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• 【投资阜阳】2018年阜阳市政府工作报告

  2018年1月4日在阜阳市第五届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长孙正东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十八大和十九大精神，认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，大力实施“双轮驱动”战略，扎实推进“五大专项行动”，主动作为，攻坚克难，开拓奋进，全市经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势，顺利完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。经济增长势头强劲。1-11月份，全市固定资产投资等6项经济指标增幅居全省首位。在省政府第三季度经济运行考核中，位居第一。预计全年生产总值1600亿元，比上年增长9%。财政收入277.1亿元，增长22.6%、增幅居全省首位，总量前移一位、迈入第一方阵。转型升级步伐加快。1-11月份，全市战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长32.6%和30.8%，均居全省首位。太和现代医药产业集聚发展基地产值增长25%。江淮中重卡投产运营，煤基新材料产业园一期项目即将投产。全社会研发投入增长21.3%，新增高新技术企业29家、省级院士工作站7家，分别达到148家和9家。城乡建设加速推进。阜城建设完成投资386亿元，创历史最高水平，增长40.4%。拆违拆旧专项行动取得突破性进展，全市完成征迁3200万平方米、增长55%，其中阜城1500万平方米，是上年的1.6倍。脱贫攻坚成效显著。“十大工程”年度任务全面完成，“四带一自”产业扶贫模式在全省推广。全省产业扶贫、“千企帮千村”精准扶贫和易地扶贫搬迁现场会在我市召开。19.2万人脱贫、170个贫困村出列的任务可望顺利实现。民计民生持续改善。33项民生工程任务全面完成，全年投入资金159.2亿元，城乡居民人均可支配收入持续增长。基层医改“阜南模式”成为全省样板，国家义务教育基本均衡发展实现县域全覆盖。一年来，我们重点抓了以下几个方面的工作： （一）突出工业主导，大力发展实体经济。坚持把发展工业作为实体经济的核心，组织实施工业转型升级专项行动，工业经济提质增效。1-11月份，规模以上工业增加值增长10.2%、居全省第二位，单位工业增加值能耗下降13.4%。新增规模以上工业企业142家、省级“专精特新”企业35家。国家级高新区、经开区创建工作全面启动。现代生态农业产业化步伐加快。粮食总产567.8万吨，连续10年超百亿斤。土地流转552万亩，规模养殖比重达79%。新增农民专业合作社1535家、家庭农场3200家。专用品牌小麦基地发展到93万亩，农产品加工业产值突破1000亿元。颍上县入围首批国家农业可持续发展试验区。现代服务业蓬勃发展。实现社会消费品零售总额850亿元，增长12%。阜阳农产品物流中心全面建成。电子商务进农村在全省率先实现全覆盖，电商主体发展到9500家，交易额达800亿元。旅游业总收入164亿元，增长20.9%。阜阳机场航线增加到14条，旅客吞吐量突破60万人次，增长35.6%。金融机构贷款余额2040.5亿元，增长33.1%。 （二）突出阜城带动，加快推进城乡建设。坚持把中心城市建设摆在更加突出的位置，全力推进阜城大投入、大建设、大发展。高度重视规划引领，“多规合一”规划编制完成，专项规划进一步完善。城南新区建设快速推进，西湖新区、高铁新区启动建设，阜城建成区扩大到130平方公里，城市框架进一步拉大。实施道路桥梁提升行动，滨河路、一道河路西延和东环路、向阳路颍河桥建成通车，解放北路、航颍路泉河桥加快建设，城市功能进一步完善。五县市规划建设管理全面加强，75个乡镇政府驻地建成区整治和71个中心村建设进展顺利。城乡环境整治专项行动扎实推进，阜城14条黑臭水体治理初见成效，主干道路建筑立面改造完成680万平方米。扎实开展农村垃圾处理、污水治理、厕所改造“三大革命”，改造农村厕所9.5万户，乡镇街道、村居环卫保洁基本实现市场化运营。绿化提升专项行动成效明显，植树造林投入24.5亿元、创历史新高，完成成片造林12万亩，阜城新增绿地4.1万亩，城市形象进一步提升。 （三）突出扩大投资，持续增强发展后劲。坚持把扩大有效投入作为加快发展的主动力，大力实施全民招商专项行动，建立项目推进“四项机制”，组织开展重点项目推进、重点项目编制两个“百日会战”，累计谋划入库项目1388个，总投资额达1万亿元。项目投资规模明显扩大，亿元以上重点项目完成投资1106亿元，预计全年固定资产投资1630亿元、增长26%。商阜杭、郑阜高铁和铁路北站扩能工程加快建设，淮河阜阳港、引江济淮工程和阜阳机场改扩建工程前期工作进展顺利。开工建设国省干线公路277公里，完成农村道路畅通工程1991公里，农村电网改造完成投资12.8亿元。水利基础设施建设完成投资36亿元，创历史新高。精准开展系列招商活动，实际到位省外亿元以上非房地产项目资金514亿元，增长24.7%。华大基因、新松机器人、深圳光启等行业领军企业项目成功落户。 （四）突出深化改革，加速释放发展活力。坚持把改革作为破解发展难题的关键之举，全面深化供给侧结构性改革，切实推进减税降费，全年结构性减税56亿元，降低企业费用13亿元。持续深化“放管服”改革，大力推广“互联网+政务服务”，编制政务服务事项实施清单1205项，建成市、县一体化网上政务服务平台。新一轮户籍制度改革深入实施，农业转移人口落户城镇4.4万人。深入推进商事制度改革，全年新增市场主体7.9万户、增长21.4%，均居全省第二位。全面完成城市综合执法体制改革，整合相关职能近200项。农村“三变”改革和土地承包经营权抵押贷款试点步伐加快，农村集体土地颁证全面完成。金融改革稳步推进，“新三板”和省股权交易中心挂牌企业新增114家，居全省首位。国资国企和教育、卫生、文化等领域改革也都取得了新的进展。 （五）突出精准扶贫，全面打好年度战役。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，围绕“保一争一”目标，扎实开展“回头看、找差距、补短板、促提升”等专项行动，以“绣花”功夫推进脱贫攻坚“十大工程”。制定落实加强行蓄洪区脱贫攻坚政策措施，建成5个省级就业扶贫基地、119个市级就业扶贫基地，新建改建扶贫车间639个，完成易地扶贫搬迁3937人、贫困户危房改造4.2万户。健全完善“三保障一兜底一补充”一站式医疗结算报销体系，“351”“180”健康扶贫政策有效落实，贫困户实际医疗支出大幅降低。建成农村饮水安全工程147处，解决了237.3万人饮水安全问题。 （六）突出民生为本，全力维护和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进基本公共服务均等化。切实加强大气、水、土壤等污染综合防治，扎实开展中央、省环保督察突出问题整改，环境质量进一步改善。高度重视就业创业，深入开展“接您回家”系列活动，全年新增城镇就业6.9万人，3.1万农民工返乡创业，创办实体2.9万个。深化机关事业单位养老保险、社会保险制度改革，城乡低保月均补差分别增长14.7%和31.8%。阜阳一中、阜阳十中新校区和阜阳七中加快建设，新建公办幼儿园24所。市三院、五院、六院新区和安医大附属阜阳医院建成开诊。市市民中心、档案馆、城市规划展示馆建成使用，市博物馆、科技馆、图书馆和大剧院加快建设。精神文明建设成效显著，我市荣获“全国文明城市提名城市”、颍上县荣获“全国文明城市县级提名城市”荣誉称号。6人当选或提名全国、全省道德模范，17人被评为“中国好人”“安徽好人”，位居全省前列。成功举办市第十三届运动会、第三届安徽省剪纸艺术节暨第二届阜阳文博会、第四届安徽省民间杂技艺术节。注重加强和创新社会治理，深入开展“守护平安”系列行动，大力实施化解信访积案专项工程，严格落实安全生产责任制，切实加强食品药品安全监管，人民群众安全感和满意度进一步提升。国防动员和人防建设工作深入推进。妇女、儿童及老龄、老干部工作进一步加强。民族、宗教、统计、档案、地方志、气象、地震、外事、侨务、台湾事务等工作也都取得了新的成绩。一年来，我们全面落实从严治党责任，扎实推进“两学一做”学习教育和“讲、重、作”专题教育，严格执行向市委报告工作制度，政府系统党的建设得到加强。深入推进依法行政，规范政府决策行为，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议190件、政协委员提案323件。出台了政府规章《阜阳市户外广告和招牌设置管理办法》《阜阳市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理办法》。大力推进政府行政效能建设，健全抓落实的工作机制，认真办理市长热线、市长信箱和网友留言。加强政务督查和目标管理绩效考核，持续深化“严、转、提、促”活动。认真抓好省委第二巡视组反馈意见整改落实。强化行政监察和审计监督。切实加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神和省、市相关要求，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表！过去的一年，成绩来之不易，必须倍加珍惜。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、锐意进取、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻阜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持阜阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在一些困难和问题。一是发展不足的问题依然突出，经济总量不大、质量不高，人均水平偏低，实体经济水平亟待提升。二是基本公共服务水平较低，贫困人口相对较多，稳定脱贫和防范返贫的压力较大。三是生态环保和维护稳定任务艰巨，大气污染防治形势严峻，社会治理有待加强。四是发展环境有待优化，少数干部推动新发展的能力不足，专业素养还有待提高，不作为、慢作为的现象还不同程度地存在。对此，我们一定高度重视，下大力气认真解决，绝不辜负人民的期待。 二、2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大。当前阜阳正处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键期，加速追赶、转型跨越的黄金发展期，乘势而上、大有可为的战略机遇期。我们既有着人口消费红利、建设投资市场巨大、交通区位优越等比较优势，又有着国家实施乡村振兴和脱贫攻坚战略、省加快皖北地区振兴等政策机遇。同时，全市上下政治生态风清气正，经济发展势头强劲，社会大局和谐稳定，干部队伍精神饱满。只要我们锐意进取，扎实苦干，就一定能够开创阜阳加快发展的崭新局面！今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念统领发展全局，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为总抓手，认真落实市委五届六次全会暨经济工作会议决策部署，深入实施“双轮驱动”战略，扎实推进“五大专项行动”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，切实提高保障和改善民生水平，促进经济社会又好又快发展。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%，财政收入增长10%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，城镇调查失业率控制在5%以内，完成省下达的节能减排任务。实现上述目标，突出抓好九项重点工作。 （一）坚定不移实施工业突破，大力提升新型工业化水平深入推进工业转型升级专项行动，实施工业发展三年行动计划，统筹推进传统产业改造升级和新兴产业引进培育，着力壮大工业经济规模。加大传统产业改造提升力度。依托规模以上工业企业，加大技术改造投入，引导绿色食品、煤电化工、再生资源综合利用等传统产业转型升级，滚动实施一批新技术应用、新产品开发、新模式嵌入和“机器人换人”项目，努力打造千亿元产业、百亿元企业。加快煤基新材料、中重卡汽车制造、秸秆综合利用环保等产业园建设，开工建设金种子科技酿酒二期工程、阜阳卷烟厂易地技改、华润电厂二期工程等重点项目，力争全年新增规模以上工业企业100家，省级“专精特新”企业30家。加大新兴产业引进培育力度。大力推进“三重一创”建设，打造一批具有重要影响力的战略性新兴产业集群。积极发展智能制造产业，促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，加快推进新松机器人和北斗大数据产业园建设。积极发展生命健康产业，加强与华大基因战略合作，建设国家基因库阜阳资源库，加快太和现代医药产业集聚发展基地建设，完善上下游产业链，做大规模、打响品牌。着力提升节能环保产业，加大绿色建筑产业培育力度，进一步提升城市矿产综合利用和集聚发展水平。加大开发园区转型升级力度。突出产业聚集，培育园区首位产业，努力形成主业突出、特色鲜明、错位发展的园区建设新格局。突出功能配套，进一步完善基础设施，开展闲置低效用地清理，提升园区综合承载能力。突出品牌创建，对各类开发园区进行清理、整合、提升，落实“一县一区”。着力促进阜阳经济技术开发区、颍州经济开发区、阜合现代产业园区整合创建国家级经开区，以界首市高新区为主体创建国家级阜阳高新区，支持阜南县和太和县创建国家级经开区，支持临泉县建设省级电子信息产业基地。加大科技创新推进力度。制定出台创新型城市创建方案，推广界首科技创新经验，启动全市创建工作。支持企业创建升级技术研发中心和建立院士工作站、博士后流动站、研究生实践基地，组建一批技术创新战略联盟，打造以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业技术创新平台。围绕价值链中高端产业，构建研究院、产业园、基金群、政策包为一体的支撑体系，全社会研发投入增长20%以上。积极实施普惠制科技创新券制度，充分调动科技型中小企业和创新团队、创客的创新积极性。高度重视智慧经济发展，依托光启阜阳智慧城市研究院，一体推进研发攻关、产品应用和产业培育。在城市管理、医疗、教育、养老等领域开展“智慧+”应用试点示范，积极打造智慧产业新高地。实施质量品牌战略，推进质量强市建设。 （二）坚持不懈推进城市建设，全面加速新型城镇化进程立足打造区域性中心城市，实施城市建设三年行动计划，深入推进拆违拆旧、城乡环境整治专项行动，加快建设现代化大美阜阳。持续放大中心城市能级。切实把阜城建设摆上更加突出的位置，全面加快城市建设步伐，力争全年完成投资400亿元以上。进一步发挥规划引领作用，推进“多规合一”实施，持续优化城市空间布局，推进城市快速交通等各类专项规划编制。进一步拓展城市规模，重点推进城南新区、西湖新区、高铁新区和颍东、颍泉拓展区建设。进一步完善城市路网，加快建设航颍路泉河桥、解放北路泉河桥和颍柳路颍河桥，拆除重建阜裕大桥，推进向阳北路、淮河路、新韩路、西湖大道、环湖大道等路网工程。进一步完善城市功能，加快推进市博物馆、科技馆、图书馆和大剧院建设，配套完善社区综合体、养老医疗、文体活动场所等公共服务设施，打造内容丰富、方便快捷的生活圈。启动新一轮三年棚改攻坚计划，新开工棚户区改造安置房53711套，基本建成30827套、公租房2136套。不断提升城市形象。以创建全国文明城市为重点，同步推动全国绿化模范城市、国家园林城市、省卫生城市、省绿色生态城市创建工作，出台年度工作方案，大力组织实施，全方位提升城市品质。加快建设颍河景观带、七渔河防震减灾公园、植物园、金种子生态文化产业园等一批公园游园。深入推进以“三项整治”为主要内容的市容环境综合治理，持续开展主干道路楼体立面整治，全面推行清扫保洁、垃圾处理和园林养护市场化。大力发展公共交通，加强交通秩序整治，着力缓解交通拥堵现象。进一步加大公共停车场建设力度，逐步解决停车难、停车乱等突出问题，塑造文明有序、卫生整洁的良好形象。切实加强县城建设。按照“四创一建”要求，深入推进五县市规划建设管理，加快建设道路、管网等基础设施，不断完善学校、医院等公共服务设施，加强特色塑造、环境改造，努力打造宜居宜业、特色鲜明的中等城市。按照彰显特色、打响名片的要求，强化县城产业支撑，选准县域经济发展路径，有效提升县域经济规模和综合竞争力。打造现代基础设施体系。实施综合交通建设和综合治水三年行动计划。加快商阜杭、郑阜高铁建设，开工建设阜阳至霍邱至合肥高速公路，加快阜阳至淮滨、沿淮高速前期工作。新建国省干线410公里、农村道路2100公里。加速推进阜阳复线船闸、颍上复线船闸工程。扎实做好机场改扩建前期工作，持续开辟新的航线。加快推进铁路北站扩能、阜阳铁公水综合物流港、淮河阜阳港项目。全面完成新一轮中小河流治理和大中型涵闸除险加固，加快引江济淮、引淮济阜和洪汝河、泉河治理等工程建设，不断完善城乡一体现代基础设施体系。 （三）大力实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。扎实推进农村综合改革。尽快建成县级土地承包经营权信息应用平台，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。积极推动农村集体产权制度改革，扩大“三变”改革试点范围。加强农民教育和农村人才培养，让种地农民成为职业农民、务工农民成为技能人才、返乡农民成为创业主体，充分调动“三元”主体积极性。强化社会化服务，提升适度规模经营水平，促进小农户和现代农业发展有机衔接，新建现代农业产业化联合体70个。深化新一轮户籍制度改革，有效促进农业转移人口市民化和农民就地城镇化。扎实推进现代生态农业产业化建设。巩固提升粮食产能，专用品牌粮食扩大到200万亩。重点发展阜南奶羊、颍上奶牛、临泉肉羊等规模生态健康养殖，突出发展市场需求的蔬菜、花卉等高效经济作物，增加绿色品牌农产品供给。规划建设沿淮河、沙颍河、泉河、黑茨河、苏沟和阜南至颍上6大花卉产业带，力争全市花卉面积达到50万亩。以特色小镇建设为引领，培育现代休闲农业特色优势产业带和产业群。支持现有中小型农产品加工企业做大做强，培育以福中和为代表的一二三产业融合发展品牌化龙头企业，打造农产品加工业“甲级队”，力争农产品加工业产值增长15%以上。侯卫东官场笔记扎实推进美丽宜居乡村建设。全面完成75个乡镇政府驻地和71个中心村建设任务，启动新一轮141个中心村建设。持续开展农村“三大革命”，完善垃圾收集、转运、处理体系，加强乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水治理设施建设，完成自然村改厕26万户。切实加强“四好”农村公路建设，实施一批加宽改造、路面硬化项目。巩固提升农村饮水安全工程，提高农村自来水普及率、集中供水率和水质达标率。开展新一轮农村电网改造升级，推进城乡电网融合发展，提升农村供电质量。坚持自治、法治、德治相结合，弘扬乡村美德，推进乡风文明，让农民安居乐业、农村长治久安。 （四）加快发展现代服务业，着力促进消费转型升级积极培育大市场、发展大物流、拓展新业态，全面提升现代服务业发展档次和水平，巩固提升区域性商贸物流中心地位。积极培育消费新增长点。推进传统商圈升级改造，健全社区商业综合服务体系，加快各类专业市场建设。巩固电子商务进农村全覆盖成果，力争规模以上、限额以上企业电商应用率达80%。积极适应消费升级，重点发展文化、体育、健康、养老等幸福产业，推动技术服务、供应链物流、研发设计、人力资源培训等生产性现代服务业蓬勃兴起。加快发展会展经济，广泛开展经贸会展活动，精心打造一批具有影响力的本地展会品牌。强力推进旅游业大发展。科学编制全域旅游发展规划，提升阜阳旅游整体竞争力。实施核心景区提升工程，推进八里河景区和祥源颍淮生态文化旅游区提升等重点项目，启动颍州西湖景区起步区开发建设，挖掘历史文化，完善功能配套，打造具有影响力的休闲度假旅游目的地。实施乡村旅游提升工程，打造乡村旅游精品线路，发展民宿客栈、采摘篱园、特色农庄，培育一批乡村旅游节庆品牌。加强旅游商品开发，拉动旅游购物消费，力争旅游业年收入突破200亿元。努力实现外贸企稳回升。充分发挥出口退税“周转池”和中小进出口企业专项担保基金作用，推动外贸优进优出。完善海铁联运软硬件配套，做好铁路一类口岸、水运二类口岸和进口肉类指定口岸申报工作，申建公用型保税仓库、出口监管仓库，积极加入“合新欧”班列，促进外贸自由化便利化。 （五）健全完善项目服务机制，持续扩大有效投资规模坚持经济工作项目化、项目工作责任化，不断健全完善项目推进“四项机制”，始终把对外开放作为第一战略、招商引资作为第一抓手，深入推进全民招商专项行动，切实增强投资对经济增长的支撑力。强化项目谋划编制。按照保主保重保急的原则，紧盯国家宏观政策导向和资本要素流向，重点围绕五大发展行动计划、“双轮驱动”战略和“五大专项行动”，在产业升级、基础设施、生态环保、民生改善等领域，精心谋划一批重大项目。进一步做实做细项目前期工作，加大申报推介力度，形成滚动增加、梯次推进的良性循环。强化项目投资融资。突出招商引资主渠道作用，出台新一轮招商引资政策，坚持精准算账、精准识别、精准对接、精准服务，全面提升招商引资质量和水平，确保全年引进市外资金增长15%以上、直接利用外资增长10%以上。充分发挥城投、交投、工投、科投等政府投融资平台作用，提高运营质量和效益。充分利用企业上市“绿色通道”机遇，推进企业上市。加大银企对接力度，保持贷款增长的良好势头。积极发展混合所有制经济，激发民间资本活力，多措并举扩大投资规模。强化项目建设管理。坚持政府引导、市场运作、建管结合、一体推进，开展全域土地整治和集约节约利用行动计划，做好城乡建设用地增减挂钩，为项目落地争取更多土地空间。优化土地征迁机制，开展精准拆迁，完善招标投标机制和运营管理机制，做到精准对接、规范透明、高效廉洁，为项目建设提供优良环境。强化项目调度推进。围绕市级重大项目，认真落实市、县领导联系重点项目制度和“四督四保”推进机制。发挥基建类、产业类两个市级项目调度指挥中心作用，推行项目信息化台账管理和动态管控。完善重点项目建设目标考核办法，实行每月一调度、每季一现场、半年一观摩、每年一奖惩，切实推进项目建设提速提质提效。 （六）不断深化重点领域改革，全面释放经济发展活力突出重点领域和关键环节，增强改革定力，狠抓改革落地，破解发展难题，最大限度激发市场活力和社会创造力。深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”任务，制定实施处置“僵尸企业”方案，加快淘汰落后产能，坚决破除无效供给，为新产业发展腾出空间。严格实行住宅房价备案和预售审批，着力将房价稳定在理性范围内，加大非住宅商品房去库存力度，促进房地产市场平稳健康发展。持续推进“四送一服”双千工程，全面落实领导联系包保机制，切实打通降成本优惠政策落实“最后一公里”。深化“放管服”改革。统筹考虑各类机构设置，深化机构和行政体制改革，推进事业单位分类改革，筹建数据资源局、花卉产业发展局，开展市公共资源交易监管机构改革试点。进一步简政放权，创新监管方式，推进商事制度改革。围绕打造“四最”营商环境，持续减少审批事项，完善“互联网+政务服务”体系，实现政府数据资源共享，推进“一网通办”和“不见面”审批，提升市民中心服务功能，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，让政务服务更智慧、群众办事更便捷、创新创业更顺畅。深化人才机制改革。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，探索建立市政府特殊津贴制度，积极推行柔性管理政策，健全编制“周转池”管理制度，鼓励高层次人才创新创业和自由流动。促进高等、中等职业教育资源整合，培育知识型、技能型、创新型劳动者大军，统筹推进技工大市、科教大市和制造强市建设。充分激发和保护优秀企业家精神，着力构建“亲”“清”新型政商关系，在全社会营造尊重企业家、服务企业家、宽容企业家的良好环境，让各类市场主体在颍淮大地创业愉快、发展愉快、生活愉快。深化财政金融改革。继续深化预算编制改革，不断完善全口径预算管理体系。推进市、区财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理。规范政府举债融资机制，加强政府债务管理，有效防控债务风险。建立健全金融风险监测预警、早期干预和应急处置机制，加大非法集资案件处置力度，严厉打击互联网金融领域违法行为，有效遏制金融风险。积极引进股份制商业银行和保险、证券、基金等非银行机构。加快发展普惠金融，持续推进城乡金融服务均等化。同时，按照一企一策、分类推进的原则,加快国企改革步伐。推进经营性国有资产集中统一监管，确保国有资产效益最大化和效率最优化。 （七）切实加大精准扶贫力度，坚决打赢脱贫年度战役坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，确保实现19.3万人脱贫、158个村出列，颍上县、太和县、界首市、颍州区、颍泉区5个县市区摘帽。加快补齐基本公共服务短板。重点围绕医疗、教育、住房等基本公共服务8个主要领域，针对薄弱环节、重点人群，不断提升基层基本公共服务能力和水平。严格执行“351”“180”健康扶贫和社保兜底扶贫政策。加强贫困地区学前教育，实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。扎实推进农村危房改造和易地扶贫搬迁工程，统筹解决搬迁后可持续发展问题。全面落实产业扶贫关键举措。重点围绕产业发展，大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动，全面推广“四带一自”产业扶贫模式，引导新型经营主体与贫困村、贫困户建立紧密的利益联结机制，实现产业扶贫全覆盖。新建扶贫车间531个、就业扶贫驿站120个，建设51个乡村旅游扶贫重点村。大力发展资产收益扶贫，推进土地承包经营权等入股参与企业生产，积极开发保险扶贫“特惠保”产品，增加贫困群众财产性收入。切实加大深度贫困地区攻坚力度。重点围绕阜南、颍上、临泉三县沿淮行蓄洪区、洪洼地区等重点贫困地区，整合各方要素资源，认真落实新增脱贫攻坚资金、项目、举措向深度贫困地区倾斜的政策，大力支持发展适应性特色产业，把低洼地的劣势转化为产业发展的优势。加快推进村（庄）台、保庄圩整治，谋划实施一批居民迁建、环境治理、基础设施、生活保障等重点项目，改善群众生产生活条件。健全完善工作落实责任体系。重点围绕今年脱贫攻坚作风建设年的要求，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决杜绝弄虚作假、搞数字脱贫。严格落实党政一把手负总责的责任制，完善市、县、乡、村四级责任清单，实现责任链闭环管理、无缝对接。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，健全防范返贫预警机制，稳定脱贫后续帮扶措施。落实村专干工资待遇，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。积极开展扶贫日活动和扶贫志愿者行动，持续推进“百企帮百村”，凝聚社会扶贫强大合力。 （八）着力加强生态文明建设，推动环境质量持续改善坚持生态立市、绿色崛起，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护、永久基本农田和城市开发边界红线，努力建设天蓝、水清、地绿的大美阜阳。大力实施颍淮蓝天工程。认真落实中央大气污染防治新的行动计划，实行大气污染防治网格化精准监测，做到线上预警和线下监管相结合。不断强化扬尘、烟尘、粉尘治理，落实烟花爆竹禁燃措施。加快秸秆综合利用收储运体系建设，培育引进一批龙头企业，进一步提升秸秆综合利用水平。切实改善大气环境质量，努力减少重度污染天数，不断增强人民群众的蓝天幸福感。扎实推进水和土壤污染防治。推动淮河等重点流域水污染综合治理，高度重视并着力解决湖泊污染问题。加快城市黑臭水体治理，组织实施农村黑臭水体排查治理，加大污水管网和雨污分流设施建设力度，提升城乡生活污水治理设施处理能力和运营效率，切实保障饮用水源安全。开展土壤污染状况详查和污染地块修复试点，推进畜禽养殖废弃物综合利用，构建草地河湖休养生息长效机制。深入推进绿化提升专项行动。按照增加绿量、打造精品、建管并重的原则，加快实施一批城乡绿化项目，打造一批园林绿化精品工程，不断提升绿化档次和水平，力争阜城人均公共绿地面积达到9平方米。实施沙颍河生态景观带、颍州西湖湿地保护区建设，打造生态修复特色功能区。大力发展生态林业和民生林业，完成成片造林5万亩，创建森林长廊示范段70公里、省级森林城镇4个，持续推进林业增绿增效。积极发展绿色循环低碳经济。树立绿色设计、建造、运营理念，推广节能环保新技术、新工艺、新装备。积极发展新能源和可再生能源，促进资源综合利用和循环利用，深入推进国家级循环经济示范城市创建工作。强化全民生态文明意识，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动，让尊重自然、呵护生态成为全市人民的自觉行动。建立完善生态环境管理制度。认真落实能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”制度。严格执行排污许可制度，探索开展碳排放权交易试点。全面落实河长制、林长制。持续推进中央、省环保督察突出问题整改。严格执行领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。探索实施环境信用联合激励和惩戒措施，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （九）全面发展社会各项事业，有效保障改善民计民生坚持尽力而为、量力而行，大力推进基本公共服务均等化，精准实施33项民生工程，着力提高民生工程质量效益，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。优先发展教育事业。进一步深化教育体制综合改革，大力推动城乡义务教育优质均衡发展，切实解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。顺应新一轮高考招生制度改革，加强教学设施和师资队伍建设。加快建设阜阳一中新校区，建成阜阳十中新校区和阜阳七中。大力发展学前教育，实施第三期学前教育行动计划，着力解决婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。实施第二期特殊教育提升计划。规范引导民办教育发展。大力发展职业教育，启动职业教育三年提升计划，加快实施阜阳职业技术学院新区项目。支持创建阜阳师范大学，促进阜阳师范学院信息工程学院独立发展，启动阜阳技师学院二期、阜阳幼儿师范专科学校二期建设。加强就业和社会保障工作。完善就业创业服务体系，深化拓展“接您回家”系列活动，落实优惠扶持政策，吸引更多大学生、研究生、科研人员、企业家等群体支持家乡建设。大力实施城乡居民持续增收工程。积极开发公益性岗位，加强就业援助。健全城乡居民和城镇职工基本养老保险制度，完善新型城乡社会救助体系、医疗救助制度和临时救助制度。推进健康阜阳建设。深化医药卫生体制综合改革，全面推广“阜南模式”，大力推进医共体、医联体建设，完善分级诊疗机制，提高家庭医生签约服务覆盖率。提升计划生育服务管理水平，促进人口长期均衡发展。推进产前无创基因检测唐氏综合征、耳聋和遗传代谢病检测全覆盖。探索医养结合新模式，推动居家养老、社区养老、机构养老衔接发展，加快构建多层次养老服务体系。推动文化事业繁荣发展。持续实施公民道德建设工程，广泛宣传社会主义核心价值观，加大时代楷模、道德模范、先进典型、最美人物宣传力度，进一步打响“阜阳好人”品牌。积极开展精神文明创建活动，倡导健康文明生活方式。深化“书香阜阳”全民阅读活动。扎实推进文化惠民工程，丰富群众性文化体育活动。切实强化宣传引领，加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，着力提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强文化遗产传承保护利用。持续深化文化体制改革，推动文艺精品创作和文化品牌建设。提高社会治理水平。认真落实重大决策社会稳定风险评估机制，加大矛盾纠纷排查化解力度。进一步畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，及时化解信访积案。深入开展“铸安”行动，加强食品药品安全全过程监管，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。加强应急平台和专业队伍建设，提高应急保障能力。不断深化平安阜阳建设，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，强化互联网安全监管，进一步提升人民群众安全感和满意度。推动智慧社区建设，推行网格化管理，加强和创新基层社会治理。促进社会诚信体系建设，营造优良信用环境。深入开展法制宣传教育，推进“七五”普法。健全农村留守儿童和老年人关爱帮扶体系。加强统计工作基层基础，做好第四次全国经济普查工作。促进少数民族和民族聚居地区加快发展，着力提高依法管理宗教事务水平。加强国防动员、后备力量建设和人民防空工作，推动军民深度融合发展，积极争创全国双拥模范城。高度重视国家安全、保密工作。支持工会、共青团、妇联、科协和关工委、老龄委、老干部工作。做好档案、气象、地震、地方志和外事、侨务、台湾事务等工作。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。各级政府及其工作人员要顺应时代发展要求，不断提高政府工作现代化水平，努力为全市人民创造更加美好的生活。 （一）强化政治意识，不断提升科学施政能力。全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步增强“四个意识”，严守政治纪律、政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地落实好省委、省政府和市委各项决策部署。切实担负起新时代的历史使命，必须增强“八种本领”。推动经济高质量发展，还要着力提升创新引领能力、招商引资能力、服务企业能力和运用金融能力。 （二）强化法治意识，不断提升依法行政能力。切实把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序履行职责。加强政府立法制度建设，完善合法性审查提前介入机制，基本实现村（居）委会法律顾问全覆盖。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，让权力在阳光下运行。 （三）强化宗旨意识，不断提升执政为民能力。坚持把执政为民的要求融入到思想感情里，体现到政策措施中，落实到具体行动上，确保各项工作更加符合群众意愿。把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，着力解决群众普遍关注的教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情。健全完善领导干部联系和服务群众机制，大力推进网络问政和网上办事，切实办好市长热线、市长信箱和网友留言，积极回应群众关切，依法保障人民群众权益。 （四）强化效能意识，不断提升高效服务能力。积极践行“一线工作法”，深入开展调查研究和现场办公。持续深化“严、转、提、促”活动，大力弘扬“五干”作风，完善保障工作落实的闭环链条，实行重大项目全程监测、实时调度，提高一次部署完成率。牢固树立强烈的担当意识，在困难面前迎难而上、提高斗志、奋发有为，在矛盾面前挺身而出、敢抓敢管、绝不回避，在改革面前大胆探索、勇于创新、砥砺前行。进一步完善政府目标管理绩效考核体系，建立健全激励机制和容错纠错机制，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 （五）强化廉洁意识，不断提升拒腐防变能力。始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚定不移严明法纪、严惩腐败，推动干部清正、政府清廉、政治清明。深化廉政风险防控，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理，推进审计监督全覆盖，把权力关进制度的笼子。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省、市相关要求，一以贯之改进工作作风，驰而不息整治“四风”问题。全体政府工作人员尤其是领导干部要时刻保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，以实际行动赢得广大群众的信任、拥护和支持。各位代表！幸福都是奋斗出来的。让我们在中共阜阳市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，甩开膀子使劲干，确保完成今年经济社会发展目标任务，为加快建设现代化大美阜阳而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资甘孜州】2018年甘孜藏族自治州政府工作报告

