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• 【投资山南市】2018年山南市政府工作报告

  2018年1月15日在山南市第一届人民代表大会第三次会议上各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年是喜事不断、盛事频传的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想、自治区第九次党代会精神，正确处理好“十三对关系”，聚焦“突出三个重点、办好四件大事”主要任务，全面落实“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，朝着实现全面建成小康社会目标又迈进了一大步。预计全年完成生产总值148.5亿元、增长11%，全社会固定资产投资240亿元、增长28.8%，一般公共预算收入16.6亿元、增长22%，社会消费品零售总额50.5亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入28483元、增长10%，农村居民人均可支配收入11295元、增长14%。着力推进品格锤炼，忠诚核心展现新担当。牢固树立“四个意识”，坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决向自治区党委、政府对标，坚决与市委同步，确保党中央、区党委政府、市委提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。深入学习贯彻党的十九大、区党委九届三次全会、市委一届二次全会精神，及时召开了政府党组学习会、政府系统传达贯彻党的十九大精神领导干部大会和政府全体会议。主动接受党对经济工作的领导，召开了产业扶贫现场会、经济指标冲刺会等会议，出台了深化教育改革、深化安全生产领域改革发展等意见，切实做到了令行禁止、步调一致。着力推进供给改革，发展动能获得新增强。着力减少无效和低端供给，增加有效供给和中高端供给。6个粮食主产县区青稞单产提高50斤，粮食总产达到16.3万吨。华新水泥三期项目开工建设，新培育发展商砼站2家，有效缓解了建材供需矛盾。大力实施创新驱动战略，及时召开了全市科技创新大会，出台了“双创”实施意见和奖励办法，全国质量强市示范城市成功申建，全国商标战略示范城市、乃东全国现代农业示范区建设有序推进。（下转第二版）（上接第一版）创新设立了1000万元的就业专项资金和500万元的创业扶持资金，发展活力进一步激发。着力推进转型升级，产业立市实现新突破。24个“百千万”工程基本建成，扎囊藜麦国家农业综合标准化示范区项目成效明显，洛扎粉丝成功创建国家地理标志保护产品。加查和大古水电站加快建设，拉郊、嘎堆水电站和5座光伏电站并网发电，预计3座水电站和13座光伏电站实现产值7亿元。雅砻圣泉全线投产，西藏福地大包装水一期顺利开工。中材祁连山水泥转移落地。扎西康整装勘查区发现超大型铍锡钨稀有金属矿床。藏中旅游东南环线全面打通，达古等景区建成开放，预计全年接待游客348万人次、实现收入14.2亿元，分别增长24%、19%。山南被列为全区电子商务整体推进示范地市。着力推进项目建设，基础设施再上新台阶。成功录入国家项目库项目2055个、总投资337亿元。685个“十三五”规划项目开工建设439个，累计完成投资319亿元。10亿元以下项目前期工作全部完成。拉林铁路山南段加快建设，泽贡高等级公路建成通车结束了山南没有高等级公路的历史，乡镇和村居通畅率分别达到96.3%、67.8%。卓于水库启动“三通一平”，雅砻水库实现下闸蓄水，农田灌溉保证率和农村安全饮供水保障率分别达到80%、90%。新一轮农网升级改造工程加快推进，藏中电网实现乡镇全覆盖，行政村实现100%通电目标。着力推进脱贫攻坚，全面小康迈出新步伐。在2016年脱贫攻坚工作被评为全区优秀等次基础上，再接再厉、扎实工作，乃东区顺利摘帽，洛扎等6个县基本达到摘帽标准，172个村居达到退出标准，18089名建档立卡贫困人口达到脱贫标准。4个集中安置点即将全部入住。50个扶贫产业项目建成投产，92个扶贫产业项目加快建设，形成了生态扶贫、光伏扶贫、能人带动等亮点，拉康水电站被列入自治区资源开发资产受益扶贫改革试点。农牧民人均可支配收入突破万元大关。着力推进民生改善，群众生活跃上新水平。“十大民心工程”兑现惠民资金7亿元，强基惠民活动为民办实事7681件。率先在全区实现县域义务教育均衡发展全域通过目标，百名教师“二下二上”支教交流全面铺开。市藏医院成功创建三甲民族医院，包虫病综合防治完成人群筛查，流浪犬收容中心建成使用。会同湖南省成功举办了2017中国西藏雅砻文化节，评选了首届“雅砻文学艺术奖”。大力实施“双业”工程，“万人技能培训计划”完成培训1.1万人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社保参保率达到97%以上。五保集中供养中心和儿童福利院改造、残疾人康复就业等工作扎实开展。着力推进统筹发展，城乡建设呈现新面貌。拉萨山南经济一体化发展有序推进，江北新区开发建设有条不紊，总体规划和10个专项规划基本编制完成，拉萨山南快速通道、江北防沙治沙等重大项目有序实施，雅江中游山南段生态屏障建设完成初步方案。山南被确定为全国第二批城市设计试点城市，泽当大道等一批市政功能提升项目建成使用。统筹城乡发展示范区加快建设，3个特色小城镇、19个边境小康村建设稳步推进，4个高寒乡镇供暖工程、36个基层政权示范点建成使用。市委边境工作会议成功召开，加快边境发展的实施意见正式出台，边境地区发展进入“快车道”。着力推进绿色发展，生态环境实现新改善。配合完成中央环保督察，61个问题全部办结。编制了森林围城规划，完成植树造林11.68万亩、封山育林4.27万亩、防沙治沙14.8万亩。河长制全面建立，羊湖生态环境保护、雅砻河源头治理、农村饮用水源地保护等项目加快建设，农药化肥“零增长”、锅炉“煤改电”试点全面启动。八项环境专项整治成效显著，集中整治了广告牌匾、建筑工地等领域突出环境问题。建成自治区级生态乡镇14个、村居103个。市环保局被评为全国环保系统先进集体。国家生态文明先行示范区基本建成。着力推进改革开放，体制机制激发新活力。12县区统计局顺利组建，权责清单“建管用”工作扎实推进。乃东农村综合改革、农村土地“三权”确权、集体林权制度改革等稳步推进，永久基本农田全面划定。“放管服”改革和商事制度改革不断深化，市政务服务中心获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点单位。市场主体发展到2.24万户、注册资金417.5亿元，分别增长16.1%、41.8%。深化与对口援藏省市的交往交流交融，党政代表团赴三省汇报工作、争取了支持，浪卡子措美错那规范化学校项目建成投入使用，加查桑日乃东扎囊小康示范点项目基本建成，完成援藏投资4亿元。央企入藏签约项目38个。招商投资完成22亿元，天籁之声挂牌上市。侯卫东官场笔记着力推进社会治理，发展环境得到新优化。严格落实市委“下沉基层、片区巡逻、积案化解”等措施，深入开展民族团结进步示范创建工作，巩固深化“三个一”活动，确保了十九大等重要节点社会和谐稳定，综治和“先进双联户”创建工作荣获全区第 一、第二名。配合国务院安委会完成3轮巡查督查，深入开展了安全生产“百日大排查大整治”专项行动，安全生产工作荣获全区第一名，山南被评为全国防震减灾工作综合考核先进单位、被确定为国家安监总局安全生产领域改革发展联系点。优化发展环境专项行动持续发力，出台了违建处理、征地拆迁等配套政策，土地房屋领域违法违规问题增量全面控制、存量明显减少，直接降低城市建设成本上亿元。着力推进作风转变，自身建设取得新成效。全面落实政府党组定期学习、“双随机一公开”全覆盖等制度，集中开展了重大项目审计、脱贫攻坚专项稽查等工作，专门制定了建设领域党员干部“十不准”等长效制度，区党委巡视组反馈意见涉及政府系统的3方面12项26个具体问题全部整改到位。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展了“四讲四爱”主题教育，积极践行“马上就办”精神和“一线工作法”，进一步提升了政府服务效能。一年来，我们主动报告工作，坚持“市委谋全局、把方向、定决策，政府抓执行、抓落实、抓推动”，坚决维护了市委权威。一年来，我们自觉接受监督，主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，共办理人大建议66件、政协提案157件。一年来，我们努力夯实基础，在挖掘“六大优势”、补齐“九大短板”等方面实现了新的突破。一年来，我们主动增进团结，深化了军政团结、军民团结和民族团结。一年来，我们全面加强统筹，推动统计、法制、外侨、气象、藏语文、体育、群团、金融等工作取得了新的成绩。各位代表，成绩是过往见证、更是信心源泉。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是“三省一公司”鼎力支援的结果，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督的结果，是全体人大代表、政协委员参政议政的结果，也是全市各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向36万雅砻各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻山南人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心支持山南发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，踏上新征程，面对新矛盾，我们清醒地认识到，满足人民群众日益增长的美好生活需要，就业、教育、医疗等民生工作还有很多短板，高质量完成脱贫攻坚、如期实现全面小康任务还很艰巨。解决拉萨山南、边境腹心、城镇农村发展不平衡和以“九大短板”为代表的发展不充分问题还需要狠下力气。有的地方和部门党章党规党纪执行力度不够，有些干部不作为问题仍然存在。我们一定动真碰硬、全力解决。2018年工作安排各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示以及给隆子县玉麦乡群众的回信精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次全会、全区经济工作会议和市委一届二次全会精神，坚持党对经济工作的领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持新时代西藏工作指导思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚持中国特色、西藏特点的高质量发展路子，坚持稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以建设现代经济体系为目标，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，按照英杰书记“突出三个重点、办好四件大事”的重要指示精神和市委“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”的经济工作思路，充分发挥“六大优势”，攻坚补齐“九大短板”，坚决打好三大攻坚战，全面落实成仓书记提出的九个方面重点工作。2018年经济发展的预期目标是：力争全市生产总值增长10.5%左右，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，一般公共预算收入增长15%以上，税收收入增长15%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、13%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%和2.3%以内，单位GDP能耗和污染物排放总量控制在自治区下达的指标范围内，确保经济社会持续健康发展、社会大局持续和谐稳定。今年的预期目标，我们充分考虑了平衡与协调、可行与可能，符合西藏发展规律，符合山南工作实际，有利于引导预期、调整结构，有利于挖掘潜力、培育动能，经过全市上下共同努力是能够实现的。为实现上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）突出质量第 一、效益优先，全力打造产业立市格局。坚持大而强、不搞小而全，坚持人无我有、人有我优、人优我新，加快建设协同发展的产业体系，全力推动经济质量变革、效率变革、动力变革。抓住一条主线。抓住供给侧结构性改革主线，认真落实“三去一降一补”任务。加快推进全国质量强市示范城市创建工作，积极申报曲松藏香、勒布茶叶、洛扎清油国家地理标志保护产品。扎实做好全国商标战略示范城市创建工作，完成商标注册60件以上。稳步推进商砼、砂石料、骨料、水泥等建材供给改革。争取开工建设13座偏远乡镇加油站，切实满足农牧民群众用油需求。实施一个战略。大力实施产业立市战略，强力推进九大支撑产业发展。大力发展特色农牧业。加快推进浪卡子、措美、错那千头牦牛万亩草场等“百千万”工程，确保扎囊江雅生物有机肥厂一季度建成投产，琼结乃东千亩蔬菜基地和中科建奶牛养殖项目二季度全部建成，亿利经济林和甘草种植、藏草经济林种植等项目年内全面建成。提速发展文化旅游业。编制山南全域旅游规划，扎实推进桑耶5A景区和羊湖、勒布4A景区创建以及旅游厕所革命，启动吐蕃历史文化景区旅游配套工程、扎日玉麦旅游环线等项目，确保雅江风光带、阿扎乡村旅游等项目年内建成运营，力争全年接待游客410万人次、实现收入16.8亿元。科学发展绿色食饮品业。加快推进雪域冰川和玉麦天然饮用水项目，积极培育雅砻圣泉品牌，确保二季度西藏福地大包装水一期建成投产、二期启动实施，贡嘎晏子青稞食品项目建成投产。稳步发展建筑建材业。积极促成海螺水泥项目落地，争取开工建设祁连山水泥项目和湖南建工装配式建筑生产线，确保华新水泥三期三季度建成投产，水泥产能达到270万吨。逐步放开商砼建设市场，大力发展预拌混凝土建材业。加快发展清洁能源业。积极推进雅江中游和三个小流域水电开发、措美地热风电开发前期工作，加快建设大古、加查水电站，确保拉康水电站和留琼光热项目年内开工建设、民信光伏项目年内建成投产。有序发展优势矿产业。扎实做好扎西康、江北、曲松至朗县三个矿区整装勘查工作，全力推动隆子柯月铅锌矿探转采和玉峰铅锌矿、努日铜矿采矿权办理工作，力争全年铬铁、铅锌、岩金矿石量分别达到4.3万吨、65万吨、15万吨。繁荣发展民族手工业。稳步推进泽贴尔等重点项目建设，争取贡嘎铜器项目二季度全面建成。加快建设文化部非遗工作站，改造提升毛纺织品原料加工、产品设计和生产工艺。组织开展首届山南市级工艺美术大师评选工作。借力发展生物制药业。争取一季度开工建设灵康药业藏药研究院项目，二季度开工建设市藏医院制剂室和百年汉克药业研发中心项目，三季度开工建设藏医药传承创新发展工程。创新发展电商物流业。启动加查电子商务进农村综合示范项目，加快建设电商物流服务中心，争取年内开工建设商贸物流园区、2个边贸市场，确保机械租赁市场一季度建成，家具市场和商贸服务中心二季度建成，物交会场地和专业市场年底前建成。用好一个驱动。用好创新这个驱动，努力培育新的经济增长点。大力实施平台建设工程。全力打造山南农业科技园区和浪卡子高山畜牧业示范区。积极申报自治区级工业园区和经济技术开发区。通过“优势互补、强强联合”的方式，精心培育县域经济园区。大力实施试点孵化工程。加快建设“双创”基地，推动两所职校争创国家级“双创”平台，扎实做好乃东全国农民工返乡创业试点工作。大力实施人才激活工程，统筹解决好高校毕业生创新创业面临的场租、社保、住房、医疗等问题。大力实施科技创新工程。及时足额落实科技三项经费和高新技术企业科研补助，精心实施好农畜品种选育提纯等重点项目，力争科技对农牧业的贡献率达到51%。强化一个保障。就是强化要素保障，集聚发展动能。强化实体经济保障。坚持“两个毫不动摇”，全面落实结构性减税、降低社保缴纳比例等惠企政策，结合自治区政策导向适时出台中小微企业发展扶持办法，努力推动非公经济等各类市场主体加快发展。强化财税金融保障。有序推进国库集中支付改革扩面工作，进一步扩大公务卡改革范围。大力实施“互联网+税务”行动，积极推行网上办税改革。扎实做好村镇银行筹备工作，确保西藏银行山南分行开业运营。通过设立中小微企业贷款担保公司、风险担保基金等方式，进一步解决好企业融资难问题。强化人力资源保障。大力弘扬劳模精神，不断厚植工匠文化，实施好领军人才培养开发等工程，努力建设高素质劳动者队伍。积极协调建立产业和企业组团式援藏机制，全力推动内地优质企业在山南分支设点，实现人才与资金同步引进。 （二）突出统筹城乡、新区引领，全力打造协调发展机制。着力在统筹上下功夫、在特色上做文章、在重点上求突破，构筑整体联动、全域协同的发展格局。全力以赴完善基础。处理好重大项目和民生项目的关系，加快推进国家“十三五”支持西藏发展涉及山南的95个重大项目。实施水利畅通工程。扎实做好措美下巴水库等项目前期工作，尽早开工建设雅江山南段治理工程，加快推进卓于水库、泽当城区防洪工程等项目建设，确保结巴水库下闸蓄水、江北灌区全面建成，争取农田灌溉保证率、农村安全饮供水保障率分别达到82%、92%。实施电力畅通工程。加快推进新一轮农网升级改造工程，尽快开工建设错那110千伏变电站，规划实施琼结、桑日和贡嘎昌果输电线路升级改造工程，确保拉林铁路供电工程建成使用。实施道路畅通工程。谋划泽当至错那、泽当至琼结、米林至加查至泽当高等级公路和多颇章、杰德秀两座雅江大桥项目，扎实做好泽当环城路、羊湖内环路、13条边防公路和隆子支线机场等项目前期工作，尽早开工建设汀汀拉至肖至棒拉山边防公路等项目，加快推进拉林铁路、G560琼结至措美至错那公路、G219康马至措美至朗县公路、7条通乡油路和曲水雅江大桥项目，确保莫热坝、曲松、桑日、娘果四座雅江大桥年内全部建成，尽早实现“乡乡通油”目标，村居通畅率达到80%以上。实施通讯畅通工程。围绕行政村和交通干线，精心实施好2G、4G无线网络覆盖工程，消除通讯网络盲区，确保乡镇4G信号覆盖率和行政村信号覆盖率均达到100%。有序推进“村村通邮”工程，争取建成64个村邮站。始终坚持新区引领。把江北新区作为引领拉萨山南经济一体化发展的强大引擎和培育新的经济增长点的强大支撑，组建江北新区管委会，聚焦“六个一体化”，主动承接好拉萨非首府功能和产业。进一步优化江北新区规划，重点打造西藏统筹城乡发展示范区、西藏桑耶文化旅游创意区、昌果节点，同步推进阿扎生态科技示范区、山南农业科技园区和贡嘎临港经济开发区。强化基础设施支撑，争取索珠至墨竹工卡公路改造工程尽早立项，加快推进拉萨山南快速通道建设。全面启动雅江中游山南段生态屏障建设，尽快拿出投融资方案和项目推进方案，积极协调水利部和长江委开展规划审查鉴定并将成果纳入雅江流域综合规划，深入研究论证河势控制工程，加快推进索朗嘎咕水利枢纽前期工作，争取部分项目在“十三五”规划中期评估时纳入国家和自治区盘子并尽早实施。协调发展边境腹心。牢牢把握加快边疆发展、确保边疆巩固、边境稳定这条主线，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重这个总要求，鼓励引导更多群众做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。大力实施边境村“户户通路”等工程，争取边境“断头路”全部打通，加快推进隆子沙琼、浪卡子达隆绒布等水库前期工作，精心实施好边境传输带宽扩容工程、边境村居通讯普遍服务工程，不断改善边境地区发展条件。全面启动96个边境小康村建设，把玉麦打造成为幸福美丽边境小康示范乡。探索建立高寒边境县在沿江腹心县“异地招商、利益共享”机制，促进边境腹心同步发展。坚定不移统筹城乡。有序推进全国文明城市、森林城市、卫生城市、海绵城市和全国城市设计试点城市建设，精心实施好雅砻河两岸景观及风貌改造、人民公园、泽当东入口和北入口改造等品位提升工程，打通泽当大道东延伸段、三湘大道南延伸段等断头路，开工建设鲁琼大道、和平路二期、乃东路格桑路交叉口下穿通道以及泽当和11县地下综合管廊项目，进一步提升城市功能。加快推进泽当和桑耶国家新型城镇化试点工作，加快推进杰德秀等3个特色小城镇和50个基层政权示范点，因地制宜打造一批城市卫星型、工业主导型、生态旅游型、商贸流通型、特色产业型、交通枢纽型、民族边陲型特色小城镇。积极稳妥推进农牧区人口向城镇聚集、向经济资源富集区聚集、向适宜人类居住区聚集，进一步提升城镇化水平。持之以恒振兴乡村。坚持农牧业农牧区优先发展，全力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农牧业农牧区。着力深化农牧区改革。扎实做好错那自治区级草场承包经营权确权颁证试点工作，基本完成乃东农村综合改革试验区建设任务。落实完善承包地“三权”分置制度，促进土地草场有序流转，引进内地种养大户或企业承包土地草场。实行最严格的耕地保护制度，保障农牧民财产权益，壮大集体经济。着力提高农牧业产量。继续实施粮食单产提高行动，新建高标准农田5万亩，争取良种覆盖率、施肥技术指导入户率分别达到90%、85%以上，实现青稞单产提高50斤目标。大力实施黄改整乡推进工程，改良黄牛5万头以上。坚持“舍饲与半舍饲相结合”，精心实施好牦牛、绵羊育肥工程。着力增加农牧民收入。鼓励涉农企业适当提高青稞等农副产品收购价，增加群众收入。实施“百名能人带动千名群众工程”，争取“百千万”工程项目区群众增收2000元以上。力争今年农村人均可支配收入过万元的县区达到9个、乡镇达到60个。 （三）突出全面发展、共同富裕，全力打造民生改善亮点。幸福都是奋斗出来的。我们将把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，大力实施“十大民心工程”，切实办好人民群众最关心的教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，让人民生活更加幸福美满。如期脱贫摘帽。聚焦深度贫困地区，用绣花的功夫推进差异化、精准化扶贫，确保浪卡子等5县摘帽、171个贫困村居退出、剩余建档立卡贫困群众脱贫，坚决打好打赢脱贫攻坚战。坚持思想脱贫先行。以“四讲四爱”为载体，深入开展“自力更生、勤劳脱贫”主题教育活动，严格落实贫困户自主脱贫考核机制，引导群众用辛勤劳动改变贫困面貌、过好今生幸福生活。坚持搬迁脱贫去根。加快推进加查莫热坝二期141户496人易地搬迁安置工程和贡嘎昌果330户1259人高海拔生态搬迁工程，扎实做好措美、浪卡子等深度贫困地区同步搬迁工作，积极对接做好昌都“三岩”片区贫困群众搬迁安置工作，争取把易地搬迁集中安置点打造成为全面小康的先行示范工程。为易地搬迁集中安置点群众开发的耕地今年要全部投入耕种。坚持产业脱贫治本。加大产业扶贫资金整合力度，积极争取扶贫产业贷款，市本级要整合资金1亿元以上投向深度贫困地区。把50个已建成的产业扶贫项目精准联结到贫困群众，推动92个在建产业扶贫项目尽早建成投产，争取“十三五”规划产业扶贫项目尽早开工建设。力争洛扎拉康水电站开工建设，并在措美古堆地热开发、西藏福地大包装水和中材祁连山水泥等重大项目中大力推行资源开发、资产受益扶贫改革模式。坚持帮扶脱贫聚力。把深度贫困地区作为脱贫攻坚的坚中之坚，坚持“找准病根、补齐短板、突出重点、强化帮扶、形成合力”，认真落实“三个新增”政策，全面完成各单位驻村点向深度贫困地区调整工作，深度贫困村包村单位负责所在村20%脱贫摘帽任务，政府部门负责30%脱贫摘帽任务，进一步提升帮扶成效。建设教育强市。坚持教育优先，稳步推进教育改革“四化19项工程”，确保实现“5个100%”阶段目标，力争达到“三个平均水平”。大力实施学前“双语”幼儿园攻坚覆盖工程，稳步推进城乡义务教育一体化发展，大力实施高中教育质量提升计划，争取把特殊教育学校打造成全区示范学校。加快推进学校标准化、信息化建设，稳步推进中小学学校布局调整工作，精心实施好泽当完全中学等重点项目，圆满完成错那等3县国家三类城市语言文字评估等工作。深化教育人才“组团式”援藏和“二下二上”支教交流，兑现好“三包”、大学生资助、教师生活补助等惠民政策。加强师德建设，以总书记“四有”“四个引路人”“四个相统一”标准严格要求教师队伍，督促教师队伍履行好教书育人职责。打造健康山南。出台健康山南实施意见。加快推进市人民医院新建项目和洛扎等4个县级区域医疗中心，高质量建成桑日妇保站、曲松和隆子藏医院。稳步推进等级医院创建工作，确保市人民医院创建三甲综合医院、妇幼保健院创建二甲专科医院、加查县人民医院创建二甲综合医院。深化医药卫生体制改革，健全完善医联体、医共体和分级诊疗体系，推动优质卫生服务资源下沉基层，确保中病不出市、小病不出县区。深化“组团式”医疗卫生援藏，协调对口支援医院帮助受援医院建设3到5个重点专科。扎实做好包虫病综合防治、“两降一升”、全民免费健康体检、白内障患者复明、先心病患儿免费救治等工作，持续开展风湿病、结核病、肝炎筛查救治工作。加大食品药品监管力度，确保80%以上的餐饮单位达到明厨亮灶建设标准。大力实施全民健身工程，精心举办好全市第三届运动会。推动文化兴盛。坚持中国特色社会主义文化发展道路，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，激发文化创新创造活力，全力打造文化强市。争取广播电视中心尽早立项，推动博物馆上半年布展开放。规范藏语文使用，精心实施好13个文物保护项目，扩展非遗保护名录。会同安徽省举办好2018中国西藏雅砻文化节，进一步提升藏历春晚品牌效应。广泛开展送文化下基层活动，丰富群众精神文化生活。深化文化体制改革，推进公益性文化事业单位法人治理结构改革试点。加快文化产业发展，积极培育和引进骨干文化企业。提高就业质量。坚持就业第一，大力实施“岗位开发、就业指导、职业介绍”专项行动，动态消除城镇零就业家庭，力争城镇新增就业5200人。引导大学生更多实现市场就业，今后公益性岗位要全部招收大学生。大力实施“双业”工程，培训劳动力1.1万人以上、转移劳动力9万人以上。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，严格落实农民工工资保证金制度，加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。健全社保体系。深入实施全民参保计划和“五险统征”工作，力争实现法定人群全覆盖。有序推进城乡居民基本医疗保险制度融合，扎实做好机关事业单位养老保险制度改革，试点推行“医康养”融合工作。全面落实“先住院后结算”模式，医疗保险报销尽可能做到“一季一报”，切实减轻群众负担。认真做好低保动态调整、临时救助、孤儿教育管理等工作，精心实施好“双集中”场所标准化项目和老年人日间照料中心，确保残疾人康复中心建成使用。坚持住房的居住属性，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房制度，加快推进保障性住宅小区建设，扎实做好第二轮市直统建周转房出售工作，尽快开工建设718套市直保障性住房，高质量建成1383套棚改房和296套周转房，不断满足人民群众的住房需求。 （四）突出内外兼顾、破难除弊，全力打造改革开放高地。坚持越改越好、越改越符合实际、越改越对群众有利，深入推进重点领域改革，形成全面开放格局。深化行政体制改革。全面落实中央和自治区要求，科学配置政府部门及内设机构权力，明确职责。处理好简政放权和地方承接的关系，重大事项下放时把懂业务的干部一并放下去，帮助基层承接好相关工作。认真落实职能相近的机关合并设立或合署办公要求，扎实做好县以下机关公务员职务与职级并行制度改革，稳步推进事业单位首次岗位设置和聘用管理工作。健全市场经济体系。深化国有企业改革。改革国有资本授权经营体制，稳妥推进国企混合所有制改革，建立以管资本为主的国有资产监管体制。理直气壮做强做优做大国有企业，加快江南矿业上市进程，完善雅投、城投、旅投等国企现代企业管理制度。稳步推进农村集体经济和专合组织改革，探索国有企业和国有资金进入农村经济改革的有效方式和途径。深化商事制度改革。坚持成熟一批、整合一批、实施一批，扩大“多证合一”整合范围，探索“证照分离”改革，推动企业登记注册全程电子化和电子营业执照广泛应用。促进“双随机一公开”监管全覆盖，加强“经营异常名录”和“黑名单”管理，进一步规范企业发展。深化投融资体制改革。鼓励金融和社会资本以独资、控股、参股和特许经营模式依法有序进入脱贫攻坚、特色小城镇建设、边境小康村建设、园区开发建设等领域，推动城市给排水、供暖、污水垃圾处理、城市交通、农业等领域的政府与社会资本合作，利用好产业扶贫风险补偿基金等撬动平台，推动成熟PPP项目尽早落地，力争今年金融机构存贷款余额分别达到403亿元、327亿元以上。形成全面开放格局。坚持引进来和走出去并重，（下转第三版）（上接第二版）遵循共商共建共享原则，不断提升开放合作水平。构建招商引资新格局。建立招商引资跟踪问效机制，把招商引资任务分解到市政府班子成员、三省援藏工作队、经合局和各县区。出台支持招商引资企业发展办法，加快推进统筹城乡示范区基础设施和公共服务建设，积极协调央企入藏等签约项目尽早落地，推动哗叽服饰等重点企业项目尽早建成投产，力争完成招商投资50亿元。构建非公经济新格局。全面落实“五放、六支持”政策，大力实施“八大工程”，进一步促进非公有制经济健康发展，力争全年非公经济增加值增长15%以上。构建受援工作新格局。深化援藏帮扶协作三项任务，对接落实好党政代表团赴三省汇报衔接的事项，确保完成援藏投资5.5亿元。加快建设三省援藏产业园，精心组织好“百家企业进山南活动”，协调援藏省市优质企业入园发展。推动教育卫生组团式援藏向县区延伸，协调三省每年分别帮助完成100人以上的技能培训。 （五）突出和谐共生、永久持续，全力打造生态文明示范。牢固树立社会主义生态文明观，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，加快建设美丽山南，全面建成国家生态文明先行示范区。推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，健全绿色经济发展体系。广泛开展薪柴替代工程，力争清洁能源普及率、农牧区传统能源替代率分别达到70%、65%以上。建立政府绿色采购制度，将绿色节能产品优先列入政府采购目录。深入开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。解决突出问题。加强生态环境治理，深入开展大气、水、土壤污染防治三大行动，大力实施“禁白”、农药化肥“零增长”工程和锅炉“煤改电”工程，进一步降低能耗、水耗和主要污染物排放总量。加快推进污水、垃圾无害化处理设施建设，大力推行生活垃圾分类处理模式，力争城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上。深入开展农牧区环境卫生综合整治工作，争取建成自治区级生态县2个、乡镇7个、村居57个。加强生态保护。统筹山水林田湖草系统治理，加强森林、草原、湿地和生物多样性保护，落实好一河一策、一湖一策。大力开展国土绿化行动，精心实施农村“四旁”植树和城镇“见缝插绿”工程，启动分片包责义务植树造林工作，逐步消除海拔4300米以下的“无树村”和“无树户”。加快推进羊湖生态环境保护、雅砻河源头生态功能区保护、地质灾害防治和矿山恢复治理等项目，切实保护好世界上最后一方净土。改革监管体制。全力推进环境保护“两监垂管”，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、国土空间用途管制和生态保护修复职责、监管城乡各类污染排放和行政执法职责。严格落实“党政同责、一岗双责、终身责任制”，建立“谁主管、谁负责，谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的责任体系，完善市级巡查、信息公开、信用评价、专项稽查、在线监管等机制，落实环保税征收工作，进一步健全生态文明制度体系。 （六）突出法治主导、共建共享，全力打造社会治理体系。围绕维护祖国统 一、加强民族团结这个着眼点和着力点，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以防患于未然为原则，以防止出大事为基础，全力推动社会治理由“要我稳定”向“我要稳定”转变。推进依法治市。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议决定并定期报告工作；自觉接受市政协民主监督，认真听取工商联、党外人士和人民团体的意见，高质量办理好人大代表建议和政协提案。科学编制政府立法工作计划，制定出台山南市城市建设管理条例。扎实推进司法改革和综合执法体制改革，全面推行政府法律顾问制度。深入开展“七五”普法工作，进一步提高各族群众法治素养。优化发展环境。深入开展优化发展环境专项行动，分期分批妥善处理泽当城区土地房屋领域违规违法问题，全面完成各县专项行动既定任务。严格落实失地安置保障、地材销售运输和机械租赁指导价、土地房屋征收补偿安置等政策，持续保持高压态势，坚决防止非法买卖租赁土地、抢栽抢种、违规建房、哄抬地材销售运输价格、阻挠项目建设等问题反弹回潮。全面推行泽当城区片区管理制度。制定出台地材开采销售、农牧民运输车辆管理等长效机制，切实巩固专项行动成果。维护社会稳定。坚持总体国家安全观，严格落实自治区“十项维稳措施”，深入开展反蚕食、反分裂、反渗透、反偷渡斗争。严守宗教活动“三项要求”，持续淡化宗教的消极影响，严禁在学校传播宗教，严禁宗教干预国民教育，教育引导学生树立科学的宗教观，教育引导信教群众过好今生幸福生活。扎实做好城镇网格化管理、“先进双联户”创建、“雪亮工程”建设等工作，构建以值班备勤、舆情管控、巡逻执勤、应急处突、干部下沉为一体的防控体系。严格执行“四级信访接待日”制度，健全领导包案、追责问责、信访周转金等制度，全面推行“市级一季一排、县区一月一排、乡镇一旬一排”工作机制，切实解决好群众反映强烈的热点难点问题。确保安全生产。积极争创全国安全发展示范城市，加快安全生产领域改革发展步伐，进一步健全安全生产责任体系、监管监察体系、依法治理体系、预防控制体系、能力保障体系，做好自治区级遏制重特大事故构建双重预防机制试点工作。坚持机构、职责、编制、人员、经费、装备“六落实”，不断夯实安全生产基层基础。突出道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化品、消防等重点领域，常态化开展执法检查和隐患整治，确保不发生较大以上生产安全事故。大力实施食品安全战略，确保80%以上的餐饮单位达到明厨亮灶建设标准。促进军民融合。大力弘扬拥军爱民优良传统，全力支持国防和军队现代化建设，加快形成以基础设施共建共享、社会服务保障统筹、军地公共安全合作、边防边民融合建设为主的军民深度融合发展格局。扎实做好国防动员工作，积极推进国防后备力量建设。积极争创全国双拥模范城市，规范军转干部安置管理服务，巩固好军政军民团结的大好局面。政府自身建设各位代表，人民群众对美好生活的向往是我们矢志不移的奋斗目标。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，切实加强政府自身建设。 （一）坚持党的领导，建设忠诚型政府。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决服从自治区党委、政府的领导，坚决执行市委决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“学玉麦、守边疆、讲奉献”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用忠诚践行使命、服务人民。 （二）坚持服务便民，建设效能型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面推行限时办结制，坚决砍掉繁琐手续，努力缩短群众办事时限，全面提升公共服务质量和效率。畅通“12345”市长热线，进一步拓宽群众反映诉求、参政议政的渠道，着力打造人民满意的效能型政府。 （三）坚持勤政务实，建设担当型政府。大力弘扬“红船精神”、“老西藏精神”、“两路”精神和列麦“自力更生、艰苦奋斗”精神、玉麦“爱国守边”精神，积极践行“一线工作法”，对为官不为、履职不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 （四）坚持全面从严，建设廉洁型政府。坚决贯彻新时代党的建设总要求，始终坚持“三个牢固树立”，严格执行市委“三必四有”要求，全面履行党风廉政建设主体责任，坚决落实中央八项规定及实施细则，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮。坚持抓早抓小、筑牢防线、保持高压，坚守资金和项目程序底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，推动新时代山南各项事业不断向前发展，既是我们无尚的光荣，更是我们神圣的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，在市委的正确领导和人大、政协的有力监督下，不忘初心、牢记使命，众志成城、砥砺奋进，努力为决胜全面建成小康社会、加快全面建设社会主义现代化山南做出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【投资沂源县】2018年石桥镇政府工作报告

