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• 【礼泉县招商】2021年礼泉县政府工作报告

  2021年2月5日在礼泉县第十七届人民代表大会第五次会议上礼泉县人民政府县长；李;函各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是礼泉发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势和各类严峻挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念，践行“五个扎实”“五项要求”，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，只争朝夕，真抓实干，经济社会发展取得新成绩。生产总值增长0.7%；一般公共预算收入同比增长6.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.0%和8.2%。主要做了以下工作：一是采取有力应对措施，经济持续复苏向好。叠加惠企纾困举措，提振工业企业发展信心，工业生产实现逐季回升，全年新纳规模企业5户。举办农民丰收节、食品博览会等系列活动，线上线下营销，领导直播带货，按下电商助农“快进键”，网上交易额突破4.5亿元，旅游综合收入48亿元，限额以上消费品零售总额40.1亿元。利用外资完成2473万美元，占任务的343%，连续两年名列全市第一。成功获批“2020年全国电子商务进农村综合示范县”。粮食生产任务圆满完成，水果、肉蛋奶总产分别达到131万吨、3.1万吨。我县获得“中国名优农产品示范基地”和“乡村振兴优秀示范单位”殊荣。二是坚持抓项目引资金，发展潜能有效激发。固定资产投资同比增长6%。30个市级重点项目完成投资62.7亿元，占年度计划任务的115.3%。投资80亿元的蓝城颐养小镇、投资6亿元的陕西华宸汽车零部件等重大产业项目开工建设。工业园区标准化厂房、312国道改建等基础设施项目进展顺利，海螺海创、骏晟机械等工业项目建成运营。全年共签订合同项目43个，落实到位资金57.7亿元，完成年度任务的106.8%。投资20亿元的海螺装配式建筑、18亿元的闽粤石材科技产业园等重大项目落户我县。“百企进咸、投资兴业”，我县荣获“咸阳市最具投资兴业吸引力的市县区”称号。三是注重功能优化提升，城乡面貌不断改善。西兰大街提升改造等一批优功能、提品质的城建项目顺利实施。朝阳大街、育才路、兴华街及15条支路改造建设全面完成。永平湖正式蓄水，泥河沟生态治理项目顺利推进，取得阶段性胜利。银西高铁建成通车，礼泉迈进高铁时代。礼泉高铁站前广场建设工作、沿线环境保障工作得到国家铁路集团肯定。“数字城管”助力省级文明城市创建，连续两年受到市级目标责任制考核表彰。烟霞重点示范镇共计投资13.8亿元，大唐礼泉农光互补光伏发电等14个项目进展顺利。袁家村喜获“全国文明村镇”殊荣。持续开展城区环境整治，全面实施生活垃圾资源化处置，无害化处理率达99.8%。农村人居环境整治三年行动任务基本完成，顺利通过省市联合验收。四是慎终如始决胜收官，攻坚任务圆满完成。紧盯“两不愁三保障”和安全饮水对标补短，1264户2264名贫困人口如期脱贫。坚持“工煤车尘燃”系统治理，全年空气优良天数同比增加7天，PM2.5同比下降11.8%。东方雨虹被评为生态环境部重污染天气应急A级绩效评审企业，成为全省唯一一家。全面完成2019-2020年度清洁取暖改造任务。县污水处理厂提标改造、城区黑臭水体治理接近尾声，市考泔河出境断面水质达到考核四类指标。规模养殖场粪污资源化利用率达到100%。完成各类营造林8.5万亩，我县被授予“陕西省林业科技示范先进县”，堡里、东坪等4个村被评为“国家森林乡村”。加强债务风险监测预警，坚决遏制隐性债务增量，政府债务规模在风险可控范围之内。五是全面推进深化改革，发展活力明显增强。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”模式，企业网上办理率达95%以上，位居全市第一。推动惠企政策落实落地，为企业减税降费2977万元，退税5308.5万元，银企对接融资2.3亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款1.3亿元。综合执法改革实现一个领域“一个队伍管执法”。袁家村片区国家级农村综合改革试点成效受到财政部好评。六是大力发展社会事业，民生福祉持续提升。面对突如其来的新冠疫情，我们及时启动一级响应，广大干部群众迎难而上、冲锋在前、不惧风雨、坚守一线，取得了“零输入”“零感染”“零病例”的防控成效。我县三名援鄂医务人员被湖北省委省政府授予最美逆行者，荣获“陕西省抗击新冠肺炎疫情最美医务工作者”;称号。稳就业、保就业取得实效，城镇登记失业率控制在3.6%以内。先后完成南坊初中、建陵学校等60所学校旱厕改造，礼泉二中、职教中心等4所学校操场完成提标改造。县医院、疾控中心新冠核酸检测实验室投入使用，城乡居民医保整合顺利完成。全面落实国家组织药品集中带量采购，112个品种最高降幅达98%，老百姓常用药降价了，群众用药负担减轻了。群众性体育事业蓬勃发展，成功争创“陕西省全民健身示范县”。大国点名，没你不行，第七次全国人口普查进展顺利。《礼泉县志（1991-2010）》公开出版。扫黑除恶专项斗争实现线索清仓、到案清零，结案率100%。创新实施“三变三强化”诉源治理模式，得到省委肯定。残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩，审计、人防、地震、档案、气象、民族、宗教、外事等领域工作实现新进步。各位代表！2020年,;我们积极应对经济下行压力和新冠肺炎疫情带来的不利影响，稳住了经济基本盘，“十三五”规划主要目标基本实现，全面建成小康社会胜利在望。五年来，我们积极适应发展新常态，努力保持经济运行在合理区间。生产总值年均增长6%，达到156.2亿元，社会消费品零售总额年均增长5%，达到80.2亿元，是2015年的1.6倍。城乡居民人均可支配收入分别较“十二五”末增长8.7;%、12.2;%。五年累计投入资金874亿元，实施项目723个，东方雨虹、统塑管材、汇森木业、京都防水等一大批项目建成使用。经济实现有质量、有效益、可持续增长，连续九年被市委、市政府评为目标责任考核优秀等次。五年来，我们矢志不移调优结构，推动经济高质量发展。全县规模工业企业发展到55户，总产值达到135.7亿元。礼泉工业集中区被确定为省级示范县域工业集中区，三大省级重点建设县域工业集中区入驻企业99户，产值突破100亿元。农业发展质量和效益稳步提高，建成省级现代农业园区6个，成功创建省级农产品质量安全县，农业主要经济指标连续七年位居咸阳市第一方阵。旅游、电子商务蓬勃发展，旅游综合收入达到“十二五”时期的2.6倍，成功创建省级旅游示范县，入选首批国家全域旅游示范区创建单位，全国农产品电子商务网上销售50强县。五年来，我们坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。全县上下勠力同心真抓实干，顽强拼搏攻坚克难，决战脱贫攻坚战取得决定性胜利。建档立卡贫困户9210户29630人全部脱贫，72个贫困村有序出列，荣获全省脱贫攻坚成效考核“综合评价好”等次。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》推进有力，PM2.5年平均浓度下降10%，空气优良天数达到266天，群众的蓝天幸福感明显增强。“河湖长制”全面落实，主要河流及出境断面水质持续改善，水功能区水质达标率100%。全面完成大棚房整治、违建别墅问题整治任务，确保农地农用、还地于农。累计完成矿山生态环境恢复面积1678亩，海螺水泥顺利通过全国绿色矿山建设验收。加强风险防控，隐性债务稳步化解，不良贷款率进一步下降。五年来，我们强化基础设施建设，城乡统筹发展取得新成绩。县城基础设施建设累计投资6.5亿元。完成兴华街东延段、建设路北延段等断头路打通工程，迎恩门、统一等5处广场投入使用。城东新区“两纵两横”道路框架基本形成，城区向东扩展2公里。建成区绿地率增长到18.1%，污水处理率增长到96%。累计开通9条纯电动车公交线路，群众绿色出行更加便利。第5次被授予“国家卫生县城”，成功创建省级森林城市。高标准建成东庄大道试验段、烟昭路、秋步月大道、贞观大道等乡村公路，全县公路里程达到1671.5公里，被授予“四好农村路全国示范县”称号。先后创建国家级美丽乡村3个，创建省级美丽宜居示范村7个，创建省级乡村旅游示范村6个。五年来，我们持续破解发展难题，追赶超越内生动力进一步增强。政府机构改革全面完成，治理能力和水平不断提升。深化“最多跑一次”改革任务，优化整合下放镇（办）权力事项72项，“互联网+监管”累计监管事项904项，位于全市前列。全县市场主体得到迅猛发展，新增企业、专业合作社、个体工商户分别增长158.9%、59.1%和93.7%。持续深化农村改革，完成土地确权面积85.6万亩，累计流转土地18.3万亩。常态化开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府工作效能显著提升。共办理人大代表建议167件、政协提案534件，办结率100%。五年来，我们切实保障和改善民生，和谐稳定局面更加巩固。坚决落实两个80%要求。城镇登记失业率控制在3.2%以内，累计新增城镇就业1.8万人。优质教育资源规模不断扩大，礼泉实验初中、实验小学、育才小学、礼泉第 二、第三幼儿园投入使用，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。开通医疗报销“一站式”结算服务，加强医联体建设，积极推行医共体建设，有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题，卫健局荣获全国生育抽样调查省级优秀单位、阡东卫生院荣获全国“群众满意乡镇卫生院”称号。礼泉小戏创作出《老大背母》《扶贫新歌》等一批聚民心、育新人、兴文化、展形象的剧目。镇（办）文化站、村级文化服务中心实现全覆盖。体育场馆全面建成，先后承办咸阳市第二届全民健身运动会、陕西省青少年武术散打锦标赛等重大体育赛事。第四次全国经济普查圆满收官，我县被评为全国先进集体，受到国家表彰。顺利通过全国第四批居家和社区养老服务改革试点交叉验收，残疾人康复工作走在全市前列，全省双拥模范县蝉联“四连冠”，“七五”普法荣获全国殊荣。扫黑除恶专项斗争扎实有效，社会大局和谐稳定。各位代表！回望过去的五年，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、埋头苦干，在应对挑战中担当作为、砥砺前行，成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大鼎力支持的结果，是县政协群策群力的结果，是50万礼泉群众拼搏奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻礼单位和各界人士，向驻礼解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持礼泉发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战。主要表现在，重大产业项目偏少，特别是规模以上工业企业数量偏少；环境保护工作压力较大，空气质量还没有迎来根本好转的拐点；可用财力依然十分紧张，保民生、保发展压力较大，等等。我们将直面问题，持续用力，久久为功，认真予以解决。 二、“十四五”时期总体思路和目标任务“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是礼泉高质量发展的关键阶段。当前，随着境外疫情的扩散蔓延，本土疫情零星散发和局部聚集性爆发，不稳定性不确定性较大，经济形势仍然复杂严峻。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。国家疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制正在建立；国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成；共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展战略正在推动。全市构建“一心三极三带五板块”发展布局，拓展新空间赋予礼泉“撤县设区”;战略定位，我县发展正处于重要战略机遇期。我们准确识变、科学应变、主动求变、奋勇前进。县委十六届十次全会确定了“十四五”时期礼泉发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五个扎实”和“五项要求”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，把绿色发展作为基本准则，提高治理能力和公共服务供给水平，增进人民福祉。奋力谱写礼泉县新时代追赶超越新篇章，全力构建创新驱动的动力体系，昂扬率先突破的拼搏精神，秉承全面推进的策略方法，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设“全国全域旅游示范区、全省乡村振兴引领区、关中幸福宜居样板区”而努力奋斗。遵循这一指导思想，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：每年全省县域经济综合排名上升1-2个位次，3至5年进入全省前15位，实现“撤县设区”。综合实力实现新跃升。生产总值达229.6亿元，年均增长7%以上；规模工业总产值达到220亿元以上，年均增长10%；固定资产投资年均增速8%以上,社会消费品零售总额年均增长7%以上。民生福祉得到新提升。城镇居民人均可支配收入43000元、农村常住居民人均可支配收入19279元。城乡基本公共服务均等化水平显著提高，社会保障更加有力，社会治理能力显著提高，民主法制更加健全。改革开放迈出新步伐。打造层次更高、领域更广、辐射更强的开放型经济新高地。进出口贸易总额达1.5亿元。生态质量取得新改善。泾河等重要生态系统保护修复取得更大成效，资源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放指标完成市级下达目标，空气质量良好天数260天以上。乡村振兴构建新格局。农业生产总产值实现110亿元，建成“陕西特色现代农业示范区”“关中美丽生态宜居引领区”和“关中全域旅游示范区”。实现上述目标，我们规划了“1136”发展路径。1，即实现“撤县设区”目标；第二个1，即调优经济结构；3，即建设全国全域旅游示范区、全省乡村振兴引领区、关中幸福宜居样板区；6，即在招商引资、工业发展、现代农业、文旅融合、临空经济、特色城镇六个方面持续发力，实现重大突破。各位代表！礼泉新时代追赶超越新篇章美好蓝图已经绘就，我们将准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，努力构建新发展格局，以真抓实干确保善作善成，把目标蓝图变为发展成果。 三、2021年经济工作重点任务胸怀千秋伟业，恰是百年风华。今年是中国共产党百年华诞，是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化新征程即将开启。抓好今年各项工作落实，具有非常重要的意义。全县经济社会发展的主要预期目标是：经济增长7%左右,规模以上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入分别增长7%、8%左右，CPI涨幅控制在3%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右。实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）发挥项目关键作用，增强有效投资增长后劲强化项目引领。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，全年共安排各类重点项目65项，计划总投资341.8亿元，年度计划投资118.7亿元。其中，市级重点项目28项，计划总投资108.9亿元，年度计划投资63.9亿元。成立重点项目指挥部，实行县级领导包抓责任制，推行“指导、交办、督查、通报、约谈、问责”六位一体项目建设闭环工作法，确保投资20亿元的海螺装配式建筑、投资10亿元的地铁盾构片生产等项目开工建设，确保投资6亿元的华宸汽车零部件、投资80亿元的蓝城颐养小镇等项目加快建设，按计划完成投资。全力保障东庄水利枢纽工程顺利建设。突出招大引强。把招商引资作为“一号工程”，明确招商引资方向，瞄准装备制造、新型材料、人工智能等高端新兴产业，策划包装项目，建立完善招商引资项目库，形成产业招商指导目录。实行领导带头、部门参与、全社会发动的招商机制，落实县级领导每年外出招商不少于4次工作要求。充分发挥6支小分队“主力军”“尖刀连”作用，主动出击，叩门招商，利用各类展会、经贸洽谈会、推介会等招商平台，开展有针对性的招商，力争招引世界500强、知名跨国公司、上市公司进驻，年内至少招引3个10亿元以上项目，确保全年招商引资到位资金60亿元以上。加强平台建设。精心编制工业集中区整体规划和产业发展规划，制定出台园区优化整合方案，打造区域特色显著、资源配置高效、专业分工明确、产业链条完善的县域工业集中区。加快临空经济区水电路气、污水管网等项目建设，开辟县域经济发展“东部战区”。依托海螺水泥，加快推进海螺装配式建筑、海螺外添加剂、海创飞灰等项目建设，打造新型材料西北基地。打造城西装备制造产业园，积极创建省级经济技术开发区。 （二）坚持供需两端发力，加快现代产业体系建设壮大工业产业规模。扎实开展“三包三促”，发挥工业发展专项资金撬动效应，多措并举稳存量，不遗余力扩增量，设立专项资金500万元，鼓励支持企业发展，服务保障55户规模企业开足马力生产，22个工业重点项目按期达产达效。全年新增规模工业企业10户。着力抓好工业园区“双创”基地和工业集中区公共服务平台建设，鼓励支持台湾统 一、子祺、红星、心特软等食品企业，加大研发创新力度，加快消费侧改革，实现高端化发展，努力打造全省和全国有影响力的地标性企业、产业。加快推进标准化厂房建设进度，积极推进5G、人工智能等新型基建投资，2021年底最少建成300个5G基站并投入应用。做优农业产业品质。坚决扛起粮食安全的政治责任，严守耕地保护红线，防止耕地“非农化”“非粮化”。加大撂荒地专项整治，扎实推进农田水利和高标准农田建设，补齐农业基础设施短板，助力现代农业发展。以市场为导向，加快昭陵镇产业强镇、苹果新品种示范基地、新希望养殖等重点农业产业项目建设进度，因地制宜发展苗木花卉、绿色果蔬、中草药种植、生态畜禽等产业，全年发展瑞香红、维纳斯黄金等高标准苹果示范园20000亩，发展避雨阳光玫瑰葡萄、蓝宝石石榴等特色水果5000亩，新发展设施农业6000亩以上，确保农业产业转型升级高质量推进。挖掘文旅商贸潜能。全力创建国家全域旅游示范县，紧盯“商养学闲情奇”等旅游新要素，启动丝路博物馆建设项目，加快袁家村省级旅游度假区、昭陵博物馆、烽火村4A级景区创建工作，围绕银西高铁培育客流，提升旅游影响力、吸引力，做强文化旅游产业。积极策划举办一批节会展会活动，促进消费持续增长。抓住全国电子商务进农村综合示范县项目实施机遇，发展壮大线上经济，全年培育限上企业10户以上。建成电子商务公共运营服务中心和县级物流配送中心。2021年底，实现电子商务交易额同比增长30%。 （三）统筹城乡一体建设，扩大县域经济发展容量优化城市发展空间。坚持旧城新区并举，扩建新城，做靓旧城。计划总投资8亿元，重点实施3类7项城建重点项目。启动投资4.5亿元的城东新区二期建设，新建规划二路、四路、五路等5条道路。实施兴礼北路改造工程，全面完成泥河沟生态治理项目。不断提升省级文明城市建设水平，加快新型智慧城市创建，积极推进智慧小区、智慧停车场等项目建设。继续实施城市立面、街区环境整治，依法依规坚决拆除乱搭乱建、私设道沿护坡，规划建设美食城2座，有效容纳城区流动饮食摊点，改善城市环境面貌。积极推动城市生活垃圾分类处置，巩固拓展省级园林城市及国家卫生城市创建成果，让城市更生态、更美丽、更宜居。强化交通支撑能力。全面完成礼泉高铁站前广场、站前大道项目。加快编制礼泉临空经济区建设规划，积极与大西安文体功能区、西咸新区进行规划衔接，在交通互联、平台共享、功能互补上广泛开展协同合作。加快东庄大道、环城南路、烟店路等重点交通项目建设进度，启动实施投资1.1亿元的醴泉湖景区至湿地花海景区公路建设工程、投资5100万元的312国道经阡礼路至安阜路公路工程等交通项目。再谋划一批高速公路连接线和出口、西平铁路复线、新建道路等重大交通项目。夯实乡村振兴基础。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，继续坚持“四个不摘”。立足资源禀赋和区位优势，以创建陕西省乡村振兴先行区为路径，巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴。拓展农村人居环境整治三年行动成果，以农村改厕、生活垃圾处理、污水治理为重点，全面推行农村垃圾市场化清运，加快白村“共享村落”项目建设，推动城乡面貌增颜提质，营造清洁、整齐、优美的宜居宜业发展环境。全年打造美丽乡村30个。开工建设镇村天然气利用工程等项目，逐步实现农村通讯、电力、供热、燃气等基础设施全覆盖。持续推进移风易俗，遏制高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陋习。做好村两委换届工作，深入推进平安乡村建设，提升乡村治理能力。 （四）全面推进改革开放，构建高质量发展新格局继续深化“放管服”改革。扎实推进“企业开办全程网上办”改革，提升“不见面审批”能力，建立帮办代办服务制度，提升企业办事便捷性。建立走访企业“平静周”“平静月”制度，坚持企业发展时“无事不扰”，企业需要帮助时“无时不在”，千方百计为投资创业者排忧解难，引导全社会形成关心支持优化营商环境的浓厚氛围。积极推进要素资源改革。组建综合性国有资本运营公司，为新型城镇化建设搭建投融资平台。发挥民营企业纾困资金作用，强化政银企联动，坚持合法合规、风险可控、扩大供给，缓解民营和小微企业融资难融资贵问题。坚持土地要素跟着项目走，推进建设用地“增减挂钩”工作，开展批而未供和闲置土地处置专项行动，提高供地效率，全力支持重点项目、重点企业建设。着力抓好农村各项改革。扎实推进农业农村部合作社整县提升试点县、陕西省乡村治理试点县、陕西省农村闲置宅基地盘活利用试点县改革任务落实，不断规范农村建房管理，全面完成农村宅基地确权登记工作。逐步推进集体经营性建设用地入市制度改革，盘活利用农村集体经济资金、资产、资源，探索发展壮大农村集体经济新路径、新模式、新经验。 （五）持续加强污染防治，不断改善生态环境质量坚决打好蓝天保卫战。聚焦“工煤车尘燃”重点治理，以天算账、微克必争，强化技防物防人防，积极落实区域联防联控。9;月底前高标准完成冬季清洁取暖试点改造任务。有效开展夏季、秋冬季大气污染防治攻坚行动，持续加大生物质禁烧、挥发有机物、散煤治理等工作。实施差异化、精准化管控，推动全县空气质量持续好转，让蓝天白云成为;“标配”，成为一种常态。坚决打好碧水保卫战。认真落实河长制湖长制，持续推进河道“清四乱”专项行动，加大泾河综合治理、甘河国家湿地公园建设力度，加快泔河二库下游河道人工湿地、县城污水处理厂提标改造进度，深化县城和农村饮用水水源地保护，确保泔河入泾口断面水质稳定达标向好。坚决打好净土保卫战。抓好国土空间规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。启动第二轮撂荒地专项整治工作，确保农村土地抛荒撂荒乱象得到有效整治。全面推行林长制，完成天然林资源保护工程、黄河流域综合治理等绿化造林项目，做好碳达峰、碳中和工作。 （六）办好为民惠民实事，着力提升群众幸福指数提升公共服务水平。启动“教育现代化2.0工程”，在城东新区规划一所九年一贯制学校，城西规划一所完全小学。持续改善办学条件，深化礼泉一中与高新一中合作交流，创建礼泉二中陕西省艺术特色示范学校。建成县人民医院传染楼，持续深化县级公立医院综合改革，实现医疗环境和医疗水平双提升。积极构建新型公共文化服务网络体系，加快实现城乡服务均等化。深入实施文化惠民工程，不断丰富城乡群众文化生活。做好市“十二运”和咸阳市第三届全民健身运动会，广泛开展全民健身活动。筑牢社会保障体系。把稳就业放在突出位置，优先解决好高校毕业生、退役军人、农民工、返乡人员等重点人群的就业问题，加强对就业困难人员的就业援助。全年新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。依法打击恶意拖欠农民工工资行为，维护劳动者合法权益。健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，全面推广电子医保凭证激活及应用工作，实现医保服务信息化。逐步健全退役军人工作体系和保障制度。着力构建以养老服务、儿童保障为重点的社会福利体系，不断提升居家和社区养老综合服务能力，新建农村互助幸福院31个，社区日间照料中心3个、社区服务中心10个。创新强化社会治理。继续坚持“外防输入、内防反弹、人物同防、人物同查”策略，落实“四早”核心措施，做好重点人员疫苗接种工作，筑牢群众生命安全防线。加大对道路交通、危险化学品、建筑工地等重点行业领域风险隐患排查力度，确保不发生较大安全事故。强化食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访制度体系，努力从源头防范化解矛盾纠纷。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化“平安礼泉”建设，让城乡更安宁、群众更安乐。各位代表！群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2021年，我们将顺应群众意愿、回应群众所盼，尽力而为、量力而行，办好10件惠民便民实事！1、总投资3.9亿元，实施镇村天然气入户工程，全力保障群众用气需求，让蓝天更加美丽、让生活更加清洁。2、总投资3.7亿元，实施规划二路、四路及规划三路延伸等5条道路排水管网工程，让城市设施更加健全，功能更加完善。3、总投资6940万元，完成礼泉县烟霞至店张公路改建工程，为县域东部群众提供便利的生产生活道路环境。4、总投资4000万元，建设2个标准化餐饮市场，改善商户经营环境。5、总投资3280万元，为20所学校集中供暖，实施赵镇中心小学、烟霞中心小学等4所学校改造提升工程，让农村的孩子们享受同等优越的上学条件。6、总投资2100万元，实施甘河国家湿地公园和泔河入泾口治理项目，搭建人与自然和谐共处的平台，让群众充分享受湿地带来的乐趣，呼吸新鲜的空气。7、总投资1875万元，实施柴油机厂小区、交通小区、教育局小区、棉绒厂小区、妇幼小区等5个老旧小区改造项目，让群众生活更方便、更舒心、更美好。8、总投资1643万元，实施农网改造升级工程，为乡村振兴提供有力的电力保障。9、总投资1500万元，建设县人民医院传染楼，加快补齐公共卫生服务短板，全面保障群众的身体健康和生命安全。10、总投资1000万元，建设标准化幸福院11个、农村社区服务中心10个，让农村老人生活得更加幸福、更有尊严。 四、切实加强政府自身建设扎实推进政治建设。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。牢牢把握“国之大者”，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要指示批示精神，在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，观大势、谋全局、抓大事，确保中省市和县委的决策部署不折不扣落地落实。扎实推进法治建设。坚持依宪施政、依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力。积极推进政务公开、行政执法公示制度，主动及时回应社会关切，用法治保障群众安居乐业。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。扎实推进效能建设。坚持刀刃向内、自我革命，进一步转职能、提效能、优服务。用足用活“三项机制”，畅通能上能下、容错纠错渠道，持续为基层松绑减压，让基层干部把更多精力用在抓落实、促发展上。继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。扎实推进廉政建设。坚决履行全面从严治党主体责任，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，把“勤快严实精细廉”作为干事准则，坚决杜绝形式主义、官僚主义。巩固深化以案促改成果，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，有腐必反、有贪必肃、违纪必究，推动全面从严治党纵深推进。各位代表！征途漫漫、唯有奋斗。让我们在县委的坚强领导下，永葆初心、只争朝夕、乘风破浪、扬帆远航，创造高质量发展一路向阳的九嵕辉煌，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写礼泉新时代追赶超越新篇章！

