管理水平。推进城市执法体制改革，依法构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的新机制。主攻重点，提升网格化、常态化等“七化”水平，加强渣土运输、排档摊点、户外广告、城市养犬等管理。推进社会服务管理信息化建设，整合数字城管、平安城市等系统，构建智慧城市综合管理体系。围绕群众关心的交通拥堵、物业管理、车辆停放等问题，下硬手、出实招，有效缓解“城市病”。大力推广垃圾分类试点和清洁收运，加快垃圾减量化、资源化、无害化处理。完善基础设施。把滁宁城际铁路作为今年的“一号工程”，力争年内开工建设。加速推进滁淮高速、合宁高速“四改八”，开工建设滁 六、滁天、明巢、滁城西环4条高速，加快合青高铁、合滁宁高铁、宁淮客专、滁州机场等前期准备，抓好滁州大道、洪武西路等12条干线公路建设，完成农村道路畅通工程2460公里。完善凤阳港功能，推进全椒、明光新港建设。加快江巷水库、淮干蚌浮段行蓄洪区调整工程建设，实施黄栗树水库、沙河水库除险加固及增蓄工程，推进山许水库和滁河防洪(新增)工程前期工作，抓好小流域治理、小水库除险加固及清淤、农村饮水安全、八小水利等工程。新建通信基站1500个，完成投资15亿元。加快电网建设，完成220千伏定远韭山变、110千伏天长沃公变等。力争中联能源热电联产项目投产，中海油滨海液化天然气配套管线滁州段项目开工建设，推进大唐电厂、中海油滁州燃气电厂项目，加快城市供气、供热设施建设。 （六）更加注重保护治理，奋力守护绿色家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实保护好、治理好、利用好生态环境，促进人与自然和谐共生。实行铁腕治污，让美丽家园更净。顺应群众对清新空气的期待，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，持续开展大气污染治理。建立秸秆禁烧和综合利用常态化机制，继续加强烟花爆竹限放管理。主城区全面取缔燃煤小锅炉、淘汰黄标车。进一步加强建筑扬尘治理，力争滁城建筑施工扬尘治理率达100%。严格落实“河长制”，巩固滁河陈浅等4个、改善池河公路桥等3个国省考核断面水质。构建土壤环境监测和生物多样性保护网络，强化农业面源污染防治和工业污染场地治理。全面提升环评审批、总量减排、环境监测等水平，加大环境执法力度，解决突出环境问题。加强生态建设，让皖东大地更绿。大力实施“五森工程”，完成造林18.5万亩。深入开展“两型”示范创建，推进生态市县、美丽乡村、绿色社区等试点示范建设，完成42个镇污水处理项目建设，力争省级以上生态乡镇占比达50%。深入实施山水田湖生态保护和修复工程，加快饮用水源地环境综合治理，推进琅琊山山体生态修复，抓好水生态文明城市建设试点，开展清洁小流域和坡耕地水土流失整治。突出集约节约，让资源利用更好。积极开展全民节约行动，推广绿色节能建筑，发展低碳绿色公共照明，推进低碳交通发展，实施新能源汽车推广计划。发展循环经济，推动废旧汽车、电子家电、电线电缆等“城市矿产”资源规模化、规范化和高值化利用。力争大唐张山、中广核猫头山风电项目及凯迪全椒、国祯明光秸秆电厂开工建设，建成光大南谯等3个项目，推进天长生物质发电项目。加快矿产资源整合，做大做强兴滁矿业，最大限度发挥效益。实行最严格的节约用地、最严格的水资源管理和最严格的能耗强度控制制度，推进资源节约利用。 （七）更加注重协调协同，努力繁荣社会事业。进一步处理好经济发展与社会进步的关系，大力发展各项事业，提供更公平更优质更全面的公共服务。优先发展教育事业。进一步优化布局、提升质量，全力抓好学前教育、义务教育和高中教育，加快现代职教体系建设，发展优质民办教育，构建多元化办学格局。实施乡村教师支持计划。启动明湖中学建设。支持安徽科技学院、滁州学院加快发展。推进职业技术学院创建地方技能型高水平大学、城市职业学院创建地方特色型大学。发展特殊教育，谋划建设特教学校。大力发展文化事业。践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动，注重家庭家教家风，提高网络管理水平，弘扬正能量。实施文化惠民工程，完善公共文化服务网络，提高基层文化服务功能。加快市图书馆建设，完成10个省级农民文化乐园、10个市民文化乐园、10个乡镇综合文化服务中心建设任务。加大文物古迹和非物质文化遗产保护力度。积极谋划一批能够吸引社会投资、带动作用强、市场前景好的重大文化产业项目，深度发掘明文化、醉翁文化、儒林文化等地域文化内涵，推进长城文创、农中花源等项目建设。完成章益、吴棠等名人故居修缮工作，打造历史文化街区，争创省级历史文化名城。推进广播电视村村通向户户通升级。加强对外宣传，传播滁州声音，讲好滁州故事，打造“江淮领秀、醉美滁州”的城市名片。加快发展卫生健康事业。牢固树立“大健康”理念，推动卫生与健康工作由“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，从注重“治已病”向“治未病”转变，打造健康滁州。做精做强市一院、中西医结合医院，推进市传染病、精神病院建设。加快培养全科医生，加强乡村医生队伍建设。广泛开展全民健身活动，大力推进公共体育设施建设。坚持计划生育“三个不动摇”，提升出生人口素质。高度重视“舌尖上的安全”，积极争创食品药品安全市。统筹做好各项工作。推动军民深度融合发展，深化双拥共建，扎实做好优抚安置工作，建成市国防动员训练基地二期工程。推进皖东强对流天气监测预警中心建设，提高气象防灾减灾能力。支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团工作，进一步加强外事、侨务、宗教、统计、物价、质量、编制、档案、保密、人防、地震、消防、老干部、地方志、红十字会和应急管理等工作。 （八）更加注重共建共享，全力增进民生福祉。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实保障和改善民生，不断提高市民的获得感、幸福感。突出打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，按照精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”要求，以产业扶贫为根本，以健康扶贫为重点，深入实施脱贫攻坚十大工程。推进台账管理，强化节点管控，落细落准落实攻坚任务，全年完成30个以上村出列、4万人脱贫。完善产业政策支持机制，大力实施带动性强的产业扶贫项目，着力增强内生动力。创新贫困人口医疗卫生服务体制机制，解决好因病致贫、因病返贫问题。切实强化民生保障。完成33项民生工程年度任务。大力实施“创业皖东”“技能皖东”“就业扶持”工程，统筹做好重点群体人员就业工作，新增城镇就业4万人，确保零就业家庭动态“清零”。全面落实机关事业单位养老保险制度。重视发展养生养老、医疗保健产业，满足多层次、多元化的养老康体需求，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。健全社会救助体系，深化救急难全国试点，加大困难群众救助力度。完善农村留守儿童和老人、残疾人关爱服务体系，支持慈善、社会福利事业发展。不断创新社会治理。加强人民调解与行政调解、司法调解衔接配合，构建多元化矛盾化解体系。落实信访工作责任制，推进法治信访、阳光信访和责任信访，完善“乡为主”机制，及时就地解决群众合理合法信访诉求。深化平安滁州建设，加强社会治安综合治理，坚决防止发生重大群体性事件，确保群众安全感满意度“双提升”。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治，深入推进“铸安”行动，严管重罚，坚决遏制重特大事故发生。着力办好为民实事。市政府今年继续为市民办好十件实事，包括：改造滁城棚户区2000户;完成4个老旧小区改造和20个安置小区配套工程;建成街头游园10个;新建城南新区公厕5座;完成10个居民小区二次供水改造工程;实施4个社区公共服务用房达标工程;实施10处人行道、盲道完善工程;建成8处流动摊点集中便民服务点;实施8条城市主干路亮化复绿工程;迁建市花鸟鱼虫市场。 （九）更加注重从严从实，致力政府自身建设。认真践行“三严三实”，以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为纲、廉洁为基，持之以恒加强政府自身建设。不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，严格遵守《党章》，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入开展“讲看齐、见行动”学习讨论。进一步树牢“四个意识”，尤其是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。始终把纪律和规矩挺在前面，以身作则、以上率下，统一步调、令行禁止，层层立标杆、作示范。不辱使命敢于担当。始终把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，不能只想他人担当、自己不担当，不能嘴上说担当、遇事不担当，不能合意的就担当、不合意的不担当。反对推诿扯皮、反对久拖不决、反对畏难却步、反对投机取巧、反对粗枝大叶、反对虎头蛇尾、反对揽功诿过、反对评头论足。落实“三个区分开来”，实化、细化容错纠错免责机制，真正做到为担当者担当、为负责者负责，营造更加公正、更加智慧、更加理性、更加包容的政治生态。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、乐活、乐业。不折不扣狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，发扬“钉钉子”精神，对看准的事、定下来的事、干起来的事，舍得下真功夫、花大气力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，保持力度、保持韧劲，紧抓不放、一抓到底，善始善终、善作善成。完善目标考核，加强政务督查和效能建设，多说“Yes”少说“No”，只说“Yes”不说“No”，推行马上就办、办就办好。进一步精简会议文件、改进会风文风，倡导务实作风，身体力行，靠前指挥，出实招、重实干、亮实绩。不留盲区接受监督。始终把依法行政作为工作准则，履行好党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设。自觉接受人大、政协和纪检、司法、社会各界监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。认真办理人大议案、建议和政协提案。推进依法科学民主决策，提高政府立法质量，加强规范性文件审查管理。强化执法监督，推进“双随机一公开”，做到严格规范公正文明执法。加强政务信息公开、舆情处理回应和政策研习解读，推进政务微博微信建设，让权力在阳光下运行。不遗余力从严治政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守中央和省委、市委各项规定，持之以恒反“四风”。织密扎紧“制度笼子”，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。加强行政监察和审计监督，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，切实做到为民务实清廉。各位代表!滁州加快发展其时已至，干事创业其势已成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，乘势而上，砥砺前行，奋勇争先，不断开创“冲刺总量全省第 三、同步实现全面小康”的崭新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-19

• 【投资玉溪】2018年玉溪市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，请市政协委员提出意见。 一、过去五年的工作第四届市人民政府履职五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕全市经济社会发展“5577”总体思路，锐意改革创新，奋力攻坚克难，圆满完成“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，经济社会发展迈上新台阶。 （一）经济实力大幅提升。五年来，我们始终把加快经济发展、提高发展质量作为全市工作的重中之重，深入开展“争先创优跨越发展”和“科教引领创新发展”大讨论大行动，认真落实稳增长各项政策措施，全市经济平稳较快发展。生产总值由2012年1000.2亿元增加到1415.1亿元，年均增长8.7%。发展质量和效益不断提高，人均生产总值突破9000美元，城乡居民人均可支配收入分别达34880元和13057元、居全省第二位；国地税收入分别完成337.5亿元和71.5亿元、总额居全省第二位，一般公共预算收入137.2亿元、居全省第三位；固定资产投资突破千亿元大关，达1080.8亿元，增长2.8倍；社会消费品零售总额367.4亿元，年均增长13.1%。经济结构不断优化，三次产业结构调整为10∶51.6∶38.4，非烟经济比重由61.6%提高到72.5%，民营经济比重由32.4%提高到36.4%，第三产业比重提高10.5个百分点。 （二）五网建设全面提速。五年来，我们始终把补齐基础设施短板作为头等大事，全力推进五网建设，基础设施条件全面改善。新增高速公路通车里程110公里，改扩建农村公路6274公里；玉磨铁路开工建设，玉蒙铁路、昆玉电气化铁路建成通车，玉溪进入高铁时代。5座通用机场规划建设加快，西南航空护林总站直升机场投入使用。大龙潭引水工程建成通水，13件重点水源工程竣工蓄水，新增库容2100万立方米，解决了57万农村人口饮水安全问题。完成4座水电站、7座风电场、5座光伏电站建设，新增电力装机64万千瓦，建成110千伏以上输变电站15座、城市燃气管道340公里。华为玉溪云计算数据中心投入运营，移动通信基站增加到1.4万座，通信光缆线路发展到5.4万公里，行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。 （三）改革创新深入推进。五年来，我们始终把改革开放作为强大动力，实施创新驱动发展战略，发展动力活力明显增强。110项改革试点稳步推进，220余项改革举措逐步落地，创造了医改“玉溪模式”、殡改“玉溪经验”，深化改革走在全省前列。放管服改革获省肯定，下放64项市级审批权限，非行政许可事项全部取消，权责清单制度全面建立。提高沿湖县区生态建设考核权重，抚仙湖径流区实现统一托管。科技创新步伐加快，高新技术企业、专利授权量均居全省第二位，认定市级以上研发中心123户，科技对经济增长的贡献率达58.5%。对外开放步伐加快，累计引进市外国内资金3385亿元、外资1.8亿美元；进出口总额达21亿美元，比2012年增长2.9倍。 （四）城乡面貌明显改观。五年来，我们始终把统筹城乡发展作为重大任务，在提升规划水平上做文章，在完善基础设施上出实招，在强化精细管理上花功夫，在提高住房质量上求实效。推进“多规合一”，城乡规划体系不断完善。持续开展“六城同创”，抓好道路、供排水、地下综合管廊等市政基础设施建设，成功创建国家节水型城市，国家园林城市、卫生城市通过复查。江川实现撤县设区，县城提质扩容、特色小镇建设取得实效。建成公租房6.3万套，改造棚户区3.9万套、农村危房9.6万户。大力实施百村示范、千村整治，建成示范村93个、整治村952个。开展提升城乡人居环境行动，安装太阳能路灯5万盏，拆除临违建筑392万平方米，新建改建城乡公厕1037座，城市生活垃圾处理率达97%，城镇生活污水处理率达90%。29.6万农业转移人口成为城镇居民，城镇化率提高7.1个百分点。 （五）环境保护成效显著。五年来，我们始终坚持生态立市、环保优先，实施水体、大气、土壤污染防治行动计划，生态建设和环境保护迈出新步伐。坚持“五个坚定不移”，全面推进“四退三还”，投入84.8亿元实施119个三湖保护治理项目，抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类、2016年全国水质良好湖泊考评排名第一，星云湖水质明显好转，杞麓湖水质由劣Ⅴ类改善为Ⅴ类，提前实现“水十条”国考目标。澄江、江川、华宁纳入国家重点生态功能区转移支付范围。治理水土流失面积1121平方公里，森林覆盖率达56.7%。节能减排任务全面完成，单位生产总值能耗累计下降38.3%，中心城区空气质量位居全国城市前列。 （六）民生福祉显著提升。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，大力推进民生工程建设，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。全力打赢脱贫攻坚战，贫困发生率降至1%以下，有望实现全面脱贫攻坚目标。扶持创业就业，新增城镇就业12万人，转移农村劳动力65.4万人次。覆盖城乡居民的保障体系基本建立，各类社会保险参保人数达420万人次。公共服务体系不断健全，建成美丽校园160所，中小学D级危房全部消除，人均预期寿命提高到75.35岁，全部县区成为全国文化先进县，获评中国楹联文化城市，全民健身活动广泛开展。水库移民后期扶持工作取得实效。依法管理宗教事务，民族团结进步示范区创建成效明显。国防动员、国防教育不断加强，连续四届获评全国双拥模范城。加强安全生产，深化平安创建，严厉打击违法犯罪，社会保持和谐稳定，连续三届获评全国社会治安综合治理优秀市，荣获全国综治最高奖“长安杯”。妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、关心下一代等事业健康发展，统计、外事侨务、应急管理、防灾减灾、人防、保密、档案等工作成效明显。 （七）自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持依法行政，全面推进服务型政府建设，行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育和引导政府机关工作人员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严肃整改中央第十一巡视组和省委第七巡视组巡视反馈问题。全面落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议1196件、政协提案1509件，办结率均达100%。全面加强法治政府建设，提请人大常委会审议制定地方性法规3部，清理废止政府规范性文件28件，健全重大行政决策程序和责任追究制度，市县区政府及工作部门法律顾问全覆盖。严格落实中央八项规定精神，解决“四风”突出问题，“三公”经费下降60%。行政监察、审计监督、政务督查不断加强。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，抓好政府系统廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处一批违法违纪案件。刚刚过去的2017年，是本届政府履职的最后一年。我们认真落实市第五次党代会、市委五届二次全会和市四届人大五次会议精神，主要目标任务全面完成。生产总值增长9.3%，一般公共预算收入增长4.7%，固定资产投资增长20.9%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.1%，居民消费价格总水平上涨1.1%，城镇登记失业率3.3%，城镇化率50%，单位生产总值能耗下降3.2%。一年来，主要做了七个方面的工作：一是全力以赴稳定经济增长。出台28项稳增长措施，制定落实加快民营经济、县域经济、园区经济发展的实施意见，整合财政资金6.9亿元、新增贷款90亿元支持实体经济发展，解决企业调头贷款6.8亿元，建立领导帮扶企业制度，开展稳增长促跨越百日攻坚，经济实现较快增长。加大开放型农业发展力度，蔬菜、林果、花卉、畜牧等产业量效齐增，跻身首批国家农业可持续发展试验示范区，农业增加值142亿元、增长6.3%，增速全省第一。着力打好工业转型攻坚战，卷烟产业止住下滑势头，现代装备制造、生物医药、电子信息等非烟产业加快发展，新增规上工业企业9户、高新技术企业13户，工业增加值662.5亿元、增长7.1%，非烟工业增加值增长22%。推进“四带多园”规划建设，甸中―十街农业生物产业园4个项目集中开工。启迪众创园投入运营，顺义产业园开园，九龙大数据产业园14个智能制造项目签约开工，园区工业增加值增长25.9%。玉昆、汇溪、福玉钢铁整合成为全省最大的民营钢铁企业，仙福、滇雪等10户企业上榜2017云南非公企业百强，民营经济增加值增长13.3%。易门、澄江、新平、元江入列省级县域经济先进县，易门生产总值过百亿元。推进全域旅游示范区创建，严厉整治旅游市场秩序，实现旅游总收入283.2亿元、增长73.9%。完善物流规划布局，中国西南·玉溪国际物流港启动建设，东南亚食品商贸仓储、九溪润特、传化通力等物流项目加快推进。深入开展十大扩消费行动，商贸、餐饮等传统服务业巩固提升，金融、信息等现代服务业加快发展，第三产业增加值543.7亿元、增长12%。二是加快补齐基础设施短板。坚持重点项目副市长负责制和目标任务函告制，推行项目、任务、问题和责任清单管理，安排4.3亿元前期工作经费，争取5.3亿元省级重点项目投资基金，“四个一百”重点项目建设扎实推进。突出抓好145个五网项目建设，武易高速玉溪段、晋红高速、昆明东南绕城高速宜良至澄江段建成通车，弥玉、玉楚、江通、大戛、澄川、元蔓高速加快推进，新建改建农村公路2833公里，建制村公路硬化率100%、通客车率94%。玉溪至北京旅游列车、至郑州动车组开通，启动江川通用机场建设。15件重点水源工程、400件小坝塘除险加固进展顺利，建成农业高效节水减排面积20.8万亩，15.1万农村人口饮水安全得到巩固提升。建成4座电动汽车充电站，推广天然气用户6.6万户，中心城区气化率达62.3%。国家信息消费、宽带中国、智慧城市试点加快推进，云南联通玉溪数据中心主体工程完工，新建改造通信铁塔基站2478座。三是强力推动重点领域改革。供给侧结构性改革成效明显，淘汰落后炼铁产能47万吨、水泥熟料138万吨、平板玻璃66万重量箱，取缔地条钢产能359万吨，销售商品房141.5万平方米，金融机构杠杆率下降0.68个百分点，为实体经济降低各类成本51.7亿元。放管服改革深入推进，承接、取消、下放、调整行政许可事项155项，清理规范行政审批中介服务事项91项，建立一站式惠民平台、办结时限缩短一半，“多证合一”、企业登记全程电子化和“双随机、一公开”监管全面实施。财税和投融资体制改革不断深化，整合设立国有资本运营公司、融资担保公司和9家专业化国有企业，与省再担保公司合作组建中小企业担保公司，设立省农业担保公司玉溪办事处，建立县乡财政增收激励机制。农村集体产权制度改革扎实推进，新增土地流转面积3万亩。城市管理和园区实体化改革稳步推进。列入全国首批殡葬综合改革试点和公立医院综合改革示范城市。侯卫东官场笔记四是突出重点精准招商引智。出台21条招商优惠政策，聚焦珠三角、长三角、京津冀等重点地区，高位推进招商工作，外出招商180余次，组织开展“相约春天”“收获金秋”等重大招商引资引智活动，举办科教创新高峰论坛和全国3D大赛，获评2017年度中国最具投资吸引力城市。成功引进签约正威国际、华大基因、万科、复星、比亚迪、览海等知名集团，其中世界500强企业2户，引进市外国内资金912亿元、增长15%，外资1133万美元。与复旦、中山等15所知名院校签订合作协议，玉溪互联网大学、东南大学智慧城市研究院、同济大学智能制造研究院挂牌成立，新建院士工作站7个。深化与北京顺义、上海金山、江苏常州、广东佛山和惠州等城市友好合作。设立云南出入境检验检疫玉溪服务窗口，8户企业进入全国农产品出口百强，进出口总额增长4%。五是全面推进城乡规划建设。启动新一轮城乡总规编制，完成美丽玉溪行动、试点县区“多规合一”等规划编制，列为全国城市设计和“城市双修”试点。科教创新城规划建设进展顺利，文化广播影视传媒中心等6个项目集中开工。城南客运站投入使用，市规划馆主体工程完工，建成地下综合管廊19.6公里、海绵城市项目58个。玉溪大河三期、高铁新城二期、老五街旧城改造工程启动，玉江大道改造提升、红龙路改扩建、新天地、红星国际广场、临岸三千城等项目有序推进。实施65个建制镇“一水两污”项目，乡镇供水、垃圾处理设施实现全覆盖，环境整治各项指标居全省前列。启动第二轮百村示范、千村整治。新平、元江获评国家园林县城，新平戛洒入选全国特色小镇，澄江广龙等6个小镇进入省级特色小镇创建名单。六是着力解决突出环境问题。认真落实李克强总理重要批示精神和省委、省政府工作部署，坚决打好新时代抚仙湖保卫战，实施百日攻坚雷霆行动，100个突出问题已整改67个，启动径流区农业产业结构大调整，建立抚仙湖星云湖绿色生态经济区。22户企事业单位和6122名农村居民退出抚仙湖一级保护区，径流区10万亩植被恢复项目开工建设，成功入选全国第二批山水林田湖草生态保护修复试点。3个湖泊国家湿地公园试点顺利推进，三湖“十三五”规划项目开工率达76%。全面推行河长制、湖长制，集中整治重点河流污染问题。加强大气污染防治，中心城区空气优良率达99.2%。启动土壤污染防治工作。完成营造林18.6万亩、低效林改造4万亩，治理陡坡地及石漠化面积7.9万亩。华宁、新平、峨山、元江获评省级生态文明县，13个乡镇获评省级生态文明乡镇。中央环保督察组反馈问题全部整改到位，省环保督察组反馈问题整改进展顺利。开展领导干部自然资源资产离任审计试点，强化环境执法监管，查处违法案件166件。七是集中力量办好民生实事。全面实施七大民生工程，十件惠民实事圆满完成。扎实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和百日攻坚战，投入资金34.3亿元，发放小额信贷资金4.1亿元，实施易地搬迁5246人、危房改造8960户，3个贫困乡摘帽，17个贫困村出列，4万贫困人口脱贫。推进“就业创业玉溪”行动计划，新建创业孵化平台3个、众创空间4个，新增城镇就业2.8万人、农村劳动力转移就业21.5万人次。整合城乡居民医保，实现跨省异地就医结算，城乡低保标准每人每年分别提高到6072元和3420元。建成居家养老服务中心20个、乡镇敬老院5个，48.3万农户参加政策性农房地震保险。完成学前教育项目4个、“全面改薄”工程80个，玉溪衡水实验中学建成招生，在全省率先实现义务教育基本均衡。峨山、元江省级医养结合试点稳步推进，市医院改扩建、市儿童医院和8个县级公立医院补短板项目进展顺利。成功举办第五届中国聂耳音乐（合唱）周和云南省第十届民族民间歌舞乐展演，玉溪交通旅游广播开播，聂耳音乐之都建设成效显著。《云南省澄江化石地世界自然遗产保护条例》颁布实施。举办抚仙湖高原国际超级马拉松等赛事，玉溪籍运动员实现第十三届全运会金牌零突破。民族团结、信访维稳、禁毒防艾和反邪教工作进一步加强。各位代表，过去五年，我们克服了市场需求萎缩、经济下行压力加大、烟草产业发展遇到波折、环境保护压力增加、补齐民生短板任务繁重等重重困难，全市经济社会发展取得显著成效。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省驻玉单位、驻玉解放军和武警部队官兵，向各位离退休老同志，向所有参与和支持玉溪发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们充分认识到，在决胜全面建成小康社会、加快现代化建设征程中，玉溪发展不平衡不充分的问题也十分突出。发展不充分的表现是：烟草产业增势减弱，传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育滞后，县域经济实力不强，增长动能不足，经济发展速度不快、总量不大、质量不高；基础设施不适应发展需要，重大项目进展慢，生产性投资不足，工业投资占比下降；财政收支矛盾突出，政府性债务化解和金融风险防控压力大。发展不平衡的表现是：城乡发展不协调，居民收入差距较大，农村发展滞后，基础设施薄弱；县域之间发展不平衡，红塔区经济总量占全市近一半，5个县区生产总值未过百亿元；社会事业发展滞后，基本公共服务供给不足，就业、教育、医疗、社保等方面仍然存在不少短板；生态保护与开发矛盾突出，三湖保护治理形势严峻，水体、大气、土壤污染防治任务繁重。与此同时，部分干部思想不够解放、干事创业精气神不足也是制约玉溪发展的主要障碍之一，有的干部站位不高、能力不足、作风不实、担当不够、创新意识不强，庸懒散混等为官不为现象不同程度存在。这些问题，我们必须采取有力措施加以解决，不断开创跨越式发展新局面，确保玉溪始终干在实处、走在全省前列。 二、今后五年的基本思路和目标任务今后五年，是玉溪全面建成小康社会的决战决胜期、加快产业转型升级的攻坚期、实现跨越式发展的机遇期。我们一定要认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府对玉溪的新定位新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持加快发展与高质量发展并重，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持经济社会发展“5577”总体思路不动摇，全面落实市委关于深入学习党的十九大精神促进玉溪跨越式发展的决定，把支持传统产业优化升级、培育壮大新兴产业、加快实体经济发展作为重大战略任务，持续用力，久久为功，彻底扭转发展动能不足、发展速度不快的被动局面，努力将市第五次党代会描绘的宏伟愿景变为现实场景。主要目标建议为：生产总值突破2300亿元、年均增长8.5%以上，固定资产投资突破2500亿元、年均增长18%以上，一般公共预算收入达165亿元、年均增长4%以上，社会消费品零售总额达650亿元、年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别突破5万元和2万元、年均增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达58%。今后五年要突出以下七项重点任务。 （一）扭住产业培育不放，奋力实现经济追赶跨越。加快产业培育发展，是实现经济追赶跨越的关键。我们要坚持产业富市战略不动摇，抢抓新一轮科技革命和产业变革孕育兴起、省委省政府加快八大产业发展的重大机遇，主动融入国家和省的发展战略，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。围绕“三区一港”发展定位，把发展实体经济作为追赶跨越的重要支撑，“四带多园”作为经济增长的重要平台，技术创新作为转型升级的重要动力，集中精力和资源要素，一手抓传统产业巩固提升，一手抓新兴产业培育，把现代装备制造、生物医药及大健康、电子信息、现代物流、文化旅游产业培植成新的支柱产业，七大产业增加值占生产总值的70%以上。持续打好民营经济、县域经济、园区经济三大战役，2020年所有县区生产总值突破百亿元，玉溪高新区产值超千亿元，打造一批特色鲜明、竞争力强的产业集群，民营经济占生产总值的45%以上。 （二）聚力夯实基础设施，不断改善持续发展条件。体系完备的基础设施是实现追赶跨越的重要前提。我们要抢抓国家实施区域协调发展战略和省委、省政府加快五网建设的重大机遇，坚持不懈加强水利、铁路、公路、航空、管道、电网、信息、物流设施建设，形成内通外畅、支撑有力的现代基础设施网络体系。加快综合交通设施建设，玉磨铁路建成通车，启动建设呈贡澄江江川红塔区城际铁路，新增高速公路800公里，改造国省道1300公里、县乡道1400公里，全部自然村通硬化路。建成5个通用机场。加快骨干水源和民生水利工程建设，实现安全饮水全覆盖，配合推进滇中引水工程，新增蓄水库容1亿立方米。加快骨干电源、城乡电网和油气配套设施建设，构建清洁高效、安全低碳的现代能源体系。加快互联网出口带宽、物联网、4G基础设施改造提升，启动5G设施建设，固定宽带家庭普及率达80%以上，建成面向南亚东南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。科学布局现代物流园区，建成区域性国际农产品交易中心和中国西南·玉溪国际物流港。 （三）紧紧依靠创新驱动，不断提高发展质量和效益。创新是引领玉溪追赶跨越的第一动力。我们要坚持创新活市战略不动摇，加大资源整合力度，加快构建“一核五片七区”的科教创新城空间格局，推动产城融合、产教融合、人才聚合，成功创建国家创新型城市，基本建成滇中科教创新中心。加快引进一批知名高校和科研院所，建设与主导产业相配套的院士工作站、重点实验室、企业技术中心。在烟草、花卉、水环境治理、生物医药等领域发力，引进消化一批、研发创新一批、引入高端人才带入一批，形成一批具有自主知识产权的科技成果并加速转化运用。稳定增加科技投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体制，高新技术企业达150户以上。强化专业技术人才、高技能人才培养引进，打造领军人才和创新团队，形成大众创业、万众创新的良好氛围。