  2018年1月15日在石桥镇第四届人民代表大会第二次会议上 镇长汪晓沛 各位代表： 现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，是新一届政府的开局之年，也是“十三五”规划承上启下之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和广大人大代表的监督支持下，我们积极面对新形势、新政策、新任务和新要求，紧紧团结和依靠全镇人民，坚持稳中求进工作总基调，全力实施“1256”发展战略，全镇经济社会持续平稳健康发展。 预计，全年完成财政收入1.1亿元;规模工业增加值6.56亿元，增长13.4%;固定资产投资19.15亿元，增长13%;战略性新兴产业产值2.72亿元，增长6%;省外亿元以上项目到位资金7.1亿元;社会消费品零售总额4169万元;农村居民人均可支配收入增长8.5%。 这一年，我们主动作为、砥砺奋进，抓招商、推项目、访企业、化矛盾，全镇各项主要经济指标总量均位列全县乡镇前三位。这一年，我们克难攻坚、团结拼搏，有效保障了石桥农产品批发市场、水乡石桥智创科技园、力森钢构等重点项目加快推进，发展后劲显著增强。这一年，我们提高站位、群策群力，代表当涂县顺利通过省美丽乡村考核验收，圆满完成了淘汰落后产能、中央环保督查整改、非法砂场码头整治、全域环境整治、文明创建等重难点工作，荣获“第四届安徽省文明村镇”、“安徽省森林城镇”等荣誉称号，城乡生态环境不断优化。 一年来，我们紧紧围绕年度目标任务，扎实推进各项重点工作： （一）聚精会神谋发展，综合实力持续提升。工业强镇深入推进。始终坚持工业强镇，大力发展工业经济。新增工业企业5家，总数达123家。新培育福恩食品等2家规上工业企业，总数达25家。预计，全年完成规模工业总产值31亿元，增长15%。实现工业固定资产投资13.38亿元，其中技改投资9.1亿元。新增1家销售收入超亿元企业。招商引资再创佳绩。全力推进招商引资第一工程，坚持“走出去、引进来”，全年累计外出招商99天、310人次。新签约聚能新材料等9个项目，其中亿元以上项目7个;新开工明晶面料等5个项目;新竣工胜豪电子元器件等4个项目。项目建设快速推进。严格按照项目建设“四督四保”工作要求，扎实推进重点项目建设。远大塑料技改、德胜服装等6个项目竣工投产。基本完成石桥农产品市场地块拆迁和4栋市场楼桩基施工;水乡石桥智创科技园项目正在进行1号楼和2号楼主体施工。力森高端金属结构、聚能新材料、福明仪表等新签约项目启动建设。服务企业成效显著。认真落实“四送一服”相关文件精神，对全镇21家重点企业实行走访全覆盖，共走访273人次，收集企业生产经营问题102条，现场解决或拿出方案93条，其中为企业解决资金约1200万元。 （二）不遗余力优环境，城乡面貌不断改善。全域环境整治扎实开展。紧紧围绕“清垃圾、清杂物、净化水体、绿化家园”工作目标，积极推进农村陈年垃圾清理工作。累计发动7500余人次，清理陈年积存暴露垃圾950余吨、沟塘河渠两侧漂浮垃圾200余吨、建筑垃圾和杂物210余吨，拆除旱厕100余座。美丽乡村建设稳步推进。省级起垅中心村顺利通过省级验收;省级永新中心村，市级沛东、济南中心村和政府驻地加快建设和提升。加大集镇区乱搭乱建、乱批乱挂、占道经营等行为的整治，清理拆除主要道路两侧、集镇规划区内违章搭建16个。生态文明建设不断提升。认真开展突出环境问题整治工作，完成中央环保督查组交办整改任务1件;下发环境问题整改通知书21份，全部整改到位;完成青山河码头砂场整治2家。全面开展植树造林和森林城镇、森林村庄创建工作，大力推进秸秆禁烧和综合利用工作，培育壮大益农生物能源、铁流草支垫两家秸秆综合利用企业。全面推进河长制工作，基本完成水系连通、农田水利基本建设各项任务。严格国土资源执法，完成7宗违法用地整改和石桥、团月、团林1.5万亩高标准基本农田建设;认真推进补充耕地项目实施，新增耕地376亩。 （三）持之以恒惠民生，社会事业繁荣发展。民生工程全面推进。累计发放农业支持保护补贴737万元;率先完成2017年度14.18公里农村道路畅通工程建设;超额完成农村危房改造目标任务;完成畜产品快检系统1套、特色农产品快检系统1套。基本完成水阳江防洪治理工程建设;实施城乡困难群体法律援助32件;农村低保实行动态管理下的应保尽保，共发放低保1233户1400人，低保金367.3万元;全力推进新农合筹资、城乡居民养老保险参续保、城镇居民医疗保险参保、村级为民服务中心建设;有力保障农村基层党建经费。社会治理不断增强。认真落实信访维稳分工包保和责任追究制，完善突发事件应急机制，妥善处理各类重大矛盾纠纷，有效保障十九大期间全镇和谐稳定。深入开展安全生产隐患排查，扎实推进“百日除患铸安”行动，安全生产形势总体平稳。“平安石桥”、“七五”普法等持续深入推进，广大群众安全感和满意度显著提升。社会事业稳步发展。石桥中学高考本科达线率近50%，顺利完成石桥中心学校运动场项目，全力支持马桥中心学校幼儿园、马桥初中教学楼项目建设。认真贯彻落实全面二孩政策，计划生育工作持续位居全市农村乡镇前列。积极推动基层公共卫生基本服务能力建设。超额完成征兵任务。扎实开展文明创建工作。 各位代表，2017年全镇经济社会发展这些成绩的取得来之不易，这主要得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大和各位人大代表的监督支持，得益于全镇人民的不懈努力。在此，我谨代表镇人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者，向给予政府工作不懈支持的镇人大代表，向关心支持政府工作的老领导、老同志，向广大外来投资者和所有为我镇经济社会发展做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前全镇经济社会发展还存在一些问题：产业集聚度不高，特色不鲜明，工业强镇任重道远;集镇现状布局不优，建筑过紧过密，品位不高，配套不全，打造特色中心小城市任务艰巨;政府用于民生和保障性等刚性支出不断增大，财政收支矛盾异常突出;综治维稳依然是当前工作重点;少数机关及村干部存在懒政、怠政现象，创新、担当和开拓进取精神仍需加强。对上述问题，我们要高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排 2018年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持加快发展第一要务，坚持稳中求进工作基调，紧紧围绕“工业强镇、卫教兴镇、商贸富镇、生态立镇”的发展思路，深入实施“1256”发展战略，牢固树立“全县争第一，全市创一流”的奋斗目标，奋力谱写新时代石桥发展新篇章。 2018年，全镇经济社会发展的主要预期目标安排为：财政收入增长8.5%;规模工业增加值增长11%;固定资产投资增长10%;战略性新兴产业产值增长10%;社会消费品零售总额增长10%;农村居民人均可支配收入增长9%;单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在下达指标以内。 2018年，镇政府将全力办好10件民生实事。 一是按照县委、县政府关于青黄路、围乌路全线整治的统一部署，成立两个指挥部，借“东风”、下决心对青黄路(青大路)、围乌路过境段全面整治提升，重点整治青山街、青大路和围乌路集镇段。二是全力推进“厕所革命”，按照彻底改、改彻底的要求，细化方案、明确任务、严格标准，全面完成年度3000户的改厕目标任务。三是全力推进卫教兴镇，与卫计委、发改委一道，力争石桥医院异地新建项目中央补助资金今年获批，当涂县第二人民医院项目建设必须有实质性进展;全力支持石桥中学发展，微尘奖学金要继续支持、学校基建要继续帮助、稳定的办学环境要继续营造。四是对镇北园区出入口、道路绿化，镇东园区道路整修、绿化、亮化实施改造提升，把我们的小园区扮精扮靓。五是改造提升石桥敬老院居住生活环境，做到每个房间设厕所、有新床、换电视。六是依托石桥农产品批发市场项目，建成8000平米的江南市民广场，让青大路有地方停车，让老镇区有空间休憩娱乐。七是按照“政府补一点、群众筹一点、水厂兜好底”的思路，完成抗震小区、服装城以及谢公等地块和村的供水管网改造，彻底解决群众用水难的问题。八是积极争取、全力推进农村道路畅通工程，全年计划改造加宽农村道路8条，约8.5公里。九是深入实施农村危房改造工程，全年计划完成危房改造50户。十是坚持村居两委工作“保刚需、能运转、全达标”的原则，保障好村居两委人员工资、组织运转经费和活动场所达标建设。 为完成今年各项目标任务，我们将坚持“四个聚焦”： （一）聚焦产业转型升级，进一步推动结构优化质量提升 紧抓不放招商引资。要牢固树立招商引资第一要务、第一要事的理念，坚持主要负责同志带头招商;要强化招商力量，鼓励有激情、懂政策、能吃苦的年轻同志赴一线招商;要围绕电力金具、纺织服装和农副产品深加工等主导产业，大力开展补链招商、委托招商、标准化厂房招商。全年确保新签约5000万元以上工业项目10个;其中，独立选址的工业项目要确保4个以上。实际到位省外亿元项目资金8亿元。要紧盯总部经济项目，全年确保新引进5个以上。 提速提效项目建设。要坚持项目至上、落地为算，深入开展“项目建设年”活动，以项目建设引领加快石桥发展，重点推进石桥农产品批发市场、水乡石桥智创科技园、力森高端金属结构、聚能新材料、福明仪表、克琦环保等重点项目建设。要鼓励和支持海华、六菱、贝雅德等企业项目加快项目技改和扩建。要全面落实重点项目“四督四保”要求，进一步增强项目服务意识，加强项目调度，全面推动项目建设提质提效。要坚持问题导向，切实解决项目在立项审批、土地征迁、施工环境保障、要素供给等环节的困难和问题，掀起项目建设新高潮。全年新开工项目15个，其中工业项目8个;全年新竣工项目8个，其中工业项目5个。 精准务实服务企业。要继续做到答应的事要全力做;做不到，要解释好，与企业算清明白账。要继续落实党政领导包保服务企业制度，全力帮助企业在用工、融资、项目建设、平安生产上做好服务。要全力推动和引导企业实施兼并重组;全年确保完成兼并重组企业4家以上。确保全年新增规上工业企业4家，新培育亿元企业1家以上。 （二）聚焦城乡融合发展，进一步推动集镇提升乡村振兴 继续改善集镇环境。坚持市场化运作为主，政府性投资为辅，全年计划安排城乡建设“四合一”项目10个，总投资3.55亿元。要强化集镇农民建房的全过程监督管理，重点把好批后管理。市容中队要充分发挥保洁考核的指挥棒作用，严格督促保洁公司加大清扫、保洁、转运力度，不断提升石桥集镇、马桥街道和农村主干道两侧环境质量;要严格执行市容网格化管理机制，坚决整治交通、市场经营等秩序。 着力推进乡村振兴。大力推进乡村振兴战略实施，着力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。加大新型职业农民培训，培育农业专业合作社、家庭农场等新型农业主体18家。深入开展全域环境整治提升行动，全面贯彻落实省市县关于一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治相关文件精神，扎实推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。进一步巩固美丽乡村建设成果，加快永新省级中心村、沛东、济南和济东市级中心村建设。要进一步完善农民建房审核管理程序，强化“村为主”工作机制，确保重点区域和敏感地带不发生一例违法建设。 （三）聚焦生态文明建设，进一步推动环境提质生态宜居 切实抓好生态保护。全面落实环保长效机制，严格环保准入和“三同时”制度，持续加大环境整治力度，强化环保巡查和回头看，坚决防止已整治沿河砂场、码头以及低小散等企业环保问题反弹;全力推进畜禽养殖环保处理设施达标建设全覆盖。实施城乡建设用地增减挂钩，加强耕地保护力度，完成黎明村土地“增减挂”约50亩。继续抓好秸秆禁烧和综合利用工作。深入推进河长制，维护河湖健康生命。 打造特色生态旅游。积极推进省级旅游乡镇创建工作，谋划与中国休闲垂钓协会、安徽省水产协会合作，在绿野水乡度假村筹办首届水乡石桥垂钓节，将渔文化展示、垂钓比赛、品牌垂钓示范基地授牌融入其中，全力打造大公圩地区集水乡旅游、圩田观光、特色餐饮、休闲垂钓、农事体验等一体的水乡生态旅游起步区。 加快发展现代农业。要加快发展精品农业，打造一批农业观光基地、水果采摘基地、农耕文化体验基地，让园区变景区、田园变公园。要继续深化土地确权、农村股份制改革等工作，不断释放活力，促进农业农村经济快速发展。要全力推进千亿斤粮食增产项目、水阳江下游防洪治理工程和中小河流水系整治连通工程扫尾工作。 （四）聚焦为民务实高效，进一步推动工作规范社会和谐 繁荣发展社会事业。高度重视教育事业发展，支持马桥中心学校幼儿园、马桥初级中学教学楼、石桥中学宿舍楼改造、石桥中心学校幼儿园等项目建设。积极引进社会资本办学，鼓励民办教育建设发展。扎实推进农村饮水工程、水利冬修和小农水工程。继续全面落实国家和省市县关于促进就业、优待抚恤等各项惠民政策。完善低保信息系统，建立信息比对机制，切实做到应退尽退、应保尽保。完成村级综合文化标准化建设，确保顺利通过验收。深化卫生计生融合力度，加强妇幼健康和计划生育优质服务，加强群众满意度宣传，重点治理出生人口性别比。积极组织工会、团委、妇联等群团开展关爱留守儿童、志愿者服务等文明创建活动。统筹抓好工商管理、食品药品安全、质量监督、节能减排、科技创新、妇女儿童、档案、国防动员、人民武装、民族宗教、老年教育和关心下一代等工作。 持续强化社会治理。要扎实推进“雪亮工程”建设，严格执行党政领导公开接访和信访包案等制度，从源头上减少矛盾冲突、化解信访积案、严控信访增量。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产责任体系，针对重点区域、重点领域和重点行业，深入开展安全生产大检查活动，彻底排查整治安全隐患，保持安全形势持续稳定。要全面抓好社会治安、食品药品监管、应急管理等各项工作，确保群众安居乐业、社会安定有序。 不断强化自身建设。要雷厉风行抓落实。一切工作成绩都是干出来的，不是等出来的。蓝图绘得再好，不落实也是空中楼阁。我们必须要以等不起、慢不得、坐不住的精神抓落实，抓早抓紧、抓实抓细，确保每项决策部署落地生根、开花结果。 要扑下身子抓落实。要重实干、求实效，不说大话、不好虚名，要围绕重点、热点、难点问题，深入项目建设、企业生产和农村基层一线，把工作当事业去追求，把工作干出成效、干到极致、干出品牌。要合力联动抓落实。要身体力行、率先垂范，努力形成一级带着一级干，逐级抓落实的良好局面。要牢固树立全镇一盘棋思想，切实做到在大局下思考、在大局下行动，强化协调意识、配合意识、责任意识，形成上下联动、左右协调、齐心协力的工作合力。要清正廉洁抓落实。严格落实党风廉政建设“一岗双责”、中央八项规定精神和省市县具体规定，自觉接受镇人大和社会监督;主动运用法治思维和法治方式推动政府工作;规范支出管理，厉行勤俭节约;推动各项工作制度化、法制化、高效化、精细化开展。 各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇广大干部群众，真抓实干、少说多干、干成为算，奋力谱写新时代石桥发展新篇章!

  2025-07-16

• 【投资道孚县】2017年道孚县政府工作报告

  2018年1月16日在道孚县第十三届人民代表大会第二次会议上道孚县人民政府县长杨国清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。二〇一七年工作回顾2017年，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕州委“1236”工作格局和县委“一主三同步”发展思路，团结带领全县广大干部群众，履职尽责、恪勤担当，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的奋斗目标和工作任务。一年来，我们着力稳定增长，繁荣道孚的“势”与“劲”持续增强经济指标呈现新态势。2017年，预计(下同)完成地区生产总值8.79亿元，同比(下同)增长6.9%，其中，第一产业2.69亿元，增长4.5%，第二产业1.48亿元，增长7.4%，第三产业4.62亿元，增长8.1%;三次产业结构为30.6：16.8：52.6。完成全社会固定资产投资16.2亿元，增长7.6%。地方一般公共预算收入实现6979万元，完成全社会消费品零售总额2.59亿元，增长10.5%;农村居民人均可支配收入10125元，增长13.3%;城镇居民人均可支配收入26487元，增长11.3%。居民储蓄余额突破7亿元，增长4.99%。主要经济指标增速有所提升，结构调整步伐继续加快，呈现出经济运行稳中向好、稳中有进的发展态势。优势产业实现新提升。旅游业蓬勃发展，八美墨石公园国家4A级景区正式授牌并开园营业，亚拉雪山景区完成景区规划环评、用地报建等前期工作，木雅嘎达·惠远寺景区完成可研报告编制、用地批复等前期工作。全年累计接待游客49.62万人(次)，实现旅游收入4.98亿元，两项同比都增长19%。农牧业多元发展，着力打造G350线百公里高原特色生态产业发展示范带，建成春油菜基地2.5万亩，建成少乌中藏药种植示范基地250亩、辐射带动全县种植中药材0.6万亩;建成国家地理保护标志--道孚大葱种植核心示范区300亩;种植黑青稞、紫皮马铃薯等特色生态农作物2.4万亩，青杠黑木耳基地规模扩大至80万棒。引进润康、志华、广丰等龙头企业6家，打造规模化特色养殖基地，道孚藏香猪亮相“一带一路”国际合作高峰论坛宴会桌。能源业规范发展，全面完成县域大览村、牙村、甲斯孔、沙冲等7个水电站清理工作，格拉基电站实物指标调查、社会风险评估、搬迁意愿调查及移民规划安置大纲完成省级审核，加快推进拉曲河亚中水电站调规工作，编制完成并上报木茹河水电站环评复核资料。文化业繁荣发展，成功举办第三届安巴农耕文化旅游节等各类主题文化节庆活动30场(次)，完成18名省、州、县非遗传承人和6个省、州非遗传承项目申报工作，完成22个乡镇综合文化站建设，更新158个行政村农家书屋图书储量。改革开放打开新局面。行政体制改革稳步实施，农业农村改革加快推进，商事制度、医药卫生、财税金融等改革逐步深化，落实重点改革22项，抓实改革试点1项。加快推进项目建设，总投资16.2亿元，完成136个重大项目建设，完成州目标数的105%、省目标数的102%。大力推进大众创业、万众创新，投入125万元打造郫都--道孚创新创业就业服务中心。紧紧抓住省公安厅和惠州、郫都区等对口帮扶道孚机遇，积极承接援助资金和项目。实施惠州、郫都对口资源项目33个，总投资3874万元。借助成都市第六次农博会、第三届安巴农耕文化旅游节等活动平台，先后举办安巴节项目推介会、道孚农特产品惠州行、高原农特产品推介会等推介活动5场(次)，与9家企业签订意向协议，意向投资8.34亿元。一年来，我们聚力城乡统筹，美丽道孚的“表”与“里”持续改善城乡建设提速加力。总投资1.99亿元，完成鲜水东、西路市政道路改扩建，县城及八美镇棚户区改造和配套基础设施建设，县城自来水厂改扩建工程、污水处理厂及配套管网工程建设，鲜水河大桥下游左右岸防洪堤工程等12个项目。投资2288万元完成1144户藏区新居项目建设。坚持“两必拆、一规范、一叫停、一补齐、一审批”和“整治、拆迁、规划、建设同步启动、同步推进”的工作原则，投入1000万元，开展城乡环境综合整治及旅游沿线“三大工程”。新建风貌围墙9700米、民居大门145处，排查整治各类乱象问题4395处，完成率100%。规范提升G350沿线8个乡镇22个村村容村貌提档升级。瞄准“九子一线”和“九乱”问题，按照“四必拆、三必收、两征用、两规范、一登记”的整治要求，以八美镇为攻坚重点，开展城乡环境综合整治。整合城市执法管理、环卫保洁和园林养护三支队伍力量，将县城市综合执法大队调整设置为城市综合执法局，成立了八美镇市政管理所和城市综合执法分局，并通过积极向上争取，将县城市综合执法局和八美镇市政管理所级别调整为副科级单位。清理八美镇违建面积18644.24平方米，拆除彩钢棚等违规建筑125处，清理八美镇国有土地95.51亩，收回国有土地63.61亩;清理县城违建面积10431平方米，拆除彩钢棚等违规建筑158处。两河口库区移民、寺庙迁建和集镇建设进度加快，兑现移民补偿补助资金3412万元。完成甲宗、亚卓撤乡建镇工作和31个幸福美丽新村建设。基础建设稳步发力。投资4060.05万元完成通乡公路路面升级改造39.97公里。投资1.28亿元完成178.6公里通村水泥路建设。投资228.1万元完成道路波形梁护栏8.78公里。八美过境公路、道二路进场施工，累计完成投资5000万元。完成道雅路复建段主干线路基开挖，完成道雅路自建段可研编制。投资136万元完成2个乡镇客运站、18个村级招呼站建设。投资1.19亿元完成40.49公里尼措水利工程道孚干渠和约威干渠基础工程建设。投资391.5万元完成22个贫困村饮水安全工程建设。投资840万元完成2000亩高效节水灌溉项目建设。投资5334万元完成110公里10千伏线路和142.2公里低压线路建设，改造提升变压器70台、户表1800户，农网改造升级项目全面完工，城网改造升级项目基本完工。投资800万元完成127个移动互联网点位，建成4G基站20个。投入1152万元，完成77个村级生活垃圾收集和转运设施设备建设。生态建设更加给力。开展大规模绿化全县行动，大力实施“山植树、路种花、河变湖(湿地)”生态工程，构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体格局。完成城区碉堡山、白日山、鲜水河左岸等植被恢复建设1447亩。完成新(旧)城区、八美镇、冻坡甲、沟尔普等区域庭院绿化1245亩。完成G350线八美至孔色道路绿化110公里，在各卡乡建成400亩花海花湖，完成色卡、八美、协德沙化治理13500亩，组织义务植树16万株，清理各类垃圾42.5吨。严格落实森林资源管护，依法管护国有林133.25万亩，监管集体公益林86.69万亩。深入开展环境保护督察问题整改工作，清理灭失涉及自然保护区探矿权3宗，强力整改投资项目环保督查问题26个，整改完成率为96.15%。强力推进清河、护岸、净水、保湖“四项行动”，投入325万元全面开展“河长制”工作，共设置县、乡、村三级河长160名，建立“一河一册”制度。规范县域河道砂石资源秩序，依法终止13家逾期砂石开采权，彻底整治砂石开采乱象，成立道孚县砂石建材有限公司，统筹经营管理县域河道砂石资源。收回龙普沟温泉地热资源，预计实现年收入70.37万元。脱贫攻坚加快推进。举全县之力倾情倾智，抓好脱贫攻坚头等大事，紧盯2017年脱贫目标，完成23个贫困村退出、604户2826人脱贫任务。整合财政涉农资金23499.72万元，精确实施贫困村公共服务、产业发展等项目610个。投资5603万元完成257户1039人易地扶贫搬迁、建成率100%。建立贫困村和非贫困村产业扶持基金5507万元，落实东西协作、郫都区帮扶资金2581万元，建立郫都区贫困学生扶持资金100万元。发放贫困户小额信贷1125户5119万元，兑现贴息资金173.98万元。社会事业协调发展。建立教育、卫生扶贫救助基金1000万元。完成教育园区第 一、二期工程，实现县一中、县二完小和色卡中心校整体搬迁，进一步优化校点布局，全面启动扎坝库区学校建设。整合财政资金2995万元，完成县域24所学校维修维护及教育设施设备配置。投资48.66万元招录学校炊事员、编外幼教44名。义务教育“三个增长”经费落实到位，全县教育教学质量和管理水平稳步提升，顺利通过义务教育均衡发展省级督导评估。圆满完成国家义务教育质量监测工作。投资115万元完成23个行政村村民健身工程。实施“健康道孚2020行动”，落实“十免四补助”，建档立卡贫困人口参合率达100%，县医院“二甲”评审创建工作有序推进。完成包虫病B超筛查27737人(次)，发现包虫病146例，对116例进行追踪管理和治疗。完成4141只家犬登记和驱虫工作，捕杀染疫犬950只。落实低保、扶贫“两线合一”政策，全面清退城乡低保人员1489人。对519户1652人实行兜底式扶贫，向5389户15475名城乡低保户发放城乡低保金3091.43万元。兑现城乡医疗救助1002人(次)、341.54万元。兑现社会救助资金721.06万元、各类优抚双拥金281.05万元。完成120套公租房分配工作，收缴公租房历年欠缴租金54.72万元。县财政筹措600万元兑现“安心工程”补助。灾后重建焕然一新。完成城乡住房维修加固2647户、恢复重建363户和3个集中安置点建设，涉及城乡住房、公共服务、基础设施、宗教活动、地质灾害治理共五大类91个灾后恢复重建项目全面竣工，完成投资5.97亿元。“11·22”地震灾后重建工作实现圆满收官，灾区公共服务体系大幅度完善，基础设施大幅度改善，人民生活水平和质量得到根本性转变，实现了跨越式发展。一年来，我们强力社会治理，法治道孚的“防”与“治”持续夯实社会治理持续加强。受理治安行政案件100件、治安拘留129人，破获各类刑事案件24起、抓获各类刑事犯罪嫌疑人102人，破获偷牛盗马案件5起、挽回经济损失13万元，挡获被盗抢机动车辆64辆，收缴各类枪支266支，子弹7513发。深入推进“一标三实”工作，在八美、玉科等片区开展户籍乱象集中整治专项行动，共清理各类户籍乱象1351件，业务协同数据完成率100%。全面启动“七五”普法，社会法治良序逐步建成。办结信访案件49件、信访案件化解率达95%，调处化解矛盾纠纷259起。提供各类案件法律援助276人(次)。加强林政管理，依法收缴无证木材3000立方米，查处涉林刑事、行政案件16起，刑事拘留14人，行政拘留7人，服刑5人，林政乱象得到逐步遏制。民族团结持续加固。审批各类佛事活动51期，开展各类入寺宣讲120场(次)、教育引导僧尼7700人(次)。举办宗教人士培训会4期，向248名僧尼颁发教职证。清理非法宗教设施33处，清理规范国省干道沿线经幡乱挂现象550处。民族团结进步示范县创建工作扎实推进。公共安全持续加力。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。稳妥处置“10·26”较大交通事故，在全县范围及时开展交通违法专项整治百日攻坚行动，排查整治违法机动车567辆、摩托车9800辆，排查道路隐患16处，增设标识标牌11处，养护道路68公里，增设停车场25个。有效开展地震应急演练3次，排查地质灾害隐患点234处，群众防灾自救能力显著提升。强化食品药品监管，持续开展红盾春雷行动，有效维护消费者合法权益，全力保护老百姓“胃子里的平安”。一年来，我们致力作风转变，廉洁道孚的“常”与“长”持续完备依法行政纵深推进。坚持政府常务会会前学法、法律顾问等制度，成立行政复议委员会，强力推进执法责任制，公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议66件、办复率100%、满意率85%、基本满意率15%;办理政协委员提案53件、办复率100%、满意率97%。行政效能极大提升。完成审计和审计调查项目14个，发现违规资金977万元，审减投资504.2万元。修改完善政府工作规则、常务会议议事规则等制度，严格落实政务活动、文会审批等制度。行政权力依法规范公开运行，公开各类政府信息5366条，行政审批事项精简至188项，政府决策、政务服务更加高效透明。政务一体化运行平台顺利上线运行。廉政意识深入人心。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，持续深化“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论活动，深入推进政府系统党风廉政建设，立案查处24起违法违纪案件，给予党纪处分19人、政纪处分4人，组织处理1人，交由主管部门处理4人，移送司法机关1人，政风行风持续改善。国防动员、人民防空、双拥优抚、科技、档案、外事、县志、保密、统计、气象、消防、妇女儿童、精神文明、粮食安全等工作取得了新成绩。各位代表,过去的一年，我们按照“一主三同步”的前行坐标，栉风沐雨、砥砺奋进，道孚夯基垒台、厚积成势，各项事业跃上新高度。过去的一年，我们倚重“跨越赶超比”的发展速度，锐意进取、苦干实干，道孚万马齐喧、百业奋发，经济发展跃上新高度。过去的一年，我们遵循“清绿蓝净靓”的建设要求，披荆斩棘、一往无前，道孚绿色福地、熠熠生辉，生态文明跃上新高度。回首一年来的发展历程，我们肩负的重任前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩令人振奋。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、辛勤耕耘的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、委员，向各人民团体、驻道部队、武警消防官兵、政法干警，向各位老领导以及所有关心支持道孚经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!一年来，我们付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍有不尽人意之处。一是县域经济和社会发展不平衡不充分。扎坝片区、玉科片区、沙冲乡等深度贫困乡镇同步小康的步履仍然艰辛。二是经济总量和产业发展不宽裕不优化。支柱产业缺失，地方财政增收结构不合理，财政调控能力弱，政府债务化解难度大。三是公共服务和城乡建设不健全不同步。社会事业和基础保障欠账较多，生态环境有待优化，城乡两极分化长期存在，同步建设的任务依然艰巨。四是民生改善和安全生产不称心不乐观。教育质量、医疗水平等与老百姓的期望还有较大差距，从业素质和管理水平还有待提升，火灾、交通事故呈上升趋势。五是社会治理和自身建设不完备不到位。法治理念尚未根植人心，社会治理任务繁重。专业队伍量少质弱，部分干部作风不实，干部队伍建设仍需加力。对于以上五类问题，我们将予以高度重视，努力强化措施，全力加以改进。各位代表，有梦想就有希望，有信心才有力量。我们坚信，只要始终保持一股“摸石过河”的闯劲、一股“滚石上山”的韧劲、一股“踏石留印”的拼劲，持续用力、久久为功，就一定能够实现既定的奋斗目标，就一定能够开创道孚发展的美好明天!二〇一八年工作安排各位代表，鲜水东流，重任在肩;风云际会，公仆为民。沿着十九大指引的方向，我们因势而动、顺势而为、乘势而上，拥抱梦想道孚再出发。2018年，是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年。党的十九大是一次具有开创性、里程碑、划时代意义的大会，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。东风浩荡满眼春，万里征程催人进。我们必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“转型才能更好发展，后发也要高点起步”的工作理念，下定必成决心、坚定必胜信心，紧紧抓住发展第一要务，积极作为、奋发有为，推动道孚经济社会追赶跨越发展。各位代表，思路拟于行动之前，犹如闪电走在雷鸣之始。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，以不断满足道孚人民对美好生活的向往为愿景，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照州第十一次、县第十二次党代会及其系列会议精神，始终保持专注发展定力，以供给侧结构性改革为主线，以加快发展提高质量为中心，紧紧围绕州委“123456”总体工作格局和县委“一主三同步”发展思路，大力实施“城乡提升、农旅支撑、依法治县”三大战略，强力推进“三个示范县建设”,确保到2020年全面建成小康社会。今年全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值9.5亿元，同比(下同)增长7%;完成全社会固定资产投资11亿元;完成地方一般公共预算收入7537万元，增长8%;完成社会消费品零售总额2.97亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入29777元，增长11%;农村居民人均可支配收入11440元，增长13%。推动实现基础建设逐步完善、民生保障持续加力、深化改革成效显著、法制建设步伐坚实、经济建设成就卓越、人民群众幸福感不断提升。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作。 一、下足“绣花”功夫，联心联动联帮，全面推进脱贫攻坚道孚的脱贫攻坚既有啃硬骨头的挑战，又有吃夹生饭的危险。2018年，我们将立足县域发展不均衡、不充分的实际，坚决打赢深度贫困县攻坚战，实现脱贫攻坚目标大聚焦、资源大整合、政策大兜底、举措大落实。我们要坚持“因村因户施策、特殊困难优先解决”的基本思路，围绕住房安全、产业扶贫、就业扶贫、基础设施、教育扶贫、健康扶贫、文化惠民、生态扶贫、科技扶贫“九个重点”集中攻坚。全面完成1862人易地扶贫搬迁、配套易地搬迁通村公路30.6公里、31个“一幼三室”等基础设施提升改造，全面完成包含20个深度贫困村在内的37个贫困村退出，352户1587人脱贫任务。开展对标补短大攻坚行动。谋划2018年脱贫攻坚工作，制订落实深度贫困县行业专项政策规划。围绕贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低五有”，大力开展对标补短、查缺补漏工作。围绕“两不愁”发展增收产业，坚持把产业作为连战连胜脱贫攻坚的主攻方向，采取行政引领、司法保驾、市场调节、政策奖补等多种手段，鼓励农牧民群众发展农牧产业，持续消除戒杀生泛化影响，推动贫困群众“抱团取暖”，增强自我造血功能。开展脱贫成效大巩固行动。压实乡镇、村脱贫攻坚考核指标责任，严防返贫现象，做到真扶贫、真脱贫。围绕“三保障”补齐民生短板，深入开展“回头看”“回头帮”，持续巩固2014-2017年已退出村、已脱贫人口脱贫成效，在对标基础上，全面全域促进增收能力、环境改造、社保水平和文明程度等大幅提升，确保全县漏评率、错退率动态归零。2018年3月前全面完成易地搬迁前期工作，按照州委、州政府的要求，针对性制订易地扶贫搬迁新型建材管理办法，所有易地扶贫搬迁户建房必须使用新型建材，对抵触、拒用新型建材的易地搬迁户取消调整指标，杜绝易地扶贫搬迁建房面积超标和群众建房举债现象的发生。开展群众满意大提升行动。科学排兵布阵，优化攻坚力量。切实做到县级领导联系贫困乡镇、各级部门联系贫困村、“第一书记”蹲点贫困村、公职人员帮扶贫困户“四个全覆盖”。围绕“四个好”激发内生动力，借助农民夜校等平台，强化感恩教育，培育新风正气，培养致富能手。重点加大对“懒汉”“恶汉”“愚汉”等群体的教育转变力度，同步推进物质脱贫与精神脱贫。积极关注临界贫困群众、低保五保、孤寡老人等特殊弱势群体，确保小康路上不落下一户一人，群众满意率达100%。 二、保持战略定力，聚心聚神聚焦，全面稳定经济增长牢牢把握“稳中求进”工作总基调，以新发展理念为统领，大力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，不断增强经济创新力和竞争力，推动县域经济又好又快发展。培育壮大主导产业,增强发展推动力。坚持以优势产业为引领，加快发展方式转变。狠抓全域旅游产业，启动亚拉雪山景区实质性开发;完成木雅噶达·惠远寺国家4A级旅游景区创建。年内实现中央类旅游项目投资2000万元;完成G350、G248沿线5个游客服务区和8个旅游厕所建设，完成1个特色旅游小镇和4个旅游扶贫示范村创建。推进安巴农耕文化旅游节及协德油菜花节等重大文化旅游活动常态开展。2018年，预计接待游客50万人(次)，实现旅游综合收入4.99亿元以上。持续深化“一区两带三园”产业布局，加快推进供销合作社体系建设，采取“合作社+农户”的模式实现藏香猪养殖0.3万头以上;借助G350线百公里产业带拉动全县春油菜种植规模达2万亩以上;建设紫皮马铃薯示范基地0.2万亩、辐射带动全县发展紫皮马铃薯1万亩;黑青稞种植面积达1万亩以上;建设露地蔬菜示范基地0.2万亩、辐射带动全县发展露地蔬菜0.5万亩以上;中藏药材种植规模达到1.5万亩以上。创新驱动太阳能、风能等新型能源开发。投资1000万元，加快现代物流基础建设，打破产品运销瓶颈，邮政、快递等收发达20万件以上。培育和壮大“线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠”的现代农村商品流通和服务网络。加快基础设施建设,突显发展牵引力。累计投资2.6亿元，加快推进道二路、八美过境公路项目建设进度，分别累计完成工程量的60%和90%。实现道雅路电站复建段隧道基本贯通。力争启动道雅路自建段康武大桥至木茹段建设工作。力争启动甲斯孔乡旅游产业扶贫公路和甲宗镇至七美乡一村旅游公路建设。将龙灯至沙冲公路纳入贫困县30公里内旅游建设计划申报范围，并启动项目前期工作。年内完成78公里通村水泥路建设。计划投入900万元完成37个贫困村安全饮水工程，计划投入160万元完成4个村灌溉水渠，计划投资6850万元启动尼措水利渠系配套工程，计划投资2600万元开工建设鲜水河干流道孚县城区防洪左岸一期工程。加快农网、城网升级改造工程，推进移动通信、互联网、数字广播电视等“三网”融合，全面完成5.2期4G基站建设。提升城乡发展水平，积蓄发展承载力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，协调推进魅力县城、特色集镇和美丽乡村建设。加快新型城镇化建设进程，进一步理顺规划监管体系，完成《道孚县城市总体规划》修编，出台《道孚县民房建设技术导则》，计划投入21367.55万元启动魅力县城建设。持续深化城乡环境综合整治，彻底治理房屋乱建、土地乱占、牌子乱立、垃圾乱倒等环境乱象。强力推进城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标异地有偿转让200亩，有效促进土地资源向土地资本转变。实施乡村振兴战略，着力构建城乡融合发展体制机制和政策体系，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，新建幸福美丽新村41个。争取投入2288万元，实施藏区新居1144户。力争投入7104.77万元，加快完成八美、甲宗、亚卓3个集镇污水和垃圾处理设施建设。深化巩固城镇综合执法管理改革，整合城镇综合执法管理、环卫保洁和园林养护等三支队伍建设，形成窗口示范带动效应。筑牢生态安全屏障，构建发展竞争力。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施生态文明战略，全面贯彻落实州委、州政府提出的“最严保护、最严管理、最严执法和最严问责四个最严制度”。持续推进环保督查问题整改，严把环评准入关，严格控制新增污染物排放量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，加强农业面源污染防治，切实抓好环保案件督查，确保处理率、办结率达到100%。强化林政资源管理，全面落实“三清三停一改革”保护管理措施，按照州委、州政府要求，实施建房用材改革，全面推行低耗环保新型建材替代农牧民建房用木工程，减少森林资源消耗。坚持“包栽、包活、包育、包成材”的目标导向，加大国家重点生态功能区建设力度。深化大规模绿化全县行动，投资1800万元实施桃花山谷生态工程，在G350沿线建设4400亩光核桃为主的绿化观赏带。扎实深入推进河长制工作，严格落实河长主治、源头重治、系统共治、工程整治、依法严治、群防群治“六治”举措，努力实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。让县域内47条“母亲河”安全、生态地润养5.7万道孚儿女。健全“政府主导、依法依规、国进民退、国资经营”的河道砂石资源统筹经营机制，构建资源开发、经济发展和生态环境保护三者之间的平衡关系。 三、深化改革开放，借势借力借智，全面增添发展活力坚持挖潜力与借外力并举，增动力与添活力并重，把改革开放作为破解难题的突破口，把项目投资作为经济工作的主战场，不断挖掘发展潜力，拓展发展空间，实现经济持续健康发展。大抓项目投资，夯实发展的源动力。坚持抓大项目促进加快发展、抓好项目促进科学发展的项目工作理念，围绕特色优势产业、城镇基础设施等重点领域，在中央省州重要政策、重大部署中找项目，包装储备项目300个以上。加强向上汇报争取，确保老城风貌改造、道雅路自建段、湿地保护等重大项目挤进中央省州的“盘子”，力争到位项目资金3亿元以上。重抓开放合作，聚集发展的同向力。实施全域全面开放，持续深化与对口支援市区和省级定点帮扶单位的合作，用好用活援建帮扶项目、力量和资金。全面实施市场准入负面清单制度，完善市场监管体系。紧盯资源和市场“两个主体”，大力实施精准招商、上门招商、以商招商，全面构建“清、亲”新型政商关系。开展企业发展软环境专项整治，精心举办投资促进活动，大力引进一批具有突破性、引领性的龙头产业项目。投资1.8亿元实施中国藏民居艺术之都旅游体闲商业街建设，年内完成一期主体，完成投资6000万元。力争引进亿元以上项目1个、年内完成固定资产投资5000万元以上。加强与毗邻市县的区域协作，提高区域经济一体化水平。启动“道孚外贸破零”计划。在八美镇成功打造全州第一个农村集市贸易示范点。狠抓改革创新，激起发展的新活力。稳步推进行政体制改革，深入推进事业单位分类改革。深化财税体制改革，实施乡(镇)村财政财务管理改革，巩固优化国库集中收付制度和公务卡制度。稳妥推进农村产权制度、城乡社保制度、户籍制度等改革，推动城乡共融发展。加快农业农村、医疗卫生、投融资体制等重点领域和关键环节改革，营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境。完善各类国有资产管理体制，推动国有资本做大做强做优。深入实施创新驱动战略，完善金融考核激励机制，探索政府投资项目快速推进机制，创新政府投资平台运行机制。 四、践行为民宗旨，倾情倾智倾力，全面增近民生福祉道孚人民日益增长的美好生活需要就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心，扩大公共服务有效供给，不断促进社会公平正义，让改革发展成果更多更优更公平惠及全县人民。在民生建设上勇于担当。坚持抓民生、办实事、解难题，集中财力搞好民生工程，建立民生工程投入稳步增长机制，确保县级配套足额保障。健全多元筹措的惠民帮扶投入机制，加快构建“大帮扶”工作格局，让农村贫困人口和城市困难群众生活得到保障、心灵充满温暖。在公共服务上兴利除弊。加大义务教育学校标准化、信息化建设力度，加强教育教学管理和教师培训力度，提升智慧教育水平，推动教育优先发展、内涵发展、均衡发展。优化教育资源配置，全面通过义务教育均衡发展国家督导评估，着力提升教育发展承载能力和办学水平。落实控辍保学责任制，确保适龄儿童不失学不辍学。深化“健康道孚2020行动”，健全公共卫生服务体系，巩固完善分级诊疗和药品供应保障制度，加快县级公立医院综合改革和县疾控中心、妇幼保健院的创等达标工作。强化医疗服务行为监管，合理控制医药费用，减轻群众就医负担，构建和谐医患关系。大力发展文化事业，同步推动文化基础设施建设、文化活动开展和文化产业发展，提升文化软实力。扎实推进“文化惠民行动、文化繁荣计划和文化普及工程”。继续实施农村广播“村村响”37套、电视“户户通”215户，提升农村公共文化产品供给能力。广泛开展群众性体育活动，增强全民身体素质。积极培育和践行社会主义核心价值观，提升公共文明指数。规范有序推进不动产数据登记和整合，实实在在为老百姓谋福利。统筹做好新区办公点位客运、警务网点等基础配套建设。在社会保障上日臻完善。实施积极的就业促进政策，支持高校毕业生自主创业，鼓励农民工回乡创业。多渠道开发就业岗位，大力开发生态护林员、湿地保护员、草地管护员、巡河员、巡湖员等公益性(类)岗位，全年新增城镇就业人数480个以上。完善城乡居民大病救助制度，不断扩大五项社会保险覆盖面和受益面。加快推进养老服务体系建设，积极发展社会福利和慈善事业，做好优抚安置工作，完善城乡社会救助制度，做好孤儿、残疾人、五保户、流浪乞讨人员、精神病人等困难群体的救助工作。加大劳动保障监察执法力度，全面推行农民工工资保证金制度，不断提高农民工工资“建账率”“直发率”，坚决治理拖欠农民工工资问题，着力构建和谐劳动关系。今年，预算安排不低于600万元用于兑现“安心工程”补助。 五、加强社会治理，共建共治共享，全面推动社会进步坚持“防治结合、标本兼治”，深化平安建设，持续巩固安全防线，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。倾力创新社会治理。坚持用法治思维和方式化解社会矛盾，促进社会和谐、群众和睦。认真贯彻落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步创建，促进全县各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。依法加强宗教教职人员、宗教活动场所、宗教活动管理和财税监管。推进寺庙分类管理达标升级。完善大调解工作体系，落实开门接访、包案化解等制度，切实解决涉及群众切身利益的问题。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理，形成多元共治局面。戮力维护社会稳定。突出法治主线，深入开展“七五”普法，加快推进“智能交管”等智慧警务项目建设，健全立体化、信息化治安防控体系和网格化服务管理体系，深化公安改革，依法打击各类违法犯罪行为，努力维护良好治安秩序。规范畅通信访渠道，妥善解决群众诉求。强化国防动员和后备力量建设，做好国家安全和保密工作，维护社会大局稳定。全力保障公共安全。坚持安全第 一、预防为主、综合治理方针，全面落实安全生产责任制，加强安全生产监管及隐患排查治理，持续深化道路交通安全综合整治，不断健全交通领域安全生产各项规章制度，切实增强群众交通安全意识，形成科学化、法制化、社会化的良好出行环境。推进“打非治违”常态化，坚决遏制较大及以上安全事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食和用药安全。完善防灾减灾和应急救援体系，继续抓好地质灾害防治，有效防范和应对重大自然灾害。关于政府自身建设各位代表，历史的车轮滚滚向前，时间的脚步永不停止。面对新时代、新使命、新征程，我们将一如既往地坚持改革创新精神，以对历史、对人民、对事业高度负责的态度，高标准、严要求加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。崇尚创新，科学施政。加强宏观形势和经济运行分析预判，提高研判形势、把握大局、应对复杂局面的能力。牢固树立正确的政绩观，创新方式方法、重视调查研究，问计于基层、求教于群众、借智于专家，提高决策的预见性、施政的科学性、工作的针对性，牢牢把握工作主动权。崇尚法治，依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。深化政务公开和政府信息公开，全面推进政务“一体化”平台建设。坚持重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查等制度，推进科学民主决策。崇尚实干，务实勤政。进一步简政放权，全面清理非行政许可审批，再精简一批行政审批事项。倡导求真务实的工作作风，大力开展“走基层”活动，推行一线工作法，畅通服务群众“最后一公里”。健全完善首问负责、效能评估、考核奖惩等机制，加大“六大战略”、民生实事、重点项目的动态考核力度。崇尚自律，清廉从政。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强政风行风建设。深入推进“吃空饷”问题整治及一级廉政风险防范点建设，配合开展监察体制改革，加强行政监察、审计监督和政务督查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。健全项目建设招投标、领导干部离任审计和重大项目资金审计等制度，着力防控廉政风险。发扬艰苦奋斗的传统，坚持尚俭戒奢，严控“三公”经费，持续提升政府形象。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的关心支持下，团结带领全县5.7万各族干部群众,不忘初心、牢记使命，以不破楼兰终不还的决心，以扶摇直上九万里的锐气，克难攻坚、铿锵前行，在夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的过程中书写出属于道孚的历史荣光!名词解释1.“1236”：围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略。2.“123456”：围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，补齐基础设施滞后、市场发育滞缓、法治意识淡薄、基层基础薄弱“四大短板”，夯实长治久安物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础“五大基础”，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略。3.“一主三同步”：以脱贫攻坚为主导，推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治。4.“两必拆、一规范、一叫停、一补齐、一审批”：“两必拆”就是对国省干道沿线两侧3米范围内的所有建筑设施坚决予以无条件拆除;对国省干道沿线3米至25米内建筑标准不符规定、风貌与周边环境严重不统 一、阻挡弯道行驶视线、存在较大交通安全隐患的板棚、临时商贸网点、临时加水站、加油站等违规建筑物坚决予以无条件拆除。“一规范”就是对公路主干道沿线3米至25米内属于公共设施、宗教设施及其它风貌细节存在瑕疵的违规建筑物等一律责令限期规范整改。“一叫停”就是对公路沿线主干道两侧3米至25米内在建的建筑物一律叫停，并根据实际情况予以强制拆除、规范整改、补齐手续等处理。“一补齐”就是对已建的建筑物，符合保留条件规定但无合法证件的，要求建筑户必须限期缴清相应款项后补齐证件，否则一律予以强制拆除。“一审批”就是对有新建需求的建筑户，必须要通过乡镇、县级职能部门逐级审批，凡是未经报批的建筑物一律作为违规建筑予以强制拆除。5.“四必拆、三必收、两征用、两规范、一登记”：“四必拆”：凡是非法建筑物;凡是侵占国有土地、国有资产的建筑物;凡是景区规划范围内的违法建筑物;凡是国道350线、248线公路建设用地范围内的违法建筑物原则上一律拆除。“三必收”：凡是非法侵占的国有土地;凡是权属不明或争议、闲置、丢弃的土地;凡是景区内或国道350线、248线沿线公路建设用地范围内的土地原则上必须收缴入库。“两征用”：城乡建设规划内的集体土地、自留地、宅基地、临时用地需要纳入国家建设范围的原则上予以依法依规征用;国省干道沿线规定范围内需占用的公共服务配套设施用地原则上予以依法依规征用。“两规范”：凡是属于在城市规划范围内超高超标的违法建房，在不影响城市规划风貌的前提下予以规范清理和提升改造，并追缴违建罚金、土地出让金等费用;凡是属于国有资产范畴的停车场、商铺等建筑物，经依法清理后，原则上由县国资公司统筹规范管理。“一登记”：凡是城乡居民房屋土地产权不明确、审批不明晰的原则上一律必须进行不动产清理登记。6.“三个增长”：公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长;生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长;生均公共财政预算内公用经费支出实现逐年增长。7.“十免四补助”：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。8.“一标三实”：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。9.“红盾春雷行动”：以“净市场、促公平、助发展、保稳定”为主题的专项整治行动。10.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。11.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。12.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。14.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。15.“一幼三室”：指将村级幼儿园和村级活动室、卫生室、文化活动室整合打捆建设。16.“一超六有”：贫困户脱贫标准，即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。17.“一低五有”：贫困村退出标准，即贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。18.“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。19.“一区两带三园”：一区:牧旅融合发展区;两带：G350线产业发展带、鲜水河流域产业发展带;三园：少乌中藏药材种植园、沟尔普特色大葱种植园、甲斯孔青杠黑木耳种植园。20.“九乱”：土地乱象、垃圾乱倒、乱搭乱建、污水乱排、摊位乱摆、车辆乱停、施工乱象、经幡乱挂、广告乱贴。21.“九子一线”：房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电通信线路。22.“三清三停一改革”：清山、清林、清庭院，停伐、停运、停加工，实施建房用材改革。

