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• 【安徽招商】2020年含山县政府工作报告

  2019年12月25日在含山县第十七届人民代表大会第五次会议上含山县人民政府县长夏迎锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是改革开放再出发之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻中国特色社会主义思想，坚持以新发展理念为引领，在应对挑战中改革创新，在攻坚克难中砥砺奋进，经济高质量发展迈出坚实步伐，社会各项事业取得显著成效。预计全年实现地区生产总值187亿元，增长8.5%;财政收入20亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额64.5亿元，增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达33726元、19990元，分别增长9.2%、10.1%。一年来，我们坚持稳中求进、提质提效，高质量推动产业转型。三次产业比重调整为10.5:49.5:40。工业经济持续向好。净增规上工业企业6家，规上工业总产值、增加值分别增长12.7%、11.5%。创新能力稳步提升，新增“专精特新”企业3家，培育高新技术企业10家、科技“小巨人”7家，认定工程技术研究中心8家，授权发明专利70件，高新技术产业增加值增长15%。战新产业不断壮大，新增战新企业5家，战新产业产值增长22.3%，占工业总产值比重提升5个百分点，成功举办安徽含山节能环保产业高端峰会。传统产业加快升级，52个技改项目完成投资18.8亿元，兼并重组企业5家，“吴楚青花”被认定为中国驰名商标。深入开展招商引资突破年活动，调整加强驻外招商力量，组建8个驻外招商分局，进一步健全考核评价机制，推进专业招商、精准招商，全年新签约、新开工亿元以上工业项目分别为30个、20个;汉神机电产业园、聚源昕锐精密机械等4个5亿元以上项目成功落户;大甲永和等2个外资项目动工建设，实际利用外资2.35亿美元。纵深推进项目建设年活动，集中开工、攻坚一批重点项目，容纳新能源汽车配件、博越精密机械等12个亿元以上重点项目竣工投产，固定资产投资增长13%。农业结构持续优化。推进农业供给侧结构性改革，规上农产品加工企业产值增长8%。积极有效应对特大旱情，粮食总产量保持增长。润德农业设立全县首家农业专业科技孵化器，金农牧业获批省重点研究与开发计划项目。好再来畜禽水产品等8个农业项目开工建设，培育市级以上农业产业化龙头企业2家、产业化联合体2个。创建部级水产养殖场1个、省级蔬菜标准园2个，新认证“三品一标”农产品3个，新增市级休闲农业与乡村旅游示范园2个，环峰镇获评省级“一村一品”示范镇、祁门村获评国家级“一村一品”示范村。第三产业持续发力。加快全域旅游示范区创建，成功举办“四季含山、游来不凡”系列文旅活动，全年接待游客、旅游综合收入分别增长20.6%、22.5%，入选首批全国文化旅游胜地;太湖山国家森林公园4A级景区创建、褒禅山4A级景区复牌进展顺利，凌家滩研学游基地、和平使命拓展基地获评3A级景区，铜闸镇荣获省级特色旅游名镇称号，漕川国际文化艺术创意产业园认定为省级现代服务业集聚区。实施农村电子商务优化升级工程，建成省级电商示范镇1个、示范村5个，培育电商主体71家，电子商务交易额突破6亿元，增长60%。新增限额以上商贸企业8家，实现外贸进出口总额1.4亿美元，增长20.6%。一年来，我们坚持机制创新、扶强扶优，高效能打造营商环境。做实企业服务。出台大力优化营商环境支持企业发展的若干意见，落实创优营商环境100条举措，开展首批县级优秀企业家评选，两人获市首批“十大优秀企业家”称号，县工商联被授予全省“五好”县级工商联。常态化推进“四送一服”双千工程，健全政企沟通长效机制，提供应急周转金58笔3.1亿元，为72家企业提供担保贷款3.5亿元。完善银行业金融机构支持地方经济发展考核评价体系，加大金融服务实体经济力度，民营企业贷款余额增幅高于整体增幅8.5个百分点、融资成本下降0.6个百分点。实施更大规模减税降费，减免各类税费2.39亿元。优化政务环境。推进政务服务“一网一门一次”改革，所有政务服务事项实现“一窗”分类受理，网上可办率97.5%。开展“两难两多一长”整治，企业群众办事提供材料精简62.8%，企业开办、工程项目审批分别压缩至1个、40个工作日内。开设长三角“一网通办”窗口，推动长三角跨区域“收受分离、异地可办”。建立“企业秘书”制度，设立开发区综合服务窗口，一站式帮助企业领办代办。加快园区建设。按照“一园三区”架构，推动含山经济开发区机构、人员、资产全面融合，实现财政收入4.7亿元，增长52.6%。建成道路2.4公里、10千伏电力杆线3.3公里，交付安置房243套，平整土地280亩，园区配套逐步完善。启动建设工业污水处理厂2座，改造污水管网3.6公里，推行市场化保洁作业，园区环境明显好转。一年来，我们坚持精准施策、同心同力，高层次推进乡村振兴。打好脱贫攻坚硬仗。投入财政资金5935万元，扎实推进脱贫攻坚“四季攻势”“重补促”等专项行动，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改，完成106户299人脱贫任务。坚守“两不愁三保障一安全”脱贫底线，发放教育补助资金254万元，享受综合医保8万余人次，扩面延伸贫困地区道路47.5公里，贫困户住房安全鉴定全覆盖，贫困人口安全饮水“四个指标”全部达标。持续推进“绿游游”乡村旅游扶贫工程，新增经果林5000亩、星级农家乐7家，铜闸镇太湖村、仙踪镇六衖村荣获省AA级旅游村称号;深化“四带一自”扶贫工程，新建司徒油茶等产业扶贫项目17个，1209名从事特色种养业贫困户达省标准;全面推广“建实体、促融合”产业扶贫模式，引导贫困户利用扶贫小额贷款组建农民合作社13个，吸纳586名贫困人口入社务工、入股分红，贫困人口年均纯收入达11617元。加快人居环境整治。扎实推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，完成9467户改厕、8个村“一管到底”建设任务，农村生活垃圾无害化处理率100%，陶厂镇潘村等7个村级污水处理站投入运行。全面开展“五清一改”村庄清洁行动，整治自然村1675个，清理村内沟塘1013个。切实加强农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率达94%。实施村庄规划建设提升行动，认定省级美丽乡村示范村7个，建成省级中心村8个。推动集体经济发展。巩固农村集体产权制度改革成果，实现镇村组三级清产核资全覆盖，完成全县所有村组“三变”改革任务。投入扶持资金1230万元，实施村自主发展项目127个，完成45个空壳村、15个薄弱村脱壳消薄任务，林头镇毛滩村集体收入50万元以上。一年来，我们坚持提质固基、严抓严管，高品质建设生态福地。环境治理更加有力。认真抓好中央、省环保督察以及美丽长江经济带生态环境突出问题整改落实，全面推进“三大一强”专项行动，荣获省级生态文明建设示范县称号。加大PM2.5等主要污染物排放管控力度，集中整治餐饮油烟、扬尘污染、机动车尾气、工业废气，加强秸秆禁烧和综合利用，空气环境质量逐步提升。拆除复绿非法码头9座、整治提升合法码头3座，拆解渔船784条、退捕转产渔民230户。强力推进违建别墅、违规殡葬设施、“大棚房”等专项整治;治理关闭矿山26公顷，创建国家级绿色矿山2个;清理批而未供、供而未用土地460亩，超额完成市下达任务。启动S226绿色长廊建设，新增造林5245亩，昭关镇东兴村被命名为省级森林村庄。城市管理更加有效。开展文明创建“六大专项行动”，荣获省级卫生县城称号，运漕镇获评省级卫生镇。实施含城建设重点工程27项，建成竹园中路、广场南路西延伸、永胜桥等道路桥梁项目，改造人武部、武警中队营房。完成望梅南路等7条道路增亮增绿工程，新增绿地面积1.5万平方米。加快得胜河水环境综合治理，整治东门河、王沟等黑臭水体，县污水处理厂二期投入运行。深入推进“两治三改”，建成玉龙小商品市场、攀桂摊点群，划定非机动车停放标志线2万余米，常态化开展马路市场、抛洒滴漏等专项整治，城市管理精细化水平稳步提升。基础设施更加完善。建设农田水利重点工程14项，裕溪河、牛屯河防洪治理项目进展顺利。S328含山段建成通车，商合杭高铁含山南站站前广场基本完工，新增“四好农村路”106.5公里。实施农村安全饮用水改善工程，建成供水管网248公里，提高3万人饮水质量。长江引水工程正式运行，长山水库备用水源保护区划定方案获省政府批准。改造农村配电台区119个，220千伏塔岗变电站投入使用。一年来，我们坚持执政为民、共建共享，高水平发展民生事业。社会保障提标扩面。投入资金10.2亿元，做实做细省定33项民生工程。发放创业担保贷款9022万元，新增城镇就业5900人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，就业创业工作位居全省二类县第二名。统一城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，建立健全风险预案和管控措施。完善社会救助体系，推进城乡养老三级服务中心建设。深化医药卫生体制综合改革，试点公立医院编制“周转池”制度，启动县中医院康复大楼项目，两所县级公立医院顺利通过省二级医院复审，新增省级特色专科卫生院5个、卫生村2个。全面落实双拥优抚安置政策，安排退役军人扶持就业专项岗位74个。改造中央花园等2个老旧小区，标准化升级望梅路、竹园路农贸市场。社会事业协调发展。维修改造校舍28个，达标建设智慧学校8所;新建含城第五幼儿园，改扩建含城第四幼儿园、林头中心幼儿园;推进含山一中东、西校区独立办学，育才实验学校开工建设，荣获省对县(区)党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次，含山中学团委获评全国“五四”红旗团委。组织开展新中国成立70周年系列庆祝活动，建成县镇村三级新时代文明实践阵地。评选表彰首届县级劳动模范10人、先进工作者10人、先进集体7个。推进供销社综合改革，县供销社荣获全国供销社系统百强县级社称号。率先通过第三次全国土地调查成果省级验收，被评为全省先进单位。圆满完成第四次全国经济普查工作。继续举办环江淮万人骑行大赛·含山站等高水平赛事。社会治理全面推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感、满意度实现“双提升”;县看守所荣立公安部集体一等功，成为全省市县级公安机关唯一获此殊荣的先进集体。加大矛盾纠纷排查调处力度，化解“四重”信访案件21件。常态化推进“铸安”行动，扎实开展“1+5+N”安全隐患集中排查治理，安全生产形势持续稳定。完善公共法律服务体系，荣获全省“七五”普法中期先进县，环峰镇综治中心获评全国“青少年维权岗”。健全食品药品监管长效机制，开展“农村食品安全示范店”创建活动，全力抓好非洲猪瘟防控。此外，妇联、残联、文联、档案、方志、民族宗教、外事侨务、国防动员、气象、人防、红十字会等工作均取得长足进步。一年来，我们坚持恪尽职守、从严从实，高标准加强自身建设。党风政风不断好转。深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育，扎实推进“严强转”专项行动。认真落实基层减负年各项举措，督查考核事项压减50%以上，县政府全县性文件精简40%以上。及时办理省长热线26件、市长信箱119件、市长公开电话4053个，群众满意度90%以上。加大重点领域信息公开力度，公开政务信息25956条。法治水平不断提高。完成政府系统机构改革任务，优化设置政府工作部门28个。深化“放管服”改革，调整权力事项490项。修订完善政府工作规则，清理规范性文件23件。主动接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大议案建议62件、政协提案109件，代表、委员满意度均达85%以上。认真落实向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，进一步规范国有资产出租出借管理，清理盘活闲置国有资产。实行执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核制度，构建规范有序、透明高效的政府执法体系。风险管控不断加强。出台防范化解政府隐性债务风险实施方案，完善风险应急处置预案，坚决遏制隐性债务增量。扩大财政支出绩效评价范围，守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线，全年压减一般性支出1010万元，压减率5%，县级财政管理绩效综合评价位居全国第五位。开展招标投标提升行动，节约政府招标采购资金1.83亿元，资金节约率17.4%。推进审计项目、组织方式“两统筹”，审计政府性工程73项，核减金额5870万元。修订政府性投资建设项目工程变更管理规定，严格控制工程建设成本。各位代表，一年来，面对县域经济百舸争流、竞相发展的新态势，全县上下戮力同心、奋勇争先，为全面建成小康社会打下了决定性基础。一年来的发展成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众、社会各界辛勤付出和共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县人民、各位代表、各位委员、离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻含单位和解放军、武警部队、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持和参与含山发展的境内外投资者、创业者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展过程中还存在一些深层次挑战和问题：一是工业经济的支撑力还不够强。产业转型升级面临“量”的突破和“质”的提升双重任务，支撑发展的大企业、大项目依然不多，企业自主创新能力相对薄弱，与高质量发展的目标相比还存在一定差距。二是第三产业的牵引力还不够足。全县文化旅游资源开发利用不够充分，“两山”转换、生态产业发展的水平还不够高，教育、医疗卫生、健康养老等现代服务业发展层次较低，与人民日益增长的美好生活需要相比还有差距。三是营商环境的软实力还不够优。惠企政策、便民措施“最后一公里”还未完全打通;“一线工作法”推广不够，基层干部还未真正从文山会海中解脱出来，少数干部不作为、慢作为现象依然存在。对此，我们将直面问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，更显责任重大、使命光荣、意义深远。2020年政府工作的指导思想是：坚持以中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，聚焦融入长三角一体化，着力在对外合作、招商引资、项目建设、产业升级、城乡治理、民生保障等方面取得新突破，坚决打赢打好三大攻坚战，保持全县经济健康发展、社会大局和谐稳定，加快建设新时代幸福美好含山。综合考虑，2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长8%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。万元生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省市下达指标内。实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）抢抓战略机遇，主动融入区域发展新格局牢牢把握长三角区域一体化国家战略机遇，进一步解放思想，做好“东承西接”文章，推动县域经济更高质量发展。在区域合作上重点突破。坚持把融入合肥都市圈作为主攻方向，充分发挥毗邻优势，多方位推动战略合作。聚焦规划衔接。紧抓“十四五”规划编制有利契机，深度对接巢湖市、安巢经开区，突出前瞻性、指引性，协同修编国土空间、园区发展、文旅融合、基础设施等专项规划，努力实现“共绘一本规划、共建一张蓝图”的目标，为一体化发展留足空间。聚焦机制创新。打破行政壁垒，共同规划建设巢含产业合作园，加强高端装备制造产业协作分工，谋划航空制造领域产业布局，加快推进旗山新区、通用机场等重大合作项目，努力打造合马跨界一体化发展样板区。健全主要领导定期会商、日常对接等机制;建立“领导小组+办公室+专项工作组”三级推进架构，分层次、分步骤落实重点任务、重大项目、重要举措“三重清单”。聚焦互联互通。全力做好巢马城际铁路、郑蒲港铁路、合芜高速改扩建等重大工程地方工作，积极推进G329林头段、G312河刘段等干线公路升级改造，力争S105改线工程纳入省市“十四五”规划，进一步畅通融入合肥都市圈快车道。支持华夏幸福产业新城西向等高对接，加快相邻区域市政设施无缝衔接。聚焦民生共享。与巢湖市共建长江引水二期工程，推动区域城乡供水一体化，构建融入合肥都市圈利益共同体。加大政府补贴投入，进一步降低含山-马鞍山公交班线票价，落实9座以下小型客车马鞍山长江大桥免费通行政策;积极支持县内医疗卫生机构与长三角区域知名医院合作共建医联体、专科联盟，推动优质公共服务资源惠及广大群众。在产业承接上主动出击。立足皖江城市带承接产业转移示范区定位，紧抓苏浙沪“腾笼换鸟”时间窗口，强化与长三角发达地区工业园区战略合作，着力发挥驻外招商机构作用，力争全年新签约亿元以上工业项目35个。主攻上海，放大龙头效应。瞄准海立、华谊等在含落户国企、领军企业资源，大力实施产业招商、以商招商。加快推进华谊集团含山产业园二期项目，力促回力鞋业、蜂花精品皂等项目尽快落地，全力引进凯工阀门等一批配套企业。深耕浙江，实现连锁承接。动态捕捉浙江台州、嘉兴等先进地区产业外溢趋势，紧紧把握聚源昕锐精密机械、中麦亚压缩机曲轴等“瞪羚企业”入驻契机，顺势推进星耀纺织、宏盾精密机械等一批协作项目落户，着力打造50亿级浙江(含山)高端装备制造基地。对接江苏，拉伸产业链条。深化与南京浦口经济开发区战略合作，围绕博郡新能源汽车、杰峰汽车制动系统等项目，积极招引一批新能源汽车零部件生产配套企业。巩固提升对台、对外招商成果，力争签约台湾弘迪精密机械、日本笠仓机械等重点项目，全年实际利用外资增长10%。在营商环境上狠下功夫。创新理念，拉高标竿，用好“他山之石”，全力创优“四最”营商环境。精简政务流程。推进数字政府建设，强化公共数据交换共享，加快构建跨区域政务服务网。依托云计算、大数据、人工智能等技术，建设县级“政务云”数据共享平台，致力打造群众“慧办事”、部门“慧审批”、政府“慧监管”的智慧政务新模式。优化政务服务中心“一站式”功能，提升“一窗通办”能力，加快实现企业群众办事“最多跑一次”。精确政策导向。认真落实支持民营企业发展系列政策，积极推进“小升规、下升上”，净增规上工业企业6家，新增中小企业550家。放大促进制造业升级产业扶持若干政策效应，落实招商引资重点企业在建期间贷款担保支持举措，着力解决企业初创期、转型期融资难题。继续开展减税降费，不断降低实体经济成本，助推企业长远发展。精准服务企业。健全“互联网+四送一服”中小企业公共服务平台运行机制，构建线上线下立体服务模式。完善“一卡一单”企业联系服务制度，确保问题及时有效解决。强化企业用地保障，征迁土地3万平方米，供应建设用地1000亩以上。 （二）突出工业强县，着力推动产业层次新提升聚焦总量壮大、质量提升两大目标，瞄准产业发展前沿，系统谋划、精准施策，推动主导产业高端化、特色化、规模化发展，力争战新产业产值增长20%以上，不断巩固工业主导地位。坚持创新引领。始终把创新作为提升产业层次的核心环节，深化与长三角区域高校、科研院所合作，营造创新创业创造的浓厚氛围，力争高新技术产业增加值增长16%。培育企业创新动力。加强科技企业孵化扶植，支持天顺环保组建企业研发中心，推动制定烟气治理行业超低排放新国标;加快建设伟创聚合新材料研发中心，促进苏州大学聚合材料研发成果转化，力争培育“专精特新”企业3家、科技“小巨人”7家、高新技术企业7家。增强平台创新能力。提升合肥工业大学含山产业研究院科创水平，加强与南京信息工程大学对接，推动铸造、节能环保产业核心技术攻关，全年申报市级以上工程技术研究中心2家，新增高新技术产品40个。激发人才创新活力。深入实施引才集聚行动，进一步完善薪酬激励、服务保障措施，力争培育高层次科技人才团队2个，引进高层次人才10人、青年人才300人以上，设立博士后科研工作站1个。大力实施企业家培育工程，不断激发创新精神、工匠精神，全面夯实民营经济发展人才基础。狠抓项目带动。牢固树立“项目为王”理念，坚持以项目论英雄，始终把大项目、好项目作为带动产业层次提升的重要支撑，严格落实“四督四保”和“五项机制”要求，全年实施省市重点项目60个，完成投资70亿元以上。支持优势产业做大做强。鼓励同兴环保对接高层次资本市场，力争首发上市成功，实现县域企业主板上市“零”的突破;推动清华同方人工环境项目落户、威达环保新一代中低温脱硫脱硝装备生产线竣工投产，巩固节能环保产业前沿阵地。力促海立新能源汽车零部件项目建成投产，壮大今石机械等关联企业规模，打造新能源汽车零部件产业发展高地。加快汉神机电产业园项目建设，推动斯沃腾机械投产达效，不断扩大电梯零部件产业规模。加速新兴产业集聚集群。发挥博雅、荣普达等软件开发企业辐射带动作用，推进广骏软件、方格电子等集成电路设计研发项目，建设年产1500万件芯片智能软件产业园，积极培育载波信号、智能家居等新兴产业增长极。加快推动乐普电机产业园等项目，打造长三角区域高端白色家电配套产业基地。鼓励传统产业提质提效。按照“高标建设一批、整治提升一批、整合重组一批、退出转产一批”的思路，实施铸造产业绿色智能整治提升行动，促进传统企业改进生产工艺，力争技改投资同比增长10%，兼并重组企业5家。加快推进工业企业亩均效益评价全覆盖，健全资金支持、能源供给等方面差别化评价应用体系，通过“正向激励+反向倒逼”推动企业转型、产业升级。优化载体承接。持续加强含山经济开发区基础设施建设，不断提升产业承载水平，力争财政收入突破5.5亿元，在省级开发区综合评价中实现位次较大提升。加快园区扩容。新建、续建道路6条4.7公里，建成兴业路、创业大道二期，打通西区环状路网。推行“园区自建+社会资本”模式，新建科创园二期、绿装产业园二期等标准化厂房8.2万平方米。推进仁盛表面处理项目，降低企业之间产品配套成本，提升铸造产业吸附能力。推动绿色循环。提高环境准入门槛，严格废弃物处置标准，加快建设绿科环保树脂砂收集处理项目，实现固体废物定点堆放、规范处理、循环利用。建成运行工业污水处理厂2座，新增污水管网3.2公里，纳管排放全部工业污水。强化要素保障。按照“属地管理、净地交付”原则，理顺园区征迁体制，加大“园中村”拔钉扫尾力度。积极处置“僵尸企业”，加快盘活闲置厂房、低效用地，清理批而未供、供而未用土地300亩。新建职工宿舍1万平方米，开通西区公交班线，引入休闲消费业态，为企业职工提供更多便捷服务。 （三）聚焦乡村振兴，不断开创“三农”工作新局面始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，把产业兴旺摆在突出位置，深入实施乡村振兴战略，促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。决战决胜脱贫攻坚。坚持一鼓作气、持续作战，在巩固提升脱贫质量上狠下功夫，完成现行标准下剩余8户26名贫困人口脱贫任务，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。抓产业促长效。发挥司徒油茶、毛滩吊瓜、白衣茶叶示范效应，打造一批长效化、品牌化“一村一品”主导产业，贫困村年均增收5万元以上。深入实施“绿游游”乡村旅游扶贫工程，新增经果林8000亩、星级农家乐10家;推广“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式，增加贫困户入股合作、投工投劳收入;动员社会力量参与扶贫，建立电商企业贫困户农产品网销包保责任制，力争贫困人口年均纯收入突破12000元。抓保障强基础。围绕“两不愁三保障一安全”，对标达标、补差补缺，落细落实各项保障措施，确保贫困人口住房安全、教育医疗保障、安全饮水全覆盖，坚决扫清脱贫隐患。同步加快贫困人口相对集中地区道路、电网等基础设施建设，补齐“双基”短板，增强发展后劲。抓管理保精准。坚持问题导向，进一步健全扶贫工作考核机制，加大扶贫领域监督执纪问责力度，坚决消除帮扶不精准、责任不落实、措施不到位等问题。动态管理扶贫对象，严把贫困人口准入准出关，确保脱贫路上“不落一户、不少一人”。做优做强现代农业。围绕构建现代农业发展体系，加快农业“接二连三”步伐，推动全县农业品牌化、规模化、产业化发展迈上新台阶。打响特色农业品牌。立足大米、粮油、茶叶、水产等优势产业，新增省级优质农产品品牌1个、农业园区2个以上，新认证“三品一标”农产品3个，创建长三角绿色农产品供应示范基地。突出“江淮之间·食宝含山”品牌带动效应，新增“含山大米”种植面积1万亩、“含山绿茶”种植面积2000亩，培育子品牌5个，加快打造区域农产品“金字招牌”。壮大优势龙头企业。坚持以龙头企业发展带动产业链延伸，支持联邦农业等规上农产品加工企业多元化发展，推动鲜吉多食品等项目加快建设，新增规上农产品加工企业2家、产业化联合体2个，发展产值超亿元龙头企业2家，规上农产品加工企业产值增长8%。培育新型经营主体。加快建设环峰梅山、林头青龙等田园综合体，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式，培育家庭农场60个、新型农民300人，新增市级休闲农业与乡村旅游示范园3个，引导传统农业向观光采摘、农事体验等生产性服务业延伸。夯实夯牢振兴基础。狠抓集体经济发展。开展农村集体资产清产核资“回头看”，鼓励集体经济组织整合资金、多种经营，基本消除年收入5万元以下薄弱村，力争年收入50万元以上村达8个。支持村集体利用特色资源，领办高效农业、设施农业、生态农业，培育省级以上“一村一品”示范镇村2个。深化农村综合改革。巩固“三变”改革成果，启动“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。健全农业信贷担保体系，推进农业“基本险、大灾险、商业险”试点，提升农业防灾、抗灾能力。加快基础设施建设。完善农村公路管养体制，建设“四好农村路”95公里，镇和建制村客车通达率100%，争创全省城乡道路客运一体化示范县。加快推进农村安全饮用水改善工程，改扩建水厂3座，有序整合“小水厂”，延伸管网245公里，提升6.5万人饮水安全质量，全县自来水普及率99.8%以上。完成裕溪河、牛屯河防洪治理，实施县级重点水利工程9项，建设高标准基本农田3万亩。 （四）致力三产繁荣，持续激发经济增长新动能顺应消费升级趋势，立足自身资源禀赋，构建文化旅游、商贸流通、现代服务业多点支撑的三产发展格局，做强县域经济增长新引擎。展现全域旅游魅力。推进国家全域旅游示范区创建三年行动计划，加快融入环巢湖国家休闲旅游度假区规划建设，努力打造长三角高品质生态旅游度假胜地。强化品牌带动。启动凌家滩遗址博物馆、文旅小镇等项目建设，挂牌国家考古遗址公园;办好第二届凌家滩文化论坛，举办全国博物馆系统凌家滩文化专题交流展，全力打响核心文化品牌，加快提升含山对外知名度、影响力。提速昭关温泉项目，按照“总体规划、分期建设”原则，高标准建设集“温泉康养基地、文化休闲娱乐、山地滨水运动”于一体的国家级旅游度假区。推进漕川国际文化艺术创意产业园二期项目，启动薛瑞丰砻坊布展，完成“美人靠”修复、“百里画廊”环杨柳圩道路建设，焕发古镇新韵。强化版块联动。依托合肥都市圈旅游联盟、“宁镇扬马”联盟，深度对接长三角核心城市旅游市场，并入精品线路，开展联合营销，实现一体化抱团发展。丰富褒禅山、太湖山景区功能，提升凌家滩接待水平，串联和平使命拓展基地等体验性项目，借力商合杭高铁全线开通，打造一流“研学游”产品。强化运营推动。设立全域旅游运营中心，提前谋划布局高铁旅游经济。整合境内优势资源，加强文旅产业招商，开发精品项目，增强文旅产业“造血”功能。开展游客服务提升年行动，建成全域旅游集散中心，创作凌家滩主题文博产品，让游客带走“含山记忆”。出台激励政策，支持举办各类节庆展会，加大“引客来含”奖励力度，全年接待游客、旅游收入增长20%以上。提升商贸流通活力。推动线上线下融合发展，新增限额以上商贸企业6家，社会消费品零售总额增长10.5%。加快发展电子商务，开展农超对接、农社对接，引导经营主体与小农户合作共建区域公共品牌，打造全覆盖的电商网络综合服务体系;支持本地龙头企业电商品牌创建，推动好再来食品、晶翔食品申报网销量超百万电商品牌，新增省级电商示范镇1个、示范村5个，培育千万级电商企业1家，力争全年电商交易额突破9亿元。鼓励现有商贸企业做大做强，支持皖江国本大市场二期、豪盛汽配城二期等项目建设，打造有影响力的区域性专业市场。进一步落实外贸促进政策，推动外贸进出口平稳增长，新增出口额超千万美元企业1家，外贸进出口总额增长8%。深挖新兴业态潜力。发展金融服务业，支持县内金融机构制度创新、产品创新，扩大线上授信比例，推动“专利贷”“税融通”等惠企金融产品扩面增量，将金融“活水”精准滴灌实体经济，新增贷款余额9亿元以上;建设助农取款点、金融服务室、移动支付便民示范工程，不断提升金融服务广度与深度。培育康养服务业，支持东关戴氏医院、巨兴卫生院申报医养结合医疗机构;鼓励社会资本进入养老服务市场，新增社会化养老床位120张以上。拓展体育服务业，完善全民健身中心体育功能项目，加快标准化足球场等体育设施建设，继续办好全民健身运动会等现有赛事，积极申办半程马拉松、定向越野等大众赛事，带动体育健身消费。支持民办教育发展，推动育才实验学校秋季招生，加快集聚发展人气。 （五）坚持综合治理，全面展现美丽城乡新面貌树牢“生态优先、绿色发展”理念，注重城乡统筹、标本兼治，加大环境治理和生态保护修复力度，打造山青水秀、天蓝地净的美丽含山。创建生态文明示范区。巩固突出环境问题整治成果，全力消除各类生态环境风险隐患，积极创建国家级生态文明建设示范县。打好蓝天保卫战。推进水泥、铸造行业超低排放，力争新增绿色铸造示范企业1家、绿色工厂2家。加大秸秆禁烧力度，确保“零火点”。编制应急减排责任清单，制定重点企业停限产计划，排查整治“散乱污”企业，确保完成PM2.5浓度总量控制任务，提高空气优良比率。打好碧水保卫战。进一步健全河长制、湖长制工作体系，加强水质监测，确保得胜河等主要河流断面水质达标。完成“万人千吨”水源地专项整治，加快建设长山水库备用水源地。启动农村黑臭水体整治试点工作，整治黑臭水体4条1.5公里。打好净土保卫战。按照县域“一张底图、一个平台”模式，强化国土空间管理。严格“三线一单”硬约束，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置行为。加快矿山生态环境修复，治理关闭矿山53公顷，创建绿色矿山1个。开展林业“三增”行动，新增造林3000亩、森林抚育1万亩，建设S226绿色长廊33公里，创建省级森林村庄4个。建设舒适宜居文明城。按照“优环境、提品质、抓长效”的思路，实施含城重点工程22项，争创全省县级文明城市。提升生态涵养水平。完成昭关西路等14条道路绿化升级改造，新增绿化面积1.7万平方米，启动国家级园林县城创建。加强得胜河水环境综合治理，实施东门河等4条河流清淤拓宽、生态驳岸工程，新增沿岸游步道5.4公里，构建含城得胜河流域“水清、岸绿、景美”的生态景观廊道。优化城市功能布局。编制老城区城市设计和新城区单元控规，推动新老城区无缝对接、融合发展。迁建含城幼儿园、县看守所，新建含山中心客运站，有效释放老城空间。启动教场路、半湖路等新区道路建设，拓展横山国际、玉龙湖城市综合体等商圈服务功能，满足群众购物、休闲、健身一站式生活需求，逐步纾解老城压力。推动长效精细管理。智慧化升级改造数字城管平台，深度整合公安、城管、环保等部门资源，有效扩大数字城管信息采集范围。新建停车场4处，增加停车泊位300个，设置便民服务点5个，综合治理电动车，加快化解城市堵点、痛点。进一步理顺城管执法体系，强化餐饮油烟、渣土运输、小区环境整治，创建示范道路2条、示范小区2个。打造美丽乡村升级版。完善县域乡村建设规划，突出因地制宜、分类指导，建成省级美丽乡村示范村6个、省级中心村4个、市级中心村4个。加快推进生活垃圾焚烧发电项目，逐步扩大农村垃圾分类试点范围，不断提升农村生活垃圾末端处理能力。完善镇级污水处理厂运营机制，建成清溪镇污水处理厂、8个中心村污水处理设施。完成改厕4000户，村卫生厕所普及率85%以上。巩固“五清一改”村庄清洁行动成果，实现自然村整治全覆盖，清淤沟塘500个以上，打造茅林路、巨福路沿线等3条人居环境整治示范带。实施居民文明素质提升行动，深入推进移风易俗，加大文化下乡力度，完善中心村体育设施，开展文明镇村评选，推动美丽乡村建设“内外双修”。 （六）强化民生保障，努力增进人民群众新福祉始终把人民放在政府工作最高位置，注重普惠性、基础性，聚精会神补短板、固底板、拉长板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。多点保障织牢民生兜底网。认真组织实施省定33项民生工程和市为民办实事项目，全面落实各类民生保障政策。新增城镇就业4200人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，建成省级农民工返乡创业示范园2个，争创省级农民工返乡创业示范县。做好城镇职工养老保险、工伤保险省级统筹工作，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。推进紧密型县域医共体建设，完善基本公共卫生服务“两卡制”，家庭医生签约服务重点人群覆盖率超85%;加快县中医院康复大楼建设，力争县中医院达到省三级中医院水平，积极争创省级健康促进示范县。提高城乡低保、五保标准。落实惠残工程，实现残疾人精准康复全覆盖。多方努力织密公共服务网。坚持教育优先发展，达标建设智慧学校26所;含城第五幼儿园、和谐苑幼儿园开园招生，铜闸九年一贯制学校投入使用，稳步推进新形势下高中教育教学改革。改善公办养老机构服务水平，加快新建住宅小区居家养老服务用房建设。整合提升村级综合文化服务中心，继续举办“秀美含山行”“唱响含弓戏”“红色小板凳”等品牌文化活动。巩固“双拥”创建成果，做好退役士兵社保接续等工作。全力推进殡葬改革，加快建设县镇两级公益性公墓。组织开展第七次全国人口普查。积极支持工会、妇联、文联、科协、红十字会等开展工作，统筹外事、消防、气象、人防等各项事业协调发展。多管齐下织紧社会安全网。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，争创第二期全国青少年“零犯罪、零受害”试点单位。完善社会治安防控体系，建成122指挥中心，建设智慧安防小区2个。加大治超力度，强化路面动态执法，严厉打击超限超载行为。推进信访工作法治化建设，提高基层依法就地解决信访问题能力。扎实做好“七五”普法省级验收工作，进一步规范社区矫正执法管理、提升法律援助工作水平。牢固树立安全发展理念，加强基层应急管理体系建设，强化风险评估和预警监测，提高突发事件响应和处置能力;加大食品药品、特种设备、燃气石油等重点领域监管力度，切实守住群众生命财产安全底线。 三、政府自身建设各位代表，时代赋予伟大使命，对政府工作也提出了更高要求，我们将始终把人民对美好生活的向往作为我们的施政目标，创新行政方式，提高行政效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。加强政治建设，坚定不移讲忠诚。坚持把政府系统政治建设摆在首位，深入学习贯彻中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实政府系统意识形态工作主体责任，进一步坚定理想信念、增强斗争精神，把党的领导贯穿落实到政府工作的方方面面，确保中央大政方针和省、市、县委重大决策部署落地生根。加强法治建设，依法履职重规范。完善政府系统领导班子学法制度，规范重大事项合法性审查、行政诉讼案件机关负责人出庭应诉工作，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。主动接受人大法律监督和政协民主监督，进一步提高人大议案建议和政协提案办理质量。强化舆论监督和社会各方面监督，加快提升政务公开规范化水平，高效办理省长热线、市长信箱、市长公开电话。加强与人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，广泛听取各方意见建议。加强效能建设，务实笃行勇担当。认真开展调查研究，突破惯性思维，消除本领恐慌，切实增强创造性开展工作、系统性防范风险的能力和水平。严格控制政府债务，完成隐性债务年度化解任务。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，增强与时间赛跑的紧迫感，做到案无积卷、事不过夜。坚持“跟好的比、与强的争、同快的赛”，推动各项工作往深处想、往细处抓、往高处走，切实把该干的事干好、难干的事干成。认真落实基层减负各项措施，进一步精简文件会议、考核评比，让干部腾出更多精力抓落实。健全正向激励和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部卸下包袱、鼓劲撑腰，让不担事、不干事的干部等不起、坐不住，形成敢作敢为、善作善成的良好局面。加强廉政建设，从严治政守底线。坚决落实政府党组全面从严治党主体责任，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件。严格执行中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，确保“三公”经费和一般性支出只减不增。推行预算执行、绩效目标“双监控”，逐步构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。发挥审计监督作用，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计力度。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，遵守社会公德、恪守职业道德、弘扬家庭美德、提升个人品德，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，振奋精神、锐意进取，在推进长三角更高质量一体化发展进程中，奋力谱写新时代幸福美好含山建设新篇章!

