达州市招商引资

• 【招商引资】我国构建基础研究多元化投入机制 地方企业投入将显著增加

  为破解基础研究投入结构不合理难题，我国正构建多元化投入机制。2017年1月出台的相关意见明确，在加强中央财政支持基础上，将增大地方财政、企业及社会力量投入，通过优化投入结构提升原始创新能力，为区域经济发展和招商引资注入新动能。 一、政策背景与投入结构优化需求 2017年1月，国务院出台相关意见，针对我国基础研究领域重大原始创新成果不足、顶尖人才和团队匮乏、投入结构不合理等问题，提出全面加强基础科学研究的系统性举措。此前数据显示，2011年至2016年间，我国基础研究投入规模实现翻倍，中央财政科技投入中基础研究经费占比已达到经合组织发达国家基本水平。但与发达国家相比，我国基础研究投入结构存在明显差异：政府投入占比超九成，企业及其他社会力量投入占比明显偏低，而部分发达国家政府投入占比不足五成，企业投入占比接近两成。这种单一化投入结构制约了基础研究与产业需求的深度融合，也影响了投入的可持续性，因此构建多元化投入机制成为必然选择。 二、地方财政投入的强化路径与区域协同 相关部署明确，未来将通过中央与地方财政联合出资模式，加大对基础研究重大项目的支持力度。具体实践中，地方财政将在参与国家重大基础研究项目中发挥更积极作用，与中央财政共同承担研发成本，同时推动科研成果在当地落地转化，形成“投入-转化-效益”的良性循环。例如，北京在推进全国科技创新中心建设过程中，设立基础研究专项基金，重点支持生命科学、量子信息等前沿领域；上海张江科学城通过地方财政配套资金，参与国家实验室建设及重大基础研究任务，促进科研成果与当地生物医药、集成电路等产业融合；广东则依托粤港澳大湾区创新资源，推动省级财政与中央财政联动，支持人工智能、脑科学等基础研究项目，带动区域内高新技术企业集聚和产业升级。这种地方财政的深度参与，不仅能提升基础研究投入总量，还能通过成果本地化转化，增强区域经济发展动力，为招商引资创造更优创新生态。 三、企业投入的激励措施与市场导向作用 为引导企业加大基础研究投入，我国将通过税收优惠等政策措施，降低企业参与基础研究的成本。同时，鼓励企业结合自身发展需求，与高校、科研院所共建实验室或研发中心，支持企业牵头承担基础研究项目，推动基础研究与产业应用的精准对接。例如，深圳的科技企业通过设立基础研究基金会，长期资助高校开展材料科学、计算机基础理论等领域研究；杭州的互联网企业加大对人工智能算法基础理论的投入，与科研机构合作突破关键核心技术；苏州的制造业企业则聚焦先进制造基础理论研究，通过产学研协同提升产业链自主可控能力。企业作为创新主体参与基础研究，既能将市场需求转化为研究方向，提升成果转化效率，也能培养企业自身的核心技术能力，为产业高质量发展奠定基础。 四、多元化投入体系的长远布局与协同效应 构建基础研究多元化投入机制，是实现科技自立自强的重要支撑。在2030年国家重大项目规划中，基础研究的长期部署被纳入重点，将进一步统筹中央与地方、政府与市场的投入力量。同时，慈善捐赠等社会力量投入渠道也将得到拓展，鼓励社会资本通过设立基础研究捐赠基金、慈善信托等方式，支持基础研究领域的自由探索和人才培养。多元化投入体系的形成，将有效优化基础研究投入结构，提升资源配置效率，促进原始创新成果涌现。随着地方财政、企业及社会力量投入的持续增大，我国基础研究将更紧密对接国家战略需求和产业发展方向，为经济社会高质量发展提供坚实的科技支撑。

  2025-07-15

• 【招商引资】我国燃料电池全产业链自主化取得突破 加速产业化落地

  2023年，国家电投集团氢能科技发展有限公司科研团队成功研制的燃料电池实现全产业链完全自主化，技术水平对标国际领先，成本优势显著，为我国燃料电池大规模应用奠定基础，同时将吸引产业链上下游企业投资，助力相关区域招商引资与产业升级。 （一）全链条技术自主化实现关键突破。该燃料电池涵盖催化剂载体、扩散层制造、膜电极涂覆、电堆结构设计等全产业链环节，实现从核心材料到系统集成的完全自主可控。作为第三代电堆产品，其核心部件非不锈钢金属双极板在厚度控制、导电性能、加工工艺及耐腐蚀性等方面达到全球领先水平。电堆功率密度、耐久性能及贵金属用量等关键指标均处于世界前列，打破了长期以来国外在燃料电池核心技术领域的垄断。 （二）成本优势构建产业化核心竞争力。通过材料体系创新与工艺优化，该燃料电池实现关键原材料国产化替代，有效降低对进口材料的依赖。相较于国外同类产品，其生产成本大幅降低，为规模化量产提供经济可行性。据行业测算，全产业链自主化可使燃料电池堆生产成本较进口产品降低30%以上，显著提升我国燃料电池产业在全球市场的竞争优势。目前，相关技术已具备工程化应用条件，产业化示范项目正在积极推进。 （三）产业协同效应促进区域经济发展。该技术突破将带动燃料电池产业链上下游协同发展，吸引电池材料、精密制造、系统集成等配套企业集聚，形成产业集群效应。北京作为国家电投氢能科技发展有限公司总部所在地，正依托这一技术成果优化新能源产业布局，通过招商引资吸引优质项目落地，打造从核心零部件到终端应用的完整产业生态。此举不仅推动氢能产业高质量发展，还将为新能源汽车、分布式能源、储能等领域提供清洁动力解决方案。 （四）战略意义凸显能源转型价值。燃料电池全产业链自主化是我国新能源产业创新发展的重要里程碑，对实现"双碳"目标具有重要支撑作用。作为零排放清洁能源转换装置，燃料电池可广泛应用于交通、电力、工业等领域，助力传统产业绿色转型。该技术的突破将提升我国在全球氢能产业的话语权，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供关键技术保障。目前，国家相关部门正加大对氢能产业的政策支持，推动技术研发与示范应用深度融合。 （五）标准化建设推动行业规范发展。在实现技术自主化的同时，科研团队同步开展燃料电池相关标准体系研究，已参与制定多项国家及行业标准。通过建立材料性能测试、电堆安全评估、系统集成规范等技术标准，为产业规模化发展提供质量保障。此举将加速燃料电池产品认证与市场准入进程，促进产业健康有序发展，为我国燃料电池技术走向国际市场奠定标准化基础。 （六）创新体系支撑持续技术升级。国家电投集团氢能科技发展有限公司构建了以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，形成覆盖基础研究、应用开发、工程化验证的完整创新链条。通过与高校、科研院所共建联合实验室，开展关键共性技术攻关，持续提升燃料电池性能指标。目前，团队已围绕燃料电池技术申请专利百余项，形成自主知识产权集群，为产业持续创新提供技术储备。 该燃料电池全产业链自主化成果的取得，标志着我国在新能源高端装备制造领域迈出关键一步。随着产业化进程的加快，将进一步带动氢能基础设施建设、氢源供应体系完善及终端应用市场拓展，推动我国氢能产业进入规模化发展新阶段。

  2025-07-15

• 【招商引资】5月我国进出口总值同比增长18.3% 外贸韧性持续显现

  2023年5月，我国外贸进出口总值达2.35万亿元人民币，同比增长18.3%，展现出较强的发展韧性。这一成绩的取得，得益于我国持续优化营商环境、积极招商引资以及外贸结构的不断优化。进出口增速在4月份的基础上均有所反弹，为全年外贸稳增长奠定了坚实基础。 一、外贸整体增速反弹，进口增长势头强劲 2023年5月，我国出口1.32万亿元，同比增长15.5%；进口1.03万亿元，同比增长22.1%。进口增速显著高于出口，反映出国内市场需求正在稳步回升。贸易顺差为2816亿元，同比收窄3.4%，贸易结构更趋平衡。与2023年4月份相比，5月份进出口增速的反弹，显示出我国外贸在面对复杂外部环境时的较强适应能力和发展潜力。 二、主要贸易伙伴合作稳定，区域贸易发展态势良好 2023年前5个月，欧盟继续保持我国第一大贸易伙伴地位，中欧贸易总值达1.6万亿元，同比增长16.1%，占我国外贸总值的14.8%。美国为我国第二大贸易伙伴，中美贸易在2023年以来保持了一定的发展态势。东盟作为我国第三大贸易伙伴，双边贸易展现出较强的活力，区域经济合作不断深化。日本位列第四，中日贸易在传统优势领域继续保持稳定发展。 三、外贸结构持续优化，新动能不断涌现 在出口商品中，2023年5月，我国机电产品出口依然保持主导地位，高新技术产品出口占比稳步提升，显示出我国出口产品附加值在不断提高。劳动密集型产品出口也保持了一定的增长态势。进口方面，大宗商品进口量价齐升，同时农产品、消费品进口丰富了国内市场供给。跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式在2023年持续快速发展，成为外贸增长的新亮点，为外贸发展注入了新动能。 四、区域外贸发展协调性增强，政策支持效果显著 从区域来看，2023年前5个月，东部地区外贸继续发挥引领作用，保持稳定增长。中西部地区外贸增速快于整体，显示出我国区域外贸发展的协调性在不断增强。各地积极落实稳外贸政策措施，持续优化口岸营商环境，提升通关便利化水平。一系列支持外贸发展的政策红利在2023年持续释放，有效激发了市场主体活力，为外贸增长提供了有力支撑。招商引资工作的扎实推进，也为外贸企业带来了更多的合作机会和发展空间。

  2025-07-15

• 我国对外投资降幅持续收窄 招商引资与结构优化双推进

  2023年前三季度，我国对外投资呈现积极变化，降幅持续收窄，招商引资与对外投资协同发展态势良好。当期对外非金融类直接投资规模保持合理区间，非理性投资得到有效遏制，行业结构优化升级，对“一带一路”沿线国家投资占比提升，对外承包工程稳步增长，为开放型经济高质量发展提供有力支撑。 一、对外投资降幅收窄整体态势逐步企稳 2023年前三季度，我国对外非金融类直接投资累计达780.3亿美元，同比下降41.9%，但降幅较上半年收窄3.9个百分点，显示投资调整态势趋于平稳。境内投资者积极拓展全球市场，对全球154个国家和地区的5159家境外企业开展新增投资，投资覆盖范围广泛，市场多元化布局持续推进。随着监管政策的持续优化和企业投资理性的提升，对外投资逐步回归高质量发展轨道。 二、行业结构持续优化非理性投资得到遏制 对外投资行业布局更趋合理，资源向实体经济和优势产业集中。前三季度，租赁和商务服务业、制造业、批发和零售业以及信息传输、软件和信息技术服务业成为主要投资领域，合计占比超过七成，符合我国产业升级和国际合作的重点方向。值得关注的是，房地产业、体育和娱乐业对外投资未出现新增项目，表明此前存在的非理性投资行为得到进一步有效遏制，投资质量和效益显著提升。 三、“一带一路”投资占比提升合作空间不断拓展 对“一带一路”沿线国家投资合作成为对外投资的重要增长点。2023年前三季度，我国企业对沿线57个国家累计投资96亿美元，占同期对外投资总额的12.3%，较去年同期提升4个百分点。投资重点聚焦基础设施互联互通、产能合作、民生工程等领域，既带动了我国优势产业和装备“走出去”，也为沿线国家经济发展和民生改善提供了支持，实现了互利共赢。 四、对外承包工程稳中有进带动效应显著增强 对外承包工程保持良好发展势头，新签合同额和完成营业额实现双增长。前三季度，对外承包工程完成营业额1024.5亿美元，同比增长2.3%；新签合同额1682亿美元，同比增长13.8%。大型项目成为拉动增长的主力，新签合同额在5000万美元以上的项目达508个，合计金额占新签合同总额的84.8%。同时，对外承包工程带动货物出口109.7亿美元，同比增长17.1%，增速高于同期货物贸易出口水平，对我国外贸增长的支撑作用进一步显现。

  2025-07-15

• 【招商引资】我国货物贸易顺差稳健增长与服务贸易结构优化并存

  7月国际收支数据显示，我国货物和服务贸易延续稳健态势，货物贸易顺差达3300亿元人民币，成为拉动整体顺差1881亿元人民币的核心动力。同期服务贸易逆差收窄至1419亿元人民币，反映结构持续优化。这一表现凸显我国在招商引资与外贸转型升级双重驱动下的国际竞争力提升，为宏观经济稳定提供重要支撑。 一、货物贸易韧性凸显产业链优势 尽管全球需求波动，我国货物贸易仍保持强劲顺差，7月收入规模突破1.27万亿元人民币。机电产品、新能源汽车等高附加值品类出口贡献显著，长三角、珠三角等制造业集群通过供应链协同效应持续扩大国际市场份额。主要大宗商品进口量价趋稳，显示国内生产需求与成本控制趋于平衡。 二、服务贸易逆差收窄释放积极信号 服务贸易逆差同比缩减约12%，其中知识密集型服务出口增长显著，涵盖研发服务、信息技术解决方案等领域。跨境旅游、教育等传统服务进口规模有所下降，部分源于国内消费替代效应增强。北京、上海等服务业开放试点城市在数字贸易领域的制度创新初见成效。 三、区域协作强化外贸发展动能 粤港澳大湾区通过通关便利化改革推动跨境贸易效率提升，前7个月区域内港口集装箱吞吐量同比增长5.2%。中西部省份依托中欧班列扩大对共建"一带一路"国家贸易规模，重庆、成都等地机电产品出口增速高于全国均值。 四、政策协同助力贸易结构升级 近期出台的稳外贸政策组合拳聚焦跨境电商海外仓建设、汇率避险工具推广等领域。外汇管理部门优化跨境融资便利化试点，帮助中小微外贸企业降低汇兑成本。多个自贸试验区开展跨境服务贸易负面清单管理试点，为制度型开放积累经验。 当前我国贸易顺差表现既体现制造业基础优势，也反映服务贸易提质增效的转型特征。随着高水平开放政策持续落地，国际收支有望在动态平衡中实现质量变革，为构建新发展格局提供关键支撑。

