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• 【投资清新区】2018年清远市清新区政府工作报告

  2018年1月10日在清远市清新区第八届人民代表大会第三次会议上礼拜五秘书网清远市清新区区长张仁建各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年是清新砥砺奋进、探索创新的一年。在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实党的十九大以及习近平总书记对广东工作的重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全区经济社会平稳健康发展，基本完成了区八届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值281.3亿元，同比增长6%；固定资产投资82亿元，增长12%；地方一般公共预算收入13.29亿元，增长5.2%（可比口径增长8.3%）；社会消费品零售总额71.5亿元，增长10.8%；实际利用外资2085万美元，外贸进出口79.8亿元；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。 一、坚持建平台、上项目，综合实力迈上新台阶。产业平台加快建设，引进富力集团合作共建中以科技小镇；花清汽配产业园基本完成一横一纵道路工程；敏实智能制造生态园区开工建设；盈富工业园、龙湾电镀基地的7个项目全面动工。重点项目扎实推进，全年共安排重点项目50项，年度计划投资39.47亿元，完成投资40.92亿元；其中29个省、市重点项目完成投资35.85亿元，占年度计划的105.89%。招商引资成效显著，建立健全招商引资服务企业联席会议制度。成立区投资促进服务中心，做实清西工业基地指挥部。新引进中信环境、建乐玩具、南方制版等15个优质工业项目，合同投资金额57.99亿元；吸引劳卡家具、海大集团动保事业部2个项目总部落户清新。预计全年完成规模以上工业总产值371亿元、规模以上工业增加值95.5亿元，分别增长8.5%和5.1%。 二、坚持抓创新、促转型，发展质量实现新提高。深化供给侧结构性改革，“去降补”[1]行动取得显著成效。淘汰1家落后产能企业；商品房消化库存33.15万平方米，去化周期缩短至5个月；多措并举降成本，为企业减税降费9.06亿元。加快创新驱动发展，高新技术企业申报认定19家、培育入库17家，分别增长171.42%和142.86%。先进制造业[2]企业实现亩均产值561万元、亩均税收24.22万元、亩均利润33.04万元，分别增长1.3%、17.6%和16.5%。新增市级以上技术研发中心17家。大力推行研发准备金[3]制度，11家企业共投入研发费用4430万元。全年实现专利申请量349项、授权量177项。新增技改项目35个，推动2家企业开展“机器换人”[4]；预计全年完成工业固投[5]21.9亿元。加快推进新产业新业态发展，寻乡记创新谷项目建成投产，清远农村电商产业园入园企业增至178家，电商销售额4.2亿元，增长31.2%。 三、坚持抓规划、补短板，城乡面貌呈现新气象。汕昆、汕湛、“高接高”[6]3条高速公路征拆全面完成，工程建设加快推进；清禅二级公路改造扎实开展。完成75公里农村公路硬底化、46座危桥改造以及国省道82个候车亭建设。全面完成漫水河、秦皇河2宗中小河流治理工程；66宗村村通自来水工程加快推进。完成124个中心村农网升级改造，220千伏回澜站3号主变扩建、110千伏井塘输变电等工程进展顺利。清新区整区纳入《清远市城市总体规划（2016～2035）》，太平、三坑两镇总规[7]及中心城区等控规[8]获市政府批复。全面完成40条省定贫困村的625条自然村整治规划编制。成功创建国家卫生城市。深入开展创文工作，完成6大类566个整治项目，查处违法建设139处1.83万平方米，拆除违法违规广告牌3289个。升级改造15条内街背巷。优化数字化城市管理系统[9]，全年受理案件8.19万宗，办结7.62万宗。投入6963.25万元大力整治城镇“六乱”行为[10]，太平、禾云两镇以及15个村（社区）成功创建市级文明镇、文明村（社区）。深入实施“美丽乡村2025”[11]行动计划，新建成136条美丽乡村、155条村庄生活污水处理系统，综合整治1061条村庄人居环境。新农村示范村[12]创建工作扎实推进，280条村庄动工建设。 四、坚持强农业、助增收，“三农”工作取得新成绩。预计全年完成农业总产值61亿元，增长6%。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。被评为全国集体林权制度改革先进单位。农民工等人员返乡创业、农村产业融合发展两项国家级试点工作扎实推进。台湾现代农业示范园建成运营，广东清远现代农业示范园、南方传媒生态农业基地加快建设。建成农产品质量安全监督检测中心。培育壮大新型农业经营主体，新增省、市、区三级农业龙头企业5家，农民专业合作社78家，家庭农场31家，“广东省名特优新农产品”17个。进一步深化农村综合改革，整合耕地面积11.35万亩、涉农资金7.23亿元，建成标准化村级公共服务站202个。农村土地确权登记颁证完成实测面积59.02万亩，可发证率95.6%，全面完成市下达任务。顺利完成第三次全国农业普查和村（社区）“两委”换届选举。全力打造广东省全域旅游示范区，连续7年获全省县域旅游综合竞争力十强。新增九牛洞、安庆、联窖等6个乡村旅游点，全区各类民宿增至37家。龙颈镇成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范镇；欧洲足球小镇完成规划并启动万人足球场项目建设；清新旅游综合发展项目加快推进。 五、坚持守底线、重保护，环境质量实现新突破。扎实推进中央环保督察问题整改，迳口饮用水源保护区范围内32家企业全部关停，取水口上移工程稳步推进；云龙工业园18条陶瓷生产线完成“煤改气”[13]改造。全力创建国家环保模范城市。加快推进空气环境“五大领域”[14]治理，完成禁燃区燃煤锅炉整治2台，淘汰黄标车1574辆，VOCs[15]综合整治企业3家；全年环境空气优良天数316天，优良率达90.8%。全面推行“河长制”[16]，设立区、镇、村三级河长222名。完成6个镇级饮用水源保护区规范化工程。启动5个镇级生活污水处理厂及配套管网建设。开展滨江河水质自动监测站建设。全面完成黄坑河清新段黑臭水体整治。积极推进禁养区畜禽养殖场整治，拆除养殖场266家19.64万平方米。深入开展剿灭漫水河劣V类水环境综合整治，关停养殖场102家，动工整治304家。完成碳汇造林3725亩、森林抚育12.45万亩，森林覆盖率达69.63%。强化节能减排降耗约束性指标管理，预计可全面完成市下达年度任务。 六、坚持促改革、提效率，营商环境展现新优势。继续深化行政管理体制改革，清理议事协调机构22个。行政职能事业单位改革试点基本完成，100家事业单位868项公共服务事项向社会公布。出台政府部门权责清单管理办法，动态调整权责事项917项。继续清理行政审批中介服务事项16项。加快推进“一门式一网式”[17]政府服务模式改革，建成三级联动政务服务大厅217个，调整完善标准化区级行政许可事项253项。出台优化投资项目审批流程实施方案，建立“跑单员”“跟单员”[18]制度，行政审批环节提速50%以上。抓好企业登记“多证合一”[19]，新登记设立各类市场主体6001户。建成区综合应急指挥中心，数字清新基础地理公共平台投入使用，“信用清新”平台建设扎实推进。 七、坚持保民生、增福祉，群众获得感有新提升。全区民生投入32.63亿元，增长16.33%，占一般公共预算支出77.79%。投入5.8亿元继续办好区十件民生实事。稳步提高城乡低保、特困人员供养、医疗救助等补助标准。出台临时救助暂行办法，受理临时救助625户次。完成改造农村危房580户、棚户区308户。组织劳动力技能晋升培训1973人，实现农村劳动力转移就业6048人，新增城镇就业7750人，城镇登记失业率控制在2.39%以内。大力推进教育现代化先进区建设，太平、三坑等4个镇通过省教育强镇复评，区五小、六小等学校动工建设，区特殊教育学校投入使用。加快创建卫生强区，稳妥推进区人民医院综合改革，公立医院全部取消药品加成；龙颈、石潭卫生院标准化建设扎实推进；与广州中医药大学启动共建区中医院。深化计生服务管理改革，人口健康水平明显提升。区文化馆获评“国家一级文化馆”，3间自助图书馆和2个镇级综合文化站（文体广场）如期建成使用。脱贫攻坚工作深入推进，投入3.39亿元建设爱健康清远鸡文化产业园和光伏发电等保底扶贫项目，年度实现脱贫8468人。扎实推进第二次全国地名普查。积极创建省食品安全示范区，食品安全保障能力明显提升。强化安全生产和消防安全工作主体责任，全年无发生较大及以上安全生产事故。大力推进“平安清新”建设，着力构建“中心+网格化+信息化”[20]，深入开展全民禁毒工程、“飓风2017”[21]“扫黄打非”等专项行动，切实做好党的十九大、全国“两会”、省党代会等重要节点的维稳工作，社会大局持续稳定。此外，国防动员、双拥、社保、妇女儿童、青少年、统计、档案、物价、保密、人防、民族、宗教、老区、残联、供销社、外事、侨务、对台、地方志、机关事务、气象等工作都有新成绩。 八、坚持严律己、转作风，政府建设取得新进展。认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记对广东工作的重要批示精神，严格执行中央八项规定，狠抓“四风”[22]整治。认真贯彻全面从严治党新要求，强化党风廉政建设，扎实开展“正风”行动和“公述民评”活动。行政监察和审计监督不断强化，政府系统惩治和预防腐败体系进一步健全。认真落实区人大及常委会各项决定，主动接受区政协的民主监督，全年办理区人大代表建议61件、政协委员提案144件。深入开展“七五”[23]普法，依法行政考评获全市第一。健全政府法律顾问制度，严格执行区政府重大行政决策程序规定。继续推行行政首长出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉行政案件14宗（次）。畅通民意投诉渠道，办结“市长信箱”来信298件、“区长信箱”来信361件、12345政府服务热线1.45万件。大力推动政务信息公开，主动公开各类信息1.22万条。深入开展“政府效率提升年”活动，实行电子政务系统红黄牌警示制度，行政效率大幅度提升。强化督查问责，实行按星级督查、挂图作战，开展专项督查78次，有效推动各项工作落实。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果，是全区人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻清新部队和武警官兵，向关心和支持清新建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，重大项目不多，工业投资不足，项目建设面临不少瓶颈问题，经济增长后劲仍显不足。二是经济发展质量效益不高，税源不足，财力不强，“保工资、保民生、保运转”压力依然较大。三是区域发展不平衡不协调问题突出，制约经济持续健康发展，影响全面建成小康社会进程。四是生态环境保护压力较大，环保基础设施不够完善，环境监管能力有待加强，建设用地紧张和土地利用效益低下并存。五是城市系统化、精细化、智能化管理水平不够高，综合执法体制机制不够完善，功能设施配套不足。六是改善民生任务依然艰巨，教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面还需进一步提升。七是政府工作仍需改进，个别部门谋划能力和执行力有待提高，少数公务员思想作风、素质能力有待增强。对此，我们将高度重视，采取更有针对性的措施加以解决。以十九大精神为统领全面加强政府工作党的十九大是一次迈进新时代、开启新征程的大会，旗帜鲜明地提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻阐释了新时代中国共产党的历史使命，全面描绘了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图，并对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家进行了全面部署，是清新未来发展的行动纲领。我们必须坚决贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，主动适应新时代新要求，坚定不移走高质量发展之路，科学谋划未来一个时期的政府工作，结合实际把党的十九大精神落实到全区各项工作中去，推动全区经济社会发展在新起点上再创新局。 一、准确把握高质量发展新要求，加快转变发展方式。牢牢把握质量第 一、效益优先的要求，坚持供给侧结构性改革为工作主线，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设协同发展的产业体系。积极构建产业载体，着力打造清新智能制造产业园、富力中以科技小镇等产业平台。大力发展实体经济，着力培育汽车零配件、新材料、装备制造、智能家居等产业集群。加快推动产业革新，着力提升水泥、陶瓷等传统产业技术水平。补齐旅游产业发展短板，加快推进全域旅游。深化“放管服”[24]改革，进一步优化发展环境。 二、准确把握区域协调发展新要求，统筹加快城乡建设步伐。主动对接融入珠三角经济圈，积极参与粤港澳大湾区建设。依托广清一体化，加强与花都在产业、交通、民生等领域的对接合作。充分发挥各镇资源优势，继续推进特色小镇建设，推动产城融合发展。着力完善农村交通、农田水利、文化休闲等设施建设，探索发展特色农林、休闲旅游等绿色产业，加快新型城镇化进程。 三、准确把握乡村振兴发展新要求，推动农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步深化农村综合改革。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展特色高效农业。积极推进农村土地制度和集体资产制度改革。拓展农业产业形态，加快发展食品加工、农村电商、乡村旅游等产业，促进一二三产业融合发展。大力推进美丽乡村建设，着力改善农村人居环境。 四、准确把握建设美丽中国新要求，加强生态环境保护传承。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持把生态保护放在优先地位。严守生态保护红线，全面加强环境保护和治理。持续实施大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，大力实施水污染防治。继续强化土壤污染、农业面源污染综合防治。注重统筹城乡生态规划和建设，加强集约节约用地。加大造林绿化力度，稳步提升森林覆盖率。 五、准确把握主要矛盾转化新要求，加快补齐民生领域短板。着力解决发展不平衡不充分问题，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。积极推进教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务均等化。加强社会保障体系建设，健全基本养老保险、医疗保险、大病保险等制度，完善低保、五保、助残、养孤等社会救助体系。深入推进脱贫攻坚，确保如期高质完成精准扶贫任务。加强和创新社会治理，着力建设法治清新、平安清新。2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年政府工作至关重要。我们要全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领清新发展，严格按照市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化、贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，全力打好三大攻坚战[25]，继续加强和改善民生，努力促进全区经济社会持续健康发展。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%～6%；规模以上工业增加值增长5.2%；固定资产投资增长9%；地方一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；社会保障、资源环境保护、节能减排降耗及安全生产完成市下达任务。实现上述目标，必须全力抓好以下七个方面工作： 一、着力壮大实体经济，全面提升发展质量。继续深化供给侧结构性改革，坚持“破”“立”“降”[26]并举，坚决破除无效供给。打好防范化解重大风险攻坚战，加快住房制度改革，重点防控金融风险。严格落实减税降费政策，大力降低制造业成本。扎实推进产业平台建设，依托敏实项目，在太平镇高水平建设清新智能制造产业园，结合太平副中心建设，完善园区教育、医疗、商业等配套设施，推动产城融合发展。启动富力中以科技小镇起步区建设，着力打造科技创新中心和中小企业总部基地。加快创新驱动发展，大力培育新动能，年内新增高新技术企业6家、市级以上技术研发中心9家、规模以上工业企业4家、电商企业30家以上，完成工业技改投资6亿元以上。强化招商选资，建立健全招商引资、项目评审、协调服务三位一体的招商服务机制。瞄准珠三角成长型中小企业精准招商，力争引进优质工业项目10个以上，投资50亿元以上。加强花都清新产业共建，力争帮扶引进1个投资超20亿元和2个超10亿元项目落户清新。强化外资利用工作，确保完成市下达的外经贸工作任务。狠抓项目建设，全年安排重点项目40个，年度投资26.42亿元；推进金钟汽配、南方制版等5个项目动工建设，力促劳卡家具、中信环境等6个项目建成投产；力争全年完成工业固投20亿元、规模以上工业增加值100.1亿元以上。 二、着力完善基础设施，全面优化发展环境。加快交通基础设施建设，推动“高接高”项目上半年建成通车，力争清远西部一级公路年内动工，继续配合汕湛高速、汕昆高速、北江航道扩能等项目建设。完成高速公路出入口至镇墟连接线道路规划；加快推进笔架山旅游公路、清禅二级公路、Y316线等道路扩（改）建工程；完成24座危桥、50公里农村扶贫公路改造建设。进一步完善道路交通智能化指挥系统。完善电力设施建设，完成220千伏回澜站3号主变扩建、110千伏井塘输变电等工程建设。补齐农田水利设施短板，综合治理暖水坑河、迳仔河等6条中小河流，加快清西排洪排涝体系、三坑南围、黄岗联围建设。继续推进高标准基本农田改造。推进环保设施建设，加快编制环卫设施专项规划。推进5个镇生活污水处理厂及配套管网建设，提标改造禾云、太平、告星3个生活污水处理厂。建成2个固废处理项目。继续优化空气监测站点布局，完成滨江河水质自动监测设施建设。 三、着力统筹城乡建设，全面增强发展后劲。突出规划引领作用，加快推进“多规合一”[27]。完成5个镇总规编制，实现中心城区及工业园区控规全覆盖，推进105条以上行政村村庄规划编制。推进中心城区扩容提质，完成飞水大街、振港大道、玄真南路等市政路网建设，抓好周田、米坑等片区市政配套设施工程，启动城西大道升级改造；综合整治15条内街背巷；推进滨江文化旅游城市更新项目建设。完善中心城区供水设施，解决城区供水不足问题；升级改造8家镇级自来水厂，完成32宗村村通自来水工程建设。完善城市管理长效机制，进一步巩固创文、创卫成果。优化数字城管、网格化管理等公共信息服务平台，继续推进城乡一体化创文。加快新型城镇化和特色小镇建设，大力推动产城融合发展，全力打造太平副中心、禾云北部产业新城、浸潭滨江商贸中心。盘活旧城镇土地资源，重点发展生态旅游、观光农业等产业。加快三坑温泉小镇、龙颈欧洲足球小镇、桃花湖艺术小镇等特色小镇建设，力促清新旅游综合项目年内投产运营，推动万人足球场和关山月岭南艺术中心主体项目动工建设。 四、着力推动乡村振兴，全面提升发展活力。深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施“清新优品”战略，力争新增“三品一标”[28]5个、农业龙头企业4家、农民专业合作社和家庭农场60家以上；完成现代农业发展规划编制。深化农村综合改革，投入5000万元加快推进农村耕地整合整治。基本完成农村土地确权登记颁证工作。全面完成农村地籍调查，扎实开展第三次全国土地普查。稳妥推进农村集体产权制度、供销合作社综合改革。坚决打好精准脱贫攻坚战，大力实施“八项工程”[29]，加快爱健康清远鸡文化产业园和光伏发电等保底扶贫项目建设，确保剩余6472名相对贫困人口如期脱贫。综合整治农村人居环境，建成农村生活污水处理系统120个以上；完成80%以上的自然村人居环境整治；建成美丽乡村125条、新农村示范村280条以上。大力发展乡村旅游，做好全国休闲农业与乡村旅游、广东省全域旅游等示范区创建工作。完善7个镇旅游小综合体配套服务设施，建成8个乡村旅游点、15家特色民宿。推进“厕所革命”[30]工作，新（改）建城乡、旅游公厕20间以上。 五、着力保护生态环境，全面坚守发展底线。坚决完成中央环保督察整改工作，上半年完成迳口取水口上移工程，同步开展饮用水源保护区规范化建设；确保云龙工业园54条陶瓷生产线全部实现“煤改气”。构建绿色生态格局，全力冲刺创建国家环保模范城市，力争上半年创建指标基本达标。全面推行领导干部自然资源资产和生态环境保护离任审计。严格划定生态保护红线、城镇开发边界控制线。深化集体林权制度改革，继续开展新一轮绿化清新大行动，完成省下达的森林碳汇重点生态工程及绿化美化村庄等任务。严守耕地红线，加强地质灾害防治；大力推进节约集约用地，切实提高土地利用效率。全力打好污染防治攻坚战，深入开展大气污染防治工作，坚决打赢蓝天保卫战，确保全年空气优良率不低于90%。深入落实“河长制”，突出抓好漫水河等水环境综合整治，确保水质达到省、市下达的整改目标。全面开展土壤污染状况详查，切实做好第二次全国污染源普查。继续加强农业面源污染整治，扎实推进清西片区563家畜禽养殖场整治。全面实施大气、水、土壤等生态环境信息公开。坚决完成年度节能减排降耗目标任务。 六、着力改善社会民生，全面共享发展成果。筑牢社会保障体系，全力办好十件民生实事。稳步提高底线民生保障标准，继续推行大病关爱救助制度。强化社会保险扩面征缴，深化机关事业单位养老保险制度改革。切实加强住房保障，完成农村危房、棚户区改造任务。着力优化公共就业服务，深入开展农民工等人员返乡创业试点工作，城镇登记失业率力争控制在2.4%以内。促进社会事业全面发展，全力创建省推进教育现代化先进区、省社区教育实验区，确保年内五小、六小等学校建成使用。全面深化医药卫生体制改革，加快创建省卫生强区，扎实推进区中医院、区妇幼保健中心建设。进一步强化人口计生服务管理。全面完成图书馆、文化馆总分馆制[31]，加快行政村（社区）综合文化服务中心等文化惠民工程建设；助力市申报第十六届省运会，继续办好漂流文化节系列活动。强化社会综合治理，深入推进“平安清新”建设，着力完善社会治安防控体系。全力推进禁毒重点整治工作，确保如期“摘帽”。大力推进“扫黄打非”进基层，确保镇村两级全覆盖。进一步强化安全生产责任，完善交通、消防安全设施建设，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，大力创建省食品安全示范区。全面推进质量强区建设工作，切实提升质量总体水平。扎实推进“两建”[32]工作。继续完善区应急指挥中心建设。深入推进“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。切实做好第四次全国经济普查。此外，继续加强国防动员、双拥、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、地方志、气象、慈善、妇女儿童、青少年、残联等工作，推进各项社会事业持续健康发展。 七、着力加强自身建设，全面提升发展动能。进一步加强政府系统党的建设，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”[33]，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实主体责任，全面推进从严治党。继续加强民主法制建设，主动接受区人大及常委会的监督，积极支持区政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，进一步完善重大行政决策程序。加强重点领域改革，继续深化“放管服”改革，优化“一门式一网式”政府服务。突出抓好乡镇行政管理体制、国有资产管理体制、审计管理体制、预算管理制度等改革。全力推进环保税开征工作。完成清新农村信用联社改制农商银行工作。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹。落实“一岗双责”[34]，抓好廉政教育，着力构建“亲”“清”新型政商关系。加强作风和能力建设，深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，营造风清气正、干事创业的良好氛围。进一步强化督查问责，切实推动各项重点工作落实。各位代表，在落实省、市十件民生实事有关任务的同时，区政府将全力做好2018年十件惠民实事：一是整治中心城区居民楼消防隐患；二是完善公路交通安全设施；三是增加中心城区学位；四是推进省食品安全示范区建设；五是实施“全面禁毒工程”；六是继续推进中心城区内街背巷改造；七是大力推进“厕所革命”；八是解决中心城区居民用水难问题；九是继续提升公共医疗卫生服务水平；十是加强水资源保护。各位代表，新时代焕发新气象，新征程要有新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，全力做好2018年各项工作，为推动清新在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列而努力奋斗！名词解释[1]“去降补”：指去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。[2]先进制造业：相对于传统制造业而言，指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，实现信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产，取得良好经济收益和市场效果的制造业总称。[3]研发准备金：指为保证研发项目的资金需求，企业在实际开展研发活动前或研发过程中提前储备的专门用于研发项目支出的资金。[4]“机器换人”：指以现代化、自动化的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造，实现减员、增效、提质、保安全的目的。[5]工业固投：是工业固定资产投资的简称。[6]“高接高”：指清连高速公路和广清高速公路连接线。[7]总规：是总体规划的简称。[8]控规：是控制性详细规划的简称。[9]数字化城市管理系统：指综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制。[10]城镇“六乱”行为：指乱摆卖、乱张贴、乱拉挂、乱停放、乱扔倒、乱搭建。[11]“美丽乡村2025”：指到2025年，力争所有自然村全部创建成为整洁村标准以上的美丽乡村，其中省定贫困村全部创建成为示范村标准以上的美丽乡村。[12]新农村示范村：指把省定贫困村打造成为党组织领导有力、基础设施配套、基本公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、岭南特色鲜明的示范村。[13]“煤改气”：指淘汰现时陶瓷行业一贯使用的煤制气，改用天然气作为主要燃料的生产工艺，促使陶瓷行业转型升级，落实清洁生产，减少对环境的影响，保护生态。[14]“五大领域”：指陶瓷企业、锅炉等工业污染源，机动车等移动污染源，垃圾、树叶杂草和秸秆等生物质燃烧，建筑工地和道路等扬尘污染源，畜禽养殖场等农牧污染源。[15]VOCs：即挥发性有机物，指在常温常压下能挥发的有机固体或液体。[16]“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。[17]“一门式一网式”：指运用“互联网+”思维和方式推动政府服务模式转变，群众只需要进“一个门”（实体办事大厅）实现一窗通办、一站办结，在任何地点、任何时间上“一张网”（网上办事大厅）就可办事，能够享受无部门界限、无标准差异的政府服务。[18]“跑单员”“跟单员”：“跑单员”指对申请行政审批的企业项目由企业所对应的业务部门（工业园管委会、区经济和信息化局、清西工业指挥部）安排专人对接跟进审批事项；“跟单员”指区综合政务服务中心安排专人跟进审批事项，督促协调审批部门按时办结，切实加强投资项目审批服务，加快项目落地。[19]“多证合一”：指通过证照整合改革，直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，实现企业“一照一码”走天下。[20]“中心+网格化+信息化”：指以镇综治中心为枢纽，以网格为基本单元、以综治信息系统为支撑，覆盖城乡社区、条块结合、横向到边、纵向到底的综治工作体系，突出“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、消除安全隐患”三大核心目标任务。[21]“飓风2017”：是省委、省政府以及省公安厅根据广东省社会治安状况和刑事犯罪特点做出的重要决策部署，重点打击电信网络诈骗犯罪、打击金融领域突出犯罪、打击整治“两抢一盗”犯罪和打击黑恶势力犯罪。[22]“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[23]“七五”：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。[24]“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。[25]三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。[26]“破”“立”“降”：“破”就是要大力破除无效供给，执行更高的水泥、钢材等使用标准，倒逼落后产能退出，加快特困企业脱困；“立”就是要大力培育新动能，强化科技创新，加快发展新技术新产业新业态新模式，积极扩大优质增量供给；“降”就是要大力降低实体经济成本，在降低制度性交易成本、税费成本、要素成本上协同发力，落实好国家“降税减证提标”三项措施和我省支持实体经济发展的10项政策措施，在降成本上取得更大成效。[27]“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个区域一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[28]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[29]“八项工程”：指产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、人居环境改善扶贫工程。[30]“厕所革命”：习近平总书记强调，“厕所问题不是小事情，抓‘厕所革命’是提升旅游业品质的务实之举。不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。”[31]总分馆制：指发挥区级总馆在全区公共文化建设中的中枢作用，通过设立分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给。[32]“两建”：指建设社会信用体系、建设市场监管体系。[33]“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[34]“一岗双责”：指各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

