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• 【上蔡县招商】2019年上蔡县政府工作报告

  2019年3月12日在上蔡县第十四届人民代表大会第三次会议上县长李卫明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，千方百计稳增长，精准发力补短板，全县经济高质量跨越发展取得新成效。全年生产总值完成241亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额92.37亿元，增长11.6%;一般公共预算收入8.03亿元，增长20.5%;一般公共预算支出61.7亿元，增长14.3%;金融机构各项存贷款余额352.38亿元、110.94亿元，较年初分别增加34.84亿元、7.18亿元。城乡居民人均可支配收入16493元，增长9.4%。 （一）推动产业提质增效，经济保持平稳增长。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现经济平稳运行。努力壮大实体经济。一二三产业投资持续扩大，全社会固定资产投资增幅居全市第一位。积极推进百亿级产业集群培育工程，以荣光鞋业、华伦玩具为代表的鞋服产业集群发展到46家，产值达到62亿元;以久久农科、金利源农产品为代表的农副产品加工产业集群发展到35家，产值达到68亿元。45个省、市重点项目完成投资214.31亿元，占年度投资计划的138%;集中开工亿元以上工业项目4批20个，合同总投资177.79亿元，实际完成投资67.15亿元。雄安制鞋产业园、上继电器等10个重点项目建成投产;智强电子、中弘环保等22个重点项目稳步推进。产业集聚区建成区面积11.8平方公里，入驻项目160个，完成工业主营业务收入206亿元，成功晋升为全省“二星级产业集聚区”。大程集团、久久农科被认定为全国农业产业化龙头企业，并入围2018年度中国农业产业化龙头企业500强。加快培育新动能。推进企业技改扩能、转型升级，新技术、新产业、新业态不断出现。创新驱动战略深入推进，培育认定三公利华、晨钟生物科技等5家高新技术企业，实施技术改造企业16家，高新技术产业增加值1.6亿元，增长36.35%。“久久”“亿民”“大程”3个品牌荣获中国驰名商标，恒通机械、圣美阳光等13个品牌荣获河南省著名商标。大程集团被认定为省级工程技术中心，百润环保被认定为省级节能减排示范企业，久久农科与江南大学合作成立联合研究中心，正兴生态牧业与中国农科院合作成立优质农产品联合创新实验室。大力发展现代服务业。建成县级电子商务培训中心、服务中心各1个，乡级电子商务服务站22个，村级服务点266个，全年累计完成电子商务交易额34.1亿元、增长2.1%，实现网络零售额9亿元、增长20%。建成金融综合服务站320个、惠农支付服务点248个，惠民村镇银行新增网点2个。房地产开发投资、销售商品房面积分别增长20%和27%。城乡消费品市场平稳较快增长，社会消费品零售总额增幅居全市第三位。 （二）大力推进三大攻坚，努力补齐发展短板。坚持把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得积极成效。扎实开展精准脱贫。把脱贫攻坚作为一场硬仗来打，努力提高脱贫质量。统筹整合财政各类资金8.76亿元，用于产业扶持、健康扶贫、基础设施建设等重点领域。狠抓产业扶贫，全年调整贫困户经济作物种植面积4.29万亩，建成种植基地440个，带动贫困户5256户;建成扶贫车间106个，吸纳1224名贫困人口就近就业;补贴低保户、特困户用电费用293万元;347个光伏扶贫电站首批发放补助资金2600万元，在全国光伏扶贫现场会上介绍经验;积极实施构树扶贫工程，在全省构树扶贫现场会上作典型发言。推动政策落实，累计投放金融扶贫小额贷款4.79亿元，带动1.05万名贫困人口转移就业;资助建档立卡贫困家庭学生3.58万人次，发放贫困家庭教育资助金2215.6万元;累计为贫困人口实施医疗救助45.23万人次，补贴贫困户医疗费用9288.9万元;将符合条件的3491户6479名建档立卡贫困户纳入低保范围，实现了应保尽保;发放残疾人两项补贴2130万元;投资1.4亿元完成了6751户危房改造任务，占年度计划的116.4%;在11个行政村开展统建村级保障住房试点，实现50户五保老人、双女户老人集中居住养老;安装扶贫调频广播9893个，覆盖了全县所有有贫困人口的行政村。建成贫困家庭重度残疾人托养中心32个，实现了26个乡镇(街道)全覆盖，在我市召开的全国推动因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作现场会，到我县进行现场观摩推广上蔡经验，荣获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”。全年完成52个贫困村退出和6205户贫困户、22184名贫困人口稳定脱贫任务，贫困发生率下降到2.03%。防范化解重大风险。积极稳妥化解存量债务，政府债务规模严格控制在限额之内。企业债务杠杆有效降低。完善社会治安防控体系，妥善化解一批历史遗留问题，信访总量逐步下降。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑恶案件120起，打掉恶势力团伙49个，群众安全感和满意度稳步提升。打击毒品犯罪取得突破性进展，摘掉了禁毒重点整治地区的帽子。打击冒充军人诈骗成效明显，网上逃犯降到个位数。食品药品安全监管全面加强。安全生产形势整体平稳，全年没有发生生产安全责任事故。非洲猪瘟等重大动物疫病防控取得阶段性成果。强力推进污染防治。把大气污染防治作为重中之重，关闭非法砂石料露天堆场44个，依法关闭禁养区内养殖场8家，取缔非法加油站131家，县洁净煤生产配送中心和10个配送网点建成投入运营，东部6个乡镇天然气“村村通”工程顺利实施，全年PM10平均浓度95微克/立方米，PM2.5平均浓度59微克/立方米，空气质量优良天数222天。县第二污水处理厂建设项目稳步推进，省控黑河前相湾出境水质断面实现100%达标排放，集中式饮用水源地水质达标率100%，配备河道保洁员281名，三级河长巡河8000多次，在河长制检查评估中居全市第三位。农药包装废弃物回收利用试点项目顺利实施。完成土壤污染治理试点工作，土壤环境质量总体保持稳定。 （三）加快推进城乡建设，促进城乡共同发展。统筹实施乡村振兴战略和城市良性发展，加快构建城乡一体化新格局。实施乡村振兴战略。围绕农业强，调结构、提质量、增效益，全县秋季粮经比例达到52：48，全年粮食产量达到21亿斤;特色农业示范带建设初见成效，洙(湖)嵖(岈山)路沿线4个乡镇已流转土地4650亩，建设温室大棚1240亩、育苗基地1个。现代畜牧业加快发展，牧原集团年出栏100万头生猪、首农集团年出栏1万头肉牛、正兴生态牧业年出栏5万只肉羊等养殖场项目开工建设。农机装备水平进一步提升，成功创建全国、全省平安农机示范县，全市农机系统创新社会化服务功能现场会在我县召开。围绕农村美，抓整治、搞美化、促创建，深入开展“农村人居环境改善攻坚年”活动，集中力量开展“三清一改”，新建改造公厕302座，完成“空心房”整治7636户，累计创建“四美乡村”示范乡镇1个、“四美乡村”示范村35个。农村环卫市场化运营全面推开，生活垃圾无害化处理率达到95%，在农村人居环境年终考核总评中居全市第二位。围绕农民富，重建设、打基础，改善生产生活条件，新增农民专业合作社470家，土地流转面积达到55.6万亩，土地托管面积达到10万亩。全县农村居民人均可支配收入达到11542元，增长9.1%，高于城镇0.6个百分点。扎实推进新型城镇化。坚持以人民为中心推进城镇规划、建设、管理和经营。县城建成区面积达到39平方公里，预计城镇化率达到38.7%。海绵城市、生态修复等七项专项规划和科教文卫宜居区、滨湖新城规划正在编制，韩寨、蔡沟顺利完成撤乡建镇。投资3.67亿元，实施市政道路11条14公里、改造背街小巷65条16公里;四环道路全部贯通，“三馆一中心”项目、20条市政道路、S223县城至华陂段道路建设工程有序推进。凤凰公园建成开放，杜诗公园正在加快建设，城区绿化覆盖率达到42.9%，人均公园绿地面积达到9.8平方米，成功创建“省级园林县城”;完成造林4.4万亩，森林覆盖率达到22.6%，圆满完成森林城市创建任务，在森林城市创建和国土绿化提速行动观摩评比中居全市第一名。数字化城市管理系统建成投用，城市“四乱”问题有效治理，违法建设管控力度进一步加强，共拆违168起25.3万平方米，城市管理水平整体提升，顺利通过省级卫生县城和省级文明县城复验。强化基础支撑能力建设。青海—河南±800千伏特高压工程项目顺利开工建设;实施城区线路绝缘化改造工程，建成220千伏秦相变电站和110千伏城北谢堂变电站，城区供电可靠性不断提高。投资7700万元建成村级综合性文化服务中心182个，投资3000万元建成村级标准化卫生室166个;投资3.8亿元建成村村通道路526公里，全省交通扶贫现场会暨“四好农村路”观摩现场会在我县召开。南水北调引水工程前期工作顺利进行，宿鸭湖引水工程开工建设，县城供水改造提升工程扎实推进;农田水利建设扎实开展，时隔四年再次夺得全省“红旗渠精神杯”;投资7275万元完成66个行政村安全饮水巩固提升工程，农村集中供水率和自来水普及率达到100%，顺利通过省级县域节水型社会达标示范县验收。 （四）深化改革开放创新，增强内生发展动力。着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，强化生产要素保障。坚定不移推进改革。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革取得实质性进展，大力精简行政审批事项，行政审批服务事项“网上可办率”“一网通办率”均达到100%，“双随机、一公开”监管工作实现全覆盖。商事制度改革持续深化，全年累计完成各类主体注册登记7202户，同比增长4.6%;稳步推进国企改革，17家“僵尸企业”处置任务基本完成;加快城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革，认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善承包地“三权”分置制度，农村集体资产清产核资工作有序推进。机构改革有序启动，国税地税顺利合并，县退役军人事务局挂牌成立，医药卫生、教育、消防等领域改革稳步推进。不断提升开放水平。积极开展产业招商活动，全年签约亿元以上项目33个、总投资216.33亿元;对接洽谈项目21个、合同总投资153.75亿元，其中投资22亿元的隆丰皮革、投资20亿元的鹏宇杭萧钢构等一批产业链条长、支撑能力强的重大项目相继落地。利用资本市场迈出新步伐，与中原证券合作成立了中鼎产业发展投资基金，培育辅导21家优质中小企业在中原股权交易中心成功挂牌，中原证券上蔡营业部已获批建设，政府性投融资平台建设不断加强。全年完成进出口总额2.94亿元，增长11.6%;实际利用外资3772万美元，增长13.1%。切实优化营商环境。全面推进“三十五证合一”、企业登记全程电子化，企业开办时间压缩至4.5个工作日，工程建设项目开工前手续审批压缩至20个工作日。出台关于促进非公有制经济健康发展的实施意见等系列扶持政策，激发市场主体活力，累计为中小企业担保贷款2.8亿元、为45家企业提供周转资金1.56亿元、为企业减免税收1.1亿元。深入实施优秀企业家培育工程，组织60家企业负责人参加培训，提升了企业管理者的能力和素质。持续加大投资服务环境治理力度，营商环境进一步优化。 （五）切实保障改善民生，增强人民福祉。坚持发展为了人民，着力解决人民最关心的现实利益问题。全年完成民生支出55.5亿元，占一般预算支出的89.8%，省、市确定的民生实事基本完成，群众的获得感和幸福感进一步增强。不断完善社会保障。发放城乡居民养老金2.55亿元;发放城乡低保、特困供养等各种救助资金1.97亿元;企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1512元、1500元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元;开工建设棚户区改造项目5个、4615套，群众居住条件得到有效改善。稳定扩大社会就业。县乡村三级就业服务平台建成投用，城镇新增就业9988人，失业人员再就业1952人，就业困难人员再就业714人;深入开展全民技能振兴工程，完成各类劳动力技能培训6370人次，新增农村劳动力转移就业9400人，新增外出务工返乡创业2622人，带动社会就业8367人。积极发展社会事业。完成“薄弱学校改造计划”项目73个、校舍维修改造项目23个，上蔡七小、十五小项目已完工，十六小项目正在有序推进;11名考生被北大、清华录取，高招绝对进线人数、优秀生人数均居全市第一。全面开展家庭医生签约服务，签约率达到65%，基本公共卫生服务电子档案建档率达到98%。启动“互联网+健康上蔡”项目，与微医集团合作，为每个乡镇配备一辆价值100万元的云巡诊车，群众不出村就能享受到优质便捷的诊疗服务。加强文化遗产和文物保护，蔡国故城北城垣遗址中段修复工程顺利实施。支持国防和军队建设，积极推进国防后备力量调整改革，促进军民融合深度发展，国防动员、双拥优抚、人民防空、退役军人安置等工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展。审计、统计、史志、档案、气象、机构编制、民族宗教、外事侨务等工作都取得新的成绩。各位代表!一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。一年来，面对经济下行压力加大的严峻形势，我们保持战略定力，主动适应新常态;面对脱贫攻坚巡视巡察，我们提升站位，闻过即改;面对三大攻坚战的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，奋勇前行，取得了阶段性胜利。这些成绩的取得，源自于县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县上下的团结拼搏、共同努力。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展不平衡、不充分问题还比较突出，主要表现为：经济发展总量不足、人均水平低、质量效益不高;部分企业生产经营困难，转型升级缓慢，发展后劲不足;城市化进程滞后，城乡区域发展还不平衡;民生社会事业欠账较多，三大攻坚战任务艰巨。同时，一些干部精神懈怠、思想不解放，工作标准不高、工作作风不实等问题程度不同存在，缺乏勇于担当作为的精神，能力素质与新时代赋予的新任务不相适应。这些问题是转型发展中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不可松懈。我们一定要直面问题和挑战，振幅精神，勇于担当，竭尽全力做好工作，决不辜负人民的期待! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县实现脱贫摘帽决战决胜之年，做好2019年的工作意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和上级关于2019年经济工作的一系列决策部署，在县委的坚强领导下，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进高质量跨越发展，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，聚焦打赢三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力实现“两高两控两稳步”的发展目标，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：保持“三个同步、三个高于”，生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，居民消费价格增长控制在3%以内。创新发展取得新成果，加大研究与实验发展经费投入，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到8%和16%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95.5%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降1%以上，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，利用省外资金、境外资金和进出口持续增长，营商环境在全省全市评价排序实现前移。共享发展取得新进步，城乡居民人均可支配收入增长10%，完成19000名贫困人口脱贫任务，城镇新增就业8500人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内。提出上述目标，综合考虑了2019年的宏观环境和我县发展基础条件，兼顾了需要和可能，经过努力是完全可以实现的。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作： （一）持续做大经济总量，着力培育发展新动能。坚持把投资作为转型升级的“主抓手”，支持实体经济发展，努力扩大市场需求，保持经济稳中向好态势。一是积极扩大有效投资。围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域，全年安排重点项目87个、总投资571亿元，力争年内完成投资236.5亿元以上。推进鹏宇杭萧钢构、隆祺鞋业、安进生物科技、宁利鞋材等重点工业项目加快建设，投资4.3亿元的神华中车风力发电一期5万千瓦项目年内建成试车;推进投资30亿元的100万吨冷链物流基地、投资12亿元的豫皖商贸物流园等服务业项目落地建设，力争产业集聚区工业主营业务收入增长15%以上，工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长10%以上。二是促进工业经济增长。切实加强运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。按照“特色鲜明、布局优化、企业成群、产业成链”的原则，进一步完善产业发展规划，新上一批上下游关联项目，新引进一批龙头骨干企业，进一步拉长增粗产业链条，推动农副产品加工、制鞋服装两大主导产业做大做强，持续打造百亿级产业集群。大力发展战略性新兴产业，持续推动产业结构优化升级。支持恒通机械、都锐滤清器等企业做大做强，吸引配套和关联企业跟进。鼓励企业增加科技创新投入，加大技术研发和生产工艺改造力度，重点支持高新技术企业申报省、市重大科技创新项目，全年完成新认定高新技术企业3家以上。坚持一企一策，加大闲置土地厂房盘活力度，提高土地厂房利用效率。三是提升服务业发展水平。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇，加快消费升级，推进中原空港物流园、黄淮商贸中心三期等重点项目建设，推动投资40亿元的红星美凯龙爱琴海商业综合体项目落地建设。积极推进城市更新，不断提升城市品位，加快推进投资8.2亿元的3个新建、续建棚户区改造项目。规范完善物业管理，进一步扩大物业管理服务覆盖面。加快发展现代金融业，力争中原证券上蔡营业部6月底前开业运营，积极争取域外银行金融机构、保险机构、证券机构等来上蔡设立分支机构，提高利用多层次资本市场能力。 （二）决战决胜脱贫攻坚，确保全县脱贫摘帽。2019年是我县脱贫摘帽的总攻之年、决胜之年。全县上下必须倾尽全力，尽锐出战，一鼓作气，奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利。巩固提升脱贫成果，完成全县最后一批23个贫困村出列、19000名贫困人口脱贫的年度任务，贫困发生率降到0.8%以下，实现高质量稳定脱贫。一是抓产业发展。坚持把稳定脱贫建立在产业持续发展的基础之上，坚持市场导向，完善落实产业扶贫推进机制。因地制宜发展特色林果、绿色养殖、高效种植、生态旅游等产业，打造综合性农业扶贫产业园;深入推进扶贫车间建设，积极开展电商扶贫，进一步拓宽就近就地务工的增收渠道，确保实现扶贫产业到村、产业扶贫到户“两个全覆盖”;推动村级集体经济与精准扶贫有机结合，完成433个有可耕地的行政村围村林建设任务。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，充分发挥政策激励作用，激发内生动力，增强贫困户自主发展能力。二是抓政策落实。对“三保障”政策进行全面梳理，做到对象精准、程序合规、资金到位及时。抓紧弥补危房改造这一最大短板，上半年基本完成3800户危房改造任务。教育扶贫着眼阻断贫困代际传递，严格落实控辍保学责任制和困难家庭学生资助政策，不让一个家庭因学致贫，不让一个孩子因贫辍学。健康扶贫突出加强政策宣传力度，实现大病救治率、慢病签约管理服务率、重病兜底保障率达到100%，确保贫困人口基本医疗救助合理费用“零支付”，大病住院费用报销比例达到90%以上。三是抓设施建设。对标脱贫摘帽指标，以“七个一”基础设施项目建设为重点，统筹兼顾非贫困村，加快完善基础设施和公共服务设施。新建改造标准化村卫生室29个，完成144个单村供水站巩固提升工程。四是抓兜底保障。全面加强农村低保与脱贫攻坚相关政策的有效衔接，提高建档立卡贫困户的低保户保率，确保符合条件的贫困人口精准兜底。落实好残疾人“两项补贴”，完善贫困家庭重度残疾人集中托养工作机制，确保集中托养工作健康运行。新增50个农村保障房试点，切实为符合条件的人员提供安全住房保障。把防止返贫摆到更加重要的位置，尽快落实精准防贫保险工作。五是抓责任夯实。进一步落实好县乡村主体责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、部门协调责任和督查巡查责任，提高站位，强化担当，锤炼一支强大的扶贫干部队伍。 （三）加大力度深化改革，着力激发发展活力。加大重点领域体制机制改革，进一步优化发展环境，培育发展动能。一是积极稳妥推进政府机构改革。按照上级要求，优化政府机构设置和职能配置，有序完成政府机构改革，构建优化协同高效的机构职能体系。新组建部门要体现新面貌、展现新作为，保持改革期间各项工作的连续性、稳定性，避免工作出现空档。二是深化“放管服”改革。加快推进网上审批，实施“互联网+政务服务”，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落实到位，构建线上线下一体化的政务服务体系。大力推行多评合一，联合勘验、联合审图，力争压缩企业投资项目审批时限在50天以内。深化商事制度改革，全面实施“证照分离”和“双随机、一公开”，加强事中事后监管，激发市场主体活力。三是深化财税体制及投融资体制改革。加快县乡财政管理体制改革，合理划分县乡事权和支出责任，建立健全分类管理体制，提高乡镇发展经济、培植财源的积极性。进一步厘清政府与市场、行政与服务的关系，充分发挥财政资金的杠杆作用，积极鼓励社会力量参与基础设施、生态保护、民生事业等领域投资，充分激发民间投资活力。深化金融改革，增强金融服务实体经济能力。积极探索和发挥政府基金、债券的综合作用，做大做强城投、兴工等投融资平台，支持建立多层次的投融资体系。四是深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。同时，继续做好“僵尸企业”处置后续工作;深化文化体制改革，完成两台合并组建县广播电视台改革;抓好水利、供销、林权、行政执法、教育、医疗等改革。 （四）坚持扩大对外开放，着力提升发展优势。放宽市场准入，汇集更多资源，推动全方位高水平开放。一是提升开放水平。充分发挥比较优势，推动我县对外开放向更高层次、更宽领域拓展。积极参加省、市组织的重大招商贸易活动，依托农洽会这一国字号平台，结合我县发展实际，在农业、文化、制造业等领域谋划一批重大项目，吸引外商投资。进一步提高经济的外向度，培育一批出口主导型企业，支持做强发艺加工产业，保持出口稳定增长，确保实际利用外资增长3%以上，进出口增长10%以上。二是坚持招大引强。围绕壮大传统主导产业和培育战略新兴产业，把招引主攻方向放在世界500强、国内500强和行业龙头企业上，培育一批附加值高、成长性强、关联度高、带动能力强的企业，推进招商引资取得新突破。同时，注重吸引产业链整体转移和关联产业协同转移，真正实现引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群的倍增效应。进一步理顺招商引资工作体制机制，加强招商队伍建设，培养出一支招商主力军;完善修订招商引资考核奖惩办法，严格落实奖惩措施，激发乡镇、街道和部门参与招商引资工作的积极性和主动性。三是优化开放环境。落实国家更大规模减税降费政策，对小微企业实行普惠性税收减免，确保降低企业成本各项政策落到实处。采取切实措施，解决企业融资难、融资贵问题。构建亲清新型政商关系，主动为企业排忧解难，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益。优化产业集聚区服务平台，以良好的硬件设施和优越的发展环境吸引项目转移、人才聚集。深入实施优秀企业家培育工程，持续开展产业集聚区企业负责人培训，逐步建设一支对党忠诚、诚信守法、善于创造的企业经营管理者队伍。以开展诚信建设年活动为抓手，加强社会诚信体系建设，努力打造诚信上蔡。 （五）深入推进乡村振兴战略，着力促进协调发展。认真学习贯彻习近平总书记3月8日参加河南代表团审议时的重要讲话精神，坚持乡村振兴战略总要求，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有序衔接，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。一是大力发展农村产业。在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，加快推进农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为重点，推动农业结构调整;大力发展高效农业，以邵店、杨屯、洙湖等乡镇为重点，点线面相结合，持续打造洙嵖路沿线特色农业示范带;采取市场化运作模式，支持建设现代农业示范园。大力发展现代畜牧业，加快推进中粮集团生猪养殖项目建设，完成牧原集团年出栏100万头生猪、首农集团年出栏1万头肉牛、正兴生态牧业年出栏5万只肉羊等养殖场建设任务，引领全县畜牧业向基地化、规模化、规范化发展。同时抓好非洲猪瘟防控工作。二是积极培育新型农业经营主体。开展新型农业经营主体规范提升行动，深入推进示范合作社建设，鼓励发展高科技农业、乡村旅游等新业态。引导土地有序流转，加快推进农机社会化托管服务，力争托管面积达到40万亩。积极争创全国主要农作物生产全程机械化示范县，发展特色优势产业，促进农村一二三产业融合发展。三是扎实推进美丽乡村建设。持续抓好农村人居环境整治三年行动，加快推进“四美”乡村建设;深入推进国土绿化提速行动，以围村林为点、廊道为线、网格为面，点线面全方位推进，完成7万亩的绿化任务。深入开展“空心房”治理工作。启动农村环卫一体化指挥中心建设，整合保洁力量，继续扩大垃圾收集覆盖面。加强农业推广、供销、仓储、物流等服务体系建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。四是全面加强农村治理。加快培育农村发展新动能，实施新型职业农民素质提升工程，支持各类人才返乡创业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。充分发挥村民自治作用，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，涵养乡村传统美德，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。 （六）坚持新型城镇化引领，着力强化基础能力建设。紧抓纳入全省百城建设提质工程县机遇，以实施“两园”(森林公园、湿地公园)、“两河”(杜一沟、宿鸭湖引水项目)、“两路”(周驻南高速连接线、驻上快速通道)、“一中心”(滨湖新城)项目为重点，加快实施一批重大项目，支撑县域经济社会发展。一是深入推进新型城镇化。科学编制规划。加快完成新一轮城市总体规划和县域乡村建设规划编制，完善交通、市政、景观风貌等专项规划，高起点、高标准、高水平推进滨湖新城城市设计。推进城市建设。贯彻落实“以产兴城、以水润城、以绿荫城、以文化城”的城市发展理念，以投资220亿元、实施9平方公里滨湖新城建设为龙头，打造现代滨水城市。投资4.35亿元，新建改造龙胜大道、开源路、腾飞路等19条城市道路。加快“三馆一中心”建设，建成杜诗公园、湿地公园和森林公园，宿鸭湖引水工程年内建成通水。配合做好南水北调引水工程。加快完善静脉产业园建设规划设计，完成前期准备工作，力争上半年开工建设。加强城市管理。持续深化城市管理执法体制改革，加快推进数字城市建设，扎实开展市容市貌治“脏”、交通秩序治“乱”、生态环境治“污”、公共服务治“差”，扩大城市环卫社会化管理范围，建立健全城市管理长效机制，全面提升城市规范化、市场化管理水平。强力推进征地拆迁工作。深入开展“双违”整治，坚决遏制增量、减少存量，规范城乡规划建设管理行为。提升创建水平。围绕创建全国健康城市，把百城建设提质与文明城市创建紧密结合，强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，努力提升市民文明素质，打造规范有序、文明整洁的人居环境，确保国家卫生县城创建任务圆满完成。配合做好国家食品安全示范城市创建工作，不断提高人民群众对食品安全的满意度。二是推动基础设施建设。牢牢抓住国家电网“强投资”机遇，加快投资127亿元的青海—河南±800千伏特高压项目建设;实施110千伏苗沟站二期扩建工程和110千伏邵店、五龙变电站建设。持续做好商南高速建设服务保障工作，确保年底前建成通车。积极做好安罗高速开工前各项准备工作，完成商南高速三条引线建设工程。加快国省道升级改造步伐，G345线一级公路塔桥镇段改建工程，上半年完成S223华陂段改造任务;年内实现S223上蔡至驻马店段改造工程(驻上快速通道)建成通车。实施50万亩高效节水灌溉建设项目，加快推进高标准农田、灌区配套设施等农田水利设施建设，全面完成年度农田水利建设任务，增强农业综合生产能力。继续实施2019年饮水安全查漏补缺项目，全面完成农村饮水安全工程建设任务，不断改善农村饮水条件。 （七）打好污染防治攻坚战，着力提升人民生活质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展，加大治理力度，不断满足人民日益增长的生态环境需求。一是持续推进大气污染防治。加强重污染天气应对联动，强化扬尘污染综合整治和餐饮油烟污染防治，抓好非法加油站和“散乱污”企业的整治取缔，继续推进农村天然气“村村通”工程，强化农村秸秆禁烧常态化管理，加强在建工地及渣土车日常管理，对主干道实行全天候保洁，努力完成PM10平均浓度88微克/立方米以下、PM2.5平均浓度40微克/立方米以下、空气质量优良天数270天以上的全年目标。建立环境目标责任制，明确任务分工，强化部门联动，出重拳治理污染，用重典严格执法，构建最严责任体系，建立最严监控机制，落实最严执法监管，做到最严追责问责。力戒环保“一刀切”。二是持续推进水污染防治。全面落实“河长制”，继续强化养殖业污染管控力度，加大黑河、洪河、杜一沟沿线污染源综合整治力度，粪污处理中心和县第二污水处理厂投入使用，实施蔡河、茅河、北护城河、凤凰沟“三河一沟”黑臭水体治理。强化水源地保护，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。同时，对城区内自备水源装表计税，加快推进城区自备井关闭和规范工作。三是持续推进土壤污染防治。加强农用地污染核查，开展土壤污染治理与修复。加强畜禽养殖废弃物资源化利用，大力推广使用有机肥，严控农业面源污染。 （八）持续保障和改善民生，着力提高公共服务水平。树立过紧日子的思想，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于民生保障，解决一批老百姓“急难愁盼”的突出问题，让人民群众从发展中得到更多实惠。一是办好民生实事。(1)安置困难人员就业700人以上，城镇新增就业8500人以上。(2)参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄津贴制度。(3)继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。(4)实施残疾儿童康复救助200例。(5)实施“通村入组工程”，建设“村组通”道路600公里，努力改善群众出行条件。(6)大力推进“厕所革命”，完成10万户农村户用厕所改造，年内建成农村公厕178座，做到村村有公厕。(7)新建改造村级综合文化服务中心191个。(8)以创建义务教育发展基本均衡县为抓手，开工建设五中、七中、十七小等7所中小学校，新增学位7290个;尽快开工建设上蔡三高。(9)实施“一元民生”救助保险项目。(10)升级改造农村敬老院16所，新建城市社区老年人日间照料中心6所。二是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。提高城乡低保、特困人员供养标准，加强医疗救助、临时救助，将符合条件的各类群体精准纳入社会保障制度覆盖范围。加大棚户区改造力度，新开工建设保障性安居工程913套，保障困难群体住房需求。大力发展养老产业，鼓励社会资本进入养老服务领域，让广大群众老有所养、困有所帮、灾有所助。三是不断扩大社会就业。坚持就业优先方针，强化就业服务和政策扶持，突出抓好农民工等重点人群和城镇困难家庭就业援助，稳定农村劳动力转移就业，鼓励毕业生回乡就业和自主创业，开展各类职业技能培训5000人，新增农村劳动力转移就业1万人。四是加快发展社会事业。以县人民医院搬迁建设为契机，力保河南省县域医疗中心落地;加快中医院中医大楼项目建设，确保年内妇女儿童医院投入使用。加快农村义务教育学校建设步伐，改善农村中小学办学条件;继续推进学前教育三年行动计划，积极发展公办幼儿园，引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。积极推动职业教育上规模、上水平，形成职业教育和普通教育两翼齐飞的发展格局。深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力，积极创建全国健康扶贫工程示范县和全省健康促进示范县。紧抓与微医集团合作的机遇，充分发挥“互联网+健康上蔡”项目积极作用，推动家庭医生签约服务全覆盖，让优质医疗资源惠及广大人民群众。坚持文化和旅游相结合，精心编制故城遗址公园规划，搞好蔡国故城保护，彰显文化底蕴;全面落实文物保护责任，提升文物保护利用水平。围绕新中国成立70周年，开展形式多样的群众性文化活动。五是防范化解重大风险。全面规范PPP项目融资，支持城投融资平台市场化转型，确保政府隐性债务平稳化解。落实金融风险处置属地管理和审批主管行业责任，严厉打击非法集资、高利转贷等违法违规行为，及时消除非法集资可能引发的重大社会不稳定隐患。围绕新中国成立70周年等重大活动，切实做好安保和信访工作。完善和落实安全生产责任制，坚决防范和遏制较大生产安全事故。强力推进冒充军人诈骗犯罪整治工作，确保涉军诈骗挂牌整治“摘帽”。加快技防建设，提高防控能力，全力保稳定、护安全、促和谐。切实加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，妥善解决问题楼盘。继续抓好第三次全国国土调查，扎实推进第四次全国经济普查工作。深化全民国防教育，加强国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展。同时，支持工会、妇联、共青团、工商联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好档案史志、残疾人、老龄、审计、人防、气象等工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表!初心如磐，重任在肩。人民群众的殷切期待、跨越发展的重大使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记宗旨、恪守职责，不忘初心、继续前进，致力建设人民满意的服务型政府。严守政治纪律。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者，始终保持对党绝对忠诚。根据上级部署，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。强化法治建设。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，坚决做到“法无授权不可为、法定职权必须为”;自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;抓实抓好政务公开，畅通政民沟通渠道，推动行政权力规范透明高效运行。增强善治本领。强化学习意识，牢固树立终身学习理念，不断提升能力素质，努力克服“本领恐慌”“能力不足”问题，增强辩证思维和系统思维能力，治路径依赖，破思想坚冰，除习惯壁垒;强化创新意识，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，把上级部署和上蔡实际结合起来，创造性地开展工作;提高专业素养，培育专业精神，运用专业方法解决发展中的问题;强化统筹意识，坚持稳中求进，注重稳扎稳打，牢牢把握经济工作主动权。坚持实干为民。政府干的，都是人民盼的。要始终坚持以人民为中心的发展思想，始终保持奋发有为的精神状态，始终发扬敢于负责的担当精神，落实督查考核、正向激励机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。坚持求真务实、跟踪问效，推动各项工作落地落实。聚焦群众关心的小事难事，全力办好办实，让人民群众感到温暖和舒心。筑牢廉洁底线。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，严守廉洁从政各项规定，落实中央八项规定精神，谨记公权力只能姓“公”、不能姓“私”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展;严管办公用房、公务用车和公务接待，深化预决算制度改革，严控行政开支，将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。深化巡视整改，强化执纪问责，严查群众身边不正之风和违纪违法案件，让干部知敬畏、守底线，营造干净清爽的政治生态和发展环境。各位代表!新时代的进军号角令人振奋，全面振兴的壮美前景催人奋进。只有实干出来的精彩，没有坐等出来的辉煌;犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才能托举梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，改革创新、锐意进取，勠力同心、砥砺前行，共同创造无愧于时代和人民的新业绩，奏响上蔡高质量跨越发展、全面建成小康社会的新乐章!