  2025-07-15

• 【投资安顺】2018年安顺市政府工作报告

  （2018年1月19日在市四届人大三次会议上）市长陈训华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是本届政府履职的开局之年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，团结和带领全市各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会、党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省第十二次党代会和市第四次党代会精神，按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，以“新型城镇化+”为主线，扎实推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，凝心聚力、苦干实干，经济社会保持快速健康发展。全市实现地区生产总值802.46亿元，增长12.3%；500万元以上固定资产投资794.54亿元，增长21.7%；规模以上工业增加值214.68亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额197.11亿元，增长11.8%；一般公共预算收入76.24亿元，增长12.3%；金融机构存贷款余额1173.14亿元和812.39亿元，分别增长7.5%、18.1%；城镇和农村居民人均可支配收入27224元和8956元，分别增长9.4%、10.3%；居民消费价格上涨0.7%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持抓项目强招商，固定资产投资取得新成效项目建设加快推进。我们牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，推行市级领导联系挂帮制度和“三集中、三倒逼”工作机制，先后组织6次重大工程和重点项目集中开工，开工项目284个，实施重大工程和重点项目544个，完成投资1005亿元。组织7次PPP项目集中开工，实施项目29个，总投资404.7亿元。投资结构不断优化，第三产业投资增长27.2%，占比提升9.95个百分点。发展平台不断夯实。我们牢牢抓住发展平台这个强力支撑，坚持不懈抓创建，锐意创新促发展。安顺高新区成功升格国家级高新区，列入全省“1+8”开放平台。我市获批列入全国首批通用航空产业综合示范区、第二批国家级旅游改革创新先行区、全国第二批生态修复城市修补试点，成功创建国家卫生城市、国家园林城市，获评中国最佳避暑旅游城市。安顺经开区获批“国家火炬安顺航空智能制造特色产业基地”。招强引优成效明显。我们牢牢抓住招商引资这个重要推手，大力实施“千企引进”工程，广泛开展各类招商活动。先后赴北京、上海、重庆、深圳等地开展资本市场助推脱贫攻坚、军民融合通用航空、大数据智能终端、旅游产业等大型招商推介活动，积极参加“贵洽会”“数博会”“渝洽会”等系列招商活动。引进复星集团、希望集团、特变电工等500强企业来安投资，酷骑、沃客、汤姆逊等37家大数据智能终端及配套企业落户我市。全年新引进省外3000万元以上项目517个，到位资金1164.27亿元，增长29.6%。 （二）坚持抓质量提效益，产业转型升级取得新进展现代农业稳步发展。以农业供给侧结构性改革引领现代农业发展，结构调整成效明显。蔬菜、食用菌、茶叶、精品水果、中药材、生态畜禽等特色产业规模不断扩大，畜牧业产值占一产比重继续保持全省领先，绿色农产品实现“泉涌”发展。农业园区加快建设，新增6个省级农业园区，乡镇农业园区效益不断提升。新型农业经营主体发展壮大，新增市级以上龙头企业14个、农民专业合作社923个、家庭农场28个。农产品质量安全水平稳步提升，“三品一标”认证数达155个。加工销售和市场开拓取得新进展，农产品加工企业达857家，农产品加工率达72.4%，农村电商综合服务站达500个，在山东、内蒙古、长三角、珠三角等地开展特色农产品展销推介，品牌知名度不断提升。新型工业持续发力。以工业经济提质增效为目标，聚焦传统产业稳产增效和新兴产业培育壮大。军民融合产业加快发展，贵飞工业联合体初步构建，自主研制生产的山鹰首架外贸飞机总装下线，安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园加快建设，风雷氧业公司建成投产，与省科技厅组建安捷航宇公司，成功举办爱飞客通用航空飞行大会。大数据电子信息产业聚集发展，西秀智能终端产业园加快建设，西部生态智谷项目积极推进。特色产业稳步发展，中国（安顺）石材城建成投用，成功举办第三届石博会，晨春石材、天韵石尚等石材企业不断壮大。实施“千企改造”工程重点项目100个，煤、电、铝等传统产业转型升级步伐加快，白酒、制药、食品等特色轻工产业链不断延伸，黄果树金叶科技烟叶综合利用项目全面建成投产。侯卫东官场笔记服务业发展提档升级。以创建国家全域旅游示范区为目标，旅游基础设施和配套服务不断完善，旅游与其他产业不断融合，全域旅游持续深化。推出奇缘谷冰雪小镇、九龙山森林公园休闲度假区等一批旅游产品，虹山湖被评为国家4A级旅游景区，黄果树智慧旅游公司在新三板挂牌上市，成功举办2017环中国国际公路自行车赛等赛事活动，旅游业持续“井喷”，全年接待游客7300万人次，增长35%，实现旅游收入750亿元，增长38%。大健康产业加快发展，全市大健康医药产业实现增加值120亿元，增长20%。黄铺新区建设加快推进，大兴东产业园、亿丰国际物流园入选省级现代服务业集聚区。全年实现服务业增加值400亿元，增长15%。 （三）坚持抓试点促融合，城乡建设取得新突破试点工作成效明显。抢抓试点工作机遇，加快推进“五型城市”建设。“一分三向”新型城镇化安顺模式深入实施，农业转移人口市民化成本分担机制初步形成，户籍人口城镇化率达38%，常住人口城镇化率达51%，顺利通过国家新型城镇化综合试点中期评估。“多规融合”试点工作取得新进展，全市土地利用总体规划调整方案获省政府批复，城乡空间管控体系基本划定。园区与城镇实现互动发展，镇村联动有序推进。基础设施日益完善。综合交通建设加快推进，黄果树机场改扩建工程和乐平通用机场启动建设，安六铁路建设进展顺利，现代有轨电车3、4、6号线前期工作有序推进，贵安大道（经开区至黄果树段）、关花大道、平坝东外环线、安宁大道等骨干道路建设加快推进，花安高速、安紫高速、黄铺大道建成通车，完成139公里国省道干线改造。水利建设顺利推进，黄家湾大型水利枢纽工程加快建设，坝陵河、木桥中型水库开工建设，芦坝、雨棚、打冲沟、白沙、小鲁灰、龙宫河等骨干水源工程快速推进，新场河、老营水库主体完工，猫洞河、纳井田水库下闸蓄水，新增有效灌溉面积2.6万亩，解决农村饮水安全21万人。完成电力基础设施投资7亿元，新一轮农村电网改造扎实推进，新建、改造10千伏及以下线路3736公里。完成信息基础设施投资10亿元，实现全市自然村光网全覆盖，3G/LTE基站总数达1万个，城域网上链带宽达500Gbps以上。城乡建设步伐加快。城市路网进一步完善，贯城河滨水景观综合治理一期工程基本完成，历史文化街区改造全面启动，安顺高铁新城、虹山湖新区、平坝高铁新区初具规模，普定、镇宁、关岭、紫云县城活力不断增强，建成9个城市综合体。35个示范小城镇带动能力不断提升，黄果树镇列入全国特色小镇名录，丁旗石材小镇、黎阳航空小镇雏形初现。六项小康行动计划扎实推进，农村人居环境持续改善，建成马鞍山、节溪、猛邦等20余个美丽乡村。生态建设稳步推进。“绿色贵州”建设三年行动计划全面完成，实施营造林72.7万亩，综合治理石漠化面积128平方公里，治理水土流失面积220平方公里，森林覆盖率达54%。黄果树湿地公园开放运营，邢江河、虹山湖湿地公园加快建设。全面开展河长制工作，实行最严格水资源三条红线管理，饮用水源地水质达标率100%。县级以上城市污水处理率达92.4%，城乡生活垃圾无害化处理率达88%，中心城区环境空气质量优良率达96.7%。单位地区生产总值能耗下降3.2%，碳强度下降3.6%。 （四）坚持抓重点补短板，脱贫攻坚取得新胜利精准扶贫扎实有效。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，出台《安顺市深度贫困地区脱贫攻坚行动实施方案》等“1+N”政策措施，全力抓好脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势，打好“四场硬仗”“七大战役”。全面启动农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路1184公里。省部共建石漠化片区水利精准扶贫示范区建设有序推进，61个示范项目实施方案获批。资助14648名高中以上农村建档立卡贫困学生，免除8371名困难家庭高中学生学费。推进“四重医疗保障”制度落实，实行县域内农村贫困人口“先诊疗后付费”救治、医疗保障“一站式”即时结报，补偿55219人次，实际报销补偿比达90.2%。社会帮扶扎实推进，“千企帮千村”行动深入开展。全年减少农村贫困人口10.55万人，贫困发生率下降到7.55%。产业脱贫成效显著。紧紧抓住产业脱贫这个主攻方向，蔬菜、食用菌、金刺梨、火龙果、红芯薯、关岭牛、紫云花猪等发展迅速。97个扶贫产业子基金项目通过评审，获批基金55.4亿元。发放“特惠贷”6.03亿元，财政贴息3020.6万元。加快全市178个深度贫困村脱贫步伐，每村安排100万元引导基金发展扶贫产业。产业扶贫利益联结机制不断完善，涌现出西秀“菜单式”扶贫、普定“一村一公司”、关岭“五户联保”、经开区食用菌产业带动等典型模式。易地扶贫搬迁深入推进。聚焦打好易地扶贫搬迁关键一仗，2016年度7239户29792人全部实现搬迁入住。加快推进2017年度7446户33533人搬迁工作，西秀鸡场乡，普定鑫旺大市场、玉兔山，镇宁简嘎乡及关岭顶云新城、岗乌镇6个安置点提前建成并搬迁入住，其余的8个安置点实现主体完工。 （五）坚持抓改革求突破，发展动力取得新升级重点改革进展顺利。聚焦重点、难点、痛点，以改革释放动力活力。推进供给侧结构性改革，严格落实“三去一降一补”重点任务。创新金融产品，通过“微保贷”“中小企业创业贷”等帮助企业融资近亿元。城市管理综合执法体制改革有序推进。深化农村综合改革，夯实“三权”促“三变”基础，“七权”同确试点和不动产登记工作有序推进，“塘约经验”在全市75%的行政村中得到推广，全市村级集体经济达11.9亿元。平坝区被确定为全国农村集体产权制度改革试点，普定县被确定为全国自然资源统一确权登记工作试点，安顺经开区被确定为首批全国农村社区治理实验区。市场活力显著提高。推动大众创业、万众创新，新经济、新产业、新业态不断涌现。深化商事制度改革，全面推进“多证合一”，扶持发展微型企业1850户，各类市场主体突破15万户。建成省级工程技术研究中心3个、市级工程技术研究中心10个、市级众创空间3个，新增国家高新技术企业6户。民营经济不断发展，民营经济增加值占生产总值比重达65.5%以上。对外开放逐步扩大。以国家新型城镇化综合试点为引领的“1+5”开放平台建设扎实推进。青岛安顺扶贫协作持续深化，教育、医疗、旅游等方面合作不断深入，两地合拍的《安顺故事》荣获亚洲微电影最高奖项“金海棠奖”，开通安顺至青岛航线，青安产业园建设有序推进，青岛榕昕集团等企业落户安顺。与贵安新区“五联十同”项目积极开展，贵阳贵安安顺同城化进程加快推进。与港澳台、欧盟、东盟等地交流合作不断加强。安顺公用型保税仓库投入运营。全市外贸进出口总额2亿美元，实际利用外资2.04亿美元。 （六）坚持抓基础促民生，社会事业取得新进步民生保障持续改善。全市城镇新增就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内，农村劳动力转移就业10.42万人，创建充分就业社区140个。率先在全省建立全民参保数据库，跨省异地就医信息网络实现互联互通。城市和农村低保分别从511元/月、3092元/年提高到566元/月、3570元/年。棚改大会战成效明显，实施棚户区改造4.5万户，建成保障房4.8万套，完成农村危房改造11534户，完成小康房建设2500户。“十件实事”全面完成。公共服务持续提升。“全面改薄”工程扎实推进，持续推动教育资源向贫困地区、农村学校和薄弱学校倾斜，平坝、普定义务教育基本均衡发展工作通过国家评估验收，农村营养改善计划扩大到学前教育儿童。安顺学院改扩建工程顺利推进，安顺职院新校区建成投用。医药卫生体制改革深入实施，全面取消公立医院药品加成，启动多形式医联体建设和家庭医生签约服务。市人民医院实现整体搬迁，市妇幼保健院（市儿童医院）成功创建“三甲”医院，基层医疗卫生服务能力三年提升计划顺利实施，市县乡村四级医疗卫生机构疾病诊断、疾病治疗、康复护理、公共卫生服务和管理能力明显提升。公共文化服务水平不断提高，多彩贵州“广电云”户户用工程入网10万户，成功举办全市第一届文艺调演，以“双阅读”为载体的全民阅读活动广泛开展，虹湖音乐季、美丽乡村游成为特色文化惠民品牌，市奥体中心全面对外开放，全民健身活动蓬勃开展，人民群众精神文化生活不断丰富。社会治理持续强化。创新社会治理，推动城乡基层民主建设，完成第十届村（居）委换届选举，92个城市社区达到国家建设标准，873个村建成农村社区服务站。覆盖城乡的法律服务网络不断完善，基层法律服务供给能力不断提升。依法分类处理信访诉求，矛盾纠纷和信访问题有效化解。强化社会治安综合治理，人民群众安全感和满意度逐年提升。安全生产和食品药品安全形势总体稳定。民族宗教、外事侨务、史志档案、粮食安全、人防、气象、老龄等各项工作取得新进展。 （七）坚持抓作风重实干，行政效能取得新提升依法行政深入落实。坚持依法行政，严格执行规范性文件合法性审查和备案审查工作，依法行政制度体系不断完善。配合做好《安顺市虹山湖公园管理条例》等地方立法工作。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议85件、政协提案191件，办复率100%，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、侨联、红十字会、计生协会等依法按章履行职责，各项工作不断取得新成效。行政效能不断提升。“放管服”改革深入推进，“双随机、一公开”全面推开，公布实施新一轮权力清单和责任清单，行政审批事项减少到244项，取消行政审批中介服务事项12项，办理时限在法定时限基础上压缩了50％。政府信息公开工作扎实推进，电子政务加快建设，公共资源交易不断规范，政务服务持续向乡村延伸，服务群众“最后一公里”进一步畅通。廉政建设扎实推进。全面落实中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，严格控制“三公”经费支出，全面彻底执行公务活动“禁酒令”。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进干部作风建设，切实做到勤政、廉洁、务实、高效。加强行政监察和审计监督，加大反腐倡廉力度，从源头上防治腐败，持续营造风清气正的政务环境。回顾过去一年的工作，我们深切体会到，在经济下行压力加大的情况下，我市能够实现持续快速发展，成绩来之不易！这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志及所有关心、支持我市改革发展和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在：经济总量小、综合实力弱，实现全面小康任务艰巨；贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，决胜脱贫攻坚任务重；产业基础薄弱、优势不突出，支撑经济发展的动力不强；生态环境比较脆弱，环境保护压力大；民生领域短板较多，公共服务保障能力不足；政府自身建设还存在薄弱环节，少数干部执行力、落实力不强，工作作风仍需进一步改进。为此，我们将正视存在的问题，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全市人民的重托！ 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的各项工作意义重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，守好发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力续写新时代富美安顺加快发展新篇章！今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，500万元以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长10.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面工作。 （一）以脱贫攻坚为统领，全面抓实大扶贫战略行动聚焦产业扶贫主攻方向。以农业园区为平台，积极推进产业扶贫和农业发展有机结合，大力调整农业产业结构，在确保粮食安全的前提下，全面调减玉米种植，重点发展蔬菜、食用菌、茶叶、烤烟、精品水果、中药材、生态畜禽、淡水生态养殖等特色优势扶贫产业。加快冷链物流设施建设，加强“农校”“农超”“农企”对接，大力发展农村电商，组织到珠三角、长三角、青岛等地开展农产品推介和销售。全力推进旅游扶贫“十大工程”，大力发展乡村旅游扶贫。创新产业扶贫项目与贫困农户的利益联结机制，推广“塘约经验”“一村一公司”“菜单式”扶贫等模式，支持贫困村抱团发展，统筹用好产业扶贫子基金，做大产业规模。打好脱贫攻坚组合拳。瞄准特殊贫困人口精准帮扶，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，提高脱贫质量。聚焦深度贫困地区脱贫攻坚主战场，扎实抓好紫云深度贫困县，简嘎、大营两个极贫乡镇和178个深度贫困村脱贫攻坚工作。加大力度推进易地扶贫搬迁，做好2017年度剩余8个安置点项目收尾工作，2018年6月底全部实现搬迁入住。以深度贫困地区和自然村(寨)整体搬迁为重点，坚持城镇化集中安置和以县为单位集中建设，抓好2018年度易地扶贫搬迁工作。按照“四好农村路”要求，深入推进农村“组组通”公路三年大决战。落实教育扶贫资助减免政策，巩固提高“四重医疗保障”水平，大力实施农村危房改造。扎实推进东西部扶贫协作和社会帮扶，深入开展“千企帮千村”行动。对照“一达标两不愁三保障”要求，狠抓“两率一度”，实现西秀、平坝通过国家脱贫攻坚第三方评估验收正式退出贫困县，扎实做好普定、镇宁按国定标准退出贫困县工作。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制，大力推动乡村振兴。以产业振兴为重点，积极发展高效设施农业和生态休闲观光农业，加快发展林下经济，培育壮大新型农业经营主体，推动要素跨界配置和农产品生产、加工、销售及休闲等相关服务业的有机整合，促进农村一二三产紧密融合、协同发展。持续深化“三权”促“三变”改革，有效激发农业农村发展活力。全面加快“四在农家·美丽乡村”建设，着力打造“八个小康行动计划”升级版，新建20个美丽乡村。加强农村基层基础工作，建立村务监督委员会，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村人才培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强村落文化挖掘、保护、利用，注重文脉传承，提升乡风文明程度。 （二）以军民融合为突破，全面推进新型工业化建设全力深化军民融合发展。贯彻落实《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，完善军民协同机制，加强人才交流和培养，多途径、多领域促进军民融合深度发展。依托安顺高新区、民用航空产业国家高技术产业基地、国家通用航空产业综合示范区等平台，聚焦航空制造、通用航空、航空服务等产业，全力打造军民融合产业发展集聚区。加快军民融合产业项目建设，全力推动贵飞工业联合体签约项目落地，实现新扬复合材料正式投产，建成安大航空锻造产业园锻造生产线，完成安吉精铸航空产业园一期建设，完成安捷航宇公司组建运营，力争启动建设8万辆乘用车新能源汽车城项目、云马5000辆新能源客车升级改造项目，做好贵飞民用无人机、风雷科技高低压氧舱、新能源汽车产品推广应用。积极组织参加全省军民融合博览会，做好第二届爱飞客通用航空飞行大会筹备工作。积极推进“三线文化”开发利用，以黎阳航空小镇、云马旅游产业园建设为抓手，推动军民文化融合与产业发展相互促进，齐头并进。全力推动新旧动能转换。以“千企改造”工程为抓手，振兴实体经济，促进产业高端化、绿色化、集约化发展。实施打磨冲、桐鑫、安发、盘龙树等煤矿技改建设，全市煤炭产量达到800万吨。完成安顺电厂机组供热项目建设，全年供汽45万蒸吨以上。建成红星发展年产1万吨硝酸钡和年产3万吨硫酸钡二期扩建项目。建成安顺铝业产能等量置换技改项目，引进铝型材、铝板材生产线，支持安顺铝业与锦程科技、安吉精铸等企业开展上下游产业链合作。大力发展以百灵制药为龙头的特色民族医药产业，支持大健康医药物流中心项目建设，加快安酒、平坝窖酒、黄果树酒等技改步伐和产能提升，培育壮大特色食品、手工艺品、日用快消品等产业。推进中国（安顺）石材城市场化运作，建立贵州石材商品交易中心，打造石材线上线下交易平台，办好第四届石博会，促进石材产业聚集发展。加快数据“聚通用”，抓好国家大数据综合试验区安顺示范园和“云上贵州·安顺彩云”系统平台建设。加快推进西部生态智谷和西秀智能终端产业园建设，培育和引进一批大数据、云计算、物联网、高端软件服务、人工智能等优强企业。推进大数据与实体经济深度融合，开展“万企融合”大行动，打造一批融合标杆项目，建设一批融合示范项目。全力增强企业发展活力。深化园区体制机制改革，提升园区承载力，促进关联企业聚集发展，西秀产业园区产值突破300亿元、民用航空国家高技术产业基地产值突破200亿元、安顺高新区产值突破190亿元。抓好“双服务”“百千万”工程，实行清单式、精细化调度帮扶，新增入库企业45户以上。搭建好政银企合作平台，用好用活“中小企业创业贷”、“贵工贷”、中小企业应急周转金、煤炭转型升级发展资金等帮助企业解决融资难题。提升企业科技创新能力，制定和完善科技创新平台激励机制和办法，促进贵飞无人机工程技术研究中心等31家创新平台发挥行业科技支撑作用，支持引导安大公司、新安公司等有条件的企业建设研发机构、检验检测中心，加快形成自主知识产权和核心竞争力。支持企业开拓市场，组织参加国际航空航天展、国际石材展、广交会、西博会、酒博会、数博会等国内外大型展会，提高产品知名度和市场占有率。 （三）以全域旅游为龙头，全面提升现代服务业水平积极推进全域旅游加快发展。加快旅游综合交通枢纽和配套服务设施建设，深化“旅游+”多产业融合模式，构建全域旅游大格局，成功创建全域旅游示范区。重构城市旅游功能格局，升级城市旅游产品业态，塑造城市旅游整体形象，全力打造贵州旅游名城。用好旅游资源大普查成果，重点打造休闲度假、康体养生、户外运动、科普探险等一批新产品、新业态，启动建设安顺“国家路游公园”，加快建设生态体育公园。加大旅游市场主体培育力度，加快黄果树旅游集团公司主板上市步伐，吸引优强企业参与景区旅游开发。推进黄果树·屯堡申报世界自然与文化双遗产工作。继续办好黄果树瀑布节、格凸河国际攀岩、坝陵河国际跳伞等节庆赛事活动，提升镇宁黄果树国际半程马拉松为全程马拉松。支持紫云办好第五届安顺旅游产业发展大会。全年接待游客9490万人次，增长30%，实现旅游总收入990亿元，增长32%。积极推进现代服务业繁荣发展。实施现代服务业“十百千”工程，培育1个省级现代服务业发展示范区、2个聚集区和一批重点项目，推进大兴东产业园建成投用，力争设立大兴东跨境电商，加快黔中（安顺）物流园区发展，全面推进黄铺新区建设，支持澳维天下乐城实现营运。实施新一轮大健康产业六项行动计划，办好贵州省第四届大健康医药产业发展大会。支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等专业化、综合性服务，积极发展电子商务、快递物流、金融服务、智能家居、健康养生、文化创意、数字经济、共享经济等现代服务业。全年实现服务业增加值465亿元，增长14%。积极推进消费快速增长。制定完善消费政策，大力发展新兴消费，稳步扩大大众消费，逐步发展高端消费，探索定制个性消费。开展质量提升行动，引导企业增品种、提品质、创品牌，增加高品质产品消费，推进“三品一标”工作，创建6个以上贵州省名牌产品，争创1个省长质量奖。扶持会展业加快发展，鼓励举办汽车、家居、服装、农产品等各类博览会、展销会，加大批零住餐企业培育，支持山里江南、苗岭屯堡、多彩万象旅游城等成为新的消费增长点。整顿和规范市场秩序，健全从生产到消费全过程监管体系，加强消费者权益保护。 （四）以“新型城镇化+”为主线，全面统筹城乡融合发展全力加快试点工作。全面推进“一分三向”新型城镇化安顺模式，加快建立多元化可持续的城镇化投融资机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，深化户籍制度改革，落实“1+13”文件体系，加快农业转移人口市民化进程，常住人口城镇化率达到54%，户籍人口城镇化率达到41%。深入推进“多规合一”，加强城市设计工作，扎实推进海绵城市、地下综合管廊、轨道水道慢道“三道”示范工程建设，实施城市“双修”试点项目。全力完善基础设施。加快黄果树机场改扩建工程和乐平通用机场建设，加大航线培育力度，力争开通安顺至成都航线。加快推进安六铁路建设。开工建设都香（安顺段）、乌当至长顺（安顺段）高速公路，加快建设紫望高速公路，建成普织高速公路。加快普通国省道干线升级改造，积极推进农村公路新改建工程。开工建设龙井湾、核桃冲、朵贝等一批水库，加快推进黄家湾、大洞口、坝陵河、木桥等水库建设，建成红坪、木拱河、小鲁灰、雨棚、芦坝等水库。推进省部共建水利精准扶贫示范区建设，开工建设25个典型示范项目。加快新一轮农村电网改造升级，完成电力基础设施投资5.16亿元。大力推进城镇燃气基础设施建设，开展乡镇管道燃气供应试点。加快4G网络建设，推动5G通信发展，全市城区及重点乡镇实现免费WiFi全覆盖，城域网上链带宽达到600Gbps以上，完成信息基础设施投资12亿元。全力统筹城乡建设。实施《安顺市城市总体规划（2016-2030年）》。开工建设现代有轨电车3、4号线一期工程。启动建设主城区南环线，打通一批断头路，实施东出口改造工程。完成主城区供水三期工程。加快推进历史文化街区、娄湖片区等棚户区、城中村改造建设，不断丰富安顺高铁新城、虹山湖新区城市内涵。开工建设观安路等与贵安新区互联互通道路、黄桶至丁旗大道、紫云至猫营快速干道，加快建设平坝东外环线、贵安大道（经开区至黄果树段），建成关花大道。加快平坝高铁新区、普定新城、镇宁环翠、关岭顶云、紫云新城建设。引导特色小城镇健康发展，力争新增5个示范小城镇。完成全市所有行政村村庄规划编制，完成重点区域村土地利用规划编制和其他区域村允许建设区划定，推进田园综合体建设。做好第三次全国土地调查工作。支持经开区办好第八届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。 （五）以绿色发展为引领，全面加快美丽安顺建设全面加快生态建设。深入实施生态修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展大规模国土绿化，加强天然林保护，完成退耕还林还草14.93万亩，综合治理石漠化面积102平方公里，治理水土流失面积220平方公里，森林覆盖率达到56%。实施“路池生态系统”工程建设，加快邢江河、虹山湖等湿地公园建设。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线及景区景点景观绿化建设，建成综合公园、山体公园、社区公园、街头游园（广场）34个。推进国家森林城市创建工作，所有建制县区成功创建省级森林城市。全面加强环境治理。实行最严格的生态环境保护制度，依法严处各类环境违法行为，深入实施大气、水、土壤污染治理三大行动计划。全面整改中央环保督察反馈的问题，确保各类环保基础设施正常运行，进一步改善环境质量。严格落实河长制，加大饮用水源保护区等重点区域保护力度。严格耕地保护，加强地质灾害防治。坚持不懈推进“厕所革命”。完善城乡垃圾处理、污水处理基础设施，新建改造垃圾处理和收运设施10个，新增雨污分流管网100公里以上，完成镇宁、关岭、紫云县城污水处理厂提标升级。加强农业面源污染治理，提高秸秆综合利用率。县级以上城市污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别达到93%、89%，县城以上城市空气质量优良天数比例达到95%以上。全面加大节能减排。加强重点用能和重点排放单位监管，支持节能降耗技术改造，禁止新增高能耗、高排放项目。优化用能结构，加快太阳能、风能、生物能等清洁能源推广使用步伐，推进“煤改电”“煤改气”。能源消费增量、单位地区生产总值能耗、化学需氧量、氨氮排放量等指标控制在省下达标准范围内。 （六）以改革开放为引擎，全面增强发展活力聚焦问题抓改革。推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，努力培育和形成新供给、新动力。继续深化财税体制改革，降低企业成本。深化金融改革，有效防范金融风险，增强金融服务实体经济能力，促进金融和经济良性循环、健康发展。加强国资监管，提升平台公司经营管理能力，实现国有资产保值增值。大力实施企业上市“百千行动计划”，积极发展股权融资、债券融资。全面推进不动产统一登记制度和市场主体“多证合一”登记制度改革。大力发展民营经济，实施百亿民营企业培育工程，开展中小企业“星光”行动，民营经济增加值占生产总值比重达到66%以上。推进城市公交系统改革，实现公交车全部公营。推进农业保险试点，促进农业保险扩面、增品、提标。继续推进平坝农村集体产权制度改革、普定自然资源统一确权登记两个国家级试点工作。实施创新驱动发展战略，鼓励贵飞工业联合体、西秀智能终端创新联盟等构建多形式、多渠道创新合作机制。综合科技进步水平指数达到60%，争创国家创新型城市。夯实平台促开放。继续推进以国家新型城镇化综合试点为引领的“1+5”开放平台建设，推动安顺高新区加快发展，聚集一批航空航天、装备制造、新医药、电子信息等高新企业，推动安顺经济技术开发区升格国家级开发区工作。巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，继续开展全国文明城市创建工作。深化与贵阳、贵安新区的区域合作，进一步加强与青岛的扶贫协作，积极参与“一带一路”战略三年行动，主动融入长江经济带、珠江西江经济带发展，深化与港澳台沟通对接，加强与越南、泰国、缅甸等东盟国家和德国、法国、瑞士等欧洲国家交流合作。完善安顺公用型保税仓库功能建设，提高保税仓储成交量。实施外贸进出口翻番计划，确保进出口总额增长15%，实际利用外资增长20%。多措并举强招商。深入实施“千企引进”工程，组织开展“产业大招商突破年”活动，围绕脱贫攻坚、军民融合、通用航空、智能制造、全域旅游等领域，紧盯500强企业和上市公司，引进一批具有较强辐射带动作用的重大项目。在市权范围内制定完善招商引资优惠政策，吸引更多企业在安投资兴业。进一步提升服务效能，优化营商环境，加快推动项目落地。全年确保实现新增项目数、新增项目合同投资总额、新增到位资金增长25%，新增项目开工数、当年投产项目数增长20%。 （七）以改善民生为根本，全面提升群众获得感着力强化社会保障。推进就业创业促进工程，实施“雁归兴安”“锦绣计划”“千名大学生创业行动计划”。加快建设城乡、区域、群体发展平衡、制度完备衔接的社保体系，全市基本社会保险覆盖率达到90%。加快建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建成各类保障性住房3.2万套，公租房分配率达到95%以上。完善社会救助体系，建立社会捐赠、群众互助等多形式的救助机制，提升社会救助水平。着力发展社会事业。大力实施教育提升工程，缩小城乡教育差距，推进各级各类教育全面协调发展，所有县（区）实现县域义务教育发展基本均衡。加快推进市一中改扩建工程、安顺学院改扩建二期工程，支持安顺学院开展“双一流”建设、安顺职院开展优质高职院校建设。加快建设健康安顺，深化医药卫生体制改革，建立完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、全民医保和综合监管制度，推进计生服务管理改革。深入推进“百院大战”工程，建成市公共卫生服务中心。增强文化自觉和文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，办好新时代农民（市民）讲习所。推动文化事业和文化产业加快发展，深入实施文化惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，繁荣发展黔中文化。支持文学文艺创作，开展政府文艺奖评选活动，丰富“全民阅读·书香安顺”系列活动开展形式。整合利用现有资源，加快建设老年活动中心等公共文化服务设施。发展体育事业和体育产业，培育建设体育特色小镇，积极备战全省第十届运动会和全省第九届少数民族传统体育运动会，办好第二届全市运动会，广泛开展全民健身活动。加强国防后备力量建设，完成新一轮省级双拥模范城创建申报工作。加快发展慈善、老龄、残疾人事业，进一步做好国防教育、民族宗教、新闻出版、广播影视、防灾减灾、史志、文物、档案、外事、侨务、对台等工作。着力推进社会治理。打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区治理体系建设，完善社区配套设施和服务功能，构建和谐社区。推进安顺经开区农村社区治理实验区建设。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。继续加强食品药品安全监管，着力提升技术保障能力和水平。强化矛盾纠纷排查调处，全力推动阳光信访、法治信访、责任信访。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权，持续提升人民群众的安全感和满意度。各位代表，民生是为政之本。围绕保障和改善民生，我们既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干。今年将继续办好十件实事：①减少农村扶贫对象8万人；实施易地扶贫搬迁1.5万人。②城镇新增就业5.5万人，新增创业3000户，新增创业带动就业1.1万人。③城镇和农村居民最低生活保障标准在2017年基础上分别提高5%和8%。④完成农村公路安全生命防护工程1000公里；建成农村通组路1500公里。⑤完成20万人农村饮水安全巩固提升工程。⑥建成农村义务教育学校标准化食堂89个；开展教育精准扶贫资助贫困学生1.5万人。⑦完成10所公立医院改扩建；实施260个村卫生计生室改扩建；培训基层医疗卫生人员2000人，实现村医培训全覆盖。⑧完成棚户区改造3万户，完成农村危房改造11453户。⑨新增主城区公共停车位1000个；升级改造13个农贸市场。⑩完成“天网”四期工程，建成视频监控点、卡口1642个。 三、扎实有效推进政府自身建设各位代表，新时代、新战略、新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们必须切实增强新时代意识，进一步解放思想、开拓创新，更加高度自觉、更加扎实有效推进政府自身建设。一是提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，树牢“四个自信”。把政治建设摆在首位，继续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推进政府系统全面从严治党，旗帜鲜明讲政治，凝心聚力抓发展。二是推进依法行政。严格践行法无授权不可为、法定职责必须为的执政理念，用法治思维实施政府管理。健全完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，进一步提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强与民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的沟通协商，深化人大代表议案建议和政协提案的办理联系机制。重视司法、舆论、社会监督，真正做到决策听民意、执行察民情、效果听民声。三是持续改进作风。大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，坚持一切为人民打算、共同为小康实干。大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风，深入基层一线，研究解决问题，勇于担当、主动作为，发扬“钉钉子”精神，不断提高执行力和落实力。深入推进“互联网+政务服务”，加快市县乡村政务服务平台标准化建设，大力整治庸政懒政怠政现象，不断提高行政效能。四是狠抓廉政建设。坚持以上率下、持廉守正，依法规范行使行政权力，干干净净为人民做事。认真贯彻中央八项规定实施细则，坚持不懈纠正“四风”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。配合推进国家监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。继续完善审计监督、民生监督机制。严厉整治各种违纪违法行为，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。各位代表，中国特色社会主义进入新时代，全面建成小康社会步入决胜期，富美安顺正在书写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为加快建设新时代富美新安顺而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资罗甸县】2017年罗甸县政府工作报告