  2025-07-16

• 【投资石门县】2018年石门县政府工作报告

  2018年1月10日在石门县第十七届人民代表大会第三次会议上石门县人民政府县长郭碧勋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年是新一届政府的开局之年，也是向贫困发起总攻的决战之年。面对宏观经济下行的极大压力和脱贫攻坚的繁重任务，全县人民在县委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，以昂扬的斗志、作战的姿态、务实的作风，坚持“稳中求进、脱帽争先”的工作总基调，奋力推进“1155”工程，凝心聚力，攻坚克难，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去一年，我们把消除贫困作为第一使命，真心帮扶，精准施策，脱贫攻坚取得了决定性战果。坚持“悠悠万事、脱贫为大”，举全县之力，聚全民之智，向贫困发起总攻。统筹整合涉农资金6.24亿元、通过融资等渠道筹资近6.5亿元投入脱贫攻坚，实现65个村、10297户、32288人脱贫，贫困发生率降至0.88%，各项指标达到贫困县退出标准。基础设施条件深度改善。投入资金5.5亿元，完成易地扶贫搬迁2301户7192人，实施危房改造7591户，让9892户建档立卡贫困户搬进了新居。投入资金2.4亿元，新建农村公路709公里，实施窄路拓宽205公里、生命防护工程443公里，打通边界断头路50公里，改造危桥5座，贫困村路网覆盖率实现成倍提高。投入资金2.4亿元，完成了146个村电网改造和186个村安饮提质，全面解决了贫困户用电和饮水问题。投入资金1.15亿元，新建和改造村级综合服务平台133个，公共服务功能全面提升。水、电、路、住房保障等投入超历史，贫困群众生产生活条件得到极大改善。群众致富门路稳定拓宽。把发展产业作为稳定脱贫之本，通过基金扶持和金融支持，走出了一条“公司+集体经济+基地+贫困户”的产业扶贫之路。全年新增小额金融贷款1.08亿元；建成产业扶贫示范基地105个，流转贫困户土地2.2万亩；61个贫困村光伏项目并网发电；185个电商服务网点投入运行，15个贫困村依托电商基本脱贫。被评为“2017年度中国茶叶扶贫示范县”，县供销社获“2017中国果业扶贫突出贡献奖”。坚持产业与就业同步发力，新增贫困劳动力转移就业2631人，湘佳牧业获评“全国就业扶贫基地”。贫困帮扶政策全面覆盖。大力推进教育扶贫，扶贫助学政策全面落实，对10635名贫困学生进行“一对一”帮扶，累计发放助学金4800万元，确保了无一人因贫辍学。积极推进健康扶贫，贫困人口“先诊疗后付费”、“一站式”结算、住院“绿色通道”全面实施，家庭医生签约服务全面覆盖，贫困群众就医更加便捷；着力构建医疗保障“六道防线”，城乡居民医保住院起付线降低50%、政策范围内住院费用报销比例提高10%、免费购买“扶贫特惠保”等政策全面落实，贫困群众医疗负担大幅减轻；健康扶贫工作经验获央视推介。推进扶贫与社会救助“两线融合”，1795名无业可扶、无力脱贫的深度贫困对象全部纳入兜底保障，实现了扶贫路上“不让一个人掉队”。社会扶贫热情有效激发。广泛动员民营企业、社会个人参与扶贫，全县先后有42家企业自愿出钱出力，捐资500多万元，提供就业岗位200多个，34位优秀企业家主动到贫困村担任名誉村主任，涌现出了“全国道德模范提名奖”获得者、“全国脱贫攻坚模范”“湖南省扶贫楷模”王新法、湖南省2017年“最美扶贫人物”喻自文等一批享誉全国全省的先进典型。一年来，石门脱贫攻坚工作先后接受了国务院、国家发改委、财政部、国家卫计委的督查检查稽查，迎接了省委省政府脱贫摘帽检查验收和第三方评估，均获得高度评价。新年伊始，作为全省唯一脱贫攻坚典型被中央电视台新闻联播专访报道，在全国引起重大反响。过去一年，我们把开发开放作为核心战略，厚植基础，久久为功，经济发展实现了内涵式提升。全年到位国家和上级投资40亿元，引进利用境内外投资95亿元。预计全年完成地区生产总值264亿元，同比增长8.5%；地方财政总收入13.7亿元，增长10.6%，均有望位列全市第一方阵。工业层次进一步提高。预计实现规模工业增加值75.8亿元，增长10%。关停落后产能企业32家，新增规模工业企业20家，总数达到120家。葛洲坝特水、易红堂红木家具、湘佳食品产业园、白沙渡水电站、天池堰光伏发电、楚天钡业重晶石深加工等11个工业项目竣工投产。湖南航天磁材等10个项目稳步推进。园区聚集效应逐步凸显。建成标准化厂房11万平方米；工业污水处理厂建成投入使用，红星美凯龙、市民之家、永通汽贸等产城融合项目相继启动。农业质效进一步提升。预计完成农林牧渔业总产值70亿元，增长5%。柑橘产值突破11亿元，创历史新高；茶叶量价齐升，产量超过2万吨，产值突破5亿元，被评为“2017年度全国重点产茶县”、湖南“十强生态产茶县”；生猪、家禽等传统养殖稳步增长，蜜蜂、棘胸蛙等特色养殖发展壮大，预计实现养殖业综合产值32.2亿元。新型经营主体蓬勃发展，新增家庭农场30家、农民专业合作社181家。农村“三资”管理获全省先进，农村土地确权工作获全市先进。全年新增“三品一标”认证35个，“石门土鸡”获十五届中国国际农产品交易会金奖，白云山林场被评为“全国最美茶园”和湖南“十佳茶旅景区”。现代服务业进一步激活。预计完成社会消费品零售总额121.4亿元，增长12%。全域旅游全面铺开。完成涉旅投入11.2亿元，实现旅游综合收入63.7亿元，成功跻身全国森林康养基地试点县、湖南省精品旅游线路重点县；壶瓶山国家生态旅游示范区、壶瓶山大峡谷3A景区、白云山省级生态旅游示范区成功夺牌。电子商务迅猛发展。县电商公共服务中心开园运营，电商服务站实现乡镇全覆盖，成为“全国电子商务进农村综合示范县”。现代金融稳健发展。年末金融机构各项存款余额230亿元、贷款余额99亿元，分别增长8.4%、23.2%；省农信担保公司石门办事处正式挂牌。房地产市场总体平稳，交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业实现增量提质。过去一年，我们把补齐短板作为破局之策，抢抓机遇，多方争取，基础建设取得了突破性进展。坚持以大投入促进大开发，带动大发展，预计全年完成固定资产投资230.2亿元，增长16%。县域发展整体格局逐步调整，外部环境迎来大幅改善。大交通格局初步成型。石长动车成功开行，呼南高铁宜石常段正在进行站线规划设计，通用机场选址通过专家论证，石门已经进入动车时代，正大步迈向高铁时代。沅澧快线二大道（石门段）、壶大公路1标段、新龙公路、九杨公路竣工通车。太柳公路基本完工，安慈高速正式开工，G353火车北站至樟木渡公路、西北环线、周象公路、壶大公路2标段、彭岗公路等项目进展顺利。“内畅外联、快捷便利”“连接常德1小时、县域通达1小时”的路网体系基本形成，制约石门发展的交通瓶颈正逐步破解。农田水利建设提挡加速。投入资金1.15亿元，建设高标准农田3.6万亩。投入资金1.85亿元，整治堤防11公里，完成大中型沟渠清淤疏浚27.6公里、中小河流治理6.7公里，整修渠道655公里、泵站22处；实施高效节水设施改造9处，新增高效节水面积4000亩；31个村的五小水利建设全面完工，水利防灾减灾能力明显提升。信息基础建设突飞猛进。全年共新建4G基站156座，铺设光缆790公里，4G信号总体覆盖率达到96.6%，基本覆盖所有公路主干线、建制乡镇和村居。光纤网络实现乡镇全覆盖，到村通达率达到98.8%，信息化正加速融入产业发展，加速改变石门人的工作与生活。过去一年，我们把扮靓城乡作为不懈追求，建管并重，统筹兼顾，县域面貌发生了历史性变化。强势推进城镇带动大会战，城乡承载能力大幅提升，人居环境全面改善。县城面貌日新月异。梯云路、黄金路和老城区19条小街小巷提质改造全面竣工；澧滨路改造基本完成；白云路、三江路等路改项目加快推进，主城区基本实现沥青路面全覆盖。城区黑臭水体治理、地下管网、景观绿化等配套工程有序铺开，完成管网铺设50公里，新增公共绿地10.7万平方米，县城污水收集处理率达93.6%。尧业城市广场、宝峰生活家等商业综合体建成开业，东城路网、红土路、杨岭岗大桥、梯云大桥等项目相继实施，市民之家、澧水北岸风光带等项目稳步推进。城市路网更加优化、功能更加完善、特色更加鲜明，一个宜居宜业宜游的魅力县城已端倪初显。广大乡村展现新颜。深入推进小城镇和美丽乡村建设，夹山、蒙泉、太平、新关、皂市、新铺等集镇改造相继启动，新创建省级美丽乡村示范村2个、市级美丽乡村示范村10个。扎实推进城乡垃圾集中清运和农村“厕所革命”，新建小型垃圾压缩站15座，完成农村厕所无害化改造8640户，生活垃圾无害化处理率达100%。积极倡导乡风文明，大力整治农村赈酒陋习，文明新风走进千家万户，成为农村的主基调、主旋律，南北镇薛家村、三圣乡山羊冲村、维新镇获评第五届全国文明村镇。生态环境提质变美。圆满完成中央环保督察交办问题整改和洞庭湖水环境综合治理专项行动任务，“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查问题整改取得阶段性进展。深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，整改关停重点工业污染源63处，改造燃煤锅炉23台、加油站75家，淘汰黄标车507台，退养畜禽养殖27户，清理河湖养殖围网153口，仙阳湖水环境综合治理、夹山采煤沉陷区基础设施配套等重点项目有序推进，雄黄矿污染治理三四期工程、金瑞泰、恒峰煤矿废弃矿井污水治理顺利完工。全面落实“河长制”，全县101条河流和7座中型水库进入全面监管。稳步推进生态建设，累计完成营造林9.5万亩、义务植树190万株、公路绿化257公里、石漠化综合治理38平方公里，生态屏障进一步筑牢。过去一年，我们把改善民生作为根本宗旨，群策群力，共建共享，社会发展迈出了稳健性步伐。城乡居民人均可支配收入预计分别达到23000元和10550元，分别增长8.5%、10%。民生保障明显加强。坚持为民办实事，12项省级重点民生实事任务超额完成。完成公租房建设192套、城市棚改1595套。就业规模稳步扩大，新增城镇就业5528人、农村劳动力转移就业6500人，实现了零就业家庭就业援助100%。五大社会保险应保尽保，基金总规模达到25亿元。共发放社会救助资金8983万元。积极开展劳动维权，为1003名劳动者追回工资346万元。社会事业竞相发展。教育强县扎实推进，新建农村公办幼儿园2所，创建合格学校36所，启航幼儿园建成投入使用，湘北职专异地新建完成主体工程；高中教育质量综合考评全市第一，高考上线率99.89%，清华、北大录取9人，中科院大学录取3人；圆满通过“国家三类城市语言文字工作评估”“国家义务教育均衡考核”“湖南省教育两项督导评估”验收，均获优秀等次。医药卫生体制改革纵深推进，公立医院全面取消药品加成。村级卫生室实现全覆盖。计生工作获省市优秀等次，成为“全省妇幼健康优质服务示范县”。县人民医院北扩、县妇幼保健院整体搬迁等项目进展顺利；县人民医院通过县域三级医院创建终评审；县中医医院成为省级重点中医专科建设单位。文化发展更加繁荣。万里茶道（石门段）申遗纳入国家申报名录；柑橘节和茶文化活动取得良好反响；原创歌曲《你别走》《等在桑树边》获湖南省“五个一工程”奖。新一轮村（居）换届全面完成，村务公开全面规范。防震减灾工作获全国县级综合考核先进。审计、统计、人防、气象、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步；工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。社会大局和谐稳定。全面推进“落实企业安全生产主体责任年”活动,安全生产获全省先进，公路治超获全省督导考核第二名，道路交通安全管控“四大攻坚战”考核全市第一。严厉打击各类违法犯罪活动，追逃专项行动逃犯到案率居全市第一，获得湖南省“平安县”和“无邪示范县”称号。深入推进信访积案化解攻坚，扎实开展“无上访村（社区）”创建和民调创满工作，民调跃升全省第35位，社会综合治理工作获全省先进。过去一年，我们把自身建设贯穿工作始终，立说立行，真抓实干，政府公信力得到全方位提升。切实转变政府职能，守法治、强执行、转作风，在群众中树立了公正、高效、清廉的良好形象。民主法治全面加强。全面贯彻依法治国基本方略，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，共办理人大代表建议178件、政协提案130件，办复率100%，满意率100%。积极开展“七五”普法，公共法律服务点实现村（居）全覆盖。行政效能全面提升。持续推进简政放权和“两集中三到位”改革，扎实开展行政许可标准化建设，共清理行政许可事项379项。积极应用“互联网+政务服务”，网上窗口年办理业务突破1万件。强化乡镇政务服务功能，12个乡镇(街道)便民服务中心建成投入使用，实现政务服务“一站式”办理。大力实施优化环境“323”工程，全面启动建设项目和规模企业“一体化”“一站式”收费，开辟办证“一条龙”绿色通道，重拳整治“三强”“三乱”等违法行为，发展环境持续改善，重点工程、重点项目环境整治“霹雳”行动综合排名全市第一。工作作风全面改进。严格落实中央、省、市、县改进作风规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化和“两个责任”谈心谈话制度，大力整治“文山会海”，严控“三公”经费支出，政风行风明显好转。强化行政监察和审计监督，力纠行业和部门不正之风，对不作为、缓作为、乱作为“零容忍”，政府形象再上新台阶。各位代表！耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去一年，全县上下勠力同心、众志成城，在脱贫攻坚的主战场抒写了一个又一个感人故事，在城乡建设的主阵地创造了一个又一个石门奇迹，在经济发展的最前线交出了一份又一份完美答卷。一年艰苦卓绝的努力，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，石门面貌发生了翻天覆地的变化，各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了前所未有的改善。此时此刻，我们可以自豪地说，我们无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民！奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要表现在：产业结构不优、层级不高，核心竞争力不强，开发开放、转型升级的步伐亟需加快；公共服务供给与人民群众新期待还有差距，全面小康建设还有短板；城市管理水平与城市建设不相适应，精细化管理有待进一步提升；发展过程中还存在一些遗留问题，安全稳定还有较大的压力，等等。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施认真加以解决。 二、2018年工作重点2018年，是迈进新时代踏上新征程的开局之年，也是落实市委市政府“开放强市、产业立市”战略的首战之年，更是石门脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好2018年工作，责任重大，意义深远。站在新的历史起点，面对伟大的“历史性变革”，我们要深刻把握“认识新时代、适应新时代、引领新时代”这个大逻辑，积极回应人民群众对美好生活向往这个新期待，始终牢记全心全意为人民服务这个根本宗旨，以更高的工作热情、更强的责任担当，着力解决好群众最关心、最突出、最紧迫的实际问题，不断推动石门经济社会平稳健康发展，用实实在在的发展业绩,向历史和人民交出一份满意的答卷。2018年注定极不寻常、极不平凡，必将在石门发展史上留下浓墨重彩的一笔。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大及中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、确保摘帽、统筹全局、进位争先”的工作总基调，以推进供给侧结构性改革、提高发展质效为中心，大力推进开放强县、产业立县，全面做好保脱贫、抓招商、上项目、壮产业、惠民生等各项工作，加快全面建成小康社会和武陵山片区经济强县。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，确保成功摘掉贫困县帽子。重点抓好以下七个方面的工作：1、冲刺脱贫攻坚，确保成功摘帽。坚持全县“一盘棋”，统筹推进贫困村与非贫困村的脱贫攻坚工作。进一步强化帮扶措施、压实工作责任，全力以赴迎接国务院脱贫摘帽验收和第三方评估，确保顺利摘掉贫困县帽子，全力打造武陵山片区脱贫攻坚的“石门样板”。进一步强化结对帮扶。坚持驻村帮扶方案总体不变、局部微调，继续实施领导联点示范制度，确保每一个贫困村和建档立卡贫困人口300人以上非贫困村，都有县处级领导督促指导扶贫。按照“四个不摘”和“四个只增不减”的要求，同步抓好巩固提升工作，即摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，工作力量只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力量只增不减，切实将扶贫责任坚守到底。全面推进“互联网+扶贫”，强化中国社会扶贫网石门平台的应用和管理，凝聚更多社会力量参与扶贫。进一步培强扶贫产业。引导贫困户与农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立紧密的利益联结机制，年内流转贫困户土地1.5万亩以上，完成贫困劳动力转移就业1700人。深入实施“雨露计划”和“两后生”培训，提升贫困对象劳动技能。坚持产业帮扶到户，全县每个村增加20万元产业发展基金，采取以奖代投的方式，引导群众发展柑橘、茶叶、土鸡、香猪、棘胸蛙等特色产业。进一步做实集体经济，鼓励村级组织立足本地优势组建专业合作社或创办实体，力争集体经济收入村平达到5万元以上。用好用足金融扶贫政策，发挥省农信担保公司石门分公司平台作用，全年发放小额信贷和“财银保”信贷5000万元以上。进一步改善基础条件。重点围绕水、电、路等基础设施建设补短补缺，加大资金投入。年内实施182个村电网改造，全面完成县域农网升级。新建农村公路509公里，完成窄路加宽197公里、危桥改造28座、生命防护工程400公里，优先打通“边界路”“断头路”，实现25户100人以上的自然村落全部通水泥路。着力改善住房条件，年内改造农村危房3200户；推进农村“厕所革命”，确保农村改水改厕率达95%。加强农村公共服务设施建设，全面改善农村公共卫生条件及文化生活平台。进一步抓好保障提升。全面加强教育扶贫。完成5所农村中小学“四改三化”。大力倡导社会捐资助学，资助贫困学生1万人次以上，实现贫困学生资助全覆盖，确保无一人因贫辍学。全面加强健康扶贫。进一步完善健康扶贫政策，深入实施健康扶贫工程“三个一批”行动计划，推动家庭医生签约服务贫困人口和重点人群全覆盖，九种大病集中救治率达90%以上，切实为贫困群众撑起健康“保护伞”。全面加强兜底保障。持续推进扶贫与社会救助“两线融合”，实行救助对象和兜底保障对象动态管理，确保脱贫路上不漏一户、不掉一人。2、突出开发开放，蓄积发展动能。坚持全方位开放、精细化开发、赶超式发展，大力实施开放强县、产业立县三年行动计划，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。狠抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，主要领导带头抓招商，小分队专业抓招商，工业园区全力抓招商。层层落实责任，细化奖惩机制，在全县开展招商引资大比武，营造上下联动、全民参与的招商氛围。突出招引重点。把农产品深加工、矿产资源深加工、新型建材、清洁能源作为主攻方向，瞄准国字头、央字号和民营500强等企业引进战略投资者，力争形成具有区域竞争力的总部经济。创新招商方式。充分运用商会平台及友好城市结对机制，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极承接沿海发达地区产业转移。力争全年签约项目40个，其中亿元以上项目20个，到位国内外资金120亿元以上。深入实施“破零倍增”计划，新增外贸“破零倍增”企业3家，完成外贸进出口总额3500万美元。狠抓项目建设。全力争取国家重大项目布局。抢抓长江经济带、中部崛起、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、洞庭湖生态经济区等战略机遇，精准对接“中国制造2025”“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革等宏观政策，进一步完善充实项目库，力争更多的项目进入国家和省市“笼子”，力争全年到位国家和上级投资45亿元以上。强力推进重大项目建设。深入开展“产业项目建设年”活动，继续推行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一套班子、一抓到底”的工作机制。全年推进重大项目100个，完成投资100亿元以上，其中亿元以上产业项目不少于15个；实施重大项目前期50个，力争10个以上项目具备开工条件；新开发投资5000万元以上重大项目60个以上。狠抓要素供给。鼓励金融机构加大对重点产业、重点企业和基础设施建设的信贷投放，确保全年净增银行贷款20亿元以上，存贷比超过45%。积极推行PPP融资模式，激活民间资本，全年融资40亿元以上。全力争取用地指标，深入开展闲置土地、违法用地清理整顿，全年收储土地1000亩，供应建设用地1500亩。盘活土地经营，推进用地指标有偿流转，确保土地净收益突破1.5亿元。严格执行优化环境“十个严禁六个一律”规定，充分发挥“五位一体”和“两支队伍”作用，强力整治“三强”“三乱”和工程领域暗箱操作、串标围标、层层转包等违法行为，营造公平竞争的市场环境、安宁和谐的建设环境、重商亲商的人文环境。3、突出转型升级，提升工业实力。大力推进新型工业化，全面振兴工业实体经济，确保规模工业总产值增长12%以上。激活工业园区。加快推进产城融合示范区建设，完成园区基础设施建设投资10亿元以上。新建标准化厂房10万平方米，重点推进园区“四纵三横”路网建设和县城澧水南岸水环境综合治理PPP项目，加快电厂以西工业用地集中连片开发和“双创”基地建设，增强园区承载力和吸引力。全面深化“一权两制一司”体制机制改革，推动园区“公司化运作”，在管理审批、人才引进、薪酬标准等方面赋予园区更大自主权，增强园区发展活力。园区年内开工亿元以上工业项目7个，新增规模工业企业9家。确保园区规模工业总产值突破230亿元，增长14％以上。培育工业后劲。深挖传统产业潜能，重视盘活处理“僵尸企业”，鼓励通过技术改造、“两化”融合、“互联网+”等途径促进传统产业转型升级，全年实施1000万以上技改项目10个以上。全力培育新产能，支持湘佳牧业上半年主板上市，力促葛洲坝特水60万吨白水泥和楚天钡业重晶石深加工达产达效，确保航天磁材产业园竣工投产、川海产业园项目开工建设。充分发挥区域特色和比较优势，加快发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，逐步置换落后产能，培育一批符合发展新理念、具有区域竞争力的工业增长点，力争战略性新兴产业产值增长15%以上。扶强工业实体。全面落实国家减税降费、产业扶持等政策措施和《石门县帮扶工业企业发展暂行规定》，最大限度降低工业运行成本，尽一切可能拓展企业利润空间，让工业企业轻装上阵，释放最大产能，年内新增规模工业企业12家、净增8家。进一步完善领导干部联系服务企业和企业特派员制度，切实帮助企业解决融资、用工等实际问题。引导金融机构开发适合中小企业的金融产品，力争新增中小微企业贷款10亿元以上。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业积极加大研发投入，实行科技奖励向工业创新倾斜，年内新增省级高新技术企业3家。加强知识产权保护，促进科技创新成果有效对接市场，向新产品、新产能加速转化。4、突出提质增效，推进乡村振兴。围绕农业兴旺、农民富裕、农村繁荣，大力实施乡村振兴战略，全年完成农林牧渔业总产值72.8亿元，增长4%左右。提升优势主导产业。落实粮食安全责任制，稳定粮油生产，坚守粮食安全底线。加速柑橘品改升级，建设无公害食品柑橘生产基地31万亩、绿色食品柑橘生产基地12万亩、有机食品柑橘生产基地1万亩。推动茶叶增量提质，新扩良种茶园1万亩，改造老茶园6000亩，新增有机茶园2000亩以上。落实烟叶1.7万亩、4.2万担，上等烟比例达65%以上。不断提升土鸡、香猪、棘胸蛙、马头羊等特色养殖水平，支持规模养殖场和专业化企业开展粪污资源化利用试点，大力发展种养循环经济和“零排放”养殖。抓好农业名品名牌建设，加大地标产品、绿色品牌培育力度，新增“三品一标”认证25个以上，力争注册“石门红茶”地理标志商标。发展农村新型经营。大力培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，确保新增农民专业合作社30家、家庭农场30家、省级以上农业产业化龙头企业1家以上。支持石门茶叶集团做大做强。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续抓好农村土地承包管理，全面推进“三权分置”改革，年内流转土地5万亩以上。强化农村“三资”管理，有序开展农村集体产权制度改革，促进集体资产保值增值。拓宽农产品销售渠道，抓好农商对接和农超对接，引导农民专业合作社、农业产业化龙头企业依托“湘品入沪”“常德品牌、中国品质”等平台，实现“山品出湘”“借船出海”。夯实农业生产基础。落实耕地保护政策，坚决守住耕地红线，新建高标准农田6万亩。加快农业机械推广与应用，力争农机专业合作社达到50家，服务面积达到7万亩，农业综合机械化水平达到58%。全面启动全县小型农田水利体制改革。加快完善农村水利基础设施，继续推进中小河流治理、农村饮水安全、高效节水、五小水利等重点水利项目建设，力争新建1座小型水库、续建1座中型水库灌区。落实强农惠农富农政策，加强农民负担监管。抓好农技推广、动植物防疫、防汛抗旱、森林防火等工作。5、突出旅游带动，繁荣第三产业。坚持以旅游发展为龙头，加快推进现代服务业多元融合发展，确保全年完成社会消费品零售总额135亿元，增长10%。强势推进全域旅游。扎实开展“国家全域旅游示范县”和“湖南省精品旅游线路重点县”建设，抓好夹山国家5A景区、东山峰国家级旅游度假区、龙王洞国家4A景区、罗坪国家地质公园创建；加快推进县级游客中心、禾田居十九峰森林康养、山羊冲土家民俗风情园、南北镇薛家度假村、王尔琢故居等一批重点旅游项目建设。实施旅游富民工程，着力打造S241和S308沿线旅游走廊，推进蒙泉镇、维新镇、壶瓶山镇、南北镇等旅游风情小镇建设。大力实施“旅游+”战略，充分挖掘茶禅文化、红色文化、土家民俗文化等优质文化资源，着力开发一批特色鲜明的禅修养生、民俗体验等文化旅游产品。强化宣传营销，围绕“神奇壶瓶山、唯美石门县”的形象定位，继续举办柑橘节、茶文化活动，促进橘旅融合、茶旅融合。力争全年接待游客700万人次以上，实现旅游综合收入70亿元。做大做强电子商务。全面推进“国家电子商务进农村综合示范县”建设，着力完善“一园区两中心两网络”的电商发展体系。加大政策扶持，大力引进电商龙头企业，积极引导电商企业向产业园集中。强化电商人才引进和培养，大力实施“电商创业技能千人培训计划”。完善县级电商公共服务中心功能，启动建设县级电商仓储物流配送中心，加快构建农村电商和物流综合运营服务网络，加速“工业品下乡、农产品进城”双向流通，力争年内农村电商公共服务站点覆盖80%的行政村（居）。围绕“山品变商品、商品变网货、网货树品牌”，大力支持农民专业合作社、家庭农场上线开展电商业务，强力打造“2098·石门味道”电商公共区域品牌和“荣誉村长”特色扶贫品牌，力争大宗农产品网销比例达到20%。稳步扩大现代消费。积极发展商贸物流，加快实施湘佳牧业、恒园果业等企业物流标准化试点工程；加快推进夹山镇、南北镇、磨市镇等农贸市场、边贸市场建设。着力发展现代金融，大力引进发展各类金融机构；加强社会信用体系建设和金融秩序整顿，严厉打击非法集资、高利贷、地下钱庄等违法金融活动，积极争创“全国金融生态示范区”。扎实推进商事制度改革，落实“双随机”抽查和失信惩戒机制，做好“多证合一”和“个转企”工作，优化营商环境，激发市场活力。进一步规范房地产开发和交易市场，促进房地产业健康有序发展，力争完成房地产开发投资10亿元以上，新开发商品房面积60万平方米以上。积极发展工业设计、商务咨询、家政物业、健康养老等新型服务业，促进消费结构转型升级。6、突出宜居宜业，建设富美城乡。着眼于功能衔接、城乡互动、“三生”协调，努力建设宜居宜业的大美石门。完善立体交通体系。按照“内畅外联，快捷便利”的总要求，全力构建“水陆空、铁公机”的立体交通体系，着力打造县域1小时通达网，完成交通基础设施建设投资18亿元以上。确保太柳公路、彭岗公路、壶大公路2标段、周象公路、石清公路、杨岭岗大桥等项目年内完工；安慈高速、梯云大桥等项目有实质性进展；全力争取呼南高铁宜石常段、宜张高速石门段、通用机场、国道241线石门段、国道353线石门段等项目年内开工建设；确保新城大道、澧水航道整治（石门段）和易家渡千吨级码头等5个项目年内具备开工条件。有序推进石门-张吉怀高铁连接线以及何岗至烽火岗、皂市至牌楼、插旗垭至刘家坪、国太桥至新关、子良至太平等干线公路项目前期工作。加强道路管护，强化公路治超，打造“畅安舒美”的通行环境。加速城乡提质升级。全面开展“城市双修、农村双改”，力争用2-3年时间，使城市功能基本完善、城市生态得以修复、城乡衔接更加紧密。全力推进“一城三区”建设。年内全面完成三江路、白云路、红土路等城区道路提质改造，以及长溪沟、西溶沟等6条黑臭水体治理；确保市民之家、锦江酒店、红星美凯龙、澧水南北两岸风光带等项目完工；加快实施夹山大道东延西扩、石门大道南延、黄金路东延等项目建设；启动火车北站片区、三岔路片区、田园公司片区、宝塔片区等城市连片开发。择优开展扩权强镇改革。支持蒙泉镇、夹山镇、新关镇、皂市镇重点镇建设，逐步提升乡镇基础设施和公共服务水平。抓好壶瓶山镇、南北镇美丽城镇试点和皂市镇白沙渡村、白云镇望羊桥村等13个美丽乡村示范村建设，精心建设一批各具特色、尽显其美的美丽村镇。推进城乡精细管理。完善城乡规划管理体系，强化总体规划与控制性详规、城市设计有机衔接，实施县城总规修编，启动县域村庄规划。严格规划执行，全面压实城区控违拆违和规范农村建房工作责任，维护规划严肃性。抓好政务服务、社会治理、环境保护等领域“大数据”的建设与应用，全面推进城乡管理信息化、智能化。探索城市公共资源经营管理市场化运作，逐步将市政维护、绿化养护等城市管理事务性作业推向市场，全面启动城区公共泊车收费。充分发挥联动指挥中心职能作用，拓展应用“石门微治理”平台，加强门店经营、渣土运输、农贸市场、夜市摊点、城市交通、环境卫生、出租车运营等方面的秩序管理，群策群力开展城区禁鞭工作。加强生态环境建设。严格落实国家主体功能区建设生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，健全生态环境保护责任体系，建立领导干部自然资源资产离任审计制度和常态化环境质量考核机制，从源头上控制环境污染和生态破坏。巩固洞庭湖生态环境专项整治成果，全力配合中央环保督察后续整改和国家级自然保护区专项督察。强势打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战。狠抓扬尘管控、燃煤锅炉改造、油烟治理等大气污染防治，确保全年空气质量优良率达到省市考核要求。严格落实水资源管理“三条红线”，深化重点行业污染整治，开展仙阳湖水环境综合治理，完成集中式饮用水水源保护区划分调整，全面落实“河长制”。认真开展全国第二次污染源普查。启动全国土壤污染综合防治先行区建设，完成石门典型区域土壤修复一期治理，力争二期工程开工建设。加快农村环境综合整治，强化农村饮用水水源地保护，完善城乡生活垃圾一体化处理机制，推广垃圾分类和无害化处理，不断改善城乡环境面貌。稳步推进护林增绿工程，完成营造林9.5万亩、石漠化综合治理38平方公里、义务植树180万株、公路绿化300公里，确保森林覆盖率稳定在71.6%以上。7、突出公平正义，增进群众福祉。坚持以人民为中心，更加注重保障和改善民生，努力让人民群众拥有更多的安全感、获得感、幸福感。切实强化民生保障。稳步扩大城乡就业，落实更加积极的就业政策，进一步加强就业培训和就业援助，突出抓好大学生、城镇就业困难人员、退役军人等群体的就业帮扶，确保全年新增农村劳动力转移就业5360人，帮助下岗失业人员再就业3000人以上。大力实施全民参保计划，着力加强基金管理，稳步推进社保扩面，确保社保持卡人数达51万人。强化劳动维权，严格执行农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。加快发展慈善事业，关注关爱空巢老人和留守儿童，完善以居家养老为主体，机构养老、社会组织及社会个人广泛参与的养老服务体系。协调发展社会事业。坚持教育均衡优质发展。创建农村义务教育标准化学校10所；确保湘北职专顺利搬迁；加快宝峰街道中心学校扩建二期和安溪完小异地新建工程；扎实推进校园安全和教育质量管理两个“三年行动计划”，着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等突出问题。深化医药卫生体制改革。加快构建县乡医院分级诊疗机制，全面控制医疗费用不合理增长。确保县人民医院北扩工程、县妇幼保健院综合服务楼和县精神康复医院年内投入使用；推进以县人民医院、县中医医院为核心的医联体建设，支持县中医医院创建三级医院、启动医护养一体化中心项目。大力开展爱国卫生运动；加大传染病防控力度，提高突发公共卫生事件处置能力；完善全面两孩政策服务体系，争创全国妇幼健康优质服务示范县。持续推动文化繁荣，加强公民道德建设和乡风文明建设，进一步巩固规范农村赈酒成果；启动竞技体育基地、文化馆、图书馆总分馆制及数字化建设，筹办好石门县第一届全民健身运动会。全力抓好“万里茶道”（石门段）申报世界遗产工作。加快推进澧水南北公益性公墓（骨灰堂）、石门烈士陵园二期、横断山公路、军休服务中心、养老服务中心等项目建设。全面推动质量强县工作。统筹推进统计、物价、民族宗教、气象、地震、档案、对台、残联、外事侨务、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。加快建设公共财政。加强收入预期管理，强化优质财源培育培植，提高可用财力，做大财政蛋糕。健全协税护税机制，着力探索国地税联合征管模式。强化预算约束，严格执行无预算不支出，加快探索以绩效定支出，有序推进财政预决算公开，切实增强财政预算的严肃性、科学性。稳步提高村（居）运转保障水平，确保村均转移支付保持20万元以上。严控政府债务，坚持财政只引导不兜底，大力支持政府融资平台转型发展，增强平台主体融资能力。强化国有资产经营管理，完善国有资产出租、出借、对外投资监管机制，严防国有资产流失。坚决维护安全稳定。严格落实安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三个必须”的工作要求，完善安全生产责任清单和“一单四制”工作机制。突出抓好矿山、道路交通、消防、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备、燃气、食品药品等重点行业和重点领域安全生产专项整治，坚决防范重特大事故的发生，确保公共安全和人民生命财产安全。全力抓好信访维稳，重点加强信访基层基础建设，进一步落实网上受理信访和领导干部接访、约访、下访制度；深入开展信访积案化解攻坚和信访秩序依法治理，继续抓好“无上访村（社区）”创建，依法严厉打击非访、缠访、闹访行为。切实加强普法教育，引导群众依法维权。加强网络监管和舆论管控，坚决依法打击网络谣言、网络诈骗等犯罪行为。创新基层社会治理体系，完善“3+N”治理模式。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全面提升人民群众的安全感和满意度。 三、加强政府自身建设新时代、新征程对政府自身建设提出了新要求。我们必须不忘初心、牢记使命，以实干促实效，纠“四风”正作风，努力提升政府创新力、领导力、执行力和公信力，为脱贫摘帽、全面建成小康提供坚强保障。坚持解放思想，让学习创新成常态。坚持把学习贯彻党的十九大精神贯穿政府工作始终，大兴学习调研之风，实现思想再解放、认识再升华、能力再提升。以学理论政策、学法律法规、学先进经验为主线，大力开展学习型机关创建，不止于形式、不浮于表面，努力做到学在深处、谋在新处、干在实处,切实解决政府部门中思路不清晰、工作不创新、办事无章法的顽疾。坚持工作做必细致、做必精致、做到极致，坚决摒弃只求过得去、不求过得硬的思想，建立健全典型引路及末位淘汰机制，推进政府系统工作比学赶超常态化，激发工作创新积极性，努力形成人人想干事、会干事、能成事的干事创业氛围。坚持奋发有为，让担当实干成常态。坚持求真务实、高效落实，一门心思干事业，心无旁骛抓发展。对于制定的政策、议定的事项，执行到位、不讲价钱；对于份内的工作，履责到位、不打折扣。在政府工作中大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，全面构建目标任务清单化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化、超时问责制度化的工作落实机制。切实让“没说不办但就不动”的机关拖延症没有生长的土壤，让不负责任、缺乏担当，什么都不干、整天“混日子”的人没有生存的空间。坚持务实为民，让俯身服务成常态。坚持问政于民、问需于民、问计于民。大力推行“一线工作法”，切实在基层一线发现问题、解决问题。继续深化“两集中、三到位”改革，为人民群众提供便捷的“一站式”服务，减少群众办事多头跑，争取实现“最多跑一次”。大力推行“互联网+政务服务”，抓好网上政务平台的建设与应用，让信息多跑路、群众少跑腿。缩减集中开会，多开视频会，让基层有更多的精力开展为民服务。持续抓好乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点的建设，建立“帮办代办”制度，推进政务服务向基层末端延伸，切实打通服务群众的“最后一公里”。坚持依法办事，让公开公正成常态。坚持依宪施政、依法行政，大力加强法治政府建设。健全政府法律顾问制度，完善重大决策合法性审查和集体决策机制，推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，规范行政执法行为，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；保障和支持监察、审计等机构依法行使监督权。坚持公开为常态、不公开为例外，深入推进政务公开和村务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果全过程透明，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力提高政府工作公信力。坚持廉洁清正，让干净干事成常态。严守政治纪律和政治规矩，向中央“八项规定”看齐，坚持不懈纠“四风”正作风。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严压缩“三公”经费。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，强化对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行的监督，把权力关进制度的笼子。全面强化财政监管和审计监督，实行公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。积极改进监督方式，强化“互联网+监督”平台的建设与应用。坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败“零容忍”，严查严惩“雁过拔毛”等各类腐败行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代迎来新机遇，新征程呼唤新作为。我们唯有奋发进取，才能担起时代重任；唯有殚精竭虑，才能不负人民重托。让我们在以谭本仲书记为班长的县委的坚强领导下，同心同德、攻坚克难，以实实在在的工作成效取信于民、造福于民，为决胜全面小康、加快建成武陵山片区经济强县而努力奋斗！名词解释1、“1155”工程：即锁定一个目标(建设武陵山片区经济强县)，主攻一个重点（脱贫攻坚），组织五大会战（项目建设大会战、园区攻坚大会战、城镇带动大会战、交通建设大会战、旅游开发大会战），强化五大保障（思想保障、组织保障、作风保障、纪律保障、环境保障）。2、医疗保障“六道防线”：居民医保报一块、大病救助管一块、民政慈善扶一块、社会保险保一块、医疗机构减一块、健康扶贫专项基金助一块。3、农村“三资”管理：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源管理。4、三品一标：三品指无公害农产品、绿色食品和有机农产品，一标指农产品地理标志。5、河长制：由全国、省、市、县、乡、村各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。6、“五个一工程”奖：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（或电影）作品，一部好的图书（限文艺类），一部好的理论文章（限社会科学方面），一部好电影。7、道路交通安全整治“四大攻坚战”：隐患歼灭战、路面防控战、宣传攻势战、共治合成战。8、两集中三到位：两集中，即集中审批职能、集中办理审批事项；三到位，即委托授权到位、审批人员进驻到位、工作落实到位。9、“323”工程：即完善三大机制，公开承诺机制、公开测评机制、“五位一体”的项目服务机制；组建两支队伍；推进三大工程，实施“宁静工程”，推动建设环境大改善、实施“提速工程”，推动政务环境大改善、实施“减负工程”，推动政策环境大改善。10、“三强”、“三乱”：三强即强揽工程、强买强卖、强行阻工，三乱即乱检查、乱收费、乱罚款。11、雨露计划：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段，以促进转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决就业、创业中遇到的实际困难，达到发展生产、增加收入目标，最终促进贫困地区经济发展。12、两后生：指初、高中毕业未能继续升学的学生。13、农村中小学“四改三化”：改寝室、改食堂、改厕所、改澡堂，美化、亮化、绿化。14、“三个一批”行动计划：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。15、九种大病：儿童先天性房间隔缺损、儿童先天性室间隔缺损、儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病。16、“破零倍增”计划：企业进出口额实现破零，企业进出口额实现倍增。17、五位一体：一个重点项目（企业）一名县级领导、一个服务单位、一名乡镇（街道）党（工）委书记、一名公安派出所长、一名村（居）支部书记”的模式。18、PPP融资模式：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。19、“双创”基地：双创即大众创业、万众创新。20、“一权两制一司”体制机制改革：一权，是指工业园区享有同级政府的经济社会管理权限，其核心内容就是涉及园区发展、管理和建设的行政审批权；两制，是指建立独立的园区行政管理体制和独立的园区财政体制；一司，是指园区组建独立的经营开发公司，走市场化运作路子，经营园区资产、管理土地收益、承建基础设施建设。21、“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。22、“三权分置”改革：将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。23、“双随机”抽查：随机抽取被检查对象、随机选派检查人员。24、“三生”协调：即生产、生活、生态协调。25、安慈高速：安乡至慈利高速公路。从临澧杉板乡，经我县夹山寺，通向慈利县苗市镇，在我县境内全长约21公里。26、呼南高铁：始于呼和浩特，经过内蒙古、山西、河南、湖北、湖南、广西6省区，止于南宁。在我县过境设站。27、国道241线：起点为内蒙古呼和浩特市，终点为广西壮族自治区北海市。在我县境内从壶瓶山镇区北部的四路交叉口起，止于石门县磨市镇横铺村。28、国道353线：起点在福建省宁德市，终点在云南省福贡县。在我县境内从闫家溶S303起，终点在樟木渡(界溪村)与原S304相接。29、双修双改：在城市开展生态修复和城市修补的“双修”，在农村开展改造房屋和改造人居环境的“双改”。30、一城三区：以商贸为主的老城区，以行政、教育为主的东城区和以工业为主的经济开发区。31、医联体建设：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起。32、水资源管理“三条红线”：水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线33、“一单四制”工作机制：是指县级以上负有安全生产监督管理职责的部门对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、下级有关部门和生产经营单位报告的重大事故隐患，经研究认定，形成重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。34、“3+N”治理模式：即社区党总支、社区居委会、社区工作站和若干行政村组成的农村管理模式。