  2025-07-09

• 【庐山市招商】2020年庐山市政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月18日在庐山市第一届人民代表大会第五次会议上)庐山市人民政府代市长李甫勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在九江市委、市政府和庐山市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕“大美庐山、同步小康”总目标，团结一致，大干实干，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 经济总量不断攀升。全年完成生产总值138.5亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额34.08亿元，增长12.4%;财政总收入25.2亿元，增长9.1%，排九江市第四位;固定资产投资增长11.8%，排九江市第一位，主要经济指标实现了总量稳定增长、增幅位次前移。 旅游品牌持续唱响。成功举办了中国庐山首届国际诗词楹联擂台赛、庐山国际山地半程马拉松赛，被评为全国县域旅游竞争力百强县，庐山对外知名度和美誉度进一步提升。全年接待游客突破7000万人次，旅游总收入突破500亿元，稳居全省县(市、区)之首。 工业经济较快增长。投资20亿元的中核(九江)环保创业园实现当年签约、当年开工。华砂特种砂浆(一期)建成投产，庐山市首家院士工作站授牌成立。引进科技型战略新兴产业企业7家，新增国家高新技术企业6家，获批国家科技型中小企业10家。 城乡面貌焕然一新。对紫阳路等六条城市主干道路进行高标准、立体化、全方位提升，城市品质大幅跃升。大力推进农村人居环境综合整治，集镇管理更加精细，沙湖山生态环境整体提升改造快速推进，获评省3A级乡村旅游示范点，圆满承办了鄱阳湖国际观鸟节。 脱贫攻坚稳步推进。大力实施春季整改、夏季提升、秋冬巩固行动，实现594户1884人脱贫、3个贫困村退出，全市所有贫困村已全部退出，贫困发生率下降到0.37%。 社会民生更加和谐。鄱阳湖二桥顺利通车;昌九客专庐山成功设站。扫黑除恶专项斗争战果明显，打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪集团2个、团伙3个。公众安全感位居九江市第一，公、检、法、司工作满意度位居九江市第一方阵。城镇、农村居民可支配收入分别达到35224元、16702元，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。一年来，我们注重协调发展抓转型，产业结构持续优化旅游提效发展。强化基础设施建设，对观音桥、大口、天合谷等景区进行了功能提升，新增标识标牌1000余处;完成了桃花源景区道路“白改黑”、昌九高速生态提升、芦林湖绿化美化亮化。旅游业态更加丰富，宗教、诗词博物馆建成开放;牯岭艺术小镇完成土建工程，花径“文创园”正式营业;海会特色小镇快速推进，总投资5亿元的鄱湖湾景区投入运营，沿湖旅游取得突破;温泉转型升级稳步推进，投资5亿元的汤太宗温泉正式营业;遗产保护和文化精品传承不断加强，“山语—庐山历代石刻”陈列展荣获全国十大陈列精品奖，庐山博物馆获省政府通报嘉奖。旅游形象有力提升，《庐山天下悠》专题片在美国拉斯维加斯展览，在中央、省、市媒体持续展播;承办了2019年九江国际名茶名泉博览会等系列活动，举办了“金秋赏枫节”“冰雪嘉年华”等主题节庆活动。荣获“2019中国最美优质生态人气景区”称号。工业提速发展。围绕生态园区“五化”同建的目标，完成了金鹿大道、神灵湖大道一期等园区主干道整体提升。转型升级步伐加快，泰盛汽车、锐胜台球等6家企业和横塘板岩加工基地列入九江市传统产业优化升级综合试点;中盛陶瓷、新恒机械等7家企业，投入1.5亿元实施技术改造，华林板岩优化升级示范园完成2万平方米钢构厂房建设。成功引进恒升无纺布等12家优质企业，美厨家居等7个项目顺利投产。新增规上企业19家。盘活园区闲置土地209亩，清理厂房10000余平方米。农业提质发展。成功举办九江市首届农耕文化节。累计投入2.2亿余元，启动了沙湖山圩堤除险加固和华林港、横塘港、新池港治理工程，完成了23座水库、11座圩堤、1座中型灌区、3座水电站标准化建设，新增节水灌溉面积1500亩。建成高标准农田11000余亩;治理水土流失面积10平方公里。新增市级农业龙头企业2家，建成4个百亩特色产业基地。神州通油茶“山茶果”品牌系列产品获首届江西“生态鄱阳湖·绿色农产品”博览会金奖。“东林雨露茶叶”“庐山金丝皇菊”获第三届中国(南昌)国际茶叶博览会金奖。一年来，我们注重品质提升抓统筹，城乡环境显著改善乡村面貌更加秀美。全面完成308个新农村建设点“七改三网”，建成10个美丽宜居村庄、5000个美丽宜居庭院，打造了南康大塘渔村、蛟塘盛家咀、蓼南沟子口等沿湖景观。修缮农村公路91.34公里，改造危桥4座。完成城乡供水取水口上移，蛟塘镇、横塘镇纳入城乡一体化供水，全市农村自来水普及率达82.5%，处于九江市前列。海会镇、横塘镇启动了垃圾分类试点和第三方治理，全市农村垃圾基本实现日产日清。城市形象更加靓丽。投入3.7亿元，强力推进城区主次干道集中整治，对临街违建全面拆除，对地面、立面、屋顶进行整体改造提升;老旧小区改造快速推进，庐阳小区面貌焕然一新。城东三期保障性住房主体基本建成。完成星柏路等5条背街小巷特色化改建，整治强弱电等各类架空线41.5公里，铺设雨污等各类管网10.6公里。“两规”融合方案通过省级专家评审。城市管理更加精细。启动了“三城同创”，市容环境、市政设施、公共文明程度有效提升。建立健全“警城”联动机制，开展17项道路交通违法行为专项整治;15个停车场投入使用，增加停车位900余个;新增道路隔离带2000米，城区交通秩序得到改善。建立了城市建筑垃圾市场化处理机制，处理各类垃圾4.2万吨。投入300余万元，购置了雾炮车、高压冲洗车等设备，全天候净化空气、清洁路面。一年来，我们注重创新引领抓改革，发展活力加速释放各项改革有力推进。机构改革圆满完成，41个部门职能划转和人员转隶全部到位。事业单位公车改革和环保机构垂直管理改革全面完成。城投公司实现市场化转型。“放管服”改革深入推进，“赣服通”庐山市分厅上线运行，“一窗式”综合服务平台正式启用;全面推进“证照分离”，大力推进“多证合一”，实现了全程电子化注册登记和“45证合一”。河(湖)长制、林长制改革有力推进。全面完成农村集体资产清产核资。殡葬改革稳步推进，火化率达到100%。对外开放水平更高。积极参加中博会、赣商大会、进博会、长江经济带投洽会等重要展会，主动对接太平洋建设、拉法基豪瑞等世界500强企业，推介庐山品牌。全年外出招商140余次，举办了庐山市首次招商引资重大项目集中签约、开工、投产仪式，全市招商引资氛围浓厚。全年新引进市外资金132亿元，引进市外2000万元以上项目38个，进资总量增幅排九江市第四位;实际利用外资1.25亿美元;实现外贸出口1.56亿美元，增幅排九江市第一位，超额完成全年目标任务。创新创业效果显著。围绕补短板求突破、扬优势争进位，开展了百日冲刺“九大行动”。砂石集团挂牌成立，温泉地热水资源经营权顺利回收，20个楼盘遗留问题有效化解。全社会研发投入达3042.8万元，同比增长9%。全年申请专利105件;授权81件，同比增长19.1%。深入开展“降成本、优环境”专项行动，落实减税降费各项政策，累计为企业减负2.6亿元。市场活力涌现，新增各类市场主体2865户，其中个体2123户。通过“财园信贷通”为61家企业融资2.5亿元。发放创业担保贷款8598万元。全年组织1052人次参加各类创业培训、4951人次参加技能培训。一年来，我们注重普惠共享抓民生，幸福指数不断提高精准扶贫卓有成效。对标中央、省、九江市要求，全面完成了中央脱贫攻坚专项巡视、国家和省考核整改。对照“两不愁、三保障”，整合各类扶贫资金7408万元,发放产业直补资金133.62万元,建成产业基地56个,联结贫困户588户。重新认定扶贫车间3个,累计开发公益性岗位559个,帮助2330人解决就业。发放教育扶贫资助金423.3万元，全市无一例贫困学生因贫辍学。为贫困群众代缴医疗、重大疾病商业补充保险605.5万元;新增6类疾病纳入城乡贫困人口重大疾病专项救治;设立域外就医一站式结算中心,贫困人口住院实际报销比例稳定在90%的适度标准。完成了88户建档立卡贫困户危房改造。生态环境持续改善。全力打赢污染防治攻坚战，完成82个中央、省、市环保督察反馈问题整改。关闭非法石材开采矿点68个，开展“散乱污”青石加工企业整治，拆除厂房800余家;空气自动监测站实现乡(镇、场、处)全覆盖;全年PM2.5平均浓度34微克/立方米，位居九江市第四，空气优良天数达到295天。牯岭镇、海会镇荣获九江市“特色气候小镇”称号。持续推进水污染治理，加强饮用水源地保护，集中式饮用水源水质全面达标。华林、横塘、东牯岭矿山修复治理有序推进，完成覆土15万平方米、绿化20万平方米、栽植各类苗木10万株。推广测土配方和绿肥种植技术，建成3000亩绿肥示范片。新增造林绿化面积7200亩，连续五年获得“鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护先进县”荣誉称号。鄱阳湖“最美岸线”打造工作，被《光明日报》《江西日报》以及学习强国江西平台推广宣传。社会事业蓬勃发展。市一中三期、温泉中小学及幼儿园主体封顶，海会、沙湖山2所中心幼儿园投入使用。顺利通过国家义务教育质量监测、国家三类城市语言文字工作评估。补充教师128名、医技人员44名。完成了市人民医院血透室改扩建。金星砚作品《醉熏春晖》《松蝉》荣获“中国工艺美术文化创意奖”铜奖。庐山东林雨露、乐胜运动器材、金星宝砚斋获得江西名牌产品称号。融媒体中心挂牌成立。率先完成县级天气预报节目改版升级。10座城市免费公厕投入使用。新建、改造乡村供电线路184.7公里。完成了第二次全国地名普查、第三次全国国土调查和全省森林资源二类调查。市退役军人服务中心正式成立，退役军人服务站实现镇村级全覆盖。社会保障扎实有力。全面完成上级下达的民生任务。新增城镇就业3380人，就业率达到96.5%;转移农村劳动力2792人。全面实施城乡居民医保门诊统筹制度，异地就医直接结算5271万元、惠及2975人次。发放养老金3.87亿元。完成城乡低保提补,发放低保资金4000余万元。开展了根治欠薪专项行动，为300余名劳动者追回工资400余万元。清理拖欠民营企业款项1000余万元。为206户城镇困难居民发放廉租住房补贴168万元;3906名困难残疾人享受生活护理补贴245.37万元。农村养老服务体系建设扎实推进，完成20个村(社区)居家养老服务设施建设。社会大局安定和谐。投入2800余万元，实施了“雪亮工程”“警眼”和公共场所安全防护设施建设，累计建成各类监控点3491个、智能安防小区19个，治安防控体系得到有效加强。完善矿山监控系统，严厉打击违法采矿(砂)行为，采取刑事强制措施14人，治安处罚18人。开展了成品油市场专项整治，查封非法加油点6处。推进食品安全“互联网+”智慧监管平台建设，实现全程留痕、信息可溯源。积极应对罕见干旱天气，组织开展23次人工增雨作业，增加降水2300万立方米;设立8个临时供水点，保障了人民群众生活用水。松材线虫病防治工作通过国家、省级验收，“庐山保卫战”取得阶段性战果。重拳推进安全生产十大专项整治等行动，排查整改安全隐患1105个。扎实做好森林防灭火工作。全市社会大局总体平稳。一年来，我们注重转变作风抓服务，行政效能明显提升“五型”政府持续加力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合省委巡视整改，持续以“五型”政府建设为主抓手，大力开展“践五型、解百题、促发展”行动，聘请了20名“五型”政府建设监督员，市人社局被评为2019年度全省政府系统“五型”政府建设先进集体，全市“五型”政府建设氛围浓厚。依法行政深入推进。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，受理并办结行政复议案件6件。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案140件，办复率100%。持之以恒纠“四风”，党风廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降8.2%。政务服务不断优化。政务服务中心办结审批事项2.4万余件，办理市长信箱、市政府民声直通车、网络留言230件。加强政府投资评审，节减项目资金6082.5万元。推进审计监督全覆盖，完成了2个乡镇的领导干部自然资源离任审计;在政府投资项目审计中，节约财政资金7365.9万元。与此同时，水文、港口航运、通讯、邮政、无线电管理、国安、保密、编制、地方志、信访、对台、外事侨务、民族宗教等工作进一步加强;军民融合、国防动员、民兵预备役、双拥、人民防空、应急管理等工作进一步强化;工会、共青团、工商联、妇女儿童、新闻出版、老龄、志愿者、红十字会和慈善等事业进一步发展。各位代表!2019年是极不平凡的一年，是新中国成立70周年，也是庐山市改革奋进、艰苦拼搏、阔步前行的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、九江市委市政府和庐山市委的坚强领导、科学决策下，在市人大、市政协有效监督和大力支持下，全市干部群众不忘初心、牢记使命，凝聚起了奋勇向前、创先争优的强大合力，汇聚起了改革创新、争先进位的强大动力。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市单位、人民解放军、武警官兵和消防救援人员，向所有关心、支持、参与庐山市经济社会发展的各级组织、各界人士、各位朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意! 二、2020年工作安排新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济社会发展造成巨大冲击。在党中央、国务院和省、九江市的坚强领导下，我市始终将人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总体要求，成功保卫了庐山这一片“圣山净土”，初步实现了疫情防控、经济发展、精准脱贫“三战齐打、战战告捷”。一是坚决打胜疫情防控阻击战。全市迅速启动一级响应，动员一切力量、调集一切资源，抓早抓小，严防严守，凝聚起了抗“疫”战“疫”的强大合力。2月18日，我市唯一一例且是在九江市确诊的病例治愈出院，保持了连续105天无新增确诊和疑似病例，全面达到了“五个确保”目标，疫情防控取得了阶段性胜利。二是坚决打好经济发展推进战。我们根据疫情防控形势变化，科学研判、抢抓机遇，坚持疫情防控和经济发展“两手抓、两手硬”，打出了应对疫情支持企业发展稳定经济增长25条政策组合拳，为2960余家企业减免各类税费3562万元，全市10个金融机构累计发放贷款10.4亿元，129家重点工业、农业企业全面复工复产，商业稳步复市，学校有序开学，经济发展按下了“快进键”;全市所有景区(点)恢复开放，成功回收了秀峰景区和太乙索道经营权;创新招商方式，八大产业、十六支招商小分队正在开展外出招商、驻点招商、线上招商，成功举行了重大项目集中签约、开工、投产仪式，签约金额达106亿元;抢抓农时推进春耕备耕，确保粮食和生猪等农产品保供稳价。三是坚决打赢精准脱贫攻坚战。我们在全省各县当中率先出台一号文件，选派了68名驻村第一书记，并对贫困村增加2万元、其他村增加1万元工作经费。“一乡一园”示范建设在九江市得到推广。全面开展脱贫攻坚“大调研、大排查、大整改”专题活动，全市1943名包挂干部奋战在脱贫攻坚第一线、战斗在最前沿，共排查整改问题5000余个，为决战决胜脱贫攻坚打下了坚实基础。自疫情发生以来，全市党员干部冲锋在前、不畏艰辛，用实际行动践行初心使命;医务工作者和疾控工作人员坚守岗位、连续作战，援鄂医护人员李燕、查小琴不惧危险、逆势前行;公安干警、社区工作人员不辞辛劳、日夜值守;新闻工作者无惧风险、一线报道;企业家、爱心人士奉献爱心、捐款捐物。在这场没有硝烟的战争中，全市人民个个参与、人人尽责、众志成城，筑起了疫情防控的“人民防线”，为打赢这场人民战争、总体战、阻击战作出了巨大贡献!在此，我代表市政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大。虽然新冠肺炎疫情对我国经济社会发展产生了较大冲击，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我国发展的巨大潜力、强大动能和深化改革开放的红利正在加速释放。当前，庐山市正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。虽然经济总量小、相对落后的局面没有改变，但是差距就是潜力，压力就是动力。我们要牢牢把握发展机遇，强改革、勇创新，扬优势、攻短板，努力实现弯道超车、争先进位。船到中流浪更急，人到半山路更陡。为此，我们必须明确目标，按照“一年有进步、三年大变样”的要求，力争全市主要经济指标增幅进入九江市中上游，三年之内全市综合排位达到九江市中游以上，全面唱响“庐山天下悠”品牌，争得庐山市应有地位;我们必须振奋精神，精神抖擞才能奋力向前，努力拼搏才能实现梦想，要彻底摆脱惯于落后的小县思维，拿出奋勇争先、时不我待的精气神，努力实现争先进位;我们必须真抓实干，奋斗创造历史，实干成就未来，要只争朝夕、不负韶华，做到脚踏实地干、求真务实干、撸起袖子加油干;我们必须勇于斗争，要强化斗争意识，增强斗争本领，以斗争的精神破解难题、化解矛盾、推进项目、服务群众，做到攻坚克难、越是困难越向前;我们必须加快发展，要以“人一之、我十之，人十之、我百之”的努力和狠劲，以更大的决心和力度谋发展、抓发展、快发展，实现赶超发展，全力以赴决战决胜全面建成小康社会，开创庐山高质量跨越式发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十四届十次全会、省委经济工作会议和九江市委十一届十二次全会、庐山市委一届十三次全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主攻三大攻坚战，围绕改革创新，立足攻坚克难，着力实施“改革创新、项目推动、城乡振兴、绿色发展、民生保障、攻坚克难、党建引领”七大战略，大力推进“项目大建设、资源大整合、城乡大发展、作风大整治、能力大提升”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力推动高质量跨越式发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为唱响“庐山天下悠”品牌，争得庐山市应有地位而奋发努力。主要预期目标是：各项经济指标增幅保持在九江市中上游水平。生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长8%左右,固定资产投资增长12%左右，接待游客、旅游综合收入分别增长12%、13%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，实际利用外资增长6.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，完成节能减排任务。虽然我市一些主要经济指标在一季度出现负增长，但这是贯彻以人民为中心理念，全力抓疫情防控作出的牺牲，是完全值得的。现阶段，我市经济发展已经展现出巨大韧劲，降幅明显收窄，其中，一季度社会消费品零售总额增幅排九江市第一，固投和工业利润总额增幅均排九江市第二，发展势头良好，发展潜力巨大。我们将继续改革创新、攻坚克难，奋战二季度，奋力“双过半”，夺取“双胜利”，努力完成全年既定目标任务。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持项目兴市，增强发展后劲，在积蓄动能上实现新突破大力开展“项目建设提速年”，以更大的决心和力度抓项目、扩投资，用高质量项目引领高质量发展。转变观念招项目。依托产业基础和资源禀赋，突出文化旅游、新科技新动能、羽绒电商、现代农业示范园等八大产业，加快产业招商小分队精准招引步伐，大力招引产业项目落户。开展“三请三回”活动，积极参与“资智回赣”平台搭建，不断创新招商方式，着力引进一批产品附加值高、产业关联度大、辐射带动能力强的重大项目。力争全年引进市外资金140亿元。注重实效争项目。密切跟踪国家、省重点投资领域和方向，聚焦社会民生、基础设施、科技创新、生态环保、乡村振兴等重点领域，科学包装、策划和储备一批好项目、大项目。结合“十三五”规划成效评估和“十四五”规划编制，建立并完善重大项目库，实行项目建设动态管理。积极向上争取用地、林地等指标，拓宽资金筹措渠道。力争全年向上争取项目200个，争取各类资金8亿元以上。高效服务推项目。持续开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实减税降费政策，着力打造“四最”营商环境。努力破解民营企业融资难题，积极支持石材企业转型升级。坚持政企茶叙会、政银企座谈会等制度，继续实行“五个一”工作机制，主动为项目建设排忧解难，提高企业帮扶成效。在保证质量的前提下加快工程进度，确保竣工一批、投产一批，力争全市70个重点项目有序推进。 （二）坚持旅游立市，加快融合发展，在全域旅游上实现新突破围绕全域旅游示范区创建，持续整合旅游资源，逐步形成山、城、湖联动发展的全域旅游格局。完善基础设施。启动庐山自然保护地调整优化和省级全域旅游示范区创建，做好与《大庐山旅游发展规划》衔接。对照5A级景区标准，全面提升桃花源、太乙村等景区(点)基础设施;组建庐山环山旅游股份公司，推进环山景区(点)统一整合、统一开发、统一经营。积极申报太乙村至植物园通道建设，尽快启动太乙索道改造提升，努力打通山上山下融合发展通道。积极推动山、城、湖联动发展，加快昌九客专庐山站建设步伐，启动环山公路改造提升，推进滨湖旅游公路建设，推动鄱湖湾、落星墩等湖区旅游发展。推动融合发展。深化文旅融合，谋划启动白鹿洞书院文化园项目建设，加强遗产保护和文化传承，谋划庐山会议中心、演艺项目建设，加快欢乐夜间野生动物园项目落地。推进农旅融合，结合打造“最美岸线”升级版、乡村振兴示范点，推进农业示范园和农业观光园建设，建设沙湖山农旅休闲综合体。促进工旅融合，围绕“把庐山带回家”，加快策划、研发、生产具有庐山特色的文旅产品、文创产品、数字产品，打造庐山旅游大本营。加强宣传营销。擦亮“庐山天下悠”品牌，挖掘庐山文化特色，讲好庐山故事。主动对接旅行社、新闻媒体，开展大宣传、大营销、大推介。继续办好“金秋赏枫节”“冰雪嘉年华”等节庆活动;积极申办“国际山地马拉松赛”、筹建名茶名泉节永久会址;谋划“庐山恋”爱情电影周、如琴湖音乐节等主题活动。不断完善“智慧庐山”建设，健全旅游信息化服务体系，持续优化旅游市场环境，提升旅游服务水平。 （三）坚持工业强市，推进转型升级，在新型工业上实现新突破启动工业园扩区调区，构建“一区五园”发展格局，加快企业转型升级，力争规模以上工业增加值增长9%左右。夯实园区平台。提高综合园区腾笼换鸟质效，盘活闲置、低效用地600亩;充分发挥工业发展集团作用，统筹路网、管网等基础设施建设，创建省级绿色园区。做大鄱湖高新科技产业园，鼓励园区企业靠大联强;加快西牯岭开发，力争货运码头开工建设。高标准建设华林、横塘板岩优化升级示范园，打造全省一流的一体化矿山绿色开采加工物流基地。加快G532连接线建设，引进战略合作者对红星羽绒电商创业园(三期)进行整体开发。主攻重点产业。聚焦“1+4”产业，对绿色建材、文体用品、汽车配件、羽绒服装主导产业，实施铸链、补链、强链，不断提升产业发展竞争力。推进铭铵智能机械、盈昌泰纺织等签约项目开工建设，加快东方雨虹、中核环保、捷豹药械等项目二期建设，斯特玛、宋先制造等项目全面投产，引导羽绒电商企业规范健康发展。力争全年净增规上工业企业5个，新引进1个20亿元以上工业项目。加快动能培育。加快综合园区改革创新发展步伐，深入推进工业园区赋权改革，探索市场化运作机制。加快“1平方公里科创园”建设，着力培育文创、科创产业，按照产城融合的要求，力争6月底启动建设，年底初具规模。大力发展数字经济，培育数字产业，形成新的经济增长极。狠抓技改扩能，完成传统产业优化升级试点任务。 （四）坚持城建美市，提升功能品质，在旅游城市上实现新突破深入推进城市功能与品质提升三年行动，塑造旅游城市新形象。精心规划。按照打造“一中心、两支点”的思路，做大做强中心城区。以南康镇为中心，推进老城区“三城同创”，确保省级卫生城创建成功，达到省级文明城、园林城申报标准，启动城东片区整体开发建设，用两年左右时间，全面完成流泗桥等城中村改造;按照建设“主客共享的城市客厅”要求，高标准打造峰德新区旅游新城。以海会、温泉为支点，加快海会国家级特色小镇建设;全力创建温泉国家级旅游度假区，高标准打造国际医疗疗养先行区。科学编制土地收储计划，收储土地1300亩。消化2500亩批而未用闲置土地。精致建设。统筹推进老城区基础设施改造提升，启动环山公路城区段、匡庐路、文昌路等道路提升改造，推进老旧小区改造，新建城市免费公厕6座;积极推进南康古城建设。全面启动峰德新区学校、医院、市政路网等基础配套设施建设，建设一批高品质精品项目，打造现代化旅游新城。启动高铁新区路网建设，推进温泉旅游度假区和高铁新区整体开发。精细管理。深入推进“十大攻坚”提升行动，大力整治乱停乱放行为，着力破解群众反映强烈的停车难、行车难问题;推进城市生活垃圾分类，全面规范城区住宅小区物业管理;不断健全城市精细化管理长效机制，全面推进城市环卫、园林管理市场化，巩固“两违”整治成果，彻底化解房地产遗留问题;整合各类信息化工程资金，大力推进智慧城市建设，推进城市治理能力现代化。加强舆论监督，促进城市管理水平提升。 （五）坚持农业稳市，促进统筹发展，在乡村振兴上实现新突破坚持农业农村优先发展总方针，加大农村基础设施建设力度，不断改善农村面貌，发展富民乡村产业，切实发挥“三农”压舱石作用。大力发展农业产业。加快推进“一乡一园、一园一景”建设，加大土地流转力度，启动8个农业产业示范园和3个3A级乡村旅游点建设。推动茶叶、菊花等传统农业产业提质发展，整合国有茶场，统一标准，做大做强庐山云雾茶品牌。启动长垅港、钱湖港、流泗港整治和蓼花池上下闸建设，全面完成沙湖山圩堤除险加固和华林港、横塘港、新池港整治，建成高标准农田5300亩。落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在15万亩以上，产量达到6.5万吨。着力打造秀美乡村。全力推进农村人居环境整治三年行动，提升农村生活垃圾处理能力，推进农村环卫第三方治理。加大农村污水治理力度，完成30个村庄生活污水深度治理。推进城乡居民安全饮水一体化扩面工程，力争自来水普及率达到85%。开展村容村貌整治提升,全力抓好278个村庄新农村建设。推进“四好农村路”建设，两年完成县、乡道及景区道路改造提升。整体改善蓼温公路沿线“山水林田路房”面貌。完成全市境内所有高速出入口改造提升和更名工作。扎实推进“厕所革命”，新建、改建乡村公厕6座，农村无害化厕所普及率达到90%以上。积极利用国土空间规划编制契机，扎实做好集镇、中心村建设规划编制、调整工作。全力促进农民增收。全面执行国家惠农强农富农政策，确保落实农民政策性收入。加强农业技能培训，着力培养一批种养大户、专业合作社领头人，提升农民整体创业、就业水平，有效增加农民工资性收入。深化农村集体产权制度改革，巩固农村集体资产清产核资成果，在壮大村集体经济的同时，努力提高农民财产性收入。 （六）坚持创新活市，深化各项改革，在难题破解上实现新突破坚持问题导向，紧盯改革和发展领域的难点、堵点进行攻坚，向改革要动力，向创新要活力。全面深化改革。以构建精简高效、融合发展的管理体制，政府主导、市场运作的经营机制和集中统 一、标准规范的服务体系为目标，不断深化庐山管理体制改革，着力化解融合发展难题。推进市、乡财税机制改革，构建财权事权相匹配的财政制度。实施投融资机制改革，提高政府投资效益。稳妥推进事业单位改革和乡镇整合审批服务执法力量改革。全面完成供销社综合改革。全面落实鄱阳湖重点水域禁渔禁捕。完成交通运输、市场监管等四个综合行政执法大队组建。加快“放管服”改革步伐，不断优化营商环境。加快创新步伐。认真落实“人才新政30条”等政策，大力支持科技创新，力争全年新增省级、市级研发平台和创新载体2家以上，新增高新技术企业5家、科技型中小企业10家。完善知识产权保护机制，加快专利等创新成果转化。大力扶持创业孵化基地建设，力争新增县级孵化基地2个。着力推进全社会研发投入攻坚行动，力争达到5000万元。推进资源整合。加强国有资产经营管理，整合旅游、温泉、砂石、土地、城市等资源，通过市场运作，做大做强做实城发集团、砂石集团、温泉发展集团、工业发展集团等国有企业，加快资源变资产、资产变资金的步伐。谋划成立农业开发集团，整合农田水利等方面的项目资金，采取统筹开发建设等方式，提高政府资金使用效率。 （七）坚持生态靓市，完善治理体系，在绿色发展上实现新突破牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断深化生态文明建设，厚植绿色生态优势。坚决打好污染防治攻坚战。持续巩固中央、省、市环保督察反馈问题整改成效，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。紧盯“四尘三烟三气”，加大城市扬尘、汽车尾气、工业废气、秸秆焚烧等管控力度，不断降低PM2.5浓度;加快水域生态环境综合治理，推进生活污水及垃圾、工业污染、农业面源污染、船泊港口污染、水域采砂专项整治工作，不断提升水环境质量;继续开展土壤污染普查和防治;加强自然资源开发利用管控，大力整治“散乱污”企业。坚定落实环保政策。严格落实“三线一单”管控措施，严把项目准入关、环评关、质量关，杜绝高污染、高能耗企业落户。坚持环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度，加快构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。强化湿地候鸟保护工作，巩固河(湖)长制、林长制，力保绿水青山不变色。坚持绿色生态发展。牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，提高资源利用效率，完成年度能源消耗总量和强度“双控”目标任务。推动花岗石、青石等矿产资源集约高效利用，推进东牯岭矿山生态修复，全面完成横塘联盟大凹、星子融兴石材“绿色矿山”建设。加强重点行业、重点区域和重点污染源执法检查，提高城乡环境综合治理能力。 （八）坚持民生安市，以人民为中心，在增进福祉上实现新突破坚持民生至上理念，在保障和改善民生上有作为、有成效、有突破，不断提升人民群众幸福感、获得感。全力决胜脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕“两不愁、三保障”，坚持力度不减、政策不变，推进精准扶贫十大工程，强化产业帮扶，提升“造血”能力，确保群众不返贫、可持续、能致富。完善脱贫成果巩固长效机制，落实防贫保险政策，严格落实健康、教育、低保、救助等扶贫政策，坚决防止因病返贫、因学返贫、因灾返贫。持续开展“大调研、大排查、大整改”活动，严格对照中央、省、九江市要求查找差距，举一反三抓好各类问题整改，实现剩余347户、788人高质量脱贫，确保全面小康不落一人。不断改善社会民生。启动第二小学迁建、第二幼儿园新建，完成峰德九年制学校主体建设，温泉小学及幼儿园投入使用。启动综合性体育场馆和文化场馆建设，建成4片社会足球场。确保老年大学和老年活动中心投入使用。完善常态化疫情防控体制机制，加大城乡公共卫生设施建设力度，启动市中医院建设，新建、改造3所乡镇卫生院。完善市、乡、村三级公共文化服务设施，启动《西河戏志》修编。加快推进新殡仪馆和公墓区建设。开展养老服务体系建设三年行动，进一步提升养老服务水平。稳定生猪生产，确保供给足、价格稳。加大民生保障力度，加强社会保险扩面征缴,完成生育保险和职工基本医疗保险合并，扩大异地就医结算定点医疗机构范围。健全社会救助、灾害应急救助体系。加大职业技能培训力度，力争新增城镇就业2800人，转移农村劳动力2600人。启动第七次全国人口普查。完成城乡公交一体化改造。维护社会和谐稳定。开展根治拖欠农民工工资专项行动，确保农民工及时足额获得报酬。完成公共场所安全防护设施建设，新增智能安防小区13个，确保“雪亮工程”全面投入使用，构建信息化、立体化社会治安防控新体系。落实信访责任，有效预防和化解各类社会矛盾。创建市级食品安全示范县，全力维护人民群众“舌尖上的安全”。建立健全金融监管和风险监测预警体系，打好防范化解金融风险攻坚战。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实推进松材线虫病防治，高水平谋划庐山森林防灭火基础设施建设，维护森林生态系统安全。完善应急管理体系，提高应急处置能力。认真做好统计、气象、水文、通讯、无线电管理、档案、国安、保密、编制、老龄、民族宗教、妇女儿童、新闻出版、残疾人、慈善、外事侨务、人民防空、对台等工作。继续做好军民融合、国防动员、双拥工作，加强民兵预备役建设。支持工商联、工会、共青团、妇联、老年体协、科协、文联、社联、志愿者、红十字会等人民团体开展工作。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，必须要有新作为、新业绩。我们将继续以“五型”政府建设为抓手，努力打造人民满意政府。守忠诚之心，立场坚定讲政治。始终深怀忠诚之心，践行忠诚之举，严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，努力推动政府各项工作全面发展、全面进步。走创新之路，扬优成势促发展。加强政府治理能力建设，坚持用改革的思维、创新的办法破解难题，努力把制度优势转化为治理效能。针对困难和问题，持续解放思想、转变观念，大胆改革创新，以思想大解放推动经济社会大发展。尽担当之责，真抓实干勇争先。树立实干导向、营造实干氛围，大力弘扬敢于担当、奋勇争先精神。落实“不为不办找理由，只为办好想办法”的工作要求，持续深入整治“怕慢假庸散”作风顽疾，让“实干”成为政府系统最鲜明的底色。履服务之职，勤政为民践初心。坚持以人民为中心，牢固树立全心全意为人民服务理念，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格控制“三公”经费，精打细算过日子、勤俭节约办事业，努力用政府的紧日子换百姓的好日子，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。练过硬之功，严守底线葆清廉。加强法治政府建设，弘扬宪法精神，严格依照法定程序行使权力、履行职责。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，驰而不息纠“四风”。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断规范政府公职人员行为，努力构建“亲”“清”新型政商关系。加大审计监督力度，实现财政资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖。各位代表，我们作为时代答卷人，唯有实干巧干才能改革创新，唯有担当作为才能攻坚克难!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、九江市委市政府和庐山市委的坚强领导下，锐意进取、奋勇向前，全力夺取全面建成小康社会新胜利，为唱响“庐山天下悠”品牌，争得庐山市应有地位而努力奋斗!名词解释：1.生态园区“五化”同建：企业环保化、产业循环化、生产安全化、管理智能化、环境景观化。2.“七改三网”：改水、改沟、改厕、改路、改塘、改房、改环境，电网、广播、电信建设。3.“两规”融合：土地利用总体规划和城市总体规划。4.“警城”联动：公安(交警、派出所)、城管(综合执法)联动协作工作机制，整合执法资源，提高执法质量。5.“赣服通”：根据江西省人民政府与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团战略合作协议安排，依托江西政务服务网和支付宝移动端而开发建设的一款手机软件。6.“多证合一”：指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。7.百日冲刺“九大行动”：庐山市委、市政府决定自2019年10月起至春节前，开展旅游城市创建和城乡一体建设行动、招商引资和项目推进行动、脱贫攻坚和乡村振兴行动等九大行动。8.“五型”政府：江西省政府于2018年提出的政府模式，具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”五型。9.“五个确保”：确保发热病例能就诊、疑似病例能隔离、确诊病例能封闭、疫情区域能依规处置、医务和防疫公务人员能安全。10.“六稳”、“六保”：稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。11.“三请三回”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。12.“资智回赣”：把“三请三回”、“三企”入赣工作作为全省扩大高水平对外开放的有力抓手、重要载体和具体路径，抓紧抓实抓出成效，进一步提升招商引资、招才引智的质量和水平，助推江西高质量跨越式发展。13.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。14.“一区五园”：一区指庐山开发区;五园指庐山工业园区综合产业园(新经济产业园)、鄱湖高新科技产业园、华林板岩优化升级示范园、横塘板岩优化升级示范园、红星羽绒电商创业园。15.“1平方公里科创园”：按九江市对省级工业园区建设要求，每个县区建设集数字创意、节能环保、生物医药、大健康、新材料等新兴产业为一体，占地不少于1500亩的科技园区。16.“一乡一园、一园一景”：一个乡镇建设一个现代农业示范园，一个现代农业示范园创建一个江西乡村旅游点。17.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。18.“三城同创”：创建省级文明城市、卫生城市、园林城市。19.“十大攻坚”提升行动：为推进“三城同创”，从3月开始至10月，扎实推进农贸市场、汽车站，背街小巷、主次干道治理，老旧小区改造及物业管理，“六小”行业专项整治，交通秩序专项整治，市容环境整治，污水治理专项整治等十大攻坚提升行动。

  2025-07-09

• 【三原县招商】2019年三原县政府工作报告

  三原县人民政府县长何锐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。砥砺奋进务实苦干实现高质量发展良好开局2018年，是全县经济社会发展再加压、再奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以“巩固十强县、加快撤县设市”为总目标，紧盯“四场攻坚战”，集中精力抓大事，各项重点工作扎实推进，经济社会发展取得了令人欣慰的成绩。 追赶超越迈出新步伐。2017年我县跨入全省“十强县”以来，我们矢志不移抓发展、求突破，县域经济实现稳中有进，全县生产总值完成239.7亿元，增长9.1%;全社会固定资产投资完成181.8亿元，增长23.1%;规模工业总产值完成504亿元，增长17.5%;地方财政收入完成3.6亿元，增长8.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到33650元和11748元，增长7.9%、9.1%，多项经济指标创历史新高，位居全市第一方阵。 脱贫攻坚进入新阶段。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全县上下尽锐出战、精准施策，累计投入5.6亿元，兴产业、强基础、扩就业、兜底线，高质量完成了21个贫困村退出、287户880名贫困人口脱贫任务，实现了全县所有贫困村摘帽出列，贫困发生率下降到0.88%。我县在全省脱贫成效县际交叉考核中取得优异成绩，脱贫攻坚进入历史新阶段。 城市品位实现新提升。三原是一座老城，基础设施差、改造难度大。为了全面提升城市品质，增强群众的获得感，我们在财力紧张的情况下，启动实施了总投资18.3亿元的清河综合治理、主题公园建设、城市道路改扩建、雨污分流管网改造等五大工程，投资量为历年之最，城区所有主干道全部完成升等改造，清河湿地公园建设、城市绿化亮化赢得市民“点赞”，城市面貌发生显著变化，城市建设的新序幕正在拉开。 人文三原焕发新活力。各种文化活动有声有色，先后走出去、请进来，赴港澳圆满举办了三原书画作品展及交流活动，承办了国际自行车邀请赛、全国红拳大赛、省十六运乒乓球赛等10余场大型赛事，荣获了省级全民健身示范县称号。中国工农红军三原地区出师抗日81周年纪念活动隆重举行，红色电影《三原一九三七》顺利杀青，“红色渭北，人文三原”的知名度和影响力持续扩大。 扫黑除恶取得新胜利。坚持扫黑务净、除恶务尽，顶住压力、重拳出击，集中打掉了盘踞三原20多年的最大涉黑犯罪团伙，立案侦办涉黑涉恶案件40起，破获24起，逮捕直诉51人，有力地震慑了违法犯罪，净化了社会风气。探索形成的“四突出四强化”做法，得到全国扫黑办和省委政法委的高度认可，我县扫黑除恶经验在全省推广。2018年再次被评为全省平安建设先进县，实现平安建设“三连冠”。一年来，我们主要做了以下工作： （一）致力“扩能”抓投资，发展动能持续增强。全县48个重点项目完成投资116亿元，其中伊利乳制品、达利园食品生产线等18个市级重点项目完成投资78.1亿元，占年度计划121.8%。高新区7个基础设施项目6个已动工建设，虽受国家金融去杠杆政策影响，项目进展有所迟缓，但县委、县政府拟采取EPC模式，继续推动工程建设。全年新引进招商项目42个，完成到位资金48亿元，实际利用外资1089万美元，引进10亿元以上项目6个、50亿元以上项目2个，促成了伊利、达利、紫泉、恒安等企业追加投资15亿元分别建设新的生产线。高规格举办了高新区物流产业推介会，现场签约项目12个，签约资金202亿元。全年在线办结项目406个，总投资333.4亿元;争取中省市项目328个，争取各类资金12.2亿元。 （二）致力“转型”抓产业，经济活力有效催生。全年新培育高新技术企业3家，纳新“五上”企业15个，8个“3+1111”重点工业项目完成投资6.6亿元，规模以上工业增加值完成125.1亿元，同比增长9.6%。全年实现非公经济总产值483亿元，非公经济增加值占GDP比重达到62%。出台了乡村振兴战略实施意见，编制了农业特色产业发展规划，粮食生产功能区划定工作稳步推进，全年粮食总产达到19.8万吨，培育产业化龙头企业5家，建成市级农业示范园5个、专业合作组织51家。“大棚房”清理整治有序推进，非洲猪瘟疫情得到有效防控。国家级电子商务进农村综合示范县项目扎实推进，县级电子商务公共服务中心、30个镇村级电商服务站点全面建成，全年新增电子商务企业13家，新增产值15亿元。启动了全域旅游示范县创建工作，全年接待游客730万人次，实现旅游综合收入38.3亿元，社会消费品零售总额完成61.12亿元，增长14.2%。 （三）致力“品质”抓提升，城乡面貌持续改善。备受市民关注的清河湿地公园建设正在抓紧推进，已累计完成投资1.9亿元。清林广场建成向市民开放，城市运动公园正在进行混凝土垫层浇注，西部绿林公园、城东休闲广场正在加快实施。临履大街、东五路南段等5条城市道路及部分雨污分流主管网改造工程全面完成。全国卫生县城顺利通过初验。完成三新路、周陂路、三独路等绿化平台建设300余公里，新建、改建卫生厕所10584座，建成城关麦刘村、新兴焦寅村、鲁桥孟店村等示范村30个，大程镇通过省级园林城镇复检，新兴镇柏社村荣获全省美丽乡村试点建设先进村、西阳镇东寨村荣获全省美丽宜居示范村称号。 （四）致力“生态”抓环保，环境质量明显好转。全面落实“五项清单”，成立了“1+12”环保督察组，强力推动“1+3+35”专项行动落实，率先在全市县区建立建筑领域智慧监管平台，全年整治“散乱污”企业145家，散煤治理5.9万吨，拆改燃煤锅炉、煤气发生炉45台，全县空气质量优良天数达到191天，PM2.5、PM10月均值较去年明显下降。坚持以环保督察倒逼责任落实，2016年以来中央环保督察反馈的15个问题、交办的28个信访案件全部整改到位，2018年中央环保督察“回头看”反馈的18个问题，16个已整改到位，国家大气强化督查十轮反馈的46个问题全部整改到位。全面开展清河流域综合整治，西阳、大程污水处理厂正式投入运营。嵯峨山矿山生态恢复治理任务已全面完成并通过市级验收。 （五）致力“发展”抓环境，服务效能稳步提升。坚持刀刃向内，先后取消行政审批事项76项，下放15个县级部门行政权力55项。深入119个重点项目和企业，扎实开展“暖企”行动和大走访活动，梳理交办的135条意见建议全部办结。出台了招商引资“钻石十条”政策，分步兑现了招商引资优惠承诺。全力推行“双随机、一公开”，双随机抽查事项清单全部向社会进行了公布。县行政审批服务局挂牌运行，划转行政审批事项213项。“三级联网四级联动”有力推进，全县便民中心和便民代办点实现镇村全覆盖。创新企业注册登记方式，强化便民利企服务，全县新登记各类市场主体3780户，同比增长23.37%;为小微企业融资1.67亿元。探索形成的“371228”工作模式被省市媒体专题报道。 （六）致力“精准”抓扶贫，脱贫攻坚实效突出。扎实开展“三查两对两补三提升”，危房改造、安全饮水、“油返砂”道路、标准化卫生室等硬件设施全面达标，所有贫困村扶贫互助资金协会实现全覆盖。积极运用“三变改革”成果，大力发展食用菌、电商、光伏及农产品深加工等特色产业，打造陵前电商、新兴奶山羊、安乐草坪植被、大程光伏、独李玫瑰菊花园等产业扶贫亮点20多个，带动1587户贫困户稳定增收。积极做好就业扶贫，建立就业扶贫基地9家，社区工厂6家，新增转移就业181人，实现创业42人，帮助406名贫困劳动力在家门口实现了就业。全面落实教育、健康扶贫政策，资助建档立卡学生2442人次，受惠金额169.1万元;为3033人次报销住院费用1658.2万元。全县脱贫攻坚工作取得决定性进展，我县“四联四强”区域化产业扶贫、“扶贫干部一线培训”等创新做法成为全省亮点。 （七）致力“民生”抓保障，社会大局和谐稳定。累计投入民生方面的资金达到22.8亿元，占财政总支出的88.9%。投资21.83亿元的9大类280项民生工程全面实施。全年累计发放城乡低保、残疾人生活补贴等各类补助救助资金4.7亿元。拨付以前年度欠拨职业年金3179万元。综合医改取得明显成效，被国家中医药管理局授予新一轮全国中医药先进县。教育发展日趋均衡，高考二本上线率达54.9%，普惠性幼儿园达到81所，义务教育段“大班额”现象得到有效控制。发放创业担保贷款4640万元，开发公益性岗位167个，城镇新增就业4628人次。镇村综合改革任务全面完成。二轮《三原县志》正式出版。“七五”普法、信访维稳、安全生产等工作扎实开展，公众安全感和满意度明显提升。 （八）致力“作风”抓落实，干事氛围更加浓厚。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实向县委报告工作制度，认真执行县人大及其常委会各项决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议52件，政协委员提案156件，办复率均达到100%。不折不扣落实中央八项规定实施细则，持续开展“行政效能提升年”活动，严厉整治不作为、慢作为、乱作为行为，全县政府服务环境进一步优化，干部作风进一步转变。与此同时，科技、双拥、统计、审计、供销、粮食、广电、气象、档案、电力、邮政、电信、民族宗教、应急管理等各项工作都取得新成绩、新进展，工会、共青团、妇女儿童、残联、慈善、工商联、红十字会等事业得到全面发展。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾一年来的工作，我们并不是轻轻松松走过来的。这一年，面对宏观经济下行压力、面对国家融资渠道收紧、面对减费降税政策实施、面对脱贫攻坚和生态环保等重大政治任务，能够取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县广大干部群众的拼搏实干和艰辛付出。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向理解支持政府工作的老领导、老同志，向所有关心关注三原建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更要清醒看到当前经济社会发展中仍存在着诸多困难和问题，主要表现在：一是经济运行质效不高，经济转型新的增长点尚未形成，发展竞争力不强的县情仍未改变;二是投资增长动力不足，重大产业项目接续不力，受土地、环评等因素制约，导致项目落地周期较长，也给我们扩大投资带来了较大约束;三是环境保护压力增大，大气污染问题依然突出，一些环保突出问题整改迫在眉睫，消化解决环保历史欠账仍需付出巨大努力;四是融资约束问题突出，受宏观经济形势、金融政策调整、建筑材料价格成倍上涨等客观因素制约，导致高新区等项目融资遇阻，推进有所迟缓。对这些困难和问题，我们将高度重视，在今年的工作中采取得力有效措施，认真加以解决。把握大势稳中求进推动高质量发展再谱新篇2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的经济工作意义重大。我们要切实把思想统一到中央作出的“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变”的重大判断上来，统一到省委十三届四次、市委七届八次全会和县委十七届六次全会的部署要求上来，始终坚持稳中求进工作总基调，“稳”字当先，以“进”促“稳”，以“稳”应变，找准调结构的切入点、稳增长的着力点、惠民生的落脚点，保持经济社会平稳健康发展，奋力开创经济社会发展新局面。今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届四次全会和市委七届八次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，积极发展“五大产业”，大力实施“六大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%，万元GDP能耗下降3.2%。为了实现以上目标，我们将继续聚焦重点，攻坚克难，以坚决打赢打好“三大攻坚战”为抓手，以持续推进脱贫攻坚、生态环保、高新区建设、清河综合治理、城市品位提升、乡村振兴“六件大事”为重点，以“功成不必在我”“功成必定有我”的境界和担当，久久为功、全面发力抓好今年各项工作，不断开创经济社会发展新局面。 （一）加速动力引擎，厚植经济发展新优势增强重大项目“带动力”。严格实行重大项目专班负责、重点项目“五个一”协同包抓机制，强化现场调研、现场协调、现场督办、现场约谈，确保年度总投资109亿元的亚琦国际商贸物流城、延长石油成品油储运等68个重点项目顺利开工建设。坚持“两套班子”运行，紧盯重点区域、百强企业、重大节会，“一对一”“点对点”主动推介招商，做大生产链、做优价值链、做强产业链，确保全年新引进招商项目15个，实现到位资金45亿元。紧盯中央预算内投资、基础设施补短板等重点领域，积极捕捉政策信息，发挥优势精心策划包装项目，全力争取中省市项目资金支持。强化高新区“引领力”。积极克服金融政策调整带来的影响，果断应对高新区建设中遇到的困难和问题，加快EPC模式推进力度，确保高新四路、创新三路、文化艺术中心等项目取得实质性进展。坚持“产城一体、园城互动、一区多园、融合发展”的发展思路，加快高新区集中供热、给排水、中医院、房地产等配套设施建设，全面提升高新区的产业聚集力、综合承载力、发展带动力，实现以产促城、以城兴产。大力发展“三个经济”，以建设大西安“三园两基地”为目标，以亚琦、国坤、宏辉、宝湾等签约物流项目为依托，规划建设占地3000亩的现代商贸物流园，聚合物流产业强大势能。强化高新技术企业培育服务，发挥高新区知识产权中心、高新技术企业俱乐部平台作用，打造一批具有竞争力的“单打冠军”“配套专家”“隐形小巨人”。提升营商环境“服务力”。认真贯彻落实《优化营商环境条例》和《三年行动计划》精神，继续刀刃向内，在减权放权、提高效率、便企利民上发力，着力打造法治化、规范化、便利化营商环境。实施更大规模的减税降费，落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，从根本上降低企业运行成本。全面实行“一枚印章管审批”，进一步压缩审批时限，提高办事效率。完善县镇村政务服务体系，力争年底政务服务事项全部实现“一网通办”和“最多跑一次”。健全以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体制，杜绝“一事多罚”，保护民营企业合法权益。继续深入开展营商环境“大走访”及“暖企”行动，诚心当好服务企业的“五星级店小二”。 （二）强化转型升级，厚植产业发展新优势激活工业发展“新动能”。建立临规企业储备库，从增加生产、降低成本、综合服务等方面量身制定激励帮扶政策，推动企业上规模、上水平，力争全年培育规模工业企业8户以上，实现规模工业总产值544亿元，同比增长8%。加大技术改造力度，将工业发展专项资金向技改创新、新品开发倾斜，全力支持传统产业优化升级。坚持把工业投资作为工业稳增长的首要举措，加强投资入统辅导，建立动态管理跟踪机制，确保伊利乳制品、恒安高档卫生用品、紫泉红牛功能饮料等一批工业项目早日建成投产，形成新的实际产能。民营经济已经牢牢占据我县经济总量的“半壁江山”，成为推动高质量发展的中坚力量。我们将坚定不移鼓励支持民营经济发展，全面落实1000万工业发展基金，强化正向激励带动，有效解决企业“融资难、融资贵”等问题，推动民营经济走向更加广阔的舞台。全力抓好小磨香油双创基地和30万平米标准化厂房建设，搭建中小企业创业孵化平台，力争年内实现非公经济产值490亿元，增加值占GDP比重达到59%以上。构建农业农村“新格局”。认真落实全国农业农村工作会议精神，深入实施乡村振兴“十大行动”，在稳定粮食产量的前提下，推动以苹果、奶山羊、蔬菜三大特色产业为主导，以时令水果、酿酒葡萄、苗木花卉、畜禽养殖等产业为基础的“3+X”特色现代农业发展，确保全年粮食总产达到20万吨，苹果总产达到13万吨，蔬菜总产达到112万吨，发展种养大户57个，现代农业示范园区3个。投资10.6亿元，全力办好农村10件实事，建设高标准农田1万亩，千亩示范方4个;新增输变电工程3处，改造农村电网8.8公里;在新兴、嵯峨、高渠等8个镇(办、中心)21个行政村实施安全饮水巩固提升工程，改善4.3万人的饮水条件。毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控，保护生猪基础产能。深入推进“大棚房”问题清理整治，严格涉农项目审查，建立长效机制，真正做到农地农用、还地于农。打造三产服务“新亮点”。深入实施国家电子商务进农村综合示范县项目，确保顺利通过验收。加快建设“天猫优品服务站”和菜鸟物流体系，突破信息和物流瓶颈，有效解决农产品买难卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通，全年新增电子商务企业20户，实现新增产值15亿元。借助红色电影《三原一九三七》拍摄效应，深挖渭北革命精神，筹建渭北革命和中国工农红军三原改编纪念园，集中推出一批重大节会、重大赛事活动，充分展示“红色渭北、人文三原”魅力。启动实施嵯峨山农旅结合项目，与泾阳县联手打造拥山纳水、依景带村的生态旅游大景区。加快全域旅游示范县创建步伐，力争全年接待游客780万人次，实现旅游综合收入39亿元。 （三）坚持宜人宜居，厚植城乡建设新优势全方位建设“品质城市”。以“市”的理念、标准，全方位提升城市品质，加快推进三原“撤县设市”步伐。投资18.2亿元，全力办好城市10件实事。投资2亿元，启动清河北岸文化休闲长廊及广场、停车场等项目，继续推进清河湿地公园建设。加快推进3座城市主题公园(广场)建设，确保西部绿林公园、东部城市运动公园5月1日建成向市民开放，城东休闲广场年底建成向市民开放。启动城北中央商务区步行街建设，高起点规划、高标准设计、高水平配套，将其打造为体现时代气息、彰显时代特色的高品质城市街区。实施城市管网雨污分流改造工程，投资7800万元对县城东西部2.7公里排水管网进行改造提升，着力解决城市管网年久失修、设施老化的现状。切实抓好总投资11.2亿元的铁建处、县医院、生司棚户区改造项目，全面提升城市人居环境质量。精细化管理“卫生城市”。创新城市管理模式，建立大数据系统，推进城市管理科学化、精细化、智能化。严格城市规划管控，强化城市综合执法，坚决杜绝乱搭乱建。启动城市“更新行动”，有序改造城市重点街区建筑立面，合理规划、新建改建城市公厕6座，打造人行街、池阳大街、东三路“严管一条街”，不断提升城市的“颜值”和“魅力”。创新城市保洁机制，推行环卫市场化运作模式，持续改善城市容貌。巩固卫生县城、文明城市创建成果，在合理设置、有序管理集贸市场、街头摊点等经营场所的基础上，持续发力抓好环境卫生、市政设施、绿化养护等工作，从办好“小事”中不断提升群众获得感。今年要举全县之力，确保“全国卫生县城”创建成功。深层次打造“美丽乡村”。全面落实农村人居环境整治三年行动计划，以垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，打好乡村振兴战略第一仗。实施农村环境综合整治项目，对5镇9村生活垃圾和生活污水进行集中收集处理，并在全县范围内逐步推开。落实农村改厕三年行动计划，年内完成14774座改厕任务。巩固扩大示范路、示范村建设成果，投资1.1亿元对安陵公路、耀新路等道路进行升等改造，投资6720万元对新兴、鲁桥、大程、高渠等镇区的道路、排水等设施进行提升，全年新建县级美丽宜居示范村28个、争取创建省市美丽宜居示范村5个。深入开展乡村文明行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明进步、崇德向善的淳美乡风。 （四）围绕和谐共生，厚植生态保护新优势优化生态“格局”。持续完善生态环保基础设施，投资7.8亿元，启动实施县城污水管网改建、县城污水处理厂提标改造、高新区第二污水处理厂、大程镇污水处理厂二期等19个生态环保类项目。坚持宜电则电、宜气则气，加强供电、供气管网基础设施建设，全面完成城关街办清洁取暖整镇推进和示范村改造提升任务，为全县提供可借鉴可复制的成功经验。严格落实河长制、湖长制，健全完善城乡生活污水处理和配套设施，系统推进水污染防治，坚决打好碧水保卫战。加强农业面源污染防治，全面提高农村生态环境质量。坚守生态“底线”。注重统筹兼顾，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，把握好工作策略、工作标准和工作力度，向生态环保要质量、要效益。深入落实“五项清单”和大气污染防治攻坚行动，下硬手、出重拳、铁面执法，严防环境突出问题发生。坚持高标准、严要求，对中省督查反馈及交办的生态环保问题，不折不扣坚决完成整改。继续加大“散乱污”企业、散煤销售点及燃煤锅炉、煤气发生炉整治力度，推动大气质量持续向好，力争全年空气质量优良天数达到200天以上。 （五）致力改善民生，厚植百姓生活新优势决战决胜提高“幸福感”。以《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》为指导，严格落实“两不愁、三保障”要求，对已经退出的贫困村和贫困户，做到帮扶政策不退、力度不减，切实保证现行标准下的脱贫质量。投入7亿元，全面落实脱贫攻坚各项政策，推动村级基础设施及公共服务大提升。进一步强化中长期产业培育，全力打造产业扶贫典型，确保做到一镇一特色、一镇一亮点，年内新培育2-3个省级产业典型。扎实兑现教育扶贫、健康扶贫、危房改造等政策，保障贫困户基本生活。积极推行“扶志六法”，全力做好就业扶贫，营造自主致富、脱贫光荣的社会氛围，确保高质量完成293户823人的脱贫任务。织密织牢增强“获得感”。投资24.2亿元，实施10大类187件民生项目。年内发放创业担保贷款3500万元，开发公益性岗位100个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。投资5050万元，实施义务教育学生营养改善和农村教育条件提升工程，启动东郊小学筹建项目，继续解决好“择校热”“大班额”等问题。扎实推进“健康三原”建设，进一步深化综合医改，有效解决群众看病难、看病贵问题。稳妥实施全面“两孩”政策，促进人口均衡发展。建设民政救助大数据系统，做好城乡居民养老、城乡低保、大病救助等工作，密切关注“三留守”人员生活，让困难群体的生活更有温度、更有质量。共治共享增强“安全感”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“七五”普法活动，强力推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，持续深化“十个没有”平安建设。大力推进“雪亮工程”，为平安三原架起“天罗地网”。全面做好涉及房地产、征地拆迁、非法集资等领域信访维稳工作。严格落实安全生产责任，强化食品药品、特种设备等重点领域安全监管，提升安全生产和应急处突专业化水平。深入开展双拥共建活动，继续做好民兵预备役、民族宗教等工作，努力营造和谐稳定的社会氛围。 （六）激活发展要素，厚植改革创新新优势强化改革“助推器”功能。扎实推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，运用市场化、法治化手段推动“僵尸企业”加快出清。深化国资国企改革，加快宏远公司“三供一业”分离移交工作进度，稳步推进县焦化厂企业改制。切实做好政府机构改革，确保3月底前全面完成改革任务。持续推进以土地“三权分置”、集体产权制度等为主的农业农村综合改革，让群众更多地享受改革红利。深化金融改革创新，严厉打击非法集资等违法金融活动，积极防范化解金融风险。打造创新“孵化器”平台。深入实施创新驱动战略，聚焦科技创新“六大工程”，加强科技创新平台建设，力争全县高新技术企业达到11家，年底再建2个众创空间和星创天地。突出创新成果转化，引导企业开展多层次、多领域对接交流活动，解决技术问题，破解发展难题，着力在重大科技成果转化上取得新突破。落实“双创”计划及“人才”引进计划，加大青年科技人才、专业技能人才、优秀教育人才、乡土人才招引培养力度，积极引进“高精尖缺”等特殊人才，以人才优势汇聚发展新力量。发挥财政“稳定器”作用。受减费降税政策影响，今年我县地方财政收入直接减收6000多万。按照“抓大不放小”的原则，必须进一步强化税收征管、税源挖潜和非税收入征缴，做到依法征收、应收尽收。要牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费等一般性支出，继续把保运转、保工资和保基本作为财政支出的优先方向，确保把有限资金用在刀刃上。全面实施预算绩效管理，持续简化财政资金拨付程序，定期清理结转结余资金，不断提高财政资金使用效益。加强政府性债务风险管控和融资平台监管，有效提高债务风险应急处置能力。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们要从群众最关心的事情做起，从百姓最关注的问题抓起，一年接着一年干，一件接着一件办，一步一个脚印，切实把为民造福的事情办好办实、办在心上。忠诚担当加压奋进锻造高质量发展时代铁军各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将以“铁军”标准，锻造“铁军”队伍，以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，奋力写好三原高质量发展的时代答卷。以铁的意志，锤炼抓落实“新本领”。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断提高政治站位和政治自觉。坚持党对一切工作的领导，坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办好人大议案、政协提案和意见建议。解放思想、开阔眼界，大胆尝试招商引资、项目运作、产业聚集的新思路、新模式，不断增强抓经济、谋发展、纾民困、帮民富的能力。以铁的担当，展现抓落实“新作为”。坚持正身率下领着干，充分发挥“头雁效应”，用“真本事”“硬功夫”和“好口碑”，为干部群众立标杆、树榜样、做表率。坚持不等不靠主动干，敢于“啃硬骨”，勇于“挑重担”，对定下的目标、下达的任务，说办就办，马上就办，让事不过夜、立说立行成为工作新常态。坚持高点定位用心干，树立“干就要干最好、干就要争第一”的理念，对标先进找差距，取长补短促发展，力争创出更多的三原经验和三原模式。以铁的作风，提升抓落实“新效能”。大力发扬“钉钉子”精神，增强责任意识和效率意识，切实以“一日无为、夜不能寐”的状态谋发展。坚持“严”字当头、“实”字为要，健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以督导促落实，以激励促提升，以问责求实效。强化差异化考核奖励，通过打擂台、晒成绩，形成你追我赶的干事氛围。切实用好“三项机制”，旗帜鲜明地为干事者撑腰，为担当者负责，为创新者鼓劲，不断释放能者上、错者容、庸者下的强烈信号。以铁的纪律，树立抓落实“新形象”。以秦岭北麓违建别墅问题为镜鉴，坚决克服形式主义和官僚主义，把严守政治纪律和政治规矩体现在政府工作之中。强化法治思维和法治理念，扎实推进法治政府建设，坚持做到依法决策、依法行政。从严履行党风廉政建设“一岗双责”，强化重点领域、关键岗位监督，扎紧、织密、筑牢制度的笼子。不折不扣落实中央八项规定和实施细则要求，加强公职人员警示教育，严肃查处不正之风和腐败行为，着力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续保持激情奋进、务实担当的精神状态，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写新时代三原追赶超越新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!三原县2019年城市实事项目单位：万元序号项目名称建设规模及内容投资规模责任 单位1文体休闲健身工程在东郊中学东侧建设南北长240米、东西宽40米的城市运动公园；在东郊中学对面建设占地70余亩的城东休闲广场；完善西延高速出入口两侧园林道路、休闲设施，改造成绿林休闲公园。15200教育局 住建局2东西部排水工程东部排水南起丰原街北至污水处理厂，全长1.1公里；西部排水南起池阳大街西段北至西北排水口，全长1.6公里。7800住建局3城区污水 处理工程对县污水处理厂提标改造，改造后日处理污水5万吨，水质达到地表水4类标准。3600住建局4清河流域治理工程建设湿地公园城区段、湿地公园二期、清河北岸文化景观长廊、景观及相关配套工程。20000住建局5高新区基础设施工程在高新区建设高新大道、创新三路、高新四路、文化艺术中心等基础设施工程。80000高新区管委会6城乡居民保障工程落实2.9万人高龄补贴、2400名60岁以上被征地农民生活补助、5000余名优抚对象抚恤金、60岁以上城乡居民养老金及特定人员工龄补助；为全县参保职工及城镇居民住院和门诊进行报销补助；开展100名残疾人托养服务。18476人社局 民政局 残联7建筑垃圾回收利用工程建设建筑垃圾再生利用处置设施项目，年处理建筑垃圾180万吨。9200市容局8就业和再就业促进工程扶持350户创业，开发公益性岗位100个，创业培训500人，就业培训900人。3762人社局9棚户区改造工程实施铁建处棚户区、县医院家属小区棚户区、生产资料公司棚户区改造项目。23300住建局 卫计局 县联社10商务区步行街建设工程建设东起裕原路西至中心花园，全长330米、宽24米的步行街及迎宾广场、水景廊道、演艺广场等附属设施。1300住建局合计182638三原县2019年农村实事项目单位：万元序号项目名称建设规模及内容投资规模责任单位1农村教育条件提升工程建设高渠中学、赵渠小学、陂西中心小学等5所学校教辅用房，建设东郊、高渠、大村王3所幼儿园。2090教育局2农村公共卫生提升工程为全县参合农民住院和门诊进行报销补助；对部分计划生育家庭进行奖励扶助；免费提供14类公共卫生服务。27308卫计局3农村交通设施建设工程实施陂三公路改建，全长19.3公里；对新兴镇镇区2000米道路进行提升改造；对高渠西秦村、申家村等4个村，西阳镇五联村，渠岸镇惠家村道路进行硬化修整。10190交通局新兴镇 高渠中心西阳镇 渠岸镇4粮食增产 工程建设高标准农田1万亩，千亩示范方4个，新打机井19眼，埋设暗管20公里，修筑田间生产路46.6公里，土壤改良0.8万亩，改造泵站1座，新建改建渠道管道10公里。5225农发办 国土局 水利局 农牧局5农村电网升级改造工程实施清河、高渠110千伏输变电工程，实施35千伏安乐二期工程，实施“煤改电”配套工程。7111电力局6“气化三原”工程建设义和至西阳中压燃气管道9.7公里，在渠岸镇黄毛村建设调压站一座；实施马额、徐木20个行政村8020户天然气入户工程。15500天然气公司 马额中心徐木中心7清洁能源试点工程对全县28个试点村24801户实施冬季取暖“煤改气”或“煤改电”改造工程。14881发改局8扶贫工程落实11000名低保对象低保金、4200名残疾人生活补贴、550名特困人员供养金，对2000名患大病困难群众实施救助、补充全县建档立卡贫困人口医疗保障补助金，对全县义务教育段学生进行营养改善，培训农民10000人；新打配水源井3眼、修建蓄水池1座，铺设供水管道182公里，受益人口4.3万人。12029民政局卫计局 科技局 教育局 水利局9美丽乡村建设工程在鲁桥镇东里村新建村史馆；在大程镇西张村建设办公楼一座；在高渠服务中心申家村、西秦村建设村内排水管道2500米，建设农村庭院式住宅80户。3785鲁桥镇 大程镇 高渠中心10生态环境 保护工程治理水土流失面积16.7平方公里；对全县5镇9村的生活垃圾和生活污水进行治理；在大程镇建设日处理污水5000吨污水处理厂，铺设管网7公里。7780水利局 环保局 大程镇合计105899《政府工作报告》名词解释(1)“四场攻坚战”：2018年市上提出的四场攻坚战指精准扶贫精准脱贫、生态环境保护、优化营商环境、巩固创文成果;2019年提出的三大攻坚战指精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险。(2)EPC模式：指由县政府通过招投标确定一家总承包公司，对高新四路、创新三路、高新大道等基础设施建设项目实行全过程或若干阶段的承包。(3)“3+1111”工程：3代表实施工业提质增效、总量提升、“双创”建设三大行动计划;1111代表10个县域工业集中区(我县1个)、100户在建重点工业项目(我县8个)、100户企业“三品”建设(我县16个)、培育100户成长型企业(我县9个)。(4)“五上企业”：指规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。(5)环保“五项清单”：指任务清单、责任清单、标准清单、信息化任务清单和督办清单。(6)“1+3+35”专项行动：1指《铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作实施方案》;3指督查考核、环境污染违法行为举报奖励、环境问题第三方监督等3个实施办法;35指产业结构调整等35个专项实施方案。(7)“钻石十条”政策：指我县招商引资工作中，在高新技术产业、高端装备制造产业、绿色食品及医药研制产业、现代商贸物流产业、特色文化旅游产业、现代农业产业、飞地经济、重大项目供给、投资要素成本、引荐人奖励等十个方面制定出台的优惠政策。(8)“双随机、一公开”：双随机指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员;一公开指对抽查情况及查处结果及时向社会公开。(9)“三级联网四级联动”：指依托全市统建的政务服务网，构建一个线上线下一体化融合发展、“市—县—镇”三级联网层级清晰、“市—县—镇—村”四级联动快捷高效的政务服务大通道。(10)“371228”工作模式：3指县级领导、部门、联络人三级包抓帮扶机制;7指整治“庸懒散慢乱”行为、治乱减负、清查惠企政策等7个专项行动;12指继续清理行政许可审批事项、优化行政许可审批事项办理流程、严格实施行政许可审批事项集中办理等12个重点任务;28指对破坏营商环境的人和事进行责任追究的28种情形。(11)农村“三变改革”：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。(12)“四联四强”模式：指独李镇赵渠村探索形成的“政府联企业、企业联基地、基地联农户、农户联股份，让领航能力变强、特色产业做强、群众收益增强、企业效能创强”的产业扶贫模式。(13)“三查两对两补三提升”：三查指查资金拨付使用情况、查项目建设推进情况、查政策兑现落实情况;两对指对标任务标准、对标时间节点;两补指补齐攻坚短板、补强工作弱项;三提升指提升工作精准度、提升扶贫加速度、提升群众满意度。(14)“四突出四强化”：指突出依法严惩，强化高压震慑;突出政治站位，强化责任担当;突出依靠群众，强化严打声势;突出综合整治，强化基层基础。(15)树立“四个意识”：指树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(16)做到“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。(17)发展“三个经济”：指省上提出的发展枢纽经济、门户经济和流动经济。(18)“五个一”协同包抓：指一个项目、一名县级领导包抓、一个责任部门负责、一套班子协调、一套实施方案。(19)三园两基地：指航空配套产业园、大西安国际商贸园、食品工业园，高新技术孵化基地、军民融合基地。(20)三去一降一补：三去指去产能、去库存、去杠杆，一降指降成本，一补指补短板。(21)僵尸企业：指长期亏损、扭亏无望、生产停滞，要靠输血存活的企业。(22)“十大行动”：指乡村规划提升行动、现代农业提质行动、产业融合发展行动、农业品牌建设行动、乡村公共服务提标行动、最美乡村创建行动、乡村人才引育行动、乡村文化建设行动、乡村社会治理行动、精准脱贫攻坚行动。(23)“两带两区多点”：两带指富硒农产品生产带和旱腰带地区特色产业带;两区指北塬优质果业生态区和近郊都市农业生产区;多点指多个奶山羊集约化养殖示范点。(24)“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。(25)“数字城管”：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。(26)“两不愁、三保障”：两不愁指不愁吃、不愁穿，三保障指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(27)“扶志六法”：指“教育引导法”正家风、“行为规范法”立正风、“村规民约法”改民风、“文明创建法”树新风、“公益救助法”促和风、“司法保障法”倡清风。(28)“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。(29)“枫桥经验”：指浙江省绍兴诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少、治安好”的枫桥经验。(30)“十个没有”：指没有宗族恶势力、没有吸贩毒品、没有聚众赌博、没有封建迷信、没有邪教传播、没有乱砍(开)乱挖、没有矛盾激化、没有非正常上访、没有村干部违法违纪、没有刑事案件。(31)“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。(32)“三权分置”：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。(33)“六大工程”：指科技创新平台强基、科技创新项目培育、企业创新能力提升、科技创新集群打造、知识产权创造运用、科技创新人才培养等工程。