  (2018年1月21日在罗甸县十七届人民代表大会第二次会议上)县长杨兴华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们不忘初心、砥砺前行，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一枢纽三基地一湖城”战略目标，传承大关精神，鼓足麻怀干劲，全县上下撸起袖子加油干，35万干部群众以良好工作实绩、饱满精神状态，昂首迈入中国特色社会主义新时代。 （一）增比进位考核稳居中游，经济综合实力持续增强。面对不平凡的2017年，我们主动应对挑战，经受诸多考验，把握历史机遇，主要经济指标在全省增比进位综合测评第三方阵甲类县中预排第5位，各项年度发展目标基本实现。一是经济总量持续做大。预计地区生产总值完成72.7亿元，同比增长12.1%;固定资产投资完成91.7亿元，同比增长22%;规模以上工业增加值完成13.1亿元，同比增长12%。二是财力结构持续优化。国税完成6.2亿元，地税完成2.1亿元，财政总收入突破9亿元大关;非税收入占比控制在23.4%，财政绩效管理、财政综合目标考核均继续位居全省前列。三是经济活力持续向好。金融机构存、贷款余额分别为77.9亿元、66.5亿元，同比分别增长12.8%、22.1%;农村、城镇居民人均可支配收入分别为9565元、26867元，同比分别增长9.8%、9.2%;社会消费品零售总额达14.1亿元，同比增长12.9%。四是发展条件持续改善。一批交通、水利等基础设施竣工投用。罗望高速县境段全部开通，逢亭、红水河两镇步入半小时高速交通圈，平罗高速县境段快速推进;七道拐至县城二级公路改扩建基本建成，新建或改建44个村1.2万平方米村级办公活动场所，群众出行、办事更加方便;从里、高圩水库建成蓄水，当地百姓的生产生活用水有了保障。 （二）决战脱贫攻坚稳扎稳打，同步小康建设持续发力。按照“五个一批”“六个精准”要求，全方位推进“1833”战略举措，抓实春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，全面打响摆脱贫困的攻坚硬仗。经县级评估可实现7个贫困乡镇摘帽，11个贫困村达标出列，减少贫困人口1.23万人;贫困发生率降至19.61%，小康实现程度达94%。一是基础设施建设快速向广大农村延伸。统筹整合各类资金3.54亿元，全力推进行政村全域水、电、路、宽带、广电网络建设。一年来，实施通组公路硬化339公里;改扩建村级卫生室13所，改建村级幼儿园21所;建成76处农村饮水安全巩固提升工程，解决和改善2.98万人的饮水安全问题;实施危房改造2076户，完成“改厕、改厨、改圈”1.7万户;建成村级垃圾收运系统5套、垃圾焚烧池87个;改建文化活动场所35个，新增多彩贵州“广电云”户户用1.4万户。二是产业扶贫项目迅速向贫困农民覆盖。落实财政专项扶贫资金1.1亿元，投入产业扶贫子基金1.93亿元，重点引进和支持3家上市公司、4家农业龙头企业、5家劳动密集型企业、8个农村专业合作社，带动实施产业扶贫项目187个，13247户49264名贫困人口受益。火龙果、蔬菜、脐橙、砂仁、畜禽养殖等传统特色产业扶贫效果得以巩固提升，哈密瓜、光伏及乡村旅游等新兴扶贫产业得到大力培育。三是易地扶贫搬迁注重向城镇园区集聚。坚持以产定搬、以岗定搬，把安置点集中布局在工业园区、就业条件相对较好的县城和重点乡镇。2016年度1446户6301人全部实现搬迁入住;2017年度搬迁安置点正在加快建设。同时，继续强化“五个三”后续保障，完成退耕还林1601亩，低保“农转城”1707人，已搬迁入住群众实现临时救助全覆盖。四是教育医疗就业扶贫基本实现“两零一全”。认真落实教育扶贫资助政策，20172018学年共资助贫困家庭学生3578人1016万元，实现县内入学就读“零障碍”。建立健全健康扶贫“四重保障”制度，推行贫困人口先诊疗后付费政策和“一站式”即时结算补偿服务，先后补偿37198人次1010万元，建档立卡贫困人口就医基本实现“零负担”。依托县中等职业学校培训基地，以贫困劳动力为重点，面向打火机厂、制衣厂等劳动密集型企业，开展劳动就业技能培训6674人，对有就业意愿的贫困人口做到全员覆盖。五是切实做到脱贫力量、保障措施、激励政策向一线倾斜。3600余名干部严格落实“86543”结对帮扶，619名干部组成105个工作队进村驻寨一线扶贫，继续鼓励机关干部开展“四带”活动，干群联系更加紧密，干群关系更加融洽。完善基层干部正向激励机制，年终绩效考核奖励向乡镇尤其是社区干部倾斜，村干部报酬提高到每月3000元以上，每个村按不低于2万元的工作经费予以保障。 （三）强化实体经济稳中有进，三产融合发展持续向好。按照“发展实体经济，关键是产业，核心是企业”的理念，坚持做特一产、做强二产、做大三产并融合发展，全县三次产业结构优化为23.3：34.4：42.3。一是农业产业提质增效，实现农业增加值17.1亿元，同比增长7.2%。以黔甸蔬菜公司为龙头，巩固提升逢亭祥脚1500亩蔬菜保供基地，启动建设龙坪罗化、边阳罗沙2个常年基地，全县36.13万亩蔬菜种植更加标准化、规模化。以深圳百果园和电商为主渠道售卖鲜果、德龙食品用残次果生产酵素、天旺科技用火龙果花提取多糖和加工花茶为标志，火龙果产业实现“吃干榨尽”。以海南胜杰公司为龙头，在茂井兰西、罗悃罗苏、龙坪交谷、凤亭仁兴等地试种哈密瓜取得成功的基础上，2000亩大棚的标准化基地建设如火如荼。同时，木引天纯农业投资的5000亩蜂糖李、茂井四季果园2000亩十月桃、麻怀迎香公司实施的300亩林下仿生食用菌等一批新兴种植项目，也成为农业提质增效的新生力量。2017年底，全县经济作物占比达66.9%。二是工业经济加速发展，实现工业增加值19.4亿元，同比增长12.5%。将工信局、投促局、园区办合署办公，资源共享，提高服务能力。“一区四园”共建成园区道路2.53公里、标准厂房2.37万平方米;新增入园企业15家，新增规上工业企业5家，在库总数达到30家。药业板块中，信邦公司新增一条多肽生产线，龙头地位得到巩固，君之堂、艾力康两家药企即将投产，湖北神农本草公司成功加盟。电力板块中，蒙江公司装机6万千瓦的上尖坡电站建成发电，协鑫、中利腾晖、金诺利三家公司分别采取罗悃朗顶纯商业模式、茂井高里村级扶贫模式、县城屋顶分散模式，实现光伏并网发电4.8万千瓦。石材板块中，坤达启动上市，新宝隆重启建设，欣益诚、昌润、茂钰等改造升级。打火机板块中，以中焰环兴为龙头的打火机全产业链企业招引顺利，一期年产2亿只生产线56天实现投产，产品远销印度尼西亚，配套引进的立旺、广源等链条企业已落地建设。三是第三产业提速推进，实现增加值32.6亿元，同比增长15%。以绿城桃花源养生度假小镇、玉石文化中心、边阳花卉观光园、王乃山公园及红水河景区提升改造为主的旅游基础设施加快推进，休闲垂钓、越冬避寒、康体养生逐步成为旅游名片;旅游总收入实现10.95亿元，同比增长50%。高速玉都物流园有序推进，永辉超市入驻明珠中央广场商业综合体，城北建材城如期投运，限上批发零售、住宿餐饮企业达54家，商贸流通业态日渐丰富。银行业务进一步拓展，县级村镇银行报省获批，金融服务实体经济的能力得到提升。四是城镇化带动战略成效明显，完成农业人口转移15941人，城镇化率达39%。县城总规完成修编，启动地下管廊、城市燃气等专项规划编制。以“五桥二路一园一坝两中心”为主的城东基础设施加快建设，以五星片区、马草片区、新莲片区、环城路片区、望月路片区为主的棚户区改造推进有序，以安邦二期、千岛城二期、永龙三期、信邦城一期为主的房地产项目稳定运行，以边阳、沫阳、罗悃、逢亭、木引、红水河等为重点的小城镇建设推进有力，城镇吸纳能力不断提升。城镇化及其关联产业对县级财力的直接贡献达8000多万元。 （四）民生事业稳面保底，获得感满意度持续提升。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生。一是努力满足群众入学看病就业入保的需要。投入资金3300万元，建设和完善了一批教育基础设施，21所学校改薄工程全面铺开;边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校等新建教育项目推进顺利;全县“普十五”和“两项督导”顺利通过省级评估，第一中学跨入省级示范性高中行列;小学、初中、高中入学率分别达到99.23%、95%、90.47%，幼儿入托率达88.15%;中考成绩700分以上人数全州排名第四;高考一二本上线765人，上线率44.95%，平均分数全州排名第六。继续推行县级医院托管乡镇卫生院，完成龙坪、罗悃、八总卫生院改扩建，稳步开展分级诊疗和“一站式”同步结算，实现县乡远程医疗对接会诊全覆盖;新农合、职工医疗保险报销分别达81.57万人(次)和1312人(次)，报销金额分别达1.23亿元和387万元。全年完成农村劳动力转移就业1.17万人，新增城镇就业9116人，城镇登记失业率控制在3.53%以内。全年共发放城乡低保金7924万元，支付各类社会保险待遇2.1亿元。二是努力满足群众对优良生态环境的需要。以抓实中央环保督察问题整改为重点，围绕天蓝目标重拳整治县城区工地扬尘和餐饮油烟，抓实黄标车和老旧车辆淘汰，建成72个汽车充电桩，探索引进新能源共享汽车，推动低碳出行、绿色生活，环境空气质量优良天数比例达93.5%。围绕地绿目标大力实施天然林保护、石漠化治理等重点生态工程，完成营造林12万亩，石漠化综合治理25平方公里，森林覆盖率提高到57%。此外，强化城乡生活垃圾收集处理，完成逢亭、罗悃、茂井、沫阳垃圾收运系统主体建设，积极开展垃圾焚烧发电项目前期工作，城乡生活垃圾无害化处理率达86%。围绕水清目标着重强化饮用水源地保护，全面落实“河长制”，投入3020万元完成龙滩库区网箱整治2795亩，投入7287万元建设县城污水处理厂三期工程，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城污水处理率达85%。三是努力满足群众对良好社会秩序的需要。深入推进“平安罗甸”“法治罗甸”“安全罗甸”“和谐罗甸”建设，不断强化和提高社会治理水平。投入资金4500万元，新建或改建龙坪、边阳、逢亭、木引派出所，完善县城及主要出县通道的电子监控设施，建成县一小人行天桥和1000个交叉路口安全桩、106个公交站台、322个智能停车位等市政交通辅助设施。扎实推进“七五”普法和“多中心合一”改革，集中化解突出矛盾和信访问题的能力有效提升。强化重点领域、重点行业、重要时段安全隐患排查不遗漏、预防常态化，全年没有发生较大以上安全责任事故，有力保障了人民群众的生命财产安全。同时，国防动员、双拥优抚、民族宗教、档案史志、工会青年、妇女儿童以及禁毒、气象、老龄、残疾人事业取得新进步。各位代表、同志们，2017年是本届政府履职尽责的第一年。奋斗出来的幸福最为甜美。从推动哈密瓜产业发展、从引进打火机全产业链企业落地、从建成协鑫朗顶光伏电站并网发电、从实施“小街小巷亮起来”工程中，我们深切地体会到：只要不断深化县情认识，立足资源禀赋，充分论证调研，大胆试种试验，建好基地示范，脱贫攻坚的产业路子就会越走越宽;只要不断改进工作作风，讲究工作方法，注重统筹包容，强化韧劲与担当，推动落实的具体成效就会越干越实;只要坚持以人为本，处处为民着想，多做看得见摸得着的民生实事，人民群众的幸福指数就会越来越高。各位代表、同志们，2017年是难忘的一年。这一年取得的成绩来之不易，是县委坚强领导的结果，是全县上下同心同德、齐心协力、克难攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向政法公安干警、驻县部队官兵和工商联、人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持罗甸建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!各位代表、同志们，凡是过去，皆为序章。我们既要用取得的成果为发展增添信心，更要对面临的困难问题保持清醒。一是要对经济总量偏小、人均水平偏低、综合实力偏弱的县情有清醒认识，着力解决发展不平衡不充分的问题。二是要对产业投入尤其是工业投资、民间投资严重不足的现状有清醒的认识，着力解决引资难融资贵的问题。三是要对脱贫攻坚任务十分繁重、时间十分紧迫的形势有清醒的认识，着力解决用脱贫攻坚统揽经济社会发展的问题。四是要对作风建设永远在路上的要求有清醒的认识，着力解决干部作风与新时代、新目标、新要求还有差距、不相适应的问题。所有这些，说到底是发展质量不高、发展速度不快的具体体现，我们将转变观念、创新思路，以更大的勇气与担当，拿出过硬措施切实加以解决。 二、今年的主要目标和任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康和深入实施“十三五”规划的关键一年。时代已经出题，我们必须作答，接受人民检阅。聚焦新目标，担当新使命，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实县委十二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，大力实施大扶贫、大生态、大健康战略行动，聚焦决胜同步小康历史使命，聚焦“一枢纽三基地一湖城”战略目标，聚焦培育做大实体经济路径选择，抓重点、补短板、强弱项，用新作为续写罗甸百姓富、生态美的发展新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长21%，一般公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，确保34个贫困村达到出列标准，3.2万贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降10个百分点。继续保持综合测评排全省同类县中游位次。围绕总体要求和目标任务，我们要重点抓好以下七个方面的工作。 （一）着眼申报整体出列，全力打好脱贫攻坚战。2019年达到整体退出贫困县申报条件，是已明确的时序目标。一是突出全域识别更精准，全力抓好农村人口全员核查、动态管理。运用智慧扶贫系统拓展功能，开展177个行政村非贫困人口全域识别、逐户建档，实施网格化管理、二维码标识、差异化扶持;坚持精准聚焦，抓实贫困户动态核查、精细管理，做到应入尽入、应扶尽扶、应退尽退;全面落实国家政策，扎实开展“智志双扶·感恩奋进”教育，形成最大叠加效应，惠及更多群众，切实提升脱贫攻坚“两率一度”。二是突出基础设施建设更完善，全力打好水、电、路、讯、房、寨攻坚仗。对标贫困村“两通三有”、贫困户“五保障”要求，加快推进“放心水、稳定电、通畅路、便捷讯、安全房、美丽寨”建设。开工建设罗悃纳闹、纳庆水库，加快推进兰西、化里、林霞水库建设，完成64个、启动26个农村饮水安全巩固提升工程，改善和解决10.6万人饮水安全;完成75个、启动49个村的农村电网升级改造，大幅提升农村供电质量;建成板庚至逢亭、逢亭至上隆、董当至克麻井、母王贤至董王4条重点公路连接线，完成交砚、罗妥、平岩、大亭、云干、班仁、纳坪等社区公路大修和700公里生命安全防护工程，建成通组路600公里，提前一年实现“组组通”;新增“广电云”户户用1.4万户，实施104个村有线宽带建设，力争网络通信实现村村全覆盖;2017年度易地搬迁2781户11493人6月底实现入住，2018年度5501户22058人的安置房年底前主体完工;全面实施农村危房改造，加快推进“三改”“四清四化”和串户路建设，尽快实现户户有安全住房目标，村寨环境条件得到明显改善。三是突出产业扶贫更有效，全力打好增收就业攻坚仗。按照“种养相加、以短养长、长短结合”的要求，整合用好涉农资金、财政扶贫资金和产业扶贫子基金，采取龙头企业引领、村集体组织带头、专业合作社带动、贫困农户自主发展等扶贫模式，集中实施产业扶贫项目29个，带动贫困群众稳定增收、持续发展，让有发展能力和发展意愿的贫困农户都获得“一长两短”以上的产业就业项目扶持，确保户户有增收项目、人人有就业门路。四是突出公共服务更给力，全力打好教育医疗攻坚仗。落实建档立卡贫困户学生资助制度，坚持常态化公开管理，确保每名贫困家庭学生都能享受到教育扶贫政策，坚决斩断贫困代际传递。改善贫困群众看病就医条件，扎实推进健康扶贫“四重保障”，优化先诊疗后付费“一站式”结算流程，提高住院报销补偿效率，坚决遏制因病致贫、因病返贫。 （二）着眼做大实体经济，全力推动产业发展。围绕“双千工程”实施，优存量、扩增量、提质量，持续推动产业做优做强。一是坚定不移发展新型工业。着力加快园区建设，积极支持入园企业满负荷生产，力争实现产值60亿元。抓好边阳工业园扩区拓面，开工建设城西扶贫产业园，建成园区道路5公里、标准厂房10万平方米、供排水管网10公里，实现园区供电、通信全覆盖，切实提升园区承载能力、拓展园区发展空间;建立“规划、建设、运营、管理”为一体的园区实体化经营机制，赋予人员配备、收入分配自主权，加快推动园区逐步迈向市场化。民族医药方面，艾力康、君之堂实现投产达产，神农本草中药饮片厂建成投产。电冶一体化方面，启动石门坎水电站技改，促进区域售电公司良性运行，推动工业硅企业开足马力生产。石材方面，推进昌润二期建设，助推坤达实现上市，确保新宝隆上半年建成投产，欣益诚完成技改提能;力争引入上海爱迪公司入驻，建设胶水、背网生产线，解决大理石板材“易破”难题，推动石材产业颠覆性革命。加工制造方面，围绕“主业+配套”，加快打火机全产业链建设，完成配套企业引进10家以上，中焰环兴二期、立旺、广源等项目建成投产，实现年产打火机10亿只以上，解决就业2000人。新能源方面，积极争取光伏发电指标，加快推进金诺利县城屋顶光伏、协鑫栗木和爱康高里地面集中光伏、中利腾晖村级扶贫光伏等项目，力争实现新增装机10万千瓦，夯实绿色能源示范县创建基础。二是坚定不移做特山地农业。突出产业结构调整，彻底改变种植传统玉米的习惯，大力推进“退玉米”向“发展经果林”转变，改种经果林2万亩，实施沙糖桔示范种植1560亩;着力抓好火龙果提质增效，推进“自花授粉”品种优化改良，实施南部乡镇火龙果肥田好土种植，新增高标准火龙果种植5000亩以上，力争完成1万亩，加快推动火龙果产业“裂变发展”;加大蔬菜标准化种植，建设标准化示范区3000亩、标准化基地2万亩，祥脚、罗化3000亩保供基地实现常年供应;完成2000亩哈密瓜标准化示范种植，积极引导群众自建大棚发展，着力把哈密瓜打造成群众参与度高、得实惠多的“甜蜜产业”;加快蜂糖李、中药材基地化建设，分别完成基地规模种植1万亩和5000亩;因地制宜发展生态畜禽养殖，实现年出栏生猪20万头、出笼家禽150万羽。突出农特产品精深加工，着力提升农业产业附加值，实现天旺火龙果花多糖、逢亭生态茶、明圣饮料、良云金秋火龙果酵素等一批精深加工项目建成投产;助推六一红心火龙果观光园、木引从里海升柑橘园等农旅园区提档升级，加快发展休闲农业、观光农业、体验农业等新业态，不断推动农业实现“接二连三”。同时，加快农业物联网建设，搭建农产品批发市场及电子商务等营销平台，艾力康电子商务商贸城、边阳农副产品集散加工配送中心建成投运，助推“黔货出山”。三是坚定不移推动大健康旅游产业。着力建设一批旅游景区，围绕打造布依风情小镇和保护珍贵地质遗迹，加快推进大小井景区规划建设，积极牵头申报“大贵州滩”世界地质公园;以完善配套服务功能为重点，提速红水河景区开发，引进实力强、理念新的战略合作伙伴，主推水上时尚运动，精心谋划系列赛事，把羊里湾打造成为红水河干流上的“最美第一湾”。着力实施一批康养项目，建成边阳花卉观光园、县养老康复中心对外营运，启动沫阳绿色康养小镇、推进红水河百果·贵阳休闲度假小镇建设;打造奇石一条街，建成玉石博物馆、坯料交易中心和原矿拍卖中心;发展罗甸长寿宴、千岛湖野生鱼系列特色养生餐饮，加快开发罗甸玉、艾纳香、民族服饰等特色旅游商品，丰富旅游业态。着力发展一批现代服务业企业，加快推进城西高速玉都物流园、边阳特色农产品物流园建设，提升冷链存贮运输能力，推动家政物业、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业蓬勃发展。