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• 【投资金华】2018年金华市政府工作报告

  2018年3月31日在金华市第七届人民代表大会第三次会议上礼拜五秘书网金华市市长尹学群各位代表：现在，我代表金华市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要工作回顾2017年是党的十九大召开之年，也是本届政府的开局之年。在省委、省政府和中共金华市委的坚强领导下，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实省第十四次党代会、市第七次党代会和市委七届二次全会决策部署，认真执行市人大及其常委会作出的各项决议，和全市人民一道，迎难而上、砥砺前行。全市实现地区生产总值3870亿元，增长6.5%；一般公共预算收入357.7亿元，增长8.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到50653元和23922元，增长8.8%和9.3%，都市区建设迈出坚实步伐。 （一）勠力同心建设“三条廊道”，推进群城聚市。廊道项目全面推进。加快综合交通廊道建设，突出轨道交通、高速公路、快速干线“三个闭合圈”，完成投资282亿元。金义东市域轨道交通项目全线开工、试验段提前竣工。杭金衢高速公路拓宽一期、义乌疏港高速公路建成通车，金兰中线、金武快速路进展顺利，义永快速路建设取得突破。义乌机场完成升级改造，横店通用机场投入使用。建成游埠、姚家两个航运枢纽。启动金义科创廊道建设，新增科创园区20个。金华科技城建立市县共建机制。与浙江师范大学开展全面战略合作，浙师大婺城科技园启动建设，金华理工学院获批筹建。推进浙中生态廊道建设，实施主廊道示范项目30个，完成投资484亿元，建成一批美丽城防、生态绿道、彩色林带和湿地公园。共建氛围明显增强。合力共筑“同心圆”，实施都市区建设第二个三年行动计划，谋划实施重大项目50个。与中国城市规划设计研究院开展战略合作，启动编制金义都市区规划、新一轮城市总体规划。成功举办首届金华发展大会，签约重大产业项目46个、人才项目12个，成立金华海内外人才总会和婺商总会。建立金华江全流域水质考核奖惩机制。众志成城打赢“6·25”特大洪水抗击战。城乡融合步伐加快。深化智慧城市、海绵城市、公交都市试点，推进古子城、多湖中央商务区等重点区块建设，基本实现重点区块城市设计全覆盖。加大城市有机更新力度，超额完成“三改一拆”任务，完成城中村拆迁238个、整治203个。小城市培育试点和小城镇环境综合整治工作扎实推进，磐安启动撤镇建街工作，全市城镇化率达到66.7%。金兰城际公交、BRT5号线开通运行，实现建制村“村村通客车”，市区公交分担率提高到21.4%。“三个标配”引领美丽乡村升级，金东农村生活垃圾分类、浦江美丽乡村建设经验入选“砥砺奋进的五年”大型成就展，新增省A级以上景区村庄205个。农村改革深入推进，消除集体经济薄弱村1198个。 （二）加快新旧动能转换，推进实业兴市。“三去一降一补”扎实推进。坚决打破拖累高质量发展的坛坛罐罐，处置43家“僵尸企业”，淘汰149家企业落后产能，整治9959家脏乱差小作坊，减轻企业负担115.6亿元。实施防控金融风险“五大专项行动”，不良贷款率降至2.22%。积极对接多层次资本市场，新增上市企业5家、挂牌企业241家、直接融资302亿元，金融服务实体经济能力进一步提升。扎实推进永康、金华开发区供给侧结构性改革省级试点，“创客通”等7条经验全省推广。五大千亿产业加快发展。信息经济综合评价得分居全省第二，网络零售额2346亿元、增长28%，互联网泛娱乐产业方兴未艾，省数字创意产业试验区获批建设，快递业务量居全国第四。菜鸟·金华电商园正式开园，浙江电信云计算中心投入运营，启动创建国家网络市场监管与服务示范区。先进装备制造、健康生物医药产业产值（收入）分别增长12.7%、10.1%，新能源汽车产业集群初具雏形。文化影视时尚产业产值（收入）增长10.2%。永康获评国家体育产业示范基地。旅游收入突破千亿元，迈入全省第一方阵，获评全国“厕所革命”综合推进先进市，新增浦江仙华山、磐安大盘山2个国家级风景名胜区。重大项目加快落地。引进一批投资超20亿元的重大产业项目，捷孚传动、华灿光电等项目建成投产，爱旭太阳能、零跑汽车等项目加快建设，众泰福特新能源汽车、花园生物产业园等项目签约落户。完成固定资产投资2200亿元、增长11.2%，民间投资、服务业投资增速高于全省平均水平。传统产业改造提升迈出新步伐。深入开展兰溪纺织、义乌服装、永康五金等传统制造业改造提升省级试点，获批立项“浙江制造”标准30个，新增国家级出口产业质量安全示范区3个，永康入围中国质量奖提名奖。新增中国驰名商标5个，阔别35年的“金华火腿”商标顺利回归。开展“关心关爱企业家、助企强企增活力”主题服务活动，深入实施小微企业三年成长计划，新增市场主体16.5万户、居全省第二，入围省“隐形冠军”培育库企业38家。实现建筑业总产值3472亿元，东阳建筑业总产值实现全国县级市九连冠。扎实推进农业供给侧结构性改革，新建省级粮食生产功能区8.8万亩，建设省级现代农业园区2个，新增省级美丽牧场69家。推进垦造耕地“双万工程”，新增耕地1.2万亩。武义、磐安获评全省休闲农业与乡村旅游示范县。 （三）以“最多跑一次”撬动各领域改革，推进创新强市。“最多跑一次”跑出金华特色。在全省率先实现商事登记全程电子化和电子证照应用。实施企业投资项目“承诺制+标准地”改革，金东推出首块“标准地”。政府非税收入电子化收缴应用、“警医邮”服务、不动产登记集成服务、政务服务APP应用等便民举措获群众点赞。市政府新办事大厅投入使用，全面推行“一窗受理、集成服务”，“最多跑一次”事项实现率达到90%以上。创新驱动力不断增强。加强科技创新，新认定国家高新技术企业254家、省科技型中小微企业679家、省级企业研究院15家，科技市场技术交易额增速居全省第三，第16届工科会成效显著，高新技术产业、战略性新兴产业规上增加值分别增长8%和9.4%。金华国家农业科技园区通过验收，入选省级特色小镇创建和培育名单3个、省级产业创新服务综合体创建名单2个。加强制度创新，启动实施国际贸易综合改革试点第三个三年行动计划，义乌宅基地“三权分置”试点成效显著。国家现代服务业综合试点深入推进，试点项目完成投资259亿元，服务业增加值占比达到53.4%。浦江“四个全面”等全市40多项国家和省部级改革试点扎实推进。人才新政落地见效。出台“人才政策30条”，推行人才“金卡”服务，试行技能人才晋升工程师制度，新建院士专家工作站10家，实现“千人计划”专家超百人、“双龙计划”项目超百个、人才资源总量超百万、人才企业产值超百亿。 （四）加快建设“三大通道”，推进开放活市。国际商贸优势进一步巩固。外贸出口总额3311亿元，总量居全省第二。启动义乌国际贸易综合改革试验区建设。推进通关一体化、贸易便利化，80%以上货物实现“秒放”，推进“单一窗口”建设，报检量居全省第二。金义综合保税区封关运行。“三大通道”不断拓展。加快建设陆上大通道，义新欧班列全年往返168列，市区开通中亚班列。规划建设“一带一路”捷克站，累计建成省级海外仓10家，数量居全省第一。加快建设海上大通道，“义甬舟”重大支撑性项目完成投资460亿元，海铁联运量增长200%，兰溪嘉宝获批内陆口岸进口转检业务。加快构建网上大通道，跨境网络零售出口占全省55.1%，义乌国际邮件互换局业务量居全国第四。成功举办第三届全球跨境电商大会。对外交流合作深入开展。“走出去”与“请进来”并举，实际利用外资4.3亿美元、增长22.4%，新增对外总投资11.65亿美元，红狮集团积极布局“一带一路”产业基地，成为全国水泥行业“走出去”标杆。加快推进中欧、中捷、中加国际产业合作园建设。开展对外友好交往，举办两季海外名校学子走进金华古村落活动，新增国际友城7个。推进四省九方经济区合作，深入实施东西部扶贫和“山海协作”工程，全面开展与吉林四平对口合作，深化援疆援藏援青援川等工作。 （五）顺应人民美好生活需要，推进环境立市。生态环境持续改善。全面落实中央环保督察要求，高质量办结信访交办件905件。认真贯彻《金华市水环境保护条例》，打赢剿劣攻坚战，实现“干流水质全达标、支流溪流灭Ⅴ类”，兰江将军岩出境断面水质均值达到Ⅱ类，为20年来最好水平。强化大气环境综合治理，细颗粒物（PM2.5）平均浓度降至42微克/立方米，空气质量改善幅度居全省第二。强化土壤环境综合治理，新增危废处置能力5.6万吨。启动国家级森林城市群创建，实现国家卫生城市、省级园林城市全覆盖。武义获评全球绿色城市，浦江获评国家级生态文明建设示范县。人文环境不断提升。推进“信义金华”建设，发挥道德模范、“金华好人”示范引领作用，金华及东阳、义乌获全国文明城市创建提名资格。兰溪、东阳通过省教育基本现代化县评估。浙江师范大学行知学院兰溪校区建成招生。浙江广厦建设职业技术学院专升本、横店电影学院筹建列入省“十三五”高校设置规划。实施文艺精品工程，获全国精神文明建设“五个一工程”奖2项，婺剧《宫锦袍》入选国家重点扶持剧目。推进文化惠民工程，举办非物质文化遗产精品节目演出等系列文化活动。“金华发布”影响力全省第二。社会环境不断优化。新增财力的70%以上用于民生支出，十方面民生实事项目全面完成。城镇新增就业10.4万人，基本养老保险、基本医疗保险参保率再创新高，实现大病医疗保险市级统筹，“病组点数法”支付方式改革取得积极成效。推行家庭责任医生签约服务，实现医联体对基层医疗机构一体化管理全覆盖，东阳开展医共体建设省级试点。实现城乡低保标准一体化。市第九届运动会成功举办，校园足球成为全省样板。保障性安居工程交付使用2万套。圆满完成村（社区）集中换届工作。乡镇（街道）“四个平台”全面建成运行，东阳入选首批全国农村社区治理实验区。整合提升8890便民服务平台。平安护航党的十九大，社会治安、信访维稳、安全生产、食品安全形势总体平稳，连续12年获评“平安市”，成功捧回“平安金鼎”。全面发展老龄、残疾人和关心下一代等事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强民族、宗教、外侨、对台、统计、气象、民防、文物、档案、红十字会、地方志、仲裁、应急管理等工作。推进“七五”普法，做好农业普查和污染源普查。支持国防建设，开展庆祝建军90周年系列活动。一年来，我们按照市委统一部署，扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化。加快法治政府建设，推进行政复议体制改革，成立市行政复议局。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议416件、政协委员提案494件。主动接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督。做好政务公开。强化“一岗双责”，加强作风建设，坚决惩处腐败行为。从严落实中央八项规定精神，“三公”经费连续6年下降。各位代表，2017年发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“八八战略”在金华生动实践的结果，是省委、省政府和中共金华市委正确领导的结果，是全市人民创业创新、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向外来投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢！向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻金人民解放军和武警部队官兵、中央和省属驻金单位，表示衷心的感谢！向关心和支持金华发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我市发展不平衡不充分的突出问题尚未解决，政府工作还存在许多不足和挑战。主要有：都市核心区首位度仍然偏低，市域统筹能力亟待提升；高质量发展的基础还需不断夯实，新旧动能转换的步伐还需加快，地区生产总值增速没有完成预期目标；重大改革的政策措施仍需进一步落实；重大风险防范、低收入百姓增收、污染防治任务依然艰巨；民生领域还有不少薄弱环节；少数干部能力缺乏、不敢担当，形式主义、官僚主义新表现需要高度警惕。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。 二、2018年目标任务和重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和全国两会精神，认真贯彻省第十四次党代会、市第七次党代会和市委七届二次全会部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，不忘初心、牢记使命，当好新时代金华答卷人，围绕“全面小康、浙中崛起”“走在前列、共建金华”目标要求，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，实施现代化都市区建设十大战略行动计划，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“两个高水平”和现代化都市区建设奠定坚实基础。建议全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，城乡居民收入、财政收入增长与经济增长同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳确保完成省定任务，争取更高质量、更高效益、更好结果。要实现以上目标，必须在五个方面加压奋进：在“高质量”上加压奋进。在更好和更强上聚焦发力，发挥金华籍人才较多的优势，锚定先进制造业、现代服务业，培育壮大新动能，提升转型旧动能，打造“双创”升级版，加快建设全省高质量发展的重要增长极。在“强改革”上加压奋进。坚定不移推动改革裂变、开放跨越，以“最多跑一次”改革为支点撬动全面深化改革，统筹抓好重大改革试点落地生根，全面融入“一带一路”建设，厚植开放通道、改革试点、市场大市优势，提升开放型经济发展水平，加快形成内陆城市开放发展的新格局。在“促共建”上加压奋进。对接融入大湾区大花园大通道大都市区建设，着力金义一体化、全域同城化、发展特色化，内建综合交通、金义科创、浙中生态“三条廊道”，外筑义新欧、义甬舟、跨境电商“三大通道”，共绘“同心圆”“八骏图”，加快建设组团式现代化都市区。在“抓攻坚”上加压奋进。努力跨越非常规的现阶段特有关口，坚决打好“三大攻坚战”，确保金融生态根本好转、政府债务安全运行，确保脱贫“消薄”任务全面完成，确保生态环境质量全面改善，为新时代现代化都市区建设扫清障碍。在“惠民生”上加压奋进。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，推进基本公共服务均等化标准化，抓好事关群众切身利益的“关键小事”，加快提升城市品位、提升都市区软实力、提升社会治理水平，让发展更有温度、让幸福更有质感。 （一）聚焦高质量，让转型升级的步伐更加有力。认真实施先进制造业和现代服务业双轮驱动战略行动计划，大抓实体经济，以数字经济为核心、以智能化为引领，打造高质量发展的现代产业体系。加快培育壮大新兴产业。大力发展以新能源汽车、生物医药、光电子产业为重点的先进制造业，以网络经济、智慧物流、影视文化为特色的现代服务业，积极培育以量子科技、人工智能等为方向的重量级未来产业。抢抓数字经济变革的时间窗口，实施大数据发展行动，培育大数据、云计算、物联网产业，打造数据强市、“数字金华”，培育互联网乐乐小镇等数字经济集聚平台，争创国家数字文化产业试验区。加快横店影视文化产业集聚区建设。积极推进军民融合发展。加快改造提升传统产业。认真落实中国制造2025战略规划，以纺织服装、五金等八大传统制造业为重点，加快实施“机器人+”、企业上云、标准提升、品牌创建等十大行动，推进永康“浙江制造”标准集中申报试点，全市新增“浙江制造”标准50个、市“两化”融合示范重点项目100个、上云企业1万家，培育产业创新服务综合体9个。实施小微企业提质行动，新建小微企业园50个、标准厂房200万平方米，新增“个转企”1200家、“小升规”300家、省“隐形冠军”培育库企业40家。积极“去产能”“降成本”，处置30家“僵尸企业”，淘汰100家企业落后产能，整治2000家脏乱差小作坊，为企业减负100亿元以上。经营好“金华火腿”等老字号品牌，推动历史经典产业改造提升。发展会展经济，全面开展“放心消费在金华”行动，推进商品交易市场创新提升。深入开展“优资源、强平台、促发展”集中攻坚活动。加快打造一批“万亩千亿”重大工业平台、城市建设平台、特色农业平台，拓展或新增重点产业平台20个以上，拓展产业发展空间2万亩以上。启动“海关特殊监管区+开发区”整合工作，推动现有工业功能区、产业园、创业孵化基地等改造提升、整合转型。优化存量配置，消化批而未供土地2万亩，低效用地再开发7000亩。切实抓好招商引资“一号工程”。发挥金华籍企业家、科学家较多的优势，开展招大引优“六个一”活动，大力推进市县长项目工程，加大产业链招商、精准招商力度，着力培育新产业、新动能、新增长极，引进投资超20亿元重大产业项目20个，其中超50亿元6个。落实“投资新政”，高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资均增长15%以上，交通投资、民间投资均增长10%以上，市县长项目工程落地率50%以上。认真实施创新驱动发展战略行动计划，以科技创新引领产业创新，增强高质量发展的动力。培育创新主体。深入实施科技企业“双倍增”计划，设立科技投资基金10亿元以上，支持企业加大科技投入，研发经费相当于生产总值的比例提高到2.15%左右，力争新增国家高新技术企业120家、省级科技型中小微企业480家。积极推进科技成果产业化。实施发明专利产业化项目100项，力争实现技术交易额20亿元，办好第17届工科会。加大知识产权保护运用力度，万人发明专利拥有量达到9件以上，争创国家知识产权示范城市、国家创新型试点城市。加快建设人才强市。树立“人才是第一资源”理念，全面落实“人才新政”，全面优化“双创”生态，实施“千人计划”“双龙计划”“婺星回归计划”，新增院士工作站3个、博士后工作站3个，引进高层次人才2000人。深化“八婺英才”培养体系，抓好“草根”人才评价、工程师直评等工作，壮大创新型科技人才、经营管理人才和高技能人才三支队伍。弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。认真实施乡村振兴战略行动计划，扎实推进现代化“和美乡村”建设，夯实高质量发展的基础。着力增强农业农村实力。实施产业提质行动，深化农业供给侧结构性改革，加大农产品公共区域品牌创建力度，探索组建乡镇国有土地流转公司，提升农业“两区”建设水平，建设省级现代农业园区3个、绿色农产品基地1万亩、省级美丽牧场50家，培育市级以上农业龙头企业10家、示范性家庭农场30家。全面落实粮食安全责任制，坚决守住耕地红线。构建农村一二三产业融合发展体系，加快发展农产品加工业，全域发展休闲农业与乡村旅游，建设休闲观光农业园区10个。着力释放农业农村活力。加快农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，深化农村集体经济股份合作改革，推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，提高农村资源要素配置效率。完善农产品流通体系，加强面向农户的社会化服务，支持农合联与农民专业合作社联动发展。实施乡村治理创新行动，发挥乡贤作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施惠民富民行动，加强农村实用人才、新型职业农民培训，提升农村公共服务水平。着力彰显农业农村魅力。紧扣建设大景区大花园目标，实施生态修复和乡风文明提升行动，持续推进“拆违治危”“四边三化”、小城镇环境综合整治，深化“厕所革命”，加强农村人居环境整治，加大传统村落保护力度。系统推进“和美乡村”建设示范镇、精品村和历史文化村落创建，新增省A级景区村庄300个，其中3A级30个以上。高水平建设“四好农村路”850公里。 （二）扛起改革旗，让体制机制的优势更加凸显。认真实施全面深化改革战略行动计划，以“最多跑一次”改革为突破口，勇立新时代的改革潮头。深化“最多跑一次”改革。以标准化引领业务流、信息流、审批流整合，所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办”，推进涉企事项“一码通用”。加快“一窗受理、集成服务”向基层延伸，更多事项实现“就近跑”“零上门”。深化“标准地+承诺制+代办制”改革，全面实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”，实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。深化商事制度改革，全面推进“证照分离”，统筹推进“多证合 一、证照联办”。市区要按照“最多跑一次”的要求，完善管理体制和工作机制。深化要素市场化配置改革。新批工业用地的50%按照“标准地”制度供地。深化“亩均论英雄”改革，全面整治亩均税收1万元以下的低小散企业。优化财政支出结构，强化零基预算，加强绩效管理，实行专项资金使用动态监管。弘扬企业家精神，保障企业家合法权益，鼓励社会资本进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域。深化国资国企改革。坚持市场化改革方向，重组市属国有企业，组建一批资产规模较大、主营业务突出、市场化运营能力强的国有企业集团，承担重大基础设施、重要民生项目的投融资建设与运营管理。推动市、县国有企业相互参股。推动改革系统集成、落地见效。提升推广“义乌发展经验”“后陈经验”、领导干部下访等经验。建立改革试点管理台账，深化国际贸易、现代服务业、影视文化等国家和省部级改革试点，创造更多“金华经验”。认真实施开放发展战略行动计划，以“一带一路”为统领，构建对外开放新格局。共建陆上大通道。聚全市之力培育发展义新欧班列，力争往返400列，其中中亚班列100列，联动推进常态化、市场化运行。积极布局海外仓，不断扩大国际“友城圈”，加快建设“一带一路”捷克站。提升铁路口岸、保税口岸功能，发展航空物流，培育内陆口岸经济。共建海上大通道。抓好“义甬舟”重大支撑性项目建设，培育外向型产业群、高新产业带和物流集聚区。加快建设金甬铁路和浙中公铁联运港，发展公铁联运、海铁联运、多式联运。推进“港港联动”，实现与宁波舟山港“同关同检、同港同策”。共建网上大通道。推进跨境电商、实体市场、产业集群融合发展，加快金义跨境电商产业园和跨境直销中心建设，完善跨境电商基础设施，扩大跨境电商出口领先优势。争创中国（义乌）跨境电子商务综合试验区，开展跨境电商保税进口业务，继续办好全球跨境电商大会、世界电商大会。扩大优进优出规模。做强市场采购出口、高品质产品出口、服务贸易出口，继续办好义博会等重点展会，组织参加境内外展会100场，争创国家服务外包示范城市，力争对“一带一路”沿线国家出口超1500亿元。积极对接中国国际进口博览会，扩大先进设备和优质中间产品进口。扩大经贸文化交流合作。加大利用外资工作力度，建设国际产业合作园。支持企业集团式、产业链式走出去，收购专利技术、设立研发机构、建设营销网络和生产物流基地，培育本土跨国公司。办好中非智库论坛第七届会议、中非博览会。深化海外名校学子走进金华古村落活动。积极参与长三角区域、四省九方经济区合作互动和对口帮扶支援工作。 （三）共建都市区，让浙中崛起的势头更加强劲。认真实施全域同城化战略行动计划，以“三条廊道”为主平台，研究“统”的文章、加大“联”的力度、增强“聚”的效应，加快提升都市区能级。加快共建综合交通廊道。围绕“三个闭合圈”建设，推进交通建设大会战，完成投资300亿元以上。扎实推进金义东市域轨道交通项目，开展二期前期工作，完成轨道交通闭合圈规划。开工建设义东高速公路东阳段，尽快形成高速公路闭合圈。加快建设金武快速路、金兰中线和永武四线，提升改造东永城际快速路，新改建干线公路26条，建成美丽公路590公里，加快形成快速干线闭合圈。统筹内畅外联，加快推进金台、金建、杭温铁路和建金、杭绍台高速公路建设，开工建设杭金衢高速公路拓宽二期工程，积极推进衢江航运开发。加快共建金义科创廊道。全面融入沪嘉杭金科创走廊，积极创建国家高新区。金华科技城完成“四横二纵”路网建设，积极引进高等院校和科研机构，年内落地科研机构5家以上，力争各县（市、区）都有项目落地。规划建设“千人计划”产业园，推进义乌信息光电、永康现代农业装备等省级高新区和县域科创平台建设。加快共建浙中生态廊道。认真实施绿色发展战略行动计划，以生态为基、水系为脉、廊道为要、文化为魂，打造独具特色的浙中大花园。加大“三大节点、十大板块”建设力度，完成投资360亿元以上，规划建设服务区驿站15个，新建改造彩色林带90公里以上，实现金义主轴廊道美丽城防建设全面启动、滨水绿道全面贯通、各县（市、区）均有示范区块。加快建设全域旅游目的地，推进金华山、东阳花园村、武义牛头山等创建5A级景区，加快兰溪古城保护开发，推出精品旅游线路10条以上，力争旅游收入增长12%。认真实施金义一体化战略行动计划，不断增强金义主轴集聚辐射带动力。大力提升金义主轴聚合度。着力规划一体化，推进“多规合一”，统筹协调重大区块、重大平台、重大项目建设。着力交通一体化，加快建设城际快速路网，开工建设全方位、高水平、快通达的金义中央大道，推进深层次的互联互通。着力开放一体化，共建国际贸易综合改革试验区，推进金义综合保税区和义乌B型保税物流中心一体运营、联动发展。着力公共服务一体化，在资源共享、服务同城上取得突破，加密城际快速公交。金义都市新区要朝着“十年立新城”的目标，拉高标杆、埋头苦干，发挥战略支点作用。大力提升都市区核心区首位度。市区要有市区的担当，核心区要有核心区的能级。市区要加快发展，以提升核心区综合能级为目标，加快推进“十大区块、十大工程、十大项目”，建设浙中西教育中心、文化中心、医学中心，增强服务带动周边县市发展能力。义乌要勇立潮头、勇当标兵，全面实施市场赋能、改革引领、开放升级等行动，加快市场转型、产业转型、城市转型，高水平建设世界小商品之都。推动区域联动协调发展。各县（市）要在都市区发展大局中找准定位，优势互补、相互借重、互促共进，实现高质量特色发展。兰溪要加快振兴老工业基地，推进古城焕发新春，打造产业振兴示范区、古韵风情旅游地、品质活力幸福城。东阳要努力把文化优势、人才优势转化为发展优势，打造影视旅游名城、经济文化强市。永康要发挥制造业优势，强化科技创新，加快向智造强市跨越，打造先进制造业基地。浦江要深化改革、加快产业创新，推进“美丽浦江”向“繁荣浦江”转变。武义要加快绿色转型、美丽富民，推进全域化旅游，打造温泉名城、养生胜地。磐安要推进绿色发展和品质山城建设，打造江南生态养生源、身心两安“大花园”。 （四）打赢攻坚战，让全面小康的基础更加稳固。打赢防范化解重大风险攻坚战。强化统筹协调，深化防控金融风险“五大专项行动”，力争不良贷款率控制在2%以内，实现金融生态的根本好转。深化金融改革，发挥金融对实体经济支撑作用，新增贷款500亿元以上。实施企业对接多层次资本市场“尖峰行动”，新增股份制企业100家、上市挂牌企业60家，实现直接融资360亿元。加强政府债务管控，实施五年化债计划，确保政府债务安全运行。保持基本养老保险基金支付能力总体稳定。打赢低收入百姓增收攻坚战。就业培训、技术帮扶与下山脱贫相结合，因户施策、精准扶贫，低收入农户增收10%以上。完善医保体制、助学机制和灾害救助体系，基本消灭因病致贫、因学致贫、因灾致贫现象。深化“2+1结对帮扶”行动，大力发展物业经济，全面消除集体经济薄弱村。支持武义、磐安绿色发展，支持民族乡镇加快发展。打赢污染防治攻坚战。坚决完成中央环保督察问题整改，加大环保督查力度，坚决防止环境污染问题反弹回潮。打好蓝天保卫战，制定实施三年行动计划，深化挥发性有机物（VOCs）治理，推进扬尘污染防治，二氧化碳强度降低4.6%以上，空气质量优良率达到78%以上。打好剿劣巩固战，深化河长制，创新湖长制，启动“污水零直排区”和“美丽河湖”创建，高质量建设污水处理设施，新增污水日处理能力7.8万吨。打好垃圾治理攻坚战，实施城乡垃圾源头减量、回收利用、处置能力提升等专项行动，扎实推进市第二生活垃圾焚烧发电项目，加快建立垃圾分类处置系统，打造农村垃圾分类全国标杆。打好土壤污染防治战，开展土壤污染源清查与防治，抓好污染土地的管控、修复和安全利用，污染地块安全利用率超91%。推行生态环境损害赔偿制度和市域上下游生态补偿机制，加强生态系统保护和修复。 （五）织好幸福网，让人民群众的生活更加美好。认真实施软实力提升战略行动计划，完善基本公共服务体系，努力增强人民群众获得感、幸福感。提高就业质量和社会保障水平。实施积极就业政策，深化“青年创业谷”计划，做好重点人群就业帮扶，城镇新增就业8万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现基本医疗保险市级统筹，推进医疗和生育保险合并实施，深化在职职工住院医疗互助保障。支持医养融合机构健康发展，完善居家养老服务体系。大力发展社会救助、社会福利、慈善事业，保障妇女儿童合法权益，推进残障人康复工程和无障碍设施建设。打响“学在金华”品牌。坚持教育优先发展，实施学前教育新一轮三年行动计划，推进城乡义务教育优质均衡发展，积极消除“大班额”，完成薄弱学校改造项目22个。开展课外培训机构专项治理，切实为中小学生“减负”。推动高中特色化发展。深化职业教育产教融合、资源整合，推行“3+2”中高职衔接办学模式。加快建设高等教育强市，积极引进知名高校，大力支持在金高校发展，加快筹建金华理工学院。发展特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。打响“健康金华”品牌。深化“双下沉、两提升”和分级诊疗制度，支持医联体、县域医共体发展。加大学科建设力度，加快形成以三甲医院为龙头、等级医院为骨干、专病中心为特色的医疗体系。提高基层医疗机构服务能力，加强疾病防控，完善妇幼健康计生服务保障，构建“20分钟医疗卫生服务圈”。发展中医药事业。实施食品安全战略，积极创建国家食品安全城市。加强基层体育场地设施建设，广泛开展全民健身活动。打响“文化金华”品牌。开展“迎亚运、创文明”主题活动，启动亚运分村及运动场馆建设，扎实开展全国文明城市创建活动。深入实施“文化金华”建设十大工程，完善公共文化服务体系，统筹推进乡镇文化站和村综合文化服务中心建设。加大历史文化名城建设力度，保护历史文化街区，创建省级文化创意街区，发挥历史文化名人效应，加大“上山文化”研究宣传力度。加强文物保护和非物质文化遗产保护利用，振兴婺州窑等传统工艺，推进婺剧传承发展。以“八婺好家风”行动为引领，倡导移风易俗，传承优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。打响“宜居金华”品牌。推进精品城市建设，古子城代表着城市的历史，老火车站承载着市民的记忆，多湖中央商务区展示着金华的未来，要有品位、出形象、成亮点。各县（市）要完善优化一批体现各地特色的博物馆、规划馆、图书馆等城市“标配”。合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。深化住房制度改革，完善公共租赁住房保障制度，开展义乌租售同权试点。培育发展小城市、中心镇，深化无违建创建，加大城市有机更新力度，完成拆违1200万平方米、“三改”1700万平方米，其中城中村改造1000万平方米。认真实施社会治理水平提升战略行动计划，共建共治共享美好家园，不断提升群众安全感。深化“平安金华”建设。总结提升平安护航党的十九大等经验，做好信访工作，提升矛盾纠纷调处和风险排查处置水平。健全社会公共安全体系和社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，坚决扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。保障网络安全，维护国家安全。推进地质灾害隐患点“三年清零”和农村危旧房治理。提升防汛防台、防灾减灾救灾、应急管理和预警预防能力。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。完善社会治理体系。推进“基层党建+基层治理创新”，深化“四个平台”建设。做好“七五”普法，推进“全科网络”和民主法治村（社区）建设，加强社区治理，发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移。深化“双随机、一公开”监管，强化失信“黑名单”惩戒机制，健全社会信用体系。支持国防建设，争创“省级双拥模范城”六连冠。各位代表，我们将继续按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的要求，认真办好十方面民生实事。 三、切实加强政府自身建设以党的十九大精神为指引，以“两强三提高”为目标，坚持“政府的定位是干事，核心要求是落实，优秀品质是担当，检验标准是干成事”，紧扣发展、狠抓落实，全力打造职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）维护核心，忠诚干事。牢固树立“四个意识”，坚定不移维护核心、忠贞不渝紧跟领袖，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学懂弄通做实党的十九大精神作为首要政治任务，大力弘扬红船精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党要求。 （二）服务为民，务实干事。坚持以人民为中心的发展思想，完善领导干部联系群众制度，用好政务咨询投诉平台，把更多的财力向民生领域倾斜。从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，高质量开展大调研活动，高质量制定实施政策，高质量履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。 （三）雷厉风行，高效干事。推行政府工作清单管理、挂图作战、擂台比拼，变“推着干”为“比着干”。探索“即决策、即执行、即监督、即反馈”的高效闭环工作机制，让“马上就办”成为常态。建立执行台账制度，让实干担当成为自觉。推广运用“微政务”、大数据和移动办公系统，推进政府治理数字化转型。实施容错免责机制，鼓励干部大胆探索、改革创新。 （四）严以用权，依法干事。加强法治政府建设，增强宪法观念，坚持以宪法立规矩、立秩序、立诚信，依照宪法法律履行职责，不断提升依法行政、为民服务的能力和水平。完善向同级人大报告、向同级政协通报制度，发挥法律顾问作用，坚持常务会议学法等制度。支持做好地方立法工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，切实加强政府内部层级监督和审计监督，开展领导干部自然资源资产离任审计。深化政府机构改革，坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。 （五）清廉为本，干净干事。牢记作风建设永远在路上，严格落实中央八项规定精神，关注“四风”问题新表现新动向，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，持之以恒正风肃纪。深化机关效能革命，强化责任担当，大力整治慵懒散，着力破解“为政不为”问题。以《中华人民共和国监察法》颁布实施为契机，加强廉政教育，认真开展“三清理一规范”专项行动，深入推进政府系统反腐败斗争，打造清廉政府。坚持以正服人、以信立人、以诚待人，努力营造创业创新、崇廉尚实、风清气正的干事氛围。各位代表，幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，在省委、省政府和中共金华市委的坚强领导下，聚全民之力、扬奋进之帆，当好新时代金华答卷人，为高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化、高水平全面建设现代化都市区而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资温岭市】2018年新河镇政府工作报告