到2022年，研发经费投入占生产总值2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。 （四）敞开开放合作大门，倾力加快外向型经济发展。改革开放是推动追赶跨越的强大动力。我们要坚持开放兴市战略不动摇，抢抓国家推进“一带一路”建设、云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心的重大机遇，充分发挥区位优势，创新开放合作方式，强化与南亚东南亚国家之间的经济、人文、技术等交流合作，主动参与孟中印缅经济走廊建设，加快构建对外开放合作新格局，基本建成辐射南亚东南亚的重要物流枢纽。坚持不懈把招商引资引智作为经济工作的生命线，全面加强与珠三角、长三角、京津冀等区域合作，主动融入滇中城市经济圈，围绕重点产业、盯住知名企业抓招商，提高招商引资质量。优化出口产品结构，巩固优质农产品出口优势，加快九龙、龙泉片区智能终端制造产业园建设，扩大工业产品出口，确保外贸进出口总额突破40亿美元。深化重点领域和关键环节改革，以改革促开放，以开放倒逼改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制障碍。 （五）始终坚持绿色发展，全面提升可持续发展能力。生态环境是重要的公共产品，环境保护是政府的重要职责。我们要坚持生态立市战略不动摇，践行绿水青山就是金山银山的理念，实施清水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升五大行动，着力解决突出环境问题，成为全省生态文明建设排头兵。坚决打赢新时代抚仙湖保卫战，落实河长制、湖长制，完成抚仙湖、星云湖一级保护区2.2万生态移民搬迁，强化三湖流域生态系统修复，落实土地休耕轮作规划，调整优化农业生产结构，确保抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类，力争星云湖水质达到Ⅳ类，杞麓湖水质稳定保持Ⅴ类。加强生物多样性保护，加快森林玉溪建设，25度以上坡耕地逐步退耕还林还草，森林覆盖率达60%以上。落实主体功能区规划，建立差异化绩效考核评价机制，优化空间开发格局，推动生产生活方式绿色低碳发展。实行最严格的生态环境保护制度，严守生态红线，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，守住绿水青山、蓝天白云。 （六）统筹城乡协调发展，着力加快美丽家园建设。城乡融合发展是加快玉溪现代化建设的内在要求。我们要坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，不断增强城乡区域发展的协调性。大力实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化农村产权制度改革，落实土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权”分置制度，激活农村发展活力。推动基础设施向农村拓展，改善农业农村发展条件；加快培育现代农业产业体系，推动烤烟、蔬菜、花卉、林果、畜牧等特色产业提档升级，扩大农产品精深加工，发展乡村旅游，促进一二三产业融合发展，拓宽农村居民就业和增收渠道；推动公共服务向农村延伸，创新乡村治理方式，补齐农村社会建设短板，加快农业农村现代化进程。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，积极构建“一核、双心、两轴、四城、多节点”的城镇化空间布局框架，高起点规划、高标准建设、高水平管理，完善城镇体系规划，加快中心城区“增绿添色、点亮玉溪、六城同创、建设花城”4大工程建设，推进县城提质扩容，抓好特色小镇建设，促进农村人口就近就地市民化。到2022年，把玉溪建成全省区域性中心城市和创新开放生态宜居文明幸福的魅力之城。 （七）强化创新社会管理，提速补齐民生领域短板。解决民生问题始终是政府工作的出发点和落脚点。我们要坚持共享和市战略不动摇，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。在巩固提升脱贫成果上下功夫，确保工作力度不减、支持政策不变，扶贫与扶志、扶智相结合，实现贫困群众稳定脱贫、贫困地区可持续发展。落实积极就业创业政策，实现高质量充分就业。实施全民参保计划，让人人享有基本社会保障。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，基本消除城市棚户区和危房，修缮加固农村C级危房、全面消除D级危房。优先发展教育事业，持续改善办学条件，中心城区新建迁建幼儿园14所、小学3所，新建初中4所、高中1所，基本满足市民的优质教育需求，率先在全省实现教育现代化。深入推进健康玉溪建设，健全基层医疗卫生服务体系，深化公立医院改革，改善县级办医条件，提升乡镇卫生院医疗水平，加快培养全科医生，下决心解决看病难看病贵问题。加快老龄事业和产业发展，有效应对人口老龄化。大力弘扬“玉汝于成、溪达四海”的玉溪精神，深入实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，推动文化持续繁荣。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，争创全国民族团结进步示范市。树立安全发展理念，全面推进法治玉溪、信用玉溪、平安玉溪建设，打造共建共治共享的社会治理格局。 三、2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委十届四次全会、市委五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持经济社会发展“5577”总体思路，以供给侧结构性改革为主线，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面落实重大风险防范、巩固提升脱贫成果、强化污染防治三项重点任务，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展目标建议为：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达51%，单位生产总值能耗完成省下达目标。围绕目标任务，着力抓好十个方面的工作。 （一）在供给侧结构性改革上下足功夫，努力实现高质量发展供需发力优化供给。在提高供给质量上着力，不断转变经济发展方式，变要素驱动为创新驱动，变投资拉动为投资和消费双拉动，变工业带动为工业和服务业双带动。全力打好“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”这三张牌，增强发展新动能。紧盯七大产业精准施策，完善产业发展规划，建立产业项目库，明确年度施工图，确保每个产业都有一批企业、项目接续建设，推动产业向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。在增加有效投资上着力，强化项目前期准备、申报、储备，扎实推进“四个一百”重点项目和“三个一百”工业转型升级项目建设，优化投资结构，确保非电工业投资增长20%以上。在挖掘消费潜力上着力，全面实施服务经济倍增计划，建立部门联席会议制度，制定年度实施方案，促进服务业提档升级，努力释放消费需求，确保第三产业增加值增长10%以上。在提高发展质量上着力，实施质量提升行动，鼓励和支持企业加快技术创新，推广降本增效技术，培育开发名牌产品，提高企业经济效益。推进农业供给侧结构性改革，以做优做强绿色食品为重点，持续提升农业有效供给。深入推进三去一降一补。综合运用市场化法治化手段化解过剩产能，严禁新上产能过剩项目，严防“地条钢”死灰复燃，淘汰炼铁产能55万吨、水泥熟料45万吨、铜冶炼5万吨。调节住房供需结构，销售商品房150万平方米，严控房地产库存增长。严格规范政府性债务限额和预算管理，健全风险管控和应急处置机制，积极稳妥化解潜在风险。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法违规金融活动，严防发生系统性区域性风险。严格落实减税降费政策，开展涉企收费专项检查，降低企业制度性交易、用地、用能和物流成本，激发市场主体活力。进一步补齐基础设施、生态环保、公共服务、民生保障等方面的短板。强化经济运行调节。加强宏观经济形势分析研判，把握好国家继续实施积极的财政政策导向，充分发挥综合经济部门和市属国有企业的积极性，盯住投资重点精准包装项目，争取一批重大基础设施项目进入省级以上PPP项目库，一批重大产业项目得到上级财政支持。把握好国家实施稳健中性的货币政策导向，不断创新融资方式，通过政府和企业发债、股权和资产变现、股市融资等多种方式筹集资金，解决好重大项目建设资金需求。制定实施促进经济持续健康发展的政策措施，建设规上项目在线监测系统，强化项目审批、用地、投资等协调调度，确保续建项目不停、新上项目及时启动。突破用地障碍，压实县区耕地占补平衡责任，新增耕地5000亩、建设用地4500亩。突破企业融资障碍，盘活闲置土地资产，组建玉溪投资控股集团，建立政策性融资担保风险分担机制，充分发挥产业基金的带动作用，强化银政银企合作，引导金融机构回归本源，支持实体经济加快发展。加强经济运行预警监测，做好第四次全国经济普查。 （二）在工业转型升级上下足功夫，加快培育非烟支柱产业锁定重点产业。实施中国制造2025玉溪行动计划，落实工业产业链拓展延伸实施意见，依托工业投资公司多渠道融资20亿元，建立产业发展基金，支持重点产业发展，加快173个工业项目建设，力争67个按期开工、62个竣工投产，千方百计稳存量、扩增量、提质量，确保工业增加值增长7.6%以上。支持传统产业优化升级、提质增效。围绕红塔集团原料需求，压实县区烤烟生产责任，落实种植面积、种植品种，确保完成收购任务；支持企业保总量、调结构、拓市场、去库存、增效益，推动配套产业二次创业，营造产业发展浓厚氛围，发挥烟草“稳定器”作用。抢抓矿冶行业市场复苏的有利时机，深化与昆钢集团合作，支持原料采购和品牌整合；引导重点企业加快产能置换、开发钢制品，实现转型升级，确保矿冶产业增加值增长15%以上。支持新兴产业成长壮大。加快九龙、龙泉片区智能终端制造产业园标准化厂房建设，确保已落户企业入园生产。加大对蓝晶科技的扶持力度，加速年产3500万片LED衬底片项目投产，形成4800万片生产能力，建成全国最大的蓝宝石基地。围绕建设制造业强市目标，制定数控机床、新能源汽车及配套产业发展规划，加快数控机床产业聚集发展，逐步达到3万台生产规模，建成全国最大的生产基地。加快新海宜新能源汽车及配套、通用航空装备、装配式建筑、电梯、云轨等项目建设，实现装备制造产业增加值增长10%以上。加快生物医药产业园核心区建设，支持沃森、维和、九州生物等企业加快核心产品产业化，生物医药产业增加值增长20%以上。锁定重点园区。认真落实加快园区经济发展的实施意见，强力推进实体化改革，研和工业园区收回市管、委托玉溪高新区管理，完成其他5个省级工业园区人权、事权、财权制度改革，让园区具有独立的融资权。支持引入战略投资者建设生物医药、智能制造、装备制造、跨境贸易加工等园中园，完成园区基础设施投资100亿元，建成标准化厂房80万平方米，研和、通海园区污水处理厂建成运营。高新区新增4个投资10亿元以上、15个投资1亿元以上项目，红塔、大化、易门工业园区各新增3个投资1亿元以上项目，其他工业园区各新增3个投资5000万元以上项目，园区增加值增长10%以上，高新区非烟生产总值突破百亿元。锁定重点企业。出台扶持培育重点骨干企业发展的政策措施，确定100户成长性好、税收贡献大、吸纳就业多的重点企业优先扶持，通过战略重组、技术创新等方式发展壮大。加快发展民营经济，实施民营企业转型升级、互联网+小微企业、中小企业管理提升3大行动计划，强化金融、人才培训、管理咨询等服务，培育小巨人企业50户，新增规上企业20户、省级成长型企业15户、新三板挂牌企业1户，民营经济增加值增长13%。弘扬企业家精神，保护企业家权益，激发企业家创业热情。 （三）在现代服务业发展上寻求突破，努力推动第三产业迈向中高端全力打造文化旅游和大健康产业。围绕打造全国一流的“健康生活目的地”目标，以产品开发为主线、大项目建设为抓手，优化“一核两翼”规划布局，做大做强文化旅游和大健康产业。大力改善旅游基础设施条件，加快38个续建、10个景区提档升级项目实施，推进澄江、新平全域旅游示范区创建，擦亮抚仙湖、帽天山、花腰傣三张名片，确保旅游总收入增长16%以上。提速寒武纪乐园、广龙旅游小镇、仙湖山水等项目规划建设，推进抚仙湖国家级旅游度假区创建工作。完成高鲁山、龙马山生态休闲文化旅游园前期工作，确保青花街等项目建成运营。推进新平磨盘山国家森林公园、元江果香四季国际旅游度假区建设，建好哀牢山―红河谷民族文化旅游区。加快陶、铜、银、刺绣等特色旅游商品开发。积极发展智慧旅游，重拳整治市场秩序，提升旅游整体形象。围绕把澄江建成“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”目标，落实“一城五镇多村”规划，按照国际一流标准建设云南抚仙湖国际医疗健康城、南亚东南亚医学中心及生命健康城，加快前期工作，尽快开工建设，将玉溪打造成为世人向往的“健康生活目的地”。做大现代物流产业。出台促进现代物流产业发展政策措施，完善物流信息平台，力争培育2家2A级以上物流企业，推进中国西南·玉溪国际物流港、通海杨广冷链物流园建设，加快传化通力公路港二期、江川雄关和元江甘庄农产品物流园、昆玉铁路货运场前期工作，启动国际农产品交易中心、活发物流、滇中玉溪粮食物流产业园建设，确保九溪润特物流一期、中国东南亚食品商贸仓储物流港一期竣工，支持嘉德集团发展跨境贸易，与云南宝象集团合作建设综合物流基地，现代物流业增加值增长15%以上。提升传统商贸流通业。优化商业消费网点布局，落实“吃在玉溪、购在玉溪”三年行动，加快中心城区电子商务示范产业园、特色餐饮街区、商业区建设。推进国家电子商务示范城市建设，搭建农村电子商务公共服务体系，完善农村消费网络，完成6个农贸市场和10个乡镇加油站点建设。组织实施一批现代服务业示范项目，新增一批限额以上商贸企业。培育发展金融服务业。编制玉溪金融中心规划，加快建设商业金融核心区，扩大本地金融机构规模，积极引进金融机构和证券公司，创新服务产品，发展普惠金融，新增贷款增长5%以上。开发重点产业保险产品，充分发挥保险保障功能。 （四）在落实乡村振兴战略上寻求突破，努力推动农业农村发展再上新台阶制定乡村振兴规划。把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，认真落实中央实施乡村振兴战略的意见，抓住财政优先保障和金融重点倾斜机遇，科学制定战略规划，积极争取省级试点，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果。坚持政策不脱、帮扶不脱、责任不脱、监管不脱，突出产业发展增收、人居环境整治、社会保障巩固三个重点，制定巩固提升脱贫成果实施方案，建立健全防止返贫机制。以哀牢山区、革命老区、少数民族地区为重点，强化因人因户精准措施落实，着力解决贫困分散人口脱贫问题，确保1.2万贫困人口脱贫，不落一户、不掉一人。加快特色产业发展。围绕打造“绿色食品牌”，制定实施“一村一品、一县一业”方案，发展大产业、培育新主体、建设新平台，确保农业增加值增长6%。种植粮食160万亩，总产6亿公斤，提高粮食供给保障能力。调整优化抚仙湖周边种植结构、新增烤烟1万亩，全市种植55.6万亩、收购烟叶150.1万担，巩固云烟之乡地位。种植蔬菜130万亩、鲜切花3.5万亩、生物药原料6.5万亩，新增水果2万亩。制定实施红河谷―绿汁江热区开发计划，加快基础设施建设和土地开发整理，打造热区特色农业发展新的增长极。启动国家农业可持续发展试验示范区11个项目建设。加快亚洲花卉科创谷建设，推动爱必达公司上市。优化养殖业布局，发展规模化养殖，抓好华西希望德康集团新平种猪场建设，建成生猪家庭农场100个，新建云岭牛养殖示范场5个，畜牧业产值突破100亿元。积极培育新型农业经营主体，启动现代农业产业园创建，新增市级龙头企业5户、市级家庭农场50个、农业专业合作社20个以上，培育销售收入5亿元以上农业小巨人5户。大力发展农产品精深加工，加工业产值达280亿元。加快农业标准化、品牌化、市场化步伐，建成市农产品质量安全检验检测中心，在一线城市设立农产品销售中心，新增“三品一标”农产品10个、云南名牌农产品3个，确保绿色食品产业发展走在全省前列，成为玉溪的新名片。建设美丽文明乡村。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度。开展农村人居环境百日攻坚，每个县区抓好10个示范村建设，村庄生活垃圾处理率达95%以上。推进以直过民族为重点的第二轮百村示范、千村整治，建成示范村24个、整治村29个。完成中低产田地改造13.8万亩，新建改造10千伏及以下农网261公里，巩固提升15万农村人口饮水安全。加强农村基层基础工作，开展农村社区建设试点，创建法治乡村、平安乡村，提高乡村德治水平。传承优秀文化，抓好28个传统村落保护。 （五）强化基础设施网络建设，破解跨越发展瓶颈制约加快综合交通基础设施建设。推进弥玉、玉楚、澄川、元蔓4条高速公路建设，确保江通、大戛高速大开门至新平县城段、弥玉高速华宁试验段建成通车，实现县县通高速目标。力争永金高速新平至元江段、机场高速红塔区至江川段开工建设，配合昆明市开工建设晋易高速，启动澄华、新平大开门至石屏宝秀、新平戛洒至镇沅者东3条高速公路前期工作。拆除江华路、江通路收费站。完成国道213线改造，改造提升国省道5条412公里、县乡道4条131公里，推进“四好农村路”建设，改扩建农村公路2000公里，建制村通客车率100%。完成公路投资171亿元。配合推进玉磨铁路建设，争取呈澄城际轨道交通试验段、比亚迪·玉溪云轨示范线启动建设。加快江川通用机场建设，推进澄江、华宁、新平、元江通用机场前期工作。强化水利和能源设施建设。开工建设新平洋发城中型水库和元江陆家店、华宁小箐、通海琉璃河小 （一）型水库，加快13件水源续建工程、大龙潭引水通海支线、澄江甸垛龙潭调水工程建设，推进新平白沙河中型水库和“西水东调”工程前期工作，完成投资23亿元。抓好220千伏永济输变电、应急气源储备中心、油气管网红河支线等工程建设。提速信息基础设施建设。扩充市县光纤骨干网络容量，建设1000座物联网基站，推动新一代公众移动通信、物联网运用。加快城市大数据运营中心建设，推动一站式信息惠民服务平台运用。启动信息安全产业基地建设，促进云产业基地形成初步规模。 （六）强化创新驱动，推动科教创新城落地见效进一步强化科技创新。加大财政投入，支持企业自主研发，力争研发经费占生产总值比重提高到1.05%。发挥玉溪启迪众创园、云科高新众创空间等平台作用，积极申报国家和省级“双创”示范基地。新增院士工作站3个、市级重点实验室和工程技术中心5个，申报高新技术企业20户以上、省科技型企业10户以上。加强知识产权保护，积极推进国家知识产权质押融资试点。实施“兴玉英才计划”，完善激励机制，大力培养和引进各类高层次人才和创新团队，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合，激发创新创业活力。加快推进科教创新城建设。加大引智引校力度，建立科教创新投资基金，组建科教创新城管理委员会，启动土地一级开发整理，完成核心区11条道路建设。加快医养中心、体育运动中心建设，完成玉溪卫校迁建。推进科技创新研发中心、创新创业园建设。制定招商引智优惠政策及项目准入制度，加快已签约高校合作项目落地，推进与北京航空航天大学、北京体育大学等高校的合作。 （七）强化改革开放，努力拓展对外合作空间深化重点领域改革。持续推进放管服改革，全面实施市场准入负面清单制度，进一步清理规范中介服务，积极推进综合监管和检查信息公开，优化营商环境。发挥投资项目审批服务中心作用，加快推进并联限时审批，大幅精简审批环节、压缩办理时限。大力推进“互联网+政务服务”，提高服务便利化水平，让群众办事少跑腿，努力实现“最多跑一次”。深化投融资体制改革，做强融资担保公司，做大市属专业投资公司，建立健全投融建管营一体化体制机制。深化财税体制改革，整合财政专项资金，优化支出结构，压缩一般性支出，积极稳妥推进财政事权和支出责任划分改革，完善县乡财政管理体制。加快公立医院改革，推进三湖管理体制、统计管理体制、价格体制、事业单位分类、自然资源资产管理等改革。加大招商引资力度。健全招商工作机制，成立招商引资工作委员会、各产业招商组、项目落地建设要素保障组和外资招商工作组，建立专家咨询评估制度，持续强力推动招商引资工作。锁定重点区域和行业龙头企业精准招商、以商招商、委托招商，力争引进一批大项目好项目。办好“相约春天”“收获金秋”等招商活动，策划包装100个以上重大项目。落实跟踪督办制度，强化项目落地考核，加快185个已签约项目落地，确保实际利用市外国内资金1000亿元、增长11%，外资1500万美元、增长32%。提高开放合作水平。制定支持企业扩大出口的政策，加快外向型生产基地建设，设立对外贸易服务中心，改造提升国外农产品销售网点，培育一批跨境电子商务平台和企业。争取昆明海关设立玉溪服务窗口，扩大本地农产品出口，提高生物制药、智能制造等工业产品出口比重，力争手机出口3亿美元以上，确保外贸进出口总额增长10%以上。深化与友好城市之间的合作，加强与滇中各州市产业、交通、环境等方面的对接，积极融入滇中城市经济圈建设，加快推进昆玉一体化。 （八）强化新型城镇化建设，努力提升辐射带动能力提升规划管理水平。完成城乡总体规划修编，完善中心城区控制性详细规划和城市建筑风貌导则，做好城市设计试点，构建“多规合一”协调机制和一张蓝图管控体制。抓好县区控规编制，实现江川区控规一张图，做好50个省级示范村规划编制，完成市规划馆建设。健全规划执行监督体系，建立乡村规划建设专管员制度，提高农村建房规划许可覆盖率。提升建设管理水平。深入推进“六城同创”，做好中国人居环境奖申报工作，建成20.9平方公里海绵城市试点项目，加快智慧城市建设。推进“城市双修”，加快“增绿添色”和“花城”景观项目建设，抓好50公里城市地下综合管廊建设，启动第三污水处理厂、北片区供水工程，建成排水管网16公里，开工12条市政道路和城北客运枢纽建设，完成玉江大道、东风路、新西河路、晋红高速连接线等改造提升。优化地下综合管廊、海绵城市和市政道路等项目施工方案，强化工期管理，科学组织建设，最大限度减轻对群众生产生活的影响。推进城市“四治三改一拆一增”综合整治，抓好金水河等4条黑臭水体治理，完成玉溪市污水再生利用、餐厨垃圾综合处理、生活垃圾焚烧发电等项目建设，提标改造县城污水处理厂，改造棚户区4000套、农村危房4000户。深入开展“厕所革命”，新建改造城市公厕57座、旅游厕所72座、农村公厕150座。抓好澄江撤县设市，推进江川区与红塔区协同发展，加快澄江、峨山县城提质扩容。申报1个国家园林县城，加快6个特色小镇建设，省级特色小镇完成总投资60%以上。提升城镇管理水平。全面启动城市管理执法体制改革，成立市、县区城市管理委员会，综合设置县区政府城市管理机构。实施城镇绿化条例。出台违法建筑认定标准指导意见，依法清理存量违法违规建筑。严格执行城市管理条例及配套办法，提高精细化管理水平。开展城市重要节点和交通环境综合整治，改善城南客运站周边交通条件，缓解交通拥堵。加强停车场规划建设，缓解医院学校周边等重点路段停车难问题。深化户籍制度改革，全面落实转户居民社保、就业、教育、住房等权益，力争4万农业转移人口有序实现市民化。促进房地产和建筑业健康发展。加快建立“租购并举”的住房制度，力争启动中心城区利用集体建设用地建设租赁住房试点，支持金融机构推出租房贷款。规范建筑市场秩序，积极推广装配式建筑、绿色建筑。加快培育龙头骨干企业，扶持本地建筑企业做大做强，做好省建投六公司入驻玉溪服务工作，吸引更多建筑企业入驻玉溪。完成房地产业投资200亿元以上，建筑业增加值增长25%以上。 （九）强化三湖保护治理，努力建设美丽玉溪加强三湖水污染治理。坚决打赢保卫抚仙湖雷霆行动百日攻坚战，克期完成突出问题整改，开展第二阶段整治工作。实施抚仙湖综合保护治理三年行动计划，扎实推进“八大行动”，加快一级保护区生态移民搬迁，完成湖滨带生态修复工程建设，确保抚仙湖稳定保持I类水质。加快抚仙湖流域47个山水林田湖草项目前期工作、开工率达80%以上，推进种植结构调整和休耕轮作，恢复面山植被3万亩，加快径流区绿色生态经济区建设。着力推进星云湖环湖截污治污、底泥疏挖及处置、农业面源污染治理，恢复健康生态系统，确保消除劣Ⅴ类水质。加大杞麓湖环湖截污、入湖河道生态治理、流域村落环境综合整治力度，确保水质持续好转。加快3个湖泊国家湿地公园试点建设。加快75个“十三五”规划项目实施，力争项目开工率达100%。制定抚仙湖保护条例实施细则，做好杞麓湖保护条例修订工作。健全完善河长制、湖长制，建立“一河一湖一策一台账”，实施信息化、精细化管理，创建示范河道。加强南盘江、元江流域水污染综合防治，主要河流断面水质达到功能要求。加大14个县级以上饮用水源地保护力度，完成东风水库大小矣资搬迁。加强生态建设。完成玉溪市生态文明建设规划编制。健全完善15个自然保护区规划。推进森林玉溪建设，实施灾害防控保障计划，完成营造林13万亩、退耕还林4.8万亩、石漠化治理5.9万亩，治理水土流失面积122平方公里。加强野生动物栖息地、原生地监管。推进生态文明创建活动，澄江创建为省级生态文明县、7个乡镇创建为生态文明乡镇。提升环境监管能力。限时完成省环境保护督察发现问题整改。认真开展第二次全国污染源普查。加快实施大气污染防治行动，着力治理工业企业污染，全面实施机动车排气污染检验，加快淘汰黄标车老旧车，实行“绿色施工”，加强扬尘治理，提高保洁水平，确保中心城区和县城空气质量稳步提升。做好第三次全国土地调查，开展土壤污染状况详查，建立污染地块开发利用负面清单，确定重点监管企业名单及国控监测点，加快土壤污染治理与修复。推行清洁生产，强化重点企业行业监管，完成主要污染物总量减排目标任务。完善环境监测预警体系，健全环保信用评价和信息强制性披露制度。实行环境执法联动，严查重处违法行为。 （十）强化社会建设，努力保障和改善民生提升就业和社会保障水平。抓好重点群体就业工作，新增城镇就业2.65万人，帮助7950名就业困难人员实现就业。进一步加大投入，不断提高社会保障水平。完成红塔区殡仪馆异地搬迁，全市辖区纳入火化区，确保火化率达100%、骨灰全部入公墓。优先发展教育事业。出台全面加强教师队伍建设的实施意见。实施第三轮学前教育三年行动计划，推进办园体制改革，完成“全面改薄”和34所幼儿园、56所小学、9所初中新建改建及设备购置，实施高中质量提升计划，进一步提高义务教育办学水平。启动红塔区义务教育优质均衡发展试点，中心城区新增幼儿园学位520个、高中学位800个。解决好学前教育及高中就学难、中小学课外负担重、大班额、择校热等问题。加快推进职教园区、玉溪师范学院等4个教育补短板项目建设。强化校园安全管理，确保师生安全。推动文化持续繁荣。强化意识形态工作，坚持正确舆论导向，大力弘扬社会主义核心价值观。持续建设聂耳音乐之都，加快文化广播影视传媒中心建设。加强文艺队伍建设和文化交流，打造文艺精品，发展文化产业。实施文物保护工程，加强文物古迹、古镇名村、名人故居及文化自然遗产保护。改扩建2个县级文化馆，建成5个乡镇文化站，基本实现全覆盖。加快健康玉溪建设。出台公立医院改革国家示范城市建设工作方案，抓好全国健康城市试点。做好医养结合试点，启动市康养产业园、中山大学澄江教学医院建设，推进市中医医院扩建、妇产医院迁建前期工作，完成市医院改扩建和儿童医院建设，改扩建2个县级医院，建设8个标准化村卫生室。加快智慧健康养老产业发展。广泛开展全民健身运动，进一步加强体育工作，做好承办省第十六届运动会筹备工作，积极备战省第十五届运动会和第十届民运会。提高社会治理水平。全面推进依法治市，深入实施“七五”普法。加强宗教事务管理，抓好第二轮“十县百乡千村万户”示范创建，深入实施民族团结进步示范工程。落实安全生产责任，加强基层安全生产网格化监管，提升食品药品安全保障水平，坚决防范重特大公共安全事故。开展矛盾纠纷大排查大调处活动，推进市县乡村四级综治中心建设，健全社会治安防控、社会心理服务和城乡社区治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强网络安全监管，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“长安杯”创建成果，维护社会和谐稳定。进一步做好防灾减灾、外事侨务、保密、档案、红十字、关心下一代等工作。切实保障好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持好工会、共青团、妇联等群团组织发展。推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置等工作。继续办好十件惠民实事。各位代表！新时代新征程对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以不忘初心的信念、开拓创新的举措、务实清廉的作风，努力建设人民满意的政府，切实提高政府的公信力、执行力。提高政治站位，全面从严治政。深入学习贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。加强班子建设，着力增强政府党组的执行力、凝聚力、战斗力。严格依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案。严格落实法治政府建设实施方案，严守重大行政决策程序，严格执行重大行政决策责任追究制度，严格规范公正文明执法，健全政府法律、决策咨询顾问制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持务实创新，建设效能政府。开展“转作风、提效率、促落实”工作落实年活动，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。发挥市政府领导班子垂范引领作用，强化公务员队伍管理，推行末位交流制度，解决部分公职人员不思进取、按部就班、互不协调、中间梗阻等问题。建立健全激励机制和容错纠错机制，完善综合考评办法，加强部门绩效管理，着力营造良好干事创业环境，让有信念、有思路、有激情、有办法的干部甩开膀子干。建立大督查机制，落实敬业有功、怠业必惩各项规定，坚决惩治慵懒散混。坚守纪律底线，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。不折不扣落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市委实施办法，坚持不懈纠正“四风”。强化监管，推进审计全覆盖，加强农村集体公共资产管理，管好用好扶贫、低保、棚改、医保等资金，坚决整治侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。各位代表！玉溪发展已经站在新的历史起点上，跨越式发展的号角已经吹响，美好蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，不驰于空想、不骛于虚声，勇于担当、苦干实干，全力履行好新时代赋予的新使命，奋力谱写好中国梦的玉溪篇章！名词解释1.经济社会发展“5577”总体思路：第1个“5”是坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；第2个“5”是坚定不移地推进“五网”设施建设；第1个“7”是坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第2个“7”是坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。2．六城同创：我市同时创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家健康城市、国家海绵城市、国家智慧城市、国家创新型试点城市。3．百村示范、千村整治：从2015年到2017年，市委、市政府在全市开展100个示范村、1000个重点整治村建设。2018年启动第二轮百村示范、千村整治。4．五个坚定不移：指坚定不移地贯彻落实好中央和省、市有关“三湖”保护治理的决策部署，坚定不移地推进“四退三还”，坚定不移地建设湖滨生态带，坚定不移地推进沿湖四县绿色低碳转型发展，坚定不移地实行最严格的保护措施。5．四退三还：指为保护好抚仙湖Ⅰ类水质，在一级保护区内实施退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地。6．四带多园：打造昆玉玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。7．城市双修：指生态修复、城市修补。8．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。9．三区一港：到2020年，把玉溪建成全省产业转型升级先行区、新兴产业发展集聚区、重要的高端休闲旅游度假区和重要内陆港。10．一核五片七区：“一核”指红塔区玉枕山片区；“五?