  2025-07-16

• 【投资汉阴县】2018年汉阴县政府工作报告

  2018年1月11日在汉阴县第十八届人民代表大会第二次会议上汉阴县人民政府县长刘飞霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们大力实施“生态立县、工业强县、科教兴县、农旅富民”战略，统筹推进“1533”①发展布局，坚持不懈优结构、转方式、促改革、惠民生，举全县之力打好“追赶超越、脱贫攻坚、环境保护、市场监管、综治维稳、安全生产、防汛抢险”七场硬仗，全县经济社会呈现稳中有进、持续向好的良好发展态势。经济实力在追赶超越中迈上新台阶。聚焦“五个扎实”，矢志追赶超越，县域经济实现了新跨越。一是质效同步提升，生产总值突破百亿。预计2017年生产总值实现100.2亿元，增长11%;三次产业结构调整为13.8:60.2:26;非公经济占比和规模以上文化企业营业收入增速位居全市第一;城乡居民人均可支配收入分别达到28340元和9620元，分别增长9%、10%;城乡一体化收入增速位居全市前列。二是项目支撑带动，固定资产投资突破百亿。重点项目建设扎实推进，洞河水库大坝主体完工，阳安铁路二线控制性工程基本完成，平涧一级路东西段贯通，月河综合治理试验段启动实施，通用机场、铁路物流园区、凤凰山隧道等重大项目前期进展顺利;积极推行PPP模式②，PPP项目入库达40个，计划总投资138亿元。重点项目建设有力地支撑了固定资产投资增长，预计全社会固定资产投资完成101亿元，同比增长19.8%。三是财税金融运行稳健，银行存款突破百亿。全年财政总收入3.81亿元，一般公共预算收入1.77亿元，税收收入占比达到69%，收入质量创历史新高。金融服务体系进一步完善，建设银行、开源证券入驻运营，人寿财险挂牌成立;全县金融机构达到22家，存款余额100.5亿元，贷款余额48亿元，存贷比48.41%，当年存贷比达80.68%，金融撬动发展、助力脱贫攻坚的作用日益凸显。脱贫攻坚在精准帮扶中取得新成效。我们把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，严格落实“六个精准”工作要求，在深入开展扶贫对象核实和数据清洗的基础上，合理制定三年脱贫滚动计划，整合财政专项资金1.89亿元，加快完善贫困村水、电、路、讯等基础设施，全力实施产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、创业就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、金融扶贫“八个一批”工程，扎实推进旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色扶贫项目，积极开展农村“三变”改革③试点，务实推动苏陕扶贫协作和“百企帮百村”行动，全县脱贫攻坚工作取得阶段性成效。建立村级互助资金协会63个，建成易地搬迁集中安置点11个、安置房2385套，完成危房改造338户，新建贫困村水泥路145公里，解决2.3万名贫困人口饮水安全，实施贫困村电网改造32公里，一户一表改造1.8万户，贫困村通讯网络实现全覆盖。通过全县干部群众的艰辛努力和各级各部门、社会各界的倾力帮扶，2017年13个贫困村、3085户10571人有望脱贫退出。产业建设在融合发展中转型升级。新型工业发展壮大，预计全年规模以上工业总产值完成175亿元，增长18.5%。积极探索月河工业集中区管理体制改革，经济开发区总体规划初稿出案，天然气门站、污水处理厂等配套设施不断完善，新增过千万入园企业6户。清珊装配建材、红电水泥制品等项目加紧建设，佳佳乐陶瓷、真石漆保温材料等项目成功试产，幸福农业、福田饮品等企业建成投产，德润硒粮米业集团组建成立，“大唐山花牌”菜籽油荣获省级名牌产品，富硒食品和新型建材产业的骨干支撑作用更加明显。我县被评为“全国食品工业强县”，蒲溪富硒农产品加工园区被认定为省级农产品加工示范园区和省级农业科技示范园区。现代农业蓬勃发展，全年粮油总产达12万吨，预计农业总产值22.8亿元，增长5%。新建绿丰农业、高誉绞股蓝等现代农业园区10个，秦沪农业、龙寨沟茶叶、高梁畜牧、中坪魔芋等6个现代农业园区晋升为市级园区，凤堰园区积极打造航母型园区，全县现代农业园区总数达60个，面积达10.75万亩。新增1家省级新型职业农民实训基地，新建标准化家庭农场106家，组建专业合作社107个，专业大户达1650户、职业农民达673人。推行“园区+基地+农户”模式，建成富硒产品基地38万亩，无公害农产品产地认定16处，魔芋、烤烟、蔬菜等特色产业完成年度建设任务。我县被命名为“苗木花卉产业省级示范县”，平梁苗木花卉观光园被命名为“苗木花卉产业省级示范园”。第三产业增长提速，“两湖两峡”④水利风景区、双河口欢乐水世界启动实施，太平寨文化展示项目、老君观游客接待中心、龙寨沟休闲度假村开工建设，沈尹默书法研究院主体竣工，沈氏家训展览馆完成陈列布展，凤堰古梯田景区被评为“2017年度陕西省十大最美田园”。民康田园综合体、观音河硒菊园等农旅融合项目加快建设，四季主题旅游及硒菊旅游活动月成功举办，预计全年旅游综合收入增长17%。富硒食品进京入沪，食材配送中心启动建设，汉阴美食街、汉阴小吃西安旗舰店开业运营。电商产业迅猛发展，建成县、镇、村电商中心66个，阿里巴巴农村淘宝项目和菜鸟物流入驻运行，电商交易额实现2.6亿元，增长150.8%。预计全县社会消费品零售总额实现23亿元，增长15%。城乡面貌在统筹发展中日新月异。坚持重建设、强管理、优环境，推动城乡统筹发展，预计城镇化率达40.8%。依法实施征迁，强力推进建设，滨河路西段、南渠路中段、南环路东段竣工通车，明城墙公园、城南商业步行街建成投用，县城天然气门站完成设备安装，城南农贸市场启用运营，西坛、东尚棚户区积极推进，凤台公园新建、凤凰广场改造启动实施，安装城市红绿灯6处，市政配套设施更加完善。加大城乡规划管控，抓好节日氛围营造，城市品位不断提升。国家卫生县城通过复审命名，国家园林县城创建成果进一步巩固。涧池重点镇有序推进，平梁、铁佛寺等集镇加快建设，蒲溪、漩涡等特色小镇启动规划。扎实开展中省环保督察反馈问题整改，县城污水处理厂完成提标改造，出水水质达到一级A标准，县城垃圾填埋场通过专家验收，着力推进节能降耗减排，预计单位GDP能耗下降3.5%;狠抓秸杆禁烧、建筑扬尘、砖厂烟尘治理，空气优良天数增加33天，全年优良天数达到308天;实施绿化造林4.6万亩，治理水土流失70平方公里;建立河长制监管体系，城镇污水治理项目移交省水务集团，平梁至城关污水主管网建成，漩涡、汉阳污水处理厂开工建设，汉江、月河水质持续改善。深入推进清洁乡村整治行动，扎实开展卫生和绿化示范户创建，城乡人居环境显著提升。发展活力在改革创新中逐步释放。积极跟进落实中省市重大改革部署，各项改革稳步实施。扎实推进放管服改革，县行政审批服务局组建挂牌，互联网+政务服务平台上线运行，134项行政审批及服务项目实现“最多跑一次”。实施商事制度改革，推行“多证合一”⑤和网上发证，放宽市场准入，新增市场主体2236家(其中个体户1644家)，同比增长18%，全县市场主体总数达14900家，其中企业总数达2173家，每万人拥有企业84家。着力推进供销社综合改革，建立健全供销流通网络和为农服务体系，全市深化供销社综合改革现场会在我县召开。加快投融资体制改革，完成县属国有企业法人结构治理。与陕煤化集团合作设立富硒食品产业基金、与陕西股权交易中心合资设立挂牌企业股权质押融资增信基金，7家企业实现四板挂牌。深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合医改全面推进。加快水利产业化，镇级供水全面推向市场，全省首个“智慧水务”APP开通运营。大力实施创新驱动发展战略，成功创建为科技创新驱动县域经济发展示范县和科技创新示范县，科技部秦巴山片区扶贫现场会在我县召开，世茂化工成功举办全球首届IP6应用研讨会。加大科技投入和创新，完成专利申请57件，技术交易额达1056万元。精心策划招商项目，组织赴北京、福建、江苏等地招商推介23场次，积极对接商会和重点企业，签订合作协议42个，引进资金45.6亿元。社会治理在综合施策中创新发展。紧扣综治重点管理县整改摘牌目标，夯实基层基础，创新治理方式，深化平安建设，社会大局和谐安定。全面推行“321”社会治理模式⑥，整合基层力量，延伸组织触角，推动管理网格化、服务精细化，推进新民风建设，探索创新了农村社会治理新路径。加强“七五”普法宣传，深入推进平安创建和平安文化“八进”⑦活动，巡回开展平安建设宣传演出，“两率两度”大幅提升。加强社会治安防控能力和防控体系建设，完成“天眼工程”升级改造，深入开展“破小案、暖民心”“三个精准防范”⑧等专项行动，严厉打击违法犯罪行为，公众安全感持续增强。加强公安执法规范化建设，全市公安改革工作现场推进会在我县召开。坚持解决合理诉求和依法治访同步推进，健全“三调联动”⑨和“六调对接”⑩机制，着力化解了一批矛盾纠纷和信访积案。创新劳动关系协调机制，工业集中区劳动调解中心入选全国基层劳动调解示范点。扎实开展“安全生产主体责任落实年”活动，突出抓好重点领域、重点环节的安全监管，提前一年完成5座“头顶库”⑪治理，全年未发生较大以上安全生产事故。面对极端高温和强秋淋天气，全县干部群众上下齐心、众志成城，夺取了防汛抗旱和抢险救灾的全面胜利。民生保障在均衡共享中持续提升。教育事业持续发展，凤台小学、凤台幼儿园建成投用，城东体育场、汉阴中学图书科技楼等重点项目完成主体工程，13年免费教育全面实施，汉阴中学被命名为“省级示范高中”，长兴学校通过“省级标准化高中”评估验收，高考本科上线率达84.4%。中小学校挂牌督导创新县通过省级评估验收，全市义务教育均衡发展攻坚现场会、全市高中教育工作会相继在汉阴召开。卫生事业快速推进，县妇幼保健院产科儿科大楼开工建设，县人民医院综合楼、医学检验中心、体检中心投入使用，县人民医院、县中医院通过“二甲”复审，全国中医药先进县通过国家评估。落实计生奖扶政策，开展生育关怀行动，市级计划生育转型示范县通过验收。文化事业全面加强，建成42个综合文化服务中心，基层文联组织全覆盖，城关镇月河村农家书屋被评为全国示范农家书屋。群众文体活动蓬勃开展，举办文化惠民演出213场次。省级创业型城市创建扎实推进，全年发放创业贷款5208万元，新增就业2010人。城乡医保社保体系不断完善，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率分别达99.6%、95%、99.2%。积极落实低保提标扩面、五保救助和高龄补贴政策，发放低保金4173万元、五保金2043万元、高龄补贴1412万元。农村敬老院全部实现集中供暖，县救灾物资储备库建成投用，成功创建国家级、省级减灾示范社区各1个。民族、宗教、统计、移民、侨务、气象、邮政、残联、慈善、革命老区等领域工作都取得了新的成绩。政府自身建设在履职尽责中得到加强。切实加强政府自身建设，推动“两学一做”常态化制度化，带领广大干部发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别讲奉献的工作作风，县政府(机关)被省委、省政府命名为省级文明机关。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案266件，办复率100%、满意率99.4%。扎实推进依法行政，完成新一届政府法律顾问授聘，基层政务公开标准化规范化试点县和相对集中行政许可权改革示范县启动建设。针对脱贫攻坚、项目建设、工业经济、生态环境等领域的重点和难点，深入一线开展调查研究，协调解决了一系列实际困难和问题。加强财政投资评审和招投标管理，全年审减节约财政资金1.4亿元，村级财务审计实现首轮全覆盖。全面落实党风廉政建设主体责任，深入开展“为政不为”专项整治，干部作风在苦干实干中得到检验和彰显。2017年，我们不忘初心、砥砺奋进，多项工作受到中省市充分肯定和社会各界广泛关注，“321”农村社会治理模式在全国“乡村治理和农村社会发展”座谈会上交流发言，创新教师管理模式、教育扶贫经验、智慧水务被国家部委刊发推广，农村危房改造、企业还贷周转金、村级财务审计“34511”⑫等模式被省市推广，全年共有10余个中省市现场会在我县召开，凝聚了追赶超越正能量，扩大了汉阴对外影响力。各位代表，2017年计划实施的30个重点项目，县城至双河口二级公路、县城至中坪旅游公路因省市批复较晚，正在进行招投标;观音峡大桥、洞河水库共同大桥因国家投资计划调整，正在抓紧与上级衔接争取，其他26个项目均按时序进度加快推进;县政府承诺的十件实事，涉及十个方面27个具体项目，因方案变更、征地拆迁等问题，县幼儿园扩容迁建、县第二人民医院建设、老体育场改造3个项目尚在开展前期工作，其他项目均已完成计划任务。各位代表，过去一年所取得的成绩，归功于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于联县对口单位的有力帮扶，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向驻汉部队、武警消防官兵和公安干警，向关心支持汉阴发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到，我县发展仍面临一些突出矛盾和问题。一是资源利用水平低，科技支撑能力弱，经济转型升级压力较大;二是财政收支矛盾突出，政府债务负担较重，民生保障压力较大;三是项目意识有所退化，项目建设环境尚需改善，投资增长压力较大;四是城乡环境治理还有薄弱环节，环境保护压力较大;五是面对新形势新要求，一些干部适应能力还不够强，工作效率和效果与人民群众的期盼还有差距。各位代表，面对这些问题，我们只有坚持发展第一要务不动摇，坚持问题导向、结果导向和为民取向，敢于直面问题，勇于解决矛盾，才能以发展新成效回应人民新期待! 二、2018年的主要工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚的关键一年，也是继续推进幸福汉阴建设事业的重要一年。全县经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以稳中求进为总基调，以追赶超越为总目标，以高质量发展为总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进“四大战略”，协调推进“1533”发展布局，坚定不移做强产业、做优环境、做实民生，持之以恒优结构、提质量、增效益，切实加快“四化”进程，奋力开创幸福汉阴建设新篇章。全年奋斗目标是：全县生产总值增长9.5%，一般公共预算收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，GDP能耗下降3%。围绕上述目标，着力抓好以下六方面工作： （一）以产业升级为支撑，加快转型提质效以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化导向，遵循经济发展规律，推动经济向更高质量、更高效率、更高水平发展。打造产业升级版。一是做强工业。落实工业稳增长措施，以龙头企业和重点项目为突破口，加快技术改造与科技创新，不断拉长和完善产业链条，支持企业扩能提效，确保规模以上工业增加值增长12%。抓住富硒食品标准体系、质量品牌和龙头企业等关键环节，全面推进富硒产品循环开发。积极创建中国好粮油示范县、富硒知名品牌示范区，依托德润硒粮米业集团，做强汉阴大米产业链条。以陶瓷瓦、真石漆开发为重点，主攻新型建材产业链延伸，培育年产值过亿元的新型建材企业3至5家。二是提升农业。以现代农业为方向，加快推进农业生产机械化、加工智能化和管理信息化，促进产业提档升级。突出富硒粮油、魔芋、畜禽养殖、猕猴桃、食用菌、中药材和茶叶等重点产业，打造一批优质农副产品生产基地，培育一批高水平加工的龙头企业，全年完成农业产值23.9亿元。加快建立农产品检测体系和质量安全追溯体系，推动农业标准化生产，着力打造地方知名品牌。三是壮大生态旅游。强化全域旅游理念，以“一心三线”⑬为重点，深入挖掘三沈文化、移民文化、红色文化等资源，突出抓好凤堰古梯田、“两湖两峡”水利风景区等景区景点建设，持续做好吴家花屋、冯家堡子、汉阴美食街活态展示，全力加快凤堰古梯田4A级景区创建步伐。精心谋划和推动龙寨沟旅游开发，力促双河口欢乐水世界一期建成运营。加强策划组织和宣传推广，进一步提升四季旅游活动影响力，助推旅游业成为重要经济增长点。提升园区聚集度。月河工业集中区以创建省级经济技术开发区为抓手，积极推进园区管理体制改革，启动功能性食品园区征地拆迁和主干道建设，务实推进汽车产业园、石材产业园建设。发扬“店小二”精神服务入园企业，支持中昌管业、永丰纱线等骨干企业做大做强，推动新投产项目达产达效，力促在建项目建成投产。现代农业园区按照打造农旅融合康养功能食品聚集区的目标定位，启动总体规划修编;加快现有园区提质增效，培育产值过亿元的现代农业园区2个、产值5000万元以上园区6个;新建陕果集团猕猴桃、中墨仙人掌等现代农业园区8个，新培育示范家庭农场30家、农村合作社30个。凤凰山森林公园全力推动PPP项目落地建设，积极创建“中国天然氧吧”，加快打造集生物资源保护、生态环境教育、森林旅游为一体的森林公园。月河物流园区围绕打造辐射安康周边的区域性物流集散地，启动物流园区电网升级、污水处理工程，开工建设惠联物流二期，完成中国硒谷·汉阴大集主体建设。三沈文化产业园立足构建集文化展示、产业孵化、健康养老、休闲度假四位一体的产业平台，面向全国征集创意策划方案，编制修建性详规，开工基础设施建设，建成沈尹默书法研究院一期工程。大力培育信息经济。加快跟进时代发展，启动信息化建设三年行动计划，推进县级大数据平台建设，积极运用互联网、大数据、云计算等现代科技，推动新技术、新业态、新模式、新产业快速成长，促进枢纽经济、门户经济、流动经济加快发展，不断提升汉阴信息化发展指数。加快推进移动支付方式应用于行政事业、社保医保、水煤电气等领域，促进公共服务领域各类缴费服务的移动化、便利化。壮大分享经济，鼓励更多商家加入网络平台，打造线上线下互动的新型消费。以创建国家级电子商务示范县为目标，充分发挥阿里巴巴、京东等电商企业的引领作用，建成县级电商产业孵化园，发展一批电商线下实体店，新建阿里巴巴村淘服务站36个。加大电商产业扶持力度，设立电子商务发展专项资金，重点支持富硒食品、富硒农副产品、书画等领域电商企业，力争电商交易额突破3.36亿元。全年实现社会消费品零售总额26亿元，同比增长13%。 （二）以稳定增长为目标，狠抓项目扩投资坚定不移实施项目带动战略，多措并举抓项目、增后劲，确保投资的热度和强度。千方百计争项目。把项目争取作为衡量干部工作能力和作风的重要标尺，认真研究国家发展战略、上级财政政策和行业投资导向，围绕重大基础设施、产业转型、民生保障、生态治理等领域，抓紧策划储备一批重大项目，进一步加强与上级的协调沟通，力争更多项目纳入中省市盘子。加快推进政府与社会资本合作，全年谋划PPP项目4个，启动建设1个。多措并举抓建设。把30个重点项目作为强县之基的关键抓手，进一步健全项目评估监测、县级领导包抓、定期督查通报、项目考核奖惩机制，及时协调解决存在问题，力促水生态环保产业园、花扒棚户区改造等新建项目尽早开工，县城至双河口、县城至中坪旅游公路、月河综合治理、水务信息大厦等项目加快推进，平涧一级路、G541汉阴段、双乳至涧池沿河路、平梁沐浴河农业观光路等项目建成投用，通用机场、铁路物流园区、凤凰山隧道、汉铜路等重大项目前期取得实质进展，确保全社会固定资产投资达到115亿元。全力以赴优环境。以政务环境“畅”、服务环境“优”为目标，主动作为，跟踪落实，做到马上批、马上办、马上干，确保项目快速落地。深入开展建设环境大整治活动，严肃查处典型案件，坚决打击“五霸”，为项目加快推进提供有力保障。秉持亲商、安商、富商的理念，着力构建“亲”“清”的新型政商关系，让投资者安心，让创业者舒心，不断优化营商环境。加大银企对接力度，通过“政银保”⑭合作，缓解小微企业和“三农”融资难题，营造良好的金融生态。 （三）以精准脱贫为统揽，全力打好攻坚战坚持精准扶贫、精准脱贫，动员全社会力量，攻克重点脱贫任务，确保全年1.45万贫困人口脱贫，26个贫困村退出。强化产业带动。积极搭建贫困村与农业园区对接平台，采取镇园联盟、村社承载形式组建产业联盟，对贫困群众进行全产业链扶持，带动群众增收致富。用好国际农发基金贷款项目，推动以富硒粮油、茶叶、猕猴桃、中药材为主的产业全覆盖。深入推动苏陕扶贫协作，主动承接兴办以毛绒玩具为重点的社区工厂，带动搬迁贫困群众就近就业，靠勤劳实现脱贫致富。推进电商扶贫和旅游扶贫，增加经营性收入。持续做好农村内置金融试点，实现全县贫困村扶贫互助资金协会全覆盖。强化科技助推脱贫攻坚，开展贫困群众劳动技能自选式培训，落实生态和公益岗位扶贫措施，实现技能富民、就业安民。强化基础支撑。深入推进20个深度贫困村建设，落实贫困村公共服务和基础设施建设三年行动计划，加快实施贫困村公路畅通和安全饮水工程，完善易地搬迁安置点基础配套和公共服务设施，推进低压电、宽带网络覆盖贫困村。统筹做好健康、教育、兜底等扶贫工作，提高县级医疗机构对常见病、多发病诊疗水平，防止因病致贫、因病返贫;强化控辍保学，抓好精准资助，保障贫困人口教育需求;认真落实特困群体社保措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。强化保障机制。充分发挥四支队伍在脱贫攻坚中的主力军作用，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，积极构建多措并举、互为支撑的大扶贫格局。总结推广脱贫攻坚中涌现出的好经验好做法，大力宣传脱贫致富先进典型，引导群众自力更生、艰苦奋斗。深入推进金融扶贫，加强财政涉农资金整合管理，确保脱贫攻坚需求。建立常态化督查机制，完善脱贫考核评估办法，增强脱贫工作成效。 （四）以城乡统筹为抓手，提升品位优环境把推动新型城镇化作为增强县域经济实力的关键举措，统筹推进城乡发展，协调推进生态建设，着力提高宜居水平。倾力打造品质城镇。按照产城融合的理念，推动城镇发展，提升城镇品质，增强城镇活力。稳步推进西坛、东尚等棚户区改造，建成凤凰大道、南渠路，加快凤台公园建设，提升龙岗生态公园建管水平，实施老体育场、凤凰广场、进站路改造，推进智能供水、“四网同建”⑮，不断完善城市功能配套。科学布局城市业态，启动花扒产城一体新区建设，推动金海岸、文景盛世、凤凰大厦等商业综合体开业运营，提升汉阴美食街的人气和活力，不断做强城市经济。按照“特而强、精而美、新而活”的要求，依托优势资源，做强优势产业，全力抓好涧池珠宝小镇、蒲溪硒品小镇、漩涡硒田旅居小镇建设。涧池重点镇以打造县城副中心为目标，加快集镇扩容提质;漩涡、双河口镇以发展特色旅游为重点，打造城旅融合示范镇;平梁、汉阳、铁佛寺等集镇积极拓展功能，改善环境面貌，增强辐射带动能力。推进城市综合执法体制改革，强化精细管理，持续推进“城市文明提升”行动，不断加快创建国家健康县城、省级森林城市步伐。制定引导激励机制，促进农村人口有序向城镇转移，力争城镇化率达到42%。实施乡村振兴战略。稳步推进土地所有权、承包权、经营权三权分置，深入开展“三变”改革，让村集体、农民、经营主体“联业联股联心”，促进产业增效、农民增收。积极支持农产品精深加工和采摘体验，通过一二三产深度融合，提高农产品附加值，让农民的钱包鼓起来。加强乡土人才培养，开展农村实用技术培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入推进“321”社会治理模式和新民风建设，构建自治、法治、德治相结合的乡村运行管理机制，将乡村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽家园。争创生态文明典范。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进生态治理，加快创建国家生态文明示范县，打造绿水青山生态典范。加大“气化汉阴”力度，推进煤改气、油改气，积极推广使用新能源汽车。坚持全民共治、源头防治，认真落实水、大气、土壤污染防治计划，加强环境监测监察能力建设，有效防范环境风险。深入推进河长制，加大月河、汉江及支流综合治理，建成涧池、漩涡、汉阳等镇污水处理厂，确保汉江、月河水质达标;全力做好减煤、降尘、治污等工作，空气优良天数不少于300天;扎实开展农村人居环境综合整治，加大“五堆三乱”⑯清理，探索垃圾源头分类减量模式，提升清运保洁质量，进一步改善农村环境面貌。加强天然林保护，开展国土绿化行动，完成绿化造林3.8万亩。深入开展环保宣传“六进”活动，让保护生态环境、建设美丽家园成为全民自觉行动。 （五）以改革创新为引领，破解瓶颈增活力抓住重点领域、关键环节和主要问题，推进深化改革、创新驱动、扩大开放，激发发展动力和社会活力。大力推进改革攻坚。深化“放管服”⑰改革，扎实开展省级相对集中行政许可权改革试点县、省级基层政务公开标准化规范化试点县创建，实行“一枚印章管审批”，努力做到流程最优、期限最短、成本最低、服务更好。深化投融资体制改革，引导设立小贷公司、典当行、融资担保公司，整合组建产业发展基金、基础设施建设基金和股权投资基金。加大资本市场融资力度，力促5家企业四板挂牌。严厉打击非法集资活动，维护正常金融秩序。稳步推进县属国有企业改革，建立考核评价机制，规范国有企业薪酬管理，促进国有资产保值增值。加快公立医院综合改革，完成盐业管理体制和文化市场综合执法改革，力促教育、科技、司法、社会治理等重点领域改革取得重要进展。推进大众创业、万众创新。持续推进商事制度改革，进一步降低创业门槛，释放市场活力，助推大众创业、万众创新，力争全年市场主体达到17000家，企业总数达到2600家，实现每万人拥有企业100家。深化与中国农科院、陕西师大等科研院所合作，开展产品研发和技术攻关，促进科技创新和转化，培育示范企业1户，力争申请专利65件，技术交易额达1500万元。不断优化创新创业环境，构建创新与创业相结合、孵化与投资相促进的众创空间、“星创天地”⑱，力争建成创业孵化基地(园)、省级农业科技园区各1个，培育科技型小微企业8户，让科技创新驱动发展成效更加显著。加强新型智库建设，建立高层次、短缺型人才引进机制，让更多优秀人才和创新团队来汉创业。以创业带动就业，推进青年创业富民行动，支持农民工返乡创业，全年新增城镇就业2000人。提升对外开放水平。抢抓“一带一路”机遇，主动承接汉江上游区域板块、汉江生态经济带的产业、技术、人才辐射，加快融入关天、成渝、江汉三大经济圈。加强与友好城市、商(协)会、同乡会的交流合作，不断增强开放型经济发展动力。抢抓苏陕扶贫协作机遇，加强与溧阳市在产业建设、科技创新、文化旅游、教育医疗等领域合作，促进两地优势互补、合作共赢。以大招商促进大发展，强化专业招商、以商招商和小分队叩门招商，主动到京津冀、长三角、珠三角等地开展产业链招商，力促一批意向性项目落地建设，全年招商引资突破50亿元。积极搭建推介平台，支持企业参加贸展交流推介，推动富硒大米、魔芋、茶叶等名优特色产品扩大销售半径、增加出口创汇，全年出口贸易额实现170万美元。 （六）以民生保障为根本，增强群众获得感把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力提升收入、改善民生、完善服务、强化治理，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。提升三项收入增长率。将财政收入、农村居民可支配收入、城镇居民可支配收入“三个增长”作为经济发展和民生改善的风向标，持续把财政的蛋糕做大，让人民群众共享改革发展成果。加强财源培育，强化重点税源管理，深挖非税增收潜力，防控政府债务风险，确保全年财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长6.5%，切实提高民生保障能力。深化农村改革，提高农业生产效益，扩大农村劳动力转移，落实各项惠农补贴，力促农村居民人均可支配收入增长9%;进一步增加城镇就业，支持资源、资本、技术、管理等要素参股分红，拓展投资渠道，力促城镇居民人均可支配收入增长8.5%，让城乡群众生活更加殷实。加快公共服务均等化。坚持教育优先发展，加快推进实验中学、县幼儿园、第 三、第四幼儿园和涧池二小、中坝小学等重点校建工程，持续改善薄弱学校办学条件，深化教育教学改革，全面提高教育教学质量，着力创建教育强县，努力办人民满意教育。深入推进“健康汉阴”建设，启动建设县第二人民医院，实施漩涡镇中心卫生院迁建，建成栋梁村、四合村、交通村等26个规范化村级卫生室;稳步推进县镇村医疗卫生一体化，落实分级诊疗，促进优质医疗资源重心下移，家庭医生签约率达到30%。加快现代公共文化服务体系建设，启动创建国家文化先进县，实施中国书法之乡冲刺行动，繁荣文化事业，壮大文化产业，不断提升文化软实力。深入开展文化下乡活动，丰富城乡群众精神文化生活。继续做好双拥共建，促进民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。提高社会保障普惠度。积极应对人口老龄化和二胎全面实施，加大养老服务、医疗保健、学前教育等领域投入，不断提升社会保障水平。突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点，健全特困人员供养、医疗救助、教育救助和临时救助保障机制，增强综合保障能力。加快居家养老服务中心建设，建成县老年公寓二期工程和漩涡、观音河特困供养养护中心，开展医养结合试点，推动养老服务社会化。统筹推进城乡医保社保扩面，加快发展现代保险服务业，努力实现保险服务全覆盖。推进社会治理精细化。围绕平安汉阴建设，进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，织密警网、升级天网、做强民网，严厉打击违法犯罪，切实增强公众安全感。以信访“三无”县⑲创建为抓手，完善矛盾纠纷多元调解机制，着力提升信访工作信息化、法制化水平。扎实推进信用体系建设，建立完善守信激励和失信联合惩戒制度，让守信者不断获益，让失信者寸步难行。强化农村基层组织建设，做好村“两委”换届工作，逐步提高村干部经济待遇和政治待遇。启动国家级有机产品认证示范县和省级食品安全放心县创建，提升老百姓餐桌上的安全。深入开展安全生产执法规范化管理，健全隐患排查治理长效机制，坚决遏制各类事故发生。加强突发事件应急处置和防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。2018年，我们还将着力办好十件实事：一是加快易地扶贫搬迁20个安置点工程建设进度，搬迁安置4933户。二是新建通自然村道路120公里，改造提升油返砂道路70公里，完成道路防护工程70公里。三是新建农村安全饮水工程31处，解决2.5万人饮水安全;改建城区供水主管网4080米，安装智能水表2000户以上。四是建成凤台110千伏输变电工程，改造农村电网84公里，新增变压器47台，户表改造2937户。五是完成漩涡、汉阳、平梁、双河口四镇10个贫困村文化活动场所建设。六是实施农村环境综合整治，新建公厕10座，安装路灯1300盏，配备垃圾车4辆、垃圾箱254个。七是加快推进县幼儿园(迁建)、第四幼儿园建设，进一步缓解城区入园难题。八是完成县妇幼院产科儿科住院楼主体工程，增强医疗卫生服务供给能力。九是加快推进凤台公园建设，建成迎宾公园C区，为群众休闲健身提供良好场所。十是发放创业贷款4000万元，开展就业技能培训3000人。各位代表，人民的期盼，就是政府的承诺，我们一定牢记使命，砥砺奋进，言必信、行必果，久久为功、善作善成，努力把实事办好、好事办实，让人民群众更有获得感! 三、全面加强政府自身建设新时代、新任务、新使命，我们将持续改进作风提效能，敬终如始抓落实，以上率下树形象，努力建设人民满意政府。强化学习善谋划。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的十九大精神武装头脑，自觉转化为推动政府工作的实际行动。坚持把发展责任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，深入企业、深入基层、深入群众，认真研究影响我县发展的深层次问题，以更加开阔的眼界谋划发展，推动政府工作目标可行、路径清晰、落地生根。以敢为人先的勇气，推进政府工作创新，破除因循守旧的思维定势，在产业培育、经济转型、招商引资等方面大胆尝试、抢占先机，力求在更多领域创造“汉阴经验”。依法履职严用权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作规范化、法制化。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定”程序，建立健全政府法律顾问制度，确保决策程序正当、过程公开、科学合法。坚持依法行政，严格规范行政行为，努力做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任，营造全社会普法、学法、守法、用法的浓厚氛围。敢于担当抓落实。坚持求真务实，听实话、察实情、出实招、求实效，大力发扬“钉钉子”精神，让真抓实干成为政府工作人员的自觉追求，努力用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。扎实推进互联网+政务服务，让信息数据多跑路，群众和企业少走路。进一步精简文件会议，减少各类形式活动，聚精会神谋发展、解难题、抓落实。坚持重点工作月通报、季点评、观摩评议、督查约谈制度，办好“电视问政”。坚持正向激励、反向倒逼，落实好“三项机制”⑳，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台。清正廉洁树形象。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严防“四风”问题反弹。县政府及组成部门领导干部必须带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，持续降低行政运行成本，“三公”经费只减不增。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚持用制度管权、管事、管人，有计划、有重点地推动公共资金、国有资产、领导干部和村两委主要负责人经济责任审计。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃惩治群众身边的“微腐败”，以实际行动树立清正廉洁的政府形象。各位代表、同志们，唯其艰难，方显勇毅;唯其磨砺，始得玉成。让我们在县委的坚强领导下，始终保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，凝心聚力，攻坚克难，奋力开创幸福汉阴建设新局面!

  2025-07-16

• 【投资金平县】2018年金平县政府工作报告

