王辛庄镇招商引资

• 【投资龙岩】2017年龙岩市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表龙岩市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2016年和过去五年工作回顾2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我市各级政府积极践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，全力打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”，经济社会保持稳中有进的发展态势。预计全市地区生产总值1891亿元，增长8%；一般公共预算总收入266.1亿元，地方一般公共预算收入131.4亿元、增长5.5%；全社会固定资产投资2245亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额729亿元，增长14%；外贸出口160亿元，与上年持平；实际利用外资2.76亿美元，增长6%；内联引资实际利用市外资金210亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入30616元，增长8.5%；农民人均可支配收入14535元，增长9.5%；居民消费价格总水平上涨1.6%；城镇登记失业率2.52%；年度节能减排降碳任务预计可以完成。主要工作和成效是： （一）打好“三大战役”，重点攻坚成效明显项目落地全面提速。滚动实施“五个一批”项目，实行挂图作战、按单销号，推动项目加快落地建设，投资增速保持全省前列。全年新开工建设10亿元以上项目44个、新竣工投产10亿元以上项目37个。省市重点项目共完成投资807亿元，占年度计划的133%。对接六批国家专项建设基金项目138个、争取资金67.6亿元。开展“政民外”重大项目对接活动，落地项目172个、完成投资91亿元。脱贫攻坚精准扎实。制定脱贫攻坚系列政策，完成贫困户建档立卡，组织市县乡干部挂钩帮扶，逐户落实脱贫措施。组建扶贫开发投融资平台和扶贫小额信贷担保基金，完成造福工程扶贫搬迁3.17万人，帮扶1.92万贫困户各发展1个以上增收项目，实施辅助就业1.75万人。加强兜底保障，提高贫困人口低保标准和新农合报销比例、大病保险报销封顶线。年度脱贫5.5万人，其中国定对象3.45万人。生态环保有力有效。制定流域环境保护、重点乡镇水质考核管理等措施，全年共投入5.7亿元开展养殖业污染治理，关闭拆除养猪场1.2万户、削减生猪110万头，中心城市内河水质达标率为100%。完成水土流失治理54万亩、造林绿化13万亩，治理废弃矿山82万平方米。淘汰黄标车1万多辆，建成大气污染治理项目12个，城市空气质量优良天数比例达98.6%。 （二）深化供给侧结构性改革，产业转型步伐加快五大任务全面落实。出台推进供给侧结构性改革措施，“三去一降一补”取得实质性进展。坚定不移去产能，淘汰煤炭产能136万吨、水泥产能30万吨。加快房地产去库存，全年销售商品房275万平方米、增长23%，商品住房去库存期为12个月、比上年下降5个月，处于合理区间。强化债务“控新化旧”，开展非法集资专项整治，全市不良贷款率为1.88%，信贷资产质量居全省较好水平。大力帮扶企业，开展“进企业、送服务、解难题、促增长”活动，为250家企业提供38亿元应急周转资金，为1195家企业提供75亿元贷款担保，减轻企业税费负担26.5亿元。策划实施两批29个投资工程包，完成投资283亿元，加快补齐基础设施、产业发展、社会事业、民生保障等领域短板。产业结构进一步优化。实施产业兴市战略，推进”365″产业集聚发展。九大工业重点产业实现产值1968亿元、增长11.2%，光电与新材料、生物医药等新兴产业产值增长20%以上，高新技术产业增加值增长10.5%。特色农业加快发展，闽西“八大珍”“八大鲜”产值增长34%。文化旅游、商贸物流等现代服务业提速发展，探索形成农村电商“龙岩模式”。全市第三产业增加值增长10.1%，所占比重比上年提高1.3个百分点。新动能加快孕育。互联网+、矿业+等新模式、新业态加快兴起，龙马环卫“制造业+服务”模式逐步在全省、全国推广，龙净环保从产品制造向工程总包拓展。大力推进创业创新，新认定省级众创空间5家，市科技创业园获批为国家级科技企业孵化器。军民多领域合作模式正加快形成，全年与部队、军工企业新签约项目52个、总投资330亿元，民品参军销售额超过10亿元，成功创建省级军民融合新型工业化产业示范基地。 （三）推进新型城镇化，城乡环境持续改善基础设施日益完善。研究出台综合交通一体化规划。浦梅铁路建宁至冠豸山段、厦蓉高速龙岩东联络线、古武线永定至上杭高速公路、小池至古田快速通道等项目开工建设，中心城区至高新园区快速通道、双永高速龙岩北互通连接线等项目建成通车。完成国省干线建设改造90公里，农村公路提级改造、生态路建设230公里。西气东输正式接通龙岩。城市功能持续提升。实施中心城市道路畅通、市政提升、旧城改造等重点工程，西外环、龙岩大道南段一期、龙岩大道高架桥等主干道路实现通车或部分通车；黉门前、莲花山交通节点可在2017年春节前实现部分通车；龙岩火车站北站房开工建设，龙津湖片区改造、东肖新城开发等项目有序推进。新增公共停车位2804个，新建人行天桥7座。开通中心城市至永定城区公交线路，积极推动基础设施、公共服务等同城配置。乡村建设力度加大。实施新型城镇化和美丽乡村建设三年行动计划，124个美丽乡村和133个省级“千村整治、百村示范”工程全部开工建设，农村家园清洁行动深入开展。古田镇列入国家首批特色小镇试点，14个村列入第四批中国传统村落名录，67个村列入全国乡村旅游扶贫重点村。 （四）办好惠民利民实事，社会保持和谐稳定社会保障更加有力。全市公共财政用于各类民生支出217亿元，增长6.5%，占地方公共预算支出的79%。完成25件为民办实事项目。新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业4.5万人。保障性安居工程新开工1.7万套，基本建成7711套。党政军民合力抗灾救灾，最大限度降低损失，受灾重建户可在2017年春节前全部迁入新居。社会事业加快发展。农村薄弱学校改造、城区中小学扩容扎实推进，新建公办幼儿园10所。医药卫生体制改革深入推进，公立医院全面实行药品、耗材零差率，“互联网+分级诊疗”正式运营。在全省率先推行医保卡购买健身服务模式。成功举办全国女子举重锦标赛和首届环土楼国际山地马拉松赛。举办纪念红军长征胜利80周年系列活动，反映闽西子弟兵浴血湘江的电视剧《绝命后卫师》在央视热播，十大群众文化活动、文化惠民工程深入开展。社会治理不断改进。创建全国文明城市成效初显，城市管理、社区建设和市民素质进一步提升。法治龙岩、平安龙岩建设深入推进，涉麻制毒、电信诈骗专项治理得到公安部充分肯定。抓好安全生产重点整治，安全生产形势持续稳定好转。深入开展“餐桌污染”治理，启动建设食品药品安全放心市三年行动，食品药品安全得到有效保障。 （五）加强政府自身建设，行政效能进一步提高深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，加强党风廉洁建设，严格落实中央八项规定精神，政府作风进一步转变。推进简政放权，实现市县乡三级政府权责清单全覆盖，在全省率先推行投资项目告知承诺预审批，建成全省首个市县乡一体化网上办事大厅。党政机关公务用车改革全面完成。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议279件，办复率、满意率均为100%，办理政协提案573件次，办复率、满意率分别为100%、99.8%。政府与法院、检察院、工会联席会议制度更加完善。机关效能建设、行政监察和审计监督不断加强。各位代表，2016年各项任务的完成，标志着本届政府任期目标基本实现。过去的五年，是龙岩发展历程中极不平凡的五年，习近平总书记两次对长汀水土流失治理作出重要批示，亲自决策并主持的“新古田会议”在我市召开，中央、省出台促进苏区老区振兴发展的政策，给我们极大的鼓舞和支持；我们主动适应经济发展新常态，积极应对增速换档、结构调整、动能转换带来的困难和挑战，危中求机、稳中求进，各项事业取得长足进步，谱写了龙岩发展新篇章。五年来，经济发展迈上新台阶。人均地区生产总值突破1万美元，固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标实现年均两位数增长。有色金属、机械等传统产业优化升级，光电新材料等新兴产业及现代服务业快速提升，新模式、新业态孕育成长。企业创新能力和竞争力明显增强，新增上市企业10家、累计12家。三次产业结构由2011年的12.3：56.5：31.2调整为12.1：50.8：37.1。五年来，人民生活实现新提升。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.9%和10.5%，贫困人口减少14.8万人。完成造福工程危房改造3.7万户，建成保障性安居工程3.7万套，解决170.6万农村人口饮水安全问题。合作医疗实现市级统筹，在全省率先实现城乡居民养老保险和市（县）福利中心、乡镇敬老院全覆盖。全面完成义务教育发展基本均衡县创建，文化、卫生、体育等事业协调发展。五年来，城乡建设展现新面貌。新增高速公路通车里程339公里、累计662公里，新增铁路171公里、累计625公里，高速公路和铁路密度分别为每百平方公里3.5公里和3.3公里，居全省前列。永定撤县设区，形成“一市多区”发展格局，中心城市建成区面积扩大13平方公里、达55平方公里。打造一批美丽乡村典型，共有106个村镇获得国家级、省级历史文化名镇名村等称号，位居全省前列。全市常住人口城镇化率提高5.6个百分点、达53.1%。五年来，生态环境彰显新优势。成功创建国家园林城市、国家森林城市、全国绿化模范城市，顺利通过省级生态市考核验收。节约集约利用资源，连续17年实现耕地占补平衡，森林覆盖率提高到77.9%，保持全省首位。治理水土流失面积268万亩，水土流失下降率居全省首位，“长汀经验”在全国推广。重点流域水环境持续改善，城市环境空气质量居全省前列。五年来，改革开放取得新成果。行政审批制度、基层医药卫生体制、集体林权制度、“三农”综合保险、不动产统一登记、关检合作“三个一”等改革走在全国、全省前列。与厦门共建全省首个山海协作经济区，龙岩陆地港建成投入使用。一批优势企业加快“走出去”，国际友好城市合作不断拓展。此外，国防动员和后备力量建设成效明显，“双拥”共建持续深化。人事、统计、民族宗教、外事侨务、库区移民、水文、气象、地震、地灾防治、人防、档案、地方志、科普、邮政管理、无线电管理、对口援建、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人以及慈善事业等工作进一步加强。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果，是各位市人大代表、政协委员和社会各界大力支持的结果。我代表龙岩市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和省驻岩单位、驻岩部队和武警官兵，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们清醒看到前进中的困难和挑战：我市经济总量仍然较小，产业结构不合理，自主创新能力不强，产品供给质量不高；新旧动能转换接续不快，一些行业、企业生产经营困难，面临稳增长、促转型的双重压力；发展不平衡、不协调问题仍然突出，城市规划建设管理有待加强，农村基础条件比较薄弱，脱贫攻坚任务艰巨，生态环保压力较大；基本公共服务和社会保障水平不高，社会治理存在薄弱环节，一些群众关注的热点、痛点问题尚未得到有效解决；政府职能转变还不到位，一些干部服务意识、创新意识、担当意识不强，存在不作为、不善为、慢作为的现象。对此，我们将坚持问题导向，下决心解决。 二、新一届政府工作目标任务和2017年工作建议今后五年，是全面建成小康社会的决战决胜期。我们将认真贯彻落实市第五次党代会提出的“再上新台阶、建设新龙岩”各项决策部署，扎实推进各项工作。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大以来党中央一系列决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，认真落实市第五次党代会部署，以推进供给侧结构性改革为主线，全面实施“三大战略”，深入打好“三大战役”，全力建设创新型工贸旅游强市，为加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩，全面建成小康社会而努力奋斗。今后五年，要全面完成“十三五”规划确定的各项任务，顺利实现市第五次党代会确定的“一个确保、五个突破、五个再上新台阶”目标，在建党100周年前全面建成小康社会，经济总量、综合实力显著提升，改革创新、城乡发展、生态环保、人民生活水平等方面取得新进展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。围绕实现上述目标，我们将突出创新驱动，以科技创新为核心带动全面创新，加快集聚各类高层次人才，推动大众创业万众创新，以高效率的创新体系支撑高水平的创新型龙岩建设。突出项目带动，围绕发展抓项目，围绕项目抓落实，坚持工作项目化、项目责任化，滚动推进重大项目建设，扩大有效投资，强化发展支撑。突出结构优化，从供给侧发力，推进产业转型升级，培育形成3个千亿级产业集群、10个百亿级领军企业、10个百亿园区，基本建成现代工业体系和现代服务业体系。突出脱贫攻坚，现行标准以下贫困人口全部脱贫，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，建成公平可持续的社会保障体系，不断增进民生福祉。突出生态宜居，统筹生产、生活、生态布局，加快以人为核心的新型城镇化，全面建设国家生态文明试验区，构建功能互补、特色鲜明、环境优美、布局合理的现代化城镇体系。突出安全稳定，深化社会治理创新，推进平安龙岩、法治龙岩、诚信龙岩建设，社会更加安定和谐。各位代表，2017年是新一届政府履职的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，挑战与机遇并存。我们将按照中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳发展。今年发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.6%；一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口占全省的份额稳中有升，实际利用外资增长6%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成省下达的节能减排降碳任务。在实际工作中，力争完成得更好更快些。为此，重点做好以下六个方面工作： （一）着力创新驱动，加快动能转换1．深入推进“三去一降一补”。稳妥有序关闭年产9万吨以下地方煤矿，淘汰煤炭落后产能128万吨以上。鼓励合理自住购房和农民进城购房，培育发展住房租赁市场，推动商业地产根据市场需求转型，缩短非住宅类商品房库存去化周期。鼓励金融机构加大对实体经济支持力度，推动企业市场化、法治化债转股，力争新上市1家以上、“新三板”挂牌5家以上。切实减轻企业税费负担，降低企业物流、融资、用能、人工等成本，促进企业降本增效，激发实体经济市场活力。完善“一包一策”和“五个一”推进机制，策划实施更多投资工程包，加快补齐短板，增加公共服务和产品供给。2．持续推进改革。深化“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”，探索行政审批事项全市范围内跨区域办理，实现“一站式”受理、“全流程”服务，让群众和企业好办事、不添堵、少跑腿。充分激发市场活力。落实“先照后证”“五证合一”“一照一码”制度，全面推行“双随机一公开”，让企业充分享受市场经营的自主权和获得感。深化国资国企改革，完善治理、强化激励、突出主业，增强国有经济活力和竞争力。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记发证，推进农村土地“三权分置”，鼓励农业适度规模经营。抓好社会事务改革。加快公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，鼓励和规范社会力量办医。完成生态文明试验区建设重点改革任务，开展林业碳汇交易、汀江-韩江跨省流域生态保护补偿、长汀自然资源资产负债表编制等试点工作，争取在资源资产产权制度、绿色发展绩效考核等方面先行示范；培育环境治理和生态保护市场主体，加快发展绿色环保产业，探索形成生态文明建设“龙岩模式”。3．增强创新能力。强化企业创新主体地位，加大对科技型初创企业、科技小巨人领军企业扶持力度，支持小微企业创新活动，力争研发经费投入增长15%，新认定高新技术企业10家、科技小巨人领军企业10家以上。鼓励企业与科研院所联合开发产学研合作项目，组建科技创新重点战略联盟，加快战略性新兴产业创新平台建设，争取新建省级企业工程技术研究中心2家、重点实验室1家、众创空间5家以上。建立完善科技项目收益分配、科技成果处置收益、知识产权保护等制度，探索实行股权激励、分红激励等办法，加快科技成果转化应用。4．激发人才活力。实施”121″高端人才引进培养工程和机关事业人才引进“千人计划”，创新柔性引才引智模式，加快引进一流人才。建立完善海外高层次人才引进工作站、北京高层次医疗卫生专家精准帮扶工作站等平台。推行产教融合、校企合作，加强龙岩学院、闽西职业技术学院等示范性院校和实训基地建设，培养优秀实用型人才。建立完善人才流动、人才评价激励、人才服务保障机制，鼓励科研人员创新创造，实施大学生返乡创业、农村青年创业富民行动，保护企业家精神，让一切人才的知识、技术和创业创新活力竞相迸发。5．以开放促创新。对接国家“一带一路”和省21世纪海上丝绸之路核心区建设，加大“引进来”与“走出去”步伐，推动更多企业参与国际合作，增创竞争新优势。加强与厦门市和福建自贸区的对接，完善厦龙经济区共建机制，创新管理方式，实现山海互动、优势互补。提高龙台合作水平，深化产业对接和特色文化、民间基层交流。加强龙港龙澳经贸合作及赣州、梅州等周边区域协作，推进闽赣产业合作区建设、跨区域生态保护。加强国际友城交流，拓展开放新空间。扎实做好对口援建工作。 （二）着力项目带动，扩大有效投资1．持续推进“五个一批”。围绕”365″产业发展和补齐短板，推动项目滚动接续，全年新谋划项目200个，新签约项目200个，新开工项目80个以上，新投产项目80个以上，新增资项目50个以上，全社会固定资产投资完成2600亿元以上。2．全力抓好重大项目。全年安排300个省市重点项目，完成投资705亿元以上。全力攻坚30个“重中之重”产业项目，突出抓好龙岩锂离子动力电池、新龙马年产10万辆乘用车技术改造等重大项目。全力攻坚15个“重中之重”基础项目，突出抓好南三龙铁路、福广高铁龙岩段、厦蓉高速扩建工程龙岩段、漳武线南靖至永定高速永定段、龙岩一中分校等重大项目。全力攻坚15个“重中之重”城建项目。3．健全项目落地攻坚机制。每个项目一名领导协调指挥、一个工作专班负责运作、一套政策激励、一笔经费保障，建立健全正向激励、定期协调、督查通报等推进机制，强化资金、用地、审批等要素保障，强化一线考评干部，形成全社会齐心协力抓项目、支持项目建设的浓厚氛围。完善招商引资优惠政策和奖惩办法，开展定位、定点、定向精准招商，精心办好“11·8”机械博览会等经贸活动，争取在引进先进制造业和现代服务业重大项目上有新突破。优化PPP模式，运作产业股权投资基金，鼓励更多社会资本投入文化旅游、基础设施、公用事业、扶贫开发等领域。 （三）着力结构优化，推进产业升级1．培育壮大工业产业。实施九大工业重点产业行动计划，推动产业加快向中高端迈进。做大做强主导产业。发挥紫金矿业、紫金铜业龙头带动作用，拉长铜、稀贵金属、循环经济产业链，发展稀土新材料及应用产业，力争有色金属产业实现产值465亿元以上。以龙工、龙净环保、龙马环卫、新龙马等企业为龙头，加快打造工程机械、环保装备、新能源汽车和专用车全产业链，推广“制造业+服务”，力争机械制造产业实现产值350亿元以上。培育发展新兴产业。推进智能终端产品、光学板材加工、医疗器械产业园等项目建设，推动光电与新材料、生物医药等新兴产业延长产业链、提升价值链。规划建设云计算大数据产业园，带动发展下游应用产业。推进军民深度融合发展，创建军民融合国家新型工业化产业示范基地和全国应急产业示范基地。改造提升传统产业。以100项重点工业技改项目为抓手，推动纺织、建材等传统产业加快技术装备更新、智能化改造和新产品开发。实施百亿企业培育工程、中小微工业企业培育计划，全年新增规模以上工业企业100家、亿元企业30家以上，培育一批百亿企业。2．加快发展现代服务业。全面实施现代服务业11个重点行业三年行动计划，推进“五大幸福产业”服务消费提质扩容，力争2017年服务业增加值占GDP比重达到39%。文化旅游产业。积极引进知名企业，设立产业基金，加强资源整合、景区提升、产品开发、品牌培育和业态融合，建设以大古田旅游区为龙头的红色文化旅游长廊和以大客家文化为纽带的闽粤赣客家旅游文化长廊，推进珠宝文化产业园、文化创意产业园等项目，发展文化消费、动漫游戏等新业态，打造文化旅游全产业链，争取文化旅游产业收入500亿元以上。商贸物流业。重点推进龙岩公路港等项目建设，争取设立陆地港保税物流中心和跨境快件监管中心，大力发展冷链物流、第三方物流、快递服务业等现代物流业。加强线上线下互动，发展体验消费、新零售，推动实体店转型，推进商贸流通业创新发展。健康产业。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次、全覆盖的养老服务体系，大力发展养老产业。发挥体育资源和品牌优势，培育发展体育产业。教育培训产业。充分发挥古田会议品牌效应，以古田干部学院为依托，整合各类红色资源和教学资源，打造全国党员干部教育基地。规划建设现代物流、旅游休闲、电子商务等现代服务业集聚区，争取创建1家以上省级服务业集聚示范区。3．促进农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，推行绿色生产方式，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。稳定粮食生产，落实粮食播种面积273万亩，总产量稳定在100万吨以上。以闽西“八大干”“八大珍”“八大鲜”为重点，加强地方特色农产品保护开发，加快发展设施农业、精致农业、生态养殖业，做大林下经济、花卉苗木等特色产业。深入实施农产品加工产业行动计划，推进种养加一体、农业“接二连三”融合发展，提高农业全产业链效益和竞争力。 （四）着力脱贫攻坚，加强和改善民生1．推进精准脱贫。落实脱贫责任。健全挂钩帮扶、资金运作、督查考评和贫困人口“进、退”动态管理等制度，统筹扶贫资源，做好脱贫后续保障，提高脱贫的质量和可持续性，确保年度减贫5万人以上、现行国定标准以下贫困人口全部脱贫、造福工程扶贫搬迁3万人以上。落实脱贫项目。有效运作扶贫小额信贷平台和扶贫开发融资平台，帮扶每个有劳力的贫困户发展好1个以上的种植、养殖、加工、电商、服务业等脱贫增收项目，加快构建县级有龙头企业带动、乡镇有特色产业支撑、村级有合作组织运作、贫困户有生产项目增收的产业扶贫体系。加快易地扶贫搬迁，建设10个百户以上、10个50户以上省级集中安置区和30个市级集中安置区。大力推进长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区建设，加大对革命基点村、民族村等扶持力度。落实脱贫政策。推进教育扶贫，确保每个贫困家庭的孩子不因学费问题而失学。实施健康扶贫行动计划，提高贫困人口医疗费用报销比例，加大医疗救助力度，探索试行商业医疗保险，减少贫困人口因病致贫、返贫。整合各类扶贫资金，探索农村资产收益扶贫、涉农项目投资收益扶贫等新模式。鼓励和支持企业、社会组织、个人参与扶贫开发，合力打赢脱贫攻坚战。2．扎牢民生保障网。要把群众的安危冷暖时刻挂在心上，对特殊困难群体要格外关心、格外关注，多为他们分忧解难。实施就业促进计划和创业引领计划，加强企业用工服务，重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业，全年新增城镇就业1.9万人。扩大社会保障覆盖面，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度覆盖范围，基本医保制度实现全市统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革。提高城乡低收入家庭保障水平，实行农村低保与国定贫困标准“双线合一”，加大对特殊困难群体的救助。大力发展志愿服务、社会福利和慈善事业。建立完善社会救助体系和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。3．改善基本公共服务。解决群众热点痛点问题。全力推进畅通工程，优先发展公共交通，开展城市交通堵点综合整治，新增公共停车位1500个以上，投放一批城市公共自行车，改造提升农村公路230公里，努力解决“出行难、停车难”问题。深化“餐桌污染”治理，建立覆盖从田间到餐桌全过程、可追溯的监管体系，全面推进食品药品安全放心市建设，确保“舌尖上的安全”。建好保障性安居工程，新开工建设4000套、建成3500套。提高社会事业发展水平。全面实施中心城区教育重点项目建设三年行动计划，开工建设28个项目；全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，新建11所公办幼儿园，扶持发展普惠性民办幼儿园；实施教育质量提升行动计划，推进教育强县、教育名城创建；规范和支持民办教育发展。推进健康龙岩建设，加快补齐产科、儿科、康复、老年护理等短板，加强乡村医生队伍建设，缩小城乡基本卫生与健康服务差距。广泛开展全民健身活动，办好龙岩市第十五届运动会。推进国家级客家文化（闽西）生态保护实验区建设。加强闽西中央苏区革命旧址群保护与开发。完成70%的基层综合文化服务中心建设，深入开展“文化下乡”等活动。做好“双拥”工作。落实好拥军优属政策，抓好国防动员和后备力量建设，支持武警、消防部队建设，努力实现创建全省双拥模范城（县）“满堂红”。 （五）着力生态宜居，推进城乡协调发展1．强化环境治理。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，全面落实省环保督察整改要求，下大力气解决环境突出问题。强力推进水环境整治。全面推行“河长制”，落实最严格水资源管理制度，深入开展九龙江、汀江、闽江等重点流域及50条小流域综合治理，坚决清理整治非法排污、设障、养殖、采砂等活动，抓好畜禽养殖、污水垃圾等污染专项整治，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。实施万里安全生态水系、防洪工程、蓄水工程、引调水工程、烟草援建水源工程、城市内涝防治等一批水利工程。狠抓大气污染防治。推进重点企业清洁生产和工业园区循环化改造，开展道路扬尘、矿山扬尘、垃圾焚烧等城市面源污染治理，淘汰黄标车5269辆，全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，确保空气质量保持全省前列。持续提升“长汀经验”。加强生态修复，稳步推进二重山、三重山和山顶、山脊等区域水土流失治理，确保完成治理面积40万亩，坡耕地综合整治13万亩。加强危险废物和土壤污染治理，抓好马坑太保林矿区、东宫下高岭土矿区和龙津河流域等矿区生态修复治理。推进湿地公园建设，加强生态公益林、天然林保护，完成造林绿化11.5万亩、封山育林43万亩。2．提升城市规划建设管理水平。高标准编制完善各类规划，加快推进“多规合一”，统筹开发地上地下空间，强化土地节约集约利用。做活“山”“水”文章，提升交通、市政、旅游、工业园区配套、社区服务等专项规划，打造文脉传承、天人合一的宜居宜业宜游城市。推动永定区、经开区加快融入中心城市，在产业协同发展、基础设施对接、公共服务共享、体制机制创新等方面迈出更大步伐，加快市区一体化联动发展。集中力量攻坚龙津湖片区改造、龙岩大道高架桥、龙岩大道北段四期、北三环、罗龙路改移等一批“重中之重”城建项目，积极推进东肖新城开发和城中村改造。建立城市管理服务的长效机制，强化职能整合、部门联动，对违法建设、交通秩序、建筑渣土、占道经营、环境卫生等进行常态化整治，提高城市精细化、智能化管理水平，让城市更美观、更宜居。3．打造特色小镇和美丽乡村。推进古田红色小镇、永福花香小镇、培田草药小镇等特色小镇建设，支持各县（市、区）、经开区分别打造1个以上休闲旅游、民俗文化传承、先进制造、创客集聚等特色小镇。实施第二批124个市级美丽乡村建设和第四批省级“千村整治、百村示范”工程，整治村庄100个以上，培育美丽乡村示范村12个。深化农村家园清洁行动，全面完成380个农村垃圾治理和550个农村改厕任务，健全农村卫生保洁长效机制，开展乡风文明建设，打造文明村镇。 （六）着力安全稳定，构建平安和谐的社会环境1．创新社会治理。建设更高水平的平安龙岩。推进法治龙岩建设，开展“七五”普法，建立健全公共法律服务体系。认真履行综治维稳责任，落实综治激励惩戒机制，推进互联网+社会综合治理，建设网格化服务管理信息平台。健全社会治安立体化防控体系，实施“雪亮工程”；严厉打击各类违法犯罪活动，全力抓好涉麻制毒、电信诈骗、涉爆涉矿等突出问题整治。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，建立专业调解组织，及时有效排查和化解矛盾纠纷。依法处置信访事项，落实“三到位一处理”。推动社会组织多元健康发展，发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会管理服务中的积极作用。加强城乡社区服务机构和人才队伍建设，提升社区公共服务水平。2．防范化解风险。强化红线意识，完善“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，夯实安全生产基层基础，加强对道路交通、民爆器材、矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域的监管和整治，坚决遏制重特大事故发生。加强对饮用水源、矿区、污水垃圾处理等环境监管，抓好尾矿库“头顶库”整治，严防发生环境污染事故。完善灾害监测预警应急体系，增强防灾减灾救灾能力。加强政府债务风险管控，加快建立“借、用、还”相统一的地方政府举债融资新机制。严厉打击非法集资等非法金融活动，促进民间金融和互联网金融规范发展，有效防范和及时处置企业信贷风险。3．创建文明城市。紧紧围绕争创全国文明城市，深化群众性精神文明创建活动，培育社会主义核心价值观，传承和发扬红色文化、客家文化、闽南文化，加强未成年人思想道德建设，引导市民自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，提高文明素质，让文明成为一种习惯。加强社会信用建设，强化守信激励和失信惩戒，形成诚信守信的社会风尚。实施社区基础设施提升工程包，加强城区农贸市场、公厕、人行通道、绿道等市政公用设施建设，打造城市文化景观，进一步美化市容市貌。 三、建设人民满意的政府牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不折不扣把中央、省委省政府和市委的各项决策部署落到实处，对人民负责、受人民监督、让人民满意。勤政务实。坚持发展第一要务，围绕发展抓产业，围绕产业抓项目，围绕项目抓服务。坚持实事求是，坚持“三严三实”，以实绩论英雄，以实干促发展，以“钉钉子”的精神一抓到底、抓出成效。继承和发扬苏区干部好作风，一心一意为人民服务，以人民群众满意不满意衡量工作实效。加强机关效能建设，大力倡导“马上就办、真抓实干”，坚决克服“不冷不热、不急不忙、不疼不痒”现象，真正服务好企业、服务好基层、服务好群众。廉洁干净。加强党风廉洁建设，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定精神，严格落实“五抓五看”要求，不触底线、不逾红线。坚决反对以权谋私，深化政务公开，加大行政监察和审计监督力度，加强土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域廉洁风险防范，构建“亲”“清”新型政商关系。勇于担当。以改革的思维和创新的办法破解发展难题，遇到问题不回避、面对阻力不退缩，多为闽西发展尽心尽责、冲锋在前、攻坚克难。建立正向激励机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造干事创业、比学赶超的浓厚氛围。依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，欢迎社会公众监督和舆论监督。各位代表！新起点、新征程、新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共龙岩市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，团结一心、真抓实干，全力建设创新型工贸旅游强市，再上新台阶、建设新龙岩，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资洛江区】2017年泉州市洛江区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表洛江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年及2016年政府工作回顾二号首长区四届人大一次会议以来的五年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，适应新常态，应对新形势，锐意开拓，攻坚克难，较好完成“十二五”规划和本届政府确定的目标任务，为洛江科学发展跨越发展打下更为坚实的基础。这五年，洛江经济再度跨越、实力再上台阶。2016年全区完成地区生产总值154.3亿元（预计，下同），是2011年的1.6倍，年均增长11.1%、增幅位居全市前列；人均地区生产总值7.37万元，比2011年增长43.7%。实现规模以上工业产值387.63亿元、第三产业增加值35.32亿元、一般公共预算总收入13.9亿元、一般公共预算收入8.67亿元，年均分别增长17.2%、7.6%、6.8%、7.6%。三次产业结构不断调整优化，主导产业加快由“传统”向“智造”转变，机械装备产值比重持续提高，智能制造产业年均增长19%以上，形成机械装备、纺织鞋服2个百亿产业集群。推动一批基础设施、支柱产业等重大项目建设，实施重点项目139个、总投资415亿元，完成投资163亿元，列入省市级重点项目97个；五年来完成固定资产投资372亿元，是前三个五年投资总额的1.87倍。这五年，洛江改革愈加深入、创新愈显活力。深化行政审批制度改革，完成“三张清单”编制。商事制度改革成效明显，新注册登记企业3979家；推进金融服务实体经济综合改革，引进银行业金融、准金融机构5家。推进全方位创新转型，洛江智能装备产业园获批省级智能制造试点示范基地，引进华数机器人、翰宏科技等一批优质项目；实施省市重点技改项目37个，获得国家科技进步二等奖1项、国家和省科技计划项目立项21个，新增国家火炬计划重点高新技术企业4家、高新技术企业9家、国家级众创空间1家、博士后工作站2个、院士专家工作站3个、省级重点实验室1个。这五年，洛江城建更具品位、城乡更展新貌。坚持产城融合，主动融入泉州城市环湾、向湾发展，完成新一轮规划提升和万安、双阳单元控规编制；建成区面积达20.77平方公里，城镇化率为55%，比2011年提高4.8个百分点。