  2018年1月4日在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第二次会议上甘孜藏族自治州人民政府州长肖友才各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，新一届州人民政府团结带领全州各族干部群众，全力抢抓发展机遇，积极应对多重挑战，戮力同心、攻坚克难，经济社会发展取得了好成绩，圆满完成了州十二届人大一次会议确定的目标任务。一年来，我们千方百计稳增长，经济发展卓有成效。坚持稳中求进工作总基调，保持专注发展、转型发展战略定力，坚定落实稳增长政策措施，全州经济呈现“快于去年同期、好于年初预期”的发展势头和“总体平稳、稳中趋快、稳中向好”的运行态势。综合实力显著增强。全年实现（预计，下同）地区生产总值261亿元，增长（同比，下同）8.3%；工业增加值64亿元，增长19.2%；全社会固定资产投资460亿元，增长5.0%；社会消费品零售总额90亿元，增长11.2%；地方一般公共预算收入27.37亿元，增长（同口径）11.7%；城镇居民人均可支配收入29540元，增长9.0%；农村居民人均可支配收入10490元，增长12.0%，首次突破“万元”大关。项目投资显著扩大。强力抓实“项目年”活动，围绕优势资源上项目、围绕特色产业上项目、围绕基础设施上项目、围绕脱贫攻坚上项目，突出抓好省重点项目29个、重点推进项目60个，集中开工项目4批476个，总投资679亿元，是历年来项目建设投资最高、规模最大、开工最多、进度最快的一年。干群收入显著提高。城乡居民可支配收入增速分别快于经济增速0.7、3.7个百分点，收入比由2.9：1缩小至2.8：1，中等收入群体持续扩大，居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在2.2%以内，低于省控制线0.8个百分点，住户存款余额225亿元，增长7.4%，干部群众购买能力、生活水平不断提升。一年来，我们坚定不移调结构，产业培育卓有成效。全力实施产业富民战略，突出特色抓生产、发展工业强加工、全域旅游促营销的全产业链不断延伸，产业融合明显加快，产业结构加速优化，三次产业结构由25.8：36：38.2调整为24：39.1：36.9。全域旅游开启新格局。坚持后发也要高点起步，强力推进“四个转变”，全州旅游从城镇到乡村、从景点到景区全面发力，由点到线、由线到面整体推进，串起了一个个景区景点、连起了一座座城镇村寨。规划布局旅游综合服务体73个，启动开发优质景区10个，强力提升景区景点5个，全面打造4条景观大道、6条精品线路，5A景区实现零突破，4A景区增至5个，3A景区新增3个，海螺沟景区“厕所革命”被评为全国十大成功典型。大力拓展客源市场，提升“圣洁甘孜”形象，举办山地旅游节等节会赛事和推介活动7场。全年共接待游客1668万人次，实现旅游收入166亿元，分别增长28.1%、27.3%，我州成为全国热度最高的全域旅游目的地之一。工业经济迈上新台阶。全力实施工业强州战略，有序发展电矿产业，突出抓好园区经济，新增规模以上企业10户，规模以上工业增加值增长22%，增速高于全省平均水平14个百分点。新增水电装机322.5万千瓦，总装机突破“千万”大关，达1153万千瓦。累计参股水电开发26万千瓦，力邱河流域水电自主开发前期工作全面启动。甲基卡锂辉矿国家整装勘查新探资源量48.4万吨。甘眉、成甘“飞地园区”引进重点项目11个，协议引资254亿元，增长25.7%，创历史新高。规划建设“州内园区”20个，建成7个，入园企业36户。第二产业增加值迈上“百亿”台阶，达102.4亿元，四年来首次超过三产。特色产业展现新魅力。千方百计育龙头、建基地、搞加工、创品牌，累计引进培育涉农企业142户、发展新型农业经营主体6796个、建成特色农林产业基地167万亩、登记认证“三品一标”农特产品175个，首次实现蔬菜供港直销。全力保障粮食安全，落实“菜篮子”州长负责制，粮食生产连续十年丰收。编制完成全省首个市（州）级中藏医药产业规划，种植中藏药材5.6万亩，生产制剂193吨，藏医药服务增量提质。培育发展文化企业28户、个体经营单位560户，全面建成亚丁非遗主题社区、香格里拉演艺中心，成功举办康定情歌音乐节等文化节庆活动13场，《康定情歌》对外巡演，《亚丁·三怙主》实现驻场商演。一年来，我们凝心聚力强创新，改革开放卓有成效。坚持以创新引领、以改革破题、以开放聚力，坚决冲破思想观念的束缚、坚决破除利益固化的藩篱，破欲破而未破之题、办想办而难办之事。全面创新改革取得新突破。出台改革方案153项并全力抓好落实。强力推进资源管理改革。成立资源管理委员会，制定“1+4”资源管理办法，强化水电、矿产、旅游、森林、砂石等资源管理，依法依规清退旅游开发项目8个、叫停水电开发项目21个、关闭砂场56处、提请注销矿权100宗，把优势资源牢牢掌握在党委政府手中。强力推进规划体制改革。制定《城乡规划编制办法》等制度，健全州、县规划委员会，建立州、县、乡三级规划监督委员会和乡规划执行委员会，进一步理顺规划监管体系。强力推进招投标制度改革。制定政府性投资工程建设项目招标投标管理工作新规定，通过固化招标文本、电子招标投标、规范中介代理、实施抽签摇号等改革举措，有效遏制围标串标，力促企业州内注册，全州建筑企业由32户增至286户、增长8倍，其中164户取得建筑施工资质证书、增长4倍，为促进经济发展、财政增收打下了坚实基础。强力推进商务投促体制改革。整合州商务投促职能，组建县级商务投促机构，成立州投资促进服务中心和上海、广州、深圳3个驻外招商分局。强力推进供销合作体制改革。建立完善州县供销社行业管理和社会服务体系，搭建农特产品促销全新平台。推进财税体制改革，调整耕占税适用税率，乡村财政财务管理试点稳步推进。推进国资国企改革，康定机场集团重组取得突破性进展，康定大酒店资产清理整治有力有序，组建城投公司，全面启动交投公司改革。推进农业农村改革，承包土地确权登记基本完成，农村土地流转5.7万亩。推进投融资体制改革，实现资本市场挂牌公司零突破。礼拜五秘书网开放合作打开新局面。坚持精准招商、精准对接、精准服务，开展“知名企业进甘孜”和“圣洁甘孜”走进广东、走进上海系列活动28场，与30余家世界500强、全国500强企业建立合作关系，签约项目51个，签约资金590亿元，到位资金163亿元，创历史新高。深入对接广东对口支援和省内对口帮扶，到位资金7亿元，实施项目383个，竣工项目210个。厅州、院州、校州和毗邻地区区域合作不断深化。民营经济迸发新活力。着力构建“亲、清”政商关系，落实支持民营经济发展15条措施和3个配套制度。持续推进商事制度改革，积极推行“双随机、一公开”监管，在全省率先实施“23证合一”。“营改增”全面运行，全部行业税负只减不增。全州市场主体达4.85万户，注册资本金862亿元，民营经济实现增加值119.5亿元，对经济增长贡献率达48%。一年来，我们全力以赴补短板，基础建设卓有成效。强力推进交通、水利等重大基础设施建设，坚决破除事关甘孜长远发展的制约瓶颈，着力解决关系群众切身利益的突出问题。基础建设大提速。全力实施交通先行战略，强力推进第三轮“甘推”项目建设，谋划敲定第四轮“交通大会战”，建设重点项目22个，完成投资137.2亿元，连续五年投资超“百亿”。新（改）建公路10224公里，建成通车8709公里，改造提升出州通道14条。甘孜机场建设顺利推进，泸石高速核准获批。雅康高速雅安至泸定段试运行，彻底结束“零高速”历史。“世界第一高”雀儿山隧道、“西南第一长”雅康高速二郎山隧道、“四川第一跨”兴康特大悬索桥精彩亮相央视大型专题片《还看今朝》，成为彰显十八大以来全省发展成就的标志性工程。水利、电网、通讯等基础设施加快建设，巩固提升贫困群众安全饮水2.2万人，新建农村电网3572千米，行政村互联网覆盖率达63.9%。城乡面貌大提升。全力实施城乡提升战略，制定“七管齐下”“四态合一”工作思路，高起点规划、高质量建设、高水平管理，城镇基础设施和城乡环境得到极大改善，常住人口城镇化率提高到30.4%。实施项目525个，完成投资40亿元，强力打造提升“9+2”“魅力县城”、95个“风情小镇”、183个“美丽村寨”，建成国家级特色小镇1个。大力开展城乡环境综合整治，拆除违建27.2万平方米，建成省级文明县城3个、卫生县城2个、幸福美丽新村414个。深化城镇综合执法改革，查处违法用地1672宗，收回土地676亩。康定“11·22”地震灾后重建任务基本完成。生态环境大优化。全力实施生态文明建设战略，制定最严保护、最严管理、最严执法、最严问责的“四个最严”制度，出台森林资源保护管理16条措施，绿色发展理念和生态环境保护意识深入人心。投资23.8亿元，开展“大规模绿化全川·甘孜行动”，持续推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，划定生态保护红线6.82万平方公里，完成造林育林2.1万亩、湿地恢复0.3万亩、花湖花海1.8万亩、重点区域绿化0.8万亩、道路绿化846公里，实施草原禁牧4500万亩、草畜平衡奖励7963万亩，成功获批国家和省级森林公园、湿地公园10个，申报国际重要湿地2个。严守耕地红线，全州实际保有耕地154.8万亩，划定永久基本农田98.9万亩。全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，环境空气质量100%优良，地表水监测断面水质100%优良，饮用水水源地水质100%达标。全面落实河长制，完善州县乡村四级河长组织体系，设置各级河长3549名，实现河长全覆盖、巡河常态化。从严落实环保“党政同责、一岗双责”责任制，州内首轮环保督察实现全覆盖。强力整改省环保督察突出问题342个，查处环境违法案件207件，问责追责73人。一年来，我们攻坚克难战贫困，民生保障卓有成效。全力实施脱贫攻坚战略，大力推进十项民生工程、20件民生实事和藏区六项民生工程计划，财政民生支出占比达59.6%，群众获得感幸福感更加充实、更可持续。脱贫攻坚再战再胜。坚持脱贫攻坚“头等大事”，紧紧抓住国家和省支持深度贫困地区脱贫攻坚机遇，先后发起“春季攻势”“夏季战役”“百日攻坚”“百米冲刺”，精准实施扶贫项目1800个，建成通村硬化路2602公里，完成易地扶贫搬迁和藏区新居6316户；创建国家级电商进农村示范县5个、省级电商扶贫示范县2个，成功申报省级“四好村”51个、州级“四好村”374个、县级“四好村”559个。泸定县“摘帽”、366个村退出、11787户48524人脱贫任务基本完成。社会事业成效明显。教育事业全面发展，投资7.9亿元，建设中小学、幼儿园项目270个，高考、中考录取率分别达92%、96%；义务教育均衡发展持续推进，十五年免费教育深入实施，兑现保障和资助资金9亿元，受益学生17.9万人次。强化科技应用，推广新技术73项，评选康巴英才3871名，在海螺沟建成首个院士专家工作站。强化公共文化服务体系建设，建成县级“两馆”、数字影院26个，免费开放文体场所367个，开展“送文化下乡”2000余场，环贡嘎户外挑战赛被评为全国首批、四川唯一体育旅游精品赛事。“健康甘孜”加快建设，医药卫生体制改革稳步推进，传染病、地方病等重大疾病防控体系不断完善，包虫病综合防治“石渠模式”得到中央和省领导充分肯定，成为在全藏区可复制、可推广的经验。社会保障更加有力。坚持就业是最大的民生，大力实施就业促进工程，开发公益性（类）岗位12725个、安置9685人，城镇新增就业7450人，转移就业2.9万人次，城镇登记失业率4.03%，动态消除“零就业”家庭。大力实施全民参保登记，“五险”参保174.7万人次，城乡居民低保月标准分别提高到460元、275元，基础养老金月标准提高到79元，落实贫困患者医疗救助保障政策，救助27.9万人次。建成日间照料中心16个、公租房760套，在全省率先实施城乡住房地震巨灾保险。一年来，我们持之以恒防风险，依法治理卓有成效。全力实施依法治州战略，综合施策、标本兼治，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，根本性历史性变化工作成果不断巩固。社会治理创新升级。全面推进“七五”普法，扎实开展“法律七进”，法治良序加快形成。健全完善社会治安防控体系，推进“网格化”服务管理，开展“缉枪治爆”专项行动，依法严厉打击违法犯罪行为，侦破刑事案件509起、查处治安案件1606起。健全多元化矛盾调处化解机制，成功调解各类信访矛盾纠纷1068件。移民安置稳步推进，村（居）委会换届和第二次全国地名普查全面完成。民族宗教和睦和顺。寺庙依法管理长效机制不断完善，分类管理达标升级有序推进；重点寺庙综合整治扎实有效；寺庙财税监管试点稳步实施，宗教教职人员、宗教活动和建筑物管理有序推进。全国民族团结进步示范州创建活动持续强化，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加坚实。安全保障有力有效。坚持生命至上、安全第一，健全公共安全和应急管理体系，落实安全生产责任，扎实开展重点领域、重点行业专项整治，事故起数、伤亡人数、经济损失全面下降，实现重大生产安全事故、重大食品药品事故、重大稳定事件“三个没有发生”。全面加强自然灾害隐患排查和防范处置，成功扑灭雅江“3·12”森林火灾，有效应对丹巴“6·15”、德格“7·5”等洪涝灾害，连续三年地质灾害“零伤亡”。一年来，我们正风肃纪扬清风，自身建设卓有成效。坚持党的集中统一领导，依法行政、高效理政、廉洁从政，大力建设负责任、有作为、人民满意的政府，政风行风明显改善、干群关系更加密切。严格依法行政。扎实推进法治政府建设，坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面执行人大及其常委会各项决议决定。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率100%、满意率98%。完善依法科学民主决策机制，修订实施《政府工作规则》，全面落实合法性审查等重大行政决策法定程序，制发州政府规范性文件33件。深入推进综合执法体制改革，执法层级明显减少。为民务实勤政。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”活动，深入实施干部能力素质提升工程，干部作风持续转变、履职能力明显提升。深入推进“放管服”改革，行政许可事项减少22项；一体化政务服务平台上线运行，办事流程持续精简，行政效能明显提高。从严正风肃纪。全面落实党风廉政建设责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展“雪域清风”行动，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，政纪立案192件，政纪处分189人，移送司法机关14件14人。审计各类项目335个，政府性投资项目平均审减率7.8%。坚决落实中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府七项规定，风清气正的政治生态持续巩固。国防动员、人民防空、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作得到进一步加强，取得了新成绩。过去一年，我们在全面贯彻落实党的十九大精神的实践中，打破一个又一个制约瓶颈，经济社会实现又好又快发展；在脱贫奔康的道路上，啃下一个又一个“硬骨头”，脱贫攻坚实现再战再胜；在依法治州的进程中，攻下一个又一个“堡垒”，社会局面实现持续平稳向好；在全面创新改革的探索中，迈出一个又一个坚实步伐，各项工作在发展中变革、在变革中突破，干部群众收入水平大幅提升、生活质量明显提高，政治生态风清气正、干事环境清清爽爽。广大干部把纪律和规矩挺在前面、用实干和效率赢得民心、让公平和正义成为常态的政治自觉、思想自觉、行动自觉明显增强，各级干部当得更有尊严、各族群众过得更有尊严！各位代表！一年的发展和成绩，得益于党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于全州广大干部群众的奋力拼搏和社会各界的全力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持甘孜各项事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！过去一年，大家付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍然面临一些突出问题：投资增速放缓，项目支撑不足，保持较快发展难度增大；资源开发不足，方式比较粗放，市场主体缺乏，产业层次不高，生态环境保护压力较大；基础设施薄弱，公共服务欠缺，滞后的交通条件仍然是加快发展的最大制约瓶颈；发展不平衡不充分，部分群众生活还比较困难，攻克深度贫困“堡垒”的任务十分艰巨；反分维稳形势复杂，依法治州、社会治理的任务极其繁重；部分干部思想观念、能力水平、干事作风与发展需要不相适应，消极腐败现象在一些地方和领域仍然存在。对此，我们将高度重视、主动作为，全力以赴加以解决。 二、2018年主要目标任务今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，以不断满足甘孜人民对美好生活向往为愿景，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，认真落实中央治藏方略和省委藏区工作指导思想，全面贯彻中央和省州各项决策部署，始终保持专注发展转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“实现一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资（同口径）增长8%以上，工业增加值增长9%以上（其中，规模以上工业增加值增长10%以上），社会消费品零售总额增长11.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。要实现上述目标，我们必须不忘初心、牢记使命，以一往无前的劲头再出发、再前进；必须以舍我其谁的责任担当、攻坚克难的无畏勇气，奋力开创新局面、谱写新篇章；必须以功成不必在我的境界、敬业奉献的精神，自觉肩负奠基未来发展、造福子孙后代的重任，为甘孜发展赢得先机、为各族人民增进福祉；必须以逢山开路、遇水架桥，昼夜兼程、风雨无阻的决心，去战胜艰难险阻、征服“雪山草地”，以辛勤汗水和智慧力量，在甘孜大地书写新的历史、铸就新的辉煌！ 三、2018年重点工作围绕上述目标，今年要重点抓好以下工作。第一，聚焦优质高效大发展，确保经济稳定增长。紧紧围绕质量第 一、效益优先，千方百计加大投资力度，不遗余力提供有效供给，统筹推进区域协调发展，加快夯实长治久安物质基础。强力扩大投资规模。全面完成“十三五”规划中期评估，深入开展“项目年”活动，坚持围绕优势资源、特色产业、基础设施、脱贫攻坚上项目，扎实推进项目建设攻坚、要素保障攻坚、技术力量攻坚。突出抓好省州重点项目180个，开工建设巴塘水电站等项目60个，加快推进折多山隧道等项目100个，全面完成省道434线榆磨路等项目76个，谋划储备重点项目20个以上，力争完成全社会固定资产投资440亿元以上。加快推动消费增长。着力改善消费供给、畅通消费渠道，推动传统消费提档升级，促进新兴消费发展壮大，积极培育康养医疗、检验检测、互联网金融等新业态。全面创建“放心舒心消费城市”，着力整顿规范消费市场。组团参加西博会、广交会、“川货全国行”等市场拓展活动，努力打造更多“甘字号”拳头产品。新增限额以上商贸单位30家，强力推动社会消费品零售总额迈上“百亿”大关。着力建强区域支撑。立足川西北生态经济区发展定位，推进“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展，力争地区生产总值超10亿元县（市）达到10个。东部重点建设商贸物流基地、全域旅游先行示范区、生态工业发展集中区、高端有机农业基地；南部重点建设大香格里拉国际精品旅游目的地、重要清洁能源基地和高原特色农牧业示范区；北部重点建设格萨尔文化旅游带、高原生态农牧业示范区和中藏医药种植加工基地，加快形成多点多极支撑、区域竞相发展新格局。第二，聚焦全域联动大旅游，构建优势产业体系。深入推进产业富民战略，坚持“一优先二有序三加快”产业发展思路，加快产业融合发展步伐，着力构建效益明显、特色突出、竞争力强的产业体系。强力打造全域旅游发展新高地。以“基础设施建设年、服务质量提升年、旅游营销宣传年”为统领，全面推进点、线、面协同发展，全力打造世界旅游目的地和国家全域旅游示范区。全面实施“基础设施建设年”行动。投资26.3亿元，建设旅游项目75个，全面推进稻城亚丁、木格措5A创建和木雅圣地、乡城藏乡田园等8个景区4A创建，加快开发重点景区20个以上，格聂神山、措普沟、下拥等重点景区开发取得实质性进展，积极创建海螺沟国家级旅游度假区；强力推进4条景观大道、6条精品线路建设，开工建设理塘至章纳、巴塘至章纳、巴塘措拉至措普沟、康定经木格措至塔公等旅游公路。全面实施“服务质量提升年”行动。深化“旅游+”融合发展，大力建设智慧景区，深入推进“厕所革命”，建成旅游综合服务体73个、旅游厕所127个。健全“1+3+N”旅游综合监管机制，推动全域旅游地方立法。实施旅游人才工程，全面推行从业人员集中培训、持证上岗、积分考核制度，提升旅游发展软实力。全面实施“旅游营销宣传年”行动。大力发展研学游、康养游、亲子游、银发游等新业态，打响中国“最美景观大道”自驾骑行游、“最美乡村古寨”休闲度假游、“最美雪山湖泊”观光避暑游、“最美藏乡田园”农牧体验游“四大品牌”，精心举办情歌节、山地旅游节、环贡嘎山户外挑战赛等节庆赛事，全年接待游客2100万人次，力争达到2200万人次，实现旅游综合收入210亿元以上。强力打造工业强州战略新引擎。坚持生态优先，科学有序开发清洁能源和优势矿产，统筹推进州内、州外园区建设，着力引进行业领军企业，全力培育龙头加工企业，新增规模以上工业企业6户以上。加快“两江一河”干流水电开发，核准拉哇电站，加快建设两河口、苏洼龙、叶巴滩、硬梁包电站，全力做好牙根一级、二级等电站前期工作，全面推进力邱河流域水电自主开发，新增水电参股5万千瓦，建成集中式光伏扶贫项目18万千瓦。探索水电与载能企业专线试点，统调电站上网电量290亿千瓦时。扎实做好水电移民安置及后扶工作。实施植被恢复、矿区绿化、工厂美化工程，推进里伍中咀、白玉呷村、丹巴美河等重点矿山改造升级，稳妥推进甲基卡锂辉矿开发。做大做强园区经济，强力推进甘眉园区创建省级高新园区、成甘园区创建省级经济开发区，推动铜铟镓硒薄膜太阳能电池、融捷新能源汽车电池等重点项目加快建设，新开工、投产项目7个，实现园区产值12亿元；加快建设雅江生态食用菌产业园区、理塘康藏现代农业产业园区等州内特色园区。强力打造特色产业发展新地标。以生态化、高端化为目标，全链提升现代农牧、中藏医药和特色文化产业。围绕“一圈一带一走廊”产业布局，推动国道317、318沿线产业巩固提升，抓好“两江一河”流域特色产业布局，持续扩大“3个100公里”产业带和“2个100万亩”特色农林产业基地，建成特色农林产业基地188万亩，继续推进港澳台直供蔬菜基地建设，成片成带成规模发展农牧特色产业。落实国家粮食安全战略部署，提高粮食安全保障水平。积极申报省级农业科技园区，研发推出一批青稞、野生菌、牦牛肉等系列特色产品。围绕“一核三区”文化产业布局，深入挖掘文化资源，发展壮大“6+2”重点业态，打造提升《康定情歌》《亚丁·三怙主》等文化剧目，启动建设文化旅游产业园2个。围绕“康养服务、药材加工、研发孵化、文化展示”，推进南派藏医药传承创新中心和鸳鸯坝中藏医药产业园区建设，提升院内制剂标准，加快“准字号”藏药研发，种植药材6.7万亩，生产制剂200吨，实现产值10亿元，让千年藏医药焕发“现代青春”。第三，聚焦内畅外联大交通，加快夯实发展基础。围绕加快补齐基础设施滞后的短板，以超前思维、超前谋划、超前举措，强力推进交通、城乡、生态等基础设施建设。深入推进交通先行战略。全面完成第三轮“甘推”项目收尾工作，全面启动第四轮“交通大会战”，举全州之力加快建设“成网成环、互联互通、四通八达、安全便捷”的立体交通运输体系。开工建设国道318线康定过境段、省道457线石渠至洛须等9个项目，加快推进康新高速康定过境段等18个项目，完成泸石高速等10个项目前期工作，建成农村公路6200公里。力争开工川藏铁路雅安至康定（新都桥）段，建成甘孜机场并实现校验试飞，建成雅康高速并实现全线通车。深入推进城乡提升战略。坚决落实“七管齐下”“四态合一”的工作思路，全面完成“18+2”魅力县城打造，启动城镇供暖工程。分类建设一批交通枢纽型、商贸物流型、文化旅游型、农产品加工型“风情小镇”，常住人口城镇化率提高到31.6%。突出村落风貌、民族风格，保护原生态、传承原文脉，建成一批美丽村寨。牢固树立大规划理念，严格执行城乡规划编制办法，健全覆盖城乡的规划体系。严格城乡建设管理执法，深化城乡环境综合整治，实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年行动，扎实开展城镇综合执法改革，强力推进“拆违治乱”。深入推进水电通信基础建设。实施安全饮水巩固提升工程，为2.51万贫困人口提供安全饮水。开工建设白玉赠科水利工程，加快10个在建水利工程建设，建成泸定顺河堰、巴塘巴楚河、道孚尼措水利工程。建设高效节水灌溉工程，新增灌面2万亩。开工建设光伏扶贫电力送出工程，加快建设来马110千伏等输变电工程。推进通信建设三年攻坚行动，实现行政村互联网全覆盖。深入推进生态文明建设战略。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“四个最严”制度措施，决不以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长。深入开展“大规模绿化全川·甘孜行动”“美丽藏区绿化行动”和“大美草原守护行动”，完成“山植树”2.15万亩、“路种花”250公里、“河变湖（湿地）”6个，湿地恢复0.45万亩、沙化治理2万亩，启动省级森林草原湿地生态重点县建设，实施川西高原生态脆弱区综合治理工程，着力构建山水林田湖草生命共同体。创建国家和省级生态示范县7个，申报森林公园、湿地公园3个，力争获批国际重要湿地1个。全面推行低耗环保新型建材替代农牧民全木结构建房，强力保护森林资源，严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运等违法行为。坚决打好污染防治“三大战役”，强力抓好环保督察问题整改，巩固提升生态环境质量。深入落实河长制，全面建立湖（库）长制，强力推进清河、护岸、净水、保湖“四项行动”。健全生态环境和自然资源监管机制，完成环保机构管理制度改革。严守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”，进一步加强旅游、能源、矿产、森林、砂石等资源管理，对不符合产业政策、环保要求和“占而不开”的项目坚决叫停。第四，聚焦创新发展大活力，纵深推进改革开放。深入推进全面创新改革“一号工程”，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，坚持变中求新、变中求进、变中突破，以全面创新改革“一子落”，带动发展棋局“全盘活”。深入推进全面创新改革。加快落实省州改革部署，深入实施已出台改革方案。强力推进城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标异地有偿转让，流转增减挂钩节余指标1000亩。深化城市规划建设管理体制改革，基本形成现代城市治理体系。深化招投标改革，优化政府投资工程建设项目招投标环境。深入推进财税体制改革，全面实施乡、村财政财务管理改革。深化投融资体制改革，发展多层次资本市场，启动农商银行筹建工作。深化统计管理体制改革，完善统计管理体系。深化国资国企改革，推动国有资本做大做强做优，完成州交投公司改革。深化集体产权制度改革，创新农业经营体制机制，加快转变农业经营方式。深化供销合作体制改革，不断壮大供销合作经营体系。深化医药卫生体制改革，让改革红利更多更好惠及广大人民群众。持续深化对外开放合作。坚持“请进来”“走出去”并重，分层分类、定向定点，精准推进驻点招商、园区招商、以商招商、以情招商、以链招商，深入开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动，全面巩固现有市场，大力开拓目标市场。积极对接珠三角、北上广，继续开展“圣洁甘孜”走进重庆、走进香港等活动；推进毗邻地区区域合作，深化厅州、院州、校州和政银企合作，构建全方位、多层次开放合作新格局。深度对接广东对口支援和省内对口帮扶，投资8.7亿元，实施帮扶项目519个，突出民生帮扶、产业帮扶、人才帮扶，推动对口帮扶向对口合作转变。加快壮大民营经济实力。认真落实支持民营经济发展政策措施，加快培育引进一批实力雄厚的市场主体。深化“亲、清”政商关系，引导金融机构加大对实体经济支持力度，着力帮助企业解决融资、土地、用工、用电等难题。深化商事制度改革，全面实施“负面清单”，推进“多证合一”，切实为企业减负增效。深化发展软环境专项整治，落实保护产权政策，营造良好发展环境。深化“双随机、一公开”监管，健全信用约束和失信惩戒机制。大力实施商标品牌和质量强州战略，强力提升“圣洁甘孜”影响力，激发创新创造创业活力，推进“个转企、企上规”。第五，聚焦深度贫困大攻坚，全力实现连战连胜。深入推进脱贫攻坚战略，念兹在兹、唯此为大，下足“绣花”功夫，使出“洪荒”之力，做实“过细”工作，精准扶贫、精准脱贫，着力夯实长治久安民心基础。全面对接落实国家和省支持深度贫困地区脱贫攻坚帮扶政策，结合乡村振兴战略，全面打响深度贫困脱贫攻坚第三场战役。紧扣“两不愁、三保障”“四个好”目标，聚焦脱贫退出摘帽标准，围绕“七大重点”集中攻坚，百倍用心、千倍用力，确保康定、丹巴、九龙、乡城、稻城5县（市）摘帽，463个贫困村退出，11585户48301名贫困人口脱贫。创建省级“四好村”80个、州级“四好村”600个，强化教育引导，激发内生动力，组织群众、引领群众、发动群众用勤劳双手创造更加美好的生活。第六，聚焦民生民计大保障，全面发展社会事业。深入落实以人民为中心的发展思想，推进十项民生工程，办好20件民生实事，抓实藏区六项民生工程计划，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐民生短板。深入推进教育事业发展。围绕发展藏区一流教育目标，加强师资队伍建设，提升智慧教育水平，提高教育教学质量，增强学校办学效益，推动教育优先发展、内涵发展、均衡发展。优化教育资源配置，全面通过义务教育均衡发展国省督导评估。继续实施十五年免费教育和“9+3”中职教育，加快普及学前教育，建成乡村幼儿园92个。落实控辍保学责任制，确保适龄儿童不失学不辍学。推动四川民族学院新校区建设。大力发展卫生计生事业。围绕创建藏区一流卫生目标，坚持“以治病为中心”和“以人民健康为中心”并重，全面实施“健康甘孜2030”行动计划，持续提升全民健康水平。巩固完善分级诊疗和药品供应保障制度，实施基层中藏医药服务提升工程，推进医疗卫生机构“创等达标”。深化包虫病综合防治，提升传染病、地方病防控能力。加强妇幼健康管理服务，大力开展生育秩序整治行动。全面落实“十免四补助”医疗保障救助政策，让各类患者既看得起病、又看得好病。积极繁荣文化体育事业。扎实推进文化惠民行动、文化繁荣计划、文化普及工程，创作打造一批彰显时代精神、体现甘孜特色的文艺精品，大力开展“送文化下乡”，以优秀文化鼓舞人、激励人，着力夯实长治久安思想基础。以州歌舞团为重点，强力打造全藏区一流文艺队伍。推进公共文化服务体系规范化，加快建设州广电全媒体中心、康巴文化研究展示中心，全面完成县级“两馆”建设，建成县级应急广播平台6个、广播“村村响”382个、村文化室463个。推进德格印经院古印版申报“世界记忆名录”。开展全民健身运动，积极发展竞技体育。承办好省第十五届民运会。持续提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，动员大中型水电企业提供更多就业岗位，大力开发生态护林员、湿地保护员、草地管护员、巡河员、巡湖员、厕所管理员等公益性（类）岗位，确保有劳动力贫困家庭至少1人就业。城镇新增就业、再就业7000人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立更加公平、覆盖城乡的社保体系，推进“同地通办”试点，扩大“五险”参保覆盖面。统筹推进医保和大病救助保障制度改革，全面实现县级综合医院省内异地就医联网结算。落实特困人员救助供养制度，加强养老服务体系建设。全力推进城市棚户区改造，新建公租房200套。全面推行农民工工资保证金制度，提高“建账率”“直发率”，着力构建新型和谐劳动关系。第七，聚焦社会局面大稳定，构建现代治理体系。高举法治旗帜，维护法律权威，深入推进依法治州战略，依法管理社会事务，全面加强和创新社会治理，加快补齐法治基础薄弱的短板，着力夯实长治久安法治基础。深化法治甘孜建设。推动完善党委领导下的政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。落实普法责任，推进“七五”普法，深化“法律七进”，加快构建公共法律服务体系。健全社会信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。依法规范信访行为，完善多元化调处机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实维护人民群众合法权益，彰显社会公平正义。坚决维护社会稳定。始终保持反分裂斗争高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动。深入推进依法常态化治理，健全立体化社会治安防控体系，完善情报预警机制，推进“智能交管”等智慧警务项目建设。强化社会稳定风险评估，加强和谐边界建设，大力推进“缉枪治爆”专项行动，严厉打击违法犯罪行为，维护社会大局持续稳定，建设更高水平的“平安甘孜”。强化民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，深化民族团结进步创建，促进全州各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。依法加强宗教教职人员、活动场所、宗教活动管理和寺庙财税监管，深入开展重点寺庙综合整治和宗教领域突出问题专项治理，推进寺庙分类管理达标升级，常态长效开展“五二三”学教活动，继续改善寺庙公共服务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面加强安全监管。牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，完善安全防控体系，夯实安全生产基础，强化重点领域、重点行业专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故，坚决守住安全生产底线。提升防灾减灾救灾能力，落实保障措施，强化应急演练，切实加强洪涝、地质灾害、森林草原火灾等防范处置工作。深入开展食品安全专项整治，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保舌尖上的安全。第八，聚焦政府形象大提升，建设人民满意政府。甘孜各族干部群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，遵循经济规律的科学发展、自然规律的可持续发展、社会规律的包容性发展，加快建设人民满意政府。着力建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步加强与法院、检察院、监察委的联系沟通，自觉接受司法、舆论、公众监督。落实法治政府建设实施方案，不断增强依法行政意识，严格执行重大行政决策法定程序，推进依法、科学、民主决策，提升政府公信力。着力建设高效政府。深入学习贯彻党的十九大和省委十一届二次全会、州委十一届四次全会精神，结合“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、提升“八种本领”，着力夯实长治久安组织基础。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，提高执行力、增强创新力、强化落实力。持续深化“放管服”改革，精简流程，压缩时间，提高办事效率。大力推进“互联网+政务”，强化政务公开、信息公开，让数据多跑路、群众少跑腿，用干部的艰辛换来群众的安逸，用干部的快节奏换来群众的慢生活。着力建设廉洁政府。全面落实“一岗双责”，层层压实各项工作，严格执行中央、省、州廉政建设各项规定，强力整治“四风”问题，持续开展“雪域清风”行动，严控“三公”经费支出，推动作风建设常态化长效化。突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，稳步推进审计监督全覆盖。坚持惩腐治贪无禁区、全覆盖、零容忍，加大监督执纪问责力度，有腐必反、有贪必肃，让人民群众进一步感受到清风正气。各位代表！民事不可缓，发展不懈怠。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力，抢抓机遇、开拓创新、砥砺奋进，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗！有关用语释义1.四个转变：从单纯的门票经济向产业经济转变；从单一的景区景点打造向全域环境大整治转变；从一次性观光旅游向多次重复的休闲度假游转变；从有偿、有规定的服务向无偿、无规定的服务转变。2.三大工程：植被恢复、风貌改造、环境整治。3.4条景观大道：国道318线、理亚路、丹巴至色达、泸定经磨西至康定榆林。4.6条精品线路：环贡嘎旅游线、环亚丁旅游线、格萨尔文化深度体验旅游线、亚丁至康定中国最美景观大道落地自驾游旅游线、四川西环线、康巴风情穿越之旅。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“1+4”资源管理办法：《甘孜藏族自治州重点资源管理办法（试行）》和旅游资源、生态能源资源、矿产资源、森林资源开发管理4个试行办法。7.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.甘推：《四川省甘孜藏族自治州公路建设推进方案》的简称。9.七管齐下：风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化。10.四态合一：城乡规划建设管理中的文态、形态、业态、生态“四态合一”。11.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。12.法律七进：法律进机关、乡镇、社区、街道、寺庙、学校、企业。13.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。14.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。15.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。16.五位一体：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。17.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.一个目标：同步全面建成小康社会。29.两个关键：脱贫奔康、长治久安。20.三件大事：发展、民生、稳定。21.四大短板：基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足。22.五大基础：物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础。23.六大战略：扶贫攻坚战略、依法治州战略、产业富民战略、交通先行战略、城乡提升战略、生态文明建设战略。24.一圈一带一走廊：东部环贡嘎山现代农业经济圈、北部特色农业产业带、南部特色农业走廊。25.3个100公里：东部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带、北部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带、南部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带。26.2个100万亩：100万亩特色林业基地，100万亩特色农业基地。27.一核三区：以康巴文化为核心，培育康东多元文化、康北历史文化、康南生态文化三大产业区。28.“6＋2”：文化旅游业、工艺美术业、演艺娱乐业、文化节庆业、户外体育业、影视印刷网络动漫6个综合产业和文化创意产业、文博产业2个新兴产业。29.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。30.四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。31.七大重点：住房安全、基础设施扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫。32.创等达标：医院等医疗卫生机构标准化建设，创建国家三级甲等、三级乙等、二级甲等、二级乙等医院，提升服务质量和医疗水平。33.十免四补助：“十免”即免收一般诊疗费用，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”即包虫病患者手术治疗补助，0-6岁贫困残疾儿童手术、康复训练和辅具适配补助，符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助，重症大骨节病贫困患者对症治疗补助。34.“五二三”学教活动：即五热爱两遵守三负责。“五热爱”指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教；“两遵守”指遵守法律和遵守戒律；“三负责”指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。35.两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。36.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资黄石】2018年黄石市政府工作报告

  2018年1月3日在黄石市第十四届人民代表大会第三次会议上市长董卫民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是党的十九大胜利召开之年，也是新一届政府的开局之年。一年来，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施工业强市赶超发展战略，狠抓项目攻坚行动，顶住经济下行压力,保持转型发展定力，增强爬坡过坎耐力，经济发展跨过谷底、实现反转，初步走出了一条经济平稳增长与结构优化升级相互促进、新旧动能有效接续转换的创新转型之路。主要经济指标实现难中求进、稳中向好。初步预计，地区生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长5.2%，外贸出口增长17%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、8.2%，城镇新增就业5.2万人,全面完成省定节能减排任务。随着转型的加速，今后一个时期将会有一个更好的预期。工业强市战略成效初显。工业稳住全市发展大局，对经济发展的贡献率超过60%，规上工业利润增幅、产品产销率居全省前列。工业技改投资翻番，传统产业“老树发新芽”，8家企业入选全省百强，数量全省第二，在全国占有相当份额的模具钢产业抱团重组、提档升级，重新焕发生机。欣兴电子、定颖电子等项目建成投产，黄石已成为国内第三大PCB（1）产业聚集区，第一辆“黄石造”汉龙汽车整车下线、实现量产，多年蓄积的产业新动能开始释放。成功获批全省唯一一家国家产业转型升级示范区。跻身全国创新驱动助力工程示范市。创建全国质量强市示范城市通过预验收。大冶市全国百强进至79位。城市软实力有力彰显。成功举办中国（黄石）地矿科普大会、第二届全国工业旅游创新大会，“四大工业遗址”（2）串珠成线，大冶铁厂（新冶钢）入选第一批国家工业遗产，矿山公园获批国家工业遗址旅游基地，充分展示了“山水园林市、最美工业城”的独特魅力。黄石信用状况监测排名居全国前列。成功创建国家卫生城市，圆了全市人民19年的创卫梦。社会文明程度明显提升，大冶市跻身全国文明城市，新增3个全国文明镇村。发展平台更加坚实。大冶湖新区新开工重大产业项目22个、总投资236亿元，引爆发展的态势正在形成。黄石新港成功获批全省继武汉之后第二个全国多式联运（3）示范项目，开通韩国釜山等江海直航班线，建成长江中上游第一条公铁水无缝衔接多式联运线路。国家级黄石大冶湖高新区申报进入最后审批环节。武九客专全面运营，黄石正式并入国家高铁干线网，成功开通直达北京的高铁列车。黄阳一级路建成通车，形成市域半小时交通圈，百万阳新人民多年的夙愿今朝实现。改革动能持续释放。供给侧结构性改革深入推进，在实现全域无落后钢铁产能、无煤炭生产企业的基础上，又实现烟花爆竹生产企业全部退出，商品房库存去化周期保持在合理区间，黄石连续13年被评为全省金融信用市，为企业减负超过10亿元。“放管服”（4）改革深入推进，在全省率先推行“先建后验”（5）、“二十九证合一”（6）、“一个号码管服务”（7）等举措。内贸流通体制改革、物流标准化试点经验在全国复制推广。人民群众获得感明显增强。民生支出占财政全部支出80%以上，预算安排5.6亿元弥补企业职工养老保险缺口，力度前所未有。城镇居民医保与新农合并轨，惠及人口185万人。精准脱贫1.9万人，出列18个村。完成棚户区改造1.64万户，发放安置资金50多亿元。城市颜值品质进一步提升，生态产品供给更加充分。“一感两度两率”（8）位居全省第一方阵。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持工业引领，推进产业转型全力振兴黄石制造。以国家产业转型升级示范区建设为抓手，突出产业提升价值链、产品迈向中高端，大力实施工业强市三年攻坚计划，实施“百企技改”工程，发放工业转型发展奖补资金1.2亿元，完成工业投资607亿元，其中技改完成220亿元，分别增长15.2%、118.6%，新增规上工业企业77家，黑色金属、有色金属、建材等传统产业增长均在20%以上，电子信息、新能源汽车、高端装备制造等新兴产业不断壮大，工业发展呈现产销两旺、质效提升的可喜局面。全面加强质量管理，新增中国地理标志产品（9）1个、湖北名牌产品7个。着力服务实体经济。扎实开展第三轮“双千”（10）活动，财政预算安排企业人才引进、用工补贴等资金6800万元，帮助企业招工1.7万人，帮助360家企业解决银行续贷近30亿元，为企业解决各类难题800多个。突破性发展现代服务业。坚持以工业旅游为引领，统筹推进乡村游、红色游、全域游，全市旅游总收入实现141.6亿元，增长20%。加快发展生产性服务业，新增3A以上物流企业11家，总数达到16家，全省排名第四。加快发展现代农业。大力实施“一镇一业”工程，着力打造畜禽、水产、食品饮料三大产业链，组建油茶、稻虾共作、涉农电商三大产业联盟，新增省级农业产业化龙头企业3家、规上农产品加工企业6家，荣获省级农产品金牌6个。大冶被评为全国休闲农业和乡村旅游示范市。阳新被评为国家农村电商示范县和水生蔬菜全国优势特色区。全面完成农村土地确权任务。 （二）坚持项目支撑，扩大有效投资强力推进精准招商。创新招商体制，狠抓产业链招商，成功引进海盈新能源、爱一城传感器等一批20亿元以上项目，新注册重点项目150个、增长32.7%，已开工125个、增长92.3%，实际到位内资1150亿元、增长28.6%，实际利用外资1.57亿美元、增长8%。强力推进项目攻坚。对市级重点项目实行领导包保、现场拉练和挂牌督办，共实施亿元以上重大项目430个。汉龙汽车发动机、中铝铜箔等270个项目加快推进，中兴新先进材料一期、大冶有色30万吨阳极铜、宝钢产业园一期等160个项目建成投产。2个项目入选国家和省PPP（11）示范项目，8个PPP项目落地实施。 （三）坚持创新驱动，增强发展活力增强发展新动能。新增高新技术企业37家，高新技术产业增加值增长12%。新增省级工程技术研究中心3家，组建黄石智能物流输送装备及工业机器人研究院，引进工信部电子第五研究所共建中国赛宝黄石工业技术研究院。完成重大科技成果转化65项，专利授权量1240件。释放改革新动能。出台“金融八条”（12），6家平台公司资产规模超1100亿元，全年融资165亿元。成功发行2支企业债券，募集资金25亿元。新增省级银种子企业（13）20家，四板企业149家。出台人才“黄金十条”（14），新引进一批高层次人才及“产业工匠”在黄创业就业。积极推进大冶有色等31家国有企业“三供一业”（15）改革。“智慧政务”平台上线运行。扩大开放新动能。引导企业参与“一带一路”建设，新增境外投资企业1家，新增境外投资5400万美元，华新水泥塔吉克斯坦和柬埔寨项目、橙石电子新加坡项目入选“一带一路”省重点支持项目库。复制推广自贸区“贸易便利化”经验，新增外贸出口企业31家，完成外贸进出口总额32亿美元、增长32%，总量全省第二。 （四）坚持设施先行，推进市域一体发展突出新区带动。大冶湖新区基础设施投资180亿元，四连山工业平台完成“九通一平”（16），城市综合馆基本完工，市民之家主体结构封顶，湖北地质馆建成开放，大冶湖通江口裁弯取直完成主体工程建设，奥体中心、鄂东医疗中心、社会福利中心、地下综合管廊等重点项目加速推进。突出港城联动。完成黄石港口总体规划和黄石新港物流（工业）园扩园规划修编，总投资45亿元的新港现代物流园项目进展顺利，新港已建成5000吨级泊位9个，年吞吐能力达4000万吨，成为集散货、件杂、集装箱和多式联运业务功能于一体的现代化综合港区。突出路网建设。完成交通投资104亿元。棋盘洲、武穴长江大桥及连接线、沿江大道新港段、团城山综合客运枢纽、大棋路改造等重点项目进展顺利，武汉至南昌高速黄石段、有轨电车等项目前期工作加紧推进。建成农村公路370公里，完成公路生命安全防护工程（17）1200公里，兴富公路、锦冶公路建成通车。突出旧城提质。实施老城区基础设施提升改造及城市整理三年行动计划，开工城市整理项目30个，完成磁湖东路、青龙山路、湖滨二巷、马鞍山路等次干道和微循环改造，磁湖湿地公园一期建成开放。实施黄棉、陈家湾、李家坊等重点棚改项目15个、9034套（户）。实施城管执法体制改革，扎实开展市容环境综合整治。 （五）坚持生态优先，改善人居环境狠抓突出环境问题整治。完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。实施20蒸吨以下燃煤锅炉整治，淘汰老旧车黄标车，更新112台新能源纯电动公交车，PM10、PM2.5分别下降3.5%、3.6%，空气优良天数比例提高2.3个百分点。编制完成土壤污染防治规划，实施东钢等地块的治理与修复。启动沿江危化品企业搬迁工作。查处环境违法案件230件。全面推行河长制。坚持把长江大保护作为压倒性任务，建立市县乡村四级河长制（18）体系，实现全市每一片水域有人管、有人查、全覆盖。投资9.5亿元，完成各类水利工程2600处。开工建设污水管网项目22个、建成80公里，完成河西、花湖、青山湖、磁湖4座污水处理厂提标升级，乡镇污水处理厂全面开工建设。长江黄石饮用水源地水质稳定达标，国控、省控考核断面达标率均为100%，磁湖、大冶湖、保安湖水质有效改善。加强生态建设。“绿满黄石”行动深入推进，新增改造城市绿地60公顷,完成造林绿化16.6万亩。积极创建国土资源节约集约示范市，建成高标准农田24万亩，实施占补平衡项目35个，新增耕地6694亩。狠抓矿山地质环境综合整治，铜绿山铜铁矿等8家矿山被评为国家级绿色矿山。阳新县太平村入选全国改善农村人居环境示范村。 （六）坚持共建共享，增进民生福祉扎实抓好就业和社会保障。坚持以“双创”促进就业，城镇登记失业率2.95%。城乡居民和退休职工养老金、城乡低保和农村五保供养再次提标，社会救助水平稳居全省第一方阵。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。机关事业单位养老保险改革全面实施，“五项保险”(19)新增扩面65万人（次）。狠抓精准扶贫。聚焦“两不愁三保障”，（20）组建800支扶贫工作队驻村包保、结对帮扶。大力实施光伏扶贫，着力打造一批特色产业扶贫基地。财政列支扶贫资金1亿元，发放小额扶贫贷款3.2亿元，在阳新县探索建立了村级集体经济组织和农民适当分享矿业开发收益机制。贫困人口居民医保参保率达100%，资助贫困学生3.4万名，改造贫困户危房1530户，完成易地扶贫搬迁1378户。协调发展社会事业。新增幼儿学位1.2万个，完成167所学校“改薄”（21）任务，阳新县、市开发区义务教育均衡发展工作通过国评，3所高中异地重建和改扩建，总投资13亿元的阳新教育城投入使用。全面取消公立医院药品加成，启动“一村一名大学生村医”计划,城区紧密型医共（联）体（22）基本建成。启动国家历史文化名城创建，加快推进现代公共文化服务体系建设，“三馆一站”（23）、广播电视覆盖率均达100%。全力筹办省第十五届运动会，统筹推进总投资52亿元的37个场馆及配套工程建设。成功举办省第十四届中学生运动会、市第十届运动会。创新社会治理。扎实推进立体治安防控体系建设，着力织密“九张网”（24），突出抓好“严打”整治，西塞山区夺取全国综治最高奖“长安杯”。全国社区治理和服务创新实验区顺利通过验收。着力打造阳光、责任、法治、亲民信访，群众诉求渠道进一步畅通。实施安全生产监管领域改革，安全生产形势保持总体平稳。大力开展餐桌污染治理，食品药品监管基础进一步夯实。深入推进“七五”普法，市民法治意识不断增强。启动新一轮全国“双拥”模范城创建，军政军民关系更加和谐。狠抓政府自身建设，把全面从严治党要求贯穿政府工作始终，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，政府系统党的建设全面加强。认真贯彻落实中央八项规定精神，“四风”整治和廉洁政府建设成效明显。全面推进法治政府建设，进一步完善重大行政决策机制，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。聚焦重点工作、重点项目，坚持挂牌督办、追责问责、狠抓落实。与此同时，审计、统计、外事、侨务、民族、宗教、对台、保密、档案、妇女儿童、老龄、慈善、援藏、援疆、援利川、国家安全、广播电视、新闻出版、防震减灾、民防、水文、气象、史志等各项工作都取得新成绩。各位代表，过去的一年，困难比预想的要多，结果比预期的要好。这是省委省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、倾力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持监督的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向驻黄解放军、武警官兵，向所有关心支持黄石建设发展的海内外人士，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，前进道路上仍然存在不少困难和挑战，主要是：经济还处于深度转型阶段，发展韧性、接续动能、创新能力有待加强，持续稳定增长的基础还不牢固；工业投资占比较低，民间投资乏力，直接影响发展后劲；实体经济仍然比较困难，一些企业停产半停产，中小微企业融资难融资贵、结构性用工难等问题较为突出；生态治理任务仍然十分繁重，加快发展与生态保护两难问题依然存在；如期全面建成小康社会存在短板，服务业增加值占比等指标差距较大，民生欠账较多；少数干部担当不够、作风不实、效率不高等问题依然存在。我们一定正视困难和差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取坚决措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作，意义特别重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，围绕建设富强创新大城文明美丽幸福黄石，深入实施工业强市赶超发展战略，加速推进城市转型，扎实打好“三大攻坚战”（25），加快建设全面小康社会、全省重要区域性增长极。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，在实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口增长9%；地方公共财政预算收入增长8%；居民消费价格指数控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入与经济增长基本同步，单位生产总值能耗下降3.7%，完成省定主要污染物减排任务。全面建成小康社会综合指数达到90%以上，其中2018年补短板、强弱项的预期目标是：服务业增加值占GDP比重提高1个百分点，R&D经费投入强度达到1.8%，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%，文化产业增加值占GDP比重达到2.3%，农村贫困人口脱贫2.6万人。全面贯彻党的十九大精神，实现上述目标要求，我们将着重把握以下四点。一是着眼于建设现代化经济体系，更加突出解决好质量和效率问题。总量不大、质量不高、核心竞争力不强，是黄石经济发展的最大问题。面对新时代新要求，必须更加准确把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本判断，更加清醒认识到我市经济发展正处在滚石上坡、深度转型的历史方位，更加突出质量第 一、效益优先，更加聚焦工业、聚焦产业，加快建设国家产业转型升级示范区，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，持续用力，久久为功，只要路走对了，就不怕遥远，坚定朝着品质兼优、实力更强的现代化经济体系迈开步、不停步。二是着眼于建设现代化区域性中心城市，更加突出解决好实力和魅力问题。建设长江中游城市群区域性中心城市、打造全省重要区域性增长极，是复兴黄石、建设现代化强市的重要基础和条件。面对新时代新要求，必须坚持工业强市赶超发展，着力振兴黄石制造，加速产业提升价值链、产品迈向中高端，形成产业核心竞争力；必须坚持港城联动、以港兴市，加快建设“亿吨大港、百万标箱”的现代化港区，提升区域辐射服务功能；必须坚定不移走“工业+”创新发展之路，创建国家历史文化名城，彰显区域文化特色，打造最美工业城市，把工业文明转化为转型发展的不竭动力；二号首长必须厚植绿水青山就是金山银山的理念，突出治理“山水气土”，着力打造秀美宜居的滨水城市。以承办省第十五届运动会为契机，加快体育强市建设，打造时尚运动新城，满足人民对美好生活的新需求。三是着眼于全面深化改革，更加突出解决好动力和活力问题。创新不够、动力不强、韧性不足，是当前黄石发展的最大短板。面对新时代新要求，必须以更大的力度全面深化改革，把发展的基点建立在创新驱动之上，找出并填平在以往发展阶段被掩盖、被忽视的各种低效率洼地，持续增强产业新动能，释放改革新活力，扩大开放新动力，全面提高全要素生产率，让各种要素资源有效汇聚黄石，成为转型发展的强大推力。四是着眼于决胜全面建成小康社会，更加突出解决好不平衡和不充分问题。如期全面建成小康社会是党和政府作出的庄严承诺，既是民生问题、发展问题，更是政治问题。面对新时代新要求，必须紧扣我国社会主要矛盾变化的基本特征，坚持以人民为中心的发展思想，瞄准全面建成小康社会的重点、短板和弱项，突出打好“三大攻坚战”，统筹抓好中心城区与县（市）区、新区与老城区、传统产业与新兴产业、三次产业之间的协调发展，努力增强发展的民生底色，让人民群众生活得更加幸福、更有获得感！2018年，我们将重点抓好以下九个方面工作。 （一）着力抓好以先进制造业为根本的工业经济改造提升传统产业。以有色金属、黑色金属、建材产业为重点，持续推进“百企技改”工程，加快大冶有色40万吨电解铜、新冶钢“三大”技改升级工程（26）、华新百年复兴基地（27）等重大项目建设，完成技改投入150亿元以上。深入开展“双千”活动，工业转型专项资金向技改和小进规企业倾斜，力争新进规企业80家以上。支持优势企业实施兼并重组，着力盘活潜力型困难企业。培育壮大新兴产业。加快推进永兴隆电路板、特创电子产业园等项目建设，拉长PCB产业链条，推动电子信息产业向手机制造、显示面板、芯片制造等领域延伸拓展。加快实施汉龙汽车配套产业园、海盈新能源等项目，健全新能源汽车产业链条。加快智能小家电特色园区建设，推动家电产业终端化、智能化发展。大力推进中兴新先进材料二期、博天环保产业园等项目建设。做大做强优势产业。大力推进智能输送装备产业园、精密制造、大型成套装备、工业机器人等项目建设，加快构建绿色高端装备制造体系。推进模具材料、模具制造产业园建设，支持模具钢企业转型升级，再造产业竞争新优势。加快推进劲牌白酒基地等项目建设，推动食品饮料产业特色化发展。加快远大医药园等项目实施，推动生物医药产业规模化发展。以美尔雅、美岛为龙头，推进纺织服装产业品牌化发展。突出质量引领和创新驱动。深入实施增品种、提品质、创品牌工程，新增湖北名牌产品5个以上，成功创建全国质量强市示范城市。强力推进创新型城市建设，培育一批细分行业隐形冠军企业，新增高新技术企业50家以上。加强知识产权开发、保护和利用，推动科技成果转化60项以上。组建铜加工、模具钢、节能环保等产业研究院。推进物联网、云计算、大数据等体系建设，推动数字经济与实体经济、信息化与工业化深度融合。大力实施技能强市工程，培育更多创造型、适用型“产业工匠”。推进黄石人力资源服务产业园建设，引进一批高层次急需人才。激发和保护企业家精神，鼓励更多市场主体投身创新创业。 （二）着力抓好以生产性服务业为重点的现代服务业发展发展现代物流业。加快棋盘洲现代物流园、传化公路港物流园、花湖现代物流园、润信农产品物流园等重点项目建设。推进制造业企业“主辅分离”（28），发展第三方物流。支持企业建立互联网销售平台，实现线上线下融合发展。积极对接顺丰机场，启动通用机场建设，发展临空经济。发展现代金融业。积极引进各类金融机构，着力打造磁湖西岸金融产业集聚区。大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融等新业态，加快推进金安金融物流等项目建设，推动金融与经济深度融合。加快多层次资本市场建设，新增上市和挂牌企业60家以上，发行4支企业债券、募集资金55亿元以上，支持阳新利用国贫县企业上市“绿色通道”扩大融资。推进全域旅游。实施加快旅游业改革发展三年行动计划，调整完善旅游管理和投融资体制，积极创建国家旅游标准化示范城市。坚持以工业旅游为主体，带动研学游、乡村游、康养游、红色游、全域游深度融合。做好“四大工业遗址”保护与开发，研究旅游火车长期运营措施。推进重点景区景点提档升级，加快特色小镇建设。认真筹办第二届中国（黄石）地矿科普大会，大力发展会展经济、节会经济。支持铁山区国家级全域旅游示范区建设。提升商贸业态。积极参与武鄂黄都市圈核心功能区建设，深化内贸流通体制改革，引进大型商贸项目在团城山、大冶湖新区布局，加快商业示范街区建设，打造鄂东最具活力的消费中心。加快社区菜市场、超市、便利店、家政服务店等便民网点建设，打造“8分钟生活圈”。积极培育“互联网+”新业态，大力发展共享经济。 （三）着力抓好以招商引资为龙头的项目攻坚坚持第一力度抓招商。完善招商体制机制，切实提高招商工作的精准度、有效性，力争新注册重点项目160个以上，到位内资、利用外资实现较大突破。突出主导产业、优势产业，引进一批建链、补链、强链项目。着力推进重资产招商，量身定制代建厂房和基础设施，吸引客商带轻资产“拎包生产”。加快推进科技招商，鼓励科研人员以知识产权投资入股，引进一批技术密集型企业。深化与央企、省企对接合作，力争引进重点项目15个以上。持续开展项目攻坚。健全领导包保、挂点服务机制，实行项目清单化、责任化管理，开工建设绿创科技、高端工模具产业园等重点项目200个以上，确保中铝铜箔、天玑智谷等150个重点项目竣工投产，力争固定资产投资完成1700亿元。积极抢抓国家新时期高质量发展的机遇，争取一批产业转型、生态环保、城市建设和民生保障等领域重点项目。补齐工业和民间投资短板。坚持把工业投资作为主攻方向，按照“四个一批”（29）的思路，加快实施策划储备的295个、总投资1900亿元转型升级重大项目，力争工业投资增长20%左右。鼓励民营企业参与国有企业改革、参股混合所有制企业，推出一批产业、能源、市政、交通等领域PPP项目，全面实施市场准入负面清单制度，落实同等待遇，引导民间资本加强合作、扩大投资。 （四）着力抓好以新港为引擎的开放平台建设加快港口建设。开工建设新港化工码头、砂石中心等项目，加快推进富池综合码头、新冶钢山南铁路连接线等项目建设，开通“翻坝第二通道”铁水联运黄（石）蓉（成都）班列，开通并加密江海直达日韩国际班轮、长江内河固定班轮航线，确保新港多式联运示范项目全面运营。扎实推进宝钢新港产业园等项目建设。加快园区建设。按照差异化、组团化、特色化思路，制定园区产业发展规划，引导投融资平台、社会资本参与园区建设。推进特色园区建设，抓好精特轴承、新冶钢汽车零部件、康源特钢等企业退城入园工作。大力发展县域经济，支持每个县（市）区、园区根据产业优势、资源禀赋、基础条件，重点发展2-3个主导产业，重点工业乡镇、工业小区打造1个主导产业。加快交通枢纽建设。力争完成交通投资110亿元，重点推进棋盘洲和武穴两座长江大桥、鄂州至咸宁高速黄石段建设，开工建设武汉至南昌高速黄石段、黄石至武汉一级公路城区段、315河金省道，建成棋盘洲长江大桥连接线、316国道军垦至金山店段。加快实施有轨电车项目，团城山综合客运站建成运营。建成一级、二级公路60公里以上。扩大对外开放。坚持引进来和走出去并重，把开放的大门打得更开更大，引导企业参与“一带一路”建设。加强与武汉联动发展，主动对接光谷科技创新走廊建设。加快融入长江经济带，积极承接沿海产业转移，深化与沿江港口合作。抓好国家级出口基地建设，扩大棋盘洲保税物流中心辐射范围，加强口岸通关能力建设，积极申报综保区，力争进出口货运量较大增长。 （五）着力抓好以乡村振兴为重点的“三农”工作发展现代农业。坚持以农业供给侧结构性改革为核心，突出发展油茶、中药材、水产等特色产业，加快推进黄石国家级农业科技示范园、大冶现代农产品加工园建设。培育扶持农业产业化龙头企业，新增“三品一标”（30）农产品5个。深入实施“互联网+农业”工程，支持农产品电商基地发展，新增农村实用人才培训示范基地3个，发展新型农业经营主体30家以上。建设美丽乡村。全力发展中心村、保护特色村、整治空心村。实施“厕所革命”三年行动计划。完善农村生活垃圾“集收运处”体系，健全农村环境卫生管理长效机制。推行农村污水生态化处理，推进城镇污水管网向周边农村延伸，乡镇污水处理厂全部建成。完成“四好”农村公路（31）200公里。完成高标准农田整治9万亩，改造中低产田12.3万亩，新增耕地3000亩，治理水土流失面积10平方公里。修复水毁灾损工程416处，加固堤防28公里，清淤沟渠35公里，除险加固水库8座，新增供水受益人口2.6万人。深化农村改革。推进农村土地经营权抵押贷款试点，鼓励组建农村土地股份合作社，积极推广农业土地托管服务新模式，引导土地适度规模经营。加快农村宅基地管理改革，探索空置宅基地退出复垦利用模式。加快供销合作社及国有农场改革。深化农业水价改革。鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡，发展民宿、农耕文创产业，建设田园综合体，推动农村资源与城市消费、农民增收与市民体验无缝对接。 （六）着力抓好以市域一体为格局的全域协调发展加快新区建设。创新开发区体制机制。编制完成大冶湖生态城和黄石科教城总体规划，完成章山新材料产业园、太子临港产业园“九通一平”6000亩以上，建成投产重点产业项目10个以上。加快产城融合，实施邻里中心（32）、青年公寓、星级酒店等重点项目，建成城市综合馆、市民之家、社会福利中心、园博园二期等重点工程，完善新区配套功能。完成大棋路综合改造、奥体大道西延、大冶湖堤防加固等重点工程，提升新区承载能力。加强旧城改造。按照“最大力度、最小动静、最好效果”的要求，狠抓老城区基础设施提升改造及城市整理，加快实施沿江综合整治提升、湖滨大道及磁湖绿道改造等工程，推进广州路及苏州路西延、黄思湾隧道复线等城市主次干道及背街小巷改造。开工各类棚改项目22个、1.6万户，实施一批老旧小区微改造整理项目，开展城区老旧住宅加装电梯试点。持续抓好城区“三难”治理，在中心城区商业繁华地段增设一批立体停车场。开工建设一批滨水景观绿化工程、山体郊野公园以及城市休憩驿站。加强违法建筑管控，新建改建一批环卫设施。加快韧性城市和智慧小区建设。加速市域融合。启动新一轮城市总体规划修编，以大冶湖生态新区为核心，统筹谋划大冶、阳新、市开发区产业布局，健全市域交通公交化运营机制，推动中心城区与大冶、阳新城区同城化发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，完善县城、中心镇、中心村功能，全面放开户籍门槛，实行进城人员与市民同等待遇。 （七）着力抓好以重点领域为突破口的全面深化改革深化行政领域改革。完善智慧政务服务体系，推行“一网覆盖、一次办好”。深化商事制度改革，加快推进“多证合一”、“证照分离”，扩大“先建后验”试点范围，打造“放管服”改革升级版。大力开展“减证便民”、“证照清理”行动，让信息多跑路、群众少跑腿。深入清理整顿“红顶中介”，加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩。推进市场管理综合行政执法改革，实现“双随机、一公开”（33）监管全覆盖。深化统计管理体制改革。分类推进事业单位改革。加快经济领域改革。积极推进以“破、立、降”（34）为重点的供给侧结构性改革，推进“僵尸企业”市场出清，大力培育发展新动能，继续清理涉企收费，降低实体经济成本，激发各类市场主体活力。加快要素配置市场化改革，构建科技、金融、人才、土地、环保等要素资源保障体系，提高全要素生产率。完善产权制度，加快市级投融资平台市场化改革，扩大产业基金规模，提高使用效率。继续深化国有企业“三供一业”改革。推进社会领域改革。突出抓好公立医院、药品集中带量采购、医保支付方式改革。深化教育管理体制、办学机制及考试招生制度改革。加快城市管理、文化综合执法、社会组织管理体制机制改革。完善社会信用体系，严格落实守信联合激励、失信联合惩戒制度。 （八）着力打好以抓重点、补短板、强弱项为主攻方向的“三大攻坚战”坚决防范化解重大风险。坚持分类施策，消化存量债务，规范举债行为，优化债务结构，依法打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强房地产市场监管，合理引导市场预期，坚决防止出现烂尾楼盘问题，促进房地产市场平稳健康发展。坚决防范重大安全事故、重大群体性事件、重大刑事案件发生。全力抓好精准扶贫精准脱贫。实施产业扶贫规划，大力发展富民产业。按照搬得出、稳得住、不返贫的要求，扎实做好易地扶贫搬迁。统筹抓好农村孤儿等重点贫困对象的政策兜底工作，实施覆盖全学段的精准助学，决不让一个孩子因贫失学。完善农村贫困人口医疗保险、困难救助、定点就医先诊疗后付费等制度，决不让一个贫困户看不起病、住不了院。深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治。加强驻村工作队建设，广泛动员社会力量参与扶贫。坚决向污染宣战。全面抓好中央环保督察反馈问题整改销号。严格落实河长责任制，深入开展沿江环境专项整治行动，改善大冶湖等重点湖泊水质，整治彭家堑港等8个黑臭水体，新建和改造城区 二、三级雨污水管网60公里。加快应急水源工程建设，推进富河流域综合治理和生态修复工程。加大保安湖、网湖湿地治理保护力度。积极创建国土资源节约集约示范市，加快实施13个土壤污染防治项目，打造国家绿色矿业发展示范区。坚决打好蓝天保卫战，持续开展“散乱污”企业、渣土车等专项整治。率先在机关事业单位开展垃圾分类试点，全面实现老城区生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。实施宜林荒山灭荒三年行动计划，完成造林绿化8.5万亩以上，成功创建国家森林城市。建立生态保护补偿机制，扎实开展国家生态文明先行示范区建设。 （九）着力抓好以人民为中心的改善民生工作优先发展教育事业。实施学前教育行动计划，落实新建小区配建幼儿园制度，扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖面。加快推进义务教育均衡发展，实施墨斗山小学、中山小学、磁湖北岸学校、黄石三中等一批中小学校新建改扩建项目，优化调整基础教育布局。对接“新高考”，实施高中阶段教育攻坚计划，提高教育教学质量。深入推进职业教育改革，加快产教融合、校企合作，推广现代学徒制试点，新增校企共建实训基地3个。支持湖北师范大学、湖北理工学院创新发展、形成特色，建设省一流学科、一流大学。鼓励社会力量办学，支持和规范民办教育发展。加强就业和社会保障。深入实施创业引领工程、农民工返乡创业以及“我选湖北·留在黄石”大学生创业就业计划，着力化解就业结构性矛盾，努力实现更高质量、更加充分的就业。进一步完善城镇职工、城乡居民和机关事业单位养老保险制度，适时划转部分国有资本充实社保基金。及时精准实施社会救助，提高基本民生兜底保障水平。开工建设残疾人康复中心，关心关爱老年人、未成年人及妇女等特殊群体，确保弱有所助、弱有所扶。加快健康黄石建设。完善城乡居民基本医疗保险制度，大力推行分级诊疗模式，加强医共（联）体和全科医生队伍建设，持续推动优质医疗资源向基层下沉。健全现代医院管理制度，支持鄂东医疗、鄂东医养集团持续稳定发展，支持社会力量兴办医疗、养老机构，争创全国社区和居家养老试验区。提高计生卫生服务水平，深入实施全面两孩政策，优化出生人口性别比。坚持中西医并重，积极传承发展中医药事业。实施食品药品安全放心工程。大力开展爱国卫生运动，进一步巩固创卫成果。提升公共文化服务功能。实施文化惠民工程，加强基层“四馆三场”（35）和综合文化服务中心建设，健全公共文化服务体系。传承和保护非物质文化遗产，支持文艺精品创作，举办黄石首届艺术节，打造传统特色文化品牌。推动文化事业与文化产业互动发展，积极培育文化创意、动漫游戏、数字出版、网络视听等产业，深入推进文艺院团改革。大力创建全国文明城市，推动全民阅读，不断提高公民素质和社会文明程度。全力办好省运会。建成省运会比赛场馆及配套工程，围绕“保三争二”目标做好备训参赛工作，确保举办一届安全、精彩、绿色、惠民的体育盛会。以筹办省运会为契机，支持鼓励城区老旧闲置厂房改造成市民健身运动场馆，在城市社区、城乡中心镇、中心村建设一批小型健身广场，方便群众体育运动。支持各类市场主体引入高水平体育赛事，大力发展运动休闲产业。全力维护社会稳定。加快社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”（36），完善“九张网”功能，加快公共法律服务向基层延伸，全面提高平安产品供给率。加强网络建设和管理，打造清朗安全的网络环境。加强基层社会治理，做好村（社区）“两委”换届工作。深入推进信访制度改革，积极主动回应群众关切，依法解决群众合理诉求。全面开展安全生产领域“打非治违”（37）专项行动，深入实施公路生命安全防护工程。提升防灾减灾及应急救援能力。做好民族宗教工作。继续支持军队改革，抓好国防动员和全民国防教育，推进全国“双拥”模范城创建。 三、加强政府自身建设新时代标注新方位，新征程承载新使命。我们将把全市人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力建设人民满意的服务型政府。坚定政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，确保中央大政方针和省市委决策部署不折不扣落地生根。严格履行重大事项向市委报告制度，自觉在市委的领导下开展工作。坚守使命担当。按照中央和省市委的统一部署，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持勇担当善作为，深入解决经济社会发展中的重点、难点、痛点和盲点问题。坚持“大事在手、难事不躲、琐事统筹、事事着落”，继续聚焦全市重点工作、重点项目，加强督查问责，狠抓工作落实。健全激励和容错机制，为干事者鼓劲，为担当者担当。坚持务实重行，当好“施工队长”，持续“钉钉子”，抓落实、求实效、成大事。坚持依法行政。认真贯彻法治政府建设实施纲要，完善政府法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。带头学法守法，公正文明执法，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高法治素养与依法行政能力。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，重大决策出台前主动向人大报告，自觉接受人民政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善政府信息公开、新闻发布制度，让权力在阳光下运行，切实提高政府公信力。坚持干净干事。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把纪律规矩挺在前面，认真贯彻落实中央八项规定实施细则及省市委实施办法，对照形式主义、官僚主义“十种表现”，扎实抓好“四风”突出问题整治。着力构建亲清新型政商关系，切实加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪行为和发生在群众身边的腐败问题，以建设清廉政府的实际成效取信于民。各位代表，加速转型、赶超发展，是我们坚定前行的方向；复兴黄石、重铸辉煌，是我们矢志追寻的梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共黄石市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺奋进，让复兴黄石的时代凯歌响彻东楚，全面开启建设全省重要区域性增长极、社会主义现代化强市的新征程！