实现接待游客人数和旅游收入分别增长30%和36%以上。四是坚定不移优环境强招商。扎实开展“产业招商突破年”活动，围绕自身优势，加快谋划包装生成一批精品项目，突出龙头型、基地型企业引进，强化建链型、补链型、强链型项目引入，落实好招商引资激励政策，力争全年引进企业15家以上，到位资金增长8%以上。围绕“七难”问题，为企业当好“保姆”、做好“管家”，开展35个重点企业、在建项目定点服务;用活5000万元工业发展专项资金，用好县级国有融资担保公司，建立“政银企担”定期会议机制，支持企业加速成长。 （三）着眼强化要素支撑，全力抓好资金保障。决战脱贫攻坚、改善民生福祉、强补基础设施短板，资金保障是关键。一是千方百计挖潜增资。抓实重点产业、紧盯重点行业，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，落实扶持政策，支持企业做大做强做优，拓展即期财源，做大财政“蛋糕”;强化依法治税、综合治税、协税护税，抓好税收分析、税源监管，严防税收“跑冒滴漏”，做到“既抱西瓜、也捡芝麻”，确保应收尽收。在巩固19家500万元以上纳税企业的基础上，力争再培育23家;确保车购税完成5000万元，实现信邦医药流通集团总部迁入罗甸并完成税收2500万元以上。二是想方设法向上争资。抢抓国家利好政策“窗口期”，认真研究上级各类项目、资金投向，梳理谋划一批条件成熟、把握较大、带动力强的好项目、大项目，积极主动跑上对接，力争更多项目进入国家和省州计划盘子，争取上级资金同比增长6%以上。三是盘活资源搞好融资。加快“三资”改革，推动平台公司市场化、实体化转型;在规范融资管理、防范债务风险的前提下，依法依规开展市场融资;充分运用PPP模式、发行债券、政府性投资基金、银行贷款等方式多渠道融资40亿元以上。四是统筹整合用好资金。编制好“三本预算”，保障好公共财政;坚持资金统筹安排，强化整合使用，用“资金池”既“打酱油又买醋”，集中财力把事办好，最大限度发挥效益;抓好预算管理办法和资金管理办法改革，理顺财政资金和国企项目资金管理机制，确保权责对等、责任明晰、程序简化、规范管理;树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的管理理念，强化监管，提高绩效，确保资金用在刀刃上，防止躺在账上睡大觉。 （四）着眼山地特色城镇，全力建设最美湖城。一汪清水，是最美湖城的灵魂。一是围绕八吝大坝建成蓄水，加快推进城区建设。快速推进标志性工程，完成五桥二路、景观坝和王乃山公园建设，启动建设环湖南路、大乐亭公园，强力推进绿城桃花源养生小镇一期建成投运。加快建设重要节点项目，推进安邦三期、盛世龙泉二期、信邦城二期、千岛湖综合体二期、徐嘉汇等重点区域房地产项目开发，力争开工建设商品房50万平方米以上，建成并销售30万平方米以上。新行政服务中心3月底全部入驻，完善功能、提升人气。积极实施老城区改造，加快推进解放路片区、莲花塘片区、国土局片区、环城路沿线棚户区改造，启动环城西路二期建设，抓好文化路、民主路、下沙沟、创新巷、沙井巷、油井巷、外贸巷等街道综合整治;污水处理厂三期、莲花河“沟改管”建成运营;引入社会资本实施县城区屋顶改造，以光伏发电取代钢架棚的“蓝色海洋”。二是围绕干净整洁有序，强化城镇精细管理。以综合行政执法为抓手，以网格化、信息化、数字化为载体，持续推进省级文明县城创建。着力整治乱扔乱倒、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为，强力治理背街小巷、集贸市场、建筑工地、渣土运输等重点区域和行业。加强城区公共设施保护和修复，新增充电桩120个、智能停车位300个，建成地下通道2个。三是围绕美丽乡村建设升级版，实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，因地制宜编制好尊重群众意愿、充满乡村气息、既重“颜值”更重“内涵”的全域规划，不搞千村一律，不搞大拆大建，着力绘就“百姓富、生态美”的农村新画卷。本着“积极作为、尽力而为，量力而行、久久为功”的原则，抓点、连线、带面逐步推开。以麻怀村、床井村为试点，重点在床井至上隆一线打造逢亭现代田园综合体。突出产业是根本、环境是基础、乡风是关键、治理是保障，着力抓好业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八项小康行动计划”。着力培训一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，支持农民工、高校毕业生和退伍军人等各类人员返乡下乡创业，激活实施乡村振兴战略的主要力量。重点培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，引导群众共建共治共富。 （五）着眼推动绿色发展，全力保护生态环境。生态文明时代，绿水青山就是金山银山。一是从严抓实环境治理不打折扣。全力推进中央环保督察问题整改，确保按时全面完成;建成城乡垃圾收运系统，加快建设城东、红水河、沫阳等污水处理设施，实施污水管网建设6公里，推动垃圾焚烧发电项目尽早建设。加强大气、水、土壤污染防控，深入开展扬尘、油烟、黄标车专项整治，充分利用“河长制”信息平台抓好流域管理，扎实做好城乡集中式饮用水源保护，有效防治畜禽养殖污染，严格规范管理屠宰、餐饮、建筑施工等行业，始终做到铁腕治污。确保县城污水处理率达87%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达88%以上，环境空气质量优良天数比例达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率达100%。二是扎实加强生态建设不遗余力。严格执行国家重点生态功能区(县)产业准入负面清单，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线;加快绿色廊道、公共绿地、山体公园、湿地公园建设，推进生态景观整治和修复;围绕石漠化、水土流失治理和地质灾害防治，抓好美丽罗甸林业提质增效三年行动计划，深入推进退耕还林、封山育林、产业兴林、防火护林、绿化造林“五林护山”，完成水土流失治理14平方公里、石漠化治理17平方公里、营造林8.5万亩，森林覆盖率提高到58%以上。三是厚植绿色发展理念不断深入。扎实开展全国第二次污染源普查，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁能源，从源头上为生态环境减负，确保完成省州下达节能减排降碳目标;落实生态环境保护“一岗双责”，建立健全环保考核机制，推行自然资源离任审计，支持环境公益投诉，倡导绿色低碳生活，努力营造保护自然、爱护环境的良好氛围。 （六）着眼美好生活需求，全力保障改善民生。坚持多谋民生之事、多解民生之忧，全面落实“七有”要求，让更多发展成果惠及于民。一是继续抓好公平优质教育。深入推进集团化、集中化及社会化、多元化办学，抓好新一轮校点规划布局调整，加快教育基础设施建设，持续改善办学条件，确保边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校秋季学期投入使用，完成职校、特校迁建，加快推进县城二小、三小改扩建和三中改建，新建六小、七小，着力解决学位不足、“大班额”问题;加强教师队伍建设，深化教材课堂“双过关”改革，继续开展名师、名校长和骨干教师培训，试点探索特色“双语”教学，不断提高教育教学质量，确保顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收。二是继续推进健康罗甸建设。继续围绕解决“看病难、看病贵”问题，深化医疗卫生体制改革，落实分级诊疗制度，加快医疗资源整合，推进县乡医联体建设;加强与佛山中医院、贵州医科大学附属医院、州人民医院等院校合作，着力提升诊疗服务水平;启动县人民医院三级乙等医院升级改造，建设县人民医院综合大楼，完成县疾控中心改造和边阳医院住院部扩建工程，力争实施县中医院扩建、县妇幼保健院新建;加大高级医技人才引进和培养，加强村级医疗队伍建设，抓好乡镇卫生院、社区和村卫生室改造，全面提升村级医疗卫生服务水平;加大公共卫生保障能力，强化重点传染病防治;继续落实“村为主”机制，加强计生利益导向优质服务，促进人口均衡发展。三是加快完善社会保障体系。推进全民参保计划，落实养老、医疗等保险制度，着力提升社会保险参保覆盖率，实现城乡居民养老保险参保14.98万人，基本医疗保险参保31万人;健全完善城乡低保制度，推进农村低保与精准扶贫有效衔接，实现应退尽退、应保尽保;落实特困人员、农村“三留守”人员关爱服务;推进落实用工实名制和银行代发农民工工资动态监管约束机制，严厉打击恶意欠薪行为，切实保障农民工合法权益;落实就业创业扶持政策，优化激励就近就业和返乡创业机制，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工自主创业，加强技能培训和服务引导，积极组织劳务输出就业，完成农村劳动力转移就业1.2万人，新增城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是大力发展文化体育事业。抓好民族文化传承和利用，扎实开展非物质文化遗产的挖掘、保护和申报工作。尽快建成以体育馆、文化馆、图书馆为主的一批文体设施，着力完善乡镇、社区和村级公共文化场所，积极开展全民健身和文化下乡活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。 （七）着眼稳定平安和谐，全力有效防范风险。风险无处不在，风险无时不有，防范风险要一以贯之。一是用建章立制来防范债务风险。认真履行地方政府属地职责，坚决落实“七个不得”“四个严禁”要求，建立完善政府性债务资金“借、用、管、还”良性机制，通过预算安排、债券置换、资产盘活、委托运营、股权合作等方式，坚决堵住违法违规举债“后门”，广开盘活存量、优化增量“前门”;坚决禁止平台公司为任何单位、任何个人提供担保和承诺偿债责任，规范县级平台公司融资行为，确保债务风险防控化解做到心中有数、化解有策、应对有效、兜底有方。二是用依法治理来防范社会矛盾风险。强化“法治罗甸”建设，深入推进“七五”普法，积极引导群众自觉学法守法用法，通过法律程序、运用法律手段维护自身合法权益;落实领导包案化解和接访日制度，千方百计解决群众合理诉求，筑牢维护稳定“第一道防线”;切实加强社会治安防控体系建设，健全重大项目社会稳定风险评估机制，探索推进“网格化+”行动;加快“雪亮工程”“天网工程”三期建设，强化110联动，提高准确预警和快速处置能力;坚决依法打击和惩治“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。三是用预防监管来防范安全生产风险。牢固树立安全发展理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效、常态化”的要求，强化属地管理、部门监管和企业主体责任，深入推进道路水上交通、建筑工地、非煤矿山、人员密集场所、节庆假日等重点行业、重点领域、重要时点的安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全责任事故发生;加强食品药品、特种设备等领域监管，不断完善质量安全体系建设;充分发挥自然灾害防御大数据中心的监测分析、预报预警作用，及时应对自然灾害，确保人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。新时代、新征程、新任务，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向，牢固树立“为民、务实、清廉”的价值追求，秉持“靠作风吃饭、凭实绩说话”的理念，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导。“东西南北中，党是领导一切的”。坚决维护党中央集中统一领导和习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。按照县委的部署和要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）提升能力强本领，始终坚持调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。着力加强对新思想、新理念、新要求、新知识的学习运用，开展好“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”专项行动，坚持一线工作法，善于扑下身子，深入基层、深入实际，问政于民、问计于民，努力做到谋划研判有想法、抓实工作有办法、推动发展有成效，切实提升政府的治理能力和治理水平。 （三）敢于担当作表率，始终坚持求真务实。坚持实干兴邦不松劲，敢为罗甸发展担当、愿为全县人民尽责。树立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，一事接着一事办，一年接着一年干，一干到底。坚持说了算、定了干，雷厉风行、立说立行，以钉钉子精神，狠抓工作落实。坚持正向激励，建立容错机制，旗帜鲜明为求真务实者撑腰，为苦干实干者鼓劲，激发干事创业热情。 （四）开拓进取增活力，始终坚持改革创新。“发展出题目，改革做文章”。回看走过的路、远眺前行的路，面对发展关键期，改革正处攻坚时。善于用改革的思路和方法逢山开路、遇水架桥，突破固化的藩篱，敢于向顽疾开刀。围绕县委确定的改革目标，重点抓好供给侧结构性改革、综合行政执法体制改革、农村综合改革，优化营商环境，完善人才“引”“留”机制，积极探索符合罗甸发展的新举措。 （五）重整行装再出发，始终坚持更严更实。作风建设只有起点、没有终点，永远在路上。坚持“严”字当头转作风，“实”字为先干事业，对标对表、以身作则，不跑偏、不走样。从工作的每一个细节、服务的每一个环节、群众的每一件小事做起，严谨细致、一丝不苟，持之以恒、锲而不舍，做到经常抓、抓经常。 （六）不忘初心保本色，始终坚持勤政廉政。坚持把纪律和规矩挺在前面，从严落实“一岗双责”，坚决执行中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义新“十种表现”。抓住“关键人”、聚焦“微腐败”，强化正风肃纪、反腐倡廉，加强政务监察和审计监督，继续办好人大建议和政协提案，习惯在监督约束中工作和生活，让权力在阳光下运行。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在中共罗甸县委的坚强领导下，以更强的责任、更硬的举措、更实的作风，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为实现罗甸人民对美好生活的向往而努力奋斗!名词解释1.一枢纽三基地一湖城“一枢纽”即以“两高一铁一机场一航道”为依托，着力打造贵州南部交通枢纽。“三基地”即以民族医药、水电开发、玉石加工、硅系产品、新型建材、农产品加工六大产业为主，着力打造新型工业基地;以菜、果、药、畜(禽)、茶(林)为重点，着力打造贵州山地特色高效农业示范基地;以暖冬气候、良好生态、丰富的旅游资源和长寿之乡品牌为支撑，着力打造冬季旅游目的地和健康养生基地。“一湖城”即围绕“水之城、玉之城、灵性之城”的城市新定位，把“以人为本、顺应自然、彰显特色”的理念贯彻于城镇化发展的始终，努力把历史、文化印记体现在城市建设的各个区域，把山水、湿地、绿地元素融入到城市发展的每个细节，打造“宜居宜游宜业”的最美湖城。2.“1833”战略举措“1”是指聚焦一个目标：集中精力、人力、物力、财力向“如期脱贫、同步小康”目标聚焦。“8”是指打好“八大攻坚战”。即：打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、农村住房安全和环境综合整治、就业扶贫、党建促脱贫“八大攻坚战”。第一个“3”是指合理安排三年脱贫计划，抓实三年攻坚行动。第二个“3”是指强化组织、资金、纪律“三项保障”。3.“五个三”后续保障盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索建立集体经营长效机制、社区管理服务机制、群众自律致富机制“三种机制”。4.健康扶贫“四重保障”制度指的是新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。5.“86543”结对帮扶指建立的“一次安排、一定三年、一挂到底，不脱贫、不脱钩”的帮扶制度，即按照正处级干部8户、副处级干部6户、正科级干部5户、副科级干部4户、一般干部3户的结对帮扶要求，实现干部结对帮扶全覆盖。6.“一区四园”指罗甸县工业园区，县城医药轻工产业园、边阳工业园、逢亭硅系循环经济工业园、沫阳新型建材产业园。7.“五桥二路一园一坝两中心”“五桥”指的是在城东新区玉湖公园及环马草寨区域新建五座桥，起到互联互通作用;“二路”是指环湖北路与环湖南路;“一园”是指玉湖公园;“一坝”是指八吝大坝;“两中心”是指玉石文化中心与政务服务中心。8.“普十五”指以县为单位，拓展实施“9+3”计划，实现基本普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育(含普通高中教育和中等职业教育)目标。9.“两项督导”一是省人民政府对县级人民政府教育工作进行督导评估考核;二是中共贵州省委组织部、贵州省教育厅、贵州省人民政府教育督导室对县级党政主要领导教育工作进行督导评估考核。10.“河长制”由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.“多中心合一”改革在州、县(市)、镇(乡、街道)分别设立群众工作中心(加挂综治中心牌子)，整合党委政法委管理的综治维稳、司法局管理的法律援助和服务、信访局管理的群众来信来访处理等部门职能职责和相关人员，组建群众工作中心(综治中心)，实现机构名称统 一、机构设置统 一、领导体制统 一、职能职责统 一、工作机制统一。12.“两率一度”即“识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度”。13.“三改”改厨、改厕、改圈。14.“四清四化”即开展以清垃圾、清杂物、清污水、清陋习，绿化、美化、亮化、净化为主要内容的村容村貌整治活动。15.“双千工程”指的是千企改造工程和千企引进工程。16.“黔货出山”贵州省委、省政府帮助贫困地区名特优产品走向市场的扶贫战略行动。17.“七难”问题准入难、融资难、落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难。18.“三资”：指的是资源、资产、资金。20.“三本预算”：指的是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。21.“七有”要求幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。22.“三留守人员”农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。23.“七个不得”不得违法违规举债;不得违法违规担保;不得违法违规进行政府购买服务;不得“名股实债”;不得实施“三边”工程;不得违规建设楼堂馆所;不得对政府性债务管理不作为。24.“四个严禁”严禁无端将应由部门承担的职能通过购买中介服务实施;严禁变相扩大购买范围;严禁违规确定中介机构;严禁谋取私利。25.“雪亮工程”以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26.“天网工程”指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。27.“四风”即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资罗甸县】2018年罗甸县政府工作报告