  2025-07-09

• 【长顺县招商】2019年长顺县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，是我县发展历程中具有特殊意义的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，围绕建成“三区三基地”目标，深入实施“三大战略”，奋力抒写“三篇文章”，坚定不移推进“七大战略行动”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了各项目标任务，谱写了长顺经济社会发展的新篇章。全年实现地区生产总值67.67亿元，同比增长11.8%，增速排全州第六;规模以上工业增加值完成15.87亿元，同比增长11.2%，增速排全州第三;固定资产投资完成63.79亿元，同比增长19.7%，增速排全州第三;社会消费品零售总额完成12.42亿元，同比增长8.8%;一般公共预算收入完成3.38亿元，同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入完成28724元，同比增长9.3%;农村常住居民人均可支配收入10172元，同比增长10.4%;金融机构存贷款余额完成172.52亿元，同比增长12.6%。减少贫困人口2.25万人，21个贫困村如期出列，贫困发生率降到6.45%;建成易地扶贫搬迁安置房1788套，改造农村危房1500余户。建成了神泉谷、广顺州署文化园等一批景区景点，成功承办了全州第十二届旅发大会、国际山地马拉松、国际山地自行车等系列会事、赛事活动。成功创建了“国家农产品质量安全县”“国家电子商务进农村综合示范县”“国家农村产业融合发展示范园”“全国森林康养基地试点建设单位”，荣获“贵州省‘四好农村路’示范县”“国画之乡”等一批荣誉称号。全省农业产业结构调整暨500亩以上坝区农业产业结构调整现场会在我县召开。一年来，我们突出五个坚持，重点抓了以下工作： （一）坚持精准方略尽锐出战，脱贫攻坚取得关键之年决定胜利围绕建成“全省脱贫攻坚示范区”的定位，坚持精准方略，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，按照“八要素”要求大力推进农村产业革命，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”和“冬季充电”，脱贫攻坚取得关键之年决定性胜利。实施产业扶贫“三个一”工程，建成种植示范基地78个、养殖示范基地69个、82个村级集体经济全部“脱壳”，吸纳建档立卡贫困户21692户(次)86472人(次)。累计投资6亿余元，建成通组路343公里、解决4.6万农村贫困群众饮水安全问题、实施贫困村电网改造一户一表7028户、贫困村通讯网络实现全覆盖、深入开展农村综合环境整治“三个一”“五个一”工程，农村面貌焕然一新。完成2018年度1788套易地扶贫搬迁安置房建设任务，完成2017年度7644人搬迁入住，同步落实“一户一人”就业3205人。成立锦顺社区、南福新苑等4个社区，“五个三”后续扶持保障政策有效落实。资助高中以上贫困家庭学生5270人1712.73万元。完成贫困户家庭医生签约18567户64950人，实现贫困人口全员参合;培训农村贫困劳动力6655人，贫困劳动力转移就业4693人，金融扶贫惠及贫困户5925户21257人。贵阳市、广州越秀区、北京邮电大学、省检察院对口帮扶扎实推进。 （二）坚持项目拉动扩大投资，“五个十大”工程推动基础设施根本改变深入实施项目拉动战略，坚持县领导领衔推进、项目调度和月督查工作机制，大力推行一线工作法，实行“挂图作战”，“五个十大”工程取得重大突破，36个省州重点项目中15个政府投资项目完成年度计划的137.9%，39个县级重点项目加快推进，建成了一批交通、水利、产业、市政等打基础、利长远的重大项目。板丛水库、天坡物流等项目进展顺利，G354等一批公路项目竣工投入使用。狠抓项目储备包装和主动对接，358个项目进入州重大项目储备三年滚动计划，储备2019年中央预算内投资项目229个、总投资103.63亿元，争取到上级各类资金12.31亿元，获批全国首支社会领域产业7亿元专项债券。全力推进产业大招商突破年行动，引进了贵阳农投、桂林力源、广州江楠等一批农业龙头企业项目落地，全年引进招商引资项目83个，到位资金152亿元。 （三）坚持三产融合加快发展，经济结构优化增添综合发展动力一是现代农业量效齐增。深入推进农村产业革命和农业供给侧结构性改革，高标准启动贵阳万亩蔬菜保供基地等11个重点坝区建设，贵阳农投、桂林力源、广州江楠等一批产销通畅的龙头企业推动了“公司+基地+合作社+农户”的利益联结模式日趋完善，代化打傍、鼓扬红岩、摆所松港、白云山思京、广顺来远、长寨所把及塘房桥等一批现代农业种植基地呈显雏形。新增绿壳蛋鸡553万羽，生猪存栏13.13万头，商品蔬菜种植核心面积达3.2万亩，紫王葡萄、高钙苹果、小米核桃管护水平不断提升。实现农业增加值16.14亿元，增长6.9%，增速全州排名第二。二是工业经济升级壮大。广顺110KVA变电站有序推进，“一园三区”水、电、路、气、讯等基础设施不断完善，新增入驻工业企业28家，入园项目39个，总投资达88.2亿元，新增规模以上工业企业12户。凯升建材、天顺通达等一批项目顺利建成投产，长泰源、电气云产业园等项目快速推进，以新型建筑建材、装备制造、轻工业为重点的工业格局正加快形成。三是第三产业活力迸发。建成神泉谷休闲旅游度假区、凤凰坝乡村休闲度假旅游区2个国家AAA级旅游景区及广顺州署、玉带河公园等一批景点并对外开放，建成潮井国际大酒店、阳光度假酒店、但家花园酒店等一批旅游酒店;成功承办全州第十二届旅发大会，带动了城市建设、交通建设、配套服务建设、精神文明建设的全面提升，实现旅游产业井喷式增长，过夜游客增长11.5%，入境过夜游客增长319.6%。加大服务业发展扶持奖励力度，发放促进服务业发展奖励资金345万元，新增民营企业724户，新培育限上商贸企业11户，发展电商经营主体188家，激发了第三产业发展活力。 （四）坚持城乡统筹补齐短板，全面彰显长顺盆景城市强大魅力按照“山水园林盆景城市”的发展战略，奋力抒写“三篇文章”，抓规划、重建设、强管理、优环境，多管齐下推动城乡统筹发展，预计常住人口城镇化率达45.4%。一是规划引领展新貌。更加注重规划引领，启动了山水园林盆景城市风貌专项规划，完成30余个重点项目规划编制的评审和管控，同步推进城镇详细规划、县域乡村建设规划、30户以上自然村寨规划的编制和实施，高起点、高标准完成72个行政村村庄规划。城市风貌管控有力有效，实行“两违”建筑月调度管理机制，城乡建房秩序进一步规范，城镇风貌特色进一步彰显。二是内涵提升树形象。天灯坡、东门片区棚户区改造深入推进，长征大道、和平西路等城区街道的风貌整治和亮化升级工程、长顺大道及城南大道绿化升级改造工程顺利完成，天灯坡公园、体育馆等一批市政基础配套项目对外开放，城市面貌焕然一新。顺城风情商贸街、东朝三期、顺城未来城、龙江·长顺壹号等房开项目快速推进，成功打造一批城市“新地标”。福臻广场、广顺夜郎城、环宇天下等项目成功盘活。城市管理改革创新实施，环卫服务向第三方购买，关键地段停车转入地下，广场文化丰富多彩，城市品质和城市形象大幅提升。三是城镇建设显成效。加快推进城镇建设三年行动计划，以广顺示范小城镇建设为引领，全面完成广顺州署、南一路、南二路等一批重大项目，作为县城拓展区的“黔中古镇·大美广顺”承载能力迅速增强;代化、摆所、鼓扬、白云山、敦操小城镇建设成效显著，构建了各具特色、互动发展的现代城镇体系。四是乡村振兴添活力。推进农村综合环境整治“三个一”“五个一”工程，启动210个组“三个一”工程、285个组“五个一”工程，完成串户路硬化369公里、路灯10201盏、垃圾池109个、活动场所6.3万平方米。大力推进中央、省委环保督察反馈问题整改，时序整改率达100%;全县境内15条河流38座水库全部纳入河长管理体系，重要江河湖泊水功能区水质达标率预计达100%;完成18.99平方公里石漠化面积治理，完成营造林7万亩，全县森林覆盖率预计达62.5%，县城集中式饮用水源水质达标率达100%，生态文明建设成效显著。以镇带村、镇村联动的乡村振兴模式有效形成，农村面貌大幅改观，美丽乡村魅力更加彰显。 （五）坚持成果共享改善民生，群众“三感”提升全面激发内生动力从群众最关心的就学、就医、就业等民生问题做起，不折不扣落实各项惠民政策，群众安全感、获得感、幸福感持续增强。一是教育水平稳步提升。加快广顺三小、县城四小、县城四幼、威远二幼等城镇标准化学校项目建设，县城二小、广顺二小、广顺中学等13个薄改项目有序推进，继续深化教育布局调整，高中教育改革得以突破，办学条件和办学水平全面提质升级。二是医疗卫生普惠可及。深入推进医疗集团改革，代化、白云山、鼓扬标准化卫生院及摆塘等6个中医馆建成投入使用，24个深度贫困村村级卫生室全面提质升级，健康扶贫制度全面推行，研究出台《乡村医生管理办法》，基层医疗服务能力稳步提升。三是社会保障持续加强。转移农村劳动力6600人，发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金共计8000万元，启动棚户区改造3100套，全面推行住房公积金建缴扩面工作，支持低收入职工改善住房条件。四是风险防控有力有效。切实做好项目建设风险评估，严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，政府债务风险安全可控。扎实开展矛盾纠纷排查化解，凯峰水泥、福臻广场、长顺职校、凯佐易地移民搬迁等历史遗留问题逐步化解。狠抓安全生产、道路交通、危化品运输、食品药品等领域安全监管，安全生产形势持续平稳。持续开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。不折不扣抓好省委巡视和各类检查审计反馈意见整改落实。严格落实中央八项规定及其实施细则。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及司法监督、群众监督，全年办理人大代表建议和政协提案各73件，沟通、答复率均达100%。“放管服”改革深入推进，审核公布县级部门行政权力3065项，县乡村三级公共服务事项109项。强化审计监督和民生监督，廉政建设取得新进展。法制建设、应急管理、人民武装、国防教育、人防战备、外事侨务、民族宗教、科技、气象、档案史志、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业全面发展。各位代表，一年来所取得的成绩，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧和力量。有了大家的共同努力，长顺的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏，长顺的明天充满无限希望!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向各级驻县单位，向所有关心支持长顺发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!船到中流浪更急，人到半坡路更陡。在肯定成绩的同时，我们也清晰的看到全县经济社会发展中的突出矛盾和问题：脱贫攻坚剩下不少“硬骨头”，如期实现全县整体脱贫摘帽是我们当前最大的任务;经济总量小、财政增收难和基本公共服务与群众多元化的需求存在较大差距;中央严控地方政府债务，发展资金短缺问题是我们当前最大的制约;高质量发展要求与我们本领恐慌矛盾越来越突出。对于这些问题，我们绝不回避，千方百计予以解决。2019年工作目标及思路今年是新中国成立70周年，是我县实现整县脱贫摘帽目标的全面决胜之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省、州、县经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，守好发展和生态两条底线，深入实施“3366”发展战略，紧扣“三区三基地”发展目标，按照“两稳八进”的要求，坚持把“四共”机制贯穿经济社会发展始终，继续做好“三篇文章”，持续推进“七大战略行动”，决战决胜脱贫攻坚，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%(其中一产7.1%、二产11.2%、三产15%)，规模工业增加值增长11%，固定资产投资增长18%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11.5%，省外招商引资到位资金增长10%;金融机构人民币存贷款余额增长15%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%。减少贫困人口1.15万人，按国定标准实现“脱贫摘帽”目标。在具体工作中，我们将注重把握以下5个关键：一是必须坚持党的核心领导。越是打大战役，越要牢固树立“一盘棋”思想。全县上下必须在县委的领导下，精准把握习近平新时代中国特色社会主义思想实质，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心往一处想、劲往一处使，以全局的眼光、辩证的思维推动全县经济社会发展，努力形成衔接顺畅、运转高效的工作推进机制。二是必须保持加快发展定力。经过近年来的持续发力，全县一产“4+N”特色产业发展格局更加清晰，基地建设初具规模，农民增收基础进一步夯实;二产“一园三区”基础设施日渐完善，新型建筑建材、装备制造、轻工产业等主导产业持续壮大，工业经济实力不断增强;三产交通基础设施、景区基础设施、城镇承载能力等项目加快推进，文化旅游产业发展后劲十足。要保持定力，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，主动钻研，用对、用好、用足国家政策，乘势推动全县经济社会发展。三是必须更加注重统筹协调。当前我县正处于脱贫攻坚的决胜期，要做到目标不变、靶心不散、频道不换，以脱贫攻坚为统领，将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略、推动高质量发展、促进城乡协调发展、保障和改善民生等工作相互融合、统筹推进，做到脱贫攻坚和各方面工作都有新进步。四是必须确保社会和谐稳定。坚持稳中求进总基调，以稳固安、以进促稳，正确处理好抓发展与防风险的关系，积极运用市场手段破解项目融资难题，坚持一手抓债务增量控制，一手抓债务存量化解，坚决做到坚定、可控、有序、适度;加强社会领域安全风险防控，全面落实安全生产责任制，扎实开展社会矛盾排查调处，确保社会大局和谐稳定;继续打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，努力让长顺的天更蓝、水更清、环境更优美。五是必须强化责任担当意识。始终把攻坚克难作为第一担当，进一步提高政治站位，举全县之力攻坚克难、扑身实干，强化责任意识，把心思用在发展上，把精力集中在干事上，遇到难题不绕道、直面矛盾敢碰硬、面对风险勇担责，按照“五步工作法”的要求，未雨绸缪，突出重点，把握好时序、力度和节奏，力争取得新的突破。2019年工作任务 一、突出底线思维，立足有力有效，稳住长顺安全和谐发展大局坚持“稳定压倒一切”的原则，居安思危，常怀忧患之心，吃透用好中央、省州稳增长的政策机遇，按照“两稳八进”的要求，千方百计稳住经济增长的基本盘和稳定安全和谐的社会发展大局。 （一）坚决防范化解政府性债务风险。坚持问题导向，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”配备管理政策，按照“坚定、可控、有序、适度”的原则，四措并举化解政府债务风险。一是开展全县政府隐性债务再核查，进一步摸清债务家底，创新思路制定政府性债务化解三年计划。二是盘活资源，清理规范全县企业、行政事业单位的有效资产和门面，对闲置低效资产实行租让并举，发挥最大效益。三是加快推进平台公司实体化改革，厘清政府和平台公司债务边界，落实债务管控主体及偿还责任，采取联合、股份、资产证券等各种形式，增加优质资产的经营效益，增强偿债能力。四是深化投融资体制改革，积极争取国家专项债券、省绿色产业扶贫投资基金等支持，创新发展PPP模式转化存量债务，力争将符合规定的债务进行置换，拓宽融资渠道，努力实现控制增量、减少存量。 （二）坚决推进社会治理和安全生产。严格按照“党政同责，一岗双责，失职追责”的要求，坚持重大决策社会稳定风险评估机制，提高重大决策群众参与度。落细落小信访动态排查化解机制，完善矛盾纠纷多元调解，继续化解凯峰水泥、威远青龙城等历史遗留问题;健全社会治安防控体系，深入推进“雪亮工程”，加快推进“平安长顺”建设;深入开展扫黑除恶专项斗争，保持违法犯罪行为严管严打高压态势。严格落实安全生产责任制，坚决防止发生重大及以上生产安全事故。深化平安长顺创建，稳步提升群众安全感和满意度。 （三）坚决守住污染防治和生态底线。建立健全生态环境保护长效机制，落实大气污染防治行动计划，开展建筑工地和道路扬尘污染及砂石敞蓬超载运输三个专项治理，确保全年空气质量优良天数比例达98%以上。压紧压实“河长制”“林长制”责任链条，深化农村水环境治理，强化“三条红线”管控，力争生活污水处理率达89%以上。抓好森林保护“六个严禁”执法专项行动，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，森林覆盖率达63.5%以上，城市建成区绿地率达42%以上。加大农业面源污染防治力度，实施农药和化肥增效减施行动，强化畜禽养殖污染综合防治。 二、突出目标导向，坚持八方用力，全面推进经济社会长足发展 （一）聚焦脱贫攻坚，纵深推进脱贫摘帽根本胜利实现脱贫摘帽是今年我们首要的政治任务和最大的民生工程，必须以破釜沉舟的决心、背水一战的勇气，按照攻坚目标再侦察、四场硬仗齐冲锋、战场清理全覆盖、群众教育增动力四个阶段尽锐出战、转段消号。举全县之力向整县脱贫摘帽发起总攻，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。紧盯脱贫攻坚目标。紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”要求，严格对照户脱贫、村出列、县摘帽的验收标准，确保12个贫困村全部退出，减少贫困人口1.15万人，全县贫困发生率降至1.5%以内，实现“0098”目标，以过硬的成效确保脱贫质量群众满意、社会认可、国家认定，精彩出列。完善指挥作战体系。一是健全上下联动的指挥体系。深化“七个一”工作模式，全面充实脱贫攻坚队及网格力量，把最强的力量派到驻村帮扶第一线，坚持“作战图”会战、“军令状”督战，全面压实县、乡、村、队工作责任，确保各级指令畅通无阻、工作推进快捷高效。二是健全左右联动的作战体系。坚持脱贫情况动态监测，实现目标再侦察，进一步强化13个工作专班责任，本着“缺什么补什么”的原则，实行“清单制+责任制”管理，提升脱贫攻坚的精准度和时效性，打赢脱贫攻坚短板歼灭战。三是健全内外联动的合作体系。整合贵阳市、广州越秀区、北京邮电大学及省州帮扶单位等帮扶资源，积极引导社会力量参与帮扶，用好用活帮扶资金和资源，形成内外合围攻坚之势。全面打赢四场硬仗。一是产业扶贫再落细。紧扣产业革命“八要素”，深入推进产业扶贫“三个一”工程，在巩固提升“长顺四宝”的基础上，依托村合作社和富之源、力源、但家香酥鸭、贵阳农投集团、贵州永和公司、广州江楠等种养殖龙头企业的合作，用生猪、蔬菜等短平快项目进行利益联结，鼓励贫困人员深度参与产业发展，进一步完善地租保底、务工增收、股份分红等受益方式，做到“一户一措施、一户一产业”，确保产业持续发展、贫困户稳定受益。二是基础短板再精准。紧扣“水电路讯房寨”短板问题，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，贫困村与非贫困村同推进。开展基础设施“回头看”活动，实现道路村村通、组组通、户户通，6月底前全面解决农村饮水安全问题，确保农村用电一户一表入户率达100%，实现移动通讯全覆盖。全面打响农村综合环境整治“三个一”“五个一”工程歼灭战，千方百计改变农村脏、乱、差面貌，提振群众精气神。三是易地搬迁再深入。加快推进2018年易地扶贫搬迁入住进度，确保3月底前全部搬迁入住，全面实现“十三五”期间易地搬迁工作目标。深入推进“五个三”后续服务保障工作，继续完善教育、医疗等公共服务场所，金融服务、社区服务等便民服务窗口，重点攻克以搬迁群众为主的贫困群众培训就业创业工作，确保在一户一就业的基础上应就尽就，实现“一步住进新房子、快步过上好日子”的小康梦。四是“三个保障”再提升。全面落实教育扶贫各项政策措施，以控辍保学为重点，以教育精准扶贫学生资助为保障，确保每个贫困家庭子女无障碍就学，阻断贫困代际传递。全面落实医疗保障政策，确保农村建档立卡贫困人口参合率达100%、家庭医生签约服务率达100%，按健康扶贫医疗保障救助政策实现应助尽助。6月底前全面完成危房改造、农村老旧住房透风漏雨整治和同步“三改”任务，确保建档立卡贫困户全部住上安全住房。激发脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，注重激发贫困户内生动力，围绕“就业一人、脱贫一户”的目标，用好用足创业就业扶持政策，培养一批勤劳致富、自主脱贫、依靠劳动改变生活的典型。转移贫困劳动力5500人以上，依托联韵耳机等本地企业及各类种养基地吸纳带动贫困户就近就业3000人以上。对出列村和脱贫户开展巩固成果“回头看”，研究解决贫困边缘户的政策支持问题，防止返贫与继续攻坚共同发力，坚定脱贫群众致富信心。 （二）聚焦投资拉动，融合推进政府和民间投资落地1.抢抓政策机遇，把政府投资项目攻下来。深度研究国家和省产业战略，吃透上级投资、财政、金融政策，及时掌握项目实施动态，大胆策划包装，全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、中央财政技改专项资金等方面的支持。用好项目前期经费，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、农村综合体、交通水利、教育卫生、民生保障等重点领域，策划200个总投资300亿元以上重大项目，推动审批办证、征地、规划等前期要素再提速，力争更多项目挤进中央和省计划盘子。2.强化招商引资，把民间投资项目引进来。继续推动产业大招商和营商环境大整治工作，建立和完善招商引资月联席会议制度，强化招商引资督办和定期研判，把好项目预审关。围绕康体旅游、避暑养生、农旅融合、装配式建筑、新型建材、特色轻工、坝区农业、农产品精深加工等闭合产业链，形成土地、环保、政策等要素整合，上门招商，精准招商，拉伸长板、补齐短板，着力引进一批产业链节点项目、关键项目。力争省外招商引资到位资金达65亿元，产业投资占比40%以上，民间投资占比50%以上，推动招商引资在数量、质量、效益和环境上取得新突破。3.强化调度管理，把有效投资聚起来。继续落实重点项目县级领导领衔机制，围绕开工、竣工、达产等关键环节，健全月督查通报、季观摩点评等常态化调度机制，全力加快项目建设进度。全力配合推动都香高速等重大交通项目建设，加快推进板丛水库、天坡物流、外环东路、G321惠水珠帘洞至长顺马路、敦操至代化公路、城市房地产等重点项目建设，让有效投资真正发挥作用，稳住我县发展基本盘。 （三）聚焦实体经济，组合推进二三产业做大总量坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，积极转变发展方式，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，推动经济社会高质量发展。做强工业壮大实力。以“双千工程”为抓手，进一步完善“一园三区”基础设施，提升服务功能。一是落实领导挂帮企业帮扶服务机制，引导秦泰药业、联韵耳机、高矿重工、杭萧钢构等企业通过管理创新和业务流程再造，提升产品竞争力和市场占有率。二是推进项目建设，力促食品产业园、长泰源、电气云产业园等项目建成投产，新增规上工业企业10户以上。三是对园区项目建档立卡回头看，研究制定《问题企业退出办法》，对园区土地环境容量等进行梳理整合，围绕强链补链进行精准招商，引进工业项目50个以上，完成到位资金30亿元以上。做活三产聚集人气。以全省乡村休闲旅游基地建设目标为统揽，以聚人气、财气、名气为抓手，做好旅发大会后半篇文章。一是打好整合牌，整合景区、整合团队、整合思想打造神泉谷、杜鹃湖、中华银杏王、凤凰坝、广顺州署文化园、玉带河精品旅游线路，拓展多条乡村游线路，持之以恒把人吸进来。二是继续设立旅游发展基金，围绕徒步、康体、体验策划开展丰富多彩的活动，让县内群众动起来，把县外游客聚起来。三是立足顺文化，做足吃文章，开发夜文化，依托神泉谷和广顺州署文化园，紧紧盯住贵阳上班族，在周末和假日策划开展参与度高、吸引力强的“长顺难忘之夜”等活动，集中加大宣传，把人引进来。四是创新服务业态，提升服务水平，加快完善神泉谷漂流、栈道、射击场、民宿等新兴业态;创造条件推进黄家寨水库、中华银杏王等旅游项目开发，常态化构思和开展酒店、餐饮、出租、导游培训，提升服务水平。五是在考察借鉴的基础上，研究出台市民下乡、农民进城优先优惠政策，围绕“六要素”，按照“月月有活动、季季有亮点、全年无淡季”的思路加大宣传营销。拓展农旅结合、医养结合、康养结合，打造集健身休闲、医疗养生、避暑旅游为一体的大健康养老基地。全力推进国家电子商务示范县创建步伐，做足农产品上行文章，最终让财气旺起来。大力发展民营经济。高质量完成第四次全国经济普查工作，科学规划指导县域产业发展。认真落实省促进民营经济发展42条政策措施，立足解决中小企业实际困难，分类修改和完善民营经济 一、 二、三产支持政策，扶持一批市场前景广阔、成长性好的中小企业形成大集群。发挥民营企业作为就业创业主渠道的作用，确保城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 （四）聚焦产业革命，创新推进八个要素开花结果今年是我县脱贫摘帽决胜之年，也是农业结构调整之年，要按照县委“确保我县农村产业革命在全省走前列”的要求，牢牢把握“八要素”这个方法论，以服务贵阳市民餐桌为目标，以产业扶贫“三个一”为载体，以各攻坚队为主力，在“管好提升山区、聚焦主攻坝区、科学布局养区”上来一场深刻的产业革命。在山区，结合实际，继续管护提升“4+N”产业，让已种、已养项目早见效、真见效。在坝区，突出广顺这个重点，以23个坝区为平台，采取一个坝区、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底的“五个一”模式，围绕“思想观念”这个产业革命的关键，突破“倒田坎”这个小农意识的难题，打破“三通一转”这个现代农业的瓶颈，依托贵阳农投、广州江楠等龙头企业，努力建设一批规模化、标准化、现代化特色农产品基地，构建“公司+基地+农户”的生产组织模式，实现新增商品蔬菜核心面积1万亩以上，把广顺建成集生产、加工、物流为一体的贵州农产品集散地。在养殖上，充分发挥富之源、桂林力源、但家香酥鸭、三原公司等产销通畅和资金保障的龙头企业优势，用好绿壳蛋鸡产业发展基金，把握好环境、土地两个关键要素，科学布局100个生猪养殖小单元，10个生态绿壳蛋鸡和樱桃谷鸭养殖小单元，新增生猪存栏10万头、绿壳蛋鸡400万羽以上。着力强化“农校对接”“农监对接”“农超对接”等产销模式，创新企业、合作社、集体、农民在产业链、利益链各环节联结方式，增加农民主体地位和利益上的获得感。规范农产品质量安全监管，大力发展绿色、有机、无公害农产品，努力提升农产品供给质量。 （五）聚焦节约集约，融合推进土地开发保障要素按照节约、集约的原则，优化土地利用结构，提高土地使用效率。一是优化土地空间结构。以全国第三轮土地资源调查为契机，启动县城国土空间规划，按照“多规合一”的要求，加快推进经济社会发展规划、城乡规划、产业发展规划和土地利用总体规划的有效衔接。因地制宜、科学合理地制定年度用地计划，把好计划管控和指标审查关，加强土地征收、供应、建设的监管。二是盘活土地闲置资源。认真清理城乡及园区批而未供、供而未用、用不见效、现实无用的闲置土地资源，租、让、转、收分类施策，最大限度提高土地使用效益。三是注重土地开发整治。进一步摸清土地资源底数，大力推进高标准基本农田建设和水田开发，认真谋划和实施一批耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目，年内完成土地开发4000亩以上，6月底前完成城乡建设用地增减挂钩项目2000亩，确保乡村振兴有资金来源、产业发展有用地空间、外来投资有用地保障。 （六）聚焦城乡统筹，持续推进乡村振兴城乡一体深入推进“山水园林盆景城市”建设，年内实现1万人以上人口到城镇落户，常住人口城镇化率达49%以上。一是巩固提升靓县城。启动县城国土空间规划，按照多规合一的要求，强化城市规划设计，提升城市建设品位。紧紧抓住最后一轮棚户区改造机遇，实施老城区基础设施提升行动，持续改善人民群众居住水平。加快绿城时代中心、顺城天灯坡商业街、东方明珠二期、伴山铭都二期、御景金湾三期等项目建设，盘活青龙城、民族风情街两个问题楼盘，不断提升城区承载力。把小区物业管理新课题纳入管理重点，规范提升小区物业管理，推动物业服务行业健康有序发展。进一步实施城区绿化、净化、美化行动，巩固省级文明城市创建成果，争创国家卫生县城。加快实施“智慧长顺”项目，同步推进城市管理数字化、打非治违智能化、行业监管可视化等大数据系统建设，用数字化手段提升城市管理水平。启动开展停车下地、让道于民专项行动，持续开展乱停乱放、占道经营、环境卫生等专项治理，规范违建认定和处置程序，推动城市管理精细化。二是规范有序兴集镇。以广顺、代化示范小城镇为引领，分类指导，鼓励各乡镇充分挖掘产业、生态等特色，完善集镇建设规划，引导各乡镇争取一批田园综合体产业项目，以产兴镇、以镇促产，打造一批各具特色的小镇。坚决维护农业人口土地承包权、探索宅基地使用既有权益，科学引导农民自愿有偿转让相关权益，进入集镇居住，提升农业转移人口市民化的积极性。把环境卫生及秩序整治作为加强集镇建设管理的重点，重点治理道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建等“七乱”，狠抓主要干道、镇郊结合部等重点部位的规范整治，打造干净有序的集镇形象。三是建管并重美农村。按照乡村振兴“二十字”方针总要求，坚持规划引领，大力实施小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”，全面覆盖农村综合环境整治“三个一”“五个一”，切实改善农村面貌，实施“三清一改”村庄清洁行动，打造美丽乡村升级版。坚持推动以农村公路管护为主的农村基础设施管护，注重群众良好生活习惯的教育引导，建设良好乡风，推进村民自治，坚决整治大操大办、铺张浪费、聚众赌博、封建迷信等活动，正确引导群众移风易俗。健全公共文化服务体系，完善县、镇、村三级文化基础设施网络，不断加强文艺人才队伍建设，满足人民群众日益增长的文化需求。 （七）聚焦民生实事，回应群众关切推动成果共享坚持以民为本、民生优先，加快发展社会事业，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，持续用力、久久为功，抓好“十大民生工程”，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。一是实施脱贫解困工程。实现长坡等12个贫困村出列，减贫1.15万人，贫困发生率降至1.5%以内，实现整县脱贫摘帽目标。二是实施教育惠民工程。建成广顺三小并投入使用，建成县第四小学、第四幼儿园、威远二幼，加快推进第一和第二小学改扩建工程，化解城镇大班额。三是实施基础设施工程。完成外环东路、G321长顺段、X964敦操至代化公路建设，全面完成农村综合环境整治“三个一”“五个一”工程，全面完成广顺110KVA变电站建设。四是实施环境提升工程。启动县城区二级污水管网收集系统和威远广顺污水支管网收集系统，完成代化、白云山污水处理厂建设并投入运营，力争启动鼓扬、摆所、敦操3个乡镇污水处理厂建设。全面启动“厕所革命”工作。五是实施百姓安居工程。全面完成3100户棚户区改造任务，力争新启动棚户区改造300户，启动老东门片区、威远片区、河坝、摆托等片区改造建设。全面完成1292户老旧住房透风漏雨专项整治工作。六是实施医卫利民工程。完成长顺县医疗集团中心医院组建，与2家以上乡镇卫生院组建紧密型医共体试点，充实一批乡村医生，建成长寨、摆塘社区卫生院。七是实施出行便民工程。巩固“四好农村路”省级示范县创建成果，争创“四好农村路”国家级示范县，推动广顺出租车上线运行，积极稳妥扩大城乡公交一体化改革。八是实施平安工程。完成长寨派出所、交警大队改造搬迁，推进雪亮工程及“智慧长顺”一期工程。九是实施就业促进工程。因人施策，分类培训，完成以易地移民为重点的劳动力培训8000人次，实现转移和增加就业10000人，其中就近就业3000人以上。十是实施社会保障工程。推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，继续实施城乡低保提标扩面工作，农村低保平均标准提高到4080元/年，城市低保平均标准提高到7080元/年。 （八）聚焦改革开放，合力推进重点领域释放活力坚持问题导向，在重点领域、关键环节的改革上出硬招、出实招，推动质量变革、效率变革、动力变革。一是以改革推动思想解放。以政府机构改革为新的起点，迅速理顺人、财、事，责、权、利的关系，站在新的起点上，重新审视创新长顺发展，摒弃不适合甚至违背新阶段长顺发展的认识和行为，以争先创优的胆识和勇气推进制度创新、管理创新、方法创新，推动形成更加浓厚、更有活力的发展氛围。二是以改革增强发展动力。继续深化义务教育、高中教育改革，加快推进职教、幼教改革，积极引进社会投资实现多元化的幼儿教育，完善职业教育培训体系，探索政企、校企合作模式，推动产教融合，实现职业教育大进步，加强教师队伍建设，积极探索义务教育学校间集团化结队帮扶和办学模式，促进县域内中小学师资力量均衡。全面推动医疗卫生体制改革，按照分级诊疗的思路，构建“县、镇、村”三级紧密型医共体，全力破解“看病难”问题。以“三变”改革为抓手，抢抓农村产业融合发展示范县创建机遇，深化农村集体产权制度改革，按照“成熟一个、推动一个”的原则，引进专业机构创新合作方式，畅通农村资源、资产、交易市场闭合链条，构筑乡村振兴和农业投融资平台，实现资源产业化、产业资产化、资产证券化的投融资新体系，破解农村发展小、散、弱和资金瓶颈，推动农业结构调整中以“流转”为主向以“股份”为主转变，增强农村发展内生动力。积极稳妥推进城乡公交一体化及出租车改革，破解城乡公交发展不均衡、偏远群众出行难问题。加快推进“智慧长顺”项目实施，持续深化城市管理执法体制改革。进一步整顿规范物业服务市场，优化提升物业管理水平，建立健全长效物业管理机制，改善居民生活环境。三是以开放促进开发。紧紧抓住《省人民政府关于支持黔南自治州加快推进绿色发展建设生态之州的意见》(黔府发〔2019〕3号)实施的重要机遇，细化、深化“融贵阳·融贵安”战略，以贵阳、广州越秀等对口帮扶为契机，不断丰富完善“6+N”的区域协作模式，促进全方位、多层次、多领域一二三产深度合作。强化贵安新区重要拓展区，黔中城市群功能定位，加快广顺开发区开放平台建设，增强贵阳卫星城的承载力和影响力。 三、突出作风建设，增强执政本领，建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，新征程更要有新作为。我们将按照党的十九大提出的“建设人民满意的服务型政府”要求，做到讲政治、强本领、提效率、守底线，着力提升政府公信力和执行力。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实上级党委、政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚定“四个自信”，把坚定理想信念作为首要任务，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，高质量开展“不忘初心、牢记使命”教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉遵守政治纪律、严守政治规矩。 （二）依法履职促发展。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执行权责清单，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全完善“三重一大”集体决策制度，规范决策程序。严格规范性文件制定，完善政府法律顾问制度，进一步提高依法行政能力水平。着力提升政府依法治理能力，坚持把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督全过程。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务村务公开，让权力在阳光下运行。 （三）增强本领勇担当。坚持以“善学习、补短板、敢担当”的姿态，说实话、出实招、干实事，不断提高抓落实的能力。以机构改革为契机，理顺职能体系，强化干部队伍建设，结合“热点”“难点”“痛点”问题，强化学习教育和培训，不断增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。 （四）改进作风提效率。坚持为民办实事，着力解决人民群众关心关注的热点难点问题，切实提高政府公信力。持续开展“减证便民”行动，深化“最多跑一次”改革，打造事项最简、流程最优、成本最低、服务一流的至简审批服务模式。大兴调查研究之风，做到情况在一线了解、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变，在破解一件件大事难事中展示形象、体现作为。加大督查考核力度，强化问责问效，坚决整治不作为、慢作为、乱作为和“中梗阻”现象，以督查考核倒逼责任落实，提升政府运转效率。 （五）廉洁行政守底线。全面落实从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决防止“四风”问题反弹回潮，厉行节俭，严控“三公”经费支出。强化对政府公权力的制约和监督，完善对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行等长效监管机制，严肃查处乱收费、办事不公、滥用职权等损害群众利益问题，以优良的政风带动社风民风，努力打造廉洁政府。各位代表，落实是最大的担当，行动是最美的蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，撸起袖子加油干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【望谟县招商】2019年望谟县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月27日在县第十七届人民代表大会第四次会议上)县人民政府县长何正祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，在省州关心帮助下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对经济下行压力不断加大的形势，我们认真贯彻落实省州和县委的各项决策部署，践行新发展理念，守好发展和生态两条底线，全力打好脱贫攻坚战，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面抢抓机遇、主动作为，在脱贫任务重、工作基础差、民生欠账多、融资贷款难等条件下，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，脱贫攻坚再战告捷，较好地完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。 （一）全力抓好经济发展工作，综合实力稳步提升。全县地区生产总值71.2亿元，同比增长13.2%，增速排名全州第二;公共财政预算收入3.75亿元，同比增长10.2%，增速排名全州第二;限额以上固定资产投资63.08亿元，同比增长20.8%，增速排名全州第一;社会消费品零售总额5.88亿元，同比增长9.5%，增速排名全州第三;城镇居民人均可支配收入28602元，同比增长9.8%，增速排名全州第二;农村居民人均可支配收入8082元，同比增长10.8%，增速排名全州第一;人民币存、贷款余额分别完成109.65亿元、71.05亿元，同比增长分别为5.5%、23.8%,增速均排名全州第一。在全省经济社会发展综合测评中，排县域第三方阵乙类10个县第三位，实现保位目标。 （二）全力实施精准扶贫战略，脱贫攻坚扎实推进。基础设施全面夯实。采取“三加五保”超常举措，圆满完成763公里农村“组组通”公路建设任务，全县新增“组组通”公路里程达994公里，超过全州任务的三分之一;完成2.6万人农村饮水安全巩固提升工程，全面启动12.44万人农村安全饮水工程建设;建成串户路143公里、公厕53座、产业路252公里，安装太阳能路灯3563盏。产业扶贫有序推进。紧扣产业革命“八要素”“五个到村到户到人”和州委州政府“退一进十”的要求，按照“因地制宜、长短结合、以短养长”的发展思路，完成产业种植结构调整12.92万亩，超额完成省州下达任务;伏开、桑郎等500亩以上坝区建设有序推进;全县贫困人口就地转化为生态护林员1264人，兑现管护资金1059万元。易地扶贫搬迁稳步实施。围绕“十三五”规划搬迁的52801人目标任务，采取片区攻坚、干群联动看房、小手牵大手等措施，深入推进“干群同心谋脱贫·易地搬迁大行动”活动，组织干部深入村组开展搬迁动员3万余人(次)、组织看房98批(次)1.9万人(次)，同时通过持续开展新市民“搬新家·谋新业·好生活”等系列活动，完成易地扶贫搬迁阶段任务。全面落实新市民计划，发放新市民居住证6591个，协调转学学生1612人，完成搬迁群众农低保转城低保693人，调整1000万元财政扶贫资金到义龙新区发展食用菌产业，解决部分搬迁群众就业问题，累计实现就业13327人。完成高车安置点项目建设，有序推进李子园、甘莱、平郎3个安置点项目建设，完成县城安置点选房7595人。“三大保障”不断加强。大力抓好控辍保学，中小学辍学率均控制在规定指标内;发放各类教育资助资金989.95万元，资助学生7681人(次);实施营养改善计划学校112所，惠及学生86845人(次)，符合条件的学校覆盖率达100%。全县建档立卡贫困人口城乡居民医疗保险参保率达100%，全年受益7360人(次)，补偿资金3296万元;住院报销比例均达到政策要求，有效开展大病专项救治和慢性病规范管理服务。完成农村危房改造2550户年度任务，累计完成5万余户。就业扶贫成效初显。成立县人力资源服务有限公司，出台《抓党建促就业扶贫补贴办法(试行)》，积极对接宁波、贵阳、贵安新区、沿海发达地区，做好劳动力转移工作，实现劳动力转移就业7.6万人;完成贫困劳动力全员培训7305人，超额完成年度培训任务。各方帮扶持续给力。争取到中央和省专项扶贫资金1.08亿元，实施项目163个;中央统战部投入及协调帮扶资金2425万元，实施项目32个;宁波余姚市投入及协调帮扶资金5776万元，实施项目20个;省发改委帮助谋划申报中央和省预算内投资项目114个，争取到上级资金4.15亿元;贵阳市印发《贵阳市帮扶望谟县脱贫攻坚工作方案(2018—2020年)》，安排6个区及相关学校、医院分别结对帮扶我县6个乡镇、5所学校、8家医院，每年从市级财政预算5000万元作为帮扶资金，目前解决帮扶资金6083万元，实施项目15个;省移动公司投入帮扶资金600万元，实施项目3个。专项整治扎实开展。出台“1+5”专项整治方案，全面完成系统漏评补录、错评清退和错退回退工作。通过全县上下共同努力，顺利实现19520人脱贫目标，贫困发生率从16.31%降至10.99%。 （三）全力加快重大项目实施，发展环境不断改善。重大项目顺利推进。实施重大工程和重点项目61个，完成投资78亿元，占年度目标任务的120%。交通条件明显改善。持续做好高速公路协调服务工作，罗望高速公路建成通车，县城至贵阳用时由原来的5小时缩短到2.5小时左右，紫望高速公路望谟西至打易段建成通车，打易至边饶段具备交工验收条件，完成县城至蔗香高速公路形象进度77%;建成G552县城至油迈段二级公路，完成S318县城至乐元二级公路形象进度70%、打易至郊纳二级公路形象进度67%，交通路网基本形成。水利设施不断夯实。纳坝、纳戎、乐元水库正在开展综合验收筹备工作，桑郎水库具备蓄水条件，上亭、大观、八一水库主体完工，新屯水库正在实施大坝填筑;完成三中至甘莱段、边饶镇坎边段、大观镇伏开段等12公里防洪堤建设。电力通讯能力持续提升。建成110千伏变电站1座，新建和改造10千伏及以下线路324公里，新增变压器410台;建成4G基站217个、无线4G小基站48个、高速公路宏站16个，新增宽带光纤1451公里，实现行政村4G网络全覆盖。 （四）全力推进种植结构调整，产业培育进程加快。第一产业初具规模。大力发展板栗、油茶、中药材、八步紫茶等特色产业，全县板栗种植面积达25万亩、油茶21万亩、中药材3.5万亩、八步紫茶6100亩;实现猪出栏25万头，牛出栏3.3万头，羊出栏17.4万只，家禽出栏163万羽。获得中国经济林协会授予“板栗名县”称号，培育州级龙头企业2户、省州重点专业合作社20个;获得国家无公害农产品产地认定面积13万亩、畜牧业产地认定8个、畜牧产品认证9个。在全州2018年上半年农业产业化现场观摩会评比中荣获第二名。第一产业增加值达25.07亿元，同比增长6.6%。第二产业稳步发展。启动“千企改造”工程，完成改造省级重点企业1户、州级重点企业1户、县级重点企业8户。规模以上工业增加值同比增长12.9%，增速排全州第二位;高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为18.8%，排全省第三方阵乙类10个县第一位。商品房销售面积15.8万㎡，同比增长33.35%;建筑业增加值4.27亿元，同比增长13.9%。第二产业增加值8.20亿元，同比增长12.8%，增速排名全州第一。第三产业优势渐显。随着高速公路的建成通车，交通条件改善带来的区位优势逐渐凸显，加之国家级电子商务进农村综合示范县项目的实施，商贸、物流、旅游等产业发展进入机遇期。全县旅游总收入8.81亿元，同比增长37.55%。电子商务网络零售额达1698万元，同比增长182%。第三产业增加值达37.93亿元，同比增长17.7%，增速排名全州第一。 （五）全力做好城乡统筹发展，人居环境日益改善。完成《望谟县总体规划(2014-2030)》中期评估、《望谟县县域乡村建设规划》和148个行政村村庄规划编制。建成新宁波桥、县城二期污水处理工程、团结路改造、人社农业环保便民服务中心、汇金财富广场(二期)、锦湖华庭(一期)等项目，城市棚户区改造项目(一期)、坝算小学至老油库大道、档案馆、司法业务用房、看守所、县城二期供水、农产品综合批发市场(冷库)、观山水公馆等项目有序推进，汇金财富广场商业街、布依之春农贸市场、大鸿发超市等便民项目投入使用。调整充实城市棚户区改造工作专班，完善征收补偿政策，健全工作推进机制，多措并举破解征拆难题，成功启动电影院片区和盐业公司片区城市棚户区改造项目建设，顺利完成2018年城市棚户区改造征收签约工作，签约率达100%，全面打开城市建设新局面。启动罗望高速南互通至新解放桥大道(易地扶贫搬迁安置点一号路)、城镇生活垃圾收运系统项目建设。不断加大“两违”整治工作力度，继续推进“文明在行动·满意在望谟”活动，在年度考核中排全省第45位，较上年上升3位。郊纳、蔗香、油迈、桑郎等特色小镇建设继续推进，纳丁、水秧、邮亭等美丽乡村建设成效初显。 （六）全力筑牢民生保障网底，社会事业齐头并进。教育事业快速发展。我们选了最好的土地建设教育项目，花了最多的资金投入教育发展，用了最多的编制充实教育队伍，教育事业发展取得的成效最大，实验高中、中职学校、第三小学、郊纳中心小学、同昂央幼儿园建成投用，第一中学恢复独立办学，第五中学、第五小学、坝算小学改扩建项目、桑郎第二幼儿园、油迈中心幼儿园、打易第二幼儿园、乐旺蛮结幼儿园、昂武渡邑幼儿园主体工程完工，平洞小学改扩建工程、打易中心小学迁建项目、郊纳第二幼儿园、边饶第二幼儿园、打易长田幼儿园顺利推进，甘莱小学和李子园、甘莱、平绕幼儿园项目启动建设，84所中小学“六化四园”建设任务全面完成。全面抓好办学条件改善、师资队伍建设、设备仪器图书配备等各项工作，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。县内高考本科录取716人，再创历史新高，录取人数连续两年在全州排名第4位。医疗水平逐步提升。完成县妇幼保健院、县疾控中心实验楼建设，县中医院项目有序推进，建成大观、麻山、昂武、桑郎等一批标准化卫生院，继续推行异地就医报销制度，实现建档立卡贫困人口医疗保障全覆盖。社会保障不断加强。城乡居民医疗保险参保率、社会养老保险参保率分别达96.12%、98.50%，社会医疗保险受益42.7万人(次)，兑现资金1.21亿元;城乡低保受益50527人，发放补助资金1.57亿元;医疗救助受益5330人(次)，兑现救助资金566万元;临时救助受益10194人，发放救助资金1497万元。全县新增就业2800人，城镇登记失业率3.26%，控制在省州下达指标以内。文体旅游持续发展。完成《望谟县扶贫旅游规划(2018-2025)》编制工作，新屯村获批为3A级景区，成功举办中国望谟“三月三”布依文化节、第七届红水河野钓大赛等系列活动。同时，关心下一代、民族宗教、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、双拥、外事、侨务、对台、气象、档案、史志等各项事业全面发展。 （七）全力推动生态文明建设，污染防治有效开展。累计完成新一轮退耕还林51万亩，为全省退耕还林面积最大的县。全面推行“河长制”工作，完成22个1000人以上集中式饮用水源地划定保护工作;累计清理养殖网箱4190亩，全面完成辖区内网箱养殖清理任务。扎实推进全国第二次污染源普查工作，加强大气、水体、土壤、噪声污染防治，北盘江和红水河国省控监测断面、县城集中式饮用水水源地水质、城市空气质量达标率均为100%。建成县级医疗废物集中处置中心项目，中央环境保护督察反馈问题整改基本完成。 （八）全力深化改革扩大开放，发展活力得到释放。继续推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、农村集体产权制度改革、公立医院综合改革、教育人事制度改革、农村“三变”改革等工作。新政务服务大厅建成投用，按照“应进必进、因地制宜”的原则，将行政审批和服务事项全部纳入政务服务大厅集中办理，设置对外服务窗口104个，全年受理事项53508件，办结率100%，促进政府职能进一步转变。继续加强招商引资工作，采取县级领导带头招商、小分队外出招商、以商招商等方式，外出招商20余次，签约项目16个，省外到位资金42.16亿元。 （九）全力守牢风险防范底线，社会大局和谐稳定。严格落实政府债务风险防控措施，落实地方金融监管职责和风险处置责任，持续深入开展银行机构不良贷款、互联网金融、非法集资领域风险排查，有效防范化解政府债务和金融风险。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”目标。持续巩固“三维一体”信访维稳源头管控工作，深入开展“扫黑除恶”专项行动，积极开展“无毒县”创建活动，社会治安持续向好。 （十）全力加强政府自身建设，执政能力持续提高。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实抓好中央巡视、国务院大督查、省委巡视等反馈问题的整改落实。严格执行中央八项规定，认真落实省州和县委有关作风建设要求。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实“两个责任”，行政效能进一步提升，政府自身建设进一步加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是中央和省州关心帮助的结果，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向奋战在脱贫攻坚一线的同志，向所有关心和支持望谟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫任务依然艰巨。全县尚有3.29万贫困人口未脱贫，且中小学及以下文化人口占比较大，脱贫内生动力不足，脱贫攻坚仍有不少“硬骨头”。二是实体经济发展缓慢。市场主体培育不足，入驻龙头企业较少，招商引资机制不健全，营商环境有待优化。品牌创建力度不够，产品市场竞争力不强。农民专业合作社带动作用发挥不够好，扶贫产业利益联结机制不健全。三是风险防范有待加强。税源结构单一，财政收支矛盾突出，政府性债务还债压力大，非法集资等违法违规金融活动隐患多，安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节。四是工作作风不够务实。部分干部学习不够，破解难题能力不足，担当意识不强，面对困难存在畏难情绪，不作为、慢作为、乱作为等现象还不同程度存在。这些困难和问题，我们一定高度重视，拿出务实管用举措，切实加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是我县脱贫攻坚决战之年，做好全年经济社会发展各项工作意义重大。我们要抢抓中央统战部、东西部协作和省州帮扶机遇，充分发挥交通基础设施改善、政策向深度贫困地区聚焦、乡村振兴战略实施等优势，克难攻坚、苦干实干，全力以赴抓好各项工作。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，不忘初心，牢记使命，按照十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻全省经济工作会议和州委七届七次全会、县委十二届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全力推进“五个望谟”建设，着力创建“经果林大县”“生态畜禽大县”，推动全县经济社会持续健康发展和社会大局稳定，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：预计全县生产总值完成80亿元，同比增长12%;人均生产总值完成32700元;公共财政预算收入完成3.86亿元，同比增长3%;限额以上固定资产投资完成74亿元，同比增长18%;社会消费品零售总额完成6.5亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入完成31200元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入完成8900元，同比增长10%;金融机构人民币存、贷款余额分别完成115亿元、78亿元，同比增长分别为5%、10%;新增城镇就业2900人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕上述预期目标，我们要坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全力抓好以下九个方面工作： （一）坚定不移攻克深度贫困堡垒。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“3856”战略部署和“4541”工作要求，对标“两不愁三保障”，对表“三率一度”，全面推进“六大行动”，坚持“四个导向”，抓好责任落实、政策落实、工作落实，实行“四大战区”“十个工作专班”作战体系，全力打好“四场硬仗”和“十大攻坚战役”，确保2019年顺利实现2.2万贫困人口脱贫，夺取决战之年的根本性胜利。打好精准管理攻坚战役。持续开展“五个专项”治理，扎实抓好脱贫攻坚基础工作，确保建档立卡贫困人口漏评率、错评率均低于2%，脱贫人口错退率低于2%，因村因户帮扶工作群众满意度达90%以上;扶贫项目开工率、资金划拨率、资金录入系统备案率均达100%，年度项目资金报账率达92%以上。打好基础设施攻坚战役。全面做好通村组公路管护工作，农村安全饮水实现全覆盖。建成10千伏及以下线路52公里，安装配电变压器239台，供电可靠率达99%以上;建设4G通讯基站160个以上，安装光缆线路1900公里以上，行政村光纤覆盖率达95%以上。打好产业扶贫攻坚战役。全面推进农村产业革命，加快500亩以上坝区建设，出台产业扶贫扶持政策，健全产业扶贫利益联结机制，确保产业覆盖到村、到户。打好易地扶贫搬迁攻坚战役。6月底前全面完成“十三五”规划的52801人搬迁任务，累计解决搬迁群众就业18000人以上，实现有劳动力的家庭户均1人以上就业。按照群众意愿协调搬迁子女转学到兴义、义龙和望谟县城就读，落实好“五个三”和新市民计划各项工作。打好住房安全攻坚战役。对农村安全住房进行鉴定，继续实施农村“危改”“三改”和老旧住房透风漏雨专项整治工作，因户施策全面解决农村住房安全问题。打好医疗保障攻坚战役。加强医疗健康扶贫政策宣传，确保建档立卡贫困人口城乡居民医疗保险参保率达100%，住院费用实际报销比例达到政策要求。不断完善医疗基础设施，努力提升服务水平，继续抓好家庭医生签约服务、贫困人口大病专项救治和慢性病规范管理。打好教育保障攻坚战役。全面落实教育扶贫政策，确保建档立卡贫困户家庭适龄子女在义务教育阶段不因贫失学、辍学，在中职、高中、高校就读的按政策享受精准扶贫教育资助。打好就业扶贫攻坚战役。完善贫困劳动力外出务工激励机制，组织引导建档立卡贫困户劳动力外出务工2万人以上，通过就业促进群众增收。打好生态扶贫攻坚战役。加大对184.61万亩公益林和51万亩退耕还林的管护力度，按照“三长五员”机制就地提供建档立卡贫困户就业岗位，促进贫困户增收脱贫。打好能力提升攻坚战役。强化县乡村三级干部履职能力培训，提升工作履职能力，适应脱贫攻坚岗位履职需求。加强群众励志教育、感恩教育、扶智教育，引导群众积极参与人饮管护、环境整治，自觉尊老爱幼、遵章守法，激活发展内生动力。实施贫困劳动力全员培训5240人(次)以上，不断提升贫困群众素质和劳动技能。 （二）坚定不移狠抓重大项目建设。全力抓好项目谋划。结合“十三五”规划、脱贫攻坚规划和“三长三短”项目库，继续做好2019年项目谋划和申报工作。列入县级重大工程和重点项目72个，总投资352亿元，年度计划完成投资86亿元，同比增长30%;申报中央及省预算内投资项目76个，总投资33亿元，拟申请上级补助资金23亿元。全力抓好项目前期。积极筹措项目前期工作经费，制定完善项目前期工作推进计划，加强与省州汇报对接，积极争取中央和省州给予项目资金更多倾斜。全力抓好项目建设。落实项目包保责任，强化项目过程管理，定期对项目建设情况进行调度，及时协调解决项目建设中遇到的困难问题，确保项目顺利推进。 （三）坚定不移改善基础设施条件。继续做好高速协调服务工作，确保紫望高速公路和县城至蔗香高速公路建成通车，全力支持“多彩贵州·最美高速”创建工作;完成S318县城至乐元、打易至郊纳共69公里二级公路建设，启动建设G552桑郎至县城77公里二级公路提等改造项目，积极开展“畅、安、舒、美”公路创建活动;加大项目资金整合力度，统筹推进农村骨干路网建设;继续推进“四好农村路”建设，建成示范路50公里。加快骨干水源工程建设，桑郎、上亭、大观、八一水库下闸蓄水，完成新屯水库大坝填筑，加快推进郊纳水库，力争开工建设油啥水库，继续抓好纳学、伏开、乐康、打尖、九羊、纳夜、者康、乐宽、里满等水库前期工作;全面落实农村供水工程管理责任制，全力抓好农村人饮安全保障工作。 （四）坚定不移推进产业结构调整。全力培育第一产业。按照“一县一业”“多业并举”的思路，充分利用山地资源和水热条件，大力发展林产品产业，重点抓好板栗、油茶、八步紫茶、热作精品水果等主导产业，采取“林药模式”发展菊花、通草、艾纳香、铁皮石斛等中药材产业，采取“林畜模式”发展养蜂、生态畜禽产业，采取“林菌模式”发展食用菌产业，积极探索产业扶贫“望谟模式”。全年新增板栗种植面积2万亩、低产林改造1万亩，新增八步紫茶种植面积6000亩、育苗300亩，新增油茶低产林改造面积1万亩，新增中药材种植面积1万亩，新增热作产业种植面积1万亩，确保完成4.5万亩产业结构调整任务;养殖胡蜂2万群以上，实现家禽出栏185万羽、生猪出栏28万头、羊出栏19万只、牛出栏3.5万头以上。培育州级以上龙头企业2户，打造县级以上重点专业合作社30个，获批农产品地理标志产品认证2个以上。不断扩大农业保险覆盖面，努力构建“覆盖广、保障强、运转畅”的农业风险保障服务体系。努力做强第二产业。以板栗、木材、中药材等特色农产品加工和新能源开发为重点，以“建链、补链、强链”为核心，采取“五个一”机制为入驻企业做好服务工作，大力实施“千企引进”“千企改造”工程，走“小而特、小而全、小而精”的绿色生态工业发展之路。引进工业项目4个以上，新增规模以上工业企业3户以上，完成技术升级企业4户以上，启动新能源项目1个以上。加快发展第三产业。充分发挥民族文化、生态资源、气候条件等优势，继续加大3A级景区申报力度，持续推进旅游扶贫工作，推动以民俗体验、休闲康养、户外运动为重点的旅游业发展，依托高速路网加快推进商贸物流业发展。 （五）坚定不移推动城乡协调发展。完成《望谟县乡村振兴战略规划(2018-2022)》《望谟县生态修补专项规划》编制工作和《望谟县总体规划(2014-2030)》修编工作，抓好以郊纳为重点的乡村振兴示范创建活动，同时抓好洛郎、纳丁、铁炉、八步等美丽乡村示范村寨建设。建成罗望高速望谟南互通至新解放桥大道、甘莱至高车丫口大道、坝算小学至老油库大道、布依枫林小区至天主教堂大道、城市棚户区改造项目(一期)、李子园安置点、甘莱安置点、平郎安置点、城镇垃圾收运系统项目、县城二期供水、农产品综合批发市场(冷库)、档案馆、司法业务用房、看守所等项目，继续推进景阳新城至河背大道、布依之春、锦湖华庭(二期)、观山水公馆等项目，拆除并重建王母桥。完成电影院片区和盐业公司片区城市棚户区改造项目安置房主体工程，加快推进2018年城市棚户区改造项目安置房建设。加强城市建设管理，进一步加大“两违”整治工作力度，全力抓好“文明在行动·满意在望谟”活动，积极做好省级森林城市申报工作。 （六）坚定不移抓好生态环境保护。全力打好“青山保卫战”。扎实开展国土绿化、绿色富民、森林资源保护三大行动，完成石漠化治理10平方公里。持续开展森林保护“六个严禁”和环境专项执法检查，严厉打击环境违法行为，确保辖区环境有效保护。全力打好“蓝天保卫战”。加大执法检查力度，确保重点污染源的脱硫脱硝设施正常运行。严格按照“6个100%”标准加强对建筑施工场地管理，积极推进黄标车和老旧车报废淘汰，扎实抓好露天焚烧污染源管控工作，确保县城环境空气质量优良率达100%。全力打好“碧水保卫战”。持续推行“河长制”工作，重点抓好清“四乱”和治“四水”工作，积极推进新屯、油迈、乐旺等12个乡镇(街道)污水处理设施建设和运行工作，逐年提高城镇污水处理能力。强化企业污水达标排放监管，抓好集中式饮用水源地保护和辖区内水环境质量监测，确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%。全力打好“净土保卫战”。严格矿山开采、废机油处置等执法检查，抓好医疗废弃物、废旧电池等危险废物处置监管，严查非法排污、倾倒有毒有害物质等违法行为，积极开展土壤污染防治工作，确保土壤污染事故零发生。 （七）坚定不移实施创新发展战略。深化体制改革。按照中央和省州要求，全面抓好县级机构改革。统筹推进供给侧结构性改革，着力提升经济发展质量和效益。以“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，持续深化“放管服”改革。继续探索“五全模式”，持续推进农村“三变”改革。大力推进殡葬改革，切实抓好集中治丧工作。不断扩大开放。抢抓产业结构调整和东部沿海地区产业转移的机遇，用好用活对口帮扶城市和县域优势资源，严格落实项目服务“五个一”工作机制，全力抓好招商引资工作，进一步优化营商环境。推动创新发展。继续抓好国家级电子商务进农村综合示范县建设，进一步拓宽“望货出山”渠道，提高电商网络零售额。不断加强校地合作、校企合作，以科技手段推动产业发展，实现企业增效农民增收。 （八）坚定不移守牢风险防控底线。防控政府债务风险。调整充实工作专班，建立应急周转资金池，采取有效措施，完善应急处置预案，全力抓好政府性债务风险防范化解工作。防控金融领域风险。严格落实属地风险处置责任，深入开展银行机构不良贷款、互联网金融、交易场所、非法集资等领域的风险排查监测和处置预警，坚决打击各类违法违规金融活动。防控安全生产风险。严格落实安全生产责任制，强化宣传引导、隐患排查、督查巡查、应急值守、事故处置，坚持源头严防、过程严管、风险严控，严防较大以上安全事故发生。防控社会治安风险。深入推进“平安望谟”建设，持续开展“扫黑除恶”和禁毒专项治理，完善“打防管控服”五位一体的社会治安管理体系，切实增强社会治安防控能力。坚决依法打击非法宗教和邪教活动，全面抓好意识形态工作责任制落实，切实防控意识形态和国家安全领域风险，确保社会大局稳定。 （九）坚定不移加强社会民生保障。将教育作为阻断贫困代际传递的重要途径，树立“穷县办好教育”的理念，以实现“五个教育”为目标，落实教育优先发展战略，全面推进教育领域综合改革，推动学前教育普惠健康发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，推进高中多样化特色发展，实施中职学校内涵式发展，提升民族教育和特殊教育水平，以信息化促进优质教育资源共享，稳步提升教育教学质量。建成县中医院、平洞街道社区卫生服务中心等项目，加强医疗健康教育和疾病防控工作，持续推进县级公立医院改革，完善全民医保体系，增强医疗保障能力。继续抓好城乡低保提标、特困人员供养、医疗救助、临时救助和易地扶贫搬迁农低保转城低保工作。加快基本公共文化服务标准化建设，大力推进文化体育事业快速发展，做好民族文化的保护、传承和发展工作。继续办好“三月三”布依文化节、红水河全国野钓大赛等重大活动,进一步提高望谟知名度和美誉度。加大国防动员和后备力量建设，支持驻县军队建设和监察委、法院、检察院工作，加强国家安全、应急救援、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防等工作。我们要坚持以人民为中心，把群众的事当作自己的事来办，扎实抓好“十件民生实事”：一是30户以上自然村寨全部通硬化路，行政村通客运班车率达100%;实施农村公路安全生命防护工程300公里以上。二是实施串户路400公里以上。三是解决12.44万农村人口饮水安全问题。四是建成城市棚户区改造项目安置房主体工程40万㎡以上。五是新建城市公共停车位300个以上。六是建成易地扶贫搬迁安置房4475套。七是新建或改扩建并竣工投用初中1所、小学5所、幼儿园11所。八是解决生态护林员、护路员、护水员、保洁员、爱心辅导员就业岗位达2000个以上。九是新建或改造农村公共卫生厕所20个以上、农村户用卫生厕所1000户以上。十是新配备村级垃圾收运箱800个以上，安装太阳能路灯3000盏以上。加强政府自身建设新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，面对艰巨繁重的改革发展和脱贫攻坚任务，我们要做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，全面提升履职水平，努力建设人民满意的政府。 （一）全面加强党的建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，始终做到对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实省州和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，坚决落实党组全面从严治党主体责任。 （二）全面加强法治建设。全力推进依法行政，坚持依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提升政府公信力和执行力。坚持民主集中制原则，健全依法决策机制，完善决策制度，规范决策程序。加强决策合法性审查，推行政府法律顾问制度。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大法律监督，主动接受县政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。扎实办理人大代表议案建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。 （三）全面加强能力建设。着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力、研判力、处置力。增强担当意识，在脱贫攻坚、深化改革、项目推进、风险防范、城市建设等工作中敢于担当、善作善成。 （四）全面加强作风建设。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省州关于作风建设的规定，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。大力倡导“真抓实干、马上就办、办就办好”的作风，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步增强工作的执行力、落实力，迅速将中央、省州和县委各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效，用苦干实干的实绩诠释对党的绝对忠诚。 （五）全面加强廉政建设。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设“两个责任”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，从严控制“三公”经费支出。各位代表!幸福是奋斗出来的。脱贫攻坚、同步小康已到了决战决胜关键时刻，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托，感恩奋进，不忘初心、坚定信心、下定决心，坚决夺取脱贫攻坚根本性胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.“三加五保”(第2页第12行)：加人、加班、加机械，保质量、保材料、保安全、保进度、保廉洁。2.“五个到村到户到人”(第2页第18行)：产业规划和项目到村到户到人、春耕物资备足备齐到村到户到人、利益联结机制到村到户到人、产销衔接机制到村到户到人、专业技术服务团队到村到户到人。3.“退一进十”(第2页第18行)：退出玉米种植，种植蔬菜、食用菌、茶叶、精品水果、中药材、薏仁、花卉、香料、芭蕉芋、饲草饲料等代替品种。4.“三大保障”(第3页第11行)：教育、医疗、住房保障。5.“千企改造”(第5页第17行)：对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。6.“两违”(第6页第22行)：违法用地、违法建筑。7.“六化四园”(第7页第14行)：规划、绿化、文化、净化、信息化、安全化，学园、花园、乐园、家园。8.“河长制”(第8页第13行)：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。9.“放管服”改革(第8页第21行)：简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.农村“三变”改革(第8页第22行)：资源变股权、资金变股金、农民变股民。11.“三维一体”(第9页第12行)：维护合法权益、维护良好秩序、维护社会稳定的联合工作机制。12.“无毒县”(第9页第13行)：无吸毒，无贩毒，无种毒，无制毒，符合上述“四无”要求则称为无毒县。13.“四个意识”(第9页第16行)：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。14.“两个维护”(第9页第16行)：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。15.党风廉政建设“一岗双责”(第9页第20行)：单位负责人在对业务工作负责的同时，又对所管部门的党风廉政建设工作具体负责。16.党风廉政建设“两个责任”(第9页第21行)：落实党风廉政建设主体责任和监督责任。17.“五位一体”(第11页第16行)：由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设构成的中国特色社会主义事业总体布局。18.“四个全面”(第11页第16行)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.“五个望谟”(第11页第20行)：绿色望谟、温暖望谟、锦绣望谟、多彩望谟、港口望谟。20.“3856”(第12页第15行)：指是的三场革命、八个要素、五步工作法、六个坚持。三场革命，即观念革命、产业革命、作风革命;八个要素，即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建;五步工作法，即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责;六个坚持，即搬迁扶贫坚持资金筹措省级统贷统还、坚持自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬和以岗定搬。21.“4541”(第12页第15行)：四场硬仗、五个专项治理、四个聚焦、一场产业革命。四场硬仗，即全力打好以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设硬仗，全力打好易地扶贫搬迁硬仗，全力打好产业扶贫硬仗，全力打好教育医疗住房“三保障”硬仗。五个专项治理，即深入开展贫困人口漏评错评专项治理，深入开展贫困人口错退专项治理，深入开展农村危房改造不到位专项治理，深入开展扶贫资金使用不规范专项治理，深入开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理。四个聚焦，即扶贫资金向深度贫困地区聚焦，东西部协作向深度贫困地区聚焦，基础设施建设向深度地区聚焦，帮扶力量向深度贫困地区聚焦。一场革命，即深入推进一场振兴农村经济的深刻的产业革命。22.“两不愁三保障”(第12页第16行)：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。23.“三率一度”(第12页第16行)：贫困户漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。24.“六大行动”(第12页第16行)：脱贫攻坚问题歼灭战行动，易地扶贫搬迁新市民计划行动，振兴农村经济的深刻产业革命行动，全面落实“四个聚焦”行动，劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动，乡村振兴示范引领行动。25.“四个导向”(第12页第17行)：责任导向、目标导向、问题导向、结果导向。26.“十大攻坚战役”(第12页第19行)：精准管理攻坚战役、基础设施攻坚战役、产业扶贫攻坚战役、易地扶贫搬迁攻坚战役、住房安全攻坚战役、医疗保障攻坚战役、教育保障攻坚战役、就业扶贫攻坚战役、生态扶贫攻坚战役、能力提升攻坚战役。27.“五个三”(第13页第13行)：盘活“三块地”，承包地、山地地、宅基地;落实“三就”，就业、就学、就医;接转“三保”，低保、医保、养老保险;建设“三个场所”，经营性公司、便民微田园、便民服务站;建立“三个机制”，集体经营机制、社区服务管理机制、群众动员组织机制。28.“危改”(第13页第15行)：农村危房改造。29.“三改”(第13页第15行)：改厨、改厕、改圈。30.“三长五员”(第14页5行)：河长、林长、路长，护林员、护路员、护水员、保洁员、学校爱心辅导员。31.“三长三短”(第14页第13行)：大数据、大旅游、大生态“三块长板”和基础设施、教育医疗、脱贫攻坚“三块短板”。32.“五个一”机制(第16页第7行)：一个重点招商项目，一个县级领导挂帅，一个责任单位包保，一个工作专班推动，一抓到底落实。33.“千企引进”(第16页第8行)：全省引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。34.森林保护“六个严禁”(第17页第12行)：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。35.清“四乱”(第17页第19行)：清乱占、乱建、乱堆、乱采。36.治“四水”(第17页第19行)：治水多、水少、水脏、水浑。37.“五全模式”(第18页第8行)：全产业链发展、全要素链配置、全利益链联结、全生态链建设、全责任链落实。38.“五个教育”(第19页第10行)：开放、奋进、求实、幸福、满意的教育。39.“三风”(第22页第3行)：调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。40.“四风”(第22页第3行)：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。41.“三公”经费(第22页第13行)：公务用车、公务接待、出国出境费用。

