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• 【投资景洪市】2017年景洪市政府工作报告

  2017年2月20日在景洪市第六届人民代表大会第一次会议上副市长、代理市长白玲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、凝心聚力，实现全市经济社会平稳发展本届政府就职以来，在市委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，积极应对经济下行的巨大压力，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力稳增长、建生态、促改革、扩开放、补短板、惠民生，完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。 （一）经济发展稳步推进，综合实力显著提升全市生产总值由124.9亿元增长到192.5亿元，年均增长11.4%，三次产业结构调整为18∶29.5∶52.5；人均生产总值由23770元增长到36008元，年均增长10.9%；一般公共预算收入由10.18亿元增长到11.59亿元，年均增长4.6%；一般公共预算支出由32.84亿元增长到39.09亿元，年均增长4.5%；固定资产投资由76.9亿元增长到175.59亿元，年均增长22.9%；社会消费品零售总额由44.51亿元增长到73.41亿元，年均增长13.3%；接待国内外旅游者由883.28万人次增长到1547.14万人次，年均增长15%，旅游总收入由101.89亿元增长到264.3亿元，年均增长26.9%；城镇常住居民人均可支配收入由18372元增长到27363元，年均增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入由7639元增长到12493元，年均增长13.1%；居民消费价格指数、单位生产总值能耗控制在州下达指标内。 （二）产业结构更加优化，三次产业协调发展农业巩固提升。认真贯彻落实强农惠农政策，完成中低产田改造9.31万亩，粮食年产量稳定在9万吨以上，主要农产品供给充足。橡胶、茶叶、咖啡等传统产业巩固提升，坚果、石斛、热区水果、小耳猪等新兴产业加快发展，褐牛肝菌人工培育技术成功运用投产。农业产业化步伐加快，国家农业可持续发展试验示范区创建通过省级复核，区域性南繁制种基地建设项目获得农业部认定，农业机械化水平达54%。新增省级农业龙头企业5个、州级19个，登记注册农民专业合作社347个，农业企业发展质量和效益巩固提升。工业平稳向好。西双版纳保健品园区被认定为州级园区，总体规划通过评审。电力、生物、木材等具有较强竞争力的产业培育壮大，新增规模以上工业企业21户，总数达49户，规模以上工业增加值达23.6亿元，年均增长14.4%。水泥、煤炭等行业的落后产能逐步淘汰，节能降耗取得实效。民营经济快速发展，增加值达86.05亿元，年均增长9.7%，从业人数达11.5万人。大力推进“大众创业，万众创新”，搭建中小企业担保公司，实施“两个10万元”微型企业培育工程，扶持317户，兑现配套资金951万元。第三产业繁荣发展。旅游知名度和影响力持续增强，傣族园、曼听公园等传统景区提质增效，告庄西双景成为全省旅游行业标杆，傣江南风情街、沿江观光道等城市休闲产品成为新时尚，喜来登、花间堂等高端特色酒店投入运营，旅游客栈星罗棋布，特色小吃琳琅满目，澜沧江·湄公河之夜篝火晚会、勐巴拉娜西等演艺品牌效应逐步显现，勐养曼掌、嘎洒曼丢等文化旅游特色农庄初显成效，自驾游、乡村游持续升温，旅游接待规模壮大、档次提升。金融、商贸等现代服务业快速发展，金融机构存贷款差额进一步缩小，乡镇、行政村快递服务网点基本实现全覆盖，快递品牌增加到20个，业务量迅猛增长，服务质量稳中有升。 （三）基础设施大幅改善，发展后劲明显增强基础设施建设再上新台阶。抢抓全省五大基础设施网络建设五年大会战重大机遇，强力推进骨干项目建设。玉磨铁路、小磨高速、景打高速、G213线大开河至磨憨段道路改扩建景洪段等国家、省重点项目相继开工，北环路、老大桥拼宽建成投入使用，嘎洒至嘎栋道路、机场老路改扩建、景哈大桥、东部客运站等项目建设全面推进。实施建制村道路硬化518.8公里，道路通畅率达85%。嘎洒机场等级提升为4D，通航城市达24个，航线33条，年旅客吞吐量达434万人次，年均增长9.2%。澜沧江湄公河航道（二期）整治工程前期工作启动，立体交通网络综合效能显著增强。新建3座中小型水库，完成了26座病险水库除险加固、4条中小河流治理、3批中央财政小型农田水利重点县工程及3个集镇供水工程，水利化程度达54.8%。景洪水电站升船机工程通过省级试通航验收，积极对接橄榄坝航电枢纽工程，电网建设步伐加快，完成城市燃气管网工程。启动宽带乡村试点工程和“互联网+”战略，新建通讯基站731个，城区光网络以及乡村4G网络基本全覆盖。城乡建管再上新水平。城乡总体规划（修编）通过省级评审，乡镇总体规划实现全覆盖，完成10个国家认定的传统村落发展与保护规划、15个省级农村危房改造和抗震安居工程建设示范村规划。沧江新区、北片区建设初具规模，滨江果园避寒度假山庄、曼景兰古城建成使用，普洱茶文化博览园、雨林金湾、引水入城、告庄西双景等项目取得新进展，平安、雅居乐项目不断推进。全面实施城乡精细化管理，通过制定管理方案，明确工作重点和标准，实行“领导挂钩巡查，单位分片负责，人员网格定点，督查全面跟进”的管理模式，全市环卫保洁、划行规市、交通规范等取得新成效，城市路面大幅改善，绿化、美化呈现新面貌，建成区绿地率居全省30个重点县（市、区）首位，树立了良好的旅游城市新形象。勐龙口岸中心镇，勐罕、嘎洒、基诺山、大渡岗、普文旅游小镇和景讷乡宜居乡村示范区建设取得新进展。新农村建设广泛实施，顺利完成9个美丽宜居乡村建设，城乡环境得到有效改善。 （四）改革开放不断深化，发展活力深度释放完成新一轮政府机构改革，深化行政审批制度改革，承接、调整、变更审批事项156项，全面取消非行政审批。“放管服”深入推进，“五证合 一、一照一码”等商事制度改革不断深化，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，事中事后监管进一步加强。财税体制改革步伐加快，“营改增”全面完成。融资渠道逐步拓宽，企业债券发行开创全省县级（市）先例，争取到政府债券置换存量债务和新增债券资金26.7亿元，PPP项目申报稳步推进。教育、卫生改革持续深化，公立医院综合改革覆盖面不断扩大。深入推进集体林权制度配套改革和农村综合改革，完成国有林场改革试点工作，办理林权流转10.4万亩。启动不动产统一登记制度改革，农村土地承包经营流转逐步规范，集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证率分别达70.4%和52.3%，在全州率先完成水务改革。农垦改革不断深化，垦区建设取得新进展。完成新一轮出租车改革，网约车管理逐步规范。对外开放水平进一步提升，澜·湄合作首次六国外长会、首届中国东盟企业家论坛在景洪顺利召开。勐龙曼栋通道基础设施和通关便利化条件持续改善，率先在全州实施边民互市场所化管理，进口偶蹄动物贸易加工项目积极推进，勐龙口岸经济区总体规划通过评审。坚持招商选资、招大引强，签订招商引资项目47个，协议投资额达691.6亿元，实际引进州外到位资金年均增长5.6%。 （五）环境保护力度加大，生态建设成效显著天然林实现全管护，完成退耕还林、人工造林、封山育林26.5万亩，种植珍贵用材林17.9万亩，建成环境友好型生态胶园12.6万亩和生态茶园6.6万亩，森林覆盖率提高到84.99%，成为国家重点生态功能区和云南省首个“全国森林旅游示范县”。加大城乡环境治理，城区生活垃圾无害化处理率达100%，空气质量年平均优良率96.7%，乡镇污水生态湿地处理设施和垃圾填埋场实现全覆盖。规模以上橡胶厂实现达标排放，主要污染物减排总量控制在州下达指标以内。太阳能、液化气等使用范围逐步扩大，693家企业（农户）实现液化石油气替代薪柴制茶，建成163个生态示范村。“国家环境保护模范城市”通过省级预评估，“国家生态市”通过国家环保部验收待命名，10个乡镇被命名为“国家级生态乡镇”，勐罕镇获得“中国生态文明奖”。 （六）民生保障持续改善，社会事业全面进步不断加大民生投入，公共财政用于民生支出占78%以上。社会保障体系不断完善，各项保险参保人数达172万人次，“新农合”参合率达99.3%，城乡居民基本养老保险参保率达97.8%。企业退休人员养老金连续11年调高标准，城镇职工、居民基本医疗保险实现州级统筹，最高支付限额和住院费用报销比例不断提高。新增就业人员1.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。建成城市保障性住房8035套、改造农村危房7566套。学前教育快速推进，在全省首批通过国家义务教育基本均衡发展验收，高中、职业教育稳步提升，“双语”、特殊教育提标扩面。“两免一补”“营养改善计划”得到全面落实。“知识产权强县工程试点”创建工作通过省级验收并评为优秀等次。公共文化体系不断完善，行政村文化信息资源共享工程和农家书屋实现全覆盖。文化体育繁荣发展，《赛妆》《奇科阿咪》等作品获得国家级金奖，协助举办六国文化艺术节、全国青年女子垒球锦标赛等重大活动。实施民族传统文化保护传承工程，成功申报非遗项目12个、建立传习所（馆）12个。卫生计生惠民政策落到实处，医疗卫生基础设施日趋完善，城乡居民健康档案建档率达80.2%，“两孩”政策全面落实。登革热和寨卡病毒防控工作成效明显。档案资源及管理体系建设扎实推进。老龄事业取得长足进步，老年群众获得感不断提升。圆满完成第三次全国经济普查、1%人口抽样调查、第六次全国体育场地普查及全国残疾人基本服务状况和需求专项调查。 （七）平安景洪创建有序，和谐局面更加巩固深化“平安景洪”建设，“天网工程”、智能交通管理系统投入使用。扎实推进反恐反邪维稳工作，集中开展“两抢一盗”“缉枪治爆”“黄赌毒”等打击整治行动，全面打赢第三轮禁毒防艾人民战争，群众安全感满意度逐年提升。圆满完成“六五”普法，荣获“全国法治宣传教育先进市”。深入开展矛盾纠纷大排查大调处，群体性事件和信访突出问题得到有效解决。严格落实安全生产责任制，开展打非治违专项整治，非煤矿山转型升级稳步推进。强化食品药品监管，成功创建省级“食品安全示范市”。防灾减灾、应急防控机制逐步完善。贯彻党的民族政策，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固，全国民族团结进步示范州景洪市示范点通过国家民委考核验收。开展“国门利剑”行动，严厉打击走私活动。认真做好人防和拥军优抚安置工作，支持国防和军队改革，军民融合发展积极推进。 （八）政府职能持续转变，行政效能不断提高法治政府建设全面加强，公布实施政府部门权力清单和责任清单，依法行政能力明显提高。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，政协民主监督，积极落实视察、调查报告的审议意见，办理人大代表建议381件，政协委员提案261件，办复率达100%，解决率55%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体依法依章开展工作。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育以及“两学一做”学习教育，坚决纠正“四风”，有效促进政风转变，基本完成机关公务用车改革，“三公”经费年均下降18.2%。落实重大事项公示和听证制度，建立重大行政决策合法性审查制度。行政审批网上服务大厅、中介超市和政务服务平台建成运行，政务公开和政府信息公开覆盖面不断扩大。强化行政监察、审计监督和工作督查，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，严厉查办一批违法违纪案件，政府公信力和执行力进一步提升。各位代表！2016年，面对日益严峻的经济下行压力，我们积极应对挑战，苦干实干，顺利完成各项工作目标任务。经济增长趋稳向好。全市生产总值增长8.2%，一般公共预算收入、支出分别增长6%和15.2%，固定资产投资增长17.1%，社会消费品零售总额增长12.1%，接待国内外旅游者增长12.9%，旅游总收入增长18.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%。脱贫攻坚精准有效。深入开展“挂包帮”“转走访”，全力以赴实施“五个一批”脱贫政策，动员社会力量参与扶贫，大力推进“直过民族”和扶持人口较少民族扶贫工程，启动省军区帮扶基诺族脱贫攻坚行动计划，开工建设大渡岗乡昆罕大寨脱贫示范项目。整合扶贫资金3.7亿元，全面启动34个易地扶贫搬迁项目，道路、水利、电力等基础设施不断完善，2419人建档立卡贫困人口脱贫退出。城乡面貌焕然一新。启动城乡人居环境提升五年行动计划，投入资金5.75亿元，实施城市绿化、净化、亮化、美化工程，新增城市绿化面积8600平方米，新改建城市道路7条、罩面21.8万平方米。“两违”治理行动初见成效，查处违章建筑15.98万平方米，查处违法用地57.4万平方米。城市公共自行车系统、滨江公园立体停车库建成使用，提升了城乡品质。项目建设成果丰硕。着力破解项目征地、融资、审批难问题，景宽公路景洪至勐罕段基本建成，G214线南过境公路（嘎洒3.14公里段）建成使用，引水入城东水系向市民开放，澜沧江国际生态文化旅游度假区总体规划通过省级评审。全市40项重点建设项目完成投资47.87亿元，发展后劲不断增强。商旅发展势头强劲。实施全域旅游发展战略，全省旅游产业大会在景洪顺利召开，以告庄西双景为代表的一批旅游城市综合体成为新热点。中林集团、重庆国投、上海复星等一批实力企业落户景洪，雅德秘侬旅游度假区、热带雨林回归示范园等项目取得实质性进展。与阿里巴巴集团正式签订农村电子商务合作协议，成为全国电子商务进农村综合示范县（市），勐龙乡村新型商业中心建成使用。招商引资到位资金57.4亿元，增长27.4%。金融创新成效显著。争取到流沙河水利整治、曼点水库等项目专项基金8亿元，景哈大桥、棚户区改造等项目获得银行授信18.9亿元。非公开公司债券获得上交所审批，完成公开发行企业债券（二期）申报工作。积极培育县、乡（镇）、村三级金融服务体系，勐龙、普文金融综合服务站挂牌成立。市级融资担保平台并入州级平台，有效促进了中小企业平稳发展。各位代表，成绩来之不易。这些成绩，归功于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，离不开历届政府班子打下的坚实基础，倾注了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻景官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持景洪发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去，我们深切地体会到，办好景洪的事情，必须始终坚持市委的核心领导，充分调动各方的智慧和力量，凝心聚力抓发展；必须始终坚持改革创新，勇于突破经济社会发展瓶颈制约；必须始终坚持求真务实，扑下身子抓落实；必须始终坚持以人为本，充分尊重群众、依靠群众，带着责任和感情为群众办好事、做实事、解难事。成绩可圈可点，问题不容忽视。我们清醒地认识到，我市经济实力还不够强，产业发展总体层次较低，工业经济仍处于“短板”地位，发展后劲不足；基础设施建设滞后，“五网”建设水平有待进一步提升，城乡一体化进程还不够快；财政收支矛盾更加突出，改善民生的任务还很繁重，维稳形势依然严峻；一些部门和干部担当意识、责任意识不强，为官不为、慵懒散混还没有得到根治。对于这些问题，我们将不断增强忧患意识，以改进不足的勇气和决心，克服困难，努力补齐发展短板，绝不辜负全市人民的期盼！ 二、奋力拼搏，同步全面建成小康社会未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是景洪跨越发展的加速期。经过连续不断地做规划、打基础，积蓄的能量正在逐步释放，发展的优势正在加快转化。只要我们抢抓机遇、乘势而上、一鼓作气，科学谋划好新一届政府工作，就一定能够开创建设美丽景洪的崭新局面。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，围绕全面建成小康社会总目标，坚持“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，筑牢基础先行、生态保障、产业带动、开放提升、成果共享的发展思路，打好雨林、傣乡、水韵、养生、沿边“五张牌”，主动服务和融入国家、省、州发展战略，加快建设绿色景洪、实力景洪、开放景洪、精品景洪、柔情景洪、幸福景洪，全力打造国际精品旅游城市，奋力闯出一条跨越式发展路子来，努力把景洪建设成为民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江湄公河次区域中心城市。今后五年的奋斗目标是：按照“十三五”规划纲要确定的主要目标，努力实现经济持续稳步发展，总量在全省位次前移，城乡居民收入、一般公共预算收入与经济增长速度相适应，确保各项指标增速高于全州平均水平，基础设施更加完善，产业发展格局基本形成，改革创新驱动作用发挥更加充分，开放层次和水平显著提升，生态环境全省领先，发展的协调性、均衡性、普惠性明显增强。实现上述目标，必须按照市六次党代会的决策部署，加快“六个景洪”建设，着重抓好以下工作：坚定不移保生态，建设绿色景洪。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕生态主体功能区建设任务，促进经济与资源协调发展。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，继续实施天然林保护、退耕还林、珍贵用材林种植等生态工程，全力推进热带雨林回归示范园建设，争取新增造林面积36万亩，森林覆盖率保持在84.99%以上。维护生物多样性，开展野生动物监测动态工程，严厉打击野生动植物制品非法交易。严守耕地保护红线，推进土地资源节约集约利用，耕地保有量保持在44万亩以上。倡导绿色循环低碳生产生活方式，坚决淘汰落后产能，探索自然资源持续利用模式，争当绿色发展的“排头兵”。强化城乡环境整治力度，深入实施大气、水、土壤污染综合防治计划，单位GDP主要污染物总量排放控制在州下达指标以内。巩固“国家生态市”创建成果，争取“国家环境保护模范城市”创建成功，不断提升生态建设层次和水平。强基固本促提升，建设实力景洪。加快“五网”建设，实现高等级公路和农村公路上档提质，城市轨道交通取得突破性进展。完成嘎洒机场改扩建（四期）工程，力争空中航线达50条以上。建成曼点水库，实施曼灯河水库、病险水闸除险加固、中小河流治理等一批水利项目，水利化程度达55%以上。扩大移动宽带覆盖面，实现光纤网络景点景区重要交通沿线乡镇（农场）连片覆盖。进一步增强项目意识，精心筛选、包装一批项目，强化要素保障，推动雅居乐、平安、国际傣温泉等重大项目建设。着力发展特色生物、旅游文化、健康养生三大产业，推动胶、茶传统产业精深加工，培育壮大珍贵林木、林下种植、热带果蔬、特色养殖等新兴产业。加快国家农业可持续发展试验示范区和区域性南繁制种基地建设。主动承接东部产业转移，争取橡胶制品、木材加工、傣药南药等加工制造业实现新突破，确保西双版纳保健品园区初显成效。抓好景点景区、旅游综合体、特色农庄建设，加快推进澜沧江国际生态文化旅游度假区项目，开创“全域旅游”新局面。借助“互联网+”、农村电子商务交易平台，大力发展现代物流、金融、商贸、信息等现代服务产业，打造更具实力的澜·湄次区域中心城市。打破常规增活力，建设开放景洪。落实“三去一降一补”五大任务，抓实供给侧结构性改革。做好权力清单和责任清单动态后续监管，探索建立行政审批和公共服务事项标准化管理模式。加快投融资体制改革，培育稳定的地方支撑税源。鼓励、支持、引导民营经济发展，加大中小微企业扶持力度。创新政府与社会资本合作模式，建立PPP项目储备库。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范土地承包经营权流转市场。稳步推进农垦改革，维护垦区稳定。借助澜·湄合作机制，加强与周边国家交流合作，融入勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设，打造“金四角”贸易圈、旅游圈和景洪至关累沿江经济带，加快偶蹄动物隔离观察区和加工区项目落地见效，争取建成嘎洒机场和景洪港配套保税园区。建管并重优环境，建设精品景洪。统筹城乡发展，坚持一套规划一张蓝图，着力做好“多规合一”的衔接与融合，高水平编制城乡一体化发展系列规划，完善新农村建设和村庄布点规划，建成城市规划展览馆，推进景洪省级智慧城市综合试点示范建设。大力提升城乡人居环境，深入实施城乡精细化管理，改善城市交通环境，打通“断头路”“丁字路”，建成16个立体停车库。抓好城乡“四治三改一拆一清一增”及村庄“七改三清”专项行动，实施城市街道净化、街区绿化、沿江亮化、建筑美化系列工程。加快地下综合管廊和海绵城市建设，建成江南（二期）、江北污水处理厂，完善城市配套设施和综合服务功能。突出地域特色，提升打造勐龙口岸中心镇，勐罕、嘎洒、基诺山、大渡岗、普文旅游特色小镇，形成“半小时旅居经济圈”，确保城镇化率达57%以上。以景讷乡美丽宜居乡村建设为示范，建成一批秀美、富裕、魅力、活跃的美丽宜居乡村。传承文化聚民心，建设柔情景洪。健全优秀民族文化遗产保护体系，编制实施民族传统文化保护目录和规划，加强古寨、古寺、澜沧江、流沙河等活态文化遗产保护和利用。挖掘、整理和弘扬少数民族优秀文化，扶持民族文学艺术创作和传播。抓好“双语”教育，培养民族文化优秀人才、乡土文化能人和民间文化传承人，启动文化艺术中心和体育运动中心建设。推出一批精品“禅修”项目，积极配合中国巴利语系高级佛学院建设。提升“泼水节”“六国文化艺术节”“边交会”等知名节庆会展品牌的影响力，建设红木精品、东南亚商品等民族特色文化街区。以傣族园为核心，推动勐罕景哈民族文化风情旅游示范区建设，打造一批以勐养曼掌文化农庄为代表的精品旅游村寨，争取把50个村寨列入省级重点建设村、美丽乡村建设示范点，擦亮“雨林景洪·柔情傣乡”城市名片。统筹并进惠民生，建设幸福景洪。改善和保障民生，推行更加积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保计划，扩大基本养老、基本医疗保险覆盖面，统筹做好社会救助、社会福利、社会慈善等工作。加快教育创新发展，推进学前教育多元化办学，实施行政村“一村一幼”工程，支持普惠性民办幼儿园发展。促进义务教育向优质均衡发展，确保办学条件达到省定标准。恢复、新建普通高中各1所，市一中晋升为省一级完中。大力发展现代职业教育，培养多层次的高素质技能型人才，力争职业高级中学建设指标达到国家办学条件。提高特殊适龄儿童入学比例，推动民族教育发展，率先在全州实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，健全市乡村三级医疗卫生服务体系，完成西双版纳农垦医院改扩建（一期）工程。推动妇女、儿童、残疾人、红十字、老龄等事业协调发展。深化“平安景洪”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。提高网络舆情监管水平，推行“6995”网格化社会服务管理模式。强化边境管控，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。严格落实安全生产责任制，突出抓好食品药品安全。全面推进依法治市，完成“七五”普法。严厉打击走私行为，创建边境“无走私村寨”。强化网上信访和积案化解工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实好产业扶持、易地搬迁等8项扶贫措施，加大对“直过民族”和人口较少民族的帮扶，全面打赢脱贫攻坚战。 三、埋头苦干，奋力谱写景洪发展新篇章今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实市六次党代会决策部署的开局之年，必须坚持稳中求进的总基调，努力实现经济平稳发展。今年的预期目标建议为：全市生产总值增长9%，达到210亿元；固定资产投资增长16%以上，达到204亿元；一般公共预算收入增长4%以上，达到11.99亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到82亿元；接待国内外旅游者增长20%，达到1857万人次，旅游总收入增长25%，达到330亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到29826元；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，达到13680元，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。为确保实现上述目标，要做好以下六个方面的工作： （一）扩投资、强基础，筑牢经济发展新基石全力以赴建设“五网”。协调配合玉磨铁路、小磨高速公路、G213线大开河至磨憨段改扩建工程景洪段建设，完成景打高速景洪段征地，加快景哈大桥项目建设，争取景宽公路全线投入使用，关坪至大桥、景洪农场八分场至景哈二级公路和普文至勐旺公路、黎明大桥、景兰大桥、神秘谷大桥开工。加强农村公路建设和养护，不断提升通行能力和等级，实现建制村（生产队）道路硬化率达100%。推进曼点水库、大寨水库、红光水库、中小河流治理建设。抓好普文、基诺集镇供水工程及山区“五小”水利项目，加大水利设施管养力度，开展城乡集中式饮用水源林保护，不断提高水资源利用率和水利化程度，巩固提升1万人农村饮水安全。主动对接嘎洒机场改扩建（四期）工程，启动项目征地工作。争取橄榄坝航电枢纽工程有突破性进展。开工建设500千伏变电站、版纳输变电工程，完成新一轮农网改造升级。推动“互联网+”行动计划，加快智慧城市和宽带乡村工程，加大光缆、移动基站投资强度，扩宽4G网络和无线通信网覆盖面。高位推进城镇建管。编制人民防空、棚户区改造等8个专项规划，做好城市重要节点、核心地段的深度设计，完成乡镇（农场）集镇总体规划、控制性详细规划修编，启动城市规划展览馆建设。继续推进告庄西双景、雨林金湾等城市综合体项目，抓好北环路延长线、嘎洒至嘎栋道路和机场老路改扩建等工程，全面启动G214线景洪南过境公路、北环路至勐海路建设。积极争取棚户区改造、城市地下综合管廊、海绵城市等政策支持，新改建立体停车库4个、旅游公厕8座。突出抓好城乡“四治三改一拆一清一增”，实施“城市双修”。严厉打击“两违一临”，重点整治城乡规划区、道路沿线、景点景区周边区域的违法违规建筑，查处比例达存量的30%，严控违法违规占用土地、擅自改变土地用途增量，消除比例达存量的30%。开展以流沙河、澜沧江沿江及两岸、江北面山为重点的生态修复，力争引水入城中、西水系开工。坚决清理闲置土地，消化存量、控制增量，提高土地利用率。着力解决城市拥堵、内涝等一系列突出问题，改善人居环境，争创“全国文明城市”。 （二）调结构、转方式，增强产业发展新动能推动工业提质增量。争取西双版纳保健品园区纳入省级工业园区，制定出台准入制度，充实园区人力、物力，力争园区建设取得突破性进展。做好园区招商引资，积极与知名企业、科研机构合作研发保健产品，引进傣药南药、保健食品等新型工业。制定工业发展鼓励措施，落实好工业企业市级领导挂钩服务机制。破解工业项目用地、融资、审批难题，争取冰糖生产加工、橡胶籽食用油等项目建成投产。新增规模以上企业4家，实现工业增加值增长7%。抓好节能减排工作，单位GDP能耗完成州下达任务。借力玉磨铁路野象谷中心站点建设，谋划国际保税物流加工区，争取成为省级物流园区。推动农业提优增效。完成第三次农业普查、永久性基本农田划定及土地整治专项规划编制，抓好高标准农田建设，新建高标准农田1.31万亩，确保粮食产量稳中有升。提升橡胶、茶叶、咖啡传统产业，发展澳洲坚果、小耳猪、茶花鸡等特色种养殖业，推广花梨、沉香、柚木等珍贵林木种植，壮大砂仁、石斛、滇重楼、金线莲等傣药南药规模，启动大渡岗普洱茶会展中心建设，争取新增农业龙头企业省级1家、州级2家。开展农村土地“三权分置”改革，加快承包经营权确权登记颁证。抓好农民实用技能培训，促进农业提质增效和农民持续增收。完善农产品质量安全监管体系，建立农产品质量全程追溯制度。推动三产提档增速。大力实施“全域旅游”战略，完善旅游基础设施和配套服务设施，改造提升原始森林公园、野象谷等一批景点景区，配合做好西双版纳国家公园、野生动物园、亚洲象国家公园建设。加快“旅游文化+创意产业”融合发展，大力推进澜沧江国际生态文化旅游度假区、雅德秘侬旅游度假区等旅游综合体建设，打造一批以乡村旅游、特色农产品、历史民族文化为主的美丽农庄。重拳整治旅游市场乱象，推动旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。强化对融资担保、小额贷款公司的管理，防范金融风险。推进国家级电子商务进农村综合示范和跨境电子商务兴边富民三年行动计划，实现电子商务网络服务乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率50%以上，破解农民“买难”“卖难”的问题。 （三）建生态、促示范，厚植绿色发展新优势坚持绿色发展引领。围绕生态主体功能区建设，层层落实生态保护责任，确保“国家生态市”获得命名。严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐、盗猎等违法行为，积极实施低效林改造、森林抚育、天保工程，实现封山育林8万亩。加大生态补偿力度，积极争取国家和省重点生态功能区转移支付。建成环境友好型生态胶园6.8万亩、生态茶园3.6万亩。培育壮大林业特色经济产业，种植珍贵用材林3.2万亩、林下中药材1万亩。加快城市生活垃圾焚烧发电、江北污水处理厂建设，城市污水集中处理率达82%，实现空气质量优良天数不低于98%，主要污染物总量控制在州下达指标以内。合理配置水资源，巩固提升环境保护成果，让天蓝、地绿、水美成为常态。建设美丽宜居乡村。完善美丽乡村建设标准，坚持“不规划不设计，不设计不施工”。大力实施“七改三清”，着力整治农村违规建房。整合涉农资金，加大农村垃圾、污水处理设施投入，推广农村垃圾自然村收集、乡镇清运、县市处理的新机制，实现32个村委会垃圾集中处理，建成170个村寨生活污水处理设施，提升农村净化水平。巩固液化气、太阳能、沼气等新能源推广使用成果，打造40个生态示范村。加强农村精神文明建设，培育知感恩、明事理、讲法制的新型农民。 （四）重改革、促开放，激发经济发展新活力突出关键领域改革。以供给侧结构性改革为主线，推进“五证合 一、一照一码”登记制度，开展动产抵押、股权质押登记。实施国家商标战略，争取新增云南著名商标3件。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，加大棚改货币化安置力度，着力消化库存，将商品房库存保持在合理区间，促进房地产业平稳发展。积极盘活存量资金，激活闲置资产，做好政府存量债务置换。加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。推动农、林、水及供销社综合改革，启动农村集体产权制度改革试点，促进农村经济平稳发展。推进县级公立医院改革，落实好国家基本药物制度，完善分级诊疗制度。完成公交车改革，推动巡游、网络预约出租车互融发展。实施新一轮农垦改革，完成农垦土地调查确权登记和发证，确保垦区经济发展、管理体制取得新突破。加快审计制度改革，确保完成审计改革试点工作。提升对外开放水平。抓住重点开发开放实验区和经济合作区建设机遇，加快发展沿边金融、跨境金融，完成勐龙曼栋通道经济区总体规划和控制性规划，启动国门联检楼项目，推动边民互市贸易。提升服务质量和水平，确保重点企业、重点商品进出口量稳步增加。以泼水节、边交会为平台，促进对外交流，争取进出口贸易、跨境旅游有重大突破，进出口贸易总额增长8%。开展以商招商、产业招商，加大与国有企业、百强企业合作。做好项目策划、包装、推介和优质服务，全面落实优惠政策，破解征地拆迁、用地供应、项目审批等难题，增强招商引资实效，提高资金到位率和项目履约率，确保到位资金90亿元以上。 （五）抓扶贫、增福祉，开创民生保障新局面全力抓好脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”目标，继续实施“五个一批”扶贫政策和整乡整村推进，加大产业帮扶，以种养殖、特色加工、乡村旅游为重心，力争每个贫困村至少有一个脱贫产业，每个有劳动力的贫困户至少有一个脱贫项目。开展技能培训，做好就业创业帮扶。实施教育扶贫工程，逐步实行人口较少民族和“直过民族”聚集区14年免费教育。开展贫困户重大疾病医疗救助，确保重点救助对象全面参加医疗、社会养老保险。改善贫困户住房条件，完成64个易地搬迁点建设。统筹用好扶贫资金，实施水、电、路网等升级改造。强化扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖，提高资金使用效益和安全性。抓好省军区、西双版纳军分区对口帮扶基诺族、拉祜族项目，启动“直过民族”沿边地区自然村道路硬化项目建设，确保帮扶取得实效。继续做好“挂包帮”“转走访”，充分调动全社会参与扶贫的积极性和主动性，健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，确保3145名建档立卡贫困人口脱贫退出。全面加强社会保障。推进高校毕业生就业创业计划，落实“贷免扶补”、创业贷款担保扶持政策，新增就业岗位2900个以上。加强失地农民、残疾人等困难群众就业援助，确保零就业家庭至少有一人就业。提高社会保险参保率和征缴率，落实被征地农民社会保障和激励措施，推进城乡居民全面、持续参保，完成城乡居民医保整合。配合做好职工基础养老金全国统筹，逐步完善机关事业单位养老保险和职业年金制度。落实好城乡低保、农村五保救助措施，保障特殊困难群众基本生活。健全住房保障和供应体系，规范保障性住房建设、分配和管理，完成城市棚户区改造650套、农村危房改造1700套。引导民间资本投入社会养老服务，保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字和公益慈善事业发展。 （六）惠民生、促共享，营造和谐社会新风貌加快发展社会事业。全面巩固义务教育基本均衡创建成果，新建28个农村中小学校舍单体项目，进一步缩小城乡办学差距。投入1000万元以上，以提升教育教学质量为中心，落实教育教学奖励机制，支持民办教育发展，提高乡村教师待遇，合理交流校长、教师，完成薄弱学校骨干教师和学科带头人培训6594人次。深入实施创新驱动发展战略，加大科技研发与应用力度，争取实现科技成果转化2项、专利申请200件以上。加强医疗卫生服务体系建设，推进基本公共卫生服务均等化，抓好重大传染病、职业病防治。支持中医药事业发展，鼓励社会力量办医，完成市中医院改扩建项目，启动西双版纳农垦医院改扩建（一期）工程。坚持计划生育基本国策，贯彻落实全面“两孩”政策。建立村（社区）干部基础补贴、生活补贴增长机制。加大农村沿边体育基础设施建设力度，落实好公共文化免费开放、广播电视“户户通”等文化惠民工程。鼓励文艺精品创作，不断挖掘、整理、保护非物质文化遗产，加强文物保护，实施民族传统文化保护传承工程，开展非遗传承人培训。做好工会、青少年、老龄、残疾人、档案、史志、气象、志愿者服务等工作。提高社会治理水平。构建完备的法律服务体系，夯实人民调解基础，提升调解能力和水平。强化反恐维稳及应急处突工作，扩大电子视频监控覆盖面，着力打造立体化、数字化的社会治安防控网络。加强边境管控，健全公安、武警、民兵联防联治体系，不断提升打击“两抢一盗”、网络诈骗、“黄赌毒”、边境走私等违法犯罪活动的能力。压实信访工作责任，开展矛盾纠纷排查，化解信访积案，处理信访突出问题，解决群众合理诉求，维护群众合法利益。坚持开展安全生产教育“六进”活动，抓好重点领域、行业安全隐患排查监管，完成非煤矿山转型升级，严防安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。实施好第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程，巩固民族团结建设成果。推进“双拥”共建和优抚安置，创建双拥模范城市，推动军民融合发展。全力以赴办好10件惠民实事。 四、恪尽职守，建设人民满意政府牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不忘初心、继续前进，扎实推进政府自身建设。加强法治政府建设。全面推进依法行政，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，动态调整权责清单并向社会公开。完善重大行政决策程序，推行法律顾问参与信访接待、招商引资，为政府依法决策提供法律服务。坚决贯彻执行州委、州政府和市委决策部署，市人大及其常委会作出的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表建议、政协委员提案。自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督，主动接受司法、社会和舆论监督，加强对公共资金、国有资产、国有资源及领导干部经济责任的审计监督。严格规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。加强效能政府建设。深入推进“放管服”，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，继续推行“双随机、一公开”监管。强化财政预算管理，充分发挥财政撬动经济发展的作用，确保有限的资金用在“刀刃上”。加强与金融资本、社会资本合作，扩大政府购买公共服务范围，提高公共服务供给效率。坚持问题导向，将着力点放到发展最迫切、群众最期盼的事情上来，撸起袖子加油干，以“钉钉子”精神把各项工作落细、落小、落实。坚决向“庸懒散混”、不作为、不会为、乱作为等突出问题亮剑，以优质服务赢得民心。探索建立容错纠错机制，保护干事激情、创业热情，为想干事、能干事、干成事的人撑腰打气、提供舞台。加强廉洁政府建设。巩固“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，推动落实中央“八项规定”常态化、长效化，树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出。坚决查处隐形变异的“四风”问题，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题。尊崇党章，坚决贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，更好地塑造为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发图强，加快建设创新、协调、绿色、开放、共享的美丽景洪，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！10件惠民实事 一、实施脱贫攻坚工程。完成64个易地搬迁点建设，实现大渡岗1个贫困乡脱贫退出，洛特、纳板和贺孔3个贫困行政村脱贫退出，3145名建档立卡贫困人口脱贫退出。 二、推进城乡公路建设。争取景宽公路全线投入使用、关坪至大桥、景洪农场八分场至景哈二级公路和普文至勐旺公路、黎明大桥、神秘谷大桥开工，建制村（农场）道路硬化率达100%。 三、解决农村饮水安全。完成1万人农村人口饮水安全巩固提升任务。 四、实施城市棚户区改造和农村危房改造。完成城市棚户区改造650套，农村危房改造1700套。 五、深入推进创业就业。推进高校毕业生就业创业计划，“贷免扶补”、贷款担保扶持800人以上创业。新增就业岗位2900个以上。 六、改善城乡基础设施。新建4个立体停车库，新增1000个停车位。新建、改造旅游公厕8座，其中，新建3座，改造5座。 七、改善医疗基础设施。完成市中医院改扩建项目，启动西双版纳农垦医院改扩建（一期）项目。 八、提高教育教学质量。发放教育教学质量提升奖300万元，下达普惠性民办教育贴息贷款50万元，安排教师超课时补助经费100万元、乡村教师待遇补助经费600万元。 九、推进电子商务进农村。电子商务网络服务点乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率50%以上。 十、提高村（社区）干部待遇。在任村（社区）干部基础补贴每人每月增加200元。离任村（社区）干部生活补贴按照全市上一年度农村（城镇）常住居民人均可支配收入的20%发放。名词解释 一、多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。 二、五证合 一、一照一码：“五证合一”指将原来的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，合为加载统一社会信用代码的营业执照；“一照”指五证合为一张营业执照；“一码”指营业执照上加载的由工商部门直接核发的统一的社会信用代码。 三、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 四、四治三改一拆一清一增：城乡治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，清理违法违规用地，增加绿化面积。 五、七改三清：农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、田园、家园。 六、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 七、海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 八、光网络：使用光纤作为主要传输介质的广域网、城域网或者新建的大范围的局域网。光网络具有传输速度高、传输距离长等特点。 九、城市双修：城市修补、生态修复。 十、全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。十 一、两违一临：违法用地、违法建筑、临时建筑。十 二、4D级机场：在标准条件下，可用跑道长度≥1800米，可用最大飞机的翼展36－52米和主起落架外轮外侧间距9－14米。干线机场一般都达到4D级以上飞行等级。十 三、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。十 四、“十县百乡千村万户”示范创建工程：在全省建设10个示范县，100个示范乡镇、1000个示范村和民族特色村寨、10000个示范户。十 五、国门利剑：中国海关开展对包括冻水产品、冻肉以及大米、玉米在内的5大类走私犯罪，实施重点打击。