  （2018年1月21日在罗甸县十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告）县长杨兴华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们不忘初心、砥砺前行，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一枢纽三基地一湖城”战略目标，传承大关精神，鼓足麻怀干劲，全县上下撸起袖子加油干，35万干部群众以良好工作实绩、饱满精神状态，昂首迈入中国特色社会主义新时代。 （一）增比进位考核稳居中游，经济综合实力持续增强。面对不平凡的2017年，我们主动应对挑战，经受诸多考验，把握历史机遇，主要经济指标在全省增比进位综合测评第三方阵甲类县中预排第5位，各项年度发展目标基本实现。一是经济总量持续做大。预计地区生产总值完成72.7亿元，同比增长12.1%；固定资产投资完成91.7亿元，同比增长22%；规模以上工业增加值完成13.1亿元，同比增长12%。二是财力结构持续优化。国税完成6.2亿元，地税完成2.1亿元，财政总收入突破9亿元大关；非税收入占比控制在23.4%，财政绩效管理、财政综合目标考核均继续位居全省前列。三是经济活力持续向好。金融机构存、贷款余额分别为77.9亿元、66.5亿元，同比分别增长12.8%、22.1%；农村、城镇居民人均可支配收入分别为9565元、26867元，同比分别增长9.8%、9.2%；社会消费品零售总额达14.1亿元，同比增长12.9%。四是发展条件持续改善。一批交通、水利等基础设施竣工投用。罗望高速县境段全部开通，逢亭、红水河两镇步入半小时高速交通圈，平罗高速县境段快速推进；七道拐至县城二级公路改扩建基本建成，新建或改建44个村1.2万平方米村级办公活动场所，群众出行、办事更加方便；从里、高圩水库建成蓄水，当地百姓的生产生活用水有了保障。 （二）决战脱贫攻坚稳扎稳打，同步小康建设持续发力。按照“五个一批”“六个精准”要求，全方位推进“1833”战略举措，抓实春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，全面打响摆脱贫困的攻坚硬仗。经县级评估可实现7个贫困乡镇摘帽，11个贫困村达标出列，减少贫困人口1.23万人；贫困发生率降至19.61%，小康实现程度达94%。一是基础设施建设快速向广大农村延伸。统筹整合各类资金3.54亿元，全力推进行政村全域水、电、路、宽带、广电网络建设。一年来，实施通组公路硬化339公里；改扩建村级卫生室13所，改建村级幼儿园21所；建成76处农村饮水安全巩固提升工程，解决和改善2.98万人的饮水安全问题；实施危房改造2076户，完成“改厕、改厨、改圈”1.7万户；建成村级垃圾收运系统5套、垃圾焚烧池87个；改建文化活动场所35个，新增多彩贵州“广电云”户户用1.4万户。二是产业扶贫项目迅速向贫困农民覆盖。落实财政专项扶贫资金1.1亿元，投入产业扶贫子基金1.93亿元，重点引进和支持3家上市公司、4家农业龙头企业、5家劳动密集型企业、8个农村专业合作社，带动实施产业扶贫项目187个，13247户49264名贫困人口受益。火龙果、蔬菜、脐橙、砂仁、畜禽养殖等传统特色产业扶贫效果得以巩固提升，哈密瓜、光伏及乡村旅游等新兴扶贫产业得到大力培育。三是易地扶贫搬迁注重向城镇园区集聚。坚持以产定搬、以岗定搬，把安置点集中布局在工业园区、就业条件相对较好的县城和重点乡镇。2016年度1446户6301人全部实现搬迁入住；2017年度搬迁安置点正在加快建设。同时，继续强化“五个三”后续保障，完成退耕还林1601亩，低保“农转城”1707人，已搬迁入住群众实现临时救助全覆盖。四是教育医疗就业扶贫基本实现“两零一全”。认真落实教育扶贫资助政策，20172018学年共资助贫困家庭学生3578人1016万元，实现县内入学就读“零障碍”。建立健全健康扶贫“四重保障”制度，推行贫困人口先诊疗后付费政策和“一站式”即时结算补偿服务，先后补偿37198人次1010万元，建档立卡贫困人口就医基本实现“零负担”。依托县中等职业学校培训基地，以贫困劳动力为重点，面向打火机厂、制衣厂等劳动密集型企业，开展劳动就业技能培训6674人，对有就业意愿的贫困人口做到全员覆盖。五是切实做到脱贫力量、保障措施、激励政策向一线倾斜。3600余名干部严格落实“86543”结对帮扶，619名干部组成105个工作队进村驻寨一线扶贫，继续鼓励机关干部开展“四带”活动，干群联系更加紧密，干群关系更加融洽。完善基层干部正向激励机制，年终绩效考核奖励向乡镇尤其是社区干部倾斜，村干部报酬提高到每月3000元以上，每个村按不低于2万元的工作经费予以保障。 （三）强化实体经济稳中有进，三产融合发展持续向好。按照“发展实体经济，关键是产业，核心是企业”的理念，坚持做特一产、做强二产、做大三产并融合发展，全县三次产业结构优化为23.3：34.4：42.3。一是农业产业提质增效，实现农业增加值17.1亿元，同比增长7.2%。以黔甸蔬菜公司为龙头，巩固提升逢亭祥脚1500亩蔬菜保供基地，启动建设龙坪罗化、边阳罗沙2个常年基地，全县36.13万亩蔬菜种植更加标准化、规模化。以深圳百果园和电商为主渠道售卖鲜果、德龙食品用残次果生产酵素、天旺科技用火龙果花提取多糖和加工花茶为标志，火龙果产业实现“吃干榨尽”。以海南胜杰公司为龙头，在茂井兰西、罗悃罗苏、龙坪交谷、凤亭仁兴等地试种哈密瓜取得成功的基础上，2000亩大棚的标准化基地建设如火如荼。同时，木引天纯农业投资的5000亩蜂糖李、茂井四季果园2000亩十月桃、麻怀迎香公司实施的300亩林下仿生食用菌等一批新兴种植项目，也成为农业提质增效的新生力量。2017年底，全县经济作物占比达66.9%。二是工业经济加速发展，实现工业增加值19.4亿元，同比增长12.5%。将工信局、投促局、园区办合署办公，资源共享，提高服务能力。“一区四园”共建成园区道路2.53公里、标准厂房2.37万平方米；新增入园企业15家，新增规上工业企业5家，在库总数达到30家。药业板块中，信邦公司新增一条多肽生产线，龙头地位得到巩固，君之堂、艾力康两家药企即将投产，湖北神农本草公司成功加盟。电力板块中，蒙江公司装机6万千瓦的上尖坡电站建成发电，协鑫、中利腾晖、金诺利三家公司分别采取罗悃朗顶纯商业模式、茂井高里村级扶贫模式、县城屋顶分散模式，实现光伏并网发电4.8万千瓦。石材板块中，坤达启动上市，新宝隆重启建设，欣益诚、昌润、茂钰等改造升级。打火机板块中，以中焰环兴为龙头的打火机全产业链企业招引顺利，一期年产2亿只生产线56天实现投产，产品远销印度尼西亚，配套引进的立旺、广源等链条企业已落地建设。三是第三产业提速推进，实现增加值32.6亿元，同比增长15%。以绿城桃花源养生度假小镇、玉石文化中心、边阳花卉观光园、王乃山公园及红水河景区提升改造为主的旅游基础设施加快推进，休闲垂钓、越冬避寒、康体养生逐步成为旅游名片；旅游总收入实现10.95亿元，同比增长50%。高速玉都物流园有序推进，永辉超市入驻明珠中央广场商业综合体，城北建材城如期投运，限上批发零售、住宿餐饮企业达54家，商贸流通业态日渐丰富。银行业务进一步拓展，县级村镇银行报省获批，金融服务实体经济的能力得到提升。四是城镇化带动战略成效明显，完成农业人口转移15941人，城镇化率达39%。县城总规完成修编，启动地下管廊、城市燃气等专项规划编制。以“五桥二路一园一坝两中心”为主的城东基础设施加快建设，以五星片区、马草片区、新莲片区、环城路片区、望月路片区为主的棚户区改造推进有序，以安邦二期、千岛城二期、永龙三期、信邦城一期为主的房地产项目稳定运行，以边阳、沫阳、罗悃、逢亭、木引、红水河等为重点的小城镇建设推进有力，城镇吸纳能力不断提升。城镇化及其关联产业对县级财力的直接贡献达8000多万元。 （四）民生事业稳面保底，获得感满意度持续提升。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生。一是努力满足群众入学看病就业入保的需要。投入资金3300万元，建设和完善了一批教育基础设施，21所学校改薄工程全面铺开；边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校等新建教育项目推进顺利；全县“普十五”和“两项督导”顺利通过省级评估，第一中学跨入省级示范性高中行列；小学、初中、高中入学率分别达到99.23%、95%、90.47%，幼儿入托率达88.15%；中考成绩700分以上人数全州排名第四；高考一二本上线765人，上线率44.95%，平均分数全州排名第六。继续推行县级医院托管乡镇卫生院，完成龙坪、罗悃、八总卫生院改扩建，稳步开展分级诊疗和“一站式”同步结算，实现县乡远程医疗对接会诊全覆盖；新农合、职工医疗保险报销分别达81.57万人（次）和1312人（次），报销金额分别达1.23亿元和387万元。全年完成农村劳动力转移就业1.17万人，新增城镇就业9116人，城镇登记失业率控制在3.53%以内。全年共发放城乡低保金7924万元，支付各类社会保险待遇2.1亿元。二是努力满足群众对优良生态环境的需要。以抓实中央环保督察问题整改为重点，围绕天蓝目标重拳整治县城区工地扬尘和餐饮油烟，抓实黄标车和老旧车辆淘汰，建成72个汽车充电桩，探索引进新能源共享汽车，推动低碳出行、绿色生活，环境空气质量优良天数比例达93.5%。围绕地绿目标大力实施天然林保护、石漠化治理等重点生态工程，完成营造林12万亩，石漠化综合治理25平方公里，森林覆盖率提高到57%。此外，强化城乡生活垃圾收集处理，完成逢亭、罗悃、茂井、沫阳垃圾收运系统主体建设，积极开展垃圾焚烧发电项目前期工作，城乡生活垃圾无害化处理率达86%。围绕水清目标着重强化饮用水源地保护，全面落实“河长制”，投入3020万元完成龙滩库区网箱整治2795亩，投入7287万元建设县城污水处理厂三期工程，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城污水处理率达85%。三是努力满足群众对良好社会秩序的需要。深入推进“平安罗甸”“法治罗甸”“安全罗甸”“和谐罗甸”建设，不断强化和提高社会治理水平。投入资金4500万元，新建或改建龙坪、边阳、逢亭、木引派出所，完善县城及主要出县通道的电子监控设施，建成县一小人行天桥和1000个交叉路口安全桩、106个公交站台、322个智能停车位等市政交通辅助设施。扎实推进“七五”普法和“多中心合一”改革，集中化解突出矛盾和信访问题的能力有效提升。强化重点领域、重点行业、重要时段安全隐患排查不遗漏、预防常态化，全年没有发生较大以上安全责任事故，有力保障了人民群众的生命财产安全。同时，国防动员、双拥优抚、民族宗教、档案史志、工会青年、妇女儿童以及禁毒、气象、老龄、残疾人事业取得新进步。各位代表、同志们，2017年是本届政府履职尽责的第一年。奋斗出来的幸福最为甜美。从推动哈密瓜产业发展、从引进打火机全产业链企业落地、从建成协鑫朗顶光伏电站并网发电、从实施“小街小巷亮起来”工程中，我们深切地体会到：只要不断深化县情认识，立足资源禀赋，充分论证调研，大胆试种试验，建好基地示范，脱贫攻坚的产业路子就会越走越宽；只要不断改进工作作风，讲究工作方法，注重统筹包容，强化韧劲与担当，推动落实的具体成效就会越干越实；只要坚持以人为本，处处为民着想，多做看得见摸得着的民生实事，人民群众的幸福指数就会越来越高。各位代表、同志们，2017年是难忘的一年。这一年取得的成绩来之不易，是县委坚强领导的结果，是全县上下同心同德、齐心协力、克难攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向政法公安干警、驻县部队官兵和工商联、人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持罗甸建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！各位代表、同志们，凡是过去，皆为序章。我们既要用取得的成果为发展增添信心，更要对面临的困难问题保持清醒。一是要对经济总量偏小、人均水平偏低、综合实力偏弱的县情有清醒认识，着力解决发展不平衡不充分的问题。二是要对产业投入尤其是工业投资、民间投资严重不足的现状有清醒的认识，着力解决引资难融资贵的问题。三是要对脱贫攻坚任务十分繁重、时间十分紧迫的形势有清醒的认识，着力解决用脱贫攻坚统揽经济社会发展的问题。四是要对作风建设永远在路上的要求有清醒的认识，着力解决干部作风与新时代、新目标、新要求还有差距、不相适应的问题。所有这些，说到底是发展质量不高、发展速度不快的具体体现，我们将转变观念、创新思路，以更大的勇气与担当，拿出过硬措施切实加以解决。 二、今年的主要目标和任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康和深入实施“十三五”规划的关键一年。时代已经出题，我们必须作答，接受人民检阅。聚焦新目标，担当新使命，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实县委十二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，大力实施大扶贫、大生态、大健康战略行动，聚焦决胜同步小康历史使命，聚焦“一枢纽三基地一湖城”战略目标，聚焦培育做大实体经济路径选择，抓重点、补短板、强弱项，用新作为续写罗甸百姓富、生态美的发展新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长21%，一般公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，确保34个贫困村达到出列标准，3.2万贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降10个百分点。继续保持综合测评排全省同类县中游位次。围绕总体要求和目标任务，我们要重点抓好以下七个方面的工作。 （一）着眼申报整体出列，全力打好脱贫攻坚战。2019年达到整体退出贫困县申报条件，是已明确的时序目标。一是突出全域识别更精准，全力抓好农村人口全员核查、动态管理。运用智慧扶贫系统拓展功能，开展177个行政村非贫困人口全域识别、逐户建档，实施网格化管理、二维码标识、差异化扶持；坚持精准聚焦，抓实贫困户动态核查、精细管理，做到应入尽入、应扶尽扶、应退尽退；全面落实国家政策，扎实开展“智志双扶·感恩奋进”教育，形成最大叠加效应，惠及更多群众，切实提升脱贫攻坚“两率一度”。二是突出基础设施建设更完善，全力打好水、电、路、讯、房、寨攻坚仗。对标贫困村“两通三有”、贫困户“五保障”要求，加快推进“放心水、稳定电、通畅路、便捷讯、安全房、美丽寨”建设。开工建设罗悃纳闹、纳庆水库，加快推进兰西、化里、林霞水库建设，完成64个、启动26个农村饮水安全巩固提升工程，改善和解决10.6万人饮水安全；完成75个、启动49个村的农村电网升级改造，大幅提升农村供电质量；建成板庚至逢亭、逢亭至上隆、董当至克麻井、母王贤至董王4条重点公路连接线，完成交砚、罗妥、平岩、大亭、云干、班仁、纳坪等社区公路大修和700公里生命安全防护工程，建成通组路600公里，提前一年实现“组组通”；新增“广电云”户户用1.4万户，实施104个村有线宽带建设，力争网络通信实现村村全覆盖；2017年度易地搬迁2781户11493人6月底实现入住，2018年度5501户22058人的安置房年底前主体完工；全面实施农村危房改造，加快推进“三改”“四清四化”和串户路建设，尽快实现户户有安全住房目标，村寨环境条件得到明显改善。三是突出产业扶贫更有效，全力打好增收就业攻坚仗。按照“种养相加、以短养长、长短结合”的要求，整合用好涉农资金、财政扶贫资金和产业扶贫子基金，采取龙头企业引领、村集体组织带头、专业合作社带动、贫困农户自主发展等扶贫模式，集中实施产业扶贫项目29个，带动贫困群众稳定增收、持续发展，让有发展能力和发展意愿的贫困农户都获得“一长两短”以上的产业就业项目扶持，确保户户有增收项目、人人有就业门路。四是突出公共服务更给力，全力打好教育医疗攻坚仗。落实建档立卡贫困户学生资助制度，坚持常态化公开管理，确保每名贫困家庭学生都能享受到教育扶贫政策，坚决斩断贫困代际传递。改善贫困群众看病就医条件，扎实推进健康扶贫“四重保障”，优化先诊疗后付费“一站式”结算流程，提高住院报销补偿效率，坚决遏制因病致贫、因病返贫。 （二）着眼做大实体经济，全力推动产业发展。围绕“双千工程”实施，优存量、扩增量、提质量，持续推动产业做优做强。一是坚定不移发展新型工业。着力加快园区建设，积极支持入园企业满负荷生产，力争实现产值60亿元。抓好边阳工业园扩区拓面，开工建设城西扶贫产业园，建成园区道路5公里、标准厂房10万平方米、供排水管网10公里，实现园区供电、通信全覆盖，切实提升园区承载能力、拓展园区发展空间；建立“规划、建设、运营、管理”为一体的园区实体化经营机制，赋予人员配备、收入分配自主权，加快推动园区逐步迈向市场化。民族医药方面，艾力康、君之堂实现投产达产，神农本草中药饮片厂建成投产。电冶一体化方面，启动石门坎水电站技改，促进区域售电公司良性运行，推动工业硅企业开足马力生产。石材方面，推进昌润二期建设，助推坤达实现上市，确保新宝隆上半年建成投产，欣益诚完成技改提能；力争引入上海爱迪公司入驻，建设胶水、背网生产线，解决大理石板材“易破”难题，推动石材产业颠覆性革命。加工制造方面，围绕“主业+配套”，加快打火机全产业链建设，完成配套企业引进10家以上，中焰环兴二期、立旺、广源等项目建成投产，实现年产打火机10亿只以上，解决就业2000人。新能源方面，积极争取光伏发电指标，加快推进金诺利县城屋顶光伏、协鑫栗木和爱康高里地面集中光伏、中利腾晖村级扶贫光伏等项目，力争实现新增装机10万千瓦，夯实绿色能源示范县创建基础。二是坚定不移做特山地农业。突出产业结构调整，彻底改变种植传统玉米的习惯，大力推进“退玉米”向“发展经果林”转变，改种经果林2万亩，实施沙糖桔示范种植1560亩；着力抓好火龙果提质增效，推进“自花授粉”品种优化改良，实施南部乡镇火龙果肥田好土种植，新增高标准火龙果种植5000亩以上，力争完成1万亩，加快推动火龙果产业“裂变发展”；加大蔬菜标准化种植，建设标准化示范区3000亩、标准化基地2万亩，祥脚、罗化3000亩保供基地实现常年供应；完成2000亩哈密瓜标准化示范种植，积极引导群众自建大棚发展，着力把哈密瓜打造成群众参与度高、得实惠多的“甜蜜产业”；加快蜂糖李、中药材基地化建设，分别完成基地规模种植1万亩和5000亩；因地制宜发展生态畜禽养殖，实现年出栏生猪20万头、出笼家禽150万羽。突出农特产品精深加工，着力提升农业产业附加值，实现天旺火龙果花多糖、逢亭生态茶、明圣饮料、良云金秋火龙果酵素等一批精深加工项目建成投产；助推六一红心火龙果观光园、木引从里海升柑橘园等农旅园区提档升级，加快发展休闲农业、观光农业、体验农业等新业态，不断推动农业实现“接二连三”。同时，加快农业物联网建设，搭建农产品批发市场及电子商务等营销平台，艾力康电子商务商贸城、边阳农副产品集散加工配送中心建成投运，助推“黔货出山”。三是坚定不移推动大健康旅游产业。着力建设一批旅游景区，围绕打造布依风情小镇和保护珍贵地质遗迹，加快推进大小井景区规划建设，积极牵头申报“大贵州滩”世界地质公园；以完善配套服务功能为重点，提速红水河景区开发，引进实力强、理念新的战略合作伙伴，主推水上时尚运动，精心谋划系列赛事，把羊里湾打造成为红水河干流上的“最美第一湾”。着力实施一批康养项目，建成边阳花卉观光园、县养老康复中心对外营运，启动沫阳绿色康养小镇、推进红水河百果·贵阳休闲度假小镇建设；打造奇石一条街，建成玉石博物馆、坯料交易中心和原矿拍卖中心；发展罗甸长寿宴、千岛湖野生鱼系列特色养生餐饮，加快开发罗甸玉、艾纳香、民族服饰等特色旅游商品，丰富旅游业态。着力发展一批现代服务业企业，加快推进城西高速玉都物流园、边阳特色农产品物流园建设，提升冷链存贮运输能力，推动家政物业、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业蓬勃发展。实现接待游客人数和旅游收入分别增长30%和36%以上。四是坚定不移优环境强招商。