  2018年3月16日在新河镇第十七届人民代表大会第三次会议上 叶晓珑 各位代表： 现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和各位代表的监督支持下，紧紧围绕“工贸大镇、旅游强镇、文教名镇、温岭现代化中等城市的东北组团”的奋斗目标，积极适应和主动引领经济发展新常态，着力破解发展难题，敢于担当，真抓实干，全镇经济社会平稳健康发展，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。全年实现财政总收入3.43亿元，同比增长26.8%，其中地方财政收入1.94亿元，同比增长31.1%;规模工业总产值29.4亿元，同比增长19.12%;全社会限额上固定资产投资23.9亿元，同比增长17.3%，其中工业性投资10.5亿元，同比增长22%;外贸自营出口额5亿元，同比增长8.79%;城乡居民人均可支配收入37824元，同比增长10.1%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续做大经济总量，质量效益不断提升 新型工业不断优化。全方位推进工业经济新旧动能转换，坚持有“破”有“立”，抓好倒逼和引领两篇文章。敢于“破”，加大落后产能淘汰力度，倒逼“低小散”行业转型升级，整治“四无”企业616家，淘汰燃煤锅炉120台，取缔固废拆解83家。突出“立”，加快工业园区建设和小微园区扩容提质，引领传统产业改造提升，蔡施桥科技园区、城北工业区三期建设有序推进，雅雀、花篮小微园区11幢标准厂房竣工投产，新出让工业用地50.7亩。牢牢抓住项目建设不放松，星星机械、兴达拉丝新建项目顺利结顶，云康液压、绿驹车业改扩建项目开工建设。大力实施创新驱动战略，深化“四换三名”，不断培育壮大规模企业，助推企业股改上市，新增规上企业7家、股份制企业3家、市百强企业2家，有序推进北平机床创业板上市、中亚齿轮新三板上市。 高效农业稳步发展。坚持以“两区”建设为主抓手，继续壮大水稻、茭白、甘蔗等优势产业，着力发展草莓、蘑菇等特色产业，鼓励专业合作社、家庭农场等规模化农业生产方式，全年新增家庭农场3家，推动老后生果园生态循环农业示范基地、杨杨家庭农场葡萄一品一策示范基地、南国风情热带水果设施栽培等农业储备项目落地，完成镇北片粮食功能区提升改造和长屿西农综开发提标项目建设。农田水利设施全面提升，全年投入200多万元改造4个水厂，4个村完成自来水一户一表改造，启动高桥片万亩节水灌溉项目。第三次农业普查工作全面完成，土地确权工作持续推进。 现代服务业增势强劲。立足人文景观多样化的资源禀赋，着力推动文旅融合，构建全域旅游、全城景区格局，编制文化旅游发展专项规划，发布手绘旅游地图，改造提升廊桥等文化节点，完成文化旅游名片设计。长屿硐天创5A工作取得突破性进展，游客服务中心、生态停车场、东入口广场、管线地埋等工程有序推进，顺利通过省级景观质量评审，获得5A创建“入场券”。商贸业繁荣发展，商品交易市场呈现规范化、规模化态势，市民大道菜市场被评为省二星级规范市场，下张钢铁市场改扩建一期工程主体完工，承办第 二、三届中国(台州・温岭)汽车用品展览会。 （二）全盘统筹城乡发展，宜居水平不断提升 大力实施小城镇环境综合整治。加强规划引领，高起点、高质量编制《新河镇小城镇环境综合整治规划》。坚持以项目建设为龙头，投入1.2亿元，全面开展入镇口打造、重要街区改造等43个工程项目建设。大力整治镇容镇貌，基础设施提档升级，先后新建、改造12条主次干道和20多条背街小巷，完成23公里管线“上改下”、5.5公里沿河漫步道、10公里街景提升等工程，改造房屋立面490多间，7个入镇、入城口环境面貌得到提升。城镇秩序大幅改善，深化城镇管理综合行政执法，营造严管严治常态，城区范围内22条主干道列入严管路段，组建22人的专职管理队伍开展全天候巡查，抄告违停车辆3000多辆。环卫保洁长效推进，开展环境卫生整治全民大行动，重点整治城乡卫生死角、乱堆乱放等问题，清理垃圾3万多吨、灯箱广告牌等700多个。持续开展植树补绿，新增绿化面积12.8公顷，绿化覆盖率达25.1%，人均绿地面积10.1平方米。顺利通过省级考核验收，并被确认为2017年度小城镇环境综合整治行动省级样板。 城镇建设全面铺开。商住项目加速推进，新商大厦、鑫业佳园主体完工，春江豪庭顺利交付，机新线安置小区开工建设，城市客厅完成出让。城村两改步伐加快，前蔡综合楼、六闸农民公寓启动建设，渡南头村旧城改造稳步推进。交通网络日益完善，机新线正式通车，文运桥、文化路东延完工，新河至伍佰屿公路仅用1个月时间完成征地并顺利开工，天开桥、市民大道西延等路网工程有序推进，启动甬台温至沿海高速温岭联络线、牧长路、104复线东延等道路前期工作。 村庄面貌显著改善。着力推进“美丽乡村”建设，桥下郑村、中厢村开展精品村创建，后行至山后鲍精品线路、前蔡至水仓头重点线路完成建设。扎实开展村庄环境整治，打造整洁有序、美丽舒适的人居环境，全力推进机新线沿线10个村的村庄环境整治，开展“一月一督查一排名”，营造比学赶超的浓厚氛围，宜居环境质量得到有效提升。启动农村生活垃圾分类和“三化”处理，新建垃圾分类处理站2座。农村土地综合整治深入推进，盘活建设用地指标167亩，整治进度居全市第一;完成团结塘改地造田项目，新增耕地面积260多亩。 （三）扎实开展专项行动，发展环境不断提升 三改一拆强势推进。以“应拆尽拆、上不封顶”的坚决态度，开展石松一级公路、横淋线、坦龙线两侧31个村的整村拆违工作，深化每周一次的“集中拆违”行动，建立健全“一户一档”资料，全年拆除违法建筑52.4万平方米，顺利通过“台州市基本无违建乡镇”创建验收。扎实推进历史违法用地清查处置专项行动，集中力量清理一批安全隐患大、环境污染重的违建，处置率达97.85%。严防严控新增违建，全年通过巡查、举报共发现新增违建9处，并第一时间拆除到位。坚持即拆即清即用，完成拆后土地复耕覆绿315.97亩。 五水共治持续深化。大力推进全流域治水，严格落实“河长制”，巩固“清三河”成效，完成河道疏浚20公里，打通堵头18处，全镇191公里河道实现全天候保洁，金清大港省控断面水质稳步向好。开展小微水体剿劣行动，制定“一点一策”方案，完成池塘清淤600多口，95处劣Ⅴ类小微水体全面完成销号。打通截污纳管“最后一公里”，港北区块雨污分流改造工程完成初验收，基本实现生活污水处理全覆盖，51个村污水处理设施已移交第三方运行维护。建成石松一级公路两侧1098亩肥药双控示范区，减少不合理化肥用量100多吨，回收农药废弃包装物16万只。 安全生产常抓不懈。全力筑牢消防安全“防火墙”，深化居住出租房“旅馆式”管理，进一步落实安全生产监管责任和主体责任，抓好重点行业领域专项整治、重大隐患整改工作，推进消防安全隐患整治常态化管理，新建塘下消防执勤点，规上企业实现智能充电桩全覆盖。以关促改，重点对企业、出租房、沿街店铺开展拉网式排查整治，全年排查企业17094家次，关停整改639家;排查出租房27432家次，关停整改3266家;排查沿街店铺3750家次，关停整改412家;强制拆除存在严重消防和使用安全隐患的违法建筑2.89万平方米。 （四）加快推进惠民实事，幸福指数不断提升 社会事业全面进步。中心幼儿园、新河小学体艺馆主体完工，长屿小学迁建工程快速推进，卫生院迁建、新河小学扩建、塘下幼儿园迁建等工程启动前期工作。顺利通过省级卫生镇复评，成功探索健康乡镇和健康示范村建设模式，在台州市创国卫现场推进会上代表温岭市作经验交流。加强文化阵地建设，镇文化服务中心一期工程完工，新建9个文化礼堂，完成乌台门里、冯家里文物修缮，举办第二届“越韵新河”全国名票演唱会。筑牢食品安全防线，建立台州第一批规范化食安办，组织开展联合执法行动，查处违法行为14起，关停非法生产经营单位39家。省肿瘤医院台州院区挂牌成立。 社会保障日臻完善。社会救助体系和慈善事业稳步发展，扎实做好低保边缘扩面工作，弱势困难群体关爱救济力度不断增强，新增低保人数85人，新审批困境儿童3名，发放低保救助金805万元，及时清退不符合对象。进一步提升养老服务能力，扎实开展养老机构安全检查，完成新河镇敬老院改造工程，新增4家居家养老服务照料中心。 社会治理创新升级。高效运转“四个平台”机制，择优选聘109名专职网格员，构建立体化社会治安防控体系，扎实推进消防队伍和护村队规范化建设，圆满完成护航十九大安保工作。健全社会矛盾纠纷调处机制，完善信访工作责任制，依法及时合理处置群众反映问题，全年化解重点信访积案14件、矛盾纠纷283件、劳资纠纷139起。深入开展“平安新河”宣传活动，推进平安宣传“示范街”建设，经常性开展平安知识宣传，切实提升群众对平安创建的知晓率、参与率和满意率。强化防汛避灾能力，新建3家避灾场所，充实应急物资配备，全市防汛防台夜间抢险救援演练活动在我镇举行。 （五）持之以恒转变作风，服务品质不断提升 积极转变政府职能。大刀阔斧推进“最多跑一次”改革，升级改造镇行政服务中心，办事人员向窗口前移，实现应进尽进，全镇92%的服务事项实现“最多跑一次”。全面推进依法行政。贯彻落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”问题，严控“三公”经费，把有限的财政资金用在刀刃上，全年“三公”经费下降28.6%。深化政务信息公开，推进行政权力公开透明运行，切实加强电子政务建设，通过政府网站、微博、微信、公开栏等途径公开信息574条次。努力提升决策质量。坚持依法决策、科学决策、民主决策，主动接受人大和社会监督，常态化开展民主恳谈、工资集体协商、参与式预算，全年办理人大代表建议33件、党代表提案15件。 民族宗教、统计、档案、征兵、双拥、残联、老龄、慈善、关心下一代等各项事业取得新的成绩。 各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大和社会各界的广泛监督和大力支持，更离不开全镇广大干部群众的团结拼搏和锐意进取。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和所有为新河发展作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我镇在经济社会发展过程中还存在不少问题、面临不少挑战。从发展质量看，产业层次偏低、发展方式粗放的格局还没有根本改变，产业转型升级任重道远;从发展基础看，城乡二元结构壁垒未得到根本消除，城乡基础设施差异大，一体化新格局尚待形成;从发展环境看，环境保护和生态建设形势依然严峻，农村建筑散乱无序的现象依然存在，安全生产压力较大，绿水青山的经济效益尚未凸显;从发展成果看，城乡社会事业、公共服务和社会保障发展不平衡不充分，保障和改善民生的长效机制不够健全;从发展服务看，部分干部敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的激情衰退，落实力和执行力有待强化。 对此，我们要始终保持清醒的头脑和良好的精神状态，采取更加有力的措施，认真加以解决，在新常态下开创政府工作新局面。 二、2018年目标任务 2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照镇十二届三次党代会作出的决策部署，围绕“工贸大镇、旅游强镇、文教名镇、温岭现代化中等城市的东北组团”的目标定位，坚持一张蓝图绘到底，按照高质量发展的要求，紧扣以人民为中心的理念，进一步补齐发展短板，聚焦民生“痛点”，打造一个有力度、更有温度的人民政府，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。今年的主要目标是：财政总收入和地方财政收入均增长8%以上，规模工业总产值增长15%，全社会限额上固定资产投资增长15%，外贸自营出口额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9.6%。 根据上述总体要求和工作目标，今年要抓好以下五方面工作： （一）抓住改革创新不动摇，更高质量推动产业优化升级 工业经济稳中提质。加快产业优化升级，强势推进帽业、汽车内饰、鞋业整治提升行动，综合实施“整、拆、改”三大举措，强化倒逼态势，重拳清理“低散危”企业，分批有序取缔民房内工业企业，实现行业减量提质、涅重生。依托园区推动产业集聚，重点抓好蔡施桥科技园区、雅雀、花篮桥下郑小微园区建设，推进老旧工业点改造提升，规划城西、南鉴区块100亩工业地产和大墩工业园区项目，全年新增规上企业5家，股份制企业3家，新增工业用地80亩。加快重点项目建设，全力以赴促开工、抓在建，确保驰野鞋业、壹加壹生物科技、华丰包装开工，力争完成上泵能源、云康液压、绿驹改扩建主体工程。全面推行“妈妈式”服务，不断优化营商环境，大力培育龙头企业，引导企业增强科创能力，全年新增高新技术企业3家。 现代农业加快发展。大力推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，进一步加大土地流转力度，不断提升农业规模化、标准化、生态化发展水平，力争千亩上种植大户达到5家，新增家庭农场10家。加大农业基础设施建设，完成10个村自来水一户一表改造，实施高桥片万亩节水灌溉试点项目。深入推进“三位一体”新型农村合作体系建设，以农合联为平台，拓展农产品销售网络，带动农业主体走品牌道路，继续做大做强“老后生”“宇康”“南国风情”等特色品牌，破解农产品滞销难题。精心谋划现代观光农业布局，依托沿线各类现代农业园区，串点成线，打造长屿硐天沿线、石松一级沿线、金清大港沿线等3条特色精品田园景观带，不断提升农业附加值，让农业“美丽”起来。 旅游效益充分释放。坚持全域旅游理念，丰富“旅游+”内涵，推动景区游和文化游、采摘游、美食游、工贸游的有机融合。加快长屿硐天创5A进度，狠抓横淋线长屿段美丽公路、景观绿化工程、生态停车场、管线地埋等项目攻坚，对周边村庄开展立面改造和环境整治，引进高档特色民宿。抓好金清大港滨水风情旅游带建设，争取游船码头落户新河，配套发展水上运动项目和涉水亲子娱乐设施，建设百亩“金港花洲”。依托长屿硐天和金清大港，以屿头村、六闸村为试点，突出石文化和水文化，打造景区化村庄旅游样本。 （二）推进城乡统筹不停步，更高质量走活城乡“一盘棋” 全力抓好规划引领。立足“温岭市东北部现代化宜业宜居中心镇”的职能定位，突出城乡统筹和城乡一体发展两个原则，发挥教育、医疗资源优势，凸显历史文化内涵，完成新一轮新河中心镇总体规划编制，坚持“西拓、南延、中优”的发展方向，规划形成“一心一带两轴三区块”的总体布局，承接市中心城区溢出功能。做好重点开发区块控规设计，继续抓牢村庄规划修编及报批工作，切实解决村民建房难、难建房问题。突出用地保障，持续推进农村土地综合整治、改地造田、旱改水等工作，不断破解土地要素制约。 倾力拓宽城镇框架。丰满城镇形象，抓好高速联络线安置小区、渡南头旧城改造等项目出让工作，继续推进机新线安置小区、六闸农民公寓二期等项目建设，力促城市客厅开工建设，积极推动金港花苑、金水湾等项目招商引资。完善路网结构，加快新河至伍佰屿公路建设，启动坦龙线、新许线改造，有序推进温岭高速联络线、104复线东延、牧长路等项目，完成振新路南延、霞晖路东延、广源路、长春桥建设，启动文运天开路、市民大道西延等路网工程，形成外畅内序、互联互通的立体交通网络。加强交通治理，实施横淋线、椒新线、坦龙线、新许线道路亮化工程，开展建成区标志标线规范化建设，在重点区域增设安全防护设施，推动交通事故“断崖式”下降。 着力建设田园新村。坚定不移实施乡村振兴战略，联动推进A级景区村庄和美丽乡村建设，沿路、沿河、沿景区建成精品村2个、特色村3个、A级景区村庄2个、主题精品线路2条。扎实开展40个村的村庄环境整治，构建村容整洁、环境优美的新农村。全面掀起垃圾革命，实施生活垃圾分类和“三化”处理，推进城乡环卫一体化建设，新增垃圾分类处理站4个，基本实现垃圾分类全覆盖。深入实施厕所革命，优化公厕布局，改善硬件设施和服务质量，因地制宜融入绿色生态元素，新建、改建公厕31个，使公厕成为一道靓丽风景线。积极推进庭院革命，以“美丽庭院”评比大赛为载体，发动群众自觉扮靓庭院，以“小家美”促“乡村美”，新建美丽庭院1000个、美丽庭院示范村2个。 （三）深化环境革命不反弹，更高质量绘就大美新河画卷 小城镇环境综合整治再发力。提升城镇品质，实施老城区彩化、美化工程，持续推进绿化景观、道路照明、公共停车位等配套设施建设。全力开展“物业革命”，加快天然气管道铺设、公共自行车二期等公共服务项目，镇容镇貌再上新台阶。深化城镇内涵，做精历史文化和山水风貌特色，启动披云山公园入口处建设，全线贯通金清大港漫步道，修复老汽船埠头，着力建设一座看得见山、望得见水、记得住乡愁的古镇新城。实施精细管理，提升城市管理水平，完善道路挖掘、绿化养护等统筹协调机制，深化镇容环境整治专项行动，启动智能停车管理系统，实施公共停车位咪表建设。 “三改一拆”再攻坚。坚持“创无”引领，以村庄整治、治危拆违、历史违法用地清查处置为抓手，有序推进“蓝色屋顶”和“赤膊墙”整治工作，力争实现重点区域、重点类型无存量违法建筑。启动应拆未拆房屋清理攻坚月行动，争创“台州市无违建镇”。因地制宜加快拆后土地利用，充分挖掘土地潜力，做到宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建。强化日常巡查，及时制止偷建、抢建行为，从源头上坚决杜绝新增违建发生。 “五水共治”再提升。强化源头控污，全面启动“污水零直排区”创建，加强生活污水处理设施运维管理，提高农村区块接户率和四水接入率，扎实推进精细化截污。强化综合治理，巩固消劣成果，持之以恒推进涉水违建拆除工作，有效管控农业面源污染，疏浚河道10公里，拓宽运粮河、屿詹河，打造金清大港南线秀美河道，开展廿四弓河、城西东边河、下郑小金河、茶壶柄河等“美丽河道”建设，建成美丽池塘80口。深化“河长制”，完善全民治水参与机制，“零容忍”打击一切偷排漏排行为。 （四）紧盯民生实事不放松，更高质量打造幸福和谐家园 坚持社会事业优先发展。持续加大教育资金投入，合理配置公共教育资源，全面提升义务教育，加快发展学前教育、社区教育，确保中心幼儿园投入使用，抓好长屿小学迁建、新河小学扩建等工程进度，建设塘下小学配套道路工程，启动塘下幼儿园迁建、新河小学肖家桥校区教学楼改造工程前期工作。统筹城乡医疗卫生资源，深化健康乡镇建设内涵，举全镇之力创建国家级卫生镇。启动镇卫生院迁建工程，开展全民健康生活方式大赛、健康教育进文化礼堂等活动。完善文体设施，建成镇级文化服务中心，新增文化礼堂13家、文化广场3个。 坚持社会保障优先投入。进一步夯实困难群众保障基础，发挥社会救助制度兜底作用，全方位完善社会保障体系，保障困难群众基本生活。继续推动低保边缘扩面工作，实现应保尽保。大力推动慈善事业发展，做好“中华慈善日”募捐活动，新建1家村级慈善工作站。加快养老服务业发展，新建1家镇级养老机构，利用现有资源引进1家医养结合的高端养老机构，推进居家养老服务照料中心建设。不断完善残疾人就业制度，加强残疾人优惠政策宣传力度，维护残疾人合法权益。 坚持社会稳定优先保证。始终坚持“确保一方平安、力促一方发展”理念，深化平安新河建设。依托全科网格和“四个平台”基层治理体系，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，不断提升公众安全感和幸福感。加大安全隐患整治力度，深化安全责任落实，推进“清患、阻燃、除危”三大攻坚行动，全力抓好企业和出租房“灭红消黄”工作，进一步巩固消防整治成果。完善全镇消防体系建设，新增消防栓布点40个，推进南鉴、城北联合执勤点建设，组建消防志愿队60支，新增50处电动车智能充电桩，完成15个村变压线路改造。加强社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪，积极预防和化解劳资纠纷和欠薪案件，切实维护社会稳定。持续开展婚丧礼俗整治，倡导树葬、海葬等绿色生态殡葬方式，促进移风易俗。 （五）加强自身建设不懈怠，更高质量提升政府执政水平 着力建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，全面推进政务公开和信息公开，进一步提高政府的公信力和透明度。不折不扣落实中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上，逐步缓解财政赤字压力。自觉接受镇人大的依法监督，广泛听取各方建议、意见，及时认真办理代表议案、建议，健全参与式预算和民主恳谈制度，推进决策民主化和科学化。 着力建设亲民政府。坚持以人民为中心，一切依靠人民，一切为了人民，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。深化服务型政府建设，切实提升机关效能，坚决纠正各种不正之风，加大治庸治懒治散力度，奖勤罚懒、奖优罚劣，打造“勤政务实、敢于担当”的机关干部队伍。继续深化“最多跑一次”改革，以镇行政服务中心投用为契机，进一步简化行政审批程序，不断提高办事效率，以更优的政府服务创造最佳的干事创业环境。 各位代表，我们正处在高水平全面建成小康社会的决胜期，时代赋予我们重大的历史责任。新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧密依靠全镇人民群众，凝心聚力、奋勇争先，撸起袖子加油干，为实现新河经济社会发展新跨越而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资陵川县】2018年陵川县政府工作报告

  2018年3月22日在陵川县第十六届人民代表大会第三次会议上县长任彩虹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是充满挑战的一年。尽管我们遇到了许多前所未有的困难和矛盾，但是我们并没有瞻前顾后，畏葸不前。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，凝心聚力实施“11613”发展战略，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。经济发展向着高质量迈进。一年来，我们坚决贯彻落实中央、省市决策部署，主动适应把握经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，加快县域经济发展。2017年，全县地区生产总值完成39.4亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值增长8.3%;固定资产投资完成19.9亿元，增长6.9%;社会消费品零售总额完成18.7亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到18441元，增长6.9%;农村居民人均可支配收入达到8620元，增长8.7%;公共财政预算收入完成1.5亿元，增长4.5%。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资三项指标增速排名全市第一。认真落实“三去一降一补”各项重点任务，关闭退出北关煤业和附城煤业2座矿井，化解过剩产能90万吨，为各类企业减税降费5200余万元。推进干部入企服务常态化，帮助企业解决用地、用水、融资等难题，有力支持了实体经济发展。狠抓项目建设，实施重点工程项目33个。大力开展招商引资，签约项目16个，落地项目13个。通过全县上下的不懈努力，我县经济发展由“疲”转“兴”，正向着高质量发展方向迈进。脱贫攻坚取得决定性胜利。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推动各项工作向脱贫攻坚聚焦，各类资源向脱贫攻坚聚集，各种力量向脱贫攻坚聚合，形成了凝心聚力抓脱贫、众志成城摘穷帽的强大合力。通过实施“八大工程、二十项行动”，全县共有107个贫困村24546名贫困人口稳定退出贫困序列，贫困发生率降至0.89%，贫困村退出达到93.86%。全年共有43名市县领导干部、130支驻村工作队、103名第一书记、4520名党员干部投身脱贫攻坚第一线，整合各类涉农资金2.85亿元，实施“一村一品一主体”产业扶贫项目286个，贫困村实现了产业全覆盖，村集体经济收入全部破“零”。4952名贫困人口完成易地搬迁，健康扶贫“双签约”、贫困人口医保参保率和60岁以上贫困人口养老保险参保率均达到100%。脱贫攻坚再战再胜，脱贫成效通过省级第三方评估核查，有望实现脱贫摘帽的历史性跨越。产业转型发生标志性变化。一年来，我们坚持不懈推动产业结构调整升级。坚持工业新型化发展方向，中电投、骅磊盛、晟特恒等五大重点转型项目进展顺利，金隅水泥、欣民鑫等10家中小企业进入省级创新发展行列，金烽工贸“二硫化碳气化反应炉”获得国家专利。电子商务平台实现县乡村三级全覆盖，电商交易额达到1.22亿元，我县电子商务进农村综合示范县试点工作在商务部中期绩效评估验收中排名全省第一。全面落实强农惠农政策，特色种养业稳步扩张，我县被确定为国家级中蜂养殖标准化示范区。兰花太行中药饮片、九州天润道地中药材仓储物流项目投入试运，我县被确定为中药材省级现代农业产业园。全年“三品一标”新认证产品33个、基地2.66万亩，“陵之喜”小米荣获“山西省著名商标”，“六泉坊”粉条被评为全国“消费者喜爱的食品”。积极融入省市旅游开发大格局，太行一号国家风景道陵川试验段在全省率先开工，成为全省旅游“太行板块”开发的先行区。文化旅游融合发展，国保单位小会岭二仙庙修缮工程荣获“全国优秀文物修缮工程”称号，成为全省唯一获此殊荣的文物修缮工程。拓展旅游宣传方式，山西首届“王莽岭杯”电视艺术大赛在我县成功举办，旅游知名度和美誉度进一步提升。全年接待游客450万人次，旅游总收入达到16.3亿元。城乡环境得到整体性提升。一年来，我们以“五城联创”为抓手，城乡一体，农旅融合，城乡环境发生了显著变化。县城建设有序推进，“一路两街”开工建设，菊山开发高起点规划，为拉大县城框架、完善城市功能、带动乡村振兴奠定了重要基础。完成高平至陵川天然气主管网建设35公里，管输供气正式开通，结束了我县十年车载供气的历史。强化城市综合管理，组建城市管理综合行政执法队，重拳出击治脏治乱，市容市貌整洁规范，国家园林县城通过市级初审，省级文明县城获得提名资格。农村环境持续改善，小召、凤凰荣获“全国文明村镇”称号，丈河入选“全国生态文化村”，岭常、浙水等村庄入选省市“美丽宜居示范村”。城乡基础日臻完善，磨河水库蓄水运行，古郊互通正式通车，礼夺公路全线贯通，石马线水毁公路修复按期推进，长陵公路拓宽改造取得实质性进展，村通公路提质改造82.3公里。生态保护成效显著，荒山造林绿化1.23万亩，水保综合治理18.66平方公里，通道绿化22.3公里，村庄绿化21个。深入开展铁腕治污行动，全年接受中央环保督察一个月、环保部督查25轮、巡查8轮，对反馈问题“零容忍”，以“四铁”精神抓整改，取缔小散乱污企业149家，淘汰改造燃煤锅炉310台，实施“煤改气”工程10000户，全县PM2.5年均浓度同比下降15.9%，空气质量优良天数达到230天，连续四年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。我县国家级生态保护与建设示范区建设在国家发改委中期评估中位列全省第一。改革创新有了突破性进展。一年来，我们紧紧抓住国务院42号文件等重大政策机遇，蹄疾步稳全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。深化“放管服效”改革，积极承接下放和取消行政审批事项，政务服务中心主体完工，省市县三级政务服务平台投入运行，“一人通办”联合办税走在全省前列。扎实开展“1+9”专项行动，着力打造“六最”营商环境。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，有效释放市场活力，新增各类市场主体1425个。稳步推进国资国企改革，现代企业治理结构基本搭建。农村土地确权登记颁证工作全面完成，“三权分置”深入推进，农村土地有序流转，适度规模化经营水平有了提升。公共基础设施建设试水PPP模式，太行第一山国有林场成立运营，不动产登记信息平台建成接入国家主网，生态文化旅游开发区积极申报，县乡村三级河长体系全面建立，全县治理体系和治理能力现代化不断推进。民生福祉实现持续性改善。一年来，我们积极践行以人民为中心的发展思想，竭力保障和改善民生，人民群众获得感显著增强。高质量实施“全面改薄”项目，顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。县乡医疗卫生机构一体化改革深入推进，县医疗集团挂牌成立，平城、西河底卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本医疗保险实现跨省异地就医直接结算。西河底、潞城特困移民敬老院和10个农村老年人日间照料中心全部竣工，186套限价商品房完成配售，769户农村危房完成改造。新增城镇就业岗位3149个，转移和输出富余劳动力10000余人。图书馆、美术馆、档案馆对外免费开放，全民健身活动中心主体完工,残疾人辅助器具适配实现全覆盖。积极培育和践行社会主义核心价值观，精神文明创建扎实推进，文化体育活动蓬勃开展，县盲人曲艺宣传队荣获第九届全国残疾人艺术汇演二等奖，郑新娟家庭荣获全国“最美家庭”荣誉称号，徐燕辉荣登“山西好人榜”，大型新编历史剧上党梆子《郝经·鸿雁传书》首演成功，在社会上引起较大反响。加大廉洁征兵力度，抓好优抚政策落实，军民融合深入推进。高度重视安全生产，扎实开展安全生产大检查、反“三违”等专项行动，全县安全生产形势持续稳定。全面加强社会治安综合治理，我县连续四年被命名为“省级平安县”，人民群众的安全感、满意度连续六年位居全省前十。自身建设得到全面性加强。一年来，我们以迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大为主线，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“维护核心、见诸行动”主题教育，认真组织大学习、开展大调研、推动大落实，全面从严治党基础不断夯实。坚决执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议155件、政协委员提案110件，办理满意率达到100%。完善决策程序，规范权力运行，全面推行权责清单、“双随机、一公开”执法检查和政府法律顾问等制度，全面完成政府规章和规范性文件清理，持续加强“13710”信息化督办、政务督查和政务公开力度，依法行政更加规范，行政效能显著提升。强化基层民主法治建设，“七五”普法深入推进，农村两委换届圆满完成。贯彻落实中央八项规定实施细则和省市县实施办法，严格执行国务院“约法三章”，驰而不息纠“四风”、改作风，全年“三公”经费支出下降25.52%，政府系统党风廉政建设和纪律作风建设不断取得新成效。此外，统计、治超、史志、老龄、慈善、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等各项事业也取得了长足进步。各位代表，过去的一年，我们面临的经济形势异常严峻，肩负的环保压力空前巨大，付出的工作努力极为艰辛，但目标完成好于预期，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县四大班子精诚团结的结果，是全县广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持陵川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难与挑战。我们必须高度重视，把握当前转型升级的大趋势，抓住时代发展的新机遇，正视存在的问题，坚定必胜的信心。一是要正视发展不平衡不充分的问题，坚定加快发展的信心。脱贫摘帽不是终点，全面小康还在路上。就我县而言，当前表象的矛盾是发展不平衡，突出的矛盾是发展不充分。发展是解决一切问题的基础和关键。我们必须坚持把加快发展作为第一要务，坚持以巩固脱贫成果、全面建成小康社会统揽经济社会发展全局，按照高质量发展的要求，坚定不移致力全县经济社会发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。二是要正视资源环境双重制约的问题，坚定绿色发展的信心。陵川发展短期离不开煤，长期不能靠煤。我们必须有醍醐灌顶之警醒，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动适应环保倒逼转型新形势，努力在生态文化旅游开发上下功夫，真正让我县的资源优势转化为经济优势，让绿色生态经济成为陵川未来发展的强力支撑。三是要正视观念束缚动力不足的问题，坚定开放发展的信心。观念落后、开放不足是制约陵川发展的最大短板。我们要紧紧抓住党中央、国务院支持山西资源型经济转型发展和晋城划入中原城市群核心区的重大战略机遇，跳出陵川看陵川，太行顶上看陵川，进一步解放思想，扩大开放，努力在破除障碍、制度创新、招商引资上下功夫，真正让全社会的创造力和发展活力充分迸发。各位代表，陵川的事，大家想，大家说，大家干。只要我们团结一心，众“智”成城，脚踏实地，躬身践行，再大的困难我们也一定能够克服，“大美古陵、小康陵川”的美好愿景一定能够实现。2018年工作目标和任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是改革开放40周年，做好今年的各项工作意义重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和习近平主席在十三届全国人大一次会议上的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市重大决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕“11613”发展战略，突出全域旅游、乡村振兴、“三基建设”三件大事，进一步解放思想，先行先试，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，在更高起点上加强生态文明建设、加快产业转型升级、统筹城乡协调发展、深化改革扩大开放、推进民生共建共享、维护社会和谐稳定，促进全县经济社会持续健康发展，为实现“大美古陵、小康陵川”美好愿景奠定坚实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长6%,固定资产投资增长10%,公共财政预算收入增长7.5%,社会消费品零售总额增长7.5%,城镇居民人均可支配收入增长6.6%,农村居民人均可支配收入增长7.5%。资源节约、环境质量等约束性指标，控制在省市下达的指标内。围绕以上目标要求，2018年全县经济社会发展的主要任务是：全面实施“六大行动计划”，为民办好“十件实事”。 一、实施实体经济培育行动计划，构建多元支撑的现代产业体系1.改造提升传统产业。瞄准传统产业关键领域和薄弱环节，深化供给侧结构性改革，全力推进苏村煤业与高平四明山煤业资源置换、骏通铸管与鑫源冶炼兼并重组等重点工作，提升煤炭、冶铸产业的可持续发展能力。积极支持鼓励企业在创新驱动上寻求新突破，抓好鸿生化工氰化钠产业链延伸、天成化工精制橡胶助剂升级改造、鑫虹颜料酞菁蓝技术改造、工具公司数控刀具自动化改造等重点项目，深化金隅水泥精细化管理，打造化工、建材等传统产业竞争新优势。实施“小升规”培育工程，促进中小微企业上规入库和规模以上企业上台阶。2.积极发展新兴业态。紧紧抓住全省未来五年实现“工业历史性结构反转”的大好机遇，以高端化、智能化、绿色化为发展方向，推动新兴产业发展壮大。中电投一期风电场、骅磊盛年产25万吨活性氧化钙、晟特恒采矿机械制造一期、鸿生化工工艺尾气回收及自动化改造、兰花太行中药精制饮片加工5个重点转型项目今年要投产达效。加快建设中电投风电二期50兆瓦、百孚百富餐厨垃圾无害化综合处理等项目，不断培育装备制造、新能源利用、生物医药等新兴业态。持续推进电子商务进农村工作，完善电子商务创业孵化园区服务功能，加大中小微企业入驻园区和知名电商企业引进力度，引领带动“大众创业、万众创新”。3.大力发展民营经济。认真落实支持非公经济发展政策，实施市场准入负面清单，破除各种隐性障碍，大力激发民间投资的信心和活力。积极引导和激励民营企业加快改革创新，提升经营管理水平，在转型发展主战场上干事创业、大展宏图。深入开展干部入企服务常态化，千方百计帮助企业解决难题，着力构建“亲”“清”政商关系。大力弘扬企业家精神，加强优秀企业家培育，营造尊商爱企的社会氛围，让企业家群体有尊严有豪情，意气风发地为社会创造更多的财富和价值。各位代表，实体经济是高质量发展的根基和主体。我们要牢固树立转型为纲、项目为王的理念，紧紧围绕全省“转型项目建设年”主题，对标全市“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标定位，以振兴实体经济为着力点，以项目建设为载体，加大产业转型升级，加快新旧动能转换，为构建现代化产业体系、实现高质量发展积蓄力量、增添后劲。 二、实施全域旅游建设行动计划，提升生态文化旅游开发水平1.做好全域旅游顶层设计。坚持战略性、全局性、开放性视野，科学编制《陵川县全域旅游发展规划》，完善顶层设计，推动陵川旅游从景点旅游向全域旅游转变。加快推进生态文化旅游开发区建设，积极争取省市支持尽快获批，助推全域旅游发展。加大体制机制创新力度，对王莽岭景区进行深度改革。以创建国家5A级景区、太行山标志性龙头景区为目标，全力对接省文旅集团等大集团大公司，借助外来资本团队，高品位、高标准实施王莽岭景区整治提升，增强全域旅游开发的辐射带动能力和发展活力。2.构建全域旅游开发格局。以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，全面配合太行一号国家风景道建设，构建全域旅游循环圈和经济发展大动脉。深入推进景区综合整治，不断完善景区避暑度假、康体养生、户外运动等接待功能，着力打造“太行山公园”，抢占“太行山”品牌制高点。加大全域旅游标准化建设力度，县城新建、改建公厕22座，主要景区及乡村旅游点新建、改建标准化厕所10座，旅游标识标牌实现县乡道路全覆盖。加强文物保护，适度开发文物旅游，推动文化演艺进景区，不断丰富旅游内涵。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展生态观光、休闲体验、养生度假等复合型乡村旅游产品，重点培育丈河、浙水等民宿旅游示范点。发挥县城在全域旅游中的枢纽作用，以菊山公园建设为核心区，坚持“农、林、文、旅、康养”五位一体，集中力量打造菊山田园综合体，满足多样化旅游消费需求，带动乡村旅游快速发展。3.打造全域旅游特色品牌。坚持“政府主导、企业参与、市场运作”模式，以“领秀太行·清凉陵川”为统领，叫响“康养陵川”品牌，办好“太行连翘节”“金秋红叶节”“围棋文化节”等系列节庆活动。加强与中原城市群和京津冀地区目标市场的对接，促进与周边县市优势互补、线路互通、市场共享、客源互流，进一步提升陵川旅游的知名度和影响力。加快智慧旅游建设，以“互联网+”为支撑，所有景区实现4G网络全覆盖，重要场所、主要景区景点实现免费Wifi。强化旅游市场综合监管，念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造优质旅游服务环境。各位代表，全域旅游是陵川实现转型发展的主攻方向。我们要以打造“太行板块”为引领，围绕“大美太行、天下脊梁”主题，集中力量，全面推进，重点突破，深度做好“旅游+”和“+旅游”两篇大文章，加快形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的旅游大格局，真正让生态文化旅游成为陵川发展的产业优势、经济优势、竞争优势。 三、实施乡村振兴战略行动计划，加快农业农村现代化建设步伐1.巩固脱贫攻坚成果。在夯实脱贫摘帽的基础上，把提高脱贫质量放在首位，把扶贫与扶志扶智扶德结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，持续抓好“八大工程、二十项行动”，攻克剩余7个村954户1972人的脱贫任务，实现脱贫攻坚连战连胜。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。充分发挥龙头企业、专业合作社的帮扶带动作用，抓好15个村集体光伏发电项目建设，提升扶贫产业支撑度，带动5000个贫困户实现稳定增收。不断完善移民搬迁集中安置小区公共服务配套设施，推进移民后续产业发展，保障移民户搬得出、稳得住、能发展、可致富。瞄准全面小康目标，突出解决好贫困村饮水、行路、上学、就医等问题，推动公共服务设施向农村延伸，公共服务产品向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，让全县2万多名贫困人口小康路上一个不掉队不落下，让全县20多万农民满怀信心，共同投身乡村全面振兴。2.提升农业产业水平。坚定质量兴农、绿色兴农之路，大力实施省级有机旱作农业示范项目，坚守45万亩耕地红线，新增耕地面积500亩，整理高标准农田5000亩，新建优质杂粮、蔬菜健康有机生产示范基地2万亩，完成干鲜果提质增效1.8万亩，推动农业由增产导向转向提质导向。抓好中药材省级现代农业产业园建设，新增中药材种植面积1.6万亩，加快道地中药材国家地理标志产品保护认证，打响叫亮“陵五味”(连翘、潞党参、黄芩、蝉蜕、火麻仁)“太行药乡”“中国药仓”等特色品牌。实施农产品加工业提升行动，稳定古陵山食品、鸿生生物科技等加工企业生产销售，抓好兰花太行中药精制饮片加工、九州天润道地中药材仓储物流等项目达产达效，启动国新晋药仓储中心建设项目，实现农产品加工企业销售收入增长6.2%以上。积极培育新型农业经营主体，新建国家级合作社示范社1家、省级3家，规范合作社经营管理，提升农民组织化程度，促进现代农业发展。3.加快美丽乡村建设。突出规划引领作用，启动编制陵川县乡村振兴战略规划和实施意见，明确主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施、基本公共服务等支撑体系，让新时代“三农”工作有规可依、有章可循。强化乡村振兴制度性供给，落实好土地承包到期再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，支持经营主体与农户之间的土地流转，适度规模经营面积达到5万亩。培树乡村文明风尚，推进移风易俗，破除陈规陋习，焕发农村文明新气象。加强农村基层基础工作，统筹推进自治、法治、德治“三治结合”，不断提升乡村治理能力。稳步开展农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”，加强传统村落保护、古树名木保护和农村特色风貌管控，推进美丽乡村三级联创，新建12个省级美丽宜居示范村、35个市级美丽宜居示范村，努力打造“望得见山、看得见水”的美丽乡村新风貌。各位代表，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，举全县之力，聚全民之智，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，确保乡村振兴战略开好局、起好步。 四、实施城乡环境提质行动计划，打造太行屋脊对外开放高地1.提升“大县城”建管水平。进一步拉大县城框架，提升县城品味。按照“老城做减法、新城搞优化、全城绿色化”的原则，编制完成县城建设控制性详细规划，统筹布局县城空间、规模、产业、功能，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。完善公共服务配套，“一路两街”建成通车，开云街拓宽改造，县城街巷硬化5万平方米，集中供热、供气持续扩面，新建九公山绿地、仕图苑游园，新建改建停车场、农贸市场等7处公用设施，着力改善群众反映强烈的“停车难”“卖菜难”等问题。加快国家卫生县城创建，推进县城环卫一体化市场运作改革，实施县城建筑垃圾集中处置，在居民小区开展生活垃圾分类收集处理试点，不断提升城市管理水平。加快省级文明县城创建，建设文明社区、文明公园、文明街道，在全社会形成“城市是我家、爱护靠大家”的浓厚氛围。2.夯实“大通道”基础设施。继续以水、电、路、通讯等重大基础建设为重点，着力补齐基础设施短板。借助太行一号国家风景道建设的强劲东风，完成浙水至棋子山道路建设、石马线水毁公路修复，开工建设长陵公路拓宽改造工程，完成“四好农村路”80公里，加快构建县域内外互联互通的路网框架。实施农村饮水安全提标巩固工程26处，新解决1.92万人的饮水安全问题。完成中电投220千伏送出工程，新建杨村110千伏变电站，升级改造农村电网，有效解决局部区域“低电压”问题。加快通讯网络基础建设，不断提升信息化水平和通讯保障能力。3.增强“大花园”保护力度。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以国家级生态保护与建设示范区为引领，积极探索“绿色+”发展模式，聚力建设美丽陵川“大花园”。持续推进生态建设，完成荒山绿化8700亩、通道绿化36.9公里、村庄绿化60个。完成生态红线划定，开展第二次全国污染源普查工作。强力推进重点行业达标排放和提升改造，稳步实施“煤改气”“煤改电”工程，加大对建筑道路扬尘、农业面源污染的治理力度，落实重点行业错峰生产、错峰运输和重污染天气应急减排措施，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“河长制”，完成茶棚河综合整治，实施磨河、浙水等四大水源地治理，开展武家湾河道及汇源水库污染源治理，加快县城污水处理厂技术改造。认真落实生态环境保护责任制，健全完善网格化监管体系，加大环保执法和督查问责力度，坚决做到在生态环保问题上寸步不让、寸土不让。各位代表，推进区域协调发展是贯彻落实新发展理念的重大举措。我们要以“五城联创”为抓手，以基础建设、生态保护为重点，强功能、提品质、聚人气，不断提升县域发展的整体效能，让县城更宜居、乡村更整洁、陵川更美丽! 五、实施深化综改供改行动计划，激发大众创业万众创新活力1.坚持改革引领。紧紧抓住国务院42号文件这一重大历史机遇，聚焦重点领域，破解突出难题，致力在转型发展上闯新路、创经验。扎实推进国资国企改革，完成现有国有企业公司制改革，实现“优质资产”向“优势产业”集聚、“管资产”向“管资本”转变。全面提效金融改革，加快农信社化险改制，打造地方金融旗舰，把更多的金融资源配置到新产业新动能上，促进实体经济快速发展。2.加大招商引资。认真落实招商引资“系统定向精准”方针，健全完善“1+7”招商工作机制，积极引进一批新型战略性好项目大项目，努力发展具有市场竞争力的优势产业。紧扣时代要求，在坚持已有鼓励支持政策不变的基础上，着手制定出台力度更大、更管用的招商引资政策措施，让更多的客商来陵发展、干事创业。借助中原城市群发展规划的实施，抓住优势互补、产业配套等合作机遇，加强与壶关、辉县、修武等周边县市的主动对接，深度融入中原城市群，广泛合作，共荣共赢。3.实施创新驱动。充分利用科技专项资金杠杆作用，加大对创新驱动、转型升级业绩突出企业的扶持力度，积极引导支持企业开展产学研合作和全员创新，为各类市场主体的成长壮大积蓄动力。优化创业环境，依托全市唯一的县级孵化基地，在创业发展资金、创业服务平台等方面先行先试，建立完整的创业支持服务体系。持续推进“大众创业、万众创新”，培育一批众创空间和创业带头人，打响“棋源叉车工”“陵川焊工”“古陵淘宝客”等劳务输出品牌，争创省级创业孵化示范基地。各位代表，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。我们要大力发扬敢闯敢试、先行先试精神，坚持“综改”“供改”相结合，“补考”“赶考”一起抓，全面深化改革，持续扩大开放，努力为经济社会发展提供不竭动力。 六、实施民生共建共享行动计划，促进社会各项事业全面发展1.推动教育均衡发展。持续推进“全面改薄”项目，巩固提升义务教育基本均衡发展成果。新建陵川一中综合教学楼，稳步推进高考制度改革。以提高教育教学质量为中心，进一步优化城乡学校布局，加强教师队伍建设，统筹全县教育资源配置，办好学前教育，完善职业教育，规范民办教育，逐步建立优质均衡的现代化教育体系，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。2.实施健康陵川行动。深入开展县乡医疗卫生机构一体化改革，切实抓好医疗集团的健康运行，认真推进分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防和控制重大疾病。健全食品药品质量安全监管体系，切实保障人民群众饮食用药安全。3.完善社会保障体系。全面完成“五险两金”扩面任务，健全完善覆盖城乡的社会保障体系。加强养老服务能力建设，做好西河底特困移民敬老院配套工程，新建10个农村老年人日间照料中心，全方位多层次满足养老服务需求。统筹城乡社会救助体系，突出兜底保障，大力支持社会福利和慈善事业，不断提高社会弱势群体生活水平。加强省级创业型县城创建水平，加大全民技能提升培训力度，统筹做好重点群体的就业工作，努力提高城乡居民收入水平。4.加快文化事业发展。发挥文化资源优势，加快文化改革发展，塑造陵川人文精神，丰富拓展文化产业，为经济社会发展提供精神动力和文化支撑。深度挖掘郝经文化，精心组织上党梆子《郝经·鸿雁传书》展演，努力打造成文化精品。广泛开展围棋运动，深入推动围棋文化进学校、进社区、进企业，厚植古陵深厚围棋底蕴。继续实施文化惠民工程，办好《在太行山上》创作80周年纪念活动。加强文化遗产保护传承，申报1项省级非遗保护项目，推进乡村文化记忆工程展厅建设，留住我们的乡愁。5.引深社会综合治理。牢固树立总体安全观，深入开展安全生产大检查，突出重点行业安全生产专项整治，牢牢守住安全生产底线。强化应急救援体系建设，基本形成全县高危行业应急救援体系框架，增强突发公共事件应急预警处置能力。积极防范金融风险，加强政府债务管理，依法有序查处涉众型经济犯罪案件。创新信访工作体制机制，加快推进社会网格化管理，健全落实矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求。深化军民融合发展，推进民兵调整改革，进一步密切军政军民关系。加强平安陵川建设，统筹推进“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续强化社会治安综合治理，不断提升人民群众幸福感和安全感。各位代表，人民群众日益增长的美好生活需要就是我们的奋斗目标。要大力践行以人民为中心的发展思想，努力在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。2018年，县政府将在做好以上工作的同时，持续为民办好“十件实事”：一是完成“一路两街”道路工程。二是新建改建县城停车场、农贸市场等7处公用设施。三是拓宽改造开云街财政局至鸿生上城段。四是新建陵川一中综合教学楼。五是推进县城集中供热扩面工程。六是完成“四好农村路”80公里。七是新增城镇就业岗位3200个，转移输出劳动力10000人，培训建档立卡贫困劳动力3200人次，开展全民技能提升培训4480人。八是实施农村饮水安全提标巩固工程26处，新解决1.92万人的饮水安全问题。九是为全县建档立卡贫困人口参保基本医疗保险、城乡居民养老保险、大病医疗补充保险和商业补充保险，为全县重度残疾人发放护理补助。十是开展健康关爱行动，免费为全县农村妇女进行“两癌”筛查，免费为全县农村育龄妇女提供孕产前健康体检服务，免费为全县65岁以上老年人进行健康体检。全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求，要以政治建设为统领，持之以恒加强政府自身建设，以实际行动诠释忠诚、干净、担当。一要忠诚核心，从严治政。把对党绝对忠诚作为根本政治要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基，把稳思想之魂。坚决服从党的领导，不折不扣落实中央和省市、县委决策部署，大力加强政府党组自身建设，把全面从严治党各项规定落实到政府工作的各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。坚决维护宪法法律权威，把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定。认真执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大、政协和社会各界监督。深入开展法制宣传教育，充分发挥政府法律顾问作用，积极推行行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议和行政诉讼工作。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面加强财政监管和审计监督，深入推进政务公开，让决策在制度内行走，让权力在阳光下运行。三要担当作为，实干兴政。把发展的重任扛在肩上，把群众的事情放在心上，不驰于空想，不骛于虚声，干字当头，实字托底，一步一个脚印、踏踏实实地把各项工作干好。全面开展“转型项目建设年”活动，引深开展“项目质量提升年”活动，重点抓好“项目集中开工月”活动，实行项目化、清单化、责任化管理，挂图作战，跑表计时，到点验收。树立“为人民干事是天职、不干是失职”理念，结合“三基建设”，加强干部队伍教育培训，努力增强“八项本领”，提升“八种能力”，让敢于担当负责、激情干事创业成为新时代政府工作新常态。四要创优环境，高效施政。适应“放管服效”改革要求，扎实开展“六最”营商环境建设年活动，严格落实“两集中四到位”，积极推行企业投资项目承诺制试点，让政府更好归位，市场更大发力，群众更多受益。深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，跟踪督办重大决策、重要事项、重点工作，推动重大决策部署落地见效。加强政务服务平台标准化建设，政务服务中心年内投入使用。加快“互联网+政务服务”进程，使更多事项在网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。深化政府机构改革，有力有序抓好工作衔接推进。认真落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为积极干事者撑腰鼓劲，汇聚起陵川的事“大家想、大家说、大家干”的强大合力。五要干净自律，廉洁从政。县政府一班人要发挥“头雁效应”，以身作则、以上率下，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。严格遵守党章党规党纪，认真贯彻落实中央八项规定实施细则，锲而不舍纠“四风”，大力整治形式主义、官僚主义新表现，严肃查处懒政怠政、推诿扯皮等行为。坚持用制度管权管事管人，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效防控廉政风险。硬化财政预算约束，严格“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，我们已经进入新时代，新时代属于我们每一个人，我们不仅是新时代的见证者，更是创造者、建设者。幸福都是奋斗出来的，好日子都是干出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，干出精气神，干出加速度，干出新成就，奋力开创新时代美丽陵川高质量转型发展新局面，为加快实现“大美古陵、小康陵川”美好愿景而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资遂川县】2018年南江乡政府工作报告