  2018年1月11日在金平苗族瑶族傣族自治县第十三届人民代表大会第二次会议上代理县长吴华昊各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的国际国内形势、经济下行压力加大和超乎预料的困难，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”〔1〕总体布局和“四个全面”〔2〕战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结带领全县各族人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展，人民生活更加美好。一年来，我们举全县之力积极配合中央军委做好中越两军第四次边境高层会晤，高标准、严要求完成这一重大政治任务；一年来，我们超前谋划、协调各方，成功承办红河州2017年南部山区综合开发暨深度贫困县脱贫攻坚现场推进会，进一步坚定了全县决战脱贫攻坚的决心和决胜全面小康的信心；一年来，我们强力推进脱贫攻坚、元蔓（金平段）和蔓金高速公路建设、城乡人居环境提升三大重点工程，为实现全县经济社会跨越发展奠定了坚实基础。 （一）加强宏观调控，县域经济在下行压力中平稳运行。坚持把主动适应新常态作为发展新要求，更加注重经济发展质量和效益，始终保持经济运行在合理区间，综合实力稳中有升。全年实现地区生产总值53.25亿元，增长11.5%。完成地方一般公共财政预算收入2.41亿元，增长7.4%；地方一般公共财政预算支出26.65亿元，增长14.7%。规模以上固定资产投资100.35亿元，增长19.3%。社会消费品零售总额11.57亿元，增长12.1%。边境贸易总额18.43亿元，增长8%。金融机构各项存款余额57.87亿元，比年初增长6.5%，各项贷款余额23.5亿元，比年初增长2.4%。城镇常住居民人均可支配收入28349元，增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入7826元，增长9.9%。侯卫东官场笔记 （二）突出转型升级，三次产业在融合提质中协调发展。坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，优化产业结构，提升产业层次，三次产业协调发展。农业结构不断优化。实现农业总产值19.96亿元，增长6.1%；粮食总产量14.56万吨，实现连增；香蕉、橡胶、草果等传统优势产业巩固提升，种植面积77.58万亩，产值9.83亿元；甘蔗、油茶、生物药业等高原特色产业生机勃发，种植面积40.2万亩，产值2.64亿元；畜牧业快速发展，畜禽规模养殖比重不断提高，新建标准化养殖场25个，实现畜牧产值7.9亿元，增长8.8%；累计培育农业龙头企业24家，实现企业销售收入5.17亿元；累计发展“两社一会”〔3〕等新型农村合作经济组织306个，农业产业化经营水平不断提升。工业经济提质增效。实现工业总产值39.39亿元，增长19.9%；规模以上工业增加值11.06亿元，增长19.7%。持续推进工业转型升级，完成非电工业投资12亿元，鑫隆矿业选厂改扩建、双箭橡胶年产1万吨颗粒胶橡胶加工厂一期技改、昆钢金河李子箐尾矿库拦水坝等一批重点项目竣工投产。深化领导挂钩帮扶困难企业工作制度，积极帮助企业协调解决项目用地、矛盾纠纷、降税减费等问题，推动昆钢金河、金植地、鑫隆等规上企业实现复产，规模以上工业实现持续平稳增长。能源开发有序、适度，金水河三级，荞菜坪二级、三级等水电站稳步推进，三家河一级、三级110千伏送出线路工程启动实施。第三产业加速发展。实现第三产业增加值14.98亿元，增长8%。电子商务、汽贸物流等现代服务业发展势头迅猛，9个城乡电子商务服务站、“多彩金平APP”平台先后投入运行，企业利用第三方平台销售5000万元。餐饮、酒店、零售等传统服务业健康发展，城区集贸市场服务功能日趋完善，绿宝云皓酒店项目完成主体工程建设。加快推进中国·红河蝴蝶谷保护与旅游资源开发，金平蝴蝶谷小镇创建省级一流特色小镇工作有序推进，旅游基础设施不断完善，旅游形象不断提升。全年接待国内外游客107.3万人次，实现旅游总收入11.97亿元。 （三）加大基础投入，城乡发展在推进一体化进程中全面加强。坚持把城乡一体化发展作为发展原则，强化基础设施建设，城乡发展差距得到逐步扭转。交通路网不断拓展。积极推进公路、水运等基础设施项目建设，着力构建综合交通新体系。完成绕城公路、者米至老集寨公路等4个项目前期工作。稳步推进元蔓（金平段）、蔓金高速公路两大重点交通工程建设；启动实施三家寨至双金桥至铜厂公路路面改造、大寨至勐桥公路改扩建项目，大力实施农村公路建设，实现所有建制村公路硬化目标；全力保障全县生产生活“生命线”，实施原212省道、蛮金二级公路水毁保通工程，确保2018年1月15日前蛮金二级公路箐沟中桥修复通车。城乡品位稳步提升。巩固省级卫生文明城市创建成果，开展国家卫生城市创建工作，完成县城A片区二期道路、城市公厕建设改造等5个市政项目建设，花果山森林公园一期主体工程完工验收并面向公众开放；深入推进城乡人居环境提升工程，共查处违法用地5.86万平方米，拆除违法建筑6.67万平方米，完成棚户区改造860户；污水管网完善工程有序推进，金河镇集镇供水工程投入使用，完成农村“一水两污”〔4〕项目5个。完成省级示范村建设5个、农村危房改造2605户，乡村特色进一步彰显。水网建设加快推进。启动和续建防汛抗旱、小型农田水利、高效节水等项目35个，铜厂水库、那兰水电站水资源综合利用等一批重大水利建设项目稳步推进，4座中小型水库、4条河流治理工程项目前期工作全面启动；大力实施民生水利工程，完成2017年农村饮水安全巩固提升项目建设，1689户7600人受益；完成五小水利重点县、沙依坡乡骂姑迷村高效节水项目，新增耕地灌溉面积5800亩。 （四）深化改革开放，改革红利在推动要素聚集中持续释放。坚持把深化改革和扩大开放作为发展动力，突破重点领域和关键环节，推动重大改革措施落地生效。重点改革成效明显。牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚决淘汰落后产能，促进企业降本增效；深化行政审批制度改革，审批效率不断提高；合理调控商品房建设，完成去库存8.02万平方米；解决企业融资难和贵问题，为企业申报贷款5050万元、申报扶持资金1880万元；深化“营改增”〔5〕、电力市场化改革，为企业减免税款2082.59万元、降低成本350万元；深化农村综合改革，流转土地14.76万亩，龙头企业、专业合作社与农民利益联结更加紧密；完成党政机关公务用车制度改革，降低行政成本184万元；加快构建“互联网+政务服务”体系，公共资源交易电子平台受理项目402个，节约资金1554.9万元。对外开放不断扩大。持续优化外贸服务平台，投资750万元，完成口岸查验业务综合楼、电子卡口等基础设施建设，通关便利化水平显著提升。积极打造对外贸易交流平台，成功举办2017年中越首届商品展销会；创新招商引资方式，全程服务抓项目落地，全年实施招商引资项目60个、协议引资85.92亿元，完成新签约项目8个，完成省外到位资金41.16亿元。 （五）精准施策发力，脱贫攻坚在群策群力中取得显著成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，从严从实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动、完成全年扶贫目标任务百日行动，扎实开展贫困对象动态管理，全年实现6个贫困村出列、9438人贫困人口脱贫的目标，脱贫攻坚取得明显成效。整合投入各类扶贫资金17.83亿元，实施产业发展、基础设施建设等项目1877个。争取外交部帮扶资金985万元，实施帮扶项目32个，争取上海市长宁区扶贫协作项目资金1083万元，实施项目4个；积极推进“万企帮万村”帮扶工作，28家民营企业与33个贫困村签订帮扶协议；2016年26个易地扶贫搬迁安置点全部竣工入住，受益7622人；2017年17个易地扶贫搬迁安置点建设全面推进。累计投入2.77亿元，全面推进提升能力素质、劳务输出、安居房建设、扶贫产业、基础设施建设、生态环境保护六大工程，直过民族和民族直过地区的脱贫动能不断增强。 （六）致力改善民生，群众幸福指数在共建共享中持续提升。坚持把增进民生福祉作为发展目的，大力推进各项民生工程，推进公共服务均等化，人民群众获得感、幸福感、尊严感持续提升。教育事业优先发展。着力打好义务教育均衡发展攻坚战，投入1.52亿元，稳步推进“全面改薄”〔6〕等项目建设，完成项目69个、新建面积10.29万平方米，办学条件日益改善。全面推进区域学校校点布局规划调整，完成阿得博中学撤并二中工作，金平三小实现开学招生。教育教学质量持续提升，高考一本上线16人，位居南部六县第一；持续推进教育精准扶贫，扎实抓好控辍保学工作，教育基础不断夯实、巩固。卫生计生事业健康发展。稳步推进健康金平行动计划，扎实开展健康扶贫各项工作，家庭医生签约实现全覆盖；启动实施“四方联动”〔7〕帮扶试点工作。投入1281万元实施国家基本公共卫生服务项目，疾病防控、妇幼健康、中医药服务等工作扎实开展；实施勐拉镇卫生院综合楼等6个项目建设，就医环境不断改善。县级公立医院综合改革稳步推进，县乡村医疗卫生单位减免药品加成〔8〕507.5万元。坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策，计生综合服务管理水平不断提高。文化体育事业繁荣发展。持续推进文化建设春天工程，深入开展全民健身活动，启动喜望桥社区足球场项目建设；投入363.6万元，建设文体活动场所15个，发放文体器材87套。顺利完成图书馆搬迁工作，进一步完善民族团结广场配套设施；以庆祝红河州建州60周年为主题，开展“送戏下乡”70场、组织群众性文体活动400余场。有序推进中央节目无线覆盖数字化改造、补点及广播电视“户户通”工程，加强“村村通”管理维护，全县广播、电视覆盖率分别达99.8%、99.6%。社会保障范围不断扩大。投入民生财政资金20.99亿元，占地方公共财政支出的78.76%。就业创业服务体系逐步完善，城镇新增就业1137人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；完成农村劳动力就业培训3.48万人次，新增转移就业5.83万人次；扶持创业主体927个，发放创业贷款9838万元。社会保障水平不断提升，城乡居民基本养老保险参保缴费12.59万人，参保缴费率为100.8%；城乡居民基本医疗保险参保33.64万人，受益85.48万人次，补偿金额1.95亿元。发放城乡低保1.97亿元、沿边居民定补资金2400万元，投入移民后期扶持资金800万元。 （七）坚持绿色发展，南部边疆生态屏障在生态文明建设中筑牢稳固。坚持把生态文明建设作为可持续发展的引领，牢固树立绿色发展理念，坚持抓生态促发展，生态环境得到明显改善。完成退耕还林、人工造林、低效林改造、面山和通道绿化5.22万亩，进一步加强分水岭国家级自然保护区保护工作，全县森林覆盖率稳步提高；中央、省环境保护督察反馈意见整改工作有效落实，生态保护红线划定工作扎实推进，深入开展环境保护专项整治行动，对2户违法企业进行立案查处；技改治污深入推进，14户橡胶、淀粉排污企业污水处理设施建成投运；制定《金平县水资源总体规划》，强化饮用水水源地保护，永平、白马河农村环境连片整治工程稳步推进；完成金水河国家级生态乡镇、马鞍底省级生态乡镇创建编制和专家审查工作，喜望桥社区获评省级绿色社区；河长制工作全面推进，明确河长187人、巡河688次，实现县、乡、村三级责任全覆盖。 （八）强化综合治理，和谐稳定大局在创新社会治理中全面构建。坚持把维护社会和谐稳定作为发展的基本前提，加强社会治安综合治理，人民群众安全感和满意度不断提升。围绕边境地区综合整治，持续开展“打黑除恶”、“缉枪治爆”、“两抢一盗”、“打击走私”等一系列专项行动，深入推进第四轮禁毒和防治艾滋病人民战争，共破刑事案件341起，查处治安案件126起；收缴各类枪支583支；查获涉嫌走私货物3800吨，货值6500余万元。高度重视矛盾纠纷排查化解工作，排查调处各类矛盾纠纷2841件，调解成功2734件，兑现“以奖代补”奖金10.34万元。法律服务、法律援助工作稳步推进，建成县级公共法律服务中心1个，乡镇公共法律服务中心2个。更加注重少数民族地区基础设施建设，完成沿边三年行动计划、“十百千万”〔9〕等项目24个；依法加强宗教活动和宗教场所管理，边疆民族团结进步、宗教和顺的良好局面持续巩固。 （九）坚持依法行政，执政能力和服务水平在政府自身建设中不断提升。坚持把自身建设作为发展保障，依法全面履行政府职能，努力打造社会满意的政务环境。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议133件，办理政协提案148件，答复资金（含物资）199万元，办复率100%。健全依法决策机制，坚持“三重一大”〔10〕事项集体研究，切实做到科学民主决策；全面落实国家工作人员网络在线学法要求，推动各级政府及部门工作人员树立法治理念、增强法治思维，运用法治方式，推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法行政、依法治县的能力和水平不断提高。坚定不移把政府系统反腐倡廉工作推向深入，强化源头治理、制度防腐，保持惩治腐败高压态势；厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费；完成审计项目66个，审减政府性投资项目支出1043万元。持续推进“两学一做”〔11〕学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神，政风行风建设不断加强，服务水平不断提升。同时，残疾人、老龄、妇女儿童、红十字、科普、统计、档案、保密、外侨、移民开发、气象、地方志、防灾减灾等工作都取得新的进步。各位代表、各位委员，2017年我们经受住了营盘“7·08”泥石流、勐桥“7·21”山洪泥石流、马鞍底“8·26”山体滑坡等自然灾害的重大考验，全县人民充分发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，凝心聚力抢险救灾，竭尽全力保障灾区群众生命财产安全，快速响应启动灾后重建自救，最短时间恢复了灾区生产生活。在抢险救灾过程中，广大干部群众展现出的不畏艰险、勇于奉献、同舟共济的精神风貌，是我们今后攻坚克难，夺取各项工作胜利的重要保障，值得我们倍加珍惜和继续发扬。各位代表、各位委员，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是州委、州政府及县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是外交部、上海长宁区以及社会各界心系金平、关心帮助的结果，更是全县各族干部群众奋勇拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、委员及工商联、人民团体和离退休老干部，向驻金部队、武警官兵、政法干警，向外交部、上海长宁区等帮扶单位和所有关心支持金平经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出，全县经济社会发展还存在诸多问题，主要表现在：新型产业培育不够，县域经济活力不足；基础设施建设滞后，制约发展瓶颈仍然突出；公共服务供给不足，一些民生问题迫切需要解决；贫困人口多、程度深，脱贫攻坚任务艰巨；社会转型期矛盾凸显，维稳压力增大；财政增收困难，减收风险增大，财政收支矛盾更加突出。这些问题，我们要高度重视，在今后工作中，认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作总体要求和目标任务2018年工作总体要求：各位代表、各位委员，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。2018年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的攻关之年，是实施“十三五”规划的重要一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省、州、县委全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入践行五大发展理念，紧紧抓住国家实施“创新驱动发展”、“乡村振兴”、“区域协调发展”等战略机遇，深入落实州委“13611”工作思路〔12〕和县委的决策部署，全力抓好脱贫攻坚、改革开放、基础设施、产业培植、民生保障、环境提升等重点工作，确保全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2018年目标和任务：地区生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，地方一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长12%，边境贸易总额增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。重点抓好以下8个方面的工作： （一）聚焦精准，在推动脱贫攻坚上取得新进展。脱贫攻坚是重大政治任务、重大民生工程和重大发展机遇，我们要坚决把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务落在实处，推动脱贫攻坚工作深入开展。紧紧围绕“两不愁、三保障”〔13〕的扶贫开发总目标，按照“六个精准”〔14〕、“五个一批”〔15〕的要求，精准施策，精准帮扶；进一步完善深度贫困县脱贫攻坚规划和脱贫攻坚项目库建设。抓实易地扶贫搬迁项目建设，力争2018年6月30日前全面完成2017年17个易地扶贫搬迁安置点建设任务，全面推进2018年15个易地扶贫搬迁安置点建设；充分发挥金融资金撬动作用，加大浦发行、国开行、农发行等金融扶贫项目的实施力度。提升扶贫资金和财政资金统筹能力，强化资金监管，严格开展扶贫资金使用绩效考评，增加扶贫资金覆盖贫困人口比例，提高资金使用效益。进一步健全社会救助体系，充分发挥社会保障在脱贫攻坚和同步全面建成小康中的兜底作用。整合用好外交部、上海长宁区及省州挂联单位等帮扶资源，深入开展“万企帮万村”工作，鼓励社会组织参与精准扶贫。通过综合施策，完成省州安排的退出任务，力争实现39个贫困村出列、35664人贫困人口脱贫。 （二）优化布局，在推动三次产业融合发展上取得新进展。继续加快产业结构调整和新旧动能转换，推动产业相互融合，产业链相互链接。大力发展现代农业。以农业增效、农民增收为核心，推动农业融合发展、转型升级，力争实现农业增加值21.6亿元，增长6.5%。以产业化为重点，深入推进红河谷经济开发开放带建设，依托南部山区综合开发平台，着力实施高原特色现代农业建设，重点抓好热区高效经济作物香蕉、橡胶深度开发，做大做强甘蔗、油茶产业；抓好砂仁、黄精等产业示范基地建设和产品研发，加大对南板蓝产业链的延伸，推动生物医药和大健康产业扩规上档；进一步抓好标准化、规模化畜禽养殖场建设，逐步向标准化、规模化现代畜牧业生产方式转变；以市场化为导向，支持金岭瑶药、傣媳妇等企业走精深加工路子，打造中高端品牌；以提高农业综合生产能力为目标，力争改造中低产田7万亩、建设高稳产田18万亩、发展梯田红米5万亩，引导土地、林地经营权有序流转，加快转变农业经营方式。推进工业转型升级。加大传统产业改造提升力度，保存量、稳增量，不断增强工业发展后劲。继续打好工业经济攻坚战，谋划实施一批大项目、好项目，形成有效投资，全力拉动工业经济平稳较快增长，力争完成金智瑞公司湿法冶金、鑫赣矿业铜多金属矿选厂等重点项目建设，持续推进长安矿业露天转地下采矿、中地源矿业铁矿技改等项目，启动实施瑞极矿业铅多金属矿开采、金桥矿业尾矿库改扩建等项目。稳妥推进电力电网建设，力争三家河一级、三级电站，荞菜坪三级电站建成发电；实现三家河一级、三级110千伏送出线路工程竣工投产。培育壮大现代服务业。充分发挥城区、口岸、景区聚集效应，大力发展餐饮、酒店、零售等生活性服务业和物流配送、电子商务等生产性服务业。加快“互联网+产业”平台和信息化建设，争创省级农村电子商务示范县，完成阿得博乡、大寨乡电子商务服务站建设，实现乡镇全覆盖。改造提升传统服务业，启动14个农村新型商务服务中心项目前期工作。积极推进“一部手机游云南”〔16〕建设工作，主动参与红河州全域旅游示范区创建，推动全县旅游转型升级。深化与深圳铁汉生态环境股份有限公司合作，稳步实施中国·红河蝴蝶谷保护与旅游开发项目，重点推进金平蝴蝶谷小镇建设，力争启动小镇会客中心、蝴蝶主题休闲度假中心等项目建设，加快坪河草地帐篷营地度假区项目建设，打造一批旅游精品线路和精品景区。 （三）强化统筹，在加快城乡一体化发展上取得新进展。坚持以打破制约城乡发展瓶颈为重点，着力改善交通路况，完善城市功能，提升城乡形象，推进城乡统筹协调发展，让金平更宜居、让百姓更满意。完善城乡区域路网。深入推进综合交通建设5年大会战，全力支持服务好元蔓（金平段）、蔓金高速公路建设，确保项目顺利推进。计划投资12.25亿元，力争启动绕城、铁丝桥至老集寨、老集寨至者米公路建设及铜厂至老勐公路改造工程，推进93个农村公路硬化项目建设，建设总里程644.45公里；启动实施马堵山库区小河口大桥建设，扎实推进大滩桥、瓦窑河桥两个危桥改造项目建设。提升城乡人居环境品质。围绕城市“四治三改一拆一增”〔17〕和农村“七改三清”〔18〕，全面推进提升城乡人居环境行动，积极创建国家卫生县城。完成县城A片区公园和停车场等4个市政项目建设；持续推进老旧小区改造，启动城市棚户区改造895户；完成C、D级危房改造6000户；加快汇金半岛、中景·濠廷等房地产项目后续工程建设，提升城区总体形象。完成省级示范村建设24个，全面推进农村“一水两污”项目建设，进一步改善城乡人居环境。强化城乡水利建设。以解决工程性缺水难题为重点，持续加快铜厂水库、那兰水电站水资源综合利用项目两大骨干水源工程建设，力争启动东瓜林水库建设，补齐补足供水水源短板；实施农村饮水安全巩固提升、山区小水网高效节水等普惠民生工程，让群众喝上安全水、放心水。全面推进防汛能力提升工程，力争启动界河二期、金水河口岸段河堤治理等4个中小河流治理工程，提高流域综合防灾减灾能力。 （四）破除障碍，在推动改革开放的深度和广度上取得新进展。深化供给侧结构性改革，加大重点领域和关键环节改革力度，更加主动地服务和融入国家、省、州发展战略，着力增创对内对外开放新优势，为经济社会发展注入强劲动力。深入推进“放管服”〔19〕改革，深化行政审批制度改革，实施相对集中行政许可权改革，真正实现向平台集中、下沉；深化商事制度改革，全面推行“多证合一”“一照一码、先照后证”〔20〕，营造更加宽松的创业环境；扩大“互联网+政务服务”覆盖面，力争完成政务服务实体大厅智能化改造提升。深入推进农村综合改革，紧紧抓住国家实施乡村振兴发展战略机遇，全面完成农村土地确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转；不断深化供销社综合改革，提升为农服务水平；积极探索农村土地承包经营权、林权抵押贷款改革，解决新型农业经营主体发展资金“瓶颈”；启动小型水利工程产权制度改革和水价综合改革工作，实现小型水利工程产权明晰化、管理制度化，促进节水增效。深入推进财税制度改革，强化预算执行和动态监控，提高财政资金使用效益；加大PPP项目谋划储备力度，推进项目更多更早落地实施；加强税收征管，深化税制改革。深入推进其他领域改革，巩固党政机关公车制度改革成果，筹划事业单位公务用车改革；深化教育领域改革，探索民办职业教育机构发展途径；深化殡葬改革，力争启动金平县生态陵园项目建设；进一步做好医疗、农转城等领域改革，确保取得新成效。全力打造开发开放发展新高地。紧紧抓住国家实施区域协调发展战略机遇，主动融入全面扩大开放新格局。积极争取落实外贸稳增长政策，依托州委、州政府实施“三大开发开放带”〔21〕建设战略部署，着力提升开放型经济发展水平；持续改造提升口岸基础设施建设，实施口岸国门建设、货场仓库改造和自助通关等项目；启动地西北小国门建设项目，加快构建一口岸多通道外贸发展格局；完成金水河口岸为水果、冰鲜水产品指定口岸申报工作。大力实施产业精准招商、主题推介招商，充分运用外交部、上海长宁区对口帮扶桥梁纽带优势，力争在引入、承接发达地区产业转移方面取得新成效，努力提高项目落地率。 （五）不忘初心，在提升社会事业发展水平和改善民生上取得新进展。优先安排民生项目，切实做到保基本、兜底线、促公平、可持续，让人民群众生活更加殷实富足、更加幸福安康。完善公共服务。加大教育经费投入力度，加快义务教育均衡发展校舍、绿化等达标项目建设，规划投资1.73亿元，完成全面改薄、义务教育均衡发展等项目47个，实现农村义务教育学校基本满足办学标准，基本满足全面改薄20条底线要求；继续做好城区校点优化布局，扎实推进金平一中、金平三小重点项目建设；高度重视农村义务教育，狠抓控辍保学工作，实现人均受教育年限达8.7年；着力推进“一乡一中心”、“一村一幼”项目建设，进一步规范民办幼儿园办学行为；继续扩大高中办学规模，促进普通高中教育提质扩规；完善职业教育和培训体系，推动产教融合，探索政企、校企合作模式。深化公立医院综合改革，提高公共卫生服务水平，力争启动总投资2.64亿元的县人民医院整体搬迁和中医院项目建设；全面改善乡镇卫生院就医环境，强化医疗卫生人才保障，提升乡镇卫生院服务能力；扎实推进计划生育服务管理改革，认真做好流动人口均等化服务试点工作，着力提升人口计生综合服务管理能力。加快构建现代公共文化服务体系，加强全民健身活动，完善基层公共文化设施，完成喜望桥社区足球场项目建设；强化非物质文化遗产、文物管理、文化市场执法等工作；力争启动民族博物馆提升改造工程。创作、编排一批具有本土特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，丰富群众文化体育生活。提高保障水平。坚持“就业是最大的民生”，着力优化就业结构、提升就业质量，稳定和扩大就业，城镇新增就业1150人,城镇登记失业率控制在4.3%以内；持续抓好“两个10万元”微型企业培育工作，加速培育一批创新创业主体。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，积极完善各项基本养老保险制度，统筹推进基本医疗、工伤、失业、生育保险制度创新。加大住房保障力度，分配公共租赁住房470套。加强城乡社会救助体系建设，加大最低生活保障清理整顿力度，实现应保尽保、应退尽退；加快城乡养老服务体系建设，稳步推进县中心敬老院改造提升、沙依坡乡敬老院建设等项目，逐年提高特困供养人员供养水平。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。 （六）生态优先，在实现绿色发展上取得新进展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，促进生态环境持续改善，增进人民群众生态福祉。加大生态建设力度。实施退耕还林、公益林保护等国家重点生态工程11.3万亩；积极开展爱绿、植绿、护绿活动，在全社会深植绿色发展理念；持续推进城市面山和通道绿化工程，稳步提高绿化率。将经济林建设、发展林下经济作为生态建设的发力方向，努力实现生态、经济效益相统一。加强生态环境资源监管。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，推进领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。健全完善生态环境保护网格化监管体系，加大生态环境保护执法和督查问责力度。实行最严格的生态环境保护制度，加大分水岭国家级自然保护区保护力度，严厉打击违法占用林地、私挖滥采等行为。打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治，坚决取缔排放不达标企业，引导企业落实工艺改进、密闭性改造等措施，减少污染物排放。强化水污染防治，加大河流环境综合整治力度，严控河道采砂；深入推进河长制工作，促进“河长制”体系化、常态化、制度化，确保河道环境和水体质量明显改善。强化土壤污染防治，减少农药、化肥使用量；认真落实国家产业政策和环境准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，把好审批关、监管关、验收关，从源头上控制新污染物的产生。 （七）防治并举，在促进社会和谐和民族团结上取得新进展。深化“平安金平”建设，完善立体化治安防控体系，全面推进综合治理网格化，抓好禁毒防艾工作，全面提升人民群众安全感。深入推进“七五”普法、“五五”依法治县，提升全社会学法用法水平。进一步完善法律服务机制，提高法律援助覆盖面。提升信访事项办理效能，及时回应群众合理诉求。健全安全生产责任体系，切实落实各项安全措施，坚决遏制重特大安全事故。建立覆盖全过程的食品药品监管制度，治理餐桌上的污染，守护“舌尖上的安全”。积极完善防灾减灾救灾、突发事件应急管理体系，及时妥善处理各类突发事件，营造和谐稳定的社会环境。深入开展国防教育和“双拥”共建，落实优抚安置，加强人防工作，抓好边防基础设施建设和军事设施保护，完成民兵调整改革任务，推动军民融合发展和后备力量建设，增进军政军民团结。坚定不移落实民族宗教政策，积极参与全国民族团结进步示范州创建工作，保持民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。 （八）牢记使命，在推进法治政府和服务型政府建设上取得新进展。把全面从严治党落实到政府自身建设之中，加快政府职能转变和作风提升，努力营造风清气正、务实高效的政务环境。始终把党的建设作为政府工作的生命线。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”〔22〕，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设向纵深发展。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，时刻秉承严实作风，切实做到对人民群众负责、受人民群众监督、让人民群众满意。始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的发展思想，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入开展调查研究，精准破解发展中的难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协提案，全心全意解决好群众关注的热点难点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的硬约束。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。积极推进各级政府、部门法律顾问制度，充分发挥法律顾问在制定重大决策、依法行政中的重要作用。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责促实效。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，广大干部为发展劳心智、为百姓下苦功、为工作多流汗，努力把人民群众的美好期盼变为现实。各位代表、各位委员，实干创造未来，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗！注释：〔1〕五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔2〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔3〕两社一会：专业合作社、综合服务社、各类协会。〔4〕一水两污：供水工程、垃圾治理、污水治理。〔5〕营改增：营业税改征增值税，以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。〔6〕全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。〔7〕四方联动：指在“基本医疗保险+基本医疗服务+政府医疗救助+社会组织医疗帮扶”的基础上，将其力量、资源整合，集中管理使用，向帮扶对象提供“一站式”的就医保障帮扶服务，提高贫困群众及时获得扶贫资源集中管理使用和服务的可及性与可得性。〔8〕药品加成：即县级以上医疗机构销售药品，以实际购进价为基础，顺加不超过15%的加价率作价，在加价率基础上的加成收入为药品加成。〔9〕十百千万：指从2013年至2016年在全省建设10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村和民族特色村，10000个示范户。〔10〕三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。〔11〕两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。〔12〕“13611”工作思路：一个目标、三大战略、六个跨越、十项重点、一个保障。“一个目标”是全面建成小康社会；“三大战略”是融入滇中、联动南北、开放发展；“六大跨越”是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越;“十项重点”是全面加快基础设施建设、加快产业培育和转型升级、着力推进供给侧结构性改革、打开开放发展新局面、推动新型城镇化健康发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设秀美山川美丽红河、全民共建共享发展成果、不断加强民主法治建设、巩固社会稳定和谐发展大局;“一个保障”是党的建设和干部人才队伍建设。〔13〕两不愁、三保障：“两不愁”即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房。〔14〕六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔15〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔16〕一部手机游云南：依托“互联网+旅游服务”，通过官方APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“电子发票”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后各项需求，确保实现让游客自由自在旅行。〔17〕四治三改一拆一增：四治即治乱、治脏、治污、治堵；三改即改造旧宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆即拆除违法违章建筑；一增即增加城市绿化。〔18〕七改三清：七改即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清即清洁水源、清洁田园、清洁家园。〔19〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔20〕多证合一，一照一码，先照后证：把一些不需要政府许可的证，在领取营业执照的时候，申请人一次性领取到。通过一窗受理、互联互通、信息共享由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。先申领营业执照后再办理有关许可证。〔21〕三大开发开放带：昆河经济走廊开发开放带、沿边经济开发开放带、红河谷经济开发开放带。〔22〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-16