  2025-07-07

• 【鞍山招商】鞍山市政府工作报告

  2021年1月6日在鞍山市第十六届人民代表大会第五次会议上 鞍山市人民政府市长余功斌 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是鞍山发展进程中极不平凡的五年。面对经济下行较大压力、体制机制改革步入深水区、政治生态修复任务繁重、新冠肺炎疫情影响等重大挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，构建“三个互动体系”，扎实推进振兴发展各项事业。综合实力稳步提升，结构调整取得积极进展；科技创新能力不断增强，国家首批产业转型升级示范区、国家双创示范基地等一批战略平台获批实施；改革开放步伐加快，营商环境明显改善，对外开放持续扩大；三大攻坚战成效显著，绝对贫困人口全部脱贫，生态环境明显改善，防范化解各类重大风险取得积极成效；民生福祉不断增进，社会事业全面进步，社会治理效能得到提升，开通8890民生平台，为企业群众解决难题80余万件，法治鞍山、平安鞍山建设取得新成果，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，成绩来之不易、成果弥足珍贵！ 各位代表，刚刚过去的2020年，面对世纪罕见的三重严重冲击，我们沉着应对，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，经济运行逐步恢复常态。预计全年，地区生产总值增长0.3%左右，规模以上工业增加值增长1%左右，一般公共预算收入增长2.6%，固定资产投资增长4.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长1.7%和7%左右。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）担使命快行动，疫情防控有力有效。 面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，建立联防联控、群防群治防控体系，开发推广健康码注册312万人，大数据分析+网格化落地查人41.1万人次。严格做到“四早”“四集中”，有效斩断疫情传播链条，实现确诊病例“零死亡”、医护人员“零感染”。派出3批次120名医务人员驰援兄弟省市抗疫。扎实做好常态化精准防控，坚持“外防输入、内防反弹”，全面落实“人”“物”同防措施，对境外、重点地区来返鞍人员和进口冷链物品全链条闭环管理，在全省率先建成城市检测基地、启动重点人群疫苗紧急接种，累计核酸检测44.4万人次，冷库、商超等样品3.6万份。在这场疫情防控斗争中，全市人民同舟共济、守望相助，筑起了疫情防控的铜墙铁壁，充分展现了鞍山精神、鞍山力量！ （二）稳增长强产业，“两翼一体化”战略深入实施。 工业经济企稳回升。深入实施“春风行动”系列工程，全覆盖包保解决企业突出问题3800余个，规上工业企业两周内基本复工复产，钢铁、装备制造等重点产业较快恢复，先进装备制造业增加值增长29.4%。深入推进“双鞍”融合，在产业链对接、招商项目、资本融合、解决历史遗留问题等方面密切合作，29户鞍钢外埠供应链企业落地注册。搭建产业链供应链对接平台，600余户企业精准对接。新增“个转企”858户、“小升规”105户、“规升巨”9户。“四产融合”效益显现。推动大悦城、二一九动物园大熊猫馆、北海汇康养基地等一批重点服务业项目开业，“千山号”文化旅游列车开通，四产投资增长10.7%。社区经济、夜间经济、网红经济成为消费新引擎，建成有业态的8890幸福驿站663个，新增露天市场35个，直播电商交易额突破170亿元。 农业基础不断夯实。着力提高粮食和重要农副产品供给保障能力，新建高标准农田23.6万亩、设施农业0.78万亩，粮食产量达到143.6万吨，生猪存栏量增长32.7%。台安农高区晋升省级经济开发区。 创新能力不断提升。大力发展“三院经济”，建成全省首家院士服务基地、国内首家省级磁动力创新中心，深兰科技东北人工智能研究院建成运营，中冶焦耐回鞍设立分公司，辽科大制造聚酰亚胺膜应用于“天问一号”，福鞍集团获批国家引才引智示范基地，新增高新技术企业50户、雏鹰和瞪羚企业89户，省级以上创新平台18个，科技成果转化100项，高新技术产品增加值增长15%。 （三）优环境推发展，招商引资和项目建设扎实推进。 营商环境持续优化。加强顶层设计，出台137项对标先进深化改革优化营商环境重点举措，整改第三方评估发现问题30项。在全省率先建立营商专员制度，形成制度性成果36项。坚持新官理旧账，清偿拖欠民营企业中小企业账款11.14亿元，府院联席互动化解疑难问题、商事纠纷600余件。信用监测排名保持东北前列。新增市场主体3.9万户。 招商引资富有成效。出台产业链招商指引和招商引资奖励办法，激发全域全员招商积极性。加大招商引资力度，成立北京鞍山商会，开展招商活动197次，洽谈推进重点项目651个，签约亿元以上项目200个，落地重点项目73个，实际到位内资244.3亿元，增长15.6%。 有效投资稳步回升。“三个管家”接力互动，开工建设恒盛铸业1350高炉、后英胜辉耐火材料等亿元以上项目404个。中兴镁建材、优迅高速半导体激光器等一批重大项目建成投产。积极开展省部对接，争取上级支持项目115个、资金39.6亿元。全力盘活闲置资产、发展飞地经济，商务大厦成功盘活建设北大医学部康养基地，落地飞地经济项目231个，处置批而未供和闲置土地964.37公顷、闲置厂房楼宇99.4万平方米、启动烂尾楼70.9万平方米。 （四）促改革扩开放，发展活力持续增强。 “放管服”改革深入推进。推进“五减”改革，精简市本级权力事项515项，精简比例27.3%，是历年来清理范围最广、类别最全、精简比例最高的一次。推行包容审慎监管，103项轻微违法行为免罚。强力推进“一网通办”，政务服务网上可办率达到100%。做实区县审批局，开发区实现闭环审批。建成公安24小时自助服务大厅，在全省率先实现零门槛落户和临时身份证全城通办。 国企改革卓有成效。基本完成全国数量最多、职工安置负担最重、改革成本支付最大、涉及政策最为复杂的厂办大集体改革工作，近16万名职工得到妥善安置。17.6万名国企退休职工全部移交属地社会化管理。基本完成“僵尸企业”处置。 民营经济活力不断释放。建立常态化与企互动机制，支持成立了市企业家协会，全面推行市级领导现场办公和企业信息员制度。深入推进民营企业改革重组，红拖机械重组完成。持续优化民企发展环境，出台支持中小企业21条等援企惠企政策，成立政银税企对接服务中心，打出金融扶持、税费减免、要素供给系列组合拳，降低企业成本超过33亿元，普惠型小微企业贷款余额增长11%。 对外开放持续推进。西柳服装城获批东北唯一市场采购贸易方式试点。第三届进博会采购成绩位列全省前列。实际利用外资4820万美元。 （五）重统筹抓落实，三大攻坚战成效显著。 脱贫攻坚取得决定性胜利。投入2.2亿元，新建扶贫项目241个，翻建改造贫困户危房1105户，至此3.3万名建档立卡贫困户全部脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。 污染防治攻坚战取得重大突破。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见25项整改任务，1160个环境信访案件全部按时办结销号，羊耳峪垃圾场实现垃圾渗滤液全量化处置，腾鳌生活垃圾焚烧项目建成投产，台安22个废油泥（渣）坑塘土壤完成修复。空气质量优良天数306天，创我市有监测记录以来最好水平。水环境质量取得历史性突破，完成南沙河综合整治环保工程，12个国、省控断面水质首次全部实现高质量达标，水环境改善幅度居全国第17位。 各类风险有效化解。化解政府债务超额完成省考核指标。妥善化解企业债务风险，持续打击恶意逃废金融债务，守住不发生系统性金融风险底线。“动迁难”“回迁难”“办证难”“矿山生态修复难”等一批历史遗留问题得到有效解决。 （六）惠民生增福祉，人民生活不断改善。 就业和社会保障更加有力。落实积极就业政策，发放稳岗返还2.4亿元，惠及职工28.9万人；开展技能培训4万余人次，帮助就业困难人员就业1.2万人，全年新增城镇就业3.97万人，城镇登记失业率4.35%。持续提升社会保障水平，退休人员基本养老、城乡低保、城乡特困人员基本生活等标准分别提高5%、6%、8.5%、4.5%和10.4%。 公共服务优化升级。办好公平优质教育，新增公办普惠幼儿学位1.36万个，在全省率先推行义务教育集团化办学，鞍职院首批招生实现开门红，辽科大研究生招生增长51%。加快推进健康鞍山，中心医院综合楼投入使用，鞍钢总院和千山区人民医院建设紧密型医联体；推动养老服务体系建设，荣获全国居家和社区养老服务改革试点十佳城市。文体事业蓬勃发展，话剧《孟泰》入选国家“百年百部”创作计划，国家乒乓球培训中心落户鞍山。 城乡面貌持续改善。全市发动、全民参与，成功蝉联全国文明城市、国家卫生城市。基本实现全市重点区域5G网络全覆盖。建成自由东街隧道、城市之门过街通道及16处停车场，维修改造城市道路、管网98.2公里，改造老旧小区250.6万平方米，惠及群众4.6万户。加快推进农村人居环境整治，海城市和千山区获评全国农村人居环境建设试点县，建成美丽示范村60个，修建农村路1150公里，新建无害化厕所3万座、农村饮水工程26处，生活垃圾处置体系基本覆盖全部行政村。10件民生实事基本完成。 社会保持和谐稳定。“鞍山互动宝”上线，8890平台荣获全国政务热线卓越服务百姓奖。全面完成信访减存控增三年攻坚、扫黑除恶“六清”任务，中央督办重大专案圆满收官，荣获全国双拥模范城“七连冠”，全年未发生重大以上生产安全事故和区域性系统性食品药品安全事件。民族宗教、援藏援疆、妇女儿童、国防动员、统计、审计、残疾人、外事、侨务、人防等工作取得新成绩。 一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以战疫情、促发展加强政府自身建设，淬炼广大干部职工砥砺奋斗、攻坚克难，经济增长实现由负转正。我们着力推进法治政府建设，提报地方性法规议案4件，制定政府规章1件，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，305件建议提案办复率、见面率、满意率均达到100%。我们持续改进作风，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，厉行勤俭节约，全年压减非急需非刚性支出超过50%。 各位代表，全市振兴发展和疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，是全市人民负重前行、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向企业家和个体经营者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻鞍部队、公安干警和中、省直驻鞍单位，向所有关心支持鞍山振兴发展的各界朋友，特别是向此时此刻依然坚守在常态化疫情防控一线的广大抗疫工作者，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市振兴发展仍面临诸多问题。主要体现在，新发展理念尚未转化成普遍实践，体制机制等深层次矛盾问题尚未根本解决，开放创新意识不强，营商环境对标先进地区还有很大差距；经济总量不大，产业结构调整和转型升级进展缓慢；民生领域还有不少短板，人民群众还有不少操心事、烦心事、揪心事；一些干部干事创业的精气神不足，市委工作法、“三个马上”干部工作法落实不到位，作风建设还需加强。对于这些问题，我们将继续采取有效措施加快解决。 二、“十四五”时期主要目标任务 根据《中共鞍山市委关于制定鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《规划纲要》坚持以习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神为总纲，以维护国家“五大安全”为战略定位，以推动“613工程”为主导，经过五年的努力，推进新时代鞍山全面振兴全方位振兴取得新突破，成为国家基础材料产业安全战略保障基地、辽宁产业发展的增长极、具有活力的辽中南地区重要中心城市，为二〇三五年实现鞍山全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 今后五年全市经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效，综合经济实力明显增强，地区生产总值增速高于全省平均水平，经济结构和产业结构明显改善。改革创新实现新突破，基本形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境，重要领域和关键环节改革取得重大成果，创新要素加速集聚，市场活力充分释放。开放合作迈出新步伐，国家市场采购贸易方式试点发挥重要作用，成为全省“一圈一带两区”的重要支点城市，辽中南地区中心城市地位进一步加强。新型城镇化取得新进展，城乡融合发展步伐加快，城市基础设施短板基本补齐，县域经济实力大幅提升，乡村振兴取得重大进展。社会文明程度得到新提高，文明城市建设走向制度化常态化，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，社会凝聚力进一步增强。生态文明建设实现新进步，天更蓝、山更青、水更净的城市生态体系基本形成，实现钢铁之城向山水之城、宜居之城的历史性转变。民生福祉达到新水平，人民群众生活幸福指数显著提升，城乡社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全，社会和谐稳定，人口规模逐步扩大。 实现全面振兴全方位振兴取得新突破，我们必须坚定不移沿着以习近平同志为核心的党中央指引的方向坚定前行，确保党中央决策部署、省委省政府和市委工作安排在鞍山落地生根开花结果。必须坚持解放思想、改革创新，从全局高度理解和把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力在新一轮竞争角逐中下好“先手棋”，赢得主动权。必须坚持高质量发展，以昂扬向上、争先创优的精气神，奋力推进高质量的项目建设、高水平的制度创新、高品位的城乡建设和高品质的百姓生活。必须坚持系统观念，全面落实好“613工程”，一步一个脚印把鞍山振兴发展蓝图变为现实，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的鞍山篇章。 三、2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是在新起点上加快鞍山全面振兴全方位振兴的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，牢牢抓住国家构建新发展格局重大机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，贯彻中央经济工作会议精神，按照省委十二届十四次、十五次全会和市委十二届十次全会的各项安排部署，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以实施“613工程”为主导，深入推进“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，保持经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长8%左右，粮食产量稳定在130万吨以上，城乡居民收入增长与经济增长保持同步。 重点做好以下七个方面工作： （一）以创新驱动为动力，做好“三篇大文章”。 强化创新驱动。发挥企业创新主体作用，健全产学研创新协同机制。实施科技型企业梯度培育计划，新增高新技术企业50户、雏鹰和瞪羚企业20户。鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台，新增市级以上企业研发机构20个，转移转化科技成果110项。高新技术产品增加值增长15%。 做大做强优势产业。加快钢铁产业向高水平产业链价值链迈进，纵深推进“双鞍”融合，发挥鞍钢龙头作用，优化整合113户鞍钢厂办大集体改制划转企业，组建冶金产业链集团，补强钢铁产业链条。提升菱镁产业行业主导权，推进宝武集团与海镁集团混改，加快海城牌楼菱镁产业转型升级试验区发展，推动菱镁资源整合和产业链延伸。推动装备制造业高端化、智能化、绿色化，加快紫竹桩工设备智能制造、荣信汇科能源装备基地等项目开工建设。大力发展精细化工产业，以中钢热能院为龙头，加快新型碳材料研发，打造煤焦油深加工产业链，推进中钢环保沥青等项目竣工投产。 加快壮大新兴产业。发展激光与光电产业，加快优迅光电子产业园建设，推动中科鞍镓制造鞍山第一颗芯片；发展磁动力产业，支持迈格钠打造“中国磁谷”；利用鞍钢氢能资源，建设氢能产业园。 培育发展数字经济。加强数字基础设施建设，新建5G基站2507个。引进一批数字企业，推进国家工业大数据行业分中心落户，谋划建设数字产业园。鼓励企业数字化转型、智能化改造，引导企业上云用数赋能，打造一批典型应用场景，建设精钢工业互联网平台等项目。推进数字社会、数字政府建设，强化“一网通办”“一网统管”，加快政府数据资源汇聚共享，探索建设一体化数据中心。 大力推进“四产融合”。加快推进北方国际健康城、新华文化产业园、玉皇山体育小镇、新松智慧康养基地等项目建设，全年“四产融合”产业产值增长15%，旅游收入增长10%。 （二）以优化营商环境为基础，推进体制机制创新突破。 着力打造优质营商环境。聚焦法治化，推动出台优化营商环境条例，建立营商环境绩效考核指标体系，对区县、部门开展综合评价，以评促改。健全政府诚信制度，着力解决招商引资承诺政策不兑现、“净地不净”等政府不讲诚信问题，主动对接，明确时间表、路线图，分期分批彻底解决，坚决杜绝新的政府失信违诺问题。加强社会信用体系建设，升级信用信息平台，严格信用失信惩戒和责任追究。深化“放管服”改革，推动降低企业制度性交易成本和要素成本，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，探索“一业一证”“一企一证”改革，加快推进“一网通办”“一证通办”“一照通办”“全城通办”，力争政务服务网办率达到70%，进一步提升企业群众获得感。 支持民营企业发展提速。继续深入实施“春风行动”系列工程，发挥“三个管家”作用，系统梳理涉企涉项目政策，发布“政策包+政策服务清单”，全力做好精准服务，保住和增加市场主体。优化金融服务，推动金融最优区建设，建成智慧金融服务平台，推动银企自主对接，支持东和新材、荣信汇科等企业上市，全年新增贷款150亿元。支持民营企业改革重组，持续盘活闲置资产，提升全社会资源配置红利。全年力争“个转企”800户、“小升规”80户、“规升巨”10户。 加快重点领域改革。深化国资国企改革，组建2户国有资本投资运营公司，推进市属国企混改，完善“僵尸企业”后续处置工作。创新园区体制机制，支持高新区、经开区“双园联动”，推进技术、平台、土地共享，实现优势互补、错位发展。推进要素市场化配置改革，开展区域综合评估，试行工业用地“标准地”出让，探索建立新型产业用地，加快项目落地进度。完善多元化投融资机制，创新“专项债+市场化融资”等方式，撬动更多外部资源和社会资本。积极防范各类重大风险，持续化解政府债务，守住基层“三保”底线；有效防控金融风险，持续打击恶意逃废债，探索设立信用贷款风险补偿基金，不断优化金融发展环境。 持续构建“三个互动体系”。面向群众、面向企业、面向基层，以民心网为互动总平台，通过8890热线、鞍山互动宝和8890幸福驿站等渠道，构建横向相联、纵向贯通的互动体系，建立全市统一的“问题池”，深度挖掘数据资源，推动科学决策、源头治理。 （三）以扩大需求为牵动，积极融入新发展格局。 全力扩大有效投资。聚焦产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，谋划储备项目600个、总投资2000亿元。抢抓机遇，依托进博会、辽洽会等平台及重点区域投资促进周等招商活动，持续与世界500强、央企等行业头部企业深入对接，推动“资智回鞍”，全年签约亿元以上项目200个，实际到位内资增长15%。强化项目要素保障，加快各项手续办理，开工建设后英1350高炉等亿元以上项目超过200个，竣工投产50个，当年完成投资430亿元。 全面促进消费。挖掘传统消费潜力，开展百场促销活动，提振汽车、家电等大宗消费。加快御汤泉印象奥莱等项目建设，尽早形成消费新热点。积极培育新兴消费，依托8890幸福驿站，加快发展社区经济、网红经济、银发经济，增加高品质多样化消费服务供给。开发农村消费市场，推动海城电子商务进农村综合示范县建设。 不断提升开放水平。加快推进“鞍山港”规划招商，力争获批保税物流中心（B型），积极申报跨境电商综合试验区。着力稳外贸，启动西柳服装城国家市场采购贸易方式试点，支持在俄罗斯及中东欧国家建立分市场，进出口占全省份额实现稳中有升。谋划实施一批外资项目，力争实际利用外资突破1亿美元。深度融入沈阳现代化都市圈，发展汽车零部件和机器人配套产业；加强鞍宁对口合作，加快推进铁西建邺飞地经济园等项目。 （四）以全面实施乡村振兴战略为抓手，加快推动农业农村现代化。 巩固拓展脱贫攻坚成果。优化调整现有帮扶政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测帮扶298名边缘易致贫人口。突出产业扶贫、就业扶贫，开展消费扶贫、旅游扶贫等新模式，探索建立股份合作、龙头带动、产业托管、村级组织领办等产业扶贫利益联结机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 推动农业提质增效。牢牢守住407万亩耕地红线，建设高标准农田25.5万亩，稳定粮食播种面积和产量。推进安井速冻食品、九股河熟食等农业产业化项目。发展休闲农业，建设晌心谷乡村研学基地等特色旅游项目。 实施乡村建设行动。提升乡村治理能力，加大村级带头人培养选拔，创建农村实用人才专家库，育好乡村振兴“领头羊”。加快推进腾鳌、桑林、洋河等3个乡村振兴示范镇建设。持续改善农村人居环境，建设改造农村路700公里，加强农村供水工程建设与运行管理，推进农业面源污染防治，巩固农村“厕所革命”成果，全面推广农村生活垃圾分类，建设美丽宜居村庄。 深化农村改革。推进农村“三变”改革，优化产业布局，激发农村资源要素活力，完善利益联结机制，让农民更多分享增值收益。启动海城闲置宅基地和闲置农房利用试点，提高农村土地资源利用效率。开展产权制度改革“回头看”。健全城乡融合发展体制机制，引导资本、科技和人才下乡，开发乡村多重价值，联农带农促进就业增收。 （五）以提升城市功能品质为重点，全力打造生态宜居家园。 持续提升城市规划建设管理水平。完成国土空间规划编制。加快“两新一重”建设，推进华润热电联产、析木500千伏输变电等项目。实施城市更新行动，改造老旧小区200万平方米，改造供暖、燃气等管网56公里，实施2万户弃管房室内给水设施改造，推进住房物业管理全覆盖。维修改造园林大道、五一路立交桥等城市主干道，规划建设湖南街隧道，打通建设大道等4条断头路，新建胜利路等三处过街设施，建设一批停车场，进一步改善出行条件。加强城市精细化管理，进一步理顺市、区权责，开展市容环境专项整治，巩固提升“三城联创”成果。 深入开展污染防治攻坚行动。提升大气治理成效，优良天数稳定在300天以上。严格落实河长制，实施沟连河等河道治理，推进城镇污水处理设施和管网全覆盖，确保国、省控断面全部稳定达标。完成羊耳峪垃圾场封场。实行林长制，开展国土绿化行动，完成矿山生态恢复治理197.9公顷，沙化治理2万亩，义务植树300万株。 坚决守住安全底线。完善应急管理体系，建成市应急物资储备库。构建系统化、闭环式安全生产责任体系，有效遏制重特大安全事故。加强和改进食品药品安全监管。启动“八五”普法，积极创建市域社会治理现代化试点、社会治安防控体系标准化城市，加快建设公安云、移动警务，不断提升群众安全感。全力攻坚信访突出问题，抓好国防动员、军政军民团结，维护社会大局和谐稳定。 促进人口增长和人才集聚。深化户籍制度改革，促进外地人口来鞍落户。立足鞍山优势产业，积极吸引高校毕业生在鞍就业、年轻人返乡创业。完善人才政策，评估升级“钢都英才计划”，引进或柔性引进更多院士专家等各类人才。 （六）以保障改善民生为根本，切实提高人民生活品质。 加大基本民生保障力度。办好10件民生实事。强化就业优先，继续实施稳岗返还，突出抓好重点群体就业，新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在5%以内。继续提高城乡低保、特困人员等保障标准，为困难群体提供基本生活兜底保障。 着力建设高质量教育体系。加大公办学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡，提升高中教育质量，加快高校内涵式发展，推进职业教育产教融合、校企合作、订单培养。 促进文化体育繁荣发展。实施文化惠民工程，开展送文化活动100场。加大千山古建筑群、鞍山钢铁厂早期建筑等文化遗产开发利用，加强喇叭戏、剪纸等非遗保护和传承。大力开展全民健身，举办山地马拉松等赛事活动，建设城乡健身路径80个，打造15分钟文体服务圈。 全力建设健康鞍山。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，针对疫情变化科学动态调整防控措施，严防死守，坚决消除扩散风险，努力把疫情影响降到最低。加快补齐公共卫生领域短板，继续提高基本公共卫生经费人均财政补助标准，健全疾病预防控制、监测预警响应和重大疫情医疗救治体系，加强市、县（市）区两级疾控机构、队伍和能力建设，改造升级市传染病院。新建50个社区级养老服务站点，增加养老服务供给。 （七）以全面从严治党为统领，加快建设适应高质量发展要求的服务型政府。 让守规矩成为政府的政治自觉。把全面从严治党各项要求贯穿到政府工作的全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署，全力落实省委省政府和市委工作安排。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决惩治工程建设、公共资源交易等重点领域腐败和侵害群众利益等问题。加快建设法治政府，严格规范公正文明执法，自觉接受人大、政协等各方面监督，让政府在阳光下高效运行。继续压减一般性财政预算支出和非急需非刚性支出，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。 让善创新成为政府的内在追求。大兴学习之风，强化市场经济、数字经济、现代金融、新一代信息技术等方面知识学习，完善知识结构，提升专业能力，锤炼符合高质量发展需要的本领。大力解放思想、转变观念，坚决破除传统思维定势，克服传统路径依赖，勇于开拓创新，在贯彻新发展理念、开展“三个互动”、对标先进地区中找问题、找思路、找方法，推动振兴发展取得新突破。突出制度创新，树立创新思维，明确创新重点，细化创新举措，及时总结实践中的好经验好办法并上升为制度，以高水平制度创新促进高质量发展。 让抓落实成为政府的鲜明导向。真抓实干抓落实，牢固树立主人翁意识，增强斗争精神，奔着问题去、迎着困难上，以市委工作法细化实化抓落实，以“三个马上”干部工作法只争朝夕抓落实，以开展“三个互动”脚踏实地抓落实，全力填平“说了”和“做了”、“发文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的鸿沟。闭环管理抓落实，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，对重要工作实行专班制度，“一把手”带头当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。强化督考抓落实，加快构建高质量发展考核指标体系，完善督考奖惩制度，将工作实绩与评优和问责问效相挂钩，坚决以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩。 各位代表，行者方致远，奋斗路更长。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，苦干实干、奋勇争先，全力推进鞍山全面振兴全方位振兴取得新突破，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【湘乡市招商】2021年湘乡市政府工作报告

  2021年3月5日在湘乡市第八届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长;周俊文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《湘乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的宏观形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻中央、省、湘潭市决策部署，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。地区生产总值突破500亿元，增长4.1%；财政总收入23.42亿元，增长5.2%；固定资产投资增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7.1%。被省委省政府授予实施乡村振兴战略先进县（市）、社会治安综合治理先进县（市）、平安县（市）；“一件事一次办”改革、自然资源、河长制、根治拖欠农民工工资4项工作获省人民政府真抓实干表扬激励。 （一）全力保增长促发展，经济运行稳中有进“六稳”“六保”扎实有效。坚持就业优先，新增城镇就业6780人、农村劳动力转移就业3797人，城镇登记失业率1.99%。兜牢民生底线，安排资金7.93亿元，切实保障城乡低保、养老、医疗等民生支出。千方百计复工复产，规模工业增加值增长3.6%，新增规模工业企业48家、高新技术企业26家、市场主体4798个。狠抓纾困惠企政策落实，减免企业税费负担2.3亿元，发放惠企稳岗补贴3388.5万元，新增贷款51.49亿元。扛牢粮食安全责任，着力稳面积稳产量，治理耕地抛荒1.38万亩。畅通产业链供应链循环，举办绿色建材和装配式建筑产业链产销对接会。发放各类消费券4700万元，组织举办房博会、冬季车展等促消费活动。强化村级运转经费保障，乡镇干部补贴大幅提高。产业项目推进有力。“奋战一百天实现双过半”“奋力奔跑合力攻坚”项目竞赛考评获湘潭市第一。实施重点项目98个，完成投资181.9亿元，产业投资占固定资产投资比重达75%。中南国际汽车城、梅桥风电二期等项目投入运营，湖南中部电力科技产业园建成，韶峰南方绿色建材产业园、电子信息产业园、湖南电器检测所、田园育才、古龙湖航天文旅小镇等项目加快建设。产业招商取得新突破，引进项目63个，其中三类500强企业3家、亿元以上产业项目26个。营商环境显著改善。以市人民政府1号文件下发《严格规范涉企行政执法优化营商环境“十条禁令”》。“放管服”改革持续深化，204件“一件事一次办”事项落地运行，公共服务一门式覆盖所有村（社区）。实施工程建设项目审批制度改革，精简材料64%，减少环节54.8%，压缩时限50%。报批土地1054亩，腾地1364亩，征拆房屋179栋。“龙城英才”工程引进硕士38人，其中产业领域11人。 （二）全力强支撑促转型，园区建设全面提速贡献率不断提升。经开区综合排名跃居全省产业园区第六位。技工贸总收入989亿元，增长10.9%；完成财政收入7.62亿元，增长20.29%；规模工业增加值增长11.6%；固定资产投资增长29.3%，新开工项目16个、竣工投产26个。规模工业企业达105家、高新技术企业37家、税收过千万企业17家。产业链不断壮大。湖南中部电力科技产业园、电子信息产业园、裘革工艺园入驻企业分别达42家、15家、20家。宏达湘君电子、振添光学二期、创普科技等项目即将竣工投产，维泰科技、路盛达等项目开工建设。“电力湘军”入选全国40个著名劳务品牌。埃普特、鼎峰机械获批省级“小巨人”企业，巨强科技获评省智能制造示范企业。以埃普特为研发生产基地的深圳惠泰医疗科创板成功上市。承载力不断夯实。全力推进“135”工程升级版，新建标准厂房45.47万平方米。组建全省首家园区质量发展服务中心，设立园区“助力小微贷”，建立“项目直通车”，推行工业项目“签约即注册、交地即开工”的快速审批模式，企业开办时间缩短至2个工作日。 （三）全力补短板促提升，三大攻坚战取得决定性成果脱贫攻坚圆满收官。剩余674户1410名农村贫困人口全部高质量脱贫，绝对贫困全面消除。聚焦“一超过两不愁三保障”，脱贫质量“回头看”问题全部清零。改造农村危房446户，解决饮水安全1025人，新增扶贫公益岗位650个，资助贫困学生7012人，落实健康扶贫“一站式”结算2.1万人次。扎实开展驻村结对帮扶、产业扶贫、社会扶贫、消费扶贫，满分通过脱贫攻坚实地考核。易地扶贫搬迁连续五年获省一类单位。污染防治持续向好。强力推进中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改，皮革工业园卫生防护距离内居民搬迁一期39户拆迁完成，规划保留外的17家非煤矿山全部退出。蓝天、碧水、净土保卫战有力推进，“夏季攻势”任务全面落实。空气优良天数331天、比上年增加32天。河长制深入推进，水府庙水库生态环境综合治理与湿地保护力度加大，集中式饮用水水源地和涟水监测断面水质达到或优于II类，石狮江西干流入选省美丽河湖。东郊、泉塘、毛田污水处理厂建成。禁捕退捕全面完成，野生动物养殖退出处置获全省先进。获批省节水型社会达标县（市）。重大风险有效管控。坚持把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，全力控增量化存量，退出了政府债务风险一类预警地区。产业集团、城乡集团市场化转型取得实质性进展。依法防范和打击非法集资，新立案查处3起，陈案化解率达100%。 （四）全力夯基础促统筹，城乡面貌明显改善乡村振兴深入实施。现代农业加快发展，农业增加值增长3.9%，新增农民合作社81家，香露红茶业、浩祥肉联等6家企业晋升省级龙头企业。获评省生猪稳产保供先进县（市）。“壶天石羊”获批国家地理标志保护产品。东郊、泉塘、白田现代农业示范园来势喜人。农村人居环境整治三年行动圆满收官，获评全省农村人居环境整治先进县（市）、美丽乡村建设示范县（市），泉塘镇泉塘村荣获省人居环境示范村。改造农村厕所7000座，拆除破败空心房17万平方米，农村生活垃圾付费全覆盖。白田镇东茅村获评全国文明村镇，梅桥镇和梅桥镇上峰村、月山镇红日村获评省文明村镇，东山街道城南社区、龙洞镇龙洞村被评为省民主法治示范村。城市提质加快推进。国土空间总体规划和8个专项规划编制稳步推进。育才路、霞光路、文锦路建成通车，21个老旧小区、10条背街小巷改造提质。实施安置区项目8个，改造棚户区1158户。控违拆违、市容市貌、交通问题顽瘴痼疾专项整治成效显著，拆除违法建设6.16万平方米、违规户外广告1.3万平方米，新设置路标1000块、门牌6万块，完善重要路口路段交通标线42处。新增绿地6.78万平方米。基础条件全面夯实。益娄高速毛田连接线、古龙湖环湖公路、杨泉公路竣工通车，G320绕城线建设有序推进，新建农村公路150公里、自然村通水泥（沥青）路49.8公里、窄路加宽70公里、安保工程270公里，改造危桥7座。洪塘、山枣涟水堤防加固6公里，乌江河综合治理5.2公里，除险加固病险水库60个。建成高标准农田5.56万亩。湘潭西-泉塘、肖家湾-西湖220千伏线路、110千伏峡山变建成投运，改造农村电网77个村。新建5G基站311个。新改扩建乡镇农贸市场22个。 （五）全力惠民生促和谐，幸福指数不断提升社会保障力度加大。民生领域财政支出占比达85.12%。投入资金4.17亿元，省、湘潭市及本级42项重点民生实事全面完成。城乡低保、残疾人“两项补贴”、企业退休人员养老金连续提标。城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障等应保尽保。退役军人服务保障有力有效。社会事业协调共进。教育教学质量稳步提升，高考 一、二本上线率达53.3%。新建芙蓉学校，湘铝学校、望春校区、南正街校区改扩建如期投入使用，新增优质学位3400个。新建公办幼儿园3所。人民医院棋梓分院启用，乡镇卫生院和村卫生室标准化、全科医生实现全覆盖。成功创建省全域旅游示范区。陈赓故居被评为省爱国主义教育基地。融媒体中心4件作品获全国市县电视节目一等奖。获评省“户户通”工程先进单位。第七次全国人口普查取得阶段性成效，村（社区）“两委”换届选举圆满完成。社会大局和谐稳定。打好扫黑除恶三年行动收官战，扎实推进“毒黄赌”等专项整治行动，共打掉涉黑涉恶团伙23个，八类恶性犯罪实现“九连降”。集中治理重复信访、化解信访积案三年行动成效显著。深入开展安全生产专项整治三年行动，全力根治各类事故隐患，安全生产形势持续向好。食品药品安全保障水平全面提升。获评省防汛救灾先进单位。 （六）全力转作风促落实，自身建设切实增强政治建设不断强化。坚持党的全面领导，扛牢政治责任，落实政府系统常态化学习制度，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央对标看齐，全力推动中央大政方针政策和省、湘潭市决策部署在湘乡落地生根、开花结果。民主法治持续加强。主动接受市人大、市政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。高质量办理人大代表建议435件、政协提案111件。修订《市人民政府工作规则》，建立产业决策议事委员会，严格落实重大行政决策合法性审查，清理政府规范性文件189件。百姓呼声和市长热线回复率100%。农业、市场监管、交通运输、文化市场4个综合行政执法大队挂牌成立。全面完成“七五”普法任务。廉政建设纵深推进。全力抓好省委巡视反馈问题整改，政府系统48项任务基本整改到位，财政资金、国有资产、市管国有企业管理不断规范。推进审计监督全覆盖，强化审后整改。坚持过“紧日子”，大幅压减一般性和非急需、非刚性支出，市直单位一般性支出下降30%、“三公”经费支出下降20%。行政中心获评全国首批公车管理示范点建设单位、全国节约型公共机构示范单位。同时，国防动员、民兵预备役、统计调查、人防、民宗、侨务等工作不断加强，老干、党史、地方志、档案、公积金、气象、水文、烟草、石油、盐业、邮政等工作全面进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、计生协、红十字会、关工委等群团组织积极作为。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。回首五年来，在全面建成小康社会征途上，在“战贫”“战疫”“战洪”系列大战中，我们打了一场又一场硬仗，经受住了一次又一次考验，取得了一个又一个胜利，开创了湘乡高质量发展崭新局面。这五年，综合实力稳步攀升。地区生产总值跨越两个百亿台阶，年均增长8.8%。财政收入总量稳健增长、质量逐步提高，成功争取了国家财政部地方政府隐性债务化解试点县（市）。成功创建省旅游强县（市）、省精品旅游线路重点县（市）。经济综合实力稳居全省前十强。这五年，城乡面貌焕然一新。城区面积拓展到30平方公里，城镇化率由41.8%提高到52%，云门广场、新汽车站、褚公祠成为城市新名片。益娄高速、红仑大道、龙城大道、水府大道等一批城乡主干道通车，农村公路实现“组组通”。新一轮农村电网升级改造全面完成。打造美丽乡村示范乡镇3个、示范村29个。水府庙库区4.3万口网箱、369个拦库全部退出，还民一湖清水。这五年，改革开放全面深化。圆满完成新一轮机构改革。建成全省一流的政务服务中心，不动产登记中心作为唯一县级代表在全国经验交流。公益诉讼改革经验全国推介。供销合作社获评全国百强县级社。医患纠纷调解工作机制入选全省基层改革创新典型案例。累计引进三类500强企业11家、亿元以上项目52个，到位内资254亿元、外资5.43亿美元。这五年，民生福祉大幅增进。累计投入资金44.06亿元，办好各级重点民生实事207项。住房困难、饮用水安全有效解决，就业形势保持稳定，社会保险全面覆盖。教育、医疗、养老、文化体育等社会事业繁荣发展。公众安全感测评全省排名稳步前移。2018年、2019年连续获评省安全生产先进县（市）。这五年，行政效能不断提升。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。16项工作获省人民政府真抓实干表扬激励、居全省前列。市扶贫开发办公室获评全国脱贫攻坚先进集体、粮油购销公司被评为全国粮食和物资储备系统先进集体。涌现了全国脱贫攻坚先进个人赵建成、全国先进工作者魏锡庆、全国优秀护林员伍宪兵、中国好人谢兵辉等先进典型。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。各位代表，过去五年成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与湘乡改革发展的同志们和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：产业发展任重道远，产业链建设缺乏龙头企业引领；安全发展、绿色发展理念仍需加强；教育、医疗、城市管理、社会治理还存在短板；作风建设有待提升，政府服务效能与社会期待还存在差距等等。对此，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化的第一个五年。我们要围绕二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，努力实现经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳，奋力谱写社会主义现代化湘乡新篇章。“十四五”时期，对标“三高四新”战略和湘潭市“四区一地”发展定位，按照市委决策部署，着力打造“一点三区”：打造长株潭城市群重要节点。依托长株潭核心区1小时经济圈的区位优势，按照40万的城市人口规模，谋划城区建设，推进乡村振兴，高标准规划、建设、管理城市，努力将湘乡打造成长株潭的后花园，连通湘中、湘西地区的西大门，对接全省大湘西战略的桥头堡。打造长株潭产业发展集聚区。瞄准湘乡经开区经济实力进军全省产业园区先进的目标，做大做强绿色建材、电工电器、医疗器械、电子信息、生态皮革、资源循环利用等6大产业集群。打造城乡融合发展示范区。集中力量，重点推进城区、经开区的发展；将棋梓镇作为次中心城市来规划定位，着重推进绿色建材城建设；加大投入，入驻项目，发展壮大东郊、泉塘、白田三大农业示范园区；重点引导月山、潭市、育塅等发展成为商贸型小城镇，金石、虞唐等发展成为工贸型小城镇，龙洞、中沙、栗山、壶天等发展成为旅游型小城镇。打造长株潭休闲旅游区。依托云门寺、褚公祠等历史资源，东山学校、黄公略故居等红色资源，水府庙、东台山等山水资源，重点建设水府、茅浒等景区，推进一批优质旅游项目，实现湘乡旅游升级。“十四五”发展的主要目标任务是：经济发展取得新成效。巩固全省“十强”经济地位，跻身全国县域经济百强。围绕产业链建链、强链、补链、延链，开展精准招商、小分队招商、以商招商，全力推动电力产业园、电子信息产业园、资源循环利用示范园等一批产业项目投产达效，努力实现地区生产总值年均增速8%以上，突破750亿元；财政总收入年均增长8%以上，突破35亿元；居民人均可支配收入年均增长8.5%以上。经济综合实力跃上新台阶。改革创新迈出新步伐。时刻用改革的思维、创新的方法推进发展。重点打造全省一流的政务环境、营商环境，抓实行政审批、农村领域、人事管理、绩效考核等改革，推进科学技术、金融服务、产业融合、土地储备、社会治理等创新，激发市场活力和干群动力。民生福祉达到新水平。全力创建全国文明城市，着力完善基础设施、优化城市管理、普及志愿服务、打造文化名城，健全公共文化服务体系和文化产业体系，丰富社会文化生活。全力打好污染防治攻坚战，加快构建现代环境治理体系，持续改善生态环境质量，争创国家森林城市。全力完善社会保障体系，加大教育、医疗卫生等领域投入。全力推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升群众获得感、幸福感、安全感。全力推进城乡供水一体化、公共医疗服务中心、文体中心、5G设施等一批重点项目。加快实施醴娄高速、湘乡至韶山、湘乡至九华城际快车道等一批重大交通项目，构筑城市外环大通道，实现过境车辆绕城。社会治理效能得到新提升。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷排查化解机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。严格安全生产目标考核和责任追究，推动企业安全生产主体责任落实，健全安全生产预警应急机制，坚决杜绝较大及以上安全生产事故，争创省安全发展工作示范县（市）。 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。做好2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，深入落实“三高四新”战略，按照市七届五次党代会决策部署，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施文化立市、工业强市发展战略，建设实力湘乡、幸福龙城，奋力开启建设社会主义现代化湘乡新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，财政总收入增长6%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步。开局即决战、起步即冲刺，我们要着重抓好七个方面工作： （一）深化改革创新，激发市场主体活力持续优化营商环境。深化“放管服”改革，完善市乡村政务体系权责清单和公共事务清单，新增“一件事一次办”政务服务事项72项，开展新一轮园区赋权工作，完善“园区事园区办”的全链条闭环审批服务机制。加快建设数字政府，全面升级“互联网+政务”服务，推行政务服务“好差评”制度和告知承诺制。严格执行涉企行政执法“十条禁令”，打造最优营商环境。强化企业自主创新。扎实开展创新型县（市）创建，营造崇尚创新氛围。鼓励企业申报国省重大科研项目，加大技术创新投入，全社会研发投入增长10%以上。支持企业与职业院校开展校企合作，培养高技能人才。大力发展数字经济，加快数字产业化，培育5G应用、大数据、区块链等新兴产业。推动企业“上云上平台”，推广“5G+工业互联网”运用。加大企业帮扶力度。继续实施领导干部联系企业制度，“一企一策”精准服务，帮助企业打通“堵点”、连接“断点”、降低成本，确保产业链供应链稳定畅通。全面落实减税降费、援企稳岗等纾困惠企政策，深化政银企合作，新增企业贷款20亿元以上。毫不动摇支持实体经济发展，引导企业家以恒心办恒业，扎根湘乡、深耕湘乡。 （二）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化促进农业高质高效。扛稳粮食安全政治责任，确保粮食播种面积只增不减，达到100万亩以上。建设高标准农田5.5万亩。加强“菜篮子”工程建设，狠抓禽畜疫病防控，促进生猪生产稳步增长。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，支持“湘乡水府茶”“壶天石羊”做大做强，培育潭市、金薮油茶，泉塘红肉蜜柚，翻江黄桃等特色农产品品牌，延长农业产业链，积极引进和培育精深加工龙头企业。抓好现代农业示范园和特色小镇建设，大力发展精细农业、休闲农业、乡村旅游、林下经济，扶持壮大新型经营主体，促进一二三产业融合。深化供销合作社综合改革。争创国家电子商务进农村综合示范县（市）。促进乡村宜居宜业。实施乡村建设行动，改善农村基础设施，把乡镇建成服务农民的区域中心。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，狠抓空心房整治、生活垃圾处理和农村面源污染治理。打造精品乡村1个、美丽乡村23个、美丽屋场70个。推进城乡供水一体化，实施潭市涟水堤防加固、石狮江流域综合治理等工程。升级110千伏栗山湾变、改造农村电网80个村。推进农村公路提质升级和“四好农村公路”建设，畅通旅游路、资源路、产业路。实行最严格的耕地保护制度，持续开展农村乱占耕地建房专项整治。统筹农业综合执法、林长制、路长制等改革。促进农民富裕富足。大力发展富民乡村产业，促进农民持续增收。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，投入力度不减、帮扶队伍不撤。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续推动“两不愁三保障”和饮水安全突出问题动态清零，分层分类开展帮扶救助，做好易地搬迁后续扶持。 （三）主攻园区建设，壮大工业经济实力推动园区提质扩容。举全市之力建设经开区，持续推动资源要素向园区集聚，加快园区争先进位。确保财政收入增长12%以上、固定资产投资增长18%以上。建好“135”工程升级版标准厂房32万平方米。推进“一区多园”协调发展，重点打造湖南中部电力科技产业园、电子信息产业园、工业表面处理环保产业园等特色园区，辐射带动金石、棋梓工业小区和翻江洪门产业融合园。探索与长株潭等地区园区共建，发展“飞地经济”。坚持“以亩均税收论英雄”，加快闲置低效用地和厂房“腾笼换鸟”，推动城西老工业区转型升级，提升园区发展质效。突出特色做强产业。深入开展“入规、登高、上市、智造”培育行动，新增规模工业企业40家以上、高新技术企业30家以上，工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重达30%以上。出台“一链一策”提升计划，锻造产业链长板，促进产业链向两端延伸、向高端迈进。做强大企业、培育“小巨人”，推动中小企业“专、精、特、新”发展，形成一批制造业单项冠军。加大皮革、铸造企业技术改造力度，加快传统企业转型升级。精准对接招大引强。对接粤港澳大湾区、长三角等地区，推进产业链招商、乡情招商、以商招商、节会招商、小分队精准招商，引进三类500强企业3家、亿元以上项目20个。加快外向型经济发展，支持“建筑湘军”“电力湘军”参与“一带一路”建设，新增“破零倍增”企业20家，进出口总额1.65亿美元以上。 （四）立足扩大内需，大力发展现代服务业繁荣文化旅游。弘扬社会主义核心价值观，深化公民道德、网络文明、家教家风建设，抓好未成年人思想道德、心理健康教育。广泛开展“欢乐潇湘”等群众性文体活动。推进城乡公共文化服务一体化，进一步建好融媒体中心和农村应急广播体系。加强非物质文化遗产传承和保护。办好庆祝建党100周年系列活动。启动党校建设。大力发展全域旅游，推进“文旅”“农旅”深度融合，积极融入韶山至井冈山红色旅游专线，促进韶灌旅游开发，建好“一水一院四居”。全面促进消费。落实新一轮汽车下乡和以旧换新政策，促进汽车和家电家具家装消费。发展家政、养老、托幼等服务消费和线上消费新业态。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。畅通市乡村三级物流配送网络，完善社区便民消费设施，释放消费潜力。新增限上商贸企业15家以上。促进房地产平稳健康发展。改善消费环境，保护消费者权益。扩大有效投资。坚持“发展为先、项目为王、服务为本”理念，营造“大抓项目、抓大项目”浓厚氛围，实施重点项目162个，年度投资200亿元以上。加快韶峰南方绿色建材产业园、田园育才农科教示范园、古龙湖航天文旅小镇、汤泉谷度假村等一批重大项目建设，确保湖南电器检测所、宏达湘君电子、振添光学等项目竣工投产。围绕“两新一重”、乡村振兴、生态环保、社会民生等领域，狠抓项目策划开发，争取更多国省政策支持。 （五）补齐城市建设短板，打造高品质宜居城市提升区位优势。抢抓长株潭区域一体化机遇，推进规划融合、交通共建、产业协同、民生共享、环境共治。高标准编制国土空间总体规划和228个“多规合一”村庄规划，全面完成第三次国土调查。G320绕城线城区段建成通车，推动醴娄高速、益娄高速涧山互通、湘韶城际快车道、G320绕城线农村段、韶水干线二期加快建设，启动湘青线建设和韶乌线湘乡至乌石段前期工作。完善功能配套。实施城市更新五年行动计划，年内完成10个老旧小区、8条背街小巷提质改造，高标准打造样板示范街2条，提升城市颜值品位。完成金塘、桑枣等安置区建设。启动涟水大桥建设，全面提质东山南路。加快经开区产城融合发展，完善园区生活服务设施。强化精细管理。深入开展全国文明城市创建，实施市民素质提升工程。强化规划刚性约束，严格建设项目批后监管。建设智慧城市管理平台，加强卫生、交通、经营秩序常态化管控。有序拆除直管公房，还绿还地于民。完成城市亮化设施节能改造，完善社区公园、城市管网、停车场等公共配套设施。优化公交线路、站点。加强小区物业服务管理，接诉即办、随查立改。建设5G基站286个，实现城区、镇区5G网络基本覆盖。 （六）坚持以人民为中心，着力改善人民生活品质提升社会保障水平。落实就业优先政策，促进重点群体就业，鼓励自主创业。健全根治拖欠农民工工资长效机制。提高城乡低保标准和救助水平，做好特困群体兜底保障。关爱留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体。加强退役军人服务保障，争创省双拥模范城。优化公共服务供给。持续加大教育投入，新建东台中学、经开区学校，增加公办初中学位2000个；建设公办幼儿园3所。加强师德师风建设，深入推进“严师”工程。加大奖教奖学力度，强化教师待遇保障。推进公共卫生体系补短板，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常态化防控。深化公立医院综合改革和医共体建设，启动公共医疗服务中心建设。促进中医药传承创新发展，营造热爱、珍视、发展中医药的社会氛围。深入开展新时代爱国卫生运动，抓好新时代文明实践中心建设。办好重点民生实事。新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3500人、职业技能培训8000人；新建农村公路150公里、安保工程180公里，改造危桥6座；提质改造中小学教室灯光照明，建设农村寄宿制学校2所；农村“厕所革命”改造2万户；免费产前筛查3500人、新生儿疾病筛查3800人；救助救治重症精神病患者150人，扶助60岁以上失独老人全覆盖；残疾家庭无障碍改造100户；帮扶困难职工1580人；建设移民工程252处。 （七）坚决守住红线底线，建设更高水平的平安湘乡筑牢生态安全屏障。深化生态环境保护综合行政执法改革，严格实施“三线一单”分区管控。巩固中央、省生态环保督察反馈问题整治成果。强化非煤矿山监管，全面推进绿色矿山建设。以减污降碳为目标，深入实施大气、水、土壤污染防治行动。空气质量优良率达89%以上。强化河长制工作，狠抓河库“四乱”问题整治，推进水府庙水库湿地修复和保护，建设乡镇污水处理厂11个，地表水断面达标率100%、集中式饮用水水源地水质保持II类以上。抓好原湖铁地下水风险管控。加强森林资源管护，争创国家森林城市。严守安全生产底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，推进打非治违、交通问题顽瘴痼疾、铁路沿线安全环境整治，有效防范和遏制一般事故、坚决杜绝较大及以上事故，确保工矿商贸领域安全生产零事故，交通安全事故起数、伤亡人数均下降20%以上。抓好应急管理、防汛抗旱、森林防火等工作。争创全省安全发展工作示范县（市）、食品安全示范县（市）。维护社会和谐稳定。持续深化平安湘乡建设，推进新时代县域警务创新发展，加强公安“三个中心”和派出所建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“毒黄赌”“盗抢骗”、网络电信诈骗等违法犯罪行为。推进信访“三无”创建，大力化解信访积案。依法开展社区矫正。 四、加强自身建设，打造人民满意政府我们将始终把政治建设摆在首位。扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。总书记强调的事、上级党委政府决策的事、市委部署的事、老百姓揪心的事，就是我们重点抓的事，确保中央、省、湘潭市和市委决策部署落到实处。我们将始终把依法行政贯穿全程。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，高质量办好建议提案。规范重大行政决策程序，深化政府信息公开，加强乡镇综合行政执法能力建设。启动“八五”普法。我们将始终把责任担当扛实在肩。坚持“一线工作法、第一时间解决问题、一抓到底”的工作作风，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程，坚决避免“盲人摸象”、不做“追风少年”。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，对标国、省和湘潭市真抓实干激励措施，推动各项工作争先创优、走在前列。我们将始终把纪律规矩挺在前面。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，完善廉政风险防控机制。严格执行中央八项规定及其实施细则，锲而不舍纠治“四风”。树牢过“紧日子”思想，进一步压减一般性和“三公”经费支出。加大重点领域、重点项目、重点资金监管，强化审计监督成果运用。保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的干事创业氛围。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、精准务实、开拓创新，为实现“十四五”良好开局，奋力开启建设社会主义现代化湘乡新征程而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【鹤城区招商】2021年鹤城区政府工作报告