  2018年3月31日在南江乡第十七届人民代表大会第三次会议上 乡长赖国琛 各位代表： 现在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾 一年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的大力支持与监督下，全乡上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照乡十七届人大二次会议的工作部署，坚持稳中求进总基调，统筹做好稳增长、攻脱贫、惠民生、优生态等各项工作，脚踏实地、真抓实干，较好地完成了年初既定工作目标，全乡经济社会发展迈上一个新台阶。 （一）以“稳增长、调结构”为重点，乡域经济活力倍增 2017年，我们立足南江实际，积极挖掘内部潜力，着力整合外部资源，招商引资、财税、争资跑项等各项工作取得明显成效。 一是项目签约数量多。通过强化招商引资措施，坚持“以诚招商、以情招商”，主动对接客商和企业，热情做好跟踪服务，全年我乡引进项目12个，其中购置厂房和土地项目2个，租赁厂房生产10个，12个项目中有11家实现当年引进当年投产。二是财税收入总量增。深挖潜力，积极培育新的经济增长点，全力支持企业做大做强，同时协助税务部门抓好协税护税工作，全年完成总部经济税收1160.9万元，完成帮扶企业税收642万元，我乡荣获了县培植财源工作先进单位三等奖，全乡经济实力进一步增强。三是争资跑项不放松。储备招商项目9个，加强与省、市、县和兄弟乡镇的纵向、横向联系，全年争取了樟溪村、石鼓村饮水工程建设款152万元，南江、中顺、南洞三个村通组公路项目资金212.7万元等各类资金757万元。 （二）以“强基础、增后劲”为目标，脱贫攻坚成效显现 我们始终把脱贫攻坚工作摆在首要位置,通过精心谋划、日常跟进、时时调度等一系列有力举措。去年全乡228户830人实现脱贫，石鼓村如期摘帽，全面完成了年度脱贫任务。 1.明确责任，健全机制。通过强化组织保障，建立健全以脱贫攻坚为主阵地、贫困村为主战场、贫困户为主攻点的工作网络，建立主要领导包片、科级领导包村、第一书记和驻村工作队驻村、乡村干部包户工作责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保扶贫“有人管事、事能办好”;制定了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》等一系列工作方案，规范扶贫工作程序，细化工作任务，确保扶贫工作有力有序有效推进。 2.精准识别，夯实基础。扣好精准识别第一粒纽扣，依据“七清四严”，对建档立卡数据进行动态调整。建立扶贫预警机制，确保应纳尽纳，不漏一户一人，经动态调整，2017年新增贫困户33户122人，清退68户174人，回退15户50人。 3.分类施策，多措并举。一是抓安居工程，保证住房安全。2017年全乡完成建档立卡贫困户新建94户，高标准维修65户;为31户“四类”人员统一兜底代建了安居保障房;全乡64户符合移民搬迁的贫困户，分别妥善安置在南江村大坑、石鼓村月形等六个安置点;同时完成移民进园4户16人。二是抓产业发展，拓宽增收渠道。在石鼓、樟溪建立油茶、金桔种植基地，在沙美村成立村级茶叶专业合作社，通过示范带动，引导贫困户积极发展金桔、油茶、茶叶等产业，143户贫困户达到产业奖补标准，累计奖补资金138400元;成立南江口农业发展有限公司，吸纳45户双无人员入股，当年分红2000元。完成双无人员旅游扶贫26户。三是抓基础设施，优化脱贫载体。全年累计投入1000余万元，着力强化村组道路、入户路、排水沟、改水、改厕以及卫生文化两室的建设。去年石鼓村、樟溪村共修通组水泥路4条4.9公里，入户路19038米，改厕362座，新建安全饮水工程3座，卫生文化室2座。经过努力，贫困村彻底解决了出行难、卫生差等问题，非贫困村通组路，贫困户入户路修建基本到位，有效改善了基本生产生活条件，提高了贫困群众的生活质量。四是抓技能培训，增强造血功能。联合人社局累计培训贫困人员266人，在全乡开发公益性岗位37个、河道保洁员6个、生态护林员16个，真正让贫困户掌握产业发展技能，切实增强贫困户自身造血功能与可持续发展后劲。五是抓协调推进，突出民生保障。积极探索低保和扶贫开发两项制度的有效衔接，全乡贫困户享受低保人数596人，贫困户与低保户的户、人重叠率均达80%以上;落实四道防线建设，为全乡贫困户代缴纳新农合以及商业保险;建立社会扶贫网注册对接制度，贫困户注册率100%。 （三）以“大整治、大提升”为抓手，城乡治理稳步推进 我们紧紧围绕建设美丽中国，注重城乡环境综合整治，通过加大投入、开展整治、健全管理三举措，使南江越来越美。 1.加大资金投入，改善城乡面貌。实施遂桂线沿线提升工程，130栋10395平方米“平改坡”全部完工;11个美丽乡村建设点全部建成;投入16万元率全县之先河购买自卸式垃圾转运车1部，投入11万元配备8类950件劳保用品，聘用乡村保洁员80名，大大增强了我乡垃圾处理能力;投入24万元在圩镇安装75盏太阳能路灯;新建排水沟150余米;美化硬化道路檐阶，新铺地面彩砖400余平米;对南洞桥广场排水沟主出水口进行了维修加固;通过大投入，进一步完善了基础设施，提升了南江整体形象。 2.开展综合整治，解决突出问题。全面推进“河长制”，联合水利部门开展河道非法采砂整治行动3次;完善圩镇管理制度，在圩镇范围内新划停车位75个，竖立车辆停放指示牌5块，规范了摊贩位置;开展了圩镇环境整治，对影响市容市貌的铁皮棚、遮阳棚予以全部拆除;“两违”管控力度持续加压，开展“两违”执法12次，拆除违法建筑1处，有力震慑“两违”行为;全年拆除危旧土坯房271栋，14766平方米，脱贫村和主要公路沿线已基本消灭危旧土坯房;扎实开展生猪养殖整治行动，禁养区8户养殖户予以关停，通过整治，全乡面貌进一步得到改善。 3.完善规章制度，实现长效管理。一是完善制度，去年，出台了“五头护水”、违法用地违规建设整治等方案，使各项工作落实到人、有章可循。二是常态巡查，我乡积极利用《山水南江》微信公众号平台曝光问题，加大各村沿线环境巡查力度，以此实现长效管理。三是落实奖惩，为提高保洁员积极性，在发放总资金不变的情况下，依各路段环境卫生维护状况，对保洁员工资采取考核差额发放，确实增强保洁员的责任意识。 （四）以“强保障、惠民生”为重点，社会事业蓬勃发展 1.社会保障体系日益健全。新农合参合人数11517人，参合率达92%，全年补偿2957人次，补偿金额433.8万元;新农保参保5743人，参保率达93.11%;全年发放城乡低保金185.84万元，发放分散供养五保金14.09万元，发放救灾救济款7.5万元，发放医疗救助金近20万元。发放高校录取助学金共计3000元，雨露计划受益13人，发放金额39000元。 2.教育卫生事业蒸蒸日上。教师节表彰优秀教师、优秀教育工作者22人，南江中学完成校园环境提升工程，获得市中小学学校安全工作“示范学校”殊荣;中心幼儿园已破土动工;联系帮扶单位及社会爱心人士为石鼓、樟溪两个村小进行校舍装修及爱心物资捐赠4次，总价值近16万元。给4户独生子女死亡的计划生育特殊家庭发放帮扶金并助其实现安居梦，组织育龄妇女参加县免费优生健康检查180人次，完成比例位居全县第一，完成社会抚养费征收120万余元，处理“两非”案件1例，完成农村妇女“两癌”免费检查120人次。 3.和谐平安建设有新加强。高度重视维护社会稳定，以增强人民群众安全感为目标，积极开展公众安全感和群众满意度“双提升”宣传工作，投入6万元安装覆盖全乡的30个地网监控，使群众安全感更强。精心组织做好党的十九大期间信访维稳工作，未出现上访事件。切实加强严重精神障碍患者救治救助工作，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作。充分利用互联网技术，全方位向民众普法，不断深入开展法治建设，努力构筑“平安南江”，全年无较大刑事治安案件、安全生产事故，2017年获得县信访工作“五无”乡镇荣誉。 4.精神文明建设有新局面。积极开展全国文明城市创建工作，举办“相思岛杯”全市象棋邀请赛，“扶贫杯”篮球赛、讲红色故事等各类文体活动10余次。做好“身边好人”线索收集和推荐工作。在全乡范围内认真组织实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“清洁乡村・美丽庭院”十佳清洁示范村和百佳美丽庭院示范户创评活动，大力推进殡葬改革，提倡丧事简办、绿色殡葬，推动移风易俗，促进乡风文明。 5.其他社会事业有新进步。环保工作进一步加强，生态保护意识逐步增强，全面完成县下达征兵任务，乡直各单位、各部门站所也取得了新的进步和工作成效，为全乡经济建设和社会发展作出了积极的贡献。 （五）以“勤学习、强管理”为重点，自身建设再上台阶 1.深入学习贯彻党的十九大精神。党的十九大闭幕后，全体乡村干部通过报纸、读本、网络、集中学习、上党课、知识考试、百姓屋场会等多种方式学习宣传党的十九大精神，让习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，指导工作。 2.抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。一是继续抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的贯彻落实，不断加强干部教育监督，以班子成员的廉洁自律带动全体干部廉洁从政。二是强化扶贫领域监督执纪问责，查处侵害群众利益行为，全年共查处党员干部违纪案件3件3人;三是加大了中央八项规定和反对“四风”的贯彻力度，从制度上刹住了“四风”;四是加强干部作风建设，提高机关工作效率。完成“三单一网”建设，深化政务公开，继续推行干部代办制，加强便民服务，提高群众满意度。 3.加强村级组织建设。村级光伏电站建设顺利启动，各村村集体经济收入有望达5万元/年以上。投入3万元为沙美改造村级服务大厅，投入5万元完成中顺村组织活动场所维修改造。完成村级换届审计，村务公开进一步深化，账务更加公开、透明。 各位代表，不忘初心，方得始终。我们的初心和使命就是为南江百姓谋幸福，为南江经济谋发展。2017年，我们面对民生、环境、维稳等各方面压力，在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，成绩来之不易。这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡人民团结拼搏的结果，更是在座各位共同努力结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全体乡村干部、乡人大代表和全乡人民，致以崇高的敬意!向长期关心和支持我乡建设与发展的各级部门和社会各界人士，表示衷心的感谢! 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和不足：一是与兄弟乡镇相比，我们乡级可支配财力不足，影响城镇建设进度和公共服务水平;二是受区位制约，发展步伐较慢，发展压力大，与兄弟乡镇存在差距;三是与人民的期待相比，群众普遍关心的一些热点难点问题还有待进一步解决;四是与新时代对政府建设新要求相比，干部作风建设还需不断深化。对此，我们还将在今后工作中，采取更有针对性、更有力的措施，进一步解放思想，认真加以解决。 二、2018年工作意见 2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全县脱贫摘帽的决胜之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。面对新时代，站在新起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上，主动作为、克难奋进。 2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议、省委第十四次党代会和市委、县委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调。突出抓重点、扬优势、补短板、强弱项，打好精准脱贫、污染防治、防范风险三大攻坚战，全力做好壮大经济实力、完善基础设施、乡村振兴三篇大文章，注重保障民生，改善环境，增加收入，提升人民群众的获得感，努力把南江建成宜居宜业新型小城镇。 2018年工作目标：生产总值增长9.1%左右;财政总收入增长10%左右;规模工业增加值增长9.4%;固定资产投资增长11.6%;农村居民人均纯收入增长11%。社会各项事业协调发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。同时，举全乡之力办好六件实事：一是打好脱贫攻坚战。实现樟溪村整村脱贫，完成全乡152户437人脱贫任务，把全乡贫困发生率降至1%左右。二是投资118.2万元新修通组水泥路3条，里程总计3.94公里，启动南江下车大桥开工前的准备工作;完成生命安全保障工程1个。三是投资781.1万元完成南江村大坑、沙美村沙美坝、石鼓村月形等6个移民点基础设施建设。四是投资650万完成乡中心幼儿园主体工程建设，力争乡适龄儿童可入园接受教育，投资20万元完成中顺村卫生室建设。五是完成岭下新华、游渡、河溪等9个新农村建设点建设。六是支持相思岛景区创建4A级乡村旅游景点，提升南江整体旅游品味。 为实现上述目标，突出抓好以下四个方面工作： （一）保障和改善民生，打好精准脱贫攻坚战 1.坚持脱贫标准，建立扶贫长效机制。将如期脱贫摘帽作为今年必须完成的头等大事、第一民生工程和首要政治任务，推动人力、财力、物力集中向脱贫攻坚“一边倒”倾斜。围绕脱贫退出标准，突出“两不愁、三保障”“三率一度”，既不降低标准，也不吊高胃口，确保资金、项目安排精准，推动贫困村、贫困户退出指标，一项一项达标落实。建立脱贫致富的长效机制，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合、短期脱贫与稳定脱贫相结合、长期发展与稳定造血相结合、能力开发与兜底保障相结合、限时脱贫与防范返贫相结合，为精准脱贫工作打一针“保鲜剂”。依托现有合作社平台和产业奖补政策，确保每户贫困户至少有一项以上扶贫产业项目，加大扶贫信贷通到户力度，保证贫困户有长期稳定收入。坚持“拆、改、建”相结合，全面完成贫困户和非贫困户的安居工程任务，推进南江村大坑、樟溪村庄坑、石鼓村月形等6个安置点配套设施建设，改善易地搬迁贫困户生活环境。坚持志智双扶，通过开展产业发展培训、介绍就业等方式，激发贫困户自身摆脱贫穷的内生动力，弘扬传承中华民族敬老爱幼传统美德，绝不养懒汉，防止以贫为荣，破坏社会规则。坚定不移地按照“六个精准”和“五个一批”要求，进一步完善扶贫工作机制，继续严格落实扶贫包抓责任，协调安排帮扶单位开展扶贫，落实帮扶干部责任，提高脱贫实效，确保脱贫质量，杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。 2.着力改善民生，提高社会保障水平。始终把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，扎扎实实做好各项民生事业，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。一是继续加大民生投入力度，推进各项民生工程实施，完善农村低保申报制度，实现城乡低保、农村五保“应保尽保”。二是全面实施城乡居民大病保险制度，扩大新农合覆盖面，落实民政医疗救助和爱心基金补助机制，确保群众不因病致贫。三是加强防灾减灾体系建设，全力预防火灾、洪灾、地质灾害等自然灾害，做好灾后救助和生产自救工作，将人民群众的财产损失降到最低，做到人员零伤亡。四是强化就业技能培训。加强创业就业服务平台建设，完善劳动保障运行机制，建立扶贫车间，加大园区企业招工力度，帮助人民群众就地转移就业。 3.加强基础设施建设，改善百姓生活条件。坚持“规划高起点，建设高标准，管理高水平”的原则，按照“农村城市化，城乡一体化”的方针，以农村饮水、田间灌溉、村组道路等为重点，积极向上争取项目支持和优惠政策，力争实现修建一批好的村组道路、改善一批好的水利设施、完善一套好的卫生设施、建设一套好的生活设施、创造一个好的居住环境“五个一”目标。今年要全面完成全乡3条道路硬化工程，完成樟溪富坑3个村集中供水工程建设。发动“厕所革命”，今年实现无害化卫生厕普及率85%，明年达到90%。 （二）加强生态文明建设，开展环境综合整治 践行绿色发展理念，推进生态修复、环境整治，打好污染攻坚战，建设“清、净、整洁”“精、细、秀美”南江。一是发动危旧土坯房拆除春季攻势。发动全乡上下力量，确保所有行政村4月底危旧土坯房全部拆除到位。二是开展农村生活垃圾治理工作。继续加大对垃圾处理的投入，配合全县统一部署，推进农村垃圾第三方治理，以市场化手段，彻底实现户分类、公司收集处理的垃圾处理模式，确保农村垃圾能够及时得到处理。三是开展路域环境整治专项活动。清理、规范公路沿线广告牌，凡未经依法审批许可、不符合安全要求、影响公路正常运行秩序、不符合广告法律法规的公路沿线广告牌，一律拆除。四是开展乱埋乱葬整治专项活动。狠刹婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、封建迷信等不良风气;新建公益性墓地1个;在公路、河流等干道沿线两侧可视范围内，对全部老坟墓进行遮挡或迁移，确保不出现新坟墓、豪华墓及活人墓。五是开展河道采砂整治专项行动，严厉打击非法采砂行为。严格规范河道采砂秩序，落实河道采砂安全各项措施，强化安全生产意识。六是开展生猪养殖污染整治专项活动。3月底前完成禁养区内去年未关停拆除到位和限养区环保不达标存栏200头以下的生猪养殖场关停、拆除工作;6月底前完成限养区存栏200头以上、可养区范围内生猪养殖场整改工作，整改后仍环保不达标的，9月份强制关停、拆除到位。七是开展铁皮棚整治专项行动。对全乡范围违章搭建的铁皮棚进行拆除;确保公路沿线不出现新铁皮棚。八是开展市容市貌整治专项活动。大力整治圩镇超店经营、占道经营、乱设摊点等违规经营行为。整治圩镇街道、商户、农户房前屋后乱堆乱放现象。九是开展建房管控整治专项行动。加强“两违”日常管控，严禁沿马路、占耕地、“开天窗”等违法违规建房。严格执行农村建房标准，从严控制农民建筑体量，确保农村超高超大建房“零增长”。十是开展交通秩序整治专项行动。在圩镇加大对机动车、非机动车乱停乱放整治力度，整治乡村各主次干道、主要出入口、交叉道口的交通秩序，确保行人、车辆安全。 （三）实施乡村振兴战略，提升南江建设发展水平 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来。一是推进农业产业化结构调整。发挥农民群众主体作用，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，巩固发展传统产业。扩大乡金桔果园场种植规模，发展竹鼠、羊等特色养殖业。培育“美丽田园”“体验采摘”等休闲农业，鼓励利用空闲农房发展乡村旅游，引进江西延江红农业科技开发有限公司，延长茶叶产业链。发展乡旅文化，把相思岛景点打造成休闲、观光、采摘等为一体的休闲体验点。二是强化工业支撑。农村经济发展必须要有工业支撑。当前我们还是要牢牢抓住招商引资这个牛鼻子不放松，要策应县委部署，依托园区平台，紧盯电子信息、硅晶材料、大健康三大主导产业开展“以商招商”“专业招商”，确保引进一家进园实体企业。要营造“亲商、安商、富商”良好营商环境。加大企业帮扶力度，让企业尽快落地，做大做强，全面完成招商引资和财税征收任务。三是继续推进美丽乡村建设。以美丽乡村为示范平台，力抓“七改三网”，按照“规划先行、项目带动、整体推进、打造精品”要求，打造“房屋美观、环境整洁、配套完善、自然生态”的示范试点村，辐射带动各村基础设施建设，提升环境绿化美化水平，进一步推进全乡美丽乡村建设。四是协调发展社会事业。整合教育资源，关爱留守儿童，改善寄宿学生住宿条件，加大对教师队伍培训，实施小学体育、艺术“1+1”素质教育工程，实现义务教育均等化。提升基层医疗服务能力，加强村级卫生室建设，继续抓好人口和计划生育工作。五是强化农村综合治理。坚持自治、法治、德治相结合，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，以村“两委”换届为契机，加强对村两委成员培训，提升村干部队伍工作能力。全面开展扫黑除恶斗争，推进法治南江、平安南江建设，加强预防和化解社会矛盾机制建设，严格落实安全生产责任制，坚决防范重大事故发生，保持社会和谐稳定。六是推动树立文化自信。积极开展农村文化活动，培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国爱乡、社会公德、职业道德、家风家训和个人品德教育，弘扬优良传统、特色文化，营造文明和谐的淳朴乡风，提高全民文化素养和道德修养。 （四）强化自身建设，提升政府执政效能 牢固树立“四个意识”，以更加强烈的担当，更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，扛起南江经济社会发展的重任。一是建设高效政府。用好改革“减法”，继续做好乡、村政务服务体系建设等各项承接深化改革事项落实工作。进一步解放思想，弘扬和践行“担当实干、马上就办”精神，把雷厉风行和久久为功结合起来。进一步强化执行，以“亲自、立即、现在”的工作作风，当高效率公务人员。进一步提升效率，各站所要加强信息互通，推行“一次办好”，让群众少跑腿、好办事、不添堵。二是建设法治政府。贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府工作全面纳入法治轨道。继续做好“七五”普法工作，扎实开展法律进机关、进校园、进乡村、进社区、进企业活动，乡、村干部率先垂范学法、用法，营造全乡知法、懂法、遵法、守法良好氛围。继续推进政务公开，按照“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，做好乡、村两级政务信息公开，确保各项工作在社会公众的监督之下。三是建设忠诚政府。继续抓好党的十九大精神学习，组织多轮次的学教活动，坚决学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，打造政治过硬、本领高强的乡、村两级干部队伍。继续锤炼增强“四个意识”，坚定“四个自信”，一心一意跟党走，衷心拥戴核心、坚决维护核心、自觉服从核心、坚定跟紧核心。继续将规矩纪律挺在前面，坚决贯彻上级党委政府和乡党委的各项决策部署，全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，把对党忠诚贯彻到政府工作的各个方面。 各位代表，新时代孕育新机遇，新思想催发新优势，新起点开启新征程。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，同心协力、攻坚克难、锐意进取，为南江繁荣发展与和谐稳定写上浓墨重彩的一笔，以优异成绩迎接新时代的到来!

  2025-07-16

• 【投资商丘】2018年商丘市政府工作报告

  2018年1月11日在商丘市第五届人民代表大会第二次会议上商丘市人民政府市长张建慧各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极对接“一带一路”和“三区一群”战略，紧紧围绕“六区一中心”工作思路和“4233”奋斗目标，认真实施九大跨越发展行动计划和2017年行动方案，以重大项目建设为抓手，统筹推进各项重点工作，较好地完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）经济发展在扩量提质中不断优化。初步预计，全市生产总值完成2220亿元，增长8.5%左右。固定资产投资2230亿元，增长12%。一般公共预算收入128.8亿元，增长15.2%。社会消费品零售总额1030亿元，增长12.2%。城乡居民人均可支配收入16530元，增长10%，其中城镇居民人均可支配收入27490元，增长9%，增速居全省第1位；农民人均可支配收入10450元，增长8.8%，增速居全省第3位。主要经济指标均高于全国、全省平均水平，实现了“三个高于”的目标。产业结构持续优化，预计三次产业结构比为19.2∶40.6∶40.2，第三产业占GDP比重较上年提高1个百分点左右。新兴动能加快成长，新增国家级高新技术产业化基地1家，总数居全省第1位；新增国家级科技企业孵化器1家，总数居全省第3位；新增高新技术企业26家，总数居全省第5位。高新技术产业、六大高成长性制造业增加值分别增长13.1%、13.2%，占全市规模以上工业增加值的比重较上年分别提高1.5个、2.3个百分点。金振源电子税收突破1亿元，示范区财政收入突破10亿元，科迪集团产值突破100亿元。 （二）产业发展在结构调整中转型升级。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”措施，坚决淘汰落后产能，5家“地条钢”制售企业全部依法取缔，25家扭亏无望企业和4家“僵尸企业”完成清理处置。通过大力调整产业结构，工业用电量由上半年的负增长，逐步填平回升，并保持稳定增长；工业税收同比增长25.3%。招商引资和项目建设取得新突破，全市新上3亿元以上项目59个，实际利用外资3.4亿美元，实际利用省外资金625亿元，利用省外资金总量居全省第3位。智能制造取得新突破，实施设备换芯、生产换线、机器换人，83家企业完成机器换人，6家企业被评为河南省智能工厂、智能车间，7家企业入选河南省智能制造试点；新落地的神火集团20万吨双零铝箔、永安纺织100万锭智能化纤纺、华晶金刚石等重大工业项目，符合智能化、信息化、绿色化生产要求，实现了工业总量提升和结构优化。现代服务业发展实现新突破，第三产业增加值同比增长10.5%，稳居全省前列。建成电子商务产业园区9个，阿里巴巴(商丘)产业带入驻企业1437家，综合排名居全国第12位，较前年提升了5个位次。快递业呈快速增长态势，业务量和业务收入分别增长56.0%、39.8%，总量分别居全省第3位、第4位。保税物流中心封关运营。金融业发展态势良好，平顶山银行、恒大寿险等7家金融机构落地，金融机构聚集度居全省前列。农业供给侧结构性改革取得新突破，建设高标准粮田60万亩，全年粮食总产136.2亿斤，居全省第3位，调整特色农业种植面积400万亩，调减玉米种植面积86.8万亩。柘城辣椒获国家地理标志产品保护，夏邑西瓜获批国家地理标志性农产品。流转土地225万亩，超过全市耕地总面积的四分之一。发展新型农业经营主体2959家，农业现代化程度和综合效益显著提升。 （三）脱贫攻坚在精准施策中扎实推进。紧紧围绕“6633”晋位争优目标，根据脱贫攻坚不同阶段、不同特点，采取不同措施，及时解决工作中的重点难点问题。按照新的标准，精准识别、精准建卡、精准立档，集中3个月时间，组织3万多名干部，忘我工作，吃住在村，走访79万户，精准建立了贫困档案，错评率、错退率均低于2%，为精准施策、精准脱贫奠定了坚实基础。采取产业结构调整、养殖单元下乡、扶贫车间普及等扶贫措施，推动农业产业化龙头企业助力脱贫攻坚，科迪集团万头奶牛现代牧场和高老庄食品6个万头生猪扶贫养殖小区建成投产，拓宽了贫困户增收渠道。加强低保救助与扶贫政策有效衔接，将8.6万建档立卡贫困人口纳入低保范围。建立了全面覆盖建档立卡家庭学生各个学段的资助政策体系。实施贫困村“九大工程”项目2321个、贫困户“六改工程”15.8万户，贫困村基础设施、生产生活条件和村容村貌发生重大变化。统筹整合财政资金30.7亿元，发放小额贷款47.8亿元，建成扶贫车间1034个，建成光伏电站323座，完成9.72万贫困人口稳定脱贫，200个贫困村退出贫困序列。健康扶贫走在全省前列，全省健康扶贫工作现场会在睢县召开；夏邑县、虞城县在全国脱贫攻坚考核巡查中得到充分肯定。 （四）环境质量在攻坚克难中不断提升。坚定不移贯彻落实省委、省政府坚决打赢环境治理攻坚战的各项工作部署，进一步完善环境污染防治的各项措施，环境质量持续好转，置换了发展空间，实现了环境质量与经济发展同步提升。全面实行城区烟花爆竹禁燃禁放，秸秆禁烧实现了全市“零火点”，中心城区12月份实行机动车限行，广大群众积极配合，为“商丘蓝”做出了贡献。全市空气质量优良天数227天，较去年增加了36天，PM10、PM2.5分别下降10%、19.5%，其中PM2.5降幅居全省第2位。全省环境污染攻坚扬尘治理现场会在我市召开，道路保洁联合作业模式、渣土运输“两固定、四严格”措施、拆迁四步法等商丘模式、商丘经验在全省推广。及早动员部署，全面建立落实河长制，开展黑臭水体综合治理，实施局部打通、黑臭水体抽排、黑臭淤泥清理、排污口封堵、污水管网铺设、护坡治理等九大工程，清理长年积存的黑臭污泥220万立方米。2月份我市水质改善幅度居全国第9位，3月份居第6位，受到环保部表扬。中心城区9条内河水质大幅改善，基本消除黑臭水体。5个出境断面水质全部达标，达标率较上年提高33个百分点。 （五）城乡面貌在百城提质中明显改善。坚持规划引领，完善规划编制体系，商丘市城乡总体规划顺利通过专家评审，6个县全部完成城乡总体规划编制工作。强力推进中心城区基础设施建设。实施了189条道路建设，主干道基本实现了连通，外环物流快速通道正在加快建设。日月湖、古城、高铁站周边片区路网建设有序推进。商合杭高铁开始铺轨，高铁枢纽换乘中心基本建成。“三环九放射”市域快速通道5条道路开工建设。宁陵县荣获首批“四好农村路”全国示范县。着力推动“四率”提升。中电国际2×35万千瓦热电联产项目进展顺利，新增供热面积528万平方米，供热普及率提高18.8个百分点。实施天然气供应项目68个，保障了市区生产生活用气需要。启动新水厂建设、老旧管网改造和吴屯水库取水口上移工程，供水能力进一步提升。第八污水处理厂建成运行，新增污水处理能力10万吨。中心城区垃圾焚烧发电项目开工建设。实施公园、绿地项目128个，启动12个便民公园建设，新增绿化面积45.7万平方米，顺利通过国家园林城市复查。商丘历史文化名城保护规划通过专家评审，划定了古城保护的历史街区，明确了重点保护范围，对新认定的72处历史建筑和古树名木，实行挂牌保护，东南城湖清淤、城墙修复等工程有序推进，带动全域旅游加快发展，全年接待游客增长18.1%，旅游收入增长19.7%。百城建设提质工程成效显著，市县两级谋划项目1049个，完成投资313亿元。夏邑县天龙湖生态治理、民权县梦蝶会展中心二期、虞城县人民公园改扩建等项目取得重大进展，部分已经建成投入使用。全省百城建设提质工程现场会在我市召开，城市环境的变化增强了广大市民的认同感和凝聚力，提升了广大人民群众的幸福感和自豪感，受到了外来客商和广大游客的广泛赞誉，全市人民对商丘的发展更加充满信心。棚户区改造进展顺利，国家政策性融资到位200多亿元，全市实施棚户区改造11.6万套3142万平方米，置换出建设用地6万多亩，供应各类建设用地226宗1.2万亩，其中新建道路、公园、水系、输变电站等基础设施用地近6000亩，出让6000多亩，出让面积和收益分别增长69%和192%。盘活问题楼盘28个340万平方米，有力促进了房地产市场健康发展，稳定了市场预期。 （六）发展活力在深化改革中不断释放。破除不适应、不符合发展要求的体制机制，加快促进项目落地，激发民间投资活力，使体制更顺、机制更活、干劲更足。深化“放管服”改革。推进简政放权，取消行政许可、行政处罚等行政职权52项，是全省保留行政许可最少的省辖市之一。推进“双随机一公开”，推行“互联网+政务服务”，整合12345政务服务热线，优化了营商环境，提升了政务服务水平。推进商事制度改革，实现了“三十五证合一”和证照全程电子化，市本级取消各类证明事项216项，市行政服务中心被确定为国家级服务业标准化示范单位。全市新增市场主体6.98万户，总量达到33万户，同比增加15.79%。稳步推进财税金融和投融资体制改革。落实营改增政策，为企业减税9.5亿元。大力推进政府和社会资本合作，强化财政承受能力论证，从严筛选项目，全市共落地PPP打捆项目17个，总投资333亿元。发起组建了7支基金，总规模280多亿元，截至目前已到位资金96亿元，开创了多项地市级基金全省第一，有力支持了我市城市基础设施建设和产业发展。侯卫东官场笔记推进市容环卫体制改革，按照政府主导、市场化运作的模式，组建政府平台公司，通过政府购买服务和第三方评估的方式拨付财政资金，迅速壮大和提升了市容环卫队伍的实力和机械化水平。全面推进农信社改革，完善了法人治理结构，置换了不良资产，优化了股权结构，支持了地方经济发展。扎实推进国有企业改革。在全省率先完成驻商省属以上企业“三供一业”剥离工作。神火集团关停合并子公司37个，压缩管理层级30%以上，焕发出新的生机和活力，在全省煤炭行业中率先扭亏为盈。坚定不移推进路桥集团、市政工程总公司等国企改制和盐业体制改革。路桥集团勇于改革，创新管理，经营逐步好转。积极推进户籍制度改革，全市户口迁移实现了迁入地一站式办理，农业转移人口落户城镇10万人。扎实推进农村改革，大力推进农村土地“三权”分置和农村集体资产改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证；启动供销社改革和国有林场改革，为农业供给侧结构性改革注入了强大动力。 （七）民生福祉在强化保障中持续增进。认真办好省市重点民生实事，继续加大投入力度，全市民生支出369亿元，占财政支出的79.7%。实施积极的就业政策，全市城镇新增就业6.6万人，完成省定目标任务的119%；农村劳动力转移就业7.3万人，是省定目标的159%。加快教育事业发展，超额完成省定“全面改薄”任务，新建、改扩建学校513所、农村寄宿制学校50所，89所公办幼儿园全部开工。市一高、一中新校区等项目进展顺利。商丘医专顺利完成搬迁。加强公共文化服务体系建设，深入实施“百戏进百乡”、农村公益电影放映等文化惠民工程，建成798个村级综合性文化服务中心，市文化艺术中心主体工程完工。加快医疗卫生事业发展，市第一人民医院儿科病房楼、市第四人民医院等项目建成投用，市中医院新院区、市传染病医院西院区等项目开工建设。城乡社会保障制度实现全覆盖，城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率均达95%以上，城镇居民医保财政补助标准人均提高30元，农村低保标准年人均提高190元，城市低保标准年人均提高360元，中心城区实现残疾人免费乘坐公交车。建成15家社区日间照料中心、600余所农村幸福院和一批社会养老机构，多层次、多样化的养老服务业格局正在形成。持续深化平安商丘建设，落实“三·五”基层工作日制度，深入开展基层矛盾纠纷排查化解活动，圆满完成党的十九大期间信访安全稳定工作任务，全市公众安全感指数达93.2%，居全省第3位。民权县荣获全国平安建设先进县。不断健全食品药品安全治理体系，确保了人民群众饮食用药安全。落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查治理，安全生产形势继续保持稳定。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观，用“商丘好人”引领文明风尚。5人入选“中国好人榜”和全国道德模范候选人，“商丘好人”主题公园建成开放，永城市成功创建全国文明城市，柘城县获得创建全国文明城市提名城市，8家单位、学校、村镇荣获国家级文明称号，城乡文明程度明显提升。“七五”普法深入推进。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商解放军、武警和预备役部队为地方发展作出新贡献，军民融合深度发展，第八次蝉联省“双拥模范城”。对台、外事侨务、气象、史志、档案、统计、审计、烟草、机关事务、民族宗教和对口援疆等工作都取得了新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商解放军、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与商丘建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是底子薄，人均生产总值和财力与全国、全省平均水平相比还有较大差距。二是产业结构不合理，传统产业占比较高，科技创新能力不强，高端人才不足，高质量发展任务繁重。三是民生短板较多，文化、教育、医疗、养老等公共服务水平还需较大程度提升，脱贫攻坚任务艰巨。四是环境问题依然突出，大气污染防治、水污染治理、农村环境综合整治仍需下大力气。五是职能转变还不到位，一些政府工作部门还不能适应新时代新要求，缺乏应有的担当和开拓进取精神。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的工作，至关重要。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国经济发展进入新时代，其重要标志就是高质量的发展。刚刚结束的中央经济工作会议，对2018年经济工作进行了安排部署，突出主题就是高质量发展。结合商丘实际，落实好、推进好高质量发展，我们必须充分认识到，商丘当前的主要矛盾是发展不足和不充分的问题，不足主要表现为人均GDP和人均财力落后，不平衡是由于发展不足、不充分造成的，主要是城乡区域间发展的不平衡。破解这一矛盾，我们必须坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、出台发展政策、推进发展措施的根本要求。推动高质量发展，必须把握好以下几个方面：一是必须深化对高质量发展的认识。深刻理解推动高质量发展的丰富内涵和重大意义，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，切实转变发展理念，真正使创新成为第一动力、协调成为内在要求、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。二是必须制定和完善推动高质量发展的措施。以九大跨越发展三年行动计划为基础，以高质量发展为根本要求，制定推动高质量发展十个专项工作方案和推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系。三是必须注重抓重点补短板强弱项推动高质量发展。紧紧围绕创新驱动、脱贫攻坚、乡村振兴、百城提质等重点工作，加快补齐医疗、教育、文化、环境、社区建设等方面的民生短板，真正使发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。四是必须充分发挥优势推动高质量发展。立足商丘资源禀赋，引导资源要素优化配置和高效整合，通过交通枢纽优势彰显区位优势，将劳动力优势打造成人力资源优势，为高质量发展夯实基础。五是必须强化生态建设推动高质量发展。坚持标本兼治，集中治理环境突出问题，下决心淘汰退出落后产能，从严把好新上项目的生态环保关，加快构建以黄河故道为主脉，渠相通、湖相连、林相接的生态系统，走绿色发展之路。六是必须以新经济引领推动高质量发展。以新技术、新产业、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，聚焦互联网经济、数字经济、分享经济、绿色经济、智造经济等新业态，为高质量发展注入强大新动能。七是必须创新发展生态链推动高质量发展。实现高质量发展，核心是推动经济结构调整和产业转型升级，根本途径是走创新驱动发展的路子。坚持以孵化器、众创空间等为创新创业载体，加快人才公寓建设，出台吸引人才的专项激励政策，引入创新人才、高校毕业生在商丘创新创业。八是必须坚持以人民为中心的发展思想推动高质量发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不断强化公共产品供给，突出解决好人民群众关心的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极对接“三区一群”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，按照市五次党代会提出的“四个总”工作要求，围绕“六区一中心”工作思路和“4233”奋斗目标，认真落实推动商丘高质量发展“一方案十专案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，强力推进国家区域中心城市建设，强力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用省外资金增长7%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城乡居民收入高于经济增长速度；节能减排等约束性指标完成省定目标。实现上述目标，我们将按照高质量发展的要求，重点抓好以下十个方面的工作。 （一）坚决打好精准脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重要前提，是实现第一个百年奋斗目标的重要标志。坚持把脱贫攻坚放在统揽经济社会发展全局的战略地位，瞄准贫困群众精准帮扶，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，夯实脱贫责任，确保稳定脱贫。坚持精准方略。始终坚持精准扶贫精准脱贫，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。做好产业扶贫。加强1034个扶贫车间的建设和管理，引进适合本地发展的产业，实现扶贫车间由建设全覆盖到使用全覆盖。依托农业产业化龙头企业和农民专业合作社，支持乐为牧业等企业搞好养殖单元下乡，注重向边远贫困村倾斜。加快569个村级光伏发电项目建设进度，为贫困群众建立稳定、可持续的增收渠道，实现多种扶贫措施对所有贫困户全覆盖。做足土地文章，加快贫困村土地流转，把土地资本转化为贫困户增收的重要来源；加大金融小额贷款扶贫力度，把小额贴息贷款作为贫困户发展产业脱贫致富的重要支撑。抓好健康扶贫。实施9种大病专项救治，推进家庭医生签约服务，全面推行“先诊疗后付费”和“一站式”服务。完成贫困村标准化卫生室建设任务。推广睢县“防、服、减、保”健康扶贫政策和虞城县“四次报销”模式，破解因病致贫、因病返贫难题。统筹推进金融扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等扶贫措施，打好行业扶贫组合拳。注重扶贫同扶志、扶智相结合。根据贫困人口意愿，积极开展职业技能培训，增强脱贫致富本领。开展移风易俗、孝善诚信专项活动，营造自强不息、勤劳致富社会风尚，激发贫困人口脱贫致富内生动力。加强贫困村基层组织建设，发挥贫困村基层党组织战斗堡垒作用。到2018年年底，力争6个贫困县全部达到摘帽标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹推进环境污染防治，确保环境质量持续好转，让“商丘蓝”成为常态，让商丘的水变清，让商丘的生态更美好。打赢蓝天保卫战，巩固和扩大现有治理成效，持续做好大气污染防治工作，严格各项防控措施，落实绿色化施工组织方式，确保空气优良天数保持在210天以上，PM10、PM2.5浓度完成省定目标任务。突出水环境治理，完成城区内河水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设，中心城区黑臭水体彻底消除。对宁陵县清水河、睢县利民河、虞城县中心干渠等重污染水体实施综合治理，县城黑臭水体基本消除。健全沱河、包河、惠济河等流域水环境质量改善机制，确保5个国控出境断面水质稳定达标。严格水资源管理，完成三义寨引黄渠首移动泵站和闫谭提水工程建设，实施吴屯水库清淤扩容，加强饮用水水源地保护，积极支持配合做好引江济淮工程前期工作，促进我市水资源可持续利用。全面开展土壤污染防治，加强农业面源污染防治，分类实施农用地和建设用地环境管控，开展化肥、农药使用“零增长”行动，推进土地污染治理与修复，提升土壤质量。加强生态建设，完成黄河故道生态建设规划，巩固国家森林城市创建成果，继续实施生态廊道、农田防护林、平原沙荒造林、特色经济林等林业生态工程，全年计划造林10万亩以上。发挥黄河故道生态涵养功能，统筹推进森林、湿地、流域等生态系统修复工程，最终实现生产发展、生活美好、生态良好。 （三）加快先进制造业发展步伐。构建现代化产业体系，是量的扩张，更是质的提升。把加快先进制造业发展作为建设现代化产业体系的主攻方向，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，推动速度向质量转变、制造向创造转变、产品向品牌转变。按照《中国制造2025》的要求，制定企业准入标准，新上项目必须符合高端化、绿色化、智能化、融合化发展要求，提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。按照设备换芯、生产换线、机器换人的要求，整合资源设立产业发展基金和科技型中小微企业扶持基金，通过科技创新和“互联网+制造业”协同发展，对传统产业进行改造提升，推动存量实现提质发展，振兴商丘经济品牌，做优区域特色经济。按照节约集约土地的要求，制定产业项目投资强度和产出效益标准，强化用地规模管控，切实提高土地利用效率，建立健全节约集约用地长效机制。推进产业集聚区提质转型发展，突出抓好“四个五”重大产业项目，持续推动产业集聚区上规模上水平上层次，提高吸引力竞争力带动力。加快先进装备制造业园区发展，推动神火集团双零铝箔、海尔商丘工业园等一批大项目加快建设，实现增品种、创品牌、提品质的目标。夏邑县要确保印染产业园一期建成运营，以恒天永安智慧纺织项目为产业标准打造新型印染纺织产业基地。民权县加快北汽福田汽车装备和智能冷藏集装箱项目建设，带动提升制冷装备、冷链物流设备制造创新能力，推动产品智能化、自动化生产和升级换代。柘城县重点推进华晶金刚石二期项目，推动单晶向大颗粒宝石级产品发展，工业产品和钻石首饰并行提升。睢县重点发展安踏、特步、足力健等项目，进一步创建品牌、扩大规模，形成新的产能。虞城县加快推进电镀中心项目建设，确保科迪集团40万吨液态奶项目年内建成投产，在产业上创品牌、提效益。宁陵县加快推进LCD光电产业园项目建设，积极引进上下游及配套产业，促进产业转型升级。梁园区重点发展生物制药和医疗装备，形成集群集聚效应。睢阳区新材料工业园重点发展中建材光电产业园、国龙新材料等项目，培育新的竞争优势。力争柘城县、睢县、开发区晋升为二星级产业集聚区，虞城县、民权县争创全省“十强”产业集聚区。继续推进烟草转型升级，不断提高工作实效。促进酒业健康发展，重点推进张弓集团改制、九鼎葡萄酒公司重组、林河酒业帮扶和睢酒提质等工作，加快酒业结构调整和转型升级，重振商丘酒业辉煌。 （四）实施乡村振兴战略。推动农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展农村经济、社会、文化和生态文明，促进农村全面发展和繁荣。推进农业结构调整，启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，新建高标准粮田50万亩，确保粮食产量稳定在120亿斤以上；大力发展生态、休闲、观光农业和都市设施农业，加快“三品一标”农产品认证，做优做强特色农业品牌，争创国家出口农产品质量安全示范区和国家生态原产地保护示范区，促进农业大市向优质农产品大市转变。扶持诚实人、福润等252个市级以上农业产业化龙头企业加快发展，积极推动土地流转，发展种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，推动农村一二三产融合发展，让农民参股，让农民受益，让农民的“钱袋子”鼓起来。全面提升农村基础设施，做好4个中小河流治理工程、引黄灌区续建配套与节水改造工程、38个贫困村农村饮水安全提升工程建设，建好、管好、护好、运营好农村公路，为加快推进农业农村现代化夯实重要基础。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，建立农民工返乡创业激励机制，发挥其在乡村振兴中的重要作用，在发展农产品加工和乡村旅游、休闲农业、农村电商等方面施展才华，带富一方百姓，为农村基层组织建设增添力量。持续开展“美丽商丘·整洁村镇”活动，每个县选取30个试点，实现垃圾集中收集和污水集中处理，加大空心村和农村“双违”治理力度，改善农村人居环境。深入开展移风易俗，培育乡风文明，发挥乡俗民约、村规民约引领文明风尚的作用，真正让农民精神风貌好起来，让农村的文化生活丰富起来。 （五）积极发展现代服务业。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志。以服务业“两区”为载体，注重统筹协调、同步提升、同步发展，促进新型工业化和现代服务业深度融合，形成相互促进、互为支撑的良好局面。2018年，确保全市服务业“两区”完成固定资产投资、主营业务收入和税收增长全部达到20%以上。中心城区重点围绕高铁枢纽商务区、日月湖现代服务业集聚区、古城文化旅游创新创意区三大区域，加快引进高端现代服务业，形成不以实现土地价值为目的，而以培育产业为目标的现代服务业集聚区。高铁枢纽商务区重点实施高铁叠城绿轴项目，加快高铁商城、中州世贸商城等项目建设，促进红星美凯龙爱琴海购物公园、汇豫国际商城、大悦城等项目尽快开工建设，着力打造城市交通综合体、生活休闲体验综合体、文化娱乐综合体等，营造和引领新的消费热点。日月湖现代服务业集聚区重点实施会展中心、建业总部港、金融创新大厦、互联网新经济大厦以及豫东规划设计中心、绿地五星级酒店群、人才公寓等项目，吸引总部经济、科技研发、金融、中介等高端服务业入驻，成为我市重要经济增长极。古城文化旅游创新创意区力争完成城墙修复、城湖恢复、城郭再现等重点项目，展现“三位一体”的古城独有风貌，加快中山大街和东西大街修复以及文庙、城隍庙等工程建设，发掘古城历史文化品牌，讲好商丘故事，展示家风文化、忠烈文化、廉洁文化等传统文化，在体验中丰富群众精神生活，促进旅游产业发展，形成以古城为龙头的全域旅游，叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”旅游品牌，实现风貌修复、生产生活并重、并行推进的目标。用“互联网+流通”的方式，加快商丘农产品批发市场、中原车城等传统商贸流通企业和市场升级改造步伐。积极发展跨境电子商务“一中心三平台”建设，建设市跨境电商运营中心和邮政跨境物流产业园、中部(国际)跨境电商园、商丘进口商品保税园区，引入国际知名跨境电商入驻，加强与小红书、亚马逊、天猫国际等国内外知名电商企业战略合作，推进跨境物流转型升级，培育跨境电子商务企业20家以上。推进阿里巴巴(商丘)产业带提质增效，力争年底入驻企业突破1600家。以豫东综合物流产业集聚区为重点，加快推进传化公路港二期豫东配送分拨中心和物流大数据中心建设，中原佳海三期、亿丰国际三期等项目建成投入运营，推动豫东综合物流集聚区进入省多式联运试点。 （六）推进城乡统筹一体发展。加快综合交通枢纽建设。围绕构建高铁普铁“双十字加放射”枢纽网络，确保商合杭高铁商丘段项目顺利建设，开工建设商合杭新区站站房工程，力争京雄商高铁商丘段上半年开工建设。做好商丘航空港规划，开工建设商丘机场，推进永城、民权通用机场前期工作。加快沱浍河航运工程建设。保障阳新高速商丘段项目施工环境。加快“三环九放射”已开工5条路的建设进度，做好剩余4条路开工前的各项准备工作。依托市域快速路网体系，各县(区)加快谋划和推进域内路网建设，以交通道路建设为切入点，促进城乡统筹一体发展。加强以高铁枢纽站为核心辐射带动周边区域的快速路系统及中心城区快速路系统的规划设计研究，早日实现周边区域和中心城区均可快进快出高铁核心区的目标。打通胜利路、长江路、宋城路，向东与虞城相通，加快推进商虞一体化建设；延伸民主路、南京路、北海路，向西与机场、宁陵相接。中心城区按照“干道畅通、支路成网、四率管网优先”的原则，实施112条道路及管网配套建设项目，做好梁园路、睢阳大道、归德北路等“十纵十横”中的8条主干道工程，加快跨商合杭、京九高铁5个立交工程建设，长江路跨京九立交桥建成通车，实施北海路古城西出口等3个高速出入口互通式立交建设，推进道北、日月湖和先进装备制造园区周边次干道和支路网规划建设，完成50个路口渠化、80个公交港湾建设任务，强化道路和路口通行能力，建设停车位3万个以上，缓解停车难问题。通过综合交通枢纽建设，将交通优势转化为资源优势，释放区位、土地、人力资源等优势，建设大枢纽，带动大物流，构建大产业，推动大发展。推动重大基础设施统筹布局。在全市统筹布局垃圾无害化处理项目，统筹布局10千伏以上的输变电站工程及配网建设，统筹布局热源建设，2×35万千瓦热电联产项目辐射中心城区和虞城县城、产业集聚区及周边地区。加快中心城区第 二、第六污水处理厂建设，铺设污水管网70公里，实施中水回用工程，做到管网全覆盖、污水全处理、中水全利用。加快碧源水务30万吨水厂建设。实施环形主管网建设及长江路中继泵站和新建路、丰源换热站工程，完成15条道路供热管网新建改造工程。加大燃气管道铺设力度，铺设改造管网100公里，供气总量1.7亿立方米，新增民用燃气用户3万户。启动三大综合性公园和三大湿地公园建设，确保12个便民公园、30个街头游园建成开放，增加绿地166万平方米。实施人民公园改造提升工程，使其与高铁站北广场、绿轴共同形成良好的城市景观，带动周边发展。加强海绵城市试点建设，在新建公园、小区中，建成120个海绵体，实现雨水循环利用，有效补充城市水源。全面实施全国文明城市创建暨百城提质三年行动方案，全面启动国家卫生城市创建，对照各项创建指标，完善设施建设。按照繁华有序、畅通整洁的要求，持续做好城市精细化、规范化、数字化管理，大力开展“厕所革命”和城市“四治”，新建公厕30座，持续实施背街小巷全面提升工程，加强城市交通秩序管理，营造人人动手参与、共建美好家园的良好氛围，推动城市综合环境再上新台阶。促进房地产市场健康发展。加快2017年度安置房项目建设进度，中心城区在已开工5.2万套、729万平方米的基础上，2018年再开工6.4万套、805万平方米；力争年内10900户、125.6万平方米建成入住，确保被征收群众早日迁入新居。3.2万套公租房年底前分配90%以上。2018年，全市计划实施棚户区改造项目41个，尽快启动改造和安置工作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持居住小区功能配套完善的要求，适度加大住宅用地供应力度。大力推进租赁住房建设，规范租赁行为，适时推出限价商品房等措施，确保房地产市场平稳健康发展。加快示范区建设。坚持组团式开发、复合型建设的原则，推进开发区、物流集聚区、商务中心区“三大板块”建设，力争示范区固定资产投资、财政收入增速均保持在30%以上。努力将装备制造产业园建成以科技创新、先进制造、生态智慧为显著特征的先进制造业新城。市文化艺术中心建成投入使用，开工建设市图书馆、方志馆、市民中心和市委党校新校区等项目，完善城市功能。强化县城、镇区两大载体建设。坚持规划引领，加快永城区域副中心城市建设，做好县城城市设计，坚持新老并重，完善城区基础设施，促进产城融合，把县城打造成为承载产业和吸纳就业以及市政基础设施和公共服务设施向农村延伸的重要载体。加快推动重点镇建设，以综合交通建设带动乡镇发展，以产业发展带动就业增加，以医疗、教育和商业综合体建设完善功能。重点发展足力健幸福小镇、庄子文化小镇、石桥梨花小镇等为代表的特色小镇，使之成为农民就近转移就业的重要载体。依托历史文化遗存遗迹、自然禀赋、产业特色，梳理确定一批历史风貌特色村、自然风貌特色村、产业特色村等加快发展。 （七）全面深化改革扩大开放。进入新时代，改革开放的内涵更新、要求更高、任务更重。通过深化改革，倒逼政府职能转变，扫除阻碍发展的体制机制，提升政府治理能力和治理水平；通过扩大开放，倒逼企业转变生产组织方式，提升管理水平、产品品质和综合竞争力，为高质量发展夯实基础。推进全面深化改革。继续深化“放管服”改革，推进简政放权，做好行政许可事项的承接落实工作，对保留的行政审批事项、权责清单、公共服务事项进行动态调整，并向社会公布，接受群众监督。积极推行“互联网+政务服务”，打造“一网通办、一次办妥”政务服务平台，提高网上审批效率，让信息多跑路、群众少跑腿。深化商事制度改革，打造良好营商环境，进一步提升“三十五证合一”和证照全程电子化办理水平，建立事中事后监管清单，全面实施“双随机一公开”制度。清理废除妨碍公平竞争的各种障碍，进一步激发民营经济、中小微企业的活力和创造力，激发和保护企业家精神，构建亲清共融的政商关系。探索建立工业用地先租后让、租让结合、长期租赁等弹性办法，加快项目建设和产业发展；在适宜的区域探索按照被征用土地面积返还一定比例的建设用地，用于发展农村集体经济，增加被征地群众收入。推进国企改革攻坚，完成神火集团、路桥集团、市政工程总公司等改革改制工作。持续深化医药卫生体制改革，统筹推进盐业、价格等领域改革。持续深化农村改革，完善承包地“三权”分置制度，让农户的承包权稳下去、经营权活起来，提升集体经营性土地资本价值，有效增加农民财产性收入；统筹推进国有林场、农场、供销社、农村信用社等综合改革，为农业农村优先发展提供保障。积极实施开放带动战略。创新招商模式，探索建立财政资金、投融资公司、社会资本股权投资等多元化投资基金，建立产融结合的基金招商新模式，利用资本的催化和杠杆作用，吸引优质企业落户商丘，带动经济发展与产业结构升级。办好2018中国·商丘国际华商节，对外瞄准跨国公司和世界500强企业，对内紧盯国内行业领先龙头企业进行招商，充分发挥承接产业转移示范市的作用，引进一批具有资源整合力、产业带动力和区域影响力的项目。加快开放平台建设，积极争取河南自由贸易试验区异地共建区，依托商丘保税物流中心申建商丘综合保税区，推进铁路口岸查验区申建工作，与省电子口岸公司合作，大力拓展保税物流中心业务，扩充保税商品种类，建设进出口商品展销体验中心，争取更多优秀企业落户。 （八）坚持创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，必须紧紧依靠创新驱动来实现。深入推进科技创新。整合全市科技资源，以一区多园的形式，争创商丘国家级高新区，睢阳产业集聚区争创省级高新区。加大财政科研经费投入，发挥财政资金的引导作用，带动更多的企业建立工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等研发机构，用科技创新引领发展。力争新增省级工程技术研究中心6家以上，新增高新技术企业10家，新增省级创新型科技团队12个。发挥商丘科学院作用，加快技术、人才引进，推动高等院校、科研院所在我市设立分支机构和成果转化基地。认真贯彻专利法，支持鼓励发明创造，切实保护知识产权。创新投融资机制。推动金融机构回归服务实体的本源，创新思路、降低门槛、简化手续，拓宽票据、合同、设备等抵押贷款渠道，提高服务实体经济能力。研究出台支持企业主板上市的激励政策。加快政府融资平台市场化改制，形成集“借、用、建、管、还”为一体、完全独立、自主经营的市场主体，通过政府购买服务，使之成为政府特许经营的持有者、公共服务的经营者、公共产品的供给者和重点产业的扶持者，为城市建设和产业发展提供坚强保障。培育发展新经济。以提高供给质量、优化供给结构为主攻方向，推动互联网、物联网、人工智能和传统产业深度融合，改革先进制造业、现代服务业发展组织方式，提升产业发展水平。加快商丘大数据中心和颐高“双创”园建设，拓展数字消费、电子商务、共享经济、智慧经济等新业态新模式，为高质量发展提供强大动力。创新引才聚才机制。实施更加积极的激励政策，通过培育中高端产业引进中高端人才，促进人才队伍向产业集聚、创新创业要素向人才倾斜，加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍，建设产业高地、创新高地。着力打造技术服务、成果交易、创新创业融资服务平台，在住房、就业、薪酬待遇、科研成果转化等方面制定出台支持政策，吸引专科生、本科生以及更高学历的人才来商丘就业创业，为推动创新发展提供强有力的智力支撑。 （九）加快公共产品供给。坚持以人民为中心的发展思想，在经济发展的同时，不断增加财政支出，办好事关人民群众切身利益的民生实事，努力在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”以及美丽商丘建设等方面取得新进展，不断满足群众对美好生活的需要。提高就业质量。继续实施全民技能振兴计划，开展职业技能培训，鼓励退役军人和科技人员等创业，以创业带动就业，年内新增城镇就业5.5万人以上。发挥创业孵化园区、高校科研资源和研发优势，为高校毕业生和在校大学生提供创业场地、补贴和指导服务。优先发展教育事业。做好中小学空间布局规划，完成“全面改薄”任务，推动义务教育均衡发展。开工建设市回民中学、市第一实验小学新校区，力争一中、一高新校区秋季招生。中心城区新建35所中小学，其中梁园区9所、睢阳区16所、示范区10所；加快寄宿制学校建设，确保县城建有23所寄宿制高中，所有乡镇建有12所寄宿制中学、23所寄宿制小学；中心村建有寄宿功能的小学，利用农村闲置校舍建设一批幼儿园。引导和规范民办教育发展，满足群众不同层次教育需求。支持高校发展，推动学科设置和产业集聚区主导产业用工需求相结合，把专业办在企业，把教室搬进车间，把车间建在学校，培养高技能劳动大军。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。建设商丘文化高地。深入挖掘商文化、火文化、汉梁文化等文化资源，保护利用好四平调、麒麟舞、泥人李等非物质文化遗产，引导发展民间工艺，培育集创意研发、生产销售、文化体验为一体的传统民间工艺品集散区，建设豫东民间小吃精品区。继续推进文化下乡、农家书屋建设、农村电影放映等文化惠民工程。大力推进全民阅读，建设书香商丘。编制好大运河遗址后续保护规划，启动宋国故城考古发掘工作，逐步建立隋唐大运河考古博物馆、古都城博物馆、火文化、民俗文化等具有商丘特色的博物馆体系，打造文化品牌，擦亮文化符号，增强文化自信。健全社会保障体系。继续推动全民参保计划，全面实施机关事业单位养老保险制度。深化医保支付方式改革，持续推行省内异地就医即时结算和跨省异地就医直接结算，全面实施先诊疗后付费结算机制。完善社会救助体系，全市建设100个社区服务中心，改造提升100所敬老院，建成1000所农村留守儿童之家。推进健康商丘建设。推进城市公立医院综合改革，完善社区卫生服务网络，加快医联体建设，积极推行分级诊疗和家庭医生签约服务。加快推进市中医院新院区、市传染病医院西院区等项目建设，推动市第一人民医院心血管、肿瘤治疗中心和神经专科医院早日开工建设。推动中医药事业振兴发展。积极应对人口老龄化，大力推进健康养老产业转型发展，在健康养老示范项目建设、医养深度融合取得新成效。积极开展丰富多彩、形式多样的全民健身运动，促进运动和健康同步发展。 （十）防范化解重大风险。在推进经济社会发展过程中，我们有更多的挑战需要应对、更多的风险需要防范、更多的困难需要克服，我们将增强忧患意识、风险意识、底线思维，努力争取把风险化解在源头，牢牢守住不发生系统性风险的底线。防范化解政府性债务风险。严格控制债务规模，规范政府举债行为，严禁违规举债，使债务规模与经济发展水平、财力承受能力相适应。加强源头管理，将政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理，确保风险可控。做好非法集资和问题楼盘化解工作。加大防范非法集资宣传力度。切实维护群众的合法权益，完善处非工作长效机制，加强对担保公司、小额贷款公司、投资类企业、典当行等机构的监管，防止民间借贷风险向银行业体系传导，确保不发生区域性、系统性金融风险。总结问题楼盘处置经验，完善处置机制，拓宽问题楼盘融资渠道，引进有实力的大型企业，对问题楼盘进行投融资一体化建设，力争问题楼盘早日得到妥善解决。创新社会治理。推进共建共治共享，做好新形势下群众工作，认真落实“三·五”基层工作日制度，完善矛盾纠纷多元化解机制。加强法律援助工作，让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。加强社区建设，推进老旧小区和无主管楼院的提升改造工作。落实政治待遇、工资待遇、基本养老、医疗等保障，提高社区工作者工作积极性。做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。推进平安商丘建设。建立立体化信息化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。健全食品药品监管体系，积极开展食品安全市县创建，让食品药品更安全，让老百姓更放心。加强道路交通、建筑工地、消防等重点领域安全隐患排查，落实安全生产责任制，健全事故应急机制，坚决防范各类生产安全事故发生，确保实现“三下降一杜绝”的目标。继续推进全民国防教育、国防动员和国防后备力量及人民防空建设，支持驻商部队建设，积极开展双拥工作，争创全国双拥模范城“八连冠”，推进军民融合发展。加强精神文明建设，进一步叫响“商丘好人”品牌。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教工作。统筹做好统计、外事侨务、机关事务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信和对口援疆、区域经济合作等工作。 三、以党风带政风全面加强政府自身建设各位代表！党的十九大提出了新时代党的建设的总体要求和重大任务，是我们做好一切工作的根本遵循。全市政府系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行新时代党的建设总要求，加快推进政府各项工作，努力建设人民满意的政府。 （一）提升政治站位。深入贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定跟着党中央令旗走，坚定执行党的路线，让党的各项方针政策在商丘落地生根、开花结果。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）增强工作本领。把法治思维贯穿政府工作全过程，自觉带头学法、带头用法、带头守法，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会监督。完善政府法律顾问制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实行政执法责任制，深入推进服务型执法。始终保持锐意进取的精神风貌，不断更新知识层次和思维方式，善于处理各种复杂矛盾，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性。 （三）强化责任担当。进一步弘扬“红船精神”、井冈山精神、长征精神、延安精神和焦裕禄精神，坚持开拓进取，强化责任担当，勇于改革创新。紧紧围绕重大工作部署和重点任务，加强调查研究，凝心聚力，真抓实干，确保取得实实在在的效果。按照“马上办抓落实”和“六位一体”工作推进机制的要求，认真解决发展中的新矛盾、新问题，努力在落实新发展理念上有新作为、在深化改革上有新突破、在改善民生上有新成效。 （四）做到廉洁从政。全面加强政府系统作风建设，自觉践行“三严三实”要求，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题。严格履行党风廉政建设责任制，坚定不移推进反腐败斗争，保证干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政权力约束机制，持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，从源头上预防腐败，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。各位代表！新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、开启商丘现代化建设新征程而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资延边】2018年延边朝鲜族自治州人民政府工作报告

