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• 【投资荣成市】2017年荣成市政府工作报告

  2017年1月24日在荣成市第十八届人民代表大会第一次会议上 荣成市人民政府市长刘昌松 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾和过去五年的主要成就 2016年，是我们积极应对复杂经济形势，加快创新发展的重要一年。一年来，在中共荣成市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民， 认真贯彻落实新发展理念，以争当全省科学发展排头兵为目标， 以创新型城市建设为主线，务实奋进、攻坚克难、开拓进取，经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 预计全市生产总值1070亿元，增长8.5%；一般公共预算收入68.8亿元，增长10%；固定资产投资829亿元，增长13%；社会消费品零售总额361.8亿元，增长10.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38118元、19374元，增长8.4%和8.5%。 （一）创新突破、加快转型，产业层次明显提升。坚持以“三个意识”引领经济发展新常态，着力推进产业跨界融合、高端发展。海洋经济，新增4个国家级休闲渔业示范基地、2个海洋牧场示范区，远洋渔船达到316艘，获批第二个国家级远洋渔业基地，成为“中国海带之都”；实施海都食品产业园、中食生物科技等27个海洋食品和生物科技项目，举办了国际海洋食品博览会，国际海洋商品交易中心正式运营，“百合康”获中国驰名商标，新增15个商标名牌，海洋食品和生物科技产业集群规模增长10%和28%。装备制造业，实施了华鹏高端玻璃器皿、新研海山大型农机等20个骨干膨胀项目，成立专业船舶设计研发平台，黄海造船开工建设4艘军辅船，“两化融合指数”提高11.3。华能、国核两个国家重大专项进展顺利，实施达因制药儿童制剂、宏秀山磁业等新医药、新材料项目，新兴产业占GDP比重达到15%。现代服务业，实施了好当家红星美凯龙家居广场等27个商贸物流项目，赤山集团入选国家级冷链流通标准化企业，建设3处电商产业园，电商交易额增长50.7%，获批山东省电子商务示范县；建成开放郭永怀事迹陈列馆等4个红色教育基地，9部影视剧在我市拍摄，旅游收入增长13.2%，服务业增加值增长10%，成为国家全域旅游示范区创建单位。现代农业，完成农村土地确权颁证，策划了“荣成苹果”区域品牌，发展节水灌溉4.4万亩，补贴农机具4000台，流转土地2.1万亩，新增特色种植基地3.2万亩、标准化示范场4家、农民合作社95个，“三品一标”面积比重达到75.5%，成为国家农产品质量安全市。 （二）锐意改革、开放合作，区域发展优势显著增强。抢抓“一带一路”、中韩自贸区等机遇，从破解瓶颈制约、推进双向开放入手，挖掘释放更大活力。围绕改善投资环境，实行“五证合一”、市场主体登记“全域通办”，开展建设项目联审联批，简化手续28项、取消免征收费15项，为企业减负2500多万元，新登记企业增长33%。围绕破解融资难，设立产业引导基金，开展科技支行和农民合作社互助试点，新增金融机构11家、贷款62.1亿元，完成规范改制163家，华鹏玻璃再融资6.3亿元，12家企业挂牌交易，直接融资翻了两番；争取国家专项基金3.2亿元、PPP示范项目两个，成为全国PPP创新工作试点市。围绕引导企业创新，举办海洋科技论坛，启动建设海藻生物研究中心，打造科技企业孵化器，新增省级创新平台6个，慧谷创客和哈理工获批国家级众创空间；实施“百千万英才计划”，与山东大学合作建设海洋医用食品平台，新增高层次人才6名、高技能人才2500多名，争取省以上科技项目11个，发明专利申请量增长37%，新增高新技术企业6家、产业比重达到35.3%。围绕推进对外开放，改革“三区”机构设置，集中精力抓招商，实施过亿元项目16个，完工投产重点项目115个，盘活闲置设施47万平方米，实际利用内外资增长15%和2.8%；以业态创新拉动外贸增长，启动建设跨境电商产业园，“皇朝马汉”进出口增长13倍，“同线同标同质”平台通过国家认定，新增9处公共海外仓和保税库，8家企业取得旅游购物贸易资质，外贸进出口增长9.9%；抢抓服务贸易试点机遇，突破发展海运、旅游等领域，贸易额增长20%；石岛港口岸扩大开放正式获批，开放岸线350公里、泊位66个，取得进口肉类资质，是全国第一个进境澳牛海运口岸。 （三）高点定位、科学布局，城乡功能更加完善。按照“全域城市化、市域一体化”部署，强化共建共享理念，优化要素资源配置，以丰富城市内涵，集聚“人”气、提振“生”气。着眼提升载体功能，实行“多规合一”，启动惠及1.5万户的26个城中村改造，完成青山路、石岛环山路等149项城区基础设施、39项老旧小区改造，103个老旧小区落实了基础物业管理；启动美丽乡村建设，实施155项“六个一体化”工程，完成电网投资3.6亿元，获批省以上传统村落6个；八河水库增容4000多万方，为长远发展提供了水源保障。着眼提升交通功能，新增青岛、西安等11列次始发动车，输送旅客180万人次；升级改造石烟线、北环海路和58条县乡路，开通南线公交，增加新能源公交车179辆，实现城乡公交一体化，电子公交站亭、城市充电站、停车场和公共自行车租赁系统也都同步配套。着眼提升管理功能，加快推进智慧城市建设，启动重点污染源监控等12个项目，平安荣成指挥中心、社会治理云计算中心正式投用。着眼提升生态功能，加强环境保护，八河水库、西王门河流域和扬尘腥水、鱼粉石材、畜禽养殖等污染得到有效治理，空气质量优良率达到95.6%；启动桑沟湾北岸、石岛湾西岸、成山北岸和大天鹅栖息地修复工程，成片造林2.2万亩，治理河道22条，农村改厕7.2万户；严厉打击“双违”行为，盘活闲置低效土地2100多亩，成为国家土地集约节约模范县，全省城铁沿线环境综合治理、农村改厕和污水处理现场会在我市召开，荣成生态文明建设经验全省推广。 （四）倾注民生、加大投入，群众幸福指数大幅提高。恪守为民负责、为民尽责执政理念，聚焦群众期盼，不断增加人民群众获得感。民生投入持续加大，38项民生实事按期推进。开展精准扶贫，实施医疗教育等“暖心工程”，1.43万贫困人口在全省率先脱贫。农村低保、居民医保等基本保障提标扩面，大病救助实现职工、居民医保全覆盖，救助困难群体2.1万人，发放抚恤金5300多万元。启动校长职级制和“县管校聘”改革，实施新一中、二中等24个校园新建改造、9栋校舍抗震加固、20个塑胶跑道项目。探索建立分级诊疗新模式，H型高血压与脑卒中防控“荣成模式”全国推广。文明城市创建县级评议位居第一。加强文体惠民、文体事业和文化产业建设，送戏送电影下乡1.1万场，举办赛事1600场，改建体育场地12处。开展企业法人学法守法教育，获批国家社会信用体系建设示范城市，成为全省唯 一、全国3个县级创建城市之一。开展安全生产“两个体系”建设，着力解决渔船管理、海上生产、社会治安等突出问题，社会安全稳定、人民安居乐业。国防动员、人民防空、民族宗教、妇女儿童、市志档案、外侨、对台、气象、慈善等事业，都取得了新进步。 （五）提高效能、规范管理，政府自身建设不断加强。着眼服务型政府建设，坚持用法纪思维推动工作，在深化“放、管、服”中推行规范化、便利化、契约化、清单式管理。强化政府法治建设，被评为全省依法行政先进集体。推进互联网+政务服务，269项审批服务事项纳入政务服务云平台。建立行政机关首问负责制，推行机关规范化管理和履职尽责负面清单，各级干部的精气神、执行力、责任感和纪律性显著提升。完成党政机关公车改革和办公用房腾退，125件代表建议和委员提案全部办结，解决民生诉求5.5万件。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定和党风廉政建设责任，对8个部门开展巡察、46个部门开展离任审计，查处党员干部违纪案件71起。 各位代表！过去一年取得的成绩，得益于市委总揽全局、科学决策，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、大力支持，得益于全市人民拼搏进取、无私奉献。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻荣部队指战员、武警官兵、公安干警、上级驻荣单位，致以崇高敬意！向所有关心支持荣成发展的国内外朋友，表示衷心感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题：经济运行质量效益不高，新动能不足；城市功能尚不完善，发展不平衡问题依然突出；生态保护尚不到位，社会事业和公共服务存在短板；有的干部担当意识不强，有些工作人员不作为、不会为、乱作为问题依然存在。我们要进一步增强忧患意识、担当意识，把民心所望作为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。 各位代表！2016年是十七届人民政府收官之年。过去五年，在荣成市委坚强领导下，我们坚持既定思路不动摇，与全市人民一起，开拓创新、顽强拼搏，攻坚克难、砥砺前行，圆满完成了十七届人大历次会议确定的目标任务。五年来，我们着力实施产业强市、工业带动战略，综合实力大幅提升。生产总值年均增长10.3%，一般公共预算收入翻了一番，蓝区考核始终保持领先，被确定为全省县域经济科学发展试点市。五年来，我们坚持创新驱动、加快转型发展，结构调整成效明显。海洋生物科技产业强势崛起，远洋渔船增了1.6倍，高新技术企业增了3.5倍，上市公司和挂牌企业由1家增加到36家，主营业务收入过亿元企业由61家增加到80家，三次产业比由9.5：52.9：37.6调整到8：45.1：46.9。五年来，我们不断创优营商环境、深化改革开放，创新创业活力加快释放。青荣城铁、荣文高速相继通车，迈入青烟威“同城时代”；率先建立社会信用体系，审批事项压缩50%，办理时限缩短90%，被评为全省投资环境最佳县市，市场主体增长76%，实际利用内外资年均增长16.2%和11.1%。五年来，我们注重统筹协调、优化发展布局，城乡面貌焕然一新。沿海城市带框架全面拉开，中心城区面积增了一倍，城市品位明显提升；镇街驻地拆旧50万平方米、新建200万平方米，农村环境综合整治、“六个一体化”基本实现全覆盖；以高度的历史担当，重拳整治环境污染，空气质量全省最佳，“自由呼吸·自在荣成”城市形象深入人心。五年来，我们致力改善民生、推动共建共享，人民群众创造力充分激发。率先实现城乡医保、基础养老制度并轨，民生投入年均增长18.4%，各项保障标准平均提高60%，文化软实力显著提升，城乡居民人均可支配收入增长60%和70%。经过五年努力，全市经济和社会各项事业，都上了一个大台阶。 过去五年的辉煌成就，集中展现了荣成人民顽强拼搏、勇争一流的精神风貌，极大增强了干部群众的自信心和凝聚力，必将激励全市人民在推进创新型城市建设、率先全面建成小康社会的征程上奋力前行！ 二、今后五年的指导思想和奋斗目标 各位代表！未来五年，横跨两个五年规划，是我市率先建成小康社会的决胜阶段，既要奋力冲刺“第一个一百年”目标，又要科学谋划“第二个一百年”布局。市第十四次党代会，为我们描绘了宏伟蓝图。我们要按照会议确定的目标思路，统一思想、振奋精神，勇于担当、务实奋进，努力使各项工作干在更实处、走在最前列，实现全市人民过上高水平小康生活的美好愿望。 今后五年，经济社会发展的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把“自由呼吸·自在荣成”作为中国梦荣成篇章的引领，扎实推进创新型城市建设，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设各项事业创新突破，提前全面建成小康社会，率先开启现代化建设新征程，争当全省科学发展排头兵。主要奋斗目标是： 增长动力更加强劲。 传统产业迈向中高端，新业态新经济蓬勃发展，海洋经济优势持续放大，实体经济基础更加坚实；供给侧结构性改革成效显现，“三去一降一补”取得实质性进展，重要领域和关键环节改革有序推进，全方位对内对外开放新格局加速形成；创新成为驱动发展的主要动力，高新技术产业产值占比突破40%，生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长9%左右，固定资产投资年均增长12%左右。 特色城市更具内涵。 中心城区首位度明显提高，城市建设取得更大进展，城市元素不断丰富；以人为核心的城镇化水平显著提升，户籍人口城镇化率达到60%以上；生态环境进一步改善，重点领域污染有效治理，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，让居民“看得见青山绿水、记得住乡愁”。 社会环境更为文明。 中国梦和社会主义核心价值观深入人心，完成全国文明城市、社会信用体系建设示范城市创建；公共安全体系更加完善，公平正义有力保障，依法治市与以德治市相得益彰，社会安定有序、文明和谐；社会活力持续迸发，人民民主不断健全，人民群众积极性充分调动。 群众生活更有品质。 城乡居民收入年均增长8%和8.5%左右，低收入和特殊群众生活明显改善，建成更高水平、更有质量的全面小康；基本公共服务水平稳步提高，人民群众享有更可靠的社会保障、更好的教育条件、更优质的医疗卫生服务、更舒适的居住环境、更丰富的文体生活；党群干群关系进一步密切，群众满意度和获得感、幸福感持续提升。 各位代表！提前全面建成小康社会、争当全省科学发展排头兵，是现阶段中国梦荣成篇章的奋斗目标。只要全市上下万众一心、众志成城，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，“自由呼吸·自在荣成”的愿景一定会实现，建设一个经济发展、政治清明、文化繁荣、社会进步、生态优美新荣成的目标，一定能够实现！ 三、2017年政府工作安排 各位代表！今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届市政府开局之年。做好今年各项工作，保持经济社会发展良好势头，具有重要意义。我们要认真贯彻上级决策部署，以提高发展质量和效益为中心，深化供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增长12%和11%左右，实际利用内外资增长15%和10%左右，外贸进出口保持稳定。城镇和农村居民人均可支配收入增长8.2%和8.5%左右，完成节能减排、安全生产等约束性指标。重点做好七方面工作： （一）以供给侧改革为主线，打造转型发展的独特势能。把握新常态、新方位的大逻辑，用新理念、新思维加快推动产业强市，重塑传统产业的个性优势，培植新兴产业的特色优势，集纳跨界产业的叠加优势。 推动海洋经济融合发展。着眼建设海洋经济强市，加强对优质资源、前沿技术、市场话语权的掌控，积极拓展新领域、发展新业态、激发新动能，促进传统渔业脱胎换骨。一是打造全国休闲渔业基地。以规范海域使用管理为抓手，加快发展生态名优养殖，融合发展休闲渔业，重点打造寻山集团等8个海上综合平台，省级以上休闲渔业和海钓基地超过38家。二是打造全国远洋渔业基地。推动近海捕捞渔船去产能，鼓励发展超低温远洋运输船，加快建设沙窝岛国家远洋渔业基地和乌拉圭等6个海外基地，积极开拓阿根廷和南极渔场，形成“捕捞、回运、加工、销售”全产业链发展，远洋捕捞产量30万吨，回运率75%以上。三是打造中国海洋食品名城。按照“买世界、卖世界”的思路，以国际海洋商品交易中心为龙头，以大型冷链物流为支撑，积极开发休闲即食、药食同源等高端产品，支持开展连锁经营、展会推介和在线营销，推广“荣成海鲜”区域品牌，重点实施海都食品产业园二期、泰斗医用保健食品等项目，大型冷链物流库容达到220万吨，集群规模增长8%，高端产品、终端市场比重各提高两个百分点。四是打造全国海洋生物科技产业高地。以海洋高新园为主战场，密切与高校院所和华夏幸福空间家的合作，抓好科技研发、创业孵化和招商平台建设，积极引导企业向海洋生物医药、生物制品、生物新材料领域转型，重点实施好当家海参活性物质提取、百合生物不饱和脂肪酸制备、鸿德医用蛋白等项目，确保新增海洋生物科技企业10家，主营业务收入增长30%以上。 推动装备制造业智能化发展。坚持错位竞争、靠大联强、链条延伸，着力突破关键工序、核心产品、重点领域，以智能化、柔性化、个性化提升竞争优势。机械制造业，加快机器换人、智能仓储、定制设计步伐，实施新研海山大型农机、华鹏玻璃自动化物流库、康派斯自驾式房车、华力电机智能化改造等项目，数字化设计率达到90%，集群规模增长7%以上。修造船业，抢抓军民融合、远洋渔业发展机遇，重点推进黄海船舶设计公司南极磷虾加工船研发，带动发展客滚船、重吊船、远洋渔船等优势船型，黄海造船争取在军辅船生产、豪华游轮订单上取得突破，中船线缆、泓远化工争取“民参军”，壮发泵业、波通达等配套企业在国内大型船企订单上保持优势，确保造船完工量25万载重吨，承修千吨级船舶600艘以上。新兴产业，主攻新医药、新材料、新能源，重点实施奥萨产业园、达因综合制剂、维赛新材料、青木新材料和宏秀山磁业二期等项目，启动核电配套园规划建设，争取两年时间拉开起步区框架，打造国家新型能源装备制造基地。 推动现代服务业专业化发展。以发展大健康产业为方向，加快突破旅游、体育、文化、健康、养老五大幸福产业。推进好运角旅游度假区和重点景区上档升级，跟踪落实与首旅集团、明月集团、北部湾旅等行业龙头的战略合作，做好全域旅游策划，做足“旅游+”的文章，积极创建国家全域旅游示范区。坚持体旅结合，抓好体育公园、城市步道建设，举办国际马拉松、环湖自行车、无人飞行器大赛等项目，带动发展体育旅游和赛事经济。加强海草房文化遗产保护，抓好中韩影视文化创意园建设，打响大天鹅、海草房特色品牌。推进中食健康产业城、虎头角医疗健康产业城开发，跟踪与天士力集团、首都医科大学的合作，开展专家网上诊疗服务，推动功能性健康食品、医疗器械、智慧健康产业发展。探索医养结合、分时度假、以房养老新模式，打造连锁式居家养老服务中心。服务业增加值增长9%以上。 深入推进农业供给侧结构性改革。把提高农产品质量放在突出位置，以创建国家农业可持续发展示范区为目标，全面推行食用农产品合格证制度，开展种养结合循环农业发展试点，“三品一标”面积比重达到76%。大力发展现代苹果等特色产业，推广高产创建、大型农机、节水灌溉等新技术，改良酸化土壤30万亩，粮食产量稳定在20万吨以上。开展永久基本农田划定，细化落实承包土地“三权分置”办法，积极发展农民合作社、家庭农场等经营服务主体，加快培育新型职业农民。 各位代表！供给侧改革是一项长期任务，我们要按照“产业强市、工业带动、突破发展服务业”的战略部署，进一步强化经济主业、工业主体、税源主责意识，推动三次产业向中高端转型。 （二）以创新驱动为抓手，提升竞争发展的核心动能。围绕创建全国自主创新示范县，加快培植主体，着力搭建平台，全面匹配要素，激发创业创新活力，厚植核心竞争优势。 着力推进企业创新。实施高新技术企业梯次培育计划，市财政今年安排1.5亿元支持企业转型创新，建立创新服务联盟，重点抓好98个产业项目、440个技术开发项目，确保高新技术产业比重提高1个百分点。推进政产学研金合作，抓好海洋高新园生物技术创新中心、海藻生物研究中心建设，争取实施产学研合作项目15项，发明专利申请量增长20% 以上。抓好房车零部件电商平台建设，成立保税库、海外仓，打造中国最大的房车零部件生产基地。坚持以创新促质量、以质量创品牌，新增商标名牌和市长质量奖7个，争创国家冷冻调理食品知名品牌示范区。 着力促进大众创业。认真落实减税、降费、降低企业成本政策，纵深推进“放、管、服”改革，推行电子营业执照、“双随机一公开”监管和“一窗式受理、一门式服务”试点，降低显性门槛、减少隐性障碍。推进科技企业孵化器、慧谷孵化器与知名孵化器合作，争创国家、省级孵化器。实施大学生聚荣创业计划，支持大众创业万众创新，重点打造哈理工荣成学院和威海海洋职业学院、技师学院孵化平台，确保新增市场主体7000户以上。 着力强化要素保障。强化人才保障，着眼打造创新高地、人才洼地，5年安排两亿元实施“百千万英才计划”，建设科技智库、科技服务团，年内引进省级以上人才项目5个，培养高技能人才1000人以上。强化资金保障，充分利用股权投资引导基金，通过直投、跟投、债转股等形式，加大对种子期、初创期和成长期科技型企业支持力度；鼓励民间资本成立新型金融组织，支持金融机构创新融资产品，新增贷款50亿元以上；引导企业利用资本市场融资，新完成规范化改制70家，上市挂牌后备企业达到50家，争取10家企业在新三板和区域市场挂牌，融资12亿元以上。强化政策服务保障，建立联系服务企业和专职驻企员制度，积极帮助企业争政策、跑资金，争取更多优质项目挤进上级计划。 各位代表！创新是引领发展的第一动力，必须摆在发展全局的核心位置，我们将认真研究谋划各行业的创新点，以政府部门的工作创新，带动全社会的科技创新、机制创新、方法创新。 （三）以改革开放为动力，扩张突破发展的外延功能。把握改革开放走向深水区的大趋势，以体制机制创新、优化整合要素，以生产要素优化、开辟发展空间。 深化重点领域改革。扎实做好农村产业融合发展、县域金融创新等试点工作，加强区域改革探索实践。推进投融资改革，开展产业引导基金、创投基金等无抵押融资业务，采取PPP模式实施蜊江港区域开发、科创园建设，争取获批2个国家专项建设基金项目，发行停车场三期企业债券。推进基础教育改革，开展联盟办学、网络课堂教学和城乡教师轮岗交流，促进教育均衡发展。推进公立医院综合改革，探索建立按病种付费的支付机制，提升医疗服务水平。推进国有企业改革，提升城投公司承接市级重点项目和市场化运作的能力，完善国有企业负责人绩效考核、风险防范及决策监督制度，促进国有资产保值增值。 开展第三次全国农业普查，规范农村“三资”管理，稳步推进农村集体产权、国有林场、小型水利和供销合作社改革，充分释放农村发展活力。 深化对外开放。实施优进优出战略，通过精准专业招商、培育外贸新业态、深化对外合作，扩大对外经济新优势。精准专业招商，坚持以项目建设论英雄，以差异化考核为抓手，引资与引智、引技并重，紧紧围绕海洋生物科技、高端装备、全域旅游等产业，加强与领军企业、领军人物、领军团队的对接招商，促进产业转型升级。培育外贸新业态，按照“传统贸易+跨境电商”模式，加快建设跨境电商产业园，做大做强“皇朝马汉”“同线同标同质”等服务平台，推进好运渔乡等交易市场建设，扩大鲜活水产品、肉类及澳洲肉牛进口；用足用好服务贸易试点政策，巩固海运、旅游等优势领域，拓展文化娱乐、医疗养生等新兴领域，跟踪推进华信数据、医疗美容整形医院等项目，服务贸易额增长30%以上。深化对外合作，抢抓“一带一路”和中韩自贸区地方经济合作机遇，加强对韩保健品、化妆品、医用材料招商，支持企业“走出去”开拓国际市场，重点抓好韩国荣成城市展厅和成山轮胎、蓝海海洋海外工厂建设，在对外合作上取得新进展。 各位代表！当前市场竞争格局发生深刻变化，我们要放眼世界、着眼未来，全力打造开放诚信的市场环境，加强与域外资本的合作，实现互惠互利、合作共赢。 （四）以城市建设为载体，开发协调发展的内涵潜能。按照收缩战线、梯次推进、深度开发、滚动发展的思路，加快推进以人为核心的新型城市化，用城市内涵提升，促进要素资源集聚。 科学规划城市建设。把科学规划作为城市发展的重要前提，完成新一轮城市总规修编，启动编制区镇控制性详规，以及城市风貌、地下空间等专项规划，实行多规合一。加强城市设计，把智慧城市、海绵城市、旅游城市等理念融入规划，注重保留地域环境、文化特色和建筑风格等特色基因，多留公共空间，多建公园绿地，保证规划的高档次、特色化、严肃性。 优化城市发展布局。坚持“中心提升、两翼突破、生态连接、产城融合”，构筑以中心城区为龙头，石岛、好运角为两翼，特色小镇为节点，生态廊道为连接的沿海城市带。经济开发区，着力提升中心城区首位度，吸纳高端产业项目、教育卫生资源、优质公共服务和居住人口集聚，推进科创园、高端产业园和城铁物流板块开发，实施观海路改造、半岛环海路东拓、少年宫和樱花湖体育公园等29项城建重点工程，丰富停车场、地下管网、街心公园等城市元素，增强对周边镇街的辐射带动作用。石岛管理区，围绕“一城一带、四大组团”和“一湖、三廊、五片区”，突出产业引领、内涵提升，抓好歌尔小镇、龙湖路改造等41项城建重点工程，使城市功能、形象和内涵同步提高。好运角旅游度假区，对接东部滨海新城，推进基础设施上档升级，抓好汉龙路东拓、生物质热电联产等49项城建重点工程，打造北部发展新区。海洋高新园，坚持“专业园区、专业打造”，推进核心区建设，推进孵化、中试、产业化、企业服务等公共平台和基础设施配套，打造沿海城市带新节点。各镇，以特色小镇和美丽乡村为切入点，强化特色开发、风貌管护和新型农村社区建设，盘活闲置资源招商，推动美丽乡村建设向全域拓展。 切实加强城市管理。深化全国文明城市创建，推进城市精细化管理由主城区向全域拓展、由主次干道向背街小巷延伸。推动智慧城市发展，开展平安荣成、健康荣成建设，完成智慧安全、智慧健康等7个重点项目。完善城区物业服务功能，加强城市停车、占道经营、露天烧烤、非法小广告等专项整治，推进公共卫生、园林绿化、环卫和无障碍设施提档升级。开展违法建设治理行动，年内完成60%以上。 各位代表！城市是经济建设的载体，是群众生活的依托，我们要按照以人民为中心的发展思想，着力提升城市的内涵和品质，让更多的父老乡亲过上城市化的生活。 （五）以生态环保为导向，增创全面发展的绿色量能。牢固树立绿色发展理念，坚持海陆一体、城乡同治、水源空气土壤统管，全面提高发展的质量与层次。 加强城乡环境整治。巩固农村环境综合整治成效，基本实现生态文明乡村B级以上标准全覆盖。抓好农村改厕、污水处理设施建设和后期管理服务，实现应改尽改。强化镇街驻地环境综合管理，抓好“三线三边”、城铁沿线环境综合整治，建立国省道网格化保洁机制，按照星级标准实施公共厕所改造。 加强大气、水和土壤环境污染防治。抓好燃煤锅炉治理，完成鱼粉企业尾气治理和热电企业超低排放改造。推动干海产品加工进区入园，持续做好石材、海带加工规范治理。深入推进畜禽养殖污染治理，划定禁养区、限养区。强化渔港码头环境卫生管理。全面建立“河长”制，以水源地上游、西王门河、车道河为重点，集中治理食品加工、畜禽养殖和农村生活污水等污染。 加强生态安全屏障建设。抓好沿海防护林、荒山绿化和生态墓地建设，实施土地整理和增减挂钩项目，严厉打击乱采滥挖、乱砍滥伐、非法围填海等行为，义务植树300万株以上。实施沽河、小落河三期和农村河道治理，推进桑沟湾北海岸带综合整治、天鹅湖湿地修复和蚧口防潮堤工程，整理岸线13公里。开展全民节能、节水行动，建设节水型社会。 各位代表！优美的生态环境，是荣成最大的财富。我们要秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，毫不动摇推进污染治理和生态建设，下决心走出一条经济发展与环境改善的双赢之路，叫响“自由呼吸·自在荣成”城市品牌。 （六）以改善民生为目标，调动和谐发展的主体职能。把保障改善民生放在首位，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，从群众最关心最直接最现实的问题入手，增强人民主人翁意识。 巩固农村精准扶贫成果。坚持“扶上马、送一程”，对达到省定脱贫标准的贫困户进行跟踪帮扶。实行贫困线与低保线“两线合一”，把“危急难”低保边缘群体和集体经济薄弱村纳入扶贫范围，对病残贫困户实行“一户一策”，提升自我发展能力。 健全社会保障体系。继续推进提标扩面，居民医保政府补贴标准由每人每年420元提高到480元，城乡居民基础养老金从每人每月110元提高到120元，农村低保标准由每人每年3700元提高到3850元，农村“五保”集中供养标准由每人每年6500元提高到7000元、分散供养标准由4000元提高到4600元，困难残疾人生活补贴标准由每人每月80元提高到100元。继续扩大慈善助学、大病救助范围，开展中小学生、残疾人心理健康疏导，实现城乡适龄妇女“两癌”免费检查全覆盖，规范管理H型高血压患者4万人以上。 完善公共服务设施。投资5.4亿元，实施新一中、海洋职业学院等22所校园新建续建、18栋校舍抗震加固和智慧课堂建设，有效解决大班额问题。投资8000万元，实施人民医院综合病房楼和医疗机构标准化建设，实现中医服务全覆盖。投资37.7亿元，实施13个城中村改造、9个老旧小区改造、104项“六个一体化”工程。投资5.7亿元，建设镆铘输变电工程，实施公交总站搬迁和两条省道、49条县乡路改造，试行“市区至石岛40分钟公交直达”模式。投资2亿元，实施逍遥水库增容、4个城市供水保障、70个村饮水安全提升工程，让群众都能喝上放心水。发展各项社会事业。深化“四德工程”建设，着力完善公共文化服务体系和城乡健身设施，扩大“三馆一站”免费开放范围，举办群体性赛事和文化演出3100场以上。挖掘特色文化资源，扶持发展文化产业，争创文化强省建设先进县。开展医疗服务改善、教育环境提升行动，加强医德医风、师德师风教育，提高学校安保专业化水平。创建全国残疾预防综合试验区，降低残障发生率。 提升社会治理水平。坚持制度建设与信用应用并举、守信激励与失信惩戒联动、示范创建与文化引领同步，构建以信用为核心的监管体系，争创国家社会信用体系建设示范市。开展安全生产“企业主体责任深化年”行动，强化海上生产管理，抓好森林防火能力建设，全面推行“明厨亮灶”，确保顺利通过国家食品安全市验收。加强海陆一体平安建设，营造和谐稳定的社会环境。 各位代表！为政之道，民生为本。我们要铭记在心，多办民生之事、多谋民生之利，让人民有更多归属感、获得感和幸福感。财政收入增长虽然放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。 （七）以加强自身建设为切点，蓄足服务发展的牵引效能。面对艰巨复杂的改革发展任务，我们要强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，时刻把群众冷暖挂在心上，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。一是坚持依法履职。把依法治市、以德治市作为政府工作的基本遵循，全面落实七五普法规划，突出抓好领导干部和企业经营管理人员法治教育，自觉用法纪思维、法治方式深化改革、推动发展，涵养市场主体的法德素质。坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。推进行政行为、政务服务全程公开，保障群众的知情权、表达权、监督权。健全政府法律顾问制度，进一步改进和加强行政应诉工作，把政府工作置于法律监督之下。二是坚持创新履职。深入贯彻中央深化供给侧结构性改革的决策部署，保持战略定力，坚持问题导向，一步一个脚印向前迈进。破除因循守旧、安于现状的思想，以敢试敢闯敢干的拼劲和韧劲，积极稳妥推进重大领域、关键环节改革，唤起人民群众的创业激情。三是坚持廉洁履职。认真落实党风廉政建设责任制，立“明规矩”、破“潜规则”，用制度管权、管人、管事，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、审计的依法监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督。弘扬艰苦奋斗优良传统，厉行节约，抵制“四风”，以清正廉洁取信于民，以良好政风净化社会风气。四是坚持勤勉履职。倡树求真务实、真抓实干的作风，自觉把政府工作置于市委总体决策之中，对上负责与对下负责相统一，一门心思抓落实，引领全市上下的担当精神。以不怵难、不怕硬、敢担当的精神，把全部精力用在破解瓶颈制约上，用在补齐发展短板上，通过严格落实“三位一体”机制，每项工作都抓到关键处、每件实事都办到群众心坎上。 各位代表！天上不会掉馅饼，努力奋斗才会梦想成真。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共荣成市委的坚强领导下，以“自由呼吸·自在荣成”为引领，以创新型城市建设为主线，强化“三个意识”，力促“四个提升”，坚持“五个更加注重”，努力完成各项既定目标任务，奋力谱写好中国梦荣成篇章，为提前全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