  2021年3月23日在怀化市鹤城区第五届人民代表大会第六次会议上怀化市鹤城区人民政府区长??;梁志平各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是鹤城发展史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情冲击，全区上下在市委、市政府和区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺前行，开拓创新，勇战风险挑战，交出了一份沉甸甸的答卷。实现GDP增长3.7%，全社会固定资产投资增长9.6%，规模工业增加值增长5.6%，地方一般公共预算收入增长2.9%，城、乡居民人均可支配收入分别增长4%、10.3%。 （一）全面落实“六稳”“六保”任务，切实抓好常态化疫情防控。坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，众志成城第一时间进入战时状态，严格落实基层防控口袋战术、中西药并举治疗举措，36天实现16例确诊病例全部清零，区卫健局、迎丰街道华峰社区获评湖南省抗击新冠肺炎疫情先进集体。“六稳”“六保”工作任务较好完成。全面落实中小企业复工复产17条帮扶措施，先后开展“奋战100天实现双过半”争先创优活动、项目建设“创先争优百日大会战”，在全市率先实现复工复产、复商复学率100%，全年新增城镇就业7010人、农村劳动力转移就业1150人，新登记市场主体6789户，完成重点项目投资108亿元。平战结合抓好常态化疫情防控。坚持关口前移，严防境外域外输入，严格实施冷链物流、冷链食品企业全覆盖全流程监管，实现清零后疫情“零反弹”。疫情如镜，照出了鹤城干群战胜疫情的硬核力量！照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志！在此，向所有参加抗疫斗争的医护工作者、疾控工作人员、公安民警、社区工作人员、民兵预备役人员、新闻工作者、志愿者及广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员，致以亲切的慰问！ （二）坚决打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。脱贫攻坚战取得全面胜利。全面实现“一脱贫三促进六覆盖”，剩余50户110名贫困人口全部脱贫，顺利通过省、市年终脱贫成效实地考核验收，电商扶贫工作获省级表彰，黄岩大坪村入选全省文化和旅游扶贫示范村，佳惠百货李小红董事长获评全国脱贫攻坚奉献奖、先进个人。污染防治强力推进。顺利通过省级环保督察“回头看”、农村环境综合整治考核验收，成功创建国家空气质量二级标准达标城市、省级生态文明建设示范区，获评“全国污染源普查表现突出集体”，我区作为全省唯一推荐县（市、区），参加全国生态环境质量改善奖评选。超常规抓好禁捕退捕工作，船网证回收处置率、“三无”船舶处置率均达100%。重大风险防范化解有力。平台公司整合转型通过省级阶段性考核。全年化解隐性债务2.7亿元，获省财政厅9000万元债券额度奖励。“三保”风险总体可控，区财政日常管理工作绩效考核评定为全省“A”级，区金融办加快推进企业上市工作获全省表彰。 （三）坚定不移贯彻新发展理念，高质量发展迈出坚实步伐。大力培育工业经济。启动园区调区扩区、省级高新技术产业开发区申创工作。新建标准化厂房10万平方米，新进规上工业企业6家，新增入园企业16家，园区实现税收1.75亿元，增长15%。我区获评“全省工业经济运行监测协调工作先进单位”，德众股份成为全省首家通过精选层挂牌交易企业，佳惠惠农物流获评“国家级龙头企业”。着力推进旅游业高质量发展。积极推动旅游市场复苏，全年接待游客1620万余人次，实现旅游收入130余亿元。成功创建省级全域旅游示范区，怀化九丰现代农博园成功创建国家4A级景区，黄岩获评省级旅游度假区、“2020湖南夏季避暑旅游胜地”，大坪村入列全国乡村旅游重点村名录，双村村入选第二批湖南省乡村旅游重点村名录。持续壮大商贸服务业。新增限上商贸企业30家，电子商务交易额增长11.5%。佳惠农产品（冷链）物流产业园成功创建全省唯一的国家骨干冷链物流基地，翔铭新中石化总部落户鹤城。加速发展现代农业。基本农田面积保持在6530公顷以上，新建高标准农田1万亩，实现粮食总产量5.45万吨。新培育“两品一标”农产品6个，成功创建全市唯一的省级优质农副产品（蔬菜）供应基地示范县（区）。黄金坳镇、凉亭坳乡供销合作社获评“全国基层供销社标杆社”，奇山猕猴桃农民专业合作社创建国家级示范合作社，九丰公司获评省级农业产业化龙头企业。 （四）坚持城乡融合发展，新型城镇化和乡村振兴实现协同推进。城市基础建设不断完善。历年棚改项目任务全部完成，71个老旧小区改造有序实施，划地村民安置区建设稳步推进，太平溪风光带城东段建设基本竣工，怀北路、红星南路、湖天南路等车行道基础修复全面完成。城乡治理水平持续提升。深入开展十大专项整治，全年办结数字城管案件8.6万余件，拆违8.1万平方米，顺利通过省级卫生城市、文明城市复审复核。在全市率先推行城市生活垃圾分类试点工作，地摊经济持续规范，农村住房建设管理有序规范。乡村振兴战略稳步推进。农村环境持续改善，黄金坳镇污水处理厂建成运营，杨黄公路竣工验收，大修国省干道11公里，清理整治小水电13座，新建或改造户用卫生厕所1500余户，成功创建“四好农村路市级示范县（区）”，双村村获评“省级精品美丽乡村示范村”，犁头园村、败泥冲村分别获评全国、全省文明村，白马村获评“全国乡村治理示范村”。 （五）全面深化各项改革，更高水平创新开放取得新进展。改革创新深入推进。9大领域35类86项年度改革任务全面完成，线上线下“一件事一次办”改革实现全覆盖，黄金坳镇、坨院街道试点推行权力清单和责任清单制度，被征地农民社保工作试点圆满收官，第三次国土调查及农村宅基地与集体建设用地使用权确权登记发证工作顺利推进。科技能力大幅提升。全职引进高学历紧缺专业人才19人，新认定高新技术企业22家，各类创新平台达162个，全社会研发经费投入强度达1.88%，高新技术产业增加值占GDP比重达24%。开放合作持续扩大。引进产业转移项目8个，实际到位省外境内资金32.3亿元，新增外贸企业8家。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉不断改善。民生保障更加有力。全年民生支出22.19亿元，财政民生支出占比达82.2%。省市29项重点民生实事全面完成，全面小康取得决定性成就。社会事业加快发展。新建坨院芙蓉小学、金时中学等学校4所，义务教育大班额问题全面消除。分级诊疗制度稳步实施，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖。区卫健局获评“全国生育状况抽样调查和流动人口动态监测调查优秀单位”，计生特殊家庭扶助关心工作和老年人心理关爱项目实施工作经验全省推介。区市场监管局获评“全国文明单位”；区科协获评“全国科普工作先进集体”；阳戏保护传承中心获评“2020年第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”；区检察院获评“全省文明标兵单位”；区委宣传部、区法院、区民政局获评“全省文明单位”；区医保局获评“全省医疗保障基金监管工作优秀单位”；区工商联获评“省五好县级工商联”；黄岩商会获评“省四好商会”。社会大局和谐稳定。扫黑除恶“六清”行动成效显著，实现刑事命案零发案目标，保持全省“平安县市区”称号，宏宇社区获评“全国民主法治示范社区”。安全生产形势持续稳定向好，普铁安全环境整治获省政府真抓实干激励，乡镇（街道）应急能力建设、学生防溺水工作经验全省推介，获评“全省安全生产和消防工作优秀单位”。区信访局获评“全省信访工作百佳业务规范单位”。其他事业取得新成效。国防动员和后备力量建设扎实推进，第8次获评“全国双拥模范城”，区人武部获评“全省先进人武部”“全省军事训练先进单位”“全省正规化建设先进单位”。第七次全国人口普查工作圆满完成。审计、机关事务、人防、残联、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干等各项事业均取得新成效。 （七）持续加强政府自身建设，真抓实干氛围日益浓厚。坚决维护党中央权威。坚持清单台账管理、定期督办考核，坚决贯彻落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委市政府、区委决策部署，确保执行落实不打折扣。坚持依法科学民主决策。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督及区政协的民主监督，定期向区人大报告工作，向区政协通报情况，主动向区人大常委会提请审议政府投资计划和重大项目情况，办理人大代表建议45件、政协委员提案53件，办复率和满意率均达100%，荣获“市人大代表建议办理工作先进单位”。全面落实政府系统党风廉政、意识形态工作责任制。突出抓好省委巡视反馈问题整改，大力纠治形式主义官僚主义，会议文件数量有效控制，全年分别核减项目评审资金、工程造价不规范资金7440万元、1.26亿元，查处政府系统违法违纪案件30人。2020年是“十三五”收官之年。过去五年，全区经济社会发展取得重大成就。这五年，我们实现了从经济高速增长到更有质量、更高效益发展的历史转型。“十三五”期间，全区GDP实现年均增长7.2%，人均GDP迈上5万元新台阶，较“十二五”末增长8%；地方一般公共预算收入占GDP比重持续增长，税占比年均增长4%；一般公共预算支出年均增长8.5%，民生支出年均增长9%；三次产业结构由3.3：28.2：68.5调整至3.2：19.6：77.2，传统第三产业优势更加明显；高新技术企业由“十二五”末的9家增加至64家，高新技术产业增加值占GDP比重由“十二五”末的2.48%提高至24%；外贸进出口额年均增长13%。这五年，我们实现了从产业散小弱到融合发展的历史升级。奋力实施产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动，获评全省一二三产业融合发展示范区。九丰、佳惠、鹤翔等本土农业企业融入国家“一带一路”“粤港澳大湾区”重大战略，振鑫农业“新四板”挂牌，成功创建省级田园综合体建设试点县。鹤城工业园区跻身省级工业集中区行列，累计实施重大产业项目近80个，年主营业务收入过亿元规模工业企业从2家发展至21家，“三类500强”、省“民营100强”、上市企业从零发展至10家，园区技工贸总收入突破100亿元，成功实现“百亿园区”目标，综合排名从全省第111位跃居第54位，进位增幅全省第一，综合排名全市第二，全市唯一荣获“省园区产业高质量发展”表彰。现代商贸百亿中央商圈持续繁荣发展，体育中心、万达广场等新兴商圈拓展成型，狮子岩物流园连续7年蝉联“全国优秀物流园区”。成功创建国家4A级景区2家、3A级景区3家、五星级乡村旅游示范点3家，旅游业增加值占GDP比重达26.5%，位居全市第一，成为全省旅游经济新增长点，获评全国休闲农业与乡村旅游70佳城市。这五年，我们实现了从脱贫攻坚到全面小康的历史成就。脱贫攻坚战全面胜利，绝对贫困问题得到历史性解决，1.5万余名贫困人口全部稳定脱贫，20个贫困村全部出列，整区实现脱贫摘帽，贫困人口人均纯收入从2015年的1550元增加到2020年的12639元，3次荣获省级脱贫攻坚年度考核“好”等次表彰，健康扶贫、电商扶贫、易地扶贫搬迁工作经验全省推介，黄岩旅游度假区“能人带户”旅游扶贫模式入列世界旅游联盟旅游减贫案例。全面小康实现程度达95%以上，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，人民生活实现迈向全面小康的历史性跨越。这五年，我们实现了从发展方式粗放到坚持绿色发展的历史跨越。坚决打好污染防治攻坚战，先后完成城区城郊畜禽禁养区养殖污染整治、饮用水源地生产企业污染整治、城区黄标车和燃煤锅炉淘汰、城区餐饮油烟整治，以及城市规划区内所有搅拌站、采石场、砖瓦厂、煤炭矿山关停退出等一批长期想解决而没有解决的突出环境问题整治工作，51件中央环保督察及“回头看”交办件、134件省环保督察交办件全部办结销号。积极发展“生态+健康”“生态+农业”“生态+文旅”产业，初步实现生态产业化、产业生态化，先后获评国家生态功能区、中国十佳避暑康养小城，良好的生态环境已成为鹤城最靓丽、最响亮的名片。各位代表！五年历程充满艰辛，五年成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、各民主党派、各人民团体，向驻鹤部队指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持鹤城发展的各界人士，表示诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作和经济社会发展仍然面临一些困难和问题，主要表现在：受新冠肺炎疫情冲击，除规模工业增加值外，其余主要经济指标增速均未实现年度目标，尤其是社会消费品零售总额增速为负增长，经济总量小、后发展欠发达的区情尚未根本改变；缺少支撑财源持续增长的主导产业和骨干税源，财政收支平衡压力较大，保运转、保工资、保基本民生任务尤为艰巨；发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构质量不优、农业农村发展不足、科技创新支撑高质量发展的动能不强；生态环保、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升；少数干部担当进取精神不足，能力素质不适应新发展需要，等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。 二、谋篇布局“十四五”，稳步迈向新征程“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，全区发展处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，全区上下必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。根据《中共怀化市鹤城区委关于制定怀化市鹤城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，区人民政府编制了《怀化市鹤城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，全文提交大会审查。经本次大会批准后，区人民政府将认真组织实施。全区“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。产业结构调整优化升级，二产占比大幅提升，主要经济指标与市本级发展水平基本保持一致，其中部分指标增速快于全市平均水平，力争到2025年规模工业增加值占GDP比重达到15%、制造业增加值占GDP比重达到13.6%，园区税收占区本级财政收入比重达到20%，建成国家5A级景区1个、4A级景区3个以上，年接待游客3000万人次以上，实现旅游收入300亿元以上，成功创建省级以上产城融合示范区，现代化经济体系建设取得重大进展。创新能力实现新突破。自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，力争到2025年全区高新技术企业总数超过80家，省级以上研发平台达3家以上，园区落户国家重点实验室2家以上，进入国家创新型城市行列。改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，力争到2025年实现全区外贸进出口额1600万美元以上、实际利用直接外资600万美元以上，更高水平开放型经济新体制基本形成。城市建管展现新面貌。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市，同步创建全国禁毒示范城市，持续保持全国双拥模范城市称号。社会文明程度得到新提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。生态文明建设实现新跨越。国土空间开发保护格局得到优化，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，成功创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，坚持教育公益性原则，全民受教育程度不断提升，坚持基本医疗卫生事业的公益性，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能得到新提升。行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。为实现上述奋斗目标，我们将下大力气重点抓好十项工作：一是坚持高质量发展，加快构建现代产业体系；二是坚持创新发展，建设国家创新型城市；三是坚持开放发展，着力打造五省边区改革开放高地；四是坚持双循环发展，在构建新发展格局中展现新作为；五是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴；六是坚持以城带乡发展，加快推进新型城镇化；七是坚持协调发展，努力繁荣社会主义文化；八是坚持绿色发展，建设康养宜居城市；九是坚持共享发展，提升人民生活品质；十是坚持安全发展，建设更高水平的平安鹤城。各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要咬定目标、同心同德、砥砺前行，鹤城的明天一定会更加美好！ 三、开好局起好步，扎实做好2021年工作2021年，是我区现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好全年各项工作，意义十分重大。2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，担当主城区的使命、干出主城区的样子，按照“强工兴旅、产城融合、康养宜居”发展思路，加快建设全市创新发展的示范区、湖南西部的首善区、全国知名的康养旅游区，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上；地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比30%以内；全社会固定资产投资增长10.5%以上；规模工业增加值增长8%以上，制造业增加值增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%；城镇调查失业率与全市保持一致，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；生态环境质量进一步改善，完成省市下达的能耗“双控”目标；粮食播种面积和产量稳定。实现上述目标，必须紧紧抓牢“十四五”规划和国土空间规划落地实施，紧紧围绕项目建设、园区发展、产业培育三大重点，突出抓好六个方面工作： （一）突出“三区”建设，着力推动经济高质量发展和“三高四新”战略落地生根。奋力建设全市创新发展的示范区。以创建国家创新型城市为抓手，实施新一轮加大全社会研发经费投入行动计划，出台《鹤城区进一步推进创新驱动发展若干措施》，鼓励本土领军企业组建创新联合体，力争新增高新技术企业5家，全社会研发经费投入强度保持1.9%左右，建成运营侗医药研究国家重点实验室，鹤城工业集中区成功申创省级高新技术产业开发区。持续开展“鹤城人才行动计划”，引进高层次科技创新人才10人以上。奋力建设湖南西部的首善区。坚持提质与扩容并重，深入实施旧城改造，高品质建设城东新城，全面增强城市发展承载力。积极发展城市经济，深化产城融合，持续做强现代商贸百亿中央商圈、专业化园区。强化城市设计和城市经营理念，坚持将城区作为景区来打造，不断提升城市品位品质和宜居度、美誉度。加强民生保障和社会建设，统筹推进教育和医疗资源均衡发展，更高水平满足人民美好生活需求。奋力建设全国知名的康养旅游区。支持怀仁大健康集团主板上市，怀仁生态健康养老产业园竣工运营。加快构建“鹤飞凤舞”城市旅游联盟，持续推进旅游“双百”工程，壮大夜游经济，启动九丰现代农业研学科普基地、佳惠五星级酒店建设，力争盛世华都大酒店、岳麓青城“悦麓里”旅游风情街竣工运营，油榨湾文旅码头打造成“网红打卡点”，年接待游客2000万人次以上，实现旅游收入200亿元以上。 （二）突出双循环发展，着力推动更深层次改革和更高水平开放。积极融入以国内大循环为主体的双循环新发展格局。精心办好健康产业博览会、汽车博览会等重大节会。升级提质万达、步步高、通程等大型商业综合体，启动佳惠快递物流园建设，加快续建佳惠农产品（冷链）物流产业园二期，确保步步高中环广场竣工开业、宏宇商业广场主体竣工。加快数字经济、平台经济发展，推动农村消费扩容升级，力争数字经济增加值增长15%以上。大力发展多式联运，深入实施“鹤品出怀出湘出国”工程。持续推进全面深化改革。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，深化教育、卫生等领域综合改革。升级“放管服”改革，整区推行乡镇（街道）权力清单和责任清单制度。持续推进农村“三社合一”综合改革，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，定向大力支持受疫情影响行业企业。加快平台公司实现市场化转型，全面提升竞争能力。积极争取市级支持，进一步理顺市区发展体制，优化市区联动机制。全面加快开放进程。充分用好“沪洽周”“港洽周”、怀商大会等重大招商平台，力争招商引资省外境内资金40亿元以上，确保九丰、恒裕集团总部经济落户鹤城。 （三）突出农业现代化，着力推动脱贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、帮扶力量、财政投入力度总体稳定，坚决兜牢防致贫返贫底线。推动农村产业兴旺。高标准打造麻阳路口黄金坳镇凉亭坳乡产业彩带，新增市级以上农业产业化龙头企业2家以上，新创市级以上农民专业合作社示范社2家以上。启动现代生态农业综合产业园、农副产品深加工基地等项目建设，全面促进农村一二三产深度融合发展。夯实农村发展基础。全面落实粮食安全主体责任，切实解决种子和耕地问题，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食播种面积、总产量分别稳定在11.1万亩以上、5.4万吨以上。持续推进农村基础设施和公共服务设施提质升级，黄金坳镇安置小区一期建成交付，巩固提升安全饮水工程34处，力争启动黄金坳高速互通、怀黄快速干线建设，提质改造现有通村公路47.2公里，新建或改造黄岩片区“四好农村路”24.5公里。提升农村人居环境。启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动，新建农村污水治理设施62处，新建或改造户用卫生厕所600户，提质升级五星级农庄7个，力争创建省级以上文明村1个以上。严格落实《鹤城区村民建房管理办法》，全面规范农村建房秩序。 （四）突出工业绿色转型，着力推动工业文明与生态文明融合发展。推进工业高质量发展。加强专业化园区建设，重点发展“一主一特”产业集群，加快智能制造产业园、装配式建筑产业园、新型建筑材料等项目建设，完成园区调区扩区工作，实质性启动黄金坳产业园开发建设，扶持德众股份精选层上主板，力争新进规模工业企业8家以上，园区规模工业总产值、技工贸收入、税收分别实现增长10%、16%、8%。完善园区基础设施，高新技术企业孵化园建成运营，加快阳塘产业区企业服务基地、园区路网及配套基础设施建设。推进军民融合发展，加强本土企业与军工企业合作，助推驻军后勤物资供应本地化。持续深化污染防治。加快国家生态文明建设示范区申创进程。扎实做好长江流域重点水域“十年禁渔”工作，深入推进河长制，鸬鹚江、豹溪综合整治基本完成，主城区应急水源一期工程建成交付。加大污染地块普查治理力度，推进分水坳废矿弃区重金属废水治理，枫木潭矾厂遗留污染场地治理与修复工程基本完成，受污染耕地安全利用率达90%以上。大力倡导绿色生活理念。整区推行城乡生活垃圾分类工作，综合整治“散乱污”企业，积极发展绿色建筑，鼓励支持发展新能源汽车，启动新能源充电桩、无感支付智慧停车场、生态廊道、生态体育公园建设，优化共享单车投放管理。 （五）突出优化国土空间布局，着力推动新型城镇化和重点项目建设。加快构建城乡融合发展格局。编制完成《怀化市鹤城区国土空间规划（20202035年）》，在“鹤中洪芷”城镇群一体化建设中积极发挥主城区作用，突出抓好交通、产业、园区的一体化建设，力争实现城乡客运一体化全覆盖。加强城市基础设施建设。实施城市更新行动，完成首钢农场片区规划道路主体建设，提质改造迎丰路、顺天路、正清路等中心城区道路17条；加快推进划地村民安置区、统规统建安置区和棚户区建设改造进程，改造完成老旧小区41个；启动环卫智慧平台、城区生活垃圾分类基础设施、环卫停保厂等项目建设。提升城市管理水平。全面推行城市网格化管理，探索实施环卫市场化保洁和无物管小区准物业管理模式，着力解决“六位一区”城市管理难题，深入推进国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市创建，力争创成国家森林城市。促进房地产市场平稳健康发展，完成省、市交办房地产领域集中化解办证和处遗任务。全力推进项目建设。突出加快“六大百亿产业”项目建设，力争重点项目投资150亿元以上，产业项目投资增长12%以上。 （六）突出社会建设，着力推动人民生活品质和社会治理水平持续提升。全面提升民生保障。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要。扎实做好稳就业保就业工作，统筹抓好退捕渔民转产安置工作。大力推进基本养老保险全民参保，上调退休人员基本养老金，整区推进被征地农民社保工作。健全重大疾病医疗保险和救助制度，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元、5元。建立完善门诊共济保障机制，门诊费用逐步纳入统筹基金保障。提高城乡居民低保水平，确保城市低保标准每人每月不低于550元，人均救助水平每月不低于374元;农村低保标准不低于每人每年4300元，人均救助水平每月不低于229元。提高基层干部待遇水平，脱贫村、其他行政村党组织负责人误工报酬和正职离任村干部生活补贴，分别提标至3400元/月、3000元/月、400元/月。推进民生事业发展。启动恒大小学、郡永实验学校二期等学校建设，加快区第二幼儿园、正大伟业怀化国际实验学校建设，城南学校、正清路小学提质改造力争实现主体完工，市一中异地新建工程建成交付，确保新增学位1.2万个以上。深化“健康鹤城”建设，启动区妇幼保健院、区疾病预防控制中心异地新建项目，持续开展常态化疫情防控工作和爱国卫生运动。深化养老服务改革，改扩建社区居家养老服务中心10个。大力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，扎实做好民族宗教、老龄老干、审计、残联、档案、地方志等工作。坚决确保社会稳定。深入推进新时代县域警务工作和政法队伍教育整顿，健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击各类违法犯罪行为。继续加大政府债务化解力度，确保隐性债务只减不增。深入推进安全生产三年行动计划，坚决遏制较大及以上事故发生。切实抓好市场供应监管，全力保障基本民生。 四、加强自身建设，打造人民满意的服务型政府面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们必须坚持党的全面领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以开展政府系统党史学习教育为契机，坚决做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，坚决落实党中央、省委、市委和区委各项决策部署，在更高起点开创政府工作新局面。 （一）更加注重依法行政。认真贯彻习近平法治思想，坚持区委集中统一领导，严格执行重大行政决策制度，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，充分运用审计监督，严格规范公正文明执法，完善依法行政和法治政府建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。 （二）更加注重为民执政。把民心作为最大的政治，沉下身心、转变作风，着力解决好群众“急难愁盼”问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 （三）更加注重实干兴政。践行“马上就办”“马上办好”精神，扶持民营经济发展，打造良好营商环境。弘扬真抓实干作风，力争获评国务院真抓实干督查表扬激励工作1项以上、省政府督查表扬激励工作3项以上；对连续2年未获市级荣誉及以上各类表彰的区直部门，提请区委启动约谈、问责、调整程序。发扬斗争精神，在矛盾困难面前善于解放思想、敢于迎难而上，以实实在在的工作成效诠释对党忠诚。 （四）更加注重从严治政。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定，下大力气整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，过好政府紧日子。树牢红线意识，强化土地收储出让、资金使用、工程建设等重点领域源头防范，扎紧制度笼子，营造风清气正的政治生态。各位代表！百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，万众一心，真抓实干，为全面建设社会主义现代化、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!

