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• 【投资朝阳】2018年朝阳市人民政府工作报告

  2018年1月6日在朝阳市第十一届人民代表大会第一次会议上高伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年及本届政府工作回顾2017年，在省委、省政府的亲切关怀和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济筑底企稳、民生不断改善、社会和谐稳定。预计全年完成地区生产总值765亿元，增长4%；公共财政预算收入57.9亿元，增长13.5%；固定资产投资252亿元，增长3.3%；社会消费品零售总额458.2亿元，增长2.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到23948元和11865元，分别增长7%和6%。主要经济指标增速由负转正，部分指标超额完成预期目标。一年来，我们主要做了以下工作： 一、推动经济稳定增长强化“五个一工程”的引领和载体作用，分类出台支持政策，统筹推进体制机制创新、基础设施建设、融资平台搭建。建设标准化厂房434万平方米，入驻企业399家。朝阳县新能源汽车及汽车零部件、建平保温材料、喀左紫陶建材等产业集群加快建设，北票施可丰复合肥、凌源航天凌河整车等项目扎实推进，双塔环城生态旅游带初具规模，龙城黑猫炭黑项目建成投产。把扩大有效投资摆在经济工作首位，做实“开复工项目库”“招商项目储备库”，采取抓项目储备、要素保障、投资进度和涉企服务等措施，开工建设一批稳增长、调结构、补短板项目。全年实施亿元以上建设项目192个、10亿元以上建设项目9个。瞄准京津冀和南方地区产业转移，开展大型招商活动23次，引进内资160亿元，利用外资6000万美元，新落地项目152个。加强政府与社会资本合作，完成PPP储备项目100个，33个项目进入省重点项目库。主动对接“一带一路”建设，进出口总额实现40.5亿元。认真贯彻中央新一轮东北振兴和省委、省政府新一轮突破辽西北、县域经济发展战略部署，制定相关规划计划，争取国家和省支持资金188亿元，振兴发展政策举措得到有效落实。 二、推动产业结构转型升级扎实推进农产品加工园区建设，龙头企业达362家。新增节水灌溉面积20.7万亩，实现设施农业产值100亿元，建立土地股份合作社610家。调减玉米种植面积11.6万亩。面对春季持续干旱，通过加强大田生产服务、开展人工增雨等措施，粮食生产喜获丰收，产量达到51.6亿斤。开展服务存量企业行动，支持凌钢、浪马轮胎、朝柴等重点企业发展，帮助中小企业渡过难关，扭转了工业经济增长乏力的被动局面。新增规上企业53户。实现规模以上工业增加值87亿元，增长8%。推动传统服务业转型升级，加强商品物流体系建设，发展壮大电子商务、会展等新兴业态。强化重点景区对外合资合作，文化旅游硬件条件逐渐改善。发挥金融服务实体经济作用，积极防控金融风险，新增融资180亿元。 三、推动改革创新不断深化持续推进供给侧结构性改革，化解煤炭产能85万吨，9万吨以下小煤矿全部关闭。关闭“地条钢”企业1家，淘汰违规落后小高炉6座。完成商品房销售面积118万平方米。推进9家重点企业债转股。减轻企业和群众负担1.1亿元。继续深化“放管服”改革，取消调整行政职权168项，行政审批承诺办理时限压缩80%以上，审批前置要件削减70%以上。全面实行“双随机、一公开”监管，探索推行“多证合 一、一照一码”“证照联办、一照通”等商事制度改革。完成生产经营类事业单位改革和经济开发区“多规合一”改革。积极开展“营商环境建设年”活动，成立营商环境建设监督管理局，制定出台系列制度措施，强力开展有针对性的专项整治，着力解决政府诚信低、政策落地难等突出问题，营商环境得到明显改善。深入推进国资国企改革，城发、水务、文旅、国恒集团组建完成并运行，凌钢营业收入首次超过200亿元，朝阳银行资产总额突破800亿元、主要经营指标三年翻一番。市属国企公司制改革全面完成，混合所有制改革起步良好，经营效益进一步提高。实施科技创新“五大工程”，完成科技成果转化50项，新增高新技术企业19家。深入开展大众创业、万众创新活动，创业孵化基地达7.8万平方米，新增市场主体2.3万户。 四、推动城乡建设取得新成效启动国家森林城市创建工作，完成植树造林面积83.9万亩、水土流失综合治理面积124万亩。全面推行“河长制”，凌河流域水质进一步改善。淘汰黄标车和老旧车辆、拆除小锅炉、禁烧秸秆等工作扎实推进，空气优良天数达到280天。中央环保督察组交办信访案件全部结案。我市获批全国第三批低碳城市试点、国家首批气候适应型城市建设试点。修编城市总体规划，编制旅游等系列专项规划。友谊大街全线贯通，环城生态绿廊等重点工程积极推进。国电热电联产项目建成投产，城区北部集中供热工程加快实施，新增集中供热面积400万平方米。拓宽改造城市道路14公里，新建改建农村公路1194公里。建设美丽乡村38个。开展市容环境集中整治，车辆占道停放、乱搭乱建等群众反映强烈的问题得到初步解决。抢抓京沈客专开通带来的重大机遇，坚持顶层设计、全域联动、规划引领，明确产业方向，强化基础设施，谋划迎接高铁时代工作扎实有效推进。 五、推动民生福祉持续改善强力推进脱贫攻坚，狠抓产业、金融、健康、教育、企业、低保兜底等重点扶贫措施，瞄准贫困群众精准帮扶，激发贫困人口内生动力，加强监督考核，完成193个贫困村销号、5.35万贫困人口脱贫任务。全面推进就业和社保等工作。城镇新增就业1.6万人，登记失业率控制在3.9%，朝阳县、龙城区获批国家支持农民工等人员返乡创业试点地区。企业养老金、城乡低保金标准稳步提高，并按时足额发放。开工棚户区改造工程1.29万套，货币化安置率达到100%。建设农村饮水安全工程38处，实施农村危房改造8392户，完成老旧住宅小区改造50万平方米。持续加强公共服务供给能力建设。协调发展各级各类教育，新建改扩建乡镇标准化中心幼儿园10所，实施“全面改薄”项目学校125所，喀左县、龙城区通过“义务教育发展基本均衡县”国家认定，高中教育质量明显提升，职业教育活力进一步增强，师专转型升级取得重要进展。实施健康朝阳战略，不断提升公共卫生服务水平，全面推开公立医院综合改革，8家城市公立医院全部取消药品加成，市第二医院晋升三甲医院，全市人均期望寿命达到76.5岁。加强食品药品安全监管，食品药品满意度不断提高。推进文化惠民工程，新建农村文化活动广场33处，群众文化艺术节成为国家第三批公共文化服务体系示范项目。广泛开展全民健身活动，新建农民健身工程130处。积极推进社会治理创新，立体化、信息化治安防控体系不断完善，应急管理能力进一步增强，安全生产和信访形势总体稳定。圆满完成十九大维稳安保任务，创造全省最好成绩。有效应对“8.3”特大暴雨，实现大雨大汛零伤亡。民族宗教、司法行政工作全面加强，国防动员、人防和民兵预备役工作呈现新局面。住房公积金、邮政、档案、援疆、外事侨务及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作取得新成绩。2017年是本届政府的收官之年。过去五年，我们在振兴发展道路上奋勇前进，在朝阳历史上书写了新的篇章！五年来，我们坚持以经济建设为中心，发展动能不断集聚。圆满完成“十二五”规划目标任务，“十三五”规划顺利实施。全力开展“五个一工程”建设，7个县（市）区实现省级经济开发区、服务业集聚区全覆盖，2个农业园区成为省级示范园区，1个新市镇荣获国家卫生镇称号，7个乡镇进入省级特色乡镇培育名单，5个景区晋升4A级景区，培育了新的发展动能，形成了新的发展空间。持续开展项目年活动，中航科技、中信、万达等一批大企业大集团落地朝阳，发展后劲进一步增强。（下转第二版）五年来，我们坚持以结构调整为重点，产业基础进一步夯实。现代农业迈出新步伐，产业化、规模化和设施化水平持续提升，设施农业、杂粮、畜牧业、林果业等优势产业取得长足发展，农业共营制改革全面推进，农产品区域公用品牌创建迈出重要步伐。工业结构调整不断深入，中国制造2025朝阳行动纲要全面实施，冶金、汽车及零部件等传统产业逐步调优，新能源汽车、新能源及高端装备、金属新材料等新兴产业加速成长，高新技术企业数量比上个五年增长88%。服务业提速发展，集聚区建设稳步推进，旅游业总收入年均增长13%，引进金融机构18家，4户企业在“新三板”挂牌，基金设立实现“零”的突破，现代服务业占比由五年前的17%提升到25%。五年来，我们坚持以改革开放为动力，经济社会发展活力持续增强。成功纳入国家行政审批制度改革试点市，在全省率先组建行政审批局和市场监管局，实现一枚公章管审批、一个部门管市场。园（景）区、事业单位、商事制度、财税、金融、投融资等领域改革扎实推进。突出质量管理，浪马轮胎获“省长质量奖银奖”，实现了“省长质量奖”零的突破。新创中国驰名商标3件、辽宁省著名商标38件。坚持不懈推进对外开放，引进内资、利用外资、出口创汇、实施亿元以上项目数量分别是上个五年的1.4倍、1.1倍、1.7倍和2倍。扎实开展大众创业、万众创新活动，龙城区创业创新孵化基地被评为全国示范基地。五年来，我们坚持以完善城乡环境为支撑，发展保障能力持续提升。投入基础设施建设和环境改造资金39亿元，完成造林绿化面积521万亩，凌河整治、大气治理、人工影响天气等工作取得重要进展，我市成功晋升全国绿化模范城、省级环保模范城。城乡道路交通网络逐步完善，电网规模进一步扩大，涉农行政村亮化实现全覆盖。新型城镇化步伐不断加快，城镇化率提高到45.3%。京沈客专、喀赤客专、朝凌客专和锦承、叶赤铁路扩能改造等项目加快建设，朝阳至北京、上海、天津、大连、松原等航线陆续开通，外环路、燕白滨河路、文明路建成并投入使用。五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本，社会大局保持和谐稳定。累计投入民生事业资金749亿元，实施一大批惠及城乡群众的民生工程。社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.9%、8%和9%。脱贫攻坚取得突破性进展，每个县（市）区都实施2个以上产业扶贫项目，实现315个贫困村销号、10.6万贫困人口脱贫，贫困发生率从6.9%下降到2.5%。社会保障体系逐步完善，城乡低保和企业退休人员养老金分别增长45.7%、71.4%和40.4%。城镇居民医保和新农合政府补助标准分别提高60.7%和87.5%。积极打造“十分钟便民服务圈”，社区便民服务体系初步形成。完成棚户区改造5.4万户、暖房子工程80万平方米。社会事业全面进步，平安朝阳、法治朝阳建设深入开展，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。五年来，我们坚持以加强自身建设为保障，政府执行力和公信力不断增强。落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“讲诚信、懂规矩、守纪律”主题教育和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力修复政治生态，政府系统干部作风持续转变。坚持依法行政，推行政务公开，加强风险管控，严格执行重大事项集体决策制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督、统计监督和督查督办，政府廉政建设取得新成效。坚决执行中央“八项规定”，公务接待费用年均下降27.3%，清理腾退办公用房11万平方米。五年共办理人大代表议案和建议349件、政协提案967件，满意率达99%以上。过去五年，七个县（市）区开拓进取、砥砺前行，经济社会发展都取得了新的成就：北票市环保装备产业成为新一轮突破辽西北战略重点推动产业，汽摩配产业集群初具规模。大黑山景区晋升4A级景区，天鹅湖景区列入国家发改委PPP示范项目。“1+4”扶贫模式受到国务院第三次大督查通报表扬。凌源市以汽车及零部件、装备制造和新型复合材料为主导的产业格局初步形成，汽车产业稳步发展，石墨烯产业园项目实现成果转化并上市推广。设施农业优势进一步扩大，获批国家现代农业示范区。朝阳县产业结构调整取得重要进展，开发区标准化厂房、农产品物流园、柳城商贸城、三燕古城等一批重大项目全面实施。荣获“全国农产品质量安全县”称号，建立全市首个军民融合创新示范基地。建平县城区“一环五横八纵”路网和“一河三带九园”生态景观体系初步形成。家居和新型建材产业园建设快速推进。成功引进温氏、牧原、正邦等企业，正在朝着东北地区最大全产业链生猪养殖基地迈进。喀左县装备制造产业园转型升级取得突破性进展。龙凤山、浴龙谷、龙源3个旅游景区晋升4A级景区。成功创建国家级出口蔬菜质量安全示范区和农业可持续发展试验示范区。荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。双塔区经济技术开发区迁址工作全面完成，基础设施水平显著提升。服务业增加值突破100亿元，成为全省服务业发展先进城区。万达、新华、文化、珠江等四大商圈初步形成点式集聚、错位发展格局。龙城区财政收入连续两年保持20%以上的增速。加华电子、光达化工等一批老企业在合资合作和技术改造中焕发生机。成功创建国家级出口农产品质量安全示范区，燕山湖庙子沟被评为全国运动休闲特色小镇。各位代表，过去五年是新世纪以来朝阳发展最困难、经受的考验最多、遇到的矛盾最突出的时期。我们正确研判形势，直面问题和挑战，始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，牢牢把握正确的政治方向；我们坚持稳中求进总基调，牢固树立新发展理念，不断适应把握引领新常态，在发展中求转变，在转变中谋发展；我们努力破除思维定势、工作惯性和路径依赖，向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项工作落地生根；我们坚持远近结合、统筹推进，既注重解决当前经济运行的突出矛盾，又科学谋划事关长远发展的重大事项，既重视改善硬环境，又大力提升软环境，既注重推动发展，又狠抓风险防控，走出了一条符合朝阳实际的振兴发展之路；我们自觉践行以人民为中心的发展理念，持续增加民生投入，切实提高公共服务能力，使发展成果更多更公平惠及全市人民。各位代表，过去五年取得的成绩是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果；是市委正确领导、科学民主决策的结果；是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果；是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，向所有关心支持朝阳改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结五年工作，我们清醒地认识到还存在一些亟待解决的困难和问题。一是发展不平衡不充分。经济总量小，发展质量和效益不高，实体经济发展不快，城乡二元结构没有得到根本改变。二是发展动能不足。对外开放度低，引进落地大项目和好项目少，新旧动能接续转换需要较长一段过程，经济持续稳定向好的基础尚不牢固。三是结构调整步伐不快。供给侧结构性改革不到位，传统产业转型升级进展缓慢，新兴产业成长不足，科技创新带动作用没有有效释放。四是体制机制不优。国资国企改革深度不够，民营经济发展不足，创新创业氛围不浓，良好的政商关系尚未完全形成，经济发展软环境有待进一步改善。五是民生和社会建设亟待加强。生态环境依然脆弱，精准扶贫存在薄弱环节，公共服务能力不足，影响发展的潜在风险和隐患仍然较多，就业、教育、医疗、居住、养老等群众关心的热点难点问题没有得到有效解决。六是政府职能转变不到位。解放思想的程度、狠抓落实的力度还有差距，少数干部责任意识和执行力不强，工作效率不高，不敢担当、不愿作为、不善作为等问题仍很突出，管理和服务水平有待进一步提高。我们一定高度重视并下更大力气解决这些问题，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全市人民的期望和重托。未来五年政府工作奋斗目标和展望未来一个时期，朝阳面临推进振兴发展和进一步净化政治生态的双重任务。面对新旧矛盾叠加、风险隐患交织的挑战，我们必须做好滚石上山、爬坡过坎的准备并付诸行动。同时要认识到，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为在新的起点上推动朝阳经济社会发展指明了方向。当前朝阳正处于后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。只要我们保持定力，持续发力，抢抓机遇，积聚释放积极因素，就一定能够行稳致远，迎来更加美好的明天。今后五年，我们要全面完成“十三五”规划任务，实现“十四五”良好开局，确保到2020年全面建成小康社会。在此基础上，按照党的十九大提出的“两个阶段”战略安排，进一步推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全市经济实力迈上新台阶，结构调整实现新突破，改革创新达到新高度，城乡建设展现新面貌，惠民富民取得新进步，实现全面振兴发展，开启现代化建设新征程。继续深化供给侧结构性改革，在厚植产业基础中实现高质量发展。把高质量发展作为解决朝阳所有问题的关键，主要指标增速持续高于全省平均水平，重点工作走在辽西北地区前列，经济规模超越千亿元，财政收入力争突破百亿元。以“五个一工程”为载体，深入推进结构调整，推动产业向中高端迈进。坚持增量存量并重，引导冶金、汽车及零部件、建材、装备制造等传统产业改造升级，加快发展新能源汽车、新能源及高端装备、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业。积极发展现代农业，建成全国重要的绿色农产品生产加工和物流基地。在改造提升传统服务业的同时，发展壮大物流、电子商务、健康养老等现代服务业。