  2025-07-15

• 【投资文山市】2017年文山市政府工作报告

  2017年2月20日在文山市第三届人民代表大会第一次会议上代理市长龚卿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记过去四年，面对错综复杂的发展环境和繁重艰巨的发展任务，市人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，积极适应经济发展新常态，有效应对经济持续下行压力，攻坚克难、砥砺奋进，保持了全市经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值从2012年的140.6亿元增加到2016年的207.9亿元，年均增长11.7%；地方公共财政预算收入从10.7亿元增加到18.2亿元，年均增长14.2%；固定资产投资从96.1亿元增加到187亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额从65亿元增加到96.8亿元，年均增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入从20002元增加到28450元，年均增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入从5410元增加到9278元，年均增长14.4%；金融机构各项存款余额从220.2亿元增加到405.6亿元，年均增长16.5%，各项贷款余额从174.3亿元增加到285.8亿元，年均增长13.2%。四年来，我们优化产业结构，发展态势总体向好。三次产业结构由10.7:49.7:39.6调整为8.5:45.1:46.4。农业产业提质增效。深入实施“三农”发展大规划，农村生产生活条件明显改善；粮食总产量连年增长，三 七、烤烟、银杏等高原特色农业初具规模，新培育农业龙头企业20户、新发展农民专业合作社330个，建成规模化养殖场161个。“三权三证”确权颁证和抵押融资等工作深入开展，流转农村土地6.9万亩。农业总产值从24.5亿元增加到30.3亿元，年均增长6.2%。工业经济平稳发展。出台了《关于加快工业转型升级的实施意见》等一系列政策措施。三七产业园区登高片区一期4平方公里“六通一平”工程顺利完成，三七综合交易市场一期项目建成投入使用，12万平方米标准厂房、4226套保障性住房顺利竣工；全国三七产业知名品牌创建示范区获国家科技部授牌，成为全州首个国家火炬特色产业基地；园区内立项备案项目25个，开工建设5个。马塘工业园区氧化铝年产量突破100万吨，年产60万吨氧化铝扩能项目顺利推进，配套的氯碱项目一期、年产260万吨赤泥选铁项目一期实现达标达产，年产120吨三七总皂苷提取生产稳定。扶持中小企业发展壮大；兑现“两个10万元”微型企业培育资金680户2040万元。矿业权整合稳步推进，薄竹山片区16个矿权资源储量通过中矿联专家评审。工业增加值从55.8亿元增加到67.9亿元，年均增长13.5%。商贸流通日趋繁荣。东风路城市核心商业圈基本形成，光大广场、硕峰新天地等项目投入运营，沃尔玛等知名企业和近300个品牌入驻发展。全市各类综合专业市场达58个，物流企业达48户。全国电子商务进农村综合示范县创建工作稳步推进，建成电子商务公共服务中心1个、村级服务站103个，成为阿里巴巴农业发展项目全国3个试点县之一。“大众创业、万众创新”初显成效，文山创意产业园、禾火众创空间等投入使用。万村千乡市场工程全面完成，农家店实现乡镇全覆盖，行政村覆盖率达81%。出台房地产去库存鼓励政策，兑现购买存量商品房契税奖励7406户4272万元，家电奖励6961户。金融保险、旅游休闲、信息服务等新兴产业加快发展，城乡消费保持活跃。四年来，我们狠抓项目建设，发展基础不断夯实。交通建设方面。新增公路259公里，公路总里程达3047公里。平文高速公路建成通车，结束了我市不通高速公路的历史。凤凰路至文天二级公路联络线投入使用，蒙文砚高速公路建设即将完成，省道206线文山城区过境段等工程稳步推进。自然村通车率达100%，通行政村公路硬化率达70.8%，群众“出行难”问题得到有效缓解。水利建设方面。建成“五小水利”工程1.5万件，完成盘龙河、顺甸河等河道综合治理32公里，实施小 （二）型水库除险加固37件，新增蓄水1.3亿立方米，解决了农村3.9万人饮水安全问题。建成布都河、盘龙山水库；德厚水库顺利开工，征地和移民安置工作稳步推进，填补了州内大型水库空白。全市有效灌溉面积从30万亩增加到38.2万亩。能源建设方面。110千伏西山变电站增容工程、110千伏东风输变电工程建成运行，升级改造农村电网10千伏线路180千米、低压线路280千米，安装“一户一表”6382户，农村户表改造全面完成，农村通电率达100%；古木光伏发电项目一期10兆瓦并网发电；玉溪富宁成品油管道文山段建成通油；中缅天然气管道蒙文砚支线文山市段、城区天然气管道输送系统一期工程等项目有序推进。信息化建设方面。成功申报为2014年度国家智慧城市试点，建成平安城市监控报警平台、城市网格化服务管理平台、智慧城市指挥中心等一批应用设施，安装监控点2179个，基本实现城市主干道和重点场所监控全覆盖；大数据工程获国家发改委批准列入专项建设基金扶持项目；智慧政务、智慧农业等项目统筹推进。城乡通信网络覆盖率达97%，行政村（社区）通信有线、无线覆盖率均达100%。广播、电视覆盖率分别达99.4%、99.5%。四年来，我们统筹城乡建设，人居环境明显改善。城市建成区面积扩大到35平方公里，城区人口达32万人，城镇化率从55.2%提高到57.5%。《文山市城市总体规划修编（20142030）》获省人民政府批准，城市交通体系、绿地系统、给排水等13个专项规划编制完成。投入资金28.6亿元，实施城市建设项目34个，新增市政道路62.9公里。主城区至职教园区主干道、望华路北向延长线新兴小区段等市政道路建成通车；东风路北片区、大兴街片区等旧城改造和佛寿街片区、西山中寨片区等棚户区改造步伐加快；新建商品住房146.5万平方米；建成凤凰广场、盘龙森林公园等公共设施，城区绿化覆盖率达35.2%；城区清扫保洁机械化作业率达80%，生活垃圾无害化处理率达100%；新建城市卫生公厕22座，免费对外开放33座；拆除乱占乱建等违法建筑10.3万平方米；投入5亿元实施盘龙河城区段综合治理；“三七之都·魅力文山”城市形象大幅提升，被命名为省级文明城市、园林城市、卫生城市，列为全国文明城市提名城市。建成美丽宜居乡村475个，实施农村危房改造10228户、扶贫安居工程840户，安装太阳能路灯1482盏；强化集镇脏、乱、差整治，实现垃圾收集、清运、处理全覆盖；平坝镇、马塘镇被列为全国重点镇，平坝镇被命名为“云南历史文化名镇”，追栗街镇被命名为“云南省文明小城镇”。四年来，我们深化改革开放，发展活力日趋强劲。政府机构改革全面完成，精简政府机构数5个、行政审批事项290项，全面取消非行政许可事项；财税金融改革稳步推进，建立财政存量资金清理收回制度，清收存量资金3.6亿元；全面推行“营改增”政策，减税3.4亿元；拓宽投融资渠道，新组建交通投资公司、三七园区投资公司等6个投融资平台；党政机关及参公管理事业单位公务用车制度改革基本完成，取消公务用车356辆；农村综合产权制度、商事制度及供给侧结构性改革取得突破；食品药品、教育文化等领域改革持续深入。成功引进天津天士力、云南白药、三一重工等83户企业入文发展，签订招商引资项目协议86个，实施国内新增及结转经济合作项目111个，实际到位资金256.5亿元，实际利用外资846万美元；文山三七在天津渤海商品交易所和成都天府商品交易所挂牌上市；外贸企业发展到104户，进出口总额2.5亿美元；兑现招商引资优惠政策奖励资金5亿元。四年来，我们严守生态底线，环境质量巩固提升。“森林文山”建设步伐加快，实施封山育林10.7万亩、新一轮退耕还林3.5万亩、低效林改造6.8万亩、人工造林15.1万亩，森林覆盖率从35.4%提高到36.3%。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，城市环境空气质量达到国家Ⅱ级标准，主要饮用水水源地水质达标率100%，集中式饮用水水源地暮底河水库水质达到国家地表水Ⅲ类标准。严格落实耕地保护，完成土地开发整理2万亩，新增耕地3500亩；德厚河流域重金属污染治理、历史遗留砷渣综合处置工程稳步推进；他披村、河边村等8个农村环境综合整治工程顺利完成；关闭、改造矿热电炉2座，单位地区生产总值综合能耗下降13.9%。四年来，我们坚持惠民利民，民生福祉持续改善。扶贫攻坚全面推进。紧紧围绕“33686”精准扶贫工作思路，坚持“四个切实、五个一批、六个精准”原则，整合投入资金3.3亿元，实施脱贫项目464个，贫困人口从45626人减少到21421人。新街、柳井2个贫困乡和牛棚、石洞门等12个贫困行政村及24205人建档立卡贫困人口脱贫出列。登高片区城镇集中安置点、石场村等14个易地扶贫搬迁安置点建设顺利推进。社会保障日趋完善。教育惠民政策全面落实，发放中小学幼儿园各类补助资金3.5亿元；新农合报销比例逐年提高，参合率稳定在98%以上，279万人次获得医疗补偿金5.5亿元；社会困难群体救助范围扩大，发放城乡低保、五保供养、优抚对象定补等救助优抚金3.9亿元；各类社会保险参保人数达40.8万人次；建成保障性住房6279套，受益人口1.8万人；加大劳动保障执法力度，清欠农民工工资1.4亿元；就业创业扶持政策全面落实，开发就业岗位10735个，新增城镇就业10678人，城镇登记失业率下降到3.4%。社会事业加快发展。义务教育均衡发展深入推进，幼儿园、小学、初中、高中阶段毛入学率分别达88.2%、99.6%、106.1%、83.6%，九年义务教育巩固率达93.4%，人均受教育年限从8.5年提高到9.2年；校舍安全、全面改薄等工程加快实施，新建校舍32.2万平方米，新增学位4800个，市一初北校区、实小北校区建成投入使用，中小学D级危房全面消除，办学条件明显改善。基层医疗卫生服务体系不断健全，完成12个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心新改扩建，130个村卫生室业务用房基本达到标准化，“二孩”政策全面贯彻落实；出版《文化文山》《传说文山》等地方书籍，建成基层文化站15个、农家书屋138个、社区文化室16个，民族文化中心项目即将建成；全民健身事业蓬勃发展。统计调查、档案、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。社会大局持续稳定。“六五”普法和“四五”依法治市规划全面实施完成，公众法治意识明显增强；排查调处各类民间纠纷1.4万件，成功率达98.6%；创新社会治安综合治理，组建4个PTU作战单元，深入开展“缉枪治爆”“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，群众安全感和治安满意度大幅提升；强化重点行业领域安全整治，安全生产形势持续稳定好转；国防后备力量建设得到加强，“双拥”共建和民族团结进步创建活动深入推进，巩固了军政军民关系，推动了各民族团结、繁荣和进步。四年来，我们强化自身建设，政府效能全面提升。认真贯彻执行党中央、国务院和省州党委、政府各项政策措施，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理人大代表建议504件、政协提案519件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体的联系。深化政务公开，公布35个单位权力清单和责任清单，公开各类政务信息1.2万条。完成政务服务中心改造，进驻事项312项；市级和17个乡镇（街道）公共资源交易中心挂牌成立，完成交易项目1060个47.7亿元，节约资金7255万元。扎实开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”和“忠诚干净担当”“两学一做”专题教育，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪案件，行政问责170人、政纪处分66人，政风行风持续好转。各位代表，过去四年，我们凝心聚力谋发展，携手奋进谱新篇，共同走过了不平凡的历程，取得的成绩来之不易。这是正确贯彻中央、省、州决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协积极支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果，是历届市委、市政府打下坚实基础的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题。一是国家发展战略意识不强，主动性不够，融入度不深，服务性不力；二是“三去一降一补”任务繁重，“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”任重道远；三是国际国内两个市场培育起步晚，生产要素流动不活跃；四是“三农”发展欠账太大，社会事业、民生需求、保障体系有待完善；五是部分干部改革创新、担当进取意识不强，不愿为、不会为、不敢为现象仍然存在，作风建设还需强化。对此，我们一定要花大力气、下苦功夫，尽快加以解决，让党和国家放心，让人民群众满意。 二、今后五年目标任务二号首长按照市第三次党代会的部署，结合“十三五”规划，今后五年全市国民经济和社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险目标任务，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国全省同步、在全州率先全面建成小康社会。今后五年全市经济社会发展的总体目标是：到2021年，地区生产总值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长12%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。围绕上述目标，我们将以争创“全国文明城市”，打造“魅力文山”为引领，以“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”为构架，进一步盘整资源，布局空间，牢牢把握以下6个重点： （一）全力稳增长。加快“五网”建设。进一步完善综合交通网络，全面建成蒙文砚、文马、文麻高速公路，开工建设师丘文蒙铁路、沿边铁路和城市轨道交通项目。实施农村公路改造，实现通行政村公路、自然村道路硬化率达100%。建成文山一类通用机场。建成德厚、摆依寨水库，开工建设三板桥、依格白、锁龙桥水库，抓实暮底河水库改扩建工程和汤坝水库项目前期，实施一批病险水库除险加固及“五小水利”工程，新增库容1.3亿立方米，有效灌溉面积42万亩以上，农村自来水普及率80%以上，供水保证率90%以上。推进油气管道和天然气综合利用工程建设，积极发展水电、风电、光伏发电、生物质能发电等清洁能源，新增电力装机2万千瓦以上。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网应用，加快电信、广电、互联网三网融合和HFC、4G、5G网络建设，城乡覆盖率90%以上。增加有效投资。放宽准入条件，鼓励社会资本参与公共项目建设；支持有条件的企业挂牌上市，扩大资本市场直接融资；落实投资优惠政策，激活民间投资动力；探索开展信贷风险补偿，建立风险分担机制，积极争取金融贷款支持。挖掘消费潜力。大力发展文化创意、旅游休闲等新兴服务业，扩宽消费领域；新建和升级改造一批专业市场，扶持发展商贸流通龙头企业；助推电子商务发展，丰富线上线下促销活动，培育消费新热点；支持发展信用消费，优化消费环境，促进消费升级。扩大进出口贸易。主动融入东盟自贸区，开拓对外贸易市场，发展跨境电子商务贸易；培育壮大进出口主体，发展加工贸易，扩大传统优势产品出口，推动服务贸易、转口贸易和服务外包，提高贸易便利化水平。到2021年，外贸进出口总额1400万美元以上。 （二）全面调结构。以农业供给侧结构性改革为抓手，做优一产。继续深入实施“三农发展大规划”，大力发展高原特色农业，调优产品结构；以德厚、汤坝、暮底河水库为依托，推进秉烈、红甸、德厚、马塘等“六大灌区”建设，夯实农业发展生产要素；以综合交通网络建设为基础，推动发展智慧农业，筑实农业产业流通环节；盘整国际国内两个市场，建设登高片区东盟自贸试验区，探索农业产业的交易环节。到2021年，实现农业总产值37亿元以上。以推动工业转型升级为引擎，做大二产。进一步健全完善园区要素体系，不断增强园区的集聚效应和承载能力。加快“一基地四中心”建设步伐，全力打造“世界三七之都”，力争以三七为主的生物医药产业综合销售收入达千亿元目标。延伸矿冶化工产业链条，着力打造“云南铝业之都”，力争以铝产业链为主的矿冶化工产业销售收入达500亿元目标。以“三一筑工”带动先进装备制造、新能源、新材料等产业，淘汰转型落后产能，大力发展新兴绿色工业。到2021年，实现工业增加值117亿元以上。以发展现代服务业为重点，做强三产。谋划推动文山绿色观光农业经济走廊，创建旅游城市品牌；发展现代品牌店、综合体验店、加盟连锁店等商贸新型业态，培育医药物流中心、冷链物流中心等一批现代物流基地；打造实体与网络相结合的众创空间；发展金融保险、科技信息服务等生产性服务业和健康养老、社区服务等生活性服务业。到2021年，实现服务业增加值140亿元以上。 （三）全速促改革。强化创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极引进和培养一批科技、管理人才；依托“互联网+”等新技术构建广泛的创新平台，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，推动形成大众创业、万众创新的新局面；强化科技成果运用，营造公开公平的竞争环境，培育发展竞争新优势。到2021年，实现科技对经济增长的贡献率50%以上。继续深化改革。深化供给侧结构性改革，加大“三去一降一补”工作力度，努力增加有效供给，消除无效供给；深化财政体制改革，全面推行财政预决算公开，盘活存量资金，提高财政资金使用效益；抓好投融资体制改革，增强PPP、SPV、ABS模式应用，助力经济发展；持续推进“放管服”，激发市场活力和社会创造力；加快农村综合产权制度、养老保险制度、供销合作和殡葬改革进程，统筹推进医药卫生、教育文化等领域改革。突出开放带动。以“一水两山”为轴心，架构东固西进、南拓北展的生产力空间布局。立足文山，沿G80和云桂高铁，东过南宁达大海，分享珠三角地区市场；顺G5615和沿边铁路，西过猴桥达皎漂，开拓孟中印缅合作；沿G248和文马河高速、东盟大道，南下河口入河内，携手南部“五县三口岸”，主动服务和融入东盟自贸区；顺蒙文砚高速、师丘文蒙铁路，北上贵阳入武汉，寻求与中南经济圈、成渝经济圈国内市场的生产要素自由流动。全面提升对外开放的层次和水平，引进一批技术先进、实力雄厚、带动力强的大集团、大企业入驻发展。 （四）全盘惠民生。推进城乡协同发展。以“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念为引领，积极创建全国园林城市、卫生城市、文明城市。坚持规划先行，促进城乡规划与主体功能区、经济社会发展、土地利用等规划有效衔接，优化城乡空间布局；健全完善管理体制，提高城乡综合承载能力和管理水平；深入开展提升城乡人居环境行动，增强城乡品位和服务功能，实现人文和自然的有序。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，深入实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年底顺利退出贫困县，再用3年时间巩固提高，实现同步小康。完善社会保障体系。实施社会保险全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖；实施更加积极的就业政策和创业扶持政策，着力解决结构性就业矛盾；健全城乡一体化的社会救助体系，大幅提高保障水平；完善住房保障体系，进一步缓解中低收入家庭住房困难；建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，逐步形成社会、企业、家庭相互补充的养老新格局。发展社会事业。努力构建现代教育体系，促进教育资源向农村倾斜，推动义务教育均衡发展，到2021年，人均受教育年限提高到10.6年；强化医疗硬件建设，提升医疗、预防保健、公共卫生服务水平，解决好群众“看病难”“看病贵”问题；贯彻落实人口和计生政策，积极应对人口老龄化问题；加快实施文化惠民工程，广泛开展群众性体育健身活动；统筹推进各项社会事业发展。 （五）全民防风险。综合治理生态环境。治水方面，加大水源地保护力度，实行最严格的“河长制”，消除河道流域面源污染；依托“三库一湖六灌区”、盘龙河“一河五沿边”治理、海绵城市建设，提高供水保障和防洪治理能力。治土方面，划定生态保护、基本农田保护红线和城镇发展边线，推进城乡生活垃圾分类收集和无害化处理，提升土壤污染防治与修复水平。治林方面，继续开展“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，实施东西山绿化、退耕还林还草、石漠化综合治理等生态保护和修复工程，实现森林覆盖率40%以上。治气方面，推广使用清洁能源，强化扬尘、尾气、餐饮油烟等领域污染治理，提高大气质量。到2020年，将全市80%的乡镇（街道）创建成为省级生态乡镇（街道）、60%的行政村（社区）创建成为州级生态村（社区），成功创建省级生态市。防控财政金融风险。合理调控固定资产投资规模，健全政府投融资约束机制，有效控制债务风险；密切关注民间融资、新兴金融潜在风险，依法打击处置非法金融活动，切实防范化解金融风险。深化平安文山建设。加大社会治安防控力度，打好新一轮禁毒防艾人民战争，完善信访长效机制，健全社会信用和防灾减灾体系，严格落实安全生产责任，维护社会稳定；改进新形势下民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐；加强国防、拥军优属、民兵预备役、消防、人防等工作。 （六）全面加强政府自身建设。坚持依法行政。全面推进政府职能法定化和事权规范化，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”；健全重大行政决策程序，确保科学决策、民主决策、依法决策；强化法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；深化政务公开，促进政务服务公平透明、规范高效；自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督，全力支持法院、检察院独立行使审判权和检察权。坚持为民施政。深化政务服务体系建设，创新服务方法，方便群众办事；主动帮助企业解决困难，减轻企业负担；加快电子政务发展，推进公共服务社会化，不断提高服务效率。坚持从严治政。完善政务诚信约束和失信惩戒机制，提高政府执行力；加大督促检查落实力度，认真治理庸政、懒政、怠政等突出问题；强化公共资金、公共资源、国有资产等重点领域的监督管理；加强执法监察、廉政监察、效能监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正、干事创业的良好环境。 三、2017年工作重点全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长16%以上；地方公共财政预算收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；完成州下达的年度节能减排任务。围绕上述目标，今年主要抓好以下8个方面的工作： （一）坚持精准扶贫，如期实现脱贫摘帽。继续安排8000万元专项资金，整合撬动各类扶贫资金25亿元以上，重点解决贫困人口水、电、路、房和产业发展等问题。完成半坡、兔格底等12个易地扶贫搬迁安置点和登高片区城镇集中安置点建设，实现薄竹镇贫困乡、洒卡等13个贫困行政村、1.4万人建档立卡贫困人口脱贫出列，确保顺利退出贫困县。 （二）坚持投资拉动，加快完善基础设施。抓好交通项目建设。蒙文砚高速及东西立交连接线延长线、庄子田立交建成通车，加快文马、文麻高速公路建设，开工建设文山一类通用机场、城市轨道交通，积极做好文砚大道及师丘文蒙、文天、文河铁路项目前期。抓好水利项目建设。加快德厚水库征地移民安置和摆依寨、新马房、深沟水库工程进度，开工建设湾子寨水库。推进盘龙河流域综合治理、古木中型灌区建设，实施病险水库除险加固工程5件、“五小水利”工程200件，解决6万人饮水安全问题。抓好能源项目建设。继续推进城网农网升级改造，力争110千伏花桥变电站开工建设，加快城区天然气管道输送系统、光伏发电和生活垃圾焚烧发电项目进度。抓好信息化项目建设。深入实施“互联网+”行动计划，完善智慧城市信息网络基础设施，推进跨领域、跨部门业务协同。整合经济、人口、法人、空间地理、“三权三证”、农村土地等数据信息，建立区域性大数据中心，促进数据信息的开发和利用。加大农村和边远地区信息网络建设力度，力争覆盖率98%以上。 （三）坚持创新驱动，构建现代产业体系。保持农业稳定发展。以提高供给质量为主攻方向，推进农业供给侧结构性改革。安排农业产业化发展专项资金2000万元，加快农业产业化进程。坚持稳粮调结构，确保粮食总产量在2亿公斤以上；推进高原特色农业发展，发展万寿菊5万亩、果蔬2.7万亩，完成10.6万担烟叶生产收购任务，推广三七规范化种植占总面积的85%以上；加快生猪、肉牛等山地畜牧业发展。积极申报国家级现代农业科技产业园区，大力培育新型农业经营主体和服务主体，发展休闲、旅游、创意农业，鼓励农民工返乡创业，千方百计增加农民收入。实现农业总产值33亿元以上。促进工业转型升级。争取年产260万吨赤泥选铁二期项目竣工投产，建成文山钢结构非标生产制造基地；加快年产60万吨氧化铝扩能、文山复烤厂易地技改、云白药七花公司搬迁改扩建项目进度。建设登高片区一期后续7条道路和日处理300立方米临时污水处理站，力促15个项目开工建设；加大中国三七中药材检测与研究中心、企业孵化平台建设力度；继续抓好三七“药食同源”申报；强化招商引资，新引进5户以上三七为主的生物医药企业入园发展。推进矿产资源整合，发展循环经济，淘汰落后产能，推广新型墙材应用。扶持中小企业发展壮大，推进“两个10万元”微型企业培育工程。实现工业增加值增长12%以上。助推商贸再添活力。加快国际汽车城、盘龙农贸市场等项目进度；继续抓好电子商务进农村综合示范创建；提高自主品牌产品出口比重，引导各类资金以并购、收购、参股等方式参与传统服务业改造和现代服务业发展。大力培育发展金融保险、文化创意、网络服务等新兴服务业，挖掘城乡消费潜力。实现服务业增加值增长10%以上。 （四）坚持强力推进，提升城乡人居环境。完成城市风貌、交通综合治理等10个专项规划，深入推进“多规合一”。启动规划展览馆项目前期，实施15平方公里海绵城市、盘龙河5公里截污干管和城南片区10公里地下综合管廊项目建设，推进卧龙五桥、城南二桥、望华路延长线一桥等桥梁建设。深入推进城乡“五治三改一拆一增”行动，建设城区污水配套管网35公里，实施水车寨等城中村、小法古等旧城区和建设街等棚户区改造，拆除违法违规建筑，实施庄子田至头塘坝沿线和东西山绿化。全面开展农村“七改三清”行动，完成喜古、柳井饮水工程和马塘、平坝自来水厂建设，实施27个贫困村饮水安全项目，新建和改造电力线路58千米，推行农村土地规划建设专管员制度，完成1.7万户牲畜养殖圈舍改造任务；每个乡（镇）政府所在地建成公厕2座以上、村（居）委会所在地1座以上，新安装“以电代柴”户内电器5000套、节柴改灶2000户，推进清洁田园、水源、家园工作，70%以上的建制村达到绿色村庄要求。 （五）坚持绿色发展，加强生态文明建设。大力推进“森林文山”建设，继续实施退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程，完成人工造林2.5万亩、封山育林2.5万亩，启动老君山国家公园申报工作；加强暮底河、布都河、小河尾水库等重要水源地保护。推广使用清洁能源，淘汰落后高耗能、高污染产能，完成年度节能减排任务。完成6个省级生态乡镇（街道）、38个州级生态村（社区）创建工作。推进德厚河流域重金属污染治理，完成水结、大凹子煤矿环境污染治理工程，启动乐西煤矿、土基冲铁矿等8户工矿企业的污染治理工作；抓好历史遗留砷渣综合处置工程一期项目建设，启动顺甸河污染治理工程二期项目；深入推进重点区域和农村环境综合整治，积极开展“蓝天行动”，强化环境安全专项执法整治，杜绝各类环境违法事件、环境污染事故的发生；抓好水、土、气、声检测监管，确保全市环境质量趋稳向好。 （六）坚持改革开放，深化区域交流合作。深入推进供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，清除“僵尸”企业，化解过剩产能，降低企业要素成本和制度性成本；深化行政审批制度改革，继续取消和调整部分行政审批事项；深化农村综合改革，加强基层信用网点建设和“三权三证”抵押融资工作；推进商事制度、财税体制、投融资体制改革，增强财政保障能力；全面完成市医院综合改革，统筹推进社会事业、生态文明、社会治理、供销系统等领域改革。坚持以资源区位为依托、以产业园区筑平台、以政策服务创优势，开展精准招商、产业链招商，努力吸引大企业大集团在我市设立生产基地、研发中心，发展总部经济；鼓励支持域内企业与战略投资者进行合资合作，共同开发新产业、培育新品牌、开拓新市场，不断提高开放型经济发展水平。完成招商引资实际到位资金86亿元以上。 （七）坚持以人为本，推进民生事业改善。抓好文化教育长远民生。深入推进义务教育均衡发展，确保顺利通过国家验收。完成教育EPC项目建设，开工建设市一中南校区，新建校舍12万平方米以上。建成民族文化中心，开工建设城北体育馆、民族大剧院，加强基层文体活动场所建设；开展文化“三下乡”活动、体育赛事和全民健身运动。抓好卫生事业直接民生。推进医疗互助体和分级诊疗；启动市第二人民医院项目、妇幼保健院产儿病区建设；贯彻落实“二孩”政策，努力提高出生人口素质；协调推进妇幼健康、疾病防控、慢性病综合防治、中医药服务能力提升、爱国卫生运动等各项工作。抓好社会保障基本民生。加大各项社会保险扩面征缴力度，确保参保率96%以上；整合新农合与城镇居民医保，建立城乡统一的居民医疗保险制度；健全社会救助体系，完善特困人员救助供养标准自然增长机制，进一步改善城乡困难群众生活。加快市回民敬老院、平坝敬老院和西山居家养老服务中心等项目进度，增加养老床位530个，提高养老服务水平。完成保障性住房建设5838套，着力解决城乡中低收入家庭住房困难问题。加快推进殡葬改革，建立健全基本殡葬服务体系和救助保障制度。抓好就业创业重要民生。落实“双创”优惠政策和稳岗补贴政策，促进创业园区、校园平台、众创空间建设，加大职业技能培训力度，开发就业岗位4000个，失业率控制在3.6%以内。抓好安全稳定最大民生。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，确保安全生产形势持续稳定好转；全面实施“七五”普法和“五五”依法治市规划；深化平安文山建设，完善立体化治安防控、应急救援体系，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，继续加大“两抢一盗”打击力度，整治涉黄涉赌等治安问题；强化国防后备力量建设，加快省第十届双拥模范城创建工作，继续推进民族团结进步创建活动。统筹推进统计调查、档案、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。同时，认真实施好10件惠民实事。 （八）坚持作风转变，建设人民满意政府。加快政府职能转变，推动法治、责任、阳光、诚信、效能政府建设。推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格按照法定权限和法定程序行使权利、履行职责，坚决执行市委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，安排1000万元专项资金用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题。进一步完善科学民主决策机制和程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。畅通政务查询、领导信访接待等为民服务渠道，积极化解信访积案，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。严格执行中央“八项规定”和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，始终把纪律和规矩挺在前面。支持监察、审计部门依法独立履行监督职能，严肃查处各类违纪违法案件。推进政风行风建设，着力整治“庸、懒、散、拖”和不作为、乱作为、慢作为等不正之风。巩固拓展“两学一做”专题教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。各位代表，干事创业永无止境，走在前列要谋新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，团结和带领全市各族人民，以坚定不移的信念、知难而进的精神、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资会昌县】2017年庄口镇政府工作报告

  2017年2月21日在庄口镇第六届人民代表大会第二次会议上 镇长王荣波 各位代表： 现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是紧张忙碌而又充满收获的一年。过去一年，按照县委、县政府“产业强县、教育兴县、旅游旺县、城建靓县、民生固县”五大战略部署，以罗庆豪同志为班长的新一届党委班子成员，团结带领全镇干部群众，以打好“主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设”六大攻坚战为抓手，凝心聚力，扎实苦干，合力攻坚，围绕镇党代会提出的“北部中心强镇、经济发展大镇、商贸旅游重镇、生态和谐靓镇、人气集聚新镇”五个打造战略目标，大力推动脱贫攻坚、圩镇增容扩建、产业发展、项目建设等重点工作，取得了实实在在的显著成效，再次荣获全县综合先进乡镇。 2016年，全镇实现生产总值8927万元，同比增长9%;实现财政预算收入722.48万元,完成年度预算的113.68%。同比增长21.63%，其中一般预算收入612.87万元，一般预算补助收入100.05万元(烟叶税100.05万元),基金预算补助收入9.56万元。实现财政预算支出722.48万元,同比增长21.63%，主要支出科目公共预算支出712.92万元，其中一般公共服务支出360.55万元，完成预算的105%，村级支出192.13万元，完成预算的104%，社会保障支出37.32万元，行政单位医疗支出18.08万元，住房保障支出28.24万元，其他农业支出57.44万元，其他科学技术支出19.16万元;基金预算支出9.56万元。农村居民人均可支配收入4352.8元，增长13%。各项经济指标稳步增长，全镇经济社会事业呈现又好又快发展态势。 一年来，我镇主要抓好了以下五个方面的工作： （一）项目引领，开启打造北部中心强镇新篇章 结合我镇地处会昌北部地区中心区域，“会杉线”穿境而过，紧接厦蓉高速和会昌北站的优良地理位置，加大争资争项和招商引资力度，进一步夯实经济发展基础，努力打造北部中心强镇。 圩镇增容扩建取得新突破。在上海徐汇区委、区政府、区人武部的大力支持下，我镇圩镇整治一期工程已全面完工。圩镇二期(三岔路口至红岗社区门口路段)正在进行财审，在开展招投标后可动工建设。在此基础上，我镇提出对圩镇进行增容扩建，扩建面积265.54亩，总投资6454.7万元，包括增容扩建区路网、绿化、亮化、排水排污及文化广场(应急避难场所)。目前，已成立由县委副书记任指挥长的项目指挥部，自2016年12月底全面启动征地工作，涉及农户155户，丈量签字等工作已完成80%左右，项目进展良好。庄口镇群众想要发展的愿景将要实现。在此要特别为洛口村的几个小组群众点个赞。 重点项目建设取得新突破。禾坑口水电站项目和赣州磊鑫能源科技发展有限公司20兆瓦光伏电站项目已竣工投产，并完成禾坑口电站历史遗留的25栋已征未拆房屋拆除、40余亩土地征收工作。荣昌谷现代农业示范园年出栏牛肉1000头，年产值达1800万元，现启动肉牛深加工屠宰场建设，规划占地35亩。森农源果业项目已完成一期投资800万元，种植600亩，二期也将全面铺开，预计2019年开始取得收益。同时一批存在工作难点的项目得到有力推进，公办幼儿园已于9月份开学，相关配套设施正在进一步完善;敬老院正在安装消防设施;综合文化站已办理用地审批，并完成招投标程序，下一步将加紧工程建设施工;黄冠村幼儿园、便民服务中心(卫生室)已完成财审，将进入招投标程序。 招商引资取得新突破。引进深圳万万联公司投资3.5亿元在白沙村开发乡村旅游项目，包括餐饮住宿、休闲健身、水上乐园及中药材基地等。依托黄雷村独特的山水资源，引进会昌绿源林投公司投资4000余万元在黄雷村开发生态漂流项目，项目落户并实施后，不仅能丰富庄口的旅游资源种类，更能大大增加我镇乡村旅游吸引力。 （二）精准施策，掀起脱贫攻坚新高潮 按照“兜底扶贫全保障、产业扶贫全动员、金融扶贫全覆盖”的工作思路，以产业帮扶、企业带动、金融扶持模式，重点帮助缺资金缺技术的贫困户，通过企业帮扶和金融技术扶持，增强贫困户自身发展动力，全力助推所有贫困村和贫困户如期脱贫。 一是完善基础设施促脱贫。实施10个扶贫项目共计356万元，目前已完成白沙村和下芦村道路硬化项目，镇圩镇改造彩票公益金项目106万已拨款86万;新荣昌谷大道项目(150万，6.2公里)公路建设已全面完工。白沙村、下芦村、小坝村、大排村、黄冠村的整村推进项目正在实施中。 二是长效增收促脱贫。大力推行“政府+企业+金融机构+贫困户”的模式，依托磊鑫能源、红万家百香果、悦华生态农业、荣昌谷现代农业等龙头企业，在全镇范围推进产业扶贫，贫困户享受保底分红。其中磊鑫能源光伏发电有限公司已按每户贫困户1万元标准贷款700万元，700户贫困户每年保底分红600元。悦华生态农业有限公司按每户10万元标准贷款500万元，50户贫困户每年保底分红6000元。保底分红工作均已全面有序开展。 三是产业帮扶促脱贫。全镇参与产业信贷通贷款贫困户422户，累计发放“产业扶贫信贷通”贷款2536万元，完成总任务的97.99%。镇、村成立13家专业合作社，将自身无发展产业能力的贫困户参与进来，无需承担金融风险，每年有3000元的分红收入。“六大攻坚战”金融扶贫项目，目前已办理的有159户，已发放94户。 四是多方施策促脱贫。实施易地扶贫搬迁，进城安置已完成38户202人;同时在圩镇和白沙村新规划两个集中安置点，计划安置移民192户796人，其中精准扶贫户65户262人。落实各类保障性政策。积极组织符合条件贫困人口培训就业，在当地企业就业贫困户68户，实现家门口就业。通过安排保洁员、森林巡防员、生态护林员、山塘水库管理员等公益性岗位，已累计安排就业贫困户185户。同时，加强做好已脱贫对象的跟踪扶持，对2015年已脱贫贫困户存在的返贫风险点，采取相对应的巩固帮扶措施，确保已脱贫对象不出现返贫。 （三）多措并举，彰显振兴发展新面貌 一是强力推进“空心房”整治。针对农村“空心房”大量存在，占用农村土地，阻碍农村发展的现象，我镇提出奋战六十天，打好空心房整治攻坚战”部署，大力拆除农村“空心房”，全力消除“视觉贫困”，全面改善人居环境。全镇累计拆除“空心房”17万余平方米。“两线两点三边”(省道、县乡村道沿线，精品旅游路线沿线;历年新农村建设点和整村移民建设点;圩镇和镇政府所在地周边，村委所在地周边，主要河道周边等重点区域)重点区域“空心房”基本拆除。在全县表彰大会上，我镇被评为全县农村“空心房”整治工作先进乡镇。 二是抓好镇村环境综合治理。全面推进农村生活垃圾专项治理，建立健全了工作机制、考核方案，进一步加强保洁员管理，并对工作不力的保洁员予以解聘，重新招聘保洁员;新增发放垃圾垃圾桶1000余只，累计垃圾收集箱560个、垃圾桶6000余只，清理生活垃圾1560多吨。累计投入各类建设资金560余万元，硬化道路8.2公里，新建垃圾焚烧炉2个、中转站1个，建设中心村、新农村建设点6个，新修排水沟(渠)2600米，栽植树木2200多棵，新增绿地6200平方米，安装路灯182盏。全面启动“河长制”工作，对辖区各河流进行集中整治。同时，加大“两违”问题宣传预防和查处打击力度，开展“两违”执法多次，拆除“两违”建筑约400平方米，下发停建通知书10多户，有力打击了“两违”抢建户的嚣张气焰，有效遏制了“两违”蔓延到势头。通过以上宣传动员、专项整治、打击治理和改造新建，镇村面貌有了较大改观。 三是加快推进社会事业发展。完善校园硬件设施。黄沙小学862.54平米的食堂宿舍楼即将竣工;中心小学食堂、华明希望食堂宿舍楼正在建设中，大排小学、上芦小学、禾坑小学、黄雷小学食堂宿舍楼项目也已招投标;下芦、黄冠、金汇、下坪学校标准化建设已完成;中心小学建成了班班通，装备了电子白板。实施一批村级卫生室建设，白沙、小坝、大排卫生室正在建设，下芦卫生室正在装修，黄冠卫生室正在办理建设手续。提升人口和计划生育工作水平，扩大孕前优生健康检查范围，全年完成检查133例，稳妥有序落实全面两孩政策 （四）强化综治，营造和谐社会新气象 狠抓安全生产。落实“党政同责、一岗双责”制度，大力开展非煤矿山生产、重点工程施工、消防安全、防雷、小微企业安全、加油站安全专项整治等工作。组织安全培训50人次。开展食品安全专项整治，检查经营户40户次。加强综合治理。大力推进综治中心建设，建立镇综治中心一个，村(居)综治中心13个，健全综治维稳工作信息员队伍，强化肇事肇祸精神障碍患者的管控。严格落实领导包案制度，积极化解各类矛盾纠纷重点难点问题;进一步规范信访接待制度，实行重点时期党政领导带班接访下访制度，接待来信来访人员180余人次，办结各类信访案件23件，办结率100%，信访率呈下降趋势。广泛开展普法工作，组织法制宣传活动8次，发放宣传资料2000余份。抓获各类刑事犯罪嫌疑人21人，治安处罚47人，调解矛盾纠纷138起，破获各类刑事案件23起。强化治安巡逻工作，每天由镇派出所、治安义务巡护队巡逻，社会治安明显好转。抓好防汛防灾。对各山塘、水库、河流低洼地带进行排查，并设立警示标志;对55个重点地质灾害点进行勘探，248户地质灾害影响户均安排了责任干部，发放地质灾害明白卡248余张。制定森林防火工作方案，重新组建了半专业扑火队伍建设，投入资金添置了专业扑火设备，切实保护庄口的青山绿水。加大森林防火宣传，全镇森林火警火灾次数大幅下降。一年来，通过全镇上下共同努力，社会治安环境明显好转，公众安全感明显提升，群众满意度大幅提高。 （五）从严管理，锻造干部队伍新作风 一是扎实开展“两学一做”学习教育和岚山读书活动。坚持集中学习与个人自学相结合，学习研读与讨论交流相结合，组织广大党员有计划、分专题开展学习《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》以及读书活动各类图书。同时突出做为关键，把工作实践作为检验学习成效的标准。认真开展了“两学一做”整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题工作，特别是对党员干部工作中存在的9个方面突出问题和“四风”问题13种表现进行重点整治。 二是加强廉政建设。完善廉政风险防控体系建设，在试运行期间，对各风险岗位运行情况进行抽查监督;加大腐败案件查处力度，保持反腐高压态势，配合县纪委办理案件16件，加大自办案件处理工作，全年累计办理案件8件，立案调查1件，给予党纪政纪处分7人。严格落实“两个责任”，加强从严治党，严控“三公经费”支出，确保只减不增。 各位代表，2016年在各方面形势较为不利的情况下，我镇在综合考评中再次荣获全县综合先进乡镇称号，可以说，成绩来之不易，成绩值得肯定。好成绩的取离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持，离不开全镇人民齐心协力、团结奋斗。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤耕耘、默默奉献于工作一线，向一直关心、支持政府工作的各位代表、广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我镇经济社会发展仍存在着一些困难和问题：一是经济基础仍然比较薄弱。现代农业发展在全镇未形成规模，工业项目整体总量不足，现代服务业发展不足，特别是乡村旅游项目亟需发展壮大。二是圩镇功能不完善，镇村综合整治难度大，精细化管理任重道远。三是部分群众比较困难，脱贫攻坚任务依然繁重，特别是在安全饮水、交通、文化、卫生等基础设施建设方面等等。这些都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划、全面打赢脱贫攻坚的关键一年，我镇的工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对江西提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”总体要求，在县委、县政府的坚强领导下，按照“产业强县、教育兴县、旅游旺县、城建靓县、民生固县”五大战略，坚持实施打造“北部中心强镇、经济发展大镇、商贸旅游重镇、生态和谐靓镇、人气集聚新镇”五个战略打造计划，以坚决打赢脱贫攻坚战为总抓手，突出打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，全力维护社会稳定，努力实现庄口经济社会更快更好发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年全镇经济社会发展主要预期目标是：全年实现生产总值增长9%;财政总收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长12%;人口自然增长率控制在9‰以内。 2017年重点要实施的十大民生实事：1.把大排打造成全县第二个精准扶贫整村推进先进示范村;2.完成会杉线沿线(庄口段)新农村点全面整治;3.圩镇规模扩大300亩，建设农副产品收购仓储交易市场;4.新建干部宿舍楼;5.实施50公里乡村公路改造项目，建成环镇公路;6.实施4300亩市、县、镇三级低效林改造示范点;7.推进五个“十三五”贫困村整村脱贫;8.全面推进农村安全饮水工程;9.打造六个乡村旅游景点;10.打造赣南“蔬菜小镇”。 （一）优化服务，坚决打好主攻工业攻坚战。 不断优化发展环境，为企业发展保驾护航。一是发展壮大磊鑫能源光伏产业。为磊鑫光伏延伸发展渔光互补、农光互补、林光互补等产业链提供服务。二是全力解决好禾坑口水电站历史遗留问题，调处好企业与群众矛盾纠纷，把电站水淹区26栋已征未拆房屋拆除到位(目前已拆除25栋)，做好电站二次水淹区征地拆迁工作。 （二）全力以赴，坚决打好精准扶贫攻坚战。加快“一村一品”、“一乡一业”产业格局发展，全面落实“五个一批”等扶贫政策。进一步完善“政府+金融机构+龙头企业(合作社)+贫困户”的金融扶贫模式，增加贫困户分红收入。以光伏扶贫、荣昌谷养牛种牧草、龙化村百香果种植、森农源公司等龙头企业带动，大力推进产业扶贫。抓好农村果业种植、猪牛羊鱼等种养产业，全面增加扶贫户产业收入。实施移民搬迁扶贫，鼓励移民搬迁户进县城、进工业园区、进中心镇、进中心村安置。按照县委、县政府首创的“产业优先、设施完善、服务均等、脱贫到户”的整村推进脱贫工作思路，切实抓好5个“十三五”贫困村整村推进项目建设，确保2017年如期顺利退出。强化兜底保障扶贫，对特殊困难贫困群众，提升社会保障兜底和医疗保障水平，全面落实各类保障政策，确保2017年实现贫困户、贫困村全部脱贫目标。 （三）统筹城乡，坚决打好新型城镇化攻坚战。 一是建好新圩镇。全面启动圩镇增容扩建项目建设，扩建圩镇面积300亩，完善圩镇基础设施建设，提升圩镇承载能力，尽快全面完成征地拆迁工作，抓紧做好项目立项、规划编制工作，抓好增容扩建区道路、供电、给水排水等基础设施建设。二是建好新农村。重点抓好会杉线沿线30个左右新农村建设点全面整治提升美化工作，进一步抓好白沙村中心村(海螺见山社区)、红岗社区以及其它新农村点建设，完善绿化、美化、硬化、亮化等基础设施建设和文化、医疗、休闲等社区功能。三是全力推进大排示范村建设。对大排村布局进行全新规划设计，整合资源，重点推进，把大排村建设成为会昌第二个先进示范村。 （四）培育特色，坚决打好现代农业攻坚战。 在大排村打造蔬菜基地，并全镇推广，着力打造赣南“蔬菜小镇”。以荣昌谷现代农业基地为依托，扩大肉牛养殖规模，在白沙、下芦、小坝、大陂四个村各新建1个500头规模养殖场。加快荣昌谷屠宰场项目建设，延伸肉牛养殖产业链。加大与徐汇区的对接力度，着力化解农特产品销售的难题。按照县里统一部署，加快实施低质低效林改造，高标准抓好3000亩市、县、镇领导6个低质低效林示范基地建设。稳定烟叶种植规模，2017年种植烟叶2000亩。抓好油茶、毛竹、果蔬、肉牛、生猪等产业。 （五）突出重点，坚决打好现代服务业攻坚战。 重点抓好六个过亿乡村旅游项目建设，分别是投资3亿元黄雷村漂流项目，投资3亿元白沙村乡村旅游项目，投资2.6亿元荣昌谷现代农业(含观光旅游)项目，投资2亿元磊鑫能源光伏发电(含观光旅游)项目，投资2亿元赣州森农源果业项目，投资1亿元翔龙公司贡江生态旅游项目。同时结合枇杷、提子、百香果种植基地和连坪山等旅游资源，以点串面，点面并联，建设以生态休闲、农业观光和新农村建设为特色的乡村休闲旅游长廊。 （六）强基固本，坚决打好基础设施攻坚战 一是抓好公路基础设施建设。实施七木桥至黄雷村公路7公里、下芦口至上芦马口龙公路6.4公里、下坪至公刁迳公路4公里、会杉线至白沙村乡村旅游景点11公里、大水田至铺背公路1.12公里、庄口至白鹅S217线改造、庄口至庄埠道路升级改造及小坝公路改建等8条公路升级改造建设，拉通镇内循环交通网。同时抓好通25户及以上人口的自然村公路建设及农村公路养护工作。二是抓好民生工程项目建设。进一步推进城乡一体化供水工程，完善红岗社区基础设施建设，启动庄口大桥升级改造、河堤工程、综合文化站、洛口村便民服务中心、黄冠村便民服务中心(卫生室)、黄冠村垃圾处理、黄冠村饮水工程及干部宿舍楼等项目，力争敬老院在6月底前正式投入使用。 （七）多措并举，为坚决打好攻坚战提供坚实保障 一是狠抓干部作风。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政责任制，切实转变工作作风，有效提升工作效能。深化“岚山读书”活动，完善镇村干部管理、教育、考核和监督机制，着力解决“庸懒散慢”等突出问题，打造务实高效、清正廉洁干部队伍，将县委、县政府各项决策部署贯彻落实到位，为推动庄口发展提供坚强保障。二是维护社会稳定。健全社会管理网格化建设，加大矛盾纠纷排查调解力度，重点解决一批涉法涉诉、林权纠纷、占地建房等历史遗留问题;做好群众来信来访，加大信访案件办理力度，妥善解决群众合理诉求，维护群众合法权益。做好安全生产监管工作，在全镇持续开展安全生产大排查，对发现问题逐项整改，限期落实，坚决遏制各类事故发生。保障重大节庆日期间的社会安全稳定。进一步抓好消防及森林防火工作。 各位代表，发展责任重大，赶超使命光荣。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加非凡的气魄、更加有力的举措、更加扎实的工作，解放思想、抢抓机遇、开拓创新，打赢“六大攻坚战”，为实现我镇经济社会事业跨越发展的新局面而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资西双版纳】2017年西双版纳州政府工作报告