  2018年1月11日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上州人民政府州长金寿浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是延边发展进程中极不平凡的一年，面对的形势和经受的考验前所未有，很多大事要事难事交织叠加。一年来，我们全面贯彻落实省委、省政府和州委决策部署，团结带领全州各族人民，攻坚克难，开拓奋进，经济社会发展保持总体平稳。预计，全州实现地区生产总值935亿元，增长3.7%；一般公共预算收入69.5亿元，下降24%；全社会固定资产投资723亿元，下降4.2%；规模以上工业增加值362亿元，增长2.5%；社会消费品零售总额571亿元，增长7.5%；外贸进出口总额138.7亿元，增长3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到25022元和10449元，分别增长7.5%和8%。 （一）项目建设扎实推进。开展项目建设“双百会战”、开复工百日攻坚、项目巡检等活动，全年实施5000万元以上项目356个，其中亿元以上项目259个、10亿元以上项目22个。延吉机场迁建完成预可研报告修编及相关拟移交土地评估工作；延龙高速延吉连接线竣工通车，龙蒲高速完成50%路基土石方工程，汪牡高速完成初步设计外业验收，敦白高铁开工建设，国道丹阿线园池至图们段改建项目完成前期工作；城市地下综合管廊形成廊体16公里。敦化抽水蓄能电站库区大坝完成80%，汪清100兆瓦光伏项目并网发电，珲春雅戈尔服装城正式投产，吉林凯莱英工业园一期开工建设。组织参加“东博会”、香港春茗晚会等经贸交流活动，举办在外延边籍成功人士返乡投资“回归工程”，与中航工业集团、深圳海王集团、北京世贸天阶等国内知名企业达成战略合作意向，和龙长白山雪岭森林生态旅游小镇、珲春华唐大数据服务外包等一批项目落地。预计招商引资到位资金440亿元，增长8%。 （二）产业结构日益优化。医药、食品、装备制造等产业加快发展。延吉敖东科技园、烟草工业园加快建设，凯莱英丙肝药、紫鑫高端保健品等项目竣工投产。长白山高端矿泉水基地产能达到330万吨，产量突破70万吨。亚联机械年产8台套连续压机生产线项目进展顺利。实施中小企业成长工程，新增规上工业企业30户，民营经济主营业务收入预计实现2600亿元，增长7%。延边金刚山食品、吉林国遥博诚科技挂牌新三板。深入推进质量和标准化建设，启动参茸、生物农药、食用菌国检中心整合工程，朝鲜族餐饮、服饰系列地方标准正式实施。农村经济总收入预计达到185亿元，增长8.2%。实施米改豆、粮改饲、旱改水，粮食总产量稳定在140万吨，肉蛋奶总产量突破14万吨。规模经营耕地面积达到60.2%，高于全省、全国平均水平。大力发展特色产业，汪清县被农业部评为全国首批“中国特色农产品优势产区”。新增州级以上龙头企业30户。综合机械化作业水平提高2.2个百分点。服务业增加值预计完成435亿元，增长5.4%。接待国内外游客2140万人次，增长15%；旅游总收入实现402亿元，增长20%。延吉西市场改造项目完成主体工程。深圳祺洋跨境电商及物流仓储项目落户延吉。阿里巴巴集团在我州建立全国首家“农村淘宝中心产地仓”，龙井、汪清列入国家级电子商务进农村综合示范县。众生云计算中心上线运营，“企业上云”工作全面开展。金融机构各项存款余额1632.2亿元，增长5.4%；贷款余额936.7亿元，增长9.2%。 （三）改革开放全面深化。各项改革深入推进。政府系统72项改革任务基本完成。积极推进供给侧结构性改革，淘汰煤炭落后产能27万吨，房地产去库存138.5万平方米，长白山卷烟州内市场占有率提升至25%，处置化解政府存量债务28亿元，为企业减免税费、降低用地成本、发放稳岗补贴1.8亿元。农村综合改革取得新成效，完成农村土地确权登记，发放“农地贷”5亿元。启动“多证合一”改革，市场主体增长4.2%，每千人拥有市场主体89.4户，居全省首位。延龙图三市纳入全省扩权强县改革行列。国有林区改革稳步实施，国有林场、生态文明体制等10项改革试点任务积极推进。州对县财政体制改革、公车改革、州旅发委组建全面完成。开发开放持续扩大。开通珲春经罗津至宁波内贸外运航线，珲春经扎鲁比诺至釜山航线保持稳定运营。新增延吉至宁波、天津等空中航线，延吉机场旅客吞吐量达到141万人次。圈河口岸跨境桥竣工通车，珲春国际铁路口岸换装站扩能改造基本完成，图们口岸跨境桥、三合口岸货检中心、延吉空港保税物流中心等项目开工建设。珲春出口加工区完成综合保税区升级改造，正待国家验收。延吉高新区技工贸总收入快速增长。和龙边合区土地收储及基础设施建设基本完成。延龙图新区总体规划进入报批阶段。全年口岸进出口货物430万吨，出入境人员160万人次。 （四）生态建设成效明显。全力配合中央环保督察，一批群众反映突出的环境污染问题得到有效解决，全社会环保意识进一步增强。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实开展节能减排，环境质量逐步提升。东北虎豹国家公园调查摸底、确界和功能分区等重点任务基本完成，试点区域生产经营项目审批及建设全面停止，野生动物保护和自然资源管控力度不断加大。全州469条河流落实“河长制”，珲春河治理、图们江界河治理二期等工程进展顺利。敦化市湿地保护发展试点启动，秋梨沟湿地公园晋升为国家级。坚守耕地红线，划定永久基本农田422.9万亩。加强森林资源保护和培育，完成更新造林4.9万公顷、森林抚育补贴试点任务11.5万公顷。新型城镇化建设加快推进，敦化市荣获全国文明城市，汪清县晋级国家卫生县城，和龙市列入全国首批采煤沉陷区综合治理工程试点，安图县松江镇被评为全国文明乡镇。 （五）民生保障不断改善。脱贫攻坚扎实开展。创新出台“一张网”兜底保障及行业扶贫等一系列政策举措，3.1万名贫困群体实现稳定收益，为9600名贫困学生发放资助金2688万元。整合投入扶贫资金24.4亿元，实施各类扶贫项目1047个，易地扶贫搬迁1041户1954人。完成饮水安全项目285个，解决16.8万人的安全饮水问题。加强与宁波对口合作，成功对接扶贫项目26个。强化驻村帮扶，推动落实帮扶项目878个。全年实现1.8万农村贫困人口脱贫、120个贫困村出列。民生实事落地见效。新增城镇就业4.45万人，农村劳动力转移就业26.5万人。大力实施返乡创业“万人计划”，建成延边青年创业园等返乡创业基地，吸引1.9万人返乡，其中1.3万人实现创业。医疗保险实现跨省异地就医即时结算。城乡低保标准分别达到月人均523元、年人均3728元。城乡养老服务机构达到167家，每千名老人拥有床位40张，高于全省平均水平。为残疾群众发放各类补贴4890万元。完成小街小巷改造138条，实施保障性安居工程1.3万套，改造农村危房4818户、旱厕9800户。全力应对多流域百年一遇洪涝灾害，成功转移安置群众12万人，抢通线路100条，修复堤防护岸37.3公里，维修重建房屋6842户，夺取了抗洪抢险和灾后重建重大胜利！ （六）社会事业协调发展。圆满通过国家义务教育基本均衡验收，启动推进职业教育集团化办学，国家级青少年校园足球特色学校达到106所，延边大学珲春校区实现招生办学。延边国家农业科技园区通过科技部验收。我州与吉林大学、中科院长春分院签署全面战略合作协议。延边医药健康产业协同创新联盟正式成立。12户企业被认定为省级科技小巨人企业。全州首批16个劳模创新工作室成立。国家吉林民文出版基地正式挂牌，《中国朝鲜族教育研究丛书》荣获第四届中国新闻出版政府奖。农村文化广场实现全覆盖。舞剧《阿里郎花》在全国巡演。渤海中京国家考古遗址公园展示提升一期工程全面完成，磨盘村山城国家考古遗址公园申报立项，龙山恐龙化石发掘全面开展。公立医院全部实施药品零差率销售，“先诊疗、后付费”受益群众达到40.2万人次，各级医疗联合体实现全覆盖。延边第二人民医院建成并投入使用。我州荣登第七届全省少数民族传统体育运动会金牌、奖牌榜首，成功举办全州第20届运动会。敦化市成为全国唯一荣获群众体育和全民健身先进市“双荣誉”的县级城市，安图县明月镇列入全国第一批运动休闲小镇。统计、人防、地震、气象、红十字、公积金、地方志、老龄、妇女儿童等事业全面发展。 （七）边疆保持和谐稳定。民族团结进步创建工作纵深开展，成功举办州庆65周年系列活动，召开第十五次民族团结进步表彰大会，全州各族群众向心力、凝聚力进一步增强。扎实推进安全领域专项整治，安全生产形势持续稳定，全年未发生重特大安全生产事故。国家级食品安全城市创建扎实推进，3个省级食品安全示范园区获批，8个县市均被评为“省级食品药品安全示范县市”。“七五”普法顺利开展，创建国家、省级民主法治示范村38个。加强平安延边建设，社会治安综合治理荣获全国最高荣誉“长安杯”。全面实施阳光信访、责任信访、法治信访，一批信访突出问题得到有效解决。非法地面卫星接收设施专项治理工作成效显著。完成77个边境村“村村响”应急广播体系建设。推动军民融合深度发展，强化国防后备力量建设，深入开展双拥共建，完善党政军警民合力治边机制，有力维护了边疆安全稳定。 （八）政府自身建设全面加强。认真落实全面从严治党各项要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”明显增强。积极推进科学民主立法，认真办理人大代表建议和政协委员提案。修订完善《州政府工作规则》，加强合法性审查和科学性论证，政府决策更加科学严谨规范，依法行政能力不断提高。持续加大“放管服”改革力度，公开政府权力和责任清单1419项，累计减少、调整、规范行政职权1768项，减幅达55.5%，非行政审批事项实现“零审批”。强化行政监察、审计监督和督查问责，廉政建设取得实效。各位代表，过去一年我们所做的工作和取得的成绩，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤工作在全州各条战线的各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，工商联、无党派人士和社会团体，驻延解放军、武警官兵和公安干警，中省直单位，对口帮扶部门和对口帮扶城市，以及所有参与、支持、关心和帮助延边发展的各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还存在许多不足，更面临不少困难和挑战：一是经济下行压力持续加大，周边形势复杂多变，投资、工业运行和进出口贸易等受到冲击，稳增长难度空前。二是生态保护与经济发展矛盾凸显，一些重大项目建设资源环境刚性约束趋紧，推动转型发展、绿色发展任务十分艰巨。三是项目谋划生成率不高，重大项目支撑不够，特别是税源类项目偏少，增长后劲不足。四是财政收入增长乏力，收支矛盾突出，一些县市财政十分困难。五是脱贫攻坚基础工作还不扎实，扶志扶业等方面的办法不多，全面脱贫摘帽仍有许多工作要做。六是基本公共服务与群众美好生活需要仍有较大差距，教育、医疗、社会保障、城市管理等方面还有不少群众不满意的地方。七是一些干部适应新常态能力不足、本领恐慌，改革创新、担当作为意识欠缺，一些部门服务水平、办事效率不高，营商环境有待进一步优化。对此，我们将正视问题、直面困难，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对错综复杂的周边形势和不断加大的经济下行压力，必须保持定力、增强信心，求真务实、埋头苦干。总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实州委十一届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以绿色转型为主攻方向，以发展全域旅游为龙头，更加注重提高发展质量和效益，更加注重抓重点、补短板、强弱项，更加注重推动三产融合、协同共进，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：全州地区生产总值增长4.5%左右，全社会固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长2.5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%。 （一）深入推进脱贫攻坚，确保如期稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，集中力量打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保今年再减少1.68万农村贫困人口，124个贫困村出列，图们市、龙井市、和龙市率先脱贫摘帽。加快发展扶贫产业。组织实施精准扶贫项目1000个，大力推广油用牡丹、非林地栽参、黑果花楸等农业产业扶贫项目，认真抓好光伏、旅游、电商、金融扶贫，完善项目收益分配管理制度，保证每个贫困户有一个以上稳定增收渠道，每个贫困村有一个以上扶贫产业支撑。补齐脱贫攻坚短板。聚焦贫困地区公共服务、基础设施、产业发展等薄弱环节，加大资金、政策扶持和行业扶贫力度。扎实做好农村安全饮水、建档立卡贫困户危房改造等收尾工作，努力把贫困群众身边最直接最现实的问题解决好。健全完善保障机制。深入推进“一张网”兜底扶贫保障工作，切实解决农村深度贫困人口养老问题。进一步完善农村低保、大病救助等保障政策，推进贫困线与低保线“双线合一”，稳定提升扶贫兜底保障水平。落实教育脱贫与资助政策，实现建档立卡贫困家庭学生“零费用、全覆盖”目标。全面提升脱贫质量。加强扶贫项目资金监管，促进扶贫资金使用效益最大化。用好革命老区扶持政策，助力精准脱贫。深化与宁波扶贫对接协作，合力推进援建项目。激发贫困人口内生动力，加强监督考核，确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。 （二）大力发展全域旅游，加快旅游兴州富民。坚持全地域、全产业、全资源融合，努力建设全国首批旅游业改革创新先行区，把旅游产业打造成经济发展新引擎。全年接待游客达到2400万人次，增长13%；旅游总收入实现470亿元，增长17%。加强旅游规划。按照集约开发、融合共享原则，突出县域特色和差异发展，研究制定《延边州全域旅游发展规划》。统筹道路交通、景区景点、公共服务等基础设施建设，加快旅游全产业链开发，形成特色鲜明、内容丰富、布局合理的全域旅游新格局。创新旅游体制。全面完成县市旅游发展局和旅游执法监管机构组建工作。坚持政府推动、市场引领，出台支持全域旅游政策举措，谋划设立旅游产业发展基金、成立延边州文化旅游投资控股集团。实施“旅游+”行动。制定“旅游+”三年行动计划，全力推动旅游业与农、工、林、文化、服务等产业深度融合。安排4000万元专项资金，鼓励发展乡村旅游，努力建设一批旅游特色村镇、旅游文化基地。整合全州节庆资源，举办“东北亚国际文化旅游节”，办好图们江国际旅游食运会等具有标志性的旅游节庆活动。打造旅游品牌。加大旅游宣传营销力度，全力打响“美丽中国·鲜到延边”品牌。重点打造以长白山资源和东北虎豹国家公园为主的生态游品牌，以珲春防川、中朝边境线为主的边境游品牌，以六鼎山、梦都美等景区景点为主的休闲游品牌，以滑雪、赏雪、泡温泉为主的冰雪游品牌，以“海兰江畔稻花香”为主题的乡村游品牌，以“红太阳照边疆”为主题的红色旅游品牌，着力提升延边旅游的知名度和美誉度。 （三）全力实施项目建设，积极扩大有效投资。坚持大上项目、上大项目，提高投资有效性，充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用。加快重大项目建设。全年实施亿元以上项目297个、10亿元以上项目38个。推动延吉机场迁建完成预可研批复申报，力争年内开工建设新机场配套基础设施。加快建设龙蒲高速，开工建设敦白高铁隧道桥梁工程、国道丹阿线园池至图们段改建项目一期工程。建设完成敦化抽水蓄能电站库区大坝。加快实施汪清130兆瓦光伏发电、农光互补项目。继续推进烟草工业园、长白山高端矿泉水基地、图们精细化工园等产业园区项目。强化项目建设保障。开展重点项目建设“双百会战”，积极做好项目前期工作。深入落实州级领导包保重大项目责任制，下功夫解决土地、融资等瓶颈制约。制定出台项目谋划生成实施意见，强化项目建设督查考核，全年谋划亿元以上项目200个，转化率达到30%以上。大力开展招商引资。强化精准务实招商，集中力量提升医药、食品产业项目招商成效，加大延龙图新区招商力度，搞好旅游产业项目招商。狠抓项目跟踪服务，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。高标准举办第十二届图洽会，吸引一批优质项目落户延边。 （四）加快工业转型升级，努力提升质量效益。坚持盘活存量、扩大增量，实施“工业转型升级行动计划”，推动工业经济稳中向好。加速推进新型工业化。做大做强医药、食品等主导产业，全力推进吉澳医药产业合作，发展壮大敦化医药产业集群，加快延吉安发生物、龙井四环澳康二期等项目建设，扶持延吉朝鲜族特色食品园、珲春海产品工业园健康发展。改造升级传统产业，支持延吉华泰转型发展新能源汽车、珲春矿业低阶煤和紫金矿业浓硫酸综合利用，推动汪清润丰光伏组件项目落地。积极构建云计算、大数据等应用创新平台，加快建设延边浪潮、联通云计算中心。支持服务工业运行。继续加大烟草工业支持力度，长白山卷烟州内市场占有率达到30%。实施新一轮民营经济腾飞计划，加强市场主体培育，助推中小微企业提档升级，新增规上企业20家。搞好煤电运等生产要素保障，提升政银企保融资合作成效。扶持瀚丰矿业、和龙双昊等企业IPO上市，力争世航药业、融宇医药等企业挂牌新三板。加强科技创新引领。支持中小企业创新发展，重点指导东北亚药业、国遥博诚科技等企业申报全省科技小巨人企业。加强与中科院长春分院、吉林大学、延边大学等院校合作，帮助新元木业、华康药业等企业搞好科技攻关和成果转化。抓好重大科技项目和企业技术中心建设，争取国家和省级科技发展计划项目30个以上，培育1户省级企业技术中心。突出质量品牌建设。持续推进质量强州战略，推动龙井、图们创建质量强市示范城市，筹建敦化木制品、汪清黑木耳、和龙有机产品省检中心。积极培育区域特色品牌，支持图们塑料工业园区争创省级知名品牌示范区。大力弘扬劳模精神和工匠精神，引导企业提高产品质量和标准化水平，培育省名牌产品8个。 （五）实施乡村振兴战略，着力发展现代农业。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化。推动农业增效。深化农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，促进农村三产融合发展。实施耕地轮作150万亩，农机总动力达到235万千瓦，粮食年产量稳定在140万吨左右。推进延边全域农产品质量安全示范区建设，加快“长白山”系列品牌创建，提升延边大米、黄牛、人参、黑木耳等地理标识品牌影响力。促进农民增收。推进农村土地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，加强农村“册外地”规范化管理。大力发展有机水稻、优质杂粮、果蔬等高效作物，积极发展壮大以人参、食用菌为主的特色产业，鼓励发展休闲观光农业、特色种养殖业。推动特色农产品入驻电商平台、扩大销售规模，加快农业电商化步伐。培育新型职业农民，发展壮大新型规模经营主体，家庭农场和农民专业合作社分别发展到4300户、6000户，州级以上龙头企业达到350家。建设美丽乡村。科学制定乡村建设管理规划，大力实施美丽乡村创建活动，抓好新一轮62个省级新农村重点村建设。加强乡村治理，推进厕所革命，抓好农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，大力改善农村人居环境。开展魅力乡村、美丽庭院等示范评选活动，建设州级标兵村30个以上，村屯环境清洁率达到85%。 （六）打好服务业攻坚战，培育新经济增长点。坚持把服务业作为绿色转型发展的重要突破口，加快服务业发展提速、比重提高、质量提升，服务业增加值增长6.5%。大力发展现代物流业。加快推进延吉国际空港保税物流中心、敦化长德物流二期、珲春铁龙国际物流港、汪清长吉图物流产业园等项目建设，突出发展现代物流及仓储服务等配套产业，着力提升全州物流集散能力。加速发展电子商务。抓好电子商务示范创建工程，推进和龙、安图、龙井、汪清4个国家级电子商务进农村综合示范县建设。支持建设淘宝“兴农扶贫馆”、“京东·延边馆”、京东“延边扶贫馆”，建成运营珲春跨境电商产业园。充分利用延吉空港快件中心等平台，探索设立海外仓，加快发展跨境电商。积极发展健康服务业。推动健康产业与医疗、养老、休闲等产业深度融合，支持延吉市建设大健康产业综合先行实验区，推进珲春大健康中心项目建设。着力发展金融服务业。强化金融监管能力建设，科学防范各类金融风险。谋划建设东北亚基金小镇，拓展珲春跨境贸易人民币创新试点业务。鼓励金融机构创新金融产品，引导更多金融资源配置到经济社会发展重点领域和薄弱环节，切实提升服务实体经济水平。 （七）持续推动改革创新，不断扩大对外开放。坚持以自我革命精神推进改革，以更加开放姿态融入世界，不断增强振兴发展的内生动力与持续活力。全面深化各项改革。牢牢把握供给侧结构性改革，全面抓好“三去一降一补”各项工作。加大“放管服”改革力度，继续减权放权、减税降费。深化商事制度改革，加强“双随机一公开”监管，着力打造优良的营商环境。稳步推进国有林区和国有林场改革，深化集体林权制度改革，完成国有重点林区自然资源统一确权登记试点任务。切实抓好农村、金融、环保等各领域改革，全力完成一批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。提升全面开放水平。加快互联互通进程，积极推动建设“滨海2号”国际运输走廊、开通长珲欧班列，完成图们公路口岸跨境桥主体工程建设；保持珲春经扎鲁比诺至釜山航线正常运营，开辟珲春经扎鲁比诺至舟山港内贸外运航线；主动与国内航空公司合作筹建延边分公司，稳定运营延边至国内外的空中航线，提升延吉空港国际化水平。抓好对外合作平台建设，推动珲春国际合作示范区、延吉高新区、和龙边合区等各级各类园区加快发展。支持延吉空港开发区创新体制机制，在区域规划、用地手续报批、人才配备等方面先行先试。加强与周边国家开展旅游、经贸、文化等交流合作，不断提升延边在东北亚区域合作的影响力。 （八）加强规划建设管理，提高城市发展质量。坚持规划先行、建管并重，打好城市规划建设管理攻坚战，切实增强城市的承载力、协调性和宜居度。依法加强规划管控。积极推动城乡规划管理立法工作，强化规划执行的刚性约束。启动新一轮城市总体规划修编，大力推进“多规合一”“两图合一”和控详规编制，科学配置城市空间资源。实施城市修补和生态修复，加大老旧城区改造力度，促进城市有机更新。提升城市建设品质。鼓励各县市以争创国家文明城、卫生城、园林城为载体，全面提升城市建设水平。树立精品、精致、精细理念，把自然山水、田园风光、民族风情、历史文脉融入到城市建设各环节，逐步形成具有延边特色的城市风貌。继续搞好海绵城市和地下综合管廊建设。抓好绿化美化亮化，新增绿化道路14条、绿地面积40公顷。加大城市管理力度。深入推进城市管理体制改革，实施数字化、精细化、网格化管理，推动城市管理执法重心下移。加强物业管理，改善供热质量，着力解决交通拥堵、环境脏乱、停车难等突出问题。提高城市文明程度，形成文明习俗，用文明铸就城市之魂。大力推进延龙图新区建设。完成核心区控制性详细规划编制，加快实施道路、桥梁工程，逐步完善基础设施。创新合作方式，积极引进战略投资者，力争一批重大基础设施和产业项目早日开工。 （九）推进生态延边建设，打造优美生态环境。坚持绿水青山就是金山银山的理念，厚植生态优势，筑牢生态屏障，努力绘就美丽中国延边画卷。打好污染防治攻坚战。不折不扣落实中央环保督察反馈整改意见，开展污染源普查，持续治理各类环境污染问题。实施大气污染防治行动计划，加快淘汰城市建成区燃煤小锅炉，抓好露天秸秆禁烧和综合利用，努力打赢蓝天保卫战。深入实施“河长制”，加大布尔哈通河、海兰江等综合治理力度，大力整治图们江等重点流域污染问题，加快推动污水处理厂提标改造和集中式饮用水源地保护工作，全面提升水环境质量。扎实开展土壤污染详查工作，统筹推进土壤污染监管、治理和修复。倾力保护生态系统。全面完成国家生态文明先行示范区创建任务，确保顺利通过验收。认真落实主体功能区规划，严守生态保护红线。注重提升森林质量，抓好各类自然保护区、森林公园等重点区域保护建设。大力推进土地整治，做好水毁耕地复垦工作。创新自然资源资产管理，积极推动东北虎豹国家公园体制试点工作。搞好湿地保护、恢复与开发，打造可复制可推广的湿地保护发展样板。推进资源高效利用。围绕“矿产资源”“工业三废”“再生资源”等重点领域，实施综合利用重点工程，推进电力、化工、农业等领域清洁生产。开展餐厨垃圾、低碳工业园区等试点建设，加快发展循环经济。抓好全州碳排放权交易前期工作，努力抢占国内碳汇交易市场先机。 （十）坚持以人民为中心，努力增进民生福祉。坚持把人民对美好生活的需要作为第一目标，真挚情感注入民生，“真金白银”投向民生，让人民群众获得感和幸福感不断提升。全力实施民生工程。投入资金50亿元，着力办好百件惠民实事。加快推进保障性安居工程，完成城市棚户区改造1万套、国有工矿棚户区改造1500套。改造小街小巷90条、供水管网12公里、排水管网10公里、供热管网60公里。在每个县市设立一个民族语电影放映厅，每个乡镇建设一个公益影厅。大力支持创新创业。完善“六位一体”就业创业服务平台，新增城镇就业4.1万人，农村劳动力转移就业21万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入推进“大众创业、万众创新”，抓好返乡创业工程，加大高校毕业生、电商从业人员、返乡创业者扶持力度，努力使每个劳动者都有干事创业的机会。提高社会保障水平。全力做好社会保险扩面征缴工作，加强基金运行监测预警和风险防控。试行建立按病种付费为主的医保支付方式。探索推动城乡低保群体养老保险工作。进一步提高居家和社区养老服务水平，开展边境县市农村居家养老服务试点，新建农村福利中心5个。繁荣发展社会事业。坚持教育优先，推进城乡教育一体化发展，促进朝鲜族教育优质发展。积极发展普惠性学前教育，三年内适龄幼儿入公办园比例达到50%，新增独立公办幼儿园20所。抓好职业教育改革试点，推动产教融合、校企合作。加快推进延边职业技术学院建设。巩固公立医院综合改革成果，完善分级诊疗制度。强化农村医疗卫生服务体系建设，确保上半年每个村屯至少配备１名村医。进一步完善计生配套政策措施，促进人口长期均衡发展。提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，实现基层综合性文化服务中心全覆盖，加快推进延边文化艺术中心、延边广播影视演播中心等项目建设。每年安排1000万元支持民族文化事业发展。积极备战全省第18届运动会，加快州体校综合训练馆、龙井海兰江足球文化产业园建设，支持延边职业足球健康发展。 （十一）提升社会治理水平，有效维护和谐稳定。坚持共建、共治、共享，加强和创新社会治理，保证延边各项事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。深化民族团结进步创建工作，大力实施兴边富民行动，切实改善边民生产生活条件。依法管理宗教事务，牢牢把握宗教工作主动权。开展“安全生产责任深化年”活动，加强各领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全生产事故。加强突发事件应急处置，提升防灾减灾救灾能力。严格食品药品监管，保障群众饮食用药安全，争创国家级食品安全城市。强化信访责任制落实，及时有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进“七五”普法规划，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。推进军民融合深度发展，完善国防动员体系，促进军政军民团结。巩固党政军警民合力强边固防工作格局，确保国家安全和边疆稳定。各位代表，新的一年，我们将全面深入贯彻落实党的十九大精神，树立新理念、牢记新使命、实现新发展，以时不我待、只争朝夕的精神和敢于担当、真抓实干的作风，全面加强政府自身建设。坚持从严治政。对标全面从严治党要求，突出强化政治建设，严守政治纪律和政治规矩，尊崇党章、对党忠诚。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、引领工作。认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法精神，严厉整治“四风”突出问题。深入推进党风廉洁建设，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件。坚持依法行政。带头遵守宪法和法律，健全依法科学民主决策机制，不断提高法治意识和依法行政能力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。坚持为民执政。大兴调查研究之风，认真倾听群众呼声，切实解决基层反映的突出问题，把群众的小事当成自己的大事去办。着力推动政府诚信建设，以政务诚信带动企业诚信和社会诚信。健全完善权力清单、责任清单动态调整和长效管理机制，全面推进政务公开。大力实施“互联网+政务服务”，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。坚持务实勤政。以功成不必在我的胸襟，多谋打基础、利长远的事业，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。大胆解放思想，增强干事本领，坚决破除畏难等靠情绪和无所作为状态，敢于探索新路、善于推陈出新。坚持实事求是，强化责任担当，勇于战胜前进道路上的各种困难和挑战，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。各位代表，延边振兴发展正处在关键时期，任务艰巨繁重，人民充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，鼓劲加油干，奋进再出发，全力谱写新时代延边发展新篇章！