实施沈海高速公路复线罗溪段及互通出口、马甲至仙游园庄交战公路、洛江西环路、万虹路和北迎宾大道丰洛段拓改等一批项目，“三纵八横”路网基本形成。推进城市化改造更新、道路绿化、街景整治，各类市政设施逐步完善。抓好马甲市级小城镇综合改革建设试点，河市旧镇区改造和新镇区建设加快推进，罗溪、虹山集镇功能持续增强；建成一批省级特色景观旅游名镇名村和市级美丽乡村示范线、示范村。这五年，洛江民生越有保障、社会越趋和谐。居民人均可支配收入比2011年增加8614元，年均增长8.8%。城乡居民医疗保险、养老保险基本全覆盖。27个贫困村实施扶贫项目380个，落实补助资金1328.2万元。投入13.66亿元完成为民办实事项目223项，解决了一批群众关注的热难点问题，城乡公共服务水平持续提升。荣获国家级生态区、全国义务教育发展基本均衡区、省级文明城区等称号，保持科技、教育、计生、法治、双拥等多项全国、省级荣誉。2016年是“十三五”开局之年，我们围绕区委工作部署，积极开展创新驱动、产业转型、城市提升、绿色发展和民生优先五个行动，着力攻坚、保稳、求进，全年地区生产总值增长9%，完成一般公共预算总收入13.9亿元，顺利完成区四届人大五次会议确定的目标任务。一年来的主要工作和成效是： （一）突出精准应对，推动发展有为有效。项目建设推进顺利。开展项目建设活动年、“百日大会战”活动，强化调度服务、跟踪督查，45个区级在建重点项目完成投资30亿元，市级重点项目、“百日大会战”项目超额完成任务，固定资产投资增长16%，泉州市区中心粮库等重大项目动工或加快建设。建立项目储备运作常态工作机制，列入省级“五个一批”项目20个、总投资103.86亿元，策划生成工程包项目38个、总投资9.97亿元。抓好要素保障攻坚，累计征地3475亩，征收房屋5.53万平方米，完成洛江监狱等项目征迁扫尾；项目用地用林报批依法、有序、有效；策划生成PPP项目4个，完成政府债券置换19.44亿元，拓宽项目融资渠道。帮扶企业措施有力。常态化开展“促项目建设、帮企业发展”活动，实施“一企一策”精准帮扶，帮助企业协调解决实际困难55个。完成各级各类惠企政策汇编并做好宣传贯彻，75家企业93个项目获得各级各类补助，兑现落实奖补资金6660万元。推荐110家优质企业列入市级中小微企业成长库。依托清华大学等知名高校举办智能制造、经营管理等各类人才研修班、培训班。支持企业开拓市场，组织81家企业参加境内外展会、活动79场次，完成外贸出口5.3亿美元。用好工业企业续贷周转金、企业应急保障周转金，帮助企业转续贷7.8亿元；加强政银企司联动对接，帮助35家企业解决资金问题，加大不良贷款处置力度，有效防范和化解金融风险。招商选资取得突破。深化“三维”对接，开展央企、国企、外企和民企100强走访活动，对接洽谈投资项目16个。持续加大高端制造业、现代服务业和旅游产业招商力度，成功签约项目12个、总投资28.3亿元，实际利用外资4500万美元，3C钻攻中心系列项目等顺利落地，台湾优良食品产业园等项目成功签约，有序展开前期工作。鼓励企业实施改制上市、股权转让、并购重组，新增场外挂牌交易企业1家。加强对接项目跟踪服务，近年来对接的55个民企产业项目全部开工，完成投资74.7亿元。 （二）突出创新转型，产业提升加快步伐。工业稳步迈向高端。重抓载体支撑，完成8000亩洛江智能装备产业园规划，河市西片区机械园等园区加快建设、完善配套。数控机床、工程机械、轻工机械等行业发展势头趋好，嘉华智能科技、世创机械、翰宏科技等优质企业相继投产，嘉泰数控等一批重点企业逆势增长，带动规模以上工业产值增长13%。强化企业自主创新，17个“数控一代”示范项目发挥龙头作用，一批纺织鞋服、卫生用品、工艺制品等行业企业加快实施“机器换工”；申报实施省级“两化”融合重点项目12个；实施工业技改项目13个，全区技改项目投资增长182%。新增省级创新型企业3家，入选省级科技小巨人领军企业培育发展库企业8家，新获批省市各类企业技术（工程）研发中心4个。第三产业活力增强。实施“第三产业发展年”重点项目20个，完成投资16.55亿元。落实鼓励汽车服务业发展扶持政策，汽车销售额增长80%以上。搭建中宏电子商务创业园、泉州国际商务城、马甲电子商务产业园等平台，京东洛江服务中心入驻，网上交易额达3亿元以上。新增建筑业企业4家，总承包资质一级企业数列全市第二位，实现建筑业产值129.3亿元、纳税1.8亿元。加快完善旅游景区设施，配合推进泉州植物园建设，泉州野生动物世界、虹山石龙谷开园，仙公山4A级景区通过复核，形成休闲旅游精品线路5条，全区接待游客数、旅游总收入分别增长12.1%、10.1%。现代农业提质发展。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。投资2100万元新建设施农业智能温控大棚100亩。新建村级油茶基地10个、种植油茶1215亩。扶持林下经济发展，实现林下经济产值1.2亿元，获评省市级农业、林业产业化龙头企业24家。开展洛阳江流域河市和马甲中小河流整治，投入4500万元完成洛阳江支流东溪安全生态水系试点项目建设；实施第六批小型农田水利重点县河市、罗溪、虹山片区小型农田水利工程，基本完成八峰水库、市田水库建设，除险加固重点山围塘8座。 （三）突出城乡统筹，宜居建设全面推进。基础设施加快完善。统筹实施万安片区断头路打通、道路白改黑、夜景工程、绿化景观等市政项目，中心城区品位持续提升。洛江西环路二期、三期和沈海高速公路复线罗溪互通连接线动工建设，完成阳新街西拓等双阳片区市政道路建设；积极配合做好兴泉铁路等项目前期工作。完成4.2公里城区污水管网建设，启动河市西片区污水提升泵站和罗溪镇小型污水处理站项目。实施“全光网城市”创建工程，新增320个4G基站；完成30个配变台区改造升级；基本完成有线电视双向网络建设及升级改造；促进“三网融合”，建成市级“数字家庭示范村”2个。城市建管齐驱并重。深化“环湾规划建设年”活动，30个项目累计完成投资20.8亿元；47个宜居环境建设行动计划项目有序实施。鼓励引导实行货币补偿和异地安置方式，启动塘西、新南、后埭片区征迁扫尾工作。新开工房地产32.46万平方米、竣工46.34万平方米。完成危房、石结构房屋改造60.65万平方米的年度任务。落实创城、创卫常态化机制，建立完善卫生管理考评、制止“两违”、城市建筑垃圾处置等工作机制；依托数字城市管理平台，加强主次干道、市容市貌整治，开展“两违”综合治理攻坚月行动，完成市下达拆除任务的145%。生态保护成效明显。严格落实“河长制”，投入1.24亿元实施7个方面、32个水环境综合整治项目，完成第二批小流域“赛水质”活动。治理水土流失5250亩，完成造林绿化和森林经营4903亩。开展生猪养殖面源污染防治，建设乡镇病死畜禽无害化处理点，关闭养殖场364个（户）、拆除2.09万平方米。强化大气污染防治等环境治理，大力开展环境执法检查，提前完成淘汰黄标车、老旧车任务，节能减排完成省市下达控制目标。农村环境不断改善。实施美丽乡村“千村整治、百村示范”7个；投入1572万元抓好10个区级美丽乡村示范（后备、提升）村建设、22个市级“两村一带”项目，建设一批环境整治村、示范宜居村和市级新农村试点示范村。深化农村生活垃圾治理三年提升专项行动，巩固家园清洁行动成果。继续实施安全饮水工程，解决4300人饮水安全问题。完成农村公路安保提升25公里。 （四）突出民生优先，和谐局面持续巩固。健全社会保障体系。落实积极就业政策，新增城镇就业7530人，转移农村劳动力2215人，建设农民工综合服务平台6个。实施机关事业单位养老保险制度和医疗保险工作改革，健全“五险统征”机制，城乡居民养老保险缴费率和新农合参合率分别达95.11%、99.9%。完善城乡困难群众临时救助、医疗救助体系等措施，农村、城市低保标准分别提高到每人每月390元、540元，累计发放低保金1625万元、各类救助金196万元；新建社区服务站4个、农村居家养老服务中心（站）6个；建设农村低保户安居工程、“二女”户安居工程共55户，配租保障性住房464套。实施精准扶贫，超额完成年度400人脱贫任务。落实教育优先战略。投入5200万元完成2.99万平方米中小学校舍和一批基础设施建设，启动泉州外国语中学洛江学校、闽南师大附属小学、双阳第二中心幼儿园建设，马甲第二中心幼儿园投入使用；“三通两平台”建设加快推进。启动十一中、奕聪中学省一级达标中学创建，完成全省书法教育示范区、4所“义务教育管理达标校”创建，中小学素质教育、办学水平持续提升。提高乡村教师生活补助，落实义务教育“三免一补”与助学政策资金1873万元。夯实卫生计生工作。深入实施医药卫生体制改革，投入520万元改善基层医疗卫生基础设施，区医院病房大楼竣工并投入使用。罗溪卫生院荣获省级“群众满意的乡镇卫生院”称号，马甲中心卫生院通过爱婴医院省级评审。积极扶持社会办医，福兴妇产医院等2家民营医院获批执业。落实“全面二孩”政策，抓好性别比失调专项整治，计划生育服务水平有新提升。发展文化体育事业。加强文化遗产保护和传承，全力推进洛阳桥“海丝”申遗前期工作。改建虹山乡综合文化活动中心，新建中心村（社区）激情文化广场示范点4个、省级社区多功能运动场和笼式足球场各1个、全民健身路径27条。组织参加全国武术之乡等赛事并取得优异成绩。维护社会安定稳定。深化“平安洛江”“法治洛江”建设，加强社区矫正、安置帮教工作，强化矛盾纠纷调解，推进法治、阳光、责任信访。规范城乡社区网格化服务管理，新建高清视频监控探头400个，综治“三率”稳步提升。深入开展重点行业领域隐患排查和专项整治，生产安全、食品药品安全形势得到巩固。有为有效防御“莫兰蒂”“鲇鱼”台风，做好防汛防暴雨工作，灾后恢复重建扎实开展。与此同时，国防动员、民兵预备役、双拥共建、防震减灾、侨台外事、贸易促进、民族宗教、档案、地方志、支前、人防、打私、应急管理等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。 （五）突出提速增效，自身建设不断加强。提升为民服务实效。完成第十一轮行政审批项目改革，抓好事权承接、下放和调整，清理规范前置审批和中介服务项目，梳理行政审批和公共服务事项，承诺时限全部压缩至法定时限35%以内，完成网上“并联审批”系统建设。深化企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，简化市场主体设立登记手续。完成电子证照库共享应用平台建设，推进不动产登记改革，区投资项目在线审批监管平台顺利运行。提升依法治理水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议77件、政协委员提案142件，满意率和基本满意率100%。自觉接受公众和社会舆论监督，政府信息公开和电子政务建设扎实推进。加强行政执法、行政复议等工作，进一步规范行政自由裁量权。严格规范重大决策行为，完成重大事项合法性审查195件。落实府院联席会议制度，推进依法行政和预防职务犯罪。提升勤政廉政形象。按照全面从严治党要求，认真落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，全面开展政府系统干部廉洁谈话，持续改进政府系统作风。严格落实中央八项规定精神，实施公务用车制度改革，“三公”经费下降17%。认真落实《问责条例》，强化效能督查、政务督查，严肃查处“庸懒散”行为，提振干部精气神。加强廉政建设，建立国有资产动态监管平台、民生资金监管平台，强化行政监察、审计监督，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!五年来的发展成果来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，全区人民团结拼搏、共同努力的结果；是区人大、区政协监督支持，各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士和驻洛部队、武警官兵、公安政法干警、省市驻洛各单位大力帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心和支持我区经济社会发展的各界朋友，向在洛投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！当前，我区经济社会发展中也存在一些困难与问题，主要体现在：经济下行压力较大，产业结构调整和转型升级遭遇瓶颈；传统产业企业生产经营困难较多，金融风险尚未彻底扭转；城市化改造任务重，城乡基础设施、公共配套仍待加强，教育、医疗等优质资源总量不足、分布不均，民生保障与群众期望存在差距；资源环境约束趋紧，安全生产、食品药品监管、维护稳定任务较重；政府职能转变还不到位，政府部门办事效率、服务效能有待提升。这些困难和不足，需要我们在今后工作中加以克服和解决。 二、今后五年的目标任务侯卫东官场笔记各位代表，今后五年是全区上下改革攻坚、奋发有为，实现转型跨越、赶超进位的关键时期，国家实施“一带一路”开放大格局，供给侧结构性改革深入推进；中央支持福建加快经济社会发展和建设国家生态文明试验区、福厦泉国家自主创新示范区，各级政策叠加效应，为我们积极适应新常态、加快发展动能转换指明了方向。全市上下加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州，统筹“一湾、两江、两翼”空间发展，为我们推动产业提升、经济转型，增强中心城区集聚力、辐射力带来新的机遇，我们有信心、有决心借势而上，奋力开创洛江发展新局面。根据省、市决策部署和区第五次党代会精神，新一届政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，不忘初心、继续前进，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真落实“五大发展理念”，按照建设“新福建”要求，主动融入“五个泉州”建设大局，以科学发展跨越发展、转型升级为主线，开展创新驱动、产业转型、城市提升、绿色发展、民生优先五个行动，加快建设智造生态新城区。主要奋斗目标是：在完成“十三五”规划目标基础上，力争2021年全区生产总值达240亿元、年均增长9%左右，综合经济实力持续提升，发展质量效益显著提高，智造生态新城区基本成型，环湾城市地位更加凸显，在更高水平上全面建成小康社会。 （一）打造智能制造示范区。对接“中国制造2025”，融入泉州“两个打造”，实施智能装备产业倍增计划，推动“互联网+”、云计算、大数据、物联网与传统产业融合，力争培育产值超10亿元企业5家、市级以上制造业龙头企业20家、智能制造示范项目15个，打造产值超200亿元的高端制造产业集群，建成全省有特色和影响力的智能装备产业园。融入福厦泉国家自主创新示范区建设，力争规模以上工业研发支出占增加值比重达2%、高新技术产业占地区生产总值比重超12%，新增高新技术企业8家、省级创新型（试点）企业5家以上。推动服务产业化与制造服务化，拓展商贸物流、汽车服务、金融保险、楼宇经济、健康养生等现代服务业，力争第三产业增加值突破50亿元。 （二）打造宜居新城集聚区。对接泉州“两个建设”，推进“南接北优”空间发展，推动城市跨路沿江、连片发展，促进山、水、城融于一体，努力建成泉州“海丝”新城的东北门户、魅力新区。着力横向联动，加快区域交通、市政设施、公共服务配套建设，推进城区扩容提质，力争建成区面积超35平方公里，城镇化率达57%以上。强化城市产业支撑，规划建设一批创客街区、产业社区，推进产业、人口、现代服务集聚，打造产城融合新样板。紧跟经济转型、创新创业步伐，优化营商环境，活化“海丝”基因，促进与港澳台侨的交流合作，彰显创新、开放、包容的城市新姿。 （三）打造绿色低碳生态区。实施生态强区战略，实现蓝天常在、绿水长流、发展可持续，将洛江建成泉州的生态名片、百姓的城市花园。落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续推进节能减排，提高土地、水等资源利用效率，形成人与自然和谐共生、经济社会与资源环境协调促进的生态发展新模式。引导绿色、休闲农业发展，因地制宜建设特色小镇、美丽乡村，打造田园都市。推进一批旅游项目落地，建成集生态、休闲、文化、宗教为一体的综合旅游目的地，力争五年旅游总收入突破20亿元。健全生态文明制度体系，强化生态修复与环境治理，力争森林覆盖率稳定在64.02%，城区绿地率41.63%，人均公共绿地面积12.5平方米。 （四）打造和谐平安幸福区。落实民生优先，坚持普惠性、保基本，致力补齐短板，提升民生保障水平。坚持均等化、可持续，充分调动社会多元力量，加快发展社会事业，提升优质服务供给水平。推动农村城镇化和农业转移人口市民化，持续拓宽城乡就业和群众增收渠道，力争居民人均可支配收入突破4万元。持续推进精准扶贫，在更高水平上开展扶贫帮困。推行现代化社会治理，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，促进社会公平正义，全面提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。 三、2017年政府主要工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是深入实施“十三五”规划、建设智造生态新城区的关键一年。我区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；工业增加值增长9%；农业总产值与2016年持平；一般公共预算总收入增长3%，一般公共预算收入增长2%；实际利用外资2500万美元；出口商品总值4.3亿美元；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长12%；居民人均可支配收入增长6.5%；完成省市下达的节能减排任务。重点推进以下五方面工作： （一）推动转型提升，力促产业提质增效。实施产业转型升级路线图，以质的突破引领新一轮量的扩张，努力打造产业“升级版”。全力做强智造基地。加快建设洛江智能装备产业园，重点推进河市西片区开发建设，完成霞溪工业区提升工程，完善华大科技创业园、洛江经济开发区三期等园区生产生活配套设施。扶持嘉泰数控、翰宏科技、嘉华智能科技等重点企业做大做强，推动嘉泰数控二期及3C钻攻中心项目、铁拓机械改扩建工程、维盾电气电力自动化产品基地等建设，力促一批智能装备项目投产，争取新增产值超亿元企业3家、超10亿元企业1家、市级以上制造业龙头企业3家。加快整合、盘活可利用闲置土地、厂房，引进智能装备上下游配套企业，争取再落地若干优质项目，促进全产业链条延伸和集聚发展。着力壮大现代服务业。加快双阳物流园区入驻项目投建投产，抓好锦芳阳光商业城、嘉太酒类等项目建设。推动泉州国际商务城和尚东国际、现代华城、在外企业家联谊大厦等楼宇项目招商，支持中心城区工业厂房改造，引进培育创客空间、研发检测、融资租赁、创意设计、家政服务等现代服务业项目。推进各类电子商务创业园招商，扶持纺织鞋服等企业开拓境内外电商市场。积极引进各类金融保险机构，鼓励扩大金融服务网点，引导创新金融产品和业务。推进万虹路两侧“优二进三”，继续引进品牌汽车4S店入驻，争取布局商品交易市场。大力发展新型业态。鼓励传统企业跨界融合，在现有产品中融入信息技术、节能环保、健康、体验等新元素，发展智慧化、绿色化、健康化新产业。支持天智合金、华普新材料等企业开发功能性专用材料、高性能环保材料，扶持德源轴承加快军工产品开发，引导支持信和新材料与哈工大合作的石墨烯项目进入产业化生产。实施“互联网+”行动计划，结合智能制造发展，培育智能家居、数字营销等业态。支持建筑行业骨干企业提升资质等级、拓展经营领域，发挥示范作用和规模效应。 （二）深化创新驱动，激发经济发展动能。做好筑巢引凤和招才引智工作，广泛汇聚创新资源，打造发展新引擎。搭建创新平台。创新“产学研用”合作机制，引导企业与科研院所、领军人才共建技术研发机构，抢先嫁接源头创新，实现新技术-新产品-新产业转化。推动国家质检总局机器人检测试验研发中心项目落地，支持设立智能轴承研究院，引导嘉泰科技等企业创建平台，深化智能制造企业与中科院海西研究院、华中科大智能制造研究院、哈工大福建智能研究院的对接合作。鼓励重点企业牵头组织行业关键核心技术和共性技术联合攻坚，发展产业技术创新战略联盟，促进全产业链协同创新。培育创新主体。强化企业自主创新，支持企业加快新技术、新产品研发，推进重点节能工程，申报并实施省市重点技改项目10个以上。争取认定市级以上各类企业技术（工程）研发中心3个，培育高新技术企业2家，组织实施各级科技计划项目50个以上。鼓励和推广创新工场、虚拟孵化器等新型孵化模式，打造一批众创、众包、众扶平台和虚拟社区，拓展创新创业对接通道。推广创新应用。推进纺织鞋服、卫生用品、工艺制品等优势传统产业引进应用智能装备、新型材料、先进设计，重点实施以“机器换工”为核心的“数控一代”示范工程，推广20个市级示范项目；支持采购本土企业生产的工业机器人整机和成套设备，实施生产线数字化改造，建设2个数字化车间、智能工厂。力争完成省级“两化”融合重点项目5个以上。加快建设质量强区，梯次培育商标企业，争取新创建省级名牌产品3项。优化创新生态。强化创新引导，完善创新服务体系，引导社会资金和金融资本加大产业投资，支持各类创新主体、创新活动，增强科技资源、人才资源和金融资本集聚力。加强预警预测，敦促商洽银行金融机构，综合运用转让、核销、重组等多种手段，全力防范金融风险。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，完善“领军人才+创新团队+创新项目”引才模式，引进重点产业急需的紧缺人才；依托各产业园区，建立高层次人才创新实践基地，扶持民办高校人才创业创新，培育专业技术人才、经营管理人才、高技能人才。 （三）加快城乡融合，绽放城市新区魅力。主动融入环泉州湾“新城集聚”，实施“五个专项行动”，统筹推进城乡建设，加快塑造与发展相匹配的城市环境。提速市政建设。继续推动断头路打通工程，完成万荣街、万兴街等建设；动工建设朋虹街延伸工程和阳江路、新城路续建工程，加快洛江西环路二期、三期工程建设，进一步织密万安、双阳片区主干路网。做好泉州植物园入口道路、西环路至朋虹街延伸段、滨江路延伸段等前期工作，完成沈海高速公路复线罗溪互通连接线建设，配合做好兴泉铁路、联十一线、联三线（经九路）前期工作。加大城区污水管网工程建设力度，完善排污管网体系。建设110KV塘西变电站和10KV配电线路62公里，新增或增容10KV配变315台。加快“智慧洛江”建设，持续推进“三网融合”和光纤入户，实施无线宽带城市覆盖工程。推动城区扩容。按照产城融合思路，优化提升阳江新城、洛江小总部经济区规划成果，开展城市设计，全力推进塘西、后埭、新南等片区城市化改造，推动城市跨过北迎宾大道、沿洛阳江西岸北拓，撑大城区发展骨架。动工建设洛江小总部经济区市政设施，与华大科技创业园、塘西片区形成连片，引进智能装备产业研发、设计、检测、咨询、中试、科教等环节机构，培育建筑产业企业总部，建成泉州产业社区示范区。引导房地产健康发展，力促中泱天成、世茂地产等12个重点房地产项目建设，打造高品质生活居住区。推进新型城镇化。积极挖掘河市镇北片区特色和优势资源，规划建设特色小镇，争取纳入省级特色小镇建设试点。抓好马甲镇市级小城市培育试点工作，组织实施一批建设项目，通过新镇区连片示范建设和旅游产业带动，建设现代新型小城市。配合泉州市区中心粮库建设，规划建设粮油深加工基地，发展食品仓储加工业，拓展罗溪镇区规模。完成虹山旅游专项规划编制，推进基础设施建设，提升虹山乡集镇、旅游服务功能。扮靓城市容貌。推进宜居环境建设，加强洛阳桥周边环境整治和道路建设，做好历史文化街区、传统建筑修缮保护；完善中心城区功能配套，实施一批夜景提升、绿化景观项目，建设中心城区公共自行车系统，促进水电气、路灯工程和公用设施同步配套。重视地下空间开发，推进省级海绵城市试点，完善城区排水防涝体系。深化城市“两违”综合治理，推动“智慧城管”升级，实施城市精细化管理；完善卫生考评工作机制，深化各类专项整治，巩固省级文明城区创建成果。 （四）倡导绿色发展，做足生态优势文章。坚持生态文明共建共享，对接国家生态文明试验区建设，加快创建生态文明建设试点示范区。高品位发展生态旅游。充分利用历史文化、山水资源、森林景观、田园风光等优势，做好规划、完善配套、串点成线、打出品牌，加快推动旅游业发展。以“海丝”申遗为契机，挖掘洛阳古桥、仙公山和蔡襄、俞大猷等人文资源，提升旅游发展文化内涵。配合泉州植物园建设，抓好泉州野生动物世界、仙公山景区提升工程等项目，规划建设洛江区旅游集散服务中心，促进南唐古镇旅游、浅水湾文创产业园等一批项目落地建设。加强包装策划和宣传营销，运用“智慧旅游”，提高区域旅游影响力。高层次培育特色农业。加快发展以集中连片蔬菜基地为重点的设施农业，推广林药、林花、林果等立体复合经营模式，做大做强林下经济。推进农村土地承包经营权确权登记，创新“三权”分离的农业经营模式，鼓励土地承包经营权向种养大户、农民合作社、农业企业流转，推动农业适度规模经营。完善农产品质量安全监管体系，开展“三品一标”认证，推进农产品品牌化。持续开展万里安全生态水系建设和中小河流治理，推进第六批中央财政小型农田水利重点县河市、虹山片区项目，抓好山围塘加固和河道、渠道整治。高标准建设美丽乡村。统筹考虑产业发展、设施完善、功能配套等，围绕建设美丽乡村示范线，强化村庄规划编制，加强引导指导，注重发挥各方积极性，再培育一批美丽乡村示范村，形成带动效应。积极参与新一轮“千村整治、百村示范”创建，落实农村环境卫生长效管理机制，推动农村生活垃圾治理三年提升专项行动有新突破。高要求推进治理保护。做好生态保护规划，基本完成生态保护红线划定。严格落实环保“三同时”，推进环境网格化监管，依法查处环境污染违法行为。持续开展近海水域和洛阳江、惠女水库等重点流域综合整治及第三批小流域“赛水质”活动，抓好河市段综合整治工程等项目，着力推进畜禽养殖污染整治，完成省环保专项巡查整改任务。通过城区植树造林、绿化提升和实施乡村风景林、沿海防护林等项目，进一步提高森林覆盖率和城区绿地率，塑造生态景观。加强水土流失治理、生态修复和防震减灾工作。 （五）坚持共建共享，提高群众幸福指数。继续加大对民生领域的财力倾斜和投入保障，让发展成果更多惠及全区人民。推进民生保障一体化。优化公共就业服务，争取新增城镇就业6000人。完善城乡居民养老保险制度，提高养老保障待遇水平。落实城镇职工、城镇居民医保和新农合“三保合一”，健全城乡居民大病保险制度，推进基本医保与商业健康保险互补衔接。完善城乡居民救助体系，保障困难居民基本生活；关爱保护留守儿童、孤寡老人等特殊群体。实施精准扶贫，确保市定标准的贫困人口全部脱贫。建设2个农村居家养老服务站、4个城乡社区服务站、25户低保安居房。打通商品房与安置房、保障房转换通道，加快实施城乡危房、石结构房屋改造。推进公共服务均等化。加快教育强区创建步伐，持续推进十一中、奕聪中学创建省一级达标中学工作；实施中小学、幼儿园扩容和薄弱校改造工程，做好新城区、新片区学校的统筹布局和规划设计；提高教育管理信息化水平，建设智慧校园、平安校园。深化医药卫生体制改革，启动新一轮基层医改工作，创建全国基层中医药工作先进区；抓好区医院创建二级乙等综合医院等工作；整合卫生计生技术服务资源，提升管理服务水平，促进人口长期均衡发展。完善公共文化设施网络，加大基层综合文化站新建和改扩建力度，力争建设2个体育休闲公园；力促职工活动中心建成投入使用，设立区公共文化馆、图书馆，发挥综合效应。推进社会治理现代化。探索多样化社会治理模式，实行开放共治。健全大调解矛盾纠纷多元化解机制，加强信访维稳工作，及时化解社会矛盾纠纷和不稳定因素。实施“七五”普法规划，提升全民法律意识和法治素养，有效预防青少年犯罪。加快“城安系统”工程建设，严厉打击违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，抓好安全生产、食品安全、消防安全、校园安全等重点工作，有效防范较大以上安全事故发生。强化应急体系建设，提高防台风、防汛、防火和应对重大疫情等突发事件的能力。 四、全面提升政府的保障和服务水平站在转型发展的新起点，面对人民群众的新期待，我们将以更高的标准、更严的要求，切实加强政府自身建设，不断提高工作效率、服务水平和发展质量，更好履行政府职责。1.忠诚理政，建设亲民为民政府。强化“四种意识”，认真贯彻中央、省市和区委的重大决策，抓好各项工作部署的推动落实。着力改善群众生产生活条件，精心组织实施8个方面、53项为民办实事项目，真正在决策中体现民意、在工作中维护民利。完善落实挂钩帮扶制度，多深入基层、企业和项目一线走访调研，加强协调推进，“面对面”“点对点”帮助解决生产发展、经营壮大和项目推进的难题。加强节约型机关建设，严控行政经费支出；进一步规范政府投资项目的设计、勘察、招投标等工作，严控工程预算变更；健全财政资金使用考核、监管体系，提高财政专项资金使用效率、效益，把有限财力用于推动发展、改善民生。2.高效施政，建设创新创业政府。推进诚信社会建设，完善信用体系，维护良好的商业生态、金融生态、信用生态。推进行政审批改革和行政服务标准化，最大限度压缩审批自由裁量权、细化裁量标准，简化审批环节和办事程序，做到清单之外无权力、大厅之外无审批、目录之外无收费；实施“互联网+政务服务”，促进办事流程数字化、网络化、透明化，让信息多跑路，让群众少跑腿。落实马上就办、办就办好，树立雷厉风行的工作作风。强化效能督查和绩效考评，深化治庸、治懒、治散，对工作推诿扯皮、办事效率低下影响发展的单位和个人，坚决启动严厉的问责问效。3.依法行政，建设清正清廉政府。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。完善政府与人大、政协定期通报和重大事项及时报告、事前协商等制度，做到重大决策依法、民主、科学。贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，完善府院联席会议制度和政府、部门法律顾问制度，提高法治思维能力和依法行政水平。推进政府信息公开，保障群众知情权、参与权，确保权力阳光运行。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推进政府系统全面从严治党向纵深发展；全面落实“两个责任”“一岗双责”，严格履行党风廉洁建设责任制，加强审计和监察工作，抓好源头管控，落实中央八项规定精神，营造风清气正的政治生态。各位代表！时代赋予重任，实干铸就梦想。洛江发展已跨上新台阶、进入新阶段、步入新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，把崇高的使命化为积极的行动，凝心聚力，克难奋进，为高水平建设智造生态新城区而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！《政府工作报告》附注1.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。2.“两学一做”：学党规党章、学系列讲话，做合格党员。3.“三张清单”：行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单。4.“三纵八横”：“三纵”即滨江大道、万虹路、西环路。“八横”即北迎宾大道、刺桐路北拓、朋虹街（至泉州高铁站道路）、联十一线（324国道改线工程，规划路线由惠安进入我区，经河市、双阳进入南安大洋至厦门）、联三线（规划路线经惠安进入我区，沿我区规划中的经九线、西环路部分路段进入南安洪濑及永春、德化）、310县道、南安至仙游道路、纵三线（规划路线从仙游进入我区，经罗溪镇区外侧、前溪村、新东村进入南安乐峰镇，沿南安梅山至同安、翔安）。5.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。6.“三维”对接：指中央企业、港澳台侨外资企业、民营企业等三个维度的项目对接。7.“两化”融合：是信息化和工业化高层次的深度结合，具体是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路，核心是以信息化为支撑，追求可持续发展模式。8.“全光网城市”：根据经济社会发展需要，加快推动光纤到户建设，不断延伸光网规模及接入能力，实现全网普遍具备100M接入带宽；加快非光宽带用户升级和非光设备退网工作，实现光宽带用户占比超95%的全光网城市目标。9.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网发展过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，可为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。10.“五险统征”：是指养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费统一征收。11.“三通两平台”：“三通”是指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，“两平台”是指教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。12.“三免一补”：“三免”是免杂费、课本费、簿籍费，“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生给予生活补助。13.“五证合一”：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，由工商（市场监管）部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。14.“两证整合”：指原个体工商户登记时依次申请，分别由工商（市场监管）部门核发的营业执照和税务部门核发的税务登记证，改为一次申请，由工商（市场监管）部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。15.“一湾、两江、两翼”：“一湾、两江”包括东海片区、滨江商务区、城东片区、台商片区、西滨片区、蚶江片区等环湾溜达区块。“两翼”指南翼新城和北翼新城。16.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。18.“两个打造”：泉州市第十二次党代会提出迈向万亿经济强市行列的策略，即打造国家自主创新示范区、打造“中国制造2025”城市试点示范。19.“互联网＋”：是一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。20.“两个建设”：泉州市第十二次党代会提出增强城市区域竞争力的策略，即建设海丝重要门户城市、建设一流营商环境城市。21.“南接北优”：洛江“十三五”规划提出的发展空间策略。“南接”即加快与泉州主城区的交通基础设施、公共服务配套和城市品位对接，推动万安、双阳连片开发，扩大城市规模，推进产城融合，力争打造成与泉州主城区紧密对接的高端城市职能片区。“北优”即加快推进新型城镇化，进一步发挥生态优势，优化人居环境，做足绿色文章，吸引人口、产业向集镇集中，建设富有特色、集聚力较强的特色小镇。22.“五个专项行动”：城市综合交通提升、历史文化名城保护、生态景观建设提升、公共配套设施提升、城市管理提升。23.“智慧城管”：运用计算机技术、信息技术和智慧技术，通过资源整合、手段创新、功能拓展，构建以基础服务、数据交换、统一视频监控为应用支撑，以数字城管、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的城市管理公共服务平台，实现全区域的信息共享、工作互动、无缝对接，促进城市管理工作由被动向主动、由静态向动态、由粗放向精细、由无序向规范转变。24.“三权”分离：即所有权、承包权和经营权分离。25.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。26.“四种意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-19