  2025-07-09

• 【常州招商】2019年常州市政府工作报告

  2019年1月22日在常州市第十六届人民代表大会第三次会议上市长丁纯各位代表：现在，我代表常州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在中共常州市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，扎实推进种好幸福树、建好明星城各项工作，较好地完成了市委十二届五次、六次全会和市十六届人大二次会议确定的各项任务，高质量发展实现良好起步。一年来，全市经济社会运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。一是主要指标平稳增长。完成地区生产总值7050.27亿元，增长7%；固定资产投资增长7.5%，其中工业投资增长7.1%；完成进出口总额2266.4亿元，增长7%；实际到账外资26.11亿美元；社会消费品零售总额增长9.1%。二是质量效益明显提升。完成税收收入915.17亿元、增长10.4%，总量前进一位、列全省第四；一般公共预算收入560.3亿元、增长8%，税比87.3%、全省第二；规上工业企业利润总额增长19.1%，其中民营工业企业利润总额增长20%；高新技术产业产值占比达47%以上；高新技术产业投资增长13.3%。三是创新活力显著增强。全社会研发经费占比达2.81%，科技进步贡献率达63.8%，万人发明专利拥有量超32.5件，实现中国专利金奖零的突破，新增高新技术企业280家、市级以上企业研发机构220家，科教城连续5年荣膺中国最佳创业园区第二名。四是人民生活不断改善。全体居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，物价保持平稳运行，居民消费价格涨幅控制在2.2%左右。30件民生实事扎实推进，解决了安阳里危积陋改造等一批百姓关注的操心事烦心事。全面小康指数位居江苏第 四、全国第十二位。一年来，我们迎难而上、主动作为，凝心聚力、攻坚克难，专注干好自己的事，主要做了以下工作： （一）聚焦提质增效，实体经济呈现新发展。抓牢实体经济这个根本，突出质量效益导向，全力以赴抓转型、调结构。扎实开展“重大项目增效年”活动，新增签约30亿元或3亿美元以上重大项目20个，其中时代新能源三期等3个项目超100亿元或10亿美元，新恒东光学薄膜一期、蒂森克虏伯汽车转向柱等41个项目竣工。深入实施“三位一体”工业转型升级战略，十大产业链产值增长12.8%、占比达42%，新能源汽车及零部件、新一代信息技术、智能制造装备产业产值分别增长24.2%、35.3%、19.8%。全域旅游加快推进，接待游客7244.91万人次、增长9.8%，旅游总收入1088.64亿元、增长14.2%；溧阳曹山获批省级旅游度假区。创新发展现代服务业，常州高新区成为省级服务业综合改革试点，武进绿建区等3家单位获评省生产性服务业集聚示范区，万帮充电获批国家中小企业公共服务示范平台，检验检测认证产业园创成国家检验检测高技术服务业集聚区。稳步发展现代农业，国家现代农业示范区建设水平位居全国前列，国家农产品质量安全市创建成效显著。粮农产品生产供应稳定，供销社综合改革不断深化。扎实推进质量强市建设，中国驰名商标累计107件、全省第二。 （二）聚焦创新驱动，转型升级实现新突破。坚持把创新作为引领发展的第一动力，持续推进苏南国家自主创新示范区建设。双创平台建设加快推进，引进公共研发创新平台3家、新型研发机构4家，新增省市共建重大科技载体平台项目5个，新能源汽车能源与信息创新中心、石墨烯创新中心获批省级制造业创新中心试点，新增省级以上众创空间、孵化器、加速器等科技创业平台23家。企业创新主体地位加快提升，天合光能和上上电缆获第五届中国工业大奖、武进不锈获提名奖，5家企业中标国家工业强基工程项目、累计15家，均居全国地级市第一；常州大学等单位参与的3个项目获国家科学技术进步二等奖；获评工信部单项冠军4个、省隐形冠军企业5家，新增11家省级工业设计中心、工业互联网四星以上上云企业13家，均居全省第一。积极培育发展“四新经济”，航天云网、中机云创、苏文电能、天正工业互联网等新业态新模式加速发展，国家健康医疗大数据中心与产业园加快建设。深入实施“龙城英才计划”，引进创业人才项目247个、各类高层次紧缺人才600多名，每万名劳动者中高技能人才数连续五年全省第一。大力推进企业上市，新增上市企业4家，总数达58家；新增新三板挂牌企业10家，总数达113家。 （三）聚焦改革开放，发展环境得到新优化。坚持把改革开放作为“关键一招”，全面深化重点领域改革，提升双向开放水平，位居福布斯2018年中国大陆最佳地级城市30强第四位。产城融合综合改革稳步推进，探索形成综合提升型、专业集聚型、公共服务优化型等融合发展路径。落实中央和省统一要求，稳步推进政府机构和事业单位改革。继续深化“放管服”改革，大力推进“一网通办”，在全省率先实现工商登记和不动产登记“一城通办”，高质量实现“3550”改革目标。大力支持民营经济发展，表彰改革开放40年50位杰出民营企业家，出台系列政策措施，兑现各类减免税优惠超500亿元；强化金融服务功能，新增贷款841亿元、历史最多，设立50亿元产业投资引导基金；积极防范金融风险，主动化解重点企业资金链问题，成立首期30亿元的上市公司纾困基金。侯卫东官场笔记深入推进市属国资国企改革发展，在全省率先出台三年行动计划，明确差异化发展定位，完成新一轮战略性重组。有序推进农村承包地“三权分置”、集体产权制度改革，溧阳市实施土地综合整治新增耕地2.47万亩；武进区顺利完成国家农村土地制度“三项改革”试点任务，集体经营性建设用地入市8万亩，走在全国前列。全面推进工业企业资源集约利用综合评价，建设用地节约集约利用综合指数位居全国前十。积极应对中美贸易摩擦，推出“九法联用”举措，外资外贸保持平稳增长，制造业实际到账外资增长58.2%。积极推进跨境贸易便利化，海关特殊监管区域货物通关时间压缩三分之一。常州国际机场年旅客吞吐量突破330万人次。大力推进园区平台高质量发展，常州经开区通过三年奋进成为全市经济重要增长极，江苏中关村获批省级高新区，苏澳合作园区建设稳步推进，新增省级特色小镇3家。 （四）聚焦绿色发展，生态建设取得新进展。坚持生态优先、绿色发展，严格落实“263”专项行动，全力做好中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办问题整改，切实解决了一大批生态环境问题。认真落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，编制完成沿江地区绿色转型发展规划，出台推动长江经济带高质量发展走在前列实施方案，统筹推进长江生态安全带、太湖生态保护圈、武进生态保护引领区建设。组织开展大气污染防治攻坚行动，全年完成重点治气工程1835项，专项整治化工、“散乱污”企业（作坊）、成品油取得阶段性成果，关停化工企业205家，圆满完成进博会等重大活动空气质量保障任务。坚持科学治污、精准治污，开展重点区域污染源走航监测、绿色工业云精准监测，实施企业限停产豁免制度。全面落实河长制、湖长制，主城区畅流活水工程完成年度目标任务，省考以上断面水质优Ⅲ类比例达60.6%、高于省定年度目标，完成84个黑臭水体治理。加快提升环境设施能力，全市危险废物集中焚烧年处置能力达10.3万吨，新增污水日处理能力5.5万吨。推进绿色转型，节能降耗完成省定目标，新增工信部绿色工厂7家、全省第二。提升生态绿城建设水平，建成老运河生态绿道和一批公园绿地，创成省生态园林城市。溧阳天目湖、金坛长荡湖湿地公园成为国家湿地公园，溧阳市荣获国家生态文明建设示范市称号。 （五）聚焦区域融合，城乡建设展现新面貌。主动融入长江经济带、长三角一体化发展等重大国家战略，突出区域协调、城乡统筹，城市集聚辐射带动力不断增强。高质量推进新一轮城市总体规划编制。加强交通基础设施建设，溧高、常宜、溧宁、苏锡常南部高速公路以及苏南沿江城际铁路工程加快推进，常泰过江通道开工建设，德胜河航道整治等重点项目进展顺利，233国道金坛段、360省道溧阳段等国省公路项目有序实施，京沪铁路常州站南北站房一体化改造工程竣工投用，新沟河延伸拓浚主体工程基本完成。加快完善城市路网，紫荆西路、河滨东路、大明路主线等项目竣工。地铁1号线实现“洞通”“轨通”“电通”，2号线土建工程过半。大运河文化带常州段规划建设加快推进，青果巷历史文化街区部分场馆完成修缮。公用基础设施加快建设，西石桥水厂、魏村水厂深度处理改造工程建成投运，完成天然气利用三期项目。城市长效管理深入推进，成为建筑垃圾资源化利用国家试点城市。实施交通畅行工程，新增停车位1.2万个，开辟校园定制公交和校车专线19条，投放有桩公共自行车2万辆。统筹推进特色田园乡村和全域美丽乡村建设，2个村庄获评中国美丽休闲乡村，7个村庄入选省特色田园乡村建设试点。加快完善农村基础设施，实施农村人居环境整治行动，农村污水设施覆盖率达80%。“四好农村路”省级示范市创建通过验收，溧阳创成“四好农村路”全国示范县，“1号公路”品牌进一步打响。创成全省首家全域省级节水型社会示范区。 （六）聚焦富民惠民，民生福祉获得新提升。始终坚持以人民为中心，积极回应群众关切，聚力解决影响百姓生活的“关键小事”。扎实推进就业创业，全年城镇新增就业13.23万人，扶持创业1.86万人，实现城乡就业困难人员再就业7700人。精准推进全民参保三年行动，社保扩面净增8.5万人。实施打赢打好脱贫攻坚战三年行动，茅山老区帮扶、“阳光扶贫”深入推进，在全省率先出台支出型贫困家庭生活救助办法，开展长期护理保险试点，慈善大病保险保障病种由4种扩大至30种，按照市定标准已脱贫建档立卡低收入人口1.84万户、3.26万人。大力改善百姓居住条件，11个易淹易涝片区整治工程全面完成，实施22万平方米危旧房安全隐患专项整治，棚改工程新开工24807套、基本建成18135套，积极推动既有住宅加装电梯。推进义务教育优质均衡发展，集团化办学覆盖率达66.86%；普高招生计划占比提高到56%；常州大学西太湖校区建成投用。综合医改持续深化，家庭医生签约服务质量不断提升，市妇幼保健院、市一院钟楼院区建成投用。扎实推进国家康复辅助器具产业综合创新试点，打造高品质现代健康养老“常州品牌”经验做法得到国务院领导批示肯定。文化惠民与精品创作、群众体育与竞技体育取得“双丰收”，建成243个基层综合性文化服务中心，推出滑稽戏《陈奂生的吃饭问题》等一批艺术精品，成功举办第十五届市运会，第十九届省运会金牌数列全省第三。持续推进全域文明城市建设，在全省首推文明行为信用管理，社会文明测评指数全省第一，溧阳市跻身全国新时代文明实践中心建设试点。加强和创新社会治理，在全省首创网格化服务管理中心与综治中心、合成维稳中心“三中心合一”模式，网格化社会治理走在全省前列；生产安全事故起数和死亡人数实现双下降；国家食品安全示范城市创建有力推进；深入开展扫黑除恶专项斗争，创成全域法治城市，社会大局保持和谐稳定。省双拥模范城创建再次实现全域“满堂红”。国防动员、人民防空、防震减灾、民族宗教、外事侨台、档案方志、妇女儿童、老龄、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。一年来，我们始终贯彻全面从严治党要求，切实加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻落实中央决策部署，开展习近平总书记对江苏重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，认真落实中央巡视江苏反馈意见整改。扎实开展解放思想大讨论活动，市政府党组完成破解难题课题27个。深入推进作风建设，突出整治形式主义、官僚主义，推行首问负责制，政府效能得到提升。认真落实“一岗双责”，党风廉政建设和意识形态工作进一步加强。健全地方政府性债务监管制度体系，债务风险整体可控。加强审计监督和财政预算绩效管理，市级部门预算项目经费压减10%，市级机关闲置资产清理工作基本完成。坚持依法行政，市政府常务会议常态化学纪学法，提请市人大常委会审议地方性法规3件，颁布政府规章3件，行政综合执法体制改革深入实施。深化政务公开，举办政府开放日活动，加大政策解读宣传力度，基层政务公开标准化规范化试点工作通过国家级验收。坚持重大事项向市人大报告、与市政协民主协商，办理市人大代表议案建议201件、市政协提案343件。各位代表，过去的一年，发展成就令人鼓舞。这是全市人民在中共常州市委正确领导下凝心聚力、团结奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻常人民解放军、武警官兵、公安政法干警和部省驻常单位，向所有关心、支持、参与常州建设和发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市推进高质量发展进程中还面临一些困难和问题。反映在外部环境上，经济下行压力有所加大，实体经济发展面临较大困难；中美贸易摩擦带来不确定性，直接影响外贸外资增长。反映在经济发展上，科技创新能力还不强，人才引育还不能适应转型发展需要，结构调整、产业升级任重道远；资源约束越发明显，环境保护任务艰巨。反映在社会民生上，公共服务资源配置还不够均衡，教育、医疗、养老等领域还有不少“痛点”“堵点”；社会治理面临一些新情况新问题，部分领域风险隐患不容忽视。反映在工作推进上，形式主义、官僚主义一定程度存在，抓落实的机制有待进一步完善。我们一定高度重视这些问题，采取有力有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以供给侧结构性改革为主线，以“重大项目攻坚年”活动为主题，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，认真做好“六个稳”工作，全力种好幸福树、建好明星城，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。做好今年工作，必须做到“六个更大力度”。一是更大力度稳定经济增长，保持稳中有进态势。牢记发展是第一要务、稳增长是第一目标，更大力度做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的支撑作用，努力克服各种不稳定不确定因素的影响，全力确保经济平稳运行。二是更大力度加快动能转换，提升经济发展质量。坚持把高质量发展作为根本要求，深入实施创新驱动和人才强市战略，强化新动能培育和传统动能改造提升，前瞻布局颠覆性技术、先导性产业，加快打造千亿级特色产业集群，不断提高资源节约集约利用水平和全要素生产率，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。三是更大力度深化改革开放，充分激发市场活力。坚持把改革开放作为根本路径，努力在政府自身改革、经济体制改革、城市建设管理体制改革等方面取得更大突破，全力打造国际化、法治化、便利化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力。四是更大力度打好三大攻坚战，补齐发展突出短板。增强底线思维、落实守土责任，深入推进精准扶贫、精准脱贫，聚力打好污染防治攻坚战，抓好金融、政府隐性债务等领域风险防控，为决胜高水平全面建成小康社会提供有力支撑和保障。五是更大力度推进城乡融合，增强城市发展能级。坚持产城融合、区域协同、城乡一体发展，深度对接长江经济带、长三角一体化发展等国家战略，坚定不移走新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展之路，扎实推进乡村振兴战略，全面提升城市综合竞争力。六是更大力度推进富民惠民，提高市民幸福指数。坚持以人民为中心，坚持尽力而为、量力而行，在保障底线民生的基础上，提升基本民生标准，追求高品质民生保障，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让市民百姓因常州而自豪。今年经济社会发展的主要预期目标是： 经济支撑型指标夯实厚度。地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；固定资产投资增长7%左右，制造业占比提高0.5个百分点左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；进出口总额增长3%左右；利用外资稳中提效，产业类占比达60%以上。 质量结构型指标力求高度。全社会研发经费占地区生产总值比重达2.83%左右；科技进步贡献率达64%；高新技术产业产值占比达48%；新增高新技术企业300家；万人发明专利拥有量超35件；单位建设用地税收收入达5.19万元/亩，单位GDP建设用地占用率下降5.7%；制造业贷款新增80亿元。 生态约束型指标瞄准精度。全市空气质量优良率达69%；PM2.5年均浓度降至49微克/立方米；城镇污水集中处理率达92%；林木覆盖率达26.5%；自然湿地保护率达50%以上；省考以上断面水质优Ⅲ类比例、节能降耗完成省定目标。 文旅发展型指标拓宽广度。文化产业产值占GDP比重达5.8%；游客接待量增长10%左右，旅游总收入增长10%以上；推进36个新时代文明实践中心（所、站）建设试点，建好200个基层综合性文化服务中心。 民生幸福型指标凸显温度。城镇新增就业与上年保持稳定、力争有所增长，城镇登记失业率控制在3%以内。全体居民人均可支配收入增长8%。居民消费价格涨幅控制在3%以下。种好幸福树、建好明星城，是推动常州改革开放再出发、实现高质量发展的工作抓手和奋斗指向，是建设“强富美高”新常州的生动实践，是省委“六个高质量”发展要求的再聚焦、再落实、再提升。我们将聚力聚焦“种好幸福树、建好明星城”，围绕实现年度目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）以加快动能转换为路径，推动经济发展高质量围绕构建自主可控、特色鲜明的现代产业体系，深入推进供给侧结构性改革，用好人才第一资源，激发创新第一动力，加快培育以智能制造为标志的先进制造业、与先进制造业深度融合的现代服务业，全力塑造高质量工业明星城市。强化项目带动。坚持把项目建设作为工作第一抓手、发展第一支撑，扎实开展“重大项目攻坚年”活动，以高质量投入带动高质量发展。突出产业链招商、产业集群招商，聚焦特色优势产业、传统产业高端环节、高端产业核心环节，坚持引资引技引智联动，精准对接央企和大院大所，在招引旗舰型、税源型、富民型重大项目和先导型、科技型精致项目上实现攻坚突破，力争全年招引30亿元或3亿美元以上重大突破项目17个。全力推进已签约重大项目落地开工，加快在建项目建设进度，抓好省、市重点产业项目建设，争取完成投资650亿元。积极破解土地要素制约，盘活存量建设用地2.5万亩、完成低效用地再开发1.2万亩。深化重大项目建设全周期管理，健全重大项目建设领导挂钩制，实施重大项目咨询论证和绩效评估，切实提升重大项目建设成效。强化创新驱动。持续推进苏南国家自主创新示范区建设，加快建设长三角特色鲜明的产业技术创新中心。继续开展“科技长征”，深化与大学大院大所、领军人才团队合作，推动研发产业化。制定科教城新一轮发展规划，加快建设国际化产学研协同创新基地，加强与各产业园区的合作共建，更好发挥“创新之核”集聚和辐射带动作用。支持龙头企业牵头组建产业技术创新联盟，协同突破一批关键核心技术。加快引进建设重大创新平台和新型研发机构，重点建设新能源互联网、碳纤维和复合材料产业创新中心，以及中科院物理所长三角研究中心、中以产业技术研究院等。持续实施“创业常州”行动，推动建设一批特色众创空间。大力发展高新技术企业，打造更多创新型企业集群。深入实施“龙城英才计划”，以企业为主体大力引育海内外领军型创新创业人才，开展特色优势产业“人才特区”试点，带动引进各类高层次人才。推进创新创业友好型城市建设，对高薪酬类、高学历类、重点企业荐才类紧缺人才给予引才资助、购房补贴和租房补贴。探索建立领军人才企业自主创新产品政府首购首用制度。强化智慧引领。精心举办好世界工业和能源互联网博览会，打造具有广泛影响力、辐射力的展会平台，推动智能制造企业加快集聚，促进智慧经济加快发展。实施“互联网+先进制造业”专项行动，支持创建一批省级以上工业和能源互联网平台。推进“千企上云”和机器换人，加快建设智能工厂，培育一批智能制造领军企业，全面提高企业智能化水平。实施“四新经济”培育工程，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等加速发展，提升智能传感小镇、石墨烯小镇、瑞声科技小镇、无人机小镇等新经济集聚区发展质量。持续推进工业强基工程，提高先进制造业核心竞争力。深入实施常州质量提升行动，推动创建全国知名品牌示范区、优质产品生产示范区和质量认证示范区（点）。加强知识产权保护，支持企业更多参与制定国际标准、国家标准和行业标准，增强市场控制力和行业话语权。强化产业集聚。制定实施特色产业集群建设行动计划，重点在智能装备制造、以石墨烯和碳纤维为代表的新材料、新一代信息技术等领域打造全国领先的产业标杆，形成规模优势明显、核心技术领先、产业配套完善的产业集群。进一步优化产业空间布局，推动辖市区分别打造2-3个特色产业集群。鼓励支持龙头企业发展壮大，扶持培育专精特新“小巨人”企业，加快形成大中小企业分工协作的产业生态体系，促进全产业链整体跃升。加快建设军民融合公共服务平台，积极培育军民融合特色产业集群，争创国家级军民融合示范基地。强化产业协同。着眼支撑制造业高端攀升和满足群众高品质生活需求，着力发展科技服务、软件和信息、工业设计、人力资源、现代物流等生产性服务业，推动生产型制造企业向服务型制造企业转型。把更好服务实体经济与防范化解金融风险有效结合起来，推进金融产品创新，建好企业征信、综合金融等服务平台，积极发展产业投资引导基金、股权投资基金，引导信贷资金更多流向先进制造业，推动解决中小企业融资难融资贵问题，稳妥处理上市公司股票质押风险、中小企业融资互保链风险。大力推进企业股改上市，促进科技型企业拥抱科创板，全年新增上市公司10家、股份制企业100家。把消费对经济的拉动放在更加突出的位置，大力促进消费升级，加快教育医疗、育幼养老、文化旅游等服务业发展，挖掘新兴消费潜力，切实改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，让百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。 （二）以推进文旅融合为抓手，推动文化建设高质量围绕文化名城建设、国家全域旅游示范区创建和休闲旅游目的地建设，双向融合“旅游+”与“+旅游”，进一步传承历史文化、彰显山水特色、打响旅游品牌，全力塑造高质量旅游明星城市。深度融合文化与旅游。加快实施大运河文化带常州段总体规划，着力推进怀德桥至东坡公园精华段建设，重点实施南市河历史文化街区“微改造”，提升前后北岸历史街区文化内涵，建成开放青果巷历史文化街区。推进孟河、焦溪、杨桥等古镇古村保护，实施意园、夏家大院修缮保护工程。有序实施历史城区更新改造，打造有历史韵味的“城市客厅”，建设一批“建筑可阅读”的微旅行街区。加强红色文化资源的保护利用，塑造以“常州三杰”为核心的红色文化旅游品牌。提炼“龙文化”丰富内涵，提升“龙城象教”等文旅品牌价值。提升休闲度假旅游品质。推动天目湖、太湖湾、茅山、长荡湖、曹山等旅游度假区提档升级，启动西太湖旅游度假区开发建设；着力培育南山竹海、茅山闲养、嘉泽园艺等一批旅游风情小镇和查家湾、仙姑村等一批乡村旅游特色村，打响“度假胜地”品牌。推进环球恐龙城、淹城春秋乐园、动漫嬉戏谷等主题公园创新提升和错位发展，实施东方盐湖城二期项目，增强主题公园核心竞争力，打响“乐园之都”品牌。制定实施主城区餐饮业提升三年行动计划，重塑南大街、双桂坊等经典旅游餐饮街区，持续开展常州美食评比推介活动，让“食美常州”成为旅游明星城市的独特标签。促进各类资源与旅游业对接，加快打造体育旅游、工业旅游、研学旅游、康养旅游、非遗旅游等新业态，支持旅游大数据平台建设，推动智慧旅游发展。促进文化事业大发展。鼓励和支持文艺精品创作，大力发展新兴文化业态，推动骨干企业做大做强，支持小微文化企业发展壮大，提升文化创意产业集聚区发展水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区和省“书香城市”示范市，建成常州文化广场，实现基层综合性文化服务中心全覆盖，举办好“社区天天乐”“文化100”“文化点亮生活”等惠民活动。 （三）以增强发展活力为目标，推动改革开放高质量坚持向改革要动力、向开放要活力，聚焦重点领域全面深化改革，围绕高质量发展扩大对外开放，进一步优化经济社会发展环境，全力塑造高质量管理明星城市。持续推动政府职能转变。坚持刀刃向内，稳步推进政府机构改革，全面优化职能配置，不断创优政务管理。继续深化“放管服”改革，加快打造“四通四办四平台”审批服务新模式，推进企业投资项目承诺制试点，支持新北区推进集成改革。以“一网通办”为抓手，更大力度推进政务信息整合共享和大数据融合利用，高质量实现“不见面审批”，让企业和群众办事像网购一样便捷。坚持政府少干预、市场多配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。充分激发企业发展活力。毫不动摇支持民营经济发展，加快破除制约微观主体活力释放的体制机制障碍，全面落实进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的各项政策措施，确保民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。加强企业家队伍建设，激发和保护好企业家精神、工匠精神。深入推进国资国企改革，推动国有企业实施差异化发展战略，加快做强做优。进一步优化国有资本布局，推动国有企业全面建立现代企业制度，以股改上市为主要形式稳步实施混合所有制改革，加快将机关事业单位所属企业的国有资本全部纳入统一监管体系。切实创新社会治理。深入实施六大文明创建行动，注重运用先进文化锤炼城市精神气质，推进新时代文明实践中心（所、站）建设试点，提升道德讲堂等特色文明品牌。打造全要素、全市域、智能化、大联动网格化社会治理模式，确保网格化创建达标率居全省前列。深化平安常州建设，完善现代治安防控体系，健全合成维稳、消防安全管理、应急管理新机制，深入推进扫黑除恶专项斗争。切实抓好安全生产，加强食品药品安全监管。提升国防动员能力和双拥优抚层次，巩固发展军政军民团结。加强法治常州建设，深化“互联网+”普法活动。高度重视信访工作，妥善化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。加快提升开放能级。主动融入全省高质量建设“一带一路”交汇点大格局，增创对外开放新优势。以“一特三提升”为导向推动各类园区转型创新，推动常州、金坛经开区和江苏中关村升格国家级。深入推进工业企业资源集约利用综合评价，制定差别化政策，倒逼低效、落后产能退出。大力推进中以常州创新园合作共建，打造以色列技术、项目、资本在国内合作的“桥头堡”和示范区。高起点规划建设苏澳合作园区，争取区域金融改革试点，打造“一国两制”框架下澳门与内地融合创新试验区。加强与中科院对接合作，争取国家空间信息综合应用创新服务平台落户。提升中德、中瑞等中外合作园区建设水平。积极复制自贸区试点经验，促进投资贸易便利化，推动综合保税区开放升级，提高先进制造业利用外资比重。持续优化外贸结构，加快培育重点出口企业、出口产品，支持外贸企业开拓新兴市场。支持企业参与“一带一路”建设，鼓励本土企业跨国并购，布局全球产业链。 （四）以建设精美常州为导向，推动城乡建设高质量坚持以“四化同步”为指引，以产城融合发展、城乡融合发展为方向，加快推进以人为核心的新型城镇化，深入实施乡村振兴战略，全力打造具有突出影响力的长三角区域中心城市。加快重大基础设施建设。围绕打造“江苏中轴”枢纽城市，加快构建开放型综合立体交通网络，重点推进常宜、苏锡常南部通道、溧高、溧宁高速公路以及常泰过江通道、苏南沿江铁路、德胜河三级航道整治等重点工程建设。加快新孟河延伸拓浚等水利工程建设，新沟河工程全面完工。完善轨道交通线网规划，地铁2号线加快建设，1号线建成投运，常州阔步迈入“地铁时代”。加快常州综合港务区建设步伐，推动常州国际机场加快实施航站楼改扩建工程。进一步完善城市路网，建成新机场路快速化改造一期、星港西路西延等项目。扎实推进城市精细化管理。以绣花精神治理城市，深化城市长效管理和城乡一体化考评，推进数字城管向智慧城管升级。深入实施交通畅行工程，推广智慧停车和定制“学生专车”，加强电动车、机动车违停综合治理，全面优化公交线网，积极创建国家公交都市。加强市容环境卫生管理，开展地铁1号线沿线市容环境综合整治，推动创建省城市管理示范路和示范社区。建立违法建设治理长效机制，推进住宅物业管理提升和垃圾分类治理，继续改造易淹易涝片区，打造一批宜居示范小区。深入实施乡村振兴战略。全面提升农业现代化水平，加快实施“310”发展计划，着力推动十大现代农业产业示范园建设、农业企业股改上市、农产品知名品牌培育。不断增加优质绿色农产品供给，强化粮食安全责任，实现千家农产品生产主体质量追溯，建设百家现代农业标准化示范基地，提升十大农产品市场。持续推进农村集体产权制度改革，力争90%以上的村完成改革任务。积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，实施百名农业精英人才培育工程。启动全域美丽乡村建设，建好美丽乡村示范区（点），打造万亩美丽休闲农田，培育农村土地资源统筹配置示范点，全力开展好“大棚房”问题专项清理整治行动。深入实施农村人居环境整治，提升农村宜居环境。继续推进“四好农村路”建设，构建全域旅游农村公路网。持续推动区域协同发展。把提升县区经济摆到重要位置。鼓励县区突出特色、错位发展，支持溧阳开展社会主义现代化建设试点、金坛建设城乡融合发展试验区、武进建设“苏南模式”转型升级试验区、中心城区落实精明增长理念，加快提升综合竞争力。促进县区联动发展，继续推动产业、科技、项目、基础设施“四个西进”，推进天宁开发区“东扩”和钟楼开发区“西进”，提升全市域协同发展水平。加强与周边城市的协同联动，主动融入上海大都市圈，深化苏锡常一体化、锡常泰跨江融合发展，鼓励支持溧阳、金坛融入南京都市圈，溧阳建设苏皖合作示范区。 （五）以攻坚污染防治为重点，推动生态环境高质量牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，加快解决突出环境问题，促进经济发展与生态保护共赢。全力攻坚污染防治。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，实施大气污染防治攻坚行动，强化重点污染源、“散乱污”企业、扬尘污染、机动车和船舶污染、挥发性有机物治理，狠抓长江经济带化工污染专项整治，扩大高污染车辆禁限行区域、路段，加强市区烟花爆竹禁放管理，确保PM2.5和臭氧浓度“双控双降”。严格落实湖长、河长、断面长责任，继续实施畅流活水工程，建设“五好”示范河道，确保国省考核断面水质达到考核要求，基本消除全市域黑臭水体。实施土壤污染防治行动计划，推进土壤治理修复及风险管控。以更实举措调整产业结构、能源结构和运输结构，加快化工钢铁煤电印染行业转型升级，完成东部热电整合。全面加强生态建设。实施郊野公园、城镇公园绿地、生态绿道等建设工程，建设大运河文化带生态长廊，新增一批群众身边的小游园、健身设施，积极创建国家生态园林城市。加强长江岸线资源保护与利用，持续保护和修复长江重要湿地等生态系统，加快建设沿江绿色生态廊道、滨江风光带，积极创建长江大保护绿色转型发展先行实验区。强化太湖水域生态修复，推动武进生态保护引领区建设，实现更高水平“两个确保”。健全生态保障体系。完善监管执法体系，加大明查暗访、媒体曝光力度，以零容忍态度依法严惩环境违法行为。落实“三线一单”，实行生态环境损害赔偿，完善生态环境财政奖补机制。全面实施超低排放企业限停产豁免制度，支持和鼓励企业瞄准“超低排放”目标，加大技改力度，打造绿色标杆企业。加快构建天地空一体的生态环境监测网络，提升污染防治科学化、精准化水平。推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废和危险废物处置设施重点项目建设，加快补齐污染防治设施短板。 （六）以增进民生福祉为根本，推动人民生活高质量坚持以人民为中心的发展思想，认真落实“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，聚焦群众“关键小事”，着力办好民生实事，不断增强群众的获得感幸福感安全感。持续促进富民增收。坚持就业优先战略，实施大学生就业创业促进计划、“技能龙城”建设计划，保障好大学生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展职业技能补贴培训2.6万人次。完善职工工资正常增长机制，拓宽居民财产性收入渠道。坚持阳光扶贫、精准脱贫，深入实施茅山老区“百千万”帮扶工程，推动经济薄弱村实现年收入100万元目标，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，基本完成全市建档立卡低收入人口脱贫任务。做好对口扶贫协作工作，推动优势互补、共同发展。坚持教育优先发展。进一步优化教育资源布局，实施北郊初中改扩建等50个学校建设项目，清潭中学南校区等27个项目竣工投用，增加学位1.87万个。持续推进义务教育集团化办学，扩大优质教育覆盖面。普遍开展中小学生课后服务，关心学生身心健康。大力支持公办、民办普惠性幼儿园发展，多渠道解决“入园难”问题。加快普通高中师资队伍建设，继续增加普通高中招生计划。支持在常高校提高办学和科研水平，推进产教融合发展，南航天目湖校区竣工投用。聚力建设健康常州。深化“健康常州”建设，扩大综合医改成果。加强基层医疗卫生体系和全科医生队伍建设，启动县域医共体建设，全面提升家庭医生签约服务质量。实施市七院二期、市二院阳湖院区二期、市四院肿瘤病房大楼等工程，大力发展“互联网+医疗健康”，推进中医药传承创新，增加优质医疗资源供给。以“三项融合”为特色，打响健康养老的常州品牌。引导民间资本进入养老领域，社会力量举办或经营的养老床位占比达70%以上。加强医养联合体建设，实施百家养老院质量提升行动，加快住宅小区适老化改造，支持老旧小区加装电梯。大力发展体育事业，积极推动体医、体教融合，全力争创国家全民运动健身模范市。完善提升社会保障。推进社会救助政策与扶贫开发政策有效衔接，提升救助精准度。研究制定重特大医疗疾病救助补充办法，慈善大病保险扩面到一般家庭。完善住房市场和住房保障体系，推进公共租赁住房货币化保障，住房公积金扩面10万人，新开工棚户区改造1.6万套（户）。稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准。深入推进全民参保登记工作，推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。加强妇女和未成年人权益保护，发展残疾人事业。根据市委关于推行市民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见，市政府从市民群众、人大代表、政协委员和辖市区、市级部门等层面广泛征集，遴选形成12个候选项目。经本次人代会票决，10个项目确定为市政府2019年度民生实事项目。对民生实事项目，市政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受市人大代表和社会各界监督，确保实事办好、好事办实。 三、全面建设人民满意政府常州正处在发展的转型期、关键期。越是在转型升级压力大的时候越要保持定力、坚定信心，越是在困难矛盾特别多的时候越要勇于担当、主动作为，这是我们的职责所在。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻全面从严治党要求，切实增强政府系统的执行力、公信力、战斗力。一是加强思想政治引领。更高标准加强政治建设，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保中央大政方针和省委省政府、市委决策部署不折不扣落地见效，抓紧抓实中央巡视江苏、省委巡视常州反馈意见整改。更深层次推进思想解放，认真落实意识形态工作责任制，为高质量发展汇聚强大正能量。二是推进全面依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，尊法学法守法用法，加强法治政府建设。完善政府立法机制，深化综合行政执法体制改革，全面落实“双随机一公开”监管。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，以及司法监督、群众监督、舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案。深化政务公开，让权力在阳光下运行，让透明成为常态。三是激励干部担当作为。进一步推行政府工作项目化，完善抓落实机制，确保各项任务落到实处。推动各级政府诚信施政，带动全社会讲诚信守信用。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，稳妥化解政府性债务风险，坚决杜绝违规变相举债行为。推进作风建设常态化制度化，落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，加大对工作成效明显的地区（部门）督查激励力度，坚决整治形式主义、官僚主义，用好问责利器，大力营造干事创业、勇争一流的良好氛围。四是提升政府服务水平。推动政府系统党员干部争做学习型干部、开展研究型工作，增强工作的主动性、系统性和专业性，提高谋划和推动工作的能力，应对复杂局面、解决实际问题的能力，服务企业和服务群众的能力。严格落实首问负责制，以“我的常州”APP等信息化手段，为群众和企业提供优质高效服务。大力弘扬“店小二”精神，提升常州政企通“一网一群一号”服务功能，着力构建亲清新型政商关系，让每一位企业家都能在常州放心投资、安心创业、舒心生活。五是深化反腐倡廉建设。坚决落实全面从严治党各项要求，健全廉政风险防控机制。加强国有资产资源、民生环保等领域审计监督，强化政策执行审计。管好用好公共财政资金，市级预算单位公用支出定额再压降10%；深化市级政府专项资金管理，市级财政涉企专项资金项目实行统一平台申报。加强市级党政机关及其下属单位用房集中统一管理。深入推进政府系统反腐败斗争，严格落实中央八项规定及实施细则，严肃查处群众身边“四风”和腐败问题，树立清正廉洁良好形象。各位代表，常州发展的历史使命，激励我们砥砺奋进；全市人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，攻坚克难、真抓实干，以奋斗姿态种好幸福树、建好明星城，推动常州高质量发展走在前列，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【全南县招商】2019年全南县政府工作报告