  2025-07-09

• 【宜章县招商】2019年宜章县政府工作报告

  政府工作报告在宜章县第十七届人民代表大会第三次会议上 县长张润槐(2019年3月17日)各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是宜章改革发展征程中极不寻常的一年。一年来，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，积极面对经济持续下行、结构调整阵痛、生态环保倒逼、政府债务风险、脱贫摘帽大考等多重考验，以坚定信心和坚强毅力，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持“稳中求进”总基调，围绕建设“五个宜章”，强力推进“五项重点工作”，全县经济发展继续保持了稳中有进、稳中向好的态势。“稳”体现在：全县经济运行持续保持在合理区间，全年GDP增长8.4%，达到231.2亿元，体现了较强的稳定性和坚韧性，符合预期。“进”体现在：主要支撑指标持续上扬，固定资产投资增长11.6%，居全市第2位，达153.8亿元;社会消费品零售总额增长10.8%，居全市第3位，达96亿元;全体居民人均可支配收入增长9.1%，排全市第5位，达18096元;一般公共预算收入增长8.3%，居全市第3位，达12.73亿元。“好”体现在：全县财税质量创造了历史最好水平，总税比达到78.96%，比上年提高5.26个百分点，高质量发展成效显现。 （一）实体经济不断壮大。实体经济发展始终摆在经济建设第一位。服务在加力。执行县领导帮扶企业责任制，兑现促进实体经济发展优惠政策，全年为实体经济减税降费1.98亿元。增速在加大。在拆除小造纸落后生产线187条，淘汰落后煤矿、造纸、粘土砖厂等落后产能企业33家的形势下，全年实现工业总产值190亿元，新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值仍实现7.1%的增速，目前全县规模以上工业企业156家;高新技术企业实现产值73.82亿元，增长49.7%，居全市第1位。建设在加速。“产业项目建设年”活动成果突出，15个市级产业项目完成投资65.7亿元，占年度计划136.1%。恒维电子三期、骏涛实业等项目竣工投产;中化氟源、路菲特环保科技、裕丰源、中贵科技、宜顺纸制品等项目有序实施。园区在加效。园区产业洼地效益凸显，实现技工贸总收入202亿元，增长14.2%;实缴税金5.26亿元，增长18.5%;综合实力从全省第88位提升到第40位，获评全省先进园区。 （二）产业转型来势较好。三次产业结构由上年的9.0：39.3：51.7调整为8.85：37.64：53.51。其中,第一产业比重较上年下降0.15个百分点;第二产业比重较上年下降1.66个百分点;第三产业比重较上年上升1.81个百分点。从现代农业看，向规模化、标准化、品质化迈出了可喜步伐。实施千亿斤粮食产能规划田间工程，创建农业标准化生产基地25万亩，完成粮食播种72.86万亩，总产26.12万吨，把饭碗牢牢端在了自己手中。新增认证“三品一标”农产品7个。优势产业长足发展，建设脐橙核心标准化生产示范基地3个，宜章脐橙荣获“第四届湖南特色农产品博览会金奖”。新造和低改油茶面积9700亩。跻身“湖南红茶”主产区，获评“中国茶业百强县”“湖南茶叶千亿产业十强县”，“莽山红茶”品牌逐渐走红。烤烟总产值1.17亿元，获评“全省烟叶工作先进单位”。从现代工业看，新旧动能转换加快。新兴产业产值增长19.8%，其中新一代电子信息产业产值增长8.1%。投资结构向好，工业投资31.46亿元，增长38.7%。从现代服务业看，活力初显。全县金融机构存款余额210.1亿元、贷款余额116.1亿元，分别增长2.43%、16.25%，存贷比55.28%，比年初提高6.57个百分点。获批“创建国家电子商务进农村综合示范县”“全省供销合作社惠农综合服务工程示范县”。大莽山文化旅游品牌效应持续放大，莽山景区获评“2018年度最受欢迎康养游目的地”，新景区建设累计完成投资15.8亿元，进入开园倒计时。国家全域旅游示范区创建有序推进，全年接待游客699.98万人次，实现旅游综合收入63.95亿元。 （三）三大攻坚战果突出。三大攻坚战有序推进，捷报频传。脱贫攻坚取得决定性胜利。全县上下紧盯脱贫目标，以高度使命担当、无私奉献精神、深厚民本情怀，日夜奋战在脱贫一线，用辛勤汗水，甚至宝贵生命，换来可喜成绩。“五位一体”产业扶贫让贫困群众稳定增收，农村危房改造和易地搬迁让5391户困难群众实现安居梦，80个农村安全饮水项目让贫困村群众喝上放心水，1100公里标准公路畅通了贫困村与外面的世界。健康扶贫“一站式”结算、产业扶贫、统筹平衡推进脱贫攻坚、扶贫领域腐败问题专项整治等工作经验从宜章走向全省。全年实现5479户20060人脱贫，23个贫困村出列，综合贫困发生率下降到0.87%。顺利通过脱贫摘帽省级实地核查，第三方实地评估群众满意度98.16%。整县脱贫摘帽获得省政府批复。重大风险防控取得阶段性成果。政府性债务得到积极稳妥化解，隐性债务得到严格管控，“四个一批”和“三个10%”要求得到有效落实，融资平台公司市场化转型得到有序推进，宜章投资发展集团有限公司如期组建。全年核减政府性投资项目12个15.39亿元，化解债务本息12.65亿元。全县政府性债务风险总体可控。防范和打击非法集资工作深入开展，全县金融系统平稳运行。污染防治取得系统性成效。“夏季攻势”“绿盾2018”自然保护区专项行动成效明显。14个重金属治理项目、9个东江湖生态保护项目得以顺利实施;123个环保突出问题得到科学处置;43个中央环保督察“回头看”交办反馈问题得到彻底整改。特别是以壮士断腕的决心淘汰退出了造纸厂落后生产线，以一时之舍，谋长远之得，完成了多年想干没有干成的难事，赢得了广大群众一致拥护。氟化学工业集中区污水集中处理系统、黄岑水库饮用水源地专项整治、122个农村环境综合整治项目建设全面完成。2.51万亩森林提质造林全面完成，全县森林覆盖率达62.33%。实现手机APP常态化巡河。被评为“全省环保重点工作先进单位”“县域生态环境质量考核工作先进单位”。宜章的天更蓝、水更净、空气更清新。 （四）重大项目有序推进。全县137个重大建设项目开复工117个，开复工率85.4%，累计完成投资131.8亿元，占年度计划的82.76%。23个市级重点项目完成投资62.31亿元，占年度计划的113.3%。莽山水库工程实现年度投资5.3亿元，占年度计划的128.9%，并于2019年3月6日成功下闸蓄水。文明北路连接线、洞仰旅游扶贫公路、京港澳高速宜章北互通、莽山水库供水工程、中小河流治理等项目加快推进。完成项目征地4237亩，征收房屋1.68万平方米，实施城乡建设用地增减挂钩项目2400亩，土地开发新增耕地3840亩。 （五）城乡建设融合发展。城市品质更高了。新城区民主西路三期改造、玉溪河黑臭水体整治(一期)、5条主次干道等项目建设和前期工作顺利实施。湘粤边贸城、大汉龙城等一批城市综合体项目有序推进。城市生活污水处理率达96.6%。G107西绕城公路亮化工程、旧城区玉秀路改造、鹏升路雨污管道改造等市政设施建设如期完成。智慧水务平台在全市率先建成，被评为“全国县镇供水工作先进单位”。城乡违法建设专项治理“春季攻势”成效明显，共拆除违法建筑4.29万平方米，实现城区违建“零增长”。城镇建设更有特色了。城乡人居环境、交通秩序、基础设施持续改进，公共服务功能不断提升。建成乡镇垃圾中转站10个，城乡垃圾收转运系统基本运行。里田、瑶岗仙、白石渡新建污水处理设施后，城镇卫生状况大幅改善。梅田矿务文化小镇、梅田矿区综合治理等项目启动建设。乡村振兴力度更大了。创建省级美丽乡村1个、市级洁净乡镇示范村6个、美丽乡村示范村3个。“厕所革命”稳步推进，拆除旱厕11340个、新增生态厕所5288个，配备保洁员1945人。147个独具湘南民居特色、便民功能齐备的村级综合服务平台全面建成投入使用。莽山黄家塝等6个村入选第五批“中国传统村落”。关溪余家村、白石渡村入选第五批“省级历史文化名村”。清明扫墓“四禁”成为乡风治理、移风易俗的成功典范，赢得广大群众支持。 （六）民生事业协调发展。民生实事办好办实。20项“民生大爱行动”39个指标任务全面完成，全年民生支出30.75亿元，占一般公共预算支出的80.84%。1.98亿元惠民补贴如期送到百姓手中。农村低保再提标。20792人次获得大病医疗救助1565.2万元、46874人次获得临时救助2484.7万元。农村养老、殡葬改革加快推进。农村基础养老金标准从每月85元提高到103元。企业养老保障遗留问题基本扫尾。城乡居民医疗保险参保率99%。创建省市级农村“留守儿童之家”13个。987套棚户区改造任务顺利竣工，保障性安居工程获全市通报表扬。教育事业均衡发展。367个超大班额、240个大班额顺利消除。7所薄弱学校改造、55所学校标准化建设验收达标。新一轮城区6所学校新(改)建工程启动，养正中学如期竣工开学，芙蓉学校加紧建设。农村义务教育营养餐配送日益完善。892名优秀人才通过特岗计划、社会招聘、政府购买服务等渠道走上教师岗位。高考本科上线976人，上线率提高17.6%，1名优秀学子从宜章一中走进了梦寐以求的清华大学。两项督导评估顺利通过省检，获评“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”。就业创业致富民众。分别新增城镇、农村劳动力转移就业7634人、4813人，实现失业人员再就业1875人。完成职业培训5932人、农村劳动力转移培训2795人。发放创业担保贷款2452万元，新增创业主体4325个，创业带动城乡就业6528人。卫生计生亮点突出。县人民医院内科大楼、县中医院整体搬迁等卫生医疗项目进展顺利，卫生室“空白村”全面消灭。获评“全国免费孕前优生健康检查优秀县”“全国基层中医药工作先进单位”“全省人口计生工作良好单位”。计生特殊家庭就医“一站式”结算机制被评为“全省计生服务管理创新项目”，家庭医生签约服务经验全省交流。文体事业繁荣兴盛。城乡文化设施不断改善，214个村达到“七个一”标准。曲艺小品《竹乡情》获第六届湖南艺术“三湘群星奖”展演金奖。湘南起义90周年纪念活动成功举办。玉溪镇获评“全省民间文化艺术之乡”。妇女儿童、老龄、对台、外事侨务、气象、档案、保密、统计、防震减灾、民族宗教、慈善等各项工作均取得新成效。社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”力度加大，18个涉恶团伙得以侦办。全市一流县级综治中心高标准建成，乡镇综治中心按标准建设。6488件群众纠纷依法调解。非洲猪瘟防控工作取得阶段战果。食品药品监管全面加强，获评“全省执法打假办案工作先进县”“全市食品安全工作先进县”。安全生产打赢硬仗，获评“全省安全生产优秀县”。“好人协会”工作站覆盖全县乡村，成为宜章向善向上的亮丽风景线。国防动员扎实有效，民兵调整改革稳步推进，全民国防教育创新发展。综治工作平稳，保持“平安县”称号。 （七）政府效能得到提升。政治站位更高了。政治建设摆在首位，“四个意识”牢固树立，“两个维护”坚定不移，对习近平新时代中国特色社会主义思想理论、重要讲话的学习更加深入和常态化。56件中央、省委巡视交办信访事项得到依法迅速办理。依法行政更严了。法治宜章建设深入推进，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督，69件人大代表建议、105件政协委员提案办结率100%，满意率分别为100%、99.4%。政府议事规则和行政决策程序更加规范有序。乡镇公共法律服务站、村(社区)服务点和村(居)法律顾问100%覆盖。审计监督全面加强，领导干部自然资源资产离任审计成功启动。办事效率更高了。“放管服”改革稳步推进，36个单位4002项审批事项纳入了“互联网+政务服务”系统，1140项过去需要盖章证明的材料被取消，审批服务更加便民化，“马上办、网上办、就近办、一次办”改革启动实施，13.73万件次业务在县政务中心受理，办结率99.8%。商事登记制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”改革初显成效，新增市场主体4045户，新增企业注册资本26.24亿元，获评“全市商事制度改革工作先进县”。廉政规矩更硬了。全面从严治党深入推进，出台《宜章县政府干部作风建设“十不准”》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，着力整治违反中央八项规定突出问题和“四风”问题顽疾。各类违法违纪案件受到严肃查处。各位代表!春华秋实，岁物丰成。回望2018年，虽然历程艰辛、充满挑战，但我们从容自信、收获满满。我们欣慰地看到，宜章的各项事业在攻坚中突破、在改革中奋进、在继承中创新、在发展中争先，催生了更可持续的发展力量，描绘了更高质量的发展前景!这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是广大党员干部担当付出的结果，是无数宜章好人无私奉献的结果，更是全县人民齐心协力的结果!在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表、委员，向广大干部群众，向全体宜章好人，向驻宜部队、武警消防官兵、政法干警，向离退休老同志和支持宜章发展的社会各界朋友，表示最崇高敬意和最衷心感谢!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我县发展面临的问题和挑战。一是经济指标仍有短板，随着经济下行压力加大，实体经济发展不确定性因素增加，少数经济指标没有达到预期目标;财政收支矛盾突出，新增财源不多，受新一轮结构性减税降费政策影响，财政增收压力增大。二是发展要素仍有不足，征地拆迁、企业用工等要素制约难以突破，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。三是三大攻坚仍有重担，风险防范、稳定脱贫、环境污染治理，特别是巩固发展百年红炮等传统产业与落后产能、落后环保技术之间的矛盾化解任务还很艰巨。四是民生保障仍有差距，百姓，特别是边远农村的贫困百姓，求生之艰、求学之难、求医之急、求职之苦、求安之忧依然存在;农村人居环境改善等方面，群众还有不满意的地方。五是干部作风仍有顽疾，少数干部形式主义、官僚主义还很突出，不担当、不作为、乱作为、慢作为现象时有发生;工作精细化、精准化、效率化水平还不够;“会上表决心、会后不用心”等现象还没有根本扭转;园区“2号公章”还没有发挥应有效力等等。我们一定高度重视这些问题，采取更有效的措施加以解决，决不辜负人民的期待! 二、2019年工作的总体要求与重点任务2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的交汇之年，是宜章实现全面建成小康社会的决胜之年，在“总体平稳、稳中有变、变中有忧”的宏观经济形势下，机遇与挑战交织、动力与压力并存，能否抢抓发展机遇、妥善应对挑战，能否将信心与定力、决心与勇气转化为高质量发展的潜力、高水平决胜的冲力，关键还要看我们能否把自己的事情办好!我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引领，我们一定能战胜一切困难，在新征程中展现新作为。我们坚信，有中央、省委“稳增长、调结构、补短板、促发展”的系列利好政策支撑，我们一定能从中聚集能量，在新起点上跃上新台阶。我们坚信，有郴州建设“国家可持续发展议程创新示范区”、建设“国家湘南湘西承接产业转移示范区”和对接“粤港澳大湾区”等“三区”叠加机遇，我们一定能释放更多优势，在新机遇中赢得新发展。我们坚信，有宜章上下齐心的强大合力、意志坚定的精锐队伍、长期向好的发展态势，我们一定能占领制高点，在新征程中开辟新天地。各位代表，2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二中、三中全会精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议统一部署，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推进高质量发展为目标，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，突出“三个着力”，贯彻“六稳”要求，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展，继续开展“产业项目建设年”活动，继续抓好“五项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为经济平稳健康发展和社会大局稳定，加快实现“五个宜章”建设目标而努力奋斗。围绕推动高质量发展，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%-8%;规模工业增加值增长7%;固定资产投资增长11%;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6%、4%;实际利用外资增长12%，实际到位内资增长12%，外贸进出口增长15%;全社会研发投入占GDP比重达到1.24%;社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗下降3.4%，完成省市下达的减排目标。围绕实现高质量发展目标，2019年要重点做好七个方面工作： （一）坚定不移打好精准脱贫攻坚战，夯实高质量发展基础。严格落实“五个一批”“六个精准”要求，深入实施脱贫攻坚三年行动计划，把继续完成剩余贫困人口脱贫、全力防止脱贫人口返贫和新增贫困人口摆在更加突出位置，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，确保顺利通过脱贫摘帽国检抽查，确保2019年再减贫4043人，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定决定性基础。具体做到“四个坚持”：坚持摘帽不摘责任，继续落实联乡包村、结对帮扶制度。高度重视精神扶贫，落实好“志、智”双扶责任，强化贫困群众脱贫主体作用，激发贫困群众内生动力。加强常态调度和专项巡查。鼓励社会帮扶，倡导脱贫攻坚人人参与、人人尽责。坚持摘帽不摘政策，继续落实好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫等系列政策，巩固提升脱贫攻坚“五大工程”战果，特别把产业、就业作为主攻方向，启动“产业扶贫建设年”活动，加快建立扶贫产业体系，依托优势产业和企业建立多重利益联结机制，鼓励贫困户抱团自主发展。加强就业技能培训，支持扶贫车间和电商平台建设，拓展创业增收渠道，提升贫困人口发展能力。坚持摘帽不摘帮扶，紧扣“一超过两不愁三保障”和“三率一度”，严把脱贫退出关，重点做好剩余1926户4658名未脱贫人口脱贫工作。加强脱贫后续帮扶，建立脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整，特别关注收入边缘户、“五类人员”等群体的贫困监测工作，做到应纳尽纳、应扶尽扶、应帮尽帮，严防发生返贫现象。坚持摘帽不摘监管，深化脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项整治，特别加强扶贫项目资金监管，严防套取、截留、贪污、挪用等违法违纪行为，营造扶贫领域风清气正，创造经得起历史和人民检验的扶贫成果。 （二）坚定不移防范化解重大风险，破解高质量发展难题。坚持底线思维，拓展工作思路，把防范化解重大风险作为高质量发展的保驾护航工程，抓早、抓小、抓好。积极稳妥化解政府性债务。坚持依法理性举债，建立化解存量债务长效机制，落实好2018-2022年五年化债行动计划，围绕“化债、减项、改革、民生、增收、节支”六个方面，用好财政预算、上级转移支付、土地经营、债转股等措施，提升宜章投资发展集团有限公司转型经营消化债务能力。落实政府投资项目债务风险评估制度，管控好隐性债务风险。加强金融风险防控。促进金融机构内控和信贷管理。加大非法集资、金融诈骗案件查处力度。高度重视互联网金融、“套路贷”等涉众型、隐秘型经济犯罪。加强金融诚信体系建设，着力消除金融领域不稳定因素，确保全县不发生区域性金融风险。着力防范其他风险。完善重大决策社会稳定风险评估机制，抓好征地拆迁、落后产能淘汰退出、移民安置等社会稳定工作。强化应急管理，坚守安全底线，从严“打非治违”，坚决遏制较大以上安全事故发生。建立重大突发事件、自然灾害应急预案，确保安全隐患、风险危害有效管控，掌握化险为夷、转危为机的战略主动，为高质量发展创造良好环境。 （三）坚定不移抓好污染防治，增创高质量发展优势。进一步树牢生态文明理念，将“绿水青山就是金山银山”和“生态优先、绿色发展”理念贯穿发展始终，保持生态环境保护战略定力，永不动摇，永不松劲，永不开口子。进一步压实环境保护责任，落实环境保护“一岗双责”和“三线一单”要求，继续实施国家重点生态功能区建设，继续发起“夏季攻势”，继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严格执行“河长制”，严格执行《禁火令》，严格落实清明祭祀“四禁”措施。进一步聚焦重点，抓好中、省环保督察反馈问题整改;抓好工业污染治理、饮用水环境治理、湘江流域重金属治理;抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗和排放强度控制，着力解决生态环境突出问题。进一步强化生态系统保护，落实封山育林、“禁伐”三年行动，抓好森林质量精准提升，完成造林2.4万亩、封山育林3.9万亩、森林抚育8.5万亩;加强莽山国家自然保护区生态保护工作;启动骑田岭城郊森林公园创建;加快推进赤石国家石漠公园、一六乐水退耕还林还湿试点项目建设。进一步推进绿色发展，积极探索推进森林康养、林业碳汇产业发展。同时，扎实做好全国第二次污染源普查工作，摸清底数，清扫战场。 （四）坚定不移推进“五项重点工作”，做实高质量发展支撑。继续聚焦园区、城区、景区、莽山水库和乡村振兴重点工作，推动全县经济社会高质量发展。大力发展园区经济，带动产业集群发展。以园区为产业发展主阵地，围绕经济总量、发展质量、创新驱动、可持续性和社会效益五大指标，做实基础平台、做强主导产业、做长产业链条。积极对接省“135”工程和“双创”升级版，围绕打造全国重要氟化工基地，抓好氟化学工业集中区调区扩区，加快产业承接园 三、四期拓建。围绕电子信息、生物制药、装备制造、新材料、新能源等主导产业，重点抓好技术改造、工艺改造和智能化发展。支持恒维电子、立敏达科技、宜顺制品等企业做大做强。加大产业链建设力度，重点引进培育氟化铝上下游产业，推进中化氟源新材、R32等项目建设。力争园区实现技工贸总收入230亿元以上、高新技术产业总产值68亿元以上、规模工业增加值50亿元以上，综合实力跻身全省园区前30位。同时，落实好国家产能政策，加快有色、建材、煤炭、鞭炮等传统产业转型升级，统筹规划引导好烟花爆竹和造纸行业转型，确保裕新多金属矿床技改项目投产，有序推动碳酸钙产业发展。加快新城区开发，带动城乡区域协调发展。在执行好县城总体规划的基础上，抓好城市控制性详规和专业规划的编制执行。强化刚性约束，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。完善新城区开发推进机制，扎实推进中部片区、南部片区、西部片区项目建设。确保养正中学配套工程、民主西路三期改造、交通安全服务中心、移动大楼、黑臭水体一期整治工程年内完工;完成玉溪湖和7条主次干道前期及设计工作。加快湘粤边贸城等城市综合体项目建设。着力提升交通物流能力，抓好兴永郴赣铁路前期工作，加快G107苏仙良田至宜章小塘、京港澳高速宜章北互通、文明北路连接线等干线公路建设，实施G535白石渡至界牌岭公路提质改造。同时，继续创建国家卫生县城、园林县城、文明县城。加快城市“双修”项目建设，推进玉溪河综合治理、城市管道燃气建设，分步实施城区管网规划。加强城区亮化绿化管护和清扫保洁。以更大力度持续推进城乡控违拆违工作，严控增量、消减存量。同步推进省市级新型城镇化试点镇建设，推动莽山瑶族风情小镇、天塘茶旅小镇、一六温泉小镇、白石渡红色小镇、梅田矿务文化特色小镇建设。加速莽山景区开发，带动全域旅游发展。以申办“2019中国湖南国际旅游节”为契机，突出旅游品牌打造，创响“醉美莽山·红色宜章”旅游核心品牌，加快创建莽山国家5A旅游度假区，抓好莽山国家地质公园等一批旅游项目建设。夯实旅游基础设施，加快洞仰旅游扶贫公路、莽山景区东大门游客服务中心、索道栈道、垂直电梯等33个项目建设，确保莽山新景区9月底顺利开园。同时，以大莽山旅游为龙头，加快创建国家全域旅游示范区步伐，突出新旅游产品开发，加快莽山群湖旅游度假区、燕子岩溶洞、一六洞江温泉度假村、瑶溪谷温泉度假区等项目实施。大力发展乡村旅游，积极推进以关溪东源旅游民宿为代表的民宿产业发展。力争全年实现旅游综合收入75亿元以上，旅游业增加值占GDP比重15%以上。开展“莽山水库效益发挥年”活动，带动其他重点项目全面提速增效。以莽山水库大坝下闸蓄水为契机，全面完成莽山水库枢纽工程扫尾，加快建设灌区骨干工程、新开垦耕地、田间配套工程、饮水工程等项目，加快对瞭冲、刘家移民集中安置点建设，确保主汛期到来之前，完成剩余移民搬迁;确保7月份坝后电站并网发电，充分发挥莽山水库的综合效益。以莽山水库工程项目建设为标杆，推进全县其他重点项目建设攻坚行动，确保全年实施重大建设项目100个，其中5000万元以上项目89个，年度计划投资119亿元。66个重大产业项目中，新上投资1亿元以上的重大产业项目11个，年度计划投资37.37亿元。深入推进乡村振兴战略，带动农业农村现代化。编制实施《宜章县乡村振兴规划》，推进乡村振兴战略三年行动。着力提质现代农业。发挥全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国脐橙优势产业带、中国茶业百强县聚集优势，加快农业产业集群发展，立足“一村一品”布局，分片分村重点发展优质稻、脐橙、茶叶、油茶、生猪、林下经济等产业，力争建成全省优质农副产品供应基地。大力发展“三品一标”优质农产品，完成粮食播种72万亩，新增脐橙4万亩、油茶1万亩、油菜8万亩、茶叶5000亩。推动和宜莽山红茶、仙峰茶叶加工园建设，创建“中国红茶之乡”。积极申报“宜章脐橙”“莽山红茶”“宜章油茶”国家地理标志保护产品。推动标准化养殖，继续抓好非洲猪瘟等畜禽疫病防控。着力激发农村活力。深入推进农村土地整治，重点抓好城乡建设用地增减挂钩和农村“空心村”整治工作。完成农业“三区”划定，加强农业产能项目建设，实施高标准农田建设7.67万亩。实施新一轮农网改造升级和中型灌区改造，建好农村饮水安全提升巩固工程。培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。着力改善人居环境。开展好农村人居环境整治三年行动，深入推进“十城百镇千村”新农村建设工程。出台《宜章县农村清洁管理办法》，完善城乡生活垃圾收转运体系，总结推广天塘镇群众自筹卫生保洁费做法，构建村庄保洁长效机制。继续推进农村“厕所革命”。完成57个农村环境综合整治项目。加大规范农村建房、传统村落保护力度，不断改善提升村容村貌，让洁净乡村成为广大群众的自觉行动。进一步总结传承优秀乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让美丽乡村成为令人向往的温馨家园。 （五）坚定不移推动开放开发，拓展高质量发展空间。以更加开放包容的姿态，揽天下英才共建宜章，引世界客商发展宜章。抓实开放招商。利用宜章与粤港澳地域相连、人缘相亲、商旅相通的优势，抢抓国家建设湘南湘西承接产业转移示范区重大机遇，主动融入粤港澳大湾区，积极对接专项，参与产业分工，围绕氟化工、电子信息、包装印刷等产业链主动承接粤港澳大湾区产业转移，引进一批产业契合度高、投资额大、附加值高、带动力强的重大项目，逐步实现引资向选资升级、行业向产业升级、单企向集群升级。注重招商项目跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率，重点跟进正帆科技、红狮集团、兴进消防新材料等在谈项目，力争全年引进各类项目45个以上。支持民营经济。坚持以保护生态环境的力度来提升营商环境，深入开展“营商环境优化年”活动，以企业需求为导向，进一步提升政务服务效率，继续深入推进“放管服”改革，切实发挥园区“2号公章”作用，推进“互联网+政务服务”改革，最大限度减少审批环节、减少申报材料、减少办事时间、减少经营成本。出台《宜章县支持民营经济发展的实施意见》，落实好支持民营企业发展“省20条”“市24条”政策措施，落实好有关园区发展、实体经济发展、国家减税降费等政策，对企业实行“建档立卡”精准帮扶，为民营企业创造更优的发展环境，让宜章成为成就企业家、厚待投资者、服务纳税人的首选之地。拓展外经外贸。加快贸易平台建设，继续实施外贸“破零倍增”计划，引进培育具有外贸交易能力的企业。融入郴州生产服务型国家物流枢纽承载城市圈，加快京港澳高速宜章口岸作业区和物流园招商、建设进度。推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，构建县乡村三级物流体系，着力解决“工业品下乡、农产品进城、好商品出境”的流通渠道。同时，实施消费升级行动计划，推进“商贸流通领域百十工程”，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化。 （六）坚定不移推进改革创新，激活高质量发展动力。改革有阵痛，不改革会长痛。继续强化改革引领和创新驱动。全面深化改革。集中精力抓好当前的政府机构改革，确保3月底前完成任务，以此为契机高效推进政府职能转变。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化经济体制、财税体制、投融资体制改革，加快建立现代财政制度，强化预算绩效管理。扎实开展权力清单标准化建设。加快供销合作社综合改革，组建乡镇农村合作经济组织联合会10个、惠农服务中心7个。深化农村综合改革，加快农村集体产权制度改革。深层次推进社会民生、文化、生态文明建设等领域改革。加快科技创新。继续实施创新引领“5115”工程。加大科研经费投入，深化“政产学研”合作，支持园区企业及创业孵化基地发展。积极搭建众创空间、智慧园区平台，加强高新技术企业培育，鼓励企业发明专利，引进吸收先进技术，提高县域科技创新能力。强化人才支撑。实施人才强县战略，贯彻“芙蓉人才”“林邑聚才”行动计划，以重点领域、产业和行业为导向，积极引进掌握核心技术、能带动高新产业和科技创新的高层次创业人才。多渠道引进教育、医疗等领域紧缺人才。加大对本土人才的培育支持力度。分类推进人才评价机制，注重待遇留人、环境留人、感情留人。让创新和人才成为经济高质量发展第一源泉。 （七）坚定不移保障改善民生，共享高质量发展成果。政府所干，人民所盼。高质量发展最终要靠民生福祉保障、美好生活获得来体现。协调发展社会事业，让群众更有幸福感。坚持就业优先，推动创业带动就业，加强就业培训和劳务协作，重点保障园区企业用工、灵活就业岗位。实施全民参保计划，完善社会保障体系、社会救助保障制度。抓好农村敬老院提质改造，推进特困人员区域性照料护理集中供养。抓好社会工作站、农村留守儿童之家、殡仪馆、公墓山建设。加强教育基础设施建设，建好芙蓉学校，实施县六中等新一轮6所学校改扩建。对接市场办好职业教育，继续消除义务教育大班额，严防校园霸凌事件再发生，努力办好人民满意教育。推进“健康宜章”建设，全面推进公立医院医联体建设，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量，推动基层中医药事业传承发展。加快县人民医院扩建、县中医院整体搬迁、县妇幼保健院扩建、县疾控中心综合楼等项目建设。完善现代公共文化服务体系，做好文物保护利用工作。实施棚改新三年行动计划，继续做好保障性安居工程、农村危房改造工作。转换第二次全国地名普查成果，抓好全国第三次国土调查，推进全国第四次经济普查。加强国防教育，推进军民融合，完善“军人之家”建设，落实退役士兵事务管理。统筹推进审计、民族宗教、侨务、史志、气象、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、慈善等工作。精心办好为民实事，让群众更有获得感。聚焦群众最关心、最期盼的问题，加强统筹调度、加大资金投入，实施好为民办实事工程，开展好民生大爱行动，确保完成市政府下达的“十大惠民工程”任务，着力解决一批群众关注度高的民生热点问题。全力维护社会稳定，让群众更有安全感。抓实“平安宜章”建设，创新社会治理，确保社会综合治理工作重返全省先进行列。加强信访法治化建设，真心实意解决群众合理诉求，严厉打击唆使、煽动和组织恶意非访、闹访、群访等违法行为。加强人民调解，继续开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”活动，提高法律服务水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争。加快“一村一辅警”“城市快警”建设。抓好食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。大力弘扬社会主义核心价值观，积极倡导文明新风，继续加强“好人之城、好人之乡、好人之村”建设，让“好人文化”深入人心、涵养风尚。 三、努力建设人民满意的政府坚持“党领导一切”的最高政治原则，把“五个过硬”要求贯穿于政府自身建设各方面，着力打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 （一）进一步强化政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实县委《关于树牢“四个意识”做到“两个维护”进一步加强党的政治建设的实施意见》，把党的政治建设摆在政府工作的首位，旗帜鲜明讲政治、坚信仰，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略。按照县委统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以高度的思想自觉、行动自觉落实好中央、省委、市委、县委决策部署，确保政令畅通、政通人和，永葆政治本色，提高政治能力，体现政治担当。 （二）进一步强化依法行政。深入推进法治政府建设，尊崇法治和公平正义。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求履行职责。健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制。推行行政执法公示制、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深入开展“七五”普法工作，充分发展律师服务作用。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督。加强政务诚信建设，推进政务公开，主动接受监察监督、舆论监督和公众监督，保障广大群众的知情权、参与权、监督权。 （三）进一步强化担当干事。增强宗旨意识，严实工作作风，提升工作标杆。严格落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，严格落实“基层减负年”要求，着力解决文山会海和以发文开会代替工作落实的问题，确保全年以县政府名义印发的文件、召开的会议较上年度减少40%以上;确保由县政府组织的对乡镇和县直单位的考核、检查事项较上年度减少50%以上。落实“三个区分开来”的具体要求，切实解决干部不想为、不会为、不敢为等难题，积极倡导“马上就办、立即就干”的作风，崇尚“担责不推、担事不躲”的精神。严格执行分管负责制、部门落实制。加大领导批示和重点工作的跟踪督办力度，确保事事有回音、件件有着落。加强政务功能建设，发挥“政府门户网站”“县长公开热线”“县长信箱”等平台作用，督促解决热点、难点问题。加强乡镇政府服务能力建设，更好地为群众办好事实事、了急事难事。 （四）进一步强化守正清廉。保持廉洁本色，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格执行廉洁从政各项规定，推进党风廉政建设“一岗双责”落小落细落实。严格遵守中央八项规定，严防“四风”反弹。加强行政监察和审计监督，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域监管，严惩扶贫领域违法违纪行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，纵横正有凌云笔，而今迈步新天地。新征程已拉开帷幕，那些尚未实现的梦想，那些还没有到达的远方，都在等待着我们动身前往。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在新的起点上吹响奋进号角、迈开踏实脚步，朝着更高质量的“五个宜章”建设宏伟目标奋勇前进!附件：《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.“三品一标”农产品：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。2.“五位一体”产业扶贫：指“政府+市场主体+贫困户+基地+金融保险”的五位一体产业扶贫模式。3.政府性债务化解“四个一批”和“三个10%”：“四个一批”，即：停建一批、暂缓一批、调减一批、撤销一批;“三个10%”，即：一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出的10%，专项债务付息支出不超过当年政府基金支出的10%，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。4.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。5.粤港澳大湾区：由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆(珠三角九市)组成，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。6.“三个着力”：2016年3月8日，第十二届全国人大四次会议期间，习近平总书记参加湖南代表团审议，对湖南工作作出“着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化”的指示。7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。9.“六个精准”：就是扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。10.脱贫攻坚“五大工程”：即“家门口”就业帮扶工程、健康扶贫工程、贫困村整村提升工程、易地搬迁及危房改造工程、“学有所成”教育扶贫工程。11.“一超过两不愁三保障”：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。12.“三率一度”：是指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。其中贫困发生率要低于2%，漏评率要低于1%，错退率要低于2%、群众满意度要高于90%。13.“五类人员”：是指低保户、五保户、重病大病户、重残户、危房户。14.“套路贷”：指假借民间借贷之名，通过“虚增债务”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”“虚假诉讼”等手段，达到非法占有他人财产的目的。15.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。16.城市“双修”：指生态修复、城市修补。17.农业“三区”划定：是指粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区。

  2025-07-09

• 【云南招商】2020年云南省政府工作报告

  2020年5月10日在云南省第十三人民代表大会第三次会议上省长阮成发各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。今年一开年，习近平总书记再次考察云南，并发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对云南的高度重视和殷切期望，对云南各族人民的亲切关怀，为我们进一步指明了方向、增添了力量、赋予了更大使命，是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，牢记嘱托、团结奋斗，努力把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为现实。今年以来，百年罕见的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复。这场史无前例的战“疫”，充分展现了中国力量、中国精神、中国效率，充分体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的磅礴伟力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。 一、关于去年和今年前4个月工作去年以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，全面落实省委工作要求，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。 千百年来的绝对贫困即将消除。累计实现95%的贫困人口脱贫、95%的贫困村出列、90%的贫困县摘帽，150万人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”，创造了历史奇迹，广大干部群众更加坚信“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”。 经济总量实现历史性跨越。党的十八大以来，云南经济总量实现翻番、达到2.32万亿元，在全国的排位跃升6位、居第18位；在实施大规模减税降费情况下，地方财政收入税收占比保持70%以上，实现了量质齐升。 经济发展呈现深层次结构性变化。产业结构不断优化，新动能逐步形成，绿色能源优势逐步显现，长期的水电弃水正在终结；制造业和高原特色现代农业得到质的提升，长期处于产业链低端的状况正在改变。云南正由“旅游大省”向“旅游强省”迈进，服务业已支撑起经济发展“半壁江山”。 “数字云南”建设迈出重大步伐。“游云南”、“办事通”、“云品荟”、“云企贷”、“办税费”等“一部手机”系列产品站上了行业制高点，成功举办国际智慧旅游大会、区块链国际论坛，建成“数字云南”展示中心、区块链中心，信息产业发展落后的格局正在改变。 基础设施建设力度空前。高速公路通车里程超过6000公里，铁路、机场建设全面推进，水网、能源网、信息网、物流网等加快建设，支撑高质量发展、服务“一带一路”建设的综合基础设施体系正在加快形成。 “美丽”正成为云南靓丽标签。大力推进最美丽省份建设，以“五个坚持”、“四个彻底转变”革命性举措推进九大高原湖泊保护治理，系统打造美丽县城、特色小镇、美丽乡村、美丽公路，云南的天更蓝了、水更清了、山更绿了、生态环境更美了。 疫情防控有力有序有效。统筹打好省外、境外疫情输入阻击战和湖北、咸宁驰援战，率先开发使用“抗疫情”扫码系统，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，有效控制了疫情蔓延发展，较早实现确诊病例、疑似病例“双清零”，保持医务人员零感染；快速建成国门疾控中心，率先对所有境外入滇人员实施14天集中隔离，率先对陆路口岸实行严格管控，至今保持陆路边境病例零输入，为全国疫情防控大局作出了云南贡献。去年以来，我们重点抓了以下工作。 （一）始终牢记初心使命，更加坚定自觉做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实抓好中央专项巡视和“回头看”及督察反馈意见整改，全面清理整治“大棚房”、“违建别墅”，大力整治形式主义、官僚主义。各级政府“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，守初心担使命的思想自觉、行动自觉正转化为锐意进取的精气神和克难攻坚的原动力。 （二）落实高质量发展要求，经济实现平稳健康发展。深化供给侧结构性改革，化解过剩产能、淘汰落后产能，出清46户“僵尸企业”。大力发展生物医药等八大重点产业，工业投资增长11.7%。全力打造“绿色能源牌”，绿色铝创新产业园等一批重大项目落地投产，绿色铝材、绿色硅材等产业快速发展，省内用电量占比提升到52.3%。全力打造“绿色食品牌”，创建一批“一县一业”示范县、特色县，新认证“三品一标”1525个，农村电子商务发展全面提速，粮食产量稳中有增，农业加工业产值与农业总产值之比提高到1.6∶1。全力打造“健康生活目的地牌”，启动建设大滇西旅游环线，深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，“一部手机游云南”重构了智慧旅游、全域旅游新生态，“30天无理由退货”成为诚信云南新标志，旅游总收入突破1.1万亿元。社会消费品零售总额增长10.4%。非公经济增加值超过1万亿元。地方政府债务率大幅下降，省属国企资产负债率下降到70%以内。 （三）基本完成“两不愁三保障”硬任务，脱贫攻坚取得决定性进展。统筹整合省级以上财政涉农资金482.5亿元，50%以上投向深度贫困县，控辍保学成效显著，基本医疗保障持续全覆盖，存量危房全面清零，饮水安全问题有效解决。产业扶贫覆盖169万贫困户，新增生态护林员8.8万人，科技扶贫取得新成效。中央定点扶贫单位和上海市、广东省在项目资金投入、产业就业扶贫、智力人才帮扶等方面给予了大力支持，帮扶成效更加凸显。 （四）坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续提升。狠抓长江经济带生态环境突出问题整改，九大高原湖泊水质保持总体稳定向好。地级城市空气质量优良天数比率超过98.1%。治理水土流失面积5516平方公里。森林覆盖率达62.4%。农村卫生厕所普及率提高到82%，城镇建成区、A级景区全部消除旱厕。云岭大地好山好水好空气的美誉度持续提升。 （五）大力打造“数字云南”，数字经济快速发展。打造了一批有影响、受欢迎的数字经济项目，信息产业主营业务收入增长18.3%。资源数字化全面推进，人口库等基础数据库建设初见成效，工厂、矿山、旅游、农业资源等数字化成果不断涌现，国家禁毒大数据云南中心、林业“双中心”初步实现服务全国。数字产业化成效初显，引进20余家国内外知名企业，开出全国第一张区块链电子冠名发票。产业数字化加快发展，数字能源、数字金融、数字环保等快速推进。 （六）加快基础设施建设，发展条件全面改善。县域高速公路“能通全通”工程全面推进，“互联互通”启动实施，90个县通高速公路，服务区品质全面升级。怒江美丽公路主线通车，新改建农村公路近2万公里，渝昆高铁云南段开工建设，新开工63项重点水源工程，滇中引水和乌东德、白鹤滩水电站等重大项目建设进展顺利，基础设施建设迈上新台阶。 （七）完善体制机制，改革开放取得重要进展。实施营商环境提升十大行动，为实体经济降成本1350亿元，清欠民营企业中小企业账款取得重要进展。省级国资监管和国企发展新模式基本成型，新增4家上市公司。政府机构改革全面完成。云南自贸区挂牌，“永不落幕的南博会”开馆运营，成功举办商洽会、《财富》全球可持续论坛。引进省外资金增长14.6%，外贸进出口总额增长17.9%，跨境人民币累计结算余额突破5000亿元。 （八）积极回应人民期盼，民生保障水平不断提高。财政民生支出占比达73.2%。新增城镇就业53.4万人。城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.5%。企业退休人员基本养老金和城乡低保标准进一步提高，医保、养老保险参保率巩固提升。全域实现义务教育基本均衡发展，综合能力达标县级医院跃升到106个。禁毒防艾、边境管理有力有效，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果。“安全工程三年行动”深入实施。非洲猪瘟防控成效明显。退役军人服务管理、食品药品监管、文化、广电、体育等工作取得新进步。10件惠民实事全部办结。沿边地区和民族地区生产生活条件不断改善，民族团结进步、宗教领域和谐稳定局面不断巩固。 （九）切实加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升。加快法治政府建设，重大政策出台前向省人大常委会报告，主动向省政协通报工作情况，提请审议地方性法规4件，办理人大代表建议726件、政协提案778件。深入推进审计监督全覆盖。持之以恒纠正“四风”，大力整治“文山会海”，为基层减负松绑，让干部担当作为。各位代表！今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立省委省政府应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动一级应急响应，抓紧抓实防控措施，严格实施边境防控“五个管住”，疫情防控阻击战取得重大成果。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央决策部署，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等系列政策措施，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，谋划实施基础设施“双十”重大工程，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，加快整治重组煤炭行业，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全省经济经受住了严峻考验。一季度全省主要经济指标虽大幅回落，但降幅小于全国平均水平，呈逐月回升态势，一些领域异军突起，新的发展动能正在集聚。部分工业行业逆势上扬，高技术制造业增长23.9%，公路货运周转量、制造业采购经理指数等先行指标持续回升。八大重点产业、世界一流“三张牌”带动作用更加凸显，绿色铝材、绿色硅材等新产能不断集聚，工业用电量增长5.8%，按照“大产业+新主体+新平台”思路发展的农产品购销两旺，农村电商蓬勃发展，网络商品销售同比增长1.1倍。财政、金融支撑保障更加有力，金融机构贷款余额增长10.7%，民生支出力度不断加大。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委团结带领全省各族人民克难奋进的结果，是中央部委、兄弟省区市和社会各界鼎力支持的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、驻滇人民解放军、武警官兵和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持云南的中央部委、中央驻滇单位、兄弟省区市、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！我们清醒认识到，2019年全省主要经济指标增速虽然高于全国平均水平，但固定资产投资等个别指标完成情况低于预期目标，特别是今年以来，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，国际国内经济发展形势异常严峻复杂，我省发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。短期看，疫情防控外防输入、内防反弹任务艰巨，不少企业复产不达产，工业恢复性增长受外部制约较多，服务业短期内难以全面恢复，居民就业情况不容乐观。长期看，经济下行压力较大，不可预测因素较多，发展不平衡不充分问题仍然突出，现代产业体系基础薄弱，新型城镇化进程不快，污染防治任务艰巨，社会事业仍有短板，营商环境仍不理想。对此，我们必须做好充足的思想准备和工作准备，勇于面对困难、善于解决问题、敢于担当作为，奋力推动云南高质量发展。 二、关于今年后几个月的重点工作 政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写新时代云南新篇章。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全省地区生产总值增速高于全国平均水平，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长2%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右，居民收入稳步增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，单位生产总值能耗完成国家下达目标任务。 实现各项主要预期目标，我们要更加自觉地在“两个大局”下辨大势、找方向，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以“不变”应“万变”，以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权。一要深刻认识、准确把握前进道路上的最大确定性。有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有雄厚综合国力和强大物质技术基础，有全党全军全国各族人民的团结奋斗，这是我国最大的“确定性”，是我们应对各种“不确定性”的最大底气和坚强保障。二要深刻认识、准确把握经济发展的宏观基本面。我国经济是一片大海，抗风险能力强，经济发展的短时间“暂停”和阶段性回落，改变不了经济长期向好的趋势，改变不了国内市场规模和潜力巨大的特质，改变不了生产生活秩序加快恢复的良好态势和平稳预期。三要深刻认识、准确把握国家逆周期调节的政策窗口期。国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有，为我们抓项目、补短板、增动力、促发展带来重大机遇。四要深刻认识、准确把握疫情防控催生的发展新机遇。应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点增长极，这与我省产业结构调整、优化升级的谋篇布局高度契合。五要深刻认识、准确把握我们在克难攻坚中凝聚起的强大精神力量。在脱贫攻坚和抗疫斗争这两场大战大考中，全省人民万众一心、共克时艰，一大批扶贫干部以生命赴使命、奋战在脱贫攻坚主战场，广大医务工作者逆行出征、英勇奋战，广大基层干部群众不惧风雨、坚守一线，他们以实际行动诠释了新时代精神，是极为宝贵的精神财富，必将成为我们战胜各种艰难险阻的信心和力量。我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量，改变不了我们谱写好中国梦云南篇章的坚定决心，只要我们保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。 当前要重点抓好10个方面工作。 （一）深入学习领会贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开创云南发展新局面。习近平总书记的重要讲话，是对云南战略地位的再提升、发展方向的再明确、工作要求的再强化，具有高度的政治性、思想性、针对性和指导性，我们要不折不扣抓好学习贯彻落实。 全面准确把握核心要义。一是深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示，充分认识云南在全国发展大局中的4个突出特点，更加自觉地在全国大局中找准云南的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向。二是深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要指示，充分认识并处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，加快建设现代化经济体系，大力推进乡村振兴，不断扩大沿边开放，倍加珍惜良好生态环境，决不再回到老套路、老做法、老模式上去。三是深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，充分认识民族、宗教、边境问题交织的省情，坚持和加强党的全面领导，做好民族宗教工作，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到坚决贯彻落实。四是深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示，充分认识增进人民福祉是我们党立党为公、执政为民的本质要求，抓好民生保障和改善，决战决胜脱贫攻坚，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。五是深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，充分认识主题教育有期限、践行初心无穷期，加强党史新中国史学习，涵养风清气正的政治生态，让守初心、担使命成为加强党的建设永恒课题和党员、干部终身课题。 以钉钉子精神狠抓贯彻落实。要把做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，对标对表习近平总书记重要讲话，对各方面工作进行再审视、再谋划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐条梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。要围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，精心编制“十四五”规划，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记的殷殷嘱托在云岭大地落地生根、开花结果。 （二）全面落实“六保”任务，切实抓好常态化疫情防控。要增强忧患意识，在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，切实维护经济发展和社会稳定大局。 全面落实“六保”任务。一是保居民就业。突出做好高校毕业生等重点群体就业工作。加大未外出务工和返乡回流人员技能培训、就业组织力度，新增农村劳动力转移就业100万人。加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。二是保基本民生。将失业保障范围扩大到全部参保失业人员。优化简化低保、临时救助审核审批机制。适时提高价格临时补贴标准、扩大发放范围。落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。三是保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保中小企业贷款余额、新增贷款规模增长5%以上，普惠性小微企业贷款综合融资成本下降1个百分点以上，确保民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，坚决守住6250万亩粮食播种面积、1870万吨粮食产量的底线目标，推动生猪产能恢复，确保老百姓“米袋子”、“菜篮子”货足价稳。抓好煤炭产业高质量发展等工作，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减各级政府一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。统筹使用各类专项收入和结转结余资金，推动财力向财政困难地区倾斜。压实州市、县级责任，兜实兜牢“三保”底线。 以更大力度扩大内需。千方百计扩大有效投资，用好地方政府专项债等政策，激发社会投资活力，全力抓好工业、农业、数字经济、能源、交通、生态环保、旅游、水利、房地产、教育、医疗卫生等11个方面投资，加快谋划一批进国家盘子的“十四五”重大项目，以投资稳发展。积极扩大消费，广泛开展网络促销，分期分批发放电子消费券，激活居民消费潜能，稳定汽车、家电等大宗消费，大力发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，加快步行街改造提升，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。 抓紧抓实抓细常态化疫情防控。有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，织密织牢疫情防控网，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，决不能前功尽弃。精准抓好内防反弹，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，增强防控措施的实效性，巩固拓展省内疫情防控成效。把严防边境疫情输入作为重中之重，立足防大疫、打大仗，增强国家意识，增强忧患意识，严阵以待，守好国门。强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，筑牢疫情防控的铜墙铁壁。依靠群众、发动群众，构建多层次全方位防控体系，打一场疫情防控人民战争。重拳打击非法出入境活动，形成强大震慑。加快“边境小康村+高科技”建设，把抵边村寨建成守边固边的坚强堡垒，打造具有云南特色的边境防线。以最坏情况做足最充分准备，健全应急预案，加强实战演练，做到有备无患。加强与周边国家疫情防控联动协作。压实属地责任，坚决把疫情阻挡在国门之外。 （三）全力以赴补短板强弱项，确保实现全面脱贫、全面小康目标。打好三大攻坚战，直接关系全面建成小康社会的成色和质量。要坚持底线思维，强化风险意识，一往无前攻坚克难，一鼓作气跨越关口，跑好全面建成小康社会的“最后一公里”。 坚决打赢脱贫攻坚战。对未摘帽的县和贫困村挂牌督战，集中力量打好深度贫困歼灭战，扎实开展百日总攻行动，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题开展大排查，加快补齐短板弱项，严防“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生，确保剩余9个贫困县、429个贫困村、44.2万贫困人口上半年达到脱贫退出标准。对已经摘帽的县要打扫战场，落实“四个不摘”要求，健全监测和帮扶机制，防止因后续政策支持不足返贫或因病、因伤、因疫情返贫。扎实开展脱贫攻坚普查，编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，建立解决相对贫困的长效机制，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。 坚决打好污染防治攻坚战。驰而不息打好“三大保卫战”和“八个标志性战役”，守护好我们的蓝天白云、绿水青山、良田沃土，让“动物王国、植物王国、世界花园”的美誉更加响亮。强化综合治理，确保空气质量稳步提升。全面落实河（湖）长制，继续抓好九大高原湖泊保护治理，加强六大水系保护修复和水源地保护。强化土壤污染管控与修复。建立“多规合一”的国土空间规划体系。推进国土绿化和荒漠化、石漠化、水土流失治理。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额和预算管理，持续强化国企负债规模和资产负债率双重管控，加强投资管控，深入开展金融领域风险排查整治，分类处置不良贷款存量风险，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。 确保全面建成小康社会圆满收官。实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划，实现高中阶段教育毛入学率达90%、学前三年毛入学率达85%，三甲医院州市全覆盖、县级公立医院提质达标、县域内就诊率达90%，农村电网、通信网络升级改造全面达标，完成户籍人口城镇化率、研发投入强度等规划目标。 （四）坚定不移贯彻新发展理念，大力推动高质量发展。新发展理念是新时代高质量发展的指路明灯。要紧紧扭住新发展理念推动发展，按照“两型三化”方向，大力培育发展万亿级、千亿级产业，加快建设现代化产业体系。 推动八大重点产业高质量发展。着力健全发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，开展制造业“补短板”、“拉长板”行动，实施千亿技改工程和产业基础再造工程，优化升级烟草、电力、有色等传统产业，加快发展新材料、信息技术、生物医药、智能制造、现代服务业等新兴产业，打造一批具有竞争力的先进制造业集群和特色产业集聚区，确保规模以上工业增加值增长10%以上。整合优化提升各类开发区。深入实施质量强省战略。 打造世界一流“三张牌”要取得更大突破。持续打造“绿色能源牌”，发展一批绿色铝材、绿色硅材精深加工一体化产业基地，发展高科技产业，建设一批智能科技小镇，抢占行业制高点。推动新能源汽车在建项目尽快建成投产。持续打造“绿色食品牌”，筹集100亿元高标准建设特色农产品加工产业园，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合，全面提升云南名品的美誉度和影响力；建设一批云品展销、仓储、冷链配送中心；加快普洱茶博物馆建设，持续开展绿色食品评选表彰。持续打造“健康生活目的地牌”，深入推进旅游革命“三部曲”，创建国家级全域旅游示范区，促进旅游业全面转型升级；支持疫苗产业加快发展，促进配方颗粒为代表的现代中药产业加快发展；加快建设美丽县城、康养小镇、特色小镇，让云南成为创新创业、休闲度假的聚集地。 大力推进创新型云南建设。实施创新驱动发展战略，推进企业、科研院所和高校创新资源整合共享，加大研发投入，推动重大创新技术和产品应用。推进临沧国家可持续发展议程创新示范区建设。启动云南省实验室建设，推进铝工业、硅工业、新能源电池材料等研发平台建设。深化科技入滇。大力培育科技型企业，认定省级技术中心20家以上。完善科技成果转化收益分配机制，激发大众创业万众创新活力。 全力促进区域协调发展。坚持“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”，构建以滇中城市群为核心、以区域性中心城市为带动的城市化格局。大力推进滇中崛起，加快滇中城市群综合交通建设，促进昆明市与滇中新区“市区融合”，提高产业基础能力和产业链水平。全面提升沿边开放水平，加快沿边高速公路建设，推进沿边三年行动计划，加快建设边境小康示范村。纵深推进滇西发展，按照“自然资源+健康养生+娱乐设施”的思路，完善大滇西旅游环线建设规划，构建以高速公路为主体的交通体系，开发个性化、多样化的线下旅游新业态新产品，建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的最美“半山酒店”，努力把大滇西旅游环线打造成世界独一无二的旅游胜地。统筹推进滇东北、滇西北等高寒山区和少数民族聚居地区、革命老区加快发展。 全力推动最美丽省份建设。扎实做好空间规划大管控、城乡环境大提升、国土山川大绿化、污染防治大攻坚、生产生活方式大转变等工作，大力开展美丽县城、美丽乡村、美丽河湖评选，继续推进美丽公路、美丽铁路建设，加大垃圾分类处理和塑料污染治理，让“边疆、民族、山区、美丽”成为云南的靓丽名片。 （五）以更大力度推进“数字云南”建设，加快培育壮大新动能。新冠肺炎疫情给经济社会发展带来巨大冲击，同时，数字经济展现出强大的发展韧性和广阔的发展空间。要以只争朝夕、敢为人先的精神，深入实施“云上云”计划，积极布局新基建，加快培育数据要素市场，推动“上云用数赋智”，建设产业互联网，加快建设“数字云南”。 积极布局新基建。深入推进高水平宽带网络建设，新增光缆线路50万公里以上，确保互联网出省总带宽能力达33T，重点场所千兆宽带覆盖率达40%以上。加快布局5G网络、数据中心、区块链技术云平台、人工智能、工业互联网、物联网等新基建，提升数字经济发展支撑能力。 加快培育数据要素市场。加快推进数据与其他生产要素深度融合，大力打造数据供应链，充分发挥数据对效率提升的倍增作用。推进政府数据开放共享，集成建设云南政务一朵“云”。提升社会数据资源价值，推动数据采集标准化，拓展农业、工业、交通、城市管理等领域应用场景。坚持开发利用和安全保护并举，建立统一规范的数据管理制度。 推动“上云用数赋智”。制定财税政策，建设普惠性服务平台，营造数字化生态，解决企业数字化转型“没钱转”、“不会转”、“不敢转”等共性问题。深化“一部手机”、“刷脸就行”、“亮码扫码”和区块链等数字技术应用和集成创新，打造一批智慧城市、智慧小镇。 建设产业互联网。聚焦八大重点产业和世界一流“三张牌”，建设综合性产业互联网平台，打造3—5个垂直领域应用平台。推动农业生产、运营、管理数字化和农产品配送网络化，以茶产业为重点构建绿色有机产品全程追溯体系，打造一批“数字农业”示范县。加快烟草、能源、装备制造等骨干企业数字化、网络化、智能化改造，打造一批“数字生产线”、“数字车间”、“数字工厂”。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、跨境电商、数字物流等场景应用，扩大孔雀码“一品一码”防伪溯源应用范围。 （六）突出项目引领，加快“五网”基础设施建设。基础设施是经济社会发展的重要支撑。要以“双十”重大工程为引领，抢抓政策机遇，推动基础设施建设迈上新台阶。 全面加快综合交通基础设施建设。全面加快高速公路建设，加速推进“能通全通”、“互联互通”工程，确保综合交通投资增长15%以上、投资总量力争居全国第一，今年底全省高速公路通车里程超过9000公里，进入全国前列。推进铁路“补网提速”，加快渝昆高铁、玉磨铁路、大瑞铁路等项目建设，力争大临铁路通车，建成丽香铁路，开展昆楚大丽高速铁路前期工作。深化航空“强基拓线”，加快昆明长水国际机场改扩建和全省支线机场改造提升，力争昭通、蒙自、元阳、怒江、普洱5个机场项目实质性开工，加密省内主要旅游城市之间环飞航线网络。 全面加快能源基础设施建设。加快乌东德、白鹤滩水电站建设。加强电网改造，完善电网覆盖，加快清洁载能企业用电配套项目建设。推进国家石油炼化基地建设。加快天然气产供销储体系建设，新增天然气管网400公里以上。 全面加快水利基础设施建设。启动一批重点中型灌区节水改造项目，提速滇中引水工程，完成10个重点水源工程下闸蓄水验收、20个重点水源工程竣工验收，新开工50个重点水网工程。 全面加快物流基础设施建设。推进5个国家物流枢纽建设，加快省级物流产业园和口岸物流配套设施建设，发展跨境物流。围绕重点产业布局，加快补齐重要物流节点区域基础设施短板。 （七）扎实推进乡村振兴，建立农村良性发展机制。乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，良性发展机制是农业强、农村美、农民富的基本保障。要加快农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制，推动乡村振兴。 构建农业高质量发展机制。高质量建设“一县一业”示范县、特色县以及农业产业强镇、“一村一品”专业村，建设一批国家级、省级农业示范园区。突出关键环节，培育新型农业经营主体，引导和支持发展有机茶叶、花卉无土栽培、蔬菜水果小包装、坚果咖啡深加工、肉牛生猪规模化养殖和集中屠宰深加工。 建立农村人居环境长效管理机制。推动爱国卫生运动常态化，健全村庄保洁长效机制，确保新建和改建农村卫生户厕100万座以上，95%以上村庄生活垃圾有效治理，全省村庄人居环境达1档标准。新改建农村公路1万公里以上。完成农房抗震改造20万户以上。实施“气化乡村”工程。 落实“三农”保障机制。推进承包地“三权分置”，加快经营性资产股份合作制改革。全面开展农村不动产确权登记颁证。完善农房建设审批管理制度，坚决遏制乱占耕地、无序建房。深化林业、供销、农垦改革，全面完成水利工程产权明晰，全面实施农村供水工程水费收缴，全面推广农田水利水价改革试点经验。 （八）加强城市更新，提高城镇化发展水平。推进城市更新，加快城镇化进程，是带动经济发展方式转变的重要突破口。要把城市更新作为重大民生工程和发展工程，加快以人为核心的新型城镇化，推动城市可持续发展。 加强城乡规划。创新规划编制理念，系统前瞻科学地谋划好人口、空间、生态、文化、国际化、交通、科技、产业等要素，优化城乡设计，解决好土地集约利用、综合承载能力、生态环境保护等重大问题，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。 统筹推进城市更新。出台城市更新指导意见，开展城市体检，加强交通、公共服务等设施建设，推进城市修补、生态修复。协调城市景观，保护历史文化风貌。完善养老、托幼、医疗等服务机构布局，建设“一刻钟便民生活圈”。加大城镇老旧小区改造力度，完成1000个以上老旧小区、10万户以上棚户区改造任务，让城市更宜居、百姓更舒心。 推动新型城镇化高质量发展。大力推进产城融合，放开城镇地区户口迁移政策，推进农业转移人口市民化，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务，推动基本公共服务全覆盖，实现全省常住人口城镇化率50%以上。 促进房地产业持续稳定健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，制定住房和房地产业发展规划，“一城一策”促进房地产业高质量特色化发展。加大公租房建设力度，坚持实物保障与租赁补贴并举，保障住房困难群众基本需求。 （九）深化经济体制改革，推动更高水平对外开放。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革扩大开放。要主动服务和融入国家发展战略，坚持向改革要动力、向开放要活力，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，以大改革、大开放促进大发展。 深化重点领域和关键环节改革。着力构建更加完善的要素市场化配置体制机制，激发各类要素潜能活力。全面落实国企改革三年行动方案，深入实施企业上市倍增三年行动。用好中央赋予省级政府更大用地自主权的政策机遇，盘活用好存量土地。推动财政事权和支出权责划分改革，深化统计、能源等领域改革和农信社等地方金融改革。 建设更高水平开放型经济。加强外商投资促进保护，扩大跨境电商覆盖面，实施内外销产品“同线同标同质”工程，支持外贸企业保订单、拓市场、出口转内销。加快建设中老、中缅边境经济合作区，落实好习近平总书记访缅成果，主动参与中缅经济走廊实质性建设，落实落细辐射中心建设15个实施方案。高标准推进云南自贸区改革创新发展，抓实制度创新，全面与国际接轨，推进“证照分离”改革全覆盖试点，创新贸易监管制度，健全贸易投资促进服务体系；抓实产业发展，设立产业基金，全力招大引强，加快项目落地。 持续改善和提升营商环境。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化，深化“一颗印章管审批”，开展营商环境评价，完善“好差评”、“红黑榜”制度，加强社会信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境。 （十）坚持以人民为中心的发展思想，提高保障和改善民生水平。群众关切事关小康成色，民生改善成就美好生活。要全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，继续做好10件惠民实事，不断增强民生福祉。 提升教育发展质量。筹集100亿元以上资金，加快普通高中建设。持续推动义务教育优质均衡发展，做好控辍保学工作，落实好义务教育教师工资待遇。实施职业技能提升、高职扩招提质三年行动，加快培养技能人才。推进“双一流”建设，推动高等教育更好服务经济社会发展。支持民办教育，办好特殊教育。 推进健康云南建设。筹集100亿元资金，实施卫生健康事业发展三年行动计划。筹集65亿元以上资金，抓紧实施“双提升”工程，解决长期以来的传染病救治和疾病防控能力短板。加快区域医疗中心、临床医学中心建设。理顺医药卫生体制，改革疾病预防控制体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。提升全民健康素养。 完善覆盖全民的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险基金、工伤保险基金省级统筹。完善社会救助体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快养老服务体系建设，支持社会力量发展普惠托育服务，着力解决“一老一小”问题。 促进文化繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观。实施文化精品工程、名家工程，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。 促进民族团结进步。加快推进兴边富民行动，促进民族地区和人口较少民族加快发展。实施“十县百乡千村万户”工程，打牢中华民族共同体思想基础。促进宗教领域和谐稳定。 加强和创新社会治理。推进社会治理现代化，做好信访维稳工作。加强食品药品疫苗安全监管。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易。继续实施“安全工程三年行动”，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制。持续打好禁毒防艾人民战争。加大对跨境违法犯罪的打击力度。深入开展扫黑除恶专项斗争。 同时，进一步做好广电、体育、参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、港澳台侨、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字、人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务保障。 各位代表！政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，要进一步加强政府自身建设，以全面从严治党新成效推动人民满意政府建设迈上新台阶。我们要全面推进政府系统党的政治建设，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响，不断从聂耳和国歌、西南联大、扎西会议、红军巧渡金沙江等生动教材中汲取磅礴力量，巩固拓展主题教育成果。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉主动接受各方面监督，完善行政执行、实施、评价、问责等机制，全面推进基层政务公开标准化规范化，不断提升治理能力现代化水平，努力建设法治政府。严格落实中央八项规定精神，禁止形式主义，不断健全行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，深入开展资源性领域腐败问题专项整治，把权力关进制度的笼子，决不允许搞权力交易。 各位代表！艰难困苦，玉汝于成。全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下！我们坚信，只要全省上下坚定不移向着习近平总书记指引的方向砥砺前行，彩云之南必将迎来更加辉煌灿烂的明天！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的领导下，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利！