  2025-07-15

• 【投资凤阳县】2017年凤阳县政府工作报告

  2017年1月3日在凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议上县长徐广友各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，面对复杂多变的外部宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽及小岗重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，自觉践行发展新理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，团结拼搏、开拓奋进，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，经济社会保持快速健康发展的良好势头。五年来，我们加快转型升级，综合实力稳步提升。把发展实体经济放在更加突出的位置，全力以赴强投入、抓竣工、促达产，经济运行稳中向好。预计，地区生产总值由2011年的103.3亿元提高到169.5亿元，年均增长9.7%，总量位居全市第二;财政收入由12.04亿元提高到24.4亿元，年均增长15.2%，总量位居全市第二;固定资产投资由86.5亿元提高到148亿元，年均增长11.7%;规上工业增加值由30亿元提高到51亿元，年均增长13.4%;社会消费品零售总额由31.3亿元提高到61.5亿元，年均增长13.6%。三次产业比由27.3:42.7:30调整为22.7:37.6:39.7。工业经济提速增效。硅基产业不断集聚延伸，台玻、确成硅化、鑫民玻璃等一批重点项目相继投产，华信太阳能光伏组件、艾美特新材料等项目加快推进;规模以上硅基材料企业达81家，年产值96亿元，占规上工业总产值45%。机械制造异军突起，斯特嘉、敏诚机械、天兴机械等项目相继投产见效。新兴产业取得突破，联塑侨裕、爱尔思轻合金、龙源风电等一批重大项目建成运营。全县规模以上工业企业比2011年增加58家，总数达135家，产值亿元以上达42家。农业发展持续向好。总投资28.6亿元、建国以来凤阳最大水利工程淮干行蓄洪区凤阳段全面铺开，完成43座中小型水库除险加固，粮食生产能力稳步增强，连续被省政府授予“全省粮食生产先进县”，县农委荣获“全国农业工作先进单位”。农业产业化龙头企业达44家，其中国家级1家、省级13家、市级30家，总量全市排名第一;建成省级现代农业示范区1个、市级3个;新增农业经营大户2160户、家庭农场578家、农民合作社785家;成功举办第九届国际树莓大会，被授予“中国树莓之都”称号。全省农机工作现场会在凤阳召开，农机“四位一体”模式经验在全省推广;农业机械化总动力由105万千瓦提升到127万千瓦，综合水平由76%提高到85%。现代服务业势头强劲。成功创建国家4A级景区2个、3A级景区3个，大包干纪念馆新馆、沈浩同志先进事迹陈列馆、凤阳山国家地质公园博物馆等对外开放,明中都皇故城国家考古遗址公园发掘保护与开发利用工作全面展开。凤阳国际大酒店、凤仪国际大酒店等投入运营。新业态快速成长，凤网电子商务中心、京都物流电商产业园、隆盛电商产业园、粮食物流园建成运营，阿里巴巴农村淘宝、恩源互联网+农合组织、中国网库高脚杯产业运营平台纷纷落户凤阳;全省农村商品流通服务体系建设试点成效显著，新建商贸中心和直营店32家。金融服务能力持续提升，中国银行、徽商银行等在我县设立支行，国元证券挂牌运营，各类金融机构网点达75家。房地产市场稳步回暖，累计建成商品房1.5万套、160万平方米。承载能力不断提升。凤阳工业园区升级为省级经济开发区，凤阳宁国现代产业园走在全省南北合作示范园区前列，报废汽车循环经济产业园跻身国家“城市矿产”示范基地，成功争创“国家循环经济示范县”;小岗农产品深加工产业园开局良好，盼盼集团食品深加工等6个项目顺利落户。各园区累计投入27.8亿元，新增面积20平方公里，入园企业271家。五年来，我们深化改革创新，动力活力加快释放。始终把改革贯穿经济社会发展各领域，把发展基点放在创新上。综合改革进一步深化。实施各类改革496项，完成125项。在全省首创“三办”合一，全省农村土地承包经营权第一证在我县颁发，农村土地确权中女性权益维护做法在全国推广。率先成立农村综合产权交易中心，全市第一笔农村综合产权交易在我县落锤。完成了农商银行改制组建工作。作为县级在全省率先与徽商银行合作，成功发行10亿元城镇化建设1号基金。培育琅琊山矿业、鑫民玻璃等25家上市后备企业。推行“4321”银政担，发放贷款5.8亿元，税融通贷款1.2亿元，续贷过桥资金3.4亿元。实施全县12类职教资源整合;县级公立医院和基层医药卫生体制综合改革稳步推进。落实工商登记制度改革，全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度。完成县百货公司、县玻璃厂等38家企业改制任务。全面完成政府机构改革，稳步推进财政、供销社等改革工作。对外开放步伐加快。先后开展“凤阳花鼓文化旅游节”“浙商走进凤阳专场推介会”“百家民企凤阳行”等大型活动20多场，共引进亿元以上项目272个，招商引资到位资金448亿元;进出口总额3亿美元，年均增长31%，实际利用外资2.4亿美元。创新能力不断增强。实施中都水泥、晶源太阳能等技改项目365个，完成投资166亿元。“上海交通大学轻合金精密成型国家工程研究中心凤阳分中心”等科研机构挂牌运行。德力股份成为日用玻璃器皿行业首家通过国家“两化融合”认证企业，在全市率先成立博士后工作站。五年来，我们统筹城乡建设，人居环境持续改善。加快城乡建设步伐，大力实施“三治三增三提升”、“三线三边”环境整治，美丽凤阳新貌初展。城市建设如火如荼。累计实施城市建设项目127个，完成投资近75亿元，城区面积由17平方公里扩大到26平方公里，城镇化率由41%提升到47.5%。突出规划引领，完善城市总体规划，完成各乡镇总体规划修编，编制临淮关15平方公里中小企业创业园等25个控制性和专项规划。新城区功能日臻完善，政务服务中心、凤阳中学新校区、客运西站等36个城市重点项目投入使用;新建长秋路、前门路等城市道路42公里，开通11条公交班线。老城区改造步伐提速，完成总长23公里的府北街、文昌街及37条背街小巷改造;新增城区天然气用户2.98万户，燃气覆盖率80%以上;实施17.3公里的抗旱应急水源和自来水厂扩建工程，实现源水和供水能力两个翻番。依法打击“两违”行为，拆除违法建筑10万平方米。实施绿化提升工程，新增城市绿地347万平方米，城区绿化覆盖率达到37.8%。美丽乡村建设扎实推进。累计投入8.8亿元，实施重点项目331个，完成13个镇17处集中供水工程，解决20.39万农村人口饮水安全问题。铺设雨污管网218千米，新建污水处理设施16座。东陵、石塘等16个中心村建设通过省级验收，3000余户居民喜迁新居;大庙、板桥等7个镇建成区整治加快推进。小岗村提前实现“两年大变样”目标，入选全国生态文化村和农业部美丽乡村创建试点。畅通凤阳成效显著。交通事业在全市投入最大，通车里程最长，共投入68亿元，建成高速公路70公里、省道干线102公里、农村公路638公里，改造危桥18座。横贯东西的宁洛高速凤阳支线S95全线贯通;总长16.6公里的东南外环竣工通车，有效缓解县城交通压力;年吞吐量达1200万吨的“千里淮河第一港”凤阳港基本建成。全县公路、铁路、水路网络密集交织，通达能力全市之最。五年来，我们注重绿色发展，生态建设优先落实。建立矿山开采动态监控体系，实现人防技防综合监管。依法封堵石灰岩非法开采塘口147个、拆除石灰土立窑192座。持续加大整合力度，全县石英岩矿权由27家整合为10家，358家石英砂加工企业优化兼并至256家。强化大气污染治理，完成燃煤锅炉清洁能源替代241家，餐饮服务业油烟治理113家，建成台玻、凤玻等企业脱硫脱硝治理项目36个;扎实开展秸秆禁烧与综合利用工作，连续两年获得“全市秸秆还田先进县”称号。实施城乡一体环卫保洁市场化运作，城镇生活垃圾无害化处理率达98%。大力实施森林增长工程，新增造林面积19万亩，全县森林覆盖率较2011年提高5.6个百分点。推进生态修复，完成府城镇独山、官塘镇小山等矿区治理;加强饮用水源地保护，建立凤阳县水库库区生态保护补偿机制。五年来，我们突出民生保障，群众获得感显著增强。累计民生投入达144亿元，年均增长10.5%，民生支出占财政总支出的83%。鼓励和支持就业创业，新增城镇就业9.3万人、实现再就业1.9万人，荣获“全省就业工作先进县”荣誉称号。突出提标扩面，各类参保人数达16.7万人次，县人社局被国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”称号。新农合年参合率始终保持在98%以上，县内住院报销比例达80%。建设各类保障房1.12万套110万平方米，改造农村危房1.1万户。教育累计支出38.6亿元，年均增长10.7%。崇文中学新校区、实验中学、西华路小学投入使用。县图书馆、文化馆、博物馆、16个乡镇综合文化站、244个农家书屋实现免费开放，县乡村三级公共文化服务网络基本形成;凤画、花鼓等非物质文化传承保护得到加强，出版发行《凤阳民歌》，我县入选文化部“中国民间文化艺术之乡”名录。圆满承办全国篮球俱乐部女子青年联赛、全国青少年摔跤锦标赛等大型赛事14场。县工小手球队代表国家参加瑞典国际青少年手球赛晋级16强。人口和计划生育工作稳步推进，圆满完成省、市人口计生管理目标，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。落实“乡为主”信访工作机制，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽。以“双提升”为抓手，大力推进“平安凤阳”建设，有效维护社会稳定。安全生产形势平稳，事故发生起数逐年下降。圆满完成“六五”普法，启动“七五”普法工作。深入推进军民融合，实现全省双拥模范县“两连冠”。圆满完成第九届村委会和第三届城市社区居委会换届工作。荣获“全国防震减灾工作先进县”称号。县妇联被人社部和全国妇联授予“全国妇联系统先进集体”称号。积极发展老龄、残疾人等事业，支持工会、共青团、工商联等工作，民族宗教、气象、档案、统计、外事侨务、对台、编制、人防等工作都得到了加强。五年来，我们严格依法行政，廉洁建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践、弘扬沈浩精神、“三严三实”、“两学一做”和“讲看齐、见行动”等专题学习教育，坚持政府常务会议学法和重要文件学习会制度，自身建设进一步加强。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。累计办理人大议案建议205件、政协提案544件，提请县人大常委会审议决定重大事项59项，报备规范性文件101件。县政府率先实行首席法律顾问制度，乡镇政府和县直行政执法部门聘请法律顾问全覆盖。进一步完善和健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、社会监督等民主科学决策机制。出台《凤阳县政府投资项目管理办法》《凤阳县级财政资金支出审批暂行办法》等规定，用制度管权，按规矩办事。强化政府信息公开，大力推行阳光政务，群众满意率明显提升。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，认真开展机关办公用房和楼堂馆所清理，规范公务用车管理;以落实“两个责任”为重点，积极履行“一岗双责”，大力推进廉洁建设和反腐败斗争，努力从源头上预防和治理腐败。加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，共审计重大事项和项目1264项，促进增收节支6亿元。各位代表，2016年对凤阳来说是非常振奋倍受鼓舞之年。4月25日，习近平总书记亲临小岗村视察，充分肯定了我县改革和发展所取得的成绩，进一步确立了小岗村的历史地位，使小岗村和凤阳县又一次成为国内外关注的焦点。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们直面经济下行压力严峻形势，坚定信心，沉着应对，主动作为，经济社会发展稳中奋进、好中加快，实现了“十三五”良好开局。预计，实现地区生产总值169.5亿元，增长9.5%;财政收入24.4亿元，增长10.9%;固定资产投资148亿元，增长16%;规上工业增加值51亿元，增长11.3%;社会消费品零售总额61.5亿元,增长12.3%;城乡居民人均可支配收入分别为21330元、9794元，分别增长10%和11%。一是改革工作全面深化。全年共开展165项改革工作，启动实施75项，持续推进49项，年内完成29项，试点探索12项。率先完成农业支持保护补贴“三合一”合并改革试点工作。第一批小型水利“两证一书”在小岗村颁发。小岗村和大青郢社区集体资产股份合作制改革试点全面完成，实现资源变资产、资产变股金、农民变股东;小岗村农村土地承包经营权抵押贷款试点取得突破。整合媒体资源，组建凤阳传媒中心，推动传统媒体与新兴媒体相互融合。在机构设置框架内，强化旅游、林业、粮食等部门职能。深入推进公务用车改革，启动机关事业单位工作人员养老保险改革，财政改革、企业改制等稳步推进。二是有效投入持续扩大。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，出台《凤阳县鼓励投资支持实体经济发展促进供给侧结构性改革实施意见》，强化“四督四保”，狠抓项目建设，共举办5批次集中开工活动，福莱特太阳能光伏基板、中建材凯盛凤阳科技产业园、光大国际生物质发电、特种人防设备等42个重大项目集中开工，总投资达128亿元，全年新开工亿元以上项目60个。华环烟草醇化库、味多美农产品深加工、国际城市花园、大王府生态农博园等45个亿元以上项目竣工，开竣工项目数均居全市前列。高位推进，扎实开展产业招商、精准招商，全年举办集中签约5次，新签约亿元以上项目50个，到位资金105亿元，同比增长10.5%。华惠福石墨烯新材料产业园、能恒环保、华夏中空玻璃等一批牵动性强的重大项目纷纷落户。三是城乡面貌焕然一新。以“四城联创”为目标，以建筑市场整治为抓手，实施重点项目建设30个，右弼路、中卫路、顺城路、永乐路、社稷坛路三期等建成通车，中都大道、东长安街、府东街、东环路改造提升工程投入使用，凤翔大道东延段、校场路一期、前门路二期、云霁街(子顺路)等工程加快建设，内外通达的现代化城市路网格局初步形成。引淮入城一期工程投入使用，河渠畅通、淮水绕城的夙愿得以实现。实施新城区水系治理(一期)、中都大道南延段等21项绿化工程，城区新增绿化面积140万平方米，省级文明县城和园林县城创建取得阶段性成果。不惧阻力、攻坚克难，顺利完成影剧院、玻璃厂、龙阳公司等12个国有地块和中都城遗址公园周边、承天门、云霁街两侧等10个集体土地9万平方米房屋征收工作，盘活土地2000多亩，拓展了城市发展空间。美丽乡村建设“7715”工程快速有力推进，其中2015年7个中心村重点项目全部完工。围绕“抓小岗、带全县”目标，精心谋划“小岗三年大提升”重点工作136项，首批完成35项，53项正在快速推进。四是环境保护更加有力。实施网格化环境监管，严厉打击环境违法行为，全年查处各类环境违法企业385家，拆除石碴加工企业238家、洗砂厂26家;秸秆禁烧工作成效显著，实现全域卫星监测“零火点”，全市秸秆禁烧现场会在凤阳召开，推广经验。全年削减化学需氧量380吨、氨氮50吨、二氧化硫1700吨、氮氧化物4530吨。不断加大水环境污染综合治理，关停取缔15家涉水“十小”企业，境内重点流域及环境功能区环境质量明显改善。五是扶贫攻坚成效初显。集中开展脱贫攻坚行动，建立“领导联系、单位包村、干部包户、工作队驻村”帮扶机制，组织开展了“建档立卡精准核查月”活动，精准识别贫困户8285个、贫困人口23679人。大力实施产业、就业、生态保护、智力、政策兜底、健康、基础设施建设、金融支持、社会帮扶九大扶贫工程，制定出台《凤阳县扶持贫困户农业产业发展补助办法》《凤阳县贫困户自主创业担保贷款发放实施办法》等一系列配套文件，构成了覆盖全面、环环相扣的“1+3+14”脱贫攻坚政策体系。全年共投入扶贫专项资金6740万元，2954名县、镇、村干部结对帮扶，圆满完成省市下达的10个村出列年度任务，实现7378人脱贫。六是民生保障显著改善。全年民生工程投入12.45亿元,增长38%。及时足额发放城乡低保、五保、医疗救助、学生资助等各类补助救助资金6.03亿元。新增城镇就业人员9248人，转移农村富余劳动力1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新开工建设保障房1972套20万平方米，建成3054套，货币化安置935户，改造农村危房1811户。群众期盼已久的县体育中心开工建设;投入4亿多元，全面完成义务教育学校标准化建设、“全面改薄”、体育三年行动计划任务，义教均衡顺利通过省级验收;高考取得优异成绩，一本达线人数创历史新高，凤阳学子首摘全市状元桂冠。设施一流的县人民医院新院投入使用，群众就诊环境明显改善。文化建设精彩纷呈，启动建设大剧院和钟楼文化广场，凤画进京，《凤阳花鼓全书》出版发行，大型历史文献纪录片《花鼓纪》在央视播出反响强烈，成功举办“凤阳县非物质遗产保护成果展”“中国六省八市明清城墙联合申遗图片联展”等系列活动，凤阳文化对外影响力进一步扩大。为民承诺的十件实事落地生根：凤阳高速连接线竣工通车;引淮入城一期工程和实验中学投入使用;改扩建34千米自来水主管网，城区日供水能力实现翻番;完成了城市污水处理厂提标改造工程;城乡垃圾无害化处理实行清扫保洁运输市场化运作;新城区水系治理一期河道景观工程全面完工;老城区棚户区改造安居工程加快推进;县中医院和府北街菜市场开工建设。七是要素保障不断加强。进一步推进政银企合作，鼓励金融机构进行金融产品创新，3亿元徽银小岗现代农业发展引导基金即将获批，县经投公司公开发行的10亿元企业债券已上报国家发改委审批，全年金融机构各项贷款余额116亿元，有效破解中小企业融资难题。积极争取省市国土部门核减基本农田保护面积30015亩，有望获得占补平衡指标10000亩，新增耕地6000亩，争取各类用地指标4994亩，有力保障了重点项目用地需求。加强人才培养和引进，开展技能培训35期2712人，培养新技师78人，向社会公开招聘各类人才433名，为县医院引进5名急缺专业硕士研究生。八是行政效率明显提高。大力推进“放管服”改革，不断深化行政审批流程再造，县级行政审批项目由212项减少到128项;完成县级和乡镇政府权力清单和责任清单制定，涉企收费由96项精简至63项。推进“扁平化”工作机制，实施一线工作法，深入一线开展巡查，一线发现问题，一线解决问题;在全县建立经济运行、重点工程建设、环境保护、扶贫开发等十多个微信工作群，群里的事就是县里的事，及时协调处理群里反映的重点难点问题，提高了效率，转变了作风。各位代表，过去的五年，是我们开拓创新、破难奋进的五年，是抢抓机遇、加速崛起的五年。这些成绩的取得，是省市高度重视、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界关心支持、倾力帮助的结果，更是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、党代会代表，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向历任领导、离退休老同志，向驻凤部队、武警官兵和政法干警，向省市驻凤单位，向所有关心、支持凤阳发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不足、发展不快、发展不优、发展不平衡等问题依然存在。主要表现在：经济总量还不够大，经济增长动力不足，部分企业生产经营困难;产业结构还不够优，战略性新兴产业和高新技术产业数量少，“调转促”工作任重道远;民生问题仍有不少欠账，环境保护任务艰巨，生态修复压力较大;政府部门服务能力和效率与群众期盼还有一定差距，讲看齐、见行动、勇担当主动性不够。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向，努力在实践中把各项工作做得更好。 二、今后五年工作指导思想和奋斗目标今后五年，既是全面建成小康社会的决胜阶段，更是我县奋力追赶跨越、加速转型升级的关键时期。当前，我国经济发展进入新常态，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，仍处于大有可为的战略机遇期。推动长三角区域融合发展，皖江示范区、淮河流域综合治理和振兴发展、合肥都市圈等国家和省级战略同期叠加，为我县加快发展提供了良好外部环境和多重政策机遇。就我们自身而言，凤阳自然资源丰富、区位交通便利、产业基础较好，干部群众干事创业热情高涨，这都有力地提供了向更高层次发展的条件。只要我们准确研判形势，把握经济新方位，立足凤阳实际，敢想敢干、敢于争先，就一定能够抢占先机、力拔头筹，开创全县经济社会发展新局面!今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽及小岗重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力稳增长、调结构、转方式、防风险、惠民生，稳中奋进、好中加快、能快则快，争当全市经济社会改革发展排头兵，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力打造经济健康繁荣、社会文明和谐、生态持续改善、政治清正廉明、人民幸福安康的美丽新凤阳，确保如期全面建成小康社会。畅想未来发展蓝图，信心满怀，我们坚信那时的凤阳：经济更加发展。对外开放合作进一步加强，创新能力和信息化水平显著提升，高新技术、战略性新兴产业成为经济增长的重要力量，新型工业化、现代农业和现代服务业取得长足发展，全面实现“4520”目标，地区生产总值超过300亿元，冲刺350亿元;规模以上工业企业超过200家;财政收入达到45亿元、冲刺50亿元;全社会固定资产投资达到300亿元;社会消费品零售总额超过110亿元。总体实力迈入全省20强。城乡更加美丽。新型城镇化水平和质量大幅提高，城镇化率达到55%以上;森林城市、园林城市目标全面实现，城市凤衔如意、山水相融;美丽乡村建设取得巨大成就，森林覆盖率大幅提升;生态环境保护和治理取得重大成果，绿色发展成为鲜明特色，资源保护与利用水平大幅提升，生态环境质量明显好转，凤阳的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。生活更加富裕。经济的快速发展带来更多的就业创业机会，大众创业、万众创新主导社会发展潮流，居民收入大幅增长，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12.1%，达到34500元、20000元，新增城镇就业3万人，转移农村富余劳动力4.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，16301人提前脱贫，全面消除贫困人口。文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。公共文化服务体系更加完善，文化产业加快发展，具有地域特色的优秀传统文化进一步传承和弘扬。文化精品力作不断涌现，形成更多特色文化品牌，文化影响力持续扩大。社会更加和谐。义务教育实现均衡发展，全面普及15年基础教育;医疗卫生资源实现均衡化配置，医疗机构床位超过3550张。公共文化服务网络全面建成，全民健身活动全面普及。全民社会保障体系更加完善，初步实现基本公共服务标准化、均等化。全县养老机构床位4000张以上，基本满足需求。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治县扎实推进，人民权益得到切实保障，社会保持和谐稳定，人民幸福指数大幅提升。为实现上述目标，我们重点推进五个方面工作。 （一）致力改革创新，产业转型发展。全面深化重点领域和关键环节改革，不断激发经济社会发展活力。大力推动以科技创新为核心的全面创新，实现经济发展由主要依靠要素投入、投资拉动向创新驱动转变。到2021年，全县国家高新技术企业达到40家，省市级企业技术中心达到30家，规上工业企业研发机构覆盖率达到60%。深入实施调结构转方式促升级行动计划，着力打造以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。围绕西部大工业基地建设，主攻淮滨新区，实施“硅基新材料”、“新能源”发展战略;加快汽车零部件、绿色食品、循环经济等新兴产业发展，到2021年建成1-2个战略性新兴产业集聚发展基地。加大传统产业技改力度，提升产品市场竞争力。大力发展现代农业，争创国家级农业可持续发展试验示范区，建成2家省级现代农业示范区，新型农业经营主体达6000家。立足现有资源，促进旅游与文化深度融合发展，着力打造“红皇蓝绿”四大旅游板块，建设安徽省旅游强县，争创国家级全域旅游示范区。积极发展第三方物流，鼓励大型物流企业在我县设立分中心，打造陆港一体现代物流体系。 （二）致力区域协调，城乡统筹发展。实施“一主一副三线三区”区域空间布局，按照中等城市的目标高起点规划建设中心城区，增强中心城区辐射带动作用。高标准建设新城区公共服务设施和基础设施，提升新城区综合配套水平;加快老城区改造提升，不断完善老城区服务功能，营造良好的人居环境。到2021年，中心城区常住人口达到33万人，建成区面积达到35平方公里。立足资源禀赋、产业基础，推动错位发展，重点打造板桥、刘府、大庙等中心城镇，壮大整体实力，提升带动能力。加快推进畅通凤阳工程建设，构建区域互通、城乡衔接的快速交通网。坚持规划引领，遵循乡村自身发展规律，补齐农村短板、扬农村长处，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （三）致力生态优先，健康绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以创建省级森林城市为引领，统筹推进资源节约、环境保护和生态建设。坚持开发和节约并举、节约优先的方针，加快构建绿色产业体系，推进资源节约和循环利用，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。强化污染防治，大力推进企业脱硫脱硝除尘技术改造、秸秆综合利用、水源地保护、生活及工业废水处理、土壤污染防控等工作，全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物减排目标任务。加强重要生态功能区保护，实施重大生态修复和建设工程，让人民群众在良好的生态环境中生产生活。 （四）致力开放合作，互利共赢发展。推动对外开放与对内合作相互促进，以承接产业转移和融入长三角开放市场体系为重点，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等全方位多领域合作。抢抓皖北“四化”协调发展先行区建设、淮河流域综合治理和振兴发展等机遇，加强重点基础设施建设，聚力把淮滨新区打造为国家级经济开发区。加强与定远、明光等周边地区合作，发挥资源优势，争当淮河生态经济带和西部大工业基地建设排头兵。加强与知名大企业对口合作，采用共建园区和设立“园中园”等形式，实现互利共赢。 （五）致力成果共享，社会和谐发展。加大公共财政对民生、社会事业投入，不断提高社会福利和公共服务供给水平，增强人民群众的幸福感。大力促进就业创业，积极发展吸纳就业能力强的企业，健全职业培训体系，创造更多高质量就业岗位。努力增加居民收入，深化收入分配制度改革，建立职工工资与劳动生产率同步增长、最低生活保障与物价指数同步增长的长效机制，逐步提高最低工资标准。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平，加快发展文化、教育、卫生等社会事业，给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，主攻产业脱贫，实施民生托底，确保实现“村出列、人脱贫”，提前两年完成脱贫任务。 三、2017年工作安排各位代表，今年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职第一年，做好今年工作，意义重大。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10.5%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%，完成节能减排任务。今年，将重点推进硅基新材料基地、循环经济示范县创建、淮干行蓄洪区工程凤阳段、小岗特色小镇打造、中都高等研究院建设、明中都皇故城国家考古遗址公园、G345凤阳一级公路升级改造、城区框架性路网提升、国家级全域旅游示范区创建、城市排涝和水环境治理十大工程，重点做好十个方面工作： （一）聚焦突围突破，全面深化改革。稳妥抓好改革试点，努力形成可复制、可借鉴、可推广的经验，争当改革创新先锋。深化农村综合改革。推进颁证后续工作，强化确权成果利用。积极推广小岗村经验，深化“三变”改革，发展壮大村级集体经济。加快农村建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证步伐。鼓励支持农村金融创新，探索农村“三权”抵押贷款模式。推行农村小微企业和经济合作组织贷款业务评级、授信、抵押、融资流程“四合一”，实现在线审批、限时办结;创新农业社会化服务机制，推动政府购买农业公益性服务;推进集体林权制度配套改革，完善县级林权管理服务中心建设;开展林业、规模畜禽和水产养殖等农业保险，提升农业生产保障能力。深化供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”要求，促进水泥、玻璃行业结构优化、提质增效，全年淘汰落后产能60万吨;加大上市后备企业帮扶力度，完善企业上市(挂牌)相关制度，力争琅琊山矿业、鑫民玻璃等企业早日上市(挂牌)，上市企业后备库动态保持在25家以上;积极扩大政银担、税融通和续贷过桥资金业务，力争全年发放各类贷款比年初净增17亿元;进一步降低企业税费、交易、物流、用能、财务等成本，切实增强企业获得感。深化其他各项改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，清理规范与部门审批事项相关的中介服务。加快行政审批、行政服务新一轮流程再造，积极探索“多证合一”“多评合一”工作。开展企业改制攻坚，力争完成县宾馆及国有工业和商业企业改制任务。做好事业单位公车改革工作;深化户籍制度改革，推动农业转移人口进城落户;稳妥推进教育、文化、卫生等方面改革。 （二）注重提升提质，厚植发展优势。以创新驱动转型发展为目标，加快构建创新型现代产业体系，全年净增规模以上企业10家。提升传统产业。加大技改投入，实施杜氏高档玻璃口杯等项目89个，完成投资45亿元。鼓励支持凤玻、鑫民等企业扩大规模，进军高端玻璃市场;引导金禾、晶源、龙泽源等石英砂加工企业提升品质等级;发展新型建材，优化建材产业结构。持续推进石灰生产、石碴和石英砂加工综合整治。加速产业集聚。推进华信光伏组件加工、凯盛特种玻璃、福莱特光伏组件盖板玻璃等项目建设;开工建设金星实业彩色保温瓶胆、恒世春安全玻璃等项目，全力打造市场竞争力较强的硅产业集群。加快瑞丰无味再生胶、汽车零部件再制造等项目建设，开工建设废旧塑料回收再利用、再生资源回收分拣加工等项目，将刘府报废汽车循环经济产业打造成华东地区最大的循环产业集群。充分发挥现有科技研发平台作用，加快中禹橡塑汽车控制臂等项目建设，开工建设鑫鹏五金汽车零部件、嘉恒汽摩配件铸造等项目，着力打造具有一定市场影响力的汽车零部件制造产业集群。加快金佰佳、啃发休闲食品等项目建设步伐，开工建设美旺食品、康港食品等项目，努力打造生态休闲食品以及农产品深加工产业集群。全年新开工亿元以上项目不少于50个。实施创新驱动。抢抓全省推进“三重一创”建设重大机遇，强化企业创新主体地位，新增高新技术企业5家、省市级工程技术研究中心和企业技术中心10家以上，战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规上工业增加值20%以上;鼓励支持企业科技创新，力争全年规模以上企业研发经费投入1.3亿元以上，新增发明专利120件以上。充分发挥凤阳籍院士等资源优势，坚持“为我所用”原则，加快建设中都高等研究院及产业化基地，全年引进高层次人才20名以上、创新团队2-3个。推进大众创业。加大对高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体创业的服务保障。大力支持民营经济发展，鼓励企业家“二次创业”，引导在外创业成功人士回归创业。积极发展众创、众包、众扶、众筹，建成1-2个低成本、多要素、便捷化众创空间，积聚创客80人以上。力争新增个体工商户1000家、私营企业500家以上。 （三）夯实增收基础，提升农业发展水平。加强农业供给侧结构性改革，优化农业生产经营体系，加快农业大县向农业强县转变。持续开展高标准基本农田建设，完成20座中小型水库除险加固、清淤扩挖塘坝1073面，改造灌溉渠道212公里，改善灌溉面积2.5万亩，农田灌溉保证率达80%以上。鼓励支持农田轮作休耕，巩固提升粮食产能。积极发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，全年流转土地4万亩以上，新增家庭农场100家、农业产业化联合体5个、农民专业合作社100个。以小岗现代农业示范区和农产品深加工产业园为抓手，推进省市县乡四级现代农业示范园区联创，力争入园新型农业经营主体达到700家以上。大力推进农机服务体系建设，实现耕、种、管、收、卖、烘系列化服务;全年新增农机大院15家，农机总动力达129万千瓦。加强新型职业农民培训，切实提升新型农民综合素质，完成各类培训5000人以上。 （四）突出产业引领，繁荣现代服务业。构建全域旅游新格局，打造“红皇蓝绿”四色旅游板块。以东部小岗村为主的“红色旅游”，重点争创小岗5A级旅游景区，推进当年农家景区改造提升和石马金明代文化园建设;以中部明文化为主的“皇(黄)色旅游”，重点实施鼓楼、明皇陵景区改造提升;以南部山区自然景观为主的“绿色旅游”，重点实施韭山洞、狼巷迷谷景区改造提升;以北部淮河生态观光带为主的“蓝色旅游”，重点推进“和我一起看淮河”旅游线路建设，加强对临淮关古镇、钟离子国遗址保护和开发，完成花园湖进洪闸景点工程建设。加快凤阳港物流基地、大运物流产业园、远东国际仓储物流、玉川物流园等项目建设;推进电子商务产业发展，加快阿里巴巴农村淘宝、北京恩源科技互联网+农合组织等项目建设，支持京都物流电商产业园、隆盛电商做大做强，争创市级电商产业园。促进房地产业平稳发展，重点推进东湖印象、中都华府等项目建设，开工建设绿洲香岛、翡翠兰庭等住宅小区，全年商品房新开工面积60万平方米，竣工面积35万平方米。加快金融业发展，支持徽商银行、利民村镇银行在乡镇设立营业网点;推进我县支付结算城乡一体化工作，满足城乡居民的各类支付需求。 （五）狠抓招商引资，增强发展后劲。始终把招商引资作为“一号工程”。加强统筹调度，高位推进和全员招商相结合，扎实开展“四季行动”，形成人人想招商、处处抓招商的浓厚氛围。聚焦重点，围绕文化旅游、硅基新材料、汽车零部件及机械制造、农副产品深加工、循环经济再利用和战略性新兴产业等方面，紧盯国内外500强、上市公司和行业领军企业，向产业上下游和中高端开展精准招商，着力引进投资强度大、产出效益好、科技含量高、产业关联度密切的项目，力促南玻集团、人民电器等重大项目签约，盼盼食品、伊塞克电梯、农源冷链物流等项目早开工;鼓励中亚水晶、金星实业等企业以存量引增量，挂大靠强，兼并重组。完善项目推进机制，按照“一个招商项目，一名领导牵头，一个部门帮办，一企一档管理”，重点问题实行县领导交办制，限时办结。全年实现招商引资到位资金120亿元，引进亿元以上项目不少于60个，新投产亿元以上项目不少于20个。 （六）加快园区升级，构建承接产业高地。以打造国家级经济开发区为目标，将凤阳经济开发区、凤阳宁国现代产业园、安徽凤阳硅工业园、循环经济产业园整合组建淮滨新区，建立“一区四园、统分结合、分园建设”管理体制，按照“依法审批，权责一致，落实权限”的要求，涉及园区建设和管理的职能授权园区管委会统一管理，真正做到“充分授权，封闭运行，精干高效”。组建淮滨新区投融资平台，为新区建设提供财力保障。坚持差异互补、特色鲜明原则，明确各园产业发展方向。凤阳经济开发区主攻日用玻璃、汽车零部件制造、新材料、绿色食品加工等产业，实现规上工业总产值70亿元，高新技术产业产值20亿元，财税收入3.5亿元，完成招商引资40亿元，引进5亿元以上项目3个。凤宁现代产业园(硅工业园)主攻硅基新材料、现代物流业和高端装备制造业，实现规上工业总产值35亿元，高新技术产业产值15亿元，财税收入3.3亿元，完成招商引资40亿元，引进亿元以上招商引资项目19个以上。循环经济产业园主攻再利用、再制造产业，完成招商引资10亿元，新入园企业5家。 （七）强化城乡建设，打造宜居宜业环境。牢固树立以人为核心新型城镇化建设理念，着力构建城乡协同发展新格局。深化规划编制。完成《凤阳县城市控制性详细规划通则》《凤阳县城市开发边界规划》《凤阳县历史文化名城保护规划》《如意河周边控制性规划》《凤阳县小岗村历史文化名村保护规划》《凤阳县老城区东北片区城市设计》等规划编制工作，争创全省县城规划动态调整示范县。强化城市创建。巩固省级文明县城创建成果，继续推进省级卫生县城、园林县城和国家历史文化名城创建，确保成功创建省级卫生县城。强化违法建设、出店经营、乱停乱放集中整治;实施府西街改造提升及85万平方米绿化工程，启动留守司、蚂蚱庙、东长安街北侧等7个地块1747户房屋征收。加快美丽乡村建设。牢牢把握小岗发展新机遇，聚力一二三产融合，加快推进小岗村三年大提升，全力以赴抓好136项重点工作。加强与安徽科技学院、省农垦集团、安徽农业大学合作打造小岗村4300亩高标准农田，带动发展现代农业。加强镇村基础设施和公共服务设施建设，建立健全长效管护机制，提升全县美丽乡村规划建设管理水平。确保大庙、总铺和金庄、清塘等15个美丽镇村建设顺利通过省级验收，实施临淮关、武店等5镇建成区整治和京山街道、亮岗社区等6个省级中心村建设。 （八）加强生态治理，建设绿色凤阳。深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设绿色美好家园。健全矿山管理机制。将矿山生态环境保护监督管理贯穿于矿产资源开发、生产全过程;完善石英岩矿、石灰岩矿综合监管平台，实现对持证矿山企业矿区和无证塘口矿区无间隙、全覆盖、全天候监管，坚决打击乱采滥掘等违法行为;规范采矿权出让管理，保障合法矿山开采企业正常生产。强化环保执法监管。加强网格化环境监管，明确监管责任人，实行24小时不定时巡查制度;建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，其环境违法行为纳入社会信用体系。加大对偷排偷放等行为打击力度。推进绿色工程建设。加快生态镇村创建工作，成功创建6个市级生态镇、22个市级生态村;深入推行“河长制”，重点开展濠河、池河综合治理;完成132公顷废弃矿区地质环境治理。垃圾处理全覆盖通过省级验收。高标准建设S95线森林景观长廊，推进“生态屏障”工程建设，实施凤阳高速出口至县城道路两侧园林工程，新建森林长廊70公里，新增造林面积4.5万亩，全县森林覆盖率达17%。 （九）统筹协调发展，提高人民福祉。大力加强社会建设，保障基本民生，使全县人民共享改革发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战。按照精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”要求，以产业扶贫为根本，以健康扶贫为重点，深入实施脱贫攻坚九大工程，不断增加贫困家庭经济收入，实现7000人脱贫。切实保障和改善民生。完成民生工程年度任务。大力实施“就业扶持”工程，力争新增城镇就业6000人以上、转移农村富余劳动力8000人，城镇失业登记率控制在4.4%以内。健全覆盖城乡的社会保障体系。推动新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险“三保合一”，强化医疗、医保、医药“三医联动”，提高群众就医满意度;完善城乡居民基本养老保险制度，参保覆盖面达85%以上;加大对困难群体救助力度，支持慈善、社会福利和残疾人事业发展。鼓励医养结合和养老产业发展，开工建设县社会养老服务中心，加快推进安徽医健投资管理公司和县中医院合作项目。扩充公办幼儿园资源，实施第三期学前教育行动计划;巩固义务教育均衡发展成果，推进崇文中学与河北衡水实验中学联合办学，加快凤阳县阳光国际学校建设，提升普通高中学校办学水平;积极推进凤阳科技学校国家级重点中等职业学校工作。加强保障住房建设，清淮名居一期、春景园、东华东路北侧安置小区建成入住，夫子郢安置小区、香悦淮畔、玻璃厂安置点等保障房加快建设。繁荣发展文体事业。加强思想道德和社会信用体系建设，培育传承良好家风家训，提升公民文明素质和社会文明程度。持续推进“送戏进万村”、文化科技卫生“三下乡”、“送欢乐下基层”、农村电影放映等工作;举办凤阳花鼓表演比赛、“书香凤阳”全民阅读、凤画展览、“非遗进校园”等活动。促进群众体育、竞技体育发展，推进学校体育设施向公众开放，承办好2-3项国家或省级体育赛事。加强社会治理创新。健全落实社会治安综合治理责任制，依法严厉打击各类违法犯罪行为，创建平安凤阳;学习运用“枫桥经验”，积极推广邓凡明工作室个性化调解方式方法，开展“两站两中心”标准化创建，从源头上防范和化解社会矛盾，构建多元化矛盾化解体系。严格落实安全生产责任和管理制度，深入开展“铸安行动”，加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，全力保障人民群众饮食用药安全;全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。稳步推进优抚安置工作，加强军事设施周边环境整治，积极开展军民深度融合共建活动;落实计划生育政策，推动人口均衡发展;扎实推进“七五”普法，认真做好第三次全国农业普查;完成第十届村委会换届工作。大力支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体工作;扎实做好民族宗教、外事侨务、编制、对台、档案、消防、地震、人防、气象、保密、老干部、地方志等其他各项工作。继续为民办好十件实事：今年重点抓好县中医院搬迁、老城区棚户区改造、凤凰山绿化、钟楼文化广场建设、云霁街改造提升、体育中心建设、凤阳大剧院(文化馆)建设、县养老服务中心建设、洪武公园建设以及县示范幼儿园重建等十件实事。 （十）坚持勤政廉洁，推进法治政府建设。认真践行“三严三实”，以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为则、廉洁为基，努力建设人民满意信赖的政府。不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，深入开展政府系统“讲看齐、见行动”学习讨论，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，以身作则、以上率下。坚定不移依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，加强重大决策合法性审查，不留监督盲区。完善制度建设，强化对权力运行的制约监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，广泛听取社会各界意见建议，提高决策民主化科学化水平。强化执法监督，推进“双随机一公开”，促进严格规范公正文明执法。加强政务信息公开、舆情回应，推进微博微信建设，让权力在阳光下运行。矢志不渝提高效能。紧紧扭住政府职能转变这个“牛鼻子”，持续深化“放管服”改革，打造服务型政府。全面推进公共服务清单和中介服务清单建设;规范优化权责清单，强化权责清单动态管理，推进权力清单和责任清单网上运行平台建设。开通“群众之声”热线，凡是群众的诉求、反映的问题，限期调查处理、限期办结回复，做到有诉必应、事要解决、人稳当地。持续加强和改进工作作风，健全督查问责机制，坚决整肃发生在群众身边的庸政懒政怠政行为。不折不扣狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，坚持一分部署、九分落实。对已部署的工作、确定的事项，要保持力度，紧抓不放、一抓到底，善始善终。要不辱使命敢于担当，在抓工作落实上，坚决反对推诿扯皮、反对久拖不决、反对畏难却步、反对虎头蛇尾。落实“三个区分开来”，进一步强化容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，努力营造想干事、能干事、会干事的良好工作氛围。不遗余力从严治政。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉，认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种违纪行为。推进党风廉政建设巡察工作向村级延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。强化监察、审计职能监督作用，加强对公共资金、资源出让、民生保障、环境保护等领域的监管力度，坚决做到有腐必反、有贪必肃，实现反腐无禁区、全覆盖、零容忍。各位代表，同志们，实现经济跨越发展，冲刺总量全省20强，全面建成小康社会，前景美好、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，众志成城，砥砺前行，奋勇争先，为谱写美丽凤阳新篇章而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资和硕县】2017年和硕县政府工作报告