  2025-07-07

• 【贾汪区招商】2021年贾汪区政府工作报告

  2021年1月14日在贾汪区第十二届人民代表大会第五次会议上代区长;韩;可各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。回眸“十三五”，全面建成小康社会取得历史性成就2020年，是“十三五”和全面建成小康社会的收官之年，也是我区困难集中凸显、挑战异常严峻的一年。一年来，在市委、市政府和区委坚强领导下，我们始终以贯彻落实习近平总书记视察重要指示精神为主线，在风雨中前行，从逆境中奋起，取得了十分不易、弥足珍贵的成绩。过去一年，面对突如其来的疫情冲击，我们众志成城，交出了各界认可的高分答卷。创新推行疫情防控“四·六工作法”，用最短时间有效控制疫情蔓延，实现了患者零死亡、医护人员零感染，得到上级充分肯定。选派21名医护人员驰援湖北，研制“防疫香包”捐赠抗疫一线，为全国抗疫贡献了贾汪力量。在这场没有硝烟的战争中，全区各级各部门闻令而动、履职尽责，广大医务工作者白衣执甲、英勇奋战，社会各界万众一心、多方驰援，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌！过去一年，面对前所未有的下行压力，我们攻坚克难，较好完成了全年目标任务。以壮士断臂的勇气，坚定不移推进五大行业整合整治，东兴能源、龙山制焦等4家过渡期企业平稳关停，化工企业整治提升扎实推进，经济发展经历多年来最困难的时期。主要经济指标低开高走，完成情况好于预期。全年预计（下同）实现地区生产总值366亿元，增长4%；规上工业增加值增长11%；固定资产投资平稳增长；一般公共预算收入完成预期目标，收入质量全市领先。“招商引资1号工程”实现重大突破，总投资50亿元的徐工基础项目落户贾汪，极大振奋了全区人民的精气神。贾汪高新技术产业开发区获省政府批准筹建，大洞山省级旅游度假区成功获批。再度获得国务院“落实重大政策措施真抓实干成效明显区”，入选全国新时代文明实践先行试验区，荣登“2020中国乡村振兴百佳示范县市”榜单第19位，全国农村人居环境整治现场会重点观摩贾汪，中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志给予我区充分肯定，各方面“看好贾汪”的共识持续增强！过去一年，面对“六稳”“六保”的繁重任务，我们苦干实干，为未来发展厚植了新优势。三大攻坚战取得决定性成果。建档立卡低收入人口、经济薄弱村脱贫任务全面完成，“两不愁三保障”和防返贫长效机制稳定形成。空气质量改善幅度全市领先，重点断面水质达标，受污染耕地和建设用地安全利用率均达90%以上。政府债务安全可控。“产业强区”迈出坚实步伐。新增规上工业企业40家，德龙不锈钢、诚意桥梁等项目竣工投产，有效对冲工业经济下行压力；吉麦新能源汽车正式量产，开启了徐州新能源汽车的新纪元。现代服务业蓬勃发展，吾悦广场盛大开业，填补了大型商业综合体的空白；双楼保税内河港获批进境肉类指定监管场地，徐州至济宁、武汉班轮航线相继开通。粮食生产实现“十七连丰”，生猪生产完成省、市下达任务。农文旅深度融合，第二届全国锦锂大赛、江苏省首届石榴花节在我区举办。“一体两翼、向西向南、七横七纵、融入主城”纵深推进。完成房屋征收16.73万平方米，改造老旧小区8个，新建生活垃圾分类收集点164个，全国文明城市复检考核零失分通过。潘安新城成为全市投资新热点，恒盛智谷科技产业园投入使用，奥特莱斯商业广场开工建设，解忧湖城市公园基本成型。临港新城建设持续升温，星尚雅苑等安置小区、保税大街商业综合体等功能性项目建成使用。路网体系建设突飞猛进，徐贾快速通道北延完成主体工程，高新路贾汪段开工建设，徐州外环公路贾汪段进展顺利，佳运路改扩建建成通车，外联内畅交通大格局加速构建。民生实事硕果累累。城镇新增就业和实现再就业3848人，新增转移农村劳动力1200人。与华东师范大学、徐州十三中、公园巷小学等顺利签约，合作办学实现历史性突破。成功组建城市医疗事业管理集团，改建村卫生室10所。人口普查各项工作任务圆满完成。“十必联”群众工作法荣获全省宣传思想文化工作创新奖，马庄乐团获评全国基层文艺院团先进集体。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“梳网清格”工作成为全市标杆。安全生产事故起数和死亡人数均下降50%以上，食品药品监管责任有效落实，社会大局和谐稳定。一年来，我们持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行中央“八项规定”和省、市、区委有关规定精神，全面落实政府党建、意识形态等工作责任制，政务环境更加清明。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议157件、政协提案110件，办复率100%。办理各级领导信箱信件710件，“12345”政府服务热线受理群众诉求4.7万余件，满意和基本满意率达97%以上。融媒体、史志档案、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、人武人防、双拥优抚、矿地关系、机关事务、供销、工会、残疾人、红十字、老干部、关心下一代等工作取得了新的业绩；税务、供电、消防、气象、通信、邮政等部门为经济发展作出了新的贡献。各位代表，2020年各项工作的顺利完成，标志着“十三五”画上圆满句号。回首五年历程，脚步中留下许多难忘的印记。党的十九大后，习近平总书记首次地方视察亲临贾汪，开启了贾汪高质量转型发展的新征程。我们牢记嘱托，以新发展理念解放思想、引领行动，交出了厚重提气的“五年成绩单”。坚持创新发展，着力提升发展质量，创造了产业结构持续优化的五年。三次产业结构比例由8:50.9:41.1调整到7.9:44.1:48。工业层次实现由低效到高端的转变。实施了贾汪历史上力度最大的供给侧结构性改革，累计削减焦炭产能580万吨、煤炭消耗700万吨，退出炼铁产能407万吨、炼钢产能336万吨。高新技术产业增加值占比提高8个百分点。电子信息产业实现“零突破”，高端装备与智能制造、新能源汽车、电子与ICT三大新兴主导产业体系基本成型。现代服务业实现由扩量到提质的转变。服务业比重首次超过工业比重。现代物流由弱变强，“公铁水”多式联运全面建成，集装箱运输量连年翻番。旅游业发展势头强劲，荣获首批国家全域旅游示范区。农业实现由规模到高效的转变。“2442”现代农业产业体系更加健全，获批国家一二三产融合发展先导区、国家农产品质量安全县、全国休闲农业和乡村旅游示范区、全国农村创业创新典型县。2019年全省高质量发展考核我区排名第11位，并获争先进位综合奖第1名。五年的辛勤耕耘，让我们收获满满，一个结构更优、质量更好的贾汪站上了历史新起点！坚持协调发展，大力推进城乡统筹，创造了城乡面貌深刻变化的五年。城市形象旧貌换新颜。实施了贾汪历史上力度最大的城市改造，累计完成房屋征收393.7万平方米，新建夏桥工业广场等安置小区350万平方米，超过区划以来的总和。实施了贾汪史上规模最大的城建开发，累计建设房地产和城市功能性项目200余个，城市集聚力显著增强。持续开展市容秩序、户外广告等专项整治，道路、供排水等公共设施同步提升，城市面貌焕然一新。美丽乡村建设赢得广泛赞誉。农村人居环境整治三年行动全部完成，累计改善农民住房4040户，改造农村危房510户，改建户厕3.2万个，生活垃圾无害化处理率达100%。建成省级特色田园乡村5个、市级美丽宜居乡村24个，马庄村、磨石塘村入选全国乡村旅游重点村。城乡基础设施再上新水平。投资近7亿元，全市率先实现城乡供水一体化，贾汪人民喝上了安全、放心的骆马湖地表水。乡镇污水处理厂实现全覆盖，水环境质量明显提升。道路建设成为最大亮点，贾汪人民期盼已久的塔山、大吴、汴塘运河大桥建成使用，谋划多年的高新路北延、徐贾快速通道北延、徐州外环公路贾汪段等重大交通工程启动建设，市域（郊）铁路S1号线进入路线设计阶段。镇村公交、行政村双车道公路实现全覆盖。获评全国“四好农村路”示范区。五年的不懈努力，让贾汪人找到了徐州市辖区应有的自豪感，城市充满活力，人民满怀希望！坚持开放发展，致力深化改革创新，创造了发展活力不断迸发的五年。开放平台全面升级。徐州工业园区成为全市发展速度最快的开发区之一，累计招引亿元以上产业项目78个，新建标准化厂房150万平方米，主要经济发展指标实现翻番。双楼物流园区成为全市双向开放的重要窗口，普洛斯、香港远洋泉康等物流龙头企业纷纷入驻，“陆港新片区、运河第一港”获得业界广泛认同。潘安湖科教创新区上升为市级战略，江苏师大科文学院全面建成，恒大生态小镇公建区、权台煤矿遗址创意园加快建设。徐工智慧产业城启动区、智能制造产业园基本建成，不锈钢产业园、绿色智慧建材产业园加快推进，成为经济发展新的增长极。科技创新全面加强。累计引进高层次人才近1000名，院士引进实现零突破。创成国家知识产权强区工程试点区和省级创新型试点区。重点领域改革全面深化。行政审批制度改革深入推进，超额完成“3550”改革目标。“不见面”在线审批覆盖率达95.8%，完成“一窗受理、集成服务”目标，政务服务环境获得普遍认可，“‘贾’如你来、难以‘汪’怀，投资贾汪、事业必旺”营商品牌全面打响。新增市场主体5.4万户，较“十二五”末增长近两倍。连续三年跻身“全国绿色发展百强区”“全国投资潜力百强区”榜单，连续两年荣获国务院“落实重大政策措施真抓实干成效明显区”。五年的改革探索，让我们积累了一批贾汪经验、贾汪做法，“贾汪真旺”影响力持续提升！坚持绿色发展，全力守牢生态底线，创造了环境质量大幅改善的五年。生态优势进一步扩大。成功入选全省山水林田湖草生态保护和修复试点，获批资金3亿元。累计整治采煤塌陷地1.8万亩，是“十二五”的3.3倍。主动融入江淮生态大走廊建设，累计完成绿化造林4.2万亩，绿化覆盖率提升至43.3%，林木覆盖率提升至32.5%，位居全省第四位，“山水贾汪”更加深入人心。生态治理进一步加大。扎实开展“263”专项行动，关停整治“散乱污”企业436家，PM2.5浓度年均下降9.2个百分点，优良天数比例提高9.7个百分点。全力整治河湖“两违三乱”，拆除河道违建30万平方米，清理河道垃圾50万立方米，水生态环境持续向好。生态品牌进一步放大。获批创建国家级生态修复示范区，成功入选全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。五年的生态建设，让“美丽贾汪”的画卷越来越清晰，“绿水青山”成为贾汪最靓丽的底色！坚持共享发展，尽力办好民生实事，创造了民生福祉全面提升的五年。社会保障更加健全。城乡居民人均可支配收入分别达到37180元、21638元，年均增长7.6%、8.5%。城乡低保标准提高至每月650元，较“十二五”末提高1.5倍。被征地农民应保尽保，城乡居民医保、城乡养老保险基本实现全覆盖。社会事业协调发展。多渠道补充在编教师1052人，新改扩建中小学校和幼儿园25万平方米，义务教育学校全部达到现代化标准。区人民医院通过三级综合医院评审验收，创成国家级群众满意乡镇卫生院5个、省级示范镇（村）卫生院8个、省级示范村卫生室52个。榴园医养服务中心获批“国家敬老文明号”。社会治理亮点纷呈。“贾汪乡贤”治理机制被中央政法委誉为“又一个综合治理的典型模范”，“三治合一”特色做法在中央纪念“枫桥经验”55周年大会上全国推广，“侨之家”荣获全国为侨服务示范单位，“马庄经验”成为全省乡村振兴和基层社会治理的典范，荣获全国“七五”普法先进区、第四次全国经济普查先进区。五年的倾力付出，我们用看得见、摸得着的民生实事，让更多的群众分享到了发展成果！各位代表，回望过去的五年，既是我们不甘人后、奋力争先的五年，也是乘势而上、阔步前行的五年。这些沉甸甸的收获，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、共同努力的结果，是全区上下开拓进取、团结拼搏的结果。成绩的取得，离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开广大企业家的激情奋斗，离不开驻贾部队、公安武警、消防救援队伍和各界人士的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向所有为贾汪改革发展作出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！充分肯定成绩的同时，我们仍要正视存在的困难和问题：经济总量及均量仍然偏小，底子薄、基础弱、包袱重仍是贾汪的最大实际；产业发展不足、高质量项目较少的局面还没有得到根本性扭转，等等。对此，我们一定积极应对，有效解决。展望“十四五”，全面开启贾汪高质量转型发展新征程“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的战略机遇期。当前的贾汪，产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其是交通区位、生态环境等优势日益突出，广大干群凝心聚力、克难奋进的担当精神持续高涨，未来五年，我们将集中精力和智慧，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，在“争当表率、争做示范、走在前列”的探索和实践中展现贾汪作为、体现贾汪担当。“十四五”时期贾汪经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记视察重要指示精神，科学把握新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以构建新发展格局、全面深化改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施“生态立区、产业强区、旅游旺区、文明兴区”发展战略，努力建设国家资源枯竭城市可持续发展样板区、“美丽中国”先行示范区、全国新时代文明实践区、全国乡村振兴引领区、淮海经济区创新创业标杆区、徐州重要功能区（徐州城市副中心）。“十四五”时期贾汪经济社会发展的主要目标是：建成经济发展更加充分的富强贾汪。综合实力显著增强，地区生产总值突破500亿元，年均增速达到7%，人均生产总值超过全市平均水平。产业转型升级更加充分，新兴主导产业体系全面构建，高新技术产业产值占规上工业总产值比重提升至50%。建成体制机制更具活力的创新贾汪。创新创业体系逐步完善，市场经济充满活力，体制机制规范健全。万人发明专利拥有量达到28件，高新技术企业达到160家。建成人文特色更加彰显的美丽贾汪。空气质量优良天数比例达到85%以上，水环境治理水平持续提升，土壤治理力度持续增强，能源、资源利用结构持续优化。文旅事业繁荣发展，国家全域旅游示范区建设成效显著。建成人民品质生活更加优越的幸福贾汪。居民收入持续增加，就业增收渠道进一步拓展，脱贫攻坚成果巩固长效机制基本建立。城镇登记失业率保持在4%以内，累计城镇新增就业1万人。城乡基本社会保障实现全覆盖，义务教育优质均衡比例达到93%以上。建成社会治理体系更加完备的善治贾汪。全国新时代文明实践先行试验区建设成效进一步彰显，“四位一体”区域社会治理新格局全面形成，法治建设满意度达到90%以上，公共安全感指数达到98%以上，社会文明程度测评指数达到91.5%以上。各位代表，“十四五”美好蓝图已经绘就，我们坚信，经过全区人民的团结奋斗，这一蓝图一定能够实现！奋战2021，迈好第一步开创新局面今年是中国共产党百年华诞，是“十四五”规划首战之年，也是贾汪“二次腾飞”夯基立柱的关键一年。做好今年工作，既是能力考验，也是作风检验。我们将始终以贯彻习近平总书记视察重要指示精神为遵循，以“14610”行动计划为主抓手，大力弘扬“亮剑”精神，奋力谱写高质量转型发展的新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%以上，规上固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口额和实际使用外资完成市下达任务，城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，城镇登记失业率控制在4%以内，完成市下达节能减排任务。各位代表，新冠肺炎疫情仍是当前最大变数。我们将继续用好“四·六工作法”，充分发挥大数据平台作用，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，持续巩固疫情防控战果。紧盯重点场所、重点人群，严格落实环境监测和卫生措施，加强进口冷链食品和物品管控，做到“人物同防”。引导群众做好自我保护，强化物资储备和防控能力建设，有序推进新冠疫苗接种。全方位提高应急处置能力，落细落实常态化防控措施，筑起疫情防控的铜墙铁壁。在全面做好防疫工作的基础上，我们将以高度的定力办好自己的事，重点抓好八个方面的工作： 一、突出工业主导、产业强区，在培育更具竞争力的现代产业体系上开创新局面推动新型工业集群化发展。深入实施新兴主导产业跨越发展战略，全面优化产业结构、丰富产业层次，打造“集群引领+板块支撑”新格局。做大高端装备与智能制造产业，增强徐工智慧产业城能级，全力推进徐工基础项目建设，加快引进发动机、控制系统等核心零部件项目，推动工程机械产业快速扩张。发挥吉麦新能源龙头吸附效应，以整车为引领，积极引入三电总成、车机交互等关联项目，打造淮海经济区最大的新能源乘用车生产基地。做强电子与ICT产业，推动立宁电子、拓楚电子等企业提档升级，打造具有区域竞争力的电子信息产业基地。推动传统产业加快改造提升。稳妥做好关停退出企业后续工作，扎实推进化工行业安全环保整治提升，全力申报化工重点监测点。积极推进德龙不锈钢二期扩建，加快宝丰金属制品项目落地，打造全产业链特钢产业集群。以中联水泥、龙山水泥、诚意桥梁为带动，不断提升绿色智慧建材产业园影响力。以家具产业园规划建设为契机，加快家具企业资源整合，重塑“实木家具之乡”品牌。推动现代服务业向中高端迈进。大力发展传统服务业，引导百大商场、吾悦广场等现有商业体差异化发展，进一步释放消费潜力；协调推进疏港铁路建设和物流企业招引，打造淮海经济区进口肉类商贸物流中心、快递快运集散分拨中心。充分发挥国家全域旅游示范区品牌效应，启动潘安湖5A级景区、马庄村4A级景区创建工作，跟进抓好旅游签约项目落地，持续深化与台儿庄区对接合作，加快由观光旅游向康养度假转变。各位代表，近年来我们咬紧牙关挺过了破旧立新的转型阵痛，站在了轻装上阵的新阶段。我们将集全区之力实施工业经济三年倍增行动计划，在产业上再造一个新贾汪！ 二、突出项目带动，在构筑更为强劲的发展引擎上开创新局面奏响招商引资最强音。大力实施“招商引资1号工程”，在重特大项目招引上实现新突破。着力提高招商引资精准度，更加注重投资规模、科技含量、税收贡献等关键指标，推动招商数量与质量双提升。持续加强产业研究，围绕延链、补链、强链，构筑上下联动、园区引领、镇街并进的招商格局。推行“每月排名、季度考核、全年结账”制度，对排名靠后的单位及时约谈提醒，营造你追我赶的招商氛围。赛出项目建设高水准。开展项目集中攻坚年活动，重点推进年度投资168亿元的56个重大产业项目建设，加速徐工基础、龙泰产业园等重点项目建设进度，力促博实唯减速机、众旺鑫智能设备等项目竣工投产。坚持每月举行项目集中开工仪式，全年新开工亿元以上项目50个、竣工投产40个以上。继续开展“月月看、家家到”项目观摩活动，不断健全目标考核和政策激励机制，在全区形成“以项目论英雄”的鲜明导向。筑牢园区发展强载体。徐州工业园区坚持招大引强与培大育强并重，加快培育企业梯队，确保中业慧谷产业园、裕启合超级电容等项目竣工投产，不断壮大园区经济总量，全省排名实现争先进位。贾汪高新区（筹）着力提升软硬实力，进一步完善徐工智慧产业城、智能制造产业园基础配套，确保徐工基础年底前主体完工，兰天轮毂、三五二五智能装备等项目竣工投产。潘安湖科教创新区重点推进徐州生物工程学院、科技人才创业园等项目建设，确保解忧湖城市公园、真旺公园开园迎客。双楼物流园区发挥“公铁水”多式联运特有优势，争取纳入徐州中欧班列货运节点，大力发展肉类进境、跨境电商等业务，集装箱吞吐量突破6万标箱。大洞山省级旅游度假区依托现有旅游资源，进一步丰富休闲、康养、度假产品，打造淮海经济区重要旅游目的地。贾汪经济开发区（筹）发挥徐州外环公路等交通区位新优势，做大做强不锈钢产业园和绿色智慧建材产业园。省级现代农业产业示范区全力争创国家现代农业产业园。各位代表，项目建设尤其是工业项目建设，是贾汪崛起的关键。我们将始终坚持招商引资“生命线”地位不动摇，让“工业主导、项目为王”成为贾汪不可逆转的潮流！ 三、突出改革创新，在营造更富活力的发展环境上开创新局面深挖改革潜力。持续深化“放管服”改革，大力推行“一件事一次办”，强化“一窗受理、一网通办”，实现“不见面”审批全覆盖。加速三级政务服务体系规范化建设，打通服务群众“最后一公里”。组织开展“百家企业评部门、千名服务对象评窗口”活动，严格落实省、市优化营商环境政策措施，进一步提高企业满意度。积极争取省级以上改革试点，探索一批可复制、可推广的“贾汪经验”。催生创新动力。深入实施创新驱动发展战略，支持金彭车业等重点企业设立产业研究院、创建省级智能示范工厂，培育高新技术企业20家以上。加快西安交大科技园、恒盛智谷科技产业园二期建设，努力招引上海交通大学、首都医科大学等知名高校来贾设立分校和研究院。加强招才引智，引进各类高层次人才落户贾汪。释放要素活力。用好市委、市政府支持贾汪高质量转型发展措施，积极争取调增国土空间开发强度和建设用地规模。不断提升土地集约利用水平，消化批而未供土地1100亩，盘活闲置土地和低效用地1800亩以上。持续深化“政银企”合作，引导兴业银行、邮储银行等在贾设立分支机构。支持城旅集团跨区域投资，实现国有资产保值增值。各位代表，惟改革者进，惟创新者强。我们将始终突出问题导向，让改革创新为发展注入不竭动力！ 四、突出内涵品质，在建设更加宜居的城市副中心上开创新局面在发展空间格局上精心谋划。坚持多规合一，科学修编各片区、各镇村、各专项规划，构建更加清晰的生产、生活、生态空间。以贾汪城区为主体，以潘安新城、临港新城为支点，加速三大片区融合发展，建成徐州东部重要功能板块。积极争取市级重大城建项目和基础设施项目倾斜，着力完善城市功能、提升城市品质。在城市内涵提升上下足功夫。进一步加快城市更新改造，推动韩桥嘉苑二期开工建设、湖畔佳苑三期交付使用，统筹解决老旧小区道路硬化、停车位划定、充电桩增设等热点难点问题。进一步优化城市功能，启动建设区人防指挥中心、城建档案馆，新增“智慧贾汪”5G通信基站240座，补齐城市功能短板。进一步完善基础设施，加大路网畅通、二次供水、截污控污等工作推进力度，启动污水处理提质增效达标区建设；围绕土盆大沟、茱萸湖等河湖水系，精心实施绿色廊道建设和水系连通工程，展现“山水相依、城景相融”的独特风貌。进一步加强精细化管理，升级改建垃圾中转站，倡导生活垃圾分类新时尚。在“半小时交通圈”建设上持续发力。打好现代综合交通大会战，确保徐贾快速通道北延、高新路北延、徐州外环公路贾汪段等工程年内建成使用，启动实施解忧大道等路桥建设工程，再掀交通建设热潮。深化区域互联互通，配合做好徐州东部绕越高速工程建设，提前谋划老310国道改造、疏港公路东延、龙吟大道等工程项目，加快打造徐州东部重要交通枢纽。健全公众出行服务体系，提档升级农村道路，协调开通徐贾快速公交，早日实现徐贾公交一卡通。各位代表，融入主城，交通先行。今年我们将彻底终结206国道穿城而过的历史，确保市域（郊）铁路S1号线建设取得突破性进展！ 五、突出特色发展，在打造更高水平的乡村振兴样板上开创新局面发展现代农业。全力抓好稳产保供，突出重要农产品供给安全，保障生猪生产，新增高标准农田3.7万亩，牢牢把住粮食安全主动权。围绕省级现代农业产业示范园、省级农产品加工集中区、徐州现代甘薯产业园建设，加强农业项目招引，提升一二三产融合发展质态。抓好农业科技创新，加强与南京国家农创园、南京农业大学等科研院所合作，解决好农业技术“卡脖子”问题。增强农村活力。深入推动“三乡工程”扩面提质，更大范围吸引能人返乡，更加精准培训农村人才，稳妥推进农村“三块地”等系列改革，切实解决好“人、地、钱”三大制约要素。大力实施村集体经济三年增收计划，扎实开展“万企联万村、共走振兴路”行动，着力提高村级经营性收入。进一步拓宽增收“致富路”，积极培育新型农业经营主体，不断丰富乡村经济业态。建设美丽贾汪。统筹推进全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级生态修复示范区、省级山水林田湖草生态保护修复试点工程建设，重点推动龙吟湖等采煤塌陷地治理，全面完成大蒋门山、千古山等宕口生态修复。精心实施京杭运河绿色现代航运工程，扎实开展古运河综合治理。接续推进农村人居环境整治提升行动，实施蔡庄村、潘安村等农房改善项目，新增特色田园乡村6个以上。各位代表，区域协调发展，既要城市繁荣，也要乡村红火。我们将凝聚各方力量，全力打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴“贾汪样板”！ 六、突出危机意识，在筑牢更加稳固的发展底线上开创新局面守牢安全生产底线。持续巩固安全生产“小灶”成果，扎实推进三年专项整治行动，坚决杜绝较大及以上安全生产事故，确保事故起数和死亡人数双下降。深入开展安全隐患排查治理，重点加强危化品、道路交通、易燃易爆等重点行业监管，切实堵塞安全漏洞。全面加强应急救援队伍建设，做到发生险情第一时间应对处置。高标准建设应急指挥中心和森林防火工程，新建乡镇消防站2座。持续巩固食品安全防线，保护群众“舌尖上的安全”。守牢生态环境底线。深入开展工业废气、汽车尾气、工地扬尘、餐饮油烟等源头治理，确保大气环境质量持续改善；严格落实河（湖）长制，改造提升十里沟等节制闸，增强城乡污水处理能力，确保国考断面水质稳定达标；严厉打击危险废弃物非法转移、处置和倾倒行为，加强农业面源污染治理，全面完成“无废城市”创建目标任务。守牢风险防控底线。全力做好金融领域风险防控，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为，银行不良贷款率压降至2%以下。不断健全“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，保证化债进度符合预期、债务余额只减不增、债务率只降不升。坚决打赢违法用地整治攻坚战，确保存量违法用地“全清零”、新增违法用地“零增长”。各位代表，只有“稳”才能更好的“进”。我们将始终以如履薄冰的心态、决战必胜的信念，坚决守牢发展底线！ 七、突出优质普惠，在增进更加厚实的民生福祉上开创新局面持续加大社会保障力度。深入实施就业优先政策，重点保障困难群体和下岗职工再就业，全面推进职业技能提升行动，全年城镇新增就业、转移农村劳动力均达到2000人以上。深化全民参保登记计划，进一步扩大城乡养老保险、城乡居民医保和被征地农民纳保覆盖面。健全防止返贫动态监测和长效帮扶机制，坚决守住脱贫攻坚成果。加强退役军人服务保障，切实维护退役军人合法权益。持续提高公共服务水平。提供更好的教育，推动徐州七中创建高品质示范高中，加快华东师大附属学校、潘安湖中小学等建设进度，实施贾汪中学、南湖小学、塔山中心小学等校舍改扩建工程，持续改善镇村学校办学条件。提供更高水平的医疗服务，基层医疗机构就诊率、区域内就诊率分别达到65%、90%，启动潘安新城医院建设。提供更丰富的文化体育生活，积极筹划庆祝建党100周年系列活动。持续加强基层基础建设。进一步深化新时代文明实践先行试验区建设，做大做强“十必联”、马庄经验“十个一”等特色品牌，推动“贾汪经验”全国推广。推进扫黑除恶常态化，持续深化“梳网清格”行动，筑牢网格化社会治理防线。扎实做好“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建工作，不断提高公众安全感和法治建设满意度。各位代表，尽管财政增收放缓，但为群众办的实事一件也不会少。我们将竭尽全力让贾汪的发展更有“温度”，让百姓的幸福更有“质感”！ 八、突出务实高效，在建设人民更加满意的政府上开创新局面绝对忠诚抓落实。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实习近平总书记视察重要讲话精神，推动中央大政方针和省、市、区委各项决策部署落地生根。把党的领导贯穿到政府工作各领域，在落实“不忘初心、牢记使命”制度上下功夫、见成效。依法行政抓落实。牢固树立法治思维，健全政府法律顾问制度，完善政府议事规则，加强行政决策合法性审查，提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，自觉接受司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，依法有序推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。担当实干抓落实。大力弘扬“敢于拼搏、敢于担责，厚德厚重、清正廉洁”的贾汪干部精神，锤炼“敢打硬仗、能打胜仗”的勇气魄力，强化“马上就办、办就办好”的工作作风。突出过程管理和结果问责，强化落实情况督察和服务效能监管，引导全区各级敢于作为、主动作为、奋发有为。清正廉洁抓落实。严格落实党风廉政建设责任制，坚决落实中央八项规定精神和省、市、区委作风建设各项规定，驰而不息纠正“四风”，全力遏制群众身边的不正之风和腐败问题。牢固确立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费预算，着力塑造务实清廉的政府形象。各位代表，宏伟的目标激励我们奋力前行，美好的未来需要我们共同创造。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，不忘初心，筑梦前行，全力打造贯彻新发展理念贾汪样板，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【江孜县招商】2021年江孜县政府工作报告