扎实开展“产业招商突破年”活动，围绕自身优势，加快谋划包装生成一批精品项目，突出龙头型、基地型企业引进，强化建链型、补链型、强链型项目引入，落实好招商引资激励政策，力争全年引进企业15家以上，到位资金增长8%以上。围绕“七难”问题，为企业当好“保姆”、做好“管家”，开展35个重点企业、在建项目定点服务；用活5000万元工业发展专项资金，用好县级国有融资担保公司，建立“政银企担”定期会议机制，支持企业加速成长。 （三）着眼强化要素支撑，全力抓好资金保障。决战脱贫攻坚、改善民生福祉、强补基础设施短板，资金保障是关键。一是千方百计挖潜增资。抓实重点产业、紧盯重点行业，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，落实扶持政策，支持企业做大做强做优，拓展即期财源，做大财政“蛋糕”；强化依法治税、综合治税、协税护税，抓好税收分析、税源监管，严防税收“跑冒滴漏”，做到“既抱西瓜、也捡芝麻”，确保应收尽收。在巩固19家500万元以上纳税企业的基础上，力争再培育23家；确保车购税完成5000万元，实现信邦医药流通集团总部迁入罗甸并完成税收2500万元以上。二是想方设法向上争资。抢抓国家利好政策“窗口期”，认真研究上级各类项目、资金投向，梳理谋划一批条件成熟、把握较大、带动力强的好项目、大项目，积极主动跑上对接，力争更多项目进入国家和省州计划盘子，争取上级资金同比增长6%以上。三是盘活资源搞好融资。加快“三资”改革，推动平台公司市场化、实体化转型；在规范融资管理、防范债务风险的前提下，依法依规开展市场融资；充分运用PPP模式、发行债券、政府性投资基金、银行贷款等方式多渠道融资40亿元以上。四是统筹整合用好资金。编制好“三本预算”，保障好公共财政；坚持资金统筹安排，强化整合使用，用“资金池”既“打酱油又买醋”，集中财力把事办好，最大限度发挥效益；抓好预算管理办法和资金管理办法改革，理顺财政资金和国企项目资金管理机制，确保权责对等、责任明晰、程序简化、规范管理；树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的管理理念，强化监管，提高绩效，确保资金用在刀刃上，防止躺在账上睡大觉。 （四）着眼山地特色城镇，全力建设最美湖城。一汪清水，是最美湖城的灵魂。一是围绕八吝大坝建成蓄水，加快推进城区建设。快速推进标志性工程，完成五桥二路、景观坝和王乃山公园建设，启动建设环湖南路、大乐亭公园，强力推进绿城桃花源养生小镇一期建成投运。加快建设重要节点项目，推进安邦三期、盛世龙泉二期、信邦城二期、千岛湖综合体二期、徐嘉汇等重点区域房地产项目开发，力争开工建设商品房50万平方米以上，建成并销售30万平方米以上。新行政服务中心3月底全部入驻，完善功能、提升人气。积极实施老城区改造，加快推进解放路片区、莲花塘片区、国土局片区、环城路沿线棚户区改造，启动环城西路二期建设，抓好文化路、民主路、下沙沟、创新巷、沙井巷、油井巷、外贸巷等街道综合整治；污水处理厂三期、莲花河“沟改管”建成运营；引入社会资本实施县城区屋顶改造，以光伏发电取代钢架棚的“蓝色海洋”。二是围绕干净整洁有序，强化城镇精细管理。以综合行政执法为抓手，以网格化、信息化、数字化为载体，持续推进省级文明县城创建。着力整治乱扔乱倒、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为，强力治理背街小巷、集贸市场、建筑工地、渣土运输等重点区域和行业。加强城区公共设施保护和修复，新增充电桩120个、智能停车位300个，建成地下通道2个。三是围绕美丽乡村建设升级版，实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，因地制宜编制好尊重群众意愿、充满乡村气息、既重“颜值”更重“内涵”的全域规划，不搞千村一律，不搞大拆大建，着力绘就“百姓富、生态美”的农村新画卷。本着“积极作为、尽力而为，量力而行、久久为功”的原则，抓点、连线、带面逐步推开。以麻怀村、床井村为试点，重点在床井至上隆一线打造逢亭现代田园综合体。突出产业是根本、环境是基础、乡风是关键、治理是保障，着力抓好业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八项小康行动计划”。着力培训一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，支持农民工、高校毕业生和退伍军人等各类人员返乡下乡创业，激活实施乡村振兴战略的主要力量。重点培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，引导群众共建共治共富。 （五）着眼推动绿色发展，全力保护生态环境。生态文明时代，绿水青山就是金山银山。一是从严抓实环境治理不打折扣。全力推进中央环保督察问题整改，确保按时全面完成；建成城乡垃圾收运系统，加快建设城东、红水河、沫阳等污水处理设施，实施污水管网建设6公里，推动垃圾焚烧发电项目尽早建设。加强大气、水、土壤污染防控，深入开展扬尘、油烟、黄标车专项整治，充分利用“河长制”信息平台抓好流域管理，扎实做好城乡集中式饮用水源保护，有效防治畜禽养殖污染，严格规范管理屠宰、餐饮、建筑施工等行业，始终做到铁腕治污。确保县城污水处理率达87%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达88%以上，环境空气质量优良天数比例达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率达100%。二是扎实加强生态建设不遗余力。严格执行国家重点生态功能区（县）产业准入负面清单，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线；加快绿色廊道、公共绿地、山体公园、湿地公园建设，推进生态景观整治和修复；围绕石漠化、水土流失治理和地质灾害防治，抓好美丽罗甸林业提质增效三年行动计划，深入推进退耕还林、封山育林、产业兴林、防火护林、绿化造林“五林护山”，完成水土流失治理14平方公里、石漠化治理17平方公里、营造林8.5万亩，森林覆盖率提高到58%以上。三是厚植绿色发展理念不断深入。扎实开展全国第二次污染源普查，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁能源，从源头上为生态环境减负，确保完成省州下达节能减排降碳目标；落实生态环境保护“一岗双责”，建立健全环保考核机制，推行自然资源离任审计，支持环境公益投诉，倡导绿色低碳生活，努力营造保护自然、爱护环境的良好氛围。 （六）着眼美好生活需求，全力保障改善民生。坚持多谋民生之事、多解民生之忧，全面落实“七有”要求，让更多发展成果惠及于民。一是继续抓好公平优质教育。深入推进集团化、集中化及社会化、多元化办学，抓好新一轮校点规划布局调整，加快教育基础设施建设，持续改善办学条件，确保边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校秋季学期投入使用，完成职校、特校迁建，加快推进县城二小、三小改扩建和三中改建，新建六小、七小，着力解决学位不足、“大班额”问题；加强教师队伍建设，深化教材课堂“双过关”改革，继续开展名师、名校长和骨干教师培训，试点探索特色“双语”教学，不断提高教育教学质量，确保顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收。二是继续推进健康罗甸建设。继续围绕解决“看病难、看病贵”问题，深化医疗卫生体制改革，落实分级诊疗制度，加快医疗资源整合，推进县乡医联体建设；加强与佛山中医院、贵州医科大学附属医院、州人民医院等院校合作，着力提升诊疗服务水平；启动县人民医院三级乙等医院升级改造，建设县人民医院综合大楼，完成县疾控中心改造和边阳医院住院部扩建工程，力争实施县中医院扩建、县妇幼保健院新建；加大高级医技人才引进和培养，加强村级医疗队伍建设，抓好乡镇卫生院、社区和村卫生室改造，全面提升村级医疗卫生服务水平；加大公共卫生保障能力，强化重点传染病防治；继续落实“村为主”机制，加强计生利益导向优质服务，促进人口均衡发展。三是加快完善社会保障体系。推进全民参保计划，落实养老、医疗等保险制度，着力提升社会保险参保覆盖率，实现城乡居民养老保险参保14.98万人，基本医疗保险参保31万人；健全完善城乡低保制度，推进农村低保与精准扶贫有效衔接，实现应退尽退、应保尽保；落实特困人员、农村“三留守”人员关爱服务；推进落实用工实名制和银行代发农民工工资动态监管约束机制，严厉打击恶意欠薪行为，切实保障农民工合法权益；落实就业创业扶持政策，优化激励就近就业和返乡创业机制，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工自主创业，加强技能培训和服务引导，积极组织劳务输出就业，完成农村劳动力转移就业1.2万人，新增城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是大力发展文化体育事业。抓好民族文化传承和利用，扎实开展非物质文化遗产的挖掘、保护和申报工作。尽快建成以体育馆、文化馆、图书馆为主的一批文体设施，着力完善乡镇、社区和村级公共文化场所，积极开展全民健身和文化下乡活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。 （七）着眼稳定平安和谐，全力有效防范风险。风险无处不在，风险无时不有，防范风险要一以贯之。一是用建章立制来防范债务风险。认真履行地方政府属地职责，坚决落实“七个不得”“四个严禁”要求，建立完善政府性债务资金“借、用、管、还”良性机制，通过预算安排、债券置换、资产盘活、委托运营、股权合作等方式，坚决堵住违法违规举债“后门”，广开盘活存量、优化增量“前门”；坚决禁止平台公司为任何单位、任何个人提供担保和承诺偿债责任，规范县级平台公司融资行为，确保债务风险防控化解做到心中有数、化解有策、应对有效、兜底有方。二是用依法治理来防范社会矛盾风险。强化“法治罗甸”建设，深入推进“七五”普法，积极引导群众自觉学法守法用法，通过法律程序、运用法律手段维护自身合法权益；落实领导包案化解和接访日制度，千方百计解决群众合理诉求，筑牢维护稳定“第一道防线”；切实加强社会治安防控体系建设，健全重大项目社会稳定风险评估机制，探索推进“网格化+”行动；加快“雪亮工程”“天网工程”三期建设，强化110联动，提高准确预警和快速处置能力；坚决依法打击和惩治“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。三是用预防监管来防范安全生产风险。牢固树立安全发展理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效、常态化”的要求，强化属地管理、部门监管和企业主体责任，深入推进道路水上交通、建筑工地、非煤矿山、人员密集场所、节庆假日等重点行业、重点领域、重要时点的安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全责任事故发生；加强食品药品、特种设备等领域监管，不断完善质量安全体系建设；充分发挥自然灾害防御大数据中心的监测分析、预报预警作用，及时应对自然灾害，确保人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。新时代、新征程、新任务，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向，牢固树立“为民、务实、清廉”的价值追求，秉持“靠作风吃饭、凭实绩说话”的理念，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导。“东西南北中，党是领导一切的”。坚决维护党中央集中统一领导和习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。按照县委的部署和要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）提升能力强本领，始终坚持调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。着力加强对新思想、新理念、新要求、新知识的学习运用，开展好“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”专项行动，坚持一线工作法，善于扑下身子，深入基层、深入实际，问政于民、问计于民，努力做到谋划研判有想法、抓实工作有办法、推动发展有成效，切实提升政府的治理能力和治理水平。 （三）敢于担当作表率，始终坚持求真务实。坚持实干兴邦不松劲，敢为罗甸发展担当、愿为全县人民尽责。树立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，一事接着一事办，一年接着一年干，一干到底。坚持说了算、定了干，雷厉风行、立说立行，以钉钉子精神，狠抓工作落实。坚持正向激励，建立容错机制，旗帜鲜明为求真务实者撑腰，为苦干实干者鼓劲，激发干事创业热情。 （四）开拓进取增活力，始终坚持改革创新。“发展出题目，改革做文章”。回看走过的路、远眺前行的路，面对发展关键期，改革正处攻坚时。善于用改革的思路和方法逢山开路、遇水架桥，突破固化的藩篱，敢于向顽疾开刀。围绕县委确定的改革目标，重点抓好供给侧结构性改革、综合行政执法体制改革、农村综合改革，优化营商环境，完善人才“引”“留”机制，积极探索符合罗甸发展的新举措。 （五）重整行装再出发，始终坚持更严更实。作风建设只有起点、没有终点，永远在路上。坚持“严”字当头转作风，“实”字为先干事业，对标对表、以身作则，不跑偏、不走样。从工作的每一个细节、服务的每一个环节、群众的每一件小事做起，严谨细致、一丝不苟，持之以恒、锲而不舍，做到经常抓、抓经常。 （六）不忘初心保本色，始终坚持勤政廉政。坚持把纪律和规矩挺在前面，从严落实“一岗双责”，坚决执行中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义新“十种表现”。抓住“关键人”、聚焦“微腐败”，强化正风肃纪、反腐倡廉，加强政务监察和审计监督，继续办好人大建议和政协提案，习惯在监督约束中工作和生活，让权力在阳光下运行。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在中共罗甸县委的坚强领导下，以更强的责任、更硬的举措、更实的作风，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为实现罗甸人民对美好生活的向往而努力奋斗！名词解释1．一枢纽三基地一湖城“一枢纽”即以“两高一铁一机场一航道”为依托，着力打造贵州南部交通枢纽。“三基地”即以民族医药、水电开发、玉石加工、硅系产品、新型建材、农产品加工六大产业为主，着力打造新型工业基地；以菜、果、药、畜（禽）、茶（林）为重点，着力打造贵州山地特色高效农业示范基地；以暖冬气候、良好生态、丰富的旅游资源和长寿之乡品牌为支撑，着力打造冬季旅游目的地和健康养生基地。“一湖城”即围绕“水之城、玉之城、灵性之城”的城市新定位，把“以人为本、顺应自然、彰显特色”的理念贯彻于城镇化发展的始终，努力把历史、文化印记体现在城市建设的各个区域，把山水、湿地、绿地元素融入到城市发展的每个细节，打造“宜居宜游宜业”的最美湖城。2．“1833”战略举措“1”是指聚焦一个目标：集中精力、人力、物力、财力向“如期脱贫、同步小康”目标聚焦。“8”是指打好“八大攻坚战”。即：打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、农村住房安全和环境综合整治、就业扶贫、党建促脱贫“八大攻坚战”。第一个“3”是指合理安排三年脱贫计划，抓实三年攻坚行动。第二个“3”是指强化组织、资金、纪律“三项保障”。3．“五个三”后续保障盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”；统筹就业、就学、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索建立集体经营长效机制、社区管理服务机制、群众自律致富机制“三种机制”。4．健康扶贫“四重保障”制度指的是新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。5．“86543”结对帮扶指建立的“一次安排、一定三年、一挂到底，不脱贫、不脱钩”的帮扶制度，即按照正处级干部8户、副处级干部6户、正科级干部5户、副科级干部4户、一般干部3户的结对帮扶要求，实现干部结对帮扶全覆盖。6．“一区四园”指罗甸县工业园区，县城医药轻工产业园、边阳工业园、逢亭硅系循环经济工业园、沫阳新型建材产业园。7．“五桥二路一园一坝两中心”“五桥”指的是在城东新区玉湖公园及环马草寨区域新建五座桥，起到互联互通作用；“二路”是指环湖北路与环湖南路；“一园”是指玉湖公园；“一坝”是指八吝大坝；“两中心”是指玉石文化中心与政务服务中心。8．“普十五”指以县为单位，拓展实施“9+3”计划，实现基本普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育（含普通高中教育和中等职业教育）目标。9．“两项督导”一是省人民政府对县级人民政府教育工作进行督导评估考核；二是中共贵州省委组织部、贵州省教育厅、贵州省人民政府教育督导室对县级党政主要领导教育工作进行督导评估考核。10．“河长制”由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11．“多中心合一”改革在州、县（市）、镇（乡、街道）分别设立群众工作中心（加挂综治中心牌子），整合党委政法委管理的综治维稳、司法局管理的法律援助和服务、信访局管理的群众来信来访处理等部门职能职责和相关人员，组建群众工作中心（综治中心），实现机构名称统 一、机构设置统 一、领导体制统 一、职能职责统 一、工作机制统一。12．“两率一度”即“识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度”。13．“三改”改厨、改厕、改圈。14．“四清四化”即开展以清垃圾、清杂物、清污水、清陋习，绿化、美化、亮化、净化为主要内容的村容村貌整治活动。15．“双千工程”指的是千企改造工程和千企引进工程。16．“黔货出山”贵州省委、省政府帮助贫困地区名特优产品走向市场的扶贫战略行动。17．“七难”问题准入难、融资难、落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难。18．“三资”：指的是资源、资产、资金。19．PPP：即“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。20．“三本预算”：指的是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。21．“七有”要求幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。22．“三留守人员”农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。23．“七个不得”不得违法违规举债；不得违法违规担保；不得违法违规进行政府购买服务；不得“名股实债”；不得实施“三边”工程；不得违规建设楼堂馆所；不得对政府性债务管理不作为。24．“四个严禁”严禁无端将应由部门承担的职能通过购买中介服务实施；严禁变相扩大购买范围；严禁违规确定中介机构；严禁谋取私利。25．“雪亮工程”以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26．“天网工程”指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。27．“四风”即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资赤水市】2018年赤水市政府工作报告