  2025-07-16

• 【投资鸡西】2018年鸡西市政府工作报告

  2018年1月3日在鸡西市第十五届人民代表大会第二次会议上市长张常荣各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，是鸡西转型发展取得新进展、民生事业取得新进步的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦转型发展兴市富民，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成市人大十五届一次会议确定的目标任务。经济持续稳中向好。预计，全市地区生产总值同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长6%；外贸进出口总额增长20%；城乡居民人均可支配收入均增长6%。发展动能集聚释放。启动实施5000万元以上重点产业项目89个，其中投资22.4亿元的唯大（鸡西）石墨烯产业园、10.5亿元的贝特瑞石墨产业园、5亿元的珍爱紫苏油等一批项目快速推进，梨树风电场、鸡东故香米业、密山久鼎水上乐园等27个项目如期竣工。坚持向引进战略投资者要发展，引入首旅集团、中科遥感集团等中国500强和行业领军企业，全年签约项目101个，当年开工建设71个，实际到位资金60.7亿元。坚持向高新技术成果产业化要发展，组建了全省北药产业技术创新战略联盟，建设科技企业孵化器和众创空间30个。新注册成立科技型企业164家，新增主营业务收入500万元以上科技型企业25家，同比分别增长59.2%、78.6%。高新技术产业产值实现73.1亿元，同比增长9.1%。珍宝岛药业、奥宇石墨在首届省政府质量奖评选中获提名奖。对上争取再创新高，预计全年到位资金95亿元，同比增长11.6%。产业结构不断优化。深入推进“两个转变”战略，“三农”工作亮点频现。粮食生产再获丰收，预计总产量63.1亿斤，同比增长15.4%。调增水稻、大豆、小麦等优质高效作物97.7万亩，种植北药7.1万亩，推广鸭稻、蟹稻、鱼稻9000亩。绿色食品种植基地面积550万亩，绿色有机食品认证面积315万亩。市级以上畜禽标准化示范场达105个，畜牧业实现产值66.9亿元，增长10%。推动农产品线上线下协同营销，建成中俄兴凯湖垂直购等7个电商平台，率先与省大米网完成对接，预计全年线上销售额1.2亿元。密山被列为国家农村产业融合发展示范园创建县，密山、虎林被列为全国水稻绿色高产高效创建示范县。深入推进“双轮驱动”战略，工业质量效益同步提升。111月份，规模以上工业企业实现主营业务收入191.7亿元，同比增长29.4%；利润15.4亿元，同比增加16.8亿元，均创五年来最快增速。全年净增规上企业22户。“两黑一绿一药”四大主导产业产值占规上工业比重的80%以上。石墨产业加速成长，企业发展到45家，石墨院士工作站2家，成立黑龙江乐新石墨烯研究院，建成省内首家等离子体生物质石墨材料重点实验室，国标委鳞片石墨分技术委员会即将落户鸡西。全省唯一石墨电商交易平台“墨都商城”上线运营，中国石墨产业创新发展高峰论坛在鸡西召开，石墨产业实现产业链、创新链、价值链、营销链一体发展，话语权和影响力大幅提升。深入推进“旅贸牵动”战略，第三产业繁荣活跃。牵头成立“龙江东部旅游产业联盟”，赴天津、上海、大连等城市开展营销推介，先后接待北京、广州、哈尔滨等省内外百人以上旅游团体50余个，客源市场辐射到长三角、珠三角、京津冀地区。引进首旅集团、泛华集团，对兴凯湖进行综合开发。兴凯湖珍宝岛沿线被列入省重点推介的五条精品线路之一，珍宝岛景区被网民评为全省最受欢迎的十大景区之一。111月份，接待国内外游客991.6万人次，旅游收入64.4亿元，同比分别增长10.5%和17.1%。电子商务快速发展，自建电商平台16个，各类电子商务应用企业达236家，同比增长200%，实现网络交易额5亿元，同比增长160%。新引进金融企业3家，虎林双平米业等4户企业在双创板挂牌。111月份，金融机构各项存款余额1062.5亿元，贷款余额731.9亿元，存贷比68.9%，金融业服务地方发展能力不断增强。改革取得重大进展。深化放管服改革，保留行政审批136项、行政权力3302项、行政责任3350项；梳理行政权力中介服务171项，保留规范105项；行政审批总时限由145个工作日压缩到109个。“多证合 一、一照一码”商事制度改革取得新进展，企业实现“二十三证合一”，个体工商户实现“十三证合一”。深入推进事业单位分类改革，精简事业编制1556名，超额完成减控目标。完成了域内29家公立医院综合改革，各项医改指标排在全省前列。城乡居民基本医疗保险整合完毕，跨省异地就医实现直接结算。营改增试点、厂办大集体、国有林场等国家部署的改革任务顺利完成。国家确定的增量配电业务改革、鸡冠产城融合示范区建设、国有企业退休人员社会化管理等试点改革，扎实有序推进。大力度实施自我改革，在全省率先完成县域农信社产权制度改革，积极推进城市综合执法体制改革，完成市供水体制、供热补贴、市区间税收分享体制和经济开发区投融资体制等改革任务，发展活力不断释放。民生改善成效显著。预计全年用于民生支出148.4亿元，占一般公共预算支出的79.8%。向人民承诺的10件实事完成节点任务。人民群众殷切期盼的一批好事顺利完成，采沉区棚户区改造工程15个新建项目全部建成，5.26万户居民喜迁新居；农村厕所革命走在全国前列，新增太阳能卫浴一体化5000户，累计达1.6万户，央视、新华社等各类媒体相继报道我市做法；更新公交车辆268台，矿区大供水一期、供热工程全部完成。脱贫攻坚扎实推进，当年精准脱贫643户，1586人。住房公积金政策延伸到自由职业者，实现全覆盖。人民群众反映强烈的一批难事得到有效化解，复工建设中心区城建滞留项目12个，回迁居民2337户；解决了6.3万户居民不动产权证不能办理问题；启动四海居社区、中山社区城市急危棚户区异地安置工作。人民群众高度关注的就业、教育、医疗、食品药品安全等一批大事取得新成效，城镇新就业4万余人，农民创业走在全省前列，密山、鸡东列入国家第三批支持农民工返乡创业试点。发放城乡低保金、特困人员供养金、城乡医疗救助金、残疾人“两项”补贴金、矿区困难职工救助等各类资金6亿多元，惠及居民近15万人。率先在全省整建制通过县域义务教育基本均衡国家验收，教育信息化应用在全省率先实现城乡学校全覆盖。完成家庭医生重点人群签约服务23.9万人，组建各类医联体11个，新建提档升级国家级标准化村卫生室30个。市中医院被省批准为国家中医住院医师规范化培训基地。食品药品安全监管连续四年被省政府评为“优秀”。鸡西版画馆建成使用，15幅版画入选全国工业版画研究院年展，3幅作品荣获创作奖。兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄兴凯湖跨境马拉松赛等体育赛事影响力持续提升。全市涌现出亚冬会首冠满丹丹、全国公安楷模朱振龙、农民创业典型赵俊平，以及市供销社、市医院等一批国家级先进人物和先进集体。全市信访量、刑事案件发案量持续下降，社会大局保持稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。城市建设全面提速。牡佳快客鸡西段开工建设，虎林支线机场推进顺利，国道鹤大公路滴道至麻山段大修完工，丹阿公路鸡穆界至鸡西改扩建列入国道升级改造“三年滚动计划”2018年项目库，城市对外交通更加顺畅。东升立交桥实现当年设计、当年建设、当年通车。改扩建中心区街路20条，新建停车场10处，新增停车位2000余个。完成燃气企业整合并购，中燃永久场站完工，英联燃气永久场站竣工供气；永昌东路等排水改造、兴国西路等园林绿化、东山街等路灯改造全部完成；新建改造垃圾中转站和地坑31座；打造城市管理重点示范街10条，城市的功能、品位、形象大幅提升。兴凯湖生态保护绩效考核连续两年优秀，获国家奖励资金8000余万元。全面落实“河长制”，全市设立四级河长1410人；在全省率先开展“水十条”考核评估，城市水源地水质达标率100%。集中整治大气污染，市区空气质量优良以上达标比例86.8%。植树造林4.3万亩，治理水土流失14.4万亩。桦木林场神洞山被批准为国家级森林公园，虎林获我省唯一的首批国家生态文明建设示范市称号，生态文明建设取得重要成就。公共服务质效同升。坚决贯彻市委决策部署，主动接受人大、政协监督，定期向市人大汇报工作，向市政协通报工作，邀请人大代表、政协委员检查视察政府工作，认真办理人大代表、政协委员议案提案，已办理及列入规划逐步办理的人大代表议案、建议152件，办理率99%；政协委员提案146件，办理率98%。非涉密行政审批事项全部纳入网上办理，平均办理时间2.4天，提速率78.7%。建立市政府服务企业和项目建设“直通车”制度，为企业解决问题58件；市企业和创业投诉中心办理企业投诉案件35件；市政务服务中心投入运行，共受理各类业务3.9万件，办结率99.5%；完成公共资源平台整合，市公共资源交易中心挂牌成立，办理公共资源交易项目293个；开通“城市一号通”，累计受理群众诉求1.1万件，办结率96.9%。诚信鸡西建设取得新进展，在全国261个地级市城市信用状况监测中，我市排名上升到99位。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全市上下全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有许多不足和挑战：产业规模不够大，层次不够高，转型发展的任务还很重；新经济、新产业、新业态等发展不足，新旧动能转换不快；企业创新力、竞争力、抗风险能力弱，新设立市场主体增速放缓；城市棚户区改造等民生保障还不充分，城市功能和管理水平与群众期盼还有差距；以煤矿为重点的安全生产监管工作压力大；政府系统工作人员的思想不够解放，专业素养、钻研精神、担当意识、工作效能有待进一步提高，等等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排和重点任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市推进转型发展、决胜全面建成小康社会的关键之年。市委十三届二次全会描绘了新时代鸡西发展的蓝图。新时代、新目标要求政府要有新作为、新担当，我们将以一往无前的勇气，昂扬向上的斗志，务实求实的作风，全力推动鸡西转型发展再上新台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十二届二次全会的战略部署和市委十三届二次全会确定的建设社会主义现代化新鸡西的目标，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移做强实体经济促转型，坚定不移实施三大变革提动能，坚定不移深化改革开放增活力，坚定不移提升群众福祉惠民生，坚定不移建设美丽鸡西优生态，加快转型发展步伐，努力为新时代的鸡西人民创造更加幸福美好生活。综合考虑各方因素，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。为做好政府工作，我们将更加注重贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济高质量发展；更加注重转型发展，全力实施“三大战略”，打造“一都五基地”，构建现代产业体系，在全省率先走出资源型城市转型发展新路子；更加注重新旧动能转换，推动产业项目、创新驱动与新增长领域培育相结合，做好“三篇大文章”，提升实体经济发展水平；更加注重规划引领，高起点编制城市发展规划，高水平建设管理城市，加强生态文明建设，树立文明城市形象，建设生态宜居文明美丽家园；更加注重人民群众的获得感，坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要；更加注重科学民主决策，依法高效行政，清朗廉洁从政，建设勤政廉洁务实高效政府；更加注重解放思想，深化改革开放，激发内生动力，勇于担当实干，狠抓工作落实，始终干在实处，走在前列。重点抓好以下六个方面工作。 （一）贯彻新发展理念，筑强实体经济发展新引擎实体经济是发展的根基。着眼高质量发展，坚持新旧动能同时发力，质量效率动力同步变革，推动实体经济提质增效。打好项目建设攻坚战，走质量变革之路。产业项目是实体经济的重要载体。全年启动实施产业项目建设“五百工程”，即：投资5000万元以上项目100个，投资500万元5000万元项目400个。重点推进唯大（鸡西）石墨烯产业园二期、鸡东30万吨燃料乙醇、密山翔晏玉米深加工等一批投资10亿元以上立市大项目；完成珍宝岛药业二期、超碳新材料超级电容器活性炭、三聚绿能十万吨炭基肥等一批投资5000万元以上的补链强链项目；开工建设中科遥感卫星产业应用、哈工大机器人集团碳基材料科创园、全丰航空植保无人机组装等一批科技型、成长型项目。进一步提高招商专业化水平，坚持大中小项目齐上，市县（市）区同抓，扎实开展产业链招商、专题招商、定向招商，签约项目、落地开工项目、到位资金实现新突破，引入更多新动能。加大项目推进力度，继续实行“3·15”“5·15”集中开工制、重点项目市级领导包保制、服务企业和项目建设“直通车”制、重点难点问题集中会办制、项目定期督办通报制。加快北汽普莱德石墨深加工及锂电负极材料等项目建设进度，全年28个项目实现竣工。打好创新驱动攻坚战，走动力变革之路。创新是振兴实体经济的灵魂，是引领发展的第一动力。梳理四大主导产业技术需求，加强政府引导，激发企业主体作用，积极与清华大学、哈工大、航材院等科研院所合作对接，开展技术攻关，提升产业发展层次。推进清华大学鸡西石墨烯院士工作站、黑龙江省科学院鸡西石墨分院等院所建设，促进更多科技成果落地转化。实施新一轮科技型企业培育计划，新增主营业务收入500万元以上科技型企业10户，增长20%，新增科技型规上企业3户以上，至少再增加国家级高新技术企业1户。集合政府、黑龙江工业学院、黑龙江技师学院及企业力量，创办一批科技企业孵化器，鼓励、支持科技人员、大学生、农民、龙煤转移分流职工创业就业。新增省级以上科技孵化器、众创空间等创新平台4个。组织实施“市场主体培育三年行动计划”，推动新设立企业、个体工商户和专业合作社实现新发展，全年新设立市场主体增长10%以上。加强质量品牌建设，开展增品种、建标准、提品质、创品牌专项行动。全年高新技术产业产值增长9.3%。打好要素保障攻坚战，走效率变革之路。大力实施园区提升工程，发挥好盛鑫投融资公司作用，强配套、补功能、夯基础、提水平，建设现代产业聚集发展平台。开工建设麻山石墨园区PPP项目，统筹推进梨树工业谷、鸡冠产业园、恒山石墨园区污水处理厂建设；完成鸡冠产业园、麻山石墨园区配套电源项目；加强鸡冠产业园区、麻山石墨园区、鸡东煤化工园区、密山经济开发区道路、排水等配套设施建设；完成梨树工业谷70万平方米、虎林经济开发区30万平方米土地收储。着眼于为实体经济提供全生命周期的金融服务，引导金融机构实施差别化信贷政策，加大对重点产业、重点企业以及成长型中小微企业信贷支持。引导企业利用好天使投资、风险投资、私募股权投资等多种金融工具。继续实施“企业上市直接融资培育计划”，发挥绿地鸡西企业挂牌孵化基地作用，鼓励企业对接资本市场，重点培育贝特瑞、普晨、浩市等企业挂牌上市。积极引导企业树立现代发展意识，加快建立现代企业制度。增强服务企业意识，积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，造就一批引领鸡西发展的人才队伍。启动实施人才“十百千计划”，柔性引进10名行业领军人才，培育造就百名优秀企业家、千名鸡西大工匠，打造服务发展的人才高地。 （二）统筹三篇大文章，构建现代产业发展新体系坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，做好“老字号”、“原字号”、“新字号”三篇大文章，构建支撑转型发展的现代产业体系。“双轮驱动”四大主导产业。升级发展石墨产业。加快唯大、贝特瑞等企业石墨续建项目建设，尽快释放产能。启动建设华东石墨深加工及煤层气制碳纳米管、浩市圣莎拉高品级钻石材料等项目，推动石墨产业向中高端迈进，石墨加工转化率达到60%以上。合理增设采矿权，完成6个历史遗留矿权“一体化”招标。加强石墨产业科技创新，建设石墨“技术银行”，石墨制品检验检测能力实现全覆盖，国际标准参数达到50%以上，增强产业发展话语权。坚持以品牌促营销，制定区域性石墨产品质量标准体系，推进同一产品同一标准，叫响“鸡西石墨”区域品牌。加强“墨都商城”电商平台建设，拓展营销渠道，全年网络交易额达到10亿元以上，打造石墨产品交易中心。延伸发展煤炭产业。围绕“煤头电尾”、“煤头化尾”，开工建设大唐热电8.5万千瓦背压机组，支持启动天和焦化、天诚镁业开工生产，持续跟进中小型现代精细煤化工项目；完成地方煤矿兼并重组，推进原煤能洗尽洗，提高煤炭产品附加值。精深发展食品和农副产品加工业。围绕“粮头食尾”，发展水稻、大豆、红小豆、紫苏、食用菌、蜂产品、畜产品等深加工，推进农副产品加工多元发展、规模发展、深度发展；围绕“农头工尾”，推进鸡东、密山玉米燃料乙醇、玉米酒精、秸秆综合利用等项目，延长产业链，提升价值链。规模发展生物医药产业。坚持集群化发展、规模化种植、品牌化营销，完成珍宝岛药业二期建设，启动三期工程；推动新医圣蒲参盆腔泰项目尽快投产达效。谋划推进鸡东、梨树北药加工项目，带动北药种植8万亩以上。加强药材流通体系建设，打造北药销售联合体，推进珍宝岛药业梨树山产品大市场提档升级。围绕“四大主导产业”，促进企业裂变升级，全年净增规上企业10户。支持鸡西煤机厂恢复生产，盘活碳素厂、密山啤酒厂等闲置企业资产。“旅贸牵动”现代服务业。大力发展旅游业。坚持“一核”抓合作、“三区”抓建设、品牌抓营销，推动旅游业加快发展。以兴凯湖为核心，围绕打造中俄环兴凯湖生态旅游康养度假带，加快完善规划体系，深化与泛华集团、首旅集团合作，综合开发兴凯湖，同步带动乌苏里江、虎头、珍宝岛旅游。围绕北大荒文化旅游区、完达山生态旅游区、城市休闲旅游区三大板块，加快兴凯湖水上休闲游乐项目和各景区开发建设步伐。推动兴凯湖景区晋升4A级景区，创建虎头珍宝岛5A级景区。坚持以市场需求倒逼旅游产品供给，全方位、多角度深化营销。重点加强与俄罗斯远东地区的联动营销、龙江东部旅游产业联盟城市的集成营销，进一步叫响“不一样的江湖”旅游品牌。深入推进旅游与文化、体育、健康养老等产业融合发展，办好兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄跨境马拉松等精品赛事，集中打造“兴凯湖旅游”名片。加强旅游配套设施建设，完善吃住行游购娱要素，提高服务能力和接待水平，树立鸡西旅游新形象。加快发展现代物流业，重点推进泛华物流园区、烟草物流园区、滴道一体化智慧物流综合产业园区、密山20万吨冷链物流及生猪屠宰等项目建设，建成一批生产服务型物流园区和配送中心。促进快递业进一步发展。积极发展健康产业，谋划推进社会福利院失能护理楼、市养老康复指导中心建设。引进社会资本，推进鸡冠区养老指导服务中心启动运营。促进房地产业、金融业健康发展。侯卫东官场笔记多元促动新经济新产业。实施电子商务提升工程。全面落实电商发展政策，支持引导电商经营主体加快发展。引进专业营销队伍，提升本地平台营销能力，全年网上销售额实现12亿元以上。开工建设密山跨境电子商务综合园区、滴道跨境电商产业园。实施新产业倍增工程。继续组织实施“新增长领域三年滚动发展计划”，不断挖掘、培育、释放优势和潜力，动态推动30个新增长领域发展，生成一批新项目，培育新动能。依托中科遥感卫星产业应用项目，加快推进大数据、云计算、物联网技术向各行业融合渗透。精准把握分众化需求，培育发展分享经济、楼宇经济和数字经济。 （三）实施乡村振兴战略，锚定农业农村发展新方位以打造农业强市为目标，深入实施“两个转变”战略，促进农村一二三产融合发展，实现农业强、农民富、农村美。持续调优产业结构。坚持稳粮、优经、扩饲，经济作物和饲料作物种植面积达到20万亩以上。深入实施“三减”行动，增加中高端农产品供给，推广鸭稻、蟹稻、鱼稻1.5万亩。绿色食品种植基地面积达到575万亩。着力推进“两牛一猪一禽”规模化标准化养殖，新建市级以上标准化示范场10个。坚持多元化市场供给，发展近郊农业，蔬菜、瓜果、鲜食玉米等种植面积达到10万亩以上；积极发展林果、林蜂、食用菌等林下产业，林果面积达到2.1万亩，林蜂6.5万箱；以白鱼、河蟹为重点的水产养殖面积达到35.5万亩。加快产业融合发展。深入推进农工融合，落实“两头两尾”方案，围绕高品质谷物食品、乳制品、畜产品以及特色饮品，发展农副产品精深加工，龙头企业达到110户。深入推进农旅融合，发展观光农业、体验农业，打造白鱼湾、虎头镇、城子河丰安特色民俗村寨等一批特色村镇。深入推进农商融合，借助淘宝网、兴凯湖垂直购等域内外电商平台，鼓励合作社、家庭农场、创业农民开办特色网店，壮大农村电商群体。对接市场需求，用好营销“16条路径”和“四种模式”，加强农产品营销，使农民在价值链上获得更多收入。积极培育多元融合主体，农民专业合作社、家庭农场、农业企业和产业联盟等新型农业经营主体发展到7910户，参与创业农民达到7万人。探索建立以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业化联合体，从生产、社会化服务到加工流通形成完整产业链条。支持滴道绿色蔬菜园创建省级农业科技示范园区。强化生产要素保障。推广水稻节水增效、测土配方施肥等农业适用技术，科技贡献率达67.5%。大力发展设施农业，建设“互联网+”高标准示范基地18.5万亩，农业综合机械化率达97%。落实政府主体责任，建立完善粮食安全责任体系。深入推进农业改革，完成农村土地确权登记，稳步推进土地流转，规模经营面积达到345万亩；完成农村集体产权制度改革试点工作，大力实施“金鸡归巢”计划，吸引企业家投资乡村产业项目，壮大村集体经济，释放农业农村发展活力。实施精准脱贫攻坚。突出产业扶贫，围绕“一村一品”，每个贫困村至少建成一个脱贫产业项目。围绕教育、医疗、住房“三保障”目标，落实好国家和省系列助学政策，确保贫困学生不因贫困而失学；建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务和9种大病集中救治全覆盖，实施商业医疗补充保险，减轻贫困户医疗负担；改造农村危房463户。全年精准脱贫890户、2006人。建设美丽宜居村庄。开展农村人居环境整治三年行动，以农村太阳能卫浴一体化建设为载体，继续推进农村厕所革命。加强农村垃圾、污水集中收集、无害化处理，从源头控制对乡村的污染。加快农村饮水安全工程建设，解决137个村屯7.8万农民饮水安全问题。加强农村公路硬化、村屯绿化美化净化，倡导乡风文明，让农村成为幸福文明宜居的美好家园。 （四）深化改革开放，释放城市转型发展新活力高举改革开放旗帜，坚持以改革破解发展难题，以开放释放发展活力。深化重点领域改革。坚持以改革提效能，深化“放管服”改革，依托“互联网＋政务服务”，持续推进行政审批流程再造。全面实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，推进企业登记全程电子化，为创业者提供便利服务。实施安全生产领域改革，提高安全生产整体水平。盘活政府系统非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产领域。实施重要资源市场化配置。坚持以改革降成本，稳步推进国企“三供一业”职能分离移交、国企退休人员社会化管理试点等改革。深入推进矿区增量配电业务改革，售电公司正式运行。坚持以改革活机制，深化医药卫生体制改革，扎实推进城市执法、公交、供水体制改革，完成盐业体制改革。落实住房提租补贴政策。稳步推进事业单位分类改革。进一步理顺经济开发区管理体制机制。创新人才培养引进使用激励保障机制。全面扩大对外开放。加大工作力度，推动口岸经济实现突破性进展。进一步优化虎林口岸通关环境，高质量运行虎林中俄互市贸易区，放大口岸竞争优势；加快推进密山口岸液化石油气进口、大豆回运加工等项目建设，确保两口岸过货超5万吨、过客超5万人次的“双超”目标。加强跨境产业园建设，落实口岸奖励政策，培育壮大远华、松海等外经贸主体。加强与俄远东地区的交流合作，举办好中俄共度新年、中俄文化艺术交流、“旅游+”等活动。紧紧抓住与广东肇庆市对口合作的机遇，重点在产业发展、园区建设、人才培养等方面主动对接，深入交流，向先进学习，提升发展能力。推进区域协调发展。引导各县（市）区立足自身区位条件、资源禀赋，刻画特色鲜明的主导产业，形成错位发展、优势互补的发展格局。鼓励三县（市）晋位发展，瞄准全省十强目标，力争在全省县域综合排名中晋位升级。支持各区争先发展，落实市区间税收收入分享制度，推动六区大上立区项目、财源项目，打造工业强区、财税富区。继续推进鸡冠产城融合示范区建设，发挥示范引领作用。加强与农垦、森工、龙煤及电力、通讯、金融等中省直单位的合作，推进携手发展。 （五）实施五大工程，建设幸福美丽宜居新鸡西以功能优、城市美、管理强、生态好为方向，推动城市建设与管理上水平，城市面貌实现大变样。实施城际交通提速工程。加快牡佳快客鸡西段建设，开工建设虎林支线机场，实施兴凯湖机场改扩建工程，推进鸡东德胜路、恒山三矿区、梨树四道街等5处跨铁立交桥建设，争取城子河环线纳入国家“十三五”规划，努力构建内联外通、便捷高效的城市交通体系。实施中心区提质工程。完善城市功能，铺设燃气管线20公里，管网覆盖面达10万户；改造市区老旧供热管网12公里；实施第三净水厂及供水管线改造项目；建设腾飞桥、园林小区等5项排水工程；改造垃圾中转站3座。改善出行环境，改造东升花园、龙域嘉苑等6个小区周边道路，建设停车场6处、停车位2000个。加强会展中心、版画基地等10处地域美化绿化，完成广益街、佳和路等4条街路亮化，进一步提升城市形象品位。全力化解城建历史遗留问题，中心区剩余4447户回迁安置问题基本解决，不动产办证问题基本解决。实施中心镇提档工程。做好采沉区棚改收尾工作，推进虎林、鸡东等城市棚户区改造。新建麻山站前路、民主路，改造密山长春街、虎林建设街等街路，建成滴道南外环路，完成鸡东大桥、恒山民艳桥等桥梁改造。新建改造鸡东、密山、虎林、梨树供水、污水处理工程，开工建设麻山引水工程，完成矿区大供热大供水项目。开工建设虎林穆棱河水上公园、恒山文化体育活动中心。实施城市管理提升工程。坚持规划引领，做好第四轮城市《总体规划》修编工作。以鸡冠产城融合示范区建设为契机，探索推进中心区“多规合一”。高水平规划管理利用采沉区腾空土地。加强城市综合化管理，发挥城市管理工作联席会议协调作用，建立健全多部门联动机制，强化综合执法，部门协调配合，反应迅速及时，确保城市管理到位。加强城市精细化管理，综合整治中心大街等15条重点街路，着力解决商业区附近、医院学校周边交通拥堵问题。专项治理小区楼宇乱贴乱画、环境卫生脏乱差等影响市容市貌问题。加强小区业主委员会建设，多方筹措资金，加强老旧小区改造，提升物业管理水平。推进全国文明城市（提名）创建工作，大力倡导文明执法、文明服务、文明出行、文明驾驶、文明经营、文明祭祀等行为，形成树文明新风、做文明市民氛围，提升城市文明形象。实施生态文明提效工程。开展“治霾卫蓝”行动，严格落实“大气十条”，加强重点领域集中整治，推进煤炭清洁高效利用和散煤治理，加强秸秆限烧禁烧及综合利用。开展“治污净水”行动，落实河长、湖长制，完成87条重点河流一河一策编制工作。严格落实“水十条”，以穆棱河为重点，专项整治河湖“八乱”。开展“保土护田”行动，严格落实“土十条”。加强兴凯湖等6个自然保护区的综合管理，理顺体制机制，严厉打击乱侵乱占、毁林开荒、非法捕捞等行为。推动珍宝岛湿地自然保护区加入“世界人与生物圈保护区网络”。全年植树造林1.95万亩。 （六）坚持以人民为中心，满足群众美好生活新需要从人民群众最关心最直接最现实的问题入手，补短板，强弱项，既尽力而为，又量力而行，多办实事好事，多解难事忧事，让我们的城市更温暖，让人民群众更幸福。倾心办好重点8件民生实事。（1）改造城市棚户区13170户。（2）改造全市老旧小区12个，楼房89栋；推进“三供一业”二期工程建设，改造矿区住宅楼360栋。（3）推进“厕所革命”，改造建设城市水冲公共厕所65座，新增农村太阳能卫浴一体化用户6000户。（4）开工建设国道丹阿公路鸡穆界至鸡西段及延长线和高铁连接线。（5）实施永昌路、鸡密南路、电工路等10条中心区街路改造工程。（6）开工建设鸡西室内滑冰馆。（7）建成市职业技能公共实训基地，打造实用型人才培训和创业孵化平台。（8）鸡西静脉产业园竣工投产，提高城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理水平。全面发展社会事业。实施创业就业工程，完善创业就业培训服务体系，提高全社会就业水平，实现城镇新就业3.8万人。实施教育优先工程，建成鸡西腾飞学校、城子河树英小学，改扩建鸡东二中，启动黑龙江工业学院新图书馆、大学生创新创业园和黑龙江技师学院现代服务专业实训楼建设。规范幼儿园办园行为，提高中小学教学质量，支持黑龙江工业学院建设一流应用技术大学，提升职业教育服务产业发展能力。实施新高考改革。加强师德师风建设，提升教师队伍专业素质。全年资助贫困学生3万人次。实施全民健康工程，深化公立医院改革，加快市医院“3+2+1”医联体建设，重点人群家庭医生签约覆盖率提高5个百分点以上。完成市医院新门诊、医技和综合楼项目建设。实施文化惠民工程，积极发展文化事业，创作一批反映鸡西历史文化题材的文艺精品。推进版画产业化发展，打造集版画创作、展示、营销为一体的特色文化产业创研中心，叫响“中国版画艺术之乡”文化品牌。推进文化市场综合执法改革。实施体育强基工程，加强三县（市）综合体育场馆建设，打造城市15分钟健身活动圈，实现行政村体育健身场地设施全覆盖。办好城市公路自行车赛、中俄跨境马拉松等赛事活动，组织参加黑龙江省第十四届运动会。实施社区创建工程，新建城乡标准化社区12个，完善社区服务功能，提升服务水平。推动军民融合发展，开展拥军优属、拥政爱民“双十”活动，争创全国双拥模范城“八连冠”。全力维护安全稳定。突出抓好煤矿安全生产，严格落实省委煤矿整治整合与化解过剩产能专项巡视督查反馈意见，切实整改兼并重组进展缓慢、安全生产责任落实不到位等问题。严格落实企业主体责任、政府属地责任和行业监管责任，强化煤矿安全专项整治，打通安全生产最后一公里。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、森防消防、特种设备、公共场所等重点行业、领域安全监管，严厉治理超载超限和酒驾毒驾，坚决防范遏制各类重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的饮食用药安全。深化“平安鸡西”建设，做好信访积案和矛盾化解工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定稳定。 三、不忘初心，牢记使命，建设人民满意的服务型政府新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将始终同全市人民想在一起、干在一起，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持正确的政治方向，提高站位、忠诚履职。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，贯彻落实国务院、省委、省政府和市委决策部署，严守党的政治纪律和政治规矩，提高政治站位。贯彻落实新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，创造党和人民满意的工作业绩。始终坚持昂扬的奋斗姿态，解放思想、担当实干。敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，提升干事创业的精气神，激情工作，担当作为，勇创佳绩。立足“政治过硬、本领高强”，持续深化政府专业知识学习，切实提升8大本领，打造“学习型政府、专家型队伍”。充分发扬“钉钉子”精神，建立“马上办、坚决办、一次办、公开办，想干、会干、敢干、实干”抓落实的工作机制，工作任务做到细化量化具体化，责任到人，细化到事，跟踪督办，问责不办，打造上下贯通、层层落实的责任链条，提高执行力，确保各项部署落地生根。始终坚持法治的尊严权威，真诚服务、依法行政。坚持把遵守宪法和法律作为施政根本，深入推进“七五”普法，全面提高政府系统工作人员的法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和程序用权履责，全力推进法治政府建设。深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会各届监督，切实提高行政公信力，打造阳光政府。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。坚持以企业和群众的感受为标尺，少讲不行的理由，多想能干的办法，不断优化网上和政务大厅服务，让流程跑、数据跑、政府跑，跑出便民便企的加速度，实现服务发展的新高度。始终严守纪律的刚性约束，勤勉为民、廉洁从政。以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓作风建设，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，坚决反对“四风”。坚持以上率下，严格遵守“八项规定”等党内各项法规，始终保持廉洁本色。树立过紧日子思想，强化财政预算管理，推行公共资源项目电子化招投标等措施，提高政府资金使用效率。加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，强化重点领域和关键岗位监督，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，打造勤政清廉政府。各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踏实苦干、奋勇争先，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鸡西而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资邵阳】2018年邵阳市政府工作报告