  2025-07-09

• 【阜阳招商】2020年阜阳市政府工作报告

  2020年1月18日在阜阳市第五届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长孙正东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，抢抓融入长三角、高铁全覆盖机遇，高质量推进省五大发展行动计划，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，团结拼搏、扎实苦干、负重前行，顺利完成了市五届人大三次会议确定的目标任务，实力阜阳、大美阜阳建设迈出了坚实的步伐。 经济增长稳中向好。主要经济指标继续保持了总量稳中有升、增速持续领先的良好态势。全市生产总值增长9%、高于全省1.5个百分点，实现财政收入352.3亿元、增长8.5%，总量和增速均居全省第4位，固定资产投资增长13.9%、居全省第3位。 三大攻坚战成效显著。预计3个贫困县摘帽、18个贫困村出列、10.88万贫困人口脱贫的年度目标全面完成，贫困发生率降至0.27%。全市PM2.5平均浓度51.2微克/立方米，实现有监测记录以来的最好水平。5个国考断面水质均值全面达标，获地表水生态补偿资金位居全省前列。重点领域风险得到有效防控，房地产市场平稳健康发展。 项目建设扎实推进。商阜合、郑阜高铁同时开通运营，我市正式迈入高铁时代。阜阳一中新校区、阜阳机场扩建工程等重点项目扎实推进，三水厂并网试运营。华铂科技二期、昊源化工苯乙烯等重点产业项目建成投产。 科技创新步伐加快。全社会及规模以上企业研发投入增幅均居全省首位，科技创新综合潜力跃居全省第二位。阜阳师范大学成功更名，开放式产学研合作取得新进展。安徽贝克制药技术中心获批国家企业技术中心，天能电池技术中心获批国家企业技术中心分中心，实现了国家研发平台零的突破。 民生福祉持续改善。城乡常住居民人均可支配收入20700元，增长10.9%、居全省首位，“钱袋子”更鼓了；城乡居民基本医保和大病保险保障待遇实现统一，融入长三角，城镇职工医保异地门诊费用在上海等地直接结算，跨城就医更省心了；高铁全覆盖，出行更便捷了；扫黑除恶深挖彻查，治安环境更优化了，广大人民群众获得感、幸福感、安全感得到进一步提升！一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出产业支撑，大力发展实体经济。围绕产业兴城、工业强市，组织开展产业项目建设年和优良作风建设年活动，制定实施《阜阳市产业发展五年行动计划》，修订完善产业发展、招商引资、招才引智扶持奖补政策。认真落实减税降费政策，预计全年累计新增减税降费36亿元以上。扎实开展“四送一服双联”活动，深入实施“三比一增”专项行动，帮助企业解决实际问题578件，清偿拖欠民营企业中小企业账款7.2亿元，发放企业稳岗资金1.3亿元。工业经济提质增效，新增省级“专精特新”企业37家，规模以上工业企业达到1893家、居全省第二，全市规模以上工业增加值增长10.4%、居全省第4位。现代生态农业产业化成效明显，粮食总产524.3万吨、增长2.1%，非洲猪瘟等重大疫情有效防控。经济作物种植面积达到410万亩，新增花卉面积15万亩。规模以上农产品加工业产值占全省的11.8%，居全省首位。现代服务业蓬勃发展，新增限额以上商贸企业220家，社会消费品零售总额1082亿元，增长12.4%，总量首次突破千亿元大关、居全省第3位，增速居全省第2位。快递业务收入达8亿元，增长36.3%，增速居全省首位。对外贸易结构进一步优化，实现进出口总额15.7亿美元，增长14.2%。全年旅游总收入230亿元，增长18%。金融机构人民币贷款余额增长20.9%，居全省第2位。 （二）聚焦精准精细，全面打好三大攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，制定落实“两清单”“一意见”，深入推进“两查两补”，组织实施“四季攻势”。开展贫困群众“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查，解决突出问题5077个。中央专项巡视反馈市级68个问题整改完成，建立长效机制62条，国家和省考核巡查反馈的市级37个问题完成整改。扎实推进“十大工程”，基层基本公共服务均等化2607个项目全部开工，竣工2577个。全力打好污染防治攻坚战，深入实施大气污染防治“颍淮蓝天工程”，严格落实“五控”“六全”措施，全面开展“清洁阜阳”专项行动，空气质量明显改善。整治入河排污口195个，水功能区水质达标率82%，市县乡村四级“河湖长制”实现全覆盖。中央和省环保督察反馈问题整改完成序时进度，单位GDP能耗和能耗增量指标完成控制目标。坚决守住不发生系统性风险底线，认真落实“1+8+N”工作方案，持续打击非法金融活动。坚持“一城一策、因城施策”，严格房价备案管理，房地产供需实现总量平衡、结构优化。 （三）强化阜城带动，加快推进城乡建设。围绕建设“区域重点城市”，精细化推进阜城规划建设管理，城市规模进一步扩大，功能进一步完善。《阜阳市城市总体规划(2012—2030年)(2018年修改)》获批实施，国土空间规划启动编制，西湖新区等片区详规编制完成。调整优化2019年阜城城建投资计划，完成投资400.3亿元。霞光大道泉河桥竣工，西湖大道、复兴大道、骆家沟路基本完工，合肥大道、霞光大道高架建设及阜裕大桥拆除重建工程加快推进。颍东污水处理厂扩建项目有序实施，城区19条黑臭水体治理初见成效。深入开展全国文明城市创建工作，改造提升老旧小区、无人管理小区和居民棚户区375个、背街小巷145个，建设改造标准化农贸市场8个，完成18个社区办公场所配备。阜城绿地覆盖率达40%，人均公园绿地面积达18.9平方米。5县市规划建设管理水平进一步提高。创建省级森林城市1个、森林城镇9个，林长制“五个一”服务实现全覆盖。完成“四好农村路”扩面延伸工程建设任务。198个年度省级中心村建设进展顺利。农村人居环境整治“三大革命”和“三大行动”有序推进，市场化保洁实现县域全覆盖。 （四）持续扩大投资，切实增强发展后劲。完善项目推进“四项机制”，投资规模不断扩大，在建亿元以上项目509个，完成投资1223.7亿元、居全省第二。5000万元以上工业项目完成投资353亿元，占重点项目投资总额的28.8%。民间投资增长25%左右，居全省前列。高度重视招商引资工作，建立招商引资项目对接、决策、督评工作机制，实际到位市外资金1067.8亿元、增长15.9%，直接利用外资4.5亿美元、增长10%。成功举办“融入长三角·高铁全覆盖”市情推介暨招商恳谈会，签约产业类项目79个、投资额1005亿元。 （五）深化对外开放，扎实推进改革创新。开展“融入长三角、高铁全覆盖、我们怎么办”系列活动，强化与长三角等地区对接合作，签订政府园区合作类项目9个、产学研类项目20个，与上海市徐汇区、松江区建立战略合作关系。安徽中印（太和）国际医药合作先行示范产业园获省批复。深化商事制度改革，新登记各类市场主体10.1万户，总量居全省第二。扎实推进“一网、一门、一次”改革，打造“慧办事、慧审批、慧监管”政务新模式，市县两级“最多跑一次”事项达到14.2万个，工程建设项目审批时限压缩至120个工作日以内。完成市县政府机构改革任务，建立阜阳经济开发区毗邻园区“四个统一”机制。完成14家市属国有外贸企业改制。加快农村综合改革，村级集体经营性资产股份合作制改革、“三变”改革村覆盖率分别达99%和93%。深入推进省级创新型城市建设，高新技术企业发展到270家，11个项目获省科技重大专项支持、立项数居全省第二，全省首个市级电子创业券在我市上线运营。阜阳市磁性功能材料、界首新型化学纤维及功能纺织材料获批省第四批重大新兴产业专项，界首科技企业孵化器获批国家级科技企业孵化器，颍上“双创”基地被评为国家级示范基地。 （六）着力改善民生，全力维护和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进基本公共服务均等化。33项民生工程全面完成，民生类资金投入559.3亿元、增长13.4%。组织开展“接您回家”系列活动，城镇新增就业7.5万人，为省下达目标任务的1.8倍，培养技能人才1.9万人。争取中央、省级棚改专项补助资金22.6亿元，新增基本建成保障性住房19306套，棚户区改造工作获得国务院办公厅表彰奖励。新建、改扩建公办幼儿园91所，建成农村中小学智慧学校510所，基础教育教学质量进一步提升。全市医疗机构每千人床位数增加到5.4张，县级医院均通过三级医院设置批准。乡镇（街道）养老服务中心、社区养老服务站覆盖率分别达到84%和63%。精神文明建设成效显著，2人获评全国道德模范提名奖、5人获评全省道德模范奖，21人被评为“中国好人”“安徽好人”。临泉杂技、太和清音入选第五批国家级非遗代表性项目推荐申报名单，阜南县台家寺遗址获批第八批全国重点文物保护单位。我市运动员在全国第二届青年运动会上取得14金5银6铜的好成绩。持续深化“平安阜阳”建设，全力做好“保大庆、护稳定”工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，创新多元矛盾纠纷预防化解机制，社会治理体系进一步完善。不断健全应急救援体系，建立安全生产和应急管理新机制，改革完善食品药品监管体制，安全生产形势持续向好。国防、人防建设和军民融合深入推进，退役军人市县乡村四级服务保障体系实现全覆盖。高质量完成第四次全国经济普查工作。残疾人就业服务中心获全国“残疾人之家”称号。妇女儿童、老龄、红十字、慈善、气象、地震、外事和住房公积金管理等工作也都取得了新的成绩。一年来，我们切实加强政府自身建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“遍访贫困对象”“三联四建”“阜阳夜话”“四送一服双联”四项活动。组织开展“为民服务解难题”集中攻坚工作，突出解决农民、市民、企业反映强烈的15个热点难点问题。结合做好中央脱贫攻坚专项巡视和中央通报问题整改，深入开展“三个以案”警示教育和“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动。切实加强政治建设，落实意识形态工作责任，坚定政治定力。严格执行中央八项规定精神和省、市相关要求，强化审计监督，深化廉政风险防控。坚持科学、民主、依法决策，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善重大决策合法性审查机制。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，坚决执行市人大及其常委会决议、决定，办理人大审议意见9件、代表建议254件。主动接受市政协民主监督，办理政协建议案1件、政协委员提案264件。深入推进政府系统机关作风效能建设，扎实开展政风行风评议，认真做好市长热线和网络问政工作。加强和改进政务督查，优化政府目标管理绩效考核评价体系。认真开展“基层减负年”活动，全面推行“四不两直”调研方式，切实改进文风会风，市政府文件、会议和督查检查考核均比上年减少三分之一以上，决策执行力进一步提升。各位代表!过去一年，成绩来之不易，必须倍加珍惜！这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督和大力支持的结果，是全市上下团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻阜解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持阜阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些问题。一是实体经济实力不强，龙头企业偏少，产业层次和集聚发展水平不高，经济下行压力较大；二是民生短板仍较突出，基本公共服务供给能力有待提升，改善和保障民生压力较大；三是脱贫成效仍需巩固，个别脱贫群众自我发展能力不强，防范返贫压力较大；四是少数企业存在信用违约风险，征迁安置、公共安全等社会领域稳定隐患依然较多，风险防控压力较大；五是服务企业效能亟待提升，生人不办事、“依法不办事”、推卸不办事在一些部门依然存在，优化营商环境压力较大；六是少数干部尊重基层群众意识仍需增强，工作作风不深入、帮扶措施不精准、个别群众不满意在一些地方依然存在，根除形式主义官僚主义压力较大。对此，我们一定高度重视，下大决心、花大气力认真解决，绝不辜负全市人民的期待。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们既面临一系列重大挑战，更有着诸多机遇和优势。随着人口优势、交通优势、政策优势、后发优势“四大优势”叠加效应的日益显现，贯彻新发展理念转型期的动能转换、新一轮产业革命窗口期的技术迭代、新型工业化城镇化加速期的投资拉动“三大潜力”的逐步释放，阜阳加快发展的阶段性韧性十分强劲，尤其是长三角一体化发展战略赋予阜阳新的使命，“高铁市”联动“长三角”，为我市产业升级、制度接轨、要素集聚带来了历史性机遇。当前，阜阳发展思路路径更加清晰、干部精神进一步提振，正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。只要我们保持定力、坚定信心、真抓实干，就一定能够开创高质量发展的崭新局面！今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，高质量推进省五大发展行动计划，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%；固定资产投资增长11%；财政收入增长与经济增长同步；社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长高于全省平均水平；城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右；现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫；单位生产总值能耗降低、主要污染物排放量降低完成省下达目标任务。工作中，把握好以下方面：一是聚焦补齐短板，决胜全面建成小康社会。围绕全面建成小康社会各项目标任务，着力加固底板、增强薄板、补齐短板，坚决打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，加强基础设施、公共服务、社会治理等领域薄弱环节建设，决胜全面建成小康社会。二是坚持发展至上，推进经济高质量发展。立足阜阳发展阶段性特征，打好长三角、高铁市“两张牌”，抓好产业项目建设年和优良作风建设年“两个年”活动，做好留住消费、引进消费“两篇文章”，持续推动经济高质量发展，以实力阜阳支撑大美阜阳建设。三是加强制度建设，推进治理体系和治理能力现代化。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系，全面推行依法行政，构建权责明晰、行为规范的政府治理体系，不断提升政府推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的能力和水平。四是打好收官之战，精心谋划“十四五”发展。对标对表“十三五”规划，统筹推进各项工作，确保圆满收官。高质量编制“十四五”规划，合理确定目标任务，谋准谋实战略举措，编制储备一批重大项目，注重增强产业创新力和城市竞争力、促进改善生态环境、提高人民群众生活水平。完成全年目标任务，重点做好以下六项工作： （一）突出产业项目建设，大力发展实体经济坚持把发展作为第一要务，产业作为第一支撑，项目作为第一载体，招商作为第一选择，围绕产业兴城、工业强市，扎实开展产业项目建设年活动，不断壮大实体经济规模。加强产业运行调度，促进经济平稳增长。经济发展靠产业，产业发展靠企业。大力开展稳企强企增企行动，统筹推进传统产业改造升级和新兴产业引进培育。千方百计加快工业经济发展，常态化开展“四送一服双联”活动，积极为企业纾困解难，促进企业达产增效。突出增加制造业中长期融资，落实“税融通”“续贷过桥”政策，扩大“无还本续贷”业务覆盖面。引导金融机构创新开发金融产品，投向优质制造业企业。整合基金投资，支持企业通过主板上市、“新三板”、省股交中心挂牌等方式，多渠道扩大直接融资。加大规模企业培育力度，推进“个转企、小升规”，全年新增规模以上工业企业70家。大力实施工业企业“13581”龙头培育工程，坚持政府引导、目标激励、分级培育、一企一策，集中优势资源，提供精准服务，加大政策落实和奖补力度，打造一批年产值10亿元、30亿元、50亿元、80亿元、100亿元企业。着力加快建筑业发展，坚持一手发展壮大本地企业，一手招大引强外地企业。支持本地建筑企业资质升级，形成一批有较强竞争力和影响力的建筑业龙头企业。鼓励引进市外具有施工总承包特级、一级资质的建筑业企业，市外具有综合类甲级资质的勘察设计企业，将注册地变更到我市。推动本地企业与央企和市外企业建立合资企业，支持双方组成联合体参与工程建设。推进现代服务业发展，立足打造区域性商贸物流中心，优化提升消费市场，促进电子商务提质增效，确保限上商贸企业达到1200家。大力促进服务消费提质扩容，积极培育智能消费、信息消费、定制消费、时尚消费等新模式，加快发展养老、托幼、健康、文化创意等新业态，确保新兴服务业占比提高到30%以上。加快发展会展经济，认真申办筹备阜阳投资贸易洽谈会。加大核心景区和乡村旅游推介营销力度，力争全市旅游总收入260亿元。精心筹办第十届中国月季展览会和第二届阜阳市花博会。认真贯彻落实《外商投资法》及其实施条例，积极承接加工贸易梯度转移，力争全年进出口总额突破17亿美元。加强产业项目建设，努力扩大经济规模。围绕产业发展五年行动计划，构建“554”产业发展格局，实施六大重点项目提升行动。强化项目推进“四项机制”，聚焦主导产业龙头企业，紧盯建链补链强链延链，动态调整充实重点项目库，做实做细前期工作，形成滚动增加、梯次推进的良性循环。切实扩大项目投融资规模，认真执行“四督四保”制度，严格落实“月调度、季通报、年考核”和“三看”项目建设观摩讲评机制。实施工业重点项目提升行动，加快华润电厂二期、昊源化工、新松机器人产业园等重点项目建设。实施建筑业重点项目提升行动，加快装配式建材生产基地和装配式建筑重点项目建设。实施农业产业化重点项目提升行动，加快推进中羊牧业奶山羊种养加一体化、黄氏番鸭科技产业园、天邦汉世伟生猪养殖加工等重点项目建设。实施商贸物流重点项目提升行动，推进环双清湾中央商务区、阜阳西站站前商务区建设，加快阜阳公路物流港、保税物流中心、皖北快递产业园等重点项目建设。实施文化旅游重点项目提升行动，围绕“一核两翼多极”发展思路，加快颍淮生态文化旅游区等重点项目建设，新建和改造一批商贸、文旅相融合的特色街区，确保10月1日前颍州西湖风景区一期建成开放，努力打造全域旅游目的地。实施新兴服务业重点项目提升行动，大力发展数字经济，促进5G商用，推动物联网、区块链等技术和产业创新发展，加快阜阳大数据产业基地、市政务服务中心“5G＋智慧政务”等重点项目建设。加强产业“双招双引”，增强经济发展活力。严格落实招商引资项目对接、决策、督评工作机制，采取产业链招商、基金招商、第三方招商等现代招商方式，招引一批行业领军企业和关键配套企业。落实招商引资扶持政策，加大新增财力奖补扶持力度，确保引进市外资金增长12%以上。认真做好市情推介暨招商恳谈会签约项目及合作协议落实跟踪调度工作，确保落地见效。坚持把人才作为第一资源，认真落实《阜阳市促进企业人才建设20条》及引进急需紧缺人才实施细则，发布企业急需紧缺人才需求目录，兑现高铁交通补助引才等激励政策，支持企业引进人才。加大对高层次科技人才团队创新创业扶持力度，完善科技人才培养、激励机制，健全知识产权创造、保护、应用、服务体系。 （二）聚焦年度目标任务，坚决打好三大攻坚战对标全面建成小康社会，聚合力量，精准施策，确保如期实现脱贫目标和污染防治阶段性目标，有效防范化解重大风险。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫目标，全面解决贫困群众“两不愁三保障”突出问题，加大特殊贫困群众兜底保障。紧盯中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省相关考核反馈问题，集中兵力打好沿淮行蓄洪区等深度贫困歼灭战，对工作难度大的县和村实行挂牌督办，完成阜南县、颍上县淮河行蓄洪区居民迁建年度任务。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固脱贫成果。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，切实防范贫困人口返贫、边缘人口致贫。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，配合做好脱贫攻坚普查，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，抓好中央及省生态环保督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决守住生态保护红线。扎实推进燃煤锅炉和挥发性有机物等综合治理，全面落实扬尘防治措施，确保完成PM2.5平均浓度年度控制目标。全面推进城区黑臭水体治理项目建设，加快城镇污水处理厂及配套管网建设，确保年底前阜城建成区黑臭水体基本消除和146个乡镇政府驻地污水处理设施实现全覆盖。强化入河排污口排查整治和地下水污染防治，实施水体达标方案，加快乡级河流“一河一策”编制进度。完善落实固体废弃物污染防控长效机制，强化土壤污染管控和修复，加强垃圾分类处理设施建设。深入落实“河湖长制”“林长制”，新增造林5万亩，创建森林城镇8个。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实“1+8+N”工作方案，严厉打击非法集资等非法金融活动，稳妥有序化解地方法人金融机构风险，妥善处置重点企业信用违约风险。深化政府债务风险防控，健全规范的举债融资机制。坚持“一城一策、因城施策”，探索建立稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）围绕中心城市建设，全面加快新型城镇化进程切实把中心城市建设摆在更加突出位置，同步推进5县城规划建设管理，加速“四位一体”新型城镇化进程。加快中心城市建设步伐。坚持尽力而为、量力而行，加快“区域重点城市”建设步伐，力争阜城建设完成投资增长10%以上。强化规划引领，加快国土空间规划编制。完成高铁、机场新区和三角洲片区控制性详细规划方案，持续做好单元（街区）控制性详细规划。有序推进城南新区、高铁新区、西湖新区建设，完善提升颍东、颍泉拓展区功能。大力推进断头路、过街天桥、桥梁、市政管网等重点基础设施建设。加快推进霞光大道、合肥大道、阜裕大桥、东北大外环等道路桥梁工程建设，做实凤凰大道与阜阳北站编组站立交工程等项目前期工作。推进引江济淮工程和四水厂建设。抢抓国家持续扩大地方政府专项债券发行规模政策机遇，做好棚户区改造、土地收储和非标专项债等债券争取使用工作，加快棚户区和老旧小区改造步伐，改造城市老旧小区19个，新开工保障性安居工程28772套，基本建成28015套。加强重大基础设施建设。加快推进阜阳机场扩建和空铁联运“零换乘”工程。开工建设阜阳—淮北铁路、合肥—周口高速寿县颍上段、阜阳—淮滨高速，加快京九客专阜阳—黄冈—九江段等铁路和合肥—周口高速颍上临泉段前期工作。推进铁路北站扩能、阜阳铁公水综合物流港、阜阳铁路物流港、淮河阜阳港项目建设。加快洪汝河治理、淮干王临段整治工程、黑茨河水系连通工程建设进度。全面完成“十三五”“四好农村路”建设任务。加大全国文明城市创建力度。统筹推进国家园林城市、国家节水城市等“多城同创”。扎实推进泉水湾湿地公园建设，完成东清河游园、北京西路西延绿道等项目建设，因地制宜规划建设“口袋公园”，确保植物园一期竣工开园。围绕市民所需所盼，多做“雪中送炭”文章，深入实施“百巷改造”工程，有序推进颍河泉河岸线整治及休闲带建设工程，持续推进“六项清单”建设，增加4200个停车泊位，配建规定比例充电桩。改造提升阜城农贸市场4个，新建改建垃圾中转站8座，完成80个物业管理小区综合整治，实现公共机构生活垃圾强制分类全覆盖。大力推进智慧城市建设，推行网格化、数字化、精细化管理，加强安全风险管控能力建设，提高城市治理现代化水平。持续推进县乡建设。加快编制县级国土空间规划，推动县城规划建设管理与中心城市布局接轨。编制实施《阜南—阜阳同城化发展规划》。支持五县市加强县城和中心集镇功能配套，推动城乡发展从外延扩张向内涵提升转变，推进老城区更新改造，优化城镇路网，提升城镇建管能力。加快推进城乡公交一体化，提升市域范围通达水平。加强水、电、气、热等市政基础设施建设，完善养老、托幼、医疗、全民健身等民生服务，健全县城公共服务功能，提升市县和县乡联动发展水平。加快发展县域经济，落实支持县域振兴政策，培育壮大县域特色产业集群，促进产城融合发展。优化城镇布局，打造一批卫星城镇，培育一批省级特色小镇。 （四）实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化。多渠道提高农民收入。增加农民家庭经营性收入。建设高标准农田66.5万亩，发展优质专用品牌粮食420万亩、经济作物420万亩、花卉80万亩，力争“三品一标”认证产品数达到700个。积极发展奶羊、番鸭等特色养殖业，提升稻渔综合种养水平。落实“菜篮子”市长负责制，持续做好非洲猪瘟等重大动物疫情防控，确保生猪稳产保供。推进农产品加工业“五个一批”工程，促进规模以上农产品加工业产值较快增长。实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设工程，评选认定市级基地35个左右。大力培育农业产业化联合体，完善与小农户利益联结机制，分享现代生态农业产业化价值链的增益。强化外出务工人员培训，加大对拖欠农民工工资的整治力度。引导农民土地承包经营权流转和闲置住宅盘活利用，落实农机购置等补贴，不断提高农民工资性、财产性和经营性收入水平。深入推进农村综合改革。落实土地承包关系稳定并长久不变政策。全面开展土地确权纠错变更工作，年内基本完成宅基地使用权确权登记颁证工作。推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，全面完成农村集体产权制度改革试点任务，年内实现涉农乡镇“三变”改革全覆盖。实施壮大村级集体经济工程，重点扶持200个村，力争年经营性收入50万元以上的集体经济强村比重达到8%。深化“三权分置”改革，规范运行土地流转交易市场，稳步发展适度规模经营。积极发展农业生产“耕、种、防、收”全程托管服务，力争托管服务面积120万亩。鼓励农村土地承包经营权抵押贷款，扩大“劝耕贷”业务。扎实推进农村人居环境整治。深入推进农村人居环境整治“三大革命”和“三大行动”。稳步实施农村改厕，抓好突出问题排查整改，确保改一个、成一个、用一个。完善农村生活垃圾“户收集、镇转运、县处理”机制，持续推进秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用，综合利用率稳定在90%以上。推动“五清一改”村庄清洁行动和村庄规划建设提升行动，实现村庄规划管理全覆盖。完成2019年美丽乡村省级中心村建设任务，启动2020年省级中心村建设，着力打造一批美丽乡村示范村和重点示范村。 （五）加快对外开放步伐，持续推进改革创新聚焦长三角一体化发展，加快推进改革开放，实施创新驱动战略，最大限度激发经济发展活力和内生动力。推动更高水平对外开放。深化与长三角中心区的交流合作，健全政府、园区、院所常态长效对接机制，加快推进市场体系、民生保障、公共服务等领域的一体化进程。跟踪落实与上海市松江区、徐汇区战略合作协议。围绕高水平打造皖北承接产业转移集聚区，加快建设“1+7”承接产业转移平台体系，整合阜阳经开区、阜合现代产业园区、颍州经济开发区，建设阜阳承接产业转移集聚区省级试验区，支持其他7个省级经开区、高新区差异化打造各具特色的市级承接产业转移集聚区试验区。推动安徽阜阳界首高新技术产业开发区获批国家级高新区，支持太和经开区争创国家级经开区。支持界首市和太和县打造制造业高质量发展引领区、阜南县和临泉县打造农业一二三产业融合发展示范区、颍上县打造全域旅游先行区。支持颍州区打造商务文旅园区、颍泉区打造智能制造园区，颍东区打造绿色建筑建材园区。推动太和现代医药产业集聚发展基地、中印医药合作示范园区和阜南县生态循环农业产业园建设。加大与长三角、京津冀、粤港澳的产业、资本、技术合作力度，培育建设一批区域性企业总部和研发中心。加快阜阳颍州港二类水运口岸申报工作，申建阜阳航空口岸及粮食、肉类进境指定口岸，扎实做好保税物流中心（B型）园区、跨境电商示范区前期工作。主动融入“一带一路”，畅通国际物流通道，组织参加第三届进博会、2020世界制造业大会和中国（安徽）科技创新成果转化交易会。大力优化营商环境。落实《优化营商环境条例》及省实施办法，建立健全营商环境监测系统，委托第三方开展营商环境评价。深入推进“放管服”改革，持续压减市场负面清单、行政审批事项、工商登记后置审批事项。持续推进“一网、一门、一次”改革，提升政务服务规范化、便利化、智慧化水平。深化商事制度改革，实现企业开办1日办结。实行“互联网+不动产登记”，一般登记3个工作日内办结。持续推进工程建设项目审批制度改革。在各级政务服务中心全面开展7×24小时不打烊“随时办”服务，全面开设用水、用电、用气服务窗口。继续清理拖欠民营企业中小企业账款，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，完善民营企业家参与涉企政策制定机制，选树一批优秀民营企业家，坚决为民营经济发展营造公平、清朗、愉快的环境。深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，促进要素合理流动，不断提高经济发展质量和效益。深化事业单位分类改革，加快组建五大领域综合执法队伍。加大土地综合整治力度，优化调整工业用地出让标准。加快金融改革步伐，引导资金更精准流向实体经济，推动市建投集团等地方融资平台转型。持续加大教育、医疗、养老、文化等重点领域改革。推动减税降费各项政策更好落地，把该减的税减到位、该降的费降下来。全面实施预算绩效管理，坚决压减一般性支出和“三公”经费，财政支出优先保工资、保运转、保基本民生，切实做到政府过紧日子、企业过松日子、老百姓过好日子！加大科技创新力度。继续保持全社会研发投入稳快增长，力争高新技术企业达到280家以上。加大产业技术创新力度，组织实施科技重大专项，鼓励引导企业加大研发投入，提升关键共性技术协同创新能力。积极融入长三角科技创新共同体建设，深化与大院大所对接合作，放大阜阳师范大学科技成果转化效应，引进优质科技创新资源，建设产业技术中心、先研院、实验室、新型研发机构等创新平台，推动创新链与产业链精准对接、融合发展。推进“大众创业、万众创新”，打造全链条、专业化公共服务平台，在全社会营造鼓励创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围。 （六）持续改善民计民生，全力维护社会和谐稳定坚持以人民为中心的发展思想，精准高效实施民生工程，加强基本公共服务均等化建设，着力提升人民群众幸福指数。优先发展教育事业。推进学前教育普及及普惠发展，新建、改扩建公办幼儿园70个以上，支持社会力量发展普惠托育服务，确保学前教育毛入园率达90%。推动城乡义务教育一体化发展，实施阜城义务教育优质均衡三年行动计划。推动普通高中多样化、有特色发展，稳步推进考试招生评价制度和课程改革。加快实验中学扩建工程建设，建成阜阳一中新校区。坚持地方性、应用型、开放式的办学理念，积极推动产教融合发展，大力支持职业教育。加快阜阳职业技术学院新校区、阜阳幼儿师范高等专科学校二期、阜阳技师学院二期等项目建设。办好特殊教育、继续教育、社区教育,支持规范民办教育发展。深化中小学教师“县管校聘”改革，巩固中小学教师待遇优先保障机制，探索完善教师进出机制。加强师德师风建设，用高尚师德铸魂育人。加强就业和社会保障。坚持就业优先，落实援企稳岗政策措施，实施技能人才培育工程，持续开展“阜创汇”职业技能大赛，动态清除零就业家庭。以“高铁到阜阳，回家奔小康”为主题，深入开展“接您回家”系列活动。常态化推进“2+N”招聘活动，突出抓好农民工、高校毕业生、退役军人等群体创业就业，做好“治欠保支”工作。完善社会救助体系，加大农村留守儿童和困境儿童关爱服务力度，生活不能自理特困人员集中供养率达50%。聚焦解决“一老一小”问题，加强新建住宅小区和老旧小区配套医养康养结合的养老服务，推进城乡养老服务“三级中心”全覆盖。推进健康阜阳建设。深化医药卫生体制改革，推深做实县域医共体、城市医联体建设，加强公共卫生和重大疾病防治，构建优质高效医疗卫生服务体系，稳定发展村医队伍。推动中医药事业和健康产业高质量发展，推进中医药服务基层全覆盖。实施药品质量安全强基工程，严防严管严控药品风险。深化医保支付方式改革，加快建设统一的医保信息系统，严厉打击骗保行为，以综合监管、智能监管确保医保基金安全平稳运行。促进文化事业繁荣发展。贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强公民道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，建设新时代文明实践中心。深入实施文化惠民工程，推进基层公共文化服务标准化建设，村级综合性文化服务中心覆盖率达95%，提高公民科学素质、文明素养。市博物馆、图书馆、科技馆、大剧院年内建成投入使用。加快新闻出版、广播电视、档案方志等事业发展，加强文化遗产保护工作，推进体育强市和应急广播体系建设。着力提升社会治理水平。严格落实安全生产责任制，健全完善风险管控“六项机制”，对重大安全隐患实行“一单四制”闭环管理，加强应急救援队伍建设，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。强化“从农田到餐桌”全链条食品安全监管，争创国家食品安全示范城市。完善粮食和物资储备安全保障体系。加快推进市域社会治理现代化，构建开放的社区服务综合体。畅通信访渠道，推动信访积案化解。持续开展“守护平安”系列行动，推进扫黑除恶专项斗争长效常治，加强互联网安全监管，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强退役军人服务管理，维护退役军人合法权益，争创全国双拥模范城市。加强全民国防教育、人民防空工作，完善国防动员体系，加强国防与后备力量建设，推动军民融合发展。强化社会诚信体系建设，营造优良信用环境。开展第七次人口普查工作。支持工会、共青团、妇联、科协和关工委、老龄委、老干部工作。做好民族、宗教、气象、地震和外事等工作。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。 三、建设人民满意的服务型政府切实做好全年各项工作，决战决胜全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府及其工作人员务必加强自身建设，认真履职尽责，进一步提升施政水平。 （一）加强政治建设，建设学习政府。切实把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，把学习作为筑牢思想根基、提升综合素质的重要途径，强化理论武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，严格执行重大事项向市委请示报告制度。认真落实意识形态工作责任制。深入推动学习型政府建设，强化问题导向和互联网思维，切实把学习成效体现到推动发展上来，强化对标意识，组织干部到长三角地区培训学习、跟班学习，不断提升政治能力、专业素养。进一步解放思想，大力探索有利于创新发展的新思路、新模式、新经验，以思想大解放推进阜阳高质量发展。 （二）严格依法行政，建设法治政府。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，动态完善市县政府权力清单，强化清单运行监管。健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，充分听取各方面意见，使各项政策制定更顺民意、更有质量。加强和改进行政复议、行政应诉工作。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，依法执行人大决议、决定，认真办理市人大常委会审议意见和代表建议。主动接受市政协民主监督，认真办理政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，推进政务公开、办事公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化宗旨意识，建设惠民政府。围绕优良作风建设年活动，坚决打好作风建设持久战，大力整治“四风”问题特别是形式主义官僚主义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，持续开展深入基层、服务群众“四项活动”，认真落实联系和服务群众机制，加大“四不两直”调研力度，巩固“为民服务解难题”集中攻坚成果，让群众亲身感受到作风建设的新变化新成效。进一步精简会议文件，持续改进文风会风，减轻基层负担。扎实推进网络问政和网上办事，认真办好市长热线、市长信箱和网友留言，善于运用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。 （四）勇于担当作为，建设效能政府。坚持实干兴阜，拿出更多的精力和时间抓落实，做到敢抓敢管、善抓善管，说过的话一定要兑现，表态的事一定要算数，布置的任务一定要见底。严格执行工作责任制，健全权威高效的制度执行机制，完善绩效考核评价体系，全面实施政务服务“好差评”，开展市直机关单位“百名科长”考评工作，推进优质服务。健全部门协调配合机制，优化整合部门职责流程，促进机构、职能、业务、人员深度融合。完善容错纠错机制，真正为勇挑重担、开拓进取的干部撑腰鼓劲，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，完善政府权力配置和运行制约机制，强化财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监管，坚决惩治各类腐败，严肃查处损害群众利益行为。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，深入推进审计全覆盖，强化巡视巡察成果运用，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。认真执行廉洁自律各项规定，严格落实中央八项规定精神和省、市相关要求，时刻绷紧廉洁自律这根弦，自觉提高拒腐防变能力，努力当好人民满意的公仆。各位代表！全面建成小康社会重任在肩，圆满完成“十三五”目标任务使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共阜阳市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决战决胜全面建成小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战，加快建设实力阜阳、大美阜阳而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【潜江市招商】2019年潜江市政府工作报告