  2025-07-16

• 【投资双峰县】2017年双峰县政府工作报告

  2018年1月10日在双峰县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长彭石清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，围绕“三个走在前列，两个确保，一个加快”总目标，积极推动经济转型升级，克难奋进，砥砺前行，较好地完成了十七届人大一次会议确定的年度目标任务，预计(下同)全年地区生产总值233.86亿元，增长8.5%;三次产业结构比为28.5︰38.3︰33.2;一般公共预算收入10.57亿元，增长9.06%;地方财政收入6.39亿元，增长9.88%;固定资产投资213.18亿元，增长18.5%;社会消费品零售总额84.03亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入达到19508元、10769元，分别增长8.6%、11%;全面小康总体实现程度达到88.2%，较上年提升4.6个百分点，实现了本届政府工作的良好开局。发展质量稳步提升。着力转方式、提质量、增效益，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。全力实施工业提振三年行动计划，新增高新技术企业6家，农友集团成功入选2017年国家技术创新示范企业，劲松机械获评国家级两化融合试点企业;特色县域经济发展加速，农机产业再增项目投资7.5亿元，农友集团将在新三板挂牌交易;威嘉生物、伍星生物等生物医药产业异军突起，荣诚鞋业、兴昂鞋业等制鞋产业量价齐升，双峰海螺产销两旺，三铸等传统产业加快转型;园区新建标准厂房10万平方米，在全省省级以上134个园区综合评价中排名第29位，“青三甘”、梓门桥等工业小区有序推进;规模工业增加值同比增长8%。加快推进全省粮油千亿产业“五扶工程”，成功争取“中国好粮油示范县”;粮食连续14年增产，获评“湖南省粮食生产标兵县”;圆满完成第三次全国农业普查;新增土地流转2.32万亩、农民合作社116家、休闲农庄25家，辣椒种植园、林海苗木等特色农业基地生机勃发，家庭农场等新型经营主体加快发展，成功申报“湖南省家庭农场示范县”“湖南省农业生产社会化服务试点县”;饲养结构不断改良，培育“红香猪”“潇湘花猪”等地方特色品牌，继续获评“全国生猪调出大县”;实现农业增加值72.54亿元，增长3.9%。现代商贸流通业快速发展，财智时代商业广场完成主体工程，青树坪农贸大市场完成建设，电商孵化园建设逐步完善，电子商务服务站点乡镇全覆盖、村覆盖率达80%，成功举办双峰(湘中)首届农特产品博览会暨电商扶贫论坛，“全国电子商务进农村综合示范县”项目通过商务部验收;双峰农机走进东盟，外贸发展势头良好，实现外贸进出口总额8500万美元，增长15%。以争创全域旅游示范县为目标，加快发展文化旅游、红色旅游、乡村观光休闲旅游，秋瑾故居、蔡和森蔡畅故居得到修复，梅仑山、香山、归古、“花之缘”等旅游风生水起，成功举办第七届油菜花文化旅游节和曾国藩故里首届荷花文化旅游节。发展后劲明显增强。努力招商引资，引进产业化项目42个，三一工程机械、肝素钠生产线、南翔农业综合开发等一批项目成功落户;特色金融小镇建设初见成效，引入股权投资企业59家，基金规模达48.59亿元。深入开展“项目建设大比拼”活动，实施113个县级重点项目，总投资119.7亿元，其中55个市级重点项目投资90亿元;娄双大道双峰段全线路基成型，县城南环线有恒桥开工建设，经开区工业污水处理厂完成主体工程，双峰北站配套基础设施完工，紫云山风力发电、城市棚户区建设等一批项目加快推进，佳合建科(第一期)、湘军建材新型节能环保砖(第一期)等一批项目提前竣工投产。发展载体不断夯实。实施县城提质工程，南北环线PPP项目正式启动，湄水河东防洪堤及风光带开工建设，新能源公交车投入运营;实施城区路网畅通工程，艺芳街、归朴街全线贯通，富厚路、存朴街、宾园路等次干道建成通车;实施旧城改造工程，复兴东路、梓园路完成改造任务;争取棚改资金2亿元，启动城中二期、文星城市棚户区改造，桃树、绍塘一期棚户区改造项目投入使用，印塘、宋江、茅坪、新星棚户区改造得到推进。全力实施综合交通提升“三年行动计划”，S334(石地方至蚊子山)改造完工，S342(青树坪至太平寺)、县城至古塘等干线公路完成路基工程;完成窄路加宽98公里、安防工程133公里、“断头”路及边界路78公里，启动大正线、金小线等重要县乡道改造。建设水利工程6万处，完成侧水梓门桥至杏子河段治理工程、四安埠印塘河段治理工程，实施农村饮水安全巩固提升工程69处，解决3.1万农村人口安全饮水问题。完成75个村农网升级改造、3.02万亩高标准农田建设，实施城乡建设用地增减挂钩项目1200亩，数字双峰地理空间框架建设项目稳步推进。新增4G基站270个，基本实现全县4G网络全覆盖。5个“四位一体”示范片区引领作用凸显。发展环境持续改善。深入推进“天蓝水净地绿行动计划”，强力推进城乡环境整建，中心城区禁止燃放烟花爆竹得到居民普遍认同支持，淘汰黄标车1061台，关闭58家粘土砖厂，完成石牛河生态清洁小流域综合治理面积12.85平方公里，积极修复坳头山区域生态环境，全县造林5.75万亩，绿色通道绿化360公里，森林覆盖率达47.49%。节能减排扎实推进，万元规模工业增加值能耗下降7.3%，工业固体废弃物综合利用率达到了95%以上。加快过剩产能退出，去除过剩煤炭产能6万吨，关闭退出烟花鞭炮企业2家，关闭淘汰落后打火机生产企业25家。积极整改中央环保督察交办问题，严肃查处破坏环境违法行为。整治城中河段、湄水河城区段、白燕塘等三处黑臭水体，城北排污干渠、城南截污干管建成投入使用，建成三塘铺、梓门桥污水处理设施及配套管网，水府庙水库双峰水域网箱拦库全部退养到位，畜禽禁养区关闭退养110家生猪养殖场，生物资源科学处理中心开工建设，成功争取全国畜禽粪污资源化利用试点县。墙体广告专项整治、水泥窑协同处理垃圾有效推进。农村生活污水处理率达61%，全县所有监测点水质全部达标。生态优势进一步彰显，城区空气质量全省排名靠前。扎实开展“优化经济发展环境年”活动、企业帮扶活动、“征地拆迁清零清障”专项行动，为企业减负4000万元、减免税费1800万元。开展互联网金融专项整治，严厉打击非法集资，金融环境继续优化。“互联网+政务服务”一体化平台加快建设，全面推进行政许可标准化，项目前置审批进一步规范。健全完善社会公共服务平台，县、乡、村三级政务服务体系基本形成。发展成果普惠共享。关切人民对美好生活的向往，始终把保障和改善民生摆在突出位置，全年民生支出35亿元，占财政总支出的75%。脱贫攻坚强力推进。顶层设计不断完善，组建11个脱贫攻坚指挥部和联合办公室，实行全员考核、全程监督和“一票否决”制度。攻坚合力有效聚集，实现驻村帮扶工作队对所有贫困村、联村工作组对所有行政村、帮扶责任人对所有贫困户的“三个全覆盖”，开展“万企帮万村”活动，社会组织和各界人士捐赠近1000万元资助贫困家庭;统筹整合专项扶贫资金、财政涉农资金3.7亿元，重点用于产业扶贫、基础设施建设;积极推进“互联网+扶贫”，对141名县派驻全职队员实行信息化管理，在全市率先建设脱贫攻坚大数据管理平台，“中国社会扶贫网”正式上线。产业扶贫初步见效，建立蛋白桑、红心脐橙、青壳蛋鸡等重点产业扶贫基地，落实重点种植产业面积3.2万余亩，80%以上的贫困人口与新型经营主体建立持续稳定增收的利益联结关系;65个村级光伏发电站并网发电;发展乡村旅游重点村95个，带动1万余名贫困人口脱贫;电商扶贫带动农产品商品化、标准化、规模化水平逐步提升，年网销额突破15亿元;106个贫困村全部建立金融扶贫服务站，新增小额扶贫贷款15573万元。扶贫政策全面落实，完成易地扶贫搬迁8172人、农村危房改造2543户，实现建档立卡贫困户“特惠保”保险政策全覆盖，劳务协作、教育、健康、兜底、生态补偿等扶贫政策有效实施。基础设施加快改善，完成贫困村83.29公里村组公路、27处农村安饮水项目、56个村农网升级改造建设任务，贫困村村级综合服务平台建设全部动工。全年减少贫困人口20797人、退出56个贫困村。社会事业全面发展。奋力推进城乡义务教育一体化改革发展，有效消除城区大班额，新建、改造校舍4.5万平方米，改造学校60所，一中新校区投入使用，组建永丰中学，湾田学校完成一期建设，职业教育产教融合实训基地竣工，建成教育信息化“三通两平台”，认真落实农村义务教育阶段学生营养改善计划，中考、高考成绩继续领跑娄底，2017年全省高考理科状元花落双峰，义务教育均衡发展受到国家教育督导和省政府综合督查嘉奖。公立医院药品采购“两票制”全面推行，分级诊疗制度有序实施，推动全科医生驻村服务，家庭医生签约服务顺利推进，妇保院整体搬迁项目进展迅速，县医养中心主体工程竣工，“三提高、两补贴、一减免、一兜底”“一站式结算”“先诊疗后付费”等健康扶贫政策落实落地，食品药品监管全面加强，人口和计生工作均衡发展。文化体育公共服务体系不断完善，建成全市首家24小时自助图书馆，完成267个村级综合文化服务中心、60个农村体育健身工程项目建设，全面启动农村广播“村村响”工程，荷叶镇荷塘村获评“第五届全国文明村镇”，县国税局获评“第五届全国文明单位”，青树坪镇获评“全国智慧健康养老示范乡镇”。重点民生实事项目全面完成，续建公租房606套，改造棚户区5366户，完成409户1218人移民避险解困工程，18973户、47619人享受城乡低保，农村低保标准由2016年的220元/月提高到268元/月，农村五保年供养标准由3200元提高到4180元。新增城镇就业8450人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面整合城乡居民基本医疗保险制度，社会保险覆盖范围持续扩大，失地农民社会保障工作强力推进。人民防空和国防后备力量建设得到加强。青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，外事侨务、民族宗教、对台事务、工商联、工会、编制、物价、供销、气象、公积金管理、邮政、烟草、石油、盐业、档案、科协、老龄、老区、老干、关工、计生协等工作取得新成绩。推进安全生产领域改革，扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，获评“湖南省安全生产工作优秀单位”。建立全市第一个网格化服务管理平台，深化人民调解“三调联动”机制，积极开展“无上访乡镇、无上访村”和“十大平安”创建活动，井字镇铜梁村获评“湖南省平安村(居)创建示范单位”，电信网络新型违法犯罪、两抢一盗等刑事治安案件持续下降，“6.25”“6.30”严重洪涝灾害抗灾救灾工作有序应对，社会大局和谐稳定。发展保障有效加强。以深入推进“两学一做”学习教育和责任心教育常态化、制度化为抓手，全面加强政府自身建设。加强法治政府建设，依法行政水平进一步提升。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大建议89件和政协提案109件，满意和基本满意率达99.5%。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和村级财务清理，严肃查处涉及扶贫开发、民生工程资金等问题。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作，全县基层组织基础不断夯实。精准对接、精心铺排9大类改革任务，发展活力加速释放。商事制度改革全面实行“多证合一”“两证整合”改革，圆满完成县内27家行业协会商会与行政机关脱钩。深入推动涉农资金整合，改革经验荣获湖南省首届“管理创新奖”。各位代表，天道酬勤，汗水凝金。成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻双部队、武警官兵、公安民警和全县人民，向所有参与关心支持双峰经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，突出表现在：一是经济总量偏小，结构不优，企业主体低质量运行;二是发展不平衡、不充分的问题比较突出，财政增收乏力，基本公共服务体系不够健全，民生保障存在薄弱环节，脱贫攻坚任务繁重;三是发展环境还不优，发展氛围不浓，少数公务人员“为官不为”“怕担担子”的现象依然存在;四是发展观念落后，安于现状，拈轻怕重较为流行;五是人才匮乏，创造力、决策力、执行力低下。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是深入实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、深度推进全面建成小康社会的攻坚之年，是扶贫攻坚全面脱贫的决胜之年。我们必须把握时代新要求，顺应人民新期待，定准发展新方位，抢抓转型新机遇，开辟发展新征程。2018年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及中央、省、市经济工作会议精神，紧扣社会主要矛盾变化，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚持质量第 一、效益优先、实体为重、民生至上，深入实施创新引领开放崛起战略，加速转型、奋力赶超，突出抓重点、补短板、强弱项，增浓干事创业氛围，提升县域经济实力，确保2018年脱贫摘帽，在全面建成小康社会、加快建设富厚双峰的征程上迈出更加坚实的步伐。按照上述要求，2018年全县经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方财政收入增长9%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民可支配收入分别增长8.5%、10.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成上级任务。为实现上述目标，重点做好以下几个方面工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。强化目标导向，全力推进脱贫攻坚“七个一批”，确保完成减少贫困人口3万人以上、50个贫困村退出，确保高标准高质量完成脱贫摘帽任务。主攻扶贫产业。大力发展红心脐橙、黄栀子、艾草、青壳蛋鸡、蛋白桑等12大主导产业，充分利用小额信贷等金融政策，积极发展光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，切实做到贫困户产业发展全覆盖。完善“公司+合作社(基地)+贫困户”模式，畅通产品销售渠道，拓宽群众增收路径。提升基础设施。深入实施贫困村提升工程，重点完成贫困村60公里村组道路建设、95处贫困村饮水安全提质改造工程、111所中小学校的提质改造、9个村的农网升级改造，改扩建50个村级综合服务平台，贫困村4G网络和光纤通达覆盖率分别达到100%、85%。抓实安居工程。全力推进易地扶贫搬迁项目，确保完成863户3095人的搬迁任务。持续推进危房改造工程，优先帮扶居住在危房中分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，完成3500户的危房改造任务。统筹行业扶贫。将行业资源进一步聚集到建档立卡贫困户、贫困村，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实，全面补齐教育、医疗、就业创业扶贫和贫困村基础设施、公共服务等工作短板。深化社会扶贫。强化驻村帮扶、结对帮扶责任，落实帮扶措施，提高帮扶实效。抓好“中国社会扶贫网”工作，广泛动员非公企业、社会组织和社会人士参与脱贫攻坚。教育帮助贫困群众摆脱思想贫困，激发内生动力。健全监管机制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严格执行扶贫项目公告公示制度，完善“互联网+监督”体系，强化扶贫资金使用事前、事中、事后的监督管理;加大扶贫项目资金跟踪审计和专项审计，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的从严查处。落实激励保障措施，关心关爱扶贫干部。 （二）全力推动实体经济发展。深化供给侧结构性改革，以产业项目建设年为抓手，借力“互联网+”，加速新旧动能转换，提升产业竞争力。以工业转型升级引领实体经济发展。坚持盘活存量、做大总量、提升质量，壮大工业底盘，加快形成传统产业和新兴产业并驾齐驱的工业发展新格局。做大做强骨干企业。抢抓“互联网+”行动和《中国制造2025》战略契机，推动农友、五丰、劲松等为龙头的现代农业装备集团以合作兼并促转型、以智能制造促升级，努力打造中部地区最大的农机产业基地和全国农机工业强县;支持双峰海螺、湘军混凝土等建材企业发展节能环保的下游配套产业，重点推进海螺水泥二期粉磨系统辊压机节能技改项目;强化用工等要素保障，扶持兴昂、荣诚鞋业、天宏不锈钢做优做强。大力培育新兴产业。加快发展汽车及零部件、生物医药、新能源、新材料等产业，支持五丰机械打造新能源农用汽车制造基地;推进威嘉生物、伍星生物等生物医药企业开发新产品，打造生物医药产业新亮点;推进正佳虑芯纸项目建设，启动玻纤维生产线项目，打造梓门桥新材料工业小区。改造提升传统产业。鼓励支持五星重工、建设机械等一批三铸传统优势企业，加快技术改造和产品结构调整，打造产值过20亿的“青三甘”铸造产业园;实施“去产能”专项行动，化解煤炭过剩产能6万吨，果断处置僵尸企业。强化企业服务功能。继续实施企业精准帮扶活动，积极破解企业要素制约，开展园区征地拆迁清零行动，推进中小企业公共服务平台建设，筹建技术服务平台和乡镇级服务平台，充实工业发展基金和农产品加工基金，助推实体经济发展。以园区品质提升厚植实体经济发展。深入推进产城一体化战略，推动园区与城区功能对接融合，调整园区规划布局，增强园区筹融资和自我发展能力，建好和森西路延线、安置区、污水处理厂、农机展示检测中心等基础设施项目，加快建设中小企业创新创业孵化园、国祥灯饰、农友南区、巽地抛秧机、五丰机械、胖哥槟榔二期等项目，力争新增规模以上企业10家，建设标准厂房6万平方米，落实一区多园规划，将青树坪、三塘铺、梓门桥、洪山太平等工业小区建成特色工业园，积极对接娄底创建国家级高新区，争创省级A类园区。以扩大有效投资驱动实体经济发展。坚持把项目建设作为经济工作总抓手，把扩大有效投资作为推动发展主动力，不断强化县域经济硬支撑。精心策划储项目。创新招商方式，完善优惠政策，强化考核奖惩，全方位对接北上广、大长沙，重点围绕农机制造、汽车配件、农产品加工、生物制药、旅游开发等产业，继续实施“双商返双”战略，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，全年引进产业化项目40个以上，利用外资7000万美元以上，力争落户一家投资10亿以上的大企业。开发储备200个以上重大项目，争取安张衡铁路张家界至衡阳段及更多项目进入国省投资笼子。加速攻坚建项目。坚持政策向项目倾斜、资金向项目聚集、力量向项目集中，全年实施市县两级重点建设项目210个，完成固定资产投资130亿元以上。全力推进以农友南区、中南神箭、桑园门业、山力制造、诚恩精密机械、招通农业、海人科技、上河神龙、“定荣家”、黄马洲万亩红心脐橙基地、湘村黑猪、风力发电、曾国藩故里旅游、香山旅游开发、芝深建材竹木深加工为主的重大产业项目;娄双大道、和森西路延线、火车北站物流园、火车北站连络线、涓水侧水二期治理为主的基础设施项目;县城南北环线、城区道路升级改造、县城绿色照明改造、城市棚户区改造、县人民防空指挥所、引府济侧为主的城建项目;县医养中心、县社会福利院、农村综合服务平台、易地扶贫搬迁、天然气长输管线建设、养殖废弃物资源化利用、生物资源科学处理中心为主的社会民生项目;“青三甘”铸造园、甘棠现代林业综合体为主的前期重大项目建设。强化保障促项目。继续深入开展“项目建设大比拼”活动，落实“五个一”的项目推进机制，实现项目建设前“一站式”服务、项目建设中“即办式”服务、项目投产后“保姆式”服务的无缝衔接。努力破解用地瓶颈，大力清理盘活闲置用地和闲置厂房，实施城乡建设用地增减挂钩800亩，储备土地700亩，争取建设用地1200亩。努力破解资金瓶颈，争取上级专项建设性资金10亿元，鼓励金融机构有效信贷投放，净增贷款10亿元以上。努力破解环境瓶颈，加强依法征拆，强力打击阻工扰工、强买强卖等各类违法行为，营造项目建设良好环境。 （三）积极实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，优化农村资源配置，推动城乡协调发展。以规划修编引领乡村建设。全面启动镇村规划编制。坚持“多规合一”，结合全县总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和生态环境建设规划，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计，科学编制乡村振兴规划。统筹布局村庄道路、垃圾、污水处理及公共服务等设施，突出山水自然特色和传统村落、传统民居、古树名木等的保护。引导城乡有机融合、共享发展。强化国土管理，整治农村违规建房，全力做好拆违控违工作，全面构建规划管理长效机制。以农业产业支撑乡村振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业提质增效。推行“产业+新型经营主体+农户”的经营方式，新增家庭农场30个、农民合作社80家，支持有条件的乡村建设田园综合体。大力发展精深加工，延长产业链条，新增市级龙头企业10家、省级龙头企业2家，重塑“永丰辣酱”等地方特色品牌，打造“青树淮山”“花门豆豉”“灯塔米业”“五色糙米”“卓越粮油”“印塘茶油”“水果鸡”“九峰云雾茶”等优质绿色品牌，培育“蛋白桑系列”“艾叶加工系列”等新兴农业品牌，新增农产品注册商标30个，推动农业由“生产导向”向“消费导向”转变，加快构建新型农业业态。着力打造生态农业，大力发展楠竹、油茶、辣酱、茶叶、药材、花木、果蔬、再生稻等生态特色产业，创建一批观光农业示范点和农业物联网基地，新增10家三星级以上休闲农庄，推动双峰农业实现不仅“卖产品”、而且“卖风景”目标，让双峰农业“有听头、有看头、有玩头、有吃头”;积极实施“中国好粮油示范县”建设，启动双峰国家粮食储备库易地重建;积极扶持“黑加宝黑猪”“湘村黑猪”等特种养殖发展，全面推行无公害、标准化、生态化畜禽养殖，健全果蔬、畜禽等农产品质量安全检测监管，建立农产品安全可追溯体系，确保农产品质量安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定提升粮食产能;新建农业标准化示范园区1个，实施农业综合开发1.8万亩，新增土地流转1.5万亩，建设高标准农田1.2万亩，推广优良品种25个、先进技术20项，开展测土施肥120万亩，完成走马街、甘棠、青树坪等乡镇14个村的小型农田水利建设项目;大力推广农业政策性保险和商业保险，切实提高农业防灾减灾能力。以城镇建设带动乡村发展。提升县城品质。加快县城南北环线、和森西路延线、八本街、归朴街沿线建设;完善一中新校区、县体育中心、县医养中心等重大社会基础设施项目及周边配套商贸服务产业;完成湄水河东防洪堤及风光带建设，高品质打造湄水河沿河生态区;加快城市停车设施建设步伐，推进环卫清扫保洁社会化管理市场化运作;实行城市绿色图章制度，县城各类建设工程与绿化工程同步设计、同步施工、同步验收;进一步强化渣土管理和交通、市场秩序整治，持续开展城区环境综合整治行动，提升县城精细化管理水平;加强小区物业管理，加快全国文明县城、国家卫生城市创建;切实抓好归朴街、富厚路等城市道路项目建设，启动湘运汽车站整体搬迁，完善城乡公交线网、站点布局，富厚路、思云路、宾园路、上新路、八本街等城区次干路网全面通车;推进城区引水工程、排污干管建设，加快建设海绵城市。建设特色小镇。以全域乡村振兴战略大视野，把城镇作为关键节点，融合一二三产业发展，激活沉睡资源，拓展农业空间，培育承载农民转移、要素流动、消费聚集、产业发展的更多节点。在县城河东建设金融文化小镇，把荷叶井字建成全国文化旅游小镇、“青三甘”建成三产融合特色小镇、锁石建成乡村旅游小镇、洪山殿建成物流小镇。以基础投入改善乡村条件。加快道路、供水、供电、通讯等基础投入向农村延展，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设。优化升级路网，完成680公里自然村通水泥(沥青)路建设，改造危桥12座，娄双大道双峰段建成通车，启动S342(花门至青树坪公路)改造，加快G60复线(醴陵至娄底段)、火车北站联络线等项目建设，确保S342(青树坪太平寺)、县城至古塘公路完工通车，完成县乡道改造和安防工程任务，争取S546(荷叶至石牛公路)工可批复，启动G320国道县城绕线工程和水府庙至曾国藩故居全域旅游景观公路建设前期工作，全面加强公路“治超”和“四好”农村公路建设。着力实施农村饮水安全巩固提升工程，大力推进城乡供水一体化第 一、二期安全饮水工程，新扩建水厂10座，解决115个行政村的饮水安全问题。借力“气化湖南”工程，加快天然气管道进乡镇建设。加强城乡电网改造，新增配变498台，完成5个县城变电台区、40个行政村的电网改造。加快通信基础设施建设，实施无线网络、宽带提速、光纤改造项目，新建4G基站100个，推进5G试点示范和公共区域无线局域网全覆盖。以生态文明扮靓美丽乡村。强化生态环保底线意识。完成农村环境整治整县推进项目，落实乡镇、村整体推行“户分类-村收集-镇转运-县处理”模式，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。实施卫生厕所改造工程，推进厕所革命。加快实施退耕还林、石漠化综合治理、裸露山地绿化、“四水”流域退耕还湿等重点林业工程，深入推进联村建绿和“三边绿化进程”，打造娄双大道、梓荷公路绿色通道，新增人工造林2.32万亩，退化林修复2.52万亩，森林抚育4.15万亩，森林覆盖率达到47.55%，争创全省森林城市。继续实施湘江保护工程，积极推进水府庙湿地公园、侧水沿河两岸生态廊道等生态工程建设，建立生态考评、生态准入、生态监管和生态补偿机制，依法征收环保税，加大对环保违法行为的打击力度。坚决打好污染防治攻坚战。加快推进污水处理设施建设，完成工业园区、青树坪镇、杏子铺镇污水处理厂建设，落实河长制，继续实施饮用水水源地保护和水府庙水库、侧水河、涟水河等流域水环境治理。严厉打击非法占用林地、非法采矿、非法洗砂行为，有效遏制乱采乱挖乱填行为。加强农业面源污染治理，启动全县土壤污染源详查，加快重金属污染治理。大力推进节能减排，严格环保准入门槛，实施排放许可制度，加快淘汰落后产能，确保单位GDP能耗下降3.8%。持续推进大气污染防治，加快工业废气治理，基本淘汰黄标车，开展整治报废汽车回收拆解专项行动，巩固中心城区禁燃成果，加强建筑扬尘管控，开展PM10、PM2.5监控。全面完成禁养区畜禽养殖关闭退养任务，推动畜禽粪污资源化利用。以夯实基层强化乡村治理。健全乡村治理体系。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，培育良好家风，让乡规民约增进乡风文明，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强“三农”队伍建设。高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，优化农村基层干部队伍结构，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化党的“三农”政策宣传和专业知识等培训，提升指导服务“三农”的本领。 （四）加快改革开放创新。推进重点领域改革，扩大对外开放，增强内生动力，拓展经济发展空间。推进深化改革。强化行政审批事项动态管理，建立完善权力清单制度。加快构建“互联网+政务”技术支撑体系，强力推行“只跑一次”。建立健全“双随机一公开”制度，完善事中事后长效监管机制。深化产业园区管理体制改革，推进经开区“一区多园”试点。持续深化商事制度改革，深入推进城市管理综合执法体制改革、城区社区改革及区划调整。逐步完善农村土地“三权分置”，完成土地确权颁证，稳步推进两权抵押贷款，加快农村土地流转管理服务体系建设。深化农田水利设施产权改革、农田水利综合改革，推进河长制常态化制度化。创新财政资金撬动金融和社会资本投入机制，引入社会资本参与农村公共领域建设。激活创新创业。大力实施“大众创业、万众创新”，汇聚创业创新“众力量”。全年新增小微企业3000家、创业主体2181户，创建县级以上创业示范基地2家。实施“质量强县、品牌兴县”战略，鼓励企业走质量效益型发展之路。加快创新引领发展，搭建科技创新服务开放合作共享平台，创新产学研合作方式，推进双峰高新技术产业园区、农机科技示范园区建设，培育农友、金峰、海人、威嘉等科技创新领军企业，支持“海人科技”“中南神箭”创建中国驰名商标，力争新增高新技术企业6家、高新技术产品12个、湖南名牌产品1个。实施回归创业工程，引导人才回乡、资金回流、企业回迁。加快开放发展。实施出口企业、加工贸易企业、外向型农产品企业培育计划和外贸“破零倍增”工程，推动“双企出海”“双品出境”。积极对接“一带一路”，支持企业出境参加博览会等经贸活动，鼓励农机龙头企业牵头带动双峰农机抱团出海，在越南、老挝建设农机产业园、组装分厂、农机6S店，巩固东南亚既有市场，逐步开拓印度和非洲市场，积极拓展外贸进出口业务，全年实现进出口总额8500万美元以上。 （五）改善财政运行环境。强化民生财政理念，做大财政“蛋糕”，优化支出结构，增强公共财政保障能力和融资能力。加强财政保障。积极培育稳定财源，大力扶持现有企业做大做强，加大对技术改造、名牌产品等方面的奖励力度，落实高新技术、总部经济等优惠政策，支持发展壮大实体经济;加快金融文化小镇建设，启动物理小镇一期工程，引进股权投资企业10家，产生税收1.5亿元以上;建立健全财源建设奖励制度，完善综合治税考核机制和财税联席会议机制，强化税收征管，堵住税费漏洞，做到应收尽收，实实在在做大公共财政盘子。合理保障干部职工待遇，增加基层运转经费。强化绩效管理。深入推进财税体制改革，实行全口径预算管理，切实增强预算的刚性和硬度，全面推进预决算信息公开;加大涉农资金统筹整合力度，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应，提高财政资金使用效益;加强财政收支全程监管，强化民生工程、重点项目和财政专项资金的跟踪问效、监督检查，从严执行公务支出管理制度，进一步降低“三公”经费支出。创新投融资机制。充分发挥财政杠杆作用，推进城建投市场化转轨，支持城建投、交建投、水务投做实资本、做强资产，积极筹建文旅投、农机投;推广政府和社会资本合作模式，完善PPP项目投资管理平台，进一步拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，加大信贷投放力度，增强金融服务实体经济能力，力争引进金融机构2家，支持伍星生物上市。 （六）全面增进社会民生福祉。坚持满怀真情做好民生工作，确保民生标准只升不降、保障水平只增不减，全力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。保障改善民生。全面落实各项惠农政策，确保惠农补贴资金按时足额打卡发放。统筹做好各类群体就业工作，力争实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力7800人。完善住房保障体系，加快城市棚户区改造、公共租赁房建设步伐，完成2421套城市棚户改造等保障性住房建设任务。规范临时救助和医疗救助制度，强化城乡最低生活保障兜底和特困供养工作。加快县乡村就业和社会保障服务平台建设，推进社会保险统一扩面征缴，扎实做好养老保险费率过渡试点工作。巩固大病保险制度，完善对贫困人口实施更加精准支付的政策。切实保障妇女儿童合法权益，加快发展老龄、残疾人事业。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作，推进军民融合和双拥工作。充分发挥老干部在构建和谐社会中的重要作用，支持关工委、工会、工商联、妇联、共青团、计生协工作，切实抓好统战、编制、统计、物价、档案、对台、外事侨务、民族宗教、地方志等各项工作。优先发展教育。推进城乡义务教育均衡发展，完善城乡学校布局，启动双峰二中、第二职业中专、三完小、花门二中等60余所学校的改造，完成机关幼儿分园、湾田学校建设。推进教师队伍优化工程，继续实施名师工程，充实稳定边远地区教师队伍，实现教育质量稳步提升、学生素质全面发展。打造健康双峰。深化医疗体制改革，深入推进县域“医联体”建设和异地就医联网结算，完善分级诊疗制度，有序推进全科医生驻村全覆盖工作;县医养中心建成投入使用，实现县妇幼保健院主体工程竣工，做好青树坪中心卫生院整体搬迁立项等前期准备工作;强化基本公共卫生服务项目落实，全面完成农村适龄妇女“两癌”检查和孕产妇产前筛查，确保省级卫生县城复核验收过关。不断提高出生人口素质，实现计生工作进类进位目标。推进县社会福利院项目建设，加快发展健康养老服务业。繁荣文化事业。建设256个村级综合文化服务中心，实现村(社区)综合文化服务中心全覆盖。加快城乡体育设施建设，建成4个标准化足球场。加大文物和非物质文化遗产保护，筹建双峰博物馆，加强朱家大院、体仁堂、罗泽南故居等古民居的保护，做好大夫第、白玉堂、万宜堂作为富厚堂扩容内容申报第八批全国重点文物保护单位工作。加强文化体育旅游市场管理，着力推进网吧整治。依托县体育中心积极举办各类赛事，深入开展全民健身运动，增强人民体质。做好湘军文化、红色文化和女杰文化的传承弘扬，争创“中华诗词之乡”“全国书画之乡”，提升双峰文化魅力。放大“双峰好人”现象，弘扬社会正能量。 （七）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。防控金融风险。防范和严厉打击非法集资，守住不发生区域性金融风险的底线，加快信用体系建设，不断优化金融生态环境。摸清政府债务底数，构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，强化债务预算管理和限额管理，坚决防范政府性债务风险。坚守安全底线。坚持“依法治安、改革促安、科技强安、文化兴安”发展战略，健全完善安全生产责任体系建设，有效防范和遏制生产安全责任事故发生。强化食品药品市场监管，建设全县质量检验检测中心，保障群众饮食放心、用药安全。维护社会稳定。加快推进网格化服务管理，健全立体化、数字化社会治安防控体系，完善“天网”工程建设及应用，严厉打击毒品犯罪、电信网络新型违法犯罪、地下六合彩、盗窃犯罪、传销违法犯罪，扎实推进“六有六无”平安村居创建。完善矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访等工作机制，解决一批信访突出问题。深入推进“七五”普法，进一步增强全民法治观念。做好重大事项风险评估，加强应急实战演练，不断提升应急管理水平。 三、全面加强政府自身建设新的一年，我们将认真落实中央和省、市、县委的决策部署，争做践行“四个意识”的表率，执行中央八项规定、加强作风建设的表率，勇于担当、真抓实干的表率，讲团结、顾大局的表率，廉洁自律的表率，切实加强政府自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。一是把学法、守法、用法作为为政之首，不断提升依法办事能力。把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强政府合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化政务公开，积极建设“网上政府”，及时回应群众关切。不断提高建议提案办理质量，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。二是把守责、担责、尽责作为为政之要，不断提升干事创业能力。树立“功成不必在我，建功必须有我”的境界，以“有事请找我”的担当、“钉钉子”的精神、“马上办”的作风抓好各项工作落实，用“坚决兑现”赢得群众点赞。坚决反对一切形式主义，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的假政绩，进一步改进工作作风。扎实推行政府部门绩效管理，健全激励抓落实的机制，强化抓落实的约束，围绕重大决策、重点项目、重要工作，开展定期督查和专项督查，严厉查处有令不行、有禁不止、“踢皮球”、不作为、慢作为、乱作为等行为，促进行政效能提速，打通工作落实“最后一公里”。旗帜鲜明地为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。让干事创业成为干部主流。三是把创新、求新、出新作为为政之魂，不断提升攻坚克难能力。把解放思想作为破除一切难题的“金钥匙”，自觉学习新知识、新理念、新业态，研究新问题，打破惯性思维。坚持问题导向，围绕事关双峰改革发展的重点工作和关键环节，创新工作方式，增强工作实效。强化责任意识，树立担当精神，敢于动真碰硬，勇于攻坚克难，主动深入招商引资前线、项目建设火线、出现问题一线，真正做到措施在一线落实、问题在一线解决、本领在一线展示。主动汲取发达先进地区的超前思维、成功经验、创新成果，力求更多工作创特色、树典型、出经验、上水平。四是把严明、廉明、开明作为为政之本，不断提升廉洁行政能力。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉洁建设主体责任，以党风促政风带民风。加大审计力度，推进审计监督全覆盖，严格审计结果责任追究;全面规范招投标、政府采购、购买公共服务等程序，强化惠农政策落实监管和财政资金绩效管理。提升干事创业精气神，营造风清气正的从政环境。五是把能力、定力、耐力作为为政之基，不断提升统筹驾驭能力。要锻造更强本领，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，更好承担起新时代的历史使命。要善于贯彻新发展理念，创新群众工作体制机制和方式方法，不断提高科学研判形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。要牢牢把握工作主动权，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对确定的事、布置的工作，咬定青山不放松，不达目的誓不休，一以贯之，一抓到底。各位代表、同志们，发展的重任、改革的重担、人民的重托，给政府工作提出了更高的要求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，依靠全县人民，谋发展之计，鼓实干之劲，聚创新之力，造和谐之势，不忘初心永向前，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会、加快建设富厚双峰、让双峰人民过上更美好的生活而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“四位一体”示范片区：基层党建、环境整建、乡村旅游、美丽乡村于一体的示范片区。2.“七个一批”：特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批。3.梅仑山：地处走马街镇、印塘乡、甘棠镇交界处。4.三条精品乡村旅游线路：县城-罗泽南故居-李子坪-九峰山-万宜堂-石鸡寨-光甲堂-紫云峰-香山-县城的曾国藩故居旅游扩展游;县城-锁石赏花基地-归古-甘棠芍药牡丹花基地-雷峰山-洪山林海-梅仑山-县城的赏花体验修心游;县城-梅龙山-洛阳湾-江口桃花岛-水府庙水库的健身水域休闲游。5.“一心、两带、三园、五区”：构筑县城商贸核心，打造沿320国道和娄双大道的两条商贸物流带，建设生产资料为主的工业物流园区、生活资料为主的商贸物流园区、铁路综合物流园区，基本形成以太平寺、青树坪、正公祠、香卜坳、贺家坳为次中心的五大商业功能区。6.田园综合体：以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。7.“四好”农村公路建设：建好、管好、护好、运营好农村公路。8.PPP项目：PPP是Public-Private-Partnership缩写,即公私合营模式;是指政府通过给予社会主体长期的特许经营权和收益权，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，让社会主体代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。9.“六有六无”平安村居创建：有综治工作站、有群防群治队伍、有矛盾调解维稳力量、有人防物防技防、有多元化服务管理、有规范制度保障;无连续性侵财案件、无进京非访赴省集访等有影响的信访事件、无违法犯罪集聚场所、无重大民转刑案件、无黄赌毒违法活动、无重大公共安全事故。

  2025-07-16

• 【投资翁源县】2018年翁源县政府工作报告

  2018年1月10日在翁源县第十五届人民代表大会第三次会议上 县人民政府县长陈来安 各位代表： 我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2017年工作回顾 2017年是新一届政府的履新之年，也是决胜全面建成小康社会攻坚之年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记对广东工作重要批示精神、省第十二次党代会精神、市委十二届四次全会和县委十三届四次全会精神，真抓实干，攻坚克难，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力实施“五大会战”和“五项创建”工作，较好完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会持续健康向好，在新的起点上取得了新的进步。 一、经济发展实现新突破 预测，2017年实现生产总值104.8亿元，首次突破“百亿元”大关，增长7%，全县三次产业比重优化为23:30.2:46.8。财政总收入实现29.7亿元，增长8.47%；地方一般公共预算收入完成4.2亿元，增长8.87%；全社会固定资产投资完成72亿元，增长4.8%；社会消费品零售总额完成36.9亿元，增长7.5%；城乡居民人均可支配收入增长9%。经济发展保持稳中向好的基本面。 一是农业经济保持稳定增长，特色农业发展势头更为强劲。我县作为全市的农业大县，2017年农业产业继续保持稳定发展的态势，已成为保障我县经济增长的稳定器。全年实现农业增加值24.3亿元，增长4.5%，增速排名全市前列。大宗农产品产量保持稳定增长态势，水稻产量增长4.4%，蔬菜产量增长3%，水果产量增长1.7%，生猪出栏量增长5.4%，三鸟产量增长7%，水产产量增长2.7%。深化农村经营体制改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，全县完成实测面积45万亩，实测率达100%，颁证率达97.6%，如期完成省、市下达的确权颁证任务。农产品质量安全工作取得重大进展，被评为全国农产品质量安全县。农业品牌战略顺利实施，坝仔胜龙名茶等被省农业厅评为2017年广东省（农业类）名牌产品，三华李、马牯塘莲等13个品牌列入广东省第二届名特优新农产品目录。兰花特色产业发展势头更为强劲，呈现量价齐升的良好局面。粤台农业园区完成固定资产投资2.7亿元，增长125%；搭建大棚15.5万平方米；全县新增兰花种植面积860亩，兰花销售收入达8.9亿元，增长11.2%。新签约农业招商项目6个，合同投资额达2.1亿元，与2家高等院校合作设立了专业见习基地，园区科技创新能力进一步增强。成功申报为广东省农业公园。 二是工业经济实现稳步回升，产业转移园区经济增长更为有力。2018年我县积极响应国家调结构、去产能的号召，坚决淘汰落后产能企业，造成短时间内工业产值下滑，形势严峻。对此，我们把握全局，积极作为，坚持挖潜与培新并举，努力实现了工业经济稳步回升。全年工业增加值27亿元，增长5%，其中规上工业增加值23亿元，增长6%。产业转移园的经济增长更为有力，完成工业增加值17.8亿元，增长17.6%，占全县工业增加值的78.2%，成为全县工业经济增长的压舱石。完成固定资产投资21亿元，增长16.7%，实现税收2.1亿元，增长16.7%，全年新签企业项目9个，总投资17.1亿元，新动工项目9个，新投产项目6个，新增规上工业企业5个。高度重视改善营商环境，建立了四套班子联系企业制度，全面开展暖企助企活动；建立了对负增长企业领导分工负责制度，每月跟踪、协助企业止跌回升。招商引资力度不断加大。县主要领导亲自抓招商，亲自跟踪招商项目，亲自参加项目推介；分管县领导把招商工作常态化，树立强烈的项目意识；厚街翁源对口帮扶指挥部充分发挥资源优势，开展了形式多样的招商洽谈活动，形成了聚焦发展、齐抓共管的良好局面。 三是建筑业快速增长，房地产市场更为兴旺。全县基础设施建设和城市建设进入了一个快速增长阶段。预计全县资质建筑企业完成产值5.6亿元，增长10%，尤其是我县房地产建设和销售较为旺盛，销售面积和销售收入均创历史新高。全县房地产总投入10.3亿元，增长64%；商品房销售面积35.5万平方米，增长41%；销售收入19.2亿元，增长54%。全年建筑业和房地产业两项税收预计可完成2.4亿元，增长14%，占全县税收的35%。 四是第三产业增长加快，旅游商贸行业更为活跃。进一步擦亮全国休闲农业与乡村旅游示范县招牌，做活做旺以旅游、商贸为重点的第三产业，全年实现第三产业增加值49.5亿元，增长8.7%，其中限上零售业增长5%；限上住宿业增长60%；限上餐饮业增长15%。全年接待游客总人数240万人次，增长28%；实现旅游收入17.5亿元，增长32%。全县金融机构实现存款余额137.9亿元，贷款余额54.8亿元，分别增长6.7%和13.9%。“水墨桃花、投桃报李、央视曾寻味、平步青云·最忆翁源”等旅游系列活动成功举办。东华山风景区创建国家4A级景区通过市级初评，幽兰谷成功创建国家3A级景区，实现了翁源国家级旅游景区“零的突破”。电子商务等新业态加快发展，电商孵化园新引进“邮乐购”、“乐村淘”、“苏宁易购”等10家优势企业及团体入驻。电子商务进农村服务点建设全面铺开，农特产品电商渠道销售收入达9195万元。 二、基础设施建设呈现新进展 城镇基础设施进一步改善。新城建设加快，县城新增建筑面积近30万平方米，扩容提质有了实质性进展。新城主干道龙翔大道一期路面、绿化、亮化工程基本完成；德政休闲广场建成投入使用，投资1.7亿元的兰博馆主体建筑工程基本完工。乡镇建设也有新的进展，新江镇政府干部周转房建成使用，翁城镇主街道升级改造基本完成。开发区厚源商务大厦全面完成主体工程建设，预计2018年初可交付使用。交通基础设施建设进一步加快。武深、汕昆高速翁源段全面进入路面铺设阶段，韶新高速翁源段3个控制性先行工程顺利开工，沿线征地工作顺利推进。完成对省道S244线、S341线和龙仙一号桥等五座桥梁维修和养护。县城滨河东路、南龙路段、幸福路升级改造，文体广场路段路面拓宽和红绿灯安装工程有望春节前完工。106国道示范样板工程顺利推进，翁城至官渡106国道路灯已完成安装并交付使用。农田水利设施进一步完善。全年新建高标准农田2.09万亩；完成九仙水、涂屋水等中小河流治理工程95公里；完成“村村通”安全饮用水工程13宗，解决了2.9万人饮水问题。公共服务设施进一步夯实。行政服务大厅“一门式一网式”服务平台基本建成，县镇村183个公共服务中心（站）全面完成建设，政府网上办公系统全面推广应用。信息化基础设施建设完成投资8500万元，新建通信基站11个，铺设光缆873公里。全县20户以上自然村100%实现光纤网络全覆盖。 三、生态文明建设显现新成效 生态环境质量进一步提高。全县集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类；县城城市环境空气质量达到国家二级标准，城市环境空气质量优良率达到96%以上。生态保护力度进一步加大。投入土壤污染防治环保专项资金3975万元，扎实推进污染农田改变种植结构工程、农田土壤修复示范工程和典型污染地块风险管控示范工程。强力开展山水林田湖生态保护修复铁拳行动，协同推进乱砍滥伐、非法开采矿产资源、非法开采河砂、规模畜禽养殖场违规建设打击活动，立案76宗，拘留70人。科学划定畜禽养殖三区，清理禁养区畜禽养殖场46家，形成了保护生态环境、打击破坏生态行为的高压态势。完成森林碳汇造林1.5万亩，森林抚育12.7万亩，森林覆盖率达71.8%，19个乡村绿化美化示范点建设全面完成。制定实施了《翁源县森林火险区和森林火险期规定》，增强了森林保护法制保障。 四、精准扶贫和新农村建设展现新面貌 精准扶贫工作扎实推进，全面完成年度脱贫任务。投入资金5200万元实施“两扶持、两奖补”，投入资金5000万元用于扶贫资产性投资，全县贫困发生率由4.2%下降到1.67%。深入开展“个十百千”扶贫工程和就业创业扶贫，实现6400人如期脱贫。出台扶贫开发村级集体项目管理办法和补充规定，规范扶贫专项资金使用管理。全面完成年度精准扶贫工作任务。社会主义新农村建设成为全省试点县，建设模式和成效被省市推广。成功申报为省住建厅全省唯一的社会主义新农村示范村规划设计建设运营一体化试点县。与华南理工大学合作整体推进新农村建设，受到省委农办和市委、市政府的充分肯定。实现新农村建设四个100%：即省定贫困村100%完成规划、100%完成“三清三拆”任务，100%成立村民理事会，100%实行垃圾清运处理。共清理旧房屋面积61万平方米，拆除危旧房1.08万间，完成农村危房改造1087户。新建公共服务所（站）165栋、新建文化广场119个、新安装太阳能路灯4210盏、新铺设乡村道路94公里，全县156个行政村全部建有文化室、电子阅览室和农家书屋。引进碧桂园集团社会资金2000万元直接参与新农村建设。连溪村被评为全国“环境整治示范村”，青云村、黄塘村成为全县新农村建设示范村。