  2018年1月3日在邵阳市第十六届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长刘事青各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对严峻复杂的经济下行压力和历史罕见的洪涝灾害，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，积极应对，攻坚克难，较好完成了市十六届人大一次会议确定的年度目标，实现了本届政府工作的良好开局。 （一）狠抓政策落地，经济运行稳中有进。认真贯彻落实中央和省委、市委关于稳增长和供给侧结构性改革工作部署，落实降低实体企业成本21条、出台迎老乡回家乡创业发展15条、房地产去库存19条和物流业降本增效若干政策措施，促进经济稳步发展。市财政拿出3亿元作为企业续贷“过桥”资金，中小企业融资担保资金由1.1亿元扩充到3亿元，帮助实体企业渡过难关。“三去一降一补”成效初显。降低企业用能、物流成本5.1亿元，减轻企业税费负担15.1亿元。新入规“四上”企业726家、排名全省第2位，其中规上工业企业194家、排名全省第3位，其它专业入规数量排全省第2位，5000万元以上投资项目98个、排全省第4位。推动280家停产减产企业复产达产。棚户区改造开工46309户，货币化安置比例提高到60%，争取棚改贷款102亿元，是上年的2.6倍。商品房去化周期由24.9个月缩短到15.2个月。争取中央和省预算内资金30亿元，完成政府性债务置换100.3亿元。城投全年完成投融资240.2亿元，同比增加111.9亿元，为一批重大项目实施提供了有力支撑。经济质量有所提升。产业结构由上年的21.5：35.2：43.3优化为19.7：35.4：44.9，一产比重下降1.8个百分点，历史性首次降到20%以下，二产比重提高0.2个百分点，三产比重提高1.6个百分点。战略性新兴产业总产值同比增长12.5%，新增高新技术企业33家，实现高新技术产业增加值300亿元，同比增长18%。专利授权1627件，有效发明专利拥有量340件，“湘中”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。全市有效商标注册量突破2万件，居全省第2位。新增财政收入过10亿元县1个。全市地方财政收入税占比首次上升到50.17%，上升5.62个百分点。经济整体稳中向好。面对高开低走、低迷下沉的重重压力，我们对症施策、密集调度、精准发力，有效遏制严重下滑，成功实现逐步拉升。全年实现地区生产总值1691.5亿元，增长8.1%；固定资产投资1840.1亿元，增长13.1%；财政总收入153.4亿元，增长8.7%；规模工业增加值535.1亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额926.2亿元，增长11.0%；进出口总额114.7亿元，增长33.1%；实际利用外资2.66亿美元、增长18.1%，实际利用内资330.8亿元、增长17.5%；城乡居民人均可支配收入16353元，增长10.8；城镇居民人均可支配收入25029元、增长8.8%，农民人均可支配收入10756元、增长10.6%。11项主要经济指标增速，8项高于全省，其中5项排全省前4位，2项与全省持平，1项（进出口总额）低于全省。 （二）狠抓实体产业，转型升级初见成效。全力推进“产业兴邵”，出台产业发展实施意见和考核办法，组建14个项目推进小组，推动生产要素向主导产品、优势产业集聚，实体产业投资增速由负转正，全年增长1.8%。工业转型升级。全市第一批重点产业项目完成投资296.4亿元。全市工业园区完成固定资产投资295亿元，增长20.5%；技工贸总收入2157.8亿元，增长14.2%。湘商产业园竣工厂房使用率超过91%，新增签约企业170家，新投产200家，新增用工2万人，实现产值140亿元、税收6.5亿元，在全省“135”工程三年综合评价考核中名列第一。主导产业由过去的轻化型、能耗型开始向智能型、绿色型转变。邵东锐科机器人在中国青年创新创业板挂牌上线，智能家电小米电饭煲、邵东智能制造、3D打印等一批新兴产业项目建成投产或单项投产，彩虹集团邵阳特种玻璃、桑德集团、富电集团、湘电集团等一批重大产业项目签约落户，皮具箱包、印刷、小五金、打火机、品牌服饰、发制品等一批传统特色产业联建园区、开始成建制升级。农业提质增效。粮食播种面积和产量保持稳定，其中优质稻种植面积116.5万亩，比前三年平均数增加37%。生猪、肉牛、奶牛饲养量全省第一。良种油茶、柑橘、中药材等特色经作快速发展。“三品一标”认证产品206个，农产品加工企业发展到5623家，加工销售收入1043亿元。邵阳县国家油茶产业示范园建成运行，“邵阳油茶”入选第一批中国特色农产品优势区。隆回军杰蔬菜示范产业园等6个园区进入首批全国农村创业创新园区目录。服务业活力凸显。友阿国际广场建成营业，世界500强沃尔玛入驻邵阳。邵东大市场、湘西南农产品物流中心、步步高新天地等44个现代商贸物流项目加快推进。成功举办中国·邵阳油茶产业精准扶贫暨油茶互联网博览会、中国·邵东首届国际五金机电博览会。邵东、城步、洞口、新邵、邵阳县获批全国电子商务进农村综合示范县。积极发展全域旅游，魏源故居等8个旅游景区获评国家AAA级旅游景区，接待游客数量、实现旅游收入较快增长。金融服务业发展迅速，全年新增各类金融机构35家，存贷比提高2.9个百分点。 （三）狠抓项目建设，有效投资不断增长。突破征地、拆迁、融资和要素供给等瓶颈制约，实施重点建设项目287个，完成投资561亿元，超额完成年度计划2.1个百分点，150个项目实现全部投产或单项投产。48个省重点建设项目完成投资428.8亿元，为年度计划的112.8%。开展“奋战五个月，喜迎十九大，建设新邵阳”重点项目攻坚行动，一批重点项目相继建成或开工。武冈机场2017年6月28日通航，陆续开通北京、郑州、长沙、海口、昆明、杭州、重庆等7个城市的航线，邵阳由“高速时代”进入“高铁时代”，进而迈入“航空时代”。武靖高速邵阳段建成通车，洞兴高速全线贯通，我市又新增一条出省大通道。怀邵衡铁路邵阳段加速推进，2018年可望竣工通车。投资40亿元的现代化邵阳站综合交通枢纽项目开工，坪上综合客运枢纽主体工程完工。犬木塘灌区（神滩替代）工程、城市第二水源工程项目前期继续推进。建设干线公路424公里，建成通车200公里；完成农村公路提质改造1531公里。建成光伏扶贫项目281个。“气化邵阳”一期工程市区邵东、市区邵阳县全线贯通，即将投产供气。 （四）狠抓基础设施，城乡建设持续推进。投资75亿元，推进市城区基础设施建设三年行动，全市城镇化率提高到45.9%。雪峰大桥、桂花大桥竣工通车，邵西大道南段、湖口井路、新城大道西段建成通车，学院路二期、邵水东路南段、邵水西路茅坪段稳步推进，市三环线虎形山路、东城快线、魏源西路、桃花桥、资江北路、蔡锷大道（邵九公路）等一批城市路网工程相继开工，紫霞公园、体育公园、北塔公园等一批城市公园启动建设。市体育中心及周边路网、市污泥集中处置中心、市燃气安全指挥中心等重点民生工程建设全面提速。邵阳第一座220千伏智能GIS变电站元宝变顺利投产；371个自供区村农网改造全部完成，实现同网同价。中心城区数字化城管投入使用，主次干道“白改黑”全覆盖。一批城市骨架工程、配套工程相继建成或启动，中心城区基础设施进一步完善，管理水平进一步提升，成功创建国家卫生城市。积极推进全国文明城市创建，在全省参与城市文明程度指数测评的五个市州中排名第一。下花桥镇入选全国特色小镇，堡面前乡大羊村入选全国改善农村人居环境示范村，黄桥镇、滩头镇、坪上镇、五峰铺镇被评为全省美丽乡镇示范镇，山门镇、长铺子乡田心村、李熙桥镇陈家村、山界乡老屋村、双牌镇浪石村被评为省级历史文化名镇名村，建成省级美丽乡村28个，新建美好社区212个。 （五）狠抓改革开放，市场主体活力增强。推进“放管服”改革，全面清理行政审批事项，完成权力清单、责任清单、负面清单编制，权力事项精简60%，非行政许可审批事项全部取消。完成经开区托管乡（镇）村改革，向邵阳经开区一次性下放经济管理权限232项。推进南山国家公园体制改革试点，湖南南山国家公园管理局正式挂牌，总体规划基本完成，公园自然资源确权登记发证开始试点。深化商事制度改革，“多证合一”全面施行，新登记市场主体22015户，增长17.53%。城管综合执法体制改革全面完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。创新非税收入管理，我市成为全国首个通过电子凭证库实现非税收入缴库城市。市不动产数字管理技术创新项目获湖南省首届“管理创新奖”。市公共资源交易中心取消业主评委等多项创新实践在全省推广。成功举办第三届“邵商大会”，组团参加“港洽周”、深圳招商推介会、“湘商大会”，积极对接“三个500强”，各产业小组主动对接500强实体企业26家，招商引资、外经外贸和对外合作成效明显。湖南出入境检验检疫局邵阳办事处机构获批，进出口通关服务中心开工建设。保税仓建设运营改革试点全面启动，邵阳经开区公共保税仓开工建设。聘请李国杰院士等12名专家为邵阳市科技经济顾问。 （六）狠抓环保整治，生态环境明显改善。积极配合中央环保督察，国省交办的222件信访件办结221件，有效回应了人民群众对生态环境改善的关切。共关闭企业360家，责令整改235家，淘汰落后产能项目16个，对有污染的10家企业转产退出，对湘中制药等6家发展前景好的企业“退城入园”。全面淘汰市区所有10蒸吨以下燃煤锅炉，全面禁止市城区燃放烟花爆竹。新增新能源公交车472辆，累计淘汰黄标车11825辆；为淘汰黄标车，市财政一次性支出5.8亿元。推动机动车尾气污染物检测。完成枫江溪、邵水（市区段）、红旗河3条黑臭水体治理。完成梅子井、珑瑚排污口污水截留处理，结束了中心城区水源保护地污水直排历史。完成龙须塘区域环境综合整治3个重金属点源治理。粘土砖厂全部关闭，禁养区内养殖场全部退出。环保整改中，共立案处罚48家，罚款237.7万元，立案侦查19家，行政拘留9人，刑事拘留14人，对履职不到位的公职人员约谈92人、问责112人。强化农村环境综合整治，启动重点镇污水处理设施建设18个，新建无害化垃圾焚烧炉206座、垃圾中转站65座。继续实施“四边五年”绿色行动，完成造林37.6万亩，全市森林覆盖率达到60.49%，城步、新邵获评“全国绿化模范县”。全面落实四级“河长制”，有效整治污水直排、垃圾倾倒、无序采砂、网箱养鱼、挤占堤岸等顽症痼疾，水质水岸明显好转，“一河一档”、“一河一策”全面启动，在全省率先推进“僵尸船”清理拆解工作。 （七）狠抓脱贫攻坚，民生福祉保障有力。强力推进脱贫攻坚，投入各类扶贫资金64亿元，可望实现21万人脱贫、441个贫困村“摘帽”。建成金融扶贫服务站1074个，新增扶贫小额贷款10.3亿元。建设易地扶贫搬迁安置住房9914套、搬迁37757人，完成危房改造14126户。完成人安饮水工程1074处，解决22.57万贫困人口安全饮水。发放农机补贴3713万元、受益农户25259户。完成农村公路“窄改宽”1139公里。建成和在建、改建村卫生室2943个，实现全市所有贫困村标准化卫生室全覆盖。新建和在建、改建村级综合服务平台2559个、乡镇综合服务平台135个，实现全市农村综合服务平台全覆盖。大力发展各级各类教育，合格学校完成率99%。湘中幼儿师范高等专科学校建成并招生入学，市一中搬迁项目开工建设。市中心医院东院试运营。市体育中心项目主体工程完工，市博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、规划馆相继建成开馆。市第四届少数民族传统体育运动会在隆回成功举办。新增城镇就业5.1万人，失业率控制在4.5%以内。各项民生支出425.9亿元，增长31.4%，占财政总支出81.4%，均创历史新高。农村最低生活保障标准提高到3026元/年，连续12年调高企业退休人员基本养老金，连续4年提高城乡居民养老保险基础养老金。发放住房租赁补贴3.3万户、3366万元。新增发放住房公积金个人贷款24亿元，市场占有率达46%。 （八）狠抓综合治理，社会大局和谐稳定。2017年6月下旬至7月初，我市遭遇历史罕见的长时间持续强降雨，过程强度历史第二，局部降雨量、降雨强度超历史极值，造成全流域大面积受灾。市委市政府沉着应对、科学调度，驻邵官兵勇挑重担、冲锋在前，全市上下众志成城、日夜奋战，取得了抗洪救灾的决定性胜利。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治和打非治违专项行动，全年没有发生重特大事故，各类事故起数、死亡人数分别下降61.39%、53.89%，安全生产工作再获全省先进。食品药品安全监管持续发力，安全形势稳中趋好。完成省际市际长途客运实名制工作。推进“公安消防大建设三年行动计划”，加强“一村一辅警”建设，完善社会巡逻防控，屯警街面、动中备勤，全市没有发生重大群体性事件和重特大恶性案件，社会治安持续平稳，综治民调排名全省第八。“七五”普法顺利实施，社区矫正和安置帮教工作得到加强。落实信访维稳工作责任，一批矛盾纠纷和信访积案得到化解，特别防护期维稳安保工作再创佳绩。加大文明单位创建力度，新增“全国文明单位”5个。一年来，我们扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，158件人大代表议案、建议和286件政协提案全部办结，见面率100%、满意率99.4%。积极推进法制政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，科学决策、民主决策进一步加强。村级换届圆满完成。推进廉洁政府和高效政府建设。严禁严查公职人员涉矿、涉砂、涉渔、涉小水电、涉烟花爆竹、涉危险化学品六类经济活动。深入开展“雁过拔毛”、“禁赌限牌”和“四治四提”等专项整治，重点整治群众身边的腐败问题和干部不作为、乱作为、慢作为问题，群众对政府的满意度进一步提高。推进审计监督全覆盖，查出各类违规资金44亿元。开展政府投资审计，为财政节约建设资金3亿元以上。档案、民族、宗教、海事、人防、国安、双拥、国防动员、国防教育、供销、气象、邮政、通讯、工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、文联、工商联、台湾事务、外侨港澳事务、红十字会、驻外办事机构、高等院校、科研院所等工作取得新的成绩。各位代表！一年的成绩来之不易，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协、邵阳军分区及驻邵部队、武警官兵和社会各界戮力同心、鼎力支持的结果，是全市人民团结合作、奋力打拼的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民和各级干部，向所有关心、支持邵阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到不足：实体经济发展困难，个别经济指标没有达到预期，稳增长难度越来越大；传统产业转型升级缓慢，新兴产业战略支撑能力不强，经济发展新动能不足；项目建设要素制约突出，推进力度不够，重大项目较少，投资持续增长乏力；脱贫攻坚任务艰巨，财政收支矛盾突出，民生保障压力较大；创卫成果时有反弹，空气指数全省排名靠后，污染治理、生态修复任重道远；一些部门和少数干部服务意识不强，攻坚克难动力不足、能力不够，缺乏责任担当。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，不断加以解决。 二、2018年工作安排2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握社会主要矛盾变化新趋势和稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“创新引领，开放崛起”战略，加快推进“二中心一枢纽”建设，突出产业兴邵，努力改善民生，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展预期目标是：GDP增长8%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长14%，财政总收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长12%，实际利用内资增长15%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长10.5%，人口自然增长率控制在9‰以内，居民消费价格涨幅保持在3%左右，万元GDP能耗下降3.5%。围绕以上工作要求和目标任务，重点抓好六个方面的工作： （一）提质增效，全力振兴实体经济中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目标的发展。要认真学习、深刻领会、全面落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，矢志不移推动高质量发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。经济发展的根本在实体、在产业。要坚持以园区为载体、以产业链为抓手、以优化环境为基础、以项目建设为关键、以引才聚才为支撑，着力培育、发展、壮大、做优实体产业。紧紧围绕产业发展、对外开放、脱贫攻坚、环境治理、投资环境改善等短板、弱项，集中力量攻坚克难，把重点落实，把短板拉长，把弱项变强。全力以赴抓产业。要立足邵阳“一带一部”新定位，对接全省“四大体系”、“五大基地”建设，瞄准20个优势产业链和“五个100”产业布局，重点推进市委确定的“一走廊六基地”产业建设。“一走廊”：就是建设沪昆高速百里工业走廊。以邵阳经开区和湘商产业园为平台，在培育壮大现有企业的基础上，积极引进一批重点产业项目及配套产业链，打造湘中湘西南规模最大、覆盖人口最多的百里工业走廊。“六基地”：一是建设智能制造基地。顺应科技革命和产业变革新趋势，抓住智能制造这个核心，提质升级传统制造业，加快培育壮大新兴产业，大力促进互联网、大数据、人工智能同实体经济的深度融合。围绕省里主推的20个工业新兴优势产业链，力争在工程机械、显示功能材料、先进储能材料、新能源装备、3D打印及机器人等5个重点领域率先突破，推动我市制造业加速向网络化、智能化、绿色化方向延伸拓展，努力在智能制造方向“杀出一条血路来”。以信息化、智能化提升传统工业，用人工智能（机器人、机械手）改造打火机、小五金、皮具箱包、制鞋、服饰等行业的制造工艺，着力提升产品质量和劳动生产率。以标准化、品牌化发展特色产业，推进发制品产业园建成投产，并由档发向品牌提升。以集成化、链条化壮大优势产业，重点围绕三一智能渣土车和搅拌车、亚洲富士电梯、恒天九五邵阳纺织机械、智能家居、盖板玻璃、汽车零配件等装备制造龙头企业，吸纳其产业链上下游配套企业来邵集聚发展，打造先进装备制造业基地。排除一切阻力，克服一切困难，砸锅卖铁也要尽快把特种玻璃、拓浦精工智能制造、富电新能源、桑德环保、湘电制造等一批已落户的战略性新兴产业做起来，全力扶持其中 一、二家优势企业在2020年成功冲刺百亿企业。二是建设优质农产品基地。实施“一县一主导产业和产品”，重点建设市区近郊蔬菜和苗木花卉、邵东中药材、新邵富硒农产品、邵阳县油茶、隆回金银花和龙牙百合、洞口蜜橘和茶叶、武冈卤制品、新宁脐橙、绥宁南竹、城步奶业和绿色有机蔬菜等优质农产品供应基地，推进农产品精深加工，努力实现农产品规模化、品牌化、效益化。三是建设文化产业基地。大力传承和发展传统戏曲、传统工艺、民俗风情等非物质文化遗产，加快魏源文化、花瑶文化、君子文化等地方特色文化品牌建设，积极引进一批国内外知名文化企业和重大文化产业项目，培育壮大一批龙头文化企业，努力打造湘中湘西南文化产业园和游乐中心。四是建设全域旅游基地。现在邵阳高铁通了，机场有了，新桂高速、武靖高速开通了，怀邵衡动车也将开通，这就有了很好的交通基础。我们要利用世界自然遗产崀山、南山国家公园、六月六山歌节、四八姑娘节、花瑶“讨僚皈”节等旅游品牌，积极对接张家界、桂林等国际旅游线路和大湘西精品旅游线路，支持旅游风情小镇、“美丽乡村”和国家旅游扶贫村建设，努力形成全域、全年、全业的“全产业链”的现代旅游业。侯卫东官场笔记五是建设健康产业基地。支持邵东廉桥健康养老示范乡镇和中药产业园建设，支持隆回大健康科技产业园建设，支持大祥檀香园、双清莲荷村、北塔茶元头建设高标准养老健康产业园，努力建设湘中湘西南健康养老产业基地。六是建设现代物流基地。着眼“智慧城市”建设，加快发展智慧物流、农村“互联网＋电商”和寄递物流业，加快湘西南农产品物流中心、金罗湾国际商贸城、烟草物流中心、邵东星沙物流园、武冈商都物流园、隆回城东综合大市场和农产品物流园等大型物流项目建设，积极申报全国物流标准化试点城市，着力打造湘桂黔边陲物流中心。结合保税仓、监管仓建设，启动邵阳经开区大型物流中心招商工作，建设集运输、仓储、配送、信息、交易、结算和产品展示、服务外包于一体的现代综合物流服务基地。攻坚克难抓项目。安排市重点项目300个左右，年度投资600亿元左右，其中产业项目不少180个，年度投资不少于300亿元。怀邵衡铁路竣工通车。争取呼南高铁邵永段、呼北高速隆回至武冈段尽快开工，做好溆浦南、新化南、邵阳北三个高铁出口T字型连接快线项目前期，推进兴永郴赣铁路、市域轨道交通前期工作，加快推进邵阳站综合交通枢纽建设。争取武冈机场新增13条航线，开工建设武冈、新宁崀山通用航空机场，积极开展城步、邵阳县通用航空机场前期工作，努力争取邵东军民两用机场尽快获批。大力实施城网建设三年行动计划，建成110KV六岭变电站；完善中心城区35千伏及以上主干电网，推进智能电网建设；支持雅中南昌±800千伏特高压电力线路开工建设。启动市中心城区第二水源项目建设。启动“气化邵阳”二期工程，开工建设邵阳县隆回洞口武冈新宁支线。加快全市新能源汽车充电站场运营建设。强力推进PPP项目，在“两供两治”、智能城市、健康养老等领域率先突破。用攻坚克难的决心、意志、勇气、担当和能力狠抓项目建设，不推诿、不扯皮、不拖拉，不惧困难，不怕担责，推进工作落实、项目见效。紧盯不放抓园区。邵阳经开区瞄准千亿产业、国家级园区目标冲刺。双清区协同经开区完善政策，全力解决托管后续重大问题。大祥区着力打造国家现代农业产业园。北塔区着力打造省级服务业示范集聚区。邵东以隆源中小企业创业中心、金华湘包装印刷产业园等特色园区为基地，以智能制造技术研究院、锐科机器人技术公司为研发平台，对园区传统产业进行“智能化”改造，加快推进产业升级和品质提升。新邵循环经济产业园、新宁裘革产业园，形成主导产业集聚规模。隆回整合金银花、辣椒等优势资源，推进大健康产业园建设。洞口以辣妹子食品为龙头，加快农产品产业园建设，促成台湾新金宝电子进驻投产。武冈做强卤制品品牌，加快推进温氏、大北农、帝立德等重大项目投产。邵阳县加快学海文化产业园和油茶产业示范园建设，打造“中国茶油之都”。城步加快建设以乳制品、青钱柳茶为主导的生态产业园。绥宁着力打造以贵太太、绿洲惠康为主体的食品和新材料产业园。园区建设重在招商引资。要用好用活“省十条”、“市十条”等优惠政策。支持鼓励异地邵阳商会建设，实施“邵商总部、产业、资本、市场、人才、科技、旅游、社会公益”八大回归行动。围绕“产业链”抓招商，以龙头企业为核心，引进上下游强链延链补链企业，培植产业集群。重点瞄准“三个500强”，引进亿元以上项目150个；各县市区力争每年至少引进1家500强先进制造企业进驻或设立分支机构。各位代表，基础薄弱、发展落后是我市最大的市情。悠悠万事，发展最重。我们唯有锐意进取、埋头苦干，把产业做大、把实力做强，才能确保全省第二方阵“领头雁”的地位，最终实现跻身全省第一方阵、重振邵阳雄风的宏伟目标！ （二）凝心聚力，深化改革创新开放全面深化改革。以中央、省委、市委深化改革精神为指导，统筹推进各项改革工作。推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”措施。去产能，坚决关闭高污染、高能耗、低附加值企业。去库存，加强房地产用地调控和市场监管，促进房地产回归居住功能；市政项目建设和棚改，货币化安置力争达到80%。去杠杆，降低企业负债率，推进企业债务重组，支持银行、资产管理机构和企业开展市场化债转股；加大股权融资力度，盘活企业存量资产和闲置资产，加快处置“僵尸企业”。降成本，切实降低企业融资、用工、用能、物流、制度性交易、清算退出等成本，加快推进“三供一业”分离移交。补短板，把着力点放在脱贫攻坚、培育实体经济、壮大县域经济、加强环境治理、生态修复、创新开放、转型升级和公共服务上。推进财税金融改革。深化预算管理制度改革，强化政府预算全口径大统筹。启动“新财源建设工程”，严格控制并逐步降低非税收入占比；取消非税收入收支挂钩，增强政府可用财力。加大地方金融和政府债务监管，整合政府融资平台公司，开展县乡政府性债务清理核查。落实新型金融业态监管措施，抓好非法集资、民间融资、各类交易场所、互联网金融等专项整治，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险和债务风险的底线。推进“放管服”改革。继续简政放权，出台行政审批事中事后监管制度，推行市场准入负面清单制度。推进事业单位改革，加快中介机构和行业协会商会脱钩。推动商事制度改革，“多证合 一、一照一码”更加协调同步。深化以负面清单为核心的外商投资管理制度改革，在市场体系建设中建立公平竞争审查制度。推进农业农村改革。以农村土地“三权分置”为核心，推进农村集体产权制度改革，加快农村土地依法依规流转，培育新型农业经营主体和服务主体。推动集体经营性土地入市和宅基地制度改革，深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。突出创新引领。强化企业自主创新。大力培育高新技术企业、科技型中小企业，新增高新技术企业20家以上，R＆D经费支出占GDP比重1.4%以上，高新技术产业增加值占GDP比重18%以上。实施质量强市和品牌强市战略，支持企业开发新产品、新技术、新工艺、新服务，引导企业发扬“工匠精神”，全面提升产品质量；支持优质企业创名牌、树品牌，打造“百年老店”、著名商标、地理标志产品。加强创新平台建设。依托科技经济专家顾问团，深化与国家科研院所、高校等研发机构合作，组织实施一批产学研协同创新项目，支持组建一批工程技术研究中心和企业研发中心，培育发展一批科技企业“孵化器”和区域性“众创空间”，打造“技术链＋产业链＋市场链”集成创新平台体系。激发创新创造活力。落实和完善“双创”政策，构建经开区、产业园、大学科技园、大学生创业基地、创客空间等多方协同的创业创新机制。实施人才强市战略，致力引进一批科技领军人才和高水平创新团队，大力培养一批企业家人才队伍和高技能产业工人队伍，建设一支结构合理、素质优良的创业创新人才队伍。加快开放崛起。立足“一带一部”新定位，积极推进对接500强提升产业链、对接“新丝路”推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接“北上广”优化大环境“五大开放行动”，大力发展开放型经济。着力推动“邵品出境”和邵阳东盟文化旅游联盟。积极引导打火机、农产品、小五金、箱包、皮草、裘革等产业申报国家级和省级外贸转型升级出口示范基地，推动洞口、新宁建设省级出口食品、农产品安全示范区。实施外贸“破零倍增”工程，加快外贸综合服务体建设，推进园区保税仓改革运营试点，建设一批保税仓、出口监管仓和进口商品交易展示店，完成市进出口通关服务中心主体工程，加快邵阳公路口岸建设，支持企业开拓国际市场。大力引进各类外贸和跨境电商企业在邵设立跨境电商展示交易中心，加快发展“互联网+商贸流通”。鼓励支持优势产业、优质企业组建联盟“抱团出海”和“借船出海”，加强与央企、省属企业和境外湖南园区的联系对接，发挥龙头企业和行业协会的引领作用，带动我市产品、技术和劳务输出。各位代表，2018年是我国改革开放40周年。实践证明，改革开放是决定发展的关键一招。在新时代中国特色社会主义建设的伟大征程中，我们唯有解放思想，敢为人先，向改革要动力，向开放要红利，向创新要活力，才能在新一轮发展竞争中抢占先机，赢得主动！ （三）强基固本，推进城乡融合发展抓好城市扩容提质。以“城市双修”为抓手，补齐城市短板，提升城市品质。科学谋划城市发展扩容。进一步优化城市规划，稳妥推进市区行政区划调整，支持邵东撤县设市。加快构建“三环”、“四线”交通网络骨架。全面启动三环线地下综合管廊和邵西大道、新城大道、金鸡路等道路桥梁建设，力争2020年全部建成通车。加快东城快线建设，启动西城快线（市区至隆回快速线）项目前期，以快速通道网络拉开“双百”城市大框架，释放主城区发展的压力。全力推动城市建设提质。坚持基础设施先行。搞好城市路网建设，实现邵水西路茅坪段、邵水东路南段、宝庆西路延伸段（提质改造）、魏源西路、邵西路中段、北塔路、中山路（扩改）建成通车，加快桃花桥、资江北路、白马大道、蔡锷大道（邵九公路）、建设北路建设，做好城市精品工程和亮点工程。实施市中心城区旅游景点建设三年行动计划，完成城区“老八景”修复，推进资江、邵水两岸保护开发。以邵阳经开区为龙头，辐射带动各类产业和园区建设，吸引更多的人才、技术、资金、信息等要素向新城区集聚，增强新城区的张力。有序推进中心城区改造。完善新老城区连接路网、电网、管网和微循环路网、电网、管网建设，打通新华南路二期、迎春路、雪峰南路延伸段等“断头路”。综合治理占道停车，增加天桥、地下通道等人车分流设施，畅通城市“肠梗阻”。将老城区设施改造和产业置换结合起来，实施“退二进三”、“退二还绿”，有序推进第二产业外迁，腾出部分土地作为城市公共绿地，形成对高端服务业的内聚效应，让老城区焕发新的活力。实施乡村振兴战略。以“农村双改”为抓手，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。大力发展农村产业。协同推进三个“百千万”工程，重点扶持一批省级以上龙头企业。优化农业种养结构，做大做强生猪、柑橘、油茶、乳业、中药材等优势农产品基地，打造农产品公共品牌、产地品牌和企业品牌，增强农产品有效供给能力。以农产品精深加工业为重点，推进农村一二三产业融合发展，培育壮大休闲农业、森林康养、农村电商等新兴业态。努力补齐农村短板。加快农村水利、电网、公路、饮水等公共服务设施建设，消灭无网络村，实现宽带全覆盖。以“厕所革命”为切入点，全面整治农村村容村貌。完成省里下达的农村危旧房改造任务。实施农村公路“窄改宽”800公里，加速推进25户100人以上自然村通水泥路建设。提质改造城郊公路86.8公里，实施安保工程885公里，改造危桥56座，建成农村客运招呼站110个。全面完成1617处农村饮水工程建设，解决全市所有农村人口安全饮水问题。着力培养农村人才。鼓励更多城市优秀人才下乡创业和回家创业，支持农民工、大学生当地就业创业。加强农村干部、农民和新型主体培训，培养造就一支懂农业、爱农村、亲农民的“三农”工作队伍。加快城乡互联互通。抓好城乡客运一体化试点建设，推进各县市城乡客运一体化发展，实现县城组团、重点乡镇村的客运网络全覆盖，畅通城乡人流物流。进一步做好农网提质改造。推进用水城乡联网同价，用气同步规划、同步实施。推动医疗、教育、养老、社会保障、文化体育、就业培训等社会事业向农村延伸，全面开启农村生活城镇化、城乡保障一体化、区域产业现代化的新道路。各位代表，发展不平衡、不充分是我市经济社会的突出矛盾，集中表现为城乡发展不平衡和农村发展不充分。我们唯有加快补齐农村这块短板，帮助农民实现像城里人一样生活的千年梦想，才能让广大群众切身感受到党和政府的阳光雨露和新时代中国特色社会主义的优越性。这是贯彻以人民为中心的发展思想的根本要求。 （四）齐抓共管，努力建设美丽邵阳创建全国文明城市。坚持创建为民、创建惠民。抓“硬件”、强“筋骨”，在巩固“创国卫”成果基础上，进一步夯实创建基础，大力开展占道经营、违章建筑、环境脏乱差、空气质量差和社会治安秩序、城市交通秩序、文化市场及校园环境、乱采乱挖乱排等重点整治，全面提升城市品质。抓“软件”、聚“灵气”，推进群众性精神文明创建，深化文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动，加强社会主义核心价值观和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。建设社会诚信体系，建立公共信用共享平台，强化守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动形成重信、守信的社会风尚，为经济社会持续健康发展输送大“资本”、正能量。创建国家森林城市。国家林业局已批复同意我市创建国家森林城市。以此为起点，优化森林城市布局，同步推进生态建设和生态保护，切实抓好绿色通道、绿色水道、美丽乡村、生态文化等九大生态工程建设。持续推进城市中心园林化、城郊地区森林化、江河道路林网化、社区庭院花园化、产业经济生态化。坚持造林与造景、造园、造福结合，绿化与美化、彩化、香化结合，开展道路增绿、景区增绿、社区增绿和系统增绿。以“四边五年”绿色行动和城区绿化攻坚为抓手，以宝庆森林公园整体开发为支撑，力争三年内建成国家森林城市。创建国家健康城市。发挥“五馆一中心”和体育中心等平台作用，打造健康主题公园，发展健康文化。推进健康单位、健康社区、健康家庭等健康细胞建设，构建健康社会。加强传染病、地方病、职业病等监测和预防控制，提升重大疾病和突发公共卫生事件预警和处置能力，优化健康服务。开展无烟单位创建活动，倡导绿色低碳出行，组织形式多样的全民健身活动；依托公园、景点等休闲场所，建设健康广场、健康步道，打造城市社区15分钟健身圈，培育健康人群。同步推进国家健康城市、全国文明城市、国家森林城市创建，带动县（市）乡（镇）创卫、创文，营造文明卫生健康环境。做美南山国家公园。突出抓好公园总体规划编制、自然资源确权登记、生态补偿、公园立法以及生态保护性基础设施建设，修复“碎片化”，保护“原真性”。用好36亿第一期国家项目资金，重点做好草山植被生态恢复、核心保护区生态移民搬迁和水电风电等涉矿涉企产业逐步有序退出，加强公园生态体验、科普教育以及绿色发展相配套的基础设施建设，有效保护和合理利用现有资源，建立科普教育与生态旅游协调、资源保护与区域发展统一的国家公园建设新模式，不断提升影响力和知名度，打造绿色邵阳新名片。西部几县要利用南山国家公园品牌，依托自身优势，做好生态旅游大文章。打好污染防治攻坚战。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护离任审计。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，坚决杜绝新上污染项目。加大对去年中央、省环保督察交办问题整改落实的跟踪检查，确保件件真整改、事事真落实，不反弹、不死灰复燃。开展大气污染防治专项行动，完成国电宝庆煤电有限公司1#机组超低排放改造，继续推进市城区煤改气工程；加大机动车尾气污染物检测，再投放新能源公交车400台；加强对建设工地扬尘、道路扬尘、露天堆场及货物扬尘的综合治理，控制工业粉尘污染，全面禁止秸秆焚烧，将市城区禁放烟花爆竹向各城镇延伸，扫除十面“霾”伏，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，实行“河”“岸”共治，加大资江、邵水、红旗河水污染治理，强化全流域生态环境保护。实行城市建成区生活污水全截污、全处理、全达标，黑臭水体治理全覆盖。推进龙须塘片区综合治理，推进“退城入园”，加快区域内排污管网配套建设和“两沟”清淤疏浚、“两路”升级改造。推进城乡垃圾转运站、垃圾无害化处理，搞好垃圾分类处理和餐厨垃圾资源化利用。建立市县乡村四级环境监管网格化体系，严查严处各类干扰监测的违法行为。启动市级环保督察，对重点地区、重点行业开展机动式、点穴式专项督察，让污染企业和污染行为无处遁形。各位代表，绿水青山就是金山银山。生态建设是最大的民生福祉，生态资源是最宝贵的公共资源。我们唯有牢牢守住环境底线，像保护眼睛一样保护生态，像善待生命一样善待环境，让邵阳大地青山常在、碧水常流、空气常新，我们的发展才有意义，才不辜负生育、养育我们的净土乐园、父老乡亲！ （五）精准扶贫，切实保障改善民生决战决胜脱贫攻坚。紧扣“一高于一接近”、“两不愁三保障”目标和“六个精准”要求，用绣花功夫推进脱贫攻坚，确保绥宁、武冈、新邵3个县市脱贫摘帽、400个贫困村出列、24万贫困人口脱贫。全面落实“三走访、三签字”脱贫责任。改善基础设施和公共服务，推动特色产业、劳务输出、生态保护、教育和健康扶贫。实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。开展涉农资金整合，引导金融和社会资本投入，鼓励龙头企业、合作社与贫困户建立稳定利益联结机制，发展壮大乡村旅游、光伏发电等扶贫产业。大力推进电商扶贫，力争所有贫困村都建有村级服务站和电商扶贫示范网店。易地扶贫搬迁34473人，让贫困户搬得出、稳得住、逐步能致富。着力抓好驻村帮扶，落实单位、人员责任。推进专项扶贫、行业扶贫，动员更多社会组织和爱心人士参与社会扶贫。不让一个孩子因贫辍学，不让一个困难群众因病返贫，让所有贫困群众早日踏上小康路、过上好日子，做到脱真贫、真脱贫。抓紧抓好民生实事。扎实做好稳岗就业工作，支持农民工返乡创业。积极开展职业技能培训和创业培训，做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点人员的就业工作。加大社保体系建设，落实城乡养老保险制度衔接，完善城乡居民基本医疗保险制度整合。扩大社会保险覆盖范围，建立疾病应急救助基金。坚持“四个最严”要求，全力抓好食品药品安全，实现食美药安。不断扩大住房公积金制度覆盖面，逐步推进住房公积金向农民工、个体工商户和外来常住人口延伸。继续实施保障性住房安居工程，完成各类棚户区改造30506套。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。优先优办社会事业。坚持教育先行。统筹推进城乡义务教育一体化发展，促进各级各类教育均衡发展。推进职教新城建设。加快市一中搬迁建设，确保2018年秋季开学投入使用。支持鼓励社会力量办学，落实房地产开发企业履约建校责任，加快解决城区“大班额”问题。实行“医保、医药、医疗联动”，做好医疗服务保障。坚持计划生育基本国策，提升妇幼保健、计划生育服务能力。实施文化惠民工程，着力提高公共文化服务水平。开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协同发展。加快市体育中心项目建设，当好东道主，高质量、高水准办好湖南省第十三届运动会。鼓励社会资本进入教育、医疗、健康、文化等领域，加快形成统一开放、公平竞争的市场体系。认真贯彻落实强军目标，扎实推进双拥、国防动员、兵员征集和后备力量建设工作创新发展。支持各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体工作。各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们唯有用心用情用力谋民生之利，解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、贫有所帮上下功夫，才能保障全市人民在共享发展中有更多获得感，才无愧于830万邵阳人民的信任和重托！ （六）履职尽责，积极维护安全稳定创新社会治理。建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保综治民调进位不退位。深入开展“七五”普法活动，扎实做好人民调解和社区矫正工作。全面开展“信访法治年”专项活动，创新开展“三无县市区、乡镇村（社区）”创建活动；推行“以村为主”工作模式，设立“一村一接访中心”（原群众工作站）、“一村一信访员”、“一村一信访调解委员会”，最大限度把矛盾化解在初访、解决在基层。加快村级综合服务监管平台建设，探索建立村级辅警、河段长、护林员、保洁员等聘用人员联合出勤机制，进一步提升乡村基层组织社会综合治理能力，推动形成良好社会秩序。强化安全生产。坚决落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，健全重大隐患治理“一单四制”动态化管理，进一步强化安全管理、防范、监督和检查，坚决杜绝重大及以上事故，确保安全生产形势持续稳定。推进重点领域、重点行业安全生产智能化监测。运用互联网等新技术，构建生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系，实现对各类安全生产风险自动识别、预警、预防，有效减少生产安全事故发生。维护社会稳定。健全社会稳定风险评估机制和应急管理机制，提高突发公共事件防范处置能力。发挥“一村一辅警”作用，完善社会矛盾排查预警和多元化解机制。依法做好民族宗教事务管理工作，深入开展民族团结进步创建“六进”活动。加强社会组织管理，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”。加强社会治安防控体系建设，继续开展打黑除恶专项斗争，严厉打击各类暴恐犯罪、刑事犯罪、金融犯罪、网络犯罪以及黄赌毒等一切违法犯罪活动，不断提升社会公众的安全感。各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力打造为民务实清廉的政府。强化为民宗旨。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把执政为民贯穿政府工作始终。加快政府职能转变，创新公共服务供给方式，完善政府购买服务清单，集中更多财力用于公共服务和民生改善。坚持放权于企、让利于民，正确处理政府与市场的关系，不断优化“互联网+政务”和“互联网+监管”，让群众和企业少跑腿、好办事。严格依法行政。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，坚持运用法治思维和法治方式推动工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，认真执行重大行政决策程序规定，让权力在阳光下运行，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。主动接受司法机关监督，接受社会公众监督和新闻舆论监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。切实改进作风。坚持求真务实、真抓实干，不搞虚假政绩、不搞数字攀比、不搞形象工程。把雷厉风行和久久为功有机结合，一件接着一件办，一年接着一年干，办一件，成一件。健全问责处罚机制，力戒敷衍了事、推诿扯皮、为官不为，坚决整治庸政、懒政、怠政。恪守廉洁从政。认真执行党风廉政建设责任制，切实履行主体责任。认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，坚持不懈纠正“四风”。坚持用制度管权、管事、管人，强化行政执法和审计监督，严管公共资金、国有资产资本和公共资源交易。坚决反对腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严查重点领域和关键岗位腐败，严惩侵害群众利益的不正之风和害群之马，严治“雁过拔毛”的微腐败、尤其是涉及扶贫领域的违法违规和腐败行为。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邵阳市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力、奋发有为，不断开创经济社会发展新局面，为建设富饶美丽幸福新邵阳而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资佳木斯】2018年佳木斯市人民政府工作报告