  2019年2月22日在全南县第十八届人民代表大会第四次会议上代县长曾平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面，全面贯彻省委“二十四字”【1】工作方针，坚持打好六大攻坚战，深入实施“三大战略”，重点打造“三大产业”，着力推进“五区”建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 我们俯冲向前、加压奋进，经济社会发展实现历史性跨越。全县六大攻坚战工作全面进位，现代农业攻坚战全市第2、精准扶贫攻坚战全市非贫困县第2、现代服务业攻坚战全市第5、新型城镇化攻坚战全市第5、基础设施攻坚战全市第6、主攻工业攻坚战全市第12、全市流动现场会综合评比进至全市第8。在六大攻坚战的强力拉动下，全年实现生产总值77.08亿元，增长9.1%;财政总收入历史性突破10亿大关，达10.53亿元，增长10.3%;规模以上工业增加值增长9.6%;固定资产投资增长11.1%;社会消费品零售总额达18.52亿元，增长10.9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达26678元和8593元，增长8.3%和10.1%;多项主要经济指标增速实现进位赶超，特别是规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速进入全市“第二方阵”，交出了换届以来最好的一张成绩单。 我们保持定力、一抓到底，打好中央三大攻坚战取得突破性进展。脱贫攻坚成效显著。全面完成减贫任务，8个省级贫困村全面退出，1711名贫困人口脱贫，贫困发生率降至3.4%;大力实施脱贫攻坚十大项目，完成补短板到户项目1.8万户次、非到户项目682个，实现整村推进全覆盖;建成扶贫产业基地109个，大部分贫困家庭进入2个以上扶贫产业;就业扶贫深入推进，612个贫困劳动力实现就近就业;全面实施“先诊疗、后付费”和“一卡通”即时结算，贫困人口就医自付比例控制在8.7%左右;建成8个易地扶贫搬迁安置点，安置建档立卡贫困人口1802人;被评为全市脱贫攻坚先进县。污染防治取得实效。大力实施环保“八大行动”【2】“十大项目”【3】，治理河流长度7.5公里，新增堤防13.3公里，完成低质低效林改造3.1万亩，新建污水管网12.4公里，累计整治小散乱污企业72家、拆除养殖场253家，空气质量优良率达99.2%，河流断面水质稳定达标，集中式饮用水源水质达标率100%;被列为省级绿色低碳试点县;获评全省森林防火工作先进单位、全省森林经营样板基地、全市低质低效林改造工作先进县。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。政府债务率下降72.9个百分点，房地产市场平稳健康发展，重点领域风险总体安全可控。 我们持续用力、久久为功，六大攻坚战三年结下累累硕果。三年来，全县实施重点项目246个、完成投资240亿元，分别是“十二五”期间的1.5倍及4.5倍;报批建设用地4800多亩，是过去十年总和;招商引资项目62个，总金额243亿元，是“十二五”期间招商引资总额的3.5倍。主攻工业如期实现三年翻番目标。规上工业企业主营业务收入、工业固定资产投资实现同口径翻番。积极融入赣粤电子信息产业带和“三南”园区一体化建设，把电子信息产业确立为工业首位产业，电子信息产业产值占比从2017年的5%提升到20%，逐渐实现产业集群化、高端化，工业首位产业地位凸显;不锈钢、氟新材料、稀土新材料产业链加快延伸，“一主三优”【4】工业产业体系基本成型。42万平方米标准厂房建成并交付使用，完成三年计划的140%。品质农业提质增效。高山蔬菜产业壮大升级，引进5家龙头企业，带动联产联销区4万亩，新建钢架大棚8650亩，高山蔬菜直供香港、直销广州，每年直供香港新鲜蔬菜2.2万吨。中国网库在全南设立全国唯一灵芝单品网上销售平台，引进大健康科技产业园，灵芝精深加工和扩大销售已经破题。香韵兰花基地成为我国单体最大面积的国兰基地。现代牧业公司被列入“国家级生猪活体储备基地”，养殖小区建设稳步推进，生猪品质化、清洁化养殖迈出坚实步伐。获评省级绿色有机农产品示范县。现代服务业取得突破。把现代旅游业作为全县经济社会发展的首位产业来打造，雅溪古村景区、沙坝仔神农文化园、高车乡村公园分别成功创评国家4A级景区、省4A级乡村旅游点和省3A级乡村旅游点，实现了A级景区“零的突破”;全县接待游客人次和旅游总收入均增长了近3倍。创新创业(电商)园被评为省级众创空间和全市首批大众创业万众创新示范基地。全县金融机构存贷款余额分别增长了1.4倍和2倍。新型城镇化迈上新台阶。完成县城总体规划修编，城市建设用地规模扩大至12.8平方公里,城镇化率提升至46.9%。全面完成各乡(镇)总规、控规和村庄规划，实现县域城乡建设规划全覆盖，成功创建全省文明县城、卫生县城。南迳芳香小镇跻身全国第二批特色小镇，被评为全省建制镇类特色小镇优秀等级;南迳镇入选全省首批创新型乡镇建设试点，在全市示范镇考核中名列第一。以全域旅游理念推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，实施城乡环卫一体化市场化运作，农村生活垃圾专项治理顺利通过国检验收，被评为全省新农村建设工作先进县，成为全市农村人居环境整治唯一试点县。基础设施短板加速补齐。改造国省道106公里，新(改、扩)建县、乡、村道272公里。推进饮水安全工程，解决了14.2万农村人口的饮水问题。装机容量10万千瓦的天排山风电项目全面建成、并网发电，年发电量2.4亿度;投资8.8亿元的乌梅山风电项目加快建设;农村电网全面改造升级，低压电问题基本消除。 我们协力同心、奋力奔跑，干事创业的氛围空前浓厚。在以钟华书记为班长的县委坚强领导下，奋力推动全县经济社会进位赶超、跨越发展，取得了一系列历史性成就，发生了根本性、系统性变化，2018年，我县分别在全市农村人居环境整治等12个会议上作典型发言，农村生活垃圾专项治理、蔬菜产业发展、林下经济、“智慧消防”建设等21项工作得到省市表彰。实践证明，县委提出的发展思路、发展路径和各项决策部署，符合上级要求，切合全南实际，顺应全南人民对美好生活的新期待，成为全县上下的共识共为，全县干部群众心齐气顺劲足，一心一意谋发展，众志成城勇争先，愿干事、想干事、干实事蔚然成风，汇聚了推动高质量、跨越式发展的强大力量。过去一年的主要工作及成效体现在： （一）坚持抓攻坚稳增长，综合实力稳步提升。纵深推进六大攻坚战，实施六大攻坚战重点项目86个，完成投资92.25亿元，比上一年增加11.17亿元，增长13.78%。争取上级各类补助资金19.98亿元，增长24%，比上年度增加3.86亿元。全年新签约项目25个，签约金额91.58亿元，亿元以上项目占比达72%，引进了天龙山景区等4个10亿元以上的项目。与上海中军集团共建全省首个县域对接长三角的政企合作服务平台，开展多领域精准合作。全年实际利用外资7961万美元，增长10.1%;完成外贸出口10.06亿元，增长4%。 （二）坚持调结构促转型，产业经济壮大升级。大力发展电子信息工业首位产业，瞄准光电显示、电子工业设备智能制造等细分领域，集群引进晶阳光电等25家电子信息企业，新增规上工业企业15家、高新技术企业6家，28家企业纳入全国科技型中小企业信息库。蔬菜种植面积达11.3万亩，新建蔬菜钢架大棚4340亩，新增50亩以上蔬菜基地27个;生猪年出栏30.18万头，林下灵芝种植面积达1万亩，香韵兰花基地建成面积800亩。纵深推进全域旅游“珍珠链”战略，雅溪古村景区建成运营，天龙山景区、南迳芳香小镇快速推进，江禾田园综合体、教育小镇、狮子寨景区、高车乡村公园等景点加速见效，2个核心景区和11个乡村旅游点串珠成链。中国银行全南支行正式营业;全县存、贷款余额分别达到83.13亿元和63.89亿元。 （三）坚持强建管抓统筹，城乡面貌美丽蝶变。大力推进“城市双修”【5】，实施6条背街小巷提升改造，老城区建筑风貌、公共设施、园林绿化得到全面提升，解放桥改造竣工通车，拆除“两违”建筑6.5万平方米、城乡铁皮棚19.08万平方米;桃江新区拉开框架，“七路一公园”、教育园区、星级酒店等项目全面铺开、快速推进。改造提升8条主要通道，串联带动570多个新农村点建设;全年拆除“空心房”和危旧土坯房220万平方米;农村“厕所革命”、垃圾治理、污水处理深入推进，“赣南新妇女”运动、道德“红黑榜”【6】等活动扎实开展。国道G535树垇至汶坑段竣工通车，省道S454江口至汶坑段升级改造项目开工建设，新(改、扩)建农村公路113.1公里，改造危桥27座。 （四）坚持增动力添活力，改革创新全面深化。大力推进供给侧结构性改革，持续深化“放管服”改革，调整精减行政权力156项，取消102项行政许可事项证明材料;“一窗式”【7】“最多一次办结”改革【8】事项受理率、办结率均达100%;深入推行“互联网+政务服务”，109项政务服务事项实现网上办理;深入开展“降成本优环境”专项行动，为企业减负9451万元，成效考核第三方测评列全市第一;获评全省营商环境优化县。机构改革有序推进。农业农村改革蹄疾步稳，启动农村宅基地改革试点，农村集体资产清产核资工作全面完成，农房一体确权登记发证工作完成测量调查。推进县属国有企业市场化转型，县发投集团组建运营。新增省级创新平台1个、市级创新平台5个，与4所高校签订协议，与东莞理工大学合作共建“产学研用”【9】园区，成功引进大研机器人等高新项目;连续2年获评全省专利进步十强县。 （五）坚持惠民生保稳定，百姓福祉持续增进。全年民生支出22.6亿元，增长16.6%，占一般公共预算支出的81%。全力办好民生实事，不断加大教育投入，新(改、扩)建学校22所，奖教奖学力度空前，教学氛围更加浓厚，教育教学水平不断提高，顺利通过国家县域义务教育均衡发展督导评估;新人民医院投入使用，中医院完成搬迁，新(改、扩)公有产权村级计生卫生室43所;完善提升村级综合文化服务中心21个，完成农村危房改造265户、农村饮水工程29处，一批突出民生问题得到有效解决。安全生产、信访形势和食品药品安全状况稳中向好。“法治全南”建设和扫黑除恶专项斗争深入开展。获评全国信访工作“三无县”，连续9年进入全省信访工作“三无县”行列;公众安全感连续三年进入全省前三。 （六）坚持改作风提效率，自身建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面执行国务院“约法三章”。贯彻落实市委、市政府改作风、提效率“一个意见、两个办法”【10】，认真执行县委作风建设“负面清单”、党员干部“十带头十不准”行为规范和整治作风领域突出问题30条意见，大力开展“五型”政府【11】建设，突出整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，政府行政效能全面提升。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议30件、政协委员提案64件，办结率100%。认真落实党风廉政建设和意识形态工作主体责任，坚决彻底肃清苏荣案余毒，政府系统党的政治建设和廉政建设全面加强。此外，民族宗教、外事侨务、对台事务、统计审计、水文气象、防震减灾、人武人防、档案方志、妇女儿童、老龄事业、残联慈善、红十字会等各方面工作取得新进步。各位代表，一年的攻坚克难充满艰辛，一年的负重拼搏洒满汗水。在复杂形势和困难关口前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有力监督、大力支持，全县上下聚精会神谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了前所未有的好成绩，在全南振兴发展的伟大征程中，书写了浓墨重彩的一笔!实践证明，全南人民敢于担当、勇于攻坚，不论面对多大的挑战，都能保持一往无前的奋斗姿态!在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人民团体、驻县部队官兵、公安干警以及关心、支持全南发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。国际国内经济发展的不确定因素增多，经济下行压力加大;全县经济总量较小、产业层次不高、创新能力不强;人才、资金、土地等要素趋紧，实体经济仍然面临不少困难;财政收支矛盾突出，财政增收后劲不足，增收节支压力加大;交通、住房、教育、医疗、养老等方面仍有不少短板;少数干部的思想观念、担当精神、能力素质与新时代工作要求不相适应，政府效能有待进一步提高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、省委十四届七次全会、市委五届六次全会和县委十三届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，把中央打好三大攻坚战的部署贯穿经济社会发展全过程、各方面，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，以六大攻坚战为纲、以项目建设为目，抓脱贫、兴产业、美城乡、补短板、惠民生，深入推进“五型”政府建设，纵深推进全南振兴发展，进一步构筑对接融入粤港澳大湾区的最前沿，为共绘新时代江西物华天宝人杰地灵的新画卷、打造新时代中国特色社会主义的红色样板作出全南更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长7%左右，一般公共预算收入增长4%左右，规模以上工业增加值增长9.3%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长11.5%左右，出口总额增长5%左右，实际利用外资增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长12.5%左右。围绕上述要求和目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦补短板、强弱项，全力以赴决战脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持尽锐出战，下好“绣花”功夫，确保3906名建档立卡贫困人口高质量脱贫。补齐脱贫短板。精准对标“两不愁三保障”，确保逐村逐户过筛、实现清零整改。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保农村饮用水质达标率达到100%、供水保证率达到95%以上。推进安居扶贫稳固提质，加强对1802名建档立卡搬迁对象后续扶持和管理服务;打好农村危房改造歼灭战，有效解决老人住危房等问题。推进健康扶贫巩固提升，筑牢“四道医疗保障线”【12】，推动县内住院“先诊疗、后付费”“一站式”结算、扶贫病床设置、家庭医生签约服务和大病集中救治全覆盖。推进教育扶贫精准对接，持续落实好各项教育资助政策，确保适龄学生不因贫失学辍学。提升脱贫质量。坚决完成上级脱贫攻坚专项巡查反馈问题整改。围绕增加贫困户家庭收入，按照产业扶贫“五个一”【13】机制，推广“一领办三参与”【14】模式，重点发展好高山蔬菜、芳香花木、林下灵芝、中草药等带动性强的扶贫产业，拓宽旅游扶贫、电商扶贫等新路径，强化利益联结机制，着力提高贫困人口参与度和受益度;提高就业扶贫组织化，推进转移就业供需精准对接，拓宽扶贫专岗开发渠道，提高扶贫车间质效，年内帮助1350人以上贫困劳动力实现就业创业;完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，稳步提高保障水平。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，扩大社会扶贫成效。巩固脱贫成效。紧扣“三率一度”目标要求，加强贫困对象动态调整和精准管理，常态化开展精准识别“回头看”，坚决纠正漏评、错评、错退问题。大力压实工作责任，坚持“扶贫工作日”和“大村长”工作制，认真开展好遍访工作和“连心连情”活动。完善返贫预警和脱贫成果巩固长效机制，防止贫困人口返贫。加强扶贫资金绩效管理，确保扶贫资金精准配置、高效使用。加大智志双扶力度，增强贫困群众发展能力和内生动力。大力开展感恩教育，引导群众感恩党中央、感恩总书记。纠正和防止脱贫攻坚的形式主义官僚主义问题，以作风攻坚促脱贫攻坚，不断提升群众获得感和满意度。 （二）聚焦抓景区、创品牌，串珠成链做旺现代旅游。坚定不移突出现代旅游首位发展地位，深入推进全域旅游“珍珠链”战略，加快推进核心景区建设，完善已建成景区运营管理，构建串珠成链的全域旅游发展新格局。完善景区建设。突出天龙山和南迳芳香小镇两个核心景区打造，加快建设天龙山景区，完成飞龙索道、玻璃桥等项目建设，提升全南驿站、天龙水街等景点，打造对接粤港澳大湾区的门户景区。加快南迳芳香小镇建设，倾力打造“十里桃江”国际芳香森林度假区，建设芳香科技产业园，引领现代旅游迈上新台阶。持续推进高车乡村公园、狮子寨、大曾屋、高山坑、越野车赛基地、江禾田园综合体等景区和乡村旅游点建设，引进社会主体投资开发天排山、三将军、大吉山矿山公园等旅游项目。力争年内实现天龙山景区创国家4A级景区、江禾田园综合体创省4A级乡村旅游点的目标。丰富旅游要素。加快提升“吃、住、行、游、购、娱”六要素保障供给水平。着力引进、培育运营策划团队和开发、管理人才，完善景区运营管理，提高景区精细服务水平。健全景区公交、旅游公厕等设施配套，加密公交线路、班次，增强景区通达性和便捷性。加快推进桃江新区星级酒店、天龙山景区星级酒店、花满楼酒店、雅溪稻田酒店建成运营，推进雅溪古村、沙坝仔神农文化园、江禾田园综合体等景区民宿提档升级。加快建成游客集散中心项目，不断丰富景区业态，建设美食一条街，继续提升“一桌菜”“一台戏”，设立具有全南特色旅游商品和客家美食旗舰店，打造一批精品演艺节目，让游客进得来、留得住、玩得好。唱响旅游品牌。围绕高铁开通倒计时，强化旅游宣传营销，积极串联周边特色景区景点，打造精品旅游线路。面向赣州周边和粤港澳大湾区客源城市，加大广告投放力度，精心策划长三角旅游招商推介会、无人机航模大赛、汽车越野赛、美食节等旅游推介活动，办好首届文化旅游节。加强与知名新媒体、自媒体的合作，制造网络宣传热点，全面展现全南旅游新形象，唱响“芳香全南”“长寿全南”“客瑶全南”“田园全南”旅游品牌，让“醉”芬芳的地方走出大山、走向全国。 （三）聚焦扩集群、优平台，乘势快上壮大特色工业。乘势推进“主攻工业、三年再翻番”战略，紧盯电子信息产业规上企业主营业务收入和高新技术企业数量、全县规上工业企业和工业固定资产投资再翻番目标，主动适应新要求新变化，持续推进特色工业扩量提质、集聚集群、创新发展。壮大产业集群。大力发展电子信息工业首位产业，加快集群集聚，推进晶阳光电等25家电子信息企业达产达效，着力打造年产值超50亿元的光电显示产业集群;突出招大引强，年内至少引进1个超20亿元的工业项目，聚焦电子信息产业开展精准招商、强链补链，瞄准光电显示、电子设备智能制造等细分领域，引进大企业和一批附加值高、成长性好的企业，力争电子信息产业产值占比提升到35%以上。推动氟盐化工、稀土加工向新材料领域发展，不锈钢产业向后端延伸，不断做大产业集群，优化产业结构，加速动能转换。大力实施传统产业改造升级计划，支持传统企业“机器换人”、新上“数字车间”，力争打造市级以上智能制造示范项目1个以上。优化园区平台。深入推进工业园区改革和创新发展，加快“三南”园区一体化发展步伐，推动共建产业园区取得突破性进展。大力实施产学研用园区“满园扩园”行动，重点引进院士工作站、博士后科研工作站以及国家级、省级研发中心，支持高等院校和科研院所进入园区创办、领办科技企业，力争年内引进科技型企业10家以上、研发分支机构3家以上，孵化项目3个以上。着力推进“亩产论英雄”改革，确保园区亩均投资强度、工业用地亩产效益分别提高到400万元、260万元以上。实施“两型三化”园区管理提标提档行动【15】，加快智慧园区建设，确保园区智慧平台与规模以上企业互联互通，实现园区事园区内办结。探索公司化、市场化办园模式，加快推进工业园区标准厂房四期、工业污水管网延伸等项目建设，提升园区承载能力。扶持实体经济。深入开展“降成本优环境”专项行动，建立县领导每月与企业家见面和民营企业家约访县领导机制，健全领导干部挂点联系服务企业机制，落细落实减税降费政策。强化政银企合作，引导金融机构支持民营企业与产融合作，进一步提升金融服务实体经济能力。大力实施企业上市“映山红行动”，扶持民营企业“个升企、企入规、规转股、股上市”，力争全年新增规模以上工业企业10家以上，培育主营业务收入超5亿元企业1家以上。大力实施质量强县战略，着力提升规上企业质量发展水平和中小微企业质量基础能力。 （四）聚焦兴产业、美家园，内外兼修推动乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，不断开创“三农”工作新局面。发展品质农业。大力发展高山蔬菜农业首位产业，稳步推进高山蔬菜规模化种植，加强蔬菜大棚后续管护和利用，加快南迳镇蔬菜冷链物流项目建成运营，新建广东农超直销点30个以上，不断拓宽销售渠道，提升蔬菜种植品质和效益。加快发展灵芝主导产业，新增灵芝种植面积3000亩以上，积极发展灵芝深加工，延伸产业链条，推动灵芝产业向加工、药用方向发展。培育壮大芳香花木、中草药等优势农业产业，种植苗木花卉2000亩、中草药6000亩，推进农旅融合，发展美丽经济。推动生猪生产标准化、规范化、清洁化发展，适度推广生猪养殖小区饲养模式。加快补齐农产品加工短板，力争引进1个以上规模农产品加工企业，新建1家生猪屠宰加工企业，提升农产品的附加值和竞争力。建设美丽乡村。围绕“整洁美丽、和谐宜居”的要求，完成89个省定村点建设，打造美丽宜居村庄3个以上。深入开展农村人居环境整治三年行动计划，推进人居环境整治试点，着力抓好“三清一改”【16】，梯次开展农村生活污水治理，新建农村污水处理设施80处;大力推进“厕所革命”，新建旅游公厕7座、农村公厕34座，改造户厕900座，全面普及农村户用水冲厕。加强农村建房管理，持续开展农村超高超大建房和村容村貌等问题整治。推进农村垃圾治理常态化、运作机制市场化，建立垃圾分类收集和转运体系。全面加强乡村社会治理，稳步推进绿色殡葬改革，大力培育文明乡风，不断丰富秀美乡村内涵。激发农村活力。积极开展农村承包地“三权分置”【17】试点，引导农村土地集中统一规模流转，确保土地流转率达到40%以上。推动农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作，扶持壮大村级集体经济。加快推进农村宅基地改革试点，积极探索农村宅基地腾退和农民“退宅进城”有效路径。推动农业经营体制改革，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，推进适度规模经营，解决土地撂荒问题。加快发展设施农业，推进60亩以下土地开发，新建面积3000亩;统筹整合项目、资金，完善配套设施建设，提升建设质量和水平，高质量完成5000亩高标准农田建设任务。 （五）聚焦强功能、提品质，建管并重打造魅力城市。按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，围绕打造精致、山水、人文、活力城市，突出“一江一山一路一桥”，全面实施城市治脏、治堵、治乱、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新“八大行动”，着力提升城市功能与品质。加快城市建设。大力开展城市功能与品质提升三年行动，加强城市设计，完善公共交通、综合防护等城市专项规划，推进“多规合一”。加快桃江新区建设，完成“七路一公园”、新全南中学、中西医结合医院建设和水、电、气、排水管网入地，加速推进桃江新区学校、高品质住宅小区和以游客集散中心为核心的商业街板块建设，加快完善配套、聚集人气。完善提升老城区功能，持续推进智慧城市、海绵城市【18】建设和城市“双修”，科学合理开发利用城市地下空间，完成桃江北岸市政建设，在老城区建设立体停车场，推进棚户区改造、拆迁安置房建设、含江星级农贸市场建设、城区背街小巷提升改造及道路畅通工程，建设一批城市公厕和小游园、小绿地，让老百姓生活更加方便、快捷。以南迳示范镇建设为抓手，全面加强小城镇建设，力争把南迳示范镇建设成为全市标杆。强化精细管理。深入推进城市综合执法管理体制改革，完善数字城管系统建设，打造“智慧全南”。保持“两违”整治高压态势，坚守“零增长”红线。大力实施县城、圩镇管理水平提升年活动，持续深化城乡环卫和绿化养护市场化运作，提升环卫作业质量和园林绿化养护水平。深化城市网格化管理，发动全县广大干部群众共同参与，抓好城市道路、城区风貌、公园广场、绿化亮化等设施的管护与提升，规范城区“六小”行业【19】卫生，整治交通拥堵、拉链马路、乱搭乱建、乱停乱放、出店经营等突出问题，力争成功创建国家卫生县城。完善基础设施。大力推进交通基础设施建设三年行动计划，积极争取赣广高铁纳入国家高铁规划，加快推进大广高速复线建设，推动寻全高速西延启动前期工作，全面完成省道S454江口至汶坑段改扩建工程。全面推进“四好农村路”【20】建设，升级改造县道7.5公里、乡道26.7公里、村道34.6公里，改造危桥17座。加快推进乌梅山风电实现并网发电，完成县城应急备用水源、省天然气管网赣州南支线全南段等项目建设，新建110千伏线路31公里、35千伏线路18公里、10千伏及以下中低压线路25公里。持续开展流域水环境综合治理，新增堤防16.2公里，治理河流长度15.5公里。 （六）聚焦守底线、筑防线，坚定不移守护绿水青山。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“八大行动”为抓手，“十大项目”为载体，努力打造生态文明建设的“全南样板”。强化污染治理。严格对标抓好上级环保督察反馈问题整改及巩固提升，坚决打好环保问题歼灭战。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实“大气十条”，持续抓好“四尘三烟三气”整治，确保全年空气优良天数比率保持在95%以上，PM2.5平均浓度下降8%以上。严格落实“水十条”，积极打造“河(湖)长制”升级版，加大“清河行动”和“清四乱”工作力度，加强水土流失管控，提升山塘水库水环境质量，严格执行畜禽禁养、限养制度，确保过境断面水质常年保持国家Ⅲ类以上;加快推进城镇生活污水处理，新建污水管网11.7公里，确保处理率提高到93%以上。严格落实“土十条”，加快固废处置设施建设，加强农业面源污染治理，提升土壤环境承载力。构筑生态屏障。深入推进长江经济带“共抓大保护”专项行动，统筹山水林田湖草系统治理，实施桃江流域小慕河生态治理修复工程。全面推行林长制，强化天然林保护，完成低质低效林改造3.47万亩，从严从细抓好森林防火，加强松材线虫病防控，构筑生态环保绿色屏障。大力实施生态环境保护基础设施提升三年行动计划，深入推进环境监测能力标准化建设，建成天龙断面、上江断面、县城饮用水源自动监测设施，打造智慧环保平台，强化生态环保基础支撑。严格执法问责。坚持源头严防、过程严管、后果严惩。实行环境准入负面清单制度，严格环评把关，严守生态保护红线、基本农田控制线、水资源保护红线，提升经济发展“绿色含量”。完善生态文明建设考核评价、约谈问责制度，大力推行领导干部自然资源资产离任审计，健全县乡联动执法机制，落实企业环保主体责任，严格执行企业环境信用评价制度和环境违法企业“红黄牌”制度，加强对重点行业、重点区域和重点污染源的执法检查，从严查处污染环境案件，依法严厉打击污染环境违法犯罪行为，形成震慑效应。 （七）聚焦促创新、增动能，持之以恒深化改革开放。坚持向改革要动力，向开放要潜力，向创新要活力，为推动全县经济社会高质量、跨越式发展注入新动能、增添新力量。强力改革攻坚。严格落实中央和省、市系列改革部署要求，全面完成机构改革任务，优化机构设置和职能配置，理顺权责关系。纵深推进“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”、“网上办公”和政务服务窗口错时延时服务，全面推开“证照分离”【21】和“多证合一”改革，推动“最多跑一次”事项占比达到90%以上，“一次不用跑”“就近办”事项占比达到50%以上;深入推进“并联审批、容缺后补”机制，投资项目审批时间再压缩20%以上。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强重点领域风险防控和处置，积极稳妥化解政府债务。深化投融资体制改革，推进县属国有企业实体化运作，增强企业运营能力和承载能力，打造主业突出、竞争力强的独立市场主体。大力促进社会投资，倡导政府购买服务。坚持稳地价、稳房价、稳预期，稳步推进住房有效供应，促进房地产市场持续平稳健康发展。深化开放对接。牢牢抓住《若干意见》深入实施和商务部、国开行对口支援机遇，准确掌握上级部门工作动态和资金投向重点，加大争资争项力度，力争全年争取资金增长20%以上，总量达到24亿元。突出招大引强，大力开展精准高效招商，聚焦现代旅游业和特色工业两大招商重点，积极开展“三请三回”【22】等招商活动，新组建“产学研用”、重大项目、“三南”园区一体化招商小分队，年内举办招商推介会4场以上，着力引进一批投资强、产值高的领军型大企业以及创新成长型高精尖项目，力争全年引进50亿元以上旅游项目1个、20亿元以上工业项目1个、亿元以上项目20个以上。坚持创新驱动。深入实施创新驱动“1551”工程，加大全社会研发投入攻坚力度，力争研发投入占GDP比重达到1.6%以上。实施科技型企业培育工程，引导和支持企业加大创新投入，增强自主创新能力，全年新增高新技术企业2家以上。结合产业需求大力发展职业教育，积极开展招才引智，培育引进创新人才或团队2个以上。加快建设双创示范基地、创业孵化基地、众创空间、星创天地等创新载体，新增市级以上创新平台2个以上。 （八）聚焦办实事、求实效，竭尽全力增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，尽心尽责办好民生“关键小事”，不断满足人民日益增长的美好生活需要。办好民生实事。全面完成省市下达的民生任务以及县里确定的重点民生实事。深入实施城乡学校建设三年行动计划，加快推进新全南中学、桃江新区学校等学校建设，不断完善县、乡、村三级学前教育网络，提升职业教育水平。持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理、分级诊疗等制度，推进医共体建设，加快县中西医结合医院建设，提高医疗质量和服务水平，力争县域内就诊率达到90%左右。健全公共文化服务体系，加快“书香全南”建设，开展好文化惠民周、“百姓大舞台”、节庆主题文化等群众性文体活动，丰富群众文化生活。加快公益性公墓建设，确保覆盖80%以上的行政村。健全保障体系。把“稳就业”摆在更加突出的位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。全面实施全民参保计划，推进机关事业单位、企业、城乡居民参保扩面，稳步提高城乡低保、农村“五保”等特困人员供养标准。加快推进以“社会保障卡”为核心的“一卡通”信息网络服务体系建设。健全完善覆盖城乡的医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障体系。着力实施保障性安居工程，加快拆迁安置房建设。大力推进居家和社区养老服务发展，新增一批居家养老服务站点，培育打造2-3家专业化养老服务社会组织。实施残疾人关爱工程，加快完成残疾人康复中心、敬老院等在建项目建设。扎实推进城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全县城乡贫困群众同步实现全面小康。维护社会稳定。深入推进全面依法治县和平安全南建设，深化综治“三项建设”，加快实施“雪亮工程”【23】和农村“法律明白人”培养工程，完善县、乡、村法律服务平台建设，健全立体化、信息化治安防控体系;加强矛盾纠纷排查调处，扎实开展信访法律服务;深入开展扫黑除恶专项斗争，加大打击重点领域黑恶势力和“打伞除网”力度;开展省级食品安全示范县创建活动，加强食品药品和农产品质量安全监管;强化应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产十大专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障群众生命、财产安全，确保公众安全感和公安满意度继续保持省、市前列。各位代表，新时代对政府工作提出了新要求，我们将以“五型”政府建设为主抓手，着力提高抓落实促发展的能力和水平，努力建设人民满意政府。我们将努力建设忠诚型政府。把绝对忠诚贯穿和体现在政府工作全过程、各方面，突出政治引领，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。我们将努力建设创新型政府。坚持把创新创造作为做好政府工作和推进全南高质量、跨越式发展的第一动力，贯彻落实新发展理念，大力推动政府治理理念、服务模式和体制机制改革创新，注重运用市场手段促发展，用改革办法破难题，在思想观念、工作标准上适应新要求，全面释放市场活力和创新创造活力，争当全市改革创新的排头兵、先行者。我们将努力建设担当型政府。大力营造“不为不办找理由、只为办好想办法”的担当氛围，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等问题，结合党员干部“十带头十不准”行为规范和作风建设负面清单，在全县政务服务领域开展集中整治形式主义、官僚主义问题活动，大力倡导“马上就办，办就办好”，让务实、担当、实干在全县政府系统蔚然成风。我们将努力建设服务型政府。以“放管服”改革为抓手，积极转变政府职能，推动政府服务意识再强化、服务效率再提升、服务质量再精细。加快完成县行政服务中心搬迁，实现行政审批和公共服务事项集中办理，让企业和群众办事更加方便快捷，在全力打造“四最”【24】发展环境中树立政府新形象、展现政府新作为。我们将努力建设过硬型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行党风廉政建设和意识形态工作责任制，持续推进法制政府建设，不断强化干部知识更新、能力培训和作风锤炼，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。各位代表!风清气正好扬帆，砥砺奋进正当时。2018年的“急行军”，我们实现了进位赶超，大鹏展翅乘风起;2019年的“加速度”，更要中流击水，壮志凌云再远航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗!附件《政府工作报告》名词注释1.二十四字：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。2.八大行动：清河行动、自然保护区绿盾行动、小散乱污企业关停行动、工业企业排污治理零点执法行动、扬尘治理暴风行动、环保违法行为利剑行动、养殖企业整治行动、矿山治理雷霆行动。3.十大项目：“三南”承接加工贸易转移示范园全南园区工业污水处理厂及配套管网建设项目、县城生活污水处理厂管网延伸项目、县工业污水处理厂管网延伸项目、乡镇规范化垃圾填埋场建设项目、乡镇规范化污水处理厂建设项目、小慕河综合整治项目、工业园区自动化监控平台建设项目、一般固体废物填埋场建设项目、城区工业企业大气污染治理设施提标改造项目、桃江源省级自然保护区生态治理项目。4.一主三优：一个首位产业即电子信息产业，三个优势产业即不锈钢、氟新材料、稀土新材料产业。5.城市双修：生态修复、城市修补。6.道德“红黑榜”：对孝亲敬老、邻里和睦、庭院整洁、勤劳致富、带头移风易俗的先进典型和好人好事晒出“红榜”进行表彰宣传;对不孝行为、庭院环境脏乱差、赌博败家、大操大办、好吃懒做、“坐等靠”政府救济的反面典型贴出“黑榜”进行曝光批评。7.一窗式：将以前一个部门一个前台的“摆摊设窗”受理模式改革为“一个窗口”对外的服务模式。8.“最多一次办结”改革：通过实行办事清单管理、推进网上办事、完善投诉回应机制、持续提升办理效率等措施，推动更多的“跑多次”事项优化为“跑一次”，更多的“跑一次”事项简化为“一次不用跑”，不断提升行政审批效能和分期服务效能。9.产学研用：生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作。10.一个意见、两个办法：《关于改进工作作风提高工作效率的意见》《赣州市领导干部“为官不为”问责办法》和《赣州市推进干事创业实行容错减责的办法》。11.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。12.四道医疗保障线：城乡贫困人口基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助。13.产业扶贫“五个一”：选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系。14.一领办三参与：倡导村干部与能人带头领办，村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与。15.“两型三化”园区管理提标提档行动：以资源节约型、环境友好型“两型”为目标，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径，推动园区建设、运营管理和服务水平全面提标提档，促进生产、生活、生态协调统一，全力打造园区升级版。16.三清一改：清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物，改美庭院、改好习惯，管护村庄环境。17.三权分置：将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。18.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。19.“六小”行业：小餐饮店、小歌舞厅、小副食店、小旅馆、小网吧、小美容美发店。20.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。21.证照分离：针对市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证的改革，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺制、提高审批透明度、加强事中事后监管等方式简化市场准入手续，着力解决“准入不准营”等问题。22.三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。23.雪亮工程：公共安全视频监控建设联网应用。24.四最：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。