大力发展旅游业，引进建设一批具有牵动作用的重大项目，旅游业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断优化存量资源配置，扩大优质增量供给。继续推进改革开放和科技创新，努力培育壮大发展动能。扎实推进以全国行政审批制度改革试点市建设为牵动的“放管服”改革，不断提高行政服务质量和效率，以更大的决心和勇气持续突破重点难点问题，打造更加优越的营商环境。进一步提升园（景）区体制机制创新水平，建设朝阳改革创新示范区。全面深化国资国企改革，大力支持非公有制经济发展。实施更加主动的开放战略，加快建设京津冀产业承接基地、优质农产品供应基地、清洁能源供应基地和旅游休闲养生基地。引导支持科技要素和创新资源向企业聚集，重点在冶金铸造、新能源汽车、新材料、节能环保等领域突破一批关键核心技术。高新技术企业达到100家以上，高新技术产品增加值占工业增加值比重达到50%以上。继续加大城乡建设力度，切实促进区域协调发展。深入实施乡村振兴战略和县域经济发展战略，五县（市）综合实力进一步增强，在全省位次前移，形成全新的发展格局和态势。做大做强城区经济，两区在产业发展、生态环境建设、城市建设管理、民生改善、社会治理等领域实现全面创新。加快推进城乡基础设施建设，推动京沈客专实现运营，城乡电网改造、绥凌高速公路等工程实现重要进展。培育省级特色乡镇10个，力争创建国家特色小镇2个，城镇化率达到50%以上，城乡形象全面提升。继续推进生态文明建设，打造美丽朝阳。把生态文明建设作为最基本和最基础的建设，逐步将其打造成朝阳的核心竞争力。实行最严格的环境保护制度，加大生态修复和保护力度，加快形成绿色生产生活方式，不断提升资源利用效率和生态环境质量。打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量持续下降，空气优良天数保持在80%以上。以创建国家森林城市为牵动，持续加大造林绿化力度，森林覆盖率达到50%以上，成为京津冀地区的重要生态屏障。继续实施碧水、蓝天、沃土工程，全面完成城区集中供热改造，加强矿山矿业综合整治、海绵城市、环城生态绿廊等重点工程建设，使天蓝、地绿、水净、城美、空气清新成为常态。继续提高民生保障水平，加强和创新社会治理。全面落实以人民为中心的发展理念，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照不降低标准、不吊高胃口的要求，确保到2020年5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部销号、17.16万贫困人口全部脱贫。实现比较充分就业，城镇登记失业率年均控制在4.5%以内。城乡居民收入增速高于经济发展速度，收入差距不断缩小。社会保障制度更加公平、更可持续，实现人人享有基本社会保障。教育、医疗卫生、体育、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。推动文化大发展大繁荣，争创国家历史文化名城。持续抓好安全生产，加强预防和化解社会矛盾机制建设，维护社会和谐稳定。做好重点民生工程，人民群众获得感、幸福感、满意感全面提升。各位代表，朝阳已经进入改革发展的新时代。未来五年，我们一定在市委的领导下，紧紧依靠广大人民群众，集中各方面力量和智慧，以强烈的责任感、紧迫感、使命感，抢抓机遇，实干苦干，善做善成，毫不懈怠，向全市人民交上一份满意的答卷！2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年。做好今年的政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，按照省委十二届六次全会和市委十届六次全会的部署，抢抓新一轮东北老工业基地振兴、突破辽西北和县域经济发展等战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以“五个一工程”为龙头，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。确定这样的目标，综合考虑了宏观经济环境和自身基础条件、全面建成小康社会进程和省委、省政府各项三年攻坚计划要求。朝阳是欠发达地区，只有在确保发展质量的同时提升发展速度，加快经济总量扩充，才能缩小与先进地区的差距。我们要进一步增强责任感和紧迫感，对标先进，自我加压，立足新起点，把握新机遇，推动振兴发展实现新跨越。 一、扎实推进供给侧结构性改革，推动产业向中高端迈进改变我市一产大而不强、二产结构单 一、三产发展不充分的现状，必须坚持壮大总量和优化结构并进、传统产业和战略新兴产业并举，切实提高发展质量，培育发展动能。加快推进农业农村现代化。科学制定乡村振兴战略规划，推进农业农村逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。建立健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。进一步优化农业结构，积极发展优质高效农业，加大废弃棚改造恢复利用力度，新增设施农业3.2万亩，推动畜牧业和林果业实现新发展。全面落实粮食安全省长责任制，切实增强粮食可持续生产能力。大力推进农业产业化经营，确保1―2个农产品加工园区晋升为省级园区，市级以上重点龙头企业达到280家以上。新增节水灌溉面积13.5万亩，做好人工影响天气工作，扩大农业保险面积。进一步提高农业机械化水平，积极推广农机深松整地技术，推进农业可持续发展。以共营制改革和农村集体产权制度改革为牵动，加快推进农村承包地“三权”分置，推进土地规模化集约化经营，土地股份合作社达到990家。加快农产品现代流通体系和公用品牌建设，继续加强农产品质量安全监管，启动农产品质量安全示范市创建工作。促进农村三次产业融合发展，拓宽农民增收渠道，壮大集体经济。加强农村“三资”管理。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。促进工业转型升级。实施工业强市战略，落实中国制造2025朝阳行动纲要，改造升级冶金、汽车及零部件、建材和装备制造等传统产业，积极推进凌钢高品质优特钢研发、凌源汽车生产、浪马轮胎技改、矿业资源精深加工等项目建设，帮助和支持中小企业转型发展。推动朝重等城区老工业企业搬迁改造。加快环保装备、金属新材料、包装新材料、新能源、新能源汽车和电器等新兴产业发展，形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的新型工业化格局。每个经济开发区都要打造1―2个销售收入超过百亿元的产业集群。规模以上工业增加值增长7%。加快发展服务业。依托7个省级重点服务业集聚区，全力引进建设一批大项目、好项目，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。在抓好传统服务业提质升级的同时，进一步发展壮大物流、电子商务、健康养老、服务外包、文化体育产业等现代服务业，电子商务交易额增长10%以上。引进和新建金融机构，发展多层次资本市场，完成融资140亿元，提高金融服务实体经济水平。积极发展文化旅游业。加快景区功能提升，深化景区对外合资合作，启动建设三燕古文化街区、天鹅湖景区、热水汤开发、中青旅文化旅游小镇、三燕冰雪小镇、华录乐动旅游小镇等一批文化旅游项目。完善旅游“一卡通”年票制度，继续实施“引客入朝工程”，与周边地区开展广泛、多层次的区域旅游合作。喀左、凌源、北票创建国家全域旅游示范区。落实“三去一降一补”任务。巩固化解煤炭、钢铁过剩产能成果，坚决防止“地条钢”死灰复燃。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步缩短去化周期，完成省政府下达的棚户区改造任务，促进房地产市场平稳健康发展，商品房销售面积增长5%。降低企业税费负担和交易成本。补齐发展短板，提高经济社会协调和可持续发展能力。 二、实施项目牵动战略，支撑经济持续向好发展牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，盘活存量，吸引增量，扩大总量。积极推进“五个一工程”建设。推行“大部门制”“扁平化”管理，探索实行园区管理公司化、园区建设市场化，深化“多规合一”改革。拓宽融资渠道，完善基础设施，新建标准化厂房260万平方米以上，进一步提升承载能力。明晰产业定位，狠抓项目引进和建设，加快培育壮大重点产业集群。每个县（市）分别规划建设一个2―3平方公里的工业扶贫产业园。积极推进市经济技术开发区、高新技术产业园区和北票经济开发区晋升国家级开发区工作。全力抓好项目年建设。充实“年度招商项目库”，做实“年度开复工项目库”，细化实化要素保障、重点项目全程代办、招商项目考核等工作措施。积极推进北票汽摩配产业园、凌源石墨烯新材料产业园、朝阳县电梯产业园、建平家居产业园、喀左装备制造产业园、双塔金属新材料产业园、龙城新材料包装产业园建设，加快推进迎接高铁时代相关重点项目。继续谋划实施一批PPP项目，在破解资金瓶颈、推进基础设施和公益事业、化解政府债务等方面实现多赢。精选一批重点项目，落实市县两级领导和部门包保责任。实施亿元以上重点项目260个，每个产业园区都要新建一个10亿元以上的核心项目。狠抓对外开放。依托资源和产业优势，务实高效开展京津冀和南方地区产业转移招商，强力推进以商招商、专业招商、定点招商和集群招商。实施市级领导牵头招商，进一步落实县（市）区和园（景）区招商引资主体责任，明确部门招商引资任务职责，建立健全跟踪调度和督查考核机制，确保引进域外资金增长8%、实际利用外资增长6%。积极开展镇江对口合作和大连对口帮扶活动，加快产企对接，探索“飞地经济”“异地园区”。推进优势资源和富余产能走出去，扩大对“一带一路”沿线国家和地区的开放合作，进出口总额均增长5%。实施存量企业改造提升工程。继续开展服务存量企业专项行动，建立市领导帮扶企业制度，举办地工产品产销衔接会，搭建银企对接平台，着力帮助现有企业特别是停产半停产企业解决实际问题，妥善处置“僵尸企业”。加快凌钢、鞍钢朝阳公司、朝柴、航天长峰电源、利浩型材、飞马铸造等骨干企业改造升级，促进佛瑞达、天翼国基、金麟铁精粉、光达化工等企业加速成长。培育优秀企业家队伍，提升企业经营管理水平。 三、持续深化改革，不断释放发展活力以庆祝改革开放四十周年为契机，积极推进深化改革年活动，在重点领域和关键环节改革上取得新突破，为高质量发展提供体制机制保障。打造一流投资营商环境。深化“放管服”改革，推行“多证合 一、多评合 一、多图联审”和网上审批，进一步做好“双随机、一公开”工作。坚持标本兼治，持续开展专项行动，强力整治企业和群众反映突出的问题，打造更加优越的区域发展软环境。深化行政管理体制改革。推进环境监察体制、城市建设管理体制改革，抓好县、乡财政体制改革，进一步深化事业单位改革、供销社综合改革。继续加大向两区放权力度，推进城区经济发展。强力推进国资国企改革。推动现有国有企业集团发展壮大，加快组建新的国企集团和国有资本运营公司，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。进一步健全国资监管体系，确保国有资产保值增值。积极推进股权多元化改革，发展混合所有制经济。大力支持民营经济发展。营造良好的政策、创新和市场环境，为民营经济发展松绑减负，提供周到服务。实施市场准入负面清单制度，健全融资、担保等平台，支持中小微民营企业发展壮大。加快推动创新发展。加强与科研院所、大专院校合作，进一步完善产学研协同创新机制，实施科技成果转化项目50个以上。加快技术、产品、业态创新，新增高新技术企业20家以上。以“五个一工程”为依托，培育创新人才队伍，拓宽人才引进渠道。积极推进大众创业、万众创新，新增市场主体2.6万户。实施质量、品牌战略，加快智慧城市建设。切实做好防风险工作。加强企业养老保险基金收支管理，多渠道筹集资金，确保退休人员养老金按时足额发放。将政府债务风险防范化解作为硬性指标纳入对各县（市）区考核内容，在严控增量的同时，有效化解存量。高度重视金融风险防范，促进金融与实体经济、房地产等的良性循环，坚决打击违法违规金融活动。进一步拓宽财源渠道，加强财政预算收支管理，加大财政投资审核审计力度，确保财政平稳运行。 四、统筹城乡发展，打造宜居美丽新朝阳加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，以创建国家森林城市为抓手，抓好重点区域绿化，完成造林绿化面积60万亩、水土流失综合治理面积70万亩。加大生态系统保护力度，做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定工作。实施大气、水、土壤综合治理，抓好环城生态绿廊建设、农村环境综合治理、矿山矿业综合整治，进一步改善生产生活条件。持续推进生态环境突出问题整改，扎实做好领导干部自然资源资产离任审计工作。严把项目准入关，绝不以牺牲环境为代价换取暂时的发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持规划引领，做好重点区域、重点项目规划编制工作。统筹城乡发展，协调推进中心城区、县城、新市镇、特色镇、城市社区、宜居乡村建设。加强城市精细化管理，抓好小街小巷综合治理，下力量解决马路市场、交通拥堵、小区物业、沿街占路经营和烧烤烧纸等问题。规范垃圾分类、渣土排放，强化城市道路湿式无尘清扫保洁。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，做好农村垃圾处理等工作，建成一批示范乡镇、示范村。抓好基础设施建设。推进中心城区和县城主要道路提质改造，完成朝阳城区北部集中供热改造主体工程，实现管道天然气全线贯通。抓好“四好农村路”建设，持续改善农村交通基础设施条件。加快推进京沈客专、喀赤客专、朝凌客专及锦承、叶赤铁路扩能改造、文化路公铁立交桥等重大工程，实现京沈客专沈阳至朝阳段正式通车，做好锦承线叶柏寿至凌源电气化改造工程前期工作。继续推进迎接高铁时代工作，充分放大高铁效应，掌握发展主动权。 五、着力保障和改善民生，进一步创新社会治理扎实推进脱贫攻坚。完善大扶贫格局，用足用好深度贫困县相关政策措施，深化实化各项扶贫举措，带动解决朝阳整体贫困问题。注重扶贫同扶志、扶智相结合，形成长期稳定脱贫机制，保证现有国家扶贫标准下的脱贫质量，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全，做到脱真贫、真脱贫。动员全社会力量，确保完成4个贫困县摘帽、239个贫困村销号、3.99万贫困人口脱贫任务。全力做好民生保障工作。实施积极的就业创业政策，促进适龄人口尤其是高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等特殊群体就业和返乡创业，城镇新增就业1.6万人。扎实推进各类社会保险统筹扩面，积极做好城乡低保、社会救助、优抚安置、危房改造、冬季供暖等工作，进一步健全残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。促进社会事业协调发展。实施“第三期学前三年行动计划”，新建改扩建城乡幼儿园16所；推动义务教育均衡发展，促进高中教育优质特色发展；加快现代职业教育体系建设；加大师专转型力度，发展本科教育，积极争取省内高校在我市设立校区。提高公共卫生服务水平，深化公立医院综合改革，加快建设社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室。进一步建立完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业。加强公民道德和精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。强化计生管理服务，提升计生家庭发展能力。实施全民健身计划，参加十三届省运会并力争再创佳绩。全面贯彻党的宗教方针，深化民族团结进步教育，支持民族地区加快发展。开展全国第四次经济普查和第三次土地调查。做好双拥共建工作，推动军民深度融合发展。提升社会治理水平。夯实基层基础工作，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。深入开展“七五”普法，推进法律服务惠民行动。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。树立安全发展理念，强化隐患排查治理，严控一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故。有效控制信访增量，积极化解信访存量，切实解决群众合理诉求。进一步强化食品药品安全监管，积极推进食品安全示范城市创建活动，努力让人民群众饮食用药安全放心。编制全方位立体化公共安全网，强化公共视频监控系统建设和社会信息资源整合，依法打击各类违法犯罪活动。〖HTK〗〖CX3〗 六、加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府面对艰巨复杂的发展任务，新一届政府要强化担当，主动作为，全面提升施政能力和服务水平，全面提高公信力和执行力，切实担负起振兴发展的神圣使命。坚持正确的政治方向。认真贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”“四个自信”。持之以恒落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。切实履行“一岗双责”，把抓业务同抓党建、抓队伍、抓廉政紧密结合起来，把管事同管思想、管作风贯通起来，进一步营造良好的政治生态环境，以抓好党建的成效促进政府工作提升。扎实推进依法行政。政府公职人员要心中高悬法律明镜，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式。认真执行人大决议决定，高度重视政协协商议政成果，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。提高政府立法水平，促进立法和改革决策衔接。进一步规范行政决策合法性审查，确保决策科学化、民主化、制度化。推进政务公开，增强政府工作透明度。进一步解放思想。破除传统观念束缚，大胆创新，勇于突破，把解放思想落实到解决问题上、落实到工作成效上。增强机遇意识和紧迫意识，努力快人一拍、先人一步，走在前列，赢得主动。加强学习，提高本领，特别要提升创造性开展工作的能力。对标先进地区，站在更高层次、以更广视野对政府工作进行新的谋划，形成更好的发展格局和态势。切实加强作风建设。坚持目标导向和问题导向，树立服务意识，进一步增强执行力，提高工作效率，以钉钉子精神狠抓落实。强化责任担当，扎实做好打基础、利长远的工作，绝不急功近利搞“形象工程”“政绩工程”。加强效能监察和实绩考核，坚决克服懒政、怠政，对不担当、不作为行为严肃追责问责。建立健全容错纠错机制，为干事者撑腰，替担当者负责。各位代表，朝阳发展的蓝图已经绘就，奋斗的目标已经明确。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、创造朝阳人民更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资甘南州】2018年甘南州政府工作报告