  2017年3月21日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表西双版纳州第十二届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、圆满完成州十二届人大一次会议确定的目标任务过去的5年，面对经济下行压力持续加大、主要产品价格持续下滑、企业经营困难持续增多、民生保障任务持续加重等压力，在省委、省政府和州委的坚强领导下，第十二届州人民政府紧紧依靠全州各族干部群众，沉着应对，科学施策，积极作为，圆满完成了州十二届人大一次会议确定的目标任务，全州经济社会发展呈现出稳定增长、结构优化、后劲增强、生态优良、民族团结、边境安宁、民生改善的良好局面。 （一）着力稳增长、赶先进，发展实力进一步增强牢记习近平总书记关于闯出一条跨越式发展路子的嘱托，深入贯彻落实省委、省政府和州委关于跨越式发展的一系列决策部署，制定和落实稳增长的规范性文件87件，累计投入稳增长资金70多亿元，着力扩大固定资产投资、促进工业经济增长、扶持中小微企业发展、支持企业技术改造、降低企业经营成本、鼓励民营经济发展、强化金融服务实体经济，有力促进了经济稳定增长。全州生产总值由197.6亿元增加到366亿元，年均增长11.5%，占全省生产总值的比重由2.2%提高到2.5%。一般公共预算收入由17.6亿元增加到30.5亿元，年均增长11.6%。 （二）着力调结构、推转型，发展动能进一步转换坚持不懈加快转变经济发展方式，推进供给侧结构性改革，累计投入资金19亿元，着力落实“三去一降一补”、强化科技支撑、增强工业带动、推动旅游与普洱茶转型升级、打造名牌名品、推进质量强州，有力促进了产业优化和发展动能转换。全州三次产业结构由29∶30.3∶40.7调整为25.2∶26.9∶47.9，产业结构进一步优化。粮食生产5连增，农业增加值由57.4亿元增加到92亿元，年均增长6.7%，农作物与畜禽优良品种率由70%提高到80%，建设美丽宜居乡村超过500个。工业增加值由39.8亿元增加到55.7亿元，年均增长10.3%；规模以上工业企业由37户增加到84户，景洪工业园区被命名为全省发展生物产业示范基地。普洱茶产值由9.4亿元增加到31.3亿元，年均增长27.2%，勐海荣获全国普洱茶产业知名品牌创建示范区。接待国内外游客由1012.7万人次增加到2519.9万人次，年均增长20%；旅游综合收入由100亿元增加到420.3亿元，年均增长33.2%；旅游度假区升格为国家级旅游度假区，景洪市成为云南省首个全国森林旅游示范县，告庄和万达项目成为旅游新明星。民营经济占比由36.4%增加到46.5%，6家企业进入全省百强民营企业，迪升药业公司跻身商务部全国百强医药零售企业。新建立院士专家工作站和省级重点实验室各1个，新认定国家高新技术企业13家；“双创园”投入使用，电子商务蓬勃发展，快递出港量排全省第三位；取得了牛肝菌人工栽培、星油藤产业化发展等一批科技创新成果。大益牌荣获中国驰名商标，24个产品通过有机食品认证，21个产品通过绿色食品认证，43种傣药制剂纳入省医保药品。高升橡胶公司挂牌“新三板”。 （三）着力上项目、增投资，发展后劲进一步增强大力加强“五网”建设，建立健全“双20”“三个一”和考核奖惩等一系列机制，争取中央预算内投资22亿元，有效推动一批全州各族人民期盼已久的重大项目和一大批支撑产业发展、事关民生福祉的项目落地。全州固定资产投资由138.5亿元增加到415亿元，年均增长24.5%，累计完成1423.8亿元。其中，交通建设累计完成投资155.9亿元，开工建设玉磨铁路州内段、小磨高速、景洪到勐海高速、勐腊到勐满高速、国道213线大开河到磨憨二级公路改造等项目，新开工建设高速公路158公里、高等级公路515公里；新改建农村公路2730公里，行政村通畅率由54%提高到99%，自然村通达率由70%提高到82%；新增航线21条，机场旅客吞吐量突破400万人次。水利建设累计完成投资35.6亿元，完成勐宋、黄草岭等水库建设，开工建设曼点、曼桂等一批骨干水源工程，全面完成152座病险水库除险加固和30.5万农村人口饮水安全工程，新增库容5200万立方米，新增灌溉面积3万亩，改善灌溉面积11.4万亩，水利化程度由47%提高到52%。城镇建设累计完成投资398.5亿元，引水入城、曼弄枫嘎栋嘎洒片区和勐海、勐腊县城加快建设，城镇化率从37.1%提高到45.2%。旅游大项目累计完成投资407亿元，非电工业累计完成投资109亿元，能源累计完成投资38亿元，有效支撑了经济转型升级。 （四）着力推改革、扩开放，发展活力进一步释放全力推进全面深化改革。加快转变政府职能，实施政府机构改革，减少5个机构，加快行政审批和公共服务标准化建设，共取消、下放、调整行政审批项目382项，取消行政审批中介服务17项，全面清理和公布权力清单、责任清单。推进商事制度改革，全面实施“五证合一”“两证整合”登记制度改革。深化投融资改革，开拓债券融资新渠道，共融资12亿元；5年综合融资超过300亿元。沿边金融改革成效明显。农垦改革稳步推进。继续深化财税、教育、医疗卫生、供销社等改革，改革红利持续释放。全力推进沿边开放。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区获国家批准建设，争取到省政府的特殊政策。5年累计投入口岸建设资金2.3亿元，口岸基础设施和通关便利化水平明显提升，关累港进入国家部委审核程序，勐满、景洪港（扩大开放）列入国家口岸发展“十三五”规划。“边交会”和“艺术节”的影响力不断提高，“三国六方”合作扩充为“四国九方”。“金四角旅游圈”建设取得实质性进展，获批建设国际快递监管中心、肉类指定进口口岸。全州对外经济贸易总额由11.6亿美元增加到27.8亿美元，年均增长19.1%。引进大连万达、雅居乐和洲际、喜来登等一批知名企业和品牌。引进州外到位资金由68.9亿元增加到203.7亿元，年均增长24.2%，累计802亿元。 （五）着力建生态、促团结，发展基石进一步牢固坚定不移地把创建国家生态州和全国民族团结进步示范州作为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话的重大举措。坚持不懈创建国家生态州。实施“4185”保护区建设工程，新建保护区面积150万亩，中老跨境联合保护区域上升到国家层面推进。严格保护森林资源，查处各类案件7525件。实施珍贵用材林、环境友好型胶园、生态茶园3项生态修复重大工程，分别完成70万亩、23.7万亩和34.2万亩。全州森林覆盖率由78%提高到80.8%。治理水土流失250平方公里。全州城市污水处理率由70%提高到82.4%，垃圾无害化处理率由82.7%提高到100%。打好节能减排攻坚战，全面完成单位GDP能耗下降、主要污染物总量减排等目标。创建国家生态州通过环保部考核验收。全面提升民族团结进步事业。举办建州60周年系列活动，深入学习召存信同志先进事迹，用鲜活的历史和先进典型，教育各族人民拥护共产党、拥护社会主义、拥护各民族团结。深入实施“兴边富民”工程，累计投入110.6亿元，少数民族聚居地区发展速度快于全州平均水平。扎实推进“15885”工程和“七进”活动，涌现出一批民族团结进步示范样板，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系更加巩固。被国家民委授予全国民族团结进步创建工作示范州称号。 （六）着力补短板、攻脱贫，发展成果进一步惠及群众坚持一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域，5年累计投入360.6亿元。集中力量打好精准脱贫攻坚战，1万多名干部参与“挂包帮”工作，全州累计投入扶贫资金20亿元，贫困人口由11.4万人减少到2万人。大力促进城乡居民增收，城镇常住居民人均可支配收入由15667元增加到25233元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入由5327元增加到11049元，年均增长15.7%。着力推动就业和创业，全州累计新增就业和扶持创业5万多人次，城镇登记失业率连续5年明显低于全省平均水平。切实加强社会保障，全州各项社会保险参保人数由102万人增加到120.4万人；累计建设保障性住房4.8万套（户）；公积金贷款额度由30万元提高到50万元；社会救助、移民等政策落实到位。加快发展社会事业，各级各类教育办学规模、条件、水平同步提高，填补了本科和特殊教育的“空白”；基本医疗、公共卫生、公共文化、广播电视和便民服务体系基本实现城乡全覆盖；每年办好10件实事，各族群众获得了看得见、摸得着的实惠。 （七）着力转职能、强法治，发展环境进一步改善深入开展系列学习教育实践活动，大力加强思想政治建设，坚定不移地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强为党分忧、为国尽责、为民服务的自觉性和坚定性。自觉接受州人大和州政协的监督，5年共办理人大代表建议1098件、政协提案556件，办结率100%。广泛听取民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见。整治不作为、慢作为、乱作为和“为官不为”，政府效能进一步提高。加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作深入推进。全面推进依法行政，政府法治水平进一步提高。倡导“说到就要做到”，有效提高政府公信力。依法加强和改进社会治理，安全生产、食品药品、防灾减灾、信访、边境管理、反恐、公共安全和社会治安防控体系更加完善，军政军民团结更加巩固，营造了各族人民安居乐业的良好环境。5年的实践启示我们，办好西双版纳的事情，必须始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，在主动融入和服务国家战略中发展西双版纳；必须始终坚持发展第一要务，以新发展理念引领经济发展新常态，全面深化供给侧结构性改革，提高发展的质量效益，奋力闯出一条跨越式发展的路子；必须始终坚持改革开放创新，以更大的智慧和勇气全面深化改革，先行先试沿边开放，深入实施创新驱动发展战略，让全社会发展的活力迸发出来；必须始终坚持以人民为中心，把各族群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决打赢脱贫攻坚战，尽最大努力全力保障和改善民生，促进社会公平正义，不断增强各族群众的获得感，不断激发各族人民干事创业的积极性和创造力；必须始终坚持依法行政、廉政勤政，把经济发展、社会治理纳入法治轨道，打造高效规范的政务环境、诚信便捷的商务环境、公正和谐的社会环境、秀美宜居的人居环境，为西双版纳改革发展夙夜在公、拼尽全力，努力建设人民满意的政府。5年的砥砺奋进，充分展现了西双版纳各族干部群众昂扬向上的精神风貌，展现了全州上下团结拼搏的巨大力量。5年来取得的成绩，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神的结果，是省委、省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军、武警部队官兵和中央、省属驻州单位，向所有关心支持西双版纳发展的海内外人士，表示衷心的感谢!回顾5年的工作，我们清醒地认识到，全州经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也还有很多不足：经济欠发达仍然是基本州情，发展不充分、不平衡、不协调的问题突出，适应经济发展新常态、加快发展的任务十分艰巨；产业和产品结构不尽合理，企业规模小，骨干财源偏少，科技创新能力不强，加快供给侧改革、转方式、调结构的任务十分艰巨；基础设施建设滞后，投资兴业成本高，生态环境承载压力加大，实现可持续发展的任务十分艰巨；贫困人口贫困程度深，城镇居民收入低于全省平均水平，公共服务不完善，脱贫攻坚和改善民生的任务十分艰巨；经济的外向度与区位优势不匹配，改革的“硬骨头”不少，新型城镇化发展的支撑不足，改革开放的任务十分艰巨；政府效能和依法行政的能力有待提高，加强法治建设、提高履职能力、优化发展环境的任务十分艰巨。只有正视这些问题和不足，才能精准施策、精准发力，形成突破。 二、全力闯出一条西双版纳跨越式发展的路子习近平总书记关于闯出一条跨越式发展路子的要求，是云南以及西双版纳与全国同步实现两个100年目标、共圆中国梦的必由之路，也是全州各族人民的共同心愿和期盼。未来5年，新一届州人民政府肩负着实现第一个100年目标和开启第二个100年目标新征程的历史重任，面临着“一带一路”、沿边开放等一系列战略机遇，置身于供给侧结构性改革促进宏观经济积极变化的环境中，处于一大批重大项目持续建设的周期内，使命光荣，机遇难得，条件有利，大有可为，必须按照州第八次党代会的部署，穷尽一切办法，全力闯出一条西双版纳跨越式发展的路子来。今后5年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和即将召开的党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕全国民族团结进步示范州、生态文明先行示范区和面向东南亚的重要枢纽三个定位，以供给侧结构性改革引领经济发展新常态，努力在五大基础网络建设、保护生态环境、发展生态经济、建设特色城镇、扩大沿边开放、促进民族团结、精准脱贫攻坚、维护边境安宁八项重点工作上取得新突破，闯出一条跨越式发展的路子来，确保与全省全国同步全面建成小康社会，全力打造富裕美丽开放幸福西双版纳。按照州第八次党代会确定的目标，今后5年我州要迈上“五个新台阶”。经济发展迈上新台阶。地区生产总值保持中高速增长，到2021年，全州人均生产总值迈上5万元的台阶，一般公共预算收入增长与经济增长相适应。人民生活迈上新台阶。城乡居民收入与经济发展同步，到2021年，城镇常住居民人均可支配收入迈上4万元的台阶，农村常住居民人均可支配收入迈上2万元的台阶，各族人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。民族团结进步事业迈上新台阶。少数民族聚居地区发展的速度快于全州平均水平，到2021年，各民族整体迈上小康社会的台阶并不断巩固，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，成为全国民族团结进步示范州。生态文明建设迈上新台阶。保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明，到2021年，森林覆盖率保持在80%以上，珍贵用材林、环境友好型胶园、生态茶园分别迈上100万亩的台阶，绿色、低碳、循环的生产与消费模式普遍推行，城乡人居环境大幅提升，成为全国生态文明先行示范区和美丽云南的典范。沿边开放迈上新台阶。对外经济贸易总额年均增长15%以上，到2021年，迈上50亿美元的台阶，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设取得明显成效，地区生产总值迈上100亿元台阶，获批建设中老跨境旅游合作区和边境地区旅游试验区。落实上述总体要求和实现上述奋斗目标，最关键的就是要在8项重点工作上狠抓落实，取得新突破。 （一）抓好重点项目，在五大基础网络建设上取得新突破抓住国家推广PPP模式、鼓励直接融资的机遇窗口期，建立健全政府与央企、省企、名企合作机制，保障在建项目顺利推进，推动筹建项目尽快开工，争取拟建项目进入盘子，把“五网”建设打出大会战的气势。综合交通网建设，确保小磨高速、勐腊至勐满高速、景洪到勐海高速建设顺利，争取勐仑到红桥、勐海到打洛、勐远到关累高速公路开工建设，加快国省干道改造，积极推动旅游轨道交通建设，到2021年，新增高速公路里程300公里左右，普通国道二级以上公路里程占比80%；建成玉磨铁路西双版纳段，突破交通运输“瓶颈”制约；把澜沧江•湄公河航道由5级提升到4级，发挥“黄金水道”的作用。航空网建设，完成西双版纳机场4E级改造，争取开工建设勐腊机场和勐海通用机场，加快组建西双版纳航空公司，促进开通更多更远的航线。能源网建设，力争橄榄坝航电枢纽开工建设，抓好电网建设，有效提高供电质量；加快城市天然气管网建设，把更清洁的能源送进千家万户。水网建设，推进一批骨干水源工程建设，改善城市与集镇供水，全面完成大型灌区和重点中型灌区建设，全州水利化程度提高到56%，实现城镇供水水源地水质全面达标。互联网建设，加快“智慧西双版纳”建设，建好“双创园”，以建设中老跨境光缆吸引企业来建设大数据设施，加快各类数据、应用平台建设和开放共享，力争互联网设施和应用进入全省先进行列。 （二）大力保护生态环境，在生态文明建设上取得新突破加快建设国家主体功能区试点示范区域，合理划定城镇建设区、农业（村）发展区、生态保护区3类空间，突出保护生态空间，划定生态保护红线和生态功能保障区，确保永续发展。调整完善更利于生态环境保护的体制机制，提高生态环境保护的信息化水平，保护好中老联合保护区域、保护区、生态公益林、湿地和耕地，突出保护好热带雨林、生物多样性和基本农田，建设国家森林公园、亚洲象国家公园。加强生态修复，加快建设珍贵用材林、环境友好型胶园和生态茶园，继续开展退耕还林、荒山造林、封山育林，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，务求生态环境质量有新的提升。加快完善城镇污水、垃圾处理设施，建立农村垃圾收集、清运、处理体系。大力推进形成绿色生产方式、生活方式，推广节能、节水、节地、节材、降耗技术和装备，建设绿色城市，构建循环型产业链条，打好节能减排攻坚战；加快推进天然气进城、液化气下乡，探索减少使用一次性用品的机制，引导全社会按自然、环保、节俭、健康的方式生活，使绿色生活方式成为西双版纳新时尚。 （三）培育壮大特色产业，在发展生态经济上取得新突破坚持不懈培育壮大特色生物、旅游文化、加工制造、健康养生、信息及现代服务、清洁能源六大生态经济产业。全面深化供给侧结构性改革，确保如期完成“三去一降一补”任务目标，优化六大生态经济产业要素配置，提高供给的有效性。抓好“一绿、一深、一转”，大力发展绿色产品，使六大生态经济产业的产品满足消费者对质量、信誉保障的要求；加快推进深加工，形成优质资源、精深加工、深度拓展、现代营销的全产业链，促进六大生态经济产业全环节升级、全链条增值；努力促进转型升级，推动传统产业向现代产业转变，使六大生态经济产业发展更好地顺应市场消费升级的需求。加快创新型西双版纳建设。发挥科研机构作用与“互联网+”效应相结合，大力开展州校、州院合作，拓宽培养、引进、使用人才的渠道，集中专业智慧和互联网大众智慧，紧紧围绕发展六大生态经济产业的新技术、新产品、新业态、新模式，实施差别化创新，有效增强六大生态经济产业发展的新动能。务实规划和落地一批六大生态经济产业项目，力争把勐海县建设成为云南现代农业示范县，把普洱茶、橡胶发展成为云南最叫得响的产品系列，把傣医药发展成为最具代表性的民族医药，建成集观光、休闲度假、商务会展、康体健身、避寒旅居等为一体的现代旅游体系。大力支持民营经济发展。力争六大生态经济产业产值占GDP的比重提高到80%左右。 （四）推动产城人文融合，在建设特色城镇上取得新突破按照“1277”布局，以促进产、城、人、文“四位一体”为重点，加快完善土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、生态环境保护规划，加快“多规合一”，全面提升城镇的景观特色化水平，强化城镇的产业支撑能力，改善人居环境，增强文化吸引力。完善城际、城镇公共交通系统，以景洪城为中心，建设“半小时经济圈”和“1小时经济圈”，强化中心城市的带动作用。突出“热、傣、水、边”的特色，并注重各具特色，全面提升全州城镇建设特色化水平。支持勐罕、打洛、勐仑全面改造提质，建成全省旅游小镇的示范镇；按照3A级景区标准，推进园区小镇化建设，把景洪工业园区建成休闲小镇，把勐海工业园区建成普洱茶小镇，把保健品园区建成健康小镇。开展城市设计工作，优化城镇空间布局，科学配置住宅、商务、办公、生活服务、休闲娱乐、教育、文化、卫生等空间，强化旅游文化和现代服务业支撑，提升城镇整体和天际线的美感。提高经营城市的水平，逐步将公共建筑冠名权、城镇广告权和公共服务经营权等营利性项目，纳入招标拍卖，形成城镇建设的良性循环。持续开展美丽宜居乡村建设，着力实施“七大行动”，改善农村生产生活条件和公共服务，让广大农村保持田园风光、融入现代生活，成为安居乐业的美丽家园。深入实施城乡人居环境提升行动，强力推进城镇“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”整治，争创国家级森林城市，让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。 （五）勇于先行先试，在扩大沿边开放上取得新突破深度融入和服务好国家“一带一路”战略，重点服务好中老铁路建设和昆曼公路老挝段高速化改造，注重铁路建设带动开通航线的效应，形成互联互通的基础设施网络。坚持一手抓勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设，务实推进中老跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设；一手抓拓展“四国九方”合作机制，争取有发达地区和国外更多的地方参与，健全落实会议商定事项的新机制，建成“金四角旅游圈”；在内外联动中先行先试，显著提高贸易、投资的便利化自由化水平，进一步提高“边交会”和“艺术节”的影响力，强化与周边国家边境地区的交流合作，成为云南对外开放的重要一极。实施对外贸易倍增计划，大力发展外向型经济，组织好境外重大项目建设人、财、物出境工作，争取对外经济贸易总额争先进位。引进资金、人才、技术、市场并重，创新上门招商、以商招商、委托招商等新模式，努力引进一批优秀企业。按照既定时间表、路线图，推动全面深化改革各项举措落地见效，围绕经济体制改革这个主轴，突出简政放权和处理好政府与市场的关系，深化行政管理体制改革；完善财税制度，推进沿边金融改革创新，加快投融资改革，提高金融保障水平；深化以所有权、承包权、经营权分置为重点的农村土地制度改革；健全保障和改善民生、促进社会公平正义的制度；深化农垦改革，激发垦区活力，形成改革与开放的相互促进、良性互动。 （六）做好民族宗教工作，在促进民族团结上取得新突破坚持民族团结是西双版纳各族人民最大的福祉，全面贯彻落实党的民族工作政策和宗教工作基本方针，实现创建全国民族团结进步示范州目标。广泛开展民族团结进步宣传教育，使“三个离不开”“两个共同”等理念植根各族人民心田，始终心向共产党、心向社会主义、心向中华民族大家庭。进一步扩大“双语”教学，办好民族教育事业；弘扬和保护各民族传统文化，推动创造性转化、创新性发展和交流性融合，建设各民族共同的精神家园。深入实施“兴边富民工程沿边三年行动计划”，大力扶持“直过”民族和少数民族困难群体，加大城市贫困少数民族帮扶的力度，卓有成效地缩小各民族之间的发展差距。深入学习召存信同志先进事迹，发挥少数民族干部和少数民族代表人士的作用，广泛开展各民族互助互帮互敬、交流交往交融活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。严格执行自治条例和单行条例，推进民族团结进步法治化建设，妥善处理涉及民族因素的矛盾，坚决打击破坏民族团结的违法犯罪行为。持续深入地开展多形式的民族团结进步创建活动，深化“5525”工程和“七进”活动，树立一批先进典型。依法管理宗教事务，加快建设巴利语高级佛学院，大力培养爱国爱教宗教教职人员，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极引导宗教与社会主义相适应，更好地发挥宗教促进社会和谐和民族团结进步的作用。 （七）打好脱贫攻坚战，在保障和改善民生上取得新突破坚持一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域，坚决兜牢民生底线，并力争走在全省前列。坚持把脱贫攻坚摆在重中之重的位置，瞄准建档立卡特别是“直过”民族贫困人口，扭住产业发展、激发群众积极性、安居房建设、挂钩帮扶责任“四个重点环节”，持续加大扶贫投入，始终做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保如期实现脱贫目标，并长期巩固。大力促进就业和创业，加快提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快社会事业发展，不断完善教育、卫生、计生、文化、体育、养老等服务体系，扩充优质教育资源、医疗计生资源、文化资源、体育资源，为全州各族人民提供更加优质的公共服务。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断扩大社会保障覆盖面和提高保障水平，健全符合实际的住房保障和供应制度，大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性。继续集中公共财力、公共资源实施重大民生工程，力争在脱贫攻坚与巩固、城镇人口就业率、农村常住居民人均可支配收入、困难学生帮扶、建档立卡贫困人口享有基本医疗保险、基层公共文化服务、休闲体育设施、保障性住房保障等方面，进入全省先进行列，让全州各族人民为自己是西双版纳人而感到自豪。 （八）推进社会依法治理，在维护边境安宁上取得新突破深入开展“七五”普法活动，大力弘扬法治精神，引导全社会牢固树立法治意识，促进各级政府运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。加强和创新社会治理，落实法无授权不可为、法定职责必须为，实行社会治理网格化管理，强化基层组织自我管理的作用，实现治理方式从规制管控向依法治理转变。从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故；落实食品药品最严格的监管和农产品质量安全追溯管理制度。加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。依法保障妇女、未成年人、老年人和残疾人权益。健全矛盾纠纷调处化解机制，妥善解决信访群众利益诉求。贯彻落实总体国家安全观，实施爱民固边战略和平安边境创建活动，严防严打敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，确保国家安全。深入推进平安西双版纳建设，加快建设立体化信息化社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，保持对各种违法犯罪的高压态势，把西双版纳建设成为全省最安全的州市之一。 三、以优异成绩迎接党的十九大胜利召开今年是党的十九大召开之年，做好今年的各项工作意义重大、影响深远。按照州委八届二次全会的部署，2017年全州经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长4%以上，外贸进出口总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰左右，单位生产总值能耗控制在省下达指标内。为实现上述目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，要突出做好以下几个方面的工作。 （一）突出调结构，在深化供给侧结构性改革中振兴产业坚持以供给侧结构性改革为经济发展的主线，深入推进“三去一降一补”，实施10个工业技改项目、10个州校州院合作项目，推动优质资源向六大生态经济产业聚集，优化传统动能，增添新的动能，扩大有效供给，促进普洱茶、橡胶、蔗糖产业企稳回升，房地产业健康发展。务实抓好“一绿、一深、一转”，形成六大生态经济产业发展多点突破。发展绿色产品。制定创建无公害、绿色、有机和原产地品牌的规划，强化政府服务和扶持，推动规划落地。推进深加工。加快园区用地规划与土地储备，下大力气改善园区环境，完善配套服务，力争新“达规”企业10户左右，规模以上工业增加值增长7%；推动傣药南药加快发展，继续推进保健品园区建设，力求大健康产业发展有新进步；以提升品质、品位、品牌为重点，实施普洱茶再创辉煌行动，加快建设普洱茶检测中心，利用广州茶博会等平台，开展各类营销活动，促进普洱茶形成一个稳定的上升期，力争产值迈上40亿元的台阶；加强橡胶深加工项目的招商引资工作，努力延伸橡胶产业链。大力推动旅游转型升级。加快发展全域旅游，抓好澜沧江国际生态文化旅游度假区、万达、告庄、南传佛教历史文化区、勐巴拉等一批项目建设，加大重点景区、项目的宣传营销，发展休闲、度假、养老、康体等新业态，增强对自驾游、自助游的吸引力，严整旅游市场，规范旅游秩序，提高旅游服务质量，实现接待国内外游客、旅游综合收入两位数增长；深入推进“互联网+”行动，提升产品质量、优化服务，带动商贸、金融、保险、住宿、餐饮、物流等向现代服务业转变。 （二）突出增投资，在优化投资结构中提高投资的效益落实供给侧结构性改革的要求，压减过剩产能投资，扩大基础设施、产业、民生领域投资，不断提高投资的产出效益。大力夯实发展的基础。抓实综合交通建设，完成小磨公路高速化改造，全面开工建设玉磨铁路州内段和景洪到勐海、勐腊到勐满高速公路，争取开工建设勐仑到红桥高速公路和澜沧江黎明大桥、神秘谷大桥，抓好一批国道、省道和乡村公路改造项目，启动旅游轨道交通建设，完成投资110亿元；抓实航空网建设，加快西双版纳机场4E改造和勐腊机场前期工作，力争取得实质性进展，争取开通新的航线；抓实水网建设，加快推进一批重点水源工程建设和灌区建设，新增或改善灌溉面积3万亩，完成投资8.6亿元；抓实信息网络建设，加快智慧城市、智慧旅游、智慧园区、智慧社区前期工作，推动移动4G向农村覆盖，完成投资6.1亿元；抓实能源网建设，争取橄榄坝航电枢纽建设取得实质性进展，加快推进天然气网管建设，抓好电网和一批新能源项目建设，完成能源投资10亿元。加快增强发展的支撑。进一步提高产业投资的占比，扎实推进一批旅游大项目，完成投资60亿元；大力组织企业入园和改造提升园区，支持企业技术改造，完成非电工业投资18亿元。有效分享发展的成果。改善一批农村生产生活条件，完善一批市政配套基础设施，新建和改扩建一批学校，兴办一批医疗计生基础设施，建设一批体育文化基础设施，推进一批保障性住房，完成投资50亿元。 （三）突出强“三农”，在加快农业农村发展中做实脱贫攻坚深入推进农业供给侧结构性改革，落实粮食行政首长负责制，确保粮食生产稳定；以生态绿色为方向，提升橡胶、茶叶、甘蔗等产业，保障农民增收；大力建设农业现代产业园，加快发展现代农业，推进景洪区域性冬繁基地、普文现代农业园、勐海古茶园现代产业园建设；发展林下养蜂和种植傣药南药，培育林下种养殖新亮点和农民增收新的增长点；推动农村三次产业融合发展，促进传统农业向现代农业转变。把脱贫攻坚与“三农”工作紧密结合起来，以脱贫引领抓“三农”发展，以“三农”发展促进脱贫。实施好脱贫攻坚年度工作，减少贫困人口1.05万人。夯实农业发展基础，突出抓好农田水利、道路交通、农业机械化等，实现行政村道路100%硬化，农机化水平提高1个百分点；启动“直过”民族自然村全面通硬化道路、通水、通电话、通互联网工程。加快推进农村安居工程，建设农村安居房2050户，其中建档立卡贫困户500户。加强新型农民培训，培训农民30万人次，重点培训胶农、茶农、种养能手和建档立卡贫困人口各1万名，确保贫困户每户最少有1人接受培训，并在转变生产、生活观念上有明显进步；落实建档立卡贫困学生帮扶政策，阻断贫困代际传递。注重扶持建档立卡贫困户发展产业，确保有产业、有技术，短期脱贫有支撑、长期致富有希望。把深化农村改革与创新农业经营体系、产业体系、服务体系和脱贫攻坚体系结合起来统筹推进，落实农村土地所有权、承包权、经营权分置政策，严格管理挂钩单位、人员和工作队员，做好第三次全国农业普查工作，增强农村发展动力。 （四）突出扩开放，在推进沿边开发开放中增添活力以建设勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区引领改革开放，明显增强发展活力。务实推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设，做好相关项目建设的前期工作；开工建设功能区，实现一批项目落地；吸引准备上市的企业来发展总部经济或分部经济。开展与泰国清迈和沿海发达地区城市建设友好城市的工作，依托“四国九方”会议机制，推进“金四角旅游圈”和边境地区跨境农业合作产业带建设，争取获准建设中老跨境旅游合作区、边境旅游试验区。侯卫东官场笔记加快提升打洛口岸，积极推动国家批准关累为国家级口岸；争取年内国际快件中心和冰鲜产品进口业务运营，扩大边民互市贸易，推动普洱茶出口州内报关工作，为实施对外贸易总额倍增计划开好头、起好步。继续以市场化为取向，办好“边交会”和“艺术节”。积极探索招商引资新方式，引进州外到位资金增长12%。落实全面深化改革一揽子方案。继续推进商事制度改革，放宽市场准入和管制。推动部分旅游管理服务职能下移县市，调动县市积极性。加快城市执法体制改革，推动城市管理向治理转变。坚持垦区集团化、农场企业化方向，积极稳妥地推进农垦改革。着力创新勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区的体制机制，在建设创新高地上凸显出亮点。 （五）突出建生态，在巩固国家生态州中提升生态环境质量坚持不懈加强环境保护和生态建设，不断巩固和发展生态环境良好这个西双版纳最大的优势。开展创建国家生态州工作“回头看”，进一步加强和提升薄弱环节，全面启动主体功能区建设划定城镇建设区、农业（村）发展区、生态保护区3类空间工作。开展各类保护区大检查活动，推广勐海严控蚕食森林的经验，进一步加强林业执法。持续推进珍贵用材林、环境友好型胶园和生态茶园建设，各建设10万亩以上。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，保持全州环境质量总体优良，部分地区持续改善。全面落实河长制，加快提升河湖水体质量。加强农村面源污染防治，加快推进液化气替代薪柴，建立健全农村地膜、大棚薄膜和香蕉套袋谁使用、谁处理的机制。完善污水处理和垃圾处理配套设施，强化管理。严格落实节能减排各项政策措施，确保完成省下达指标。全面完成城镇“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”整治任务，没有任何借口；推广景洪城市精细化管理的经验，推动勐海、勐腊县城和重点集镇、口岸加快市政配套设施建设，支持景洪争创国家森林城市，勐海、勐腊争创省级森林城市，整体提升全州人居环境。 （六）突出促团结，在推进民族团结进步中实现边疆繁荣稳定在新的起点上，深入开展全国民族团结进步示范州创建工作，形成我州发展的新优势。继续深入开展学习召存信同志先进事迹活动，加大新闻媒体对民族团结进步先进典型的宣传报道，使党的民族政策走进千家万户，入耳、入脑、入心。按每个行政村、社区建设1个示范点的计划，深入推进“七进”活动；按照各县市与园区相对均衡的原则，继续创建一批民族团结进步先进示范典型。扎实实施“兴边富民工程沿边三年行动计划”，落实国家、省扶持人口较少民族、“直过”民族各项政策措施，制定各民族互帮互助互学行动计划，促进各民族共同发展，努力缩小民族之间的发展差距。对城市困难少数民族群体实施就业培训和就医、就学困难救助。编译出版《傣族诗歌全集》，编撰好《中国傣族通史》，支持企业和基层开展民族文化活动，鼓励歌颂新人、新事、新社会，更好地传承和弘扬民族优秀文化。进一步做好民族代表人士和宗教界代表人士的工作，帮助他们解决实际困难，引导他们在促进民族团结、宗教和谐中发挥更大的作用。 （七）突出惠民生，在增加各族人民的获得感中提升满意度今年70%的一般公共预算支出用于民生领域，更好保障和改善民生，更高质量地办好10件惠民实事，把实惠落到各族群众的心坎上。加强社会事业建设。加快教育发展，实现学前教育保基本、义务教育保公平全覆盖，高中教育扩规模上水平，高等教育创特色有新突破。保障人民健康，推进医药卫生体制改革，深化与省级、发达地区医院的合作，在解决“看病贵”、提高医疗水平上取得新进步。提高优生优育水平，保障“二孩”政策发挥效应。开展城镇休闲体育健身设施建设，加快推动公共文化服务向农村覆盖。积极促进就业和创业，城镇新增就业8000人，扶持2600人创业；对城乡居民收入进行动态监控，适时强化促增收措施，确保实现预期目标。不折不扣地落实扩大社会保障覆盖面和提高保障标准的各项政策，推进低保、社会救助、残疾人等工作精细化管理、精准化保障，确保符合条件的一个不漏、保障到位，加快州、县市老年、青少年活动场所建设，让全州各族人民享有更好的保障。 （八）突出稳社会，在创新社会治理中实现和谐稳定围绕为党的十九大胜利召开创造和谐稳定的社会政治环境，加强领导，增加投入，集中力量，扎扎实实地做好社会治理工作，确保万无一失。加强国家政治安全工作，严格管边控边，严防严打敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，始终保持安定团结的政治局面。加强网络安全工作，牢牢把握网络舆论引导主动权，力保不出现大的负面舆情。加强公共安全工作，深入开展安全生产、食品药品安全大检查，明确责任，抓紧抓实登革热等疫病防控，及时发现问题，堵塞漏洞，防患于未然。深入开展社会矛盾纠纷大排查、大调处活动，落实信访工作责任制，及时妥善化解社会矛盾纠纷。深入开展社会治安集中排查整治活动，保持对违法犯罪的高压态势，确保不发生重特大恶性案件，实现政治安全、社会稳定、边境安宁。 （九）突出转职能，在加快职能转变中提高服务人民的能力大力加强思想政治建设，深入开展“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心，始终如一向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，向习近平总书记看齐。深入开展学习习近平总书记系列重要讲话活动，深刻领会经济发展新常态、发展新理念、供给侧结构性改革等一系列新思想、新理论、新观点，深入开展调查研究，认真研究适应新常态、落实新理念、推进供给侧结构性改革的目标、任务和措施，推动经济社会跨越式发展。努力提升为人民服务的能力和水平，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，主动接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，问政于民、问计于民、问需于民，使各项工作更加符合群众的意愿和需求。着力提高依法行政水平，全面深化“放管服”改革，严格落实“两个清单”，推行“双随机、一公开”，推进“互联网+政务服务”，推动网上政务服务平台和实体政务服务大厅深度融合，逐步实现到政府办事只用跑一次、在网上照样可以办。深入落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒反“四风”、转作风，对腐败现象“零容忍”。建立正向激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，激发广大干部为西双版纳改革发展向前冲、勇敢上、拼命干的热情。各位代表，习近平总书记在今年新年贺词中强调指出:“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。”西双版纳未来5年的美好蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，一步一个脚印地把梦想变成现实，共同创造更加美好的未来。