  2018年1月3日在市第十六届人民代表大会第二次会议上市长邵国强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市人民，攻坚克难，开拓奋进，较好地完成市十六届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2017年，预计全市地区生产总值同比（下同）增长6.3%；固定资产投资增长7.5%；一般公共财政预算收入增长1.6%；社会消费品零售总额增长9.4%。强基础促增收，现代农业加快发展。以供给侧结构性改革为重点，加快调结构、增效益、进市场，农业现代化建设水平不断提高。新增水稻37.5万亩、大豆195.5万亩，调减玉米261.3万亩，新增蔬菜6.29万亩，食用菌生产规模达到4亿袋，落实农业“三减”面积322万亩，国家级绿色食品原料标准化生产基地达到840万亩，“互联网+农业”高标准示范基地发展到110处，锦西灌区等大型灌区新建续建工程扎实推进，粮食生产实现“十四连丰”。实施“两牛一猪”工程，盛世凯达万头奶牛养殖项目建成投产，双兆猪业20万头生猪养殖项目一期工程完工，有力推动粮变肉、草变乳过腹增值。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，加快一二三产融合发展，东极寒地红树莓深加工等农业精深加工项目相继开工投产，稻海田园综合体等设施农业、体验农业、观光农业项目加快建设，市级规模以上龙头企业达到190户，中高端绿色有机农产品供给能力不断提高。开展“品牌农业中国行―佳木斯大米走进佛山”等系列活动，启动中国大米产业展览交易基地立项，“佳木斯大米”进入省农产品地理标志十大区域品牌榜，“佳木斯大豆”地理标志成功获批，全市地理标志总数达到14个，“生态米都”区域品牌影响力不断增强。具有农业特色的国家高新技术产业开发区创建工作全面启动。转方式调结构，工业经济企稳回升。加快工业转型升级步伐，工业经济走出低迷，预计规上工业增加值增长5%。实施培育规上工业企业专项行动，新增规上企业24户。组建农机创新联盟，常发佳联等15户企业完成技术改造，海瑞特特种工程塑料项目列入《中国制造2025工业企业技术改造升级导向计划》，装备制造、食品、建材等传统产业改造升级不断加快。深入实施创新驱动发展战略，成功举办“创新驱动助力工程”院士专家佳木斯行活动，建立企业院士工作站、科学家工作室、博士后工作站5个，签订技术合作协议10项，与中国科学院长春分院建立战略合作关系，“三江工业云”上线运行，佳电股份10KW高压核电电机、润特科技可控可降解地膜等30个重点新产品投产或试投产。组织开展科技型企业三年行动计划，新增科技型中小企业340户，新增国家级高新技术企业7户，产业技术创新战略联盟总数达到8家，科技企业孵化器和众创空间达到14家，复制大学生创业社区6个，新建创业创新孵化基地15个。高新区内农机、食品、包装等特色产业园承载功能不断提升。优服务提水平，城市功能持续完善。服务业对经济增长贡献率不断提高。统筹推进大型商业综合体、购物中心和专业大市场建设，万达城市广场等大型城市综合体实现稳定运营。联动开展农机展洽会、文博会、三江国际旅游节、稻米节“四大节会”，进一步提升了城市形象。与中国网库、京东商城、阿里巴巴等企业的电商合作项目相继落地，电子商务产业园已有112家企业入驻运营，农业电子商务创业基地提档升级，佳美网等15个电商平台建成运营，汤原、桦川获批国家级电子商务进农村综合示范县。启动全域旅游创建，组建龙江东部旅游产业联盟，重点打造“追随总书记脚步，赫乡民俗体验游”等一批精品线路，汤原大亮子河森林公园、郊区大来岗风景区被确定为2017全国旅游优选项目，全年接待国内外游客555.5万人次，实现旅游收入23.3亿元。佳木斯机场新增航线4条，年度旅客吞吐量达到66万人次。加强城市规划、建设和管理，新建续建市区路桥工程11项，4座城市立交桥建成通车，数字化城管平台投入使用，交通综合整治深入实施，城市综合承载功能持续增强。注重黑土地、森林、湿地保护，松花江沿岸砂场综合整治取得明显成效，新建美丽乡村121个。单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫减排量均完成年度目标。上项目扩投资，发展后劲日益增强。全市产业项目完成投资450亿元，增长9.8%，开复工亿元以上产业项目119项，泉林生态农业秸秆综合利用一期项目、象屿金谷粮食仓储和玉米淀粉加工项目建成投产，东北制药10万吨山梨醇等项目签约落地，大项目辐射带动效应日益显现。“央企佳木斯对接行动”取得阶段性成果，共签订战略框架合作协议9项，达成合作意向33项，华润医疗物流配送、康复医养中心等项目开工建设，玉米燃料乙醇、寒地浆果精深加工、佳纸综合改造利用等项目前期工作进展顺利。加快推进铁路、水利、公路等重大基础设施建设，中俄同江跨江铁路大桥中方一侧基本完工，哈佳快速铁路全线铺轨贯通，佳木斯站综合改造项目南站房、南广场建成投入使用，牡佳客运专线全面开工，大来旅游公路竣工通车，松花江二桥和佳木斯机场迁建前期工作有序推进。抓改革促开放，新动能不断激发。坚持以改革破难题、以改革增活力、以改革促发展。“放管服”改革纵深推进，取消行政权力事项64项，“双随机一公开”制度实现全覆盖，政务及公共服务云平台建成运行，网上平台与实体大厅加快融合。现代农业综合配套改革深入推进，全市各类新型经营主体发展到7935个，流转土地面积515万亩，占集体耕地的42.6%，土地承包经营权确权登记实测全面完成；启动农村集体产权制度改革省级试点村10个、市级试点村11个、国家试点县1个；同江农村信用社成为我市首家改制成功的农村商业银行，桦南在全市率先成立鸿源农村资金互助社并挂牌运行。生态文明体制改革扎实推进，河长制改革全面推行，市县乡村四级河长组织体系和工作机制基本建立，全域性不动产登记正式启动。城市公立医院综合改革稳步实施，药品加成全部取消（中药饮片除外）。在全市12个乡镇开展强乡扩权改革试点，全国乡镇政府能力建设研讨会在桦南成功召开。深化对外开放合作，同江口岸东部正式作业区上报国务院待批，佳天国际俄罗斯商品批发大卖场和食品加工园区项目全面启动，抚远冷链物流产业园、莽吉塔铁路货场、江海石油港等项目加快建设，新远东公用型保税仓库投入运营，同江丰林达循环经济工业园等对俄合作园区承载功能不断增强，全市新增外贸主体52家，22家传统企业进出口额实现倍增。与广东省中山市开展对口合作，率先启动人员互派挂职。惠民生增福祉，社会保持和谐稳定。克服财政收支矛盾，全市各级财政用于民生支出165亿元，占公共财政预算支出66%。把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实开展“回头看”工作，以产业扶贫为根本，以金融扶贫为重点，落实落靠各项扶贫措施，切实提升“三保障”和饮水安全水平，全市实现年度精准脱贫5708户、12160人。以创业带就业，城镇新增就业4.51万人次，城镇登记失业率控制在4.05%，零就业家庭保持动态为零，预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和5.5%。社保覆盖面持续扩大，各类社会保险提标扩面，城乡低保、救灾救济等社会救助体系不断完善，养老服务体系初步建立。新建农村公路1040公里，改造供热管网33.9公里、供水管线42.2公里，新建燃气管线60.3公里，新增燃气用户1.6万户。保障性安居工程超额完成目标任务，棚户区改造12109套，分配公租房1925户，发放廉租房租金补贴11025户，争取补助资金5119万元。维修老旧小区楼房158栋，改造农村危房8912户。新建公交停车泊位100个，100台新能源电动公交车上线运营。拆除各类违章建筑12万平方米，城市绿化覆盖率达到41.61%。10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰率95.6%，淘汰黄标车3680台。义务教育“两免一补”政策实现城乡全覆盖，同江等6个县（市）区通过义务教育发展基本均衡国家督导验收。健康佳木斯建设蓬勃开展，分级诊疗逐步推广，医联体建设步伐加快，与国内知名医院组建医疗专科29个，贫困村卫生室标准化建设全部达标，开展健康讲座1400余场。市级“三馆”、县级“两馆”提档升级，举办各种文艺演出1200余场，富锦万人大秧歌成功挑战吉尼斯世界记录。竞技体育水平大幅提高，全市体育人口由32%增加到36%。深化矛盾纠纷排查化解工作，专人专班推进回迁办证信访积案化解，解决6965户回迁和70117户办照等历史遗留问题。深入开展平安建设，“雪亮工程”扎实推进，连续两年荣获“全国最安全城市”称号。食品药品监管和安全生产工作不断加强，国家食品安全示范城市创建工作扎实推进，连续六年荣获“中国十佳食品安全城”称号。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作进一步加强，外事侨务、民族宗教、机关事务、应急管理、质监、统计、气象、地震、接待、档案、地方志等工作取得新进步，妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进，中省直部门为地方发展做出突出贡献。一年来，我们切实加强政府自身建设，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话精神，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受监督，102件人大代表建议、178件政协提案全部办复。坚持依法行政，乡镇以上地方政府及其工作部门全部建立法律顾问制度。抓好作风整顿活动，促进了发展环境优化。加强政府系统党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，持之以恒正风肃纪，进一步树立清正廉洁的政府形象。各位代表，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向离退休老干部、民主党派、工商联、人民团体，向中省直单位、驻佳部队和武警官兵以及所有关心支持佳木斯发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2018年政府工作面临的形势和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。深入贯彻落实党的十九大精神，切实把省委、省政府和市委的决策部署转化为生动实践，对政府工作提出了新的更高要求。更好更快推动新时代佳木斯振兴发展，需要我们进一步认清所面临的复杂形势和艰巨任务，坚定必胜信心，完成历史使命。 （一）推动新时代佳木斯振兴发展，必须对存在的困难和问题有清醒的认识。从国际看，世界经济仍处在缓慢复苏的过程中，外部环境的不稳定不确定因素增加。从国内看，经济结构性矛盾突出，实体经济困难较多，经济下行压力依然较大。从我市看，在我国社会主要矛盾发展转化的大背景下，不平衡不充分的问题更加凸显，全面建成小康社会还存在一些短板和弱项。经济总量小，经济基础薄弱是最基本的市情，2016年，全市地区生产总值仅占全省5.49%。产业结构不合理，2017年，三次产业比重28:22:50，工业短板问题突出，一季度工业经济才结束长达26个月的低迷走势，企稳回升的基础还不牢固；农业大而不强，农产品加工率仅为26.4%，农产品加工业产值与农业总产值之比远远低于全国平均值；现代服务业发展规模不大、水平和档次不高，经济开放度不够、对外贸易增长乏力。创新能力不强，创新人才偏少，经济内生动力不足。财力弱、债务重仍是制约发展的突出矛盾，增值税、所得税等反映经济活动和运行质量的收入，比全省平均水平低12.8%。民生欠账较多，城乡基本公共服务供给总量不足、水平不高、配置不均衡，公共基础设施不够完善，一些群众关心的热点难点问题没有完全得到解决，保障和改善民生压力较大。剖析这些问题的根源，虽有退出计划经济较晚、体制机制不活等历史因素，但也有思想不解放、观念不开放、工作力度不够、动力不足等主观原因。 （二）推动新时代佳木斯振兴发展，必须对把握机遇和优势有科学的判断。党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，中央经济工作会议把这个判断明确为“新时代我国经济发展的基本特征”。国家必将围绕高质量发展，在供给侧结构性改革、区域协调发展、乡村振兴、保障和改善民生等方面密集出台系列政策措施，既为我们振兴发展创造良好的外部环境，也为争取政策、资金、项目带来诸多机遇。特别是“中蒙俄经济走廊”建设、新一轮东北老工业基地振兴、黑瞎子岛保护与开放开发、中俄同江跨江铁路大桥即将通车、具有农业特色的国家高新区创建、抚远市重新划归我市管辖等战略机遇在佳木斯聚集叠加，丰富的资源禀赋、良好的生态环境、优越的区位条件、充足的要素保障等优势正在日益凸显、加速释放。 （三）推动新时代佳木斯振兴发展，必须对实现目标和任务有坚定的信心。佳木斯发展正处在爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有可为的窗口期，形势逼人奋进，干事创业时不我待。我们要紧紧围绕市委十三届三次全会确定的“把佳木斯建成活力迸发、魅力独特、具有重要影响力的现代化区域中心城市”宏伟目标，以前所未有的危机感、紧迫感和责任感，以功成不必在我的境界和功成必须有我的担当，抢抓新机遇，应对新挑战，撸起袖子、甩开膀子、俯下身子，苦干、实干、加油干，真正让改革发展稳定的各项任务落下去，惠及百姓的各项工作实起来，加快走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。 三、2018年工作安排今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委十二届二次全会和市委十三届三次全会要求部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，紧扣佳木斯发展实际，加快推动农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市，努力在项目建设、深化改革、环境优化、生态建设、民生改善等方面取得新成效，奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章。主要预期目标是：全年地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长10%左右，单位GDP能耗下降3.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作: （一）推进农业农村现代化，加快乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，推进农业大市向农业强市转变，争做新时代全国农业现代化建设排头兵，加快推动农业富民。抓调整增效益。以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕市场需求，加快农业提质增效。优化种植业结构，坚持稳粮、优经、扩饲，以普及应用黄腐酸、碳基复合肥、高光效种植模式、免耕播种技术为重点，加快推广现代新型农业生产技术，全面提升科技化、机械化、标准化水平，增强绿色有机农产品原料供给能力。发展壮大现代畜牧业，引进一批大型养殖、饲料加工、畜牧产品深加工龙头企业，提升畜牧业产业化、规模化和标准化水平，新增生猪出栏能力30万头，优质高产奶牛存栏达到2万头。加大农田基础设施投入，加强生态高产标准农田建设，推进10个类别32个水利设施建设项目，增强农业综合生产能力。实施农业品牌营销战略，借助域内外电商平台，壮大农村电商群体，创新品牌的培育方式、营销技巧和推广策略，全力推进中国大米产业展览交易基地项目开工建设、完善功能、发挥作用，提升“佳木斯大米”等优质农产品知名度，让好产品真正卖出好价钱。抓融合壮产业。以产业发展为支撑，推进农村一二三产融合，加快把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，支持益海粮油、金玛集团等产业化扩张，积极引进一批农副产品精深加工龙头企业，推动绿色食品产业规模扩张、集群发展，加快打造全国绿色有机食品中心。鼓励发展田园体验小镇、农林体验小镇等新型融合发展模式，加快现代农业产业园、科技园、创业园建设，促进农业生产、加工、物流、研发、服务相互融合，引导带动农民发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式。抓改革促增收。全面启动农村集体产权制度改革，加快组建股份经济合作社，实行成员股份分红，对清理出的林地等资源性资产，加快开发利用形成新产业，让农民积极参与生产经营。完善农民和龙头企业、合作社、电商平台等利益联结机制，使农民更多分享产业增值的收益，新发展各类新型经营主体200个以上。积极探索农业社会化服务新路子，提高种业研发、农资供应、金融保险服务水平。抓治理强基础。借助美丽乡村建设、“四好农村路”、“厕所革命”等载体，引导城市资金、技术、人才等现代要素向农业农村流动，促进城乡融合发展。开展农村人居环境整治三年行动，加强农村垃圾、污水集中收集、无害化处理，提升村屯绿化美化净化水平。全面塑造淳朴文明的良好乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，使农民安居乐业、农村安定有序。 （二）加快转型升级，提升工业经济质量效益。坚持向存量要效益，向增量要发展，向创新要动力，向园区要集聚，全力做好“三篇大文章”，打好转方式调结构攻坚战，加快推动工业强市。双轮联动。把发挥现有企业作用和推进产业项目建设有机统一起来，推动存量和增量“两个轮子”一起转，发挥好对工业经济发展的支撑作用。做优存量。加强工业运行分析调控，抓好分类施策、定向服务和要素保障，加大对佳电股份、约翰迪尔、佳星玻璃等“老字号”企业扶持力度，不断壮大优势骨干企业。支持企业加快技术改造、新产品开发和管理创新，积极推进电机屏蔽电泵、骥驰拖拉机改造、润特超高压电缆、万龙高档再生包装纸等项目建设，加快推动装备制造、食品、造纸等产业向中高端迈进。实施中小企业成长工程，梯度培育，精准扶持，促进中小微企业向“专精特新”发展，推动更多企业向规上转变。做大增量。坚持引资引技引智相结合，大力引进一批知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的大项目好项目，加快发展新材料、生物技术、新型建材、电子信息等战略性新兴产业，重点推进高性能聚芳酯特种树脂材料、生物科技新型除草剂、山梨醇、燃料乙醇、聚兴碳基复合肥、汽车用铝型材等项目建设，积极争取与央企合作的电子信息产业园、新型建材产业基地、光伏发电等项目尽早落地，形成多领域、多产业、多增长点的发展格局。创新驱动。把创新作为引领工业发展的第一动力，加快培育高新技术企业，提升工业核心竞争力。深入实施国家高新技术企业双倍增三年培育计划，扩大“院士专家佳木斯行”活动成果，深化与中国科学院长春分院合作，充分发挥域内高等院校、科研院所等平台作用，加速推进科技成果转移转化，产学研合作嫁接生成一批；加快冬梅豆粉、葵花药业等企业技术中心建设，增强企业自主创新能力，传统企业升级提升一批；鼓励和推广创新工场、虚拟孵化器等新型孵化模式，推动“孵化+创投”等模式创新，加快各类科技孵化器和众创空间的建设，创新创业培养成长一批。园区带动。举全市之力创建具有农业特色的国家高新区，带动工业总量扩张。增强高新区承载功能，完善路网、污水处理、电力、铁路专用线等基础设施，推进综合服务大楼等配套设施建设，加快向园区引进金融服务、科技服务、电子信息、产品检测、云计算、孵化器等项目和机构。坚持以园招商、以商招商、精准招商，加快引进落地一批与高新区产业定位契合、辐射带动力强的大项目，积极推进七彩毯业、天和纺织等老企业退城进园，推动项目向园区集中、产业向园区集聚。完善项目包保机制，加大对在建项目和已落户企业服务保障，帮助企业解决融资等难题，全力支持泉林一期达产达效，加快二期工程建设，确保年内部分投产。各县（市）区要完善园区产业功能定位，加强分工合作，形成错位、协同、融合发展格局。 （三）发展现代服务业，优化城市综合功能。围绕推进区域中心建设，聚焦重点，精准发力，提升现代服务业在城市经济中的主体地位，加快推动城市提档。突出便捷畅通，加快建设区域交通中心。强化枢纽地位，完善内联外通的现代综合交通网络，开工建设公铁联运客运枢纽站，加快佳木斯站综合改造和高铁西站市政配套设施建设，确保哈佳快速铁路按时开通，牡佳客运专线加快建设；实施路桥畅通工程，加快城市重点路桥建设，改造升级佳木斯至汤原、桦川、横头和胜利路西段等城市周边路网，启动建设松花江二桥；推进佳木斯机场迁建前期工作。启动新一轮城市总体规划修编和空间规划编制，抓好生态修复、城市修补工作，完善城市园林、水系等景观体系，加快海绵城市、智慧城市建设，不断增强城市承载能力。突出辐射带动，加快建设区域商贸物流中心。加快商贸龙头企业高端化、品质化、特色化转型，持续提升骨干商圈的影响力。启动中央公园项目立项，推进佳木斯铁路物流基地、广源物流迁建重组等项目建设，推广电商营销模式，加快形成与电子商务相配套的互联网服务和快递网络，增强区域物流集散能力。突出服务优化，加快建设区域健康医养中心。依托佳大一附院、市中心医院等医疗品牌的影响力，加强重点专科建设，强化疾病预防控制和紧急救治能力，构建覆盖城乡、辐射周边的优质医疗服务体系。支持有条件的二级及以上医疗机构开设老年病科，鼓励社会资本参与建设医养结合机构，全面提升医养结合服务水平。突出平台构建，加快建设区域科技创新中心。以市校共建“环佳木斯大学知识经济圈”为载体，加大政策、资金、人才等要素资源倾斜力度，支持佳木斯大学科技企业孵化器升级为国家级孵化器，加快建立技术创新市场导向机制、科技成果转化机制、市校协同创新机制，努力构建有效连接企业、科研院所、科技服务机构、金融机构的创新创业平台。启动佳木斯工业技术研究院建设，加快形成具有共性技术及关键技术研发、成果转化、企业孵化、技术服务和人才培养“五位一体”的协同创新平台。突出产品创新，建设区域文化旅游中心。借助夏季整体生态优势和冬季冰雪资源，充分融入抗联、东北小延安、知青、赫哲等特色文化，积极引进战略投资者，全面加强景区景点等旅游基础设施建设，深度开发华夏东极、界江界岛、赫哲民俗、红色文化、生态农业、森林湿地、赏冰乐雪等区域文化旅游产品，打造自然风光游、历史文化游、异国风情游等精品旅游线路，加快推进域内旅游产品集成营销、规模经营，景点景区连点成线、扩线成面，形成全域旅游发展新格局。突出质量提升，加快建设区域教育中心。科学配置和扩展优质教育资源，全面提升高等教育、职业教育、基础教育、特殊教育、民族教育的办学质量，鼓励引导民办教育健康发展，切实加强教育国际交流合作，推进各类教育质量全面提高，切实满足城市及周边对教育的多样化需求。 （四）扩大全方位对外开放，提高开放型经济水平。积极融入国家“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，在我省“打造一个窗口、建设四个区”中找准定位，牢牢把握中俄同江跨江铁路大桥建设和黑瞎子岛保护与开放开发机遇，加快形成特色鲜明的开放新格局。加强口岸通道建设，使功能强起来。全面提升跨境基础设施建设水平，打造“中蒙俄经济走廊”重要枢纽。加快黑瞎子岛保护与开放开发，启动编制国际旅游岛建设规划，争取开通乌苏镇至哈巴扎伊姆卡旅游口岸，力争中俄同江跨江铁路大桥年内竣工通车，推动黑瞎子岛公路口岸和同江铁路口岸申报，加快形成以佳木斯城区为中心，同江和抚远为两翼，三点联动、互补发展的格局。积极推进松花江、黑龙江下游航道疏浚和口岸改造等项目建设，提高航道通航等级和水运能力。推进佳木斯至哈巴罗夫斯克航线向俄腹地延伸、佳木斯至比罗比詹国际汽车直达运输线路向哈巴罗夫斯克延伸。打造对外开放平台，使外向型产业活起来。以对俄开放型经济区和产业园区建设为支撑，促进境内外产业联动、上下游产业衔接，提升经济发展的外向度。积极申报和创建佳木斯综合保税区、黑瞎子岛中俄跨境经济合作区、同江国家级边境经济合作区，大力推进保税仓库、专业交易市场、跨境电商等项目建设。科学规划中俄同江跨江铁路大桥桥头经济区功能和产业布局，加快国储能源储运园区、中林同江木材产业园等境内外园区建设，谋划辟建佳木斯空港经济区。依托“哈佳双同”产业集聚带建设，加强引俄木材、石油、天然气、金属、矿产等资源能源合作开发，大力培育外贸主体，支持有实力的企业、有闯劲的企业家“走出去”，建设农机、机电、建材、轻纺、食品、果蔬等外向型出口加工基地，做好旅游、商贸、科技、文化等相关产业对接，全力培育跨境产业链。创新对外经济合作方式，加强对俄文化、教育、科技等人文交流，推动沿边开放向欧洲腹地延伸，深化与农垦、森工等驻佳单位合作共建，全面推进与广东省中山市对口合作。优化通关环境，使效能提起来。加强与俄方口岸的通关合作，密切口岸、内地协作机制，全面实施“信息互换、监管互认、执法互助”和“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作模式，加快构建便捷快速的进出口、过境、转运和通关货物大平台，推进口岸查验工作前推后移，加大直通放行力度，实行报关、报检预约通关制度和上门查验服务措施，提高通关效率，降低通关成本，优化通关环境。 （五）深化基础性关键领域改革，激发内生发展动力。突出问题导向，坚持靶向原则，打好关键领域改革攻坚战，坚定不移推进改革向纵深发展。深化经济体制改革。以经济体制改革为主轴，牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力。推进财政体制改革，加快市、区事权与支出责任划分改革，深化政府采购、财政投资评审管理改革，推动绩效预算改革全覆盖。推进税收体制改革，巩固和扩大营改增成果，进一步减轻企业税收负担，营造简洁透明、更加公平的税收环境。推进金融体制改革，促进金融机构突出主业、下沉重心，大力发展普惠金融，健全地方金融监管体制，未完成改制的富锦、桦南、桦川、郊区等4个农村信用社，力争年底前达到农村商业银行组建条件。推进投融资体制改革，推行企业投资项目承诺制，支持社会资本参与基础设施建设和公共服务，推动企业扩大直接融资比重。深化供给侧结构性改革。按照高质量发展要求，深入推进“三去一降一补”，全面完成省下达的去产能任务，稳妥做好职工安置和债务处置工作。加强房地产市场调控，加大消化商品房库存力度。强化政府债务和企业资金链管理，盘活政府非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产领域。千方百计降低企业制度性交易成本、税费成本、融资成本。深化“放管服”改革。坚定不移推进这一“牵一发动全身”的改革，加快政府职能转变。全面实施市场准入负面清单制度，抓好行政审批流程再造，完善并联审批工作机制，大力推行“只见一次面审批、网上不见面审批”，让信息多跑路、群众少跑腿。持续开展“减证便民”行动，推动商事制度改革扩容升级。创新监管方式，加强事中事后监管，提高“双随机一公开”精细化水平。完善公共交易平台建设，规范公共资源交易活动，提高市场化招标质量效率。深化民生领域改革。牢牢把握改革的根本出发点，突出民生导向，切实抓好教育体制、医药卫生体制、社会保障体制、收入分配制度、住房制度等改革，着力织牢“民生网”，使各项民生改革在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，进一步增加公共产品有效供给，推进社会公平正义。 （六）保护生态环境，依法治理环境污染。打好污染防治攻坚战，使佳木斯天更蓝、水更清、山更绿、生态环境更优美。解决环境突出问题。开展减霾卫蓝行动，严格落实“大气十条”，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，妥善应对重污染天气，确保城市空气质量优良天数稳中有升。开展治污净水行动，严格落实“水十条”，深入落实河长制，建立湖长制，加大流域环境监管、饮用水源保护和生活污水治理力度，加强水源地保护和规范化建设，加快黑臭水体整治工程建设，推动水环境质量持续好转。开展保土护田行动，严格落实“土十条”，编制我市《土壤污染治理与修复规划》，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农用地污染详查点位监测、尾矿库企业环境风险评估等工作，采取工程、农艺、生物等综合措施提升黑土耕地质量，让黑土地得到永续利用。加强资源节约循环利用。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式。加大秸秆综合利用力度，树立秸秆是资源的新理念，积极引进社会资本，提高秸秆综合利用率。加快建设北京三聚环保公司利用秸秆生产碳基复合肥项目，多渠道增强秸秆消化能力，提高秸秆综合利用规模化、产业化水平。强化生态保护制度落实。完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、责任追究机制，健全环保信用评价、环境损害赔偿等制度，加快划定生态保护红线。加大中央环保督察反馈意见整改力度，全面开展领导干部自然资源离任审计，严肃问责在环境问题上履职不力的干部。对大气、水、土壤、自然保护区开展常态化执法检查，对恶意违法排污零容忍、顶格处理，形成有力震慑，用最严格的制度守护好绿水青山。 （七）坚持标本兼治，持续优化发展环境。持之以恒、久久为功，打好整顿作风优化发展环境攻坚战，为经济发展提供优质的环境保障。优化法治环境。严格执法资质，完善执法程序，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。深入推进“七五”普法，引导广大干部群众尊法学法守法用法。突出惩治破坏市场经济秩序犯罪，依法严厉打击和查处各类扰乱市场秩序、侵害消费者权益、影响城市形象的违法违规行为。加强诚信建设。健全政务诚信约束和问责机制，加大对危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为的整治力度，进一步提升政府公信力，引领商务、社会、司法等重点领域诚信建设。加强诚信教育，开展诚信公益活动，推广普及信用知识，倡导良好诚信风尚。建立健全守信激励、失信惩戒机制，开展诚信专项治理，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，坚决打击各种不良信用行为，使守信者处处受益、失信者寸步难行，营造良好社会信用环境。深化作风整顿。坚决摒弃“三个坏把式”，持续整顿“五个坏作风”，巩固扩大作风整顿成果，推动作风整顿向基层延伸。聚焦不作为、慢作为、乱作为等突出问题，紧盯关键岗位、重点部门、服务窗口和关键人，集中开展专项整治行动，坚决查处败坏作风、破坏发展环境的人和事。全面推行政务公开，强化内部流程控制，健全首问负责、岗位责任、一次性告知、限时办结、服务承诺、投诉举报等工作制度，深入推进“四零”承诺创建，切实解决“门好进、脸好看、事难办”问题。 （八）全力保障和改善民生，不断增强群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，多办实事好事，多解难事忧事，使振兴发展成果更多更公平惠及于民。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦坚中之坚，压实落靠各级责任，加大扶贫领域作风整治和督查整改力度，把精准要求贯穿全过程，从严从实把好精准识别关、精准施策关、精准退出关，保证现行标准下的脱贫质量，确保国贫县总体退出工作经得起国省评估检查，真正让群众满意。主攻产业扶贫软肋，精准确定主打产业，发挥新型主体带动作用，用好电子商务渠道，积极发展光伏产业，带动贫困人口长期稳定脱贫致富。补齐“三保障”和饮水安全短板，补足基础设施建设和公共服务弱项，抓好金融扶贫和驻村帮扶，注重扶贫、扶志、扶智相结合，进一步提高贫困群众自我发展能力和脱贫致富内生动力，切实做到脱真贫、真脱贫。持续提升社会保障水平。全力抓好城镇转移就业职工、农村剩余劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等重点群体就业，城镇新增就业4.67万人，零就业家庭动态为零。推进全民参保计划，实施统一的城乡居民医疗保险制度和大病保险制度，加快社保卡采集发放应用，努力实现社会保险法定人群全覆盖。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业发展。优化城乡公共服务。坚持优先发展教育事业，优化教育布局，推进县域义务教育发展基本均衡，实施高中阶段教育攻坚计划，稳妥推进高考改革，创建国家级示范性骨干职教集团。推进健康佳木斯建设，加强医联体建设和家庭医生签约服务，加快构建全人群的健康管理体系、全生命周期的服务体系和全方位城乡医疗保障体系。推动文化体育事业繁荣发展，加大公共文化设施和体育基础设施建设力度，广泛开展群众性文体活动，推动文化精品创作和精品演出，加强非物质文化遗产保护工作。加强和创新社会治理。完善安全生产责任体系、预防体系和监管体系，确保安全生产形势持续稳定。创新群众来访接待和矛盾调处工作机制，集中力量化解信访积案。保障军人合法权益，推进军民融合发展。创新城市管理方式，推动城市管理向城市治理转变。积极创建国家食品安全示范城市，持续提升食品药品安全治理能力和保障水平。加强立体化社会治安防控体系建设，严厉打击危害公共安全等各类违法犯罪，不断提升群众安全感和满意度。办好办实民生实事。想群众之所想，急群众之所急，既尽力而为，又量力而行，重点办好10件民生实事。①解决群众反映强烈的供热问题，加大热源建设和老旧管网改造力度，强化对供热企业的管理与监督，切实为群众提供温暖的生活居住环境。②继续加大“回迁办证”工作力度，确保年底前回迁安置动迁居民3000户，进一步解决已入住居民不能办理不动产权证问题。③大力改善群众居住条件，让棚户区居民出棚上楼，新开工改造棚户区7898套，新增廉租房租金补贴1000户，改造农村危（草）房5000户。④强化物业管理，提高物业服务水平，建立健全物业企业准入退出机制，加大解决弃管楼问题力度，维修改造老旧小区楼房100栋。⑤为群众提供优质公共服务，新建4个1000平方米集养老服务、社区矫正、康复理疗、文体娱乐等功能于一体的省级示范社区办公用房，年底前，建成使用光荣院、东兴养老养护中心和荣军养老中心，完成敖其镇殡仪馆改扩建工程。⑥办好人民满意教育，增加普惠性幼儿园比例，解决好中心城区热点学校“大班额”问题。⑦完成市中心医院改扩建以及市中心血站实验室、市儿童医院和妇幼保健院续建项目，确保年底前投入使用。⑧实施“厕所革命”，改造农村居民室内厕所8000个，新建改建城镇公厕100座，旅游景区厕所全部达到国家规范标准。⑨推进城市交通畅通，打通断头路，完成和平街、建圃东街南段、通江街立交桥、通园巷立交桥等工程，开工建设兴国路、科技大道立交桥等重点工程，加大主次街道维修改造力度，开展常态化道路交通秩序整顿，重点治理校园周边交通拥堵，新增停车泊位1000个、电动公交车65台，让百姓出行更顺畅更安全。⑩实施佳木斯机场保障性功能扩建，增加2个停机位、1个联络道，提高航空运输保障能力。 四、切实加强政府自身建设以更加坚定的政治立场、更加进取的精神状态、更加务实的责任担当、更加执着的为民情怀，全面提升政府执行力、凝聚力和战斗力。 （一）强化“四个意识”，忠诚履职。深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）强化法治思维，依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）强化工作落实，务实高效。围绕适应高质量发展要求，加快提升能力素质，建设学习型、创新型、实干型的政府干部队伍。完善抓落实的制度链条，健全执行、监督、考评、奖惩等工作机制，铆紧各方责任，层层传导压力。任何工作都要抓早抓细抓实，抓责任人抓节点抓效果，一条心、一股绳、一个劲，推动各项工作干在实处、走在前列、争创一流。 （四）强化廉洁从政，风清气正。严格落实全面从严治党各项要求，以永远在路上的韧劲反“四风”、转作风，严厉整肃庸政懒政怠政行为。巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。健全廉政风险防控机制，加大重大政策措施落实情况跟踪审计，突出公共财政审计监督，严控“三公”经费支出，严防权力失控、决策失误、行为失范。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章!