  2025-07-19

• 【投资湖南】2017年湖南省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，在党中央、国务院坚强领导下，按照省委决策部署，我们主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化，较好地完成了全年任务。全省地区生产总值增长7.9%，固定资产投资增长13.8%，社会消费品零售总额增长11.7%，一般公共预算收入增长6%。全省经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。一是经济总量跨上新台阶。首次突破3万亿，达到3.12万亿元，居全国第九位。二是创新驱动迈出新步伐。长株潭获批创建“中国制造2025”试点示范城市群，湘江新区列为国家级双创基地，高新技术产业增长16%。三是交通建设取得新成效。长沙磁浮和地铁1号线、长株潭城铁正式通车营运；黄花机场旅客吞吐量超过2000万人次，居中部首位；高速公路通车里程突破6000公里，居全国前列。四是人民生活得到新改善。全省涉及民生的财政支出占比达到70%，年度民生发展指标全面完成，减少贫困人口125万，全体居民人均可支配收入增长9.3%。五是环境治理获得新进展。湘、资、沅、澧四水流域水质总体为优，全省空气质量平均优良天数达到293天，湿地保护率达74.13%，森林覆盖率达59.64%。我们主要抓了九个方面工作。 （一）推进供给侧结构性改革，增强经济发展活力。出台供给侧结构性改革实施意见，实施去产能、去库存和降低实体经济成本等专项方案，全面完成钢铁、煤炭去产能年度目标，商品房待售面积连续10个月下降。加强政府性债务预算管理和风险控制，取消、停征、降标和放开105项涉企收费。深入推进“放管服”改革，非行政许可审批全部取消，行政审批事项取消137项，投资项目报建审批事项减少23项。大力推进国有资本布局结构调整，完成省交通水利建设集团组建等工作。稳步推进财税、商事、价格、省直管县、农业农村、社会信用、不动产统一登记、公共资源交易体制等改革。我省首家民营银行开业，首家消费金融公司批筹。 （二）培育新兴动能，促进产业结构调整。大力推进农业现代化，继续实施农业农村三个“百千万”工程，粮食总产稳定在600亿斤左右，农产品加工业实现销售收入1.35万亿元，双季超级稻年亩产量又创世界纪录。积极推进制造强省建设，对接“中国制造2025”，制定先进轨道交通装备、航空等产业支持政策，电子信息、生物医药、新能源汽车等新兴优势产业增长态势良好。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为1.47%，战略性新兴产业增长10%。加快发展现代服务业，出台培育新供给新动能、发展生活性服务业等方面的实施意见，网络消费、文化旅游、健康养老等服务业快速增长。三次产业结构为11.5∶42.2∶46.3，服务业占比提高2.1个百分点。 （三）加强重点工程建设，夯实持续发展基础。启动100个重点制造业项目，高性能碳/碳复合材料研发与产业化、输变电智能电网技术改造等项目建成投产；创新创业园区“135”工程实施以来累计引进双创企业超过5000家。加快完善交通、能源、水利、信息等基础设施网络，新增高速公路427公里，新改建干线公路1094公里，新建、改造农村公路超过1万公里；张吉怀高铁以及长益(扩容)、龙琅等高速公路开工建设；农网改造、“气化湖南工程”顺利推进；毛俊水库开工；14个市州城区全部实现光网覆盖。城镇路网、公共交通、城市绿道、地下综合管廊等基础设施全面加强，海绵城市建设试点进展顺利。 （四）加快开放步伐，拓展发展空间。发挥“一带一部”区位优势，出台对接“一带一路”建设实施意见和三年行动计划，大力开拓南美、非洲、东盟、中东等新兴市场，埃塞·湖南装备制造合作园等项目进展顺利。积极拓展国际交流合作渠道，新结国际友好城市6对，中国旅法勤工俭学蒙达尔纪纪念馆建成开馆。全年实际利用外资、对外直接投资分别增长11.1%、11.5%。湘欧快线纳入中欧班列统一品牌管理，开通长沙至洛杉矶、悉尼直飞国际航线，张家界开通航空口岸落地签证，综合保税区、保税物流中心等开放平台加快完善。启动实施“一核三极四带多点”战略，长株潭城市群核心地位进一步凸显。 （五）实施环境综合整治，建设生态宜居家园。推进长株潭两型社会试验区第三阶段改革建设，启动生态保护红线划定工作，以排污权交易促进第三方污染治理试点项目正式落地，政府两型采购等8项改革经验在全国推广。实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”、洞庭湖水环境综合治理专项行动。完成淘汰“黄标车”和老旧车辆年度任务。全面实施土壤污染状况详查，继续开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。建设美丽乡村304个。县以上城镇污水处理率达到93%，生活垃圾无害化处理率达到99.57%。全面完成节能减排年度任务。地质灾害防治效果明显。 （六）狠抓脱贫攻坚，提高民生保障水平。集中力量打好脱贫攻坚战，省级以上财政投入专项扶贫资金58.2亿元，超额完成年度脱贫攻坚任务。实施省级重点产业扶贫项目86个，直接帮扶20万贫困人口。完成易地扶贫搬迁16万人，武陵源区、洪江区和1100多个贫困村正在进行脱贫摘帽、退出验收。持续加大民生保障力度，企业退休人员基本养老金连续12年调整提高，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月80元；城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年420元；城乡居民大病保险和特困人员救助供养制度全面实施。积极应对特大洪涝灾害，受灾群众基本生活得到有效保障。全面完成重点民生实事，新增城镇就业77.4万人，改造各类棚户区45.9万套、农村危房26.1万户，巩固提升农村饮水安全286.3万人，新增养老服务床位2万张。协调发展各项社会事业，农村义务教育薄弱学校改造和学生营养改善、城市义务教育学校扩容改造等工作深入推进；综合医改有序开展，健康湖南建设不断加强，全面两孩政策稳健实施。慈善救助活动广泛开展。公共文化服务体系持续健全，广播电视、新闻出版、体育等社会事业取得新进步。 （七）强化民主法制建设和社会治理创新，营造和谐稳定社会环境。认真执行省人大及其常委会的决议、决定，自觉接受省人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议1236件、政协提案649件。法治湖南建设深入推进，政府法律顾问制度不断健全，提请省人大常委会审议地方性法规草案8件，行政决策程序进一步规范。基层民主自治不断发展，普遍建立村(居)务监督委员会。食品药品等质量安全形势总体平稳。组织开展互联网金融专项整治，打击和处置非法集资，金融风险得到有效控制。平安创建、安全生产、信访维稳等工作得到加强。不断推进公民思想道德建设，群众性精神文明创建活动全面深化。 （八）改进工作作风，提升政府行政效能。认真贯彻全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育，切实加强政府公务员队伍建设。严格落实中央八项规定精神，认真执行省委九项规定，大力推进纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治，严肃查处了一批违纪违法案件。加强文件合法性审查，强化规范性管理。全面推进政务公开。 （九）统筹经济建设和国防建设，促进军民融合发展。全面完成国防动员年度任务，推动民兵预备役建设调整转型。驻湘部队积极参与经济建设、扶贫帮困、抢险救灾、应急救援和社会治理。军民融合深度发展势头良好，双拥共建活动富有成效。各位代表!过去一年，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共湖南省委正确领导的结果，是全省人民团结拼搏、共同努力的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示衷心感谢!看到成绩的同时，必须清醒认识到，我省经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是经济下行压力仍然较大，部分经济指标如地区生产总值增速没有达到预期目标，发展速度不快和质量不高的问题同时存在。二是实体经济面临的困难仍然较大，传统产业转型步伐较慢，新兴产业总体规模较小，企业运行成本较高，内生发展动能不足；民间投资增速放缓、占比下降，投资信心有待提高。三是经济运行隐患和风险仍然较多，部分企业资产负债率过高，少数地方非住宅商品房去化周期较长。四是脱贫攻坚和改善民生的任务仍然较重，就学、就医、生态环境等方面依然存在不少问题。五是干部的作风、能力、工作效率与新常态、新形势的要求仍有差距，少数干部还存在为官不为、落实不力甚至违纪违法等现象。我们要直面这些问题，找准症结，采取有力措施加以解决。 二、2017年主要目标和任务2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是贯彻落实省第十一次党代会精神的第一年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。当前，全球经济在艰难中曲折前进，但我国经济长期向好的基本面没有变，湖南仍处在大有作为的机遇期。从发展阶段看，我省正处于转型升级的关键时期；从发展基础看，我省经济规模持续扩大，具备后发赶超的基础条件；从发展趋势看，我省大众创业、万众创新蓬勃发展，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现。我们要紧紧围绕省党代会部署和“十三五”目标任务，准确把握湖南所处的发展阶段和历史方位，发挥“一带一部”区位优势，保持战略定力，积极主动作为，通过四到五年的努力，使人均地区生产总值达到1万美元以上，每个市州通高铁，每个县市通高速，每个村喝上安全干净的水，每个贫困户摘掉贫困帽子，每个人都能享受到更蓝的天、更绿的山、更清的水，呼吸到更清新的空气，都能生活在更加平安祥和的氛围中，享有更多人生出彩的机会，力争在中部崛起中走在前列。2017年全省经济社会发展总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、省第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照“三个着力”要求，围绕建设“五个强省”，大力实施创新引领开放崛起战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设富饶美丽幸福新湖南，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11.5%，进出口总额增长8%，规模工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长6%以上，全体居民人均可支配收入增长8%左右，完成国家下达的节能减排任务。实现上述目标，必须把握以下四个方面。一要坚决贯彻中央决策部署。自觉把习近平总书记治国理政新理念新思想新战略落实到湖南改革发展的具体实践中。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓发展先机，厚植发展优势，创新发展举措，培育发展动力，走出一条符合湖南实际的发展路子。坚持稳中求进工作总基调，明晰“稳”的重点，把握“进”的方向，确保关键领域改革取得新突破，创新开放发展形成新局面，经济运行质量水平迈上新台阶。二要紧紧盯住发展战略目标。把创新摆在核心位置，以改革为动力，创新体制机制，努力营造充满活力、富有效率、有利创新、更加开放的发展环境。打破传统思维定势，进一步解放思想，以更加开放的意识、更加开放的理念、更加开放的办法谋发展、搞建设，实施好“十三五”规划，构建“四大体系”，打造“五大基地”，加快建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省，谱写实现中华民族伟大复兴中国梦的湖南新篇章。三要切实抓好五大重点工作。围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重点做好振兴实体经济、深化供给侧结构性改革、优化产业结构、保障和改善民生、防范债务风险等工作。坚持问题导向，强化底线思维，分类施策、精准发力，推动各种资源向实体经济领域聚集，着力解决供给侧结构性失衡问题，保持经济平稳安全运行。四要重点打好三大攻坚战役。围绕脱贫攻坚战役，把更大精力、更多财力投入到支持贫困地区发展和贫困人口脱贫致富上，不断提高扶贫工作质量和水平。围绕转型升级战役，提升创新素质，增强内生动力和核心竞争力，不断提高有效供给能力。围绕环境治理战役，继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”，统筹推进洞庭湖水环境综合治理专项行动，抓好大气、水、土壤污染防治，让绿水青山成为湖南亮丽的名片。 三、2017年主要工作 （一）保持经济平稳增长大力振兴实体经济。立足各地产业基础和资源禀赋，发展一批特色优势产业，催生一批骨干企业集团，培育有特色、有竞争力、高成长性的行业龙头企业和小巨人企业。增强企业核心竞争力，引导企业聚焦主业、突出特色，优化经营结构、生产结构和产品结构。发扬企业家精神和工匠精神，开展“增品种、提品质、创品牌”活动，培育更多“百年老店”。强化对实体经济的政策支持，用好用足税收优惠政策，出台税收增量地方留成部分支持企业技术改造和加强研发的政策；通过减补加奖，引导企业减虚夯实、减少冗员、减少能耗，对新进入中国企业500强、中国民营企业500强的盈利企业管理团队给予奖励。继续开展百户大型骨干企业精准帮扶活动和涉企收费清理专项检查。提高金融支持实体经济的精准度和实效性，设立新兴产业投资引导基金，成立省担保集团和农业信贷担保公司，引导银行机构做好贷款项目储备，努力解决中小企业融资难、融资贵问题；支持和引导企业通过整体上市、定向增发、并购重组等形式，实现资源整合和产业升级。依法保护各种所有制经济产权和企业家合法权益，着力构建“亲”“清”政商关系。鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。推进重大项目建设。实施300个省级重大项目。交通方面，力争建成高速公路300公里以上、干线公路1000公里以上；重点推进长益(扩容)高速公路和怀邵衡、张吉怀、黔张常铁路等在建项目，力争长益常高铁年内开工；加快黄花机场T3航站楼前期工作，确保武冈机场开通营运，加强支线机场和通用机场建设。能源方面，建成特高压直流输电工程，开工建设五强溪水电站扩机项目，加快推进农网升级改造和“气化湖南工程”。水利方面，推进涔天河水库扩建、莽山水库等项目，力争黄盖湖防洪治理工程开工，抓好洞庭湖重要堤防加固维修工程。信息方面，继续推进城市宽网提速、宽带乡村建设和电信普遍服务工程。制造业方面，加快推进中电信息安全产业园、中航发动机产业园、舍弗勒汽车零部件及精密轴承等重大项目。现代物流方面，实施物流建设三年行动计划，推动冷链物流县(市)全覆盖，健全县乡村三级物流配送体系。促进区域协调发展。深入实施“一核三极四带多点”战略，推动要素高效集聚，培育高铁经济圈和沿线增长带，重塑和优化区域发展布局。加快长株潭一体化建设，以两型社会试验区、国家自主创新示范区、湘江新区为载体，推动规划、产业、交通、公共服务一体化，大力发展高新技术、智能制造、商贸金融等优势产业。促进洞庭湖区加快融入长江经济带建设，构筑环湖路网、滨湖生态城镇体系、环湖生态文化旅游圈及和谐人水关系，建设“更加秀美富饶的大湖经济区”。以湘南承接产业转移示范区及各类园区为载体，推动有色金属、轻工纺织等产业集聚发展。深入推进武陵山片区发展，加快综合交通、文化旅游、生态保护、特色产业等项目建设。继续推进特色县域经济强县工程建设，不断壮大县域实力。加快新型城镇化。构建以长株潭城市群为核心、中心城市为主体、县城和中心镇为依托的新型城镇体系，支持长沙创建国家中心城市。加快县域城乡一体化发展，抓好百个特色小镇，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。完善城市功能，开展“生态修复、城市修补”四年行动计划，推进海绵城市和地下综合管廊建设试点，加强停车场、新能源充电桩等建设，着力解决交通拥堵、城市内涝、水体污染等问题。创新城市管理，推进“多规合一”和城市综合管理立法，盘活存量建设用地。加快推进新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，全面落实居住证制度，建立与农业转移人口市民化相关的财政转移支付、城镇建设用地规模增加等机制，逐步建立土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制；将进城务工人员逐步纳入城镇住房、医疗、养老、教育等保障体系。推动消费加快升级。开展“优供促销”活动，实施城镇商品销售畅通、农村消费升级、居民住房改善、汽车消费促进等行动。实施“湘品出湘”，打响湘绣、湘瓷、湘菜、湘茶、湘酒等“湖南老字号”、“湘字号”品牌。推进“互联网+商贸流通”，拓宽“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，保障“田间”到“舌尖”的安全。打造以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，提升旅游基础设施和服务水平，建设一批文化和自然遗产保护利用设施，形成一批红色旅游精品线路，深化红色旅游国际合作，推进旅游业标准化、信息化、品牌化和国际化。推动旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业服务消费提质扩容。 （二）增强创新引领能力加强创新基地和平台建设。全面推进以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地建设，重点打造长沙“创新谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”。推动高新区提质升级，加快培育新型科研机构，建设湖南制造业创新中心，建立多层次重点实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心。积极拓展科技金融结合试点，建立科技要素交易平台。促进产学研紧密结合。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，在人工智能、新材料、先进轨道交通、航空航天、生命科学等领域推进科技重大工程和重大专项，引进消化吸收一批关键核心技术。强化企业创新主体地位，加快培育特色突出、机制灵活、承载性好的创新型企业，支持企业参与国家重大科技专项，牵头组织实施重大科技产业化项目，参与国际、国家标准制定。推动产学研合作体制机制创新，支持园区、企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建研发平台，合作开展研发攻关，大力支持城市管廊、蜂巢建筑等技术的开发与应用，促进创新成果转移转化。引导企业加大科研投入，逐步提高全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重。完善省产业技术协同创新研究院运行机制，深化军民融合协同创新，加快技术双向转移。推动大众创业万众创新。健全激励创新创业的政策和服务体系，建设一批国家级、省级双创基地，建立“苗圃+孵化器+加速器”全链条服务体系。加快组建科技大数据中心，推进大型科研仪器设备和重大科研基础设施开放共享，构建统一开放的公共科技服务平台。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，健全科研项目经费管理制度。培育和引进创新人才。着力培养引进科技领军人才、专业技术人才、高技能人才和具有国际影响力的创新团队。建立引才绿色通道，探索人才柔性流动机制，完善引进人才的服务和保障措施，建设高标准国际化人才社区。开展知识产权综合管理改革试点，加强知识产权保护与运用。弘扬创新文化，营造人人皆可创新、创新惠及人人的社会氛围。 （三）加快开放崛起步伐拓展开放空间。深化与“一带一路”沿线国家的交流，推进与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区和东北亚地区地方政府合作，争取外国政府在湘设立领事机构。加强国际产能合作，发挥大型企业对接“一带一路”国家战略的骨干作用，推动“抱团出海”、“借船出海”，继续推进埃塞·湖南装备制造合作园等项目，加快装备、技术、标准、服务整体“走出去”。贯彻实施国家促进中部地区崛起规划，加强与中部省份的产业和科技协作，推进湘赣、湘粤等合作试验区建设。完善开放平台。积极申报湖南自由贸易试验区。发挥综合保税区、保税物流中心的作用，加快水果、肉类、药品等指定口岸申报建设，推动长沙、张家界航空口岸，以及岳阳城陵矶水运口岸等一类口岸拓展功能，提高集聚开放要素的能力和水平。拓展国际航班航线、湘欧快线、港澳直通车，建设长沙区域性国际航空枢纽，把长沙建成中国腹地直通国际的开放大通道，把岳阳建成大宗货物国际运输交通枢纽和我省通江达海的开放门户。做强对外贸易。大力开拓中东欧、中东、南美等市场，加大成套设备、轨道交通装备、机电产品、生物医药、农产品等优质产品出口。培育和引进一批贸易龙头企业，支持发展跨境电商经营主体和外贸综合服务企业，积极引进国际采购商，支持关键设备、重要零部件进口。推动加工贸易创新发展，做大做强服务贸易，大力发展转口贸易。优化开放环境。加大口岸“三互”和“单一窗口”等建设力度，推进区域通关通检一体化，促进贸易便利化。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，实行海关特殊监管区贸易项下企业非市场行为“零收费”，深入推进重大项目全程免费代办服务，建立外商投资企业联合年报和信用公示体系。建设招商引资“强磁场”，全面实施“万商入湘”专项行动，开展点对点、产业链、专业化招商，重点引进产业集群、研发中心、采购及结算中心；发挥“湘商”等群体的桥梁纽带作用，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引湘籍人士返乡建功立业。 （四）构建现代产业体系大力推进制造强省建设。实施建设制造强省五年行动计划，推进长株潭“中国制造2025”试点示范城市群建设，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。实施新兴优势产业链行动计划，重点发展先进轨道交通装备、大功率半导体器件、先进硬质材料等20个新兴优势产业链，抓好航空动力、卫星导航、无人化装备、电动汽车、海工装备等产业基地建设，推进通用航空发展。积极发展先进制造业，实施制造业创新能力建设、智能制造、工业强基、绿色制造、中小企业“专精特新”发展、制造+互联网+服务、高端装备创新工程等7大专项行动。全面改造提升传统产业，重点在装备制造、钢铁、有色金属、医药食品、石油化工、烟花陶瓷、纺织服装等7个行业实施“+互联网”行动，推广应用人机智能交互、数字化设计、柔性自动化生产线、智能物流系统等技术，建设一批智能工厂和车间，推动“湖南制造”向“湖南智造”、“湖南创造”升级。着力提高农业现代化水平。深入推进农业供给侧结构性改革，建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，重点培育和提升粮食、畜禽水产、果蔬、林产、茶叶等千亿产业，建设一批特色农产品加工园区，省财政对每年认定的10个产业集聚区给予奖励。增强农业综合生产能力，稳定粮食等主要农产品生产，严守耕地红线，加快推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，修复治理重金属污染耕地，继续实施大中型灌区续建配套和“五小”水利建设，新增高效节水灌溉面积30万亩。促进农村一二三产业融合发展，在调整农业种养结构、发展特色农业和新业态等方面加大力度，发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务业等产业，推广代耕代种、联耕联种、统防统治等专业化社会化服务，完善农产品电商销售体系。加强新品种选育繁育，推广良种良法和先进适用农机，提高主要农作物质量和全程机械化水平。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，实施化肥、农药使用量零增长行动，发展设施农业，培育更多“三品一标”产品，创建省级农业标准化示范基地和全域标准化示范县、乡。继续实施农业农村三个“百千万”工程，支持农业产业化龙头企业发展，扶持农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，加快培育现代新型职业农民。积极发展现代服务业。建设“三基地两中心”和服务业集聚区，发展工业设计、检验检测、第三方物流、节能环保等生产性服务业和现代金融、会展业，推进企业内置服务市场化、社会化。发展教育培训、体育健身、家政服务等生活性服务业，推进健康湖南建设。实施“湖湘服务”品牌战略和服务型“互联网+”行动，以及服务业示范集聚区提升、龙头企业培育、重大项目推进等工程。扎实抓好产业园区建设。推进省级特色园区建设和园区改革试点示范，开展园区调区扩区和转型认定。对全省园区进行优化整合，完善基础设施和公共服务，实施清理整顿、环境治理、节能降耗等专项行动，增强产业集聚功能。推进长江经济带国家级转型示范开发区建设，加强产城融合示范区、老工业城市和资源型城市转型升级示范区建设。 （五）系统推进各项改革深入推进供给侧结构性改革。继续去产能，建立实施产能过剩企业市场化退出机制，稳妥化解钢铁、煤炭、水泥等行业过剩产能，继续淘汰退出落后煤矿产能。有效去库存，坚持分城施策，重点解决三四线城市、县城商业地产库存过多的问题；加强房地产用地调控和市场监管，统筹抓好“控房价、防泡沫、防风险”，规范开发、销售、中介等行为。大力去杠杆，降低企业负债率，深入推进企业债务重组，支持银行、资产管理机构和企业开展市场化债转股；加大股权融资力度，盘活企业存量资产和闲置资产，加快处置“僵尸企业”。多方降成本，深化电力、交通、石油、天然气、市政公用等垄断性行业价格改革，开展农产品目标价格改革试点；积极实施养老保险缴费费率过渡试点，切实降低企业融资、用工、用能、物流、制度性交易、清算退出等成本。努力补短板，从制约经济社会发展的重要领域和关键环节，以及人民群众迫切需要解决的突出问题着手，把着力点放在科技创新、转型升级和公共服务上。大力推进国有企业改革。把党的建设贯穿国企改革发展的全过程，完成省属国企公司制改制，出台发展混合所有制经济实施意见和国有资本布局结构调整总体方案。加快省属国企战略性重组，深化华菱、湘电改革，着力解决企业同质化和层级过多、战线过长、力量分散等问题，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。加快国企“三供一业”分离移交工作，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。推进国有企业负责人薪酬制度改革。稳步推进财税金融体制改革。加快省以下财政事权和支出责任划分改革试点，编制地方政府资产负债表和省级重大改革、重大项目、重要政策中期财政规划。深化预算管理制度改革，强化政府预算全口径大统筹，严格控制并逐步降低非税收入占财政收入的比重，所有非税收入取消收支挂钩。完善重点领域专项转移支付分配办法，推进专项资金深度整合。加快湘江新区滨江金融中心建设。推动我省法人财产保险公司批筹，加快组建金融租赁公司、财务公司等新型金融机构；全面完成农信社改制，继续推动村镇银行县域全覆盖。加快多层次资本市场建设，推动符合条件的企业到新三板和区域股权交易市场挂牌融资；发起设立基金小镇。加大地方金融监管力度，出台对新型金融业态的监管措施，完善区域金融安全网，继续抓好互联网金融专项整治，守住不发生区域性和系统性金融风险的底线。进一步深化农业农村改革。细化和落实承包土地“三权分置”办法，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。有序开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革试点。规范农村土地流转，扩大农村集体资产股份制改革试点。深化国有林场和集体林权制度改革，探索建立林地“三权分离”制度。深入推进涉农资金整合试点，整合健全农村金融服务网点，扩大农业保险品种覆盖面。加快“放管服”改革。继续简政放权，深化行政审批制度改革，出台行政审批事中事后监管制度，进一步精简行政审批事项，推行市场准入负面清单制度。推进经济发达镇行政管理体制改革，深化市场监管领域综合行政执法改革试点。推进事业单位改革，加快中介机构和行业协会商会脱钩。扩大政府购买服务试点。深化商事制度改革，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作，全面推进电子营业执照的发放和应用、企业登记全程电子化、企业简易注销登记改革。 （六）切实抓好民生工程坚决完成年度脱贫攻坚任务。把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，确保实现减少110万农村贫困人口、10个贫困县和2500个以上贫困村退出的年度目标，做好45万左右丧失劳动能力贫困人口的兜底工作。以自治州建州60周年为契机，加大政策、项目、资金整合力度，促进脱贫攻坚和经济社会发展。高质量推进精准脱贫工作，细化落实特色产业、劳务输出、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助、保障兜底等“七大扶贫行动”，启动实施解决贫困村基础设施和公共服务突出问题三年行动计划，完成易地扶贫搬迁33万人，提升贫困群众自主发展能力。加大产业扶贫力度，积极推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫。推进教育扶贫，对贫困学生进行精准资助，实现贫困县农村义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖。推进健康扶贫，提高医疗保障水平，切实减轻农村贫困人口医疗负担。加大财政、金融的扶贫力度，省财政扶贫资金增长25%以上，增加重点生态功能区贫困县财政转移支付，基本实现全省贫困村金融扶贫服务站全覆盖，指导帮助符合条件的贫困地区企业上市融资。拓展社会扶贫，开展“万企帮万村”、“一家一”助学就业等扶贫活动。努力办好重点民生实事。切实抓好10项14件实事：1、结合精准扶贫，改造农村危房16万户，巩固提升农村饮水安全120万人，搬迁安置特困移民3万人；2、提质改造农村公路8000公里，完成农村公路安保设施建设1万公里；3、新增城镇就业70万人；4、改造城市棚户区39.3万套及国有工矿棚户区4000套；5、实施农村适龄妇女“两癌”免费检查100万人；6、新增养老服务床位2万张；7、新增社会治安视频监控摄像头3万个；8、完成2230个行政村宽带网络升级改造；9、完成1000个行政村配电网改造；10、开展孕产妇产前免费筛查60万人。积极扩大就业和提高居民收入。继续实施创业带动就业计划和创业引领计划，分类指导高校毕业生、农民工等群体就业，做好军队转业干部和退役士兵安置工作，抓好去产能企业职工的分流安置，大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业。全面实施双创三年行动计划，加强就业创业服务平台建设。建立重点项目促进就业机制，鼓励支持工业园区、劳动密集型产业、中小微企业吸纳就业。健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。完善机关事业单位收入分配制度。根据国家统一部署，实施地区附加津贴制度、公立医院薪酬制度改革和事业单位高层次人才分配激励措施。多渠道增加城乡居民财产性收入。健全社会保障体系。实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险制度，推进法定人群全覆盖。深化机关事业单位养老保险制度改革，完善灵活就业人员参加企业养老保险政策，严格落实被征地农民社会保障措施。