  （2018年1月17日在赤水市第七届人民代表大会第二次会议上）市人民政府市长谭海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在遵义市委、市政府和赤水市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻五大新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，披荆斩棘，砥砺奋进，较好地完成了年初确定的主要目标任务。2017年，预计完成地区生产总值111.37亿元，增长13.6%；财政总收入12.02亿元，增长16.2%；一般公共预算收入5.79亿元，增长11.7%；500万元以上固定资产投资148.99亿元，增长22%；社会消费品零售总额30.05亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入28449元、11053元，分别增长9%、9.5%；全面小康实现程度达97.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）万众一心打头阵，脱贫攻坚首战告捷坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，凝心聚力，勇挑重担，在全省率先吹响了决战脱贫攻坚的冲锋号。坚持精准制胜。紧紧围绕“四个切实”“五个一批”“六个精准”[1]要求，紧盯“一达标两不愁三保障”[2]目标，实行初始识别“十必看”[3]，动态识别“五必访”[4]，退出识别“六对照”[5]，实现了精准识别、精准帮扶、精准退出。全市脱贫438户1352人，17个贫困村出列，贫困发生率降至1.43%。坚持团结制胜。建立健全了指挥、调度、督导三大攻坚体系，53名县级领导、2876名市乡干部“一对一”结对帮扶贫困户，195个市场主体参与扶贫开发，形成党政抓统筹、干部齐上阵、社会广聚力的大扶贫格局。坚持实干制胜。投入资金28.45亿元，大力补齐产业发展、基础设施、民生事业等短板，完成易地扶贫搬迁362户、旧房拆除2597户，改造整治农村危旧房12740户；建成产业路1108公里，硬化通村通组公路930公里；完成牛儿洞水库主体工程，25处“五小水利”工程建成投用，新增和改善灌溉面积1.1万亩，巩固7.97万农村人口饮水安全；完成大同、复兴等主网扩建和各乡镇中心村电网升级；建成通讯基站139个。实现了户户有安居、家家通水电、组组通路讯。坚持创新制胜。探索开发“五员”[6]岗位，解决1910个农村贫困家庭的就业增收问题；健全学生资助体系，发放资金4778万元，惠及学生42145人次，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖；建立“五重医疗保障”[7]体系，在全省率先实行建档立卡贫困户公立医院住院“先诊疗后付费”，发放医疗补助资金4783万元，惠及贫困人口12826人次；赤水脱贫攻坚“九不”增“九感”[8]的经验做法，获中央领导肯定；贫困人口精准识别比对法、危房整治“十不改”甄别标准[9]、“法治扶贫”新模式等经验在全国推广。我们用实际行动践行了省委省政府“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的庄严承诺，汇聚成“较真碰硬、克难攻坚、苦干实干、拼搏创新、务求必胜”的赤水脱贫精神，成为贵州唯一脱贫摘帽出列县，走出了一条生态产业化、产业生态化的绿色脱贫新路，实现了精彩出列、漂亮脱贫。 （二）坚持不懈调结构，质量效益同步提升坚持以“四化”同步为抓手，深入推进产业结构调整，经济发展的质量和效益持续提升。工业经济提质增效。始终坚持以工业园区为载体，大力实施“双千工程”[10]，园区面貌焕然一新。补齐“三块短板”[11]。新建园区道路20公里、标准厂房100万平方米，建成基础生活配套设施20万平方米。赤水经开区荣获第三批“全国创业孵化示范基地”称号。破解“三大难题”[12]。创新招商模式，引进工业项目60个，建成投产30家，入规企业9家。与遵义道桥公司、政策性银行等深度合作，完成融建、融资35亿元；全面开展“美酒贷”“贵园信贷通”业务，为园区16家企业提供8600万元贷款支持。完善园区人力资源市场建设，园区用工量突破1.2万人。做优“三个百亿级产业”[13]。赤天化纸业年产36万吨生活原纸及纸制品项目（一期）建成投产；成功引进西南（赤水）家具产业园，签约关联企业136家。LNG增效天然气建成投产，红赤水特色食品产业园规模壮大；赤水晒醋产量实现5000吨，白酒产量达1.3万千升。富林电子生产线满负荷运行，信天斛满堂GMP生产线建成投产。全市规模以上工业增加值完成32亿元，增长12%；工业总产值突破110亿元。特色农业效益彰显。以贵州绿色农产品“泉涌”工程为契机，以“三区同创”[14]为抓手，大力推进农业“十百千万”[15]工程。主导产业加速发展。原生态金钗石斛种植面积达8.7万亩，新培育丰产竹林基地10万亩，出栏以赤水乌骨鸡为主的家禽730万羽，山地生态水产养殖达1.1万亩。农村改革稳步推进。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、小微型水利工程产权制度改革，启动农村“三变”[16]和林业“三变”[17]改革，流转耕地3.82万亩、林地5.04万亩。新增家庭农场25家、农民专业合作社30家、遵义市级农旅一体化园区4个。质量体系不断完善。建成国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级生态原产地产品保护示范区，4个产品通过有机农产品认证，5个产品通过生态原产地保护产品认定，44家单位获得无公害农产品产地认定。赤水晒醋地方标准通过评审，赤水竹乡乌骨鸡被评为“中国长寿之乡养生名优产品”。金钗石斛院士工作站落户赤水，信天斛满堂和永斛源获得药品生产许可证，金钗石斛药品生产实现“零”突破。旅游产业持续井喷。坚持以游客满意为中心，以创建国家全域旅游示范县为抓手，“创A工程”取得新突破。基础配套更加完善。建成大瀑布、佛光岩、燕子岩景区二级游客中心、生态停车场和游步道等景区配套设施。新建星级旅游公厕15座。全市接待床位达3.1万张。四洞沟成功创建国家4A级旅游景区，赤水丹霞旅游区通过国家5A级旅游景区资源评审。旅游业态更加丰富。长江半岛文化产业园、庙沱半岛湿地公园等项目快速推进；全息影院、“笑动赤水”等项目深受好评；旺隆温泉钻探成功，天岛湖、天鹅堡康养旅游度假区配套功能日趋完善。荣获“全国森林旅游示范县”称号。市场营销更加成熟。建成十大营销中心，成功开辟泰国、新加坡等境外市场，举办“留学中国·探索赤水”“澳门万人游赤水”等主题活动40场次，自行车爬坡赛、赤水河谷音乐季等大型活动常态化开展。全年接待游客1634万人次，增长36.08%；旅游综合收入达185亿元，增长36.77%；境外游客突破1.8万人次。城乡统筹深入推进。深入实施城镇化带动战略，城乡建设协调发展，城镇化率提升至47.5%。功能配套日趋完善。《赤水市城市总体规划（20172030）》通过省城规委会审查。凤凰大道、纸业大道等城市主干道建成通车，竹海大道全线贯通，河滨广场建成投用，新增城区停车位1937个。五洲国际商贸城、严家河湿地公园等项目稳步实施。区域联动更加协调。大同、天台、复兴同城化步伐加快，葫市、丙安等乡镇燃气贯通，完成官渡、旺隆等示范小城镇8+X项目30个，打造了宝源玉丰、两河口马鹿等一批美丽新村，天台凤凰村被评为全国生态文化村，天鹅堡被评为“中国长寿之乡康养示范基地”。人居环境持续优化。持续实施城市“五化”工程，完成棚户区改造1705户，创建物业管理示范小区10个。完成8个乡镇人居环境改造项目。城乡垃圾无害化处理厂主体完工，90个行政村农村生活污水处理项目完成编制，39个村级污水处理设施示范点建成投运，生活污水处理厂实现第三方运营。赤水被列为全国第三批“城市双修”[18]试点城市和全省整县推进“治污治水”示范市，成功创建“国家卫生城市”，大同、两河口被命名为“国家卫生乡镇”。 （三）矢志不渝守底线，生态环境持续向好坚持厚植绿色发展理念，持续巩固国家生态市创建成果，生态文明先行示范区建设取得新进展。执法力度不断加大。大力实施环保“六个一律”[19]、森林保护“六个严禁”[20]等行动，以中央环保督察、土地例行督察、“绿盾2017”执法检查为契机，查处违法违规项目206个、涉林案件104件。建立健全市、乡、村三级河长治理体系，立案查处11起涉河水事违法案件。水土保持小流域治理经验在全国推广。生态建设卓有成效。实施“增彩添色”工程和“月月造林”行动，完成退耕还林和营造林1.25万亩，全市森林覆盖率提升到82.85%，荣获“中国天然氧吧”称号。划定生态红线和水、空气、噪声环境质量功能区，扎实推进赤水河流域生态经济示范区建设，完成国有林场体制改革，完成国家重点生态功能区产业准入负面清单编制，全国自然资源统一确权登记试点工作有序推进。被评为国家生态保护与建设典型示范区。 （四）携手并进促开放，内生动力不断增强坚持立足川黔渝金三角区位优势，着力优化开放合作环境，不断增强发展动力，推动经济社会持续快速健康发展。开放环境不断优化。“放管服”改革成效明显，“多证合一”全面推行，新增市场主体7512家、注册商标269件，申报“贵州省名牌产品”4个，民营经济增加值占GDP的77%。“双随机一公开”[21]有序开展，社会信用体系建设不断加强。启动国家级政务服务标准化试点创建工作，实现“互联网+政务服务”乡村全覆盖。农信社改制农商行获得批筹，排污权实现上市交易，环卫市场化顺利完成。交流合作不断深化。积极融入成渝经济圈，交通互联项目前期工作有序推进，泸州经赤水至遵义高铁完成预可研报告编制，渝赤叙高速公路接线方案初步确定，赤水通用机场列入省级规划。深化东西部扶贫协作，实施上海援建项目15个。全市外贸进出口备案企业达11家，外贸出口实现“零”突破。好生活智慧物业挂牌“新三板”，国礼金钗、黔老翁等7家企业挂牌“四板”。抢抓中东部产业转移机遇，引进投资项目107个，签约资金突破300亿元。 （五）锲而不舍抓民生，社会保障坚实有力把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感和幸福感。文教事业协调发展。投入3.95亿元完成32所学校标准化建设、改造10所薄弱学校，旺隆小学、石笋小学完成搬迁；教育园区（二期）建成投用。中职学校旅游类专业获批国家级示范专业，成功引进软石国际、千艺幼稚园等优质民办学校。义务教育基本均衡发展以全省第一的成绩通过国家评估认定，被列入教育部义教改革典型案例。新增多彩贵州“广电云”用户6295户，完成民国贵州军政文化陈列馆陈列布展。生态文化体育公园建设有序推进，成功举办“奥跑中国”大众路跑等全国性赛事，获评全国群众体育先进单位。卫生事业快速发展。市中医医院住院综合楼、市人民医院体检中心、天鹅堡智慧康养医院建成投用，完成30个村卫生室标准化建设；康养产业园区快速推进，妇幼保健所主体完工。市人民医院创建三级医院通过省级调研评估，市中医医院全面托管旺隆中心卫生院。县域医共体建设纳入全省试点，成功创建国家级健康促进县、国家级慢性病综合防控示范区。民生保障稳步提升。完成安居工程6661户。新增城镇就业1.52万人，城镇失业率控制在3.5%以内。基本养老、基本医疗参保率均保持在99%以上，发放城乡社会保障资金7.56亿元。初步实现异地就医全国联网结算。社会治理持续加强。完成第十届村（居）民委员会换届选举，建立“德治、法治、自治”相结合的城乡社区治理体系。“平安赤水”建设深入推进，建成天网工程监控1061个，联网社会监控3526个，城镇公共区域监控实现全覆盖。福雷斯特、金桫椤等问题项目得到依法妥善处置。全年未发生较大以上生产安全事故，人民群众安全感和满意度实现“双提升”。 （六）持之以恒转作风，自身建设得到加强坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，“三力”建设不断强化，干部作风更加务实。主动接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表建议165件、政协委员提案100件。全面推行政府法律顾问制度，认真履行党风廉政“一岗双责”，强化行政监察、审计监督和民生监督，执纪问责力度不断加大，查处民生领域案件98件，处分87人；开展电视问政、督查问效、作风问责128次，行政效能进一步提升。压缩5%的行政经费用于民生事业发展，用政府的“紧日子”换来了群众的“好日子”。人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、水文气象、统计调查、档案供销、人口计生、妇女儿童、老龄人口、残疾人和红十字等各项工作全面进步。各位代表，春华秋实，天道酬勤。不忘初心，方得始终。过去一年，全市上下在后发赶超的浪潮中解放思想、开拓创新、苦干实干，用“敢教日月换新天”的勇气，合力谱写了多彩贵州的赤水华章。过去一年，赤水人民在脱贫攻坚的洪炉中众志成城、感恩奋进、百炼成钢，用“不破楼兰终不还”的决心，生动诠释了脱贫攻坚的赤水担当。过去一年，我们更加深切地感受到：人民是历史的创造者，才是真正的英雄！只有不断顺应人民对美好生活的向往，坚持一切为了人民，紧紧依靠人民，我们才能凝聚最强大的赤水力量，才能铸就新时代的赤水丰碑！各位代表，过去一年的成效深刻启示我们：在新的历史条件下推动跨越发展、开创美好未来，最根本的是坚持党的领导、维护核心权威，更加自觉地把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。最关键的是始终牢记嘱托、守好两条底线，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，真正实现高质量发展。最重要的是忠实践行宗旨、为民务实清廉。用更加奋发有为的状态和举措，彻底撕下贫困落后的标签，昂首走上社会主义现代化建设新征程。各位代表，跨越发展的成果来之不易，团结奋进的历程弥足珍贵。这是全面贯彻落实中央、省、遵义市和市委各项决策部署的结果，是市人大、市政协及各位人大代表、政协委员参政议政、监督支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、团结奋斗的结果，是社会各界人士共同参与、共建共享的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵和政法干警，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在许多不足：当前，思想贫困仍是我们面临的主要瓶颈；产业结构不优仍是我们面临的主要挑战；发展后劲不足仍是我们面临的主要困境；经济总量不大仍是我们面临的主要问题；面对新时期人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分的主要矛盾，我们将充分调动各方积极因素，正确处理好速度、质量和效益的关系，以敢闯敢干的拼劲和善作善成的韧劲，坚决破除一切顽瘴痼疾，全力推动经济社会更好更快发展，绝不辜负时代的重托和人民的期盼。 二、2018年政府工作主要任务2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕赤水市第七次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“三市”战略，坚定“生态优先、绿色发展、共建共享”战略选择，深化“三力”建设，奋力实现赤水经济更高质量、更优效率、更加公平、更可持续发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；财政总收入增长12%以上，一般公共预算收入增长12%以上；规模工业增加值增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上。围绕实现全年经济社会发展目标，我们将集中力量抓好以下八个方面的重点工作： （一）坚定不移打赢“三大攻坚战”，持续巩固小康创建成果保持决战决胜的旺盛斗志，打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保全面小康创建成果能够得到人民认可、更能经得起历史检验。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加大政府债务风险防控力度，采取调整债务偿还结构、PPP转化、资产盘活等方式，有效化解存量债务；建立地方政府性债务风险应急处置机制，严格执行限额管理、预算管理和项目债务风险评估，严控新增政府债务。加快国有公司市场化、实体化转型，推进国投公司、鑫竹公司等国有企业完善公司法人治理结构，规范国有企业融资行为。完善安全生产监管体系，扎实开展安全生产“双控”[22]体系建设，实现“双降”[23]目标。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。加大信访积案、矛盾纠纷调处力度，稳妥推进企业改制、项目清理等遗留问题处置，建立健全化解社会风险长效机制。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕扶贫开发“四率一度”[24]核心，按照“四个不摘”“四个只增不减”[25]的要求，巩固提升脱贫成效。持续深化精准管理。继续开展五类贫困人口动态精准管理，巩固提升识别和退出准确率，确保进退不漏一户、贫困村全部出列。持续深化扶志扶智。继续开展干部“大走访”活动，宣讲好党的十九大精神，落实好扶贫政策；继续推进“法治扶贫”，教育引导群众自力更生，激发脱贫内生动力；继续深化真蹲实访，切实解决群众实际困难，提高群众认可度。持续深化产业扶贫。整合资金6.5亿元以上，实施扶贫项目60个以上；深化东西部扶贫协作，积极争取上海对口帮扶；探索“五统两分”[26]经营模式，健全利益联结长效机制，确保贫困户稳定增收。继续推进贫困人口劳动力全员培训，促进就业扶贫。持续改善基础设施。加快宝源乡、葫市高竹村等自供区电网升级改造，启动长期变电站扩建工程，整治农村低压电网，提升供电质量；建成农村五小水利设施20处；确保集中式饮用水源地水质达标率100%。持续做好易地搬迁。建成天苑新城（二期）安置点，确保6月底前2500人搬迁入住。完成易地扶贫搬迁对象旧房拆除和复垦、复绿，新增城乡建设用地增减挂钩结余指标1000亩以上。加快官渡雁滩沟、城区小型农场等易地扶贫搬迁“五个三”[27]示范点建设，统筹落实搬迁对象生计保障和后续服务工作，确保实现户均就业1人以上。坚决打赢污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，像爱护生命一样呵护生态，唱响“丹青赤水·拒绝污染”时代强音。加强重点领域监管治理。全面落实中央环保督察、国家土地例行督察问题整改。扎实推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，完成城区污水处理厂提标改造工程。建立大气污染预警预报系统，开展以建筑施工、道路扬尘、燃煤锅炉等为重点的专项整治行动，着力提升空气质量。推动生态文明体制创新。积极开展全国生态保护与建设示范区、自然资源资产统一确权登记试点等工作，严格执行国家重点生态功能区负面清单制度，完成《赤水市生态文明建设规划》编制。严守耕地红线，依法清理闲置土地。稳步推进国家森林城市创建，完成“中华环境奖”申报。落实生态文明长效机制。大力实施环保“六个一律”、森林保护“六个严禁”行动，严格生态红线管控，完成生态红线保护区域勘界定桩。启动国家自然生态空间用途管制试点工作。深入推进“河长制”，建立赤水河、习水河流域环境保护协调联动机制。完善赤水生态环境监测网络体系，强化生态环保考核和生态环境损害责任追究。严格实施“环保准入”制度，逐步建立环境污染治理市场化机制。 （二）坚定不移实施“工业强市”战略，全面加快新型工业化进程以经济效益和质量为中心，抓住平台公司实体化、园区企业集群化两个基本点，着力培育“三个百亿级产业”，将园区打造成开放与创新、财富与人才、产业与技术、就业与创业集聚的高地，加快实现赤水经开区由建设型向经营型转变。夯实工业发展基础。加快完善园区基础配套设施，建成园区路网15公里、标准厂房50万平方米以上，建成五桂桥污水处理厂及管网工程，完成生产生活配套设施20万平方米以上。启动建设东部工业园区。优化工业发展环境。深入实施“双千工程”“双服务”[28]行动，压实领导帮扶企业包保责任，帮助企业解决要素保障困难，推动实现稳产达产；用好用活工业发展引导基金，大力开展“贵园信贷通”“贵工贷”“美酒贷”等业务，千方百计解决融资难题；创新政企合作“选商”，重点引进配套企业，补齐龙头企业全产业链短板。全年新引进工业企业50家以上，建成投产企业30家以上，新增规模工业企业20家以上，园区用工2万人以上。做强“三个百亿级产业”。竹木加工方面：支持赤天化纸业、云泰、竹韵、新锦等重点竹木企业稳定生产；加快推动惠民竹业、格林杜尔等竹制品深加工企业建成投产；启动赤天化纸产业园建设，加快赤天化纸业二期项目建设，引进纸制品生产企业10家，推动生活原纸及纸制品生产项目建设；全面推进金睿高新产业园和西南（赤水）家具产业园（一期）建设，重点引进品牌企业入驻。特色轻工方面：继续推进“酒旅一体化”项目，扶持贵福酒业、巴蜀液、赤水老窖稳定生产；全力抓好“赤水晒醋”标准化、品牌化建设和集团化发展，启动晒醋产业园建设，确保年产晒醋系列产品1.5万吨以上；加快红赤水特色食品加工产业园建设，建成乌骨鸡精深加工项目，推动特色食品加工集聚发展；建成博华新材料生产项目，启动生物质发电项目建设。新医药大健康和电子信息与装备制造方面：扎实推进永斛源、斛满堂、国礼金钗制药项目，加快推进年处理金钗石斛鲜条1000吨以上项目建设，加大金钗石斛食药同源申报力度；加快建设电子产业园，引进10家以上电子信息与装备制造企业入驻；天云能源光伏组件、富林电子高端数据连接线、金水源水处理等项目建成投产。确保“三个百亿级产业”实现总产值130亿元、增加值37亿元以上。 （三）坚定不移做大做强第三产业，增强经济发展活力坚持把加快发展第三产业作为建设现代经济体系的重中之重，围绕“545”思路[29]，完成《赤水市第三产业发展专项规划（20172025）》，奋力把第三产业打造成为新的经济增长极。做强文化旅游产业。充分发挥川黔渝结合部区位优势，全力打造国际休闲度假康养体验游目的地，确保全年游客接待量达1800万人次，旅游综合收入突破200亿元。围绕特色抓住“魂”。充分挖掘红色文化、古城文化、非遗文化和民族文化等资源，推动文化与旅游深度融合。实施复兴江西会馆陈列展示、丙安红一军团展陈馆提档升级项目，启动赤水河“汉”文化陈列馆建设；建成四渡赤水纪念广场。打造“四渡赤水”“魅力赤水”精品演艺项目，持续办好多彩贵州自行车爬坡赛、奥跑中国等品牌赛事，着力引进高端体验运动项目，举办2场以上具有影响力的文艺展演或大型赛事。突出重点抓好“头”。深入推进“创A工程”，确保赤水市丹霞旅游区国家5A级旅游景区创建成功，建成中国侏罗纪公园、丙安古镇4A级旅游景区和黔北四季花香、转石奇观等7个3A级旅游景区。侯卫东官场笔记提升服务抓牢“心”。按照“企业集中、产业集群、功能集聚”的思路，打造集餐饮购物、文化展示为一体的旅游产业集聚区。以“旅游服务质量提升年”为抓手，持续举办导游大赛、评选旅游行业“十佳”等系列活动，积极开展“文明景区”“满意旅游企业”等创建活动，强化旅游市场整治，持续实行旅游商品明码标价，巩固全国旅游标准化建设试点城市创建成果。新增接待床位6000张以上。打造集群抓实“面”。加快建设长江半岛文化产业园、庙沱半岛湿地公园，启动长江半岛酒店（二期）工程，高品质打造文化旅游集聚区；加快发展康养产业，完成康养产业园区（一期）工程建设，力争康养医疗中心投入运营；持续完善天鹅堡、天岛湖康养旅游度假区配套功能，加快开发旺隆温泉，着力打造康体养生集聚区；启动建设旅游观光车，升级改造张家湾旅游小镇、四洞沟夜游等项目，高标准打造大同古镇、复兴古镇。强化与美国保尔森基金会等组织的合作，加快东部旅游资源开发利用，开创全域旅游新格局。做优金融服务业。充分发挥银行融资主渠道作用，确保70%以上信贷资金支持实体经济发展。充分发挥财政资金的放大效应，争取扶贫产业子基金10亿元以上，组建基础设施建设产业基金8亿元以上；筹集中小企业续贷过桥资金2000万元以上，帮助中小企业解决资金周转难题；整合第三产业发展专项资金2000万元以上，撬动第三产业发展。做大做强农村社员股金服务部，力争融资1亿元以上。鼓励企业上市融资，培育“新三板”“四板”挂牌企业6家以上。实现赤水市农商行挂牌开业，确保农村金融信用市创建成功。做实商贸物流业。完成《赤水市城乡商业网点规划》，有序推进茵特拉根、黔北明珠文化城、玫瑰天街等城市商业中心建设，打造贵福金街、红军大道等特色美食街，建成农商旅互联综合体（竹博城），启动金钗石斛交易中心建设。完善物流业配套，建成高新产业（园）物流园，合理布局东部片区物流中转中心和乡镇物流配送点，实现物流配送站点全覆盖。加快发展电子商务，完善电商运营中心，建设线下特色产品购物集聚点，建成国家级电子商务进农村综合示范县。做大信息技术服务业。启动智慧城市建设，加快实施信号网络、宽带乡村、无线免费WiFi覆盖工程，新建4G基站50个，消除城乡通讯网络信号盲区。建成大数据中心和政府“聚通用”数据共享交换平台。支持电子生产企业研发新产品，培育3个以上大数据关联项目（企业），推动大数据产业集群发展。 （四）坚定不移推进农业现代化，提高农业综合产能深入实施农业“十百千万”工程，打造农业全产业链发展体系，推进农业产业“接二连三”，扩大绿色农产品有效供给。大力培育主导产业。扶持壮大产业龙头，确保四大主导产业分别培育1家以上全产业链龙头企业。推广“龙头企业+村集体（专业合作社）+农户+基地”等产业发展模式，新增金钗石斛基地8000亩以上，全力推进30万亩竹基地流转，新培育丰产竹林10万亩以上，出栏以乌骨鸡为主的家禽1000万羽以上，新增山地生态水产养殖5000亩以上。大力完善要素保障。建成牛儿洞水库并下闸蓄水，完成金龙水库供水配套管网工程，开工建设旺隆水库；建设“四好农村路”[30]，完成仁切路、复篾路改造提升前期工作，实施华德路硬化、S208官渡集镇过境线改造，建成1000公里生命防护工程；完善农业产品冷链物流体系，建成1万吨库容的冷链物流园；实施土地整治项目17个，新增耕地占补平衡指标800亩。大力实施品牌营销。巩固“三区同创”成果，推进国家有机产品认证示范创建，加大农产品“三品一标”[31]认证力度，新增无公害绿色农产品、绿色食品、有机食品认证9个。加快农产品质量品牌开发，推进国家农产品质量安全县建设，拓展国内外农产品市场，推动赤水绿色农产品“泉涌”发展。 （五）坚定不移统筹城乡一体化发展，建设靓丽宜居赤水坚持城镇化带动战略不动摇，以城乡融合发展实施乡村振兴战略，加快建设山水相连、宜居宜业宜游的生态城市和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。完善城乡规划体系。启动“城市双修”专项规划，完成《赤水市中心城区控规》《赤水市海绵城市规划》《赤水市长寿经济发展规划》《赤水市沟域经济发展规划》和《赤水市城乡发展定位研究》编制，形成“特色鲜明、多样统 一、和而不同”的规划体系，实现多规融合。科学统筹城镇建设。严格执行城市规划，优化城市生产、生活、生态空间布局，坚持“老城做减法、新城做加法”，建成大同至复兴快速环线，稳步推进河滨路建筑风貌整治、复兴古镇保护性修缮等18个“城市双修”项目。加快实施老教育局片区、文昌宫片区、人民南北路和复兴镇、长期镇等棚户区改造。建成石沓沓特色文化商业街区。启动丹霞阳光小镇（二期）、科洋凤凰城等项目建设，完成地下综合管廊（一期）、华融公馆（三期）等项目建设，建成2.5万平方米果蔬专业批发市场。打造复兴、旺隆特色示范小城镇，实现城镇功能形象和内涵品质同步提升。细致精致管理城市。以申报创建全国文明城市为抓手，推进城市精细化管理由主城区向全域拓展、由主次干道向背街小巷延伸。提档升级公共卫生、园林绿化、环卫等设施，完成河滨中路、河滨东路、大同大道“三化”提升工程。新增物业管理示范小区10个以上。组建综合行政执法局，扎实开展“两违”专项治理，加大占道经营、车辆违章等整治力度，全面提升城市文明水平。强力推动乡村振兴。编制完成《县域乡村建设规划》《乡村土地利用规划》和53个行政村村庄规划，严格农村建房风貌和用地管控，推动农村产业集约发展。实施农村人居环境改造项目点93个，不断巩固农危改、“三改”成果。落实基层组织减负固本行动，突出村（社区）自治主责，加快村（社区）去行政化步伐，推动能人治村向依法治村转变，大力发展村集体经济，力争村集体经济积累20万元以上的村达80%；强化利益联结，农村居民人均可支配收入达12000元以上，加快实现“农业强、农村美、农民富”，在遵义市首批5个乡村振兴建设示范县（市）中走前列、做示范。 （六）坚定不移深化改革开放，释放区域发展活力始终坚持以改革促开放，以开放促开发，推进区内区外协调发展，开辟经济社会发展新空间。深化重点领域改革。持续推进教育领域和医药卫生体制综合改革，加快“放管服”和户籍制度改革，开征环境保护税。持续深化农村综合改革，积极推进农村“三权”分置[32]、林业“三变”、供销综合改革，加快恢复供销系统基层社，实施专业合作社实体化、市场化，建立法人治理结构，实施“村社合一”试点。推动区域联动发展。大力实施“走出去、引进来”双向开放，快速推进泸州经赤水至遵义高铁项目前期工作，启动建设赤水通用机场、渝赤叙高速公路，加快融入成渝经济圈；以上海普陀区对口帮扶为切入点，积极融入长江经济带，新培育市属外贸企业2家，形成多层次、多领域的开放合作格局。围绕“三个百亿级产业”，精心包装一批引领性项目，加快项目落地，实现省外到位资金220亿元以上。实施大众创业万众创新。强化创业培训，激发创业活力，新增以非公经济为主的市场主体5200个以上，城镇新增就业9000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发挥竹、金钗石斛院士工作站作用，将研究成果运用到全产业链发展中。鼓励企业自主创新，申请发明专利85件以上。加大高层次、紧缺人才引进力度，确保人才综合发展指数达70%以上。 （七）坚定不移改善和保障民生，不断提升人民群众福祉始终把保障改善民生放在首位，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新突破，让改革发展成果更多、更广泛惠及人民群众。优先发展教育事业。扩大学前教育，完成实验幼儿园改扩建和复兴幼儿园迁建。推动义务教育优质均衡发展，促进教育公平。启动赤水三中省级三类示范性高中申报工作；加快发展现代职业教育，拓展产教融合、校企融合。强化教师队伍建设，加强教育工作内涵式发展，提升教育教学质量。加快发展卫生计生事业。实施基层医疗卫生服务能力“三年提升计划”，有序扩大医共体合作范围。确保市人民医院创建三级医院通过评估验收。强化公共卫生服务管理，实施全国妇幼健康优质服务示范工程，确保全国计生基层群众自治示范县通过评估验收。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，有序推进卫生乡镇创建工作。加速发展社会保障事业。大力推进养老服务产业发展，加快建立满足多层次服务需求的养老体系，将葫市镇敬老院打造为省级示范敬老院，大同镇和两河口镇敬老院实现公建民营。持续完善“五重医疗保障”制度，城乡基本养老、基本医疗参保率稳定在99%以上。办好十件民生实事：（1）开工建设丙安水库，实施中心城区和14个乡镇集镇供水巩固提升工程。（2）硬化“组组通”公路1000公里。（3）实施棚户区改造3900户以上。（4）启动赤水一中（一期）改扩建工程，完成赤水一小、赤水二小改扩建工程。（5）完成6所卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设。（6）完成生态文化体育公园体育场馆主体工程。（7）完成90%以上行政村污水、垃圾处理设施建设。（8）新（改）建星级旅游公厕12座；新增城区停车位1500个以上。（9）实施“六项工程”[33]，提升特殊人群服务管理实效。（10）完成政务服务大厅搬迁，所有行政审批事项全部进驻。 （八）坚定不移狠抓作风转变，提升政府服务效能坚持以人民为中心，扎实开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，建设为人民服务、让人民满意的政府。始终坚持党的领导。全面增强“四个意识”，深学笃用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动中央、省、遵义市和赤水市委的各项决策部署落地落实。始终坚持依法行政。开展“七五”普法工作，健全政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。加大行政决策、执行、管理、服务、结果公开力度，加强政务服务平台建设，创建国家级政务服务标准化试点。夯实社会治理基层基础，巩固“平安赤水”创建成果。规范管理社会事务，加强信用体系建设，依法打击老赖、碰瓷等行为，维护社会公平正义。始终坚持勤勉履职。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，把全部精力用在做强长板、补齐短板上，把每项工作都抓到关键处，把每件实事都办到群众心坎上。始终坚持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，加大审计监督和民生监督力度，立好“明规矩”、打破“潜规则”，严格管事、管人、管权、管钱。严格执行中央“八项规定”“六项禁令”，坚决防止“四风”反弹，用清廉政风带好清淳民风。各位代表，新时代的蓝图已然绘就，新征程的号角催人奋进！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在中共赤水市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，拥抱新时代，践行新思想，实现新作为，为开创丹青赤水美丽新未来而努力奋斗！名词解释1．四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(即第一书记)精准、脱贫成效精准。2．一达标两不愁三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准；“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。3．十必看：一看房、二看人、三看水、四看粮、五看衣被、六看田土、七看生产、八看环境、九看健康、十看精神状态。4．五必访：群众有反映有诉求的必访，受灾对象必访，大病家庭必访，有矛盾纠纷的必访，特别贫困的对象必访。5．六对照：指总体围绕“一达标两不愁三保障”稳定退出的要求，进一步对照确认对象的收入是否达标过线，吃穿是否真正做到不愁，饮水住房是否安全卫生，医疗教育保障是否落实，兜底保障是否可靠，退出后收入是否可持续。6．五员：护理员、护林员、保洁员、监督员、水管员。7．五重医疗保障：指以新农合基本医疗为主体，大病保险、医疗救助、扶贫保险和医疗扶助为补充的保障体系。8．“九不”增“九感”：坚持识贫不漏一人，增强群众的认同感；坚持帮扶不漏一方，增强扶贫的责任感；坚持政策不漏一项，增强群众的满意感；坚持产业不漏一家，增强群众的获得感；坚持基础不漏一处，增强群众的共享感；坚持住房不漏一宅，增强群众的安居感；坚持兜底不漏一个，增强群众的幸福感；坚持扶志不漏一员，增强群众的正义感；坚持退出不错一户，增强群众的认可感。9．危房整治“十不改”甄别标准：易地扶贫搬迁户、生态移民搬迁户、地质灾害搬迁后旧房未拆除的不改；已建新房旧房未拆除的不改；居住危旧房，但住户长期外出务工，有经济能力建房的不改；已购新房，旧房未拆除的不改；儿女都有工作有房，只有老人在农村居住危旧房的不改；已建新房，危旧房作为附属用房的不改；危旧房仅老人居住，其儿女都有安全住房的不改；出租屋是危旧房，房屋主人另有安全住房的不改；已签订拆迁协议或近两年纳入拆迁范围的危旧房不改；有经济能力建房或购房，农户自愿长期租住安全住房，老家危旧房未拆除的不改。10．双千工程：千企引进和千企改造。11．三块短板：园区路网、标准厂房、基础配套。12．三大难题：招商、融资、用工。13．三个百亿级产业：竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息与装备制造三个百亿级产业。14．三区同创：同步创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级生态原产地产品保护示范区、国家级有机产品示范区。15．农业“十百千万”：到2020年，形成10万亩金钗石斛基地、100万亩丰产竹林基地、年出栏1500万羽以乌骨鸡为主的家禽和3万亩生态水产。16．农村“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。17．林业“三变”：资源变资金、林区变车间、林农变工人。18．城市双修：生态修复、城市修补。19．环保“六个一律”：指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。20．森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。21．双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。22．双控：安全生产分级风险管控、隐患治理管控。23．双降：生产安全事故起数和死亡人数下降。24．四率一度：错评率、漏评率、错退率、返贫率、认可度。25．四个不摘：摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。四个只增不减：工作力度只增不减、工作投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。26．五统两分:“五统”即统一种苗、统一技术、统一收购、统一销售、统一分红；“两分”即分散种养、分户经营。27．五个三：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；统筹就学、就业、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。28．“双服务”：服务企业、服务项目。29．“545”思路:“5”指五个主攻方向，即“一游一养”“一食一药”“一镇一品”“一金一物”“一联一引”；“4”指四个平台，即城市综合服务集聚区、文化旅游集聚区、康体养生集聚区、沟域经济集聚区；“5”指五大目标，即到2020年，实现第三产业增加值达80亿元以上，税收收入突破10亿元，企业数量达3000户以上，第三产业从业人员占全社会从业人员比重达35%以上，第三产业在三次产业结构中占比达45%以上。30．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。31．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。32．农村“三权”分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。33．六项工程：指严重不良行为未成年人专门教育“育新工程”、留守儿童困境儿童救助保护“雨露工程”、社区戒毒社区康复“阳光工程”、刑释解戒人员安置帮教“回归工程”、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助和服务管理“安宁工程”、艾滋病防治“红丝带工程”。