  2025-07-16

• 【投资随州】2018年随州市人民政府工作报告

  2018年1月3日在随州市第四届人民代表大会第三次会议上代市长郭永红各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年是不平凡的一年。面对经济新常态下增速换挡、风险防范等多重压力，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全市人民，以特色提优势、以创新增动能、以实干聚合力，推动经济社会持续健康发展。全市经济企稳回升、稳中有进、进中向好，预计地区生产总值同比增长7%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长16%，地方公共财政预算收入增长9.2%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用内联资金、利用外资分别增长10%和9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。节能减排等控制性指标全面完成省下达目标任务。 （一）转型升级重点突破。启动创建经济转型升级和创新驱动示范城市，一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育壮大。强力推进专用汽车及零部件、农产品加工千亿元产业建设，汽车机械产业产值增长25%，呈现近五年最强增势。农产品加工业产值增长15%，创建国家级生态原产地农产品保护示范区通过考评验收。高新技术产业稳步壮大，增加值增长13%。大力实施技改工程，20多家企业“机器换人”，2家企业入选省智能制造试点示范。全面推进市校合作“一园十基地”建设，出台炎帝人才支持计划，与20多所高校精准对接合作。建立大学生创业就业基地45家，吸引大学生实习实训4522人、就业创业3877人。携手武汉理工大学共建工业研究院，新增省级院士专家工作站6个、校企研发中心2家，全市企业创新平台达114家。国家专汽质检中心基本建成，省香菇研究院、风机检测中心投入运营。 （二）产业发展协调并进。全力稳固农业基础，粮食总产保持增长，食用菌、畜禽、优质粮油、木本油料、茶叶等产业加快壮大，中粮33万头生猪项目建成投产，随县被授予“中国稻米油之乡”。一二三产业融合发展企业达到210家，获评省示范镇3个。推动工业量质齐升，在石材产业全面关停整顿的背景下，工业用电量增长8.62%，货运量增长20.8%。新能源汽车、智能装备、生物制药和电子信息产业加快发展，新能源产业新增装机69.6万千瓦；建筑业产值突破100亿元。新增产值过10亿元企业4家，齐星集团税收突破3亿元、湖北百强排序上升10位。改造提升现代服务业，金融、旅游、电商等产业蓬勃发展。双星药业挂牌新三板，59家企业登陆四板，设立首期1亿元政府产业引导基金，政府金融平台支持实体经济45亿元，金融机构存贷款余额分别增长12.5%和11.5%。全域旅游加快推进，丁酉年世界华人炎帝故里寻根节成功举办，景区创建力度加大，随州旅游一卡通成功发行，曾都区洛阳镇成为省旅游名镇。全年接待游客2250万人次、旅游综合收入141.1亿元。众志成城投入央视《魅力中国城》竞演，随州荣膺全国十佳魅力城市。 （三）项目建设取得成效。召开全市项目建设“比拼赶超”现场会，全年新开工项目2060个，亿元以上项目完成投资490亿元、增长16.5%。首座500千伏智能变电站投产送电，随孝电网解环工程完工，广水电网并入随州。中广核万店、齐星龙岗等地面光伏电站并网发电，金龙新型地板、程力5万辆轻卡、广固数控加工机床、泰华科技二期扩能等项目建成投产，宁西铁路增建二线随县段顺利竣工。汉十高铁、鄂北水资源配置工程随州段、武汉城市圈环线高速广水段等项目推进顺利。拓宽项目融资渠道，9个PPP项目成功落地，发行城市停车场等债券22.4亿元、首笔PPN债券15亿元，获批国开行项目授信300亿元。 （四）改革开放扎实推进。供给侧结构性改革落地落实，累计为市场主体降低各类成本25.98亿元，企业亏损面、资产负债率分别下降15.8个和2.9个百分点。“放管服”改革有效推进，市直部门行政职权事项减少23.4%，政府投资核准事项减少30%。实施“29证合一”，新登记市场主体超过3万户。新增混合所有制企业5家。“两室联建、医养结合”模式入选国家养老服务业发展典型案例，农村“两权”抵押贷款试点、不动产统一登记、供销社混合制试点、国有林场等各项改革推进顺利。对外开放取得成果，引进亿元以上项目62个，常青机械、华昶科技、万达广场等成功签约。外贸出口增长8%，其中香菇出口6.5亿美元，居全国地级市首位。成功引进农产品跨境电商平台。 （五）城乡面貌明显改观。科学优化区域布局，城乡总体规划在全省率先完成编制审批，成为“湖北样本”。持续增强城市综合承载力，中心城区实施重点项目93项，总投资超过100亿元，胜利大道、清河东路、绕城南路等建成使用，明珠东路、汉东东路和水一桥、水一桥改造等项目加速推进，桃园大桥启动建设。东、西护城河等黑臭水体治理取得阶段性成效，淅河、城北污水处理厂基本建成。烈山、蒋家岗、水3个农贸市场相继新建，市农副产品物流园二期建成使用。随州欢乐世界游乐场投入营业。成立市城管执法委员会，开展城市环境综合整治“雷霆行动”“秋风行动”，城市管理更加精细。随县新县城路网逐步拉开，烈山湖桥等工程加快实施；广水市印台山文化生态园、广悟大道等项目推进有力，高标准承接了“空降排―2017”国际军事比赛。着力打造美丽村镇，长岗菩提小镇等一批特色小（城）镇建设全面启动，黄木淌村、桃源村分别获评全国美丽宜居村庄、中国乡村旅游创客示范基地。 （六）生态优势不断彰显。全面推进城乡绿色革命，加快“一轴一环三片”生态布局，随城山国家生态公园二期、擂鼓墩遗址公园等一批城市公园游园建成使用，中心城区新增绿地84.5万平方米，曾都区“两大片两条线”生态走廊、随北百里风光走廊、广水北三镇生态画廊、高新区美丽乡村示范片建设成果显现。全市绿满行动造林33.6万亩，森林覆盖率和蓄积量稳步增长，完成天然林落界373.9万亩，林木采伐控制在省定限额10%以内，成功创建省级2个森林城镇、69个绿色示范乡村。37个乡镇生活污水处理厂启动建设，我市全域通过省农村生活垃圾治理考评验收。推行落实河湖长制，水库养殖网箱全部拆除，禁养区28家养殖场全部搬迁，非禁养区77家养殖场治理全部达标。深化大气、水、土壤污染防治，狠抓秸秆禁烧，淘汰黄标车2891辆，空气优良天数比例和PM10、PM2.5浓度值实现“一升两降”，县级以上城市饮用水源地、出境断面水质平均达标率100%，中央、省环保督查问题整改较好完成。 （七）人民生活持续改善。财政用于民生领域的支出121亿元，占公共预算支出的80.1%，增长5.3%。打响精准扶贫攻坚战，实施易地扶贫搬迁5998户、12415人，随州扶贫云平台上线使用，83兆瓦光伏扶贫项目建成并网，4.4万贫困人口饮水安全问题得到解决，省定年度脱贫目标圆满完成。稳定扩大就业，增发创业担保贷款近8000万元，城镇新增就业2.16万人。加强社会保障体系建设，推进全民参保登记计划，统一城乡居民医保政策，跨省异地就医实现直接结算，农民工工资支付保障办法出台实施。发放各类社会救助资金和优待抚恤金3.88亿元。住房公积金扩面7800人，发放贷款和提取资金15亿元。保障性住房、棚户区改造住房新开工7848套、基本建成5573套，改造农村危房4488户。重视提升教育办学质量，推进素质教育，普通高中毕业生升学率达到92.1%，高考成绩取得新突破；新建、改扩建校舍5.1万平方米，发放贫困生资助金4200多万元，高新区胜利学校、随县炎帝学校建成使用。大力发展文体事业，完成扩建市博物馆，成功举办市第二届运动会，新建农村文体广场132个，全民阅读、全民健身氛围日渐浓厚，曾都区获评全国群众体育先进单位。健全医疗卫生服务体系，城市公立医院改革顺利启动，市中心医院成功创建三甲、新院区基本建成，市残疾人康复中心完成主体工程。省文化科技卫生“三下乡”集中示范活动在广水市举行。加强和创新社会治理，“三民工程”深入开展。加大平安建设力度，安全生产形势稳定好转，信访维稳、打击犯罪、食药监管、应急管理等工作扎实推进，我市连续三年被授予全省社会治安综合治理优胜单位，社会大局和谐稳定。精神文明建设成果丰硕，连续四届荣获省级文明城市称号，全国文明单位、文明村镇、文明校园达到14个，7人被评为“荆楚楷模”。加强国防动员建设，驻随部队勇担急难险重任务，有力推动了军民融合发展。巩固国家双拥模范城创建成果，优抚安置工作较好落实。 （八）政府自身建设得到加强。深入推进全面从严治党，常态化开展“两学一做”学习教育，规范开展“主题党日”活动。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大建议143件、政协提案165件。扎实推进法治政府建设，落实我市首部实体法，城区禁鞭成为常态。加强勤政廉政建设，强化履职尽责清单管理，深化行政效率不高、执法不公“两不”专项整治，开展扶贫领域电视问政，“作风聚焦”暗访曝光不担当、不作为等问题85个、处理146人，治理了一批基层“微腐败”，营造了为民务实清廉的政务环境。与此同时，新闻出版、文联、社科联、外事侨务、对台、民族宗教、援疆和国防教育动员工作再上新台阶，工青妇、儿童、残疾人、红十字会、无偿献血、老龄和慈善事业有了新发展，审计、统计、国调、质监、物价、机关事务、公共资源交易管理、档案、保密和地方志工作迈出新步伐，邮政、通讯、无线电、石油石化、烟草、民防、消防、水文和气象等工作都取得新成绩！各位代表！一年来的发展成就来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届政府砥砺奋进的结果，是广大党员干部和人民群众携手共进的结果!在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻随部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与随州改革发展的各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!各位代表！我们也清醒认识到，当前全市经济虽然持续增长，但部分指标增速放缓，地区生产总值、规模工业增加值未实现年初预期目标；实体经济困难较多，特别是信贷投放不足，融资瓶颈仍较突出；脱贫攻坚、环境改善、社会治理等难度增大，教育、医疗等公共服务资源供给不足，交通拥堵等“城市病”治理仍需综合施策。此外，政府自身建设方面，少数部门和工作人员担当不够、履职不力，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义出现新表现，表态多调门高、行动少落实差等问题一定程度存在，提高行政质效还需向深度用力。对此，我们一定高度重视，着力加以解决。 二、面临的形势和任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在新的历史起点上，必须观大势、谋全局，找准坐标，顺势而为，奋力开辟新时代随州发展新境界。当前，全球经济复苏乏力，不稳定不确定因素明显增多；我国区域发展呈现新动向，竞争更趋激烈。我市发展不平衡、不充分和规模小、空间小的最大困扰还没有根本改变，做大总量与转型升级、财政增收与企业减负、保护生态与加快发展等两难矛盾增多。同时更要看到，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，各种积极因素不断积聚。特别是党的十九大胜利召开，描绘了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图。省第十一次党代会作出重大部署，支持随州建设特色产业增长极，省委十一届二次全会吹响了全面建设社会主义现代化强省的号角。随着“一带一路”建设、大别山革命老区振兴发展等重大战略纵深实施，我们凭借深厚的文化底蕴、良好的生态环境、鲜明的产业特色、坚实的项目支撑、优越的交通区位等诸多优势，一定能够抢抓政策窗口期，拓宽发展空间，赢得美好未来！2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大和省委十一届二次全会、市委四届四次全会等精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和湖北现代化强省建设统一部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展的根本要求，狠抓投资拉动、创新驱动、开放带动、实干推动，着力做强实体经济、推动转型升级，着力深化供给侧结构性改革、提高供给体系质量和效益，着力推动产城融合、实施乡村振兴战略、保障和改善民生，深入推进“圣地车都”建设，全力打造特色产业增长极，加快迈向区域性中心城市。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，地方公共财政预算收入增长8%，外贸出口增长8%，实际利用内联资金增长10%、利用外资增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济发展同步，物价形势保持稳定，主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成省下达目标任务。实现上述目标，加快建设富强民主文明和谐美丽随州，我们将坚持“产业兴市、质量强市、创新活市、生态立市”，切实把握以下几点。坚定不移践行新发展理念。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展思路，以创建经济转型升级和创新驱动示范城市为路径，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，谋求更加平衡、充分的发展，全面突破“小之困”，努力实现“强省建设”的随州作为。坚定不移建设现代化经济体系。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持质量第 一、效益优先、速度合理，调整优化经济结构，夯实专用汽车及零部件、农产品加工、生态文化旅游三极支撑，推动新能源、风机制造、晶体材料、电子信息、智能制造、生物医药、大健康等产业多点突破，加快构建在全省具有比较优势的特色产业格局。坚定不移推进改革开放创新。坚持改革引领，大胆先行先试，创造更多的随州经验、随州模式。推进全面开放，在广度和深度上下功夫，着力构建开放高地。加强创新型城市建设，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，不断增强发展新动能。坚定不移打好三大攻坚战。突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，特别是把脱贫攻坚作为政治责任、头等大事和第一民生工程，调动全社会力量，构建大扶贫格局，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。坚定不移以人民为中心。着眼满足人民日益增长的美好生活需要，始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，一年接着一年干，努力让全市人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。 三、2018年重点工作2018年政府工作要以党的十九大精神为根本遵循，以推动高质量发展为第一要务，以保障和改善民生为最高追求，重点做好八个方面工作。 （一）紧扣转型发展，全力以赴建设特色产业增长极致力打造专用汽车及零部件千亿元产业。加快壮大专汽产业集群，力争产值增长15%以上。依托30公里专汽长廊，引导资源要素聚集，规划建设智能专用车、应急装备等产业园。积极应用新材料、新工艺、车联网等技术，大力研发新能源、轻量化、智能化“高精尖”专汽产品，加快发展应急救援、特种消防、高铁维护等专用车。做大做强整车企业，带动零部件产业配套发展。支持国家专汽质检中心、省专汽研究院发挥功能，不断提升设计、研发、营销等平台服务水平。强化规范整顿和行业自律，提升产品质量和品牌形象，让中国专用汽车之都逐步享誉世界。致力打造农产品加工千亿元产业。深化农业供给侧结构性改革，打造“来自炎帝故里的馈赠”系列农产品区域品牌，积极创建国家级农产品（食用菌）优势区、农业产业化示范基地，加快建设现代化农业强市。拓展农业产业链条，促进种养加、产供销一体化发展，力争农产品加工产值增长10%以上。着力扶持市场主体，支持龙头企业做精做专，培育一批农业产业化联合体。加快发展农产品订单直销、连锁配送，推进鄂北最大的特色农产品加工物流中心建设。致力打造生态文化旅游战略性支柱产业。以“旅游+、+旅游”为方向，加快建设世界华人谒祖圣地、全国知名的旅游目的地。积极培育寻根游、生态游、研学游、工业游等旅游新业态，大力营销推介精品旅游线路，加快开发旅游商品。推进炎帝故里文化旅游区、大洪山、千年银杏谷、桃源村、田王寨等景区创建，力争随县、长岗镇建成省级全域旅游示范区。致力打造成长性新兴产业集群。坚持无中生有、有中生优、优中生强，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，引导发展互联网教育、移动医疗、共享经济等新业态。积极推进新能源产业发展，谋划实施光伏、生物质发电项目。支持随县通用航空项目一期建设，培育发展航空运输、维修、培训等临空产业。有序扩大中药材种植面积，推进叶开泰智能制药等项目建设，加快发展中成药制造业，引导产业向大健康领域发力。 （二）紧扣提质增效，全力以赴做强实体经济加快壮大工业支柱。大力发展先进制造业，优化升级风机制造、晶体材料、电子信息、纺织服装等产业。重点推动犇星化工、东合新能源汽车、常森汽配、金龙复合材料、导航陀螺仪等项目建设。抓好中小企业成长工程，力争新增规模企业50家以上，支持企业争做细分行业“隐形冠军”。深入开展“五个一”包保、全员下沉、“一企一策”、“减负晾晒”等“四大帮扶行动”，破解企业发展难题。实施创新驱动发展战略，滚动推进“百企百亿技改工程”，实施重大技改项目50项以上。鼓励原始创新，引导企业加大研发投入，支持各类创新平台建设，强化科技攻关，推动科技成果转化，力争发明专利增加10%，高新技术产业增加值增长13%以上。加快发展现代农业。夯实农业生产能力基础，稳定粮食种植面积，壮大特色种养业，确保食用菌生产稳定在3亿袋左右，扶持推广香菇集中制棒、分散出菇新模式，力争规模达到1000万袋，惠及菇农5000户以上，支持随县争创国家现代农业（香菇）产业园。加快建设优质粮、蔬菜、木本油料、茶叶、蓝莓、花卉苗木等规模化生产基地，重点发展肉鸡、生猪、肉牛三大畜禽业和小龙虾、花白鲢两大水产养殖业。稳妥推进适度规模经营，发展新型农业经营主体300家以上。狠抓农产品标准化生产，落实质量安全追溯制度。严格耕地保护，加强高标准农田和水利工程建设，强化水库汛情在线监测。探索一二三产业融合发展新路径，鼓励企业发行农村产业融合发展专项债和增信集合债；实施“百县千乡万村”工程，创建17个省级融合发展示范村。加快培育现代服务业。积极适应消费趋势新变化，大力发展全域旅游，力争全年接待游客2400万人次，综合收入突破150亿元。拓展商贸服务业，畅通城乡流通网络，引进大型卖场和商业综合体，推动实体零售创新转型。加快发展电子商务，促进线上线下融合发展。引导发展餐饮、住宿、家政、健康等生活性服务业，培育壮大现代物流、融资租赁、信息技术、节能环保、服务外包、人力资源等生产性服务业。打击侵权假冒，保障消费安全。提升县域经济。深入开展“比拼赶超”活动，推动县域经济争先进位。重点支持随县发展农产品加工和全域旅游，广水市发展风机制造和智能装备；曾都区市区一体联动发展，打造专用汽车及零部件特色产业发展主阵地；随州高新区产业升级、产城融合，成为市域经济第一增长极；大洪山提升核心景区，建好佛教名山、养生天堂。大力推进各级各类开发区和工业园区建设，提高配套服务水平。 （三）紧扣筑牢底盘，全力以赴扩大有效投资突出项目招引，增强后劲支撑。把招商引资作为“一号工程”，选聘招商顾问，完善招商信息，充分发挥产业招商分局的作用，选准方向、优化布局，推进产业招商、以商招商，探索中介招商，切实提高资金到位率和项目落地开工率。推动央企、省企与我市企业合作重组，扩大混合所有制经济发展成果。开展安商暖商利商行动，落实优惠政策，强化督办考核，力争新引进亿元以上项目40个以上，实际利用内联资金320亿元以上，利用外资1.5亿美元以上。强化项目谋划，优化投资结构。紧盯国家政策导向、投资方向，围绕产业转型升级、基础设施、社会事业、生态保护、乡村振兴等五大领域，超前谋划一批事关长远发展的大项目、好项目，争取更多项目纳入国家和省投资计划。做实随州至信阳高速公路、城南国际物流城等项目前期工作，争取尽早落地开工。推进项目实施，促进增产达效。重点推进汉十高铁、鄂北水资源配置二期、水生态综合治理等重大工程建设，确保程力二期、毅兴智能、双剑风机、正大熟食等产业项目竣工投产。激发民间投资活力，大力实施绕城南路地下综合管廊等PPP项目，加快南北外环一级公路等骨干路网建设，基本建成浪河至何店一级公路。全力推进220千伏江头店、110千伏滨湖变电站等电网配套项目建设。健全项目机制，保障要素供给。完善投资项目在线审批监管平台。继续强化领导包保、五星管理、集中开工、现场观摩、跟踪督办等工作机制，推广曾都区周六现场办公制，定期会商协调解决项目建设难题。下大力气整治施工环境，高效推进融资、用地等要素保障。 （四）紧扣全面小康，全力以赴决战脱贫攻坚在协同推进上强责任。围绕实现24个贫困村脱贫出列、3.7万贫困人口脱贫销号的目标，强化各级各部门及“一把手”主体责任，发挥驻村工作队和第一书记作用，建立和落实驻村干部督办、召回等制度。加强扶贫绩效考核评估和监督执纪问责，严把脱贫退出的标准关、程序关、群众认可关，提升“三率一度”，确保脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。加强扶贫信息系统建设，整合中国社会扶贫网和随州扶贫云平台，推动政府、市场、社会“三位一体”大扶贫。在产业扶贫上出实招。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众劳动增收、就业创业致富，避免养“懒汉”。推进特色产业扶贫，因地制宜发展种养业，壮大贫困村集体经济。推广“政府、银行、保险、合作社+贫困户”的“四帮一”产业扶贫模式，实施电商扶贫、旅游扶贫等精准扶贫工程。加大各级财政扶贫专项投入，整合项目资金，规范管理使用。加强金融帮扶，全面完成省下达小额扶贫贷款目标。在落实政策上不走样。精准落实扶贫政策措施，加快完善贫困村基础设施和基本公共服务，加大深度贫困村扶持力度。推进农村危房改造，着力解决贫困人口安全饮水问题。做好易地扶贫搬迁后续工作，完成拆旧建新任务，确保稳得住、可脱贫。落实教育、健康和社保兜底政策，确保贫困人口住院费报销比例达到90%以上，个人自付费不超过5000元，有效避免因病返贫；全面落实贫困家庭子女义务教育“两免一补”政策，防止因贫失学。探索资产收益和生态补偿扶贫等途径。 （五）紧扣动能转换，全力以赴推进改革开放深化供给侧结构性改革。聚力“五大任务”，聚焦“破、立、降”，大力破除无效供给，以创新转型增强新动能。全面落实减税降费政策，力争为企业再减负2亿元以上，激发各类市场主体活力。同时，加快补齐基础设施、公共服务、民生保障等领域的短板。深化“放管服”改革。持续转变政府职能，加大“互联网+放管服”改革力度，推进神农云建设，促进数据通、业务通，尽快实现“一网覆盖、一次办好”目标，力争让群众企业办事像网购一样方便。坚持放权到位、管理增效、服务提质，推广政务服务APP，加快网上审批服务向基层延伸，开展争创“全省最快办件”活动。巩固扩大“多证合一”商事制度改革成果，推进企业登记全程电子化，深化高新区“一窗受理、组团服务”改革，全面提高行政服务效率。推进综合执法体制改革，加大市场监管力度。深化重点领域改革。推进预算管理制度改革，优化支出结构，提高财政资金使用效益。拓宽社会融资渠道，大力发展普惠金融，推动汉口银行等金融机构进驻随州，力争全年新增社会融资规模120亿元。积极对接多层次资本市场，引导企业主板上市，力争挂牌新三板、四板企业分别新增1家和10家以上，推动更多企业运用债券融资工具。大力发展股权融资，利用产业引导基金，有效撬动社会资本。创新政府增信模式，支持融资性担保机构发展。树立与风险赛跑的意识，关口前移、分类施策，稳妥处置政府债务、非法集资等风险，做好隐性债务化解工作。推进统计体制改革，做好第四次全国经济普查工作。加快国有企业公司制改革，做好“三供一业”分离移交。深化对外开放合作。完善随州口岸功能，加强大通关建设，争取设立公用型保税物流中心。加快“走出去”步伐，积极对接“一带一路”和湖北自贸区建设，不断扩大专用汽车、食用菌、茶叶、通讯电子等产品出口份额。充分利用国际国内两个市场两种资源，引导企业到境外投资发展。深度融入长江经济带等战略，探索区域合作新路径，加强产业对接，促进共赢发展。 （六）紧扣生态宜居，全力以赴建设美丽随州抓扩容提质，让城市更有品位、管理科学精细。发挥规划引领作用，统筹城乡一体化发展，推进国家新型城镇化综合试点建设。围绕拉开框架、完善功能，投资112亿元，建设中心城区重点项目77项。完善城南和淅河片区路网，新建明珠东路、白云大道北段等城市道路，改造汉东路中段、烈山大道中段等主干道。加快市委党校新校园、城市公共活动中心综合体、随州中心客运站、大隋文化创意产业园等项目建设。完善城市便民市场，改造老旧零售菜市场，新建草店子街净菜市场。围绕打造特色产业增长极的核心区、创新转型的先行区、现代服务业的引领区、高端人才的集聚区和宜居宜业宜游的示范区，统筹谋划城南新区高铁新城建设。启动4平方公里的高铁小镇建设，快速推进高铁站房、站前广场、站前大道、停车场、综合管廊等基础设施配套，实现与高铁通车无缝对接；推动产城融合，加大招商力度，重点发展会展博览、研发设计、电子商务、现代物流、文化创意、健康养老等产业，放大高铁枢纽优势；加快承接老城区疏解的行政及事业性服务机构、批发市场、较大物流节点等功能。进一步创新完善城市管理体制，发挥数字城管平台功能，严查违法建设、占道经营、渣土漏撒、广告杂乱和乱搭乱建等行为，巩固环卫作业市场化改革成果。推动随县和广水市城市基础设施提档升级，提高精细化、规范化、数字化管理水平。抓乡村振兴，让农村山清水秀、农民安居乐业。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，大力实施乡村振兴战略。全面开展“三乡工程”，促进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，推动城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。加强支农资金整合使用，鼓励社会力量参与农村建设。积极培育长岗菩提小镇、洪山温泉康养小镇、应办多肉艺术小镇、洛阳银杏小镇等特色小镇，建好一批共享田园综合体试点，带动产业增效、农民增收、生态增值。探索“三权分置”多种实现形式，推进农村集体产权制度改革，进一步盘活土地资源。加快提升农村基础设施，改善道路、供水、供电、通讯等生产生活条件，新建通村公路350公里、2处公交首末站。启动开展“厕所革命”三年攻坚行动，统筹推进城市、旅游景点尤其是农村厕所建设，切实让群众“方便”更方便。深化农村环境综合整治，确保生活垃圾统筹治理全覆盖。进一步推广“荆楚派”特色民居示范建设，创建一批国家级、省级宜居村庄。抓绿色发展，让自然宁静和谐、环境持续改善。践行绿水青山就是金山银山的理念，推进绿色低碳循环发展。实施“蓝天工程”，持续开展“两禁、三控、四治”，完善大气污染防治考核办法，让随州呈现更多高颜值的蓝天白云。实施“碧水工程”，全面落实河湖长制，实行“一河一策”。加强水环境综合治理，开展封江口水库饮用水源保护区环境整治，强化全市34个乡镇集中式饮用水源地保护。实施“净土工程”，启动土壤污染详查，制定实施污染治理与修复规划，继续推进矿山复绿。加强农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。实施“增绿工程”，深入推进“一轴一环三片”建设，加快涢水、漂水、花溪河湿地公园建设，确保中心城区新增绿地60万平方米。继续封山育林，大力开展精准灭荒，强化天然林、生态公益林、古树名木等管护，发展林下特色经济，实施林业碳汇工程，壮大绿色富民产业。大力推进森林城镇和绿色示范乡村创建，加快淮河、徐家河国家湿地公园试点建设，争创封江口国家湿地公园、中华山鸟类国家级自然保护区。 （七）紧扣普惠发展，全力以赴谋求民生福祉着力提升公共服务。优先发展教育事业，坚持立德树人，发展素质教育。推进城乡义务教育一体化发展，大力缓解“大班额”问题。加快普及高中阶段教育，继续提高办学质量。重视发展学前教育、职业教育、特殊教育等各类教育。深化健康随州建设，加快医药卫生体制改革，重点推进城市公立医院综合改革，落实分级诊疗制度，抓好医疗联合体建设，定向委托培养乡村医生，争创国家卫生城市。加强和完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。推进基层食品药品监管机构规范化发展，建立最严格、全过程监管制度，开展小作坊、小餐饮、摊贩“三小”治理，保障人民群众“舌尖上的安全”。继续推进国家“医养结合”试点建设，探索多种模式兴办养老服务示范机构。着力完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，加大扩面征缴力度，推进事业单位养老保险制度改革。完成城乡居民医保制度整合“七统一”，扩大参保和支付范围。继续提升社会保障水平，健全城乡低保、农村五保和孤儿生活养育标准自然增长机制，做好城镇困难职工解困脱困工作。大力推进以优抚安置为主体的双拥共建。着力扩大就业创业。落实就业再就业政策，加大就业援助力度，抓好重点群体就业工作。强化技能培训，继续开展“神农工匠”评选。加快创业孵化基地建设，充分发挥创业担保贷款帮扶作用，推进大众创业万众创新，力争新登记市场主体3万户以上。着力强化人才支撑。深入推进人才强市建设，落实炎帝人才支持计划，大力开展“我选湖北·聚才随州”行动。高标准推进“一园十基地”建设，抓好高端人才、创新团队引进和人才培育服务，建好市人才创新创业超市，引导推动创新资源向随州汇聚，努力让各类人才的聪明才智充分涌流、各个领域的创造活力竞相迸发。着力增强文化软实力。挖掘炎帝文化、编钟文化、曾随文化、红色文化等特色地域文化内涵，大力推进文化创造性转化、创新性发展。办好戊戌年寻根节和编钟出土40周年纪念活动，推进编钟音乐文化之都产城融合发展示范区建设。实施中国传统节日振兴工程，丰富传统节日内涵，积极引导、推动大众文化消费。大力弘扬乡土文化，建设新乡贤文化，让随州儿女记得住乡愁。继续推进“三馆一站”免费开放，深入实施全民健身计划，建成一批群众身边的运动场地设施。加强国家历史文化名城保护，推进非物质文化遗产保护传承，创作一批文化精品力作。做好地方志、年鉴编纂出版工作。建立健全精神文明建设长效机制，践行社会主义核心价值观，争创全国文明城市。着力办好民生实事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，继续实施一批民生实事项目。（1）促进就业创业，力争城镇新增就业1.6万人，失业人员再就业3000人。发放创业担保贷款7000万元，扶持创业500人，创业带动就业2000人。（2）实施安居工程，全市改造棚户区7228户，公租房分配入住率达到90%以上，其中中心城区改造棚户区5100户；开展小区物业管理专项整治，推进3个以上小区物业服务标准化试点建设。发放住房公积金提取贷款3亿元，支持新市民住房消费。（3）提升中心城区品质，实施2至3个老旧小区提档升级，完成烈山大道中段临街立面包装，改造维修30座城市公厕。（4）改善城镇水环境，提标升级市污水处理厂，基本完成中心城区东护城河改造等黑臭水体治理，确保37个乡镇污水处理厂全部建成营运。（5）继续缓解交通拥堵，建成水一桥、涢水一桥、实验小学及大润发人行天桥，推进桃园大桥建设，畅通聚玉街、花溪巷等城市微循环；新建5处城市停车场，增加停车位1500个。（6）改善义务教育办学条件，投入5000万元实施“全面改薄”工程；改扩建东城文峰塔和蒋家岗学校，建成高新区云龙小学；新建白云湖初中和南郊擂鼓墩学校，确保2019年秋季开学投入使用；筹措资金4700万元，资助5万人次家庭困难学生。（7）加大文化惠民力度，新建100个乡村、社区文体广场，开展送戏下乡300场、戏曲进校园600场；启动擂鼓墩遗址保护区建设。（8）加强治安防控设施建设，中心城区新增A类公众视频探头200个，建成人像识别系统。 （八）紧扣和谐稳定，全力以赴共建共治共享进一步加强社会治理。深化实施“三民工程”，完善社区协商议事机制。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。规范社会组织管理，大力推进政府购买服务。加快发展志愿服务和慈善事业。加强信用随州建设，健全市场主体信用监管机制，弘扬诚信正能量。推进社会心理服务体系建设，着力培育理性平和的社会心态。进一步强化安全生产。弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，加强安全监管执法机构建设，明确乡镇安监机构职责。大力开展安全隐患排查，强化重点行业领域专项整治，深化“打非治违”行动，坚决遏制重特大事故发生。提升防灾减灾救灾能力，加强地质灾害防范和治理。进一步打造平安随州。健全社会矛盾排查预警和调处化解机制，引导群众依法逐级走访，推进信访维稳法治化建设。完善立体化、信息化治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。加快推进公共法律服务体系建设，着力保护人身权、财产权、人格权，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 四、加强政府自身建设新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断增强治理服务能力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创各项工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治。切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。用全面从严治党统领政府工作，落实主体责任和“一岗双责”，严格遵守政治纪律和政治规矩。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践。 （二）依法行政重监督。大力弘扬法治精神，推动各级干部尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作。自觉接受人大和政协监督，扎实做好建议提案办理工作。广泛听取人民团体意见，主动接受社会和舆论监督。落实重大行政决策程序规定，严格执行“三重一大”制度，拓宽政务公开渠道，让行政权力始终在法治轨道上运行。 （三）上下同心聚合力。认真贯彻落实中央大政方针和省委、省政府决策部署，全面执行落实市委决议、决定和统一安排，切实增强全局意识、责任意识、担当意识，杜绝政出多门、各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通。整合行政资源，加强团结协作，调动各方面积极因素，“上下同欲对标干、突出重点精准干、撸起袖子加油干、遵循规律科学干、扑下身子务实干”，同心同向、同频共振，形成和衷共济促发展的生动局面。 （四）改进作风提效能。大力倡导“亲自、立即、现在、马上”的工作作风，狠抓履职尽责，实行重点工作项目化、清单化管理，全面整肃庸政懒政怠政行为，确保把任务清单变成美好现实。严格落实市委贯彻“八项规定”精神实施办法，深入查找“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新“变种”，采取过硬措施，坚决整改纠偏。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，探索建立推动高质量发展的工作绩效考评体系，有效激发党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。 （五）清正廉洁树形象。深入推进政府系统党风廉政建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持反腐高压态势，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，促进干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政权力约束机制，注重巡察结果运用，加强审计等监督。实行公共资源配置全程公开、全程留痕，强化“三公”经费、征地拆迁、民生项目等重点领域的监管，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，以实际成果取信于民。各位代表！责任呼唤担当，使命引领未来。面对波澜壮阔的新时代，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，勇于担当、真抓实干，奋力谱写决胜全面小康、建设现代化随州的崭新篇章！