  2025-07-15

• 【投资垣曲县】2017年垣曲县政府工作报告

  2017年3月21日在垣曲县第十六届人民代表大会第二次会议上垣曲县县长麻军泽各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2016年是换届之年，全县上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央新发展理念和省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，坚持“三动三新”战略和“三市一中心”建设目标，坚定不移推进“六三”发展战略，坚定信心、攻坚克难，凝心聚力、团结奋进，全县经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。换届以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚决贯彻中央、省、市的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，保持政府工作的连续性和稳定性，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，各项工作取得了新进展、新成效。全县地区生产总值完成48.1亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值完成17.8亿元，增长8.1%；固定资产投资完成74.9亿元；社会消费品零售总额完成24亿元，增长6.4%；财政总收入完成3.87亿元，增长13.25%；一般公共预算收入完成1.89亿元，增速8.59%；城镇居民人均可支配收入完成23289元，增长7.2%；农村居民人均可支配收入完成6236元，增长7.9%，主要指标增速均高于省、市平均水平。其中，农村居民人均可支配收入增速居全市第一；全县地区生产总值、财政总收入两项指标增速名列全市第二；规模以上工业增加值、固定资产投资总额、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入四项指标增速排名全市第三。城镇新增就业3202人，城镇登记失业率1.86%，居民消费价格涨幅1.3%。劣V类水体比例、农村贫困人口脱贫人数、城镇棚户区住房改造数量等约束性指标均完成年度任务。我们主要做了以下工作： （一）抓重点，建园区，工业转型迈出新步伐。“三个一百”扎实有效。为重点企业协调解决资金5.5亿元，五龙镁业顺利复产；总投资122.43亿元的63个重点项目稳步推进，投资16亿元的中电投风电项目即将并网发电，投资60亿元的抽水蓄能电站进入可研阶段。全年签约项目16个，总投资112.5亿元，到位资金31.08亿元，“六位一体”任务全面完成。主攻产业快速发展。投资3.4亿元的陶瓷产业园标准化厂房一期项目基本完工；投资12.5亿元的金世家陶瓷项目1号生产线已经投产；投资10亿元的中条山集团年产4000万平方米陶瓷项目开工建设，陶瓷产业步入快速发展轨道。工业园区加快建设。低碳循环经济产业聚集区13.8公里道路及“七通一平”基础设施建设全面完成，供水及污水处理综合工程加快推进，为工业转型发展创造了好平台、好环境。 （二）抓特色，强基础，农业增效取得新进展。粮食生产再获丰收。全年粮食总产1亿公斤，同比增长3.16%。特色产业不断巩固。“一县一业”核桃经济林面积达到24万亩，规模进一步扩大，技术管理不断强化，产业素质持续提升，成功举办了首届核桃节；水果、食用菌、设施蔬菜等“一村一品”特色产业稳步发展，全县特色农产品种类达到35类210余种。农业生产条件持续改善。2015年小型农田水利、长直西交高标准农田等工程全面完工；瓦舍水库、2016年坡耕地综合治理和小型农田水利等工程加快推进。新型农业经营体系健康发展。全县土地流转总面积7.76万亩，农民专业合作社达到587家。农副产品加工企业达到32家，实现销售收入9.8亿元。农村土地承包经营权确权登记工作全面完成，农村产权交易市场基本建成。新型职业农民培训完成300人、认定颁证32人。农村淘宝县级服务中心和31个标准化村级服务站正常运营。 （三）抓龙头，促带动，文化旅游展现新气象。重点景区加快建设。皇姑幔、猕猴源两个游客服务中心投入使用；历山动植物科普展览馆完成主体工程；望仙景区基础设施提升工程基本完工。旅游带动作用不断增强。成功举办“垣曲‘三晋第一花’岭回桃花节”，全年开展旅游宣传推介活动20余次，接待游客25.6万人(次)，旅游直接收入1160万元，带动相关产业收入1.35亿元。文化事业繁荣发展。开展“送戏下乡”300余场，放映公益电影2256场，全县奇石、根雕等各类文化产业经营单位达到110余家。国保单位“宋村永兴寺”和县保单位“文堂关帝庙”保护修缮工程通过验收，非物质文化遗产保护项目省级达到10项、市级达到20项，我县被推荐为山西省第一次全国可移动文物普查工作先进县。生态环境不断优化。1.04万亩营造林、37.5公里通道绿化和6个园林村绿化任务全面完成，全县森林覆盖率达到52%。古城湿地公园正式成为国家湿地公园，成功创建“省级园林县城”，荣获“全国绿化模范县”称号。铁腕治污深入开展，全年二级以上天数达到318天。 （四）抓统筹，重建设，城乡发展实现新提升。“大县城、小集镇、中心村”协调共建。县城集中供热项目覆盖3000余户居民，中心广场、亳清河县城段北延工程主体完工，惠民游园、人民路停车场等市政工程建成投用。皋落乡皋陶司法文化园一期工程开工建设；历山镇古负夏城北门城楼修复、同心会馆修缮等工程全面完成，被列入“山西省历史文化名镇”名单，南堡村被列入“中国第四批传统村落”名录。32个中心村加快建设，3个省、市美丽宜居示范村和2个县级美丽宜居示范村建设任务全面完成，新确定的5个省级美丽乡村正在抓紧建设。城乡重点基础建设工程扎实推进。刘张至岭回道路改造工程完工投用，闻垣高速华峰互通连接线完成路基路面主体工程，新望旅游公路正在进行工程设计。 （五）抓脱贫，保民生，群众生活得到新改善。脱贫攻坚首战告捷。制定了《垣曲县贫困村特色产业规划》，参与核桃产业发展的贫困户达到68.7%。564户1803人的易地扶贫搬迁全部落实到位。贫困群众大病补充保险和意外伤害保险参保率达到90%以上。积极推进金融扶贫，发放“富民贷”“强农贷”7000万元。创新方式，选派优秀机关事业单位工作人员下乡开展创业扶贫试点，助力贫困人口脱贫致富。37个贫困村6761名贫困群众实现脱贫。民生工作卓有成效。城北幼儿园、城东小学和幼儿园建设顺利推进。医药卫生体制改革深入推进，城乡公共卫生服务更加均等，计划生育两孩政策稳妥实施，县中医院综合楼项目开工建设。养老保险和基金征缴任务全面完成，城乡居民医保参保率达到99.1%，农村五保、城乡低保实现应保尽保。殡仪馆、社区便民中心、福利中心老年养护楼项目加快建设，新建了5个日间照料中心。严格落实安全生产责任，全年未发生重大安全事故。省级食品安全放心城市完成阶段性创建任务。各位代表，换届以来，我们坚持一张蓝图干到底，保持工作节奏不变，工作力度不减，取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向武警官兵和公安干警，向全县人民及所有关心支持垣曲发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济下行压力依然较大，企业资金短缺，融资困难，经营风险加剧；拉动县域经济发展的大项目、好项目短缺，支撑带动力不足；工业结构不优，陶瓷产业仍处于起步阶段，规模以上企业多为资源型企业，自主创新和竞争力明显不足，转型升级难度较大；核桃经济林产业化水平不高，管理方式有待改进，农业调产的成效尚未充分显现；景区开发与丰富优质的旅游资源不相适应，文化旅游产业拉动力仍然不强；在教育、医疗、住房、社会保障等方面，人民群众还有不少不满意的地方，脱贫攻坚的任务仍然十分艰巨。一些乡（镇）和部门财政支出进度缓慢，资金使用效率低，仍然存在着庸政怠政懒政问题；一些党员干部缺乏实干精神，作风漂浮，工作标准不高，公职人员学法用法的意识不强，运用法治方式解决矛盾问题的能力亟待提升，法治政府建设任重道远。对这些差距和问题，我们一定要直面挑战，勇于担当，全力以赴做好政府工作，决不辜负人民的重托。 二、2017年工作安排侯卫东官场笔记今年，将召开中国共产党第十九次全国代表大会，扎实做好政府工作，深入推进供给侧结构性改革，保持经济健康平稳增长，维护社会和谐稳定，责任重大，使命光荣。当前，经济发展环境依然复杂严峻，国内经济“三期叠加”，下行压力仍然较大，垣曲自身发展同样面临着不少矛盾和问题。但总体上看，我们保持经济社会持续健康发展仍具有许多有利条件：经过“十二五”时期的持续健康发展，县域综合竞争优势不断提升，为做好“十三五”工作打下了坚实基础；同时享有山西转型综改试验区、中原经济区、晋陕豫黄河金三角区域合作等国家级政策品牌和脱贫攻坚的政策机遇，有利于我们争取更多的项目和资金支持；通过几年的积极争取，一批重大基础设施和产业项目将在我县落地开建，为经济发展蓄积了后劲；“全景垣曲、全域旅游”的战略定位为垣曲发展指明了方向，将进一步放大全县优势、释放发展潜力。特别是此次县乡换届，做到了出于公心、人岗相适、程序严格、风清气正“四个坚决”，调出了精神面貌，调出了工作干劲，全县干部队伍形成了心齐气顺、干事创业的良好氛围。只要我们保持战略定力，增强发展自信，紧紧抓住发展机遇，用好有利条件，落实好上级的各项决策部署，就一定能够掌握发展主动权，开辟发展新境界。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署，按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，着力实施“三动三新”战略，坚持不懈狠抓“三个一百”，坚持稳中求进工作总基调，立足垣曲实际，以生态建设为引领，统筹推进工业挖潜升级、农业提质增效、旅游全域发展、城乡功能提档、民生福祉改善、脱贫攻坚摘帽六大发展举措，奋力建设黄河金三角区域重要的特色农业生产加工示范区、矿产资源综合开发集聚区和生态观光休闲旅游度假区，为全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长7%，财政总收入增长25.5%，一般公共预算收入增长10.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%，居民消费价格控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，固定资产投资增长目标根据新的统计口径研究设置。约束性指标要不折不扣完成市下达任务。民生改善方面，要确保全县35个贫困村7800人如期脱贫；保障性住房任务待市下达后要全力完成。围绕上述目标任务，重点抓好以下九个方面工作： （一）以三个一百为抓手，带动经济快速发展。“三个一百”是应对经济下行压力、促进产业转型升级的有效举措。要抓好重点企业帮扶，各级领导干部要把“以上率下”作为最基本的工作方法，深入一线，靠前指挥，加强协调，强化指导；对包联企业的重点难点问题要专题研究、制定专项方案、组建专门班子，明确责任、明确时限、明确措施，一个问题一个问题落实解决；牢牢把握问题导向，把企业资金回流难、融资成本高、审批手续慢、人才招留难等问题作为工作重点，建立台账，跟踪解决，确保取得实效。要抓好重点项目建设，今年全县续建、新建、预备项目共计69项，总投资245亿元，对于进展顺利的项目，要加快建设速度，力争早日建成达效；对于进度缓慢的项目，要分析原因、找准症结，强化措施、加大力度，力争达到进度要求；对于差距大的项目，要倒排时间、倒排进度，迎头赶上。同时，加强厅局对接，以真诚的态度、执着的精神积极向上级争取项目，努力把全县的项目盘子做得更大一些，为县域经济增长提供更多支撑和保障。要抓好招商引资，树立系统化、定向化招商思维，围绕省市政策导向，立足我县资源优势，认真包装策划一批高质量、有吸引力的好项目，建立完善招商引资项目库，有选择的瞄准重点区域和重点企业进行宣传推介；创新招商方式，实行专业招商、产业链招商、委托招商、以商招商、以企引企，着力增强招商实效，不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工率,努力完成年度招商引资任务。 （二）以工业转型为主攻，打好工业翻身仗。抓住供给侧结构性改革的重大机遇，立足资源优势，盯紧铜镁深加工和陶瓷建材两大主攻产业，大力培育新型工业体系，着力推进工业转型升级。一要提升园区建设水平。按照“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的格局，对标全省开发区改革创新要求，积极做好省级开发区申报工作。整合移民就业园项目资金，实施好工业园区标准化厂房、110KV变电站、供水及污水处理等基础完善工程。改革创新园区管理运行体制机制，发挥园区开发公司连接市场、利用市场、撬动投资的作用，不断提升园区承载力和吸引力，努力打造布局合理、结构优化、功能完善、绿色循环的产业聚集区。二要扩大主攻产业规模。积极创造条件，创优发展环境，启动实施中条山集团投资6.5亿元的铜箔覆铜板铜深加工项目；强化领导包联责任，深入开展入企帮扶，千方百计解决融资困难，力争实施五龙集团镁合金综合利用一期2号生产线项目，逐步壮大铜镁深加工产业。扭住陶瓷建材产业不放松，保障金世家陶瓷项目一期生产线顺利运行、中条山公司年产4000万平方米建筑陶瓷项目顺利实施，加快金世家陶瓷二期生产线建设速度，年内，全县至少要建成3条陶瓷生产线，形成年产2700万平方米的生产规模。三要抓好新型工业项目。全面完成中电投20万千瓦风力发电一期项目，实施屋顶分布式光伏发电、年产5万吨生物质降解膜、年处理3万吨电池塑料外壳加工等新型项目，盯紧抽水蓄能电站、许继新能源200MW风力发电、中电投风电二期、资源回收综合利用、五龙泉开发等重点预备项目，争取早日落地。各位代表，经过坚持不懈的努力，我县的工业发展已经站在了新的起点，我们要坚定信心、狠下决心，抓住机遇、乘势而上，做大工业规模，做优产业结构，增强企业核心竞争力，坚决打赢工业转型翻身仗。 （三）以突出特色为方向，促进农业提质增效。稳定粮食生产。积极推进粮食高产创建，加强耕地保护，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提升粮食综合生产能力。坚定不移壮大核桃主导产业。创新方式，挖掘潜力，全年再新发展核桃经济林4万亩；加强核桃管理，激发群众和种植大户积极性，不断提升核桃产量和品质；培育核桃深加工企业，逐步延伸产业链条，让栽植农户的收益更有保障；组建专门的核桃管理服务机构，让专门的机构干专业的事情，不断提高核桃产业发展水平。因地制宜发展农业特色产业。尊重农民意愿，科学规划布局，积极引导发展干果水果、中药材、小杂粮、设施蔬菜等各种特色产业；充分挖掘畜牧养殖产业发展潜力，继续推进舜耕君田晋南黄牛繁育项目，实施温氏集团生猪一体化养殖项目，努力拓展农民增收新空间。坚持一手抓特色种植，一手抓畜牧养殖，双向发力，双轮驱动，形成农、林、畜、牧相互促进、良性循环、互为一体的产业链条。坚持不懈加强农田水利建设。小浪底引黄工程年内要开机提水，李家河引水、瓦舍水库、小农水重点县、2016年坡耕地水土流失综合治理等工程要加快推进，历山镇耕地开发、皋落乡日光温室拱棚、英言乡付沟坝除险加固、长直乡高标准农田、后河灌区节水配套改造、亳清河县城段上游河道拦沙坝等项目要全部开工建设，小浪底引黄末级渠系配套、亳清河二期治理等项目要力争实施，要通过一个项目一个项目的接续推进，逐步实现农业生产条件的现代化，为特色农业发展创造良好的基础条件。同时，要全面明晰水利工程的所有权和使用权，落实管护主体，促进工程良性运行，确保广大群众长期受益。改革创新推进农业产业化。农副产品龙头企业要加快向现代企业转变，创新经营模式，开拓产品市场，打造过硬品牌，不断提升企业效益，增强带动能力；重点扶持讲诚信、守信用、有潜力的农副产品加工企业，通过政策导向扶优劣汰；积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、干部领办的农业实体等新型农业经营组织，提升规范化管理水平，努力构建适应农村发展的新型经营体系。争取特色农产品出口。深入推进电子商务进农村示范县项目，重点在县内农产品上行销售上寻求突破，打通网络这个农民增收新渠道。同时，要清除村级组织活动场所“空白点”，扎实做好第十一届村委会换届选举和第三次全国农业普查工作。各位代表，垣曲农业的出路在于“特”，我们要立足优势，埋头作为，深入推进农业供给侧结构性改革，不断创新经营管理模式，强化品牌塑造，提升农业整体发展水平，真正让农业成为充满希望的产业！ （四）以完善功能为基础，提升城乡一体化水平。统筹推进“大县城、小集镇、中心村”建设。“大县城”方面，进一步完善城市功能，实施好历山东路、滨河西路北伸、滨河东路改造、军民桥修复、老旧小区道路提升、县城集中供热扩面等重点市政工程；加强城市管理，探索建立综合执法队伍和城市管理综合服务平台，统筹使用各部门管理资源，健全完善城市服务体系；加大执法力度，重点解决私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱放、秩序混乱等问题，着力打造23条高标准示范街；探索推进城市社会化管理模式，逐步将县城环卫保洁、垃圾及污水处理等公共服务推向市场，用市场的力量改善城市的管理。“小集镇”方面，皋落乡要加快实施皋陶司法文化园建设，大力发展现代农业、观光农业和乡村旅游业，进一步加强与县城的互补、互动、联动发展；历山镇要用好“山西省历史文化名镇”和“中国传统村落”两张名片，着力打造旅游名镇。其余各乡（镇）要立足自身优势，找准发展定位，突出重点，补齐短板，每年都要让老百姓切身感受到实实在在的变化。今年，乡（镇）机关小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室“五小”设施要全面建设完成，进一步改善乡（镇）干部工作生活条件。“中心村”方面，要与小集镇协调互动，促进村镇融合、共建共享，推动农民就地城镇化。要围绕全省农村垃圾治理试点县各项目标要求，统筹抓好农村垃圾和污水处理、改厕、危房危窑改造、环境卫生五大工程，持续改善农村人居环境。新确定建设的5个美丽乡村，要与亳清河流域综合开发治理工程融为一体，加快推进，年内要全面完成。全力推进“五城同创”。以创建文明城市为总抓手，协同推进卫生城市、生态园林城市、食品安全城市和优秀旅游城市创建。牢固树立抓创建就是抓发展、树形象、惠民生、转作风的工作理念，提高思想认识，全力抓好落实。推行网格化管理模式，建立县、乡（镇）、社区、楼院四级网格化体系；完善门前“五包”责任制，明确临街单位和居民“卫生、秩序、设施、绿化、环境”责任；明确部门责任，对照测评体系和进度要求逐项落实，确保硬件到位、软件达标；要着眼基层，上下联动，强力推进县城建设，注重以城带乡，把工作向乡（镇）、农村延伸，全面提升城乡文明程度，形成统筹推进、共创共建的良好工作格局。持续提升城乡公共服务水平。阳运高速要紧盯不放，垣渑高速要正式动工，闻垣高速华峰连接线、长毛路路面改造、渔港码头建设要全面完工，道路安全防护、窄路基路面拓宽改造、林南线路基拓宽等工程要启动实施，农村公路养护优良率达到80%以上，进一步完善交通网络，提升道路通达水平。继续推进农村电网改造升级、农村饮水安全等工程，持续改善居民生活条件。加快“智慧垣曲”建设，鼓励企业和实体商户建设移动电子商务平台，引导电子和无线支付创业与应用，推动经济社会发展与互联网深度融合。 （五）以全景垣曲为目标，推动旅游全域发展。高端制定规划。聘请专业规划团队，突破行业部门区域限制，推进旅游与城镇化、生态保护、民生改善、脱贫攻坚等工作紧密结合，将旅游业拓展到全社会、全行业、全领域；紧密对接省、市旅游发展规划，突出项目支撑，确保规划、理念和思路能落到实处。加快农旅结合。垣曲是一个传统农业县，农业产业特色鲜明，将农业与旅游相结合是推进“全景垣曲、全域旅游”的最佳切入点。一要推进农业景观化。按照“合理规划、连片发展、层次分明”的布局，发展以桃、梨、杏、苹果等水果树种，连翘、黄芩、金银花等中药材植物，油菜、油用牡丹等油料作物为主，既具有经济效益，又具有观赏价值的农业产业，努力把农田变成公园。二要推进村庄景区化。结合美丽乡村和中心村建设，选择有特色、有基础的村庄，按照能够满足游、玩、吃、住的标准进行景区化建设，努力打造一批既独具特色，又相互串联的旅游村庄。三要推进民居景点化。保护利用好现有窑洞、土木结构、砖木结构、四合院、古院落等各式各样的民居，通过改造客栈、茶馆、农家乐等方式，挖掘民居的旅游和经济价值。创建龙头景区。加快与山投集团的合作进程，力争历山景区项目尽快落地，努力打造山河一体、河库连通、古今交融、人文自然辉映的一流景区；争取完成望仙大峡谷服务中心后续工程，加大旅游集散中心、自驾营地体系、旅游标识等建设力度，持续完善景区基础设施，提升旅游便利化水平；大力发展生态游、商务游、休闲游、乡村游、旅游养老、会展旅游等新业态，开发一批深度旅游产品。同时，继续推进白马山景区开发项目，持续跟进古负夏城、黛眉湖、万亩荷塘、左家湾避暑山庄等旅游景点招商项目，努力将文化生态优势尽快转变为旅游产业优势。加强旅游宣传推介。借助国家级历山自然保护区、国家级森林公园、古城国家湿地公园、全国绿化模范县、中国梅花石之乡等国字号品牌，创新宣传推介形式，注重新媒体运用，加强与中原、华北、西北等区域景区的对接融合，让更多的人了解垣曲、走进垣曲。与此同时，加强文物和非物质文化遗产保护，合理利用文物和历史遗迹资源开发旅游，做到在保护中开发，在开发中保护；创新方式和载体，将曙猿文化、帝舜文化、商汤文化、红色文化、铜文化等特色文化融入旅游产业；以市场为导向，对奇石、根雕、特色农产品等文化旅游消费产品进行深度开发推广，进一步丰富旅游内涵，扩大旅游消费。各位代表，“全景垣曲、全域旅游”是对垣曲旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。全县上下要统一思想，更新理念，主动作为，自觉将旅游元素融入到各项工作之中，形成全民参与、全民共建的良好氛围，努力实现文化旅游资源大县向文化旅游强县的跨越，把垣曲建设成黄河金三角地区乃至国内一流的旅游目的地！ （六）以建管并重为路径，加快生态文明建设。绿水青山就是老百姓的幸福靠山，必须全力以赴巩固好、保护好、利用好。坚持不懈造林绿化。完成营造林、退耕还林和林苗一体化任务，林油一体化2万亩碳汇造林项目要加快推进，继续推进干果经济林向荒山荒坡、退耕还林地、房前屋后等区域扩展，发挥经济林的生态效益；乡村绿化要融入旅游元素，兼顾观赏价值，努力打造亮点、体现特色。继续推进重点生态工程。城郊森林公园要加快园内道路、广场和水系、足球场、停车场等工程推进速度，要坚持分片分批精细化打造的原则，集中力量主攻重点区域，确保建设标准有新提升。古城国家湿地公园要完成确界确权认定、开展综合执法监管、保护管理水平提档升级三项重点工作；继续探索水生蔬菜、水生植物园等产业，扩大杞柳种植面积，建设柳条编织厂，促进杞柳产业化、规模化发展；完成人工湿地水质净化工程，净化处理库周污水；要紧盯天津全生生态公司房车露营基地建设项目，争取年内落地开建，努力把湿地公园建设成为一张靓丽的生态名片。亳清河流域综合开发治理要按照“生态修复、产业富民、农旅融合、全民参与”的思路，尽快拿出详细规划，指导治理工作稳步有序推进；各乡（镇）和相关部门要按照责任明确、密切配合、有效衔接的要求，各司其职，各负其责，协调推进河道整治、河坝建设、产业发展、道路建设、土地整理、造林绿化等治理工作，今年要实施亳清河流域4000亩荒山造林、生态恢复防护林工程，改造完成皋落至古城湿地公园县乡公路，大力发展兼具生态、观赏、经济等多重价值的农林产业，努力打造一条纵贯全县，集河道治理、产业发展、休闲观光等功能为一体的生态景观长廊。全力维护生态安全。完善林业采伐更新机制，严厉打击乱砍滥伐、私采滥挖、非法捕猎捕鱼等肆意毁坏生态的行为，抓好森林防火，确保林业资源安全；全面推行“河长制”，落实最严格水资源管理制度，加强湿地、水源地、地下水生态保护，开展水污染综合防治攻坚行动，维护全县良好的水生态环境；加强生态保护队伍建设，积极开展联合执法，提高生态保护成效。坚决打好蓝天保卫战。以接受中央环保督察为契机，严格落实“管行业必须管环保、管区域必须管环保”的责任，一个企业都不放过、一个产生污染的环节都不放过，逐项排查污染源，该停产整治的坚决停产整治，该取缔关停的坚决取缔关停；坚持铁腕治污，严格责任追究，对各类环境违法行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。各位代表，垣曲的生态在运城乃至全省都是值得自豪的发展资本。绿水青山就是我们最大的家底、最亮的名片、最好的生产要素，我们不仅要把生态当做生存环境来维护，更要把生态当做发展环境来珍视，要像保护眼睛一样保护生态环境，努力把垣曲这片灵山秀水建设成为人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”！ （七）以稳定脱贫为目标，扎实推进精准扶贫。脱贫攻坚是重大政治任务、重大民生工程和重大发展机遇，我们要坚决把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，全力推进精准脱贫八大工程二十个专项行动。一要推进好“一村一品一主体”产业扶贫。按照产业扶贫到村到户的基本要求，积极优选特色产业，培育和引进经营主体，构建贫困户与新型农业经营主体利益联结机制，到年底要达到村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的有技能的“五有”标准，户均新增产业收入要达到3000元以上。二要实施好易地扶贫搬迁工程。坚持集中为主、分散为辅的安置原则，加强宣传，密切配合，抢抓进度，确保完成3700人的搬迁任务，同时，加大政策支持力度，降低建房成本，努力为垣曲的贫困群众提供设施最全、环境最好、价格最低的搬迁房。三要落实好联动帮扶机制。严格落实脱贫攻坚主体责任，落实单位包村、领导包带、工作队到村、干部到户、第一书记到岗和农技人员支撑发展产业“两包三到一支撑”工作机制，压实各级责任，形成工作合力。创新体制机制，落实好选派机关事业单位工作人员下乡开展创业扶贫试点工作，着力破解农村人才匮乏、活力不足的问题。四要解决好金融扶贫问题。用好“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”五位一体金融扶贫模式，发挥好政府、银行、保险和实施主体的协同作用，整合力量，合力推进；发挥财政扶贫资金撬动作用，大幅增加金融部门发放产业扶贫、扶贫小额贷款的额度；鼓励新型经营主体与贫困户签订合作协议，获得并使用好小额贷款，解决好新型经营主体融资难、贫困户自身能力不足、金融部门放贷方式的问题，补齐金融扶贫短板。五要使用好扶贫切块资金。结合村集体收入“破零”行动，立足实际，统筹自身薄弱环节和发展优势，合理确定资金使用方向，规范资金使用程序，实现资金效益最大化。同时，积极组织实施贫困村光伏扶贫项目，理顺分配机制，健全管理制度，确保持续发挥作用。六要实施好生态脱贫工程。扎实推进生态治理、生态保护、退耕还林、干果经济林提质增效、培植绿色产业“五个一批”脱贫攻坚工程，切实将造林增收、管护就业、退耕还林富民、提质增效管理、林业产业致富等措施落实到贫困户，努力在“一个战场”上打好脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”。七要保障好需要兜底的贫困人群。提高城乡低保标准，推进脱贫线、低保线“两线合一”。对因年龄、伤残、疾病等丧失劳动能力的家庭，实行财政兜底，确保如期脱贫。各位代表，脱贫攻坚是硬任务，我们必须采取硬措施、硬办法，举全县之力,集全民之智,全面打赢这场硬仗，确保2018年如期脱贫摘帽！ （八）以多办实事为根本，推动民生福祉改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，全力做好教育、医疗、社会保障、安全生产等与百姓生活密切相关的民生工作。教育科技方面，改扩建古城城北、王茅寨里农村幼儿园，启动实施中条中学科技图书馆综合楼工程，规划职业技术学校建设项目；规范学前教育，推进义务教育改革，提高高中阶段办学水平，特色发展职业教育，深化中小学人事制度改革，认真落实“基础教育质量整体提升工程”和“国培计划”，提升教育教学整体水平。加大科技宣传推广，发挥科技创新在经济社会发展中的重要作用。卫生计生方面，树立大卫生、大健康的观念，加快推进“健康垣曲”建设；全面落实预防为主方针，普及健康知识，推动卫生工作由“以治病为中心”向“以健康服务为中心”转变；建立健全现代医院管理制度，提升医疗总体水平，争取在“小地方”解决百姓健康“大问题”；全面深化医药卫生体制和计生服务管理改革，推进基层卫生计生深度融合，实施妇幼保健服务楼项目。社会保障方面，完善养老保险、被征地农民社保政策，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。城乡居民医保财政补助与个人缴费标准同步提高，扩大用药保障范围；完善大病保险制度，提高保障水平，实现城乡居民基本医保和职工医保制度并轨。完善社会救助体系，抓好优抚安置政策落实，稳步推进养老服务业发展，强化社会专项行政事务管理，完成社会福利中心老年养护楼和老年大学改建工程。推进农村危房改造和保障性住房建设，改善困难群众居住条件。安全稳定方面，牢固树立总体安全观，落实“四铁”要求，坚决守住“三条底线”，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发；坚持“党政同责、政府首责、一岗双责、企业主责、失职追责”，压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；加强对工矿企业、建筑施工、道路交通、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域的专项整治，及时消除各类事故隐患；强化食品药品、农产品质量监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。推进北方铜业十八河尾矿库扩容工程，提高尾矿承载量和安全系数。深入推进“平安垣曲”建设，认真做好征地拆迁、交通事故、环境保护等领域的矛盾纠纷排查化解，努力把矛盾化解在源头、消除在萌芽状态；完善“天眼工程”，做到县城全覆盖、全联网，乡（镇）重点区域、主要路口和县城所有临街机关事业单位及经营门店要全部安装视频监控，加强治安防范措施，扎实推进平安乡村、平安社区、平安单位创建活动，切实保障群众出行安全。严格执行农民工工资统收统支制度，依法严惩恶意欠薪行为，维护农民工合法权益。全面加强“法治垣曲”建设，落实部门主要负责人推进法治建设第一责任；扎实开展“七五”普法，严格落实“谁执法、谁普法”责任制；整合律师、法律援助、人民调解、公证等法律服务资源，建立全方位公共法律服务体系；实现免费法律咨询全覆盖，法律援助工作机构覆盖所有农村、社区及困难企业，做到应援尽援。重视国防教育、人防和兵役工作，坚持军民融合发展，进一步推进“双拥”工作。加强社区管理、抗震设防、民族宗教、档案史志工作。支持工会、团委和妇联等人民团体工作。做好统计、对台、气象、外事侨务、社团组织等工作。今年，在积极承接、全面落实省市政府提出的乡村垃圾中转站建设、增加农村老年人日间照料中心等10件民生实事的基础上，我县再办好8件民生实事：一是中心广场向市民开放；二是亳清河体育公园开工建设；三是“一校两园”（城北幼儿园、城东小学和幼儿园）开学招生；四是中医院建成投用；五是政务和便民服务中心建设完成；六是殡仪馆正式运营；七是乡（镇）标准化公共厕所启动建设；八是新望旅游公路正式动工。各位代表，民之所望，施政所向。我们一定把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注民生、积极改善民生、着力惠及民生，让全县人民生活越来越好、幸福指数越来越高！ （九）以人民满意为核心，加强政府自身建设。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。我们要持续推进学习型、法治型、实干型、效率型、服务型和廉洁型政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。1.加强学习型政府建设。抓好“两学一做”学习教育，加强党性锤炼，恪守政治规矩，坚决做到忠诚、干净、担当，确保政府各项工作始终在党的领导下，沿着正确方向前进；坚持勤奋学习，丰富专业知识，提高专业素养，增强专业能力，提高工作本领，不断为推进“六三”战略注入强劲动力。2.加强法治型政府建设。严格遵守宪法和法律，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，虚心接受人民监督；完善法治政府建设推进机制，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程；组织开展政府工作人员法治培训，提高法治素质和法治能力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；坚持公正文明执法，严格加强执法监督，依法履行政府职能，把政府工作全面纳入法治轨道。3.加强实干型政府建设。自觉践行“三严三实”要求，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上；坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，言出必践，行必有果；强化担当尽责，改进绩效考核办法，健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，引导各级干部把心思集中在“想干事”上、把胆识展现在“敢干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上。4.加强效率型政府建设。认真执行“13710”督查督办工作制度，建立电子政务系统，构建纵向到乡（镇）、横向到部门的刚性落实机制。要强化政务督查，充实督查力量，明确督查重点，盯住关键环节，实行清单化管理，围绕重点企业、项目建设、招商引资、脱贫攻坚，督任务、督进度、督成效，确保各项工作任务全面及时高效落实；要坚持问题导向，加大问责力度，重点解决办事拖拉、庸懒散漫、漠视群众等“中梗阻”现象；要提高工作效率，对上级的部署、下级的请示、群众的诉求，都要及时作出回应，当日事当日办、一般问题当周解决、重大事宜当月完成，努力做到案无积卷、事不过夜。5.加强服务型政府建设。牢固树立以人为本、执政为民的工作理念,明确自己“身份”，摆正“主仆”位置,理顺“官民”关系,从思想源头上解决好“对谁负责、为谁服务、让谁满意”的问题；积极推进政务公开，加强“窗口”建设，推行“一站式服务”，提高政府工作透明度,实现管理与服务有机结合，持续提高政府服务水平。6.加强廉洁型政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定精神，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。要坚守道德底线，坚持原则，公道正派；不越纪律红线，严守纪律，廉洁自律；不碰法律高压线，明辨是非，克己慎行，努力做各方面经得起考验的人民公仆。各位代表，人民群众呼唤我们新作为，时代发展赋予我们新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，扎实工作，奋力前行，加快建设生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资东营】2017年东营市政府工作报告