  2025-07-09

• 【建水县招商】2020年建水县政府工作报告

  2020年1月18日在建水县第十五届人民代表大会第五次会议上在政协建水县第十一届委员会第四次会议上建水县人民政府县长冯林春各位代表、各位委员：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，请各位政协委员和列席会议人员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，在省、州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕县委“双向融入、文旅融合、三产共抓、两城共建”〔1〕工作思路，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县各族人民，负重奋进，砥砺前行，基本完成了县十五届人大四次会议确定的各项工作任务。 （一）县域经济发展步伐更加坚实全年实现县域生产总值206.55亿元，同比增长1.5%;规模以上固定资产投资同比下降35.4%;地方财政总收入21.09亿元，同比增长6.9%;一般公共预算收入14.03亿元，同比增长3.2%;一般公共预算支出45.66亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额39.2亿元，同比增长11.3%;居民消费价格指数控制在2.5%以内;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为35706元、15207元，同比增长8%、10.9%;金融机构存贷款余额分别为246.75亿元、132.01亿元，同比增长11.86%、13.35%。大抓产业方面。产业是建水高质量发展的根基，按照县委“三产共抓”的工作部署，紧紧抓住一二三产业融合发展这条主线，集中精力、整合资源，破解产业发展瓶颈，推动产业发展互补互进，市场要素对接对流，推动产业关联发展、成链发展、集群发展，“大抓产业”已成为建水经济高质量发展的生动实践。大抓工业方面。工业增量与存量齐头并进，一批新项目落地工业园区，铝产业链成为推动新一轮工业发展的有力支撑，新型工业绿色发展，传统产业转型升级，产业集群不断形成。大抓项目方面。落实州委、州政府“项目建设年”要求，投入项目前期经费2000万元，保障项目前期工作，新开工16个5000万元以上项目，实施重大项目165个，年度投资133亿元。13个项目进入国家地方政府专项债券资金项目库，入库项目数居全州之首。大抓招商方面。把大抓招商作为“双向融入”的一大抓手，推行项目全程代办制，建立重大项目绿色通道，全面实施精准招商、以商招商战略，安排专项资金用于重点招商，集中力量引进一批带动能力强的大项目、新项目，全年招商引资项目47个，其中一产项目15个、二产项目10个、三产项目22个。大抓电商方面。成立电商商会，实现14个乡镇网点全覆盖，为1524户电商企业及个体工商户搭建联络互助平台。投资3500万元的电商产业园建成投用，与会员电商“云集”签订战略合作协议，佳果农业、园鲜到家等大型电商企业销售各类特色水果300万单，占整个销售量的20%，全县电商销售额达2.1亿元。防范化解风险方面。强化政府债务限额管理，千方百计化解到期债务，争取置换存量债券资金，努力缓解偿债压力，守住了不发生系统性风险的底线。加强财源建设，严堵跑冒滴漏，盘活存量资源，创新投融资方式，使更多可用资金和财力用于产业发展、项目建设、民生改善。严厉打击金融领域违法违规及失信行为，金融市场稳定健康发展。 （二）产业发展更具活力特色农业争创一流。着力打造世界一流“绿色食品牌”，建成以美国卓莓、联想佳沃、天华山果蔬为代表具有影响力的世界一流万亩小浆果产业基地。12万亩早熟柑橘、10万亩早熟葡萄、6万亩酸甜石榴在全国知名度显著提高。成功举办第25届全国葡萄学术研讨会，荣获“中国早熟优质葡萄第一县”称号。全县农业龙头企业达67家，40家企业进入国家和省农产品质量安全追溯平台。收购烤烟16.9万担，烟农总收入2.48亿元，“两烟”税收9262.11万元。温氏60万头生猪养殖、鸿辉9万只奶山羊养殖等成为行业标杆。全年完成农林牧渔业总产值61.65亿元。绿色工业转型升级。以铝产业链延伸为重点的“绿色能源”工业项目实现重大突破。50万吨电解铝项目落地建水，源鑫60万吨炭素阳极二期、云南省第一条年产15万吨中高端铝合金新材料项目建成投产，源鑫炭素阴极新材料项目、涌鑫5+2智能化改造升级项目进展顺利。加快推进冶金、化工等传统产业转型升级，展创硫化亚锡项目一期开工建设。全年实现工业总产值132.59亿元，规模以上工业增加值同比下降1.6%。文旅融合走在前列。加快推进旅游革命，建水县再次上榜2019中国旅游百强县市，紫陶小镇上榜“中国最美50个特色小镇”，团山村上榜第一批全国乡村旅游重点村。建水古城顺利通过省级旅游度假区验收，实现全州旅游度假区零的突破。建水国家全域旅游示范区创建通过省级验收，智慧旅游平台建设稳步推进，临安路即将实现步行。在云南首家探索沉浸式旅游〔2〕，小桂湖市井文化街成为夜游经济消费网红。孔子文化节、庆祝建国70周年系列活动反响热烈，国庆朝阳楼灯光秀两度登上央视新闻。“和我到建水的街头走一走”成都锦里推介活动、中国·建水首届民宿发展高峰论坛、“跟着抖音游建水”、古城古风展示大赛、文创大赛等外宣活动进一步提高建水旅游知名度。学政考棚(含天君庙)、玉皇阁及崇文塔、土主庙被公布为第八批全国重点文物保护单位。全年接待国内外游客1401万人次，同比增长34%;实现旅游总收入185亿元，同比增长74.76%。紫陶产业提质增效。获“中国紫陶之都”称号。成立建水紫陶国家级文化产业示范园区管理委员会，园区业态进一步丰富，紫陶中医养生馆入驻园区，启动碗窑老村历史街区风貌提升改造项目。现有烧制技艺传承人69名，国家级传承人1名，紫陶专业大中专班学员1578名。成立云南中检建水检验检测中心，推动建水紫陶产业的标准化发展，构建“诚信紫陶”追溯体系。成功申报为国家知识产权试点园区，成功举办第二届中国·建水紫陶文化节、云南省第六届茶艺师大赛，推动建水紫陶与勐海普洱茶融合发展。建水紫陶获各类奖项41项，铭窑昌泰陶艺众创空间创建为省级众创空间，紫陶协会当选为中国陶瓷工业协会和省陶瓷行业协会常务理事单位。全力以赴把紫陶产业打造为区域性特色品牌产业，发放“紫陶贷”1578.2万元，紫陶生产销售企业和个体户达1631户，从业人员3.61万人，年产值34.06亿元。 （三）基础设施更加夯实交通路网不断优化。建水动车站建成投用，昆明至建水“复兴号”动车增开至8对。建(个)元高速公路有序推进，绕城高速启动前期工作，投资3557万元的南部公交枢纽站进展顺利，投资2.33亿元实施232公里进村道路硬化和313公里农村公路安防工程，新建7座桥梁。投资400万元建设建万、大杨美丽示范公路。水利设施不断完善。滇中引水工程(建水段)及石屏大型灌区(建水片区)项目稳步推进，大田水库工程完成投资2.95亿元，红罩塘、铜厂、施家寨水库开工建设，投资1.05亿元完成曲江河治理、跃进灌区节水配套改造工程。信息能源不断巩固。福运煤矿整合重组有序推进，LNG气化站建成投产，城市燃油燃气管网建设加快推进，投资5300余万元完成58个农村电网改造项目。加快布局5G网络，建水电视台电视信号实现行政村全覆盖，光纤到户实现建成区全覆盖。民生基础不断改善。启动临安高级中学、实验中学三区建设，建水一中综合楼、27所“一村一幼”项目竣工投用，顺利实施8个七彩云南全民健身基础设施工程。稳步推进慢病管理中心、心脑血管救助站和乡镇卫生院提质达标。 （四）脱贫攻坚更有成效聚焦目标任务，投入各类扶贫资金6.36亿元，实现3510户12016人贫困人口脱贫，21个贫困村和利民乡脱贫出列，贫困发生率降至0.217%，脱贫攻坚巡视、考核、调研等反馈问题得到有效整改。聚焦“两不愁三保障”，投资3.55亿元完成69个整村推进项目、92项农村饮水安全保障工程和交通、电力等基础设施建设。投入2.81亿元用于农危改、低保、教育等补助，建档立卡人口医保参保率达100%，鼓励建档立卡劳动力外出务工，实现转移就业1.48万人。聚焦责任落实，选优配强56个贫困村第一书记、188名驻村工作队员，累计培训1.1万人次，实现帮扶干部、乡镇干部、村组干部教育培训全覆盖，涌现出杨成甫、朱荣忠、童金录等一批脱贫攻坚先进个人。 （五）城乡建设更具特色特色小镇建设力度加大。临安古城、西庄紫陶小镇获“云南特色小镇”授牌，再获奖补资金2亿元。临安古城累计完成投资16.33亿元，临安府衙、米轨小火车主题公园建成运营，“新十大院落”〔3〕、焕文书院、临安古城博物馆等项目加快推进，5A级景区创建基础更加扎实。西庄紫陶小镇累计完成投资16.65亿元，龙窑生态城、蚁工坊、紫陶博物馆、新房村一期等项目先后建成，紫陶百工坊、双龙桥湿地公园等项目正加快推进。“美丽县城”建设步伐加快。列入全省2019年“美丽县城”创建奖补名单，获2亿元奖补资金。投资9.31亿元，实施干净类项目10个、宜居类项目10个、特色类项目4个，新增“洗扫冲联动”〔4〕保洁范围12.8万平方米，脏乱差现象明显改观，“厕所革命”受到广泛赞誉，“一水两污”项目有序推进。火车站片区、零公里片区改造取得实效，站前广场、燕归广场、惠历广场建成投用，紫陶大道完成内涵填充，建成健康步道20.7公里。美丽乡村建设成效初显。人居环境网格化管理向农村延伸，“好家风示范家庭”“最美庭院”引领农村新风尚。建成3座农村生活垃圾中转站、220座垃圾房，新建和改造90座镇村公厕、3万余座卫生户厕。新增国家级传统村落3个、省级美丽乡村1个，完成26个省级示范村基础设施项目建设。 （六）生态治理更有力度抓实环保督察问题整改。坚持力度不减，坚持真改实改，整改完成各级环境保护督察反馈意见问题39个，办结环保信访案件58件。阳红星放马坪货场违法堆存危险废物问题整改通过省级初验，燕子洞白腰雨燕省级自然保护区完成问题整改12个，省级环保督察“回头看”反馈问题、举报件大幅下降。清理整治放马坪、南营寨、华通公司片区“散乱污”企业96家。抓实生态环境治理。推进省级生态文明县城、省级森林县城创建，完成营造林6.93万亩，治理石漠化15.6平方公里。河(湖)长制“清四乱”〔5〕问题整改完成166个，恢复1.58万平方米生态河道。启动泸江河、岔科河河道治理工程建设。全面实施“千吨万人水源”保护区划定〔6〕。31家土壤污染重点行业企业完成整改工作，淘汰关闭18个砂石场和砖厂，拆除“违建别墅”2幢、“大棚房”42处。抓实环保项目实施。治理和关闭尾矿库11家，永生公司片区环保治理取得明显成效，垃圾焚烧发电项目完成初步选址，德福环保二期、群星化工迁建项目启动。南部生活垃圾填埋场一期建成投用，12万吨存量垃圾得到有效治理。 （七）民生福祉更有保障教育事业持续巩固。投入教育经费14.33亿元，全面实施教育均衡发展，扎实开展义务教育阶段学生控辍保学工作，全县中考530分以上人数居全州第一，高考600分以上、本科上线、“红烟桃李奖”人数居全州13县市第一。卫健事业覆盖更广。国家卫生县城顺利通过复审。探索“医养结合”，成立老年康复护理院。县人民医院获得国家“示范防治卒中中心”“中国基层胸痛中心”称号，周海东全国基层名老中医药专家传承工作室通过评审验收，全国基层中医药先进单位创建通过省级初评。科技创新成果初显。鼓励企业投入2.31亿元开展科技研发创新，推进科技创新和“双创”平台申报工作，福新马铃薯星创天地进入第四批省级培育名单。社会保障更加完善。实现医保跨省异地联网结算，基本医疗保险参保率达95%。发放低保、特困老人供养、临时救助等民政资金7471.93万元，“阳光安置”退役军人46人，城镇登记失业率为3.35%。新开工项目全部实现缴纳农民工工资保证金，发放创业贷款9192万元扶持带动3700多人创业就业，棚户区改造青山路异地安置项目获国开行贷款18.8亿元、基金2亿元，10件惠民实事完成8件。档案、史志、老龄、残联、妇女儿童、红十字会、禁毒防艾、国防动员、民兵预备役等工作深入推进。 （八）改革开放更加深化改革力度更大。抓好“放管服”改革，落实“营商环境提升年”要求，实现企业开办时间不超过3个工作日，社会投资一般性建设项目审批总时限不超过80个工作日，“一部手机办事通”APP注册用户4.44万人次，办件量3.88万件。严格落实“减税降费”政策，为企业减税1.61亿元。抓好民营企业发展，清偿民营中小企业账款2.4亿元。深化供给侧结构性改革，取消、暂停、降低一批行政事业性收费项目，审核注销因机构合并和无收费的单位42个。深化农业农村改革，基本完成农村集体产权制度改革试点及农村土地确权颁证工作，核实集体资产21.43亿元、集体资源性资产550.62万亩，完成农村土地确权实测127.38万亩。实施好政府系统机构改革，完成29个工作部门、6个直属事业单位职责划转和人员转隶等工作。抓好其他改革，完成司法行政机构重组，持续抓好生态环境保护、综合行政执法、教育、医疗卫生等公共服务领域体制机制改革。开放领域更宽。加快“东融滇南中心城市群，北融滇中城市经济圈”步伐，主动对接自由贸易试验区昆明片区、红河片区、红河综合保税区、蒙自经济开发区“四大平台”，开展对外交流活动，关注河口、金水河、磨憨、勐康4个国家一级口岸，实现区位开放。在产业上与中外企业合作程度更深，从瑞士、美国、澳大利亚引进的小浆果种植技术，中国阳光玫瑰联盟等企业为建水早熟蓝莓、葡萄产业拓展了更为广阔的发展空间，实现了更高水平的产业开放。 （九）社会治理更加有效民主法治建设持续推进。坚决贯彻县委决策部署，落实重大工作向县人大报告、与县政协民主协商制度，办理建议、提案464件，满意率100%。健全实体、网络、热线平台“三位一体”的公共法律服务网络体系，打通法律服务群众“最后一公里”。民族团结进步持续向好。投入民族发展专项资金2.63亿元，优先实施民族地区水利、交通、扶贫等基础设施和公益性项目。建成民族团结广场，248家示范单位和家庭获第一批命名授牌。人民群众安全感、满意度持续提升。扫黑除恶向纵深推进，打掉12个涉恶犯罪团伙，刑事案件下降20%。践行新时代“枫桥经验”〔7〕，青龙镇派出所被评为云南省公安机关创建“枫桥式公安派出所”先进单位。全县各类调解组织共排查调处各类纠纷1.25万件。2019年度群众安全感和满意度测评排名同比跃升35位。应急管理持续强化。实施安全生产“十大工程”〔8〕三年行动，完成官厅矿山安全隐患摘牌销号。扎实开展道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等专项整治。做好非洲猪瘟防控应急工作，抓实防灾减灾工作。 （十）自身建设更加强化抓实主题教育。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，扎实开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，提振领导干部干事创业精气神，一批关乎基层、群众利益的热点、难点、堵点问题得到解决。抓实“以案促改”。有效应对国家统计执法和国务院大督查反馈问题带来的负面影响，开好专题民主生活会，扎实开展“以案促改”整改工作，固定资产投资项目入库率大幅提升，营商环境逐步优化。完成个私协会、统计执法问题整改。抓实廉政建设。坚决拥护党中央决定，深入贯彻落实省、州关于坚持全面从严治党构建风清气正政治生态的决定，全面彻底肃清秦光荣等流毒及和建严重违纪违法案恶劣影响。以“零容忍”态度推进党风廉政建设和反腐败工作，以问责倒逼推动工作落实。认真执行中央八项规定精神，严格管理三公经费，坚持过“紧日子”。各位代表、各位委员，过去一年，面对严峻复杂的形势和压力，面对前所未有的问题和挑战，全县广大干部群众以敢于负责、主动作为的使命担当，顶住压力加油干，保持定力抓发展，奋力推动全县经济持续健康发展和社会大局稳定。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员，向驻建人民解放军、武警官兵、消防救援指战员和所有驻建企事业单位，向离退休老领导、老同志，向全县人民以及所有关心支持和参与建水改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!过去一年，县政府工作有痛点、有难点，但更多的是成绩、是亮点。在2019年确定的各项指标中，除地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值3项指标未能达到预期外，其余指标均较好地完成目标任务。与此同时，我们在发展的过程中还存在诸多问题。一是对新发展理念不学透、不落实。吃不透上级要求，学不透新发展理念，未能将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿推进建水县域经济高质量发展全过程。二是县域经济发展基础不牢固、不持续。受2019年全国各地经济增速明显放缓的影响，经济下行压力大，加之建水产业基础支撑不力、突破不多、抵御风险能力弱等问题，地区生产总值增速低于预期。三是民生保障水平不均衡、不到位。由于全县经济社会发展不平衡、不充分，财政收支矛盾突出，脱贫攻坚任务艰巨，导致在保障民生领域还存在短板，就业、教育、医疗、居住、养老等方面还存在明显的城乡差别。四是风险防范化解不敏感、不重视。部分领导干部在防范化解财务风险、金融风险、社会稳定风险上不够重视，未能透过复杂现象把握本质，在及时发现风险、积极防范风险、有效应对风险上措施不多。五是执行重大决策部署不坚决、不彻底。贯彻落实优化营商环境、“放管服”改革等政策不坚决，执行国家统计标准和统计调查制度不彻底，导致建水个私协会、统计执法检查出现问题，造成了严重的负面影响。六是纪律作风建设不扎实、不深入。部分领导干部满足于现有经验和状态，对出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，缺乏创新开拓意识和攻坚克难的勇气和魄力。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决，以实绩回应人民群众期盼。 二、2020年重点工作2020年是全面决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是系统谋划“十四五”发展的关键之年，做好今年的政府工作责任重大、任务艰巨。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”〔9〕工作，贯彻落实县委“双向融入、文旅融合、三产共抓、两城共建”工作思路，全面实施乡村振兴战略，打好“三大攻坚战”，抓好“三张牌”建设，实现“十三五”规划圆满收官，科学谋划“十四五”，坚定不移谱写新时代建水振兴崛起新篇章。2020年全县经济社会发展主要目标建议为：县域生产总值增长9.5%以上，力争实现10%;规模以上固定资产投资增长15%以上，力争实现18%;一般公共预算收入增长3%以上，力争实现4%，一般公共预算支出增长8%以上，力争实现10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内;单位GDP能耗完成州级下达目标任务。重点做好十个方面的工作。 （一）全力以赴推动县域经济高质量发展大抓产业有突破。打造世界一流“绿色食品牌”，聚焦早熟优势和高端果品的定位，充分发挥美国卓莓、联想佳沃、天华山果蔬国际高端蓝莓生产企业的优势，扩大蓝莓种植规模，打造1.5万亩以上世界一流水准蓝莓产业基地，谋划建设建水国际蓝莓小镇，全力创建“一县一业”〔10〕示范县。新增“阳光玫瑰”葡萄2万亩，抢占国际高端葡萄市场份额;新增“红美人”柑橘1万亩，脐橙、沃柑2万亩，进军高端果品市场，带动柑橘产业提档升级;新增软籽石榴0.5万亩，优化石榴品种结构，提高国际市场竞争力。聚焦规模生产优势，提升畜禽标准化规模养殖水平，加快温氏60万头生猪产业化养殖基地青龙二场及普雄种猪场项目建设，新增家庭农场60个。加快临安、官厅、青龙等7个蛋鸡标准化养殖示范基地建设，实现蛋鸡养殖150万羽以上。聚焦现代产业优势，启动绿色食品现代产业发展中心前期工作，加快实施鸿羊羊乳制品加工项目、生猪养殖全产业链融合发展项目，争取温氏24.5万吨饲料加工项目建成投产。确保粮食总产量稳定在22.2万吨左右，实现农林牧渔业总产值增长10%。打造世界一流“绿色能源牌”，建设中铝集团建水产业集群基地，抓好铝产业链延伸和精深加工产业配套建设，通过数字技术赋能水电铝材产业，提升服务保障水平，推进一批下游产业项目建成投产，促进产业提质增效，确保2020年水电铝材产业有新增量。打造世界一流“健康生活目的地牌”，推进文旅深度融合，抓好第二批国家全域旅游示范区创建、古城国家级5A景区创建和古城申遗工作。继续实施旅游产业提质增效三年行动计划，重点抓好游客集散中心、云龙山汽车旅游营地等项目建设。加快全域智慧旅游平台和旅游交通导向标识系统建设。大力发展夜游经济，争取二季度《临安梦境》行浸式夜游〔11〕项目和“朱家寿宴”沉浸式园林体验实景剧上演。加快紫陶产业良性发展，对照国家级文化产业示范园区验收标准，加快园区基础设施建设，新建院落50座以上，建设建水紫陶非遗技艺体验馆和紫陶中医养生馆，启动建水紫陶智能可视化数据统计平台建设，提升紫陶产业核心竞争力。加快推进碗窑老村历史街区风貌改造，通过举办紫陶文化节、四大名陶展等活动，推动建水紫陶产业与普洱茶等产业深度合作，激发建水紫陶产业发展活力，实现40亿元产值目标。在康养产业培植上，积极探索“医养结合”模式，促进医康养游融合发展，推动曲江氡泉开发等项目建设。多产融合实现批零住餐等服务业发展。加快发展数字经济，引入有核心技术、有发展前景的企业，推进“互联网+”、大数据信息共享平台等发展，建设信息化、数字化、智能化的基础设施和公共服务设施。大抓工业有突破。重点抓好水电铝产业建设，支持中铝集团投资50亿元建成年产50万吨电解铝项目，实现15万吨中高端铝材项目投产达标并做好二期项目前期，推进炭素阳极项目二期工程、2万吨炭素阴极建设项目竣工投产。完善园区基础设施建设，继续做好羊街工业园区扩容提质工作，建设500KV惠历变新增变压器项目和外部输供电线路工程，加快羊街工业园区3、4号道路建设及固废渣场项目前期工作，推进轻工业园区1、2号片区连接道路建设，为承接大企业、大项目做好准备。抓好传统工业升级改造，完成群星化工年产2万吨高锰酸钾搬迁项目竣工投产，启动放马坪、南营寨片区传统工业转型升级工作，完成锰粉加工区、年产120万吨水泥粉磨站及多孔烧结砖技改项目建设，力争年处理12万吨废旧轮胎项目投产，浙建废旧塑料回收利用项目完工试生产，支持正业公司危险固废处置项目入驻羊街工业园区，争取张家港新东旭纺织服装加工项目落地建水，启动年产10万立方米板材加工项目建设。抓好民营企业发展，持续改善营商环境，开展县级领导挂钩精准帮扶。继续抓好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。大抓项目有突破。牢固树立“有项目就有抓手，有抓手就不放手，不放手胜利就会到手”的理念，狠抓项目推进，年内再启动一批项目建设。围绕基础设施、产业培植、社会民生、生态环保等重点领域，组织专人专班谋划落实一批事关长远发展新项目，进一步完善项目规划储备，做深做实项目前期工作，力争一批大项目进入国家、省、州盘子。严格落实“一个项目、一个专班、一名挂钩领导、一个牵头单位、一抓到底”机制，通过“制定管理办法+大数据分析”方式，促成项目尽快落地见效。大抓招商有突破。抓好一把手招商，主动走出去，围绕上门招商，形成“领导带动、项目推动、上下联动”的工作格局。抓好以商招商，科学有效整合我县资源，鼓励企业积极引进战略合作伙伴，吸引新的大企业大集团到我县合作发展。鼓励个人、机构、商会招商，共同发展。探索制定市场化招商的实施办法，大胆尝试委托招商、代理招商、中介招商等模式。抓好精准招商，开列招商清单，着眼强链补链延链，以水电铝材、紫陶、农副产品精深加工为重点，立足需求实施点对点招商，争取再谈成一批、引进一批、落地一批招商项目。大抓电商有突破。整合电商现有资源，凝聚电商合力，提升运营能力和水平，夯实运营基础，努力形成线上线下联动发展的格局。服务电商提质增效，加快建设县级电子商务服务中心，积极对接政策资源，创造良好的电商服务环境，重点扶持5至10家电商企业。引入阿里巴巴、京东、云集等知名有实力的电商企业，通过招大引强、扶持培育等方式，让更多有实力的电商企业入驻建水，汇集发展要素，增强电商实力，推动电商产业繁荣发展。配套做好电商物流，推动更多物流项目落地，打通电商物流“最后一公里”，让更多建水特色优质产品成为电商网红。大抓开放有突破。在区位上开放发展。发挥建水地处面向南亚、东南亚开放的重要节点，昆明通往滇南各县市的物资中转站和商品流通中心，昆明至东盟的国际大通道核心节点的良好区位优势，抓住国家实施“一带一路”，云南省建设面向南亚东南亚辐射中心和红河州实施“融入滇中、联动南北、开放发展”的战略机遇，解放思想、积极对接，推动建水高水平、全方位开放发展。在产业上开放发展。抓住自贸区红河片区推进国际产能合作、跨境人力资源合作、国际物流大通道建设等机遇，重点发展加工及贸易、大健康服务、全域旅游、现代农业产业，推动建水紫陶、建水蓝莓、建水早橙等更多特色产业走向全国、对接世界。在平台上开放发展。利用自由贸易试验区昆明片区、红河片区、红河综合保税区、蒙自经济开发区“四大平台”和河口、金水河、磨憨、勐康4个国家一级口岸，实现与滇南中心城市群、滇中城市经济圈更加便捷高效地互联互通，形成与周边区域协同发展、优势互补的全面开放新格局。 （二）全力以赴打好“三大攻坚战”决胜脱贫攻坚战。盯紧目标任务。6月底前必须全面完成所有脱贫攻坚任务，解决“两不愁三保障”问题，解决贫困行政村出列问题，必须排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，确保294户894人贫困人口和山田村、磨依蚌村、水塘寨村、西底村、黑箐村5个贫困行政村全部高质量脱贫出列。防止出现返贫。坚决做到“四个不摘”〔12〕，认真落实巩固措施20条要求，务必强化2080户6817人“脱贫监测户”和“边缘户”的监测预警和动态帮扶机制，对返贫人口和新发生的贫困人口到户到人量身定制帮扶措施。抓实稳定脱贫。持续巩固提升产业就业组织化程度，高质量做好易地扶贫搬迁后续工作，提升贫困群众抗风险能力和自我发展能力，确保稳定不返贫。激发内生动力。认真研究扶智扶志的措施办法，有针对性的解决争当贫困户、不愿脱贫、不愿出列、等靠要等消极思想，用身边的人、身边的事开展教育引导工作。继续革除陋习，持续激发脱贫致富的内生动力。打好污染防治攻坚战。坚决整改环保督察问题。全面整改中央、省、州各级环境保护督察问题，重点完成县城垃圾处理场存量生活垃圾清理、城乡“两污”治理设施不足等问题。做好迎接中央第二轮生态环境保护督察准备。坚决抓好水、气、土污染防治行动。严格落实河(湖)长制，持续改善江河生态环境，抓好饮用水水源地保护。抓好大气污染联防联治，强化工业废气在线监测监管，抓好餐饮油烟、工地扬尘整治，确保全县环境空气优良指数持续稳定。整治农业面源污染，整治“散乱污”企业。坚决修复生态环境。开展国土增绿行动，计划实施营造林4.47万亩，城市和通道面山绿化8250亩，推进天柱塔国家石漠公园建设，力争完成各类自然保护地勘界立标工作，争取省级生态文明县城、省级森林县城创建成功。坚决抓好环保项目实施。围绕江河生态环境修复、重金属污染、固体废物整治等谋划实施一批生态环保项目，重点推进沙拉河治理、生活垃圾焚烧发电等项目建设，确保建筑垃圾填埋场、生活垃圾收运系统、曲江镇生活垃圾处理厂尽快建成投用，启动跃进水库周边植被修复、南盘江流域重点污染源排查及水污染控制项目建设。做好泸江河流域生态环境修复工程项目。打好防范化解重大风险攻坚战。严防债务风险。优化支出结构，压缩一般性支出，严格执行政府债务限额，积极筹资偿还到期债务，严防政府性债务风险发生。加大专项债券争取力度，盘活国有资产和存量资金，提高行政事业单位经营性国有资产、城市公共资源利用效率。加强税收征管。以产业和重点项目为抓手，培植财税收入增长点。加强非税收入征管，加快财源建设信息和纳税信用平台建设。加强金融监管。加强金融市场监管，规范推进PPP(TOT)〔13〕项目，助力政府投融资管理和绩效管理。加强审计监督。推进财政资金、公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，重点关注扶贫、涉农、民政、教育等民生领域，促进资金、资产安全高效使用。 （三）全力以赴改善基础设施改善交通基础设施。继续协调增加“复兴号”动车对开频次，深入谋划铁路改造升级，争取早日进入高铁时代。全力配合建(个)元高速公路建设。力争建水至开远锁龙寺高速公路年内启动前期，绕城高速开工建设，实现所有自然村通硬化路目标，推进353公里农村公路安防工程和贾依山桥、马占户桥等9座危桥改造。改善农田水利基础设施。全力配合做好滇中引水工程(建水段)、石屏大型灌区(建水片区)项目建设。完成大田水库、红罩塘水库建设，加快推进铜厂、施家寨水库建设，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，争取跃进水库列入大型水库建设范围，继续做好苏租水库、牛路头等中型水库建设以及黑龙潭—天华山水库—红罩塘等水库连通工程前期工作。完善4800亩核心烟区基础设施，力争新增3万亩高标准农田。改善能源信息基础设施。力争福运煤矿整合重组投产运营，实施城乡电网升级改造，完成9万立方米成品油库一期项目建成投产的同时争取二期项目年内开工，支持建成中石油天然气支线管道红河支线(建水段)，加快5G网络布局，完成290座基站建设。 （四）全力以赴保障和改善民生优先发展教体事业。努力办好人民满意教育，抓实控辍保学，确保九年义务教育巩固率达到99%以上。推进高中教育扩规提质，实现高中阶段教育毛入学率90%以上。建设临安高级中学一期项目，实现秋季招生，实现二中、三中、六中、实验中学改扩建项目竣工投用，新增高中学位1.2万个。投资1.1亿元新建4.56万平方米校舍、6.82万平方米运动场地。建成全民健身中心，广泛开展各类体育赛事活动。建设健康建水。确保县第二人民医院住院大楼建成投用，力争县人民医院综合楼、县中医医院二期项目年内开工建设。大力支持县人民医院创建三级乙等综合医院、县第二人民医院创建二级综合医院、县妇幼保健院创建二级甲等专科医院，争取全国基层中医药工作先进单位通过国家级验收。推进科技创新。抓好国家级知识产权试点、建水特色水果省级科技园区建设。加大“建水产业技术领军人才”等高层次科技人才的引进与培养，强化科技成果转化运用。继续做好“双创”工作，组织10家以上企业申报“星创天地”“众创空间”“科技企业孵化器”等大众创业·万众创新平台，建设10个农业科技型中小企业。促进就业创业。把就业作为重中之重，扎实做好城镇失业人员再就业，确保城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化职业技能培训，年内完成3000人次以上的职工技能提升和转岗转业培训，新增农村劳动力转移就业1万人次以上。加强社会保障。继续巩固全民参保计划，进一步提升参保率。切实保障退役军人合法权益，抓好农民工工资支付保障工作，做好社会救助、城乡低保专项治理等工作。同时，扎实开展第七次全国人口普查。高位推进撤县设市工作，确保取得突破性进展。支持群团组织依法依章程开展工作，推动残联、外事、妇女儿童、红十字会、禁毒防艾、国防动员、民兵预备役等各项工作取得新成绩，继续办好10件惠民实事，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。 （五）全力以赴建设美丽建水深入推进特色小镇建设。临安古城拟投资2.1亿元，继续实施传统风貌保护与恢复，完成崇正书院、城隍庙等文物建筑内容填充，完成过桥米线百年老字号“宝兴楼”、临安古城博物馆建设。完善古城周边停车场等旅游基础设施，开通“一路三环七巷”电瓶车摆渡和景区旅游直通车。西庄紫陶小镇拟投资3.43亿元，完成紫陶博物馆、城市规划展览厅功能布局，推进紫陶百工坊、五星级酒店、紫陶泥浆园、龙窑生态城中心广场建设，完成双龙桥湿地公园、新房片区、团山片区、黄龙寺片区规划融合，将泸江烟柳“两带四点”〔14〕打造成为新亮点。深入推进“美丽县城”建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要求，按照“两镇、两河、六道、六街区”〔15〕建设内容。以新发展理念启动驻月湖、环湖路以及体育馆、文化中心、康养中心、学校等项目建设，全力建设宜业宜居临安新区。持续推进“一水两污”“厕所革命”“地下管网”等市政基础设施建设，完成建水大道、紫陶大道、工业大道、迎晖路改造和清远路、永祯路风貌改造提升。推进立体停车场、南环线、美丽大道、西部行政区广场项目建设，推行城市停车泊位智能化管理。优化城市交通，规范广告牌位，完善城市标识，解决街巷亮化问题。加强农贸市场管理，整治占道经营，提升城市绿化保洁管理水平，建设干净宜居建水。深入推进美丽乡村建设。聚焦“七改三清”〔16〕，大力实施“百村示范、千村整治”工程〔17〕，开展“美丽乡村建设”行动，突出农村垃圾、污水、村容村貌整治，实施农村人居环境网格化管理，改善农村人居环境。新创建国家级卫生乡镇2个、省级卫生村12个。打造苟街、白家营、回新村等一批以田园风光、古镇村落、传统民俗为依托的乡村旅游点。加快实施乡村规划推进“多规合一”，争取入选5个省级美丽乡村、10个州级美丽乡村。 （六）全力以赴推进乡村振兴抓实项目争取。按照乡村振兴总要求，围绕基础设施、旅游产业、电子商务、人居环境、公共服务、生态环保等重点领域，谋划编制项目。补齐“三农”短板。以农村安全饮水、村内道路、产业培植、电力保障等为重点，全面提档升级基础设施，补齐农村教育、医疗、社会保障等短板。强化示范引领。按照“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的理念，每个乡镇至少选择1个以上自然村打造乡村振兴试点，总结经验做法，形成可推广、可复制的经验模式。注重统筹推进。按照州委“五抓五强”〔18〕要求，统筹推进兴村强县行动。以社会主义核心价值观为引领，传承发展优秀传统文化，培育文明乡风，建设邻里守望、诚实守信、勤俭节约的文明乡村。 （七）全力以赴深化改革深化“放管服”改革。必须认真落实国务院大督查要求，加快推进“三平台一体系”〔19〕建设，优化“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”服务机制，力争依申请办理事项100%入驻实体大厅、“一部手机办事通”实名注册率达80%以上。加快推进投资项目审批改革，压减办事流程环节，改善营商环境。推进供给侧结构性改革。坚持稳中求进总基调，细化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”〔20〕成果。深化财税体制改革。推进县乡财政体制改革，探索建立事权与支出责任相适应的县乡财政制度，推进绩效管理与预算管理深度融合，继续实施“减税降费”。做好政府机构改革后续工作。理顺部门职责关系和乡镇行政管理体制，完善权责清单，确保高效有序运转。做好县乡执法协调工作，提升政府公共服务和管理水平。继续抓好其他改革。抓好深化农村集体产权制度改革，推进医药卫生、教育、文化等领域改革，激发发展活力。 （八）全力以赴推进社会治理推进依法治理。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。深入开展依法治县工作，推进法治政府建设，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，全面完成乡镇公共法律服务中心建设，持续推行矛盾纠纷多元化解机制。创新社会治理。创建省级先进平安县，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。深入推进“枫桥式公安派出所”创建工作，形成共建共治共享社会治理新格局。持续整治社会治安乱点，依法严厉打击各种违法犯罪，持续提升人民安全感和满意度。持续抓好民族团结进步示范工作，营造民族团结、宗教和顺的良好局面。强化应急管理。推动安全生产“十大工程”三年行动计划，深化道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治。深化应急管理体制改革，抓好应急救援队伍和社会应急力量建设，提升防灾减灾救灾能力。 （九）全力以赴谋划“十四五”工作站位全局谋长远。对标国家、省、州提出的“十四五”规划相关要求，科学提出我县“十四五”发展目标、重点任务，科学编制引领建水高质量跨越式发展、经得起历史检验的高水平“十四五”规划。科学谋划上项目。务实推进“十四五”重大项目包装和“金点子行动计划”，积极谋划提出一批支撑全县高质量跨越式发展的重大项目，强化同上级有关部门的协调对接汇报，争取更多项目纳入国家和省、州“十四五”规划盘子。聚焦弱项补短板。围绕加快综合交通基础设施建设、构建现代产业体系、推动产业转型升级、补齐民生事业短板等方面，研究推出一批重大项目，进一步强弱项、补短板，夯实建水高质量跨越式发展的基础。 （十）全力以赴建设人民满意政府持续整治办事难、办事累。针对群众和企业反映强烈的办事不一次告知流程、多头跑、推诿扯皮、服务态度冷漠等办事难、办事累问题开展专项整治。强化督查督办力度，着力促进机关作风大转变、重点工作大突破、服务质量大改进，切实提升群众、企业办事满意度和开放发展吸引力。持续整治不作为、慢作为。扎实开展“四转两强化”〔21〕专项行动和“双讲双提”〔22〕系列活动，重点整治工作敷衍塞责、遇事绕道走，急事慢办、该办不办、拖着不办等问题，锻造一支有想法、有担当、有作为的政府工作队伍。持续整治不收手、不收敛。严格执行中央八项规定精神，持续开展腐败和作风问题治理。支持县纪委县监委执纪办案，对仍然不收手、不收敛、心存侥幸、顶风作案现象，坚决严肃予以惩治，构建风清气正的政治生态。持续整治不讲规矩、不守纪律。坚持从严治政，坚决整治不讲规矩、不守纪律行为，加强自我约束，自觉接受监督，做到守纪律、讲规矩、作表率，为建水高质量跨越式发展提供坚强纪律保障。各位代表、各位委员，建水的发展环境很好，发展形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县干部群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲，走好新长征路，确保建水与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，坚定不移谱写新时代建水振兴崛起新篇章!