• 【投资五指山市】2018年五指山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对经济下行压力持续加大，脱贫攻坚、环境保护等任务繁重的严峻挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，迎难而上，积极作为，经济运行整体平稳，各项事业取得新进展，热带雨林养生度假旅游城市展现新气象。经济稳定增长。全市生产总值27.19亿元，同比增长7.4%；地方一般公共预算收入3.67亿元，同比增长24.6%；社会消费品零售总额10.25亿元，同比增长10.5%。第一产业增加值6.41亿元，增长5.1%；第二产业增加值5.77亿元，增长4.5%；第三产业增加值15.0亿元，增长9.6%。生态环境持续领先。新增植树造林1002亩，森林覆盖率稳定在86.44%，空气优良天数达99.7%。旅游事业人财两收。接待游客180.42万人次，同比增长12.3%；旅游总收入3.26亿元，同比增长28.8%；脱贫攻坚再度获胜。全市建档立卡贫困人口实现脱贫1968户7076人，完成省下达年度任务的115.3%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达25635元和10476元，分别增长9.8%和11.5%。城乡居民生活水平有了新的提高。一年来，我们主要做了以下工作： （一）紧盯项目抓投资，经济保持平稳健康运行。充分发挥投资对经济增长的关键作用，坚持重点项目一月一分析，一月一督查，42个市重点项目完成投资9.9亿元。水满乡至大峡谷漂流点旅游道路改建工程、百货大楼、水满中心广场等一批民生基础设施项目建成投用；仁帝山等房产项目转型初见成效；中线高速公路五指山段建设步伐继续加快，预计今年6月份建成通车。积极开展招商引资，成功签约2个重点项目，协议投资额达50多亿元。 （二）围绕转型调结构，产业提质增效取得新进展。农业稳中调优。茶叶、树仔菜、忧遁草、冬季瓜菜等特色产业规模不断壮大，效益不断提升。全市累计种植茶叶6512亩、树仔菜1200亩、忧遁草2000亩、常年瓜菜3.8万亩（含复种）。“五指山红茶获海南农产品十佳区域公用品牌”，“五指山五脚猪”顺利通过农产品地理标志认证评审。安排农民增收资金2370万元新创农民增收示范点56个，新成立农民专业合作社15家，农业生产组织化程度提高到了55%。2017年冬交会再结硕果，农产品现场交易额76.8万元，签订了3100多万元的农产品订单。旅游业长足发展。五指山热带雨林景区、红峡谷景区、黎峒文化园等重要旅游景区景点功能继续完善，郑海旅游度假村等项目提前完成建设任务，全市旅游综合接待能力大为提升；建成游客集散服务中心2座，建设旅游厕所11座，新增旅游标识牌160多块，车站、游客咨询服务中心、重点景区等旅游公共场所WIFI实现全覆盖，旅游公共服务功能大为提升；成功举办了海南黎族苗族传统节日“三月三”祭祀袍隆扣大典、环岛自行车赛、首届中国（海南岛）早春茶开采节等独具魅力的文化体育旅游赛事活动，精心策划水满乡全域旅游发布会，五指山的知名度和美誉度进一步提升。 （三）突出重点抓整治，城乡环境展现新面貌。始终坚持生态立市战略不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，精心呵护生态环境。创建国家级卫生城市、省级文明城市，实现全面动员、全民参与,“双创”促进了文明，推动了各项工作水平提升。重拳整治违法建筑，全年拆除违建4931平方米，完成年度目标246.6%。“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾清扫保洁收运体系进一步巩固，农村环境卫生顺利通过国家十部委验收，城乡面貌明显改善。持续开展城镇内河(湖)水污染治理，全面推行河长制，为全市38条河流确定了河长。严厉打击河道非法采砂行为，查处、取缔非法采砂点38处，处理占用河道弃置渣土2.3万立方米。投入6000多万元启动城区雨污分流建设，城区污水集中处理率达到80%，水满、毛阳、毛道等乡镇污水处理项目稳步推进，重点水体水质达标率大幅提升。实施大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气。开展土壤环境综合治理，严厉打击违法排污、超标排污等行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，土壤环境质量保持总体稳定。推进林区生态修复和湿地保护，立案查处涉林刑事案件25宗，抓获犯罪嫌疑人21人。全面实施生态直补制度，发放补偿资金2443万元，全市6.15万人口享受绿色福利。严格执行产业准入负面清单制度，宁愿经济增长慢一点，也坚决不上污染环境、破坏生态的项目。 （四）坚持精准抓扶贫，脱贫攻坚再获新胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，采取过硬措施，下足绣花功夫，统筹整合各类扶贫资金2.78亿元，较去年同期增长146%。建立了市、乡镇两级脱贫攻坚责任制，全市30名市级领导定点帮扶22个整村推进贫困村，1318名党员干部挂钩帮扶4222户贫困户，“一对一”帮扶责任制得到全面加强。全面落实“五个一批”“六个精准”要求，重点实施产业脱贫、乡村旅游脱贫、生态移民脱贫、卫生健康脱贫等“十一项措施”，累计投入产业发展资金5043.36万元，扶持发展具有山区优势特色的树仔菜、五指山五脚猪等种养产业，基本上覆盖所有的贫困群众。组织就业扶贫专场招聘会12场，全年实现703名贫困劳动力转移就业。通过组织电视夜校、技能培训、示范带动等措施，提高贫困主体自我发展能力。围绕解决“两不愁三保障”问题，全年分春秋两季为全部建档立卡贫困家庭学生发放教育补助金937.85万元。投入508.49万元完成了2017年、2018年两年新农合个人缴费代缴工作，建档立卡贫困户患者享受各类报销补助1521.99万元，受益26916人次。投入3852.6万元奖励建档立卡贫困户危房改造，截至去年年底，有975户达到入住条件。大力实施金融扶贫撬动，累计向建档立卡贫困户发放贷款3281.11万元。全市贫困发生率降至3.87%。 （五）创新引领促改革，干事创业激发新活力。全面贯彻省第七次党代会关于深入推进改革开放，争创经济特区体制机制新优势的要求，扎实推进“多规合一”改革，编制完成《五指山市总体规划》，指导全市一张蓝图干到底。完成行政单位公务用车改革，司勤人员实现妥善安置，车辆节支率达到3.2%，三公经费较去年减支90多万元。推进机构改革，撤销市政府采购中心，成立市规划委员会、综合行政执法局、公共资源交易服务中心、生态环境监察大队，机构设置进一步优化。“放管服”改革深入推进，编制完成政府部门第二轮权力清单，新增事项70项，取消审批事项56项，合并18项，减掉行政许可事项申报证明材料79项，“多证合一，一照一码”全省实现率先发证，距离“最大限度简化行政审批、最大限度优化便民服务”的目标更进一步。农垦改革取得重要突破，农垦机构调整和人员分流全部完成，撤销了原五指山市畅好农场社会管理办事处，成立市畅好居；农场转企改制起步良好，畅好顺达扶贫公司2017年承接了8项重点工程；农用地清理规范工作有序推进，农场土地遗留问题得到妥善解决。 （六）倾力民生强保障，民生福祉得到新改善。2017年全市民生支出15.92亿元，占一般公共预算支出的75.9%，去年年初确定的十八件民生实事全部实现预期目标。教育卫生等公共服务水平明显提升，落实教育发展经费2.79亿元，中部特殊教育学校、通什中心学校、思源学校等一批校园工程扎实推进，市第一小学顺利通过省级示范学校验收，学校办学条件和教育保障水平进一步提高。大力提升教育教学质量，实施校长、教师校际交流制和“教师素质提升工程”，引进山东杜郎口中学到我市办学，教育资源更加丰富。卫生健康事业稳步推进。加快推动中部区域医疗中心建设，省二院外科住院楼一期、门诊医技楼二期项目基本完工。大力实施国家基本药物制度，取消公立医院药品加成，积极开展家庭医生签约服务，基本公共卫生服务水平不断提高。社会保障体系进一步健全，实现农村富余劳动力转移就业3719人次，城镇新增就业岗位1519个，登记失业率控制在1.1%以内。新农合参加人数达到5.93万人、城镇居民医保参加人数达到1.89万人，城乡居民基本医疗保险财政补助由420元提高到了450元；农村特困人员供养标准由原来分散供养每人每月350元、集中供养450元，统一提高到每人每月600元；为全市1147位60岁以上特困老人、65岁以上低保家庭老人购买意外伤害综合保险，为1.3万户农房进行投保。实施稳定“菜篮子”价格十二项措施，加强市场监管，依法严厉打击欺行霸市、哄抬物价等违法行为，农产品市场供应和食品安全得到切实保障。文体事业进一步繁荣，全面贯彻全民健身实施计划，文化惠民继续向贫困乡村倾斜，举办文化扶贫黎锦技艺培训班13期，培训人数4015人次；开展文化下乡惠民演出活动56场次、农村电影放映活动1083场次，为22个贫困村教学点捐赠少儿优秀读物2000册，用实际行动保障了全市农村居民“共同参与文化活动，共同享受文化成果”的公共文化服务均等化需求。社会治理不断加强，严厉打击各类违法犯罪活动，启动禁毒三年大会战，破获毒品刑事案件22起，抓获犯罪嫌疑人22人。“阳光信访、法治信访、责任信访”有序推进，有效化解群体性矛盾纠纷27件、处理信访案件218件、解决问题169个，社会整体和谐稳定。防灾救灾能力较大提升，有效应对“卡努”、“塔拉斯”等强台风强降雨自然灾害，及时转移安置群众1122人次，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。 （七）加强政府自身建设。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党建向纵深发展，各部门开展“两学一做”学习教育800多场次，广大党员干部精神面貌进一步好转。认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表建议234件，政协委员提案93件，办复率100%。认真实施法治政府、民主政府、阳光政府和效能政府建设，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，政府民主决策机制进一步完善，科学决策水平有了新的提高。有序开展政务公开工作，通过政府门户网站“晒”出各类政务信息1543条，全面推行电子政务，设立党政工作微信群，建立每日要情报告制度，政府办事效率进一步提升。各位代表，过去的一年，我们全面贯彻从严治党要求，严格落实中央八项规定和省委、省政府二十条规定精神，严肃查处庸政、懒政、怠政行为，驰而不息改进作风，先后组织明察暗访82批次，发现问题线索68条，通过新闻媒体对16家单位21人通报曝光，坚持有案必查、有腐必惩，立案审查78件80人，反腐败斗争形成压倒性态势。与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，军民融合发展不断推进。依法加强民族宗教事务管理，对台、外事侨务、统计、科协、保密、气象、地震、测绘、工会、共青团、妇联、工商联、档案、史志、残联、慈善事业等工作取得新进步。各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是省委省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员表示诚挚感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士表示诚挚感谢！向省驻五指山各单位、驻五指山军警部队和公安司法干警，表示诚挚感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前政府工作与人民群众的期待还有不少差距，全市经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济转型压力依然较大，受“两个暂停”调控政策和生态核心区划定等影响，2017年全社会固定资产投资额同比下降6%，没有完成年初预期目标，优化固定资产投资结构存在较大困难。二是旅游、农业等主导产业尚未成形成势，对经济增长的贡献率依然不够大。三是民生领域欠账较多，涉及群众切身利益的就医、就业、养老等民生问题还没有得到根本解决。目前全市还有贫困村7个、建档立卡贫困人口2318人未脱贫。四是生态文明建设没有形成全社会的思想自觉和行动自觉，城乡环境卫生综合治理还有很多不尽人意的地方，社会文明程度有待提高。五是一些领导干部担当作为不够，规矩意识、敬畏意识不强，抓落实力度不大，庸政、懒政、怠政的问题还不同程度存在。在今后的工作中，我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年工作总体部署2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下和打好脱贫攻坚战的关键一年，也是海南建省办经济特区30周年，更是全市打牢全面建成小康社会基础的重要一年，做好今年的工作，使命十分光荣。2018年海南中线高速公路将全线贯通，五指山至保亭至海棠湾高速公路将全面投入建设，做好今年的工作，意义十分重大。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。五指山作为全省的生态核心区，当前正处在转型发展的“机遇期”、爬坡过坎的“攻坚期”。全市上下要全面贯彻落实党的十九大精神，以供给侧结构性改革为主线，迅速调整思路、转变思维，坚持质量第 一、效益优先，推动产业发展向中高端迈进、经济发展由粗放型向集约型增长转变；打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战；着力加快发展优势产业，做大做强实体经济；提升社会文明程度，优化生态环境，推动各项事业再上新台阶，在2020年前，与全国同步全面建成小康社会。综合考虑各方面因素，2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资下降控制在10%以内；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；城镇失业登记率控制在4%以内；完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。为实现上述目标，要突出抓好以下六个方面22项工作： （一）厚植绿色发展优势，加快生态文明建设。坚决贯彻落实《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，坚持以最好的资源吸引最好的投资，把最好的资源让人民群众共享，牢牢守住生态红线，真正把绿水青山变成五指山人民的金山银山，确保我们的生态环境只能更好，不能变差。绝对不做鼓了钱袋，毁了生态的事情，用实际行动肩负起海南生态保护的责任担当。1.持续开展生态环境专项整治。实施林业和山体生态修复与湿地保护专项行动，开展公益林管护、低产林改造等重点工程，坚决完成省政府下达的造林任务，确保全市森林覆盖率稳定在86%以上。继续开展违法建筑专项整治，保持控违拆违高压态势，完成违法建筑拆除2000平方米，全面支持水满乡、南圣镇创建“无违建”乡镇，加强城镇、乡村规划建设管控，坚持逢建必报、逢报必审，坚决控制新增违建，形成防违控违长效机制。全面推行河长制。继续完善河长体系，在38条河流确定河长的基础上再实现一部分河流“有人管”。重点抓好南圣河、毛阳河、阿陀岭小溪、太平小溪等重点河流水污染防护治理。加快城乡污水处理设施建设，投入9550万元，有计划、分阶段的实施好3个乡镇40个行政村污水处理设施建设以及南圣河河床整治、美化工程。继续开展雨污分流建设，实现河畅、水清、岸绿、景美的治理目标。继续开展大气污染防治专项行动，严控城市扬尘、机动车尾气、工业废气排放等大气污染，推动《环境保护税法》顺利实施。深入开展土壤环境质量调查，实施化肥农药减量行动。严守生态保护红线，稳定生态保护红线不低于77.4%。加大环境保护执法力度，大力支持公益诉讼，提升运用司法手段保护生态环境的能力和水平。2.全力实施生态移民搬迁。完成南圣镇新春村101户366人的搬迁任务。充分保障搬迁村民住房、安全饮水、交通、用电等基本公共服务，确保他们有稳定收入，生活条件能够得到改善，确保水源保护区、地质灾害易发区生态得到恢复、修复和长久保护。3.探索完善生态补偿制度。今年计划安排生态补偿资金4000万元，一以贯之的保障全市7个乡镇6万多农村“绿色守护者”享受到生态补偿。探索建立保护成效与直补资金分配挂钩的积极奖励机制，调动广大群众保护生态、爱林护林的积极性。4.大力推广绿色生活方式。推广新能源汽车，鼓励绿色出行，建成充电桩84个，投放一批新能源汽车。发挥政府机关和企事业单位绿色节能的引领示范作用，市政府带头淘汰老旧公务用车，使用新能源汽车。积极探索引进共享交通设施。5.扎实推进国家卫生城市、省级文明城市创建。围绕创建国家卫生城市要求，下大气力推进红旗路农贸市场和越丰路农贸市场升级改造；坚决整治小餐饮店、建筑工地、占道经营等城市“十乱”和农村“脏乱差”现象。确保省级卫生城市复审和国家卫生城市省级申报与水满乡、畅好乡省级卫生乡镇创建等各项工作按计划完成；大力实施“厕所革命”，至少完成农村改厕1100户，新建旅游厕所5座，城市公共厕所5座，进一步破解城乡环境治理难题。全面深入推进省级文明城市创建，推行“创文”电子化管理系统，统筹省级文明城市测评标准细则落实，大力开展第二届“五指山”好人、五指山“文明典型”评选活动以及诚信制度化建设、文明窗口建设、乡风文明建设、未成年人思想道德建设等各类创建活动，强力推进网格化管理、交通管治、户外公益宣传等创建工作，“软”“硬”结合推动打造美好家园。侯卫东官场笔记 （二）全力推进供给侧结构性改革，努力实现高质量发展。按照省委关于十二个重点产业“一年打基础、三年成形、五年成势”的发展目标，以创建全域旅游为抓手，不断提升旅游业发展水平，培优育强健康卫生等新兴产业，着力构建绿色经济产业体系。6.加快全域旅游开发。坚持规划引领，以《五指山市旅游发展总体规划》为基础，编制《五指山市国家全域旅游示范区实施规划》、《五指山市水满乡全域旅游示范区实施规划》。突出景区建设，积极配合推进热带雨林国家公园建设，加快推进毛阳谷田乡村全域旅游景区、南圣镇同甲美丽乡村、畅好乡凤凰岛美丽乡村项目建设。继续完善要素配套，积极配合五指山至保亭至海棠湾高速公路建设，加快河北东路二期、三月三大道延长线市政工程、停车场位、公交站点建设，打通一批城市断头路，拓宽一批瓶颈路，增加城镇路网密度，深度打造“市区南圣水满毛阳市区”自行车绿道旅游线路。进一步创新旅游管理体制，完善“旅游巡回法庭”、“旅游与环境资源警察大队”“旅游工商分局”功能，建立市旅游数据中心，持续加强旅游市场监管。继续加强旅游宣传推介，培育一批节庆活动品牌、特色休闲娱乐和旅游演艺节目。高水平承办“三月三”活动，精心把“三月三”打造成五指山的一块亮丽名片。用心策划好“漂流、徒步、骑行”五指山三项挑战赛，加大黎锦、苗绣等地方特色旅游商品开发力度，促进五指山的游客和旅游收入双增长。力争实现年接待游客200万人次，旅游总收入比2017年增长29%。7.发展热带特色高效农业。下大气力调精调优农业结构，继续调减低效作物种植面积，集中精力培育和发展具有比较优势的茶叶、树仔菜、忧遁草、五指山五脚猪等特色产业，继续加大扶持力度，增加热带特色高效农产品有效供给。实施“五指山”品牌发展战略，引导和支持农业经营主体开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志申报工作，推动五指山五脚猪实现国家地理标志认证，鼓励农业企业参加全国性农产品博览会和展销会，提高有机农产品对外影响力；深入开展农网、农社、农企对接活动，推动有机农业由“种得好”向“卖得好”转变。切实处理好撂荒地问题，实施好今年800亩撂荒地复种耕作计划，落实好粮食安全市县长责任制，确保粮食安全。提升农产品精深加工水平，争取引进12家大型农产品加工企业，提高农产品附加值，提升农业综合效益。打通农田水利“最后一公里”，建设好4600亩高标准农田，切实提高亩产收益。8.加强房地产市场调控。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，以壮士断腕的决心减少经济对房地产市场的依赖。培育发展住房租赁市场，拿出一批质量好、环境优的房子搞租赁房产试点，努力让五指山的老百姓都能“居者有其屋”。继续巩固“两个暂停”调控政策成果，建立房地产长效调控机制，推动房地产去库存、调结构、提品质。9.培育壮大健康卫生产业。加快推进海南中部区域医疗中心建设，全力建设好市养老服务中心、市中医医院等一批现代健康服务项目，积极引进高端医疗、健康管理、养生保健等产业，进一步满足群众多层次、多样化的健康服务需求。依托丰富的南药资源，加快推进中部区域中医药服务中心建设，努力推动中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。10.加快飞地经济拉动。落实《海南省总体规划》要求，按省委省政府的产业布局解决好生态保护与发展经济之间的矛盾，继续跟踪服务有潜力的飞地项目，力争年内促成12个项目落地。 （三）实施乡村振兴战略，统筹抓好农村工作。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，促进农民持续增收、农村更加美丽。11.千方百计提高农民收入。继续实施新一轮农民增收计划，今年计划实现农民收入增长10.6%。积极培育新型农业经营主体，支持龙头企业做大做强，带动农民增收致富。做好农村劳动力与企业用工的有效对接，有序组织农民外出务工，实施农民工职业技能提升计划，转移就业3500人次以上，增加农民的工资性收入。稳步实施好橡胶收入价格保险试点工作。12.抓好“百镇千村”标准化建设。重点打造水满雨林茶园风情小镇、毛阳红色田园风光小镇、番阳绿色农贸小镇。完成22个美丽乡村规划编制工作。加快完成水满乡、番阳镇、毛阳镇、毛道乡等4个乡镇供水工程建设，完成35个交通扶贫项目建设。着力推进农村精神文明建设，大力弘扬遵纪守法、孝老爱亲、勤劳卫生的传统美德，充分挖掘黎苗传统文化精髓，保护传承发扬优秀黎苗文化，推动农村文化繁荣发展。 （四）坚决打好脱贫攻坚战，实现贫困市脱贫摘帽。按照省委、省政府提出“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”的目标要求，今年全市贫困发生率要降低至2%以下，坚决兑现庄严承诺。13.全面落实好各项脱贫措施。突出抓好产业和就业这两个关键，坚持把精准扶贫与特色产业培育相结合，政府引导与群众满意相结合，扶持贫困村、贫困户发展基础好的、有本地特色的产业，引导建档立卡贫困户劳动力外出务工就业。扎实做好“三保障”工作，落实教育扶贫政策，确保不出现因贫失学和贫困家庭因孩子辍学导致不能如期脱贫的现象；对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实施政策性保障兜底；完成建档立卡贫困户危房改造67户，实现所有贫困人口住房条件改善的目标。组织好脱贫致富电视夜校，总结推广脱贫典型经验，广泛宣传脱贫模范案例，讲好“贫困户自己的故事”，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。探索建立以奖代补机制，以多劳多得的方式激发贫困群众积极性，建立稳定收入的长效机制。 （五）扎实推进改革创新，激发发展动力和活力。按照省委、省政府统一部署，在保持经济社会大局稳定的前提下，在经济体制改革创新上的步子再快一些。14.继续深化重点领域改革。坚持“多规合一”一张蓝图，划定市域生态红线等十一类控制线，加快推进开发边界内总体规划和控制性详细规划编制。深化“放管服”改革，争取今年实现政府信息共享全覆盖，80%的政府服务事项实现“不见面审批”。深化行政体制改革，统筹考虑各类机制设置，完善政府治理的组织架构。推进国资监管体制机制改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制。支持畅好农场改革，巩固拓展“扭亏为盈”成果。15.大力推进创新创业。坚持创新发展，不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。加快智慧城市建设步伐，争取年内取得实质性进展。加快创新创业平台建设，充分发挥就业孵化基地作用，吸引支持更多的年轻人返乡创业，让创新创业在全社会蔚然成风。 （六）更大力度改善民生福祉，全力开创幸福五指山新局面。坚持尽力而为、量力而行，把工作重心和财政投入重点继续放在民生领域，以改革的思维、创新的办法、务实的态度集中办成一批让群众看的见、摸得着的实事、好事。16.优先发展教育事业。优先保障教育投入，确保教育投入满足需求。稳妥推进中小学教师分流；扎实抓好教育扶贫工作；重视学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，推进教育优质资源均衡发展；加快推进“两校一园”工作，引进优质教育资源到我市办学；加快海南省中部特殊教育学校、中部中小学生应急综合演练基地、五指山杜郎口实验学校等项目建设，进一步提升全市办学水平。17.推进健康五指山建设。全面推进医药卫生体制改革，完善医疗联合体建设，基本形成管理帮扶、技术协作和双向转诊关系；严格控制医疗费用不合理增长，继续落实取消药品加成政策。推进医保支付方式改革，推行按病种付费为主，按人头付费、按床日付费等复合型支付方式改革；实施公共卫生服务能力提升行动计划，开展居民健康干预行动，加强妇幼保健工作力度，严格管控出生缺陷和“两率”指标；继续落实计划生育政策，完成省卫生计生委下达的各项计生指标；实施民心工程，免费为80名肺结核患者实施治疗及营养补助。完善食品药品监管体制机制，充实监管力量，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。18.繁荣发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，开展文化下乡惠民演出活动不少于50场次、农村电影放映868场次。加强基层文艺队伍建设，培育一批深入生活、扎根人民的文艺演出团体。加快推进市文体活动中心、图书馆等文体基础设施建设，进一步满足市民群众文化消费需求。贯彻落实全民健身实施计划，统筹竞技体育与群众体育协调发展，协助办好第十三届环海南岛国际自行车公路赛等体育赛事活动。19.提升社会保障水平。大力实施“全民参保登记计划”，加快推进社会保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，到今年年底城乡居民社会养老保险参保率达90%以上。落实好被征地农民的养老保险缴费补贴，维护好被征地农民的合法权益。支持慈善总会工作，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助。持之以恒解决好农民工工资拖欠问题，建立失信企业“黑名单”制度，完善农民工工资专用账户制度，决不允许让他们的辛勤付出得不到应有回报。继续加强城市棚户区改造力度，完成193户改造任务。20.维护社会和谐稳定。加强“12345”政府服务热线平台建设，做好市民群众投诉举报咨询工作。深化“平安五指山”建设，深入开展禁毒大行动，依法严厉打击各类刑事犯罪和“骗、盗”等违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。继续实行领导包案化解信访积案，不断推进信访法制化和信访工作规范化建设。严格落实安全生产主体责任，加强安全领域监管力度，确保安全生产形势持续稳定向好。21.全力稳控物价。落实好物价上涨联动机制，防止因为物价上涨影响困难群众基本生活。继续开展“菜篮子”工程建设。执行好市委、市政府“菜十二条”措施，继续扩大常年瓜菜基地种植面积。全面加强对旅游、交通运输尤其是住房领域价格调控监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，确保居民消费价格涨幅控制在年度预期目标以内。22.继续支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作。继续做好新形势下的外事侨务、对台工作。全力支持国防建设，推进军地融合发展，巩固军政军民团结。 三、建设人民满意政府以人民群众满意为目标，不忘初心、牢记使命，加强政府自身建设。努力提升行政能力和服务水平，适应发展新形势、群众新要求。坚定政治立场。全面深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。认真贯彻党的基本路线和各项方针政策，坚决维护党中央权威，严守政治纪律和政治规矩，保持政治定力，营造风清气正的良好政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“大研讨大行动”成果，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，奋力推动全市经济社会各项事业新发展。坚持廉洁从政。把全面从严治党要求贯彻到政府工作全过程，坚决贯彻落实党中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。坚决把纪律和规矩挺在前面，建立健全惩治和预防腐败体系。坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持依法行政。认真贯彻落实法治政府建设实施纲要，深入推进依法行政，加快法治政府建设。规范政府重大决策公众参与、风险评估、专家论证、法制审查、集体决策等工作。依法接受人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督、新闻舆论监督和群众监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。坚持高效理政。进一步转变政府职能，深化权责清单制度建设，持续推进简政放权。积极推行“互联网+政务服务”，推进行政权力事项和公共服务事项网上办理。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，大力整治“庸懒散慢拖”和“中梗阻”现象，进一步提高政府工作效能。坚持为民勤政。人民对美好生活的向往就是政府的奋斗目标，始终把群众利益放在第一位，将发展成果更多惠及人民群众。对群众关心的事，定一条办一条，条条算数；与群众利益冲突的事，有一件改一件，件件纠正。完善绩效考核评价体系，确保各项工作部署落地生根、开花结果。同志们！新思想引领新征程，新时代当有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为全面建成热带雨林养生度假旅游城市继续奋斗！为决胜全面建成小康社会继续奋斗！