  2017年1月3日在和硕县第十七届人民代表大会第二次会议上哈热各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾一年来，县人民政府在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，始终把社会稳定和长治久安作为着眼点和着力点，围绕总目标，聚力抓落实，主动适应经济发展新常态，积极应对各类风险挑战，确保了社会稳定、经济发展、民生改善和生态优化，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值35.73亿元，同比增长8.4%；完成地方公共财政预算收入1.7亿元，同比增长8.1%；全社会固定资产投资15亿元，同比增长21%；农牧民人均纯收入达15236元，增加1008元。农牧业现代化提质增效。农作物多元化种植结构初步形成，特色农作物占总播面积的32%。建成高产示范基地7万亩，新增农民合作社72家，58.6%的种植面积实现订单生产。“三品一标”认证力度加大，创建绿色、无公害农产品37个，申报绿色原料生产基地18万亩。标准化规模养殖小区面积达100万平方米，争创自治区级生猪标准化示范场1家。农产品产地初加工能力得到提升，新增烘干房72座、保鲜库45座。完成和硕葡萄酒国家地理标志产品认证工作。我县被确定为自治区首个葡萄酒产业示范基地。成功承办新疆首届丝绸之路经济带葡萄酒节、第11届全国辣椒产业大会等活动。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流转土地3.06万亩。转移农村富余劳动力5610人，实现劳务收入2964万元。工业经济平稳运行。和硕经济开发区扩区总体规划获自治区人民政府批准。启动清水河综合园区家纺服装产业园规划申报工作。红隆椒业、国菲酒庄等企业增产达效，同友纺织棉纺加工、博奥生物甜叶菊加工项目正式投产。全县共落实招商引资到位资金25亿元。开通和硕货运站，切实降低企业运输成本。为芳香庄园争取专项建设基金4000万元，对伊合达公司、壹兰酒庄等企业落实各类专项补助资金596万元，落实新津木业、同友纺织等企业特殊电价政策。搭建政银企融资平台，为丁丁食品等12家企业融资9185万元。县域中小企业运行平稳，冠龙公司、芳香庄园分别在上海股权托管交易中心、“新三板”挂牌。商贸旅游业持续发展。旅游资源升级步伐加快，完成金沙滩、马兰红山军博园等景区提质升级规划。景区免费WIFI实现全覆盖。成功举办了“龙舟赛”、旅游商品大赛等系列赛事活动，全年接待游客50.6万人次，旅游综合收入达1.05亿元。商贸流通业日益活跃，和硕铁路物流园被列入自治区重点物流建设项目规划。四乡三镇均建立了电子商务服务站，成功创建自治区级电子商务进农村示范县。消费对经济增长的拉动作用明显增强，预计实现全社会消费品零售总额2.8亿元，同比增长18%。新型城镇化步伐加快。实施县城总体规划扩区调整，完成清水河路、清水河湿地水体景观公园等单体设计。志恒大厦、江南小镇主体完工，百合花园二期、九洲假日广场等商贸综合体开工建设。300套棚户区改造工程全部开工，970套保障性安居工程完工。启动国道314线乌什塔拉、曲惠、塔哈其段街景整治项目规划。实施曲惠镇、乌什塔拉乡、新塔热乡“美丽乡村”改造项目，全年累计改造房屋976户，改造农村道路46.1公里。马兰军博园进出口道路、314国道改扩建等工程主体完工。生态文明建设稳步推进。完成国家园林县城创建前期筹备工作，建成区绿地面积达2785.5亩，绿化覆盖率达38.3%。保持非法开荒严打高压态势，治理成果不断扩大。认真开展农业水价执行和井电双控工作，收缴水费6846.15万元，安装更新计量设施1220眼。完成农田水利基础设施投资3789万元，新修防渗渠道23公里、新增高效节水灌溉3.2万亩，治理水土流失10.2平方公里。新增绿化造林、退耕还林面积各1万亩，塔什汗国家湿地公园项目获批。草畜平衡和禁牧休牧轮牧措施全面推行，实施草原禁牧、草畜平衡552万亩。金沙滩景区污水处理厂和配套管网项目建成投运。以PPP模式融资1.02亿元，实施了污水处理厂改扩建及配套管网工程。民生投入力度加大。持续开展“民生建设年”活动，实施10类93项重点民生工程，民生支出占地方财政公共预算支出的80％以上。扶贫攻坚稳步推进，550户1373名贫困人口实现脱贫，则格德恩呼都格村退出贫困村。城镇新增就业1975人，登记失业率控制在2.8%以内。投入资金1.2亿元，实施新建校舍、教学点等项目35个。教育经费保障机制全面推进，6514名农村义务教育阶段中小学生和1663名学前两年儿童纳入保障范围。发放城乡低保金1283万元，救助低保对象5.2万人次。文化惠民活动全面开展，新建村级文化活动室35个，“三馆一站”免费开放，惠及3.3万人次。文体活动赛事连连，参与群众达9.7万人次。完成广播电视户户通工程13676套，实现农牧民免费看电视。深化公立医院改革，投入资金1500万元，改善城乡医疗环境。公共卫生服务体系建设和重大疾病防控成效明显，城乡居民免费健康体检完成78.47％。社会保险参保总数达64104人次，享受各类保险待遇71483人次。新农合参合率达99.42%，受益人数扩大至30638人。食品药品安全监管得到加强。计划生育利益导向机制进一步完善，二孩政策全面实施。政府自身建设不断加强。大力推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，办理代表议案和建议43件，政协委员提案85件，办复率达100%，满意率明显提高。积极推动政府作风转变，健全和完善了县人民政府议事规则和决策机制，全面推进“两学一做”学习教育，扎实开展作风建设“三项治理”工作，行政监察、审计监督成效明显，党员干部执行力、落实力明显提升，党群干群关系更加密切。严格控制一般性支出，大力压缩“三公”经费支出。全面落实“两个责任”和“一岗双责”，加大反腐倡廉建设和纠风工作力度，严肃查处违纪违法案件和群众反映强烈的突出问题，党纪政纪处分18人。深入开展“双结双促”活动，全年实现交流合作22批次156人次。援疆干部主动作为，为我县社会稳定和长治久安作出了积极贡献。军民共建和双拥工作深入推进，总工会、共青团、妇联、工商联、侨联、红十字会等事业围绕中心，服务大局，取得新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表！刚刚过去的一年成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于县委总揽全局、正确领导，得益于人大、政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县各族干部群众团结一心、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、援疆干部、公安干警，向驻县人民解放军、武警官兵，向各位代表、委员以及所有关心、支持和硕改革发展稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！成绩令人欣慰，困难依然严峻。审视当前工作，我们也清醒地认识到，在发展进程中仍存在诸多困难和问题，主要表现在：三次产业发展不平衡，缺乏持续稳定增收的支柱性产业，优势产业链条短，转方式、调结构，解决好发展质量和效益问题迫在眉睫；城乡二元结构突出，统筹城乡发展、扶贫攻坚、补齐农村短板任务艰巨；一些干部不抓落实和抓不实的惯性和积弊仍然存在，损害和侵害群众利益的行为时有发生，改进干部作风任重道远。这些困难和问题我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。2017年主要工作2017年是全面实施“十三五”规划的重要之年，也是我们全面落实县第十二次党代会决策部署的第一年。做好2017年各项工作，意义重大，影响深远。工作的总体要求是：坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套机制”、做到“四个努力实现”、开创“一个好局面”，推动各项工作向着更高目标前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值力争增长8%；全社会固定资产投资力争增长50%以上；地方公共财政预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长12％；城镇居民人均可支配收入增长7％以上；农牧民人均纯收入增加1000元以上；城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述目标任务，我们将重点做好以下工作： （一）继续推进民族团结进步创建。贯穿民族团结生命线，全力争创全国民族团结进步示范县。强化“三个离不开”“五个认同”和马克思主义“五观”教育，筑牢各民族国家意识、公民意识和中华民族共同体意识。加强《民族团结进步工作条例》的宣传教育普及，全面推进民族团结进步事业。深入开展民族团结进步创建、“民族团结一家亲”“访惠聚”“三进两联一交友”活动，加快建立各民族相互嵌入式的社会结构和社会环境，不断夯实民族团结的思想基础、感情基础和社会基础。继续巩固和发展军政军民团结共建良好局面，深入开展双拥模范县创建活动。加强各民族交往交流交融，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，不断巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。 （二）坚持多点发力、联动推进，持续推进现代农业。坚持市场导向，做优特色种养殖业，做精农副产品加工业，着力构建粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合的现代农业体系，实现农业增效、农民增收。深化农业内部结构调整。切实保障粮食安全，粮食种植面积保持在16万亩左右。盘活土地总量，瞄准产业转换，紧盯精深加工市场，加大良种、制种引进，适度扩大机采棉、辣椒、甜叶菊等作物种植面积，力争特色农作物占总播面积的40％以上。加强与石大科技等科研院所合作，建立大田农作物试验站，提高农业种植科技含量。巩固提升葡萄、西梅等产业优势，提升精细化管理水平，拓展林果产品贮藏保鲜、精深加工和市场营销，力争果品总产突破2万吨。大力发展农区畜牧业，尽快形成牧区繁育、农区育肥生产格局，积极推进畜禽良种繁育、动物防疫、畜产品质量安全控制体系建设，确保牛羊良种率保持在80％以上、动物疫病防控免疫密度在95％以上。完善养殖小区功能，提高圈舍使用率。力争年末牲畜存栏30.6万头（只），出栏29.5万头（只）。构建新型农业经营体系。切实提高农业供给体系质量和效率，真正把优势农产品选出来、包起来、销出去，力促农民增收。大力推进农业综合改革，开展水权确权工作，完成基本草原划定和确权。搭建农村综合产权交易平台，有序推动农牧民土地、水权等经营权整合流转、融资和交易，增加农牧民财产性收入。积极构建现代农业经营体系，培育壮大农业企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新兴农业主体，支持其发展初加工和精深加工，力争培育农业产业化企业2家以上，申报自治区级、自治州级示范社8家以上。完善企农利益联结机制，确保农户订单生产不低于50％，着力增强农民抵御市场风险能力。围绕“三品一标”申报，推进农产品标准化生产，新增绿色食品和有机农产品4个以上。 （三）坚持产业集聚、服务助推，持续推进工业强县。牢牢把握经济进入新常态大趋势，准确把握形势复杂性，围绕转型升级这条主线，用好供给侧结构性改革载体，深入推进“三去一降一补”，不断提高工业经济增长质量和效益。全力推动工业提质增效。通过行政协调、政策孵化、融资支持等手段帮助中小企业做大做强。依托丰富的农副产品资源，重点发展特色林果加工转化。加大甜叶菊、辣椒等农产品开发，力促博奥科技300吨甜菊糖苷、宏运椒业1500吨辣椒颗粒深加工等项目投建。围绕打造“小酒庄、大集群、大产业”葡萄产业发展格局，不断精深下延酿酒葡萄产业链，实现在产品供给、产区宣传、市场营销等方面推陈出新，确保西丹、米蘭等6家酒庄灌瓶生产，新增产能1800吨。加快推进重要矿产资源勘查、基础地质调查、矿产资源综合利用，支持嘉宜矿业200万吨石灰岩资源开发项目，助推富邦国源、龙投矿业等石材骨干企业提档升级。积极构建中小企业服务平台，扶持芳香庄园等“升规入统”企业增产达效。全面提升园区集聚能力。进一步完善园区产业定位和规划布局，筹建家纺服装产业园，全力为同友纺织、恒丰纺织等企业争取政策性支持。充分利用政策性融资、银行信贷和社会资金，完善园区供排水、污水处理、道路等基础设施，力争完成43公里园区道路、30公里燃气管道、94公里供排水管网敷设及配套设施建设，同步实施园区绿化、亮化工程。加强园区管理，强化土地、用工、管理等要素保障，认真落实好国家和自治区有关用电、天然气等优惠政策和差别化财税政策，推进电力双边交易，力促新沛新材料公司3万吨工业硅项目恢复生产。鼓励引导企业通过技术改造和优化产品结构，不断降低生产成本，拓宽市场空间，实现提速增效。 （四）坚持旅游带动、商贸促动，持续发展现代服务业。充分发挥和硕独特区位、人文、资源优势，做足大旅游、大物流产业概念，着力构建就业容量大、社会功能强的现代服务业体系，力争三产增加值增长10%以上。持之以恒抓好旅游资源开发。大力实施“旅游兴县”战略，严格落实旅游总体规划。加强与北京博海方舟投资有限公司合作，借助外力提升县域旅游资源开发、管理、服务水平，通过延伸旅游纵深产业链，做强马兰红山军博园、金沙滩、红蝶谷和大美南疆第一站四大品牌。加快构建“南下湖、北上山、西游酒庄品美酒”的线状发展格局。大力发展红色经典、酒堡旅游、文化体验、生态观光、自驾游、农家乐等体验式旅游产业，拓展旅游产业发展层次。开展旅游文化宣传推介活动，提升旅游综合服务能力，力争全年接待游客55万人次，实现旅游收入1.1亿元。持之以恒推进商贸流通建设。大力发展农村电子商务，推荐优势企业、优势工业产品和特色农产品进驻电商平台，拓宽产品销售渠道，争创国家级电子商务进农村示范县。抢抓战略机遇，加快推进和硕多式联运国际物流园规划建设，完善疆内外直销配送网络，促进特色产品与消费终端全方位对接。继续繁荣百顺购物广场、国源物流园等传统商业圈，加快培育志恒大厦、江南小镇等一批具有创新性、示范性的服务业，不断增强商贸服务业综合竞争力。抓好基础金融服务，推进政银企合作纵深发展，争取国开行和农发行贷款项目支持，提升金融服务能力。加快村镇银行筹建工作和投融资平台建设，提高国有投资公司资本运作能力。 （五）坚持统筹城乡，管建并重，持续推进新型城镇化。以争创国家园林县城为抓手，坚持生态宜居城镇发展定位，强化城镇综合承载能力建设，夯实乡村公共服务基础，推动城乡优势互补、城镇农村联动发展。加快县城扩容提质。继续抓好城镇规划与产业规划的有效衔接，完成县城总体规划修编工作。强化规划建设审批程序和规划执法检查，确保城镇建设规范有序进行。完成百合花园二期、九洲假日广场等工程建设。实施县城人居环境改善工程，将城镇化的着力点转移到功能完善、管理水平提升和公共服务均等化上来，完成清水河路改扩建、污水处理厂改扩建等市政工程。提升城镇道路沿线绿化带、公共绿地、单位认养绿地管理养护水平，完成国家园林县城要素指标构成工作。加快户籍人口城镇化和深化住房制度改革，新建400套保障性安居工程，力争完成2900套棚户区改造任务，探索打通存量商品房与棚户区改造、保障性住房建设之间的转换通道，推动房地产市场去库存。提升乡村建设水平。加快完善农村人居环境，健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡公共服务均等化。以PPP模式融资4亿元，启动城乡供水一体化。以BOO模式融资2.2亿元，实施民用气化乡镇工程。完成国道314线乌什塔拉、曲惠、塔哈其段街景整治项目。发挥乌什塔拉乡自治区重点示范乡镇优势，实施改善农村人居环境建设和环卫处理一体化建设项目，加大污水处理、垃圾治理、燃气入户等工程实施力度，增强综合承载能力。编制完成25个“美丽乡村”规划，投资5000万元，大力实施三乡一镇“美丽乡村”工程和“灭土兴砖”工程，进一步完善功能、突出特色，增强支撑能力，提升乡村整体形象。争取资金7500万元，实施乃仁克尔乡至东都塔西哈村及贫困乡村道路硬化等工程，完成107公里农村公路建设。 （六）坚持环保优先、生态立县，持续推进生态美县。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，严守生态保护底线，推进生态文明建设，确保和硕天蓝地绿水清。加强生态文明建设。始终坚持把生态文明建设作为长远发展大计。坚持红线、坚守底线，全面落实主体功能区规划，加快实施生态修复、环境治理和湿地建设项目。启动滨河公园工程，构筑县城发展绿色屏障。实施曲惠镇、乌什塔拉乡卫生填埋垃圾场项目。继续开展生态文明乡村创建，争创自治区、自治州级生态乡镇、生态村6个。加强林地草地管护，实施天然林保护、防护林建设、荒漠植被保持、新一轮退耕还林等生态工程，力争新增造林面积8000亩、退耕还林1.2万亩、封育7万亩。落实新一轮草原生态保护补助奖励机制，巩固草原禁牧、草畜平衡成果，完成退耕还草5000亩。加强生态环境治理。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进重点领域节能降耗和污染减排，严控主要污染物排放总量。严格落实环保准入制度，严控“三高”企业落户，强化环保监察，严惩破坏生态环境行为。实施最严格的水资源管理制度，严格执行水资源有偿使用。落实“三条红线”控制指标，深入开展井电双控专项治理，推广节水灌溉、循环用水技术，新增高效节水面积3万亩、改善灌溉面积4万亩，建设节水型社会。严厉打击非法开荒、取水和破坏耕地、林地、草场等行为，完成农村土地清理工作和自治州确定的退地减水任务。实施乌什塔拉乡沙井子村等2个基本农田整理项目，整理土地2.7万亩。继续抓好农田残膜回收、科学施肥用药，减少农业面源污染。 （七）坚持项目支撑、投资拉动，持续增强发展后劲。立足政策性投资带动和招商引资项目促动，全力以赴争取项目和开展招商引资，谋划并实施一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。全力以赴抓项目。持续开展“项目建设年”活动，主动跟进国家政策，准确把握投资方向，全力做好项目论证、策划包装、编报等工作。努力将生态保护、精准扶贫、产业发展和重大基础设施建设项目列入政策性投资项目库。加大项目精细化管理，做到续建项目抓投产、在建项目抓进度、开工项目抓保障、前期项目抓落地，努力实现储备一批、开工一批、投产一批的良性循环。全力实施项目带动战略，依靠思想发动、政策带动、管理推动，抓好PPP项目、专项建设基金项目、国开行和农发行贷款项目，进一步加大对清水河伯斯阿木水库等重点前期项目跑办力度。做大做强56个产业发展项目，做实做亮20个基础设施项目，做快做好92个民生改善项目，保持固定资产投资较快增长势头。强力推动招商引资。积极构建“亲”“清”新型政商关系，坚持高位推动、高频对接、高效服务，突出产业招商，抓好以商招商，破解影响企业发展的资本、技术、人才和管理“瓶颈”。以延伸产业链和产品附加值为目标，重点策划包装农副产品精深加工、矿产品加工、生物医药、新能源、旅游和物流等重点产业项目，不断调整、补充、优化项目储备。深入研究大企业、大集团的发展方向和投资重点，完善招商机制、优化投资环境，开展高效率、高质量的招商引资活动，重点在投资强度大、产业链条长、产出效益好、科技含量高、带动就业多的项目上下功夫、求突破。全力抓好招商落户企业的合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年实现招商引资25亿元。 （八）坚持以人为本，和谐共建，持续保障改善民生。坚持发展为民，造福于民。持续在改善民生上加大投入，继续保持民生支出不低于一般公共预算支出的80%，用民生改善的实际成效赢得民心、凝聚民心。坚持扶贫惠民，加快贫困群众脱贫奔小康。把脱贫攻坚作第一民生工程来抓。落实“六个精准”“五个一批”脱贫攻坚总路径，坚持扶贫开发和社会保障相衔接，脱贫致富与基层组织建设相结合，实施好发展生产、就业扶持、医疗救助等精准扶贫工程，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局。2017年，确保824户2059名贫困人口全部脱贫，乃仁克尔乡包尔图村退出贫困村。抓好巩固提升，严防脱贫人口返贫，巩固脱贫成果。坚持就业惠民，让群众享有充分的就业机会。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、农村贫困人口和城镇就业困难人员等重点群体就业。动态消除零就业家庭，确保应届高校毕业生当年就业率达到85％以上。加强职业技能培训，落实“两后生”整建制学制教育培训、援疆省市培养和职业技能培训机制，提升就业创业服务水平。发挥县域中小微企业拉动就业效应，鼓励支持“短平快”项目、针织家纺等产业和自主创业。力争新增城镇就业1900人，转移农村富余劳动力5500人。坚持教育惠民，让群众享有优质的教育资源。继续加大教育投入力度，改善办学条件，全面落实农村学前三年免费双语教育，新建幼儿园10所。大力推进混班教学，切实提高双语教育教学质量。加大教育基础设施建设力度，确保11个续建校舍工程、7个中小学校及教学点运动场建设等项目投入使用，确保顺利通过自治区义务教育学校标准化验收。全力推进教师素养提升和名师名校打造工程，统筹全县师资配置，加强师资轮岗交流，促进义务教育均衡发展。坚持医疗惠民，让群众享有放心的健康服务。进一步健全城乡医保体系，加快推进城乡医保两项制度整合。提高县医院综合服务水平，力争县域就诊率达到80%以上。实施全民健康体检工程，做好全民免费健康体检工作。进一步完善社区卫生服务体系和农村医疗卫生服务网络，着力增强医疗服务供给，实行分级诊疗，推动县乡村三级医疗卫生机构和疾病预防控制体系建设，力争曲惠镇、乌什塔拉乡卫生院投入使用。持续加强公共卫生、疾病防控、妇幼健康和卫生应急能力，真正实现健康惠及群众。坚持社保惠民，让群众享有完善的社会保障。实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。提高社会保险全民参保等级，确保城乡居民养老保险覆盖率达到95％、新农合参合率保持在99％以上。关爱弱势群体，稳步提高五保供养和城乡低保标准，加大助残补助、危困援助、城乡救助工作力度。发展慈善事业和老龄事业，探索推进有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养。全面落实二孩政策，促进人口长期均衡发展。坚持文化惠民，让群众享有丰富的精神生活。大力实施以马兰精神为核心的“文化塑县”战略。坚持先进文化引领，把培育践行社会主义核心价值观融入国民教育和精神文明建设全过程。加大优秀传统文化和非物质文化遗产传承保护力度。拓展百日广场文化、文化大院等活动载体，开展形式多样的群众性文体活动。扎实推进和硕县第二轮志书编修工作。完善乡镇综合文化站、村文体活动室和农家书屋等文化设施建设，加快构筑县乡村三级公共文化服务圈。丰富葡萄酒文化内涵，推进以曲惠镇为中心的葡萄酒特色小镇建设，积极筹办葡萄酒年会，努力打造南疆地区最具特色的文化旅游创新区。坚持互助惠民，让群众享有全面的受援资源。认真落实对口援疆“十三五”规划，以受援资源量的积累，实现自我发展质的提升。细化张家口市对口支援目标任务，以产业援疆和人才援疆为依托，突出抓好教育教学、医疗设施、扶贫开发领域的受援对接，重点促推产业对接。倾心倾力对待援疆干部，全心全意支持援疆工作。深化与石河子大学战略合作伙伴关系，强化在医疗、农业等领域人才、技术、资源合作，全面提升产、学、研水平。 （九）坚持为民务实、清正廉洁，持续加强政府自身建设。以总目标、新理念引领政府改革建设，总揽政府职能转变，贯穿政府各项工作，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。加强为民办事能力建设。牢记执政为民宗旨，提升为民服务水平。加快转变政府职能，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，提高政府服务群众、服务基层、服务企业的能力和水平。加大行政督察，严格行政问责，确保令行禁止、政令畅通。加强政务公开，深入推进政府信息公开和办事公开，切实保障群众的知情权。加强依法行政能力建设。以建设法治政府、有限政府为目标，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依法行使职权。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会稳定风险评估、社会公示和听证等制度，努力建立科学民主的决策机制。主动接受人大法律监督、政协民主监督，真正把人大代表议案、建议和政协委员提案办理好、落实好。强化行政权力监督制约，加快形成分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。加强廉洁从政能力建设。持续改进作风，常态化、长效化落实中央八项规定、自治区党委自身建设“约法十章”和自治州党委九条规定，认真践行“三严三实”作风，巩固提高“两学一做”学习教育成果，健全工作责任制度、激励机制和督查问责机制，加大监察、审计力度，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。加强党风廉政和惩防体系建设，强化“一岗双责”，严格执行领导干部廉洁自律规定，把纪律和规矩挺在前面，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！我们正处于深化改革、转型发展的关键时期，光荣的使命激励我们奋勇争先，群众的期盼鼓舞我们加速前进。让我们在县委的坚强领导下，坚定必胜信心，高扬奋斗旗帜，不忘初心、继续前进，万众一心、团结奋斗，加快建设团结和谐、富裕文明、充满活力、生态宜居的美好和硕，为实现社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资福州】2017年福州长乐市政府工作报告

  2017年1月3日在长乐市第十七届人民代表大会第一次会议上代市长蔡劲松各位代表：现在我代表长乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。2016年暨市十六届政府工作回顾侯卫东官场笔记2016年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，凝心聚力、扎实工作，较好完成了市十六届人大五次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值618.7亿元，增长9.3%；规模以上工业总产值2110.96亿元，增长8.2%；农林牧渔业总产值85.5亿元，增长3.8%；一般公共预算总收入（不含基金）55.19亿元，增长10%，其中地方一般公共预算收入37.01亿元，增长10%；固定资产投资496亿元，增长11%；社会消费品零售总额190.66亿元，增长10%；实际利用外资1.515亿美元，增长9.1%；出口总值40.36亿元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入4万元，增长10%；农民人均可支配收入1.9万元，增长10%。一年来的主要工作成效是： 一、发展动力持续增强。面对经济下行压力和企业生产经营困难的客观形势，加强经济运行监测，加大对实体经济的帮扶力度，实现经济稳中向好增长。市本级财政投入资金1767万元，落实各项税费减免和补助政策，减轻企业负担7940万元。全面实施“营改增”，为企业减税5000万元。重点项目进展顺利，市本级重点项目完成投资398亿元，其中省重点项目和福州市重点项目分别完成年度计划投资的107%和121%；列入福州市百日攻坚行动项目完成投资185.2亿元，交地5032亩，拆迁49.29万平方米。大力开展“抓招商、促发展”专项行动，精心组织参加“5·18”海交会、“9·8”投洽会及福州市和我市的专项招商活动，签约项目65项。积极稳妥推进12个领域70项重点改革，稳步推动第三批国家智慧城市试点、第三批省级小城镇机构改革试点、省级自然资源资产负债表编制试点等工作。供给侧结构性改革全面铺开，出台实施“1+5”系列文件，全市商品房库存同比减少50.97%，去库存指标考核名列福州市七县（市）第一名。积极推进投融资体制改革，捷泰科技等3家企业在“新三板”正式挂牌上市。深入实施质量强市战略，全力开展“全国化纤（锦纶）产业知名品牌创建示范区”工作，新增省名牌产品14件、省著名商标7件、福州市知名商标9件，长源纺织获得福州市政府质量奖。 二、转型升级步伐加快。传统产业提质增效，预计规模以上纺织业完成产值1563.2亿元，同比增长14%；锦纶产量突破100万吨，获得“纺织行业创新示范集群”称号；景丰科技加弹项目等37项重点技改项目完成投资80亿元，18家企业列为省级龙头企业，9家企业列为省工业和信息化高成长企业,新增福州市级企业技术中心3家；恒申合纤获得省级两化融合补助，永荣控股等4家企业获得福州市级两化融合补助，获批“互联网+纺织业”区域化链条化省级试点。新兴产业加快培育，数字福建云计算中心政务云和社会企业云项目主体工程竣工，国家健康医疗大数据中心及产业园等15个项目入驻数字福建（长乐）产业园，翔福物流园获国家海关总署等部委批准设立为福州唯一（B）型保税物流中心，金港城商贸中心、德诚黄金项目基本建成，中影万星影城综合体、鹤上商贸物流园、福建优购电子商务中心跨境直购项目、博那德钢构等一批商贸服务、现代物流、新型环保建材产业重点项目顺利推进。积极对接参与“海上福州”建设，制定《关于进一步加快海洋经济发展的实施意见》，积极培植海洋经济新增长点。现代农业平稳发展，省级农民创业园、飞思农庄等高优农业项目扎实推进，都市现代农业、生态休闲农业、设施农业和水产品精深加工业进一步发展。 三、城乡建设统筹推进。城乡规划更趋合理，有序开展《长乐市城市总体规划》修编工作，规划范围覆盖长乐全域。加速推进“多规合一”编制，完成全市重点区域108.01平方公里控制性详细规划编制，控规覆盖率达89%。基础建设全面提速，福平铁路、长平高速、福州东南绕城高速长乐段加快建设，地铁6号线、长福高速长乐段启动建设，福北路、两港路改扩建工程和营滨路建成通车。新增公交通车里程133公里，其中公交601线的开通实现与福州公交联网。长乐国际机场第二轮扩能工程顺利进行，完成厦航福州基地扩建工程建设。启动松下港区12#、13#泊位建设和防波堤二期工程前期工作。湖南仙富及江田长林等两座110KV变电站投入使用，LNG管道及分输站基本建成，大樟溪引水工程长乐段启动建设。城市管理优化提升，完善“智慧长乐”管理服务中心数字化平台建设，提高网格化社会服务管理水平。疏堵结合，强化“两违”整治，全年共拆除“两违”492宗，面积101.5万平方米，依法依规审批农村村民个人建房（含旧房改造）351宗。全面启动不动产统一登记。创新城市管理方式，提升城市精细化、专业化管理水平，深入治理占道经营、占道停车、建筑渣土滴撒漏和乱倾倒等顽疾。积极试点推进环卫保洁、市政维护、园林绿化等城市管理市场化运作，努力改善市容环境。推进土地收储工作，2016年收储存量土地1238.64亩。 四、生态保护取得实效。节能减排工作扎实推进，完成福州市下达的节能减排任务，吴航不锈钢公司完成改燃工作。持续开展环境综合治理，莲柄港主河道整治加快推进，基本完成罗联溪整治二期工程及城区下洞江内河整治工程建设，加强畜禽污染整治，拆除畜禽养殖场165家。大力淘汰黄标车，累计投入1549.2万元淘汰黄标车1264辆。潭头污水处理厂完成主管网铺设15.4公里，乡镇支管网铺设31.9公里。积极开展“全民动员、绿化长乐”活动，大力实施“四绿”工程，实现造林绿化12105亩，完成南山公园一期休闲步道1.8公里、闽江河口国家湿地公园巡护步道及牛山栈道景观建设。集约发展水平不断提升，严把环境准入关口，科学划定永久基本农田保护边界和生态功能区边界。荣获“国家生态市”称号。 五、民生福祉不断增进。教育事业优先发展，投入6010万元实施35项中小学校安工程，投入668万元用于乡镇中心幼儿园建设，实验幼儿园通过了“省级示范性幼儿园”复评。文体活动精彩纷呈，成功承办省青少年皮划艇、赛艇锦标赛、全国皮划艇锦标赛和“恒申杯”环福州·永泰国际公路自行车赛（长乐段）等体育赛事，成功承办“相约长乐”第九届海峡两岸合唱节、省社会科学普及宣传周主会场活动，举办长乐市第九届民俗文化节等文化活动。深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院综合改革，构建分级诊疗制度，全面推进新农合住院付费方式改革，实行大病补充补偿“一站式”即时结算，吴航街道社区卫生服务中心、湖南镇卫生院新院建成并投入使用。深入开展爱国卫生运动，登革热等防控工作扎实有效。民生保障持续加强，6大类31项为民办实事项目完成投资5.56亿元，全年市财政用于民生领域支出达37.91亿元，占一般公共预算支出的75.2%。社会保障和救助体系不断健全，新增城镇就业7957人，转移农村富余劳动力6231人，发放城乡低保金、特困人员供养金等各类补助金4456.36万元，受益群众7559人次，续建完成保障性住房908套，解决513户低收入群众及外来务工人员住房问题。依托慈善总会、红十字会、计生协会、老区建设促进会等，开展扶贫济困、医疗救助、老区帮扶等活动，累计救助金额577.53万元，受益群众2.3万人次。实施精准扶贫，帮扶1030人脱贫。社会治理不断深化，“诚信长乐”建设稳步推进，平安建设、法治文化建设等工作持续深化，人民群众对社会治安满意率达93.89%。深入开展双拥共建和科学普及工作，积极推进食品放心工程建设，荣获“全国双拥模范城”、“福建省食品安全社会共治示范县”、“福建省社会科学普及示范创建市”等称号。 六、政府服务提速增效。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定。传承弘扬“马上就办、真抓实干”精神，深入开展“放管服”工作，取消行政审批事项50项，金峰镇获得首批140项行政事权，市行政服务中心数字福建（长乐）产业园分中心正式成立。推行“窗口无否决权”机制，压缩办理时限96个工作日。进一步落实党风廉政建设责任制，持续推进“为官不为”专项治理，全年共查处违法违纪案件204件。持续加大效能督查力度，全年开展督查185次，明察暗访51轮（次），问责56人（次）。完成全市机关公务用车制度改革。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，及时落实审议意见，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士的意见建议，认真办理人民代表大会议案1件，代表建议115件，其中重点建议6件，政协提案103件，其中重点提案5件。此外，对台、审计、人防、海防、广电、气象、人才、科普、档案和民族宗教、外事侨务、计划生育等工作也取得新成绩。2016年各项任务的完成，为市十六届政府工作画上了圆满的句号。回顾过去的五年，全市上下面对压力、攻坚克难，展示出能拼会赢的新形象；团结一心、务实奋进，谱写了长乐科学发展的新篇章。五年来，综合实力大幅提升，产业结构不断优化。2016年地区生产总值达到618.7亿元，人均地区生产总值超1.3万美元，规模以上工业总产值、第三产业增加值、固定资产投资、一般公共预算总收入（不含基金）等主要经济指标分别是2011年的1.87倍、1.89倍、2.25倍、1.67倍，年均增长率分别为13.4%、11.1%、17.6%、10.8%。农业基础地位不断夯实，工业经济稳中向好，第三产业比重显著提升，三次产业结构比例从2011年的8.7:66.4：24.9调整优化为8.6:62.2:29.2。综合实力持续位居全国百强县（市）和全省十强县（市）行列。五年来，城乡面貌焕然一新，生态环境持续向好。城市空间布局不断优化，城市品位有效提升。数字福建（长乐）产业园、首占营前新区等重点区域建设取得重大进展。基础设施建设加速推进，海陆空立体交通网络进一步完善，新建公路里程204.76公里，长乐国际机场年旅客吞吐量突破千万人次，全市港口年货物吞吐量超过2000万吨。累计投资47亿元实施241项宜居环境项目建设，“美丽乡村”和新农村“幸福家园工程”建设成效显著，打造了航城琴江村、营前长安村、猴屿乡猴屿村等5个福州市级“幸福家园工程”示范村。建成滨海污水处理厂和潭头污水处理厂，全面完成福州市下达的节能减排任务。水源治理扎实推进，完成17个乡镇（街道）219个村安全饮水工程。大力推进“四绿”工程，累计造林绿化10.2万亩，空气质量优良率达99.5%，新建新区人民公园、香江公园等10座公园，人居环境持续改善。荣获“全国国土绿化突出贡献单位”、“福建省十大醉美县城”等称号，闽江河口湿地获评国家级自然保护区并入选“中国十大魅力湿地”。五年来，改革开放不断深化，发展活力有效激发。积极推进金融支持实体经济改革，推出省内首个业务总规模20亿元的地方周转贷海峡·长乐周转贷，累计为49家企业提供27.73亿元过桥资金，拓宽融资渠道，帮助企业渡过难关。大力推进行政审批制度改革，提升行政效能，累计取消187项审批事项，压缩办理时限1444个工作日。深入实施“回归工程”，利用内外资水平不断提高，累计内资到资379.5亿元；实际利用外资5.3亿美元，出口总值178.3亿元，进口总值400.4亿元。五年来，公共服务全面提升，社会事业协调发展。教育事业蓬勃发展，福州外语外贸学院、武警福州指挥学院、长乐一中首占校区、实验幼儿园分园等一批新学校建成并投入使用。公共卫生服务水平不断提高，基本建立覆盖城乡、功能完善的医疗卫生服务体系。文化体育事业健康发展，九头马古民居列入第七批全国重点文物保护单位；建成新区体育中心、滨海体育中心、东湖水上运动中心等体育综合设施，成功承办首届全国青运会分赛事等重大文体活动。大力发展公共交通，建成新区公交枢纽站，新增11条公交线路。五年来，民生保障日益完善，幸福指数不断提高。城乡居民收入持续增长，人民群众获得感进一步增强。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入与2011年相比，分别增长62.1%、69%。财政用于民生领域支出累计达145.59亿元，占一般公共预算支出的73.2%。就业服务体系不断完善，累计新增城镇就业4.22万人，转移农村富余劳动力4.09万人。社会保障体系进一步健全，累计建成1517套保障性住房，解决1490户低收入群众及外来务工人员住房问题,实现省定标准线下贫困人口1030人全部脱贫。持续推进社会治理创新，获得“全国平安建设先进（县）市”称号。各位代表，成绩来之不易，这是市委坚强领导，市人大、市政协有效监督与大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表长乐市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻航部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持长乐发展的海内外乡亲，表示衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着不少困难和问题：经济下行压力依然存在，实体经济困难较多，三次产业结构亟待优化升级；城市规划建设管理水平有待提升，基础设施和公共服务体系不够完善；“两违”整治工作仍需加强；节能减排面临新挑战；保障和改善民生还有大量工作要做；影响社会和谐稳定的因素依然存在；行政审批制度改革还需加大力度，部门办事效率有待进一步提升；少数干部不作为、慢作为、乱作为等现象仍不同程度存在。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。新一届政府努力方向和2017年工作安排二号首长今后五年，是长乐率先全面建成小康社会的决胜期，也是全面实施“十三五”规划的关键期。根据市第五次党代会部署，今后五年我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，马上就办、真抓实干，态度再坚决一点，行动再快一点，着力打造“海丝重要节点、福州新区核心、省会交通枢纽、现代产业基地、滨海生态城市”，率先全面建成小康社会，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新长乐。为此，新一届政府应朝以下目标进行不懈努力。经济保持中高速增长。全市地区生产总值年均增速保持10%左右，固定资产投资五年累计达3000亿元，到2021年，一般公共预算总收入（不含基金）突破80亿元，综合实力继续位居全国百强县（市）和全省十强县（市）行列。产业支撑力明显增强。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业向中高端发展；科技创新不断进步，大数据等新产业、新业态不断成长，高新技术产业增加值占GDP的比重提高到20%以上；服务业比重显著上升，第三产业年均保持17%以上增长。经过培育，形成1个2000亿元纺织产业集群、1个1000亿元大数据产业集群。城乡统筹发展更加协调。与福州同城化步伐加快，全力打造福州滨海新城，城市框架不断拉大，城区空间进一步拓展，旧城改造积极稳妥推进，小城镇、新农村建设不断提升，城市承载能力和公共服务功能显著提高，重点区域、专业园区建设加快，“产城融合、港城联动”的城乡一体化发展格局更加凸显。到2021年，城市建成区面积达30平方公里；全市常住人口城镇化率达68％以上，户籍人口城镇化率达50%左右。人民生活品质普遍提高。实现城乡居民收入比2011年翻一番，城乡居民医疗保险参保率达100%，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。巩固脱贫成效，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升，人民素质、法治水平和社会文明程度显著提高。改革开放取得实质突破。重点领域改革取得新进展，若干领域改革走在省、福州市前列，政府公信力和行政效率明显提高。进一步密切对外交流合作，更好地承接“五区叠加”优惠政策辐射，推进更高层次的开放型经济快速发展。生态文明示范效应明显。环境保护综合效益逐步显现，能源资源利用效率、污染防治能力有效提升，节能减排、低碳和生态环境治理等主要指标处于全国领先水平，覆盖全社会的生态文化体系基本建立。城区绿化覆盖率达到52%以上，城区和乡镇所在地污水集中处理率达到95%以上。生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提高，努力打造生态文明先行示范区。各位代表，2017年是新一届政府开局之年,我们要坚持稳中求进工作总基调，积极把握经济新方位，努力践行发展新理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新驱动、转型升级为重点，着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，全力推动长乐经济平稳健康发展和社会和谐稳定。初步安排2017年我市经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值677.5亿元，增长9.5%；规模以上工业总产值2332.6亿元，增长10.5%；农林牧渔业总产值88.1亿元，增长3%；一般公共预算总收入(不含基金)59.61亿元，增长8%，其中地方一般公共预算收入39.97亿元，增长8%；固定资产投资545亿元，增长10%；社会消费品零售总额215.4亿元，增长13%；实际利用外资1.62亿美元，增长7%；出口总值41.6亿元，增长3%；城镇居民人均可支配收入4.36万元，增长9%；农民人均可支配收入2.07万元，增长9%；确保完成福州市下达的节能减排降碳任务。为实现上述目标，我们要重点抓好以下五个方面工作： 一、加快转型升级，培育经济增长新动能推动传统产业改造升级。积极跟进“工业4.0”和“中国制造2025”，着力推进“机器换工”，推动传统产业提质增效，提高产业核心竞争力。加大工业园区投入，完善公共服务配套设施，提升发展承载能力。强化龙头引领，加快恒申合纤、金纶高纤等项目建设，以技术创新持续改造提升纺织产业,拓展产品的应用领域，提升高端面料的创意设计水平，提高产品的附加值，增强核心竞争力。依托吴航不锈钢深加工项目，加快发展不锈钢、特钢、有色金属精深加工等冶金下游链条产业；鼓励引导企业兼并重组、整合提升，淘汰落后产能，推进鑫海冶金破产重整。强化品牌带动，加大质量强市工作力度，扶持实体经济，发扬“工匠精神”，打造“百年老店”，巩固和提升全国化纤（锦纶）产业知名品牌创建示范区建设。2017年计划实施重点技改项目37项，完成技改投资80亿元，新增福州市级以上企业技术中心3家。推动新兴产业倍增发展。抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，加快发展以大数据产业为主体的新兴产业集群，增强新兴产业竞争力。推动中国东南大数据产业园（数字福建〈长乐〉产业园）的国家健康医疗大数据中心及产业园、奇虎360公司、盘古集团、微软公司、浪潮集团、东华软件等一批大数据产业、应用企业、研发平台项目的落地建设，加快形成产业集聚效应；依托网龙公司、VR小镇，全力打造全国一流的VR内容研发制作、交易、软硬件生产基地。推进博那德钢构、雪人压缩机等龙头项目建设，促进新型建材、装备制造等新兴产业发展。加快电子商务与传统产业融合发展，推进电子商务项目建设，着力构建“互联网+”跨境电商平台，促进以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。落实建设“海上福州”战略部署，加快发展港口经济，推进松下港区及闽江口港区开发建设，加快松下港区12#、13#泊位建设，启动防波堤二期工程建设；发挥江海岸线、沙滩、湿地等资源优势，推进东洛岛保护与开发利用示范、下沙海滨度假村、闽江河口国家湿地公园等项目建设，加快发展滨江滨海旅游业；依托临空经济区，发挥空港优势，启动空港综合保税区等项目前期工作，推进保税物流、航空配套服务业等不断做大、做强。推动现代农业加快发展。深化农业供给侧结构性改革，全面落实强农惠农政策，稳定粮食及其他主要农产品产量，确保粮食安全。支持青山贡果生态园等农业重点项目建设，继续推进省级农民创业园建设，加强农副产品流通体系建设，搭建特色农村电商平台，加快闽江口农副产品交易物流中心建设，促进优质农产品流通销售。推动高标准基本农田建设和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法有序推进农村土地经营权流转。大力发展现代渔业，加快恒兴南方水产品加工交易中心建设，扶持发展远洋捕捞，推进水产品精深加工。 二、突出城乡统筹，打造福州新区新引擎加快建设滨海新城。全力配合福州市加快编制滨海新城总体规划、控制性详细规划和产业专项规划，以对标国际、国内一流的理念，将福州滨海新城打造成为现代化国际新城、居住及产业新城，区域的科研中心、金融中心、交通枢纽。统筹基础配套建设，筹建城际铁路机场线、道庆路（滨海段）、漳江大道等交通项目，动建东南快速通道、东部快速通道、青江公路长乐段和文松快速通道等项目，推进国际双语学校、滨海新城医院、人才公寓等配套设施建设。坚持产城联动，通过培育大数据、云计算、VR等新兴产业，以产促城、以城带产，打造国家东南区域大数据中心、国家大数据应用创新基地、国家大数据产业集聚区和“数字中国”应用示范区。完善基础设施建设。加快重大基础设施建设，高标准规划建设交通、水电、污水处理等基础配套设施。强力攻坚，确保福平铁路、长平高速、福州东绕城高速等重点项目按进度要求顺利推进；加快道庆洲大桥和长福高速、地铁6号线长乐段等对外大通道建设，推进湖文路改造等市域道路建设,打通广场路、溪滨路、金梅路、文浮路等断头路，启动会堂路龙津段项目前期工作。推进客运站及城市公交体系建设，加快金峰闽运客运站建设，建成新区闽运中心客运站。积极配合推进长乐国际机场二期工程和第二轮扩能工程建设。实施洋屿水闸、潭梅海堤加固除险工程等18项水利工程，加快大樟溪引水工程长乐段建设，启动新远航水厂筹建前期工作，推进炎山泵站扩建和东区水厂改扩建工程。加快梅花五显鼻二级渔港和漳港三营澳二级渔港建设。建成漳港百户110KV变电站，推动营前、首占等10座变电站建设，启动滨海污水处理厂一期管网改造工程建设，加快滨海污水处理厂二期、潭头污水处理厂主管网及支管网等污水处理设施建设。改善城乡宜居环境。深入开展宜居环境建设和城乡环境综合整治，提升城乡品位和形象。大力推进“全民动员、绿化长乐”专项行动，完成南山公园景观改造工程建设，动建洞江湖公园一期、东湖茉莉花主题公园等一批公园，完成会堂路等3条林荫路和新区和谐路延伸段林荫大道建设，建成南山公园休闲步道10公里，城市绿道30公里，慢行系统10公里。抓好海绵城市建设，推进城区和陈塘港黑臭水体整治。结合福州滨海新城道路建设，规划建设地下综合管廊。结合地铁6号线建设，积极推进旧城改造。重视停车场所建设，建成郑和路立体停车场。深化交通治堵、环境卫生、内河整治、户外广告、占道经营等专项整治，持续推进文明城市创建工作和城市执法体制改革，提高城市综合管理水平。加快新型城镇化建设，推动金峰、漳港、江田、古槐等中心镇区扩容提质。继续实施新农村“幸福家园工程”和“美丽乡村”建设，因地制宜培育一批示范村。持续高压整治“两违”，坚决制止和查处违法占地、违法建设。建立农村住房新秩序，解决村民合理住房需求。 三、深化改革创新，激发体制机制新活力全面深化改革。深入贯彻落实中央和省、福州市全面深化改革任务，继续深化供给侧结构性改革。深化政府机构改革，全面推行行政权力和责任清单制度，进一步优化行政审批服务，推行工业园区扁平化管理，提高行政审批效率，把简政放权、放管结合、优化服务进一步引向深入。深化金融支持实体经济改革，持续改进金融服务，着力化解“融资难、融资贵”问题。探索建立防范金融风险新机制，把严控金融风险放到更加重要的位置，有序防范、化解金融风险隐患，坚决守住不发生区域性金融风险底线。深化投融资体制改革，积极引导民间资金投向基础设施等公共建设领域，继续推进政府购买服务，加快实施公共管理领域市场化运作。加快医药卫生体制改革，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。持续项目攻坚。扎实开展“攻坚2017”行动，健全重点项目领导挂钩、定期协调、督查推进等制度，缩短前期手续办理时间，加快项目建设推进速度。2017年初步安排重点项目287项，总投资3335.3亿元，年度计划投资466亿元。继续开展“抓招商、促发展”专项行动，深入实施“回归工程”，完善大招商机制，突出产业链条，深入研究产业发展趋势，定位、定向、定点精准招商，加快引进一批具有较强带动力和影响力的重大产业项目，针对基础设施、产业发展、社会事业和民生保障等领域的薄弱环节，策划推出一批补短板投资工程包，形成“五个一批”项目建设滚动发展的良好局面。加强要素保障。加大企业帮扶力度，构建“亲”“清”新型政商关系，及时有效地为企业解决用地、用水、用电、用工等难题，坚定企业发展信心，帮助企业渡过难关。加强与金融机构的沟通联系，落实政银企定期座谈机制，鼓励金融机构增加信贷投放，扩大海峡·长乐周转贷的作用和影响，缓解企业资金困难。持续做好高层次人才培育和引进工作，激发人才创新创造创业活力。落实留用地货币化补偿政策，推行征地拆迁统一安置，落实失地农民救助保障政策，着力破解征地拆迁难问题。 四、注重生态建设，增创绿色发展新优势加大环境治理力度。以“清新水域”、“洁净蓝天”、“清洁土壤”为目标，切实解决环境突出问题。深化节能减排，全面实施能耗强度、碳排放强度和能源总量控制，建立重污染企业退出机制，严格控制污染物排放总量，完成落后产能淘汰年度任务。加强水环境污染治理，进一步规范水源地管理，严格落实“河长制”，继续推进洞江、莲柄港主河道等流域综合整治。进一步落实垃圾收集处理机制，启动垃圾焚烧发电厂项目筹建前期工作。全面落实大气污染防治行动计划，大力推动土壤污染防治工作。加大环保执法力度，依法严肃处理各类环境违法行为。集约高效利用资源。加强土地整理，优先保护农用地土壤环境，保持耕地总量动态平衡。盘活存量闲置土地，加快土地收储，力求有序供给、集约节约利用。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，严格落实房地产调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。完善居民用水、用电阶梯价格制度。培育发展清洁能源，推进滨海工业区集中供热项目建设。健全完善生态屏障。深入实施“四绿”工程，加强生态公益林、沿海防护林建设管理，完成年度造林绿化任务。深化水土流失、青山挂白和墓地生态整治。严格保护江海岸线和海洋生物资源，加大沙滩修复、海漂垃圾治理等工作力度，建立健全涉江、涉海项目环境影响评价机制。强化生态保护红线管控，加大对海蚌保护区、闽江河口湿地国家级自然保护区等重点生态功能区保护力度。 五、强化共建共享，回应人民群众新期待统筹推进社会事业。拓展提升优质资源，统筹长乐一中、附小、市医院等优质教育、医疗资源向福州滨海新城、首占营前新区等延伸，促进公共服务均衡化发展。加快学校标准化建设，推进市委党校新校区、长乐一中首占校区二期、长乐五中新校区及乡镇中心幼儿园等学校建设，实施31项校安工程；加快发展职业教育，推进福州软件职业技术学院新校区等项目建设，加大校企合作，探索建立订单式人才培养机制；鼓励社会力量兴办教育，扶持发展特殊教育、老年教育、继续教育。推进“健康长乐”建设，进一步深化医药卫生体制综合改革，继续加大财政投入保障力度；完善分级诊疗体系，推进乡村卫生服务一体化；加强各类医学人才培养和引进力度，持续提升医疗服务能力；完成市医院外科大楼主体工程建设，推进市人民医院建设，加快市中医院新院、古槐中心卫生院等项目建设；深化人口服务管理体制改革，进一步健全二孩政策的配套服务。加快构建现代公共文化服务体系，继续开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，完善城乡文化设施建设，新建、更新健身路径30条；继续办好“百姓舞台梦想秀”、“我们的节日”、“理论进闽剧”等各类群众性文化活动；广泛开展全民健身活动，举办高水平体育精品赛事，提升竞技体育水平。持续增强民生保障。以改善民生为出发点，在公共交通、教育卫生、宜居环境、民生保障等7个方面安排33项为民办实事项目，年度计划投资19.7亿元。大力促进就业创业，加强职业培训，开发专职劳动保障协理员等公益性岗位，扩大服务业、新兴产业就业容量，鼓励多样化就业，实现新增城镇就业7300人，转移农村富余劳动力5300人。继续做好与松溪、周宁的山海协作和援建闽清县塔庄镇工作。加快城乡自然灾害避灾点建设，健全完善防灾减灾体系。巩固提高以城乡低保为基础，以农村特困供养人员救助、医疗救助、临时救助、救灾救济为补充的社会救助体系，巩固提升精准扶贫成果。完善社会服务体系，市社会福利中心投入使用，加快东海第二救助队飞行救助基地、椿萱乐老年公寓等项目建设，实施社区居家养老政府购买服务试点。积极发挥市慈善总会、红十字会、计生协会、老区建设促进会等社团组织和关工委作用，重视发展残疾人、老龄事业，切实保障老年人、妇女儿童和青少年合法权益。积极创新社会治理。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗，弘扬社会新风气。创新社会治理体制，进一步强化“智慧长乐”城市贴心管家、政府门户网站等平台建设，积极推动社会治理综合应急指挥中心、“天网”工程建设，提升社会管理信息化、智能化水平。深化“平安长乐”建设，完善依法维权和多元化矛盾纠纷化解机制，大力推进“阳光信访”。严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，提升群众安全感，维护社会和谐稳定。切实抓好“七五”普法工作，增强全社会法治观念和法治思维，进一步健全执法监督机制。加强“诚信长乐”建设，建立实施守信激励、失信惩戒机制，营造诚实守信的社会环境。严格落实安全生产责任制，防范重特大安全事故发生。持续抓好食品药品监管，巩固提升省食品安全社会共治示范县创建成果，保障群众饮食用药安全。推动社会组织多元健康发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。扎实做好民族宗教、国防动员、双拥共建、民兵预备役和人防、海防等工作。加强政府自身建设静州往事各位代表，长乐正处在一个新的发展起点上，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须坚持以新的发展理念引领新的发展实践，进一步转变政府职能，不断开拓政府工作新局面。坚定政治方向。加强思想理论武装，进一步坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，自觉增强“四个自信”，坚决贯彻“两个维护”。自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。推进依法行政。加快法治政府建设，健全依法决策机制，完善政府议事规则和决策程序，落实政府法律顾问制度，确保重大决策科学规范。严格规范行政执法行为，整合执法队伍，落实行政执法责任制，提升综合执法能力。深化和扩大政务公开，推进行政权力网上运行，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚决执行市人大各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见建议，不断改进政府工作。强化责任担当。持续深入开展“四下基层”、“四个万家”等活动，加强政府职能转变和行政审批制度改革，持续深化简政放权、放管结合、优化服务，健全完善政府权责清单制度，更好地解民忧、促发展。大力传承弘扬“马上就办、真抓实干”精神，贯彻决策部署态度再坚决一点、行动再快一点，不断提高政府执行力。坚持一线考察干部，建立完善容错纠错机制，在急难险重任务和日常工作一线中考察、培养干部，让“能者上、庸者下、劣者汰”成为鲜明导向。强化担当意识，进一步提振干事创业的“精气神”。深化机关效能建设，优化绩效管理，强化重大决策部署和重要工作事项落实情况的监督检查，全面整治“为官不为”、“庸懒散拖”等行为。加强廉洁建设。严明政治纪律和政治规矩，严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《党内监督条例》等党内法规。健全作风建设长效机制，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。进一步加强党风廉洁建设和反腐败工作，深入开展反腐倡廉教育，健全完善“五抓五看”、“双随机一公开”工作机制。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政成本。强化对行政权力运行的制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。强化“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，加大违纪违法案件查办力度，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，2017年的钟声刚刚敲响，新的航程已经开启。光阴似水、雄关如铁，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，把历史的使命化作现实的责任，把群众的期待化作积极的行动，与全市人民一道，不忘初心、砥砺前行，撸起袖子加油干，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新长乐，以优异的成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开。