实施全省统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高城乡居民医保财政补助标准，深化大病保险制度和医保付费方式改革。继续做好建筑业工伤保险工作，推进补充工伤保险试点。实现农村低保和扶贫标准“两线合一”。健全社会救助体系，完善农村留守儿童、特困人员、残疾人、精神病患者保障制度，对农民工尘肺病患者等特殊困难群体实施医疗救助。大力发展社会福利和慈善事业。保障妇女儿童合法权益。推动文化创新繁荣。深入开展中国梦和社会主义核心价值观教育，弘扬湖湘文化优秀传统。加快构建公共文化服务体系，实施精品创作和演艺惠民工程，推进全民阅读，建设“书香湖南”。完善基层综合文化设施，加快省博物馆、省美术馆、省图书馆新馆等重大文化设施建设。加强文物、非物质文化遗产，以及历史文化名城、名镇、名街和传统村落的保护与利用，推进侗族村寨申遗。发展和繁荣哲学社会科学。大力发展广播、影视、出版事业。培育新型文化业态，促进文化与科技、旅游、金融、体育、设计、饮食等融合发展，推进马栏山创意产业园建设；支持文化企业并购重组、上市融资，进一步做强做优做大。大力发展教育、卫生、体育等社会事业。加快发展普惠性学前教育，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，普及高中阶段教育，落实农村中等职业教育攻坚计划。推进高校“双一流”建设，提高高等教育发展质量。加强教师队伍建设。加大困难学生资助力度，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育普及程度。完善中小学校幼儿园和岳麓山大学城等大学片区的规划建设。加强终身教育体系建设。推进公立医院改革和综合医改试点，推行异地就医直接联网结算，深入实施基本药物制度，建立健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保和综合监管等制度。综合防治重大疾病、慢性病和地方病。提升中医药服务能力，振兴发展中医药事业。规范临床诊疗行为，加强医德医风建设。完善与全面两孩政策配套的公共服务体系，加大计划生育家庭扶助，依法防治出生缺陷，积极应对人口老龄化。大力开展全民健身。深化统计管理体制改革，提高统计数据真实性。做好地震、气象、档案、测绘、地质等工作。 （七）加强生态文明建设推进生态环境治理。以湘江保护和治理“一号重点工程”为抓手，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强湘江源头的生态保护和株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山等重点地区污染整治，继续加大矿山环境治理力度。全面推行“河长制”，以湘江、洞庭湖为重点，实现全省河段、湖区生态保护与治理责任的全覆盖，严格控制河道采砂，加强沿江两岸生态建设。开展森林禁伐减伐，加强湿地保护，推进交通通道沿线造林绿化。继续推进长株潭地区大气污染联防联控，重点抓好火电超低排放改造、燃煤小锅炉淘汰和挥发性有机物、机动车尾气、建筑及道路扬尘管控。强化工业、生活、畜禽养殖等污染治理，积极推动餐厨废弃物处理利用。启动第二次污染源普查。开展环境保护督察，实施省以下环保监测监察执法垂直管理制度改革。以农村房屋改造和人居环境改善四年行动计划为抓手，推动农村环境综合整治全覆盖，80%的乡镇建成生活垃圾收转运设施，建设更多的美丽乡村。深化两型社会建设。全面推进长株潭两型社会试验区第三阶段改革，加强两型标准认证，创新清洁低碳技术推广机制，完成湘江新区综合生态补偿、株洲综合执法体制等改革试点。创新生态绿心昭山及周边地区、岳麓山保护发展模式，启动实施生态绿心地区复绿、补绿五年行动。加强循环经济示范城市(县)和循环化改造试点园区建设。创建国家生态文明试验区。完善自然资源资产产权制度，推进环境信用体系建设和排污权交易，抓好生态环境损害赔偿、生态红线制度和国家公园体制改革试点。建立健全绿色发展引导机制和政策体系，促进生产、生活系统循环链接，实行能源资源消耗、建设用地等总量和强度双控制。推进燃煤工业锅炉节能环保、城镇化节能示范、电机能效提升等重点节能工程。实施低碳城市和气候适应型城市建设试点，推进环境污染第三方治理。 （八）强化社会治理创新加强民主法治。认真执行省人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。大力发扬基层民主，健全基层群众自治机制，完善合乡并村后续管理，完成首次村(居)委会同步换届选举。发挥工、青、妇等群团组织作用。深化社会组织登记管理体制改革，促进社会组织健康有序发展。落实“七五”普法规划，健全公共法律服务体系；加强特殊人群管理，提升社区矫正工作质量。进一步做好民族宗教工作。严格落实信访工作责任，依法解决群众合理诉求。切实加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险。全面推行网格化服务管理，健全“三调联动”体系，着力建设“数字政法”、“智慧综治”等大数据平台，依法严厉打击暴恐、邪教、黄赌毒等违法犯罪行为，建设更高水平的平安湖南。创新和加强互联网治理，构建互联网行政监管、网络违法犯罪打防等工作机制。守住安全底线。全面落实安全生产责任，持续推进道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，防范和遏制重特大事故发生。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。大力实施食品安全战略，坚持严字当头，加强食品药品监管。健全质量安全追溯体系，实施缺陷产品召回制度。加快信用体系建设，充分运用信用激励和约束手段，建立健全失信“黑名单”和社会信用统一代码制度，推动信用信息公开和共享。防范化解风险。加快政府存量债务置换，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制。在市县推广编制融资债务预算，推进政府融资平台市场化转型，将平台公司的公益性项目收支全部纳入预算管控。规范PPP项目运作，查处违法违规举债融资行为。严格规范设立政府性基金，政府出资与社会资本同股同权、风险共担、收益共享。搭建省级统一公开平台，定期公开各市县平台公司债务、市县政府购买服务、政府性投资基金等相关情况。各位代表!新的一年，我们要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，支持国防和军队改革，推进“智慧动员”和军民融合重点项目建设，加强国防后备力量精准建设和管理，做好国防动员、国防教育和人民防空、国防设施保护工作，开创军政军民团结新局面。各位代表!做好2017年各项工作，必须不断强化服务意识，提高治理能力和水平，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。一要加强政府系统党的建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。落实全面从严治党责任，把严的要求贯穿政府建设全过程，真管真严、敢管敢严、长管长严，把“三严三实”要求落到实处。始终以忠诚为首要品质，以为民为核心价值，以发展为第一要务，以担当为政治责任，以干净为从政底线，着力建设为民务实清廉的公务员队伍。二要加强政府自身改革。深入推进法治政府建设，完善权力、责任清单管理和动态调整工作，坚持依法行政，促进规范公正文明执法。进一步健全重大行政决策的社会稳定风险评估机制，发挥院士专家、参事和咨询机构的作用，保障重大决策和规范性文件的合法性、科学性、民主性。全面推进政务公开，推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加快推进“互联网+政务服务”，整合各类政府信息平台，整治文山会海，努力提高行政效能。三要加强作风和能力建设。抓好干部队伍教育培训，巩固扩大“两学一做”学习教育成果。深入实际、深入基层，为群众排忧解难。坚持求真务实，不搞面子工程，不急功近利，对弄虚作假等行为“零容忍”。完善政绩考核机制，坚持奖勤罚懒、常态化督查，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。强化正确的用人导向，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，使办实事、求实效、作风扎实、甘于奉献的干部脱颖而出。四要加强党风廉政建设。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，遏制权力寻租，规范权力运行，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。纠“四风”、治陋习，继续开展“雁过拔毛”式腐败等问题的专项整治，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。坚持“一岗双责”，落实廉政责任，坚定不移惩治腐败。各位代表!建设富饶美丽幸福新湖南，我们要不忘初心、奋力拼搏，众志成城、攻坚克难。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委的领导下，凝心聚力、同心同德，锐意进取、勇于创新，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，为早日实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资宜昌】2017年宜昌市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市第五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2016年工作回顾本届政府任期的五年，是宜昌应对严峻挑战、经受众多考验、取得重大成绩的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了市五届人大历次会议确定的主要任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们奋力赶超、争先进位，综合实力明显提升。生产总值达到3709.4亿元，是2011年的1.7倍；总量跃居全国百强城市第55位，位居中部地区同等城市第2位。地方公共财政预算收入达到300.04亿元，是2011年的2.6倍。固定资产投资达到3191.2亿元，是2011年的2.7倍。社会消费品零售总额达到1240.3亿元，是2011年的2倍。城乡居民人均可支配收入分别达到29735元、14057元，分别是2011年的1.8倍、2倍。主要经济指标年均增幅高于全国全省平均水平。宜都进入全国县域经济百强，宜都、夷陵、枝江、当阳保持全省县域经济分类考核前列。五年来，我们聚焦产业、调整结构，转型步伐明显加快。三次产业结构比例从11.2：60.6：28.2调整为10.8：57.2：32。高新技术产业增加值达到666.2亿元，占生产总值的比重达到18%，比2011年提高8.4个百分点。规模工业总产值达到6221.8亿元，是2011年的2倍。食品饮料、先进装备制造、精细化工、现代物流、文化旅游成为千亿产业。市场主体达到30万户，是2011年的1.9倍。净增国家高新技术企业240家，达到380家。净增规模工业企业672家，达到1537家。净增产值过亿元企业418家，达到885家。9家企业产值过百亿元，3家企业进入中国企业500强，4家企业进入中国民营企业500强。国家5A级景区达到4家。进入国家重点旅游城市行列。金融机构存款余额突破3100亿元，贷款余额突破2300亿元，分别是2011年的1.8倍、2倍。新增金融机构31家，新增上市企业3家、“新三板”挂牌企业20家。农业总产值达到687亿元，其中六大特色产业产值占比超过84%，柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧、水产综合产值均过百亿元。农产品加工产值达到2250.7亿元，与农业总产值之比提高到3.2:1。五年来，我们统筹规划、建管并重，城乡面貌明显变化。中心城区建成区拓展到190平方公里。至喜长江大桥、东山大道BRT、峡州大道等建成通车，快速路网实现内环闭合。市规划展览馆建成开放，市博物馆新馆、市奥体中心等一批大型公建项目加快建设，宜昌新区骨架基本形成。实施既有建筑综合整治项目900个。新增绿色建筑356万平方米、节能建筑2570万平方米。蝉联六届全省城乡规划建设管理“楚天杯”。预计全市常住人口城镇化率达到58.3%，比2011年提高11.3个百分点。保宜、宜巴、宜岳高速公路建成通车。实现县县通高速、通国道，乡乡通省道，村村通客车。汉宜高铁开通运营。三峡枢纽港功能提升，年吞吐量突破8000万吨。三峡机场年旅客吞吐量突破150万人次。宜昌荣获“世界可持续交通奖”。城乡网格化管理实现全覆盖，实现城区公共场所免费WiFi全覆盖和农村光纤“村村通”。五峰县城避险迁建基本完成。城乡统筹试点示范全面升级，21个镇跻身全国、全省重点镇行列，建设省级宜居村庄102个。建成高标准基本农田93万亩。五年来，我们先行先试、改革创新，内生动力明显增强。完善了宜昌高新区管理体制机制。搭建了宜昌新区、三峡旅游新区、三峡枢纽港、三峡临空经济区等发展新平台。学习对接上海自贸区，行政审批、市场准入等领域改革成效明显。“三去一降一补”取得初步成效。提前2年完成省下达的煤炭产能化解任务；商品房库存面积和去化周期进一步减少；依法妥善处置和化解一批企业风险，金融机构不良贷款率降至2.02%；降低企业成本103亿元。深化投融资制度改革，组建四大市级投融资公司，设立产业引导股权投资、绿色发展投资、城市建设等基金，7个项目进入财政部和省PPP示范项目名单，争取国际金融组织贷款5.5亿美元。不动产统一登记、农村综合产权、农村金融创新等改革顺利推进。农村土地确权登记颁证工作基本完成。农电管理体制全面理顺。“营改增”、事业单位分类、县级公立医院等改革成效明显。创新型城市、质量强市等25项国家试点示范加快推进。荣获“国家知识产权示范城市”“全国创新驱动示范市”等称号。省级以上科创平台达到188家，国家“千人计划”、省“百人计划”专家达到15人。万人发明专利拥有量达到4.7件。拥有中国驰名商标56件、国家地理标志商标36件、中国名牌产品4个、长江质量奖及提名奖5个。三峡保税物流中心封关运营。外贸出口达到23.3亿美元，是2011年的2.4倍；利用外资3.9亿美元，是2011年的1.8倍。五年实际到位招商资金5783亿元，南玻光电玻璃、惠科电子、凌云飞机维修等一批重大项目建成投产，海航通航产业园、东土科技等一批重大项目相继落户，与中省企业战略合作深入推进。实施“走出去”战略，安琪集团等48家企业到境外发展。全力服务三峡工程安全运行，争取对口支援资金537亿元。五年来，我们坚守底线、示范引领，生态建设明显进步。深入贯彻绿色发展理念，编制并实施环境总体规划，制定《城区重点绿地保护条例》，全面建立生态环保责任清单制度，进入全国首批生态文明建设先行示范区行列。关闭城区燃煤发电机组8台，淘汰燃煤锅炉335台，关停土砖窑51口，城区实现全面禁鞭，黄标车和老旧车加快淘汰，城区空气质量逐步好转。“河长制”实现全覆盖。三峡库区网箱养殖全面取缔，清江库区网箱养殖取缔工作加快推进。取缔长江干线及支流非法码头150家，关停影响环境的码头143家。治理水土流失面积332.8平方公里。完成33个中小河流治理项目。城区黑臭水体治理加快实施。单位生产总值能耗、地耗、用水量分别下降17%、30%和33%，成为“全国国土资源节约集约模范市”。全面超额完成省政府下达的节能减排任务。城区人均公园绿地面积达到14.33平方米，“六大水系、八大公园”生态景观雏形初显。创建市级以上生态村镇798个。全市森林覆盖率达到65.7%，成为“国家森林城市”。五年来，我们保障民生、促进和谐，人民福祉明显改善。民生支出占地方公共财政预算支出总额的比重保持70%以上，年均增长23.6%。32万人口脱贫销号，8015户1.9万人实现易地扶贫搬迁脱贫，12万人实现政策兜底脱贫。累计新增城镇就业57万人，转移农村劳动力就业47万人，城镇登记失业率控制在3.03%以内。五项保险参保410万人次，养老、医疗保险制度实现全覆盖。社会救助水平稳步提升。连续两年进入中国城市“慈善百强”。实施保障性安居工程23.7万套，其中棚户区改造14.9万套。改造农村危房6万余户。累计解决220万农村人口饮水安全问题。国家食品安全示范城市创建试点通过中期评估。安全生产工作持续改进。“一本三化”社会治理创新、吸毒人员网格化服务管理经验在全国推广。公众安全感和治安满意度连续五年保持全省前列，荣获全国社会管理综合治理“长安杯”。以社会主义核心价值观引领精神文明建设，蝉联两届“全国文明城市”。入选第三批创建国家公共文化服务体系示范区。被命名为“中国诗歌之城”“中国钢琴之城”。2件作品获“五个一工程”奖。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。学前三年毛入园率提高到90%。义务教育均衡发展示范县创建实现全覆盖。高中阶段教育全面普及。三峡大学实现整体一本招生，办学水平进入全国高校200强。三峡职院办学质量明显提升。市一中、夷陵中学、市委党校三个新校区基本建成，市青少年实践教育基地、妇女儿童活动中心、老年大学等重点项目加快建设。计划生育国策全面贯彻落实。城乡医疗卫生服务体系不断完善，“互联网+分级诊疗”惠民医疗服务受到国务院表彰。蝉联三届“国家卫生城市”。人均期望寿命达到77.72岁，成为首批“全国健康城市试点”。国防动员、民兵预备役建设不断加强，蝉联六届“全国双拥模范城”。广播影视、新闻出版、移民、物价、粮食、供销、统计、审计、对台、外事、侨务、港澳、民族、宗教、社科、保密、信访、档案、方志、科普、妇女、儿童、援藏、援疆等各项工作都取得新成绩，气象、防震减灾、人防、老龄、残疾人等各项事业都取得新进步。五年来，我们转变职能、强化服务，自身建设明显加强。认真贯彻中央八项规定精神，严格落实全面从严治党主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，始终把纪律和规矩挺在前面，政府系统党风廉政建设取得新成效。地方立法工作有序推进，综合执法体制改革深入实施，政府法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉制度全面推行，法治政府建设进程加快。“六五”普法全面完成。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督和社会舆论监督，按期办复人大代表议案和建议1059件、政协委员建议案和提案2707件。简政放权、放管结合、优化服务改革深入推进，市级政府部门权责清单制度全面建立，政府职能加快转变，行政效能持续提升。刚刚过去的2016年，我们认真践行五大发展理念，积极推进供给侧结构性改革，科学应对“98+”洪涝灾害和经济下行压力，经济社会发展稳中有进、稳中有转、稳中向好。全年生产总值增长8.8%，工业增加值增长10.2%，固定资产投资增长18.8%，社会消费品零售总额增长13.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和8.2%。三峡生态经济合作区、三峡综合交通运输体系、湖北自贸区宜昌片区等一批重大事项上升为国家战略，呼南高铁宜昌段、郑万高铁连接线等一批重大项目进入国家建设规划。三峡生态治理“宜昌试验”取得初步成效。灾后恢复重建、精准扶贫、社会救助等经验在全省推广。各位代表，五年来，全市上下风雨同舟，携手共进，展示了新常态下的新作为，取得了有目共睹的新业绩。这是中央和省委省政府坚强领导、深切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民共克时艰、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻宜部队官兵、中省驻宜单位，向所有关心支持宜昌改革发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！我们也清醒地看到，宜昌综合实力还不够强，发展的质量还有待进一步提高，城市的辐射带动作用还需进一步提升，与沿江沿海先进城市相比差距还很大；实体经济仍面临不少困难，民间投资活力不足，科技含量高、带动能力强的好项目大项目仍然不多；转型发展面临不少困难，经济结构不优，创新动能不足，新旧动能转换亟待加速，开放型经济发展水平总体不高，转型升级任重道远；绿色发展面临不少严峻挑战，生态建设、环境保护、污染治理与中央要求、与群众期盼还有较大差距，突出环境问题整治还需要进一步加大力度；安全生产形势依然严峻，安全生产领域仍然存在薄弱环节；民生改善与人民群众的期盼还有不小的差距，基本公共服务总量不足、水平不高、配置不均，贫困人口数量仍然较多，扶贫脱贫任务艰巨，城乡区域发展不平衡、不协调的问题依然存在；体制机制改革还需攻坚克难；少数干部不作为、慢作为、不会为现象依然存在，一些领域和地方腐败现象时有发生。我们将突出问题导向、突出工作重点、突出落细落小，坚决采取有效措施，努力把工作做得更好，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、今后五年工作建议今后五年，是宜昌率先全面建成小康社会的决胜阶段。宜昌面临长江经济带、中部崛起、长江中游城市群、三峡后续工作规划和省“一元多层次”战略等重大发展机遇，具备产业基础扎实、开放优势明显、发展空间广阔等转型跨越的有利条件。只要我们适应把握引领经济发展新常态，始终保持战略定力，坚持把加快发展作为第一要务、把改革创新作为根本动力、把民生幸福作为不懈追求，团结拼搏、务实重行、攻坚克难，就一定能推动宜昌发展再上新台阶、实现新跨越、铸就新辉煌！按照市第六次党代会的安排部署，今后五年我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局宜昌实施，全面落实五大发展理念，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”重要精神，推进绿色发展，促进转型跨越，加快建设综合实力更强的省域副中心城市、全国区域性中心城市和世界水电旅游名城，加快建设宜居、宜业、宜旅、宜学、宜养的宜人之城，确保在全省率先实现精准脱贫、率先全面建成小康社会，综合实力进入中西部和长江沿线同等城市前列、进入全国城市50强，加快建设“强、大、优、美”现代化特大城市，奋力谱写全面建成小康社会新篇章。今后五年经济社会发展主要预期目标是：生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长16%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，外贸出口年均增长5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。今后五年的工作思路是： （一）坚定不移推进创新发展。深入实施创新驱动战略，加快建设国家创新型城市、国家知识产权强市、创新创业示范城市。建立健全创新激励机制，力争全社会研发投入占生产总值比重超过2.5%，每万名从业人员中研发人员数量、每万人发明专利拥有量均翻一番。深入实施高质量可持续发展战略，建成全国质量强市示范城市。积极发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济，加快新旧动能转换，推动产业向中高端水平迈进。发展壮大先进装备制造、新材料、生物医药、新一代信息技术、节能环保与新能源、食品饮料、精细化工、建筑、文化旅游、现代物流等千亿产业，着力培育民用航空航天、康养等新兴产业，把实体经济做得更实、更强、更大、更优。力争高新技术产业和现代服务业增加值占生产总值比重年均提高1个百分点以上。 （二）坚定不移推进协调发展。坚持区域协同、城乡一体、两个文明并重、军民融合发展。实施城乡全域规划，完善“一主六副多层次”城镇体系，形成大、中、小城市和小城镇协调发展新格局。推动宜昌高新区、宜昌新区、三峡枢纽港、三峡旅游新区、三峡临空经济区产城融合、协同发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，力争全市常住人口、户籍人口城镇化率分别提高7个和8.5个百分点。坚持“双轮驱动”，实现城区经济与县域经济协调并进。推动城乡空间布局联动优化、基础设施联动建设、产业园区联动开发、经济结构联动升级、社会事业联动发展。以社会主义核心价值观为引领，厚植“诗歌之城”“钢琴之城”“读书之城”文化优势，加快打造“全国文明城市群”。完善军民融合发展体制机制，打造全国重要的军民融合特色产业基地。 （三）坚定不移推进绿色发展。始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。认真落实主体功能区规划，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面推进绿色低碳循环发展。推进绿色城市、海绵城市建设，大力发展绿色建筑，加快棚户区改造和城市整理。创建国家新型智慧城市示范城市。完善绿色发展体制机制，改革生态环境保护绩效考评制度，全面实行领导干部自然资源资产离任审计。全面落实生态文明制度，加快形成绿色发展方式和绿色生活方式，加快建设国家生态文明建设先行区和全国绿色发展示范城市，努力为全市人民提供更多的绿色福利。 （四）坚定不移推进开放发展。深入实施开放先导战略，全面提升开放型经济水平，完善高水平双向开放体制机制，持续优化开放发展环境，建成更具活力和竞争力的内陆开放高地。系统推进三峡生态经济合作区、三峡综合交通运输体系、湖北自贸试验区宜昌片区、“宜新欧”国际物流新通道和宜昌综合保税区建设，打造改革开放新引擎。积极推进大通关建设，完善提升航空口岸和水运口岸功能。完善铁、水、公、空、管立体化交通格局，打造全国重要的区域性综合交通枢纽。健全“引进来、走出去”协同推进机制，加强与长三角、京津冀、珠三角、成渝城市群、三峡对口支援省市的区域合作，深化与中省企业、科研院所、高等院校的战略合作，推动资本、技术、人才等深度对接、互利共赢。 （五）坚定不移推进共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，高度重视、认真解决人民群众普遍关心的突出问题，不断增强人民群众的获得感。坚决打赢脱贫攻坚战，确保在全省率先全面实现贫困人口销号、贫困村出列、贫困县摘帽。全面发展社会事业，不断完善社保体系，提供更充分、更均等的基本公共服务，促进社会公平正义，实现全市人民共同迈入全面小康社会。加快建设区域性医疗卫生中心，建成全国健康城市。创建国家级三峡康养试验区。加快建设以国家食品安全示范城市为引领的“食品安全城市群”。牢固树立安全发展理念，不断提升安全生产总体水平，确保人民群众安康幸福。构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力和水平，实现社会充满活力、安定和谐。 三、2017年工作重点2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好2017年工作、实现新一届政府工作良好开局，意义重大。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，外贸出口总额增长4%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省政府下达的节能减排和环境保护任务，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。围绕实现上述目标，我们将坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质效为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，重点做好以下六个方面工作。 （一）深化改革开放，实施创新驱动，增创跨越发展新优势更大力度推进改革。以简政放权、放管结合、优化服务改革为突破口，进一步精简行政审批事项，加强事中事后监管，清理规范前置审批和中介服务事项，提高行政审批效率。完善企业登记“五证合一”、个体工商户登记“两证整合”制度。加快社会信用体系建设，健全失信惩戒机制。推进“互联网+政务服务”，确保基本公共服务事项80%以上可在网上办理。深化国企国资改革，积极稳妥发展混合所有制经济，支持国企投资项目引入非国有资本，支持中省在宜国企“三供一业”分离移交工作，确保国有资产保值增值。深化财税金融体制改革，加强政府性债务管理，提高预算管理绩效，推动金融监管体制改革。加快综合执法改革和“互联网+分级诊疗”惠民医疗服务改革。扎实推进农业供给侧结构性改革，推进农村承包土地“三权分置”改革。统筹抓好文化、公安、统计、国有林场等各项改革。持续推进创新创业。加快实施“科技型中小企业创新成长工程”“高新技术企业绩效倍增工程”，确保新增国家高新技术企业40家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。加快科创平台建设，确保新增省级以上技术研发平台2家以上，新建成孵化器面积10万平方米以上，在孵企业达到600家以上。完成科技成果转化扩散项目100项以上。大力发展天使投资、创业投资等风险投资机构。推动设立科技银行。加强知识产权保护，力争发明专利授权量突破500件。确保通过国家创新型试点城市验收。实施精品名牌战略，推行卓越绩效管理，力争新增长江质量奖或提名奖1个、中国驰名商标5件。完善人才引进、培养、使用、激励机制，统筹推进各类人才队伍建设，做强人才保障支撑。提升对外开放水平。扎实推进湖北自贸区宜昌片区建设。加快引进一批外贸出口企业进驻三峡保税物流中心。抓好综合保税区申报建设。抓紧编制三峡临空经济区产业发展、空间布局等规划。加快三峡机场二期改扩建、凌云飞机维修基地喷涂等项目建设。筹建三峡航空公司。力争新开通2条国际旅游包机航线。拓宽利用外资领域和渠道，力争实际利用外资增长10%。扩大生物医药、装备制造、农产品等出口优势。精心举办“一带一路·中国宜昌”茶叶、柑桔国际采购商大会。深化与长江经济带、三峡生态经济合作区城市交流合作，积极参与区域通关一体化和检验检疫一体化改革。 （二）加快产业发展，做强实体经济，培育转型升级新动能积极扩大有效投资。充分发挥投资对稳增长的“定海神针”作用，突出抓好产业、民生、基础设施三大类投资，确保投资总规模突破3600亿元。完善重大项目推进机制，加快海航通航产业园、兰台科技园、东土科技等项目建设，推动贝因美婴童产业园、华环迪拉汽车排气系统智能制造等项目尽快开工，促进100个省市重点项目早建成、早见效。加大项目前期谋划和推进力度，争取更多项目进入国家和省投资规划。推动一批PPP入库项目早日落地。力争债券融资突破50亿元。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。支持建筑业转型升级，力争产值突破1000亿元。强化产业招商、以商招商、驻点招商、海外招商、联动招商，重点引进电子信息类龙头企业，突破性引进临空产业、医疗器械、高端装备制造类项目。力争招商引资实际到位资金1500亿元，新开工亿元以上招商项目380个。深化与中省企业战略合作，推动一批项目尽快落地。发挥三峡对口支援和经济协作等平台优势，确保到位资金110亿元。推动工业提质增效。深入推进“双五双百”工程，壮大食品饮料、先进装备制造等支柱产业，力争产值分别达到1900亿元、1330亿元；加快发展新材料、生物医药、新一代信息技术、节能环保与新能源等新兴产业，力争产值分别达到910亿元、550亿元、380亿元、500亿元。培育民用航空航天、海洋工程、磁电子等军民融合产业。调整化工产业布局，推动化工产业向精细化、绿色化转型。实施华强科技等218个技改项目。选择60家企业开展“两化”融合对标试点，新建一批智能工厂和车间。抓好80个重点工业项目建设的监控考核。实施“小进规”三年滚动计划，确保2017年新增规模工业企业110家以上。力争规模工业总产值突破6800亿元。加大“去产能”力度，化解行业过剩产能，坚决淘汰落后产能。稳步推进困难企业重组解困。依法处置“僵尸企业”。从税费、融资、物流、用工、制度性交易等方面着手，千方百计为市场主体“降成本”。推进用电大户直接交易试点扩容，争取售电侧改革试点。加快发展现代服务业。实施千亿文化旅游产业三年行动计划，力争接待游客6500万人次，旅游总收入达到700亿元。