  2017年3月22日在东营市第八届人民代表大会第一次会议上东营市市长赵豪志各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾市第七届人民政府就职以来，在以习近平同志为核心的党中央和国务院、省委、省政府、市委的坚强领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力实施黄蓝国家战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成绩。五年来，我们克服重重困难，坚定不移推进转型发展，经济平稳较快增长，综合实力迈上一个大台阶。2016年，全市实现生产总值3479.6亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.4%。规模以上工业主营业务收入达到1.3万亿元，年均增长10%，过百亿企业32家，过500亿企业2家，23家企业入围山东省民营企业百强。一般公共预算收入达到221.9亿元，年均增长10.7%。金融机构各项存款余额3989.7亿元、贷款余额3507.5亿元，分别是2011年底的2.1倍和2.4倍。产业结构明显优化。三次产业结构由3.7：71.6：24.7调整为3.5：62.2：34.3。加快新型工业化，石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属成为千亿级产业，工业主导产业80%以上的技术装备达到国内先进水平，高新技术产业比重提高4.3个百分点。“三去一降一补”全面实施，在全省率先开展化工产业“三评级一评价”，淘汰一批落后产能，产业质量层次明显提升。服务业增加值增长1.8倍。强化创新驱动，研发经费占生产总值比重达到2.62%，中国和山东名牌产品达到145个，被评为全国质量魅力城市、国家首批知识产权示范城市，连续六次荣获全国科技进步先进市称号。农业现代化水平显著提高。被整建制列为国家现代农业示范区，园区化率居全省首位。优势主导产业健康发展，万头奶牛场达到5个，水产养殖面积达到197万亩，工厂化食用菌生产能力达到40万吨。农业龙头企业发展到650家，家庭农场发展到1039家，农民专业合作社实现涉农行政村全覆盖。大规模开展农田水利建设，农业生产条件明显改善。新型农民学校年均培训40.2万人次。改革开放步伐加快。38项国家和省级改革试点顺利推进。商事制度、财税、金融、农村、企业、公立医院、教育、事业单位等改革取得新突破。累计完成进出口4170.3亿元，位居全国外贸百强市第44位；实际利用外资10.2亿美元，引进8家世界500强企业。马德里国际注册商标总量居全省第2位。橡胶轮胎展、石油装备展越办越好，首届有色金属展取得良好效果。对口支援任务圆满完成。区域融合发展取得新成效。胜利油田克服严峻挑战，全力提质增效。完善油地协商对接机制，实施合作事项56个。济军综合训练基地改革发展迈出新步伐。油地校三方共建胜利学院开创新局面。广饶、垦利进入全国工业百强县，东营区进入全国综合实力百强区，河口、利津发展取得新突破。五年来，我们抢抓历史机遇，坚定不移抓谋划抓推进抓落实，事关长远的大事要事实现突破，发展后劲更加充足。成为京津冀协同发展城市、环渤海地区重要节点城市。东营综合保税区封关运营。黄河三角洲农业高新区正式成立。东营作为沿海高铁和京沪高铁二通道重要节点城市列入国家规划。德大铁路、济东高速公路建成通车。东营港新增码头38个，防波堤工程获得交通运输部和省资金支持，10万吨级航道工程列入交通运输部“十三五”规划。广利港建设快速推进，港区和防波堤建设全面展开。长深高速西延到济南机场列入省高速公路网规划。胜利机场增开优化航线7条，中国商飞公司试飞基地建设取得积极进展。7家企业获得使用进口原油资质和允许量2000万吨。黄河南展区改造建设获得国家支持。垦利撤县设区顺利完成。东营获得国家公共文化服务体系示范区创建资格，成功创建为全国文明城市。五年来，我们坚持生态宜居定位，坚定不移改善生态环境，城市功能日益完善，城乡面貌发生巨大变化。中心城“大空间、大绿地、大水面、大湿地”特色初步形成，建成区面积达到188.2平方公里，荣获中国人居环境奖。大剧院、科技馆、规划展览馆等建成投用，建设改造东一路、西二路等城市道路190公里。新建城市公园15个、街头游园24个、城市绿道107.7公里。中心城建设管理体制进一步理顺，拆违治乱工作走在全省前列。统筹城乡发展，全市改造城中村52个、老旧小区446个、棚户区48个，开工建设农村新型社区62个。持续推进农村“改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖”，实施乡村文明建设专项行动，城乡一体化的环卫运行机制实现全覆盖。生态建设成效明显。实施了金湖银河、森林湿地公园、广利河生态廊道等重大生态工程。持续开展大规模植树造林，启动实施三年增绿计划，五年新增造林31.4万亩，创建为国家园林城市。自然保护区恢复改造湿地32万亩，综合执法获省政府批复。持续开展水气污染整治，实施环保重点工程320项，新建改造城乡污水处理厂13座、垃圾处理场1个，治理淘汰黄标车4.1万辆，主要河流基本消除劣五类水体，环境优良天数明显增加。五年来，我们顺应群众期盼，坚定不移保障改善民生，社会更加和谐，人民群众幸福指数不断提升。持续加大民生投入，每年实施一批民生实事。城乡居民收入分别达到41580元、14999元，年均增长9.2%、11.1%。新增城镇就业23.5万人，城镇登记失业率控制在2%左右。在全省率先整合城乡居民基本医疗保险、基本养老保险制度，建立城乡居民大病保险、临时救助等制度，各项社会保障标准居全省前列。省定标准贫困人口全部脱贫。社会事业繁荣发展。各级各类教育协调发展，县区义务教育均衡发展整体通过国家验收，市一中、二中、特校新校区投入使用，加快解决城镇中小学大班额问题，教育教学质量稳步提升。医疗卫生事业健康发展，市人民医院创建为三甲医院。文化惠民工程深入实施。黄河口国际马拉松赛成为国际田联金标赛事。连续四届成为全国双拥模范城市。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、养老、老龄事业健康发展，统计、档案、气象、防震减灾、人民防空、民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。社会治理不断加强。社区规范化建设深入推进，村居“两委”换届全面完成。“六五”普法圆满完成。一批信访积案得到有效解决。社会治安力度加大，城市公共安全专项行动扎实有效，食品药品安全监管全面加强，应急管理水平不断提升，社会秩序持续稳定。我们高度重视政府自身建设，严格落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，大力整治“四风”突出问题。权力、责任、审批“三张清单”全面推行，行政复议和行政应诉工作走在全省前列。认真执行市人大及其常委会的决定决议，自觉接受各方面监督。严格落实党风廉政建设责任制，一批违纪违法行为得到严惩。2016年，宏观经济下行压力加大，特别是油价低迷、欧美“双反”对我市经济造成了雪上加霜的严峻困难。我们密切关注形势变化，及时出台措施，推动经济缓中趋稳、稳中向好，全市生产总值增长7%；一般公共预算收入同口径增长2.4%，其中市级增长10%；规模以上工业增加值增长6.2%，21家企业入围山东省企业百强、居全省首位；实现进出口995.9亿元，增长24.7%，增速居全省第2位。虽然有些指标增幅较低，但总体好于同类资源型城市。尤其是一些先导性经济指标较好，工业用电量增长10.1%；金融机构各项贷款余额比年初增加476亿元，增速居全省第2位，不良贷款率处于全省较低水平。各位代表！过去的五年是我们经受住各种困难考验，取得巨大成就的五年，也是我们在加快建设美丽幸福新东营道路上奋勇前进的五年。五年的不懈奋斗，奠定了率先全面建成小康社会、创造更加美好生活的坚实基础，积累了应对复杂环境、战胜风险挑战的宝贵经验，开启了践行新理念、推动新发展的重要阶段。这些成绩的取得，是在中央、省委、省政府和市委正确领导下，全市上下、油地军校、社会各界团结奋斗、携手共建的结果。在此，我代表市政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有很多不足。原油价格仍在低位徘徊，企业生产经营面临诸多困难。供给侧结构性改革推进不快，自主创新能力不强，产业转型升级任重道远。经济发展质量效益不高，财政增收压力很大。安全生产存在薄弱环节，水气污染治理任务依然艰巨。重大基础设施仍不完善，公共服务均等化水平有待提高。政府效能与群众期盼还有差距，有的工作人员缺乏敢于担当、勇于进取的精神。对此，我们将坚持问题导向，采取针对性措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体要求和原则方向今后五年，是东营资源城市转型攻坚期、战略地位提升跨越期、全面建成小康社会决胜期。市第六次党代会，明确了今后五年的总体思路和奋斗目标，为东营的发展指明了方向。我们要坚定信心，敢于担当，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力开创东营事业发展的新局面。根据市第六次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照建设黄河三角洲中心城市、我国重要的石油基地的定位，持续实施黄蓝国家战略，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，加快建设繁荣富裕、生态秀美、文明和谐、宜居宜业的美丽幸福新东营。今后五年，贯彻总体要求，实现奋斗目标，必须把握好原则方向，在四个方面持续发力。在产业转型升级上持续发力，着力增创经济发展新优势。把工业转型升级作为重中之重，深入实施“中国制造2025”东营方案，加快推进新型工业化，使四大产业集群规模档次和质量效益明显提升，成为全国领先、世界有影响力的先进制造业基地，一批新兴产业成为重要支柱产业。加快发展现代农业，率先实现农业现代化。重点突破服务业，打造区域性服务中心。着力培育新增长点，东营港石化产业基地、黄河三角洲农业高新区、东营综合保税区、空港产业区、广利港临港产业区、东营高新区发展实现重大突破，成为引领产业发展的强大引擎。大力强化创新驱动，科技创新体系日益完善，创新创业蓬勃发展，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，建设区域性创新中心。在生态文明建设上持续发力，着力增创绿色发展新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，铁腕治理水气污染，大幅提高林木绿化率、四类以上地表水比例和环境优良天数，加强自然保护区生态保护和修复，基本形成绿色发展产业结构、生产方式、生活方式，积极创建国家生态文明示范区。突出“大空间、大绿地、大水面、大湿地”特色，建设生态城镇、美丽乡村，创建成为国家生态园林城市、联合国人居奖，彰显湿地之城、生态之城的魅力，让生态宜居成为东营闪亮的城市名片。在重大基础设施建设上持续发力，着力增创开放发展新优势。把重大交通设施建设摆上战略位置，构建起“六纵、八横、一环”的骨干公路网，实现东营人民的高铁梦，东营港建成亿吨大港，广利港吞吐能力达到2000万吨，胜利机场成为区域性中心空港、国家重要的民机试飞基地，成为横贯东西、纵贯南北的区域性交通枢纽城市。坚持开放发展理念，深度融入国家“一带一路”和重大区域发展战略，加快引进来、走出去步伐，打造沿海开放新高地。全面深化各项改革，使东营的发展更加活力迸发。在改善民生上持续发力，着力增创和谐发展新优势。践行以人民为中心的发展思想，以更高标准、更大力度保障改善民生，让群众有更多获得感、更高满意度。实现更加充分的就业，持续增加居民收入。完善社会保障体系，保障救助标准与经济发展同步增长，率先完成脱贫攻坚任务，人人享有基本生活保障。进一步提升公共服务水平，让群众不再为看病、上学犯难，所有老年人都能安享晚年，住房困难家庭实现住有所居，家家用上天然气。创建成为国家公共文化服务体系示范区，群众精神生活更加丰富。深入推进平安东营建设，社会秩序更加和谐稳定。 三、2017年政府工作总体安排2017年，党的十九大将胜利召开，做好今年的工作意义重大。主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城镇新增就业3.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，进出口适度增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右。全面完成省下达的年度节能减排等约束性指标。重点做好以下十个方面的工作： （一）积极扩大有效投资坚定不移实施项目带动战略，突出抓好105个市级重点项目、204个市政府投资项目、114个水气污染治理项目、11个民生实事项目，这些项目总投资1365亿元，今年计划投资528亿元。用好政策性资金，论证一批优质项目，加大政府债券和上级预算内资金、专项建设基金、政策性贷款争取力度。着力抓好政府投资项目管理，严格落实招投标、政府采购、工程监理等制度规定，加强工程审计，确保项目质量。把招商引资作为扩大投资、推动发展的重大引擎，坚持引资与引智并举，完善工作推进机制，制定优惠政策，掀起新一轮招商热潮，努力引进一批世界500强、央企和行业领军企业。积极扩大民间投资，加快实施一批PPP项目。优化项目服务，对重大项目实行全程代办、联审联批、重点督办。 （二）着力推动工业内涵式发展重点抓好四大产业集群。石油化工及盐化工产业，以产业集聚、延长链条为主攻方向，认真落实“1+N”布局规划，争取东营港国家级石化产业基地尽快批复，加快乙烯、芳烃等重大项目立项，大力培育高端化工产业体系；扎实开展“四评级一评价”，倒逼落后产能退出。橡胶轮胎及汽车零部件产业，坚持走高端化、差异化、品牌化的路子，加快发展轮胎、汽车零部件高端产品，鼓励发展特种车、专用车整车制造。有色金属产业，依托龙头企业，引进战略合作伙伴，提高环保冶炼和精深加工水平，打造国内一流的铜产业基地。石油装备产业，加强与国际石油装备巨头的合资合作，加快开发成套设备和高新产品，推广“生产+服务”的营销模式，扩大国际市场占有率。围绕四大产业集群，建设一批高水平的公共创新平台、检测平台、产品展销平台和物流平台，力争今年四大产业集群产值突破万亿元。改造提升传统产业，加快发展新兴产业。启动新一轮高水平技术改造，支持造纸、纺织、机械制造等产业加快改造提升，以市场需求为导向，开发更多适销对路的新产品。选择有基础有条件的领域集中突破，培育壮大新能源、新材料、新医药、高端装备制造等产业，今年实施好总投资174亿元的27个重点项目，努力打造一批百亿级新兴产业。大力提高企业竞争力。引导广大企业弘扬专注精神、工匠精神、创新精神，加强技术创新、管理创新和产品创新，打造更多的“百年老店”。支持大企业借助国际一流高校院所的力量，以行业顶尖企业为标杆开展自主创新，积极创建制造业创新中心；引导中小企业深化产学研结合，朝着“专、精、特、新”方向发展。支持具备条件的企业开展市场化、法治化债转股。加快企业规范化公司制改制，建立现代企业制度，今年完成改制100家。鼓励企业扩大直接融资，力争10家企业上市挂牌。认真落实领导干部联系企业和驻企联络员制度，帮助企业解决实际困难。支持企业兼并重组，积极开展对外合资合作，进一步做大做强。深入实施质量强市和品牌战略。逐行业制定质量提升计划，支持企业主导或参与制订行业标准、国家标准和国际标准，提升研发设计能力。推动马德里国际商标注册，支持企业开展品牌并购，创建一批知名自主品牌。加强知识产权保护，争创国家知识产权强市。通过企业、政府、社会一起努力，把华泰、蓝海、科瑞、方圆、万达、利华益等知名企业形象树得更好，让黄河口大闸蟹、黄河口大米等黄河口地理标志农产品卖得更好，把橡胶轮胎、石油装备生产基地等区域品牌叫得更响。深入实施人才强市战略。加快推进“黄河三角洲学者”、技能振兴专项行动等重大人才工程，加强与国家“千人计划”专家及团队的合作，支持企业面向全球引进行业领军人才，引进高水平的创新创业团队。企业家是最重要的人才。要深入实施企业家培训三年计划，大规模组织企业家走出去，瞄准国内外一流企业开展对标学习。支持企业家干事创业，形成全社会尊重创业、尊重企业家的浓厚氛围。 （三）加快发展现代农业、建设美丽乡村做大做强特色优势产业。深入推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给。畜牧业，发挥龙头企业带动作用，抓好高端乳制品加工等重点项目建设，打造优质畜产品生产基地。渔业，加快实施工厂化对虾养殖等重点项目，建设50万亩海洋生态牧场，进一步提升大闸蟹等特色产品品质。食用菌产业，引进研发高档珍稀食用菌品种，搞好产品精深加工。种植业，扩大高效作物种植面积，推广“粮经饲”三元种植模式，巩固提升粮食生产能力。加快发展工厂化农业。坚持以工业理念发展农业，引导工商资本发展设施农业。加大对农业龙头企业的扶持力度，新上一批农产品精深加工项目，建设一批智能化种植养殖工厂。重点扶持30个家庭农场、20个农民专业合作社。加快发展“互联网+农业”，培育一批农业电商平台。建设一批产品可查询、质量可追溯的标准化生产基地。支持市现代畜牧业示范区加快发展。着力改善农业发展条件。实施“渤海粮仓”等一批科技示范工程，推广应用农业先进适用技术，大力发展节水农业和水肥一体化。实施南水北调配套和黄水东调应急工程，积极推进小清河复航。综合治理支脉河、太平河等河道，实施王庄、麻湾等灌区配套改造和田间水利工程。抓好农村承包土地经营权抵押贷款试点，开展农村集体产权制度改革试点，深化供销社综合改革。积极探索农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，鼓励发展适度规模经营。积极开展美丽乡村标准化建设。严格按照省级创建标准，全面落实各项工作任务。坚持不懈抓好农村“七改”工程，今年全部完成农村旱厕改造，建立完善长效运行机制；启动实施天然气下乡工程，今年为具备条件的783个村庄、社区接通天然气，实现城乡供气一体化；改造农村公路300公里、农村电网330公里、农村危房1100户。深化农村环境综合整治，巩固扩大乡村文明建设成果。 （四）推动服务业加快发展大力发展金融业，加强政银企合作，支持银行机构强化产品和服务创新，满足企业多元化融资合理需求；高度重视风险防范工作，严厉打击恶意逃废银行债务行为，维护良好的金融生态环境；支持法人金融机构上市挂牌，加快发展；继续抓好新型农村合作金融试点。加快发展旅游业，以创建全域旅游示范市为抓手，加强黄河口湿地的保护和修复，抓好黄河口生态旅游区国家5A级景区创建；支持地热开发利用，发展温泉旅游；加快培育休闲农业、乡村度假等乡村旅游新业态。积极发展现代物流业，依托主导产业和重大交通设施，规划建设一批物流园区，培育一批大型物流企业。加快提升传统商业，推进实体商业创新转型，深化与阿里巴巴、京东等知名电商的合作。积极发展科教产业，规划建设高端教育园区。大力发展养老服务业，扩大购买居家养老服务覆盖面，加快新型养老社区建设。规范住房租赁市场，多渠道化解库存，促进房地产市场平稳健康发展。 （五）提升新型城镇化发展水平牢牢把握生态宜居城市定位，以创建国家生态园林城市为抓手，全面提升规划建设管理水平。完善提升城市规划。优化中心城空间布局，统筹推进东城、西城、垦利三个组团的规划建设。开展2020年2030年城市规划编制工作，加快实施城市总体规划和土地利用规划“两规合一”，积极推进“多规融合”。今年实现中心城区控规和城市设计全覆盖。抓好中心城重点项目建设。城市生态环境方面，加快建设24平方公里的森林湿地公园，高速公路以东的森林体验区，今年“十一”建成对外开放，高速公路以西的五湖景观区，争取明年“十一”对外开放；加快实施与之相配套的“一水库两管线”工程，争取今年5月底建成纯化水库、广北水库至耿井水厂的两条输水管线，明年底完成广北水库改造提升工程，替代耿井水源，提升供水水质。继续推进利三沟水系完善工程，今年“十一”建成，在东城核心区打造一条靓丽的带状公园。规划建设白鹭湿地公园，完善提升园博园，改造建设清风湖、锦华等城市公园。抓好东二路、东三路、北一路、西三路等道路绿化提升，新建街头游园17处、城市绿道88公里，全面推进拆墙透绿、拆墙建绿。今年中心城区新增绿化面积396万平方米。城市道路方面，加快南一路快速路(西一路至华山路段)建设，争取年底建成通车；统筹推进东二路、西一路、西二路、德州路、登州路、华山路等主次干道建设，打通城区“断头路”，建设完善40条城市支路，缓解交通拥堵问题。片区改造方面，启动实施东营河及北二路片区综合整治工程，实施东城商贸城、国际汽贸城等片区改造；今年全市全部完成1998年以前建成的老旧小区改造，力争明年全部完成棚户区和城中村改造。市政公用设施方面，改造完善中心城供水、供热、供气管网，实施东一路、府前大街、黄河路亮化工程，对部分单位庭院按照海绵城市标准进行改造，推进地下综合管廊建设。智慧城市建设方面，实施好政务云平台、政务信息资源共享交换平台等基础工程。对今年实施的各类城建项目，一定坚持标准，严格把关，确保效果，建成群众满意工程。大力推行城市精细化管理。完善城市管理体制，全面提升标准化、网格化、智能化、机械化和市场化水平，用3至5年时间，实现市和县区城市精细化管理全覆盖、长效化。深入推进拆违治乱专项行动，年底前全面完成违法建设治理任务，该拆除的坚决拆除，该处罚的依法处罚到位，坚决杜绝新增违法建设。突出抓好公路铁路沿线环境综合治理，彻底拆除违建、清脏治乱，全面绿化提升，打造整洁有序、充满生机、欣欣向荣的生态长廊。统筹推进县城和小城镇建设。支持各县区加强县城规划建设管理，推进产城融合，完善城市功能，建设各具特色的现代化小城市。培育一批新生小城市、特色小镇，建设一批示范街区和特色社区，继续抓好黄河南展区新型农村社区建设。加快推进人口市民化工作，今年常住和户籍人口城镇化率均提高2个百分点以上。 （六）加强重大基础设施建设编制完善全市综合交通规划，着眼长远，统筹兼顾，科学规划布局铁路、轻轨、机场、港口、公路、车站、管道等各类设施，为将来有序建设预留空间，避免前后冲突、相互“打架”。编制以高速铁路站点为核心的综合枢纽规划，在中心城南部形成一个以高铁站为中心，各类交通线路相互连接、四通八达的客运枢纽，方便旅客快速换乘。编制管网规划，合理布局原油、成品油、天然气等管道设施，逐步替代危化品车辆运输，降低企业运输成本，减少车辆污染排放，改善道路交通环境。把高铁建设作为大事来抓，积极向上争取，加快推进“天津东营潍坊”高铁和“滨州东营潍坊滨海”快速铁路前期工作，力争早日开工建设。加快建设黄大铁路、东营港疏港铁路，实施淄东铁路扩能改造，积极推进广利港疏港铁路前期工作。加快东营港10万吨级航道、25万吨级单点系泊、南防波堤建设。完成广利港防波堤延伸、南防波挡沙堤等工程，年内实现通航。规划建设红光新渔港。加快推进市域高压天然气管网和东营港至郝家原油管道工程。继续增开优化胜利机场航线航班，加快中国商飞试飞基地建设，争取跑道延长工程尽快投用。年内开工建设四条骨干道路，包括河口蓝色经济产业园至广饶李鹊的河广大道、庐山路向南延伸至广饶稻庄、南二路向西跨黄河延伸至滨州界、S507董集至利津黄河大桥段改建。实施长深高速广饶至高青段建设。加快推进大唐电厂、500千伏垦东输变电工程。 （七）持续改善生态环境大规模开展国土绿化。深入实施三年增绿计划，重点抓好环城林、环镇林、围村林、绿色通道、农田林网等工程，今年造林17.3万亩，确保三年实现新增造林40万亩的目标。积极开展绿化示范乡镇、示范村、美丽校园和生态厂区创建活动。制定湿地保护修复计划，以自然保护区为重点，修复湿地41.3万亩，封育天然柽柳林8000亩。深入实施水气土污染整治专项行动。全面推行河长制，突出抓好溢洪河、广利河等重点河流综合整治，加快推进雨污分流改造、污水处理厂提标、农村面源污染防治，实施六干排等生态修复工程，全市河流全面稳定达到地表水五类水质。对涉水污染源实行排放总量与浓度“双控制”，全面整治城乡黑臭水体。突出PM2.5和挥发性有机物的防治，完善大气自动监控系统，抓好21个重点区域异味治理，年内所有产生挥发性有机物的企业完成治理任务。实施“工业绿动力”计划，加强散煤治理，所有燃煤电厂和10吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造，全部淘汰10吨以下燃煤锅炉。抓好城市面源污染防治，落实“抑尘、控车”等综合措施。严禁露天焚烧垃圾、秸秆。持续开展加油站清理整顿和油品质量专项检查。以耕地为重点，有序开展土壤污染治理与修复。扎实开展环境监管执法年活动，严厉打击偷排偷放行为，公开处理一批环境违法案件，让违法者付出代价。加强资源节约综合利用。大力发展循环经济，开展垃圾分类试点，加强畜禽养殖废弃物资源化利用。强化危险废物规范化管理，规划建设全市危险废物综合处置场所。严格落实能源节约和资源保护制度。 （八）深入推进改革开放深化经济领域重点改革。推进商事制度改革，全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，实行中期财政规划管理；大力压减“三公”经费等一般性支出，继续推进专项资金清理整合，加大税源管控和开源增收力度；逐步实现全市基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。加快重点领域价格改革。深化国有企业改革，不断完善公司治理结构，对市属国有企业进行清理规范，加强国有资产管理。推进生态文明体制改革，落实生态红线制度，建立完善生态补偿机制。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度建设，抓好公立医院综合改革。继续推进教育、事业单位、编制人事、综合行政执法等改革。提升开放型经济发展水平。加快优化出口产品结构，支持企业扩大先进技术、关键设备和核心零部件进口，加快推进科瑞跨境电商等平台建设，促进对外贸易平稳增长。继续抓好原油进口资质和允许量争取工作，加大原油进口力度。加强东营综合保税区运营管理。推进海关综合监管平台和电子口岸建设。支持优势企业开展国际产能合作，推动装备、技术、标准和服务“走出去”。高水平办好石油装备展、橡胶轮胎展、有色金属展等大型展会。积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移。 （九）统筹区域协调发展支持胜利油田积极应对低油价，加快改革发展。深化油地合作共建，携手做好创新驱动、城市建设、深化改革、维护稳定四篇大文章，配合做好“四供一业”移交工作，共建幸福美好家园。深化与中国石油大学合作。打通胜利油田、石油大学人才技术和科研成果走向市场的通道。支持驻地部队改革建设，深化双拥共建，打造军民融合深度发展示范市。加快发展县域经济，促进强县争先进位，支持利津跨越赶超。 （十）着力保障改善民生打赢脱贫攻坚战。年内实现市定标准贫困人口全面脱贫。做好脱贫攻坚兜底保障，实现农村低保标准与市扶贫标准“两线合一”，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。统筹解决好城市贫困问题。促进就业创业。做好结构调整、淘汰落后产能中失业人员的再就业，统筹农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业，抓好企业下岗失业人员技能培训和再就业工作。深入推进大众创业万众创新，组织开展小微企业创业素质能力培训，创建一批省级和市级创业孵化基地、示范园区。实施新一轮大学生创业引领计划，促进多渠道创业就业。完成农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三年行动计划。推行工资集体协商制度，规范劳动用工管理。强化社会保障。继续提高城乡低保、特困人员救助供养标准。实施全民参保计划，推动实现法定人员全覆盖。建立救急难工作机制，启用大救助信息平台。落实被征地农民参加基本养老保险政策，完善居民大病保险和职工长期护理保险制度，建立职工大病保险制度，探索建立居民长期护理保险制度。支持发展老龄、残疾人、慈善和社会福利事业。加快发展教育。以教育现代化为总目标，提升各级各类教育发展水平。全面完成第二期学前教育三年行动计划，扩充公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数量。促进义务教育优质均衡发展，优化普通高中教育资源配置，完成市一中、二中二期建设工程。年内投资29亿元，新建改造44所学校，解决大班额问题。大力发展职业教育，支持东营职业学院创建国家优质高职院校。鼓励民办教育发展。侯卫东官场笔记开展教育现代化学校、乡镇、县区三级创建活动。加快建设市青少年示范性综合实践基地。启动建设老年大学。建设健康东营。完善基层医疗卫生服务体系，提升基层医疗卫生服务能力。强化公共卫生服务项目精细化管理，推动公共卫生服务均等化。加强妇幼服务和疾病防控能力建设。加快中医药事业发展。建设人口健康信息平台，全面提高出生人口素质。加强食品药品安全监管，积极创建省级食品安全城市。广泛开展全民健身活动，办好国际马拉松赛、公路自行车赛。繁荣发展文化。加快国家公共文化服务体系示范区创建。完成黄河文化馆展陈和市美术馆改造，提升基层综合文化服务中心服务效能，推进乡村剧场和数字文化广场建设。加快市、县综合档案馆和档案信息化建设。深化群众性精神文明创建活动，巩固扩大文明城市创建成果。支持骨干文化企业加快发展，培育一批文化新业态。实施吕剧振兴工程，打造黄河口文化品牌。加强网络文化建设。创新社会治理。深化平安东营建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强油区治安综合整治，强化警民联防联治。集中开展“两打一整治”专项行动，严厉打击黑恶霸痞犯罪，打击盗抢骗犯罪，整治社会治安乱点。完善社区治理机制和服务体系。加强和改进信访工作。认真开展“七五”普法，建立健全“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度。进一步加强人民调解、社区矫正和安置帮教工作，建立完善公共法律服务体系。深化道路交通“平安行·你我他”行动，大力普及交通规则和汽车文明，继续实施农村公路安全生命防护工程。加强社会信用体系建设，完善信用联合惩戒制度。加强安全生产工作。狠抓安全生产责任落实，建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加大执法检查力度，深化危化品、道路交通、消防安全、建筑施工、特种设备等领域专项整治和打非治违，全面提高事故防范能力，杜绝重特大生产安全事故发生。办好民生实事。(1)实施农村天然气村村通。(2)改造敬老院设施，提升养老服务水平。(3)实施农村旱厕改造工程。(4)实施老旧住宅小区改造工程。(5)实施街头游园及绿道建设工程。(6)推进畜禽养殖废弃物无害化资源化处理。(7)缓解适龄幼儿入园难，解决中小学大班额问题。(8)实施便民服务一卡通工程。(9)采取综合措施防治蚊虫。(10)提升居民小区安全防范水平。(11)建设全民健身中心。 四、加强政府自身建设一要全面从严治政。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”。坚持把纪律规矩挺在前面，健全完善从严治政的制度体系，加强行政监察和审计监督。认真落实全面从严治党要求，深入推进反腐倡廉建设，严肃查处各类腐败案件。二要推进依法行政。推动政府部门和工作人员尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实“三张清单”，完善重大行政决策程序，加强政府立法和行政执法监督、行政复议、行政应诉工作。认真执行市人大及其常委会决定决议，做好人大代表建议和政协提案办理工作，自觉接受各方面监督。深入推进政务公开，及时回应社会关切。三要谋大事抓落实。政府全体工作人员要强化学习意识，积极适应经济新常态，刻苦学习新知识，加强调查研究，不断增强干事创业的能力和本领。强化创新意识，树立世界眼光和战略思维，科学谋划事关长远的大思路、大政策、大项目，努力向上争取支持。强化争先意识，坚持问题导向，提升工作标杆，积极争先进位。强化担当意识，以“钉钉子”精神抓好工作落实，只为成功想办法，不为落后找理由。健全激励机制和容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲，为敢于担当者担当。四要提高行政效能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，创新事中事后监管方式。大力推行“互联网+政务服务”，加强政务服务平台和“中介超市”建设，提高工作效率，提升服务水平。建立完善惩戒机制，整治“庸懒散”，破解“中梗阻”，力戒不作为、慢作为。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，真抓实干，践行新理念，推动新发展，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资右玉县】2017年右玉县政府工作报告