  2025-07-15

• 【投资晋安区】2018年福州市晋安区政府工作报告

  （2018年1月17日在福州市晋安区第十二届人民代表大会第二次会议上）晋安区人民政府区长张定锋各位代表：现在，我代表晋安区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，以“攻坚2017”“招商2017”等专项行动为抓手，戮力同心，奋发作为，统筹推动各项工作，经济社会发展捷报频传，圆满完成区十二届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了新一届政府履职的良好开局。预计全年实现地区生产总值620亿元，增长11%以上；一般公共预算总收入42亿元，增长8.2%；地方一般公共预算收入28.1亿元，同口径增长15.6%；规模以上工业增加值130亿元，增长8%；固定资产投资额646.2亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额710亿元，增长11.6%；自营出口136亿元，增长10%；实际利用外资1.18亿美元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入41544元，增长8%，农民人均纯收入18320元，增长9.7%。全社会用电量25.3亿千瓦时，增长7.9%，其中商业用电量5.8亿千瓦时，增长7.6%。出让土地18宗、1279亩，成交金额179.4亿元。一年来的工作主要体现在： （一）创新驱动成果丰硕。坚持把创新作为推动发展的第一动力，深入对接我市新一轮经济创新发展十大政策，出台区级配套政策15项，累计兑现各类扶持资金7900万元，实施科技项目387个，科技创新、品牌创建、质量建设等活动日趋活跃，发展动能有效激发。全区研究与试验发展（R&D）经费投入增长17.3%，规模以上企业研发投入增长64%，专利申请量增幅跃居全市第一位，11个项目成果获评省（市）科技进步奖、市专利优秀奖。科技企业规模不断壮大，新增23家高新技术企业、9家省科技小巨人领军企业、7家省（市）知识产权优势企业，45家企业通过省科技型企业备案。创新平台、科技人才大量涌现，高意光学等3家企业工作站成为全市首届“双十佳院士（专家）工作站”，天宇电器研发中心获评省级企业工程技术研发中心，赛福食品检测研究所被认定为首批省级新型研发机构。新建省（市）级众创空间5家。新引进高层次人才12名。12人先后获评全市职工技术创新能手、首席高级技师、带徒名师、金牌技师、优秀高科技人才等称号。付国武劳模工作室评为市“十佳劳模工作室”。质量强区建设成效显著，我区获评全市质量工作考核A级，盛辉物流成为全市首家申报中国质量奖的服务类企业，实现我区中国质量奖申报零突破。 （二）产业升级步伐加快。全面实施服务业跨越发展行动，一批大型服务业项目落地建设，总面积80万平方米的东二环泰禾广场二期项目全面建成，洲际智选、铂尔曼等高端酒店相继开业。总部经济、楼宇经济不断壮大，新增亿元楼宇2栋、千万元楼宇5栋，总部企业增至8家，涵盖商业超市、物流、金融、软件等多个行业领域。现代物流业加速集聚，中通物流等3个项目落户益凤、园中物流园区。新业态提速发展，规模以上信息传输、计算机服务和软件业营业收入增长11.1%，洁丽家政公司入选省级家政服务示范站，力士达机电公司获得省级跨境电商政策扶持。工业品质持续提升，龙头企业带动效应进一步显现，茶花家居、海峡环保在上海主板A股上市，18家企业列入省（市）重点上市后备企业。高意科技、华科光电等重点企业新增投资15亿元，7家企业列入市级新增长点企业，8个项目列入省（市）重点技改项目，先进制造业产值增长12.4%，战略性新兴产业产值增长14.5%。福兴经济开发区改造提速，福光路、红光路等基础设施加快建设，10万平方米智能化标准厂房即将建成。 （三）项目带动成效明显。“攻坚2017”行动提速增效，新建项目管理系统，创新周例会制度、成建制异地攻坚、一线考察等新机制，完成前期项目节点299个，开工项目77个，竣工项目34个，完成投资374.4亿元，交地1.4万亩，征收房屋412.7万平方米，回迁安置房屋7447套、60.2万平方米，攻坚行动综合考评位居全市前列。重大项目建设全面推进，54个省（市）级重大项目完成投资256.3亿元，230个省“五个一批”项目完成投资440亿元，2次获得省级投资正向激励奖励。民生补短板项目库全面建成，21个教育项目、29个养老项目、17个健康与医疗项目、256个城乡基础设施项目抓紧实施。“招商2017”行动综合考评位列全市前茅，引进落地项目431个、投资总额920.9亿元，其中5亿元以上项目48个、30亿元以上项目2个，世界500强西门子技术研发中心、全球家居巨头宜家集团等一批大项目、好项目先后落地。 （四）城区功能不断增强。旧城区加快改造提升，实施了泉头等5大片区85个旧屋区改造项目，洋下、浦下等一批群众期盼多年的危旧房征迁基本完成，乐南小区等3个老旧小区完成整治，进出城关键节点景观提升工程全面完成，火车北站地区通过实施117个综合整治项目实现“脱胎换骨”变化。水系综合治理走在全市前头，28条内河沿岸1600亩征迁交地率先完成，11条黑臭水体消除黑臭，629个沿岸污染源有效管控，10个串珠公园陆续建成开放。城区防洪排涝能力明显增强，10个城区易涝点完成整治，11.5公里排水管网完成清理疏浚。实施晋安河扩河、清障、清淤以及生态驳岸改造，新增过水流量40立方米/秒。新建井店湖、桂后溪湖、义井溪湖和洋下海绵公园、斗顶雨洪公园、八一雨洪公园，辖区新增调蓄库容87万立方米。第一批交通缓堵工程有效落实，新建公共停车场18个，新增停车泊位1293个，湖东东路、站东路等10条市政道路陆续通车，40条市政道路抓紧建设，建成华林路高架桥、岳峰高架匝道，东二环实现出入城无红灯通行。“绿化晋安”成效明显，完成城区绿化提升项目40个，新种植大树2.1万株，城区绿化覆盖率达48.1%，居全市第一。最美庭院、最美阳台等全民绿化示范项目数量名列全市前茅。全市首个海绵公园牛岗山公园以及鹤林生态公园建成开放，人均公园绿地面积提高到35.3平方米。城市管理更加精细，市容环卫等7个领域管理标准进一步提升，“两违”治理成效明显，“公厕长制”有效落实，垃圾分类试点工作有序开展。岳峰镇再次获评国家卫生镇。主要污染物减排、大气污染防治、水污染整治、土壤治理等工作有力推进，黄标车淘汰数量居全市第一，空气质量综合指数居城区第一，“河长制”全面覆盖，水环境保持优良，我区顺利通过中央环保督察。 （五）北峰山区持续发展。坚持“百姓富”与“生态美”有机统一，推动发展要素向北峰山区集聚。全市首家绿色金融投融资平台晋安金融投资有限公司投入运营。全市首个农业气象试验基地落户北峰。完成农村土地承包经营权确权登记，在全省率先通过农业部初检并入库。新出台扶持竹产业发展等一批惠农政策，特色农业、生态农业、设施农业、休闲农业加快发展，重点农业企业培育壮大，新增2个市级休闲农业示范点，新获评1个省级家庭农场示范场。人居环境不断改善，58个农村幸福院全面建成。新建“美丽乡村”3个、“幸福家园工程”9个、“农村社区”11个，寿山乡前洋村入选全国“美丽乡村”示范村，寿山村获评全省最美休闲乡村。基础设施持续完善，新改建农村道路13条（28.4公里），新完成生命线安全防护工程8个。山区公路应急养护基地投入使用，桂湖公交线路开通运营。新建成10个行政村集中式生活污水处理设施，新改建35个行政村3400多个三格化粪池。国土绿化行动深入开展，完成面城一重山水土保持工程3000亩，封山育林1万亩。 （六）社会事业同步推进。大力实施教育“补短板”工程，东山中学等5所学校开工建设，战坂小学等8所新校投入使用，福州首个国际学校中加学校开学招生，全区新增学位6480个。积极引进优质教育资源，市教院一附小等9所省（市）优质教育单位，与晋五小等11所学校开展联合办学。“新优质学校”教改试点工作稳步推进，城乡联动教育帮扶工程有效实施，12所学校获评全省首批义务教育教改示范性建设学校，鼓山中心幼儿园获评省级示范性幼儿园，鼓山中心小学代表队勇夺工信部举办的世界机器人大赛小学组总冠军，西园中心小学被教育部认定为中华优秀文化艺术传承学校。加快发展医疗卫生事业，省儿童医院动工建设，区医院、区妇幼保健院改扩建工程加快推进。家庭医生签约服务全面开展，“创建基层中医药工作先进单位”通过国家级验收，区医院与省附一医院建立医疗联合体。我区获评全省计划生育工作先进单位。积极创建国家公共文化服务体系示范区，新建提升4个乡镇（街道）综合文化站、27个村（社区）综合文化服务中心。4个工作室被认定为市首批文艺名家工作室。10人被认定为市第三批非遗项目代表性传承人。“寿山石雕”作为福州市唯一地理标志商标参加世界地理标志大会。区第五届运动会成功举办，首批31个笼式球场免费开放，区文体局被国家体育总局授予群众性体育先进单位，区少体校再次入选省体育后备人才基地。着力提升旅游发展水平，鼓岭成为国家级旅游度假区，新增金鸡山公园、寿山石馆等4个3A级旅游景区。进一步健全志愿服务等文明创建长效机制，顺利通过全国文明城市测评、第五届省级文明城区总评。新店镇获评全省农村宣传思想文化工作示范乡镇。科普工作取得新成效，7家单位入选首批科普中国示范e站，数量居全市第 一、全省第二，区科协获评2017年全国科普日活动优秀组织单位。此外，统计、审计、物价、侨台、外事、档案、广电、地方志、妇女儿童、青少年、民族宗教、双拥共建、国防动员等各项事业全面发展，退伍兵安置和权益保障工作得到国务院督查组高度肯定，我区获评新一届全省双拥模范县（区）。 （七）民生事业保障有力。全区各级财政用于民生支出27.5亿元，占一般公共预算支出80%，完成37项90件为民办实事项目。社会就业更加充分，新增就业2.1万人、失业人员再就业1500多人。象园街道连辉社区获评国家级充分就业社区，稻田创业小镇获评市级创业就业孵化基地。覆盖城乡的社会保险体系持续完善，退休人员养老金待遇、城乡低保补助标准、特困人员供养标准、城乡居民医保人均筹资水平进一步提高，居民保的发放率、新老农保的衔接率均列全市第一。残疾人帮扶工作有力开展，发放各类助残资金1000多万元。城乡养老事业协调发展，为7类、1.4万名老年人购买了基本养老服务。区城乡社区居家养老综合服务中心建成启用，3家社区居家养老服务照料中心、新店镇多功能嵌入式养老机构相继建成。社区分类管理稳步推行，打造第一批精品社区5个、优秀社区11个。标准地址二维码管理工作居全市前列，我区在全省大会作典型经验发言。住房保障有效落实，全年受理公租房申请2028户。对口永泰灾后援建任务全面完成，与陕西延川、甘肃渭源、宁夏盐池、宁德霞浦和柘荣、永安清水乡等地区帮扶协作有效开展，完成省委、省政府下达的援藏、援疆任务。 （八）社会保持安定稳定。开展“平安晋安建设年”行动，加强防控技术应用，在全市首创“一键式”报警系统。组建“猎鹰突击队”“飞翼行动队”，建成统一图侦平台，各类刑事案件同比下降19.3%，“两抢”案件同比下降71.4%，群众安全感不断提升。国家食品安全示范城市创建工作扎实推进，食品药品监管体制机制进一步完善。区突发事件预警信息发布中心建成投用。开展安全生产隐患大排查大整治，108个区级安全隐患点完成整改。聘请中国安科院开展辖区城市安全风险评估，形成“政府出资、专家排查、企业落实、部门督改”的安全隐患治理新模式。我区代表福州市顺利通过国务院安委会督查组综合考评。新建成区公共法律服务中心、9个乡镇（街道）公共法律服务工作站，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。创建国家法治县（区）工作通过省级考核，区司法局获评全国人民调解宣传工作先进单位。积极化解信访事项。我区获评全省平安县（区）。 （九）政府建设提速增效。深化“放管服”改革，简政放权持续推进，权力清单、责任清单、负面清单等制度进一步落实，4017项区直部门权责事项向社会公布。商事制度改革进展顺利，全区新增企业6500家，企业总数达3.5万家，占全市总量14.9%。行政审批全面提速，全省首家独立设置的区（县）级市民服务中心投入使用；在全省率先实行“一窗受理、集成服务”改革，率先推出“政务服务APP”，率先启动小餐饮登记办理工作；在全市率先开展全程代办服务，482项区级审批事项实现“最多跑一趟”。“企业e服务”等工作得到全省推广。政务公开工作有效落实，政府网站建设跃居全省前列，“今日晋安”微信公众号等新媒体平台开通运营。“两学一做”学习教育常态化制度化，一线考察、正向激励机制进一步健全，干部干事创业精气神不断提振。全面从严治党主体责任有效落实，行政监察、审计监督和职能监督进一步加强，惠民资金管理平台建成运行，财政性投资建设项目资金使用管理更加规范，我区获评全国农村集体“三资”管理示范区。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，支持区政协开展民主协商，办复人大代表建议101件、政协委员提案121件，满意率分别达99%、100%。各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众呕心沥血、攻坚克难的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士以及离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持晋安区发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全区发展过程中还存在不少的困难和问题，主要是：发展还不平衡不充分，创新驱动能力不强，工业特别是先进制造业相对薄弱，第三产业应有的优势没有得到充分发挥，龙头企业不多，带动力强的大产业项目偏少；城区管理比较粗放，山区发展比较缓慢，农业发展质量和效益较低，农村基础条件还比较薄弱；在教育、医疗、养老等方面，人民群众还有一些不满意的地方；个别干部还存在懒政怠政、推诿扯皮等问题。对此，我们一定高度重视，坚决采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据区委统一部署，今年区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，把高质量发展和实现赶超有机统一起来，以“抓项目促发展”专项行动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，坚决打好三大攻坚战，加快提升新时代晋安经济社会发展的“素质”和生态环境的“颜值”。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；一般公共预算总收入增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资额增长13%；工业固定资产投资额增长18%；社会消费品零售总额增长11.6%；第一产业增加值增长4%；规模以上工业增加值增长9%；第三产业增加值增长11.7%；建筑业增加值增长8%；自营出口、实际利用外资增长率高于全省平均水平。在此基础上，对标全省“十佳县区”申报条件，自我加压，争创一流，推动各项指标任务完成得更好一些、更快一些，实现争先进位、赶超发展。为此，着力抓好以下五个方面工作： （一）改革引领、创新驱动，着力培育赶超发展新动能以改革破除发展阻力。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能和工艺，降低实体经济成本。加快农村集体产权制度改革，做好国有农场社会化职能改革。积极配合省市落实环保机构垂直管理改革，试行排污权交易改革，推进环境监测服务社会化。深化城市执法体制改革，强化“双随机一公开”跨部门联合监管，解决多头执法、重复执法问题。持续推进“放管服”改革，完善权责清单管理系统，推动政府权责事项动态调整。发展“互联网+政务”，推广电子证照、电子印章应用，加快实现全程网办，让企业、群众办事像“网购”一样方便。实行“一窗一号一网”集成服务，推动并联审批事项（环节）100%“串改并”，完善代办服务机制，让信息数据“多跑路”，让企业、群众“少跑腿”。以创新激发发展活力。实施创新驱动发展战略，加快国家自主创新示范区福州片区延伸区（福兴经济开发区）建设，促进各类创新主体协作融通。推动创业黑马海峡商学院等项目落地建设，打造金城投资区一站式、保姆式、综合性的创新创业生态圈。培育绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本等领域新增长点，尽快形成发展新动能。推动无现金样板城市建设，促进无现金支付在商务、政务、生活等方面的应用。鼓励发展绿色金融，强化绿色投融资项目招商，完成3万亩以上林地收储。深入实施人才强区战略，深化“5·20人才助企”行动，建设市留学人员创业园（晋安分园）、区人才项目孵化基地等高层次人才创业集聚区，引进高层次人才15名以上。尊重企业家的经济活动主体地位，发挥企业创新作用，用有力的产权保护、有度的市场监管和有效的全程服务，增进市场主体投资创业信心，促进科技资源和创新要素向企业集聚。以项目增强发展动力。全面推行“项目工作法”，全力开展“抓项目促发展”专项行动、“招商2018”行动。创新“五个一批”项目推进机制，坚持大中小、政民外一起抓，突出签约、开工、投产三个关键环节，确保重要产业项目、基础设施项目、社会民生项目滚动接续、源源不断，实现“五个一批”正向激励综合考评进入全省前列。整合更多要素投入招商工作，坚持全员招商、小分队招商、“一把手”招商等工作机制，充分发挥海交会等重要招商平台作用，优化龙头招商、园区招商、精准招商，推动海王福药“百草园”、高意科技亚太总部等重点项目加快落地。持续营造良好投资环境，实施“抓大扶小”服务企业工作机制，扶持企业上市，培育排头兵企业、高成长性企业、高新技术企业，发展小微企业。支持台资企业转型升级、创新发展。 （二）实体优先、质量为重，着力提升产业发展新能级推动现代服务业扩量升级。科学规划商圈布局，培育壮大东二环泰禾、五四北泰禾、世欧广场等地标式城市综合体，加快宜家家居、新店地铁上盖物等重点商贸项目建设，加速形成鼓山、岳峰、王庄、象园、茶园、新店等片区商圈。用足用好我市鼓励引进企业总部4条措施，新引进企业总部或职能机构7家以上。新增商业楼宇40万平方米，新增亿元楼宇2栋、千万元楼宇10栋。持续推动益凤、汤斜、园中物流园建设，新引进培育超3A级物流企业5家以上。加快推进制造业主辅分离，支持西门子技术研发中心等高端生产性服务业发展。发展泰禾“大有码头”、永辉“超级物种”等新零售业态，实施5家农贸市场改造升级。结合大型会展活动，多形式、宽渠道拉动内需，扩大旅游、文体、健康、养老、教育培训等领域有效供给，持续培育新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费。推动高新工业提质升级。扩大工业载体建设，加快红光村、湖塘村改造，新整合工业用地300亩。实施福兴经济开发区产业、景观、基础设施“三大提升工程”，新整合标准工业厂房20万平方米，推动传统工业园区向现代都市型工业园区转型，打造具有核心竞争力的产业集群。深入实施“中国制造2025”战略，启动“智能制造工业4.0”试点建设，大力发展先进制造业。支持思嘉环保翻倍改扩建厂房，推动华科光电等一批工业企业增资扩营，促进实体经济和数字经济、工业化和信息化、制造业和现代服务业深度融合。发展信息通信、智能制造、移动互联网、生物医药等战略性新兴产业，开展省级高新技术企业入库备案和国家高新技术企业认定申报工作，实现高新技术企业增长20%以上。推动都市农业品牌升级。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，农业政策从增产导向转向提质导向。大力发展生态农业、品牌农业、设施农业、林下经济、森林康养等绿色富民产业，实施北峰山区“百千万”工程，建设2个百亩特色养殖基地、3个千亩产业基地和宦溪万亩茶叶基地。推动省农科院日溪点洋无土栽培基地建设。推进山区农产品“三品一标”认证工作，提升北峰农产品品牌影响力。扶持发展农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新增省（市）级休闲农业示范点3个。深化科技特派员制度。谋划创建“星创天地”，推动宦溪镇省级农民创业园建设。加快发展数字农业，支持农业信息化技术创新。推广“互联网+企业+农户”发展模式，扶持努比亚、悦联智慧等农村电商企业发展壮大。开展高标准基本农田建设，完成北峰3000亩水稻生产功能区划定。推动休闲旅游业质量升级。创建省级全域旅游示范区，编制《晋安区全域旅游发展总体规划》，高起点规划布局旅游产业。巩固鼓岭国家级旅游度假区创建成果，加快完成度假区改造提升工程。实施乡村旅游“百镇千村”提质升级工程，创建1个省级、5个市级旅游特色村。动工建设寿山特色小镇，加快推进首旅如家田园小镇等一批重点旅游项目落地。建设皇帝洞省级森林公园，创建金鸡山公园4A级旅游景区。打造3个旅游精品乡村、3个“北峰人家”旅游民宿示范群。完善景区公共配套设施，建设区域旅游服务中心，实现智慧景区全覆盖。着力打响清新生态、温泉养生、寿山石文化等旅游品牌，支持院线电影在北峰取景制作，进一步扩大晋安旅游美誉度和影响力。 （三）提升品质、城乡一体，着力建设清新美丽新环境加快连片旧屋区改造。全力推进城中村、危旧房改造工作，启动前后屿片区、斗顶片区等13个连片旧屋区改造项目，征收房屋面积450万平方米、土地面积7600亩以上。启动新店外环路西段、站东路延伸段等26个重点项目涉及旧屋区改造，征收房屋面积100万平方米。抓紧批而未供土地整理，进一步加快土地出让进度。加快城市基础设施建设。继续实施城乡民生基础设施与城市交通缓堵（第二批）项目，抓好“接二连三”“畅通节点”等道路建设，推进坂中路东段、福马路、岳峰北路等主次干道改造提升，启动华林路穿金鸡山隧道项目，完善连潘、鹤林等片区路网。建成前屿西路地下综合管廊。建设王庄公交首末站。新建一批立体停车场，新增停车泊位1100个。加快地铁2号线延伸段、4号线、火车北站机场快线等项目征迁交地。推进“厕所革命”，新建公厕63座，改造提升公厕29座。大力实施城市“微改造”，整治福兴嘉园等20个老旧小区，实施重点区域、道路沿线整治和小街巷改造工程。加快打造“碧水绿城”。持续推进水系综合治理，加快江北城区山洪防治及生态补水工程、斗顶和杨廷水库防洪调蓄工程、斗门调蓄池等一批重点水系工程建设。实施“清新水域”工程，落实“河长制”，开展雨污分流管网改造，坚决遏制外源污染入河。新建41个串珠公园，建成晋安河畔旅游观光带，改善沿河人居环境。继续实施鹤林片区海绵城市建设，开挖晋安湖，贯通鹤林生态公园、牛岗山公园、金鸡山公园，打造一线多点的城市生态公园。继续实施“全民动员、绿化晋安”行动，全面提升城区绿化花化水平。%09%09%0A%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%0A%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09<table%20class="wenxuewidth="100%" 较旧一篇：2018年福州市台江区政府工作报告 较新一篇：2018年福州市仓山区政府工作报告

  2025-07-15

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