  2019年2月14日在潜江市第八届人民代表大会第四次会议上市长龚定荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，面对错综复杂的国内外形势和中美贸易摩擦不确定性因素影响，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，始终保持战略定力、发展定力、措施定力，集中精力做好自己的事情，实现了经济社会持续健康稳定发展，为全市高质量发展打下了坚实基础。 综合实力保持了争先进位的良好态势。全年地区生产总值增长8.3%，规上工业增加值增长7.9%，固定资产投资增长11.3%，地方一般公共预算收入增长9.6%，社会消费品零售总额增长12%，主要经济指标增速全部高于全省平均水平。全面建成小康社会统计监测结果三个直管市排名第一。成功创建国家高新技术产业开发区和全国四好农村路示范县（市），跻身全国县域经济百强县市、全国县域经济GDP百强县市、全国县域营商环境百强县市、中国幸福百强县市。 新兴经济保持了发展壮大的良好来势。新主体加快培育，全年新增各类市场主体12321户，其中新增企业类市场主体2243户，同比增长7.3%。新产业加速崛起，高新技术产业增加值增长13.4%，占GDP比重达到18.2%。新模式加快构建，电商企业迅猛发展，电商交易额达43亿元，增长86.9%。 结构质量保持了转优提质的良好趋势。投资结构明显优化，民间投资占全市投资75%，技改投资占工业投资70%以上。财税结构明显优化，税收收入占公共财政预算收入比重达到72.3%，提高7个百分点，为近年来最好水平。企业效益明显好转，工业利润大幅增长，工业产销率达98.68%，排名全省第一。 民生福祉保持了持续向好的良好形势。民生支出达到60亿元，占地方公共财政预算支出的84.6%。全市居民人均可支配收入达到24523元，增长8.08%。全市空气环境优良率达到84.3%，全省第四位；纳入考核的地表水断面、饮用水源地水质达标率均为100%。作为全省主场之一，成功举办首届中国农民丰收节·品虾论稻话丰收活动；成功举办2018潜江返湾湖湿地国际马拉松赛、2018环中国国际公路自行车赛、全国剧本交易会和“一会一节”，潜江龙虾通过湖北全球推介活动走向世界。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力打好三大攻坚战，着力跨越经济发展关口。各类风险总体可控。金融、社保、房地产、融资平台等各领域风险有效防控，政府债务率控制在警戒线以内。深入开展扫黑除恶专项行动，打掉恶势力犯罪团伙24个，破获各类刑事案件436起，破获毒品刑事案件63起，全市刑事案件、治安案件分别下降16.2%、8.9%。严格落实安全生产责任制，严守食品药品安全防线，社会大局和谐稳定。年度脱贫任务圆满完成。扎实推进“双走访”“三大活动”“四个一”系列脱贫攻坚工作，统筹投入2.3亿元，全面落实“扶贫十法”，全年实现12461人脱贫、8个贫困村出列，贫困发生率降至3.13%。生态环保扎实推进。强力推动“双十”工程和“四个三”重大生态工程，全面完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。启动沿江化工企业关改搬转工作，完成6座集镇污水处理厂建设，完成厕所革命任务5.9万座（户），垃圾焚烧发电及生态循环产业园项目进展顺利。成为湖北省森林城市，2个乡镇、31个村分别荣获省森林城镇、省绿色乡村称号。 （二）全力促进产业转型，着力提升经济发展质量。工业量质齐升。长飞二三期OVD预制棒项目投产，信越二期主体工程基本完工，实施工业项目“155”工程，推动技改升级企业51家，光电子信息、纺织服装、绿色食品、装备制造、生物医药等产业产值增速均在20%以上。金澳科技在中国企业500强中位次前进57位，12家企业成为全省支柱产业细分领域隐形冠军，完成中小企业成长工程40家，累计重组盘活僵尸企业25家。农业提质增效。潜江龙虾区域公用品牌创建成绩斐然，“六大中心”加快建设并高效运营，与15个地方和45家企业实现品牌及标准共享共用，潜江龙虾成为中国驰名商标，潜江虾稻成功注册国家地理标志证明商标，我市成为冬奥会小龙虾唯一供应地。服务业升级活跃。全市三产业增加值占GDP比重达到37.4%。新增限额以上商贸企业33家。四板挂牌企业总量达到37家。金澳科技货运铁路专线开工建设，传化物流公路港建成运营。汉江兴隆河生态绿道入选省优选旅游项目。 （三）全力扩大项目投资，着力增强经济发展后劲。谋划争取有力。谋划乡村振兴项目288个、总投资1026亿元，谋划长江经济带“两库”项目360个、总投资2276亿元。我市在资源枯竭型城市转型年度绩效考核中排名全国第一。成为首批国家农村产业融合发展示范园创建单位。国家独立工矿区项目顺利通过国家评审并启动实施。全年争取各类专项转移支付和债券资金41亿元。项目建设有效。举办项目集中开工和项目拉练活动，全年共新开工项目120个，在建项目317个，竣工投产项目121个。8个PPP项目稳步推进。省调度的6个重点项目完成年度投资任务。永安药业、金华润、新亿宏、湖北沃夫特等技改项目竣工投产，金澳科技技改、好迪资产重组、服装产业园、汉江大桥等项目加快建设。招商引资有为。举办“一会一节”招商经贸活动，积极参加鄂粤港澳、世界500强对话湖北等大型经贸招商活动，全市累计到位资金201.6亿元，同比增长17.7%。强化与中石化、卓尔集团、香港百誉集团以及日企等对接，推动了长飞四期、中港城投工业重资产、慧智科技等重大项目签约落地。 （四）全力深化改革创新，着力激发经济发展活力。营商环境更加优化。出台深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”等系列文件，建成行政职权和服务事项管理系统、电子证照库和数据共享平台，基本实现政务服务“一张网”省市镇村四级联通。出台优化营商环境政策措施，全面落实惠企政策，为企业降低成本5亿元。全面推行“一窗受理”“全市通办”服务模式，深化“多证合一”改革，创新协税护税机制，实现房产交易、税费征缴、不动产登记等“一窗受理、集成服务”。特色亮点更加突出。顺利通过全国水生态文明城市验收和园区循环化示范试点中期评估，成功认定为全国首批国家现代农业产业园。深化财税改革，统筹整合资金10.2亿元，盘活存量资金5.9亿元。深入推动农村集体产权制度、农村集体“三资”管理改革，2个经济发达镇改革全面启动，机关事业单位养老保险、事业单位公车以及经营类事业单位等改革扎实推进，国企改革以及国有农场、国有林场、供销综合改革、文联改革等取得新成效。区域合作更加紧密。深化与江汉油田务实合作，大力实施生态环境共治、社会管理共融、基础设施共建、产业发展共谋，同心同力推动“三供一业”及其他办社会职能分离移交和江汉盐穴天然气储气库建设，推动了我市与江汉油田油气盐产业全方位高度融合。积极服务监狱、部队农场加快发展。 （五）全力推动乡村振兴，着力拓展经济发展空间。绘就城乡发展蓝图。编制完成《潜江城市总体规划(2017-2035)》《潜江市乡村振兴战略规划（2018-2035）》，勾勒出城乡一体化发展蓝图，为城市建设和乡村振兴提供了规划指导。东荆新区骨架逐步拉开；返湾湖国家湿地公园生态修复项目一期全部完成，汉江兴隆河生态绿道全面建成，成为独具特色的生态文化旅游风光带。打造乡村振兴范本。争取国开行乡村振兴首期项目信贷支持50亿元。吸引市民下乡、能人回乡、企业兴乡市场主体145个，新增新型农业经营主体247家，返乡创业就业人员达3000人。熊口龙虾全国特色小镇、王场光纤全省特色小镇加快实施。全面推行农村垃圾精准治理，“气化乡镇”工程覆盖12个区镇处，打造了虾稻共作等一批田园综合体，5个村入选全省美丽乡村建设试点，2个村成为全国一村一品示范村，乡村田园好风光正在加速形成。构建美丽人居环境。围绕让城市更美好，加快紫月湖公园、兴盛路综合管廊建设，新建改造城市公厕91座、口袋公园10处，全面建成紫月路生态停车场、城东节点停车场。围绕提升人居环境，扎实推进城市生活污水处理厂提标升级、城市黑臭水体整治、背街小巷改造、城市亮化、市政维修等一批与人民群众息息相关的民生项目建设。围绕道路畅通，完成园林北路、东方路、湖滨路北延、泰丰路南延等道路升级改造工程。围绕升级城乡设施，加快318国道一级公路、枣潜高速连接线等道路建设，完成农村公路安防工程390公里，灌区续建、下西荆河河道治理、汉江堤防整治、长湖库堤加固等水利工程稳步推进。 （六）全力保障改善民生，着力提升经济发展温度。全面完成13件民生实事，兑现了对全市人民的承诺。城乡低保保障标准分别提高到560元/月和403元/月，临时救助人均水平达1844元。新增城镇就业11025人，农村劳动力新转移就业5875人。建成各类保障性住房1689套，改造农村危房360套。实施社区建设三年行动计划，建成19个高标准新型农村社区。完成113家改制企业移交社区管理工作。坚持教育优先发展，教育信息化试点、高考综合改革、市管校聘等教育改革稳步推进。启动泰丰中、小学和高新区中、小学4所城区学校建设。筹集4479万元，全面改善农村薄弱学校办学条件。深入推进公立医院、医保支付方式、医共体等医药卫生领域改革。市妇幼保健院整体搬迁项目主体工程完工，市疾控中心业务综合楼等投入使用，“五化”村卫生室建设基本完成。市民政事业园稳步推进。龙湾遗址博物馆对外开放运营。《河西村的故事》作为湖北唯一舞台艺术作品角逐第十六届文华奖。 （七）全力加强作风建设，着力强化经济发展担当。坚持把党的领导和党的建设贯穿政府工作始终，深入开展“两学一做”学习教育，扎实开展支部主题党日活动，深入落实中央八项规定实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮。扎实开展“大学习、大调研、大落实”活动，着力推进问题在一线解决。强化督办检查、行风评议、审计监督，促进作风转变、效能提高。开展民生领域突出问题专项治理，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。创新招投标监督制度，在全省首创公共资源交易市民监督员制度，提高了政府公信力。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议90件，政协委员提案175件，见面率、答复率均为100%，满意率98%。各位代表，2018年，全市各条战线、各个领域开拓创新，奋发有为，各项工作成绩显著。国防动员、人民防空、武装，工会、青年、慈善、残联、工商联、妇女儿童、老龄老干，保密、档案、气象、科协、物价、烟草、机关事务、统计调查、邮政通信、新闻出版、广播电视，外侨事务、民族宗教、对口支援、对台等各项工作取得新成绩。各位代表，在外部环境发生重大变化，困难和考验不断增多的形势下，能够取得这样的成绩，实属不易、难能可贵。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向江汉油田、监狱、农场以及省直在潜单位的广大干部职工，向驻潜部队全体官兵，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们必须清醒的认识到，潜江发展面临不少困难和挑战：传统产业改造升级不快，新兴产业规模不大，新旧动能转换还需要很长时间；现代服务业发展明显不足，对经济的贡献度远低于全国、全省水平，三次产业结构调整优化任重道远；大项目、好项目、引领型的项目不多，市场主体发育不够，镇域经济、开放型经济、新经济发展相对不足，实体经济面临诸多困难；三大攻坚战、乡村振兴战略实施、城乡一体化建设等任务依然艰巨，民生领域短板还需要进一步补齐；政府投融资平台公司投资模式和效益还有待创新提升；政府适应高质量发展的能力需要持续加强，放管服改革、营商环境等离群众要求还有差距，少数干部思想作风、职业能力、专业素养与事业发展还不相匹配，等等。对这些困难和问题，我们坚决不遮掩、不回避、不懈怠，变压力为动力，化挑战为机遇，在战胜困难中把握主动，奔跑前行。 二、2019年总体思路和重点任务2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、全面建成小康社会、实施“十三五”规划纲要的关键之年。做好2019年工作，意义深远，责任重大。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省经济工作会议精神，认真落实“四个着力”“四个切实”重要要求，全面落实“东进南扩、产城融合，四区联动、全域振兴”的高质量发展区域和产业战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为目标，以改革开放创新为动力，推动“三大变革”，打好三大攻坚战，落实“六稳”工作部署，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力打造江汉平原振兴发展高质量示范区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规上工业增加值增长8%；地方一般公共财政预算收入可比增长10%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长11%；货物贸易进出口总额增长6%；城乡居民收入增长与经济增长同步；全面完成省下达的节能减排任务。2019年政府工作坚持“四个牢牢把握”： 牢牢把握习近平总书记视察湖北重要讲话精神。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入践行习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源，严格落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当，真抓实干、埋头苦干、少说多干，持之以恒、久久为功，全力推动潜江各项事业发展。 牢牢把握稳中求进总基调。坚持以稳中求进应对稳中有变，抢抓国家政策机遇，强化政策支撑、产业支撑、投资支撑、消费支撑、新动能支撑，按照“六稳”要求，保持战略定力，坚定不移做好自己的事情，守住稳的大局，坚定进的方向，以稳促进，以进求稳，推动全市经济在高质量发展轨道上行稳致远。 牢牢把握高质量发展总要求。把项目建设、双招双引、民营经济作为推动和实现高质量发展的重要支撑，围绕传统产业、特色产业、新兴产业谋项目、引项目、建项目、成项目，以技改项目建设推动传统产业升级，以新兴产业项目优化产业结构，以无中生有重大项目实现新旧动能转换，着力打造“四大产业聚集区”，推动全域高质量发展。 牢牢把握以人民为中心的发展思想。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民群众的冷暖忧乐放在心上，把人民群众的小事当成我们的大事，念好业教保医、衣食住行“八字经”，着力解决好老百姓最急最忧最怨的事情，坚持在发展中改善民生，立足实际多办利民惠民的实事，让改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民。围绕上述总体要求和预期目标，着力抓好以下七个方面的工作。 （一）聚焦三大攻坚战，奋力实现攻坚拔寨、补齐短板全力防范化解重大风险。严控政府债务风险，按照坚定、可控、有序、适度原则，有力化解存量债务，有效遏制新增债务。防范化解金融风险，开展非法集资、非法校园贷以及互联网金融、民间投融资机构等专项整治，严厉打击恶意逃废债务行为，依法依规化解不良贷款。防控社会风险，以防范化解社会稳定、公共安全、意识形态和网络安全、养老保险支付等风险为重点，坚决杜绝各类社会矛盾风险叠加聚集。全面完成脱贫任务。瞄准脱贫目标，确保16284人脱贫、8个贫困村出列，全面完成我市脱贫攻坚任务。瞄准脱贫措施，按照“产业扶贫全推进、社会扶贫全覆盖、防贫措施全保障”的原则，落实好“扶贫十法”，开展好“千企帮千村”行动，实施好防贫保险，构建“政府＋市场＋社会”协调推进的大扶贫格局。瞄准脱贫动力，坚持“扶智、扶志”相结合，通过脱贫致富带头人、脱贫致富标兵、最美帮扶干部等典型宣传，激发贫困户内生动力。瞄准脱贫作风，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对扶贫领域腐败问题零容忍、严惩处。侯卫东官场笔记全域改善生态环境。做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇大文章。落实好环保部署，统筹推进“双十”工程、“四个三”重大生态工程等省环保部署落实落地。落实好问题整改，强力推进中央环保督察回头看和省环保督察反馈问题按期整改销号。落实好环保项目，加快推进重点流域整治、黑臭水体整治、乡镇污水处理厂、农村污水处理设施等重点环保项目建设。落实好环保措施，打好“五控”“两禁”组合拳，确保空气质量持续改善；推动东荆河、四湖总干渠、通顺河（潜江段）综合整治和汉江泽口、红旗码头水源地保护以及城市备用水源建设；实施农业面源污染防治，扎实开展禁养区外畜禽养殖场“一场一策”专项整治；深入推进河湖长制，进一步保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。落实好生态文明体制改革，完善生态环境监测网络，积极落实生态环境损害赔偿制度、生态补偿制度、排污许可制度、环保信用评价制度。 （二）聚焦转型升级，奋力实现动能转换、高质量发展推动制造业高质量发展。启动新一轮县域经济产业发展规划编制，按照“全要素、全产业链、全地域”的发展思路，以结构高级化、产业高端化、生产高效化为导向，推动制造业高质量发展。大力实施工业智能改造、绿色改造、技术改造，支持方圆钛白、潜龙药业、鑫友泰、以纯“总部+卫星工厂”及服装产业园等一批技改扩规项目建设，推动传统产业焕发新活力。大力推动光电子信息、大数据、生物医药、新能源新材料等新兴产业发展，承接省“一芯驱动”战略，集群发展半导体、集成电路、电子元器件、智能终端等产业，加大中化国际半导体、东洋碳素、大和热磁等大企业招引力度，做长光电子信息产业链条。实施园区提升工程，实行区域性评估和标准地出让，建立建设用地增存挂钩、增违挂钩机制，盘活闲置低效用地，加速推进项目向园区聚集。强化园区供热、供气、供电及道路功能配套，加快热电联供、固废处理、污水处理等项目实施，着力推动东荆大道南延等园区主干道建设，把园区打造成汇聚名企的重要平台。推动民营经济发展壮大。出台以更大力度支持民营经济发展的若干措施，打好减税降费、财政支持、金融扶持、人才保障、机制保障等组合拳，按照政府引导、市场运作的原则，筹设产业发展基金，真金白银、真心实意支持民营企业发展壮大。落实企业并购重组、融资担保、创新发展、技术改造、用工用能等支持政策，深化放管服改革，优化营商环境，真正做到企业有所呼、政府有所应，企业有所盼、政府有所为。实施骨干企业壮大工程，支持金澳科技油品升级、货运铁路专线、输油管道、石化码头等项目建设，打造千亿企业；支持永安药业等企业扩规扩能，打造骨干梯队。实施中小企业成长工程，培育新增规上企业20家以上。实施隐形冠军培育工程，支持14家企业发展核心业务，成为支柱产业细分领域的领军企业。妥善处置盘活僵尸企业12家。实施上市企业培育工程，力争1家企业挂牌“新三板”，10家企业挂牌“四板”。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，加快构建亲清新型政商关系。推动现代服务业突破发展。扎实推进《潜江市服务业中长期规划》修编工作。加快发展现代物流、电子商务、金融服务、研发设计、区域总部等生产性服务业，支持传化物流等物流企业发展壮大，支持华翼电商等电商企业加快发展，积极争取汉口银行、天风证券在潜设立分支机构。加快发展生活性服务业，大力引进城市商贸综合体、知名星级酒店等消费业态，提升消费品质。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强居民消费能力。加快发展全域旅游，出台全域旅游实施意见，努力争创全省全域旅游示范区。做好旅游项目策划文章，整合楚文化、戏剧文化、农耕文化以及章华台、返湾湖湿地公园、兴隆水利枢纽、曹禺文化产业园等旅游资源，打造独具特色的潜江生态文化旅游品牌。做好龙虾+旅游融合文章，以龙虾产业为特色、龙虾文化为主线，推动龙虾+文创+节会+体育+科技+餐饮+田园综合体等全面融合，打响潜江虾旅品牌。加快推进完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，促进房地产业稳步发展。 （三）聚焦项目投资，奋力实现底盘做大、行稳致远突出双招双引。实施全域、全线、全员抓“双招双引”工程，围绕主攻龙头企业、引进配套企业、形成产业集群，推进全产业链招商。突出重点项目招商，加大利维高高端服饰、中国航天三江集团电动旅游船、昊元实业氯碱综合利用、香河众旺木业、晶瑞化学半导体材料等重点项目对接跟踪力度。突出重点区域招商，紧盯京津冀、长三角、珠三角以及武汉市场、武汉企业，瞄准世界500强、国企500强、民企500强、上市公司等大型企业，承接产业转移，加快推进武汉中极氢能源潜江制氢、慧智科技硅氟材料、廊坊隆达汽车零部件等项目落地建设。突出招商项目服务，落实领导包联、项目服务、重大项目绿色通道和“四个一”等工作机制，力争全年招商引资到位资金260亿元以上，签约10亿元合同项目10个以上，签约合同项目100个以上，新签约项目当年开工30%以上。突出招商引资考核，以合同签约、落地见效为导向，加大招商引资项目注册登记率、资金到位率、开工建设率、投产达效率考核比重。突出项目建设。抓实工业投资、民间投资、环保投资、基础设施投资，力争固定资产投资达到530亿元以上。完善工业项目审批机制，推行多规合 一、多审合 一、多评合 一、多图联审、联合验收等办法，加快推进长飞四期、江汉盐穴天然气储气库一期等重大项目开工建设。完善项目集中开工和项目拉练工作机制，每两月举行一次项目集中开工活动，每季度举行一次项目拉练活动，形成项目滚动建设场面。完善项目推进机制，加快中港城投工业重资产、现代纺织产业园、利维高户外运动用品总部等项目建设。完善督办机制，强力推动4个省级重点项目、3个重大产业项目以及2个10亿元以上新开工项目建设。突出争资立项。开展全域、全线、全员争项目、争资金、争政策行动，力争在政策支持、项目争取和资金份额上实现更大突破。做好项目争取，积极与省长江投、省绿色环保基金等机构开展长江经济带项目对接，争取更多项目支持。进一步加大江汉平原货运铁路西延、汉江东荆河生态修复、通用机场、市域铁路等重大基础设施项目争取力度。做好资金争取，把准政策走向，精心策划包装项目，持续加大中央预算内资金、专项建设基金和地方政府债券争取力度。做好政策争取，对接长江经济带发展规划和汉江生态经济带发展规划，制定潜江落实方案，全力争取长江经济带绿色发展、国家独立工矿区、国家园区循环化改造示范试点、农村产业融合发展示范试点等政策资金。 （四）聚焦乡村振兴，奋力实现产业振兴、示范引领加快乡村振兴规划落地。深入落实《潜江市乡村振兴战略规划（2018-2035）》。坚持以产业振兴带动全面振兴，做强虾-稻产业支撑，因地制宜发展特色种养、生态休闲农业、观光农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态。围绕打造田园综合体，通过土地流转、连片连户以及水网连通、电网连通、路网连通、林网连通、节点景观打造，建设21万亩虾稻田园综合体。深入实施“三乡工程”，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，引导龙头企业与基地农户建立利益共同体，实现互动发展。学习借鉴浙江“千万工程”经验，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，大力整治农村人居环境。实施全域土地综合治理，通过创新土地供给和要素保障，优化农村生产、生活、生态用地空间布局。进一步擦亮潜江龙虾国家级品牌。实施品牌扩张，通过品牌营销、战略合作等方式，进一步培育壮大潜江龙虾“朋友圈”，实现潜江龙虾区域公用品牌更大范围、更多企业共建共享共用。鼓励市域内小龙虾养殖大户、加工企业到外地建设虾稻共作基地、加工基地等，着力推动潜江龙虾品牌和标准向市外延伸。支持餐饮企业以开办分店、加盟连锁等方式，加速向外扩张，共同推广潜江龙虾。完成潜江龙虾品牌价值评估，加快“六大中心”高效运营，进一步提高潜江龙虾行业话语权。深入实施全国“优质粮食工程”示范市建设，围绕提品质、创品牌，提升发展潜江虾稻产业，支持潜江虾稻争创中国驰名商标，真正做到虾、稻双轮驱动。大力发展小龙虾精深加工，支持莱克集团、华山水产、安井食品、周黑鸭等企业实施小龙虾休闲食品加工项目，推动小龙虾加工产品向休闲食品、保健食品升级发展。加大小龙虾和优质虾稻良种选育繁育研究力度。新建15个产品质量追溯点，推进产品质量追溯体系建设，实现全市万亩以上基地全覆盖，保障虾-稻产业发展安全。加快提升综合发展水平。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略和粮食安全行政首长负责制，确保国家粮食安全。深入推进农业供给侧结构性改革，突出规划引领，大力发展潜江虾-稻、大豆、蔬菜、潜半夏等特色主导产业。借鉴潜江龙虾发展经验，推广产业联合体模式，实现稻、豆、菜、药绿色高质量协调发展。全力打响“潜半夏”产业品牌，积极推广“万户万亩万元”工程，支持建设潜半夏基地，加大国药集团、云南白药等知名中药企业引进力度，打造潜半夏全产业链条。围绕“一控两减三基本”目标，大力推进绿色生态种养，发展绿色循环农业。深入推动国家现代农业产业园、农村产业融合发展示范园等项目建设，推动一二三产业融合发展。全面完成高标准农田和农田水利年度建设任务。 （五）聚焦改革创新，奋力实现改革深化、活力迸发以改革增活力。坚决落实好机构改革各项任务。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续深化供给侧结构性改革。围绕优化营商环境，深化放管服和商事制度改革，实行并联审批、容缺预审，实现工业项目50个工作日内取得施工许可证，新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记压缩至3个工作日以内。深化“互联网+政务服务”改革，扎实推进“先照后证”、“多证合一”改革，力求高频事项“只进一扇门、一次就办好”。围绕激发经济活力，深化经济发达镇行政管理体制改革，调整完善区镇处财税体制，稳妥推进4家经营类事业单位改革，扎实推进融资平台市场化改革。围绕健全运营管理模式，探索城乡供水、污水治理、管道建设集团化、一体化运作模式；做好龙展馆等重大政府工程的移交和运行工作，实现专业化、市场化运营。深化国有农场改革，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。以创新促发展。建立健全国家高新区体制机制，打造具有示范带动作用的区域创新高地、产业创新高地和机制创新高地。力争全年申报高新技术企业20家以上，全年技术交易额6亿元以上。支持科技企业孵化器和众创空间建设，增强孵化能力和运营水平，新增一批入孵企业和创业团队。做好产业基金管理运营。加快建立政府性债务偿债基金。推动政府控股担保公司改革，支持担保公司与省再担保集团合作。大力引进天使投资、创业投资、风险投资等投资机构，为“双创”提供资本加速器。以开放添动力。深化和拓展与德国海登海姆市、澳大利亚怀王市等国际友好城市合作，不断扩大我市国际友好城市“朋友圈”。主动融入全省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”高质量发展区域和产业战略布局，积极参与“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带、长江中游城市群建设。加快外贸转型升级，提高出口商品核心竞争力。加大新出口企业的培育，力争4家企业实现外贸新开口业务。鼓励市域国有农场抱团走出去，支持优势企业到国外进行农业开发。以合作促融合。坚持企地共兴共荣，继续共同推进江汉盐穴天然气储气库、“三供一业”及办社会职能分离移交等工作，支持江汉油田加快转型发展、高质量发展。坚持企地合作共建，围绕城市建设、生态环保、社会事业等领域，以独立工矿区改造项目建设为契机，谋划实施一批新的提升改造项目，共建幸福美好家园。坚持打造企地经济共同体，充分发挥油田科技、人才优势和地方产业、空间优势，探索中石化江汉油田等在潜企业总部经济建设新途径，着力推动企地产业深度融合，协同发展。 （六）聚焦城乡建设，奋力实现协同发展、融合发展统筹城乡协同发展。按照“东进南扩、产城融合”城市区域发展布局，突出中心城区核心地位，重点实施东进发展高铁片区、南扩发展东荆新区，推进中心城区与产业园区对接融合，加快建设具有潜江特色的现代化中等城市。做好高铁片区、东荆新区等重点区域控制性详细规划，加快东荆新区公园、文化、教育、卫生、体育、便民服务、保障房等民生项目建设和高铁片区开发建设，建设高品质的生态型中央活力区。做好全域区镇总规编制和美丽乡村规划编制。大力支持各地集镇建设，完善功能，提升品质。加快熊口龙虾特色小镇、王场光纤特色小镇建设步伐；支持后湖、高石碑、龙湾等地实施生态文化兴镇，发展文旅、农旅特色产业；支持张金、老新、渔洋等口子镇加快建设。做好返湾湖国家湿地公园、汉江兴隆河生态绿道管理运营。进一步完善城中村改造、农村建房以及集体土地征收等管理办法，持之以恒做好禁违工作。统筹产城融合发展。按照城乡融合、产业聚集、特色分工的思路，着力打造东片现代服务、南片智能制造、北片石化精炼、西片特色产业“四大产业聚集区”，实现错位发展、协同发展、竞相发展。东片现代服务聚集区，以园林办事处、泰丰办事处、杨市办事处为重点，大力发展现代金融、电子商务、文化创意、休闲旅游、健康养老等服务业，打造现代服务业增长极。南片智能制造聚集区，以总口管理区、杨市办事处为重点，依托装备制造、智能家居制造等产业基础，大力引进制造行业领军企业，积极扶持现有企业做大做强，打造智能制造增长极。北片石化精炼聚集区，以潜江经济开发区·竹根滩镇、王场镇、广华寺办事处（江汉油田）为重点，加快推动化工传统产业向产业链下游延伸、向价值链高端跃升，大力发展新化工、新能源、新材料“三新”产业，打造转型发展增长极。西片特色产业聚集区，突出虾-稻特色产业主导，大力支持镇域经济振兴发展，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”原则和“飞地经济”模式，加快垦区集团化、农场企业化改革步伐，支持乡镇发展乡村旅游、服装产业、农产品加工，打造新的经济增长极。统筹功能提升。全面启动新一轮全国文明城市创建工作。实施城市综合管理提升工程，借鉴上海、江苏等地城市管理经验，综合运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，加快智慧城市建设，做到信息共享、实时感知、智能管理，实现城市精细化管理全覆盖、全过程、全天候。实施园林绿化提升工程，启动国家森林城市建设，积极推进全域国土绿化高标准升级，完善道路绿化，全面提升庭院绿化水平，完成人工造林4万亩以上，打造城乡绿化景观，实现城乡绿化一体化。实施市政设施提升工程，加快城市生态停车场、环卫设施等基础设施改造升级，突出城区水域环境治理，加快实施黑臭水体和城市易涝点专项整治。实施美化亮化提升工程，推进城区主干道立面改造和城市进出口、火车站、高速路两侧及背街小巷等节点美化亮化，创建城市示范街区。实施专业市场提升工程，编制专业市场规划，加快城区市场规划建设和乡镇农贸市场提质改造。实施市民素质提升工程，积极倡导社会主义核心价值观，全面弘扬社会文明风尚，引导文明出行、垃圾分类，规范公共场所文明行为，促进市民养成良好的文明生活习惯。统筹基础设施建设。围绕城区路网连通，加快推进东荆新区路网工程、红梅路东延、东荆大道南延、兴盛路等项目建设。围绕拓展城乡交通，加快推进汉江大桥、汉江大桥至渔洋公路、章华北路金澳科技至泽口港区综合码头改造以及318国道、234国道、350省道、351省道改建等项目实施，巩固全国四好农村路示范县（市）成果。围绕城乡水利建设，加快老新二站、杨市泵站、中小河流综合治理等重点水利项目建设。围绕城乡电力建设，加快推进110千伏符岭变电站、园林工业园输变电以及江汉油田公用电网等建设。围绕城乡垃圾治理，按照“减量化、资源化、无害化”的要求，开展农村生活垃圾精准治理，全面实现农村环卫保洁和垃圾收运市场化运作。加快垃圾处理中转站、垃圾焚烧发电及生态循环产业园建设。 （七）聚焦民生福祉，奋力实现民生改善、人民幸福加强社会保障。全面落实各项民生政策，织牢织密民生保障网。多渠道促进高校毕业生、农民工、零就业家庭等重点群体就业创业。扎实做好养老保险关系转移接续、老机保与新制度衔接等工作。完善社会救助制度，稳步提高社会救助标准。全面落实经济困难补贴、失能老年人补贴、高龄补贴制度。启动居家养老服务中心平台运营工作。加快市民政事业园建设。优化公共服务。完成潜江市中小学及幼儿园布局专项规划。深化高中阶段招生制度、高中新课程、市管校聘改革，抓实集团化办学，提升教育质量。加快学校建设步伐，确保泰丰中学、高新区中学2019年秋季正式招生，有效缓解“择校热”“大班额”等问题。稳步实施高中学校提升计划。实现“全面改薄”五年规划完美收官。支持江汉艺术职业学院内涵发展，支持江汉油田教育集团优质发展。认真落实教师待遇政策。扎实推进医疗服务、家庭医生签约服务、基层卫生等综合改革试点，深化公立医院改革，做实医疗联合体，完善医疗服务价格动态调整机制，改革医保支付方式，着力打造健康潜江。组织开展“红色文艺轻骑兵”“戏曲进校园”等文化进万家活动。围绕建国70周年，广泛开展全民阅读活动，组织艺术精品创作，深入开展“三进三送”“潜江大舞台”“舞动潜江”“戏迷潜江”“诵读潜江”等文化活动。做好文化遗产保护与利用工作。实施全民健身示范工程，推进全民运动健身模范市创建。创新社会治理。围绕提升基层治理体系和治理能力现代化水平，扎实推进基层民主自治和社区建设。以加强基层党建为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，全面提升城乡社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。扎实推进“三社联动”，加快实施城镇社区提档升级，完成20个农村社区建设试点任务。健全完善人民调解、司法调解、行政调解联动机制，扎实做好“七五”普法、法律援助、村（居）法律服务等工作，形成多元化矛盾纠纷化解机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对黑恶势力严打的强大攻势和高压态势，切实保障人民安居乐业、社会安定有序。完善安全生产责任体系，全面落实安全生产责任制，着力抓好食品药品卫生、道路交通、建筑工程、危化品、消防等重点行业、重点领域安全监管工作，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。办好民生实事。增进民生福祉，是政府义不容辞的责任。2019年市政府将继续办好民生实事。1.筹资1.59亿元，实施脱贫攻坚工程，确保全市现行标准下贫困户全部脱贫、贫困村全部出列。2.筹资1.6亿元，实施黑臭水体整治工程，完成保驾路排水改造及桥梁连通工程建设，完成县河、莫解渠、四支渠和六支渠黑臭水体整治。3.筹资8550万元，实施农村生活垃圾统筹治理工程，完成全市农村生活垃圾精准治理和农村垃圾中转房试点建设。4.通过政府统筹、市场投入等办法，筹措各方面资金21.78亿元，开工建设公租房、还建房2981套。5.筹资5.9亿元，实施教育惠民工程，加快高新区中、小学及泰丰中、小学等6所学校建设。6.筹资1.16亿元，实施农村安全饮水提质工程，解决熊口镇、龙湾镇、张金镇、熊口管理区、运粮湖管理区等地安全饮水问题。7.筹资1.5亿元，实施民生交通工程，改造县乡公路100公里以上、农村危桥10座，新建通村组公路50公里。8.筹资1亿元，实施农村电网升级改造工程，进一步完善农村供电基础设施条件。9.筹资5841万元，推进“健康潜江”建设，强化健康问题干预措施，有效预防和控制主要传染病及慢性病。10.筹资4300万元，实施天然气城乡一体化建设，敷设管网38.26公里。11.筹资4040万元，实施创业就业扶持工程，推进新增创业3000人，带动就业6500人。12.筹资3600万元，实施养老服务惠民工程，支持新建2所民办养老机构，引导建设9个居家养老服务中心。13.筹资1593万元，实施文体惠民工程，开展系列文体活动。14.实施城乡公交一体化工程，筹措资金，积极推进城乡客运一体化，让广大城乡居民享受更加安全、便捷、经济、舒适的出行服务。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。我们将不驰于空想、不骛于虚声，履职尽责，善作善成，强化担当、提升本领、转变作风，落实“五敢”要求，全面提升政府治理能力和治理水平。担当履职勇作为。敢于担当是干部的第一本色。提高政府工作的政治站位，敢字当头，以强有力的政治担当，坚定不移把中央、省委和市委决策部署落到实处，确保各项决策部署在潜江落地生根。提高政府工作的发展站位，以强有力的使命担当，敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、敢接最烫手的山芋，在全市营造敢于担当、敢于拍板的发展气候和发展生态。依法履职善作为。依法行政是干部的第一素养。养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的思维习惯，维护法律尊严、遵守法定程序、依法行使职权，让依法行政成为看得见、摸得着的硬约束。养成敢于接受监督、勇于接受监督、乐于接受监督的工作习惯，依法接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让监督的阳光照进政府工作全过程。勤政履职实作为。执行力是干部的第一能力。牢固树立坚决执行、敢抓执行的思想，以敢闯敢干的拼劲、敢为人先的闯劲、敢于攻坚的韧劲，心往一处想，智往一处谋，劲往一处使，让愿景变成现实、蓝图变成实景。深刻认识到高质量发展是一场淘汰赛，敢在抢抓机遇中争先、敢在区域和产业战略布局中争先、敢在发挥比较优势中争先，始终保持努力奋进的状态、努力奔跑的姿态，形成人人争先、事事争先的奋进气场。廉洁履职显作为。清正廉洁是干部的第一美德。敢抓敢管，敢于斗争，敢于向顽瘴痼疾开刀，以钉钉子的精神推进全面从严治党。严格按照党性原则办事、按政策法规办事、按制度程序办事，严防严控重点工程和重点领域廉政风险，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。以驰而不息的毅力纠正“四风”，坚决落实中央八项规定及其实施细则，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。以勤政为民的情怀凝聚执政为民的共识，大力整治“门好进、脸好看、事难办”新衙门作风，着力改进服务方式，提升服务质量，建设人民满意政府。各位代表，实干成就事业，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力书写新时代高质量发展的潜江答卷，以优异的成绩向建国70周年献礼！