  2017年3月22日在右玉县第十六届人民代表大会第二次会议上县长王志坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，是“十三五”开局之年，面对持续不减的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下围绕建设环境好产业优人民富的美丽右玉奋斗目标，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,紧紧扭住改革创新、城乡统筹、生态升级、项目建设“四大抓手”，大力实施脱贫攻坚、旅游兴县“两大战略”，攻坚克难保增长，励精图治谋发展，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。一是经济发展稳中向好。全年完成地区生产总值56.5亿元，增长4.3%;规模以上工业增加值14.8亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额15.7亿元，增长7.6%;居民人均可支配收入13735元，增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入21132元，增长5.8%;农村常住居民人均可支配收入6588元，增长6.6%。公共财政预算收入完成2.89亿元，下降0.89%。全县固定资产投资完成51.96亿元。上述主要经济指标止跌趋稳、稳中向好，实现了“下半年好于上半年，为2017年进一步好转奠定坚实基础”的目标。二是脱贫攻坚首战首胜。通过建档立卡“回头看”，精准核查贫困人口，审核认定贫困村75个、贫困人口7975户、16495人。按照“三年集中攻坚、一年巩固提升”的脱贫思路，重点采取了母驴养殖、中药材种植、光伏扶贫、易地搬迁、教育扶贫、社会兜底、医疗救助、生态补偿、金融扶贫、培训就业十大帮扶措施，扶贫工作取得明显成效。年底，25个贫困村摘帽，3548户7401口贫困人口脱贫，顺利通过省、市第三方评估验收和督导检查。三是产业结构优化升级。特色农业稳步发展。全县播种粮油饲66.5万亩，种植杂粮42.5万亩，超额完成市定任务。完成马铃薯良种繁育1000亩、脱毒马铃薯良种覆盖8.5万亩。新建、扩建标准化养殖园区10个、圈舍3.5万平米。实施草牧业试点工程，种植当年生牧草11万亩，建设人工草场2.1万亩。4家公司被命名为市级农业产业化龙头企业。工业经济逆势而上。全年规模以上工业总产值完成35.3亿元，增长0.8%;销售产值完成31.8亿元，增长9%。东洼北、玉岭两座煤矿通过安全高效矿井评审，永昌环宇煤炭集运站和银杉公司、隆泰达公司煤炭洗选项目正式投产。安德益源甘草精加工和塞上绿洲二期沙棘酵素项目进入试产。大唐新能源丁家窑风电等6个风电光电项目并网发电，全县清洁能源总装机容量近100万千瓦。服务业发展迈出新步伐。国家全域旅游示范区创建工作全面启动，《全域旅游发展总体规划及旅游重点项目策划》、《旅游营销方案智游右玉》完成编制。设立省级生态文化旅游开发区可研报告上报省政府等待批复。实施了南山公园、牛心山、贺兰山景区绿化提升工程，修复了右卫古城南城门及瓮城，新建了南北城门箭楼，建成了右卫艺术粮仓，成功举办西口风情文化旅游招商系列活动。全年累计接待国内游客169.78万人次，实现旅游收入16.52亿元，分别增长7.25%、7.89%。成功申报电子商务进农村示范县，建成县级电子商务运营中心和右玉特色产品溯源监管云平台，建成投用了一批乡村样板服务网点。招商引资成效显著。年内签约项目30个、195.8亿元，超市定任务21.6个百分点。四是城乡建设步伐加快。县城基础设施建设方面，完成玉河东街、紫玉北路、滨河路西延工程，硬化县城小街小巷1.3万平米，铺设污水管网3000米，改造供水管网1700米。建成压缩天然气和液化天然气加气站各一座，铺设中压管线10公里。新增供热面积30万平米。城乡路网建设方面，右平高速主线控制性工程、高墙框至右卫生态旅游路完成路基桥涵工程。109国道县城过境改线桥涵工程完工，路基完成60%。村通水泥(油)路完善提质工程、生命防护工程完成年度计划任务。城乡人居环境建设方面，居民住房条件进一步改善，改造城市棚户区1010套、农村危房1300套。创建国家级卫生县城前期工作扎实推进。七里铺、南八里和杀虎口村获得“市级美丽宜居示范村”殊荣。五是生态环境提档升级。持续推进造林绿化，完成荒山造林2.6万亩，补植补造2.24万亩，提升通道绿化15公里。苗木产业发展壮大，全县育苗面积达到8万亩。成功举办第二届苗木交易大会，拓宽了苗木销路。治污减排工作深入开展。完成19台燃煤锅炉脱硫除尘升级改造，淘汰燃煤小锅炉4台、黄标车和老旧车92辆，对元堡工矿区储售煤厂、煤矸石堆放点和运煤车辆进行了专项整治。县城空气质量明显改善，全年优良天数290天，比2015年增加17天。六是民生福祉持续改善。教育振兴初见成效。机关幼儿园一部和马官屯幼儿园主体工程基本完工，启动实施《右玉县教育振兴五年行动计划》，高中阶段入学率、义务教育学生巩固率、学前教育毛入园率均达到省市目标。特别是着眼于全县教育事业的长远发展和质量提升，聘请全国知名教育专家、忻州一中原校长冯贵耀担任县一中校长，引入名校精细化管理模式和先进教学方法，赢得学生、家长和社会各界的广泛好评，受到省市领导高度评价，指出这是右玉精神的拓展，办了一件功在当代、利在长远、惠及子孙后代的好事。卫生改革稳步推进。县级公立医院全部药品实现零差价销售，全面推行新农合住院分级诊疗。文化事业繁荣发展。新拍现代道情戏《绿色梦》在全市第六届“山花奖”展演中荣获一等奖，在全省第四届“杏花奖”评比中荣获优秀创作奖;创建国家公共文化服务体系示范区通过文化部验收，全国第一次可移动文物普查顺利通过初验。社会保障水平进一步提升。各项社会保险参保人数累计达到13.62万人，社保基金积累达到5.6亿元。建成5个农村老年人日间照料中心。城乡低保标准大幅提高，农村低保与国家扶贫标准“两线合一”。特别是去年县人代会上县政府承诺办理的八件民生实事，全部落到实处。七是社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识，深入开展隐患排查治理和安全专项整治，全县安全生产形势持续平稳向好。加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪“三大战役”和打击盗抢骗、电信网络诈骗、全警追逃“三大行动”，全县社会治安保持和谐稳定。特别是将历年来判处刑罚而未执行的8名病残贩毒人员全部收监执行，成功抓获潜逃19年的命案逃犯，引起强烈的社会反响。县公安局王一飞同志被评为“全国公安系统二级英模”，为右玉公安增了光、添了彩。在2016年度全省公安机关群众安全感和满意度测评中，右玉公安局全市排名第一。八是政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入贯彻“两准则四条例”，认真履行“一岗双责”，加强政府系统干部思想作风建设，机关办事效率和服务水平有了明显提高。积极推进依法行政，严格执行“三重一大”决策制度，各项决策更加科学规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案49件、政协提案92件。与此同时，全县统计、监察、审计、物价、工商、质监、金融、通讯、气象、档案、宗教、残联、老龄、地方志、防震减灾等工作均取得新的成绩，国防和民兵预备役工作扎实推进。各位代表，过去的一年，全县干部群众团结一心、奋力拼搏，各项工作取得明显成效。我们深知，右玉改革发展所取得的每一项成绩，都离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持。在此，我代表县政府，向全县人民及所有关心支持右玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们仍面临很多困难和挑战，主要是，经济总量小、实力弱、欠发达的基本县情还没有根本改变，受经济下行等因素影响，投资增量低于预期目标，财政收支压力较大;新型产业增长缓慢，新的经济增长动力尚未形成;贫困面仍然较大，脱贫攻坚任务艰巨;政府效能有待进一步提升，发展环境还需进一步优化。在今后的工作中，我们要大胆创新，敢作善为，采取切实有效的措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。2017年工作安排2017年,是实施“十三五”规划的重要一年，也是决战脱贫摘帽的关键之年。中央经济工作会议为实现中高速增长提出了一系列新的重大政策措施，积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策对我们的发展极其有利。省第十一次党代会省委提出“一个指引、两手硬”的重大思路和治晋理政总方略，山西的改革发展翻开了崭新的一页，加快经济结构调整、促进经济转型成为山西发展的主旋律。市委“两大任务”和“五条新路”的总体部署正在深入推进，致力建设并充分展示六个新形象，极大地调动了我们干事创业的激情。对我们右玉来讲，今年更是喜事连连、大事不断。2月份，骆惠宁书记、楼阳生省长对右玉作出重要指示批示，省委、省政府提出支持右玉加快绿色发展、努力打造全省践行习近平总书记“两山”理论的样板。右玉生态文化旅游开发区即将获得省政府批准，这是全省唯一一家以生态文化旅游业为发展方向的开发区。作为全省四大干部培训基地之一的右玉干部学院也将正式建成运行，为在全国叫响“右玉精神”、进一步提升我县知名度创建了良好平台。当前，我们面临的发展机遇前所未有，发展前景令人振奋，加快发展正当其时。我们必须抢抓机遇，科学务实，担当实干，积极作为，努力开创全县经济社会发展新局面!今年政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略、骆惠宁书记和楼阳生省长对右玉工作的重要指示批示精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，牢牢把握省委、省政府支持右玉加快绿色发展的重大机遇，紧扣全市“两大任务”主题，传承弘扬“右玉精神”，围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果主题主线，大力实施脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”，突出抓好项目建设、转型升级、改革创新、民生改善“四个重点”，确保脱贫攻坚年度目标完成、经济发展持续向好、社会和谐稳定，努力打造全省绿色发展样板，加快环境好产业优人民富的美丽右玉建设进程。今年主要预期目标是：地区生产总值完成59.9亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成16.7亿元，增长7%;居民人均可支配收入完成14793元，增长7%;城镇常住居民人均可支配收入完成22869元，增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成7209元，增长8%;公共财政预算收入完成3亿元，增长3.9%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。各类约束性指标不折不扣完成省、市目标。固定资产投资指标，待省里新的统计口径研究设置后，另行研究确定。围绕上述目标要求，今年全县要重点抓好以下八项工作： 一、坚持精准施策，深入推进脱贫攻坚继续把脱贫攻坚作为全县的重要政治任务和第一民生工程来抓，扎实推进精准扶贫各项措施落实，确保年内完成36个整体贫困村、7175口人的减贫任务。完善行动计划。制定出台《右玉县脱贫攻坚(2017)行动方案》，明确推进措施，分解落实指标任务。对2016年度已脱贫的对象，继续稳定帮扶措施，巩固发展减贫成效。落实减贫举措。重点落实好十项帮扶措施。一是推广种植板蓝根、党参、黄芩、黄芪等中药材5万亩。二是为实施产业帮扶的贫困人口每人发放1头能繁母驴或者1头牛、10只羊，每户给予30平米圈舍配套建设资金补贴。三是完成1600人建档立卡贫困人口易地搬迁任务。四是争取51个村10.2兆瓦光伏扶贫项目年内落地。五是支持扶贫攻坚造林专业合作社承担全县造林绿化任务，让贫困户通过参与造林工程增收。利用国电集团设立的生态保护扶贫基金，为新聘114名贫困人口护林员解决工资待遇。六是全面落实贫困大学生和公办学校中小学生资助保障政策、义务教育阶段建档立卡贫困学生和农村学校学生教辅资料补助政策，贫困学生享受实施产业扶贫的贫困人口养殖帮扶待遇。七是继续落实好四项健康扶贫政策，按照人均28元的标准为建档立卡的贫困人口继续缴纳医疗保险，为776名贫困大病、慢病患者每人发放临时医疗救助金3000元。八是协调金融机构发放金融扶贫贷款2200万元，对自我发展能力较强的建档立卡贫困户，每户给予510万元的小额贷款扶持。九是对447名有就业愿望的贫困人口进行技能培训并推荐就业。十是对列入社保兜底的809名贫困人口全部按程序纳入保障范围。严格考核奖惩。组建精准脱贫考核办公室，对驻村工作队、第一书记和乡镇包村干部工作情况进行抽查督查。完善考核办法，将扶贫工作实绩作为考核评价干部的重要依据，引导各级干部把工作重点放在精准扶贫、精准脱贫上。 二、发展全域旅游，推动服务业快速成长以创建国家全域旅游示范区和设立省级生态文化旅游开发区为契机，立足比较优势，培育新兴业态，推动服务业发展提速、水平提升。加快发展旅游业。狠抓管理体制、基础条件、项目开发、人才队伍“四大重点”，助推旅游业加快发展。管理体制方面，完成生态文化旅游开发区设立，启动详规和控规编制工作，以“两园一带”产业格局为抓手，加快布局特色化、多元化的旅游项目，推进开发区提质升级。组建县旅游发展委员会，完成杀虎口风景名胜区体制机制改革，成立旅游发展公司和旅游出租公司。基础条件方面，《全域旅游发展总体规划及旅游重点项目策划》、《旅游营销方案智游右玉》完成评审。启动实施游客服务中心、旅游标识牌、旅游厕所、旅游公交等基础设施工程，完善旅游服务功能。项目开发方面，以杀虎口风景名胜区、右卫文创艺术小镇、苍头河湿地公园和环县城百里生态走廊为节点，精心策划边塞古道感悟和生态观光体验两大主题板块，推进右卫艺术粮仓、玉林书画院、油画写生基地建设，布局彩化种植、汽车房车营地、特色民宿，推动旅游产业实现较大突破。人才队伍方面，整合全县各类培训资源，在县职中开设酒店服务、景区管理、导游、乡村旅游等培训班，为旅游业发展培养专业人才。加强旅游营销。制定旅游招商优惠政策，围绕“旅游业+”产业融合方向，引进生态文化旅游项目。积极参与全国旅游推介活动，开展“到右玉吹风”、“发现右玉”等旅游营销活动，建设“三微一端”媒体平台，形成线上线下多元化营销格局。继续举办西口风情生态文化旅游节，邀请国内外书画摄影名家来右玉采风写生，承办全国马术比赛，争取全国万里徒步行、全国自行车环岛赛来右玉举办。开发剪纸、杂粮、道情等富有地方特色的旅游商品，延伸旅游产业链条。加强与周边旅行社合作，推出精品线路，逐步融入京津冀旅游圈，提升右玉旅游的影响力。发展新型服务业。完成《右玉县电子商务进农村总体规划》编制。推进电子商务进农村示范县创建，建设电商孵化中心，推进已建成电商网络和农村物流网络运营。对接国内知名电商平台，在淘宝、京东、苏宁易购、乐村淘4个网购平台开设右玉特色馆。举办右玉网货包装设计大赛。鼓励农村电商网上售卖本地特色产品，力争全县一半以上的特色农副产品上线销售。 三、推进转型升级，筑牢经济发展支撑以项目建设为统领，促进煤炭产业提质增效，发展壮大地面工业，加大项目引进力度，夯实产业发展基础，增强经济发展后劲。提升煤炭产业效益。在稳定现有产能的基础上，积极拓展煤炭销路，推进煤矿提质增效。力争全年生产原煤780万吨、原煤入洗率达到90%以上、铁路发运煤炭2200万吨。年内建成一座智能化、信息化、现代化矿井。煤炭综合信息平台3月正式投入运行，实现产、运、销各环节信息互联互通。煤矿安全生产事故死亡人数和百万吨死亡率控制在市定指标以内，坚决遏制发生重大以上事故。推进重点项目建设。重点推进总投资77.51亿元的22个项目建设。续建项目4个，总投资4.5亿元。华谊中泰新能源2万千瓦分布式光电3月底并网发电，玉龙集团玉龙文体产业园5月底竣工，图远公司3万平方米智能温室、汇源献果园沙棘果综合利用项目年内投入运行。新建项目12个，总投资18.83亿元。中电投蒙东高家堡新能源5万千瓦风电、上海斯能威远5万千瓦风电、大唐丁家窑二期5万千瓦风电、山西同泉2×12兆瓦生物质热电联产项目、国电农网改造打捆项目、玉龙低空直升机飞行观光旅游项目、京玉电厂燃煤机组超低排放改造项目、采煤沉陷区治理搬迁安置二期项目、塞北玉羔羊公司牛羊肉深加工项目、绿都白酒生产线搬迁改造项目、汇源PET饮料和大桶矿泉水生产线、山里红公司沙棘饮料生产线项目，要加快完善前期手续，力争早日开工建设。前期推进项目6个，总投资54.18亿元。国电中兴3.8万千瓦光电、玉龙雷公山15万千瓦风电、永茂新能源10万千瓦光电、牛心乡地质公园、京玉电厂碳循环利用项目、爱硒力公司沙棘速溶饮料和口含片项目，要加强沟通对接，确保尽快见效落地。加大招商引资力度。依托西口风情文化旅游节，开展招商引资推介活动。9月底，利用在京举办“右玉精神”研讨会和油画摄影展的契机，面向京津环渤海区域在京组织一次大型招商引资活动。组织企业参加商务部、省市举办的产品展销会和项目推介会。创新招商方式，实行“小分队”招商，点对点、一对一开展精准招商，增强招商引资的针对性和实效性。 四、促进融合发展，提升“三农”发展水平按照市场化、特色化、园区化的发展思路，发展壮大生态农业，提高农业生产效益，加快农民增收步伐。加快发展特色种养产业。继续推进野场村现代农业园区建设，为全县发展高效农业树立标杆。以农牧交错带农业结构调整为目标，继续把燕麦草种植作为草牧业试点的重点，大力推广种草养畜，养殖能繁母驴3500头。把全株青贮玉米作为粮改饲的重点，完成青贮玉米2.9万吨。发展生态景观农业，在新城镇和牛心乡东部集中连片种植油菜花6万亩，打造特色农业观光景点。启动实施第二轮草原生态奖补项目，完成78万亩天然禁牧草地补助工作。改善农村生产生活条件。完成常门铺水库和淤地坝除险加固、马营河流域治理、京津风沙源治理二期水利水保工程。在白头里乡野场村建设高标准农田1600亩。完成机耕地60万亩，机播46万亩，机收35万亩，农业机械化水平达到67%。做强农副产品加工产业。发展壮大晋西口、图远、中大、臣丰、汇源献果园、塞上绿洲等农副产品加工企业，培育1家市级农业产业化龙头企业。推进肉羊全产业链开发。依托电商平台，加大农产品宣传推介力度，培育一批在全省、全国叫得响的品牌。 五、注重建管一体，统筹推进城乡建设围绕“一城一区四镇五十村”发展布局，以“小、精、绿”园林城市为定位，抓好县城配套完善和质量提升，建设宜居宜业县城。完善城乡规划编制。编制《后河沟棚户区改造安置规划》和《城中村改造规划》，开展棚户区拆迁后地块详规编制工作，完成两个实用性村庄规划编制，启动编制县城节水专项规划、破虎堡传统村落保护规划。推进县城配套建设。重点实施五大工程。市政道路建设工程，新建枫林路、玉河西街、农民安居小区横向和纵向道路，继续推进县城小街小巷硬化。给排水系统建设工程，建设第二污水处理厂，继续配套、维修供水管网，完善县城排水管网。供热管网改造工程，改造县城老旧供热管网，实施供热分户改造工程。市政设施建设维修工程，维修县城街巷破损路面、路灯等市政设施，实施城中村道路硬化、墙体粉刷、下水维修及旱厕改造工程，运营县城生活垃圾处理厂。县城绿化美化工程，对县城四大街及新建道路进行精细绿化，实施单位、小区增绿工程，对公共场地进行绿化补植。装饰改造县城主街道临街楼体外立面，美化灯饰和广告牌匾。创新城市管理模式，加大整治力度，重点整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等影响市容市貌行为。加快城乡路网建设。推进右平高速右玉段工程建设。109国道绕城改线工程力争10月份竣工。高墙框至右卫生态旅游路10月份完成路面工程。右新线八里庄牛心风电改建工程8月份完工。道路生命防护、完善提质续建工程和运煤专线8月份全部完工。实施威远到威坪11公里县道改造工程。完成窄路加宽工程3公里、生命防护工程8.46公里。虎山线改线工程完成可研评审。杀虎口至李达窑二十一村生态旅游路完成设计、征拆工作。做好生态文化旅游开发区道路基础设施建设前期工作。改善城乡人居环境。全面启动国家级卫生县城创建工作，全民动员，全社会参与，扎实推进各项工作。加强县城环境卫生综合整治，确保建城区和城乡结合部干净整洁。推进农村人居环境改善，建设杀虎口、马营河、樊家窑、海子湾、康家湾5个美丽乡村，在交通干道沿线打造24个美丽宜居示范村。 六、守护生态底色，建设美丽宜居家园牢固树立绿色发展理念，走好可持续发展之路，持续推进生态文明建设，守住蓝天白云、青山绿水，建设美丽右玉。推进生态建设。实施荒山造林3.64万亩，封山育林5000亩。实施通道绿化工程，对大呼高速路右玉左云段、胡村梁四五道岭松涛园旅游路、杀虎口东山旅游路进行通道绿化补植提升。实施乡村绿化美化工程，绿化村庄22个。实施退化林分修复工程，改造修复退化小老杨3万亩。推进苍头河湿地公园建设。进一步提升南山公园、海子湾水库、牛心风电等景区景点绿化水平。提升生态效益。认真贯彻落实楼阳生省长对右玉生态建设“绿化、彩化、财化”的指示精神，按照全省造林绿化运城现场会“两个统 一、一个结合”要求，调整树种结构，种植经济林，改造退化沙棘林1.15万亩，种植俄罗斯大果沙棘4500亩、大接杏1500亩、枸杞1500亩、123果树和寒富果树1000亩、玫瑰500亩，在有条件的乡镇试种干果经济林。召开第三届苗木交易大会，进一步拓宽苗木销路。强化林木管护。启动新一轮退耕还林工程，确保符合政策的坡耕地应退尽退。全面落实县乡村三级护林防火责任制，新建护林防火瞭望台，设置林区防火隔离带。创新护林员管理机制。加强远程监控和日常巡查，确保森林资源安全。加大林业执法力度，加强对森林、野生动植物等林地资源的管护。加强环境保护。推进年度大气污染、水污染防治各项任务。全面推行河长制，进一步落实河道管理责任。开展土壤污染状况调查，设置土壤环境质量国控监测点。实施排污许可管理制度，确保辖区全部固定污染源企业持证排污、按证排污、以证限污。强化环境监管和环保执法，严厉打击环境违法行为。 七、持续惠民利民，不断增进群众福祉牢固树立民生优先理念，进一步加大投入、改善民生，让群众有更多的幸福感和获得感。全面发展社会事业。提升教育教学质量。启动实施《学前教育三年行动计划(2017-2019)》，推进农村幼儿园改扩建、公办标准化幼儿园和民办普惠性幼儿园建设。机关幼儿园一部和马官屯幼儿园秋季开学投入使用。落实好《右玉教育振兴五年行动计划》，推进基础教育均衡优质发展。中高考升学率、义务教育学校学生巩固率实现新的提升。职中新增机电应用和电子商务两个专业。推进一中和职中标准化建设，为2018年通过省级督导评估奠定基础。提升卫生健康水平。实施“大健康”工程，建立大健康服务平台。推进医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗。大力发展中医事业，提升中医服务能力。全面推开基本公共卫生服务项目，做好疾病防控、突发疫情处置和食源性疾病监测工作。发展繁荣文化事业。认真落实《右玉县全民健身计划(2016-2020)》。全力配合好以“右玉精神”为主题的大型音乐史诗、大型话剧创作工作。在京举办“右玉精神”研讨会，在国家博物馆举办“右玉精神”主题油画摄影展。积极推进右玉干部学院建设、中央美院右玉分院设立工作。建设西口博物馆。认真组织好全市“山花奖”展演、“三小”调演等活动，深入开展送戏下乡等文化活动。出版发行《右玉知行》、《明代右玉古堡研究》、《塞外苍茫》等书籍，编纂《右玉故事》系列丛书。继续做好非遗和文物保护工作。提升社会保障能力。将非公有制企业作为扩面重点，加大“五险”征缴力度。加大劳动用工违法行为查处力度，督促用工单位建立预防和解决拖欠农民工工资长效机制。严格落实就业和培训扶持政策，确保零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少一人实现就业。开展企业职工在岗培训，培训率达到90%以上。严格规范低保、五保审核审批程序，保障兜底脱贫，实现应保尽保。加强社会救助工作，完善临时救助制度。推进社区基础建设，迎宾社区服务站和老年人日间照料中心投入运营。加快养老服务机构建设，新建紫林苑老年公寓，建设5个农村老年人日间照料中心。积极创新社会治理。强化红线意识，坚守底线思维，全力维护社会和谐稳定。抓好安全生产工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度和“企业主体、政府监管”两个主体责任，强化重点行业和领域安全监管和整治，深入开展隐患排查治理和打非治违专项行动，坚决防范和遏制各类重大事故发生。加强食品药品安全监管，确保年内通过省级食品安全县验收。抓好农产品质量安全工作。提升应急管理水平。建立健全应急管理机制，完善各类应急预案，强化物资储备，提高应急处置水平，增强抗灾救灾能力。维护社会和谐稳定。深入推进“七五”普法活动。抓好法律保障服务、社区矫正和安置帮教工作。启动建设治安视频监控二期工程，新建看守所和拘留所。加强社会治安综合治理，做好信访稳定工作，推进社区康复戒毒工作，深入开展严打专项整治，建设平安右玉。民之所望，施政所向。今年，县政府将继续围绕群众所需所盼，着力办好“八件民生实事”。一是实施农村饮水安全巩固提升工程，让36个村7175口人喝上安全水。二是完成农村危房改造728户。三是实施城市棚户区改造工程，改造宝宁街、长虹街、文源北路棚户区1350户。四是开通县城公交。五是配套建设便民服务设施，规划建设菜市场、停车场、垃圾中转站、水冲式厕所。六是建设县城天然气主管网，让居民用上管道天然气。七是组建中学教育集团，推进一中、二中、三中集团化办学。八是建成运营县城电商服务中心、物流配送中心和乡村电商服务站点，拓宽本地优质农副产品销路，卖出好价钱。 八、深化改革创新，增强持续发展动力将改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，落实各项改革举措，加强人才队伍建设，提升财政金融保障能力，大胆探索、先行先试，努力破解经济发展难题。落实好“三去一降一补”任务。稳定去库存。用好城市棚户区改造、城中村改造和移民搬迁安置等政策，减少商品房存量;严格房地产项目审批，控制商品房增量。努力降成本。政府层面，落实好上级降成本各项政策，继续推进干部入企帮扶工作，降低企业综合成本，减轻企业负担。企业层面，要强化企业主体地位，加强精细化生产管理，挖潜力、减费用、降成本、增效益。着力补短板。加大人力、物力、财力投入，推进城乡基础设施建设，提升公共服务事业水平，进一步补齐发展短板。深化重点领域改革。推行“双随机、一公开”，健全事中事后监管体系，营造良好的市场环境。实施“五证合 一、一照一码”登记制度。深化“放管服效”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府工作效能。推进农村集体产权制度改革，年内完成农村土地确权登记颁证。有序推进土地流转，探索农村宅基地有偿退出机制。积极培育新型农业经营主体，增强农村发展活力。强化人才队伍建设。牢固树立“人才是第一资源”的理念，围绕全县产业发展需求，完善引才、育才、留才机制，畅通重点人才、紧缺人才引进“绿色通道”，加强本地基础人才培养，以人才引项目，以项目聚人才，为全县发展提供坚实的人才支撑和智力保障。提升财政金融保障能力。加强财源建设，严格财政预算管理。拓展融资渠道，积极争取专项建设基金，推广PPP模式，撬动社会资本投资公益性项目。创新财政资金使用方式，积极整合财政涉农资金用于扶贫项目。推进银企合作，引导金融资源支持实体经济发展。严厉打击非法融资行为，有效防范金融风险。加强政府自身建设各位代表，当前我县进入了一个新的发展时期，面对错综复杂的发展形势，面对改革发展稳定的繁重任务，我们要进一步增强忧患意识、危机意识、紧迫意识，大力传承弘扬“右玉精神”，全面加强政府自身建设，强化执行力，提高公信力，进一步树立勇于担当、务实高效、勤政廉洁的政府形象。一是坚持服务优先，践行为民宗旨。坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，抓重点，出亮点，积极为群众办实事、解难题。落实好省市“13710”督办制度，推动各项工作见人见事、见根见果，实现效率再提升、服务再优化。二是坚持法治思维，依法履职尽责。强化法治思维和法治意识，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。加强诚信政府建设，建立健全社会信用体系。自觉接受县人大和政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。三是坚持开拓创新，勇于担当进取。全面细化各项任务，层层传导压力，建立人人有责任、层层抓落实、事事见实效的落实机制。积极倡导敢于担当、善于创新的干事创业精神，建立有效的正向激励机制和合理的容错纠错机制，营造愿干事、敢干事、能成事的良好氛围。我们将旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。同时，对为官不为、工作不力、懒政怠政的行为，要严肃追责问责。四是坚持底线思维，确保廉洁有为。牢固树立“四个意识”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚决把规矩和纪律挺在前面，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，防止“四风”反弹，严控“三公”经费支出。加强对重点领域、重大项目、关键环节权力运行的监督制约，强化审计监督，以更高的标准、更严的举措正风肃纪，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺奋进，凝心聚力抓发展，撸起袖子加油干，确保圆满完成今年的各项工作任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!附件：有关用语说明1.两准则四条例：两准则是指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，四条例是指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》。2.三重一大：即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。3、“两山”理论：2005年8月，时任浙江省委书记的习近平在浙江安吉余村考察调研时指出“绿水青山就是金山银山”，简称“两山”理论。4.一个指引，两手硬：一个指引，是以习总书记系列讲话为指引。两手硬,一是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态;二是自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。5.两大任务：即推进经济结构优化和发展质量提升。6.五条新路：一是更加突出创新驱动，走出资源型地区转型升级、振兴崛起的新路;二是更加突出均衡协调，走出农牧交错地区城乡一体、统筹联动的新路;三是更加突出绿色低碳，走出生态脆弱地区青山绿水、环境友好的新路;四是更加突出开放开发，走出内陆地区合作共赢、跨越赶超的新路;五是更加突出共建共享，走出欠发达地区共同富裕、文明和谐的新路。7.六个新形象：一是绿水青山的生态形象。二是牛羊遍地的“草原形象”。三是能源产业的现代形象。四是历史厚重的文化形象。五是宽厚包容的开放形象。六是民生富裕的安康形象。8.两园一带：指右玉生态文化旅游开发区的三大功能区，即杀虎口右卫文化创意园、环县城生态产业园、苍头河湿地体验带。9.“三微一端”平台：指微博、微信、微视频和客户端。10.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.两个统 一、一个结合：即坚持生态公益林和经济林相统一，坚持发展规模和质量效益相统一，坚持林业发展和脱贫攻坚相结合。12.双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。13.五证合 一、一照一码：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记的制度。14.放管服效:就是简政放权、放管结合、优化服务提升效率的简称。“放”即政放权，降低准入门槛;“管”即指公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境;“效”即提高效率，畅通流程机制。15.PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。16.“13710”工作制度：是省政府出台、并在市县推行的一项督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。17.约法三章：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建，二是财政供养的人员只减不增，三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-07-15

• 【投资新密市】2017年刘寨镇政府工作报告

  ―2017年3月29日刘寨镇十五届人民代表大会第一次会议上 寨镇人民政府镇长高淑峰 位代表： 在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 、五年来工作回顾 十四届人大一次会议以来的五年，是我镇发展史上极不平凡的五年，是我们在应对挑战中负重前进、在经受考验中突出重围、在转型发展中谱写新篇章的五年。五年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕“文化旅游、休闲度假、商贸物流”中心镇建设目标，依靠全镇人民，抢抓发展机遇，积极应对挑战，全力推动科学发展、跨越发展，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，经济社会实现平稳健康发展。 去的五年，是综合实力在克难攻坚中迈上新台阶的五年。五年来，我们始终坚持发展第一要务，强投资、扩总量，提质量、求效益，综合实力显著提升。全镇生产总值从37.2亿元增至54.8亿元，年均增长8%;累计完成237.4亿元，同比增长193%。财政收入从4931万元增至7814万元，年均增长10.2%;累计完成38185万元，同比增长267%。工业增加值从26.9亿元增至40亿元，年均增长8.6%;累计完成162.7亿元，同比增长252%。工业销售收入从103.1亿元增至167.3亿元，年均增长11%;累计完成712亿元，同比增长326%。固定资产投资从10.8亿元增至20亿元，年均增长16%;累计完成63.3亿元，同比增长675%。农民人均纯收入由12835元达到18625元，年均增长8%。 去的五年，是产业结构在转型升级中实现新突破的五年。五年来，我们始终坚持把调整产业结构、加快项目建设作为发展经济的总抓手，积极培育特色产业，促进经济科学发展。全面落实“三职招商”责任制，组织招商引资活动27次，完成新建、续建、技改项目65个(其中超亿元项目17个)，完成投资86.7亿元。不断扩大对外开放，利用外资近4000万美元，出口创汇完成6700万美元，辖区内华御轩辕等7家企业完成上市工作。产业结构持续优化。坚持改造传统产业、培育新兴产业、扩张现代服务业协调联动、多级发力，三次产业比重调整为3：31.8：65.2，服务业比重提高了近40个百分点，产业结构更趋合理。工业经济稳中提质。认定郑州市高新技术企业3家(烨达、恒利达、力浮科技)，新增科技专利56项;以新光色、恒泰煤业为龙头的耐材和煤炭企业实现兼并重组，奥达、科源等耐材企业完成生产设备的升级改造，金盛鹏、兴旺、万基等企业增装了环保设施，力浮科技等一批科技创新企业陆续投产达效，全镇工业企业总数达72家，其中规模以上工业企业41家。文化旅游蓬勃发展。立足历史文化资源，大力发展文化旅游业。依托黄帝文化，全力服务轩辕圣境黄帝文化产业园区建设，累计完成投资近70亿元，黄帝宫旅游快速通道、御温泉酒店、乐海水世界等项目建成运营，水库扩容、冰雪王国等项目有序推进;依托吕楼国家级传统村落，不断加快颐静养老项目发展，明清古建得到有效保护，河道治理、皇家御贡等项目加速推进。现代农业势头强劲。加大新型职业农民和新型农业经营主体培育，打造以特色种植、休闲采摘、观光旅游为主的现代农业。完成农村宅基地和林权确权登记发证。培育农民专业合作社37家，发展特色采摘园13个，新增核桃、樱桃、葡萄等特色种植面积6000余亩。大力发展农耕文化体验园和生态园林观赏园，梓鸣庄园、德忆生态农业、华御轩辕葡萄示范园等项目进展顺利。全镇经济实现了大项目与小微企业、新兴产业与传统产业的互为补充、相辅相成、并行发展，南部文化旅游、休闲度假，中部商贸物流，北部高效生态观光农业的发展格局基本形成。 去的五年，是城乡面貌在建管并举中发生新变化的五年。五年来，我们始终坚持以新型城镇化建设为引领，完善交通路网，加快社区建设，强化基础设施，提升全镇综合承载能力。规划体系逐步形成。强化规划引领，编制完成了刘寨镇总体规划(2013-2030年)，完成8个合村并点、合村并镇社区规划，初步确立了“一核、两轴、四片区”的镇域空间布局。交通路网日趋完善。发挥交通道路的基础性、先导性作用，累计完成投资3000余万元，完成镇、村28条52.6公里道路建设和17条47.6公里道路升级改造工作，积极配合省、市道路建设，组织完成商登高速、S541、X028等道路拆迁350余户，黄帝宫旅游快速通道已建成通行，商登高速主体已完工，X028改线正在进行，人民路西延、轩辕大道南延等道路测算和“十三五”期间27条31.34公里道路申报工作已完成。社区建设统筹推进。依托项目发展、廊道绿化、煤矿沉陷区搬迁和水库移民搬迁，先后完成征迁4500余户，启动轩辕社区、中心社区等7个规划社区近100万平方米安置房建设，建成安置房5534套近80万平方米，回迁群众4709户近20000人，西马庄社区、观音堂社区等20万平方米安置房正在建设。基础服务不断提升。不断加快公共服务项目建设，新建绿化游园15个、垃圾中转站3个、污水处理厂2个，社区水、电、路配套设施持续完善，敬老院、幼儿园、商贸综合体等项目有序推进。全镇城镇功能日趋完善，居住条件不断改善，配套服务持续提升，现代田园城市风貌初步显现。 去的五年，是生态建设在标本兼治中取得新成效的五年。五年来，我们始终坚持将生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、社会建设各方面和全过程，生态环境得到不断改善。生态绿化亮点纷呈。扎实做好廊道绿化、生态造林、名优经济林、中幼林抚育等工程，完成27条160余公里道路绿化和补植补造，打造了S321、X028、旅游通道、郑尧高速等一批廊道绿化精品工程;实施中幼林抚育5000亩、发展经济林6000亩、工程绿化13000余亩，全镇森林覆盖率达47%，被评为省级园林乡(镇)，新寨、刘寨、西马庄等8个村创成郑州市林业生态村。卫生整治纵深推进。投资近2000万元，持续推进全镇“亮化、绿化、洁化、美化”工程。新建垃圾池500余个，布设、更换垃圾桶3200个，铺设人行道及路沿石14.5公里，创成省级卫生村7个，郑州市级卫生村4个，新密市级卫生村9个，顺利通过省级卫生镇届满复验。节能减排效果凸显。扎实开展污染防治，依托“网格”深入摸排各类污染源，实施挂图作战，发现问题实行“销号制”管理模式。五年来全镇实现节煤100万吨、节电300万度、节油1500吨、节水160万吨;减排粉尘61000吨、二氧化硫5300吨、二氧化碳490000吨。 去的五年，是社会建设在加大投入中取得新进步的五年。五年来，我们始终坚持严格落实各项富民政策，让人民群众享受发展成果。精准扶贫成效卓著。严格落实脱贫攻坚主体责任，扎实做好精准识贫和精准扶贫工作，完成全镇贫困家庭建档立卡;认真落实“4+1”帮扶举措，依托“网格”进行一对一精准帮扶，全镇131户411人2016年底前顺利实现脱贫，率先完成新密市下达的287人脱贫任务。社会帮扶不断加强。严格落实惠民补贴，发放农民粮食直补资金近1500万元、农作物种子补助资金410余万元，发放农机购置补贴1100万元。深入开展民政救济工作，全镇五保集中供养210人，累计发放帮扶资金4430余万元、优抚资金460万元。切实做好节日慰问和临时救助工作，发放各类救助物品、资金70余万元。农业设施不断完善。积极申报农业项目资金，完善农业设施，完成王沟等8个村12000余亩农业开发项目建设，新增灌溉面积11000亩。社保覆盖持续扩大。居民养老保险参保由8317人增至12050人，城镇居民医保参保由936人增至1935人，新农合连年参合率达98%以上，全镇群众基本实现了应保尽保，群众满意度、幸福感逐年提升。创业就业成效显著。完成城镇新增就业900人，失业人员再就业130人，就业困难人员就业96人，农村劳动力转移就业11853人，农村劳动力技能培训3200人次，投资4000余万元建成创业园5个，协调发放创业资金近2600万元，实现农民创业252家。文教事业不断加强。持续改善办学条件，加强校园安全，教育教学质量逐年提高，建成成人学校、职业学校各1所，职业教育实现新突破;建成配套村级农家书屋20个，发放中央补助地方农村文化专项资金126万元，高标准建成镇级电子阅览室和刘沃、刘寨2个社区文化活动中心，群众文化生活更加丰富。综合治理深入开展。完善接访下访、“四包一”等工作机制，规范提升“一村一警”综治联动机制，各类违法犯罪活动得到打击和有效控制。充分利用网格平台，深入排查和及时化解各种纠纷和疑难问题，上报各类台账信息52700余条基本解决，问题调处率达98%以上。 去的五年，是体制机制在深化改革中得到新活力的五年。五年来，我们始终坚持自觉转职能改作风、抓落实优服务、建机制促廉政，法治政府、服务政府、清廉政府取得新成效。扎实开展“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”专题教育，进一步促进作风转变。严格落实“五单一网”工作制度，进一步明确责任权限。自觉接受人大、政协监督，办结人大、政协相关建议165件。大力推行政务、村务、财务公开，完善政府信息公开机制，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。严格控制“三公经费”，投入1300万元解决交通、绿化等历史遗留问题，维护了“诚信政府”的形象。建立并严格执行重大事项民主决策、集体决策制度，工程项目均按程序实行招标，较大资金使用均经集体决策，从制度上建立拒腐防线。 位代表!五年来，我们坚持把中央、省、市的决策部署和刘寨实际紧密结合，打基础、利长远，抓关键、求提升，干成了一系列具有标志性、战略性、奠基性、普惠性的大事要事，探索出了一条适合刘寨发展的新路子。总的来看，过去的五年是刘寨改革发展取得重大成就、转型升级实现实质突破、城镇建设迈出坚实步伐、发展后劲持续累计提升、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，全镇单项工作荣获新密市表彰86次，郑州市表彰23次，河南省表彰6次，总体工作在2015年、2016年连续两年荣获新密市综合奖先进单位，省长陈润儿等省、郑州市领导多次带队到刘寨检查指导工作，并给予了高度评价。 顾五年来的风雨历程，我们深深体会到，镇党委的正确领导、科学决策是做好一切工作的坚强后盾;镇人大的有效监督、鼎力支持是我们依法行政的重要保证;全镇干群同心同德、真抓实干是我们克难攻坚的力量源泉。在此，我代表镇人民政府向各位代表及列席人员、向全镇广大干群、向关心支持刘寨建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇加快发展还面临着许多不容忽视的困难和问题。一是经济下行压力持续加大。受宏观经济形势影响，企业经营困难增多、效益下滑明显，固定资产投资对经济的拉动力逐渐减弱。二是资源要素制约日益明显。用地指标、环境容量、节能减排倒逼转型升级创新发展的压力有增无减，招商思路和方式、项目推进力度、政策保障机制有待进一步优化。三是发展环境有待优化。各类社会矛盾逐年增多，社会稳定形势比较严峻。四是政府职能转变有待深化。法治建设、作风建设、廉政建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将坚持目标导向、问题导向，更大力度凝聚社会各界的智慧力量，久久为功，合力攻坚，以可行思路和务实举措努力破解发展中的难题。 、今后五年的指导思想、预期目标和主要任务 后五年是我镇全面建成小康社会的关键时期，也是实现刘寨转型发展的攻坚时期。随着郑州国家中心城市的确立、郑州国际商都和航空港经济综合实验区有序建设，刘寨镇作为郑州确定的18个中心镇之一，交通、区位、生态优势逐步彰显，面临着前所未有的发展机遇，向上发展的走势不可逆转。只要我们抓住机遇，迎难而上，适应经济发展新常态，深化改革发展新举措，就一定能在建设郑州国家中心城市进程中，实现率先崛起，赢得战略主动，提升城镇价值，建成中心镇、城乡一体化先行示范区、生态文化旅游名镇，谱写刘寨发展史上更加壮丽的新篇章。 后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，落实“四个全面”战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“生态为基、文化为魂、项目为骨、旅游为体”四项要求，持续深化“文化旅游、休闲度假、商贸物流”三大产业区建设，不断加快全面建成小康社会进程，努力将刘寨建成半径500公里的生态文化旅游胜地。 要经济指标：到2021年，规模以上工业增加值年均增长11%以上，达到62亿元;地方生产总值年均增长10%以上，达到67亿元;财政收入年均增长10%以上，达到1.4亿元;社会消费品零售额年均增长18%以上，达到25亿元;社会固定资产投资年均增长20%以上，达到36亿元;农民人均纯收入与经济增长基本同步;2020年，全面建成小康社会。 要目标任务是： 一)坚持经济转型升级，致力构筑产业之镇。坚持把文化旅游、休闲度假、商贸物流三大高成长性产业作为结构优化升级的有力支撑和深度融入郑州、对接空港的突破口，在产业结构转型和科学发展上取得新突破。强化招商延伸产业链条，每年新上亿元招商项目3个。贯彻落实文化旅游、全域旅游发展思路，强力推进轩辕圣境黄帝文化产业园区建设，精心打造轩辕文旅小镇，确保2019年底园区建成并全面运营。顺应城乡居民假日城郊休闲度假的新趋势，大力发展以休闲观光旅游为主导的现代观光农业，实施以苗木花卉、观光果园、蔬菜标准园为主的现代都市生态农业4200亩，加快峰基万亩农业示范园、德忆生态农业等农耕文化体验园和生态园林观赏园建设。充分利用宋大铁路，郑尧、商登高速公路，S541、S321、大学路等骨干路网的交通优势，加快商贸物流业发展，建设全省乃至全国最大的农业产品中转交易市场。 二)坚持城乡统筹发展，致力构筑品质之镇。牢固树立“全域经营”理念，以新型城镇化为主导，统筹推进城乡一体化建设，构筑交通路网，完善公共服务设施，在城镇建设上取得新突破。镇区开发更加出彩，围绕镇政治文化中心和银基国际旅游度假区建设，以人民路、轩辕大道为轴线，加快推进商贸综合体、高档酒店、商业街的开发，着力打造全镇政治文化核心区。村镇发展更为协调，加快推进全域城镇化建设进程，到2020年20个村实现社区安置全覆盖，有序推进农业人口向社区转移，全镇城镇化率达80%以上。开放载体更加完善，高标准完成境内公路路网规划建设，基本形成三纵三横交通大格局，全面融入郑州大都市半小时交通圈。 三)坚持生态综合整治，致力构筑生态之镇。按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”的要求，科学施策，铁腕治污，在生态建设上取得新突破。扎实做好廊道绿化、中幼林抚育、项目造林等工作，加强生态绿化;持续推进农村面源污染治理、畜禽养殖场(户)排污设施建设和农村环境连片整治，提高卫生水平;以污水、扬尘、燃煤、“黄标车”和企业环保设施完善为重点，做好污染防治工作;进一步加强节能减排，清洁能源、可再生能源在能源消费中比例达到20%左右。切实加强生态文化宣传，提高居民生态意识。力争2019年创成国家级园林镇和国家卫生镇。 四)坚持民生福祉改善，致力构筑幸福之镇。加快完善基本公共服务体系，大力发展民生事业，不断提升群众生活品质，增强人民群众幸福感、满意度，在提升共建共享水平上取得新突破。以打赢脱贫攻坚战为目标，实施创业引领和就业促进计划，完成精准扶贫后续任务，巩固提升脱贫成效。以群众文化需求为导向，推进文化创新，繁荣艺术创作，打响本土地域特色群众文化活动品牌。全面加快社会事业发展，强化政府服务，健全教育、社保、救助、福利体系，实施全民健身计划，完善食品安全、医疗服务体系，提高公共服务供给和保障水平。 五)坚持管理服务创新，致力构筑和谐之镇。整合社会管理资源，创新社会管理方式，优化社会管理体制，积极培育各类建设性社会主体力量，在创造和谐稳定社会环境上取得新突破。切实用好、用足上级下放的各项管理权、审批权和要素配置权，有效提高政府行政效能;充分利用国家推动新型城镇化建设的政策利好，继续加大向上争取力度，争取更多资金、土地等要素支持。加快社会管理相关部门管理职能和服务资源整合，探索推行社会管理精细化、商业化。深化平安刘寨建设，推进社会治理精细化、科学化。严格落实安全责任制，健全和完善安全生产长效机制，努力实现社会和谐稳定。健全群众权益保障机制，畅通和拓宽公众诉求表达渠道，依法及时妥善处理群众合理诉求。 、2017年工作安排 017年是实施“十三五”规划的重要一年，是我镇全面建成小康社会、加快生态文化旅游名镇进程的关键期。做好全年政府工作，对加快城乡一体化先行示范区和生态文化旅游名镇建设具有重要意义。按照镇党委九届二次会议部署，2017年全镇经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长11%，社会固定资产投资年均增长20%，财政收入年均增长10%，社会消费品零售额年均增长18%，农民人均纯收入年均增长10%，社会各项事业得到全面发展，主要经济社会发展指标和综合实力在全市位居前列。为实现以上经济社会发展目标，要坚持“五个加快、五个提升”： 一)加快构建现代产业体系，在转型发展上持续提升。坚持以项目带动、创新引领、集聚集群为导向，推进产业结构调整，促进转型发展进程。一是不断扩大对外开放。坚持把文化旅游、休闲度假、商贸物流三大高成长性产业作为结构优化升级的有力支撑和深度融入郑州、对接空港的突破口，组织做好4次以上招商引资活动，引进符合产业规划超亿元项目3个，2家企业完成上市工作，全镇利用外资达500万美元，出口创税完成1500万美元。二是加快产业集群发展。依托现有产业基础，不断强化工作措施，优化项目服务，确保冰雪王国、颐静养老、水库扩容、泰安祥物流、梓鸣庄园、德忆农业等项目建设进程，启动佳宝乐园、花鸟世界、雅奇明胶等项目建设，加快打造文化旅游度假区、现代商贸物流区、生态农业观光区建设进程。三是着力创新驱动。深入推进大众创业、万众创新，抓好平台打造、政策激励、人才支撑、专项治理、考核奖惩等重点工作，全年新增小微创业40家。持续推进企业品牌发展战略，鼓励恒利达等高新耐磨材料企业实施科技创新，力争烨达公司“新三板”成功上市，提升企业竞争力和可持续发展能力。 二)加快推动中心镇建设，在基础支撑上持续提升。着眼厚植优势、积蓄后劲，持续深化新型城镇化建设，强化转型升级的基础支撑。一是构建骨干路网。强化交通道路在城乡发展一体化中的先导作用，重点协调服务好商登高速、S541、X028等骨干道路建设，加快推动人民路西延、轩辕大道南延、镇区道路改扩建等项目开工建设，完成新密市下达的3条道路修建任务，依托“一事一议”新修村级道路5条6.2公里。主动跟踪对接上级交通道路规划布局，争取更多项目纳入省、市盘子，优化升级区域路网布局和通行能力。二是加快社区建设。进一步完善全镇总规、详规以及新型社区规划和特色村规划，强化规划引领;启动镇区商业街改造工程，加快吕楼国家级传统古村落开发保护，让群众得到更多实惠;按照“南延北扩”战略，加快镇区配套设施建设，扩大镇区规模;加快中心社区二期、赵贵岗社区、吕楼社区、观音堂社区等在建社区及配套设施建设进程，妥善做好征迁安置。三是提升镇区服务功能。加快敬老院、幼儿园、镇区污水管网和污水处理厂等公共设施项目建设，完成集贸市场和绿化游园规划设计，完成黄帝宫项目区、S541道路和供热工程征迁工作，做好郑洛轻轨、泰安祥物流园、人民路西延等项目征迁补偿工作，确保项目顺利推进，提升全镇支撑力。 三)加快改善环境质量，在生态文明上持续提升。深入贯彻绿色发展理念，持续打造生态刘寨，让刘寨的“绿水青山”永远成为谁也搬不走的“金山银山”。一是做好生态绿化。加快推进植树造林、廊道绿化和重点区域生态提升，构建绿色空间布局。积极组织做好春季植树活动，扎实做好密杞路、快速通道、商登高速等道路绿化和补植补造工作，新增樱桃、核桃等特色种植种植面积1200亩以上，依托项目发展营造生态林2000亩，提高全镇绿化覆盖率。二是优化人居环境。大力推进节能减排，实施能源总量、强度双控制，发展低碳产业、低碳园区。组织开展违法用地、违法建设、违法开采、违法经营、违法排污“五违”综合整治，深入开展全民爱国卫生运动和环境卫生整洁行动，健全完善常态化环境治理机制，精细化管理镇区和新型农村社区，保持干净整洁的卫生面貌。三是深入环境治理。紧紧抓住水源、扬尘、燃煤、尾气、散源排放五大污染源治理，全面落实污水处理、降尘、黄标车淘汰、燃煤锅炉拆改、污染行业治理、禁烧防控等减排措施，完成黄标车淘汰任务，落实全年禁烧工作任务，做好企业错峰生产监督管理，严格“五小”企业取缔关停，建筑工地按照6个100%全部整改到位，提高环境质量。 四)加快落实富民工程，在改善民生上持续提升。以富民强镇为目标，实施创业引领和就业促进计划，落实精准扶贫工作任务，做好民生兜底保障，提高群众幸福指数。一是强化创业就业。全力服务支持农民工返乡创业，发放小额担保贷款1000万元以上;抓好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，实现就业再就业50人，农村劳动力转移就业1200人;加强劳务监督，督促企业签订用工合同，依法维护农民工合法权益。二是严格兜底保障。坚持脱贫攻坚政策不变、力度不减、队伍不撤，动员社会力量，强化“转、扶、搬、保、救”五措并举，及时开展“回头看”，巩固脱贫成果，确保工作成效。加强城乡养老保险制度衔接，落实失业保险稳岗补贴政策，做好节日慰问、大病救助等工作，扩大工伤、生育等保险覆盖面，严格低保申报程序，规范农村五保供养机构管理，落实好养老、优抚、助残、救孤、解困等制度，编好民生兜底保障网。三是全力推进“三农”。加大对农业、农村基础设施投入，大力推进农田水利建设，在水竹园、李岗实施高标准水利示范工程10000亩，在老寨、新寨、王咀实施高标准农田提质建设项目8000亩，实施藏粮于地、藏粮于技的耕地地力提升工程，新发展环城都市生态农业1600亩，切实改善农村生产生活条件、增加农民收入，要“让农村成为引人入胜的天地，让农业成为令人向往的产业，让农民成为令人羡慕的职业”。 五)加快提升社会服务，在和谐稳定上持续提升。坚持共享发展理念，强化社会管理，打牢发展基础，推进社会事业全面发展，建设平安刘寨、和谐刘寨。一是强化网格服务。加强网格人员队伍和基层基础建设，完善问题发现、应急处置、快速反应、社会参与、信息化保障等制度机制。充分发挥网格人员作用，畅通群众诉求渠道，有效提升管理服务能力，为群众提供优质、便捷的服务，实现管理科学化、精细化和长效化。二是化解风险隐患。推行楼栋长、一村一警等矛盾协调制度建设，构建镇村组三级大调解平台。落实领导干部定期接访、现场调解等制度，提高信访初访办理化解率。强化安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，推进隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品综合监管，依法打击非法集资活动，维护好群众利益和社会稳定。三是发展社会事业。坚持“以人为本”，全面落实计生政策，优化计生服务，提高人口素质;加大教育投入，推进教育资源统筹配置，继续实施教师素质提升工程，不断提高教学质量和水平;以“美丽乡村、文明家园”建设为主题，以创建文明村镇为抓手，广泛开展文明乡风建设，深入开展农村移风易俗，形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的农村社会新风尚;继续实施文化惠民工程，积极帮扶申报上级文化资金，完善公共文化服务设施，开展送戏、送影入村等系列活动，进一步增强文化软实力。进一步加强殡改、医疗等社会事业建设，促进社会文明协调发展。 、努力建设人民满意政府 现2017年和今后五年经济社会发展的目标任务，满足人民群众过上更加美好生活的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 持理论武装，建设“学习型”政府。认真抓好各项学习制度落实，不断增强镇村干部学习充电的自觉性、主动性和积极性，让学习新常态适应经济新常态，防止少知而迷、不知而盲、无知而乱，错失发展良机。注重提高学习针对性，坚持缺什么补什么，主动适应发展新形势、学习发展新理念，着力沿用好办法、改进老办法、掌握新办法，不断破除发展瓶颈，解决发展难题，以扎实的理论功底和创新的工作思维为全镇经济社会快速发展奠定坚实基础。 持依法行政，建设“法治型”政府。把依法行政作为政府工作的最高标准，建立健全政府责任清单、权力清单，并对社会公开。深化政务公开和“阳光村务”，完善政府法律顾问制度，自觉接受人大、群众、媒体的监督。强化法制宣传教育，定期学习法律知识，提高党员干部法治思维和依法办事能力。规范行政决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。 持提高效能，建设“服务型”政府。大力倡导马上办、主动办、创新办的工作作风，始终以抓铁有痕、踏石留印的工作作风强力推进各项工作，做到言必行、行必果。健全行政效能考核体系，持续加强效能建设，不断优化发展环境，引导全镇广大党员干部真正把把精力用在谋发展、抓落实上，切实解决群众关心的热点、难点问题，以优质服务取信于民，牢固树立为民务实清廉的干部队伍形象。切实强化重点项目、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问负责制，重点解决推诿扯皮、敷衍应付等问题，确保政府工作高效运转。 持从严管理，建设“廉洁型”政府。深入践行“三严三实”，按照“四个自觉”的要求，驰而不息地抓好“八项规定”精神的贯彻落实，大力整治“四风”，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，严控“三公”经费，真正让政府过紧日子、群众过好日子。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，进一步完善惩治和预防腐败体系。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，牢固树立务实为民、清正廉洁的政府形象。 位代表!回顾过去，善良淳朴、勤劳智慧的刘寨人民接续传承、拼搏进取，开创了刘寨来之不易的大好发展局面。新的时期，转型升级的责任激励我们坚定前行，富民强镇的使命鞭策我们砥砺奋进。使命催人奋进，征程任重道远。加快发展，时不我待;扬帆起航，时不再来。让我们在新密市委、市政府和镇党委的正确领导下，团结带领广大干群，不忘初心，砥砺前行，撸起袖子加油干，奋发进取谋新篇，为全面建成“文化旅游、休闲度假、商贸物流”为一体的中心镇而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资茂名】2017年茂名市政府工作报告