以三峡旅游新区为重点，加快平湖半岛、三峡游轮中心、南津关小镇等项目建设，推动宜昌中华恐龙园、三峡旅游咨询服务中心等项目尽快开工，确保三峡国际房车露营地建成运营。支持远安、夷陵、秭归、长阳、五峰创建国家全域旅游示范区，西陵创建省级全域旅游示范区。支持三峡大瀑布创建国家5A级景区。加快三峡香溪、百里荒、大老岭、枝江金湖等重点旅游项目建设。推进12条生态旅游景观廊道建设。创建一批特色旅游名镇、旅游名村。加快发展文化创意产业，力争新增2个省级以上文化产业示范园区。加快三峡翻坝物流园、白洋物流园和13个县级电商园建设，建成一批区域性仓储物流配送基地，力争现代物流业产值达到1400亿元。抓好传统“老字号”创建和传承，促进实体零售商业企业创新升级。确保新增限额以上商贸企业100家。制定康养产业规划，加快清江康养试验区、江南康养城项目建设，支持三峡职院附属医院建设康养护理人才培训示范基地，争取第四届中国康养产业发展论坛在宜举办。积极引进金融机构落户宜昌，支持地方法人金融机构做大做强。推动更多优质企业上市、挂牌。依法严厉打击非法集资、金融欺诈等行为，有效防范和化解金融风险，进一步优化金融生态环境。提升现代特色农业竞争力。以农业供给侧结构性改革为契机，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，不断增加绿色优质农产品供给，促进农业提质增效、农民持续增收。培育“宜昌蜜桔”“秭归脐橙”“清江椪柑”等精品名果。打造“宜昌绿茶”“宜昌红茶”“湖北青砖茶”区域公共品牌。积极发展优质畜牧业。壮大水产、食用油产业规模，加快发展花卉苗木、中药材、食用菌产业。大力发展农产品精深加工，力争农产品加工产值突破2300亿元。积极培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。加快建设国家农业科技园、国家柑桔公园、三峡茶谷、宜红茶博览园。大力培育新型经营主体和服务主体，引导农民规范发展多种形式的适度规模经营。强化农产品产地准出监管，创建一批省级以上农产品质量安全县（市）。建成高标准基本农田40万亩。实施农业抗旱能力提升三年行动计划。加快新一轮农村电网改造升级。开展第三次农业普查。 （三）强化城乡统筹，注重协调联动，塑造城市发展新品质加快城市新区建设。坚持人民城市为人民，走内涵式、集约型、生态化的城市发展之路，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加快建设快速路网，建成通车道路60公里，基本形成城市外环骨架。加快伍家岗长江大桥、西陵二路、峡州大道二期、点军大道二期等项目建设，启动江城大道二期、花溪路二期、胜利三路和港窑路延伸段等项目建设，确保BRT夜明珠段上半年建成通车。加快大剧院（音乐厅）、科技馆、档案馆等功能性项目建设，确保市博物馆新馆、奥体中心体育馆、市一中新校区、夷陵中学新校区、市委党校新校区等投入使用。加快推进滨江中央商务区、唐家湾片区、奥体中心片区、卷桥河片区等综合开发。实施将军路、江南二路等地下综合管廊建设。加快建设海绵城市样板区。确保新区建设投资完成400亿元以上。加强城市精细管理。完成城市总体规划修编。继续抓好光纤入户、无线网络全覆盖、县市城区公共场所免费WiFi全覆盖等工程。加快智慧城管建设，力争年内50%县市建成数字城管。加快建设城区智能交通，完善交通微循环系统，努力缓解交通拥堵。加快城区公共自行车系统一期项目建设。加强城区公共停车场建设，新增公共停车泊位2500个。推广生活垃圾分类，建立餐厨垃圾收运和执法体系。强化市容环境综合治理。完善违法建筑快查快处机制。加强城市防洪排涝设施建设。完成250栋既有建筑综合整治。推进城区老旧小区综合治理。继续实施城市夜景灯光提升工程。提高住宅小区物业规范化管理水平。完善城乡交通网络。推进重大交通项目建设，确保完成交通投资130亿元。开工建设宜张高速五峰至湘鄂界段，加快建设江北翻坝高速公路。开工建设点军联棚至长阳龙舟坪等7条一级公路，加快建设远安盘古至棚镇等6条一级公路。抓好点军、宜都、五峰、远安客运站建设。加快城乡道路客运班线公交化改造。力争实现城际公交线路全覆盖。新建农村公路1000公里。加强乡村道路维护与管理。加快香溪长江大桥、白洋长江大桥建设，力争长江溪大桥开工建设。续建云池二期、三峡翻坝转运中心码头等6个项目，启动白洋港二期、香溪河航道整治等5个项目，确保白洋港一期、茅坪港二期等建成营运。加快推进呼南高铁宜昌段、郑万高铁连接线、三峡铁水联运等铁路项目前期工作。积极争取城市轨道交通规划获批。抓好宜昌东至小溪塔既有铁路改造。加快远安至当阳地方铁路建设。优化区域发展格局。鼓励各县市区和宜昌高新区因地制宜，创新发展，竞进提质。加快宜昌高新区园区基础设施建设，新建一批标准厂房，确保新引进项目80个以上，完成投资200亿元。支持西陵区建设现代服务业示范区、伍家岗区建设都市经济样板区、点军区创建绿色发展示范区、猇亭区建设产业发展核心区、夷陵区建设城乡统筹示范区。支持宜都、夷陵、枝江、当阳、远安争先进位，支持长阳、秭归、五峰、兴山脱贫攻坚。支持山区县、库区县到沿江地区发展“飞地经济”。支持宜都、长阳开展国家新型城镇化试点。加快建设11个新型城镇化试点镇、4个城乡统筹试验示范区、9条城乡统筹示范带。 （四）突出绿色发展，狠抓环境治理，构建美丽宜昌新生态强力推进污染防治。加大机动车和船舶尾气、工业废气、燃煤、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆露天焚烧等防治力度，确保全年空气质量优良天数比率超过72%。深化“河长制”改革。严格集中式饮用水水源地保护。强化长江宜昌段干支流综合治理。加大清江、黄柏河、沮漳河、香溪河等流域污染防治力度，确保考核断面水质达标。完成清江库区网箱养殖取缔任务。加快整治城区11条黑臭水体。强化排污口和涉磷企业监管。巩固长江及其支流岸线治理成果，完成“规范一批、提升一批”码头治理工作。完成沙河、临江溪、点军第一污水处理厂扩容提标工程，加快点军第二污水处理厂建设。开展土壤污染状况调查，建立建设用地土壤环境质量评估制度，全面整治矿山尾矿、工业固体废弃物堆存场所。强化环境质量网格化监控。推动重点企业、重点单位污染物排放在线监控全覆盖。推行环境污染第三方治理。加强环境应急能力建设。坚决抓好突出环境问题的整改，确保认识到位、措施到位、整改到位。对环境违法行为零容忍，形成督查问责威慑力。严格执行生态环保责任清单制度，坚决落实“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”。加强生态文明宣传教育，增强全民生态环保意识。积极开展生态修复。深入推进生态治理“宜昌试验”，抓好生态守护、生态产业、生态金融、生态公民等试点工作。加强三峡库区生态保护和治理。加快磨基山公园、求雨台公园、卷桥河湿地公园、柏临河湿地公园等建设，启动东山公园二期、松林公园、石板森林公园等建设。加快城区山体生态修复，全面启动建成区山体绿化工程。完成植树造林4.9万亩、封山育林16万亩。积极发展装配式建筑。新增绿色建筑面积110万平方米。加快建设农村清洁能源、生态家园。新建25个美丽宜居村庄。治理水土流失面积300平方公里。启动全市第三次污染源普查。全面实施控制污染物排放许可制。抓好自然资源资产负债表编制改革试点和领导干部自然资源资产离任审计。节约集约利用资源。严格落实资源环境生态红线保护制度。积极实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推动能耗、地耗、水耗强度持续下降，加快创建国家节水型城市。推进农业废弃物资源化利用，创建一批生态循环高效农业示范县、示范乡。实施重点行业清洁生产提升计划，推动工业绿色转型。深入推进猇亭园区、枝江等国家循环经济试点建设，支持夷陵创建国家资源综合利用示范基地。加大闲置和低效利用土地清理处置力度，巩固“全国国土资源节约集约示范市”创建成果。 （五）坚持共建共享，努力改善民生，顺应人民群众新期盼扎实推进精准扶贫。突出“准、实”导向，集中力量打好产业扶贫提质、搬迁扶贫提能、教育扶贫提智、兜底扶贫提标、生态扶贫提升五大战役。因地制宜培育主导产业，支持各类新型经营主体与贫困村、贫困户建立利益联结机制，带动贫困对象稳定增收。（下转第三版）（上接第二版）抓好光伏扶贫。加快贫困地区基础设施建设。强化对扶贫资金的监管。实现1.1万户3.2万人易地扶贫搬迁脱贫。确保12万贫困人口销号、92个贫困村出列、远安县脱贫摘帽。加强社保体系建设。扎实抓好重点群体就业工作，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业。确保城镇新增就业7.6万人。加快实施全民参保计划，确保五项保险参保达到624万人次。整合城乡居民基本医疗保险制度，深化复合式医保付费方式改革。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。启动亚行贷款综合养老示范项目建设。深入推进国家食品安全示范城市创建，确保通过国家考核验收。实施棚户区改造2.3万套。改造农村危房1.2万户。实施农村50万人饮水安全巩固提升工程。落实粮食安全行政首长负责制。组建宜粮集团。抓好水库移民后期扶持政策落实，推动移民安稳致富。大力发展社会事业。深入推进社会主义核心价值观建设，巩固提升文明城市创建成果，确保蝉联“全国文明城市”。支持宜都创建“全国文明城市”。加快创建国家公共文化服务体系示范区。推出一批文艺精品力作。加快城乡公共体育设施建设。办好中国长江三峡国际旅游节、宜昌长江钢琴音乐节、市第二届艺术节、市第五届运动会等节赛活动。完成二期学前教育三年行动计划。巩固义务教育均衡发展和示范县创建成果。实施高中阶段教育结构性改革。开工建设市特校新校区。力争三峡航空学院申办成功。支持三峡职院、三峡电力职院、三峡旅游职院加快发展。支持三峡大学建设一流大学、一流学科。全面推进“健康宜昌”建设，抓好健康城市国家试点。加快推进市妇女儿童医院、市中医院门诊急诊综合大楼等项目建设。实施第二轮乡村医生定向委托培养工程。实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。加强外事、侨务、港澳、对台、保密工作。继续抓好档案、方志、供销、科普、社科、慈善、人防、消防、气象、援藏、援疆等各项工作。着力打造平安宜昌。完善城市社区“一本三化”和农村“三化四务”服务体系，全面提升城乡社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进村（居）民自治和社区协商民主。加快建设全国公共安全视频监控联网应用示范城市，继续抓好吸毒人员网格化服务管理试点，构建立体化治安防控新格局。牢固树立安全生产红线意识，坚持安全第 一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产责任制，以铁的手腕、铁的纪律、铁的作风，抓好安全生产隐患排查和整改，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面实施“七五”普法规划。加强人民调解、行政调解、司法调解、法律援助等工作。加强和改进信访工作。支持群团组织参与社会治理和服务经济发展。加强应急管理和防灾减灾体系建设。支持军队改革。深化全民国防教育，增强全民国防意识。巩固“全国双拥模范城”创建成果。推动民族团结进步。依法管理宗教事务。 （六）全面从严治政，加强自身建设，开创政府工作新局面依法行政，接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职能，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。强化行政复议和应诉监督，促进严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好议案提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系，广泛听取各方面意见建议。全面推进政务公开，增强决策透明度。积极运用全媒体手段，加强政策宣传解读，让群众看得到、听得懂。强化政务舆情收集研判，积极回应社会关切。务实重行，提升效能。坚持立标杆、作表率，少说多干、真抓实干、埋头苦干，以“工匠精神”推动各项工作落实落地，以创新精神破解制约地方发展的矛盾和问题，努力干出新业绩、开创新局面。坚持开短会、发短文、讲短话，集中精力谋大事、抓实事、解难事。坚持言必信、行必果，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现，切实做到雷厉风行、快捷高效。加强精准督查，确保中央精神全面贯彻落实，确保省委、省政府和市委决策部署落地生根，确保政令畅通、令行禁止。遵规守纪，履职尽责。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格落实全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以零容忍态度惩治腐败行为。全力支持纪检监察机关履行监督责任。加大行政问责和领导干部问责追责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决查处领导干部履职不尽责、不到位行为，坚决惩处失职、渎职行为。各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，潜心静气，埋头苦干，务实重行，克难奋进，全力推进绿色发展、促进转型跨越，加快实现“两个率先、两个进位”奋斗目标，奋力谱写全面建成小康社会新篇章！《政府工作报告》名词注释三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，这是中央确定的供给侧结构性改革的五大任务。一本三化：即以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务的社会治理新体系。六大水系、八大公园：“六大水系”即柏临河、桥边河、五龙河、运河、黄柏河、沙河。“八大公园”即磨基山公园、卷桥河公园、城东公园、求雨台公园、柏临河公园、东山公园、小溪塔森林公园、高新区半岛公园。“一主六副多层次”城镇体系：“一主”即中心城区，“六副”即宜都、枝江、当阳3个县级市城区和长阳、秭归、远安3个县的县城，“多层次”即支持其他各县城加快建设一批环境优美、生态宜居、人口规模10万人左右的小城市。通过主城带动、多极支撑，构建“中心城市次中心城镇三级中心城镇重点镇一般镇”五级城镇体系。企业登记“五证合一”：即在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。个体工商户“两证整合”：即将个体工商户登记过去分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改革为只需填写“一张表格”，向工商部门“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理个体工商户工商登记和税务登记。三供一业：指国有企业职工家属区供水、供电、供热和物业管理。“三权分置”改革：即通过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，进一步巩固和完善农村基本经营制度，加快实现农业现代化。“双五双百”工程：即围绕新材料、生物医药、高端装备制造、新一代信息技术、节能环保与新能源等五大重点领域，开展信息化改造、智能制造、强化基础管理、绿色技术改造、扶持中小企业发展五项专项行动，重点选择100家企业、100个项目，作为推动全市制造业转型升级的试点示范。这是《中国制造2025宜昌行动纲要》的主要内容之一。农村“三化四务”：即“组织网格化、自治规范化、服务综合化”和“电子村务、电子学务、电子商务、电子服务”合一的农村社会治理新体系。

  2025-07-19

• 【投资九江】2017年九江市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，面对错综复杂的国内外经济形势，全市上下团结奋进，攻坚克难，较好完成了年初确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。过去一年，我们始终坚持发展为先，打出稳增长组合拳，综合实力不断增强。完成生产总值2096.1亿元，同比增长9.4%；财政总收入415.2亿元，同口径增长12%；8个县（市、区）财政收入过20亿元，九江经济技术开发区突破60亿元；固定资产投资2428.6亿元，增长14.6%；社会消费品零售总额656.8亿元，增长13%；城镇居民和农村居民人均可支配收入30011元、12157元，分别增长8.6%、9.1%；实际利用外资18亿美元，增长10.6%；居民消费价格总水平上涨2.1%；金融机构本外币各项存款余额2610亿元，增长19.5%；各项贷款余额1758亿元，增长20.4%。主要经济指标总量、增幅继续位居全省前列。过去一年，我们始终坚持新工业引领，着力推进转型升级，产业发展不断加快。三次产业比由7.4︰53.3︰39.3调整为7.3︰51.9︰40.8。“新工业十年行动”开局良好，实现规模以上工业企业主营业务收入5487.5亿元，增长9.2%；工业增加值1115.7亿元，增长9.3%，其中五大战略性新兴产业增加值425.7亿元，占比提高2.8个百分点；利税666.4亿元，增长16.5%;规上工业企业净增171户;工业用电量115.3亿千瓦时。完成工业固投1863.2亿元，增长20.7%，集中开工工业项目387个。神华电厂、心连心、兄弟制药、泰盛纸业、日昌升、天瑞丰收、中科鑫星新材料等88个亿元以上项目加快建设。九江石化税收首次突破100亿元，成为全省最大纳税企业。九江钢厂利润实现翻番，税收净增2亿元。6个县（市）工业园完成调区扩区，全市园区面积扩大到146.7平方公里。“两化”融合试点企业超过100户。粮食总产量实现“十三连丰”。实施亿元以上商贸物流项目72个，新增物流企业187家，总数超过1500家。港口货物吞吐量1.1亿吨，增长9%；集装箱吞吐量27.4万标箱，增长7%。新增“新三板”挂牌企业5家。完成电子商务交易额385亿元，增长51%。总部经济、楼宇经济、文化创意、工业设计、中介服务等新兴服务业蓬勃发展，服务业增加值占GDP比重突破40%。过去一年，我们始终坚持改革开放创新，破解制约发展难题，发展活力不断释放。坚持以供给侧结构性改革为主线，集中抓好“三去一降一补”。提前完成去产能年度任务，商品房去化时间减少10.2个月。制定“1+6+X”政策措施，大力开展降成本、优环境专项行动，出台优惠政策29条，为企业降本增效103.7亿元。发放“财园信贷通”102.6亿元，总量、增幅连续三年全省第一。“营改增”全面推开，“五证合一”“一照一码”登记制度启动实施，新登记注册企业1.4万户，增长35.9%；新增个体工商户3.7万户，增长29%。出台推动创业创新政策30条。成立九江产业技术研究院。完善政、校、企科技成果对接转化机制，转化科技成果65项。新增发明专利申请量416件，增长72.6%。过去一年，我们始终坚持统筹城乡发展，加强基础设施建设，支撑平台不断夯实。全市城镇化率52.2%。完成《九江都市区总体规划》纲要编制和八里湖中央商务区城市设计，启动《九江城市总体规划》修编，出台“智慧九江”总体规划纲要。中心城区实施重点城建项目208个，完成投资88亿元。新区的通岭大道、兴城南大道立交、八里湖环湖绿道、九龙山森林公园等项目建设完成；园艺三期安置小区、中央商务区支路、八赛路等项目加快建设。老城改造深入实施，整治边街小巷55条，改造道路9.4万平方米，修复人行道3万平方米，疏通排水管网26公里；改造公交候车亭96座、农贸市场11家，建立惠民蔬菜直销点10个。县城功能不断完善，共实施城建项目487个，完成投资190亿元。新增高速公路通车里程123公里，新建改造干线公路141.5公里、农村公路1300公里。修平高速、昌九大道（一期）等建成通车，沙阎路完成路面改造，都九高速路基工程基本完工，昌九高速“四改八”全线开工。武九客专基本建成，九景衢铁路加快推进，合安九高铁开工建设。过去一年，我们始终坚持绿色发展，加大环境保护力度，生态优势不断提升。生态文明试验区建设有序推进，成功创建国家森林城市，县（市）创建省级森林城市实现全覆盖，修水县列入国家重点生态功能区。大力实施“清河行动”，开展了采砂管理专项整治，长江江西段和柘林湖水资源保护成效良好，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。工业绿色发展三年行动计划启动实施，淘汰关闭违法违规建设项目237个，完成主要污染物减排任务。造林绿化23.3万亩，新增省级生态乡镇9个、生态村5个。全面推行“河长制”，建立了水资源“三条红线”控制指标体系。过去一年，我们始终坚持保障改善民生，加快发展社会事业，民生福祉不断增进。面对1998年以来最为严峻的大洪久汛，全市上下发扬伟大的抗洪精神，万众一心、众志成城，夺取了抗洪抢险救灾的全面胜利，确保了人民群众的生命安全和江河湖库堤坝安全，得到中央领导和省委、省政府充分肯定。全年财政民生支出359.5亿元，占总支出77.2%。脱贫攻坚首战告捷，9.12万人脱贫摘帽，117个贫困村退出。全市完成棚户区改造拆迁2.9万户，其中中心城区1.02万户；改造农村危房1.03万户。新增城镇就业6.5万人，购买公益性岗位7088个。企业退休人员养老金每人每月增加170.8元。在全省率先建立困难老人护理补贴制度，惠及5000多人。建成“放心粮油”供应网点223家。财政教育投入82.9亿元，新建改造校舍面积113万平方米。完成学前教育第二期三年行动计划，新建公办幼儿园53所。发放教育资助金2亿多元，惠及学生近13万人。城乡居民医保参保率95%以上，人均筹资标准提高到570元。低保、五保提标惠及27.3万人，大病医疗救助17.6万人次。积极创建国家公共文化服务体系示范区，寻庐文化惠民工程通过国家验收。过去一年，我们始终坚持打造实干政府，着力优化发展环境，自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求，坚持把纪律挺在前面，大力整治“四风”。坚持依法行政，建立了市政府常务会学法、规范性文件合法性审查和重大行政执法行为报备制度。人大代表建议和政协委员提案办结率100%。电子政务和网上办事加快推广。“民声直通车”办理意见、建议、诉求8607件，办结率96.4%。精简行政审批事项248项。取消调整行政审批中介服务事项81项，清理规范市本级公共服务事项774项。 二、2017年工作安排2017年是党的十九大召开的喜庆之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实市第十一次党代会决策部署的关键之年。尽管国内外形势错综复杂，经济下行压力持续加大，但随着长江经济带、生态文明试验区、赣江新区等重大国家战略的深入实施，多年来积蓄能量加速释放，独特优势将进一步放大，希望大于困难、机遇大于挑战，九江正处于大有作为的“黄金期”和跨越发展的“窗口期”。我们必须科学应对面临的挑战，抓住用好难得的机遇，坚定信心，顺势而为，乘势而上。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央经济工作会、省第十四次党代会、省经济工作会、市第十一次党代会的部署要求，以“新工业十年行动”带动“五化”协同，以聚力创新开放加快绿色发展，着力实施“重大项目落实年”，兴实体经济，扩有效投入，添发展动能，促民生改善，强实干作风，打好脱贫攻坚战，推动经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，奋力迈出九江全面崛起、百姓更加幸福新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。按照市委“在‘稳中求进’的基础上力求‘稳中快进’，在‘稳中快进’的进程中体现‘既新又好’”的总要求，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右；财政总收入增长7%左右；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12.5%左右；外贸出口增长1%左右；实际利用外资增长10%以上；规模以上工业增加值增长9.5%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%左右和10%左右；价格总水平涨幅控制在3%左右；完成省政府下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好十项工作： （一）聚焦做大总量、提升质量，促进产业集聚集群集约，开辟新工业发展的新天地。坚持把新工业作为振兴实体经济的重中之重，持续推进“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”，促进工业发展转型升级、量质齐升。确保实现主营业务收入5900亿元、工业固投2000亿元。做大做强主导产业。坚持把“新工业十年行动”作为加快工业发展的主引擎，做大产业规模，促进产业集聚，着力构建九江特色的工业产业体系。健全完善产业推进“六个一”机制，严格落实新工业发展目标考核奖励办法。加快打造五大千亿产业，力争实现主营业务收入4400亿元，其中现代轻纺产业主营业务收入1200亿元，装备制造产业突破1000亿元，石油化工产业820亿元，钢铁有色产业800亿元，电力能源产业500亿元。加快形成产业集群，力争战略性新兴产业实现增加值450亿元，占比提高2∽3个百分点。大力培植骨干龙头。坚持把骨干企业作为带动产业集聚的主力军，通过兼并重组、股改上市、裂变扩张，形成一批有带动作用的产业新龙头。依托现有骨干企业，推动产业链向两端延伸，带动配套企业发展，打造全链式产业集群。加快推进企业技改扩能，实施重大工业技改项目100个，重点抓好九江石化炼油结构调整、星火有机硅50万吨、赛得利化纤50万吨、巨石玻纤30万吨等扩能项目达产达标；加快企业信息化改造，重点培育“两化”融合试点企业100户。力争新增规模以上企业100户。推动园区转型升级。坚持把园区作为打造产业集群的主阵地，提高园区产业集聚度和投入产出率，推动园区转型升级、提质发展。力争修水、武宁工业园区主营业务收入过300亿元，瑞昌、永修、德安、共青过400亿元，湖口、濂溪过500亿元，九江经开区过1100亿元。突出主业强园、特色兴园，重点打造石油化工、新材料、装配式建筑、装备制造、化纤、环保石材、木业家居等特色产业园。 （二）聚焦项目驱动、投资拉动，狠抓重大项目落实，掀起项目建设的新热潮。着力实施“重大项目落实年”，坚持以项目扩投入、稳增长、调结构、促转型，力争完成固定资产投资2800亿元。抓好项目谋划。抢抓国家重大战略机遇，谋划一批打基础、管长远的重大项目。依托主导产业、骨干企业，加快延链补链，谋划一批产业配套项目。围绕夯实发展平台，提升承载能力，增强发展后劲，谋划一批基础设施项目。立足补短板、完善公共服务，谋划一批现代服务业和民生项目。发挥民间投资的主力军作用，谋划总投资不少于100亿元的PPP项目。加快项目建设。重点推进神华电厂、心连心、泰盛纸业、理文盐氟化工、兄弟制药、天瑞丰收、北汽新能源汽车、赛得利二期、日昌升、万润兴业等重大产业项目竣工投产。推进九景衢铁路、合安九高铁、昌九高速“四改八”、都九高速等重大交通项目建设。推进500千伏、220千伏输变电等重大能源项目建设。健全推进机制。建立项目台账，明确项目领导、牵头部门、责任单位，层层压实责任。加强项目调度，严格“五环链接”抓落实机制，及时协调解决问题。强化项目督查，建立重大项目“督查长”制，成立专门督查办公室，全程跟踪督查。健全项目考核机制，树立“项目为零，实绩为零”导向，以项目论英雄，以项目评能力，以项目定奖惩。 （三）聚焦功能完善、人气提升，加强规划建设管理，迈出城市建设的新步伐。坚持“新老联建、八赛联接、九沙联体”，加大旧城改造力度，加快完善新区功能，着力打造世界知名的山水文化名城。优化空间布局。健全城镇规划体系，合理规划都市区、中心城区、卫星城镇，统筹市区与周边县（市）一体化发展。加快《九江城市总体规划》修编，全面完成中心城区各片区控规修编，做好历史文化名城保护等专项规划修编。启动赛城湖组团、高铁新区控规设计。完成九江县撤县设区。完善城市功能。抢抓棚改政策“窗口期”，按照“多拆少建，分拆整建，只拆不建”的原则，科学规划、综合施策、整体推进，中心城区完成棚改拆迁2.6万户。推进庾亮南路等历史文化街区建设。加快实施动高联运、九江火车站站外广场改造、九江高铁枢纽、高速出入口“拆四建二”、庐山机场改造等项目。建成赛城湖大桥，启动寻阳古城、环赛城湖景观工程等项目建设。加快八里湖中央商务区、金融先导区建设，完善周边路网配套和公共服务设施。实施中央商务区综合管廊试点项目，加快给排水等地下管网改造，建设“海绵城市”。提升城市形象。加快实施城市绿化、亮化、净化、美化和城市“双修”工程。实施甘棠湖、南门湖周边建筑和滨江大道亮化提升工程。加强长江排污口整治，推进白水湖、芳兰湖污水处理厂等项目建设。完善提升数字化城管平台，深入开展城市管理“打违治乱”专项行动，扎实推进“做文明九江人”系列活动，认真实施城区烟花爆竹燃放管理条例，不断提升城市管理水平和文明程度。打造特色城镇。加快县城建设，老城区以棚户区改造为契机，加大边街小巷、环境卫生、交通秩序等整治力度，进一步改善人居环境；新城区重点完善市政配套和服务功能，加快集聚人气，提升产业承载能力。加快推进重点集镇建设，明确产业定位、完善服务功能、突出建筑特色，打造一批现代制造、商贸物流、休闲旅游、山水田园、历史文化等特色小镇。启动海会云雾小镇建设，加快牯岭艺术小镇建设，抓好艾城国家新型城镇化综合试点工作。 （四）聚焦发展提速、比重提升，繁荣发展第三产业，打造转型发展的新引擎。突出生产与生活并重、现代与传统并举，补齐服务业发展短板，增强经济增长拉动力。壮大文化旅游。做好旅游招商，推动“环庐山、大庐山、泛庐山”旅游创意项目落地。建成庐山索道，完成庐山南门周边环境提升，加快推进长江风光带、庐山西海体育四大中心、环西海旅游公路等项目建设。支持庐山西海创建国家5A级景区，庐山市和庐山西海创建国家级旅游度假区。办好全省旅游产业发展大会。全年接待游客总人数、旅游总收入增长15%以上。做强金融产业。加大金融机构和高端人才引进力度，集聚金融要素，完善金融市场体系。加快运作“1+6”产业投资引导基金。按照现代企业制度改造政府性投融资平台，打造全省一流的国有资本运营公司。盘活政府资源资产，把资源变资产，资产变资本，资本变股本。加大信贷投放力度。扩大直接融资规模，全力推动九江银行上市，力争新增10家“新三板”挂牌企业。繁荣商贸物流。扎实开展全国物流标准化试点工作，促进电商和物流业协同发展。组建、引进一批物流集团，新建改造一批示范物流园。做大联盛易佳、永修云硅、万其、颐高等电商平台，打造特色品牌。推进电子商务进农村、进社区，加快发展跨境电商，创立跨境电商产业园。支持共青城创建国家电子商务示范基地。 （五）聚焦改革攻坚、扩大开放，打造双向开放高地，拓展经济社会发展的新空间。向改革要动力，向开放要活力，更大力度推进高水平双向开放。加快改革攻坚。深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。坚决完成省下达的去产能任务；因地制宜去库存，促进房地产市场平稳健康发展。持续抓好降成本、优环境政策措施落地。推进农垦企业改革，做好国有企业改革扫尾工作，处理好改革历史遗留问题。深化“放管服”、国资、财税金融等领域改革，抓好九江经开区、庐山西海、八里湖新区等管理体制改革。全力招大引强。继续把招商引资作为经济工作的“头号工程”。坚持引资、引技、引智并举，围绕重点产业、龙头企业，运用以商招商、产业招商、科技招商、资本招商、环境招商、专业招商等方式，着力引进一批科技含量高、带动能力强的大企业、大集团。精心筹划准备，积极沟通对接，提高“央企入赣”“长江经济带（九江）新工业新经济投洽会”“赣台会”等活动实效。完善开放平台。深入推进昌九一体化，支持永修、共青积极参与赣江新区建设，发挥新区平台政策优势，在引进产业和项目上取得重大突破。加速进境肉类指定口岸建设，申报原木、整车、水果、冰鲜水产品等指定口岸。加快电子口岸建设，推动九江港开放升级。做好综合保税区申报工作，加快共青城中俄国际商贸城建设。整合岸线资源，推进红光综合枢纽港、赤湖公用码头建设，建成彭泽、瑞昌、湖口作业区疏港通道。优化营商环境。