  2025-07-15

• 【投资昌吉】2017年昌吉州政府工作报告

  2017年1月4日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上自治州州长马雄成各位代表：现在，我代表自治州第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，具有里程碑意义。面对稳定与经济两个“三期叠加”的严峻形势，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时的重要讲话精神，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抢抓机遇、攻坚克难、创新发展，成功创建首个“全国民族团结进步创建活动示范州”、天山天池和北庭故城成功申遗，地区生产总值和全社会固定资产投资双双过千亿元、一般公共预算收入过百亿元、人均地区生产总值过万美元，实现了“再造一个昌吉”的历史性跨越。2016年，预计全州实现地区生产总值1239亿元，五年年均增长13.5%；一般公共预算收入121.4亿元，年均增长20.1%；完成固定资产投资1568亿元，年均增长25.5%；实现社会消费品零售总额262亿元，年均增长14.4%。经济总量由全疆第4位跃升至第2位。五年来，我们坚定不移保稳定，社会大局和谐安定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，高标准落实各项维稳措施，确保了大事不出、小事也不出。集中整治和严打行动深入开展，立体化社会治安防控体系全面建立，防范、打击和管控能力明显提升。党的民族宗教政策全面落实，“访惠聚”活动和民族团结进步创建、“民族团结一家亲”活动扎实开展，“去极端化”深入推进，社会稳定和长治久安的基石不断夯实。以“事要解决”为核心，群众合理合法诉求得到有效化解。铁腕抓安全生产，形势持续好转。有效应对木垒“6·10”洪灾、呼图壁“12·8”地震等重大突发事件，将人民群众的生命财产损失降到了最低程度。驻昌部队认真履行维稳戍边使命，边防巩固、边境安宁。兵地、油地融合发展。成功创建为自治区平安地州，七县市创建为自治区平安县市。五年来，我们全力以赴稳增长，转型发展步伐加快。坚持把稳增长、调结构、促转型作为应对经济下行压力的根本举措，制定主体功能区规划和产业转型升级意见，科学谋划、因势利导，经济发展方式发生深刻转变。三次产业结构由27.1：47.1：25.8调整为20.3：48.4：31.3。工业“引擎”效应明显，现代煤电煤化工、装备制造等优势支柱产业集群发展，形成百亿级园区4个、产值超亿元企业206家。准东加速崛起，跻身国家级开发区行列，五年累计完成投资1515亿元。准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程和配套电源点项目全面开工建设。全州规模以上工业企业达到376家，新上市企业2家、新三板挂牌企业9家。农牧业现代化加快推进，肉牛肉羊、现代种业、苗木花卉等特色产业培育壮大。创建州级以上农民专业合作示范社405家。首创“草畜联营”合作社新模式，成为破解牧区发展瓶颈、推动牧民生产生活方式转变的革命性措施。农作物良种覆盖率达到98%，种植业综合机械化水平达到93.6%，无人机飞防、卫星导航精准作业等高新技术推广应用。农业园区在全国农业科技园区评优考核中名列第一。服务业快速发展，投资增速连续三年高于全州固定资产投资和工业投资增速。丝绸之路经济带旅游创新区加快建设，木垒民族刺绣园、玛纳斯中华碧玉园等产业园建成运营，各类节庆活动影响力不断提升。一批商业综合体、专业市场、特色街区相继投用。电子商务、信息服务等新业态迅速兴起，金融机构存、贷款余额双双突破千亿元。创新型昌吉建设取得新进展，高新技术企业由4家发展到86家，新增新疆著名商标17个达到60个、新疆著名品牌43个达到76个，拥有量居全疆第一。自治州先后荣获“全国科技进步先进地州”“国家知识产权示范城市”等称号。五年来，我们持续用力强基础，承载能力日益增强。坚持把基础设施建设作为打基础、利长远、增后劲的重要抓手，着力推进城乡资源共享、统筹发展。州府昌吉市城市品位不断提升，支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显，以昌吉滨湖河带状公园为标志的一批城市精品工程相继建成。城镇化率达到59%。集中供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别由80%、91.2%、88.7%提高到93.7%、96.3%、95.3%。完成公路建设里程4300公里，奇木高速、312国道昌吉过境公路等一批重大交通项目建成通车，在全疆率先实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路。昌吉努尔加水库、呼图壁石门水库等重点控制性水利工程顺利竣工，新增高效节水249万亩达到582万亩，占耕地面积的73.6%。城乡电网、宽带实现全覆盖。“气化东三县”项目惠及30万群众。五年来，我们重拳出击治污染，绿色发展初见成效。坚持环保优先、生态立州，经济发展与生态环境保护相冲突的，坚决让位于生态环境保护。率先在全疆建立环境保护责任体系，下定决心向污染宣战，“蓝天行动”计划全面完成，“两清两美一绿”三年行动计划启动实施，乌昌石区域环境治理扎实开展。累计投入220亿元实施大气、水、土壤污染治理项目746个。依法关停改造燃煤锅炉318台，关停落后发电机组22.2万千瓦。玛纳斯县、阜康市等地区以不破不立的决心治理污染，环境质量明显改善。在全疆率先开展国有农用地整治，同步推进农业水权水价综合改革，累计退地83.5万亩，填埋非法机井1128眼，为经济社会协调发展节约出宝贵的水资源。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，压减地下水4亿立方米，呼图壁县、昌吉市等四县市部分区域地下水位31年来首次回升。大气魄大手笔加快推进头屯河沿岸综合整治，搬迁企业87家，累计完成投资36亿元，以新疆大剧院为标志的全新生态画卷正在展开。一期18个美丽社区、16个美丽乡村基本建成。完成人工造林133万亩，森林覆盖率由11.4%提高到13.9%。五年来，我们持之以恒谋创新，改革开放不断深化。坚持向改革要红利，以开放拓空间，大力推进供给侧结构性改革，催生了经济社会发展的内生动力。“三去一降一补”取得阶段性成效，淘汰钢铁、兰炭等行业落后产能702万吨，房地产库存消化周期由41个月降至31个月，通过税费补贴、低电价等措施为企业减负20多亿元。农村产权制度改革稳妥推进，农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点全面启动，流转土地260万亩。理顺园区体制机制，稳步推进农业园区体制改革，探索建立了准东“1+9”管理体系，被列入2016年度中国改革十大案例。商事制度改革继续深化，市场主体成倍增长。投融资改革取得重大成效，州国有融资平台资产规模达到536亿元。创新建立“四位一体”融资模式，有力促进了实体经济发展。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，完成投资150亿元。大力推介本地名优特新产品，政企联手应对市场、抱团取暖。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，对外开放取得新成效，华林海关监管仓库通关运营，昌吉保税仓库获得批准，以特变电工为代表的一批企业有力开拓了海外市场。大力实施产业招商、精准招商，五年累计完成招商引资到位资金4631亿元，是上个五年的6.2倍。隆重举办自治州成立60周年庆祝活动，成功承办第四届国际民族舞蹈节开幕式、第十三届全国冬运会、科洽会、种交会等重大活动，向外界展示了一个全新的昌吉。全方位对口援疆成果丰硕，累计实施援疆项目357个、到位资金23.3亿元，引进产业合作项目289个、到位资金610.8亿元，培训各类人才7.8万人次。闽昌、晋昌交往交流交融不断深化，广大援疆干部与各族干部群众结下了深厚情谊。五年来，我们千方百计惠民生，人民福祉持续改善。坚持把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，以民之所望为施政所向，着力提升各族群众的获得感、幸福感。持续开展民生建设年活动，财政年均用于民生支出占公共财政预算支出的73%以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27924元、16439元，年均增加2512元、1255元。累计新增就业22.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭24小时动态清零持续巩固。教育强州迈出坚实步伐，义务教育阶段学校标准化建设全面完成，15年免费教育逐步实施。“学生饮用奶计划”全面覆盖，落实“两免一补”等各类助学资金5.3亿元，惠及学生140万人次。在全疆率先成立职教联盟和职教集团，“未升学人员”职业教育与技能培训实现全覆盖。公共文化服务体系不断完善，州传媒大厦及一批“一场四馆一院”建成投用，乡镇综合文化站、村级篮球场、广播电视户户通实现全覆盖。打造了《千回西域》《别失八里》等精品剧目，群众性文体活动丰富多彩。医疗卫生事业加快发展，全民健康体检工程启动实施，人口与计划生育政策全面落实，群众饮食用药安全得到强化，新农合人均筹资标准从150元提高到637元，参合率达到99.6%，特殊重大疾病补偿范围从18种扩大到64种。覆盖城乡的社会保障、社会救助体系不断完善，保障水平稳步提高，城乡低保标准实现一体化，城乡解困、城乡低保惠及群众90万人次。建成定居兴牧、安居富民、城镇保障性住房16万余套，圆了60多万群众的安居梦。针对北天山地震带进入活跃期的趋势，投入1.4亿元实施公共建筑物抗震加固21.5万平方米，投入951万元为全州城乡居民投保巨灾保险，保障了人民群众生命财产安全。各县市民政福利园区全面建成，新建社区居家养老服务中心101个、农村互助幸福院216个，越来越多的老年人过上了“老有所养、老有所乐”的幸福生活。解决了34.7万人饮水安全问题。举全州之力率先实施对口帮扶、精准扶贫，全州脱贫退出贫困村23个、贫困人口2.7万人。五年来，我们驰而不息转作风，政府自身建设不断加强。坚持以求真务实的精神、抓铁有痕的作风、看得见摸得着的成果取信于民。全面履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查结果应用和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。全面推行依法行政，实行重大决策风险评估、社会听证等制度，行政决策质量和水平不断提高。“六五”普法全面完成，全社会法治意识明显增强。自觉接受人大、政协和社会监督，提请州人大常委会审议单行条例和地方性法规草案9件，办理区州人大代表议案建议、政协委员提案2245件，满意率达99.9%。加快推进“放管服”改革，取消、下放和调整行政许可事项134项，州本级行政审批事项减少67.3%。州政府工作部门权力事项、责任事项、追责情形向全社会公布。率先在全疆成立政务服务和公共资源交易管理局，实现州、县两级网上办事和并联审批，办事效率明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府系统作风明显转变。认真落实全面从严治党主体责任，严肃查处各类违法违纪案件。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，集中整治“四风”问题，“三公经费”较五年前下降43.6%。各级工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，档案、史志、人防、残疾人、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。全州涌现出王桂珍、马国良、沙尼汗、再娜甫、巴哈提汗、丁殿勤等一批先进模范，他们的崇高精神和感人事迹释放出巨大的社会正能量，激励着各族干部群众勇往直前、奋发进取。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年的生动实践启示我们，做好政府工作，必须始终坚持正确的政治方向，坚持中国共产党的领导，坚持民族区域自治制度，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须始终坚持社会稳定和长治久安总目标，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，以总目标统领各项工作，正确处理好稳定和发展的关系，做到“稳定不添乱、发展当表率”。必须始终坚持科学发展，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，保持有质量有效益的发展速度。必须始终坚持以人为本，把人民群众对美好生活的向往作为我们奋斗的目标，在发展经济中改善民生，在改善民生中凝聚民心。必须始终坚持改革创新，注重在解决突出矛盾中建立长效机制，敢破善立、创新创造，以改革创新谋发展、添动力、增活力。必须始终坚持依法治州，高举社会主义法治旗帜，弘扬宪法精神，以法治政府引领法治社会，营造公平正义的社会环境。各位代表，过去五年，是我们围绕总目标推进各项工作取得重大进步的五年，也是昌吉州实力提升最快、发展效益最好、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，是军政军民、兵地油地团结一心、携手发展的结果，是历届四套班子励精图治和老领导、老同志关心支持的结果，更是全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治州第十四届人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向所有关心和支持昌吉州经济社会发展的对口援疆省市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在五年的发展实践中，我们清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：社会稳定形势依然严峻复杂，各种深层次矛盾问题交织凸显，实现社会稳定和长治久安总目标任重道远；推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，巩固发展民族团结的良好局面还需要久久为功；新常态下，支撑我州经济中高速增长的传统产业优势相对弱化，新的增长点和支撑点尚在孕育，有效供给不足，创新动力不强，供给侧结构性改革步伐还需加快；环境、资源约束趋紧，季节性污染防治难题尚未解决，重点区域污染治理和生态修复需要付出巨大努力；民生建设水平与各族群众更高层次需求不相适应，城乡区域发展不均衡，农牧民持续增收难度加大，高标准打赢脱贫攻坚战、率先全面建成小康社会任务艰巨；一些干部还存在守成思想、自满意识，行政效能有待提高，改进工作作风、转变政府职能、创优发展环境需要加大力度。我们将坚持问题导向，直面问题、解决问题，决不辜负全州各族人民的期望。 二、今后五年的主要任务二号首长未来五年，充满机遇。随着国家“一带一路”战略、自治区丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设的全面推进，我州独特的区位优势、资源优势、产业优势将更加凸显。经过多年发展积累，自治州内生动力持续增强，各族干部群众干事创业热情高涨，为实现社会稳定和长治久安奠定了坚实基础。我们必须准确把握新常态下的发展大势，厚植发展优势、抢抓发展机遇，始终保持比全疆高一点、有质量有效益的发展速度，在新的起点上，实现新发展、创造新辉煌。今后五年工作的总体要求：深入贯彻落实新时期党中央治疆方略和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真践行、全面落实自治区党委、政府和州党委的新思路新举措新要求，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，在建设社会主义新疆的征程中，确保社会稳定、团结和谐、经济发展、改革开放、改善民生、生态保护走在全疆前列。今后五年的主要目标是：稳定基础更牢。全州上下对总目标认识高度统一，社会大局持续保持和谐稳定，党的民族宗教政策全面落实，基层基础全面加强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，成为全疆社会环境最和谐、稳定基础最坚实的地州。综合实力更强。地区生产总值年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资保持高速增长；财政对科技投入大幅提升，发展空间格局和经济结构进一步优化，综合实力继续保持在全疆前列。生活质量更高。财政用于民生支出占一般公共预算支出的75%以上，城镇和农村居民人均可支配收入持续增长，城乡区域均衡发展，基本公共服务水平达到西部前列，现行标准2800元和相对贫困线5000元以下人口全部脱贫，社会公平正义得到有效维护，社会文明程度显著提高，让各族群众为生活在昌吉这片热土上而感到骄傲。生态环境更美。绿色环保的生产生活方式加快构建，资源利用率不断提高。森林覆盖率达到15%、城镇建成区绿化覆盖率达到42%、农村居民点绿化率达到30%、城市空气质量优良率达到85%以上，主要河流水质达到二类标准，让各族群众生活在青山绿水间、蓝天白云下。竞争优势更大。现代产业体系基本构建，成为新疆核心增长极。科技进步对经济增长贡献率达到60%，重点领域改革取得重大突破。城镇化率达到65%以上。在全疆率先实现基础设施现代化，成为新疆最具活力和潜力的地州。作风建设更好。各级政府和广大干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，依法行政水平明显提升，行政效能不断提高，努力打造全疆“审批事项最少、效率最高、服务最优”的地州。各位代表，上述目标任务，充分尊重了经济发展规律，体现了新常态下阶段性特征，符合全面建成小康社会的要求。我们将以“六个走在前列”为新坐标，砥砺前行，奋勇争先。在社会稳定上走在前列。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决落实好反恐维稳“九条措施”，打好社会稳定和长治久安“组合拳”，努力实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”目标。持续开展严打专项行动，保持严打整治高压威慑态势不动摇，牢牢掌握反恐维稳斗争主动权。加强社会面防控体系建设，深入推进城乡网格化管理，强化重点区域、重点人员和重点要素动态防控，确保无缝隙、无盲区、无空白点。落实流动人口服务管理措施，提升流动人口发现预警能力和管理服务水平。加强边境地区管控，构建非法出入境“一个出不去、一个进不来”的机制网络。坚决落实互联网管控措施，确保意识形态领域绝对安全。扎实做好信访工作，推进群防群治力量建设。深入开展“访惠聚”驻村工作，夯实城乡稳定发展的社会基础。在团结和谐上走在前列。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”活动，不断扩大“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力推行“双语”学习，加快建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。全面贯彻党的宗教工作基本方针和基本原则，加强创新对清真寺和宗教活动教育管理服务，扎实做好住村管寺工作，切实保护和关爱爱国宗教人士，促进宗教和睦和谐。广泛开展“双五好”创建活动，引导宗教人士和信教群众守法爱教，为建设美好家园贡献力量。在经济发展上走在前列。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，抓园区、明分工、促合力、新方式，着力打造经济发展“升级版”。加速推进新型工业化高端发展，坚持集群集聚、高端引领、绿色低碳，推进工业投资、工业总量、高新企业、企业品牌四个倍增，形成1个超千亿元园区、2个超千亿元产业、5个超两百亿元产业。率先实现农牧业现代化，坚持以农业增效、农牧民增收为核心，在特色、优势、绿色上下功夫，全面构建现代农牧业产业体系、经营体系和生产体系。推进现代服务业提质增量，促进生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力实施中国制造2025战略，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，培育新动能、发展新经济，促进新产业、新技术、新模式快速成长。全面推进质量强州战略，提高供给体系质量和效益，以质量建设引领产业转型升级。优化州域空间产业布局，实现区域协调发展。在改革开放上走在前列。围绕丝绸之路经济带核心区建设，以科技创新带动全面创新，打造经济发展动能转换新引擎。大力推进供给侧结构性改革，促进经济结构调整和发展方式转变。扎实推进行政审批、国资国企、能源资源、财税金融、农业农村、投融资等重点领域改革，切实用改革的办法破解发展难题。落实“电气化新疆”战略，实现低电价利民惠企，打造准东电力体制改革示范区。坚定不移扩大对外开放，推进本地产品、装备、技术、标准、服务“走出去”。实施人才优先发展战略，培养引进一批高层次领军人才、高技能人才、创新创业人才。用好对口支援优势，实现优势互补、互利共赢。在改善民生上走在前列。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续推进九项惠民工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持把促进就业放在更加突出位置，推动大众创业、万众创新。实施免费职业技能培训计划，让每个年青人都掌握一项安身立命的就业技能。实施教育卫生大投入工程，全面提升基本公共服务均等化水平。推进全民参保计划，各险种参保率稳定在95%以上。坚决打赢脱贫攻坚战，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。强化重大突发公共事件、自然灾害应急演练，提高应急处置能力。坚定实施食品安全战略，让人民群众吃得更放心、吃得更健康。在生态保护上走在前列。把环境和绿色作为最大的资本，深入实施“两清两美一绿”三年行动计划，让绿化美化、清新空气成为昌吉新特质。扎实开展清新空气行动，加强乌昌石区域环境共同治理，重拳治理重点区域污染问题，力争每年收获300个以上蓝天。扎实开展清洁水系行动，严守水资源管理“三条红线”，坚定不移推进退地减水、高效节水、园区污水治理和“四水”联动，实现人水和谐。扎实开展美丽乡村行动，突出规划引领、产业带动、内涵提升，建设富裕、幸福、活力、秀美的美丽乡村。扎实开展美丽社区行动，超前推进业态布局、公共服务和基础设施建设，打造特色宜居城市。扎实开展绿化美化行动，实施重大生态恢复建设等工程，改善人居环境。各位代表，实现“六个走在前列”，寄托着自治区党委、政府的殷切希望，凝聚着各族人民群众的热切期盼。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，有自治区党委、政府和州党委的坚强领导，经过全州各族人民的共同努力，我们绘就的蓝图一定能够如期实现，昌吉的明天一定会更加美好！ 三、2017年工作安排静州往事起步之年，至关重要。深入实施“十三五”规划，全面做好2017年工作，我们必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出重点、破解难点，奋力开创各项工作新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，达到1345亿元；一般公共预算收入增长7%，达到129.9亿元；全社会固定资产投资增长50%以上，达到2352亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到288亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到30158元，农村居民人均可支配收入增加800元以上，达到17240元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。需要说明的是，关于进一步加大固定资产投资，是自治区基于对全疆发展不足、基础薄弱、短板突出的深刻分析，确定的旨在筑牢稳定根基、夯实发展基础、提升民生水平、激发创新活力，实现又好又快发展的根本性、战略性举措，我们一定要用政治眼光、战略思维深刻认识和理解，以“六个走在前列”为使命，坚定信心、鼓足干劲、全力以赴，用“昌吉自信”“昌吉作为”和“昌吉担当”为全疆发展作出积极贡献。实现今年的目标任务，重点抓好以下工作： （一）不断巩固和谐稳定的社会局面坚决维护社会大局稳定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，下好先手棋、打好主动仗，实现持续稳定、长期稳定、全面稳定。深入开展“挖存量、减增量、铲土壤”和“盗抢骗”严打专项行动，出重拳、下狠手，维护安定有序的社会环境。以便民服务、维稳处突为主要职能，将便民警务站拓展到园区、乡镇、景区，将网格化管理延伸到社区、居民区、村民组。坚持把敌情社情复杂、案件线索较多、地处边远的“三类地区”作为重中之重，织密防控网络。建立流动人口轨迹化管理机制，以业管人、以证管人、以信息化管人。创新信访工作机制，广泛开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，将信访纳入法治轨道。加快“四道防线”建设，依法打击非法出入境等违法犯罪活动。加强“访惠聚”驻村工作，强化基层服务管理能力。落实“三联四定一住访一结亲”要求，建立健全党政军警兵民协调联动机制，形成维护社会稳定的强大合力。大力推进民族宗教和睦和谐。深入开展“民族团结一家亲”活动，以结对认亲为载体，细化措施，丰富形式，注重挖掘选树一批典型模范，示范带动各民族拉近距离、加深感情、增进友谊。因地制宜、因寺施策，加强对清真寺和宗教活动的教育管理服务，建立住村管寺运行机制，形成主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点的工作网络。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，加强伊斯兰教教职人员培养培训，建设一支高素质爱国宗教人士队伍。坚决治理“极端化”现象，坚决清除宗教极端思想滋生蔓延的土壤。 （二）加快推进产业转型升级推进新型工业化优化升级。州属工业增加值增长10%。完成工业投资1200亿元。新增规模以上工业企业50家。新增区级以上企业研发机构5家。以延伸产业链和技术改造为突破口，加快推进六大传统产业集群发展，盘活存量，拓展市场空间。以市场为导向，瞄准产业链高端环节补短板，积极发展智能制造、新能源、新材料等新兴产业，做大增量，培育新的增长点。以绿色低碳、清洁安全为方向，提标改造煤炭、水泥、钢铁、焦炭等行业，实现循环发展。全力推进蓝山屯河精细化工、东方希望铝产业、特变电工新能源装备制造三大循环经济产业园建设，打造产业高地。加快准东“疆电外送”“疆内平衡”及热电联产等一批煤电项目建设，支持在建铝合金项目和国泰新华、心连心、中能万源等煤化工项目全面达产。推进310万千瓦风电、200万千瓦光电、阜康清洁能源多联产、120万千瓦抽水蓄能电站、金象赛瑞300万吨硝基复合肥和协鑫、利尔等制造业项目全面开工建设。抓好一批纺织服装项目建设，新增纺纱产能110万锭、服装产能1000万件。完善园区基础设施建设，突出资源合理配置，推动园区整合和产业整合。建立园区产业引导基金、风险投资基金，实现园区与企业风险共担、利益共享。注重发挥昌吉高新区科技引领、集聚、辐射带动作用，加快科技孵化平台建设，助力创业创新。继续实施“一企一策”精准帮扶，全面落实低电价、运费补贴、税费减免等优惠政策，全力支持中小微企业加快发展。进一步放活民营资本市场准入，推出一批民生和基础设施项目向社会和民间资本开放。推进农牧业现代化提质增效。一产增加值增长5%。完成一产投资200亿元。立足有效供给，优化产业布局，编制特色农业空间布局规划。做大做强肉牛肉羊、现代种业、酿酒葡萄、苗木花卉等十大优势特色产业，加快玛纳斯种业示范园、呼图壁畜牧科技园、天山北麓葡萄酒产业园等项目建设。大力发展休闲度假、特色民宿等新兴产业，新建休闲观光农业示范点20个，推进阜康全国休闲农业和乡村旅游示范县建设。规范提升农民专业合作社，巩固星级社、发展联合社，新增州级以上示范社30家。大力推行九圣禾“六大服务平台”发展模式，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的新机制。引进培育一批农副产品精深加工领军企业，延长产业链，提升价值链，打造自治区级龙头企业10家。创建全国农产品质量安全州，新建绿色农产品生产基地60万亩、农业标准化基地200万亩，新增“三品一标”农产品认证10个以上。完善农田水利基础设施，推进呼图壁齐古水库、奇台碧流河水库、阜康四工河水库等项目建设，新增高效节水30万亩。实施农林牧渔全程机械化行动。发挥农业园区示范带动作用，推进新疆农业科技城、农产品精深加工示范区和现代农业示范园建设，构建“一城两区多园”战略布局。深化与中国农科院交流合作，加快共建西部农业研究中心，打造引领新疆和中亚地区现代农业发展的新标杆。推进现代服务业加速发展。三产增加值增长12%。完成三产投资952亿元。高标准编制全域旅游发展规划，推进全国全域旅游示范县创建。整合县市旅游文化资源，突出特色、串点成线，构建州域大旅游格局。围绕“三大旅游环线”，加快实施阜康山水城、昌吉北部湿地“碧玉链”、玛纳斯南部山区碧玉生态旅游景区和旅游特色小镇（村）、旅游集散中心等一批重点工程，打造新业态、开发新产品。实现旅游收入165亿元，同比增长12%。创新发展商贸流通业，鼓励线上线下互动、虚拟与实体结合，激发新型业态活力，支持发展分享经济。大力发展现代物流业，推进准东物流枢纽中心等项目建设，加快发展第三方物流，推动快递服务进村入户。制定信息产业发展规划，大力推进新疆信息产业园建设，加快实施云计算基地、大数据平台等项目。推进电子商务进农村综合示范县建设，打造一批特色电商村、电商镇，培育一批重点行业电子商务平台、大宗商品交易平台。坚持试点先行、逐步推进，积极发展康养产业，推进新疆生态康养示范城、奇台县康养旅游示范区建设。创新发展金融业，开展绿色金融试点，做实三级融资服务平台，满足融资需求。上市挂牌企业5家以上。充分发挥绿色生态强磁场作用，推动房地产业向多元化方向发展，强化棚户区改造货币化安置，积极消化商品房库存。 （三）建设生态宜居绿色家园加快推进新型城镇化步伐。进一步完善规划支撑体系，开展水系景观带、城镇重点风貌区域、重要路段和节点城市设计。深化吉木萨尔县“三规合一”试点工作，启动呼图壁县、奇台县“多规融合”，促进各行业规划相互协调。坚持景城一体、凸显地域特色，加快实施昌吉市“一城两园三河一链”示范工程、木垒河生态恢复、阜康瑶池河景观带等重大项目，全力推进头屯河生态景观带建设，乌昌大道跨头屯河大桥建成通车。加快昌吉市污水处理厂建设，建成吉木萨尔县、玛纳斯县、阜康市客运站。坚持适度超前、量力而行、注重实用，创建美丽社区36个、美丽乡村32个。以产业为支撑、企业为主体，打造10个特色小镇。加强物业管理，开展农村物业管理试点，城镇物业管理覆盖率达到85%。支持奇台撤县建市，建设准噶尔东部区域中心城市。构建立体化现代综合交通体系。抢抓交通大发展的政策机遇，完善自治州综合交通体系规划，创新和放活投资领域，引导社会资本参与交通基础设施建设，力争完成交通领域投资200亿元。启动南山伴行公路、准东资源公路、车师古道吉木萨尔段及一批县乡公路建设，提升州内路网等级和密度。开展乌昌轻轨昌吉连接线、昌吉市轨道交通、奇台支线机场、准东通用机场等重大交通项目前期工作，力争年内取得实质性进展。加强生态环境保护。加快推进“两清两美一绿”行动计划，大力实施州域水系河道治理、准噶尔南缘生态屏障建设等十大标志性工程，亮开新工程、展示新成效。继续推进大气污染防治，关停华电二期2×12.5万千瓦热电机组，取缔集中供热管网覆盖区域散烧锅炉，划定禁燃区域，启动电热采暖改造试点。加快推进水污染治理，开展水源地保护区专项整治，全面完成工业园区污水处理厂建设，确保工业废水排放达标率和工业用水重复利用率达到90%以上、城镇生活污水集中处理率达到96%以上。深化农村环境综合整治，完成14个乡镇、97个行政村的生活垃圾专项治理。扎实推进农村土地清理，加强农业面源污染治理，推进农药化肥“零增长”行动。实施重大生态治理和修复工程，推进阜康30万亩生态屏障工程建设，完成农用地生态恢复40万亩。实施草原禁牧2089万亩、草畜平衡4172万亩。扎实做好土地督察和环保巡视迎检工作。 （四）全面深化改革扩大开放加快推进重点领域改革。深入推进“三去一降一补”，抓住制约经济发展的重要领域和关键环节，在全面深化改革开放中跑出昌吉“加速度”。深化园区体制机制改革，加快准东“1+9”、农业园区“1+N”和高新区管理体制改革，引导三大园区聚焦主业、创新发展。推进智慧电网建设及准东开发区新增输配电网、大用户直供电改革。强化政府投资导向，增强融资能力，组建州国有资产投资集团公司。加快优势资源转换，提升能源开发利用水平，组建州能源投资集团公司。做强优势特色产业，提高农业综合效益，组建州农业投资集团公司。整合旅游资源，打响旅游品牌，组建州文化旅游投资集团公司。补齐基础设施短板，完善各种功能，组建州城市建设投资集团公司。推进国有企业薪酬、人事制度改革，全面提升国有资产经营管理水平。加快投融资体制改革，实行企业投资项目管理负面清单制度，建立政府引导、市场化运作的产业引导（股权）投资基金，大力推行PPP模式，激发民间投资潜力。积极推进财税体制改革，健全完善州、县财权事权与支出责任相适应的财政制度。深化农村产权制度改革，推进农村“资源变资产、资金变资本、农民变股民”。加快粮食流通体制、国有林场、供销合作社改革。深化商事制度改革，最大限度激发市场主体创新活力。稳步推进教育、文化、卫生、科技等社会领域体制改革。强化创新驱动。积极参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，制定创新驱动行动纲要，推进一批综合能源试验区、循环经济示范区建设，办好第九届科洽会。强化企业创新主体地位，大力弘扬企业家精神和工匠精神，建立重点产业技术创新战略联盟，提升智能制造、绿色制造水平。新培育国家级企业技术中心1家、自治区级企业技术中心4家，创建区级以上知名商标和品牌20个。实施人才优先发展战略，建立“四创联动”机制，掀起大众创业、万众创新热潮，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会。扩大对外开放。积极引导和推动支柱产业、特色产业向外向型产业转化，深化与周边国家经贸、文化、医疗、教育、旅游等方面交流合作。积极构建开放型经济平台，提升乌拉斯台口岸服务能力，加快中亚农机机电产品出口采购基地、中疆进口保税仓库建设。整合各类展会和论坛，提升影响力。大力开展以商招商、中介招商、产业链精准招商，推进“飞地经济”模式试点，提高招商引资质量和效益。深入开展对口援疆工作。以产业援疆、项目援疆为重点，加大招商引资力度，鼓励更多企业到昌吉投资发展。抓好以民生为重点的援疆项目落实，积极推进教育、医疗卫生等组团式援疆，广泛开展民族团结“双结双促”活动，促进援受双方交往交流交融。 （五）持续改善民生坚持就业惠民。着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力和少数民族等重点群体就业问题。完成职业技能培训4.4万人次，新增城镇就业2.5万人，转移农村富余劳动力12万人次，零就业家庭24小时动态清零，应届高校毕业生就业率达到85%以上。实行劳动用工实名制管理，着力解决拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。坚持教育惠民。落实15年免费教育政策。加快发展学前双语教育，实现农村幼儿园“应建尽建”、适龄幼儿“应入尽入”。大力实施“中小学教育质量提升工程”，建好名校长、名师、学科带头人和骨干教师三个梯队。深化产教融合、校企合作，提升职业教育服务经济社会发展的能力。坚持医疗惠民。高质量实施好全民健康体检工程。落实分级诊疗制度和国家基本药物制度。健全四级医疗卫生服务体系，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖、医务人员全覆盖。加快州中医院内科综合楼、昌吉市中医院门诊综合楼等项目建设，成立州妇幼保健和计划生育服务中心。落实两孩政策，保持人口均衡发展。坚持社保惠民。深入实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，新增参保人员2.5万人次。新增人身意外伤害保险、职工大病保险，整合城乡居民医疗保险，增强社会保险托底作用。适当提高养老保险补助标准，稳步提升各项社会保险待遇。构建城乡居民一体化社会大救助体系，将有意愿的五保老人、孤儿全部纳入集中供养，切实解决好弱势群体生活问题。坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”“五个一批”，大力实施“十大脱贫攻坚工程”，玛纳斯县、呼图壁县整体脱贫，减少相对贫困人口3694人。继续举全州之力支持木垒县发展，扎实做好与克州的结对帮扶工作，提高帮扶实效。坚持安居惠民。加强住房保障，改善居住条件，完成23736套城镇保障性住房、6000户安居富民和1331户定居兴牧工程。配套完善基础设施和公共服务设施，因地制宜发展富民产业，不断开辟农牧民增收致富新途径。坚持暖心惠民。实施“九到农家”工程，积极开展文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务“五下乡”活动，促进公共资源在城乡均衡配置，改善农村环境面貌，提升农牧民生活品质。坚持兴边惠民。落实边民补贴政策，改善边境地区基本公共服务和生产生活条件，确保边民安心生产生活、安心守边固边。坚持安全惠民。坚守安全发展底线，严防各类重特大事故发生。扎实做好防灾减灾救灾工作，加快救灾物资储备库、应急避难场所建设，实行财政统保的重大灾害民生保险。推行住宅地震巨灾保险。加快呼图壁“12·8”地震灾后重建工作，创新实施民生持续改善工程，建设幸福美丽的新家园。加强食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。 （六）加快建设文化强州提升社会主义核心价值观的引领力。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，构建各族群众共有的精神家园。坚守中华文化立场，倡导现代文化理念和行为方式，使文化软力量成为社会稳定和长治久安的硬支撑。深化群众性精神文明创建和全民参与公益活动，推进和巩固国家和自治区级文明城市创建，开展多领域的“文明行动”。创新改进网上网下宣传，形成主流舆论的强大声势。落实“天山工程”“西新工程”“新新工程”，确保意识形态领域绝对安全。提升公共文化服务水平。扎实开展全国公共文化服务体系示范区创建活动。加快推进“一场四馆一院”、中心乡镇室内体育馆、公共文化数字化平台建设。推进文化惠民，实行政府购买服务，免费开放公共文化服务场所。开展全民阅读，建设书香社会。培育壮大基层文化带头人队伍和群众文艺团队，繁荣基层文化活动。加强文艺精品创作和对外文化交流，打造和保护文化品牌。大力开展全民健身活动，加强竞技体育人才培养。提升特色文化产业竞争力。坚持政府引导、市场主体，加快天山天池、北庭故城等文化产业园建设，引进大企业大集团，推动印象西域国际文化产业园在市场化运营上取得实质性突破。推进文体场馆设施市场化运行，举办具有影响力的大型文艺演出、品牌节庆活动和高端体育赛事。 （七）全面加强政府自身建设严格厉行法治。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，依法全面履行政府职责。推行政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法科学民主决策。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案。全面实行综合执法，推进执法力量横向集中、纵向下移。加强和改进行政应诉工作，严格履行行政机关负责人出庭应诉职责。深入推进“七五”普法，开展法治“六进”活动，让一流法治成为自治州最具竞争力的发展环境。狠抓作风建设。严格落实中央八项规定和区、州党委十条规定，深化作风建设“三项治理”，坚决防止“四风”反弹。强化督导督查、绩效考核和责任追究，以钉钉子精神抓好工作落实。加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险。深化“放管服”改革，落实“三张清单两张网”，提高政府效能、激发市场活力，让权力在阳光下运行。全面从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把政治纪律和政治规矩挺在最前面。坚持从严治政，高悬反腐利剑，做到有贪必肃、有腐必惩。坚持标本兼治、源头治理，深入推进全社会廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各位代表，我们又站在了一个新的历史起点，开始新的征程。实现社会稳定和长治久安总目标，在全疆率先全面建成小康社会，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，在新的历史时期谱写新篇章、再创新辉煌！名词解释蓝天行动计划：是指通过实行重点行业提标淘汰、区域高效供热、烟粉尘污染综合整治、机动车污染防治、“气化昌吉”五大环境整治行动，解决重点区域和重点行业环境污染问题。两清两美一绿：是指清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区、绿化美化。三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“四位一体”融资模式：是指以政府产业政策为导向、以金融机构信贷支持为基础、以保险公司为企业提供担保增信为保障的金融信贷运行模式。15年免费教育：是指根据不同学段学生情况，逐步免除学前3年、小学6年、初中3年、高中（中职）3年的学费、教材费、住宿费等费用。“双五好”创建活动：是指创建爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好的五好宗教活动场所，创建爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好的五好宗教人士。两不愁、三保障：是指不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。九圣禾“六大服务平台”：是指种植服务平台、农技服务平台、农机服务平台、农资服务平台、金融服务平台、信息服务平台。一城两区多园：是指新疆现代农业科技城，现代农业精深加工示范区、现代农业科技创新试验示范区，县市特色化差异化发展、标准化示范推广现代农业园。三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。六个精准、五个一批：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。十大脱贫攻坚工程：是指特色产业脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态补偿脱贫工程、教育脱贫工程、社会保障兜底脱贫工程、民生建设脱贫工程、定居兴牧脱贫工程、突破瓶颈制约脱贫工程、现代文化引领脱贫工程。三张清单两张网：是指建立州县两级权力清单、责任清单、负面清单和政务服务内网、外网。