  2025-07-09

• 【彭阳县招商】2019年彭阳县政府工作报告

  2019年1月6日在彭阳县第九届人民代表大会第三次会议上  县人民政府县长刘启冬  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们站在新时代的历史起点上奋力拼搏的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在区市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会、市委四届二次和县委八届二次全会精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，抢抓机遇、创新突破，综合施策、精准发力，完成了县九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值52.93亿元，增长6%;地方一般公共财政预算收入2.64亿元，增长10.11%;全社会固定资产投资27.1亿元，同比下降10%;城镇居民人均可支配收入25212元，增长8%;农村居民人均可支配收入9713元，增长10.5%;全县经济社会呈现稳中向好的发展态势。   一、坚持补短板、强基础，脱贫实效更加明显。紧盯“一达标两不愁三保障”，整合各类资金8.2亿元，扎实开展“十项清零”行动，14个贫困村7760人脱贫退出，贫困发生率降至0.71%。坚持“因地”“因人”制宜齐步走。以促进贫困群众增收为目标，投入产业奖补资金2.1亿元，新增扶贫贷款10262户5.2亿元，建成产业扶贫示范村12个，带动15583户贫困群众在产业链上实现增收。建成扶贫车间16个，实施精准培训6169人，购买非全日制公益性岗位3653个，实现贫困群众转移就业974名，建档立卡贫困户人均可支配收入增幅较农村居民高出3个百分点，贫困群众发展“内生动力”显著增强。坚持基础设施和公共服务同步补。紧盯短板夯基础，新建扶贫道路258公里，新增和改造自来水25810户，出台“九个一批”政策，落实安全住房16311户，行政村硬化路通达率、自来水保障率、住房安全保障率均达100%。89个村级光伏电站开工建设，注入3180万元启动资金壮大村集体经济，“空壳村”全面消除。着力提升农村公共服务水平，实现122个贫困村动力电、宽带网络信号、标准化村卫生室和村级综合服务网点全覆盖。坚持政策扶贫和社会帮扶两手抓。全面落实教育、健康、低保等扶贫政策，发放各类教育免补资金1.17亿元，整合资金178万元设立教育扶贫基金，惠及所有建档立卡贫困学生，323名辍学学生全部劝返;贫困患者住院个人自付费用比例降至8.44%，健康扶贫工作被国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。扎实推进农村低保和扶贫开发两项政策有效衔接，将5902户建档立卡贫困户纳入低保，实现应保尽保。*推进中央定点帮扶、东西部扶贫协作，落实各类社会帮扶资金9840万元。   二、坚持抓转型、增质效，产业支撑更加有力。*实施供给侧结构性改革，依托科技转方式、调结构，产业结构更加合理。现代农业提效发展。大力实施粮食产业优化提升行动，全面完成粮食生产功能区划定，粮食生产喜获丰收，总产量达到26.15万吨，增长14.5%。出台农业产业脱贫富民扶持政策，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，鼓励发展适度规模经营，新增优质牧草8.27万亩，打造标准化养殖示范村4个，累计发展“5•30”及倍增户1.8万户，全县畜禽饲养总量达到230万个羊单位;种植蔬菜11.05万亩，林果2.66万亩，发展中药材、万寿菊等特色产业11万亩，富民产业持续壮大。大力推进“四个一”林草产业试验示范工程，分类分区域建成示范园7个3475亩，引进新品种147个，筛选适种新品种40个，“四个一”试验示范取得实效，得到区市肯定。积极扶持培育新型农业经营主体，培育农村致富带头人271名、家庭农场124个、专业合作社129家、龙头企业23家。预计全年实现农业增加值13.4亿元，增长4%。现代工业提质发展。实施工业对标提升转型发展行动计划，扎实推进“企业发展扭亏入规战役”和“招商引资年”活动，修订完善非公经济发展实施意见，鼓励扶持现有微小企业技改升级，培育发展工业企业10家、规上企业1家，兑现奖补资金581万元，产业优化转型步伐明显加快。持续推进王洼产业园区基础设施建设，完成县城工业园区二期道路及给排水工程，新增入园企业6家，“一园一主业、区块有特色”的集聚集约、错位发展格局初步形成。王洼煤矿600万吨改扩建项目建成投用，全年生产原煤720万吨、原油11万吨，预计全年完成工业增加值9.9亿元，增长6.5%。现代服务业提速发展。不断促进生态、旅游、扶贫融合发展，茹河瀑布、金鸡坪梯田公园等景区提升工程有序推进，游客中心、旅游驿站、旅游环线道路等基础设施进一步完善，成功举办山花旅游文化节，全年接待游客55万人次，实现社会综合收入3.4亿元。*推进电子商务进农村，培育电商标杆企业5家、物流企业3家，“双向物流通道”全面打通，实现线上销售收入6000余万元，电子商务进农村综合示范县建设绩效评价全区第一。不断完善商贸服务功能，开工建设茹河新时代广场，引进世纪华联等知名商业综合体，市场活力有效激发，预计全年实现社会消费品零售总额9.3亿元，增长6.5%。    三、坚持抓统筹、提品位，城乡环境更加宜居。全年争取项目建设资金30亿元，开工建设重点项目72个，完成社会资本投资5亿元，城乡发展基础进一步夯实。城市规划建设稳步推进。彭阳县空间规划和海绵城市专项规划编制工作有序开展，完成老城区控制性详规。雷泽广场和悦龙山、栖凤山步行栈道建成投用，新改扩建城市道路8条3.2公里，改造老旧小区2个、棚户区535户。实施悦龙山新区、茹河大街等重点区域绿化亮化美化工程，建成城市生活垃圾收转运系统、无害化处理填埋场二期和4个停车场，财富广场、利民广场、维也纳酒店落地运营，城市功能日趋完善，城镇化率达到34%。乡村振兴基础不断夯实。全面启动农村人居环境综合整治三年行动，编制完成古城、红河镇镇区控制性详规，草庙乡美丽小城镇开工建设，建成6个美丽村庄，长城村乔渠组入选“中国传统村落名录”;*推进“五土共改”，打造农村人居环境综合整治示范村12个，完成水改厕289户。G327彭青段、夏南路、刘杨路等重点道路改扩建项目开工建设，农村公路“建管养运”一体化协调发展，荣获区级“四好农村路”示范县。美丽茹河建设项目进展顺利，新建人工湿地4个45.7公顷，除险加固病险水库3座;实施长城塬引水泵站和灌区改造工程，发展高效节水灌溉农田1万亩。完成农村配电网改造工程332公里，建成4G基站78处，实现行政村网络信号全覆盖。城乡管理水平全面提升。成立城市违法建设巡查中队，加大日常巡查力度，县城规划区内违章建筑实现“零增长”。推行“精细管理、深度保洁”环卫模式，城市环卫机械化水平达到74.5%，城区清扫保洁实现全覆盖。扎实开展王洼、城阳农村环卫社会化运营试点，全面推行农村环卫保洁网格化管理机制，聘请乡村保洁员1076名，乡镇环卫配套设施有效加强，城乡管理和服务水平实现双提升。   四、坚持抓建设、重保护，生态理念更加*。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态建设，加大污染防治力度，生态文明建设迈上新台阶。生态建设持续推进。围绕“一园一廊三河三线”，实施林业生态治理工程，完成六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化18.75万亩，治理小流域25条111平方公里。全面落实自然资源管护责任，强化禁牧封育，完成天保工程封山育林1万亩、森林资源管护109万亩，落实草原生态奖补73万亩，全县森林覆盖率达到27.5%，县林业局荣获全国三北防护林体系建设工程先进集体。彭阳生态文明建设被中宣部列为庆祝改革开放40周年“百城百县百企”重大调研项目。污染防治持续发力。扎实开展蓝天、碧水、净土三大行动，严抓“四尘”治理，完成20吨以上锅炉环保改造9台，县城建成区20吨以下燃煤锅炉全部拆除，淘汰黄标车165辆，全年空气优良天数占比达到96.3%。*推进“五水共治”，茹河水污染防治二期、三期工程完工，县城工业园区污水处理站投入运行，园区涉水企业污水处理率达100%，草庙万寿菊加工厂和20个乡村的污水处理站建成试运行，主要河流水质长期稳定保持在IV类以上。加强农村面源污染治理，残膜回收率达到95%，主要农作物测土配方施肥覆盖率达到85%。环保责任持续压实。认真落实“党政同责、一岗双责”和“河长制”，全面开展清河和“清四乱”行动，建成巡检道路39公里，治理河道6.5公里，疏浚河道53公里，清除河道垃圾1310吨。在全区率先开展河湖健康评估和水域岸线确权划界工作，完成畜禽养殖禁养区划分，规范整治规模以上畜禽养殖企业25家。加大环境保护执法检查和追责问责力度，下发执法整改通知书16份，收缴各类罚款53万元，问责处理9人，刑事拘留1人，中央环保督察“回头看”转办案件全部办结。   五、坚持抓民生、增福祉，人民生活更加幸福。稳步推进民生事业，10件民生实事全部办结，民生支出达到34.9亿元，年均增长9.7%。社会事业全面进步。认真开展“教师素质、教育质量”双提升行动，教育教学质量稳步提升，义务教育国家质量监测成绩位居全区前列;县四小开工建设，11所村级幼儿园开园招生，改造薄弱学校56所，城乡办学条件显著改善。完成全民健身中心及文化馆主体工程，美丽茹河体育公园和4个乡镇足球场投入使用。成功举办全国山地自行车越野赛、全民健身节等体育活动，全民健身氛围日益浓厚。中医院改扩建、疾控中心和妇计中心综合楼项目全部竣工，建成“县乡村”一体化家庭医生服务平台，家庭医生签约率达到60.5%，“互联网+医疗健康”得到中央、区市的充分肯定，成功创建全国健康促进示范县。县博物馆、图书馆、规划馆开馆运行，创建市级以上文化大院4个，姚河塬商周遗址入选全国考古十大发现，国家公共文化服务体系示范区创建有序开展。成功举办庆祝自治区成立60周年系列文化活动，我县生态建设和脱贫攻坚工作被中央电视台大型政治专题片《家园》大篇幅报道。社会保障更加有力。持续完善社会保障体系，建立居民大病保险和商业健康保险制度，提高居民基础养老金标准，医疗保险费用“一站式”结算和异地就医即时结算全面展开，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到98.8%和100%。建成茹河老年颐养院、城阳敬老院和残疾人康复中心，提高城乡低保标准，累计发放各类社会救助资金1.85亿元。完成农村劳动力转移就业5.6万人，创收11.32亿元;发放创业担保贷款6880万元，创造就业岗位2000个，新增城镇就业1446人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理不断创新。推行综治网格化管理，全面落实“一村双助理和一乡(镇)一义务巡防队”，群众安全感和治安满意度实现双提升。推行“听证办访”和“网办信访”，开展人民调解参与信访矛盾化解试点工作，建立人民调解矛盾纠纷专家库，各类矛盾纠纷化解率达到99.4%，中央和自治区巡视交办信访件全部办结。狠抓安全生产责任落实，安全生产形势持续平稳。开展食品药品专项整治行动，建成食品药品检验检测中心，查处各类食品药品违法案件29起，食品安全示范县顺利通过自治区验收。扎实开展构建和谐劳动关系创建活动，农民工权益得到有效保障。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺成果有效巩固，荣获“全区民族团结进步模范先进集体”。全国双拥模范县顺利通过中期评估。落实基层阵地建设和武装定补经费200万元，民兵预备役建设扎实推进，国防动员组织体系不断健全，工青妇等群团组织纽带作用充分发挥。    六、坚持抓改革、促开放，发展动力更加强劲。紧盯33项改革任务，加大深化改革力度，优化发展环境，增添发展动力。农村综合改革阔步前进。深化农村“三权分置”改革，完成农村集体资产清产核资，开展农村土地股份制改革试点，建成“两系统一平台”，充分发挥农村产权流转服务中心作用，累计流转土地21.8万亩。*实施“互联网+水利”，全面推进水资源动态管理、小型水利产权制度、农业水价等五项改革，实现城乡饮水“同源、同质、同网、同价”。“放管服”改革扎实推进。持续简政放权，推进权力清单标准化、规范化、法制化建设，巩固行政审批事项、行政审批中介机构和增加企业及公民负担证照清理结果，实现“三级四同”。加快执法体系建设，全面推进“双随机一公开”，监管工作实现全覆盖。推行政务服务事项集中公开“一站式”受(办)理，84%的政务服务事项进驻服务大厅，群众和企业办事实现只进“一扇门”;加快推进“不见面、马上办”，80%以上的政务事项实现不见面办理;“政务云”系统推广应用延伸至乡镇和村(社区)，打通了服务基层群众“最后一公里”。其他领域改革成效显著。财政金融体制进一步健全，财政绩效管理和预决算公开率达到100%;宁夏银行落户彭阳，金融服务功能不断完善。国家税务总局彭阳县税务局挂牌成立，社保费征管工作有序开展，个税体制改革顺利完成。综合医改和县级公立医院改革扎实推进，彭阳县医改典型材料被中央改革办《改革情况交流》选登，并向全国推广。强化科技体制改革，落实研发资金850万元，较上年增长30.8%，撬动社会研发投入3000余万元，居全市第一。司法体制、教育教学、国企和事业单位公务用车等各项改革稳步推进。   七、坚持抓效能、优服务，自身建设更加务实。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，把全面建成小康社会使命扛在肩上，全力建设法治政府、务实政府、廉洁政府。依法行政，法治政府建设水平进一步提升。巩固提升自治区级“法治政府建设示范单位”创建成果，持续完善政府重大行政决策程序规章制度，出台了政府行政决策目录和行政决策听证目录，行政决策科学化、民主化、法制化水平明显提升。扎实开展国家级基层政务公开试点工作，编制完成县乡村三级公开事项清单目录标准，制定完善29项相关制度，创办《政府公报》，试点工作在区级验收中取得优秀等次，彭阳模式在国办杂志刊发交流。全面落实中央、国务院“防范化解重大风险”战略部署，多方筹措1.6亿元化解政府债务，政府债务控制在限额以内。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全力支持代表委员履行职责，全年办理人大代表议案12件、政协委员重点提案6件。开拓创新，务实政府建设水平进一步提升。坚持干字当头，实字托底，严格落实领导干部包抓重点项目、深度贫困村、重点信访案件和坐班接访制度，政府班子成员带头*基层、*群众，了解社情民意，认真解决群众反映的困难和问题，营造了想干事、敢干事、干成事的良好氛围。强化思想教育，加强意识形态领域学习，把握意识形态工作主动权，努力提高班子成员理论素养水平，增强工作落实能力。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，政府执行力明显提高。转变作风，廉洁政府建设水平进一步提升。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出和“三公”经费，“三公”经费支出明显下降，依规办事、节约办事蔚然成风。*开展干部作风转变年活动，着力解决纪律规矩不严、责任担当不够、工作作风不实等问题。严格落实党风廉政建设责任制，持续强化对重点领域的审计监督，全面推行“331”涉农惠农资金监管模式，严查扶贫领域违法违纪行为，严处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的政治生态。  各位代表，一年来，我们顶住了超乎预期的压力，付出了不同寻常的努力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得是中央和区、市党委、政府亲切关怀的结果，是县委正确领导的结果;是县人大、政协和社会各界有效监督的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻彭部队、武警消防官兵和公安干警，向关心支持彭阳发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!   各位代表，天下难事，必作于易;天下大事，必作于细。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，抓脱贫、治污染、防风险，使党的十九大精神在彭阳落地生根。一年来，我们坚持把创新作为加快发展的最大引擎，大力实施创新驱动战略，抓转型、调结构、促升级，推动经济向高质量发展。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，大力实施脱贫富民战略，抓增收、补短板、强弱项，全面提升民生福祉。一年来，我们坚持生态优先发展理念，大力实施生态立区战略，抓建设、重保护、严治理，生态文明思想更加*人心。  各位代表，在总结回顾工作的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展不平衡、不充分的矛盾突出，推动经济高质量发展的任务艰巨;缺乏支撑发展的大项目、好项目，发展后劲不够足;科技创新能力不够强，推动产业转型升级的步伐不够快;民生保障、债务化解等刚性支出增加，财政收支矛盾突出;城乡民生社会事业还有短板，稳定脱贫增收机制亟待健全;个别干部担当、服务、创新意识不强、知识结构老化，在新时代下推动发展的能力不足，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。  2019年目标任务和工作重点  2019年是新中国成立70周年，是全县脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，我们必须坚持党的领导，坚定不移顾大局，毫不动摇促发展，持之以恒转作风，全心全意为人民，创造性地抓好各项工作落实。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真贯彻落实区、市党委、政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，*实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，切实加强政府自身建设，振奋精神、实干兴宁，一鼓作气打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下决定性基础，作出“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的彭阳贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%;地方一般公共财政预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。其它控制性指标控制在区市下达指标范围以内。  围绕上述目标，重点抓好以下七方面的工作：   一、以不破楼兰终不还的决心，坚决打赢脱贫攻坚战  行百里者半九十，脱贫攻坚已进入冲刺阶段，我们将坚持集中攻坚和巩固提升两手抓，保持政策不变、力度不减、投入不降，提高脱贫质量，确保达到国家脱贫标准。   （一）多措并举保增收。实施产业提质增效工程，加大产业奖补力度，安排资金2.5亿元，打造产业扶贫示范村14个，培育扶贫龙头企业10家、产业合作社130家，发展致富带头人800名，带动有发展能力的贫困户发展致富产业全覆盖。用足用活金融扶贫政策，推动金融扶贫提标扩面，发放扶贫贷款2.7亿元，贷款覆盖面达到80%以上。加大就业扶贫力度，完成技能培训7190人，购买公益性岗位2000名以上，聘用建档立卡贫困户930人担任生态护林员，实现就业一人脱贫一户。持续扶持发展壮大村集体经济，通过资产租赁、股份合作、资本收益等多种经营形式，建成扶贫车间17个，力争75%的行政村集体经济收入达到5万元以上，完成89个贫困村光伏电站建设，提供村集体经济收入10万元以上。   （二）强化保障促提升。紧盯基础短板和政策保障，整合资金13亿元，实施扶贫项目159个，改造提升水、电、路、网等基础设施，力争所有自然村喝上放心水、用上动力电、联上4G网，具备条件的自然村通上硬化路。依托“增减挂钩”政策，采取新建、迁建和政府代建方式，彻底消除新增危房，保障群众住房安全。全面落实教育、健康、文化等扶贫政策，建立健全家庭经济困难学生资助台账，确保无因贫失学学生;健全大病保险和重大疾病救治机制，防止因病致贫、因病返贫。紧盯未脱贫户、边缘户、易返贫户和贫困残疾人等特殊群体，加大低保、救助、扶贫保等政策保障力度，确保脱贫路上不落一人。    （三）集聚合力抓落实。坚持把高质量脱贫放在首位，建立迎检工作责任清单，进一步梳理完善县、乡、村、户软件资料，加大各级验收反馈问题整改力度，下足精细精确精微真功夫，确保脱贫成效顺利通过国家和区市考核验收。持续加强“内引外联”，深化中央定点帮扶、闽宁对口帮扶、区直定点帮扶，*推进“百企帮百村”行动，凝聚社会合力，助力脱贫攻坚。全面靠实县乡村及驻村工作队和帮扶责任人责任，集中开展“帮扶大走访、政策大宣讲”活动，切实提高工作实效和群众满意度。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，充分发挥贷款贴息、生产奖补、以工代赈等正向激励机制，加大脱贫致富先进典型的培育和宣传力度，激发群众内生动力。   二、以精雕细琢方为器的匠心，走好乡村振兴发展路  坚持农业农村优先发展，以产业发展为核心，以基础建设为根基，以乡村治理为抓手，促进农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。   （一）加快构建现代农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展富民增收产业。聚焦粮食安全保障，加强基本农田保护，稳定粮食生产功能区。以“一棵草”试验示范为引领，带动全县种植优质牧草21万亩，建立饲草配送中心6个，推进县域饲草平衡供应;打造特色养殖示范村14个，培育和巩固“5•30”及倍增户1.8万户，发放生态鸡苗50万只，确保全县畜禽饲养总量稳定在230万个羊单位。推进蔬菜标准化生产，设立设施大棚维修基金，新改建日光温棚200栋，种植蔬菜8万亩，努力打造彭阳冷凉蔬菜升级版。突出区域优势发展特色产业，种植中药材10万亩、万寿菊2万亩、小杂粮6.5万亩，新增中华蜂3800箱。积极培育新型农业经营主体，筛选培育产业龙头企业20家，农民专业合作社230家，打造“彭字号”区域公用品牌，推动农业产业全产业升级、全链条增值。   （二）夯实农业农村发展基础。*推进农村人居环境综合整治，扎实开展“百村示范、千村整治”行动，打造农村人居环境整治示范村13个。全面推行乡村环卫社会化运营模式，完善农村垃圾分类治理体系，新建生活垃圾收集转运站7个，完成农村卫生厕所改造1000户。梯次推进农村生活污水治理，新建乡镇污水处理站3个，铺设给排水管网78公里。加大村容村貌治理，开工建设孟塬美丽小城镇，建成白岔、韩寨等6个美丽村庄。大规模推进农村土地整治，新建高效节水灌溉农田1万亩，稳步提升耕地质量。继续实施农村饮水巩固提升工程，不断扩大“互联网+人饮”覆盖面，新建石家峡水库、茹河水系连通等重点水利工程，逐步构建水利基础设施网络，全面提升农村用水保障水平。积极推进农业机械化和农机社会化服务，力争农业机械化综合水平达到71%以上。   （三）大力培育乡村文明新风尚。把夯实基层基础作为固本之策，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。强化村民委员会职能，做实村民代表会议制度，推行村级事务阳光工程，加大村务公开力度，切实保障村民的知情权、监督权。*开展法治宣传和普法教育活动，提升村民法律素养和“自律”意识，提高乡村治理水平。发挥好“一约四会”作用，进一步推进移风易俗，培育新乡贤，让道德教化回归乡村。以新时代农民讲习所为依托，以培育新型职业农民为目标，培训掌握实用技术农民3万人次以上。   三、以撸起袖子加油干的闯心，助推县域经济大发展  牢固树立抓项目就是抓发展理念，坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针和“六个稳”要求，紧扣全县资源优势、产业优势，充分挖掘潜力，做强二产，做活三产，推动县域经济高质量发展。   （一）狠抓项目攻坚夯基础。全年计划实施重点项目93个，完成投资36.72亿元。扎实开展“准备之冬”活动，重点做好续建项目遗留问题协调化解和新建项目前期准备工作，力争G85银昆高速彭阳过境段等重点项目早日开工。严格落实领导包抓责任制，强化工程“四制”管理，实施挂图作战，确保G327青彭段等项目如期完工。准确把握国家及区市重大政策和投资导向，积极对接争取项目资金30亿元，储备新项目100个以上。加大招商引资力度，成立招商引资服务中心，建立联系服务机制，开展“保姆式”服务，积极推行全产业链招商、精准招商、定向招商，力争落地项目15个，到位资金18.5亿元，增长8%。    （二）力促工业转型提质效。完成“一园三区块”总规修编，推进政策向园区倾斜、资源向园区聚集，优化园区软硬环境，加快推进茹河果品和康利园中药材深加工等项目建设，力争新入园企业5家。争取引进液化天然气等项目，推进鑫卓煤矸石分选加工项目建设，延伸煤炭、石油、天然气等优势资源产业链，提高产品附加值，力争全年生产原煤750万吨、原油12万吨。鼓励扶持中小微企业技改升级，建立科技研发机构2家，发展工业企业15家，培育规上企业和“专精特新”企业各2家，实现工业增加值增长6.5%以上。   （三）稳推三产升级增活力。完成全县旅游总体规划，推行“旅游+”模式，促进全域旅游与产业发展、乡村建设深度融合。完成金鸡坪田园综合体、麻喇湾、茹河瀑布等核心景区基础建设，打造旅游示范村2个，培育特色农家大院61个，开发旅游产品11种，办好山花旅游文化节，力争全年接待游客55万人次，实现社会综合收入3.4亿元以上。坚持“中心推动、村站发力、企业助推”发展模式，健全电商销售网络体系，加快物流仓储园、电商筑梦计划等项目建设进度，培育特色农产品网销龙头企业10家，力争线上销售收入突破8000万元。加快推进浙商二期文化旅游示范街、茹河新时代广场等重点商贸项目建设，争取新华百货、文化教育创业街等项目落地实施，力争社会消费品零售总额增长6%。   四、以咬定青山不放松的恒心，厚植城乡发展新优势  坚持经济发展与生态建设并重，持续加大城乡基础建设力度，提高生态环境治理水平，进一步夯实城乡基础，增强发展后劲，着力打造环境优美、生态宜居新彭阳。   （一）夯实城乡基础。严格执行彭阳县空间规划，完成“海绵城市”专项规划编制。实施城市路网、棚户区改造及县城增绿亮化美化工程，开工建设平安大桥，新改建城市道路3条1.4公里，完成棚户区改造245户，建成智慧城管二期、读者公园和悦龙山新区绿化项目。加大城市小区整治力度，着力解决小区环境“脏、乱、差”问题，全面提升物业管理水平。进一步放宽农业转移人口、大学生等落户政策，推动农业人口向城镇转移，力争城镇化率达到39%以上。加快构建“六纵八横”交通路网体系，争取孟城路改扩建等重点交通项目开工建设，完成刘杨路和夏南路建设，新建四级农村扶贫硬化路230公里;健全县乡村三级管养体系，推行“路长制”，确保农村公路养护全覆盖;扎实推进城乡客运补短板建设，巩固提升行政村通客车质量，全面提升农村公路“建管养运”水平，争创全国“四好农村路”示范县。新建4G基站40处，推动4G网络向自然村覆盖。继续实施农村电网改造工程，完成动力电入户4108户，持续完善城乡服务功能。   （二）提升生态质量。坚持生态效益与经济效益并重，探索创新以“三个扶持”为主的“四个一”林草试验示范发展模式，采取“林场+企业”等多种方式，推广种植适种新品种48万亩，实现山绿与民富双赢。大力推进国土绿化行动，完成六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化10.45万亩，实施乡镇生态提升、移民迁出区生态修复工程和水土保持以奖代补试点项目，治理小流域5条95平方公里。坚持禁牧封育不放松，严厉打击偷牧毁林等违法行为。切实加强林地用途管制、林木采伐审核审批管理，严守生态红线，力争全县森林覆盖率达到28.3%以上。   （三）加强环境治理。认真落实环境保护党政同责、“一岗双责”，严抓中央环保督查“回头看”及水环境专项督查反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。扎实推进蓝天保卫战三年行动，开展“四尘”治理、秸秆禁烧和黄标车、老旧车辆淘汰等专项行动，完成清洁能源入户1000户，实施县城热源厂锅炉脱硫脱硝改造项目，力争全年空气优良天数占比达到97%以上。严格落实“河长制”，推进“五水共治”，力争开工建设红河水污染防治工程，确保主要河流水质常年稳定保持在Ⅳ类以上。制定土壤污染防治实施方案，加强秸秆回收利用，认真开展农村面源污染整治，建成规范化固体废物处理站2个，确保测土配方施肥覆盖率达到85%以上，农用残膜回收率达到95%以上。   五、以全心全意为人民的初心，开创共享发展新局面   坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，持续抓好民生保障和改善，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。   （一）大力发展社会事业。坚持优先发展教育事业，落实“立德树人”根本任务，加强师德师风建设，补齐教育短板，加快县四小、六幼等重点项目建设，*实施第三期学前教育行动计划，努力办好小规模学校和职业教育，促进各级各类教育均衡发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。争创全国全民运动健身模范县，建成西门公共体育场、悦龙山健身步道和3个乡镇全民健身中心，积极打造县城10分钟健身休闲圈。巩固提升国家健康促进县成果，提高乡村医生待遇，稳定和优化乡村医生队伍，确保群众在家门口享受到便捷、贴心的基本医疗服务。*推进“互联网+医疗健康”发展，开展医师素质和医疗质量“双提升”行动，切实提升医疗服务水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区，持续加强乡村文化阵地建设，组建县融媒体中心，探索新时代文明实践中心试点，完成县文化馆标准化配套建设和新华书店迁建。以庆祝新中国成立70周年为契机，积极开展丰富多彩的群众文化活动。全面完成战国秦长城彭阳段保护工程，做好姚河塬商周遗址考古发掘，争取建设姚河塬遗址公园。   （二）健全社会保障体系。持续推进全民参保计划，织密扎牢全覆盖、保基本、可持续的社会保障网。深化医保付费方式改革，稳步推进异地就医费用直接结算，建立基础养老金正常调整机制，努力扩大社会保险覆盖范围。全面完成被征地农民参保任务，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到99%和100%。实施积极的就业政策，大力提升“一园一街”孵化功能，全年发放创业担保贷款5000万元，带动城镇新增就业1200人。不断提高城乡劳动力转移就业组织化、规模化程度，转移就业劳动力5万人。完善养老服务体系，新建县老年养护院、新集敬老院。加大临时救助、大病救助力度，做好低保、优抚、慈善等工作，坚决兜住民生底线。   （三）创新社会治理模式。推进平安彭阳建设，构建全民共建共享的社会治理格局。依法开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动。健全公共法律服务体系，落实普法责任制。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展“基础工作提升年”“积案化解攻坚年”活动，依法及时就地解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。实施和谐安民工程，依法保障农民工合法权益，构建和谐劳动关系。*推进双拥共建工作，争取创建全国双拥模范县。加强民族团结进步教育，提升全国民族团结进步创建工作水平。组建应急管理局，健全完善各类应急预案，提升应急保障能力。   六、以不到长城非好汉的雄心，谱写改革开放新篇章  进一步增强深化改革、扩大开放的自觉性和坚定性，推动重大改革举措落地见效，**改革红利，提高开放发展能力和水平。   （一）深化农业农村改革。全面推开农村产权制度改革，稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，加快农村“三变”步伐，激发农村资源发展活力。健全完善农村基本经营制度，推进家庭、集体、合作社及企业经营共同发展，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加快推进农村土地确权成果转化应用，完善农村产权流转服务中心功能，有序推进各类农村产权抵押贷款，力争抵押贷款增长20%以上。着力推进“互联网+系统治水”改革，加快自动化监控系统建设，实现水资源从源头到用户的数字化管理。   （二）强化基础性改革。全面深化教育教学改革，高质量开展“互联网+教育”试点，实施“校聘县管”试点，坚持课改与教育评价机制改革“双轮驱动”，全面提升教育教学质量。实施县域综合医改试点，组建整合型医疗健康集团，实行党委领导下的院长负责制。有序推进园区管理体制改革，加快资源整合，为企业拓展发展空间，力争“一园三区块”主导产业占比达到75%以上。深化生态文明体制改革，健全环境治理和生态保护市场体系，建立完善政府购买生态环境服务制度和环境污染第三方治理制度，全面改善生态环境。    （三）优化服务环境。全面完成新一轮机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，提高行政效能。继续深化“放管服”改革，成立行政审批局，最大限度调整精简行政审批事项，实现县本级100个高频事项“最多跑一次”。加快推进村(社区)为民办事全程代办点建设，争取代办点全覆盖。全面落实中央和区市优化营商环境政策，进一步优化业务流程，压缩办理时限，确保房产交易登记实现“一体化”，用电、用气、用水报装时限分别压减至45、12和3个工作日内。用活用好中央和区市扶持民营经济发展政策，支持汇融鼎信担保公司增资扩股达到7000万元，扩展担保业务;政府注资1000万元成立宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司，设立贷款周转基金，解决企业融资和贷款周转难题。提升科技创新能力，加强知识产权保护和科技创新投入，确保政府研发经费投入达到1150万元，增长30%以上。   七、以打铁还需自身硬的信心，全面提升政府执行力  新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了更高要求。我们将始终牢记宗旨、忠诚尽责，求真务实，砥砺奋进，努力打造人民满意政府。   （一）忠诚担当、砥砺前行，始终坚持党的领导。把党的领导贯穿政府工作全过程、全领域，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实抓好意识形态工作，筑牢思想防线，增强忧患意识，始终保持正确的政治方向。   （二）驰而不息、从严治政，始终坚持廉洁本色。坚决把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，建立行政监察和纪律问责联动机制，严厉查处各种顶风违纪行为。继续加大领导干部经济责任、预算执行审计，重点关注涉农、扶贫、民政、教育等民生资金和重大项目工程的审计监督，加强廉洁教育和纪律执行，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。   （三）依法行政、令行禁止，始终坚持执政为民。围绕2020年基本建成法治政府目标，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。*推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切。依法加强统计工作，提高数据质量，为决策提供可靠支撑。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，将政府的一切活动置于群众监督之下，让权力在阳光下运行。   （四）践行宗旨，以人为本，始终坚持效能提升。时刻把百姓的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，提升政府的公信力和执行力。  各位代表，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，凝聚全县干部群众的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，振奋精神，实干兴宁，以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲，走好新的长征路，争取高标准脱贫摘帽，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国全区同步全面建成小康社会，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!  附件1：名词解释  九个一批：指维修加固一批、群众自建一批、政府代建一批、购房安置一批、租赁补贴一批、周转房安置一批、易地搬迁一批、政府帮建一批、有偿拆除一批的危房危窑改造政策。  “四个一”林草产业试验示范工程：指实施“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”的林草产业试验示范项目。  双向物流通道：指农产品进城与工业消费品下乡的城乡双向物流通道。  五土共改：指对农村“土窑、土房、土墙、土棚、土路”共同改造治理。  四尘治理：指烟尘、汽尘、扬尘、煤尘治理。  五水共治：指保供水、防洪水、治污水、用中水、抓节水。   河道“清四乱”：指对河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为进行集中清理整治。  三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。  两系统一平台：指产权交易管理系统、农村土地承包经营权抵押贷款系统、综合产权交易平台。  三级四同：指区、市、县三级权责事项名称、类型、依据、编码相统一的权责清单“总台账”。  双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  “增减挂钩”政策：指将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦，对应的指标用于城市建设，实现耕地面积有效增加。  一约四会：指《村规民约》、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会。六个稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  三个扶持：指利用400毫米降雨量造林绿化工程资金、水保小流域综合治理资金扶持发展红梅杏、花椒、苹果、大果山楂等经果林;给予基础设施配套支持和苗木补贴扶持企业自主经营;利用整合资金解决整地栽植及苗木费用扶持村集体、合作社及农户庭院型经营。  一园一街：指电商孵化园和古城民族创业示范街。  农村“三变”：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。  房产交易登记“一体化”：实行一体化办理，采取“一次取号、一窗受理、一键缴费、一网办结、一并快递”的集成服务新模式，实现房产交易与不动产登记全程网上办理。