加大企业帮扶力度，落实好“领导挂点企业”“百个部门帮百企”等帮扶机制，继续开展政企“茶叙会”，帮助企业破解发展难题。充分发挥企业投诉中心、“工业110”服务功能，健全投诉快速查处机制。积极开展“企业评部门”活动，努力营造亲商、安商、富商的良好环境。 （六）聚焦增效增收、搞活放活，推进农业供给侧改革，构建城乡协调发展的新格局。按照“稳粮、优供、增效”的要求，增加绿色优质农产品供给，改善农村生产生活条件，不断夯实农业农村发展基础。加快发展现代农业。落实粮食安全责任制，稳定粮食综合生产能力。建设高标准农田8万亩。大力发展“两茶一水”等特色产业，新增虾蟹养殖面积3万亩、茶叶2万亩、油茶4万亩。支持农业龙头企业做大做强，新增龙头企业20家以上。着力建设美丽乡村。围绕建设富裕美丽新农村，突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点，加快推进农村基础设施建设，整治一批自然村组，改善农村人居环境。抓好农村生活垃圾和污水处理，全面整治农业面源污染。推进水利工程建设和水毁工程修复，治理水土流失面积74平方公里。新建农村公路1200公里。强化农民建房管理，防止超高超大、乱搭乱建。创新农业农村发展体制机制。推进农村土地“三权分置”改革，促进土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。完善农村产权交易平台，加强农村集体“三资”网络监管。抓好小型水利工程管理体制改革。创新金融支农方式，积极开展林权抵押贷款业务。 （七）聚焦大众创业、万众创新，夯实创新平台，激发经济发展的新动能。深入实施创新驱动战略，大力发展新经济，加快培育新动能，推动产业迈向中高端。突出创新引领作用。深入推进创新驱动“5511”工程，加强创新成果同产业对接，创新项目同现实生产力对接，实施一批重大科技专项，以技术突破引领产业升级。突出企业创新主体地位，培育一批创新型引领企业和科技型中小企业。新增高新技术企业30家以上。强化创新要素保障。整合现有创新平台资源，提升一批双创孵化器，培育一批双创示范基地，搭建一批双创服务平台，大力发展新型众创空间。规划启动鄱阳湖生态科技城建设，支持共青城创建全国双创示范基地，推进湖口高新技术产业化基地建设，力争每个县（市、区）都建有一个科技园区。深入实施人才“尊优计划”和“双百双千”工程，鼓励“浔才回家”。营造创新创业氛围。大力推进全民创业，放宽准入门槛，激活民间资本，激发创新活力，增强内生动力。实施高校毕业生就业创业促进计划，支持共青城举办创新创业大赛。完善激励人才、激发创新的体制机制，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式、新服务等新经济，让能创新、愿创新的人有机会、有舞台。 （八）聚焦生态优先、绿色发展，全力保护生态环境，提升绿色发展的新优势。扎实推进国家生态文明试验区建设，引环保项目，建生态园区，促绿色发展。发展绿色产业。推进项目清洁化，严格落实项目节能评估审查、环境影响评价、生产许可等制度，把好项目规划、环评和质量关，杜绝引进落后产能。推进园区循环化，加强园区节能减排和资源综合利用，做好园区“三废”污染治理。推进产业生态化，将“生态+”理念融入产业发展全过程，大力发展绿色生态农业，深入实施绿色制造工程，快速发展生态旅游、健康养老等现代服务业，不断提高经济绿色化水平。加强环境治理。统筹推进山水林田湖生态保护和修复，加强大气、水、土壤污染防治，持续削减污染物排放量。全力整改中央环保督察组反馈的突出问题。加大环保“零点行动”力度，开展沿长江、环西海环保专项治理，加强修河流域生态保护。加快推进环庐山绿化提升项目，加强林地和湿地生态保护，完成造林绿化15.2万亩。完善生态文明制度。落实生态保护红线制度，完善生态红线管制措施，加强耕地和基本农田保护。积极探索生态补偿机制，争取更多县（市）列入国家重点生态功能区。严格落实“河长制”。推进环保机构垂直管理体制改革，建立重点企业环保驻厂监察员制度。健全生态文明考核和责任追究制度。培育绿色文化，倡导绿色生活。 （九）聚焦生活富裕、精神富有，认真办好民生实事，回应人民群众的新期待。认真落实共享发展理念，持续加大民生投入，不断提高人民群众的幸福感。坚决打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和首要民生工程，以精准扶贫为核心，大力实施“四个一批”脱贫模式，确保10万人脱贫，104个贫困村退出，非贫困县贫困人口、贫困村全部退出。扎实推进民生工程。创新保障房管理运营模式，继续推行“租售并举”，逐步形成保基本、促公平的公租房保障体系。加强职业技能培训，积极开发公益性就业岗位，加大对“4050”就业困难人员和零就业家庭的帮扶力度，登记就业率稳定在96.5%以上。大力实施“十个一百”惠民利民工程，新建改造绿地小游园、文化健身小广场、公共停车场、标准菜市场、免费公厕、标准化幼儿园、边街小巷、公交候车亭、便民放心超市、社区综合服务站各20个以上。大力发展社会事业。启动实施第三期学前教育行动计划，加大乡镇公办幼儿园建设力度。推动义务教育均衡优质发展，提升特殊教育水平，加快职业教育产教融合，促进高等教育内涵式发展。支持共青科教城三所院校建成招生。大力实施文化惠民工程，力争国家公共文化服务体系示范区创建通过评审。加强和创新社会治理。抓好信访维稳工作，畅通信访渠道，加快诉访分离，压实信访责任，依法及时解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪。完善应急管理机制，增强应急处置能力。深入推进“法治九江”“平安九江”建设，全力维护社会稳定。切实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，建立常态化、规范化的风险管控和预警机制，深入推进隐患排查治理。加大监管执法力度，加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点领域整治，严惩安全生产违法违规行为，确保人民群众生命财产安全。 （十）聚焦履职担当、廉洁高效，加快转变政府职能，树立实在实干政府的新形象。加快转变政府职能，改进工作作风，提升服务水平，切实提高政府的执行力和公信力。牢固树立法治思维。加快法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道。强化决策法定程序的刚性约束，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，确保所有政府行为都于法有据，任何部门都不得法外设权。认真落实民主集中制，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会监督。保持真抓实干作风。健全抓落实的机制，强化抓落实的责任，量化细化工作任务，做到责任主体明确、工作措施明确、完成时限明确，确保每一项工作有人抓、有人管、有人落实。坚持多到现场去、到工地去、到企业去，面对面帮助企业和群众解决实际困难和问题。切实强化履职担当。加强调查研究，增强分析问题、解决问题能力，不断提高履职担当的本领。加强公务员队伍建设，完善政绩考核评价体系，健全正向激励机制，带动更多的人干事创业。建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、给改革创新者撑腰鼓劲，让想干事的有机会、敢干事的有舞台、会干事的有作为。牢记为民服务宗旨。坚持把群众满意作为政府工作的最终目标和根本追求，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众的衣食住行、安危冷暖放在心上、抓在手中、落在实处。始终把纪律和规矩挺在前面。认真落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，更加严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息反对“四风”。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管，做到有腐必反，有贪必肃，有责必问。各位代表，蓝图鼓舞人心，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，奋勇拼搏，为实现九江全面崛起、百姓更加幸福而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资七台河】2017年七台河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2016年工作回顾过去五年，是我市发展历程中极不平凡的五年。2012年以来，受煤焦市场持续低迷影响和单一煤炭经济结构制约，全市经济一度连续18个月负增长。面对严峻形势和多重困难挑战，全市人民迎难而上，知难而进，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，奋力抵御煤焦市场急转直下的剧烈冲击，竭力克服财税锐减、安全稳定压力增大等诸多不利因素叠加影响，全力聚焦经济建设，努力推动转型发展，全市经济社会发展取得新的进展。五年来，我们攻坚克难全力稳增长，经济实现止跌企稳。自2014年第三季度实现“由负转正”以来，全市经济始终保持企稳回升态势。初步统计，2016年地区生产总值（GDP）实现215亿元，按可比价格计算年均增长1.7%。万元GDP能耗年均下降4.0%。累计完成全社会固定资产投资610亿元，实现外贸进出口总额1.5亿美元。社会消费品零售总额实现100亿元，年均增长9.5%。物价涨幅保持在2%以下。就业形势总体稳定，累计新增城镇就业5.24万人、再就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。地方财政支出累计实现371亿元，年均增长9.8%，保证了正常运转和重点支出。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21940元、11310元，年均增长6.0%和9.5%，分别高于经济增长水平4.3个百分点和7.8个百分点。五年来，我们抢抓机遇加快调结构，转型发展迈出新步伐。牢牢把握国家振兴东北战略机遇，积极改造提升传统产业，大力培育新兴产业，经济增长由工业主导转向三次产业协同发展，三次产业比例由2011年的9.8：60.2：30调整到2016年的14.1：36.8：49.1。农业综合生产能力稳步提升，粮食产量达到18.5亿斤，实现“十三连丰”。累计投入11.2亿元完善园区基础设施，经济开发区、煤化工园区、“城市矿产”园区、勃利开发区、金沙健康产业园等园区承载能力进一步增强，推进千万元以上产业项目137个，累计完成投资203.5亿元。宝泰隆稳定轻烃、隆鹏清洁化学品、吉伟液化天然气（LNG）等煤化工项目，万通管业、晟斯凯特高铁轨枕、乐宝豆沙、天泰玉米、兴发生物质发电等新型建材、绿色食品和新能源项目，奥瑞德蓝宝石、德彩光电、泰安抑爆等高新技术项目相继建成投产或即将投产。中国供销商贸博览城、泓信物流、万通物流、泛东北亚大宗商品国际交易中心投入运营。电子商务发展迅速，电商企业发展到115家，线上年交易额超过3亿元。五年来，我们深化改革努力谋创新，发展活力显著增强。坚持向改革要动力，向创新要效益。把深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革放在突出位置，先后7轮清理行政审批事项，市本级保留审批事项256项，减少审批前置件408个，非行政许可全部清零，审批时限压缩53%；建立政府权力清单和责任清单制度，行政权力减少40%；完成“五证合一”“一照一码”“两证整合”登记制度改革，新增企业3296户、个体工商户26168户，各类市场主体比五年前增长32%。实施新一轮市区分税制改革，完成金沙新区、经济开发区财政财务管理体制改革，合理划分市区两级事权和财权，在全省率先实现区级财政国库由集中核算向集中支付转轨。规范政府举债融资机制，通过资产证券化等方式融资81亿元，政府债务分类纳入预算管理，偿还政府债务61亿元。农业综合配套改革加快推进，全面开展土地确权登记改革，积极推进农村集体产权制度改革试点、土地承包经营权抵押担保试点。生态文明、司法体制等领域改革取得阶段性成效。五年来，我们全心全意倾力保民生，人民福祉全面改善。实施重点民生工程三年行动计划，困难时期民生投入力度不减，财政累计民生支出260亿元，占公共财政支出比重超过70%。投资10.26亿元开工建设城市供水工程，竣工后将从根本上解决城市水源水质问题。投资80亿元完成中央下放地方煤矿棚户区改造工程，建设北岸新城、如意家园5个居住区，新建住宅4.9万套，4.2万户煤矿棚户区居民搬入新居。采煤沉陷区棚户区项目投资38亿元，22109户棚户区居民将通过新建住房和自主购房形式，彻底改善居住环境。建设福泽家园等城市棚改住房8690套，新建廉租房、公租房、经济适用房7215套，改造农村泥草（危）房2.1万户，实施“暖房子”工程260万平方米。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，社保待遇逐年提高。城乡低保实现应保尽保，建立失能老人护理补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。新建改建一批养老机构，养老事业和养老产业快速发展。脱贫工作全面推进，实施38个“整村推进”项目，1.72万户4.12万农村贫困人口实现脱贫。解决36个村屯、2.3万人的饮水安全问题。投入12.5亿元改善教育设施设备。完成义务教育学校标准化建设，新建改建宏伟、岚峰等中小学校18所，三区全部通过国家义务教育均衡发展评估验收；新建市一中，高中办学规模和水平得到较大提升，重点本科入段率由9.3%提高到22.5%；新建市实验幼儿园及一批县区和乡镇幼儿园，公办幼儿园由5所增加到43所。卫生事业投入资金4.6亿元，迁建市中医院、市妇幼保健院、市精神卫生专科医院，市人民医院外科综合楼竣工投入使用，建设了一批乡镇卫生院、村卫生所和社区卫生服务中心，建立基本药物制度，公立医院全部取消药品加成，医疗卫生服务体系不断完善。市体育中心建成投入使用，文化中心开工建设，城乡硬化广场体育健身设施实现全覆盖。群众性体育活动蓬勃开展，短道速滑等竞技体育成绩突出，五年来共获省级以上金牌160余枚，短道速滑世界冠军增至10位。加强“平安煤城”建设，严厉打击各类违法犯罪，成功侦破“D16”“2·26”“9·8”等重特大案件，织密扎牢社会治安防控网，群众安全感不断增强。进一步健全安全生产责任体系，创新监管手段，强化救援能力，持续开展“打非治违”，关闭矿井80处，安全形势总体稳定。积极回应群众诉求，建立完善信访事项综合评议等长效机制，集中开展信访积案化解专项行动，妥善解决了一大批疑难信访问题。五年来，我们科学规划精心抓建设，城市更加宜居美丽。完成桃山水库二期征地移民，达到蓄水条件；汪清水库消险增容扩建工程竣工，开辟了城市备用水源。新建改造城市西环路、七桦路、大同街东延、松涛路等城市道路14条，路网布局更加畅通合理。全面接收七矿公司“两供一业”，新建、改造供水管网32公里、供热管网70公里。新建市第一第二污水处理厂、勃利镇污水处理厂，完成茄子河镇和新强矿生活污水截污工程，全市污水日处理能力达到11万吨，生活污水处理率达到85%；污泥处置场、垃圾焚烧发电项目试运行。建立了桃山湖国家湿地公园、倭肯河省级自然保护区，高标准建设南北出口、万宝湖坝下滨水景观等园林绿化工程，市民百米见绿千米进园，人均公园绿地面积达到12.3平方米，成为国家园林城市。大力发展城市公共交通，新建公交调度指挥中心、北岸新城、金沙新区三处公交场站和公路客运总站，新增新型公交车272辆，城市公交覆盖率达80%。全面实施清洁空气行动计划，重点开展7个方面23项整治任务，搬迁治理矸石山6座，淘汰、改造小锅炉373台，淘汰老旧黄标车1.57万辆，燃煤电厂全部完成除尘、脱硫、脱硝改造。对红鲜村等8个村屯进行整村搬迁，铺修农村道路380公里，中心村主街路硬化率、绿化率、亮化率达100%，村容村貌发生巨大变化。五年来，我们持之以恒全面转作风，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持不懈纠正“四风”，持续开展“庸懒散浮”“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，政府系统党风政风根本好转。严格落实国务院“约法三章”，三公经费缩减33%。积极推进机构改革，加快职能转变，整合组建卫计委、市场监管局、食药监局、煤管局等部门。稳妥实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。优化政务服务，开辟项目审批“绿色通道”，成立企业投诉服务中心，网上政务服务中心开通运行，建立“中介超市”，取消“红顶中介”，坚持零距离接触、零关系办事、零利益服务、零障碍入驻，全力服务招商项目和企业发展。支持纪检监察机关执纪问责，查处违法违纪案件1244件。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议293件、政协委员提案730件，政府科学决策、民主决策水平进一步提升，依法执政能力显著增强。刚刚过去的2016年，是“十三五”规划开局之年，也是我市加快转型全面振兴的攻坚之年。过去一年，我们深入贯彻落实中央、省委省政府和市委工作部署，特别是坚决学习贯彻习近平总书记对我省两次重要讲话精神，制定并实施《推动煤城转型发展全面振兴的实施意见》，进一步理清了转型发展思路，明确了转型发展的主攻方向。主要抓了几个方面的大事要事。扎实推进产业项目建设。坚持“五个要发展”，围绕做好“三篇大文章”，大力开展招商引资上项目，加快转方式调结构，提升项目科技含量。全年重点推进产业项目37个，其中亿元以上项目26个，10亿元以上项目8个，非煤项目32个。勃盛焦化改造、泓泰兴18万吨合成氨30万吨尿素等项目顺利推进，宝泰隆石墨烯、升华医疗器械等高科技项目竣工投产。支持宝泰隆设立新能源新材料研发中心，新成立4家科技型企业，辟建市级科技企业孵化器，与清华大学、哈尔滨工业大学等院校签订战略合作协议。规划建设石墨烯产业园区和生物技术产业园区，七台河高新技术产业开发区获省政府批准，金沙健康产业园区晋升省级示范基地，产业集聚效应正在形成。切实办好重点民生实事。加快建设城市供水工程，完成总工程进度超过80%。湖东家园采煤沉陷区棚改工程5512套住宅竣工，建立货币化安置平台，签订16607套货币化安置协议。建立弃管楼长效管理机制，设立了应急维修基金。城市西环路竣工通车，金沙新区客运站建成。推进七矿公司供热区域等老旧供热管网改造，完成供水管网测漏修补。按照医养结合模式，建设失能失智老人养护院、残疾人康复中心。建立城乡特困人员救助供养制度。完成特殊教育学校搬迁改造、市实验幼儿园建设工程，开工建设市六小教学楼。积极申办国家短道速滑七台河训练基地，组织首届冬季户外徒步大赛等群众性体育活动。开展城市清洁空气行动、水污染防治行动，清理规范环保违规项目418个，更新新能源公交车56辆，淘汰黄标车老旧车1628辆、燃煤小锅炉109台，全市空气质量达标天数为299天。精准识别农村贫困人口16599户39138人，逐一落实精准脱贫措施，14660人实现当年脱贫。有效落实就业创业扶持政策，积极开发就业岗位，全市实现新就业8522人，城镇登记失业率为4.31%。积极支持七矿公司改革脱困，拿出部分公益岗位安置第一批组织化分流人员1500人，成立国有性质再就业服务公司接收第二批分流人员3165人，及时将2602名七矿公司困难职工纳入最低生活保障，发放临时救助资金657万元、医疗救助金155万元。稳步推进各项改革任务。推进公共资源交易市场化改革，成立市公共资源交易中心，工程项目招投标、国有土地使用权出让、政府采购等全部纳入平台运行。实施不动产登记制度改革，市不动产登记中心揭牌运行。农村土地确权登记全面推开，集体产权制度改革试点深入推进，设立2000万元农业产业发展引导资金，撬动金融资金1.4亿元。改进项目建设和企业发展扶持机制，制定《产业扶持资金实施暂行办法》，对战略性新兴产业、高新技术产业项目予以扶持；制定《中小型工业企业贷款周转金管理办法》，为中小企业担保贷款5亿多元。推进国家公立医院改革试点，组建10个覆盖城乡的“医联体”。全力优化经济发展环境。坚持开展政府系统专题学习活动，提高干部专业能力和水平，全力打造服务型政府。取消和调整市本级行政权力2131项，进一步规范权力运行流程。贯彻落实《关于进一步优化全市发展环境的实施意见》，集中开展执法司法不规范、服务效能不高、中介服务不透明、行政效率不高、诚信体系不健全“五个专项整治”，查处破坏发展环境案件64起，追责95人。深入实施“企事厂办”“现场办公”等服务机制，落实企业“宁静工作日”制度，严格执行政府公职人员“四个一律不许”纪律要求，着力打造让企业最满意、让群众最满意的服务环境。坚决维护社会和谐稳定。坚持抓好以煤矿为重点的安全生产，进一步强化安全责任体系建设。出重拳开展“打非治违”歼灭战，公告关闭矿井全部关闭到位，从根本上扭转煤矿安全生产被动局面。全面开展危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑工地、特种设备、消防森防等安全专项治理行动。坚持“四个最严”强化“四有两责”，加大食品、药品等市场监管力度，确保百姓“舌尖上的安全”。严厉打击各类违法犯罪活动，持续开展武装巡逻和网格化巡逻，社会治安秩序平稳。开展依法治访和化解积案两个集中攻坚专项行动，信访案件办结率98.2%，省交办信访积案化解率100%。各位代表，五年来我们的事业在困境中砥砺前行，成绩来之不易。实践证明：只有始终坚持党的领导，自觉维护党中央权威，坚定不移地贯彻中央、省委省政府和市委的决策部署，不折不扣地落实好市委确定的发展目标和任务，才能保持正确的发展方向，不断取得事业新进步。只有始终坚持发展第一要务，紧紧扭住经济建设这一中心，更加注重转方式调结构，更加注重资源节约和环境保护，更加注重改善经济发展环境，才能不断提高发展的质量、效益和水平。只有始终坚持改革创新，不断解放思想、革新理念、创新思路、转换机制，立足发展实际，遵循市场规律，创造性地开展工作，才能不断汇聚和释放转型发展的新活力、新动力、新优势。只有始终坚持勤政为民，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能不断增加人民群众的获得感和幸福感。只有始终坚持法治思维，做到依法行政、科学施政、廉洁从政，建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，才能为转型发展提供坚实保障。只有始终坚持责任担当，打造具有强烈使命意识和优良作风的干部队伍，时刻保持昂扬向上、拼搏进取的精神状态和创业激情，才能攻坚克难，不断开创转型发展新局面。各位代表，过去五年取得的成绩，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、全力支持，得益于各级各部门的务实担当、敬业奉献，得益于全市广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏！在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向所有支持七台河建设与发展的社会各界友人，向在各行各业辛勤劳动的全体市民，表示衷心的感谢！五年来的发展实践，我们更加清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题，资源性、结构性、体制性矛盾仍很突出。经济发展仍未摆脱高度依赖资源的发展惯性，经济发展新动能不足，战略性新兴产业的培育和发展不快，单一产业结构抵御市场风险能力不强。城市基础设施和公共服务设施不完善，特别是城市地下网管系统老化严重，大气、水等环境污染问题还很突出，城市承载和公共服务能力与市民日益增长的需求仍有差距。“12·1”“11·29”等煤矿事故充分暴露安全生产基础仍很薄弱，加之社会矛盾凸显，保持社会和谐稳定仍面临巨大压力。一些干部精神不振、担当不够，不愿为、不敢为、不会为，政府职能转变还不能很好适应新形势新要求。这些问题，既有发展中客观规律性的矛盾，也有我们工作方法、态度和作风上的问题，在今后的工作中我们必须高度重视，并采取得力措施认真解决。 二、未来五年发展目标和主要任务未来五年，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是全面实施“十三五”规划、实现转型振兴的关键时期。刚刚闭幕的市第九次党代会以“激发内生动力、加快转型发展，奋力走出煤城全面振兴的新路子”为主题，谋划了今后五年的奋斗目标，绘就了七台河未来发展的宏伟蓝图，为政府工作指明了方向。今后五年，我们既要看到外部环境复杂多变、面临诸多困难和挑战，也要看到党的十九大将引领我国进入新的发展阶段，看到国家振兴东北、支持资源型城市转型发展难得的历史机遇，还要看到我们多年积累的转型发展潜能正在逐渐释放。机遇承载使命，挑战考验担当，习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，为我们推进各项事业指明了前进方向，注入了强大动力。我们要按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的总要求，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，认真落实省委实现龙江全面振兴和市委推动煤城转型发展的总体部署，把转型振兴作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把民生福祉作为第一追求，把生态建设作为第一责任，把安全稳定作为第一前提，把从严治党作为第一保障，不断激发内生动力，加快推进煤城转型发展全面振兴。今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）年均增长6.5%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长7%以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、7.8%以上，万元GDP能耗降低15%。这些目标的确定，既与“十三五”规划和“第一个百年”奋斗目标相衔接，又充分体现市第九次党代会提出的新要求。我们要全力以赴完成既定目标，努力实现更好更快发展。加快推进转型发展。突出“无中生有”扩增量、“有中生新”提存量，加快转变过度依赖资源消耗的发展方式，加快调整以煤为主的产业结构，大力发展煤炭精深加工、新材料新能源、生物和医药、先进制造、绿色食品、现代服务业等六大重点产业，基本建立起技术先进、结构优化、竞争力强的多元化现代产业体系。深入释放创新动能。实施创新驱动发展战略，以新理念培育发展新技术、新产业、新业态、新商业模式，加速转化创新成果，集聚更多的高端产业、高新技术、高级人才，形成具有资源型城市转型发展鲜明特色的科技创新体系，培育发展一批高科技产业集群，提升高新技术产业在规模以上工业中比重。进一步完善有利于推动创新发展的体制机制，全面融入“龙江丝路带”建设，不断增强煤城发展活力、内生动力和整体竞争力。打造宜居美丽家园。深入推进以人为本的新型城镇化，优化城镇空间布局，加快小城镇建设。进一步完善基础设施和公共服务设施，不断增强城市服务保障能力，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，让煤城的天更蓝、山更绿、水更清，建设独具特色、绿色生态、自然和谐的美丽宜居滨水城市。提高市民幸福指数。突出人的全面发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。采取积极有效措施促进稳定充分就业，进一步完善社会保障体系，推进基本公共服务更趋均等化，教育、医疗、卫生等服务能力和水平明显提升，社会公平正义得到有效维护，努力使发展成果更多更公平地惠及全市人民。 三、2017年重点工作二号首长2017年是新一届政府履职尽责的开局之年。做好政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，认真落实中央、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推动转型发展为主线，坚持以振兴实体经济为基石，突出创新驱动，激发内生动力，围绕“五个要发展”做好“三篇大文章”，进一步提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，不断深化改革扩大开放，更加注重改善民生，更加注重生态建设，更加注重和谐稳定，努力走出新形势下转型发展全面振兴的新路子。主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长6.0%6.5%，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长高于经济增长。确定地区生产总值增长6.0%6.5%，留有0.5%的弹性空间，体现坚持稳中求进的总要求，既与“十三五”规划目标相契合，又与省委经济工作会议要求相一致。综合分析各方面情况，2017年我们面临的形势仍错综复杂。世界经济深度调整、复苏缓慢，国内经济下行压力依然存在，产能过剩和需求结构升级的矛盾仍很突出。同时也要看到，国家推动东北振兴、资源型城市转型系列支持政策力度空前，我省深入推进“五大规划”，建设“龙江丝路带”，特别是习近平总书记两次针对黑龙江发展的重要讲话，为我市转型发展提供了新的政策机遇和强大发展动力。国家深入推进供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”五大任务取得实质进展，继续化解钢铁、煤炭行业过剩产能，煤焦市场供需形势趋于平稳，将为我们做好2017年各项工作创造较为有利的条件。我市经济“由负转正”以来，始终保持稳步回升态势，为实现今年的目标任务奠定了良好基础，产业结构的调整优化、重点产业项目的发力见效、新动能的培育生成，也将支撑经济进一步回升向好。只要我们扬长避短、扬长克短、扬长补短，保持定力，攻坚克难，就一定能够实现全年经济社会发展目标。今年要重点做好以下九个方面的工作。 （一）创新驱动转型升级，加快构建现代产业体系加快转型发展，创新是核心驱动，项目是根本支撑。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把产业项目建设作为“一号工程”，加大招商引资上项目力度，编制实施《七台河资源型城市产业转型攻坚行动计划》，加快构建支撑转型发展的现代产业体系。重点推进五千万元以上产业项目34个，总投资176.2亿元，年度投资47.4亿元。其中非煤项目30个，总投资99.2亿元，年度投资23.2亿元。加快传统产业转型升级。注重引入新技术、新工艺，开发新产品，提升传统产业竞争力。做强做大“煤头化尾”，加快煤炭资源勘查勘探，推进煤矿改造、整合、重组，加强煤矿标准化建设，合理有序谋划开发建设新矿井；大力发展现代煤化工产业，加快宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏清洁化学品项目建设，推进勃盛、泓泰兴焦化升级改造项目建成投产。做大做精“粮头食尾”，推进金晖食品方便米饭、利健生物蓝靛果、宏泰松果松仁系列产品、伊鑫清真食品等项目，壮大绿色食品产业。深度开发“城市矿产”，完善和规范再生资源回收体系，推进康泰公司废旧钢铁分拣加工、矿山设备拆解和再制造、废弃电子电器拆解等项目尽快投产。大力培育战略性新兴产业。加快发展高端石墨新材料产业。重点推进宝泰隆5万吨电池负极材料项目、东润矿业12万吨石墨精粉选矿项目。依托清华大学宝泰隆石墨烯研究院，加快石墨烯应用领域成果转化，积极引进产业化项目。推进与哈宜公司、琅琊台集团、阜丰集团等企业合作，开工建设琅琊台集团年处理30万吨玉米淀粉加工项目、5万吨衣康酸项目、30万吨秸秆生物饲料项目。以奥瑞德视窗材料、德彩光电显示屏等项目为带动，积极引进彩虹集团、通普科技等高新技术企业，开发半导体照明（LED）器件、组件、软件等全产业链光电产业项目。紧紧抓住中国兵装集团在哈建立福克斯整车生产线契机，积极引进汽车配件生产企业，扩大农业机械、节能设备、矿山设备、消防设备等生产规模，加快制造业提档升级。支持双叶家具适应消费个性化需求趋势，实施生产线柔性改造，提升家具定制化、智能化制造水平。提升园区平台承载能力。