  江孜县2021年工作报告2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的一年。过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央第 六、七次西藏工作座谈会精神，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在上海市浦东新区的无私援助下，在县人大、政协的监督支持下，全县各族干部群众团结一心，抢抓机遇，统筹做好“六稳”“六保”工作，全县经济社会呈现出健康快速发展的良好态势，较好地完成了江孜县第十三届人大五次会议上确定的各项目标任务。这一年倍感不易的是：我们面对突如其来的疫情冲击，全县上下团结一致，狠抓复工复产，各类经济指标依然实现了平稳增长。预计，2020年全县生产总值达到25.73亿元，同比增长8.98%；地方财政总收入完成7360万元，同比增长69.9%，增速位居全市第一；农村居民人均可支配收入达到17145元，同比增长13.17%，增量位居全市第一；全县农村经济总收入达到15.6亿元，同比增长11.43%；社会消费品零售总额完成7.25亿元，同比增长11.88%；全社会固定资产投资完成14.78亿元。这一年倍感振奋的是：我们面对前所未有的下行压力，全县上下攻坚克难，聚焦重点工作，各行业各领域依然取得了可喜成绩。江孜县被评为国家级信访工作“三无”县；东郊村被评为第六届全国文明村镇；艺术团被评为第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，党建、稳定工作获得自治区级先进荣誉称号。成功举办自治区水利现场会和第三届“中国农民丰收节”。贫困县退出专项评估检查和脱贫攻坚普查顺利完成，如期实现脱贫摘帽，2人被评为国家级脱贫攻坚先进个人。这一年倍感欣慰的是：我们面对艰巨繁重的诸多短板，全县上下戮力同心，破除发展瓶颈，各项民生实事依然得到了有效落实。认真贯彻落实上级关于政府隐形债务化解要求，再筹本级财政资金2054.79万元解决债务问题。同时，牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力压缩非生产性支出，把有限的资金用在民生事业上，全县民生事业支出达到财政总支出的80%以上，农村城市低保、教育“三包”、农机具购置补贴等重点惠民工程全面落实，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 一、狠抓产业建设，发展质量稳步提升现代农牧业发展迅速。推广青稞新品种9.92万亩。投资2276万元顺利实施“中国好粮油”行动示范工程项目。粮油产量1.4亿斤，蔬菜产量7408.26万斤，牲畜存栏29.7万头（只、匹），出栏牲畜10.72万头（只、匹）。青稞连片种植土地流转5.41万亩，实现经济收入9177.16万元。全县农业机械化率达到75%以上。特色产业加快推进。青稞初深加工完成919吨，产值达到1180万元。江孜万亩沙棘苗木培育基地出圃400万株，实现创收1200万元。“帕拉庄园”藏红花实现创收560万元。民族手工、农畜产业进一步壮大。文化旅游业蓬勃发展。景区开发水平不断提高。扎实开展文化旅游“走出江孜”活动，倾力推出“江孜一日游”精品路线，宣传促销模式不断创新。2020年接待游客52.61万人次，实现旅游收入3373万元。 二、顺应群众期盼，幸福指数持续攀升脱贫成效巩固明显。严格落实“四个不摘”要求，精准开展返贫致贫监测。全县707家村集体经济和合作社实现收入5560.97万元，分红19292人、2023.03万元。整合资金3.05亿元找准补齐“两不愁、三保障”的短板和弱项，全县所有脱贫户无一户返贫（致贫）。教育事业全面发展。投资7342万元实施16个改善教育办学条件重点项目。义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%。中小学教育质量大幅提升，“三大考试”名列前茅。医疗保障持续加强。投资2490万元实施人民医院改扩建和核酸检测实验室等重点项目。综合医改顺利推进。全年完成医疗报销3305人1246.02万元。城乡居民孕产妇分娩住院治疗合规费用实现全额报销。社保体系日趋完善。全年落实临时救助资金162.2万元，兑现城乡低保金343.69万元、残疾人“两项补贴”2109人432.6万元。完成农牧民转移就业2.23万人，创收3.2亿元。城乡居民养老保险参保41492人，特困老人有意愿集中供养率100%。生态环境持续改善。全县重点河流水质达到Ⅲ类标准以上，空气质量达到Ⅱ级标准以上。植绿护绿面积达到3.5万亩，海拔4300米以下“无树户”“无树村”“无树单位”全面消除。 三、深化开放合作，县域活力不断增强改革创新不断强化。国企改革实现优化重组。扎实推进自治区供销综合改革试点工作。粮食功能区划定成果顺利通过区市验收。全面完成第七次全国人口普查工作。完成招商引资项目18个，总投资3.03亿元。城乡建设步伐加快。完成《江孜县中心城区控制性详细规划及城市设计》编制工作。棚户区改造、宗城基础设施改造、污水处理厂、组织活动场所标准化建设等10个项目有效落实。完成农村危房改造130户。对口支援持续加大。索盖小康示范村荣获“2020年上海市精准扶贫十大典型案例”。投资7930万元实施计划内对口支援项目14个。建成了日喀则市第一间科创实验示范教室、动漫国家通用语言示范教室。 四、坚持打防并重，社会局势和谐稳定社会管理体系进一步强化。深入开展“遵行四条标准;争做先进僧尼”教育实践活动，稳慎推进宗教领域深层次问题专项治理，全面落实各项利寺惠僧政策。积极引导宗教与社会主义社会相适应迈出新步伐。综合治理机制有效推进。深入开展“先进双联户”创评活动。全力推进扫黑除恶打非治乱专项斗争。全年办理信访案件54件，群众来访办结率100%。安全生产持续稳定。深化安全生产专项整治，查处安全隐患265项，全县安全生产事故起数、受伤人数和直接经济损失数实现“三下降”。持续强化市场监督管理，大力开展食品药品隐患排查，社会秩序持续向好。 五、带头真抓实干，政府建设全面加强依法行政从严落实。大力实施法治政府建设，依照法定权限和程序行使职权，坚持向人大报告、向政协通报，自觉接受民主监督。全年答复和办理人大代表建议109件、政协委员提案79件，办结率分别为86.2%、92.5%，答复率均为100%。政务环境持续优化。制定出台县政府党组“三重一大”事项贯彻实施意见。扎实开展“放管服”改革工作，政务信息公开进一步深化。全面推行“一站式”服务，县乡村三级政务服务体系更加健全，审批效能、办事效率、服务质量进一步提升。作风建设持续加强。全面做好自治区党委巡视反馈问题整改工作。严格执行中央“八项规定”，政府“三公”经费支出与往年基本持平。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。回首过去五年走过的艰辛历程，我们负重致远、迎难而上，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，共同谱写出了江孜跨越发展的美好篇章。“十三五”时期，是江孜产业建设转型升级、综合经济实力稳步增长的五年。产业结构明显优化。第 一、 二、三产业比分别为19:18:63。培育引进了一批输血造血型龙头企业，规上企业从无到有。2020年工业产值实现1.15亿元，较“十二五”末翻一番。传统农业迅猛发展。累计粮食产量6.81亿斤，单产呈现逐年递增趋势。投资3.58亿元实施农牧业基本建设项目38个。连续五年获得“全区产粮先进县”殊荣。特色产业成效显著。青稞初深加工完成产值1.7亿元。江孜万亩沙棘苗木培育实现产值7122.6万元。“帕拉庄园”藏红花产业创收600万元。全县各类农牧民专业合作社注册656家，实现村（居）全覆盖。文化旅游业成绩喜人。累计接待游客164.02万人次，实现旅游产业收入3.17亿元。较“十二五”末，全县GDP同比增长56.60%；地方财政总收入同比增长139.35%；全社会固定资产投资同比增长107.29%；农村居民可支配收入同比增长72.63%；农村经济总收入同比增长92.12%；社会消费品零售总额同比增长104.23%。“十三五”时期，是江孜脱贫攻坚倾力推进、全面建成小康社会的五年。脱贫攻坚实现全面胜利。整合资金12.12亿元解决“两不愁、三保障”难题，贫困群众人均纯收入由1582.01元提高到13760.13元，年均增长54.13%，增速位列全市第二。基础设施短板加速补齐。全县乡（镇）、村（居）公路通畅率分别达到100%、78.07%。电视通讯网络实现村（居）全覆盖。全县农村饮水安全工程覆盖率、农村集中供水率达到100%，自来水入户率达到98.7%。公共服务能力不断增强。农家（寺庙）书屋、“户户通”广播电视覆盖率均达到100%。群众自发组建文艺团队176支，县、乡、村覆盖率100%。城乡环境治理持续深入。全面开展农村人居环境建设和环境综合整治工作，实行人畜分离和“厕所革命”整村推进。完成801户危房改造和1648户棚户区改造升级。上海浦东援藏打造高标准小康示范村3个。“十三五”时期，是江孜民生事业全面进步、群众福祉不断提升的五年。教育事业优先发展。投资1.75亿元52个教育重点项目落实落地。顺利通过国家和自治区两级义务教育均衡验收。“5个100%”目标全面实现。“三包”政策有效落实。15年免费教育积极推进。医疗保障不断加强。完成县人民医院和19个乡（镇）卫生院改造升级，新建了藏医院，155个村（居）卫生室实现全覆盖。积极推进现代医院管理制度和紧密型医共体等试点工作。包虫病综合防治任务全面完成。城乡居民基本医疗保险参保率95％以上，全民健康体检和重大疾病筛查率达100%。社保体系日趋完善。实行各类救助24287人次6375.99万元。实现先诊疗后结算患者全覆盖。五大保险城乡覆盖率100%。城乡居民养老保险实现“应保尽保”。生态环境持续改善。植绿护绿累计11.09万亩，关停处罚了一批乱采滥伐企业。完成中央环保督察及“回头看”问题整改。全县水、大气等质量优良。40个自治区级生态村申报成功。综合治理不断加强。“三大攻坚战”扎实推进，贫困问题得到解决，化解历史性债务近8000万元，城乡环境有效治理。累计受理刑事案件127起，破获案件112起，基层平安创建率达到100%。办理信访案件342件，群众来访办结率100%，连续五年被评为全国信访“三无”县。“七五”普法任务全面完成，民族宗教团结进步，安全生产形势持续良好。“十三五”时期，是江孜营商环境持续优化、发展活力日益增强的五年。改革开放不断深入。顺利完成新一轮政府机构改革。土地权属调查、确权登记工作全面完成。有序完成农村集体资产清产核资和建账工作。河（湖）长制责任有效落实。招商引资累计引进项目92个，总投资达到23.31亿元。对口支援力度持续加大。累计投资3.81亿元实施99个对口支援项目。全市第一座标准化藏医院在江孜建成运营。先后开展友好合作与人才交流850余人次，形成了全方位、高层次、宽领域的对口支援新格局。政务便民服务大力推行。县便民服务大厅建成运行，24项便民业务实现集中办理。大力推进“放管服”改革，政务服务智慧化、整体化和便民化进一步凸显。同时，全县审计、统计、方志、退役军人工作进一步规范，老龄、“双拥”、工商联、国防动员、外事侨务、档案、工青妇等工作得到全面加强，人防、防灾减灾等工作取得新进展，军政军民团结、军民共建共创共保活动扎实推进。各位代表，五年的不懈努力，为未来发展打下了坚实基础；五年的探索实践，为今后工作积累了宝贵经验。我们深刻体会到：要始终坚持不折不扣地贯彻落实好中央、自治区和市委、县委各项决策部署，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚；要始终坚持把维护社会稳定作为首要政治任务，牢牢掌握反分裂斗争主动权，全面促进各民族之间交往交流交融，共筑中华民族共同体意识；要始终坚持更加突出“三个赋予一个有利于”，解放思想、扩大开放，深入推进重点领域和关键环节改革，积极转变经济发展方式，充分释放高质量发展活力；要始终坚持人民至上理念不断改善民生，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的基础性矛盾，统筹推进社会事业加快发展，实现人民群众安居乐业；要始终坚持践行“老西藏精神”“珠峰精神”和“江孜精神”，持续改变工作作风，坚决做到廉洁从政，营造良好政治生态，不断激发干事创业的内生动力。各位代表，回顾过去的五年，我们所取得这些发展成就，离不开以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，离不开自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导，离不开上海市浦东新区的大力无私援助，离不开县人大、政协和社会各界的监督支持，更离不开全县干部群众的团结奋斗和不懈努力！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向上海市和上海市浦东新区以及所有关心支持江孜发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，实事求是、正视问题历来是我们战胜困难、不断前进的重要法宝。当前，我县存在的问题还有：经济总量小，发展动能不足，产业带动效益不高，区域间发展不平衡、不协调问题较为突出，高质量发展的格局还未形成；群众基础性工作不够扎实，城乡基础设施不够完善，大项目投资不足，促进经济效益不明显；群众增收渠道狭窄，脱贫巩固还不稳定，农牧区推进乡村振兴任务较为艰巨；少数干部创新不够、能力不足、要求不高，办事推诿扯皮、拖拉现象依然存在，干事创业、担当作为的氛围还有所欠缺。对这些问题，我们必须迎难而上，敢于直面、善于破解，以实实在在的发展成效赢得群众的信赖，绝不辜负全县人民的期待。“十四五”发展的总体思路和目标任务“十四五”时期政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则和习近平总书记关于西藏工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力抓好“稳定、发展、生态、强边”四件大事，更加突出落实“三个赋予一个有利于”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构改革为主线，积极抢抓乡村振兴战略实施机遇，全面推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，扎实抓好“六稳”“六保”工作，高标准、高水平推进“十四五”规划实施，奋力建设团结、富裕、文明、和谐、美丽的社会主义现代化新江孜。“十四五”时期经济社会发展预期目标：全县生产总值年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长14%以上。到“十四五”末，主要经济指标增速和农村居民人均可支配收入高于全国平均水平，社会局势安全稳定指数实现新提升，经济社会各项事业实现新发展，生态文明建设实现新突破，人民群众生活水平实现新提高。 一、着力构建社会局势稳定新格局始终把维护稳定作为第一工作任务，持续深入开展反分裂斗争，旗帜鲜明地揭批达赖集团“三性本质”“五顶帽子”，坚决挫败达赖集团祸藏乱教、以乱促独的阴谋。坚持“四条标准”和“五个有利于”，牢牢掌握宗教工作领导权，淡化宗教消极影响，引导宗教与社会主义社会相适应。常态化开展扫黑除恶打非治乱专项斗争。牢固树立“三个离不开”思想，进一步铸牢中华民族共同体意识，促进各民族间交往交流交融。 二、着力构建经济社会发展新格局深入实施乡村振兴战略，有效推进城乡融合、产城融合，扩大发展动能。继续实施农业供给侧结构性改革，加快培育完整内需体系，优化农业生产结构和区域布局。加强基础设施和基本公共服务建设，有序推进农村人居环境整治。深化农村综合改革，发展壮大村级集体经济，加快推进农牧区现代化建设。加大科技创新力度，推动产业链供应链优化升级，持续提升人民生活品质、提高群众幸福指数。 三、着力构建生态环境保护新格局坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，引导群众树立牢固的生态文明观。深入推进国土绿化行动，全面落实河（湖）长制，建立林长制、路长制。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加大生态保护与修复力度，保护好区域内山水林草，实施好年楚河流域生态功能区建设治理。坚决惩处侵占、破坏生态环境行为，严守生态红线。深入推进生态扶贫，推动群众增收和生态环保协同共进。 四、着力构建助推强边建设新格局积极支持部队营区基础设施建设，加强“双拥”工作，扩大军地交流共建，努力创建全国“双拥”模范县（区）。建立健全会商机制，推动基础设施建设平战结合、军地共用。深挖军民两用人才吸纳到民兵组织，抓好高素质民兵储备工作。着力推动国防动员机制与政府应急机制有效衔接，力争形成全要素、多领域、高效益的军地融合发展格局。2021年重点工作安排2021年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，是我县全面实施乡村振兴战略的重要之年。做好今年工作，意义重大。全县上下将按照中央、区党委、市委和县委经济工作总体部署，持续推进脱贫成果巩固、现代农业提升、产业融合发展、文化旅游开发、城镇建设管理、民生事业改善，进一步强化投资拉动、改革创新、生态红线、稳定保障，确保经济健康发展，社会和谐稳定。主要预期目标是：全县生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%以上；地方一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长14%以上。围绕今年目标任务，我们将齐心协力、主动作为，重点抓好以下工作： 一、抓投入，保成果，加快推进乡村振兴持续拓展脱贫成果。投资1.4亿元实施一批扶贫产业项目和“十项提升”工程，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接。因地制宜发展青稞连片种植、文化旅游等优势产业。统筹推进教育、卫生等民生领域基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁、三保障”巩固情况，强化易地扶贫搬迁后续帮扶工作。畅通农牧民增收渠道。建立健全扶贫产业联结机制，增加群众现金收入。鼓励群众主动参与到当地集体经济中，扎实开展专合组织规范提升行动。不断强化劳务输出组织化程度，力争全年劳务输出2.26万人，实现收入3.3亿元。继续落实好政府投资项目建设相关规定，确保使用本地劳务达到用工总量60%以上。实施乡村建设行动。加大农村公共服务资金投入力度，推动农村基本公共服务均等化。积极争取成品油消费税转移支付等资金完善农村公路生命安全防护工程，提高农村公路养护水平。抓好农村大中小型农田水利基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。推动新一轮农村电网改造升级，加快农牧区宽带网络、4G和5G移动通信网络覆盖步伐。 二、抓转型，促提升，不断夯实三农基础不断提升现代农业。落实农作物种植面积16.19万亩，推广青稞良种10.33万亩，力争粮油产量达到1.42亿斤。投资9599.94万元推进4.03万亩高标准农田建设。完成土地流转5.4万亩。积极推行“土地托管+半托管”模式，落实农机合作社土地托管达到3万亩以上。强化畜牧产业升级。完成黄改1.5万头，牦牛经济杂交2450头。积极推进“企业+合作社+农户+基地”“企业+基地”发展模式，实现年底集中出栏向常年分期、分批稳定出栏的方式转变，力争集中养殖牛羊达到6万头（只）。认真开展春、秋两季动物防疫工作，确保防疫密度达到100%。打造美丽整洁乡村。积极开展村庄清洁行动，推进生活污水、生活垃圾、厨余垃圾无害化处理，全面实施“人畜分离”工程。以农村人居环境整治提升工程为契机，加大争取项目投入力度，深入解决农牧区“脏乱差”等突出问题。 三、抓产业，保质量，稳步推动经济增长大力促进科技创新。加快江孜县科技服务站筹备进度，繁育推广县域优质特色畜禽良种，扎实推进青稞良种基地建设。加快申报江孜沙棘饮品、沙棘茶加工技术和高原牲畜排泄物、废弃物生物处理技术项目。积极培养生态农业、旅游、种养殖等急需紧缺专业人才，以产业转型为导向加强人才引育。加快推进主导产业。继续争取“优质粮食工程”项目，持续提升全县粮食“五优联动”水平。大力发展特色优势农畜产品，鼓励引导龙头企业和种养大户实施标准化生产，积极开展“三品一标”注册工作。加强与青稞深加工企业沟通协作，力争完成收购本地优质青稞3000吨，提高商品转化率，提升青稞产品附加值。着力提升优势产业。有序推进青稞连片种植、沙棘采种基地、藏鸡养殖基地等项目建设，力争全年沙棘出圃量达到1200万株、沙生槐200万株，藏鸡存栏数达到12万羽。把培育和做强做大龙头企业作为引领特色农业转型的重要抓手，力争培育创建32家规范化运行的优势产业合作社。 四、抓要素，丰内涵，加快促进文旅融合加快旅游功能完善。积极探索乡村旅游与区域旅游融合发展的多种路径与合作模式，全面推行旅游“数字化”和游客服务“智慧化”。切实提升景区景点管理服务水平，增强游客体验。积极申报加日郊老街民宿建设、宗山抗英遗址中华民族文化基因库红色基因网上展馆等项目。着力实施江孜县文化旅游市场管理示范点项目建设。立足红色文化，探索打造红色旅游精品项目。全年力争接待游客总量达到55万人次，旅游总收入1.35亿元。丰富公共文化内容。重点围绕乡村振兴、红色旅游、生态文化建设、民族团结、“四讲四爱”等内容，创作一批体现社会主义制度优越性的优秀文艺作品。切实做好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等重要节庆文艺演出活动。积极打造《朗萨姑娘》舞台剧等精品文艺节目，申报实施沪藏两地文化交流项目，重点落实好《极地踏歌》歌舞集提升及在全市范围内的巡演。强化文物遗产保护。实施宗山抗英遗址和帕拉庄园维修保护项目申报工作。开展第三批自治区级非遗代表性项目传习基地申报、县级非遗代表性项目评选命名、首批自治区级非遗特色县乡村推荐工作。加快江孜卡垫织造技艺、达果米果、齐吾岗派唐卡等自治区级非物质文化遗产项目实施。做好《日喀则非遗宝库》VR全景拍摄涉及资料整理工作。 五、抓建设，重管理，重点助推城市赋能城市规划再升级。深化国土空间规划体系概念，稳步推进《江孜县县城控制性详细规划（2017-2035）》、18个乡（镇）规划、小城镇控详规划、管网规划、景观规划和风貌规划及城市设计成果运用。有效盘活土地资源，提高城市规划区土地和农村基本农田利用效率。加快新城区开发建设，增强城市发展活力，实现人口聚集，确保全县城镇化率稳步增长。城市功能再优化。加快吉拉大桥、顶峰路和玉雄路等13个储备项目建设进度，提升改造上海公园等一批城市公园，进一步强化城市赋能。大力整治规划区内闲置待占土地及城乡违占土地问题。切实加强房地产企业培育，加快推进凌和购物广场商业综合体投入运营。全面实施“雪亮工程”项目，强化创新社会治安防控体系建设。城市治理再精细。按照“治、改、建、管”要求，加快各乡（镇）生活垃圾收集、转运、处理体系建设，推动城市净化、美化、亮化功能改造。全面推进县城环卫工作和污水处理厂第三方托管运营。充分利用电子警察违法抓拍系统，开展交通违法整治行动，创造文明和谐的道路交通安全环境。加快推进60家电焊及铝合金铺整体搬迁工作，下大力气对违规建筑进行整治拆除。 六、抓民生，强基础，着力提升群众福祉办好人民满意教育。持续保障教育经费投入，加强教师“三支队伍”建设，全面提升中小学校德育工作水平。大力推进义务教育学校标准化建设，认真执行紧盯控辍保学10条整改措施，统筹城乡义务教育资源均衡配置，不断巩固提升“5个100%”教育目标成果。加快健康江孜建设。进一步推进县域紧密型医疗服务共同体建设，切实强化基层医疗机构服务质量。坚持疫情防控常态化，力争完成县疾控中心基因扩增实验室建设。有序推进江孜县医疗物资储备仓库建设、公共卫生中心、藏医院二期、人民医院新建医用高压氧舱、人民医院提标扩能建设项目实施，提升县级医疗服务水平。完善社会保障体系。加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助家庭经济状况核对机制，强化“一门受理、协同办理”工作，推动信息核对、救助审批等事项落实。加快构建残疾人关爱服务体系。切实推进大学生就业动态清零行动。继续做好退役军人养老保险转移接续及录入工作。巩固提升全民参保计划，力争全县参保人数提升至4.1万人，做到“应保尽保”。 七、抓项目，谋发展，不断增强县域活力集合力争项目。集中人员力量，主动加强与区、市行业部门沟通对接，立足江孜县优质资源与发展定位，积极发挥对口支援力量，补齐与内地互联互通短板，主动对标日喀则市总体规划，注重做好政府投资计划与“十四五”规划及各项规划衔接。高标准抓建设。利用各种资源要素，扩大城市道路等内需项目建设。重点协助推进康卓水库、日亚高等级公路、日亚铁路、驻地部队营房建设，加快三幼建设项目及人民医院搬迁升级改造工程进度。有力推进县三小、达玛场、五大灌区改造、病险水库除险加固和138套周转房建设等项目落地实施。严要求强管理。完善审批服务，优化流程、压缩时限、并联审批，提高行政审批服务水平。建立健全政府财力投资项目规划、申报、审批、建设、验收、资金管理等一系列制度。严格招投标程序，严厉打击和预防工程招标中的各种违法违纪行为。加强对项目实施的监督和管理，杜绝出现“烂尾子”和“豆腐渣”工程，确保项目建一个成一个。 八、抓创新，深改革，促进全面开放发展深化重点领域改革。推动全县行政事业单位实行财务独立。完成1826宗农村集体土地所有权确权登记发证工作，加快不动产统一登记工作。深入贯彻落实粮食安全责任制。充分利用自治区一网通办政务服务运行管理平台，力争网上办件数超3万件，签发电子证照2.8万张。积极探索促进电子商务进农村，切实加快江孜县电商平台建设步伐。不断优化营商环境。深入实施“减费降税”政策，促进企业降本增效，确保便民惠企措施有效落实。进一步充实完善招商引资优惠政策，创新健全激励机制，不断优化招商引资投资环境，加大13个新建、续建招商引资项目筹备实施力度，力争全年招商引资突破6亿元。加强对外合作交流。不断深化与浦东新区等地区互动，深化人才、智力、科技、产业援藏和组团式援藏，切实用好用足对口支援优惠政策，力争完成投资8095万元的14个援藏项目落地实施。积极争取智力项目落实，重点加强科技人才和专业技术人员队伍培养，学习先进的理念和经验，提升江孜软实力。 九、抓环保，防污染，共筑生态安全屏障打好污染防治攻坚战。加快构建生态屏障，完成重点区域补植补造2.15万亩。进一步强化生态环境监管与监测，大力开展土壤、水、大气污染防治工作，确保全县空气质量优良天数比例保持在98%以上。全力做好危化品经营站安全管理工作，推动企业安全标准化建设，有效防范危化品泄露造成生态破坏。加强生态保护与恢复。积极推行“四旁”植树。继续加大年楚河、擦曲河治理力度。持续推进河（湖）长制工作运行，顺利完成我县非季节性河流“一河一策”编制工作。全面加强草原禁牧和草畜平衡监管，启动人工种草生态修复，加快退化草原恢复治理。严厉打击乱捕滥采野生动植物违法犯罪行为。完成27个生态文明建设示范村创建工作。严厉打击生态破坏行为。严格执行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，落实生态环境损害责任终身追究制，加大生态环境保护执法和督查问责力度。全面梳理自然保护地生态红线划定工作，加强草原、耕地征占用管理和执法监督，依法查处非法开垦、非法占用等违法行为。 十、抓安全，强治理，确保大局和谐稳定不断完善社会管理体系。进一步巩固扫黑除恶专项斗争成果，深化落实各项维稳措施，力争治安案件查处率实现100%目标。坚持对达赖集团斗争方针不动摇，积极应对反分裂斗争新形势、新变化。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步模范区创建活动和民族团结条例学习活动。进一步加大寺庙僧舍维修改造力度。继续扎实开展驻村、驻寺网格化管理等工作，确保社会安全指数达到95%以上。有效推进社会综合治理。坚持“五访”工作法，加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，确保信访工作“三率”达到100%。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，从源头上预防和化解各类社会矛盾。深入落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，推动安全生产、应急管理责任体系向基层延伸。持续强化安全应急管理。不断深化重点行业领域安全专项整治，强化安全风险防控和隐患排查治理。加强企业安全评估和执法监察，倒逼企业落实主体责任、增加安全投入、推动“标准化”和“购买社会化服务”机制运行，力争安全生产事故起数、受伤人数、经济损失“三项指标”全面下降，重特大事故和死亡人数平稳控制。各位代表，民之所盼，政之所向。我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，保持永不懈怠的精神状态和锐意进取的奋斗姿态，苦干、实干、加油干，努力建设人民更加满意的有为型政府、服务型政府。坚定政治方向。始终坚持党对一切工作的领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育和“三更”专题教育，提升贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平。提高执政水平。严格落实重大行政决策法定程序，深化政务公开，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。厚植为民情怀。贯彻落实总书记提出的“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，关注民情、致力民生，以实际行动提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。筑牢纪律长堤。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。持续纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，承继“十三五”发展，再创“十四五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，按照县委中心工作，凝心聚力、攻坚克难，圆满完成2021年各项目标任务，以优异的成绩向中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年献礼！