  2025-07-16

• 【投资武汉】2018年武汉市政府工作报告

  2018年1月10日在武汉市第十四届人民代表大会第二次会议上市长万勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。省第十一次党代会和市第十三次党代会胜利召开。武汉发展迈入新时代，踏上新征程，呈现新气象。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把牢“四个着力”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚力改革创新、奋力拼搏赶超，坚持做“行动政府”，全力推进中央重大战略贯彻落实，全力推进省委、省政府和市委部署安排精准落地见效，全市上下形成拼搏赶超强大气场，现代化、国际化、生态化大武汉建设迈出坚实步伐，圆满完成市十四届人大一次会议确定的目标任务，各项工作呈现出许多特色和亮点。复兴大武汉新征程豪迈起步。我们系统梳理新时代武汉发展新目标，进一步明确了武汉在全省、中部地区、长江流域、全国，乃至全球城市发展格局中的新定位，进一步明确了从目前到本世纪中叶实现中华民族伟大复兴的时间轴上复兴大武汉的时间节点、使命任务。武汉的全面复兴，在中华民族伟大复兴的洪流中滚滚向前！“三化”大武汉建设恢弘展开。我们高点推进长江空间主轴，依托沿线自然生态禀赋、城市历史文化积淀，打造历史之城、当代之城、未来之城；以整合统筹空港、陆港、水港为抓手，塑造国家中心城市功能品质；以东湖高新区、武汉开发区、临空港经开区、长江新城（新区）四大功能板块为牵引，构建多极支撑新格局。武汉，正向“中轴结构”发展，向“长江时代”跨越！创新发展气势强劲。我们创新实施系列发展举措，突破性发展新民营经济，大力推进招商引资“一号工程”、招才引智“一把手工程”，大力推进“四大资智聚汉工程”，大力推进四个国家新基地建设，大力推进“新两园”建设，大力推进“三办”改革，探索形成“大学+”“大湖+”新发展模式。海内外高端资本人才加速聚集，各种要素资源潜力加速释放。武汉，正站在新时代城市发展的风口！十件实事全面完成。我们坚持以人民为中心，大力推进一批惠民举措落地实施，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。取消“九桥一隧一路”ETC车辆通行费，每年可为市民、企业节约10多亿元。武汉，正用民生温度彰显城市发展新高度！主要经济指标增速在全省实现由跟跑到领跑。我们强力扭转本轮周期性下滑态势，主要经济指标总量和增速在全省“双领先”。预计地区生产总值1.34万亿元左右，增长8%左右；全社会固定资产投资7800亿元以上，增长11%左右；社会消费品零售总额突破6000亿元，增长10%以上；地方一般公共预算收入1402.9亿元，增长11.2%；城乡居民人均可支配收入保持快速增长。蝉联全国文明城市、国家卫生城市荣誉称号，再次夺得“长安杯”，荣膺首批国家食品安全示范城市、中国旅游休闲示范城市，成功入选世界设计之都，再次获得C40城市奖，城市的认同感、美誉度、影响力显著提升。今天的武汉，正处在历史发展最好时期，正展现历史发展最好局面！回顾过去一年，我们主要抓了以下工作： （一）突出打好“工业翻身仗”，保持经济持续健康发展工业经济强势回升。每周通报点评、每月协调督办，规模以上工业增加值增长8%左右，创36个月新高。新增千亿产业1个、百亿企业3户，东风本田成为首个千亿企业，新增规模以上工业企业204户。工业投资增长12%以上，技改投资是上年的2.5倍；武汉天马六代线、上汽通用二期等271个亿元以上工业项目建成投产。“中国制造2025”试点示范城市建设全面展开，获批国家信息光电子创新中心，首届中国工业设计展在汉举办。生产性服务业提质增效。金融机构本外币存款余额24499.4亿元，增长10.4%；贷款余额23833.7亿元，增长14.8%，金融业增加值首次突破千亿元，居中部城市首位；物流业增加值1200亿元左右，增长8.9%左右；软件和信息服务业营业收入超过1800亿元，增长17%以上。招商引资轰轰烈烈。校友招商、专场招商精彩纷呈，聘请54名招商大使、29名招才顾问、10名招才大使，各类招商活动签约金额2.58万亿元，实际到位资金8227亿元，创历史新高。实际利用外资96.5亿美元，居全国同类城市首位。扎实抓好项目落地，实施亿元以上项目开工专项行动，开工（开业）落地584个项目，总投资7030亿元，当年签约当年开工（开业）落地274个，涌现出光谷、车都、临空港速度。区级经济整体跃升。三个国家级开发区拉动作用明显增强，规模以上工业增加值占全市45%。中心城区服务业加快发展，江岸、江汉、武昌区地区生产总值均超过千亿元。新城区工业经济加快壮大，规模以上工业增加值增长9.5%。“三乡工程”吸引社会资金投入160亿元，带动农民人均增收864元，成为推动农业农村现代化的新引擎。 （二）突出“四大资智聚汉工程”，加快培育发展新动能资智聚汉掀起热潮。百万校友资智回汉热潮涌动，校友项目签约金额1.3万亿元，占招商引资总额50.4%。百万大学生留汉创业就业创历史新高，30.1万名大学毕业生留汉，新增落户大学生14.2万人。高校院所科技成果转化对接成果丰硕，在全国率先成立科技成果转化局，实现206项重大科技成果就地转化，总金额244亿元。海外科创人才来汉发展空前活跃，引进诺贝尔奖科学家4人、国家“千人计划”专家68人、海内外高层次人才392人。创新要素加快汇聚。深入推进全面创新改革试验，一批经验做法在全国得到复制推广。创新平台功能增强，新增国家双创示范基地4个，居全国同类城市首位。创新企业快速发展，小米科技、科大讯飞等25家知名企业扎堆武汉，形成“第二总部”现象。创新成果持续涌现，发明专利申请量20603件、授权量7444件，分别增长13%、15%。全社会研发经费（R&D）投入强度稳步提升，达到3.2%。成立武汉知识产权审判庭，获批国家知识产权强市创建市。新动能加速形成。四个国家新基地建设全面推进，国家存储器基地第一工厂提前封顶，国家航天产业基地火箭总装总调中心等项目开工，国家网络安全人才与创新基地在建项目总投资超过1000亿元，国家新能源和智能网联汽车基地吸引东风新能源、吉利汽车芯片等大项目落户。信息技术、生命健康、智能制造三大战略性新兴产业产值（营业收入）均增长17%以上，新认定高新技术企业1268家，高新技术产业产值净增千亿元，增长13%。新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷。 （三）突出“三办”改革，加快破解发展难题“三办”改革强力推进。深化“放管服”改革和法治政府建设，集成机构减窗口，集成流程减环节，集成信息提效率，全市“马上办”“网上办”“一次办”事项实现率分别为50%、45%、80%，市级平均每个事项办理时间压缩10.6天。向区级委托下放100项审批服务事项。审批“中介超市”上线运行。统计体制改革持续推进。商事制度改革不断深化，新增市场主体18.17万户，增长24.4%，市场主体总数首次突破百万户。供给侧结构性改革持续深化。坚持去产能与优产能相结合，清理处置“僵尸企业”、空壳企业59户，出台“零土地”技改、“新两园”建设等政策，规模以上工业企业利润大幅增长。综合施策降成本，减轻企业负担241.6亿元。金融风险防控成效明显。控房价、防捂盘、稳市场，“六清理”行动扎实推进，住房租赁试点50条、大学毕业生八折租房购房政策引起强烈反响，房地产市场保持平稳健康发展。农业供给侧结构性改革扎实推进，农村集体产权制度改革、承包地“三权”分置改革进展顺利，农村产权交易市场辐射全省，交易规模26亿元，流转土地9.7万亩。新民营经济突破性发展。率先出台政策措施，突出“四军三名”，掀起新民营经济发展热潮。招商引资民企到位资金4339亿元，民间投资愿望大幅回升，武汉民营经济焕发出勃勃生机。 （四）突出自贸区建设，不断增强内陆开放新优势自贸区建设全面展开。湖北自贸区武汉片区挂牌运行。110项年度改革任务基本完成。率先推行科技成果所有权混合所有制改革，率先推出“科技悬赏奖”等创新举措。全国首个“海外留学回国人员创新创业板”在汉启动，首批30家高新技术企业集体挂牌。高端项目扎堆核心区，8公里地带吸引资本超过3000亿元，成为名副其实的“吸金区”。国际通达能力持续增强。新开通武汉至悉尼、圣彼得堡等7条国际航线，首次开通洲际全货机航线,国际及地区旅客吞吐量继续保持中部第一。中欧（武汉）班列首次实现“三线出关”，率先开通“天天班列”，回程班列实载率居全国中欧班列之首。口岸功能进一步完善。武汉新港空港综合保税区封关运营。武汉电子口岸·国际贸易“单一窗口”上线运行，快速通关模式初步形成。出口退税系统启动运行，可实现“秒退”。铁路汽车整车进口口岸获批，阳逻国际港进口肉类指定口岸投入使用，天河机场进境水果指定口岸获批运营。完成口岸货运量1200万吨，增长10%以上。国际经济合作不断加强。对外承包工程及劳务合作营业额39.15亿美元，增长18%。服务外包合同签约额实现翻番，获评中国服务外包风采城市。中法生态示范城全面启动建设，一批法资企业和研发中心落户，总投资超过50亿元。国际交流亮点纷呈。新增国际友好城市2个、友好交流城市6个，获批领事认证自办权。华创会、光博会、中法城市可持续发展论坛等大型国际活动成功举办。武汉国际马拉松、武汉国际赛马节、首届世界飞行者大会、首届武汉水上马拉松轮番上演，形成汉马、赛马、天马、水马“四马奔腾”之势，汉马举办两年好评如潮，跻身“中国马拉松大满贯”赛事。军运会筹办工作紧锣密鼓，会徽、吉祥物、口号正式发布。 （五）突出亮点区块建设，持续提升城市功能品质亮点区块建设全面推进。确定长江新城（新区）规划选址，发布概念规划，严格管控起步区。成立长江新城管委会，创设区域股份合作制。国家级长江新区申报取得关键进展。发布长江主轴概念规划，交通轴、经济轴、生态轴、景观轴、文化轴“五轴一体”规划研究深入展开。左右岸大道示范段和沿江景观阳台开工建设。东湖城市生态绿心建设成效明显，东湖水质持续改善，东湖绿道二期建成开放，总长达102公里，成为江城靓丽风景线。综合交通枢纽地位进一步强化。城建投资2361亿元，再创新高。天河机场T3航站楼建成投用，跻身全国最高等级机场行列。汉南通航机场正式启用。《武汉铁路枢纽总图规划》获批。阳逻国际港铁水联运工程建成投用。沌口长江大桥、武深高速武汉段、四环线西段、孝汉大道武汉段、机场快速路改线等实现通车。轨道交通建设战略性提速，开工5条线，首次实现一年开通3条线，1号线径河延伸线、8号线、21号线开通，全市通车总里程237公里，轨道交通占公共交通客运量比例达38%。城市智能化管理深入推进。“易行江城”智慧交通管理系统不断完善，实现行车停车双诱导，高峰拥堵延时指数全国城市排名持续下降。智慧安防示范工程深入实施。智慧桥梁监测系统上线运行。手机支付广泛使用，加快迈向“移动生活城市”。城乡市容环境治理统筹推进，1913个行政村垃圾无害化处理率90%以上。 （六）突出“四水共治”，着力改善生态环境质量系统治水成效显著。全面推进防洪水、排涝水、治污水、保供水，实施治水项目347个，投资230亿元，增长95%。全市防洪保障能力不断增强。16项重点排涝工程汛前投用，中心城区新增抽排能力490立方米/秒，比上年提升50%。城镇生活污水、工业园区废水、农业面源污染等治理全面加强，19条黑臭水体基本完成整治。561处“三无”老旧社区二次供水设施完成改造。农村饮水安全工程提档升级，受益人口近百万。国家海绵城市三年试点任务全面完成。生态保护力度不断加大。落实推进共抓长江大保护实施意见，长江汉江岸线资源环境整治成效明显。绿色生态空间不断拓展，新改建各类公园81座，植树造林4.5万亩，建设绿地1.3万亩，戴家湖公园获中国人居环境范例奖。武钢飞灰填埋场、长山口生活垃圾预处理厂等项目建成投用，土壤污染防治有序推进，建筑弃土、危险废弃物等处置能力明显提升。空气质量优良天数255天，比上年增加18天。中央环保督察反馈问题当年整改任务全面完成。生态文明体制进一步完善。领导干部自然资源资产离任审计全面展开。湖长制深化实施，河长制全面建立。长江汉江跨区断面水质考核奖惩及生态补偿全面启动。 （七）突出办好民生实事，切实增进民生福祉公共财政用于民生领域支出1257.9亿元，增长14.4%。精准扶贫深入推进。加大专项扶贫资金投入，重点推进产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫，47528人脱贫销号、107个贫困村脱贫出列。就业社保不断加强。新增就业19.84万人，扶持创业3.3万人。中心城区和新城区最低工资标准分别提高12.9%、13.6%。社会保险净增参保90.58万人次。全市统一的城乡居民基本医疗保险制度正式实施，城乡参保人员医保待遇总体提升。企业退休人员人均养老金、城乡居民基础养老金标准分别提高5.8%、20%。城乡低保、特困人员等困难群众救助供养标准综合提标31.5%，为历年最大增幅。新建老年宜居社区200个、社区老年人服务中心65家、农村老年人互助照料活动中心56家，老年证办理和高龄津贴发放实现网上帮办。建成保障房4.93万套，筹集大学毕业生租赁房8430套。公共服务水平持续提升。新改扩建公益普惠性幼儿园34所、中小学校21所，分别新增学位7630个、19140个。城市公立医院综合改革全面推开，医疗机构药品加成全面取消，市、区属公立医院全部实现就诊“一卡通”、病历“一本通”、检查“一单通”。盘龙城国家考古遗址公园获批。琴台音乐节、斗鱼嘉年华、“知音号”等文化品牌效应不断彰显。市第十届运动会圆满举行。社会治理创新扎实推进。安全生产形势总体平稳。平安武汉建设再上台阶，创设“网上群众工作部”，1872件信访积案结案化解100%。国家安全、国防动员、军民融合、民防、消防、仲裁、保密、气象工作扎实推进，参事、文史、档案、民族、宗教、侨务、地方志工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市上下的励精图治，得益于广大市民的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向中央在汉单位和各类驻汉机构，向驻汉人民解放军、武警官兵，向参与城市建设的劳动者，向所有关心支持武汉发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分依然存在，发展水平还不能满足市民日益增长的美好生活需要，主要表现为：发展质量效益还不够高，经济发展“稳”的基础还不牢固，传统产业支撑减弱，新动能成为主支撑还需时日；经济结构还不优，民营经济发展还不够；开放水平与先进城市和自身定位还有差距，国际化程度有待提高；城乡二元结构突出，城市功能品质仍需提升；民生社会事业发展水平还不够高，社会治理创新亟待加强；部分政府工作人员综合素质不能适应新要求，“四风”问题仍然存在。我们一定正视问题，切实推进解决。 二、2018年主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是武汉推动各项决策和工作全面落地见效的再落实之年，是武汉乘势而进、拼搏赶超的再奋进之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实“七大战略”，推动高质量发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，努力打造国家中心城市和世界亮点城市，为全面复兴大武汉不断夯实基础！经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右；地方一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长10.5%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。全面完成省下达的节能减排任务。重点抓好以下十个方面工作： （一）扎实推进历史之城当代之城未来之城建设，优化城市空间战略布局以长江文明之心、长江主轴、长江新城（新区）为重点，优化空间结构，重构城市格局，增强城市未来发展竞争力，托起新时代伟大城市梦想！提升建设历史之城。在武昌古城、汉口历史风貌街区、汉阳归元片区，实施生态复修、老城复兴、文脉复归工程。规划建设新长江文明馆。推动文化交流、综合演艺、时尚创意、文化科技等功能区连片发展，建设世界级历史人文展示区。优化建设当代之城。推进“五轴一体”，精心打造长江主轴。加快建设左右岸大道示范段和沿江景观阳台。提升景观照明，推进大桥美化，实施沿江、垂江道路综合改造。开展滨水岸线生态修复。规划建设未来之城。全面做好规划、收储、管控、建设等工作。完成编制长江新城（新区）概念规划、总体规划和起步区城市设计。规划长江科学城、“城市水库”、综合管廊等项目。深化完善区域股份合作制，健全经社分开、统分结合的运行机制，积极引进央企、民企、外企等企业参与长江新城（新区）建设。争取获批国家级长江新区。 （二）扎实推进高效高新产业发展，加快构建现代化经济体系坚持质量第 一、效益优先，加快产业迈向价值链中高端，推动经济高质量发展。巩固提升实体经济能级。加快发展先进制造业。围绕“一转型两手抓三融合”，深化“中国制造2025”试点示范城市建设，争创“中国制造2025”国家级示范区、国家军民融合创新示范区，加快建设国家信息光电子创新中心。实施“万千百工程”，加快打造万亿级光电子信息产业集群，推动6个千亿产业上水平，突出抓好20户百亿企业增长，加快推进一批准百亿企业成长壮大。抓好“两个50%”，做大做强11个支柱产业。规模以上工业增加值增长7.8%左右。落实好“零土地”技改政策，推进规模以上工业企业技改全覆盖，工业投资增长12%。加快发展现代服务业。大力推进全国服务业综合改革试点城市建设，实施服务业六大跨越工程，打造九大特色鲜明、业态高端的服务业发展片区和商务功能区。加快建设中部金融中心，大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融，引进金融机构8家以上，小微企业贷款增速、贷款户数、申贷获得率进入全国同类城市前列。推进全域旅游大发展，实施六大计划，擦亮“五色旅游”名片，打造“一轴一心一山三城百湖”新格局。加快发展现代物流和会展经济。推动汉正街等传统商圈转型发展。实施新消费引领计划，大力发展新零售等新业态。加快发展现代农业。持续推进国家现代农业示范区建设，大力发展生产生活生态多功能融合、高附加值现代都市农业，促进一二三产业融合发展，实现农产品加工业产值2800亿元、乡村休闲旅游综合收入140亿元。开展“互联网+”现代农业行动，实施农村电商发展“百千万工程”。深入推进招商引资、资智聚汉。紧紧围绕“八个延伸”，持续推进招商引资“一号工程”和招才引智“一把手工程”，突出国际招商、海外招商，实际利用外资增长13%。持续推进“四大资智聚汉工程”，加快发展校友经济、菁英经济、院士经济、“海归”经济等新经济。深化百万大学生留汉创业就业工程，落实好大学毕业生落户、住房、收入系列政策，综合提升各类双创平台功能，努力打造“大学生最友好城市”，激励大学生用奋斗创造美好生活。深化百万校友资智回汉工程，推动新一轮校友招商。深化高校院所科技成果转化对接工程，组织5场大型对接活动，大幅提升在汉高校院所科技成果就地转化率。深化海外科创人才来汉发展工程，探索建设国际人才自由港，规划建设海外创新中心，继续引进诺贝尔奖科学家，举办国际创客大赛，聚集全球创新能量。创新推进智库建设。我们要深化“大学+”模式，优化经济结构，大力发展新时代校友经济，助校友成就事业，为城市赢得未来！进一步做强区级经济支撑。推动国家级开发区改革和创新发展，开展二次创业，打造“五谷”“四都”“三港”，进一步增强极化效应。加快产业优化升级，全面推进“新两园”建设，各中心城区分别建设2个以上小微企业科创园，国家级开发区、跨三环线中心城区和新城区分别建设1个以上现代产业园，提高园区投入产出比。支持中心城区加快推动服务业迈向中高端，支持新城区加快推进新型工业化。开展“项目落地建设竞赛年”活动，统筹推进210个市级重大项目建设，确保京东方10.5代线、东风新能源示范园等重大项目开工建设，力争往年开工项目投产2/3以上、往年签约项目开工2/3以上、当年新签约项目开工1/3以上，切实推进已签约项目加快落地见效。 （三）扎实推进创新型城市建设，加快创新引领发展扩大科教资源优势，优化创新生态环境，最大限度激发创新活力，最大限度释放创新动能。完成全面创新改革三年试验任务。提升全面创新改革试验水平，高质量完成25项国家授权先行先试任务，积极申报全国科技保险示范区，加快推广全国创新改革经验，打造全球创新网络重要节点城市。建设高水平创新平台。支持优化现有科技创新基地，加快建设武汉光电国家研究中心，争取建设国家实验室，支持打造大科学装置、国家研究中心等重大创新平台，积极申报综合性国家科学中心。支持在汉重点高校“双一流”建设，支持“三超”光纤传输、5G商用、量子通信、IPv6、人工智能、大纤维等领域重大产业项目科技攻关，抢占前沿技术产业化先机。开展创新主体成长专项行动。建立健全高新技术企业梯次成长机制，培育瞪羚企业500家、科技“小巨人”企业1000家，新增高新技术企业500家。引进知名企业研发机构30家。积极创建国家知识产权强市，打造中部知识产权运营中心，发明专利申请量、授权量均增长15%。全社会研发经费（R&D）增长10%，高新技术产业产值、战略性新兴产业产值均增长15%以上。加快建设四个国家新基地。以基地建设为牵引为依托，加快战略性新兴产业布局。加快建设国家存储器基地，确保第一工厂投产、力争量产，推进第 二、第三工厂和配套产业项目建设，组建国家先进存储产业创新中心、存储芯片联盟。加快建设国家航天产业基地，推进火箭及运载服务、材料、低轨卫星和应用等领域重大项目。加快建设国家网络安全人才与创新基地，引进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术领域高端人才和优质项目，打造特色数字经济体系。加快建设国家新能源和智能网联汽车基地，紧盯汽车轻量化、电动化、智能化、网联化趋势，大力发展下一代汽车，探索智能汽车、智慧交通融合发展新模式。 （四）扎实推进重要领域改革攻坚，不断塑造制度新优势更高起点谋划，更大力度突破，变试点为示范、变试验为经验，让改革成果加速转化为发展成果！深化供给侧结构性改革。完善产业结构调整负面清单，深化“三去一降一补”，在“破”“立”“降”上下功夫。支持宝武集团、神龙公司等企业创新发展。实施质量提升三大工程，争创国家标准化综合改革试点城市、全国质量强市示范城市。积极防范金融风险，深化投融资体制改革。实施上市公司倍增三年行动计划，直接融资增长10%。落实降本增效政策，降低企业成本260亿元。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进集体建设用地建设租赁住房试点、培育和发展住房租赁市场试点。加大住房公积金对大学毕业生等群体租房支持力度，加快建设大学毕业生保障性住房，高标准建设青年城、青年苑，筹集租赁房60万平方米。加快分类改革，“一企一策”推进市属国企重组整合，深化国资国企混合所有制改革。开展第四次全国经济普查。深化新民营经济发展。实施中小企业培育、管理能力提升、融资服务优化、民营企业家成长四大工程，培育名企、名品、名家。聚焦“四新”经济，分类制定实施专项扶持政策，建设一批新民营经济创新发展区。激发和保护企业家精神，引导支持新近毕业大学生、“海归”人才、科研院校技术人员、职业经理人等投身新民营经济发展。加快新兴领域知识产权保护制度建设，切实保障民营经济主体合法权益，加快打造新民营经济聚集地。深化“放管服”改革。推进政府职能转变，加强市、区综合行政审批联动改革。推进“一次办”向“马上办”、“马上办”向“网上办”改革，加快实现“网上办为常态、网下办为例外”，扩大“不用办”领域。深化商事制度改革，推进“证照分离”“一址多照”、市场监管“八双”机制改革试点，启动创建国家网络市场监管与服务示范区。完善事中事后监管。深化生态文明体制改革。深入开展领导干部自然资源资产离任审计。全面完成国家水生态文明城市试点任务。实施长江汉江跨区断面水质考核奖惩及生态补偿机制。创造性开展河长制、湖长制工作，完善森林林地、湿地、城市绿地保护制度。落实碳排放达峰行动计划，开展气候适应型城市建设试点。加快推行排污许可制。持续推进中央环保督察反馈问题整改。 （五）扎实推进开放型经济发展，持续提升开放质量水平承接“一带一路”，挺起长江经济带脊梁，更高水平引进来，更大力度走出去，加快打造内陆开放新高地。强化自贸区引领示范。坚持“双自联动”，重点推进70项改革，打造新兴产业发展区、全面改革试验田、内陆开放新窗口。鼓励外企设立外资研发中心，新增10家跨国公司研发机构。开展知识产权综合管理改革试点，推进投贷联动、知识产权质押融资等方面创新。积极申报建设跨境电商综合试验区。探索建设自由贸易港。深度融入“一带一路”国际合作。加快建设中法生态示范城，打造开放合作新标杆。支持企业拓展沿线国家和地区市场，带动产品出口和国际产能合作；大力开展工程承包和境外投资，带动优质产品、优势装备和技术标准输出。鼓励企业开展跨国并购，支持企业提高国际化经营能力。深化汉口北市场采购贸易试点。推进服务贸易创新发展试点，积极发展服务外包产业。拓展国际大通道。加快推进国际陆运枢纽、国际航空枢纽、国家多式联运枢纽和武汉长江中游航运中心建设。新开通国际及地区航线3条，优化提升中欧（武汉）班列运营能力，扩大班列辐射范围。提升阳逻国际港功能，加快建设航运产业总部区，支持“江海直达”新型船舶建造，完善近洋航线网络，申报国家汽车整车进口水运口岸，建成武汉多式联运海关监管中心。推进汉南港区一类水运口岸建设。进一步扩大对外交往。积极争取重大国际性活动、国际组织、国际机构落户武汉，加强国际友城工作。推进国际社区、国际医院、国际学校建设。办好武汉国际马拉松、武汉水上马拉松、武汉网球公开赛、武汉国际时装周等国际节会赛事活动。高标准做好军运会筹办工作，征集创作军运会会歌和主题推广曲。深化长江中游四省会城市合作。推动武汉产业链、公共服务资源向周边城市延伸，拓展“飞地经济”，探索武汉大都市区发展。 （六）扎实推进城建跨越，着力增强城市综合承载能力坚持最优方案、最大力度、最小动静、最佳效果，高标准建设管理，提升国家中心城市建设新水平。加快空港陆港水港整合统筹。完成城市总体规划修编，启动土地利用总体规划修编全国试点。强化综合交通枢纽功能。加快实施《武汉铁路枢纽总图规划》。持续推动高铁进机场，规划天河北站，围绕“高铁+城铁+地铁+机场”目标，打造功能互补、相得益彰的复合交通体系。加快推进武西客专直通线、新汉阳火车站、光谷火车站等项目。建成江北快速路，开工建设阳逻国际港铁水联运二期，加快推进江北铁路、香炉山货场等项目。启动武汉大都市区交通基础设施规划前期研究，加快建设武阳（新）高速、武大（悟）高速等项目。以地铁引领公共交通。开通7号线、27号线，开工2条线路，续建11条线路。完善市民公共出行体系，推动常规公交、共享单车、共享汽车、公交微循环等交通方式与地铁无缝衔接，让低碳绿色成为生活时尚。加快完善“五环二十四射”快速路网，建成三阳路过江通道、四环线南段等项目，力争开工建设两湖隧道。打好补齐南湖、白沙洲地区生态环境和综合交通短板大会战。建成微循环道路80条。提升城市智能化精细化管理水平。做好军运会环境整治综合提升工作。延伸拓展“易行江城”智慧交通管理系统，推动各类智慧管理平台深度整合、有机融合。实施城管精细化提标行动，精准治理交通拥堵、安全隐患、违法建筑、街巷环境卫生等问题。综合整治老旧社区“三线一网”，持续改善老旧社区基础设施。加强“三站一场”秩序管理。建立城市有机更新机制，积极推进“三旧”改造，按照“建设快、动作小、投资省、作用大”原则，加强骨干路网等城市基础设施微改造。全面开展生活垃圾分类试点。持续推进“厕所革命”。 （七）扎实推进美丽武汉建设，努力提供更多优质生态产品坚持生态优先、绿色发展，加快建设滨水生态绿城，让市民在家门口畅享高品质生活。持续推进“四水共治”。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，实施共抓长江大保护“五大行动”。推进“大湖+”主题功能区建设。科学防洪水，强化两江干堤、连江支堤、中小河流、水库山洪、湖泊民垸等防线，重点提升主要连江支流防洪能力。系统排涝水，深入推进海绵城市建设，新改扩建城排泵站12座，中心城区抽排能力新增400立方米/秒。强力治污水，推进老旧城区雨污分流改造，实施工业污染源全面达标排放计划，强化东湖、南湖、黄孝河、机场河等水体综合整治。全力保供水，完成堤角、白鹤嘴等水厂扩建改造，分区域开展直饮水试点，积极开展中水回用试点，继续推进老旧社区二次供水设施改造，加强应急水源地建设。深入开展大气土壤污染治理。实施拥抱蓝天行动年度方案，持续增加空气质量优良天数。巩固燃煤锅炉整治成果，推进燃煤炉窑综合整治。投放新能源公交车560辆。提升液化天然气储备能力。强化道路和建筑工地扬尘、移动源排放等污染管控。制定土壤污染治理与修复规划，滚动实施年度防治项目。加快北洋桥生活垃圾填埋场生态修复。积极推进北湖生态文明试验区建设。大力实施全域增绿提质。以提升文化内涵为重点，高水平建设东湖绿道三期，加强环境整治、服务配套和运营管理，全面实施“景中村”改造，优化并严控环湖天际线，打造世界名湖、生态典范、城市绿心、最好景区。积极创建国家生态园林城市。开展迎军运园林绿化提升行动，完成“三基本、四覆盖”任务。大力推进通道绿化、生态绿楔、毁损山体补绿、郊野公园项目，加快建设口袋公园、“三小”绿地、控规绿地，提升“绿容率”，让武汉处处见绿、层层彩化、时时花香。 （八）扎实推进“三乡工程”，加快实现乡村振兴重塑城乡关系，加快城乡融合，推动实现“三个率先”，努力让农村与城市发展同步、农民与市民机会均等。实施“三乡工程”拓面提质三年行动计划。整体规划、完善配套、全域推进。推动市民下乡，支持市民租用农村空闲农房和农地资源，增加农民财产性收入。推动能人回乡，出台支持政策，激励能人返乡创业，带动农民就业。推动企业兴乡，引导工商企业到农村投资兴业，开展整村股份合作开发。新城区启动创建都市田园综合体，建设一批特色村镇、共享农庄。持续推进农村基础设施建设。深化农业供给侧结构性改革。实施质量兴农战略。完善承包地“三权”分置制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革。实施培育新型农业经营主体工程，积极发展多种形式适度规模经营，扶持各类新型主体，更好带动小农户和现代农业发展有机衔接。实施农业科技提升工程，加强农村专业人才队伍建设。深化供销社综合改革。坚决打赢脱贫攻坚战。推进“五个一批”“六大工程”，深化“百企帮百村”行动，确保已建档立卡的贫困人口脱贫销号、所有贫困村脱贫出列，持续巩固脱贫成果，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。全面建成小康路上，一个都不能少！实施乡村治理提升行动。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，拓展网格化服务管理，建设平安村湾。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。持续改善农村人居环境，全面建成投用乡镇生活污水处理设施，完善配套污水收集管网建设，开展村庄生活污水治理试点。推进农业面源污染防治，实现禁养区全面退养。实施公共服务水平提升工程，加快优质教育、文化、医疗等公共服务向农村延伸。 （九）扎实推进文化强市建设，持续提升文化软实力传承历史文脉，弘扬现代文明，铸城市之魂，扬城市之韵，建设文化小康！繁荣文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，新建改造一批群众性运动休闲场所设施，加强政府购买公共文化服务。在亮点区块规划建设公共文化设施，推进武汉广电中心、武汉中心书城建设，规划建设校友文化主题公园。打造琴台中央文化艺术区，加快建设琴台美术馆，办好琴台音乐节。侯卫东官场笔记举办国际杂技艺术节、国际渡江节、“武汉之夏”等文体活动。建成开放盘龙城遗址博物院、武汉自然历史博物馆。持续推进万里茶道申报世界文化遗产，举办大河对话国际论坛。推动京剧、汉剧、楚剧传承发展，振兴武汉“戏码头”，争取获批成立全国戏曲演出交流中心。推动武汉文化走出去，开展城市形象全球营销。加强文化艺术人才队伍建设。完成国家文化消费试点城市工作任务。发展文化产业。出台文化创意产业创新发展政策，加快推动文化产业成为支柱产业。以成功入选世界设计之都为契机，做大做强工程设计、工业设计，加快培育发展时尚设计、动漫游戏、电子竞技、网络文化、电子出版、艺术品交易等文化创意产业。拍摄校友资智回汉主题影视剧，策划打造大型实景演出，举办直播节、电商节等新型节会。争创国家文化产业创新试验区。建设文明城市。培育和践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。开展“高水平建设全国文明城市”主题活动，实施公民道德建设工程，扎实开展志愿服务、诚信建设等活动，持续抓好文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作。 （十）扎实推进保障和改善民生，更好满足市民美好生活需要悠悠万事，民生为大。我们要坚持以人民为中心，兜底线、保基本、提品质，让市民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实！实施城乡居民增收激励计划。推进更高质量和更充分就业，大力开发就业岗位，城镇新增就业19万人。大规模开展职业技能培训，提升城乡贫困家庭子女、农民工等就业技能。拓宽居民劳动收入、财产性收入渠道，努力扩大中等收入群体，增加低收入者收入。深化工资收入分配制度改革，完善职工工资正常增长机制，推动落实大学毕业生指导性最低年薪标准。健全三方协调机制，构建和谐劳动关系，创建市级模范和谐企业40家。完善多层次社会保障体系。实施全民参保计划，社保扩面新增40万人次，提高城镇职工、城乡居民基本养老保险待遇水平，全面实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度。扩大政府购买社会救助服务试点范围。实施棚户区改造5.05万户，建成保障房3万套，发放租赁补贴6000户。全面实施“互联网+居家养老”行动计划，支持兴办各类医养结合养老服务机构，大力发展社区为老服务，创建300个老年宜居社区。对1万户残疾人家庭居家环境实施无障碍改造。扩大优质教育供给。建设国家学前教育改革发展实验区，全面实施幼儿园配建政策，加快已配建幼儿园移交，切实加强幼儿园安全规范管理，让家长和社会放心。深化义务教育优质均衡发展体制机制改革，开展普通高中“领航学校”、特色学校建设,大力推进校园足球试点学校建设。加快发展现代职业教育和特殊教育,进一步加强市属高校建设。实施教育国际化三年行动计划。加强师德师风建设，培育高素质教师队伍。推进健康武汉建设。深化城市公立医院综合改革，严控医疗费用不合理增长，严控药品、耗材占比。有序推进基层医疗卫生综合改革，积极构建紧密型医联体，增加基层用药范围和种类，促进基层首诊。创建区域性国家儿童医疗中心，探索儿科医生定向培养，增加儿科科室，开工建设武汉儿童医院妇幼综合大楼，加快部分区妇幼保健医疗机构建设。大力发展高端精准医疗。深入推进计划生育转型发展。打造共建共治共享社会治理格局。推进“红色引擎工程”，以基层党建引领基层社会治理创新，推进治理资源向社区下沉。充分发挥社会组织作用。组织居委会、村委会依法换届。建设更高水平的平安武汉，深入开展“万名警察进社区”活动，完善立体化社会治安防控体系，创建“五无”平安社区。开展安全生产打非治违专项行动，坚决防范遏制重特大事故发生。巩固提升国家食品安全示范城市建设水平。加强社会信用体系建设。深入实施“七五”普法。扎实开展双拥共建。完善多元化纠纷解决机制。充分发挥“网上群众工作部”作用，积极化解信访积案。2018年，我们将继续办好十件实事。1、新增公共停车位1.5万个、人防地下停车位1.3万个，缓解市民停车难。2、新改扩建公益普惠性幼儿园40所、中小学校20所，分别新增学位1万个、2.2万个，服务“二孩”政策和大学生留汉创业就业。3、新改扩建社区老年人服务中心50家，提供助餐、助洁、助医、远程照护等居家养老服务。4、每个中心城区在3-5个老旧小区多层住宅开展加装电梯试点，鼓励新城区开展试点。5、新改扩建城区公共厕所100座、旅游厕所100座，改造农村户厕1.8万户。6、绿化高架立柱1万余个，建设林荫道50条、街心公园40个，提档升级道路绿化景观510公里。7、为12万名适龄妇女进行免费“两癌”筛查，新改扩建3家区级妇幼保健医疗机构，全市二级以上公立综合医院全部开设儿科独立病区，增加儿科病床600张，三级公立医院儿科24小时提供急诊服务，新增儿科医生150名。8、为1900个老旧小区提供基本物业服务，推进“红色物业”拓面提质，实现老旧小区物业管理全覆盖。9、严控工地噪音污染，投诉处置率100%；在主干路、环线、快速路等城市高架上，新装、加装、改装隔音屏50处。10、组织专业院团、大学生进社区（村）免费文艺演出1000场，开展“家庭教育公益大讲堂”进社区（村）活动2000场。各位代表！新时代、新目标，政府要有新气象，更要有新作为。我们要全面增强“八种本领”，大力弘扬为民奉献、拼搏赶超、改革创新、落地见效精神，来真的、干实的、不搞虚的，建设人民满意的服务型政府。加强政治建设，增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委、省政府和市委部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治建设，推进依法行政。认真落实法治政府建设实施方案。深化行政执法体制改革，全面启动行政复议体制改革，大力推进行政机关负责人出庭应诉。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，畅通社会监督渠道。支持监察体制改革。加强廉政建设，恪守公仆本色。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。健全工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域腐败风险防控机制，坚决查处损害群众利益的问题。加强作风建设，强化落实能力。不驰于空想，不骛于虚声，务实重行，真抓实干。严格落实中央八项规定实施细则以及省、市实施办法，开展正风除弊行动，进一步纠正“四风”和“新衙门作风”，按照“抓落实、优服务、惩蝇贪”要求，做到“五个坚持”，重塑为民办事体制机制。严格绩效管理，强化“三层督办”，加大问效问责。大兴调查研究之风，建立健全大数据支撑科学决策机制，对市民最盼、最急、最忧、最怨的问题，抓住不放，认真解决，收到实效，以造福人民为最大政绩，让市民对政府工作过程和结果双满意，用政府新作为，展示城市新形象！各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，全心全意为老百姓谋幸福，尽力尽责为大武汉谋复兴，在新时代伟大征程上，奋力谱写武汉发展壮丽篇章！