  2025-07-09

• 【包头招商】2020年包头市政府工作报告

  2020年4月14日在包头市第十五届人民代表大会第三次会议上包头市人民政府市长赵江涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，坚持以生态优先、绿色发展为导向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会向着高质量发展迈出坚实步伐。 （一）经济运行稳中有进。全市地区生产总值增长6%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长4.3%；一般公共预算收入增长6.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到50427元和19174元，分别增长6.4%和10%，主要经济指标保持在合理区间。着力减轻企业负担，全年为企业减免税费43.2亿元，降低用电成本23.4亿元，包钢、北重、北奔实现债转股137.4亿元。落实市领导包联民营企业制度，协调融资4.3亿元，发放助保金贷款4亿元，提供过桥资金4570万元，民营经济呈现良好发展势头。全力推动重大项目建设，实施亿元以上重点项目634个，竣工204个，完成投资934.9亿元。杉杉负极材料等一批重点产业项目正式投产。京包高铁开通运营，G6高速青山互通工程、国道210线满都拉口岸至白云鄂博段、国道335线黄家滩至百灵庙段基本完工。深入推进招商引资“市长旗县区长工程”，引进国内（区外）到位资金234亿元。坚决打好重大风险防范化解攻坚战，包商银行风险得到妥善处置，股权重组工作稳步推进，打击非法集资、农村牧区高利贷取得明显成效。化解政府隐性债务175亿元，其中清理拖欠民营中小企业账款61.4亿元，“十个全覆盖”工程款全部清偿，超额完成全年目标任务。 （二）产业结构调整不断深化。加快推动工业转型升级，实施总投资1605亿元的101个传统产业转型升级项目和163个战略性新兴产业项目，全球首个5G无人驾驶矿用车应用落地包头，磐迅5万吨先进高分子新材料实现进口替代，浦景聚乙醇酸可降解塑料技术率先在国内取得突破，中国稀土产业发展指数在我市发布。11项产品被自治区认定为重大技术装备首台套、3项产品被认定为关键零部件首批次，青山装备制造产业园区入选第三批国家应急产业示范基地，北重集团上榜国家制造业单项冠军示范企业名单，装备制造业增加值增长40.2%，规模以上工业增加值增长11.2%，其中战略性新兴产业增长21.2%、高技术产业增长1.2倍。加快推动服务业提档升级，森林春天城市广场、维多利摩尔城投入运营，万科印象城等项目加快实施。保税物流中心（B型）通过验收。重点监控电商企业交易额完成2244亿元、增长94.4%，会展经济交易额完成13.9亿元。成功举办内蒙古花季旅游节、第七届游牧文化旅游节等10余项大型文化旅游活动，花舞人间获批国家4A级景区，旅游综合收入620.2亿元，增长6.8%。加快推动农牧业高质量发展，建成农牧业生产标准化基地55个，牲畜出栏520万头（只），全年粮食产量23.4亿斤，再创历史新高。农畜产品加工转化率达到68%。成功举办第六届牛羊肉产业大会，大雁滩国家级田园综合体、敕勒川现代农博园建成运营。新认定“三品一标”42个，国家级龙头企业达到5家。 （三）改革开放活力加速释放。深入推进体制机制创新，实行重点产业“链长制”“群长制”，促进企地深度融合，27个产业协作项目、31个军民融合项目加快推进，获批自治区首家军民融合创新示范区。全面深化“放管服”改革，市级行政许可环节、要件和时限分别压缩24%、19%和25%。工程建设项目审批制度改革和“拿地即开工”试点取得突破，“多证合一”“证照分离”全面推开，新增市场主体28478户。 建成与国家、自治区对接共享的一体化政务服务平台，网上可办率达到77%，117个直接面向群众的高频事项向基层下沉，政务服务标准化试点通过国家验收。制定《市直国有企业整合重组深化改革实施方案》，国有资产集中统一监管取得新突破。设立金融法庭和金融纠纷诉调对接中心，内蒙古金融租赁公司筹建取得阶段性进展，入选全国金融服务综合改革试点城市。集体产权制度改革清产核资和土地确权登记颁证基本完成，97%的嘎查村成立了集体经济组织。大力推动科技创新，工信部国家级稀土功能材料创新中心落地包头，科技部稀土技术创新中心创建取得积极进展，新增高新技术企业68户、自治区级企业研发中心14家，科技研发经费投入强度居自治区首位。G115大口径厚壁无缝钢管等20项关键核心技术实现突破，压水堆环形燃料组件等7个新产品填补国内空白，元泰丰生物有机肥技术被联合国发展计划署列为碳基肥料与生态农业融合发展项目。引进高层次和紧缺急需人才1211人，新增高技能人才3051人，培育国际认证高技能人才138人。加快发展外向型经济，包头航空口岸获准对外开放，机场旅客吞吐量达到230万人次。与兵器工业集团签订中蒙经济走廊矿山一体化项目，包满铁路三期工程基本完工，进口肉类指定监管场地通过验收，满都拉口岸过货量增长10%。积极组织企业参加“第二届中国国际进口博览会”等贸易活动，外贸进出口总额完成190.7亿元，增长13.6%。 （四）城乡建设管理协调推进。国土空间总体规划编制全面启动，生态保护红线划定评估优化工作基本完成，永久基本农田保护条例、城镇开发边界管理条例颁布实施，国家“城市双修”“城市设计”试点任务全面完成。110国道、沼南大道实现主线通车，南门外大街、西脑包大街等改造工程全面完成。渠化改造拥堵路口12个，新增停车位2.6万个，新建停车场6个。赛汗塔拉西门区建成开放，22项园林绿化工程全面完工。改造排水管线和雨污合流管线52公里，获批国家黑臭水体治理示范城市。加快国企职工家属区“三供一业”改造，受益居民7.7万户。房屋产权登记办理率达到70%，解决了160个项目7.97万套房屋产权证办理历史遗留问题。改造棚户区1488套。新增物业管理达标小区147个，达标率提高到75%。综合整治街巷24条，拆除违法建筑20万平方米，城区道路机械化清扫率达到63%。深入开展农村人居环境治理，完成村庄建设规划462个，绿化美化村庄478个，新建改造户厕16699个，改造农村牧区危房963户，244个村建成污水处理设施，大棚房专项整治任务全面完成。新改建农村牧区公路309公里，达茂旗获评“四好农村路”全国示范县。 （五）生态文明建设全面加强。持续加大生态保护力度，实施国家林业重点工程70.2万亩，大青山南坡等生态功能区治理恢复取得明显成效，全市森林覆盖率达到17.9%。制定实施《沿黄生态保护与建设规划》，黄河国家湿地公园“五片区”建设工程扎实推进，累计改良利用盐碱地47.6万亩，黄河三个断面水质稳定达标。全力打好污染防治攻坚战，投资37亿元实施重点治理工程125项。完成焦化、有色等行业特别排放限值改造23项，启动包钢焦炉脱硫脱硝超低排放改造，治理赵家营村等区域原煤散烧污染100万平方米，整治“散乱污”企业322家，空气质量达标天数达到300天。自治区级以上工业园区污水集中处理设施全部建成，全市污水集中处理率达到96%。修正饮用水水源保护条例，封停地下水源井76眼，整治规范集中式饮用水水源保护区65.7平方公里，9个城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。废弃垃圾填埋场整治和存量污泥处置项目加快推进。中央环保督察和“回头看”反馈问题整改取得明显成效，危废中心等一批突出问题得到有效解决。积极发展低碳循环经济，工业能耗智慧监管平台投入试运行，包钢800万吨冶炼渣处置利用等项目取得显著成效，成功入围全国“无废城市”建设试点。 （六）民生保障水平稳步提高。全面建成小康社会综合指数位居自治区前列。全力打好脱贫攻坚战，圆满完成自治区下达的1688名贫困人口减贫任务，固阳摘掉自治区贫困县“帽子”，中央专项巡视和成效考核反馈问题得到整改落实。大力促进就业创业，城镇新增就业4.49万人，城镇登记失业率控制在3.86%。发放创业担保贷款5.7亿元，占全区总量一半以上，城镇新增就业等8项指标居自治区第一。加快提升社会保障能力，企业职工养老金实现15连调，城乡低保连续三年调标，农牧民工欠薪案件数量和涉及人数、金额大幅下降。新建日间照料中心等养老设施、机构103个，养老机构入住率达到74%。全面发展社会事业。深入推进教育质量提升三年行动计划，无证幼儿园等专项治理取得明显成效，义务教育实行“阳光分班”，17所幼儿园、中小学改造工程全部完工，高考本科率、一本率、平均分三项核心指标位于全区首位。不断深化医药卫生体制改革，建立8个城市医疗集团和6个县域医共体，基本药物目录品种增加165种，居民电子健康码工程全面启动。成功举办2019包头首届国际马拉松赛、第一届全民健身体育节，圆满完成“十四冬”包头站火炬传递活动，青山区获评自治区全民健身示范区。开展各类文化惠民演出2000余场，歌剧《双翼神马》入选“内蒙古草原精品优秀剧目”，话剧《大国工匠》获自治区精神文明建设“五个一”工程奖，达茂旗戍边牧民阿迪雅被评为自治区唯一的第七届全国道德模范。统计、外事、人防、气象、地震等工作得到加强，红十字、妇女儿童、青少年、老年人和残疾人等事业取得新进步。加强和创新社会治理。圆满完成第四次全国经济普查、第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查任务。制定了自治区首个《党政领导干部食品安全责任清单》，深入开展食药领域安全专项整治，消费者权益得到有效保障。扎实推动领导干部“开门”大接访，信访批次和人数分别下降7.6%和9.8%，一批事关群众切身利益的问题得到解决，白云矿区获批全国信访工作“三无”旗县区。全面落实安全生产责任制，强化重点领域安全隐患整治，各类生产安全事故下降2%，有效遏制了重特大事故的发生。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙89个。全面推进警力下沉，有效整治社会治安突出问题，各类刑事警情接报数和刑事案件立案数明显下降，人民群众安全感不断提升。隆重举办庆祝新中国成立70周年系列活动，民族团结、宗教和顺、边疆安定、社会和谐的大好局面进一步巩固。 （七）政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央重大决策和自治区、市委的安排部署。政府机构改革任务全面完成，机构设置更加合理、运行机制更加完善。严格落实向市委请示报告制度，主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和审计监督、社会监督，613项人大代表建议和政协委员提案全部办理完成，提请市人大常委会审议地方性法规议案6件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压减一般性支出23.5%、“三公”经费27.1%，以政府名义召开的会议精减39.7%，政府“四类”文件精减39%。认真落实党风廉政建设和意识形态主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，13个专项整治取得明显成效，政府执行力落实力不断增强。各位代表！事非经过不知难。过去一年，在外部环境复杂多变、经济下行压力加大、化债清欠任务艰巨等困难的条件下，全市经济社会各项事业实现平稳健康发展，向着全面建成小康社会目标稳步迈进。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委、政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、向所有关心支持包头改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少问题。产业转型升级任务艰巨，传统产业链条较短，新产业新动能处于起步阶段、尚未形成有力支撑。城市综合优势和优质资源没有得到充分发挥，推动企地、校地深度融合还需持续加力。营商环境有待进一步优化，基础设施还有一些短板，改善生态环境质量仍需久久为功。人民群众关心的一些热点难点问题还没有得到根本解决，教育、医疗、就业等优质公共服务供给距离群众期盼还有差距。少数干部进取意识不够、担当精神不足、服务意识不强。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好各项工作责任重大、意义深远。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以科技创新为引领，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低，保持经济运行在合理区间，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年主要发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入均增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实总体要求，实现预期目标，谋划好“十四五”时期各项任务，要注重把握好几个关键。一是进一步树牢新发展理念，明晰发展思路。我们必须要全面领会习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神的深刻内涵，不断深化对市情的理性认识，切实找准优势和短板，跳出固有的思维模式和路径依赖，全面推动体制创新、产业创新、科技创新，优先做强二产，不断做大三产，着力做精一产，加快打造自治区现代制造业中心、区域消费中心城市和生产性服务业中心城市，走出一条符合包头实际的高质量发展之路。二是进一步加强形势判断，坚定发展信心。我们必须要理性客观分析当前面临的形势，既要树立底线思维，充分认识新冠肺炎疫情全球蔓延给经济造成的不利影响，把困难估计的更充分一些，提前谋划应对措施；更要强化机遇意识，牢牢把握疫情影响导致全球产业链重构的机会，精准施策推动优势产业延链补链强链，积极争取国家和自治区各类项目资金，鼓励发展疫情催生的新经济，抢抓机遇、化危为机，确保实现决胜全面建成小康社会目标任务。三是进一步凝聚发展合力，激活发展潜能。我们必须要树牢“一盘棋”意识、强化“大包头”理念，依托完备的产业体系、良好的科研基础和集聚的人才资源，在更高层次更广领域推动优势产业集群发展。深化企地校地融合，推动驻市企业、高校、金融等优势和地方政策、环境、人力等资源有机融合，充分调动一切生产要素潜力。大力发扬包头人民艰苦奋斗、争创一流的精神，引导全市上下开拓创新、干事创业，切实凝聚起推动高质量发展的强大合力。四是进一步优化发展环境，打造城市品牌。我们必须要以更高标准提升城市文明程度，着力打造开放包容、诚信友善的人文环境。不断健全完善现代城市治理体系，以更实举措加强城市规划建设管理，着力打造舒朗大气、宜居宜业的城市环境。坚持治理和保护并重，以更严要求推进生态文明建设，着力打造水清地绿、天蓝云白的生态环境。加快转变政府职能，以更大决心提升政务服务水平，着力打造高效有序、普惠便捷的营商环境，真正把包头建设成为一座“来了就不想走”的城市。2020年重点做好以下几个方面工作。 （一）着力稳定经济运行，切实夯实高质量发展基础支撑。积极应对新冠肺炎疫情对经济造成的冲击，下大力气稳企业、增投资、防风险，力保主要经济指标运行在合理区间。全力以赴推动企业稳产达效。企业稳，就业和经济就稳。要认真贯彻落实疫情期间党中央、国务院重大决策部署，按照《关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》，在推动疫情防控常态化、严防输入性风险的基础上，强化煤电油气运等生产要素保障，及时帮助解决企业存在的突出问题，支持供应链核心企业带动上下游特别是配套中小企业全产业链复工复产。全面落实减税降费、援企稳岗等各项政策，让企业享受到更多政策红利。用足用好用活各类金融政策，支持重点国有企业债转股，健全完善融资服务“白名单”制度，进一步扩大“助保金贷款”、中小企业转贷基金和国有融资担保公司服务范围，开展企业融资服务精准对接活动，全面提升金融服务实体经济能力。扩大电力多边交易覆盖范围，加快推进稀土新材料产业园区配售电改革，降低企业用电成本。毫不动摇支持民营经济发展。民营经济最具市场活力，是社会就业的“蓄水池”。要把做强民营经济作为高质量发展的重要突破口，全力落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。用好中小企业发展基金，培育一批民营领军骨干企业、优质上市企业和“专精特新”中小企业。鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，全力支持天和磁材、威丰稀土电磁等具备条件的企业在科创板上市。树立对民营企业正向激励的鲜明导向，健全民营企业家参与涉企政策制定机制，依法保护企业家权益。全面构建“亲”“清”政商关系，切实帮助企业纾困解难，让企业家安心发展、放手创业。加快推动重大项目建设。投资是当前拉动经济增长最现实有效的手段。要紧盯国家产业政策和重点支持领域以及全市计划实施的635个亿元以上重点项目，确保年内竣工项目200个，完成投资1000亿元以上。推动重大基础设施建设，加快包茂高速改扩建工程、国道110线北绕城和省道315线托县至东河段建设进度，力争开工建设国道335线白云鄂博至明安、国道210线白云鄂博至固阳公路项目，启动国道210线固阳至东河公路和古城湾黄河大桥前期工作。开工建设包银高铁，积极推进包西高铁。着力推动包头机场飞行区域改扩建工程，有序实施5G基站、充电桩等新基建建设。促进产业项目全面开复工，深化重大项目领导包扶责任制，充分发挥派驻重点企业和重点项目215名“联络员”作用，帮助协调办理项目前期手续，争取落地开工一批、全面建成一批、投产上线一批，列入国家、自治区“十四五”规划一批，加快培育形成新的增长点。深化招商引资“市长旗县区长”工程，进一步提升园区综合承载能力，完善招商引资政策，聚焦先进制造业、新兴产业等领域，加强产业链招商、定向招商、以商招商，力争引进国内（区外）到位资金增长6%以上。全力打好重大风险防范化解攻坚战。出台《政府债务管理绩效评价办法》，探索市区（旗县）统筹、金融介入、平台转型、资产处置等多种化债模式，积极稳妥化解政府债务，确保拖欠民营中小企业账款全部清偿。加大项目、资金和专项债券争取力度，有效缓解财政收支矛盾。加强对网络借贷等领域监管，严厉打击非法金融活动，严密防控金融风险。积极推动蒙商银行挂牌运营、内蒙古金融租赁公司落成开业，引进各类金融机构落户我市。 （二）调整优化产业结构，加快构建高质量发展产业体系。加速推动产业存量升级、增量崛起、优势重构，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。加快推动传统产业改造升级。坚持以新技术新模式推动产业层次提升，让传统产业“强”起来。支持钢铁、铝业、化工等企业改造升级，聚焦“原字头”产品就地转化，推动华云三期合金铝、明拓稀土现代铁素体不锈钢等项目建设，进一步延伸产业链条，提高产品附加值和竞争力。依托装备制造优势，强化内引外联，支持北奔新能源汽车、北重无人驾驶矿用车等产品“走出去”，加快国家应急产业示范基地建设和国家级军民融合创新示范区创建，推动装备制造业高端化、规模化、集群化发展。支持内蒙古网络协同制造云平台升级，带动制造业向自动化信息化方向加速转型。培育壮大战略性新兴产业。大力发展新材料、新能源、信息技术等产业，让战略性新兴产业“立”起来。全力打好稀土这张牌，加快稀土新材料产业园区建设，实施金力磁材、英思特新能源汽车电机磁瓦等项目，推动稀土产业高端化发展。以国家级稀土功能材料创新中心为依托，不断增强稀土产业创新能力，力争在稀土新材料领域取得重大突破。制定出台《稀土交易市场管理暂行办法》，促进包头稀土交易所健康发展，争取晋升为国家级交易平台。全力做好现代能源经济这篇文章，推动国家级可再生能源综合应用示范区建设，开工建设一期160万千瓦风电“源网荷”一体化等项目，积极发展氢能产业，进一步优化能源供给结构；推动通威高纯晶硅二期、弘元5GW单晶二期等项目竣工投产，加快完善光伏产业链。大力发展新材料及应用产业，推进神华煤制烯烃二期、光威万吨级碳纤维、浦景化工二期等项目建设。着力构筑新一代数字经济产业体系，推动华为工业互联网云等项目实施和5G应用、大数据等产业发展，积极探索区块链技术应用发展模式。支持服务业创新发展。努力降低疫情对服务业的冲击和影响，多措并举促进消费，让服务业“火”起来。推动消费升级和生活性服务业相互促进。推动中冶商业综合体、包百九原店等项目开工建设，昆区吾悦广场等项目开业运营，促进城市商圈合理布局。实施小白河湿地生态旅游度假区等重点项目，推动春坤山、九峰山、花舞人间、希拉穆仁等景区提档升级。支持各旗县区因地制宜打造特色旅游品牌，设计开发全域旅游环线。依托文化、体育、科技等各类场馆和教育、医疗、旅游等优质资源衍生出的消费需求，大力培育健康养老、休闲娱乐等新业态，加快发展周末经济、夜间经济等新模式，增强城市辐射带动和人口集聚能力。推动制造业和生产性服务业相互融合。支持企业发展供应链管理、物流总部经济，加快发展公铁联运、陆空联运。培育3—5家自治区认定的工业设计中心，形成一批拥有自主知识产权的关键技术和设计品牌。做大做强工业产品交易平台，推进双创主题街区等项目建设，鼓励创建区域电子商务示范基地，支持发展农村电商。提升会展品牌质量，加速信息、资金、人气、商品等要素聚合，实现商品贸易向流量经济转变。 （三）全力推动改革创新开放，加快释放高质量发展动力活力。坚持科技创新和改革开放双轮驱动，进一步强动力、增活力、挖潜力，着力提高经济整体竞争力。不断加强科技创新。强化政策服务引导，鼓励企业加大研发投入，全面提升科技创新能力。加快完善创新体系，整合全市科研院校和驻市企业的测试实验设备、创新平台等优质科技资源，面向更多中小企业开放，创建共建共享共赢科技创新大联盟。以中科院包头稀土研发中心为基础，推动设立科技部稀土技术创新中心，全力支持“白云鄂博稀土资源研究与综合利用”和“一机集团特种车辆及其传动系统智能制造”两个国家重点实验室做实做强。培育企业技术中心等创新平台20家以上，认定科技“小巨人”、创新引领型民营企业20家以上，新增国家高新技术企业50家以上。加强关键技术研发，充分发挥各类创新平台作用，加强与国内外科研院所的合作，围绕新材料和制造业组织实施30个研发项目，加快解决一批“卡脖子”技术难题。加速科技成果转化，着力构建产学研用深度融合体系，设立15亿元的产业发展基金，引进风投基金，建设5个科技成果转化园区和中试基地，让更多科技成果转化为现实生产力。加大人才引育力度，启动国际认证引育工程三年计划，加快高技能人才公共实训基地建设。加强对现行人才政策的评估优化，既要引进外来人才，又要留住现有人才，更要用好本土人才，促进人才合理流动，努力让各类人才和年轻人在包头创业有平台、发展有空间。实施高校毕业生购房租房补贴政策，年内引进高层次和紧缺急需人才1000名，培养高技能人才3000名。加快推动企地校地深度融合。扎实推动58个企地融合项目建设，进一步完善六大平台功能，为国有、民营企业和高校合作共赢做好服务。深化“链长制”“群长制”，“链长”重点围绕十二条产业链谋划引进项目，当好招商引资的引领者，主动为项目落地牵线搭桥，推动产业链、创新链、资金链有效对接，整合要素助推重点产业纵向成链。“群长”重点围绕七大产业集群谋划推进融合，当好企地融合的“火车头”，主动与民营企业共建共享技术、人才、设备、市场等各类资源，不断提升产业协作配套水平，集中资源助推重点产业横向成群。加快推动校地融合，鼓励高校与企业共建共享科研中试平台，积极参与传统产业转型和关键技术攻关，促进技术研发和成果转化双向流动。支持高校与企业、地方开展人才定向培养，引进共享高层次高技能人才。引导高校积极参与地方规划编制、政策研究和公共服务，为高质量发展提供更多智力支持。全面深化重点领域改革。深化国企国资改革，推进市直国有企业整合重组和平台公司转型，改组2户投资运营公司，重组8户企业集团，构建“2+8+N”国资监管新格局，做实做大国有资产。持续做好国企职工家属区“三供一业”维修改造，基本实现国有企业退休人员社会化管理。创新园区发展机制，推行“飞地经济”模式，建立健全资源调配、利益分配和综合效益评价等制度。全面实施预算绩效管理，做好市区两级事权和支出责任改革，支持旗县区增强财政保障能力。持续深化标准国际化创新型城市建设，培育更多更有影响力的地理标志商标，打造更具市场竞争力的包头品牌。着力优化营商环境。开展既有产业政策评估优化，加大精准落实力度，努力让企业有更多获得感。全面推进相对集中行政许可权改革，动态调整权责事项清单，加大区域评估、告知承诺、容缺受理等改革力度，整顿规范中介服务。深入开展企业登记全程电子化，企业设立时间压缩在1天之内。深化“一窗综合受理”改革，进一步减环节、减材料、减时限，推动项目审批再提速。推进市场监管领域信用体系建设，大力推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”。落实行政执法“三项制度”，避免多头重复执法、杜绝简单粗暴执法、防止随意任性执法。最大限度推动政务服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉，全力打通政务服务增速提效“最后一公里”，确保营商环境有大的提升。推进更高水平的对外开放。主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”，开工建设蒙古矿山一体化项目和援蒙棚改项目，加快推动满都拉口岸跨境铁路公路建设和铁路口岸申报进程，推动保税物流中心（B型）、进口肉类指定场所投入运营，构建口岸+园区+产业链新格局。全面落实外商投资准入负面清单，引导企业开拓多元化市场，支持优势产品扩大出口，不断加强对外经贸往来和人文交流。全面加强沿黄经济带建设和沿黄生态保护，积极推进“呼包鄂国家自主创新示范区”申报创建，主动融入区域协同发展。 （四）推动城乡协调发展，不断拓展高质量发展空间载体。统筹生产生活生态布局，推动城市内涵式、集约型、绿色化发展，打造宜居宜业的城乡环境。加快完善城市功能。高标准编制完成市县两级国土空间总体规划，持续推进“多规合一”，形成全市域国土空间开发保护“一张图”，为城乡建设提供科学指引和刚性管控。实施202.9亿元的111个城建项目，启动主城区“三横四纵三连”快速路网规划，推动重要节点工程开工建设。加快工业路、站前路等项目建设，新建、续建停车场4处，进一步改善出行条件。加大老旧管网、雨污分流改造和积水点治理力度，扎实推进中小型城市绿地建设，争创国家生态园林城市。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，新增管道直饮水覆盖人口6万人。改造老旧小区48个，推动既有住宅电梯改造试点建设。持续化解房屋产权证办理历史遗留问题。实施物业管理提档升级项目150个，综合覆盖率达到90%以上。加大城市精细化管理力度，强化对私搭乱建等管控力度，大力开展110国道两侧街景整治和铁路沿线环境治理，积极推进生活、建筑垃圾分类和资源化利用。加快包头大数据运营指挥中心建设，推进基础数据信息共享，加速向“城市运行一网统管”目标迈进，建设智慧城市。不断优化城乡空间布局。高标准推进新都市区建设，实施道路、管廊、绿化等33个基础设施工程，加快建设新都市区第一小学、包医国际医院等公共服务项目和包头万科冰雪馆、富力凯悦酒店等生活服务项目及一批高品质住宅项目，进一步丰富业态、完善功能，推动构建新的城市中心。加快北梁腾空区建设，基本形成支撑发展的路网框架，实现包一中新校区、景开中学一期、公园路小学富力校区投入使用。支持外五旗县区因地制宜做强优势产业、发展新兴产业、打造特色小镇，壮大县域经济规模，加快形成区域间优势互补、协同发展的新格局。着力调整优化产业布局，加快推进中心城区重污染企业搬迁改造，山南地区不再新建高环境风险项目。深入实施乡村振兴战略。全面抓好农牧业生产和重要副食品稳产保供，新建13个种植业标准化基地，新增28万亩高标准农田。新建20个肉牛、50个肉羊标准化养殖基地和一批规模化生猪养殖基地，力争生猪存栏达到50万头，严防非洲猪瘟等重大动物疫情风险。推动农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设，完善现代农牧业园区和食品加工园区服务功能，农畜产品加工转化率达到70%。加快国家农业科技园区建设，推广优质品种100个、实用技术50项。新增市级以上龙头企业20家，培育休闲农牧业示范基地10个，促进农牧业高质量发展。巩固农村牧区集体产权制度改革成果，积极鼓励各类人才返乡创业。健全完善农村牧区人居环境治理综合体系和长效管护机制，完成重点流域44个建制村综合整治任务，确保90%以上的嘎查村生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村牧区卫生厕所普及率达到60%以上。 （五）全力改善生态环境，坚决守好高质量发展亮丽底色。坚持问题导向、目标导向、结果导向，下大力气推进生态文明建设，筑牢我国北方重要的生态安全屏障。打造全域生态保护治理新格局。实施国家林业重点工程50万亩，推进重要节点绿化改造和大青山南坡绿色廊道建设，治理矿山15处，建成大青山南坡生态文明教育示范基地。加强对达茂旗草原保护修复，严格落实禁牧休牧条例和草畜平衡制度，全面完成草原环境问题整改。加强沿黄生态保护，推动实施昭君岛、南海湖、敕勒川湿地等保护与恢复，完成南海湿地修复保护项目，改良利用盐碱地10万亩，全力推进沿黄生态廊道建设。 实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚决打赢蓝天保卫战，投资23.8亿元实施49项工业污染深度治理工程，全面完成燃煤机组超低排放改造，加快包钢超低排放改造进度。加强工业窑炉综合治理，完成516家“散乱污”企业整治和禁燃区内64个村6.8万户1117万平方米原煤散烧治理任务。加强扬尘污染治理和面源污染管控，加快推动“公转铁”运煤项目建设，禁燃禁放各类烟花爆竹，建成区道路机械化清扫率达到70%，完成自治区下达的PM2.5浓度控制目标，优良天数比例保持在80%以上。全力打好碧水保卫战，投资31.7亿元实施15项治理工程，强化入河排污口管理，完成二道沙河生态治理等工程。启动实施总投资17.7亿元的污水管网、再生水管网等新建改造工程，加强中水回用、园区企业污水循环利用和排水管网源头管控。完成所有加油站地下油罐防渗改造和“万人千吨”饮用水水源地等整治任务，确保地表水考核断面优良比例不低于50%，城市集中式饮用水水源水质达标率保持在100%。扎实推进净土保卫战，严控重金属污染物排放总量，推动一机、北重等大企业建设正规渣场。优化危废中心运营管理，保证危险废物全部安全处置。持续缩减化肥、农药使用量，推动地膜回收率达到80%以上，保障土壤环境质量总体稳定。扎实推动中央、自治区环保督察反馈问题整改，确保按时完成任务。加快“无废城市”建设。实施总投资13亿元的15个固废处置及综合利用项目，积极引进环保产业，推进冶金渣、尾矿综合利用等示范基地建设，支持包钢集团建设“无废园区”。加强企业能源管理和节能技术改造，打造一批绿色园区、绿色工厂。大力推行绿色建筑和装配式建筑，推广使用新能源和清洁能源汽车，推动形成绿色生产生活方式。 （六）做细做实民生工作，持续提升高质量发展共享水平。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密扎牢民生保障网，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重，深入贯彻“六个精准”“五个一批”脱贫举措和“四个不摘”工作要求，确保剩余贫困人口和新识别贫困人口全部脱贫，决不让一个群众在小康路上掉队。设立扶贫救助资金，建立边缘人口监测预警机制，全面落实《克服疫情影响、促进贫困户增收防返贫十项措施》，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，建立稳定脱贫长效机制。因地制宜做实产业扶贫项目，加强就业技能培训，创新“智志双扶”举措，不断增强脱贫致富内生动力。高度重视城市低收入家庭生活保障，全力推动城镇困难职工解困脱困，扎实做好脱贫攻坚全面摸底排查整改，确保脱贫攻坚成色更足。大力促进就业和社会保障服务。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，出台《积极应对新冠肺炎疫情稳定和扩大就业若干政策措施》，加大公益性岗位开发力度，确保零就业家庭动态清零、城镇新增就业4.2万人。深入落实职业技能提升三年行动计划，加强众创空间和企业孵化器建设，培训劳动者4万人，发放创业担保贷款3.5亿元以上。制定落实《关于加强新时代退役军人工作意见》的办法，健全完善退役军人服务保障机制。积极推进劳动保障领域诚信体系建设，认真做好治欠保支工作，维护农牧民工合法权益。启动民政福利园区二期工程，推动实施第五批国家居家社区养老服务试点项目，推行残疾人免费乘坐市内公交车政策。切实办好公平而有质量的教育。坚持把教育事业作为推动高质量发展的重要基石，推广公建民营、民办公助办园模式，支持社会力量发展普惠性幼儿园，新建公办幼儿园8所，确保公办幼儿园在园幼儿数量比例达到50%以上。深化城乡结对共建和集团化、联盟制办学体制改革，更多地把义务教育资源向薄弱地区、薄弱学校倾斜。促进普通高中多样化、特色化发展，实施办学条件改善计划，逐步更新普通高中实验设备。整合各类职业教育资源，进一步理顺职教园区运行机制。优先发展民族教育，办好特殊教育和继续教育。推进中小学教师“县管校聘”管理改革，完善校长教师评价激励机制，加强师德师风建设，落实教师待遇政策，提高教育教学质量。着力提升人民健康水平。坚持把提升群众健康水平作为全面建成小康社会的基本保障，加快实施市儿童医院、第八医院项目，对疫情期间承担治疗任务的一附院、二附院、第三医院进行升级改造。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”，加快完善分级诊疗制度，扎实推进紧密型医疗集团、医共体建设，促进区域医疗资源共享和优质医疗资源下沉，落实癌症等重大疾病用药纳入医保政策，努力让优质医疗资源和医保政策更多惠及患者。健全完善公共卫生应急管理体系，强化疾控能力建设，全力做好鼠疫防控工作，坚守不发生人间感染的底线。深入开展全民健身活动，办好包头国际马拉松赛、全国竞走锦标赛等大型品牌赛事，逐步免费、低费开放公共体育场馆，努力让运动成为全市人民的一种健康生活方式。不断丰富群众精神文化生活。坚持把丰富文化内涵作为提升城市品质的精神引领，深入挖掘城市文化资源，广泛宣传独特的包头文化，围绕各类要素打造一批文化品牌，让文化软实力成为新的竞争力。根据疫情形势变化，统筹安排好第三十五届鹿城文化艺术节、基层惠民演出和芭蕾舞剧《草原英雄小姐妹》等精品剧目巡演。加强乌兰牧骑标准化建设和人才培养。完成五当召、美岱召文物保护工程，争取将我市长城遗址列入长城国家文化公园建设规划。深入践行社会主义核心价值观，关心关爱奋战在抗疫一线的广大医护人员、公安干警、社区工作者和志愿者，大力弘扬抗疫英雄越是艰险越向前的大无畏精神，激励全市人民致敬英雄、争当英雄，汇聚共建美丽包头的强大正能量，争创全国文明城市“六连冠”。全力维护社会和谐稳定。坚持把维护社会安全稳定作为重大政治责任，着力构建现代化社会治理格局。完善社区治理体系，抓好市域社会治理现代化试点城市创建工作。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。持续加大食药安全监管力度，让群众饮食用药安全放心。深入开展“解决信访问题年”专项行动，大力推进信访积案化解，积极回应群众合法诉求。保持对各类违法犯罪严打高压态势，全力打赢扫黑除恶专项斗争，全面提升社会公共安全水平。扎实做好“七五”普法验收，争创国家法治政府建设示范市和全国法治宣传教育先进城市“五连冠”。支持国防和军队现代化建设，争创全国双拥模范城“九连冠”和自治区双拥模范城“十连冠”。开展第七次全国人口普查，创建“全国民族团结进步示范市”。 三、切实加强政府自身建设我们的政府是人民的政府。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。一是坚持从严治政。全体政府人员要把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党中央决策部署和自治区、市委工作要求，反对形式主义和官僚主义，确保政令畅通、令行禁止，以实际行动践行初心使命，持续巩固发展主题教育成果。二是坚持依法行政。全体政府人员要增强法治思维和制度意识，自觉遵守法律和制度规定，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全完善决策程序，认真贯彻民主集中制，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督和审计监督，进一步加大人大监督意见建议落实力度，高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。着力推进政务公开，积极回应群众关切，主动接受社会监督。三是坚持担当勤政。全体政府人员要以包头发展为己任，进一步解放思想、更新观念，开拓创新、真抓实干，不断提升推动高质量发展的实践能力。强化问题导向，增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的能力，着力破解制约发展的瓶颈和群众反映的热点问题。强化责任担当，完善容错纠错机制，坚决整治慵懒散、不作为、乱作为等现象，激励干部能担当、敢担当，想干事、干成事。四是坚持廉洁从政。全体政府人员要严守各项纪律，认真落实全面从严治党责任，抓严抓实党风廉政建设，深入排查廉政风险隐患，严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，不碰纪律红线，守住廉政底线。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持之以恒转变作风。牢固树立过紧日子的思想，今年市本级压减专项业务费10%、非重点专项资金20%，把更多的资源和财力用在推动发展和改善民生上。各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，在全面建成小康社会的大道上阔步前行，在全面建设社会主义现代化国家新征程中再铸辉煌！