  2025-07-16

• 【投资银川】2018年银川市政府工作报告

  2018年1月11日在银川市第十五届人民代表大会第二次会议上银川市人民政府市长杨玉经各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对复杂多变的外部环境和持续加大的经济下行压力，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，把握新常态，贯彻新理念，积极应对各种困难和挑战，全力以赴推进发展。预计，全年地区生产总值增长8.0%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长1.0%；社会消费品零售总额增长9.5%；地方财政一般公共预算收入同口径增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.5%；外贸进出口总额增长55%。三度蝉联“全国文明城市”，第八次获评“全国双拥模范城市”，入选首批十大“中国旅游休闲示范城市”，喜获“全国幸福城市”“中国领军智慧城市”等10多项国家级殊荣，银川的知名度、美誉度大幅提升。一年来的主要工作是：经济发展质量进一步提升。坚持创新引领，加快转型升级，出台“创新驱动三年行动计划”，精准打好“工业19条”“房地产16条”“科技强市17条”等政策组合拳。组建银川产业技术研究院，搭建创新平台111个，引进培养急需紧缺人才2000多名。新增一批“专精特新”中小企业，引进比亚迪新能源汽车项目，高端装备制造业向智能化、绿色化迈进，国家智慧型纺织基地初现规模，百亿级晶体材料产业集聚发展，高技术产业增加值增长30%。农业优势特色产业产值比重达到90%以上，优质蔬菜、乳品和葡萄酒、花卉等特色农产品出口30多个国家和地区，农业嘉年华等活动引领创意休闲产业蓬勃发展，跻身国家休闲农业乡村旅游示范市。国家现代服务业综合试点成效明显，“欢乐购物季”等活动带动消费升级，“消费在银川”品牌效应进一步凸显，会展经济持续升温，网络零售交易额增长20%，社会物流总额增长17.6%，文化消费增长15%。全域旅游核心区建设扎实推进，游客接待量、旅游收入分别增长29.7%和22.9%。41家知名互联网企业集聚银川，数字经济、共享经济不断壮大。改革开放活力进一步迸发。坚持以改革促开放，以开放促发展，56项改革任务全面落实。供给侧结构性改革取得实效，淘汰落后产能10万吨，万元GDP能耗下降5%，待售商品房去化周期缩短至12个月，降低企业电力、税费、制度性交易等成本9亿多元。“放管服”改革持续深化，实现证照电子化和网上审批100%，“不见面”审批事项达到80%，审批时限提速88%，审管互动、监管联动日趋成熟，新增企业、注册资本分别增长13.41%和3.89%。金融改革效果显著，25支产业基金撬动346亿元社会资本投入实体经济，西部担保公司担保额突破240亿元，通联资本公司成功发行全区首单境外债券3亿美元,创设西北首家股权科技板，金融业增加值占三产比重达到26%。农业农村改革步伐加快，农村土地承包确权通过自治区验收，土地股份经营、陆基生态渔场等新模式助推农村经济发展。公立医院改革得到国务院肯定。国资国企、文化教育、社会保障等领域改革稳步推进。“两园三区”开放平台加快建设。中关村双创园引进创新型企业24家，银川·中关村创新中心挂牌运营；丝路经济园引进总部经济、金融商贸等高轻新项目20个；经开区与北京经开区共建“一带一路”国际产业园，引进石墨烯等高端项目6个；滨河新区现代纺织、大数据、生命健康等产业集聚发展；综保区国际快件、裘皮集散、棉花外发加工等功能不断拓展，通关时间压缩70%。开放通道更加畅通。新增国内国际航线13条，旅客吞吐量突破800万人次。月牙湖通航机场开航运营。开通银川至德黑兰国际货运班列，出口货值4200万美元。对外经贸合作取得新进展。引进外资20.51亿美元。设立驻沙特（吉达）经贸联络处，中沙产能合作进入实质性阶段。加强与京津冀、长三角地区及全国工商联会员单位合作交流，招商引资到位资金突破600亿元。城乡人居环境进一步改善。坚持城乡统筹，加快生态文明建设，出台“生态立市三年行动计划”，编制新型城镇化、海绵城市等各类规划35项，空间规划、“城市双修”、城市设计等国家级改革试点顺利推进。闽宁镇、掌政镇被评为全国第二批特色小城镇。高铁、公路、综合交通枢纽、地下综合管廊、“东热西送”等重点项目加快实施，新建改建城市道路（街巷）38条，改造棚户区7021套、老旧小区352万平方米、城市积水点19处，北京路、贺兰山路沿线违规“住改商”整改率达到75%。垃圾资源化利用率达到70%。智慧交通、智慧政务等智能化服务更加便民，银川入围国际标准化组织ISO智慧城市标准试点。城乡环境综合治理“九大行动”扎实推进，中央环保督察反馈问题抓紧整改，贺兰山东麓国家级自然保护区年度整治任务全面完成，转入生态修复、完善管理阶段。出台大气治理10条，建成全区首个大气监测超级站，改造淘汰燃煤锅炉599台，清查整治散乱污企业461家，更新新能源公交车500辆，投放共享单车3万辆，淘汰黄标车、老旧车辆1.5万辆，空气质量下滑势头得到有效遏制。强力开展冬季大气污染防治攻坚战，冬季优良天数达标率首次突破75%。788名河长领责护河，第 七、九污水处理厂建成，第 二、 四、五污水处理厂完成提标改造，完成9条城市黑臭水体年度治理任务，整治湖泊湿地6800亩，全国水生态文明城市试点通过国家验收，提名国际湿地城市认证。实施生态绿化项目52个，造林5万亩，花博园和10个小微公园建成投用，人均公园面积、湿地面积分别达到16.52平方米和240平方米，居西部省会城市首位。成功举办第九届中国花卉博览会、TMF全球智慧城市峰会、亚洲都市景观奖颁奖礼等重大节会，向国内外全方位展示了银川形象。人民群众幸福感进一步增强。财政支出80%以上用于民生，20件民生实事全面完成。出台“脱贫富民三年行动计划”，扶贫保全覆盖，完成润丰村等4个安置点1556户7013人搬迁，1个贫困村和8216名建档立卡贫困群众脱贫销号，移民地区人均收入增长11.67%，分别高于城乡居民人均可支配收入3.57和3.17个百分点。就业创业扶持力度持续加大，建成创业孵化基地5个，创业带动就业19651人，新增城镇就业6万人，农村劳动力转移就业10.8万人，城镇登记失业率3.56%。城乡居民基础养老金最低标准提高至220元，高于西北其他省会城市。5.63万名被征地农民养老保险转入城镇职工养老保险。城乡居民医保财政补助提高6.4个百分点。在西部地区率先将因病、残疾照顾返贫致贫家庭纳入低保，城乡低保补助标准分别提高30%和20%。建成保障房6000套，发放廉租补贴1927万元，3万余名困难群众受益。公积金互助功能不断拓展，1.1万户家庭圆了住房梦。创新“首都带首府”教育、医疗合作模式。新建中小学、幼儿园16所，增加学位14500个，完成100所中小学信息化改造，购买151所普惠性民办幼儿园服务。出台健康银川实施意见，组建医疗联合体6个，引进互联网医疗企业20家，服务全国患者436万人次。成功举办首届银川国际马拉松、全国青少年阳光体育大会等全民健身活动，全民运动健康意识进一步增强。建成并免费开放基层综合性文化服务中心30个，开展文化惠民活动2700余场次。首届文化创意节、互联网电影节圆满落幕，赴国外文化交流50余场次，黄河文化、贺兰山文化等特色文化品牌影响力不断提升。“平安银川”建设深入推进，八类主要刑事案件立案数下降16%。安全生产四项约束性指标全面下降。食品药品安全保障水平持续改善，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强。城市公共安全指数位居全国35个主要城市第五。民族团结进步示范市创建工作扎实推进,宗教工作法治化水平显著提升。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、档案、文史、普法、气象等工作取得新成绩。政府治理能力进一步提升。认真学习贯彻党的十九大、自治区第十二次党代会、十二届三次全会精神和市委十四届四次、五次全会精神，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，“四个意识”进一步增强，抓落实的能力得到提升。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会公众监督，人大议案建议和政协提案办复率达100%。依法制定行政规范性文件13件、废止16件，主动公开政府信息10.8万余条。城市执法体制改革全面实施，80%执法力量下沉基层一线。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和区市若干规定，全面加强行政监察、审计监督、执纪问责，查处违反中央八项规定精神案件43起问责29人，开展“电视问政”5期问责干部142人，解决群众关注的热点难点问题465件，问责“三不为”干部161人，政府工作效率和服务质量显著提升。被列为国务院第四次大督查实地免督查单位，荣获“中国政务服务突出贡献奖”。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，面对的挑战比预估的大，取得这样的成绩实属不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协关心支持的结果，是全市上下务实苦干、攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻银中央和自治区各单位，向驻银解放军、武警消防官兵、公安干警，向关心和支持银川改革发展的社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，对照自治区党委、政府“走在前、作表率”的要求，对照人民群众日益增长的美好生活需要，我们的工作还有不少差距，发展中的一些矛盾问题集中显现，主要是：经济总量不大，发展层次不高，面临着加快发展与提高质量、高端突破与补齐短板等诸多挑战；产业结构单一，发展倚重倚能，面临着污染落后产能退出与新旧动能转换不畅、产业转型升级与集群培育等诸多难题；城市发展模式粗放，功能配套还不能满足发展要求，面临着土地等存量资源利用效率不高与发展空间受限、城市承载力较低与城市运营成本较高等诸多矛盾；乡村建设滞后，改革发展任务繁重，面临着城乡发展不平衡与缩小城乡差距、乡村振兴与城乡一体发展等诸多压力；居民增收难度加大，民生保障水平不高，面临着投资不足与消费乏力、财力紧张与提高社会保障能力等诸多困难；发展对创新要素吸附力不强，高层次人才等资源严重短缺，面临着推动科学发展与干部能力不足、事业留人与招才引智等诸多考验。这些矛盾问题交织迭加，困扰和制约着银川的发展。特别需要说明的是，虽然经过不懈努力，去年固定资产投资、优良天数两项指标还是没有达到年初预期目标。在此，诚恳接受各位代表和全市人民的批评。我们将本着对党、对人民、对银川发展高度负责的态度，下大力气解决存在的问题，全力做好今后各项工作。 二、2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时迎来了改革开放40周年和自治区成立60周年。立足当前，展望未来，党的十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程，自治区第十二次党代会描绘了未来五年全区发展的宏伟蓝图，特别是市委十四届四次、五次全会把握新形势、贯彻新部署、顺应新期待、追求新作为，提出了“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念和在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程奋斗目标，为银川加快发展指明了方向,是做好当前和今后一个时期工作的行动纲领。站在新时代的新起点，重新审视首府大环境、新优势，银川将迎来新一轮发展机遇期，只要我们奋发有为、敢为人先，就一定能够爬坡过坎、转型升级。奋进正当其时、发展正当其势。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧团结和依靠全市人民，坚决克服惯性思维和路径依赖，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干劲，追求卓越、示范引领，切实把理念变成思路，把思路转化成行动，把行动落实成项目，把项目建设成工程，努力走出一条符合银川实际的高质量发展之路。按照市委十四届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、十二届三次全会和市委十四届四次、五次全会精神，全面落实中央、自治区经济工作会议各项决策部署，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照高质量发展和“走在前、作表率”的要求，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，以首府责任、首府标准、首府担当，深入实施创新驱动、生态立市、脱贫富民、乡村振兴发展战略，着力打好“三大战役”、实施“五大工程”、开展“六项计划”、推进“四项行动”，以新时代的新气象新作为，喜迎自治区成立60周年，奋力开创“两个率先”新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额均增长8.0%左右，地方财政一般公共预算收入增长7.0%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.0%，节能减排和环境质量完成自治区下达目标任务，努力在实际工作中争取更好结果。 （一）聚焦绿色发展，打好“三大战役”，加快建设西北地区生态文明先行市。着眼生态脆弱现状，深入实施生态立市战略，坚持“破”与“立”并重，打破资源环境约束趋紧瓶颈，加快形成绿色发展新格局，让绿水青山变成金山银山。打好绿色生产战役。坚持绿色低碳循环发展，提高经济绿色化程度，向绿色要产品质量、要生活品质、要发展效益，决不要带污染的GDP。加快绿色生产体系建设。实施绿色制造三年行动计划，开展绿色园区示范创建，深入推进园区低成本改造，推行园区综合能源资源一体化解决方案，建设绿色管理服务平台，争创1家自治区及以上绿色园区。开展工厂用地集约化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化等绿色改造，争创5家自治区及以上绿色工厂。开展绿色供应链管理试点，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。支持企业参与创建国家标准和行业标准，打造一批高质量的绿色产品。着眼于产业发展前沿，深入研究、大力培育发展新产业新业态新技术新模式，加快构建新兴绿色产业体系。推广绿色建筑和建材，发展装配式建筑。淘汰无效低效落后产能。制定产业引进和限制目录，严格执行环境保护、产品质量、安全生产等方面的法律法规和标准，淘汰活性炭、水泥等落后产能2万吨。坚持“一企一策”，逐步出清“僵尸企业”。严格能源消耗总量和强度双控制度，加快变频节能、余热回收等节能技术应用，完成污水处理设施技改、生物发酵企业尾气治理等20个以上清洁化改造项目。积极倡导绿色生活方式。广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推进全民节能、节水，推广低碳交通，普及绿色消费，让勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式成为全市人民的行动自觉。打好生态系统保护战役。山水林田湖草构成的塞上江南景观是大自然对银川的馈赠，凝结着历代银川人的辛勤劳动和付出。我们要将山水林田湖草作为一个生命共同体，加快生态保护和修复，林果结合、草畜结合、种养结合，推进生态治理、造林绿化、景观打造和农林牧渔业一体化发展，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。着力拓展绿色空间。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹推进经济林建设、绿化美化、防沙治沙、湿地保护、水土保持等工作，抓好贺兰山东麓国家级自然保护区银川段生态修复和长效管护，实施黄河两岸、艾依河两侧、贺兰山东麓生态林建设，提升生态系统质量和稳定性，切实维护好西北生态安全屏障。加强国土空间绿化。突出生态功能，兼顾景观功能、游憩功能、户外功能和经济功能，启动大规模国土绿化行动，引导社会各界参与生态建设，实施城市主干道景观提升等一批生态绿化项目，在城乡社区小区、企业机关、公园广场等空地，见缝插绿、植绿添绿，植树造林7.74万亩，建设10个小微公园，改造提升城市公园，争创国家森林城市，争取通过国际湿地城市认证。打好环境问题整治战役。紧盯全面建成小康社会生态环境短板，全力加强污染防治，突出抓好大气、水、土壤等污染治理，全面完成中央环保督察反馈问题整改，着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，让群众感受到环境改善的成果。抓好大气污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，完成“东热西送”一期工程，全部拆除20蒸吨以下燃煤锅炉，力争建成区集中供热率达到75%。全面完成火电及企业自备燃煤发电机组超低排放改造，巩固药企异味治理成果，大力整治秸秆焚烧行为。严格落实建筑工地“6个100%”扬尘防控措施。深化“以克论净、深度保洁”模式，实施道路积尘考核，积极推进市区主干道路机械化清扫全覆盖，确保扬尘污染得到有效控制。推进老旧车辆淘汰，加强高排放车辆监管。新辟、优化调整、加密公交线路30条，更新一批新能源公交车，建设充电桩1185个，推广使用新能源汽车。力争空气质量优良天数比例达到75%，带给群众更多蓝天幸福感。抓好水污染防治。开展水环境治理三年行动和清河专项行动。深化保护母亲河、艾依河行动，全面消除城市黑臭水体，建成6条排水沟入黄截污净化人工湿地，黄河和艾依河银川段水质达到Ⅲ类。实施西北部区域防洪排涝及湖库水系综合整治工程，构建“六纵六横”河湖库连通水系。建成区污水全部接入处理管网，处理率达到98%，所有污水处理厂达到一级A排放标准。实施城市水源地替代工程，关停城市68眼自备井，搬迁、关停绕城高速以内“小散乱污”企业、污染源和禁养区内所有畜禽养殖场（养殖小区），让人民群众喝上干净水。抓好土壤污染防治。开展土壤污染状况详查，完成1033个土壤详查点位监测。建立土壤环境保护与污染治理项目库，实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目。推进农业绿色发展“五大行动”“三减”计划，力争化肥农药减少20%，让人民群众“米袋子”“菜篮子”更安全。像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，建立司法联动机制，以“零容忍”的态度惩处破坏生态环境行为，让银川天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。各位代表，绿色是生命之源、发展之本。人与自然是生命共同体，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身。我们要始终保持绿色发展定力，把绿色理念融入决策、实践、发展的各个阶段，体现在生产、生活、生态的各个方面，共建共享山清水秀的优美环境，筑牢可持续发展的基础，切实让“风景”变成“产业”，将“美丽”变成“生产力”。 （二）聚焦高端发展，实施“五大工程”，加快建设国际化、现代化、智慧化城市。端正首府站位，激活后发优势，把握新时代经济发展特征，深入实施创新驱动战略，瞄准产业高端和高端产业，率先推动经济质量变革、效率变革、动力变革。实施产业转型升级工程。坚持产业集群化、高端化、智能化发展方向，加快“互联网+”、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动主导产业全产业链发展和衍生产业、配套产业、关联产业统筹发展，着力提高产业规模层次和产品质量效益，抢占发展制高点，推动形成“10+X”产业发展格局，切实把每一项产业做成能够支撑发展、聚才引智、值得为之奉献的事业。高端装备制造业，瞄准中国制造2025，加快信息化、数字化、智能化改造步伐，大力推进智能铸造、智能仪表等产业项目，建设智能工厂、数字化车间5家，培育“两化”融合标杆示范企业10家。积极争取航空航天、国防科工等军工集团来银发展。现代纺织产业，依托国家智慧型纺织基地，加快构建从纺纱、面料、服装到终端市场全产业链，推动恒天如意12万吨氨纶、1亿米色织布等项目建成投产，培育2-3个高端品牌，推动科技时尚绿色纺织集群发展。新材料产业，推动光伏、晶体材料从多晶硅、硅片、拉棒、切片、电池及组件全产业链、集群化发展，加快石墨烯储能材料生产项目建设，抓好天通蓝宝石二期、银和大尺寸半导体、隆基硅二期等项目建设，打造晶体材料产业集群。官场小说新能源产业，实施宝丰光伏二期、德润葡光互补等项目，提升国家新能源综合示范城市品牌效应。现代服务业,着力向专业化、精细化和高品质转变，建设一批智慧商圈和特色街区，发展线上、线下相结合的“新零售”，办好“欢乐购物季”、汽博会、房博会等品牌活动和展会。大力发展研发设计、金融贸易、商务咨询、信息技术、知识产权服务等新业态。现代物流产业，以推进物流网络化、智能化、柔性化发展为重点，实施“互联网+”流通行动计划，完善冷链物流体系，加快智慧物流、标准化配送和追溯体系建设，打造西北地区物流枢纽。文化旅游产业，制定全域旅游实施意见。加快国家文化消费试点城市建设，创建特色文化产业示范基地，支持影视动漫、数字文化创意等新兴文化产业发展。推进丝路明珠塔、长城神秘西夏文创园等项目，发展大阅海旅游圈。推动西夏陵申遗、贺兰山岩画申报国家5A级景区。完善旅游基础配套，实施“旅游+”计划，开发旅游新产品新业态，推动旅游与文化、运动休闲、健康医养等业态融合发展。布局“银川故事”“新丝路驿站”推介银川，打响“丝路明珠·魅力银川”城市品牌。力争游客接待量和旅游收入增长15%以上。新能源汽车产业，以发展整车和关键零部件为重点，实施比亚迪纯电动乘用车、云轨、纯电动客车生产基地项目建设。生命健康产业，突出医养结合、康体保健，抓好滨河生命谷、宝丰健康城等项目建设，支持互联网医疗加快发展，高起点打造养老、医疗、康复为一体的健康产业基地。规划建设生物医药基地，支持开发生产特色高端原料药和仿制药。葡萄酒产业，充分发挥银川产业技术研究院科技引领推广作用，建立一体化全产业链技术标准体系和管理规范，培育龙头企业和知名品牌，发展壮大集种植、酿造、研发、品牌建设为一体的产业集群，办好贺兰山葡萄酒国际旅游节，打造国际葡萄酒之都。抓好传统产业改造提升，实施40个重大技改项目，推动能源化工、生物医药、羊绒加工等传统产业老树发新芽。大力发展大数据、云计算、电子商务、电子竞技、通用航空等新产业新业态，培育新的经济增长点。实施园区转型发展工程。针对现有园区有数量缺质量、多而不强的现状，要按照“整合园区、盘活存量、低端退出、转型升级”的思路，推动园区高端高效高速发展。优化园区发展布局。以“两园三区”为重点，构建“一县一园、一园多区、各有特色”的发展格局，做强主业，提质增效。中关村双创园，重点链接北京中关村高端制造、研发孵化、科技金融等新兴产业，抓好宇联智能科技创新中心、集成电路产业研发中心、物美数据中心等项目，打造西部“中关村”。丝路经济园，重点发展以民营总部经济为引领的金融贸易、信息技术等现代服务业，引进民营企业总部。经济技术开发区，与北京经开区共建“一带一路”国际产业园，重点推动高端装备制造、新材料、生产性服务业等产业集群发展。滨河新区，与苏州工业园区合作共建飞地工业园，实施山屿海医养、钛酸锂电池等项目，全力推动“一核三业五谷”发展。综合保税区，整合临港经济区，重点发展现代纺织、黄金珠宝、航空物流等保税加工、保税物流、保税服务业，加快推进展览中心、如意全智能数字化纺纱等项目建设，打造加工贸易产业聚集区、国际物流分拨中转区、现代服务业创新区。兴庆区，整合通航产业园、商贸物流中心，重点发展商贸流通、通航运营、高端批发零售及服务业，打造消费经济牵引带、商贸物流集散地和国家通航产业示范区。金凤区，依托阅海湾中央商务区，重点发展总部经济、金融贸易、现代服务等核心产业，打造内陆开放型经济试验区核心区、中阿经贸合作示范区。西夏区，整合公铁物流园，深化与京东、普洛斯物流合作，完善现有基础设施网络和供应链，打造“一带一路”沿线综合性物流节点。永宁县，整合闽宁扶贫产业园、望远工业园，重点发展新能源轨道交通、生物发酵及制药产业，打造宁夏生物医药产业基地和闽宁对口协作产业聚集区。贺兰县，整合生态纺织园、德胜工业园、生物科技园，重点发展现代纺织、现代服务、特色农产品加工产业，打造现代纺织新城、特色农产品加工区。灵武市，整合高新技术开发区、再生资源循环经济示范区，重点发展现代纺织、再生资源循环利用及再制造产业，打造中国“羊绒之都”、国家“城市矿产”示范区。创新园区体制机制。在丝路经济园、中关村双创园率先引进专业化园区管理公司，启动市场化运营管理试点。分类制定差异化、个性化指标体系、政策体系、统计体系、考核评价体系，开展绩效考核、人事调配等配套改革试点，提升园区发展效益，打造经济发展主战场主引擎。实施项目攻坚工程。坚持经济工作项目化，切实把握投速、投量、投向、投效，以投资驱动、项目拉动稳增长、调结构、添动力、促转型。深入研究项目。对标中央、自治区重大发展战略和重大项目包、资金包、政策包，围绕“两园三区”基础配套、“十大产业”延链补链、新兴产业集聚壮大和生态环保、民生改善等重点领域，认真研究、科学谋划、包装储备一批投资强度大、经济效益好、牵引作用强的重大项目，编制重大项目三年滚动投资计划，形成有特色、有针对性的梯次项目库，增强可持续发展后劲。加快项目建设。严格落实市级领导包抓和“五个一”项目推进机制，计划实施首批项目1030个，总投资3880亿元。重点抓好自治区在银实施的20个60大庆项目，推动天山·海世界一期、共享装备制造双创示范基地、瑞信葡萄生态旅游等项目建成投用。突出抓好市级15个60大庆项目，建成妇幼保健院产科大楼、紧急救援中心等项目。全力抓好“两园三区”基础设施等100个市级重点项目，力促一批重大项目建成投产。大力引进项目。坚持引资引智引技并举，开展战略招商、产业链招商、项目招商，实施央企和民企500强、军工企业、上市公司对接入银行动，引进一批10亿元以上大项目好项目，推动中阿博览会等重大节会签约项目早落地、早建设、早见效。健全基金引导、高比例配资等招商引资机制，推行统计入库考核制度，将项目资金争取情况与部门预算、绩效考核挂钩，确保政策性项目资金增长10%以上。开展“投资环境提升年”活动。以自治区60周年大庆氛围营造、环境整治为契机，聚焦发展环境、市场发育体系的突出问题，统筹抓好优惠政策落实、政务环境优化等工作，切实完善相关政策，着力降低企业制度性交易成本和融资、电力、物流等生产经营成本，努力营造国际化便利化法治化投资环境。实施科技强市工程。加快宁夏沿黄科技创新改革试验区、银川人才管理改革试验区建设，打造西部创新发展高地。搭建科技创新平台。依托银川产业技术研究院，深化与科技强省、知名院校、科研院所合作共建，实施一批重大科技创新项目，加快组建中国葡萄酒、上海交大新材料、环境生态、军民融合技术创新中心等产业研究院，建设5-7家科技成果转移转化研究机构，在北京中关村、苏州工业园等科技资源聚集地搭建3-5家离岸孵化器，推动科技成果就近就地孵化、项目银川转化。大力引进培养创新人才。坚持不求所有、但求所用，围绕主导产业编制尖端急需人才目录，依托创新创意在银川、大学生引进万人计划等品牌活动，柔性引进科技创新、现代金融、现代农业等方面高精尖缺人才600名左右、高层次创新团队15个以上；实施“五项人才工程”，培育一批科技领军人才、“银川工匠”和农村、社区适用人才。构建“亲”“清”新型政商关系，主动为非公经济和中小微企业搭好平台、搞好服务，全力打造一支具有战略眼光、全局视野、创新能力、善于经营的现代企业家队伍。营造风生水起的创新生态。探索知识产权综合管理改革，加强知识产权保护，完善科技创新成果运行激励、业绩分配、转化运用等机制，搭建科研成果交易服务平台。建立健全人才多元评价和激励体系，设立人才发展专项资金，完善人才认定、住房保障、支持创新创业等一揽子政策，启动高端人才社区建设，加大高端人才科研启动经费补助、研究成果奖励，让各类人才的创造力竞相迸发、聪明才智充分涌流。实施改革开放驱动工程。深化重点领域关键环节改革，扩大开放范围和层次。深化“放管服”改革。加快全国行政审批标准化试点建设，全面推行“不见面、马上办”，力争80%进厅事项网上办理。深化“证照分离”，推进“多证合 一、一照一码”等商事制度改革，让群众和企业少跑腿、好办事。积极稳妥推进综合行政执法改革，深化智慧化、网格化和跨部门、跨领域“双随机一公开”监管，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。深化金融和财税改革。加大力度引进银行、证券、保险、基金等金融业态和各大金融机构、法人机构总部，争取国家进出口银行在银设立分行；加快组建地方法人银行、寿险公司、消费金融公司。设立中关村双创园、石墨烯等产业基金，争取培育1-2家A股上市企业、8家新三板挂牌公司。落实“营改增”等减税降费政策和水资源税、环保税改革，推进“先税后证”税收征管，涵养财源、增强财力。实行全口径预算管理和政府举债终身问责、倒查责任等制度，开展跨部门联合监管，严格规范政府举债行为，坚决遏制债务增量，稳步化解存量债务。加强金融机构内控制度建设。探索建立金融主体双向信用评级体系和“黑名单”制度，防范特色支柱产业龙头企业出现债务危机，严厉打击金融违法行为,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。深化国资国企改革。有效整合国有资产，健全国企法人治理结构，推进混合所有制改革及员工持股试点。改革国企监管体制和财务管理机制，立制度、定底线、抓关键、强问责，完善国资监管机构投资风险、收益评估、责任追究等制度，实行重大投融资行为科学论证、依规评估和集中研究决策，提高国资保值增值能力。深入推进社保统筹、文化旅游、教育卫生等领域改革。拓展开放空间。深度融入“一带一路”战略，加快内陆开放型经济试验区核心区建设，推进投资贸易便利化。夯实开放载体。完善综合保税区、滨河新区等重点园区、重要区域基础配套和产业协作功能，打造内引外联的强大引擎、招商引资的集聚平台。拓宽开放通道。陆上，推动银川公铁物流园海关监管区建设，申建铁路一类口岸，加快进口肉类（水果、种苗）、整车进口指定口岸建设，深化与连云港、威海等港口合作，提升银川至德黑兰双向货运班列开行质量。主动承接高铁时代多元化运输需求，加快银川火车站、空港等综合枢纽建设，规划建设轨道交通。畅通公铁物流中心、国际航空港、综合保税区运输通道，积极发展多式联运。空中，提升已开通的国际航班运载能力，新开至卡塔尔多哈、韩国仁川直达航线，优化加密国内航线网络布局，争取机场72小时过境免签等政策落地，积极推进离境退税试点，力争进出境快件突破20万件，打造区域航空枢纽。网上，申建国家跨境电子商务综合试验区，探索“平台服务+通关机制+境外配送”跨境电子商务模式，加快海外仓和进口产品分拨中心建设，拓展多层次网上国际贸易。深化对外贸易。复制自贸区创新做法，积极申请一般纳税人试点政策，优化企业通关环境。积极参与国际产能合作，加快中沙产业园建设，支持本地企业在境外建立资源、产业、研发基地和营销网络，加快优势特色产品、技术、服务对外出口。全年进出口总额增长10%以上。深化与京津冀、长三角、珠三角和宁蒙陕甘毗邻地区经济合作，吸引国内外资本、产业、人才、技术等发展要素向银川汇聚。各位代表，高端是竞争力的体现。高端的事业源于创新的思维，呼唤尖端的人才，需要宽广的平台，推动高质量的发展。我们要以世界眼光审视高端，以博大胸怀谋划高端，以精尖科技创造高端，以集群产业孕育高端，以国际标准衡量高端，让高端成为银川大地的最强音、引领发展的加速器、造福百姓的新动能。 （三）聚焦和谐发展，开展“六项计划”，加快建设更具幸福感的城市。针对民生保障薄弱环节，要始终把人民对美好生活的向往作为我们工作的出发点和落脚点，坚持抓发展与惠民生相结合，深入实施脱贫富民战略，在发展中提高保障和改善民生水平。开展精准脱贫计划。小康路上一个都不能少。坚持扶贫同扶智扶志相结合，发挥各级干部特别是驻村和帮扶干部的作用，创新群众工作方法，加强教育培训引导，着力激发贫困群众勤劳致富的内生动力。严格按照“六个精准”要求，突出“一村一策、一户一策、一人一策”，实施三年滚动脱贫行动计划，统筹推进“五个一批”，开展产业扶贫、金融扶贫、精神脱贫等“八个专项行动”，深化闽宁扶贫协作，重点实施10个扶贫产业，每村扶持壮大1-2个农业支柱产业，培育10家扶贫产业合作社、100名致富带头人，进一步提高扶贫小额贷款覆盖率。做好建档立卡贫困户社保兜底工作，全面完成“十三五”移民搬迁安置任务，确保8535名建档立卡贫困群众脱贫销号、16个贫困村脱贫摘帽，移民收入增长10%。完善脱贫退出、激励约束等机制，健全督查、通报、协调、问责等制度，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严防“数字脱贫”“被脱贫”，确保脱真贫、真脱贫。开展就业增收计划。就业是最大的民生，收入是群众最关心的大事。完善就业创业政策服务体系，突出抓好高校毕业生、农民工、困难人员等重点人群就业创业，搭建“互联网+”、创新工场、双创示范基地等孵化创新平台10个以上，以创业带动就业。开展职业技能培训1万人以上，转移农村劳动力就业8万人。购买公益性岗位1000个，新增城镇就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。实施差异化收入分配激励政策，完善工资正常增长机制，进一步提高转移性、工资性、经营性和财产性收入，千方百计让老百姓的钱袋子鼓起来。开展社会保障提升计划。社会保障是群众生存发展的最后防线。坚持兜底线、织密网、建机制，让人民群众老有所养、困有所助、危有所救。深化社会保险“五险合一”经办体制改革，在全区率先完成国家第二批社会保险经办标准化试点工作。深入推进按病种分值付费方式改革，控制医疗费用不合理增长。深化机关事业单位养老保险制度改革，推进职工医保异地结算和大病保险“一站式”服务，稳步提高城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险保障水平。实施“同舟计划”，将建筑企业农民工全部纳入工伤保险。大力发展残疾人和慈善公益事业。健全农村留守儿童、老年人和妇女关爱服务体系，做好城乡低收入群体救助帮扶工作。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极发展住房租赁市场，加大棚改货币化安置力度，筹集棚户区改造房源8397套，改造城中村137.8万平方米、城市危旧房17.56万平方米，力争用两年时间完成城中村拆迁改造安置，让住房困难群众住上“暖心房”。开展教育质量提升计划。切实把群众家门口学校办好、办出质量。深化“首都带首府”教育合作，推进优质教育资源提标扩面。新建续建二十九中、北师大银川学校等20所中小学、幼儿园，扩大普惠性民办幼儿园购买服务，着力解决“择校热”“大班额”问题。推广学校联盟、集团化办学、智慧教育，推动优质教育资源向农村延伸、义务教育由基本均衡向优质均衡转化，促进城乡教育一体化发展。普及高中阶段教育，扩大农村户籍学生免学费覆盖面。加强校企合作，推动现代职业教育产教融合，一次性就业率保持在95%以上。探索开展婴幼儿照护、儿童早期教育服务。推动民办教育、特殊教育健康发展。开展健康银川建设计划。没有全民健康就没有全面小康。深化“首都带首府”医疗合作，加强人才培养、技术交流、医疗协作，提升银川现代医疗卫生服务水平。实施爱心护理院、第一人民医院滨河医院等项目，统筹智慧医疗、医联体、急救一体化建设。推进“三医”联动改革，落实药品“两票制”改革，推广预约诊疗、远程医疗、家庭医生等便民惠民措施，让群众在家门口享受优质的医疗服务。加强重大疾病防控，实施传统中医药传承创新工程。争创全国食品安全示范城市，加强食品药品安全监管，建设“智慧食安”监管网，构建食品安全追溯体系，让群众吃得更放心。完善慢行步道等健身基础设施，举办银川国际马拉松等赛事，大力开展全民健身活动，打造具有区域特色的健身休闲示范市。开展文明城市巩固提升计划。全力推进深化全国文明城市建设三年提升工程。践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。加强诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，共享应用失信人员信息，建设“信用银川”。加强公共文化服务体系建设，办好中国银川互联网电影节、文化创意节、黄河文化节等活动，提升文化软实力。持续深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园及“最美社区”“最美乡村”等创建，选树“最美家庭”“最美银川人”等道德楷模。大力弘扬时代风尚，扎实开展“四送六进·文化惠民”“书香银川·银川书香”等活动，引领提升市民素质，让文明成为银川最靓底色。各位代表，和谐是发展的基础。自然和则美，生命和则康，社会和则安，民族和则兴、国家和则强。唯有“和”才能“合”，才能凝聚起同舟共济、合力攻坚的磅礴力量。全市上下要齐心协力，共同建设安全稳定、文明有序的和谐城市，让人民群众在和谐发展中不断增强获得感、幸福感、安全感。 （四）聚焦宜居发展，推进“四项行动”，加快建设西北地区重要中心城市。倍加珍视资源环境，着力推动城市精明增长，以银川都市圈为主体形态，推进大中小城市和小城镇、乡村协调发展，不断放大银川平原宜居宜业的独特优势，全面提升银川的宜居性和美誉度。推进银川都市圈引领发展行动。制定银川都市圈建设实施意见，充分发挥龙头带动作用，加快建设创新绿色智慧宜居都市圈。深化产业分工协作。围绕都市圈五大优势产业集群，主动做好与石嘴山市、吴忠市、宁东在能源化工、纺织产业等类同领域的协作，逐步清出不符合银川发展定位的产业。加快重大基础设施互联互通。配合自治区抓好银西、包银高铁、乌银高速公路、国际航空港综合枢纽等重大项目建设，打通石嘴山-银川-青铜峡、艾依河至沙湖旅游快速通道，推进都市圈公交一卡通，构建“半小时经济圈”。统筹能源、供水、供暖、光纤等地下管网联通共享，推进区域天然气长输管线建设，实施都市圈城乡西线供水等项目，解决用气紧张和饮用水源不足问题。加强生态环境共保共治。制定实施银川都市圈三年城乡生态绿化行动计划，强化外围防沙治沙和荒漠化治理，加快建设“三大生态经济廊道”。建立环境保护联防联控机制，开展跨区域联合执法，保护好“母亲河”、守护好“父亲山”。推动公共服务共建共享。申办世界城市日全球主场活动，持续放大“教育在银川、医疗在银川”等品牌效应，服务和辐射带动区域发展。推进城市功能提升行动。坚持精致规划、精心建设、精细管理，抓好“城市双修”、城市设计、新型城镇化等国家级综合试点，启动《银川城市总体规划（2018-2035）》编制工作，推进“兴庆率先”“金凤跨越”“西夏突破”，贺兰、永宁“两翼齐飞”，灵武与综保区、滨河新区、宁东融合发展，构建结构合理、分工明确、功能互补、产城融合的空间格局。健全完善工业园区、城镇、乡村低效用地评估机制，最大限度挖掘盘活城镇低效用地。创新长期租赁、租让结合、先租后让等多元供地方式，推动城市更新与产业深度融合、互促共进。实施凤凰北街打通、贺兰山西路拓宽改造等项目，改造提升10条小街巷，打通断头路，畅通微循环。新建一批停车场，切实解决交通拥堵问题。抓好垃圾分类示范城市建设，规划建设城市餐厨垃圾处理厂，改扩建一批小型垃圾转运站，配套建设20座公厕。壮大“银川眼”市民监督队伍，把精细化、精准化的管理延伸到城市的每个角落。推进农业农村优先发展行动。制定乡村振兴三年行动计划，加快推进农业农村现代化，着力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。以产业振兴带动乡村振兴，加快构建现代农业“三大体系”，调整优化现代农业区域产业功能布局，延长产业链、提升价值链、拓展增收链，推动农业提质增效。建设三区都市型生态高效农业产业发展区、两县一市优势特色产业发展区，做精优质粮食产业，粮食生产功能区稳定在93万亩，做强草畜产业集群，做大做响优质蔬菜、花卉园艺、适水产业和都市创意休闲产业，大力发展休闲观光、田园综合体等乡村旅游，加快推进一二三产融合发展，千方百计增加农民收入。深化农业农村改革，落实“三权分置”政策，加快建立利益联结分享机制。突出“塞上江南”主题，打造一批特色小城镇、美丽乡村和美丽庭院。以“两处理、两改造”为抓手，持续推进农村基础设施配套和环境综合整治，推动城市供热、给排水、天然气、污水管网向农村延伸，开展农村“厕所革命”，力争卫生厕所普及率100%。提升农村绿化、环保、卫生等基础设施和公共服务配套标准，营造良好人居环境。推进社会治理提升行动。优化智慧城市运行管理机制，加快推进互联网、物联网、大数据在政务服务、民生、城市治理等领域的应用，推动社会治理高效精准、惠民便民。加强“平安银川”建设，深化“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪行为。坚持安全发展，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，强化重点行业、领域排查治理，坚决遏制重特大事故发生。推进应急体系建设，提高突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力。加强信访维稳工作，强化重大决策社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷多元调解体系，最大限度减少不和谐因素。深入开展民族团结创建活动，争创全国民族团结进步示范市，依法加强宗教事务管理。深化军民融合，争创全国双拥模范城市九连冠。各位代表，宜居是城市的永恒追求。城市让生活更美好，宜居让城市更集聚。建设宜居城市、美好家园，是每个人的向往。要把银川当作我们共同的家，精心地去规划它、建设它、经营它、呵护它，不断提升城市内涵、品质、实力，使人民群众生活得更方便、更暖心、更美好。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要主动适应发展新形势、人民新期待，加快政府职能转变，不断提高科学施政水平，努力建设人民满意的政府。建设学习型政府。始终把思想政治建设摆在首位，系统学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”和“红船精神”等主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保思想不偏向、工作不走样。加强市政府党组工作，自觉贯彻执行民主集中制等各项制度，把党领导一切贯穿于政府工作全过程。着眼银川市长远发展，立足工作实际和岗位职责，深入开展学习型机关创建、“大走访、大调研”等活动，深化移动端、互联网等学习平台应用，及时掌握现代金融、市场经济、智能智慧、互联网科技等相关知识，推动知识结构、能力结构变革更新，增强政府系统科学发展、改革创新、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的能力和水平。建设法治型政府。始终把依法行政贯穿于工作全过程。完善权力清单、责任清单，加强动态监管，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善政府议事规则，严格落实重大事项报告制度和重大决策风险评估制度，推进重大行政决策程序立法和合法性审查，出台重大决策事项目录，落实行政决策后评估、责任追究及倒查机制，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大议案建议和政协提案。全面推进政务公开，有效畅通舆论监督和社会监督渠道。进一步加强政府立法，修订环境保护、城乡建设等领域政府规章，强化规范性文件监督管理。深入开展“七五”普法，创建法治政府示范市。建设效能型政府。执行力是政府行政的生命力。我们要始终和全市人民想在一起、干在一起，大力倡导“深、严、细、实”作风，积极弘扬“钉钉子”“马上办”精神，建立“年初建账、年中查账、年底交账”工作推进机制，实行重点任务清单管理、销号认定、全程监督，强化政务督查、履职问责，全面提升行政效能。对标“四风”问题十种新表现，扎实开展“学查改”作风整治活动，以更高标准、更严举措正风肃纪，严防“四风”反弹回潮。进一步健全绩效考核体系，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为改革创新者撑腰鼓劲，激励广大公职人员担当实干，做出让人民群众满意的实绩。建设廉洁型政府。始终把全面从严治党的各项要求落实到政府工作的各个环节，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》，深入落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和区市若干规定，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。完善权力运行制约监督机制，深化领导干部经济责任审计，推进国资国企、脱贫攻坚、工程招投标等重点领域廉政监督和审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子的思想,全面推行预算绩效管理评价，严控一般性支出,严禁铺张浪费。倡导“100-1=0”的廉洁从政理念，教育公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，无禁区、全覆盖、零容忍查处腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，使命重在担当，实干赢得未来。政府是党的路线的坚定执行者、落实者，是人民利益的坚定维护者、实现者。站在新起点、展望新发展，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，始终把人民群众对美好生活的向往装在心里、抓在手上、落实到行动中，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，为在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！名词解释1.“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化和新颖化”特征的工业中小企业。2.“两园三区”：银川中关村创新创业科技园、银川丝路经济园，银川经济技术开发区、滨河新区、综保区。3.“城市双修”：生态修复、城市修补。4.“东热西送”：指以华电灵武电厂为热源，向银川市进行长距离集中供热，满足银川市兴庆区、金凤区等区域冬季集中供暖需求，同时也将有效提高冬季供热期间城市空气质量。该项目是西北首家采用长距离、跨黄河、大温差热泵技术，应用“互联网+智能”模式的供热项目。5.“住改商”：私自改变房屋住宅的使用属性，将住宅改变为商用房。6.城乡环境综合治理“九大行动”：市容市貌环境治理、农村环境治理、大气污染治理、绿化美化城乡、水环境治理、公共交通综合治理、智慧城市建设、文明城市提升、中央环保督察反馈问题整改专项行动。7.扶贫保：为贫困户量身打造家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险和优势特色产业保险，重点解决建档立卡贫困人口因意外风险、大病风险等致贫返贫问题。8.八类案件：对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称。9.安全生产四项约束性指标：事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率和直接经济损失。10.“三不为”：不想为、不敢为、不会为。11.“走在前、作表率”：2017年6月16日，石泰峰书记在银川市领导干部大会上提出，银川要在创新驱动上走在前、作表率，在脱贫富民上走在前、作表率，在生态建设上走在前、作表率，在银川都市圈建设上走在前、作表率，在提升社会治理水平上走在前、作表率。12.“两个率先”：在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程。13.“六纵六横”河湖库连通水系：六纵，贺兰山东麓、西干渠西侧自南向北贯穿11座拦洪库，银川市生态景观长廊，北部排水体系潜在缓压线，东环高速交通枢纽带迎宾线，古河道生态产业线，滨河大道旅游观光线。六横，北部排洪线，湖泊湿地退水通道修复线，城区泄洪排水线，东部防洪排水主通道，南部排洪主通道，永宁县防洪排涝主干线。14.农业绿色发展“五大行动”“三减”计划：“五大行动”，畜禽粪污资源化利用、果菜有机肥替代化肥、秸秆处理、农膜回收和水生生物保护行动；“三减”计划，减少化肥、减少农药、减少除草剂施用量。15.“两化”融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。16.“新零售”：企业以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，重塑业态结构与生态圈，并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。17.“银川故事”“新丝路驿站”：在国内以重点旅游城市、年接待500万游客以上景区为主，布局“银川故事”宣传营销中心；在丝绸之路沿线国家布局“新丝路驿站”银川国际旅游推广中心。18.“一核三业五谷”：“一核”，大数据产业核；“三业”，智慧服务业、智慧制造业和智慧文旅业；“五谷”，智慧制造谷、智慧生命谷、智慧服务业谷、智慧文旅谷、智慧能源谷。19.“城市矿产”：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的资源。20．“十大产业”：高端装备制造业、新材料、新能源、现代纺织、葡萄酒产业、现代服务业、文化旅游、现代物流、新能源汽车产业和生命健康。21.“五个一”项目推进机制：一个重点项目、一套工作班子、一个实施方案、一套验收标准、一套考核办法。22.“五项人才工程”：优秀人才开发、后备人才成长、专业技术人才梯次培养、“凤城系列”人才培养、“银川工匠”应用型人才培养工程。23.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。25.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。26.“八个专项行动”：特色产业增收脱贫、“两个稳定就业”脱贫、科技兴农富农、行业和社会救助扶贫、金融扶贫、精神脱贫、社会保障兜底、全国脱贫攻坚示范区创建行动。27.“同舟计划”：根据建筑行业特点、保障建筑业职工工伤保险权益而专门出台的政策。28.“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，从经销商卖到医院再开一次发票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个，进一步降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。29.“三大生态经济廊道”：沿黄河、沿贺兰山东麓、沿艾依河生态经济廊道。30.现代农业“三大体系”：产业体系、经营体系和生产体系。31.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。32.“两处理、两改造”：垃圾处理、污水处理和改造厨房、改造厕所。33.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。34.“红船精神”：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。