  2025-07-19

• 【投资嘉峪关市】2017年嘉峪关市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极应对经济下行压力，突出经济转型、突出改革创新、突出补齐短板，优化发展思路，坚定发展信心，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成市九届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。经济运行缓中趋稳。主要经济指标均保持在合理区间，全市实现生产总值153.4亿元，经济增速由第一季度的1.2%回升到第四季度的8%，按可比价计算全年增长7.3%，一二三产业分别增长5.6%、3.1%、13.4%。通过坚持不懈做精一产、做强二产、做大三产，三次产业结构由上一年度的2.2∶57∶40.8调整为2.9∶39.3∶57.8，第三产业实现历史性突破。固定资产投资160.4亿元，增长11.3%。社会消费品零售总额60亿元，增长9.2%。居民消费价格涨幅1.2%，控制在3%以内。一般公共预算收入完成17.09亿元，增速由上一年度的-12.9%恢复性增长到12.1%。城乡居民人均可支配收入稳步增长，分别达到33540元、16462元，增长9.2%、7.1%。全市经济发展总体呈现缓中趋稳、稳中有进的态势。工业转型步伐加快。坚持从供给侧入手，着力改造提升传统优势产业，积极培育新兴产业，工业经济止跌企稳。实现规模以上工业增加值48.74亿元，增速由年初的-9.7%回升到年末的3.1%，全年增长2.6%。传统产业缓中趋稳，规模以上工业企业实现利润总额35.7亿元，同比增盈124.8亿元。酒钢集团扭亏为盈，实现盈利20.3亿元，并安全兑付128亿元到期债券，化解了金融风险。发展后劲稳步增强，围绕钢、铝两大千亿级产业链，全力推进延链、补链、强链项目建设，宏汇150万吨煤炭分质利用、酒钢钢结构制造、嘉策铁路扩能改造、330KV宏丰开关站改造、索通预焙阳极二期及余热综合利用等重点项目基本建成，天成彩铝40万吨绿色短流程铸轧铝深加工、粉矿悬浮磁化焙烧选矿改造工程等重点项目顺利推进。循环经济取得新进展，全年工业固废综合利用率达到61.8%，单位GDP能耗和万元工业增加值用水量均下降6.7%，万元工业增加值能耗下降7.47%，工业园区成功创建国家级低碳示范园区和循环化改造示范试点园区。工业经济动能转换势头良好，结构优化成效明显。文化旅游融合发展。全年接待旅游人数702万人次，全社会旅游收入45.3亿元，分别增长23.2%和25.9%；文化产业增加值增长15.1%。着力推进文物系统管办分离、事企分开改革，大景区管理体制改革方案获得批准，丝路（长城）文化研究院和大景区管理委员会顺利运行。谋划推进丝绸之路文化博览园、世界文化遗产公园（花卉博览园）、峪泉古镇古街、长城保护连接道路、文化旅游产业创意园5大项目建设，丝博园累计完成投资11.7亿元，长城保护连接道路工程建设接近尾声；长城本体保护工程全部竣工，玉龙湾文化生态园、游客集散服务中心、智慧旅游建设、房车露营地、航空博物馆、文化遗产历史“再现工程”等重点项目稳步推进，《丝绸之路彩绘艺术大观》和《嘉峪关文化丛书》两大项目启动，戈壁大峡谷获批省级地质公园。扎实开展全域旅游基础性工作，全域旅游发展规划、关城大景区建设性详规、新城魏晋墓群文物保护规划和可移动文物普查等工作进展顺利，成功入选第二批国家全域旅游示范区试点单位。商贸物流业快速发展，天诚广场购物中心建成投运，雄关大厦、天城美居等重点项目顺利推进，铁路物流园区项目获批，嘉峪关国际航空口岸项目列入国家“十三五”发展规划。城乡发展统筹推进。强化城市规划管理，《嘉峪关市城市总体规划（20162030）》评估与修编工作全面完成，编制了峪泉镇“多规合一”试点规划、棚户区改造修建性详规、城市地下综合管廊等专项规划。协调推进基础设施建设，南市区道路、集中供热、胜利路提升改造、双拥路口公铁立交、汽车南站、综合客运枢纽等项目进展顺利，G312线嘉峪关至清泉公路、S305嘉峪关至祁丰公路，断山口至树窝井、部队训练场至黑鹰山战备公路等重点交通建设项目有序推进。全年财政投入“三农”资金1.95亿元，持续改善农民生产生活条件。新建和改造农村道路146公里，标准化日光温室105座、新建和改扩建养殖小区9个，实施高效农田节水技术推广7万亩、土地开发整理1000亩。积极开展国家建制镇示范试点和“美丽乡村”建设，农村教育、医疗、低保、养老、公共文化、环境卫生等领域一体化建设不断加强。酿酒原料、高效制种、苗木花卉、戈壁枸杞等特色产业不断壮大，农业观光、生态采摘、休闲服务等新产业、新业态不断发展，累计建成乡村旅馆、民俗客栈37家，星级农家乐73家。以文殊镇恒翔现代农业示范中心、新城镇野麻湾农业发展示范园区为代表的“企业+基地+合作社+农户”产业化运营模式初具规模。农村土地产权制度改革有序推进，土地承包经营权确权登记与合同签订率达到97.6%，土地流转率43.7%。深入开展“联村联户”行动，投入帮扶资金2100万元，组织干部进村入户1.1万人次，帮办实事720件。创新动能明显增强。积极实施创新驱动发展战略，制定出台深化人才体制机制改革若干意见、“十三五”科技创新规划、科技创新发展若干措施、科学技术奖励办法、大众创业万众创新实施方案。优化科技资源配置，财政投入科技经费1460万元，带动企业研发投入4.6亿元，组织实施科技计划项目62项，研发高强度低合金钢、优质N234炭黑等新产品23个。全市新增省级以上科技创新平台5个，大友企业公司被认定为国家知识产权优势企业。酒钢集团组织开展科技项目222项，取得国家专利授权131项，新产品研发33项，其中锌铝镁合金产品及其生产技术填补国内空白，汽车结构用热轧高强钢、冷轧高强钢、汽车尾气管用钢打入汽车制造企业，2205双相不锈钢成功进入国内换热器制造领军企业。全市研发经费支出占GDP的比重为4.32%，科技进步对经济增长的贡献率提高到48.6%，综合科技进步水平指数在全省排名第4位；每万人口发明专利拥有量提高到4.39件，居全省第3位。着力推进大众创业、万众创新，向城乡各类人员和小微企业提供小额贷款担保3342万元，全市发展众创空间7家，认定国家级中小企业公共服务示范平台1家，省级众创空间及孵化器3家，为中小企业孵化中心成功申报省级补助资金450万元。改革活力持续释放。认真落实“三去一降一补”任务，酒钢集团压减榆钢100万吨生铁和140万吨粗钢产能，本部铁、钢、材产量均减少10%以上；全市铁合金减少28.8%。结合棚户区改造加大货币化安置力度，商品住宅去化周期由年初的19个月下降至年末的17个月。阶段性降低企业职工社会保险费率，为企业减负3510万元，落实34户企业稳岗补贴2550余万元，为22户困难企业减免土地使用税和房产税1500余万元。配合酒钢集团争取国家建设基金3.17亿元，落实化解钢铁过剩产能职工分流安置中央奖补资金2.26亿元。扎实推进“放管服”改革，累计取消行政审批事项69项，清理规范行政审批中介服务事项6项；投资项目报建审批事项由45项减少到27项。完善“三张清单一张网”建设，41个政府部门和直属事业单位的10类行政权力事项初步实现网上行权。推进行政审批和公共资源交易“全流程”监管，电子招投标公共服务、交易和行政监督平台投入使用。推进“双随机一公开”监管体制改革，相关单位“一单两库”初步建立。推进商事制度改革，简化注册登记手续，市场准入由“先证后照”改为“先照后证”，启动市场主体简易注销登记试点，加快实现注册登记全程电子化，企业登记注册时间平均缩短60%以上，企业创业准入的制度性成本不断降低。全面推开建筑、房地产、金融、生活服务业“营改增”试点工作，全年减轻纳税人税负3970余万元，减税面达到98%。不动产统一登记工作实现“停旧发新”目标，登记数据完成国家汇交。深化投融资体制改革，鼓励支持金融机构创新开发“银政通”、“转贷基金”、“助保贷”等业务，稳步推进中小企业信用担保、下岗失业人员小额贷款担保和农业信用担保机构整合工作。截止2016年末，全市各项贷款余额477.69亿元，比年初增长12.3%；西部重工在“新三板”正式挂牌，6家企业纳入全省重点后备企业培育资源库，67户企业在省股交中心挂牌，实现融资9.45亿元。推动非公经济健康快速发展，制定出台“25条”扶持和促进非公有制经济加快发展试行办法，实施小微企业互助贷款工程，落实风险补偿金2000万元，累计发放贷款6550万元；建立健全“三联秘书”服务机制，发展“个转企”164户。开放合作成果丰硕。成功举办国际铁人三项戈壁挑战赛、第五届国际短片电影展、首届丝绸之路国际房车博览会和丝绸之路长城戈壁马拉松赛等各类节会赛事，城市知名度和影响力不断提升。积极组织参加敦煌国际文博会、兰洽会、广交会等节会，进一步加大招商引资力度，全年招商到位资金184亿元，同比增长12.2%。先后与中铁二十二局、甘肃民航机场集团、甘肃建投、上海飞和集团、上海交大教育集团等签订战略合作协议，着力推进多功能专用汽车研发制造基地、公共飞行基地、城市基础设施、公共社会事业等项目建设。扎实推进10万辆多功能整车制造项目，首台试装车辆成功下线。酒钢集团成功签订收购俄铝牙买加氧化铝厂股权协议，宏兴股份与印尼东昇公司签订合作框架协议；“嘉峪关”号国际货运班列常态化运行，澜驰汽配等企业产品成功打入中亚、中欧国家。全年完成外贸进出口总额17.65亿元，增长50.7%。绿色发展成效明显。贯彻绿色发展理念，实施“生态立市”战略，着力推进“蓝天、碧水、净土”工程。城区绿地率和绿化覆盖率达到38.1%和39.2%，人均公园绿地面积达到35.9平方米，成功创建国家园林城市，被列为省级水生态文明建设试点城市。切实加大环境保护力度，全面实施大气、水、土壤污染防治“三大行动”，工业污染治理、燃煤锅炉综合整治、扬尘污染防治、煤场综合整治、黄标车及老旧车辆淘汰等工作成效明显；圆满完成省政府下达的20项污染减排任务，污染减排各项指标基本完成，空气质量优良天数达到315天，优良率86.1%；中央第七环境保护督察组转办27件信访投诉案件全部办结。大力推行清洁生产和循环经济，全面完成国家循环化改造示范试点任务。扎实开展环境卫生百日综合整治，“定位划线”、“五小六乱”治理、交通秩序整治等“八大”专项整治行动取得阶段性成效。把创建全国文明城市作为惠民、利民的系统工程持续推进，市民文明素质和社会文明程度不断提升。民生保障持续提升。全年民生及社会事业支出17.82亿元，占一般公共预算支出的73.4%。实施积极就业政策，组织各类就业创业技能培训4248人次，开展职业技能鉴定3263人，组织劳务输转7198人。安置就业困难人员、零就业家庭人员248人，发放灵活就业社会保险补贴470余万元；新增城镇就业8025人，高校毕业生就业率85%，城镇登记失业率控制在2.75%。持续提高社会保障水平，机关事业单位人员全部纳入养老保险覆盖范围，农民工工伤保险覆盖率不断提高。整合城乡医疗保险，基本实现省内异地安置退休人员就医直接结算；出台医疗救助实施办法，重特大医疗救助病种从26种扩大到50种。城乡低保、农村五保供养及城市三无人员保障标准不断提高。积极保障农民工权益，受理农民工投诉举报案件516件，结案率96%，涉案金额2879万元。推进医疗与养老机构融合发展，完善居家养老服务平台，在册老人近1.8万人；残疾人康复托养服务中心建成投运，实现残疾人康复、托养、健身、教育“四位一体”服务新模式。坚持教育优先发展，实施教育基本建设项目17项，完成投资8060万元，启动和续建校舍建筑面积9.8万平方米；投资2500多万元推进“全面改薄”，教育均等化水平不断提高；学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到97.8%、99.8%和95.1%，均位居全省前列。着力补齐医疗卫生短板，累计投入3.57亿元，实施市第一人民医院门急诊楼、儿童专科病区、中医院综合楼等项目建设，酒钢医院危旧病房改造项目竣工投运；认真落实药品采购配送制度，分级诊疗和多点执业改革有序推进。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，深刻汲取酒钢西沟矿“8·16”重大火灾事故教训，深入开展“百日安全生产大检查”活动，累计整改安全隐患3111处，整改率85.1%。推动社会治理方式创新，以全省立体化社会治安防控体系建设试点为契机，不断完善社会治理体系，推进综治信息平台联网应用；健全民生诉求联动处置机制，“12345”民生热线全年受理公众诉求2.98万件，同比增长43.9%；加大金融诈骗、电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪行为打击力度，社会大局保持和谐稳定。七项惠民实事基本完成，实施棚户区改造4394套、新增保障家庭住房438户，完成计划任务的128%、216%；提高城乡居民低保标准10%、为残疾儿童提供康复治疗服务、实施残疾人家庭无障碍改造、新建改造8所公共卫生间全面完成；建设2所幼儿园完成招投标，新建5个城市标准化社区服务中心积极推进。自身建设不断加强。过去一年，我们牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育，贯彻落实两《准则》、三《条例》，着力建设法治政府、效能政府、廉洁政府。全面推行政务公开，推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断强化政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会各界监督，107件人大代表建议、103件政协提案全部按期办结。加强审计监督，完成审计及其调查项目39项，查处违纪违规和管理不规范资金8992余万元，上缴财政资金70余万元，核减工程造价5410万元；对全省审计跟踪问责事项涉及到的28个单位124名责任人进行了问责。深入推进作风建设，突出重点领域、重点任务、重点事项，加大督查力度，强化跟踪问效，全面推动工作落实。从严控制各类会议活动，压缩会议规模和时间；严控文件、简报数量，政府系统全面推行无纸化公文传递，办公效率明显提高。严控一般性支出，全市“三公”经费开支较上一年度下降2.7%。党政机关公车改革全面完成。认真履行“一岗双责”主体责任，切实加强党风廉政建设，不断强化行政监察，共受理信访举报160件，立案21件，结案19件，给予党纪政纪处分22人，涉嫌犯罪移送司法机关处理9人。各位代表！过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四〇四有限公司及驻嘉各单位大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，向所有关心支持嘉峪关发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：经济结构比较单一，抵御市场风险能力依然较弱；工业投资增长乏力，民间投资后劲不足；经济企稳基础不牢，下行压力仍然较大；创新发展动力不足，人才资源短缺；发展环境不够宽松，“放管服”改革仍需深化；补齐全面建成小康社会短板的时间紧、任务重；城市精细化管理任务艰巨，建设管理机制亟需理顺；一些干部能力素质不过硬，责任担当意识不强。这些问题，我们要努力用改革的思路和创新的办法，切实加以解决。 二、2017年主要任务今年是贯彻落实市第十一次党代会和市人大十届一次会议精神的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。中央将召开党的十九大，我省也要召开第十三次党代会，做好今年政府各项工作意义特殊而重大。我们必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察甘肃时“八个着力”的指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，紧盯实现“两个率先、三个翻番、四个提升”奋斗目标，着力深化改革创新、优化经济结构、扩大对外开放、保障人民生活，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达的控制指标。为实现上述目标，我们重点抓好十个方面的工作。 （一）突出创新驱动，全面培育发展动能。牢固树立人才资源是第一资源、科学技术是第一生产力、大众创业万众创新是培育经济发展动力之源、新一代信息技术是推动发展重要引擎的意识，大力实施创新驱动发展战略，加速产业转型、动能转换。优先实施人才发展战略。认真落实深化人才发展体制机制改革若干意见“60条”，坚持问题导向，正视突出短板，努力破解制约人才优先发展的体制障碍，创新育才、引才、用才、留才机制，建设人才强市，集聚更多的领军人才、高技能人才和高水平创新创业团队，为各类人才干事创业、成就梦想创造更多的机会和环境，为促进经济社会转型发展提供人才保障和智力支撑。加大科技创新支持力度。全面落实“十三五”科技创新规划“2469”重点任务、加快科技创新发展若干措施“35条”和新修订的科技奖励办法“22条”，实施科技创新“苗圃”计划，设立科技创新创业“资金池”，实行科技创新券制度，支持中小微企业和创新创业团队发展壮大，充分发挥企业创新的主体作用；建立区域性科技成果交易服务平台，争创省级、国家级可持续发展试验区和国家知识产权试点城市；力争研发经费支出占GDP的比重达到4.4%，科技进步贡献率达到50%以上。深入推进大众创业万众创新。全面落实大众创业万众创新实施方案“45条”，通过打造创新创业广场，提供“双创”资金保障，扶持众创空间发展，开展技能创业培训，支持大学生创新创业，鼓励企事业单位工作人员离岗创业，完善财税支持政策，建立协同推进工作机制等一系列行之有效的措施，着力打造发展新引擎、增强发展新动力。坚持办好“科技双创活动周”、科技创新大赛、就业指导及招聘活动，持续营造创业创新的良好环境。强力推动信息化建设。坚持问题导向、需求驱动、注重实效原则，按照成立一个强有力的协调领导机构，建立一个统 一、协调、有序、高效的执行机构，搭建一个高起点、高标准、高效率的综合数据交换与共享平台，组建一支专业化的队伍，成立一个市场化运营的服务平台“五个一”结构体系，推进信息资源整合，加快新一代信息技术应用和智慧城市建设，着力发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用。 （二）加快转型步伐，推动工业提质增效。以推进供给侧结构性改革为主线，加快产业集群发展、高端发展、绿色发展，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。紧紧围绕钢、铝两条千亿级产业链，持续推进延链、补链、强链项目建设，发展壮大战略性新兴产业。全力支持酒钢集团转型发展，服务好新型金属复合材料产业化、高炉优化升级改造、煤炭分质利用、绿色短流程铸轧铝深加工、牙买加铝产业基地等重点项目建设，加快提升钢铁、电解铝、电力能源、煤化工四大百亿元级支柱产业发展质量。推进中威斯二期、索通公司二期、德弘矿业年产30万吨铝材加工、兴栋公司15万吨航空轻合金等一批项目建设，争取年内投产见效。认真落实支持汽车产业发展的若干意见“21条”和房车产业发展扶持办法“16条”，加快汽车装备制造业发展，努力实现“一业兴、百业旺”。力争全年战略性新兴产业比重达到5.5%。把“三去一降一补”作为工业转型升级的重中之重。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，认真落实省政府淘汰钢铁、水泥、电解铝、铁合金等重点行业落后产能计划，有序退出过剩产能，妥善安置人员，保持企业和社会稳定。抓紧建立园区企业准入、清退机制，“一企一策”推进停产半停产企业盘活低效无效资产，提高资产运营效率，加快清理“僵尸企业”，通过优化存量、引导增量、主动减量，切实提高投资强度和技术水平。扎实开展“企业服务年”活动。强化质量发展工作，实施名牌战略；深入推进互保共建，想方设法帮助企业搭建产销对接合作平台，不断扩大工业品的市场占有率；引导、帮助企业加强科学化、精细化管理，强化内部挖潜，努力降低企业管理成本；争取资金、税收、大用户直供电、新能源就地消纳等政策支持，降低企业生产成本；进一步清理、简化、整合涉企行政事业性收费，落实各类正税清费政策，着力降低企业制度性交易成本；认真落实阶段性降低企业社保费率、稳岗补贴等一系列优惠政策，不断降低企业用工、用能、物流等经营性成本；通过调整优化信贷结构和展期、续贷等措施，帮助有潜力、有信用的企业有效降低融资成本，努力化解企业过高杠杆率；积极争取国家化解过剩产能金融债权债务问题政策，降低企业负债率，支持企业债转股。 （三）推进文旅融合，打造全域旅游高地。抢抓创建国家全域旅游示范区的有利时机，着力培育全域、全季、全业旅游产业，加快形成文旅商体“四轮驱动”融合发展格局，打造丝绸之路沿线重要国际旅游目的地和休闲消费型城市。统筹推进重点项目建设。把关城景区5大项目建设作为推动文旅深度融合的龙头带动和示范工程，举全市之力加快建设进度，为2018年正式运营打好基础。强力推动智慧旅游、游客集散综合服务中心、自驾车旅游服务区和露营地、公共航空飞行营地、户外徒步基地、观礼古镇等项目建设；着力推进戈壁大峡谷地质公园、草湖国家湿地公园、魏晋民俗文化展览馆、黑山岩画博览园、航空博览园等重点项目前期工作，力争早日开工建设、发挥集聚效应。扎实开展全域旅游试点。编制完成全域旅游发展总体规划、关城大景区建设专项规划及详规；着手编制以草湖湿地公园、魏晋墓群为代表的东北片区，以方特欢乐世界、南湖生态公园为代表的东南片区，以石关峡、黑山岩画为代表的西北片区3大景区专项规划。整合文物、文化、旅游相关职能，加快推进文化旅游管理体制改革；坚持文物保护与合理利用相结合，切实加大研究和展示利用力度；与中国社科院开展全面合作，积极举办各类主题论坛，争取人才智力支持。持续培育品牌节会赛事，办好国际短片电影展、房车博览会、铁人三项赛、国际滑翔节、长城马拉松等节会赛事，积极承接大型会议、展览、展销活动。优化整合宣传促销力量，切实加大对关城文物景区、方特欢乐世界、魏晋墓壁画、草湖湿地公园、黑山摩崖石刻、紫轩葡萄庄园、中华孔雀苑、东湖生态景区、讨赖河大峡谷、“七一”冰川10大景区景点的宣传促销力度。借助敦煌文博会的集聚带动效应，加大与酒泉、张掖、东风航天城、额济纳旗、海西州、哈密等周边地区合作力度，以拓展“七一”冰川探险游、文殊山石窟游、镜铁山矿区游、核军工科技游、东风航天城游为依托，主动构建区域旅游合作体，打造全域、全民、全业、全景和全时的“五全融合”旅游片区。加快推动商贸物流业发展。抓住《国家西部大开发“十三五”规划》将嘉酒地区确定为次级增长区域和陆桥通道西段节点城市的有利时机，全力推动国际空港、机场改扩建、铁路物流园区、国际港务区、嘉峪关综合客运枢纽中心项目落地；加快实施嘉丰源综合大厦、一得乐商城改造，有序推进方特新天地城市综合体、南湖大厦二期、红星美凯龙家居建材市场等建设项目，提升商贸物流业发展水平。 （四）统筹城乡一体，补齐农村发展短板。全面贯彻落实中央一号文件精神，把推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能、推进基本公共服务均等化，作为夯实共享发展基础的着力点，全面提升农业农村发展水平。持续深化农村综合改革。围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加大农村改革力度。全面完成农村集体土地确权登记颁证工作，有序推进土地“三权分置”并行，加快土地经营权有序流转进程。推动宅基地在村集体流转和有偿退出，不断优化土地资源配置，激活农村各类要素潜力，盘活“沉睡”资产。推进农村水价改革，完善水权交易制度，健全水权交易市场。加快培育特色优势产业。谋划建设农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇，着力打造“一镇一业、一村一品”产业新格局。峪泉镇主要围绕国家建制镇示范试点，抓好以旅游产业带动为龙头的新型城镇化建设；文殊镇侧重抓好戈壁生态农业产业示范园区建设；新城镇重点以规模化种养基地为基础，抓好特色优势产业培育。支持有条件的村组建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体；谋划开发整村推进的乡村旅游项目和创建园艺作物标准园，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。培育壮大农业产业化龙头企业、农民合作社、现代青年农场主等新型经营主体，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。加强农村人才队伍建设。实行教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培训制度，着力培养以新型职业农民为主体的农村实用人才，紧紧围绕新型职业农民培育、农民职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，完善部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。强化农业科技推广，创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，着力推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广；鼓励建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。提升农村基本公共服务水平。统筹推进城乡教育一体化，通过开展对口帮扶和一体化办学、校长教师轮岗交流和培训，补齐乡村教育短板，盘活农村闲置校舍资产，避免出现“边建设、边闲置”现象。持续加强农村居民基本公共卫生服务，不断解决村卫生室和乡镇卫生院面临的紧迫问题，积极破解农村医疗卫生人才瓶颈；探索发展田园式休闲养老，将城市居家养老模式逐步向农村延伸。大力开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设，全面实施“千村美丽、万村整洁”工程，开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。深入推进“联村联户、为民富民”行动和“富而思源、富而思进”活动。 （五）加大改革力度，激发内生发展活力。坚持把改革贯穿经济社会发展始终，深化重点领域和关键环节改革，持续增强发展内生活力和动力。深入推进“放管服”改革。完善负面清单、权力清单、责任清单制度，强化专业技术人员培训，增强“接”“管”能力，提高“放管服”的协同性和联动性；推行工程建设领域“多评合一”、“联合验收”新模式，解决程序繁、环节多、衔接不畅的问题。强化事中事后监管，推动实现“双随机一公开”监管方式全覆盖，市场监管执法和其他行政执法事项随机抽查分别达到70%和50%以上。加快构建“互联网+政务服务”体系，全面建成项目在线审批监管、信用信息交换共享、公共资源交易三大平台，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，实现联审联批和“一门式”服务；通过优化服务流程，推进数据共享，推动部门间政务服务相互衔接、协同联动并向社区延伸。积极推动国资国企改革。全力支持酒钢集团、中核四〇四有限公司、铁路系统等在嘉企业加快剥离办社会职能，切实做好“三供一业”分离改革工作。全面启动市属国有企业改革，对商业类国有企业发展经营无望的，通过实施破产清算、兼并重组、发展混合所有制经济等多种途径改造一批、出清一批、提升一批。对公益型国有企业，依据国有资本占有率和提供公共服务保障水平开展绩效评价，编制经营预算，实施绩效管理，加强审计监督。加快完善城投公司、文旅集团、水文化集团、经济技术开发区发展公司法人治理结构，筹备成立水务投资集团，切实提升企业治理水平和规范管理能力。深化投融资体制改革。改善企业投资管理，确立企业投资主体地位，建立投资项目清单管理制度，优化管理流程，充分激发社会投资动力与活力；通过科学界定投资范围、优化投资安排方式、规范投资管理、加强投资监管、鼓励政府和社会资本合作，发挥好政府投资的引导带动作用；创新融资机制，大力发展直接融资，加快设立城市基础设施建设发展基金、文化旅游发展基金，尽快整合中小企业信用担保、下岗失业人员小额贷款担保和农业信用担保机构，完成金融服务公司整合筹建工作。 （六）狠抓项目建设，发挥投资支撑作用。按照筹划项目抓前期、签约项目抓落地、预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运的要求，全力抓好74项总投资近千亿元的市级领导包抓重点项目建设，充分发挥项目投资稳增长、调结构、惠民生、补短板的支撑作用。加强项目谋划储备工作。紧紧围绕国家产业政策、投资导向和全省支持发展重点，加强系统研究，主动超前谋划，用好重大项目前期工作经费，强化项目论证、储备和跟进对接，积极做好三年滚动投资计划；抓好专项建设基金项目谋划储备和申报工作。在主动融入“一带一路”建设、区域性综合交通枢纽、传统产业转型升级、新兴产业培育发展等方面，谋划一批起点高、体量大、带动性强、市场前景好的项目。围绕延长产业链条，积极承接产业转移，大力开展全产业链招商、节会招商、精准招商。加强部门联动，靠实招商责任，强化跟踪服务，严查投诉问题，不断提高项目落地率和资金到位率。加快重点项目建设步伐。在全力抓好16项在建市级领导干部包抓重点项目的同时，确保今年27项重点项目如期开工。尤其要围绕关城大景区5大项目、立体交通综合体系、多功能专用汽车产业园区、市第一人民医院、中医院综合楼、棚户区改造工程等重大项目建设，凝心聚力、攻坚克难，抓工期、抢进度，确保尽早建成见效。积极做好28项重点项目前期工作，争取20182020年陆续开工建设。激发民间投资活力。积极争取国家政策和资金支持，推进政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等新型投融资模式，鼓励民营资本参与到城市公用设施、道路交通、市场改造等特许经营项目建设运营，支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，促进民间投资回稳向好。全面落实省委新发展理念“1+19”配套政策、市委促进非公有制经济加快发展试行办法“25条”，切实降低民间资本准入门槛，促进各类市场主体公平竞争，营造重商、亲商、安商的发展氛围，充分激发非公有制经济发展活力。 （七）聚焦精细管理，提升城市文明形象。按照产城一体、景城一体、城乡一体发展理念，统筹协调城市产业和空间布局，不断提升城市综合服务功能和文明形象。强化城市规划引领，加强“多规合一”，推进城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”，实现一张蓝图干到底。着力补齐城市文明短板，有序推进棚户区改造与老旧住宅小区综合整治，累计投资8.83亿元，对绿化、祁峰建化、嘉峪关化工总厂、原百货站家属院、胜利北路单身宿舍5个小区2342套住房进行改造，力争8月开工建设，2018年9月交付使用；进一步提高棚户区改造货币化安置率，并与人口城镇化和城乡一体化建设有机结合，促进房地产库存持续下降。统筹规划城乡各类市场改造提升和新建工作，全面加快集贸市场改造提升步伐。结合创建全域旅游城市，统筹规划城乡公厕建设，切实加大管理水平。科学论证、适时推进全市城市地下综合管廊建设，大力推广装配式建筑。推进城市治理体制机制创新。着力实施“雪亮工程”，整合完善公共安全领域视频资源，实行统一管理应用。加强网格化服务管理，将生态保护、环境卫生、综合治理、安全生产等工作纳入网格，完善网格员工作职责，强化“12345”民生热线职能，切实加大巡察、转办、督查力度，加快形成常态化的城市治理模式。着力推进智能交通系统建设，科学设置道路交通安全基础设施，规范城市停车设施规划建设与管理，构建文明畅通安全的道路交通秩序。广泛深入开展“全域全城无垃圾”创建活动，努力形成“城乡社区主抓、群众积极参与、单位全力配合”的共治共享格局。加快推动城市管理地方立法，逐步实现城市管理法治化。推进城市管理体制改革、水务一体化改革、城乡生态绿化管理一体化改革，吸引社会力量和社会资本参与城市管理服务，深化环卫保洁、园林管护等领域市场化改革，推动公用基础设施建设管理市场化、专业化、社会化。力争成功创建全国文明城市。坚持把创建工作作为一项利民之策、惠民之举，严格对照测评的40项一级指标、90项二级指标，聚焦市容市貌、交通秩序、基础设施、市场治理、窗口服务、未成年人教育等薄弱环节，认真落实2017年创建全国文明城市工作实施方案，更加注重抓细节、补短板、强素质，举全市之力打赢创建攻坚战。 （八）坚持生态立市，促进绿色低碳发展。贯彻落实绿色发展理念，加大环境保护力度，巩固提升园林绿化建设成果，加快节能型城市建设步伐。坚持增绿与提质相结合，拓展绿色空间，提高绿地管养水平和质量。抓好市区道路绿化提升改造，完善绿化配套设施，形成一路一景、风格多样的绿化格局，重点实施迎宾湖旅游园区基础设施、城市立体绿化、图案绿化等工程和文化路、胜利路、建设路等10条道路绿化带的提升改造；大力开展花园式单位创建和农村庭院、村庄“四旁”绿化活动，加强对新建居住区的绿化监管，巩固提高绿化成果。树立抓环保就是抓发展、抓环保就是促转型的理念，努力让天更蓝、水更绿、城更美，让广大市民和游客在城市生活得更方便、更舒心、更美好。全面落实大气、水、土壤污染防治“三大行动”计划和最严格水资源管理制度考核办法，实施“蓝天、碧水、净土”工程，持续推进工业企业达标治理、燃煤锅炉综合整治、扬尘污染防治、黄标车及老旧车辆淘汰、餐饮油烟和煤炭污染治理；保障饮用水源地水质安全，强化工业企业污水治理，加大城镇水污染、畜禽养殖污染防治力度；推进工业企业污染场地等重点区域土壤污染治理与修复试点工作，加强核与辐射安全监管，切实保障辐射环境安全。严格执行国家《生态文明建设目标评价考核办法》，狠抓环境执法监管，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。做好全国第二次污染源普查前期准备工作。进一步加大节能减排、清洁生产力度，巩固工业园区循环化试点建设成果。大力发展绿色建材，加快先进技术的应用，全力推进公共机构节能型示范单位创建工作。 （九）持续改善民生，提高人民幸福指数。坚持以人为本、民生优先，编密织牢民生保障安全网，不断提升人民群众的获得感和幸福感。稳步提高社会保障水平。加强就业指导和服务，多措并举兜住就业底线，推进和谐劳动关系建设，严肃查处农民工欠薪违法行为。完成全民参保登记，摸清社会保险家底，扩大社会保障覆盖面，建成“五险合一”信息系统，实现城乡养老“一卡通”；不断拓展医疗异地就医直接结算范围和对象，进一步提高城乡低保、五保供养、残疾人和医疗救助水平。优先发展教育事业。实施“名师名家工程”、教师素养提升工程，全面加强师资队伍建设；全面落实大力促进学前教育改革与发展实施办法“31条”，加大普惠性民办幼儿园奖补力度，不断提高幼师专业水平，全面普及学前教育；加快职业教育资源整合进程，推进甘肃省冶金高级技术学院、职教中心与上海交大教育集团合作步伐，积极建设中德学院，提升职业教育服务地方发展能力；加快实施胜利路小学、实验中学、师范附校初中部改扩建项目，建成福民、建林棚改区幼儿园，推进南市区小学及幼儿园、市酒钢三中体育馆、甘肃钢铁职业技术学院实训基地建设。实施健康行动计划，协调推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，完成城乡居民医保制度整合，建立城乡统一的居民医保制度；落实分级诊疗制度，建立健全医疗资源下沉长效机制，推动城市综合医疗机构与社区、镇村医疗卫生机构之间形成“大手拉小手”的紧密型医联体建设；实施“名医生名护士”和医护人员素养提升工程，鼓励建立名医工作室，切实加强医疗卫生队伍建设。推进文化惠民工程，扩大乡村舞台、文化大院、文体广场覆盖范围，继续打造雄关大舞台等文化品牌。统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，推进全市各类公共体育设施向广大市民开放。继续办好惠民实事。坚持普惠性、均等化、可持续方向，围绕解决人民最关心、最直接、最现实的急难愿盼问题，筹措资金10.89亿元，在老城区道路改造及绿化提升、老旧小区基础设施综合改造、城乡公交线路优化与延伸服务、城乡停车设施规划建设与管理、城乡市场规划建设与改造、持续补齐医疗卫生短板、扶持学前教育发展、亮化城乡结合部及三镇农村主干道、推进全民体育健身工程、发放部分特困家庭基本生活补贴方面，全力为民办好10件实事。 （十）强化风险防控，促进社会和谐发展。主动应对和科学管控各类风险，促进经济平稳健康发展和社会大局稳定。防范和化解金融领域风险。落实“属地管理”金融风险防范和财政风险责任，建立定期风险排查研判和协同处置机制，严厉打击非法集资；严格执行重大项目投资、大额资金使用决策制度，遵循“量入为出”原则，正确处理加大项目建设力度与财政承受能力的关系，注重项目可行性论证，加强政府融资平台管理，建立健全风险评估、预警和应急处置机制。维护社会和谐稳定。坚持人民利益至上，进一步畅通信访渠道，有效化解社会矛盾。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，切实加强对生产安全、环境安全、食品药品安全、特种设备安全等重点领域的隐患排查和专项整治，坚决守住安全红线，不断增强安全防范治理能力。推进国家食品安全示范城市和农产品质量安全市创建工作。全面构建立体化社会治安防控体系，建好用好市、区、社区三级综治中心，优化整合三大中心职能，推动公安实战化指挥中心、情报中心和智能交通指挥中心建设，加快智慧社区、标准化派出所建设进程，提升社会治理能力。加强诚信体系建设，通过法治、行政手段联合惩治失信行为，维护社会正常秩序和群众合法权益。 三、打造务实高效政府完成今年目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要认真贯彻党的十八届六中全会精神，进一步巩固拓展“两学一做”学习教育成果，把全面从严治党要求贯彻落实到政府各项工作中，切实增强“四个意识”，全面提升执行力、公信力。一是提升决策水平。要加强对新理念、新知识和新方法的学习，努力提升研究政策、运用政策和落实政策的能力，把我们想干的事情纳入国家和全省的支持范围。要紧紧围绕市委“实践第 一、大抓基层、群众至上”三个导向，将调查研究作为基本的工作方法、工作方式和工作能力，不断深化对市情的认识和把握，切实做到工作情况明、底数清、数字准，确保决策依据真实、措施办法精准，力戒形式主义、做表面文章和弄虚作假。要把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格全面贯彻落实新修订的市政府工作规则，成立市政府专家咨询委员会，推进法治政府建设，坚持政府法律顾问制，加强政府立法，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，不断提高科学、民主、依法决策能力和水平。二是强化落实能力。牢固树立“一盘棋”意识，努力做到上下左右协调联动，始终保持政令畅通，切实形成同频共振、合力攻坚的工作局面。要靠实责任抓落实，聚焦经济社会发展突出问题，对照重点工作部署和量化指标任务，逐项分解细化，逐级明确责任，层层传导压力，确保各项工作按时间节点有序推进。要强化举措抓落实，以“互联网+政务服务”为牵引，着力推行网上政务大厅、手机政务APP等网上理政措施，推动“放管服”改革措施落地；加大督查力度，创新督查方式，严格考核问效，坚持激励问责并举，建立健全正向激励机制和容错机制，有效激发广大干部干事创业热情。要改进作风抓落实，把对上负责与对下负责有机地结合起来，以开展“企业服务年”活动为契机，实实在在沉下身子，认认真真倾听群众心声，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的作风，持续优化发展环境，“撸起袖子加油干”。三是加强廉政建设。要严格落实从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，用铁的纪律加强和规范政府各项工作。要紧扣“六个关键环节”完善机制，强化“六项监督”，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，严管公共资金资产资源，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让权力在阳光下运行。