  2025-07-15

• 【投资来安县】2017年独山乡政府工作报告

  2017年1月19日在独山乡第十二届人民代表大会上 秦庶 各位代表： 现在，我代表独山乡第十一届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请特邀和列席代表提出意见。 五年工作回顾 过去五年是独山发展历程中团结奋进、阔步前行的五年。五年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，我们紧紧围绕“建设彰显活力东大门，培育现代农业示范区，打造服装产业集聚群，构建幸福和谐新家园”战略思路，积极应对宏观环境新变化，主动适应经济发展新常态，全力推进发展升级，较好地完成了各项主要目标任务。经济社会发展呈现出增速加快、效益提升、民生改善、幸福和谐的良好局面。 谋发展求跨越，综合实力显著增强 截止2016年，全乡累计实现地区生产总值36.5亿元，年均增速9.6%;财政收入4200万元，年均增速15%;固定资产投资1.2亿元，年均增长15%;农民年人均可支配收入达13408元，年均增速10.9%;粮食产量十二连增。 农业结构优化升级。推动农业生产精品化、规模化、现代化，完成裴集、青龙两个村高标准基本农田改造14000亩，流转土地3.3万亩，占全乡耕地总面积75%;新建了蒋将现代农业示范区，建立家庭农场37个，专业合作社15个，培养发展了经营规模百万元以上种粮大户21个，农业机械化作业水平达到85%。 工业发展初具规模。累计实现招商引资7亿元，引入20多家企业入驻来安;积极承接江苏工业园产业辐射，整合规模服装企业12家，建成了规模较大的服装产业聚集地，解决了千余人在家门口就业问题;支持金石公司实现产业升级，延伸产业链条，已于2016年实现了年产值超亿元，税收超千万元。 第三产业突飞猛进。繁荣地方经济，发展零售、批发、餐饮服务业，新增商业个体户、村淘站点120余家，新增超市4家;开展特色旅游，利用优质生态资源，结合特色民俗风情，新建星级生态农家乐2家，同时加大对韩信点将台、明代永安桥以及清南头遗址的保护力度。 重建设打基础，乡村设施明显改善。 加速道路建设。新建了独磁路等乡内主干道15.5km，拓宽老村道13km，实现了乡内村村通;改造了独山至烟陈7.35公里道路，改善了群众出行条件;修建了青龙村部至合安大桥4.7公里道路，打通了与江苏南京的直线通道。 加强水利建设。五年来，累计投入1900多万元实施了皂河治理工程，投入300多万元新挖万方以上当家塘坝180面，投入近200万元完成8座泵站更新改造，投入近百万元完成12条沟渠近2万米清淤，投入近千万元完成5座小二型水库除险加固。 抓整治优环境，生态文明成果丰硕 美化生态环境。投入近百万元实施万裴路绿化一期二期工程，建成环乡林带，着力打造美好独山第一印象，精心谋划建设，将裴集村光明组打造成为县级美丽乡村示范点。 建设清洁家园。实施“三线三边”治理，累计投入200多万，整治乡村脏乱差现象。每年投入150多万元，引进两家保洁公司，完成环卫保洁自然村庄全覆盖。 惠民生增和谐，各项事业均衡发展 一是民生保障公开透明。实现了低保动态调整、应保尽保，按程序办理低保555户801人、五保老人135人、优抚213人、高龄补贴531人，帮助500多户困难户实施了危房改造，助推81户116人实现脱贫，新农合、养老保险实现了全覆盖，切实解决了困难群众的生活难题。 二是社会管理积极创新。普法宣传、法治创建工作有声有色，法律服务与法律援助工作扎实开展，五年来成功调解各类矛盾纠纷300件。投资40万元新建乡为民服务中心，投入近30万元新建六个村为民服务站，群众办事更加便利。全面推行政务公开和依法行政，政府自身建设不断加强。 三是各项事业稳步推进。推进教育繁荣，先后投入近千万元，对全乡学校进行重新调整布局，新建了磁山中心校综合楼和独山幼儿园，全乡两个中学教学成绩保持全县上游，教育质量不断提升;推进医疗事业，修建了独山卫生院门诊部住院楼，新增医疗面积1500，新增床位60个，修建完善了7个村卫生室，医疗卫生水平明显提升，群众看病更加方便快捷;推进人口计生工作，有效逆转后进局面，创建“互联网+”计生模式，全面实现村级直报制度，满意度工作位居全县先进，工作水平大幅提升，得到县委县政府高度肯定;推进文化繁荣，完成了乡文化站和全乡7个村农家书屋建设工作，独山手狮灯成功申报省级非物质文化遗产。几年来，我乡在组织、武装、统战、宣传、妇女、统计等工作上也取得了不俗成效：独山中学被国家司法部表彰为“零犯罪学校”;乡党委被省委组织部表彰为“五个好”乡镇党委标兵;乡关工委被评为省级“五好关工委”;先后被评为市级、县级信访工作先进乡镇，人口计生、村级经济发展、水利建设等方面工作也多次受到表彰。 2016年是“十三五”开局之年。一年来，面对严峻的宏观经济环境和较大的经济下行压力，我们以“抓稳定、促发展、惠民生”为主线，加速创新转型升级，着力提高经济发展质量，保持和巩固了经济社会又好又快发展的良好势头。一年来，我们主要做了以下工作： 一、发展活力持续增强 一是经济指标平稳增长。全年完成规模工业增加值1.3亿元，增幅全县第一;完成财政收入1293.2万元，增幅位居全县第二;固定资产投资6185万元，同比增长340%，增幅全县第三;农村居民人均可支配收入达13408元，同比增长10.9%。全乡7个村收入均突破5万元，其中青龙等3个村突破10万元，2016年度村级集体经济发展工作位居全县第三名，青龙村、王巷村被县表彰为集体经济先进村。 二是招商引资卓有成效。借势江北新区发展契机，全年新引进招商项目4个，新签项目到位资金1.8亿元，超年度任务80%。引进了投资超5千万元天达成有限公司落户汊河园区，招商引资工作势头强劲。 三是现代农业加快发展。培育产业基地，引导新增流转土地2000亩，重点培育5000亩蒋将现代农业示范区建设;规划区域种植，2016年投资约3000万元，建立了3个产业示范点，完成千亩席草种植和400亩苗木种植，加快调整产业，引进王巷水产养殖项目，已初见效益;培养发展能手，由乡农经、农技、农机部门牵头，为3批次共500多农户进行了专业技术培训，新增家庭农场、农业专业合作社5个。 二、项目建设有序推进 一是推进美丽乡村建设。编制了独山乡总体规划、政府驻地整治规划和美丽乡村规划;完成街道巷道、公厕、街道绿化、弱电下地、人行道铺设等项目招标工作;投入100余万元，实施了独山乡道路绿化一期、二期工程;投入约80万元实施道路亮化工程，施雷路、万裴路、独磁路、施磁路新增路灯220盏，全乡主干道已完成亮化工程70%以上;每年投入150余万元，实施农村环卫工作全覆盖工程，实现了街道和各村民组垃圾清扫、收集、转运专业化。二是推进基础设施建设。水利设施方面，改造更新薛集、佘郢等电站5座，新修当家塘44面，完成沟渠清淤6条，投入近40万元对大联圩进行了综合整治;道路交通方面，实施农村畅通工程，新建村级道路超5km，老村道拓宽超13km，完成了曲涧村夏庄桥建设，施官至磁山、独磁路至向阳河大桥的乡级公路正在建设。三是推进土地综合利用。完成补充耕地99.83亩，累计投入约300万元，开展了三个村民组的拆迁置换工作，建设用地复垦总面积达136亩。 三、民生保障不断改善 一是抓实精准扶贫。完成了279户388人建档立卡工作，通过集中走访、金融扶贫、产业扶贫等措施有序推进贫困户脱贫。深入开展精准扶贫，建档立卡279户388人，落实专项扶贫资金145.54万元，助推81户116人成功脱贫，产业扶贫成效位居全县二类乡镇第一名。二是抓好民生改善。加强政策对象管理，保障困难群众生产生活。全年核销低保户147人，动态调整120人，新增低保109人，发放低保、五保、优抚等资金348.75万元，为360名重度残疾人申请救助资金38万余元，为26名精神病患者申请补助资金2.6万元。完成危房改造74户，实施“一事一议”重点工程9个。三是抓紧人口计生。坚持紧抓人口计生工作，工作水平进一步提升，全年孕情检出率居全县先列，服务意识进一步增强，重点人群上门服务率100%，发放各类奖特扶资金86万余元。 四、社会大局和谐稳定 一是深化信访维稳工作。推行“阳光信访”，落实“村为主”机制，排查矛盾纠纷隐患252起，接待来访群众136人次，办理信访案件27个，确保问题稳控在乡，无集体、越级访，连续两年保持“无访乡镇”荣誉称号。二是深化综合治理工作。以创建“平安乡镇”为目标，进一步落实目标责任，加强对违法犯罪行为的打击力度，取缔赌场7个，非法家庭聚会点4处，与24家单位签订了责任书，加强群众安全感满意度“双提升”工作，实现宣传走访全覆盖，全乡双提升工作在县“月考评”中连续位居前列。三是深化精神文明创建工作。文明村创建成效显著，王巷村获“2016年度来安县文明村”称号。评选身边好人120名，“文明卫生户”家庭48户，申报县级身边好人7名，其中民营企业家蒋家法荣获6月滁州好人。 五、重点工作全面加强 一是推进土地确权。工作进度质量始终位居全县前列，率先完成了档案移交工作，县级资料归档现场会在我乡召开，代表我县迎接省级验收。二是推动环卫保洁。投入150多万元实施了自然村庄环卫保洁全覆盖工程，启动了万裴路高标准绿化提升二期工程。三是做好秸秆禁烧。采取一系列行之有效的措施，严防死守，确保全乡未出现一例火点。四是提升防汛能力。对全乡38公里圩堤进行了全面排查，投入近60万元对周巷函头等20座病险涵闸进行了修缮，投入近50万元进行了排涝，确保了安全度汛，认真开展八小水利建设工程及管护工作，水利工作被评为全县先进乡镇。五是强化安全监管。组织开展了防溺水、校园周边、规模企业及重点行业领域安全生产的大排查活动10次，下发隐患整治通知书3份，落实整改责任，全年无安全生产事故发生。 六、自身建设同步提升 坚持改进作风，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，严格绩效管理，提高政府效能。坚持依法行政，增强尊法学法守法用法观念，严明党的政治纪律和政治规矩。坚持反腐倡廉，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控机制，严肃查处腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。 各位代表，五年的成就令人振奋，五年的经验弥足珍贵。这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大依法监督和社会各界大力支持的结果，更是全乡人民奋力拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在第一线的广大干部群众，向所有关心支持独山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我乡发展中还存在不少困难和问题：一是发展规模不大、实力不强、结构不优仍是我们的基本乡情，我们面临着既要提升发展速度，又要转变发展方式的双重压力、双重任务;二是对照全面建成小康社会的要求，我乡居民收入水平和基础设施条件仍需提升，民生改善仍需加大;三是从少数政府工作人员还存在思想解放不够、发展意识不强、工作标准不高、执行力偏弱等问题。对此，我们必须居安思危、只争朝夕，时不我待、奋起直追，奋力开创我乡科学发展新局面。 五年工作展望 下一个五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是独山跨越发展的关键时期。面对新的发展机遇和挑战，我们将坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，按照“生态农业之乡、沿苏精品之乡、服装产业之乡”目标定位，坚定信心、抢抓机遇，顺势而为、乘势而上，掀起建设“富裕、和谐、美好、幸福”新独山的热潮，在新的起点上谱写独山跨越发展新篇章。 今后五年，我们经济社会发展的主要目标为：到2021年，实现全乡地区生产总值15亿元，财政收入达3000万元，规模工业增加值突破3亿元，居民人均可支配收入达16000元。 未来五年的主要任务是： 助力产业升级，打造富裕独山 一是农业升级。推进农业现代化，进一步强化农业技能培训，提高农业科技含量，发展特色生态农产品，打造独山品牌;推进农业规模化，进一步壮大产业基地，建设产业示范园，成立专业合作组织，积极整合优质资源。 二是工业升级。强化招商引资，研究、拓展招商新思路、新渠道，吸引一批招商好项目落户本地，确保每年招商引资上亿元;强化产业扶持，通过优化发展环境、推行品牌战略，力争打造高效益的规上服装产业园;强化结构调整，全力推行玄武岩矿边开采、边治理的可持续性发展方式、提升经济效益。 三是商贸升级。开发旅游潜力，发展一批星级农家乐和生态度假村，融合本地特色民俗和乡土风光，打造沿线特色生态旅游走廊;利用区位优势，依托六合马鞍机场距我乡仅20公里的特殊区位，进行“临空经济”战略布局，积极向省市发改委申报“航空港”项目。 着力社会管理，打造和谐独山 一是想群众所想。始终和广大群众站在同一战线，响应群众呼声，解决群众困难，将问题化解在第一时间、第一线，杜绝问题上行，保持“无访乡镇”良好态势。 二是解群众所虑。创建平安独山，完善人防、物防、技防体系，实施“天网”工程，提高群众安全感和满意度。加强企业生产、食品药品、校园环境、防溺水、交通等领域安全宣传和监管力度，及时排查整改消除安全隐患。 三是送群众所需。开展“七五”普法工作，着力增强干部群众法律知识和法治观念;开展送科技下乡，提高群众的农业技术知识;组织各类文艺演出，弘扬手狮灯等传统艺术，丰富百姓文化生活。 聚力生态建设，打造美好独山 以创建“美丽乡村、美丽集镇”活动为载体，有机结合社会主义新农村建设，高位规划设计，完善功能配套，把独山乡打造成环境优美、富有特色的宜居小镇。以“三线三边”及村庄环境整治为抓手，加强环卫整治市场化运作和监管，继续开展高标准绿化提升行动，促进乡村面貌改造提升，打造清洁美丽的幸福家园。 倾力民生普惠，打造幸福独山 一是落实扶贫攻坚战略。精准识别、精准施策、多级联动，运用金融扶贫、教育扶贫、产业扶贫等手段，实现三年脱贫、五年巩固目标。 二是发展教育卫生事业。加大教育投入力度，促进全乡教育均衡发展;加快推进乡村医疗卫生服务网络建设，进一步提升乡村医疗水平，实现学有所教、病有所医的工作目标。 三是完善社会保障体系。认真落实农村社会养老保险、最低生活保障、大病救助、危房改造等政策，不断扩大社会保障覆盖面。 2017年工作思路 2017年是深化“四个全面”、全面实施“十三五”规划的重要之年，是加快“调转促”以及打赢脱贫攻坚战的关键之年。我乡将以加快发展、富民强乡为主题，主动适应经济发展新常态，增强机遇意识，提高目标定位，加大工作力度，开创新局面，谋求大发展，推动全乡各项工作再上一个新台阶。 今年主要经济目标为：地区生产总值9.6亿元，增长10%;规模工业增加值突破1.5亿元，增长16%;财政收入达1450万，增长12%;农村人均可支配收入超14500元，增长10%以上。为达成上述目标，我们将采取以下措施： （一）以产业为基，在实力提升上见成效 一是招商引资力求突破。要开拓招商思路，发掘招商线索，培育新的支撑产业，争取独山籍在外人士返乡投资，继续跟踪落实现有投资意向的招商项目，努力盘活乡内现有资源，争取完成招商引资1亿元。 二是生态农业加速推进。按照龙头园区引领、大户农场带领方式，加大农业招商力度，在高速沿线培育一个有特色的高标准现代观光农业示范园，帮助蒋将农场申报蒋氏生态农业园项目，新增家庭农场5个，专业合作社3个，新增土地流转面积2000亩。 三是传统工业整合升级。按照科学管理、有序开采、保护环境原则，对金石等采石企业进行优化改造，争取家友采石挂牌生产。壮大服装产业，通过兼并整合，做大做强现有服装企业，培育特色品牌，形成集聚效应，力争工业产值突破2亿元。 四是村级经济创新发展。打破思维定式，着力提升村级集体经济，发展经营能力，进一步盘活存量资产，探索发展村级产业，支持白露驾校、曲涧苗木、独山村部租赁等集体经济项目发展，力争7个村集体经济收入全部突破10万元。 （二）以农业为本，在项目建设上见成效 一是加强水利设施建设。扎实做好八小水利建设及水利项目争取工作，今年力争完成40面当家塘坝扩挖，5条渠道清淤、4座电站改造，加大与省市对接，力争投资千万元的贫困县小农水项目落户我乡。 二是加强道路交通建设。继续实施农村道路畅通工程，新建3.6公里、拓宽12公里乡级道路，完成施官―磁山、独山―向阳河大桥道路改建，积极争取，将施雷路―独磁路连接线纳入项目建设计划，进入交通项目库，配合县相关部门组织开展来安―六合高速征地工作，尽快结束独山没有高速公路的历史。 三是加强高标准农田建设。加速推进白露村8000亩高标准农田项目，认真谋划项目内容，加强沟渠路配套，不断增加农业抗灾防灾能力，打造精品工程。 （三）以环境为上，在乡村美化上见成效 扮靓乡容村貌。结合“美丽乡村、美丽集镇”建设，做好独山街道和曲涧村的绿化、亮化、美化，将独山打造成“环境优美、配套齐全、功能完善、宜居宜业”的风情乡镇、幸福家园，将曲涧村打造成省级美丽乡村示范点，加大资金投入，将金石公司―施官、独山―磁山沿线全部亮化。完善生活配套。在街道谋划建设可容纳千人以上交易的农贸市场、农民公园和健身广场，精心打造滨河景观带，为广大市民提供更多的休闲锻炼场所，积极申报实施污水处理和下水道改造项目，协调供电部门实施农村电网改造。保护生态环境。扎实做好“三线三边”环境卫生整治，坚决取缔曲涧村、白露村粘土窑，加强土地、矿山巡查力度，杜绝违法用地、非法盗采矿山资源等行为的发生。 （四）以民生为重，在百姓福祉上见成效 落实民生工程。申报一事一议项目，实施工程项目9个。严格按照程序要求，做好危房改造、农村低保、五保、高龄补贴、残疾人补助、大病救助、优抚等工作，申请残疾人生活救助400人以上，完成农保、新农合城镇居民医疗保险等征收工作。继续扶贫济困。统筹人员、资金、项目，变“输血”为“造血”，帮扶贫困户发展增收产业170户以上，全面完成上级下达的脱贫任务。 （五）以统筹为要，在均衡发展上见成效 一是深入推进独山提档升级。持续加大投入，创新管理方式，不断提高乡域经济实力，加大与上级对接力度，力争在2017年度完成独山撤乡设镇工作。 二是深入推进平安创建工作。发挥“天网”工程作用，加大人、防物、防技投入严厉打击盗窃、赌博、邪教等非法行为，促进群众安全感、满意度“双提升”。 三是深入推进信访维稳工作。以争创“无访乡镇”三连冠为目标，进一步加强信访干部队伍建设，进一步加强信访维稳制度建设，积极摸排化解信访隐患，力争信访量同比下降20%，争取全年无赴县以上集体访发生。 四是深入推进教育教学工作。狠抓教学质量，规范办学行为，优化校园软硬件设施，进一步提升教学质量和教育水平，确保独山、磁山两所中学中考继续位居全县前列。 五是深入推进各项安全保障工作。加大食品药品安全、安全生产财政投入力度，扎实做好宣传教育、监督检查和安全培训，落实各项工作部署，尽全力为来安县争创省级食品安全示范县做出贡献，努力实现全年无重大安全事故和死亡事故发生。 六是深入推进各项社会事业发展。扎实开展科技下乡工作，积极开展身边好人推选，星级文明户创评，道德讲堂建设，手狮灯省级非物质文化遗产传承发展，永安桥县级文物保护单位环境美化提升等工作，全力做好统战、武装、双拥、妇女、共青团、工会、关心下一代、统计、宗教等工作。 （六）以效能为先，在执政能力上见成效。 解放思想，牢固树立发展意识。进一步解放思想、与时俱进，自觉提高发展站位，把各项工作置于省、市、县发展的大格局中来谋划和推进，力求在思想上、理念上与先发地区对接。执政为民，牢固树立服务意识。巩固和拓展“两学一做”学习教育活动实践成果，自觉践行“三严三实”要求，推进工作重心下移，务求问题在一线解决、项目在一线推进、作风在一线转变。依法行政，牢固树立廉政意识。严格依法依规办事，提高社会治理法治化水平。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行中央八项规定和相关制度，营造风清气正的政治生态。 各位代表!宏伟蓝图已经绘就,新的征程催人奋进。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，抢抓机遇、开拓创新，众志成城、砥砺奋进，为全面建成小康社会，加快建设富强独山而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资进贤县】2017年进贤县政府工作报告

  2017年1月20日在进贤县第十七届人民代表大会第二次会议上进贤县人民政府县长叶修堂各位代表：现在，我代表进贤县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、知难而行、迎难而上，2016年工作稳中有进侯卫东官场笔记刚刚过去的2016年，是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是我县应对挑战、破冰前行的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成效比预期的好。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下保持定力、凝聚合力、精准发力，较好地完成了各项目标任务。预计，全年完成地区生产总值300亿元，同比增长9%；规模以上工业增加值87.7亿元，增长9%；财政总收入22.53亿元，增长3.12%；500万以上社会固定资产投资149.3亿元，增长17%；社会消费品零售总额76.7亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入29351元，增长9%；农村居民人均可支配收入15558元，增长10%。一年来，我们的主要工作和成效是： （一）优存量、扩增量，产业规模不断壮大一是工业经济增实力。新型工业实力板块加快打造，全年新增规模以上工业企业15家、投产企业7家、在建企业37家，完成工业投资84.3亿元，规上工业主营业务收入362亿元。特色产业逐步壮大，医疗器械、钢构网架、文化用品三大主导产业占全县工业半壁江山，江西洪达、江西宏顺建筑等四家企业荣获“2016江西民营企业100强”称号，进贤钢结构行业协会、文化用品行业协会正式挂牌成立。园区平台得到夯实，全年共清理盘活闲置低效用地1029.9亩，清理标准厂房4.22万平方米，高新园污水处理厂开工建设，在“一区三园”①基础上，新开辟了架桥生物•新能源、装配式建筑•新材料两大产业基地。二是农业生产添魅力。现代农业提档升级，新增省级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社52个、家庭农场32个、专业种养大户156户，全县共流转土地37.6万亩。粮油、畜禽、水产等主导产业的产业化经营对农户的带动面达65%以上，预计完成农业总产值89.88亿元。农业生产条件持续提升，全面完成永久基本农田划定，完成17个土地开发整理项目验收，新增千亿斤粮食田间工程3.5万亩，改造农田灌溉面积2.72万亩，建成高标准农田2.94万亩。生态富硒魅力板块加速成型，完成了规划编制，富硒现代农业产业园建设正在启动。三是三产发展显活力。商贸繁荣活力板块加力推进，总部经济商务区、生产生活性综合物流园、新区商业综合体、青岚湖森林公园文化娱乐中心、农资交易批发市场等12个重点项目进展顺利。市场体系更加健全，全年新增限上批零住餐企业9家、限上服务业企业2家，编制了县城商业网点（2016年-2030年）建设发展规划。旅游开发取得新进展，编制了军山湖生态旅游区总体规划，全县旅游接待人数达到175.76万人次，增长35.2%；旅游综合收入达到6.17亿元，增长40.15%。 （二）补短板、立样板，城乡建设不断提速一是县城功能形象大幅提升。规划体系更加健全，编制了揽湖入城规划、老城区控规、高铁片区控规、青岚新区重点区域城市设计等系列规划。城市功能更加完善，青岚湖森林公园全面竣工，湖东片区三条规划路、府前路基本建成，老干楼、九年一贯制学校及幼儿园加快推进，傅家巷棚户区改造项目正式启动。城市品质更加优良，完成了中山大道沿线街景改造，投资838万元完成了16个市政设施、园林绿化、道路亮化等环境提升项目，实施了49项惠民利民便民工程。“五线、五门”②环境大整治行动成效显著，“魅力进贤•幸福家园”③行动拉开序幕。顺利迎接了全省城市工作会的检阅，进一步扩大了进贤的影响力。二是镇村环境面貌大为改观。集镇集群特色板块亮点纷呈，涉及9个乡镇的28个项目加速推进，李渡镇双创服务中心建成运行，文港镇中国文房四宝交易市场开放营业，温圳岗前村成为“三集中、两同步”④中心村建设样板。特色小镇建设成效明显，白圩、温圳、文港、李渡等4个乡镇被评为市级试点镇，文港镇成功入选全市唯一的首批国家特色小镇。全县116个基础村、12个中心村、7个“五位一体”⑤综合示范村以及7个中国传统村落建设快速推进。城乡一体垃圾处理模式持续深化，18个乡镇垃圾压缩站建成运行，13个乡镇环卫作业实现市场化管理。农民建房得到有效管控，大力推广新户型，督办整改违建52处、拆除12处。荣获全省农业农村工作先进县、全省新农村建设先进县。三是生态文明建设大有作为。全县生态环境明显改善，启动了“河湖长制”⑥工作，主要江河湖泊水质达到Ⅲ类水以上，集中饮用水源地水质达标率100%；县城空气质量优良天数达317天，优良率居全市第一；全面完成了环保违法违规建设项目清理工作，规范完善56个、整改备案311个、淘汰关闭16个；迎接了中央环保例行督查，关闭企业12家、停产1家、整改3家。造林绿化水平持续提升，共完成营造林工程建设任务4.63万亩、防护林工程4500亩；开展了“千万树木进千村”活动，打造村庄绿化56个，乡村道路绿化里程15公里。生态创建取得新成果，前坊镇获省级生态乡镇，池溪乡桥南村等3个村获省级生态村，西湖李家生态文化教育示范基地、红壤生态科普馆成功入选省级生态文明示范基地。 （三）抓重点、破难点，发展活力不断迸发一是深化各项改革。狠抓农村改革，完成了全县农村土地承包经营权确权登记颁证，启动了农村集体产权制度改革试点。稳步推进审批制度和商事制度改革，加快落实行政审批“三集中、三到位”⑦，共进驻单位37个、进驻事项250项；全面启动企业“五证合一”⑧，推行“双随机、一公开”⑨，新增企业1216户、个体工商户3272户、省著名商标10个。有序推进其他各项改革，组建了县市场和质量监督管理局、县卫计委、县城管委、县教育科技体育局、县商务局，成立了县不动产登记管理局，推进了机关事业单位收入分配制度改革，建立公务员职务与职级并行制度，积极推进“降成本、优环境”⑩专项行动，完成了行政单位和参公单位公车改革，县城公交体制改革成功落地。二是深度开放合作。把招商引资作为发展生命线，换届以来共参加省市招商推介活动9场，自主举办招商活动11场；全年引进项目35个，签约资金123亿元，其中工业项目24个、亿元以上项目25个。牢牢把握项目建设“第一抓手”，4个项目被列为省大中型建设项目，2个被列为省重点项目，12个被列为市百大项目，173个项目进入三年滚动投资计划，《昌抚合作示范区总体规划》编制完成。对外交通通达水平大幅提升，昌进公路（进贤段）全线通车，新“三长线”等重大交通工程稳步推进。三是深入创新创业。小微企业创业创新基地城市示范效应初步显现，县双创服务中心正式运营并已签约企业11家，文港小微企业创业基地、电商基地、众贤空间、香江商贸集聚区建成运营。科技成果加快转化，全县小微企业技术合同成效额达1.56亿元，拥有授权专利数172项，洪达集团、申安集团等4家企业被评为全省“两化”融合示范企业⑪，威敌公司科研项目荣获国家科技进步二等奖。政策环境更加完善，制定出台了鼓励科技创新、加快人才引进的系列文件，聘请了经济发展和招商引资顾问，打造了国检监管、产品质量检验检测中心、电子商务等创业服务平台。 （四）惠民本、保基本，社会民生不断进步一是脱贫攻坚全面推进。坚持把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程，打好精准识别、结对帮扶、基础建设等组合拳，扎实推进产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等“十大精准扶贫工程”⑫，共实施帮扶项目160个，办理民生实事220件，帮助群众解决困难问题314个，建成淘宝合伙人和村级网店6个，安装光伏发电村点4个、户点63个，贫困人口减少至7723人，贫困发生率降至1.08%。二是社会保障全面完善。支持就业创业，发放创业贴息贷款1.65亿元，新增城镇就业5559人，新增转移农村劳动力1.3万人。扩大社保覆盖面，正式启动失地农民进社保，五项社会保险基金征收10.03亿元、发放11.19亿元。建成并分配保障性住房642套，改造农村危房340户，房地产市场得到有效稳控。全年共发放低保资金8038万元、医疗救助资金1766万元、特困供养人员资金763万元、残疾人两项补贴资金516.33万元。建成民办老年公寓7家、城乡居家养老站点32家。全面落实优抚对象生活补助工作，退役士兵安置遗留问题得到有效解决。三是社会事业全面发展。优先发展教育，“校安工程”、“全面改薄”⑬工程全部竣工，进贤二中二期建设加快推进，公开招聘教师137名，“温暖工程”调入教师39人，师资力量、教育水平得到进一步提升。体育事业蓬勃发展，在第十六届南昌市运动会上获得二等奖。深化卫生计生改革，实施全面两孩政策，公共卫生服务均等化经费提高到人均45元，9家乡镇卫生院综合楼、24个村级卫生计生服务室加快建设，城乡医院对口支援网络逐步健全。大力繁荣文化事业，举办大型群众性社区文化活动12次，送戏下乡216场，送电影下乡5056场，县“三馆”⑭实施免费开放，县图书馆、文化馆被评定为“一级馆”，建成全市唯一的乡镇数字影院。四是社会治理全面加强。大力推进“平安进贤”、“六五”普法、“天网工程”建设和社会网格化管理等工作。开展了安全生产隐患大排查、大整治行动，安全生产形势稳定好转。狠抓食品药品安全，餐饮业全面整顿规范。加强了信访接待和维稳工作，开展“信访积案攻坚年”活动，妥善处置了中山华府等历史遗留问题，积极应对各类突发事件和网络舆情，社会大局保持和谐稳定。 （五）练内功、修外功，自身建设不断加强一是依法行政明显进步。修订完善了《县政府工作规则》，严格按照法定权限和程序履行职能。认真办理人大代表议案和政协委员提案、议案，办结率达100％。积极推行政府法律顾问制度，规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作，政府公信力和执行力不断增强。二是政务服务明显优化。全县21个乡镇便民服务中心全部投入使用，七里、下埠集、白圩等乡镇打造了“五星级”便民服务中心，民和镇岚湖社区和栖贤社区、文港镇大街居委会被评为市级示范便民服务站。积极推行招商引资项目审批代办服务，认真落实企业服务联络制度，开展了百家企业民主评议科股长活动，“12345”政府服务热线平台正式开通运行，全县投资发展环境不断优化。三是廉政意识明显增强。深入开展“两学一做”学习教育⑮，认真落实中央“八项规定”、省市相关规定，“三公”经费支出持续下降。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，实行“一岗双责”。强化招投标等重点领域监管，扎实开展政府投资项目审计。各位代表，过去一年，我们经历了磨练，经受了考验，进贤的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是86万进贤人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身于进贤改革发展的干部群众，向关心支持进贤建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。在过去一年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展：必须始终立足县情民意，紧紧抓住主要矛盾，注重实干开展工作。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，站稳立场开展工作。实践反复昭示我们，必须紧紧抓住为民这个根本宗旨，站稳群众立场，更加注重群众受益，绵绵用力，久久为功，不断满足人民群众对美好生活的新期待，才能赢得人民群众的信任和支持。必须始终保持奋发进取，紧紧依靠各方力量，凝心聚力开展工作。只要我们始终保持干事激情、创业豪情，紧紧依靠县委的坚强领导，县人大、县政协的监督支持，以及全县干部群众的合力共为，撸起袖子加油干，就一定能够创造进贤更加美好的明天！需要向各位代表说明的是，受经济下行压力较大等因素影响，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是部分指标未能达到预期目标，财政收入等指标完成情况不够理想。二是经济稳中回升的基础还不稳固，高大上的项目储备不足，产业升级转型任务十分繁重。三是民生改善的力度与群众期盼还有差距，新城建设、旧城改造、社区管理等工作力度有待加大。四是社会矛盾仍然多发易发，拆迁安置等历史遗留问题有待进一步化解，基层基础需进一步夯实。五是政府工作人员的思维理念、工作方式与形势要求还有差距，对新情况、新问题的研究不够全面深入，高效服务、优质服务、创新服务的意识和水平有待进一步提高。对此，我们将立足当前，着眼长远，采取有效措施，努力加以解决。 二、奋勇争先、奋力争优，2017年工作变中求进2017年是党的十九大召开之年，是新一届政府全面履职的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，意义重大。越是改革攻坚，越要履责担当；越是经济下行，越要奋发有为；越是财力紧张，越要关注民生。进贤的发展再也耽搁不起、折腾不起、消耗不起，我们务必牢牢抓住发展“窗口期”，坚定信心、凝神聚力、创新实干，做事拿出最大力气，出手代表最高水平，争取新的更大的作为。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、市委以及县委的战略部署，把握“稳中求进”总基调，推动供需两端共同发力，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，瞄准“变中求进”主方向，加快推进产业优强县建设，坚决打赢打好园区翻身仗、财税突围仗、城乡阵地仗、脱贫攻坚仗，奋力开创“勇当昌抚示范合作排头兵、拼争全省县域经济前十强”的崭新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政总收入增长7%，地方一般公共预算收入增长6%，500万以上固定资产投资增长17.2%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长13%，实际利用内资增长16%，外贸出口增长1%，城乡居民人均可支配收入增长9%，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等各项目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）适应经济“新常态”，在又好又快上求变坚持把项目引进和项目建设作为经济工作的总抓手，做优增量、做大存量，积极扩大有效投资，加快培植新的增长点。一是强力开展招商引资。紧盯京津冀、长三角、珠三角、闽三角等重点区域，健全完善市场化招商、专业招商、以商招商、驻点招商等制度，加强与上级业务部门、中介机构以及发达地区企业协会、商会的联系合作。强化“财税”意识和“选资”理念，更加注重“真招商”、“招真商”，严格把关招商项目，强化签约项目后续管理、跟进服务和落地考核，提高项目引进质量和效益。严格落实招商考核奖惩机制，重奖有功者，惩戒庸懒者，营造良好招商氛围。2017年，力争引进工业项目50个以上，其中亿元以上项目20个以上。二是聚力推进项目建设。坚持全县“一盘棋”，精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，以更加强烈的担当精神、敬业态度，做好项目督查和考核工作。坚持集约节约用地，加大闲置低效用地和标准厂房清理盘活力度，积极争取债券发行和利用PPP模式⑯，优先保障重大项目用地和资金需求。三是全力抓好争资争项。抢抓中央和省市一系列稳增长、惠民生、促发展的政策机遇，加强对上级产业政策、财政政策和资金投向等政策研究，有针对性地做好项目策划包装、对上沟通协调和相关基础性工作，最大限度争取上级政策、资金和项目支持。强化专项资金使用监管，做到统筹安排、定向投放、合理使用，集中力量办大事。 （二）强攻工业“新目标”，在升档升级上求变始终保持工业强县的战略定力，紧紧围绕工业“保五争六冲七”⑰的目标，聚集强工能量，扩张工业总量，提升发展质量，力争实现规模以上工业主营业务收入426.8亿元，同比增长18%；规上工业增加值98亿元，增长12%；利税总额26.09亿元，增长11%，全面增强工业经济发展实力。一是推动企业成长升级。深入开展“降成本、优环境”专项行动，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚，打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合拳。倾力帮扶中小企业，从市场拓展、要素保障、项目对接等方面，帮助其落地生根、开花结果。加大企业培优扶强力度，全面推进“财园信贷通”⑱，实行“一企一策”，全力支持企业改造升级、整合重组、抱团发展，打造企业“航母”。引导企业突出主业，培育和发扬“工匠精神”，做精产品，做优服务。2017年，力争新增规模以上工业企业20户，主营业务收入过十亿元企业达到15家，税收过千万元企业达到15家。二是推动产业优化升级。做大做强优势产业，通过技术升级、设备更新、补链延链，不断发展壮大医疗器械、钢构网架、文化用品三大主导产业，力争年产值分别达到125亿元、76亿元、31亿元。培育壮大成长型产业，以新能源新材料、电子信息、装备制造等产业为重点，推动现有企业扩张裂变、新引进项目快速达效，力争产业产值增长15%以上。坚持抓集聚就是抓特色的理念，加快打造架桥生物•新能源、装配式建筑•新材料、文港电镀集控区等3个特色产业基地。三是推动园区全面升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则，支持县经济开发区“二次创业”，力争达到省级重点开发区水平。加快园区管理体制综合配套改革，健全完善金融、科技、人才等要素平台，加快水、电、路、气和污水处理厂等配套项目建设。强化入园项目联审，提高企业投资强度和产出能力、就业能力、纳税能力，建立项目追溯和退出机制。2017年，县经济开发区力争实现产值200亿元、税收5亿元。 （三）扮靓城乡“新面貌”，在宜居宜业上求变强化以城聚产、产城融合理念，突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡一体化发展。一是提质提速建设县城。大力推进“多规合一”⑲，编制完善揽湖入城规划、老城区控规和后港洲城市设计等系列规划，切实维护规划的严肃性、权威性，强化规划的引领和调控作用。坚持新区开发和旧城改造同步推进，青岚新区加快完善“六纵五横”⑳道路路网等基础设施和公共服务设施，积极有序做好土地商业开发，打造环境优美、宜居宜游的生态新城。老城区重点推进后港洲、傅家巷-岚湖电影院等2个棚户区改造项目，全面整治后港洲水环境，优化城市水系，留住进贤记忆。二是精致精细打造镇村。统筹谋划小城镇发展，引导镇村错位发展、各具魅力。加快推进特色小镇建设，文港、李渡两个乡镇，要打造最具特色的产业乡镇；温圳、白圩、长山晏等乡镇，积极发展区域特色工业和现代高效农业，打造宜业宜居型乡镇；钟陵、前坊等沿湖乡镇，围绕发展生态经济，做强富硒农业、乡村旅游，打造宜游型特色乡镇。进一步优化镇村建设规划方案，严格建设项目规划审批，保持农民建房规范管理的高压态势。加快实现新农村建设三年全面覆盖，连点成线、连珠成链，全域规划、整体推进，力争年内出形象、成亮点。三是尽心尽力美化环境。举全县之力开展“魅力进贤•幸福家园”环境综合整治，更加突出长效规范，全面提升城乡环境面貌，努力打造宜居城市、舒心家园。重点实施城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序、基础设施、城市文明等“五大提升工程”，深入开展“五线、五道、五门”、开放式小区、河道水系等“十二大专项整治”，确保脏乱差等群众反映强烈的突出问题得到有效整治，市容市貌得到有效治理，交通秩序得到有效改善，不文明陋习得到有效纠正，城市管理机制体制基本完善。 （四）擦亮农业“新名片”，在增收增效上求变坚持“生态、高效、特色、现代”的农业发展定位，依托富硒资源，不断提高农业产出率、资源利用率、劳动生产率，加快推动我县由农业大县向农业强县转变。一是培育壮大特色农业产业。加快建设富硒现代农业产业园，完成园区道路等基础设施建设，加强项目策划包装，开展项目招商推介。继续抓好特色农业，确保粮食播种面积128万亩以上、总产54万吨以上，适度扩大蔬菜、果业、中药材等高效经济作物规模，抓好春香柚新品种示范推广。推行“企业+基地+农户”模式，稳步发展肉牛、生猪等畜禽养殖，全面唱响“军山湖富硒”品牌。二是培育壮大新型经营主体。坚持以产业化推动农业现代化，鼓励适度规模经营，鼓励发展家庭农场、土地股份合作等规模经营模式，年内新增专业合作社60家、种养大户160户、家庭农场36个。牢固树立“全产业链”发展理念，推进“一产接二连三”○21，着力引进培育一批农副产品深加工龙头企业，努力打造“从田间到餐桌”的完整农业产业链条，力争规模农产品加工企业实现突破。三是培育壮大农业服务体系。扎实推进绿色生态农业“十大行动”○22，建立健全农技信息服务、农产品质量安全监管体系。加快推广“互联网+农业”模式，引导农业企业、农民合作社触网上线，拓展农产品销售渠道。大力推进农业机械化，农业机械化水平提高至76%以上。着力推进农田水利建设，实施小型农田水利重点县、千亿斤粮食、灌区改造、防汛抗旱等项目，不断提高农业生产抗灾减灾能力。 （五）谱写三产“新篇章”，在起步起势上求变树立“生态+”、“文化+”、“互联网+”的新理念，通过多元投入、强点扩面和全方位宣传推介，努力将第三产业打造成全县经济发展新的增长极。一是在发展特色旅游上下工夫。加快开发军山湖生态旅游，打造军山湖精品一日游。积极挖掘整合全县旅游资源，突出文港镇、李渡镇、西湖李家、叶学龄摄影馆等地，大力发展乡村旅游。推进旅游业与观光休闲农业、特色小镇建设、烟花和食品加工、毛笔工艺制作等深度融合，不断完善旅游交通网络等设施配套，打造独具特色的旅游集聚区。二是在繁荣城乡商贸上下工夫。积极打造青岚新区商贸中心，浓厚青岚湖森林公园商业氛围。加快推进生产生活性综合物流园建设，引进和培育一批知名物流快递企业。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实房地产市场调控举措。加快发展直营店和乡镇商贸中心，构建城乡一体的商贸流通网络。积极释放有效需求，推动居民消费升级。三是在培育新型业态上下工夫。发挥创新创业服务中心集聚作用，吸引创业团队及小微企业入驻，形成较为完善的创新创业生态链。依托创建国家电子商务进农村综合示范县“金字招牌”，推动电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级。加快电商产业园建设，引导电商企业入园发展，积极推广创客空间等新型孵化模式。 （六）巩固生态“新优势”，在发挥发扬上求变以创建省级生态文明示范县为抓手，促进增长与转型协调、经济与生态互动，打造天蓝、水清、地绿的美丽进贤。一是综合施策重治理。实行最严格的生态环境保护制度，建立政府、企业、公众共同参与的生态污染防治体系。大力推进大气、废水、噪声等污染防治工作。全面落实“河湖长制”，抓好全县生活饮用水源和军山湖等重点流域水质保护，将高桥水厂取水口、军山湖、青岚湖列为重点监管范围。加快园区和乡镇污水处理设施建设。全面治理“餐桌污染”，确保人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展农业面源污染治理，降低和防范环境风险。二是多措并举强建设。扎实推进省级生态文明示范县、省级森林城市创建工作，形成共建共为的行动合力。抓好主要通道裸露山地、乡镇村庄、城区、景区、通道河岸“五个绿化”，完成营造林任务4.27万亩，重点打造森林乡镇3个、森林村庄120个，乡村道路绿化41.8公里。加强松材线虫病、加拿大“一枝花”防控工作，切实保护好生态公益林、林地、古树名木等森林资源。三是标本兼治促转型。大力推广绿色生产、生活方式。实行严格的环境准入、污染物排放标准，发展低碳技术、节能环保、绿色制造等产业，推动绿色清洁生产。开展全民环境宣传教育行动，鼓励引导群众自觉养成健康、文明、低碳的生活方式和行为习惯。 （七）激发改革“新动能”，在创新创业上求变坚持问题导向、需求导向、民生导向，聚焦改革，破解瓶颈，推进创新，释放新红利、迸发新活力。一是深化重点领域改革。深化“放管服”○23改革，继续抓好“五证合一”、“双随机、一公开”、商事制度、不动产登记、行政审批制度等改革。扎实推进财税体制改革，强化农村“三资”○24管理。深入推进农村改革，加快农村集体产权股份制、农村土地承包经营权抵押贷款试点等改革，稳妥有序推进教育、卫生、人事等各个领域的重大改革。二是努力破解瓶颈制约。破解土地制约，积极向上争取新增用地计划指标，加快实施旱改水、土地开发整治、增减挂钩试点等项目；推进县经济开发区“腾笼换鸟”计划，清理盘活闲置和低效利用土地。破解资金制约，全力做大信贷规模，引导金融机构加大信贷产品创新。破解交通制约，年末确保G320绕城工程全面竣工通车，力争新“三长线”等重大交通工程启动建设。三是推进创新驱动战略。充分发挥县经济发展和招商引资顾问的智力支撑作用，加快实现由要素驱动向创新驱动转变，努力构筑县域经济发展新优势。坚持企业主体、政府主导，营造良好的政务环境、政策环境、法制环境和文化环境，为创新提供必要条件。加强县校、校企和产学研合作，以需求、适用为标准引进各类人才，大力引进能够突破关键技术、发展高端产业的领军人才。 （八）满足民生“新期待”，在普及普惠上求变织密扎牢民生保障网，突出普及度、普惠性、均等化、可持续，补强民生短板，切实增强人民群众的获得感。一是强化脱贫攻坚。深入实施“十大精准扶贫工程”，推进“第一书记”、“连心小分队”○25和结对帮扶工作，健全县乡村三级精准扶贫数据库，动态监测贫困户和扶贫项目。完成农村建档立卡贫困户等四类困难群众危房改造任务，切实改善困难群众居住条件。严格落实脱贫攻坚责任制，完善考核评价体系，年末确保实现国家现行标准下全县贫困人口全部脱贫，坚决杜绝“数字脱贫”、“虚假脱贫”。二是强化公共服务。坚持优先发展教育，合理规划学校布局，引进社会资本兴建学校，逐步解决大班额问题，加强师资队伍建设，坚持校长教师轮岗交流，推进义务教育均衡发展。加快推进县人民医院新区分院、县中医院整体搬迁项目，完善镇村卫生计生体系，抓好卫生人才引进培养，提升公共卫生服务能力。继续全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。健全完善公共文化服务体系，开展群众性文化、全民健身、精神文明创建等主题活动，丰富群众精神文化生活。统筹发展其他各项事业，促进全面进步。三是强化社会保障。积极落实就业创业扶持政策，强化创业培训和职业技能培训，做好退役士兵安置和农村劳动力转移。稳步推进社保领域改革，推进全民参保登记计划，健全完善社会保障体系，逐年提高社会保障待遇。强力推进社会福利工作，完成县社会福利院项目建设，加强老年公寓、居家养老服务中心规范化建设。逐步提高城乡低保、特困供养人员标准，全面开展“救急难”○26工作，切实保障和改善困难群众的生活。四是强化社会治理。全面推进文明法治县建设，提高社会治理水平。落实领导信访接待日和信访联席会议制度，规范信访工作程序，引导群众依法合理表达诉求。实施“七五”普法规划，推进依法治县进程。推进“平安进贤”建设，构建立体化治安防控体系。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点环节的隐患排查治理，有效防范各类安全事故，为全县经济社会发展营造良好的社会环境。各位代表：发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，不断增强政府的公信力、执行力和约束力。一是坚持依法行政，增强公信力。把政府工作全面纳入法治轨道，完善政府常务会、县长办公会等议事规则，建立健全财政资金、土地供应、政府投资项目等管理办法，强化决策法定程序的刚性约束，确保所有政府行为都于法有据，任何部门都不得法外设权。力推阳光理政，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，接受司法监督、社会监督和舆论监督，推进审计监督全覆盖，确保行政权力在阳光下运行，确保行政权力行使不偏向、不变质、不越轨。二是坚持从严治政，增强执行力。坚决履约守信，杜绝“新官不理旧事”。强化绩效评估，严肃行政问责，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。健全县政府领导班子周一碰头推进工作机制，确保政府高效运转。政府每一个工作人员都要忠于职守、勤勉尽责，勇于担当、善谋实干，以过硬的作风创造经得起实践、历史和群众检验的业绩，真正无愧于时代、无愧于人民、无愧于进贤。三是坚持清廉为政，增强约束力。严格落实中央“八项规定”和省、市的有关纪律规定，自觉抵制各种不正之风。强化“三公”经费管理，完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制。坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决查处侵害群众利益的“害群之马”，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。进贤正处在加快发展的关键阶段，责任容不得我们推卸，机遇容不得我们耽搁，考验容不得我们回避，我们有决心、有能力收获属于自己的梦想与荣光。让我们在县委的坚强领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，凝聚全县人民的智慧和力量，同心同德，苦干实干，决战决胜，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！政府工作报告名词解释1．“一区三园”：指县经济开发区，以及其下辖的高新技术产业园、温圳工业园、医疗器械产业园。2.“五线、五门”：指高铁、铁路、高速公路、国道、昌万公路“五线”和东门、北门、白圩、温圳、衙前出城“五门”。3.“魅力进贤•幸福家园”行动：我县决定从2016年12月起，用三年时间开展“魅力进贤•幸福家园”环境综合整治活动。主要内容包括：“五大提升工程”，即城乡环境卫生大提升、市容市貌大提升、交通秩序大提升、基础设施大提升、城市文明大提升；“十二大专项整治”，即“五线”“五道”“五门”专项整治、开放式小区专项整治、河道水系专项整治、小餐饮行业专项整治、建筑垃圾乱倒专项整治、校园周边环境专项整治、修车洗车专项整治、空中管线专项整治、民和商城环境专项整治、规范户外广告及“城市牛皮癣”专项整治、集贸市场专项整治、扬尘专项整治等。4.“三集中、两同步”：指我县温圳镇岗前村因情施策、顺应民意，创造性提出了“责任田集中流转经营、宅基地集中收储建设、老年人集中公益供养”和“产业规划与村庄规划同步、产业发展与村落建设同步”的发展模式。5.“五位一体”综合示范村”：指以整合涉农项目资金为抓手，开展以村庄规建为先导，以特色产业为支撑，以生态优化为基础，以休闲农业为亮点，以乡风文明为根本的“五位一体”综合示范村建设。6.“河湖长制”：指由政府主导、水务部门牵头、相关部门协同、社会公众参与的管理机制，由此构建起“一荣俱荣、一损俱损”的治水“生态链”。7.“三集中、三到位”：指部门行政审批职能向一个科室集中，审批科室向政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻中心到位、审批部门窗口授权到位、审批过程电子监察到位。8.“五证合一”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的企业登记制度。9.“双随机、一公开”：指随机抽取检查对象、随机选派检查人员，并将检查结果及时向社会公开。10．“降成本、优环境”专项行动：指在全省开展的降低企业成本、优化发展环境专项行动，出台了《关于降低企业成本优化发展环境的若干意见》80条具体政策措施，预计每年将为我省企业减负约500亿元。11.“两化”融合示范企业：指工业化与信息化相融合示范企业。12.“十大精准扶贫工程”：指产业扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。13.“校安工程”、“全面改薄”：“校安工程”指全国中小学校舍安全工程。“全面改薄”指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。14.“三馆”：指县图书馆、文化馆和博物馆。15.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。16.“PPP模式”：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。17.“保五争六冲七”：指到2020年，全县规模以上工业主营业务收入在现有基础上，确保净增500亿、力争净增600亿、冲刺净增700亿。18.“财园信贷通”：指财政、园区、银行三家合作，向园区企业提供无抵押、无担保的流动资金贷款。19.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。20.“六纵五横”：指我县青岚新区的中山大道、贤士一路、贤士二路、贤士三路、贤士四路、凤岭路以及腾飞大道、北一路、滨湖大道、北二路、青阳大道。21.“一产接二连三”：指把发展现代农业和工业发展、现代服务业结合起来，延伸产业链，创造更大的附加值，探索一二产业或一三产业联动，促进一二三产融合。22.绿色生态农业“十大行动”：指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。23.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。24.农村“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。25.“第一书记”、“连心小分队”：指省、市、县直单位派驻贫困村帮扶“第一书记”和“连心小分队”100个，其中省、市21个，县直单位79个。26.“救急难”：指解决群众遭遇的突发性、临时性、紧迫性生活困难的专项救助行动。