  2025-07-07

• 【绥德县招商】2021年绥德县政府工作报告

  ;2021年4月21日在绥德县第十八届人民代表大会第六次会议上绥德县人民政府县长；姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是绥德迈向新发展阶段的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势、艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情带来的冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委的一系列决策部署，围绕县委确定的五大重点任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全县完成地区生产总值100.15亿元，首次突破百亿大关；完成全社会固定资产投资67.06亿元；社会消费品零售总额达22.97亿元；财政总收入11.74亿元，其中地方财政收入3.55亿元，增长46.8%；城乡居民人均可支配收入分别为30809元和11822元，增长5.6%和7.6%。一年来，主要在以下八方面取得新进展。 （一）共克时艰，疫情防控展现新作为。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”，累计投入防疫资金6800余万元，完成县医院感染性疾病科及发热门诊、应急防疫物资医用口罩生产厂建设，3个核酸检测点日单检能力达3312份，成功处置天津港经绥涉疫货车及货物，全县疫情防控实现零输入、零扩散、零感染。成立企业复工复产专班，选派62名干部进驻12家企业、协调推进13个重点项目，推动纾困措施直达基层、直接惠企利民，全年累计新增减税降费1.96亿元，全县经济社会运行稳中有进。 （二）精准施策，三大攻坚战取得新突破。出台脱贫攻坚“双十条”等措施，开展“一查一补两落实”和“三排查三清零”专项行动，完成国家脱贫普查及事后质量抽查任务，建档立卡贫困人口全部脱贫，郝家桥村获全国脱贫攻坚楷模荣誉称号，义合镇党委获全国脱贫攻坚先进集体。扎实推进铁腕治污25项攻坚行动，城市空气质量优良天数达298天，较上一年度增长35天，无定河辛店国考断面、党家川市考断面均达到Ⅲ类水质考核标准，全年环境质量改善幅度位居全市前列。着力防范化解各类重大风险，偿还中小民营企业账款1.2亿元，化解隐性债务1315万元，全县商业银行存款余额149.97亿元，存贷比为40.36%，不良贷款率降至2.6%；一年来未发生各类重大安全事故。 （三）项目引领，高质量发展注入新动能。争取中省市项目资金、专项债券等11.57亿元，年度投资81.33亿元的105个新续建项目，开复工82个，开复工率为78.1%，完成投资42亿元。其中，邗绥就业扶贫服务中心等21个续建项目全面推进，三县供水等55个新建项目进展顺利，吉四路改造等12个项目完成前期工作，市级重点项目投资完成率、开工率位居南部县前列。高质量编制“十四五”规划，策划总投资1030.65亿元的项目176个。积极参加西洽会等招商引资推介会，成功举办“绥德范•臻陕北”招商引资签约会，达成意向引资额141.52亿元，省内外到位资金分别完成3.8亿元和7.6亿元。 （四）提质增效，“三农”工作实现新提升。新增省市级农业园区7个、果园1.2万亩、中药材5000亩、设施农业1000亩，红薯种植面积3.5万亩，新建肉猪和湖羊养殖基地7个，完成高标准农田建设1.8万亩、淤地坝除险加固13座、“塞上森林城”提质增效5万亩，全县粮食播种面积79.18万亩，农业总产值达37.4亿元。与西农大合作，建立全市首个山地苹果试验示范站和3个试验基地。投入1.7亿元，推进24个乡村振兴示范村建设，石家湾镇获全国农村卫生乡镇称号，白家硷、薛家峁镇被命名为全省农村卫生乡镇，马家砭村被评为全省乡村治理示范村。 （五）培优育强，民营经济迈上新台阶。新增市场主体2405户，规上工业完成产值8.9亿元，非公有制经济增加值占GDP比重为48.9%。产业创新园区实现年总产值115.03亿元，其中25家省级网络货运试点企业完成营收111.7亿元、增值税8.63亿元，货达物流等3家企业入选全市民营企业主营业务收入100强，卡漠物流等5家企业入选全市服务业主营业务收入30强，强盛农业等4家企业入选全市首批诚信建设示范企业。电商线上、线下交易额分别达1.6亿元和12亿元。梳理划转行政审批事项383项，审批总期限压缩率达67%，基本实现高频事项“不见面审批”和“最多跑一次”。 （六）以文促旅，文旅融合催生新业态。绥德革命纪念馆等“一馆五址”项目取得突破性进展，抗大旧址保护工程全面启动，郝家桥旧址、绥师校史馆被确定为全省干部教育培训现场教学点。旅游集散中心完成建设，郝家桥、上河源AAA级景区创建成功。《绞煤号子》获第九届陕西省艺术节群星奖，郭家沟村入选第二批全国乡村旅游重点村，名州文化旅游街区再获全省文化旅游先进街区称号。全县旅游接待225.15万人次，旅游收入8.64亿元。与西安美院合作，建立产学研示范基地、艺术创作研究基地。完成16个基层综合文化服务中心建设，达标率100%。 （七）共建共享，民生事业开创新局面。污水处理厂一期提标改造等项目完成建设，玉家沟水源工程建成投运，新增燃气供应5606户、停车位2000余个，新建和改造公厕25座，群众关心的用水、用气、停车、如厕难等民生实事有效落实。强化“三创建三巩固”，国家卫生县城创建成功。新增及转移就业5606人，城镇失业率控制在3.9%以内。办结1171名退役士兵养老统筹和医疗保险，医保实现“六统一”。城东完全中学一期等项目主体竣工，社会足球场完成建设任务，绥德县被命名为全省全民健身示范县。创建市级标准化卫生院3个，核酸检测实验室投入使用，中医医院项目主体竣工。累计拨付各类救助金1.3亿元，救助低保、困难群众1.9万人次。深化扫黑除恶、信访维稳等工作，全县刑事治安案件和上访数量均呈下降态势，绥德县获全省法治政府建设示范项目。 （八）履职尽责，政府建设彰显新形象。落实全面从严治党主体责任，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展案以案促改工作，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察机关处置问题线索431件次，立案审查调查244件，党纪政务处分203人。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议32件、政协委员提案18件，办结率分别为94%和90%。主动接受社会和群众监督，公开政务信息2545条，办理群众网站留言599条，办结率为98.2%。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费支出同比下降3.8%。同时，审计、气象、税务、电力、银行、邮政、通讯、工会等工作取得新成效，双拥共建、国防动员、人民防空、消防救援、机关事务等工作取得新进展，档案史志、慈善红会、新闻宣传、民族宗教、妇女儿童、外事侨务等事业取得新成绩，为县域经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，2020年工作任务的完成，为“十三五”规划收官划上了圆满句号。回首过去的五年，我们紧紧依靠人民，众志成城、奋发进取，战胜了“7·26”特大洪涝灾害，打赢了脱贫攻坚战，构建了现代农业产业体系，巩固了榆林副中心城市地位，提升了民生保障水平，在克难攻坚中担当作为，在追赶超越中砥砺奋进，在守正创新中行稳致远，经济社会实现跨越发展，“三个绥德”建设迈出坚实步伐。五年来，我们坚持发展为先，综合实力显著增强。全县地区生产总值增长70.12%，财政总收入增长328.47%，地方财政收入增长256.6%，社会消费品零售总额增长60.18%，城乡居民人均收入分别增长24.91%和43.47%。累计开工建设重点项目382个，建成投用112个，完成投资154.76亿元，县域经济全省排名持续进位，被省政府确定为县域经济发展和城镇建设试点县。五年来，我们坚持使命为重，三大攻坚战成效瞩目。累计投入扶贫资金55.81亿元，实施各类扶贫项目4.8万个，105个贫困村全部出列，26347户67072建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚工作先后10多次获得中省市表彰奖励。全县空气优良天数由222天增加至298天，无定河辛店断面水质整体由Ⅳ类提升为Ⅲ类，绿化面积达101.75万亩，林木覆盖率达36%，赵家坬园区“黄土高原生态文明示范区”建设得到中省市充分肯定。累计偿还中小民营企业账款3.54亿元，化解隐性债务1.38亿元，连续5年未发生各类重大安全事故。五年来，我们坚持产业为基，转型升级步伐加快。累计打造省市县三级农业产业园区103个，培育农业特色品牌27个，果产业面积由17.38万亩增至46.4万亩，农业总产值由14.36亿元增至37.4亿元。累计培育市场主体13365户（家），规上企业64家，成功引进陕果集团、安徽援康药业、陕煤合力团、扬州和泰隆毛绒玩具厂等一批龙头企业。累计投资5.7亿元，推进产业创新园区改革和基础设施建设，园区被授予省级农产品加工示范园区，绥德县被省政府确定为全省首批网络货运试点县。成功创建疏属山等7个AAA级旅游景区，“一馆五址”项目即将建成，以红色旅游为牵引的文旅产业打开了全域旅游新格局。五年来，我们坚持宜居为要，城镇魅力愈加彰显。累计投资59.4亿元，建成通车242过境线、307北过境线、西过境线等一批公路，新修改造镇村公路509公里、桥梁47座，其中城区16座；绥延高速、西榆动车建成通车，交通枢纽优势进一步提升。累计投资50亿元，建成集人居、教育、医疗、商贸物流、酒店餐饮和就业创业为一体的城东新区。总投资39.27亿元，实施污水处理厂及管网恢复重建等灾后重建项目26个，新建各类住房9059套，城区常住人口18万人，城镇化率达41.66%，先后成功创建为省级园林城市、省级环保模范城市、国家卫生县城，被定位为榆林副中心城市、吕梁山片区区域中心城市、国家黄河公园中心城市，城乡融合发展新格局初步形成。五年来，我们坚持民生为本，人民生活更加美好。累计投资4.36亿元，改扩建学校54所，新增学位4710个，义务教育均衡发展通过验收，“双高双普”和教学改革全面推进，义务教育阶段实现“零辍学”，县域内学生流失率控制在2.4%以内；绥德师范和榆林学院合并办学，在校大学生达1100人。累计投资8630万元，完成县医院综合楼、疾控中心和各镇村卫生院标准化建设，患者县域内就诊率保持在90%以上，被评为全省深化医药卫生体制改革先进县。累计参保32.73万人，4.8万人享受低保、五保、救助。新建养老院、幸福院126所，服务群众能力达3600人。累计投资2.3亿元，实施石家沟水库、城区供水管网改造等项目，完成全县339个行政村安全饮水提升工程。统筹抓安全、促稳定，先后获得全省扫黑除恶先进县、全省平安县等称号，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表，坚守初心方能砥砺奋进，勇担使命终获春华秋实。“十三五”取得的一系列成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向全力支持县政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体和来绥创业投资者，向驻绥武警官兵、消防指战员、政法干警，向关心、支持绥德改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：产业结构不够合理，基础设施建设仍较为滞后，城镇管理不够精细，教育等民生领域还存在不少短板，政府部门工作作风和效率仍需进一步转变提升，统筹发展与安全的任务依然繁重。对于这些困难和问题，我们将一往无前、一抓到底，决不辜负各位代表和36万父老乡亲的信任与重托！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和预期目标“十四五”期间，我们将坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，在中省市大战略、大格局、大目标中找准定位、谋划发展、扬长补短、奋力攻坚，努力在新征程上实现更大突破！“十四五”时期绥德经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五项要求”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕高质量发展主题，坚持“生态立县、文化兴县、产业强县、城镇带动”发展思路，以“党建引领、创新驱动、治理推动、人才振兴”为发展动力，着力在优化结构、增强动力、补齐短板、提升质量上下功夫，万众一心、奋发图强，努力把绥德建设成为全国文化强县、全国红色教育基地、黄土高原生态文明示范县、西北现代物流新高地、榆林副中心城市，推动新时代“三个绥德”建设再上新台阶，奋力谱写绥德新时代追赶超越新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：到2025年，预计地区生产总值达到150亿元，年均增长8.4%；地方财政收入达到5.4亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资达到110.9亿元，年均增长8.5%；社会消费品零售总额达到37亿元，年均增长10%；城乡居民可支配收入分别达到3.75万元、1.87万元，年均增长4%、9.6%。到2030年，创新动力不断增强，经济结构持续优化，区域中心城市功能进一步发挥，主要经济社会发展指标再上新台阶，成为榆林市高质量发展重要支撑。到2035年，创新驱动成为经济社会发展主要动力，全域形成大保护、大开发、高质量发展新格局。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8.5%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%和8%左右。为实现上述目标，着力抓好以下八方面重点工作。 （一）抓好农业农村工作巩固脱贫攻坚成果。保持过渡期内现有政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，拓宽防止返贫致贫监测预警渠道，持续巩固“两不愁三保障”成果，加大就业和产业扶贫力度，不断壮大村集体经济收益，建立解决相对贫困的长效机制。发挥好邗绥协作帮扶作用，强化异地扶贫搬迁后续帮扶力度，大力完善安置点产业就业配套设施，投入运营邗绥社区就业扶贫服务中心，确保搬迁群众尽快融入新环境。扎实做好农业工作。紧扣“两带两区”“4+X”农业产业发展布局，打造农业园区、新型经营主体15个，新建标准化果园5000亩，完成红枣核桃低产改造、中药材种植、高标准农田建设各1万亩，红薯种植4.5万亩，推进千亩连片设施蔬菜生产基地、赵家坬园区湖羊养殖等项目建设，粮食播种面积稳定在80万亩，农业总产值力争达40亿元，积极创建省级农产品质量安全县。管好杭州、西安、扬州等地30个农特产品专卖店，用好27个农业特色品牌，办好西农大绥德苹果、养殖专业班，全年培育新型职业农民等500人。认真落实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”和撂荒现象，统筹做好田间管理、病虫害防控、粮食储备流通、防灾减灾、农业保险购买等工作，全力保障粮食安全。推进乡村振兴战略。全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、平稳过渡，按照“二十字”总要求，聚焦农村垃圾治理、污水处理、厕所革命等重点任务，开展农村人居环境整治五年提升行动，加快定仙墕区域垃圾填埋场建设，提升175个行政村农村人居环境。紧抓全省“十县百镇千村”试点工程机遇，打造乡村振兴试点镇村20个，力争将绥德纳入全省乡村振兴重点帮扶县，不断提高乡村社会文明程度，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。 （二）推进重点项目建设积极谋划争取项目。紧盯“十四五”期间中省市政策投资导向，精心策划包装项目，制定争资争项考核办法，积极主动要政策、跑项目、争资金，力争更多项目挤进中省市项目计划。抓好中省市预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报工作，对接争取污水处理厂二期、城东新区道路、教育文旅等项目建设资金，确保争资争项再创新高。强力推动项目建设。强化项目推进机制，从项目前期审批、要素配置等环节全流程梳理，列出问题清单，“一项一策”分类分批制定推进计划。今年全县安排重点项目169个，总投资499.07亿元，年度计划投资34.36亿元。推动张家砭滨河路等27个续建项目，4月底全部复工建设，年底建成投用；实施无定河大桥等56个新建项目，9月份开工率力争达到100%；做好芋则沟大桥等86个项目前期工作，下大力气创造开工条件。强化项目环境保障。全力破解制约项目推进的资金、土地、环保等要素，严格落实项目资金管理和财务审计制度，严把招投标、建设质量、工程监理、竣工验收、安全生产等关口，依法严厉打击恶意阻工等行为，切实提高项目开工率、资金到位率、固定资产投资和入统率。深化政银企合作，努力提高社会资本的投资率和参与率，实现各类资本融合发展、共创共赢。创新推进招商引资。紧扣石雕产业、机械制造、现代物流、文化旅游、农副产品加工和新能源等县域资源禀赋，积极运用“投行思维”，把招大引强与延链补链、招商引资与招才引智相结合，强化招商引资硬性考核约束机制，量化分解招商引资任务，打造全市招商引资新模式、新平台。积极参加西洽会等招商引资活动，全年力争引进项目资金12.5亿元。 （三）推动文旅产业化进程加快红色教育基地建设。推进以“一馆五址”为代表的红色教育基地项目建设，开展绥德革命纪念馆布展、革命历史文物公开征集工作，西北局及义合会议旧址4月底完成布展，中共绥德地委旧址5月底完成布展，绥德师范旧址6月底完成布展，启动抗大旧址、陕西日报社旧址、359旅纪念馆、刘玉厚旧址、李子洲故居、安文钦故居等项目建设及布展工作，筹建绥德红色干部教育基地和绥德干部教育学院，做强绥德红色教育品牌。推进全域旅游发展。完成全域旅游发展规划编制工作，启动疏属山、黄土风情园AAAA级景区创建工作，谋划赵家坬园区AAA级景区和一批特色旅游名镇、乡村旅游示范村创建工作，实施绥德古城、党氏庄园三期保护修缮工程，完成高家大院修复、扶苏文化苑二期布展工程，投入使用旅游集散中心。丰富现有7个AAA级景区旅游业态，支持民间艺术产品开发、文化旅游商贸等文创产业发展，延伸红色教育产业链条，力争将绥德纳入全省文化和旅游产业样板县。全年力争接待游客290万人次，实现旅游综合收入11亿元。做好文物遗产保护。启动历史建筑潜在对象公布命名、测绘建档工作，完成扶苏墓、蒙恬墓等文物三防立项工作。深化非遗文化进校园等活动，加强非物质文化遗产申报和管理，做好中省市三级非遗项目名录、代表性传承人申报工作，推进国家级生态保护实验区创建工作，确保顺利通过验收。繁荣发展文化艺术。办好“我在绥德过大年”等各类文化旅游、体育赛事活动，完成文化惠民工程、基层综合性文化服务中心效能建设任务，免费开放展览馆、图书馆、纪念馆等文化场馆，保障群众基本文化权益。加大文旅市场和文物工作执法力度，规范文旅市场经营行为，推进“扫黄打非”基层工作站规范化标准化创建工作，促进文旅市场平安、稳定、繁荣、有序发展。 （四）做大做强新兴产业培育新型市场主体。落实中省市稳岗返还、贷款延期还本付息等优惠政策和“一企一策”要求，帮助企业纾困解困，支持传统企业改造升级、提升效益，扶持装备制造、节能环保、新能源、新材料等新兴产业。全年力争新增市场主体1000户、中小企业200户，培育各类规上、限上企业7户，非公有制经济增加值占GDP比重力争达53%以上，科技研发投入占GDP比重力争达0.5%。推进园区转型升级。以创建省级经济技术开发区为契机，科学编制产业创新园区发展规划，持续完善园区基础配套设施，全力构筑开放型经济的重要平台、高质量发展的重要载体。加快推进陕果产销服务中心等续建项目，启动镁合金二期等新建项目，做好天宁制药厂搬迁等项目前期工作。拓展延伸网络货运产业链，建成绥北1000万吨公铁联运项目及汽车后服务配套市场，实现产运销、数字经济和实体经济一体化发展。大力促消费扩内需。围绕商贸物流、电子商务等行业，推进消费结构提档升级，新建农副产品综合服务中心，畅通全县优质农副产品中转运输渠道，全年利用外资额力争突破150万美元。规范引导小店经济、夜间经济、假日经济发展，谋划城东快递物流项目，完善冷链运输和仓储设施，加快电子商务进农村综合示范县二期创建工作，电商交易额和网络零售额力争突破13.9亿元。持续优化营商环境。开展新一轮优化营商环境三年行动计划，启动运行营商环境评价体系，严厉查处不作为、慢作为等影响营商投资环境的行为。深化相对集中行政许可权改革，建立“一件事一次办”清单，推动“一网通办”，“好差评”系统力争实现全覆盖。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”信用机制，落实各类援企便民政策，打造“绥时办”便民服务平台、12345政务服务“总客服”。 （五）统筹推进城镇协调发展加强规划引领。按照“东优西枢、南北发展”总体思路，以建设榆林副中心城市、推动撤县设市为目标，统筹生态保护红线、永久基本农田、水利交通等各类要素，编制国土空间总体规划、城市详规控规，推进省级地灾综合防治体系示范县建设，用好县域经济发展和城镇建设专项资金，力争将绥德纳入省级县城建设示范县。依托各镇资源禀赋，结合目标定位，完善公共服务和要素保障，抓好特色产业发展和特色风貌规划塑造，打造个性鲜明、环境优美、宜居宜业的田园乡镇。完善城市功能。围绕“三区联动”，做大园区、做优城区、做强新区，新建清水沟至龙湾无定河大桥、绥北物流中心无定河大桥、四十铺至火车站公路等项目，完成张家砭滨河路、经二路、城区供水管网等项目建设，配合做好延榆、太绥高铁开工前期工作。推进城东新区和泰隆毛绒玩具厂二期、“AI豆计划”人工智能建设，新建纬二路、经三路、经四路三条主干道，实施龙湾山至裴家峁公路改建工程，打造产城绿融合发展的样板城市。创建文明城市。围绕省级文明县城、省级节水型县城创建目标，巩固省级园林城市、省级环保模范城市、国家卫生县城创建成果，聚焦占道经营、车辆乱停等城市顽疾，实施城区街道整治、服务功能完善“双提升”工程。改善老城区道路、路灯、管网等基础设施，推行市容环卫网格化管理，提高城市精细化管理水平，让广大市民出行更便利、环境更宜居、生活更舒心、行为更文明。 （六）抓好生态环境保护加强生态治理。推广辛店沟水保站60多年试验研究成果，统筹“山水林田湖草坝路”综合治理，推动无定河两岸生态治理项目建设，启动大理河、义合河、小河沟流域综合整治，完成淤地坝除险加固8座。推动黄河流域生态保护和高质量发展，实施沿黄生态治理修复工程，打造陕北黄河文化风情园、黄河奇石馆等景点，创建全省沿黄防护林提质增效示范县、沿黄生态经济示范县，保护、传承和弘扬黄河文化，构建沿黄绿色生态屏障。推进污染防治。以铁腕治污28项攻坚行动为抓手，强化散煤改电、建筑工地扬尘、烟花爆竹燃放等治理管控力度，确保PM2.5平均浓度控制在40微克/立方米以下，全年空气优良天数保持在290天以上。全面落实河（湖）长制，启动田庄和崔家湾镇生活污水处理站、三十里铺河沿线污水管网建设工程，开展刘家湾河等重点河流水环境整治，完成“清四乱”问题整改销号，饮用水源地水质达标率100%。加强土壤污染防治，抓好畜禽粪污等农业废弃物综合利用，着力改善土壤生态环境。加快植绿护绿。扎实推进“塞上森林城”提质增效行动，统筹抓好退耕还林还草、封山育林、封山禁牧等工作，推动林长制工作实现网格化、全覆盖。充分利用榆林支持南部县绿色发展契机，实施城镇绿化、高速公路沿线、重要水源地等区域周边绿色廊道建设工程，完成退耕还林还草、飞播造林各1万亩，人工造林、封山育林各3万亩，全县林草覆盖率力争达到37%。 （七）提升民生保障水平做好稳就业工作。落实税收优惠、技能提升、小额贷款等创业就业政策，做好残疾人、低保对象、零就业家庭、失业人员等困难群体就业援助工作，年内新增城镇就业2400人以上，失业率控制在4％以内。加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，全年实现转移就业2000人。强化企业劳动报酬监督检查，健全农民工工资支付保障机制，保障劳动者合法权益。办好人民满意教育。实施第四期学前教育行动计划，提升基础教育质量，扩大中小学校长职级制改革实施面，加快“双高双普”创建工作，促进职业教育提质培优。全面加大教育投入和各类学校建设力度，推进城东完全中学、名州中心小学项目建设，完成第 九、第十等幼儿园附属工程建设，完善“阳光招生•均衡编班”机制，严控城区中小学校大班额。加强校外培训机构整治和校园安全管控力度，强化师德师风建设，稳步提高教师待遇，高考一本上线率力争达30%以上。深化健康绥德建设。健全重大传染病监测预警体系，抓细抓实常态化防疫举措，推进疫苗接种工作。实施公共卫生体系建设三年行动，推进医共体和医联体建设，加强各类医疗机构管理，规范诊疗行为，县域就诊率达90%以上。加快县中医医院项目建设，启动传染病隔离场所、医疗废弃物收集中转站项目，扩大药品、医用耗材纳入国家集中采购的品种和数量，确保群众享受医改红利。织牢兜底保障网。严格落实城乡低保、优抚安置、灾害救助等兜底保障政策，不断完善医疗救助、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系，实现基本社会保险覆盖率达95%以上。推进“一院、一站、一中心”嵌入式养老服务体系建设，加大涉军优抚保障力度，筹建绥德县退役军人优抚医院。全力办好民生实事。一是对雕阴市场、府州广场等小市场、小广场“十乱现象”进行综合整治。二是实施煤改电（气）1600户和城市道路雾化工程。三是改造卧龙公寓、社保楼、城关镇旧家属楼、人大家属院、文化馆家属楼、晋剧团家属院、呜咽泉石油公司家属院等7个老旧小区。四是在各镇和城区打造标准化社区服务中心20个。五是改造城区旱厕20座。六是持续开展城东、金阳光、千狮桥片区物业突出问题专项治理工作。七是推进城区智慧停车场项目建设，新增停车位1500个。八是选取3所学校试点引进国内优质教育资源。九是启动“绥时办”APP服务平台建设。十是推广镇村“平安小探头”工程。 （八）守牢安全发展底线提升社会治理能力。坚守“五个不发生”工作底线，健全扫黑除恶常态化工作机制，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”及电信网络诈骗等各类突出违法犯罪行为，不断提升“平安绥德”品质和群众安全感。加快实施公共安全视频监控应用项目，探索推行“交巡合一”“交所合一”警务模式，可防性案件力争下降10%。扎实开展集中治理重复信访和积案化解工作，依法打击蓄意缠访闹访等行为，力争6月底积案清零。实施社区综合服务中心建设三年计划，提升农村公共服务水平。提高财政运行质量。加强政府债务和金融领域风险防控机制建设，加大不良贷款化解力度，确保政府债务保持在合理区间。完善财政资金绩效评价、公共资源交易、国有资产管理盘活等体制机制，规范财政资金支付程序，强化重点领域审计监督和预算执行约束，严格政府投资项目招投标管理，最大限度发挥资金使用效益。统筹用好各类财政资金，全力保障刚性支出和“六稳”“六保”等重点领域资金需求，确保财政平稳运行。筑牢安全生产防线。深入推进重点行业领域安全生产专项整治三年行动，常态化开展隐患排查治理，坚决防止较大以上事故发生。健全自然灾害综合风险普查和防控治理体系，统筹做好防汛抗旱、森林防火、气象预警、地质灾害等防灾减灾救灾工作，最大限度减少灾害发生和减轻灾害损失。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。 四、切实加强政府自身建设民之所盼，政之所向。我们将不负重托、不辱使命，始终牢记政府前面的“人民”二字，保持永不懈怠的精神状态和锐意进取的奋斗姿态，苦干、实干、加油干，努力打造群众更加满意的人民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。推进人民政府建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，坚决服从县委总揽全局、协调各方的坚强领导，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“学党史、悟思想、办实事、开新局”落实到听民意、解民忧、纾民困、暖民心的具体行动上，将“人民政府为人民”宗旨体现在贯彻新发展理念、融入新发展格局的服务能力和水平上。加强法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，实施法治政府六大工程，推行行政执法三项制度，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，自觉接受人大法律监督及工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、司法监督和社会舆论监督，确保依法行政贯穿政府各项工作始终。狠抓效能政府建设。坚持把干事创业谋发展作为最大的政治责任，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，练好“八种本领”，提升“七种能力”，锤炼“五个过硬”，推行“勤快严实精细廉”的工作作风，以等不起、慢不得的危机感和紧迫感，以敢担当、有作为的责任感和使命感，切实扛起时代发展重任。深化廉洁政府建设。始终把党的纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，惩防并举纠治“四风”顽疾，巩固深化“以案促改”成效，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。严格执行中央八项规定及其实施细则，持续压减“三公”支出，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”的历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委、市委和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扬帆再起航，阔步勇前行，奋力谱写绥德新时代追赶超越新篇章，以优异的成绩迎接建党100周年。

  2025-07-07

• 【澄城县招商】2021年澄城县政府工作报告

  2021年3月6日在澄城县第十八届人民代表大会第五次会议上澄城县人民政府县长;高成文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去一年是极不平凡的一年。全县上下认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，努力克服疫情影响，低调务实，负重前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，县域经济社会呈现稳中向好的发展态势。生产总值完成103.54亿元，同比增长0.1%，增速位居全市中游；全社会固定资产投资完成90.93亿元，同比增长8.6%，增速排名全市第三；一般公共预算收入完成29439万元，超额完成任务；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34220元和12843元，同比增长4.8%和7.6%，与全市增速持平。一年来，我们慎终如始抗击疫情，联防联控，疫情防控和经济社会发展统筹推进。第一时间建立联防联控机制，在全市率先暂停群体性、聚集性活动，广大干部群众全员上阵，坚守岗位，奋战一线，共克时艰，全力阻断疫情传播和蔓延。因时因势统筹推进经济社会发展，千方百计助企纾困，主要经济指标逐季回暖升温。白晓苗荣获全国抗疫先进个人。一年来，我们举县一致精准施策，补短强弱，三大攻坚战取得明显成效。决战决胜脱贫攻坚，全年投入2.8亿元用于扶贫工作，完成1704户3320人年度脱贫任务。聚焦“两不愁三保障”和安全饮水，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”等工作，脱贫攻坚普查顺利通过。成云浪荣获全国脱贫攻坚先进个人。全力打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数283天。造林绿化2万亩，治理荒山荒坡8000亩。县西河、大浴河出境断面水质稳定达标。坚决防范化解重大风险，化解各类债务7.68亿元，荣获全省政府债务管理绩效评价一等奖。一年来，我们持之以恒狠抓项目，扩大投资，发展动能不断增强。突出项目攻坚，一切围着项目转，一切盯着项目干，县级领导一线指挥，部门、镇街干部齐心协力谋项目、抓项目、推项目，108个重点项目完成投资101.6亿元；32个市级重点项目完成投资70.72亿元，占年度计划的101.2%。招商引资线上线下共同发力，驻镇江丹徒招商服务处挂牌成立，引进各类招商项目22个，到位资金88.3亿元。累计争取上级资金24.31亿元。县经开区晋升为省级经开区。一年来，我们坚定不移优化结构，突出特色，产业转型提质增效。烟厂完成产值7.55亿元，同比增长10.72%。拓日新能光伏产品搭乘渭西欧班列“直通车”，出口额达3.6亿元。大唐寺前50兆瓦风电项目并网发电。国家建材情报所在澄设立工作站。规上工业完成产值27.8亿元。新栽樱桃2万亩，澄城樱桃入选中国特色农产品优势区名单。生猪生产保持稳定，新建扩建规模化生猪养殖场46个，生猪存出栏40万头、50万头。好运古建文化产业园荣获陕西省文化产业“十百千”工程重点园区。现代秦腔剧《张富清1948》荣获第九届陕西省艺术节“文华优秀剧目奖、导演奖、音乐奖”。全社会消费品零售总额完成39.17亿元。一年来，我们全力以赴完善功能，提升品质，城乡面貌大为改观。城市规建管“三四五”全面启动，实施重点城建项目18个，完成投资21亿元。晖福街、阳光路、裕兴东路、丰盛东路全线贯通；洛润街、裕兴西路、公园西路改造完成。晖福公园、府前广场建成开放。古徵街六路区域棚改项目有力推进，创下了依法征收新速度。启动省级文明县城创建工作。韦庄镇入选全省重点示范镇。深化城乡人居环境整治，建成美丽宜居示范村25个、重点达标村46个、清洁村实现全覆盖。澄韦高速进展顺利，合铜高速澄城段主线贯通，改造提升农村公路184公里。一年来，我们用心用情保障民生，共建共享，群众福祉切实增进。全年民生支出25.3亿元，占一般公共预算支出的82.78%。尽心尽力办好十件实事，给群众带来了实实在在的实惠。古徵中学(澄城中学新校区)、城关六小启动建设，恒大、华和春城、西荷小区等幼儿园建成投用。县医院搬迁重建项目即将完工。城乡新能源公交启动运行。城镇新增就业5316人。深入推进居家和社区养老服务改革，建成社区日间照料中心2个、社区养老服务站1个、农村幸福院18个。扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产四项指标全面下降，社会大局安定稳定。一年来，我们坚持不懈改进作风，依法行政，政府自身建设全面加强。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，扎实开展“公勤严廉抓落实、追赶超越争一流”作风建设年活动。人大代表建议、政协委员提案办结率100%。“七五”普法圆满收官，法治政府建设不断深化。压减非刚性、非重点支出，“三公”经费同比下降1.89%。扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”，坚决整治“慵懒散慢虚粗”作风顽疾，全县干部干事创业的精气神得到提振。各位代表，2020年各项目标任务顺利完成，标志着“十三五”规划主要目标基本实现。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，实现了经济社会平稳较快发展，奠定了追赶超越的坚实基础。这五年，综合实力不断提升。生产总值年均增长3.45%，总量是2015年的1.26倍。累计实施各类项目188个，完成投资367.63亿元；引进招商项目151个，累计到位资金303亿元。城镇、农村居民人均可支配收入5年净增9001元和5156元；三次产业结构为35:19:46，支撑发展和保障民生的能力显著增强。这五年，脱贫攻坚取得决定性胜利。举全县之力打赢脱贫攻坚战，整县脱贫摘帽退出，建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。建成扶贫产业园158个，实现了行政村扶贫产业园、贫困户长短产业“两个全覆盖”。建成易地扶贫搬迁安置点13个，2208户贫困群众搬入新居。贫困人口人均纯收入由2015年的4471元，增至2020年的8547元。这五年，三次产业互融共进。备受各级关注的烟厂技改项目全面投产，煤炭资源优化整合和布局调整顺利完成，全县光伏装机容量达到400兆瓦。正大、石羊、正邦、尚阳等一大批畜牧业项目密集布局，华星大樱桃产业园、吴坡现代农业园等项目示范作用明显。刘家洼东周遗址荣获全国十大考古新发现，国家AAAA级景区尧头窑建成开放。这五年，城乡面貌深刻变化。累计实施重点城建项目33个，完成投资80亿元，新改扩建城区主次干道11条，“七纵十四横”路网格局形成，城市建成区由12.9平方公里拉大到16.8平方公里。新增地下管网53.5公里，城市绿地面积达到479万平方米。国卫复审通过验收。农村人居环境整治三年行动目标如期完成，乡村面貌明显改善。这五年，改革活力加速释放。县级机构改革全面完成，税收征管体制改革运行顺畅。“放管服”改革深入推进，16个部门162项事项划转到位。农村产权制度改革全面完成，160个村成立集体经济组织。教育综合、医药卫生、财税体制等改革取得突破性进展。对外开放逐步扩大，外贸出口累计完成6.31亿元。这五年，民生改善温暖人心。城关中学及12所幼儿园建成投用，“择校热”“大班额”问题得到有效缓解。高考成绩全市领跑，13名考生清华、北大金榜题名。中心敬老院、光荣院、民政救助站建成投运。铁腕治污降霾，空气质量综合指数位居全市前列。1296户群众通过保障性住房迁入新居。法治澄城、平安澄城建设扎实推进，澄城百姓的获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去五年，全县上下克难攻坚，砥砺奋进，先后荣获国家卫生县城、国家电子商务进农村综合示范县、国家畜牧业绿色发展示范县、全国首批采煤沉陷区综合治理县、国家义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国基层中医药先进县、全国妇幼健康优质服务示范县、国家农产品质量安全县、全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县以及陕西省县城建设先进县、陕西省双高双普县、陕西省环保模范县、陕西省食品安全示范县、陕西省全民健身示范县、陕西省建设法治政府示范县、陕西省双拥模范县等多项国家级、省级荣誉。各位代表，收获来之不易，经验弥足珍贵。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是40万澄城人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员以及离退休老领导、老同志，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向给予我们热情帮助的驻澄单位、驻澄部队和社会各界人士，向扎根澄城投资兴业的广大企业家朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还有不少短板：一是2020年生产总值、固定资产投资等主要指标未完成预定任务，“十三五”规划预期目标未能完全实现；二是产业基础薄弱，结构性矛盾突出，工业弱是最大短板，工业产业转型升级尤为紧迫；三是投资增长后劲不足，推动转型的大项目、好项目不多，实现高质量发展任务繁重而艰巨；四是群众关心的就业、教育、医疗、养老等问题还有短板弱项，十件民生实事个别推进还不理想；五是财政收支矛盾突出，财源增长后劲不足，“六保”压力较大；六是干部作风亟待转变，部分干部工作理念、工作方法、工作能力有待提升，干事创业抓落实劲头不足，等等。对此，我们决不回避，将直面问题，扛起责任，采取过硬措施切实加以解决，以实实在在的行动回应全县人民的新期待。 二、“十四五”经济社会发展的指导思想、战略定位和发展目标“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县奋力谱写澄城新时代追赶超越新篇章的关键时期。站在新的历史节点，基于空前的政策机遇、澄城的潜力基础、发展的短板不足、民生的改善需求，对标中央、省、市要求，我们坚持以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以全市“十项重点工作”为主攻方向，坚持产业兴县，对外创亮点、对内补短板，以项目化、清单化、具体化抓好工作落实，推动各项工作纵向比有提升，横向比有进位，确保“十四五”期间每年都有新亮点、年年都有新进步。“十四五”时期澄城经济社会发展的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦高质量发展主题，紧抓招商引资和项目建设，突出“四县同建”，打造西北知名的新能源产业聚集区、西北新兴的绿色建材聚集区、全国闻名的现代农业示范区、全国特色鲜明的文产融合试验区、全省幸福美丽的生态宜居县，奋力谱写澄城新时代追赶超越新篇章。战略定位：立足县域产业基础、资源禀赋和发展前景，打造“四区一县”。打造西北知名的新能源产业聚集区。依托拓日新能、澄合矿业、大唐集团、中石化等龙头企业，打造研产用为一体的高端光伏全产业链、煤制气及中下游产业链、气化装备制造和清洁能源产业链，构建以光伏产业为主体，煤制气、风能、氢能和生物质发电共同发展的新能源产业集群。打造西北新兴的绿色建材聚集区。发挥国家建材情报研究所作用，引进院士专家团队进行科研创新，组建绿色建材科研中心，重点引进新型建材、绿色建材、节能建材和装配式建材企业来澄发展，形成绿色建材投资洼地。打造全国闻名的现代农业示范区。坚持标准化、绿色化和品牌化，以果畜产业为基础，打造“中国樱桃第一县”，持续提升生猪、苹果、樱桃、中药材、特色水果等农产品质量，培育发展“特色产业+龙头企业+现代园区+科技服务”生产模式，推进农业产业化、产品有机化、销售品牌化。打造全国特色鲜明的文产融合试验区。整合文化和旅游资源，突出全域旅游发展，加强尧头窑遗址保护和产业传承，做活黑瓷产业，打造“中国民窑第一县”；保护开发利用好刘家洼东周遗址，建设国家考古遗址公园；充分发挥壶梯山等爱国主义教育基地作用，传承红色基因，弘扬红色文化，打造红色旅游品牌。打造全省幸福美丽的生态宜居县。以创建省级文明县城为目标，综合提升澄城文化、教育、医疗、卫生、住房、交通、供水等社会事业发展水平，深入推进城乡人居环境综合整治，打造“陕西城乡环境最干净县”“陕西教育强县”，建设生态宜居的美丽家园。发展目标：经济发展取得新成效。生产总值年均增长6.5%以上，达到140亿元，人均生产总值达到3万元以上，三次产业结构优化为20:40:40，县域经济实现量的合理增长和质的稳步提升。改革创新实现新突破。深度融入共建“一带一路”大格局，澄城区位功能更加凸显；体制机制改革持续深化，重点领域改革取得突破，发展动力与活力更加强劲。生态文明得到新进步。扎实开展大气、水、土壤污染防治，下茬整治突出问题，生态环境明显改善。国土空间开发保护格局全面优化，以清洁能源生产为主的绿色经济快速发展，能源消费总量控制成效明显，实现减污降碳协同效应。城乡发展呈现新面貌。深入推进城市规建管“三四五”工作，加快城市更新步伐，补齐城市建设短板，切实推进以县城为主要载体的新型城镇化。城区面积达到24平方公里，城镇人口达到24万人，常住人口城镇化率达到60%以上。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长保持同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到47995元和18871元。基本公共服务均等化水平显著提升，公共卫生服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善。治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，法治促进治理体系和治理能力现代化的效能明显提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，社会治理水平和发展安全保障更加有力。 三、2021年目标任务和重点工作今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.3%；一般公共预算收入完成3亿元。围绕发展目标，全力实施“八大行动”，尽最大努力争取最好结果，切实做到开局精彩、持续稳定。 （一）突出投资拉动，全力实施项目突破行动坚持“以项目看发展论英雄”理念，扎实开展“项目突破年”行动，持续扩大有效投资，确保固定资产投资、招商引资实现“两个百亿”目标。精准务实抓招商。树牢“大抓招商”的鲜明导向，精心开展“点对点”“一对一”招商活动，推动招商引资与招才引智同频共振、同步推进。瞄准国际国内500强、行业100强以及央企、国企，招引一批建链、强链、补链项目。制定出台澄城县招商引资优惠办法和奖励措施，实行签约项目专班保障、全程跟踪，切实提高招商精准度和实效性。招商引资到位资金100亿元以上。全力以赴抓项目。聘请专家团队，围绕“两新一重”等领域，高质量策划包装重点项目500个以上，估算投资1000亿元以上。制定出台《澄城县项目建设考核奖惩办法》，坚持一日一汇报、一周一调度、一月一开工，定期开展观摩，在全县上下掀起大抓项目、抓大项目的热潮。全年实施大唐100兆瓦农光互补、澄石年产30万吨专业猪饲料加工等重点项目111个，完成投资102.74亿元。不遗余力抓争资。始终紧跟国家大方向、大布局，多措并举争取中央预算内投资、地方政府专项债券等项目和资金，努力把政策红利转化为澄城发展的真金白银。盘活用好国有资产，加快推进融资平台整合升级，加强财源建设，将有限财力重点用到撬动扩大投资上，破解县域经济发展融资难题。 （二）突出转型升级，全力实施工业倍增行动坚持工业强县不动摇，按照“十四五”工业总量实现百亿目标，着力构建特色鲜明、结构合理、竞争力强的工业体系。做大做强工业发展主阵地。以经开区晋升省级经开区为契机，加快体制机制改革，明确发展定位、产业布局，努力构建自我经营、滚动开发的良性发展格局。盘活盘优企业存量资产，清理僵尸企业，实现以存量换增量。统筹推进园区水电路气讯等基础设施配套，加快标准化厂房建设，不断提升综合承载力。启动实施工业倍增计划。围绕卷烟、煤炭、新能源、绿色建材、涉农加工“五大板块”发力，加速新旧动能转换。聚焦卷烟板块，全力支持澄城卷烟厂优结构、扩产能，力争产值突破10亿元。聚焦煤炭板块，加快建设三眼桥煤业、尧头斜井新系统，建成澄合二矿和安里煤业。全县释放煤炭产能400万吨以上。聚焦新能源板块，支持拓日新能和澄合矿业等骨干企业布点扩张、创新研发，建成拓日新能光伏玻璃技改项目；强化5万方煤制气科研项目技术攻关，着力推进与中石化的深度合作，启动实施华阴至澄城天然气专输管线工程。聚焦绿色建材板块，依托国家建材情报所平台和资源，推进装配式建筑、合力节能建材等项目落地，建成秦河善谷绿色建材、好运古建二期项目。聚焦涉农加工板块，围绕苹果、樱桃、生猪、中药材等县域优势特色产业，做好农产品加工文章。全力保障工业高质量发展。制定出台《澄城县实施工业倍增计划加快经济高质量发展的意见》，设立县级工业发展基金，建立县级领导包联重点工业企业制度，扎实开展“百名干部下企业”活动。着力稳定市场主体，全面落实减税降费政策，优先保障工业项目用地，全力推进工业倍增高点起步。新增规上工业企业5户以上，规上工业总产值增长8%。 （三）突出农业农村优先发展，全力实施乡村振兴行动按照“稳粮、强果、壮畜、兴药”的发展思路，高效发展现代农业，全面推进乡村振兴，开启农业农村现代化建设新征程。统筹脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。继续实行“四个不摘”，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接。健全完善监测帮扶机制，重点关注脱贫监测户、边缘户和特殊困难群体。有效落实产业就业支持政策，强化易地搬迁后续扶持，确保贫困群众有持续稳定的收入来源。保障粮食和耕地安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食生产功能区为主战场，新建高标准农田3万亩，粮食总产稳定在18万吨以上。严守耕地红线，切实抓好农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地非农化、防止耕地非粮化。持续壮大特色现代农业。加快建设中国樱桃第一县，大力发展设施樱桃，调优樱桃品种，建设以合铜高速引线为主轴、以樱桃为主的省级现代农业产业园。新栽樱桃1.5万亩以上。继续办好中国·澄城樱桃营销季系列活动。叫响唱亮澄城苹果“3515”品牌，依托明康汇、润康源等龙头企业，带动发展高端品种优质果园2万亩、改造老旧果园2万亩、提升标准果园2万亩。巩固百万头生猪大县成果，建成正大百万头生猪全产业链一期30万头项目、石羊15万头生猪产业化项目，启动建设正大屠宰加工项目。做大做强澄志、黄芩等道地药材地域品牌，打造集种植、加工、仓储及销售为一体的中药材全产业链。举办加快中药材产业高质量发展大会。扎实推进乡村建设。根据各镇发展特色，加强分类指导，加快建设特色小镇、文化旅游名镇。支持韦庄省级重点示范镇建设。统筹县域城乡规划建设，合理确定村庄布局，注重保护传统村落和乡村特色风貌。深入整治农村人居环境，以改厕和污水、垃圾处理为重点，推动农村基础设施提档升级。精心实施农村供水改扩建工程15处。建成美丽宜居示范村20个。 （四）突出消费带动，全力实施三产融合行动围绕需求牵引供给，深挖消费潜力，强化文化旅游引领，培育壮大现代服务业，推动三产融合发展。全面激发消费活力。合理规划城区商圈，完善城镇商业网点布局，建立健全电商物流体系。启动建设古徵街六路区域商业综合体、华元建材市场二期等商业项目，推动华和广场、渭北商贸城、红星美凯龙招商运营。实施“澄城水盆”品牌提升工程，新增旗舰店20家以上。加快发展家政、养老、餐饮娱乐等服务业，着力打造一批“假日经济”“夜间经济”项目，全社会消费品零售总额同比增长6%。打造文化旅游品牌。依托尧头窑、刘家洼东周遗址南北呼应的两大旅游名片，推出“一日游”“自驾游”“研学游”精品路线。统筹尧头窑遗址保护、产业布局和管理运营，着力引进社会资本，开发高附加值陶瓷产业，建设黑瓷大师园、创客园、产业园。加强刘家洼东周遗址保护，启动建设国家考古遗址公园，真正让文物“活起来”。建成壶梯山爱国主义教育基地。着力繁荣文化事业。扎实做好公共文化供给，积极推进图书馆、文化馆和社区、农村综合文化服务中心建设，完善公共文化服务体系。创新实施文化惠民工程，支持文化企业、文化产业发展壮大，新增规上文化企业2个。有序推进《张富清1948》全国巡演，争取进京汇报演出。 （五）突出提质扩容，全力实施城市更新行动坚持“整体布局、片区开发、生态宜居”导向，持续攻坚“三四五”，加快推进以县城为载体的新型城镇化建设。高质量推进“三覆盖”，优化空间布局。坚持规划引领，编制完成《澄城县国土空间规划》，同步推进城市详细规划、建成区城市设计全覆盖的现状调研工作，科学划定“三区三线”，建立多规合 一、多规统一的标准体系。强化规划管控要求，严格依法执行规划，确保“一张蓝图干到底”。高标准推进“四清零”，补齐城市短板。围绕城区断头路清零，新建公园新城片区市政道路，打通公园东路等6条断头路，提升改造青年路等3条城市道路，建成迎宾大道。围绕城区内涝清零，有序推进海绵城市建设，启动实施排水防涝建设项目，改造完成公园东路等排水工程。围绕房地产市场(物业服务)乱象清零，规范商品房预(销)售管理，治理物业服务乱象，促进房地产市场平稳健康发展。围绕违法建设清零，用好数字城管平台，加快清理城区违法建设项目，全方位整治主干道路、背街小巷、城中村市容环境，新增停车位500个以上。高品质推进“五提升”，彰显城市形象。紧扣保障性安居工程提升，有序推进政策性租赁住房建设，切实抓好华和春城公租房分配入住，改造完成老旧小区13个。紧扣市容市貌提升，品质化推进公园新城、万泉公园等片区开发，加速推进古徵街六路、乐楼精进寺塔等区域棚改项目。紧扣公共设施改造提升，推动澄南水厂建成运行，加快“气化澄城”建设，建成秦尧电厂生物质热电联产项目，解决好群众关注的供水、供热、供气问题。紧扣垃圾分类处置提升，加快推进城镇垃圾分类、收转运设施项目。紧扣生态园林城市建设提升，规划建设口袋公园、街头广场等市民休闲活动场所4处。 （六）突出改革创新，全力实施营商环境优化行动坚持把改革创新作为高质量发展的动力源，破解体制机制障碍，打通难点堵点痛点，充分激发市场主体的活力和创造力。打造最优营商环境。牢固树立“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的理念，像对待自己亲人一样对待企业家朋友，像爱护自己眼睛一样爱护营商环境，为企业成长创造优质发展空间。深化“放管服”改革，制定出台《澄城县优化营商环境实施细则》，实行“承诺制+容缺办理+并联审批+全程代办”模式，建立企业全生命周期服务机制。加快建设电子证照、电子印章等系统，最大程度做到“数据多跑路、群众少跑腿”。坚持刀刃向内自我革命，严肃处理破坏投资环境的人和事，让企业轻装上阵、放手发展。强化要素保障。结合县域产业布局，加大土地储备、供应力度，优先保障市县重点项目用地需求，全力解决“项目等土地”问题。加强政银企对接，推进金融政策支持实体经济有效落地，切实解决中小企业“融资难”问题。研究制定“引进人才、留住人才”长效机制，抓好人才公寓的使用和管理工作，着力解决“人才缺”问题。充分挖掘县域劳动力资源，促进农村富余劳动力转移就业，有效解决“用工难”问题。放大交通发展优势。健全完善路网结构，全面启动国道242冯原至县城段、国道108澄城段改建工程，完成合铜高速引线、澄韦高速引线和国道342尾留工程。积极配合做好澄韦高速等项目征地拆迁、环境保障工作。启动韦庄火车站渭西欧班列集装箱站场改造前期工作。深化改革创新。紧紧扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，统筹推进补齐短板和锻造长板，提升产业链供应链水平。深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。加快财税体制改革，提高财政资金配置效率和使用绩效。强化科技支撑，实施创新驱动，积极承接东部地区和西安功能疏解、产业外迁。 （七）突出污染防治，全力实施生态治理行动深入践行绿水青山就是金山银山的理念，下势解决环境突出问题，努力实现生态惠民、生态利民、生态为民。铁腕推进污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，确保生态环境质量持续向好。扎实推进扬尘管控、散煤整治、“油路车”治理及“双替代”工作。严格落实“河长制”，持续开展饮用水水源地、入河排污口专项整治，确保水环境质量稳定达标。加强土壤污染防治，强化农业面源污染治理。抓好渭北旱腰带生态修复，深入治理植被破坏、山体裸露等问题。做好黄河流域生态保护治理。按照“治理黄河、重在保护、要在治理”的要求，推进水资源集约节约利用。启动建设胜利水库、西河流域水生态环境综合整治项目，建成县城污水处理厂扩容提标改造及中水回用、经开区污水处理厂提标改造项目。发展高效节水灌溉1.5万亩，治理水土流失面积15平方公里。加快推动绿色低碳发展。认真落实碳排放达峰行动要求，推进碳排放指标市场化交易，万元GDP能耗控制在3%以内。扎实开展“两桥五沟”国土绿化行动，造林绿化2万亩。倡导绿色生产生活方式，大力发展绿色经济和节能环保、清洁能源产业，让生态优先、绿色发展成为全社会的共识共动。 （八）突出创造高品质生活，全力实施民生保障行动坚持以群众需求为导向，紧盯“急难愁盼”问题，高质量办好民生实事，让群众看到变化、得到实惠。全力稳就业促增收。全面落实稳岗就业等支持性政策，多渠道做好农民工、退役军人等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零。城镇新增就业4000人以上。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，启动义务教育发展优质均衡县创建，加快建设古徵中学(澄城中学新校区)、城关六小，着力解决城乡、校际发展不平衡问题。强化职业教育能力建设，开拓职业教育造血功能，擦亮澄城职业教育品牌。深化健康澄城建设。常态化开展疫情防控，确保人民群众生命安全和身体健康。推动县医院搬迁重建项目投入使用，完成中医院改造入驻。持续深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源共享，不断提高公共卫生服务水平。全力做好社会保障。全面实施全民参保计划，加快多层次社保体系建设，做好留守老人、妇女、儿童、残疾人等特殊群体关爱帮扶。深入推进社区和居家养老试点改革，建成怡人养老院，新建社区养老服务站6个、日间照料中心2个。健全退役军人工作体系和保障制度，深化双拥共建，支持驻澄部队发展。提升社会治理水平。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，集中排查整治煤矿、道路交通、危险化学品等重点领域隐患，确保安全生产形势持续稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制，下势化解一批信访积案。启动“八五普法”，常态化开展扫黑除恶，建设更高水平平安澄城。注意统筹发展和安全，既警惕“黑天鹅”，又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动县域经济社会高质量发展行稳致远。各位代表，群众的冷暖，我们感同身受；群众的满意，就是我们努力的方向。今年，我们将继续顺应民意办好十件民生实事。初步提出的十件实事是：1.加快建设古徵中学(澄城中学新校区)、城关六小，建成青少年体智能拓展训练馆、游泳馆。2.建设县医院创伤中心、卒中中心、胸痛中心项目；完成中医院改造入驻，建成康复中心改造项目。3.健全完善路网结构，启动建设国道242冯原至县城段、国道108澄城段改建工程。4.新建公园新城片区市政道路，打通公园东路等6条断头路，提升改造青年路等3条城市道路，建成迎宾大道。5.加快“气化澄城”建设，县城居住区内天然气管网实现全覆盖。6.规划建设口袋公园、街头广场等市民休闲活动场所4处，新增停车位500个以上。7.完成13个老旧小区改造，加快推进城区老旧小区供热管网改造，切实改善提升老旧小区群众的生活条件。8.高标准推进城乡人居环境综合整治工作，重点抓好改厕、污水和垃圾处理，建成美丽宜居示范村20个。9.新建社区养老服务站6个、日间照料中心2个，建成怡人养老院。10.实施农村电网升级改造项目，开工建设110千伏庄头变电站，新建改造线路75千米。 四、全面加强政府自身建设为人民服务、对人民负责、受人民监督，是政府始终坚守的准则和信条。我们将全面落实“强作风、勇担当、善作为、快落实”作风建设提升年活动要求，转变政府职能，改进工作作风，倾力建设为民务实清廉的人民政府。以更高站位加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，对国之大者做到心中有数，不断增强政治判断力、领悟力、执行力。坚决贯彻落实县委决策部署，始终保持同一个声音促发展、同一个目标干事业、同一个步调抓工作，确保各项任务落到实处。以更高水平加强法治建设。依法行政履职责，深入贯彻落实习近平法治思想，健全完善依法决策制度，坚持科学民主依法决策，确保政府工作全面纳入法治轨道。深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。以更高标准加强效能建设。干事创业抓落实，践行省委“勤快严实精细廉”七字要求，低调务实，埋头苦干，以实干苦干快干破除千难万难，以知责担责履责创造一流业绩。瞄准既定目标，坚持问题导向，事不避难、知重负重，啃下“硬骨头”，完成“硬任务”，积小胜为大胜，确保全年取得“好收成”。以更高要求加强廉政建设。清正廉洁守底线，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入查纠“庸懒散慢虚粗”等作风问题，坚决反对形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，政府花的每一笔钱都要用在刀刃上，都要精打细算、依法合规。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让清正廉洁成为每一名政府工作人员应有的政治本色。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，凝心聚力，真抓实干，奋力谱写澄城新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【黄石港区招商】2021年黄石港区政府工作报告