• 【投资和平县】2018年和平县政府工作报告

  2018年1月12日在和平县第十六届人民代表大会第三次会议上和平县人民政府县长王巍各位代表：现在，我代表和平县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记对广东工作的重要批示指示要求，以“三赛”为引领，突出“三大抓手”，紧紧围绕“十二个大”工作任务，扎实有效推进各项工作，经济社会实现平稳较快发展。预计完成地区生产总值109.5亿元，增长6.9%；固定资产投资87亿元，增长20.8%；规模以上工业增加值45.3亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额65.7亿元，增长11%；地方一般公共预算收入5.6亿元，增长8%；税收总收入8.2亿元，增长9.2%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22017元、12929元，增长10%、10.5%。 一、产业结构持续优化抓住发展的关键点，努力构建多点支撑的产业格局，三大产业结构比由16.0：42.3：41.7优化为14.6：42.8：42.6。现代农业快速成长。推进农业供给侧结构性改革，农业综合生产能力稳步提高，粮食总产量达14.2万吨。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进。猕猴桃、百香果、有机茶、优质稻产业规模扩大；农业生产耕种收综合机械化水平达到54.2%。“和平猕猴桃”国家地理标志产品保护申报进入公示环节，广东省猕猴桃产业技术创新联盟在我县成立；浰江国家级水产种质资源保护区纳入农业部项目储备库。注重主体培育，新增省级农业示范基地1个、市级农业龙头企业2家、农民专业合作社283家、家庭农场12家。新认证无公害农产品4个、绿色食品2个、省名牌产品2个、市金牌产品2个。新型工业提质增效。坚持把“一园三区”作为工业发展主战场，投入建设资金4亿元，完成“三通一平”1平方公里，加快合作共建园“五化五网”建设，实施“六路两桥”项目，智慧“双创”物流园签约建设，钟表电镀车间扩建工程进展顺利，基础配套设施进一步完善，产城融合水平得到提升。推动创新驱动发展，着力做大做强优势产业。全年投入技改资金12亿元，实施技改工业企业15家、机器换人企业5家。推进大众创业、万众创新，成功获批“广东省小型微型企业创业创新示范基地”。拓宽中小企业融资渠道，协助企业融资1.7亿元。3家企业获国家高新技术认定，5家企业纳入省高新技术企业培育库，2家企业获批省级研发平台。园区新增规上工业企业6户，税收超千万企业6户；实现规上工业增加值34.2亿元，全口径税收2.5亿元。现代服务业升级发展。生态旅游效益凸显，全年接待总人数316.7万人次，实现旅游总收入26.7亿元，分别增长11.5%、12.5%。林寨古村、热龙二期、天上人间温泉度假村升级改造工程加快推进，“九连小延安”红色文化旅游景点建成开放。金融商贸服务提升，与政策性银行、商业银行、社会资本方实现良好合作互动，启动农村商业银行组建工作。金融机构年末存贷款余额分别为102.5亿元、71亿元，存贷比为69.3%。“互联网+”引领新业态集聚，“线上+线下”融合发展，现代物流、电子商务、旅游商贸、健康养老等服务业态势趋好，新增限上商贸企业19户。二号首长 二、内生动力持续增强推动改革创新，突出招大引强，要素瓶颈得到有效解决，项目建设提速加力，经济发展动力不断增强。项目拉动成效明显。抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。抢抓国家实施原中央苏区振兴发展、粤港澳大湾区建设战略机遇，积极谋划项目，着力简化程序，做实前期工作，扎实做好协调服务，解决卡壳问题。围绕扩大有效投资，大力实施50个重点项目，完成投资48.2亿元；列入市重点项目12个，完成投资19.8亿元，为全县经济发展提供了强有力的支撑。招商选资有力推进。实行专业招商，推动招商引资与招才引智互动融合，为和平发展注入新动能。用好第三方平台，与福田区联合开展招商引资活动。强化精准招商，在培育新增长点上持续发力，努力实现项目与投资、产出与效益多重突破。园区实现新签约项目21个，新开工项目18个，新投产项目11个，在谈项目11个，投产项目到位资金12亿元。改革创新集聚优势。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务。积极淘汰落后产能，吊销“僵尸企业”营业执照180户，化解商品房库存68.3万平方米，销售面积比增6.7%。盘活空闲土地60亩、闲置厂房2.7万平方米。落实“放管服”改革，推进“减证便民”、“一门式、一网式”政务服务，建立健全并联审批、限时办结、项目代办制，清理规范行政审批中介服务15项，全面推行“多证合 一、两证整合”，新增市场主体3317户。“营改增”、结构性减税降费改革全面落实；深入推进盐业监管体制改革；供销综合改革试点工作通过省级验收；被中国科协确定为全省唯一的地方科协深化改革试点县。 三、城乡协调持续推进坚持规划先行，加大投入，完善功能，突出精细管理，城市品质更优越，城乡一体化建设再迈新步伐。城市建管提档升级。启动《和平县城市总体规划（2017-2040）》修编工作，规划体系日益健全。福和文体广场、碧桂园南面休闲公园交付使用，福和公园一期、南堤市场、河唇市场、和平河“一河两岸”四期（平安桥至兴隆坝桥）升级改造有望春节前建成开放；完成一批背街小巷改造，重点路段架空线缆入地工作加速推进。河东、福和2个社区被认定为三星级宜居社区。碧桂园、幸福里、东方国际等商住小区建设加快推进。深入推进城市管理综合执法体制改革工作。打击“三违四抢”、治理“六乱”效果明显。承办全市城镇工作现场会；通过“广东省卫生县城”复审考核。镇村建设有序推进。加快实施“两个全覆盖”，完成17个建制镇总体规划编制和42个省定贫困村、35个行政村规划编制，村庄规划编制覆盖率达80%。加快2个特色小镇、4个美丽乡村试点建设工作，林寨省级新农村示范片建设扎实推进，辐射带动作用明显提升。落实农村人居环境综合整治，建立健全农村生活垃圾处理长效机制。深入开展“三清理”“三拆除”“三整治”，集中治理农村污水、垃圾、危旧房等环境问题，社会主义新农村示范村创建工作稳步推进。基础设施日臻完善。赣深高铁（和平段）项目征拆工作全面启动；完成X173线东水至林寨段路面大修，大环市路（东水至彭寨段）、林寨大桥竣工通车；大环城路一期、旅游公路、东水东江大桥、省道S253线新社至高车水段路面及市政工程改造等项目加快推进；实施村道路面拓宽改造、危桥改造工程51宗，完成自然村道硬底化96公里。以PPP模式推进镇村污水处理设施和村村通自来水工程建设；修护一批水毁渠道、陂头，完成城区污水管网2.9公里；下车、林寨、东水、合水、大坝镇污水处理设施建设扎实推进。供电配网工程有序实施，7个镇电网业务技术用房完成主体工程建设。首个新能源汽车充电站建成使用，配置一批新能源纯电动公交车。 四、生态优势持续提升把生态文明建设放在更加突出的位置，构建生态保护体系，整治环境污染，推动实现“绿富双赢”。保护机制更加健全。坚持最严格的耕地保护和水资源管理制度，全面推行“河长制”，完成县域河流勘测登记，有效解决河湖管理保护的突出问题。严把国家生态功能区和东江流域环境保护准入关，落实建设项目审批“三同时”制度，着力抓好环保责任考核工作。县、镇、村全面实行环卫市场化运作，城乡生活垃圾一体化收运处理有序推进。生态基础更加扎实。落实林业保护“五个一”措施，新一轮绿化和平大行动扎实推进。完成森林碳汇林重点生态工程3.8万亩、珠江防护林3.5万亩、社会造林1.3万亩、森林抚育17.3万亩。完成生态敏感区域速生桉树林改造任务2940亩、松材线虫病除治2300亩。建成镇级森林公园2个、乡村绿化美化示范村16个。实施2.3万亩高标准基本农田建设，完成23.5公里中小河流治理。环境整治更加深入。积极落实中央环境保护督察反馈问题的整改。实施大气“五大治污”工程，坚决打好蓝天保卫战，淘汰黄标车573辆，GDP能耗“双控”目标顺利完成，空气质量保持优良。实施“南粤水更清”行动计划，县域主要河流水质持续改善。新一轮环境综合整治加快推进，抓好禁养区畜禽养殖场整治，关闭违规养殖场26家，清理河道311公里。强化农业面源污染防治，土壤污染管控和修复成效明显。严控违法违规用地，抓好卫片监督整改，毁闭非法采矿点2个，立案查处违法图斑238宗。 五、人民福祉持续增进突出需求导向，不遗余力推进民生建设，民生支出占一般公共预算支出的81%，人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感。精准扶贫扎实推进。始终把产业扶贫抓紧抓实，投入8723万元，带动1820户贫困户户均增收1.6万元、人均增收3200元。出台实施《和平县扶贫小额信贷工作实施方案》，发放各类政策性贷款2178万元。投入3.1亿元，实施村级帮扶项目831个，完成年度减贫任务4736人。加强扶贫大数据平台建设，教育、医疗、养老等扶贫政策全面落实。全市精准扶贫产业建设现场会在我县召开。社会事业长足进步。积极推进教育“创现”工作，9个镇接受“省教育强镇”复评督导验收。投入3.1亿元，建成城南小学、福和小学、华强中学三所学校并如期开学，新增4800个优质学位。成为省级校园足球试点县；完成国家义务教育监测工作；扎实开展教研改革，内涵建设得到加强，教育质量有效提升。践行社会主义核心价值观，积极开展志愿服务和文明创建活动，市民文明素质和社会文明程度明显提升，通过“广东省县级文明城市”复评。县新图书馆、新文化馆启动建设；推进镇级综合文化站等级提升；群众文化、全民健身活动日益丰富。“非遗”保护和传承力度加大，“凳板龙”成功入选省级“非遗”代表性项目名录。县档案馆新馆建设进入收尾阶段，积极推进档案数字化建设。加快创建“省卫生强县”，县中医院、和康医院建设有序推进；县人民医院通过二甲医院复审；县急救指挥中心建成运行，急救服务延伸至镇村。组建县镇医疗联合体，完成5间镇级卫生院标准化和61间村卫生站规范化建设，群众就医环境得到改善，公共卫生服务水平逐步提升。民生保障提标扩面。劳动就业岗位更加充分，积极开展人才智力引进，城镇新增就业4240人，促进创业154人。1175户农村危房改造动工建设，完成验收762户；建成保障性住房、棚户区改造152套。县综合福利院开放试业，彭寨区域性老年养护院、下车、林寨、东水敬老院建设加快推进。全面落实残疾人“两项补贴”政策；五保、低保供养、孤儿救助标准持续提高。城乡居民养老、医疗保险一体化，扩面征缴有序推进。社会保持和谐稳定。顺利完成村（居）换届选举工作。推进“平安和平”建设，健全立体化治安防控体系，深入开展“飓风2017”专项行动，严厉打击各种违法犯罪活动。妥善化解矛盾，排查梳理林权争议积案362宗、涉林信访积案159宗，分别化解294宗、147宗，全市山林纠纷调处工作现场会在我县召开。为公安消防大队配备54米高层云梯车，高楼层灭火救援能力得到提升。深化隐患大排查大整治，突出抓好交通运输、建筑施工、非煤矿山等重点领域监管，安全生产形势保持总体稳定。建成县级多功能应急指挥平台和突发事件预警信息发布中心，有效应对各类突发事件。切实做好了党的十九大期间及省市各类重大活动安保维稳工作。 六、政府建设持续加强坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”，坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，推动政府职能加快转变。行政运行更加规范，自觉接受县人大、政协监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案33件。认真执行“三重一大”制度，加强审计监督和行政监察。规范行政工作，强化事前分析，做实项目前期工作，依托专业人才做专业事。建立健全法律顾问制度、常务会学法制度；“七五”普法、政务公开、规范性文件审核备案、行政复议扎实开展。工作作风更加务实，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展作风大整顿。坚持求真务实，扎实开展基层调研，切实为民办实事、解难题，工作效能进一步提高。廉政建设更加深入，加强党风廉政建设，压实主体责任，切实履行“一岗双责”。认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加强国有资产管理等重点领域监管，公共资源交易阳光透明。此外，文联、史志、对台、气象、人防、工会、工商联、国防动员、双拥优抚、共青妇幼、外事侨务、老龄老区、机关事务、民族宗教、打私打假等工作取得了新成绩。取得这些成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻和平人民解放军、武警消防官兵致以崇高的敬意，向深圳福田区等省市挂扶单位以及长期关心支持和平发展的各界人士表示衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒认识到：和平正处于加快发展的重要时期，一些深层次的经济、社会矛盾尚未有效解决。一是经济总量仍较小，产业层次低，创新能力不高，缺乏大项目、好项目支撑；二是城市建设短板多，城镇化率不高，辐射带动能力弱；三是基本公共服务供给能力不足，与人民群众的需求仍有差距；四是部分干部干事创业精气神不足，攻坚克难的创新办法不多。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决，不辜负全县人民及各位代表的期望和重托。2018年重点工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。省委十二届二次、三次全会提出要推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南粤大地落地生根、结出丰硕成果，奋力把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”，并强调要大力实施乡村振兴战略，持之以恒推动区域协调发展。市委七届四次全会提出生态河源、现代河源“两个河源”的发展思路。县委十三届四次全会明确提出要主动对标市委“两个河源”战略部署，以生态和平、现代和平“两个和平”战略路径实现文化、奋进、活力、宜居、幸福“五个和平”目标构想，努力开创新时代跨越发展率先振兴新局面。我们要抓住历史机遇，担当历史使命，在新时代、新起点谱写和平发展新篇章，不断提升发展指数和人民幸福指数。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实省委十二届三次全会、市委七届四次全会决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，牢牢把握供给侧结构性改革工作主线，坚持“两个和平”协同发展，紧盯和平发展关键环节和重点领域，聚焦发展不平衡不充分的突出问题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极主动融入粤港澳大湾区建设，扭住“三大抓手”，围绕县委“八大核心任务”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力推进“五个和平”建设，努力建设智慧生态现代新城。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会工业增加值增长8.5%；规模以上工业增加值增长9%；地方一般公共预算收入增长10%；税收总收入增长12.6%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长11%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民人均可支配收入增长10%；完成节能减排任务。围绕上述目标，重点做好七方面工作： 一、深化“供给侧”改革，培育壮大发展动能始终坚持以供给侧结构性改革为主线，引导各类要素集中集聚，提升项目支撑力，不断积蓄和平发展的强大动能。强化项目要素保障。牢固树立谋项目就是谋发展的理念，把项目建设作为经济工作“总支撑”，计划投资53.5亿元，实施45项重点项目。强化项目用地保障，最大限度为重大产业项目预留发展空间。加强与上级相关部门协调对接，力争更多项目纳入重点项目盘子。积极创新投融资体制机制，扩大有效投资，降低金融风险。用好用活中央、省市政策，撬动金融机构和社会资本加大对产业项目的投入。深化改革创优环境。继续抓好“三去一降一补”，提升供给侧结构性改革质量。严格落实减税降费政策，助推企业降本增效。用市场化法制化手段化解过剩产能，重点行业产能利用率达到合理水平。深入推进“放管服”改革，动态调整权责清单，持续推进行政服务标准化、规范化。加快推进“互联网+政务服务”，深化“一门式、一网式”政务服务改革，完善基层公共服务综合平台建设，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。完善县领导挂钩联系重点项目制度，推动项目履约开工，促进项目加快建成投产。健全项目绩效考核体系，强化考核结果运用，确保项目建设有力有序推进。进一步优化营商环境，积极融入粤港澳大湾区建设，拓宽合作领域。开展链式招商、委托招商、专业招商，力争引进1个以上投资超10亿元的龙头骨干项目和10个以上投资超2亿元的优质项目。加大实体经济扶持。深化金融体制改革，完成县农村信用联社改制组建农商行工作。大力实施普惠金融，进一步改善县域金融生态环境，提升金融支持服务实体经济发展的水平，切实解决企业融资难问题，加快培育一批骨干民营企业。吸纳更多民营企业参与市政基础设施、公共事业和政府投资项目建设，释放民企发展活力。进一步放宽准入限制，完善事中事后监管制度，持续增强市场主体活力，新增个体工商户2000户、民营企业300家以上。 二、推动转型升级，做大做强县域经济坚持新型发展理念，狠下功夫育产业、促升级，推动农业现代化、新型工业化、服务业多元化同步发展，加快构建县域经济发展新格局。加快农业现代化发展。深化农业供给侧结构性改革，对接乡村振兴战略，推动产业兴旺，推广“一村一品、一镇一业”等特色发展模式，积极融入灯塔盆地国家现代农业示范区。深化农村产权制度改革，抓好省级农村集体产权制度改革试点县工作。稳步推进扶持村级集体经济试点工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全土地承包经营权流转服务管理体系。发展农业社会化服务组织，积极培育新型经营主体和新型农民，新增省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业2家以上、农民专业合作社50家以上、家庭农场4家以上。加强农业科技创新和推广应用，大力发展特色优质高效现代农业，推进农业标准化生产基地建设，加快“三品一标”认证，提升特色农产品市场竞争力。推动工业加快转型。积极完善共建共享长效机制，用好产业共建政策，打造市场化融资平台。努力扩展园区发展空间，计划投入3亿元，推动合作共建园、大坝工业区“三通一平”和“五化五网”加快建设，力争扩园1平方公里以上，完善园区功能配套，推动产业园区从单一的生产型园区经济向生产、服务、消费等多功能城市型经济转型。实施创新驱动战略，加快建设智慧“双创”物流园，推进科技企业孵化器建设，完善县生产力促进中心与县科学技术推广培训中心。建立引进创新创业人才激励机制，鼓励引导企业加强科技研发，支持企业争创国家高新技术企业。积极培育电子信息、新材料、新能源、新医药等新兴产业，提升产业综合实力，实现园区工业增加值37.6亿元以上。做活“旅游＋”文章。科学制定全域旅游、乡村旅游发展规划，精心策划县内精品旅游线路。加大旅游宣传力度，加强与专业旅游网站合作，推动智慧旅游建设。力促热龙二期、林寨古村等旅游在建项目加快进度。推进通“九连小延安”旅游道路改造，做旺“九连小延安”红色旅游。推动阳明文化、红色文化等元素融入和平旅游，充实旅游内涵；持续推进休闲农业与乡村旅游示范建设；努力打造集观光旅游、健康养生、娱乐体验、户外运动于一体的旅游发展格局。积极拓展消费服务。要抢抓市场消费升级机遇，推进服务业态创新，持续加大对旅游、运输、餐饮、金融保险、批发零售等行业的支持力度，形成以消费引领升级、服务拉动增长的新格局。推动互联网与社会生产生活的深度融合，引导经营服务向“互联网+”转变，大力发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流，扩大便利消费。加快发展农产品精深加工和农村生产服务业，培育发展都市农业、设施农业、农村电商等新业态模式。拓展信息、住房、家政等消费领域，努力满足多层次、多元化消费需求。 三、守护绿水青山，厚植“生态和平”底蕴绿水青山就是金山银山，要严守生态底线，把生态优势转化为发展优势，为生态留白、为发展增绿，努力打造生态和平，全力支撑生态河源建设。加强自然资源管护。落实环境保护一岗双责，全面推行“河长制”，建立健全“一河一策”质量管护长效机制。推进贝墩水、浰江整治工作，大力实施水污染防治行动计划。深入开展“南粤水更清”行动，加强饮用水水源地保护，加快实施村村通自来水工程，保障用水安全。加大国土资源保护力度，严厉打击各种违法用地行为和非法采矿行为，推进废弃矿山地质环境恢复治理。继续抓好中央环保督察反馈意见整改落实。提升生态涵养能力。将经济林建设、发展林下经济作为生态涵养的发力方向，努力实现生态、经济效益相统一。深入推进新一轮绿化和平大行动，加强林业重点生态工程建设，继续推进速生桉树林改造，加大国、省道沿线绿化力度，确保实现全县森林资源的“双增”目标，森林覆盖率达76.65%以上。切实做好松材线虫病防治工作。实施森林防火工作责任网格化、精细化管理，努力实现林火远程视频监控全覆盖。推进节能减排降耗。严格执行建设项目环境指标前置审批制度，控制污染物新增量。强化大气污染防治，大力推进“五大治污”工程，推广应用新能源公交、家用汽车。完善排污管网，全力推进镇村污水处理设施建设。继续实施工程减排、监管减排、结构减排措施，持续削减污染物排放量，全面完成污染减排任务。 四、突出区域发展，筑牢“现代和平”支撑坚持“线性拉开框架、区域形成集中”理念，将大环城路内及周边可连片开发建设的县城区域和彭寨、下车街镇区域规划为“现代和平”区域，坚持扩容提质并举，筑牢“现代和平”支撑。加快扩容提质。着力提升和平的城市功能，推动各类要素向“现代和平”区域“红酒杯”集中集聚集约，打造“四区”融合发展的现代化城市格局，积极向“现代河源”靠拢。高标准规划高铁新区，提前谋划新区的商务、文化、会展旅游、物联网等产业开发，建立完善高铁新区与周边区域协同发展机制，实现“高铁效益”最大化。加快新城核心区开发，建成一批优质商住小区，推进学校、医院、公园、市场等扩容提质配套设施建设。加快完善园区公共服务配套，促进城园互动、产城融合。加快推动老城区提质，加大背街小巷综合整治力度，引进企业推进“三旧”改造和老城更新。积极推动彭寨、下车街镇集聚发展，打造成市政设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明的中心镇，发挥其对周边镇村的辐射带动作用。突出精细管理。推进“多规合一”，推动实现城市空间规划“一张图”管理。完善城市规划建设管理制度，深化智慧城管，促进现代化信息技术与城市管理服务相结合，提高城市管理精细化水平。巩固文明县城创建成果，推进城市综合执法体制改革，开展道路交通、环境卫生、乱停乱放等专项整治，查处乱搭乱建、占道经营等行为。谋划建设果蔬批发和地方名优土特产市场，完善农贸市场的规划布局、升级改造和规范管理工作。建设县城建筑垃圾余泥消纳场及生活垃圾压缩中转站，推进彭寨、下车镇生活垃圾无害化处理场建设。完善交通路网。科学谋划交通基础设施建设，推动交通网络引领城市发展，解决城镇化人流匹配交通路网问题。全力推进赣深高铁（和平段）征地拆迁，打造零障碍施工环境；完成省道S253线新社至高车水路面及市政工程改造、大环城路一期、旅游公路林寨至合水段、东水东江大桥等项目建设；实施国道G238线合水塘至鸭塘段、省道S229线下车至礼士段路面改造；启动省道S253线青州至热水段升级改建，主动并入灯塔盆地国家现代农业示范区交通骨架网。 五、补齐脱贫短板，加快推动乡村振兴坚持精准施策、精准发力，确保精准脱贫、稳定脱贫。朝着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，加快实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。精准发力促脱贫。积极对接深圳福田、市直等帮扶单位，广泛发动社会组织、企业和个人参与脱贫攻坚。实施精准帮扶，压实扶贫工作责任，加强部门协调，优化政策措施，继续抓好农房改造，推动教育、医疗等各项扶贫政策全面落地到户。把扶贫与扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生动力。始终把产业扶贫抓在手上，支持贫困村发展特色旅游业、高效农业及配套加工业，继续强化“龙头企业、专业合作社、种养大户+贫困户”的脱贫模式，带动有劳动能力贫困户积极参与产业扶贫，建立稳定增收渠道，确保实现全县5446户贫困户13367人全部脱贫目标。大力实施镇村建设。统筹推进城乡基础设施共建共享、互联互通，加强“四好农村路”建设，加快推动公共服务下乡，逐步实现城乡基础设施和公共服务一体化，构建现代新城、特色小镇、美丽乡村三位一体的城乡体系。积极抓好镇村规划，强化乡村规划约束，实现城乡规划建设管理队伍和城乡规划编制“两个全覆盖”。推进乡风文明，抓好“厕所革命”，以“小厕所”撬动大民生、引领新风尚，提升农民精神风貌。要规范生活垃圾处理市场化运作，继续完善农村生活垃圾“户集中、村保洁、镇转运、县处理”模式，实现城乡环境卫生管理一体化。要加大投入，完善农田水利设施，抓好国家农业综合开发土地治理项目和8000亩高标准基本农田建设，完成500亩水田提质改造；实施25公里中小河流治理工程。加强能源建设，推进城乡输变电设施线路改造升级。夯实信息化基础建设，扩大农村宽带覆盖规模。扎实推进示范村创建工作。加大宣传力度，组织引导村民自觉参与创建工作，充分发挥好农村主体作用。切实做好社会主义新农村示范村村庄规划，统筹各类涉农资金和帮扶资金，努力补齐贫困村基础建设短板。加快推进精准扶贫村窄路基路面拓宽、公路安全生命防护工程和农村客运站亭建设，实施农村饮水安全巩固提升和生态治理项目。加快推进“三清理”“三拆除”“三整治”，大力实施农村人居环境综合整治，消除“脏乱差”，保留乡土乡味气息，努力再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画面。建成林寨省级新农村示范片并评估验收，42个省定贫困村先行先试，率先建成社会主义新农村示范村。 六、关注民计民生，提高群众幸福指数坚持在发展中提高保障和改善民生水平，共建共享改革发展成果，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。全力办好民生实事。新的一年，我们将继续突出抓好十件民生实事。1.完成7个镇“省教育强镇”复评，启动碧桂园幼儿园、福和幼儿园建设，创建“广东省推进教育现代化先进县”；2.完成县新图书馆、新文化馆建设；3.实施村村通自来水PPP项目建设；4.实施镇村污水处理设施PPP项目建设；5.完善和改造镇级敬老院，提高五保供养、低保救助及孤儿保障标准；6.完成8000亩高标准基本农田、3.77万亩森林碳汇重点生态工程及25公里中小河流治理工程；7.创建“省卫生强县”，完成县中医院新院、和康医院及109间村级卫生站建设，实施县人民医院二期扩建项目，启动县妇幼保健院迁建工程；8.建设县城建筑垃圾余泥消纳场及生活垃圾压缩中转站；9.推进老城区背街小巷综合整治，建设老城区停车场；10.完善县镇交通路网，完成省道S253线新社至高车水路面及市政工程改造、东水东江大桥建设，启动省道S253线青州至热水段升级改建工程。发展教育卫生事业。优化教育资源配置，促进教育均衡发展。全面完成“省教育强镇”复评验收，创建“广东省推进教育现代化先进县”。扎实推进学前教育三年行动计划，促进学前教育公益性普惠性发展，启动碧桂园幼儿园、福和幼儿园建设。着力引进优质民办学校，增加县城义务教育学位供给。继续实施“强师”工程，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。推进创建“省卫生强县”，深化医药卫生体制综合改革，加大骨干医技人才引进力度。完成县中医院新院、和康医院及109间村级卫生站建设，实施县人民医院二期扩建和县妇幼保健院迁建工程。继续推进医联体、分级诊疗体系、家庭医生制服务等建设，提升基层医疗卫生服务能力。落实计生惠民政策，健全新生儿出生缺陷综合防控体系。完善社会保障体系。鼓励创业带动就业，抓好青年创业协会、电商等新型创业就业平台建设，加大技能培训，积极促进劳动就业。抓好保障性安居工程建设，加大棚户区改造力度。继续推进机关事业单位养老保险并轨实施、社会保障卡发放工作。构建留守儿童、空巢老人等弱势群体关爱体系，实施镇级敬老院改造升级。加强社会救助体系建设，全面开展重特大疾病医疗救助。加快推进残疾人事业发展，加强残疾康复服务。筑牢平安和平基础。进一步加强和创新社会综合治理，突出科技强警，抓好“雪亮工程”规划建设。完善预防和化解社会矛盾机制，扎实做好社会矛盾积案化解，加大山林纠纷调处力度。实施法律顾问制度，提升依法决策办事水平；扎实开展“七五”普法工作，实施法治惠民工程，推进法治文化主题公园建设。全面开展以非煤矿山为主的各行业领域安全隐患排查治理，提高安全风险研判和管控能力。加强应急值守，切实提升自然灾害、突发事件应急处置水平。凝聚社会发展合力。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众文化服务，积极开展送戏下乡及公益电影放映。实施县新图书馆、新文化馆建设，年内完成主体工程。积极做好南粤古驿道和平古道勘测维护工作。开展建县500周年系列活动，提升“阳明古郡之都”知名度、美誉度。持续开展社会主义核心价值观教育和精神文明创建活动。扎实开展“扫黄打非”进基层工作，加快推进镇级文体广场及基层综合性文化服务中心建设。倡导全民健身运动，发展体育事业。抓好地方科协深化改革试点及全国科普示范县中期评估迎检工作，开展科技示范镇、村、基地建设。完成“和平猕猴桃”国家地理标志产品保护申报工作，创建“广东省质量强县”示范县。抓好食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。统筹做好气象、档案、人防、史志、对台、老龄老区、外事侨务、民族宗教、机关事务、双拥共建、人民武装、国防动员和民兵预备役等工作，支持工会、妇联、文联、工商联、共青团等人民团体开展工作，凝聚社会各界团结奋斗的合力，促进各项社会事业协调发展。 七、牢记初心使命，提升政府履职水平把学习贯彻党的十九大精神与推进“两学一做”制度化、常态化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，推动政府职能转变、效能提升。加强法治建设，依法办事。完善政府内部决策规程，健全行政决策机制，运用法治思维、法治方式推动工作。主动接受县人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。强化制度约束，坚决用制度管人，靠制度管权，按制度办事。加强作风建设，高效成事。以严实的作风开展“大学习、深调研、真落实”活动，坚持边学习、边调研、边落实。主动回应社会关切，畅通民情民意渠道，推动政务公开。善谋改变面貌、夯实基础、预留空间的事，多做改善民生、惠及百姓、群众满意的事。常态化开展督查督办，切实解决庸政、懒政、怠政等问题。精简会议和文件，开务实会，发管用文，办有效事。加强廉政建设，廉洁干事。把纪律和规矩挺在前面，严格执行“两准则、三条例”，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，推动党风廉政建设向基层延伸。加强对重点领域、重点部门和重点资金审计，加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，进一步营造风清气正的政治生态。各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠56万和平人民，团结拼搏，担当实干，协同推进生态和平、现代和平建设，打造文化、奋进、活力、宜居、幸福和平，为建设智慧生态现代新城而努力奋斗。名词注释1.“三赛”：赛小康建设、赛创新发展、赛责任落实。2.“三大抓手”：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。3.“十二个大”工作任务：我县于2017年初提出的要突出抓好大文教、大交通、大卫生、大工业、大农村、大城建、大考核、大政策、大财政、大项目、大平安、大民生等十二个大任务。4.一园三区：福和产业转移工业园和大坝工业区、彭寨工业区、合水工业区。5.“三通一平”：通水、通电、通路和平整土地。6.合作共建园：深圳福田区与和平县根据《深圳市河源市对口帮扶工作总体方案》要求，在福和工业园内合作共建产业园。合作共建园规划面积4平方公里，由福田区完善基础设施，主导招商引资、开发建设和运营管理。7.“五化五网”：净化、绿化、亮化、美化、文化，路网、水网、弱电网、互联网、管线网。8.“六路两桥”:“六路”是指我县工业大道连接热水路段、过境路连接热水路段、河堤北路、河堤南路、丰道大道、和丰大道，“两桥”是指工业大道连接热水路段桥梁、过境路连接热水路段桥梁。9.“双创”：大众创业、万众创新。10.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。11.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。12.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。13.“一门式、一网式”：依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事。14.多证合 一、两证整合：多证合一指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多种证照合一登记。两证整合指将原由工商行政管理部门核发的营业执照和由税务部门核发的税务登记证，整合为由工商行政管理部门核发一张加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。15.“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税的环节。16.“三违四抢”：违法用地、违法建设、违法在河道设障，抢搭、抢建、抢种、抢占。17.“六乱”：乱搭建、乱停放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱吐扔。18.“两个全覆盖”：城乡规划建设管理队伍和城乡规划编制全覆盖。19.“三清理”“三拆除”“三整治”：“三清理”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆除”即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法商业广告、招牌等；“三整治”即整治生活垃圾、生活污水、水体污染。20.PPP模式：Public-Private-Partnership三个英文单词缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。21.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。22.“三同时”：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。23.林业保护“五个一”措施：种好一棵树、护好一片林、控好一把火、管好一把刀、抓好一支队伍。24.大气“五大治污”工程：工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、环境监管能力提升。25.GDP能耗“双控”:单位GDP能耗总量和强度。26.“创现”：创建“广东省推进教育现代化先进县”。27.“非遗”：非物质文化遗产的简称，指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。28.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。29.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。30.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。31.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。32.“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。33.中央八项规定：关于改进工作作风密切联系群众的八项规定，是中共中央政治局2012年12月4日召开会议确定的。主要内容包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八项具体规定。34.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。35.“两个和平”及“五个和平”关系：2016年10月，和平县第十三次党代会上提出打造奋进和平、活力和平、宜居和平、生态和平、幸福和平“五个和平”的目标构想；市委七届四次全会提出生态河源、现代河源“两个河源”建设的发展思路，和平县主动对标，提出以生态和平、现代和平“两个和平”战略路径实现“五个和平”目标构想。为确保发展战略和目标构想的科学性、准确性、严谨性，并结合工作实际，县委第十三届四次全会将“五个和平”中的“生态和平”并入“宜居和平”目标体系，将“五个和平”调整为文化和平、奋进和平、活力和平、宜居和平、幸福和平。36.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。37.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。38.“八大核心任务”：县委第十三届四次全会上提出的开放创新、产业发展、城镇建设、乡村振兴、生态文明、法治和平、民生改善、基层党建等八大核心任务。39.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。40.设施农业：在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。41.“三旧”改造：“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。42.“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。43.“四好农村路”：指的是“建好、管好、护好、营运好”农村公路。44.“雪亮工程”：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。45.“两准则、三条例”：《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-16