  2025-07-15

• 【投资林芝市】2017年林芝市政府工作报告

  2017年1月21日在林芝市一届人大三次会议上林芝市人民政府市长旺堆各位代表:现在,我代表林芝市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾刚刚过去的一年,在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下,在自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导下,在全国人民特别是广东、福建两省人民大力支援下,我们团结带领全市各族人民,奋力推进改革发展稳定保护各项工作,保持了经济社会又好又快发展。2016年,预计全市地区生产总值120亿元,增长14.2%;公共财政预算收入10.6亿元,增长22.9%;全社会固定资产投资200亿元,增长22.5%;社会消费品零售总额33亿元,增长15%;城镇居民、农村居民人均可支配收入24836元、12223元,分别增长10.9%、14.2%,实现了“十三五”开门红。一是基础设施得到新提升。全年新建项目220个,续建项目218个,强力督办重点项目106个。川藏铁路拉萨至林芝段、林拉高等级公路二期、滇藏新通道等工程稳步推进,川藏铁路康定(新都桥)至林芝段前期工作进展顺利。新建农村公路349公里,公路总里程5779公里,乡镇、行政村通达率分别为98.15%、96.77%,通畅率分别为81.48%、58.67%。八一镇集中供暖试点工程顺利完工,二期试点有序推进。25个乡镇供排水工程全面完工,有效解决3.27万群众安全饮水。白玉、茶绕等灌区投入使用,新增和改善8.67万亩农田灌溉。实施移动通讯盲区消除工程,通讯覆盖率达95%。规范砂石市场秩序,将83家砂石开采点重组整合为20家,项目建设环境进一步优化。二是优势产业取得新进展。实现增加值32.2亿元,增长11.6%。深入推进林芝国际生态旅游区、全域旅游示范区创建,成功举办桃花旅游文化节、雅鲁藏布生态文化旅游节,率先在全区启动智慧乡村旅游信息化建设,荣获全国“厕所革命”先进市,被评为全国最受欢迎生态旅游目的地,波密县巴卡村荣获中国美丽休闲乡村,波堆桃花谷被认定为中国最大桃花谷,巴松措国家5A级景区完成创建,“人间净地·醉美林芝”主题形象更加深入人心。全年接待国内外游客437万人次,实现旅游收入39亿元,分别增长24.3%、19.8%。“一带四基地”建设成绩喜人,新增林果种植2.7万亩、藏药材1500亩、设施蔬菜1000亩、茶叶2000亩,新增藏猪养殖2万头。建成波堆、亚让、波罗、果达等电站,可发电总装机容量为35.68万千瓦,发电量为6.6亿千瓦时。稳步推进俄米、轰东、仲达等重大电源点前期工作,藏中和昌都电网联网工程、川藏铁路拉萨至林芝段供电工程进展顺利。藏药产品研发成效明显,藏药制剂品种62个,产值325万元,奇正藏药、和藤医药等藏医药生产企业销售产值5.76亿元。完成珞巴服饰及纺织技艺传习基地项目主体工程,文化产业实现增加值5.16亿元,增长23.2%。三是城乡统筹展现新面貌。以八一镇为中心、各县城为重点、各小集镇为节点的城镇化网络逐步形成,城镇化率提高2.2个百分点,达到40.15%。城市风貌改造、亮化工程稳步实施,永久、结麦片区14条市政道路进展顺利,七彩林芝幸福湿地公园三期项目加快推进。鲁朗镇被列入第三批国家新型城镇化综合试点单位,林芝镇、巴河镇、察瓦龙乡特色小城镇有序实施。完成棚户区、危旧房改造1929户。大力实施兴边富民行动、守土固边工程,22个边境小康村建设稳步推进,完成察瓦龙乡布巴村、古拉乡目本村整村搬迁,门巴、珞巴人口较少民族、僜人特色小康示范村建设进展顺利,各族群众守土固边自觉性和积极性显著增强。侯卫东官场笔记四是脱贫攻坚实现新突破。多渠道争取、全方位整合扶贫资金9.05亿元。永久片区易地扶贫搬迁住房封顶。18个易地扶贫搬迁安置点进展顺利,348户1489人喜迁新居。54个产业扶贫项目全面竣工,效益逐步显现。全面落实生态转移就业政策,2.18万贫困群众受益。社会各界捐赠扶贫资金346.5万元,“四对一”帮扶实现全覆盖。全年减贫12976人,贫困发生率从16.42%下降至9.66%,巴宜区、米林县顺利脱贫摘帽。五是民生福祉得到新改善。兑现教育奖励激励资金880万元,充分调动了学校、教师、学生、家长积极性,教育教学质量显著提高。学前教育基础设施逐步完善,新建市第三幼儿园等8所幼儿园;波密、工布江达两县义务教育均衡发展工作,顺利通过国家督导评估验收;普通高考录取率达74.6%,市职业技术学校提档升格;出台实施《林芝市全民健身计划(2016-2020)》,成功举办首届南迦巴瓦半程山地马拉松赛、第4届环巴松措国际山地自行车越野竞速赛。兑现医疗卫生奖励激励资金700万元,激励作用逐步显现,医疗卫生服务人员积极性有效增强,医德医术水平和群众满意度普遍提高。市人民医院正式挂牌“三乙”医院,工布江达、墨脱两县卫生服务中心成功创建“二乙”医院;基层藏医药服务能力进一步提升,100%县乡藏医院、40%村卫生室能够提供藏医药服务。全面启动国家食品安全示范市创建,“明厨亮灶”工作完成80%,“智慧食安”系统建成运行。“三馆”项目完成主体工程的75%,编撰完成林芝区域文化丛书,即将举行首发仪式。强化文物保护工作,朋仁曲德寺、列山古墓遗址一期保护工程稳步推进。全年投入科技经费1500万元,实施科技项目33个,科技对经济增长贡献率41%。开发就业岗位2694个,城镇登记失业率控制在2.5%以内。“两房”建设进度加快,新建周转房210套、保障性住房1119套。幸福小区主体工程全面竣工,3月将陆续交房。完成五保老人、孤儿提标扩面,“双集中”机构运行良好,五保老人和孤儿幸福指数普遍提升。六是改革开放增添新动力。政府机构改革稳步推进,权责清单进一步明确,行政效能进一步提升。简政放权有序推进,3000万元以下项目审批权限全面下放。八一镇新型城镇化综合试点工作取得阶段性成效。国有企业改革实现历史性突破,盈利2726万元,增长35.5%。深化农村土地改革,稳步推进农村土地经营权颁证试点,流转土地2.23万亩。不动产统一登记制度落地实施,实现七县区“停旧发新”全覆盖;基本完成农村宅基地确权登记颁证,集体土地所有权确权登记发证试点工作全面启动。积极落实“营改增”,税收收入24.68亿元,增长60%。推进“两证整合”“五证合 一、一照一码”,市场主体1.44万户,注册资本318.35亿元,分别增长24.2%、67.5%。金融撬动作用明显,各金融机构存款余额251.04亿元、贷款余额312.52亿元,分别增长19%、21%。金融支农惠农实现新突破,成功发放首笔农村土地承包经营权抵押贷款。落地招商引资项目136个,到位资金41.6亿元,分别增长7.9%、10.1%。组团参加藏博会、广交会、厦洽会等知名展会,2030年可持续发展议程国际研讨会在林成功举办,林芝对外知名度、美誉度进一步提升。七是援藏受援结出新硕果。第七批广东、福建两省援藏资金18.52亿元,实施项目170个。福建省圆满完成对口支援林芝任务,探索建立闽林两地后续友好机制。广东省第 七、八批援藏工作无缝对接、圆满交接。鲁朗国际旅游小镇建成运营,藏东南旅游新地标逐步形成,辐射带动作用更加明显,成为民族团结的新典范。智力援藏效果显著,122名“组团式”教育、医疗援藏人才带动作用发挥明显,逐渐形成“一对一”“一对多”教育援藏帮扶机制,建立完善“院包科”援藏工作模式,教育教学质量和医疗医技水平不断提升。八是生态建设再上新台阶。国家生态文明示范区创建加快推进,编制完成林芝市和6县1区、49个乡镇生态文明建设示范区规划。巴宜区、工布江达县通过国家级生态县区现场技术核查,波密、察隅两县和墨脱镇及20个行政村,分别获得自治区级生态县、生态乡镇、生态村命名。开展“百日会战”活动,全方位治理环境卫生突出问题。实施重点区域造林、退耕还林、生态公益林等重点工程,完成各类造林20万亩。高效完成“两路”景观绿化美化阶段性工程。加强古树名木保护,成功移栽古树名木1000多株。加强林政管理,加大森林防火力度,森林资源得到有效保护。九是和谐稳定巩固新格局。全面落实自治区十项维稳措施,立体化社会治安防控体系建设有效推进。落实“5+2+3”驻村工作任务,扎实做好体察民情、反传销反电信诈骗宣传和驻村帮扶脱贫工作。全面落实利寺惠僧政策,寺庙公共服务不断完善。深入开展和谐模范寺庙和爱国守法先进僧尼创建评选活动,广大僧尼爱国爱教、遵纪守法意识普遍增强。积极开展矛盾纠纷排查调处工作,接待群众来信来访421批(件)1718人次,分别下降32%、36%。安全生产形势持续向好,事故起数和死亡人数实现“双下降”。一年来,我们高度重视政府自身建设,认真开展“两学一做”学习教育,严守党的政治纪律和政治规矩,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们全力支持国防建设,军民融合深度发展成效显著;人民防空、优抚安置、应急管理工作扎实推进;外事侨务、民族语言文字、妇女儿童、青年、老龄、残疾人等事业不断进步;地震、气象、统计、档案、地方志等各项工作有力推进。各位代表!过去的一年,我市成功入选首批国家全域旅游示范区创建单位,被命名为全国双拥模范城,被列为“宽带中国”示范城市,被评为全国人民防空先进单位、“十二五”期间西藏自治区国防动员建设先进单位。成绩来之不易,是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果,是自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导的结果,是全国人民特别是广东、福建两省人民无私援助的结果,是全市各族人民共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市24.5万各族干部群众辛勤付出和全体援藏干部人才无私奉献,表示衷心感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部,向驻地解放军指战员、武警官兵、政法干警,表示衷心感谢!向长期关心支持林芝建设发展的社会各界人士,表示衷心感谢!各位代表!在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题,主要表现为:产业发展层次水平依然较低,发展规模质量依然不高;城乡区域发展不平衡,城镇化水平较低,整体承载能力与公共需求还存在一定差距;脱贫攻坚任务较为艰巨,全市还有一万多名群众生活在贫困线以下,群众脱贫致富、持续增收能力有待提高;社会大局稳中有风险、稳中有隐患,反分裂斗争和维稳形势仍然尖锐复杂;个别部门和干部责任意识不强、主动作为不足、担当精神不够,行政效能还需大力提高。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。2017年工作安排今年政府工作的总体思路是:在自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导下,以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想,贯彻落实中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神,贯彻落实自治区第九次党代会和全区经济工作会议精神,贯彻落实吴英杰书记“五个走在前列”、齐扎拉主席“四个着力”重要指示,按照市委“紧紧围绕推进林芝长足发展和长治久安目标,牢牢守住和谐稳定、生态保护、安全生产三条底线,紧紧抓住发展主线,强化党建保障,聚焦全域旅游带动、基础设施拉动、民生保障先动、特色产业推动、城乡协调联动、创新开放驱动六个重点”总体要求,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,树牢新理念,适应新常态,引领新发展,以提高发展质量和效益为中心,推进供给侧结构性改革,正确处理好吴英杰书记提出的“十三对”关系,全力打造林芝十个“升级版”,加强项目建设管理、调整优化经济结构、发展壮大特色产业、加强生态文明建设、全力保障和改善民生、坚决维护社会稳定,确保经济社会持续快速健康发展,着力建设幸福林芝、和谐林芝、美丽林芝。经济社会发展主要预期目标是:全市地区生产总值增长13.5%,地方公共财政预算收入增长10%,全社会固定资产投资增长21.8%,社会消费品零售总额增长15%,城乡居民人均可支配收入分别增长11%、14%,居民消费价格涨幅控制在2%以内。 一、以重大项目建设为抓手,着力在强基础、增后劲上下功夫正确处理重大项目和民生项目的关系,充分发挥项目建设拉动经济发展的强大引擎作用,加快实施一批具有全局性、战略性的重大项目,积极争取一批关乎人民福祉、关乎农牧区基层的民生项目,全年完成国家投资185亿元,全力打造林芝项目建设升级版。全力抓好尼洋河八一镇堤防加固、达国桥至加热萨至甘登乡公路、永久杰麦觉木三个片区市政道路、特色小镇建设、市职校迁建一期、工布江达县城集中供暖等续建项目建设。全力推动第二批20个乡镇供水、觉木大桥、东久至巴松措公路、八一镇城区市政道路白改黑、市三级粮食储备库整体搬迁、巴宜区人民医院等重大项目开工建设。全力加快易贡湖综合治理、尼洋河综合治理与保护、生态苗木良种基地建设、市委党校迁建等项目前期工作,编制论证八一镇新型城镇化试点第二批项目。全力配合川藏铁路拉萨至林芝段、林拉高等级公路二期、滇藏新通道、波密至墨脱公路、藏中和昌都电网联网工程、川藏铁路拉萨至林芝段供电工程、扎拉水电站、西藏干部职工林芝休养基地等重大项目建设。加快推进“三网融合”,推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。强化项目前置审批单位大局意识、服务意识、担当意识,加快项目审批进度,切实解决项目建设中资金、土地、环保、规划选址等问题,进一步简化办事程序,提高工作效率,为项目建设开辟“绿色通道”、提供优质高效服务。对重大项目和推进缓慢的项目实施倒排工期、挂图作战,全力加快项目建设进度。结合项目建设进度、实物工作量,进一步规范项目建设资金管理与拨付,做到该拨的资金一分也不截留、一天也不耽搁。加强项目建设环境治理,教育引导广大农牧民群众支持重大项目建设,严厉打击阻工扰工行为,为项目建设营造良好氛围。严格落实项目建设质量五方终身责任制,加强建筑市场诚信体系建设,建立推进工程领域信誉保障机制,对失信企业特别是落实质量责任不到位、拖欠农民工工资的一律列入“黑名单”,清理净化建筑市场。 二、以特色优势产业为抓手,着力在转方式、提质效上下功夫突出旅游产业龙头地位,正确处理发挥优势和补齐短板的关系,围绕国际生态旅游区和全域旅游示范区创建目标,强力推进生态旅游战略支柱产业,全力打造林芝全域旅游升级版,实现旅游强市目标。抓好旅游产业规模化,全面落实“旅游+”“+旅游”,加快发展全域旅游,让林芝处处皆景点;创新发展全时旅游,以夏季旅游带动四季旅游;丰富发展全日旅游,全面提升旅游服务质量。发挥旅游业龙头带动作用,促进旅游业与文化产业、特色农牧业、藏医药业深度融合,把林芝旅游蛋糕做大做强,力争接待国内外游客突破530万人次,实现旅游收入46亿元。抓好旅游服务标准化,着力通过强化培训指导,宣传贯彻实施国家标准、行业标准,健全企业服务标准体系;进一步发挥智慧旅游服务平台作用,为游客提供更便捷的信息服务;组建旅游客运公司,编制完善既有景区特色、又有历史渊源和文化内涵的各大景区讲解词。创新旅游综合执法机制,加大市场监管力度,组建市级旅游监管投诉受理中心,严厉打击扰乱市场行为,营造良好的诚信旅游环境。抓好A级景区精品化,着力推进旅游交通、景区设施、垃圾处理、游客服务中心和“厕所革命”等公共服务设施建设,加快景区提升创建步伐,加速推进鲁朗景区、大峡谷入口处国家5A级景区创建,打造A级景区集群。抓好宣传营销立体化,充分借助援藏优势,利用网站、微信、微博等新媒体,继续挖掘推广“花海林芝、避暑林芝、金秋林芝、阳光林芝”四季旅游产品,丰富“两节加一季”系列活动,让每位游客都有观而不厌、去而又恋、不到林芝好遗憾的感受。加强与国内沿海发达城市、周边省市、港澳台及国外友好城市的跨界合作,拓展与山南、拉萨、昌都等地市旅游区域合作,持续创新旅游宣传推介和运行机制,加大宣传营销力度,进一步树牢“人间净地·醉美林芝”主题形象。实现旅游富民最大化,积极扶持农牧民群众开办家庭旅馆、藏家乐,不断完善评星标准,强化规范管理,着力提升卫生水平、接待能力,力争再建10个具有较高水平的乡村旅游示范村。鼓励引导广大农牧民群众以农畜产品、手工艺品等特色产品进一步融入旅游市场,让更多农牧民群众参与旅游业、扎根旅游业,成为推动旅游发展的主力军和受益者。统筹发展特色优势产业,按照“产业强化年”安排部署,坚持市场主导、政府引导,科学规划、合理布局、各有侧重,对瞄准了的优势产业绵绵用力、久久为功,以功成不必在我的胸襟,坚定不移地推进,全力打造林芝特色优势产业升级版。大力发展以生态农牧业为重点的净土健康产业,深入挖掘、大力整合具有“三品一标”资质的特色优势农畜产品,在成规模、创品牌、提品质、增品种上做足文章、做成特色、做大做强。扎实推进“一带四基地”建设,新增特色产业基地10个;新增种植林果9400亩、蔬菜1700亩、藏药材700亩、茶叶3000亩,养殖藏猪2.6万头;大力发展农区畜牧养殖业,扩大畜草种植面积,新增人工种草2.7万亩,持续提升农区畜牧业规模和水平;扶持发展农牧民专业合作组织,培育3个优质奶牛合作社,加快农畜特色产品电商化、品牌化;启动体验、观光型农牧业示范乡村建设。全力支持国电、大唐、三峡、华能、国电投、藏能等水电能源企业在林芝竞相发展。加大藏医药资源挖掘、保护、开发力度,积极与有诚信、有实力的医药企业合作,不断拓展藏药市场,扩大林芝藏药影响力。做大做强珞巴服饰、易贡藏刀、察隅木碗、墨脱石锅、米林藏纸、朗县藏香等特色民族文化产品,丰富独特文化内涵,提高产品附加值;深化与四川、云南等邻省藏区合作,实现“藏羌彝文化产业走廊”建设互联互通。积极培育扶持新兴产业,统筹推进电子商务、金融信息、商贸物流、健康养生等现代服务业发展,加快推进西藏天禾啤酒厂建设,做强天然饮用水产业,促进房地产业健康发展。强化政策服务保障,不断催生新兴业态,推进特色产业、传统产业与新兴产业融合发展。 三、以城乡边境建设为抓手,着力在抓统筹、重特色上下功夫突出中心城市地位,坚持以人的城镇化为核心,把民族文化、地域文化、特色文化融入到城市建设当中,赋予城市文化内涵,彰显城市魅力,让城市发展更具生命力。扎实开展规划推进年活动,本着对历史负责、对人民负责、替未来着想的态度,突出规划引领,完善城市规划体系,统筹产业布局、生态布局、经济空间布局,做到规划不冲突、不打架,推动“多规合一”,一张蓝图绘到底。编制完成老城新区、觉木片区、火车站仲果片区控制性详规。坚持八一镇“跨河发展、两翼齐飞”城市发展布局,加快藏东南区域中心城市建设。打造永久片区工布民族风情区域和觉木片区教育城,抓好新老城区风貌改造和美化亮化绿化等项目建设,实现四季常绿、三季有花,推进“森林之城、宜居八一”建设,着力打造水在城中、城在林中、楼在绿中、人在景中的城市新景象。坚持建管并重,强化城市管理和综合执法,出台实施城市市容和环境卫生管理、城市绿化管理等条例办法,推进城市管理法治化、精细化。统筹抓好城乡建设,正确处理城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系,全力打造林芝城乡边境协调发展升级版。积极稳妥推进新型城镇化建设,提升城镇对产业发展的承载能力和群众就业的吸纳能力。编制完成各县城控制性详规,推进县城扩容提质,完善市政基础设施,提升整体服务功能。编制完成全市剩余4个乡镇总规,乡镇规划覆盖率达100%。全面启动村庄规划编制工作,合理安排,力争2年内全部完成。按照“一年有变化、两年大变样、三年基本建成”的要求,加快推进林芝镇、巴河镇、察瓦龙乡特色小城镇建设;完成21个先行启动乡镇一期项目,推进17个全国重点镇基础设施建设;实施巴宜区百巴镇、更章民族乡,工布江达县工布江达镇、金达镇,墨脱县52K、80K等特色化改造,全面提升城镇综合承载能力,城镇化率力争达到42%,努力把城乡打造得更加美丽、更加富饶。加快边远地区建设,继续落实差异化扶持措施,加大对察隅、墨脱、朗县和波密八盖、康玉等边远县乡扶持力度,实施18个小康示范村建设,力争全市小康示范村达到三分之二以上,全力打造林芝小康村建设升级版。完成22个边境小康村建设任务,启动84个边境小康村前期和建设工作,让边远地区建设与腹心地区建设齐头并进,稳步实现林芝城乡边境全面小康战略意图。 四、以推进脱贫攻坚为抓手,着力在拔穷根、摘穷帽上下功夫正确处理扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系,狠抓产业扶贫、教育扶贫、财政金融扶贫,完成7810人脱贫任务,再夺脱贫攻坚新胜利。加快易地扶贫搬迁进程,实现788户3498人全部入住;坚持群众自愿,采取富裕户、中等户、贫困户“插花式”集中安置,完成永久片区300户搬迁。发挥好金融撬动作用,用好专项建设基金、政策性贷款、产业扶贫担保贷款等扶贫资金,正确理解扶贫贷款优惠政策内涵,多引导、多扶持农牧民和企业依托金融政策加快发展步伐。落实就业脱贫岗位3767个,稳定贫困群众收入来源。加强社会保障兜底,强化因病、因学、因灾、因残等贫困户精细化管理,应保尽保、应扶尽扶。扶贫没有局外人,攻坚没有旁观者,必须层层明确责任,层层传导压力,动员全社会积极行动起来,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。用好考核“指挥棒”,兑现脱贫“军令状”,全面落实扶贫攻坚任务目标。丰富“四对一”帮扶措施内涵,协调驻林各大企业履行社会责任特别是政治责任,主动融入林芝,参与林芝脱贫攻坚,对重大项目建设所在地贫困人口,按一定比例结对帮扶,吸纳农牧民群众就业,让更多贫困群众早受益、早脱贫。扶贫决不养“懒汉”,坚持扶贫先扶志,引导贫困群众主动摆脱头脑中的“贫困”,自觉克服“等靠要”依赖思想,转变观念、自立起来,依靠自己的双手勤劳致富,创造更加美好的生活。脱贫工作重在质量和效益,既要保证必要的速度,也不能一味地去追求速度,始终把功夫下在改变贫困群众精神面貌、拓宽致富门路、提高就业能力和建立增收致富长效机制上,对已脱贫群众继续做好巩固提升工作,扶上马、送一程,实现可持续,全力打造林芝精准扶贫升级版。 五、以深化改革开放为抓手,着力在增动力、添活力上下功夫推进重点领域改革,正确处理简政放权和地方承接的关系,承接好中央和自治区精简行政审批事项,把简政放权、放管结合、优化服务推向深入;坚持“属地管理、同级审批”,做好项目审批权限下放承接指导工作,培养一批知项目、懂项目、能审项目、能管项目、能管好项目的专业人才,充分提升具有林芝特色的项目在线审批监管平台水平,确保下放权限接得住、用得好、服务优。深化农牧业供给侧结构性改革,以优化供给、提质增效、农牧民增收为目标,扎实做好“三农”工作,让农牧业更强、农牧民更富、农牧区更美。坚持超前探索、创新机制,继续深化米林县自治区级农村改革试验区试点工作。以农村土地制度改革为引领,以土地确权登记颁证为重点,加快推进农村集体土地确权登记发证工作,建立规范高效的农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制;健全完善不动产统一登记制度,将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入不动产登记范围,实现统一调查、统一确权登记、统一发证;充分尊重农牧民和保障农户宅基地用益物权前提下,改革农村宅基地制度,积极稳妥推进农牧民住房财产权抵押、担保、转让,盘活农村土地、房屋等资产资源,有效激发农牧区经济发展活力。以八一镇新型城镇化综合试点为依托,深化投融资体制改革,鼓励引导民间资本进入基础设施、资源开发、特色产业、公益事业等领域。深化国有企业改革,正确处理企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系,扎实推进米林农场、易贡茶场、察隅农场改革,加大企业改革重组、兴办力度,鼓励国有企业创新创造,盘活企业资产,提高企业效益,让企业职工受益,带动农牧民群众增收。全面完成国有林场改革,确保实现生态功能显著提升。稳步推进交通运输体制改革,完成市际班线改革任务,加快推进省际、县际班线改革工作。推进综合执法体制改革,发挥综合执法部门统领、协调、指挥作用,建立综合执法、部门执法相统一的执法体系。扩大对内对外开放,正确处理国家投资和社会投资的关系、央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系,大力实施“强企入林、强智入林、引金入林”战略,舍得拿出最优的政策、最好的资源、最诚信的服务,支持“大企”“强企”入驻林芝、共谋发展,实现企业获利、群众增收、财政收益,力争完成社会投资53亿元。着力构建“亲”上加“清”新型政商关系,鼓励干部大胆与民营企业家交朋友,为民营企业排忧解难,支持非公经济健康发展。实施开放带动战略,深化与周边地市交流合作,主动参与孟中印缅经济走廊建设,完善察隅吉太边贸市场基础设施,拓展发展空间,赢得发展主动,全力打造林芝开放发展升级版。创新受援体制机制,正确处理中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系,深化与广东合作交流,实现单向援助变双向共赢。加强援藏项目管理,打造援藏项目廉洁工程,积极探索实施粤林文化创意生态旅游产业园、县城民俗化改造、小康示范村等重点援藏项目,力争完成援藏投资5.5亿元。继续加大鲁朗国际旅游小镇招商运营管理力度,发挥带动效应。坚持把“百人计划”与“组团式”教育、医疗援藏相结合,引进急需紧缺人才,互学互促,互帮互助,补齐短板,留下一支永不走的技术人才骨干队伍。深入推进“组团式”医疗援藏工作和三级医院对口帮扶工作。加快援藏人才公寓楼建设进度,改善援藏干部人才工作生活环境,为他们在林芝建功立业创造良好条件。 六、以保障改善民生为抓手,着力在谋福祉、促公平上下功夫优先发展教育事业,发挥教育奖励激励机制引领作用,落实教育教师振兴计划,完善教育教学质量体制机制。坚持“5个100%”,把“双语”教育贯穿始终,认真落实15年免费教育和“三包”政策。发展优质学前教育,完成50所幼儿园建设。推进义务教育均衡发展、薄弱学校改造、寄宿制学校建设,扎实做好朗县义务教育均衡发展迎检工作。加强高中教育,促进职业教育健康发展,做好市职校整体搬迁工作。加强城乡、校际教师交流,推进优质教育资源向农牧区、边远和贫困地区倾斜。大力发展远程教育,全面推进教育信息化建设。全面发展群众体育事业,早日开工建设市体育公园、游泳馆等群众体育性项目,筹办好全区全民健身工作现场推进会。全面打造健康林芝,加强农牧区公共卫生服务体系建设,促进基本公共服务均等化。健全完善传染病预防控制体系,扩大监测面和监测人群,全面落实免费接种儿童疫苗工作,提高重大突发公共卫生事件应急处置能力。全面落实“二孩”政策,大力开展免费孕前优生健康检查,确保孕产妇住院分娩率达95%以上。加快开展市第二人民医院前期工作,扎实开展市人民医院创“三甲”工作,积极推进私立医院等级评定工作。深入推进爱国卫生运动,确保高质量通过国家卫生城市复核考评。加强藏医在疾病防治中优势作用研究,加大藏医适宜技术推广和藏医药技术人员培训力度,推进基层藏医药事业发展。加强食品药品监管,完成“明厨亮灶”工程,加快国家食品安全城市创建步伐。繁荣发展文化事业,全面建立文化事业大发展大繁荣激励机制,积极完善四级公共文化服务体系,加快县区数字影院建设步伐。加强遗迹保护管理利用,深入挖掘非物质文化遗产。广泛开展全民阅读、广场舞大赛、文化文艺下乡等活动。完成米林县全国县级文明城市创建。加强网络管理和文化市场执法,营造晴朗的网络空间和健康的文化环境。鼓励激励文艺工作者扎根基层、深入农户,开展以藏汉“双语”为主的文化艺术精品创作,让传统文化作品带有糌粑味、青稞香,传播林芝声音、讲好林芝故事、弘扬林芝文化,全面提升文化软实力和影响力。强化科技人才支撑,依托林芝国家可持续发展实验区,加大科技项目储备力度,力争申报科技项目24个。不断增强科技创新能力,提高科技对经济增长贡献率。推进“宽带中国”示范城市建设,着力创建智慧城市、智慧乡村、智慧景区。重视科技人才培养,开展市第一届科技进步奖评选活动,为科技人才搭建创业平台,让各类人才脱颖而出、聪明才智充分涌流。千方百计扩大就业,正确处理高校毕业生政府就业和市场就业的关系,落实更加积极的就业政策,教育引导高校毕业生、家长、社会转变就业观念,支持自主择业、自主创业,推动大众创业、万众创新。正确处理城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系,扎实做好就业援助工作,新增城镇就业3500人,动态消除城镇“零就业”家庭。鼓励群众积极参与家园建设,进一步加大农牧民技术技能培训力度,提高农牧民劳动技能,对群众能干会干的事,尽可能交给群众去做,让群众就业有尊严,增收有渠道,就近就便增加收入。健全完善社保体系,继续实施全民参保登记计划,完善社会保险体系和社会救助体系,基本社会保险覆盖率巩固在97%以上。继续做好有意愿五保集中供养和孤儿集中收养工作,让五保老人安享晚年,让孤儿快乐成长。完善临时救助制度,发放物价补贴,及时解决困难群众生活后顾之忧。规范“两房”使用管理,实施861户棚户区改造。加快发展慈善事业,关爱弱势群体,筹备成立林芝市慈善总会。深入推进妇女儿童“两规”实施,保护妇女儿童合法权益。民生连着民心。我们始终坚持以人民为中心的发展思想,今年继续把70%以上的本级财政收入投入民生领域,谋民生之利,解民生之忧,回应群众关切,让群众拥有更多的获得感和幸福感,全力打造林芝共享发展升级版。 七、以生态文明建设为抓手,着力在树理念、守底线上下功夫加强生态创建保护,正确处理保护生态和富民利民的关系,牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,稳步推进国家生态文明示范区建设,扎实做好巴宜区、工布江达县国家级生态县区考核验收;加快推进国家级生态县区、生态乡镇、生态村创建。建立健全生态公益林管理保护机制,加大植树造林力度,大力实施雅江、尼洋河沿岸裸露地块生态修复工程,巩固“两路”绿色景观长廊绿化美化成果,新增造林10万亩以上,其中经济林木2万亩。加快推进生态苗木良种基地建设,大力发展苗木经济,引导群众走生态路、吃生态饭,把生态资源变成群众的“绿色银行”。加强林政资源管理,坚决依法严厉打击滥砍滥伐、偷盗偷运、非法加工林木行为。强化基本农田保护,确保耕地质量和保有量不降低。加强城市土地节约集约利用,清理收回闲置用地,优化国土空间开发布局。强化环境综合治理,严格执行环境影响评价制度,严格落实环境保护“一票否决制”,严禁“三高”企业和项目进入林芝。加大饮用水水源地保护力度,从源头确保城乡居民用水安全。加快实施清洁能源供暖工程,加快县城污水处理厂、生活垃圾填埋场建设,启动乡镇、重点景区污水处理环保项目建设。完善环境监测体系,加大对重点建设项目、重点污染源、重点监控企业执法监管力度。巩固深化“百日会战”城乡环境卫生综合整治成果,建立健全长效机制,营造干净卫生、舒适整洁的生产生活环境。健全生态文明制度,扎实做好中央环保督察组生态文明建设全面检查各项迎检准备工作。坚持领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制,为生态文明建设保驾护航。加强生态文化培育,走好绿色发展之路,让林芝的林海草场、湖泊湿地、蓝天白云成为发展的“聚宝盆”,成为各族人民的幸福源泉,全力打造林芝绿色发展升级版。 八、以维护和谐稳定为抓手,着力在强基础、严治理上下功夫创新完善社会治理,积极引导宗教与社会主义社会相适应,把信教群众的精力引导到发展生产、勤劳致富、过好幸福生活上来。持续深入开展“四级干部接访下访”活动,大力推行网络信访,加大矛盾纠纷排查调处力度,依法及时有效解决群众合理合法诉求。充分发挥驻村驻寺干部、双联户、网格员积极作用,不断增强联防联治、群防群治能力。健全完善公共安全体系,严厉打击各类违法犯罪活动,推动社会治理专业化、规范化、法治化,全力打造和谐林芝建设升级版。促进民族团结进步,全面贯彻中央民族工作会议精神,牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发扬各民族心连心、手拉手的好传统,扎实开展民族团结进步创建评选、民族团结模范家庭评选等活动,加快民族团结进步示范市创建步伐,让各族群众像石榴籽一样紧紧地抱在一起。大力实施军民融合发展战略,深入开展军地共建和“双拥”活动,巩固发展军政军民大团结,教育引导各族群众特别是青少年学生牢固树立国家意识、国防意识、国民意识,筑牢稳边固边的钢铁长城。加强安全生产管理,认真做好迎接国务院安全生产考核各项工作。完善各县区、乡镇、村安全生产巡查、安全生产单项考核工作机制,加大一般性以上安全事故追责力度。以“安全生产月”“安全生产林芝行”活动为载体,大力推进安全生产法制宣传和教育培训。建立健全以公安、消防、安监等部门组成的应急救援体系,定期开展应急救援演练,提高应急处置能力。继续保持“打非治违”高压态势,突出以川藏铁路拉萨至林芝段、林拉高等级公路二期工程为重点的隐患排查整治力度,坚决遏制较大以上安全生产事故发生,确保全市经济社会安全发展,确保人民群众生命财产安全。扎实做好防灾减灾工作,完善应急物资储备和防灾减灾体系,有效提升应对区域性灾害能力。各位代表!新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。各级政府要始终坚持打铁还需自身硬,从严从实加强自身建设,忠于党、忠于人民,加强学习,不断提高履职尽责能力,全心全意为人民谋福祉,聚精会神推进林芝长足发展和长治久安。一是绝对忠诚核心。各级政府要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,绝对忠诚以习近平同志为核心的党中央,在思想上拥戴核心,政治上信赖核心,组织上忠诚核心,行动上捍卫核心,用对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的实际行动,做好改革发展稳定保护各项工作。二是转变工作作风。大力发扬“长征精神”“老西藏精神”“两路精神”,始终把狠抓工作落实作为政府工作重要职责,树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风,一件一件抓落实,一项一项求突破,锲而不舍抓到底,不见成效不罢休,在全市上下形成层层负责、人人落实的工作格局。三是强化担当意识。正确处理鼓励干部担当干事和容错纠错的关系,一方面,要遵守规矩,严格按照规定程序推进政府各项工作;一方面,要激励干部大胆创新、主动作为,撸起袖子加油干,要为改革创新者撑腰鼓劲,为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。四是建设法治政府。贯彻落实法治政府实施纲要,坚持法治原则,树立法治思维,严格依法行政,厘清政府、社会、市场权责边界,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。五是保持清正廉洁。牢固树立西藏客观条件特殊但从严治党和反腐倡廉没有任何特殊性的思想,认真贯彻落实《准则》《条例》,严格执行中央八项规定精神,严格控制“三公经费”和一般性支出,用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。各位代表!梦想承载希望,实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导下,紧紧依靠全市各族干部群众,不忘初心、继续前进,让林芝发展更有“温度”,让民生幸福更有“质感”,以实际行动兑现对广大人民的承诺,以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开!注释:1.“十三对”关系:2016年12月31日,在全区经济工作会议上,吴英杰书记提出做好2017年经济工作要处理好“十三对”关系,即处理好国家投资和社会投资的关系,重大项目和民生项目的关系,发挥优势和补齐短板的关系,城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系,扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系,央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系,保护生态和富民利民的关系,城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系,高校毕业生政府就业和市场就业的关系,简政放权和地方承接的关系,企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系,中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系,鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。2.五个走在前列:2017年1月10日,吴英杰书记在参加自治区十届人大五次会议林芝代表团审议时,提出林芝要在固边兴边上走在前列,要在产业发展上走在前列,要在农牧民增收上走在前列,要在脱贫攻坚上走在前列,要在宗教管理上走在前列。3.四个着力:2017年1月11日,齐扎拉主席在参加自治区十届人大五次会议林芝代表团审议时,就林芝工作提出,要着力抓好学习,着力抓好落实,着力抓好重点,着力抓好党建。4.林芝十个“升级版”:全力打造林芝项目建设升级版,林芝全域旅游升级版,林芝特色优势产业升级版,林芝城乡边境协调发展升级版,林芝小康村建设升级版,林芝精准扶贫升级版,林芝开放发展升级版,林芝共享发展升级版,林芝绿色发展升级版,和谐林芝建设升级版。5.“四对一”帮扶:乡镇包村到户,村“两委”班子包户到人,驻村工作队派出单位包村到户,乡科级以上党员领导干部包户到人。6.厕所革命:国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象,发起的一场清理整治活动。7.三馆:图书馆、博物馆、群艺馆。8.营改增:营业税改增值税。9.两证整合:指将个体工商户登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。10.五证合 一、一照一码:通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,将由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发不同证照,改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放,为企业提供更加便利服务。11.“两路”景观绿化美化:指林拉高等级公路、八一至米林机场专用公路景观绿化美化。12.两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。13.供给侧结构性改革:指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大群众的需要,促进经济社会持续健康发展。14.项目建设质量五方终身责任制:指落实工程建设、勘察、设计、施工、监理单位五方主体责任。15.两节加一季:桃花旅游文化节,雅鲁藏布生态文化旅游节,生态旅游季。16.净土健康产业:凭借西藏纯天然环境和无污染草原、耕地与水土等优势,发展有机农牧业生产,开发高原有机健康食品、高原保健药材、心灵休闲旅游和清洁能源。17.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。18.用益物权:是物权的一种,指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性权利。比如,土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等。19.百人计划:第八批援藏期间,从广东省引进不少于100名短期服务专业技术人才。20.5个100%:中小学双语教育普及率100%,小学数学课程开课率100%,中学数理化生课程计划完成率100%,中学理化生实验课程开出率100%,职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。21.妇女儿童“两规”:《林芝市妇女发展规划(2016-2020)》《林芝市儿童发展规划(2016-2020)》。22.五个认同:对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。23.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资融安县】2017年融安县政府工作报告