要切实履行好党风廉政建设“3783”主体责任，着力整治庸政懒政怠政行为和不担当、不作为、慢作为等突出问题，严肃查处各类违纪违法案件，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。各位代表，做好今年政府工作，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，攻坚克难，奋发有为，为实现“两个率先”目标而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资金华】2018年金华兰溪市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要工作回顾2017年是新一届政府履职的第一年，是全面落实“十三五”规划的重要一年，也是我市发展进程中很不平凡的一年。在中共兰溪市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，围绕“一区一地一城”发展战略，负重拼搏，奋发有为，全力打好“调结构、促改革、优环境、提品质、惠民生、保平安”六场攻坚战，较好地完成了市第十六届人大一次会议确定的各项目标任务。这一年，我们提高政治站位，统筹谋划能力不断加强。省委书记车俊在我市调研时提出了“产业加快转型、古城焕发青春”的总要求，为兰溪发展锚定了坐标、坚定了信心。我们认真贯彻落实，高举强工兴市大旗，吹响开发区“二次创业”号角，实体经济发展脚步更加坚定；我们全面谋划复兴古城和全域旅游，城乡统筹思路更加清晰；“最多跑一次”、投融资体制、综合执法、区域能评、区域环评等各项改革催生新的发展动力。一年来受到省委、省政府领导批示肯定12次，获省级以上荣誉50余项。这一年，我们坚持稳中求进，主要经济指标追赶进位。预计实现地区生产总值315亿元，增长7%以上；固定资产投资225亿元，增长16%；社会消费品零售总额150亿元，增长11%；外贸出口90亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入38230元、18236元，增长9.1%、9.8%。实现一般公共预算收入24.2亿元，增长6%（按去年人代会报告口径，增长8.1%）。这一年，我们直面严峻险情，全面打赢“6·25”特大洪水战役。在省委、省政府和金华市委、市政府的坚强领导下，在部队官兵、兄弟县市、公益救援队等各方力量的大力支持下，全市党员干部和66万人民团结一心、众志成城，与六十二年来最大洪水顽强斗争，实现了零伤亡，全方位展示了兰溪力量、兰溪形象和兰溪精神，得到了民政部、省委、省政府的高度肯定，奏响了“沸腾兰溪”的最强音。这一年，我们勇于攻坚克难，干了许多以前想干没条件干的事。城市转型步伐加快，最大规模的棚户区（城中村）征迁工作基本完成。义兰公路全线通车，金兰公交快线投运，临金高速、351国道、金兰中线开工，交通翻身仗正奋力推进。浙师大行知学院兰溪校区正式启用，锦辉光膜项目一年量产，跑出兰溪发展新速度。工业水厂、钱塘垅水厂建成通水，芝堰水厂进展顺利，灵洞矿区整合迈出坚实步伐，一批群众迫切关注的民生问题得到解决。这一年，我们围绕品质提升，城市美誉度日益提高。国家卫生城市成功创建，“六城同创”扎实推进。迎宾大道（金兰大道）、城市南入口列入省级精品示范道路和省级最美入城口，南门湿地公园建成开放。游埠镇获评省非遗主题小镇，女埠穆坞村获评全国“一村一品”示范村。方增先艺术馆建成开馆，芥子园成为中华曲文化教育基地。“一带一路”世界名家画展、中国国际象棋甲级联赛、首届张山雷中医药文化节、李渔国际戏剧音乐季等活动，为群众提供了高品位的精神文化生活。国家“千人计划”、省“万人计划”实现零突破，人才工作打开新局面。回顾一年来的工作，我们重点抓了以下五个方面： （一）加快产业转型，实体经济迈上新台阶。工业提质增效。召开实体经济发展大会，出台支持实体经济发展18条政策，设立2亿元的“老树发新芽”产业基金，35家企业列入“兴兰工程”；提升企业家素质，组织外出培训300余人次，支持实体经济发展的氛围日益浓厚。预计规上工业增加值增长7.8%、工业投资增长8.3%，五大主导产业产值占比稳步增长。重视时尚纺织产业发展，成立时尚纺织局，与上海纺织集团开展全方位战略合作，着力破解纺织行业融资、外贸市场拓展等难题。纺织行业被列入传统制造业改造提升分行业省级试点，获评全国棉纺织产业集群创新发展示范地区，纺织行业“机器换人”智能化改造、纺织制造业新型工业化、工业节能与绿色制造三项内容入选省分行业推进实施名单。鑫兰纺织通过“浙江制造”认证。光膜小镇列入省级特色小镇培育名单，锦辉、锦浩等5家光膜企业入驻。自立环保科技、长隆纺织列入省重大产业项目。新兴产业园开工建设，华诚中本产业园落户我市。完善工业企业效益综合评价机制，深入推进“三去一降一补”，淘汰落后产能企业32家，整治“低小散”企业579家，为企业减负8.6亿元。锦荣股份在新三板挂牌，完成股改企业8家，浙江股权交易中心挂牌企业43家。红狮连续五年入选中国民营企业500强。康恩贝列入国家级“两化融合”管理体系贯标试点企业。服务业加快提升。推进服务业强县试点建设，预计实现服务业投资111亿元，增长22.7%。开展省全域旅游示范市创建，与中国景易集团战略合作，编制完成全域旅游策划与概念性规划。推进兰湖、越龙山等旅游重点项目，提升诸葛、六洞山、芝堰等景区品质。持续开展“大美兰溪·浪漫四季”休闲旅游文化年活动，游客接待人数、旅游收入增长45%、52%。美食购物节覆盖全市16个乡镇（街道），评选“十大民间小吃”，打响兰溪美食品牌。出台现代物流业扶持政策，嘉宝物流海铁联运稳步推进。成立电子商务公共服务中心，建设农产品电子商务园区，省电子商务示范市通过验收。农贸城（一期）试营业。农业优质发展。建成现代农业园区24个、面积12万余亩，粮食生产功能区122个、面积15万余亩。加强粮食安全保障，成功创建省级农产品质量安全放心县。消除集体经济薄弱村117个。创建省级美丽牧场11家。钱塘江堤防加固一期、芝堰水库除险加固工程主体完工。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，颁发土地经营权证5万本。在金华首推生态公益林预收益权质押贷款。马涧新农夫果蔬专业合作社入选省休闲农业与乡村旅游示范点。兰溪小萝卜蝉联全国农交会金奖，兰溪枇杷、兰溪毛峰通过农产品地理标志认证，成为全省拥有地标产品最多的县（市）。 （二）狠抓工作落实，区域发展迸发新活力。重点项目全速推进。省市重点项目、“双百工程”挂图作战，建立月度攻坚、市领导约谈制度，“四比”竞赛掀起高潮。交通建设快马加鞭，董将线春节前路面贯通，杭金衢高速拓宽工程启动实施，330国道二期前期完成，金建铁路前期加速推进，姚家枢纽完成蓄水调试，兰江、衢江航道实现四级通航。招商引资扩量提质。召开首届兰商大会，成立兰商总会、海内外高层次人才联谊会，“兰溪人经济”呈现新态势。成立海外侨务联络站2个、异地兰溪商会4家、人才工作站5个。全年引进内资69亿元、外资3685万美元，浙商回归到位资金41亿元，实现总部税收3.9亿元。科创能力持续增强。省知识产权工作示范市通过复审。整合建立兰溪科技创业园，联合行知学院建设大学科技园。举办第五届人才科技月活动，出台“人才新政20条”。新增国家高新技术企业18家。新增浙江名牌产品3只，“天保宁”“金梭牛仔”成为中国驰名商标。入选省“隐形冠军”培育企业11家，数量居金华第一。要素保障力度加大。新增贷款56.8亿元。成立政策性担保公司，累计办理转贷资金48.3亿元，受益企业390家。加大“两链”风险化解力度，处置不良贷款13.2亿元，不良贷款率降至1.79%，鼎盛针纺实现破产重整，为我市首个成功案例。争取计划外土地指标2617亩，完成垦造耕地2333亩，盘活存量用地934亩、低效用地1200亩，消化批而未供土地1100亩。 （三）优化生态环境，城乡面貌有了新改善。精品城市加快建设。与同济大学开展城市规划战略合作。金角路西延、凯旋路拓宽（一期）项目顺利推进，邻仙路（邻仙小区至枣树段）、经六路等城市支路建成通车。扬子江海绵城市生态综合整治工程顺利实施，兰江湿地公园成为省级湿地公园。完善城乡污水运维管理体系，污水处理厂二期实现运营，新建城乡污水管网40公里、雨水管网22公里。建成人防工程融合互通面积18万平方米，居全省前列。新增停车泊位820个。城市精细化管理水平进一步提升，精品城市考核连续四年列金华第一。美丽乡村提档升级。创建精品村6个、秀美村11个。兰江上戴村、永昌下孟塘村、游埠潦溪桥村等10个村列入浙江省传统村落。水亭下方泉村、梅江聚仁村成功创建省级文化示范村。黄店芝堰村、三泉村成为省历史文化重点村。游埠焦山村、马涧东叶村入选省级森林村庄。成功创建A级以上景区村庄16个。建设美丽乡村“三个标配+”示范村22个。环境整治拉高标杆。顺利完成中央环保督察迎检工作，90件交办件全部报结，一批群众反映突出的环境问题得到有效解决。持续开展环保“零点行动”，保持环保执法监管高压态势，办理环保类刑事案件14件，采取刑事强制措施25人。扎实推进“五水共治”，兰江将军岩出境断面水质均值达20年最好水平，44条小流域75个断面全部剿灭Ⅴ类，310个劣Ⅴ类小微水体全部完成整治，“生态洗衣房”模式在全省推广。深入推进“三改一拆”，完成“三改”面积590万平方米，拆违471万平方米，拆后利用率90%。实施小城镇环境综合整治，黄店、灵洞、上华、永昌等4个集镇取得阶段性成果。深化治气专项行动，PM2.5浓度年均值43微克每立方米，下降4.4%；空气优良率86.8%，上升6.2%；空气质量综合指数排名金华第三。建成金华市级绿色矿山3家，完成废弃矿山、矿井治理8家（个）。 （四）紧扣民生改善，社会事业取得新发展。16项为民办实事项目全面完成。新增就业1.6万人，城乡居民基础养老金提高12.5%，城镇职工养老金实现十三年连涨。全面通过省教育基本现代化创建验收，在全省率先将质量教育纳入义务教育课程，在金华率先出台学前教育第三轮三年行动计划。新高考首位金华状元花落兰溪。兰花小学项目进展顺利，登胜中心小学扩建二期主体结顶。健康兰溪建设深入推进，分级诊疗转诊人次实现新突破，村级卫生计生室整合率76%，完成云山街道社区卫生服务中心改扩建。人民医院被评为“全国优质医疗服务示范医院”。新增养老服务床位800张，探索“医养结合”养老新模式，康体中心主体建成。举办首届体育大会，乡村马拉松赛、龙舟赛、横渡兰江等品牌体育活动持续开展，获评全国群众体育先进单位。成立匠人协会，评选首届“兰溪匠人”25人。新增文化礼堂16家，新建乡村影院9家、民间博物馆3家。全面推进“双随机一公开”市场抽查监管。实施地质灾害隐患点“三年清零”行动，消除隐患点12个。圆满完成村（居）民委员会换届选举工作。扎实推进“平安兰溪”建设，16个乡镇（街道）基层治理体系“四个平台”投入运行，圆满完成十九大、世界互联网大会等重大节点维稳安保任务。刑事发案数下降11%，生产安全事故起数、死亡人数分别下降20.9%、20.5%，群众安全感测评金华第一。 （五）强化效能提升，政府自身建设得到新加强。认真学习贯彻党的十九大精神，常态化制度化开展“两学一做”学习教育。按照“一岗双责”要求，严格履行党风廉政建设主体责任。深化改革创新，梳理公布“最多跑一次”事项1079项，完成率97%，“最多跑一次”改革满意度全省第十五名。加强财政资金管理，盘活存量资金2.6亿元。大力推进国资、投融资体制改革，成立城投集团。改进工作作风，发布实施金华首个政务服务地方标准《“兰妈妈”政务服务规范》，完善市长集中下基层办公制度，开展“市长进百企、集中解难题”活动。创新工作载体，推行市政府“双重”工作（重点工作、重点项目）清单承诺制，319项工作任务基本完成。坚持依法行政，开展综合行政执法体制改革，划转202项执法事项，设立行政复议局，获评全省法治政府建设先进单位和全省综合行政执法先进集体。开展市长、局长、乡镇长学法说法讲法活动130余次。推进学习型政府建设，举办兴兰学堂、智造大讲堂、健康大讲堂等“百师百课”活动660场。统计局、科协分获“全国统计系统先进集体”“全国科普日活动优秀组织单位”。8890便民服务热线全年接听群众来电17.8万个，市民满意率98%以上，开展“市长接听日”活动10次。办理人大代表建议320件、政协提案360件。主动做好政务公开工作。与此同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善等事业有了新进展，司法、信访、审计、气象、海关、检验检疫、民族宗教、外事侨务、台湾事务、文学艺术、新闻、档案、史志和人民武装、双拥等各项工作取得新成效。各位代表，过去一年是蓬勃发展、兰溪沸腾的一年。成绩来之不易，这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是人大政协有效监督、大力支持的结果，更是全市广大干部群众奋勇争先、共同努力的结果。在此，我谨代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队、消防官兵和在外兰溪籍人士，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展还存在诸多不平衡不充分的问题：产业结构不合理，产业层次和质量效益偏低，亩均税收不高；土地、金融等要素制约日益加剧，一些重大产业和重大基础设施项目进度不够快；财政收支平衡压力加大，教育、医疗、社保等公共服务供给与群众期盼还有差距；生态环境压力不小，美丽兰溪建设任重道远；部分干部的创新意识、担当精神、专业水平和攻坚能力还有待加强。我们一定高度重视这些问题，在今后的工作中切实加以解决。 二、2018年目标任务和重点工作2018年是贯彻党的十九大精神、昂首阔步迈进中国特色社会主义新时代的开局之年，是改革开放40周年，也是与全省同步高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是我市奋力推进“一区一地一城”建设的攻坚之年。在新的历史方位，我们必须高举改革大旗、扛起改革担当，坚持以人民为中心，落实新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面推进产业转型、城市转型、干部转型，在新时代展现新气象，作出新贡献。根据市委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委、金华市委、兰溪市委全会精神，按照“产业加快转型、古城焕发青春”总要求，围绕“担当追赶、沸腾兰溪”总目标，以高质量发展为核心，坚持稳中求进工作总基调，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全面做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，奋力推进“一区一地一城”建设，为高水平全面建成小康社会夯实基础。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长6%；交通投资、民间投资、高新技术产业投资、生态环保和公共设施投资等四大结构性指标均增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%；货物贸易进出口增速与金华市同步，服务贸易进出口增长10%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长相符，且农村高于城镇；约束性指标全面完成上级下达任务。根据总体要求和目标，今年重点抓好六个方面工作： （一）聚焦实体经济，加快产业转型实体经济是兰溪发展的脊梁。要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，以五大主导产业为核心，改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业。提振实体经济发展。坚持“强工兴市”战略，以质量强市、标准强市、品牌强市和“中国制造2025”兰溪行动计划为引领，实施工业振兴十大行动，大力发展先进制造业，突出绿色智能制造，积极构建以消费升级为目标的现代工业体系，力争规上工业增加值、工业投资分别增长7%以上。加强工业经济领导，成立工业振兴办公室。抓好纺织业省级试点建设，着力拓展纺织产业链，成立纺织产业研究院，加快浙中纺织国际配送中心建设，深化与上海纺织集团战略合作，争创国家级出口纺织面料质量安全示范区、牛仔面料国家外贸转型升级示范基地。培育产业新动能，着力打造新材料特色产业集群，光膜小镇入驻项目10-15个，进入省级特色小镇创建名单；加快建设以军民融合示范区为引领的华诚中本高新材料产业园。培优育强企业梯队，培育一批具有较强竞争力和带动作用的大企业，力争三年内组建3家以上产值超50亿元的纺织集团，做强红狮、康恩贝、自立、甬金、光膜等百亿企业集团和产业项目；深入实施“小微企业成长计划”，加快培育“隐形冠军”“小升规”“兴兰工程”企业。加大实体经济扶持力度，推动各项政策落地，持续推进企业降本减负工作，继续开展企业家素质提升工程，大力弘扬企业家精神。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，全面推进服务业强县三年行动计划，服务业投资增长20%、服务业增加值增长10%以上。加快物流经济发展，做强嘉宝、英特、浩鑫等物流企业。深度融入“一带一路”，做大做强外贸企业。促进建筑业、房地产业稳健发展。优化商业布局，完善城市功能配套，建设建材家居广场、废旧品回收市场和汽车城。打响兰溪美食品牌，争创省级美食名城。强化大平台支撑。完成工业产业地图编制，明确产业布局，构建以开发区为核心，新兴产业园、游埠工业园为两翼的“一区两园”工业空间格局。以开发区“二次创业”为主线，以“产业转型引领区、改革创新实验区”为目标，加快集聚区范围内街道工业功能区融合发展；高水平开发新兴产业园，加快基础设施建设，加大高端装备制造产业招引力度；做优游埠工业园，大力发展汽摩配产业，打造西部工业发展核心。推进乡镇（街道）工业功能区“腾笼换鸟”，力争通过三年时间，基本实现小微企业创业园乡镇（街道）全覆盖。打破坛坛罐罐，加大“僵尸企业”处置力度，整治“低小散”企业400家。加大招商引资力度。坚持招商引资“一号工程”，紧盯五大主导产业，完善招商机制，创新招商模式，大力开展产业链招商、专业招商、平台招商、以商招商，全力招引大好高项目，全年引进内资65亿元、外资3200万美元，浙商回归到位资金35亿元；力争招引20亿元以上项目落地。新成立异地商会3家以上，充分发挥兰商总会、异地商会作用，建立招商合作机制，拓宽招商引资渠道。大力发展“兰溪人经济”，引导和推动在外兰溪人资本回归、技术回归、人才回归、总部回归，力争实现总部税收4亿元。 （二）聚焦全域旅游，统筹城乡发展发展全域旅游是兰溪城市转型的突破口，是统筹城乡融合发展的主要抓手，是巩固治水拆违成果、走“绿水青山就是金山银山”道路的最佳路径。开篇全域旅游。坚持文化旅游战略性支柱产业地位不动摇，树立“全市一盘棋”思想，以“全区域、全要素、全产业”的全域旅游理念来统领经济社会发展，加快打造“中华文化新地标”。全面落实全域旅游规划，推进省全域旅游示范县创建，加大诸葛5A级景区、诸葛省级旅游风情小镇创建力度，推进古城、兰湖、越龙山、白露山等重点区块建设，大力发展游埠、黄店、柏社等乡镇的旅游经济，力争全年游客接待人数、旅游收入增长20%。制定文化旅游产业政策，设立产业基金。组建文旅公司，成立旅游研究院、旅游协会，完善公共服务体系，加强旅游城市品牌宣传，推广智慧旅游体系。加大干部培训和人才引进力度，积极构建“全民参与、全民共建、全民共享”的全域旅游发展格局，全面开启兰溪旅游发展新篇章。打造品质城市。坚持“复兴古城、振兴溪西、新兴江南”的城市建设思路，以智慧城市建设为统领，以产城人文融合发展为目标，积极打造品质活力幸福城，逐步形成城市新的竞争力。强化规划引领，增强规划的刚性和权威性，推进城市总体规划与国土资源利用、生态环境保护、全域旅游发展等“多规合一”。加快“一城三片”联动开发，树立“留古、复古、兴古、创古”的理念，完成古城保护开发规划编制，启动古城保护开发工程。编制金角区块和江南区块规划，启动金角区块开发建设，完善行知学院周边配套，完成扬子江海绵城市生态综合整治。提升三江六岸景观，开工建设兰江绿道三期，有序推进李渔路、丹溪大道“一畅三化”（畅通、美化、绿化、亮化）工程。加大城市管理力度，巩固创国卫成果，继续推进“六城同创”，做好省级示范文明城市复评迎检工作，深入开展文明示范街创建，从严治理交通拥堵等突出问题。实施城乡环卫一体化改革，加快城乡环卫统筹步伐。推动乡村振兴。以乡村振兴战略为总抓手，全面推进农业农村优先发展。围绕产业兴旺，深化农业供给侧结构性改革，促进一二三产融合发展；大力开展农业低效用地清理整治，加大农业招商力度，壮大龙头企业，建设“三园一中心”，大力发展木本油料、杨梅、枇杷、中药材、花卉苗木、水产六大区域产业板块；创新经营体系，加强农业科技应用，积极构建“三位一体”农民合作经济组织体系，创建金华市级示范性家庭农场4家以上；调整种养殖结构，关停整合1000头以下生猪养殖场，创建省级美丽牧场10家以上；保障粮食安全，稳定粮食种植面积30.3万亩、总产量11.4万吨以上，储备优质环保粮3.8万吨以上。围绕生态宜居，以“美丽全域化、建设兰溪大花园”为目标，启动“百村景区化”建设三年行动计划，创建全国休闲农业与乡村旅游企业2家以上，省级休闲农业与乡村旅游示范乡镇1个；柏社下蒋坞村、横溪田畈周村等A级以上景区村庄18个。创建省级美丽乡镇1个、省级精品村3个以上、金华市级美丽乡村15个以上，创建省级森林城镇、省级森林村庄各2个，继续推进“三个标配+”建设。围绕乡风文明，完善文化礼堂长效管理机制；推进殡葬改革，规范农村公墓建设；大力弘扬工匠精神，实施传统工艺振兴计划；推进移风易俗，大力塑造淳朴文明的良好乡风。围绕治理有效，加强基层组织建设，关心基层干部，着力破解村级经济发展中的一些难题，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。围绕生活富裕，深入实施“富民富村”工程，深化农村土地制度、集体产权制度改革，积极发展农村普惠金融，鼓励农民就业创业，全面消除集体经济薄弱村；坚持精准扶贫，巩固低收入农户脱贫成果，加大因病致贫帮扶力度，推动山区农民脱贫致富。 （三）聚焦项目提速，强化要素支撑牢固树立“实干为先、项目为王”工作导向，加快“三条廊道”建设，以大项目引领大投入，以大投入推动大发展。交通建设跑出加速度。持续推进外畅内联的交通发展三年攻坚行动，继续抓好“3632”工程，紧密对接义新欧、义甬舟开放大通道，深度融入现代化都市区。实施外网畅通工程，全力推进金建铁路项目前期，同步谋划高铁小镇建设；加速推进临金高速、金兰中线、351国道、330国道二期、杭金衢高速拓宽等项目；启动洲上港区、女埠专业码头建设，姚家枢纽船闸通航、电站并网发电。实施内网优化工程，加快城市环线项目前期，打通永顺路、上华路等断头路，完成金角路西延、凯旋路拓宽等工程，提升游埠入城口、马公滩交叉口等重要节点；改善乡村路网，推进农村联网公路建设，大中修农村公路45公里。以美丽公路建设为抓手，加大道路沿线环境整治力度，创建黄楼线（黄店至楼塘）、新蒋线（新周至蒋堂）等美丽公路4条。加强道路管理养护，从严开展治超治限执法行动。重大项目强力促落地。成立重大公建项目审批办公室，加大政策处理力度，完善考核机制，提速项目前期，确保无障碍施工，争取更多的项目列入省重大产业项目、省重点建设项目、中央预算内资金项目。推动项目落地，加快80个市重大实施类项目建设，当年实现投资120亿元；加快推进49个市重大前期类项目。强化“机器人+”“互联网+”“标准化+”融合应用，培育“两化融合”重点项目50个。资源要素着力破难题。优化要素配置，以亩均论英雄，落实企业分类管理各项措施。打好垦造耕地攻坚战，完善土地整治政策，完成土地整治2930亩，建设高标田4.5万亩以上，启动土地垦造香溪“双万工程”。加大挖潜力度，盘活存量用地1200亩以上，开发低效用地1200亩以上，消化批而未供土地1000亩以上。开展“标准地”试点工作。全面加强用电用能保障，启动老旧小区电力线路改造提升三年行动计划，开工建设110千伏厚仁变、马涧变，建成浙能电厂供热管道。引导企业对接多层次资本市场，深入开展“凤凰行动”“尖峰行动”，新增新三板挂牌企业1家、股份制改造企业8家、浙江股权交易中心挂牌企业20家，力争主板上市1家。新增贷款50亿元以上，引进商业银行1家，制造业贷款增幅不低于全部贷款增幅。严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为，营造良好的金融发展环境。争创省移动支付示范县。 （四）聚焦动能转换，提高发展质量推动高质量发展，必须以改革激发活力，以创新增添动力，以人才凝聚合力，不断增强创新力和竞争力。激发改革新动能。深化“最多跑一次”改革，打破信息孤岛，推进系统互联互通，加快实现“一窗受理”“一证通办”“一次办结”，确保“最多跑一次”改革覆盖100%的民生事项和企业事项。加大区域环评、区域能评实施力度。实施企业投资项目承诺制，加快企业投资项目在线审批。深化国资国企、投融资体制改革，做大做强城投集团，加快组建其他国资公司。激发科技新动能。强化科技创新，推进科创廊道建设，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。新增国家高新技术企业16家以上，实现乡镇（街道）全覆盖；新增省级科技型中小企业40家、金华市高新技术企业15家；新增省级企业研发中心1家、金华市企业研发中心8家；力争授权发明专利60件；全市研究与实验发展经费支出增长8%以上。积极打造“一楼一体两园”科创平台，建设科技大市场，把总部大楼打造成科创大楼；以纺织产业为主体，培育产业创新服务综合体；提升科技创业园水平，深化大学科技园建设。激发人才新动能。全面落实人才新政，启动人才招引三年行动计划。发挥海内外高层次人才联谊会作用，实施高层次人才回归工程，力争三年引进博士50名、硕士100名，建设若干院士工作站和科技研究院。加大专业人才、技术骨干关爱激励力度，推进卫生、教育等行业人才分层分类培养。实施“一行业领域一人才工程”、乡土人才“百人计划”，壮大职业技能人才队伍，培育高技能人才1500人。加快人力资源开发，启用新人才市场，为实体经济发展提供人才支撑。推进“青苗计划”，让优秀青年人才引得进、留得住、用得好。 （五）聚焦环境革命，打造绿色家园以治水治气治土治废为重点，实行最严格的生态环境保护制度，努力构建山水林田湖和谐共生的生态体系。深入开展拆违整治。以争创“无违建市”为目标，大力开展“三改一拆”暨“无违建”创建工作，全年“三改”面积300万平方米以上，拆违400万平方米以上。加大城市拆违力度，完善征迁政策，继续实施一批棚户区（城中村）征迁，为城市转型腾出发展空间。强化城中村拆后利用，力争黄大仙5#、扬子江东侧等6个地块征迁安置房主体结顶。全面完成危旧房治理和地质灾害隐患点消除工作。探索实施“无围墙村”建设。加强顶层设计，继续推进小城镇环境综合整治行动，游埠、兰江、女埠、赤溪、梅江、马涧、水亭等7个乡镇（街道）力争通过考核验收，游埠、诸葛、黄店、梅江争创国家级卫生乡镇。打造浙中生态廊道样板，安排廊道项目104个，建设彩色林带10公里以上、彩色森林800亩以上。纵深推进“五水共治”。以勇夺“大禹鼎”为目标，进一步深化“河长制”，大力实施“八大美丽行动”，实现“八个全覆盖”，安排治水项目107个，Ⅲ类以上水质河流比例达到95%以上，Ⅱ类水质河流比例达到35%以上。治污水方面，清污（淤）泥100万方，建设城区雨污分流三期、游埠污水处理厂尾水湿地、灵洞污水管网至城南干管、永昌集镇截污纳管等工程；防洪水方面，构建标准化防汛体系，新建防洪物资储备中心，全面开工建设钱塘江堤防加固二期，按照50年一遇标准，提升城防10公里；排涝水方面，清淤排水管网100公里以上，着重解决城市和重点区域排涝问题；保供水方面，芝堰水厂实现试通水，推进东湖水库、第三水源（泉满山水库）项目前期，提升北部乡镇供水能力；抓节水方面，全力推进省级节水型城市创建。全面打响“蓝天保卫战”。坚持全民共治、源头防治，打好“降尘、禁烟、管车、治气、控煤”组合拳，PM2.5浓度年均值控制在42微克每立方米以下，空气优良率保持在85%以上。按照“七个100%”要求，加强施工扬尘防控标准化管理，实施渣土运输市场化运营。严禁秸秆和垃圾焚烧，强化餐饮油烟整治，严格执行城区烟花爆竹“双禁”，继续开展挥发性有机物排放企业整治。坚决取缔非法燃煤锅炉。加快绿色矿山建设，完成灵洞矿区整合。 （六）聚焦民生保障，提升幸福指数以富民惠民安民为核心，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生实事，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。办好重点实事。经大会票决通过，市政府安排实施民生实事项目10项。一是保障饮水安全。提升农村1.76万人口饮水安全，实现饮用水水质在线检测。二是加强食品安全监管，建设“智慧监管”平台一期。三是实施居民健康提升工程，开展大肠肿瘤免费筛查。四是实施农村公路安保工程，实现农村公路临水和3米以上临崖安保全覆盖。五是绿色便捷出行。推广应用新能源公交车，推行城乡公交移动支付模式。六是新增停车泊位600个。七是推进城镇垃圾分类和厕所革命。八是实施“雪亮工程”，完成100个“无案村”1000个视频监控安装。九是新增养老床位600张。十是新建农村文化礼堂35个。优化服务供给。推进“双创”三年行动计划，新增就业1.1万人以上。开展“兰溪无欠薪”创建。推进应保尽保，基本养老、基本医疗保险参保率保持在80%、98%以上。加强居家养老服务工作，康体中心正式运营，建设城区日间照料中心示范点。加快实施我市与行知学院校地校企合作项目。行知学院教师宿舍楼、安置房主体结顶。推进教育现代化创建，进一步优化教育布局，加快兰花小学项目进度，启动职教中心（教育中心）项目前期。新建云山、梅江等公办中心幼儿园，实施薄弱幼儿园改造提升工程。加快建设综合档案馆。推进健康兰溪建设，制定出台《健康兰溪2030实施纲要》。优化医疗布局，启动主城区医疗卫生基础设施项目前期。加快公立医院改革，探索实施“医共体”改革，着力提升基层医疗服务能力，提高家庭医生服务质量。举办第二届张山雷中医药文化节，做强中医药特色，启动中医药振兴“五个一工程”。上华街道社区卫生服务中心迁建工程主体结顶。开展新一轮全国计划生育优质服务先进县创建。推进文化重点县建设，加强历史文化和文化遗产保护利用，实施图书馆、体育中心改造提升工程，新建乡村影院4家、文馨书吧2家。继续办好体育大会和马拉松赛、龙舟赛、横渡兰江、李渔戏剧节、兰溪星舞台等品牌文体活动。加强社会治理。以“平安兰溪”建设为总抓手，以“雪亮工程”“无案村”创建为载体，继续推进“四个平台”建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的现代社会治理体系。健全社会公共安全体系，强化“安全兰溪”建设，深入实施安全生产综合治理三年行动，统筹抓好消防、交通、学校、食品、文物、企业生产等领域安全，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率“三下降”。完善社会治安立体防控体系，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。继续推进省食品安全市创建。深入开展“七五”普法工作，加强全民法制教育，完善公共法律服务体系建设。加强社区建设，强化社区管理。同时，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织工作，重视做好未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善、统计、人防、气象、海关、检验检疫、外事侨务、文学艺术、新闻、台湾事务、民族宗教、史志和人民武装、双拥等各项工作。 三、全面加强政府自身建设决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。沸腾兰溪绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现。政府各级各部门要以“红船精神”为引领，以“发展平台建设年、招商引才提速年、重点项目落地年、政府管理提质年”贯穿始终，以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数，奋力开创政府工作新局面。打造“更有担当、更有活力”的责任政府。以政府管理提质年为抓手，着力破解政府管理不作为、慢作为、乱作为等问题，开展政务工作标准化建设，理清政府管理负面清单，强化政府职能落地。实施政府工作项目化、清单化管理，开展“双重”工作和环保、安全生产等承诺述职活动。继续推进学习型政府建设，开展“兴兰学堂·沸腾兰溪”大学习活动，提高队伍专业化水平。大兴调查研究之风，完善领导干部联系基层调研制度，全面推行一线工作法和日志管理法，让每一名干部心中都有基层和群众，肩上都有“任务书”，手上都有“作战图”。加强信用政府建设。完善干事创业激励机制，推进容错纠错免责机制，健全督查问责机制，重拳整治“庸懒怠”“推绕拖”行为，旗帜鲜明地为担当者担当。打造“速度更快、服务更优”的高效政府。完善市政府工作规则，把“马上办”作为政府行为准则，加快政府运行机制建设，加大简政放权力度，优化办事流程，实施“互联网+政务服务”，提高政策效率、服务效率、工作效率。优化政务服务环境，推进“妈妈式”服务标准化建设，把群众和企业的满意度作为政府工作的首要标准，打造有亲情、有温情的“兰妈妈”政务服务品牌。深化12345（8890）服务热线、行政服务中心、乡镇（街道）便民服务中心等平台建设，加快构建政府公共服务体系。进一步改进会风文风，精简会议和文件。打造“依法行政、科学施政”的法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强审计监督，畅通社会和舆论监督渠道。全面推进政务公开。继续开展市长、局长、乡镇长学法说法讲法活动。推进行政决策科学化民主化法治化，全力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。加强规范性文件监督管理工作，严格落实合法性审查、集体讨论决定、备案审查等制度。深入开展综合行政执法体制改革，落实行政执法责任制。深化行政复议体制改革，着力提高行政应诉能力，加强行政调解工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。打造“干净干事、群众放心”的清廉政府。落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，落实“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。从严落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”反弹。加大财政预算执行、政府投资项目管理、领导干部经济责任落实力度，完善政府采购、产权交易和国有资产管理等重点领域和关键环节的监管。大力倡导勤俭务实之风，严控三公经费支出，做好开源节流，提高资金绩效，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”。积极构建“亲”“清”政商关系，营造亲商、安商、富商的政务环境。各位代表！幸福都是奋斗出来的。新时代激励我们锐意进取，新时代鞭策我们奋勇前行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共兰溪市委的坚强领导下，披荆斩棘、苦干实干，为奋力谱写“一区一地一城”建设新篇章而努力奋斗！附件：名词解释“六城同创”：即统筹推进全国质量强市示范城市、国家森林城市、省级双拥模范城、省级生态文明建设示范市、省食品安全市、省文明市创建。“三个标配+”：金华市委市政府提出美丽乡村“三个标配”，“一口波光潋滟的池塘、一座其乐融融的文化礼堂、一个充满温情的居家养老服务中心”，兰溪根据实际在“三个标配”的基础上提出“三个标配＋”，即再增加“真正到位的垃圾分类工作”。“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四个平台”：指乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。“最多跑一次”改革：按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，逐步实现全覆盖。“隐形冠军”：指不为外界所关注、在所在领域占有很高的市场份额的这一类企业。“三园一中心”：马涧杨梅品种展示园、女埠枇杷品种展示园、马涧杨梅设施栽培精品园、国际杨梅研究中心。“3632”工程：指建设“三横六纵三联”为主要框架，总投资200亿元以上的交通基础设施项目，构建浙中水、公、铁联运综合体系。三横为杭金衢高速、351国道（含47省道横溪至马涧段、新建马涧至诸葛段）、319省道（含义兰公路、马墩线、47省道马涧至城区段、46省道）；六纵为临金高速、港航开发（含兰江航道、衢江航道）、金建铁路、317省道（含45省道婺城至兰溪段、兰溪汽车北站至建德三河段）、规划212省道、330国道；三联为董宅桥至将军岩公路（延伸至临金高速大丘田互通口）、上华至琅琊公路（金华新兴产业集聚区道路至兰湖大道）、黄店经芝堰至建德公路（溪芝线三期，并延伸至建德新叶）。“双万工程”：该工程为金华市重点工程，指大面积连片垦造耕地和提升耕地质量项目。我市的“双万工程”项目位于香溪镇，规划总面积2.8万亩。“标准地”：建设用地在出让前，明确规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准，出让后经发改部门“一窗受理”，项目可直接开工建设，建成后按既定标准验收。“凤凰行动”：省政府提出，全方位实施以企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”，力争通过4年时间，省境内外上市公司达到700家、重点拟上市企业达到300家，实现上市公司数量倍增。“尖峰行动”：金华市政府提出，全力推动企业对接多层次资本市场，做大股改企业基数，培育拟上市企业梯队，到2022年，力争上市公司突破100家，占全省的10%左右。科技大市场：指集科技成果交易、难题需求发布、行业专家坐诊、院校技术支撑、落地转化奖励、科技中介服务、科研仪器共享、科技动态追踪等功能于一体的综合科技市场。产业创新服务综合体：是以产业创新公共服务平台为基础，坚持政府引导、企业主体，高校、科研院所、行业协会以及专业机构参与，聚焦新动能培育和传统动能修复，集聚各类创新资源，为广大中小企业创新发展提供全链条服务的新型载体。“八大美丽行动、八个全覆盖”：“八大美丽行动”即美丽廊道、美丽河湖、美丽水库、美丽牧场、美丽渔场、美丽企业、美丽田园、美丽乡村建设行动；“八个全覆盖”即生态洗衣房建设全覆盖、城镇截污纳管基本全覆盖、排污口整治监管全覆盖、智慧治水信息系统全覆盖、涉水服务行业治理全覆盖、农村污水治理提升基本全覆盖、安全饮用水全覆盖、河长制全覆盖。“七个100%”：施工现场100%围挡、工地沙土100%覆盖、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无泄漏、暂不开发的场地100%绿化、外墙脚手架密目式安全网100%安装。“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“医共体”改革：指以医联体为基础，推进医疗资源纵向整合，完善城乡医疗服务体系，同步提高县乡两级医疗服务能力，形成服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，从而提高基层卫生院医疗服务水平。中医药振兴“五个一工程”：即一馆（张山雷中医药纪念馆）、一校（兰溪中医专门学校）、一室（国家基层名中医工作室）、一学科（中医药康复专科）、一本书（《张山雷传》）等五项工程。