  2025-07-16

• 【投资淮南】2018年淮南市人民政府工作报告

  2018年1月4日在淮南市第十六届人民代表大会第一次会议上市长张孝成各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市十五届人大一次会议以来的五年，是淮南发展进程中极不平凡的五年。面对资源型城市转型、经济运行下行、化解过剩产能等巨大压力，全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，攻坚克难、奋力进取，顺利完成“十二五”规划，稳步实施“十三五”规划，全市改革开放和现代化建设取得了新的成就。综合实力迈上新台阶。初步核算，2017年地区生产总值1100亿元，年均增长5.4%；固定资产投资1050亿元，年均增长7.8%，完成市人代会确定的“双千亿”目标；财政收入162.3亿元；规上工业增加值365亿元，年均增长4.2%；社会消费品零售总额572亿元，年均增长11.5%。粮食生产“十四连丰”。产业结构实现新优化。三次产业结构比由11.2：59.8：29调整为10.8：48.7：40.5，非煤电产业增加值占规上工业比重由19.9%提高至26.8%，民营经济增加值占GDP比重由41.3%提高至46%。重大项目取得新突破。中安煤化一体化、商合杭高铁淮南段等加快建设，中国移动（安徽）数据中心一期、安理大新校区、平电三期等建成投用,济祁高速淮南段、凤台淮河二桥、孔李淮河大桥等建成通车,全球最大的水面漂浮式光伏电站并网发电。发展活力获得新提升。成功纳入中原经济区、淮河生态经济带、全国老工业基地调整改造规划等国家级平台。淮南经开区成为皖北地区首家国家级经开区。扎实推进615项改革任务，完成或取得阶段性成果595项。国家智慧城市和省级创新型城市试点稳步推进。新增“四上”企业173家。寿县顺利划转并平稳发展，为我市“四化同步”拓展了空间。人民生活得到新改善。城镇新增就业25.6万人，农村劳动力转移就业15.9万人。城乡居民收入分别达30065元、11716元，年均分别增长7.7%、9.5%。居民消费价格指数温和上涨。PM10平均浓度下降7%。贫困人口减少12.48万人，贫困发生率下降至2.62%，在打赢精准脱贫攻坚战征程上迈出了坚实步伐。五年来，我们落实重大部署、紧扣“四张资源牌”，转型步伐愈发坚定。全面落实省市五大发展行动计划，坚持“1235”发展思路，明晰“235”产业转型路径。打优煤电资源牌，依法关闭15对小煤矿，全面迎来现代化大矿井时代。累计生产原煤3.9亿吨、发电量2857亿千瓦时。光伏发电在建装机规模480兆瓦，并网装机容量1000兆瓦。朱集西矿、两个1000千伏特高压工程、6个超临界机组竣工投用。打强数据资源牌，大数据产业基地获批省战新产业基地，入驻关联企业586家，国内首个钱学森智库分中心、大数据展示中心、江淮云、智慧谷建成投用，初步形成大数据存储、交易、应用三大体系。打好科教资源牌，累计投入研发经费72亿元。拥有国家级创新平台7个、国家级科研院所2家、院士工作站10家、高新技术企业78家，新增专业技术及高技能人才6.3万人。打响文化资源牌，推进文化旅游强市建设。成功创建3个国家4A级景区。八公山风景名胜区总体规划获批实施。少儿艺术获评国家公共文化示范项目，一批文艺精品荣获国家奖项。寿州古城被评为中国华侨国际文化交流基地，凤台县荣获中国民间文化艺术之乡称号。旅游总收入累计达333.8亿元，文化产业增加值年均增长10%以上。五年来，我们坚持稳中求进、推动综合施策，发展基础日趋稳固。出台稳增长系列政策，建立健全调度通报考核机制，经济发展触底回升、逐年向好。坚持“四督四保”机制，开工亿元以上省重点项目450个、竣工233个。完成民间投资、工业投资2054亿元、1690亿元，分别是上个五年的4.6倍、1.9倍。加强与央企、知名民企战略合作，引进内资是上个五年的3倍。成立海关、商检机构。利用外商直接投资、进出口总额分别是上个五年的1.5倍、2倍。合淮同城化加快推进，园区、交通、教育等领域合作共建成效显著。投放产业发展基金21.7亿元。实现直接融资1398.5亿元。金融机构人民币存贷款余额分别迈上2000亿元、1000亿元台阶。发放“税融通”、新型政银担贷款、续贷过桥资金132.4亿元，为企业结构性减税54.9亿元。强化责任担当，为408家中小微企业化解了977个历史遗留问题。五年来，我们深化改革创新、完善体制机制，发展活力持续释放。供给侧结构性改革深入实施，“去降补”工作成效明显。关闭退出4对煤矿、895万吨产能，妥善安置职工2.2万人。2017年末商品房去化周期14.9个月，两年减少3.1个月。规上农产品加工企业282家，累计实现农产品加工产值265亿元。新增国家地理标志保护产品2个。流转土地172万亩。成功创建安徽淮南（凤台）国家农业科技园。行政审批事项精简52%，涉企收费清单项目减少61%。“三供一业”分离移交稳步推进。在全省率先实施“五证合一”等商事制度改革，新增各类市场主体9.8万家。“营改增”试点改革全面推开，荣获全国百佳国地税合作市级示范区称号。完成党政机关公车改革、不动产统一登记改革。稳妥实施城市管理体制改革。完成8家城市公立医院医改，在全省率先开展按病种收费改革。农村综合改革成效明显，寿县乡镇站所人员管理体制改革走在全省前列。授权有效发明专利1711件，万人有效专利拥有量4.5件。新增中国驰名商标3件。制修订国家标准15项、行业标准70项。建成全省唯一的市级标准化研究院。第八次荣获全国科技进步先进市称号。五年来，我们统筹城乡建设、推动功能完善，城乡面貌不断改善。城乡建设投资累计突破1000亿元，建成区面积达130平方公里，常住人口城镇化率达63%。持续推进新型城镇化试点，在全省率先启动“多规合一”试点，寿县国家级“多规合一”试点经验全省推广。高新区（山南新区）完成投资428.7亿元，建成项目136个，常住人口达10万人。改造老旧小区128个，建成保障性安居工程5.9万套，惠及群众16.7万人。完成3条主城区铁路下穿改造工程，改造提升老城道路62公里。新增城区道路380万平方米、城市绿地530万平方米。新改建各类管网510公里。推进农村环境整治“三大革命”。建成27个美丽乡镇、211个中心村。2万户农村危房得到改造，82.3万农村人口饮水安全问题得到解决，2472户渔民结束“水上漂”生活。升级改造农村公路1757.3公里。扎实推进“六城同创”。44人荣登“中国好人”榜。依法开展40余项专项整治。征迁拆违2200万平方米。新辟调整公交线路42条，新增公交车782辆，公共自行车成为便民服务新亮点。五年来，我们狠抓生态建设、守护碧水蓝天，人居环境逐步向好。实施大气污染防治项目1782个，开展燃煤锅炉整治等十余项环保专项行动。非法码头、主城区燃煤锅炉全部拆除，火电企业全部完成脱硫除尘改造。扎实推进全国水生态文明城市试点。在全省率先推行“河长制”。城市污水处理率达93.1%。“十二五”期间污染物总量减排、秸秆禁烧等工作受省通报表彰。国家资源综合利用示范基地加快建设。建成4个生活垃圾处理项目，建筑垃圾处置及再生资源化利用试点经验在全省推广，城市生活垃圾无害化处理率达100%。单位生产总值能耗年均下降3.9%。成功创建焦岗湖国家湿地公园，建成中央公园等7座城市公园。治理采煤沉陷区26平方公里，搬迁居民2.3万户、5.7万人。建立“林长制”，成片造林27万亩，荣获全国绿化模范城市称号。五年来，我们牢记为民宗旨、推动共建共享，人民得到更多实惠。全市民生支出764.6亿元，占财政支出总量的82.6%。累计实施民生工程50项。严格落实“六个精准”“五个一批”，坚持“六看六确保”，在全省率先实现驻村扶贫工作队和扶贫专干专职化全覆盖。整合扶贫资金15.4亿元，十大工程扎实推进。发放创业担保贷款11.4亿元，实现零就业家庭动态“清零”。新改扩建幼儿园91所、中小学669所，国家义务教育基本均衡发展县区全覆盖。成功举办市第八届运动会。人均公共体育设施面积居全省前列。新改扩建医院24所，社区卫生服务机构城镇人口全覆盖。人口自然增长率7.5‰左右。退休人员养老金、失业保险待遇、城镇低保、农村低保、抚恤补助等标准均大幅提高。市级社会福利保障区、平安城市视频监控系统一期建成投用。全市矛盾纠纷调处率达97%。安全生产、食品药品安全、信访形势总体稳定。市长热线荣获人民网网民留言办理工作10周年贡献奖。国防教育、国防动员、军民融合、双拥创建工作扎实推进。荣获全国人民防空先进城市称号。援藏援疆、地震、气象、档案、民族宗教、地方志、应急管理等工作不断加强，外事侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业取得新进展。五年来，我们坚持党的领导、推进依法行政，政府作风持续转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲重作”专题教育和“敢担当、有作为”集中教育。严格遵守党章党规，带头尊法学法守法用法，荣获全国“六五”普法中期先进市称号。在全国率先出台推进依法行政办法，提请审议地方性法规11件，制定政府规章9件，完成重大事项合法性审查696件。主动接受各方监督，市人大代表议案建议、市政协委员提案按时办复率均为100%。从严落实“两个责任”，全面贯彻中央八项规定精神，扎实开展“酒桌办公”等专项整治。“三公”经费年均压缩27%。推进审计监督和制度规范全覆盖，构建“1+X”权力运行监管体系，积极营造风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表！过去的五年，我们以强烈的使命担当，打赢了遏制经济下滑阻击战，用实干诠释了初心，用实效凝聚了民心。特别是刚刚过去的2017年，是贯彻落实市第十次党代会精神的开局之年，也是本届政府任期的收官之年。我们扎实做好学习宣传贯彻党的十九大精神的各项工作，在政府系统开展“全面学合肥、对标提效能”活动，大力倡导敢闯敢拼不服输的淮河文化，坚持煤与非煤“双轮驱动”不动摇，坚持项目攻坚和招商突破不动摇，坚持主攻山南和提升老城不动摇，坚守脱贫攻坚、安全生产、生态环保、信访稳定、党风廉政五条工作底线，全市经济稳中有进、进中向好。一年来，我们紧盯实体经济发展，出台促进经济平稳发展“30条”、降成本“26条”、支持制造强市“10条”等政策措施，“四送一服”双百工程获省考核优秀等次，市级政务服务综合考评位居全省前三名。我们聚焦项目投资招商，成功举办合肥都市圈城市党政领导第八次会商会，中安煤化一体化项目快速推进，招商引资和项目建设取得近年来最好水平。我们注重统筹协调发展，启动“两治三改”工作，荣获第四届省文明城市称号，进入全国文明城市提名城市行列。我们坚决扛起生态文明建设政治责任，深度谋划采煤沉陷区综合治理，强力推进中央、省环保督察反馈问题整改，完成一水厂取水口上移改造工程，加快补齐生态环保设施欠账，为长远发展打下了坚实的基础。我们全面贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，坚决打好脱贫攻坚年度战役。我们以喜迎党的十九大为契机，积极防范化解重大风险，社会大局保持和谐稳定。初步核算，地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，财政收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民收入分别增长7.5%、9%，较好地完成了十五届人大六次会议确定的各项目标任务。各位代表！奋斗曲折艰辛，经验弥足珍贵。实践告诉我们，必须把讲政治作为抓发展的根本保障，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实党中央、省市委各项决策部署。必须把新理念作为行动的先导，坚定不移贯彻新发展理念，以新理念引领新作为，以新作为推动新发展。必须把抓转型作为最紧迫的任务，坚决打破资源依赖惯性思维，持之以恒实施产业转型战略，集中力量加快非煤产业发展。必须把重实干作为成功的法宝，坚持事不避难、依法行政、创新担当，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。必须把惠民生作为基本的遵循，坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果惠及更多的老百姓。各位代表！过去五年成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。五年来，全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下，克难攻坚、砥砺奋进，为现代化五大发展美好淮南建设打下了坚实基础。在此,我代表市人民政府向全市干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士,向驻淮部队、武警官兵和公安干警,向所有支持淮南改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!同时，必须清醒地看到，政府工作还存在一些不足，解决发展不平衡不充分问题还面临不少困难和挑战。主要表现在，一是经济体量较小、增速不快，县域经济、园区经济、民营经济基础薄弱。二是发展质量和效益有待提高，新旧动能转换不快，非煤电产业特别是制造业是明显短板，产业转型升级任务艰巨。三是资源型城市历史包袱沉重，城乡基础设施、公共服务欠账较多。四是民生领域还有不少短板，脱贫攻坚和环境整治任务艰巨，教育、医疗、养老等方面面临不少难题。五是少数干部适应新常态、推动新发展能力不足，不敢担当、不愿作为的现象不同程度存在。对此，我们将采取切实措施，认真加以解决。 二、奋力开创现代化五大发展美好淮南建设新局面党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。市委十届四次全会作出了“三个同步”的战略部署，科学规划了到本世纪中叶的宏伟蓝图。当前，我市经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，进入转型提速高质量发展阶段。新时代新淮南仍处于重要战略机遇期，深化改革的红利加速释放，创新驱动的活力持续迸发，全面开放的舞台愈加广阔，全市人民对美好生活的向往更凝聚起团结奋进的深厚力量。这些都为我们观大势、谋全局、干实事，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，破解发展不平衡不充分这个最大短板，实现富民强市、转型发展这个最大任务，奋力走好新时代的长征路指明了新方向、增添了新动力。今后五年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以五大发展行动计划为总抓手，坚持“1235”发展思路，实施八大战略，建设六个强市，打好三大攻坚战，打造国家级现代化绿色能源基地、国家级资源型城市可持续发展示范区、全国文化旅游名市、国家创新型城市，坚定地在践行新发展理念中闯出资源型城市转型发展的新路，决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好淮南。根据市第十次党代会和市委十届四次全会提出的战略目标，今后五年全市发展的总体目标是：经济发展更加均衡，综合实力进一步增强。全面落实市委“三个同步”战略部署，主要指标增幅达到全省平均水平，县区园区对经济贡献率不断提高。实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，与全国同步全面建成小康社会。经济体系更加完善，创新能力进一步跃升。积极创建国家级接续替代产业示范市，民营经济增加值占GDP比重、非煤电产业增加值占规上工业增加值比重分别提高4个、10个百分点。战新产业、高新技术产业加快成长，科技进步贡献率达55%，现代化经济体系建设成效明显。区域发展更加协调，城乡功能进一步完善。新型城镇化水平明显提高，全市常住人口城镇化率达65%。城乡融合发展的体制机制不断健全，“一主一副四组团”城市空间格局基本形成。人与自然更加和谐，生态质量进一步改善。生态文明制度体系基本确立，突出环境问题得到有效防治，采煤沉陷区得到有效治理，“三湖四河”岸线和湿地得到有效保护，努力建成山水林城融为一体、宜居宜业宜学宜游的生态文明城市。改革开放更加深入，经济外向度进一步扩大。重点领域和关键环节改革走在全省前列。积极融入国家“三大战略”，与合肥都市圈城市深度融合，大通道、大平台、大通关基本实现。保障体系更加健全，人民获得感进一步提升。居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。平安淮南、健康淮南、体育强市建设取得新进展。深入推进“六城同创”，健全现代公共服务体系，成功创建全国文明城市。各位代表！党的十九大明确提出“支持资源型地区经济转型发展”。对淮南来说，转型发展是必由之路。未来五年乃至更长一个时期，必须用新时代新淮南新的历史方位凝聚力量，做好煤电资源、非煤产业、山水生态三篇文章，着力振兴淮南经济，再创新时代新辉煌。今后五年的主要任务是：一是坚持以创新驱动转型，着力建设现代化经济体系。把提高供给体系质量作为主攻方向，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。深化供给侧结构性改革，在重点改革方面取得重大突破，建立新制度、培育新要素、形成新市场、发展新产业、壮大新主体。打造科教强市、数据强市，主动融入省“四个一”创新主平台，积极承接合肥综合性国家科学中心成果转移转化，推动信息基础设施提速升级、共建共享，争创国家新型智慧城市标杆市、国家双创示范基地，建成在全国具有重要影响的大数据中心。以“全创改”建设为载体，支持各类科技研发平台建设，加快产学研深度融合，实现创新链与产业链融合。扎实推动“三重一创”建设，打造4个牵动性强的战新基地，支持基础较好的县区创建国家创新型县区。实施工业强市战略，做精做优煤电化产业链，推动煤电化一体化发展，打造煤电、煤化工两个“千亿级”产业基地；做大做强非煤产业群，系统推进制造强市建设，实施接续替代产业培育行动计划、高新技术企业和创新型企业倍增计划、质量品牌升级工程，培育一批具有核心竞争力的产品、企业、产业、基地。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快市校深度融合发展，打造人才强市。二是坚持以协调促进转型，着力提升城市品质。坚持“一尊重、五统筹”理念，注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一，打造“楚风汉韵、能源之都”城市品牌。实施区域协调发展战略，统筹好空间布局、产业布局和人口布局，支持田家庵、大通、山南新区融合发展，打造城市主城区，建设行政文化中心、现代商贸物流综合区、战新产业集聚区、先进制造业基地；支持谢家集、八公山打造城市副中心，统筹推进老工业区整体搬迁改造，重点发展文化旅游产业；支持潘集建设现代化绿色能源基地；支持寿县打造“南工北旅生态县”，推动新桥国际产业园与合肥经开区一体发展；支持凤台建成全省一流经济强县；支持毛集建成淮河之畔一流小城市。坚持“主攻山南、提升老城”，全力以赴聚项目、聚人气，建成山南新区核心区；以“两治三改”为主抓手，以功能提升为主方向，制定城市交通堵点治理规划，实施一批利民便民工程，大力推进老城区改造。健全市矿联席会议机制，推动市矿融合发展。实施乡村振兴战略，强化乡村规划管理，加强美丽乡村、特色小镇、少数民族特色村寨建设，推进农业产业园、科技园、创业园融合发展，加快建设特色精品农业大市、生态有机农业强市，让农业更绿、农村更美、农民更富。三是坚持以绿色引领转型，着力建设生态文明美丽淮南。淮南山水资源丰富，千里淮河穿城而过，城市绿肺舜耕山横贯东西，上窑山、高塘湖山水一色，寿州古城、八公山、焦岗湖、瓦埠湖遥相呼应，35万亩采煤沉陷区水面镶嵌其间，这是淮南得天独厚的资源禀赋。我们必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持环境友好导向，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线管控，争创国家森林城市。依托独特的山水资源、人文资源，创建寿州古城、八公山景区、焦岗湖景区国家5A级景区，构建“T”型生态文化旅游长廊，建设文旅强市。探索采煤沉陷区资源化利用新路，把沉陷区变成生态区、开发区、旅游区，打造国家采煤沉陷区综合治理示范城市。建设综合康养产业区，打造养老养生宜居之城。坚持资源节约优先，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，用3-5年时间打造煤矿开发伴生资源综合利用百亿产业。积极调整产业结构、能源结构、运输结构，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链的全面发展，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。大力实施环境保护“五个一”行动，坚决打赢污染防治攻坚战，促进资源开发利用与经济社会协调发展。四是坚持以开放助推转型，着力形成全面开放新格局。用好两个市场、两种资源，积极引进来、走出去。大力承接合肥长三角世界级城市群副中心辐射，打造长三角地区能源基地及新型化工产业基地。落实省“三个联动”部署，依托合肥都市圈加速合淮同城化，加快合淮工业走廊、新桥空港经济示范区淮南联动发展区建设，打造辐射沿淮、撬动皖北崛起的重要增长极。发挥县区园区主力军、主战场、主阵地作用，推动县域经济振兴发展，重点打造“3+2”园区平台，支持淮南经开区、淮南农场、大通开发区融合发展。全面参与淮河生态经济带开发，科学规划利用淮河岸线资源，全面开展引江济淮工程淮南段建设，为淮河通江达海开辟新的黄金水道。建设交通强市，构筑立体综合交通，深度谋划建设大通道、大物流园区，推进皖北城际铁路、沿淮高速公路、淮南港七大港区及物流园区、淮河淮南境内行蓄洪区调整改造，以及瓦埠湖大桥等10座跨河（湖）桥梁隧道重大基础设施建设，构建“一纵两横”高铁网、“两纵三横”高速公路网、“四环七通道”干线路网的交通新格局。创优“四最”营商环境，营造“服务企业、尊重企业家”的浓厚氛围，构建亲清新型政商关系，形成投资贸易自由化便利化新机制。五是坚持以共享保障转型，着力打造人民满意的幸福城市。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，确保全面建成小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不能掉队。以收入结构调整和公共产品供给为突破口，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。拓宽居民增收渠道，逐步提高城乡居民收入水平。实施健康淮南战略，争创全国食品药品安全城市。创新社会治理体系，深化安全生产领域改革发展，打造共建共治共享的社会治理格局。实施军民融合发展战略，创建全国双拥模范城。坚持民生为本、脱贫为先、平安为基，在“七有”领域上不断取得新进展，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表！规划未来是为了创造未来。在市委的坚强领导下，只要我们团结带领390万勤劳智慧的淮南人民坚定信心、开拓奋进，继续发扬淮河文化中敢闯敢拼不服输的精神，就一定能开创更加美好的明天！ 三、2018年重点工作任务今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的开局之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长9%以上，财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入分别增长7.5%、8.5%，城镇调查失业率控制在5.3%以内，供给侧结构性改革取得实质性进展，金融财政风险有序有效防控，节能减排完成省下达的目标任务。重点抓好以下八个方面工作: （一）聚力改革创新，激发实体经济发展活力。把发展经济的着力点更多放在实体经济上，大力实施民营经济提升工程，培育壮大一批竞争力强的实体企业。全年新增民营企业5000家、个体工商户1.3万家。深化供给侧结构性改革。完成煤炭行业去产能任务，妥善分流安置职工。研究制定去产能煤矿关闭退出闲置资源综合利用方案。加强开发用地和商品房供应管理，促进房地产市场平稳健康发展。设立地方金融监管局，健全金融风险预警处置机制。开展“四清四实”专项整治，健全规范政府举债融资机制。引导金融机构回归本源，加大对实体经济支持力度。支持淮矿集团整体上市，新增上市挂牌企业20家，实现直接融资200亿元。积极推进增量配电业务改革试点。聚焦政策执行程序较为繁琐、优惠政策知晓率不高等政策执行障碍，继续清理涉企收费，降低城镇土地使用税征收标准，打通降成本优惠政策“最后一公里”。常态化开展“四送一服”双百工程，畅通企业问题受理渠道，建立限时反馈、限时督办等机制，营造支持民营企业、本土企业发展的良好环境。推进一批重大改革事项。深化“放管服”、商事制度改革，统一规范行政许可和公共服务事项。搭建“互联网+政务服务”全市“一张网”，探索实施“一次都不跑”事项。强化国资国企监管。基本完成“三供一业”分离移交。深化户籍制度改革。落实环保监察监测体制改革任务。开展第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查，做好打基础、管长远的工作。统筹推进其他各领域改革。实施创新驱动发展战略。积极争创国家级创新型试点城市。完善“1+3+8”科技孵化器体系，新增省级科技孵化器2家，培育省级工程技术研究中心2家。申请专利2500件。推进质量品牌升级工程，培育国家地理标志保护产品1个。建设技工大市，新增高技能人才5000人。 （二）聚力开放合作，扩大有效投入。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，树立“项目即发展”理念，按照“六个一批”要求，统筹推进项目、投资、招商“三位一体”突破。抓好大招商。继续开展招商引资突破年活动。修订招商引资扶持政策，完善招商引资考核办法，确保引进内资、亿元以上省外项目资金平稳较快增长。实施外贸主体培育壮大工程，进出口总额增长10%。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实际到位外商直接投资增长5%。进行大建设。继续开展项目建设攻坚年活动。开工建设引江济淮工程淮南段、正峡段行洪区调整和建设工程、直接金融基地等130个亿元以上重点项目，加快商合杭高铁淮南段及3个站点、光电产业园等150个亿元以上重点项目建设，建成潘集选煤厂、中储粮淮南直属库等45个亿元以上重点项目。依法稳妥处理项目建设中的遗留问题。促进大合作。坚定不移推进合淮同城化，主动融入合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌自主创新示范区，积极引进工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心和新型研发机构，依托园区合作共建再上一批产业项目。营造大环境。坚持项目层级调度、现场调度，成立市大建办，创新项目谋划推进机制，致力解决项目谋划浅、前期长、推进慢等问题。规范政府投资管理。激发民间投资活力。调整完善集体土地地上附着物、国有土地上房屋征收补偿政策。加快开发区体制机制创新，建立健全开发区综合评价考核体系，支持县区发展园区经济。推动“3+2”园区错位发展，每年均超前建设1-2平方公里基础设施，全年完成投资235亿元。研究出台省级以上开发区工业项目行政事业“零收费”政策，支持园区在法定权限内灵活制定招商引资优惠政策。 （三）聚力非煤产业，推动产业结构优化升级。坚持工业强市战略不动摇，壮大煤电家底，主攻非煤电产业，规上工业增加值增长8%。推动新型工业向中高端迈进。实施规上工业企业培育三年行动计划，每年净增规上工业企业100家。推动“两化融合”，促进“互联网+先进制造业”发展，建设谢家集高端金属制造产业园、大通智创智能装备制造产业园，建成蓝讯电子等60个制造业项目，确保中安煤化一体化项目实现中交。大力发展智慧经济，建设安徽大数据交易中心，谋划建设淮南大数据加工场。战新产业产值和高新技术产业增加值分别增长20%、15%。实施传统产业改造提升计划。建设煤矸石、粉煤灰等煤系固废物综合开发利用项目。全年完成工业投资350亿元，其中技改投资240亿元。推动现代服务业向品质化跃升。增强消费对经济发展的基础性作用，新增限上企业50家。实施现代服务业集聚发展工程，规划建设服务业集聚区2个以上。推动城市核心商圈转型升级、错位发展，建成运营田家庵万达广场、新城吾悦广场等项目。推进城区菜市场改造升级、加油站点建设。完善社区商业网点布局，构建城区15分钟便民生活圈。推动文化旅游业向深层次融合。实施文旅强市“五个一批”工程，加快景区配套基础设施建设。加快安徽楚文化博物馆、毛集花田花海旅游区等8个文旅项目建设。扎实推进国家5A级景区创建，支持寿县古城墙申报世界文化遗产、安丰塘申报全球重要农业文化遗产。深入实施文化惠民工程，积极创建中国成语典故之城。 （四）聚力乡村振兴，推进农业农村现代化。淮南既是工矿大市，也是名副其实的农业大市，必须坚持农业农村优先发展。发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业供给侧结构性改革，实施农产品加工业转型升级、龙头企业培育、农产品品牌创建等农业产业化五大工程。支持休闲农业和乡村旅游健康发展，壮大新产业新业态新模式。加强耕地保护，粮食总产稳定在260万吨以上。推进承包地“三权分置”，完成50个村“三变”改革试点任务。推广“龙头企业+基地+合作社+农户”模式。新增家庭农场50家。开工建设4个农产品加工园及物流园，规上农产品加工业产值增长6%以上。支持凤台争创国家农业高新技术产业示范区。健全农业社会化服务体系，推进粮食产后服务中心和“智慧粮食”仓储信息化建设。深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。建设美丽乡村。基本完成乡镇驻地的改造提升，建设30个市级以上中心村。完成农村存量危房改造。持续推进农村环境“三大革命”，完成5万户农厕、全市乡镇驻地和中小学校旱厕改造，加快33个乡镇生活污水设施建设。加强农田水利基本建设。健全美丽乡村建设长效管护机制。提升农村基本公共服务水平。今年集中力量抓好五项建设的巩固提升：一是农村电商全覆盖巩固提升，丰富完善乡村网点服务功能。二是农村饮水安全巩固提升，全面解决贫困村和贫困户饮水安全问题。三是农村道路建设巩固提升，提升改造农村公路346条、423公里。四是农村电网改造巩固提升，实施新一轮农网改造升级工程。五是农村义务教育巩固提升，完成“全面改薄”年度任务，推动城乡义务教育一体化发展。 （五）聚力统筹协调，提高城乡建设水平。引导“住建规划下乡、水利林业进城”，让乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。促进城乡规划建设统筹协调。统筹考虑城市产业布局、城镇发展、人口规模、基础设施建设，加快城市总体规划修编。统筹要素资源、坚持规划先行，推动主城区与副中心、各组团联动发展。统筹做好公路、铁路、水运等重大基础设施规划，明确建设时序，保障重点建设。促进新区建设和老城改造统筹协调。坚持以“先进、长远、超前、留白”的理念引领新区建设，完成山南新区总体城市设计及六大导则编制。支持高新区升级建成国家级高新区。新开工山南新区综合医院等12个项目，推进市级老年公寓、商业综合体等50个项目建设，竣工3所学校、市文化艺术中心等9个项目。按照“密路网、小街区”的理念，推进老城区“两治三改”工作，织补各类城市功能。开工建设保障性安居工程5190套、基本建成1877套。新改建各类管网135公里。启动全国文明城市创建工作。推进智慧城管建设，有效解决城区停车、环卫、占道经营等难题。促进城市对内对外交通统筹协调。畅通城市内循环，开工建设过舜耕山西支路、学院路铁路下穿工程，加快淮南站、十涧湖东路等改造，完成11条道路大中修，淮上淮河大桥建成通车。加快城市大通道建设，开工建设合霍阜高速淮南段，加快G206洛河至曹庵段一级公路改扩建、山南新区至新桥机场快速通道、凤台至毛集快速通道等前期工作。推进现代化新型淮南港建设，制定淮河岸线开发保护计划。开工建设5个公交枢纽站场，开展农客班线公交化改造。创建省级公交示范城。 （六）聚力环境治理，坚决打好污染防治攻坚战。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。不断巩固环保督察反馈问题整改成果，为群众提供更多优质生态产品。实施蓝天行动。坚持铁腕管理，落实环卫湿式保洁，健全完善“数字渣土”平台。坚决落实重污染天气预案，开展秸秆综合利用提升行动，建成大气环境监测系统。实施碧水行动。深入落实“水十条”，全面落实“河长制”，确保水质持续稳定达标。启动农村黑臭水体排查治理，城市建成区黑臭水体消除率达80％。完成第一污水处理厂二期扩建工程、洞化截洪沟等5条水系治理。严厉打击非法采砂行为。加强饮用水水源地保护和城市应急备用水源建设。实施净土行动。全面落实“土十条”。抓好土壤和农业面源污染防治工作，开展集中养殖粪污资源化利用行动。推进生活垃圾、餐厨垃圾无害化处理，完善建筑垃圾再生资源利用体系。实施绿地行动。全面推行“林长制”，人工造林1.5万亩。新增和提升绿地面积350万平方米。编制国家采煤沉陷区综合治理示范城市创建规划、计划。加快实施世行贷款采煤沉陷区项目，谋划实施淮西湖、十涧湖等综合治理项目。新开工沉陷区安置房3200套、搬迁入住3500户。 （七）聚力精准施策，坚决打好脱贫攻坚战。保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，确保完成省下达的贫困人口脱贫、贫困村出列和寿县贫困县摘帽年度任务。用足政策。加大产业、就业、健康、教育、金融等扶贫政策宣传，推动政策精准落实到村到户到人。注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入推进脱贫攻坚十大工程，提升基层基本公共服务水平，激发贫困人口内生动力。做实产业。全面推广“四带一自”产业扶贫模式，实现产业扶贫全覆盖。加快推进行蓄洪区脱贫攻坚工作。支持少数民族和民族聚居地区经济社会优先发展。完善机制。开展脱贫攻坚作风建设年活动。充分发挥考核的指挥棒作用，坚持正向激励，落实“一票否决”制。继续实施定点帮扶、单位包村、干部包户和驻村扶贫工作队制度。完善贫困户动态管理机制，构建稳定脱贫、防范返贫的有效机制。 （八）聚力社会建设，持续增强群众获得感。针对人民群众关心的问题精准施策，尽力而为、量力而行，从小处着手、以小见大，高标准实施好省级民生工程。办好几件惠民实事。在全市公立医院推行居民健康一卡通。安排文化惠民送戏下乡1000场、免费公益电影农村放映1万场。建成3个社区多功能运动场、20条全民健身苑。完成7个县级以上集中式饮用水水源地环境整治。建成舜耕山南侧停车场、老市政府停车场。完成舜耕山湿地公园、西部城区和平广场（公园）建设。优先发展教育事业。制定教育提升行动计划，不断提高教育质量，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。实施第三期学前教育行动计划，新改扩建公办幼儿园10所。启动县域内义务教育优质均衡创建。实施高中阶段教育普及攻坚计划。保障特殊群体受教育权益。加快职教园区建设，支持在淮高校建设创业孵化基地和校企合作基地。支持和规范社会力量兴办教育，扩大多样化优质教育供给。提高就业质量。落实新一轮促进就业创业政策，争创省级农民工返乡创业示范园。推进就业扶贫驿站建设，新增发放创业担保贷款2亿元。全年城镇新增就业4.2万人，农村劳动力转移就业3.7万人。加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖。统筹城乡社会救助体系。深入开展工伤残疾预防工作。推进医养结合，加快养老产业发展。推进健康淮南建设。持续深化医药卫生体制改革，加快推进市传染病医院改造、市妇幼保健院新院、残疾人康复中心等项目建设。加大对乡镇卫生院建设的支持力度。打造城市15分钟体育健身圈。创建省级食品药品安全城市。建设平安淮南。推动社会治理重心向基层下移，加快县级矛盾纠纷联合调处中心和四级综治中心建设。完成村（居）民委员会换届。健全立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。严守安全生产底线，强化应急管理，开展安全保障监测体系建设行动和地质灾害防治行动。加强军地协调，深入推进国防动员、国防教育和双拥工作，形成军民融合深度发展格局。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，做好地震、气象、档案、外事侨务、对台、妇女儿童、宗教和机关事务管理等工作，加快人民防空、广播电视、地方志、老龄、残疾人和红十字等各项事业发展。 四、不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设我们的初心和使命就是为淮南人民谋幸福，为淮南发展创辉煌。新时代要有新气象，更要有新作为。我们将落实好服务和监管双重责任，建设人民满意的服务型政府。提升学习力，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚持党对一切工作的领导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“五个纯粹”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学思践悟中增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。提升服务力，不断增强群众观念和群众感情。把人民放在心中最高位置，自觉反对形式主义、官僚主义，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众办好事、办实事、解难事，始终保持与人民群众的血肉联系。提升执行力，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深入开展“全面学合肥、对标提效能”活动，创新理念、健全机制。推行一线工作法，敢于直面问题，敢于较真碰硬。完善政绩考核评价体系，建立激励机制和容错纠错机制，为干部干事创业撑腰鼓劲。崇尚实干、力戒空谈、精准发力，强化目标管理、闭环管理、督查问效，确保中央和省市委决策部署落地生根。提升公信力，建设法治政府和诚信政府。依法全面履行政府职能，认真开展“七五”普法，落实重大行政决策公众参与程序规定，推进重大事项合法性审查、政府法律顾问全覆盖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。完善政府守信践诺机制，坚持按法规政策办事，按程序流程办事，按法律的主旨精神创新担当办事。全面推进政务公开和电子政务工作，让权力在阳光下运行。提升约束力，始终保持廉洁本色。把纪律和规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”和“两个责任”，深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，让政府系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持有腐必反、有贪必肃，加强政府内部层级监督和审计监督，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代催人奋进，新使命激荡人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取、实干兴淮，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，为决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好淮南而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资黄冈】2018年黄冈市人民政府工作报告

  ―2018年1月4日在黄冈市第五届人民代表大会第三次会议上代理市长邱丽新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，围绕“建设区域性增长极”的战略定位和“加快振兴崛起、决胜全面小康”的战略目标，突出“双强双兴”，推进“四大行动”，开拓创新，克难奋进，实现了本届政府良好开局。经济保持平稳增长。预计全市实现地区生产总值1890亿元，增长7.2%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资2205亿元，增长8%;一般公共预算收入133.33亿元，增长11.6%;社会消费品零售总额1081亿元，增长11%;外贸出口66200万美元，增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达到26900元和12100元，增长8.5%、9.2%。全口径财政收入突破300亿元，国税总收入、地税总收入双双突破百亿大关;麻城、武穴、红安地方税收收入超过10亿元;全市税收过亿元企业达到8家、过5000万元企业达到23家。转型升级步伐加快。三次产业结构调整为21.67：38.54：39.79。工业提档升级。黄冈高新区获批国家级高新区，“一区七园”共享金字招牌。市区产业项目取得重大突破，黄冈晨鸣、绿宇环保、星晖汽车等3个百亿工业项目开工建设，司米橱柜等重点项目加快推进，索菲亚家居等产业项目建成投产。全市规模以上工业企业1496家，高新技术企业215家，高新技术产业增加值占GDP比重达9.25%。新能源新材料、智能制造、新能源汽车、节能环保等新兴产业快速发展。农业提质增效。建成高标准农田73万亩，稻田综合种养达到80万亩，粮经饲统筹突破50万亩，建成各类现代农业示范园区221个，产业化经营组织过万家。农业产业化龙头企业达到320家，实现农产品加工产值1155亿元。有效期内“三品一标”品牌526个，国家地理标志保护产品73个。现代服务业活力增强。全域旅游全面推进，游客数量突破3000万人次，旅游总收入突破200亿元。获评央视首批全国“十佳魅力城市”，大别山世界地质公园创建接受联合国教科文组织评估，英山四季花海旅居小镇、团风一字水文化小镇、黄梅禅文化旅游区等加快推进。电子商务年交易额达到700亿元，村级电商服务站超过2000家。“五大幸福”产业快速成长，新经济迅猛发展。改革红利加速释放。深化供给侧结构性改革，完成“地条钢”整治等去产能任务，全市商品房去化周期控制在合理区间，挂牌上市企业达到411家、累计直接融资47亿元，降低企业税费成本16亿元，谋划补短板十大工程项目20类、总投资1461亿元。改革试点有序实施，智慧城市、安全生产领域改革、义务教育教师县管校聘改革等49项国家级试点和龙感湖国有农场改革等24项省级试点进展顺利，小池荣获省首届改革奖。重点领域改革进程加快，司法责任制改革、城管执法体制改革、价格机制改革、国有林场改革、供销社改革、国资国企改革、统计改革等全面推进，市区公交改革全面完成，市农村综合产权交易中心基本建成。深化放管服改革，推进“互联网+政务服务”，实施行政审批“集成服务”，调整收费清单、市级中介服务事项清单，公布市县乡三级权力清单。在全省率先实现“34证合一”。四大行动有力实施。推进招商引资一号工程，创新资本招商、产业招商，新引进亿元以上重大项目118个，新开工项目346个，新投产项目240个。全市456个亿元项目完成投资771.62亿元;“双百”项目新开工100个，完成投资300亿元;16个省重点项目全部开工，提前完成省定投资任务。PPP项目入库198个、投资规模5512亿元，市区地下综合管廊等5个PPP项目开工建设。新增市校合作高校5所，引进“千人计划”专家项目2个、创新团队63个，新建校企研发平台41家，获批国家级星创天地3家，新增创业孵化平台8个，引进创业项目316个，转化科技成果70项。新发展市场主体6.5万户，五类市场主体达到48.53万户。三大攻坚战成效显现。在全省率先打响三大攻坚战。严控金融风险和政府性债务风险，建立监测、预警与化解机制，守住了不发生区域性系统性风险底线。聚力脱贫攻坚，落实“六个精准”“五个一批”，有望实现红安脱贫摘帽、162个贫困村出列、175522人脱贫。我市“五位一体”产业扶贫、红安“4321”健康扶贫、团风爱心超市等经验在全国全省推广，刘锦秀获评2017年全国脱贫攻坚奖奉献奖，“神峰模式”入选全国产业扶贫十大典型案例。持续推进大气、水、土壤污染防治三大行动，打造“雷霆行动”升级版，坚决落实中央环保督察反馈问题整改，十大专项整治成效明显。持续开展“绿满黄冈”行动，全面推行河湖库长制，《黄冈市天然林保护管理办法》出台实施。农村生活垃圾治理全面推进，龙感湖率先通过省级验收。109个乡镇污水处理厂启动建设。城乡建设统筹推进。城镇化率提高到45.87%。市区城市“双修”有序实施，海绵城市、地下综合管廊加快建设，完成棚户区改造11805套，新开工市政工程36个、完成投资7亿元。新增公共绿地20.8万平方米，遗爱湖公园基本建成。共享单车亮相黄州。白潭湖片区大别山金融中心、市体育中心、市委党校迁建项目建成，实验小学新校区投入使用。城市管理步入全省先进行列，成功创建国家卫生城市，启动创建全国文明城市。黄团浠区域协同发展规划编制完成，三台河大桥、团黄大道、黄上公路等交通一体化项目先行启动。县城建设步伐加快，广济时光景区、蕲春工贸新天地等成为城市新亮点。城乡基础设施不断完善，合安九高铁黄梅段、黄黄高铁、江北铁路、“645”航道蕲春段等全面启动，沪蓉高速龟峰山支线、武穴长江大桥、棋盘洲长江大桥加快建设，完成“455”公路安防工程5860公里，黄州区获评全国“四好农村路”示范县。水利建设完成投资75.81亿元，白莲河水环境治理、小农水重点县工程、中小河流治理、外排能力建设、江河湖水系连通工程顺利实施。持续推进“宽带乡村”工程，行政村光纤通达率93%。电网建设投资17.85亿元，提前完成新一轮农网改造。临江四城、24个国家重点镇示范引领，特色小镇、美丽乡村建设全面推进。民生质量持续改善。推进全民参保，养老保险、医疗保险等社会保险制度基本实现全覆盖，城乡医保整合、机关事业单位养老改革顺利推进。城镇新增就业85197人，26796人实现再就业。21.18万困难群众享受城乡低保，5.61万农村五保对象得到供养，2.34万人接受临时救助，19.6万贫困学生得到资助，11.2万残疾人获得“两项补贴”。新解决28.71万农村人口安全饮水问题，完成农村危房改造8295户，棚户区改造28498户。全面实行药品零差价，合理调整医疗服务价格，推进城市公立医院综合改革，推行医联体和分级诊疗制度，医改惠民效果彰显。推行互联网+计生+妇幼健康服务，计生服务管理水平提升。新建改建公办幼儿园33所，改善180所贫困村办学条件，实施义务教育“全面改薄”项目498个，城乡义务教育一体化、黄冈职教园五校整合运行等改革顺利推进，教育质量稳步提升。新建基层综合文化服务中心467个、村级文化广场489个。打造《大别山母亲》《槐花谣》《铁面金光悌审和珅》等一批文艺佳作，纪录片《苏东坡》央视播出，多部精品戏曲进京赴台演出。精神文明创建亮点纷呈，成功创建32个全国文明单位，黄冈中学获评第一届全国文明校园。安全生产形势总体平稳，食品药品监管水平不断提升。完善“1343”维稳机制、网格化管理和社会治安立体化防控体系，深化阳光信访、责任信访、法治信访，推进“七五”普法，平安黄冈、法治黄冈建设成效明显。罗田获全国综治最高奖“长安杯”。群众体育蓬勃开展，全民健身热潮兴起。公共财政支出八成以上投向民生领域，更多群众感受到发展变化，分享到发展成果，全面小康离我们越来越近!自身建设不断加强。坚定不移把党的领导贯穿政府工作始终，巩固“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，与时俱进加强政府自身建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，旗帜鲜明反对腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。强化行政监察和审计监督，加强权力运行监督制约，政府系统党风廉政建设全面加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议177件、政协委员提案387件。坚持依法行政，规范决策程序，提高执法能力，推进政务公开，法治政府建设走在全省前列。开通“12345”市民服务热线，开展政务大督查，深化行风评议，落实巡视反馈问题和百姓问政、行风热线曝光问题整改，政风行风持续好转。国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役、优抚安置等工作进一步加强。与工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织联系进一步密切。对台、对口援疆、民族宗教、外事侨务、移民、农垦、老龄、统计、保密、档案、气象、地震、方志、公积金管理、公共资源交易、新闻出版、广播电视、慈善事业、残疾人事业、妇女儿童事业、机关事务管理等工作都取得新的成绩。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的成果，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、关心支持的成果，是市委统揽全局、科学决策的成果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的成果，是全市人民团结拼搏、共同努力的成果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻黄部队、武警官兵、政法干警、部省在黄单位，向所有关心支持黄冈发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我市正处在爬坡过坎、赶超发展阶段，发展不平衡的矛盾日益显现、不充分的问题比较突出，加快振兴崛起、决胜全面小康的任务十分艰巨。经济发展方面，总量不大、结构不优、质效不高的问题并存，传统产业转型升级步伐不快，战略性新兴产业发展滞后，现代化经济体系建设任重道远;项目支撑不足，实体经济困难不少，稳增长的压力较大;市区首位度不高、县域经济不强，工业化、城镇化短板明显。社会民生方面，脱贫攻坚任务繁重，财政收支矛盾突出，生态环保压力加大，基本公共服务供给能力不足，与人民群众对美好生活的期待还有很大差距。政府自身建设方面，一些政府工作人员履职能力不足、担当精神不强，庸政懒政怠政和“四风”问题仍然存在，发展环境有待进一步优化，政府效能有待进一步提高。我们将直面问题，变压力为动力，化挑战为机遇，在战胜困难中把握主动，赢得未来! 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。新的一年，我市工业化、城镇化加速上升的阶段性特征更加鲜明，政策利好的叠加效应更加明显，区域战略地位更加突出，处于诸多机遇窗口期、干事创业黄金期，我们将坚定信心，努力开辟黄冈革命老区振兴崛起的新境界。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，推进老区振兴崛起，决胜全面小康，为加快建设成为区域性增长极打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省下达的节能减排任务和环境质量改善目标。发展为要，实干兴市。我们将把加快发展作为时代的最强音，用开放的思维谋划发展，用创新的理念引领发展，用改革的办法推动发展，加快构建现代化经济体系。把实干作为各级政府工作的标记，保持发展定力，一张蓝图绘到底，把业绩写在红色大地、印在群众心里!围绕上述目标任务，重点做好八个方面的工作： （一）推进高质量发展，构建现代产业新体系。深化供给侧结构性改革，一手抓传统产业改造升级，一手抓新经济培育壮大，加快新旧动能接续转换、经济结构持续优化。提升传统产业。坚持工业主导，深入推进“工业倍增”计划，加快工业提档升级。实施千亿产业成长工程,制定重点产业振兴发展计划，改造提升传统产业，推动食品饮料、纺织服装、机械电子、汽车及零部件、建筑建材等迈向中高端，加快形成千亿产业。实施“万企万亿”技改工程,推进祥云30万吨合成氨、索菲亚工业4.0生产线、马勒三环“机器换人”等一批重大技改项目，力争当年完成技改投资100亿元。开展智能工厂/数字化车间试点，培育中船重工等一批智能制造示范企业。实施隐形冠军培育工程,支持广济药业、稳健医疗、科峰传动等企业专注核心业务，着力技术创新，深耕细分市场，“专精特新”发展，培育一批领军企业和领先行业。支持山河集团向高端化的城市人居环境建设服务商升级。实施质量品牌提升工程,引导农产品加工企业强化质量管理，增品种、提品质、创品牌，培育中粮粮油、伊利乳业、馥雅食品、襄大农牧等一批产值过20亿元农业产业化龙头企业，建设黄梅关山、武穴火车站等一批产值过50亿元农产品加工园，形成优质粮油、特色畜禽、奶业、中药材等一批百亿特色产业集群。发展新兴产业。着力培育新兴支柱产业。加快金风科技、鸿路装配式建筑示范园等项目建设，支持李时珍医药、智轩科技、光谷英山生物医药园等做大做强，继续引进一批产业链项目，发展新能源汽车、装备及智能制造、新能源新材料、节能环保、大健康等战略新兴产业。着力培育百亿企业。建立一企一策政策体系，完善点对点服务机制，推进黄冈晨鸣、绿宇环保、星晖汽车等重大项目建设，支持葛洲坝兴业等企业创新发展，培育一批年产值过百亿的“旗舰”企业。着力推进现代服务业发展三年行动计划。推进旅游资源和品牌整合，加强“十佳魅力城市”品牌营销，做精红色经典、生态休闲、乡村体验、中医养生等主题旅游。推进东坡文化旅游区、麻城龟峰山和红安红色5A景区创建，支持蕲春创建国家中医药健康旅游示范区，加快卓尔“五景区五小镇”、李时珍文化旅游区、英山温泉度假旅游区、黄梅电影风情文化小镇、太白小镇建设。大力发展大型游乐、综合演艺等文化创意产业。推广移动互联网、云计算、大数据、物联网创新应用，加快“新一代云计算中心”建设，推进互联网+,促进多业融合、联动发展。大力发展服务外包，培育总部经济。振兴实体经济。引导各类要素“脱虚向实”，建立大企业“直通车”制度，深化“六抓六促”服务企业行动，强化要素保障，破解实体经济发展难题，提振企业家信心。落实财政支持实体经济系列政策和创业扶持奖补政策，整治“红顶中介”，清理涉企收费，降低制度性交易成本、用能和物流成本。推进大别山金融工程升级，增强金融服务实体经济能力，加快金融改革创新，推进多层次资本市场建设，着力解决好“融资难、融资贵”问题。用好县域经济发展调度资金，做强政府性融资担保公司，设立大别山振兴发展产业基金、新兴产业投资基金和中小企业发展基金，全面组建转贷基金，搭建中小企业应急周转平台，助推实体经济振兴发展，让实体经济根深叶茂、四季长青! （二）做强经济支撑，打造区域增长新引擎。挖掘增长潜力，做大经济总量，做优经济存量，做实经济增量，提升发展质量，构建“四梁八柱”，形成区域增长的坚实支撑。突出园区主战场。掀起二次创业，加快黄冈高新区发展，着力将高新区打造为政策特区、人才特区、技术特区、资本特区，引领市域经济创新发展。拓展核心区发展空间，做实园区投融资平台，完善园区基础设施，提高承载能力。探索“一区七园”发展模式，促进协调发展、错位发展、特色发展。实行项目异地落户利益共享机制，发展“飞地经济”。深化与东湖高新区合作，推动共建光谷黄冈科技产业园。加快推进健帆生物、生产力促进中心、中交建PPP项目和在建百亿工业项目，促进黄冈产业园提质发展。支持广药生物产业园、蕲春健康新城、东湖高新红安产业园、麻城通航产业园、团风华夏幸福产业新城、黄梅龙源科技产业园、龙感湖纺织面料生产基地发展。加快推进“满园行动”，培育一批百亿园区。规范项目入园、建设、投产、运营及退出机制，提高投资强度、单位产出率和贡献率。开展园区闲置土地清理处置，优化资源配置。突出项目主抓手。持续开展项目攻坚，打好老区牌、生态牌、扶贫牌、长江牌，包装策划一批大项目、好项目。做实项目前期，抓好“两库”建设，完善三年滚动投资计划，形成接续不断、滚动实施的良性循环。重点围绕大别山振兴发展、扶贫开发、长江经济带发展和补短板十大工程，加强项目对接、跟踪、落地。继续实行领导领衔项目计划，全力推进黄冈晨鸣等省“三类”、司米橱柜等市“三类”项目建设。加快推进合安九高铁黄梅段、黄黄高铁等重大项目，启动蕲太高速西段、麻竹高速延长线、G347巴河特大桥等重点工程，谋划推进巴河燕矶长江大桥、京九客专黄冈北段、江北高速、沪蓉高速至麻竹高速红安连接线、黄黄高铁沿线集疏运公路等项目。做好存量项目PPP转化，引进社会资本运营管理，推广EPC等模式。突出消费主潜力。深入推进“十大扩消费行动”，挖掘消费潜能，推进消费升级，更好发挥消费对经济增长的基础性作用。加快构建现代流通体系，促进区域市场一体化。扩大服务消费、信息消费、线上线下互动消费，促进中高端产品消费，加快发展智能家居、健康养老、金融保险等新型业态，增加高质量产品的有效供给。改善消费环境，保护消费者权益，繁荣消费经济。突出民营主力军。落实促进民营经济发展“18条”，构建“亲清”政商关系，创优环境，支持发展。全面实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍。落实保护产权政策，依法保护民营企业和企业家的财产权、人身权，慎用人身强制、资金冻结及财产扣押措施。减少无关会议、活动对企业的干扰，对企业“无事不扰、有求必应”。建立领导干部联系重点民营企业和商会制度，健全民营经济发展联席会议制度，对反映的难点问题，实行台账管理、跟踪问效。民营经济是黄冈经济的顶梁柱，企业家是黄冈的宝贵财富。全社会要尊重创新创造、尊崇企业家精神，让企业家鲲鹏展翅九万里，逐梦扬帆再起航! （三）深化改革开放，培育创新发展新动能。改革引领时代，开放赢得舞台，创新决定未来。要因时而变，随事而制，厚植创新发展新优势，塑造经济增长新动能。以更大的力度深化改革。巩固和扩大“去降补”成果，提高供给体系质量。深化经济体制改革，完善产权制度和要素市场化配置。持续深化互联网+放管服改革，推进“一网覆盖、一次办好”。完善权力清单和责任清单制度，深化商事制度改革。加快信用体系建设，深化投融资体制改革，开展股权质押试点。推进国资管理体制、城管执法体制、应急管理体制、环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，深化统计、价格、国有农场、供销社和国企改革，加快城发集团等政府融资平台市场化转型。推进中央和省级试点改革，扩大改革成果。鼓励基层创新，探索原创性改革，打造黄冈改革样本。以更强的举措招商引资。坚持一号标准，落实一号任务，推进一号工程，力争新引进亿元项目300个以上，协议投资额2000亿元以上，资金到位率40%以上。注重产业招商，编制产业招商规划，探索设立重点产业投资基金，实行“一个产业、一名领导、一张招商图、一个团队、一个园区”工作机制，引进一批建链、强链、补链项目。注重平台招商，借助世界500强黄冈行、互联网+、市场中介等多种平台扩大招商。抢抓大型国有企业改革机遇，引进战略投资。注重以商招商，激励现有企业引进上下游配套企业和关联项目落户。注重友情亲情招商，做实创投基金，吸引更多的黄冈籍成功人士报效桑梓、回乡创业。发挥黄冈楚商、异地商会、黄冈校友、招商大使等资源优势，实现联动招商。建立招商和安商协同机制，提高注册率、开工率、投产率。宽的视野扩大开放。力争外贸出口增长8%以上，实际利用外资增长15%以上。融入“一带一路”建设，大力推进更深层次更高水平双向开放。对接大武汉，主动寻求合作，承接功能疏解和产业转移。依托大长江，持续推进跨江协作，加快融入长江经济带和中游城市群。联通大别山，推动环大别山“五个一体化”合作。对标湖北自贸区，落实贸易和投资自由化便利化政策，积极申报新港保税区，推进口岸“大通关”体系和黄州一类水运口岸建设。推进团风港口产业园、大别山商贸物流园、红安传化振鑫物流园、大别山冷链物流等项目建设，做强开放平台。支持祥云集团、宏源药业等重点出口企业发展，推进船舶、生物医药、蕲艾、茶叶等出口基地建设，扩大出口规模，改善出口结构。办好“李时珍诞辰500周年”系列活动，扩大对外交流合作。我们将着力打造内陆开放新高地，让老区的开放度更高、竞争力更强，让黄冈发展的航船驶向更广阔的海洋!以更浓的氛围创新创业。推进国家创新型城市建设，全面提升创新能力。加强创新主体培育，新增高新技术企业30家，新建企业科研平台30个，引进转化科技成果60项，R&D经费支出占GDP比重达到0.85%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到9.4%以上。推进人才发展体制机制改革，深入实施大别山英才计划和“黄冈工匠”培养行动，加强产业工人队伍建设。深化市校合作，引进实习实训大学生1.2万人，引进创业项目200个，出孵项目20个、入园项目10个。支持返乡创业、能人创业、草根创业，让一切想创业的人有机会、能创新的人有平台，点燃黄冈激情，汇聚成振兴崛起的磅礴力量! （四）实施乡村振兴战略，建设富裕美丽新农村。农村大地是充满希望的热土，农村工作是大有作为的舞台。大力推进农业现代化建设，促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。让农业更强。坚持质量兴农、绿色兴农，提高农业规模化、科技化、信息化、标准化、品牌化水平。落实粮食安全行政首长责任制，加快推进粮安工程建设。完成76万亩高标准农田建设。推进互联网+现代农业，大力发展农村电商、农户微店，推动一二三产业融合发展。培育定制农业、创意农业、观光农业等新业态，发展民宿度假、养生养老、农耕体验等“美丽经济”。大力实施“三乡”工程，吸引市民下乡带活农民，吸引能人回乡激活农业，吸引企业兴乡盘活农村。培育新型农业经营主体和服务主体，发展现代农业产业化联合体、农民合作社联合社等规模经营。支持地标产品产业化发展，积极推进蕲艾、罗田板栗、英山云雾茶、“红安苕”、麻城福白菊、黄梅禅茶等“五进一出”。启动区域公共品牌创建工程，打造一批黄冈农产品公用品牌。加快农地确权颁证信息化建设，完善承包地“三权”分置制度，建成市县一体农村综合产权交易市场体系，使农地经营权活起来。金融支持农业发展，全面开展农村集体产权制度改革试点，盘活农村集体资产。探索组建农业投资平台公司，引导省农业担保公司向县市延伸，助推现代农业发展。让农村更美。加强农村基础设施建设，推进外排能力建设、主要支流和中小河流治理、病险水库除险加固、河湖水系连通、西隔堤整体加固等工程建设。推进普通公路补短板工程，全面完成“455”公路安防工程，继续实施农村公路和危桥改造工程，加快通达规模以上自然垸、扶贫搬迁点和产业基地道路建设。支持浠水、蕲春、英山创建省级“四好农村路”示范县。推进农村四类重点对象危房改造，解决9.29万人安全饮水问题。持续推进农村人居环境整治，实施城乡生活垃圾无害化处理三年行动、“厕所革命”三年攻坚行动、“扫帚行动”和精准灭荒工程三年计划，加强农业面源污染防治，推进秸秆、畜禽粪污等资源化利用。全面开展村庄规划编制，强化乡村规划管控，加强农村“两违”和环境卫生整治，保持村庄整洁，保留乡村记忆，保护田园风光。持续推进300个美丽乡村示范村创建，统筹推进“一带一片”美丽乡村建设，引领新农村建设提档升级。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。做好村居两委换届选举工作，推进农村社区建设。培育“乡田同井，出入相友，守望相助”的乡风文明，让农民群众参与其中，得到美的享受、养成美的德行、过上美的生活!让农民更富。全面推进农业农村“领头雁”计划，实施一村一名大学生计划和“乡土人才”计划，加强农业技术人才引进，鼓励高校毕业生、退伍军人、科技人员到农村施展才华，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，带领群众创业致富。加强新型职业农民、互联网+现代农业科技精准化服务等职业技能培训，引导支持农民就业创业，挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，促进农民收入稳步增长，实现衣食无忧，走向生活富裕。我们相信，农民必将成为体面的职业，农业必将成为有奔头的产业，农村必将成为令人向往的美丽家园! （五）坚持城乡一体，构筑融合发展新格局。统筹城乡规划、建设、管理三大环节，形成布局合理、特色鲜明、功能互补、联动发展的新型城镇化体系。加快中心城市建设。市区要围绕建设区域性产业中心、创新中心、金融中心、现代物流中心、文化教育医疗中心的市域中心城市定位，增强承载功能、产业功能、带动功能。坚持市区一体，推进新一轮总体规划修编，探索“多规合一”。持续实施城市“双修”，推进海绵城市、地下综合管廊、江河湖水系连通、长河综合治理一期、城市防洪排涝等工程建设，修复城市生态。推进垃圾焚烧发电、生活垃圾处理场二期、三水厂扩建、停车场等工程建设，加快过街通道、城铁站配套、城市公交和智能交通体系建设，完善城市路网和市政基础设施，提升城市功能。启动赤壁公园环境治理，保护修复赤壁历史文化街区，全面建成并整体开放遗爱湖公园。规范物业管理，深入开展老旧小区、背街小巷综合整治。加快白潭湖片区发展，推进资本大厦、城市综合馆、亚行贷款城市环境综合整治项目建设，着力引进大健康、大金融、大文旅等产业项目，加快打造区域性商务服务集聚区。巩固提升城市创建成果，持续开展城管会战和市容环境、城市交通、违法建设等专项整治。积极推进黄团浠一体化发展，实施巴河至陶店、蕲州一级公路和团风红色旅游公路建设，探索推进公共服务一体化。对接湖北国际物流核心枢纽，谋划建设黄冈临空产业经济区。深化户籍制度改革，引导农村人口向城镇转移，帮助农村转移人口更好融入城市。加快县城扩容提质。以城市总体规划修编为契机，支持县市城区空间拓展。抢抓棚改窗口期，加快老旧城区改造，加强市政设施建设和市容市貌综合整治，提升城市管理水平，打造宜居宜业县城。高位推进黄梅高铁新区、麻城西城新区、浠水一河两岸、蕲春城南新区、武穴城东生态新城和团风城区提档升级项目建设。积极推动文明城、卫生城、园林城、环保模范城创建，提升县城品质。加强分类指导，激励县市区在县域经济分类考核中争先进位，力争1-2个进入全省县域经济20强。加快构建新型城镇体系。坚持全域规划，加快完善城乡规划体系，优化“一区两带”空间布局，加强城镇控制性详规编制，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。完善小城镇功能，建设一批有影响力的交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、商贸集散型和移民安置型小城镇，打造“四化同步”典范。提升镇域经济实力，发展一批财政收入过亿元的经济强镇和县域副中心。推进武穴城乡一体化试点，深化经济发达镇扩权试点，支持小池省级全面深化改革示范区建设，推进临江四城建设，支持七里坪镇国家级特色小镇建设，支持蕲州、九资河创建国家级特色小镇。 （六）聚焦绿色发展，树立生态文明新样板。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，把好山好水好风光永远留在黄冈大地，留给子孙后代!涵养绿色生态。把长江大保护摆在压倒性位置，推进新一轮“雷霆行动”，坚决打赢污染防治攻坚战。抓好中央环保督察反馈问题整改，实现销号清零。开展第二次全国污染源普查，提高精准治污能力。坚持全民共治、源头防治，落实大气十条、水十条、土十条，打好蓝天碧水保卫战，确保完成省定目标。持续推进“绿满黄冈”，新造林面积30万亩以上。加大自然保护区、森林公园、湿地公园和地质公园保护力度。加快构建城乡连片、路河沿线、涵盖山水林田湖草的立体森林生态系统。继续推进白莲河生态保护与绿色发展示范区，湖北大别山、龙感湖国家级自然保护区建设。建立健全生态文明制度，加大生态环境保护和修复力度，完成生态保护红线划定工作，实施生态文明建设评价。落实河湖库长制，加强领导干部自然资源资产离任审计，健全环保督察长效机制，对一切环境违法行为零容忍。发展绿色产业。严格环境准入和污染物总量排放控制，大力发展循环经济，建立企业环境信用与信贷等挂钩的激励机制，加快工业园区和传统产业循环式、绿色化改造，推进清洁生产。发展生态循环农业，推进田园综合体、“两清两减”示范基地建设。探索林业碳汇、生态效益补偿机制，创新生态资产抵押、收益权质押等融资方式，促进绿色金融产品创新和生态资产资本化，让生态资源成为老区人民的绿色银行。深入推进国土资源节约集约示范市创建。支持武穴矿产资源节约与高效示范工程试点、麻城国家循环经济试点市创建、罗田国家生态保护与建设示范区创建。引领绿色风尚。倡导绿色消费，让自然、环保、节俭、健康的生活方式成为公众习惯和自觉行动。以创建大别山国家生态文明试验区为载体，广泛开展市县乡村四级生态文明创建，创建一批节约型机关、绿色社区、绿色工厂、绿色家庭。支持黄州、红安、罗田、武穴创建省级森林城市。 （七）下足绣花功夫，夺取脱贫攻坚新胜利。2018年，要实现团风、罗田、英山3个贫困县摘帽，141个贫困村出列，163972人脱贫的目标。这是一场“啃骨头”的硬仗，要咬定脱贫目标，聚焦“准实”二字，确保重大政治任务如期完成。坚持限期脱贫与质量标准相统一。保持定力，不急于求成，不搞数字脱贫、虚假脱贫。要静下心、沉下身、扎下根，用“搬石头”工作法，确保脱真贫、真脱贫。坚持时间服从质量，严格遵循“两不愁三保障”综合标准，既不降低标准，也不吊高胃口，保证现行标准下的脱贫质量。持续开展扶贫领域作风问题专项治理，加强扶贫领域资金监管，强化扶贫督查考核和责任追究。坚持扶贫同扶志、扶智、扶能相结合。聚焦深度贫困地区、瞄准特殊贫困人口，精准帮扶，靶向发力。突出“五位一体”产业扶贫，坚持因地制宜，因户施策，建立稳步脱贫长效机制。落实健康扶贫政策，让贫困群众真正得实惠，减少因病致贫、因病返贫。妥善解决易地搬迁户与搬迁地的融合问题，确保搬得出、稳得住、能致富。强化政策兜底，统筹教育扶贫、金融扶贫、生态补偿等落地生根。高度重视扶志、扶智、扶能，加强政策引导，注重典型引路，激励贫困群众坚定信心，自力更生。加大技能培训和个性化帮扶，帮助贫困群众就业创业，激发脱贫内生动力。支持迅达药业、香江电器IPO上市。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相衔接。落实“三个新增”的要求，加大项目资金整合力度，攻坚“三个深度”，确保贫困地区发展可持续、贫困对象稳定脱贫有门路。坚持政府主导、市场主体、社会参与，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。各位代表，众人拾柴火焰高。让我们携手同心，合力攻坚，全面小康路上决不漏掉一户、决不落下一人! （八）着力改善民生，顺应人民群众新期待。坚持决策以民生为首选，支出以民生为首位，工作以民生为首要，让全市人民享有更多的获得感、幸福感、安全感。打造文化强市。推进全国文明城市创建，实施文明实践“五大行动”，提高全社会文明程度。深化群众性精神文明创建活动，推进诚信建设和志愿者服务制度化。启动文化小康建设三年行动，抓好国家公共文化服务体系示范区建设，提高公共文化服务标准化、均等化水平。深入实施文化惠民工程，加快县市区“四馆两场”、乡镇综合文化站、村级服务中心建设，推进文化设施建设全覆盖。广泛开展全民阅读、百姓舞台、送戏下乡等群众性文化活动。完善扶持机制，实施文艺创作生产精品工程。加强历史文化遗产保护，争创国家历史文化名城。健全现代文化产业体系和市场体系，推进文化产业示范园区和示范基地建设，推动文化与科教、旅游等跨界融合，培育新型文化业态，引进培育一批有竞争力的文化市场主体。依托厚重人文，打造文化品牌，展现黄冈文化魅力。优先发展教育事业。启动第三期学前教育三年行动计划，改善农村薄弱学校办学条件，加快市县城区教育资源增量扩容，推进义务教育优质均衡发展。启动高中阶段教育普及攻坚计划，推动适应新高考系列改革。深化职业教育产教融合、校企合作，推进现代学徒制改革试点。支持职业教育集团化发展，着手组建以黄冈职院为核心的职教集团。支持和规范民办教育发展。支持黄冈中学振兴发展、黄冈师院双一流建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。完善困难学生资助体系，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，办好人民满意的教育。推进健康黄冈建设。实施健康黄冈“十大行动”，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。坚持“三医联动”，深化医药卫生体制改革，发展医疗联合体，推进分级诊疗、家庭医生签约服务和健康管理，完善基层医疗卫生便民服务体系，加强全科医生、乡村医生队伍建设，继续解决好“看病难、看病贵”问题。深入开展爱国卫生运动，坚持预防为主，防控重大疾病。提升计生精细化服务管理水平。完成市中心医院、市妇幼保健院建设，实现市疾控中心整体迁建。传承发展中医药文化，推动“中医药健康谷”和中医药传承创新工程项目建设。支持社会办医，发展健康产业。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。加大国家“学生饮用奶计划”推广力度。推动全民健身和全民健康深度融合。举办黄冈马拉松、挺进大别山系列赛事，积极备战省运会，筹办市五运会。推进“双安双创”，落实“四个最严”，保障食品药品安全。提高社会保障水平。坚持就业优先战略，完善积极就业政策，实现更高质量、更充分就业。统筹做好重点群体就业工作，加强困难群体就业帮扶。全面实施技能人才振兴计划，建立终身职业培训体系。构建和谐劳动关系，保证农民工工资支付。全面实施全民参保计划，实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，完善异地就医联网直接结算。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多层次居住需求。健全社会福利、慈善、优抚安置、法律援助等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加强残疾人康复服务。完善最低生活保障制度，实现农村低保五保按标施保、应保尽保，努力让困难群众求助有门、受助及时，决不让一个困难群众生活过不去，决不让一个学生因家庭困难失学，决不让贫困代代相传!创新社会治理。积极开展法治惠民、法治创建活动。加大全民普法力度，弘扬社会主义法治文化。落实矛盾纠纷市县乡村四级联排化解机制，拓展诉调结合和第三方参与社会矛盾化解的制度化渠道，加强社会心理服务，推进“律师进村、法律为民”。做好信访工作，维护人民群众合法权益和司法权威。深化平安黄冈创建，加强互联网安全管理，加快社会治安立体化防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，大力整治群众反映强烈的治安问题。加强“三社联动”，完善“网格化+”，推进管理集成、重心下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。深化安全生产领域改革，推进打非治违专项行动，守住安全生产红线。提升防灾减灾救灾能力，加强应急救援体系建设。防控重大风险。开展互联网金融和其他非法集资风险排查，完善金融风险防控体系，确保不发生系统性风险。持续开展政府性债务清理，规范融资平台融资行为，加强政府债务风险评估和监测预警，打赢防范化解重大风险攻坚战。深入开展国防教育和双拥共建，加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，支持国防和军队改革，加大人武部正规化建设力度。支持驻黄部队建设，巩固军政军民团结，推进军民融合深度发展。开展第四次全国经济普查，做好地震、档案、气象和方志等工作。 三、着力建设人民满意政府新时代赋予新使命，新征程召唤新作为。我们将紧跟时代要求，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意政府。忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实中央和省委、省政府的决策部署，自觉把政府工作置于市委的坚强领导之下，保证市委的决策部署在政府层面有力有效落实。巩固“两学一做”学习教育成果，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定“四个自信”，始终把以人民为中心的价值追求融入血脉、铸入灵魂。践行法治。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面加强法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受监督。加强行政执法信息化平台建设，开展行政执法突出问题专项治理。健全决策机制，推进依法决策、科学决策、民主决策、高效决策。务实担当。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。应该做的事，克服困难也要干;必须负的责，顶着压力也要担。不喊新口号、不标新立异。重大决策一以贯之，决不动摇折腾;重大项目一抓到底，决不半途而废;重大任务一鼓作气，决不无果而终。着力提高“五种思维”能力，提升“八种本领”，锻造担当的宽肩膀。健全正向激励机制，落实容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，为冲锋陷阵的闯将、攻城拔寨的猛将、有胆有识的干将撑腰壮胆，让我们的干部想干事、敢干事、干成事!勤勉服务。服务是政府工作的本质。转职能、转方式、转作风，简政便民，优化服务流程、提高办事效率，改进服务方式、提升服务质量。强化效能问责和行政问责，大力整治“门好进、脸好看、事难办”“为了不出事，宁可不干事”等不作为、慢作为问题，大力倡导“立即办、马上办、我来办”“责任在我、执行在我、落实在我”。坚持绩效管理和责任管理，强化政务大督查，对法定责任、议定事项、既定目标，一追到底，见人见事见结果。廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，从严从实抓好政府系统管党治党。深入推进廉洁政府建设，健全资金管理、工程招投标、公共资源交易等制度，扎牢织密制度笼子。加强审计监督，完善权力运行制约和监督机制。全力支持纪委、监委工作，旗帜鲜明反对腐败。持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定精神和省、市委实施办法，坚决纠正形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想、特权现象，防止“四风”问题反弹回潮。同志们，梦想照亮前方，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的光辉业绩!