  2017年1月7日在茂名市第十二届人民代表大会第一次会议上茂名市市长李红军李红军作政府工作报告。本报记者刘付思明摄各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期的五年，是我市历经风雨、爬坡越坎的五年，也是我市砥砺前行、奋发图强的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，市政府与全市人民一道，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握振兴发展核心要务，认真落实省振兴粤东西北决策部署，积极应对前进道路上的各种困难和风险考验，只争朝夕、主动作为，着力推动全市经济社会持续稳定健康发展，胜利完成十一届人民代表大会确定的发展任务。五年来，我们注重抓项目、稳增长，推动经济发展保持稳中有进、稳中提质良好态势综合实力不断壮大。预计（下同）2016年全市实现生产总值2600亿元，比2011年增长59.9%，总量保持在粤东西北首位，人均GDP突破4万元。公共财政预算收入121.4亿元，比2011年增长83.6%。规模以上工业增加值725亿元，比2011年增长93.9%。在省对粤东西北地区振兴发展评估考核中，2013-2015连续三年居前三位，其中两年第一。粤东西北2015年度县市区振兴指数蓝皮书公布排名，电白区振兴指数位居29个区第一，信宜、高州、化州三市振兴指数居粤东西北45个县（市）前五位。投资规模较快增长。坚持以项目扩投资、增后劲、促发展。五年累计实施市级以上重点项目617个，完成投资998.5亿元，茂名石化炼油改扩建工程、茂名热电厂“上大压小”扩建工程、德国巴斯夫异壬醇等重大产业项目建成投产。2016年全市完成固定资产投资1261亿元，五年年均增长42.1%，总量从全省倒数跃升至粤东西北前列；完成工业投资727亿元，是2011年的8.5倍。产业结构优化升级。三次产业比重由2011年的18.6：39.5：41.9调整为16.7：40.1：43.2。国家级农业标准化示范区数量居全省第一，农业新型经营主体发展迅速。粤西农批建成运营，全球首个桂圆电子交易中心落户高州。建成143万亩高标准农田。2016年茂名石化加工原油1810.5万吨，生产乙烯113.0万吨，茂名在华南地区的石化龙头地位进一步巩固。全市高新技术企业预计增至70家，约为2011年的4.1倍。省级工业园实现县域全覆盖。金融服务发展能力增强，人民币存款余额突破2千亿、贷款余额突破千亿元大关，存贷比五年提升8.2个百分点。2016年旅游业总收入242.4亿元，比2011年增长187.1%。电子商务迅猛发展。五年来，我们注重补短板、打基础，致力改善茂名加快发展的硬环境交通建设全面突破。五年交通建设投资331.9亿元，是我市多年来交通投入最多、发展最快、项目最集中的时期。包茂高速茂名段建成通车，汕湛高速茂名段进入路面施工阶段，云茂高速先行段开工建设，沈海高速鳌头出口开通，高速公路实现从单一线型向网格化发展。深茂铁路茂名段进入铺轨阶段。博贺疏港铁路进入勘察设计招标阶段。市区三座火车站成功更名，站名地理指向得到优化。支持湛江粤西机场迁建工程推进前期工作。先后建成茂名港大道、茂东快线、茂化快线、包茂大道、市民大道二期等项目。改造完成G207、G325及S280、S370等15条国省道。西部快线、潘州大道、工业大道南、市民大道三期开工建设。开通茂南至电白、高州、化州、滨海新区公交。与玉林、梧州两市形成3小时经济圈。形成以中心城区为核心的市域半小时生活圈。环境治理设施逐步完善。建成河西、茂南和高州金山开发区3家污水处理厂，全市污水处理能力合计33万吨/日。茂名石化启动泄漏检测修复技术应用，茂名臻能热电有限公司完成脱硫脱硝治理工程。市生活垃圾焚烧发电厂、各区（市）生活垃圾填埋场建成运营，实现“一县一场”建设目标。109个镇（街）全部建成生活垃圾转运（压缩）站。“城乡清洁工程”五年投入超10亿元。水、电、信息设施加快建设。列入全国规划实施的36宗中小河流治理项目基本完工。高州水库恢复89米淹没处理工程、滨海新区供水工程、水东湾城区引罗供水工程开工建设。电网建设实现质的飞跃，主网220千伏双环网供电格局全面形成，所有镇级配网实现环网供电。“宽带茂名”加快建设。五年来，我们注重拓框架、提品质，大力塑造城市发展新形象中心城区发展空间极大拓展。建成官山五路、西粤北路、文明北路、油城十路、西城西路和官渡三至六路，开工建设西粤南路、站前大道等，北组团东北五小区、油城十路片区、站南片区和西城片区步入全面开发阶段。原茂港区、电白县合并设立电白区。中组团市民高新片区商贸物流项目集聚发展、初具规模。南组团迎宾北路改扩建、水东大道镇东段、环市路和智城大道等加快建设，水东、陈村、高地、南海等片区建设步伐加快。城市人居环境明显改善。北组团完成20多条主干道路及街坊路“黑底化”工程，内街内巷和人行道升级改造加快推进。小东江休闲景观带、官渡公园、红旗公园加快建设。电白城区新建市政道路8条，改造旧城区道路4条，东西湖改造、森高海堤合拢、海堤绿道系统改造和红树林科普教育栈道等项目加快推进。美化绿化亮化水平明显提升。重拳整治城市脏乱差，推进环卫服务市场化改革，城市卫生环境明显改观。完成24宗水浸黑点整治任务。县域城区加快升级开发。信宜市站前片区和城西片区开发成型，打造锦江河“一河两岸”景观带。高州市五年投资超15亿元，新建改建一批重点市政工程。化州市“三大出口”全部打通，“三江六岸”建设水平逐年提升。五年来，我们注重建平台、添动力，全力开创茂名滨海发展新格局滨海新区起步区拓荒前行。新区在一片荒滩上起步，深水大港梦正渐行渐近。东西防波堤项目主体堤身基本完工。通用码头项目动工建设。粤电煤炭码头基本建成。博贺湾大道一期工程建成通车，新城东路、吉达大道、博贺湾大桥及东连接线开工建设。冼太故里景区初具规模，浪漫海岸二期项目建成。高新区迅速发展壮大。积极创建国家高新区。五年建成项目50个，投资64.2亿元；在建项目62个，投资98.2亿元，开发建设面积拓展至12.6平方公里。建成国家危险化学品质量监督检验中心（广东）。高新技术创业服务中心获批国家级科技企业孵化器培育单位。与德国巴伐利亚化学集群签约共建中德（茂名）精细化工园，省编办批复同意高新区管委会加挂该园区管委会牌子。水东湾新城建设稳步推进。三年累计完成土地征收7742亩，实现融资53.8亿元，18项公用设施项目加快建设。水东湾大桥全面开工，海洋公园、歌美海公园、绿道慢行系统有序推进。市中心医院加快建设。高地智慧城路网建设全面铺开。南海旅游岛申报国家4A景区，旅游环境不断改善。五年来，我们注重优环境、保生态，努力践行绿色发展理念环境综合整治扎实有力。主要污染物总量考核保持优秀水平。打赢水东湾渔排网箱清理整治、茂名石化炼油厂卫生防护距离内第一期第一批搬迁安置和乙烯厂卫生防护距离内居民搬迁安置等环保攻坚战。铁腕整治鉴江、小东江和高州水库等江河流域及水库水源保护区污染行为，综合污染指数持续下降，城市集中式饮用水源水质达标率保持100%。黄标车淘汰工作取得阶段性成果。关停河西、公馆片区小炼油、小化工企业116家。市区空气质量指数排名居全省前列。信宜市获批国家生态保护与建设示范区和国家重点生态功能区。茂名滨海公园（第一滩）、放鸡岛分获省“十大美丽海岸”和“十大美丽海岛”称号。绿化茂名大行动持续推进。推进森林围城、进城工程。五年完成碳汇造林44.6万亩，新建高速公路景观林带82公里，国省道绿化1089公里，打造乡村绿化美化示范村809个。自然保护区数量居全省第三，云开山自然保护区晋升为国家级自然保护区。露天矿生态公园建设进展顺利。按照“引水、种树、建馆、修路”思路，连续三年争取国家、省有关资金建设富有茂名特色生态公园，致力留住茂名人的城市记忆。引水工程建成通水，矿区生态修复绿化6208亩，博物馆主体结构完成，环湖、环公园道路全面建成。露天矿区重新焕发生机与活力，生态环境明显改观，极大地促进了北组团空气质量的改善。五年来，我们注重抓改革、破难题，有力振奋了全市上下抓发展的精气神供给侧结构性改革等深入推进。出台并推进供给侧结构性改革总体方案和五个行动计划。统筹推进放管服改革。市县镇村四级联动网上办事大厅建成投用，我市被列为2016年全国政务服务标准化试点市。深化商事登记制度改革，全市市场主体比2011年增长90.8%。大额资金使用、非税收入管理、政府性债务管理纳入制度化轨道。“营改增”改革和机关单位公车制度改革全面完成。完成茂名港集团、交投集团、水投集团、城投集团等国企组建。要素瓶颈制约有效突破。推广征地拆迁“大包干”和“六个一”工作机制，滨海新区起步区、高新区推行区镇互动体制改革，重点项目用地得到保障。突破一批长期制约项目建设的用林、用海难题。抓住土地利用总体规划中期调整机遇，新增用地规模居全省中上水平。开拓直接融资渠道，成功发行企业债券和中期票据，PPP融资模式逐步推广。两年招聘急需紧缺人才57名。开放发展迈出新步伐。对内对外合作取得新突破。抢抓包茂高速开通机遇，与广西梧州市签订战略合作框架协议。积极落实“一带一路”国家战略，组团出访德国、荷兰开展经贸文化交流活动。经济外向度不断提高，外贸进出口总额突破100亿元。五年来，我们注重办实事、惠民生，有效增强人民群众获得感和认同感社会保障体系日趋完善。五年民生支出1095.8亿元，占财政总支出的80%，年均增长18.6%。就业创业形势较好，五年新增就业35.4万人，新增转移就业劳动力54.5万人。建成3个创业孵化基地。五年扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款5137人、2.9亿元；2015年以来发放创业担保贷款587笔、8680万元。城镇职工人均养老金提高至2061元/月。实施城乡居民大病保险制度。城乡居民基本医保支付比例平均提高10个百分点，年度最高支付限额（含大病保险）提高至38万元。养老服务事业走在粤东西北前列。城乡低保、五保救助和孤儿、残疾人基本生活保障水平大幅提高。五年开工建设公共租赁住房5938套、棚户区改造8134套，完成农村危房改造4.3万户。社会事业加快发展。坚持创新驱动发展，五年获省科技奖27项，居粤东西北前列。建成3个国家级众创空间。被列为国家知识产权试点城市，发明专利申请年均增长率居全省前列，全市研发经费投入年均增长27.9%。成功创建广东教育强市，各区（市）高标准通过国家义务教育发展基本均衡县（区）认定。建成茂名一中新校区和愉园中学、愉园小学，开工建设育才学校。“一本五专”高等教育格局加快形成，广东石油化工学院西城校区开工建设，广东茂名健康职业学院、幼儿师范专科学校成功开办，茂名职业技术学院新校区、广州科技职业学院滨海校区加快建设，广东茂名农林科技职业学院获批筹建。建成市青少年活动中心。精神文明建设深入推进，大力弘扬社会主义核心价值观和新时期茂名精神。文化事业繁荣发展。成功创建“中国硬笔书法名城”。群众性文艺创作走在全省前列，基层公共文化设施实现全覆盖。群众体育活动蓬勃开展。医药卫生体制改革继续深化，公共卫生服务能力持续增强，中医药强市工作扎实推进。社会治理深入推进。聚焦创建“平安茂名”，织牢全市立体化治安防控体系，重点地区、重点部位和重点时段治安防控全面加强，“全民创安”社会治安防控体系建设经验在全省推广。严厉打击电信诈骗、飙车、涉毒、涉枪等突出违法犯罪行为，治安重点地区整治获公安部充分肯定，社会治安形势持续向好。网络空间日趋清朗。突出抓好危化品生产存储经营、道路交通、油气管道、公安消防领域安全管理，安全生产形势保持稳定。突发事件应急联动能力进一步提升。食品药品安全管理不断加强。依法治市步伐加快，率先在全省开展“一村（居）一律师”工作。同时，人口计生、妇女儿童、民族宗教、国防动员、残疾人、统计、双拥、气象、地震、外事、侨务、三防、人防、打假等工作都取得新成绩。我们高度重视政府自身建设。把遵守宪法和法律作为施政根本原则，建立政府常务会学法制度，依法决策、民主决策水平不断提高。主动接受人大政协监督和社会舆论监督。政府立法工作开局良好，第一部地方性法规《高州水库水质保护条例》由市人大常委会审议通过并获省人大常委会批准实施，出台第一部政府规章。建立市县镇三级政府权责清单制度。依法办理行政复议案件500多件。切实加强政务公开，推进网络问政。不断强化监察、审计监督作用。驰而不息落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，抓好“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，筑牢纪律防线，反腐败斗争形势持续向好。各位代表！经过五年的不懈努力，我们不仅有效应对了各种风险挑战，还有力提升和发展了茂名，也塑造了茂名迎难而上、奋力拼搏的良好形象。我们深深体会到，千方百计、持之以恒抓落实，是我们取得所有成绩的第一法宝，必须长期坚持、不断发扬：一是创新机制抓落实。大胆创新落实工作机制，整合资源、协调各方、联动配合，形成责任明确、措施明确、时间明确的倒逼落实新机制。二是考核激励抓落实。建立完善“两会两考两通报”制度，给干部赛场，用结果说话，激发工作动力，形成你追我赶良好氛围。三是强化督查抓落实。建立大督查工作格局，持续加大督查投入、强化督查力量，把重要决策、重点工作、重大事项全面列入督办范围，全力做到事事有落实、件件有回音，不放空头炮。四是敢于突破难点抓落实。在敢啃“硬骨头”、敢碰硬钉子上下功夫，坚决推进一批悬而未决、久拖不决的重难点事项，以难点的不断突破，推动形成更大发展局面。五是以钉钉子精神抓落实。对重点工作和重要部署紧追不放、反复督办，不见成效不收兵，最大限度确保落实、推进工作、促进发展。各位代表！过去五年极不平凡，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻茂人民解放军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意！向长期关心支持我市发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！我们也清醒地认识到，我市改革发展仍存在不少矛盾和问题：发展的基础和条件依然薄弱；发展框架拉开以后，要素需求增加与供应难度加大的矛盾突出；产业结构过于单一，抗风险能力较低；城镇化水平不高；营商环境有待改善；发展亟需的各类专业化人才不足；民生欠账较多；改进作风、反腐倡廉仍然任重道远。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施认真解决。 二、今后五年奋斗目标和主要工作任务今后五年，是茂名全面实现“十三五”发展规划和全面建成小康社会攻坚阶段，对茂名的发展至关重要。市第十一次党代会为茂名的新发展描绘了美好蓝图。我们要认真贯彻党代会精神，全面落实“一体两翼三大抓手”发展思路，全面实施“三个做大”发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推动茂名振兴发展。今后五年的主要目标是：到2021年，生产总值突破3300亿元，年均增长8.5%，人均生产总值年均增长7.5%，城乡居民收入增长与经济增长同步，如期全面建成小康社会。实现上述目标，我们要着力抓好六方面工作：一是打造特色鲜明产业强市。培育壮大主导产业，形成新的产业增长点。重点抓好石油化工、农副产品加工、矿产资源加工、特色轻工纺织、医药与健康、金属加工及先进装备制造六大主导产业。依托“三大平台”打造发展新增长极。二是打造粤西重要交通枢纽。完善“四横两纵”铁路网。建成“三横三纵”高速公路网。打造综合性深水大港。完善提升主干公路网，推进城市组团交通一体化，建设现代客货站场。同时，构建现代能源保障体系，着力建设现代水利保障体系。三是打造宜居宜业滨海绿城。建设粤西组团式中心城市，推进北中南东四大城市组团建设。优化发展现主城区，中联发展市民高新片区，南拓发展水东湾城区，东进建设博贺湾片区。争创全国文明城市。四是壮大特色县域经济。壮大县域产业规模，提升发展质量，推进县域新型工业化进程。加快转变农业发展方式，发展现代农业。加快城镇化步伐，形成布局合理的城镇体系。推进社会主义新农村建设，建设茂名特色美丽乡村。五是深化改革开放。坚持向改革要动力，突出抓好行政管理体制、经济体制、金融改革创新。参与“一带一路”建设，加强区域合作，推进外经贸转型升级和招商引资工作。六是推进民生持续改善。坚守民生底线，大力推进基本公共服务均等化。加快发展科技、教育、就业、社保、医疗、扶贫开发等各领域事业。加强生态环境保护，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府开局之年，也是“十三五”规划全面实施的关键一年，做好2017年政府工作意义重大。综观国内外形势，我们面临的发展环境更加错综复杂，挑战与机遇并存。一方面，世界经济深度调整，国内经济仍然面临下行压力，区域竞争日趋激烈并呈现分化，我市缺乏大的新的经济增长点；另一方面，国际原油价格预期温和回升，积极财政政策仍将持续，发达地区产业转移加快，新产业新业态蓬勃发展，我市交通等基础设施短板逐步补齐，发展框架全面拉开。总体而言，我市发展仍处于重要战略机遇期，我们要认清形势、坚定信心，锐意改革创新，奋力攻坚克难，确保新一届政府开好局、起好步。2017年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委十一届七次、八次全会和市十一次党代会精神，强化五大发展理念，坚持“稳中求进”总基调，以供给侧结构性改革为引领，紧紧扭住“三大抓手”，培育壮大主导产业，加强交通设施建设，推动城市扩容提质，狠抓改革创新，提升开放水平，促进绿色发展，加强民生保障，为加快茂名振兴发展奠定更加坚实的基础。2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民收入增长速度高于经济增长速度。2017年重点抓好以下八方面工作： （一）突出培育壮大主导产业，不断增强经济实力和竞争力把发展实体经济作为今后一段时期工作的重中之重，努力打造特色鲜明产业强市。培育壮大工业主导产业。实施《培育壮大工业主导产业五年行动计划》，推动形成六大特色优势主导产业集群。积极加强与茂名石化沟通合作，争取更多项目和原料布局茂名，延伸中下游产业链，推动石化产业做大做强。推动博贺新港区至高新区、茂南石化工业园区化工管廊项目建设。争取成品油战略储备项目和甲醇制烯烃项目落地。加快推进LNG项目前期工作，动工建设LNG造陆项目。加快实施重点骨干企业培育计划。建立主导产业重点建设项目库，实行分级动态监测管理。支持围绕主导产业设立和完善行业协会。强化产业发展在各区（市）经济发展考核中的权重。加大对主导产业项目建设、投融资服务、用地（林、海）、品牌奖励等支持力度。积极创建质量强市示范城市。抓好园区提质增效。推动产业向园区集中。积极探索园区市场化、企业化管理新模式，大力推进通用厂房建设。推广产业用地“先租后让”供地方式，完善租赁土地厂房项目报建手续。完善园区管理机构和投资开发公司双重架构。进一步创新省级园区管理体制，实现园区事务在园区办结。加强人才交流和引进，提升园区用地、融资和经营水平。举全市之力支持茂名高新区创建国家高新区。全力推进中德（茂名）精细化工园建设。加快博贺新港区物流园、临港工业园和健康产业园的规划建设。整合高岭土资源开发，建设高岭土产业园。统筹发展好茂南石化工业园。大力发展现代服务业。推动市民高新片区商贸物流重点项目建设。加快规划建设茂名粤西空港经济区。促进农村商品流通网络建设。大力支持电商经营主体和电商产业园（物流园）发展。大力发展文化体育产业。推动健康和养老服务业发展。落实《茂名市鼓励金融业支持地方经济发展实施办法》。加快农信社向农村商业银行转制改革。继续引进股份制商业银行，鼓励发起设立村镇银行。创新政银企合作模式，引导金融机构创新产品和服务。完善政府主导融资性担保机构，扶持民营融资担保机构。壮大中小微企业信贷风险补偿金规模。深入推进农村和中小微企业信用体系建设。支持中小微企业直接融资。推动政策性保险业务开展。着力打造特色旅游品牌。结合茂名实际完善旅游发展规划。突出“泉、海、岛”滨海旅游特色。支持南海旅游岛申报国家4A景区。努力建设南中国避寒、避暑养老基地。全面推进乡村旅游，再推出10个“美丽乡村”旅游项目。支持电白区、信宜市做好创建省级全域旅游示范区工作，完善旅游基础设施及配套项目。打造冼太文化旅游品牌。创新旅游宣传推介方式，加强与旅游服务电商平台合作，创建“互联网+旅游”新模式。 （二）突出交通基础设施建设，持续改善发展硬环境抓好面向未来的基础设施建设，构建粤西重要交通枢纽，补齐能源、信息、水利等基础设施短板，提高经济社会发展承载力。畅通交通“大动脉”。建成汕湛高速茂名段。全面开工建设云茂高速茂名段。力争启动沈海高速扩建工程。基本建成深茂铁路茂名段。开工建设博贺疏港铁路项目。推进河茂铁路、茂湛铁路电气化改造工程建设。疏通交通“毛细管”。完成S291线公馆油库至七迳段改造工程。建成西部快线、工业大道南段、潘州大道。开工建设南排大道、中德大道、茂化快线延长线（高山至公馆旧村段）。加快完善通达县城、中心镇及重要旅游景区的高速公路连接线。推进市域县乡公路和农村公路建设。升级交通“关节点”。加快茂名火车站南侧站房、广场等配套建设。积极推进茂名东站现代铁路货场项目，扩建茂名西站铁路货场。完成茂名港博贺新港区防波堤配套工程建设，加快东区化工仓储、广港通用码头建设，积极推进30万吨级航道及原油码头、10万吨级成品油码头、油气化工码头、利丰散货码头、港政码头、昌利液体化工码头及配套仓储项目等项目前期工作。力补基础设施短板。继续实施中小河流治理工程。加快滨海新区供水、水东湾引罗供水、高州水库除险加固工程89米正常蓄水淹没处理和海堤达标加固等工程建设。推进自来水应急管网、河东水厂扩容、城区旧管网改造、第一污水处理厂提标扩容改造及河东片区污水总管等项目建设。加快电网和信息基础设施建设。强化交通、水务管理。打击超限超载违法运输行为。加强公路沿线管理，遏制违法建筑、非法广告标志设施设置行为。取消公路车辆通行费年（次）票制。全面建立“河长制”，加强河道、采砂和水资源、水环境监管。 （三）突出中心城区扩容提质，切实加快城市化进程坚定不移拉大城市框架，推动中心城区向东向南靠海发展，促进组团间融合发展，致力打造宜居宜业滨海绿城。拓展优化北组团。加快推动东北五小区、油十片区、站南片区及西城片区开发建设。抓好重点村庄“三旧”改造，有序推进棚户区改造。加快推进茂名石化炼油厂卫生防护距离内居民搬迁安置。加快人民北路、大园路、站前大道余段、金城路、站南路、红旗北路延长线项目建设。推进高凉南路、高凉北路、西粤北路、江东北路等新建道路项目。完成茂苍路改造以及迎宾三四路、计星南路沥青罩面改造工程。推进人行道和小区道路升级改造。加强黑臭水体整治。做好茂南大道污水总管建设和站北六七路、西粤南路污水管改造工作。加快推进官渡、站南、钟鼓公园建设。推动特色街区建设。完善小东江综合整治相关工程。大力提升中心城区亮化绿化水平。完成国家园林城市复查工作。着力发展中组团。抓好国家新型城镇化试点工作。推进商贸物流项目集聚发展，发展都市产业园。加快推进高新客运站建设。加快建设石化产品运输车辆综合服务中心。推进综合污水处理项目建设。推进德国风情小镇、雨公山森林公园建设。加快建设南组团。加快实施电白城区“八路一堤一广场”市政建设。抓好水霞路、兴华路、登步路、环湾路等道路建设。加快水东湾综合整治开发。继续大力推进水东湾大桥、歌美海大桥及新城路网建设。加快南海旅游岛配套设施建设。推进高地智慧城学校、医院、公园等项目建设。统筹建设东组团。完成茂名港大道改线段、博贺湾大道、原G325电城段路面改造、污水处理厂（首期）工程。基本完成博贺湾新城东片区土地一级开发、公租房配套设施工程。加快博贺湾大桥及东连接线、茂名港大道延长线、新城东路、吉达大道建设。开工建设高州人民医院滨海分院、综合管廊试点和污水管网工程。提高城市精细化管理水平。启动创建国家卫生城市和全国文明城市工作。加强城市管理委员会统筹协调作用。推动城市管理从主干道向大街小巷延伸。加强城市交通秩序综合治理。抓好治摩治超及占道经营、“牛皮癣”治理等工作。落实好“门前三包”责任制。加强城市社区治理和小区物业管理。加快农贸市场、停车场改造和布局，规范户外广告经营管理。严厉打击违建行为。实施数字城管工程，推动智慧城市建设。 （四）坚持开放发展，着力集聚振兴茂名资源要素在改善交通条件和拓展发展平台基础上，依托特色资源和优质服务，全方位扩大开放，汇聚加快茂名振兴发展的资源要素。加大招商引资力度。各级主要领导带头招商。落实好促进民营经济发展政策措施，大力支持民营经济发展。建立健全招商引资工作联席会议制度。加强惠企政策宣传和落实。完善招商项目库，实施靶向精准招商。推进本地和异地商会建设，借力商会招商。主动对接珠三角龙头企业和上下游配套企业，实施产业链招商。积极主动作为，用好用足省产业共建政策，推动与珠三角一体化发展。加大劳动密集型企业招商引资力度。大力优化营商环境。畅通企业诉求渠道，落实联系企业制度。落实并联审批。简化技改项目、中小项目和改扩建项目审批流程。注重培养行业审批专业人才，切实增强紧缺岗位审批力量。完善招投标流程，严把资格预审和评标关。严格落实国家和省全面清理规范涉企收费措施，清理规范涉企经营服务性收费、行政审批中介服务收费。继续推进售电侧改革。落实小微企业税收优惠政策和国家高新技术企业减免税政策。完善物流配送体系，推进物流标准化和通关便利化，进一步降低企业物流成本。加强对内对外交流合作。抓住交通条件改善机遇，加强区域合作，向东强化与珠三角经济联系，向北积极开拓包茂高速公路沿线城市经贸市场，深化茂名梧州战略合作及环北部湾城市群合作，加快打造茂湛阳沿海经济带，推进茂名玉林战略合作。抢抓“一带一路”机遇，深化与德国、荷兰等国友好城市交流合作，拓展与日本及东南亚国家交流合作。加快口岸建设。支持跨境电子商务发展。多渠道多形式组织外贸企业参加重要经贸活动。支持六韬珠宝创意产业园发展，促进外经贸工作上新台阶。 （五）坚持统筹协调，着力构建城乡发展新格局在强化滨海发展战略的同时，坚持统筹兼顾，山海联动、城乡互动，推动茂名区域和城乡协调发展。突出抓好“三大平台”建设。滨海新区起步区继续强力推进博贺新港区建设，加快启动临港工业区建设，注重抢抓新兴产业发展机遇。高新区着力推动从传统工业园区向现代工业园区转变，从单纯工业园区向产城融合片区转变。水东湾新城注重依托电白城区扩张和自身产业成长，加快高地智慧城和南海旅游岛建设。统筹县域经济发展。各区（市）要树立标杆，对照标杆学经验找差距。因地制宜发展特色主导产业。积极引入民间资本，推动工业园区、电商产业园、企业孵化园等县域产业平台建设。着力补齐交通、水利、环保、信息等基础性短板，强化县域发展基础。加强教育、医疗、文化体育等公共设施建设，完善各类生活配套设施，增强县城承载力和集聚力。修编各县域副中心及重点中心镇城镇总体规划，加快建设县域副中心。提升各县城至县域副中心和中心镇公共交通服务水平。提高城镇综合管理水平。加快推进一批特色小镇、专业村镇规划建设。推进农业供给侧结构性改革。扶持发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。大力提升种植规模化水平，加快特色农产品产业化进程。扶持壮大罗非鱼产业。加强深水网箱养殖发展，做好水产健康养殖示范工作。做好渔船减船转产和更新改造工作。大力发展休闲观光农业、生态农业。加快新农村建设。强化农村规划管理。加快建设高标准基本农田和耕地提质改造工作。推进农村集体土地承包经营权确权登记工作。完善农村公共服务平台、集体“三资”管理系统建设。加快推进茂南、信宜、化州3个省级新农村示范片建设。高标准建设10条美丽水库移民村。加快实施村村通自来水工程。实现农村电子商务服务站在行政村全覆盖。 （六）坚持改革创新，着力增强发展新动力大力实施创新驱动发展战略，解放思想、深化改革，优化创新环境，打造创新平台，激发创新活力。不断深化行政体制改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。推进市场准入负面清单制度改革、行业协会商会与行政机关脱钩专项改革。切实抓好“互联网+政务服务”改革，加快政务服务标准化建设，推进市级“一门式”公共服务暨公共资源交易服务实体大厅合作共建。规范和促进政务信息资源共享，推进大数据平台建设。全面实施不动产统一登记制度。开展企事业单位公务用车制度改革。突出抓好城市综合执法体制改革。深入推进事业单位改革和商事制度改革，推进审计、环保管理体制改革。深入推进供给侧结构性改革和国资监管、财税体制改革。切实抓好“三去一降一补”。稳步推进去产能工作，切实做好地方政府债务置换，积极推进房地产去库存。加快完善国有资产全覆盖监管格局。推进国有企业重组，探索组建金控集团和幼教集团。在基础设施和公用事业领域加大政府和社会资本合作（PPP）模式推广力度。加快推进财政体制调整和预算管理改革，加强重大项目资金管理和政府性债务限额管理。深化国库管理和国地税征管体制改革，全面推进国地税共建服务大厅工作。加快创新主体培育。促进科技与金融紧密结合，强化知识产权服务，加快培育发展高新技术企业。加强产学研合作，推进我市与14家签约高校、科研院所全面合作，支持广东石油化工学院建设高水平应用型大学。培育壮大众创、众包、众扶、众筹等创新创业新模式。实施农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业支持计划。继续推进新一轮工业企业技术改造。组建一批新型研发机构、工程中心、重点实验室等创新平台，支持茂名市气象台申报国家级创新平台。加快科技企业孵化器和众创空间建设。强化创新人才支撑。完善高层次人才引进培养和奖补政策规定。通过购买服务、加强项目合作等多种形式，引进优秀创新创业人才团队。积极实施省“扬帆计划”和“特支计划”，吸引高层次人才携技术项目来茂名创新创业。加快建设高层次人才公寓。注重人才结构平衡，统筹引进高端人才、中初级人才、工匠技能人才和社会人才。加强青年科研人才和科研后备力量建设。实施企业领军人才培养工作。 （七）坚持绿色发展，着力打造山清水秀生态环境牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态环保工作作为重大民心工程抓紧抓好。推进生态建设工程。积极争创国家森林城市。继续推进绿化茂名大行动。完成70个森林家园、18个森林公园、4个湿地公园和200个乡村绿化美化示范点建设。推动信宜国家重点生态功能区建设。探索道路两侧绿化新机制。加快百里银杏长廊和包茂高速公路等道路两侧生态景观林带建设。启动建设彭村湖生态湿地公园。抓好露天矿生态公园品质提升。加强沿海防风林、红树林及河口湿地生态功能区保护。推进美丽海湾海岛建设。完成国有林场改革。抓好节能减排。落实节能减排指标任务。加快淘汰落后产能。支持企业利用新技术、新标准开展清洁生产。加快推进循环经济示范中心项目建设。实施重点节能工程。加快淘汰黄标车和禁燃区内燃煤小锅炉。实行公共交通优先，推广新能源汽车。加强环境综合治理。按照“截污水、关猪场、打偷排”思路，抓好小东江、鉴江、袂花江等重点河流污染治理，提高交界断面水质达标率。抓好高州水库、罗坑水库等重点湖库水源水质和生态保护。加快污水处理设施及配套管网建设与改造。加强农业面源污染防治、畜禽养殖污染整治和农村环境综合整治。抓好重点区域、重点月份和特殊天气空气质量预报预警和应对。推进重点行业挥发性有机物（VOCs）监测能力建设和综合整治。加强环境监管执法。深入开展“城乡清洁工程”。稳步推进县域绿能环保发电项目建设。 （八）坚持共享理念，着力提升民生和社会事业发展水平着力补短板、兜底线、抓稳定、保平安，坚持共享普惠，提升民生福祉。筑牢社会保障线。加大社保扩面征缴工作力度。稳步推进社保城乡一体化改革和机关事业单位养老保险制度改革。提高底线民生保障水平，完善多层次养老服务体系。抓好充分就业工作，全年新增城镇就业6万人，促进创业2200人，转移劳动力技能培训1万人。促进职业技术学校、高校人才培养与企业需求有效对接。深入推进精准扶贫，全年实现脱贫6.5万人。实施农村贫困户危房改造2.3万户，开工建设棚户区改造住房702套，基本建成各类保障性住房457套。全力提升城乡防灾减灾能力，抓好县级救灾仓库建设工作。打好民生实事牌。落实好省十件民生实事各项任务。开展广东省推进教育现代化先进市创建工作，加快“一本五专”高等院校建设。建成育才学校，启动建设崇文学堂。鼓励发展民办教育。扎实推进卫生强市建设。全面推进城市公立医院改革，完成乡镇卫生院业务用房改扩建工作。加强职业卫生应急救援能力建设。加快养老福利设施建设。抓好人口计生工作。继续实施农村“三关爱”工程。开展基层文体广场和综合性文化服务中心示范点建设工作。传承弘扬冼夫人文化。加快发展体育事业，推进全民健身活动。深化殡葬改革。构建辖区安全网。切实推进“平安茂名”建设，严防妥处暴恐活动，重拳打击飙车、涉枪、涉毒、电信诈骗等各类突出犯罪。构建立体化社会治安防控体系。着力推进中心城区治安和交通管理。加强农村基层治安治理。落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，抓好重点领域事故隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大事故发生。加强网络安全监管。推进基层治理创新，抓好“一村（居）一律师”和“以案定补”工作。全面推进食品药品“三级”网格化监管。切实做好统计、工青妇、民族宗教、国防动员、科学普及、外事、侨务、双拥、人防、气象、地震、残疾人、档案、红十字、方志、文史等工作。打铁还须自身硬。做好2017年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设。一是切实加强民主法治建设。自觉接受人大及其常委会监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督。办理好人大代表建议和政协委员提案。发挥好专家学者思想库和智囊团作用，提高决策科学化水平。做好冼夫人历史文化保护、露天矿生态公园保护、化橘红中药文化保护、城镇公共停车场管理和禽畜养殖管理等立法工作。加强法治政府建设，提高依法行政水平。二是着力抓好作风建设。构建“亲”“清”新型政商关系，支持引导商协会蓬勃发展。发扬钉钉子精神，敢于啃“硬骨头”，牢牢盯住重点工作和重点项目，致力把既定目标和蓝图变为现实。强化责任担当和督查问责。加强审计监督。进一步完善考核激励机制。落实“三个区分”，鼓励勇于担当敢于作为。推进网络问政深入开展。三是持续推进廉政建设。贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线，致力营造干净干事良好氛围。各位代表！站在新起点，展望新征程，我们信心满怀！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，锐意创新、攻坚克难、埋头苦干、奋发图强，不断谱写茂名振兴发展新的篇章！附：名词解释1、“一县一场”：即根据省政府要求，2015年全省所有县（市）建成一座生活垃圾无害化处理场。2、“三江六岸”和“三大出口”：指化州城区扩容提质推进的鉴江、罗江及其沿岸，化州城区对外交通联系的沈海高速浅水出口、沈海高速杨梅出口、茂化快线出口。3、“大包干”：指新开工的大型交通项目，通过项目业主与地方政府签订协议的形式，确定地方政府负责征地拆迁工作，并按照双方核定批复的征地拆迁费用包干完成。4、“六个一”：指在包茂高速茂名段项目建设中建立的县指挥部“每周一巡”、“每周一会”、“每天一报”、市指挥部“每月一会”、“每月一巡”和广东包茂高速公路有限公司“每周一报”的沟通督导机制。5、“一本五专”：指我市的广东石油化工学院一所本科院校，以及茂名职业技术学院、广东茂名健康职业学院、广东茂名幼儿师范专科学校、广州科技职业技术学院滨海校区和筹建中的广东茂名农林科技职业学院等5所高等专科学校。6、“两会两考两通报”：即市三大平台建设现场会、县域经济交流会；各区（市）经济社会发展考核、市三大平台经济发展考核；对受上级表扬和批评情况进行通报。7、“四横两纵”铁路网：即到2020年，全市形成洛湛、深茂、广茂、茂湛、河茂、疏港铁路等“四横两纵”铁路网络。8、“三横三纵”高速公路网：即到2020年，全市形成包茂高速、沈海高速、云茂高速、汕湛高速及其支线等“三横三纵”高速公路网。9、“河长制”：根据中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，由党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。10、“八路一堤一广场”：指电白城区2017年推进建设的兴华路、登步路、环湾路、环市路、开元路、迎春路、水东大道、凤凰大道等8条城市道路及水东湾海堤和万达广场。11、农村集体“三资”：指农村集体所有的资金、资产和资源。12、“一门式”公共服务暨公共资源交易服务实体大厅：指将行政审批、公共资源交易、政府服务热线、网上办事等公共服务高度集中，打造一个为民便民、高效便捷、高标准、高水平的公共服务综合平台。13、“三去一降一补”：指根据供给侧结构性改革任务要求，为解决产能过剩、楼市库存大、债务高企等问题，提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。14、农村“三关爱”工程：指关爱农村老人、妇女和儿童工程。15、“以案定补”：指每年对各区（市）、经济功能区的镇、村等各级人民调解员和各级人民调解组织调处矛盾纠纷工作给予适当补贴的一种激励机制，经费纳入各地财政预算。16、“三个区分”：指习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，提出的要把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性。