  2025-07-16

• 【投资奉节县】2018年奉节县政府工作报告

  2018年1月12日在奉节县第十七届人民代表大会第二次会议上奉节县人民政府县长祁美文各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，切实践行新发展理念，突出脱贫攻坚、文化旅游、城市建设三大重点，释放投资拉动、减税降费、盘活国企三大动能，彰显棚户区改造、诗词文化活动、“互联网+”三大特色，较好完成了年初确定的各项目标任务，全县干部群众盼发展、思发展、想干事、干成事的新氛围全面形成，全域旅游、城市框架、交通网络大发展的新态势全面拉开，创业创新、绿色崛起、跨越发展的新局面全面展现。经济运行持续向好。全县生产总值达到251.2亿元，增长10.8％，增速名列全市和考核组均第2位。固定资产投资完成303亿元，增长20％，增速名列全市第一位。全县财政收入完成34.1亿元，增长6.9%。县级税收完成8.6亿元，同口径增长20%，增速名列全市第4位、组内第2位。实现社会消费品零售总额62.4亿元，增长13.9％。经济发展质量和效益明显提高。发展活力充分展现。房地产市场购销两旺，销售商品房80万平方米，增长35%；二手房交易20万平方米，增长48%。新世纪商都、国际商贸城、亿丰汽贸城10万平方米商圈初步形成，新增2家四星级标准酒店，新建1家五星级标准酒店。重点项目建设拉动经济增长效果明显，资金和用地保障有力，抓项目开工落地，倒排工期、挂图作战，呈现出生动活泼的大建设局面。聚焦难点发力精准。实施朱衣、鱼复、夔门三大片区百万平方米棚户区改造，已签约4940户，协议签订率90.3%，创造了直辖以来的“奉节速度”。开展“诗词六进”活动，高水平举办首届“中国·白帝城”国际诗歌节，成功创建“中华诗城”，扩大了奉节知名度。扶持37家关闭煤矿企业转型转产。坚定不移整改中央环保督察、土地例行督察问题，拆除自然保护区违章建筑，纠正违法用地行为，理顺了经济社会发展秩序。发展新动能日益显现。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项39项，审批事项调整为308项410子项，为企业减税降费3.8亿元。深入推进农业供给侧结构性改革，全县农产品“三品一标”认证达193个，2017年新增187个，创历史新高。深入推进创新驱动发展，培育科技型企业96家、高新技术企业4家，授权专利167件。新增市场主体8012户、“四上企业”102家。百盐集团、赤甲集团实现市场化转型，百盐集团信用等级达到2A，实现经营收益7.7亿元。基础设施支撑能力快速提升。郑万高铁奉节段建设进展顺利，隧道正洞掘进3000米，正线交地600亩，交地率达99.3%。奉建高速公路进入初设阶段，过境线路已经确定。寂静互通完成招标。机场路有序推进。新建改建等级公路740公里。开工重点水利工程5项，整治山坪塘1100口，新建安全饮水工程740处。新增4G基站178个，新增通讯用户13万户。人民获得感、幸福感和安全感明显增强。城镇常住居民人均可支配收入达到25832元，增长9.3%，增速名列全市并列第8位、组内第3位。农村常住居民人均可支配收入达到10151元，增长10%，增速名列全市并列第5位、组内第3位。易地扶贫搬迁2.1万人，C、D级危房改造5415户。全面取消药品加成，群众用药费用下降15%。高考重本上线率15.4%，比2016年提高3个百分点。110刑事警情和刑事案件发案分别下降11.9％和25％，群众安全感显著提升。回顾过去一年，我们面对的是去产能的阵痛、地灾多发高发、生态脆弱敏感的多重考验，面对的是拆迁体量大、工作难度大、稳定要求高的多重压力，在这种情况下，奉节经济社会发展该稳的稳得好，该进的进得快，多项指标引领全市实属难得，精准把握住了稳中求进的工作节奏和力度。这也表明，奉节人民有勇气、有智慧、有能力克服任何艰难险阻，奉节经济有潜力、有优势、有后劲，奉节的明天一定会更加美好。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持精准发力，脱贫攻坚更加扎实。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，实行双组长制，加强统筹协调，压实工作责任，逗硬督查考核，大扶贫格局已全面形成。通过全覆盖走访、网格化管理和分层次审核，扶贫对象识别更加精准，新增贫困对象1972户7025人，清理“四类人员”2074户8203人。统筹整合资金19.5亿元，精准推进352个扶贫项目落地，精准落实金融扶贫、健康扶贫等政策，发放9836户4.7亿元小额扶贫信贷发展产业，贫困患者住院费用自付比例平均为8%，教育资助9.5万人次9384万元，贫困户实现“两不愁三保障一达标”。聚焦深度贫困，扎实推进市级深度贫困乡、11个县级深度贫困乡镇和20个县级深度贫困村脱贫攻坚工作。注重扶智和扶志相结合，内生动力进一步激发。按照市委、市政府统一安排，奉节脱贫摘帽时间调整为2018年。在全面巩固103个贫困村和97041名贫困户脱贫成果的基础上，又有25个贫困村整村脱贫，2.52万贫困群众越过贫困标准线，扶贫对象人均纯收入达到7409元，贫困发生率由2014年的13.5%降至1.36%。 （二）坚持拆建并举，城市空间全面打开。以棚户区改造推动城市建设，城市向西拓展4.3平方公里，城市可持续发展的基础更加坚实。城乡总体规划编制和城市总体规划修编成果已送市政府审批，完成高铁片区控规及高铁站前核心区城市设计，启动基础设施设计，在渝东北片区率先启动“多规合一”工作。“玉带双珠”一期开建，北侧主干道通车，城区道路“白改黑”8.5公里，开建5座停车场（楼）、1个“口袋公园”，路网建设加快推进。建成“鲜花一条路”。宝塔坪通景公路绿化花化有序推进。成立城市管理局和城市管理综合行政执法局，完成数字化城管三期建设，集中整治城区公交车、出租车服务质量不高、运营不规范等问题。全国县级文明城市创建工作有序推进。城镇化率达到42.36%，比2016年提高1.5个百分点。 （三）坚持保护传承，诗书情怀全面激活。白帝城大遗址保护工程有序推进，夔州博物馆开馆，盘活耀夔塔、依斗门及府城墙等资源，成为长江三峡文化旅游热点。央视《中国诗词大会》、电影《又见红叶》到我县进行外景拍摄，推荐《早发白帝城》《登高》成功入选“重庆最美十大古诗词”并居榜首，“中华诗城”知名度与影响力逐步扩大。加强公共文化服务体系建设，培育文化中心户100户，实现农村广播“村村响”。推进群众喜闻乐见的文化惠民工程，开展文化演出1328场、全民阅读116场次。举办中国自行车联赛、“才子佳人”诗词挑战赛、夔州诗词名家谈、第四届“天坑地缝”音乐季、县第八届运动会暨第四届老年人运动会等38次活动。 （四）坚持全域旅游，形象品牌重拾辉煌。扎实推进“四区两遗”品牌创建，开展“创A增星”行动，完成白帝城·瞿塘峡提档升级一期工程，全国生态旅游示范区、九天龙凤市级旅游度假区通过验收。推进“厕所革命”，改建19座A级旅游厕所。完成智慧旅游一期工程。积极融入长江三峡旅游“金三角”一体化建设，推出“一区四县”旅游一卡通，打造夔州文化寻根之旅、三峡之巅徒步之旅等新产品。成功举办冰雪季、钓鱼季、年猪美食季、土家女儿会等活动20余次，采风摄影、自驾露营、穿越探秘等体验性活动受到游客热捧。打造“三峡原乡”乡村旅游品牌，推出龙门客栈、卡麂坪等一批精品民宿。开发30余种地方特色菜品，不断丰富“三峡第一桌”主题美食。持续唱响“三峡之巅诗·橙奉节”核心品牌，央视、人民网等主流媒体持续聚焦，奉节旅游亮相美国纽约时报广场，吸引了世界目光。组建夔州旅游文化新区管委会，建立“1+3+N”旅游综合执法管理体制，旅游投诉案件结案率100%。全年购票游客89.2万人次，过夜游客72.9万人次，实现旅游综合收入58.6亿元，均增长20%以上，旅游发展步入快车道。 （五）坚持绿色发展，生态产业彰显特色。关闭搬迁畜禽规模养殖场138家，治理水土流失和石漠化56.7平方公里，绿化造林10万亩，森林覆盖率达到52％，空气质量优良天数达到309天。落实县乡村三级河长425名，开展长江岸线生态环保“四无行动”，长江奉节段水质稳定在Ⅲ类标准，城乡饮用水源地水质达标率分别为100%、93.2％。实施脐橙提质增效，设立千万元销售大奖刺激销售，脐橙综合产值突破20亿元，品牌价值达26.3亿元，位居全国橙类第一名。奉节脐橙荣获中国果业扶贫突出贡献奖、中国百强农产品区域公用品牌。新发展油橄榄4万亩、中药材3.8万亩、蔬菜1万亩、山羊20万只，烟叶稳定在2.9万亩，一产增加值42.6亿元，增长4.9％。工业园区二期标准厂房开建，5户标杆企业落户。金凤山风电主体工程完工，华电奉节电厂发电25.5亿度，开启奉节工业10亿级企业先河。生产眼镜720万副，初步形成了眼镜产业链。工业增加值达到31亿元，增长19.4%。礼拜五秘书网 （六）坚持改革创新，发展动能加速释放。清理退出“僵尸企业”和“空壳公司”115家，注销市场主体1783个。成立融资租赁公司，设立产业发展股权投资基金，组建3000万元创业种子投资基金，兴农担保公司注册资本金增资到10亿元。设立6000万元应急转贷周转金，为103户中小微企业提供转贷5.9亿元。金融机构存贷款余额首次突破500亿元，比年初增加64亿元。大力开展基层基础规范化建设，启动“七权”确权颁证、农村土地“三权分置”等工作。出台科技创新激励扶持办法，建设1个双创示范基地，打造1万平方米的“互联网+众创空间”，建设企业研发平台2个。举办夔商创业大赛，评选“夔州工匠”、技术能手28名。 （七）坚持共建共享，民生福祉不断改善。深入开展“六项专项治理”，大力推进民生工程建设，城乡人居环境得到明显提升。33件民生实事完成投资58.9亿元，投资完成年度目标任务的269%。城镇新增就业12050人，为7091名农民工追回拖欠工资1.2亿元，城乡居民养老、医保参保率分别达到86.2%、95.9%。解决9013户房屋产权遗留问题，完成地票交易1088亩。奉师附小竹枝分校完成主体工程，开建夔门高中和幸福高中教学楼；举办“渝鄂津”第六届初中教育交流活动，创新“六校联盟班”改革试点，义务教育阶段学生营养改善计划、家校共育暨家访工作均实现全覆盖。实施全面两孩政策，促进人口均衡发展；深化医药卫生体制改革，完成3家公立医院综合改革，7个“群众满意乡镇卫生院”通过市级初审；成功处置全市首例人感染H7N9病例，公共卫生应急能力有效提升。在全市率先出台支出型贫困家庭救助办法，完善社会救助体系，规范城乡低保评定程序，建成5个社区养老服务站。新增体育场地16万平方米，公共体育设施开放率达100%；弘扬非物质文化遗产夔龙术，创编夔龙术操在学校全面推广。老干部待遇进一步提高。募集善款1100余万元，救助4309人。 （八）坚持依法行政，社会环境和谐稳定。认真落实全面从严治党各项要求，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，以党的建设新成效促进政务水平新提升。重大事项向县委常委会汇报，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，重要工作向县人大及其常委会报告、向县政协通报。采取县政府领导班子亲自办、邀请人大代表和政协委员现场办、部门见面座谈沟通办等创新措施，办理人大代表议案、建议和政协提案564件，办结率和满意率均为100%。开展“七五”普法，办理法律援助案件595件，援助率100％。推动政府依法、民主、科学决策，创新设立政府工作法律顾问团。行政首长出庭应诉率达到48.9%，较上年上升36.4%。建立奉节信用体系，发布信息2.5万条。政务信息、权力清单、财政预决算公开率均为100%。持续深化党风廉政建设和干部作风建设，党纪政纪立案88件142人，干部作风明显转变。对扶贫项目零容忍，签订三方廉政责任书176件，建立了县政府、部门、业主、乡镇、村（社区）5级廉政责任体系。拆除违法建筑1864处、12万平方米。保持严打高压，刑事案件破案数同比上升87.4%，打击处理犯罪嫌疑人数同比上升25.9%，社会治安持续向好。生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降24%、19%，连续33个月未发生较大及以上生产安全事故。积极创建食品安全示范县，连续5年保持食品安全和质量安全零事故。全年未发生群体性事件、极端过激行为和舆情炒作事件，全县政治、经济、社会大局平稳可控。审计、国防、双拥、民兵预备役、人民防空、防震减灾、消防等工作取得新成效，机关事务、广播电视、民族宗教、气象、外事、县志、邮政、供销、档案、保密等工作取得新进步，工会、青少年、妇女儿童、残联、科协、工商联等工作取得新成绩。各位代表！过去一年，我县通过了义务教育发展基本均衡县国家级验收，获得了全国“四好农村路”示范县、全国群众体育先进单位、全国县级防震减灾工作先进单位等荣誉，成功争取了全国网络扶贫、三峡库区生态补偿、农民工返乡创业试点县，扩大了奉节影响。过去一年，我县脱贫攻坚开创新局面，农业农村焕发新气象，失能人员集中供养、互联网+医疗扶贫、金融扶贫等经验在全国、全市推广，国家级、市级媒体宣传报道奉节工作2800余篇，创造了奉节经验。过去一年，我县成功承办了全市县域创新驱动发展专题会、全市柑橘产销工作会、渝东北片区第四季度经济工作座谈会等23次工作会和片区会，留下了奉节印记。各位代表！过去一年，我们付出了艰辛努力，也收获了丰硕成果。全县发展后劲明显增强，社会大局和谐稳定，人民生活持续改善，对外影响逐步扩大。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻奉部队和武警官兵，向所有关心支持奉节经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒认识到，奉节集小县城、大农村、大山区、大库区于一体，“双欠”的基本县情还没有根本改变，发展不平衡不充分的问题尤为突出。一是产业转型处于起步阶段，“一煤独大”的经济格局彻底消亡，去产能阵痛期还会持续较长，转型慢、转型难、转型贵、转型痛依然存在，破解的办法不多，政府与市场主体都处于艰难的境地，还需时间换空间，合力攻坚。二是重点项目推进依然缓慢，制约项目推进的问题还未彻底破解，项目业主策划包装的水平还有待提高，项目主管单位担当和服务能力还有待提升，项目的要素保障还需增强，固定资产投资中社会投资占比较小。三是创新资源不足，科技创新能力很弱，缺创新主体、创新平台、创新人才，大众创业、万众创新的活力还需进一步激发。招商引资工作还需进一步加强，工业经济依然是县域经济的短板，一二三产业融合度低，资源优势转化成经济优势力度还不够。四是干部作风有待进一步转变，部分改革措施和政策落实不到位，群众、企业办事难仍然存在，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，对贯彻新发展理念缺乏思想变革的自觉性、主动性，能力和水平亟待提升。对此，我们将高度重视，着力化解，不辜负全县人民的期待。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全县项目管理提升年。做好政府工作，要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和视察重庆重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，拥抱新时代、践行新思想、实现新作为，确保把党的十九大精神全面落实在奉节大地上。当前，奉节发展处在爬坡上坎的关键阶段，困难不容低估，但信心不可动摇。奉节是人口大县，人力资源充裕；文化底蕴厚重，可传承挖掘资源丰富，文化强县基础坚实；旅游资源富足，旅游开发的潜力巨大，旅游业的支撑条件得天独厚；拥有大山大川、大江大河的自然之美，具备绿水青山就是金山银山的先决条件；随着长江经济带、三峡后续、脱贫攻坚、创新驱动发展等国家战略的实施，奉节迎来了千载难逢的发展机遇。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，一般公共预算收入增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%。我国经济发展进入了新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们必须深入全面贯彻落实新发展理念。必须是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革。把发展着力点始终放在实体经济上，以提高供给体系质量作为主攻方向，不断提高全要素生产率，提高投入产出比，节约资源资本，集约节约用地，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，为县域实体经济生产、流通、分配、消费打造良好生态系统。推动城乡融合发展，增强发展均衡性。加快农村基础设施和公共服务设施建设，推动基本公共服务均等化。统筹贫困村和非贫困村协调发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动。提升城市品位，支持打造一批特色小镇和边贸小镇，增强对农业转移人口的吸引力和承载力。开展群众性精神文明创建活动，努力提升城乡居民文明素质。保护长江生态环境，推动产业绿色转型。按照“共抓大保护、不搞大开发”要求，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，保护好长江母亲河。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态经济产业化、生态产业经济化，大力发展全域旅游和生态农业，促进人与自然和谐共生。优化政务环境，提升政府施政能力和水平。坚持招商引资与招才引智“两手发力”，解决营商环境不优问题，全力构建“亲清”新型政商关系。解决门好进、脸好看、但事难办问题，全力整治庸政懒政、推诿扯皮现象。解决能力不强、本领恐慌问题，使政府管理和服务水平与现代化经济体系相适应。坚持以人民为中心的发展思想，不断提高群众满意度。提高群众就近务工的机会与比例，拓宽居民财产性收入渠道，千方百计增加城乡居民收入。抓好教育、医疗、社保、交通、水利等以民生保障为重点的社会建设，做好农民工工作，加快完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。推进政务、村务公开，以公开促公正，以公正促公平，提升群众满意度。各位代表！今年是全县脱贫摘帽之年，我们要紧紧围绕县委十四届六次全会的部署，突出抓重点、补短板、强弱项，打好“三大攻坚战”，实施“十项行动方案”。 （一）坚决打好“防范化解重大风险”攻坚战。坚决维护国家政治安全，打击各种渗透、暴力、宗教极端活动。持续加大金融对实体经济、重点领域和薄弱环节支持力度，严厉打击非法金融活动和非法集资行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。整合盘强做实百盐、赤甲两大集团，坚持市场化改革方向，促其自我发展、自负盈亏。强化预算管理，优化支出结构，全面提高财政资金使用绩效。强化政府债务风险防控，严格政府债务限额、预算、预警和风险管理，始终把政府债务控制在合理区间。严格管控土地出让和房地产开发时序，科学供给出让用地，严查捂盘惜售、炒卖房号、操纵市场价格等行为，规范二手房交易市场。强化网络安全风险防范，正确导控网络舆情。 （二）坚决打好“精准脱贫”攻坚战。今年将更加注重深度贫困乡镇，更加注重脱贫质量，更加注重精准帮扶稳定脱贫，更加注重激发内生动力，更加注重开发式与保障性扶贫。紧紧围绕实现“两不愁三保障一达标”要求，扎实推进精准施策，做好产业扶贫、就业扶贫、危房改造等，突出扶贫政策全面落实到户到人，全面完成户脱贫、村销号、县摘帽的目标任务。用最严格的方法全面自查，聘请第三方机构模拟验收，全面整改自查问题，不留死角，迎接国家验收。坚持扶贫资金用在刀刃上，统筹整合资金19亿元，巩固脱贫攻坚成果，整改、提升和完善短板事项，确保发挥最大效益。通过教育引导、典型引导和村规民约等方式，树立勤劳致富光荣脱贫导向，既扶志，又扶智，提升贫困群众的自我发展能力。扩面金融扶贫和失能人员集中供养，做好教育、社保等兜底保障，进一步探索健康扶贫等经验。全力做好平安乡脱贫攻坚工作，聚焦11个县级深度贫困乡镇和20个县级深度贫困村精准发力。加强脱贫攻坚督查考核，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，提高群众满意度。 （三）坚决打好“污染防治”攻坚战。深入开展环保“五大行动”，保护好“一江碧水、两岸青山”。严格落实河长制，完成车家河、崔家河等4条中小河流域治理，建成尖山水库，开建天赐湖、林政水库，长江干流奉节段水质稳定在Ⅲ类标准，实施石漠化治理20平方公里、水土流失综合治理29平方公里。实施“绿满夔州•花漾奉节”，造林绿化10万亩，进一步提升森林覆盖率。加强黄标车淘汰、建筑工地扬尘治理，空气质量优良天数保持在300天以上。启动口前污水处理厂升级改造，新建污水处理站45个、乡镇二级污水管网119公里。加强噪音污染源头控制和地质灾害防治，提高固体废弃物和垃圾处理率。推进农村垃圾清运全覆盖，大力整治畜禽养殖污染，综合治理农业面源污染1.3万亩，继续实施农药、化肥使用量“零增长”行动。抓好2019年三峡后续项目申报，抓好城镇移民小区综合帮扶，加强消落区管理，做好试验性蓄水安全监测与防范。 （四）实施“文化旅游开发”行动方案。唱响“三峡之巅诗·橙奉节”核心品牌，以《归来三峡》开演为引爆点，办好第二届“中国·白帝城”国际诗歌节，策划配套文旅、城旅、农旅、商旅、体旅融合活动，做靓生态康养、行摄旅游、诗歌朝圣、美食体验、科考研学五张名片。推进白帝城·瞿塘峡创建5A级景区，启动竹枝歌舞申报国家级非物质文化遗产，申创龙桥河、百草原旅游环线、关门山渡口坝4A级景区，夔州古建筑群、青龙大窝景区、咏梧红岩文化等3A级景区，打造一批精品乡村旅游景点。改造提升宝塔坪特色文化街区、滨江文化公园，新规划打造草堂湖环湖文化旅游带，推进白帝城大遗址保护工程，提档白帝城陈列。深度开展跨区域合作，当好长江三峡旅游“金三角”一体化建设轮值主席，实行抱团发展。引进2家四星级标准酒店、50家商务酒店，全县床位突破1.5万张，改建30个A级旅游厕所。丰富旅游产品，推出夔府宴、李白酒、三峡菜等20种以上特色菜品，丰富“三峡第一桌”主题美食。推动夔州文化创造性转化、创新性发展，升级三峡古木雕刻、蜀绣等产业，与市川剧院联合出品川剧《江姐》。强化旅游宣传营销，邀请十名营销专家、百名网络作家、千家旅行社到奉考察宣传，吸引百万游客畅游奉节。全年购票游客突破115万人次，过夜游客达到95万人次，实现旅游综合收入76亿元，分别增长30％以上。 （五）实施“交通物流枢纽”行动方案。抓好全市基础设施三年行动计划机遇，按照高铁建设“加快”的要求，全力营造郑万高铁良好的建设环境。按照高速公路“加密”的要求，开建奉建高速、寂静互通，开展万州至巫山南线高速、巫溪至开州高速平安互通前期工作。按照国省县道“加等级”的要求，建设国道兴隆至太和、二溪沟至八阵，省道关门山大桥及连接道、竹园至平安、幸福中学至小治等工程。按照小康路“加硬”的要求，建设100公里村民小组通达工程、300公里村民小组通畅工程。建设8个中心乡镇客运车站，建成31个农村客运招呼站。规划渝东商贸物流园，推进夔门物流码头、宝塔坪旅游码头、红湾子货运码头建设，新建兴隆、公平等8个物流配送中心，打造“一园三区八中心”货运物流格局。 （六）实施“宜居城市建设”行动方案。按照拆建并举的思路和生态城市、人文城市、智慧城市、宜居城市、旅游城市的目标定位，高标准完成城市拓展区控制性详细规划，完成高铁站场、高速公路西互通方案设计。全面完成朱衣、鱼复、夔门棚户区改造拆除清表，实施草堂、永乐片区棚户区改造，推进园区产城融合。加快西部新区和朱衣片区基础设施建设，开建“玉带双珠”二期工程，继续加快公黄隧道、半岛隧道、长江二桥、南滨路等项目前期工作。完成道路节点渠化工程，启动体育场、游泳馆等项目建设。扎实推进全国县级文明城市创建，持续开展“诗词六进”活动，培植全民诗书情怀，提升市民素质。深化城市管理专项治理，加大违法建设、占道经营、占道停车等整治力度，根治毁绿种菜行为，规范宠物放养，推行公厕24小时开放，下大力气治堵、治脏、治乱。加强物业管理、社区自治和社会治理，加大城市净化、绿化、花化、亮化、美化、文化力度，强力推进屋顶绿化和立体绿化。 （七）实施“乡村振兴战略”行动方案。按照“八个坚持”和“七个之路”，加快实施乡村振兴战略，通过城乡环境整治、农村厕所革命、清洁家园、和谐邻里等一个个具体的项目、计划、行动，启动平安乡示范乡、南岸沿江示范片建设，实施“改厨、改厕、改水、改院坝、改立面、改环境”。加强以垃圾处理、污水治理和村容村貌提升为主攻方向的农村突出环境问题综合治理，加快全县土坯房改造进程。壮大村集体经济实力，引导支持村村有集体经济主营收入。引入“互联网+”建设乡村旅游大数据，打造网上村庄服务站25家，上线运营农家乐80家。壮大观光采摘、农耕文化体验、休闲游憩等生态休闲农业，打造乡村旅游示范点30个，促进一二三产业深度融合。完善村规民约，强化村（居）民自治，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 （八）实施“智能化创新驱动”行动方案。注重科技创新和制度创新“双轮驱动”，启动全市首批县域创新驱动示范县创建，建成油橄榄产业技术研究院、纳米新型研发机构等平台4家。重点培育眼镜制造、纳米材料、生物制药、食品加工、新型建材等科技型企业40家，申报专利100件，发明专利10件。启动大数据中心建设，建设全县人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库。建成“互联网+政务服务”一体化网上政务服务平台，推动“群众办事不出村”融入全市政务服务平台，消除“信息孤岛”。建成信用服务平台，加强查询运用，营造诚实守信氛围。深入实施“光网·奉节”工程，全面提升骨干传输网络的流量疏导能力和互通效率。 （九）实施“市场主体培育”行动方案。推进大众创业、万众创新，开展好农民工返乡创业试点，推进“小微企业、规模企业、总部经济、上市公司”四大培育工程，新增“四上企业”100户，新培育专业合作社50家、家庭农场100家、电子商务市场主体800户，新发展其他市场主体7000户。创成电子商务进农村示范县，农特产品电子商务交易额突破10亿元。引进1家金融机构落户，外贸企业出口创汇500万美元。支持民营企业发展，用好用活产业发展股权投资基金、创业种子投资基金、应急转贷周转金，切实解决融资贵、融资难等问题。落实好减税降费政策，进一步减轻企业负担。把“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革的重要内容，完成行政服务大厅和网上行政审批平台建设，全面推进“两集中两到位”，推行“一门式、一网式、一站式”服务，大力推进行政许可“一次办”等多项改革措施。 （十）实施“现代农业增效”行动方案。加快发展“4+3+X”现代农业，农业增加值增长5％以上。新建标准化脐橙果园3万亩，综合产值达到24亿元。推进中国长江柑橘博览园建设，高标准打造朱衣砚瓦、永乐大坝、安坪三沱、白帝九盘、白帝铭阳5个橙旅融合示范点。提升油橄榄种植管护水平，新建标准化基地2万亩，建成初加工生产线2条。抓好中药材、蚕桑、山羊等产业发展。稳定粮油种植面积。加强“菜篮子”工程建设，打造南龙桥、北平安蔬菜基地。稳步扩大“两烟”经营规模，“三峡之巅”地域品牌卷烟全面上市。全面推进土地确权颁证，开展农村“三变”改革试点，加快构建现代农业经营体系，以农村改革的聚合集成，全面激活农村资源要素，促进农业增效、农民增收。实施测土配方190万亩、水路配套2万亩、土地整理占补平衡项目补充耕地2500亩。大力推广病虫绿色防控、肥水一体化、生态循环农业、投入品无害化等技术。坚持质量兴农、品牌强农，建立脐橙、油橄榄等生产标准体系，打造标准化示范点8个，新认证“三品一标”产品50个。 （十一）实施“生态工业崛起”行动方案。按照生态优先、绿色发展理念，坚持以工业园区为核心，重点培育壮大特色农产品加工和眼镜两大主导产业，加快实施脐橙深加工、油橄榄深加工等项目，大力推进眼镜配套全产业链条延伸，引进镜片、隐形眼镜、眼健康企业落地，加快培育生物制药和纳米材料两大新兴产业，大力推进资源综合利用，积极培育新材料产业。通过建设创新、融资创新、招商创新、管理创新、服务创新，营造亲商、安商发展环境。加大招商引资力度，组建专业招商队伍，围绕生态工业精准策划包装项目，实施总部经济引进工程，运用好证监会对上市公司落户贫困县的优惠政策，引进一批拟上市的企业，培植好县内有潜力的企业上市，引进3家以上标杆企业，协议引资100亿元以上。建成工业园区二期标准厂房和后勤服务中心，启动三期标准厂房建设，加快配套项目建设。完成康乐组团规划调整，完善基础设施，促成新企业落户园区。坚持水电、火电、风电并举，构建渝东北绿色能源产业基地，大火电发电量超25亿度，金凤山风电建成发电。工业增加值增速15%。 （十二）实施“科教人才提升”行动方案。强化科技引领支撑作用，提高科技知识普及率，提升企业研发投入强度。巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，整合优化农村教育资源，推进学前教育三年行动计划。建成奉师附小竹枝分校，推进夔门高中和幸福中学高中教学楼建设。强化教师职业素养，加大教师继续教育力度，提高教育教学质量，高考上线率增长4%。严厉打击买卖生源行为。建立职业教育产教融合、校企对话机制，推行订单式培养，实施“夔州工匠”培养计划，打造高技能人才队伍。制定人才激励措施，加大招才、引才、育才、留才力度，以最大政策极限推动人才强县。坚持以市场标准评价人才，以家庭为单元吸引人才，吸引各类人才扎根奉节，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。 （十三）实施“基层社会治理”行动方案。立足基层基础规范化建设、干部作风建设、六项专项治理和优化政务环境，健全自我管理、自我完善、自我监督体系，抓实公开、公正、公平、公信，扎实做好社会保障，关注弱势群体，加大社会救助力度。深入开展“七五”普法，加强人民调解工作，完善法律援助制度，健全多元化化解矛盾工作体系。落实卫生计生十项重点任务，推进人民医院创建“三级”医院。办好全国自行车联赛、全国重阳登高健身大会奉节站等精品赛事，积极开展全民健身活动。加快推进第二轮县志编修工作。开展第四次全国经济普查。建成“雪亮”工程，建设智能化安防社区，刑事案件发案起数持续下降。加快创建全市基层应急管理规范化建设和应急预测预警信息发布示范县。坚决落实安全生产责任制，继续深化安全生产领域改革，创建食品安全示范县，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。压实信访维稳工作属地属事责任，全力维护社会稳定。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织开展工作，落实台侨和民族宗教政策，支持国防、驻奉部队现代化建设，加强人民防空、邮政、气象、通讯等工作。各位代表！今年，我们将全力办好22件民生实事。建设小康路400公里。实施农村学前教育儿童营养改善计划。建档立卡贫困户家庭大学生资助全覆盖。新建宝塔坪、西部新区冒峰社区等6所幼儿园。新增1300个公共停车位。设置公共区域直饮水点10个。整治弃管小区庭院管网100处。新建改建公厕10座。新建2个城市公共绿地项目。核心景区和公共区域免费WIFI全覆盖。新增3个社区养老服务站。推出检查检验结果互认、家庭医生签约等12项医改便民措施。新增通讯基站50个。安装防护栏200公里。全面完成城区道路“白改黑”。全面实施乡镇集镇“白改黑”。全面消除城区、集镇防洪排涝隐患点。巩固提升城乡自来水饮水安全。启动城市公墓建设。改建500人以上集中居住区文化活动场所100个。实施老旧房屋消防设施改造。乡镇污水处理厂及配套管网正常运行。 三、切实加强政府自身建设各位代表！新时代、新征程，新的一年，政府应当有新气象、新作为。我们一定恪尽职守、勤勉工作、锐意进取，打造一支政治过硬、本领高强的干部队伍，努力建设人民满意政府。 （一）提高政治站位。强化政府系统政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚持不懈整治“四风”突出问题。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。坚决根治重大事项不报告的陋习，决不搞选择性执行，决不搞先斩后奏。 （二）优化政务环境。采取“一联系一会议两评价三协同”方式，切实优化政务环境。实行县领导定点联系企业；建立民营企业家定期联席会议制度，定期召开企业家座谈会，切实解决企业在发展中遇到的困难和问题；企业评价部门和科室，最差部门在政府常务会上作检讨，最差科长实行逆向调动；推进县委巡察办、县作风办、县重点项目稽查办“三办”协同，提升干部执行力和抓落实能力。全县各级党政干部主动做构建新型政商关系的实践者，倡导政企“肩并肩、手挽手”，干部想作为、敢作为，企业家想发展、敢发展。用制度来消除“没有原则的政治”和“没有道德的商业”。开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”治理，把权力关进制度的笼子。打造良好的投资环境，对重点项目实行特色帮办服务，建立服务市场主体准入“绿色通道”。 （三）增强执政本领。增强学习本领，摒弃不愿学、学不深、学不细、学不透的问题，真正学懂学透，学以致用，不断提高适应奉节速度、奉节节奏的能力和素质。增强政治领导本领，坚决执行党的路线方针政策和决策部署，勇于担当，改掉陈规陋习，破解发展难题。增强改革创新本领，改变改革创新离我们太远的思想，紧盯群众的痛点、工作的难点和发展的堵点，寻找改革创新的发力点。增强科学发展本领，坚持尊重规律，实事求是，大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。增强依法执政本领，带头尊法学法守法用法，自觉接受县人大常委会、县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，自觉接受舆论监督和社会监督。行政首长出庭应诉率再提高10个百分点。增强群众工作本领，推动“四访四议”全覆盖，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。增强狠抓落实本领，坚决改掉说得多、行动少，说得快、行动慢，说得好、结果差的习惯，坚定说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，着力防控重点领域风险，善于发现问题、分析问题、解决问题，抓住重点，积极应对，妥善处置，始终把风险消灭在萌芽状态。 （四）保持清正廉洁。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐长效机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑惩治腐败，严肃查办重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题。牢固树立“高压线”意识，继续强化扶贫廉政责任书的约束力，对扶贫项目、资金做到“零投诉”“零质疑”，发现问题“零容忍”。全体政府工作人员都要秉持忠诚、干净、担当的本色，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动形成心齐、气顺、劲足、实干的干事创业良好局面。各位代表！适应新时代，聚焦新目标，落实新部署，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，把思想统一起来，把力量凝聚起来，把责任担当起来，把各项任务落实下去，奋力推进奉节各项事业不断进步，向着决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的宏伟目标大步前进！