• 【投资什邡市】2018年什邡市政府工作报告

  2018年1月12日在什邡市第十八届人民代表大会第三次会议上什邡市人民政府市长卿伟各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2017年工作回顾刚刚过去的一年，是什邡发展历程上极其艰难、极不平凡的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢固树立“四个意识”，深入践行“五大发展理念”，勇挑重担、勇克难关、勇往直前，圆满完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务。 一、深入践行创新发展理念，经济建设取得突破性进展。经济运行超过预期，预计（下同）实现地区生产总值273亿元，增长9.3%；规上工业增加值增长11%；地方一般公共预算收入16.1亿元，同口径增长9.5%；固定资产投资196亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额91亿元，增长12.8%。投资拉动持续发力，争取项目资金4.9亿元，步阳门业等5个项目建成投产，华磷科技等20个项目加快建设，八角水库达到蓄水条件，什邡成功纳入省通用机场布局规划。工业经济提速增效，什邡烟厂全面回暖，蓝剑饮品产销两旺，明日宇航税收破亿，川恒化工成功上市，安达农森“新三板”挂牌，新入规工业企业10家以上，省级以上企业技术中心达到13家，战略性新兴产业增速达到27.5%。第三产业蓄势迸发，百盛广场、天耀中心建成开业，客卖隆超市、横店影视相继入驻，新入限商业单位20家以上，服务业占GDP比重达到32%；全域旅游加快推进，实现旅游总收入48.5亿元。现代农业稳中提质，新建高标准农田3.18万亩，建成湔氐大蒜、隐峰川芎产业融合示范园，南泉农业公园初具雏形，新型农业经营主体达到455个。 二、深入践行协调发展理念，城乡面貌取得实质性改善。交通大会战全面打响，城北快通建成通车，什德中快通、城西快通、城南快通前期工作进展顺利。城市功能品质明显提升，聘请中规院高水平编制城市总体规划和城市设计，实施城市提档升级工程26个，雍湖公园成为城市新“绿肺”，焕然一新的德什路、亭江东路为城市再添亮丽风景线，轨道交通职业学院基本建成，电子科大成都学院加快推进，体育馆改造顺利实施。城市管理水平持续提升，投入摩拜单车1万辆，建成智能化停车场6个，划定“交通严管街”2条，困扰什邡多年的城市拥堵问题得到有效缓解。什邡获评省文明城市示范城市，通过省卫生城市复查验收。全域城镇化加快推进，师古入选首批省级特色小镇，“云上冰川”纳入省“十三五”特色小镇规划，启动“四好”新村示范带建设，累计创建“四好村”70个，全市城镇化率达到51.3%。 三、深入践行绿色发展理念，环保攻坚取得历史性成就。高质量完成中央环保督察迎检工作，32批49件中督信访举报件全部上报办结，做到了案件数量少、落实力度大、整改效果好。坚决打好“三大战役”，实施环保项目132个，分类整治“散乱污”企业2130家，完成4个磷石膏堆场、17条问题河（渠）专项整治，禁养区养殖场100%关闭，准养区养殖场改造达到90%，洛水等5个集镇污水处理厂和经开区灵江污水处理厂建成投运，蓥华山风景名胜区综合整治全面开展。大力推进群防群治，环保警察中队升级为环保警察大队，成立环境资源审判庭，查处环境违法犯罪案件18起，法律震慑力不断增强；创新“1+1+4”①河长制工作机制，实现了河道全域共治共管；大力开展环保“查访解”活动，开发“环保随手拍”APP，拍摄7部环保微电影广泛展播，形成了全民环保新格局。全市环境质量显著改善，优良天数达标率同比上升近16个百分点，水环境质量进一步提升。 四、深入践行开放发展理念，改革招商取得阶段性成果。行政审批局挂牌运行，相对集中行政许可权改革走在全省前列。“互联网+政务”深入开展，成为全国基层政务公开标准化规范化试点市。“放管服”②改革持续深化，个体工商户“多证整合”有效实施。农村土地“三权分置”改革加快推进，农村集体资产股份合作制改革基本完成，农村产权交易中心挂牌运行。国有平台公司改革有序推进，国有投资控股集团公司加快组建。开放合作力度空前，成功举办“中国雪茄之乡”全球推介之旅，什邡登上东方卫视“梦想改造家”大展风采。招商引资成效明显，与神州高铁、中唐空铁、深圳盈富通签署合作协议，中国复材谷产业联盟在什邡成立，新签约亿元以上重大项目8个，全年实现到位内资102亿元。京什合作持续深化，教育、卫生、文化、商贸合作成效显著，与世纪坛医院等6家北京医疗机构签署全面合作协议。加快融入成德同城，与彭州交通、旅游合作取得实质性进展，妇幼保健院成为华西二医院“区域联盟医院”。 五、深入践行共享发展理念，民生福祉取得持续性提升。投入3.4亿元，全面完成十大民生工程和20件民生大事，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%。脱贫攻坚成效显著，成立扶贫开发和移民局，创新“五大路径”③，1500人顺利脱贫，德阳市级贫困村天宝村整村退出。援彝工作深入推进，“什邡订单+喜德扶贫”模式得到省委、省政府主要领导充分肯定。新增城镇就业5972人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放救助资助金8346万元，惠及群众15万余人次。各类教育均衡发展，高考本科上线率创历史新高、保持德阳领先，七一中学通过省二级示范高中评估验收。“健康什邡”稳步推进，分级诊疗全面实施，医疗水平显著提高。全民健身运动广泛开展，群众文化活动丰富多彩，被列为全省首批现代公共文化服务体系示范市。“主动警务战略”深入实施。化解矛盾纠纷4815起，办结信访案件879件。道路、生产、食品、药品等安全形势稳定，防灾减灾和应急处置能力巩固提升。过去一年，我们常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“三再一落实”大讨论活动，进一步转变政府职能和作风。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议131件、政协委员提案116件，满意率达到100%。全面启动“七五”普法，扎实推进“法律七进”。“微腐败”整治成效明显，立案131件，给予党纪政纪处分127人，移送司法3人。同时，审计、统计、林业、粮食、供销、老龄、档案、计划生育、妇女儿童、残疾人、关心下一代、民宗、外侨、人防、移民、保密、双拥、地方志、气象等工作取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2017年，是我市应对挑战、破冰前行的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成效比预期的好。最令人振奋的是，全市上下以抓铁有痕、踏石留印的劲头，打赢了争先进位的“翻身仗”。始终保持专注发展战略定力，主要指标全线攀升、经济数据亮眼提神、发展颓势彻底扭转，GDP增速从低位徘徊到高速增长，经济指数从德阳排名靠后到跃升前列，县域综合实力在全省排名有望上位升位，创2012年以来经济发展最快增速、最好水平、最优质量，让我们收获了发展自信、夯实了发展底气，为我们拥抱新时代、开启新征程奠定了坚实基础。最令人鼓舞的是，全市上下以攻城拔寨、闯关夺隘的勇气，啃下了困扰多年的“硬骨头”。全力推进脱贫攻坚，铁腕治理环境污染，重拳整治砂石乱象，攻克了一个又一个“老大难”，打赢了一场又一场“攻坚战”，大批贫困群众加快迈上“小康路”，天蓝地绿水清逐步成为“新常态”，砂石采运乱象彻底成为“过去式”，全市17家煤矿“全关闭”，迟滞10年的北外社区换届“获成功”，为什邡轻装前行卸下了历史包袱，为什邡长远发展消除了历史欠账。最令人欣慰的是，全市上下以驰而不息、矢志不渝的追求，交出了催人奋进的“新答卷”。什邡发展稳中奋进、进中向好、好中突破，赢得越来越多的赞誉和关注。100余人次国家、省、德阳市领导到什邡调研指导，10余次国家、省现场会在什邡召开，我市9项工作被列为国家、省试点示范，环保警察、磷石膏治理、健康扶贫、审批制度改革等“什邡经验”得到国家有关部委和省委省政府充分肯定，荣膺全国平安建设先进市，被确定为全国文明城市提名城市，师古、冰川被命名为国家级卫生镇。最令人感动的是，全市上下以众志成城、团结拼搏的精神，汇聚了转型跨越的“正能量”。全市广大干部群众同心同德、同向同行，为了什邡发展、社会进步，一起担负责任、承受压力，一起爬坡过坎、攻坚破难，一起挥洒汗水、辛勤付出，书写了一幅幅砥砺奋进的动人画卷。这是什邡发展的最大资源、最大优势、最大底气。实践证明，只要我们凝心聚力谋发展、撸起袖子加油干，就没有迈不过的坎、趟不过的河，就一定能战胜前进道路上的各种艰难险阻，夺取一个又一个新的更大胜利！“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。一年来，我们经历了多重困难的严峻考验，走过了实干苦干的奋斗历程，解决了一批阻碍发展的重症难症，干成了一批关系全局的大事要事。成绩来之不易、弥足珍贵，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向同志们和社会各界，表示衷心感谢并致以崇高敬意!审视发展轨迹，剖析发展现状，我们也清醒地看到，全市发展仍然面临不少困难和矛盾，发展不平衡不充分问题较为突出。一是交通区位优势不明显，城市吸引力、集聚力还不强，城市功能品质仍需提高。二是经济总量不大，新兴产业支撑作用尚不明显，现代服务业发展滞后。三是各种风险矛盾交织，财政收支矛盾突出，安全维稳难度较大。四是脱贫攻坚、环境治理任务艰巨，公共服务与群众期盼还存在一定差距。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，千方百计加以解决，决不辜负全市人民的重托！2018年工作重点今天的什邡，正站在全面小康的关键节点上，正挺立在绿色发展的潮头上，正奔跑在转型跨越的跑道上，处于全新的历史方位。党的十九大为我们指明了前进方向、提供了根本遵循；省委十一届二次全会、德阳市委八届六次全会和刚刚闭幕的市党代会，为我们明确了奋斗目标、规划了战略路径。我们务必不折不扣贯彻落实，奋力推动什邡在新的起点上实现新的更大跨越。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力打造成都国家中心城市北部新城核心区，加快建设美丽繁荣和谐新什邡，为在全省率先全面建成小康社会打下最坚实的基础。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，力争实现300亿元；规上工业增加值增长11%以上；固定资产投资增长15.5%以上；地方一般公共预算收入同口径增长9%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排、社会建设和生态保护任务。为实现上述目标，我们要心无旁骛、聚精会神，在以下八个方面开创新局面。 一、聚焦“核心要素”，在提升县域竞争力上开创新局面当前，区域竞争愈演愈烈，交通区位、营商环境成为吸引项目、资金、人才的“核心要素”。要进一步放大交通区位优势，优化投资营商环境，加快融入成德同城，提升县域竞争力，抢占发展制高点。强化外联内畅，构建综合交通体系。坚持交通先行战略，加快构建“五纵九横三轨”④组合型对外交通体系，加快融入成德综合交通网络。全力提升公路交通，开工建设城西快通、成都“三绕”什邡段，加快推进城南快通、什德中快通、马井大桥建设前期工作，改建扩建湔冰路、沿山公路等旅游公路。着力突破轨道交通，加快成兰铁路什邡段建设，力促成彭快铁延伸线、广岳铁路改线段落地。强力推进通用机场规划建设，全面提升什邡的区位优势和城市价值。强化投资拉动，保持经济稳定增长。健全项目推进机制，实行清单管理、挂图作战，确保22个省、德阳市重点项目快速推进。扎实做好项目谋划、储备、争取工作，全面对接国家、省政策导向，力争一批支撑作用大、造血功能强的项目进入国家、省投资“盘子”，确保争取上级项目资金有较大增长。坚持“政府投资瘦身、社会投资扩容”，鼓励社会资本设立股权投资基金，推广PPP模式，引导更多民间资金参与项目建设。大力开展驻点招商、产业链招商和以商招商，积极举办各类投资促进活动，力争引进亿元以上重大项目10个，到位内资105亿元。强化签约项目跟踪落实，确保项目引得来、能落地、发展好。强化要素保障，着力破解发展瓶颈。畅通重大投资项目“绿色通道”，优化再造服务流程，完善规范优惠政策，打造成本低、效率高、服务优的一流营商环境。加快城区控规编制和整合力度，努力新增建设用地指标，保障发展空间需求。做大做强投融资平台，推动国有投资控股集团高效运营，提升平台总规模、净资产、净收益。实施“章洛引才”计划，重点针对主导产业、高新技术、教育医疗等领域，引进高层次和紧缺性人才，增强人才对发展的支撑力。强化“水电气运”协调服务，提高要素综合保障能力。 二、聚焦“功能品质”，在打造精致生活城上开创新局面城市是发展的“火车头”，是我们共同的家园。要提升城市品质、完善城市功能，让什邡这座城市既有“颜值”更有“气质”，让全市人民生活更加安逸、更加舒适，让更多的新什邡人在这方热土安居乐业、实现人生梦想。完善功能品质，增强城市承载力。科学谋划城市“成长坐标”，高水平修编城市总体规划，高质量做好城市设计，提高城市水品质、文品味、绿品牌。实施城市“东扩”战略，启动金河南路东延段、金沙江路东延段、沱江路东延段、城东纵向道路，推动政务中心规划建设。大力实施提档升级工程，推进地下综合管廊、海绵城市建设，推进泰山南路等城市道路建设，改造升级什邡广场、群众文化活动中心广场，持续推进“引水入城”，加快建设亲水亲绿公园城。在风貌打造、节点改造中植入文化元素、建设文化景观、丰富文化内涵。继续开展新一轮全国文明城市创建工作，推进城市数字化建设，健全网格化、精细化管理机制，投运50辆纯电动公交车，新建改建一批公共停车场，营造整洁优美、文明有序的城市环境。打造高端服务，增强城市吸引力。大力引进知名学校和医院，全方位提升教育医疗服务水平，加快建设西部教育城、天府健康城，让市民不出什邡就能享受到优质的教育医疗服务。推动与北京名校联合办学，引进一所成都知名中小学校，开工建设电子科大成都学院，实现轨道交通职业学院办学招生。推动与北京知名医院联合办医，与华西医院、省中医院建立医疗联盟，借力打造特色专科，促进优质医疗资源向什邡延伸。以“医养结合”为突破口，大力发展康养产业。繁荣活跃商圈，增强城市集聚力。加快建设城市新商圈、发展城市新经济，打造有人气、聚商气、汇财气的优质都市生活圈。着力提升现代服务业水平，培育扶持现代物流、现代金融、电子商务等新兴产业，引导商场超市、城市综合体、特色餐饮等业态升级发展，新入限商贸法人企业10家。推动总部经济发展，制定配套政策，引导本土企业批发零售数据核算回归什邡。着力扩大有效需求，盘活商业房产存量。加快棚户区改造，推动房屋拆迁货币化安置，促进房地产业健康稳定发展。发展全域旅游，增强城市影响力。坚持文旅结合、农旅融合、全域旅游，加快打造中国雪茄第一城、心灵之旅目的地、森林康养首选区。完成蓥华山风景名胜区总规修编和控规编制，统一规划、整体打造蓥华山旅游康养产业。推进雪茄风情小镇、马祖禅修小镇建设，打造半山博物馆、山区特色民宿聚落，培育发展“旅游+”新业态。整合优势旅游资源，打造精品旅游线路。完善旅游要素，强化景区设施配套，打造具有什邡特色的旅游商品。抓好宣传营销，办好特色节会，提升什邡旅游魅力值和影响力。 三、聚焦“提质增效”，在推动新型工业化上开创新局面工业是什邡的“当家产业”和“定海神针”。要坚持把发展工业作为立市之本、扛鼎之举，稳在中高速、迈向中高端，使“定海神针”更有定力、更具实力。加快转型提质，做优产业结构。坚持“新旧并举”，推动工业总量、增量、质量“三量提升”，力争高新技术产值达到70亿元。做大做强食品产业，开工建设什邡烟厂易地技改项目，抓好娇子、长城品牌基地市场建设，推动蓝剑饮品、华润啤酒扩大市场份额。改造升级化工产业，加快业态换新、技术换代。提速发展新型材料产业，支持振鸿钢构、泰山石膏等企业扩大产能。扩张发展航空与燃机产业，推进明日宇航数字化车间建设，抢占产业发展制高点。加快扩量提速，做大实体经济。扶持本土企业上档升级，推动“个转企、小升规、规转股、股上市”。支持骨干企业增加投资、扩大生产，符合条件的新上项目可享受招商引资政策。引导企业通过多层次资本市场做大做强，促进蓝剑饮品等企业挂牌上市。积极落实减税降费政策，持续推动实体经济减负担、降成本、增后劲。强化银政企合作，扩大应急转贷规模，保障企业正常运行。着力壮大民营经济，激发和保护企业家精神。开展“百名干部驻企帮扶”活动，及时为企业排忧解难。新入规工业企业10家。加快提档升级，做强承载平台。坚持把经开区作为工业主战场，进一步明晰经开区发展定位，优化园区产业布局，推动军民融合航空产业园、轨道交通产业园、现代化工产业园、环保产业园4个“园中园”规划建设，积极争创省级高新区。坚持产城一体、园城互动，推进昌平大道建设，积极发展商贸、金融、物流等配套服务业，增强经开区承载能力。完善项目准入机制，严格项目投资、产出、税收标准，把好质量关，算好效益账。加大闲置土地清理力度，建立项目退出机制，促进经开区集约化发展。 四、聚焦“乡村振兴”，在农业供给侧改革上开创新局面“三农”问题关系全面小康大局，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。要坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴“十大行动”，让什邡农业更强、农民更富、农村更美。强化基础设施，推进现代农业产业化。整合涉农项目资金，实施湔江、鸭子河流域综合治理，推动八角水库建成投用，新建高标准农田1.22万亩。加快发展“三优两高”⑤现代农业，扩面提质六大万亩高标准农产品基地，培育农业产业园5个、农业龙头企业2家，推动隐峰川芎、马祖车前子国家地理标志保护认证。促进一二三产深度融合，培育一批功能拓展广、农旅结合深的现代农业庄园，打造一批集休闲旅游、观光体验于一体的田园综合体。夯实底部经济，力促镇域发展上台阶。鼓励各镇因地制宜、错位发展，充分释放镇域经济活力。支持发展“飞地经济”，引导各镇招引重大项目入驻经开区，给予引资镇税收分成，固定资产投资等统计指标计算为镇级指标。夯实镇域经济发展基础，支持师古、马井等中心镇建设，推动“泉水小镇”“云上冰川”等特色小镇建设，力争新增省级特色小镇1个。突出典型引领，打造“四好”新村示范带。加快推进“四好”幸福美丽新村示范带建设，实施农村住房、道路、设施、公共服务、生态环境、文明乡风“六大提升工程”，推进“厕所革命”，持续开展“乡村洁美行动”，新创建省级“四好村”10个。创新农村社会治理，进一步完善法治、德治、自治相结合的乡村治理体系。 五、聚焦“改革创新”，在培育发展内生力上开创新局面唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。要坚持“改革创新不停顿”，勇于变革、勇于创新，让改革清风扑面，让创新劲风扬帆，为章洛大地注入蓬勃生机与活力。提升创新高度，增强发展动能。全面推进“大众创业、万众创新”，突出企业创新主体作用，鼓励企业加大招才引智、科技研发力度，促进产学研用深度融合，新增高新技术企业等创新主体5家以上。强化创新创业平台建设，推进京元工坊等科技孵化园建设，支持企业与高校联建实验室研发平台。推动军民融合发展，支持更多企业进入军工领域。挖掘改革深度，增强发展势能。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，加快综合行政执法体制改革。高质量完成基层政务公开标准化规范化全国试点，让权力在阳光下运行。深化商事制度改革，抓好“先照后证”⑥改革，争取“证照分离”⑦改革试点。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”⑧全覆盖。深化政府机构改革，完成农业局、畜牧局机构职能整合。深化财政金融改革，严控政府性债务，有效防范金融风险。深化农村综合改革，健全农村产权流转交易市场体系，全面铺开农村集体产权制度改革。拓展开放广度，增强发展潜能。主动对接成都、德阳总体规划，加强与彭州、广汉等周边县市协调联动，大力推动区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局、政策机制“六个协同”，加快融入成德同城化发展。纵深推进京什合作，提升教育、卫生、产业、文化等领域合作实效。积极响应“一带一路”倡议，积极参加“万企出国门”活动，积极支持外贸企业开拓海外市场，实现外贸进出口13亿元以上。 六、聚焦“污染防治”，在建设美丽新什邡上开创新局面生态是硬约束，更是软实力。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，还自然以宁静、和谐、美丽。狠抓环保攻坚，减污增绿保生态。全面整改中央、省环保督察反馈问题，当好蓝天、绿水、净土、青山守护者。全力打好“蓝天”保卫战，突出抓好大气污染联防联控，强化减排、压煤、抑尘、治车、控秸，完成“散乱污”工业企业整治，坚定不移捍卫“什邡蓝”。全力打好“碧水”保卫战，完成主要流域工业、农业污染治理，提升水环境质量。全力打好“净土”保卫战，完成全市农业用地土壤污染源详查，完成穿心店二期磷石膏堆场、临江天丰金川磷石膏堆场整治。全力打好“青山”保卫战，狠抓蓥华山风景名胜区、九顶山自然保护区、大熊猫国家公园环境治理，强化地质灾害防治，推进有山皆绿、重点补绿、身边增绿，完成人工造林1.3万亩，森林覆盖率达到37.4%。完善环保设施，低碳循环促发展。完善城镇污水处理系统，完成城市生活污水处理厂提标扩容工程，完成城区雨污管网普查及修复，建成蓥华等7个集镇污水处理厂。推广农村垃圾生态化处理“众筹模式”，生活垃圾无害化处理率达到98％。推动绿色低碳循环发展，加快淘汰落后产能，提升磷石膏综合利用率，推进公共机构、交通运输等领域节能降耗。健全制度体系，常态长效护环境。全面落实河长制，确保每一条河有人管、管得住、管得好。完善流域水环境生态补偿制度，让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿。建立多元投入机制，引导各类市场主体参与生态环境保护。健全联合执法和网格化监管机制，以零容忍的态度严厉打击企业环境违法犯罪行为，提高企业环境违法成本，增强环境保护执法震慑力。健全生态环境保护考核评价机制，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。 七、聚焦“民生福祉”，在增强群众获得感上开创新局面民生是检验发展的试金石，更是政府工作的方向标。要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，让我们的城市更有温度、更暖人心。聚力脱贫攻坚，提升全面小康指数。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，以更高标准、在更高层面推进脱贫攻坚，全面完成年度减贫任务。聚焦“两不愁、三保障”⑨“四个好”⑩目标，推动办超市、制订单、配股权、设基金、建园区，健全“五个一＋”机制，调动社会力量参与脱贫攻坚，形成“插花式”扶贫“什邡经验”。大力协作喜德县脱贫攻坚，完成邡达现代农业产业园、拉达村便民桥等40个援助项目，助推喜德长效脱贫、快步奔康。聚力民生保障，提升百姓幸福指数。继续实施十大民生工程。实施更加积极的就业政策，加大补贴力度、加快岗位开发、加强示范引领，新增城镇就业4400人，转移农村劳动力14万人。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，实现所有险种全覆盖。落实统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高基本医疗保障水平。强化社会救助兜底保障，加大困难群众救助力度，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。聚力公共服务，提升群众满意指数。坚持教育优先发展，培养高水平教师队伍；加快发展学前教育，规划建设六幼、七幼；推进义务教育优质均衡，缓解城区学位紧张问题；提升普通高中发展水平，深化职业教育产教融合。深化医药卫生体制改革，推动医联体建设，完善城乡一体的医疗服务体系，健全差异化“家庭医生”签约服务，实现消除血吸虫病目标，为群众提供全方位全周期的健康服务。实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。开工建设殡仪馆。深入实施文化体育惠民工程，实现基层综合文化服务中心全覆盖，构建农村“半小时文体活动圈”。开展“5·12”地震十周年系列活动，凝聚起从豪迈走向复兴的精神力量。聚力社会治理，提升社会安全指数。深入推进“平安什邡”建设，深化“主动警务战略”，完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。创新预防和化解社会矛盾机制，推动社会治理重心向基层下移，及时排查化解社会矛盾。严格落实安全生产责任制，杜绝各类安全生产事故。强化食品药品安全监管，着力创建省食品安全示范市，切实保障百姓健康。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、优抚安置等工作。提高突发事件应急处置能力，确保城市安全、人民安宁、社会安定。 八、聚焦“从严治政”，在塑造政府好形象上开创新局面重任千钧惟担当。面对转型跨越的历史使命，面对43万人民的期望重托，我们要切实强化“四个意识”，把使命放在心上、把责任扛在肩上，努力建设法治、高效、廉洁的人民满意政府。注重规范，履行法治之责。把政府活动全面纳入法治轨道，全力推进依法行政。自觉接受人大、政协和社会各界监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实“三项清单”清责任边界，规范行政行为。坚持科学、民主、依法决策，加强新型智库建设，健全政府顾问制度。奋发作为，弘扬实干之风。把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求，以对什邡发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实。坚持正向激励，规范考核奖惩，健全容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。加强政务督查和效能建设，推行立即办、马上办的作风，坚决整治庸政懒政怠政和拖沓敷衍行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严守底线，恪守廉政之要。认真落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化政府系统党风廉政建设。认真执行中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮，严控“三公”经费支出，紧盯公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，深化“一诺三清”，加强审计监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。什邡正处在转型跨越的关键阶段，我们有信心、有决心、有能力创造属于什邡的梦想与荣光。让我们在十九大精神指引下，在市委坚强领导下，不忘初心、不辱使命，敢担敢为、善作善成，奋力开创什邡转型跨越发展的新局面，奋力谱写建设美丽繁荣和谐新什邡的新篇章！名词解释①1+1+4：第一个“1”即一个河长制工作方案，第二个“1”即“一河一策”管理保护方案，“4”即目标、问题、任务、责任4张清单。②放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。③五大路径：即办超市、制订单、配股权、设基金、建园区五大帮扶措施。④五纵九横三轨：“五纵”指连接成德大道、天府大道北延线的5条纵向城市干道和交通主干线；“九横”指连接成都、彭州的9条横向快速通道和旅游公路；“三轨”指成兰铁路、成彭什快铁、广岳铁路。⑤三优两高：即优种、优育、优质、高产、高效。⑥先照后证：即先申领营业执照后再办理有关许可证。⑦证照分离：原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。自实行市场准入领域“先照后证”后，只要到工商部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。⑧双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑨两不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，住房安全有保障、基本医疗有保障、义务教育有保障。⑩四个好：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。⑪“五个一＋”帮扶机制：即每村配备一名联系市领导，一个帮扶部门，一个驻村工作组，一名第一书记，一名农技员，加上村组党员、非公企业单位等社会力量。⑫三项清单：即权力清单、责任清单、效能清单。⑬一诺三清：即凡行使公权力的集体和个人，均须作出廉政承诺；对一般性问题，当事人必须“说清”，有则改之、无则加勉；对反映问题具体或当事不清的，必须“核清”，澄清是非；对涉嫌违规违纪的，必须“查清”，严肃处理。