  2021年黄石港区政府工作报告代区长;严荣勇各位代表:现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极其特殊的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真落实习近平总书记视察湖北的重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济社会发展呈现加速恢复态势。预计地方生产总值208.59亿元，相比2019年恢复94.5%;固定资产投资完成60.7亿元，恢复81.85%;社会消费品零售总额完成122亿元，恢复76%;地方公共财政预算收入完成6.11亿元，恢复75.2%;规模以上工业增加值增速比年初回升84%。一年来，重点抓了六个方面工作: （一）突出疫后重振，经济运行加速恢复。聚合疫情防控。坚持把群众的生命健康放在第一位，全面打响疫情防控人民战、总体战、阻击战，疫情防控取得决定性成效。转入常态化防控后，积极推进公共卫生和疾病预防控制体系建设，成立疾控中心，组建疾控队伍，加强防疫应急演练，不断增强基层疾控能力。聚焦疫后重振。狠抓惠企政策落实，兑现各类奖励、补助资金2150多万元，减税降费3.5亿元，办理出口退税1.19亿元，减免房租939万元，争取“三类资金”[[[]三类资金:是指中央预算内投资、特别国债、政府专项债。]]3.74亿元。开展“春风行动”、大学生创业就业等专场招聘会10余场，向企业输送用工3600余人。“四上”企业除负面清单外，4月份全部复工复产。聚力优化环境。开展“双千”行动，帮助企业解决难题190余个。支持中小微企业融资发展，帮助企业筹措资金12.89亿元。“放管服”改革持续深化，做实“一网通办”，新政务服务中心投入使用。打通“先建后验”审批服务绿色通道，开展项目审批代办服务。简化企业准入流程，落实企业开办“210”[[[]“210”标准:是指实现企业开办2个环节、1天办结、零费用。]]标准，推行全程电子化登记。现有市场主体4.6万户，逆势增长5.22%。新成立基层商会5个。区税务局在全国纳税人满意度调查中荣获全省第一。 （二）突出转型升级，产业业态加快更新。临空产业抢滩布局。谋划布局临空商务产业园核心区起步区，做好独栋企业总部项目前期工作。现代服务业活力迸发。制定实施《关于大力促进“互联网+服务业”发展若干政策措施》，大力培育“互联网+”新业态、新模式。总部经济持续发力，传统商贸业加速转型升级。鄂东人力资源服务产业园升级为省级人力资源服务产业园。新增规上限上现代服务业企业42家。智能制造业初露头角。新增规模以上工业企业4家，净增高新技术企业6家。江北工业园新投产企业6家，中咨保盛、湖北卓冠、恒基物流等一批项目相继落户智能输送产业园。完成工业技改项目4个，技改投资2.2亿元。 （三）突出创新驱动，发展质效稳健走强。招商厚植潜力。精心组织北京、上海、杭州、武汉等产业招商推介活动，举办首次临空商务产业投资推介会。全年完成新签约项目43个，新注册项目31个，新开工项目12个，新投产项目9个，新设外资企业2家，外商直接投资520.3万美元，实际到位内资69.76亿元，其中省外资金30.22亿元。投资增强实力。全年新列入省“三库”储备库项目11个，总投资249.24亿元;建设库项目18个，总投资104.85亿元。19个亿元以上重点项目全部开工，45个5000万元以上项目稳步推进。科创激发动力。开展“科技副总”院士专家企业行活动，协助天海航运、永辉智能等企业建成创新平台6个。全年新增省级企校联合创新中心2家，市级企校联合创新中心3家，新增科技型企业113家。成功注册商标314件，授权专利申请341件。与湖北职教集团签订战略合作协议。 （四）突出建管并重，城市颜值大幅提标。城市改造提速。实施覆盆山、文化宫等7个社区改造工程，惠及居民1.05万户。黄棉新五栋、磁湖北岸一期、磁湖路一号等土地顺利挂牌出让。城市建设提质。实施青港湖生态修复工程等15个城建项目，累计完成污水管网建设20公里。黄石大道北延、有轨电车、沿江大道等重大工程开工建设。武汉路、天津路2座过街通道顺利打通。师院路、五羊巷等5条道路完成改造。建设打鼓墩区级公园1个、口袋公园4个。妥善处置突发地质灾害隐患23起。城市管理提效。开展餐饮油烟、建筑工地及道路扬尘专项整治。拆除违建219处1.9万平方米。启动物业服务管理全覆盖工作，全区33个社区均成立红色物业服务管理中心，其中天虹、南岳等10个社区实现全覆盖。重点企业土壤污染排查整治实现全覆盖。全面完成国家卫生城市复检工作。荣获全省河湖长示范单位。 （五）突出安全稳定，社会治理全面加强。基层基础持续夯实。做强街道，做优社区，做实网格。推动街道体制改革，完成街道“四办三中心”[[[]四办三中心:是指党政综合办公室、社会事务办公室、平安建设办公室、经济服务办公室;党群服务中心、社区网格管理综合服务中心、综合执法中心。]]等内设机构的设置和运行。“街道吹哨、部门报到”和“社区吹哨、党员报到”的机制逐步建立。风险隐患有效防控。面对重大汛情，迅速启动应急响应，设立哨所24个，转移受灾群众776人，取得防汛决定性胜利。开展涉金融风险排查和专项整治，防范非法集资风险，政府隐性债务负债率在可控范围内，全力确保金融稳定。有序化解涉房、涉企、涉农民工等群体领域突出矛盾问题，完成实验高中、交警小区等13个项目2747户办证;完成江北农场下属企业、区物资储运公司等12家企业遗留问题化解;化解农民工欠薪案40件，清欠金额3600万元。社会环境更加平安。“雪亮工程”增点扩面，“天网”[[[]天网:是指为满足城市治安防控和城市管理需要，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。]]体系更加严密，建设智慧平安小区47个。扫黑除恶持续深入推进，保持对违法犯罪的严打高压态势，全年未发生重大影响的刑事案件和生产安全事故。 （六）突出人民至上，社会民生持续改善。基础教育加长板。加快实施花湖小学、十四中等7所学校新建和改扩建项目，十八中改扩建工程投入使用，中山小学一期改扩建工程竣工，消除义务教育大班额143个。出台招生“五严禁”政策，全面实施网上阳光招生。制定“一园一案”治理工作详案，天方幼儿园、天虹幼儿园等9家幼儿园完成“转普”治理。在全市率先全额发放义务教育“比较绩效工资”近5000万元。荣获国家级优秀教育成果推广应用示范区，老虎头小学荣获全国文明校园。卫生健康补短板。深入开展“优质服务基层行”活动，加快推进社区卫生服务中心基础设施建设，着力提升基层公共卫生服务能力。125名“片医”加入家庭医生团队。全面推进尘肺病防治攻坚行动，有效开展职业病危害现状调查与职业健康监测。与市医养集团开展深度合作，探索智慧化养老服务。文化体育创样板。全民阅读活动蓬勃开展，区图书馆年总流量达10万人次，阅亮书架升级为阅亮书盒。“泥享园”文化市集火热开集，“文化力量?民间精彩”广场舞展演、第九届磁湖文化节等系列活动精彩纷呈。全民健身“五项五进”和第五届大众山登山节等活动进一步激发广大群众健身热情。文物保护有序推进，完成华新水泥博物馆首批湖北文化遗址公园评定工作。民生保障固底板。全面提升救助保障水平，在册低保对象1670人，发放低保金1089.2万元;认定低收入家庭145户350人，全部纳入社会保障体系。积极推动消费扶贫，引导劳务输出扶贫，夯实巩固脱贫成果。全年新增城镇就业6400人，扶持创业755人。全面优化社保、医保经办服务，落实“马上办、网上办、一次办、就近办、上门办”等服务举措。完善退役军人服务保障体系，积极打造退役军人之家。一年来，在区委坚强领导下，区政府不断加强自身建设，打造人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。全年办结人大代表建议116件、政协委员提案125件，满意率、基本满意率100%。与此同时，国防动员、人民防空、双拥共建、民族宗教、档案保密、妇女儿童、扶残助困等各项事业都取得了新发展。各位代表，回首“十三五”时期，我们紧紧依靠全区人民，紧紧围绕打造“四个中心”、建设现代化幸福城区的目标，奋力拼搏、锐意进取，较好地完成了“十三五”各项目标任务。这五年，我们凝神聚力，经济实力不断增强。经济发展总量不断攀升，全区生产总值达208.59亿元，年均增长4.05%，较“十二五”时期提高31.22%。财政总收入、社会消费品零售总额等主要经济指标始终保持全市前列。产业结构进一步优化，服务业增加值占GDP比重达79.8%，位列全省第二，连续两年获评“全省服务业突出贡献奖”，鄂东商贸物流中心功能不断提升。工业发展精准转型，江北工业园重点发展智能输送、装备制造等产业，初步形成以高端制造为主的产业集群。这五年，我们革故鼎新，城市品质不断提升。老城更新改造有力推进，实施棚改项目24个，腾退土地1500余亩，完成南岳、覆盆山等10个老旧小区改造。城市功能日益完善，湖滨大道、大泉路等城市主干道和花径路、南岳路等45条次干道完成改造，黄石大道、迎宾大道等6座人行过街通道修建完成，建成沈家营码头公园、黄石港生态体育公园等10个城市休闲公园，新建改建公厕72座，建成环卫基地、中转站6座。城市管理更加精细，以文明城市创建为抓手，积极开展社区公共空间环境大整治，城市面貌明显改善。这五年，我们勇闯敢试，改革创新不断突破。各项改革纵深推进，行政审批、商事制度、司法体制等重点领域改革取得重大突破，行政服务不断优化，营商环境得到改善。顺利完成行政机构改革，基本构建了系统完备、科学规范、运行高效的政府职能体系。医联体建设取得实质性进展，义务教育集团化办学改革成效明显。科技创新成绩突出，建立国家重点实验室1个、专家院士工作站6个、企业工程技术研发中心13个，众创空间面积达到2.5万平方米。拥有名牌产品18个，自主知识产权产品200余个，实现万人拥有发明专利6.5件，荣获“国家知识产权强县工程优秀试点区”称号，鄂东科教创新中心地位日益显现。这五年，我们补短强弱，三大攻坚战不断跨越。防范化解重大风险取得成效，立体化、全覆盖的风险防控网络体系初步建成。扶贫脱贫工作完成预定目标，对口帮扶阳新县龙港镇建档立卡户全部实现脱贫。深入推进“碧水、蓝天、净土”保卫战，全区生态环境质量持续改善，长江岸线综合治理和水源地保护得到国家和省市肯定。这五年，我们强根固本，民生事业不断改善。社会保障水平不断提升，社会保险覆盖率达到97.4%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入增至41887元，增长32.24%。妥善安置保障性住房承租户2328户，完成征收拆迁10709户，有效改善居民居住环境。义务教育继续引领鄂东、享誉全国。华新旧址博物馆、青港湖欢乐世界等文旅项目建成开放，工业文化、山水文化品牌逐步打响，鄂东文化旅游中心效应不断扩大。城区公共卫生服务覆盖率达100%，医养融合发展势头良好，鄂东健康运动中心格局初步形成。依法治区不断深入，社会治安大局平稳。各位代表，这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是全区人民团结拼搏、勤勉奋进的结果，是各位人大代表、政协委员同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向所有关心、支持和参与黄石港区建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要表现在:土地空间等发展要素受限，创新能力不足，经济发展瓶颈未完全破除，加快高质量发展压力较大;疫情给经济运行带来的冲击在一定范围内还存在，消费的信心还没有完全激发出来，实体经济发展还存在不少困难，疫后重振、经济复苏压力较大;城市建设和管理的精细化程度离人民群众期待还有不少差距，城市更新和品质提升压力较大;历史存量矛盾还不少，区域治理现代化水平有待提升，基层治理压力较大;民生领域尚有短板，教育、医疗、养老等公共服务还有欠账，加快民生事业发展压力较大;营商环境还需进一步优化，政府自身建设还需常抓不懈。对此，我们将直面问题，迎难而上，认真解决，让全区人民感受到实实在在的变化。 二、“十四五”时期发展目标任务“十四五”时期，我区处于临空发展腾飞期、新兴经济迸发期、区域协调融合期、城市功能更新期、生活品质提升期，机遇大于挑战，发展前景广阔。根据《中共黄石港区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《黄石港区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标(草案)》。“十四五”时期总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，认真落实湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，紧紧围绕黄石“五城”、“四再”目标和“一心两带、多点支撑、全域一体”的发展布局，坚持以转型升级、高质量发展为主题，抢抓湖北国际物流核心枢纽建设重大机遇，牢固树立全域临空理念，深入推进科创临空、产业临空、智慧临空、生态临空、人文临空战略，争创全国现代服务业试验区，打造长江经济带绿色发展示范区，建设全域临空先行区，创造美好生活引领区，全面开启临空黄石港现代化建设新征程，为黄石建成长江中游城市群区域性中心城市贡献力量。“十四五”时期主要目标是:全域临空定位深入人心，“五个临空”[[[]五个临空:科创临空、产业临空、智慧临空、生态临空、人文临空。]]战略深入推进，“四区”[[[]四区:全国现代服务业试验区、长江经济带绿色发展示范区、全域临空先行区、美好生活引领区。]]目标基本实现，经济综合实力、创新发展活力、区域功能布局、生态文明建设、人民生活品质、区域治理效能取得新的更大进展。“十四五”时期主要任务是:推进经济高质量发展，争创全国现代服务业试验区。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，以总部经济、数字经济为重点的现代产业体系建设取得重大进展，智能制造业与现代服务业融合发展实现新突破，全区第三产业占比达85%以上，社会消费品零售总额实现翻番，巩固提升服务业发展在全省城区中的领先地位，争创全国现代服务业试验区。推进科技和改革创新，增强发展动能和活力。创新在发展全局中的核心地位全面凸显，科技、产业、人才和体制机制创新体系不断完善，企业创新能力显著提升，社会创新活力不断增强，融入区域创新协作取得成效，重点领域和关键环节改革实现新突破，营商环境全面优化。推进智慧城市建设，建设全域临空先行区。全域临空的功能全面凸显，“两园两带”[[[]两园两带:黄石港临空商务产业园、黄石港临空智造产业园、临空都市发展带、滨水绿色发展带。]]的空间布局基本形成，临空商务产业园核心区建成见效，临空智造产业园形成规模，临空都市发展带、滨水绿色发展带在全市发展布局中发挥先行引领作用。着力推进智慧交通、智慧市政、智慧社区工程建设，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系，推动城市管理、服务、运营向精细化、科学化、智能化方向迈进，建设全域临空先行区。推进生态治理和环境保护，打造长江经济绿色发展示范区。长江岸线治理、修复和保护取得更大成效，区域内山、水、林、湖、草综合治理全面达标，主要污染物排放总量持续减少，区域生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，建成国家级生态文明示范城区，打造长江经济带绿色发展示范区。推进社会事业高品质发展，创造美好生活引领区。全面完成老旧小区改造任务，完成“15分钟生活圈”全覆盖。实现更加充分更高质量就业，居民收入稳步增长，基本公共服务均等化水平明显提高。全民受教育程度不断提升，卫生健康服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。公共文化服务体系进一步完善，文旅产业融合发展格局基本形成，社会文明程度显著提升，群众获得感幸福感不断增强，创造美好生活引领区。推进社会治理体系和能力建设，提高区域社会治理现代化水平。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。防范化解重大风险、应急处置、反恐维稳、消防救援、救灾减灾能力不断增强，发展安全保障更加有力。社会治理体系更加完善，基层治理水平明显提高，区域社会治理能力和水平走在全市前列。 三、2021年政府工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是临空黄石港现代化建设的开启之年。2021年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%左右;规模以上工业增加值增长12%左右;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长16.5%左右;外贸出口总额增长10%左右;地方公共财政预算收入增长21%左右;城区居民人均可支配收入增长11%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成节能减排各项任务。围绕上述目标，重点做好七个方面的工作: （一）聚焦全域临空，优化发展空间新格局顺应区域一体化发展大势，主动融入武汉城市圈同城化发展，全面融入黄石沿江高质量发展带、临空科创发展带和“多点支撑”发展布局，加快“两园两带”建设。加快临空商务产业园起步建设。按照一次规划、分期实施、多元开发的总体思路，编制完成全域临空规划、核心区规划、起步区规划。完成对13.32平方公里核心区的29个地块、青港湖起步区的6个地块用地调整。加快启动锁前桥独栋企业总部项目和还建楼项目建设。加快锁后和黄家湾片征收拆迁，与鄂城区政府协作征收大泉路锁前桥附近插花地。畅通对接顺丰机场交通，加紧猛汉酒业搬迁及晟辉公园府部分建筑征收拆迁，连通花明路与鄂城大道。加快推进核心区土地征收拆迁，为临空商务产业园核心区项目落地提供土地要素保障。加快临空智造产业园转型升级。在江北工业园的基础上，打造临空智造产业园，重点发展临空智造业和临空服务业衍生的智造业。加快推进园内空间布局调整和产业结构优化，启动园区规划调整。抓好园区管理和综合服务，加强基础设施改造，推进综合配套。加大闲置用地、落后产能的清理处置力度，按照“一地一策”“一厂一策”的原则有效盘活存量。以智能化、数字化赋能园区高质量发展，推动园区转型升级。加快“两带”布局构建。将临空都市发展带打造成黄石临空科创发展带的重要节点，以迎宾大道为主轴，主要承接武汉光谷科创大走廊和湖北国际物流枢纽，重点发展临空高端配套服务业。将滨水绿色发展带打造成黄石沿江高质量发展带的起点带，沿江环湖开发，重点发展未来科技和科创文旅产业。重点盘活“两带”区域内商业存量，集中环境整治，加快土地腾退，畅通交通路网，为产业布局提供要素保障。 （二）聚焦转型升级，构建现代产业新体系突出发展新兴经济，着力构建以临空产业为核心、以现代服务业为主体、以临空智能制造业为支点的现代产业体系。大力发展新兴经济。依托空港紧邻区、空港相邻区的区位优势，瞄准航空产业的功能配套和服务需求，壮大总部经济、会展经济、数字经济、智慧链供应、生物医药、信息科技、商贸服务、人力资源、智能制造、文化旅游等十大临空产业。促进“四新”经济蓬勃发展，新兴产业不断聚集，提升现代服务业的核心竞争力。重点推进滴滴客服第三总部、汇能新能源总部、中电华东数据中心、文都创新教育研究院等项目的签约注册;加快中咨保盛中药材初加工、中央文化区一期、社区一体化平台和政务大厅信息化建设等项目的开工。大力打造集群产业园。依托临空商贸会展组团、临空总部商务组团、临空未来科技组团、临空科创文旅组团的产业布局，加快十大“四新”经济产业园的布局建设，形成一批特色鲜明、附加值高、带动力强的现代服务业集群，带动产业链企业不断聚集，产业发展模式不断升级。做优做强人力资源产业园、供应链产业园、直播经济产业园、中南文化产业园;建成建好环湖大学科创园、独栋企业总部产业园;谋划规划临空商务会展产业园、空港智造产业园、跨境电商产业园、金融信息产业园。大力促进传统商贸服务业数字化转型。牢牢把握消费升级的新趋势，利用互联网、大数据等现代信息技术，推动传统商贸服务业数字化转型。围绕钟楼商圈、文化宫商圈，积极引入消费体验中心、首店、网红美食等业态入驻，发展线上线下融合业务，发挥品牌集聚效应，推进传统商贸业提档升级，重振老商圈繁荣和辉煌。围绕摩尔城商圈、万达商圈，加快推进国贸天街、文鑫天成、中梁滨江一号等新消费项目的建设，以新消费为牵引，着力打造全域化消费场景，增强商圈辐射力、影响力。大力推动制造业智能化升级。实施工业互联网行动，紧抓企业智能化改造诊断服务工作，对具备条件的企业进行平台扩展、诊断改造，实现产业链企业间数据互联互通、创新资源共享的融通发展，完成10家规上企业诊断服务，力争实施6家智能化改造项目，培育3家以上市级智能化改造示范项目和上云标杆企业。加快建设发网华中空港物流科技产业园、空港智造产业园，加快升级智能输送装备产业园，打造高端智造产业集群。加强“两园”互动发展，实现企业研发办公在商务产业园，生产经营在智能智造园，推进二三产业融合发展。 （三）聚焦项目建设，打造经济增长新引擎坚持“项目为王”，把项目建设作为经济发展提速提质提效的龙头，大力精准招商，聚力项目落地。高起点谋划项目。瞄准国家政策取向、产业导向和资金投向，加强项目策划和争取，力争更多项目挤进政策“笼子”。2021年共谋划项目82个，计划总投资514.2亿元;亿元以上新开工项目17个，总投资31.2亿元;亿元以上续建项目14个，总投资125亿元。高质量引进项目。紧盯长三角、武汉光谷等重点区域，瞄准头部企业、隐形冠军、新兴产业，积极承接地区产业转移。2021年计划新签约项目20个，新注册项目15个，新开工建设项目9个，新投产项目8个，引进内资60亿元，外资500万美元，新引进国内500强研发机构及区域性总部2家以上。高效率建设项目。实行项目落地“四个一”[[[]四个一:一个项目、一名分管领导、一个专班、一跟到底。]]制度，形成“五全”[[[]五全:全要素保障、全链条跟进、全流程提速、全方位服务、全部门齐抓。]]项目服务工作机制。常态化开展“三库”调度，每月组织专题调度、每季度组织集中开工、每半年进行项目考核，确保月月有项目签约、月月有项目开工、月月有项目投产。 （四）聚焦创新驱动，激发体制机制新活力坚持把科技创新和改革创新摆在发展核心位置，依靠科技力量和创新的力量，优化结构、转换动能，为经济社会高质量发展提供科技和机制保障。推动科技创新。推进高新技术企业培育工作，力争全年培育申报高新技术企业4家，新增高新技术企业2家，引进科技型创新企业30家，完成科技成果转化20项，转化金额3亿元以上，力争新建规上工业企校联合创新中心1家，培育创业孵化基地1家。全链条构建“人才+平台+产业”体系。加大力度引进具有高级职称和特殊专业技能人员，推进大学生实习实训工作，组织开展“新黄石人”评选;以新经济产业为主导，加快搭建创新平台，加快科技创新研发成果向现实生产力转化。深化“放管服”改革。发挥新政务服务中心功能作用，推动基层政务服务“一门、一网通办”，促进市场主体开办便捷高效。深入开展“双千”服务，积极落实减税降费相关政策，举办多层次银企对接活动，全面提升统计决策服务水平。研究出台临空产业发展、新经济发展、传统服务业赋能升级、工业互联网发展等政策意见，建立现代服务业引导资金，着力打造一流营商环境。突出重点领域改革。持续巩固机构改革成果，深化综合行政执法改革，加快完善城管体制改革相关制度，统筹推进环卫园林市场化改革。做好国有企业退休人员社会化管理改革，协助完成企业职工养老保险省级统筹改革。深化集团化办学体制改革、教育评价改革，深入推进医养体制和公共卫生体系改革。 （五）聚焦宜居宜业，重塑城市发展新风貌抢抓长江经济带绿色发展机遇，实施城市更新行动，完善城市功能，提升城市品质。加快城市改造。对已开工棚改项目实施收尾清零行动，大力推进延安岭片、上港路片等项目倒房腾地，加快纺配地块、吉雄药业地块、张司墩地块等项目挂牌出让，力争完成15个棚改项目和4个旧城改造项目收尾。新启动美京维纺厂、华新二村片B区及长江段岸线综合整治房屋征收工作。加快推进老旧小区改造工程，改造二三级管网20公里。不断提升城市防洪排渍能力，完成船厂小区、王家坳等内涝渍水点整治。统筹辖区地灾点申报治理项目，逐步消除地质灾害的隐患。持续加大对违法建设行为的控制和打击力度。完善城市功能。规划人行天桥建设，加快推进与机场的路网对接，推动花明路打通工程、延安路拓宽工程建设。启动兴港大道改造刷黑工程。积极配合完成沿江大道、有轨电车等项目建设。启动武汉路、磁湖路以及湖滨大道整体提升工程，打造特色商业街区。开展公共停车设施建设，推动磁湖路立体停车库、黄石夜市地下停车库建设。治理城市生态。落实河湖长制，重点推进磁湖、青港湖、锁前港、新闸港等水域生态治理，启动锁前港、新闸港生态修复工程。推进长江大保护，加大外贸码头搬迁前的管控，加强辖区饮用水源地的安全监管，全力做好长江排口排查及规范化管理，严格执行长江禁捕规定，积极配合做好滨江生态廊道项目建设。长效抓扬尘管控，常态抓餐饮油烟，联动抓涉气企业监管，推进碳达峰、碳中和工作，确保空气质量稳中向好。巩固清废行动成果，加快申报污染土壤修复专项资金，加强土壤污染防治，推进垃圾分类。加快城市存量绿地提档升级，启动青山湖环湖绿带、黄石大道绿化带提升工程。推进生态文明建设示范区创建、文明城市创建，涵养全社会生态自觉。 （六）聚焦民生短板，满足人民群众新向往坚持以人民为中心的发展理念，不断增强多层次多样化的供给能力，倾心尽力满足人民群众美好生活期盼。做强基础教育。推进国家级优秀教育成果推广应用示范区建设，丰富教育发展内涵。加强教师队伍建设，统筹教师编制需求，强化编外教师管理，增强教育核心竞争力。加快校区建设，提升办学条件，增加学位供给，统筹推进解决义务教育大班额、小区配套园、校外培训机构等百姓关心的教育重点问题。做优健康医疗。保持疫情防控常态化工作机制，加快推进公共卫生和疾病预防控制体系建设。全面提升基层医疗服务能力，黄石港和胜阳港社区卫生服务中心开展社区二级医院创建。加强慢性病综合防控工作。推进“片区医生”制落地见效，建立考核奖惩制度。加快公共卫生补短板项目建设。做大文化旅游。全力创建湖北省公共文化服务体系示范区，加快文化场馆建设，发挥街道文化站和新时代文明实践中心以文化人的力量，提升市民文化素养。持续抓好第十届磁湖文化节、第六届大众山登山节等文化惠民品牌创建。落实好地名普查成果转化工作。做实民生保障。健全多层次社会保障体系，发挥好社会兜底作用。全区社会保险参保覆盖率提至97.52%。积极开展社会救助领域政府购买服务工作，创新“支出型”临时救助试点工作。构建与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老产业体系，推动养老服务多样化。推动殡葬事业发展，加快公益性公墓建设。推进医疗保障改革工作，持续优化医保经办服务。打造退役军人三级服务体系星级建设，继续做好退役军人各项保障工作。完善就业创业服务体系，实现更加充分更高质量就业。做好社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推进物业全覆盖建设。深入开展安全生产专项整治三年行动。深化省级“食品安全示范区”创建，加快食品快检中心建设，创建食品药品示范单位，以点带面发挥食品药品安全示范引领作用。加强矛盾多元化解，全面落实“三调对接”[[[]三调对接:人民调解、行政调解、司法调解。]]，重点推动涉房遗留问题化解，有序推进改制企业遗留问题逐步销号。加快完成全区“智慧平安小区”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，防范化解社会金融风险，始终保持对金融犯罪的严打高压态势，营造风清气正发展环境。 （七）聚焦自身建设，展现务实政府新作为重任在肩，使命催人。我们将披荆斩棘、爬坡过坎、一往无前，推进高质量发展，建设人民满意政府。坚持党的领导。始终把党的领导作为政府工作的最高原则。牢牢把握意识形态工作领导权，全面落实从严治党和党风廉政建设主体责任，营造良好的政治生态环境。坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本遵循。主动接受各界监督，依法推进政务公开，完善“三重一大”决策机制，不断扎紧制度笼子，养成在阳光下干事用权的习惯，打造法治、阳光政府。坚持守正创新。始终把守正创新作为政府工作的永恒追求。把推动高质量发展作为第一要务，以思想大解放，推动改革大突破、制度大创新、力量大凝聚、活力大迸发。坚定不移贯彻新发展理念，主动作为、担当善为、奋发有为，确保定下的事情执行到位，部署的工作落实到位。坚持勤政为民。始终把勤政为民作为政府工作的根本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，多做解民忧、纾民困、暖民心的事情，让群众有更多看得见、摸得着的获得感。各位代表，人民有呼声，政府必回应。2021年，我们将从群众反映最突出的问题抓起，全力办好民生领域十件实事:①新建花湖小学，改扩建中山小学二期、武黄路小学二期、楠竹林小学，新建1所、改扩建1所公办幼儿园，新增4所普惠制幼儿园。②新建胜阳港卫生服务中心。③建设大码头社区、天桥社区医养中心。④升级改造11个标准化农贸市场，建成10家社区分布式肉菜店。⑤新建青山湖社区、天桥社区党群服务中心。⑥打通7条“断头路”，改造7个老旧小区和20条背街小巷。⑦建设3座人行天桥，6个社区公园。⑧建设黄石港区青少年活动中心，启动华新遗址历史文化街区建设。⑨完成区人武部、华新路消防站建设。⑩建设实习实训基地10个，完成新增就业5500人以上，扶持新增创业750人以上，90%以上社区建成省级充分就业社区。各位代表，临空黄石港，构筑新梦想!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，坚定信心、立下雄心，乘风驭浪，乘势而上，奋力开启临空黄石港现代化建设新征程，以优异成绩向建党100周年献礼!