  2025-07-09

• 【楚雄市招商】2019年楚雄市政府工作报告

  2019年2月26日在楚雄市第九届人民代表大会第三次会议上市长杨俐昆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、建州60周年、建市35周年。一年来，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结依靠全市各族干部群众，沉着应对困难和挑战，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在改革发展中锐意进取，跨入了全国县域经济投资潜力百强县、中国西部百强县市、云南省县域经济十强县、云南省民营经济综合十强县行列，在实现全面建成小康社会的进程中迈出了新步伐。一年来，我们全力以赴稳增长，发展态势稳中向好。经济保持稳步增长。认真贯彻落实省州稳增长决策部署，制定实施稳增长33条政策措施，强化经济运行研判、预警、应策、推动、问效，狠抓“三进企业”等措施落实，全年实现生产总值386.97亿元、比上年增长(下同)9.3%，固定资产投资增长26.1%，完成一般公共预算收入25.04亿元、增长8%，社会消费品零售总额149.43亿元、增长12%，净增市场主体5151户，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。农业发展特色显现。实现粮食总产量2.17亿公斤，生产收购烟叶1393.5万公斤;核桃、魔芋、果蔬、中药材种植面积分别达120万亩、8.72万亩、18.24万亩、2.7万亩，新增各类新型农业经营主体216个，10个农产品通过“三品一标”认证，优势产业规模化、特色化、品牌化、市场化进程加快，荣获全国魔芋产业重点县、省级农产品质量安全示范县、云药之乡称号，农林牧渔业增加值增长6.2%。工业经济稳中有进。完成工业园区总体规划修编，产业定位和空间布局更加合理;云甸片区、富民生物产业加工基地基础设施配套建设持续加强，完成园区基础设施投资15.07亿元;新入园企业13户，6个项目竣工投产，完成工业投资26.5亿元;为企业减免税款6.55亿元，新增规模以上工业企业4户，规模以上工业增加值增长8.5%，其中规模以上非烟工业增加值增长20%。第三产业加快发展。中农联楚雄国际农产品交易中心等项目开工建设，新增限额以上商贸企业13户，行政村物流集散覆盖率达88.8%，电商交易额达1.93亿元;房地产业稳步健康发展;旅游市场整治取得成效，“一部手机游云南”工作顺利推进，全年接待国内外游客1164万人次，第三产业增加值增长6.7%。投资拉动作用明显。实施重点项目490个，其中新开工项目203个、产业项目65个、“五网”项目62个，完成“五网”项目投资19.26亿元，产业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达36.6%和29.8%;向上争取到位资金25.17亿元，增长26.9%;楚雄民用机场选址报告、东南绕城高速可研通过专家评审，玉楚高速、楚姚高速加快推进，完成市委党校改扩建等项目建设，动车顺利开通、楚雄跨入“高铁时代”。一年来，我们全力以赴补短板，三大攻坚战成效显著。债务风险有效管控。建立健全债务管理、风险预警、应急处置、投资项目审批等制度，严格规范政府融资行为，严控新增债务，多措并举化解债务风险;深入推进投融资体制改革，成功打造2个AA信用等级投资公司;清理整治非法集资，金融风险有效防控。脱贫攻坚精准推进。市级投入资金5550万元、争取专项扶贫资金5351万元、整合其他资金6209万元推进脱贫攻坚“八大专项行动”，扶持4334户贫困户发展增收产业，资助贫困学生7810名，健康扶贫10.33万人次，完成农村危房改造3106户、易地扶贫搬迁1271人，贫困劳动力转移就业1.25万人次，1137名贫困残疾人享受“两项补贴”，实施生态扶贫项目8个，12042名贫困人口实现脱贫、17个贫困行政村实现出列、1个贫困乡镇实现退出。污染防治持续加强。环保督察反馈问题整改取得阶段性成效，第二次全国污染源普查有序推进，全面征收环保税，划定了生态保护红线和畜禽禁限养区;新增新能源公交车44辆，淘汰黄标车2475辆、10蒸吨及其以下生活燃煤锅炉40台，全年城市空气质量优良率达100%;“河长制”全面落实，集中式饮用水源地水质稳定保持在Ⅲ类以上，建成龙川江西观桥断面国家级水质自动监测站，鱼坝、哨湾2个生态湿地恢复工程加快扫尾，整治城区排污口25个，城区河道水质明显改善;森林覆盖率达76.93%，被评为中国森林养生基地。一年来，我们全力以赴建城乡，人居环境大幅改善。“八城同创”全面启动。以创建全国文明城市为统领，社会主义核心价值观深入人心、融入生活，评选表扬33名道德模范和身边好人，有效传递了社会正能量;建立“社区吹哨、单位报到”工作机制，志愿服务活动遍及大街小巷，一些长年淤积的城市顽疾被清除，不文明的言行举止不断被纠正，赢得了广大群众真心点赞;卫生城市、园林城市、生态文明市、新型智慧城市、先进平安县市创建取得阶段性成效，成功创建国家森林城市、省级双拥模范城。城乡规划更加完善。城乡规划展示馆建成开馆，城市总体规划修改纲要通过省级审查，编制完成市域城镇体系、城乡特色风貌等13个专项规划，村庄规划实现全覆盖。城市面貌日新月异。实施灵秀湖环湖东路、楚雄火车(北)站站前广场等103个市政工程，建设地下综合管廊2.9公里，新建健康步道13公里、自行车道17公里，完成龙江公园、桃源湖体育公园等13个城市景观提升项目，新增城市绿地41.43万平方米，新安装路灯5993盏;灵秀立交建成通车，茶花大道全线贯通，打通云荫寺路、青龙河西路等9条“断头路”“瓶颈路”，新建立体停车库3个，增设停车位1.13万个，交通隔离、智能管控等设施不断完善，违法停车严管街增至24条，全面实行城区货车限行，“楚雄骑警”机动护航，治堵保畅成效明显;推行“街长制”，积极打造文明示范街，全面整治农贸市场，改造和新建城市公厕15座，市区养犬行为不断规范，公共场所达到“五净四无”标准;查处违法用地18.06万平方米，拆除违法建筑35.32万平方米。乡村环境大幅提升。完成杭瑞高速沿线村庄和南安古镇特色风貌提升，乡镇集镇新增绿地12.33万平方米，乡镇集镇及行政村生活垃圾设施实现全覆盖，完成10个集镇“一水两污”项目建设，逐月开展“清河”行动，乡村“六乱”整治和“四清理”活动扎实开展，中山等3个乡镇被评为省级卫生乡镇，楚雄市被列为省级农村人居环境整治示范县。一年来，我们全力以赴推改革，发展动能不断增强。重点改革落地见效。以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，新政务服务中心投入使用，审批服务效率平均提速60%以上;新一轮乡镇财政体制改革全面启动;教育集团化办学经验在全省宣传推广;医联体、医共体改革取得实效，公立医院药品加成全面取消;国有林场改革和农村土地确权登记颁证工作顺利完成;不动产登记中心实现交易、纳税、登记“一窗受理”，被自然资源部推荐为全国百佳不动产登记示范窗口;监察体制改革稳步推进，税务局、退役军人事务局挂牌成立。招商引资取得实效。高位推进精准招商，创新招商引资体制机制，健全完善招商引资考核办法，成立5个招商工作组开展重点产业和区域驻点招商，与万达、德胜、广明等大企业合作取得新进展，新签约重点招商引资项目34个，招商引资州外到位资金增长28.1%。一年来，我们全力以赴促转型，高新区发展迈出新步伐。楚雄开发区被批准升级为国家级高新区，战略规划、空间布局、政策支撑体系、体制机制创新等工作全面推进。创新驱动取得新成绩。组建“双创”服务中心，新增1个省级众创空间、1个省级工程研究中心、3户高新技术企业、2户国家知识产权优势企业、3户科技型中小企业，获批云南省首家专利信息工作站，4个项目获第十届国际发明展览会金奖，2人入选国家万人计划人才。集聚拉动取得新进展。“总部经济”培育取得成效，智联众创、医药流通等高技术服务业不断聚集，龙发产业园、瑞药金方等一批项目加快推进，禾邦通用善美、神威施普瑞项目实现试生产，生物医药企业发展到38户，集聚绿色食品企业14户，各类市场主体达1.4万户。质量品牌促动形成新优势。累计5个产品获有机食品认证、39个产品获绿色食品认证;注册商标达852件，其中中国驰名商标2件、地理标志证明商标1件。一年来，高新区规模以上工业增加值增长22.4%，固定资产投资增长33.7%，一般公共预算收入增长7.7%，招商引资州外到位资金增长28.2%。一年来，我们全力以赴惠民生，人民生活持续改善。社会事业全面发展。“全面改薄”五年规划项目顺利完成，6所乡镇幼儿园、实验小学古镇校区二期等88个项目竣工投入使用，东城幼儿园被评为省一级一等示范幼儿园，高考本科上线率全省排名第6位，教育教学质量明显提升。市医院、市中医院与昆明医科大学第一附属医院建立深度帮扶合作关系，市医院胸痛中心通过国家胸痛中心基层版验收，乡镇卫生院全部接入“云心电平台”实现远程会诊，家庭医生签约服务20.52万人次，山区医疗急救服务能力得到提升，妇幼保健、防艾、疾病防控等工作扎实开展。建成彝族习俗传习基地和88个文体活动场所，成功承办建州60周年庆祝活动、中国·楚雄2018彝族火把节暨七彩云南民族赛装文化节，“彝风大舞台”拉开序幕，首届城市万人马拉松等群众性文体活动广泛开展，竞技体育取得新成绩，市广播电视台被评为改革开放四十年全国百佳县级广播电视台。社会保障不断提高。调整提高最低工资标准、退休人员养老金、失业保险补助、工伤职工和供养亲属待遇;社会保险参保78万人次;城镇新增就业5405人，农村富余劳动力转移就业4万人次;发放7326万元社会救助金救济5.56万人次，大地基乡敬老院建成投入使用;村(社区)三职干部岗位补贴每人每月增加1000元，并按每年人均3000元标准纳入综合绩效考核奖励，党小组长、村民小组长误工补贴每人每月增加100元;完成棚户区改造2696户;食品药品和产品质量安全监管、移民后扶、非洲猪瘟防控等工作持续加强。社会保持和谐稳定。《宪法》宣传贯彻扎实开展，普法和依法治市工作深入推进，“雪亮”工程加快实施，各类矛盾纠纷妥善化解，扫黑除恶专项斗争全面推开，打击违法犯罪更加有力，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度稳步提升。一年来，我们全力以赴转作风，自身建设不断加强。坚持党的全面领导，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神及省州市实施办法，扎实开展“四个年”工作和“十个一”警示教育，坚决彻底全面肃清侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件的恶劣影响，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。及时主动向市委报告工作，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，依法执行人大决议决定，认真办理市人大代表议案2件、建议270件和市政协提案292件。加快法治政府建设，法律顾问实现全覆盖，依法、民主、科学决策水平不断提高。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收。《楚雄市志(1984—2005)》出版发行，第四次全国经济普查全面推进，工青妇、儿童、残疾人权益保障等事业健康发展，国防动员和后备力量建设、民族宗教、统计、审计、档案、供销、气象、防震、红十字、外事侨务等工作取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协、市纪委监委监督支持的结果，是全市各族干部群众和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士，向驻楚部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心支持楚雄市改革发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，奋进的楚雄还面临着许多困难和挑战。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，新动能培育不足;农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，决战决胜脱贫攻坚任务艰巨;城乡发展不平衡，农村基础设施依然薄弱;教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不均衡不充分;深化改革的政策措施落实还不到位，营商环境还需优化;少数干部担当精神和敢比敢拼的劲头不足，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待提高。发展中遇到的问题，只有通过发展才能解决，我们将直面矛盾，一件一件抓好落实，不负人民重托。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委九届四次全会和市委九届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，围绕“产业作支撑、城市出形象、民生有保障、基础更牢固”的发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好“三大攻坚战”，突出抓好乡村振兴、产业转型升级、区域性中心城市建设、创建全国文明城市、高新区升级转型五项重点工作，加快推动全市经济社会高质量跨越式发展，坚决当好实施州委“1133”战略的领头雁和排头兵，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长20%左右;地方一般公共预算收入增长6%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;外贸进出口总额增长8%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速;城镇调查失业率控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成州下达目标。围绕上述目标，我们将重点抓好10个方面的工作： （一）以供给侧结构性改革为主线，推进产业转型升级。围绕“产业作支撑”，发挥优势，深挖潜能，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，加快新旧动能接续转换增能，持续优化产业结构，加快建设滇中城市经济圈西部增长极的核心引擎，努力成为彝州打造全国30个民族自治州现代产业体系建设高地的先行区。打好绿色能源牌。充分发挥能源枢纽优势，大力发展清洁载能产业和制造业，在工业园区、城市交通、货物运输、居民生活等领域加大天然气推广使用力度，着力打造清洁能源、绿色能源示范应用基地。加快推进德动新能源汽车项目，再建一批充电桩，积极推广应用新能源汽车，加快发展绿色能源产业。打好健康生活目的地牌。加快发展生物医药和大健康产业，着力引进和培育广明集团等一批中药材生产加工企业和医药流通企业，推动禾邦产业园、神威产业园等项目尽快建成投产，支持鼓励彝医药科技创新和研发，扩大生物制药产业基地和民族药创新基地影响力。全力推进楚雄德仁堂健康幸福小镇、彝风湿地文旅小镇、紫溪森林康养小镇规划建设，完善运动、健身等城市功能配套，加快建成以康体保健、健康养老、休闲养生、医养结合等为主的大健康服务体系，让楚雄成为人人向往的康养福地。大力发展制造业。紧跟国家推进建设制造强国的战略部署，积极引进机电机械、金属制品、电子信息、新能源汽车装备等市场潜力大、技术密集型产业项目，大力发展先进制造、绿色制造、智能制造，加快制造业存量优化和增量崛起。支持企业转型发展，鼓励采取并购重组、托管经营等措施，稳妥处置一批“僵尸企业”。支持企业技术研发创新、拓展市场，促进企业做大做强。发展壮大民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展，着力营造有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境。深入开展“三进企业”工作，落实好稳增长奖补、减税降费等政策，支持企业科研技改、参与电力市场化交易，促进企业降本增效。完善“银政企”沟通会商机制，建立健全政策性担保体系，努力促成银行放贷有“诚信主体”、企业贷款有“便捷渠道”的良性局面。探索建立企业高端人才引进激励机制，鼓励职业院校为企业“订单式”培养职业技术人才，积极帮助企业解决人才紧缺的问题。实施好民营经济发展“十大工程”，把民营经济打造成为支撑经济内生增长的主体力量，确保新增市场主体4900户，民营经济增加值增长10%以上、占生产总值比重达44%。着力培育新动能。持续推进工业攻坚3年行动计划，完善一批园区基础设施，收储一批土地，建设一批标准厂房，整理挖掘一批闲置厂房和办公生活场所，启动云甸工业片区铁路专用线等项目建设，确保园区基础设施投资增长20%以上;引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的优质项目向园区聚集，力争龙发制药、佑琳生新型建材等项目建成投产，确保工业投资增长15%以上;加大企业培育力度，新增规模以上工业企业6户，确保规模以上工业增加值增长8%。支持现代物流、金融保险、居民服务等业态加快发展，加快推进万达广场城市综合体等项目建设，确保中农联楚雄国际农产品交易中心一期建成运营，新增限额以上商贸企业12户、规模以上营利性服务业企业6户;推进电子商务与快递物流协同发展，力争电商企业年交易额增长15%;引导房地产业平稳健康发展;推进“旅游革命”，抓好“一部手机游云南”工作，开发四季生态游、民俗风情游等特色旅游产品，创建省级全域旅游示范区，确保第三产业增加值增长10%。 （二）以提高债务管理水平为重点，防范化解重大风险。坚持促发展与防风险并举，强化重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解政府债务风险。积极培植税源，增加可用财力。加大政府投资项目监管力度，强化预算支出管理和财政资金使用绩效评价，提高财政保障和安全运行水平。坚持尽力而为、量力而行，严格项目审批，将有限资金用到“刀刃”上。用好用足国家专项债券政策，规范政府融资行为。健全完善政府性债务风险预警和化解机制，稳妥化解存量债务，确保债务只减不增。防范化解企业债务风险。加强企业金融服务和监管，引导企业诚信经营、守好主业、防范风险。强化企业负债率和资本金约束，综合采用市场化债转股、分类处置、破产重组等方式，加快国有企业改革;严格国企国资监管，盘活存量资产，集中优势资源支持市属国有投资公司发展壮大，使其成为“投、融、建、管、营”一体化的资本运营实体，充分发挥国有资产在城市建设管理和防范化解债务风险中的重要作用。 （三）以全面建成小康社会为目标，决战精准脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”和“610”标准，下足“绣花”功夫打好打赢脱贫攻坚战，确保23个贫困行政村出列、现行标准下的3607名贫困人口脱贫，实现全市整体脱贫。精准施策帮扶。持续推进脱贫攻坚提升巩固3年行动计划，深入实施脱贫攻坚“八大专项行动”，整合不少于1亿元资金投入脱贫攻坚，实施23个行政村整村推进等项目;落实好产业扶贫政策，扶持贫困户发展增收产业，打造一批产业扶贫精品示范项目;紧扣贫困群众就业需求，实施“菜单式”“订单式”培训，转移就业1800人;全面完成农村“4类重点对象”危房改造;落实生态扶贫政策措施，实现生态改善和脱贫双赢;抓好教育扶贫，守牢“控辍保学”的底线;持续实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，有效降低因病致贫返贫率;织牢特困户政策兜底和贫困残疾人帮扶保障网，统筹解决非贫困村、非建档立卡贫困户短板问题，确保小康路上一个都不掉队。提高脱贫质量。抓实贫困对象动态管理，瞄准贫困人口精准帮扶，做到真扶贫、扶真贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，补齐贫困群众“精神短板”。加强扶贫资金绩效管理，严惩扶贫领域腐败和作风问题，做到“阳光扶贫”。健全精准扶贫激励机制，确保脱贫人口稳定增收，防止“福利陷阱”。建立收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持体系，防止“悬崖效应”。巩固脱贫成果。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，加强政策引导、教育引导、典型引导，让脱贫政策、脱贫方法、致富经验进村入户，树立勤劳致富、脱贫光荣导向。坚持脱贫不脱政策，做好已脱贫户跟踪服务，减少和防止贫困人口返贫。持续加大产业扶贫力度，构建新型农业经营主体与贫困户更加稳固的利益联结机制，夯实稳定脱贫基础。运用好“爱心超市”等平台，激发群众活力，巩固好脱贫成果。 （四）以绿色发展为底线，持续加强污染防治。全力推进生态文明建设和污染防治攻坚3年行动计划，以最坚决的态度、最强硬的措施打好污染防治攻坚战，积极争创省级生态文明市，把楚雄建设成为山清水秀、四季常青、空气清新、宜居宜业的最美城市，当好彝州打造全省生态文明建设先行示范区的引领者。倡导绿色发展。主动融入长江经济带发展，共抓大保护、不搞大开发，大力发展绿色产业，禁止新增高污染、高能耗项目，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。在全社会普及绿色发展理念，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，促进生态文明共建共享。筑牢生态屏障。执行好“三线一单”环境管控机制，开展生态保护红线勘界定标试点工作，推动国土空间生态保护修复。大力开展国土绿化行动，开展路域桉树替换，实施森林抚育2.3万亩、低效林改造3.5万亩、陡坡地生态治理3000亩，持续增绿、补绿、护绿，全力创建全国绿化模范县和森林旅游示范县。实施土地开发整理3100亩，清理整治“大棚房”，保护好永久基本农田。认真落实“河长制”，制定水域岸线保护利用管理规划，划定乡镇饮用水源地保护区，保障饮用水安全。保护生物多样性，维护生态平衡。强化污染治理。以长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理、城市黑臭水体治理、柴油货车污染治理、固废污染防治、生态保护修复为抓手，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。严格工业大气污染源达标排放，引导支持煤改气、煤改电，着力整治扬尘、汽修、五金加工喷漆、烧烤油烟等污染问题，保持空气质量总体优良。加强园区水污染集中治理，整治城市黑臭水体，抓好城区控源截污，持续推进龙川江水环境综合整治，确保龙川江西观桥断面水质达到Ⅴ类。建立污染地块名录及开发利用负面清单，严格执行畜禽养殖禁限养区规定，强化农业面源污染防治。完成第二次全国污染源普查。完善环保督察体系，巩固扩大环保督察反馈问题整改成效，以“零容忍”的态度严厉打击破坏生态环境违法违规行为。 （五）以乡村振兴为引领，推进美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。推进农村环境整治。学习推广浙江“千万工程”经验，重点做好乡村规划管理、垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升，着力整治农村环境卫生突出问题，大力实施乡村净化绿化美化行动，鼓励将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合，描绘山水田园一幅画，留住乡愁记忆，以点带面打造一批美丽乡村。夯实农业发展基础。实施“四好农村路”700公里、“五小水利”工程3000件，建设高标准农田和改造中低产田地2万亩，逐步补齐农业农村基础设施短板。确保粮食产量1.8亿公斤以上，完成1393.5万公斤烟叶生产收购任务。安排2000万元农业产业发展资金，支持核桃、魔芋、果蔬、中药材等重点特色产业规模化示范基地建设;培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作组织等一批新型农业经营主体;强化农产品质量品牌创建，力争5个农产品获“三品一标”认证，争创国家级农产品质量安全示范县;支持发展乡村旅游、观光农业等新业态，推进马龙河流域乡村振兴示范带和鹿城十三湾、东华小伍排等乡村振兴试验示范项目建设，打造一批田园综合体;加快推进农产品市场体系建设，完善农村物流体系，实现“小生产”与“大市场”有效衔接。促进农民增收致富。鼓励有情怀、有技术、有实力的外出务工人员返乡创业，选树一批新乡贤，培养一批爱农村、懂农业、会经营的致富带头人。鼓励支持村集体盘活资源资产，放宽视野、发展壮大村集体经济。激励乡镇引进、培育、壮大工商企业，带动农产品就地加工、交易，服务群众就地就近就业。落实好各项支农惠农政策，加强科技知识和职业技能培训，引导农民依靠科技增加收入。提升乡村文明程度。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，抵制封建迷信，遏制大操大办、酗酒赌博、薄养厚葬等不良风气，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，办好中国农民丰收节，组织开展丰富多彩的乡村群众性文体活动。坚持自治、法治、德治相结合，推进综治维稳、综合执法、市场监管、便民服务向乡村延伸，打造共建共治共享的乡村善治格局。 （六）以五网项目为支撑，夯实经济发展基础。坚持把项目投资作为补短板、增动能、促发展的“龙头”，抢抓机遇争项目，强化保障推项目，完善综合交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施，当好彝州打造面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区的引领者。抓好项目谋划。紧扣投资政策导向和发展需求，谋划储备5000亿元以上的重点投资项目。加快推进楚雄民用机场、楚雄至景东高速公路、白衣河中型水库、楚雄师院整体搬迁、钒钛金属产业园等50个重点项目前期工作，力争项目尽快落地。抓紧项目开工。制定项目开工计划，按季组织集中开工，尽快启动东南绕城高速、12件小 （二）型水库除险加固、城乡电网升级改造等一批“五网”项目，力促广明中药材加工销售等一批产业项目开工，力争新开工项目200个以上，完成投资120亿元。抓牢项目推进。强力推进招商引资、招才引智，引进州外到位资金360亿元以上。抢抓发展机遇，向上争取到位资金25亿元以上，全力助推项目建设。实施500个以上年度重点项目，落实重点项目指挥长负责制，促进开工项目快推进、在建项目早竣工，力争320国道过境线、三街响水箐水库等100个项目竣工，确保玉楚高速、楚姚高速、紫大公路、绿洁新能源等150个项目顺利推进，加强城乡信息基础设施建设，完成“五网”投资20亿元。着力优化投资结构，力争完成产业投资120亿元，占固定资产投资比重达40%。抓实项目服务。实行一个重点项目一个专班、一名责任领导、一个责任部门、一张“作战图”全程跟踪服务，加强联审联批，简化服务流程，为项目建设创造良好条件。创新项目投资方式，吸引民间资本参与项目建设，力争完成民间投资105亿元，占固定资产投资比重达35%。 （七）以八城同创为抓手，加快打造特色城市。围绕“城市出形象”，持续推进提升城乡人居环境和城市规划建设管理3年行动计划，坚持全面创建、全民创建、全域创建，以全国文明城市创建为统领，强化联创联动，巩固好国家森林城市创建成果，推进卫生城市、园林城市、生态文明市、新型智慧城市、先进平安县市、双拥模范城创建各项工作，突出干净、宜居、特色，彰显城市魅力，加快建设国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊重要战略枢纽的区域性中心城市。弘扬文明新风。对标全国文明城市创建标准，聚焦群众反映强烈的热点难点问题，健全完善长效工作机制，锁定目标不放松，深入推进全国文明城市创建工作。评选、宣传一批道德模范、身边好人，让社会主义核心价值观融入社会发展方方面面，转化为市民的情感认同和行为习惯。倡导“我为人人、人人为我”的良好社会风气，让“志愿者”成为一道靓丽风景线。深入实施思想政治建设、价值引领、乡风文明建设、生活环境提质、市场环境提升、公共服务提升、平安建设、关爱未成年人“八大工程”，补短板、强弱项、治顽疾，着力回应市民对优美环境、优良秩序、优质服务、优秀文化的新期盼，让市民生活得更美好。抓好城市建设。推进“多规合一”，做好城市总体规划修改、茶花谷等重点片区规划编制和总体城市设计等工作，完善规划体系，锁定城市“成长坐标”。加快推进北片区中干道、楚雄火车(北)站站前大道跨线桥、三家塘片区综合整治、彝都大道中段等项目建设，畅通城市“主动脉”。解决文鼎路、青龙河东路等道路“肠梗阻”问题，新建一批健康步道、自行车道、立体停车库、生态停车位，疏通城市“微循环”。加快推进一污厂提标改造、二污厂改扩建等城市水环境综合治理项目，完成餐厨垃圾处理项目建设，改善河湖水生态环境，为城市“清水垢”。启动观音山森林公园、灵秀公园建设，实施青龙河东岸、龙川江上段、河前小河城区段景致景观线打造，完成鱼坝、哨湾湿地公园建设，为城市“添靓妆”。推进地标性建筑、重点商业街区、临街橱窗夜景打造，实施东升路、新安路等亮化改造，打造最美夜景，为城市“添辉煌”。启动“西门古城”建设，再现“跑鹿筑城”传说，塑造“楚雄八景”新貌，展示历史人文，为城市“增底蕴”。强化城市管理。推动数字城管、智慧出行、智能交通等领域信息化建设，加快打造智慧城市。严格落实“街长制”和“门前三包”责任，加大清扫保洁力度，强化背街小巷、老旧小区等重点区域环境卫生整治，坚决铲除城市“牛皮癣”，打造一批最美街道、最美庭院。持续整治农贸市场脏乱差问题，打造一批干净整洁的菜市场。加大“两违”整治和监管，确保“两违”建筑零增长、存量违建负增长。推进停车资源共建共享，持续整治交通秩序，整顿小区物业管理，不断规范养犬行为，管好户外广告，让城市更加干净整洁、文明有序。 （八）以改革创新为动力，持续释放发展活力。稳步推进重点领域改革，深入实施创新驱动战略，不断提高开放合作水平，为经济社会高质量跨越式发展提供源源不断的动力和活力。向改革要红利。克期完成政府机构改革，构建更加科学高效的管理服务体制。加快推进农村集体产权制度、生态文明体制、事业单位公务用车制度、城市综合执法体制改革。持续推进投融资、财税、金融等领域改革。着力推进殡葬改革、出租汽车行业改革、机关后勤服务市场化改革。扎实抓好教育、卫生等民生领域改革，不断满足群众对优质公共服务的需求，让广大人民群众共享改革红利。向创新要动力。培养选拔“威楚人才”，大力推动招才引智，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好环境。支持企业创新平台建设、管理和运营，加强知识产权保护和运用，促进科技成果转化。坚持政府主导，激励企业加大科技研发投入，参与制定行业标准，培育一批创新主体，力争新增高新技术企业4户、院士专家工作站1个，万人发明专利拥有量达1.5件以上，引进“科技入楚”项目20个以上。努力成为彝州打造全国民族特色创新创业高地的先行区。向开放要活力。持续推进招商引资机制创新，紧扣打好“三张牌”，深入挖掘产业优势和特色，精准策划一批重点产业招商项目，培养一支懂经济、通市场、精政策、善决策的“招商专业队”，坚持“走出去、请进来”并重，突出产业招商、园区招商、以商招商，强化与大企业集团的合作，健全要素保障机制，完善招商引资政策，优化服务环境，狠抓项目落地，提升招商引资数量和质量，力争招商引资州外到位资金增长25%，引进外资实现突破。努力成为彝州打造对内对外开放高地的先行区。向服务要潜力。推进“营商环境提升年”工作，继续深化“放管服”及商事制度改革，深入推进“一颗印章管审批”改革，提升政务服务大厅“一站式”功能，推进“一部手机办事通”，建立营商环境考核评价体系，提供更加便捷高效的审批服务。全面推行“双随机一公开”监管，全面实施市场准入负面清单制度，健全完善社会信用体系，营造诚实守信的发展环境。花更多时间和精力关心企业发展，当好服务企业的“店小二”，解决好企业“围墙外的事”，构建亲清新型政商关系。 （九）以升级转型为突破，推动高新区跨越式发展。抓住获批国家高新区的重大机遇，高站位、宽视野、大格局、切实际地完善高新区规划体系，调整优化空间布局，构筑“一区多园”发展空间。积极争取省州出台支持楚雄高新区发展的政策，支持高新区创新管理，推动建立“小机构、大服务，低成本、高效率”的管理运行机制，聚焦新产业、新业态、新模式，发展新经济，培育新动能，构筑新优势，全力推动高新区升级转型。确保高新技术企业产值占工业总产值比重达30%以上，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长6%，招商引资州外到位资金增长25%。 （十）以改善民生为根本，共建共享发展成果。围绕“民生有保障”，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持教育优先战略。持续推进教育教学质量提升3年行动计划，加快推进东兴中学体育馆、紫溪中学综合楼、职业中学实训酒店等项目建设，确保实验中学新校区、茶花谷小学、北路幼儿园秋季按期招生。深化新时代中小学教师队伍建设改革，全面提升教师综合素质和教书育人水平。加大校外培训机构清理整治，鼓励社会力量依法兴办教育。推进“一村一幼”建设，着力解决学前教育资源短缺问题，持续抓好集团化办学，加快义务教育优质均衡发展，实施高考教学改革，大力发展职业教育，办好人民满意教育。提升医疗服务水平。持续推进新一轮改善医疗服务3年行动计划，着力推进新一轮医药卫生体制改革。加快市中医院、市妇计中心建设，持续推进医联体建设，搭建医共体平台，促进优质医疗资源向基层延伸。培养壮大全科医生队伍，提升医疗服务能力。持续推进中彝医传承发展。加强妇幼健康、计划生育和基本公共卫生服务，抓实抓好疾病预防控制、家庭医生签约服务、卫生应急管理等工作。深入推进爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，全力建设健康楚雄。完善社会保障体系。持续推进社保扩面，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%以上。启动职工服务中心项目建设，落实就业优先政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。全面推进城镇困难职工脱困解困工作。实施大西门、原铁合金厂等片区棚户区改造。统筹推进农村非“4类重点对象”无力建房户危房改造。推进市经营性公墓一期和乡镇公益性公墓建设。加强老龄、老干部工作，传承尊老、爱老、敬老的传统美德，推进乡镇敬老院和居家养老服务中心建设。加强双拥优抚工作。落实好村(社区)干部待遇。保障妇女儿童合法权益，健全农村留守人群关爱服务体系，让爱不再孤单。繁荣发展文体事业。完善现代公共文化服务体系，推进市乡村三级公共文化资源互联互通。弘扬中华优秀文化，传承民族传统文化，加强文化遗产保护，支持民间文艺创作，增强文化自信。积极推进全民健身运动，组织开展好群众性文体活动，打造好中国·楚雄彝族火把节、民族赛装文化节等文化品牌，大力支持足球、马拉松、自行车等赛事。推广武术、瑜伽、彝族广场舞等群众喜闻乐见的健身活动，丰富“彝风大舞台”，让群众“嗨”起来，让楚雄“火”起来。着力加强社会治理。全面实施“七五”普法，营造尊法学法守法用法的良好环境。贯彻落实总体国家安全观，坚决开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教斗争。丰富和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，引导群众依法理性表达合理诉求，妥善处理好征地拆迁安置等遗留问题。纵深推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪的严打高压态势。着力整治金融乱象，严厉打击整治非法集资活动。打好禁毒防艾人民战争。巩固省级食品安全市创建成果，重拳打击食品药品生产流通领域违法犯罪行为。树牢安全发展理念，构建应急管理新体系，提高安全监管和防灾救灾减灾能力。大力开展民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定，当好彝州打造全国民族团结进步示范区的引领者。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好地方志、决策咨询研究、广播电视、外事侨务、防震、气象、红十字等工作，支持群团组织改革发展，推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表，面对发展重任、群众期盼，围绕“基础更牢固”，需要政府系统持续推动职能再转变、作风再改进、效能再提升，需要各级干部更加忠诚干净担当。我们将旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委各项决策部署落地见效。我们将心存敬畏守法纪。加快建设法治政府，提升依法行政能力，加大政务公开力度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪委监委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们将驰而不息转作风。坚持不懈贯彻落实中央八项规定和实施细则精神及省州市实施办法，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。全面开展“干在实处、走在前列”大比拼，跳起摸高定目标，公开比晒亮目标，尽锐上战考目标，考核评比用目标，全力以赴创造新业绩。我们将一刻不停反腐败。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、各方面，从严从实抓好“五个年”工作，深入开展“十个一”警示教育，坚持党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核，加大对重点工程、重点领域、重点环节监管力度，持续整改巡视巡察审计督查等发现问题，坚持不懈推进廉洁政府建设，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。各位代表，决战脱贫攻坚誓言在耳，决胜全面小康号角催人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，发扬“愚公移山”精神、“钉钉子”精神、“工匠”精神，彰显“勇于追求、敏于行动、敢于担当”的威楚精神，以“不要等、主动干、积极办”的工作作风，撸起袖子加油干，为建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”作出新的更大贡献，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩!

  2025-07-09

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