  2025-07-16

• 【投资罗平县】2018年罗平县政府工作报告

  2018年1月10日在县第十七届人民代表大会第二次会议上县长海建才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对严峻复杂的宏观经济形势、经济发展进入新常态的深刻变化和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县上下认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，奋力攻坚克难，主动担当作为，全年经济社会发展目标任务圆满完成。预计实现县内生产总值170亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值27亿元，增长16%；固定资产投资132亿元，增长26%；社会消费品零售总额53.2亿元，增长14%；一般公共预算收入7.8亿元，增长8.3%；城乡居民人均可支配收入分别达30165元、13480元，分别增长8.5%、10%；居民消费价格涨幅0.8%。一年来，我们践行庄严承诺，众志成城齐攻坚共克难，脱贫摘帽取得决定性进展。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重要的民生工程，动真情、扶真贫、真扶贫。累计投入49.6亿元，改善贫困地区基础设施和公共服务设施，实施易地扶贫搬迁1186户4181人，改造农村危房4922户，新建和改造村级卫生室46个。实施产业扶贫11182户41923人，输出农村贫困劳动力就业4874人，开发农村公益性保洁岗位5000个，实施生态补偿扶贫1203户4219人，发放扶贫小额贷款9689万元、扶持2090户贫困户发展致富产业。教育扶贫、健康扶贫和社会兜底政策全面落实。投入教育扶贫资助金711万元，惠及贫困学生9848人。农村贫困人口全部参加基本医保和大病保险，为患病贫困人口报销基本医保和大病保险2503万元、兜底保障资金270万元，住院治疗实际补偿比例达90%。将4681户12289名建档立卡贫困户纳入社会保障兜底，符合参保条件的28303名贫困人口全部纳入养老保障。累计减贫8140户32511人，其中今年减贫2856户10714人，贫困发生率由2014年的7.87%降到2017年的1.82%，贫困县脱贫摘帽工作通过市级初审。一年来，我们克服重重困难，千方百计抓落实稳增长，经济运行实现稳中向好。稳增长政策落地见效，减免企业税费1.2亿元，退补企业电费1178万元，拨付企业财政奖补资金5030万元，银政企对接帮助企业融资10.4亿元，新纳规升规工业企业5家，工业经济企稳向好。煤炭和非煤矿山转型升级稳妥推进。发挥投资对稳增长的关键性作用，投入前期工作经费3000万元，争取项目补助资金10.5亿元，引进利用县外资金84.2亿元，实施重点项目257个。工业园区提质增效，完成园区建设投资17亿元，新增入园企业10家，预计实现园区规模以上工业增加值19亿元，增长12%。民营经济持续发展壮大，新增民营市场主体5004家，预计实现民营经济增加值85.6亿元，占全县GDP比重达50.4%。一年来，我们发挥比较优势，全力以赴强产业促发展，产业支撑能力持续增强。产业结构不断优化，预计实现一产增加值43亿元、增长5.7%，二产增加值52亿元、增长16%，三产增加值75亿元、增长9%。产业规模不断壮大，实施重点产业项目53个，完成投资21.4亿元。预计实现高原特色农业与生物资源加工产业增加值52.8亿元，增长7.5%。农业产业化水平稳步提高，发展特色经作53.6万亩，烤烟产业健康发展，新增土地承包经营权流转2.7万亩，培育新型农业经营主体69个，建成高标准农田1万亩，农产品安全检验检测站通过省级双认证。预计实现有色金属产业增加值5亿元，增长10%；新型建材产业增加值2.7亿元，增长6.8%。全域旅游加快发展，全年接待游客403.2万人次，增长79%，实现旅游综合收入45.2亿元，增长67%。预计实现现代商贸物流产业增加值24.8亿元，增长13%，新增限额以上商贸企业5家，入选“全国电子商务进农村综合示范县”。产业融合加速推进。农旅融合成效明显，创建休闲观光农业与乡村旅游示范企业2家、乡村旅游示范村5个、精品民俗客栈21家、乡村旅游示范户83户，30万亩油菜花核心区建设稳步推进，实现休闲观光农业与乡村旅游综合收入17亿元。工旅融合迈出新步伐，菜籽油、姜产品、蜂产品等特色旅游商品渐成规模，“产游购”一体化成为企业发展新业态。城旅融合迈上新台阶，森林公园提质改造顺利推进，太液湖公园建成投入使用，山水旅游城市特色日益彰显。交旅融合取得新进展，新建改建旅游路网公路69.8公里。文旅融合纵深发展，成功举办第十九届国际油菜花文化旅游节、第九届农村业余文艺汇演等活动，开展文化惠民演出144场次。康旅融合态势良好，健康产业园建设加快推进，建成省级康体示范基地2个，成功举办花海自行车节、花海马拉松赛等重大赛事活动。网旅融合加快推进，“吃住行游购娱”旅游要素主动融入互联网时代。一年来，我们统筹城乡建设，坚持不懈提品质增内涵，美丽罗平展现新面貌。基础设施更加完善。公路建设完成投资26.7亿元，江召高速公路罗平段建成即将通车，曲百高速公路罗平段前期工作快速推进，建成农村公路236公里。水利建设完成投资10亿元，完成水利工程106件，阿岗水库完成截流，牛街河水库、洒谷水库顺利推进。河长制工作全面落实。能源建设完成投资2.1亿元，新改迁电力线路342公里，完成572个台区农村电网改造和易地扶贫搬迁电力配套。信息网建设完成投资1.2亿元，新增通光纤宽带自然村59个、4G网络自然村38个。城乡品质大幅提升。县城南北片区开发有序推进，振兴街东段、华叶大道建成投入使用，江召高速公路入口段、北过境干道建设加快推进，改造城市棚户区16.9万平方米，建设省级重点村12个、美丽宜居乡村示范村37个，城镇化率达48%。投入1亿元建设垃圾中转站6个、垃圾热解炉25个、污水处理设施68个、乡村公厕52个，县乡村基本实现环卫收运设施全覆盖，脏乱差现象明显改善。减少违法建筑存量32万平方米，违法建筑增量得到有效遏制。生态环境持续向好。中央环保督察反馈问题整改有效落实，三年城乡绿化攻坚全面完成，累计完成营造林11.8万亩，森林覆盖率达47%。长底乡坡脚村荣获“全国文明村”称号，板桥镇成功创建省级园林城镇，水沟林场成功创建省级生态文明教育基地。一年来，我们深入解放思想，坚定不移抓改革广招商，发展动力活力加速释放。重点改革深入推进。“放管服”改革持续深化，县乡两级政府部门权力清单和责任清单制度全面建立。农村集体产权制度改革深入推进，土地确权和不动产登记工作全面开展。殡葬改革稳步推进，望城坡经营性公墓和28个农村公益性公墓基本建成。户籍、水利、教育、文化、医疗、养老、供销、公务用车等改革取得新的进展。招商引资成效明显，签约招商引资项目41个，总投资122亿元，部分招商引资项目建成达产。完成外贸进出口总额4201万美元，增长12%。企业科技创新能力不断增强，培育国家级高新技术企业1家、省级科技型中小企业5家，省级可持续发展实验区通过认定。知识产权保护成效明显，打造云南名牌产品2个、曲靖名牌产品4个，新增注册商标152枚，“罗平产品”逐步向“罗平品牌”转变。一年来，我们坚持民生为本，用心用力惠民生促和谐，人民群众生活不断改善。民生保障投入持续增加，全年民生支出28.4亿元，占财政总支出的80%。就业创业工作不断加强，发放创业担保贷款2.2亿元、扶持2327人创业，新增城乡就业41446人，城镇登记失业率为2.5%。教育质量稳步提升，高考上线率100%，本科上线率79.8%。办学条件不断改善，振兴小学、县第一幼儿园建成投入使用，思源实验学校主体工程完工，新建乡镇幼儿园8所，完成“全面改薄”学校264所，义务教育基本均衡通过国家督导评估验收。卫生和计划生育事业长足发展，全面开展分级诊疗工作，推行家庭医生签约服务，全面取消公立医院药品加成，创建全国基层中医药工作先进单位通过国家评审。社会保障水平稳步提升，城乡居民基本养老和基本医疗保险参保率均达96%以上，发放城乡居民社会养老金6127万元、最低生活保障金8278万元。国家公共文化服务体系示范区创建扎实开展。民族工作深入推进，创建民族团结进步示范点6个。老龄事业健康发展，新建居家养老服务中心4个。安全生产形势稳定向好，实施交叉路口“五小工程”150公里、农村公路安全生命防护工程200公里。狠抓社会管理创新，强化科技手段应用，完善社会治安防控体系，平安罗平建设成效显著。10件民生实事全面落实。一年来，我们牢记宗旨意识，持之以恒转作风优服务，政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，办理人大代表建议129件、政协委员提案112件。坚持用制度管权管事管人，健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，政府决策的科学化、民主化、法治化水平明显提升。把全面从严治党要求贯彻到全面从严治政之中，查处违反中央八项规定问题9起13人，对32名不作为、慢作为、乱作为干部进行了行政问责，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建工作取得新成果；妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障；广播电视、审计、统计、调查、供销、移民、应急、气象、地震、宗教、史志、档案等工作取得新成绩；工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会、关工委等事业取得新进步。各位代表，过去一年，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻罗部队、武警官兵、公安民警，向中央、省、市驻罗单位及所有关心支持罗平经济社会发展的各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！一年来的奋斗实践，我们深刻体会到，只有坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，才能保证改革发展沿着正确的方向破浪前行；只有坚持理性突破，不定遥不可及的目标，不提不着边际的口号，不做不切实际的事情，才能创造实实在在的新业绩；只有坚持主动作为，在勇于探索中解放思想、在大胆实践中改革创新、在砥砺前行中攻坚克难，才能不断开创发展新局面；只有坚持以人民为中心，始终同人民想在一起、干在一起，才能真正赢得人民群众的支持；只有坚持真抓实干，咬定青山不放松，沉下身子抓落实，蓝图才会变成现实！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展不平衡不充分仍然是我县最大的实际，在前进道路上还面临不少困难和挑战。主要是：经济总量偏小，重大项目支撑不足，经济持续增长乏力；城乡基础设施有待完善，民生领域还有不少短板；财源结构单一，财政收支矛盾突出；少数干部执行力不强，干事创业劲头不足。这些问题，我们将采取有效措施，着力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代要有新气象，更要有新作为。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十届四次、市委五届四次、县委十三届三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以全域旅游统领经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，推动经济社会持续健康发展，决战决胜脱贫攻坚，全力打造“生态活力宜居宜业健康幸福”新罗平，努力满足人民群众新要求新期待。经济社会发展的主要目标建议为：县内生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长23%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好10项工作： （一）坚持以战胜贫困为目标，共享发展新成果坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。始终坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务，紧扣“两不愁三保障一达标”标准和“三率一度”要求，突出问题导向，深入排查整改存在问题和薄弱环节。围绕“六类地区”要求，全面完成2017年易地扶贫搬迁点建设，解决好“一方水土养不起一方人”的问题。加快推进农村危房改造，全面完成4016户非贫困户的危房改造。加强边远地区、高寒山区、革命老区、少数民族地区基础设施和公共服务设施建设，改善群众生产生活条件。加大脱贫攻坚政策宣传力度，深入做好群众工作，提高脱贫攻坚政策知晓率和群众满意度。确保贫困群众持续增收。把产业扶贫、就业扶贫作为脱贫治本之策，支持市场主体对接帮扶贫困户，鼓励贫困户通过订单收购、土地流转、入股分红、沪滇产业扶贫援建项目、基地务工等方式与市场主体建立利益联结机制；投入产业扶贫资金4633万元，实施烤烟、蜜蜂、水产、黄山羊、小黄姜、中药材、热区水果、冬早马铃薯等9大特色农业产业扶贫；组织贫困家庭劳动力外出务工就业，公益性岗位优先安排贫困人口就业，实现产业就业扶贫对建档立卡贫困户全覆盖，形成持续稳定增收的产业就业支撑。激发贫困群众内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，充分激发贫困群众的主体意识。强化思想扶贫，引导贫困群众树立脱贫致富的志气，增强摆脱贫困的信心，发扬自力更生的精神，解决好人穷志短、脱贫内生动力不足等问题，变被动扶贫为主动脱贫。强化智力扶贫，对有劳动能力的贫困群众大力培育发展生产和务工经商的基本技能，提高他们的脱贫致富能力；对贫困家庭的子女全面落实教育扶贫政策，阻断贫困代际传递。 （二）坚持以招商引资为引领，拓展发展新空间创新招商引资方式。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”和“主官工程”，压实各级各部门和各产业招商组的主体责任，大力开展以商招商、节会招商、外出招商，瞄准长三角、珠三角、环渤海地区和成渝经济区，精准对接区域内有实力、有影响、有投资意向的企业集团，深入推进与海航、华侨城等集团的合作，着力提升招商引资实效，确保招商引资规模、质量“双突破”。聚焦重点产业，主攻产业招商，建立招商项目库，制定招商图谱，重点突破生物资源加工、有色金属加工等薄弱环节，努力引进一批强链、延链、补链的核心企业。全年力争签约招商引资项目30个，其中亿元项目10个。健全招商引资机制。完善招商引资组织领导和考核激励机制，建立招商引资县乡联席会议制度，完善招商引资优惠政策和中介奖励办法，定期召开招商引资项目落地现场办公会，从项目包装、对接、洽谈、落地等关键环节着手，着力破解项目“招商难”“落地难”等问题。全年力争落地开工招商引资项目11个，建成投产项目6个，引进到位资金92亿元。优化招商引资环境。对所有投资项目开通“绿色审批通道”，实行项目服务“全程代理制”“联合审批制”，为企业投资创造便利的条件。严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等影响投资环境的人和事，保障投资者的合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系，打造重商、亲商的营商环境。 （三）坚持以项目建设为抓手，谋求发展新突破抓实项目谋划。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实具体化，围绕国家、省、市投资方向，筹措前期工作经费5000万元，谋划储备重点项目1000个以上，总投资额600亿元以上。力争落地实施PPP项目3个，新谋划申报3个项目纳入省级PPP项目库，扩大社会投资。加大项目资金争取工作力度，全年争取各类补助资金不低于10亿元。抓实要素保障。完善公路、水利、航空、电网、信息、物流等基础设施建设，强化水电路运信等生产要素保障。切实用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地，强化土地节约集约利用，最大限度地保障项目用地。大力发展普惠金融，不断扩大信贷投放，增强金融支持项目建设、服务实体经济能力，完成新增贷款10亿元以上。抓实项目推进。建立重大项目责任清单制和台账管理制，对所有重大项目实行“年初建账、季度对账、半年查账、年底结账”的台账式管理。坚持“一个项目、一套班子、一个方案、一套措施、一抓到底”的推进机制。全年确保100个项目竣工投产，100个项目开工建设，200个项目加快推进，完成投资162亿元以上。优化投资结构，力争五大重点产业完成投资65亿元，产业投资比重达40%。 （四）坚持以产业培育为支撑，发挥竞争新优势加快发展全域旅游。树立全域旅游思维，坚持“六个围绕”，推进国家全域旅游示范区建设，打造全时全景全域旅游格局。高标准完成全域旅游发展规划、旅游总体规划和那色峰海、白腊山、螺蛳田等景区景点专项规划。加快国际高原花海旅游度假区、森林公园旅游度假区、罗平生物群国家地质公园、九龙瀑布群、鲁布革三峡、多依河景区建设，有序启动五里箐、阿岗草山、红色文化等旅游资源开发。加大旅游宣传推介力度，强化旅游市场综合整治，塑造罗平旅游文化品牌。力争接待游客524万人次，实现旅游综合收入61亿元。培育壮大重点产业。加快煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业转型升级，推动传统产业在新的市场环境下“老树发新芽”。培育壮大高原特色农业及生物资源加工产业，在壮大规模化种养水平、提高产品深加工能力、畅通农产品流通体系上下功夫，确保恒鑫牧业肉牛养殖屠宰加工、温氏集团生猪养殖、食品园区5个生物资源加工等项目建成投产，着力打造生物资源加工产业集群，实现高原特色农业与生物资源加工产业增加值57亿元。培育壮大有色金属加工产业，力争电解铝项目落地建设，推进云南罗平锌电股份有限公司产业链延伸，着力打造有色金属加工产业集群，实现有色金属加工产业增加值5.4亿元。培育壮大新型建材产业，推进西南名贵石材加工贸易基地建设，实现新型建材产业增加值2.8亿元。培育壮大旅游文化与健康产业，实现旅游文化与健康产业增加值34亿元。培育壮大现代商贸物流产业，加快白龙潭综合物流园区、电商产业园建设，引进建设一批大型专业市场、商贸综合体，实现现代商贸物流产业增加值17亿元。加速产业深度融合。实施“旅游+”战略，通过“一业驱动四化”，促进一二三产业融合发展。加速农旅融合，提高“四季有花”组织化、规模化种植水平，扶持发展乡村旅游和休闲观光农业，实现乡村旅游与休闲观光农业综合收入19亿元。加速工旅融合，引导企业研发生产具有罗平特色的旅游商品，具备条件的企业开通游客观光通道，配套完善旅游服务功能。加速城旅融合，把旅游元素融入城乡规划建设中，打造宜居宜业宜游宜养的山水旅游城市。加速交旅融合，做好排灌站至九龙瀑布、三道沟至德等、板桥至羊洞脚、大水井至羊洞脚、万峰湖库区环湖公路等旅游路网项目前期工作，有序启动建设。加速文旅融合，扶持发展农村文化演艺队13支，设立非物质文化遗产传承保护中心，启动图书馆多功能厅、文化馆非遗展馆、数字图书馆、数字文化馆建设，规划建设生态旅游文化产业园、民俗文化演艺中心、农耕文化馆。加速康旅融合，推进健康产业园和康体运动基础设施建设，办好花海自行车节、花海摇滚马拉松赛等国际性体育赛事，着力打造国际高原体育县。加速网旅融合，推进罗平“一部手机游云南”建设工作，确保与全省同步上线运行，实现“指尖上的智慧旅游”。 （五）坚持以改革创新为引擎，增强发展新动能深化改革创新。深化“放管服”改革，全面实施权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度和“多证合 一、一照一码”。深化农村土地制度、农村集体产权制度、投融资平台、要素供给方式、财税体制、机构编制管理、社会民生领域等改革，全面完成土地确权工作。加强创新型企业培育，新增省级科技型中小企业5家。加大知识产权保护力度，争创中国驰名商标1枚、云南名牌产品2个、曲靖名牌产品3个。加快电子商务发展，实现电子商务交易额2.3亿元。加强乡村物流体系建设，促进农特产品变成商品，实现社会消费品零售总额60亿元。大力发展实体经济。加快发展园区经济，谋划包装园区项目投资不低于100亿元，引进落地亿元项目不低于3个，建成投产项目8个，实现园区规模以上工业增加值21亿元。加大园区基础设施建设力度，落实园区优惠支持政策，统一园区土地、电力、供水等要素价格，确保长青工业园区污水处理设施建成投入使用。落实民营经济发展政策，细化县级配套措施，加快发展民营经济，实现民营经济增加值88亿元。强化企业帮扶服务，积极帮助企业解难题、拓市场、增效益。实施中小企业成长工程和微型企业培育工程，新增规模以上工业企业6户。旗帜鲜明地尊重企业家、爱护企业家、培育企业家，充分发挥他们的示范引领作用。 （六）坚持以城乡建设为载体，打造发展新平台完善城乡基础设施。推进曲百高速公路罗平段建设，加快“四好农村公路”建设，新建改建农村公路160公里，新增通水泥路自然村50个，力争罗平通用机场开工建设。加快阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库建设，建成旧屋基乡光伏提水工程，加大第二自来水厂建设力度，完成湾子水库除险加固及库区防渗工程、花红水库、三股水水库和黄泥河长底段、多依河革来段治理工程等项目前期工作。开工建设阿岗风电场，新建改建电力线路130公里，完成74个台区农村电网改造。推动光纤宽带和4G通信网络向自然村延伸，新增光纤宽带接入自然村24个，4G通信网络实现40户以上自然村全覆盖。加强城乡建设管理。推进国家新型城镇化综合试点，确保江召高速公路入口段、北过境干道建成通车，实施文笔路东段、西关街东段、振兴街西段、西屏街、云贵路南段等市政道路建设和西门河综合开发，完成花海大道、九龙大道绿化美化亮化工程。加大罗平油菜花旅游小镇、鲁布革布依风情小镇建设力度。完善城乡规划体系，建立健全县乡规划管理委员会，组建乡镇综合执法中队，坚决打击各类违法建设行为，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，着力解决“只见新房、不见新村，只见新居、不见特色”的问题。以创评人居环境示范村、环境卫生示范户为抓手，以“一水两污”“厕所革命”、道路绿化美化亮化等为重点，以治理违法建筑为突破，持续加大城乡人居环境整治力度，实施城区道路交通组织优化改造，拆除棚户区9.6万平方米，实施供水、污水和垃圾处理设施项目33个，新建改建城区、景区、农村公厕157座，推动城乡人居环境由治标向治本转变。实施乡村振兴战略。加快发展现代农业，提高高原粮仓、特色经作、山地牧业、特色林业规模化种养水平，稳定粮食播种面积90万亩、特色经作50万亩，提高烤烟科技化种植水平，新增土地承包经营权流转2.7万亩。以“种植养殖+深加工+流通”全产业链理念，做强良种研发前端、做大种养加工中端、做活市场营销后端，打造高原特色农业品牌，新增“三品一标”农产品2个，提高核心竞争力。推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，促进新型经营主体发展壮大，新增农业龙头企业4个、农业专业合作社67个。建立农户与合作社、合作社与龙头企业之间紧密的利益联结机制，推动小农户与现代农业发展有机衔接。建设高标准农田2.3万亩、高效节水灌溉农田8100亩、机耕道路20公里，加强耕地质量保护，提高农业机械化水平，建设一批温室大棚、智慧农业示范基地，夯实农业发展基础。 （七）坚持以绿色发展为理念，彰显生态新魅力加强生态系统保护。树立和落实绿水青山就是金山银山理念，加强生态文明宣传教育，深入推进森林罗平建设，扎实开展国家森林城市、国家生态园林县城、省级园林城镇创建，加强自然保护区、饮用水源保护区、森林公园、国家地质公园等保护地管理，加大森林防火力度，严厉打击破坏森林资源违法行为，森林覆盖率达到48%，实现林业产值12.9亿元。强化生态环境治理。落实最严格的环保制度，建立生态补偿机制和生态环境损害赔偿制度，实行环保重大决策终身责任追究及责任倒查制度，加强环境监管能力建设和环境监管网格化管理。抓紧中央和省委环保督察反馈问题整改落实。全面落实河长制，完成万峰湖污染防治建设，抓好龙王庙水库、湾子水库综合治理。深化水资源管理改革，落实最严格水资源管理制度。持续实施大气污染防治行动，加强农业面源污染防治。 （八）坚持以改善民生为根本，提升保障新水平优先发展教育事业。把教育事业摆在优先位置，加快区域教育中心建设，办好人民满意的教育。普惠发展学前教育，新建公办幼儿园2所。均衡发展义务教育，确保思源实验学校建成投入使用，改善12所中小学办学条件。优质发展高中教育，开工建设县第四中学，解决高中入学难问题。提升发展职业教育，深化产教融合、校企合作。启动县委党校搬迁建设，办好继续教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。%09%09%0A%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%0A%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09<table%20class="wenxuewidth="100%" 较旧一篇：2018年黎川县樟溪乡政府工作报告 较新一篇：2018年金平县政府工作报告

  2025-07-16

• 【投资南涧县】2018年南涧彝族自治县政府工作报告

  2018年1月13日在南涧彝族自治县第十二届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、开拓进取，十二届政府工作实现良好开局2017年是十二届人民政府履职的开局之年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，迎难而上，主动作为，全面完成了县十二届人大一次会议确定的主要目标任务。 （一）全县经济平稳健康发展。我们始终把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，出台促进经济持续发展15条政策措施，全县经济实现平稳健康发展。2017年，全县预计实现地区生产总值531664万元、增长9%；一般公共预算收入30017万元、增长3%，一般公共预算支出突破20亿元大关，达203629万元、增长13.13%；预计完成规模以上固定资产投资399124万元、增长35%；预计实现社会消费品零售总额168111万元、增长12.5%；预计实现农村常住居民人均可支配收入8557元、增长10%，城镇常住居民人均可支配收入30466元、增长9%。实现金融机构各项存贷款余额537798万元、508705万元，分别增长9.03%、19.28%。 （二）脱贫攻坚工作成效明显。我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，层层立下军令状，高位推进精准脱贫。累计投入扶贫资金11.3亿元，预计实现碧溪乡、小湾东镇出列，白云、旧马街、中华、松林、龙门、落底河、发达7个贫困村退出，11488人脱贫，贫困发生率降至10.1%，顺利通过州对县2017年度扶贫成效考核。全面完成贫困对象动态管理工作，精准识别建档立卡贫困户8530户31203人，识别不精准剔除259户913人、新识别纳入361户1226人、返贫59户233人，现在册建档立卡贫困户5538户19715人。实施乐秋乡米家禄、南涧镇白行庄等26个易地扶贫搬迁安置点建设，2016年度13个易地扶贫搬迁安置点建设任务全面完成，168户713名群众入住新居。实施农村危房改造1300户，其中拆除重建598户、修缮加固702户。小湾、碧溪整乡推进，南涧镇东涌、公郎新合等16个行政村巩固提升，小湾龙街、拥翠旧村等50个行政村和自然村整村推进项目基本完工，提前启动乐秋乡整乡推进项目。提级改造村组扶贫公路1473公里，建成农村安全饮水供水管道449公里，架设电线电缆1106公里，贫困村基础设施得到明显改善。成立88个扶贫互助社，发放扶贫小额信贷资金4998户22268万元，2353户贫困户实现入股分红、4998户实现发展产业增收。教育扶贫、健康扶贫协同推进。累计发放贫困高中生助学金、生源地信用助学贷款等教育扶贫补助资金5958万元，8635名建档立卡贫困学生得到资助，835名“两后生”①接受新型农民技能培训、55名“两后生”到江苏接受优质中等教育。落实农村贫困人口先诊疗后付费、“一站式”结算制度②，家庭医生签约服务100%覆盖建档立卡贫困户，42个贫困行政村卫生室基本达标。清华大学对口帮扶工作成效显著，由清华启迪主导和推动的教育助学扶贫基金和产业扶贫基金开始运营。万企帮万村精准扶贫行动取得实效，为脱贫攻坚提供了多方合力。沪滇扶贫协作全面推进，投资1032.8万元的碧溪松林等3个基础设施项目、宝华乌骨鸡养殖等2个产业发展项目进展顺利。 （三）重大项目建设加快推进。我们始终把项目建设作为经济发展的重要抓手。一年来共投入1720万元开展县人民医院、棚户区改造、石洞寺水库、园林城市创建等19个重点项目前期。共争取各类项目资金103366万元，实施66个重大基础设施和基础产业项目。无量山高山茶产业园、县职工服务中心等46个项目开工建设，县城二级客运站、县中医医院整体搬迁门诊住院综合楼等16个项目基本建成。交通网建设完成投资9.35亿元。大临铁路建设完成投资5亿元，全长1413米的小湾龙街三家村隧道顺利实现贯通。南景高速公路开工建设，完成投资2.15亿元，预计2020年可实现通车。大南高速、宾南高速开工建设，南云高速前期工作加快推进。实施农村公路“五小工程”③673公里，完成石牛线、兔街线大中修工程，63个农村客运招呼站建成投入使用。新建温泉至胜利、沙乐至中山等14条137公里通村油路，建成东升、乐秋、中华等建制村硬化路106公里，全县通车总里程达3815公里，提前实现所有建制村通硬化路的目标。水网建设完成投资2.62亿元，乐秋河水库、汉江河水库提前1年试蓄水，南涧镇文启、瓦折等片区经济林果高效节水灌溉、得胜河县城段综合治理等项目顺利推进，公郎集镇抗旱饮水、无量药谷高效节水灌溉等9个水利基础设施项目建成投入使用，建成农村饮水安全巩固提升工程16件，1.8万人饮水安全得到保障。投资3.68亿元实施能源信息基础设施项目3个，2017年农村电网改造升级工程完工，新建10千伏输电线路198公里，改造低压线路586公里，安装变压器232台。移动信息基础设施、城乡加油站等项目加快推进，新增光缆线路257公里，行政村光缆通达率和光网覆盖率达100%。 （四）三次产业实现较快发展。我们始终坚持发展高原特色农业不动摇，加快一二三产业融合发展。发放各项强农惠农补贴4544万元，预计实现粮食产量12.46万吨、增长1.36%，农业总产值达25.15亿元、增长8.8%。“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”六大高原特色农业产业得到优化发展。种植烤烟5.01万亩，收购烟叶13.645万担，实现烟农收入2.35亿元、“两烟”税收7709万元。完成低产茶园改造1.1万亩，预计实现茶叶产量5545吨、综合产值7.12亿元，荣获“全国重点产茶县”称号。57.44万亩泡核桃进入挂果期，预计实现产量3.6万吨、综合产值8.02亿元。出栏肉牛8.6万头、无量山乌骨鸡360万只（羽），预计实现畜牧业综合产值7.78亿元。种植灯盏花、三 七、重楼、丹参等中药材2.77万亩，预计实现综合产值2.72亿元。发展树头菜、花椒、香椿为主的“无量山森林蔬菜”1.5万亩。加快壮大新型农业经营主体，农业产业化重点龙头企业达14户，农民专业合作示范社达61个。工业经济稳步增长，预计实现规模以上工业增加值8.5亿元、增长10%，预计完成非电工业固定资产投资4.8亿元、增长18.1%。“一企一策”帮扶措施有效落实，在全州率先筹集1200万元设立企业信贷引导资金，帮助16户企业解决融资难题。全县规模以上工业企业达17户，红云核桃深加工技改、点苍茶业普洱茶生产线技改搬迁项目建成投产，红云核桃、俊仲号等6户企业产值过亿元。强化招商引资，清华启迪、上海奥若拉、北京天焱、上海光禹等一批企业入驻南涧，引进州外到位资金49亿元、增长5.4%。以旅游文化为主的服务业加快发展，无量药谷大健康基地、罗伯克万亩茶园观光油路等项目加快推进。开展旅游市场秩序整治。成功举办中国跳菜艺术节暨无量山樱花节、无量山国际山地自行车邀请赛，全县旅游业总收入达17.02亿元、增长40.62%。实施“互联网+”发展战略，电商平台“邻老板”总部落户南涧，县电子商务体验中心、县电商扶贫服务平台、8个乡镇农村电子综合服务站建成投入运营。商贸物流、金融保险等行业健康发展，预计实现第三产业增加值23.43亿元、增长12.7%。 （五）生态宜居环境持续提升。我们始终围绕建设彝族文化园林山城的目标，重规划、抓建设、强管理、优生态，县城建成区面积达3.68平方公里、绿地率达35%，全县城镇化率达38%、森林覆盖率达60.55%。西山村至碱坝五组东环线连通工程、涧南生态停车场、箐河休闲长廊等一批市政民生项目建成投入使用。启动国家级园林县城创建工作，实施小军庄至西山、汽修路西段等市政道路，涧河路南段生态长廊、得胜河彝族文化走廊、巍南路黑么力至祥临路县城段彝族文化灯光亮化提升工程。建成涧东佳园1080套保障性住房，完成棚户区改造5400户，在全州率先开展棚户区改造货币化安置工作，共安置1949户，县城及城郊近2万群众实现了危房变好房、旧房换新房、小房换大房，居住条件明显改善。房地产项目预计完成投资5.2亿元，商品房销售面积同比增长12%。公郎沧东和居、宝华商贸城等集镇新区开发加快推进，启动无量山（罗伯克）高山茶小镇项目前期工作。新农村建设不断加强，实施“一事一议”财政奖补、美丽乡村、传统村落保护、“四位一体”④建设试点等项目36个，拥翠龙门洒等8个美丽宜居省级重点村、公郎盖瓦洒等3个省级彝族特色村寨、无量黑么苴等4个传统村落农村环境综合整治项目顺利推进。碧溪中华孔雀和熊家村民小组移民项目基本建成。全面开展县城及乡镇集镇“四治三改一拆一增”⑤和农村“七改三清”⑥工作。公郎镇生活垃圾处理场主体工程完工，小湾东镇月亮山生活垃圾处理站建成运行，新建和改造卫生圈舍2.1万平方米、太阳能热水器2400台、节柴灶500眼，建成污水管网4公里，城乡生活垃圾和污水得到有效处理。全面推行河长制、山长制、街长制，实现了每一条河流、每一座山、每一条街道都有人管、有人护。加快“森林南涧”建设，管护森林182万亩，完成退耕还林1万亩，栽植各类树苗33.85万株，完成县城后山及巍南路沿线桉树替换、爱马仕碳汇林建设，义务植树1125亩。森林防火工作扎实有效，未发生重特大森林火灾。节能减排成效明显，万元GDP能耗下降2.5%，完成州下达减排目标。生态功能区建设不断加强，无量山国家级保护区管护局被确定为“全国森林康养基地试点建设单位”，灵宝山国家森林公园被评为“全国科普教育基地”。启动省级生态文明县创建工作。抓实中央、省环保督察反馈问题整改，加强环境监测体系建设，空气质量优良率达100%，年度县域生态环境质量考核居全省第一位。 （六）人民生活水平不断提高。我们始终把保障和改善民生作为首要任务。投入民生领域资金达16.8亿元，占财政总支出的82.6%。投入教育事业资金4.65亿元，实施教育基础设施项目42个。义务教育全面改薄项目完工，县职中实训楼建成投入使用，南涧镇中学搬迁扩建项目主体工程完工，南涧一中扩建工程启动实施，建成宝华镇、乐秋乡2所中心幼儿园，新建“山村幼儿园”18所。“两免一补”、营养改善计划等政策得到全面落实，控辍保学工作成效明显，九年义务教育巩固率达93.9%，高中阶段毛入学率达87.6%、学前三年入园率达80.01%。县城语言文字规范化达标创建工作通过省州评估验收。投入医疗卫生计生事业资金2.5亿元，县血防站业务综合楼、无量山镇卫生院业务用房及拥翠安立、碧溪和乐等35个标准化村卫生室建成投入使用，县疾控中心、县妇幼保健院业务综合楼开工建设。中医药事业健康发展。重大疾病防控得到加强，关爱妇女儿童健康行动计划、家庭医生签约服务等工作扎实开展。全面两孩政策稳步实施。发放各项创业贷款7882万元，新增城镇就业1689人，城镇登记失业率为3.16%，控制在州下达指标内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，3.4万人纳入城乡低保和特困供养人员，3109人享受残疾人生活补贴和护理补贴，发放各类救灾救助资金1294万元，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达95%、95.41%。养老服务体系建设得到加强，碧溪松林等6个居家养老服务中心建成投入使用，新增养老床位73张，4174名高龄老人享受健康补贴。殡葬服务设施建设加快推进，县殡仪馆主体工程完工。实施跳菜文化“五个一百”⑦工程，跳菜传承展示中心开工建设。建成8个村级综合文化服务中心，新建文体活动场地56个。南涧镇涧河社区创建为国家级地震安全示范社区，县综合档案馆创建为省级示范馆。 （七）政府自身建设得到加强。我们始终坚持依法行政，加快转变政府职能，重要领域和关键环节改革持续深化，政务服务水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议136件、政协提案129件。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，积极支持人民政协履行职能。不断完善农村土地经营权流转服务体系，完成农村集体资产股份权能改革试点工作。县级公立医院改革稳步推进，启动医联体、医共体⑧建设。“放管服”⑨改革深入推进，简政放权力度不断加大，行政审批、行政许可事项由486项减少为325项。推行“双随机一公开”⑩监管机制，启动“多证合 一、一照一码”改革。办理政务服务事项13.34万件，完成公共资源交易278项、交易额达3.9亿元。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“小金库”“吃空饷”等问题专项清理整治，政风行风建设成效明显。严格执行中央八项规定及省州县实施办法，“三公”经费减少13%。行政监察、审计监督进一步加强，问责处理干部14名。 （八）全县社会保持安定和谐。我们始终高度重视民主法治建设，社会和谐稳定的局面更加巩固。深入推进省级“十百千万示范创建工程”级“586”，民族团结进步示范区建设取得较好成绩。全面推进“七五”普法，扎实开展“法律九进”，创建州级法治乡镇1个、民主法治村6个。加快平安南涧建设，社会治安防控体系不断健全，禁毒防艾工作取得新成效，易肇事肇祸精神病患者得到有效救助。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作全面推进，人民调解工作不断加强。群众安全感满意度测评综合排名居全州第一位。安全生产和食品药品安全责任制全面落实，全县安全生产形势总体平稳。宗教和顺良好局面进一步形成，爱国统一战线巩固发展。国防和民兵预备役建设成效明显。统计调查、外事、侨务、气象、县志、新闻、机关事务、老干老龄、优抚安置、残疾人服务保障、防震减灾等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、工商联、慈善等事业全面发展。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻我县的人民解放军、武警官兵、消防官兵，向关心支持我县改革发展稳定的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展中的问题和工作中的不足。一是县域经济总量小、基础设施薄弱，发展不充分不协调的问题依然突出。二是自我发展能力不足，资源优势尚未转变为产业优势和经济优势，财源结构单一，财政收入放缓与政府刚性支出增加的矛盾突出。三是全县贫困面大、范围广、程度深，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。四是民生领域还有不少短板，社会利益关系和矛盾日趋复杂，维护社会和谐稳定任务依然繁重。五是少数干部干事创业激情不足，部分工作和项目推进不力，工作作风还需进一步改进，廉政勤政建设任重道远。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、苦干实干，努力实现全县经济社会持续健康发展2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及省委十届四次全会、州委八届三次全会、县委十一届三次全会精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大发展”理念，按照“坚持以脱贫攻坚为统领，突出以交通水利为重点的‘五网’基础设施建设和产业转型升级两个重点，强化全面深化改革、依法治县、依法行政三个保障，推进生态文明建设、民族团结进步、城乡融合发展、社会事业发展四项工作”的思路，抢抓机遇、主动作为，坚决打赢脱贫攻坚战，为如期实现脱贫摘帽、同步全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%。为实现上述目标，要着重抓好八个方面的工作。 （一）全力脱贫攻坚，确保实现年度脱贫目标。坚持精准扶贫、精准脱贫，力争实现全县贫困乡镇、贫困村退出，1.7万人脱贫，贫困发生率控制在3%以内。补齐基础短板。严格对照贫困乡镇退出10条标准、贫困村退出10条标准、贫困户退出6条标准，加强以“整乡、整村、整族”推进为重点的项目建设。全面完成小湾、碧溪、乐秋3个整乡推进项目，启动南涧镇团山、无量保台等6个贫困行政村整村推进，拥翠龙凤、公郎金山等6个行政村巩固提升，南涧镇凹子地、乐秋大尧等8个深度贫困村民小组整村推进项目。实现259户1100人搬迁入住，全面完成易地扶贫搬迁安置点建设。完成1832户4类重点对象危房改造。补齐水、电、路等基础设施短板。建成农村饮水安全巩固提升工程244件，安装水质净化消毒配套设施152件，有效解决全县农村人畜饮水安全问题。扎实推进农村电网改造升级。加快实施村组扶贫公路提级改造和硬化工程，基本解决群众出行难的问题。强化脱贫措施。整合产业扶贫资金5亿元，建立完善以特色种养、资产收益、转移就业、电商、光伏为主的产业扶贫体系。持续加大金融扶贫力度，用好财政扶贫贷款风险担保基金，力争建档立卡贫困户产业贷款满足率达100%。大力开展贫困家庭职业技能培训，转移贫困户就业2000人次以上。落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助、政府兜底等健康扶贫政策，防止因病致贫、因病返贫。争取清华大学、沪滇扶贫协作等帮扶单位和社会各界的支持，做好教育扶贫基金和产业扶贫基金运营管理。完善精准扶贫到户措施台账，建立扶贫项目储备库。启动基础设施巩固提升、劳务输出、种植业发展、农村电商村级服务站建设等沪滇扶贫协作项目，努力构建大扶贫格局。创新扶贫机制。层层压实脱贫工作责任，积极落实脱贫攻坚投入机制、工作机制、责任机制和考核机制，加大涉农资金整合力度，力争全县投入扶贫资金达12亿元。严格落实“挂包帮”责任，不断加强驻村扶贫工作队管理，认真做好建档立卡贫困户动态管理。注重在精神上扶志，在能力上扶智，不断增强群众内生发展动力和能力。抓实人口较少世居民族脱贫攻坚，确保布朗族、苗族整族与全县如期同步脱贫，努力实现脱真贫、真脱贫。 （二）抓实项目建设，切实改善基础设施条件。坚持把项目建设作为拉动县域经济增长的第一引擎，强化服务保障，扩大投资引领，千方百计保持投资较快增长。抓实一批项目前期。筹措项目前期经费1000万元，加快推进无量山樱花谷5A级景区创建、南云高速公路、灰河新兴产业园、国家级农业综合开发县、国家级重点生态功能区、振兴乡村、智慧县城、县级行政中心、滇西茶业交易中心、村组扶贫公路硬化、拥政水库、小石崖水库、桂花箐水库、库库连通工程、社区卫生服务中心等重点项目前期工作，启动国家级农业综合开发县等建设项目。做好省级重大项目投资基金、PPP项目和申报争取，促进项目投资多元化。加强到省州汇报协调工作，争取各类资金10亿元以上。加快一批项目建设。全力做好大临铁路建设协调工作，加快推进南景、大南、宾南高速公路征地拆迁工作，抓实“四好农村路”，实施好村组扶贫公路硬化等项目。加快推进县人民医院整体搬迁、石洞寺水库等项目建设，实施无量山镇马街南涧桥滑坡治理等4个中小型地质灾害治理，启动公郎镇和小湾东镇2个大型地质灾害综合治理、南景高速团山收费站至县城一级路、南涧镇团山至宝华八尺桥公路、春光水库、县城供水、灰河安立段及旧马街段治理、南涧镇右所加油站、宝华镇石丫口加油站等项目建设。建成一批重点项目。完成彩云大桥、涧河路生态长廊（一期）、得胜河县城段综合治理及彝族文化走廊、县城彝族文化灯光改造工程、县城金龙路路面修复及绿化提升工程、罗伯克万亩茶园观光油路、公郎河治理、南涧镇经济林果高效节水灌溉、西山河小流域治理等项目，建成职工服务中心、跳菜传承展示中心、殡仪馆等项目。强化项目推进措施。坚持和完善领导干部挂钩重大项目责任制和挂图作战制，全面推行目标倒逼、工期倒排推进机制，协调解决项目推进中的困难和问题。强化国土、环保、林业、金融等部门责任落实，力促项目加快推进。严格执行“周报告、月督查、季开工”项目推进制，实行台账式管理、工程式推进、挂账式督导，促进投资持续快速增长。 （三）着力提质增效，加快高原特色农业发展。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，全力提升高原特色农业现代化水平，促进农业农村稳定发展和农民持续增收。加快发展特色产业。稳定粮食播种面积，强化科技增粮措施，力争实现粮食产量12.58万吨。做强做优“六个一”高原特色农业，抓好“一县一品”红大烟叶种植，继续实施“2260”高端特色烟叶开发项目，计划种植烤烟5.01万亩、收购烟叶13.52万担。完成核桃提质增效1.4万亩，实现核桃综合产值10亿元。改造低产茶园1.1万亩，实现茶叶综合产值10亿元。出栏无量山乌骨鸡365万只（羽）、肉牛8.7万头，实现畜牧业综合产值8.25亿元。充分发挥无量山丰富的生物资源优势，打造省级生物药业基地，实现生物药业综合产值3亿元。加快发展“无量山森林蔬菜”和特色水果产业。改善农业发展条件。加大农田水利基础设施建设，建成南涧镇窝接河扶贫攻坚种养生态循环科技示范园，实施乐秋马鹿塘等7个土地增减挂钩项目、公郎中山等2个村土地整治项目、小湾龙门等4个村土地整理项目。拓展农副产品外销渠道，探索建立订单农业模式，做活、做大销售网络。积极创建“全国标准化现代农业气象服务县”，提高农业气象服务能力和农村气象灾害防御水平。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快农业供给侧结构性改革，推行农产品标准化精品化生产，打造高品质“无量山”系列品牌。深入推进农村土地“三权”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力培育新型农业经营主体，支持和鼓励农民就业创业，新增10个示范家庭农场、10个农民专业合作示范社，培育新型职业农民1000人以上。加强古村落、传统民居和少数民族村寨保护，实施6个美丽宜居省级重点村建设项目。规范农村建房行为，开展农村房地一体确权登记发证。深化自然村村民自治试点工作，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （四）做强做优企业，培育壮大实体经济。坚持以工业园区为平台，加快发展实体经济，力争实现规模以上工业增加值增长12%。建设特色园区。立足生态优势和生物资源优势，以无量山高山茶产业园建设为重点，不断改善园区发展环境，实现以茶叶和核桃精深加工为主的传统产业转型升级、提质增效。加快无量山高山茶产业园区基础设施建设，完成古德茶业高山生态茶精深加工、无量倚天达泡核桃加工技改扩建、怡仁食品年产1万吨坚果加工、天上人间高山有机茶开发、启迪无量山健康科技等一批重点工业项目建设。用足用活土地、财税、金融等相关政策，积极引导企业向园区集中，新增入园企业5户以上。新建标准厂房4万平方米，实现非电工业固定资产投资增长4%。加大扶持力度。全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等政策措施，发展壮大实体经济，新增规模以上工业企业2户。继续实行“一企一策”精准帮扶措施，努力解决企业生产经营中遇到的困难和问题。落实“一把手”招商责任，提高招商引资质量，做到引进一批实力企业、提升一批本土企业、解决一批问题企业，力争引进州外到位资金增长5%。推进创业创新。支持和鼓励返乡人员创业创新，加快实施“两个10万元”微型企业培育工程持小微企业80户。创新实体经济投融资机制，用好企业信贷引导资金，进一步帮助企业解决“融资难、融资贵”问题。突出企业主体地位，加强产学研结合，促进技术创新和成果转化。深入实施质量强县战略，弘扬工匠精神，积极争创名牌名品。 （五）强化资源整合，推动三次产业融合发展。坚持“旅游+”发展思路，促进旅游业与城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化融合发展，力争实现第三产业增加值增长12.8%。推动旅游产业加快发展。以跳菜文化为核心，借助无量山樱花谷品牌效应，积极融入国家和省旅游产业发展布局，建立旅游项目库，加大招商力度，引进旅游企业落户南涧，创新推出一批特色旅游产品，增强南涧旅游吸引力。启动无量山樱花谷5A级景区和土林4A级景区创建工作，打造精品景点景区。加快推进澜沧江孔雀渡休闲垂钓园、罗伯克万亩生态茶园、无量药谷大健康基地等旅游开发项目。创新旅游市场监管引导机制，组建涵盖跳菜文化、餐饮住宿、旅游产品等行业协会组织。加快推动“一部手机游云南”○20工作，力争在智慧旅游建设上取得新突破。推动现代服务业全面发展。着力发展商贸流通业，构建覆盖城乡、便捷高效的快递物流体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房政策。启动实施国家电子商务进农村示范县项目，加快以天焱电子商务为重点的电子商务馆、农村淘宝店发展。推动三次产业融合发展。按照大理州全域旅游发展“一核四区”布局，建设无量山民俗文化休闲体验区。发挥无量药谷、无量山樱花谷辐射带动作用，推动旅游与跳菜文化、体育、健康、农林等产业深度融合，大力发展生态观光游、休闲度假游、民俗文化游和乡村体验游。不断挖掘跳菜文化内涵，积极推动跳菜实体化和产业化发展。加快无量山国家公园创建，大力发展特色民宿。加强南涧跳菜等民族文化传承保护。继续办好中国跳菜艺术节暨无量山樱花节等节庆活动，带动商贸流通、住宿餐饮等产业健康发展。 （六）提升人居环境，全面加快美丽彝乡建设。坚持统筹协调发展，积极构建以宜居县城为龙头、特色小镇为支撑的新型城镇化体系，力争全县城镇化率达39.5%。提升规划水平。坚持“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，按照区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等的规划理念，编制完成县城控制性详细规划、彝族特色风貌规划、智慧城市和海绵城市建设等专项规划。做好彝族文化走廊规划，建设具有南涧特色的彝族文化大观园。提升县城品质。突出县城中心地位，抓实国家级园林县城和省级文明县城创建工作。加快推进“三通两廊一体化”设施项目建设，实施好涧河路南段、振兴路延长线、富民街、安定路等市政道路建设，加快推进自行车健康慢道、地下综合管廊等建设项目。实施1000户棚户区改造工程，完成2017年棚户区改造配套基础设施建设，实现涧东佳园1080套保障性住房入住。龙凤御锦城、集腾誉城房地产项目全面完工。加强县城老街小巷、城郊结合部环境卫生整治，不断提升县城“颜值”和品位。提升人居环境。深入开展提升城乡人居环境行动，加大县城占道经营和城乡“两违”专项整治力度，加快消减“两违”存量，坚决遏制违法违规建设势头。加快县城建筑垃圾填埋场、县城及宝华镇生活垃圾收转运工程等建设项目，启动乡镇“一水两污”建设项目。扎实推进“厕所革命”，建设70座乡镇村公厕。启动乐秋乡上虎、联合、麻栗农村环境连片综合整治项目。 （七）加强生态建设，夯实绿色发展基础。坚持树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，突出国家级重点生态功能区建设，抓实节能减排工作，万元GDP能耗完成州下达目标。筑牢生态屏障。积极创建省级生态文明县和国家级生态文明乡镇。严格环保、国土、林业、水资源管理，加强无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园、重点水源地等敏感区监管，加大生物多样性保护力度，严厉打击破坏环境的违法行为，确保生态安全。狠抓环境保护。坚持节约资源和保护环境基本国策，实行最严格的生态环境保护制度。加强“森林南涧”建设，抓实节能减排、森林防火、生态修复、造林绿化等工作，继续实施县城近山面山生态修复工程，完成新一轮退耕还林2.79万亩、义务植树60万株。扎实抓好河长制、山长制、街长制工作，统筹山水林田湖草系统治理，积极构建河畅、水清、岸绿、景美的良好环境。发展绿色经济。坚持环保工作“党政同责、一岗双责”，落实领导干部自然资源离任审计和生态损害赔偿责任追究制度。着力发展节能环保产业，严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，严禁引进高能耗、高污染企业。开展第二次全国污染源普查。强化生态文明宣传教育，引导群众像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。 （八）坚持民生优先，提高群众幸福感获得感。坚持以人为本、以民为先，不断满足人民日益增长的美好生活需要，力争财政资金投向民生领域比例达84%。优先发展教育事业。积极推动城乡义务教育一体化发展，全面完成南涧镇中学搬迁扩建项目，创建义务教育标准化学校4所，九年义务教育巩固率达94%。办好学前教育，实施公郎镇、无量山镇中心幼儿园建设项目，改建“山村幼儿园”30所，学前三年入园率达82%。加快普及高中阶段教育，启动南涧一中省一级三等高中、南涧民中省二级一等高中创建工作，力争高中阶段毛入学率达88%。提高职业教育特色化办学水平，深化产教融合和校企合作，启动县职中学生宿舍及食堂建设项目。全面落实立德树人根本任务，深化素质教育，重视特殊教育和“两后生”继续教育，健全学生资助体系，推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。切实保障人民健康。全面推进县级公立医院改革，加快家庭医生签约服务和医联体、医共体建设，形成基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊的就医秩序。优化医疗卫生计生服务，加快推进县人民医院、县中医医院整体搬迁建设项目，建成县疾控中心和县妇幼保健院业务综合楼，新建公郎自强、拥翠胜利等标准化村卫生室15个。全面实施全民参保计划，严格执行城乡居民基本医疗保障制度。传承发展中医药事业。继续实施关爱妇女儿童健康行动。落实全面两孩政策。深入推进爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，提高群众健康素养。完善社会保障体系。全面落实创业就业鼓励扶持政策，积极开展职业技能培训，促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人等各类群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全城乡社会救助体系，落实好最低生活保障、特困供养人员等制度。做好城镇困难职工解困脱困帮扶，完善农村留守儿童和妇女、残疾人、老年人关爱服务体系，启动残疾人托养中心建设项目。加快推进医养结合的养老服务体系建设，力争建成2个居家养老服务中心和宝华镇无量村养老互助站。提高公共文化服务水平，实施73个行政村村级综合文化服务中心覆盖工程。加强和创新社会治理。加强平安南涧建设，依法打击各类违法犯罪活动。扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争。全面推进“七五”普法工作，加强法律援助，保障人民群众获得及时有效的法律帮助。扎实推进公共法律服务体系建设，切实加强社区矫正工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实安全生产责任制，重点抓好道路交通、建筑工程、非煤矿山、消防等领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，严控食品安全风险。巩固和深化民族团结进步示范县创建成果，促进民族团结、宗教和顺。加强社会主义核心价值观教育，深化群众性精神文明创建和科普宣传教育，提高公民科学文化素质。各位代表，新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们务必要恪守为民之责，多办利民之事，勤政为民、扎实工作，努力向党和人民交上一份满意的答卷。我们要不忘初心勤勉履职。坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，不断增强改革创新本领、科学发展本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深入推进“放管服”改革，加大“多证合 一、一照一码”改革推进力度，实现“双随机一公开”监管全覆盖。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全完善激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。我们要严守纪律依法履职。要深入推进法治政府建设，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。我们要牢记使命廉洁履职。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定及实施细则，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。加强行政监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为全县如期脱贫摘帽、同步全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资炎陵县】2018年炎陵县人民政府工作报告