  2025-07-15

• 【投资汕头】2017年汕头市政府工作报告

  2017年1月7日在汕头市第十四届人民代表大会第一次会议上代市长刘小涛各位代表:现在,我代表汕头市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、工作回顾过去五年,市政府在省委、省政府和市委的正确领导下,以党的十八大和省第十一次党代会精神为指导,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕省委、省政府“三个定位、两个率先”目标,深入落实省创新驱动发展和粤东西北振兴发展战略,保持经济社会平稳较快发展,顺利完成市第十三届人代会提出的主要目标任务。五年间,地区生产总值年均增长9.1%,一般公共预算收入年均增长10.2%,固定资产投资额年均增长30.4%,社会消费品零售总额年均增长12.5%,实际吸收外资年均增长13.6%,对外投资额年均增长66.6%。特别是2016年,我们扎实推进供给侧结构性改革,以创建全国文明城市为总抓手,大力开展城市环境治理,搭建发展平台、提升对外开放水平,促使经济发展环境迅速改善,人气和资源迅速集聚,呈现发展提速、质量提升、排位提前的良好态势,实现“十三五”良好开局。预计2016年全市实现生产总值2055亿元,增长8.7%,增速居全省前列;一般公共预算收入137.1亿元,增长6.2%;固定资产投资额1574亿元,增长23.5%;社会消费品零售总额1511亿元,增长12%;外贸进出口总额576亿元,规模列粤东西北地区第一位。 （一）狠抓供给侧结构性改革,体制机制激发新活力。出台“三去一降一补”行动计划,出清重组国有“僵尸企业”155家;超额完成房地产去库存任务;化解地方金融风险,处置涉众金融案件7宗、涉案金额1.25亿元;实施7方面35项措施为企业降成本60亿元;完成农村配电网改造升级项目624个,新建公众移动通信基站超过7000座,光纤入户率超过60%。创新投融资机制,设立规模100亿元的城市发展基金和91个PPP项目,获国家专项建设基金支持项目8个、投资规模63.6亿元,获国开行、农发行融资批复超过47亿元。深化财税体制改革,全面推开“营改增”试点。实施“五证合 一、一照一码”等商事登记制度改革,新登记企业7391户、注册资本382.87亿元,分别增长29.3%、110.6%。深化关检作业无纸化、通关一体化改革,大通关环境进一步优化。 （二）狠抓重大项目重大平台建设,城市发展开拓新空间。全面推进港口、铁路、高速公路等基础设施建设。广澳港区2个10万吨级集装箱泊位完成投资量25%,8.3公里防波堤工程完成6公里,航道二期工程开工建设。广梅汕铁路增建二线及厦深铁路联络线完成工程量63%,汕头火车站综合客运枢纽动工,疏港铁路启动工程可行性研究报告编制,城市轨道交通完成线网规划编制、启动建设规划编制及试验段建设。潮惠高速公路汕头段建成通车,揭惠高速公路汕头段完成投资量60%,汕湛高速公路汕头段、潮汕环线高速公路一期开工建设。海湾隧道主体工程开工,泰山路北延、磊口大桥扩建工程建成通车,国省道完成改造122公里,新建农村公路150公里。全面推进“三大平台”建设。华侨经济文化合作试验区加快建设,东海岸新城累计完成投资130亿元,16.4公里滨海大道全线贯通,新津片区部分围填海项目竣工验收,国际科创金融城、科创园、国际潮商总部大厦动工建设。汕头高新区即将升格为国家级高新区;广东以色列理工学院正式设立,一期校区主体结构全面封顶;中以(汕头)科技创新合作区启动基础设施建设。临港经济区启动总体规划编制,汕头保税物流中心(B型)启动建设。 （三）狠抓新技术新产业新业态,实体经济释放新动能。高新技术企业培育成效显著,净增175家,总量增长117%。新增省级工程技术研究中心10家、省级新型研发机构4家。加强知识产权保护与应用,发明专利申请量和授权量分别增长34.9%和12%,中国汕头(玩具)知识产权快速维权中心揭牌。获批创建“全国质量强市示范城市”和“全国服装(内衣家居服)产业知名品牌示范区”,国家玩具质量监督检验中心大楼封顶。出台实施促进民营经济大发展大提升的50条措施、支持上市企业做大做强的15条措施、“1+10”人才政策等,设立首期20亿元的股权投资基金、规模1亿元的中小微企业信贷风险补偿资金、规模1.3亿元的政策性担保资金,开通政企通APP平台,全力破解制约企业发展的系列难题。培育战略性新兴产业取得突破,比亚迪跨座式单轨、美中时空通用航空等项目开工建设,与三峡新能源公司开展海上风电产业合作。金融加快发展,入选国家产融合作试点城市,获批设立全国首个以华侨为主题的广东华侨金融资产交易中心,新增金融主体4家,金融机构总数达90家,A股上市企业、“新三板”挂牌企业、“华侨板”挂牌企业分别达27家、47家、432家。“互联网+”新业态蓬勃发展,电子商务交易量增长30%,淘宝镇、淘宝村数量分别增至11个、58个,列全省第 一、第二位,连续两年进入全国“电商百佳城市”30强。特色农业、海洋渔业和休闲旅游业加快发展,县级以上农业龙头企业和农民专业合作社分别达85家和983家;南澳县获评首批国家级海洋生态文明建设示范区,“蓝色海湾”整治项目获中央扶持资金3亿元;潮阳区海门镇获评全国特色景观旅游名镇,潮南区东华村获评中国最美休闲乡村。 （四）狠抓城市建设管理,城乡面貌呈现新气象。开展全国文明城市创建活动,实施城市环境“九大提升行动”,一批“老大难”问题得到解决。拆除违章建筑物27.8万处,完成新兴路、中山西路、长平路等17.97万平方米破损道路,以及嵩山路、衡山路、金新路等19.62万平方米步道改造,打通庐山北路、金环南路、金新北路等一批困扰多年的“断头路”,海滨长廊13个码头开口连接贯通。时代广场、西堤公园、中山公园、北郊公园等10个公园,新大华、新华坞等13个农贸市场完成改造升级。小公园开埠区全面启动保护性改造,基本完成小公园中山纪念亭原貌修复、西堤路沿路建筑物景观整治和外立面修缮,保育修复桂园、广东东江各属行政委员公署旧址等10个历史文物,改造提升首批15家知名“老字号”特色美食店。加强生态环境治理,组建环保警察,出台奖励公众举报环境违法行为办法及系列追责措施,严厉打击各类环境违法行为。贵屿环境综合整治通过省验收,基本建成占地950亩的循环经济产业园区,基本实现规划、建设、运营、治污、监管“五统一”管理。练江流域综合整治艰难破题,关停取缔印染企业210家、造纸企业20家,关闭流域内零散养殖场(户)3621家;已建和在建污水处理厂10座、管网83.6公里;潮南区纺织印染园污水处理厂首期主体工程基本完成,练江水质指标明显改善。连续三年开展“百河千沟万渠大整治”行动,整治河沟717宗。推进森林进城、森林围城,建设生态景观林带36公里、碳汇林1.41万亩、森林公园和湿地公园7个,绿化美化村庄42个。 （五）狠抓民生热点问题解决,社会事业取得新成效。民生支出占公共财政支出超过70%。实施精准扶贫、精准脱贫攻坚工程,投入3.55亿元,完成3.3万相对贫困人口脱贫。新增城镇就业5.3万人、农村劳动力转移就业4.1万人。实现国家义务教育发展基本均衡县(区)、省教育强县(区)全覆盖,获广东省教育强市称号。普通高考总上线率、中职学校毕业生就业率分别连续五年超过90%、96%。全面启动“卫生强市”建设,新改扩建8个区县级医院、11个乡镇卫生院、7个社区卫生服务中心,新增三甲医院1家、三级医院6家、省级重点医学专科16个、床位3539张,粤东医疗中心地位进一步增强。社会保障制度基本实现全覆盖,城乡居民医保人均补助标准、企业退休人员月人均养老金分别提高到420元、1962元。优先发展公共交通,新增投放公交车250辆。深入开展“平安汕头”建设,大力开展“三类重点地区”整治,全市刑事、治安警情、交通事故死亡人数分别下降12.4%、13.6%、1.9%。狠抓安全生产事故隐患排查治理,全市未发生较大以上生产安全事故。完善粮食安全政府责任制,提升粮食物流、仓储设施功能。我市法治民政经验得到全国推广。第六次蝉联“全国双拥模范城”。获评全省人民防空先进城市。国防动员、体育、计划生育、殡改、民族、宗教、外事、侨务、港澳事务、对台、工会、妇女儿童、共青团、应急管理、信访、气象、地震、档案、新闻出版、科协、社科、地方志等各项工作取得新进展。2016年确定的十件民生实事完成年度任务。 （六）狠抓政府自身建设,行政效能实现新提升。自觉接受人大、政协监督,办理人大议案、建议86件和政协提案154件,提请市人大常委会审议法规草案3件、制定和修改政府规章17件。出台法治政府建设“十三五”规划。法律援助规范化发展,设立法律援助志愿律师库和8个法律援助便民服务窗口。简政放权优化服务改革深入推进,出台政府部门权责清单管理办法,取消、调整74项市级行政审批事项和50项中介服务事项,清理市政府规章、规范性文件588件。完成行政审批标准化建设,公布市级行政许可和公共服务事项目录,实现审批办事时限提速50%以上。完成“汕头政府在线”建设,实现后台审批、前台服务全程电子化。深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革,分类整合服务窗口,市网上办事大厅进驻单位45个、进驻事项829项,行政审批事项网上全流程办理率达69%。全面推进财政预决算、“三公”经费和重点领域信息政务公开。扎实开展“两学一做”学习教育活动,严格落实中央“八项规定”,坚决纠正“四风”问题。深入开展重点工作“百日攻坚”行动,推广“三定一督办”和“三集中”工作方法,坚持用结果说话,干部队伍的执行力和落实力明显增强,行政效能明显提升,政府作风明显改进。各位代表!过去五年,我们所取得的成绩和进步,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民同心协力、共同奋斗的结果,是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工,向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士和海内外乡亲,向中直和省直驻汕单位,向驻汕解放军、武警官兵,向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!但我们也清醒地认识到,与人民群众、海内外潮人的期盼相比,我市经济社会发展还存在很多亟待解决的问题:一是企业自主创新能力不强,产业层次偏低,新经济新产业尚未形成规模,传统产业转型升级任务重,实体经济困难较多。二是人才总量与结构难以适应新时期发展的需要,创新型人才、高技能人才的引进培养力度需进一步加大。三是民生保障任务重,医疗、教育、公共交通等公共服务均等化程度不高,部分群众生活还比较困难。四是城乡环境污染还比较严重,生态治理任务紧迫而艰难。五是城市管理精细化水平不高,市容市貌综合整治任重道远,特别是中心城区交通拥堵、交通秩序混乱等问题突出。六是政府职能转变还不到位,审批难、办事难依然是企业和群众反映强烈的问题。对此,我们必须采取更加有力的措施,切实加以解决。 二、今后五年目标任务各位代表,前不久,我们胜利召开中共汕头市第十一次代表大会,作出了加快推动汕头全面振兴发展的重大战略部署。按照市第十一次党代会的部署,全市上下将围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,积极参与“一带一路”建设,以全面振兴为主题,以创建全国文明城市为抓手,以创新驱动为核心,以产业高端发展为重点,着力提高经济发展的质量和效益,加快建设华侨试验区、国家级高新区和临港经济区,构筑大汕头湾区城市格局,提升粤东中心城市地位,努力实现经济社会大变化大发展。今后五年,我市经济社会发展的主要奋斗目标是:到2021年,全市生产总值达到3400亿元以上,年均增长9%以上。为实现这个目标,要突出做到“五个坚持”:坚持民生为本。落实以人民为中心的发展理念,顺应民心、尊重民意,感知群众冷暖,回应群众关切,扎实推进基本公共服务均等化,加快形成全覆盖、可持续的社会保障制度和更加健全完善的基本公共服务体系,努力提高人民群众生活水平,确保到2018年城乡居民人均收入比2010年翻一番。坚持环境优先。持之以恒推进创文强管,促进城乡环境显著改善,2017年取得全国文明城市提名资格,2020年获得全国文明城市称号。强力治理环境污染,提升空气质量,着力破解水污染治理难题,2021年城镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到95%、98%,争创国家森林城市、国家生态园林城市、国家节水型城市、国家绿色发展示范区。坚持创新驱动。扎实推进供给侧结构性改革,深入实施创新驱动发展战略,完善促进创新政策体系,大力引进培养创新型人才,建设创新型特区。改造提升传统产业,培育一批战略性新兴产业和先进制造业产业集群,着力振兴实体经济。全面提升产品、工程、服务和环境质量,创建“全国质量强市示范城市”。2021年,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.8%以上,每万人拥有发明专利2.45件以上,高技术及先进制造业增加值占规模以上工业比重达到30%,公民具备科学素质比例达到10.5%以上。坚持投资拉动。以补齐基础设施短板为重点,突出抓好高速公路、铁路、重大水利工程、新一代信息基础设施及能源、环保基础设施建设。进一步加大工业投资和技术改造投资力度,促进工业经济转型升级。进一步激活民间投资,引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱环节,更好发挥民间投资的主力军作用。未来五年累计完成固定资产投资额超万亿元。坚持开放带动。加快推进“一带一路”重要门户城市建设,争取华侨试验区纳入国家自由贸易试验区范围,建立与国际通行规则相衔接的体制机制,促进投资贸易便利化,构筑全方位、多层次开放合作新格局。发挥海内外潮人潮商优势,创新引侨聚侨机制,以侨引智、以侨引外,建设国家通侨联侨重要枢纽。 三、2017年工作安排总体要求是:全面贯彻党的十八届六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央经济工作会议、省委十一届八次全会、省委经济工作会议精神和市第十一次党代会、市委十一届二次全会的部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深化创新驱动,振兴实体经济,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳较快增长和社会和谐稳定。2017年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上,固定资产投资额增长25%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,外贸进出口总额增长6%以上,地方一般公共预算收入可比增长6%以上,居民消费价格涨幅控制在3%以内,居民人均收入增长9.5%以上,城镇登记失业率控制在3%以内,节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。重点抓好以下六方面工作: （一）加快“三大平台”建设,着力打造新型经济增长极加快建设华侨试验区。加大改革创新力度,积极争取国家和省政策落地,争取纳入国家自由贸易试验区范围。推进“粤港澳服务贸易自由化省级示范基地”建设,加快国际科创金融城、科创园等现代产业项目建设,致力打造区域科创中心。做强做大华融华侨资产管理平台,启动运营华侨金融资产交易中心,推动设立国家级华侨产业母基金、华侨银行、华侨人寿保险等一批金融服务平台和机构,构建具有侨特色的金融政策试点区。创办华侨创业创新服务中心和国家、省双创基地以及省人才创新示范基地,争取“侨商智库研究院”等项目落户。加快建设国家级高新区。推进“政区合一”,加快中以(汕头)科技创新合作区建设,高起点规划建设5.6平方公里起步区,动工建设金凤西路二期等基础设施。推动设立中以航空产业基金和中以技术转移中心,重点发展生物制药、航空产品制造、新材料、文化创意等产业,着力打造创新创业新引擎、产城融合示范区。加快建设临港经济区。坚持港航并重、港区联动、港城融合。广澳港区2个10万吨级集装箱泊位、防波堤、航道二期工程同步建成。引进大型码头运营商、航运龙头企业,参与港区综合运营开发,完善港口配套服务和集疏运体系。以广澳港区、海门港区为核心,加快规划建设临港物流中心和临港工业园,推进保税物流中心建设,大力发展港口航运、装备制造等现代临港产业。 （二）强化创新引领,着力发展实体经济深入推进“三去一降一补”。淘汰落后产能,积极稳妥出清“僵尸企业”。落实房地产调控政策,逐步消化房地产库存。加快建立购租并举的住房制度,推进专业化住房租赁平台试点工作。积极防范地方债务风险,加强金融监管,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。加大降费、降低要素成本工作力度,促进企业降本增效。补齐软硬基础设施短板,增加公共产品和公共服务供给。强化科技创新。加大创新资金扶持力度,设立中小型科技企业创新基金、科技创新研发风险基金、新型研发机构建设专项资金。大力培育高新技术企业,新增200家以上。健全研发体系,加快华中科技大学汕头新材料研究院、重庆交通大学金东海研究院、广东石油化工学院美联化工研究院等一批科研中心建设,新增新型研发机构3家以上。加快科技平台和创新平台建设,鼓励发展工程技术研究中心、工程实验室、企业科技中心等科技平台,推动粤东科创中心、中海信创新产业城、汕头工业设计创意中心、“一带一路”互联网+创客孵化基地、纺织产业服务平台等建设,新增科技企业孵化器5家以上。实施知识产权优势企业培育工程,支持发明专利申请和PCT专利申请。推进新一轮工业企业技术改造,开展汕头市智能制造20152025行动,加快“装备工业两化深度融合暨智能制造试点”和“广东省智能制造示范基地”建设,推动传统产业开展机器人应用,培育智能制造示范企业10家以上。深入实施各类人才计划,制定更具吸引力的人才政策,加大创新型、技能型人才引进培育力度。高起点、高标准建设市级高层次人才创新、创造、创业基地。大力引进海外高端科技人才和项目,增设海内外人才工作联络站15个。壮大现代产业。培育发展轨道交通、通用航空、新能源、大数据等战略性新兴产业,争取形成新的支柱产业。推动比亚迪跨座式单轨项目投产,吸引上下游关联企业集聚。美中时空通用航空小型飞机项目投产,与以色列航空工业公司合作项目落地。推进中节能贵屿园中园项目建设,加快海上风电电机产业链、濠江粤电LNG清洁能源、华南石墨烯新材料创新产业园等项目落地。推进建设广东联通粤东云计算大数据中心等项目,打造粤东云计算、大数据交易中心。加快发展金融服务业,实施“引金入汕”工程,大力引进境内外银行、证券、期货、保险、基金等金融机构。推进国家产融合作试点城市建设,创新产业园区提质增效融资模式、科技创新平台产融合作模式,帮助中小微企业解决融资难问题,加大金融对实体经济的支持力度。鼓励企业改制上市,争取新增境内外上市企业和“新三板”挂牌企业15家。大力发展商贸物流业,推动华润万象城、潮阳内衣商贸城、潮南巴比伦商贸城等大型商贸项目,京东粤东电商物流基地、苏宁易购粤东运营中心等现代物流园区建设,争取宝奥城列入国家市场采购贸易试点。做大做强旅游业,推进内海湾旅游圈、海洋旅游、侨文化、古村落、红色旅游等开发。高水平规划建设南澳岛,全力推动南澳岛创建国家5A级旅游景区。支持濠江区、南澳县与中国青旅实业集团等大型企业合作开发旅游资源。鼓励发展影视传媒、动漫游戏、产品设计等文化创意和设计产业。创建质量强市。支持各区(县)创建“广东省质量强市(县、区)示范区”,加快澄海国家级出口玩具质量安全示范区和玩具质量追溯体系试点建设。实施名牌带动战略,培育名牌产品和商标品牌,启动创建“全国动漫产业(玩具)知名品牌示范区”。支持企事业单位主导或参与各级标准的制修订。加强公共技术服务平台建设,成立质量发展科学研究中心,加快国家玩具质检中心、国家洗涤护肤用品质检中心和省轻工机械产业计量测试中心建设,争取多功能包装机械、口腔清洁用品等省级检验检测站获批筹建,构建与产业发展相配套的公共检测技术服务体系。培育新兴业态。实施小微企业创新创业基地城市示范三年行动计划,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新业态、新模式。实施“互联网+”行动计划,积极与腾讯、京东、九次方等企业开展多领域合作。加快发展电子商务,培育电商龙头企业,推动淘宝、苏宁等电商平台“汕头馆”建设。推进跨境电商公共服务平台建设,培育、引进大型外贸综合服务企业,力促外贸企稳向好。培育发展智能家电、智能玩具等物联网新业态。优化产业载体。加快产业园区扩能增效,推进金平现代产业集聚区、龙湖东部新兴产业园、中国锆城、南山湾科技产业园、潮阳贵屿产业园建设,加强基础设施配套,积极创建省级产业园区。筹建金平医药孵化园,打造大健康产业基地。支持发展工业地产,开展楼宇产业园、标准厂房建设试点。扶持发展特色小镇,推进专业镇协同发展,加快建设一批特色产业协同创新中心。发展特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革,加强农产品标准化生产,加大农业科研投入,增加绿色优质农产品供给。培育发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,力争新增市级以上农业龙头企业3家、农民合作社及家庭农场30家。加快发展互联网+现代农业,建设南澳北斗海通渔业电商平台等农村农业电商,推进省级现代农业示范区建设。推进粮食市场化改革,完善粮食安全保障体系。深化供销合作社综合改革,深入推进“新网工程”建设。扶持发展休闲农业与乡村旅游业,推进特色旅游名镇、名村建设。发展现代渔港经济,加快濠江国家一级渔港、南澳后江现代渔港建设。推进“蓝色海湾”整治项目、海洋牧场建设。 （三）加快城市扩容提质,着力提升全市域一体化水平加快新城新区规划建设。开展大汕头湾区规划研究,加强陆海统筹,增强区域中心城市集聚辐射功能。东海岸新城整体完成用海验收、纳入允许建设区,新津片区8条市政道路和莱芜大桥竣工验收,国家示范性高中和国际学校项目完成主体工程建设,启动建设22.64公里综合管廊和新溪片区市政道路。珠港新城加快国际潮商、超声研究所、联泰等总部项目建设,泰山路南延、中山东路东延、珠港路等市政设施动工。粤东物流新城加快北片区土地一级开发、跨梅溪河大桥等项目建设,推动一批高端物流总部企业落户。濠江新城建成潮汕历史文化博览中心、岸线景观工程(一期)、南滨路东段、南滨南路中段,启动建设濠州路、山体雕塑公园、红树林湿地公园。科学谋划榕江经济走廊、牛田洋片区、新津河两岸开发建设。加强城市天际线规划控制,提升“一湾两岸”岸线景观。加快老城区修缮改造。以“三环三线”为重点,全面加快小公园历史文化街区保育活化,重点推进永平路等老街区注入新业态,打造一批百年老街品牌。修缮老妈宫戏台、红色交通站、彬园,改造第二批特色美食店。规划建设开埠邮局陈列馆、对外贸易陈列馆、教育博物馆等,打造开埠文化专题博物馆群。启动乌桥岛棚户区改造,推进搬迁安置工作。加快旧村庄改造,加强农村土地管理,鼓励建设农民公寓。加快完善综合交通体系。围绕构筑大汕头湾区,加快铁路、高速公路、干线公路建设,打造中心城区便捷内环和区域快速外环交通路网。铁路方面,广梅汕铁路增建二线及厦深铁路联络线通车,建成汕头火车站综合客运枢纽首期工程、城市轨道1号线部分基建工程及相应试验线,启动建设疏港铁路,积极谋划沿海高铁。高速公路方面,揭惠高速汕头段建成通车,加快建设汕湛高速汕头段,推进潮汕环线高速一期全线征拆和控制性工程。干线公路方面,加快建设中心城区与各区县的干线通道,金凤路高架桥、省道335线澄海段建成通车,推进建设海湾隧道主体工程、虎头山隧道、省道336线南澳环岛公路,启动建设牛田洋快速通道、国道324线礐石大桥至红旗岭段、国道539线澄莱段、省道232线护堤路段。新建农村公路150公里。加快智慧城市建设。推进数字化城市管理建设,实现中心城区范围内市政、园林、环卫、城管执法、道路停车信息化管理全覆盖。统筹建设医疗、卫生、教育等民生领域的智慧应用项目。加快电动汽车充电桩规划建设。持续推进“宽带中国”示范城市创建,重点推进光纤网络、移动通信基站、公共无线局域网络建设及宽带应用。 （四）坚持以创文强管为抓手,着力改善城乡人居环境突出“治水”。加强水环境治理,加大饮用水源水质保护力度,强化韩江流域联防联治,推进梅溪河、鸥汀片区水域治理。全面实施“河长制”,以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的举措,以断源截污、清淤清障、生态修复为重点,推进练江流域综合整治。潮南区纺织印染园争取实现首批印染企业入园生产,潮南区生活垃圾焚烧发电厂点火试运行,潮阳区生活垃圾填埋场无害化升级改造工程完工、垃圾焚烧发电厂启动建设,和平、关埠、铜盂污水处理厂建成运营,潮阳、贵屿、谷饶、峡山、两英污水处理厂提标改造工程全面完成。按照“先支流、后干流”综合整治模式,先行开展潮阳北港河、潮南峡山大溪等重点支流集中治理。加快龙湖沟、新河沟、星湖公园、港区排洪沟等13宗黑臭水体整治,继续开展“百河千沟万渠”大整治。完善水上环卫管理机制,加强水域市容管理。加快水利基础设施建设,推进粤东灌区、村村通自来水、潮阳潮南引韩工程,建成三屿围海堤、海门堤围等工程。铁腕“治污”。以落实中央环保督察交办案件整改工作为抓手,着力解决一批环保突出问题。巩固提升贵屿环境污染整治成果,改造提升生产工艺,提高贵屿循环经济产业园区运营管理水平。强化机动车污染防治,基本完成黄标车淘汰任务。强化工业污染源大气污染治理,淘汰改造禁燃区高污染燃料锅炉。实施土壤污染防治行动计划,推进贵屿土壤修复工程。强力“治脏”。大力实施城乡清洁工程,突出整治背街小巷、农贸市场、城乡结合部的环境卫生。推广“24小时巡查监管+半小时快速处置”城市管理模式,全面推行环卫作业市场化改革。扎实推进“美丽乡村、幸福村居”创建活动,加快省级新农村示范片建设,实施“三清三拆三美化”村庄整治行动,推动创文强管工作向农村基层延伸,实现全市乡村环境大转变大提升。深入开展新一轮绿化大行动,建设碳汇林1.56万亩、沿海防护林1.1万亩。综合“治乱”。制定实施中心城区交通改善三年行动计划,以建设智能交通、完善道路网络、倡导绿色出行为重点,着力缓解主城区交通拥堵。启动泰山路、黄河路、金凤路快速化改造工作,加快推进黄河路东延、金砂路西延、中山路西延和天山北路、长江路、汕樟路等一批市政道路的改造建设。鼓励民间资本参与建设停车场,加强停车规范管理,破解停车难、停车乱问题。坚持疏堵结合,开展电动自行车登记试点等工作,综合治理摩托车、电动自行车乱象。规划建设一批人行过街设施,缓解道路人车冲突及行人过街难。大力发展公共交通,推进快速公交首期工程建设,新增投放新能源公交车400辆以上,增加定制公交线路;加快城乡公交一体化,实现跨区(县)公交线路达25条以上;中心城区建成区公交站点500米服务半径覆盖率达到98%,群众搭乘公交更加便捷。稳妥推进出租汽车改革,规范网约出租汽车经营秩序。 （五）加快补齐民生短板,着力提高人民生活水平和质量实施精准扶贫攻坚工程。坚持规划到户、责任到人,完善贫困人口的教育、医疗、住房“三保障”等政策,扎实推进产业、就业、社会保障、基础设施建设等扶贫攻坚八大工程,精准实施相对贫困村、贫困户三年帮扶规划,促进贫困人口增收,确保实现4万人脱贫。实现更加充分更高质量就业。健全政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制,推广“互联网+创业孵化基地”新模式,推进保税区“省市共建跨境电子商务创业孵化基地”建设。构筑集产业集聚、市场培育、企业孵化、服务拓展等功能于一体的汕头人力资源服务产业园。新增城镇就业5万人、农村劳动力转移就业3万人。全面推动教育现代化建设。深入推进教育现代化先进县(区)、先进市创建工作,全面实施“强师工程”及“平安校园工程”,加快推进教育信息化,力争4个区(县)申报教育现代化先进县(区)。高标准发展15年基础教育,扶持一批普惠性规范化民办幼儿园,增加优质幼儿园学位;全面实施初中学校品质提升三年行动计划,打造一批优质品牌公立初中学校;加快普通高中多样化内涵发展,推动一批公办高中学校达到省一级以上的办学标准。改革发展中职教育,整合优化中职学校,创建广东省现代职业教育综合改革示范市。加快发展高等教育,支持汕头大学建设国内先进、国际知名的高水平大学,争取汕头职业技术学院建成省级示范性高职院校,办好汕头技师学院;完成广东以色列理工学院一期校区建设,实现招生办学;整合市卫生学校与金平职业技术学校资源,建设市卫生健康学院,规划建设汕头国际奥林匹克体育学院。发展特殊教育、继续教育和社区教育,推动市电大业大职大转型为开放大学。加强师德师风建设,营造尊师重教氛围。深入推进“卫生强市”建设。全面实施城市公立医院改革,推行分级诊疗制度,引导更多患者到基层医疗机构就诊。提升医疗服务能力,新改扩建汕大肿瘤医院、汕头国际眼科中心、市中医院、民生医院等12家三级医院,新增2家三甲医院,完成县级医院基本设备配置和全部乡镇卫生院标准化建设,确保基层医疗卫生机构诊疗量占全市的60%以上。加快医疗卫生信息化建设,实现全市医疗卫生机构资源共享和信息互通。加大力度支持社会办医,社会办医服务总量达到30%。实施三级医院帮扶全市30家乡镇卫生院三年行动计划,提升基层医疗卫生水平。完善公共卫生服务体系,推动区县疾控机构达标建设,有效预防控制疾病。深化人口计生综合改革,有效管控“全面两孩”政策后的人口风险。加强妇幼保健服务能力建设,启动异地建设市妇幼保健医院,筹建市中心医院儿童专科医院,加快建设汕大附一院、附二院儿科中心,着力解决儿童看病难问题。加强医德医风建设,构建和谐医患关系。加快文化体育事业发展。新改扩建图书馆、档案馆、博物馆等公共文化设施,全面完成农家书屋改造升级,推进基层综合文化服务中心、社区文化广场、农村公益电影固定放映点建设。加强城市文化形象推介,打造城市文化品牌。落实全民健身国家战略,开展社区体育设施全覆盖行动,新增社区健身场地195个、体育设施面积25万平方米。继续办好汕头国际马拉松、“潮人杯”国际帆船等赛事。不断完善社会保障体系。提高底线民生保障水平,城乡低保月人均补差水平提高到不低于457元和206元,农村五保供养标准不低于上年度当地农村居民人均可支配收入的70%。加强保障房建设,新开工棚户区改造2210套,新增发放租赁住房补贴260户。推动养老事业发展,继续实施普惠型高龄津贴制度和银龄安康行动,探索医养结合养老模式,加快规划建设养老服务中心和临终关怀服务机构,鼓励民办养老机构发展,各类养老床位达1.8万张。完善社会救助体系,加大对孤儿、残疾人、精神病患者、流浪人员等特殊群体救助力度。加大社保扩面征缴工作力度,确保参保人数和缴费人数同步增长,改善养老保险基金收支状况。弘扬公益文化,发展慈善事业。提升社会治理水平。深化“平安汕头”建设,完善立体化治安防控体系,严打“两抢一盗”、涉毒、涉税、涉假、涉污等突出违法犯罪行为,不断提高人民群众安全感。全面加强公安工作,坚持素质强警、从严治警、从优待警,加快正规化警队建设。抓好综治信访维稳,依法规范信访秩序,完善调解、仲裁、诉讼等社会矛盾预防和化解机制。加强农村“三资”管理,促进农村基层社会稳定。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系,创新社会消防网格管理,深入开展事故隐患排查治理和“双盲”演练,保持全市安全生产形势稳定好转。强化应急管理,提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。加强食品药品安全监管,严厉打击制假售假违法行为,确保人民群众饮食用药安全。支持和规范社会组织承接政府购买服务。大力发展志愿服务事业。支持国防和军队改革,做好国防动员、“双拥”优抚工作,推进军民融合深度发展。做好民族、宗教、人防、殡改等各项工作。继续办好十件民生实事。计划投入资金17.7亿元,集中力量办好十件民生实事。一是落实底线民生保障,提高生活补助标准。二是加大教育保障投入,促进教育均衡发展。三是落实居民医保补助,改善城乡医疗卫生服务。四是推进农村创文,改善农村生产生活环境。五是实施重点污染治理,提升城市环卫保洁水平。六是完善市政设施建设,提升城市绿化水平。七是加强城镇低收入住房保障,实施农村危房改造。八是实施文化惠民,推广旅游文化。九是加大对特殊群体帮扶力度,提高重点优抚补助标准。十是加大公共交通投入,方便市民出行。 （六）全面履行政府职能,着力建设法治服务廉洁政府建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办理人大议案建议和政协提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见建议。深入推进科学、民主立法。推进城市综合执法体制改革,强化区(县)、镇(街道)执法能力和责任。深入开展“七五普法”,加强司法行政工作。加强公益性法律服务保障,完善一村(社区)一法律顾问工作机制,探索建立一校一法律顾问制度。积极创建国家社会信用体系示范城市,坚持政府率先用信,加强公务员诚信管理。建设服务政府。深化“一门式一网式”政府服务模式改革,推动全市行政许可、公共服务事项全部进驻实体政务大厅,实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。再造行政审批流程,积极推行网上“一表登记、并联审批、联合审批”,完善基层公共服务平台建设。搭建市投资项目在线审批平台,实现投资项目网上办理和信息集中共享,并与国家、省平台数据纵向贯通。深化商事登记制度改革,进一步放宽住所登记条件、推行简易注销、探索证照分离,加快推进全程电子化改革。推动“个转企、企升规、规改股、股上市”,促进市场主体增量提质。依托“汕头政府在线”和网上办事大厅平台,推进企业专属网页、市民个人网页、电子证照库和政务信息资源共享平台建设。进一步完善12345政府服务热线和公共资源交易平台,运用“汕头企业服务”微信公众号和“汕头政企通”手机客户端,打造全方位多样化综合政务服务体系。强化口岸大通关协同工作机制,推进国际贸易“单一窗口”、广澳港区查验“一站式服务”综合办公大楼建设。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任要求,坚持党风廉政建设、反腐败工作与经济社会发展一起部署、推动和落实。加强对政府重大决策部署贯彻执行情况,尤其是涉及经济社会发展的重点项目、事关群众切身利益的民生工程的检查督促,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。持之以恒推进作风建设,严格落实中央“八项规定”,坚决纠正“四风”问题,严厉整肃公职人员办事“吃拿卡要”和行政不作为、乱作为、慢作为问题。强化监察、审计工作,主动接受各界监督。深化政府信息公开工作,增强政府信息公开的针对性、时效性、准确性和权威性,提高政府工作透明度。切实加强队伍建设,进一步规范公务行为,强化教育培训,严格考核监督,完善奖惩机制,打造一支信念坚定、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁的公务员队伍,营造风清气正的政务环境。各位代表,汕头全面振兴的伟大事业已经启航,美好前景激励着我们,人民群众期待着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市人民,凝聚海内外潮人的智慧和力量,实干担当、奋勇争先,为汕头全面振兴发展而努力奋斗!

  2025-07-15

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