  2025-07-09

• 【罗田县招商】2019年罗田县政府工作报告

  2018年12月25日在罗田县第十七届人民代表大会第三次会议上县长郝爱芳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的2018年，是极不平凡的一年。我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察湖北重要讲话精神，认真落实县委决策和县十七届人大二次会议决定，负重奋进、攻坚克难，夺取“三大攻坚战”阶段性胜利，县域经济向高质量发展迈出坚实步伐。预计全年实现地区生产总值(GDP)141亿元、增长6.5%，固定资产投资110亿元、增长11%，社会消费品零售总额82亿元、增长11%，地方公共财政预算收入8亿元、增长8%，城乡居民人均可支配收入分别达到27000元和11100元、增长8.5%和10.5%。 （一）脱贫攻坚决战决胜。整合统筹资金10.64亿元，投入“五个一批”和“十通十有”等建设，16556户38534人精准脱贫，综合贫困发生率下降到0.1%。最后25个重点贫困村全部出列，9个深度贫困村、4个深度贫困片区投入资金9950万元。发放产业扶贫小额贷款7599万元、扶贫再贷款1.1亿元。多村联建42个光伏扶贫电站，258个村和2580户贫困户稳定受益。易地搬迁323个安置点全部建成，7583户贫困户喜迁新居，配套建设、后续产业扶持和服务管理工作同步跟进。完成移民避险解困试点投入1.39亿元，搬迁安置906户、3180人。改造危房286户。发放生态补偿资金2584万元，安排生态护林员、保洁员等公益性岗位2503个。发放教育助学资金4009万元，投入农村学生营养改善资金2455万元，惠及学生9万人(次)。“四位一体”健康扶贫救助贫困住院患者5万人(次)，救助资金2.57亿元，综合报销比例提高到93.6%。同步出台非贫困户健康扶贫补充政策，有效防止因病致贫问题。17286名农村低保对象、5955名“五保”对象的生活保障标准分别提高到每年4030元和8050元，共发放资金1.18亿元。新修20户以上自然塆公路531.6公里。投资8159万元保障贫困人口饮水安全。新建村级文化广场172个、“五化”村卫生室317个。基层党建“整县推进”投入资金9700万元，建成示范点40个。增选200名机关干部、110名大学生到村任职。广泛开展“谢党恩、奔小康”宣讲等活动，贫困户内生动力不断激发。全面整改巡视督查发现问题，“三率一度”显著提高。顺利通过省、市脱贫摘帽督查和试评估验收。燕儿谷公司被授予全国“万企帮万村”先进民营企业。成功承办全省“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”和全市易地扶贫搬迁、脱贫攻坚暨能人回乡创业现场会。 （二）污染防治纵深推进。投入资金过6亿元，坚决推进中央环保督察、“绿盾行动”、卫片执法反馈问题整改和长江大保护“九大行动”“四个三重大生态工程”“雷霆行动”等工作。完成经济开发区化工项目卫生防护距离内62户和距离外71户居民搬迁，新建裴家水口等3处还建房。投资6600万元对污水处理厂进行提标改造。53公里污水管网全部建成，67家排污企业全部接入，38家重点企业全部安装“一企一阀”、在线监测或视频监控。企业投入大量资金新建改造治污设备设施，环保专管员、社会监督员常态化监管力度加大，园区环境面貌彻底改观。完成大别山国家级自然保护区61个疑似问题整改销号，拆除薄刀峰索道、天堂寨槽漂等设施。天堂湖国家级湿地公园宣教展示区一期工程完工，成为展示生态文明成果的重要窗口。全面落实县人大关于河道流域生态环境保护治理决定和“两禁一绿”、饮用水水源地保护等决议。依法严厉打击盗采盗卖黄砂行为，组建国有黄砂公司，确保资源可持续利用。矿山“到期一家、关停一家”，白莲河石垄寨矿区及8家石材加工企业完成综合整治并通过专家组验收，全县12家碎石矿山全部关停，综合治理复绿253.5亩。实施精准灭荒8946.2亩。全面推行“河(库)长制”，国控省控断面水质稳定向好。完成凤凰关饮用水水源地保护一期工程和新昌河、郭家河等清洁流域治理。依法关闭拆除畜禽禁养区28家规模养殖场，“一场一策”整改限养区308家、适养区69家规模养殖场，制定和落实规模以下养殖场管理措施。12座乡镇污水处理厂完成货币工程量9750万元，厂区主体工程全面完工，建成主支管网71公里。投入“厕所革命”资金5000万元，拆除旱厕7653座，改建户厕24535座，新建公厕1481座。投入城乡垃圾“三化”处理资金6500万元，建成10个乡镇垃圾中转站和分类减量转运回收体系，环卫保洁进入常态化，城乡环境面貌显著改观。承办全市人大议案办理暨农村生活垃圾治理现场会。 （三）风险防范坚决有力。加强金融风险防控，有效处置“浦爵金融”等案件，34家重点企业全部落实“一企一策一档一承诺”风险防范机制，14家类金融企业规范清退注销。处置防范涉众型经济犯罪经验在全省推广。被授予全省金融信用县。加强政银企保协调联动，金融服务持续发力。银行机构存款余额260亿元，贷款余额过100亿元，分别增长12.3%和14%。保险机构实现保费收入7.2亿元，税收1558万元，分别增长29%和27%。加强政府债务风险管理，整合旅投、园投等平台，存量债务由2014年末27.41亿元减至20.37亿元。城投公司融资7.76亿元，实现收入1.08亿元。交投公司融资1.4亿元。与省农担公司签订合作协议。加强社会风险隐患排查，成功化解一批信访积案。扫黑除恶保持高压态势，成功打掉涉恶团伙19个、涉黑组织1个，抓获违法犯罪嫌疑人133人。法律援助工作代表全省参加全国案件质量评比。安全生产形势持续好转。科学防控口蹄疫、松毛虫等动植物疫病。果断迅速处置非洲猪瘟疫情，在国家、省、市专家组现场指导下，河铺疫区内3749头生猪全部扑杀和无害化处理，封锁、消毒、排查、监测等防控措施全面落实，确保疫情未扩散。 （四）产业转型全面加快。农业供给侧结构性改革步入佳境。划定粮食生产功能区28万亩、重要农产品保护区15万亩，实施6个乡镇7.2万亩高标准农田建设。天堂二级和11座小(Ⅱ)型水库除险加固竣工验收。完成14.9万户“三权”确权登记发证外业测量和第三次土地调查工作，土地加快向龙头企业、种养大户流转。新增专业合作社101家。推广优良品种126个、测土配方施肥技术80万亩，综合机械化率达到68%。认真采纳县政协振兴板栗产业意见，出台配套政策，支持11家板栗企业在武汉股权托管交易中心集体挂牌。中药材种植面积扩大到18.5万亩，增收7.56亿元。农产品电商销售额3.3亿元，同比增长27%。承办黄冈市首届农民丰收节暨罗田甜柿节。三里畈镇被评为全国农业产业示范镇。工业企稳回升。采取“双月一单”和安排县级财政调度资金、“过桥”资金等措施，担保公司为企业提供担保11亿元，帮助企业度过难关，扭转生产持续下滑不利局面。实现规模工业增加值21亿元，同比增长6.5%。纺织、食品、机械等行业保持较快增长。宏源公司实现销售收入13亿元，出口创汇达3200万美元，入库税收过5000万元(不含固定资产投资抵扣税收)。园区新(续)建项目19个，投资过4亿元的宏源4000吨六氟磷酸锂和投资过2亿元的海成电子一期等项目建成投产。生态示范园区建设总规修编基本完成，被列入全省13个循环化改造重点支持园区。全域旅游多点开花。扎实推进国家全域旅游示范区创建工作。天堂寨、薄刀峰管理提标打造精品景区，“农旅”燕儿谷、“文旅”苍葭冲、“林旅”錾字石、“一念谷”潘家湾、“七彩花果山”沙塘角、“慢食村”文斗河、“鲜花小镇”古楼冲等综合体亮点纷呈，卓尔胜利小镇和九资河“三宝”小镇已具雏形。罗田美景美食在全市“一会一节”上成功推介。全县接待游客人次和实现旅游综合收入分别同比增长27.6%和24.8%。“双创”活力不断激发。新登记注册市场主体3528户。新增“四上”企业31家，清退14家。建立大别山药业博士服务基地，引进科研平台3个，转化科技成果12项。迁建返乡和电商创业园，发放创业贷款543笔3990万元。引进实习实训大学生1374人、创业就业大学生553人，新增城镇就业5173人，城镇登记失业率控制在1.2%。荣获全省优秀“双创”示范基地。能人回乡创业“五个模式”在全省推广。 （五）项目建设取得进展。抢抓国家政策机遇，全力争取国家项目140个、资金12亿元，到位资金过千万元部门15个、项目31个。新开工5000万元以上项目19个。完成“十三五”规划中期评估。新谋划重大项目85个、总投资508亿元。招商引进亿元以上项目32个，新开工项目18个。投资35亿元的居然之家汤河温泉旅游开发项目签约。启动九资河镇、胜利镇总规修编，编制一批特色小镇规划、城区专项规划和修建性详规。拆违控违工作进入常态化。报批用地897.8亩。实施增减挂钩等项目9927亩，挂牌交易用地指标1701亩、收益10.38亿元，有力支持全县发展。城市建设更加精致。北城岗隧道、巴源大桥、市民广场等工程全面完工。书院路、塔山路、图书馆路等卡口及时打通。刷黑道路15万㎡，绿化11万㎡，安装路灯1000盏，延伸城区公交线路5条，市政基础设施维修完好率达到90%。“数字城管”项目建成运行。河东宜居山庄公租房二期和三里畈二机棚改一期主体工程基本建成，义水北路3号地段还建房全面完工。河铺、大河岸等镇区建设提档升级。房地产市场稳定向好，一批高品质开发项目相继开工，销售商品房4312套46.39万㎡。归集公积金1.7亿元，发放贷款1.38亿元。争取国家交通项目资金过3亿元，完成货币工程量4.2亿元。S228松子关至河铺、S323鳡鱼咀至牌形地等省道公路和錾字石甜柿公园、燕儿谷、大崎毛田等连村公路竣工通车。大河岸至七娘山、七娘山至牌形地等旅游公路加紧建设。实施生命安全防护工程1252公里，改造危桥23座。总投资5.7亿元、全长18.75公里的G318县城至三里畈一级公路正式开工。武英高速石桥铺互通工程获省政府批准和省交投公司支持。卓尔通用机场项目签约。投入电网改造资金1.06亿元，改建线路190公里，建成浠水华桂至罗田35千伏输变电工程，完成落梅河、黄土坳、古庙河等3座35千伏变电站主体工程建设。 （六）社会事业全面进步。教育更趋优质均衡。安排教育经费7.5亿元。新改扩建校舍43栋2.66万㎡、运动场15个7.7万㎡，建成河东街、栗子坳小学，启动投资2700万元的县幼儿园和投资过4亿元的实验高中建设。招录补充教师263人。“国培计划”整县推进经验在全国交流。县理工中专荣获国家技能大赛团体二等奖。医改工作稳步推进，医疗服务质量明显提升。家庭医师签约服务和分级诊疗制度全面实施，与省市医院建成多个医联体。有效防控H7N9、水痘、布病等疫病。投资1.3亿元的第二人民医院整体搬迁工程主体完工。仁馨老年人医养中心建成运营。建设全省首个县级应急救护培训基地。出生婴儿7234人，其中二孩4247人，出生人口性别比下降至111.9。发放计生奖励扶助资金1116.6万元。社会保障能力全面加强。五项社会保险参保91万人(次)，征收社保费4.74亿元，及时足额发放各项待遇。安置退役士兵298人，发放各类优待金1297万元。成立退役军人事务局。启动光荣院改造。完成烈士陵园二期工程建设和玉屏公墓公益性改革。县社会福利中心实行“公建民营”改革，乡镇福利院管理更加规范。救助生活困难群众和流浪乞讨人员5.6万人(次)1942.2万元。发放高龄补贴8899人386.7万元。老年大学活动场所增至3000㎡。在政协、工会、妇联、残联、共青团、慈善会、红十字会和众多爱心企业、公益人士的倾情关爱下，农村“三留守”、重残重病对象、城镇特困职工生活更加温暖。“智慧罗田”“云上罗田”新媒体快速发展，新闻宣传更具广度深度。国家公共文化服务体系示范区创建工作全面启动，县乡村三级文化设施网络基本形成，“农民读书节”、戏曲进校园等活动和“一村一支文艺宣传队”、工匠文化非遗传承等品牌深受欢迎。县图书馆、文化馆获国家一级馆称号。科技馆建成开放。投资1.6亿元的县体育中心和体育公园开工建设。成功举办第五届挺进大别山·中国(黄冈)自行车赛。精心组织庆祝改革开放40周年系列活动，全面展示改革发展成果。 （七）政府建设不断加强。政府系统党的建设全面强化，政治学习、支部主题党日和警示教育活动进入常态化。《政府党组工作规则》《政府工作规则》及土地、规划、项目、资金、招投标、人员编制、机关事务管理系列制度不断完善，重大行政决策程序更加规范。认真听取“两代表一委员”和人民群众意见建议，283件提案议案全部办结，行风热线、12345市民服务热线运行更加规范。持续深化“放管服”改革，加快完善“一网一门一次”政务服务体系，新政务服务中心投入使用。完成国地税改革、414个村26个社区“两委”换届等工作。认真落实全面从严治党“两个责任”，每季度一次廉政工作会议更具针对性。加强审计监督和政务督查，支持纪委监委办案，问责563人，纪律处分308人。各位代表!艰难困苦，玉汝于成。改革开放40年来，罗田大地发生了翻天覆地变化，一个“养在深闺人未识”的山区小县宛若出水芙蓉一样清丽地站在世界面前，历届班子和全县人民视如珍宝、呵护备至。“一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。”一年来，我们既接受国家生态环境部首例公开问责，又即将摘掉32年国家级贫困县“帽子”。在每一个心痛与欣慰交织、泪水与汗水交汇的关键时刻，各级领导、离退休老同志给予亲切关怀和鼓励鞭策，各位代表委员、社会各界人士给予充分信任和大力支持。尤其让人难忘的是，全县一大批普通群众舍小家、顾大家，一大批基层干部任劳任怨、默默奉献，一大批成功人士回乡投资、回报桑梓，展现了罗田人善良勤奋的可贵品质，演绎了新时代可歌可泣的感人故事!在此，我谨代表县人民政府，向大家一并表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们更清醒地认识到工作中存在的不足：县域经济发展质量还不高，适应市场变化、环保安全高压态势的韧性、张力还不强，GDP增速、工业增速等指标未能完成年度目标;发展不平衡、不充分的问题还较为突出，公共基础设施和公共服务还存在短板;少数公务人员对新时代、新常态、新要求还不适应，不愿担当、不敢担当、不会担当现象还较为突出，政务服务效率和依法治理能力还有待提高，人民群众还有不满意的地方。对此，我们始终坚持问题导向，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，坚定不移抓下去。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键年，是全面推进高质量发展和乡村振兴的攻坚年。我们要以新举措新业绩回应全县人民新需要新期盼。2019年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以来中央、省、市会议精神，认真落实县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，继续打好“三大攻坚战”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力谱写罗田高质量发展新篇章，描绘乡村振兴新画卷。2019年的主要预期目标是：地区生产总值(GDP)增长7%左右，规模工业增加值增长9%左右，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。单位GDP能源消耗降低率、主要污染物排放强度、环境质量指数等绿色发展指标保持在省市前列，耕地保护、安全生产等省市下达责任目标全面完成。重点抓好以下工作： （一）着力巩固脱贫成效，全面实施乡村振兴坚持不懈推进脱贫攻坚巩固提升工作。坚持摘帽不摘责任、脱贫不脱政策，全面提高脱贫质量，确保群众认账、社会认可、国家认定。注重扶贫同扶志扶智结合，加强“一对一”精准帮扶。因村因户因人培育发展产业，夯实稳定脱贫、逐步致富基础。加大非重点贫困村、经济薄弱村产业发展资金投入。落实“防贫保”等综合措施，防止因病致贫。加强医疗机构规范管理，避免贫困户过度占用公共医疗资源，更好发挥医保基金保障作用。加大对痴呆傻疯、鳏寡孤残等特殊对象的关爱扶助和政策保障力度，采取法律援助、政府补贴、购买服务、设立公益性岗位等办法，提供日常照料、看护等服务。加强易地搬迁安置点产业设施配套和后续管理。全面完成“十通十有”收尾工程建设。因地制宜推进乡村振兴。贯彻“20字”总要求，狠抓“产业兴乡”，全面实现“农业强”。坚持质量兴农、绿色稳农、品牌强农，推进一乡一品、一村一业，发展高效农业、特色农业、休闲农业。加快农田水利工程建设，稳定粮油生产，确保粮食安全。开展政策性粮食库存数量和质量大清查工作。完成汤河等高标准农田建设，巴河干流、木栖河、鸡鸣河治理，黄道山等35座一般小(Ⅱ)型病险水库除险加固等工程。推广稻虾共作、机械化种植、无人机植保等先进实用技术。做大做强板栗、中药材、畜牧、果蔬、水产养殖五大特色产业。推进“板栗振兴计划”，开展种养加工关键技术攻关，提高罗田板栗等45个“三品一标”产品的产业化水平。培育更多“地标优品”和地域公用品牌，申报认定林家咀萝卜、香炉观茶叶等农产品为国家地标产品。支持龙头企业、专业合作社等新型组织发展，支持楚天绿叶等企业打造水稻绿色高质高效示范区;支持润和食品、弘福食品等企业流转改造板栗低产林，发展林下经济和休闲体验示范项目;支持神草农业、正光药业、锦秀牧业等企业牵头培育特色农产品优势区;支持大自然食品等电商配送企业发挥更大作用;支持燕儿谷、一念谷、外婆桥等农旅研学基地提档升级。狠抓“能人回乡”，全面带动“农民富”。大力推进“三乡工程”，打好亲情牌、流转牌、乡土文化牌，全面激活农村资源要素，实现集体从中借力、企业从中盈利、群众从中受益。鼓励支持村集体和群众将“三资”“三权”量化持股或质押，将长期闲置耕地、山林、鱼塘、房屋等以流转或租赁、托管等方式，融入新型农村经济组织，真正使资源变资产、资金变股金、农民变股民，促进村集体稳定收益和群众持续增收。 狠抓“整治美乡”，全面提升“农村美”。加强村镇规划管控，突出特色风貌，建设一镇一特、一塆一景。完成三里畈镇总规修编和全县历史街区历史建筑保护规划编制工作。提升集镇建设管理水平，完善市政基础设施和社区服务功能配套，完成投资3.5亿元的12座乡镇污水处理厂建设和1.2万户的污水接入工作。大力推进农村人居环境整治，按“群众申请、乡镇审核、统一规划、考核奖补”办法进行连片村庄综合整治，优先安排临河、临库、临景区、临干线公路和群众积极性高的地方进行整治，建成长林岗国际生态名村、叶家河等6个省级美丽乡村试点村和一批县级示范村(社区)。推进“厕所革命”三年行动计划，完成5.47万个户厕、164座公厕改造建设，80%农户用上卫生厕所。推进垃圾分类减量和清扫转运回收工作，取消敞口垃圾池，80%村庄实现垃圾无害化处理。狠抓“支部强乡”，全面促进“农村活”。加大基层党建整县推进工作力度，发挥村(社区)“两委”的“头雁”“堡垒”作用，动员和带领群众干事创业。支持各地根据实际，发挥乡贤和“五老”作用，完善村规民约，狠煞请客送礼风，建立务实管用的农村社会治理、公益事业发展、公共设施管护机制。全面推进国家公共文化服务体系示范区创建，支持“农家书屋”“文化礼堂”、村级文艺宣传队建设和文艺精品创作，不断丰富群众生活，增强农村活力。持续加大“三农”投入。统筹整合涉农资金5.5亿元，按照脱贫攻坚、乡村振兴两个专户加强预算管理。全部修通20户以上自然塆公路。完成159个非贫困村和关联集镇饮水工程建设(改造)，确保全县人人吃上安全水。按每年1亿元投入、每年2万户规模、每户奖补5000元标准，支持片区村庄整治和美丽乡村提档升级。设立1亿元农业产业化发展基金，重点支持现代农业“三区三园”和地标优品“五进一出”、农村电商和物流发展等工作。设立1000万元农业产业担保基金、2000万元贷款风险补偿基金，支持农村普惠金融发展，支持金融保险机构继续开发特色信贷和保险产品。用好林业生态建设政策性贷款，全面提高干线公路、旅游风景线和乡村示范点绿化水平。支持乡镇、村将土地增减挂钩指标、光伏等收益用于耕地保护、集镇建设、乡村整治等工作。 （二）着力推进产业融合，全面加快转型升级大力发展旅游产业。科学开发利用旅游和农特资源，发挥“旅游+”推动农业、工业和其他产业转型升级、融合发展的引擎作用，发展大旅游、大健康产业。全面做好天堂寨、薄刀峰核心景区托管服务、行业管理等工作，继续抓好全域旅游规划管控和基础设施配套，集中力量支持卓尔文旅、丰太旅游、居然之家等专业公司开发建设一批高品质的新景区，支持天堂湖湿地科普生态园建设和4A景区创建，支持九资河等乡镇、张家冲等片区建成一批乡村旅游和民宿示范项目。加强文化旅游等部门资源整合和专业人才队伍建设，推进优秀传统文化“五大工程”，加速绿色健康美食、万密斋养生文化等资源融合，提高全域旅游吸引力和美誉度。加强旅游企业资源整合，开发精品线路，集中营销推介，办好特色节会活动，参与筹办“黄冈大别山世界旅游博览会”。全面提升国家全域旅游示范区创建水平，启动国家大别山旅游度假区、国家级康养产业试验区等创建工作。大力推进工业转型升级。工业再聚焦、措施再加力、环境再优化，全面推进工业高质量发展。科学调整完善园区规划和项目入园综合评审办法，提高工业项目亩平投资、产值、税收、就业水平。依法清理闲置低效用地，对不履行投资协议、造成土地长期闲置的，坚决依法收回。清理盘活“僵尸企业”，支持企业兼并重组聚集发展，支持政府投融资平台参与收购盘活工作。培育发展产业集群，支持宏源公司引进中化蓝天，打造新能源氟化工基地，加快主板上市;支持海成电子引进上下游配套产业，打造海成工业园;支持三维、盛兴等纺织企业提档升级，加快8家签约纺织项目建设。健全完善领导、部门联系服务机制，实行挂图作战、清单管理、精准调度、挖潜扩规，对企业反映问题实行“一对一”即时交办、限时解决。做好水电气、公租房等保障工作，清理涉企收费，降低生产成本。搭建县校合作和产学研对接平台，支持企业招才引智，为企业开展“订单式”用工培训。 大力开展招商引资。动员组织各方力量参与招商，形成大招商、招大商局面。重点围绕新技术、新能源、新材料和大企业、大产业、大综合体等项目，开展精准招商、“补链”招商、以商招商。创新招商方式，探索“产业+基金+政策+平台”新模式，引导鼓励罗田在外成功人士回乡设立总部、分支机构，实现产业、项目、人才、技术、资金、税源全面回归。推行重资产招商，尝试以代建、代购固定资产方式吸引企业“拎包入住”。大力支持民营经济发展。坚持两个“没有变”，用好“两只手”，抓好国家减税降费等政策落地，加大县级投入，安排1000万元科技创新专项资金、2000万元“僵尸企业”处置专项资金、3000万元“旅游富民工程”资金，继续设立1亿元县级调度资金和1亿元中小企业“过桥”资金，将担保公司资本金由2亿元增至3亿元、担保风险补偿资金由300万元增至500万元。加强政银企保合作，完善风险补偿、分担机制和政府公共性资金存放管理办法，支持金融保险机构继续增加信贷保险产品投放。加大对企业上市和发行债券的奖励力度。支持建筑业改革发展。 （三）着力构建长效机制，全面加强生态建设坚决彻底整治存量环保问题。巩固提升上级交办问题整改成效，及时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。完成园区污水处理厂提标改造、许家冲一组还建房建设、村塆整治、朱家河流域治理等工作。继续推进自然保护区问题整改销号。妥善处理畜禽禁养区养殖场关闭遗留问题，加快限养区养殖场减量退出，落实适养区养殖场规范管理措施。加强矿山资源开采管理，依法关闭到期矿山，完成跨马墩、马驿坳、张八塘、李家塆等矿山恢复治理。科学治理尾矿和矿渣，建立完善碎石加工供应机制，保障县内工程建设需要。全面落实“河(库)长制”，持续开展河道流域生态治理攻坚和“周末大清河”行动，取缔非法排污口，严厉打击非法采砂洗砂、侵占河道水库、污染水体和破坏岸线等行为。加大凤凰关、跨马墩等饮用水水源地保护治理力度，推进天堂湖、义水河等湿地生态修复工程建设。健全完善生态环保监管措施。强化“共抓大保护、不搞大开发”工作导向，严格生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线约束，科学制定全县禁止和限制发展产业目录。强化“党委政府领导责任、生态环境部门监管责任、行业主管部门直接责任、生产经营单位主体责任”，构建“横到边、纵到底、全覆盖、全时段”环境监管体系。全面加强日常监管执法，及时办理群众投诉举报信访件，确保化工、石材、纺织、食品加工等重点企业治污设施稳定运行、达标排放。加强建筑扬尘综合管控，加快淘汰老旧车辆，禁止露天焚烧秸秆和垃圾。强化环境有价、损害担责意识，建立完善县级生态环境损害赔偿和公益诉讼制度。构建务实管用、长效稳定的垃圾分类减量、污水收集处理、农业面源污染治理、清洁生产体系。全面推行“林长制”，大力实施精准灭荒工程，科学防治松材线虫等病虫害。完善地质遗产、自然保护区和珍稀野生动植物保护制度。大力支持生态文明建设。筹措安排4亿元生态环保专项资金，用于环保问题整改、重点工程建设投入和乡村环保治理以奖代补支出。支持企业加大环保设施建设和稳定运行管理投入，优先申报国家技术改造、科技创新、清洁生产、环保治理等项目，优先安排调度、“过桥”、担保等资金;支持节约用水改造、土壤环境质量监测与治理、秸秆综合利用等工作，将专项资金纳入预算管理并建立稳定增长机制;支持“气化乡镇”工程和天然气门站管网建设;支持推行生态建设以工代赈、山水林田湖草生态保护修复试点;支持开展生态文明单位创建，对成功创建省级以上生态乡镇、村(社区)分别给予1—30万元奖励。 （四）着力完善基础设施，全面提升承载能力提高城市建设管理精细化水平。实施城市建设绿色发展三年行动计划，推行“窄马路、密路网”城市道路布局理念，完善路网结构，增加微循环，打通卡口堵点。建设黄道山大道、古城路、官渡河路、幸福路、烟雨路、春晓路、思源路等框架道路，改造提升实验小学、育英高中、县医院、兰花街等片区道路和王葆心大道。编制地下综合管廊规划，开展地下管线普查和老城区杆线入地一期工程建设。推进义水河北岸和北城岗片区污水管网建设。启动第四水厂给水管网建设。推进老旧小区和片区综合整治改造，加快城南片区城中村棚改项目、拨云北路等地段拆迁和集中安置点建设。建成城西菜市场。打造节点亮点，完成拨云尖公园二期、体育公园及停车场、北城岗公园入口广场、一河两岸二期亮化和北岸滨河风光带等工程建设。启动义水河绿道、塔山公园、拨云尖公园三期等工程建设。加强市容市貌管理，用好“数字城管”手段，提高主次干道机械化保洁率和交通秩序管理水平，将次干道及支路纳入城管执法局管理并改造环卫等设施，配套完善公厕、停车场和标识标牌，重点治理车辆乱停乱放。加快地下停车场、人防工程及“两所一基地”等项目建设。加强社区建设和小区物业管理，促进房地产健康有序发展。创建省级文明城和国家卫生城市。 加快交通电力建设。围绕“增密、提质、互通”，继续大干交通，争创全省“四好农村路”示范县。加快县城至三里畈一级公路和大雾山至板桥、大雾山至八儿河、滕家冲至易家岩、父子岭至七道河、三里桥至赵家塆、盘水店至杨家畈等公路建设，完成大河岸至七娘山、七娘山至牌形地旅游公路路面工程建设。先行建设10公里白莲河环库旅游示范公路。争取武英高速石桥铺互通、S204大别山互通至县城段和绕城一级公路、S241东界岭至李婆墩二级公路等项目早日开工。优化城乡公交布局，增加公交运力，方便群众出行。加快城乡电网建设，改造35千伏骆白线，新建35千伏郑家坳配电站。多途筹措建设资金。全力立项争资，确保全年到位资金12亿元以上。完善项目生成、推进、督办、服务机制，形成领导挂帅督办、部门包保服务、上下联动推进、考核激励大干项目的强大合力。按照政策可准入、资金可获得、发展可持续的要求，主动谋划储备一批项目。争取平坦原抽水蓄能、风力发电、沿江高铁、卓尔机场、“五河七库”生态水网工程等项目早日开工建设。抓实项目前期工作，财政安排1000万元专项资金，解决重点项目可行性研究、勘测设计等前期工作经费。加大资金统筹整合力度，制定完善专项资金使用管理细则(办法)，更好发挥财政资金杠杆作用。盘活国有沉淀“三资”，用好存量空间，做大做强政府投融资平台，申报国家政策性贷款和地方政府专项债券，运用PPP、EPC等模式，吸引更多金融资本、民间资本参与项目建设。加强与省、市基金公司合作，设立政府投资引导子基金。加强财政投资项目清单预算、投资评审、全程监督管理，执行工程款“433”拨付制度，确保列入本级财政投资清单的重点工程如期完成。科学拓展建设用地空间。强化耕地“红线”和集约节约高效用地意识，加强土地资源管控和用地规划管理，健全项目签约和工程开工前土地规划、用地指标预审机制，落实《耕地补充指标使用办法(暂行)》。坚持盘活存量与扩大增量并重，破解建设用地“瓶颈”。加大厂矿企业、农村闲置学校、站所和易地搬迁拆旧、关闭养殖场等土地再开发再利用力度，完成2000亩增减挂钩、1500亩占补平衡、3000亩旱改水项目验收工作。 （五）着力推进改革创新，全面增强发展动能落实县级机构改革部署。坚决按照中央、省、市、县委统一部署，对标对表、聚焦聚力、从严从实抓好落实，确保执行有力、落地见效。全面做好思想宣传发动、机构人员转隶、职能职责转换、办公场地调配等工作，严格人、财、物和档案资料管理。统筹机构改革与日常工作，加强协调、衔接、配合，做到思想不乱、干劲不松、工作不停，以改革再出发的良好状态，高质量完成各项目标任务。深化“放管服”改革。坚持“放出动力活力、管出公平秩序、服出便利品质”，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，把主要精力从审批管理转向优质服务上来。着力解决项目审批慢、程序多、费用高、服务差等问题。优化项目审批流程，相关部门提前介入，采取多规合 一、多评合 一、多验合一和多图联审、联合审批、先建后验等有效办法，确保在50个工作日内发放施工许可证。规范中介服务，健全完善网上“中介超市”平台，取缔“红顶中介”，实行“限时、限费”管理，减轻企业负担。深化“一门一网一次”政务服务和“证照分离”“多证合一”改革，提升政务大厅和乡镇、村(社区)政务服务能力，进一步减证便民利企。加快“智慧罗田”一期工程建设，搭建“数字政府”基础数据库平台和政务大数据集成分析融合发布平台，实现社会信用监管和部门数据信息资源共享。深化综合行政执法改革，统筹配置县级行政处罚职能和执法资源，一个主管局内只设一个执法机构，一个乡镇实行一支队伍管执法，构建科学规范、集约高效、上下贯通、运行顺畅、执行有力的综合执法体制机制。坚持实事求是、一切从实际出发，避免在监管执法领域出现行政简单化、“一刀切”“一关了之”“一罚了事”，主动帮助指导企业制定和落实问题解决方案。强化改革保障。强化政治保障，全面增强改革政治、思想、行动自觉。强化人才保障，*实施“人才强县”战略，完善人才引进、培育激励、服务保障措施。强化预算保障，提高财政质量和预算管理绩效，全力保机构正常运转、保基本民生支出、保重点工程建设、保承诺政策兑现。强化行政执法队伍经费保障，促进严格规范公正文明执法。强化干事创业保障，支持改革创新、先行先试，对落实重大决策、推进重点工作、推出重要经验的乡镇、村(社区)、部门、企业给予资金激励，优先安排项目和保障经费。继续加大已经列入国家改革创新试点示范工作后续投入保障力度。 （六）着力加强社会治理，全面提升幸福指数继续做好就业、就学、就医等民生保障工作。继续大力推进创业就业，支持自主创业，开发更多公益性岗位。加强社保基金征缴，扩大社会保险覆盖面和受益面。继续加大教育投入，加强小规模学校和教学点、幼儿园服务达标建设管理，加快实验高中、县幼儿园、丰衣坳小学、胜利小学等重点工程建设，规划建设城南新区小学、城西学校。*推进“平安文明校园”创建活动，实施城区小学课后在校托管服务。规范校外培训机构。完成体育中心主体工程建设。继续推进医疗、医保、医药联动改革，落实医改五项制度和十件实事，加强医联体建设和行业综合监管，改革医保支付方式，构建“互联网+医疗健康”新模式。启动万密斋医院整体搬迁和医养融合项目建设。继续按政策做好退役军人服务保障工作，推进军人荣誉体系建设，完成既有全部对象光荣牌制作悬挂工作。继续动员全社会共同关心关爱“三留守”等困难弱势群体。制定和实施老年人照顾服务项目。加快建成社会福利中心二期工程。改造救助站和殡仪馆。全面加强应急管理工作。牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育，开展安全知识“七进”活动，不断提升全社会防灾减灾救灾能力。落实安全生产主体责任，加大隐患排查整改和“打非治违”力度，坚决遏制重特大事故发生。建立集中、高效、顺畅的应急管理机制，加强救援物资保障和应急演练，提升应急救援能力。综合推进食品药品“放心工程”建设。重点加强学校、景区和农业生产、食品加工、餐饮行业、家庭作坊监管。持续抓好非洲猪瘟等疫病防控工作，全面加强餐厨剩余物回收处理和市场监管。启动动物检疫防疫、农产品检验检测中心建设。确保省级食品安全示范县通过创建验收。巩固省级药品安全示范县创建成果，确保居民用药安全。共同做好社会风险防控工作。强化系统思维、底线思维，减少存量风险，控制增量风险，守住不发生区域性系统性风险底线。*推进金融领域专项整治，严厉打击非法集资和恶意逃废债务行为，加大小额扶贫贴息等逾期贷款清收力度，健全失信联合惩戒机制。*推进扫黑除恶专项斗争“三年行动”，落实“八个坚持”，以重点行业、领域为突破口，严厉惩处危害企业生产经营的涉黑涉恶腐败和“保护伞”，依法打击黄赌毒等违法犯罪活动，全面维护医院、学校等重点场所秩序，全力防范群体性事件和个人极端事件等四类风险。*推进“雪亮工程”建设，加快城区、城乡结合部、主要交通路口、镇区、村(社区)高清探头安装进度，实现视频监控城乡一体封控。*推进“法务前沿工程”和公共法律服务体系建设，完善以人民调解为主的社会矛盾纠纷多元化解机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善领导干部接访制度，及时化解矛盾纠纷和信访积案，全力维护安全稳定良好局面。确保蝉联“长安杯”。 三、全面加强政府自身建设面对经济社会发展新形势新任务和机构改革后的新职责新要求，全面践行新思想，不断增强新本领，努力开创各项工作新局面。 （一）强化“四个意识”，提高政府工作站位。更加自觉坚守政治忠诚，坚决扛起“两个维护”重大政治责任。更加自觉坚持党对一切工作的领导，落实中央大政方针、省市委政府和县委决策部署。更加自觉坚定“四个自信”，贯彻新发展理念，落实高质量发展根本要求。更加自觉树牢以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把满足人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点。更加自觉抓好政治理论、政策法规学习，增强政治定力，提高执行力。 （二）强化法治思维，提高依法行政能力。增强社会主义法治信仰，把坚持和加强党的领导作为法治政府的核心和根本，坚定维护宪法尊严和权威。增强“法律红线不能触碰、法律底线不能逾越”意识，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成方法论、实践论，使机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保行政行为于法有据、程序正当。增强法治固根本、稳预期、利长远保障作用，依法防范风险、化解矛盾、维护权益，做到依法行政与提高效率有机统一，以良好法治环境来进一步优化提升营商环境，全面**发展活力。 （三）强化担当落实，提高政务服务效能。“为官避事平生耻，重任千钧惟担当”。始终把担当落实作为基本职责要求，增强政治担当、历史担当、责任担当意识。始终坚持明责、确责、履责、督责、问责有机统一，完善清单式责任体系和制度性保障体系，建立完善“互联网+项目化管理”机制，事事到人、人人担当、层层负责。始终保持勇气、锐气、朝气，愿做事、不怕事、敢扛事，点对点、实打实、硬碰硬。始终坚持一切从实际出发，加强调查研究，完善政策执行方式，创新决策落实办法，发挥主体、主责、主脑、主力作用，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保件件落实、事事办好。 （四）强化风险防范，提高廉政建设水平。坚持使命引领，把全面从严治党政治责任始终扛在肩上。坚持问题导向，力戒形式主义、官僚主义，下足绣花功夫，落实“七条要求”。坚持建章立制，用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，把政府工作全部纳入制度化、规范化轨道。坚持政务公开，主动接受监督，积极改进工作。坚持严管厚爱，用好“四种形态”和行政督查问责手段，激发干事创业积极性创造性。各位代表，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”让我们在县委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，向党和人民交出满意的答卷，以更加优异的成绩迎接祖国70华诞!名词注释：两个“没有变”：毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。现代农业“三区三园”：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园、农业科技园、创业创新园。地标优品“五进一出”：进餐桌、进商超、进展会、进网站、进景区和对外出口。优秀传统文化“五大工程”：研究阐发、保护传承、创新发展、实践养成、传播交流。“八个坚持”：2018年10月16日至17日，在武汉召开的全国扫黑除恶专项斗争推进会议，总结推广“八个坚持”做法：坚持高位推动，动员部署迅速有力;坚持高压态势，依法打击持续*;坚持除恶务尽，深挖彻查取得突破;坚持延伸打击，治安整治成效明显;坚持综合治理，行业监管稳步推进;坚持党建引领，基层基础不断夯实;坚持问题导向，督导考核扎实有效;坚持依靠群众，宣传发动有声有色。

  2025-07-09

• 【德宏州招商】2020年德宏州政府工作报告

  2020年1月8日在德宏州第十五届人民代表大会第三次会议上州长卫岗各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全州各族干部群众，砥砺奋进，负重前行，经济发展稳中有进，社会事业全面进步。全年实现地区生产总值513.7亿元，增长7.9%；三次产业结构调整为20.2:21.0:58.8；地方一般公共预算收入40.1亿元，增长8.3%；固定资产投资增长10.4%；社会消费品零售总额169.4亿元，增长11.2%；对外贸易进出口总额370.3亿元，增长17.5%；城镇常住居民人均可支配收入31479元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入11409元，增长10.5%；居民消费价格指数101.8%，万元GDP能耗完成省下达指标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）“三大攻坚战”卓有成效脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁三保障”，投入各类扶贫资金30.8亿元，各项扶贫政策全面落实，易地扶贫搬迁和农村危房改造任务全面完成，中央巡视反馈问题及省成效考核指出问题整改扎实推进，教育部、三峡集团、云南烟草、中国有色、上海青浦等专项扶贫成效显著，行业扶贫、社会扶贫进一步深化。芒市、盈江县、陇川县脱贫摘帽成果不断巩固，梁河县已达到贫困县退出标准，2个贫困乡、50个贫困村脱贫出列，实现景颇、阿昌、德昂等人口较少民族和直过民族整族脱贫，全年减贫1.2万人，综合贫困发生率降至0.3%，全州脱贫目标基本实现。污染防治攻坚战取得阶段性成效。全面推进蓝天碧水净土保卫战和10个标志性战役。大力整治废气、扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染源，空气环境质量大幅改善，州府芒市空气质量优良率保持100%。严格落实河湖长制，芒市大河城区段截污治污工程全面启动，“三江四河”出境水质和8个国控省控断面水质达到III类以上，县级以上城市集中式饮用水源水质全部达标。实行最严格的耕地保护制度，土壤环境质量安全可靠。中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改达到序时进度要求。城乡人居环境持续好转，实施农村环境综合整治项目250个，“厕所革命”有序推进，乡镇“两污”处理设施不断完善，完成50个“大棚房”问题整治，农业农村面源污染治理效果明显。生态保护、国土绿化持续推进，营造林6.5万亩，治理水土流失113.8平方公里。顺利完成全州生态保护红线划定方案评估调整，大盈江—瑞丽江国家级风景名胜区规划调整通过省级专家评审。重大风险总体可控。积极争取中央和省预算内资金支持，努力缓解财政资金压力。有效化解政府性债务风险，推进政府性融资平台整合和市场化转型，全年共争取地方政府再融资债券资金13.67亿元、新增地方政府债券资金13.78亿元，芒市获批财政部第一批隐性债务化解试点县，全州债务预警等级由红色降为橙色，为今后争取更多中央债券支持腾出了空间。金融服务“三农”、脱贫攻坚和实体经济水平不断提升，预计新增涉农贷款8亿元、中小微企业贷款11亿元。非法集资、非法网贷等金融乱象得到遏制。全州金融机构存款余额658.5亿元、贷款余额491.5亿元，分别较年初增长5.6%和5.7%，保险业收入18.3亿元，较上年增长6.7%，金融运行更趋平稳。 （二）重点产业稳步发展工业经济平稳增长。规模以上工业总产值、增加值分别增长3.8%和5.8%。制糖、食品、制药、建材、矿冶等传统工业在巨大市场压力下逐步趋稳。电力生产和供应保持较好发展势头，全社会发电量用电量分别增长10%和3%。房地产和建筑业快速增长，房地产投资增长106.5%，建筑业增加值增长10.1%。积极承接产业转移，摩托车、电子电器、珠宝红木等产业稳步发展，纺织服装等新产业快速发展。瑞丽鹏和肉牛项目、云南傣药2000万支滴眼剂生产线、芒市1万吨迪思坚果加工、正信二期蚕茧精深加工、陇川绸库丝绸、安琪酵母6万吨有机肥、梁河三晟大数据、盈江海螺水泥窑协同处理生活垃圾项目建成投入运行。瑞丽雅戈尔服装产业园、芒市豫发服装产业新城、陇川凯喜雅丝绸纺织产业园等项目开工建设。工业科技创新积极推进，列入省级工业转型升级重点项目12个，新建院士专家工作站3个，实施国家和省级科技计划项目31项，正信公司入选省级服务型制造示范企业。全年新增升规（工业）企业12户。高原特色现代农业量效齐增。实现农林牧渔业总产值159.5亿元、增加值105.6亿元，分别增长5.8%和5.7%。严格落实粮食行政首长负责制，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区290万亩，粮蔗茶胶畜等优势传统产业得到巩固提升。特色产业不断发展壮大，烟草种植20.1万亩、实现税收1.7亿元，蚕桑种植9.3万亩，中药材种植22.7万亩，咖啡、坚果稳步发展。冬农开发稳中向好，总产量93.4万吨、产值29亿元。着力打造“绿色食品牌”，实施科技推广项目7个，新增“三品一标”认证6家20个产品，注册地理标志产品和地理证明商标7个。陇川县入选全省“一县一业”特色县，穗丰辣椒入选云南“十大名菜”，德宏英茂、安琪酵母分别入选云南绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”。芒市现代农业产业园、梁河畜牧生态园等重大项目顺利推进，基本形成以芒市咖啡、瑞丽肉牛、陇川蚕桑、盈江坚果、梁河茶叶为代表的“一县一业”发展格局。文化旅游融合发展迈出新步伐。全年接待游客2945.7万人次，增长16.5%；旅游业总收入564.1亿元，增长18.4%。积极融入大滇西旅游环线，“旅游革命”九大工程和“一部手机游云南”全面推进。新增国家3A级旅游景区4个，芒市、瑞丽市省级全域旅游示范区和孔雀湖、姐告省级旅游度假区创建工作积极推进，傣族古镇、史迪威码头等项目加快推进，旅游厕所、汽车营地、民宿客栈等服务设施不断完善。持续加强旅游市场整治，游客购物无理由退货机制有效运转。新业态新模式不断涌现。姐告“境内关外”政策活力进一步释放，免税企业增至10家。建成8个翡翠直播销售基地，从业人员突破4万人、线上交易额突破100亿元。中缅跨境快递业务量日均突破1万件，姐告贸促通公司跨境电商订单量达6.5亿元。全州邮政业务总量增长65%，快递业务量增长97.5%、派件量增长47%，带动网络交易额65亿元。 （三）基础设施条件显著改善交通建设步伐加快，综合交通投资完成89亿元，腾陇高速梁河段建设完工，大瑞铁路德宏段、芒梁高速稳步推进，章八公路改造工程开工，木姐至曼德勒铁路前期工作取得重大进展。“四好农村路”建设不断加快，新改建农村公路1000公里。芒市机场航空口岸正式开放，新开通8条航线，其中国际航线2条、国内航线6条，日均航班量达50余架次，货邮吞吐量突破1万吨，旅客吞吐量突破200万人次，其中国际旅客吞吐量近4万人次。芒市至缅甸国际航线境内段航程由1309公里优化为359公里，次区域枢纽机场功能显著提升。陇川通用机场完成基本建设，即将试飞。水利建设力度加大，麻栗坝灌区、龙江引水等重大水利工程加快推进，实施农村饮水巩固提升工程86件，受益人口4.1万人。水库移民避险解困项目进展有序，43个农垦项目全面推进。能源保障进一步优化，提前完成新一轮农网升级改造目标，坝托变、胜隆变、梁河网架优化工程投入运营，天然气供气管网基本覆盖城区。信息基础设施更加完善，4G网络覆盖率达97%以上，光纤网络覆盖率达98%以上，5G试商用同步开展，“德宏云”大数据中心启动建设。瑞丽国际陆港、芒市国际物流园规划建设有序推进。工业园区标准厂房等配套基础设施建设有新突破。积极实施“美丽县城”建设和特色小镇创建，公共交通、停车泊位等市政公共服务产品不断增加，城市污水集中处理率达86%。德宏师专图书馆工程荣获国家优质工程奖。常驻人口城镇化率提高到46.3%。 （四）深化改革工作落实落细“放管服”改革“六个一”行动深入推进，营商环境不断改善。政府机构改革全面完成，行政效率进一步提高。“互联网+政务服务”更加简便易行，政务服务事项网上可办率达89.4%、“最多跑一次”事项比率达85%、公共资源交易电子化率达91.1%。投资审批、不动产登记、抵押登记办理时限大幅压缩，工程建设项目审批改革稳步推进。商事制度改革全面深化，新增市场主体2.2万个。减税降费6.7亿元，惠及95%以上小微企业和20余万人口，降低企业用电成本4.9亿元。口岸通关改革卓有成效，进出口货物通关时间比全国平均水平分别快1.05和0.67小时，瑞丽口岸人员出入境最快8秒通关。沿边金融综合改革不断深化，取消企业银行账户许可，跨境人民币结算量达146.4亿元，增长8.3%，稳居全省前列。司法体制改革持续深化。殡葬改革取得突破性进展，共拆除“活人墓”9986冢。农村集体土地产权制度、防灾减灾救灾体系、农垦等改革深入推进。第三次国土调查任务圆满完成。建立投促委、产业招商组、驻外招商机构、项目落地服务“四位一体”联动机制，招商引资效果显著，新签约项目94个、协议投资1211.2亿元，省外实际到位资金377.4亿元、增长18.6%，实际利用外资1031万美元。 （五）扩大开放取得新突破获批设立中国（云南）自由贸易试验区德宏片区，德宏又迎来了新一轮历史性发展机遇。建立区市融合、一体运转的自贸区管理机构，成立中缅投资服务中心，跨境电商监管场所建成启用，跨境电商直邮模式试单成功。下放州级行政审批权14项，516项审批服务事项实现“一网通办”，入驻企业783户，签订投资项目14个、协议投资280.6亿元。瑞丽试验区政策进一步落实，获得国家专项建设资金4600万元。畹町口岸芒满通道临时开放、蚕茧进口等问题得到破解。贸易方式彰显地域特色，一般贸易、边境小额贸易、边民互市贸易分别占全州进出口总额的50.1%、30.7%和13.9%，增速分别达22.4%、12%和21.9%。跨境农业合作稳健发展，农产品进口占全州进出口总额6%以上，跨境动物疫病区域化管理试点稳步推进。出口无纸化退税率、退税额和退税速度位居全省第一。第十八届中缅边交会共吸引11个国家2000余种商品参展，交易总金额18.2亿元，签约产业投资项目7项、协议金额178.3亿元。成立复旦—德宏“一带一路”南亚东南亚区域发展研究中心，推进新型智库建设。成功举办第五届跨喜马拉雅发展论坛暨第十届西南论坛、首届中缅跨境电商论坛、中缅跨国新年晚会、中国德宏—泰国达府文化夏令营等国际交流活动，邀请10个国家各界人士入境考察，派出组团访问26个国家和地区，民心更加相通。全州口岸进出口总额126.7亿美元、增长14.2%，进出口货运量2080.3万吨、增长28.9%。 （六）民生福祉不断改善民生保障更加有力。大力推进就业创业，城镇新增就业5746人，城镇登记失业率3.2%，实现“零就业家庭”动态清零，农村劳动力转移就业6.8万人，发放创业担保贷款3.5亿元，扶持创业2684人，带动就业1万余人。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，参加基本养老保险74.1万人，基本养老金按月足额发放到位。享受城乡低保5.64万人，发放低保资金1.63亿元。农业、农房、农户政策性保险保障水平明显提高。特困人员基本生活补助标准每人每月提高62元。中低收入住房困难家庭租赁补贴政策得到落实，2512套城镇棚户区改造全面开工。学前教育、义务教育巩固提升，高中阶段教育普及攻坚加快推进，高考再创佳绩，职业教育、高等教育稳步发展。梁河九年一贯制学校、芒市风平中心小学等建成投入使用，德宏师专补短板项目顺利推进，德宏职业学院综合办学实力跻身全省前列，芒市营盘小学被评为全国先进集体。卫生健康事业改革持续推进，胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治“五大中心”建设及县级公立医院提质达标稳步推进，妇幼健康服务能力不断提升，中医药服务范围进一步扩大，登革热等疫情得到有效防控，艾滋病防治成效明显。全州医疗保险参保人数120万人，医保报销8.5亿元。食品安全、药品安全、质量安全工作不断加强。群众获得感明显增强。文化体育事业亮点纷呈。深入开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动。州图书馆、文化馆、博物馆基本建成。德宏形象宣传片《打开世界的门》荣获2个国际奖项，傣剧《喃幕西双》获亚洲世界遗产影像展入围奖，张志强等3人荣获第十二届中国音乐金钟奖。金孔雀艺术团代表国家赴缅甸、泰国、乌拉圭等多国演出，大型原创傣族舞剧《孔雀飞起的地方》首次公演，文化惠民演出555场，观众近100万人次。整理翻译贝叶经12部，畹町桥列入第八批全国重点文物保护单位。参与和举办各类体育赛事活动110场次，获第二届全国青年运动会金牌1枚、银牌2枚、铜牌3枚，《稻花鱼丰收赛》获全国第十一届民运会金奖。全民健身和群众体育活动蓬勃开展。 （七）边疆社会保持和谐稳定全国民族团结进步示范州创建深入推进，创建示范单位1658个，1个集体、3名个人受到国务院表彰。持续实施兴边富民行动计划，依法管理宗教事务，实施民族文化保护传承和“双百”工程项目12个。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，成功打掉涉黑涉恶团伙42个，抓获犯罪嫌疑人611人，破获各类刑事案件956件；立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”66件，党纪政务处分56人，移送司法机关22人；成功审判了“8·29”等系列跨境涉黑涉恶案件。深入开展以柴油为重点的打击走私联合专项行动，查办各类走私案件5028件。深入推进禁毒人民战争，毒品危害得到有效遏制。外籍人员入境务工管理进一步规范。社会治安防控体系建设全面加强，基本建成“1分钟、3分钟、5分钟”处置封控圈。应急管理责任落实到位，有效防控非洲猪瘟等动植物疫情，安全生产形势总体平稳。全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，信访渠道进一步畅通，信访秩序进一步好转。党政军警民合力强边固防“德宏经验”在全国推广。退役军人服务保障体系建设稳步开展，芒市、盈江双拥模范城创建工作扎实有效。国防动员和后备力量建设向上向好发展。群众安全感不断增强。各位代表，一年来，州人民政府牢记初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行“一岗双责”，抓好党风廉政建设责任落实，坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决肃清余麻约等严重违纪违法案件的恶劣影响，坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。自觉接受人大及其常委会法律监督，支持政协履行民主监督，办理完成州人大代表建议156件、州政协提案200件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想、跨越发展”大讨论，守初心、担使命、找差距、抓落实取得显著成效。大力推进依法行政和政府信息公开，带头落实“基层减负年”要求，坚决反对形式主义、官僚主义。法治政府建设和普法工作成效明显，全州四级公共法律服务体系基本建成。“四经普”工作取得丰硕成果。“十四五”规划编制前期工作顺利开展。10件惠民实事积极推进。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、社会科学、红十字、新闻出版、广播电视、档案、史志、供销、气象、水文、参事等工作取得新进步。各位代表，过去一年的成绩，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族各界共同团结拼搏的结果，我代表州人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，我州经济社会发展的矛盾和问题还比较突出，我们的工作还存在很多不足。主要表现在：国际大通道建设推进缓慢，现代产业体系整体薄弱；高水平开放亟待突破，营商环境仍需进一步优化；重大项目支撑不足，地区生产总值和固定资产投资未达到预期；金融服务实体经济不够，财政收支矛盾突出，保运转保民生保稳定压力较大；脱贫攻坚、环境保护、民生保障、城市功能与群众期盼还有差距；干部队伍担当作为意识不强，本领恐慌普遍存在，腐败现象时有发生，难以适应新形势新任务新要求。对此，我们要高度重视，坚决破解。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”，做好全年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要坚定不移坚持中国特色社会主义制度，积极推进边疆治理体系和治理能力现代化，充分利用中缅建交70周年重大契机，全面扩大开放，全面深化改革，着力巩固提升德宏在全国沿边开发开放中的地位和作用。我们要坚决贯彻州委决策部署，充分利用“解放思想、跨越发展”大讨论成果，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，进一步正视差距，理清思路，提振信心，担当作为，乘势而上，以大格局大思路加快大发展，以大项目大举措推进大提速。 做好全年工作，我们必须做到“六个始终”：一是必须始终坚持党的领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、州委决策部署，压实县市主体责任和州直部门协同责任，不断提高政府抓经济工作的能力和水平；二是必须始终牢牢扭住经济建设这个中心不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极培育“千百十亿级”重大产业集群，努力实现“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”的目标；三是必须始终坚持以自贸试验区德宏片区建设引领开放，探索创新可复制推广的政策措施和体制机制，推动片区建设出经验出成效，带动形成全州全方位开放、充分开放、平衡开放新格局；四是必须始终坚定不移深化改革，进一步优化营商环境，推动招商引资提质增效，推动重大项目落地见效；五是必须始终促进全面协调可持续发展，注重统筹区域、城乡协调发展，注重人与自然和谐发展，注重防范化解重大风险，注重创新推进社会治理；六是必须始终保障和改善民生，践行以人民为中心的发展思想，主动回应关切，务实解决难题，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族人民，不断增强各族群众获得感幸福感安全感。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届九次全会和州委七届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，聚力自贸试验区德宏片区建设，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动全州经济社会高质量跨越式发展，推进边疆社会治理体系和治理能力现代化。 全州经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上；地方一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12.3%；对外贸易进出口总额增长20%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在103.5%以内；万元GDP能耗完成省下达任务。 为此，必须重点抓好以下7个方面的工作： （一）坚决打赢“三大攻坚战” 坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”突出问题，咬定2856名贫困人口减贫目标，全面深化沪滇扶贫协作和定点扶贫，深入推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，抓实脱贫攻坚专项巡视和检查发现问题整改，补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保全州农村贫困人口全部脱贫。全面巩固4个贫困县、186个贫困村以及人口较少民族和直过民族整族脱贫成果，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，以高质量脱贫成效迎接国家脱贫攻坚普查。建立健全稳定脱贫长效机制，探索解决相对贫困问题的制度措施，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，不断增强贫困地区群众内生动力，确保高质量打赢脱贫攻坚战，高标准推进乡村振兴，确保全州各族群众与全国全省人民一道迈入全面小康社会。 坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天碧水净土保卫战，完善有关治理机制，抓好源头防控，全面完成大气、水、土壤污染防治指标任务考核。深入推进“禁白限塑”“散乱污”企业、秸秆焚烧等专项整治，持续保持空气环境质量优良。严格落实河湖长制，推进小水电清理整改，加快芒市大河等重点河流水污染综合治理，实现国控省控断面水质全面达标。继续加大农业农村面源污染治理，确保土壤环境质量安全可靠。全面完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改验收。编制实施“三线一单”。鼓励低碳出行，促进公交优质服务。巩固提升污染减排成果。扎实推进城乡人居环境提升行动，持续推进“厕所革命”，实施万户农村卫生户厕改造，完善人居环境管护长效机制。落实最严格的耕地保护制度，严厉打击违法用地行为，抓好国土空间规划编制，完成生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作。高位推进生态文明示范州创建，以自然生态系统保护与修复为主线，加强沿路、沿湖河、沿城镇绿化和景观提升，推动国土山川持续增绿。 持续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持以政府的“紧日子”换各族群众的“好日子”，加大财源培植，强化预算管理和绩效管理，积极争取更多的债券资金、均衡性财力补助和边境地区转移支付支持。加强政府债务限额管理，严控增量，积极消化存量，用足用好芒市债务化解试点政策，确保完成年度化债和降低风险等级目标任务。深化国有企业产权制度改革，打造全州统一的规模性融资平台。落实好金融服务实体经济政策措施，着力破解续贷难融资难融资贵问题。做好种养业、大宗农产品等涉农保险，增强“三农”抗风险能力。完善金融监管和风险处置机制，努力降低不良贷款，严厉打击金融违法违规行为。 （二）以自贸试验区德宏片区建设引领全州大开放 着力打造德宏片区一流投资环境。全面实施101项试点任务。建立边境经济合作区、“境内关外”边境贸易区、重点开发开放试验区、跨境经济合作区、自贸试验区德宏片区“五区合 一、政策叠加、功能融合、高效运转”行政管理新体制，创新垂管机构与地方发展“同甘苦、共命运”的开放促进机制，合力推动云南自贸试验区政策有效实施。加快实现“证照分离”全覆盖，实行所有涉企经营许可事项清单管理全覆盖，分类推进直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务改革，完善行业准入规则，健全事中事后监管体系，试点开展营商环境评价，确保自贸试验政策在“最后一公里”落地见效。积极推动制定《姐告边境贸易区管理条例》。 着力创新跨境合作。推动跨境电商新突破，积极争创跨境电商综合试验区，加快建设保税跨境贸易电子商务平台、瑞丽国际快件监管中心、国际邮件互换局、姐告跨境电商小镇，争取边境仓、海外仓和跨境电商纳入外贸行业管理，扩大海外代购、缅甸代购、国际采购规模。推动跨境产能合作新突破，突出肉牛、蚕茧等境外优势资源性产品就地加工，大力承接纺织服装等国内外向型产业转移。采取从边境一线向境外纵深推进方式，优先推动共商共建瑞丽、陇川跨境工业园。积极争取试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度，普惠实施“一口岸多通道”，规范扩大跨境劳务合作，便利跨境物流通关。推动跨境金融新突破，在机构设立、资金结算、资本流动、保险服务、风险防控等方面加强合作，努力实现跨境金融现代化。 着力构建对外开放新格局。进一步加强对缅工作力量，畅通沟通渠道，提升工作效率。加快边境贸易创新发展和转型升级，启动建设瑞丽弄岛、陇川拉影边民互市交易市场，试行边民向边境地区加工企业销售互市贸易进口商品，大力发展互市贸易落地加工，推动边民互市贸易多元化发展。试点边境小额贸易出口增值税无票免税政策，培育发展特色商品贸易中心，鼓励发展“互联网+边境贸易”，简化边境贸易检验检疫程序，促进与毗邻国家口岸互联互通互认。争取异地报关企业在德宏注册法人企业。积极推动姐告滨江通道、芒满至暖应通道开放，全面增强章凤口岸陆水联运功能，积极开展芒市机场国际货运业务，加快构建瑞丽、芒市、盈江三点支撑、全域覆盖的德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽，提升沿边开放核心竞争力，形成全州全方位开放、充分开放、平衡开放新格局。 （三）大力优化营商环境 持续深化“放管服”改革，提高政务服务效率，完善服务功能，加快建设“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的市场化法治化国际化营商环境。推进“一颗印章管审批”“一网通办”“一部手机办事通”全覆盖，加快建设标准化为民服务体系。完善政务服务动态管理权责、政务服务事项清单、监管事项清单，压减企业开办时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个和2个工作日内，政府投资工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，社会投资项目压缩至90个工作日。持续推动公共资源交易平台整合。降低市场准入门槛，大幅放宽服务业市场主体的资质、从业人员、经营场所等要求，取消对营利性医疗、教育等机构在证照办理、设备购置、人才聘用等方面的不合理限制。在全州范围内推进“证照分离”改革，着力“照后减证”。进一步降低企业成本，做好税制、政府采购改革工作，加大减税降费政策落实、增值税发票电子化和主要涉税事项网上办理等工作力度，深入清理各类涉企收费。全面推广证明事项告知承诺制。坚决做到“两个毫不动摇”，以更大力度支持民营企业发展。全面推进农村集体产权制度改革以及文化旅游、交通运输、生态环境、农业农村、城市管理等综合行政执法改革。深入推进事业单位、农场企业化等其他改革。探索实施政务失信责任追究制。大力推行“好差评”“红黑榜”制度。 （四）加快重点产业高质量发展 加快培育发展“千百十亿级”重点产业集群。围绕“两型三化”产业发展方向和打造世界一流“三张牌”目标，牢牢扭住培育发展“千百十亿级”产业集群目标，深化国内国际产业合作，强化重大产业招商引资，全面推行招商引资全程“管家服务”，确保落地建设若干重大产业项目，加快推动建成项目投产达效。总结推广原料在德宏、加工在德宏、市场在外为主要特征的“正信模式”，推动蚕茧、咖啡、坚果、百香果、工业大麻等产业实现一二三产高度融合发展；总结推广原料在境外、加工在德宏、行销国内外为主要特征的“鹏和模式”，大力发展肉牛、粮油等农牧渔产品和金属、非金属原料等资源性产品进口加工业；总结推广原料在外、加工在德宏、面向国际市场为主要特征的“豫发模式”，大力承接发展纺织服装、箱包鞋帽、电子电器、机械设备等出口加工装配产业。实现招商引资省外实际到位资金增长30%以上，实际利用外资取得新突破。着力培育发展肉牛加工千亿级产业，丝绸、绿色能源、纺织服装及消费品、进口加工、文化旅游、特色现代农业等一批百亿级产业及若干十亿级产业，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。 推动工业形成有力支撑。加快纺织服装产业聚集发展，支持正信实业做大做强，加快陇川凯喜雅、芒市豫发、东方国际等服装产业项目建设进度，推进瑞丽雅戈尔、芒市业勤服饰如期达产见效。做实瑞丽肉牛产业基地后续项目建设，力争年内屠宰规模20万头以上。加快淘汰落后和化解过剩产能，促进盈江水电硅材优化升级和一体化发展。推进瑞丽音皇电子、盈江联丰东进电子元器件、梁河优金中药饮片、陇川雨生红球藻等项目尽快投产达效，确保瑞丽森田食品加工、瑞丽选矿厂、芒市和盈江工业大麻、盈江闽商石材产业园、陇川太阳能厂、梁河弄另电站大数据等项目开工建设。加大引进瑞丽银翔摩托配套企业入驻。加大研发投入，提升企业技术创新能力。争取一批重点工业项目纳入省“千亿技改工程”“三个100重点项目”和制造业“补短板”“拉长板”行动计划。推进茶叶、珠宝、红木等行业升规纳统取得新突破，新增升规企业20户以上。实施园区优化整合，全力打造园区经济，推进各县市工业园区优势互补、功能互融。强力推动跨境工业园和青浦工业园（德宏）基地建设，打造招商引资和产能合作新平台。全年完成规模以上工业增加值增长30%以上。 做优做强特色现代农业。建设10万亩以上高标准农田，加快粮蔗茶胶畜等传统农业提质增效，大力开发冬季农业，扩大特色烟草、蚕桑等新产业规模，巩固提升粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。实施20万头优质肉牛和一批万头生猪养殖项目，稳步发展特色水产养殖，建设重要畜牧渔养殖基地。支持中药材种养加一体化发展。优化“一县一业”“一村一品”布局，新增15个以上“三品一标”农产品，争创1个云南省绿色食品“十大名品”及1个国家级龙头企业。谋划建设一批农畜产品交易市场，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。落实耕地占补平衡任务，实施芒市、梁河、盈江、陇川4.5万亩土地整治项目。加快发展农村电子商务，建设芒市、瑞丽快递园区，争取每个县市建立一个淘宝镇、一个淘宝村，扩大农产品进城、工业品下乡规模。 加快文化旅游转型升级。编制实施旅游业高质量发展三年行动计划，全面融入大滇西旅游环线，打造健康生活目的地。以康养、生态、跨境旅游为重点，大力发展自驾游、在途旅游、研学旅游等新产品新业态，推动旅游产业与民族文化、乡村振兴、生态建设等深度融合，丰富旅游产品供给。争创1个4A级、4个3A级旅游景区，建设5个4星级酒店、3个精品酒店、6个野奢民宿，积极创建一批旅游度假区、康养小镇，加快瑞丽江黄金旅游岸线、大盈江湿地公园营地、姐告大健康中心等重点项目建设。充分发挥陆空口岸优势，大力发展边境旅游、跨境纵深旅游。推出盈江南方丝绸之路等精品徒步旅游线路，打造“一寨两国”大型实景演艺，继续完善旅游厕所、旅游汽车营地、游客服务中心等公共服务设施，推动“一部手机游云南”线上线下高度融合，持续加大文化旅游市场整治，完善游客购物无理由退货机制，不断提升游客旅游体验感满意度。 推动房地产业持续健康发展。落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位要求，强化房地产市场监管，积极稳妥处置化解房地产项目遗留问题，落实因城施策、稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。加快实施城市更新和存量住房改造提升，加强棚户区和城镇老旧小区改造，积极发展租赁住房。大力发展养老托幼、医疗卫生、公共交通、城市配送、物业管理等城市服务业。编制实施住房和房地产业发展规划。鼓励支持外来建筑企业在德宏注册，争取资质等级以上注册建筑企业显著增长，着力提高建筑安装业增加值。 大力发展数字经济。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，推进4G深度覆盖，加快建设5G网络，完善通讯网络基础设施，确保芒市主城区和自贸试验区德宏片区实现5G网络覆盖。加快推进“德宏云”大数据中心和中国移动互联网出口局建设，打造集生活、政务、产业服务于一体的“城市大脑”综合应用平台。实施芒市智慧城市等项目，形成数据驱动、产品带动、电商推动的产业发展模式，促进三次产业创新融合发展。 强化产业财税贡献。进一步加强税源培植，提高招商引资企业质量，增加税源项目支撑，尽可能把优势资源配置到税收贡献大的产业和企业上，切实提高企业税收贡献率，推动产业发展优势转化为经济优势。进一步加强税收征管，强化企业税收贡献意识，加强重大项目税收管理，开源节流，千方百计缓解财政压力。完善州县乡税收征管机制，推进社会综合治税。 （五）加快补齐基础设施短板 继续加大综合交通建设力度，确保陇川通用机场正式通航，腾陇高速全线建成通车，实现县县通高速。加快芒梁高速、大瑞铁路德宏段建设，开工建设瑞丽至孟连高速德宏段，完成农村公路改扩建1000公里，全力推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路及瑞丽至弄岛、盈江至雪梨高速公路、芒市机场T2航站楼、芒市和瑞丽综合客货运枢纽站场等项目前期工作，全力支持境外木姐至曼德勒铁路、章八公路、弄八公路改造等中缅通道项目建设。积极拓展芒市机场国际国内航线。着力夯实水利基础，加快麻栗坝灌区、龙江引水、在建水源工程、中小河流治理等重点水利工程建设，开工建设梁河湾中河中型水库，启动瑞丽江大型灌区、盈江芒牙河大型水库前期工作。加快推进瑞丽、畹町、章凤口岸18个子项目口岸提升工程。修订完善城市管理条例，启动实施5县（市）县城建设三年行动计划，全面推进“美丽县城”“美丽乡村”以及畹町小镇、姐告跨境电商小镇等特色小镇建设，创建一批省级美丽乡村示范村。加快人民防空设施建设，完善市政道路、一水两污等城镇基础设施。 （六）持续保障和改善民生 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。更大力度实施就业优先政策，稳定就业总量，提升就业质量，突出抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，用活创业担保贷款，用好失业保险“援企稳岗”，强化职业技能提升行动及公共就业服务，托底帮扶就业困难人员。深入研究乡村农民变为产业工人新办法新举措，大力推进农村劳动力就近就地转移就业。健全完善城乡社会保障体系，持续实施全民参保计划，巩固扩大社保参保扩面提标成果，实现困难群体应保尽保。巩固提升教育发展成果，切实加强德育、智育、体育、美育和劳动教育，不断减轻学生负担，全面提升育人质量。加强乡村学校管理，提高乡村教育教学质量。推进学前教育“一县一示范”“一乡一公办”“一村一幼”全覆盖。加快州幼儿园、瑞丽三中改扩建、陇川章凤完中、梁河综合高中、德宏师专附中高中等项目建设，启动乡村教师周转房和芒市职教中心建设。实施职业技术提升、高职扩招提质两个“三年行动”。大力支持德宏师专升本工作，实施德宏职业学院二期建设，推进澜湄职业培训中心建设。大力推动健康德宏建设，全面实施医疗卫生事业发展三年行动计划，积极推进州人民医院西院区、州中医医院专债项目建设，深入推进各县市人民医院提质达标晋级。全面深化医改重点任务，切实加强医风医德建设，加快发展中医药、民族医药，大力推进医共体、医联体、民营医院建设，持续提升医疗卫生机构服务能力。加强疾病预防控制和健康促进，提高防控重大疾病和应对突发性公共卫生事件能力，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。严格落实食品药品监管责任，确保群众“舌尖上”的安全。实施品牌和质量强州战略，落实省州质量提升行动。抓好农村饮水安全巩固提升工程，提高农村饮水安全保障水平。加快完善地质灾害综合防治体系。加大殡葬改革力度，全面启动火化区工作。繁荣社会主义先进文化，推出一批文艺创作精品，传播正能量，唱响主旋律。实现州图书馆、文化馆、博物馆开馆运行。努力推进数字广播电视户户通和县级以上图书馆、文化馆、公共体育场馆全覆盖。加强非物质文化遗产和文物保护。全面推进全民健身，加快竞技体育发展，大力发展民族体育。继续办好德宏特色品牌赛事，争取承办更多国家和省级赛事。 （七）提升边疆社会治理能力 全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，深入推进第二轮兴边富民工程三年行动计划、“十县百乡千村万户示范创建工程”、民贸民品“扶强十企、培育百企”等工程建设，进一步改善各族群众生产生活条件。全面深入持久开展民族团结进步示范创建，加快创建民族团结进步示范州。切实提高防灾减灾救灾能力，加快推进应急体系建设，抓好安全生产三年行动计划，有效遏制安全生产事故发生。提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，以“十大任务举措”为抓手，持续发力、攻坚克难，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。深入推进边境地区社会治安重点整治，始终保持反走私工作高压态势。深入推进毒品滥用问题整治，全面深化禁毒人民战争。发挥新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动构建多元社会治理体系新格局。探索地方政府间跨境劳务合作机制，进一步规范外籍务工人员管理服务。持续推进党政军警民合力强边固防示范区建设。扎实推进退伍军人服务体系建设。大力支持国防和军队建设，全力确保边境安全、社会稳定、边疆和谐。 各位代表，新形势新任务对政府工作提出了更高要求。我们要以更高的政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党对一切工作的领导贯穿政府工作始终。认真履行党组全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，坚决肃清白恩培、仇和特别是秦光荣等流毒影响，坚决肃清王俊强对德宏政治生态的影响，深刻汲取孟必光、余麻约、杨跃国等系列严重违纪违法案件的沉痛教训，以案为鉴，以案促改，全面净化政治生态。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督和审计监督。严格执行民主集中制，确保科学民主决策、政令畅通、令行禁止。坚持依法行政，深化全民普法，完善公共法律服务体系，推进法治政府建设。继续推进政务公开。高质量编制完成“十四五”规划，积极推进实施瑞丽江—大盈江流域发展规划。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，推动成果运用。严格落实中央八项规定精神和基层减负工作部署，大力整治形式主义、官僚主义，加快推进干部作风转变，不断提高办事效率和服务水平，打造忠诚干净担当高素质干部队伍，建设人民满意的政府。 各位代表，新时代孕育新希望，新征程催生新使命。回首过去的一年，我们不畏困难和挑战，勇于攻坚，不懈奋斗。展望新的一年，我们使命在肩，砥砺前行。党中央和习近平总书记的引航掌舵和省委、省政府对德宏发展的期望嘱托，是我们做好各项工作的强大动力；全州各族人民对美好生活的向往和对我们工作的信任支持，是我们不懈奋斗的力量源泉；德宏多年积累的工作基础和良好发展优势，是我们在新起点上再创辉煌的坚实保障。我们对未来充满必胜信心！ 各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协和社会各界的监督支持下，紧紧团结和依靠全州广大干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、苦干实干，以新气象新担当新作为推进德宏经济社会高质量跨越式发展，与全国全省一道全面建成小康社会！