  2018年1月13日在炎陵县第十七届人民代表大会第三次会议上炎陵县人民政府县长文专文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是我县发展历史上极不平凡、极有成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在县委的坚强领导下，面对经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨等复杂局面，团结带领全县人民，真抓实干，克难奋进，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定，实现了新一届政府的良好开局。预计全县GDP增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；一般公共预算收入增长8.3%；人均居民储蓄余额28750元，增长13.8%。 （一）财政收入迈上十亿元新台阶。坚持把财源建设作为经济工作的"第一任务"，出台《培植有效财源促进财政增收的办法》，抓招商、推项目、强帮扶，财政收入迈上十亿元新台阶，达到10.72亿元，税收占财政收入比重达到61%，比上年提高6.4个百分点。招商引资有新成效。调优配强招商队伍，出台招商引资考核奖励办法，深入开展政策招商、精准招商、以商招商和产业链招商，引进了欧科亿、万魔声学、神农百草园、圣宝龙电动车等一批大项目、好项目，合同引资49.71亿元。特别是抢抓国家支持贫困地区企业优先上市"IPO绿色通道"的政策机遇，成功引进2家预备上市企业，株洲欧科亿数控精密刀具股份有限公司将总部搬迁至炎陵，4月开始投产，实现产值4.6亿元，缴纳税收2800万元，成为我县第一家税收超过2000万元的制造类工业企业；深圳万魔声学在炎陵投资成立湖南国声声学科技股份有限公司，3月洽谈，6月签约，8月投产，实现产值1.2亿元，缴纳税收400余万元，安排就业超过500人。项目建设有新成效。持续开展"项目攻坚年"活动，策划包装项目82个，申报中央、省预算内投资项目54个，争取项目资金6亿元。市重点项目开工25个，完成投资38.97亿元。县重点项目开工49个，完成投资19.86亿元。迈龙新材料、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路、湘山公园综合开发等项目开工建设，炎帝陵华夏广场、城市防洪工程、电子商务产业园等项目投入使用或竣工投产，中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁等项目加快推进。企业帮扶有新成效。深入开展"企业帮扶年"活动，48名县级领导、48家帮扶责任单位对口联系帮扶100家企业，开展送知识、送法律等20项主题活动，收集整理各类问题104个，办理满意率83.9%。新增中小企业贷款4.94亿元，其中通过"助保贷"平台发放贷款8770万元。 （二）脱贫攻坚取得决定性成效。认真贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署和省委省政府、市委市政府的系列工作要求，全县动员，全力以赴，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准上下功夫。全年有2913户9163名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，37个贫困村退出，系统贫困发生率下降至0.58%，顺利通过市级初审、省级核查和第三方评估。精准实施"七个一批"。发展产业带动6861户21889名贫困人口实现稳定增收。新增农村贫困劳动力转移就业696人，开发各类农村公益性岗位599个。4456户贫困户享受生态保护脱贫政策，发放生态补偿资金627万元。农村社会保障兜底政策覆盖315户548人，标准提高到每人每月280元，实现扶贫和低保"两线"融合。坚持"六定"举措，1459户4669人通过易地扶贫搬迁搬入新居。全面落实"一提高两降低"，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖，发放教育资助473.95万元，义务教育入学率达到100%、巩固率达到99.2%，建档立卡贫困学生因贫辍学率为零，教育扶贫工作经验获全省推介。落实贫困人口医疗"六重保障"，3221名"因病致贫、因病返贫"人员得到分类管理、分类救治。大力推进"六大工程"。建设国省干线31公里、重要县乡道路36公里，完成窄路加宽工程44公里、边界断头路45公里、整村推进公路66公里。建成农村饮水安全工程41个，巩固提升9477名贫困人口饮水安全。贫困村实现宽带、2G-4G网络全覆盖，35个贫困村完成电网升级改造，51个贫困村光伏电站全部建成并实现并网发电。投入资金1.4亿元，实施2060户贫困对象农村安居工程和6122户农村危旧土坯房集中整治工程，5632名贫困人口搬入新居。贫困村综合文化服务中心实现全覆盖。着力打造"神奇湘东"文化生态旅游精品线路，创建旅游扶贫电商村20个、旅游扶贫示范村10个。全面落实帮扶责任。出台《压实工作责任决战脱贫攻坚的若干意见》，认真落实县扶贫开发领导小组的统筹责任，县级领导的"一岗双责"，乡镇党委政府、村支"两委"的主体责任，帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部的帮扶责任，"七个一批"、"六大工程"牵头部门和行业单位的行业责任。67名市县领导"包乡镇"，148个工作队404名工作队员"包村"，3636名结对帮扶干部"包户"。深入开展"大走访、暖民心，大排查、补短板"和"四走访四包干三签字"等主题活动，帮助贫困群众实现"微心愿"12550个。统筹整合财政涉农资金3.24亿元，实施帮扶项目386个，新增金融扶贫小额信贷2421万元，扶贫经济组织贷款余额3086万元。 （三）产业发展呈现良好势头。生态工业持续壮大。新增规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业27家。预计规模工业增加值增长7.5%。完成工业税收1.91亿元，增长36.4%，创历史最好水平。顺华锂业、春华锂业、一品松禽蛋加工等7个项目投产。园区基础设施不断完善，九龙工业集中区污水处理厂、九龙总部科技孵化中心投入使用。文化旅游加速发展。创建国家全域旅游示范区工作有序推进。炎帝陵创建国家5A级旅游景区通过景观质量评审，完成投资1.89亿元，11个项目开工、8个项目竣工，景区管理水平进一步提升。神农谷旅游服务中心投入使用，十都至南流道路完成提质改造。红军标语博物馆成功创建国家4A级旅游景区，云上大院成功创建国家3A级旅游景区。成功举办丁酉年"祭祀炎帝陵"典礼、2017年湖南夏季乡村旅游节等大型节会活动。获评"湖南省旅游产业发展十佳县"，红军标语博物馆和中国工农红军革命活动纪念馆获评"全国爱国主义教育示范基地"。绿色农业提质扩面。"一带八基地"不断壮大，炎陵黄桃总产量8400吨，产值2.8亿元，1319户4325名贫困人口直接受益，发展黄桃产业促进精准脱贫的做法获湖南卫视推介；获评"湖南十大农业区域公用品牌"，入选央视"国家品牌计划——广告精准扶贫"项目，品牌影响力不断扩大。炎陵茶叶获国家、省级茶叶评比金奖10个，炎陵红茶进入"湖南商品中东展示中心"现场推介。新增专业合作社65家、家庭农场13家、专业大户12家、省级示范合作社8家。新增"三品一标"农产品认证8个，建成农产品标准化基地12个，申报现代农业特色产业园省级示范园2家，成功入选全省农村一二三产业融合发展试点县。大力发展"互联网+"，全国电子商务进农村综合示范县顺利通过验收，电商产业园入驻企业53家，建成农村电商服务站128个，实现电商交易额4.5亿元，电子商务进农村的经验获全国推介。 （四）城乡面貌发生显著变化。县城扩容提质步伐加快。"多规合一"试点工作基本完成，县城控制性详规加快编制，控违拆违1.4万余平方米。炎陵大道一期、康乐大道一期、神农大道延伸段建成通车，井冈东路提质改造、石玉路建设基本完工，炎陵大道二期和康乐大道二期全面启动。城区雨污分流改造进展顺利，县城污水处理厂提标改造工程开工建设。城市给排水管网及配套设施建设加快推进，新增、改造供水管网16.67公里。成功引进天然气利用工程项目，新建、改造市政燃气管网4.21公里，新增城镇管输天然气用户1027户。乡村面貌不断改善。投资1.99亿元实施农田水利建设，新修防渗渠道27.4公里，疏浚河道沟渠13.6公里，除险加固水库9座。新建村镇供水工程26处、农村饮用水源保护工程70余处。下村省际边界口子镇项目开工建设，中村瑶族乡梅岗村等9个美丽宜居乡村示范村建设加快推进，霞阳镇星潮村获评"全国文明村镇"。生态环境持续向好。生态保护红线划定和农村环境综合整治整县推进工作全面完成。建立县乡村三级河长体系，完成湘江保护和治理项目10个。坚守耕地保护红线，连续18年实现占补平衡。完成造林绿化2.2万亩。实施减排项目3个，减排二氧化硫22.4吨，黄标车淘汰完成率100%。中央环保督察组交办转办问题办结率100%，环境质量综合指数排名全省前列、全市第一。 （五）改革开放释放新的活力。重点改革取得突破。深化供给侧结构性改革，为企业减税8000余万元，降费350万元，出台《进一步促进房地产健康发展的六条措施》。深化财政管理体制改革，国库集中支付制度改革顺利实施，建立以单一账户体系为基础的国库管理制度，预决算信息全面公开。农村综合改革进一步深化，耕地流转7.68万亩。推进供销合作社综合改革，建成乡镇、村惠民综合服务中心10个，完成土地托管6500亩。开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成第一批202亩复垦任务。医药卫生体制、统计管理体制、综合执法体制、商事制度、公务用车制度、机关事业单位工作人员养老保险制度、五险统一征缴、职务与职级并行等改革全面推进。发展环境持续优化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，加快行政许可标准化建设。取消县本级行政许可事项10项，梳理公布行政许可事项180项，全面清理规范中介服务事项65项、公共服务事项256项，权责清单动态管理制度逐步建立。新政务服务中心投入使用，政务服务条件得到明显改善，老百姓办事更加方便快捷，电子政务外网和互联网实现"两网合一"，审批服务事项平均提速三分之一。对外开放成效显著。成立广东省湖南炎陵商会。开展省级出口食品农产品质量安全示范区创建工作，与湖南省质检院成功签约合作共建全省首家县级园区新材料检测站。实现"外贸破零"企业6家，3家企业通过国家高新技术企业评审认定。预计完成内联引资19.82亿元，实际利用外资2600万美元，外贸进出口总额2200万美元。 （六）人民生活得到明显改善。全年民生支出15.09亿元，占一般公共预算支出比重的77.3%。预计全面小康总体实现程度达到96%。社会保障不断加强。60项"民生100"工程指标全面完成。新增创业主体1279户，城镇就业1400人，农村劳动力转移就业1406人。实施全民参保登记计划，全年征缴各项社会保险基金4.2亿元。企业退休人员养老金连续13年提高，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月85元。全面完成农村低保认定清理整顿工作，城乡低保应保尽保。建设公租房120套，完成城市棚户区改造货币化安置237户。社会事业全面进步。完成3所义务教育学校标准化建设和4所薄弱学校改造，启动8所村级公办幼儿园建设，纳入全省贫困地区义务教育"芙蓉学校"建设项目县，炎陵中小学科教研基地社区被中央电化教育馆评为"优秀精品专题教育社区"。县级公立医院综合改革成效明显，分级诊疗和居民健康卡发行应用工作获全省推介；与株洲市中心医院成功开展医疗合作，县人民医院年度外转病人下降26.8%；成功通过国家卫生县城第二次复审。开展惠民演艺活动114场，成功举办纪念水口连队建党90周年、"欢乐潇湘"、"罗霄放歌"等大型活动17场，建成乡镇综合文化站10个、村（社区）综合文化服务中心95个，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收；再次获评湖南省文明县城，中村瑶族乡获评"湖南省经典文化村镇"，龙渣村获评"中国少数民族特色村寨"。社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳可控。食品药品安全监管持续加强。法治炎陵建设深入推进。防汛抗旱、森林防火、动物防疫等工作扎实有效。深入开展侦破打击、交通违法"百日会战"和"三打"大行动，全县刑事发案总量下降39%，连续13年保持"省平安县"称号。信访工作实现"无进京越级访、无大规模集访、无因信访问题负面舆论炒作"的"三无"工作目标。 （七）政府自身建设得到全面加强。认真学习贯彻党的十九大精神。认真落实全面从严治党"两个责任"，严格执行中央、省委、市委和县委关于改进作风的各项规定。坚持重大问题向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉在县人大、县政协及社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议68件、政协委员提案72件，办结率、见面率和满意率均为100%。积极推进政府信息公开和政务公开，县长热线和"马上就办、真抓实干"热线有效整合，认真办理了一大批群众咨询、建议和投诉，县长热线办结率、"马上就办、真抓实干"热线办结率、承办"12345"市长热线办结率均为100%。完成"互联网+监督"平台建设，实现省市县乡村网上监督互联互通。同时，国防动员、工会、共青团、妇女儿童、残联、人防、档案、粮食、广播电视、气象、水文、烟草、外事侨务等各项工作都有新进步。各位代表！事非经过不知难，一年辛苦不寻常。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众顽强拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持炎陵发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是思想解放的力度不够，少数干部因循守旧、抱残守缺，创造性推进工作的办法还不多。二是在经济下行压力加大的情况下，发展实体经济、推进转型升级的任务十分艰巨。三是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出，社会矛盾叠加凸显，维护社会安全稳定的压力加大。四是少数干部抓工作的拼劲、狠劲、韧劲还不够，作风不实，效率不高，执行力不强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施"十三五"规划承上启下的关键一年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。综观发展大势，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从发展面临的新形势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，特别是党的十九大的胜利召开，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，为经济持续增长注入了强大动能，"时"和"势"总体于我有利。从我县所处的历史方位看，实现脱贫摘帽、建成全面小康社会胜利在望，即将进入脱贫攻坚巩固提升、建成更高水平全面小康、开启基本现代化的新阶段，政策叠加效应更加明显，改革红利持续释放，发展后劲和内生动力不断增强。只要我们保持定力，坚定信心，踏实务实，苦干巧干，就一定能够乘势而上，取得新的更大成绩。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照"贯彻新思想、建设新炎陵"总体要求，坚持"稳中求进、进中争先"工作总基调，坚持高质量发展和"三个定位"要求，坚持创新引领、开放崛起战略，坚持以脱贫攻坚巩固提升和产业项目建设为主战场，切实保障和改善民生，切实维护社会大局稳定，全面建设美丽幸福新炎陵。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%，规模工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，完成市下达的节能减排等约束性指标。围绕2018年的指导思想和目标要求，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）全力打好"三大攻坚战"打赢脱贫攻坚战。全力以赴确保一举通过国家核查和第三方评估，实现贫困县摘帽。围绕市级初审、省级核查和第三方评估反馈的问题，严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，深入开展"回头看"，完善整改措施，确保整改到位；进一步做好基础数据、基础资料、基础档案的整理完善；聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等重点任务，聚焦偏远村、边界村、基础薄弱村等重点区域，聚焦低保户、大病重病户、残疾户、重灾户、移民户等重点人群，进一步夯实"两不愁、三保障"基础，统筹解决非贫困村、非贫困户反映的突出问题，不断增强群众获得感和满意度。全力以赴实施"十大巩固提升工程"，落实"四个不摘、四个只增不减"要求，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。实施精准管理巩固提升工程，进一步抓好贫困人口精准识别、退出的动态管理；实施产业扶贫巩固提升工程，进一步完善利益联结机制，促进贫困群众持续稳定增收；实施就业扶贫巩固提升工程，进一步开展就业援助、公益性岗位开发、技能培训，帮助贫困群众稳定就业；实施安居扶贫巩固提升工程，进一步抓好易地扶贫搬迁、贫困对象农村安居工程和农村危旧土坯房集中整治工程对象的帮扶增收，让困难群众既安居又乐业；实施生态扶贫巩固提升工程，引导贫困群众参与国家退耕还林还草、天然林保护、防护林建设等重大生态治理工程，进一步提高贫困人口受益水平；实施教育扶贫巩固提升工程，进一步提高贫困人口文化素质和贫困家庭劳动力技能，从源头上阻断贫困代际传递；实施健康扶贫巩固提升工程，健全贫困人口基本医疗综合保障体系，遏制因病致贫、因病返贫；实施社保扶贫巩固提升工程，进一步发挥社会保障对脱贫攻坚的托底作用；实施基础设施和公共服务巩固提升工程，进一步完善交通、水利、电力、通讯、物流、人居环境、文化服务，结合美丽乡村建设，打造一批脱贫攻坚示范村；实施农村基层组织巩固提升工程，优化队伍结构，提升能力素质，提高保障水平。全力以赴压实脱贫攻坚工作责任，严格落实中办、国办《关于进一步加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，进一步增强帮扶成效；强化宣传引导，注重扶贫同"扶志""扶智"相结合，进一步激发贫困群众的内生动力；强化资金保障，进一步加大财政扶贫资金统筹整合力度，加强扶贫资金项目监督管理；强化督查考核，严格兑现奖惩，以结果导向来检验评价脱贫攻坚工作的实际成效。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务，科学制定偿债计划；推进政府融资平台市场化转型，积极引入社会资本参与建设。着力防范金融风险，严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规金融活动；严密防控不良资产风险、民间借贷风险、互联网金融风险；降低不良贷款率。着力防范安全稳定风险，严格落实安全生产"一单四制"和事前问责规定，继续开展"企业主体责任年"活动，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生；加强食品药品安全监管，创建全省食品安全示范县，让人民吃得放心；全力做好农民工工资保障工作；紧盯重点领域矛盾，推动信访矛盾在法制轨道上依法、公平、合理解决；加快"综治中心+网格化+雪亮工程"的一体化综合平台建设，提高预测预警预防能力，严厉打击各类违法犯罪行为，着力降压发案，巩固提升"平安炎陵"建设成果。打好污染防治攻坚战。进一步提升生态发展水平，牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，全面落实国家级生态功能区规划要求，实行最严格的生态环境保护制度，层层落实环境保护责任；全面启动生态红线勘界定标工作；严格落实"绿盾2017"专项行动工作要求，不断提升桃源洞国家级自然保护区保护与管理水平。进一步强化环境综合治理，持续实施大气污染防治行动，重点整治建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和露天烧烤；全力推动河长制取得实效，深入开展湘江保护和治理"第二个三年行动计划"，建立健全河道水域巡查制度、生态基流保障制度，加强河道保水、保洁，打击非法采沙，加强饮用水源地保护；强化土壤污染治理，全面完成第二次全国污染源普查工作，全面关停禁养区畜禽养殖场，启动国土绿化行动。进一步加强环境监管执法，认真开展涉重涉危、医疗废物、化工等行业专项检查，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为；完善大气、水、土壤环境质量监测体系，严把项目审批关，确保全县环境质量综合指数稳居全省前列。 （二）深入开展"产业项目建设年"活动狠抓招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的"第一菜单"，依托"沪洽周"等各类平台，充分发挥广东省湖南炎陵商会等民间团体的作用，营造全民招商的良好氛围，大力开展精准招商、领导招商、专业招商、以商招商和产业链招商，着力引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业，力争引进亿元以上项目10个。进一步完善招商引资政策措施，加强专业招商队伍建设，以钉钉子精神抓项目引进。发展绿色产业。进一步提升生态工业发展水平，加强园区平台建设，完善园区管理体制，提升园区综合承载能力；完成创业园电力增容，启动"双电源"建设；完成九龙湖商贸配套中心、创业园污水处理厂等工程；新增规模以上工业企业10家；深化企业帮扶，支持欧科亿、国声声学等企业上市，努力打造以欧科亿和今成钽铌为核心的新材料产业、以国声声学为核心的声学产业、以思凯乐为核心的户外服饰产业、以银太和东信纺织为核心的纺织产业、以圣宝龙为核心的电动车产业。进一步提升文化旅游产业发展水平，全力创建国家全域旅游示范区、炎帝陵国家5A级旅游景区；加快推进神农谷景区扩容提质，加快梨树洲、酃峰、笔架峰、湘山公园等景区景点建设；加快乡村旅游扶贫重点村建设，完成"神奇湘东"文化生态旅游精品线路建设；深度挖掘红色资源，打造炎陵党性教育基地；深化景区标准化建设成果，扎实推进景区游步道、停车场、旅游星级厕所等基础设施建设，完善游客咨询、标识标牌等公共服务设施，提升景区配套服务能力；做好新媒体宣传，加强主要客源地城市旅游专场推介，发挥车友会、驴友会、摄友会的作用，不断提升炎陵旅游知名度和影响力；加强与井冈山、衡山以及珠三角等周边区域的合作，建立资源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作发展新格局。进一步提升绿色农业发展水平，更高水平推进"一带八基地"建设，维护好、宣传好、发展好"炎陵黄桃"品牌，全力推进"国家品牌计划——广告精准扶贫"项目，加强标准园建设，推进果品分级，进一步提升黄桃品质，鼓励和扶持产业链条延伸，提高产品附加值；整合炎陵茶叶品牌资源，加大宣传力度，做响炎陵绿色生态品牌，积极创建国家地理标志；提升炎陵白鹅产业化水平，积极创建省现代农业产业集聚区；培育竹木加工企业，打造新的绿色经济增长点；完善农产品防伪溯源系统，保障农产品质量安全；大力推进农村电子商务发展，构建农村电子商务平台和智慧农业平台，创新农产品营销模式，拓宽销售渠道。加快项目建设。狠抓项目策划，围绕"园区、景区、山区、城区"，抢抓政策机遇，精心策划开发一批重点项目。完善项目前期工作机制，做实做细规划、用地、环评、立项、招投标等前期工作，加快推进项目落地。启动圣宝龙电动车产业园、炎陵纺织产业园、住宅产业化工程、S207鹿原至船形公路等项目建设；加快推进欧科亿二期、国声声学产业园、今成钽铌二期、神农洞天美丽乡村建设、神农中医药文化纪念馆、金紫仙风电场、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路等项目建设；完成迈龙新材料、兴泰新材料、新材料检测中心、炎帝陵国家级风景名胜区保护暨创建国家5A级旅游景区等项目建设。强化要素保障。抓好项目融资，拓宽融资渠道，加强银企合作，积极争取项目资金，广泛吸引民间投资，破解企业融资难题。抓好用地保障，强化土地储备和用地报批，加快征地拆迁，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，保障项目建设用地需求。抓好人才支撑，着力打造产业干部、企业家、企业员工、服务保障四支队伍。抓好环境优化，落实上级产业扶持政策，完善相关产业配套政策，兑现已出台政策；加强跟踪服务，进一步优化项目建设审批程序，畅通项目审批"绿色通道"，围绕企业需求提供快速化、精准化、一站式服务；规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为打击力度，切实维护企业合法权益。 （三）大力实施乡村振兴战略构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业、产品布局结构，加快构建现代农业产业体系。进一步培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，构建多种形式的规模经营。加强农业标准体系建设，新增县级农业特色产业园标准化种养示范基地4个，新增"三品一标"认证6个以上。加快农业科技示范园建设，提升科技展示、产研互动、示范带动功能。完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险的能力。加快推进全省农村一二三产业融合发展试点县建设，大力推进农业与二三产业融合发展，提升农业产业质量和效益。夯实农业发展基础。贯彻实施《株洲市农村村庄规划建设管理条例》。推进高标准农田建设，启动地力提升工程，不断提高农业产能；实施"农村双改"行动，抓好美丽乡村建设，谋划集循环农业、休闲农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设，打造美丽乡村示范点20个。扎实抓好以"厕所革命"为重点，以农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向的农村环境综合整治，启动建制乡污水处理厂建设，确保建制镇污水处理厂正常运行。加快推进梨树洲通景公路、沔渡至石洲资源产业路建设，加快25户以上自然村通畅工程建设，深入开展"四好农村路"创建活动。创新乡村治理体系。创新基层民主管理模式，健全党领导下自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理。加强道德建设和法制教育，在全社会大力倡导"勤劳致富、和睦邻里、孝老爱亲"的公序良俗。加强"三农"工作队伍建设，选好管好农村基层组织带头人，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍。鼓励农民和返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。 （四）加快推进城镇建设扩容提质突出规划引领。深化"多规合一"，加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系，优化"一心两区多点"城乡空间布局，做到规划"一张图"、县域全覆盖，为实现高质量的新型城镇化提供根本遵循。加快推进鹿原、沔渡和中村特色小镇建设，初步形成"一镇一品"。提升城镇品质。全力开展"城市双修"，抓好旧城区提质改造工程。推进炎陵大道二期和康乐大道二期建设，启动主干道景观提质改造。加快公共停车场建设，缓解城区停车难问题。开展居民小区违章建筑、房屋质量、物业纠纷、电梯安全等综合治理，加强小区物业规范化管理。大力推广绿色建筑、装配式建筑。加快城市给水管网及配套设施建设，完成城市居民供水工程，城镇公共供水普及率达到100%。推进"气化炎陵"，加快天然气利用工程建设，县城燃气普及率达到75%以上。加快学校、机关旱厕改造，启动城镇排水设施建设改造工程，推进老城区雨污分流管网改造，县城污水处理率达到90%以上。加强精细管理。推进数字化城管系统建设，加强网格管理，提升城市管理精细化水平。加大违法建设查处力度。加快推进绿色节能照明建设。加强户外广告、渣土运输管理。加强对学校、商场、农贸市场及周边人流集中区域的管理。强化市容保洁，推进城区环境清扫保洁作业公司化运营，推进城市管理再上新台阶。 （五）全力推进改革开放重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，全力激活土地市场，积极发展旅游地产、养老地产等新业态。深化财政管理体制改革，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，合理划分财政事权和支出责任，加强财政专项资金绩效评估。深化"放管服"改革，深入开展减证便民专项行动，加强权责清单动态调整。全面推进"最多跑一次"改革，加快建成互通共享的网上政务服务平台，让群众和企业办事更加便捷。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地"三权"分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革。进一步抓好不动产登记制度改革，推动不动产登记延伸到乡镇。深化商事制度改革，全面实施"多证合 一、一照一码"登记制度，加强事中事后监管。深化医药卫生体制、城市管理和综合执法体制、供销合作社、"两型"社会建设配套等各项改革。积极推进药品流通领域改革、公立医院薪酬制度改革。提升开放发展水平。落实"五大对接行动"，推动更深层次更高水平的对外开放。支持企业开展科技创新，促进科技成果转化。推进质量强县，大力发展优质农产品出口贸易，加强与出入境检验检疫部门的对接合作，积极创建省级出口食品农产品质量安全示范区。充分发挥株洲海关炎陵工作站作用，加强政策引导和业务指导，着力培育新型外贸进出口企业，引导更多的企业走向国际市场。转变外贸发展方式，扩大对外贸易规模，力争实现外贸进出口总额2500万美元以上。 （六）切实保障和改善民生坚持教育优先。加大教育投入，统筹推进县域内城乡教育一体化发展。办好学前教育，加快推进公立幼儿园建设，建成农村幼儿园9个。继续实施农村薄弱学校改造工程，加快推进标准化学校和教育信息化建设。加快城区学校布局调整，加大城区和城区周边学位调控力度，全力推进"芙蓉学校"建设，下大力气解决"择校热""大班额""师资荒"等突出问题。坚持立德树人，全面提高教育教学质量。加强教师队伍建设，加大公费定向师范生培养力度，保障和提高教师待遇。建设健康炎陵。大力发展健康产业，传承发展中医药事业。进一步加强与株洲市中心医院的医疗合作，探索建立县域医疗共同体，全力推行分级诊疗，提升县域内患者就诊率。进一步做实家庭医生签约服务。加强医院特色专科和重点专科以及全科医生队伍建设，加大学科带头人后备人才和本土化医卫人才培养力度。加快建成中医院、妇幼保健计生服务中心和疾控中心。强化社会保障。深入实施"民生100"工程，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实就业政策，开展职业技能和创业培训，实现更高质量和更充分就业。以全民参保为目标，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。加强养老服务机构和社区居家养老服务的监督管理，推进养老服务体系建设。继续推进城市棚户区改造和危旧房改造，保障困难群体住房安全。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。发展文体事业。大力开展全民健身和全民阅读，配套建设10个乡村文体广场；继续举办"罗霄放歌"、"全民健身月"等系列群众文体活动，抓好公益演出、公共文化场所免费开放、群众体育设施建设等文化惠民工程。同时，深入开展"七五"普法，全面推进法治炎陵建设。推进档案数字化建设。扎实开展第四次全国经济普查工作。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、外事侨务、对台政策。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥建设和优抚安置工作，支持驻炎部队建设，推进军民融合发展。各位代表！新时代、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将以建设"学习型、法治型、效能型、服务型、廉洁型"政府为目标，增强"四个意识"，提高政治站位，坚定不移执行党的路线方针政策，坚决服从县委的领导和安排，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督，把加强自身建设摆在更加突出的位置，不断增强政府公信力和执行力。一是坚持以学为先。对照"八种本领"要求，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习政策法规、经济管理、科学技术、社会治理等方面知识，不断提高运用法治思维和法治手段发展经济、化解矛盾、破解难题的能力。二是坚持务实为民。持续开展"马上就办、真抓实干"活动，实施"五问工作法"，推进政府工作项目化、清单化，加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署的落实。坚持从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立起言必信、行必果的良好政风。三是坚持清廉为本。严格落实全面从严治党主体责任，严格遵守党风廉政建设各项规定。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，推进"两学一做"学习教育常态化制度化。加大对项目建设、脱贫攻坚、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！名词解释：1.助保贷（P3）：即地方政府和银行共同筛选企业组成"中小微企业池"，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成"助保金池"作为风险缓释方式的信贷业务。2.七个一批（P3）：即发展特色产业脱贫一批、实施易地扶贫搬迁脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。3.六定（P3）：即易地扶贫搬迁实行定户、定点、定标、定期、定责、定业等办法。4.一提高两降低（P3）：即提高贫困学生入学率，降低贫困学生辍学率、降低贫困学生上学负担。5.六重保障（P3）：即基本医疗保障、大病保险制度、民政医疗救助、"扶贫特惠保"、特殊医疗救助、便民医疗服务保障。6.六大工程（P3）：即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力光伏扶贫工程、农村危旧房改造和环境整治工程、文化体育等公共服务扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。7.一带八基地（P5）："一带"即炎帝线生态休闲农业风光带，"八基地"即炎陵白鹅、有机茶叶、无公害蔬菜、特色水果、笋竹林、药材林、油茶林、花卉苗木基地。8.三品一标（P5）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.多规合一（P5）：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.外贸破零（P7）：即进出口实绩为零的外贸备案企业、有外贸潜力的内贸企业实现进出口零的突破。11.芙蓉学校（P8）：即省政府支持40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县建一所标准化学校，统一命名为"芙蓉学校"。12.两个责任（P8）：即指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。13.三个定位（P11）：即以炎帝文化为特征的生态旅游强县的发展定位、罗霄山脉湘赣边界旅游中心的区域定位、山水园林旅游城市的城市定位。14.两不愁、三保障（P11）："两不愁"即不愁吃、不愁穿，"三保障"即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。15.四个不摘、四个只增不减（P11）："四个不摘"即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，"四个只增不减"即工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。16.一单四制（P13）：即建立重大事故隐患清单；实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位；实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账；实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号；实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。17."绿盾2017"专项行动（P13）：即"绿盾2017"国家级自然保护区监督检查专项行动。18.农村双改（P17）：即2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作。19.四好农村路（P17）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。20.一心两区多点（P18）：即以县城为中心，以炎帝陵风景区、神农谷度假区"两区"为支撑，以建制镇为延伸。21.城市双修（P18）：即生态修复、城市修补。22.放管服（P19）：即简政放权、放管结合、优化服务。23."三权"分置（P19）：即所有权、承包权、经营权分置。24.五大对接行动（P19）：即对接500强提升产业链、对接"新丝路"推动"走出去"、对接"自贸区"提升大平台、对接"湘商会"建设新家乡、对接"北上广"优化大环境。25.四个意识（P21）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。26.八种本领（P21）：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27.五问工作法（P21）：即每个单位、每个干部围绕"马上就办、真抓实干"活动要求，从9月做了哪些工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之处、下一步怎么改进等五个方面开展自查自纠。28.两学一做（P22）：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。</