  2025-07-19

• 【投资定远县】2017年张桥镇政府工作报告

  各位代表： 现在，我受张桥镇人民政府委托，向大会作工作报告。请各位代表予以审议。 一、2016年度张桥镇经济社会发展情况回顾 2016年，张桥镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，在县直各有关部门的关心支持下，认真贯彻落实科学发展观，积极践行党的群众路线教育实践活动，团结带领全镇广大干群，解放思想、更新观念、开拓创新、主动作为，突出抓好特色农业发展，不断加大招商引资和项目建设力度，高度关注民生，全面发展社会事业，促进了全镇经济社会各项事业的快速发展。 在全镇干群的共同努力下，2016年我镇粮食总产量达100265吨，同比增长2.1%;实现工业总产值8.8亿元，同比增长10%;全社会固定资产投资3亿元，同比增长45%;农民人均纯收入达到9700元，同比增长16%;引进县外资金达1.32亿元;全年发放各类涉农资金3500万元;全镇财政收入年初目标520万元，实际完成560万元，完成财政收入107%。现将2016年具体工作报告如下： （一）农业农村工作不断发展 1、主要农作物产量保持稳定增长，农业合作社发展迅速。2016年种植小麦5668公顷、水稻6872.7公顷，在克服病虫害等不利因素下，粮食生产仍取得较好收成。实现全年农作物总播种面积达15066.4公顷，其中粮食作物播种面积达14166.4公顷，总产量100265.6吨，产量同比增加2.1%，经济作物播种面积达900公顷，产量17849.2吨。 2、畜禽实现产销两旺。2016年我镇严格按照“5个不漏”、“8个到位”的要求做到“应免尽免，不留空档”，及时对全镇畜禽进行了春季和秋冬季重点防疫，共防疫家畜1.8万头，家禽12万只，工作有力有效，在考核验收中受到了市县主管部门的高度评价。 3、农村农业基础设施建设进一步加强。利用移民后扶资金新建马桥村范家水泥路工程、赤塘村李圩水泥路工程、街南村下水道及人行道工程、陶铺村北张胡水泥路下水道工程等10个项目;农田水利建设步伐加快，2016年全镇重点深挖扩建当家塘坝59口，面上工程57口，新增蓄水93万方，总投资达540万;新建电灌站2座，改造提升电灌站7座，整治罐区配套工程2处，极大地改善我镇农业生产条件，为我镇农业增产增效和农民增收保驾护航。 4、美好乡村建设成效明显。2016年我镇着力打造陶铺村北张胡美好乡村示范点，整合危房改造、“一事一议”、扶贫、水库移民等项目资金，修建村庄主次干道4000米，修建下水道2600米，安装太阳能路灯35盏，征地27亩，修建小游园6处，栽植绿化树木3000多棵;新建陶铺村463村支部活动室、3700文体活动中心广场、140村卫生室、1200文化活动室;新建大舞台、文化墙、篮球场、公厕、垃圾房等公共设施;拆迁新建房屋112户，修缮加固美化房屋8户。投入资金2900多万元，陶铺村北张胡居民生活环境焕然一新。 5、林业生产得到快速发展。2016年，我镇继续以百万亩森林增长工程建设为契机，早谋划，早安排，采取政府引导，市场化运作等有效措施，全镇干群齐上阵，整林地、购树苗，共植树7850亩，其中补植补造4000亩，新增造林3850亩，成片造林300亩以上有4处。建成高塘、陶铺、街南苗木基地3处共3500亩。在强力推进森林增长工程和春季植树造林工作中，全体镇村干部积极献计献策，招引种植大户，引进经济果树品种。目前，我镇建成管李村佩璋葡萄园200亩，禾田蓝莓园300亩，高塘村鑫星葡萄园120亩;在北张胡美好乡村示范点，建设环村林带，发展苗木花卉350亩，后续280亩花卉正在落实，将建成630亩花卉苗木基地，这将有效地促进了我镇特色农业产业园建设。 （二）工业经济和招商引资工作成效明显 2016年张桥镇以经济建设为中心，以招商引资为重点，一手抓招商引资，培植新的经济增长点，一手抓现有企业的做大做强，提档升级，镇域工业经济呈现出良好的发展势头。 1、工业经济蓬勃发展。从2010年以来，我镇为实现“文化名镇、经济强镇、森林大镇”的工业发展战略，创办乡镇工业集中区。几年来，我镇以推动工业集中区建设促进工业经济快速发展，工业经济工作亮点纷呈。全镇工业总产值从创建工业集中区前的不足2000万元，发展到2016年的近8.8个亿元;同时为壮大集中区规模企业群增添了新活力，全镇2016年规模以上企业8家，超2000万元的7家，超亿元企业6家。 2、招商引资势头喜人。2016年我镇实际完成招商引资项目4个，协议投资金额5.2亿元，已累计完成投资额1.4亿元，其中3个招大引强项目分别是：总投资1.33亿元的安徽省二邦化工有限公司，已于11月建成试生产;总投资3.2亿元的光大生物能源(定远有限公司)已正式签约;总投资1.2亿元的定远县天润发生活购物广场项目已动工;总投资6500万元的定远县禾田种植专业合作社正在建设。 （三）集镇建设稳步推进，集镇管理有序进行 1、2016年，根据上级要求，我镇以公路沿线“夹皮沟”整治为重点，大力开展“三线三边”环境整治工作。下大力气对全镇公路沿线两侧违法建筑和残垣断壁予以拆除，建筑立面进行粉刷、装饰，全面清理乱搭乱建、乱悬乱挂和乱张贴，同时统一规范道路标志、标牌。因地制宜建设绿化带，补植补栽行道树，进一步提升了美化、绿化效果，营造了良好视觉景观。三线三边整治工作亮点纷呈，新建南户赵、大路郭等标准示范段，做到三入：文化嵌入、绿色植入和社会主义核心价值观融入，进一步提升集镇品味，受到省、市、县领导高度评价，并获得2016年省级文明乡镇荣誉称号。 2、集镇建设和文明创建不断加强，编制完善了小城镇体系规划，以合蚌路为轴线、以东西大街为两翼，实现“南扩、东移、西进”的城镇发展战略新框架，并将创建工作与增强城镇服务功能相结合，加大城镇配套建设力度，增加功能，重点做好街道绿化、亮化工作，2016年新增亮化工程2.8公里，新增路灯175盏;重新签订了绿化养护协议，对街道绿化进行全新管护，补栽了行道树，补植了绿化带，规范了标示牌，改造完善了排水设施，做到路面无积水、无污水。加大整治骑路逢节、占道经营力度，确保车辆畅通。 （四）社会各项事业蓬勃发展 1、计划生育工作水平进一步提升。一是“村为主”机制进一步深化，至2016年末，我镇总人口达59182人，出生率达到10.7‰，出生二多孩政策符合率达79.4%，长效节育措施落实率97%，出生人口二孩性别比210:100，二孩早孕发现率46.44%，出生人引比达0.26，全镇人口计生工作整体水平有了进一步明显提升;二是服务意识进一步强化，2016年我镇全面开展创国优服务活动，开展诚信计生活动，不断提高群众满意度，全镇完成孕前优生检查人数282人，深受群众好评。三是社会抚养费征收管理工作进一步规范，全镇没有出现一起社会抚养费征收信访案件，依法征收社会抚养费420万元。 2、民生工程不断加强。2016年我镇共上报农村低保852户，1911人，发放五保小额医疗救助203人，39240元，民政局审批大病医疗救助23人、112500元。及时给430户五保户发放生救大米1万斤，面粉2500斤、食用油160桶(1.8升);2016年共有788名残疾人享受生活补助;继续做好贫困白内障患者筛查登记工作，完成手术21例;2016年我镇水库移民人口4844人，全年直补资金290.64万元，此外利用移民后扶资金453万元，建设项目10个，其中修建水泥路8条、基础设施工程2个;结合“美好乡村”建设契机，在陶铺村实施水库避险解困项目，利用帮扶资金1690万元，兴建移民新村，集中建房108户，420间。发展壮大优势产业，经果林栽培、玉龙山庄农家乐休闲旅游、水面精养等产业已形成规模。通过努力，将把陶铺村建设成为特色鲜明、环境优美、生活富裕的美好乡村。为解决我镇农村困难群众基本居住问题，我镇实施危房改造项目131户，其中低保户、五保户25户，其他贫困户24户，共投入资金160.4万元，其中上级补助资金137.55万元，农户自筹资金81万元。 3、综治维稳工作扎实开展。2016年我镇全年共排查出各类矛盾纠纷185起，调处结案183起，矛盾纠纷调处率达99%，没有发生一起群体越级上访事件。全镇辖区内没有发生影响社会稳定的政治事件和吸贩制毒现象，无非法传销，无干部职工违法犯罪，社会治安良好。 细化落实维稳工作措施：一是深入推进“家庭拒绝邪教”活动，努力加快警示教育宣传阵地建设。在各村(居)开展反邪教专题培训会17场次，组织中小学生开展以反邪教为主题的演讲竞赛4场次，发放反邪教宣传资料5000份，张贴反邪教宣传画册20余册，收到很好效果，全镇“家庭拒绝邪教”承诺卡签卡率达95%以上。 二是扎实开展好“综治宣传月”活动和“六五”普法工作。 三是创新工作机制，采取“881”工作模式促稳定。“881”是指：8项制度：镇联席会议的领导协调制度，维稳工作运行制度、领导接访和村书记陪访制度、月积分考评制度、村级信访联络制度、突发事件应急制度、缠访户的包保制度、驻点接访制度等;8大员：协调指挥员、劝导员、应急队员、调解员、专管员、信访接待陪访员、一岗双责接访员、效能监督员等;1个目标：解决问题。 四是强化社区矫正工作，力促社会和谐稳定。辖区内共有刑释解教人员13名，矫正期满转入帮教人员18名，立档帮教31宗，帮教率达100%。 五是扩充农村综治管理队伍，2016年新招聘社会管理专干17人。 4、信访工作不断推进。2016年我镇不断深化群众工作新机制，在原有镇、村、组三级群众工作网络基础上，充实完善一站三中心网络。拓展信访工作的职能，把抓源头、抓受理、抓“问题解决”融为一体。2016年我镇信访稳定形势进一步好转，一是信访案件总量有所下降，共接待群众来信、来访72件，同比下降15件;二是到县以上信大幅度下降，仅有8件，同比减少13件;三是信访人数有所下降，2016年全镇共接待群众来信来访112人次，同比下降23人次。 5、科教文体活动不断丰富。镇综合文化站对外实行免费开放，组建舞蹈、民乐、表演、歌咏等文艺队伍22支，农民俱乐部3个;并组织文艺队伍积极参加市、县级文艺调演，均获得较好成绩。2016年度，共送戏进村32场，送电影下乡48场，配合农技等部门送科技下乡18场次;此外，还精心举办了迎新春文艺汇演和迎国庆文艺汇演，为广大群众提供了丰富的精神文化“大餐”。 6、安全生产常抓不懈。2016年，我镇强化责任落实，“党政同责，一岗双责”，配备了17名安全生产信息员;与镇直机关、企业、各村民委员会签订了46份安全生产责任状，村委会与村民签订382分安全生产责任状;坚持安全生产检查工作，开展13次专项检查行动，安全隐患排查42次，排查隐患92处。 7、武装工作有序开展。2016年我镇成立了张桥镇民兵组织整顿工作领导小组，通过了《张桥镇民兵组织整顿工作计划》，研究下拨工作经费2.5万元。目前我镇基干民兵人数为208人，其中民兵应急分队40人，情报分队8人，步兵分队90人，公路护路分队70人。年初分配我镇新兵征集任务22名，实际完成27名，超额完成新兵征集任务;2016年我镇武装部组织全体基干民兵82人，对口技术扶贫32人，经济扶贫78户，献出一片爱民之心。 各位代表，回顾2016工作，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我镇经济社会发展中还存在不少问题和不足，突出表现在：一是产业结构不合理，经济总量不大，技术含量不高，缺少竞争力强、税赋贡献大的主导型产业和新型品牌;二是工业发展缓慢，规模企业少、小、散、低的现象比较突出，工业集中区集聚效应还未真正形成;三是财政增收渠道较少,财政压力较大;四是随着美好乡村和小城镇建设步伐加快，城镇建设管理中的矛盾和问题也逐渐显现;五是少数干部思想解放不够，加快发展的紧迫感、责任感有待进一步加强。这些都是发展中的问题，前进中的困难，我们必须勇于正视问题、大胆改革创新、扎实努力苦干，力争突破发展困境，创造新的业绩。 二、2017年度工作安排 2017年我镇将继续围绕“十二五”发展目标，深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，进一步强化农业基础，调整产业结构，加快城镇发展，推进新农村建设，加大招商引资力度，优化发展环境，实现经济社会快速发展和社会各项事业的全面进步。 （一）继续加强农业农村工作 1、大力发展现代农业。在稳定粮食面积的基础上，大力发展经济作物，逐步发展观光农业、休闲农业。扩大蓝莓等经济作物种植面积，招募专业技术人才，栽培已有的广玉兰、樱花等林木，同时引进新品种经果林，鼓励农民创新发展;进一步改善农业生产条件。按照“防灾减灾强基础”的现代农业要求，整合各类涉农资金，综合推进农田水利、土地流转、机耕道路等农业基础设施项目建设，加快高标准农田和泵站穿塘项目建设;深入推进农业产业化，探索创新农业经营机制体制，完善土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的农户联合与合作，促进农业生产经营专业化、规模化、集约化。 2、加大农村基础设施建设投入。充分利用“一事一议”奖补项目和移民后扶项目资金，大力推进全镇农业基础设施建设，继续加大农田水利建设，计划2017年完成美好乡村图书阅览室、老年活动中心、农资店、便民超市等配套设施建设。 （二）以统筹城乡发展为纽带，推进城乡一体化建设 1、进一步扩大小城镇发展规模。为适应城镇发展需求，增加城镇承载力，2017年将利用水库移民避险解困项目资金1300万元，全面推动兴桥广场建设，兴建民族路与兴桥广场连接线以及井头杨垂直合蚌路连接线。结合“三线三边”整治工作，进一步完善集镇配套设施建设，加大集镇美化、绿化、亮化、硬化力度，打造宜居宜业的商贸强镇。 2、进一步完善村庄体系规划，培育特色新农村。结合集镇发展总体规划和土地利用规划，编制具有地方特色的美好乡村建设专项规划，合理布局、科学定位，充分发挥我镇交通便捷优势，本着适度开发的思路，利用两边村庄和农田，培育和打造“农业观光型”、“娱乐休闲型”等特色新农村。 3、坚持以人为本，打造“美好乡村”示范点。按照县委关于“美好乡村”建设要求，我镇以示范村为单元，以生态优先、景观优先为准则，始终把群众的利益放在首位，尊重群众的知情权、参与权和决策权，充分发挥农民群众的主体作用，激发他们的主动性和创造性，通过项目带动，整合农村清洁工程、农村危房改造工程、村庄环境整治、“一事一议”奖补项目等资源，努力推进北张胡“美好乡村”和杨桥“美好乡村”建设。 （三）以扩张经济总量为目标，全面做好项目谋划 为实现2017年全镇经济建设持续、快速、健康发展，我镇将继续以项目建设为主渠道，不断壮大财源，拓宽经济增长点，树立加大招商思想不动摇，不断加大招商投入，积极拓宽招商思路，全面优化发展环境，全面做好项目谋划，力争圆满完成各项经济工作任务。 1、因地制宜，加快一产合理分布。利用整村推进和高标准农田整治，加快土地流转，采取家庭农场和合作社的方式，集中种植，发展现代农业，提高农业效益;利用我镇丰富的水资源，加大水产养殖;利用我镇瘦肉型猪的品种特点，扩大养殖规模;利用森林增长工程，集中发展林业，打造苗木花卉和经果林基地。 2、将企业集中到工业集中区，发挥工业集中区的集聚效益。在十三五期间，我们将加大投入，完善集中区的基础设施和配套设施建设，为企业入驻提供优质服务，集约节约利用土地资源。 3、利用发展机遇，合理规划商贸业、服务业和旅游业。十三五期间，我镇将迎来江巷水库上马、合蚌路升级、淮宁高速兴建和我县融入合肥经济圈等大好机遇。我们将加快张桥集镇发展，提升集镇的综合服务水平和辐射带动能力。集镇中心区规划为商贸中心，着力发展大型超市、餐饮业和服务业;镇北为商贸物流业和文化休闲中心;镇南为生态旅游区;镇东镇西为居住区。 各位代表，未来十三五，我们将重点谋划打造一批项目： 1、兴桥广场项目。兴桥广场项目是由定远伟鹏有限公司投资兴建，该项目总投资3.02亿元，主要经营大型超市和商品房开发，该项目从2016年开始兴建，建成后，将加快我镇集镇发展，提升城镇品位，促进商贸业繁荣。 2、光大集团生物发电厂项目。该项目总投资3.2亿元，主要利用秸秆发电。该项目建成后不仅解决了我镇秸秆回收利用问题，还解决了我镇部分就业问题，同时带动我镇上下游企业发展。 3、主题文化公园项目。该项目位于镇北，在张早路垂直于合蚌路的连接线两侧，占地约420亩，主要建设水上公园、青少年宫、老年活动中心等，为广大群众提供休闲娱乐场所。 4、街南生态公园项目。该项目位于合蚌路东侧，工业集中区对面，占地约350亩，现有各种花卉苗木上百种，内有小二型水库一座，项目建成后，将成为集生态观光、休闲垂钓、农家乐旅游为一体的新景点。 5、民族路延伸项目。在十二五期间，我镇的集镇建设，基本实现“南扩、东进、西移”战略，为了进一步扩大集镇范围，我们在十三五期间将民族路向北延伸2公里，与新敬老院相连，使集镇道路循环贯通，成“中”字型发展框架。 6、积极申报国家级“生态乡镇”。为了更好的配合“十三五”社会经济发展与城乡建设步伐，解决经济发展和城镇建设过程中出现的环境问题，进一步保护张桥镇优美的自然生态环境，协调发展和环境保护之间的矛盾，2017年完成申报，2016年努力向国家级“生态乡镇”迈进。镇政府委托专业单位高起点编制《定远县张桥镇环境规划》，并依据规划，高标准建设。 （四）以构建和谐张桥为目标，着力做好各项社会事业 1、计划生育工作迈上新台阶。继续加大孕检力度，严格个案销号;加大四项手术力度，确保综合节育率达96%以上;加大流动人口清理力度，做好“一卡二核”工作;加大月积分奖惩兑现力度;壮大乡村两级计生干部队伍建设;加大社会抚养费征收力度;加大性别比案件查处力度;加大责任逆向追究力度;加大争先创优力度，将我镇计生工作推上新的台阶。 2、进一步加强民生工程落实力度。提高社会保障水平，继续做好农村低保、城乡居民社会养老保险和“三农”综合保险等社会保障工作;落实各项惠民政策，认真落实再就业扶持政策，深入开展就业救援活动，做好残疾人康复、贫困户救助工作，改善创业环境，加强劳动力转移就业培训及下岗失业人员的就业技能培训，切实为民办好事实事。按照“量力而行、尽力而为”的原则，集中财力、物力、人力，重点把群众需要、反映强烈、受益面广的民生项目做好，让群众得到实实在在的利益。同时，我镇计划2017年加大殡改工作宣传力度，改进丧葬陋习;长期性开展好双拥宣传教育，强化全民双拥意识;做好敬老院日常管护管理工作，争创一级敬老院。 3、繁荣镇域文化，丰富群众精神文化生活。充分发挥综合文化站功能，重视人才培养，建立文艺队伍，开展丰富多彩文化三下乡、常下乡活动，切实解决农民看戏难、看书难、看电影难问题，推进村文化室、文化大院建设，组建农民演出队伍，加大对“农家书屋”、篮球场等文体场所的建设投入。 4、加强综治维稳工作，努力建设平安张桥。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，强化村级组织解决矛盾纠纷的能力，充分发挥村级组织维护社会稳定第一道防线的作用;进一步完善群体性事件预警机制、矛盾排查化解机制和运转高效应急处置机制，时刻掌握主动权，及时妥善处置群体性事件;加强社会治安防控科学建设，坚决遏制严重刑事犯罪活动; 5、认真落实安全生产责任制。继续做好道路安全、食品药品安全、危化品安全及责任包保工作，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平。 6、加强公民道德建设。着重加强未成年人思想道德建设。积极开展精神文明创建活动，牢牢把握正确的舆论导向，营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。 7、做好困难群众扶贫济困工作。完善城乡居民最低生活保障和困难群众救助帮扶机制，进一步提高农村新型合作医疗参保率，推进医疗改革试点工作。 各位代表，让我们以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实“三严三实”，提振精神、顽强拼搏、求真务实、扎实工作，为实现追赶跨越、加速崛起、蓄势腾飞的目标，为建设更加美好的新张桥而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资安徽】2018年昭关镇政府工作报告

  各位代表： 现在，我受镇第十三届人大主席团委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 过去的一年，在县委、县政府的坚强领导下，我们深入贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，埋头苦干，攻坚克难，统筹做好改革发展稳定各项工作，实现了经济平稳健康的发展，尽显了昭关勃勃活力生机。全年实现地区生产总值4.4亿元，增长10%;财政收入2058万元,增长2.4%;固定资产投资4.4亿元，增长26%;规模以上工业增加值1.47亿元，增长1.5%;社会消费品零售总额2.09亿元，增长15%;利用外资600万美元;外贸进出口900万美元，增长41%;居民人均可支配收入达15329元，增长10%。 一年来，脱贫攻坚成效显著。始终将脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，以扶贫开发统领农村经济社会发展，纵深推进脱贫攻坚各项工作不断深入，坚决打赢脱贫攻坚战。重点开展“一精准四规范严进退”活动，全面提升贫困识别精准度、信息数据准确度、动态调整规范化水平。立足全镇绿色生态、现代农业产业基础、旅游文化资源等优势，大力推进“绿游游”乡村旅游扶贫主导产业。围绕旅游规划区，实施近千亩花果园工程，打造一个旅游扶贫重点“八个一”项目建设，同步发展特色种养、光伏发电等多种产业，推行“四带一自”产业扶贫模式，实现贫困村、贫困户产业全覆盖。多方筹措资金，不断加大投入，推进两个贫困村基础设施建设，创新实施贫困户“四改一亮”户容户貌提升工程。目前，我镇共有贫困户708户1595人，2016年已脱贫249户468人，2017年脱贫202户484人，大宣、东兴两个贫困村全部出列，全面完成了2017年的脱贫攻坚目标和任务。 一年来，基础设施建设持续推进。提振乡村建设重要内容之一是从基础设施投入开始。依行规划，按照“基础先行，环境优先，功能提升，亮化美化”的原则，重点围绕集镇和村庄的“两清”和“两化”开展环境专项整治工作20多次，增加人力投入次数、对过往陈年积存垃圾全方位清除、清运其他各类垃圾50多吨、对不合理非密闭式垃圾池进行全部拆除、清理房前屋后乱搭乱建30余处。新添垃圾桶1000多个，有效地疏浚多处沟渠，排除了防汛抗旱潜在的隐患、拆除旱厕15个，新建公厕1座。为了减轻村级工作压力，投资175万元与广东东莞家宝园林公司签订了农村垃圾运营协议，农村垃圾市场化运作全面推行。完善提升了油坊庄市级美丽乡村建设，并顺利获得市级验收。谢集老街市级美丽乡村建设正在全力实施，完成污水处理和道路硬化建设，农村环境得到有效改观。 一年来，不断践行生态环保新理念。牢固树立“生态优先、绿色发展”意识，紧盯环境保护突出问题、重点领域、薄弱环节，不断提升生态文明建设水平。按照“立行立改、边督边改”要求，认真做好中央、省环境保护督察交办问题以及中办《专题走访调研报告》反馈意见整改落实工作，严肃对待省市县环境保护督察组提出需要整改的突出环境问题。昭关石英矿是整改的工作重点，企业不等不靠，对照整改清单，一一进行销号，且对生产区和专用通道进行道路硬化，环境美化。启动河长制建设。通过划定饮用水源保护区，对滁河河道饮用水，取水区域实施严格的保护和管理，禁止一切养殖业进入取水区域，防止污染水源，保证了群众饮水安全。全年共关闭养猪场2家，拆除环昭关湖养殖户10家。投资1600万元，启动污水处理厂和管网建设，污水管网建设总长约9公里。加大秸杆禁烧巡查力度，持续推进全年森林防火工作，确保大气不被污染。继续开展“森林倍增工程”，全年绿化面积850亩，让青山绿水成为昭关一道靓丽的名片。同时按照全区域覆盖，全方位治理的原则，开展两清两化全域环境整治专项行动，农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。 一年来，总部经济招商实现新突破。注重将全镇现有状况与县政府的招商政策紧密有效地结合起来，不断拓宽招商思路，加快总部经济发展的步伐，培育经济发展新的增长点。全年招商引资项目共5个，有2个是实体经济，另外3个是总部经济，其中现代农业项目和文化旅游项目是我镇招商工作的重点。引进来的安徽钜源农林科技开发有限公司和昆仲农业科技项目非常符合当前产业发展方向。紧抓国家全域旅游示范区创建机遇，打响伍子胥古道品牌，挤进安徽广电传媒集团战略合作协议，将连动开发建设环昭关褒禅山旅游片。同时目前还有3个总部经济项目已初步达成框架性协议，为下一步提升财力、加快昭关绿色发展，奠定了坚实的基础。 一年来，民生福祉持续增进。努力把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让发展成果更多惠及广大群众。为加快旅游度假区开发步伐，通过争取项目组织实施总投资5000多万元旅游大道建设，目前已全线贯通;组织实施总投资220多万元的畅通工程4.92公里，其中投资80多万元对2.8公里长的褒北路进行拓宽;投资130多万元对总长2.12公里的撤并建设村4条道路进行改造。镇内交通条件路网相连，初步实现了要想富，先修路的目标。水利建设是农业发展的根本保障。投资170万元实施八字口灌浆、滁河大埠码头堤防加固工程和宣家老闸段提防加倍护岸工程。水利设施得到大幅度提升。不断加大社保全方位投入。发放城乡居民养老保险金485万元，发放低保补助款462.5万元;大病救助71人次;为218名优扶对象发放各类优抚资金110万元;为480名重残人员发放生活补助58.23万元。安全稳定始终作为主责主业来抓。突出抓好重点行业的安全监管，在企业生产安全、石料加工企业严格监管、砂石承载场的取缔、食品安全、校园安全和农业生产生活安全，把安全隐患消灭在萌芽状态。健全信访工作长效机制，做到有访必接，有问必答，实现小事不出村，大事不出镇的要求。继续推进网格化管理，层层落实维稳工作责任，确保社会稳定。计划生育工作仍然是全年工作重点。坚持以人为本，优化指标、完善业务、免费孕前优生健康检查等各方面工作卓有成效。对全镇全员流动人口信息开展地毯式清理。培训各类满意度人群1818人次，随访服务1123人次，让服务贯串计划生育始终，真正从管理型向服务型转变。“两非”案件也有实质性突破。人口和计划生育工作继续保持全县先进水平。 一年来，廉政建设不断加强。严格执行党纪党规，认真遵守中央八项规定和省委、市委、县委有关文件要求。坚决落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的发展环境。修订和完善各项规章制度，对8个村财务状况的规范进行了专项审计，持续开展酒桌办公专项整治，严禁工作日期间饮酒，并先后开展多次暗访检查。对年初确定的重点工作和重点工程，全程监管，从源头规范程序，确保一切在阳光下作业。坚持依法行政，自觉接受人大代表和社会的监督，加大政务公开力度，完善责任权力清单，努力构建高效廉洁透明政府。 各位代表，过程凝聚艰辛，成绩来之不易。这是县委、镇党委坚强领导、科学决策的结果，是各位代表依法监督、鼎力支持的结果，是全镇上下同心同力、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们向全镇广大干部群众、离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济总量不大，产业支撑不强，旅游资源尚未全面开发，集镇建设相对滞后;少数党员干部“四个意识”不强，新“四风”问题有所抬头，移风易俗工作没有推进到位，部分党员干部缺乏担当精神，一些隐性的矛盾和不稳定因素仍然存在。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排 今年是全面贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，做好经济社会发展各项工作意义重大、影响深远。 2018年总的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，自觉践行新发展理念，按照加快建设现代化经济体制的总体要求，牢固树立加快发展，效益优先的原则，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，践行“五大发展理念”，坚持以“旅游兴镇、生态立镇、富民强镇”为三大战略，团结协作，务实拼博，奋勇争先，奋力开启新时代昭关建设新征程。 总体目标是：地区生产总值增长12%以上;财政一般预算收入增长10%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;固定资产投资增长20%以上;居民可支配收入增长12%以上;社会消费品零售总额增长15%;利用外资增长15%;人口自然增长率控制在5‰以内;主要污染物排放总量控制在县下达指标内。 实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面工作： 一、聚焦产业发展，增强经济活力，突出文旅产业支撑作用。产业是经济发展的重要载体，必须围绕这一发展方向，立足当前实际，把促进实体经济增质增效作为工作的重点，努力提升镇域综合实力。招商引资仍然是当前加快发展的第一抓手。创新招商方式，拓宽招商思路，加快生态旅游、现代农业等项目招商步伐，培植经济新的增长点。继续做好和县经济园区开展联合招商工作，力争全年再引进1个超亿元项目、2个超5000万元项目和3个总部经济落户我镇。紧盯国家投资导向，围绕旅游开发、美丽乡村、基础设施、生态环保等领域，力争引进文化旅游、商贸物流、健康养老等现代服务业企业，形成“引进一个、带来一串、辐射一片”的连带效应。加快基础实施建设，重点完善旅游规划区内环路建设，打造旅游大道周边生态涵养区。打通水库至温泉连接道路，形成路网贯通的旅游线路，为“褒禅山香泉旅游度假区”大发展奠定坚实的基础。积极配合省广电集团传媒公司全力打造昭关古街旅游示范村建设，增设伍子胥古道旅游景点，扩大体量。以东兴旅游示范村为突破口，巩固乡村旅游“八个一”工程建设成果，发挥县文旅投支持作用，大力发展生态文化旅游业，打造特色乡村旅游小镇。善于用“互联网+传统产业”的思路推动产品升级，大力推动电子商务发展，以特色农产品、旅游产品营销为重点，打造昭关乡村电商服务中心，走出一条以电子商务带动产业发展的新路子。 二、聚焦全域环境整治，推进乡村振兴建设，奋力打造美丽集镇攻坚战。加强城乡发展的规划引领，着力形成规范有序、水景交融、生态宜居、疏密有度的城乡空间新秩序。全面开展以垃圾、污水、厕所为重点的城乡环境综合整治提升行动，补短板、清死角，完善农村垃圾清运保洁一体化、市场化运营机制，推动改厕行动，力争年底让农村所有的旱厕成为永恒的历史，不断改善人民群众的居住环境。继续加大控违拆违力度，控违是源头是关键，今年将花大力气予以整治，推行控违查违网格化管理机制，分片包干，责任到人，对乱搭乱建行为进行全面监管，以“零容忍”的态度，发现一件，查处一件，绝不姑息。继续推进谢集老街市级美丽乡村等村庄综合整治，打造一批风景宜人的美丽乡村。美丽集镇建设是我们今年工作的重中之重，按照省级美丽集镇建设的标准和要求，把美丽集镇建设作为提升昭关对外形象的重要抓手，全力推进。重点推进民兵渠景观带提升工程、集镇污水处理工程、新老街人行道工程，小街小巷道路硬化工程和脏乱差环境整治工程等。同时在绿化、美化、亮化方面做好文章，完善集镇农贸市场管理，规范运作。全面开放集镇文化广场，丰富群众文化生活。深入开展移风易俗社会主义价值观教育，大力弘扬倡导“集镇是我家，美丽为大家”的全民参与活动，引导居民自觉参与文明创建工作，在根本上提升文明创建水平。统筹推进农田整治工作，扎实推进“森林倍增”工程行动计划。落实河长制，加大对滁河、导流河以及昭关湖流域生态治理力度，确保生态安全。林长制工作今年也全面铺开，保护好山上的一草一木将是我们共同责任，对此，我们将分片管理，挂牌到人，真正走出一条生态昭关之路。 三、聚焦民生福祉，呼应群众所盼。不断增强社会保障民生共享发展的核心基石，密切关注解决广大群众最直接最现实的利益问题，加快完善公共服务体系，让发展成果延伸到千家万户。 首先，牢牢抓住扶贫工作这根主线。始终将脱贫攻坚摆在全镇经济社会发展突出位置，坚决完成脱贫攻坚年度目标任务。强化精准识别和动态管理，查准核实扶贫对象，确保贫困户动态调整进出严肃、程序规范、群众认可，做到扶真贫，真扶贫。按照“四不一稳”要求，继续落实健康、教育、就业、社保、小额信贷、危房改造和“四改一亮”等扶贫政策，健全稳定脱贫成效机制。聚焦贫困户、贫困村稳步增收目标，注重扶贫与扶志、扶业、扶智相结合，因村因户因人发展“绿游游”乡村旅游、特色种养、光伏发电等产业，确保贫困户稳定脱贫有门路、产业发展可持续。同时加强扶贫资金使用监管，落实绩效评价制度，规范项目实施过程和验收流程，保障扶贫资金用在刀刃上。扎实开展扶贫领域作风问题专项治理，拓展延伸执纪监督范围，强化跟踪问效，积极构建过程监管失职追究责任制度。 其次，时时把维稳工作放在心上。完善镇村两级信息网络、网络舆情监管平台建设，牢牢把握防范化解重大风险的主动权。严格落实矛盾纠纷镇村联动化解机制，拓展诉调结合和第三方参与社会矛盾化解的制度化渠道。全年聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在党委、村(社区)制定重大决策中的积极作用，特别在脱贫攻坚、危房改造、基础设施建设等方面的作用。依法规范信访秩序，引导群众逐级理性表达诉求，坚决依法打击“无理缠访、闹访、非法上访”等行为。深入推进社会治安立体防控体系建设，实现“雪亮工程”全覆盖。依法打击“赌毒黄”违法犯罪活动，坚决支持“扫黑除恶”专项斗争，大幅提高群众安全感和满意度。清理规范宗教场所，做好宗教领域矛盾纠纷的排查化解。严格落实安全生产责任制，压实企业主体责任，统筹抓好企业、交通、食品药品、校园、旅游、消防等领域安全工作，坚决遏制重大安全事故发生。 三、政府自身建设 各位代表，加快建设美丽昭关，需要我们坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强政府系统政治、思想、组织、作风、纪律建设，着力增强“八大”本领，更好履行党和人民赋予的神圣职责，努力构建符合法治精神、充满生机活力、更加廉洁高效的政务生态系统。 坚决做到讲政治重看齐。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为政府系统当前和今后一段时期的首要政治任务，准确领会思想精髓、核心要义，做到学深悟透、融会贯通。坚持以学促干，知行合一，更好推动党的十九大精神转化为促进全镇改革发展稳定的有效举措。以新时代党的建设总要求引领政府系统从严治党向纵深发展，严明党的政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，落实“五个必须”，做到“五个纯粹”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。 坚决做到讲法治重规矩。全力维护镇党委领导地位，自觉接受人大法律监督，高度重视司法监督，主动接受社会舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力，优化政府决策程序，促进政府各项工作始终运行于法治化、规范化轨道。畅通社情民意反馈渠道，广泛听取各方意见、建议。强化政务公开，让公共政务、行政执法和权力运行更加阳光透明。依法加大对食品药品安全、环境保护等关系群众切身利益的重点领域执法检查。 坚决做到讲执行重落实。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断激发广大干部干事创业激情。认真贯彻执行中央、省、市、县各项决策部署，坚持向先进学习、向标兵看齐，把全部心思和精力用在谋发展、求实效上，全力解决制约经济转型、产业发展瓶颈难题，以“钉钉子”精神，“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好各项工作落实。完善目标管理考核机制，加强脱贫攻坚、生态保护、项目建设、要素保障等重点工作调度督查，坚决整肃慵懒散漫、推诿扯皮、拖延应付等行为，坚决问责不作为、慢作为、乱作为。 坚决做到讲廉政重纪律。坚持以上率下、层层带动、防微杜渐，从严从紧落实作风建设各项规定，以永远在路上的韧劲持之以恒加强作风建设。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加强财政资金支出、政府性投资工程招投标、政府采购等重点领域的行政监察、审计监督，坚决做到无禁区、全覆盖、零容忍。注重纪律教育，强化纪律执行，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，树立“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”的良好政府形象。 各位代表，加快发展时不我待，实现蓝图重任在肩，唯有实干才能成就梦想、铸就辉煌。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、开拓创新，为昭关加快实现全面建成小康社会目标而不懈奋斗!