  2025-07-09

• 【惠安县招商】2020年惠安县政府工作报告

  政府工作报告(2019年12月20日在惠安县第十七届人民代表大会第四次会议上)惠安县人民政府县长赖清正各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾即将过去的一年，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的支持监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，保持定力，主动作为，预计(下同)全县实现生产总值910亿元、增长8.7%，工业增加值522亿元、增长9.2%;完成一般公共预算总收入78.76亿元、一般公共预算收入37.92亿元，分别增长6%和-3.9%;全体居民人均可支配收入35280元、增长8%，受宏观形势、减税降费等因素影响，虽然一些指标有下行，但高质量的态势在上行，位列全国中小城市综合实力百强、全省县域经济十强。主要做了以下工作： （一）保持经济平稳健康发展。积极应对内外部环境变化，坚持稳中求进精准施策，全力确保经济运行在合理区间。扎实做好“六稳”工作。实施就业优先政策，落实职业技能提升和企业稳岗补贴，新增城镇就业6700人，登记失业率控制在1%左右。加强政府债务管理，推动金融服务实体经济，及时处置企业担保链风险，严厉打击涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性金融风险底线，全县金融机构本外币存贷款余额943.9亿元、增长11.3%。实施扩大对外开放促进外商投资举措，完善外贸扶持政策“组合拳”，千方百计推动进出口贸易平稳发展、稳中提质，实际利用外资2.15亿元、增长9%，完成进出口54亿元、增长33%。交叉推进“项目攻坚2019”“春季攻坚行动”“夏季百日攻坚”等多场战役，进一步健全综合调度、挂图作战等工作机制，“五个一批”综合考评获省级正向激励奖励，全年招商引进项目68个、总投资249.4亿元，30个省市重大项目进展顺利，亿元以上重点项目开工投建27个、竣工投产10个，固定资产投资增长15%、增幅排名全市前列。产业转型向中高端迈进。积极对接泉州“传统、重化、高新”三大板块，产业链发展水平和韧劲持续提升，位列全国县域工业经济竞争力百强。雕艺文创园市场化运作取得实质性进展，成功举办第五届中国(惠安)国际雕刻艺术品博览会，持续推进“石粉尘”综合整治，雕艺行业无序竞争问题得到有效缓解，规模总量和质量效益实现双提升;举办建筑业创新发展高端研修班，闽南建工院士工作站重新通过省级认定，完成建筑业总产值545亿元;达利、惠泉、麦王等龙头企业抢抓消费升级机遇，推出美焙辰短保面包等一批新产品，继续领跑休闲食品饮料市场;成立校园服饰装备行业协会，积极打造校服特色小镇。中化炼油项目平稳运行，乙烯项目顺利推进、进入生产准备阶段，第二套炼化一体化项目用地回填加快推进，石化产业实现产值730亿元，占全县工业大盘36%;林德空分等一批重要配套项目顺利开工，中化青兰山原油保税仓库获批设立，引进中科院侯保荣院士成立工作站，按照“校地+央企”模式与福州大学、中化集团共建中国福建化学工程科学与技术创新实验室，成为全省首批创新实验室，石化产业高质量发展的战略支撑进一步强化，泉惠石化工业园区进入中国化工园区30强行列。积极布局高新技术产业，石大胜华等一批新材料项目顺利签约，慧芯激光项目开工建设，泉州信息工程学院人工智能产业学院加快推进，“石油化工-新材料-半导体-集成电路-人工智能应用”产业链框架逐渐趋于成型。现代服务业加快发展。深入开展第三产业倍增年行动，推动服务业与制造业齐头并进、相互融合。对接省市“丝路海运”实施计划，在斗尾港区联检服务中心设立海关监管点，建成首个外走马埭港区3000吨级公用化工码头泊位，推进兴泉铁路黄塘货运站建设，布局中国物流泉州综合物流园区等一批项目，积极引导企业主辅分离，现代综合交通运输体系基本形成。实施“六大旅游产品”培育计划，与云南省旅游投资公司开展战略合作，出台民宿规范管理办法，持续丰富旅游业态、优化产品体验，全年实现旅游收入117.3亿元、增长20%，社会消费品零售总额250亿元、增长14%，增幅排名全市前列。 （二）持续激发新活力新动能。坚持高质量发展导向，深入实施创新驱动发展战略，位列全国中小城市科技创新百强。提振实体经济信心。实施精准服务民营企业专项行动，落实引导支持民营经济健康发展系列措施，新增减税降费10.8亿元，兑现扶持资金7.68亿元，主要行业负担明显降低，企业得到了“真金白银”的实惠。建立企业需求快速反应和协同处理机制，加大“政企互动”“一企一策”精准帮扶力度，一批历史遗留问题得到妥善解决，实体经济发展活力进一步释放，规模以上工业企业利润增长10.9%。加快集聚创新要素。认真实施人才“港湾计划”，加大“柔性引才”力度，成立人力资源协会和人才安居联盟，宽领域改进人才服务，在人工智能、集成电路、健康医疗等领域引进一批急需紧缺人才，全县集聚市级以上高层次人才1173名、比上年新增852名。落实企业研发经费加计扣除政策，抓好“双高”企业培育，组织实施45个重点技改项目，全县规模以上企业R&D经费投入5.78亿元、比上年翻一番，增幅排名全市前列，新认定国家级高新技术企业19家、绿色工厂1家，省级科技小巨人领军企业8家、服务型制造示范企业1家，市级瞪羚企业4家、科技型中小企业96家。纵深推进“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单和“证照分离”制度，扎实推进“双随机、一公开”监管，把更多行政资源由事前审批转移到事中事后监管上来，企业开办实现零费用，设立登记时间压缩至2个工作日，各类市场主体从4.2万户增加到5.4万户，平均每个工作日新登记成立48户。扎实推进政务一体化和数据共享平台建设，拓展“一窗通办”服务模式，工程建设项目审批服务时限控制在90个工作日以内，社会综合满意率95%。 （三）全力推进生态环境治理。打好蓝天碧水净土三大保卫战，切实把生态环境保护好，位列全国中小城市绿色发展百强。持续改善大气质量。深化集体林权制度改革，扎实推进“三带一区”建设和农村“四旁”绿化，高铁高速和重要通道沿线环境综合整治基本完成，新增植树造林和森林经营面积3729亩，全县森林覆盖率29.6%，建成区绿化覆盖率43%，获评福建省森林县城。加大空气污染协同防控和重点行业挥发性有机物深度治理力度，建立轻微污染天气应急响应机制，全年空气质量优良天数比例95%。严格管理水资源。坚持问题导向和系统思维，充分发挥“河长制”“湖长制”关键作用，实施“碧水清源”专项行动，成立林辋溪水环境整治提升专项行动领导小组和指挥部，启动林辋溪全流域系统治理，推进东港溪清新流域等6个重点水利项目，统筹实施控源截污、清淤疏浚、引水补源等措施，综合整治河道26公里。完成惠东污水处理厂提标改造，建成净岞污水处理厂，积极推进农村生活污水治理PPP工程，新铺设污水管网10公里，新建改建三格化粪池3412户，107个行政村覆盖污水收集处理设施，全县共收集处理各类生活生产污水2625万吨，省考以上断面和集中饮用水水源地水质达标率100%。节约集约利用资源。全面开展第三次全国国土调查，“多规合一”“三线划定”工作取得阶段性成果，加快批而未供和闲置土地专项清理，完成“大棚房”问题专项整治，拆除“两违”建筑37.5万平方米，构建国土空间长效管控机制。实施生活垃圾中转站统一市场化管理PPP项目，加快推进垃圾分类，全年累计处理生活垃圾23万吨、无害化率100%。深入落实“土十条”，治理水土流失7500亩，修复矿山生态33亩，持续推进化肥农药减量增效，土壤污染问题得到有效防范和化解。 （四）加大城乡发展统筹力度。开展城市建设提速年活动，城乡一体化发展更趋协调。功能布局不断完善。惠西新城二期控制性详细规划、生态连绵带专项规划及惠东产城融合概念性规划基本完成，覆盖城乡的空间规划管控体系初步形成。兴泉铁路、福厦客运专线惠安段全线架梁施工，联三线黄塘至虎窟段道路工程、县道309线石井至斗尾港拓宽改造等一批重要交通项目顺利实施，“四好”农村路建设取得新进展，全县新增公路通车里程20公里。新购置50辆电动公交车投入运营，新开通3条公交线路，顺利实现城乡公交一体化目标，60周岁以上市民免费乘车全覆盖，群众出行更加绿色便捷。抓好农村饮水安全巩固提升工程，加快全县供水市场整合，县城区供水供电“一户一表”改造分别完成3000户和8500户。管理水平持续提升。实施创建全国文明城市新一轮集中攻坚，深入开展各类群众精神文明创建活动和实践行动，深化移风易俗改革，全面完成21个创城达标提升项目和5个创城特色项目。扎实推进市容环境、秩序管理、消防安全整治行动，常态化运行数字城管平台，持续开展城市管理考评及第三方测评，严格落实“门前三包”规定，县城区实现“无癣化”目标。推行主干道路面停车收费管理，加大交通违法曝光惩处力度，礼让斑马线等文明交通意识明显增强。农业农村加快发展。出台乡村振兴战略规划，以提升粮食生产能力为目标，兑现各类惠农奖补资金1.44亿元，举办农民丰收节系列活动，引进11个台湾农业新品种，完成2.38万亩高标准农田建设任务，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供，新增大吨位大马力渔船5艘，完成农业总产值51.1亿元、增长4%。强化山海协作和对口帮扶，扎实推进集体产权制度改革，转移培训农村富余劳动力3000余人，科技特派员镇域全覆盖。深化农村人居环境整治三年行动，统筹推进村庄规划编制和住宅建设用地规划布点，实施村庄基础设施建设工程，集中力量抓好“一革命四行动”“三清一改”和旱厕专项整治，加快建立完善村规民约，崇武镇通过国家卫生乡镇复评，净峰镇西头村、螺城镇梅山村、涂寨镇文峰村、辋川镇辋川村等一批行政村获得中国传统村落及省级森林村庄、美丽乡村、历史文化名村等荣誉。 （五）不断提高群众生活水平。深入实施“强基促稳”和“XIN”行动计划，优先把78%本级财力用于保障和改善民生，完成45件为民办实事项目。保障水平持续提升。认真落实低保惠民“八条措施”，城乡低保一体化标准提高至每人每月630元，把贫困线边缘的低收入群体一并纳入帮扶范围，落实各类社会救助补助资金1.19亿元，爱心帮扶基金新筹集善款450万元、累计救助各类病灾群众382人，脱贫攻坚成效得到进一步巩固提升。居民保基础养老金标准提高到每人每月160元，其中征地征海比例30%至70%、70%以上群众养老金标准分别提高到每人每月325元和540元，城乡居民养老待遇标准实现“九连涨”。实行工程项目工资专户管理制度，切实保障建筑工人工资按月足额发放。民生事业加快发展。紧紧围绕加快教育现代化战略目标，建立普惠性民办幼儿园政府购买服务机制，普惠性幼儿园覆盖率79.8%;推进城乡义务教育一体化改革，11所小学试点课后延时服务，25所学校通过义务教育管理标准化市级验收;惠安一中入选福建省首批普通高中示范性建设学校名单，荷山中学通过省一级达标高中复评，亮亮中学主体工程顺利完成;健全产教融合、校企合作培养模式，泉州医高专惠安校区正式招生办学，开成职校通过省级示范性现代职业院校建设工程培育项目评估验收。持续深化医药卫生体制改革，积极推行现代医院管理制度，县医院达到国家卫健委县级医院综合服务能力推荐标准、胸痛中心通过国家认定、谢渭芬名医工作室挂牌运作，县中医院通过二级甲等达标评审;深化医联体建设内涵，新增病床位260张，建成42家一体化管理村卫生所，县域内就诊率63%、较上年提升4.17个百分点，基本公共卫生和疾病预防控制工作取得新进展。落实“4+7”国家组织药品集中采购和使用试点，城乡居民医保报销比例53.8%、较上年提升2.14个百分点，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。实施农村留守老年人关爱服务行动，取消养老机构设立许可，积极推进医养结合，建成县社会福利中心，新增23个农村居家养老服务站，镇级敬老院建设实现全覆盖。成功承办第六届中国泉州国际木偶展演系列活动，完成全县254处文物点详尽调查任务，实施崇武城墙东西北段修缮等23个文物保护工程，县博物馆和图书馆开工建设，新建12个标准篮球场、36条健身路径和13个基层综合性文化服务中心示范点。社会治理不断创新。以提高群众安全感为目标，深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全合成快侦工作机制，高效打击各类犯罪活动，平安“三率”水平持续提升。扎实推进“七五”普法，加快法治文化阵地“一地一品”建设，构建矛盾纠纷多元排查化解长效机制。落实“四个最严”要求，推广网络食品安全封签制度，健全食品“一品一码”全过程追溯体系，农村集体聚餐食品安全责任保险制度全覆盖，通过省级食品安全社会共治示范县考评验收。深入落实安全发展理念，积极构建大安全工作格局。扎实推进退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作，全面做好优抚安置和双拥工作，军民融合向纵深发展。 （六）全面加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实上级和县委决策部署，认真执行重大行政决策程序，主动加强与县人大、县政协的沟通协商和联系互动，办复人大代表建议141件、政协委员提案78件，满意率100%。完成新一轮政府机构改革，加快推进综合行政执法和事业单位改革，全面落实“基层减负年”行动，合并精简各类督查检查考核项目77%，加快构建务实高效的运作体系。深入开展法治政府建设年行动，推行行政执法“三项制度”，切实提高政府执行力公信力。与此同时，民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、工会等工作取得新的成绩。各位代表!一年来，我们坚定信心，攻坚克难，全县上下形成了高质量发展落实赶超的广泛共识和自觉行动，完成十七届人大三次会议确定的目标任务，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，凝聚着全县人民的不懈努力，得益于方方面面的奉献和支持。在此，我谨代表惠安县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、企业家和来惠就业创业人员，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、驻惠直属单位和全体驻军部队官兵，以及所有关心、支持和参与惠安改革建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战。主要是高质量发展的支撑体系还不够牢固，传统产业供应链整合有待提升，高新产业还未形成规模效益，区域创新能力总体薄弱，增长动力有待进一步转换;产业与城市的融合度不够，城市对高端人才和外来人口的吸引力承载力不足;资源环境约束趋紧，安全生产、生态文明和社会治理体系建设任重道远;社会民生领域体制机制不活，现有资源没有得到充分盘活利用，公共服务供给距离群众的期盼还有较大差距;面对新形势新任务新要求，改革的系统性整体性协同性不足，政府职能转变、作风建设、廉政建设和执行力有待进一步加强，等等。对于这些问题，必须采取切实有效措施，努力加以解决。 二、2020年主要工作安排2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要历史节点，也是全面完成“十三五”规划、科学谋划“十四五”发展的重要一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央和省、市重要决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持高质量发展要求和供给侧结构性改革主线，紧扣治理体系和治理能力现代化目标，既解放思想先行先试，又脚踏实地务实推进，集中精力办好我们自己的事情，努力在发展动力、营商环境、生态文明、城乡融合、民生福祉、社会治理等重点领域上把管长远的制度体系建立起来，确保走在省市高水平全面建成小康社会前列，开启基本实现社会主义现代化建设新征程。经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8%左右、进入经济总量千亿城市行列，工业增加值增长8.4%左右，第三产业增加值增长8%左右;一般公共预算总收入增长3%，一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;实际利用外资增长2%，外贸出口增长2%;全体居民人均可支配收入增长7.5%。实现上述目标，我们必须重点抓好以下六个方面工作： （一）牢牢把握发展第一要务，加快构建链条完整、竞争力强的现代经济体系。按照传统板块强链、重化板块补链、高新板块建链思路，持续完善产业生态圈，形成搬不走的优势。改造提升传统产业。树立“产业链-生态链-价值链”思维，以供应链整合升级为主攻方向和主要抓手，进一步出台扶持政策、搭建行业平台、引进龙头企业，大力发展供应链金融，推动产业链拓展延伸与跨界融合，让企业从单纯的生产者转变为供应链发展的参与者，推动传统制造向服务型制造转型，逐步构筑起成本低、价值大、竞争力强的供应链体系。雕艺和建筑行业重点要推动文化创意提升和融合发展，强化雕艺文创园展示孵化功能，加大装配式关键技术研发和应用，不断加快规模化一体化进程;食品饮料和纸制品行业重点要持续深化产品创新、管理创新和模式创新，进一步挖掘降成本潜力，提高市场竞争力和占有率;校园服饰行业重点要积极运用区块链等先进适用技术，打造可信任可追溯的公共平台经济体系，促进上下游联动发展，拓展智慧校园和个性化定制市场，推动中国校园服饰产业基地转型升级再出发。打造石化产业高地。确保中化乙烯项目全面投入生产、新增产值90亿元以上，加快中化第二套炼化一体化项目前期工作和用地回填。建设中化能源总部大楼，完善中化泉惠石化专属园区联合招商机制，以打造“隔墙工厂”为目标，加速中化化纤等一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的配套项目尽快布局落地，推动中下游精深加工项目竣工投产3个、动工建设3个，形成协同发展的高质量链条。落实石化园区公众开放日和反哺周边镇村发展机制，持续加密生态环保实时在线监测设备，提升智慧管理水平和应急处置能力，构筑沿湄洲湾南岸铁路支线的绿色防护屏障，让绿色安全成为石化园区最基础的发展底色。培育高新技术增长点。紧紧抓住新技术不断涌现的历史机遇，瞄准未来发展战略方向，以打造“化合物半导体、集成电路芯片及其研发生产、封装测试、匹配应用”创新生态圈为目标，依托中国福建化学工程科学与技术创新实验室等科研机构，加快科研成果转化和下游高端产品延伸发展，力促石墨烯、甲硅烷、碳酸二甲酯、差别化纤维、热塑性弹性体等一批落地新材料项目尽快投建投产。持续深化人工智能应用场景，引进加拿大院士团队建立人工智能研究院，强化泉州信息工程学院人工智能产业学院基础人才支撑，支持机器人研发生产基地和展示中心建设，推动人工智能与制造业智能化改造提升有机融合。设立产业发展引导基金，加快慧芯激光项目建设，建立与台湾新竹科技园密切联络机制，对接和集聚一批未来成长空间大的半导体集成电路行业领军企业，努力在技术迭代周期内把产业链做起来。加快服务业提质增量。深化第三产业倍增年行动，支撑经济转型升级和社会全面进步。生产性服务业要重点发展开放型经济，持续完善港口和通道建设，推动外走马埭港区码头口岸开放，加快中国物流泉州综合物流园区、宏川石化仓储、家世比垂直电商等项目建设，引进第三方大型物流企业发展冷链、连锁配送等新模式，把产业链运营成本降下来，对接引进落地一批企业总部，以高水平开放引领高质量发展。生活性服务业要抢抓消费税分享制度调整契机，加快传统商圈提级改造，满足群众多样化需求，支持各镇因地制宜加快布局一批假日经济和夜间经济项目，多渠道培育消费热点，多层次释放消费潜力，切实增强消费对经济发展的基础性作用。 （二）推动全面深化改革走深走实，努力营造有利于创新创业创造的良好环境。充分尊重经济规律，加强重要领域和关键环节改革的系统集成，推动各项体制机制更加成熟更加定型。打造更加便捷的办事体系。坚持没有最好只有更好理念，对标市场化法治化国际化要求，委托第三方开展评估，确保可量化可考核营商环境指标取得明显进步。实行全国统一的市场准入负面清单制度，清单之外不再另设门槛和隐形限制，全面推行“双随机、一公开”监管，切实保护企业合法权益，为各类市场主体营造一视同仁的发展环境。建立服务企业常态长效机制，鼓励企业家聚焦主业深耕实体，争当守法经营、创业创新、回报社会的典范。持续深化“放管服”改革，建立中介服务超市，加强中介组织管控，进一步推进自然资源资产产权制度和工程建设项目审批制度改革，确保工程建设项目审批服务时限再压缩15个工作日。建设新行政服务中心，加快政务信息系统资源整合和数据共享，“一趟不用跑”事项占比提高到25%以上，切实让信息多跑路、群众少跑腿。打造高效协同的创新体系。深化福厦泉国家自主创新示范区惠安区域建设，坚持应用牵引和问题导向，加大各类创新政策集成落实力度，围绕产业链深化政产学研合作，引导企业建设各类新型研发机构和科技创新载体，新培育国家级高新技术企业15家、省级科技小巨人领军企业8家，力争全县R&D经费投入增长50%以上。建立健全高层次人才安居保障和“一站式”服务机制，加快建设一批人才公寓，为各类人才提供良好的成长环境和发展舞台，持续营造“近悦远来”的人才生态。各工业园区要按照大格局、大产业、大配套战略，复制推广自贸区改革试点经验，全面提升开发建设形象和专业化服务水平，加快完善功能配套，切实发挥好加快工业经济高质量发展的主战场作用。打造两岸融合的“第一家园”。充分把握两岸关系发展窗口期，全面落实国家“26条措施”和福建“66条实施意见”，发挥好政策叠加效应，积极参与闽台产业转移分工和海峡两岸产业合作示范区建设，实行台资企业与大陆企业同等待遇，全力服务裕忠等一批台资项目建设，力争恒煦新材料、捷苙半导体等一批在谈项目尽快落地。加快台湾农民创业园和绿谷台商产业基地建设，设立以商引商、强链补链对话平台，继续在现代农业、生物医药、新材料、半导体、集成电路等领域高位嫁接引进一批务实交流合作项目，引导台胞台企主动融入惠安的产业链创新链。强化乡情亲情纽带，支持台湾同胞来惠创业创新、寻根认祖和安家落户，不断增进对中华优秀文化的认同，努力在推动两岸融合发展上作出示范、为祖国和平统一大业贡献力量。打造更高质量的投资体系。深入开展“项目攻坚2020”系列活动，进一步完善领导干部挂钩联系和“指挥部+公司”制度，高效率快节奏推进234个在建重点项目和128个预备项目，新引进一批投资体量大、亩产效益高的产业链重大项目，完成年度投资281亿元以上。按照权责相称原则，全面理顺县级财政管资本和国有企业管政府性投资项目的体制机制，充分发挥国有企业在盘活存量资产和做大增量资产方面的优势，加快国有资本市场化和国有资产证券化，强化国有企业人才队伍建设，提高国有企业在资产价值运作和重点领域建设中的参与度，推动国有企业成为全县高质量发展的中坚力量。支持民营企业参与国有企业混合所有制改革，鼓励社会资本进入基础设施、生态环保、乡村旅游和公共服务领域，推动闲置产能和岸线资源兼并重组，持续扩大有效投资。 （三）把城乡一体作为推动高质量发展的内在动力，共建共享宜居宜业新家园。遵循城市建设发展规律，促进城乡要素资源双向流动，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。坚持高起点规划引领。牢固树立协调发展理念，坚持全县一盘棋，完善空间治理体系，强化规划的战略引领管控，启动国土空间总体规划编制，全面推进“多规合一”，加快各领域各层级规划的优化编制和统筹衔接，形成优势互补的一体化发展布局。推进厦漳泉城际铁路R1线、沈海高速扩容惠安先行段、惠城大道延伸段前期工作，加快兴泉铁路、福厦客专惠安段等一批在建工程，积极对接沈海高速增设紫山互通道口，争取大港湾军民融合示范机场纳入上级“十四五”规划盘子，以互联互通的交通大格局支撑起新一轮发展的城市大框架。全面完善城市功能配套。坚持城市是最重要的营商环境，主动融入闽西南城市群和泉州湾发展大局，重点抓好惠泉片区棚户区改造，加快城南和惠西新区基础设施建设，有序推进城市土地供应。完成18个城镇老旧小区改造，鼓励既有住宅增设电梯，实施一批城市景观改造和绿化彩化亮化项目，加快东湖公园、文笔山森林公园、屿头山革命纪念公园建设和笔架山道路改造提升，持续增强城市的生机活力。实施城市交通畅通工程，启动创业路、世纪大道南拓、惠兴街西拓、玉辋路拓改及一批配套路网建设，完成县城中心区20公里市政道路、崇武滨海路“白改黑”及景观提升，继续抓好“四好”农村路建设和道路交通安全隐患整治，新建30座港湾式公交停靠站，持续加密和优化公共交通线路，布局建设一批新能源充电桩，努力营造安全有序的道路交通环境。充分发挥泉州“七库连通”综合效益，强化水资源统一科学调度，切实提高饮用水取水质量，加快第三水厂和城南水厂三期建设，完成全县城乡供水“四同”任务和农村饮水安全巩固提升工程，提前让所有革命老区村群众都喝上放心水，争创省级城乡供水一体化试点县。加快实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，建立农业支持保护制度，落实各项强农惠农政策，推行涉农资金“大专项+任务清单”管理模式，抓好“米袋子”“菜篮子”工程，扶持发展远洋渔业，壮大新型经营主体，大力发展精深加工，保障重要农产品市场供应，确保农业总产值增长4%以上。充分发挥科技特派员和镇村劳务公司作用，扎实开展农村劳动力转移就业培训，培育一批有知识、懂技术、会经营的新型职业农民，积极创造条件提高农民的经营收入和工资收入。加快建立农村人居环境整治长效管理机制，抓好崇武省级乡村振兴特色镇和潮乐村、官溪村等16个省级乡村振兴试点村建设，“绿盈乡村”创建达标比例60%以上。坚持“留白、留绿、留旧、留文、留魂”理念，探索推进农村“三块地”改革，完成所有行政村规划编制，推动村集体组织对闲置集体用地和宅基地实行统一收储，加快集中居住小区试点，出台与“增减挂钩”相结合的生态农田复垦补助政策并开展复垦1000亩以上，形成增加农民收入、提升村容村貌与激发农村活力的多重效应。以社会主义核心价值观为引领，发挥村民自治作用，加快破除陈规陋习，大力提高乡村文明程度，保留乡村独特的慢生活和温润的内在气质。创新农村治理体系，推进村委会规范化建设，积极探索“村集体+”发展模式，逐步引入多元业态，新培育一批集体经济增长点和增收点，学习“枫桥经验”，做到小事不出村、大事不出镇，加快构建乡村善治新格局。 （四）不断提高文化软实力和影响力，更好满足人民群众精神文化生活新期待。立足惠安深厚文化底蕴和独特资源禀赋，坚定文化自信，坚持守正创新，让向上向善的力量蓬勃生长。深化文明创建活动。树牢“城市是人民的城市、人民城市为人民”理念，下足绣花功夫实施18个创城冲刺项目，逐步消除管理盲区，解决好群众反映强烈的建筑外墙脱落、车辆乱停乱放等问题，提高地下停车位使用效率，力争顺利通过全国文明城市创建总评验收。启动智慧城市建设，强化大数据、云计算全域赋能作用，扩大城市治理公众参与，运用专业化现代化手段经营城市，努力让城市生活更方便更舒心。充分发挥身边好人、道德模范等先进典型示范引领作用，深入推进新时代公民道德建设和未成年人爱国主义教育，注重家庭家教家风，积极探索志愿服务新模式，加快推进社会信用体系建设，实施好“红黑榜”管理制度，持续提高公民文明素养和社会文明程度，加快形成具有强大凝聚力和引领力的主流意识形态。加快文旅融合发展。坚持以游客体验为中心，深化与云南省旅游投资公司战略合作，加大“风情惠安”品牌推广力度，全面提升崇武古城风景区服务质量和管理水平，加快小岞生活艺术岛建设，持续抓好大运国际健康产业园、世茂花田小镇等一批重大文化旅游项目，积极培育滨海民宿、乡村田园、共享农庄、创意工作室等旅游新业态，推出更多“网红”打卡点，进一步激发文化旅游消费潜力。惠安文物资源十分丰富，是我们宝贵的财富，要深入贯彻落实习总书记《福州古厝序》重要精神，坚持保护第一传承优先，对各类文物本体及环境落实“定线落图”，实施崇武城墙文物保护规划，加快崇武古城活化利用，带着感情支持革命老区村优先发展，完善非物质文化遗产保护名录及传承人体系，精心呵护好遍布惠安城乡的各类历史建筑、红色资源和文化遗产，为城市留下文脉、让人们记住乡愁。繁荣发展文化事业。主动融入泉州市创建国家公共文化服务体系示范区工作大局，完成县图书馆、博物馆主体工程，加快建设中国足协青少年足球训练基地，实现镇级综合文化站、村级综合性文化服务中心全覆盖全达标。深入推进文化惠民工程，继续建设一批群众身边的体育设施和社会足球场，举办第三届全县运动会，推动全民健身和体育事业全面开展。全面扩大文化交流，鼓励文化精品创作，广大文化工作者要用明德引领风尚，集中推出一批奏响时代强音、讲述日常故事的原创文艺作品，展现好惠安独特的文化魅力。 （五）保持生态文明建设的战略定力，推动经济发展和生态保护相协调相促进。全面践行绿水青山就是金山银山理念，走生态优先为导向的发展新路，让惠安更绿色更宜居。打好污染防治攻坚战。坚持问题导向，敢于动真碰硬，认真抓好中央环保督察问题整改落实，切实解决群众反映突出的环保问题。高标准建设山霞雕艺循环产业园，出台石雕行业标准化导则，综合考量企业规模、用地性质、亩产贡献、乡村规划等因素，坚定不移淘汰无效和低效供给，清理整合后全县石雕行业规模企业总量控制在350家左右，完成“石粉尘”综合整治任务。持续加大挥发性有机物、臭氧污染和各类扬尘治理力度，全年空气质量优良天数稳定在95%以上。深化“河长制”“湖长制”改革，落实治水管水责任，全面推进林辋溪全流域综合整治，持续抓好一批农村水系综合整治项目，加快源头管控、污染治理、水土保持和生态修复，推动水环境综合整治从断面达标向二级支流全面消劣迈进，交出一份让群众满意的治水答卷。筑牢生态安全屏障。巩固省级森林县城创建成果，充分利用自然生态本底，深入推进绿色家园行动，启动生态连绵带建设，按照“花少钱、用心做、出精品”要求，推广种植县树县花等特色品种，建立基干林带储备库，加强滨海湿地生态保护修复，新增种植苗木100万株、绿化面积3000亩以上，尽快打通串联城乡生态资源的绿色廊道，形成山水田园城市形象展示面。进一步提升城乡环卫基础设施市场化规范化水平，持续扩大垃圾分类覆盖范围，健全再生资源综合利用和无害化处理体系，新建改造城乡公共厕所26个。加快农村生活污水治理PPP工程建设，实现林辋溪、黄塘溪流域沿线农村污水全收集全处理，开展雨污分流改造、管网缺陷修复和截污纳管攻坚，新铺设配套管网10公里，推进“中水回用”和“海绵城市”建设，切实把污水管起来、用起来。积极构建长效机制。以建设全国生态文明示范区为目标，准确把握“共抓大保护、不搞大开发”战略方针，强化顶层设计、协同推进和配套改革，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快推进闲置低效和批而未供土地处置工作，严厉打击各类违法占地建设行为，完善土地全流程监管机制，从源头上保护好每一寸土地。建立自然资源资产负债表编制制度，推进山水林田湖草海自然资源统一确权登记，运用大数据开展环境监测监察，强化突发环境事件处置能力建设，确保生态质量只能更好不能变差。倡导简约适度绿色低碳的生活方式，推动全社会共同参与生态环境治理，让建设美丽惠安成为全体惠安人的行动自觉，不折不扣完成各项约束性指标和节能减排任务。 （六）践行以人民为中心发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。建立民生领域加大投入常态化机制，以群众获得感为标尺办好45件民生实事，推动发展指数与幸福指数协同并进、相得益彰。深化教育综合改革。落实立德树人根本任务，根据城市建设和人口分布趋势科学统筹学校规划布局，积极探索学校集团化管理，运用信息化手段共享优质教育资源，努力让教育更高质量更加公平。加快教育基础设施工程包项目建设，新改扩建幼儿园5所，新增幼儿园学位1500个以上，深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理，提升学前教育规范发展水平，公办和普惠性幼儿园覆盖率分别达到50%和85%。推动义务教育优质均衡发展，加快消除县城区小学“择校热”“大班额”问题，整合撤并4所在校学生规模不达标的农村小学。实施教育质量提升工程，加快荷山中学扩建，全面建成亮亮中学，主动对接新中高考综合改革，切实提高课堂教育教学质量，引导广大青少年把树立远大理想同脚踏实地统一起来，扣好人生第一粒扣子。按照“四有好老师”标准，加强师德师风建设，全面推进“县管校聘”试点，出台校长管理考核办法，建立以工作量为核心的职称评聘和绩效考核制度，在全县范围内优化配置教师资源，着力打造一支爱岗敬业、奋发有为的教师队伍。推进“健康惠安”建设。落实“大卫生大健康”理念，广泛开展全民健康教育和促进活动，推动从治病为中心向健康为中心转变。加快医疗基础设施工程包项目建设，开工建设县医院分院，推进东岭中心卫生院迁建前期工作，持续深化公立医院综合改革，建立完善现代医院管理制度，灵活引进专业特色人才，推动社会效益、运行效率、内在动力“三提升”。坚持基本医疗卫生公益导向，新增病床位240张、一体化村卫生所42家，完善分级诊疗体系，整合县域内医疗资源组建若干个县域专科联盟，坚定不移推进“三医联动”改革，让群众看得上病、看得好病。积极探索远程医疗建设，与泉州市第一医院继续开展医疗协作，与解放军第九一〇医院建立突发应急协同处理机制，不断提高县域内医疗机构服务水平和质量。支持县中医院加快发展，巩固基层中医药服务阵地，发挥好中医药防病治病独特优势。持续深化“暖心服务”三年行动，严厉打击医闹行为，切实提升群众就医满意度。完善社会保障功能。以产业需求为导向，推动惠安技校与泉州高级技工学校开展战略合作，支持开成职校、惠安职专做大做强，办好家门口的职业教育，为高质量发展提供更多生力军。启动县疗养院改造扩建，全面放开养老服务市场，创建8个省级农村幸福院、16个市级农村居家养老服务站，支持社会力量以民办公助、公办民营等方式参与医养结合和老龄事业发展，加快构建多层次高质量养老服务体系。聚焦“两不愁、三保障”突出问题，加大民生兜底保障力度，进一步做好支出型贫困家庭最低生活保障工作，建立健全“大扶贫”格局和稳定脱贫长效机制，确保实现“零返贫”目标。实施全民参保计划，推动城乡养老保险全覆盖，稳步提高各项社会保险待遇水平。加强妇女儿童权益保护，完善关爱老年人服务体系，积极发展残疾人事业。维护社会长治久安。深入贯彻落实国家总体安全观，深化“强基促稳”三年行动计划，推进政法领域改革，建立健全平安建设社会协同机制，坚决打击各类违法犯罪活动，铲除一切黑恶势力滋生土壤，努力打造更高水平的平安惠安。加大全民普法力度，引导各类涉法涉诉信访问题通过法律途径解决，有效预防和化解各类社会矛盾。强化互联网思维，加强网络安全管理，扎实推进县级融媒体中心建设，努力让互联网这个最大变量成为事业发展的最大增量。持续加强安全生产责任体系建设，全面实施食品药品安全战略，加大重点行业领域隐患专项整治力度，坚决防范化解各类重大风险。扎实做好退役军人工作，全力当好驻惠部队改革建设的坚强后盾。 三、全面加强政府自身建设各位代表!发展出题目，改革做文章。新的一年，我们要调动各方面积极性，加快把制度优势转化为治理效能，建设好人民满意的服务型政府，更好担负起推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。坚持更严谨的法治思维。全面贯彻依法治国基本方略，自觉维护县委权威，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督以及社会监督，高质量办好议案建议提案，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格重大事项决策程序，健全专家咨询论证制度，广泛凝聚各方面智慧，找到最大公约数，画出最大同心圆，提高政府决策科学化民主化法治化水平。严格按照法定权限和程序履行职责，加强规范性文件备案审查，推行跨部门联合综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接，切实维护好社会的公平正义。锤炼更担当的实干作风。牢牢把握大方向大战略大机遇，落实“三四八”机制和扁平化管理，既当指挥员又当战斗员，既只争朝夕又久久为功，形成完整工作闭环，确保事情干一件成一件。面对社会主要矛盾变化和高质量发展要求，加强知识储备和实践积累，发扬斗争精神，坚决破除思维定势和路径依赖，着力提升整合要素资源、驾驭互联网和化解各类重大风险的能力，拿出“改”的精神、“闯”的劲头和“干”的行动，努力在各领域创造出一批可复制可推广的改革经验，当好新时代的奔跑者和追梦人。提供更优质的政府服务。建立不忘初心、牢记使命制度，把“守初心、担使命，找差距、抓落实”作为做好全年工作的金钥匙，力戒形式主义官僚主义，腾出更多时间和精力深入基层搞调研、解难题、办实事。始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持政府过紧日子，财政支出优先投向民生事业，解决好一批群众身边的操心事烦心事，努力让政府的各项工作更有“感”。加强诚信政府建设，构建“亲”“清”新型政商关系，多做雪中送炭的事情，以我们的“用心指数”赢得市场的“活跃指数”和社会的“满意指数”。营造更清朗的政治生态。以永远在路上的执着把“严”字长期坚持下去，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，强化预算绩效管理，促进政府采购公平竞争，支持纪委监委加大对重点行业领域的“靶向”监督，以零容忍态度严惩腐败问题和作风问题，一体推进不敢腐不能腐不想腐。坚持好干部标准，突出改革导向和实干导向，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰，激励全体政府工作人员明大德、守公德、严私德，在奋斗中收获更多自信和勇气，以忠诚干净担当的政治本色推动“五个惠安”建设迈上新台阶。各位代表，路虽远，行将必至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共惠安县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、接续奋斗，坚定不移把改革开放引向深入，为推动惠安高质量发展走前列、创造更加美好幸福新生活、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【扬州招商】2020年扬州市人民政府工作报告