  2018年1月6日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上政府工作报告甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，州政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为统领，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“五大生态”主攻方向，主动适应把握引领经济发展新常态，保持定力，迎难而上，较好地完成了州十六届人大一次会议确定的目标任务，在建设幸福美好新甘南和全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。预计完成地区生产总值142.8亿元，增长3%；固定资产投资213亿元，增长2%；社会消费品零售总额48.9亿元，增长8%；一般公共预算收入8.29亿元，下降15.8%；城镇居民人均可支配收入23030元，增长8%；农村居民人均可支配收入6960元，增长8.5%；新增就业4637人，城镇登记失业率控制在3.03%以内；居民消费价格指数101.2。2017年，是极不平凡的一年，宏观经济环境不确定因素增多，全省经济持续下滑，下行压力巨大，形势严峻复杂，我州遇到的困难和压力与全省一样，发展中的矛盾和问题叠加交织，形成了极大挑战。面对压力和困境，我们勠力同心、负重奋进、攻坚克难、主动作为，全面贯彻落实省委、省政府“三重”“三一”工作方案和州委总体部署，统筹推进转方式、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力促进经济止滑回稳，主要经济指标增速在全省排名始终靠前，固定资产投资在全省唯一保持正增长，改变了我州经济发展增速在全省长期垫底的状况。全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会、全省全域无垃圾现场推进会、全省民族团结进步创建经验交流现场会、四省藏区健康扶贫工作会在我州陆续召开，这既是省委、省政府对我州经济社会发展各项工作的关心支持和鼓励鞭策，也是对甘南各级干部和各族人民探索创新、真抓实干的充分肯定。新华社、中央电视台等主流媒体对我州全域无垃圾整治、生态文明小康村建设、厕所革命、经济绿色转型等开创性工作集中宣传报道，扩大了甘南的影响力、知名度和美誉度，全面提升了甘南的整体形象。甘南已处在新的历史方位和发展阶段，改革发展稳定深入推进，城乡面貌发生深刻变化，人民生活显著改善，美丽甘南建设迈出重要步伐，各族群众的获得感、幸福感大幅提高，甘南正以朝气蓬勃、开放包容、豪迈自信、奋发有为的崭新姿态展现在世人面前。一年来，我们在以下重点工作方面取得了新进展。 （一）脱贫攻坚取得新成效。组织实施种养业基地建设、村集体经济试点、贫困劳动力技能培训、贫困人口护林员选聘、光伏扶贫等一大批到村到户的精准扶贫项目。新建农牧村道路866公里，完成D级危房改造960户，D级危房全面消除，3503户易地扶贫搬迁工程进展良好。电商扶贫加快推进，合作市成功创建国家电子商务进农村综合示范县（市），全州电商企业达150多家，线上销售额达到1.38亿元。天津市八个区与我州八县市结对帮扶机制全面建立，帮扶领域深化拓展，落实各级各方面援助资金2.21亿元，其中天津市区两级财政资金1.26亿元。全州整体列入国家“三区三州”深度贫困地区扶持范围，实施方案编制完成。全年脱贫1.96万人，合作市脱贫摘帽通过州级验收。 （二）生态文明建设明显加强。治理沙化和重度退化草原43.4万亩，建设划区轮牧围栏80万亩，人工饲草地8万亩，改良退化草原10万亩，治理黑土滩5万亩。兑付到户草原补奖资金2.9亿元，核减超载牲畜42.55万个羊单位。强化天然林、公益林及湿地保护管理，完成人工造林10.6万亩。玛曲黄河防洪工程完成投资3.3亿元，占工程量的92.2%，实施舟曲拱坝等8个泥石流综合治理项目。完成土地整治项目24个，建成高标准基本农田3420亩，划定基本农田135万亩。推动落实“气十条、水十条、土十条”。全面开展中央环境保护督察反馈意见整改和“绿盾2017”专项整治，创新开展州级环保督察，清理核查保护区、林区、水源地矿业权70宗，查处非法占用林地22处，取缔违规砂石料场72家，全面停止自然保护区内勘查开采活动。第八届中国生态文明腊子口论坛成功举办，委托清华大学结合甘南实际，针对党政干部、农牧民群众、中小学生分别编写了《甘南州生态文明教育读本》，在不同层面进行了发放和宣传。 （三）环境综合整治纵深推进。根据州委抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版总体部署，按照《甘南州全域无垃圾三年专项治理实施方案》，围绕城市城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域五大重点领域，集中整治环境卫生死角盲点，清除垃圾4.95万吨，增设垃圾箱2280个、路灯1512盏，取缔临时摊点1.2万个，整治乡村垃圾堆放点480多个。建立健全环境整治“六大机制”，实行网格化管理，推动整治工作常态化、规范化、法治化、绩效化。倾力打造碌曲尕秀、夏河罗吾塘、夏河安果、夏河旦岗等环境革命升级版样板村，推行“六化七改三治”标准，使样板村脱颖而出，发挥了示范引领作用。 （四）生态文明小康村作用凸显。坚持把生态文明小康村建设作为脱贫攻坚、生态文明建设、首位产业发展、基层党建、维护稳定、全面建成小康社会的“六大平台”，持续强力推进。总投资35.18亿元，安排建设的300个生态文明小康村有序实施。农牧村基础设施、产业培育、生态环境、公共服务、社会保障、基层组织得到改善提升，小康村面貌焕然一新，探索创新农牧村发展新模式取得可喜成绩。 （五）首位产业持续发力。坚持以现代农牧业和文化旅游业两个首位产业为引领，正确处理保护与发展的关系，促进传统产业不断转型升级。畜牧业方面，新建养殖场（小区）86个，牲畜暖棚、贮草棚4.68万平方米，引进良种畜1341头（只），存栏适龄母畜比例达到55%以上。牲畜总增、出栏、商品率预计达到38.3%、50.5%、44.6%。牛羊肉价格回暖，群众收入增加。甘南牦牛奶粉、迭部蕨麻猪、迭部羊肚菌3个产品成为国家地理标志保护产品。我州被中国乳制品工业协会正式授予“中国牦牛乳都”荣誉称号。种植业方面，加快藏中药材、高原夏菜、杂交油菜、优质青稞、优质饲草五大特色种植产业带建设，种植业效益显著提升，增加值预计达到6.5亿元。注重粮食生产，粮食总产量达8.68万吨。文化旅游业方面，冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设持续推进，当周草原等35个旅游基础设施项目进展良好，建成观景台22处，新建改扩建旅游厕所100个，打造油菜花生态观光带6.89万亩，种植观赏花卉1600亩。创排《香巴拉之约》《金顶梵音拉卜楞》等一批精品剧目，成功举办香巴拉艺术节、锅庄舞大赛、赛马大会等一系列节庆赛事活动。旅游人数达到1100多万人次，旅游综合收入50亿元，分别增长15%、20.2%。 （六）基础设施加快改善。碌曲至河南县、玛曲至玛沁公路建成通车。卓尼至合作、王格尔塘至桑科高速公路开工。玛曲至久治、峰迭至代古寺、康乐至卓尼、羊沙至临潭、卓尼至碌曲二级公路加快建设。舟曲至四川永和、迭部至若尔盖、那吾至扎油三级公路有序推进。冶力关大景区交通一期工程基本完工，卓尼大峪沟、舟曲拉尕山、迭部扎尕那等重点景区连接公路开工建设。开通重庆、夏河、天津往返新航线。玛曲、迭部、临潭、舟曲通用机场及景区起降点完成选址。引洮（博）济合供水当年完成投资1.4亿元。中小河流治理、山洪灾害防治、小型农田水利、农村饮水安全等水利项目完成投资7350万元。实施116个城镇基础设施建设项目。尕海则岔国家级自然保护区功能区划调整经过不懈努力，顺利通过国家评审，为西宁至成都铁路、张掖至汶川国家高速公路在我州建设创造了条件，为保护区群众如期脱贫提供了有力支持。 （七）改革开放不断深化。深入推进供给侧结构性改革，化解存量商品房11.5万平方米。清理规范行政审批事项303项、公共服务事项181项。推进“多证合一”改革，发放营业执照891份。在全省率先建成协同监管平台，打破“信息孤岛”，推送数据14万条。推进“互联网+政务服务”，全面推行网上在线并联审批。土地承包经营确权登记颁证基本完成。“河长制”全面启动，河湖管理保护机制逐步建立。城市公立医院、供销合作社、安全生产领域、盐业管理体制等改革纵深推进，农牧村“三变”改革开始启动。积极开展招商引资，签约项目61个，合同引资58.6亿元，实施在建项目114个，到位资金35.29亿元。受文化部委派，组团参加以色列中以文化交流活动，展出精美唐卡，演出精品节目，提升了甘南的国际影响力和知名度。 （八）民生福祉全面增进。新建幼儿园162所，学前教育三年毛入园率提高到90.9%。继续实施“全面改薄”项目，九年义务教育巩固率达到95.11%。实施高中免费教育、农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划，落实各类补助资助资金3.44亿元，15年免费教育基本实现。合作、玛曲、卓尼义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，办学条件和教育质量进一步提高。实施了一批地方病防治研究、疾病防控、妇幼保健及乡镇卫生院业务用房项目，国家基本药物制度、公立医疗机构药品零差率销售制度全面实施。医疗卫生、计划生育工作持续加强。异地就医直接结算稳步推进，城乡居民基本医疗保险实现整合，“先看病、后付费”“一站式”结算逐步开展。异地就业取得新突破，向天津、新疆选送高校毕业生320人。19.6万居民享受城乡低保，实施各类救助17万人次，残疾人、困难老年人补贴全面发放，建成养老敬老活动场所29个。改造城镇棚户区2.03万户，为2680户住房困难家庭发放住房租赁补贴803万元。加快科技成果转化，完成交易6900万元，专利授权130件。扎尕那农林牧复合系统项目入选全球重要农业文化遗产保护名录。州图书馆新馆建成使用，县市“三馆一站”、农牧村综合性文化服务中心实现全覆盖。州列9项为民办实事项目基本完成。 （九）社会大局和谐稳定。坚持依法治理，探索基层社会治理新模式，推行“网格化+十户联防”工作方法，扎实开展“六大专项行动”“破案会战”“三个不发生”等一系列维稳安保专项行动，确保了十九大期间和全年社会大局和谐稳定。积极开展“七五”普法、人民调解、缉枪治爆、禁种铲毒、惩治“村霸”和宗族恶势力等重点工作，平安甘南、法治甘南建设成效显著。全面推进法定途径分类处理信访投诉，落实重点信访事项领导包案督办，多元矛盾纠纷化解机制日趋完善。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。民族团结进步事业取得新成果，我州被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范州”。宗教事务管理水平不断提升，生态文明和谐寺院加快创建，僧尼生活和宗教场所条件持续改善。国防动员、“双拥”共建、质量标准体系建设取得积极成果，妇女儿童、红十字等事业健康发展，统计、地方志、藏语言文字、农机推广、边界、公积金、气象、地震、人民防空、外事侨务等工作卓有成效。一年来，我们坚定地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。高度重视州人大常委会对政府工作审议意见和人大代表意见建议、政协委员提案的办理工作，173件人大代表建议、227件政协委员提案全部办理完毕，落实率、满意度进一步提高。扎实推进“两学一做”常态化制度化，加强廉洁政府建设，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。狠抓重大政策措施落实，多次开展专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。各位代表！2017年，在经济环境错综复杂和下行压力持续加大的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者和各族人民群众致以崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津等省内外帮扶单位，向各级新闻媒体、工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！回顾总结过去的工作，我们深切地体会到，推动全州经济长足发展和社会长治久安，实现与全国全省同步全面建成小康社会目标，必须始终坚持党的领导不动摇，只有提高政治站位，增强四个意识，坚决有力地贯彻落实中央方针政策，不折不扣地贯彻落实省委、州委的各项决策部署，全面提升落实力、执行力，甘南的发展才能沿着正确的航向破浪前行；必须始终加快经济发展不松劲，只有始终坚持以经济建设为中心，抢抓政策叠加机遇，聚焦产业转型升级，破解发展瓶颈制约，变资源优势、比较优势、后发优势为竞争优势、经济优势、发展优势，才能不断缩小差距，实现后发赶超；必须始终担负稳定责任不推脱，只有把反对分裂、维护稳定、维护国家安全作为硬任务，谋长久之策、行固本之举，牢牢守住稳定底线，以战略意识、长远眼光、辩证思维、法治手段、发展办法解决稳定问题，才能确保社会和谐稳定、人民安居乐业；必须始终坚守生态红线不逾越，只有牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出绿色发展主题，发展生态经济，建设生态文明，打造绿色现代化高地，才能筑牢国家生态安全屏障，在决胜未来、抢占先机中实现绿色崛起；必须始终深化改革开放不畏难，只有坚持问题导向，全面深化改革，全方位扩大对外开放，以改革推陈出新，以开放借梯登高，才能破除体制机制障碍，拓展发展空间，为加快转型发展注入源源不断的动力，增添生机勃勃的活力；必须始终坚持执政为民不忘本，只有践行以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，才能让各族人民生活得更和谐、更舒畅、更幸福；必须始终保持战略定力不折腾，只有增强自信、依靠群众，坚定执行既定的战略规划和决策部署，勇于创新、敢为人先，一张蓝图绘到底，驰而不息抓落实，才能走出一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的科学发展之路；必须始终加强作风建设不懈怠，只有清醒认识到作风建设永远在路上，持之以恒加强和改进作风效能，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓落实，才能确保贯彻落实各项重大决策部署不变形、不走样、不缩水，为推动全州改革发展稳定大业提供坚强的作风保证。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的发展还面临诸多问题和困难，政府工作还存在明显不足和差距。主要是：影响满足人民美好生活需要的发展不平衡、不充分问题依然突出；受多重因素影响，一些经济指标与年初我们自加压力确定的目标任务有一定差距，特别是由于营改增改革、实体经济减收、非税收入减少、新增税源匮乏等原因，使公共财政预算收入大幅下滑；脱贫难度大，返贫率高，脱贫攻坚任务异常艰巨；生态保护和治理难度大，生态恶化的趋势尚未得到根本遏制；两大首位产业投入不足，规模化、集约化、产业化、特色化程度低，市场竞争力不强；城乡基础设施瓶颈制约尚未破解，交通、物流、信息等网络化程度低；非公有制经济总量小，中小微企业融资难、融资贵的问题仍未从根本上解决；从政府自身工作看，一些部门单位基础工作不扎实，“放管服”改革、并联审批、一站式服务等工作还不到位，为发展服务的质量和效率不高，“玻璃门、弹簧门、旋转门”问题突出，投资建设创业的营商环境不优；不作为、慢作为、假作为的现象在个别地方依然存在，作风建设还有较大差距。对此，我们将采取得力措施，切实加以解决。