按照“一区多园”模式，加快推进省级高新区建设，搭建高新技术产业集聚发展平台，积极引进一批高成长性、高科技含量、高附加值项目，提升产业承载能力，争创国家高新区。集中力量抓好石墨新材料产业园区、生物技术产业园区建设，开工建设生物技术产业园供水管线、自备电站、污水处理厂，谋划建设公铁物流中心，促进新材料产业、生物技术产业集聚发展，打造新的经济增长极。加快“城市矿产”园区污水处理厂、固废中心、供热中心等配套设施建设，完成七矿公司火药库迁建，完善项目承载条件。继续加强勃利开发区、金沙健康产业园建设。深化园区管理体制改革，探索“园区+平台”的运营管理模式，推进园区规模扩张、发展提速、转型升级。创新项目实施推进机制。把招商引资作为上项目、扩总量、增税收、促就业的重要抓手，围绕“六大重点产业”，注重从产业链、价值链上谋划储备一批市场前景好、带动能力强的大项目，加强与珠三角、长三角、京津冀、环渤海等地区对接合作，瞄准行业龙头企业、央企、500强民营企业等深入开展专业化精准招商。引入社会资本扩大产业扶持基金规模，完善管理运营方式，制定鼓励投资产业目录，提高资金扶持效能。严格落实市、县（区）两级领导产业项目建设“四帮四保”责任，全面营造安商、富商良好营商环境。 （二）优化盘活存量资源，增强实体经济活力在优化工业存量上下功夫，抓好现有企业发展，通过对存量企业的挖潜、盘活、重组、优化，全面提升实体经济活力，把旧存量转化为新增量。积极盘活存量企业。全力支持七矿公司改革脱困、转型发展，推进“三项制度”改革，加快辅业市场化改革，发展电网经营、机械加工、工程建筑、物流仓储等非煤产业，努力增强企业内生动力，尽快走上扭亏脱困、良性发展轨道。对停产半停产企业，引导帮助做好市场对接，引进投资重组盘活一批、升级改造提升一批，促进老企业焕发新生机。坚决清理“僵尸”企业和“半截”项目，创造条件推进企业兼并重组，有效盘活“沉睡”资产，“腾笼换鸟”承载新项目。优化生产要素配置。稳步推进电力改革，积极开展大用户与发电企业直接交易，降低企业用电成本。加快庆鸡林输电线路工程、茄子河输变电工程建设进度，提高电力输出和保障能力。定期召开银企对接会，扩大工业企业贷款周转金使用范围，帮助企业缓解资金紧张问题。鼓励企业通过“新三板”挂牌、发行债券等方式，到资本市场直接融资。继续实行企业外购原料“绿色通道”，积极帮助协调解决产品外运。加快发展中小微企业。建立小微企业创业园，大力发展专业化众创空间和科技企业孵化器，支持鼓励大众创业、万众创新。出台《扶持小微企业发展的意见》，设立1000万元小微企业贷款担保金，制定相关财税金融扶持政策，扶持个体工商户、小微企业“个转企”“小升规”。落实“千户科技型企业三年行动计划”，全力扶持打造一批科技“小巨人”企业。 （三）推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色有机农业决胜小康，富裕农民是关键。围绕农民增收、脱贫致富，大力发展具有鲜明供给优势的绿色有机农业，促进农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展，走科技支撑、资源节约、产出高效、生态有机的现代农业发展之路。推进小城镇和美丽乡村建设，统筹城乡发展。加快种植结构调整。推动粮经饲统筹发展，引导农民减玉米、稳定并适当增加水稻、增加大豆杂粮、扩草蓿和果蔬，扩大绿特色作物种植面积。坚持市场需求导向，进一步明确绿色有机主攻方向，重点发展红小豆、谷子、芽豆等杂粮产业，万寿菊、白瓜子、甜叶菊等经济作物产业，高钙菜、黑甜甜葡萄、小毛葱等果蔬产业，蓝靛果、红松果、黑木耳、北药等林下经济产业，特色农业面积达40万亩。实施黑土地保护工程，加强生态高产标准农田建设，推进勃利县水土流失治理、大泥鳅河堤防等重点工程。推进农业“三减”行动计划，复制推广“鸭稻”“鱼稻”“鹅玉米”等生产模式，扩大“三品一标”覆盖范围，全面提升农产品品质。大力发展现代畜牧业。精准落实畜牧贷款贴息、规模肉羊场良种补贴、全株青贮玉米补贴、可繁母牛扩群增量补贴等扶持政策，大力发展标准化规模养殖，加快亿丰、鹏飞肉牛繁殖标准化养殖基地项目建设，推进中航卓信全产业链生猪养殖项目。加大畜禽品种改良工作力度，不断提高良种覆盖率。大力推广畜牧兽医先进适用技术，完善畜牧技术和信息服务体系。提升农业产业化水平。以“农头工尾”为抓手，强化龙头企业带动，推进金穗30万吨稻谷、兴粮30万吨玉米、天泰鲜食玉米等粮食深加工项目，以及中利科技万寿菊黄体素深加工等农业产业化项目建设。探索农业农村领域创新创业模式，培育建立“星创天地”，促进科技兴农富农。抓好省级“互联网+农业”示范基地建设，完善食品质量追溯体系，借助“绿博会”“绿色食品旗舰店”“地方特色馆”等平台，扩大“东北老勃”“三胜杂粮”等绿、特、名地域品牌市场影响力，实现“种得好”向“卖得好”转变。推进合作社规范化建设，引导鼓励发展联合社，提高合作层次和水平，建立生产、经营、服务整合发展的复合型农业经营体系。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大教育脱贫、转移就业脱贫、医疗保障脱贫、政策兜底脱贫等精准扶贫措施落实力度。把发展产业作为脱贫攻坚的重中之重，推进“一村一品”产业扶贫，注重示范带动，扶持贫困村发展“菌、果、蔬、禽、畜”等特色种养业。加大财政投入力度，吸引社会资本参与扶贫开发，加快贫困村基础设施和公共服务设施建设。确保今年勃利县省级贫困县脱贫摘帽，2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。建设美丽宜居乡村。加强小城镇、林场和农村人居环境治理，完善水、电、路、网络等基础设施，推进垃圾粪污无害化处理，提高公共服务水平，引导农村人口向小城镇集中。创新和加强农村社会管理，培养新型职业农民，提升农民素质，倡导文明乡风，建设整洁、优美、宜居的新农村。 （四）激活潜力补齐短板，加快发展现代服务业按照服务产业发展、扩大消费需求、完善城市功能的要求，大力发展现代服务业，不断拓展服务业发展空间，加快形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。大力发展电子商务产业。提高各级电商产业园区的综合服务能力，提高知识产权、金融平台、创业辅导、管理提升、专业培训、包装设计、电商物流等服务运营水平，做大做强自主平台公司，整合建立集配中心、分拣中心，增强园区承载及孵化能力。促进“互联网+”新业态创新，加快发展云计算、大数据、物联网、移动互联网，积极引进蜂巢电商、海仓科技、中建环球等电商平台，促进电子商务与实体经济深度融合，扩大地方名特优产品网上销售份额，打造“龙江东部电商谷”。稳步发展商贸物流业。利用沉陷区治理、棚户区改造腾空土地，规划建设综合物流园区，加快推进中国供销商贸博览城二期、万通与传化合作物流项目一期工程建设，积极引进冷链物流建设项目，努力打造黑龙江东部物流节点城市。完善海关监管场所功能，引入商检职能，推进保税仓库建设，为企业提供货物通关、储存、运输等便利化服务。积极探索电子口岸、跨境电商等内陆经济开放新模式，重点面向俄罗斯、东北亚市场，打造绿色有机农产品、家具家装等产品出口生产加工基地。发展医、养、游相结合产业。以开发区域性特色旅游为方向，重点开发观光农业、休闲养生、赏冰乐雪等项目，按照4A景区标准完善西大圈国家森林公园旅游道路、游客中心等基础设施，推动勃利森林公园、吉兴河风景区旅游功能点状开发。积极发展“候鸟式养老”产业，推进天赐智慧医养结合养老项目、万景集团石龙山养老养生示范基地项目建设。加快发展新兴服务业。大力发展研发设计、商务服务、金融保险、软件外包、检验检测认证、人力资源开发等生产性服务业，加快发展健康保健、家政服务、休闲健身等生活性服务业，推动生产性服务业向专业化延伸，生活性服务业向高品质转变。 （五）规划先行建管并重，建设美丽宜居家园以人的城镇化为核心，增强城市规划的科学性，全面提升城市规划建设管理水平，提高生态环境承载能力，不断改善人居环境。完善城市整体规划布局。加快构建“多规合一”规划体系。市县协同推进高铁站区的规划和开发，加快城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，深入治理采煤沉陷区，科学规划利用棚改腾空土地，为城市未来发展预留空间。着眼滨水城市建设，谋划桃山湖整体规划开发，推动“产、城、人、文”融合发展。加强城市建设管理。完成牡佳客运专线征地动迁，结合牡佳高铁站谋划综合交通枢纽项目，推动七密铁路、七密高速和七台河机场的规划论证工作。新建如意家园至桃山区道路、东昌街、大同街东延二期、奋斗路北延工程，完成仙洞山道路、步行街改造。加快供水工程建设，确保如期通水运行。逐步推进综合地下管廊建设，统筹各类管线铺设。继续推进老旧供热管网改造工程，对新接收的七矿公司8个分散供热区域管网进行集中供热改造。实施生产生活用水分离工程，加大供水管网改造力度，改造老旧住宅内部管网和二次供水设施。续建学府街东段雨污分流工程，新建中心河污水处理站、桃山垃圾场渗滤液处理站，抓好第二污水处理厂、垃圾发电厂、污泥处置厂的协调运营。启动桃山湖坝下倭肯河区段综合整治工程，实施新七台河堤防工程，开展万宝河水体治理。新建学子园绿化工程，推进园林绿化提档升级、补植增量。改善百姓出行条件，新建北岸新城国家一级客运站，改造茄子河客运站，淘汰微型出租车，新增电动公交车100台，加强通村公路管理和养护，推进农村客运班线公交化。加强城市精细化管理，整合公安、交警数字化资源，建设市中心区数字化城市管理工程，增强金沙新区城市管理职能。加大环卫设施装备投入，提高环卫机械化作业水平。加大环境保护力度。深入推进大气污染、水污染防治行动计划，制定实施土壤污染防治工作方案，打好水、气、土污染防治“三大战役”。推进节能减排，推广使用清洁能源，削减主要污染物排放总量。大力整治燃煤污染、工业污染和生活污染，严控秸秆焚烧。继续淘汰老旧车辆，完成黄标车、10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。加强生态保护和修复。推行河长制，强化桃山湖水源地生态保护、倭肯河流域污染防治。保护森林、湿地资源，推进桃山湖国家湿地公园、倭肯河省级湿地自然保护区、那丹哈达岭省级地质公园等生态保护项目建设。 （六）守好底线增进福祉，扎实办好民生实事以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，确保困难时期民生投入不减、力度不变、标准不降，不断提高人民群众生活水平。加快保障性安居工程建设。完成如意家园、湖东家园小区全部住宅工程建设，完善配套设施。加快棚改实物安置，推进货币化安置。完成金沙新居保障房后续工程，增加公租房供给，为人才就业创业提供住所保障。启动七矿公司物业移交范围内住宅修缮工程，推进物业管理市场化移交。促进更加充分就业。建设职业技师学院创业大厦和实验楼，打造全市公共实训基地。加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，落实残疾人、失地农民、“4555”人员等就业困难群体和零就业家庭就业保障政策。鼓励发展“新兴手工”等居家创业项目，通过灵活就业等形式吸纳更多闲散劳动力就业。落实好大学生创业扶持政策，发挥大学生创业种子基金引领作用，鼓励大学生自主创业。做好七矿公司分流人员安置工作，促进分流人员创业就业。深入推进劳动合同制度和劳动用工备案制度，切实维护劳动者合法权益。统筹推进城乡社会保障体系建设。落实全民参保登记计划，积极推进社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助制度，扩大城乡医疗救助范围，提高城乡低保保障水平和特困人员救助供养标准，加大低收入群体和残障弱势群体社会救助力度。做好七矿公司困难职工救助工作。推动“三社联动”居家养老试点，加强社区日间照料设施升级改造，为居家老年人提供方便快捷周到的服务。促进教育均衡协调发展。新建中小学综合实践基地、茄子河区双鹤小学，完成市第六小学翻建工程。加快教育信息化建设步伐。勃利县义务教育均衡发展通过国家评估验收，茄子河区、桃山区、新兴区在基本均衡的基础上实现优质均衡。加快发展现代职业教育，提升职业技师学院服务地方经济发展的办学水平。提高城乡居民健康水平。加快市人民医院全科医生规范化临床培训基地、市中医院康复诊疗中心和“治未病”中心建设，推进医疗卫生信息化，完善市、县（区）、乡镇和社区三级网络平台，开展远程医疗合作，实施“百名研究生计划”，提升诊疗救治水平。健全疾病防控体系，加强慢性病综合防控，推进疾病治疗向健康管理转变。加快文体事业发展。完善公共文化服务体系，加快市文化中心项目建设，鼓励具有地域特色的文化艺术创作，扩大和引导文化消费。依托短道速滑竞技体育优势，积极对接北京冬奥会冰上项目，做好“国家短道速滑七台河体育训练基地”申报和工作开展，引领冰雪运动时尚，积极承接大型赛事，推动体育产业发展。 （七）坚持问题导向，深化重点领域改革深入贯彻中央改革总体要求，重点推进有利于增添经济发展动力的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增强人民群众获得感的改革、有利于调动广大干部群众积极性的改革，汇聚转型发展新动能。深化经济体制改革。推进东北地区民营经济改革试点工作，落实省委省政府关于支持民营经济发展的50条意见，放宽准入、降低成本、改善服务，引导建立现代企业制度，营造公平竞争环境。推进财税体制改革，完善市区收入分享机制，理顺市区两级财政支出责任。规范公共资源交易中心运行，建立健全交易监督管理机制，经营性公共资源全部采取市场化招标方式公开配置。完善多元化投融资机制，鼓励和支持民营企业、社会资本进入基础设施、公共事业等领域。在交通、城建、环保、医疗、养老等领域推广政府和社会资本合作模式，建立全市PPP项目库，凡能使用PPP模式的项目，原则上都要采取PPP方式实施。推进农业综合配套改革。加快推进农村集体产权制度改革，推动土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成土地确权登记。加快区县、乡镇两级土地流转服务平台建设，引导土地经营权健康有序流转。引进战略投资者，推动农信社改制为农商行。健全现代农业信用体系，提高农产品加工企业融资能力。加大农业保险保费补贴力度，推动产量保险、价格保险等试点，防范农业风险。完善文教卫生事业改革。全面实施小学学科考试等级评价制度，适应国家高考改革要求推进教育教学改革。继续深化公立医院改革，完善医联体模式和分级诊疗制度，推进城乡居民基本医疗保险整合。抓好其他改革工作。稳妥推进国有林场改革，加快从事生产经营活动事业单位改革，推动环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。 （八）标本兼治综合治理，确保社会和谐稳定转型发展，安全稳定是前提。继续推进“平安煤城”建设，健全公共安全体系，确保社会安全稳定，增强人民群众安全感。全力抓好安全生产工作。牢固树立红线意识和底线思维，严格落实安全生产两个“一票否决”制度，加强安全责任体系建设。严格安全准入标准，强化源头治理。加强安全风险管控和隐患排查治理双重体系建设，强化事前、事中和事后监管，建立有力的协调联动机制，消除监管空白，坚决防范和遏制较大以上事故。积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度。突出抓好煤矿安全工作，落实落靠地方煤矿分类监管责任，严厉打击煤矿违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产行为，坚决完成地方煤矿关闭任务，整合资源淘汰落后产能。加快东部煤化工救援基地建设，提升重点领域安全事故和突发事件的应急处置能力。强化食品药品风险监控和监督抽检工作，加强食品监管各部门联合执法，保障人民群众饮食用药安全。加强重大区域性火灾隐患整治，抓好危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、非煤矿山、城镇燃气、烟花爆竹、人员密集场所等各领域的安全工作，确保人民群众生命财产安全。提升社会综合治理能力。实施公安“六大建设工程”三年行动计划，构建立体化社会治安防控体系，完善“平安家园”视频监控系统建设，深化城乡社区警务工作，坚持“五位一体”巡逻联动执勤模式，提高街面见警率，保持打击违法犯罪的高压态势。强化社区矫正工作，加强重点人员管控。维护社会和谐稳定。健全完善信访综合评议机制、社会矛盾预警调处化解机制，集中开展信访积案会战和治理非访攻坚，理顺信访三级结案程序，打造网上信访主渠道，推动诉访分离，合理诉求依法解决。 （九）科学执政服务为民，建设人民满意政府面对新形势新任务新要求，牢固树立和贯彻新发展理念，切实转变职能，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，全面推行政府法律顾问制度。建立行政裁量权基准制度，坚持“双随机、一公开”，严格规范行政执法，加大政务公开的广度和深度，确保权力在法治轨道上正确运行。坚持为民施政。深化简政放权，加快推进“互联网+政务服务”和信息惠民工程，推行行政许可事项、公共服务事项网上办理。加强和规范乡镇、社区便民服务中心建设，扩大便民服务事项范围，做到服务群众“零距离”。坚持“民情恳谈”“企事厂办”等制度，严格执行政府公职人员“四个一律不许”要求，全力优化发展环境，为人民群众提供最满意的服务，为企业提供最满意的服务。坚持务实勤政。强化干部专业思维、专业素养，打造高素质的干部队伍，提升政府工作专业化水平。健全督查问责机制，狠抓重点工作推进落实，不断提高政府执行力。持续用力纠正“四风”，深入开展“庸政、懒政、怠政”“吃拿卡要”及“下梗阻”等专项整治，对不作为、乱作为严肃问责，全力打造务实担当的良好政府形象。坚持从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，严守党的政治纪律、政治规矩。强化党风廉政建设，对侵害企业和群众利益问题、腐败问题坚持“零容忍”。严肃查处各级各类违纪违法案件，推动纪检监察工作向基层延伸，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，政府的权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督。政府将认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和公众监督，不断改进工作，提高行政质量。各位代表，全力做好2017年政府工作，对于推动煤城转型发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。空谈误国，实干兴邦。唯有脚踏实地、扎实苦干，才能实现市九次党代会确定的未来五年发展蓝图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，奋力谱写煤城转型振兴的历史新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-19

• 【投资集安市】2018年集安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表集安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、迎难而上，二○一七年工作稳中有进2017年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，积极克服经济下行压力，抓发展、惠民生、挤水分、夯基础，推动经济发展向更加注重质量和效益转变。荣获2016年度全省绩效管理考评一等奖、县域经济考核二类县份第四名。一年来，我们抓大事，解难题，一些工作取得了突破性成果。举全市之力成功创建国家卫生城市，我市再添一张“国字号”品牌。成功申报集安人参国家现代农业产业园，是全省唯一入选的产业园、全国唯一的人参类产业园。清河镇成功入选全国特色小镇行列，是全国唯一以人参产业为核心的特色小镇。边合区建设全面加速，整体格局基本形成。启动开发区北迁工作，完成镇区地上物普查,编制清河新区概念性规划和产业发展规划，收储土地204亩。进一步优化集旅集团法人治理结构，新组建旅游发展公司6个，成立鸭绿江旅游联盟，全市旅游产业呈现蓬勃发展态势。坚守诚信、担当、法治原则，依法妥善化解了城市BT项目等历史遗留问题。一年来，我们抓招商，建项目，发展后劲逐步增强。包装重点招商项目33个,举办首届商旅文化节，东博会首次独立成馆参展并获得广泛赞誉，全年组织招商活动40余次，中国·清河（澳洋）野山参国际交易中心等11个亿元以上项目实现签约。加大向上争取力度，到位各类专项及转移支付资金20余亿元。实施“冬季行动”和“三抓”“三早”行动，推行市级领导“四个一”和“五联系”工作制度，集中开展“大干2个月、奋战60天”攻坚活动，高句丽文物景区基础设施改扩建等项目竣工，石墨高科技产业园一期等项目建成即将投产，康美新开河人参食品精深加工等项目完成年度建设任务。一年来，我们抓环境，重提升，美丽城乡建设持续深化。完成《集安市国家生态文明建设示范市建设规划》等规划编制，7个省级生态镇、14个省级生态村通过验收；持续加强绿化造林和森林保护，连续64年无重大森林火灾；加大国家级自然保护区治理力度，全面推行河长制。坚决落实中央环保督察部署要求，接受办理信访案件36批次、51件，一批群众反映强烈的生态环保突出问题得到解决。着力推进美丽乡村建设，打造省级改善人居环境重点村52个、省级绿美示范村屯1个、“类型村”100个、美丽庭院3200户、干净人家2500户、公路景观长廊2条；集通高速、集青公路分别完成工程总量的61%和67%，头财公路、清财公路提升改造工程开工建设，外岔沟大桥投入使用；新建堤防20公里；雅罗酒庄被评为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范企业，集安冰葡萄酒获品醇客世界葡萄酒大赛铂金奖，我市荣获中国椴树蜜之乡称号。吉林通化国家农业科技园区通过科技部评估验收。国家级免疫无口蹄疫区保护区成功创建。国有林场改革顺利完成。全面加强城市建设与管理，《东部新区控详规》等4个规划完成编制，滨江音乐广场改建、阅莲河雨污分流、小区环境整治提升等工程完工，光荣路等竣工通车，“集安味道”和“火盆”2条特色街路完成提升改造，新建地下综合管廊1.59公里；有序推进城市管理执法体制改革，在全省县级市中率先出台规范城区养犬、烟花爆竹燃放等相关管理办法，拆除违法建筑2.56万平方米；深入推进全国文明城市创建，“集安最美·因为有你”的城市精神深入人心。一年来，我们抓民生，促保障，人民群众获得感、幸福感不断增强。扎实推进脱贫攻坚，完成304户、621人脱贫，3个贫困村摘帽。积极落实就业政策，创建省级农民工返乡创业基地和就业示范村各1个，发放创业担保贷款1515万元，新增城镇就业6700人、农村劳动力转移就业4.6万人。大力发展教育事业，开发区小学、第一小学教学楼和青少年宫投入使用，职校实训楼竣工，泉眼等6所农村学校完成改造；以全省县域第一名的成绩顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。着力提升公共卫生服务能力，110所村卫生室纳入新农合定点医疗机构，所有公立医院实现药品零差率；顺利通过全国基层中医药工作先进单位评审。不断丰富群众文化生活，举办全省大众篮球联赛总决赛等文体活动30场；侯卫东官场笔记启动实施数字电视无线覆盖工程，《印象集安》荣获中国城市广播电视台创优评析活动金奖；以集安为拍摄地的《缝纫机乐队》在全国上映，我市对外知名度迅速提升。加强文物保护与管理，顺利通过世界文化遗产监测评估和国家历史文化名城复检。加大社会保障力度，发放城乡低保等救助资金5824万元，65周岁以上市民免费乘坐市内公交车，百岁以上老人生活补贴由月400元提高到1000元，集中供养标准由年4950元提高到6000元，分散供养标准由年3120元提高到3720元，城市社会福利中心投入使用。城镇职工基本养老保险、失业保险参保率同比分别增长6%和4%。全面改善群众居住条件，改造城市老旧小区30个、农村危房795户、农村室内厕所2100个，开工建设棚户区改造安置小区2个，配售保障性住房150套，发放住房租赁补贴207万元。实施农村饮水安全巩固提升工程，1872人饮水安全得到保障。新增开铁路旅客列车2对，极大方便了群众出行。一年来，我们抓法治，保安全，社会环境持续和谐稳定。扎实推进“七五”普法，持续开展“八项打击”专项行动,全民法治意识逐步提升。全面打响平安集安“五大战役”，社会治安防控能力大幅提高，市公安局被评为全国优秀公安局。不断加大信访工作力度，集中化解了一批信访积案。十九大期间，我市信访维稳工作实现“五个零”目标，得到了省市领导的充分肯定。严格落实安全生产责任制，全市安全生产形势保持平稳。下大气力整治市场秩序，群众“舌尖上的安全”得到保障。着力加强边境稳控，率先在全省完成“三道防线”建设，深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，边境安全持续稳定。此外，统计、审计、外事等各项工作取得新进展，海关、检验检疫、电力、通讯、各金融机构等驻集垂直管理部门和驻集部队充分发挥职能作用，为我市经济社会发展做出巨大贡献。 二、认真学习贯彻落实党的十九大精神，全力做好二〇一八年工作党的十九大是一次具有划时代、里程碑意义的历史性大会，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，对我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推进工作，决胜全面建成小康社会具有十分重大的意义。我们要把深入学习党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实将党的十九大精神转化为推动集安经济社会持续健康发展的不竭动力。2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，政府工作将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施省委“三个五”战略部署和市委“三五四五”发展思路，按照市委十五届五次全会要求，坚持以新发展理念为指导，以创新驱动为动力，以供给侧结构性改革为引领，加快推进美丽集安、健康集安、开放集安、文化集安、和谐集安建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。重点抓好以下六方面工作： （一）坚持不懈抓投资，着力培育新的经济增长点千方百计抓招商。依托我市区位、资源、产业等优势，制定全市招商引资行动计划，精心策划组织招商活动，着力引进一批行业领军、技术领先的实力企业。坚持抓大不放小，强优势、补短板，对我市急缺的酒店、餐饮、文化娱乐等项目，有针对性地开展叩门招商、精准招商。强化招商引资责任落实，注重资金实际到位率，夯实招商成果。全力以赴抓项目。抢抓国家振兴东北老工业基地等战略机遇，围绕产业发展、民生保障、基础设施等重点领域，谋划一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，力争更多项目纳入国家和省市计划盘子。探索项目融资新渠道，加快推进项目建设步伐。 （二）贯彻新发展理念，全力推动绿色转型发展全面推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力抓好国家生态文明建设示范市、国家森林城市创建，完善国家重点生态功能区、国家级自然保护区建设，不断提升生态环境保护水平。认真贯彻中央环保督察组反馈意见和部署要求，持续推进环保问题整改，建立健全生态环境保护长效机制。新建4个水环境、2个大气环境监测站，完成第二次全国污染源普查，补植抚育林木6000公顷，启动城区河湖水系连通工程。全面落实好河长制，切实保护好水生态环境。全力发展旅游产业。坚持把全域旅游作为推进绿色转型发展的重要引擎，科学有序开发冰雪旅游、红色旅游、乡村旅游等资源，逐步补齐产业短板，力争年内进入国家全域旅游示范区行列。继续深化集旅集团治理结构改革，加强与知名旅游企业合作，探索引进社会资本建立旅游基金，增强自身造血功能。加强旅游产品开发，推进太极湾、国东大穴、青石风情小镇、高句丽古墓葬露天博物馆等项目建设，完成高句丽文物古迹景区5A级、雅罗酒庄和鸭江谷酒庄3A级景区创建；加大地方特色旅游商品研发力度，不断丰富“集安味道”等商品种类。做精旅游宣传营销，适时举办火盆大赛、鸭绿江河谷冰葡萄酒节等节事活动，提升集安旅游影响力。实施旅游惠民工程，高句丽文物景区免费向本地市民开放。着力发展绿色新型工业。实施规模企业培育工程，推动益盛药业、康美新开河、博祥药业、佳信通用等企业发展壮大，石墨高科技产业园一期试生产、二期选矿厂及尾矿库主体完工、加快石墨烯工业化实验进度，望江楼电站完成坝体建设，推进古马岭金矿合作重组。积极推动企业转型升级，益盛汉参化妆品“益参妮奥”系列、康美新开河人参西洋参口服液上市销售，新增市级以上企业技术中心3户、省级名牌产品1个、新产品5种以上。加大服务企业力度，贯彻落实《进一步加快民营经济发展的实施意见》《加强人才工作的意见》，稳步开展“助保金池”贷款业务，强化企业上市培育。继续实行市级领导联系企业制度，全力构建“亲”“清”新型政商关系。 （三）持续深化改革开放，加快全省向南开放窗口建设蹄疾步稳推进改革。持续深化“放管服”改革，努力打造高效审批环境，让“不找关系不求人，马上就办、办就办好”成为集安优质服务特色品牌。深入推进商事制度改革，稳步推进农业农村改革，继续深化城市管理、财税体制、审计评审、医药卫生等领域改革，全力抓好高考改革和普及高中阶段教育。加快开放发展步伐。全力推进边合区建设，公路口岸具备通关条件，开工建设国门景区，推进进出口加工区等功能区建设。高标准推进开发区清河新区建设，重点实施参创大厦、污水处理厂等工程，开工建设中国·东北（澳洋）道地中药材产业园和中国·清河（澳洋）野山参国际交易中心。加强开放通道建设，集通高速公路完成工程总量的84%，集青公路、清财公路、头财公路完成改造，加快集桓高速公路前期审批手续办理，积极推进支线机场、集通高铁等项目前期工作。大力培育外经外贸业。启动全国市场采购贸易试点和口岸通关一体化单一窗口试点申报工作，制定出台《集安市电子商务指导意见》，搭建跨境电子商务平台。加强老虎哨口岸、青石临时过货通道建设。 （四）深入实施乡村振兴战略，增强农业农村发展新动能大力发展农村经济。充分发挥资源优势，打好人参、葡萄两张牌，补短板、长链条，促进产业提档升级。加快推进人参国家现代农业产业园、省级鸭绿江河谷山葡萄现代农业产业园创建，强化新型农业经营主体培育，全市85%的村集体经济收入达到10万元以上。加强美丽乡村建设。启动农村人居环境改善整市推进三年攻坚行动，重点实施农村环境综合整治、垃圾处理、厕所革命、饮水安全等项目，突出抓好城乡接合部、城中村建设，打造提升“类型村”111个、美丽庭院3200户、干净人家2500户，申报建设省级重点村6个，创建国家级生态镇3个、省级生态村4个。 （五）加强城市建设与管理，持续推动城市提档升级加快城市开发改造步伐。按照城市总体规划布局，有序推进老旧城区改造，加快站前、电厂、老交警队、通沟等区域开发建设。集中力量抓好城市东出口建设，鸭江路至边合区段全线竣工通车，云水路粮丰街至边合区段实现贯通，打造城市两条交通大动脉，拉开城市骨架，助推东部城区建设。完善城市基础设施。实施城市老旧小区改造、供热供水燃气管网改造、绿化美化亮化等工程，科学规划交通信号灯、斑马线、人行道等交通设施，打通城市“断头路”。加强城市精细化管理。持续开展“城市管理综合整治年”活动，加大对市容市貌等整治力度，强力推动打违治乱，加强小区物业管理。扎实推进全国文明城市创建，提高市民素质和社会文明程度。 （六）全力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要扎实开展脱贫攻坚。全年确保190人脱贫、3个贫困村摘帽。着力提升社会保障水平。开展创业人才、“集安工匠”评选活动，完成省级农民工返乡创业示范市创建，新建省级农民工返乡创业基地1个。扎实做好社会救助工作，完成救灾物资储备库建设。加快推进棚户区改造和保障性住房建设，2个回迁安置小区交付使用。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，实施校舍新建和城区校园标准化操场建设；新购置校车22辆，实现义务教育阶段校车全覆盖；优化学前教育规划布局，全力提升幼儿教育办学质量和监管水平；全面加强教师队伍建设，采取选聘结合方式引进优秀教师。