  2020年扬州市人民政府工作报告全文――2020年1月7日在扬州市第八届人民代表大会第四次会议上代市长   张宝娟各位代表：现在，我代表扬州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2020年扬州市人民政府工作报告第一部分2019年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委正确领导下，贯彻落实新发展理念，扎实推进“三名城”建设，在面临多重挑战和压力的形势下，努力实现市八届人大三次会议确定的各项目标任务，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。预计GDP增长7%;一般公共预算收入328.8亿元(剔除减税降费因素后增长8.1%)，其中税收占比80.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%。“三大攻坚战”取得关键进展。荣获“世界美食之都”“东亚文化之都”称号，全票获得2022年世界田联半程马拉松锦标赛承办权。一年来，我们聚焦聚力新兴科创名城建设，着力推动经济高质量发展。狠抓重大项目建设。举办“烟花三月”国际经贸旅游节、“名城扬州携手世界名企”合作恳谈会等招商活动，新引进重大产业项目247，新落户世界500强及跨国公司项目6。沈飞所协同创新研究院、中航机载系统共性技术中心等一批重大科创项目成功落地。中星北斗卫星遥感产业园、恒大新能源科技、中化三元锂电池、质子治疗中心及医疗产业等重特大项目签约落户。27项目进入省重大项目投资计划。新开工工业重大项目56，其中先进制造业项目46。固定资产投资增长6%，其中制造业投资占比62%。强化创新驱动发展。“双创”工作取得新进展，第二批小微企业创业创新基地城市示范绩效评价全国第一。高新技术产业产值占规上工业产值比重47%。全社会研发投入占GDP比重2.52%。新增国家高新技术企业527家、国家级专精特新“小巨人”企业3家。新获批省级以上“三站三中心”58家。促成产学研合作项目550项。万人发明专利拥有量15件。新投入使用科技产业综合体67.4万平方米，入驻企业1209家。新增国家级孵化器3、省级孵化器和众创空间15。扬州国际创新中心、北大科技园成立运行。新引进创新创业领军人才(团队)116人。与扬州大学达成新一轮市校合作协议。新增在扬就业创业大学生1.5万人。加快产业转型升级。以培育具有持久竞争力的“323+1”产业集群为抓手，加快推动汽车及零部件、高端装备、生物医药等产业做大做强。新增省级示范智能车间14家。规上工业增加值增长8%。战略性新兴产业增加值占GDP比重17.5%。扬州、高邮获评省制造业创新转型成效明显地区。新增规上工业企业173家、服务业重点企业600家。新认定省级生产性服务业集聚示范区2家。软件和信息服务业主营业务收入增长16.2%。电商交易额1350亿元，高邮创成国家级电商进农村示范市。建筑业实现施工总产值4080亿元，获鲁班奖3。一年来，我们全力以赴深化重点领域改革和对外开放，着力增强内生发展动力。深化供给侧结构性改革。持续抓好“三去一降一补”，规上非电行业煤炭消费量削减15.2万吨。房地产市场保持健康发展。全面落实国家减税降费政策，减免税费174.4亿元。政府隐性债务化解、互联网金融风险专项整治、重大非法集资案件处置等工作扎实开展。完成7家市属国有企业混改。努力改善营商环境。扎实推进商事制度改革，全面推广电子营业执照，市本级“不见面审批”事项占比98.1%。建成24小时智慧政务大厅。新登记市场主体6.79万户，总量突破50万户。1344市本级行政审批服务事项承诺时限压缩59.3%。工程建设项目审批制度改革加快推进。普惠型小微企业贷款增长16.6%。积极发展开放型经济。实际利用外资13.5亿美元，增长10.6%。出口85亿美元，实现正增长。对外投资总额超过5亿美元。开发园区规上工业增加值、一般公共预算收入分别增长8%、3%。在全省同类园区排名中，扬州高新区位居苏中苏北第一，7家省级以上开发区实现进位。一年来，我们积极有效抓好城乡协调融合发展，着力增强城市功能、提升乡村振兴水平。加快推进重大基础设施建设。连淮扬镇高铁扬州段完成铺轨92%，北沿江高铁工可通过评审。扬泰国际机场新开通北京大兴等11条航线。京沪高速改扩建、龙潭过江通道工程开工建设。东部综合客运枢纽、五峰山过江通道公路接线、西外环公路新集至刘集段等项目加快推进。启动江平路、运河路、润扬路等快速化改造。瓜洲泵站建成投运，长江镇扬河段三期、长江崩岸应急治理、槐泗河干流整治工程全面完成，长江堤防防洪能力提升一期工程基本建成。着力优化城市环境功能。提请市人大常委会审议通过《关于打造永恒城市经典若干规矩的决议》，对重点区域规划建设实行科学管控。东南片区改造七大类56项目加快实施。扬农化工宝塔湾厂区实现停产和转型发展。头桥水厂、四水厂深度处理项目建成投运。北山污水处理厂一期开工建设。生活垃圾焚烧发电厂三期、赵庄生活垃圾卫生填埋场二期主体竣工。启动市区市容环境整治提升三年行动，拆除违法建设5.77万平方米，出新36条路段城市家具。西部交通枢纽综合整治成效明显。完成老旧小区整治29，改造城中村15。新(改)建农贸市场9。新辟、调整公交线路30条，新(改)建公交站棚52座，购置新能源公交车322辆。深入实施乡村振兴战略。全国乡村产业振兴推进会在我市顺利召开。新增高标准农田18.3万亩、高效设施农(渔)业8.43万亩。粮食总产285.6万吨。5现代化生猪产业集聚区加快建设。新创农产品“三品一标”32、农业产业化省级示范联合体9。扬州(高邮)国家农业科技园区考核全国第一，江都创成国家农产品质量安全区。扎实开展大棚房整治，96违法违规项目全部整治到位。完成宝应、高邮、江都5饮用水源地达标建设。全面推进河(湖)长制，河湖管护取得明显成效。基本完成农村户用厕所无害化改造。新(改)建农村公路403公里，创成“四好农村路”示范乡镇7。深入推进脱贫攻坚工作，全市建档立卡低收入农户脱贫率99.9%，沿河、沿江地区市级经济薄弱村集体经营性收入基本达45万元、55万元。一年来，我们持之以恒推进文旅融合发展，着力彰显历史文化名城优势。争当大运河文化带建设示范。举办首届大运河文化旅游博览会、世界运河大会暨世界运河城市论坛、运河文化嘉年华等活动。大运河国家文化公园建设推进会在扬召开。中国大运河博物馆开工建设。省市共建的京杭运河扬州段绿色现代航运示范区启动建设。隋炀帝墓、仙鹤寺、西方寺大殿入选全国重点文保单位。推进文体事业繁荣发展。成功举办第十三届市运会、鉴真国际半程马拉松赛等赛事。举办“我心目中的扬州”创作朗诵等文化惠民活动720场次，新建城市书房13，获评省书香城市建设示范市。新增省级以上“五一工程”奖4。推动文旅产业迈上新台阶。江都邵伯古镇、仪征捺山地质公园、高邮抗战最后一役文化园创成4A级景区。“三把刀”特色步行街创成省试点街区。东关街质态提升、南河下综合整治工程有序推进。旅游业总收入突破1000亿元，接待境内外过夜旅游者增长10%。外事工作成效明显，举办东盟与中日韩文化城市网络启动仪式，与法国奥尔良市制定发布国内首国际城市间地方标准，科技、文化、美食、旅游等领域的对外合作实现新突破。一年来，我们坚定不移践行绿色发展理念，着力加强生态文明建设。扎实推进长江大保护。狠抓长江干流岸线利用项目清理整治和生态环境修复，化工污染治理、非法码头整治等重点任务按时推进。扎实做好大运河沿线违规项目治理及长江流域重点水域退捕禁捕工作。关停搬迁砂石码头和小船厂26家，取缔关闭散乱污企业644家，修复湿地4500亩。高宝邵伯湖退养还湖1.1万亩。完成成片造林4.34万亩，市区新增绿地147.3万平方米。坚决打好污染防治攻坚战。中央环保督察“回头看”和省警示片披露问题整改扎实有效。接受全国人大常委会《水污染防治法》执法检查，完成61项重点水污染防治工程。整治城市黑臭水体10条。推行大气国控站点复合“点位长”制，PM2.5年均浓度43微克/立方米，同比下降6.5%。完成农用地土壤污染状况详查。邗江创成国家生态文明建设示范区。积极推动节能降耗。大力实施主要污染物总量减排，开展重点用能单位“百千万”行动，实施节能改造项目106项。35蒸吨以下燃煤锅炉全面完成清洁能源替代或淘汰。一年来，我们高标高质做好民生工作，着力提升人民群众获得感幸福感安全感。全面完成市委市政府“1号文件”确定的191项民生实事。就业创业和社会保障体系进一步健全。完成就业技能培训6.3万人次。新增城镇就业8.7万人，创业带动就业8.3万人，城镇登记失业率1.75%。生育保险和职工基本医疗保险合并实施。城乡居民大病保险报销比例提高到60%以上。试点实施长期护理保险制度，新增颐养示范社区23，建成区域性养老服务中心6。教育卫生事业加快发展。开展城镇小区配套幼儿园治理工作。新(改、扩)建普惠性幼儿园7所、中小学4所。新创省优质幼儿园11所、省优质职业学校3所。技师学院新校区开工建设。市公共卫生中心顺利封顶，市第三人民医院改扩建工程建成使用。市、县两级“五大救治中心”实现全覆盖。获评全国基层中医药工作先进市，宝应创成省基层卫生十强县。社会治理成效显著。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑性质组织8、恶势力犯罪集团26。建立市县乡“三级联动”城乡日常管理机制，推进基层网格化治理。“三社联动”创新项目获评全国民生示范工程。开展校车安全专项治理、渣土车违法治理和货车超限超载整治行动。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥模范城创建工作扎实推进。退役军人组织管理和服务保障体系全面建成。台湾事务、侨务、信访、人防、气象、科普、档案、供销、民族宗教、仲裁、妇女儿童、残联、慈善、红十字等工作取得新成效。一年来，我们高度重视政府自身建设，努力打造人民满意的政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，为推动高质量发展提供有力保障。顺利完成市县机构改革、综合执法改革试点、经济发达镇行政管理体制改革。创成省首批法治政府建设示范市。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理市人大代表议案和建议319件、政协提案430件。主动公开政府信息27万余条。举办新闻发布会193场。《寄语市长》、12345热线回复满意率分别达99.5%、99.9%。建成大数据共享开放平台，归集数据资源4.7亿多条。认真抓好巡视巡察反馈问题整改。全面落实党风廉政建设责任制，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。按照中央和省统一部署，落实国务院安全生产督导组各项要求，全面开展安全生产专项整治行动，深入开展各领域隐患大排查大整治，加强危险化学品、建筑施工等30重点行业领域安全监管，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降。健全安全生产责任体系，制定领导干部安全生产责任制清单，建立并开展安全生产工作巡查。着力推进化工产业安全环保整治提升，关闭退出化工生产企业112家。成立市级危险化学品安全技术保障中心，实施城市安全发展行动计划37项，夯实安全基层基础。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向驻扬部队、人民警察、驻扬单位，向所有关心支持参与扬州建设的海内外朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!总结一年来的工作，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：在经济下行压力持续加大的背景下，振兴实体经济需要聚力发力;创新动能仍显不足，经济增长的内生动力需要持续激发;环境治理任务还很艰巨，资源集约利用水平需要加快提升;安全生产形势依然严峻复杂，防范整治各类风险隐患的能力需要全面增强;基本公共服务与群众期盼还有差距，城市精细化管理水平需要进一步提高;政府自身建设与治理能力现代化要求还不完全适应，作风不实、懒政怠政现象仍然存在，企业对优化营商环境改革的获得感还不够明显，等等。对此，我们要坚持问题导向，保持定力、增强动力、释放活力，采取更加有力有效的措施做好政府各项工作。2020年扬州市人民政府工作报告第二部分2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实开展安全生产专项整治，加快建设“三名城”，全力推进高质量发展走在前列，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动“强富美高”新扬州建设取得新成效。按照市委七届九次全会部署要求，对照《江苏高水平全面建成小康社会指标体系》，综合各方面因素，本着担当作为、求真务实的工作导向，把“全面性”和“高质量”作为全面小康收官的基本点，作为安排今年目标任务的立足点，确保全面小康成果经得起实践、历史和人民群众检验。今年主要预期目标是：GDP增长6.5%左右，固定资产投资增长6.5%，高技术制造业投资占工业投资比重21%以上，规上工业增加值增长7%，制造业增加值占GDP比重40%，全社会研发投入占GDP比重提升0.05百分点，实际利用外资13.5亿美元以上，保持进出口稳定，一般公共预算收入增长2.5%以上，社会消费品零售总额增长7%，居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数不高于省定目标，单位GDP能耗和主要污染物减排指标确保完成省定目标，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。围绕实现上述目标，重点抓好以下八方面工作： 一、紧扣新兴科创名城建设，不断构筑经济发展核心竞争力坚持把科技创新作为引领发展的第一动能，持续汇聚创新要素、积蓄创新能量、打造创新高地，加快构建相互融合、协同共进的创新体系。提升产业科创水平。聚焦智能制造、通用航空、工业软件、生物医药等领域，高水平培育一批科技创新企业，高标准建设一批企业研发平台，推动重点产业向技术链、价值链高端发展，力争高新技术产业产值占规上工业产值比重提高至48%。实施科技型企业培育计划，加大“隐形冠军”“单打冠军”培育力度，推动400家企业通过国家高新技术企业认定、600家企业通过国家科技型中小企业认定。加快组建产业创新联盟，推动重点企业与研发创新平台协同、与产业链上下游协作，形成“强强联合、以大带小”的创新格局。鼓励企业加大研发投入，建设一批国家级、省级创新中心、研发中心，新培育省级以上“三站三中心”30家。万人发明专利拥有量达16件，市技术产权交易市场交易额突破30亿元。深化产学研合作。深化与名校名院名所合作，支持沈飞所协同创新研究院、中航机载系统共性技术中心、清华化工新材料研究院、微机电产业园和研究院、中航研究生院、中科院扬州中心、哈工大人工智能产业园等高效运营、做大做优。加快招引“双一流”院校来扬开设分校、研究生院，设立研发平台、转移转化机构，启动南邮研究生院规划建设，新增2国家级、10省部级标准重点实验室，布局形成30市级重点企业实验室后备梯队。支持科研院所重大成果研发和创新基地、创新平台建设，新引进国际先进技术成果30项。推动新型研发机构提质增效，组织实施产业关键共性技术攻关100项，开展重大科技成果转化100项。充分发挥科技镇长团作用，让人才、科技与企业深度融合。营造优质创新创业生态。充分发挥科技产业综合体孵化加速功能，打造研发设计、检验检测、应用验证等一站式、集成化服务平台，新增省级以上孵化器和众创空间8家，新引进企业1000家。推进科技与金融融合发展，壮大政府投资基金规模，优化运作机制，进一步加大对本土企业、产业支持力度。力争“人才贷”“苏科贷”“扬科贷”等各类风险池规模达20亿元。放大“2+N”人才政策效应，提高人才政策精准度，举办“绿扬金凤”创新创业人才发展峰会，新建人才公寓4万平方米，新引进创新创业领军人才(团队)、优秀博士、科技副总各100人，新增在扬就业创业大学生1万名以上。 二、加快实体经济转型升级，打造有持久竞争力的产业集群紧扣“323+1”目标，坚持把项目投入作为硬核力量，推动先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、深度融合。全力抓好招商引资和项目建设。下好招商全市“一盘棋”、奏响招商部门“大合唱”，聚焦欧美、日韩、“一带一路”国家和北上广深等重点城市，紧盯世界500强、央企和行业领军企业，加强驻点招商、以商荐商、资源引商，市级层面每季度组织一次以上专题拜访和推介签约。完善招商引资组织、信息收集、督查考核机制，强化招商项目信息库建设，优化项目服务保障，着力招引一批总投资30亿元以上的标志性、引领性、带动性的大项目、好项目，新引进重大产业项目240、世界500强及跨国公司项目6。争取更多项目列入省重大项目库。全力推进中星北斗卫星遥感产业园、上汽大众二期、恒大新能源科技、中化三元锂电池、腾讯云计算基地等百亿级项目建设。支持现有企业加大技改投入、提档升级，新增省级示范智能车间5家以上。引导土地、资金等要素向重大项目倾斜，签约项目抓落地，落地项目抓投产，投产项目抓达效。聚力发展先进制造业。支持各地根据自身优势重点打造2-3具有持久竞争力的制造业集群，先进制造业产值占规上工业比重提升0.5百分点。聚焦汽车产业，适应电动化、智能化、网联化发展趋势，提高整车制造产能利用率，主攻氢燃料电池、智能网联汽车关键零部件领域，着力打造“汽车城”。聚焦高端装备产业，围绕数控智能装备、液压装备及精密制造、智能机器人等高端装备核心领域，研制推广一批首台(套)重大装备及关键部件。聚焦新型电力装备产业，加快产业向新型化、高端化、智能化转型。聚焦航空产业，培育产业联盟，支持航空产业园、通用机场建设，着力招引一批研发机构和生产企业，加快培育通用航空制造业及配套产业。聚焦海工装备和高技术船舶、生物医药和新型医疗器械、食品、高端纺织和服装等产业，提升特色化、集群化发展水平。大力发展现代服务业和战略性新兴产业。引导服务业集聚集约发展，提升12家省级现代服务业集聚区建设水平。推动研发设计、现代物流、现代金融等生产性服务业提质增效，发展壮大文化创意、电子商务、大健康等产业。积极培育数字经济、体验经济、平台经济等新业态新模式。服务业增加值增长6.5%以上。推动战略性新兴产业发展向创新驱动、质量效益转变，加快设立专项引导资金，推进软件和信息服务、新能源、高端新材料等产业提档升级，战略性新兴产业增加值占GDP比重达18%。着力培育壮大市场主体。全面贯彻落实《外商投资法》和国家支持民营企业改革发展28条措施，着力培大育强扶小，新增规上工业企业150家、服务业重点企业200家。制定工业大企业(集团)培育意见和“独角兽”“瞪羚”企业培育计划，建立10家国家级、100家省级、1000家市级专精特新企业培育库。推动科技企业在科创板上市，新增上市挂牌融资企业5家。积极破解中小企业融资难题，完善金融机构支持民营企业信贷风险补偿机制和政策性融资担保机制，综合金融服务平台上线授权企业达1万家以上。尊重企业家，倡导企业家精神，深入实施青年企业家领航计划，关注关心新生代企业家、职业经理人成长，努力培育一支有情怀、有胆识、敢创新、敢超越的企业家队伍。全面提升开发园区发展水平。坚持把项目建设作为园区发展的重中之重，大力度、全方位开展招商引资工作，力争在大项目、好项目招引上取得突破，使开发区成为高端制造业的集聚区、列省重大项目的展示区、转型升级的主战场、区域发展的大擂台，支撑县域经济做大规模、提升质量。积极打造特色园、园中园，依托现有的产业、企业，开展补链扩链式招商，向上下游延伸拓展，形成产业集聚。支持扬州食品产业园、邗江生物健康产业园、高邮光储充产业园扩容提升工程，推进中德梅泰尔工业园、中德扬州智能装备产业园建设。加快扬州经济技术开发区、高新区和维扬、广陵经济开发区等园区产城融合步伐，进一步完善道路、管网等基础设施，健全商务、金融、教育、医疗、酒店、餐饮等功能性配套，推动园区向城市新区转型。推动省级以上开发区“二次创业”，全面提升发展能级，力争扬州高新区、江都经济开发区进入全省同类园区前10位，扬州经济技术开发区进入全省前15位，仪征、维扬经济开发区前进2位，宝应、高邮、广陵经济开发区前进3位。 三、深入推进国际文化旅游名城建设，持续扩大城市影响力放大“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”品牌效应，推进文旅与商贸、会展、园艺、体育等融合发展，以文促旅、以旅彰文，打造文旅创新发展高地。加快大运河文化带建设。聚焦大运河文化带“1+6+10”规划体系建设，编制大运河文化带专项规划和实施方案。推进大运河国家文化公园、中国大运河博物馆等重点项目建设，建成运河大剧院。加快古运河文化旅游带建设，推动大运河文化旅游度假区创成国家级度假区。推进邵伯、湾头、瓜洲等古镇保护利用。举办世界运河城市论坛暨运河文化嘉年华等活动。加快隋炀帝墓考古遗址公园、扬州城国家考古遗址公园建设。深化“世界美食之都”“东亚文化之都”建设。编制“世界美食之都”发展规划，办好中国(扬州)世界美食节、早茶文化节等系列活动，培育提升“三把刀”特色步行街，建设美食城市展示馆，评选并授牌一批美食示范店。大力发展美食产业，做大做强食品产业园，支持本地餐饮企业“走出去”连锁经营，推进淮扬菜国际化、旅游化发展。举办“东亚文化之都·中国扬州年”开闭幕式、中日韩艺术展演周等活动。组织开展“文化传千里、非遗进万家”系列活动。加强与世界运河城市、“一带一路”沿线城市、扬州友城的交流互动和产业、商贸合作。推进文旅深度融合。做好2021年世界园艺博览会项目建设和招展、2022年世界田联半程马拉松锦标赛各项准备工作。大力发展民俗文化旅游、乡村旅游、会展旅游、研学旅游、体育旅游、夜间旅游，打造8条文博场所精品文化旅游线路，招引10项国际性赛事，办好2020年鉴真国际半程马拉松赛、国际排联沙滩排球巡回赛、第十三届中国旅游电视周等活动。力争接待入境过夜旅游者增长10%。 四、全面提升城市功能品质，让扬州更加美丽宜居加快编制新一轮国土空间规划，进一步优化布局、完善功能，提升精细化管理水平，增强城市承载力、吸引力、竞争力。加快江广融合区建设。紧扣打造未来扬州的CBD、高端产业的示范区、生态宜居的科技城，对标世界一流，进一步统筹江广融合区规划，增强整体性、协调性和前瞻性，优化功能布局，完善建设运营管理体制机制，激发新城发展活力。高标准建设扬州软件园、中集智城科创金融中心、金奥中心等项目，建成东部综合客运枢纽、华师大实验初高中等功能设施，推进颐和医疗健康中心建设、七河八岛片区生态修复，让新城成为投资创业的“热土”、安居乐业的家园。扎实推进东南片区改造。围绕建设文化遗产展示区、文旅商旅集聚区、“城市双修”示范区，加快完善片区配套功能设施，加快布局新兴科创产业、生产性服务业，建设宜居宜业宜游的产城融合区。推进大运河文化街区等项目建设和江都路南延、渡江南路等道路改造。实施江阳路、运河西路、施井路综合整治提升工程。启动东南片区医养联合体、康养中心建设。加强古城保护复兴。推进古城“八老”改造，完善配套功能设施。加快东关街、南河下、仁丰里等历史文化街区整治提升，保护修缮名人故居。实施小秦淮河、古邗沟环境提升工程，打造靓丽的沿河视觉廊道。充分挖掘古城历史文化资源，依托非遗传承人、表演艺术家、工艺美术大师，建设一批小剧场、非遗工作室，支持老字号创新发展，让老街巷焕发新活力、老手艺展现新特色、老品牌打响新口碑。着力构建现代综合交通运输体系。连淮扬镇高铁扬州段建成通车，北沿江高铁扬州段开工建设。全力推进五峰山过江通道公路接线、京沪高速改扩建等重点工程建设。331省道宝应段、333省道高邮东段建成通车，推进328国道改扩建等工程建设。启动扬泰国际机场二期扩建工作。持续完善城市路网体系，加快江平路、运河路、润扬路、万福路快速化改造，推进扬子津路西延、维扬路南延工程建设。新(扩)建公交停车场3座，新辟、调整公交线路15条，新购置新能源公交车120辆。开展新一轮交通拥堵点整治。实施京杭运河施桥船闸至长江口门段、通扬线高邮段航道整治工程，加快京杭运河扬州段绿色现代航运示范区建设。 五、大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化扎实做好“三农”工作，深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合发展，实现农业增效、农民增收。加快乡村产业振兴。推进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化打造。新建高标准农田15万亩，农业重大项目新开工30、新竣工20，加快建设650亿元特色农产品基地，深入推进市区菜篮子基地建设，新增省级农业产业化联合体5。推进扬州(高邮)国家农业科技园区创新发展。加快恢复生猪生产，新(改、扩)建现代化生猪养殖场5。规划建设市级农产品综合交易市场，农产品销售额增长5.6%。壮大现代农业新业态新模式，打造休闲农业与乡村旅游示范点10。大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，有序推进农业适度规模经营，新增市级以上示范家庭农场20。大力促进富民增收。全面巩固提升脱贫质量，健全政策兜底保障、有效防止返贫、缓解相对贫困“三位一体”长效机制，建档立卡低收入农户人均年收入稳定在7000元以上，提高人民群众对高水平全面建成小康社会的满意度。加快培育生产经营型、专业技能型、专业服务型职业农民。提升村集体经济发展质态，开展新一轮物业产业项目建设，扎实推进村级债务化解，无债务村占比达30%以上。稳步实施农村承包地“三权分置”改革，深化农村集体产权制度改革，强化农村集体“三资”监管，全面推行村级资金管理非现金结算。加强水利设施建设。提升“水美乡村”建设成效，疏浚县乡河道40条。加快农村水利设施提档升级，完成2大型、5中型灌区节水改造。加快长江堤防防洪能力提升二期工程建设，完成堤防加固45公里。推进淮河流域平原洼地治理、乌塔沟整治工程建设。启动水环境智慧调度系统、扬州闸扩建工程建设。推进南水北调东线二期工程前期工作。完成宝应湖应急备用水源地达标建设。建设美丽宜居乡村。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，深入开展农村垃圾、污水等专项治理。推进特色田园乡村、美丽宜居乡村建设，做好被撤并乡镇集镇区改造整治和公共服务设施配套提升试点工作。新(改)建农村公路150公里、农桥62座，宝应、江都创成省级“四好农村路”达标县(区)。推动农业绿色发展，大力开展农业面源污染整治。加快推进乡风文明建设，提高乡村社会文明程度。 六、着力加快改革扩大开放，激发增长潜力释放发展活力服从服务国家重大战略，科学编制“十四五”规划纲要及专项规划，持续深化改革、扩大开放，全面优化营商环境。深入推进供给侧结构性改革。严格控制水泥、钢铁等新增产能。推动房地产市场平稳健康发展。建筑业增加值增长6.5%左右。严控政府性债务，做好地方专项债券发行及项目配套融资等工作，严厉打击非法金融活动，有序推进“僵尸企业”出清、破产企业处置，确保不发生系统性金融风险。深入实施“六大领域补短板”专项工程。认真落实国家和省减税降费政策，为市场主体减轻负担100亿元以上。有序推进市属国有企业混改、上市和战略性重组。持续深化“放管服”改革。巩固提升“3550”改革成果，深入实施商事制度改革，推进“证照分离”“照后减证”，新登记市场主体5万户。推进行政许可权相对集中行使，深化“不见面审批”改革，加快“公共资源交易管理一体化平台”建设。建成工程建设项目审批管理系统，全面压减审批时间。优化不动产登记与房产交易工作流程，完成一体化平台建设。全面推行“双随机、一公开”监管，创新“互联网+监管”和信用监管方式。实行口岸收费目录清单制度、外商投资“负面清单”管理、工商登记和商务备案“一口办理”，营造市场化、法治化、国际化营商环境。主动融入国家和省发展战略。积极参与“一带一路”建设，推进机械装备、建筑等领域优势企业“走出去”发展，实施国际产能合作项目20，对外投资5.3亿美元。认真落实长三角一体化、宁镇扬一体化等发展战略，推进基础设施互联互通、科创产业共建共兴、区域市场共建共管、公共服务共建共享，加快推进龙潭过江通道、西外环公路等重点工程建设以及宁扬城际、润扬第二过江通道、宁盐高速等项目前期工作，扩大异地就医定点医院覆盖率。 七、践行“绿水青山就是金山银山”理念，创造良好生产生活环境坚持把生态环境保护摆在更加突出的位置，统筹山水林田湖草一体化治理修复，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。全力推动长江大保护和江淮生态大走廊建设。深入贯彻长江“共抓大保护、不搞大开发”要求，编制《扬州市长江岸线保护利用规划》，继续做好长江干流岸线利用项目清理整治和生态修复，加大南水北调东线源头等重点区域生态保护力度，做好绿化造林、景观提升等工程，打造沿江沿河生态廊道和风光旅游带。严格落实《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》。加快推动高宝邵伯湖退养还湖，建立限捕区管理制度。新建湿地保护小区1，成片造林3万亩以上，自然湿地保护率稳定在51%以上。狠抓环境突出问题整改。继续做好中央、省环保督察反馈问题整改，按时高标准完成整改任务。坚决打好蓝天保卫战，加强重点污染源整治，深入推进科学治气、精准治气、协同治气，PM2.5平均浓度43微克/立方米，空气质量优良天数完成省定目标。进一步强化河(湖)长、断面长制，加强河湖“两违三乱”和断面达标整治，确保省考以上断面优Ⅲ比例71.9%。巩固黑臭水体治理成果，加快北山污水处理厂、汤汪污水处理厂三期建设，新(改)建城镇污水管网100公里、城市排涝活水泵站13座，城镇污水集中处理率达87%。加强固体废弃物规范化管理，推进土壤治理修复及风险防控。加强环境监测能力建设，严厉打击环境违法行为。有序推进垃圾分类工作，完善投放收运体系，改建生活垃圾中转站5座。深入推进节能降耗。开展工业企业资源集约利用综合评价，实施节能改造项目100项、循环经济项目20项，节能10万吨标准煤，单位工业增加值能耗降低4%以上。实施水资源总量和强度双控行动，单位GDP水耗降低6%以上。推进化工行业转型升级、绿色发展，化工生产企业减至150家以内。 八、切实保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往坚持保基本、补短板、兜底线，多办利民实事，多解民生难事，不断提高人民群众幸福指数，确保城市安全、社会安定、市民安宁。筑牢安全发展底线。全面落实国务院安全生产督导工作要求，深入推进安全生产专项整治行动。把“生命最宝贵、安全大于天”的理念扎根于心、落实于行，加强危险化学品、建筑施工、交通运输、城市燃气、校园校车、特种设备、消防、群租房、商贸等重点行业领域安全整治。严格落实安全生产责任，建立健全“严管重罚”机制，坚决杜绝重特大事故发生，大幅压降一般事故，全面提升本质安全水平。完善应急管理体系，加强防灾减灾救灾能力建设，建立灾害性天气监测预警中心。开展“四小”食品安全专项整治行动。加强疫苗等药品监管。继续推进扫黑除恶专项斗争，争创全国社会治安防控体系示范城市。加强国防动员建设。优化公共服务供给。继续推进城镇小区配套幼儿园治理工作，启动新(改、扩)建幼儿园23所、义务教育学校9所，新创省、市优质幼儿园10所。加强师资队伍建设。提高普通高中资源供给比例。支持中、高职院校特色专业建设。落实省市共建扬州大学和新一轮市校合作系列协议。实施“健康扬州”行动，基本建立分级诊疗制度，推进重大疾病防控和干预。建成市公共卫生中心，加快市妇女儿童医院建设。着力解决好“一老一小”问题，大力发展普惠托育和智慧养老服务，新建颐养示范社区29，护理型养老床位占比达60%。提升社会保障水平。突出就业优先，统筹做好大学生、农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业7万人。深入开展职业技能提升行动，实施专业技能培训6万人次。全面实施基本医疗保险和生育保险市级统筹，企业“五险”扩面新增3.5万人次，提升失业保险、低保、临时救助、残障群体补贴、孤儿养育等保障水平。健全支出型贫困家庭扶助机制，实施困难群众精准帮扶。进一步优化退役军人服务保障，做好双拥共建工作。大力发展公益慈善事业。扎实开展第七次全国人口普查工作。2020年扬州市人民政府工作报告第三部分加快建设人民满意的服务型政府贯彻落实党的十九届四中全会精神，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，以新发展理念引领高质量发展，全面加强政府自身建设，为人民服务，让人民满意。加强思想政治引领。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，主动对标“十三坚持和完善”，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作的各方面，确保中央和省委省政府、市委决策部署不折不扣落实到位。全面推进依法行政。坚持以人民为中心，运用法治思维和法治方式开展工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，接受社会和舆论监督。健全重大决策调查研究和科学论证机制，发挥政府法律顾问作用。坚持规范公正文明执法，切实维护群众的合法权益，提高政府的公信力、执行力。加强数字政府建设和政务公开。继续做好“七五”普法工作。加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。积极主动担当作为。大力弘扬真抓实干、狠抓落实的工作作风，敢啃“硬骨头”，敢于涉险滩，抢抓机遇不懈怠，直面困难不回避，解决问题不拖延。聚焦招商引资、重大项目建设、园区建设、民生实事等重点任务，以时不我待的使命担当、起早赶路的奋斗姿态、雷厉风行的过硬作风，抓推进，求突破。坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步强化绩效管理、政务督查和行政问责，强化“三项机制”运用，激发动力，奋发作为，勇争一流，提振政府系统干事创业的精气神。创新社会治理方式。进一步强化“三级联动”常态化机制建设，构建扁平化、信息化、协同化、高效化的工作体系。扎实推进基层网格化管理全覆盖，多元共治，定岗定责，发挥社区、安全、环保、稳定等领域一体化治理功能。完善风险防范化解“四项机制”，推进市域社会治理现代化试点工作。以社会主义核心价值观为引领，深入开展文明城市创建活动。坚持信访问题源头治理，深入推进领导干部接访下访和积案化解工作。着力构建亲清新型政商关系，增强服务意识、改进服务作风、提升服务能力，让企业家安心搞经营、放心办企业。始终保持清正廉洁。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施意见，严防“四风”问题回潮。切实为基层减负，减少“痕迹”管理，精简文山会海。严控“三公”经费和一般性支出，全面实施预算绩效管理，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。坚持把底线思维贯穿工作始终，坚决守住稳定、安全、生态、廉政的底线。始终把纪律规矩挺在前面，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，以实实在在的工作成效取信于民。各位代表!百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共扬州市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，开拓创新，为把“人们心目中的扬州”建设好、谱写“强富美高”新篇章而努力奋斗!2020年扬州市政府工作报告名词解释1、“三站三中心”：依托企业设立的研究生工作站、博士后工作站、院士工作站和工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心。2、“323+1”产业集群：“3”是指汽车及零部件、高端装备、新型电力装备等3千亿级集群;“2”是指微电子及软件和信息服务业、高端纺织和服装等2五百亿级集群;“3”是指海工装备和高技术船舶、生物医药和新型医疗器械、食品等3百亿级集群;“1”是指航空产业集群。3、城市家具：指设置在城市大街小巷道路两侧便民利民的一些设施，如公交站台、杆牌、箱柜、公益亭等。4、农产品“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品。5、“百千万”行动：“百”是指全国能耗最高的100家重点用能单位，“千”是指全国能耗较高的1000家重点用能单位，“万”是指其他重点用能单位。6、“五大救治中心”：指胸痛中心、卒中中心、创伤救治中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。7、“人才贷”：指相关金融机构为经党委政府认定的人才人或人才创办企业办理的用于其生产经营、市场拓展、技术升级等用途的授信业务。8、“苏科贷”“扬科贷”：指江苏省、扬州市科技成果转化风险补偿专项资金贷款，是由科技部门联合商业银行以低息贷款的方式支持科技型中小企业发展的一种政策性贷款。9、“2+N”人才政策：指以“十三五人才发展规划”和“人才政策20条”为龙头，以人才引进、人才培养、载体平台、金融支持、服务保障、荣誉奖励、行业领域为支撑的人才政策体系。10、“绿扬金凤”：指我市自2010年起重点打造的招才引智工程，对引进的各类高层次人才予以扶持，包括顶尖人才、双创团队、领军人才、优秀博士、科技副总5类项目。11、大运河文化带“1+6+10”规划体系：“1”是指《大运河扬州段文化保护传承利用实施规划》;“6”是指市各行业主管部门制定编制文化价值阐释弘扬、文化遗产保护传承、河道水系治理管护、现代航运建设发展、生态环境保护修复、文化旅游融合发展等6专项规划;“10”是指各县(市、区)、功能区的实施方案。12、“城市双修”：指生态修复、城市修补。13、“八老”：指老城区、老街巷、老庄台、老厂区、老小区、老宿舍、老宅子、老校舍。14、“六大领域补短板”：指教育、卫生健康、民政、文化和旅游、体育、残疾人保障等领域补短板。15、“3550”：指3工作日内开办企业、5工作日内获得不动产权证、50工作日内取得工业建设项目施工许可证。16、“四小”食品：指食品小作坊、小餐饮、小食杂店和小摊贩。17、风险防范化解“四项机制”：指风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。2020年扬州市人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

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