  2025-07-16

• 【投资炎陵县】2018年炎陵县政府工作报告

  2018年1月13日在炎陵县第十七届人民代表大会第三次会议上炎陵县人民政府县长文专文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是我县发展历史上极不平凡、极有成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在县委的坚强领导下，面对经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨等复杂局面，团结带领全县人民，真抓实干，克难奋进，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定，实现了新一届政府的良好开局。预计全县GDP增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%；一般公共预算收入增长8.3%；人均居民储蓄余额28750元，增长13.8%。 （一）财政收入迈上十亿元新台阶。坚持把财源建设作为经济工作的”第一任务”，出台《培植有效财源促进财政增收的办法》，抓招商、推项目、强帮扶，财政收入迈上十亿元新台阶，达到10.72亿元，税收占财政收入比重达到61%，比上年提高6.4个百分点。招商引资有新成效。调优配强招商队伍，出台招商引资考核奖励办法，深入开展政策招商、精准招商、以商招商和产业链招商，引进了欧科亿、万魔声学、神农百草园、圣宝龙电动车等一批大项目、好项目，合同引资49.71亿元。特别是抢抓国家支持贫困地区企业优先上市”IPO绿色通道”的政策机遇，成功引进2家预备上市企业，株洲欧科亿数控精密刀具股份有限公司将总部搬迁至炎陵，4月开始投产，实现产值4.6亿元，缴纳税收2800万元，成为我县第一家税收超过2000万元的制造类工业企业；深圳万魔声学在炎陵投资成立湖南国声声学科技股份有限公司，3月洽谈，6月签约，8月投产，实现产值1.2亿元，缴纳税收400余万元，安排就业超过500人。项目建设有新成效。持续开展”项目攻坚年”活动，策划包装项目82个，申报中央、省预算内投资项目54个，争取项目资金6亿元。市重点项目开工25个，完成投资38.97亿元。县重点项目开工49个，完成投资19.86亿元。迈龙新材料、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路、湘山公园综合开发等项目开工建设，炎帝陵华夏广场、城市防洪工程、电子商务产业园等项目投入使用或竣工投产，中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁等项目加快推进。企业帮扶有新成效。深入开展”企业帮扶年”活动，48名县级领导、48家帮扶责任单位对口联系帮扶100家企业，开展送知识、送法律等20项主题活动，收集整理各类问题104个，办理满意率83.9%。新增中小企业贷款4.94亿元，其中通过”助保贷”平台发放贷款8770万元。 （二）脱贫攻坚取得决定性成效。认真贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署和省委省政府、市委市政府的系列工作要求，全县动员，全力以赴，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准上下功夫。全年有2913户9163名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，37个贫困村退出，系统贫困发生率下降至0.58%，顺利通过市级初审、省级核查和第三方评估。精准实施”七个一批”。发展产业带动6861户21889名贫困人口实现稳定增收。新增农村贫困劳动力转移就业696人，开发各类农村公益性岗位599个。4456户贫困户享受生态保护脱贫政策，发放生态补偿资金627万元。农村社会保障兜底政策覆盖315户548人，标准提高到每人每月280元，实现扶贫和低保”两线”融合。坚持”六定”举措，1459户4669人通过易地扶贫搬迁搬入新居。全面落实”一提高两降低”，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖，发放教育资助473.95万元，义务教育入学率达到100%、巩固率达到99.2%，建档立卡贫困学生因贫辍学率为零，教育扶贫工作经验获全省推介。落实贫困人口医疗”六重保障”，3221名”因病致贫、因病返贫”人员得到分类管理、分类救治。大力推进”六大工程”。建设国省干线31公里、重要县乡道路36公里，完成窄路加宽工程44公里、边界断头路45公里、整村推进公路66公里。建成农村饮水安全工程41个，巩固提升9477名贫困人口饮水安全。贫困村实现宽带、2G-4G网络全覆盖，35个贫困村完成电网升级改造，51个贫困村光伏电站全部建成并实现并网发电。投入资金1.4亿元，实施2060户贫困对象农村安居工程和6122户农村危旧土坯房集中整治工程，5632名贫困人口搬入新居。贫困村综合文化服务中心实现全覆盖。着力打造”神奇湘东”文化生态旅游精品线路，创建旅游扶贫电商村20个、旅游扶贫示范村10个。全面落实帮扶责任。出台《压实工作责任决战脱贫攻坚的若干意见》，认真落实县扶贫开发领导小组的统筹责任，县级领导的”一岗双责”，乡镇党委政府、村支”两委”的主体责任，帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部的帮扶责任，”七个一批”、”六大工程”牵头部门和行业单位的行业责任。67名市县领导”包乡镇”，148个工作队404名工作队员”包村”，3636名结对帮扶干部”包户”。深入开展”大走访、暖民心，大排查、补短板”和”四走访四包干三签字”等主题活动，帮助贫困群众实现”微心愿”12550个。统筹整合财政涉农资金3.24亿元，实施帮扶项目386个，新增金融扶贫小额信贷2421万元，扶贫经济组织贷款余额3086万元。 （三）产业发展呈现良好势头。生态工业持续壮大。新增规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业27家。预计规模工业增加值增长7.5%。完成工业税收1.91亿元，增长36.4%，创历史最好水平。顺华锂业、春华锂业、一品松禽蛋加工等7个项目投产。园区基础设施不断完善，九龙工业集中区污水处理厂、九龙总部科技孵化中心投入使用。文化旅游加速发展。创建国家全域旅游示范区工作有序推进。炎帝陵创建国家5A级旅游景区通过景观质量评审，完成投资1.89亿元，11个项目开工、8个项目竣工，景区管理水平进一步提升。神农谷旅游服务中心投入使用，十都至南流道路完成提质改造。红军标语博物馆成功创建国家4A级旅游景区，云上大院成功创建国家3A级旅游景区。成功举办丁酉年”祭祀炎帝陵”典礼、2017年湖南夏季乡村旅游节等大型节会活动。获评”湖南省旅游产业发展十佳县”，红军标语博物馆和中国工农红军革命活动纪念馆获评”全国爱国主义教育示范基地”。绿色农业提质扩面。”一带八基地”不断壮大，炎陵黄桃总产量8400吨，产值2.8亿元，1319户4325名贫困人口直接受益，发展黄桃产业促进精准脱贫的做法获湖南卫视推介；获评”湖南十大农业区域公用品牌”，入选央视”国家品牌计划广告精准扶贫”项目，品牌影响力不断扩大。炎陵茶叶获国家、省级茶叶评比金奖10个，炎陵红茶进入”湖南商品中东展示中心”现场推介。新增专业合作社65家、家庭农场13家、专业大户12家、省级示范合作社8家。新增”三品一标”农产品认证8个，建成农产品标准化基地12个，申报现代农业特色产业园省级示范园2家，成功入选全省农村一二三产业融合发展试点县。大力发展”互联网+”，全国电子商务进农村综合示范县顺利通过验收，电商产业园入驻企业53家，建成农村电商服务站128个，实现电商交易额4.5亿元，电子商务进农村的经验获全国推介。 （四）城乡面貌发生显著变化。县城扩容提质步伐加快。”多规合一”试点工作基本完成，县城控制性详规加快编制，控违拆违1.4万余平方米。炎陵大道一期、康乐大道一期、神农大道延伸段建成通车，井冈东路提质改造、石玉路建设基本完工，炎陵大道二期和康乐大道二期全面启动。城区雨污分流改造进展顺利，县城污水处理厂提标改造工程开工建设。城市给排水管网及配套设施建设加快推进，新增、改造供水管网16.67公里。成功引进天然气利用工程项目，新建、改造市政燃气管网4.21公里，新增城镇管输天然气用户1027户。乡村面貌不断改善。投资1.99亿元实施农田水利建设，新修防渗渠道27.4公里，疏浚河道沟渠13.6公里，除险加固水库9座。新建村镇供水工程26处、农村饮用水源保护工程70余处。下村省际边界口子镇项目开工建设，中村瑶族乡梅岗村等9个美丽宜居乡村示范村建设加快推进，霞阳镇星潮村获评”全国文明村镇”。生态环境持续向好。生态保护红线划定和农村环境综合整治整县推进工作全面完成。建立县乡村三级河长体系，完成湘江保护和治理项目10个。坚守耕地保护红线，连续18年实现占补平衡。完成造林绿化2.2万亩。实施减排项目3个，减排二氧化硫22.4吨，黄标车淘汰完成率100%。中央环保督察组交办转办问题办结率100%，环境质量综合指数排名全省前列、全市第一。 （五）改革开放释放新的活力。重点改革取得突破。深化供给侧结构性改革，为企业减税8000余万元，降费350万元，出台《进一步促进房地产健康发展的六条措施》。深化财政管理体制改革，国库集中支付制度改革顺利实施，建立以单一账户体系为基础的国库管理制度，预决算信息全面公开。农村综合改革进一步深化，耕地流转7.68万亩。推进供销合作社综合改革，建成乡镇、村惠民综合服务中心10个，完成土地托管6500亩。开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成第一批202亩复垦任务。医药卫生体制、统计管理体制、综合执法体制、商事制度、公务用车制度、机关事业单位工作人员养老保险制度、五险统一征缴、职务与职级并行等改革全面推进。发展环境持续优化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，加快行政许可标准化建设。二号首长取消县本级行政许可事项10项，梳理公布行政许可事项180项，全面清理规范中介服务事项65项、公共服务事项256项，权责清单动态管理制度逐步建立。新政务服务中心投入使用，政务服务条件得到明显改善，老百姓办事更加方便快捷，电子政务外网和互联网实现”两网合一”，审批服务事项平均提速三分之一。对外开放成效显著。成立广东省湖南炎陵商会。开展省级出口食品农产品质量安全示范区创建工作，与湖南省质检院成功签约合作共建全省首家县级园区新材料检测站。实现”外贸破零”企业6家，3家企业通过国家高新技术企业评审认定。预计完成内联引资19.82亿元，实际利用外资2600万美元，外贸进出口总额2200万美元。 （六）人民生活得到明显改善。全年民生支出15.09亿元，占一般公共预算支出比重的77.3%。预计全面小康总体实现程度达到96%。社会保障不断加强。60项”民生100″工程指标全面完成。新增创业主体1279户，城镇就业1400人，农村劳动力转移就业1406人。实施全民参保登记计划，全年征缴各项社会保险基金4.2亿元。企业退休人员养老金连续13年提高，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月85元。全面完成农村低保认定清理整顿工作，城乡低保应保尽保。建设公租房120套，完成城市棚户区改造货币化安置237户。社会事业全面进步。完成3所义务教育学校标准化建设和4所薄弱学校改造，启动8所村级公办幼儿园建设，纳入全省贫困地区义务教育”芙蓉学校”建设项目县，炎陵中小学科教研基地社区被中央电化教育馆评为”优秀精品专题教育社区”。县级公立医院综合改革成效明显，分级诊疗和居民健康卡发行应用工作获全省推介；与株洲市中心医院成功开展医疗合作，县人民医院年度外转病人下降26.8%；成功通过国家卫生县城第二次复审。开展惠民演艺活动114场，成功举办纪念水口连队建党90周年、”欢乐潇湘”、”罗霄放歌”等大型活动17场，建成乡镇综合文化站10个、村（社区）综合文化服务中心95个，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收；再次获评湖南省文明县城，中村瑶族乡获评”湖南省经典文化村镇”，龙渣村获评”中国少数民族特色村寨”。社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳可控。食品药品安全监管持续加强。法治炎陵建设深入推进。防汛抗旱、森林防火、动物防疫等工作扎实有效。深入开展侦破打击、交通违法”百日会战”和”三打”大行动，全县刑事发案总量下降39%，连续13年保持”省平安县”称号。信访工作实现”无进京越级访、无大规模集访、无因信访问题负面舆论炒作”的”三无”工作目标。 （七）政府自身建设得到全面加强。认真学习贯彻党的十九大精神。认真落实全面从严治党”两个责任”，严格执行中央、省委、市委和县委关于改进作风的各项规定。坚持重大问题向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉在县人大、县政协及社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议68件、政协委员提案72件，办结率、见面率和满意率均为100%。积极推进政府信息公开和政务公开，县长热线和”马上就办、真抓实干”热线有效整合，认真办理了一大批群众咨询、建议和投诉，县长热线办结率、”马上就办、真抓实干”热线办结率、承办”12345″市长热线办结率均为100%。完成”互联网+监督”平台建设，实现省市县乡村网上监督互联互通。同时，国防动员、工会、共青团、妇女儿童、残联、人防、档案、粮食、广播电视、气象、水文、烟草、外事侨务等各项工作都有新进步。各位代表！事非经过不知难，一年辛苦不寻常。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众顽强拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持炎陵发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是思想解放的力度不够，少数干部因循守旧、抱残守缺，创造性推进工作的办法还不多。二是在经济下行压力加大的情况下，发展实体经济、推进转型升级的任务十分艰巨。三是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出，社会矛盾叠加凸显，维护社会安全稳定的压力加大。四是少数干部抓工作的拼劲、狠劲、韧劲还不够，作风不实，效率不高，执行力不强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施”十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。综观发展大势，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从发展面临的新形势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，特别是党的十九大的胜利召开，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，为经济持续增长注入了强大动能，”时”和”势”总体于我有利。从我县所处的历史方位看，实现脱贫摘帽、建成全面小康社会胜利在望，即将进入脱贫攻坚巩固提升、建成更高水平全面小康、开启基本现代化的新阶段，政策叠加效应更加明显，改革红利持续释放，发展后劲和内生动力不断增强。只要我们保持定力，坚定信心，踏实务实，苦干巧干，就一定能够乘势而上，取得新的更大成绩。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照”贯彻新思想、建设新炎陵”总体要求，坚持”稳中求进、进中争先”工作总基调，坚持高质量发展和”三个定位”要求，坚持创新引领、开放崛起战略，坚持以脱贫攻坚巩固提升和产业项目建设为主战场，切实保障和改善民生，切实维护社会大局稳定，全面建设美丽幸福新炎陵。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%，规模工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，完成市下达的节能减排等约束性指标。围绕2018年的指导思想和目标要求，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）全力打好”三大攻坚战”打赢脱贫攻坚战。全力以赴确保一举通过国家核查和第三方评估，实现贫困县摘帽。围绕市级初审、省级核查和第三方评估反馈的问题，严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，深入开展”回头看”，完善整改措施，确保整改到位；进一步做好基础数据、基础资料、基础档案的整理完善；聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等重点任务，聚焦偏远村、边界村、基础薄弱村等重点区域，聚焦低保户、大病重病户、残疾户、重灾户、移民户等重点人群，进一步夯实”两不愁、三保障”基础，统筹解决非贫困村、非贫困户反映的突出问题，不断增强群众获得感和满意度。全力以赴实施”十大巩固提升工程”，落实”四个不摘、四个只增不减”要求，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。实施精准管理巩固提升工程，进一步抓好贫困人口精准识别、退出的动态管理；实施产业扶贫巩固提升工程，进一步完善利益联结机制，促进贫困群众持续稳定增收；实施就业扶贫巩固提升工程，进一步开展就业援助、公益性岗位开发、技能培训，帮助贫困群众稳定就业；实施安居扶贫巩固提升工程，进一步抓好易地扶贫搬迁、贫困对象农村安居工程和农村危旧土坯房集中整治工程对象的帮扶增收，让困难群众既安居又乐业；实施生态扶贫巩固提升工程，引导贫困群众参与国家退耕还林还草、天然林保护、防护林建设等重大生态治理工程，进一步提高贫困人口受益水平；实施教育扶贫巩固提升工程，进一步提高贫困人口文化素质和贫困家庭劳动力技能，从源头上阻断贫困代际传递；实施健康扶贫巩固提升工程，健全贫困人口基本医疗综合保障体系，遏制因病致贫、因病返贫；实施社保扶贫巩固提升工程，进一步发挥社会保障对脱贫攻坚的托底作用；实施基础设施和公共服务巩固提升工程，进一步完善交通、水利、电力、通讯、物流、人居环境、文化服务，结合美丽乡村建设，打造一批脱贫攻坚示范村；实施农村基层组织巩固提升工程，优化队伍结构，提升能力素质，提高保障水平。全力以赴压实脱贫攻坚工作责任，严格落实中办、国办《关于进一步加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，进一步增强帮扶成效；强化宣传引导，注重扶贫同”扶志””扶智”相结合，进一步激发贫困群众的内生动力；强化资金保障，进一步加大财政扶贫资金统筹整合力度，加强扶贫资金项目监督管理；强化督查考核，严格兑现奖惩，以结果导向来检验评价脱贫攻坚工作的实际成效。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务，科学制定偿债计划；推进政府融资平台市场化转型，积极引入社会资本参与建设。着力防范金融风险，严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规金融活动；严密防控不良资产风险、民间借贷风险、互联网金融风险；降低不良贷款率。着力防范安全稳定风险，严格落实安全生产”一单四制”和事前问责规定，继续开展”企业主体责任年”活动，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生；加强食品药品安全监管，创建全省食品安全示范县，让人民吃得放心；全力做好农民工工资保障工作；紧盯重点领域矛盾，推动信访矛盾在法制轨道上依法、公平、合理解决；加快”综治中心+网格化+雪亮工程”的一体化综合平台建设，提高预测预警预防能力，严厉打击各类违法犯罪行为，着力降压发案，巩固提升”平安炎陵”建设成果。打好污染防治攻坚战。进一步提升生态发展水平，牢固树立”绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实国家级生态功能区规划要求，实行最严格的生态环境保护制度，层层落实环境保护责任；全面启动生态红线勘界定标工作；严格落实”绿盾2017″专项行动工作要求，不断提升桃源洞国家级自然保护区保护与管理水平。进一步强化环境综合治理，持续实施大气污染防治行动，重点整治建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和露天烧烤；全力推动河长制取得实效，深入开展湘江保护和治理”第二个三年行动计划”，建立健全河道水域巡查制度、生态基流保障制度，加强河道保水、保洁，打击非法采沙，加强饮用水源地保护；强化土壤污染治理，全面完成第二次全国污染源普查工作，全面关停禁养区畜禽养殖场，启动国土绿化行动。进一步加强环境监管执法，认真开展涉重涉危、医疗废物、化工等行业专项检查，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为；完善大气、水、土壤环境质量监测体系，严把项目审批关，确保全县环境质量综合指数稳居全省前列。 （二）深入开展”产业项目建设年”活动狠抓招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的”第一菜单”，依托”沪洽周”等各类平台，充分发挥广东省湖南炎陵商会等民间团体的作用，营造全民招商的良好氛围，大力开展精准招商、领导招商、专业招商、以商招商和产业链招商，着力引进一批带动性强、成长性好、关联度高的大项目和大企业，力争引进亿元以上项目10个。进一步完善招商引资政策措施，加强专业招商队伍建设，以钉钉子精神抓项目引进。发展绿色产业。进一步提升生态工业发展水平，加强园区平台建设，完善园区管理体制，提升园区综合承载能力；完成创业园电力增容，启动”双电源”建设；完成九龙湖商贸配套中心、创业园污水处理厂等工程；新增规模以上工业企业10家；深化企业帮扶，支持欧科亿、国声声学等企业上市，努力打造以欧科亿和今成钽铌为核心的新材料产业、以国声声学为核心的声学产业、以思凯乐为核心的户外服饰产业、以银太和东信纺织为核心的纺织产业、以圣宝龙为核心的电动车产业。进一步提升文化旅游产业发展水平，全力创建国家全域旅游示范区、炎帝陵国家5A级旅游景区；加快推进神农谷景区扩容提质，加快梨树洲、酃峰、笔架峰、湘山公园等景区景点建设；加快乡村旅游扶贫重点村建设，完成”神奇湘东”文化生态旅游精品线路建设；深度挖掘红色资源，打造炎陵党性教育基地；深化景区标准化建设成果，扎实推进景区游步道、停车场、旅游星级厕所等基础设施建设，完善游客咨询、标识标牌等公共服务设施，提升景区配套服务能力；做好新媒体宣传，加强主要客源地城市旅游专场推介，发挥车友会、驴友会、摄友会的作用，不断提升炎陵旅游知名度和影响力；加强与井冈山、衡山以及珠三角等周边区域的合作，建立资源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作发展新格局。进一步提升绿色农业发展水平，更高水平推进”一带八基地”建设，维护好、宣传好、发展好”炎陵黄桃”品牌，全力推进”国家品牌计划广告精准扶贫”项目，加强标准园建设，推进果品分级，进一步提升黄桃品质，鼓励和扶持产业链条延伸，提高产品附加值；整合炎陵茶叶品牌资源，加大宣传力度，做响炎陵绿色生态品牌，积极创建国家地理标志；提升炎陵白鹅产业化水平，积极创建省现代农业产业集聚区；培育竹木加工企业，打造新的绿色经济增长点；完善农产品防伪溯源系统，保障农产品质量安全；大力推进农村电子商务发展，构建农村电子商务平台和智慧农业平台，创新农产品营销模式，拓宽销售渠道。加快项目建设。狠抓项目策划，围绕”园区、景区、山区、城区”，抢抓政策机遇，精心策划开发一批重点项目。完善项目前期工作机制，做实做细规划、用地、环评、立项、招投标等前期工作，加快推进项目落地。启动圣宝龙电动车产业园、炎陵纺织产业园、住宅产业化工程、S207鹿原至船形公路等项目建设；加快推进欧科亿二期、国声声学产业园、今成钽铌二期、神农洞天美丽乡村建设、神农中医药文化纪念馆、金紫仙风电场、S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路等项目建设；完成迈龙新材料、兴泰新材料、新材料检测中心、炎帝陵国家级风景名胜区保护暨创建国家5A级旅游景区等项目建设。强化要素保障。抓好项目融资，拓宽融资渠道，加强银企合作，积极争取项目资金，广泛吸引民间投资，破解企业融资难题。抓好用地保障，强化土地储备和用地报批，加快征地拆迁，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，保障项目建设用地需求。抓好人才支撑，着力打造产业干部、企业家、企业员工、服务保障四支队伍。抓好环境优化，落实上级产业扶持政策，完善相关产业配套政策，兑现已出台政策；加强跟踪服务，进一步优化项目建设审批程序，畅通项目审批”绿色通道”，围绕企业需求提供快速化、精准化、一站式服务；规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为打击力度，切实维护企业合法权益。 （三）大力实施乡村振兴战略构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业、产品布局结构，加快构建现代农业产业体系。进一步培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，构建多种形式的规模经营。加强农业标准体系建设，新增县级农业特色产业园标准化种养示范基地4个，新增”三品一标”认证6个以上。加快农业科技示范园建设，提升科技展示、产研互动、示范带动功能。完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险的能力。加快推进全省农村一二三产业融合发展试点县建设，大力推进农业与二三产业融合发展，提升农业产业质量和效益。夯实农业发展基础。贯彻实施《株洲市农村村庄规划建设管理条例》。推进高标准农田建设，启动地力提升工程，不断提高农业产能；实施”农村双改”行动，抓好美丽乡村建设，谋划集循环农业、休闲农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设，打造美丽乡村示范点20个。扎实抓好以”厕所革命”为重点，以农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向的农村环境综合整治，启动建制乡污水处理厂建设，确保建制镇污水处理厂正常运行。加快推进梨树洲通景公路、沔渡至石洲资源产业路建设，加快25户以上自然村通畅工程建设，深入开展”四好农村路”创建活动。创新乡村治理体系。创新基层民主管理模式，健全党领导下自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加大村务、政务、党务公开，强化基层干部监督管理。加强道德建设和法制教育，在全社会大力倡导”勤劳致富、和睦邻里、孝老爱亲”的公序良俗。加强”三农”工作队伍建设，选好管好农村基层组织带头人，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的”三农”工作队伍。鼓励农民和返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。 （四）加快推进城镇建设扩容提质突出规划引领。深化”多规合一”，加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系，优化”一心两区多点”城乡空间布局，做到规划”一张图”、县域全覆盖，为实现高质量的新型城镇化提供根本遵循。加快推进鹿原、沔渡和中村特色小镇建设，初步形成”一镇一品”。提升城镇品质。全力开展”城市双修”，抓好旧城区提质改造工程。推进炎陵大道二期和康乐大道二期建设，启动主干道景观提质改造。加快公共停车场建设，缓解城区停车难问题。开展居民小区违章建筑、房屋质量、物业纠纷、电梯安全等综合治理，加强小区物业规范化管理。大力推广绿色建筑、装配式建筑。加快城市给水管网及配套设施建设，完成城市居民供水工程，城镇公共供水普及率达到100%。推进”气化炎陵”，加快天然气利用工程建设，县城燃气普及率达到75%以上。加快学校、机关旱厕改造，启动城镇排水设施建设改造工程，推进老城区雨污分流管网改造，县城污水处理率达到90%以上。加强精细管理。推进数字化城管系统建设，加强网格管理，提升城市管理精细化水平。加大违法建设查处力度。加快推进绿色节能照明建设。加强户外广告、渣土运输管理。加强对学校、商场、农贸市场及周边人流集中区域的管理。强化市容保洁，推进城区环境清扫保洁作业公司化运营，推进城市管理再上新台阶。 （五）全力推进改革开放深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，全力激活土地市场，积极发展旅游地产、养老地产等新业态。深化财政管理体制改革，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，合理划分财政事权和支出责任，加强财政专项资金绩效评估。深化”放管服”改革，深入开展减证便民专项行动，加强权责清单动态调整。全面推进”最多跑一次”改革，加快建成互通共享的网上政务服务平台，让群众和企业办事更加便捷。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地”三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革。进一步抓好不动产登记制度改革，推动不动产登记延伸到乡镇。深化商事制度改革，全面实施”多证合 一、一照一码”登记制度，加强事中事后监管。深化医药卫生体制、城市管理和综合执法体制、供销合作社、”两型”社会建设配套等各项改革。积极推进药品流通领域改革、公立医院薪酬制度改革。提升开放发展水平。落实”五大对接行动”，推动更深层次更高水平的对外开放。支持企业开展科技创新，促进科技成果转化。推进质量强县，大力发展优质农产品出口贸易，加强与出入境检验检疫部门的对接合作，积极创建省级出口食品农产品质量安全示范区。充分发挥株洲海关炎陵工作站作用，加强政策引导和业务指导，着力培育新型外贸进出口企业，引导更多的企业走向国际市场。转变外贸发展方式，扩大对外贸易规模，力争实现外贸进出口总额2500万美元以上。 （六）切实保障和改善民生坚持教育优先。加大教育投入，统筹推进县域内城乡教育一体化发展。办好学前教育，加快推进公立幼儿园建设，建成农村幼儿园9个。继续实施农村薄弱学校改造工程，加快推进标准化学校和教育信息化建设。加快城区学校布局调整，加大城区和城区周边学位调控力度，全力推进”芙蓉学校”建设，下大力气解决”择校热””大班额””师资荒”等突出问题。坚持立德树人，全面提高教育教学质量。加强教师队伍建设，加大公费定向师范生培养力度，保障和提高教师待遇。建设健康炎陵。大力发展健康产业，传承发展中医药事业。进一步加强与株洲市中心医院的医疗合作，探索建立县域医疗共同体，全力推行分级诊疗，提升县域内患者就诊率。进一步做实家庭医生签约服务。加强医院特色专科和重点专科以及全科医生队伍建设，加大学科带头人后备人才和本土化医卫人才培养力度。加快建成中医院、妇幼保健计生服务中心和疾控中心。强化社会保障。深入实施”民生100″工程，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实就业政策，开展职业技能和创业培训，实现更高质量和更充分就业。以全民参保为目标，扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保障体系。加强养老服务机构和社区居家养老服务的监督管理，推进养老服务体系建设。继续推进城市棚户区改造和危旧房改造，保障困难群体住房安全。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。发展文体事业。大力开展全民健身和全民阅读，配套建设10个乡村文体广场；继续举办”罗霄放歌”、”全民健身月”等系列群众文体活动，抓好公益演出、公共文化场所免费开放、群众体育设施建设等文化惠民工程。同时，深入开展”七五”普法，全面推进法治炎陵建设。推进档案数字化建设。扎实开展第四次全国经济普查工作。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、外事侨务、对台政策。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥建设和优抚安置工作，支持驻炎部队建设，推进军民融合发展。各位代表！新时代、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将以建设”学习型、法治型、效能型、服务型、廉洁型”政府为目标，增强”四个意识”，提高政治站位，坚定不移执行党的路线方针政策，坚决服从县委的领导和安排，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督，把加强自身建设摆在更加突出的位置，不断增强政府公信力和执行力。一是坚持以学为先。对照”八种本领”要求，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习政策法规、经济管理、科学技术、社会治理等方面知识，不断提高运用法治思维和法治手段发展经济、化解矛盾、破解难题的能力。二是坚持务实为民。持续开展”马上就办、真抓实干”活动，实施”五问工作法”，推进政府工作项目化、清单化，加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署的落实。坚持从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立起言必信、行必果的良好政风。三是坚持清廉为本。严格落实全面从严治党主体责任，严格遵守党风廉政建设各项规定。扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育，推进”两学一做”学习教育常态化制度化。加大对项目建设、脱贫攻坚、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！名词解释：1.助保贷（P3）：即地方政府和银行共同筛选企业组成”中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成”助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。2.七个一批（P3）：即发展特色产业脱贫一批、实施易地扶贫搬迁脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。3.六定（P3）：即易地扶贫搬迁实行定户、定点、定标、定期、定责、定业等办法。4.一提高两降低（P3）：即提高贫困学生入学率，降低贫困学生辍学率、降低贫困学生上学负担。5.六重保障（P3）：即基本医疗保障、大病保险制度、民政医疗救助、”扶贫特惠保”、特殊医疗救助、便民医疗服务保障。6.六大工程（P3）：即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力光伏扶贫工程、农村危旧房改造和环境整治工程、文化体育等公共服务扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。7.一带八基地（P5）：”一带”即炎帝线生态休闲农业风光带，”八基地”即炎陵白鹅、有机茶叶、无公害蔬菜、特色水果、笋竹林、药材林、油茶林、花卉苗木基地。8.三品一标（P5）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.多规合一（P5）：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.外贸破零（P7）：即进出口实绩为零的外贸备案企业、有外贸潜力的内贸企业实现进出口零的突破。11.芙蓉学校（P8）：即省政府支持40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县建一所标准化学校，统一命名为”芙蓉学校”。12.两个责任（P8）：即指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。13.三个定位（P11）：即以炎帝文化为特征的生态旅游强县的发展定位、罗霄山脉湘赣边界旅游中心的区域定位、山水园林旅游城市的城市定位。14.两不愁、三保障（P11）：”两不愁”即不愁吃、不愁穿，”三保障”即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。15.四个不摘、四个只增不减（P11）：”四个不摘”即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，”四个只增不减”即工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。16.一单四制（P13）：即建立重大事故隐患清单；实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位；实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账；实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号；实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。17.”绿盾2017″专项行动（P13）：即”绿盾2017″国家级自然保护区监督检查专项行动。18.农村双改（P17）：即2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作。19.四好农村路（P17）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。20.一心两区多点（P18）：即以县城为中心，以炎帝陵风景区、神农谷度假区”两区”为支撑，以建制镇为延伸。21.城市双修（P18）：即生态修复、城市修补。22.放管服（P19）：即简政放权、放管结合、优化服务。23.”三权”分置（P19）：即所有权、承包权、经营权分置。24.五大对接行动（P19）：即对接500强提升产业链、对接”新丝路”推动”走出去”、对接”自贸区”提升大平台、对接”湘商会”建设新家乡、对接”北上广”优化大环境。25.四个意识（P21）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。26.八种本领（P21）：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27.五问工作法（P21）：即每个单位、每个干部围绕”马上就办、真抓实干”活动要求，从1月做了哪些工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之处、下一步怎么改进等五个方面开展自查自纠。28.两学一做（P22）：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