  2017年1月21日在融安县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长陈文敏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2016年工作回顾2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我们主动适应新常态、奋力实现新目标的基础之年，关键之年。这一年，全县各族人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕稳增长和精准扶贫两大核心任务，突出“生态立县、特色强县、创新兴县”主题，大力实施“脱贫攻坚、产业转型、生态城乡、聚集人气、建设柳州市域次中心城市”战略，扎实开展“实体经济发展年、城市建设管理提升年、精准扶贫推进年”活动，全县经济社会发展取得了新的成效，较好的完成了全年各项任务。初步预计，2016年全县实现地区生产总值63亿元，增长8.0%；规模以上工业总产值51.06亿元，增长10.86%；固定资产投资102亿元，增长15.3%；财政收入4.2亿元，增长2.4%；社会消费品零售总额27.29亿元，增长10.2%。城镇居民人均可支配收入25479元，增长8.5%；农民人均纯收入10151元，增长9.8%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、扎实开展精准扶贫攻坚，脱贫摘帽工作取得阶段性成果融安特色扶贫模式不断完善。创建了脱贫攻坚“1234710”体系①，将精准脱贫的总体部署、管理机制、队伍建设、帮扶覆盖、产业造血等融为一体，得到区市党委、政府的认可。初步形成了“产业+、能人+、城乡建设+、金融+”的“四个+”格局，推动香杉、金桔等区域产业扶贫龙头产业成为生态经济助推扶贫攻坚的典范；围绕“十大产业”，选准各行业各产业中的强人能人，带动贫困户增收成效明显；大力推进城乡基础设施建设，实施教育、道路、新农村建设等项目，重点推进易地扶贫搬迁，促进人口集聚和城市化发展；把握金融扶贫机遇，争取到农发行、农商行、农行等金融机构扶贫融资，积极做好建档立卡贫困户小额信贷扶贫工作，融安农村商业银行累计发放扶贫小额贷款资金2.19亿元，其中3320户扶贫贷款入股县域企业，户均增收4000元，21家企业获得1.66亿元融资，实现了企业发展、贫困户分红脱贫的双赢。扶贫措施成效显著。紧紧围绕贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”的脱贫标准，深入实施发展生产、易地扶贫搬迁、教育扶贫、生态补偿等“七个一批”，通过发展产业扶贫，打造金桔、香杉、青蒿、糖料蔗、“大坡飞鸡”、“融安特色河边鱼”、肉牛养殖、乡村旅游、企业参与扶贫、电商扶贫的“十大扶贫模式”，带动贫困群众“造血”脱贫。投入产业补助、生态补偿等扶持资金4461万元，带动4.14万贫困人口人均增收1000元以上，通过教育、医疗、低保等救助，8.61万人次受惠；大力推进基础设施建设，推进20个贫困村共284.52公里屯级道路建设。实现年度脱贫16350人，8个贫困村脱贫摘帽。我县扶贫工作代表广西顺利通过国家第三方评估，使得广西在所有被抽检省区中排名第一，获自治区表扬。 二、围绕农产品主产区功能定位，持续做大做强特色农业传统农业平稳发展。县财政投入3000万元生产性资金扶持农业发展。预计实现农林牧渔业总产值28.9亿元，增长4.1%。全年粮食播种面积31.6万亩，产量10.15万吨，完成自治区粮油生产考核任务；完成糖料蔗种植面积5.33万亩，2015/2016榨季进厂原料蔗20万吨；建成“双高”糖料蔗基地4000亩，平均亩产达7.82吨；水果面积18.3万亩，产值6.4亿元；蔬菜种植面积21.23万亩，预计出产蔬菜22.29万吨，产值3.7亿元；桑园保有面积2.69万亩，售茧收入1.14亿元；中草药种植面积4.3万亩，产值1.4亿元；牲畜出栏23.02万头，家禽出栏399.69万羽，新增林下土鸡规模养殖场30个，旱鸭规模养殖场5个，特色林下养殖趋向规模化发展；推广应用水稻、甘蔗生产全程机械化，主要农作物耕种收综合机械化水平达50.15%。完成小型农田水利20个；全面完成全县水库除险加固工作；完成农村饮水安全巩固提升工程65处，改善2.3万农村人口饮水条件；实施水肥一体化项目2个，推广“三避”技术7万亩。争取到全区第三批整县推进高标准农田重大项目竞争立项项目9个，资金达8000万元。特色生态农业基础不断夯实。金桔新种面积8092亩，全县金桔面积达12.1万亩，金桔年产值5.1亿元，增长27.5%。融安滑皮金桔在中国果品流通协会公布的“2016年度十大水果新秀”中位列前三。完成自治区金桔试验站建设，为金桔产业的长远发展和科研开发打下基础。积极开展示范区创建工作，区级小村之恋金桔现代特色农业核心示范区、县级香杉产业示范区、东起乡休闲农业示范区、沙子乡休闲农业示范区通过自治区验收。稳步推进现代特色林业（香杉）核心示范区建设，良种杉木新种面积达2万多亩，良种杉木育种体系投入试运作，实现杉木良种组培苗的工厂化生产，年产良种杉木无性系苗达100万株，杉木良种选育获“广西科学技术一等奖”。创建头菜种植农业标准示范区获自治区批复，为融安小洲头菜产业向标准化、规模化、品牌化发展奠定坚实基础。 三、生态工业升级转型加快，工业经济焕发新活力香杉生态工业取得新突破。融安·广西香杉生态工业产业园（一期）建成并顺利开园，首期入驻的5家企业实现投产，标志着我县香杉产业链条的进一步完善；红卫竹木工业园区企业通过技改，产品生产线进一步向终端制品升级，全县竹木加工基本形成“一南一北”两个强点。启动自治区香杉生态产业创新孵化基地服务标准化试点建设暨《香杉实木生态板生产技术规程》广西地方标准制定工作，为香杉产业抢占了行业制高点。引导企业开展产品品质提升与品牌创建工作，壮象牌细木工板获“广西壮族自治区名牌产品”称号，并获得“20152016年度中国香杉实木生态板第一品牌”的殊荣。全县木材加工企业发展到108家，其中规模以上深加工企业18家，实现香杉产品年产量50万立方米，产值达15亿元，产业集聚效应初显。工业动力持续增强。初步完成全县工业和信息化“十三五”发展规划编制前期工作。高泽工业园区已完成国有土地收回及土地清表工作。广西仙草堂灵芝生态产业园完成灵芝大棚主体建设。白云岭风电场工程（一期）顺利实施。日产4000吨熟料新型干法水泥项目完成环评，企业重组工作取得新的进展。科技融合不断增强，完成发明专利申请103件，有效发明比上年增长314%，科技成果转化4项，顺利通过国家科技富民强县后续项目培育2家高新技术企业，并获区科技厅认定。大力实施“抓大壮小扶微”工程，引导培育制丝、制药、生物质能、电子等企业上规模上档次，新增规上企业3家，全县规上企业总数达35家，亿元企业总数达21家。 四、优化发展现代服务业，第三产业发展实现提速增效商贸服务业快速发展。电子商务工作取得较大成效，预计全年实现电商网络销售总额4亿元，同比增长35%，带动就业2万多人。融安获国家商务部确定为“2016年广西电子商务进农村综合示范县”。农村淘宝项目顺利落户融安，已建成1个县级营运中心、50个乡镇村级服务站。中国供销农产品电商园项目开工建设，桂北综合建材园项目进展顺利。成功举办2016桂北“互联网+农产品+物流”发展高峰论坛活动。有序推进融安县生态水产养殖示范一体化项目前期工作，着力打响“融安河边鱼”品牌。旅游业发展稳中有进。广西红茶沟国家森林公园生态休闲养生旅游开发项目和长安骑楼街保护性开发项目启动开工仪式。旅游景区基础设施建设不断完善，石门仙湖景区启动景区酒店建设；石岩生态景区、铜板高山生态景区的配套设施基本建成；完成自治区级石门地质公园主碑、科普宣传导览及标识等前期建设。强化服务业与特色产业发展的有机结合，成功举办融安金桔文化旅游节、美食文化周、“大坡飞鸡”节、休闲垂钓大赛等特色活动。旅游服务质量进一步提升，预计全年接待游客130万人次，同比增长30%，旅游综合收入5.8亿元，同比增长40%。 五、强化“美丽融安”建设管理，城乡面貌呈现新变化城市管理水平有效提升。完成县城总体规划的审批和县城控制性规划的全面覆盖，县城一江两岸控制性规划初步完成。启动城市绿化规划编制工作，加大县城园林绿化的升级改造工作。江滨龙舟文化公园已开展初设方案等前期工作。结合“城市管理提升年”活动，着重开展县城“五乱”整治和环境卫生整治，严厉打击乱停乱放、乱摆乱卖和乱洒尘土行为。启用了一批公共停车场和临时停车场，规范城区道路合理有序停放车辆。加强农贸市场的整治，引导经营户向城南城北农贸市场分流，严禁乱摆乱卖，占道经营。加强县城环境卫生整治，禁止乱倒建筑垃圾、带泥上路和乱洒渣土。持续开展户外广告专项整治工作。实行“门前三包”和创建规范化管理示范一条街，提升市民卫生意识和参与意识。优化新建的无害化垃圾处理场运转，基本解决县城垃圾堆放处置难题。全县主要污染物排放量控制在上级下达的指标之内。县城区污水集中处理率达78%以上，生活垃圾无害化处理率达98%以上。城市基础设施和生态乡村建设得到加强。总投入近5亿元实施城市基础设施项目建设，目前融江路外立面改造、人防地下街、209国道绕城线等大多项目都在施工之中，可以期待建成后城市面貌将有重大改观。“美丽融安”乡村建设进一步巩固和拓展，制定并落实农村垃圾“两回收两处理”分类减量化试点工作实施细则。注重古旧民居的保护和开发规划，留住乡愁。推进国家生态文明县建设，继续抓好生态村创建工作，完成3个生态乡（镇）申报并获自治区环保厅命名。完成2个村的农村环境综合整治生活污水处理设施建设。创建区级“绿色村屯”5个。“村屯绿化”完成55个区级示范村屯和570个一般村屯建设，新增绿化面积1442亩；“饮水净化”完成2个饮水净化示范点，划定7个饮用水水源保护区，水质检测中心建成并投入使用。“道路硬化”完成县乡联网项目和村级道路硬化49.6公里，完成屯级道路建设27公里。获国土资源部颁发2016年度地质灾害防治高标准“十有”县称号。 六、强化重大项目引擎驱动，招商融资工作取得重大突破重大项目建设扎实推进。全年实施重大项目40个，包括自治区统筹推进重大项目4个，柳州市统筹推进重大项目16个，项目总投资151.23亿元，年度完成投资20.58亿元，完成率为104.68%，其中焦柳铁路电气化改造融安段改线工程前期工作进展顺利，将为融安的未来发展赢得巨大空间。红卫新区、河西片区路网、高速公路红卫连接线和长安大道等项目已达成初步建设意向。全方位服务三柳高速公路项目建设，三柳高速融安段顺利建成通车。招商和融资工作成效显著。开展招商引资推进年活动，精准招商，成功签约了长安古镇骑楼街区文化旅游、融安县人防地下商业街等8个项目，总投资达19.2亿元。全年完成市外境内到位资金19.31亿元，完成计划任务的107.3%。加强与金融机构、集团企业以及社会资本的广泛合作，全年共融资19.47亿元；金融机构存款余额76.97亿元，增长9.52%，贷款余额41.2亿元，增长10.46%，为全县发展提供了巨大的资金支持。 七、坚持民生导向，各项社会事业繁荣发展教育事业再创佳绩。推进义务教育学校均衡发展达标验收工作，投入资金3825.3万元，完成义务教育阶段学校项目14个，顺利通过市级评估验收。大力推进教育集中区高中部建设，以及精准扶贫移民配套教育设施建设。继续实施学前三年行动计划，续建乡镇中心幼儿园2所，新建乡镇幼儿园2所，学前三年毛入园率达82%。继续开展农村义务教育学生营养改善计划，覆盖120所学校，1.9万学生受益；实施农村义务教育阶段贫困生扶持工作，发放各类补助资金655.27万元，7603人次受益。高考创历史最好成绩，考取北京大学2人，高考各项指标均位居市辖各县第一。民生和社会保障有效加强。投入2.43亿元全面落实区、市、县三级为民办实事项目。发放农补惠民资金2376万元；硬化村屯道路103条；争取到长安镇和板榄镇棚户区改造项目3处；开工建设保障性住房2710套、基本建成651套，落实农村危房改造727套；新增城镇就业2070人，农村劳动力转移就业8918人，城镇登记失业率为3.8%。城乡居民基本养老保险待遇发放率100%；全面开展社会救助精准识别，做到“应保尽保、应退尽退”，进一步完善城乡社会救助体系，加快养老服务业等社会福利和慈善事业发展。卫生计生和食品药品监督取得实效。开展紧密型“医联体”试点工作，促成县中医院与柳州市工人医院签订托管协议，工人医院高级专家团队常驻融安，极大提升全县医技水平。稳步推进卫生基建项目建设，县中医院住院综合楼项目、县妇幼保健院整体迁建项目开工建设；养老养生院（扶贫移民老年活动中心）完成选址。巩固新农合制度，市级统筹新农合参合率达97.76%，圆满完成上级下达指标任务；加强妇幼卫生和艾滋病防治工作、提高疾病防治和卫生应急保障能力，加大人口和计划生育综合改革力度，实行“全面两孩”政策。提升计生服务管理水平，获“全国计划生育协会县级先进单位”和“广西诚信计生示范县”称号。食品药品监管体系日趋完善，监管能力有效提升；县食品安全检验检测中心建设平稳推进；食品药品安全专项整治取得良好成效；全年未发生重大食品药品安全事件。文体新广工作巩固出新。制定《融安县全民健身（2016-2020年）工作规划》，抓好城乡文化体育基础设施项目建设。巩固扩大“和谐文化在基层·月月比”系列文化活动品牌，共演出1723场次，观众120万人次。成功举办第十八届龙舟大赛、“长安大舞台”、“三月三”等特色品牌文化体育活动。积极开展全民健身运动，成功举办各类球赛、“全面健身、健康广西”百万群众健步走、“我爱足球”中国民间足球争霸赛融安分赛等活动。完成农村电影公益性放映1656场。社会治理能力不断提升。社会治安防控体系不断健全，“天网”工程完成阶段性建设，基本实现县城区域全覆盖；重点公共区域和重点行业、重点领域的重要部位视频监控建设及联网应用初步建成。法治宣传不断深入，矛盾纠纷得到有效化解，人民群众安全感不断提升。我县连续10年荣获“建设平安广西活动平安县”荣誉称号，2016年第三季度，我县单项安全感在全区111个县（市、区）排名第2名，位居全市首位。保持安全生产监管高压态势，坚决遏制重特大安全事故的发生，安全生产形势持续稳定好转。积极完善防灾减灾救灾、突发事件应急管理体系，及时妥善处理各类突发事件。贯彻军民融合发展方针，国防动员和后备力量建设持续增强。 八、推进人民满意政府建设，政府自身建设得到加强依法行政建设有效实施。法治政府建设力度加大，政府法律顾问工作发挥良好作用。健全行政执法人员管理制度，推行行政执法公示制度。依法如期公布政府权力清单和责任清单。顺利通过“六五”普法验收，全面实施“七五”普法规划。继续推进行政审批制度改革，共取消行政审批事项10项，调整9项，本级保留272项。深入推进政务公开和政府信息公开；深化行政审批制度改革，实行政务服务事项集中办理；进一步优化行政审批流程，全面落实“三项制度”；积极推进政务信息共享和业务协同工作。全面完成全域永久性基本农田划定、土地利用总体规划调整和第三轮矿产规划修编工作，为科学用地、依法用地、依法管理矿产资源提供依据和保障，顺利通过国土部土地矿产卫片执法督查。全面启动不动产登记工作。实施“营改增”改革减轻企业税款约900万元。认真执行人大决议决定，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督；县人大代表议案建议、县政协委员提案办结率和满意率均达到100%。党风廉政和作风建设不断强化。扎实开展“两学一做”学习教育活动，认真贯彻中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，加强行政监察和审计监督，严厉查处各类违规违纪违法行为，勤政廉政建设取得新成效。全县“三公经费”同比下降2%，连续4年实现逐年递减；规范公车管理，严格执行节假日封车和用车报批制度；政务服务连续8年零投诉，政风行风进一步好转。此外，我县的统计、审计、国土资源、工商质监、税务、物价、粮食、供销、档案、人防、气象、侨务、老龄、宗教、残联、县志、电力、妇女儿童、民族事务、防汛抗旱、防震减灾等各项工作也都取得了新的成绩。在总结成绩的同时，我们清醒的认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：贫困人口总量多，脱贫时间紧，完成脱贫攻坚任务十分艰巨；我县经济总量小，产业基础薄弱，三次产业仍处于小而散的初级阶段，制约全县发展的土地、资金、人才等要素紧缺，稳增长调结构压力仍然较大，发展的短板问题依然突出；城乡一体化建设欠账较多，基本公共服务供给还不充分，社会保障能力仍需加强。各位代表，过去的一年，我们是一步一个脚印走过来的，成绩来之不易，发展鼓舞人心！这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果，是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向关心和支持我县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！2017年工作总体要求与工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是深入推进供给侧结构性改革的攻坚之年，是我县完成脱贫摘帽的决胜之年，更是为初步建成柳州市域次中心城市、全面建成小康社会打下坚实基础的关键一年。做好2017年的政府工作，意义重大。2017年工作的总体要求是：按照县委十四届二次全会的战略部署，全面贯彻党中央、国务院和自治区、柳州市党委、政府的决策部署，以五大发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，围绕稳增长和精准扶贫两大核心任务，把2017年确定为“脱贫摘帽决胜年、产业转型提升年、城乡建设管理突破年”，坚持以“生态立县、特色强县、创新兴县”为主题，深入推进“脱贫攻坚、产业转型、生态城乡、聚集人气、建设柳州市域次中心城市”战略，持续推进“八大战役”，以形成“融汇通达、安居乐业”的区域中心城市，夯实四大根基②、精准发力，奋力创建“七个中心”③，创造乐业、乐居、乐购、乐文、乐游、乐康、乐寿的“七乐融融”新生活，开创建设柳州市域次中心城市新局面。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业总产值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，财政收入增长8%，全社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。围绕2017年的目标任务，我们将重点抓好以下几个方面工作： 一、全力推进精准扶贫攻坚，确保如期完成脱贫摘帽任务继续深化融安特色扶贫模式。强化扶贫政策和制度支持，坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，实现年度31060人，30个贫困村和贫困县脱贫摘帽的目标，并做好迎接区、市考核和第三方评估准备。继续加强对“三支队伍”的管理，发挥“三支队伍”的主力军作用，实现一村一策、一屯一计、一户一方，真正帮到点上、扶到根上，让贫困人口有更多的获得感。加强政策、组织、资金、工作督查四大保障，改革财政专项扶贫资金管理机制，完善金融服务体系。坚持帮扶和“自主造血”双提升。紧紧围绕“七个一批”、“十大扶贫行动”和“六个精准”要求，在全县范围内全面总结深化推广融安县“十大扶贫模式”，结合我县产业发展规划，通过以奖代补、财政贴息贷款等政策扶持，力争各类产业项目覆盖所有贫困村，形成每个贫困村有1-2个特色优势产业，具备条件的扶贫对象有1项以上增收产业项目，鼓励并支持群众更为积极主动的参与到“自主造血”脱贫中来，增强可持续发展能力。实施基础设施建设大会战，实现贫困村20户以上自然屯“屯屯通硬化道路”，全年硬化村屯道路250公里以上。继续实施农村饮水安全巩固提升工程。进一步优化整合扶贫资源，广泛动员社会力量共同参与扶贫。 二、突出打造工业经济主引擎，加快生态工业集群化发展重点建设工业园区集群。充分利用香杉资源和产业发展优势，打造香杉生态产业集聚及生态产业中心。着重以“外引内联”方式加快香杉工业园区的整体提升，推动融安·广西香杉生态工业产业园（一期）入园企业全部投产，全力推进二期征地和建设，积极引进板式家具生产线；支持红卫竹木工业园区企业深挖潜力，巩固和拓展细木工板的广西名牌品牌，打造全国知名品牌。深度结合招商工作，贯彻执行区、市招商激励政策，力争引入行业知名企业及相关产业配套企业进驻园区。推进高泽工业园实质性开发建设，力争意向进驻的金桔深加工企业落户工业园。依托高速公路沿线、浮石火车站片区、县城火车站东移等几个片区，开展新的工业园区和仓储物流园区的规划，构建成体系、上规模、高档次的工业园区格局。切实提升工业企业效能。加快推进制糖、制药、制丝、建材、竹制品加工等传统产业转型升级。举办香杉产业峰会论坛、香杉实木加工成品展销会等宣传活动，提高产品品牌知名度。推动广西仙草堂灵芝生态工业园建成运转；支持县万德七星水泥有限责任公司实现战略重组，力争年内日产4000吨熟料新型干法水泥生产线技改项目落地建设。以科技创新为导向，引导培育企业向科技型企业升级，年内培育高新企业2家以上，创客空间4个，科技孵化器2家，发明专利申请120件以上。协调白云岭风电场并网事宜，促进项目尽快完工投产。继续实施“抓大壮小扶微”工程，力争年内新增亿元企业1家，新引进园区企业2家，新增规模以上企业2家。 三、完善融安特色现代农业体系，加快特色农业产业化升级做优做强支柱农产业。努力建设柳州北部现代特色水果业中心。推动《地理标志产品融安金桔》广西地方标准发布，组织生产者向国家质检总局申请地理标志产品专用标志并规范使用，持续加大融安金桔品牌保护力度。年内新种金桔面积2万亩，引导金桔产业由“增面积”转向“集约化、规范化、精品化”发展。充分发挥金桔现代特色农业核心示范区的辐射带动作用，完善金桔采后商品化处理和产品质量安全追溯体系，构建立体式的完整产业链。加强金桔品种选育、试验推广、示范基地建设、加工和营销等服务体系建设；适度推广“融安金桔”新品种，建设县级示范点和浪溪河金桔产业带。继续扩大香杉种植面积，年内新种香杉面积2.2万亩；启动创建自治区级香杉产业示范区工作，做好现代特色林业示范园区的规划设计，加快以组培中心为重点的示范园区建设，力争年度供苗3000万株，规范良种杉种苗供应，满足群众种植需求。强化香杉示范区建设，年内打造1个县级示范区、3-4个乡级示范区。提升传统农产业效能。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，全面实施整县推进高标准农田土地整治项目。稳定粮油生产，确保完成上级下达指标。坚持甘蔗产业“增面积、抓示范、提单产”，提高糖料蔗种植补贴力度，力争糖料蔗新种面积2.1万亩，总面积稳定在6.5万亩以上，年度榨季进厂原料蔗30万吨以上，保障制糖企业正常运转；加大“双高”基地建设力度，探索围绕“双高”基地，布局大型养牛场和有机肥厂，开展产业整合。加快推进区级头菜种植农业标准化示范区建设，提高我县头菜的产量、品质和市场竞争力，进一步打响融安小洲头菜品牌。维持桑蚕产业种养规模，大力发展大坡飞鸡、林下套种灵芝、中草药、竹荪等产业，打造绿色健康农产品品牌。重点培育和打造“融安河边鱼”产业，再创一个特色品牌。推进水稻、甘蔗生产全程机械化，主要农作物耕种收综合机械化水平达52%以上。 四、加快发展现代服务业，促进第三产业优质高效发展大力发展商贸服务业。全力推进中国供销·桂北农产品电商园项目和桂北建材综合园建设，打造柳州北部区域农产品集散中心；完善城镇商业设施，打造县域商圈，逐步引入大型商贸企业，带动全县零散的服务企业转型升级。鼓励金融、保险、评估等行业积极开展各类社会服务，进一步优化金融资源配置，充分发挥信贷政策在供给侧改革中的能动作用，重点在“三农”发展、工业企业、脱贫攻坚、创业创新等方面加大支持力度。推动供销社综合改革，着力推进基层社改造，拓展为农服务领域。加强电子商务和物流产业建设。创建柳州北部区域商贸物流和电子商务创新创业中心。扎实推进“电子商务进农村示范县”建设，发挥县级营运中心和村级服务站的作用，加快实施“阿里巴巴”农村淘宝项目，引导和培育个人电商向电商法人、电商企业规模化发展。积极发展工业电商、供应链电商、大宗商品电商，实现线上服务资源与线下产业资源深度融合，探索网络经济与传统产业协同发展新业态新模式，发展现代互联网产业体系。开展“互联网+农产品+物流”高峰论坛等系列活动，打响融安电商物流品牌的知名度。提升消费型服务业发展水平。加快推进红茶沟、骑楼街项目建设；完善石门仙湖、石岩等国家A级景区的基础服务功能设施建设;继续申报自治区级石门地质公园;加快规划设计城区文化旅游路线,进一步规划完善乡村旅游景区景点的布局和打造，推进209国道、357国道沿线“美丽融安·一纵一横一谷”运动休闲旅游品牌建设，打造“新桂村田园风光游览区+石门仙湖景区+古兰村百亩荷塘风情园+铜板高山生态风景区”、岗伟村溪水休闲旅游片区及中胆原始森林科普景区。规划布局乡村绿道、骑行线路、自驾车营地和户外服务站。协调解决房地产开发遗留问题，积极引入碧桂园等知名企业入驻我县，维护全县房地产市场健康发展。继续举办“金桔文化旅游节”、“龙舟赛”、“美食文化周”等系列活动。 五、强化规划和重大项目引领，增强经济发展动力和活力完善重大项目建设体系。紧跟政策前沿和招商方向，超前谋划包装项目，保障项目前期经费，加大项目储备的深厚度和完善度，使全县的行业项目储备库建设基本做到“来之有项目，项目皆可用”，形成较规范、完善的项目体系，增强投资后劲。进一步理顺重大项目协调推进机制，优化配置，明确分工，提高效率。强化重大项目要素支撑和保障。盘活存量国有资产，用足存量资金，集中财力优先支持重点园区、重点产业、重点项目；合理运用金融杠杆，加强与社会资本合作机制，破解投融资难题，力争年度融资10亿元以上。坚持节约集约用地，开展专项打击“两违”行动，强力有序推进依法征地，重点解决“插花地”的征收难题。推进泗顶独立工矿区实现转型发展，启动泗顶矿区土地复垦项目前期工作，实施城乡建设用地增减挂钩项目。狠抓招商引资升级，坚持“热情招商、冷静洽谈、审慎签约、全力落实”，推广以商招商、以链招商等新模式，组织开展有针对性的招商推介、招才引智活动，年内新引进亿元项目2个以上，完成市外境内到位资金20亿元以上。狠抓重大项目实施。始终把项目建设作为县域经济升级发展的引擎来推进落实，注重选准投资方向，提高投资有效性和精准度。2017年计划推进重大项目46个，其中自治区级层面统筹推进项目2个，市级层面统筹推进项目11个。重点打造柳州北部区域新交通中心。推进对外交通项目建设，加快河东段红卫延长线的建设进度；积极推进桂林到河池高速公路（融安段）开工建设；完成省道S208融安至永福百寿段公路工程可行性研究报告，实施G357永福百寿至融安公路前期勘察设计工作，与新发展集团对接，争取S208、G357提前开工；力争焦柳铁路电气化改造融安段改线工程年内开工；加快推进长安四桥前期工作。确保国道209融安绕城线公路工程在2017上半年全面完工通车；推动长安三桥及引道工程上半年开工；实施长安红卫至浮石一级公路（改扩建）前期工作。启动“乡乡通二级路”工程，力争2017年三坡-沙子-古板二级公路开工。扎实推进县域旅游景区道路和县乡联网道路项目建设。 六、提升“美丽融安”品质，加快建设生态特色魅力“江·城”强化规划编制和引领。以申报国家新型城镇化标准化试点为契机，建立我县新型城镇化标准体系，加快构建与柳州市域次中心城市相适应的城市框架。完成2016-2035县城总规修编报审，重点抓好高速路新区修建性详细规划、城东片区控制详细规划、红卫片区修建性详细规划、融江一江两岸城市设计、县域乡村建设规划，以及大坡、雅瑶、东起、沙子四个乡的总体规划编制和传统村落、古旧民居的普查工作；完善县城区主要街道风貌改造项目规划编制。重点加大城市和宜居乡村建设力度。加快城市基础设施建设，力争城市面貌呈现明显向好变化。分步实施县城主要道路“白改黑”和主要街道外立面风貌改造工程；启动江滨龙舟文化公园建设；加快实施城区市政道路路面、人行道维修和城区排水沟清淤等项目，完善供电、供水设施建设，提升城市服务功能；完成东圩水厂建设，在更优质的水源保护区建设新取水点。进一步完善城区污水管网建设，县城区污水集中处理率达77%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上；继续推进长安大道、教育集中区、红卫片区以及桂北电商园周边市政配套基础设施的建设。加强公共停车场和公共厕所建设，给群众带来更多便利。以自治区“美丽广西、宜居城市”建设活动为载体，抓好“产业富民、服务惠民、基础便民”活动，继续打造“绿色村屯”。加强特色村屯建设和保护，选择3-4个有条件的村屯创建综合示范试点，持续改善农村发展和人居环境。继续实施“绿满八桂”工程，维持森林覆盖率在79%左右。加强城市管理和生态保护。利用县城得天独厚的山水自然资源优势，打造柳州北部区域休闲养生养老中心。提升县城园林绿化水平，对重点区域进行高规划、高标准的公共绿地建设，丰富县城园林绿化层次。规划建设城市公园，完善城市配套景观，分步实施“一江两岸”总体景观设计规划。全力推进柳江河支流融安段治理工程，打造彩化景观与休闲垂钓的最美河堤。抓住棚户区改造政策机遇，大力推进特色城镇建设，重点实施板榄镇、大良镇棚户区改造工程，完成长安镇、雅瑶乡申报“中国老年宜居名镇”工作，继续抓好生态乡（镇）创建工作。整合执法资源，创建一支优质综合执法队伍。加大城市环境整治力度，持续开展市容市貌整治行动，实施分路段限时（收费）停车，严格道路挖掘审批，加强路面执法，创建数字城管。加快城市智能交通指挥系统建设，维护城区道路交通畅通。启动浮石库区库岸坍塌综合治理规划和试点工作，维护库区生态环境。 七、统筹发展各项社会事业，着力保障改善民生优先发展教育事业。巩固和发挥融安教育资源优势，打造柳州北部区域教育中心。确保2017年融安县义务教育均衡发展工作通过自治区和国家验收。进一步加大教育集中区高中部建设力度，启动县综合高中建设前期工作。充分利用精准扶贫移民配套项目，完成新建1所初中、1所小学的前期工作。加大浮石中心校迁建力度。争取上级资金，为县级中小学增建综合楼，进一步扩大办学规模。扎实推进学前教育三年行动计划。扎实推进卫生计生及食品药品事业。高效利用融安医疗卫生资源优势，打造柳州北部区域医疗卫生中心。稳妥推进县级公立医院改革，建立科学的县级公立医院绩效考核评价体系，增强县级公立医院活力。加强“医联体”建设，推动分级诊疗、双向转诊工作。维护县级公立医院的公益性，促进医院降低运行成本和提高运行效率。重点推进县妇幼保健院整体搬迁项目、县中医医院业务用房项目和养老养生院（扶贫移民老年活动中心）的建设。加快推进乡镇卫生院的基础设施建设项目。继续申报乡镇卫生院公共卫生及医技用房建设项目、县疾病预防控制中心业务用房及柳北三县精神病医院等项目。实施“全面两孩”政策，努力提高出生人口素质。积极开展创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位活动。加强食品药品安全监管工作，持续开展专项整治活动，严控食品药品安全事件发生，确保群众饮食用药安全。繁荣发展文体新广事业。继续抓好城乡文体广播电视基础设施项目建设，构建公共文化体育广播电视服务体系。完成自治区下达给我县村级公共服务中心建设任务，争取1个重大文体新广基础设施项目和一批基层文体新广设施建设，增强基层文体新广的带动辐射能力。继续抓好融安国家基本气象站基础设施项目建设，提高气象防灾减灾能力。持续完善社会保障体系。健全扶持创业政策，推动形成大众创业、万众创新的良好社会氛围，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步完善社会保障制度和城乡居民基本保险制度，推动社会保障从制度覆盖到成果覆盖。健全自然灾害应急救援机制，县级救灾物资储备中心投入使用。全面开展社会救助精准识别，做到“应保尽保、应退尽退”，进一步完善城乡社会救助体系，加快养老服务业等社会福利和慈善事业发展。有序推进各类保障性住房建设。加强地质环境治理，做好地质灾害监测和防治工作。深入开展平安融安建设。推进重大事项、重大决策社会稳定风险评估工作。坚持“打防结合”方针，突出治安防控体系建设，继续加大“天网”工程建设。积极开展突出治安问题专项整治和社会丑恶现象综合治理，加强禁毒工作，切实提升人民群众的安全感和满意度，创造良好的生活和投资环境。落实“七五”普法规划，构建全覆盖的公共法律服务体系，健全矛盾纠纷排查调处化解机制。保持安全生产监管高压态势，坚决遏制重特大安全事故的发生。积极完善防灾减灾救灾、突发事件应急管理体系，加强反恐及应对突发事件处置演练，及时妥善处理各类突发事件。贯彻军民融合发展方针，继续加强国防动员和后备力量建设。 八、强化党风廉政和作风建设，提升法治政府运转效能有序推进依法行政建设。依法全面履行政府职能，如期向社会公布政府工作部门权力清单、责任清单、负面清单，并实行动态管理。深化行政机关负责人出庭应诉制度，完善县、乡两级政府法律顾问制度，完善重大决策风险评估制度。建立健全综合执法制度，开展食品药品、工商质监、公共卫生、农林水利等领域综合执法。推动政务公开和政府信息公开工作，加强政策解读；推行“互联网+政务服务”，优化服务环境，推动审批提速和服务提升。完成农村土地确权登记工作。深化税制改革，全面实施“营改增”税收政策，健全税收共治格局，落实国家税收优惠政策，提升税收征管服务水平，积极培植税源，强化依法治税。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会决议，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。建设清廉高效务实法治政府。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，坚持清廉从政、从严治政，营造风清气正的政治生态。贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，严格公务用车管理，严格控制一般性支出，确保“三公”经费规范使用。持之以恒反对“四风”，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。加强对重大政策落实、预算执行、行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，不断提高防腐拒变和抵御风险能力。强化重要决策和重大事项的督查落实，严格行政问责，确保政令畅通，提高政府执行力和公信力。严格政府工作目标考核，健全科学有效的绩效考评体系，充分发挥绩效考核的导向激励作用。各位代表，新一年的征程已经扬帆起航，无论过程面临多少风霜雪雨，多少艰难险阻，要坚信，越是困难越是蕴含巨大的机遇，只要我们坚持艰苦奋斗、勇往直前，就一定能赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督下，团结和依靠全县各族人民，坚定信心，攻坚克难，锐意进取，为增进全县人民福祉，全面建成小康社会，初步建成柳州市域次中心城市做出新的贡献。名词解释：官场小说①脱贫攻坚“1234710”体系：即“一个目标”、“两大理念”、“三支队伍”、“两个四清”，“七个板块”，“十大扶贫模式”。一个目标：即按区、市要求，全县贫困人口如期脱贫，所有贫困村实现脱贫摘帽的目标。两个理念：即树立让贫困地区和人口在生产上得到发展、在生活上实现小康、在经济社会环境上持续提升的理念；树立借助精准扶贫政策良机使我县在产业发展、人口素质和城镇化建设等方面实现全面提升的理念。“三支队伍”：第一支：专门的扶贫队伍，由县、乡镇、村扶贫序列干部，贫困村第一书记，美丽乡村（扶贫）驻村工作队员和从科级非领导职务干部中选拔的扶贫攻坚突击队组成。这支队伍专门从事扶贫各环节的具体业务工作。第二支：由县四家班子成员和全县普通干部组成，实现结对帮扶全覆盖;这支队伍负责与联系点及贫困户挂钩包户，宣传、指导精准帮扶政策。同时积极引导百企扶百村的社会帮扶参与。第三支：由村干部和贫困户组成。充分发挥贫困群众脱贫致富的主观能动性。“两个四清”：即三支队伍做到底数清、短板清、方法清、脱贫时间清；帮扶干部做到帮扶对象清、贫困情况清、帮扶方法清、脱贫时间清。“七个板块”：一是产业扶贫板块；二是教育扶贫板块；三是医疗救助扶贫板块；四是易地移民扶贫板块；五是金融扶贫板块；六是资产性收益扶贫板块；七是低保兜底扶贫板块。“十大扶贫模式”：一是金桔种植扶贫模式。二是“大坡飞鸡”养殖扶贫模式。三是香杉产业扶贫模式。四是青蒿产业扶贫模式。五是“融安特色河边鱼”养殖扶贫模式。。六是乡村旅游扶贫模式。七是肉牛养殖扶贫模式。八是蔗糖产业扶贫模式。九是企业参与扶贫模式。十是电商扶贫经济发展模式。②夯实四大根基：即夯实全面小康根基、产业集聚根基、要素集聚根基和人口集聚根基。③“七个中心”：即柳州北部现代特色水果业及农产品集散中心、香杉生态产业集聚及生态产业中心、柳州北部区域商贸物流和电子商务创新创业中心、柳州北部区域教育中心、柳州北部区域医疗卫生中心、柳州北部区域休闲养生养老中心、柳州北部区域新交通中心。