2018年主要目标和重点工作2018年，是我们不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立“四个意识”，全面贯彻五大发展理念，紧紧围绕省第十三次党代会和州第十二次党代会的部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，落实“三重”“三一”工作方案，抢抓国家重点支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的重大历史机遇，正确处理保护稳定发展关系，适应把握引领经济发展新常态，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，狠抓项目建设和产业发展，统筹区域经济发展，全面实施乡村振兴战略，聚力生态文明小康村建设，纵深推进环境革命，全面加强生态文明建设，大力保护和修复生态环境，着力保障和改善民生，不断深化改革开放，扎实推进平安甘南建设，落实党风廉政建设责任制，努力提高依法行政水平，确保经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长4%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长2.5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚阶段性战役紧盯贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的深度贫困问题，紧紧围绕现行标准下“两不愁三保障”目标，强化党政一把手负总责的责任制，坚持补短板、强弱项、破瓶颈，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，确保脱贫1.6万人，碌曲县、玛曲县实现脱贫摘帽。用足用好扶持政策。深入贯彻国家支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见，编制完成县市及乡镇脱贫攻坚实施方案，落实年度计划，做到扶贫对象、产业、方式、成效“四精准”，突出到村到户，制定“一村一策”、“一户一策”脱贫方案，确保实现脱真贫、真脱贫。支持有能力、有需求的贫困户发展山野珍品、特色养殖种植、农（牧）家乐、电子商务、光伏发电等多元富民增收产业。在有贫困人口的农牧村设置环境卫生保洁、公共设施管护、文化宣传、孤寡老人留守儿童看护和自然灾害预警员等岗位，吸纳贫困家庭劳动力就业，设立贫困家庭大中专毕业生就业扶贫专岗。保障贫困家庭学生全面享受教育资助，实施中职学校贫困学生定向培养项目，建设职业教育培训基地。为贫困户购买大病医疗商业保险，提高大病支付保障能力。落实危房改造补助政策，改造农牧村C级危房3062户。实施涉及建档立卡贫困人口1617户7012人的易地扶贫搬迁工程。加大贫困户生态管护员选聘力度，将生态管护员管护范围扩大到湿地、草场和国有林场，增加生态收益。实施高标准农田建设、安全饮水巩固提升、自然村公路及巷道硬化、人居环境综合整治等贫困村整体提升工程。夯实脱贫攻坚基础。坚持把县域经济发展作为精准扶贫的基础，着重抓好规划先行、平台载体、产业支撑、要素集中、创新驱动等关键环节，全面提升县域城镇化、信息化、产业现代化和绿色化发展水平，构建科学合理的县域产业体系和经济体系。实施一批关乎县域经济和区域发展的大项目好项目，大力支持实体经济，培育市场主体，不断增添动力活力，着力培育新产业新业态，力促形成新的增长极。按照县域经济发展必须围绕精准扶贫发力的思路，把特色主导产业培育作为关键支撑，推动形成多业并举的发展新格局，让贫困群众从县域经济发展中全面受益。组织实施阿木去乎片区、九甸峡库区脱贫攻坚规划，计划完成投资3.5亿元。做好车巴河流域特困片区扶贫规划项目收尾工作。强化精准动态管理。全面查漏补缺，把贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围，把不符合标准的及时剔除，做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。加快推动农牧村低保制度和扶贫政策有效衔接，对现有农牧村一二类低保对象进行全面核查，明确兜底标准，对完全或部分丧失劳动能力的家庭应保尽保，对“三保障”没有得到有效解决、符合贫困识别标准的纳入建档立卡范围。全面深化社会帮扶。拓展与中央单位定点帮扶、天津市对口援助、省直机关企事业单位及省内7市9企帮扶合作领域，建立经常性的互通联动工作机制，深度融合产业，紧密利益联结，推动对口帮扶由政府主导向政府搭桥、市场主导转变，由单纯给钱给物向互惠互利、合作共赢转变，充分释放社会帮扶的多元效应。增强自我发展能力。发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，注重扶贫同扶志、扶智相结合，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，加强精神扶贫和感恩教育，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心。针对性地开展职业教育和劳务技能培训，实施一户一技能培训计划，引导贫困群众走向市场，在市场竞争中强化自我“造血”能力，使辛勤劳动成为实现脱贫的根本途径。 （二）聚焦绿色发展，全面加强生态文明建设坚持绿水青山就是金山银山理念，培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，全力构建人与自然和谐共生的发展格局，加快实现绿色崛起。解决环境突出问题。持续开展自然保护区清理排查问题整改，规范和强化自然保护区管理，协调优化调整自然保护区功能区和范围。加大环境风险隐患排查整治力度，有效防范尾矿库泄露等环境安全事故，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。持续推进“环境革命”。严格执行《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，推动环境综合治理走向规范化、长效化和法制化。大力实施全域无垃圾专项治理，深入开展整治提升行动，把污水垃圾治理系统与城乡基础设施完善结合起来，合理规划布局城乡垃圾污水处理设施，统筹建立城乡垃圾清扫、收集、转运和处理机制，把垃圾分类处理作为今年环境卫生整治的首要任务，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置目标，推进生活垃圾减量化、资源化和无害化，实现生活垃圾处置不出县。实施农牧村生活方式整治行动计划，落实农牧户“七改”目标，将“环境革命”推进到每家每户，从根本上改变农牧村落后的思想观念、生活习惯和生活方式，提高农牧民生活质量。实施生态保护项目。持续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设，实施玛曲等县沙化退化草原综合治理项目，实施黄河、洮河、大夏河、白龙江流域综合治理和生态修复工程。实施新一轮退耕还林还草和天然林资源保护工程，保护天然林647万亩、建设公益林290万亩、义务植树200万株、退牧还草80万亩、治理草原沙化鼠害90.3万亩。落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设，全面提升防灾减灾能力。力推环境整治项目。投资4086万元，实施舟曲立节等12个土地整治项目。投资9800万元，实施大夏河源头地区生态环境保护项目一期工程，完成洮河流域生态环境保护前期工作。实施卓尼上城门边坡治理、迭部城区斜坡治理二期、夏河曲奥泥石流综合治理等项目。加快合作第二垃圾填埋厂、临潭新城污水处理工程、卓尼城镇生活垃圾收运项目进度。开工建设玛曲阿万仓等3个乡镇生活污水处理和垃圾处理项目。落实污染防治措施。实施最严格的环境保护制度。坚决打赢蓝天保卫战，落实大气污染“六张清单”重点任务，整治燃煤锅炉以及焚烧秸秆、垃圾和烧荒等行为，推进烟花爆竹禁放。坚决落实“河长制”，实行全流域环境综合治理。加快城镇污水收集管网敷设，提高工业废水、城镇生活污水处理水平，建设合作等5县市城区第二水源地，确保水源安全。强化污染土壤管控和修复，加大农业面源污染治理力度，实施合作答浪沟等3个矿区重金属污染治理项目。启动土壤污染详查，建立健全土壤环境监测体系。加强矿产资源监管。全面禁止各类自然保护区内矿产资源勘查开发。加大矿山恢复治理力度，明确恢复主体，推进合作早子沟、夏河加甘滩等绿色矿山建设。开展“打非治违”专项行动和土地矿产领域专项整治，规范砂石矿山粘土开采加工秩序，公开通报和挂牌督办典型案件，发挥警示震慑作用。加大环境执法力度。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。建立健全环境违法案件查处协作联动机制，依法处置环境污染纠纷和环保投诉信访案件。狠抓生态文明教育。以《甘南州生态文明教育读本》为教材，制定生态文明教育三年计划，实施生态文明教育工程，在全社会各层面持续开展生态文明教育，以务实管用的举措和严格的督查考核制度，确保生态文明教育有力有效深入开展。适时启动实施《甘南州绿色现代化先行示范区规划》，着力探索创新藏区绿色现代化建设路子。继续办好第九届中国生态文明腊子口论坛。 （三）聚焦乡村振兴，扎实做好“三农”工作始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持城乡融合发展，培育新型农牧业经营主体，有效壮大集体经济，加快推进农牧业农牧村现代化。全面推进农牧村“三变”改革。完成农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进农牧村土地集体所有权、农牧户承包权、土地经营权“三权分置”。认真学习借鉴贵州六盘水经验，在8县市确定15个州级试点村和32个县级试点村先行试点，围绕建立股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易等机制，抓住选准优势产业、培育经营主体、打造股份农牧民等关键环节，按照明晰产权、明确股比、分配收益等主要步骤，一村一方案，因地制宜打造我州不同区域“三变”模式，及时总结经验，推广成熟做法，确保试点工作7月底全面完成，8月份全面推开。聚力生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，把贫困村分步纳入生态文明小康村建设范围，以足够的强度、力度和标准，推动贫困村加速脱贫。将基础条件具备、发展优势明显的公路沿线和景区周边村庄，打造成生态文明小康村和“环境革命”升级版样板村，发挥示范引领作用。着力解决生态文明小康村建设资金整合难、规划不到位、预算不精准、建设工期长、总体不系统不达标等突出问题。尽快制定出台村级公共设施管理办法，移交公共设施产权，明确管理责任，做到公共设施有人建、有人用、有人管。培育壮大现代农牧业。围绕打造草原畜牧业可持续发展示范区和“中国牦牛乳都”，加快发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖“五大畜牧业产业带”，统筹推进粮草兼顾、农牧结合、草畜配套、循环发展的现代畜牧业产业体系建设，着力改善棚、草、水、电、疫病防治等畜牧业生产条件，肉、奶产量分别达到7.3万吨、8.6万吨。推进草畜平衡，核减超载牲畜25.5万个羊单位。优化种植业布局，推动适度规模经营，稳定粮播面积，加快发展藏中药材、高原夏菜、优质青稞等区域性特色产业，建成藏中药材标准化生产示范基地2万亩，扩大藜麦、羊肚菌等名优新特产品种植规模。加速农牧业机械化进程，促进农牧业生产方式转变。发展壮大村集体经济。依托农牧村经济基础、区位优势、资源条件，因村制宜，选准产业、项目和载体，实行一村一策，大力发展土地营运型、资源开发型、产业带动型、服务创收型经济，逐步消除集体经济“空壳村”。加大财政支农资金县级统筹整合力度，把投入到农牧村发展生产、基础设施建设、农业生态修复和治理、支持村集体经济发展等方面的财政资金和扶贫资金，量化为村集体或农牧户享有的股金。将财政投入农牧村形成的小型水利设施、集体房产、机械设备等存量资产列入村集体资产，建立健全收益分配机制，增加集体经济积累。鼓励村级组织领办创办农牧民专业合作社、农牧业专业化企业，探索“企业+村集体+合作社+农户”等多种形式，切实增加农牧户和村集体资产收益。积极推进三产融合发展。坚持市场导向，加快培育新型农牧业经营主体，扶持安多、华羚、雪顿、燎原、百草、西正开、雪原等农畜产品龙头企业，持续推进种养加、产供销、贸工农为一体的全产业链开发。引导农牧村产业集聚发展，重点扶持乡村旅游、观光农业、农产品电子商务等新产业新业态，着力构建农牧业与二三产业交叉融合的现代产业体系。加快发展无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品，完善农畜产品质量安全和质量可追溯体系，推进农牧业生产标准化。深入推进“厕所革命”。坚决贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，结合城乡规划建设和乡村振兴战略实施，把“厕所革命”从景区向城镇向农牧村拓展延伸。以满足需求、提高标准、优化布局、完善功能、创新管理为导向，落实“厕所革命”新三年行动计划，制定符合我州实际的厕所建设标准，重点加强农牧村、社区综合服务中心、学校、集贸市场、观景台等公共活动场所的厕所建设，逐步实现全域无害化厕所全覆盖。年内在景区景点新建标准化旅游厕所16座、改扩建42座，生态文明小康村厕所建设率先实现全覆盖。 （四）聚焦全域旅游，提升文化旅游产业综合实力加快国家全域旅游示范区创建步伐,开展“全域旅游提升年”活动，推进旅游景观全域优化、服务全域配套、产业全域联动、成果全民共享，全年接待游客1200万人次，实现综合收入56亿元，增长10%。加快重点旅游景区建设。加快拉卜楞、冶力关、扎尕那大景区基础设施建设，全面实施当周沟、美仁草原、大峪沟、腊子口、拉尕山等12个旅游景区基础设施建设项目，完善景区游步道、停车场、游客集散中心、应急救助设施、景区标识系统等设施。加快推进迭部、冶力关、玛曲国家级水利风景区建设。年内创建1个国家5A级景区，2个国家4A级景区，3个国家3A级景区。严格遵循景区建设规划，杜绝重复建设、盲目开发。奋力开拓旅游客源市场。整合资金参加全省旅游宣传，认购主流媒体黄金时段广告，加强与腾讯、携程、途牛等知名网络媒体的合作，强化线上线下营销，开拓旅游营销市场新空间。高质量举办富有浓郁甘南特色的民俗风情、文化旅游、体育赛事等系列节庆活动，持续提升甘南旅游的知名度。继续在西安、天津、重庆、成都、银川等主要客源地和省内相关城市开展文化旅游资源宣传推介和招商引资活动。促进旅游业态转型升级。深度挖掘宗教、民俗、红色、生态、农牧等文化内涵，丰富互动体验项目，州县文艺院团驻场演艺实现常态化。持续办好国际拔河赛、锅庄舞大赛、赛马大会、大力士赛、藏地传奇自行车赛等精品赛事，开发徒步穿越、动感漂流等户外体育运动旅游产品。抓好红色遗迹保护开发，重点打造迭部腊子口战役遗址、俄界会议旧址、茨日那毛泽东旧居、新城苏维埃旧址、舟曲特大山洪泥石流灾害纪念公园等5个红色旅游经典景区。实施三条绿色长廊、万亩油菜花观赏带建设，打造冶力关大景区八角乡彩色景观公路，推进桑科、尕秀等草原帐篷城建设。加快阿万仓、大峪沟等自驾车房车露营地建设，深度开发“最美213国道自驾游线路”“洛克之路”等自驾游精品线路。加大旅游商品研发、生产、销售，推出甘南旅游“必购商品”。实施乡村旅游富民工程。打造60个特色鲜明、规划有序、设施完善、产业培育潜力大的旅游专业村，创建示范性农（牧、藏、林）家乐200户。实施“乡村旅游扶贫工程行动”，加快67个旅游扶贫重点村建设，推行乡村旅游“公司+合作社+农户”发展模式，完善乡村旅游配套服务功能，增加贫困群众收入。加强旅游市场综合监管。持续加大旅游旺季时段和景区景点、宾馆饭店等重点区域的执法检查力度和频次，严管严打市场乱象。继续落实好旅游消费侵权先行赔付办法，维护游客合法权益。做好A级景区、星级饭店等旅游企业行业监管，推行标准化管理，提供规范化服务。培育扶持文化产业发展。进一步完善文化市场主体，促进文化创意、影视传媒、出版发行、文娱演艺、数字动漫、广告设计等产业较快发展，提升文化创新能力。挖掘特色民族文化资源，加大唐卡、藏香、木雕、洮砚等非遗项目产业化开发力度。培育扶持藏宝网、白噶尔等骨干文化企业，推进甘南州文化产业创意园等文化产业园区和基地建设。实现文化产业增加值2.8亿元，增长5%。 （五）聚焦项目建设，努力改善城乡发展条件深入研究产业政策、投资导向、市场环境，以项目拉动投资，以项目破解瓶颈，切实增强经济社会发展的支撑能力。强力推进交通突破行动。争取兰合铁路、西成铁路甘南段开工建设。卓尼至合作、王格尔塘至夏河高速公路全线建设，力争合作至赛尔龙、郎木寺至尕秀高速公路开工。玛曲至久治公路建成通车。加快建设康乐至卓尼、峰迭至代古寺、卓尼至碌曲3条二级公路，分段建设江果河至迭部益哇二级公路。推进迭部至若尔盖、舟曲至四川永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛等三级公路建设取得实质性进展，冶力关景区公路一期工程建成通车，大峪沟、扎尕那、拉尕山、则岔4条旅游景区连接公路全线贯通。建成农村公路454公里，完成360公里农村公路生命安全防护工程，启动30户以上自然村硬化路建设。合作市客运枢纽中心建成运营。力争九甸峡库区航运工程开工建设。加强与民航部门联系，争取开通上海、杭州、深圳、西宁航线。加快城乡基础设施建设。实施城镇棚户区改造20844户。加快乡镇供排水、垃圾处理、冬季采暖等基础设施建设。推进智慧城市、文明城市、绿色城市建设，实施合作市公共区域薄弱环节、夏河县城区主街道等中心城区提质升级改造工程。深化城市管理体制改革，加大城市管理投入，着力提升和完善城市功能，营造城市良好的投资建设环境。加快合作市生态产业园区建设，实现产城一体化发展。组建甘南州城市管理综合执法局，依法加强市政管理。实施水电惠民工程。推进舟曲、玛曲水生态文明试点。加快建设引洮济合供水和黄河玛曲段防洪工程。玛曲县城引水工程通水试运行。继续实施农牧村饮水安全巩固提升工程，完成洮河临潭段等8个江河主要支流治理，启动夏河县麦西河等7个防洪项目。实施新一轮农牧村电网升级改造，加快多松多变电站扩建、甘加变电站增容改造，完成博峪变电工程和虎沙110千伏线路工程。实施信息畅通工程。推进通信、铁塔等信息基础设施共建共享，加快甘南大数据中心、互联网＋、电子课本免费提供、智慧甘南、两化融合、信息扶贫等工程建设，提升信息化水平。加快推进政务信息系统整合，在信用、人口信息等领域实现跨部门、跨地域、跨层级数据共享，推进公共资源配置领域政府信息公开规范化、透明化。 （六）聚焦改革开放，增添发展动力活力坚持全面发力、多点突破，纵深推进重要领域和关键环节改革取得新进展，主动融入“一带一路”建设，提高全方位对外开放水平。推进供给侧结构性改革。坚持国务院“三去一降一补”要求，继续淘汰落后产能，坚决防止落后产能及已化解的过剩产能死灰复燃。加快化解商品房、坐床苗木等存量，使其保持在合理区间。着力解决文化旅游等产业供给不足的问题。落实五险一金“五缓四降四补贴”配套政策，阶段性降低社保缴费费率，为市场主体减负。深化“放管服”改革。继续承接取消调整下放一批行政审批事项，推行并联审批、网上审批、重大项目全程无偿代办审批制度。落实“双随机、一公开”制度，巩固“多证合一”改革成果，积极推进“证照分离”、简易注销登记改革。推进“网上行权”，强化涉企信息共享和部门协同监管，实现服务事项全流程一网办理。深化统计管理体制改革，做好农业普查收尾，开展甘南州第四次全国经济普查。推进社会信用体系建设，落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚实守信社会氛围。推进财税金融改革。强化政府债务监管，降低政府偿债风险和支付风险。做好财政信息公开，推动费改税和国库集中支付改革，提升财政综合管理能力。全面清理规范行政事业性收费和涉企收费，降低企业负担。引导金融机构把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，降低实体经济成本，提高金融资源配置效率，更好满足实体经济金融需求。依托PPP模式加快政府投融资体制改革，挖掘社会资本潜力，缓解投资项目融资难、融资贵问题。完善金融设施，中国银行甘南分支机构投入运营，逐步在县域搭建和完善邮储银行三农服务中心，继续加强村级惠农金融服务站建设。更新甘南州农牧户信用信息系统，扩展信用评级在信贷领域的应用。扩大对外合作交流。落实省政府进一步加强招商引资促进外资增长若干措施，放宽准入限制，支持社会各类资金参与能源、交通、水利、生态环保、市政公用工程等领域的基础设施建设，鼓励投资者以货币出资、股权投资、资产置换等多种方式，投资我州旅游开发、藏中药材、特色种养业、现代物流等生产经营领域。加大招商引资力度，坚持大招商、招大商，坚持州内州外统筹推进，内外积极性一起调动，力争当年签约招商引资项目60个，签约资金50亿元，实施招商在建项目95个，落实到位资金30亿元。支持非公经济发展。认真落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。严格按照“三张清单”履行政府职能，最大限度减少各种显性和隐形障碍，为企业松绑解困。构建“亲”“清”政商关系，建立健全招商引资项目企业投诉机制，协调解决投资者反映的突出问题，营造统一开放、竞争有序的市场环境。 （七）聚焦民生福祉，持续保障和改善民生坚持在发展中保障和改善民生，着力补齐民生短板，使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，全力办好民生实事，提升人民群众的幸福感和获得感。优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划，鼓励公建民营和民办幼儿园大力发展，不断提高学前教育普及程度和保教水平。继续实施“全面改薄”项目，完成1.29亿元投资建设任务，加快推进县域义务教育均衡发展，夏河县和迭部县通过国家评估认定。健全学生资助制度，实施高中免费教育和农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划。加强教师队伍建设，逐步补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，均衡配置师资力量，落实乡村教师生活补助和班主任岗位补助。加快推进科技创新。实施牦牛、藏羊绿色加工技术集成与示范等3个科技重点项目。加大各类科技创新平台建设力度，加快国家、省级农业科技园区建设。开展科技特派员基层创业活动，推动农牧业实用技术应用，加大农牧民实用技术培训，培训农牧民5.5万人次。实施健康甘南战略。全面深化公立医院改革，推动社会效益和运行效率有机统一，强化各级医疗机构内部管理，调动医务人员积极性，提高诊疗水平，优化就医环境，有效解决广大群众本地就医难问题。加快医院信息化建设，发展多层次医联体，有序开展分级诊疗和远程诊疗。落实总额预付费制度，严格执行先看病后付费政策，确定单病种价格，将预付金及时拨付各级医疗机构，方便群众就医。加强医疗卫生队伍和基层服务体系建设。支持社会力量提供多层次多样化医疗保健服务。推进医养结合和家庭医生服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。推进文体事业发展。加快建设州博物馆、州文化馆、州非物质文化遗产保护中心、“南木特”藏戏展演中心等项目。按照公共文化服务体系标准化、均等化要求，推进“三馆一站”数字化建设，配齐100个贫困村综合文化服务中心基础设施。拉卜楞文物修缮工程实现竣工，通过验收。加大洮州卫城文物保护维修力度，开展临潭磨沟齐家文化遗址保护，加快苯教文献等古籍整理挖掘，大力发展地方史志事业。实施“十个一”工程，创排、征集一批优秀剧目，开展文化下乡活动。实施体育惠民工程和100个行政村体育健身工程，积极倡导农牧村体育赛事，举办全州体育运动会。大力促进就业创业。实施大中专毕业生就业促进行动，多渠道促进普通高校毕业生就业，实现大中专毕业生就业5000名以上。加快推进“大众创业、万众创新”，开发公益性岗位，扶持就业困难群体和人员就业，鼓励未就业人员到州内外企业就业。加大天津对口帮扶就业协调力度，实施精准技能培训，提高劳动者就业水平。扩大创业担保贷款规模，为更多创业人员提供担保贷款，以创业促就业。提升社会保障水平。持续做好社会保障扩面工作，努力实现法定人群基本保障全覆盖。推进医疗保险与生育保险制度整合，提高养老保险统筹层次，实现州内养老金统筹。加大社保基金财政补助，促进社会保险基金稳步增长。完善“五险合一”社保信息管理系统，推动全国异地就医直接结算。进一步清理规范城乡低保，加快社会福利、慈善事业、残疾人事业和养老服务业发展，健全农牧村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。持续加大城镇困难职工帮扶救助力度。 （八）聚焦平安甘南，构建社会治理新格局坚守底线、突出重点，努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造共治共建共享的社会治理格局。持续提升治理水平。坚决维护祖国统一和全州和谐稳定，深入开展反分裂反自焚斗争。持续推进“网格化+十户联防”基层社会治理工作，切实提升基层和群众自我治理、自我监督、自我约束能力。积极推进“七五”普法，提高全社会法治意识。推动依法分类处理信访投诉请求工作，畅通和规范群众诉求表达，积极化解信访积案，多渠道、多措施排查化解矛盾纠纷。紧盯重点地区、重点领域、重点人员和关键节点，强化群防群治、部门联动的一体化防控体系建设，最大限度预防和减少不稳定因素。筑牢公共安全防线。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制。构建安全风险分级管控和隐患排查治理机制，加大矿山、道路交通、建筑、消防等领域隐患排查整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，全力保障人民群众饮食用药安全。加强网络监管，维护网络安全。加强民族宗教工作。全面提升全国民族团结进步示范州创建成果，深入实施“九大工程”，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，加大宗教“三支队伍”和藏传佛教教职人员的培训，继续推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作。规范宗教活动场所、教职人员和宗教活动管理，提高宗教工作规范化、科学化、法制化水平。依法规范管理民间信仰事务，将其纳入政府社会事务管理范畴，建立民间信仰活动场所管理制度，注重发挥民间信仰在道德教化、文化传承、民间交流等方面的积极作用，引导其与社会主义社会相适应。加强政府自身建设2018年，我们要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，忠诚担当，锐意进取，苦干实干，以锲而不舍的精神，以决战决胜的勇气，以超常规的措施办法，全力以赴推进改革发展稳定各项工作，坚持依宪施政、依法行政，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、高效政府、廉洁政府。全面加强党的领导。深入学习和深刻领会党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把党中央决策部署落到实处。更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实中央和省州委全面从严治党的各项要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府系统党的建设，以党的建设促进各项工作，彻底解决“两张皮”、“灯下黑”的问题。始终坚持依法行政。遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，严格依法行政。坚持民主集中制原则，广泛听取各方面意见建议，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行听证，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。加强与人大代表、政协委员的沟通协商，高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。深入推进政务公开，规范实施“网上晒权”，加快实施“网上行权”，充分发挥新闻媒体作用，利用网络平台，及时回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。持之以恒转变作风。认真学习贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，高度警惕、坚决纠正“四风”问题新表现。始终保持和发扬艰苦奋斗的政治本色，紧盯群众关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。改进调查研究，把调查研究的重点放在农牧村、重点建设项目、生产经营一线和社会矛盾集中的地方，问政把脉、解决问题。着力精简会议文件，坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件。树立正确的政绩观，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。切实改进服务，提高效率，坚决反对“门好进、脸好看、事难办”。全力以赴狠抓落实。坚持把抓落实、抓执行作为推动工作的关键，持之以恒加劲、驰而不息用力，以钉钉子精神推动决策部署的落实见效。强化担当，把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，不断强化担当担责的自觉，危险面前敢于担当，关键时候善于担当，紧急时刻能够担当。落细落小落实，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以“三重”“三一”工作方案为总抓手，对省委、省政府和州委、州政府各项决策部署及时细化分解任务，制定明细清单，明确落实时限，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。健全督查考核机制，加大政务督查督办力度，改进督查方式，用好督查成果，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。正风肃纪永葆本色。坚决落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化执纪问责，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。保持惩治腐败高压态势，坚持反腐败斗争无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯精准扶贫、项目建设、惠民资金使用等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步加强行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，全力营造风清气正的政治生态。各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，幸福美好新甘南建设开启了新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，团结奋进、顽强拼搏，攻坚克难、砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会不懈奋斗！注释：习近平总书记“八个着力”重要指示：2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示：“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。要努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。”“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五大生态”主攻方向：州第十二次党代会确定，我州经济社会发展的主攻方向是：着力打造绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态。“三重”：是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实。“三一”：是指一业一策、一企一策、一事一议。农村D级危房：指地基基本失去稳定，基础出现局部或整体坍塌；承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌；非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂；梁、柱节点破坏严重；楼、屋盖板普遍开裂，且部分严重开裂；房屋整体出现险情，不能够继续居住的住房。“三区三州”深度贫困地区：中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州和甘肃临夏州。我州8县市都被国家纳入“三区三州”深度贫困地区。《大气污染防治行动计划》的简称，具体指加大综合治理力度，减少多污染物排放；调整优化产业结构，推动经济转型升级；加快企业技术改造，提高科技创新能力；加快调整能源结构，增加清洁能源供应；严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛；发挥市场机制作用，完善环境经济政策；健全法律法规体系，严格依法监督管理；建立区域协作机制，统筹区域环境治理；建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气；明确各方责任，共同改善空气质量。《水污染防治行动计划》的简称，具体指全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑，充分发挥市场机制作用，严格环境执法监管，切实加强水环境管理，全力保障水生态环境安全，明确和落实各方责任，强化公众参与和社会监督。《土壤污染防治行动计划》的简称，具体指开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；加强目标考核，严格责任追究。“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动：环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、国家海洋局联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动。全面排查国家级自然保护区内违法违规问题、坚决查处各种违法违规行为、清理整顿不符合要求的涉自然保护区地方法规政策、严格督办自然保护区问题排查整治工作。环境整治六大机制：指城乡环境卫生综合整治宣传引导机制、片区划分机制、统筹协调机制、综合执法机制、督查督办机制、追究问责机制。六化七改三治标准：为生态文明小康村建设的重要内容，六化具体指“净化、硬化、亮化、美化、绿化、文化”；七改具体指“改厕、改圈、改厨、改炕、改院、改房、改人”；三治具体指“治乱弃、治乱排、治乱建”。“多证合一”改革：即在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，按照能合尽合、加快推进的工作思路，将现行由相关职能部门办理的涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和证照，进一步整合到营业执照上，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”、统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。农牧村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新。“全面改薄”项目：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件的简称。“三馆一站”：文化馆、图书馆、博物馆，乡镇综合文化站。“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。两不愁、三保障：到2020年稳定实现农牧村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。大气污染“六张清单”重点任务：燃煤锅炉淘汰整治；煤炭经营市场煤质管控；施工场地、裸露土地扬尘管控；餐饮业炉灶、油烟综合整治管控；天然气进气入户；大气污染治理（含减排）和燃煤火电机组超低排放提标改造、涉气工业企业达标治理。习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神：2017年11月21日，习近平总书记就我国厕所革命作出重要指示：两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。“两化”融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。五险一金“五缓四降四补贴”政策：“五缓”，即缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费；“四降”，即降低失业、工伤、生育保险费率和养老保险缴费基数；“四补贴”，即运用失业保险基金对企业职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训四个方面予以补贴。“双随机、一公开”制度：是一种新型监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。“三张清单”：是指权力清单、责任清单和负面清单。“十个一”工程：一部微电影、一部纪录片、一部广播剧、一届本土歌手大奖赛、一期通讯员培训班、一期业务骨干外出轮训班、一场“百名记者基层万里行”活动、一场“中国梦”校园藏汉语诗歌朗诵大赛、一档“亲历·改革开放”访谈节目、一台春节联欢晚会。民族团结进步“九大工程”：是指“全覆盖”工程；“经济提速”工程；“文化引领”工程；民心满意”工程；“生态文明建设”工程；“权益保障”工程；“精准滴灌”工程；“青少年金种子”工程；“精神家园”工程。宗教“三支队伍”：是指党政领导干部、宗教工作干部和宗教界代表人士这三支队伍。