  2025-07-07

• 【包头招商】2021年石拐区政府工作报告

  2021年7月3日在石拐区第十六届人民代表大会第四次会议上石拐区人民政府代区长；黄；敏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年以来的工作回顾和“十三五”发展成就过去的一年极不平凡，我们同舟共济、上下一心战疫情，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，奋力推动“十三五”收官，全力书写了实现第一个百年奋斗目标的石拐篇章。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府坚持把贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神作为各项工作的总纲和主线，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，攻坚克难、开拓创新，石拐区站在了发展的新起点、进入了新阶段。一是疫情防控坚决有力。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，迅速建立战时指挥体系，构筑起自下而上四级防控网络，在全市率先启动挂图作战，抽调精干力量组建73个“尖刀班”，发动干群1200余人，累计拨付疫情防控经费1310余万元，连续奋战90多个昼夜，铸就了抵御疫情、护佑生命的人民防线，全面保障百姓生命健康安全，坚守着“零疫情”一方净土。二是经济运行稳中有进。统筹推进疫情防控和复工复产，实行区级领导包联和“特派联络员”制度，制定出台战疫情、保稳定、促发展等各类政策措施140余项，为企业减免税费超4000万元，引导企业应对疫情影响，推动经济企稳回升。过去一年，我们克服疫情影响，地区生产总值实现扭负为正；固定资产投资完成25.9亿元，同比增长13.7%，增速位列全市第一；一般公共预算收入累计完成4.25亿元，同比增长4.5%，自治区排名提升至56位；城乡居民人均可支配收入分别增长0.8%和8.3%；社会消费品零售总额下降6%。今年上半年，综合考虑“能耗双控”政策调整因素，地区生产总值预计增长3%左右；固定资产投资预计完成11亿元；一般公共预算收入完成1.98亿元，同比增长17.7%；城乡居民人均可支配收入预计增长6%和9.5%；社会消费品零售总额预计增长15%；全区规上工业能耗用量同比下降7.2%，为全市节能降耗作出突出贡献。三是三大攻坚成效显著。去年以来累计投入扶贫资金1276万元，实施18个扶贫项目，不断强化利益联结机制，脱贫成果更加坚实。深入开展“决战决胜百日攻坚”“大走访大督查”行动，高质量完成上级巡视、巡察、督查、暗访反馈问题整改任务；高标准完成中央及自治区环保督察整改任务，拆除瑞川水泥并完成复绿，大青山国家级自然保护区优化调整取得阶段性成效。煤田火区生态治理工程顺利通过验收；累计化解债务3.91亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款1.24亿元，超额完成时序进度，有效化解地方债务风险。四是产业结构优化升级。农牧业提优增效，3000亩高标准农田投入使用，全区农作物总播面积达2.23万亩。希望德康、八戒农牧和家庭农场发展迅速，生猪养殖规模不断扩大。工业经济提档增效，工业园区产值突破百亿元大关。“公改铁”项目取得阶段性成效；坤达鑫40万吨特种高品质硅铁合金、再生废钢铁回收利用、鑫源铸造10万吨精密铸造等一批转型扩能项目开工建设；10万吨甲醇项目竣工验收；500兆瓦光伏领跑者项目全面并网发电。现代服务提质增效，包头五当召通航机场正式运营；草原立新、十倍心意等4个食品加工项目入驻绿色农畜产品产业园；清理盘活僵尸企业5户；自治区全域旅游示范区创建稳步推进，五当召国家级森林公园、包头古城、花舞人间、青山印象等景点成为“网红打卡地”，全年累计接待游客77万人次，旅游综合收入达到1.55亿元。数字经济提速增效，专门组建数字产业园区和大数据管理中心，投资1.3亿元的华为移动工业互联网云数据中心初具规模，中兴网信、阿里钉钉入驻大数据产业园，数字经济发展势头良好。五是转型发展后劲十足。坚持以改革统领高质量发展，累计完成重点改革任务83项，形成各类改革成果141个。在全市率先完成区属国有企业实体化运营改革，推动国有企业做优做强。2020年实施重点项目19个，完成投资24.46亿元；2021年实施重点项目25个，上半年全部开复工，完成投资5.74亿元。对标一流营商环境，持续深化“放管服”改革，率先推行“5+2”周末不打烊政务服务，在全市进行推广；不断强化“网上办”“掌上办”等服务模式，政务服务事项网上可办率达90%。成立规模为10亿元的包头市旗县区政府首支创新产业引导基金，为优质项目提供金融支持。六是城市品质显著提升。创城整改提升和创卫复审迎检工作深入推进，城区环境持续优化。投资1.2亿元的G210喜桂图新区段（原S211）市政道路改造工程建成通车；投入1600万元对新区绿化、美化、亮化升级改造，城区环卫机械化清扫率达76.6%；兴石达、蓝天城等遗留问题化解取得阶段性进展，全力解决喜桂图新区棚改房屋产权办理遗留问题，惠及居民6720户；新区消防站、图书馆、文化馆等公共服务设施陆续投入使用，城区品质显著提升。全面落实《石拐区乡村振兴战略规划》，17个嘎查村全部实现村集体经济收入翻番，厂汉沟村企共建运输服务、缸房地田园综合体、白菜沟黄芪土鸡蛋等集体经济累计实现收入789万元。投入2000万元深入推进农村牧区人居环境整治，农村牧区污水处理站实现中水回用，推广农村牧区卫生户厕1621户，新建改造城乡公厕9座，农村牧区人居环境全面改善。七是民生福祉与日俱增。去年以来民生领域资金支出9.64亿元，民生支出占比70％以上。优先抓好稳就业工作，带动就业5000余人次，“零就业”家庭动态清零；城乡低保标准普涨到795元，发放各类惠民资金3407万元，惠及群众4.4万人次，城乡居民医保基本实现应保尽保；教育体系日臻完善，坚持“五育”并举，全面发展素质教育，推动公办、民办教育融合发展，劳动教育走在自治区前列。投资1700万元的睿德幼儿园完成主体建设，教育环境不断优化；公共卫生体系建设进一步加强，有力推进全民新冠疫苗接种工作，区人民医院建设加快推进；成功举办包头市首届冰雪季、青山村首届壁画涂鸦大赛等文化活动，群众获得感、幸福感不断提升。圆满完成全国第七次人口普查工作。扎实推进安全生产专项整治三年行动和全国第一次自然灾害普查工作，安全生产形势总体平稳；坚定不移推行使用国家统编教材工作，深入开展“解决信访问题年”专项行动，83件信访积案得到有效化解；全区治安案件查处率100%，刑事案件破案率同比上升29%，平安石拐建设取得新成效。八是自身建设持续加强。旗帜鲜明讲政治，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强，严格落实意识形态工作责任制，铸牢中华民族共同体意识，不断加强阵地建设、民族事务管理和平安建设。法治政府建设扎实推进，去年以来办结行政复议和行政应诉案件13起，提供免费法律咨询1000余件，群众满意度100％，人大代表建议和政协委员提案全部高质量办结。定期专题研究部署党风廉政建设工作，深入开展人防系统、煤炭资源、供销系统、林草、矿山等领域违规违法问题专项整治，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，抢抓转型发展机遇，牢牢把握工作主线，着力谋全局抓大事，开创了石拐发展新局面，全面建成小康社会取得了决定性成效。综合实力显著增强。“十三五”期间，地区生产总值年均增长3.7%，人均地区生产总值达到18.24万元，一般公共预算收入累计完成19亿元，年均增长3.7%，从“十二五”末自治区旗县排名的68位提升至56位，社会固定资产投资年均增长11.3%，社会消费品零售总额从“十二五”末的3.86亿元增加到5.92亿元，年均增长8.9;%；累计争取各类专项资金24.7亿元，创历史新高。发展质量明显提升。“十三五”期间，三次产业增加值比重由1.6:77.3:21.1调整为1.6:74.3:24.1，农牧业稳步发展，规模以上工业增加值实现翻番，服务业比重明显提升，高新技术产业占比由20.8%提高到35.5%；国家资源枯竭城市转型评估保持良好等次，成为国家第二批智慧城市试点和首批采煤沉陷区综合治理试点，可持续发展路子越走越宽。物流园区成功创建自治区服务业集聚区、电子商务示范基地。“智慧包头”大数据产业园累计入驻企业39家，申请专利100多项，为发展数字经济奠定了良好基础。深化改革全面推进。“十三五”期间，完成各领域改革任务492项。政府机构改革全面完成；30家区属国有企业完成整合，实现集中统一监管；农村牧区集体产权制度改革全面推行，成立全市首家股份经济合作社；持续优化营商环境，新增各类市场主体1388户，同比增长68%；招商引资累计签约项目114个，较“十二五”增长100％；实施重点项目194个，完成投资161.65亿元，为地区经济社会发展奠定了坚实基础。城乡融合协调发展。“十三五”期间，两次荣获中欧绿色和智慧城市创新奖，成功创建自治区文明城市。累计投入3.91亿元改造干线公路23.9公里，新建农村道路28.2公里，铺设基础管网43.6公里。投资5.04亿元实施城乡一体化、棚户区、城中村改造工程，惠及居民2169户。大力实施乡村振兴战略，吉忽伦图苏木成为自治区民族乡村振兴试点地区，缸房地、爬榆树等嘎查村荣获国家级、自治区级文明村镇、中国少数民族特色村寨等称号。生态环境持续向好。“十三五”期间，成功创建全国绿色化示范城市，累计投资4.9亿元实施重点治理工程23项，取缔散乱污企业82家；全区森林覆盖率达到35.5%，较2015年提高2.9个百分点，居全市第一；地区空气质量优良天数比例逐年提高，稳居全市前列；污水集中处理率达到95%以上，中水回用率达100%。全面开展采煤沉陷区复垦、煤田火区生态复垦，修复矿山地质环境21.22平方公里，在全市率先完成大青山国家级自然保护区内75家工矿及采砂采石企业退出工作。民生福祉更加殷实。“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入从35722元和13429元提高到44648元和19042元，年均增长6.1%和8.8%，城乡收入比从2.66缩小至2.34，好于市均水平；聚焦脱贫攻坚“头等大事”，全区153户297人建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，2020年贫困户人均纯收入1.4万元。社会保障各项险种基本实现全覆盖。社会事业齐头并进。优先发展教育事业，累计投入4.13亿元强化教育基础设施建设、提升教育教学质量，全区在校学生较2015年底增长302％；文化事业迅猛发展，成功举办五当召文化旅游高峰论坛、赵北长城文化论坛和“喜桂图”风筝邀请赛、“五当召杯”全国自行车邀请赛等品牌文体活动；卫生健康事业快速发展，疾病预防、医疗救治和医疗卫生条件显著改善，成功创建国家级卫生县城和自治区慢性病综合防控示范区。社会大局和谐稳定。稳妥有力化解政府债务，连续三年超额完成年度目标任务，有效防范地区债务风险；全面落实安全生产责任制，地区安全生产形势总体平稳；贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结进步“八进”活动，持续加强民族团结进步创建，进一步铸牢中华民族共同体意识；强化社会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法打击黄赌毒等违法犯罪活动，社会治安环境持续优化。另外，人武、人防、宗教、广电新闻、双拥优抚、机关事务、史志档案、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、老干部、关心下一代等工作取得新业绩；税务、供电、消防、通信、邮政等部门为地方经济发展做出了新的贡献。各位代表，“十三五”时期，是石拐区走出大山入驻喜桂图新区的第一个五年，更是我们万众一心、爬坡过坎、追赶超越、竭力拼搏的五年。与五年前相比，我们石拐人气更足、更热闹了，石拐的变化是放眼望去看得见的变化、是走街入巷摸得着的变化、是贴近生活感受到的变化。不忘过去，展望将来，当前石拐高质量转型发展已经站在了新的、更高的起点上。各位代表，“十三五”取得的发展成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，得益于我们对自治区、包头市科学决策和区委正确领导的贯彻落实，离不开历届区委、人大、政府、政协的接力奋斗和创新实践，凝聚着社会各界的积极参与和鼎力相助，饱含着全区广大干部群众的辛勤汗水和不懈努力。在此，我代表石拐区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持、参与石拐发展建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年栉风沐雨，五年砥砺前行。站在新时代中国特色社会主义发展新起点上，我们更要保持清醒头脑，正视存在的困难和问题：经济总量仍然偏小，节能减排压力巨大，重大项目储备不足，收支矛盾较为突出，债务化解任务艰巨，民生保障存在短板，等等。对此，我们一定要正视问题、直面挑战，拿出真招、实招、硬招，切实加以改进和解决，绝不辜负全区人民的期盼。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据区委《关于制定石拐区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《石拐区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标、重点任务和政策措施，提请本次大会审议通过后实施。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的战略机遇期，我们有幸见证了党和国家实现第一个百年奋斗目标这一历史时刻，也有幸投身于党和国家推进第二个百年奋斗目标实现伟大中国梦的历史征程。区委十三届二十次全会确定了“十四五”时期经济社会发展的指导思想，绘就了未来五年的美好蓝图，我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，一张蓝图干到底。“十四五”时期政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，全面落实“六稳”“六保”任务，紧紧围绕包头市“四个基地两个中心一高地一体系”发展定位，以打造“四示范两基地一平台”为目标，大力开展生态立区、科教兴区、数字强区、文旅活区、宜居福地五大行动，开创二次转型、深度融入、再铸辉煌的新局面，开启社会主义现代化建设新征程，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的资源枯竭地区高质量发展新路子。为到2035年基本实现社会主义现代化的第二个一百年奋斗目标，综合考虑“十四五”时期发展战略机遇期内涵与条件的变化，根据区委十三届二十次全会要求，围绕地区经济高质量发展，今后五年地区经济社会发展主要预期目标和任务是：地区生产总值（剔除价格因素）年均增长率7.2%左右，2025年地区生产总值有望达到85亿元以上，2030年地区生产总值有望突破100亿元，达到112亿元以上，2035年地区生产总值有望达到150亿元以上，转变经济发展方式取得重大突破，改革开放实现新跨越，生态文明建设取得重大成效，社会文明程度明显提高，人民生活更加富裕，全区现代化建设各项事业实现新的更大发展。“十四五”时期，我们要重点打造“四示范两基地一平台”。四示范：即建设国家级生态文明建设示范区，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，围绕“无废城市”建设，扎实推进国家重点采煤沉陷区、绿色矿山、固废物联网建设，积极探索将生态优势转化为发展优势的绿色发展路径。建设国家级资源枯竭型城市转型发展示范区，用好用足资源枯竭型地区转型发展政策资金，把新发展理念贯穿发展全过程，立足现有产业发展基础和条件，加快转变经济发展方式，全面提升产业链、价值链水平，进一步提高发展质量与效益。建设国家级智慧城市创新发展示范区，以呼包鄂乌智慧城市建设一体化推进为契机，充分依托国家智慧城市试点、包头大数据产业园，加快产业（工业）互联网云发展布局，全力打造“中国草原数据谷”，向全市推广成熟的平台及应用领域，为地区发展赢得先机。建设国家级全域旅游融合发展示范区，围绕黄河“几”字弯旅游目的地，依托独有的矿山文化和旅游资源，深挖工业遗存历史文化价值，打好“老区工业遗产保护与开发利用”特色优势牌，大力发展乡村旅游，加快农文旅深度融合，建设高品质旅游景区。以文化旅游产业带动其他产业协同发展，打造包头“城市后花园”。两基地：即建设区域性现代服务业基地，顺应科技革命、产业转型、消费升级趋势，大力发展平台型、交易型、结算型智慧物流，培育发展基于新一代信息新技术的网络信息服务、云计算综合服务和信息技术服务，融入市区供给微循环。深入挖掘地区文化、生态、区位等优势，加快发展休闲康养、教育培训、商贸餐饮等服务业，推动生活性服务业向精细化、高品质发展。建设区域性科创成果转移转化基地，把创新驱动作为发展核心动力，加快引入中科院等高端智库和科研团队，扎实推进产学研深度融合，着力打造科创成果转移转化园区。引进园区战略合作伙伴，通过土地入股、股权投资等方式合作共建，打造资本招商、人才聚集、成果转化的区域性科创成果转移转化基地。一平台：即建设科教融合发展新平台，重点围绕高质量基础刚需教育塑造集群教育品牌，积极引入高校分支机构、院士工作站，推进包头师范学院喜桂图校区落地建设，重点引进高层次领军人才和重点高校优秀毕业生。开展高层次赵北古长城、五当召等国际学术交流和科研合作论坛，打造高等教育集聚地和产学研深度融合示范区。 三、2021年重点工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，是建党100周年，更是实现第二个百年奋斗目标的开启之年。结合我区“十四五”规划总体目标，按照区委全会要求，今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.5%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成市下达的节能减排任务。实现上述目标任务，要全力以赴抓好七个方面重点工作： （一）加快发展现代产业体系，凝心聚力打造低碳石拐改造提升传统产业，深入开展优质企业做大做强、潜力企业提档升级、传统产业改造提升、低效企业转型退出“四个专项行动”，推动工业园区实现高端化、智能化、绿色化发展，着力打造绿色低碳循环产业示范园区。全力争取国家首批源网荷储一体化示范试点项目落户园区，力争实现绿电直供；重点推动经纬能化技改升级、亚新三期和“公改铁”项目启动实施，加快发展煤矸石高值化循环利用产业。积极推进新能源汽车换电网、煤层气综合抽采利用、氢能源应用等项目实施。打造园区节能环保装备和通用航空装备基地，培育壮大先进装备制造业。加速提升服务产业，引入带动作用强的示范性企业，壮大物流服务业集聚效应，争取顺丰电商产业园、新农利合智慧电商物流商贸城等项目落地，做强商贸流通业。依托闽南二期，大力发展商务服务业。聚焦总部经济，吸引一批从事技术服务、生产外包服务企业，做大生产服务业。深入落实全市大健康产业发展规划和行动计划，积极发展休闲康养、体育健身、医疗保健等多元服务业态，加快建设星级酒店、品牌餐饮、大型商超，推动现代服务业提档升级。大力发展全域旅游，依托包头古城，充分发挥以商招商带动作用，力争引进创业企业100家以上，打造包头市文化创意产业园。精心策划“爆点起动、多地联动、内容生动、政企互动”的“欢腾喜桂图”文化旅游季，打造包头市首条“打卡”绿道，带动喜桂图夜经济、网红经济发展。促进农文旅景商深度融合，全力推进五当召国家级森林公园5A创建、花舞人间和包头古城提质升级、大发老街开发建设，加快形成“全境域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的旅游发展新格局，确保全年旅游人数突破100万人次、旅游综合收入2亿元以上。稳步提升农牧产业，稳定基础粮食生产，落实各类惠农惠牧补贴政策，播种面积保持在2.2万亩以上，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。依托希望德康、八戒农牧等生猪养殖项目，延伸饲料加工、冷链物流等上下游产业链条，促进地区生猪养殖产业规模化、标准化、体系化发展。做好“小而精、优而特”大文章，扶优做强“吉忽伦图”“五当粮品”等地理标志产品品牌，推广特色电商、田园综合体、“五彩土豆”农耕体验等新业态，推动“农牧产业＋生态观光＋文化休闲”融合发展。创新提升数字产业，加快推进数字产业化，大力发展数字经济，加快华为包头市工业互联网云中心建设，导入华为生态平台，推动包头市智慧城市运营中心等项目投入运营，促进更多优质数字企业向大数据产业园集聚。依托包头大数据产业园，打造千亩喜桂图数字经济走廊带，精心布局大数据核心产业，不断丰富“中国草原数据谷”内涵。以集中布局，集中展示的建设思路，着力打造包头市首家大数据“零碳”智慧产业园。 （二）持续推动改革纵深发展，守正创新打造活力石拐深化重点领域改革，充分发挥我区“船小好调头”的优势，围绕“一领域一创新”“一系统一亮点”“一行业一品牌”工作思路，加快科技体制创新、营商环境优化等23项重点工作改革进程，努力打造“小而精、小而强”的优势特色区。持续推进国企改革三年行动，引导7家国企聚焦主业发展，提升经济社会效益。强化财税金融改革，用好用活创新产业引导基金，实现社会直接投资突破15亿元，形成30-50亿元的投资带动效应，全力打造撬动地区发展的“金杠杆”。稳妥化解政府债务，严厉打击非法集资，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续强化创新驱动，以建设创新创业城区为统揽，激发创新创造活力，加强地区科普基地建设，培育发展一批高新技术企业。支持企业持续加大科技研发投入，增强企业竞争力。举办包头市首届“中华好少年”科技竞赛，引导青少年形成从小热爱科学、崇尚科学的精神。推动实施投资2200万元的供热管网智能化、低碳化改造提升项目。支持企业申报农业示范基地，提升农业科技含量。抓好联众创业孵化园、科创园建设，吸引更多高校毕业生在石拐创业发展。 （三）有效激发区域发展优势，全心全意打造满意石拐全面激发市场活力，全面落实《石拐区对标学习浦东新区营商环境创新举措方案》《石拐区营商环境评估指标“创先争优”方案》等，大力推广招商引资优惠政策，重点围绕“减环节、减时间、减成本”，优化企业办事流程，精简涉企经营许可事项，优化市场主体开办流程并完善退出制度，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心，增强发展活力。创建一流营商环境，以“石心实意”政务服务品牌为抓手，持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，强化“四办”服务、“双随机、一公开”工作力度，着力精简审批事项、优化办事流程、缩短办理时限，实现政务服务网上可办率达100%，“一窗式”综合受理事项70%以上。常态化开展民营企业“连心桥”活动，建立高效、快捷、畅通的政企沟通渠道，让企业和群众切实感受到政府服务在优化、效率在提升。全力抓好招商引资，落实好《石拐区招商引资高质量发展三年行动计划（20202022）》，严控“两高”项目引进，紧紧围绕大数据产业园、工业园区、物流园区、通航产业园、全域旅游等产业发展，深入开展“高品质招商”行动，做足延链、强链、补链文章，高起点谋划项目、高标准选择项目、高质量落地项目，建立项目信息化管理平台，加强招商项目跟踪服务，力争新引进“三类500强”项目3个以上，全年实现签约项目57个，落地项目22个以上，引进国内（区外）资金同比增长10%以上。 （四）全面统筹城乡融合发展，铆足干劲打造魅力石拐加快实施城市更新行动。强化城市精细化管理，严格落实“街长制”和“物业管理派出工作组”等制度，创新推进执法管理联动机制，做好迎接创城创卫复检工作。投资2770万元组织实施口袋公园和大数据绿化工程、S211绿化隔离带工程、打通S211断头路等项目建设，实现与包头市主城区深层次的脉络相通、根骨相连。推进智慧交通建设应用和交通信号控制系统升级改造。推广垃圾分类，确保城区污水管网全覆盖、污水全收集全处理，垃圾无害化处理率达98%以上。持续加强老区开发建设。挖掘整合串联老区历史文化资源，有效盘活利用老区原神包矿业公司大院等各类资源要素，坚持保护与利用并重、开发与整合并举，让老区重新焕发生机活力。投资1160万元推动实施老区水质净化工程、老区供水管网改造工程等项目建设，加快城镇化建设步伐。深入实施乡村振兴战略。实施乡村建设行动，落实好城乡环卫一体化模式，让广大农牧民享受到更好的生产生活环境，力争再创建成功1个国家级文明村镇、2个自治区级文明村镇。统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持过渡期内帮扶政策总体稳定。深入挖掘、继承优秀传统乡土文化，加大绘画写生季等节庆民俗活动推介力度，大力发展乡村旅游，推动青山村创建自治区重点旅游乡村。加强农村牧区思想道德建设，推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）稳步提升生态环境质量，全力以赴打造绿色石拐持续加强生态保护。认真落实碳达峰碳中和要求，积极争取各领域碳达峰碳中和的试点和示范项目，着力打造资源枯竭地区“绿色低碳”转型示范区，推动“零碳”品牌建设。巩固中央和自治区环保督察反馈问题整改成效，加快推进大青山国家级自然保护区优化调整，切实解决好老百姓身边的生态环境问题。大力发展山地特色高效农业、林业及林下经济等生态产业，让生态优势引领绿色发展。持续厚植生态底色。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快启用引水入石，加快推动五当沟水库建设，不断促进水资源优化配置和高效利用；因地制宜推动剩余9.6万亩采煤沉陷区综合整治，积极申报“采煤沉陷区”生态修复治理项目，打造“绿色矿山”。扎实推进国家林业重点工程、大青山南坡绿化、重要节点绿化改造，实施绿化造林1万亩，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。持续健全生态体制。严格落实河长制，构建长效管护机制。扎实做好森林火灾防控，稳步推动天然杜松林、敖包山白桦林等重点林区监控数字化、网格化、可视化全覆盖。严格落实草原生态补偿长效机制，认真执行封育禁牧、禁牧休牧各项措施，加快草原生态恢复，巩固草原保护成果。抓好绿色学校、绿色社区、绿色机关建设，引导全社会形成绿色低碳、文明健康的生活方式。 （六）不断改善人民生活品质，倾心倾力打造幸福石拐增加就业和居民收入。把稳就业摆在突出位置，全年新增就业350人，农牧民转移就业4000人。坚持以创业促就业，发放创业担保贷款1000万元，坚决保障“零就业”动态清零。多措并举促进城乡居民稳定增收，加大农牧民工工资清欠力度，确保居民收入增速高于GDP增速。提高社会保障水平，持续推进全民参保计划和全民医保制度，构建多层次社会保障体系。完善社会救助体系，加大临时救助力度，保障好城乡困难居民生活。不断丰富公共服务供给。积极创建全国县域学前教育普及普惠示范区，承接筹办好自治区劳动教育现场经验交流会。按照“44431”教育资源发展布局，加快推进包师院喜桂图校区、苏蒙实验高中、富力小学等项目建设，打造高品质教育集聚区。加快健康石拐建设，有序组织新冠疫苗接种，抓好常态化疫情防控，以“小综合、大专科”为建设框架，加快推动石拐区人民医院投入运营，补齐医疗卫生体系建设短板。在开展基本医疗服务的基础上，推动医养康养有机融合发展。积极创建全国示范性老年友好型社区。全面推进“阳光食安”智慧监管项目建设，不断提升食品安全水平。全面加强和创新社会治理。高质量办好10件民生好事实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。全面落实安全生产责任制，高标准持续推进安全生产专项整治三年行动，尽快推动“智慧安监”监管平台上线运行，坚决防范各类事故发生。实施“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪活动。深入落实阳光信访、责任信访、法治信访，加快信访积案化解。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建，依法治理民族事务，巩固和发展民族团结大局。 （七）努力建设廉洁有为政府，持之以恒打造效能石拐不断强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，引导广大党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。着力改进工作作风。夙夜在公，勤政为民，用脚步丈量民情、用服务增添民利、用行动排解民忧，全面落实“我为群众办实事”。扎实推进“担当作为、狠抓落实”行动，认真落实市委“八个方面抓落实”和流程再造、顶格推进、突出重点、闭环工作、“四不两直”“一线工作法”、挂图作战、日清月结“七大工作法”，跑项目、跑资金、抓协调、抓对接，全力推动各项工作落实。全面推进依法行政。完善政府信息公开目录，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。全面落实行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制和问责制。全面启动“八五”普法规划，健全完善公共法律服务体系。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，强化审计监督和统计监督，让权力在阳光下运行。深化“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，主动回应社会关切。始终保持清正廉洁。修己以敬，行廉拒腐，克己奉公。认真落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。突出抓好工程建设、政府采购等重点领域，深化廉政风险防控，加大对权力运行的规范和制约。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和自治区、包头市及区委配套规定，深入查摆廉政风险，强化警示教育，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，站在两个百年的历史交汇点上，我们展开的是一幅石拐发展的新画卷，全区上下要以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，跑起来、抢时间、争一流，不负时代、不负韶华、不负党和人民的殷切期望，把各项工作不断推向前进，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

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