  2025-07-19

• 【投资霍邱县】2018年冯瓴乡政府工作报告

  各位代表： 在这春意盎然的日子里，我们迎来了冯瓴乡第十五届代表大会第三次会议。现在，我谨代表冯瓴乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见： 一、2017年工作回顾 2017年，在县委、县政府的坚强领导下，我乡按照年初的工作部署，统一思想，奋力拼搏，全乡经济社会发展上了新台阶。2017年，我乡完成社会固定资产投资4300万元，完成招商引资15000万元。2017年粮食总产量52750吨，油料、瓜果等经济作物产量30235吨，均稳步持续增长。今年全乡人均收入达到9690元。 1、脱贫攻坚成效显著 今年年初，通过公开选聘，经过考试、考察程序，共选拔出15名政治合格、思想坚定、业务精干的同志作为村扶贫专干(含备用两名)，为打赢我乡脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。合理制定2017年度脱贫攻坚任务计划及2017年村出列工作实施方案。与相关职能部门及各村反复磋商，制定了2017年脱贫攻坚计划并下发各村。新仓、龚岗两个重点贫困村出列，已顺利通过验收。在家的贫困户大部分发展了特色产业，以养殖鸡、鸭为主，鹅、牛、羊为辅。全年验收并上报产业养殖925户，占贫困户比率为40.68%,申报产业补贴222.39万元,户均获补贴2404元。 长风农牧土地流转受益贫困户18户44人，项目投产后将带动更多的贫困户受益。安粮集团直接帮扶贫困户数为18户42人。带动当地贫困户劳动用工约800人次。四个重点贫困村80户村站，195户户站已于年初全部并网发电。全年共取得光伏收益50.84万元，其中村站收益14.75万元，户站收益36.09万元，打卡发放31.25万元，291户贫困户从中受益。今年非重点贫困村127户户用光伏电站也于6月底并网发电，全年共取得光伏收益6.52万元。7个集体经济薄弱村700KW村站目前已完成选址及备案工作。 2017年共实施危房改造134户220.4万元。共为贫困户发放小额信贷1339.16万元，完成全年总任务的120.1%。373户贫困户从中受益，贫困户获贷比为16.4%。2016年底，为所有未脱贫的建档立卡贫困户代缴新农合参保费用，代缴金额32.988万元，使1168户2749人基本医疗有了保障。今年我乡多渠道多形式宣传健康脱贫351和180政策，基本做到了健康脱贫政策家喻户晓。及时发放医疗救助证和医疗服务证，畅通医疗报销程序，2017年全乡贫困户共计报销医疗费用2015人次，报销总金额629.05万元，其中医保报销398万元，大病保险50.47万元，民政救助47.04万元，财政兜底9.27万元，180补偿5.15万元。2017年全乡共有555人享受到教育资助，资助金额43.59万元。今年我乡共实现脱贫322户760人。 2、基础设施日臻完善 一是投资600多万元的村级道路畅通工程已基本建设完成，潘沈公路已经完成路面工程，雨污管网正在配套实施;二是开挖当家塘21口，新打抗旱机井40口，总长9公里的2条灌溉渠道即将完成，增强了农业抗旱保苗的能力;三是马湾堤加固、民生堤顶道路加宽已基本完成，改善了淠河冯瓴段的抗洪能力;四是新建35KV变电站已投入使用，从根本上解决了了农村用电难、电压低问题;五是实施民生、秦台高标准农田建设8000亩，改善了农民生产条件;六是新台、马台、淠西村万亩千亿斤粮食增产项目冯瓴乡田间工程全面开工建设，淠左沟渠、中心河治理正在规划设计;七是实施柳台村土地增减挂项目，11月底已全部完成土地平整，新增耕地72亩。 3、招商引资成果丰硕 我乡始终坚持把招商引资作为“优结构、促转型、提质效”的主引擎和主抓手，全力开展精准招商、有效招商。2017年通过招商引进安粮集团在龚岗、唐庄、花墙、淠西等村建设1000亩日本红薯种植基地。金寨山核桃专业合作社在冯瓴村流转土地1400亩，建设千亩林果基地。三赵郢村华瓴果木公司在苗木地套种吊瓜500亩，喜获丰收，效益可观。长风农牧种猪育种项目已在新仓村落地，该项目占地593亩，计划投资2亿元，已经开始施工建设。海亮集团2000亩良种鱼苗繁育基地项目已完成前期准备工作，即将全面实施。这些项目将大大提高特色种养殖业在我乡经济中的比重，对我乡农业产业结构的优化起到了推动作用。 4、环境整治面貌一新 美丽乡村建设推进有序，国家级美丽乡村中心村冯瓴村，严格按规划设计要求，分步实施，现已全面完成，达到硬化、亮化、绿化，文化广场、公厕、污水处理等配套设施齐备，顺利通过省级验收，群众非常满意;省级美丽乡村中心村柳台村主体楼及配套工程项目已经基本建设完成，已经具备入住条件，目前正在进行档次提升及周边环境整治;2017年贫困出列村新仓村、龚岗村美丽乡村建设工程已经完工。 “三线三边三地”综合整治取得明显成效，积极组织好每次的“三清”集中清理活动，每月组织人员逐村逐路段督查检查，形成督查通报。在环境整治方面，以治脏、治乱为突破口，针对不同情况，开展清障拆违工作，在集镇建成区大力拆除违章搭建、广告牌和废旧杆线，街道共拆除违章亭棚103处212间，广告牌52处，废旧杆线19根950米。在冯瓴中心村主要拆除残墙断壁、废旧圈舍、旱厕所、草堆粪堆和疏通沟渠等，中心村共清除障碍物57户133处，疏通沟渠2.5公里，初步改变了脏乱差的外观。建立了农村清洁工程运行长效机制，成立了环境整治办公室，专抓街道和全乡范围环境整治，日常保洁实行市场化运作，有偿服务，乡财政每年投入近80万元用于环境整治，使得乡村面貌较往年大为改观。 5、淠河经济带建设初见成效 结合淠河经济带和特色小城镇建设，在集镇建设方面我乡聘请了高规格设计公司为集镇建成区的整治和建设编制了既有实用性又有前瞻性的总体规划，已经获得审批通过。目前，新开发的创业新街及冯瓴农贸市场已经建设完成，并投入使用;集镇建成区规划建设的农贸市场及道排和左单路老街路面硬化工程(67万元)、街北延伸工程(78万元)、街南入口绿化亮化工程(79万元)、街西景观塘及健身广场(87万元)、2座公厕(19万元)、停车场(18万元)也已经完工。这些工程大大改善了集镇建成区面貌，加快特色小城镇建设步伐。 6、各项工作协调发展 扎实推进各项民生工程，城乡低保、医保、五保供养、医疗救助、社会救助、卫计服务等工作有序推进。认真做好国防教育、征兵、双拥等工作，军政军民团结进一步巩固。切实加强工会、共青团、妇联、统战、人防应急等工作，形成了风正心齐、干事创业的浓厚氛围。教育工作迈出新步伐。教育均衡发展工程全面铺开，顺利通过国家、省级验收。 秸秆禁烧工作开展顺利，实现了禁烧工作零火点。拆除了位于花墙村、三赵郢村的两座麻秸窑，对10家不达标的养殖企业下发整改清单，责令其限期整改。国土资源利用有序。乡为民服务大厅全面建成并投入使用，极大的方便了群众办事。贯彻执行全面二孩政策，关爱留守儿童，加大宣传健康脱贫政策，实行家庭医生签约全覆盖，改善服务与管理，提升计生服务水平，提高计划生育群众满意度。 积极开展平安建设和社会治安防控体系建设。一是带头做好信访维稳工作，严格执行领导干部信访接待制度，今年共受理群众来信来访37件次，办结率100%。特别是在党的十九大召开期间全面开展矛盾隐患大排查、大化解、大整治行动，对重点信访人群稳控责任进行了细化，确保大会期间辖区稳定和谐。二是认真做好网格化管理工作，积极参与矛盾纠纷排查，将排查与解决问题相结合，共排查矛盾纠纷119起，成功化解119起。三是狠抓平安建设，在全乡范围内安装了高清监控和高音广播。四是加强群防群治队伍建设，参与社会治安综合治理的各项工作和任务，有效维护了全乡社会政治稳定。 积极排查隐患，确保全年无安全生产事故的发生。针对超市、宾馆、加油站等特种行业及学校、医院、农贸市场等各类人员密集场所，签订安全生产责任状，平时不定期进行检查，发现问题及时整改。 在2017年的工作中，乡党委政府始终与县委、县政府保持高度一致，上下同心，团结一致，扎实苦干，开拓进取，较好地完成了县委、县政府交给的各项工作任务。 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我乡经济社会发展仍存在不少突出矛盾和问题：一是经济总量不大，增幅不快，后劲不足的矛盾还很突出。二是农民收入和社会保障水平还不高;三是社会管理的压力加大。四是政府工作还有不少薄弱环节，社会管理和公共服务水平离群众的要求还有差距。这些矛盾和问题，都需要我们认真面对，切实加以解决。 二、2018年工作思路 （一）加大脱贫攻坚工作力度。进一步加大对村级脱贫攻坚工作的督查及考核力度。夯实工作基础，强化过程管理，继续执行脱贫攻坚“月监测、月点评、月通报、月调度”的常态化工作机制，确保脱贫攻坚举措精准落地。积极稳妥地做好产业扶贫工作。及时做好危房改造认定、验收及危改补助资金打卡发放工作。重点做好2018年贫困出列村花墙、新台两村扶贫工作，合理规划出列项目，增加集体经济收入，确保年底顺利脱贫摘帽。努力提升群众的获得感、对党和政府的满意度、信任度。制定严格的奖惩及问责机制，强化包村单位及包村干部责任，定期召开扶贫工作协调会，完善扶贫内容，更新工作措施，加强与贫困户的联系，及时掌握扶贫工作进展情况，积极了解各村扶贫资金落实情况，确保完成年度脱贫攻坚任务，顺利通过国家、省、市、县各级的验收。 （二）调整农业结构，加强农业基础设施建设。加大政府引导，以政策促发展。以长风农牧种猪育种、安粮集团日本红薯种植为重点，创新发展模式，以龙头促带动，推动全乡种养殖业结构大调整。加强宣传，积极引导群众进行土地流转，为有规模发展需要的群众提供集中连片土地资源，推动农村土地合理流转，解决制约高效农业发展的土地难题。结合扶贫小额贷款，加大放贷力度，解决种植户启动资金不足问题。另外政府将进一步加大投入，充分利用高标准基本农田建设项目结余资金、畅通工程奖补资金、一事一议财政奖补资金进行基础设施建设。2018年，我乡将继续加大对水利设施建设的投入，对关系到群众生产生活安全的中心河、淠左沟渠进行清淤、硬化项目积极争取早日立项实施，向上级争取修建城东湖二级提水站，扩挖塘坝20口、高标准高质量完成新台、马台、淠西村千亿斤粮食增产项目，全面提高农业基础设施条件，增强农业抵御自然灾害的能力，保障农业增产、农民增收。 （三）继续推进美丽乡村和环境整治工作。加快推进省级美丽乡村柳台中心村建设，全面完成已批复未完成的项目，完善小区配套设施建设，确保柳台中心村顺利通过省级验收。申报三赵郢村及2018年贫困出列村花墙村、新台村为县级美丽乡村中心村，科学规划，加大投入，确保高质量完成工程项目。加大环境整治工作力度，积极开展“三清”集中清理活动，严格执行督查通报制度。充分发挥环境整治办公室的职能作用，全面开展横向到边、纵向到底的集镇环境整治，建立环境卫生长效管理机制，确保环境整治工作跨上新台阶。 （四）推进淠河生态经济带建设。加快马湾圩堤治理、潘沈路修建进度。立足我乡现有资源，积极发展生态旅游，打造淠河、淠左沟渠两条景观带，开发冯瓴街北淠河沙滩休闲广场，引导发展集观光旅游度假为一体的综合旅游业。结合道路拓宽和民生堤整治，重点打造沿左单路和淠河之间森林长廊，左单路道路加宽及绿化继续推进3公里。省级美丽乡村柳台中心村顺利通过验收。依托我乡丰富地貌资源以及传统特色农产品，逐步发展以生态种植、苗木培育、瓜子炒货、木材深加工等为主导的特色产业项目，真正建成产业带、观光带、生态带、安全带、富民带。 （五）紧抓招商引资工作不放松。全力推进长风农牧种猪育种项目，促使尽快建成投产，落地见效。继续深化招商，扩大安粮集团红薯种植基地规模，力争达到1万亩。汤大湖渔场渔苗育种基地项目已经进入招标阶段，2018年开工建设。2018年我乡将通过招商重点开发东山洼千亩林场，打造森林公园，积极发展生态旅游，大力发展生态休闲观光农业。进一步做好项目的跟进服务，维护企业者合法权益，不断优化政策、人文等投资软环境。 （六）整体推进其他工作 1、劳动保障及民政工作。一是完善就业服务体系，积极提供执业技能培训，提高劳动力含金量，增加群众务工收入;二是常规开展城乡居保等参保和待遇申领的受理，加强政策宣传，动员全体群众积极参保;三是广泛宣传、严格审核，按规定要求和程序将符合条件人员纳入“低保”、“五保”及其他救济范围，准时足额兑付救助、救济资金，保障弱势群体基本生活。 2、卫生计生工作。一是打造亮点，对“支部+协会”进行升级，努力把“支部+协会”建设成为“四位一体”的市级工作站。二是做好育龄群众生殖健康服务工作，实行实行二孩政策，关爱留守儿童，促进人口均衡发展。三是进一步发挥好健康促进在扶贫攻坚工作中的积极作用，减少因病致贫、因病返贫，保障全民身体健康，以全民身体健康为宗旨，以公平可及、群众受益为出发点和立足点，强化公共服务，优化生活环境，传播健康知识，落实干预措施，提升城乡居民健康素养，促进合理诊疗，为全面建成小康和构建和谐社会提供重要保证。 3、综治(平安建设)工作。一是加强信访、调解工作，畅通群众信访渠道。认真开展积案化解工作，及时调处矛盾纠纷，解决群众的合理诉求，把矛盾纠纷消化在萌芽状态。二是深入推进“平安创建”工作，全面落实社会治安综合治理，动员全乡力量，加强治安巡逻力度，三是完善群防群治组织建设，提高人防、物防、技防水平，构成立体的治安防控体系。 4、其他社会事业。将安全生产放在常规工作的首位，定期开展道路交通、食药卫生、企业生产等检查，及时排除安全隐患，为其他各项工作的顺利开展创造平安的大环境。切实做好环境保护工作，加大对污染企业、单位、养殖户的监督力度，加强环保知识宣传，开展创建“生态村”、“环境优美村”等工作，全力做好全年禁烧工作，力争做到“零火点”。按要求扎实开展宣传、文化、教育、征兵、民族宗教等工作。 （八）政府自身建设工作。继续优化人事管理，根据干部流动情况及时调整人员分工及职务安排，最大限度发掘干部的潜力与优势，促进各项具体工作高效开展;继续改善办公环境，根据实际需要合理配置办公场所、添置办公设备，所有人力、物力资源合理向扶贫开发等重点工作做适当倾斜;继续加强便民服务能力建设，继续加强政府其他方面建设，努力提高综合服务能力，塑造政府全心全意为人民服务的良好形象。 各位代表、同志们，回顾今年以来的工作，可以说开局良好，展望今后的发展，我们更加精神振奋，信心百倍，让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督、政协的支持下，在全乡广大干部群众的共同支持和努力下，脚踏实地，不尚空谈，凝心聚力，开创冯瓴经济社会发展新局面! 谢谢大家!

  2025-07-19

• 【投资木兰县】2018年木兰县人民政府工作报告

  各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾一年来，县政府认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深入落实省市委、政府和县委的决策部署，紧紧依靠县委领导，凝心聚力、开拓进取，自觉践行新发展理念，积极推进供给侧结构性改革，大力实施“四区联动”发展战略，全面完成年初确定的各项经济社会发展任务。预计到年末，全县地区生产总值实现86.7亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资完成39.7亿元，增长5%;社会消费品零售总额完成28.4亿元，增长8.5%;地方财政一般预算收入完成1.54亿元，可比口径增长5%;规模以上工业增加值实现2.38亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入达到20853元，增长8%；农村人均可支配收入达到11003元，增长8%。全年粮食总产量达到15.4亿斤。全年供电量实现1.7亿千瓦时，增长8.9%。20件民生实事除就业和社会保障服务中心因建设地点变更，列入2018年实施外，其他19件全部完成年度计划任务。 （一）产业项目建设稳步推进。持续强化项目建设。谋划包装列入三年滚动计划项目150个，总投资241亿元。实施政府投资项目121个，总投资4.1亿元。争取国家支持项目12个，到位资金7684万元。启动编制航电枢纽工程可行性研究报告。通用航空机场项目通过军方选址审查，启动航空旅游小镇规划编制工作。园区功能进一步完善。新建园区1595延长米道路及给排水设施，形成“两横三纵”路网框架。清理整顿“僵尸”企业5家，收回闲置土地12.3万平方米，清缴税金832万元。年度完成固定资产投资2.1亿元，实现工业总产值3.2亿元，工业增加值0.67亿元。扶持规上企业发展。支持蓝艺地毯、先宇电器等传统企业，适应市场需求，改进生产工艺，创新做优产品。帮助昊伟农庄争取贷款3800万元，新三板挂牌资金200万元。为亿鸿达米业等3家企业发放助保金贷款1550万元。扶持培育朗力威公司进入规上行列。招商引资成效明显。引进天兆猪业核心育种场等项目10个。全县开复工5000万元以上产业项目8个，完成投资3.3亿元。旅游开发稳步推进。携手兴隆林业局共同开发鸡冠山风景区，打造爱国主义教育基地，并申报国家级文物保护单位。加大通往景区道路及周边环境整治，沿路两侧共栽植绿化树2.5万棵，景区沿途环境大幅改善。启动木兰松花江国家湿地公园建设，完成宣教馆、生态监测系统等项目前期工作。电子商务初见成效。科学制定电子商务发展规划，电商协会会员发展到23家。“木兰优选―香磨山”在全省电商平台排名第24位。建设“七彩木兰”产销对接平台。建成电商综合服务中心及创业孵化空间。邮政电商快递网络基本形成，建成“邮掌柜”乡镇站点65处、村邮站86处，实现行政村全覆盖。 （二）农业基础地位进一步强化。设施建设不断加强。实施香磨山大型灌区续建工程，建设渠道衬砌2200延长米，建筑物22处。完成北菜南运高效节水、柳河振兴提水泵站项目。实施木兰达河疏浚整形1.2万延长米、坡耕地治理9400亩、土地整治8.26万亩。实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产水稻示范田1.4万亩，修缮田间路45.8公里。建成7个“互联网+”高标准农田示范基地。种养结构调整有序推进。建设现代农业高标准示范园区5万亩。创建国家级绿色食品生产基地50万亩。调减普通玉米4万亩，旱改水2.3万亩，发展旱稻1100亩，试种稻花香1.8万亩。新增鲜食玉米1.5万亩，棚室和露地蔬菜8400亩，芽豆4万亩。建成北药种植基地1.1万亩。发展农业观光园、采摘园16个。大力发展畜牧养殖，全县肉牛存栏6.1万头、生猪存栏10.7万头、山绵羊存栏3.8万只，禽类存栏236万只。新型经营主体培育壮大。精心培育懂技术、善经营的新型职业农民，提高农民组织化程度，通过要素组合实现农业提质增效。全县农民专业合作社、家庭农场、种植大户达到1116户，带动土地规模经营38.6万亩。 （三）城乡人居环境明显改观。城区路网框架基本形成。征收87户，拆迁房屋12292平方米，打通东环路、西环路和南环路，贯通新老城区连接线，形成“三横三纵一环”路网框架。改造升级城区8条主次街路，铺设黑色路面13.6万平方米。市容建设和管理水平不断提升。完成大桥引道至付家屯2.3公里亮化工程，江畔公园二期工程收尾。实施振兴大街、中心路等街路绿化工程。完成人武部小区4636平方米墙体立面改造。新增大型环卫设备15台套，主街道实现全天候保洁，垃圾实行定时定点投放。修缮政府中心广场，整治周边环境。棚改和公共基础设施建设步伐加快。启动棚改项目4个，完成征收235户16699平方米。铺设松江街、生产路等16条供水管线2.5万延长米。铺设振兴大街、安平街等14条排水管线8664延长米，清疏排污沟槽2.1万延长米。铺设天然气管线9800延长米，辐射居民小区40个，3个小区投入使用。乡村环境整体改观。拓宽改造农村公路80公里，开通农村公交线路3条。完成24个行政村137个自然屯供电线路改造。推进美丽乡村建设，新建镇村居民小区2个1.57万平方米，垃圾处理点47个，安装路灯464盏，整修路边沟45150延长米。实施40个行政村70个自然屯环境综合整治。环境保护进一步加强。建立河长制责任体系和工作制度体系，河道管护模式进一步完善。植树造林14310亩。治理油气回收企业22家。投入134万元补贴资金，改建并网燃煤取暖锅炉3台、改造商业燃煤锅炉13台、拆停工业燃煤锅炉3台，淘汰黄标车173台。建成秸秆固化场1处，实现清洁能源供热350户。 （四）民生保障水平持续提高。参保人数逐年增加。城乡居民养老保险参保新增1285人，城乡居民社会医疗保险参保新增6329人，社会养老保险参保5880人。救助范围进一步扩大。新办理城镇低保535人、农村低保1105人。城镇新增就业1624人，下岗失业人员再就业1031人，农村劳动力转移5.28万人。城镇登记失业率控制在3％以内。完成2316平方米县残疾人托养中心主体工程建设。县社会福利中心正式投入运营。教育事业长足发展。完成4所小学2608平方米校舍建设。新建6个中小学校2082平方米教师周转宿舍。完成48所学校功能室等基础设施建设。招录特岗教师144人，调优充实教师队伍。医疗卫生基础进一步夯实。完成县乡医院资源共享和乡镇卫生计生机构整合。融资2600万元，完成县人民医院、中医院年度项目工程。完成2106平方米县疾病预防控制中心改建项目。完成1500平方米大贵镇中心卫生院建设项目。启动4000平方米县妇幼保健计生服务中心异地新建项目。文体工作扎实开展。完成2300平方米体育馆建设。新建并运行2处无线数字信号发射塔。举办城乡各类演出和赛事活动110场，参与人数5万人以上。平安木兰持续深化。全面落实“七五”普法、“送法下乡”工作。实施“天网工程”视频监控系统补点补位41处。加大打击违法犯罪力度，刑事案件发案率下降21%。调解各类纠纷658件，安置帮教刑满释放人员174人，办理法律援助案件58件。全年无重特大安全生产事故。健全完善信访工作制度，规范信访秩序，积极解决群众合理诉求。依托产业扶贫带动。着力打造“一村一品”，力争每个贫困村至少发展1个特色产业，有劳动能力的贫困家庭至少从事1个特色产业。新增特色种植、畜牧养殖等产业项目15个。重点推进生猪规模养殖扶贫项目，建立3个“余式家庭猪场”；重点推进光伏发电扶贫项目，建设12.7兆瓦村级光伏电站；重点推进电商扶贫项目，依托省供销社惠丰金源电商平台，在贫困村建设供应基地，实现绿色农产品产销对接。继续推进小额信贷发展致富产业。鼓励贫困户以生产要素入股入社，通过“合作社+贫困户”等模式，实现稳定增收脱贫。发挥帮扶作用促动。开展扶贫政策专题培训，不断提升帮扶干部对政策的解读和执行能力，以通俗易懂的方式向贫困群众宣传好政策，提高群众政策知晓率。坚持扶贫与扶志相结合，调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，激发贫困群众脱贫致富内生动力。整合培训资源，普及农业实用技术培训。支持乡村致富能人，引领贫困家庭劳动力外出务工。鼓励外出务工人员回乡创业，带动贫困群众就业增收。 （二）强化项目建设，增强县域经济发展后劲依托食品、畜牧、生态、旅游等优势资源，坚持把产业项目建设做为调结构促发展的着力点和突破口，不断提高县域经济创新力和竞争力，增强发展后劲。大力推进项目建设。围绕政府投资项目储备三年滚动计划，谋划项目100个以上。向上申报政府投资项目20个,主渠道争取国家、省、市资金1亿元以上。启动通用航空机场项目，大力推进航电枢纽项目。做好生物质能源、光伏发电等省级调控产业项目争取工作。推进昊伟冷链物流、生物质热电联产等5000万元以上项目8个，切实增强产业支撑力和带动力。全方位开展招商引资。依托现有资源禀赋和主食研究院研发力量，精准确定招商方向，力争引进一批符合木兰前景、带动发展、增加税收、促进就业、利益共享、实力雄厚的大企业。探索委托招商、合作招商、飞地招商等新的招商引资模式。大力开展“招商引资突破年”活动，扩大招商引资成果。着力打造营商环境，全面落实减税降费等优惠政策，促进企业提质增效。力争全年引进亿元以上项目2个，2000万元以上项目8个。强化园区载体功能。实施园区3条主要道路和附属设施建设。努力把园区打造成绿色食品产业基地。综合运用市场机制、经济和法律手段，依法处置“圈而不建”“建而不产”的“僵尸”企业和违反合同企业。推进与哈经开区“飞地经济”战略合作，引入产业投资基金，承接产业项目转移。发挥研究院和“双创基地”等孵化平台作用，扩大就业和服务功能。建成电子商务公共服务中心及农产品“京东云仓”。力争实现工业总产值5亿元。扶持壮大存量企业。做强食品、北药、化工、酿酒、矿产五大产业，提升工业整体实力。依托农产品资源优势，支持今康源米业、颐康元等企业，巩固提升食品加工产业；推进健益莱药业GMP认证进程，打造北药新兴产业；引导海外化工、先宇电器等企业加快产品研发，做大化工和制造产业；积极引入战略投资者，拓宽融资渠道，加快推进朗力威啤酒、华丰白酒项目建设，振兴酿酒产业；抓住原材料市场向好趋势，促进天滋铁矿投产达效，做强铁矿产业。支持蓝艺地毯、本真肥牛等现有骨干企业做强实力，做大品牌。力争规上企业工业总产值增长6%左右；规上企业增加值增长5%左右；工业固定资产投资增长5%左右。加强对临规企业的扶持和服务，培育增加规上企业2家以上。 （三）实施乡村振兴战略，促进现代农业发展以落实“粮头食尾”“农头工尾”战略要求为引领，加快建设现代化产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产融合发展，延伸农业产业链、价值链，提高农业综合效益和竞争力。深入推进农村综合改革。进一步深化农村土地制度和集体产权制度改革，推进农村土地“三权分置”，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。抓好以土地确权、颁证、农村“三资”清产、核资、量化为主的农村改革基础性工作，推进农业综合配套改革。加快现代农机合作社建设力度，打造省级规范合作社，逐步扩大规模经营面积。加快推进农业基础建设。实施千亿斤粮食产能工程，建设高标准农田3万亩。新增“互联网+农业”高标准示范基地2处。实施木兰达河治理项目，河道疏浚整形11.5公里。实施富兴村、光辉村和满华村4042公顷土地整治项目。完成东兴、大贵、建国坡耕地治理1万亩。实施柳河毛家提水灌区工程，规划实施“两带十园”。建设哈肇路、木庆路2条现代农业示范带。建设柳河、新民等8个万亩优质水稻示范园、1个万亩鲜食玉米示范园、1个蔬菜示范园。加大农业结构调整力度。优化种植业结构。大力实施旱改水、米改豆和粮改菜。扩大优质水稻种植面积5万亩，鲜食玉米种植面积2万亩，高油高蛋白食用型大豆3万亩。依托订单建设北药种植基地。优化养殖业结构。打造全国高品质生猪繁育基地。推进黑龙江天兆猪业二期建设，投资6000万元建设4400头二元母猪扩繁场。扩大哈尔滨林山记忆牧业养殖规模，投资3100万元建设万头“林下橡果黑猪”养殖基地。争取渔业省部级创建项目1个，扶持渔业养殖场3个。大力发展林下经济。采取“一场一品”发展模式，推动林下种植、养殖和森林生态旅游产业。扩大食用菌、北药、坚果种植面积，发展林下鸡、野猪二代、林蛙等养殖项目。在3个林场建设“特色葡萄”“千亩大果榛子”和“百亩五味子”示范园。 （四）加快城乡建设步伐，创建良好人居环境坚持规划先行，加大城乡建设管理力度，着力打造宁静、和谐、美丽、宜居的城乡环境，不断提升城市品位，推进城乡协调发展。加强城镇基础设施建设。继续推进街路建设。完成西环路、东环路、南环路、松江街、中心路北延道路改扩建工程，完善巩固绿化亮化等配套工程。继续推进棚户区改造。建设高质量回迁楼5万平方米，实现拆迁户回迁。继续推进公共设施建设。完成水厂扩建、水表入户和二次供水质量达标改造工程。增加6个居民小区集中供热入网、10个小区燃气入户。加快雨污双排建设，增强城区排水功能。切实改善城乡环境。加大市容建设。扩大城区绿化面积，做到应栽尽栽。完成东环路、西环路等新建道路两侧绿化。完成城区主要街道亮化提档升级和新建小区灯饰亮化。采取政府补助、业主自筹相结合的方式，实施老旧住宅小区墙体节能改造和庭院改造。强化城市管理。实行规范化、精细化、网格化管理，实现全天候保洁，做到主干街路垃圾不落地、环保清雪不拖延。实施木兰大街、金街等主要街道停车位改造工程。主要街区交通信号实现全覆盖。开展市容环境专项整治行动，坚决打击违法建筑、噪声扰民、占道经营等行为。改善乡村环境。推进农村路、水、电、网、房、厕等公共基础设施的升级和改造，力争每个乡镇打造1-2个“六有乡村”，重点打造3个美丽乡村。集中开展农村人居环境综合治理，彻底改变农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，大力实施“厕所革命”，改善农村生产生活条件。着力推进生态治理。加大生态环境保护力度。实施“治霾卫蓝”“净水护田”工程，推进农业“三减”行动。严格执行重污染天气应急预案，规范城乡垃圾处理，完成燃煤锅炉淘汰任务，巩固黄标车淘汰成果，加大重点企业监管力度。加大河长制落实力度，确保河道环境有效治理。推进生态工程建设。封山育林1万亩，三北造林2000亩。推进秸秆综合利用。建设木兰镇、建国乡、大贵镇、东兴镇秸秆固化站4个，秸秆沤肥厂4个，推广新型能源锅炉1400户，收储秸秆25万吨，实现90万亩耕地秸秆综合利用。 （五）培育新兴业态，加强财源和税收管理坚持用创新破解难题，搭建万众创业平台，围绕资源禀赋，深挖增收潜力，通过培育发展新动力，积蓄发展新动能，以发展新兴产业持续扩大财源。大力发展电子商务。打造“七彩木兰”电商平台，推进农产品产销对接，叫响“香磨山大米”地域品牌。建成电商创业孵化中心，形成“培训+资源+服务”的电子商务创业模式。依托镇村电商客运物流综合服务中心，引入京东“百万便利店”。推进物流分拣中心项目，达到国家二级货运站标准。通过电子商务带动实体产业，成为县域经济新的增长点。深度开发旅游产业。实施旅游专线升级改造工程，对道路、节点和重点部位进行升级改造。新建4.5公里景区路。深度挖掘鸡冠山红色文化，完成国家级文物保护单位申请工作，力争把鸡冠山建成爱国主义教育基地，打造“红色文化游”；依托鸡冠山、香磨山等生态旅游资源，展示山林产品、健康食品等地方特色产品，打造“假日风味游”；以开发三门徐旅游新村为重点，采取以奖代补和民间投资相结合的方式，大力发展宿在民居、乐在田间、游在山水，打造“乡村民宿游”。围绕管理抓财源。盘活国有资产，发挥融资平台作用。动态管理重点税源，加大欠税清缴力度，对零散税源进行摸底排查，做到应收尽收。加快建设统一的涉税信息平台，为政府宏观决策提供数据支撑。做好债券发行后续管理，保障平稳运行。争取上级财源建设资金支持，发挥小额贷款作用，大力拓宽融资渠道，有效化解企业资金短缺问题。合理配置财政资源，提高财政效益。 （六）加强民生保障，提高群众生活质量和水平坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生的基本方略，优先保障民生投入，完善公共服务体系，提高群众生活质量，不断满足群众日益增长的美好生活需要。持续提升民生保障水平。推进参保人指纹采集和审验工作，加强社会保险扩面征缴，提高参保率。推进城乡居民基本医疗保险改革，扩大医保投保范围。推进城乡低保户核查清理，做到应保尽保、应退则退。投资1000万元，对符合条件的困难人群实施医疗救助和临时救助。加大劳务技能培训和劳务输出力度，新增就业再就业1700人。持续推进社会事业发展。实现教育均衡发展。全面完成义务教育阶段学校各类功能室、教学楼维修建设项目，改善校园环境建设。撤并教育网点34个，招聘特岗教师150人。加强师德师风教育，整治教育“三乱”。全面提升教育教学质量，确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收。继续推进医疗改革。加快推进县级公立医院改革，做好分级诊疗试点工作。落实基本药物政策，提高基本医保制度的保障能力。加强基层卫生计生服务体系建设，实现基本公共卫生均等化。完成县残疾人托养中心建设并投入运营。不断丰富文体活动。加强公共体育基础设施建设，争取承办上级体育赛事。增加群众活动密集场所体育健身器材投放量，推进全民健身、全民健康。积极推进“三馆”建设。开展文化演出和体育赛事活动120场以上。持续增强安全保障能力。继续开展“七五”普法工作，构建以乡镇为主导的“大调解”格局。完善普法基地、普法广场建设，营造“法治木兰”氛围。扎实推进治安防控体系建设工程，筑牢视频天眼工程网、110指挥通讯网、大情报信息网，加强“平安木兰”建设。加大重点领域、重点行业、重点企业的安全管理力度，开展食品药品安全专项整治，依法整治道路客运市场，杜绝各类安全事故发生。完善信访机制，规范信访秩序，畅通信访渠道，解决群众合理诉求，维护社会稳定。与此同时，全面加强民族宗教、老区、统计、审计、司法、监察、气象、档案、残联、地方志、红十字等工作。 三、加强政府自身建设新时代面临着新形势，也对政府工作提出了新要求、新标准。必须更加注重政府自身建设，增强政府公信力和执行力，为经济社会发展提供坚实保障。 （一）坚持学用结合，切实提高履职本领。深入学习十九大精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。加强政治理论、法律法规、业务知识学习，增强干事创业能力。注重全面、系统、富有探索精神的学习，既把学到的知识应用于实践，又要在实践中增长解决问题的本领。善于结合实际创造性的推进工作，坚持问题导向、加强调查研究、精准施策发力，确保各项政策落到实处，发挥应有作用。 （二）坚持务实高效，切实提升服务水平。从政府班子做起，把实干与干实、积极作为与工作实效紧密结合，保持超常规、高标准、快节奏，变规划为行动、变蓝图为现实。积极开展“制度落实年”活动，强化执行力、提升落实力，真正把好事做实、实事做好。进一步深化“放管服”改革。完善“互联网+政务服务”体系，打造“政务服务一张网”，推进网上办公，全面加快工作步伐。科学编制路径最短、环节最少、要件最精、效率最高的行政审批流程。 （三）坚持担当有为，切实增强干事能力。强化责任意识，牢固树立有权必有责、有责必担当的意识，要敢于面对矛盾不回避，敢抓敢管；敢于面对困难不退缩，敢闯敢试；敢于面对责任不推诿，敢作敢当。进一步完善和落实容错机制，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，真正让干部心无旁骛谋发展、专心专意干事业。 （四）坚持廉洁从政，切实做到心中有诫。坚持把改进作风、严明纪律，作为廉洁从政的重要遵循。全面落实中央八项规定精神，继续整治“四风”。完善“三重一大”事项决策机制，扎实推进行政执法全过程记录、阳光下运行。健全财政管理制度，规范政府采购和工程招投标行为，严格控制“三公”经费，切实降低行政成本。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，进一步规范从政行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代赋予我们新的使命，新的使命呼唤我们要有新的作为。新的一年，我们将以十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，以昂扬进取的精神姿态，以只争朝夕的豪迈干劲，奋力谱写木兰经济社会发展新篇章！谢谢！