  2025-07-16

• 【投资垫江县】2018年垫江县政府工作报告

  2018年1月12日在垫江县第十七届人民代表大会第二次会议上垫江县人民政府县长梅时雨各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是十七届政府开局之年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央决策部署和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，围绕“一个建成、六个显著”奋斗目标和“三地一心一城”建设任务，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了十七届人大一次会议确定的年度目标任务。2017年预计实现地区生产总值276.8289.6亿元，增长8.5%。社会消费品零售总额105亿元，增长12.3%。一般公共预算收入19.5亿元，增长12.5%。城乡常住居民人均可支配收入分别达31889元、13979元，增长9.2%、10.1%。一年来，我们主要取得了九个方面的成效： （一）工业经济加快发展。实现工业增加值112.2亿元、增长8.6%。工业税收4.2亿元、增长1.2%。平台建设全面提速。工业园区体制改革进一步深化，澄溪工业集聚区纳入园区管理，资源要素有效集聚，“独立核算、封闭运行、滚动发展”运行模式初步形成。投入资金21.3亿元，储备工业用地4000亩，完成土地平场1500亩，开工建设南阳大道、春花大道等主干道路7.8公里，钟表产业园20万平方米标准化厂房建成投用。招商引资强力推进。完善招商引资政策和决策机制，围绕五大产业集群组建招商团队，引进思维创科“互联网+服务”产业园、捷力轮毂汽车(摩托车)轮毂等10亿级项目2个，金富源超薄电子玻璃、力汇锂电池新材料等亿元级项目15个，兵盛工程机械、“七虹彩”灯具灯饰等5000万元级项目13个。重点项目加快建设。永晟电线电缆、国泽光电液晶显示类产品等5个项目开工动建，昌培汽车玻璃、特瑞泰科汽车换挡器等9个项目加快推进，益源捷电子器件、重庆钟表机芯制造等7个项目建成投产。重点企业发展壮大。落实企业帮扶机制，引导产业转型升级。富源化工优化产业结构，效益明显好转。鼎发公司与中石油深度合作，原生气处理量再创新高。博杰能源不断拓展市场，产品供不应求。兴发金冠充分释放产能，利税突破“亿元”大关。佳佳乳业技改提质，获评“重庆市农产品加工企业100强”。 （二）休闲旅游提档升级。接待游客270.8万人次、实现旅游总收入18亿元，分别增长25.1%、44.7%。景区建设步伐加快。牡丹樱花世界4A级景区创建有序推进，华夏牡丹园、乐天花谷、李花园等景区升级改造，太平牡丹园百灵山景区加快打造，中华太极养生园启动建设，卧龙盐浴度假区、迎风湖生态旅游度假区、牡丹文化旅游城前期工作进展顺利。配套服务逐步优化。在江北机场推送旅游线路，在高速公路、国省道沿线和高铁站设置旅游标识标牌79块。新建、改建旅游厕所10座。景区4G信号覆盖率达95%以上。引入旅游大数据分析平台，实现旅游人口数据精确分析，推进“智慧旅游”发展。宣传营销有声有色。《乡约》《东西南北过大年》等央视品牌栏目走进垫江。第十八届垫江牡丹文化节获评“重庆十佳赏花节会”，太平镇被评为“重庆市特色景观旅游名镇”。垫江角雕、大石竹编、永安梅咂酒等非物质文化遗产备受青睐，赵牛肉、鹭馨酱板鸭等特色旅游商品畅销市内外。 （三）城乡面貌显著改善。全县城镇化率44.8%，县城建成区面积17平方公里。城乡规划日益完善。出台全市区县首个《城市空间形态规划管理办法》，城市空间刚性约束全面加强。完成文化路片区等城市设计5项、行政村村规划89个。城乡总体规划、土地利用总体规划和生态环保规划等59个规划实现“多规合一”，促进城乡建设、生态保护、耕地保护多空间协调统一。交通建设提速推进。沪蓉高速垫江收费站扩建工程主体完工，垫邻路、武田路加快改造。渝巫路复线澄溪至太平段路基完工，南部快速通道前期工作全面完成。硬化农村公路242公里，完成“村通畅”工程193公里，有效解决群众出行难题。五大工程扎实推进。成立东部新区管委会，《东部新区城市设计》编制完成，三合湖湿地公园和人民东路延伸段、文笔大道北延伸段前期工作顺利推进。“东部片区新型城镇化PPP项目”获得市政府审批，成为全市首例试点示范项目。城乡功能逐步完善，三合大道、玉鼎大道快速推进，明月大道建成通车。开工建设南阳大道、玉鼎大道等城市地下综合管廊12.2公里，改建公厕2座，新增城区停车场2个、停车位560个。县城地下管网综合信息系统建成投用。公共休闲空间不断拓展，完成桂溪河滨河公园景观改造7万平方米，新增城市绿地1.5万平方米，文笔湖公园、天宝寨森林公园建设加快推进。城市品质不断提升，完成棚户区改造609户、12万平方米，明悦天街、尚品今典、蓝湖玉墅等品质楼盘加快建设。村镇环境明显改观。开展“康养垫江·清洁家园”城乡环境卫生集中整治，农村垃圾“户集、村收、公司转运、县级处理”治理模式基本形成，农村生活垃圾有效治理率、集中处理率分别达96.5%、100%。完成农村改厕3700户。新民镇明月村、太平镇牡丹村等6个乡村加快创建“绿色示范村庄”，沙坪镇“改善农村人居环境市级示范片”创建成功，高安镇跻身“第二批全国特色小镇”。 （四）效益农业稳步发展。实现农业增加值43亿元、增长5%。特色产业持续巩固。种植特色杂粮、蜜本南瓜、榨菜33万亩，发展水稻制种1.3万亩，建成垫江晚柚、晚熟柑橘、晚熟李基地5.5万亩，奶牛存栏量位居全市第一。生产条件不断改善。完成高标准农田建设6.1万亩，新建农村生产生活便道100公里。整治山坪塘880口、小型病险水库19座。盐井溪水库下闸蓄水，龙滩水库枢纽工程全面完工，龙滩水厂(一期)加快建设。推广新型农机具8000台(套)，机械化率位居全市前列。质量安全切实加强。“国家农产品质量安全示范县”成功创建，建成标准化生产基地70万亩，“三品一标”达127个，农产品有害物质残留检测合格率达99%。农业农村改革深入推进。培育新型经营主体75家，流转土地2万亩。农村集体资产清产核资全面完成，集体资产量化确权改革加快推进，开展水库划界确权颁证、河道管理规范划界工作。启动小型水利工程管理体制改革。国有林场和集体林改革扎实推进。政策性农业保险、农业信贷担保持续开展，农业项目财政补助资金股权化改革稳步实施。 （五）商贸流通日益活跃。实现第三产业增加值92.4亿元、增长8.9%。市场体系逐步健全。明悦天街商业综合体主体完工，牡丹城商业街建成营业。温州商贸城成功转型，引导汽车、家居建材产业集聚发展。新建、改造乡镇农贸市场3个，建成农产品产地集配中心4个。澄溪镇、坪山镇获评“市级商贸综合服务中心”，新民镇、高安镇成功创建“市级商贸强镇”。消费热点不断涌现。举办各类展销促销活动120余次，重百、永辉、新世纪等大型卖场实现销售额5.5亿元、增长7%。汽车销售额达13亿元，增长15.2%。商品房销售面积61万平方米、销售额24.4亿元。项目建设拉动内需，居民消费加速增长，银行存贷款余额分别达332.8亿元、193.8亿元，存贷比达58.3%。商贸企业提档升级。全县总部型、连锁型商贸企业14户，在县内外开设直营店、连锁店168家。新增国家钻级酒家示范店2家、“牡丹人家”星级农家乐7家。国能国际大酒店、垫江大酒店、樱之花大酒店成功创建“中华餐饮名店”，蓝花旗公司跻身“全市餐饮企业50强”。电商物流蓬勃发展。“国家电子商务进农村示范县”加快建设，建成规范化农村电商服务站155个，行政村覆盖率超过50%。电商产业园仓储配送中心、农特产品展示中心相继建成，新增入园企业34户。“土货公社”“四季鲜”等本土电商平台发展迅速，川久蒸鸭、晚熟柑橘等农特产品走俏网络，实现线上销售152万单、增长37.9%。电商市场主体2400余户，电商交易额6.1亿元、增长53.8%。 （六）生态文明建设成效明显。全面落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”，深入推进五大环保行动，扎实完成中央环保督察反馈意见整改，生态环境质量持续改善。水环境治理推进有力。关闭禁养区畜禽养殖场191家，综合治理规模化畜禽养殖场450家，取缔投肥水产养殖5500亩。建成城镇二三级污水管网144.5公里，新建、改建医疗机构污水处理设施37个，桂溪河黑臭水体整治基本达标。县、乡、村三级“河长”组织体系全面落实，完成重点涉水污染源整治303个。龙溪河流域入选“国家首批流域水环境综合治理与可持续发展试点”。成功争取国开行、农发行和亚行贷款13.5亿元，用于明月山生态建设、龙溪河流域治理。空气质量持续向好。划定高污染燃料禁燃区30.2平方公里，实施工业、交通、扬尘和生活污染综合治理，城区空气质量优良天数达303天。声环境质量有效改善。开展噪声源头预防和专项整治，县城环境噪声达标区覆盖率100%，区域环境噪声平均值连续7年优于国家标准。生态屏障不断筑牢。划定生态保护红线面积207.6平方公里。划定永久基本农田92万亩，实现耕地保有量108万亩。实施水土流失综合治理12平方公里，退耕还林1万亩，森林覆盖率达44%。 （七）改革开放创新持续深化。坚持抓改革、促开放、求创新，发展活力不断增强。重点领域改革有序推进。完成城市管理、乡镇(街道)财政体制改革。供给侧结构性改革深入推进，依法注销国有“僵尸企业”“空壳企业”73户，完成钢铁行业去产能任务。改革重组县属融资平台公司，有效防范化解财政金融风险。落实“涉企减负30条”，为企业减负1.8亿元。“多证合一”“一照一码”等商事制度改革持续深化，受益市场主体6759户，营商环境更加宽松、便捷。开放合作引向深入。与阿里巴巴、猪八戒网等建立战略合作关系，合力推动“互联网+”建设。主动对接川渝“两地四方”合作，加快明月山生态保护和旅游、健康产业协同发展。与友邻区县紧密合作，共同推进龙溪河生态经济带建设和“垫丰武”高速公路、“广垫忠黔”铁路前期工作。积极参加渝洽会、中国(重庆)商品展示交易会、中国(重庆)西部旅游产业博览会、“中国厨师节”。成功举办全国健康发展暨2017生态旅游康养论坛、承接主城产业转移推介会。大力开展招商引资，全年签约项目120个，到位资金218亿元。创新能力明显提高。充分发挥“应急转贷”“助保贷”“购置贷”银政企三方合作平台作用，推动小微企业创新发展，发放贷款1.5亿元。设立1000万元种子基金，为成长型企业提供免息信用贷款360万元。培育科技型企业42家、市级研发平台5个、高新技术产品33个。重庆钟表、远东门窗等3家企业获“国家高新技术企业”认定，天圣制药获评“国家知识产权优势企业”，清水湾鹅业成功加入“重庆畜牧产业创新创业联盟”。“质量强县”深入实施，新增重庆名牌产品3个，天圣制药、亚核保温获评“县长质量管理奖”。《渝菜垫江石磨豆花烹饪技术规范》成为我县首个被国家标准委备案通过的地方标准。 （八）民生事业不断进步。全年民生支出43.7亿元，占一般公共预算支出的68.2%。脱贫攻坚取得实效。坚持精准识别、动态管理，识别贫困户572户1605人，清退“四类人员”1225户4605人。严格执行“五个一”帮扶机制和“五个一”工作推进机制，建立完善脱贫攻坚组织体系和考核体系。发展特色种植20万亩、畜禽养殖82万头(只)、电商网点110个，改造危房407户，资助贫困学生4014人，落实“精准脱贫保”26447人。聚焦深度贫困对象，在住房、医疗、教育等方面进行“高线”帮扶。建立838万元扶贫济困医疗基金，惠及群众1537人次。社会保障切实加强。新增就业7263人，城镇登记失业率4.1%。发放扶持创业贷款661户9217万元，带动1983人就业。成为“全市劳动保障监察执法示范县”“全国支持农民工等人员返乡创业试点县”。社会保险扩面征缴全面完成。机关事业养老保险改革试点工作顺利推进。发放低保、医疗救助、临时救助等民生资金2亿元，社会救助实现全覆盖。教育事业稳步提升。桂东小学(一期)建成投用，长龙中学(一期)主体工程完工，牡丹湖小学等6所学校前期工作顺利推进。“全面改薄”工程深入实施，“义务教育基本均衡县”创建成果巩固提升。重本上线人数及上线率连续5年实现“双增长”。职教中心成功创建“重庆市首批改革发展示范校”。卫生计生事业长足发展。公立医院综合改革全面推开。“全国中医药发展综合改革试验县”“全国促进社会办中医试点县”建设纵深推进，中医参与预防保健率、中医适宜技术覆盖率达100%。成为“全市首批公立医院薪酬制度改革试点县”。医养结合试点工作形成示范效应，医疗机构与养老机构协议合作率达100%。城乡居民健康档案建档率达94.5%，“全面两孩”政策有序实施，孕产妇死亡率连续8年保持为“零”。县人民医院、县中医院顺利通过“三甲”复评。文体事业健康发展。体育文化公园、图书馆、文化馆全面开放。全民健身中心建设完工，新建市级社区健身点6个。县第四届运动会、DBA男子篮球联赛等群众性体育文化活动蓬勃开展。荣获体育比赛单项奖国家级4项、市级138项。坪山镇新风村被评为“重庆市第一批历史文化名村”，中和堂诏书阁、保和寨入选“重庆市第一批优秀历史建筑名录”。社会治理不断创新。推进“七五”普法工作，全社会尊法学法守法用法观念进一步增强。扎实开展“渝安2号”专项行动，严厉打击各类违法犯罪，刑事发案数同比下降21%。探索建立信访稳定“发现、化解、处置、问责”机制，充分发挥医调会、交调会等调解机构作用，矛盾纠纷化解率达90%以上。实施食品药品全程监管，全县连续7年未发生较大以上食品药品安全事故。深入开展安全生产大排查大整治大执法，大力开展电动车专项整治、老旧建筑消防设施改造，有序推进工业企业安全生产现状评价，生产安全事故起数、死亡人数控制有力，安全生产形势总体稳定。应急管理全面加强，风险防控力度加大，成功开展全市“5.12”地震灾害应急救助演练，妥善处置“9.18”暴雨洪灾等突发事件，人民群众生命财产安全得到有效保障。 （九）自身建设切实加强。扎实推进迎接党的十九大各项工作，用心、用情、用力学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实以自身建设新成效促进政务水平新提升。行政效能显著增强。深化行政体制改革，承接市级行政审批等管理事项31项，352项行政审批事项全面实现网上审批，审批效率提高60%。26个乡镇(街道)公共服务中心、301个村(社区)便民服务中心规范升级。“智慧政务”等办公自动化系统建成投用，政府运转更加务实高效。启动“最多跑一次”服务改革试点，服务质量效率不断提升。工作作风有效转变。牢固树立“四个意识”，严格落实中央八项规定精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“思想再解放、作风大转变”主题活动。坚持把作风建设贯穿政府工作始终，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，监督执纪问责不断强化。依法推进政务公开，加强重点领域政务诚信建设，建立健全政务信用管理体系，政府公信力进一步提升。自觉接受各方监督。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案和建议167件，办理政协提案117件，办结率、满意和基本满意率均为100%。切实加强审计监督、行政监察，内部监督质量和工作水平不断提高。自觉接受司法监督，县政府领导带头落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真办理司法建议，积极履行法院生效判决。广泛接受社会群众监督和舆论监督，充分发挥县长(市长)信箱、公开电话、群工系统联系服务群众作用，群众关心关注的热难点问题得到有效解决。过去一年，人民武装、气象、残疾人、工会、红十字、编制、统计、物价、民防、民族、宗教、外事、侨务、档案、史志、新闻出版、广播电视、移民、通信、烟草、盐务、青年、妇女儿童、老年体育、关心下一代等工作都取得新进步。各位代表！回顾2017年的工作，我们积极探索，大胆创新，涌现出不少新亮点、好典型。我县先后被授予“中国好粮油行动示范县”“中国石磨豆花美食之乡”，获评“中国绿色发展优秀城市”、全国群众体育先进单位。我县中医药基层服务、“互联网+项目管理”等经验在全国推广；公立医院综合改革、寄递物流监管、“五微”工作法、畜禽养殖污染治理等做法在全市推介。天圣制药在深交所上市，实现我县企业在中小板挂牌上市“零”的突破！特别是全县干部群众全面贯彻落实中央、市委决策部署，始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，聚焦精准识别、精准扶贫、精准脱贫，实现865户2872人脱贫越线；始终绷紧安全生产这根“弦”，持续深化安全生产大排查大整治大执法，顺利通过国务院安全生产大检查综合督查等迎检工作；始终坚持“绿水青山就是金山银山”，强力推进以水污染防治为重点的环境治理，龙溪河流域生态持续向好、六剑滩断面水质达到Ⅲ类！特别是全县干部群众紧紧围绕“一个建成、六个显著”奋斗目标，“思想再解放、作风大转变”，扛起“五个担当”，强力推进征地拆迁，9宗尾欠地块实现“清零”，多年未解难题得以攻克；落实“五个实干”，奋力加快城市建设，东部新区蓝图已绘，城市“二环”全线贯通，垫江人民意气风发、豪情满怀，阔步迈进新时代！这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策，县人大法律监督、工作监督和政协民主监督、参政议政的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻垫单位、驻垫部队和武警官兵，向所有关心支持垫江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！发展成绩令人鼓舞，但我们也必须清醒地认识到我县经济社会发展还存在一些问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，缺乏大项目支撑；创新动力不足，质量效益不高，企业核心竞争力和抗风险能力不强；城市功能品质与群众期待还有一定差距，停车“难”、物管“差”等现象较为突出；安全生产、社会稳定等领域还存在风险；少数政府工作人员主动作为意识不强，服务能力有待提升。需要说明的是，十七届人大一次会议确定的年度目标任务还有地区生产总值、社零总额等未能完成，南部快速通道还未全面开工。我们必须直面问题、迎难而上，千方百计破解发展难题，决不辜负全县人民的期盼和重托！ 二、决胜全面建成小康社会工作要求今后三年，是全面建成小康社会决胜期。人民对美好生活的向往，就是政府的施政取向和奋斗目标。我们要按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会战略部署，紧紧围绕市委五届三次全会和县委十四次党代会、十四届二次全会精神，牢牢把握高质量发展的根本要求，突出抓重点、补短板、强弱项，努力增强发展平衡性、协调性、可持续性，确保到2020年全县地区生产总值、城乡常住居民人均可支配收入、节能降耗减排等主要奋斗目标和各项关联指标全面完成，使全面小康社会得到人民认可、经得起历史检验。各位代表！决胜全面小康，中央有决策部署，市委有具体行动，垫江要有实际效果。决胜全面小康，需要举全县之力，全面对接、深入实施“八项战略行动计划”和“三项攻坚战”。决胜全面小康，需要全县上下凝心聚力，在战略部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”，集中精力、精准发力、执行有力、形成合力，担当实干促发展，不折不扣抓落实，加快建设“三地一心一城”，确保实现“一个建成、六个显著”奋斗目标。不折不扣抓落实，我们要紧贴垫江实际，重点推进“八项战略行动计划”实施方案。推进生态优先绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，建立生态文明制度体系，严守生态文明建设“三条红线”，以“三山两河两湿地”为重点，加强森林、水源等生态保护，统筹山、水、林、田、湖系统治理，完善生态屏障建设。围绕资源环境可承载的特色工业、休闲旅游、现代农业，推进绿色工厂、绿色景区、绿色园区建设，加快构建绿色低碳循环产业体系。树立“简约适度、绿色低碳”生活理念，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人民群众的自觉行动。到2020年，全面建成“国家级生态文明先行示范县”。推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，大力发展乡村旅游，结合“百镇千村工程”，打造“新民沙坪”“高峰高安长龙”美丽乡村示范带，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推进农村“三变”改革，鼓励农民以农房、农地、农林等入股参与经营，构建农民与产业化项目利益联结机制。加快“统筹城乡综合配套改革示范县”建设，打通城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置渠道，推进城乡一体化发展。以农业供给侧结构性改革为主线，大力发展特色效益农业，扎实推进农业结构调整、科技创新、品牌建设，促进农村一二三产业融合发展。积极培养一批懂技术善经营的新型农民，弘扬新时代文明乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。推进基础设施建设。加快城市路网建设，全面形成“六纵六横”县城道路架构。“建好、管好、护好、运营好”农村公路，新建、升级改造干线公路235公里。完成渝巫路复线、南部快速通道等6条国省道建设，规划建设龙溪河产业大道、北部快速通道、东部快速通道、明月山内槽公路、精华山旅游道路，积极推进“垫丰武”高速公路、“广垫忠黔”铁路等对外通道建设，加快形成“二环八射八联”“三铁三高两国四省”内畅外联骨干道路体系。完成盐井溪水库、龙滩水库等重点水源工程建设，统筹城乡区域供水，提高城乡防汛抗旱减灾能力。免费开放高铁站、旅游景区等重点区域WiFi网络，实现城乡4G网络深度覆盖。推进科教兴县和人才强县。坚持“科技立县、质量强县”，大力发展科技事业，全面提高产品和服务质量，努力推动科技创新、质量创新与经济社会发展有效融合。坚持把教育事业放在优先位置，办好人民满意的教育，积极推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普通高中优质发展、职业教育特色发展，逐步化解中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”现象，努力建设重庆教育强县。坚持人才是第一资源，推进人才机制改革和政策创新，培养集聚一批高素质专业化人才、产业工人、垫江工匠，打造创新创业团队50个以上，全县科技人才资源总量达1000人以上。立足建筑人才优势，树立垫江建筑品牌，鼓励发展市场竞争力强、社会影响力大的本土建筑企业，着力打造全国“建筑强县”。推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展。加强大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动天圣制药、捷力轮毂、力能民爆等传统制造企业智能化升级。激发创新主体活力，培育一批前景好、成长性强的创新型企业，加快建设全市科技成果转移转化承接基地，R&D经费支出占地区生产总值比重达2.5%。依托“互联网+”等新模式，扩大智能化在城市建设、休闲旅游、物流配送、居民消费等经济社会生活领域普及应用，加快数字垫江、智慧垫江建设。融入内陆开放高地建设。积极谋划“长垫”对口帮扶、“垫邻”合作项目，协同推进“长垫梁”龙溪河生态经济带建设，不断深化川渝“两地四方”合作。主动融入“一带一路”和长江经济带，把握中新(重庆)战略性互联互通示范项目机遇，对接重庆“自贸区+”、中欧班列(重庆)和中新互联互通项目，承接主城及沿海产业转移，不断提高开放型经济质量和效益。推进以需求为导向的保障和改善民生工作。坚持以人民为中心的发展思想，推进“健康垫江”建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，巩固公立医院改革成果，探索“乡聘村用”，推进“分级诊疗”，优化中医基层服务，打造全国卫生强县。实施全民参保计划，城乡基本养老保险、医疗保险参保率均达95%。加强社会救助，发展社会福利和慈善事业。统筹做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业工作，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进住房保障和供应体系建设，满足群众基本住房需求。深度挖掘牡丹文化、耕读文化、寨卡文化内涵，着力打造历史文化博物馆、街区、名镇，认真办好各种文体活动，不断丰富人民群众精神文化生活。推进军民融合发展。支持长安试车场配套产业发展，争取国防科技工业项目落户垫江，鼓励本地企业积极参与军工协作配套。充分发挥民防工程、国防教育训练基地作用，切实加强中小学生国防教育。巩固军政军民团结，建成“双拥模范县”。不折不扣抓落实，我们要锁定关键环节，坚决打好“三项攻坚战”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资行为，促进金融与实体经济、房地产等领域良性循环发展。调整优化财政支出结构，强化政府债务管控，确保不发生区域性、系统性金融风险。深化“平安垫江”建设，争创“全国平安区县”，完善立体化社会治安防控体系，提升矛盾纠纷排查化解水平，增强群众安全感。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力。坚决打好精准脱贫攻坚战。注重扶贫同扶志、扶智相结合，对照“一达标、两不愁、三保障”标准，落实“五个一”帮扶机制和“五个一”工作推进机制，加快建设农村基础设施，因地制宜发展花椒、柑橘、榨菜等脱贫产业，突出抓好电商扶贫、农旅扶贫、教育扶贫、健康扶贫等，既不降低标准、也不吊高胃口，着力提升贫困村、贫困户自我发展能力，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，全面落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”，深入实施五大环保行动，完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，常态化开展环保问题排查整治。扎实推进“河长制”，强化龙溪河流域生态环境保护，加快城镇污水处理设施和管网配套建设，确保龙溪河六剑滩出境断面水质保持或优于Ⅲ类。推行城乡垃圾分类处理，农村生活垃圾无害化处理率达98%以上。加强噪声源头预防，城区噪声达标区覆盖率达90%。强化大气污染防治，确保城区空气质量优良天数保持在300天以上，让垫江成为生态宜居的美丽之地。各位代表！为者常成，行者常至。我们要按照高质量发展的根本要求，通过政府、企业、社会协同发力，近期、中期、远期动态平衡，资金、资产、资源统筹整合，加快推进“八项战略行动计划”实施方案，坚决打好“三项攻坚战”，将目标年度化、项目化、清单化，一件一件扎实干，一年接着一年干，撸起袖子加油干，奋力谱写全面建成小康社会的宏伟篇章! 三、2018年重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划、实现富民强县升位承上启下的关键之年，做好政府各项工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，认真落实市委五届三次全会和县委十四届二次全会部署要求，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，谱写好把党的十九大精神全面落实在重庆大地上的垫江篇章。全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%左右。社会消费品零售总额增长11%左右。一般公共预算收入增长8%左右。城乡常住居民收入增长与经济发展同步。城镇登记失业率控制在4.3%以内，节能减排降碳指标完成市上下达的目标任务。实现上述目标，我们必须进一步统一思想、明确任务、狠抓落实，重点抓好以下九个方面工作： （一）践行绿色发展理念，扎实推进生态文明建设把生态文明建设摆在更加突出位置，推进生态优先绿色发展战略行动计划，坚决打好污染防治攻坚战，让垫江大地天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。着力解决突出环境问题。严格落实“河长制”，深入开展水污染防治和水环境治理，加强污水处理设施、污水管网建设，加大限养区、适养区规模养殖场整治力度，实现禁养区养殖场全面关停。推进龙溪河流域综合治理与可持续发展试点，确保龙溪河六剑滩出境断面水质保持或优于Ⅲ类，卧龙河五洞断面水质达到Ⅲ类。启动垃圾焚烧发电项目建设前期工作。巩固农村垃圾“户集、村收、公司转运、县级处理”治理成果。加强工业废气、汽车尾气等治理，确保城区空气质量优良天数稳定在300天以上。政府工作报告切实加强生态环境保护。严守生态保护红线、耕地保护红线。完善环境保护监管体系，全面落实环境影响评价、“三同时”制度，严格执行产业禁投清单、工业项目环境准入规定，严厉打击环境违法行为。加大松材线虫病防控力度，完成植树造林、退耕还林2万亩。开展国土绿化提升行动，加强水土保持综合治理，治理水土流失20平方公里。改善重要河段水质和水域生态环境，实施龙溪河流域鱼苗增殖放流1000万尾。加强饮用水源水质保护，确保城乡居民饮水安全。加快推进绿色低碳发展。构建循环型工业、农业、服务业体系，促进资源综合利用，增强产业可持续发展能力。推进节能减排工作，加强重点用能企业节能技改，万元GDP能耗下降4.1%。倡导绿色生活方式和消费模式，开展生态文明“十进”活动，形成全社会共同参与的良好风尚。 （二）着力提升城市形象，加快建设生态宜居城市坚持以人的城镇化为核心，以东部新区为重点，推进基础设施建设提升战略行动计划，促进城市布局优化、功能完善、管理科学。重点开发东部新区。开工建设人民东路延伸段、文笔大道北延伸段和三合湖湿地公园。启动教育、科技、文化等功能性设施规划建设，引导新兴服务业集聚，推进科技馆、展览馆、文化艺术中心前期工作，加快打造集城市休闲文化中心、城市风貌展示区、城市商业副中心、生态居住社区为一体的城市新高地、市民新家园。大力推进交通建设。实现城市“二环”全线通车。启动天马大道前期工作，加快桂西大道北延伸段、健康路等城市道路建设，完成沪蓉高速垫江收费站扩建及牡丹大道改造。完成垫邻路、武田路升级改造。推动南部快速通道开工建设，启动沙坪至周嘉、裴兴至三溪道路升级改造，加快渝巫路复线建设，推进沙河至裴兴道路升级改造。完成北部快速通道、龙溪河产业大道、沪蓉高速垫江南出口、明月山内槽公路等项目前期工作。全面提升城市品质。积极开展“城市双修”，有序实施生态修复和城市修补。深入推进“多规合一”，不断完善城市总体规划、专项规划和风貌设计，加快玉鼎大道等城市地下综合管廊建设，优化城市空间布局。强化规划执法，加大违法建筑整治力度。加快天宝寨森林公园建设，建成文笔湖公园，推进滨河路景观提升和城市重要节点绿化，积极创建“国家园林县城”。建设城区智能化停车系统，进一步规范停车秩序，新增停车位800个。升级改造地下供水管网，提升城区末端水质。加强和规范物业管理，加大对乱收费、劣质服务等违法违规行为查处力度，建立完善业主民主协商、自我管理和自我约束机制，及时预防和化解物业管理活动中的矛盾纠纷。加强城市卫生、市场秩序整治，实施凤南路、杏林街等背街小巷整治，推进文化西路片区等棚户区改造，完成黄沙转盘等节点风貌改造。加快“智慧化城管”建设，用“绣花”功夫加强城市精细化管理，不断优化人居环境。 （三）聚力发展工业园区，不断壮大工业经济强化要素保障，完善配套服务，努力将工业园区打造为全县经济增长极、工业发展主战场、对外开放大平台，推动工业经济质量更好、效率更高、动力更强。扩容升级园区平台。完善园区运行体制，加大园区开发、建设力度，完成1000亩征地和1500亩场平，启动澄溪组团2万平方米标准化厂房建设。建成南阳大道、春花大道、东方大道汽车产业园段道路。完成澄溪组团污水管网及污水处理厂建设。强力推进招商引资。探索购买服务招商模式，推动招商专业化、市场化。健全招商引资决策机制，建立项目引进专家评价机制，开展招商项目“一站式”服务。围绕工业五大产业集群，积极跟进中金资源铜加工、深圳科莱手机显示屏等项目，着力引进一批发展潜力大、带动能力强、经济效益好的大项目好项目，实现新签约工业项目55个以上，到位资金50亿元以上。加大项目建设力度。落实项目促建工作机制，完善重点项目管理系统，加强项目跟踪服务，加快捷力轮毂搬迁扩能，推进特瑞泰科汽车换挡器、昌培汽车玻璃等15个项目投产达效。完成工业承载能力提升PPP项目策划包装及前期工作，抓好10个重点产业项目、10个重点技改项目建设。推动鼎发公司、中昆铝业、兴发金冠等传统企业技改提质，扶持天圣制药、佳佳乳业等成长型企业扩能增效。优化企业发展环境。加强企业行政审批协调服务，实行限时办结和反馈制度，落实优惠政策，搭建企业政策信息咨询服务平台。实施“助保贷”“双创基金”等信贷政策，推进银政企对接，拓宽实体企业融资渠道。探索县内工业品产销对接机制，搭建产品信息和原材料需求信息收集、发布、共享平台。强化物流运输、原料采购、技术人才、建设用地等要素保障，协调解决企业实际困难。 （四）实施乡村振兴战略，大力推进农业农村现代化以农业供给侧结构性改革为主线，推进农业“接二连三”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。改善农业基础条件。加快龙滩水库、盐井溪水库配套设施建设，完成龙滩水厂(一期)工程。建设高标准农田4.5万亩。推进市级现代农业园区、市级农业科技园区建设，推广新型农机具5000台(套)，提升现代化农机服务水平。发展特色效益农业。完善“3+2”特色产业体系。落实粮食安全行政首长责任制。发展粮油、蔬菜、生猪等基础保供产业。壮大水稻制种、榨菜、晚熟柑橘、花卉苗木、中药材、油用牡丹、油樟等特色产业。打造“杠家长龙高峰”垫江晚柚万亩标准园。巩固“国家农产品质量安全示范县”成果，完善县、乡、业主三级检测体系，认证农产品“三品一标”10个。推进佳佳乳业、坪山榨菜等食品加工项目建设，加快品牌农业发展。深化农业农村改革。启动农村“三变”改革试点。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村土地“三权”分置改革，推进农村集体资产量化确权。加强农村土地流转风险防控，稳定发展适度规模经营，推动土地流转2万亩。加快小型水利工程管理体制改革，完成划界确权颁证。深化农业项目财政补助资金股权化改革。增强农业金融服务能力，扩大政策性农业保险、农业信贷担保覆盖面。培育发展县级龙头企业10家、农民合作社20家、家庭农场20家。推进美丽乡村建设。启动“康养垫江·绿色田园”行动。推进荒山荒坡荒地造林1万亩，开展公路绿化、河流两岸补植造林10公里。启动“高峰高安长龙”田园综合体建设，推进农旅融合发展。实施农村“改水、改厨、改厕”工程，巩固提升农村饮水安全，推动农村清洁厨房改造，完成农村改厕3700户，不断改善农村人居环境。启动新民镇“改善农村人居环境市级示范片”建设，建成周嘉镇飞龙村、太平镇新华村、沙河乡南山村等美丽乡村4个，实现“田园绿”“产品优”“环境美”。 （五）精心打造重点景区，提速发展休闲旅游以全域旅游为方向，突出牡丹、康养特色，重点打造精品景区，加快形成重点突破、多点支撑、以点带面的旅游发展格局。加快精品景区建设。创成牡丹樱花世界4A级景区。启动牡丹花海4A级景区创建，完善景区道路、游客接待中心、停车场等基础设施。加快中华太极养生园建设，推进永平寨、鼎罐寨、佑旗寨等寨卡修复工程，推动“百花园、百草园、百果园”建设。开工建设牡丹文化旅游城。积极推进卧龙盐浴度假区开发。升级改造华夏牡丹园、油菜花大观园、青水生态大观园等景区，大力发展民宿体验、瓜果采摘、休闲养生等乡村旅游。提升旅游配套服务。推动游客集散中心建设，开通旅游客运专线。加快发展“智慧旅游”，逐步构建以信息化为基础的综合性游客服务体系。推进“旅游厕所革命”，新建、改建景区厕所13座。建成景区和乡村旅游点停车场5个。强化对外宣传营销。办好第十九届垫江牡丹文化节。大力推广角雕、竹编、咂酒等特色旅游商品。充分发挥主流媒体作用，用好重庆旅游微信矩阵、“微游垫江”等新媒介，推介旅游线路，推广旅游品牌，开展全方位、立体式宣传营销。积极参加市内外宣传推介，举办“知名媒体进景区”活动，不断提升垫江旅游知名度、美誉度。 （六）积极培育新型业态，繁荣活跃商贸物流发挥市场主体作用，推进城市商圈、专业市场建设，加快电商物流发展，引进、培育商贸新型业态，促进消费持续活跃。加快完善市场体系。建成明悦天街、牡丹城商业综合体，打造社区便利商圈。推动红星美凯龙爱琴海购物公园、中农联控股农商综合体项目落地。规划建设汽车交易城。加快建设社区便民超市、乡镇商贸中心，推动乡镇商业市场繁荣。大力发展电商物流。建成电商产业园，深化与阿里巴巴、猪八戒网合作，引进专业电商运营团队，为入园企业提供策划包装、广告设计等服务。支持“东湖渔具”“创鲜汇”等本土电商企业做大做强。健全农村电商物流服务网络，打通农产品进城“最初一公里”，建成“国家电子商务进农村示范县”。着力培育消费热点。发挥“中国石磨豆花美食之乡”带动效应，规划建设石磨豆花美食街、博物馆，提升品牌影响力。加快打造“牡丹人家”休闲消费品牌，升级改造民宿农家乐20家，促进休闲消费与民宿经济有效融合。发展“互联网+”等新型消费业态，支持餐饮、住宿等行业开拓线上市场，拉动消费增长。 （七）全面深化改革开放创新，增强发展内生动力着力深化改革，扩大对外开放，推进科教兴县和人才强县，推动传统产业优化升级，发展战略性新兴产业，增强实体经济竞争力。深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。减少无效供给，推动化解过剩产能，依法依规处置“僵尸企业”。深入落实“涉企减负30条”“电气15条”，引导企业参与“直购电”改革。推进行政审批制度改革，清理核查涉企收费，落实税收优惠政策。继续跟踪新一轮乡镇财政体制、工业园区财政管理体制、财政专项资金整合等改革执行工作，全面推行财政预决算公开。科学把握供地节奏，合理引导市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。推进创新驱动发展。加快创建“创新驱动示范县”“支撑型知识产权强县”。推进天圣制药中药口服制剂“智能制造”市级重点实验室建设。支持捷力轮毂、博邦汽车、辉虎科技等企业实施“机器换人”技术、数字化车间建设等科技项目，提升智能化、自动化装备水平。鼓励重庆钟表、任丙科技等企业加大智能穿戴、新材料研发投入。引导企业与高等院校、科研院所合作，共建协同创新中心和高新技术产业化基地。支持企业建立研发平台和众创空间，搭建技术交易平台，培育高新技术企业3家、科技型企业40家。用好用活“创业种子投资基金”和“双创基金”，促进创新创业项目和中小微企业发展。推进“鸿雁计划”，加快高层次人才引进步伐。大力实施质量品牌提升行动，开展“第三届县长质量管理奖”评选，探索制定医养结合服务标准，创建重庆名牌产品2个。扩大对外开放合作。主动融入内陆开放高地建设，利用渝洽会、厦洽会等开放平台，加强同国内外企业和行业协会的交流合作。深化与长寿、梁平合作，推动龙溪河流域协同一体化发展。持续推进川渝“两地四方”合作，加快基础设施、产业发展、生态环境等领域合作共建，实现区域联动发展。 （八）努力办好民生实事，持续增进人民福祉把满足人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计保障和改善民生。坚决打好脱贫攻坚战。强化贫困人口精准识别、动态管理。发展垫江晚柚等特色产业2万亩、畜禽养殖9万头(只)。修建农村生产生活便道80公里，改造危房400户，改善贫困户出行居住条件。落实大病重病慢性病患者、贫困学生、残疾人等特殊困难群体帮扶措施，推动贫困人口救助兜底全覆盖。切实加强社会保障。推进社会保险扩面征缴。打造返乡创业试点特色项目，推动农民工等人员返乡创业，新增城镇就业6000人。深入推进劳动保障监察“两网化”建设，全面落实“两金三制”，坚决维护劳动者合法权益。深化“全国医养结合试点县”建设，推进养老护理院建设，建成社区养老服务站3个。加快发展社会事业。发展普惠性学前教育，提升保育保教水平。开工建设牡丹湖小学，启动桂溪小学和文化路小学扩建、职教中心迁建前期工作，推动教师进修校建设，扎实推进“全面改薄”工程。巩固发展公立医院综合改革成果，进一步健全基层中医药服务体系，深化“县管乡用”，加快医联体和分级诊疗信息平台建设。建成渝东卫生学校、县中医院内科综合楼、未成年人保护中心，完成县人民医院内科综合楼主体工程、殡仪馆扩建工程，启动县中医院门诊楼改建和妇幼保健院扩建前期工作。开展残疾人精准康复服务试点工作，建成残疾人康复托养中心。稳妥实施“全面两孩”政策。深入推进文化惠民工程，积极开展群众性文化体育赛事活动。支持文化产业发展，启动文创产业园建设。强化食品药品风险管控，积极创建“国家食品安全示范城市”。推进军民融合发展，加快创建“双拥模范县”。 （九）突出风险防控化解，全力维护社会和谐稳定树立底线思维，坚持问题导向，不断提高发现、防范、化解、管控风险的能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防控金融风险。严格政府债务管控，严控增量、消化存量、稳定总量，有效防范和化解财政金融风险。加大对产能过剩行业领域的风险评估，推进金融领域去杠杆防风险。积极开展宣传教育、风险排查和专项治理，坚决防范、处置和打击非法集资。加大互联网金融风险整治，推动金融经济秩序持续向好。不断加强社会治理。深入推进“七五”普法，切实增强全社会法制观念。全面推进“雪亮工程”，大力整治社会治安突出问题，依法打击网络诈骗、倒卖个人信息等违法犯罪行为，深化“平安垫江”建设，确保社会治安秩序持续稳定。打造阳光信访、责任信访、法治信访，推行网上信访代理，推进多元化矛盾纠纷化解，妥善解决群众信访诉求。全面加强突发事件风险防控，不断提升应急管理水平。推进安全生产领域改革发展，深化安全生产大排查大整治大执法，全面落实安全生产监管责任，坚决遏制较大以上事故发生。 四、加强政府自身建设各位代表！新时代赋予新使命，新征程要有新作为。我们要恪尽职守、勤勉敬业，依法行政、廉洁自律，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。全面加强政治建设。牢固树立“四个意识”，时时处处事事维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，涵养积极健康的政治文化，永葆忠诚干净担当的政治本色。严格遵守政治纪律、政治规矩，毫不动摇、不折不扣地贯彻落实中央、市委和县委决策部署，确保政令畅通。坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，营造风清气正的政治生态。强化深化改革、推动发展、维护稳定的责任担当，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，服务好全县大局和全县人民。切实提升施政本领。加快政府治理能力建设，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，增强政府公信力和执行力。加强作风和能力建设，与时俱进增强深化改革、推动发展、化解矛盾本领，打造高素质专业化的公务员队伍。依托县长(市长)信箱、公开电话、群工系统、三级服务中心，筑牢密切联系群众的桥梁。推进首问首接责任工作制，完善“互联网+政务服务”，推动“最多跑一次”服务改革政务服务应用，加快“智慧政务”建设，实现政府职能转变，提升行政服务效率。建立问题清单、任务清单、责任清单，健全完善考核奖惩、容错纠错机制和行政效能问责问效机制，从严查处庸政、懒政、怠政，打通政策落地“最后一公里”，让实干家有为有位，让“太平官”无处可混，让广大干部愿干事、敢干事、会干事、能干成事。建立政府与市场主体常态化沟通协调机制，及时解决企业合理诉求，为各类市场主体营造良好营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。严格依法履行职责。深化“放管服”改革，坚决清除隐形审批和变相审批，深入推进“双随机、一公开”监管，加快简化优化政务服务流程。进一步规范行政执法行为，推行行政执法公示、执法过程全记录和重大执法决定法制审核制度。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚持依法科学民主决策，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见和建议。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。健全学法用法长效机制，切实提高政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力。持续推进正风肃纪。严格落实中央八项规定《实施细则》、市委《实施意见》，聚焦形式主义、官僚主义新表现，坚持不懈整饬“四风”，坚决防止不良风气反弹回潮。严肃党内政治生活，严格执行廉洁自律准则，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！“幸福都是奋斗出来的”。让我们在党的十九大精神指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终同人民群众想在一起，干在一起，把蓝图变为现实，将改革进行到底，一步一个脚印踏踏实实干好工作，为决胜全面建成小康社会、推进富民强县升位而努力奋斗！名词解释五位一体指以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设为一体。四个全面指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。一个建成、六个显著指我县第十四次党代会提出的发展目标。“一个建成”指全面建成小康社会；“六个显著”指综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、生态环境显著改善、民主法治显著加强、党风政风显著转变、人民福祉显著增进。三地一心一城指我县“十三五”规划提出的发展目标。“三地”指重庆重要工业基地、重庆优质农产品生产加工基地和重庆休闲旅游目的地；“一心”指渝川东部区域性商贸物流中心；“一城”指重庆生态宜居城市。多规合一指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。三品一标即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。五大环保行动指为改善环境质量实施的碧水行动、蓝天行动、绿地行动、田园行动、宁静行动。四类人员指财政供养人员、企业法人(或入股股东)、购买好车人员、购买商品房人员。“五个一”帮扶机制指每个乡镇(街道)一名县领导联系、一个部门牵头帮扶，每个贫困村一名“第一书记”、一个驻村工作队，每个贫困户一名结对帮扶干部。“五个一”工作推进机制指每月一督查、双月一调度、季度一会诊、半年一约谈、全年一考核。“高线”帮扶即推进健康扶贫、强化住房保障、深化教育资助。健康帮扶上，建卡贫困户采取先诊疗后付费的医疗救助方式，住院费用自付部分不超过20%，特贫户不超过10%。对门诊治疗的未脱贫户和脱贫风险户慢性病患者，合理诊疗费个人承担部分不超过30%，特贫户个人承担部分不超过15%。在教育帮扶上，对未脱贫户和脱贫风险户中的大学新生除按市上政策第一年资助5000元/人外，对大学24年级(专、本科学业)的在校大学生给予2000元/人/年的资助，特贫户在校大学生给予5000元/人/年的资助。在住房帮扶上，对符合条件的D类危房贫困户实施危房改造，给予3.5万元/户危房改造补助，特贫户另给予5000元/户的危房改造补助。全面改薄指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。“五微”工作法指微整合、微信群、微发布、微镜头、微互动工作法。“最多跑一次”服务改革即通过优化办理流程、整合政府资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政府行政审批窗口办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。三条红线指生态保护红线、耕地保护红线、城镇开发边界红线。三山两河两湿地指精华山、黄草山、明月山所覆盖的区域，高滩河、大沙河流域，长寿湖、迎风湖及周边湿地。农村“三变”改革指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。六纵六横即第一纵明月大道，第二纵桂西大道，第三纵桂南大道、工农路、桂北大道，第四纵桂东大道，第五纵三合大道，第六纵文笔大道；第一横峡云大道，第二横人民西路、人民东路，第三横牡丹大道、凤山路、天宝路，第四横南阳大道，第五横长安大道，第六横天马大道。二环八射八联指我县“十三五”规划的以围绕县城为中心的县域干线公路网络，全长523.5公里。“二环”指围绕县城的两个环线公路，小环指由县城经新民镇、曹回镇、长龙镇、黄沙镇、太平镇至县城形成闭合公路环线，全长53公里，大环指围绕县域边界乡镇的全县闭合公路环线，全长141公里；“八射”指以县城为中心向各边界乡镇发射的八条干线公路；“八联”指县域内东西方向联接的八条横向联接干线公路。三铁三高两国四省“三铁”指渝万城际铁路、规划中的广垫忠黔客货运铁路、规划中的长垫梁货运铁路；“三高”指沪蓉高速、沪渝高速、已规划即将拟建的垫丰武高速；“两国”指G243重庆开州区经垫江县至广西凭祥市、G350湖北利川市经垫江县至四川炉霍县；“四省”指S205垫江县至武隆区、S206开州区经垫江县至南川区、S413梁平区经垫江县至长寿区、S415垫江县至长寿区。R&D(ResearchAndDevelopment)指在科学技术领域，为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量)，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。可译为“研究与开发”“研究与发展”或“研究与试验性发展”。一达标、两不愁、三保障指农村建档立卡贫困户家庭年人均纯收入达到3300元标准，不愁吃不愁穿，住房保障、医疗保障、教育保障。“两点”“两地”定位和“四个扎实”即2016年习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上；要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地；扎实贯彻新发展理念、扎实做好保障和改善民生工作、扎实做好深化改革工作、扎实落实“三严三实”要求。“三同时”制度即关于建设项目的环境保护措施(包括防治污染和其他公害的设施及防止生态破坏的设施)必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的各项法律规定。生态文明“十进”活动即将生态文明和环保理念宣传“进社区、进家庭、进机关、进工地、进学校、进商场、进企业、进酒店、进医院、进交通”十个领域。城市双修即生态修复、城市修补。“生态修复”指有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；“城市修补”指不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。智慧化城管即在原数字化城市管理基础上，通过对作业流程的再造，对管理机制的革新，运用云计算、物联网、移动互联网和大数据等新一代先进信息技术手段，从而实现对管理事项作业的标准化、精细化和智能化的新型城市管理模式。双创基金发挥财政资金的杠杆和宏观引导作用，资助处在创期的中小微企业各类创新创业活动，实现以创新促进发展、以创业带动就业的总体目标而设立的专项资金。农业“接二连三”即鼓励农户搞多种经营，延长产业链条，不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与流通、销售农产品及其加工产品(第三产业)。田园综合体指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。全域旅游指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。智慧旅游即以物联网、云计算、下一代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用，使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发激活，并服务于公众、企业、政府的全新旅游形态。旅游厕所革命指国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。两网化即劳动保障监察网络化、网格化。主要是在建立劳动保障监察网格化的基础上，利用现代信息技术，汇集用人单位用工信息，建立用人单位用工信息数据库，整合全市劳动保障信息系统，建立数据比对、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监察监控管理平台，实现管理信息化、执法规范化和监管一体化。两金三制即工资保证金、应急周转金，实名制劳动用工备案制度，打击恶意欠薪、欠薪逃匿的行政司法联动机制，拖欠农民工工资企业黑名单制度。雪亮工程即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。放管服“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。双随机、一公开即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-16