  2025-07-16

• 【投资紫金县】2018年紫金县政府工作报告

  2018年1月13日在紫金县第十六届人民代表大会第三次会议上 紫金县人民政府县长廖继聪 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 过去一年，面对经济发展进入新常态，区域竞争日趋激烈的新形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，凝心聚力谋发展，迎难而上强攻坚，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，实现了本届政府的良好开局。预计全年完成地区生产总值136亿元，比上年增长5.5%；农业总产值46亿元，比增4.5%；全社会工业总产值150亿元、增加值37亿元，分别比增4.4%和4%；社会消费品零售总额102.7亿元，比增9%；固定资产投资72亿元，比增7%；实际利用外资569万美元、外贸进出口总额9.5亿元，分别比增13.8%和26.7%。 （一）坚定不移兴产业，经济运行稳中有进。大力开展“产业发展突破年”活动，全力造平台、兴产业，经济保持稳步增长。 工业发展实现新突破。正视临江工业园“两暂停”的困境，举全县之力开辟产业发展新战场。紫城工业园被省认定为深圳龙华（紫金）产业转移工业园产业集聚地，投入3.8亿元，完成扩园1.2平方公里，实现“七通一平”85万平方米，是全省唯一“当年开工、当年建设、当年开园”的产业园区，创造了“紫金速度”。积极参与市高铁新城规划建设，引进富力地产等高端企业落户临江工业园。高度重视招商引资，成立县招商局，修订出台粤东北地区最优惠引资政策并完善考核办法，驻点招商、以商引商和乡贤招商等多元招商方式成效显现，全年洽谈项目56个，准入项目23个，新签约项目9个、合同投资总额26亿元，其中3亿元以上项目4个。深入实施“全程代办”和县领导挂钩联系企业制度，项目建设顺利推进，新开工项目8个、完成投资10.23亿元，新增规上企业2家。投入7.5亿元，推动13家企业实施技术改造，科技创新能力较大提升。 现代农业取得新成效。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，粮食播种面积52万亩，总产18.97万吨。推进农业产业化发展，建成千亩以上水果、茶叶、蔬菜等特色农产品种植基地17个。县级以上农业龙头企业、市级以上农民专业合作社、家庭农场分别发展到62家、116家、44家，辐射带动农户9985户，户均增收5100元。强化品牌建设，创建特色种养专业镇3个，成功举办首届“紫金饮茶节”，新增“三品一标”认证企业7家，获评省级名特优新区域公用品牌5个、经营专用品牌15个、名牌产品9个。“网上营销”和“订单农业”深入推广，农产品销售渠道更加畅通。 第三产业呈现新气象。“十三五”旅游发展规划初稿编制完成。新开辟“龙窝生态庄园-红色苏区-南岭德先楼”旅游线路，户外徒步游、家庭自驾游、乡村体验游备受青睐。旅游接待能力和质量日益提升，新增旅游公司1家、旅游服务网点4间，预计全年接待游客301.98万人次、旅游总收入27.03亿元，分别比增11%和12%。商贸流通业进一步发展，阿里巴巴农村淘宝进驻我县，紫金义乌批发商业城投入使用，新增电商平台2家、限上商贸企业2家、物流快递公司5家。碧桂园等3个地产公司落户开发，销售商品房4968套、面积65.59万平方米，房地产市场运行总体平稳。 财税金融得到新提升。坚持依法治税，财税保持稳定增长。全年完成地方一般公共预算收入6.92亿元、税收总收入11.55亿元，分别比增6.1%和15.7%。财政支出结构进一步优化，八大民生支出达37.95亿元，占比91.6%。普惠金融建设深入推进，县农村信用合作联社获省审批改制为农商银行，建成高标准信用村6个，升级改造乡村金融服务站27个。金融支持实体经济能力不断增强，年末全县金融机构存、贷款余额达148亿元和74亿元，分别增长9.92%和9.94%，其中民营企业贷款余额21.7亿元、比增11.6%。 （二）持之以恒夯基础，发展后劲不断增强。积极开展“交通建设加强年”活动，统筹推进水利、电力、通信等设施建设，发展基础不断夯实。 交通建设扎实有效。投入11.59亿元，13个重点交通项目扎实推进。获评首批“四好农村路”全国示范县，获准创建全国第一批“城乡交通运输一体化”示范县，是全省唯一获双殊荣的示范县，改造、硬化村道248公里。河惠莞高速公路全线动工，河紫高速公路完成工可评审。凤安新村大道建成通车，国道G236线乌石至苏区段等5条国省道升级改造项目前期工作顺利推进。蓝塘综合服务站完成升级改造。 农田水利建设有序推进。严格落实耕地占补平衡制度，划定永久基本农田36.29万亩，新开工建设高标准农田3.2万亩，启动实施好义、蓝塘、凤安等镇垦造水田1111亩。投入2.7亿元，完成中小河流和小流域综合治理共76.96公里，改造中小型灌区3宗、泵站3宗，农村生产条件不断改善。完成村村通自来水工程22宗，受益群众17.23万人。 电力通信设施不断完善。完成电网建设投资3.4亿元，甲湖湾500千伏送电线路动工建设，瓦溪110千伏、上义35千伏等变电站建成使用，升级改造农网项目476个，新增公用配变265台、配变容量6.58万千伏安，综合电压合格率达99.99%，电力保障水平进一步提高。“三网”融合进程加快，新建基站725个，新增光缆277千米，光纤入户率提升至95%。 （三）千方百计优环境，城乡面貌焕然一新。以“城乡建设提升年”活动为契机，大力整治城乡人居环境，县城环境更优，镇村面貌更美。 县城管理得到加强。标本兼治，集中精力开展声势浩大的县城环境综合整治“百日行动”，县城“六乱”现象得到有效遏制，规范整改门店1005间，拆除违章建筑31宗6486平方米，清理“牛皮癣”12400多处。落实门前“三包”责任制，县城卫生保洁网格化管理不断深化。新增县城绿地面积3500平方米，建成区绿化率达28%，县城主要道路亮化实现全覆盖。整顿交通秩序，自动抓拍系统投入使用，实施顺向停车、礼让行人规则。县城环境整洁规范、顺畅有序，得到广大市民点赞。 扩容提质取得实效。坚持规划引领，县城（第五次）和15个镇总体规划修编完成，村庄规划编制覆盖率达80.4%，镇村规划管理队伍实现全覆盖。县城扩容加速，省道S242线县城段改线项目完成投资5.5亿元，其中路基工程完成80%。完成城南新区用地征收647亩、土地平整165亩。一批备受市民关注的县城重点项目有序推进，千家寨生态休闲公园和香江中路棚户区改造项目完成初步规划设计方案，安良大道南北贯通工程完成工可编制。新紫路等19条市政道路完成改造，建成公交站点63个，新增临时停车场1个，升级改造市场4个，新建临时市场2个，地下管网信息系统建成运行，城市品位进一步提升。 新农村建设成效初显。“特色小镇”“美丽乡村”创建稳步推进，（凤安）省级新农村示范片建设项目基本完成，“稻香荷塘，半月莲子”等美丽新村景色怡人。54个省定贫困村创建社会主义新农村示范村开局良好，自然村整治和创建规划编制完成，“三清理、三拆除、三整治”工作走在全市前列，村容村貌明显改善。蓝塘、龙窝2座生活垃圾无害化处理场建设稳步推进，农村生活垃圾处理率达97%以上。 （四）竭尽全力干实事，民生福祉持续增进。坚持民生优先，投入31.7亿元基本完成十件民生实事，大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。 精准扶贫取得实效。全力推动“精准扶贫攻坚年”活动，贫困人口实现精细管理，脱贫攻坚“三级作战平台、四级管理运行、八项专责小组”模式在全市推广。投入1.11亿元，全县不可开发贫困人口全部纳入社会救助兜底保障，为3754户可开发贫困户购买了“扶贫保”，资助贫困学生4079人，动工改造危房765户，“两兜底、三保障”政策有效落实。投入产业帮扶资金1.32亿元，通过“企业（合作社）+基地+贫困户”模式发展中长期种养产业项目57个、光伏发电项目25个、资产性收益项目107个，“一村一品”“多村一品”产业扶贫格局基本形成，可开发贫困人口人均可支配收入达8600元，8240名贫困人口实现脱贫，脱贫率达75%。 民生保障更加有力。落实失业保险援企稳岗扶持政策，开展“春风行动”等系列招聘会，城镇就业新增5589人，农村劳动力转移就业新增6125人。六类底线民生项目补助标准不断提高，城镇职工“五大险种”和城乡养老、医疗保险任务全面完成，城乡特困人员基本医疗费用实现100%报销，建档立卡贫困户、城乡低保和特困人员医疗救助实现“一站式”即时结算，发放各类救济金1.48亿元。投入资金330万元，升级改造5间敬老院，全县首家“公建民营”“医养融合”养老福利院开业运营。殡葬改革取得新进展，全县人民长期关注的殡仪馆新馆动工建设。

  2025-07-16

• 【投资辉县市】2018年辉县市政府工作报告

  2018年1月14日在辉县市十四届人大二次会议上代市长刘彦斌各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻十九大精神为动力，围绕“做强县域经济、实现提质发展”，聚焦“抓项目增后劲、抓产业促转型、抓旅游树形象、抓城建强基础、抓污染守底线、抓民生保和谐”，攻坚克难，狠抓落实，各项工作都取得了新进展。经济运行稳中有进。初步统计，全年生产总值完成358亿元，增长6%；规模以上工业增加值完成167.4亿元，增长4.7%；固定资产投资完成259亿元，增长9.5%，较上年提高25.1个百分点，其中工业固定资产投资完成155.1亿元，增长22.5%；社会消费品零售总额完成122.5亿元，增长12.2%；居民人均可支配收入完成20231元，增长8%，较上年提高0.8个百分点。全年一般公共预算收入完成24.27亿元，增长10.4%，较上年提高21.3个百分点，总量位居全省各县（市）第10位，其中税收收入完成14.99亿元，税占比61.8%，较上年提高3.2个百分点；金融机构各项存款余额291.9亿元、贷款余额145.3亿元，分别增长12.3%、8.1%。项目建设稳步推进。全年实施千万元以上重大项目127个，新增投资154.3亿元。华兴纺织20万锭生产线、腾辉公司天然气利用工程、南旋风风力发电等66个项目开工建设，兴发昊利达工业园、河南金马高性能蓄电池、星河生物食用菌工厂化种植等61个续建项目顺利推进；3个省重点和5个新乡市重点项目分别完成投资14.2亿元和4.1亿元，均超额完成年度目标。通过驻点招商、产业招商等方式，累计签约项目28个，总投资179亿元，其中开工项目18个，总投资54亿元，累计引进内资57.6亿元、外资7813万美元。产业结构趋于优化。三次产业结构调整为9.6：57.1：33.3。工业方面，加强产业集聚区建设，全年新增固定资产投资80亿元、完成工业增加值112亿元、实现主营业务收入512亿元，分别增长27%、16.7%、10.1%。汽车零部件及装备制造产业主营业务收入达到117亿元，成为百亿产业集群。鼓励支持企业科技创新，累计完成技改投资11.8亿元，新认定高新技术企业6家、新乡市级以上工程技术研究中心7家，高新技术产业增加值同比提高10个百分点，高耗能行业增加值同比下降3.5个百分点，单位GDP能耗降低了7.42%。企业上市实现“零”的突破，完成新三板挂牌1家，新四板挂牌29家。服务业方面，累计完成旅游投资20亿元，黄水休闲度假区、宝泉一期等重点项目稳步推进。宝泉景区成为全省首家登录新三板的自然山水景区，八里沟通过国家5A级景区景观质量评审，南太行、宝泉西沟被评为省级旅游度假区，郭亮洞、裴寨村入选全国红色旅游经典景区名录。各景区接待游客630万人次，较上年增加130万人次，实现社会综合效益37亿元。农业方面，粮食总产达到11.2亿斤，经济作物播种面积达到49万亩。新乡市级以上农业产业化龙头企业发展到25家，省级以上标准化养殖示范场达到57家。大北农、米多奇、仙力面业被确定为国家级食品工业龙头企业，利民惠农食用菌合作社被国家科技部命名为“星创天地”。农村土地承包经营权确权登记颁证率达到95％，累计完成土地流转23.8万亩。完成了“7·9”、“7·19”水毁工程灾后修复工作。二号首长城乡建设持续发展。以百城提质建设为契机，围绕“策划、规划、计划”三步走理念，聘请国内一流团队，开展城市发展顶层设计和城乡总体规划修编，城乡总体规划已通过省级评审。策划、谋划、包装百城建设提质项目127项，总投资368亿元。城镇道路、城市绿化、黑臭水体整治等3个PPP项目已经启动，第三水厂一期工程竣工，新增各类管网100余公里、供热面积15万平方米、绿化面积3万平方米。坚持群众利益至上，通过市级领导牵头包联、专班跟进等措施，部分问题楼盘复工建设，完成群众回迁安置813户。大力开展“三城”同创，露天烧烤、占道经营等行为得到有效整治，交通秩序进一步改善，省级卫生城市、园林城市通过验收，城市管理执法体制改革初步完成。S311（三庆桥-洪洲工业大道）、新辉路（三里屯环岛-辉县南大门）等5条路段大修工程竣工投用。持续改善农村人居环境，全市90%以上行政村建立了长效保洁机制，年度综合考评位居新乡各县市前列。环保治理成效明显。强力开展大气污染防治攻坚行动，全年PM2.5平均浓度69微克/立方米，较上年下降12.7％，PM10平均浓度127微克/立方米，较上年下降3.8％，空气质量优良天数200天，较上年增加64天，大气环境质量明显改善；加快孟庄污水处理厂二期、洪洲污水处理厂管网建设，认真落实“河长制”，加大北排水河和百泉河整治力度，出境断面水质稳定达标。组织开展全民植树活动，完成辉陵、辉上、辉薄三条道路绿化76.3公里、2668亩，实施廊道绿化500亩，林业生态建设总规模达到15.95万亩。基本完成国有林场主体改革。民生事业全面发展。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，层层压实责任，强化督导检查，档卡规范整改工作成效明显，18个村53个基础设施提升改造项目全部完工；实施产业扶贫、金融扶贫，惠及贫困人口19133人；通过健康扶贫，因病致贫、返贫家庭全部纳入医疗救助、临时救助保障范围；完成了1602户5250人搬迁安置，6854人实现了精准脱贫。就业形势总体稳定，全年新增城镇就业9699人，实现再就业2476人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。加大教育投入力度，市直一园、百泉小学主体完工，孟电小学、佳怡小学建成投用，全国义务教育发展基本均衡县创建、国家三类城市语言文字工作通过评估验收。高考成绩再创佳绩，4名考生被清华、北大录取。积极发展文化事业，成功创建“中华诗词之乡”，被中国先秦史学会确认为“共工故里”，完成文物修缮保护投入1100万元。不断深化县级公立医院、国家基本药物制度改革，群众就医条件不断改善，就医负担明显减轻。加强社会保障能力建设，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率达到99.8%，完成公租房分配1868套，实施农村危房改造177户。严格落实安全生产责任制，强化食品药品监管，着力解决信访突出问题，安全、稳定形势持续好转。政府自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，人大代表议案建议、政协委员提案得到较好落实。进一步规范政府工作规则、议事规则，持续推进“放管服”改革，电子政务外网及行政审批服务平台建成投用，行政服务效能不断提升。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“敢转争”实践活动和以案促改工作，法治、效能、廉洁政府建设取得新的成效。此外，统计、审计、监察、人防、农机、气象、史志、广电、档案、妇联、残联、老龄、侨务、民族宗教、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少问题：产业结构不合理、层次偏低，转型升级任务十分艰巨；城乡公共服务能力仍显薄弱，基础设施建设还需进一步提升；在脱贫攻坚、污染防治、城市管理、社会稳定、民生领域等诸多方面还有大量工作要做；少数部门和公职人员担当意识和高标意识不强，作风建设仍需加强等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作意义重大。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，把推动高质量发展作为根本要求，围绕“做强县域经济、实现提质发展”主题，坚持以项目建设统领经济工作全局，突出产业转型提质、突出改革开放创新、突出城乡提质建设、突出文养康旅产业带打造、突出乡村振兴发展、突出保障和改善民生，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写新时代“辉县人民干得好”的新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；居民人均可支配收入增长8%左右；一般公共预算收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.4%以内；节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。做好2018年工作，必须始终坚持稳中求进这一工作总基调，既要在求稳上用实劲，切实稳住增长、稳住就业、稳住社会大局，又要在求进上出实招，努力推进经济提质提效快速发展；必须牢牢把握推动高质量发展这一根本要求，走以创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必然选择、共享成为根本目的的发展之路；必须牢固树立以人民为中心这一发展思想，严格遵循尽力而为、量力而行原则，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强保障和改善民生的持久力。具体工作中，将重点抓好以下几方面： （一）以项目建设为统领，推进产业转型提质发展针对当前我市经济“产业不强、结构不优、动力不足”等突出问题，坚持盘活存量与扩充增量并举，以项目建设大推进积蓄发展源动力，以产业结构大优化增强发展持久力，以主导产业大培育提升发展竞争力，全面推进经济提质转型发展。始终抓牢项目建设。全年谋划、实施千万元以上重点项目220个，其中计划开工项目76个，总投资165亿元，续建项目110个，总投资362亿元；产业项目138个，总投资202亿元。全年计划新增投资175亿元。积极做好投资22亿元的太行瑶溪水镇、投资3.2亿元的星河生物二期扩建等76个项目前期工作，力争早日开工；强力推进投资100亿元的黄水休闲度假区、投资13.5亿元的升辉天然气液化、投资5亿元的产业集聚区弹簧园一期、投资2.3亿元的米多奇5万吨绿色休闲食品等110个续建项目，争取早日投产；着力谋划郑新南和郑焦南轻轨、南水北调两座跨河大桥、黄水河河道治理等一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目，做到早动早谋、应谋尽谋。对市委、市政府研究确定的投资120亿元的南水北调调蓄工程及蓄能发电、投资5.6亿元的垃圾焚烧发电等47项重点项目、重点工作，采取市级领导牵头负责、专班跟进等措施，切实加快项目运作实施步伐。建立健全项目资金申报审批和争取考核办法，不断强化各级各部门谋划项目、争取项目、服务项目的责任意识，力求更多项目落地辉县、助推发展。着力培育主导产业。以抢占制高点、构建新载体、实现大突破为目标，把先进装备制造、食品加工作为主导产业，加快完成产业集聚区规划调整，积极谋划先进装备制造和食品加工两个专业园区，建设先进装备制造、食品加工、绿色装配式建筑三大基地。产业集聚区年内要成功创建省级经济开发区，两个专业园区力争三年内主营业务收入分别达到100亿元以上。加紧研究出台支持重点产业转型升级的意见，鼓励引导传统产业采用新技术、新设备、新工艺、新材料，实施绿色改造、智能改造、技术改造。加快投资3.1亿元的英姿建材年产350万平方米复合保温模板、投资1.2亿元的广瑞汽配智能化打磨等项目建设进度，推动新兴产业快速发展。提高要素保障能力。结合新的城乡总体规划，加紧做好土地规划调整工作。积极推进城镇建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”改革，着力盘活关闭、停产企业等存量建设用地。进一步优化金融环境，鼓励银行、保险、证券期货等金融机构、金融产品入驻辉县。按照市场化、企业化、法治化原则，推动豫辉投资有限公司转型发展，做大资产规模，提高融资水平。建立政府产业发展引导基金，鼓励各园区设立专项发展基金，撬动金融和社会资本投入，破解企业融资难题。继续落实鼓励企业上市优惠政策，力争上市后备企业达到50家，实现新三板挂牌3家、新四板交易板挂牌5家。 （二）以提升核心竞争力为方向，推进经济开放创新发展开放带来进步，创新引领未来。要始终坚持开放带动、创新驱动战略，不断增强经济发展活力。大力开展招商引资。进一步强化借力发展理念，积极参与区域交流合作，主动承接外来产业转移。要强化机遇意识，紧紧抓住国家一带一路、郑州航空港、郑新融合、郑洛新国家创新示范区等战略机遇，继续实施招商引资一把手工程，明确乡镇、部门招商目标责任，形成全市上下联动的招商新格局。要明确主攻方向，紧紧围绕先进装备制造、食品加工等主导产业，生物与新医药、新材料等新兴产业，以及高新技术产业、文养康旅产业，把招商引资重点锁定在世界500强、国内500强、行业龙头前10强和主板上市企业上，着力引进一批科技含量高、关联程度高的龙头型、基地型、集群型项目。加快投资25亿元的首钢国家装配式建筑产业园、投资6亿元的河南兴迪轻量化绿色智能制造产业基地、投资60亿元的上海涵勋公司张村乡特色温泉小镇等项目签约落地步伐，积极引进实力雄厚、经验丰富的企业和团队，谋划投资建设现代物流园。全年力争引进内资58.6亿元、外资7759万美元。深入实施创新驱动。坚持以科技创新为引领，着力推进自主创新、协同创新、开放创新，加快创新链、产业链、资金链“三链融合”。加强与中科院苏州纳米研究所、中科院沈阳金属研究所等科研院所合作，构建产学研协同创新平台；加快与华为公司对接，构建华为·辉县联合创新平台，实现跨部门数据交换共享，推动“两化”深度融合。年内高新技术企业总量突破10家，申报省级工程技术研究中心3家以上。建立健全人才正向激励机制，着力引进一批科技领军人才和创新团队，为全市科技创新提供坚实的人才保证。着力优化开放环境。按照“精减、统 一、高效”原则，进一步整合优化行政资源，减少行政层级，打通沟通壁垒，着力营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、互利共赢的开放环境，进一步激发和保护企业家在辉投资兴业的热情和信心。 （三）以百城建设提质工程为抓手，推进城乡统筹发展坚持将“三城”同创与百城建设提质工程紧密结合、统筹推进，全力做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城、以法“治”城文章。突出规划引领作用。通过人大法律程序，将城乡总体规划变成一种法律意志，树立规划权威，增强规划执行力、约束力。同时，在总体规划框架下，聘请高资质专业公司，完成城市道路系统、城市给水工程等33项专项规划编制工作。加快项目落地实施。2018年计划实施重点项目32个，总投资17.3亿元。全面推进总投资3.8亿元的16个城镇基础工程、总投资6.2亿元的6个城镇绿化提质工程、总投资6.8亿元的4个黑臭水体整治与河道综合整治工程。加快共和路南段、和谐路北段、涌金大道等在建路段改造步伐，确保2018年春节前竣工通车。着力推进百泉河综合治理一期工程建设，争取早日将百泉河两侧打造成集“绿、水、人、文、城”于一体的市民休闲好去处。实施新辉路、清晖路、百泉路、学院路、太行大道亮化绿化提升工程，高标准完成共字转盘周边及城区西出口等节点绿化综合整治任务。进一步完善城市公共服务设施，新增供气管网100公里、供热管网6公里、供水管网12公里，完成所有公厕二类标准升级改造，新增公共停车场5处以上。强化城市长效管理。以“三城”同创为抓手，进一步巩固省级卫生城市、园林城市创建成果，全面启动国家卫生城市、园林城市和省级文明城市创建工作。发挥城市执法体制改革成效，加大城市综合执法力度，全面提升城市管理和执法水平。继续推进垃圾焚烧发电场的筹建工作，加快城乡环卫一体化进程，统筹解决好农村垃圾收集、运输和处理问题。提升城市经营水平。加大土地收储力度，垄断一级市场，盘活二级市场，延伸土地市场价值链条，提高土地价值，增加政府土地出让收益。尊重历史、面对现实，切实解决好城区闲置土地处置工作。创新经营理念，用足用活户外广告、停车场、地下空间等城市资源所有权、经营权，盘活城市资源，助推城市发展。完善城乡交通网络。全力服务好新晋、鹤辉高速建设，启动建设G234货运专用公路、S229辉原线辉县至新乡大召营段（辉县段）改建工程，加快推进S230辉县林州界至上八里镇和S311、S230三庆桥至薄壁镇改建工程建设，积极谋划刘店干河西侧S229绕城公路（S311至长城大道）、南水北调大蒲水桥桥北向东至凤泉区道路、S307卫济线范屯至修武界改建工程。加大农村公路建设力度，提升农村公路通达能力，构建更加便捷高效的内外交通网络。 （四）以旅游龙头为带动，推进文养康旅产业带建设坚定不移大抓旅游、抓好旅游，厚植山水、文化、中药三大优势，全力打造好南太行文养康旅产业带。突出旅游龙头带动作用。年内新增旅游项目投资30亿元，接待游客660万人次，实现社会综合效益45亿元。深入开展“三区”创建。进一步健全完善旅游发展机制体制，加快建设游客集散中心、旅游大数据中心。运用“旅游思维”，实现由单一景区建设向度假区建设、由单一主流媒体营销向融媒体和主流媒体营销同步推进的转变，确保国家全域旅游示范区、旅游业改革创新先行区创建工作取得重大突破，八里沟景区力争进入国家5A级景区行列。持续加快“两通”建设。在大交通建设上，重点推进S230旅游环线、万仙山游客中心与新S229直通、郑云高速辉县西大门等项目建设；在大联通建设上，重点抓好南水北调百里骑行道、崖上步道精品旅游线路、景区间索道、观光电梯等项目建设。着力实施六大工程。即：太行瑶溪水镇续建、宝泉白陉商旅古镇、黄水休闲度假区、浅山区生态修复工程、煤矿塌陷区水质保护工程和57座旅游厕所新建改建项目。同时，大力发展水上运动，建设汽（房）车露营地，提前做好通用航空等项目谋划工作。努力实现一个提升。持续推进主要道路景观建设和绿化美化工作，抓好三原线两侧尾矿综合整治以及汽修门店“退路入园”，加强景区综合治理和环境整治，全面优化提升旅游发展环境。推进文养康旅产业融合发展。加快太行山区天然中药材种植推广，谋划打造全国知名的山楂、野生中药材生产加工基地。积极推进文化苑建设，做好地上地下文物保护与开发利用。挖掘共城文化资源，弘扬百泉传统文化，谋划推进百泉古镇、大运河文化带建设与开发工作。做好张村乡赵窑村、南寨镇齐王寨村、南村镇丁庄村等传统村落保护。持续办好南太行旅游文化年、万仙山攀岩节、宝泉龙舟赛、轿顶山登山赛等主题活动。 （五）以农业供给侧结构性改革为主线，推进乡村振兴发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以建设“农业强、农村美、农民富”的新三农为目标，加快推进农业农村现代化。深化农村体制改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村三权分置改革，完成农村土地确权颁证扫尾任务；深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济，重点抓好常村镇、西平罗乡农村集体经济组织股份合作制改革工作。实施质量兴农战略。继续实施高标准粮田建设保护和完善提升工程，确保粮食产量稳定在11亿斤以上。以“四优四化”为方向，推进农业种植结构调整，优质小麦和优质花生种植面积扩大到47万亩以上，新增优质林果面积1万亩，各类经济作物面积稳定在40万亩以上。落实好“粮改饲”省级试点县项目，继续开展生态畜牧业示范创建活动，整县实施畜禽粪污资源化利用工作。以市场为导向，积极发展观光农业、休闲农业，鼓励和引导农产品加工企业做大做强。新培育新乡市级以上龙头企业2家，新发展农民专业合作社50家。大力发展“互联网+”现代农业，建成434家益农信息社。夯实农业生产能力基础。全面实施水土保持治理工程，完成群库灌区续建配套与节水改造项目年度任务。做好西坪水库建设前期工作，推进南水北调总干渠左岸防洪影响处理工程建设。落实农机购置补贴政策，不断提高农业机械装备水平。加快乡镇气象灾害网络建设，强化人工影响天气服务能力。加大农村人居环境整治力度。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加强农村环境问题综合治理，加快补齐农村人居环境突出短板，建成达标村220个，示范村180个。加大中小河流治理力度，完成刘店干河、峪河、纸坊沟河等治理工程年度建设任务，开展总投资近亿元的黄水河生态修复工程。加快实施总投资3亿元的美丽乡村建设项目，打造宜居宜业的现代农村新风貌。 （六）以人民群众对美好生活的向往为目标，切实保障和改善民生牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。巩固全国义务教育发展基本均衡县创建成果，科学谋划学校布局，加快百泉小学建设进度，启动建设外国语小学、清晖小学，新建、改扩建一批寄宿制学校，有效化解“择校热”、“大班额”问题。探索实施学区制和城乡学校发展共同体改革，带动农村学校提高教学质量。大力推进普通高中特色化、多样化发展，扶持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，加大职业教育投入力度，努力办好人民满意的教育。提高人民健康水平。巩固市人民医院医联体建设成果，推进中医院与河南中医院一附院进行对额对调式医疗帮扶，全面提升县级医院综合能力。开展医疗共同体建设，落实分级诊疗、双向转诊医改目标。健全医疗养老服务体系，加快医养结合示范县建设。全面推进家庭医生签约服务，重点人群签约服务覆盖率达到70%以上，困难群众和计划生育特殊家庭实现全覆盖。加强就业创业和社会保障。积极落实促进就业创业优惠政策，年内新增城镇就业9450人，再就业1800人。加强社会保障体系建设，城乡居民养老保险参保率、基本医疗参保率保持在99%以上。实施城乡低保动态管理，实现低保对象全覆盖。完善社会救助体系，加强残疾人服务与保障，抓好社会福利、救灾救济、优待抚恤等工作。加大保障性住房建设与管理力度，加快问题楼盘处置进度，做好煤矿塌陷区群众搬迁安置工作，完成农村危房改造1000户。统筹发展其他事业。以全市人民享有均衡文化服务为宗旨，扎实推进基层文化服务体系建设。加快室内全民健身中心建设，大力开展全民健身活动。推进全市养老中心项目前期工作，争取尽快开工建设。做好民兵预备役工作。依法管理民族宗教事务，维护民族团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。 （七）以决胜全面建成小康社会为引领，坚决打赢三大攻坚战全面建成小康社会，必须牢固树立战略思维、底线思维，坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。在防范化解金融风险上，着眼全市安全大局和经济社会发展全局，积极做好企业担保链风险防范与化解，加快“僵尸企业”退出步伐，支持银行开展不良贷款处置工作，妥善处置非法集资陈案，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。在防范化解地方债务风险上，通过加强预算控制、完善制度体制，切实加强政府融资平台管理，构建、规范融资举债行为的长效机制；坚持分类施策，严格控制新增债务，积极消化存量债务，缓释政府债务风险。在防范化解各类社会风险上，进一步创新社会治理，大力推进诉调对接多元化解工作，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。健全信访稳定工作机制，及时预防和化解各类群体性问题。筑牢食品药品安全防线，保障群众生命安全、身体健康。严格落实安全生产工作责任制，确保事故总量和死亡人数“双下降”。完善公共安全应急处置机制，不断提高应对群体性事件、突发性事件的能力和水平。打好精准脱贫攻坚战。要始终把精准扶贫、精准脱贫作为一项重大政治任务，着力在精准施策上出实招、下实功、求实效。全面推进63个贫困村和16个深度贫困村基础设施、公共服务设施提升改造，突出抓好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫。加快总投资3.5亿元的328个产业扶贫项目实施步伐，确保光伏扶贫项目全部建成投运。进一步健全解决因病致贫、返贫长效机制，确保建档立卡贫困群众各项医疗保险、救助政策全覆盖。严格落实脱贫攻坚责任制，加大督导考核力度，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。年内完成贫困村退出12个，稳定脱贫7000人，全面完成易地扶贫搬迁年度任务。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，落实最严格的生态环境保护制度，确保污染防治、生态修复等工作取得明显成效。持续实施蓝天工程，全力落实“三治标三治本”和“六控一应对”工作要求，推进我市空气质量持续改善；深入实施碧水工程，完成孟庄污水处理厂二期建设和黑臭水体治理，保障出境断面水质稳定达标；扎实推进净土行动，促进土壤资源永续利用。完成第二次全国污染源普查年度任务。全面落实河长制，进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。结合国家储备林建设项目，加快实施太行山绿化、平原农田林网、生态廊道、乡村绿化等林业生态建设工程，重点完成S311三庆桥至洪洲工业大道两侧绿化升级改造任务，做好南水北调中线干渠绿化提升工程，积极开展森林县城、森林乡镇等系列创建活动，进一步提升生态环境质量。全面加强政府自身建设各位代表！中国特色社会主义进入了新时代，新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。不忘初心，牢记使命，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。牢固树立为民意识，加强基层调研走访，真诚倾听群众呼声、了解群众愿望、关心群众疾苦，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民，不断厚植执政基础。尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。进一步提升工作标杆，力争各项工作在全国有影响、全省有位次、新乡争第 一、整体上台阶。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办、立即就干，以钉钉子精神，做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。坚持“一岗双责”，抓好政府系统党建工作。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》规定，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代开启新征程，新目标赋予新使命。让我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代辉县发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资可克达拉】2018年可克达拉市政府工作报告