  2025-07-16

• 【投资莆田】2018年莆田市政府工作报告

  2018年1月5日在莆田市第七届人民代表大会第二次会议上莆田市人民政府市长李建辉各位代表：现在，我代表莆田市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结依靠全市人民，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”要求，围绕“坚持绿色发展，打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区”奋斗目标，加快实施“一区、一中心、五品牌、九行动”，美丽莆田建设全面铺开，新机制新模式不断涌现，城市美誉度和影响力明显提升，经济社会发展稳中向好，较好完成了市七届人大一次会议确定的目标任务。初步统计，地区生产总值2045.19亿元、增长8.4%；一般公共预算总收入205.20亿元、增长13.9%，地方一般公共预算收入136.37亿元、增长17.8%；全社会固定资产投资额2307.30亿元、增长17.1%；社会消费品零售总额695.41亿元、增长11.6%；外贸出口总额207.71亿元、增长4.3%；实际利用外资4.54亿美元、增长13.5%；居民人均可支配收入2.57万元、增长8.8%；城镇登记失业率2.5%；居民消费价格总水平上涨0.9%；年度节能减排任务基本完成。一年来，我们主要做了以下工作： （一）强化精准服务，经济保持平稳增长。完善产业分析推进机制，出台工业稳增长正向激励、鞋业转型升级等措施，因企施策、因企帮扶，对接省级企业技改基金12.8亿元，减轻企业负担30亿元，规模以上工业企业增加值增长8.2%。大力发展平台经济、共享经济，新增规模以上服务业企业154家，第三产业增加值增长10.8%。加快发展现代农业，成立放心食品联盟，创新天桂食品“品牌+联盟”产业融合模式，农业增加值增长3.0%。出台促进有效投资八条措施，新增“五个一批”项目1657个，25个投资超亿元制造业项目实现投产，480个重点项目和30个美丽莆田重点攻坚项目分别完成投资1046亿元、414亿元。全力防控金融风险，严厉打击恶意逃废债，不良贷款率从最高的5.65%下降到3.48%。 （二）实施创新驱动，产业加快优化升级。创新供应链服务平台模式，推动成立众协联、“大工美之家”，推广个性化定制，传统产业实现降本增效，规模以上工业企业利润总额增长11.4%。出台电商发展九条等措施，开展打击“仿冒鞋”“假海淘”专项行动，推动企业转型升级，让公众真心认可莆匠工艺。实施“壶兰计划”，在全省率先成立高层次人才交流协会，设立兴莆人才基金。科技创新成效明显，中科院海西研究院莆田中心竣工投用，新增一批省级智能制造试点示范企业、省科技型企业和省级工程研究中心。强化品牌创新，成功创建全国消费品工业“三品”战略示范城市、“中国油画产业之都”，莆田木雕亮相金砖厦门会晤国际舞台，莆田品牌绽放光彩。 （三）深化文明创建，城乡面貌明显提升。发挥敢争、敢拼、敢赢的创城精神，全民动员，全力以赴，创建全国文明城市。“11+3”特色小镇和文化名胜区创建工作全面展开，冰雪小镇方案亮相世博会，三江口镇列入全国第二批特色小镇，妈祖国际医疗健康小镇等四个小镇列入全省第二批特色小镇。实施“十个一”工程，新改建城市道路78.46公里、农村公路128公里，新建城市绿道75.9公里、口袋公园50个。中央环保反馈问题有效整改，“五小行业”整治任务全面完成，铁腕治污成效明显。全面推行河长制，创出企业河长“莆田模式”，建成市第三水厂，基本完成东圳水库水环境综合治理。生态绿心保护修复项目获评“中国人居环境范例奖”，木兰溪获评全国十大“最美家乡河”。美丽乡村建设加快推进，农村生活垃圾实现日产日清，186个村庄完成污水整治。 （四）突出先行先试，改革开放不断深化。创出“五融五化”就地城镇化模式，为国家新型城镇化试点提供“莆田经验”。深化“放管服”改革，在全省率先建成政务数据平台，“最多跑一趟”清单占总审批数量92.6%，“多证合一”改革走在全国前列，新增市场主体5.4万户。国企改革取得突破，运作模式更加灵活，市属国有企业总资产增长25%。基本完成农村土地承包经营权确权登记。在全省率先试点建设社区综合受理平台和网格化社会服务管理信息平台，严重精神障碍患者网格化“一历五单”救治机制在全国推广，食品药品网格化监管“三个三”模式在全省推广。莆田港口岸扩大对外开放获国家批复。成功举办第二届世界妈祖文化论坛，开展妈祖千年首巡东南亚、二十年赴台再巡安等活动，妈祖文化再耀“海丝”。承办第三届中欧城市可持续发展论坛，入选中国国际城市发展联盟，与澳大利亚朗塞斯顿市建立友好城市关系。 （五）坚持共享发展，人民生活更加殷实。民生支出173亿元、增长10.7%。办好19项为民办实事。新增城镇就业人数1.89万人，转移农村劳动力2.06万人，造福搬迁3051人，现行标准下的贫困人口、贫困村全部实现脱贫。完成全民参保登记，城乡居民养老保险参保缴费率居全省前列。教育强市迈出坚实步伐，新建幼儿园项目17个、中小学项目93个，新增中小学学位8500个，启动东南医学院筹建工作，莆田学院、湄洲湾职业技术学院迁建加快推进。在全省率先成立药联体，实现药品阳光采购、医保管办分离和业务同城通办；建成首批11个市级临床重点专科，改造提升100家村卫生所，千人均病床位达5.16张。实施莆仙戏振兴计划，开展“美丽莆田”系列文艺汇演，建成投用市博物馆、图书馆、非遗展示馆。全民健身活动广泛开展，成功举办金砖国家少年足球邀请赛、“妈祖杯”海上丝绸之路国际羽毛球挑战赛、市第四届运动会等重要赛事。完成第三次全国农业普查。“七五”普法顺利开展。成功防御“纳沙”等台风。深化平安莆田建设，深入开展安全生产大检查，信访、综治、维稳工作扎实推进。荣获新一届省级双拥模范城。民族宗教、粮食安全、统计、档案、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等工作取得新成效。 （六）从严从实治政，政府建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“五抓五看”要求，推动“两个责任”落细落实。全面加快法治政府建设，加强政务公开、信息公开，认真执行人大决议，主动向政协通报情况，自觉接受社会监督，深化与法院、检察院联系互动，办理市人大建议212件、市政协提案212件，办结率均为100%。在全省率先出台机关效能建设正向激励和容错纠错举措，形成一批典型工作法，“马上就办、真抓实干”的氛围更加浓厚。严控“三公”经费支出，完成党政机关公务用车制度改革。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，过去一年是新一届政府的开局之年，一年来，我们举全市之力，勇于挑战不可能，一举创成全国文明城市，世界妈祖文化论坛永久会址建设创出“湄洲速度”，获得第五届世界佛教论坛举办权，各项事业发展不断取得新突破，全市上下风清气正、心齐气顺，干事创业热情空前高涨。成绩的取得，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对福建工作重要指示精神的结果；是省委、省政府关心支持和市委坚强领导的结果；是全市上下团结拼搏、社会各界人士和海内外朋友鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界，向驻莆部队、武警官兵，向港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题。主要是：发展质量和效益还不高，实体经济水平有待提升；城市聚集力吸引力还不够强；民生领域存在不少短板，群众在教育、医疗、养老等方面面临不少难题；生态环境保护压力较大；一些部门还缺乏“逢山开路、遇水架桥”的精气神，营商环境仍需优化；对照市七届人大一次会议确定的目标任务，还有3.1%的子项目未完成。我们必须直面问题，创新举措，切实加以解决。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我省实现赶超目标的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央经济工作会议、省委十届五次全会和市委七届五次全会精神，紧紧围绕“再上新台阶、建设新福建”和创建美丽中国示范区的目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，着力强产业提后劲，着力增创新优供给，着力促改革添动力，着力抓城乡促提升，着力补短板惠民生，着力美生态固优势，着力防风险守底线，进一步强化压实责任，强化正向激励，强化工作抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，推动美丽莆田建设迈出新步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；一般公共预算总收入增长11%，地方一般公共预算收入增长11%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长5%；实际利用外资增长10%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；居民人均可支配收入增长11%；完成节能减排降碳任务。实现上述目标，我们要在市委的坚强领导下，以赶超的气势、创新的理念、系统的思维、担当的魄力，重点做好以下工作： （一）深化供给侧结构性改革，把着力点放在实体经济上，建设协同发展的产业体系，推动增量崛起存量变革加快培育发展新兴产业。围绕打造电子信息、化工（纺织化纤）新材料千亿产业集群和医疗健康、高端装备、海洋五百亿产业集群，瞄准国内空白、全国领先，依托产业龙头，实施精准策划招商，集聚要素资源，制定路线图，推动倍增发展。电子信息产业，做强华佳彩面板、砷化镓、HDT高效太阳能电池、元生智汇龙头，建设佳华超金属膜基材、宽幅偏光片、显示模组、中电互联网信息产业园、创世纪超算中心等项目，铸全新型显示、集成电路、太阳能电池和智能终端链条，打造新一代电子信息产业基地、智能终端产业基地和互联网信息产业中心。产值增长30%以上。化工（纺织化纤）新材料产业，以永荣CPL为龙头，策划引进下游纺丝、织造等项目，建设国际尼龙城；以华峰集团、赛得利、华源工贸为龙头，发展织造、染整、高端面料、循环利用、智能装备全产业链；以三棵树为龙头，集聚相关企业，延伸新型建材、健康大家居等产业链，打造国际涂料城。产值增长20%以上。医疗健康产业，以妈祖国际健康城为龙头，联手国药、新希望、树兰、威高、英国爱丁堡大学等国内外龙头以及台湾海峡两岸医事交流协会，建立百亿产业基金，加快建设高端专科医院集群、先进药械制造基地、康养中心、医学交流转化中心、医疗大数据中心、医生集团总部，打造中国第一康城和两岸健康产业先行区。产值增长30%以上。高端装备产业，依托云度等龙头，借智中国电动汽车百人会，吸引一批行业领军企业入驻，做强“三电系统”产业链，建设新能源汽车产业园，打造“电动福建”示范基地；依托上海电气、海山机械等龙头，延伸港口装备、环卫设备产业链，建设综合型海上风电设备产业基地、先进环卫设备产业基地。产值增长30%以上。推进传统产业内涵发展。围绕打造鞋服、工艺美术、食品加工、建筑等千亿产业集群，鼓励企业联盟创新、联合创牌，打好“互联网+”“标准化+”“数字化+”组合拳，对标提质，推动存量变革。鞋服产业，依托鞋业供应链服务平台，聚合鞋业采购需求和上游供应资源，嫁接先进技术、高端材料、智能制造，打造个性化定制和“中国军鞋莆田造”区域品牌，让世界爱上莆田好鞋。产值增长15%以上。工艺美术产业，依托“大工美之家”“仙作供应链”“金银谷互联网+”等公共平台，嫁接高端资源，建设国家级质量检测鉴定中心、研发设计院，构建集研发、设计、生产制造、评价鉴定、监管服务、会展节庆于一体的现代产业体系，打响莆田好家具、好珠宝区域品牌。产值增长25%以上。食品加工产业，以雪津为龙头，发展麦芽、麦汁、啤酒、包装、体验旅游全产业链，做强雪津食品产业园；以和润粮油、卯兴麦芽为龙头，加快东吴食品工业园建设；立足绿色食品品牌，整合资源，抱团协作，发展精深加工。产值增长15%以上。建筑产业，支持发展总部经济，培育引进一批现代化建筑企业，推广装配式建筑建造方式，推动工程总承包试点企业扩大规模、资质升级、做优做强。产值增长15%以上。木材产业，围绕打造全国一流的进口集散、仓储物流、研发设计、加工制造、会展商贸全产业链的海丝木业城，建设无醛木业产业园，同时争取宜华木业和产业链龙头入驻回归，加快秀屿木材贸易加工区转型升级，构建新模式，抢占新高地。产值增长30%以上。加快发展现代服务业。推动生产性服务业和生活性服务业并进，大力发展数字经济、平台经济、共享经济、智能经济、总部经济、楼宇经济、会展经济，着力拓展数字消费、电子商务、现代物流、文化创意等新兴服务业。发展服务型制造，引导制造业工贸分离，大力引进总部型企业。加快国家电子商务示范城市建设，扶持壮大电子商务平台。成立“智慧油站”联盟，搭建集“供油、结算、监管、金融、共享”的生态服务平台，促进民营加油站资源共享和行业整合提升。推进区域金融创新，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，引进境内外金融机构来莆设点展业，鼓励企业挂牌上市，做大金融总量；持续防范和化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加快实施全域旅游行动计划，建设旅游提升“五大工程”，促进跨界融合，培育一批有特色、有影响、有效益的精品，旅游总收入增长20%以上。全方位营造创新创业生态。发挥莆田高新区等专业园区产业“孵化”作用，建设中科院STS莆田分中心，筹建新工科学院、中电智能制造研究院、新型显示研究中心，培育提升智能制造、集成电路等一批共性技术研发与转化平台。实施高成长企业和高新技术企业“双高”培育工程，启动“瞪羚”计划，建立“独角兽”种子企业储备库，推动潜在企业和种子企业快速成长。扎实推进国家知识产权试点城市建设，创新成果转化股权和分红方式，完善知识产权创造、保护和运用体系。实施人才集聚提升工程，建设高端人才社区，打造更多人才社群，优化“引育留用”全链条人才生态，让人才在莆田舒心工作、大显身手。 （二）开展城乡规划建设管理提升年行动，推动乡村振兴，建设更加宜居宜业的美丽莆田提升规划设计水平。抢占城市群发展先机，以系统性、整体性、生长性的城市发展理念，修编城市总体规划，完成“莆田2049”发展战略研究、综合交通规划、绿心规划、“城市双修”系列规划，以及历史文化名城名镇名村、传统村落保护规划。全面开展重点地区、重点地段城市设计，努力提高建筑设计水平。建设“多规合一”管理平台，创新规划管理和服务机制。提升城市承载力。打造内外通畅的交通格局，加快福厦客专建设和妈祖机场、铁路货运专线前期工作，加快联十一线、纵一线等城市对外交通干道，以及木兰大道、八二一大街南伸等城市主干路网建设，改造提升荔园路、城港大道、黄石高速路口、动车站站前路网等项目，打通学园街北伸等城市“断头路”，改善道路交通微循环。完善城市配套设施，全面开展地下管网普查，建立管网信息平台，加快实施污水处理三年行动计划，完成主城区污水收集和雨污分流改造，新建污水管道90公里，提标改造污水处理厂4座，建设城市会展中心、植物园、餐厨垃圾处置场、危险废物处理厂。推进城市东进南拓，启动绿心保护核心区建设，开发大学城片区、木兰溪沿岸地区、高铁站周边片区、莆一中新校区周边地区等城市重要功能片区，全力支持仙游加快建设。提升城市宜居度。推进城市修补，创建绿色社区、绿色机关、绿色校园，新建改造城市公园10个，口袋公园50个，新增生态绿道30公里，建设“一区一溪两路两桥三场”夜景工程，美化城市门户地区、主要街道的市容市貌，刷新城市颜值。