  2025-07-19

• 【投资歙县】2017年岔口镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表岔口镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有效监督下，岔口镇政府紧紧依靠全镇人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照建设“平安、富裕、和谐、生态老区新城镇”的总体思路，坚持“扩大投入保增长、调整结构增后劲、深化改革激活力、改善民生促和谐”为主线，持续保持经济社会较快发展，经济建设和社会各项事业实现了新突破，人民生活水平进一步提高，综合实力显著增强。到2016年底，预计完成财税收入805万元，比2011年增长101%；农村常住人口人均可支配收入预计达到10600元，比2011年增长85.3%。2013、2014年获信访目标管理考核三等奖；2014年获得县级目标管理综合考核三等奖；2014年文明创建进步奖；2014年计生工作鼓励奖；2013、2014、2015年民生工程分获一等奖和三等奖；岔口中心学校获2015―2016年度教育教学及综合评估优秀奖等。坚持结构调整，农业效益进一步提升。紧紧围绕“三农”工作重点，以结构调整为主线，以实现农业增效、农民增收、农村发展为目标，扎实推进“三农”工作，实现了农产品质量、农业总产值、农民收入三个同步增长。一是强抓优势支柱产业带动全镇农业发展，全力打造茶叶、山核桃、蚕桑等主导产业。全镇茶叶总产600吨，产值达2700万元；山核桃总产量660吨，产值达700万元。油料作物方面，油菜籽年年喜获丰收。全镇播种每年保持4000余亩面积不减，总产超2000吨，农民健康植物食用油实现自给自足，还能对外市场销售创利。二是培育新型农业发展方式，积极探索“合作社+基地+农户”发展模式。成立大源山核桃协会、英富林业合作社、双林茶叶专业合作社和联成蚕桑专业经济合作社等18个专业合作社，成功注册“大洲源”茶叶品牌商标。三是充分发挥镇科协组织及农业推广中心的作用，积极开展农村实用技术职业技能培训。五年来，共举办各项实用技术培训18期，2300人次。手机发布劳务信息、着力行成有规模组织劳务输出方式，引导农民外出务工增收。四是积极做好植树造林和绿色质量提升行动。林业大镇森林覆盖率超90%。五年来，共完成油茶示范县项目2820亩（其中现代农业油茶项目1200亩），森林抚育补贴项目实施18993亩，森林培育2000亩，封山育林900亩，退耕还林456亩，退耕还林专项规划（竹林）550亩，参加政策性森林保险10万亩。五是全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成了全镇七个村5556户农民土地确权颁证工作。六是推进首批电子商务进农村综合示范创建工作，“乡村淘”运营网点、农资配送中心村级服务网点投入运营。强化发展意识，招商引资进一步突破。引进宝丰精密机械、徽振竹木加工、德胜五金、欧亚达箱包装、春龙水电、黄山海志物流、星奥汽车销售、富捷生物能源科技等20户企业入驻县经济开发区，引进外资2亿元。工业经济提速增效，金凤凰茧丝绸和金翠谷木业两家规上工业运转良好，应荣茶厂、超诚木业等企业运行质量节节攀升，累计完成工业总产值超5亿元。黄山雾云间生态农业开发有限公司通过用地预审和立项审批，用地规划调整完毕。推进项目带动，基础设施进一步完善。顺应群众过上美好生活的新期待，集中力量解决人民群众迫切需要解决的重点、热点、难点问题，着力改善农村居民的生产生活条件。五年来，向上争取3200万元，对群众普遍关心的农村道路、安全饮用水、护岸改造、坝维修、停车场等基础设施进行了完善配套。认真实施扶贫开发整村推进工程，相继投入财政扶贫资金300万元，培育发展山核桃1800亩、油茶400亩，种植青梅260亩，修整基地道路6公里，硬化转桥-青郊坞公路10.6公里，2400名群众实现脱贫。镇政务服务中心暨文化站综合楼、财政司法楼相继建成并投入使用。“两中心、两工作站”建设规范运作，极大提高了全程为民服务办事效率，打通了为民服务“最后一公里”问题。全面推进有线电视“村村通”工程，建成了8个移动、联通、电信基站。重视社会稳定，和谐态势进一步构筑。重点强化基层基础工作，建立镇、村、组、户四级信息网络，全方位健全信访维稳体系。扎实开展平安创建活动，稳步推进依法治镇工作，抓好“六五”普法宣传，排查调处矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪活动。妥善处置“8.11”儿童误服毒鼠强和家庭建房意外伤亡事件，排查各类矛盾纠纷348起，调处较大矛盾纠纷46起，切实维护社会稳定。利用“法制宣传月”、“安全生产月”开展多种形式的宣传教育活动，加强对企业、学校、加油站等重点行业、重要场所的安全检查和道路交通日常监督检查，实现“零”安全生产事故发生。重视民生保障，百姓生活进一步改善。民生工程牵涉政府工作的多个方面，民生保障涉及千家万户的直接生活。共完成危房改造453户，有城乡低保697人、五保140人，做到动态管理下的应保尽保，重度残疾人补助83人，农村居民实施大病医疗救助，新农合参合率达98.1%，新农保参保12265人，领取养老金3154人，推进村卫生室标准化建设，提升镇卫生院的服务功能，提高农村医疗卫生服务水平。深入推进计生工作“村为主”机制，落实计生奖特扶等优惠政策，打造“人口文化公园”，争创市级幸福家园。抓好政府救济、部门扶贫、社会帮扶等资金的整合，累计发放冬春两季生活困难补助、大病医疗救助、临时生活困难补助等救助补助金110万元，全力保障困难群众基本生活不出问题。大坑源和金前村幸福院、镇青少年宫建成使用。国防教育持续加强，地方武装规范化建设全面达标，加强基层武装民兵营规范化建设，5年来，共输送33名优秀青年应征入伍。共青团、妇联、工会、关工委等工作进一步加强。大力繁荣文化体育事业，新建公共电子阅览室，实行全天候免费对外开放。开展各类群众性文体健身活动，积极组织篮球友谊赛、乒乓球赛、拔河比赛、文艺汇演、广播体操表演，参加市县文艺调演、廉政书画展、农民书画展等活动，不断丰富老区群众的精神文化生活。坚持教育优先发展战略，教育教学质量稳步提高，25人被省示范高中录取，岔口中心学校农村教育管理方面成功做法在全县推广。加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观体系教育，在全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的新风尚。推进美丽乡镇建设，展示老区新形象。围绕“青山绿水、幸福和谐”的老区名镇目标，完成镇区总体规划和村庄布点规划编制工作，重点解决镇区规划层次不高、布局不合理问题，形成具有前瞻性、时代性的规划体系。全面完成《岔口镇总体规划（2014―2030年）修编工作，为科学发展提供空间，提升山区城镇建设品位。坚持政府引导、农民参与、社会支持的“三位一体”建设模式,加快省级中心村大孟村美丽乡村建设步伐和政府驻地建成区整治进程。加快完善旅游基础设施配套建设，全面推进旅游、人文、景观、生态、健康等产业相融合。大坑源村庐山、周家村祝筒坦入选第四批国家级传统村落。周家村祝筒坦烈士墓评为全县爱国主义教育基地，门岭隧道景观墙节点打造完成。成功举办大洲源摄影比赛、徒步庐山古道等赛事，成功打造大坑源村乡村休闲游、庐山之恋、文昌古道徒步游、鲍家汰土楼风情、祝筒坦红色追忆摄影游等一批新型旅游业态，岔口对外旅游、知名度、影响力日益提升，乡村游、自驾游、摄影采风、休闲养生、农家乐等旅游新业态升级，集镇集聚效应逐步凸显。全力攻克难关，吹响脱贫攻坚号角。坚持“五个一批”、落实“六个精准”、实施“十大工程”，扎实推进脱贫攻坚工程。开展“万名党员干部帮万户”行动，市县镇村四级184名党员干部贫困户建立帮扶包保关系，逐户落实帮扶计划和脱贫措施。通过贫困户“两公示一公告”和贫困村“一公示一公告”，对贫困户和贫困村进行精准识别，现有建档立卡贫困人口1250人。按照“两不愁、三保障”要求，精准施策、精准帮扶，安排危房改造和救灾资金22个贫困户，向39户贫困户发放贷款186万元，开展贫困村电子商务培训3场次，培训人员160余人，资助3名职业学校学生和34名本科以上大学生等，完成19户66人的搬迁协议签订，顺利完成123户380人脱贫目标和大坑源村整村出列。凝聚发展新动能，不断加强自身建设。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，强化对人大代表建议提案的办理工作。坚持用制度管权管人管事，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，让权力在阳光下运行。加大政务、村务督查力度，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目等工作进展情况的跟踪督查。加强廉政制度建设，严格执行《村务公开民主管理若干规定》，进一步规范村务公开民主管理工作，制定了《岔口镇村级财务管理办法》，扎实开展“三资”大清查工作。组织开展“党的群众教育实践活动”和“三严三实”专题教育，深入推进惩防体系及廉政风险防控机制建设，组织开展党政干部违规经商办企业、违规建房和多占住房、违规建设和多占办公用房、会员卡等清理纠正工作，严控“三公”经费支出，规范公务用车管理。完成乡镇权力清单、责任清单并公布实施，乡镇权利事项减至103项。落实镇人大领衔政府领导督办人大代表建议66件，办结率100%。全面完成“六五”普法，干部群众法律意识和法律素质不断提升，政府依法行政能力显著增强。完善资金分配、国资监管、项目建设管理机制，集体决议“三重一大”事项，杜绝“按惯例、按习惯、想当然”的“一言堂”。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。坚持标本兼治、综合治理，坚决纠正不正之风，严肃查处各类违法违纪案件和破坏经济发展环境的案件，认真解决损害群众利益的突出问题。各位代表，回望过去五年，挑战与机遇并在，苦干与实干并存，创新与突破并进。过去的五年，我们不仅取得了振奋人心的发展成果，创造了岔口发展的又一个黄金期，而且为我们在新常态下，加快实现富裕、和谐、优美、生态老区新城镇目标积累了宝贵的实践经验。成绩来之不易，成绩鼓舞人心。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导、科学决策的结果；是镇人大和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全镇人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向奋战在各条战线上的广大干部群众和离退休老同志，向在岔口这片土地上的建设者和关心支持家乡发展的在外人士和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题：一是经济又好又快发展的基础还不稳固，总量不大，增幅不快，结构不优，脱贫攻坚任重而道远。二是农业、农村、农民抗风险和抵御自然灾害的能力较弱，农民增收和社会保障水平还处于慢车道。三是社会稳定工作压力加大，不稳定因素增多，安全生产、生态环保等方面的任务还十分繁重。四是农村水电、路等基础设施建设仍然滞后，发展后劲不足。五是干部作风建设亟待进一步加强。镇村两级干部大局意识、创新意识与新形势还有一定差距，干事创业氛围不浓、机关效能不高、工作亮点不多等诸多问题。这些矛盾和问题，务必引起高度重视，必须依靠大家献策出力、齐心协力来共同逐步破解。今后五年的发展思路和奋斗目标未来五年，是全国全面建成小康社会的决胜阶段，也是岔口镇着力打造现代农业产业示范基地、革命老区爱国主义教育基地和水电重镇的重要发展期。下届政府任期的五年是实施“十三五”规划的重要五年，也是实现全镇经济又好又快发展总体要求的五年。新一届政府将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，把加快基础设施建设，全面改善生产生活条件、发展特色生态农业、加强和改善民生、促进农民增收作为核心目标，强力推动调结构、转方式、促升级，加快推进岔口人民脱贫致富步伐，与全县同步共建小康社会，努力打造“青山绿水、幸福和谐”的老区名镇。今后五年的奋斗目标：到2021年，全镇地区生产总值达2.6亿元，三产比例调整为14:55:31；财税收入1300万元，完成固定资产投资8000万元，农村常住人口人均可支配收入16000元，城镇化率达12%，经济增长质量明显提高，经济结构明显优化，城镇体系进一步改善，公共服务更加健全，社会事业全面进步，人民生活质量大幅度提升。为顺利实现上述目标，我们今后着重抓好以下九个方面工作：1.夯实基础设施建设，改善人居条件。树立经营城镇的理念，加快完善娱乐休闲场所、农家乐饭店建设，在提升城镇品味的同时，合理引导农民向非农产业和城镇转移，力争城镇化率达12%。巩固大孟中心村美丽乡村建设成果，推进井潭、周家村、文山、湖岭、金村等省市美丽乡村建设，健全村内生活垃圾、污水处理体系，完善亮化、绿化、美化等设施；推进政府驻地建成区环境整治工作，全面整治脏乱差，配套公共服务功能设施。全力推进全域环境整治，加强对交通主干线、河道、古村落等重点区域的环境治理，创优人居环境。健全村级保洁员队伍管理和卫生保洁长效运行机制，积极探索乡镇清洁工程社会化管理模式。加大对政府驻地、镇区街道、岔周线和岔井线公路沿线的环境整治力度，集中整治违章占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等现象，进一步遏制脏、乱、差现象，使集镇环境进一步改善。有序进行荒草地开发和土地整治工作，加快殡葬改革步伐，防止活人墓、超面积占用土地坟墓的出现。坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则,着力推进交通基础设施建设，全面贯通胡家山―慈坑、石桥上―祝同坦通组公路和断头路，构建闭合型畅通交通网络体系。拓宽改造三谠公路、文山公路、井富公路等通村公路。启动水系连通项目区建设，新建一批小型水利设施工程，完善各行政村供水体系，提高供水保障能力；完成污水处理厂、垃圾处理场等城镇基础设施项目并投入运行。切实配合做好岔口卫生院改建工程、中心学校校区建设工程；加快农村电网改造，完成岔口1、2、3等65个台区农村电网改造，争取35KV变电站获得审批，提升全镇供电保障能力。同时，加强农村电子商务信息网络、金融、邮政基础建设。2.推进产业结构调整，持续推进经济发展。按照“产业生态化、生态产业化”要求，切实加大金凤凰茧丝绸有限公司等农业龙头企业和青山尖等农村合作经济组织培育力度，积极探索公司化、合作化等农业发展新路径。坚持以市场为导向，以培育生态效益农业为主攻方向，积极引导农民发展。依据区位优势、资源禀赋、群众支持等条件，坚持走“农业产业化、产业生态化”之路，制定全镇农业产业化布置方案，一村一方案，一镇一特色，举全镇之力真正让大多数的土地流转，既要依托农业抓发展，又要跳出农业抓发展。优化产业结构，提升优势产业效益。推进实施万亩生态茶园改造，对大源河流域万亩茶园进行无性系优良品种茶改造，安装太阳能杀虫灯，推广施用微生物有机肥，减肥减药，全面降低农业面源污染。有效引导农民大力发展投入少、见效快、收益高、生态优的新兴农产业，合理有序发展山核桃、蚕桑等主导产业，促进农民持续增收。支持雾云间生态农业有限公司做强壮大，积极推行标准化、清洁化生产，着力在茶叶、山核桃精深加工上做文章，不断提高农副产品附加值，并积极打造一个叫得响、有影响的知名品牌，提高市场竞争力。强化招商提质，建立以县经济开发区、经济循环园区为平台，力争引进一批牵动性大的工业项目入驻县开发区，培育新的经济增长点；围绕茧丝绸、茶叶、山核桃等特色产业，服务好雾云间农副产品深加工项目区发展，推进产业链招商，引进与之相配套的上下游企业，形成产业链，壮大产业规模、提升产业总量。依托丰富的林水资源优势，突出抓好小水电开发和木材深加工，全力保障春龙、周家村等水电站正常运营,支持金翠谷、超辰木业公司进行升级改造，实现资源优势向经济优势的转化提速。3.全力开展脱贫攻坚，推动民计民生改善。实施好扶贫开发脱贫攻坚一号工程，按“两个确保”目标和“三年集中攻坚、两年巩固提升”要求，实行三步走战略，所有建档立卡贫困户全面实现脱贫，湖岭村和周家村村两个省级重点贫困村实现出列。认真抓好整村推进，对集中连片特殊困难村组进行脱贫攻坚。加快农业扶贫开发，深入实施易地扶贫搬迁。扎实开展民政低保五保评议工作，进一步扩大应保尽保，做到动态下的科学管理。认真落实优抚政策，深入开展双拥工作，按照“为民解困”目标要求逐步建立健全社会保障体系。4.完善公共服务设施，以城镇建设助推第三产业发展。按照大力实施城镇化带动战略的要求，加快城镇建设步伐。加强便民超市、茶菊交易市场建设，使城镇功能进一步完善，不断繁荣城镇经济；完成镇区主大道、文化广场建设，进一步提升集镇品味；通过外争、内筹、搭建融资平台等措施，多渠道筹集城镇建设资金，完成文昌古道整修、岔口沿河漫道等项目建设，完善城镇亮化、绿化、环卫设施设备，按照花园式、小区式、有特色整体开发，着力打造特色城镇，把岔口小集镇建设成为集行政办公、商住、金融、农贸、民俗风情观光旅游为一体的综合型城镇。围绕公租房改造、通村通组公路、水利、教育卫生等重点领域，积极谋划一批基础设施项目、产业项目、民生项目、公共服务项目；深入挖掘和提升打造祝同坦、庐山传统村落，文昌古道、林山和鲍家汰土楼、茶园坪等优质自然风光资源，大力发展以“种农家菜、吃农家饭、住农家院”为主题的农家乐，申报一批星级农家乐，不断完善旅游服务设施，促进现代服务业快速发展。5.深化农村改革，加快各项社会事业发展步伐。加速推进农村产权制度综合配套改革。围绕权属明晰化、配置市场化、要素资本化、管理规范化、使用效益化的“五化”要求，以登记、确权、颁证、流转为重点，加快推进农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村集体林权、公益林建设、农村小型水利工程产权等项改革，健全农村产权数字化管理平台和农村产权流转市场体系，探索建立农村产权转让、出租、抵押、入股等相关制度，鼓励农村发展合作经济，大力实施“一村一社”工程，盘活农村发展资源，激活农村发展活力，壮大村级集体经济收入，加快农村同步小康。结合林业大镇实际，继续执行退耕还林政策，大力发展林产经济；强化林业执法，采取有效措施，严禁滥砍乱伐、非法捕猎，抓好森林病虫害防治，切实加强集体公益林、野生动物和天然植被的保护和开发工作；强化护林防火知识宣传，严格执行野外用火制度，严防森林火灾发生，营造良好的林业生态环境，争创省级生态乡镇。大力发展各项社会事业，推进和谐社会建设。认真抓好安全生产责任制的落实，强化对工业企业、涉危涉化、烟花爆竹、食品药品、古建筑、建筑工地、水库、地质灾害点、消防、森林防火等方面的安全大检查，及时整改落实，坚决消除各项安全隐患，确保不发生各类重特大安全事故。坚持党管武装，加强国防基层武装和民兵预备役建设，选送优秀青年应征入伍，提高全民国防教育意识。统筹做好民族宗教、工青妇、关心下一代等工作。6.抓好计生医疗工作，推进基本保障建设。认真落实新的计划生育政策，加强妇幼卫生及生育服务，为全面两孩政策做好宣传和引导。积极动员和鼓励符合政策的待孕对象参加国免检查，实现优生优育。健全和完善村级计生服务室建设，落实“村为主”机制和计生奖励优待政策，提高育龄群众的知晓率和满意度。为全面建设和谐、健康、文明的小康社会营造良好的人口环境。抓好农村医疗卫生工作。加强医疗卫生队伍建设，加大医务人员培训力度，切实提高镇、村医务人员素质。完善公共卫生服务体系建设，积极应对重大突发公共卫生事件。进一步夯实农村合作医疗基础，深入实施农村合作医疗参保工作，解决群众看病难、看病贵问题。完善农村医疗救护体系、提供优质服务，全面深化和巩固合作医疗改革成果，满足农民群众看病就医的需要，保障农村居民身体健康。广泛宣传农村养老保险制度，动员全镇群众积极参保。7.大力发展教育文化，推进精神文明建设。落实国家教育发展“十三五”规划纲要，大力发展学前教育、职业教育。创建全日制义务教育寄宿制学校，逐步改善师生教学生活条件。依托镇综合文化站和村级农家书屋，为广大群众提供图书阅览、文娱活动场所，普及科学文化知识，传递文化经济信息，不断满足人民群众求知、求富、求发展的需要。广泛开展各类体育赛事和全民健身运动，切实增强人民体质。加快实施广播电视“村村通”工程，实现有线电视全覆盖，丰富农民精神文化生活。8.加强社会治安综合治理，全力维护安全稳定。加强社会治安综合治理，把矛盾控制在基层，把问题解决在基层，把安全监管到基层，把民心稳定在基层。认真开展“七五”普法，坚持依法行政，强化依法治理，提高全民守法意识和依法维权意识。坚持打防结合、预防为主的方针，全力打击“黑恶”犯罪，预防青少年犯罪，着力排查调处纠纷，及时化解民间矛盾。积极开展反邪教警示教育，巩固思想阵地。充分发挥村级组织和行业安全监管职能作用，明确和落实安全生产工作责任和监管责任，及时排除各类安全隐患，增强安全生产保障能力。举全镇之力抓好项目协调服务，促使稳步推进。加大工农矛盾纠纷化解力度，处理好因项目建设引发的各类矛盾问题，确保群众利益不受损。加大信访事项办理，认真接待和处置群众来信来访，确保全镇和谐稳定发展。9.突出自身建设，打造人民满意的服务型政府。新常态下政府工作要有新作为。紧紧围绕人民所盼、发展所需，进一步加强自身建设，切实改进工作作风，为开创政府工作新局面提供坚强的组织和队伍保障。坚持服务为民。加快转变政府职能，更加注重履行公共服务、社会管理等职责，努力提供更多更好的公共产品和服务。经常性深入基层，走进群众，强化为基层群众服务。坚持务实高效。大力倡导实干兴镇、实干为民，真正把功夫用在注重实效、狠抓落实上，用在突出重点、突破难点上，用在推进发展、造福百姓上。多做打基础、利长远、惠民生的实事好事，真正使发展成果经得起实践检验，得到老百姓认可。整治机关“庸懒慢散”不良习气，解决推诿扯皮、敷衍拖拉等突出问题。坚决改进文风会风，提倡少开会、开短会，讲短话，腾出更多精力抓落实。严格考核奖惩，健全完善重点工作常态化督查推进机制，不断提升执行力和行政效能，树立法治思维，坚持依法行政。自觉接受镇人大监督、法律监督，广泛听取社会各界的意见和建议，推进行政决策科学化、民主化。深入推进政务信息公开，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。严格用制度管权管事管人，加强财政资金、土地管理、工程建设、招投标等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格控制“三公”经费支出，降低行政成本，把更多的物力、财力用在促发展、惠民生上，提升人民群众对政府工作的满意度，倾力打造人民满意的服务型政府。各位代表！同志们！蓝图已经绘就，任务已经明确，时代赋予我们重任，人民给予我们厚望，我们现在站在新的起点上，岔口镇的发展还需要我们加倍努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，同心同德，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为打造“青山绿水、幸福和谐”的老区名镇，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-19

有想补充的信息？点我投稿