  2018年1月14日在可克达拉市第一届人民代表大会第二次会议上各位代表:现在,我代表可克达拉市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。施政元年:建城戍边呈现新气象2017年,是党的十九大胜利召开的喜庆之年,也是可克达拉市首届政府履职的第一年。在兵团和师市党委的正确领导下,我们团结和依靠全市人民,紧紧围绕迎接党的十九大、学习贯彻党的十九大精神这个大局,高度聚焦新疆工作总目标,自觉践行新发展理念,统筹推进稳定改革发展各项工作,城市发展展露新面貌、实现新提升。预计全年完成地区生产总值39.68亿元,增长11.4%；全口径财政收入2.84亿元,其中地方一般公共预算收入1.04亿元；固定资产投资69.38亿元,增长9.2%；城镇居民人均可支配收入37059元,连队常住居民人均可支配收入16608元。突出规划引领,着力打造精美之城。按照“东扩、南拓、西控、北连”构想,推动“多规合一”,城市规划体系不断完善；遵循“显山露水”原则,对总体规划中原有的水系安排进行优化,对城市与北山坡之间的路网进行调整和加密,真正让城市融入大自然；切实抓好城市天际线、建筑风格、色彩色调的把关,严控城市“高度”和生活成本。按照兵团党委“三年有模样、五年大变样”的要求,全面加快城市建设,一期管网工程全部完工,给水厂正式运行,污水处理厂投入试运行；七一七大道、迎宾大道等34条主次干道建成通车；二期34条道路及给水、排水、供热、燃气、通信等管网工程顺利实施；市政用水和生活用水完成“双管”分离设计；可克达拉特大桥和跨铁路大桥正在加紧建设；党校、职业技术学校、高级中学、初级中学、幼儿园、人民医院、养老院、一级客运站、“四馆”等功能性项目以及29个市民服务类项目进展顺利。创新思路,以市场化手段推进供热、供气、通信、新能源绿色公交等基础设施和城市功能项目,取得较好效果。下大气力解决城市建设管理难题,结合征地拆迁,将富余劳动力转移安置到城市环卫和市政交通管理岗位,在重要节点布设交通信号指挥装置,常态化推行现有路面日常保洁,加大建筑垃圾源头管控和查处力度,城市综合治理日益规范。突出项目为先,着力打造产业之城。加大城市宣传推介力度,不断充实招商引资项目库和重点客商信息库。截至目前,全市实现招商引资到位资金72.8亿元,其中市政府签约落户项目21个,到位资金32.1亿元。总投资6亿元的九九财富商业综合开发、总投资6亿元的瑞驰房地产开发、总投资21.5亿元的家乐园商业综合体等一批重大项目落实有力。加快发展与市民生活、工作密切相关的城市服务业,创新创业产业园、旅游服务中心等功能性项目顺利推进,邻里中心等便民服务设施已竣工,东方小夜曲、稻香文化节、特色食品推介会品牌不断叫响。成立市土地市场领导小组,重点加强对商业地产和房地产用地供应的管理与调控,全年出让商住用地43宗、面积199.3公顷,成交价款5.6亿元,城市价值同步提升。建成住宅项目4个,销售率达90%以上,宏福众安、花城佳苑等精品楼盘成为引领师市住房消费的热点。围绕农业供给侧结构性改革,引导市域团场优化农业结构,夯实现代农业基础,果蔬园艺业、畜牧业产值占农业总产值比重提高至62.8%,各类农作物播种面积达57.28万亩,主要作物实现丰产丰收。突出绿色发展,着力打造生态之城。按照“点上成景、线上成荫、面上成林”的绿化标准,全方位、立体式、多层次开展春秋两季城市绿化“大会战”,在城市主干道、重要交通节点、沿河沿湖大面积种树补绿,导流北岸干渠水系串联城市公园,着力培育“大景观”,构建“大生态”。全年共栽植胸径20厘米以上大树近6万棵、乔木20余万株、灌木220余万株,绿化面积297万平方米,完成草坪铺设和播种80万平方米。截至目前,城市建成区绿化覆盖率达35%。重点打造迎宾大道、朱雀湖、滨河东公园、滨河西公园、人民公园、学府公园、儿童公园、胡杨林公园、通站河公园、新天地主题公园等“绿化样本”,城市面貌焕然一新,市民精神为之一振,投资者信心大幅提升。引导市域团场加大绿化造林力度,5个团场新增绿化面积80万平方米。坚持“不欠新账、多还旧账”的理念,从源头上为环境减负,严禁“三高”项目进入城市；积极配合中央第八环境保护督察组督察工作,深入推进以大气污染、工业污染、畜牧养殖污染为重点的专项整治,引导21家企业关停并转。突出民生至上,着力打造幸福之城。市级公共财政和市域团场支出近70%用于改善民生,66团、67团农贸市场、68团酒店与养老院等一批民生实事项目扎实推进。社会事业加快发展,科教文卫、法治建设、文明创建等工作成效明显,全市公共服务和社会保障能力不断增强,市民获得感与幸福感明显提高。因地制宜推进市域团场城镇实施棚户区改造工程,完成房屋征迁1960户,团场镇容镇貌显著改观。全市共投入近20亿元用于市域团场交通基础设施建设,启动可克达拉市至兵团分区快速通道(惠远大道)项目和霍尔果斯河引水工程建设,让沿线团场充分享受城市建设带来的便利实惠和品质生活。全面落实《关于加快四师可克达拉市人口发展的意见》,切实抓好人口集聚工作,新增常住人口7308人,其中户籍人口1529人,市域总人口达到8.86万人。深入推进“大众创业、万众创新”,实施一批带动就业能力强的“短平快”项目,全年新增就业2900人,城镇登记失业率下降为3.8%。加强对重点区域和贫困妇女、儿童、残疾人等重点群体的脱贫帮扶,全年预计实现脱贫958人,脱贫率达36.5%。突出职能完善,着力打造服务之城。按照精简、集约、高效原则,依法相继成立国税、地税、工商、国库中心等部门,建立完善24项政府工作制度与管理制度,初步形成了行为规范、运转协调、廉洁高效的行政运行机制。完成辖区内各类市场主体登记注册2987户、注册资本76.7亿元,全年预计实现税收1.67亿元。市域团场综合配套改革工作加快实施,国资国企改革同步推进。深化“放管服”改革,完成政府部门权力清单、权责清单的编制并向社会公布,取消行政审批事项9项、下放8项、调整1项。制定《投资项目优化审批“绿色通道”管理办法》,推进“互联网﹢政务服务”,87项行政许可事项实行网上办理,有效压缩了办结时限。支持吸收人大决议、政协意见,认真听取社会各界建言献策,办结人大代表建议63件、政协提案28件。首家金融机构农行可克达拉市兵团支行入市进驻,中国电信、中国移动、中华保险等分支机构正在加紧筹备入驻可克达拉市。突出社会治理,着力打造平安之城。深入贯彻自治区党委、兵团党委反恐维稳“组合拳”措施,严格落实维稳安保工作责任制,市域范围总体保持和谐稳定。扎实开展严打攻坚行动,重点危安人员管控落实到位,“一体化联合作战平台”的预知预警预防功能得到充分发挥；加强宗教事务管理,扎实推进“去极端化”工作,组织开展“发声亮剑”活动,市民族宗教事务局荣获“全国宗教工作系统先进集体”称号；持续抓好社会面防控,健全完善“网格化”巡逻防控机制,维稳值班实现常态化。不断加强边境管控,党政军警兵民“六位一体”的管边控边机制更加健全。全力打造阳光信访、法治信访,成功化解一批信访积案。扎实开展“民族团结一家亲”活动,全市4026名干部职工与基层各族群众结对认亲,结对认亲率100%,民族团结“结亲周”活动按要求全员参与、落实到位。积极开展安全生产大检查,有效避免了重特大安全生产事故发生。各位代表,我们在统筹推进组织机构设立、规划修编完善、基础设施建设、城区环境打造、产业项目招引的同时,也十分注重政府自身建设,自觉做到坚持党的领导,树牢“四个意识”,创新管理方式,提升服务效能,政府执行力和公信力显著增强。刚刚过去的一年,宏观环境复杂多变,问题矛盾交织并存,稳定改革发展任务异常繁重、压力空前巨大,在这样的形势下,可克达拉的“建城大业”仍然取得了重大突破、迈出了关键一步。这是兵团和师市党委正确领导的结果,是全市职工群众开拓创新、团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大职工群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志、老军垦,向各驻市单位和积极参与可克达拉市建设的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市建设与发展还存在一些问题和短板:一是城市建设的速度与标准仍需提高,兴城市、聚人气任重道远；二是城市产业发展比较滞后,重大产业项目缺乏,产业对城市建设的支撑不够；三是对市域一体化统筹发展的谋划不深,城市与城镇的联动发展机制尚不健全；四是社会服务、保障和治理体系还不完善,环境保护、改善民生和维稳戍边的任务依然艰巨等等。我们将不忘初心,牢记使命,勇往直前,砥砺奋进,不断开创各项工作新局面。顺势而为:建城戍边迈入新时代2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承前启后的关键一年,也是兵团全面深化改革攻坚之年。我们将牢牢把握新时代的新战略、新要求、新机遇,找准路径、精准发力、顺势而为,全力推动建城戍边迈入新时代、实现新跨越。今年政府工作总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,牢固树立“四个意识”,按照兵团党委七届二次全会部署,统筹推进深化改革、城市建设、维稳戍边、产业发展、民生改善各项工作,厚植建城戍边综合实力,提升职工群众幸福指数,为更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”、服务新疆工作总目标提供坚强保障。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值43.65亿元,增长10%；固定资产投资增长16%以上；实现税收3亿元,增长79.6%；三次产业比例优化调整为33.6︰37.7︰28.7；社会消费品零售总额8.3亿元,增长15%；全口径财政收入8.09亿元,其中地方一般公共预算收入2.51亿元,分别增长184.9%和141.3%；城镇居民人均可支配收入增长10%,连队常住居民人均可支配收入增长11.5%；市域新增人口1万人。工作中,着力抓好五个方面: 一、聚焦兴市留人,推开城市建设作业面围绕创建国家生态园林城市目标,加快城市外延扩张、内涵提升、形态打造和产业人口集聚步伐,致力建设“生态、宜居、宜业、宜游”有质感的军垦新城。提升规划水平。科学编制城市发展战略规划,推动《可克达拉市城市总体规划纲要》尽快获批,修编控制性详细规划,同步编制绿化、水系、电力、通讯等8个专项规划,将文明城市、园林城市、生态城市等各项指标融入规划体系,实现发展战略、城市建设、土地利用总体规划和各专项规划的有机衔接。深入实施主体功能区战略,科学划定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域,实行差别化区域政策,构建高效、集约、均衡、永续的发展空间格局。按照“适用、经济、绿色、美观”建筑取向,注重城市风格规划设计,切实加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的管控。加快建立城市首席规划师、建筑师顾问机制,聘请国内顶级规划和建筑大师,协助规委会对城市重大规划和设计问题进行总体把关,切实提高城市规划的科学性和权威性。做强核心城区。启动岳麓山路、昆仑山路、乌孙山南路等22条主次干道及各类管网建设,按需编排道路延伸续建,构建联通有序的路网体系；加快各类在建工程建设进度,确保“四馆”投入使用、29个市民服务类项目按期完工、新天地楼盘竣工面市,邻里中心完成餐饮、超市、通讯网点等服务类项目的引进；加大城市商业综合体推进力度,年内启动四星级酒店、快捷酒店各1家；规划建设体育馆、青少年宫、工人文化宫、农业银行、建投大厦、宏远大厦等一批标志性建筑,掀起“双百栋高楼”建设热潮,尽快形成比较成熟的核心区形态。完善功能配套。按照“搬得进、留得下、住得久”的思路,加快各类城市公共服务设施的布局,优先实施“三公两场”项目,确保高级中学、幼儿园交付使用；上半年伊宁可克达拉、中心城区市域团场新能源公交循环班线投入运营。根据城市发展的阶段要求,邀请国内知名品牌运营商,加快编制城市综合性和专业性商业布局规划,引入一批实力强、业态好、品牌响的国内知名公司,启动中心城区商业网点建设,发挥好商业对人口的集聚效应。有序引导房地产业健康发展,坚持走精品路线、塑良好品牌,以“低端价格、高端品质”的优势吸引人气。加大城市建设初期的市政管理力度,树立城市发展良好形象。打响生态品牌。发达地区的新城建设经验反复证明,以开展绿化造林为主的生态建设,是一座新城迅速集聚人气与产业的关键要素和重要筹码。我们将从长远的角度、战略的高度,始终坚持“生态立市”的鲜明导向,深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,更大力度开展城市绿化、更大声势增加城市绿量,持之以恒、久久为功,切实把绿化工作的“热度”转化为城市发展的“高度”,转化为干部职工的信心、购房者与投资者的信心,真正让绿色成为城市的底色和底气,让生态成为城市最靓丽的名片。今年将建成通站河公园、“可伊”滨河景观带(6公里)、城市核心绿环建设项目,倾力打造湿地公园、通渠河公园,超前谋划北山坡覆绿整体开发,逐步呈现“青山与绿水交相辉映、公园与绿环连接相依、湖泊与林地互为衬托”的立体生态效果。扎实做好春季树木病虫害防治管护工作,发动驻市单位、开发商参与到新一轮“我为可市添片绿”社会化植树造林活动,形成多元投入、多方参与的城市绿化大格局,全年新增绿化面积300万平方米。积极推广新材料、节能技术的运用,倡导绿色交通、绿色建筑、绿色社区等生活方式,不断充实生态城市建设内涵。认真落实河长制,深入开展伊犁河、霍尔果斯河、开根沟河等3条河流污染防治工作。 二、聚焦产业培育,构建产城融合新格局按照发展城市生态型、劳动密集型产业的定位,进一步明晰中心城区与市域团场的产业分工,强化项目意识,加大招商力度,促进产业集聚,逐步形成“以产兴城、以城促产”的良好局面。壮大工业经济。筹建可克达拉市产业园区管委会,加快园区道路、供水、供电、排水、通讯等基础设施建设,充实组建一支“信息共享、协调联动”的高素质专业化招商人才队伍,完善园区配套服务,打造吸纳优质资本的高端平台,争创兵团级产业园区。立足丝绸之路经济带核心区建设的中心点特殊位置,把握国家和自治区、兵团支持实体经济发展的利好政策,发挥市域团场资源优势与城市园区载体功能,大力发展中高端装备制造、新材料、营销物流总部等都市型产业,尽快构建城市产业发展的“生态链”。精心筹办首届“东方小夜曲·绿色原野城”相约丝路文化经贸洽谈会,着力提升城市吸引项目、集聚产业的影响力和知名度。抢抓惠远大道建设契机,引导兵团分区主动对接城市,突出实体经济与总部经济发展“双轮驱动”,与城市服务功能遥相呼应,真正实现两大板块有机融合、优势互补、抱团发展。进一步完善重大项目定期会商、现场会办机制,严格控制项目建设周期,确保LED照明设备、成佳家具制造、全生态快装环保材料等9个在建项目年内竣工投产达效,总投资10亿元的伊力特生态产业园项目尽快启动。发展现代农业。以服务城市为导向,大力发展规模农业、高效农业、精品农业、城郊农业,推广绿色食品、有机食品生产技术,形成具有一定地域特色和品牌竞争力的农业地理标识产品。鼓励市域团场围绕“一团一品”特色定位,加强农畜产品的精深加工和综合利用,打造环绕城市的生态农业观光旅游示范带和霍都公路沿线现代农业示范带,构建“接二连三”的农业全产业链。实施“公司+基地+农户”三位一体农业产业化招商,培育新型农业经营主体,实现小农户和现代农业的有机衔接。引导中小微企业、个体工商户涉足“互联网+”领域,加快电子商务入团进连步伐,支持职工群众利用电商平台,扩大农产品、特色工艺品线上线下交易。激发三产活力。用足用好现有孵化厂房,制定兵团9市更具竞争力的创业就业扶持奖励政策,引进各类专家人才,带动一批活力强、技术新的“双创”项目入驻孵化,吸纳为城市周边主导产业上下游配套的“2.5产业”项目,培育城市发展新业态。按照生产空间、生活空间、生态空间协调发展的要求,将好的文化资源糅入美的生态体系,邀请国内顶级文化大师担纲可克达拉艺术馆设计、策划、运营,引领兵团文化创意产业新风尚。整合市域团场旅游资源,高标准编制《可克达拉市旅游发展规划》,秉持“中亚湿岛·交响夏都”这一定位,围绕河谷湿地、民族风情、军垦文化三大主题,积极发展边境旅游、红色旅游、休闲度假旅游、农业观光旅游,推动全域旅游融合发展。 三、聚焦民生改善,提升职工群众获得感坚持“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,始终把改善民生作为头等大事,在巩固城市龙头地位的同时,每年有目标、有计划地解决一批群众关心的热点难点问题,让市域团场职工率先分享建城戍边带来的成果,全面提升职工群众建城戍边的自豪感、归宿感和幸福感。建设宜居城镇。按照城市总体规划,逐步推动城市基础设施向团场延伸、城市优质服务向百姓覆盖、城市现代文明向基层辐射,切实加强主城区与市域团场的经济社会联系,实现城区与团场融合发展。策应乡村振兴战略,抓住国家、兵团支持特色小城镇发展的有利时机,做好市域团场城镇总体规划、控制性详规修编工作,加大基础设施建设力度,今年实施基层通连公路升级改造工程80公里,同时挖掘人文底蕴和生态禀赋,发展符合自身条件的特色产业,打造宜居宜业宜游的特色城镇和一批美丽中心连队,确保市域团场在师市“三化”建设上走在前、作表率。切实抓好团场人口引进和劳动力转移工作,制定完善劳动力引进优惠政策和富余劳动力转移就业实施方案,有力推动规模城镇化走向人口城镇化。提升公共服务。编制全市基本公共服务清单,促进基本公共服务均等化。坚持教育优先,加大学校基础设施投入和师资力量培养,强化国语教学,推进义务教育均衡发展；响应“健康中国”战略,健全基层连队医疗卫生服务体系,新建和完善30个基层连队标准化卫生室,更好地满足职工群众就近就医和基本用药需求；全面实施全民参保计划,完善医疗保险和大病保险制度,建立医疗保险、医疗卫生信息化服务平台；加快推进区域供水和饮水安全工程,年内市域范围自来水覆盖率达99%以上；大力发展公共交通,做好交通安全基础建设,规范道路交通管理,改善职工群众出行条件；有序推进广电双向网建设步伐,实施有线电视进城入户工程,确保城区入户率达95%；投资改善基层公共文化设施,丰富职工群众的业余生活。拓宽帮扶渠道。围绕“三大攻坚战”,把扶贫帮困工作纳入绩效考核,明确帮扶责任人和帮扶措施,以精准识别为基础,完善建档立卡,强化精准扶贫,切实抓好项目扶贫、就业扶贫、金融扶贫的向上争取和具体实施工作,确保完成64团“摘帽”等年度脱贫攻坚任务。积极引导团场富余劳动力、就业困难人员和“4050”人员向 二、三产业转移,不断拓宽就业增收渠道,全年新增就业3100人以上。进一步完善医疗救助、低保动态管理、救助弱势群体等社会保障机制,搭建困难群众“救急难”绿色通道,构建政府救助、保险介入、慈善补充、群众互助的立体式救助体系,确保困难群众求助有门、受助及时。今年,我们将集中精力为全市职工群众办好10件可观可感的民生实事:1.建立“户收集、连集中、团转运、市处理”的生活垃圾收运处理模式,实现市域范围垃圾无害化处理全覆盖。2.加快惠远大道建设,确保年底前实现通车。3.优化整合市域教育资源,引进镇江名优师资力量,实现可克达拉镇江高级中学、幼儿园秋季招生办学。4.可克达拉特大桥桥面按期合龙,实现伊河两岸南北贯通。5.建成城市核心区供热工程,实现城区集中供热全覆盖。6.贯通城市核心区天然气管网,实现城区天然气入户通气全覆盖。7.加快实施“引水入城”工程,改善市民生活用水品质,让沿线团场百姓喝上干净水、放心水。8.开通5条新能源公交班线及网约车平台,建立内连外通、便捷高效的市域公交体系。9.可克达拉市人民医院主体工程竣工,绿缘医院正式投入使用。10.借鉴“镇江经验”,规划建设可克达拉市政务服务中心,提供报批审批一站式、集成化服务。 四、聚焦职能转变,当好深化改革样板区以壮士断腕的决心、刀刃向内的勇气、舍我其谁的担当和啃“硬骨头”的精神,加大改革攻坚力度,推动顶层设计尽快落地生根,为全市发展增添新动能、增创新优势。融入兵团深化改革。按照中央、自治区、兵团改革路线图、时间表,引导市域团场率先改革、率先落实,从根本上改变团场多年来以企业为主导的管理体制,不断释放特殊管理体制活力和优势。今年完成市域团场建镇,做好职工国有土地承包经营权确权登记颁证工作。在摸清底数的基础上,根据企业功能定位和经营状况,按照政企分开原则加快推进团办企业分类改革。指导团场厘清综合配套改革后机关、事业单位工作职责和行政职能,落实各类人员动态实名制管理,推行城镇社区居民自治。完善行政管理体系。进一步健全规划建设、产业指导、招商引资、社会治理等各项行政职能,建立政府财政收支预算体系,依法出台相应的实施意见,不断完善经济社会运行机制,实现政府工作的常规、高效运转,形成“政府主导、社会协同、大众参与”的城市建设与管理格局。加快建立完善规委会、城建例会等会议制度,定期收集、梳理城市建设中遇到的矛盾和问题,及时加以协调解决。以深化“放管服”改革为抓手,进一步打破部门壁垒、层级界限、资源屏障,加快建设符合国际惯例和市场规律的商务环境。创新城市经营模式。坚持用前瞻的眼光、市场的办法、经营的理念来发展城市,创新政府配置资源方式,鼓励社会资本有序参与城市基础设施建设和经营管理,继续市场化运营城市学前教育、污水处理、交通信号系统等公共服务领域,不断提升城市可经营项目多元化投资水平,靠市场机制破解城市建设初期资金瓶颈,带动城市资金流、人才流、信息流、物资流竞相涌入。健全政府投资项目生成机制,建立政府投资项目库,严格规范政府投资行为。鼓励师属骨干企业、改制国有企业把新增产能、办公研发总部逐步向可克达拉市迁移,培植壮大本土税源。把握城市土地增值趋势,推进市本级国有平台资产资源整合重组,实现资产管理和融资的集约化、企业化、专业化。主动争取对接镇江援疆资源,建立长短期相结合的援建城市模式,把援疆干部人才资源向城市规划设计、经营管理、财政金融、招商引资等重点领域聚集。今年将在市域范围安排援疆资金9644万元,组织实施14个援疆项目,覆盖基础设施、民生事业、人才培养等多个方面。 五、聚焦职责使命,打造安边固疆稳定器坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务,全面增强城市共建、共治、共享的理念认同,凝聚维稳戍边的强大力量。常态化推进社会面管控。完善部门联动综合管理机制,做好值班备勤工作,强化专业化防控和“网格化”巡控；加强流动人口服务管理,落实人员密集场所安全防范措施,开展经常性全域大排查；坚持重心下移、管理下沉,建立健全治安、信访和安全工作应急联动机制,最大限度地消除管理盲区,构筑严密可靠的“社会安全网”,努力把社会矛盾和安全隐患化解在萌芽状态。常态化推进宗教事务管理。持续开展“去极端化”发声亮剑活动,清查肃清“两面人”；强化基层组织在宗教管理中的领导核心作用,依法加强对宗教场所、宗教教职人员及日常宗教活动的制度化、规范化管理,加强“访惠聚”工作队驻连入户工作,广泛宣传党的民族宗教政策和法律法规,实现宗教和谐。常态化推进群众工作。深化“民族团结一家亲”活动,完善活动常态化机制,做到“七掌握”,定期开展文体活动,营造各族群众“共居、共学、共事、共乐”的社会环境；深入开展民族团结教育,大力弘扬兵团精神,增强全民爱党爱国情怀,做好吸纳就业、教育融合和文化交流交往,推进兵地融合发展。常态化推进一流民兵队伍建设。按照“六个一流”目标要求,编实“五支队伍”,建好“五个阵地”,落实基干民兵实名制,抓好经常性教育训练和实战演练,完成好“网格化”巡逻、十户联防、应急处突等任务,打稳树牢群众战线,打赢反恐维稳人民战争。不忘初心:建城戍边呼唤新担当侯卫东官场笔记建城戍边的历史使命和时代要求,对加强政府自身建设提出了考验与挑战。我们将把思想和行动统一到党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到兵团履行职责使命“八个新作为”要求上来,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,忠实履行政府职责,建设人民满意政府。保持终身学习的追求。时刻保持清醒头脑和谦虚态度,切实加强对改革政策、经济走势、产业方向、城镇发展规律、法治建设等领域知识的研究,广泛学习城市规划、招商引资、金融运作、工商财税管理等方面的业务技能,努力成为懂经济、会管理、善服务、能操作的“行家里手”；始终保持创新求变的进取意识,使政府各项工作体现时代性、遵循规律性、富有创造性。保持勤恳为民的情怀。坚持以人民为中心的发展思想,集中更多财力用于公共服务和民生改善；加大政务公开力度,加强与群众的互动交流,调动群众的智慧力量,形成关心城市建设、支持城市建设的强大合力。大力弘扬企业家精神,构建亲清政商关系,以过硬举措为企业服务、以责任担当为发展助力；充分发扬“店小二”精神,打通暖企惠民“绿色通道”,主动帮助企业解决发展困难,努力实现企业与地方发展共赢。保持事业为重的担当。大力倡导创新实干光荣、得过且过可耻,勇于担当光荣、遇难而退可耻,争当一流光荣、尸位素餐可耻的“荣辱观”,少讲空话、多干实事,善作善成、干则必成；不甘平庸、不避矛盾,敢于突破、勇闯新路。扎实开展“作风效能建设提升年”活动,严厉查处有令不行、有禁不止的行为,严厉查处在贯彻上级要求和政策上搞选择性执行、象征性落实的行为,严厉查处对职工群众、落户企业和基层组织的正当诉求不作为、慢作为的行为。保持依法行政的自觉。深入贯彻全面依法治国要求,严格按照法定权限和程序行使权力,把依法治市的要求体现到政府行政的各个方面、每个环节。严格执行重大决策程序规定,确保程序适当、过程公开、责任明确。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。主动接受社会和舆论监督,真正体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。保持清正廉洁的形象。坚持全面从严治党,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定实施细则,坚决抵制和消除惰性、庸俗、散漫的“油腻心态”,驰而不息纠正“四风”。按照国家监察体制改革部署,设立监察委,把监察全覆盖和审计监督贯穿城市建设始终,强化重点防范和廉政风险防控,进一步管好用好公共资金,规范公共资源配置交易,做好国有资产监管工作,实现主要领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。深入开展“小金库”清理、扶贫领域、惠农补贴发放等专项治理,严惩发生在职工群众身边的腐败行为,大力营造风清气正的政治生态。各位代表,全市人民对可克达拉市的美好憧憬,就是我们的前进动力。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在兵团和师市党委的坚强领导下,始终坚持以民为本的执政理念,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为检验一切工作的“试金石”,始终坚持立身当“伞”,俯首为“牛”,为群众遮风挡雨,帮百姓增收致富,始终坚持深入基层、深入群众,多干群众受益的事,多干打基础的事,多干利长远的事,多干雪中送炭的事,不断满足人民日益增长的美好生活需要,始终坚持在强化百姓视角中深化改革、攻坚克难、锐意进取、创新实干,切实履行维稳戍边职责使命,为建设美好可克达拉、打造边境强师而共同奋斗!

  2025-07-16

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