完善城市公共交通，优化公交线路，实现工业园区公交站线全覆盖，发展城市公共自行车系统，建设一批人行过街设施，创建人行道整治“示范街”，加快城市轨道交通前期工作，让群众出行有更多的选择。实施城市环境综合整治行动计划，改造一批城市棚户区、老旧小区，开展城市生活垃圾分类试点，全面推进厕所革命。开展古城、古镇、古村保护修缮行动，保育城市文脉。提升城市管理水平。推进精细化管理，深化城市管理执法体制改革，开展城市管理国际化对标行动，全面整治“两违”、物业管理等薄弱环节，下足“绣花”功夫，全力破解一批突出难题。加快智慧城市建设，探索建立“互联网+全民城市治理”模式，建设智慧型城区，拓宽市民参与渠道，让人人都是城市管理者、人人都是智慧服务受益者。全面加快特色小镇建设。坚持“产业为根、文化为魂、生态为基、人才为本”的理念，加快高端要素集聚，带动公共设施和服务向农村延伸，推动城乡融合发展。冰雪小镇，围绕打造国内最具特色的LNG冷能资源综合利用基地、最具吸引力的亚热带冰雪体育休闲旅游目的地，开工建设换冷站、大道滑冰馆、滑雪馆等项目。金银谷，围绕建设“全球最高端、业态最完整、配套最齐全”的金银珠宝第一镇，搭建联合采购平台，建立产业发展引导基金，吸引知名品牌加盟、高端制造进驻，开工建设金银珠宝展示中心，举办海上丝绸之路国际珠宝节，推动品牌集聚、跨界融合。广化寺佛教名胜区，完善海丝沿线国家佛教文化中心、海峡两岸佛教交流中心的策划定位，以举办第五届世界佛教论坛为契机，建设提升南湖公园、广化路、停车场以及绿化景观等项目，推动周边片区有机更新，带动城市功能转型升级。仙作、艺雕、啤酒、鞋艺等特色小镇和文化名胜区，进一步提升站位，加快规划建设，培育产业生态，形成集聚带动效应。大力实施乡村振兴战略。坚持质量兴农，巩固粮食安全，扶持发展10个现代农业产业园，发展设施农业、农产品加工业、休闲农业，促进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系。坚持绿色兴农，加快美丽乡村、幸福家园建设，打造北部山区富美乡村示范带等一批生态风景线，发展乡村旅游。建立“路长制”，推进“四好农村路”建设。全面开展农村人居环境整治行动，全市75%以上乡镇建成污水处理设施，260个行政村完成生活垃圾治理提升。完成农村集体资产清产核资、土地承包经营权确权颁证，推进农垦市场化、社会化改革。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，创新乡村治理体系，不断提高乡村社会文明程度。 （三）培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬妈祖文化，提升文化产业，不断夯实文化强市根基全力保护好湄洲岛。牢记习近平总书记嘱托，全面落实《关于切实保护好湄洲岛的若干意见》，创建国家级妈祖文化生态保护实验区。强化岛内、近岸海域和国家级海洋公园的生态保护，依法严禁采砂挖泥行为，强化“两违”管控，守住生态红线、天际线、海岸线。完善慢行系统，推广新能源汽车，打造无人驾驶示范岛。推动世界妈祖文化论坛国际化、品牌化，提升妈祖文化对台和对外的影响力、感召力，让妈祖精神扬帆“海丝”。建设朝圣旅游码头，保护妈祖历史古迹，植入旅游新业态，打造多层次旅游产品体系，创成国家5A级旅游景区。二号首长扩大公共文化供给。深入开展群众性精神文明创建活动，切实将社会主义核心价值观转化为市民的情感认同和行为习惯。大力实施文化惠民工程，打造“百姓舞台”等一批公共文化服务示范项目。建成投用市科技馆，推进市艺术学校新校、市档案馆迁建工程，启动市美术馆建设。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批走心的本土优秀文化精品力作。弘扬优秀传统文化，加强文化遗产传承保护，启动申报国家历史文化名城。培育新型文化业态。持续发挥“文化+”功能，推进文化产业与创意设计、影视演艺、休闲旅游、节庆会展、数字动漫等产业的联动发展。深入实施文化产业龙头促进计划，鼓励组建综合性企业集团，打造一批行业标杆，提升一批文化产业园区，力争文化产业增加值占地区生产总值的比重超过10%。 （四）深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全力打造审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好的营商环境深化“放管服”改革。巩固“多证合一”改革成果，推行“证照分离”改革，全面落实市场准入负面清单制度，最大程度释放全社会投资潜力。实施“一号一窗一网”，推行“双随机、一公开”监管机制，全面提升行政服务效能。实施大数据战略，加快建设数字莆田，推进全市公共信息资源汇聚和互联互通，打造公共智能服务模式，推进商事登记全程电子化，逐步实现企业事务全网通办，电子证照应用率达80%以上，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项超过95%。做强做优做大国有企业。推动市属国有企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，创新人才引进、正向激励机制，加快实体化市场化运作，提高运营水平和市场拓展能力，在全市赶超发展中挑大梁、当先锋，力争国有企业总资产突破千亿元，实现莆田国企跨越发展。营造公平竞争的市场环境。完善信用信息共享平台，建立社会组织统一社会信用代码数据库，打造全程质量可追溯体系，创建全国信用体系建设示范城市，让诚信成为城市品牌和全民自觉。全面清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动。积极借鉴自贸区建设经验，健全与国际接轨的营商机制，创造无障碍的投资环境，吸引海内外“投资客”。激发和保护企业家精神。加大鼓励创新创业的政策支持和载体建设，实施企业家培训计划，加快培育新生代，提升企业家的现代理念和创新能力。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，靠前服务，诚心帮助，多一些成全，少一些求全，真诚坦荡同企业家交朋友，加快构建亲清新型政商关系，弘扬天下莆商的优秀特质，激发企业家爱拼敢赢、追求卓越的活力。 （五）主动融入“一带一路”倡议，发展更高层次的开放型经济，推动形成全面开放新格局积极参与“一带一路”建设。加强与海丝沿线国家和地区的交流合作，鼓励优势企业通过并购、技术合作等方式走出去，在境外建设国际营销网络体系。加快建设跨境电商产业园，重点发展市场采购贸易、外贸综合服务等新业态，扩大“生意圈”。以妈祖文化为纽带，增进经贸合作，发展旅游贸易。推进侨务引智工作，培养侨界新生力量。提高港口对外开放水平。推动罗屿9号泊位列入国家40万吨铁矿石码头布局规划，发挥港口深水中转优势，发展水水中转、海铁联运，加强与江西、湖南、台湾、海丝沿线港口城市的合作交流，推动建设“陆地港”“飞地港”，大力发展矿石集散、煤炭混配、保税仓储、货代船代和期货金融服务等，积极培育港口要素新业态。对标国际先进规则，建设海关特殊监管场所，推进港口贸易投资自由化和便利化，提升港口综合竞争力。深入开展莆台交流合作。发挥台资龙头企业作用，建设莆台电子信息、健康产业、电商物流、农业合作基地，培育两岸邮轮旅游，促进莆台产业深度融合。推动莆台朝圣客运直航常态化。建设对台交流基地和台湾青年体验交流中心，拓展民间基层交流交往，深化“莆台缘”。加强莆港澳经贸、人文和产能合作。 （六）牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大生态环境保护治理力度，为市民提供更多优质生态产品全力打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央、省环保督察反馈问题整改工作，巩固“五小行业”专项治理成果。深化工业废气、城市扬尘、机动车污染防治，专项治理化工等行业挥发性有机物。全面落实河长制，加强木兰溪、萩芦溪等重点流域水污染综合整治，提升南北洋河网等6条小流域水质，基本消除城市建成区内黑臭水体，全面消除劣Ⅴ类小流域，全市工业园区企业污水全部接入管网处理。建设土壤环境监管网络，深入推进土壤污染防治。强化重要生态系统保护和修复。完成生态保护红线调整划定，建立河岸生态保护、饮用水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度，建设安全生态水系50公里，创成全国水生态文明试点城市。加快东圳水利枢纽引水配套工程，推进双溪口至东圳水库引水工程前期工作。加强森林生态治理，实施造林绿化3.8万亩以上、重点生态区位商品林赎买3000亩以上，创建国家森林城市。加强矿山生态治理。严格落实海洋功能区划，开展“海漂垃圾”、水产养殖整治，保护和修复湿地，让莆田碧波荡漾、海天一色。改革生态环境监管机制。开展自然资源资产统一确权登记，编制自然资源资产负债表。建立环境行政执法与司法高效联动机制，复制推广生态环境损害赔偿试点经验。建立资源环境承载能力监测预警协调机制以及排污权抵押贷款、环境治理基金等绿色金融机制，激发企业治理污染积极性。 （七）在发展中保障和改善民生，加快补齐民生社会事业短板，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，以更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，突出抓好返贫人口动态监测和管理，全面落实产业、就业、教育、金融等扶贫措施，建立健全光伏扶贫、乡村旅游等资产性收益稳定脱贫机制，激发贫困人口内生动力。健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗叠加保险、医疗综合补助五重保障制度，构建更加完善的脱贫保障体系，让群众脱得了贫、致得了富。加快教育强市建设。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。推进学前教育普惠健康发展，新建一批普惠性幼儿园，构建公办和民办并举的学前教育服务体系。实施城镇中小学扩容工程、初中“壮腰”工程、优质高中建设工程，开工建设莆一中新校区。加快推进“两院”新校区建设和东南医学院筹建，支持莆田学院转型发展，提升湄职院等职业教育内涵，深化产教融合。推动教师“县管校聘”改革，构建教师编制能进能出、职称能上能下、综合奖补能多能少的用人机制。全面实施“三名”工程，继续加大高层次教师人才引进力度，推进“名校托管弱校”模式，全面提升优质教育覆盖面，让更多孩子在家门口就可以上好学。实施健康莆田战略。启动市老年、妇幼保健等一批专科医院建设，新增病床位850张。实施医药卫生人才“三大工程”和基层医疗卫生服务能力提升工程，标准化改造100家村卫生所。启动中医固本三年行动，新增中医馆20家。深化医药卫生体制改革，开展县域医共体建设试点，组建特色专科联盟，建设和发展多种形式医联体，推行乡村卫生服务一体化和家庭医生签约服务，让健康惠及全民。深入创建国家食品安全示范城市。启动国家卫生城市创建工作。推动全民健康与全民健身深度融合，建好群众身边体育设施，举办国际性赛事，发展体育产业。构建多层次社会保障体系。加快建设就业信息化平台和镇街就业服务所，注重解决结构性就业矛盾，提供全方位公共就业服务，新增城镇就业1.7万人。进一步实施全民参保计划，推动进城务工人员参加企业职工养老保险，实现基本养老保险参保人数超200万人。构建多层次养老服务体系，优先发展居家社区养老服务，推广购买服务、公建民营、民办公助等方式，培育专业化服务组织，大力推进医养结合试点工作，让每一位老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，发展住房租赁市场，实施安居工程，让广大群众，特别是困难群众住有所居、住得温暖。打造共建共治共享的社会治理格局。牢固树立安全发展理念，建立突发事件应急处理机制，坚决遏制重特大安全生产事故，提升防灾减灾救灾能力。推进社会治理专项行动，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入推进“七五”普法，提高全民法治意识，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。推进移风易俗，引导社风民风向上向善。做好村级委员会换届选举工作。创新群众工作机制，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。持续推动“阳光信访”“法治信访”建设，完善社区治理体系，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“六连冠”。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表！新时代要有新作为，我们必须时刻牢记职责使命，时刻秉持严实作风，时刻坚守为民情怀，不断提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。我们一定旗帜鲜明，立场坚定，切实做到政治过硬。把政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻执行党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实意识形态工作责任制，全面加强党组建设，筑牢战斗堡垒。我们一定增强本领，改进作风，切实做到勤政为民。适应新时代提出的新要求，既要政治过硬，又要本领高强，善于学习，勇于实践，培养专业能力，弘扬专业精神，补齐能力短板。坚持敢于创新、勇于担当，增强狠抓落实本领，善于摸实情、出实招、重实效，当好“操盘手”和“施工员”，扑下身子、苦干实干，以钉钉子精神，做实做细做好各项工作，真正把群众的期望变成生活的现实。坚持从群众最关心、最操心、最烦心的事情做起，把更多财政支出优先投向民生事业，紧盯30项为民办实事项目，一件一件抓落实，一事一事见成效，让群众真切感受到政府的用心和善政。我们一定公正用权，接受监督，切实做到依法行政。坚持科学决策、民主决策，深化政务公开和政府信息公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。依法接受市人大监督和市政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督，加强行政监察和审计监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。全面建立政府法律顾问制度。强化行政决策合法性审查、行政执法案件评查，规范执法行为。建设诚信政府，信守政府承诺，以政府诚信带动社会诚信。我们一定正风肃纪，弘扬正气，切实做到清正廉洁。严格落实党风廉政建设工作责任制，以坚如磐石的决心，坚定不移反腐倡廉，深化标本兼治，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”，全力整治群众身边腐败问题，加强对重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，推动形成清清爽爽的同志关系。关心关爱基层干部，全力推行正向激励和容错纠错机制，态度鲜明地为那些苦干实干、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，营造致力创新破难、奋力跨越赶超的浓厚氛围，让创新者脱颖而出，让实干者人生出彩。各位代表！幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，一步一个脚印，踏踏实实干好每一项工作，奋力谱写莆田发展新篇章，为创建美丽中国的示范区而不懈奋斗！《政府工作报告》注释1.“11+3”特色小镇和文化名胜区：仙游仙作工艺小镇、艺雕小镇，金银谷小镇（含荔城北高黄金珠宝小镇和秀屿上塘银饰小镇），城厢华林鞋艺小镇、电商小镇，涵江雪津啤酒小镇，秀屿冰雪小镇、土海康养小镇、休闲渔业小镇，湄洲妈祖文化小镇，妈祖国际医疗健康小镇和城厢广化寺佛教名胜区、荔城南少林禅武名胜区、仙游九鲤湖祈梦名胜区。2.“十个一”工程：整治一条城市主街，主攻一个棚户区改造，抢救保护一个古村落，保护修缮一座古桥，贯通一条道路，打造一个特色产业小镇，整治一条示范小流域，打造一批美丽乡村示范点，新增一个4A级景区，新建一个主题公园。3.五小行业：石材加工行业、机砖瓦窑行业、废塑料回收行业、塑料拉丝行业、翻砂铸铁行业。4.五融五化：统筹推进规划融合、功能融合、政策融合、产社融合、治理融合等五个融合，逐步实现形态集约化、生活城市化、福利均等化、土地规模化、就地市民化等五化发展。5.一历五单：“一历”指患者病历，“五单”分别是《患者家属通知单》《乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）对接单》《公安（边防）派出所告知单》《乡镇（街道）综治中心提示单》《村（社区）跟踪单》。6.食品药品网格化监管“三个三”：通过搭平台、融业务、强保障等三个环节夯实监管基础，通过技术支撑、明确标准、精细对接等三个步骤实现监管科学运作，通过部门协作、便民服务、创新监管等三类延伸拓展监管内涵。7.五抓五看：看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。8.三电系统：电池、电机、电控。9.旅游提升五大工程：景区提升、产业融合、设施完善、品牌创建、环境治理。10.瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的中小企业。11.独角兽企业：在行业颠覆性创新中发挥引领作用的企业。12.一区一溪两路两桥三场：一区为广化寺片区；一溪为绶溪；两路为荔城大道、东园路；两桥为木兰溪大桥、城港大桥；三场为市政南北广场、凤凰山广场、体育中心广场。13.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。14.一号一窗一网：“一号”指以公民身份号码作为唯一标识，建成电子政务库，实现群众办事一号申请。“一窗”指将原来分散在各个部门的群众服务窗口整合集中到一个窗口。“一网”指整合建设统一身份认证体系，推动群众网上办事一次认证、多点互联，实现政务服务渠道多联畅达，群众办事一网通办。15.双随机一公开：指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并及时公开抽查情况和查处结果。16.教育“三名”工程：名师、名校、名校长工程。17.医药卫生人才“三大工程”：名医带动工程、高学历人才引才工程、人才聚集和培育工程。