  2025-07-15

• 【投资滕州市】2017年滕州市政府工作报告

  2017年1月21日在滕州市第十八届人民代表大会第一次会议上代市长刘文强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年政府工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是滕州发展进程中极不平凡的五年，也是应对严峻挑战、经受重大考验、取得显著成绩的五年。五年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，攻坚克难、开拓进取，圆满完成了市十七届人大历次会议确定的目标任务，顺利开启了“十三五”宏伟规划，经济社会发展取得了新的成就。 （一）综合实力持续提升。2016年，预计全市生产总值实现1035亿元，是2011年的1.4倍；地方财政收入完成69亿元，是2011年的1.7倍；固定资产投资完成656亿元，是2011年的2.1倍；社会消费品零售总额达到400亿元，是2011年的1.8倍；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到30605元、13985元，分别是2011年的1.6倍、1.7倍。我市在全国县域经济基本竞争力百强县中位次稳中有进。 （二）产业结构更趋优化。五年累计利用市外资金2227亿元，落户世界500强、中国500强企业17家；实施过亿元重点项目290个，186个项目建成投产。预计三次产业比例由2011年的8.5︰53︰38.5调整到7.1︰49.4︰43.5。工业转型步伐加快。2016年，规模以上工业企业发展到455家。煤化工、机械机床产业主营业务收入预计分别实现570亿元、660亿元。联想控股滕州化工基地一期投产运营，瑞达化工聚丁烯项目填补国内空白。建成全国唯一设在县级的国家机床质检中心，机床产值数控化率达到45%，被评为全国机床产业集群区域品牌建设试点地区。玻璃深加工、食品加工产业主营业务收入突破百亿，预计分别达到112亿元、106亿元。生物医药产业主营业务收入突破50亿元，预计达到61亿元。玻璃精深加工基地入选国家火炬特色产业基地，被认定为中国制镜业基地。中材锂膜项目一期顺利实施，建成后将成为全国最大的锂膜材料生产基地。滕州人才创新驱动中心暨科技创新创业基地建成使用，北理工鲁南研究院、枣庄北航机床创新研究院挂牌成立。国家级高新技术企业发展到53家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到24.8%。累计实施过千万元技改项目486个、技术创新项目1251个。省级企业技术中心达到29家，院士工作站7家，国家级博士后科研工作站2家。引入国家“千人计划”专家团队2个，推荐入选国家“万人计划”专家2人、省“泰山学者”和“泰山产业领军人才”7人。中国驰名商标达到10件、山东省著名商标23件、山东名牌产品52件。2家企业在“新三板”挂牌。我市被评为国家知识产权强县、全省小微企业创业创新示范基地。滕州经济开发区在全省136家省级经济开发区中列第5位，被推荐创建国家级经济技术开发区。服务业质量明显提升。2016年，限上企业发展到303家，预计服务业增加值达到450亿元，建筑业产值实现200亿元。省级服务业综合改革试点扎实推进。微山湖湿地景区被评为中国十大生态旅游景区，A级以上景区达到18处，获评全省首批首个优秀旅游城市。先后引进红星美凯龙、大润发等知名品牌，真爱商城一期、嘉誉干杂海货市场扩建等项目建成运营，过亿元专业批发市场发展到47处，现代物流企业发展到48家，货运总量连续四年位居全国县级第一。累计引进电商企业200余家，发展特色网店3500余家。银行业金融机构发展到12家、保险机构36家、证券公司2家。现代农业稳步发展。完成国家现代农业示范区改革与建设试点任务。粮食产量稳步提升，“三品一标”认证达到196个。累计实施重点水利工程和农业综合开发项目105项，扩大改善灌溉面积32.3万亩，被评为全国高标准农田水利建设示范县。农业综合机械化水平达到89%。完成农村土地承包经营权、集体土地所有权和宅基地确权登记，在全省率先开展农村房屋抵押贷款。建成为农服务中心16处，农民专业合作社发展到1970家，适度规模经营面积占比达到57%。我市被评为全省畜产品质量安全示范县，列入省首批蔬菜目标价格保险试点县，农民专业合作社信用互助“四四八”模式在全省推广。 （三）城乡建设统筹推进。累计实施城建项目565个，完成投资435亿元，城市框架区面积发展到70平方公里，常住人口城镇化率达到58%。我市被列入省新型城镇化综合试点、省“多规合一”试点、省地下空间规划建设和管理试点。累计建设上善公园、弘道公园等公园绿地、街头游园28处，城区绿化覆盖率达到37.6%，成功创建国家园林城市、全国绿化模范市。新建改建道路67条、桥梁8座，升级改造背街小巷45条，公共自行车系统建成使用。综合整治老旧小区53个。实施棚改项目22个，回迁上房率达到96%。高铁新区总投资296亿元的26个项目顺利推进。圆满完成庄里水库征地拆迁，移民安置区建设进展顺利。城乡公交、供水、环卫等六个一体化扎实推进，更新新能源公交车818辆，镇街公交覆盖率达到90%；完成羊庄水源地扩容和马河水库应急水厂建设，日增城市供水能力6万方；城乡环卫一体化实现全覆盖。实施小城镇开发330万平方米，改造农村危房2960户、无害化厕所4万户，建成新型农村社区29个、省级美丽乡村380个。 （四）生态环境逐步改善。淘汰关停瑞达焦化等高耗能企业28家，万元GDP能耗累计下降22%，主要污染物减排提前完成任务目标。7处污水处理厂投入使用，建成17个片区2万亩人工湿地，水污染防治通过国家迎淮核查验收，主要河流水质稳定保持在三类水质标准。对11家企业实施脱硫脱硝和除尘再提高工程，取缔城区燃煤锅炉273台，淘汰注销黄标车1.56万辆。全部关闭露天开采矿山，综合治理水土流失38平方公里。新增成片造林18.6万亩，森林覆盖率达到30%。我市被评为全国林下经济发展示范县。 （五）民生事业协调发展。坚持每年办好一批惠民实事，五年累计民生支出256亿元，占财政支出的65.9%。城乡一体的居民养老、医疗保障制度全面建立，企业人员退休金和城乡低保水平逐年提升，老年人高龄补贴及时落实。累计新增城镇就业9.6万人，农村劳动力转移就业20万人。脱贫攻坚取得阶段性成效，我市被确定为全省金融扶贫试点县。累计改造农村中小学131处、城区中小学12处，镇街教师工资实现县级统筹，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。公立医院改革扎实推进，全面二孩政策顺利实施，获评新一轮全国计划生育优质服务先进单位、全国首批妇幼健康示范县。村居文化大院、农家书屋实现全覆盖，连续举办墨子文化节、鲁班文化节、墨子鲁班国际学术研讨会，大型动漫《小小鲁班》在央视播出。成功举办两届微山湖湿地马拉松比赛，承办国家级、省级赛事33项。我市被评为全国全民健身活动先进县、全国科普示范市、全国民族团结进步模范集体、首批省级食品药品安全示范县。平安滕州、法治滕州建设扎实推进。统计、气象、粮食、史志、档案、妇女儿童、外事侨务、应急管理、邮政通信、人民防空、国防动员、人民武装、预备役、防震减灾、爱国卫生、红十字会、残疾人工作等各项社会事业都取得了新成绩。 （六）政府效能不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部作风形象全面提升。强化行政监察、审计监督，廉洁勤政建设取得新成效。稳步推进公务用车制度改革，“三公”经费大幅压减。构建“四张清单一个平台”，政务服务中心建成启用，实现“三集中、三到位”。完成国家和省级改革试点15项，“放管服”改革、扩权强镇改革扎实推进，综合行政执法体制改革试点经验在全省推广。累计办理人大代表建议396件、政协提案1337件。深化政务信息公开，认真办好市长公开电话、市长信箱，群众满意度进一步提升。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。历经五年的砥砺奋进和不懈努力，勤劳智慧的滕州人民，用激情与实干、坚守与执着、奋斗与拼搏，创造了滕州经验，成就了滕州事业，书写了滕州发展史上的精彩篇章！这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，饱含着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持滕州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、未来五年的指导思想和奋斗目标未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是滕州转型跨越的关键时期。挑战与机遇并存，压力和动力同在。我们要更加科学地研判宏观形势。世界经济仍处于缓慢复苏进程中，我国经济运行缓中趋稳、稳中向好的基本面没有变。中央经济工作会议提出稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，成为当前和今后一个时期经济工作的主线和首要任务。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力振兴实体经济，将进一步集聚发展新动能，激发发展新活力。我们要更加清醒地认识困难问题。我市综合经济实力还不够强，人均占有依然偏低；经济结构还不够优化，新兴产业规模偏小，经济外向度不高；城镇化发展步伐还不够快，镇域经济发展不平衡，城乡统筹发展任务依然艰巨；收支矛盾突出，促进就业、改善民生任务繁重。问题就是工作方向、不足就是努力空间，必须坚持问题导向，着力在补齐短板上下功夫。我们要更加准确地把握机遇优势。随着国家“一带一路”、省西部经济隆起带发展战略和枣庄县域经济发展三年提升计划深入实施，更多发展红利将持续释放。我市交通区位优越，产业门类齐全，具有较强的承载力和吸引力。近年来实施的一批重点产业项目相继投产达效，庄里水库、南水北调调蓄水库、枣菏高速等重大基础设施项目陆续落地实施，为滕州未来发展奠定了基础、积蓄了力量。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，对事关长远发展的大事，持之以恒紧抓不放；对影响制约发展的难事，坚韧不拔予以破解；对群众关心关注的民生实事，千方百计办成办好，就一定能够走好新的“长征路”，就一定能够创造富民强市新辉煌！根据市十三次党代会精神，今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，始终坚持发展第一要务，突出实干兴业、发展富民，突出创新驱动、招商引资，着力推动工业经济、城市经济、农业经济、生态经济、民生经济转型发展，着力推进全面建成小康社会和全面从严治党，努力走在全省县域经济发展前列，加快建设宜居宜业富裕美丽文明新滕州。主要预期目标是：综合实力显著增强，经济保持较快增长，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。到2021年，生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入实现显著增长。总的发展定位是：打造更加安定和谐的宜居滕州。全面完成省级新型城镇化综合试点、中等城市试点、“多规合一”试点任务，管廊城市、海绵城市、智慧城市建设取得明显成效，功能更加完善，管理更加规范，城乡更加和谐，城市综合承载力和吸引力明显增强。打造更加富有活力的宜业滕州。重要领域和关键环节改革顺利推进，行政效能不断优化，创新创业活力充分释放，工业主导产业迈向中高端，服务业比重持续提升，农业现代化步伐明显加快，优势产业的集聚效应和引领效应更加凸显，就业空间显著扩大。打造更加普惠共享的富裕滕州。顺应群众对物质富裕、精神富有美好生活新期待，努力增加群众收入，发展优质均衡公共服务，更高水平增进民生福祉，全面完成脱贫攻坚任务，使发展成果更多更公平惠及全体人民，向实现人民共同富裕目标稳步迈进。打造更加绿色生态的美丽滕州。生态建设深入推进，人居环境更加优化，空气、水、土壤污染治理取得明显成效，生态修复取得重大进展，成功创建国家生态园林城市和国家森林城市，天蓝、地绿、水清、气爽的美丽滕州全面呈现。打造更加开放包容的文明滕州。优秀传统文化大力传承弘扬，依法治市全面推进，社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、文明有礼、诚信互助的社会风尚更加浓厚，努力争创全国文明城市。各位代表，滕州的发展已站在新的历史起点上，把未来五年宏伟蓝图变为现实，离不开全市170万人民的齐心协力、团结实干。我们将凝聚各方的智慧和力量，勇往直前，奋力争先，努力实现全面建成小康社会目标，竭尽全力向全市人民交上一份满意的答卷！ 三、二〇一七年的目标任务和主要工作今年是新一届政府的开局之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。根据全市经济工作会议精神，今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右；地方财政收入增长3.5%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右；农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。城镇登记失业率控制在3.1%以内；万元GDP能耗下降3.7%，确保经济发展质量不断提升。重点在六个方面实现新突破。 （一）聚焦转型升级，着力在振兴实体经济上求突破。坚持工业强市不动摇，强实体、兴产业，提品质、增效益，全力抓项目、关键抓技改，推进三次产业融合发展，构建彰显滕州特色、充满创新活力、富有核心竞争力的现代产业体系。一是全面提升工业质量效益。深入开展工业提质增效“五大行动”，力争规模以上工业主营业务收入增长6%、利税增长5%。开展产业培植行动。围绕构建“265”产业格局，拉长产业链条、完善产业配套、壮大产业集群，推动产业向中高端迈进。打造两大千亿产业集群。煤化工产业，着力加强与联想控股、枣矿集团、兖矿集团等大企业集团战略合作，支持联泓新材料公司与中科院共建新材料技术创新与产业化基地；确保联泓甲醇制烯烃装置及系统配套技改、新能凤凰甲醇扩能技改、中峰化学醋酸酯一期、鲁化森萱二氧戊环等项目建成投产；加快鲁南化工技改、盛隆化工焦炉煤气发电等项目建设；推进辰龙化工与奥克集团战略合作，抓好奥卓化学高端聚氨酯胶粘剂等科研成果转化，推动煤化工向高端攀升。机械机床产业，推进鲁南机床与国机集团、普鲁特与北理工、万户数控与北航合作开发高端产品；确保威达工业机器人关键部件智能制造、腾拖大中型农业装备制造等项目建成投产；鼓励山森数控等企业做专做精，完善产业配套体系；发挥国家机床质检中心技术支撑作用，加强与北理工、北航等高校开展实验室共建和技术合作，带动机械机床向精密智能转型。力争煤化工、机械机床产业主营业务收入分别实现600亿元、700亿元。做强六大百亿板块。玻璃深加工、食品轻工、家居装饰、纺织服装、儿童用品、汽车配套等产业，以做优产品、扩大规模、提升档次为重点。支持滕州卷烟厂扩能生产；今缘春生态酿酒园一期竣工投产；抓好中国玻璃城二期、恒仁工贸针织生产线、艾贝姆婴幼儿服装加工、尚品家居配饰、万宝童车生产线改造等项目建设，力争玻璃深加工、食品轻工产业主营业务收入均突破120亿元。培育五大新兴产业。支持中材新材料产业园建设，加快推进中材锂膜项目；支持辰阳数控与中材科技北玻院合作，实施复合材料技术转化；支持华能线缆与国投矿业合作重组，促进军民两用特种线缆提质扩能。加快田陈富源2×35万千瓦煤矸石综合利用、华杰豪医疗器械生产、威智手性原料药升级改造、益康固体药物制剂、箭波通信高精度半导体激光器、连云山PC工厂等项目建设，培育一批新兴产业龙头企业，力争生物医药、新材料、新能源、电子信息、节能环保五大新兴产业主营业务收入突破200亿元。开展企业培育行动。实施“62131”企业梯次培育工程，建立“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯次培育机制，鼓励大众创业、万众创新，确保全年新增个体工商户6000户以上、小微企业2000家以上、规模以上工业企业10家以上，完成股份制改造企业30家以上，1家企业实现上市。积极引导骨干企业“二次创业”，通过兼并重组、上市融资、战略合作等方式，壮大规模实力，打造一批主业突出、核心竞争力强的企业集团，力争年主营业务收入过10亿元的企业达到12家。开展技改创新行动。实施企业技改振兴计划，引导支持企业加强技术改造、科技创新，推进产品提档升级，全年实施重点技改项目100个，完成技术创新项目200个。新培育枣庄市级以上企业技术中心5家，新增国家高新技术企业4家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重增加1个百分点。健全“双创”中心运行机制，孵化高科技企业5家以上，嫁接企业转型升级项目3个以上，实现与浙大合作建设高端装备产业创新中心。培育“两化”融合企业30家，创建智能车间4个，推动“滕州制造”向“滕州智造”转变。开展品牌创建行动。树立质量第一的理念，引导企业发扬“工匠精神”，打造“百年老店”，增强产品竞争力。新培育中国驰名商标1件，山东省著名商标和名牌产品8件，省长、市长质量奖2件，争创全国知名品牌创建示范区。完成省玻璃质检中心认定评审，争创国家玻璃质检中心，争取加入国家玻璃标准委员会。筹建省童车童床质检中心。争创更多“滕州标准”，抢占行业发展制高点。开展人才兴市行动。实施“滕州英才”计划，主动对接国家“千人计划”和省“泰山学者”工程，引进培养各类高层次人才30人以上。加强企业家培育，培训企业家200人次、中层管理人员800人次。倡导企业家精神，开展“十大优秀企业家”评选表彰活动，营造企业家有作为、有地位、受尊重的社会氛围。二是全面提升服务业规模档次。重点抓好98个投资过5000万元服务业重点项目建设，推动服务业向专业化拓展、向高品质迈进。做优全域旅游业。围绕创建国家全域旅游示范区，编制规划、整合资源，推进旅游与教育、文化、体育等产业融合发展，实现由景点旅游向全域旅游转变。加快推进微山湖湿地景区创建国家5A级景区，办好第十四届中国（滕州）微山湖湿地红荷节，打造闻名全国的旅游目的地。抓好龙泉董村花汇小镇、级索七星湖湿地公园、界河鲁班湿地公园、西岗“槐王”公园等乡村旅游建设。策划包装二日游、三日游精品线路，完善旅游标识系统，强化宣传促销，规范管理服务，提升“墨子鲁班故里·湿地红荷之都”知名度。做强传统服务业。编制专业市场发展规划，合理布局市场业态，避免重复建设、无序竞争。加快金源建材装饰大世界二期、真爱商城三期、汽车4S园等项目建设。大润发超市、居然之家、百地茂商城开业运营。培植华孚物流、国运物流、供销物流等龙头企业，推进滕州新港、枣庄港西岗作业区等项目建设，打造区域性物流中心。做大现代服务业。加快推进与阿里巴巴战略合作，建成阿里巴巴农村淘宝服务中心，发展村居淘宝服务站120个。支持鲁华、嘉誉等电商创业园建设，培植通康科技等骨干企业，力争新增电商企业100家。争创省级电子商务示范市。大力发展会展经济、总部经济，加快发展健康养老服务、服务外包、家政服务等新兴业态。做靓特色文化业。完成滕国故城、前掌大遗址保护规划编制，抓好北辛文化遗址一期、薛国故城二期、官桥汉墓群遗址等文物保护与开发工程。传承弘扬墨子鲁班优秀文化，办好第三届鲁班文化节。壮大鲁班天工木艺、华瀚工艺品等骨干文化企业，培育葫芦套影视等文化产业基地，打造接官巷等特色文化街区。实施墨子纪念馆、墨砚馆等升级改造，完成新博物馆建设，依托“一塔六馆”丰富龙泉广场历史文化游览区内涵，叫响滕州文化品牌。三是全面提升农业现代化水平。以农业供给侧结构性改革为主线，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、质量安全、品牌创建，促进农业增效、农民增收。培育壮大农业新型经营主体。大力发展现代都市农业，着力打造“四大现代农业产业园”，以正德康城为中心，沿红荷路两侧建设设施农业产业园；以龙振庄园为中心，建设现代农业综合示范园；以秀美荆河为纽带，建设金庄农场、润明葡萄园等家庭农场精品园；以界河镇马铃薯核心区为重点，建设滕州马铃薯创新产业园。支持盈泰集团、恒仁工贸等农业龙头企业加快发展。重点培育鲜润果蔬、好丽农马铃薯等10大规范专业合作社，源丰、弥香园等10大家庭农场，年内新培育农民专业合作社180家、家庭农场80家。抓好姜屯万竹园、羊庄宋屯樱桃园、柴胡店万亩梨园、龙阳锦天牡丹园、西岗亿佳田园等休闲观光、特色采摘园建设。调优农业产业结构。优化产业布局，规划建设优质粮食、绿色果蔬、健康养殖、加工流通“四大功能区”,粮食面积稳定在160万亩，马铃薯稳定在65万亩，发展各类果树8000亩、良种苗木繁育基地6000亩，建设滨湖省级渔业园区，争创全国渔业健康养殖示范县。推进农业标准化建设，建成果菜标准园15处、标准化畜禽养殖示范场10处，发展无公害、绿色、有机农产品基地20万亩，实现“菜篮子”产品标准化生产全覆盖。办好第九届中国（滕州）马铃薯节，鼓励发展马铃薯加工业，支持春藤黑盖猪申报国家地理标志产品，新认证“三品一标”20个，打造“厚道滕州人、放心农产品”绿色品牌，争创国家农产品质量安全示范县。强化农业支持保障。抓好粮食安全工作，实施千亿斤粮食和农业综合开发项目，建设高标准农田5万亩。启动马铃薯主产区土壤改良修复示范工程，推广测土配方施肥、农业节水节肥技术，建设肥水一体化示范基地5万亩；加快全国农田水利项目县建设，新增高效节水灌溉面积1.95万亩。推进农机农艺融合发展，农业综合机械化水平达到90%。新建为农服务中心5处，培育新型职业农民1万人以上。完善农田电网设施，实现农田“井井通”。完成第三次全国农业普查。深化农村综合改革。继续推进农村产权制度改革，全面完成确权颁证，完善农村产权交易平台。完成农村集体产权股份制改革试点100个，新增适度规模经营面积5万亩。加强农村集体“三资”管理，完成扶持村级集体经济发展试点任务。推进农民住房财产权抵押贷款、政策性农业保险试点，稳妥开展农村信用互助合作试点，新认定试点合作社6家，支持返乡下乡人员创业创新。深化滨湖行政管理体制改革，完成西岗、级索、东沙河3个镇扩权强镇改革试点。 （二）聚焦对外开放，着力在激活发展动能上求突破。深入实施大开放、大招商、大发展战略，坚持园区建设、重点项目和招商引资一体推进，围绕项目转、盯紧项目干，确保落地建设一批大项目、好项目。一是狠抓园区载体建设。完善园区规划，加强规划衔接，引导各园区合理分工、错位发展。滕州经济开发区，以创建国家级经济开发区为目标，加快体制机制改革。发挥企业国有资产经营公司作用，建立市场化投资开发机制，完善基础设施；实施“筑巢引凤”，年内引进过10亿元项目1个、过5亿元项目3个；实施“腾笼换鸟”，妥善处置“僵尸企业”，盘活利用闲置土地500亩以上。做好鲁南高科技化工园、枣庄（西岗）循环经济产业园、大坞生物医药产业园审核认定，完成化工企业“三评级一评价”，加快化工企业“进区入园”。鲍沟玻璃、级索新能源、张汪煤电等特色园区，立足自身定位，着力引进相关项目，形成产业集聚。大力发展“飞地经济”，建立项目统筹、利益分享、税收分成机制，真正把各类园区搭建成项目共引、共建、共享新平台，打造成区域经济发展新引擎。二是狠抓重点项目建设。实施重点项目100个，总投资656亿元，年度完成投资219亿元。紧盯国家投资导向，做好项目筛选包装，建立项目储备库，争取更多项目列入国家和省市计划。实行“一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的项目推进机制，提高帮包效能。完善项目手续代办制和跟踪服务制，设立审批“绿色通道”，确保重点项目推进快、见效早。三是狠抓招商引资。实行专业招商，配强招商人员，建立招商小分队，瞄准重点区域、重点产业，紧盯国内外500强、央企国企和行业领军企业，开展上门招商、以商招商。实行联合招商，发挥好园区平台作用，按照地域相近、产业相关的原则，打破镇域界限，分区域组成招商队，协同招商、共引项目。实行引才招商，坚持“引资、引技、引智”并举，实现招引一名领军人才，带来一个创业团队，落地一批产业化项目。每个镇街每年至少新上3个项目，其中每个镇街、经济主管部门至少引进一个投资过5000万元的工业项目或先进物流业、新兴服务业项目。力争全年引进固定资产投资过5000万元项目130个以上。建立招商项目联审评估和落地推进制度，成立专门工作小组，专项负责招商项目前期工作，确保新引进项目质量高、落地快。四是狠抓外经外贸工作。坚持“走出去”与“请进来”并重，下大气力扩大对外开放水平。搭建综合外贸服务平台，用好阿里巴巴一达通，培育跨境电商，争取设立“海外仓”。培植腾达不锈钢、三合机械等出口骨干企业，夯实外贸增长基础。实施“外贸回归”工程，开展零业绩企业“唤醒行动”，新增进出口备案登记企业30家，力争完成进出口总额5.2亿美元、实际利用外资2500万美元。支持雄狮装饰、三维钢结构等企业“走出去”承揽境外工程，鼓励威达重工、辛化硅胶等企业开展境外投资合作，助推企业“扬帆出海”。五是狠抓营商环境建设。深化“放管服”改革，落实“四张清单”制度，抓好行政审批省市互联互通，实现“互联网+政务服务”全覆盖。推行投资项目备案管理，推进“五证合 一、一照一码”，降低创业准入制度性成本。引导金融机构加大信贷投放，支持实体经济发展。整治“红顶中介”，清理不合理收费。健全社会信用体系，推行“一网一榜一机制”，让诚信者处处受益，让失信者寸步难行。构建“亲”“清”新型政商关系，多为企业“雪中送炭”，真心实意支持企业发展。 （三）聚焦城乡统筹，着力在提升城市品质上求突破。坚持“精心规划、精品建设、精细管理”，优化城市布局，完善城镇体系，提升综合承载能力，实现城市内涵式发展，打造宜居宜业的幸福之城、文明之城。一是坚持城市建设精品化。突出规划引领，强化规划执行，严格规划监管，全年编制各类规划22项。完善城市功能。坚持交通优先，打通城区断头路，启动荆河路和青啤大道东延工程，实现新老城区互联互通。实施跨荆河桥梁改造，推进振兴南路全线贯通、科圣北路北延等20余条道路新建、续建工程。升级改造老旧小区10个、背街小巷20条，新建改造天然气管网78公里，加快供热、供排水等配套建设，完善综合服务功能。塑造城市特色。实施中轴线区域景观、清水湾公园一期、城市新空间等城市绿化工程，推行楼宇绿化、墙体绿化、庭院绿化，新增绿化面积60万平方米。推进“一河两岸”生态治理工程，清淤疏浚荆河城区段，改造提升两岸景观，形成“一河清水、两岸绿色”的景观长廊，展示独特生态魅力。开展城市设计，优化城市空间布局、城市色彩和建筑立面。珍惜城市存量土地，严格出让条件，推行简装房、精装房，推广装配式建筑，引导房地产开发向精品化、生态化转变。挖掘历史文化元素，创意设计城市家具，凸显墨子鲁班文化，酿造城市特色韵味。推进高铁新区建设。坚持基础先行，深化与中铁置业、山东高速合作，以起步区为重点，完善公共配套，抓好道路、桥梁和墨子湖建设。坚持产业为本，加大项目招引力度，扶持童车童床优势传统产业做大做强，加快山东化工技师学院新校区、北大附属滕州实验学校等项目建设，培植发展新优势。二是坚持棚户区改造区域化。抓住国家棚改政策机遇，推动棚改由碎片化向区域化转变、由城区向园区延伸。在城区，重点实施通盛路至红荷路3平方公里区域综合开发，启动冯河等村庄搬迁整合，抓好道路、学校、公园等配套建设，打造具有现代特色的政务服务中心区。抓好程堂、鲁机等棚户区续建工程，年内回迁上房4000套。实行分类施策，盘活闲置楼宇，妥善解决历史遗留问题。在园区，启动木石一期5个村庄搬迁，高标准规划建设新型农村示范社区凤翔小镇，实施西岗8个村庄搬迁，实现新型城镇化与工业现代化互动融合发展。稳妥推进滨湖、高铁新区村庄搬迁整合，释放更大发展空间。三是坚持城市管理精细化。突出以人为本，加快数字城管建设，推行网格化管理和“门前三包”责任制，实现城市管理系统化、规范化、常态化。让城市更畅通。实施城市交通支路畅通工程，增强背街小巷交通功能，活化微循环，提高道路通行能力。优化城市公共交通布局，完善公共自行车系统，提升城市公共交通水平。规范出租车和三轮车管理，加强交通秩序整治。让城市更整洁。积极推进垃圾分类收集和资源化综合利用，新建公厕9座，实现城区主次干道机械清扫、定时洒水全覆盖。抓好市政设施和园林绿化管护，规范清理户外广告牌，新建便民信息栏50处。完善市场化运作模式，巩固提升城乡环卫一体化成果，开展好高速铁路、高速公路两侧等重点区域环境整治。让城市更有序。开展城市违法建设专项治理，年内完成60%的治理任务。开展“物业管理提升年”活动，理顺管理体制，加强行业监管，实施小区配套用房、电梯管理、卫生保洁、二次供水、车位建设管理、违法违规行为查处等六大专项整治，提升物业管理水平。清理取缔马路市场、占道经营、流动经营，发展便利店等社区经济，完善便民型社区服务网络，让群众生活更加舒适便利。四是坚持城乡交通网络化。以创建全国交通运输示范县为目标，积极构建对外通达、对内通畅的现代化交通网络。加快枣菏高速滕州段建设，弥补东西交通干线短板。实施省道345枣滕段改造，推进枣滕BRT快速公交建设，新建换乘中心1处，加快与枣庄新城互融发展步伐。协调争取京台高速城区段改造提升工程，贯通南北主干道路，努力破除主城区与高铁新区融合发展的屏障。完成农村“户户通”硬化路1100公里，更新新能源公交车160部，实施城区至界河、张汪、柴胡店3个方向5条线路公交化改造，实现城乡公交全覆盖。五是坚持镇域发展特色化。发挥优势，因地制宜，主攻特色产业和基础设施建设，引进一批功能型、配套型、服务型项目，打造特色产业小镇、旅游风情小镇、历史文化小镇。加快西岗省级新生小城市发展，推进滨湖微山湖湿地古镇省级特色小镇建设，提升级索中心镇规模水平，培育发展鲍沟工艺玻璃小镇、界河风情小镇、龙阳山水田园小镇、东郭商贸小镇等特色小镇。抓好官桥、姜屯、大坞等历史文化名镇和羊庄东辛庄、龙阳卧龙庄、滨湖东古村、姜屯东滕城等传统村落保护与发展。启动新一轮美丽乡村创建，统筹做好改电、改房、改水、改厨、改厕，升级改造标准化用电村268个，改造无害化厕所5万户，建成美丽乡村100个。加快城市基础设施向农村延伸，巩固提升城乡道路、公交、供水、环卫、燃气、污水处理六个一体化水平。深化农村户籍制度改革，落实就业、教育、医疗、住房、养老等配套政策，放开一切条件，有序推进农村人口市民化，让进城农民进得来、住得下、干得顺、过得好。 （四）聚焦生态建设，着力在推进绿色发展上求突破。顺应群众对良好生态环境的期盼，突出寻源治污、精准治污、铁腕治污，坚决打好环境治理攻坚战，让新一轮发展拥有更多的绿色竞争力。一是实施节能降耗工程。强化能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”。实施“工业绿动力”计划，鼓励煤炭清洁高效利用，推进太阳能集热系统在工业领域应用，清理取缔“土小”企业，淘汰落后工艺设备，实施节能改造项目20个。抓好光大环保能源发电、扬子化工、鲁南渤瑞等项目运营管理，促进垃圾资源化利用、工业固体废物变废为宝。二是实施空气清洁工程。实施鲁南化工、新能凤凰等13家企业超低排放改造。完成17台10蒸吨及以上燃煤锅炉改造提升，加快取缔镇驻地燃煤锅炉。开展道路扬尘、建筑施工、餐饮油烟、露天储煤场和机动车尾气专项治理，实行秸秆全年禁烧，最大限度缓解雾霾带来的“呼吸之痛”。三是实施水质清澈工程。改造提升城区污水管网和污水处理厂，确保城区污水集中处理率达到93%以上。完善鲍沟、大坞、级索园区污水处理系统，实现污水集中处理。推广地埋式污水处理站、氧化塘等治污设施，改善农村水环境。服务好庄里水库建设，完成移民回迁安置。编制水源地保护规划，加强荆泉、羊庄水源地保护。实施马河水库、户主水库扩容工程，提高供水保障能力。推进工业供水综合水价改革，完成南水北调工程沿线工业企业水源置换。落实“河长制”，启动城市黑臭水体治理，建设小渭河等7处人工湿地，让“水清河美、鱼翔浅底”的愿景变为现实。四是实施绿化提升工程。以创建国家森林城市为抓手，实施绿色城镇、绿色乡村、绿色青山、绿色交通干线“四绿”工程，新建森林镇街4个、森林村居30个。推进山丘、水系、平原等六大森林体系建设，持续抓好莲青山、龙山、灵泉山、黄连山等山体绿化，改造墨子国家森林公园，新增农田林网1.6万亩，成片造林2万亩，森林覆盖率达到31%。对城市树龄20年以上树木和古树名木，实行登记挂牌保护，让绿色装点生活，形成乡愁记忆、生态历史。五是实施生态治理工程。完成永久基本农田划定，严格保护耕地。实施土地综合治理，盘活农村存量建设用地，新增耕地2000亩，治理水土流失6平方公里，扩大改善灌溉面积4万亩。控制农业面源污染，改善土壤环境质量。抓好高铁沿线7个破损山体治理，加强湿地生态修复、采煤塌陷地治理，努力让滕州的山和水焕发勃勃生机。 （五）聚焦社会治理，着力在增进民生福祉上求突破。始终坚持以人民为中心的发展理念，更加注重社会公平正义和管理创新，让人民群众成为幸福城市的建设者和共享者。一是打赢脱贫攻坚战。建立最严格的脱贫攻坚目标考核制和问责制，统筹抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，深入实施“八大增收脱贫工程”，发挥第一书记生力军作用，确保1042名贫困人口如期脱贫。建立完善扶贫开发捐赠平台，巩固脱贫成果，防止脱贫人口重新返贫。二是织密公共服务网。着力解决好城镇中小学大班额，实施20处城镇中小学和17处农村中小学、幼儿园建设，新建校舍54万平方米。统筹教师资源，推行中小学教师县管校聘，积极稳妥推进校长职级制改革和枣庄科技职业学院综合改革。优化计划生育服务，加强重大疾病防控，推进基本公共卫生服务均等化。启动市中心人民医院分院、工人医院改扩建、龙泉社区卫生服务中心建设，妇幼保健院新院建成使用，支持中医医院实施“H型高血压与脑卒中防控惠民工程”。完成全民健身中心游泳馆建设，提档升级100个村居体育健身设施。启动市档案馆新馆建设，完善文化馆、图书馆等公共文化服务设施，建设村居综合性文化服务中心300个，完成送戏下乡1000场次以上，倡导全民阅读，打造“书香滕州”。三是健全社会保障网。实施全民参保登记计划，健全城乡一体的养老和医保制度，实现城镇职工社保扩面8000人。规范提升城乡低保、大病救助、慈善救助、残疾人保障、老年人优待等制度。完善基本住房保障体系，扩大住房公积金覆盖面。加快省级社区治理暨养老服务创新实验区建设，完成老年服务中心、社会福利院、儿童福利院、救助站“四位一体”的养老综合服务中心主体工程建设，建成医养融合型养老机构2处、日间照料中心5处，规划建设农村幸福院20处。新建妇女儿童家园9处、留守儿童活动站4处。开展创业就业培训1.2万人，帮扶困难群体创业就业600人，实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业4.5万人。四是筑牢社会安全网。推行以党支部为核心的“五位一体”社区治理模式，不断提升社区管理水平。认真落实民族宗教政策，促进民族团结。开展“最美滕州人”评选活动，实施移风易俗“百村示范工程”，扎实推进全国文明城市创建。加快“智慧滕州”建设，推进“智慧树”“滕城一卡通”工程，中国移动滕州大数据中心、智慧滕州运营服务中心投入使用。抓好综合检验检测平台建设，建成食品药品远程监管系统，争创国家食品安全示范市。推进平安滕州建设，实施警务助理工程，创新一体化社会治安防控。加快镇级消防站点建设，深化安全生产网格化管理，完善矛盾纠纷多元化解机制，确保人民安居乐业、社会安定有序。繁荣发展各项社会事业，统筹抓好气象、史志、外事侨务、广播电视、邮政通信、人民武装、预备役、人民防空、机关事务、烟草专卖、防震减灾、工农关系等各项工作。 （六）聚焦财税金融，着力在增强保障能力上求突破。牢固树立“围绕财源抓经济，围绕财力抓财政”的理念，精心做好“生财、聚财、用财、理财”文章，构建既有实力又有活力的财税金融体系。一是强化财源培植。适应“营改增”财税改革新要求，把工业作为财源培植的着力点，更大力度引进实施一批工业项目，培植壮大一批工业企业，形成支柱财源。用活用好财政政策，发挥中小企业公共服务平台、还贷周转金、“助保贷”和投资担保作用，支持企业调整产品结构，培植新兴财源。依托专业市场优势，引进更多企业来滕就地加工制造，增加地方税源。整合零星分散的专项扶持资金，探索建立政府股权投资引导基金，优先支持创新成长型企业加快发展。二是深化财税改革。完善全口径政府预算体系，强化预算绩效管理，严格预算执行，压减一般性支出，提高财政资金使用效益。健全财政资金问效机制，加强政府采购和财政投资评审，严格财政监督检查，坚持“花钱必问效、无效必问责”。开展发票摇奖活动，推进国地税联合办税，深化社会综合治税。统筹把握加强征管与涵养税源、企业减负与履行义务的关系，定期公布企业纳税百强榜，引导企业依法诚信纳税。强化考核激励，列支专项经费，支持对上争跑项目。完善市镇两级财政体制，建立镇街财政增长正向奖励机制，提高基层保障能力，鼓励镇街抓财源、上项目，助推镇域经济持续健康发展。三是完善投融资体制。加快构建以管资本为主的国资监管体制机制，实现国有资产保值增值。探索组建国有资本投资运营公司，推进城市国有资产经营公司由单一融资向资本经营转变。支持辰龙集团深化改革，建立完善现代企业制度，加快转型发展。推进建设领域国有企业优化重组，培育龙头、打造品牌，走出滕州、走向全国。拓宽融资渠道，推广运用PPP模式，广泛吸纳社会资本。加强与国开行、农发行等政策性银行合作，开展棚户区改造、教育大班额等项目低成本融资。深化投融资管理改革，建立“借、用、还”一体化良性运作机制，防范政府债务风险。大力引进新的金融机构，日照银行开业运营，新设立注册资本金5亿元以上的融资担保机构1家，新引进证券机构1家。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们将集中力量办好20件惠民实事。坚持想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让老百姓的生活一年更比一年好！ 四、切实加强政府自身建设新的形势和任务，对新一届政府提出了新的更高要求。我们将义不容辞地肩负起历史使命和神圣职责，始终把科学发展作为首要任务，把尊法守法作为根本准则，把尽职担当作为责任使命，把坚守底线作为基本要求，对人民负责、为人民服务、让人民满意。坚持科学理政。适应新常态，学习新知识，建设学习型政府，不断增强引领和推动发展的能力。严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，完善“三重一大”事项集体决策机制，确保行政决策的民主性、科学性。树立务实发展鲜明导向，坚持不懈打基础、利长远，坚决不搞形式主义、不做表面文章、不玩数字游戏，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”，用扎扎实实的工作、实实在在的成效赢得群众的信任和支持。坚持依法行政。实施“七五”普法和“六五”依法治市，强化法治思维，建设法治政府。健全法律顾问制度，严格按照法定权限和法定程序秉公用权、履行职责。主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。认真办好市长公开电话、市长信箱，及时回应关切，解决实际问题。创新政务信息公开方式，充分利用官方微博、微信、政务网站等媒体，讲好“滕州故事”，传递“滕州声音”，提振“滕州信心”。坚持高效施政。秉持“干在当下、成在实处”的理念，对形成的决策、议定的事项，说了算、定了干、干必成，绝不“放空炮”。坚持目标导向和问题导向相统一，锤炼担当精神，胸怀大局、敢字为先，遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖。健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。坚持廉洁治政。加强廉政勤政建设，持之以恒守规矩，驰而不息改作风。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监察和审计，严肃查办各类违纪违法案件。强化效能问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，做到有权必有责、有责必担当、失责必问责，全力打造为民、务实、清廉政府。各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在中共滕州市委的坚强领导下，以更新的举措、更实的作风、更大的作为，不忘初心、继续前进，谱写无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的绚丽篇章，为加快建设宜居宜业富裕美丽文明新滕州而努力奋斗！

  2025-07-15

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