  2025-07-16

• 【投资阳西县】2018年阳西县政府工作报告

  2018年1月13日在阳西县第八届人民代表大会第三次会议上阳西县代县长谭忠健各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，是本届政府的开局之年。县政府在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕县第八次党代会提出的“争当以海兴市排头兵”的战略部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县振兴发展迈出了新步伐，较好地完成了县八届人大一次会议确定的各项目标任务。坚持稳中求进，县域经济平稳增长。坚持新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，积极落实“四个二”重点工作，抓好抓牢工业提质、三产提速、农业提效的产业提升“三大主线”，以“三大抓手”为重点，全力推动“五大经济发展平台”“三座新城”“三纵四横”快速路网和全域旅游建设，筑牢经济发展基础，全力以赴克服经济下行压力，主要经济指标逐季回升，县域经济保持平稳健康发展。预计全县地区生产总值239.78亿元，增长7%。固定资产投资完成97.35亿元，增长15.6%。农业总产值96.57亿元，增长4%。规模以上工业总产值236.1亿元，增长12.8%。地方一般公共预算收入6.88亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入2.53万元，增长9.2%，农村居民人均可支配收入1.51万元，增长10.9%。金融机构存款余额141.4亿元，贷款余额81.3亿元，分别增长13.4%和14.9%。三大产业比例由2016年的26.3︰34.5︰39.2优化为24.5︰36.1︰39.4。坚持转型升级，经济质量不断提升。新型工业化提质发展。园区开发强势推进，中山火炬(阳西)产业转移工业园累计投入基础设施建设资金近17亿元。三期2900亩正开展基础设施建设，四期4600亩正在规划建设。三期市政道路工程、园区通用标准厂房、智慧园区、创新孵化中心等项目已动工建设，各项基础设施日益完善。项目建设势头强劲，中洋远洋渔业、怡和制帽等项目建成投产，阳西美味鲜食品生产基地、粤西国际农海港、新供销天润粮食储备基地等项目建设加快推进。园区招商引资工作取得重大突破，超额完成市下达的任务，引进了世界500强企业卡夫·亨氏集团酿造酱油等项目。绿色食品产业集群效应初显，以美味鲜(厨邦)为龙头的调味品、以美味源为龙头的香料香精和以顺欣集团为龙头的水产品加工三大产业已初具规模。阳江新型建材产业基地建设取得新成效。博德陶瓷光伏发电项目已建成投产，博德精工第5条生产线、粤玻实业等项目已动工建设。丰头港片区按照市统一部署有序推进各项前期工作，已基本完成区域建设用海规划和产业发展规划。华厦阳西电厂一期1至4号机组实现年发电量115.57亿度，超额完成年度发电任务，二期5、6号机组保护性复工，三峡沙扒海上风电和粤电沙扒海上风电等项目已获得核准并正式动工。五金、帽袋等传统制造业保持良好发展态势。坚持实施创新驱动发展战略，加快企业转型升级步伐，全年新增国家高新技术企业1家、高新技术产品2个、省农业科技创新中心1个、专利授权78件。现代农业提效发展。全年发放支农、惠农资金2.42亿元。深入开展粮食绿色高产高效创建活动，粮食产量实现“七连增”，培育发展壮大农业龙头企业13家，新增省级农业名牌产品4个，“阳西县红心鸭蛋”通过国家地理标志保护产品认证。全面推进新一轮绿化阳西大行动，完成林业“四大重点生态工程”建设,全县森林覆盖率达49.1%。巩固发展中远洋捕捞业，渔业总产量53.07万吨，总产值64.36亿元，分别增长3.5%和5.7%,海洋捕捞产量稳居全省县级第二位，渔业总产量稳居全市首位。青洲岛海域列入国家级海洋牧场示范区。切实加强农业基础设施建设，完成中小河流治理工程、高标准基本农田和蒲牌粮食储备仓库等项目建设，农业防灾抗风险能力进一步增强。村村通自来水工程东片区项目建设基本完成。溪头现代渔港(二级)项目已动工建设，万亩海堤达标加固工程稳步推进。现代服务业提速发展。扎实有序推进创建省级全域旅游示范县工作。碧桂园月亮湾滨海旅游度假区、碧桂园咸水温泉谷、大垌山旅游景区等项目建设全面铺开。成功举办2017年“蚝美阳西”美食节，大力打响“山盟海誓·爱在阳西”旅游品牌。2017年全县接待游客268万人次，实现旅游收入23.1亿元，分别增长30.7%和37.5%。完成商品房销售面积101.71万平方米，销售额41.74亿元，分别增长40.1%和56.6%。粤丰广场城市综合体即将开业，商贸、餐饮、物流等行业蓬勃发展，消费市场持续畅旺，全县社会消费品零售总额64.81亿元，增长9%。坚持统筹发展，城乡面貌全面改观。交通建设扩网提速。“三纵四横”交通路网进一步完善，深茂铁路阳西段已完成全线42.4公里铺轨工作，国道325线公跨铁大桥建成通车。深茂铁路阳西站、站前广场及阳西站连接线工程建设全力推进，国道325线县城新过境公路正在加快建设。省道278线织篢至溪头段、省道541线织篢至上洋段一级公路及省道386线塘口至新墟段等升级改造工程前期工作稳步推进，县道605线上洋至河北段升级改造工程基本完工，县城到沿海各镇快速通道更加畅达。完成农村公路路面硬底化建设39.47公里，我县成功入选为首批“全国城乡交通运输一体化示范县”。电力基础设施建设总投入9.43亿元，110千伏沙扒输变电工程和一批农村电网改造项目建成使用，110千伏溪头输变电工程正抓紧建设。城市面貌显著提升。完成全县土地利用总体规划(2010-2020年)中期调规工作。县城建成区面积由2016年的16.5平方公里扩展至19.4平方公里，城镇化率由39.5%提升至40.5%。国道325线县城过境公路景观改造工程基本完成建设，县城富贵路、县第四小学周边路网等项目加快建设。县城旧城区改造和城中村改造工程建设扎实推进，县城旧城区改造项目完成投资5.3亿元。县城东湖、西湖公园升级改造工程即将完成建设。“三创”工作顺利推进，完成15个县城街心公园建设，大力开展县城“六乱”专项整治行动，全面加强城市管理，县城品位、档次不断提升，群众对城市的认同感、自豪感不断增强。镇村环境持续改善。大力推进镇域经济发展，镇区功能配套设施不断完善，辐射带动能力进一步增强。务实开展美丽乡村建设，建成20条美丽乡村。启动15条省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作，完成129条自然村整治规划编制和“三清理、三拆除、三整治”工作。省级新农村示范片项目和农村土地确权工作稳步推进。生态环境不断优化。建立完善生态保护红线制度，全面打响大气、水、土壤保护“三大战役”，落实环保“三同时”制度和环境影响评价制度，扎实开展中央环境保护督查整改工作，坚决查处各类环境违法行为，生态环境质量保持良好，进一步擦亮了“天蓝、地绿、水清”的阳西名片。沙扒污水处理厂投入运行，儒洞污水处理厂完成厂房建设。禁养区、禁建区禽畜养殖场整治工作顺利通过市的考核验收。启动县生活垃圾填埋场二期工程建设。一次性投入1300多万元开展农村生活垃圾整治工作，建立完善长效工作机制，农村生活垃圾有效处理率达90%以上，基本解决全县33万农民群众“垃圾围村”问题，我县成功创建全市首个省级农村生活垃圾收运处理达标示范县。坚持倾力惠民，民生福祉不断增进。民生保障水平大幅提升。加大民生财政投入，民生支出占一般公共预算支出81.6%。十件民生实事顺利实施。城乡低保、农村五保、残疾人和孤儿生活保障等底线民生保障水平明显提高，惠及群众12741人。新时期精准扶贫扎实推进，启动长角水库光伏发电和牛大力、五彩薯、火龙果农产品种植基地等一大批扶贫项目建设，实现脱贫5597人。就业状况稳中向好，城镇新增就业8398人。科教文卫事业全面发展。扎实推进省级教育现代化先进县创建工作，全年教育资金投入5.6亿元。稳步推进阳西三小、四小项目建设，改扩建一批校舍，维修改造面积1.5万平方米。配套完善一批学校功能场室和教育教学设备，教育信息化水平进一步提升。深化教育领域综合改革，在全市率先推行中小学校中层干部竞岗制度。溪头、塘口、沙扒三个镇通过省教育强镇复评。有序推进卫生强县建设，县人民医院新住院大楼完成建设，县第二人民医院建设快速推进，县120急救指挥中心项目前期工作顺利推进。镇卫生院标准化建设实现全覆盖，52间村卫生站标准化建设基本完工，基层医疗卫生服务能力建设成效显著。深化卫生体制改革，启动省级医共体试点县创建工作，成功组建阳西县医院集团。举办科普暖企和文化惠民系列活动2000多场次，惠及群众50多万人次。沙扒镇书村“走公”成功申报市级非物质文化遗产。建成1个省级文体广场示范点、4个省级基层综合性文化服务中心示范点。其他社会事业全面进步。健全司法救助体系，建成县社区矫正中心。强化食品药品安全监管，成功创建全市首家省级放心肉菜示范超市及省级食品安全示范街。深入推进“平安阳西”建设，加强综治信访维稳工作，强化安全生产监管，全县治安环境持续优良，县公安局荣获省优秀公安局称号。县国税局蝉联“全国文明单位”称号。此外，应急处置、民族宗教、外事侨务、拥军优属、人民防空、地震气象、档案县志等工作进一步加强，妇女儿童、老龄、残疾人等工作也取得新成绩。坚持依法行政，政府建设不断加强。政府效能全面提升，政府部门服务发展能力逐步提高。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强责任感和紧迫感，法治政府建设成效显著。认真执行县人大及其常委会决定，坚持向县政协通报情况，自觉接受监督。建立健全权力清单制度和行政决策机制，落实行政执法责任，严格规范公正文明执法，推行政府法律顾问制度，行政复议和行政应诉工作不断加强。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，县镇两级政府取消47项行政审批事项。深化商事制度改革，新增各类市场主体2900多户，增长22.7%。“一门式一网式”政府服务模式改革成效显著，新政务服务中心即将投入使用，建成基层公共服务综合平台。网上办事大厅建设进一步完善，联通40个县级部门、8个镇级网上办事站，149个村(居)网上办事点，建成“三级联网全覆盖”的全县一体化网上政务服务体系。深入贯彻落实中央八项规定精神，认真落实党风廉政建设责任制，坚决整治庸懒散、不作为慢作为乱作为等行为，进一步优化政务环境，形成了团结、务实、高效、廉勤的优良作风。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年的发展实践，我们深切体会到：必须解放思想，大胆创新，勇于担当，破解发展瓶颈，才能推动各项事业繁荣发展;必须坚定不移贯彻新发展理念，适应经济发展新常态，转变发展方式，增强经济综合实力，才能在激烈的竞争中提升发展质量和效益;必须把真抓实干作为工作关键，务实担当，才能确保各项部署落到实处;必须坚持群众路线，持续改善民生，才能赢得人民群众的认可、支持和拥护。这些宝贵经验，我们将继续传承和发扬。各位代表，通过一年的不懈努力，阳西的发展思路更加清晰，经济基础更加坚实，城乡建设更加美丽，社会民生更加和谐。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民迎难而上、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向55万阳西人民，向所有关心支持阳西发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，实力偏弱，发展不平衡不充分，经济发展质量和效益还不高;产业结构不合理，工业化发展不足，第三产业发展不快，拥海发展的势头还未真正形成;城乡基础设施建设滞后，优化发展环境任重道远;加快发展与资源环境约束的矛盾日益凸显，节能减排和生态保护还需继续加大力度;基本公共服务和社会保障水平不高，民生保障改善任务依然繁重;政府职能转变有待深化，干部队伍潜能活力有待激发。对此，我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。2018年工作目标和任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放40周年，也是阳西建县30周年，机遇与挑战并存。特别是深茂铁路通车在即，我县发展区位优势、交通优势进一步提升，加快产业发展，推动转型升级的动力将会明显增强。为此，我们要按照党的十九大指明的方向,主动适应外部环境和自身发展阶段变化，增强机遇意识和忧患意识，坚定发展信心，把握机遇，强化责任，主动作为，努力提高经济发展质量和效益，不断增进社会民生福祉。2018年县政府工作的指导思想：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，紧紧围绕省委、市委、县委全会工作部署，牢牢把握新时代阳西发展的新优势，深入推进供给侧结构性改革，以“三大抓手”为重点，积极开展“项目推进年”活动，构建向海发展的现代化产业体系，争当“以海兴市”排头兵，努力建设天更蓝地更绿水更清的富美新阳西，加快全面建成小康社会。2018年全县主要预期目标：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长8%;规模以上工业总产值增长8%;社会消费品零售总额增长9%;地方一般公共预算收入增长6%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在3%以内，完成节能减排约束性指标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、坚持园区提质增效，打造工业经济新优势牢固树立“工业兴县”和“项目为王”理念，强力推进园区载体建设，加大招商引资力度，以重点项目建设为抓手，振兴实体经济，加快建设具有阳西特色的现代工业体系。夯实园区发展平台。加快新型工业化进程，推动园区产业集聚发展。积极推进中山火炬(阳西)产业转移工业园三期“十通一平”基础设施和园区污水处理厂二期、智慧园区等配套设施建设。拓宽园区发展空间，开展四期征地及基础设施规划建设，推动园区面积由4.8平方公里扩展至6.4平方公里。大力实施创新驱动发展战略，推进创新孵化中心等项目建设，增强工业技术创新实力。支持五金、帽袋等传统产业转型升级，进一步开拓国内外市场。阳江新型建材产业基地加快路网等配套基础设施建设。优化丰头港片区用海规划和产业发展规划，加快用海报批工作，打造全市临港工业的“火车头”。持续扩大项目投资。抓好重点项目建设，促进项目加快实施，形成有效投资，发挥产业集聚效应。全力推动华厦阳西电厂二期5、6号机组和三峡沙扒海上风电、粤电沙扒海上风电等项目建设，打造全省重要电力能源基地。中山火炬(阳西)产业转移工业园加快推进世界500强企业卡夫·亨氏集团酿造酱油、美味鲜食品生产和美味源升级改造等项目建设，推动新供销天润粮食储备基地、盐业配送中心等项目投产达效。在园区拥有“卡夫·亨氏”“厨邦”“美味鲜”等品牌的基础上，积极引进致美斋、珠江桥、一统食品等调味品知名生产企业，加快绿色食品产业集聚，力争打造成为全国知名的调味品之都。阳江新型建材产业基地加快推进博德精工第5条生产线、粤玻实业、领尊能源等项目建成投产，着力打造新型建材产业集群。大力加强招商引资。始终把招商引资作为推动阳西经济发展的强力引擎，发挥资源、产业、政策优势，强化精准招商和招商选资，重点引进符合我县产业优势的规模大、效益好、带动力强的项目，努力引进更多500强企业和国内外知名企业。深入实施“乡贤反哺”工程，广泛动员阳西籍企业家返乡投资置业。进一步开拓招商引资思路，完善招商引资和企业扶持政策，重点依托卡夫·亨氏、厨邦开展调味品产业链招商，依托博德精工开展新型建材产业链招商。坚持“走出去”和“请进来”相结合，实行定点招商、上门招商，诚邀国内外客商到我县实地考察。大力优化营商重商环境，加强招商引资队伍建设,进一步畅通“绿色通道”，全面实行“代办制”，让企业享受“保姆式”服务。鼓励有条件的地区成立阳西商会，充分调动社会各界招商引资的积极性，力促招商引资工作实现新突破。深化区域合作共建。抓好省加快粤东西北地区振兴发展的机遇，主动融入粤港澳大湾区及“珠中江阳”经济圈。充分借力珠海斗门、横琴对口帮扶优势，积极开展多领域、全方位合作，助力工业、农业、旅游、科技、教育、医疗等事业加快发展。以中山火炬(阳西)产业转移工业园、阳江新型建材产业基地、丰头港片区为平台，加快产业承接，积极鼓励符合产业转移要求的企业落户我县。抓住省实施沿海经济带综合发展规划的机遇，加强与周边沿海城市的合作交流，实现区位互通、优势互补，推动我县沿海经济带发展。 二、推动农业转型升级，促进乡村振兴新发展坚持“三农”重中之重地位不动摇，以改革创新为动力，加快转变农业发展方式，强力推进传统农业向现代农业转型升级,让农业更强、农民更富、农村更美，建设阳西美丽新农村。提升农村发展活力。加快推进农业供给侧结构性改革，把工业反哺农业、城市支持农村作为一项长期坚持的方针，加快补齐农业农村短板，让广大农民共享改革发展成果，确保农村如期实现全面小康。加大农业招商引资力度，引进一批农业龙头企业。推进西荔王农业休闲度假观光园建设，打造一批现代农业园区和生态休闲农庄。以粤西国际农海港项目为龙头，加快农村淘宝建设，大力发展农商物流业和深加工业。进一步深化供销综合改革，提升服务“三农”能力。积极创新农业生产经营机制，加快培育新型农业经营主体，提升农业规模化、产业化、集约化水平，扎实推进农村土地有序流转，提高农村土地利用率，促进农业增效、农民增收、农村发展。大力发展现代农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，保障粮食安全。继续打造好上洋西瓜、溪头五彩薯等一批优势农产品生产基地，扩大茶叶、沉香、牛大力等优势山地经济作物种植面积，形成具有阳西特色的农业生产结构。着力发展农海产品深加工，进一步延伸农渔业产业链，全面提升农渔业发展水平。拓展远洋捕捞业，引导渔民建造大功率钢壳渔船，组建现代化远洋捕捞船队。大力发展程村蚝特色养殖业，进一步打响程村蚝品牌，做优做强传统水产养殖业。扩大深水网箱养殖，确保深水网箱养殖业继续走在全市前列。以沙扒、溪头、河北三大渔港改造升级为重点，完善渔港配套设施建设，提升渔民回港交易吸引力，打造省内重要的海洋渔业捕捞、加工、流通、补给基地，建设现代渔港经济区。改善农村基础条件。全力争取上级资金，进一步完善农田水利基础设施建设，加快推进海堤达标加固、水库除险加固、高标准基本农田、灌区改造、垦造水田等工程项目建设，力争年内启动陇西、沙扒水闸重建工程，进一步提高农业抗风险能力。加快推进村村通自来水中西片区工程建设，保障城乡居民饮水安全。提高新农村建设水平，全面改善农村生产生活条件，大力整治农村人居环境，确保完成省级新农村示范片项目建设。加快推进15条省定贫困村创建新农村示范村建设，完善一批公共环境配套设施建设，力争新农村建设实现全覆盖。 三、以全域旅游为引擎，培育经济发展新动能加快推进省级全域旅游示范县创建步伐，提升金融服务水平，大力发展新型业态，构建现代服务业体系。全力推进全域旅游创建工作。坚持全景式打造，全地域覆盖，全领域互动，加快城区景区化，乡镇景点化，农村景观化进程。以“三带两核心”为主线，完善全域旅游规划。加快推进碧桂园月亮湾滨海旅游度假区、碧桂园咸水温泉谷、大垌山旅游景区等项目建设，进一步发挥重点旅游项目的引领带动作用。着力推动月亮湾、白沙湾、蓝袍湾以及沙扒海仔湖新区、塘口热水温泉招商引资工作，加快重点旅游资源开发建设。大力推进城市会客厅建设，科学规划建设景区公共停车场、服务驿站、标志标识等，积极开展“厕所革命”,全面完善旅游基础设施和公共服务配套。强化互补性旅游产品组合，吸引北方游客到我县“冬游”。充分发挥“四个平台”和“五个统一”管理系统的作用，加强旅游市场监管。继续举办“蚝美阳西”美食节、书村“走公”、七月七神水节、九月九风筝节等特色旅游文化节，强化旅游推介营销，不断提升我县旅游品牌的知名度和美誉度，努力把我县打造成省内外有影响力的旅游胜地。着力提升金融服务水平。抢抓全省推进金融改革的战略机遇，围绕服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革三项任务，发展壮大县域金融机构，全面提升金融服务质量和效率。优化信贷结构和信贷资源配置，加大对中小微企业、三农等领域的扶持力度，引导更多金融资源投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，推动阳西优势产业、特色产业与金融业融合发展，提升金融服务实体经济的能力。深化农村普惠金融“村村通”建设，改善农村金融服务和信用环境。积极推进农信社改制为农商行工作，确保年底前完成改制，进一步激发金融机构发展活力。稳步推进金融监管体制改革，加强对小额贷款公司等金融机构的监管，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，全力维护金融安全，确保全县金融秩序稳定。大力发展现代服务业。以我县入选首批“全国城乡交通运输一体化示范县”为契机，大力发展现代仓储物流业，积极培育发展运输龙头企业和中小型专业货运商队伍。加快信息化基础设施建设，推动共享单车落户我县，打造“智慧城市”。降低行业壁垒，优化资源配置，促进“互联网+服务业”与各个领域深度融合。加大扶持力度，引导金融机构增加现代服务业贷款规模及授信额度，调整清理制约现代服务业快速发展的政策障碍。做强做旺批发零售贸易、餐饮业，全力推动电子商务、家政服务、养老康复、文体娱乐等快速发展。 四、加快基础设施建设，实现城乡环境新突破坚持新型城镇化发展理念，以绿色发展为统领，加大生态系统保护力度，积极推进全县交通道路等基础设施建设，建设宜居宜业宜游富美新阳西。加快推进快速交通路网建设。科学规划更方便快捷的路网，构建立体开放的综合交通网络。全力推动深茂铁路阳西站、站前广场及阳西站连接线等配套设施项目如期建成使用，加快谋划以阳西站为中心的交通路网建设，迎接“高铁时代”的到来。积极配合省、市做好“一港一路一桥”建设工作，提前谋划对接好北至汕湛高速、南至广东滨海景观公路中轴线道路建设。推进国道325线县城新过境公路等工程建成通车。力促省道278线织篢至溪头段、省道541线织篢至上洋段一级公路及省道386线塘口至新墟段等升级改造工程动工建设。配合做好阳茂高速阳西段道路“四改八”工程建设，完成塘口、上洋客运站和东水旅游车站建设并投入使用，抓好“全国城乡交通运输一体化示范县”建设工作，进一步提升我县交通内外联通水平。加快推进宜居城乡体系建设。强化各项规划编制的科学性和可持续性，实现“多规合一”，加快推进县、镇总规修编及乡村规划编制工作。精心筹划经营城市，以重点片区规划建设为抓手，推动县城内涵式发展。东部片区依托深茂铁路阳西站场及连接线建设，高起点、高标准推进周边土地开发利用，启动环城东路等东部片区路网工程及配套设施建设，努力把该片区打造成交通便捷、商贸发达、拥江见海的东部新城。南部片区着力推动县城旧城区改造项目与大垌山旅游景区融合发展，加快打造沿织篢河旅游文化景观长廊，推动旧城南湖片区、南湖公园、织篢河龙舟赛场及市政道路的规划建设，努力把该区域打造成风景秀美、推窗见绿、宜居宜游的黄金旅游区域。北部片区以阳西碧桂园项目动工建设、粤丰广场城市综合体即将投入运营为着力点，重点招引标准高、品质优的城市综合体项目，抓好园区与县城公共服务体系的对接，努力把该区域建设成品位高、人气旺、配套齐全的产城融合新典范。各镇因地制宜，坚持“一镇一业”，推动特色产业发展，打造各具特色的工业重镇、旅游强镇、商贸大镇、海洋名镇和生态美镇。加快县城架空供电线路下地改造工程及110千伏溪头输变电工程建设。推进城市综合管理执法体制改革，启动数字城管工程建设，提高城市智慧化精细化管理水平。加强城市治理，狠抓城中村及城乡结合部环境卫生综合整治。全面打响“创园”攻坚战，加快推进园林绿化等重点工程建设，全面提高县城绿化率，确保年内完成省级园林县城创建任务。加快推进生态文明建设。进一步抓好主体功能区和林业“四大重点生态工程”建设，继续扩大生态公益林面积，着力强化森林资源保护管理，切实维护好林区社会稳定和森林资源安全。全面加强污染防治，保护好阳西的碧海蓝天、绿水青山。加强大气污染监测，加强臭氧、PM2.5监控和治理，确保空气质量优良。实行最严格的水资源保护制度，全面推进河长制，深化小型水利工程管理体制改革。启动陂底水库一级保护区治理工程，加快推进饮用水源保护区规范化建设。继续推进近岸海域、入海排污口清理整治和织篢河、儒洞河、塘口河等流域环境整治工作。扎实推进莲塘河、高垌河湿地公园规划建设前期工作。加大月亮湾国家级海洋公园建设和管理力度。加强耕地保护，严格土壤环境监管，加强固体废物管理。坚持节约、集约利用土地，加强土地执法。加快镇、村污水和垃圾处理设施建设。推动县城生活污水处理厂(二期)工程及县生活垃圾填埋场(二期)工程在年内投入使用。巩固农村生活垃圾整治工作，逐步开展生活垃圾分类处理。强化环保“三同时”制度，严把项目环保准入关。加强环境监测及环境执法，坚决查处各类环境违法行为。认真抓好全国第二次污染源普查，加强农业源污染减排工作。 五、加强民生保障建设，推动社会事业新进步坚持以人民为中心的发展思想，突出补短板、强弱项、兜底线、抓稳定、保平安，让人民群众更有获得感、幸福感和安全感，建设和谐幸福平安阳西。发展社会事业。坚持打好创建教育现代化先进县这场硬仗。加大教育基础设施建设力度，加快推进阳西三小、四小、中职新校区等项目规划建设，改扩建阳西二中、方正中学、兴华中学、苏村小学等一批学校，扎实推进农村义务教育阶段标准化建设和薄弱学校改造，进一步优化城乡教育设施规划布局。鼓励引进社会力量兴办教育，促进学前教育、特殊教育、民办教育、职业教育等健康发展。深化教育领域综合改革，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。深入实施“强师工程”，推进义务教育学校教师县管校聘改革，坚持实施义务教育学校校长教师交流轮岗制度，促进教师资源均衡配置。深入推进卫生强县和医共体试点县建设工作，全力打造健康阳西。深化医药卫生体制综合改革，推动医保支付、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度建设取得新突破。加强医疗卫生队伍和医院专科服务能力建设，深入推进家庭医生签约服务，加快中医药事业发展，加大社会办医支持力度，全面提升医疗卫生服务水平。大力推进重大卫生项目建设，完成县第二人民医院和58间村卫生站标准化建设，加快推进县人民医院及县中医院改扩建工程、县120急救指挥中心等项目建设。建立健全公共文化服务体系，谋划建设县文化体育活动中心，推进城乡公共文化体育基础设施全覆盖达标建设。启动阳西大会堂“两馆一宫”改造工程规划建设，加快推进七贤书院修缮和保护利用工程，升级建设为阳西博物馆。大力实施文化惠民工程，抓好阳西山歌、书村“走公”等传统非遗文化项目传承保护。加强民生保障。继续办好十件民生实事。强化社会保险扩面征缴，扎实开展全民参保登记工作。推进机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度平稳过渡。实施积极的就业创业扶持政策，新增城镇就业7500人，促进创业420人。加强物价监管，确保市场稳定。打好精准脱贫攻坚战，大力实施产业帮扶和就业帮扶，确保实现13579人脱贫。大力解决“人居泥砖房”问题，新建196套保障性住房。健全社会救助体系，加大对残疾人、特困供养人员、流浪乞讨人员等特困群体的保障和救助。推动红十字事业发展，大力发展社会福利和慈善事业，加强妇女、儿童、老年人关爱服务工作。创新社会治理。落实全方位网格化巡查，形成联合执法长效机制。推进安全生产领域改革发展，健全突发事件预警预防和应急处置机制，坚决遏制重特大安全事故发生。落实最严格、覆盖最全面的食品药品安全监管制度，扎实开展电子溯源示范推广工作。加强产品质量监管和市场体系建设，依法打击制假售假行为。深入推进平安阳西建设，全面铺开“平安细胞”工程，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为。落实“七五”普法工作，进一步完善司法救助体系。健全新型居住证制度，推动非户籍人口在城市落户。健全完善人民调解组织网络，推进信访问题源头预防和治理，加强社会矛盾排查化解，促进社会平安稳定。 六、加强政府自身建设，树立务实高效新形象切实践行执政为民理念，改进政府工作作风，加强政府自身建设，深化行政体制改革，提高依法行政、狠抓落实、驾驭风险能力，建设高效廉政阳光政府。坚持依法行政。深入贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。坚决服从县委的决策部署，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。加快法治政府建设，强化依法行政考核。健全决策机制，加强合法性审查。加强规范性文件监管，完善规范性文件制定程序。深入推进政府法律顾问制度建设，建立健全政府法律顾问体系。加强执法监督检查，严格规范行政执法程序。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，建设学习型政府，切实增强依法行政本领，进一步提高履职能力。坚持深化改革。深化供给侧结构性改革，着力推进“三去一降一补”，努力提高供给质量，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。深化财政预算管理制度改革，改变预算控制方式，全面加强绩效管理。深入推进“放管服”改革，全面清理行政许可审批事项，着力破解审批链条长、环节多、时间长、效率低等问题。全面深化商事登记制度改革，启动“证照分离”改革试点工作。大力推进“互联网+政务服务”，加快建设“数字政府”，让数据多跑腿，让群众少跑腿。推进“一门式一网式”政府服务模式改革，推动政务信息资源整合共享，加强实体办事大厅建设，启用新政务服务中心，实现“一网通办”和“一门通办”。抓好县镇村三级公共服务综合平台建设，重点完善提升村级公共服务站软硬件配套功能，打造“一站式”村级综合服务平台，实现群众办事办证“足不出村”。坚持廉洁自律。深入贯彻落实党风廉政建设的决策部署，继续把“三严三实”和“两学一做”推向深入。全面严格遵守“六大纪律”，真正做到内化于心、外化于行，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。认真落实党内监督条例，持续整治“四风”突出问题，深化对“八小时以外”活动的监督，抓好发现问题整改落实和责任追究。加强财政预算、“三公”经费、政府采购等政府支出的公开、审计和监督。坚决纠正部门和行业不正之风，切实“治懒、治散、治慢、治庸、治贪”，进一步树立人民政府勤政廉政的新形象。各位代表!当前，阳西正站在一个新的历史起点上，面临前所未有的发展机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，锐意进取，全力争当“以海兴市”排头兵，为全面建成小康社会、建设富美新阳西而努力奋斗!附件1名词解释1.四个二：实施工业化和城镇化“两化驱动”，坚持县城和农村“两端发力”，打好教育现代化和卫生创强“两场硬仗”，严格落实思想建党和制度治党“两大保障”。2.三大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城镇扩容提质。3.五大经济发展平台：中山火炬(阳西)产业转移工业园、阳江海洋经济特色产业基地、阳江新型建材产业基地、沿海电力能源产业基地和滨海旅游度假区。4.三座新城：县城宜居创业新城、沙扒滨海旅游新城、溪头临港工业新城。5.三纵四横：三纵指阳茂高速新墟出口至沙扒月亮湾一级公路、县城至华厦阳西电厂一级公路、县城至丰头港一级公路;四横指深茂铁路阳西段、阳茂高速公路阳西段、国道325线县城新过境公路、丰头港至沙扒沿海快速公路。6.卡夫·亨氏：美国卡夫·亨氏食品公司是全球第五大食品和饮料公司，核心产品涵盖调味品、婴幼儿食品、营养品等。7.四大林业重点生态工程：森林碳汇、生态景观林带、乡村绿化美化、森林进城围城。8.三清理三拆除三整治：清理农村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等;整治生活垃圾、生活污水、水体污染。9.三同时：项目建设中防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。10.阳西县省级新农村示范片：阳西县省级新农村示范片总投资1.3亿元，主要是建设休闲道18公里，完善织篢片区、溪头片区共5个村委会49条自然村巷道硬底化、排污、污水处理、安装路灯等工程建设。11.三创：创建省级园林县城、卫生县城、文明县城。12.全面建成小康社会标准：一是人均国内生产总值超过3000美元，二是城镇居民人均可支配收入1.8万元，三是农村居民家庭人均纯收入8000元，四是恩格尔系数(居民家庭中食物支出占消费总支出的比重)低于40%，五是城镇人均住房建筑面积30平方米，六是城镇化率达到50%，七是居民家庭计算机普及率20%，八是大学入学率20%，九是每千人医生数2.8人，十是城镇居民最低生活保障率95%以上。13.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。14.一门式一网式：依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。15.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，以扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好满足广大人民群众的需求。16.十通一平：通水、通电、通路、通污水、通雨水、通电话、通电信光纤、通天然气、通蒸气、废气收集、平整土地。17.省、县道升级改造工程：省道278线：织篢至溪头段一级公路，全长21.52公里，双向六车道，估算总投资9.55亿元。省道541线：织篢至上洋段一级公路，全长25公里，双向四车道，估算总投资9.2亿元。省道386线：塘口至新墟段公路，全长11.61公里，双向两车道，估算总投资7047.42万元。县道605线：上洋至河北段公路，全长12.64公里，双向两车道，总投资5542.14万元。18.新型农业经营主体：指近年来通过土地流转形成的、直接从事第一产业生产经营活动的农业经济组织，主要有家庭农场、农民合作社和农业企业等类型。19.一港一路一桥：阳江港，广东滨海旅游公路阳西段，阳江港大桥。20.粤港澳大湾区：广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门形成的区域。21.“珠中江阳”经济圈：珠海、中山、江门、阳江四市形成的经济圈。22.PM2.5：环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。23.四个平台：电子点菜平台、厨房监控平台、信息公示平台、政府监管平台。24.五个统一：统一使用合格的电子秤、统一悬挂投诉电话牌匾、统一悬挂诚信承诺牌匾、统一商品标识牌、统一菜单确认。25.厕所革命：对景区、城市和农村厕所进行改造的一项举措。26.两馆一宫：县图书馆、文化馆和工人文化宫。27.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。28.两学一做：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。29.“一站式”村级综合服务平台：实现硬件设施、制度体系、服务体系“三统一”，集党务服务、政务服务、电商服务、物流服务、便民服务、信息服务“六位一体”的村级综合服务平台。30.六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。附件22017年阳西县主要经济指标完成情况及2018年预期目标序号指标2017年预计数同比增长（%）2018年预期数同比增长（%）1地区生产总值(亿元)239.787256.5672人均GDP(元)508226.4541256.53规模以上工业总产值(亿元)236.112.8254.9984农业总产值(亿元)96.574100.4345固定资产投资总额(亿元)97.3515.6105.1486旅游总收入（亿元）23.137.530.737.57社会消费品零售总额(亿元)64.81970.6498地方公共财政预算收入(亿元)6.887.57.296附件32017年阳西县十件民生实事完成情况实事项目实事完成情况 一、巩固提高底线民生保障提高城乡低保补助补差水平、农村特困人员基本生活标准、孤儿供养水平和城乡医疗救助标准已落实，完成任务100%；发放残疾人补贴、免费提供殡葬基本服务已落实，完成任务100%；城乡居民基础养老保险基础养老金已按新标准提高，完成任务100%。 二、提高教育保障和发展水平县第三小学、第四小学和宋康学校建设工程正在加快推进；提高山区和农村边远地区学校教师生活补助已按要求落实，完成任务100%；基础教育信息化建设项目已建成使用，完成任务100%。 三、提高医疗卫生保障水平城乡居民基本医疗保险补助标准已提高到每人每年460元，完成任务100%。 四、促进就业创业完成城镇新增就业8398人，城镇失业人员再就业5210人，促进创业488人，超额完成任务。 五、提升文化服务水平县公共图书馆、文化馆以及8个乡镇文化站（室）已全面对外免费开放，完成任务100%；实施流动文化服务工程已开展电影公益放映活动1656场，完成任务100%。 六、加大扶贫济困力度开展新时期精准扶贫精准脱贫工作，已通过各种渠道支付使用资金61941088.6元，涉及帮扶项目（含统筹产业项目、直接申报项目和以奖代补等）累计8900多个，帮扶有劳动能力贫困户2679户，实现脱贫5597人。各贫困村正在开展“三清理”“三拆除”等创建新农村示范村工作，完成任务100%；免费为符合政策条件的06周岁残疾儿童开展抢救性康复服务已按要求落实，完成任务100%。 七、改善农村生产生活条件建设20个美丽乡村已基本完成，完成任务100%。组织实施村村通自来水工程西片区项目前期工作加快推进，项目PPP初步实施方案已编制完成。已建设农村公路硬底化20公里，完成任务100%。 八、农村危房改造工程实施农村危房改造任务880户，完成任务100%。 九、实施“菜篮子”工程织篢市场和新城市场升级改造工作正在加快推进；沙扒镇农贸市场建设项目正在办理土地回收手续和制定新的建设方案。 十、提升生态环境质量规划建设1个镇级森林公园已完成塘口镇马山森林公园建设，完成任务100%；建设滨江北路绿道和步行、自行车交通系统正在加快推进；对县城公共绿地进行绿化建设，已完成15个街心公园建设，完成任务100%；乡村绿化美化造林项目已完成16条村庄的绿化美化建设，完成任务100%。附件42018年阳西县十件民生实事实事项目实事内容 一、提升底线民生保障水平提高孤儿供养、城乡居民养老保险基础养老金、残疾人生活补贴、特困供养人员供养、城乡低保补助补差和高龄老人津贴等标准。 二、促进教育公平均衡发展改扩建阳西二中、方正中学、兴华中学、苏村小学等一批学校；提高山区和农村边远地区学校教师生活补助，从人均不低于900元提高到不低于1000元。 三、促进就业和创业城镇新增就业人数7500人，就业困难人员实现就业人数450人，促进创业人数420人。 四、优化公共文化和体育服务改造阳西大会堂为县文化馆、图书馆及工人文化宫；推进七贤书院修缮和保护利用，升级建设为阳西博物馆；推进公共图书馆、文化馆、文化站免费向社会开放；实施流动文化服务工程，开展电影公益放映活动1656场；完善10处全民健身活动设施。 五、优化医疗卫生服务提高城乡医疗救助标准；推进县第二人民医院、县人民医院、县中医院升级改造工程建设；推进58间村卫生站公建规范化建设。 六、优化法律服务健全区域性人民调解组织，建立6个专业性、行业性以及规模以上企业的人民调解组织，扩大矛盾纠纷人民调解工作覆盖面，提高调解成功率，提升人民调解工作参与维护基层社会稳定的能力和水平。 七、改善城乡人居环境推进县生活垃圾填埋场二期工程建设；推进贫困村创建新农村示范村。15个省定贫困村20户以上自然村全部完成村道巷道硬底化、集中供水、雨污分流、垃圾处理等基础设施建设；推进农村困难户危房改造；建设农村公路硬底化30公里。 八、改善农业生产条件发放政策性农业保险保费补贴；完成年度垦造水田任务3865亩。 九、抓好交通安全隐患整治实施325国道阳西段全线路灯建设；完善县城6处路口交通信号灯建设；完成农村公路生命安全防护工程50公里（含标志标线、减速带、防护栏等设施），消除公路安全隐患。 十、推进国土绿化行动实施乡村绿化美化项目，对10条村庄进行绿化苗木种植及配套设施建设；实施阳西县2018年森林碳汇造林项目，通过人工造林措施营建碳汇林1000亩。附件52017年阳西县重大建设项目(部分)一览表序号项目名称项目内容项目进展1深茂铁路阳西段总投资约44亿元，铁路全长42.4公里。已完成全线铺轨，正进行通信、信号、电力供电和电气化工程建设，预计2018年6月完工。2国道325线县城新过境公路工程总投资约5.5亿元，按一级公路标准建设，路线全长11.74公里。正进行路基、桥梁、涵洞建设。争取2018年12月完工。3国道325线县城新过境公路阳西高铁站连接线工程总投资约1.2亿元，路线全长3.53公里，按城市主干路标准设计，设计车速为60公里/小时，路基宽度为32米，双向四车道。正进行软土路基处理、土方回填、桥梁和涵洞建设，预计2018年6月完工。4新供销天润阳西5万吨粮食储备基地总投资约1.6亿元，规划总用地面积60.5亩，建设5.8万吨粮食储备仓库，大米加工车间及其成品库1栋，以及其它配套生产辅助、办公生活设施。一期工程已完成主体结构70%，正在建设生产辅助用房、办公楼和宿舍楼；二期项目方案正在筹备，预计2018年6月建成试投运。5中山火炬（阳西）产业转移工业园基础设施项目总投资约21亿元，项目包括园区 一、 二、三期市政道路及排水管网、土方工程、通用厂房、智慧园区项目和创新孵化中心、污水处理厂。一期道路已完成，二期道路竣工验收阶段，三期第一阶段市政道路及排水管网工程完成招标；累计完成土地平整约6450亩；通用厂房EPC招标文件审核中，预计2018年2月初招标。智慧园区拟于2018年初重新启动施工招标程序；创新孵化中心已开始内部装修，预计2018年底竣工；污水处理厂二期已立项，正洽商BOT补充协议。6广东厨邦食品有限公司（阳西）食品生产项目总投资约15亿元，占地面积约1012.47亩。全面建成后，年产量100万吨系列调味品。高档酱油、鸡粉、罐头、米醋、料酒、天然油项目已正式投产；仓库酱渣处理间2已完工；二期制成品车间正在施工，预计2018年9月完工。7阳西美味鲜食品有限公司食品生产项目总投资16.25亿元，占地面积为374亩，年产量65万吨系列调味品。正在建设蚝油车间、醋车间、食用油车间和料酒车间，预计2018年9月完工。8广东东方月亮湾旅游度假区（阳西）首期项目总投资约20亿元，占地面积2100亩，为大型综合性复合旅游度假项目。首期共10幢商住楼正在建设，其中第2幢、第3幢已封顶，即将进行装修，预计2019年12月完工。9阳西县大垌山旅游景区项目总投资约4亿元，总体控制规划面积约20000亩，是集休闲旅游、宗教、养老、商业于一体的综合性项目，建设内容包括仿古商业街、酒店宾馆、广场及停车场和养老设施等。望海亭、心灵之家、斋堂已完成装修；听泉亭、万佛塔、放生池已完成维护工程；天池已完成台阶、防水工程；雕塑已完成基础工程，预计2018年12月完工。10阳西县旧城区改造建设项目总投资约50亿元，用地总面积2265亩，主要包括征地补偿及房屋拆迁安置、太平小学扩建工程、道路和桥梁工程建设以及商业开发。2017年完成投资5.3亿元。已完成部分道路、桥梁、公园、排水排污管网等配套设施建设，建成商品房70万平方米，在建70万平方米，太平小学扩建工程已完成并移交。11阳西县城西湖人防工程总投资约1.2亿元，占地面积约132800平方米，地下建筑总面积约19500平方米，平时为停车场、商场和辅助设备用房，战时为二等人员掩蔽所和物资库，防护等级为核6级常6级。完成投资0.98亿元，完成总工程量90%，预计2018年9月前完工并通过验收。12长角水库光伏扶贫项目总投资约8.6亿元，采用光伏发电100兆瓦，装配了370392块太阳能电池组件，占地面积约1700亩。升压站、线路已投运，项目已并网发电，正在进行余下工程建设，预计2018年6月完工。13阳西县省级新农村连片示范建设工程总投资1.3亿元，主要是建设休闲道18公里，完善织篢片区、溪头片区共5个村委会49条自然村巷道硬底化、排污、污水处理、安装路灯等工程建设。正在进行休闲道和村庄基础设施建设，预计2018年3月完工。14阳西县溪头现代渔港（二级）建设项目总投资0.77亿元，建设内容为新建码头长280米、新建防波堤438米、新建护岸450米、吹填陆域3.14万平方米，部分港池和进港航道疏浚以及生产辅助建筑物建设等。正在开展施工便道及护岸建设，争取2018年12月底完工。15阳西县人民医院新住院大楼建设项目总投资约0.72亿元，占地2580平方米，楼高12层，建筑总面积18300平方米。已完成建设。16阳西县第二人民医院建设项目总投资约1.8亿元,新建26000平方米业务用房，其中：门诊住院大楼23000平方米、附楼（含预防保健、消毒供应、行政后勤）3000平方米。正在进行围墙及地下室工程施工，预计2019年12月完工。附件62018年阳西县重大建设项目(部分)一览表序号项目名称项目内容及投资规模1省道278线织篢至溪头段一级公路改建工程双向六车道，路基宽度为40米，市政路线长8公里；其余路段按公路标准设计，路基宽度32米，路线全长21．3公里，总投资10亿元。2三峡新能源阳西沙扒300MW海上风电项目总装机容量300MW，布设单机容量为5.5MW的风力发电机组55台，估算风电场年上网电量826.99GWh，年满负荷小时数2734h。配套建设陆上集控中心、一座220KV海上升压站、35KV集电海缆、220KV登陆海缆，总投资54.2亿元。3粤电阳江沙扒300MW海上风电项目拟建设规模300MW，安装55台单机容量5.5MW风电发电机组（其中一台限发3MW），并配套建设一座海上220KV升压站、35KV集电海缆、220KV登陆海缆、陆上运维中心，总投资57.5亿元。夫·亨氏酿造酱油项目总投资20亿元，占地面积约233.23亩。首期投资7亿元，建成投产后可实现年产量36万吨酿造酱油，5粤西国际农海港项目占地面积178996平方米，建设以农海产品为主的专业批发市场，以精品农海产品、有机食品为主的展示展销中心及电子商务中心、冷库，总投资10亿元。6中山火炬园区通用厂房项目占地面积为139亩，建成后可出租的通用厂房面积为28344平方米，研发楼面积为12615平方米，综合楼面积为12102平方米，总投资3.2亿元。7省盐业公司阳西配送中心占地约58亩,分两期建设，一期建筑面积约29000平方米，二期建筑面积约29000平方米，总投资1.3亿元。8中山火炬（阳西）产业转移工业园三期（第二阶段）土地平整及市政道路工程项目工程项目范围面积为657.31亩，土地平整需挖土184万立方米，回填土方88.6万立方米，市政道路规划总长约4057.7米，主要有厨邦大道、中山大道、中炬大道、慧义路、仁义路、礼仪南路、忠义南路、孝义路、勇义路、卓越路、灵犀河，总投资1亿元。9中山火炬（阳西）产业转移工业园污水处理厂二期工程对现有1万吨污水处理厂进行升级改造，出水标准由一级B标提升至一级A标；扩建2万吨规模，出水标准为一级A标，总投资0.5亿元。10阳西县PPP模式整县推进污水处理设施建设项目儒洞镇污水处理厂新建配套管网的建设与运营；上洋、溪头、塘口、程村、新墟镇区新建污水处理厂及配套管网的建设与运营；织篢、儒洞、上洋、沙扒、溪头、塘口、程村、新墟镇新建农村小型污水处理设施及配套管网的建设与运营,总投资4.5亿元。11阳西县沙扒镇基础设施项目二期道路工程、排水工程、照明工程、污水管网工程、交通工程及景观绿化工程等，总投资0.45亿元。12阳西县城育才路和教育北路改造工程改造育才路约978米，路宽30米；教育北路约867米，路宽22米；永光路至育才路341米，路宽30米。主要建设内容包括:道路工程、排水工程、交通设施、照明、人行道绿化等，总投资0.62亿元。13碧桂园阳西县城建设项目用地总面积7万平方米，总建筑面积20万平方米,总投资6亿元。14碧桂园月亮湾滨海旅游度假区项目计划建设星级海景酒店、温泉基地、休闲商业、观海公寓、临海别墅、海滨游乐等业态，拟打造成为国际化的综合滨海旅游度假区，总投资50亿元。15阳西县村村通自来水工程解决农村20.41万人饮水安全问题，新建加压站4座，改造加压站1座，新建小型供水工程13宗，总投资3.44亿元。16阳西县第四小学建设项目总用地面积33723平方米，建筑占地面积5075平方米，总建筑面积13310平方米。建设教学综合楼、体育活动室、食堂、教师工作用房和室外运动场等附属配套设施。办学规模36个班，1620个学位，总投资0.71亿元。

  2025-07-16

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