• 【投资海安县】2018年海安县人民政府工作报告

  2018年1月12日在海安县第十六届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年极不平凡。这一年，是党的十九大胜利召开之年，是全面落实省、市、县党代会精神的开局之年，也是本届政府履职的起步之年。面对严峻复杂的外部环境和困难挑战，我们在南通市委、市政府和海安县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进，狠抓工作落实，迎难而上，创新争先，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值855亿元，增长8.5%；一般公共预算收入60亿元，同口径增长8.9%；固定资产投资610亿元，增长10%，其中工业投资350亿元，增长7.4%；社会消费品零售总额301亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入40616元、19632元，分别增长8.9%、9.2%。在全市项目建设考核中“季季扛旗、年度夺冠”。全国中小城市综合实力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜排名均前移1个位次，分别列第29位、第8位。全国工业百强县排名前移9个位次，列第30位。 （一）经济运行稳中有进。在新型工业化、现代服务业、农业现代化发展上精准施策，稳增长态势良好。实现工业应税销售1330亿元，增长17.5%，总量全市第一。规模企业数、亿元企业数分别达909家、220家，均列全市第一。鹏飞集团获全国制造业单项冠军示范企业。新增省制造业单项冠军3家、制造突出贡献企业2家。10家企业获军工资质。新增省级企业技术中心4家，保有量29家，均居全市第一。新增新三板挂牌企业2家、上市入轨企业4家。1-11月份，制造业贷款余额236.6亿元，占全部贷款余额25.8%，总量、占比稳居全市第一。完成服务业应税销售1050亿元，增长30%，增幅全市第一。入选省综合交通物流枢纽重点区域中心。铁路到发量80万吨，其中铁路物流基地53万吨，增长31.2%。华强棉纱期货交割库成功获批。保税物流中心（B型）通过验收。商贸物流园蝉联全国优秀物流园区，荣膺全国品牌价值百强物流园区。家具、石材、五金机电三大博览会品牌放大。里下河捕鱼节等节庆活动形成影响，乡村旅游发展势头良好。农业现代化水平位居全省前列。粮食生产全省“十二连冠”。高标准农田占比苏中苏北第一。获批国家农村产业融合发展试点县、省扶持村级集体经济发展试点县，雅周农业园获评省现代农业产业示范园。邓庄村入选全国一村一品示范村。“海安大米”荣获省十大人气地理标志品牌。建筑产业现代化进程加快，实现产值1250亿元，增长17.2%。新增鲁班奖3项、国优工程2项、詹天佑奖4项。 （二）发展动能全面增强。深入“北上广深”、台湾、“一带一路”等地区精准招商，投资环境说明、贸易合作洽谈等重大活动成果丰硕，海安知名度和吸引力进一步提升。新批外资项目56个，完成外资到账3.1亿美元。实现进出口总额127.6亿元。持续加大项目建设组织推进力度，新开工亿元以上产业项目164个，其中铭利达、合源纺织、乐百年等10亿元以上重特大项目17个。入选省级重大项目4个，全省领先。8个项目获批中央预算内资金9040万元，全市第一。完成工业设备投入35.9亿元。设备投入超千万元企业达88家。常安纺织科技、时尚锦纶、台商产业园等各类专业园区配套功能与集聚效应加快提升。沿海开发深入实施，滨海新区“3+1+1”产业园新开工亿元以上项目25个。接轨上海步伐有力，在项目招引、园区共建、高层次人才合作等方面取得实质性进展。科技体制改革试点工作深入推进，省政府专题发文推广我县经验。新增产学研合作项目和引进成果转化项目层次持续提升，校企合作力度不断加大，支付合作经费1.1亿元。高新技术产业产值占比达50%，提高4.5个百分点，提高幅度全市第一。全市获省立项国际科技合作项目2个，均来源我县。获省企业技术创新奖1个，全市唯一。招引国家级顶尖人才10人，上海高层次领军人才15人，高层次创新创业人才252人。入选省“双创人才”8人，全省唯一的现代农业“双创团队”落户海安，人才综合竞争力排名跃居全省第七。获中国专利优秀奖5个，占全市一半。获评国家知识产权强县工程示范县。荣获品牌江苏建设“金风奖”。列全国创新创业百强县市第33位。 （三）城乡面貌持续改善。中商购物广场等重点区域改造建设有序推进，城市核心区形象加快提升。江海路、宁海路等城区主干道改造基本完成。房屋征收有力有效。建成安置房166.1万平方米。火车站汽车客运枢纽投入运行。G15海安北互通正式开通。226、403省道建设和通扬线航道整治有序推进。连申线江海大桥、黄海大桥建成通车。公交服务更加便民。小城镇功能不断完善，李堡等3家全国综合实力千强镇排名再次前移。持续开展城乡环境综合整治，环卫市场化运行成效初显。“河长制”、城乡生活垃圾分类处置工作全省放样。城东镇获评全国文明镇，全市唯一；高新区平桥村获评全国文明村。获批中央秸秆综合利用试点县。“263”专项行动、“散乱污”企业及“三行业”整治深入推进。新建污水管网52.8公里。新增造林绿化1.6万亩，林木覆盖率达25.1%。PM2.5平均浓度下降12.2%，空气质量优良天数达257天。 （四）民生保障更加有力。全县一般公共预算中民生投入69.8亿元，占一般公共预算总支出80.3%。15项民生实事全部完成。新增就业、再就业1.1万人。城乡基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达97.1%、97.6%，全市第一。“走帮服”扎实开展。脱贫攻坚力度加大，新增脱贫家庭2960户，累计脱贫率达62%。教育现代化扎实推进，城南实验小学二期、一幼二期、长江路幼儿园华新分园建成使用。体育中心全面开放。中高考再创佳绩。医药卫生体制改革持续深化。县域医联体建设全市放样。家庭医生签约覆盖率全市领先。文化事业加快发展，5个区镇、132个村居新建成基层综合性文化服务中心。成功举办第十三届法治文化节。多元融合、共治共享矛盾纠纷化解机制全省放样，信访工作全省先进，公安工作全国优秀。应急能力持续增强，食药安全监管有力，安全生产形势稳定向好。 （五）服务效能不断提升。深化“放管服”改革，营商环境评价综合排名全省领先。公共资源交易服务标准化入选国家试点项目。曲塘镇成为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。积极破解用工、用电、用地等要素瓶颈。“海安政企通”上线运行5个月，解决难题49个。金融生态综合考评全省第三。土地利用“五化并进、六力驱动”试点经验全省推广。土地节约集约利用、闲置土地处置和推广PPP模式工作获国务院通报表彰。综合行政执法体制改革稳步实施，完成行政执法“三项制度”试点。获评全省政府法制工作成绩突出单位。办理人大代表建议315件、政协提案190件，办结率、满意率均达100%。《关于深入推进生态文明建设，努力建设天蓝地绿水清新海安的议案》《关于深入接轨上海，打造上海门户型城市的议案》实施方案制定完成，办理工作有序推进。持续加强政府系统的党风廉政建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。健全跟踪督查督办机制，强化行政监察和审计监督，“三公”经费零增长。积极支持工会、妇联、共青团、工商联、残联、侨联、慈善、关工委等群众团体开展工作。人武、人防、消防、外侨、民宗、档案、地方志、广电、供销、老干部、老区扶贫开发、气象等工作取得新的成绩。海关、国检、邮政、通讯、烟草、盐务、保险等部门和行业为地方经济发展作出新的贡献。各位代表，2017年，我们同心同力、并肩作战，季季争先、决胜全年，过程充满艰辛，成绩令人振奋。回顾过去的一年，我们深切体会到：必须始终坚持发展第一要务不动摇，千方百计抓好项目，全力以赴强化招商，真心实意服务企业，推动经济又好又快发展；必须始终坚持创新第一动力不动摇，加强创新要素聚集，加快科技体制改革，加速产业转型升级，以全面创新推动全面发展；必须始终坚持民生第一导向不动摇，以人民为中心，想群众所想，干群众所盼，持续提升人民获得感和幸福感；必须始终坚持党的领导不动摇，增强“四个意识”，汇聚各方力量，强化执行担当，有力有效推进各项工作。各位代表，政府工作取得的每一份成绩，离不开历届历任班子打下的坚实基础，是上级党委政府和县委正确领导、县人大和政协监督支持的结果，是百万海安儿女真抓实干、团结拼搏的结果。成功源于奋斗，荣誉归功人民！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持、参与海安建设发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展不平衡不充分的问题依然明显。主要表现在：经济下行压力依然较大，向好基础仍需夯实；经济总量、质量还需提升，产业集中度、集约发展水平有待进一步提高；土地、资金等资源要素制约仍然存在；促进城乡居民持续增收，满足群众教育、医疗、文化等公共服务需求，还有大量工作要做；政府服务还要进一步优化，等等。对于上述问题，我们将高度重视，在今后工作中抓重点、补短板、强弱项，切实加以解决。2018年工作任务今年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。随着“一带一路”、长江经济带、江苏“1+3”功能区等重大战略的深入实施，特别是南通成为扬子江城市群和沿海经济带的全省唯一交汇点，正全力建设上海“北大门”、国家创新型城市，这对长三角北翼的海安而言，发展机遇前所未有，发展前景无比广阔。党的十九大、中央经济工作会议均明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经过多年持续加快发展，海安转向高质量发展有扎实的基础、有明显的优势，势在必行、刻不容缓。推动高质量发展，要在质量变革、效率变革、动力变革上下苦功，让经济上台阶的节奏感更强；要在保障和改善民生上有作为，让人民获得感、幸福感、安全感更强；要在系统化思维上多提升，让开放开发、平台打造、城乡建设等各项工程推进的协调感更强；要在坚守底线思维中抢先机，做好生态、稳定、安全、廉政“四个底线”的“守”与“为”文章，让防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的社会认同感更强。我们要抢抓机遇，乘势而上，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，着力解决发展不平衡不充分的问题，努力追求“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的高质量发展，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在全省经济新版图、区域竞争新格局中实现新作为，全力开启新时代“枢纽海安、物流天下”“产业高地、幸福之城”海安新气象。各位代表，天不言而四时行，我们又走进新一轮春夏秋冬。此时，风劲潮涌，正当扬帆破浪；此行，任重道远，更须快马加鞭。我们深知，做好2018年政府工作，最重要的事情是奋斗，唯有奋斗浇灌，才会开花结果，才能全面丰收。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“枢纽海安、物流天下”“产业高地、幸福之城”战略定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打造江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城，为在北沿江地区脱颖而出、跨越发展，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。2018年，全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长确保2%、力争5%，工业应税销售增长确保15%、力争18%，服务业应税销售增长15%，固定资产投资增长9%，高新技术产业投资增长10%左右，工业投资、工业技改投资分别增长8%和20%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，城镇登记失业率控制在1.9%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.64%，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。 一、注重产业提质增效，提升经济综合实力增强工业经济领先优势。坚持工业强县战略不动摇，围绕建设长三角北翼产业高地目标，加快新型工业化进程，实现工业应税销售1530亿元。构建“金字塔式”梯度培育体系，净增规模企业40家、亿元企业20家。强化“一企一策”激励，培育壮大龙头企业，力争百亿元企业零突破。持续加大有效投入，完成工业设备投入40亿元，其中技改设备投入25亿元以上。扎实开展“上市挂牌工作突破年”活动，确保主板上市1家、报会3家，新三板挂牌企业突破20家。推进央地共建、军民融合，新增合作企业10家。优化16个产业集群培育壮大计划，重点突出锦纶功能新材料、装备制造等四大主导产业，机器人及智能制造、电子信息等四大新兴产业高质量发展，建成省级以上特色产业基地4个。积极对接“工业4.0”“中国制造2025”，培育人工智能、工业云平台等“四新”经济，新增市级两化融合创新示范企业5家。支持制造业与互联网、物联网深度融合，加快智能制造步伐，新增省级示范智能车间2家、市级3家，争创省级以上智能终端产品不少于5件。大力实施质量强县战略，深入开展质量、品牌、标准化建设提升行动，促进非标企业抢占行业话语权。培育省、市质量奖各1个，争创全国知名品牌创建示范区，新增国家标准化组织1个，参与制修订国家、行业、地方标准8项。激发、保护、弘扬企业家精神，爱护尊重企业家，更好发挥企业家作用，加强新生代企业家队伍建设，依法保护企业合法权益，营造健康成长环境。放大现代服务业品牌效应。深入推进“三大优势”转换，争取省服务业综合改革试点，实现服务业应税销售1200亿元。发挥商贸物流园、保税物流中心（B型）功能平台优势，加强国际500强、国内100强及上市企业物流项目招引。新培育科技服务、工业设计、文化创意等新兴服务业企业30家。新增电商经营主体200家，争创国家、省电子商务示范基地。创建省级农村电子商务示范县。跨境电商产业园投入运营。大力发展会展经济，继续办好家具、石材、五金机电三大博览会。中商购物广场、星湖001建成运营。新增规上服务业企业30家。服务业五大行业营业收入55亿元，增长20%。突出旅游招商，推进滨海文旅、青墩旅游度假区等项目落户。加快中洋河豚庄园、南黄海旅游度假区建设，乐百年健康小镇加强营销策划、正式开园。与动车沿线城市深化旅游合作，打造苏中最具特色旅游目的地。持续叫响“河豚之乡、休闲海安”品牌，提升旅游市场服务水平，接待游客300万人次。推动建筑业加快发展。落实省“建筑业20条”，深化建筑业改革发展，完成施工产值1400亿元。开拓国内国际市场，巩固华北、东北、西北等传统市场，主攻安徽、湖北等重点市场，拓展西南、东南等热点市场，提升在北京、上海核心区的市场竞争力。对接“一带一路”，加快“走出去”步伐，对外承包工程营业额增长20%。开展产业升级行动，做好建筑企业资质升级工作，推行精益建造、绿色建造、数字建造。新开工装配式建筑占比20%，新建成品住房率30%，加快建设省建筑产业现代化示范城市。发挥财政金融保险积极作用。放大财政资金杠杆和引导效应，支持发展势头好、行业有地位的企业做大做强。统筹推进税收协同共治，加大建筑、金融保险、新兴服务业等领域财源挖掘和培植力度，促进财政收入优质增长。更大力度争取上级转移支付和专项扶持资金，加强资金整合，形成集聚优势和倍增效应。组建产业投资基金，做大做强担保基金，规范运作管理，吸引股权投资基金支持产业发展。加大金融支持实体经济力度，新增贷款90亿元。设立转贷基金，探索保险基金融资服务新途径，积极帮助企业解决资金难题。推动县担保公司与中投保合作。创建全省首批金融综合服务平台试点县。盘活基础设施存量资产，通过回收资金再投资，形成优质资产良性循环。积极防范化解政府性债务风险。规范有序实施PPP项目，引导社会资本参与公共设施建设管理和运营。全面深化国有企业改革，规范推进城建集团、水务集团等实体化转型，健全法人治理机构，建立现代企业制度，推动公共事业发展，确保国有资产保值增值。坚持勤俭办一切事业，严格预算管理，控减行政运行成本，重点保障民生支出。各位代表，经济强方有百姓富。我们将坚持质量第 一、效益优先，强化经济主业、企业主体、税源培育意识，壮大实体经济，推动产业迈向中高端，加快构建现代化经济体系，全力打造长三角北翼产业高地。 二、加快创新驱动步伐，打造核心竞争优势瞄准关键领域求创新。支持“国家有政策、市场有需求、企业有基础”的产业创新发展。推进供应链创新与应用，推动产品设计、采购、生产、物流等全过程高效协同。探索“科技+金融”创新，引进创投基金、天使基金，精准投向新材料、装备制造等高端领域，对接科技型初创企业30家以上。探索实施“首台（套）+保险”模式，提升新技术新产品竞争优势。加快现代纺织丝绸、特种玻璃、节能环保等特色优势产业创新步伐，推动产业向高端化、专业化、品牌化发展。强化农业新技术、新成果的应用和推广，努力提升农业领域创新水平。培育重点主体争创新。全面深化科技体制改革，不断提高科技创新对经济发展的贡献度。开展“企业创新能力提升三年行动”，每年评选表彰创新能力提升星级企业，全面焕发企业主体创新活力。将高新技术企业培育作为我县打造全省创新驱动发展示范地区的重要标志，确保高企总数达180家。与中科院、一流大学、省产业研究院等对接，新增产学研合作项目200个，引进重大成果转化项目60个、高新技术产品100个。推进创新平台集聚发展，重点加强科创园、软件园建设，新入驻科技型企业50家。建立产业研究院运行绩效评估体系。推进科技成果转化交易平台建设，力争建成2个技术交易市场。加快建立哈工大、北航等7大国防院校技术转移海安分中心。完善研发设计、创业孵化等科技服务，新增省级以上研发机构5家以上。营造众创环境促创新。加强政府管理创新，打造创新政策“强磁场”。加快众创空间建设，建成市级以上众创空间2家。加大科技创新、人才引进扶持力度，招引国家级顶尖产业人才10人、高层次创新创业人才250人，引进高层次创业人才项目50个。弘扬劳模精神和工匠精神，招引蓝领技能、工业类高校毕业生、新兴服务业等各类人才1.5万人。强化知识产权创造、保护与运用，全面推进国家知识产权强县工程示范县建设，万人发明专利拥有量达32件。加强宣传引导，培树先进典型，营造包容氛围，培育创客文化，弘扬优秀企业家创新精神。各位代表，创新是引领发展的第一动力，人是创新最关键的因素。全县上下要牢固树立鼓励创新、尊重人才的浓烈氛围，要把人才作为第一资源，全面招引各类高端人才，全力将海安籍人才“请回家”，为打造全省创新驱动发展示范地区提供强有力的人才支撑和智力支持。 三、激发开放开发活力，增添经济发展后劲智慧招商更精准。以亿元项目为基础、10亿元项目为核心、50亿元项目求突破，形成10亿元项目“驱逐舰”、50亿元以上项目“航空母舰”编队优势。境内主攻“北上广深”、苏南等地，境外聚焦台湾、日韩、欧美、东南亚等地，开展形式多样的招商活动。寻求与国企央企军企及世界500强企业、上市公司、优质投资公司合作，更加突出产业龙头型、创新型、税源经济型、新兴服务业、外资大项目招引。成立全县重大项目推进领导小组、招商服务中心、区域性招商服务督查中心。加大激励和管理力度，培养一支“懂政策、产业熟、情商高”的高素质专业招商队伍。在“北上广深”等地区组建海安商会。深化以商引商、中介招商。探索资本助力招商、金融支持项目的有效途径。完善“项目共引共建共享”政策，实现全县招商“一盘棋”。开发区、高新区、滨海新区要成为全县落户重大项目的共享载体，在50亿元以上项目招引上有突破，其他镇要在10亿元项目招引上有实绩。全年新招引亿元以上产业项目100个，其中10亿元以上20个，50亿元以上3个。实现外资到账3亿美元。项目建设再升温。进一步发挥项目建设领导组作用，完善“月月看、家家到”等推进机制。确保新开工亿元以上产业项目130个，其中10亿元以上19个。强化项目服务代理员队伍建设，做好项目“三证”办理工作，不断提升项目服务水平。强化信用监管，探索企业投资项目承诺制，亿元以上产业项目竣工率达70%。坚持亩产论英雄，建立节约集约用地评价体系，鼓励高标准厂房向空中发展。开展“闲置低效用地整治年”活动，盘活利用闲置低效用地5000亩以上，争创全国国土资源节约集约利用模范县。全力保持项目建设“开工一批、竣工一批、转化一批、储备一批”升温态势，力争在百亿元项目上取得重大突破。接轨上海更深入。上海是块大金砖，在接轨上海中多挖金。全力推进高端制造产业发展、创新创业高地建设等八项重点工作，承接上海“溢出效应”。积极招引一批有实体有实力的上海基金、证券、贸易、文创企业及研发、设计院所落户海安，吸引一批优秀高管人才留在海安。深化与上海区镇（街道）、商会协会、旅游市场、关联企业等交流合作。新增合作共建园区1家、产学研合作项目15个，招引上海高端人才10人。引进涉农资本5亿元，对沪农产品销售额25亿元，吸引上海游客75万人次。确保在沪建筑业施工产值达40亿元。对外合作更多元。加大外贸发展扶持力度，建立重点外贸企业服务机制。鼓励发展外贸新业态，培育亿森供应链等外贸综合服务企业。促进机械、建材等成套设备出口，不断提升外贸质量和规模，实现进出口总额140亿元。对接“一带一路”，打造“走出去”品牌。加强涉外法律、外语、商务谈判等专业型人才引进和培养。推进联发集团埃塞俄比亚现代工业园建设。支持跨境并购国外高新技术企业，境外投资中方协议额3亿美元。拓展离岸外包和软件出口业务，服务外包执行额3亿美元。各位代表，开放带来进步，开发迎来生机。我们将放眼世界、着眼未来，常“走出去”，多“引进来”，精准捕捉高铁时代加速流动的人和资金要素，争取更多的市场资源在空间配置中向海安汇聚，铺就一个个开放开发大舞台。 四、做强优质载体平台，形成集聚发展态势打造国家级开发区新标杆。坚持“国家队”标准，在全市开发园区中勇争第一，在全省国家级开发区中争先进位。瞄准关键领域，吸引股权、基金投资，实现产业及板块功能提升。常安纺织科技园围绕“国际领先、国内一流”目标，加强建设管理，提升整体形象，加大项目招引力度，全力引进知名、上市企业入驻。突出机器人及智能制造产业园成果转化，打造国家服务机器人产业集聚区。开发区台商产业园强化对台招商，新招引1000万美元以上项目8个。加快中意海安生态园核心区建设，创建国内有影响的国际合作示范园区。打造省级高新区新名片。立足“高”、突出“新”，全力打造创新能力强、发展环境优的省级高新区，争当全省省级高新区排头兵。瞄准国际国内科技前沿领域，招引和建设一批高端科技项目。突出产业转型、科技创新、功能提升，推动园区提档升级。精心打造国内领先的锦纶新材料产业基地，新开工亿元以上高新项目6个。推进电子信息产业园基础设施与功能配套建设。高新区台商产业园加快园区标识、道路等建设，确保宝燕科技、长隆塑胶等项目竣工投产。打造西南新城，推动先进制造业与生产性服务业加速融合发展。打造滨海新区新引擎。抢抓沿海经济带建设机遇，发挥滨海新区沿海开发主阵地作用，加强海工装备制造配套产业对接和项目招引，大力发展现代海洋经济，提升沿海开发综合竞争力。突出“3+1+1”产业园高端项目集聚，新开工10亿元以上重大项目2个，龙源风电投入运营。充分发挥资源优势，找准战略性合作伙伴，加强与政策性银行合作，打好投融资“组合拳”。进一步完善园区功能，加快启动学校、医院、人才公寓等设施建设，全面建成商务中心、物流中心、邻里中心二期等工程，推进滨海新城产城融合发展，打造全县经济新的增长极。打造商贸物流园新优势。扩大品牌影响，打造竞争优势，全力创建全省区域性物流中心、国家级示范物流园区。启动园区扩区工程。加快大宗商品交易中心建设。铁路海关监管场站通过验收。加强与铁路总公司、“一带一路”办合作，铁路物流基地到发量80万吨。申报铜、铅、橡胶等期货交割品种，新增交割品种2个以上。保税物流中心（B型）全面封关运营，招引进出口单品、报关企业8家以上。力争进口肉类口岸获批。积极争取内河航运政策，加快凤山港岸线、二类口岸等资质申报，加强与上海港、太仓港等合作，确保年吞吐量5000标箱。其他7个镇要发挥优势，错位发展，进一步明晰产业功能定位，按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求，不断整合优化，加快完善基础设施建设，全面提升综合配套功能，打造极具吸引力、竞争力的特色园区。各位代表，特色园区建设对集聚集约、长远发展至关重要。我们要在特色园区上多做有心人，既用好寸金寸土，也要注重空间留白，更要补齐服务功能，让未来重大项目进得来、优秀高管和蓝领人才愿意来，共同塑造海安园区新品牌。 五、统筹城乡建设管理，持续提升内涵品质完善城乡功能配套。坚持“两多一长”、功能融合，提升城市策划、规划和设计水平。协同推进城市更新、海绵城市建设与老城文化保护，加强天际线和色彩管控，提升建筑品质，留住老城记忆。加强城市经营、运营和运行，算好平衡账，激活政府、市场、社会“三手力量”，推动城市资源综合利用和城市资本市场运作。进一步规范清理已出让未开发商住用地。持续完善主城区功能，改造海光西路、海陵路等6条道路，推进金融集聚区、农商行总部等区域改造建设。突出商业开发与社区卫生室、幼儿园、居家养老服务中心等配套功能同步建设。持续增加城市绿量，注重立体绿化，创建国家生态园林县城。以上湖、新通扬河两大水体为依托，启动新区规划建设，带动城市品位提升。上湖创新区（中意生态园）突出创新理念，构筑一流生态环境、生活环境、科研环境，打造全县创新的核心区、发展的动力源。新通扬河生态区突出绿色、宜居、文化理念，建设生态廊道、文化街区，打造看得到乡景、记得住乡愁、留得住乡情的宜居家园。推动小城镇特色发展。发挥小城镇辐射带动作用，促进城区与小城镇合理分工、功能互补、协同发展。支持曲塘镇开展省经济发达镇行政管理体制改革试点工作。发挥比较优势，壮大主导产业，积极打造特色小镇。突出产城融合，高标准推进“八个一”重点工程建设，不断提升产业集聚力、人口吸附力。提高城乡交通便捷指数。加快建设403、226省道。启动通榆路快速化改造规划研究。实施海胡南线改造，建成黄海大道西延、南娄线工程。全力做好盐通高铁、海启高速、通扬线整治等工程建设服务保障工作。贯彻实施全国城市道路交通文明畅通提升行动计划，改进和加强城市道路交通管理，大力治理交通拥堵、出行难和停车难等问题。优化公交服务，开通园区上下班公交专线，开行县城医院、学校、车站早夜间公交。加强区域合作，促进县际、镇际间“梗阻路”连接互通，提升公路、内河联运服务水平。创建全国城乡交通运输一体化示范县。拓展“畅行海安”服务功能，让百姓交通出行用时更少。强化城乡一体管理服务。坚持建设与管理并重，放大“数字城管”作用，用好城市综合管理平台。深化城市管理综合执法体制改革，强化城管队伍规范化建设。实施城市环境整治提升工程，稳步推进城中村、老旧小区综合改造。继续开展小区分级创建，提升物业管理质量。压实基层责任，构建拆违控违新机制。有效推进城乡生活垃圾分类，打造“全省垃圾治理示范城市”。开展区镇“示范街”创建，强化撤并老镇区管理，优化街景街貌、镇容村貌。建成大件垃圾分拣（破碎）中心和建筑装潢垃圾分拣中心。探索餐厨垃圾生态化处置。各位代表，城乡建设管理需要“绣花”精神，贵在精细。我们将带着感情、责任和追求，建好每一项工程，管好每一处角落，加快建设环境优美、功能完善、品位现代、文化彰显、生活便捷、管理精细的现代化中等城市，让老百姓在县城、区镇、乡村生活更滋润，让海安城市的未来令人期待。 六、实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化做强农业特色优势产业。坚持质量兴农、科技兴农、绿色兴农，突出提质导向，强化重大项目招引，培育优势产业和特色农业。推广“龙头+基地+农户”经营模式，集中发展“五大优势产业”，粮食单产继续保持全省领先，蚕桑产业全国示范。加快雅周农业园省级现代农业产业示范园建设。促进一二三产业融合发展，培育壮大休闲农业、冷链物流等新产业新业态，新增市级龙头企业5家，农产品出口企业10家，打造全国知名、全省一流的特色农产品加工区。充分发挥农村基层组织在创业富民中的引领带动作用，大力培育和发展食用菌、特色果品、中药材等“一村一品”富民产业。夯实现代农业农村发展基础。加强农田水利、农机作业配套设施建设，提高农业物质技术装备水平，新建高效设施农业2.1万亩，高标准农田占比全市第一，建成省粮食生产全程机械化示范县。像保护大熊猫一样保护耕地，严格执行国土资源综合执法监管共同责任机制和问责办法。加强土地综合整治和耕地提质改造，完成旱地改水田不少于2000亩，耕作层表土剥离再利用不少于600亩。依法依规做好耕地占补平衡，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。规范有序推进土地流转，加快发展多种形式适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场80个。围绕“三个全覆盖”，现代农业试点工作全市示范。完善涉农贷款保证保险、政策保险体系，切实防范经营风险。持续改善农村人居环境。走乡村绿色发展之路，依托农业自然生态、农村特色风貌、乡土农耕文化等资源优势，积极培育和申报一批特色田园乡村、水美乡村、田园综合体，力争列入省市试点。新增市级休闲农业精品景点5个，建成市级以上美丽乡村不少于3个，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。加快农村道路交通、通信等基础设施提档升级，深化农村环境长效管理，营造优美和谐的田园风光。走乡村文化兴盛之路，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。创新乡贤文化，走乡村善治之路，加强农村基层组织建设，完善网格化管理，深化村民小组“微自治”，强化村民自治实践，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。发展壮大村级集体经济。实施省扶持村级经济发展项目，鼓励发展以土地股份合作等为主，以资源开发、物业管理等为补充的多种经营形式。健全村集体经济成员数据库。积极推进“三权”分置和农村产权制度改革，加强农村产权交易市场建设。加大村级二三产项目招引力度，增加税收返还型收入，力争村营总收入超过2.4亿元，村营收入40万元以上的村实现全覆盖。各位代表，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。我们要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 七、优化生态宜居环境，共建美丽海安家园整治环境突出问题。加强生态文明建设，组织开展污染防治攻坚“十大专项行动”，深入推进“263”专项行动。扎实开展“散乱污”企业、“三行业”“秸秆双禁”等专项整治，突出工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟等综合治理，确保PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数不断上升。全面推进“河长制”“断面长制”，启动实施水环境综合整治三年行动计划。突出水环境治理，加大控源、截污、清淤力度，清理河道沉船、渔具等阻水物，有效改善水环境质量。强化农业面源污染治理，有序推进禁养区、环境敏感区养殖场搬迁关停。开展土地污染状况详查，加强重点地块风险管控。持续抓好中央、省环保督察交办问题整改工作，确保不反弹、不回潮。完善综合治理体系。积极发展循环经济，大力实施中水回用、清洁生产、节能减排，严格产业准入标准。启动实施工业企业资源集约利用绩效综合考核，实行差别化税率、信贷等政策，鼓励绿色发展。按照“十个必接”要求，加强县城区和建制镇污水收集管网建设，不断提高接管率、纳管率。提标改造曲塘、李堡污水处理厂，危险固废处置中心投入运行。以行政村部所在地、农民集中安置区、撤并老镇区等为重点，完善村庄生活污水治理专项规划，加快推进村庄生活污水处理设施建设。创新环保设施投融资机制，引进社会资本投资建设公共环保基础设施，推广运用PPP、项目总承包等建设运营模式。加强生态系统保护。实行最严格的生态环境保护制度。全面启动第二次全国污染源普查。开展环保税征管工作。继续推行区域水环境双向生态补偿机制。加强饮用水备用水源地保护，全面推进新通扬河备用水源地建设。创建国家节水型社会达标县。实施绿化造林工程，加快省级湿地公园和市级森林公园建设，新增成片造林1.5万亩，创建省级绿化综合示范村10个。落实最严格的耕地保护制度。开展生物多样性本底调查，强化生态红线区域保护。持续开展环保执法“亮剑行动”，完善环保执法与刑事司法衔接机制，保持环境监管高压态势。各位代表，环境就是民生，绿水就是美丽，蓝天也是幸福。我们将践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，决不以牺牲环境为代价来发展经济，使土壤常净、清水常流、空气常新，让人民群众看得见蓝天白云绿地，将优美生态环境打造成为海安最大的财富。 八、着力满足民生需求，提高人民生活质量坚持聚焦富民优保障。构建富民增收长效机制，保持城乡居民收入较快增长。突出产业富民，千方百计让百姓口袋鼓起来。发挥项目、园区建设的带动就业作用，新增就业、再就业1.1万人。健全工资增长机制，稳步提高工资性收入。完善创业扶持政策，加大金融保险业对创业的支持力度，挖掘经营性收入增长潜力。发展股权投资、房东经济，提升财产增值收益水平。健全社会保障体系，完善大病保险再保险政策，社保各项指标全市领先。加快发展社会养老事业，持续提升居家养老服务水平。坚持精准扶贫、精准脱贫，加强东西部扶贫协作，深入实施“双六双帮”工程，不断提高脱贫质量。健全完善“阳光扶贫”监管系统基础数据库，全面落实“五个一批”、18条优惠政策措施，打好精准脱贫攻坚战。持续做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，实施残疾人社会关爱工程。优化公共服务保均衡。深化教育现代化创建工作。系统性优化城乡教育资源。大力实施素质教育，强化教师队伍建设，增强教育质量优势。加快学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质多样发展。新建职业教育产教融合联盟4个，促进南通理工学院等高等教育更好服务地方经济社会发展。普及特殊儿童15年免费教育。规范管理社会办学机构。完善全民健身公共服务体系。提高体育中心运营实效。办好县第九届运动会暨首届全民健身运动会。稳步推进公立医院改革，有效整合医疗卫生资源。扎实开展家庭医生签约服务，实现签约服务对象信息化管理全覆盖。全面加强紧密型医疗联合体建设，完善全科医生培养和使用激励机制。深入实施计划生育暖心服务，落实“二孩”政策。完善妇幼健康保障体系，争创全国妇幼健康示范县。用好青墩、红色、长寿、里下河、运河、盐文化等资源，培育“民间艺人”，打造更多文艺精品。提升523文化产业园运营质态。加强文明城市建设长效管理，巩固创建成果，提升创建质效。积极发展工会、妇女、儿童、青少年、老年老龄、档案史志等事业。促进老干部、关心下一代、老区扶贫等工作深入开展。加强社会治理促稳定。健全重大决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷排查预警，切实防范化解重大风险。全面推进“雪亮工程”，持续升级社会治安防控体系。突出食品、药品、环境、金融等重点领域，严厉打击各类违法犯罪行为。完善公共法律服务机制，推动公共法律服务标准化均等化。争创“七五”普法中期考核先进县。畅通群众诉求渠道，深入推进信访法治化建设，构建矛盾纠纷多元融合化解新模式。建设新型社区，优化网格化服务管理体系。支持和规范社会组织开展活动，实现与党委政府同心同行。引导群众参与社会治理，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进应急指挥中心建设，健全区镇应急管理机构。全面落实安全生产责任制，加强食品药品、特种设备、燃气等行业和领域安全监管与执法检查。建立健全安全隐患报告、举报奖励制度，推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防控制机制建设，创建全国工贸行业安全生产标准化样板区。强化国家安全、民族宗教、双拥优抚、保密通讯等工作。各位代表，人民生活无小事。我们将铭记在心，多办民生之事、多谋民生之利，打造幸福之城，让人民群众不断感受到生活的新变化，有更多归属感、获得感、幸福感、安全感和认同感。今年，我们将继续大力实施15项民生实事工程。1.促进就业创业。建立“用工保障服务直通车”信息平台，有效整合各类资源信息；提供就业岗位不少于1.5万个，新增转移农村劳动力3000人以上；实施城乡劳动者就业技能培训4000人以上；开展创业型区镇（街道）、社区（村）创建活动，实施创业培训不少于800人，提供创业担保贷款2000万元以上，帮扶群众创业1500人以上。2.实施精准扶贫。全县80%以上农村建档立卡低收入农户家庭，人均可支配收入达到7000元；13个市级经济薄弱村村营收入增长率超过全县平均水平。3.推进强农惠农。培训新型职业农民2600人以上；建设高标准农田7.6万亩；拆建小型灌溉泵站63座，新建防渗渠道64公里，铺设低压输水管道26公里，拆建改造圩口闸、排涝站、闸站工程32座；实施拆坝建桥（涵）220座；改造维修农灌车口120座。4.提高医养保障水平。推进“全民参保”计划，城乡基本养老、基本医疗保险覆盖率均达97%；扩建县居家养老服务呼叫中心，开通居家养老呼叫服务平台。5.加强济困扶残。有就业意愿且具备就业能力的残疾人实现全部就业；新建残疾人扶贫基地2家；新建5家“残疾人之家”，为困难残疾人发放轮椅等辅具500件；为1000名生活困难优抚对象发放辅助器具；新建特殊教育学校多感官情景教室，为特殊教育学校学生提供免费午餐，为特殊教育学校铺设塑胶化运动场地。6.加快教育现代化创建。新建改建3所小学、8所幼儿园，其中1所小学、2所幼儿园投入使用，2所小学、1所幼儿园主体封顶；完成“校安工程”1.57万平方米；实现全县中小学塑胶化运动场地全覆盖；实施学校安全“雪亮工程”，全县中小学幼儿园视频监控实现网络高清化。7.提升医疗服务能力。建成家庭医生团队基本技能实训基地，年培训人数不少于600人；有序改善城乡医疗卫生基础设施，县人民医院急诊病房综合大楼、县第三人民医院住院楼主体内部装修基本竣工，完成中医院急救中心、科研教学楼桩基工程，开工建设雅周中心卫生院综合病房楼，启动肿瘤医院门诊综合楼建设。8.丰富群众文化生活。开展“五送”活动，送戏210场、电影2480场、图书1.5万册、展览100场、培训2万人次；图书馆新馆、博物馆新馆和青墩遗址博物馆建成开放；实施镇村（社区）综合性文化服务中心全覆盖工程；文化艺术中心高效运营，大剧院举办高质量文艺演出60场，免费开展公共文化培训班30个以上。9.着力提升居住品质。新开工安置房、公共租赁住房和经济适用住房等保障性住房30.8万平方米，竣工交付13.7万平方米；开展区域供水三期工程，完成主管道铺设25公里；建设“口袋公园”9处；实施老旧小区功能形象提升工程4项和城中村内涵升级工程2项；完成新宁路（原地板一条街江海路至长江路段）综合整治工程。10.改善交通出行条件。新建改造农桥180座；新建四好农村公路提档升级工程160公里；实施“智慧交通”建设，推进“智能交通”二期工程，开展小区周边交通“微循环”工程建设，改造交通道路堵点17处。11.持续提升水环境。清淤疏浚农村河道95条76公里；建成城乡污水管网80公里；启动通扬河（东闸站―栟茶河段）生态综合整治工程；实施6条一级河道沿河绿化工程，打造水清岸绿的生活环境。12.完善公共法律服务体系。降低法律援助门槛，办理法律援助案件1300件以上；培养发展公职律师、公司律师不少于20名；搭建法企对接平台，实现县亿元企业法律顾问配备全覆盖；县级机关、部门以及镇村（社区）法律顾问配备率100%。13.加强公共安全建设。分年度将全县20万户居（村）民燃气灶具与燃气表（钢瓶）之间的连接管更换为金属复合软管，2018年完成6万户；集中报废处置液化石油气钢瓶不少于2万只；升级改造100家食品小作坊；启动维稳处突基地建设，推进实施“雪亮工程”，完成“平安海安”技防六期工程后端建设和应急指挥中心主体工程建设；实施地震应急避难场所工程建设；在老旧居民小区、养老场所、火灾高危单位等处试点建设电气火灾监控系统。14.优化行政审批服务。加快政务服务“一张网”向镇村延伸，构建县镇村三级便民服务体系；深化“不见面”审批改革，不见面事项标注率达100%，网上办理率提升30%以上，项目代办率达90%以上；扩大区域评试点范围；实现远程电子化审图；建成行政审批局“网上办”大厅；审批服务“3550”实现常态化，减少审批时限、环节和材料。15.推进智慧城市惠民。推进智慧海安基础设施建设，完成千兆光网入户改造6.4万户；县大数据智慧中心建成运营。全力建设人民满意的服务型政府新时代新起点，新任务新期待，对政府工作提出了新要求。我们将切实增强“四个意识”，紧紧围绕“人民满意”奋斗目标，全面加强政府自身建设，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。建设忠诚担当的政府。始终旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻十九大精神，深入推进“两学一做”常态化制度化。坚决贯彻县委决策部署，永葆昂扬向上、勇往直前的精神状态，在服务实体经济上攻坚克难，在重特大项目招引、企业上市等工作中寻求突破。进一步健全鼓励激励、容错纠错等机制，为敢担当者撑腰鼓劲。加强政府诚信建设，强化“契约精神”，树好诚信标杆。建设善学勤学的政府。实现高质量发展就需要我们加强学，依靠学习增强本领，依靠学习走向未来。开展多层次、多领域、多形式的学习调研和教育培训，主动研究和灵活运用先进制造业、现代服务业、农业现代化、科技创新、城乡建设管理等方面最新政策，加强对新产业、新技术、新业态、新模式的知识更新与探索应用，成为业务领域的行家里手。建设阳光法治的政府。深入推进依法行政，全面落实法律顾问制度，认真履行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，确保“法治”贯穿政府工作全过程。加快政务公开标准化规范化建设，加大公共资源交易、重大建设项目批准和实施等信息公开力度。自觉接受县人大、县政协监督，不断提升人大代表议案、建议和政协建议案、提案的办理质效。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。以更加积极主动的姿态，接受司法监督、公众监督和舆论监督。建设高效服务的政府。大力弘扬“马上就办、办就办好”优良作风，让群众少跑腿、好办事、不添堵。按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、不见面”要求，全面缩短审批时间，加强中介机构规范管理，推进“证照分离”改革试点，实现“不见面审批、无缺陷服务”，打造全省最佳营商环境。坚持实用高效，建设政务信息共享平台，分类试行单体项目规划评审简易程序。对看准的事、决定的事，雷厉风行、迅速落实，跟踪督查、一抓到底，坚决杜绝拖延、推诿现象。建设清正廉洁的政府。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和政府党组主体责任。坚持纪律规矩挺在前，纠正“四风”不止步，全面落实中央八项规定及《实施细则》。构建“亲”“清”新型政商关系，以上率下、放好样子，形成“头雁效应”。进一步强化制度刚性约束，加强对扶贫攻坚、惠民项目、环境保护、政府采购及工程招投标等重点领域的监察防控，强化审计整改，坚决铲除腐败滋生土壤，树好为民、务实、清廉政府形象。各位代表，努力奋斗才能梦想成真。站在新的历史起点，承载新的发展重任，我们信心百倍、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海安县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，凝心聚力促发展，加快建设产业高地、幸福之城，为高水平全面建成小康社会、开创海安经济社会高质量发展新局面而努力奋斗，全力续写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的海安绚丽篇章！

  2025-07-16

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