  2025-07-16

• 【投资乐山】2018年乐山市政府工作报告

  2018年1月4日在乐山市第七届人民代表大会第三次会议上乐山市人民政府市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，我们深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区发展定位，紧扣“基础设施建设年”工作主题，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新的成绩。预计（下同）全市实现地区生产总值1525亿元、增长8.2%左右；全社会固定资产投资1254亿元、增长13%；规模以上工业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额705.5亿元、增长13%；地方一般公共预算收入98.9亿元、增长8.5%；城镇居民人均可支配收入30955元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入13947元、增长9.4%；主要经济指标增速均高于年初预期、高于全省平均水平。一年来，我们重点抓了以下八个方面工作：一是挂图作战推进项目。我们按照全省“项目年”部署，挂图作战抓项目促投资，296个省市重大项目实现投资516亿元，57个挂图作战项目实现投资265亿元。交通建设取得突破，完成交通投资205亿元，绕城高速、井沙联网畅通工程、乐沙城际生态大道、成昆铁路成峨段等项目竣工，乐山机场试验段、乐西高速马边至昭觉段、成乐高速扩容、岷江航电龙溪口枢纽等项目开工。产业化项目有序推进，福华8万吨甘氨酸、川南减震技改搬迁、农夫山泉茶饮料技改等项目竣工投产，沙坪二级水电站首批机组并网发电。城建项目加快实施，完成城建投资260亿元，“一城两新区”基础设施建设有序推进，青衣江大道北段、嘉瑞大道、瑞祥路、大渡河大桥加宽改造、市长途客运车站等项目竣工投用。二是调整优化产业结构。我们积极适应经济发展新常态，主动调结构、转方式、促升级，启动实施服务业倍增计划，净增规模以上服务业企业20家、总数达184家，服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点以上。旅游主导地位得到强化，全市实现旅游综合收入767.7亿元、增长22.7%，接待国内外游客5077万人次、增长15.9%。成功举办第四届旅博会、第二届茶博会、佛光花海音乐节等会展节庆和第七届世界传统武术锦标赛、2017乐山国际马拉松等高端赛事，“夜游三江”精彩亮相，开启全天候旅游新模式。工业转型步伐加快，新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重突破40%。“一总部三基地”实现“一年拉框架”目标，工业集中度提高到75%。规模以上工业企业新增55家，德胜集团、福华农科跻身2017中国民营企业500强。建筑业健康发展，产值突破200亿元。品牌战略深入实施，新增中国驰名商标1件、国家地理标志商标2件、四川名牌8个，5个区县创建为省级知名品牌示范区。农业发展提质增效，绘制发布全省首个“土壤地图”，成功申报峨眉山国家现代农业产业园，发展高标准茶园5万亩，茶业综合产值占到全省四分之一。新增各类农业经营主体339个、“三品一标”农产品86个，产业化带动面达到70%。新型城镇化实现突破，新增城镇建成区面积4.2平方公里，常住人口城镇化率达50%以上，我市进入城市型社会。侯卫东官场笔记三是精准发力脱贫攻坚。我们把脱贫攻坚作为头等大事，相继打响春季攻势、夏季战役、秋季攻坚和冬季冲刺，沐川县摘帽通过初审，97个省定和77个市列贫困村退出、38275名贫困人口脱贫通过验收，全市贫困发生率降至1.98%，脱贫攻坚实现再战再胜。创新帮扶举措，出台系列政策措施支持沐川高质量脱贫摘帽，“栋梁工程”等19项社会援助行动有效开展，累计整合投入各类扶贫资金达120亿元。持续改善基础条件，完成易地扶贫搬迁17814人，竣工彝家新寨住房1901户，农村危旧房改造3572户，解决1.9万名贫困人口安全饮水问题，退出贫困村卫生室达标率、义务教育达标率、基本医疗保险参保率均达100%。深入开展“百企帮百村”，570家企业（合作社）与469个贫困村结对，带动发展产业基地33.8万亩，惠及贫困群众1.5万户。组建教育救助、卫生救助、村级产业扶持和小额信贷分险四项扶贫基金，扶贫贷款余额达到66.5亿元，其中扶贫小额信贷余额6.3亿元。实施“集中供养＋居家救助”，惠及困难群众3683人。试点实施劳动收入奖励计划、青少年教育促进计划，新增市级以上“四好村”348个，组织贫困劳动力转移就业近1.7万人，励志扶贫奋进行动获中央和省级主要媒体点赞。落实浙川东西扶贫协作帮扶项目38个，帮助美姑县建设扶贫新村4个，乐山一中首期“美姑班”开班。四是动真碰硬保护生态。我们深入贯彻落实中央和省委关于生态文明建设和环境保护系列战略部署，强化政治担当，着力攻坚克难。加强生态保护，初步划定了生态保护红线。以中央和省环保督察为契机，坚持立说立行、边督边改、常态监督，土法造纸作坊污染等一批突出问题得到彻底解决，自然保护区、风景名胜区等重点区域一批环境问题得到有效整治，“环保曝光台”、饮用水水源地迁建和保护等工作获环保部充分肯定。全面打响大气、水、土壤和固体废弃物污染防治“四大战役”，较好完成了“大气十条”第一阶段任务和“水十条”“土十条”年度任务，主要流域水质稳定改善。深入开展绿秀嘉州行动，新增营造林50万亩，全市森林覆盖率57.2%。实施《乐山市中心城区绿心保护条例》，完成绿心生态搬迁1486户。全面推行河长制，市境内河湖堰渠实现河段长全覆盖。“一湖五湿地”建设有序推进，桫椤湖湿地公园通过国家验收，大渡河湿地公园跻身国家试点。五是纵深推进改革开放。我们坚持从改革抓起、以改革破题，累计出台各类改革方案130项，42项国省改革试点取得积极进展。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰落后工业企业13家，关闭小煤矿10家、去产能189万吨，拆除“地条钢”生产装备12套，淘汰落后钢铁产能52万吨。旅游综合改革不断深化，综合执法改革启动实施，出台加快旅游业发展十条政策，兑现入境游奖励189.7万元。农业农村改革进展顺利，全市土地确权颁证率达91%，累计流转土地面积65.1万亩，适度规模经营率提高到22%。“多证合 一、一照一码”改革落地实行，新登记企业5429家、增长46%。投融资改革取得实效，新组建7个国企集团，完成融资112亿元；105个项目进入财政部PPP项目库，入库量居全省前列；振静股份主板上市，主板上市企业达6家。盐业监管体制改革、中心城区出租汽车经营权改革等平稳实施。创新创业呈现新活力，新获批2家省级中小企业创业示范基地，新培育国家高新技术企业9家、达78家，乐山国家农业科技园区总园落户高新区，成立全国首个彝语智能语音研究院。开放合作成效明显，先后赴巴黎、香港、西安、成都等地开展宣传营销和经贸对接活动，引进世界500强、中国500强及行业前三强企业20家，正式签约项目800亿元，引进到位市外内资630亿元，实际利用外资3000万美元。六是全面发展社会事业。我们坚持普惠性、均等化、可持续方向，不断完善公共服务体系。教育事业优先发展，教育质量稳步提升，开工建设教育基建项目356个，学前教育普惠率提高到82%，3个县通过义务教育均衡发展省级督导评估，乐山职业技术学院完成整体搬迁，建成农村教师周转房620套、学生宿舍1.9万平方米。卫生健康事业稳步发展，省级卫生城市通过复审，建成医养结合机构13家、养老机构13家，公立医疗机构全部执行药品采购“两票制”，8家三级医院接入国家异地就医联网结算平台。人口自然增长率为2.65‰。文化惠民工程深入实施，老霄顶古建筑群修缮完工，沫若书院揭牌成立，首届“嘉乐汇”戏剧周精彩上演。建成村综合文化服务中心169个，创建省文化扶贫示范村7个。获第四届四川省文明城市称号。成功举办市第七届运动会和市第二届残运会。广播影视、民族宗教、妇女儿童、地方志等工作协调发展。七是以人为本改善民生。我们始终坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，全面完成十项民生工程和24件民生实事。城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4.14%。全面完成全民参保登记工作，城乡居民低保标准、退休人员基本养老金、村级干部待遇等调整提高。危旧房棚户区改造开工1.9万户、基本建成2.8万套，货币化安置率100%。新改建公厕30座、旅游厕所150座、停车场10个。新改建农村公路1600公里，改造升级农村电网3492公里。定制推出“菜农公交”、直达公交、观光公交等特色线路。“七五”普法全面启动。第十届村（居）民委员会换届选举圆满完成。深入开展安全生产大检查大整治，生产安全形势总体稳定。食品药品安全监管综合业务平台投入运行，6273家企业、983家学校食堂纳入在线监管。社会治安防控体系不断完善，信访法治化建设稳步推进，社会保持和谐稳定。八是不断加强自身建设。我们围绕学懂、弄通、做实，深入学习宣传贯彻党的十九大精神。积极推进依法行政，深化“放管服”改革，启动相对集中行政许可权改革试点，全面实行“一窗受理”，审批办理提速91%。持之以恒正风肃纪，持续开展“嘉廉话”阳光问廉，重拳整治“微腐败”，“护根行动”经验在全省推广。保持反腐高压态势，处置问题线索2937件，立案968件，党纪政纪处分885人。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案641件，满意和基本满意率达100%。各位代表：回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：经济发展质量还不高，推进产业转型升级还有较大差距；新的财源税源增长点较为缺乏，财政收支矛盾突出；民生保障等方面还有短板和欠账，社会事业发展相对滞后等等。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施省委治蜀兴川总体方略，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，围绕“一个取向、四个定位、五个转变、六项重点工程”的总体思路，以“产业发展年”为主题，坚持质量第 一、效益优先，着力强化项目支撑，加快产业升级，提高发展质量，保障改善民生，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，奋力建设美丽繁荣和谐乐山。主要目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长11.5%，规模以上工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，常住人口城镇化率提高1.4个百分点，全面完成省下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、突出项目投资拉动立足打基础、利长远、惠民生，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，统筹推进283个省市重大项目及35个挂图作战项目建设，夯实产业发展基础，助推实现高质量发展。扩大产业投资。紧扣“产业发展年”主题，重点抓好总部经济建设、“三基地”建设、景区扩容提质等13个挂图作战产业化项目，完成产业化项目投资200亿元以上。突出工业转型发展和服务业倍增行动，着力引进落地一批技术领先、延链补链、绿色环保、税收贡献大的产业化项目，确保工业投资增长10%以上，服务业投资占比提高到68%以上，不断培育新的经济增长点。加快产业化项目建设进度，力争和邦10万吨蛋氨酸一期、峨眉钰泉30万吨矿泉水一期、凤生12万吨生活用纸技改等一批产业化项目竣工投产，尽快形成新的增量。强化基础建设。打好“三年交通大会战”收官战，完成交通投资260亿元以上。开工乐山机场、岷江航电老木孔枢纽、龙溪口至宜宾航道整治等项目主体工程，加快岷江航电犍为和龙溪口枢纽、成昆铁路峨米段、成贵铁路、连乐铁路、成乐高速扩容、仁沐新高速井沐马段、峨汉高速、乐西高速等项目建设。统筹抓好省道308改线和215线过境公路、乐夹大道、眉乐快速干道等地方公路建设，建成乐峨大道、五犍沐快速公路沐川段。围绕山水园林宜居城定位，加快新型城镇化建设，切实提升城市品质，完成城建投资280亿元以上。重点加快苏稽新区、冠英新区路网建设，推动苏稽文体中心、乐山会展中心等项目落地，抓好高速出口乐山城区连接线、致江路桥、青衣江大道南段、通棉路等一批城市道路桥梁建设。统筹推进能源、水利、环保等基础设施建设，抓好沙坪二级水电站、青衣江河道综合治理、城市生活垃圾环保发电厂等项目，竣工市第四自来水厂。抓好民生项目。坚持以群众需求为导向，持续加大民生投入，深入实施民生工程，办好民生实事。积极腾地改善办学办医条件，抓好乐山一中扩建、乐山二中迁建、市实验中学扩建等项目，确保乐山八中新校园建成投用，推进市人民医院新区医院、市妇幼保健院整体迁建、市疾控中心实验大楼、市中心血站业务大楼等项目建设。加强城市精细化管理，新改建主城区农贸市场12个，启动长江市场、牛咡桥市场搬迁工作，打通城区断节路5条，新增公共停车泊位8000个，全面完成主城区背街小巷整治。优化住房保障体系，推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造8460户，基本建成9638套，竣工9998套。开展城区、景区、农村“厕所革命”，新改扩建公厕350座。保障便捷出行，创建“公交都市”，新投放和更换新能源公交车260台，争取开行乐山至周边城市旅游专列，推进成乐动车组公交化运营。 二、加快服务业发展倍增着力构建以旅游业为主导的现代服务业体系，推动服务业发展提速、比重提高、效益提升，力争服务业增加值增长9.5%，占地区生产总值比重提高到40%以上。突出旅游主导。做好旅游“三篇文章”，力争全年旅游综合收入、接待游客人次分别增长15%和10%。推进扩容提质，抓好乐山大佛南游客中心、乌尤坝禅修小镇、“只有峨眉山”实景演出、峨眉山张沟片区综合开发等项目建设，促进“两核一带”联动发展。推进景城一体，抓好“夜游三江”二期、凤洲坝旅游开发等项目，启动嘉定坊、花湖湾、就日峰改造提升工程，促进游江游山游城有机结合。推进全域旅游，支持千佛岩·东风堰、黑竹沟、大风顶、大瓦山、大峡谷、美女峰、竹海等景区建设，积极培育茶旅、康养、休闲等旅游新业态，鼓励嘉阳·桫椤湖、农夫山泉等景区上档晋级。大力发展“乐山造”旅游商品，整体提升研产销产业链，加快构建四川旅游商品集散地。优化服务业态。培育特色会展经济，加快建设区域性会展中心城市，办好第五届旅博会、第三届茶博会。大力发展电子商务，深入实施“全企入网、全民触网、电商示范”工程，新创2个省级电子商务进农村示范县，力争电商交易规模突破350亿元。推进四川金融次中心建设，筹建乐山农商行、市商业银行科技支行，支持市商业银行增资扩股。打造物流信息平台，抓好专业园区、快递业、第三方物流等发展，促进物流业降本增效。优化商业网点布局，规划打造各类专业市场和商业综合体，改造提升餐饮、住宿、商贸等传统商业业态和品质。强化平台支撑。以国家服务业综合改革试点为统揽，认真落实促进服务业倍增发展政策措施，创新行业管理、统计调查、财政金融等体制机制，充分发挥综合改革的牵引作用。做强企业主体，深入实施服务业“三百工程”，积极扶持个转企、小升规和主辅分离，新增规模以上服务业企业30家、限额以上单位及个体户60家。依托全国质量强市示范城市、国家信息消费试点市、全省放心舒心消费城市等创建平台，统筹推进质量对标、服务创新和诚信消费，不断优化消费环境，持续释放消费新潜力。 三、推动工业发展转型升级围绕新兴产业培育和传统产业改造，发力推动存量变革、增量崛起、质量提升，以工业转型支撑现代化经济体系构建。打造总部基地。围绕“两年见成效”目标，打好“一总部三基地”建设攻坚战，力争完成主营业务收入600亿元，工业集中度提高1个百分点。发挥高新区龙头引领作用，大力实施本土计划、归巢计划、巴蜀计划、比邻计划，加快总部经济区基础设施及配套项目建设，引进各类总部项目30个以上，延展“总部+基地”功能链条。支持五通桥基地加快发展光电信息、精细化工产业，抓好和邦、福华等企业精细盐磷化工项目，力争主营业务收入突破180亿元。支持犍为基地尽快提升基础承载能力，加快先进装备、新型材料等一批临港产业项目入园，力争主营业务收入突破100亿元。支持夹江基地以创建国家军民融合创新示范区为抓手，培育发展民用核技术、医用同位素、军民两用新材料产业，力争主营业务收入突破160亿元。培育优势产业。优先发展光电信息、军民融合、新材料、特色轻工等新兴产业，确保新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高1个百分点以上。依托多晶硅产能规模优势和产业配套基础，加快永祥“5+2+2”项目等建设，推动光伏全产业链发展，打造“中国绿色硅谷”。推动军转民、民参军，促进碳纤维航空复合材料、同位素溶液堆、石墨烯等一批项目落地见效，实现军民深度融合发展。做大光电信息体量，抓好希尔电子芯片规模化生产线、菲尼克斯半导体扩建等项目。大力发展食品饮料、医药健康等特色轻工产业，加快保乐力加威士忌、大冢制药西南地区总部等项目建设。抢抓数字经济发展新机遇，培育大数据、人工智能等新产业，推进未来科技产业园、中国网库电商谷等项目建设，提升新兴产业发展层次。持续改造提升传统产业，推进冶金建材向高端制品、盐磷化工向精细应用、农产品加工向高附加值方向转型发展，让老产业育出新产品，焕发新活力。振兴实体经济。把经济发展的着力点放在实体经济上，构建亲清新型政商关系，大力发展民营经济，激发和保护企业家精神，夯实稳增长根基。坚持“一企一策”帮扶，引导困难企业加快技术创新、产品创新、品牌创新和组织创新，提升“乐山造”工业品市场竞争力，确保产销率保持在95%以上。实施中小微企业成长工程，梯度培育大企业大集团，新增规模以上工业企业60家，新培育主营业务收入20亿元以上企业2家、10亿元以上企业5家。打好实体经济降成本“组合拳”，积极开展基金合作、直接融资、风险分担、应急转贷等工作，力争享受直购电优惠政策企业超过200家，进一步降低企业综合成本。 四、着力实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化农业供给侧结构性改革，推动农业增效、促进农民增收、助力农村发展，加快农业农村现代化进程。提高供给质量。突出规模化、标准化、品牌化、信息化方向，新培育各类新型农业经营主体100个，确保产业化带动面提高1个百分点。抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，加快“一区六带”建设，促进质量兴农、绿色兴农。推进峨眉山茶区域品牌建设，打造高标准茶园5万亩，争创国家出口茶叶质量安全示范区。突出“高山蔬菜”“直供蔬菜”等重点，改造提升优质蔬菜面积5万亩。积极发展中药材产业，新建道地和特色优势中药材基地7000亩。支持发展优质杂交柑橘等水果产业。大力发展原产地初加工，促进传统养殖业转型升级，提高附加值。完善农产品标准、监测、认证和质量安全监管体系，新增“三品一标”农产品30个。推进国家农业科技园区建设，做强做大绿创科技园区公司，培育园区知名品牌5个以上。持续抓好粮食安全工作，深入推进“优质粮食工程”建设，新建高标准农田14.2万亩，稳定粮食总产量。促进农民增收。深化农业农村改革，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度，加快建设农村产权流转交易平台，力争新增土地流转面积3万亩，适度规模经营率提高到23%。依托“县乡村特色品牌创建工程”，因地制宜发展农村一二三产业融合模式，引导有条件的农民发展乡村旅游、民宿旅游、休闲农业等特色产业，实现增收致富。加快发展农村电商，完善配套服务和运作模式，力争乡（村）电商服务站突破1000个，提升农产品商品率，让农民通过线上销售获取更多收益。强化政策配套，全面落实各项强农惠农富农政策。开展新型职业农民培育试点，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，提高就业增收能力。建设美丽乡村。统筹抓好城乡规划编制，保护好传统村落，建成幸福美丽新村150个。加快农村基础设施建设，新改建农村公路1600公里，全面推进渡改公路桥建设，持续改造升级农村电网，推动天然气向有条件的农村地区覆盖，促进城市公共服务向农村有效延伸。实施村容村貌整治，推进农村垃圾、生活污水和面源污染治理，保护山水田林湖生态。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村社区建设，培育乡风文明，办好农民夜校，给予农村留守儿童、妇女和老人更多关心和照顾。 五、打好脱贫攻坚硬战聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，念兹在兹、唯此为大，百倍用心、千倍用力，下足“绣花”功夫，在去年再战再胜基础上推进脱贫攻坚后三年决战决胜。聚力精准脱贫。严格落实“六个精准”要求，加大投入、对标补短，精准实施好年度扶贫专项，确保沐川县脱贫摘帽通过国家验收，87个省定贫困村和35个市列贫困村退出，3万贫困人口脱贫。继续改善住房及基础设施条件，因人因户配套落实产业就业、社会保障等措施，新改建农村危旧房2610户，完成易地扶贫搬迁12612人。深化“百企帮百村”，带动发展致富产业，扩大群众惠及面。发挥好四项扶贫基金作用，加大金融扶贫力度，新发放扶贫小额信贷1亿元以上。继续落实“一村一幼”“十免四补助”等教育健康扶贫政策，加快扫除村卫生室达标盲区。攻坚深度贫困。坚持问题导向，集中优势兵力，坚决打赢小凉山地区脱贫攻坚硬仗中的硬仗，大幅降低彝区贫困发生率。统筹倾斜项目、资金、人才等帮扶资源，完善扶贫专项支持政策，确保金口河高标准高质量脱贫摘帽。把峨边、马边作为坚中之坚，突出重点任务和薄弱环节，着力交通扶贫，助力产业扶贫，推进旅游扶贫，补齐彝区发展短板。用好贫困地区城乡建设用地增减挂钩、企业上市绿色通道、“飞地经济”等政策，支持小凉山彝区与工业基地共建飞地园区。凝聚帮扶合力。完善脱贫攻坚考核体系，加强扶贫领域执纪问责，精准落实脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目，构建稳定脱贫长效机制。拓展浙川东西扶贫协作，扩大经贸、人才、技术等帮扶成果，确保一批基础设施、产业培育、生态保护等帮扶项目落地落实。深化“1+3”对口援彝，帮助美姑县建设2个扶贫新村，加快推动循环农业生态养殖等项目建设，同步做好市内三对区县对口帮扶。建强蹲点帮扶干部、驻村工作队、村第一书记队伍，确保领导联系全覆盖、包村包户全覆盖。深入推进励志扶贫，持续开展感恩奋进主题宣讲、贫困家庭奋进计划、“四好村”创建等活动，营造比学赶帮超氛围，激发群众内生动力。 六、持续深化改革开放以纪念改革开放40周年为契机，坚定改革定力，坚持开放态度，推动新旧动能接续转换，为转型发展提供源源不断动力活力。发力重点改革。坚持一手抓方案制定，一手抓任务落实，出台创新改革方案10个以上，做实改革主框架。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，大力破除无效供给，积极处置“僵尸企业”，推动化解过剩产能，降低企业杠杆率。深化国家级旅游业改革创新先行区和全省旅游综合改革试点工作，全面完成各项规定任务、商定任务和自选任务。深化国资国企改革，持续完善“1+N+n”国有资本管理体系，新组建农投等国企集团，积极推进国企集团信用评级，力争完成融资120亿元，促进国有资产保值增值。推进政府与社会资本合作，激发社会投资动力，支持有实力的企业集团参与市政基础设施建设。深化商事制度改革，加快企业信用体系建设，激发各类市场主体活力。推进税收制度改革，建立现代财政制度，壮大税源经济，加强预算执行管理和地方政府债务管理。推进全面开放。坚持引进来和走出去并重，积极参加中外知名企业四川行、第十七届西博会、千企丝路行、万企出国门等投资促进及经贸合作活动，精准开展延链招商、补缺招商、以商招商，提高项目签约落地率，确保到位市外内资600亿元以上。拓展与“一带一路”沿线国家和地区的多元合作，深化与京津冀、长三角、珠三角、成渝等经济区的务实合作，积极承接家居家具、智能终端等产业转移。加强与国内外知名组织、城市、景区的交流互动，力争新增国际友好城市2个。推进保税物流中心（B型）、国检试验区等建设，营造市场化、国际化、法治化营商环境，力争进出口总额突破10亿美元。促进创新创业。深入实施创新驱动发展战略，加强创新体系建设，打造创新型城市，确保科技进步综合指数水平提高1个百分点。大力发展高新技术产业，推进企业创新主体建设，促进科技成果转化，新建特种钢等一批新型产业技术研究院，力争新培育高新技术企业15家、科技企业孵化器2家。推进省级科技金融结合综合试点建设，引导科技资源与金融资源高效聚集，打造“绿创动能”科技金融结合特色模式。倡导创新文化，加大知识产权创造、保护和应用力度，新增专利实施项目300个，争创国家知识产权试点城市。统筹实施企业“双创”示范、乡村“双创”兴业、“乐创汇”回引等工程，优化就业结构、提高就业质量，确保城镇新增就业3.8万人。推进“嘉州英才工程”，全面加强创新人才和创新团队建设。 七、深入推进生态文明建设坚定不移把生态文明建设和环境保护作为“生命工程”来抓，加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，让嘉州大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。强化生态保护。落实主体功能区规划，加强世界遗产地、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控，划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。深入实施绿秀嘉州行动，统筹抓好岷江大渡河森林质量精准提升、多彩通道、退耕还林还草等工程建设，完成营造林55万亩，确保森林覆盖率提高到57.52%。继续实施“三百水利工程”，全力打造“一湖五湿地”，加快建设竹公溪湿地、大渡河湿地，开工建设三江湿地和峨眉河湿地，推进“引青济峨”工程。依法加强绿心保护，抓好绿心生态整治项目。加强生态文明体制机制建设，建立国有自然资源资产管理和自然生态监管机制，完善环境评价、生态补偿、排污许可、总量控制等制度，推进饮用水水源保护、景区管理等地方立法，全面完成县级饮用水水源地保护规范化建设。防治环境污染。深入实施污染防治“四大战役”，扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，强力推进突出环境问题整治，不断改善生态环境质量。打好蓝天保卫战，落实能源结构调整、中心城区禁燃烟花爆竹、重型柴油车限行管控、道路扬尘治理、大气污染联防联控等措施，推行水泥、钢铁、化工、铁合金、制浆造纸、焦化等行业特别排放限值改造，完成大中型燃煤锅炉淘汰或改造42台，促进空气质量持续改善。打好碧水保卫战，深入推进河长制，全面消除主城区及景区周边黑臭水体，打造茫溪河治理示范工程。实施城镇污水治理攻坚，推进乡镇污水处理设施和主城区截污管网全覆盖，消除市县城区生活污水直排口。打好净土保卫战，完成全市垃圾处理场整治，抓好农用地土壤污染治理与修复试点、医疗废物处置、餐厨垃圾处理等项目建设。开展第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查。发展低碳经济。强化绿色产业支撑，加快盐磷化工循环、节能环保装备、清洁能源、清洁生产等产业发展。积极实施燃气替代、电能替代、清洁生产万家企业节能低碳等行动，降低能耗、物耗和污染物排放水平，确保完成省下单位地区生产总值能耗下降目标。大力发展清洁农业，积极推广生态循环种养模式。多管齐下做好绿色“加法”，培育生态文化，倡导绿色消费，引领全民为保护环境尽一份心、出一份力、担一份责。 八、切实保障和改善民生坚持把最广大人民根本利益作为最高标准，在发展中补齐民生短板，增强群众获得感幸福感安全感，不断满足全市人民日益增长的美好生活需要。促进文化繁荣。坚定文化自信，大力践行社会主义核心价值观，开展全国文明城市创建。完善公共文化服务体系，广泛开展群众文化活动，抓好一批村文化室、农家书屋、本地电视节目全覆盖等文化惠民工程，完成市文化馆、市图书馆改造，确保通过国家公共文化服务体系示范区验收。发展文化创意、影视演艺等文化产业，创作更多本土文艺精品力作，打造嘉州长卷戏剧文创特色街区，办好第三届佛光花海音乐节。加强文物保护利用，抓好老城区历史文化遗址保护挖掘，推进战时故宫文物南迁遗址公园建设。促进文化旅游深度融合，打造佛禅文化、武术文化、沫若文化、小凉山彝族文化等特色文化品牌，筹建峨眉武院。优先发展教育。深化教育教学改革，稳妥接轨高考制度改革，加强教师队伍和师德师风建设，提高各级各类学校教育质量。实施第三期学前教育行动计划，新改扩建幼儿园39所，增加普惠幼儿学位4000个。协调发展普通教育，加快消除中小学“大班额”现象，分别完成义务教育均衡发展3个县国家验收认定和3个区县省级督导评估。积极发展职业教育，深化产教融合和校企合作，推进中职学校达标建设。抓好大学城基础设施建设，实施乐山师院新校区等高校发展项目，积极引进知名学校和社会力量兴办基础教育。打造健康乐山。深化医药卫生体制综合改革，健全全民医保制度，推进分级诊疗、家庭医生签约服务等工作，实行医疗医保医药联动，新建医疗联合体20对。鼓励社会力量办医，增加医疗卫生资源供给，补好产科、儿科、全科医生等短板。积极发展大健康产业，完善社会化养老服务体系，加强食品药品监管，鼓励中医治未病、养老养生中心等项目落地，建设全省医养结合试点市。加强人口和计生管理服务。深化爱国卫生运动，争创国家卫生城市。广泛开展全民健身活动，新增城乡公共健身设施200个，举办2018乐山国际马拉松赛，申办省第十四届运动会。促进和谐稳定。深入推进依法治市，认真实施“七五”普法规划，建立完善市县乡公共法律服务平台。加强社会治安综合防控，严厉打击暴恐活动，持续推进网络安全、禁毒防艾等专项整治，完成主城区公安高清视频系统和农村“雪亮工程”建设，建成市县乡村四级综治中心。完善安全生产责任制，认真做好群众来信来访工作，积极防范金融风险，提高应急响应、救援救灾等能力，坚决守住安全稳定底线。加强国防和后备力量建设，巩固全国双拥模范城成果。加强社会保障体系建设，抓好城乡低保等社会救助工作，动态调整保障标准。积极发展妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、关心下一代等事业。做好第四次全国经济普查，统筹抓好民族宗教、对台外侨、防震减灾、地方志、保密、档案、气象、人防等工作。 九、建设人民满意的服务型政府中国特色社会主义进入新时代，对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步转变政府职能，深化简政放权，不断增强政府公信力和执行力，更好地为人民群众服务。强化政治建设。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，引导广大公职人员认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想深刻内涵，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力弘扬“红船精神”，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化。认真贯彻民主集中制原则，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，健全落实政府重大决策出台前向人大报告工作制度。自觉遵守党章和各项规章制度，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的良好政治生态。提升政府效能。纵深推进依法行政，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。持续推进机构改革，探索市县职能相近的政府机关合并设立或合署办公，推进事业单位政事分开、事企分开、管办分离。深入推进“互联网+政务服务”，完善一体化政务服务平台建设，建成市级数据共享交换平台。打造城市管理服务中心，启用“12345”一号通综合服务平台。深化相对集中行政许可权改革试点。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，雷厉风行、攻坚克难、久久为功，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持反腐倡廉。深入贯彻中央八项规定实施细则精神，认真落实省市十项规定实施细则要求，坚持纠正“四风”不止步，坚决防止不良风气反弹回潮。认真落实党风廉政建设“两个责任”，配合做好监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。进一步深化“护根行动”，加大整治群众身边腐败问题力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，保持惩治腐败定力，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：站在新时代，要有新气象，更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为加快建设美丽繁荣和谐乐山、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！附件名词解释1.“一个取向、四个定位、五个转变、六项重点工程”：是市委七届四次全会对市第七次党代会确立的“一个取向、四个定位、五个转变”发展思路的丰富完善，其中，“一个取向”即始终坚持“干在实处、走在前列”的工作取向。“四个定位”即把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区。“五个转变”即推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变，使创新成为第一动力；推动发展格局由同质同构向协调有序转变，使协调成为内生特点；推动发展方式由简单粗放向绿色低碳转变，使绿色成为普遍形态；推动发展路径由传统低端向开放高端转变，使开放成为必由之路；推动发展成果由保障基本向包容共享转变，使共享成为根本目的。“六项重点工程”即“一带两核九组团”“一总部三基地”“一区六带”“一城两新区”“一湖五湿地”“两航四铁六高速”六项重点工程。2.“大气十条”“水十条”“土十条”：分别指国务院发布的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，其中2017年为“大气十条”第一阶段收官考核年。3.药品采购“两票制”：指药品从生产企业到流通企业开一次发票，从流通企业到医疗机构再开一次发票。旨在压缩药品流通环节，降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。4.服务业“三百工程”：全省为加快服务业发展，提出建设100个重大项目、培育100户重点企业、培育100个重点品牌。5.永祥“5+2+2”项目：即永祥股份在五通桥基地建设5万吨高纯晶硅和2GW单晶硅切片项目，在永祥股份原址再建设2GW单晶硅切片项目，项目总投资达100亿元。6.“十免四补助”：对贫困人口实行免收一般诊疗费、院内会诊费、免费开展白内障复明手术等十项免费服务，对手术治疗包虫病患者、重症大骨节病贫困患者等四项治疗进行补助。7.“1+3”对口援彝：即乐山市对口帮扶凉山彝族自治州美姑县；市中区对口帮扶峨边彝族自治县，峨眉山市对口帮扶马边彝族自治县，沙湾区对口帮扶金口河区。8.“1+N+n”国有资本管理体系：指以产权为基础、以股权为纽带的多层次国有资本运营管理体系，其中，“1”为国投集团，“N”为城投集团、交投集团等专业经营集团公司，“n”为专业经营集团公司所属的各类国有企业。9.保税物流中心（B型）：是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。10.“三百水利工程”：指百个水生态项目、百亿水利投入、百公里江河堤防建设。11.农村“雪亮工程”：利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭电视终端，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，发动群众、依靠群众、专群结合，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。12.“红船精神”：出自习近平署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》，发表于2005年6月21日《光明日报》，其精神内涵为开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。

  2025-07-16

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