强化公共卫生服务体系建设，实施双岔、青石卫生院和妇幼保健计划生育服务中心建设；开展“医德医风建设年”活动，全面加强医疗行业作风。繁荣发展文化事业，筹建图书馆、档案馆、科技馆，完成20个村综合文化服务中心和1个笼式足球场建设，筹办全市农民趣味运动会等文体活动20场以上。不断提高社会治理能力。深化“平安集安”建设，加大安全生产监督管理力度，加强市场秩序综合整治，构建完善应急管理机制，推进党政军警民“五位一体”合力治边，全力维护边境安全稳定。全面做好“双拥”工作，增进军政军民团结。 三、强化政府自身建设，努力打造人民满意政府新时代要有新气象新作为。面对全面决胜小康社会的光荣使命，我们必须始终按照“打铁必须自身硬”的要求，着力抓好政府自身建设，强作风、敢担当、重实干，努力在新起点上开创新时代政府工作新局面。一是着力加强政治建设，全面提高政治站位。二是着力加强能力建设，全面提升为民服务本领。三是着力加强法治建设，全面提高依法行政水平。四是着力加强廉政建设，全面营造风清气正发展环境。各位代表！拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。集安正处在加快发展的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，为开创新时代集安振兴发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资莲花县】2017年莲花县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表莲花县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年的工作回顾2016年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，县政府团结带领全县人民，按照市委“解放思想，大干实干快干，确保年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总要求，紧紧围绕打造人民安居乐业的“莲花福地”、国内知名的四季花海旅游目的地，找准优势、做足特色，开拓创新、锐意进取，全县经济社会继续保持良好的发展态势。全年实现生产总值60亿元，同比增长8.5%；财政总收入8.15亿元，同比增长3.94%；固定资产投资61.5亿元，同比增长13.6%；社会消费品零售总额22.1亿元，同比增长11.4%；规上工业增加值20.3亿元，同比增长8.5%；城镇居民人均可支配收入21475元，同比增长8.2%；农村居民人均可支配收入8518元，同比增长11.4%。一年来，荣获国家重点生态功能区、中国楹联文化县、国家林下经济及绿色产业示范基地、全省新农村建设工作先进县、全省农村清洁工程工作先进县、全省第二批生态文明示范县、全省国有林场改革先进县、全省森林防火平安县、全省绿色油菜高产高效创建示范县、省级学前教育改革实验区等省部级及以上荣誉。回顾一年来的工作，主要表现在以下六个方面： （一）一年来，我们坚定不移谋发展，综合实力在转型升级中不断攀升一是工业经济稳步发展。全年实现工业总产值92亿元，同比增长2.1%，规上工业主营业务收入90.9亿元，同比增长5.6%。全年新增规上工业企业10家，实现利税总额4.4亿元。特种材料产业获批省级生产基地，宝海微元、塔罗亚在“新三板”成功挂牌并和大地制药同时启动了“主板”上市工作，永特集团、宏科集团、惠强水泥、鸿安五金等企业销售收入大幅增长。实施了工业园扩区行动，园区工业污水处理厂及其配套管网项目建设进展顺利，道路建设、亮化工程全面完成，全年新增入园项目26个。发放“财园信贷通”贷款2亿元，惠及企业50家。二是现代农业稳步提升。实现农业增加值9.1亿元，粮食种植面积32.3万亩，粮食总产量13.72万吨。依托优势农业资源，坚持改造与新建相结合，打造了一个覆盖全县不同产业类型、不同产业特色、不同发展层次的现代农业示范园。投资900万元，建设了高标准粮田、标准蔬菜园钢架大棚和智能温室大棚。新增农业产业龙头企业24家、农民专业合作社125个、种养殖基地88个，带动农户4.38万户，户均增收2320元。新增“三品一标”农产品认证11个，“莲花白鹅”被评为全省“十大传统农家菜”，“莲花老表”牌系列大米荣获第十四届中国国际粮油产品及设备技术展示交易会金奖，“万伍娥”牌蜂蜜荣获第十二届江西鄱阳湖绿色农产品（上海）展销会金奖，高洲乡高滩村有机大米种植基地被评为“全国青少年儿童食品安全科技创新实验示范基地”。三是第三产业活力增强。与深圳市高山水生态园林股份有限公司签署了《莲花县全域旅游发展战略合作协议书》等旅游开发“1+4”协议，拉开了全域旅游战略序幕。成功举办第七届油菜花文化旅游节和第五届莲文化旅游节，荷花博览园被评为“中国生态旅游最美荷花园”。坊楼镇江山村入选“中国（江西）百个‘最具乡愁’村庄”。成功引进富民村镇银行，培育孵化出晶点电商、金湖电商、好来屋网络科技等一批产业化电商龙头企业，全年新增规上服务企业、限额以上商贸企业16家。邮政e邮“雪莲果”电商扶贫模式得到省委主要领导的肯定。莲花电商在商务部对首批电商进农村试点示范县绩效评价工作中排名前列，并得到海外媒体高度关注。 （二）一年来，我们全力以赴做项目，发展后劲在外争内引中不断增强一是把握国家政策争项目。向上争取了三批专项建设基金9.13亿元，涉及职业技术实训基地、综合物流园等17个项目;向省国开行争取了4.75亿元贫困村基础设施建设项目贷款，向省农发行争取了52亿元意向性融资，在其他商业银行融资贷款近7亿元，争取新增债券资金2.07亿元，与德邦证券股份有限公司签署了扶贫战略合作协议。项目资金纷纷落户莲花，为全县打赢脱贫攻坚战、经济社会快速发展提供了坚实的资金保障。渝长厦快速铁路被纳入国家“十三五”交通规划以及铁路中长期规划，已开始勘察工作。萍莲高速被市十五届人大一次会议列为唯一议案进行全程跟踪督办，年内动工建设。二是撬动社会资本引项目。充分利用证监会为贫困县企业首次公开发行（IPO）、“新三板”挂牌、并购重组开辟绿色通道等政策优势，立足特色农业、食品加工、机械电子、文化旅游等优势产业，通过专题、组团、节会、商会、产业链、宣传推荐等招商方式，突出招大引强，多渠道开展招商引资活动。全年共引进胜龙牛业、闵丰农业、欧派斯润滑油、红海力空压机、莲雄汽车零部件、丝路电商、樱禅谷等67个投资规模大、支撑带动强、市场前景好的项目，签约资金达134.67亿元。三是汇聚各方力量建项目。制定下发了《重点项目建设推进五个机制》，明确了每个重点项目的挂点县级领导和责任单位，做到了“一个项目、一个领导、一套人马、一个方案、一抓到底”，55个“年年有变化、三年大变样”重点项目进展顺利。荷博园二期工程征地、设计等前期工作全面完成，子项目福莲花苑建成并开始营业；S538垒里冲至山斗岭公路改造工程正式启动；空压机产业集群项目、汽车综合客运站正式开工建设；寒山水库大坝成功截流，大坝主体工程正在抓紧施工；大地制药新上生产线已顺利完工并投入试产；食品产业园土地征收工作基本完成。 （三）一年来，我们凝心聚力抓脱贫，脱贫攻坚在全民参与中不断突破一是工作机制建立健全。围绕脱贫攻坚总体任务，坚持政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚焦、力量向扶贫集中，进一步明确了脱贫攻坚的思路。编制了《莲花县“十三五”脱贫攻坚规划（2016－2020年）》，制定了《关于全力推进“奋战三年、脱贫攻坚”工作的实施意见》等“1+6+19”精准脱贫实施方案和督查考核方案，创新了资金投入、金融扶持、驻村帮扶、工作督查、考核评价和社会参与等六大机制。建立了“周六扶贫日”制度，组织全县干部深入贫困村、贫困家庭开展帮扶工作，实现了5个重点贫困村3309户11535名贫困人口脱贫的目标。在国务院扶贫开发领导小组专项督查、省委第五巡视组专项巡视、省第三方评估、省扶贫专项考核等上级检查中，得到了高度评价。二是攻坚合力全面迸发。加强组织领导，强化主体责任，配优配强脱贫攻坚干部队伍，打造了一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的脱贫攻坚队伍。坚持“战区化”管理机制，由县四套班子分别负责一个“战区”；选派了365名党员干部到157个行政村担任第一书记、双助理，下派了159个“连心”小分队深入基层；各乡镇（场）明确了党委书记为脱贫攻坚第一责任人，成立了扶贫工作站，配备了2名以上扶贫专职干部，全力以赴推进脱贫攻坚工作。同时，龚全珍爱心救助基金会、莲花志愿者协会等社会组织广泛开展了扶贫志愿活动，决战脱贫攻坚的主体力量更多、战斗力更强。三是脱贫工程实施到位。投入资金1.46亿元，大力实施“2345”产业工程和摇钱树工程，种植苗木3.37万株、油茶4700余亩，惠及4000余贫困户。完成2800余贫困户屋顶光伏发电设备安装，户均每年可增收3000元。整合资金6180万元，完成整村推进项目216个，道路硬化178.8公里，建设集中安置点7个，实施人饮工程27个，有效解决了13万余人的“行路难”问题、3万余人的安全饮水问题。为1624户贫困户免费安装有线电视或“户户通”设备，确保了贫困户家家户户广播电视全覆盖。依托“雨露计划”等政策，开展了就业技能培训，全面提高了贫困群众创业就业能力。统筹实施最低生活保障、特困人员供养等制度，兜住了民生保障底线。大力实施教育扶贫，资助贫困学生3833人，发放补助1300余万元，基本实现了贫困家庭学生从学前教育到大学教育的资助全覆盖。 （四）一年来，我们聚精会神塑形象，城乡面貌在规范管理中不断改善一是基础设施与功能完善同步并进。完善了《莲花县城市总体规划（2011-2030年）》和莲江安置区、白马安置区以及工业园等地块的规划编制工作。启动了全县1∶1000地形图测绘航拍工作，初步完成了南岭乡湾源村等一批新农村建设村点村庄规划编制工作，累计规划编制总面积达22平方公里。全面完成六市经高洲至罗市等4条县道升级改造和G319国道绕城段路面改造，坊楼至蕉叶冲公路升级改造主体工程完工。有力推动了103个新农村建设点建设，拆迁废旧房屋、栏舍5.2万平方米，硬化道路34.2公里，整理路基近2万米，完成改水3780户、改厕3706户，改水、改厕率达98%以上。二是城乡管理与文明建设有效结合。制定下发了《莲花县城市管理暂行考评办法》，建立了“周五卫生日”制度，实行长效管理机制，城区街道卫生状况明显改善，市民文明程度明显提升，在全省公共文明指数测评中排名靠前。制定了《莲花县农村清洁工程实施方案》《莲花县农村清洁工程督查评比方案》和《莲花县农村保洁员管理办法》等文件，建立了“两查一评”和“一月一排名、一月一通报、一月一奖惩”督查机制，将清洁工程纳入乡镇、部门年度目标考评，切实保障了农村清洁工程运行的规范化和常态化。继续发挥土地移动监管平台作用，保持打击“两违”高压态势，共拆除“两违”建筑面积39940平方米。三是生态建设与环境改善全面推进。成功纳入国家重点生态功能区，莲江国家湿地公园(试点)正式获批；成功列入全省第二批生态文明示范县和省级美丽乡村试点县，新增省级生态乡镇、生态村各1个。良坊镇田心村被命名为江西省首批省级水生态文明村，坊楼镇江山村、琴亭镇莲花村被命名为江西省第二批省级水生态文明自主创建村。全力推进污水处理工作，城区污水管网建设逐步完善，神泉乡、良坊镇等5个乡镇污水处理站建成投运。严格把控项目准入标准，共拒绝5个不符合国家产业政策和城市规划要求的污染项目落户。 （五）一年来，我们千方百计惠民生，社会事业在改革创新中不断推进一是全民共享发展成果。全年城镇新增就业2577人，新增转移农村劳动力2784人。累计发放城乡低保金3838.22万元，发放五保金437万元，发放城乡患病困难群众救助资金932万元，救助患病困难群众16479人次。城镇职工养老保险参保31984人，机关事业养老保险参保3408人，城乡居民养老保险参保130830人。完成棚户区改造760户，农村危房改造1168户。琴亭、闪石、三板桥、升坊等乡镇敬老院改扩建工程全面完成。二是全力共谋社会发展。教育事业扎实推进，新城教育园项目建设进展顺利，实施了学校标准化等项目建设。高考再创佳绩，全市文理科状元均花落莲花，考取清华、北大各1人。卫生计生事业加快发展，争取“赣商爱心基金”支持，完成了62个标准化村级卫生计生服务室建设。县级公立医院综合改革成效显著，县中医院完成规划设计。文体事业繁荣发展，县文化馆被评为国家一级馆，《界市城隍庙会》入选江西省第五批省级非物质文化遗产保护名录，采茶戏《清风亭》获第二届汤显祖戏剧奖大赛一等奖，采茶戏《并蒂莲花》入选文化部2016年度文艺创作与繁荣工程跟踪孵化项目。成功承办了全国CBO男子篮球赛等活动。三是全面共建平安莲花。深入推进“平安莲花”“法治莲花”建设，进一步完善了立体化防控体系，狠抓治安源头治理，积极化解信访积案，妥善处理各类纠纷，综治工作成效明显，在全省公众安全感测评中排名靠前。严格落实了安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，认真学习、传达、贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，深入开展安全生产大检查大整治，安全生产形势持续保持平稳态势。切实加强了食品药品监管，确保全县食品药品安全“零事故”。 （六）一年来，我们全心全意提效能，行政能力在总结反思中不断提高一是依法行政水平进一步提高。健全和完善政府及部门工作机制，建立重大行政决策咨询制度、听证制度，完善规范性文件审批及备案制度，所有规范性文件均经县政府常务会通过后下发执行。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督以及公民、社会、媒体的舆论监督，全年共办理建议提案209件，办复率100%，满意率94%。二是高效施政能力进一步提升。深入开展降成本优环境专项行动，抓牢抓实省80条、市91条和县93条实施意见，深化重大项目、重点企业县级领导挂点联系制度，积极开展入企帮扶，全年累计减轻企业税负2035万元。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项24项，承接上级下放行政审批事项17项。继续落实领导接访日、信访问题领导包案等制度，解决了一大批群众反映的实际困难和具体问题。深入推进政务公开，开通“莲花发布”微信公众号等便民服务平台，拓宽了公开渠道。三是廉洁从政意识进一步增强。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神和省、市、县委有关细则规定，完善“一岗双责”制度，形成了廉洁自律的长效机制，“三公”经费同比下降13%。严格财经纪律，强化重点项目、重点资金审计监督。重点整治了9个工作作风方面的突出问题和15个发展环境方面的问题，共开展明察暗访活动55次，发现问题67个，问责60人，通报批评单位25个。旗帜鲜明地惩治腐败，纪委监察机关立案57件，给予党纪政纪处分63人，开除党籍6人，移送司法机关1人。各位代表！2016年，我们实现了“十三五”良好开局，走出了一条具有莲花特色的绿色发展新路子，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏、不懈努力的结果，是工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界热忱支持、团结协作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部，向历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向各社会团体和无党派人士，向驻莲部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与莲花建设的各界友好人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现为：一是经济总量小，投资增长不足；二是产业带动效果不明显，缺少大项目、好项目；三是脱贫攻坚时间紧、任务重，取得的成绩与最终目标还有一定差距；四是大街小巷“脏、乱、差”现象没有彻底根治，“两违”现象依然存在；五是少数党员干部观念陈旧、作风不实，服务水平和办事效率有待提高。对于这些困难和问题，我们要高度重视，采取更加切实有力的措施，认真加以解决。 二、2017年的主要任务2017年是加速发展、转型升级的爬坡期，是脱贫摘帽、全面小康的攻坚期。做好全年的工作，对于夯实追赶基础，实现争先进位至关重要。2017年政府工作的总体要求是：继续深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“发展提速，全面小康”总目标和省委书记鹿心社同志“找准优势、做足特色”指示精神、市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总要求，大力实施“造富”“造福”工程，坚决打赢脱贫攻坚战，打造人民安居乐业的“莲花福地”、国内知名的四季花海旅游目的地，争当脱贫攻坚先进县、赣西边陲明星县、生态文明先行示范县。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，达到65亿元；财政总收入增长6.6%，达到8.69亿元；固定资产投资增长15%，达到70.72亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到24.73亿元；外贸出口总额达到1.55亿美元；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达23300元；农村居民人均可支配收入增长11.5%，达9498元。2017年全县脱贫攻坚工作的目标任务是：力争完成脱贫攻坚98%以上的工作量，56个重点贫困村按省贫困退出标准全部退出、现行标准下的5613户15967个贫困人口全部实现脱贫，贫困发生率低于2%。各位代表！民生连着民心，民心凝聚民力。今年，县政府将突出重点、加大投入、完善措施，办好“10个全覆盖、6个加大、6个优化、6个提高”等28件民生实事（详见附件4）：10个全覆盖：贫困村退出全覆盖，普通高中阶段教育免学费全覆盖，城镇居民安全饮水全覆盖，自然村通水泥路全覆盖，乡、村卫生机构改造提升全覆盖，城乡居民免费参加大病保险全覆盖，65岁以上老人免费乘坐县城区域内公交车全覆盖，被征地农民参加基本养老保险全覆盖，城区小街小巷“白改黑”全覆盖，城区河道综合治理全覆盖。6个加大：加大新农村建设力度，加大城区环境治理力度，加大乡镇集镇污水处理力度，加大农村电商惠民力度，加大棚户区改造、农村危房改造推进力度，加大公立医院综合改革力度。6个优化：优化义务教育薄弱学校基础设施，优化公共文化体育服务体系，优化就业环境，优化医疗卫生服务体系，优化养老保障体系，优化城区道路格局。6个提高：提高城乡低保保障标准，提高农村特困人员供养标准，提高城乡居民基本医疗保险补助标准，提高基本公共卫生服务财政年人均补助标准，提高残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，提高社会管理综合治理水平。围绕上述目标，我们将着力抓好以下几方面的工作： （一）稳增长，强动力，加快推进总量提升一是注重开源节流，做强县级财力。巩固扩大现有财源，挖掘培植新型财源，积极引进和扶持以交通运输、建筑安装、文化旅游、商贸物流等为重点的现代服务、商贸业。抢抓国家政策窗口期和重大战略机遇，加大融资力度，继续积极争取上级专项建设基金，力争全年向农发行、国开行和其他商业银行融资15亿元以上。坚持依法治税，加强财政、国税、地税等部门信息沟通，做到税收不跑不滴不漏，应收尽收。继续深化预算改革，实事求是、科学合理安排财政支出，确保财政预算收支平衡。积极引导党政机关厉行节约，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强审计监督，规范各项资金管理，集中财力保运转、保民生、保发展。二是注重项目带动，做优发展后劲。加快推进64个莲花县大变样2017年“造富”“造福”工程项目，尤其是24个重点督查项目建设，严格落实项目推进五个机制，加强组织协调和监督检查，有效破解征地拆迁、企业融资等难题，保证项目推进强度。重点抓好寒山水库、丝路电商、胜龙牛业等项目建设。依托国家扶贫开发重点县、罗霄山脉特困片区县、原中央苏区县等政策，积极申报，加强衔接，争取更多项目纳入中央、省、市计划盘子，确保萍莲高速等一批事关全县长远发展的项目开工建设。继续跟进渝长厦快铁线路规划设计，确保途经莲花并设站。积极对接申报通用航空机场，力争纳入全省规划。三是注重招商引资，做强经济实力。不断壮大五大主导产业，扶持永特、塔罗亚等龙头企业做大做强，培育发展科嵘合金、昊泰冶金等重点企业。广泛参与赣湘边区域合作，主动融入长株潭、长三角、珠三角等经济区。立足空压机、红木家具、农产品深加工等产业，引进空压机生产产业链企业13家以上，引进红木家具生产企业13家以上，打造国内第一个空压机产业集群基地和赣湘边界最大的红木家具生产基地。充分利用IPO绿色通道的政策优势，力争实现1家县内企业主板上市，3家县外拟上市企业落户，争取2个以上“省重点产业集群基地”正式授牌批复。自主举办13场富有实效的招商推介会，积极参加省市招商推介会。 （二）调结构，强支撑，加快推进转型升级一是广搭平台强工业。坚定不移实施“主攻工业、决战园区”战略，优化工业发展平台，加大对五大主导产业中的重点企业的跟踪督促、监测分析和协调服务力度。加快制订特种材料产业发展规划，加大食品产业园、空压机产业园征地拆迁和规划编制工作推进力度。加快工业园扩区行动步伐，扩征土地2平方公里，结合企业需要量身打造一批标准化厂房，完善园区污水处理、道路绿化等基础设施及配套工程，新增规上企业10家以上，力争主营业务收入100亿元。积极申报设立5亿元以上的产业引导基金，继续做好“财园信贷通”发放工作，进一步破解企业融资难问题。二是广建品牌惠农业。全面落实强农惠农富农政策，继续做好“财政惠农信贷通”发放工作。统筹整合各类支农项目资金，完善农业基础设施，加快提高农业物质装备和技术水平，稳步推进粮油生产。完善现代农业示范园建设，大力发展休闲农业，打造1家以上省级休闲农业示范点。加大新型职业农民培育工作，力争将现代农业示范园打造为国家级新型职业农民培育基地。大力发展莲子种植，新增莲子种植面积2000亩，力争新增省市龙头企业4家。健全完善可追溯的农产品质量安全监管体系，重点推进国家级农产品安全示范县和省级绿色有机农产品示范县建设，力争新增“三品一标”农产品认证10个以上。依托全国绿色食品原料（油菜）标准化生产基地、莲花血鸭等资源优势和品牌效应，争创省级名牌1个、市级品牌8个。建立基本农田保护机制，落实保护责任制，确保基本农田不被非法占用。三是广聚资源兴三产。深入推进荷花博览园二期工程，力争建成集休闲观光、生态示范、科普教研为一体的国家5A级旅游景区。围绕各乡镇旅游资源和特色项目，打造13个特色小镇。以汽车文化主题公园、莲江画廊旅游度假区、玉壶山旅游度假区、高山云水旅游度假区为切入点，加快构筑全域旅游大格局。以沿背村党员教育培训基地为中心，整合甘家村毛泽东故居、胡耀邦革命生涯第一站等红色资源，高起点、高标准打造甘祖昌干部学院。继续举办莲文化旅游节、油菜花文化旅游节等活动，提升对外形象和影响力。继续与阿里电商学院、江西网联等机构合作，逐步完善电商体系。加快商贸物流园建设，全面建成城乡二级物流网络，打通电商最后一公里，为农村居民、电商客户提供“一站式、保姆式”优质物流配送服务。 （三）重精准，强落实，加快推进脱贫摘帽一是夯实巩固前期成果。按照“不漏一户、不落一人”的原则，全面开展“回头看”，集中时间、集中精力逐村逐户核查，做到档案一定补齐、程序一定规范、数据一定真实，保证公平公正、公开透明。进一步完善贫困村、贫困户精准脱贫退出机制，严格执行退出标准、规范退出程序。持续落实帮扶政策和措施，摘帽不摘政策，确保脱贫不返贫。二是落实扶贫工作机制。不断总结经验和不足，优化脱贫措施，强化帮扶力度。继续实行“战区化”管理，充分调动各乡镇（场）和村级组织的积极性，层层传递压力、落实责任。严格落实《脱贫攻坚工作考核实施细则》，全面强化在脱贫攻坚一线选用干部的导向机制，把脱贫攻坚实绩作为年度考核、评优选优的重要依据，引导干部在脱贫攻坚一线大有作为。继续落实好“周六扶贫日”制度，坚持常态化督导，完善脱贫攻坚工作督查机制，坚持“月督查、月评比、月排名”，督促党员干部把精力倾注在抓落实上。三是深入实施脱贫工程。以“1+6+19”方案为导向，整合各级涉农资金，大力推进“十大脱贫工程”，按照八个方面退出标准，结合新农村建设、乡村旅游规划等，统筹规划设计56个重点贫困村退出项目。用好省国开行4.75亿元贫困村基础设施建设项目贷款，为脱贫攻坚提供资金保障。继续实施“2345”产业扶贫，重点发展养殖、种植、光伏发电等产业项目。继续实施易地搬迁扶贫，整合农村危房改造、经济适用房补助等政策，完成1783人易地搬迁，帮助贫困户提高居住质量。继续实施教育扶贫，实行公办普通高中就读学生免学费政策，多渠道帮扶贫困家庭学生能上学、上好学。继续实施就业扶贫，积极培育公益性岗位，鼓励贫困户到“扶贫车间”自主就业，提高贫困群众就业能力。继续实施社会保障扶贫，统筹最低生活保障，切实兜住民生保障底线。 （四）优生态，强功能，加快推进城乡建设一是突出规划引领优布局。统筹编制覆盖县、乡、村三级的城乡总体规划，制订完善地下管廊、停车场、消防、天燃气等专项规划，深入推进国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护和生态建设规划“四规合一”编制工作。做好保障性住房、重修复礼书院等公共基础设施建设规划设计，凸显地方特色，体现城市品位。深入优化城区道路布局，进一步做好金城大道、永安大道、安成大道的绿化、亮化等工作，高标准、高水平、高品位抓好道路规划设计。支持城镇自主发展、自主管理，增强集聚辐射能力和示范作用，将六市、神泉、高洲建设成生态休闲城镇，琴亭、升坊、良坊建设成工业强镇，坊楼、南岭、荷塘、闪石、湖上建设成资源转型升级城镇，路口、三板桥建设成文化边贸重镇。二是突出设施配套提品位。全力推进“一江两岸”、汽车综合客运站、市民公园、五星级酒店等34个新型城镇化项目建设，完成年度投资34.29亿元。全面推进省道S538垒里冲至山斗岭段升级改造，完成东家坪至荷花博览园等8条县道升级改造建设。继续抓好重点减排工程，完善县生活污水处理厂配套管网和乡镇生活污水处理站建设。出台《关于“拆危房杂屋歼灭战”实施方案》，着力拆除危房杂屋，建设规范整洁、和谐美丽、幸福宜居的社会主义新农村。全力推进城区道路及小街小巷“白改黑”项目建设和贫困村、新农村建设点的“点亮”工程，加快美丽乡村建设步伐。因地制宜，突出特色，分类推进128个新农村建设点建设。抓好国家重点生态功能区和省生态文明先行示范县建设，争创省级生态乡镇1个、生态村1个。三是突出协同创新强管理。深入推进城区环境服务外包、周五卫生日等机制，推动城区市容和环境综合治理工作走向规范化、制度化、常态化。继续实施农村清洁工程，开展不定期的暗访和督查工作，坚持每月一评比制度，建立健全农村保洁机制。全面落实“河（库）长制”，加大河库管理保护力度，促进河库生态平衡。组建100人的专门队伍，深入开展打击“两违”专项整治行动，坚决做到一抓到底、落实到底、负责到底，严格控制增量，积极消除存量，对于个别顶风作案、民愤极大、影响极坏的违法建筑，依法依规作为反面典型进行严肃处理；对拒不拆除的“钉子户”坚决依法强制拆除。全面加强和规范城乡房屋建设管理，强化合法用地、合法建设政策法规宣传，坚持用地、建房程序不规范坚决不批准的原则，杜绝新的“两违”出现。 （五）增福祉，强保障，加快推进民生事业一是多渠道筑牢民生保障底线。认真落实各项惠民政策，努力实现民生工程“十个全覆盖”，切实增强群众幸福感。坚持促进就业和引导创业并举，注重劳动者素质培训提升，完善公益性岗位开发和援助机制，力争就业困难人员100%获得就业帮扶、户籍人口100%享有就业服务、新增劳动力100%接受职业培训。进一步发挥社会救助信息平台作用，健全低保动态管理，规范低保和扶贫制度衔接工作。积极争取政策和资金支持，抓好湖上、荷塘等乡镇敬老院和县日间照料中心、残疾人康复中心等民生基础设施建设。全面完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，建立城乡一体化的医疗保障体系。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，切实加强社会保险基金管理，着力推进城乡居民基本养老保险代扣代缴。全面启动被征地农民参加基本养老保险工作，对符合参保条件的做到全覆盖。二是多领域发展优质社会事业。优先发展教育事业，持续抓好教育教学质量，以迎接国家、省政府义务教育均衡发展督导评估为契机，继续推进学校标准化、薄弱学校改造等项目建设；全力推进教育园建设，确保初中部九月份开学；加强老年大学建设，确保顺利通过省评估验收。完善卫生计生事业，强化“三医联动”，着力深化医药卫生体制改革，继续推进县级公立医院综合改革；完善三级卫生服务网络，重点抓好县中医院和三板桥乡、六市乡、高洲乡卫生院等项目建设；继续争取赣商爱心基金会支持我县建设村级卫生计生服务室。繁荣文化体育事业，按照“五个一”标准建设村级综合文化服务中心，争取采茶戏《并蒂莲花》成功申报国家“五个一工程”奖，切实抓好高滩行军会议旧址等文保单位维修工作，继续推进广播电视“户户通”工程，积极组织全民健身和体育赛事活动。三是多举措优化社会管理服务。继续坚持“严打”整治不动摇，强化社会矛盾纠纷排查化解力度，努力化解信访积案。全面落实县、乡、村、组各级网格化管理机制，实现信息全掌握、管理无缝隙、服务无遗漏、责任全覆盖、问题主动解决的网格化管理目标。深入推进禁毒社会化工作，建设智能监控系统“地网工程”“警眼工程”，实现城区和各乡镇村视频监控全覆盖，全面提升治安防控能力。扎实开展“七五”普法活动，加强法制宣传教育，提升公民法律意识，深化法治莲花建设。严格落实安全生产责任制以及市委、市政府安全生产六个指导性意见，深入实施道路交通、建筑施工、消防、食品药品、危化品等领域的安全生产专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。 （六）务实效，强担当，建设人民满意政府一是坚持科学高效依法行政。围绕建设法治政府的目标，牢固树立依法办事、依法行政意识，进一步完善依法行政制度体系，严格按照法律规定的权限和程序行使权利、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，推进行政决策的科学化、民主化和法治化。二是坚持求真务实为民理政。跨越发展，关键在实干，重点在落实。要牢固树立执政为民理念，坚持财力向民生集中，着力解决群众出行、住房、就医、就学等问题，把温暖送给群众；坚持政策向民生倾斜，用足用活就业创业、扶贫救助、养老等政策，把实惠带给群众；坚持服务向民生覆盖，及时调整完善公共服务事项清单，把便利留给群众。进一步增强工作的责任感和使命感，树立“说干就干、干就干实，马上就办、办就办好”的工作作风，以敬业奉献、奋发有为的精神状态，满腔热情为群众、为企业，实实在在解民忧、帮民富。三是坚持标本兼治廉洁从政。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实从严治党要求，强化“一岗双责”，落实“两个责任”，坚持把纪律挺在前面，驰而不息整治“四风”，严厉查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为，坚定不移把党风廉洁建设推向深入。持续强化监察和审计职能，加强队伍建设，严格机关管理，严明工作纪律，坚决纠正损害群众利益的不正之风，强化对行政不作为、乱作为的责任追究，以良好的作风促行动，建设人民满意政府。各位代表，面对任务和压力，我们咬定目标，攻坚克难；面对困难和问题，我们紧扣关键，实干快干；面对机遇和挑战，我们狠抓落实，齐心协力。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，抢抓机遇、开拓进取，凝心聚力、乘势快上，为实现莲花经济社会“大变样”，打造人民安居乐业的“莲花福地”、国内知名的四季花海旅游目的地努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

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