  2025-07-16

• 【投资乳源瑶族自治县】2018年乳源瑶族自治县政府工作报告

  2018年1月5日在乳源瑶族自治县第十二届人民代表大会第三次会议上 邓志聪 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾 2017年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神为统领，团结带领全县人民，围绕“发展经济、改善民生、促进民族团结进步、维护社会稳定、全面从严治党”五篇文章，开拓创新，锐意进取，较好地完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。预计（下同），全县地方生产总值83.6亿元，增长10%；地方财政一般预算收入5.62亿元，增长10%（按可比口径）；全社会固定资产投资75亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入1.86万元，增长8.8%。 过去的一年，我们主要做了以下工作： 一年来，我们致力调结构、促转型，经济实力不断增强。 工业经济实现新突破。收储园区土地242亩，盘活闲置用地、厂房12.5万平方米，建成工业污水处理厂主体工程。引进1000万元以上项目63个、投资总额32.3亿元，实际利用外资486万美元。胜蓝电子科技等5个项目动工建设，高立高空项目建成投产。东阳光公司腐蚀箔生产线扩建扎实推进，锂电池正极材料项目投产，率先建成全市首个县域产值超百亿元的特色产业集群。新增规上工业企业3家、高新技术企业8家。发放中小微企业风险基金贷款2860万元。完成技改投资10.5亿元。组建省市工程研发中心17个。全县工业增加值34.6亿元、增长8.5%。 农业经济取得新发展。“一片两带”建设稳步推进，种植水果4.7万亩、蔬菜5.2万亩、油茶3万亩和茶叶、中草药材1.6万亩，建立稻田养鱼示范基地5个，建成农特产品O2O体验馆和91个惠农信息社。新增农业企业13家、农民专业合作社31家、家庭农场79家。“华瑶”牌红茶获“中茶杯”茗茶评比特等奖，“盘王鱼”牌三角鲂获评省“十大名牌”系列农产品。成功举办第三届粤北（乳源）农特产品博览会。国家农产品质量安全县创建扎实推进。全县农业增加值8.25亿元，增长3.8%。 全域旅游呈现新面貌。编制了“大南岭”全域旅游发展总体规划。银山南岭温泉、云门阳光湖、古母水旅游度假区建设稳步推进，云门山玻璃桥、索道缆车项目建成运营。中农批游客集散中心和农旅风情街投入使用。成功举办首届采茶节、第二届“瓜果漂流”节等特色旅游活动。推出《南岭云水间》主题宣传片和《谁语争锋》乳源专场节目，引爆“大南岭”旅游市场。全县接待游客460万人次、增长11%，旅游收入39亿元、增长13%。 商贸经济再获新佳绩。争取民族地区企业所得税优惠政策延期至2025年。新增市场主体1404户，新增限上商贸服务企业11家、年营业额超5亿元大型批发企业1家，其中步步高商贸公司销售额突破200亿元，增长58%。社会消费品零售总额24.2亿元，增长7.5%。全县第三产业增加值35.8亿元，增长13%。 一年来，我们致力抓统筹、夯基础，城乡面貌不断改善。 城市功能整体提升。建成锦绣花园、滨江印象等一批商住小区，建材厂片、示范农场片等旧城改造项目稳步推进，鹰峰路建筑外立面瑶族风貌改造动工实施。民族风情园“四馆”建设扎实推进，建成民族团结广场、城北公园和新档案馆主体工程。完成滨江西路改造和主要街道柏油路面铺设。侯公渡新市场建设扎实推进，完成中心市场改造和洲街、富华城简易市场建设。城市供水、供电、排污管网改造扎实推进。全国县级文明城市创建工作稳步推进，实行街长制和网格化管理，拆除违章设施300多个，通过省级文明县城验收考评。 乡村环境全面改善。农村人居环境整治项目获农发行授信贷款额度12亿元。“五彩瑶乡”省级新农村示范片建设投入1.72亿元，实施环境整治项目161个。55个村庄完成“三清三拆”，拆除危旧房16.35万平方米。农村土地承包经营权确权登记办证率达100.25%。推行“河长制”管理，治理中小河流13.8千米。完成引杨灌区改造。划定永久基本农田23.27万亩。建成高标准基本农田3.16万亩。建成乡村绿化美化省级示范点4个。政研瑶族新村被命名为中国少数民族特色村寨，必背镇桂坑村获评全国文明村。 发展环境日益优化。积极配合粤北特别生态保护区规划建设。新增碳汇造林4560亩、封山育林4150亩、森林抚育3.5万亩，建成森林公园1个。落实中央环保督察反馈意见整改任务，完成畜禽养殖“三区”划定，拆除南水水库养殖网箱5.4万平方米。镇村污水处理设施建设稳步推进。韶关机场、南水水库供水工程动工建设，完成国道323线乳源上围至沙坪段改建项目征拆工作，省道258线鸭麻湖至大布段改扩建扎实推进，油公坑至老游溪、侯公渡至江湾等一批公路动工建设，完成农村公路硬底化41千米。改造农村水电增效扩容项目4宗。全县47个重点项目完成投资35亿元，其中省市重点项目完成年度投资计划的102%。 一年来，我们致力补短板、惠民生，人民福祉不断增进。 脱贫攻坚取得成果。投入帮扶资金6020万元，实施帮扶项目2523个，2376户贫困户获得资产收益分红。完成贫困户住房改造750户。举办专场招聘会15场，开展创业技能培训537人次。贫困家庭学生助学政策全面落实，贫困人口城乡基本医疗保险和大病商业补充医疗保险实现全覆盖。全县有劳动能力贫困人口人均收入达7590元，2927人实现稳定脱贫。 社会保障提标扩面。发放创业小额担保贷款54笔854万元。城镇新增就业1395人，城镇失业人员再就业1115人，城镇登记失业率控制在2.39%。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保人数分别达7.2万人和16.3万人。农村、城镇居民最低生活保障标准分别提高到每月400元和580元。医疗救助、临时救助、优待抚恤等政策有效落实。区域性敬老院实行公建民营管理。 社会事业协调发展。完成八一小学、金禧小学和高级中学饭堂改扩建。乳城、大桥通过省教育强镇复评，创建广东省推进教育现代化先进县和教育强县复评通过省督导评估。人民医院新住院大楼投入使用。建成3个镇卫生院公卫楼和公建民营村卫生站24间。双朝节、苦爽酒酿造技艺入选省级非遗项目名录，民族博物馆成为省级非遗传承基地。建成村级综合文化服务中心22个。开展文化惠民活动20场。成功举办瑶族“十月朝”系列活动12项。《铜铃悠歌》获省“五个一工程奖”，《瑶山飞来一群金鸪鸪》获省群众音乐舞蹈花会金奖。创建省民族团结进步示范单位6个，云门寺被评为全国创建和谐寺观教堂先进集体。女子龙舟队摘得第十三届全国运动会龙舟竞赛6枚金牌，夺得省第四届体育大会100米直道竞速冠军。建成农村健身广场10个。 社会秩序和谐稳定。完成村（社区）“两委”换届选举。划定县镇村综治网格1120个，“平安细胞”实现全覆盖，社会治安秩序良好。应急处置及时有效，安全生产形势保持稳定。产品质量、食品药品和粮食安全有效监管。去年，县政府承诺的10件民生实事好事全部得到落实。发展改革、宗教事务、监察、审计、统计、计生、气象、双拥、助残、保密、档案史志、人民防空、社会组织管理、外事侨务和对台等工作有效开展，工、青、妇、工商联、老干部及社会各界人士作用充分发挥，各项事业协调发展。 一年来，我们致力促改革、优服务，行政效能不断提升。 认真学习贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育。完成市场监督、文体旅游、城乡规划、金融服务等机构职能整合。完成行政许可标准化工作。取消、调整行政许可事项34项，清理行政审批中介服务事项18项，编列乡镇权责清单162项。投资项目联合审批系统接入省市“一门式一网式”政务服务系统。行政审批优化办事环节90个、减少申报材料366项。免除行政事业性收费项目8个和政府性基金3个。落实“无会日”制度。完成企事业单位公务用车制度改革。办理人大代表议案和建议63件、政协委员提案和建议60件，处理网络问政、“民声热线”和县长信箱反映问题585个。 各位代表，过去一年，我们开拓创新，砥砺奋进，狠抓落实，促进了经济快速发展和保持了社会和谐稳定。这些成绩的取得是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协积极监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持乳源发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

  2025-07-16

• 【投资西乡县】2018年西乡县政府工作报告

  2018年1月31日在西乡县第十七届人民代表大会第二次会议上县长李耕各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、凝心聚力，克难攻坚，新一届政府扎实开局刚刚过去的2017年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，全县上下聚焦脱贫攻坚，紧扣追赶超越，迎难而上、奋力拼搏，经济社会保持平稳向好发展势头。全年实现生产总值101.73亿元、增长8.7%，首次突破百亿元大关，完成全社会固定资产投资117.64亿元、增长19.3%，地方财政收入2.4亿元、同口径增长13.8%，城镇居民人均可支配收入27845元、增长8.8%，农村居民人均可支配收入9669元、增长9%。 （一）脱贫攻坚成效显著。坚持精准扶贫精准脱贫方略，2.53亿元财政涉农整合资金、1.63亿元国开行贷款和1.41亿元扶贫小额贷款高效使用，实施危房改造1369户、易地搬迁2765户，建成贫困村道路300公里，水电路讯等基础设施不断完善，“两长两短”扶贫产业竞相发展，健康、教育等“八个一批”扶贫政策全面落实，各级帮扶力量真情投入、各尽其力，脱贫基础更加坚实。“四个一”产业扶贫体系、“五讲五知”助力精神扶贫等经验得到省市肯定和推广，全省国土资源政策支持脱贫攻坚、全市小农户对接大市场现场会在我县召开。全年净脱贫1907户6595人，11个贫困村退出。 （二）产业发展步伐稳健。农村经济提质增效。粮油生产和茶猪烟菌主导产业稳中有增，5个黑木耳菌包厂开工建设，油用牡丹、蚕桑、猕猴桃、中药材等特色产业持续壮大，46个现代农业园区完成产值10.06亿元、增长12%。实现一产增加值20.31亿元、增长5.3%。工业经济回升向好。出台政策措施力促工业稳增长，一批骨干企业信心坚定、运行良好，西玛机床、汉南茶业跻身全省高新技术企业行列，西乡牛肉干成为国家地理标志保护产品。“诚信贷”业务全面运行。工业园区实现营业收入25.06亿元、增长36.2%。新培育规上企业16户。实现规模工业增加值27.72亿元、增长12.8%。旅游三产加快发展。景区景点建设取得新进展，乡村旅游节点不断丰富，油菜花海节、茶叶樱桃采摘体验活动助推旅游旺季，全年实现旅游综合收入26.52亿元。县镇村三级电商平台建成投运，阿里巴巴农村淘宝项目签约启动，又有一批酒店商超、康养休闲行业催生兴起，美团外卖、摩拜单车等互联网经济融入日常生活。新增市场主体2632户，社会消费品零售总额25.31亿元、增长14.5%。 （三）项目投资稳步增长。把项目建设作为促投资稳增长的有力抓手，推行容缺并联审批模式，压紧压实包抓建设责任，69个重点项目完成投资58.99亿元，年度计划圆满实现。裕添就业创业孵化器、苍南有机茶加工等5个项目建成投用，西镇高速西乡段、鹏翔茶叶生态观光园等31个项目加快建设，海通孵化产业园、牛头山谭家湾棚户区改造等项目提前开工。苏陕扶贫协作成效显著，光伏扶贫电站、服饰加工等6个产业合作项目推进迅速。有的放矢加强与长三角、珠三角、京津冀等地区的商贸交流，成功举办首届西商大会，紧密对接签约项目，实施招商引资项目49个，到位资金51.18亿元，占年计划的112%。 （四）城乡面貌明显改善。东关一期和新纪元棚改、一中至西环路综合改造、5条城市道路建设、火车站改建等重点城建项目竣工投用或加快推进。城市管理重点年行动扎实开展，脏乱堵噪等城市“顽疾”得到有效治理，城东马路市场成功取缔，“绿、美、净、畅、亮”的城市形象初步显现。大力开展美丽西乡建设两年提升行动，推行“路长制”“村居长制”，创建市级美丽乡村示范村12个，成功创建为国家卫生县城，获得全国县级文明城市提名，生态园林县城通过省级技术调研。精心打造210国道、上杨路、沙骆路、茶高路等美丽风景线。以北部山区大规模造林带动全民植树，完成造林绿化4万亩。治理水土流失103平方公里，陕南移民搬迁拆旧复垦813.5亩。下硬茬整治北部矿区生态环境，领导干部自然资源资产责任审计、中央环保督察组和西北督察中心督察反馈问题全部整改到位。“河长制”全面落实。汉江出境断面水质稳定达标。深入开展“铁腕治霾·保卫蓝天”专项行动，空气质量指数位居全市前列，优良率达到80.8%。 （五）民生保障更加有力。新建和改扩建中小学校、幼儿园41所，西乡一中成功创建为省级示范高中，全县高考二本上线率连续六年全市第一。持续深化医改，健康联合体、家庭医生签约服务稳步推进，新农合、医保参保率达99%以上。成功举办首届创新创业大赛，打造就业扶贫基地10个，新增城镇就业4235人。民政综合服务中心主体竣工，城北医养结合中心全面投运，城乡低保、重点优抚对象补助政策全面落实，困难群体救助保障有力。持续深化平安西乡建设和“七五”普法，狠抓十九大安保维稳，妥善处置“4·2”“10·2”两起突发事件，成功破获一批大案要案，信访积案得到有效化解，社会治安满意率进一步提升，县交调委获得“全国模范人民调解委员会”殊荣。同时，县政府承诺的十件实事全面落实。平安城市二期工程及公安视频图像共享平台建成投用;电力线路和户表改造、堰口35千伏变电站增容工程全面完成;进站路综合改造竣工通行;上渡景观廊桥建成通车;完成农村安全饮水提质工程40处，受益群众2.27万人;有线电视免费覆盖3.02万户，建成城乡公共WiFi热点204个;区域性食品药品检验检测中心主体竣工;城市自来水提标改造、城东幼儿园、县级公共体育场及地下停车场建设进展良好。 （六）自身建设不断加强。供销、国有林场、农村集体产权等领域改革稳步推进。县行政服务中心成功跻身全国“百优”行列，行政审批服务局挂牌成立。更加注重科学决策，全年邀请人大代表、政协委员、法律顾问96人次列席县政府重要会议。自觉接受人大、政协监督，重点建议、提案办结率100%，满意率98%以上。扎实推进政府系统党风廉政建设，围绕“激情、干净、超越”主题持续改进作风，进一步规范政府工作流程，落实县镇权责清单制度。坚持重点工作公开承诺、挂图作战、“三色”督办，围绕民生关切开展广场(电视)问政、热点追踪，促使政府效能持续提升，营商环境“两代表一委员”和群众满意率居全市前列。同时，统计、档案、价格、外侨、民宗、双拥、消防、人防、地震、气象、慈善、老龄、助残、红十字、地方志、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年是本届政府履新之年，也是经受非常考验，突破艰难困阻，负重前行的奋进之年。一年来，我们坚持问题导向，探索发展新模式。积极应对国家宏观政策特别是经济金融政策变化，在项目建设中探索运用PPP模式，促使县医院迁建、城乡道路等项目顺利实施，入库项目稳居全市前列;在多个领域组建运营投融资平台，探索建立产业发展基金，有效弥补自身财力不足短板，行政团队从容应对变化、破解发展难题的能力不断增强，保持了县域经济平稳健康运行。一年来，我们抢抓历史机遇，拓展发展新空间。借助苏陕扶贫协作和经济合作平台，在产业融合、业务交流、人才培养等领域与启东深度合作，成功引入了直播农庄、光伏扶贫、服饰加工等一批助力脱贫、带动发展的项目，承接东部产业转移取得实质性进展，新的经济增长极正在形成。一年来，我们保持昂扬斗志，凝聚发展新合力。面对贯穿全年的脱贫攻坚硬仗和追赶超越点评排名、环保督察及各类审计整改，广大干部群众积极适应新常态，发扬百折不挠、连续作战的精神，不抱怨不争论不懈怠，在接受一场场大考中磨炼意志、提升本领，为加快发展凝聚了强大合力。一年来，我们紧盯目标任务，创造发展新业绩。更加主动地把西乡置于全市全省范围内审视研判，注重扬长补短，实施重点突破，以可圈可点的成绩赢得各界认可。经过全县上下的共同努力，各项主要经济指标圆满完成，全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动、中国茶叶学会全国代表大会暨全国茶产业创新学术研讨会等重要会议在我县成功召开，获得全国健康促进、农村幸福社区建设示范县和基层中医药工作先进县，全省美丽乡村·文明家园示范县、责任督学挂牌督导创新县，以及全市多个领域单项工作先进县等诸多荣誉，市对县年度目标责任考核实现“三连优”。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果;是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果;是全县人民众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向离退休干部，以及所有关心支持西乡发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!我们清醒地认识到，随着中国特色社会主义进入新时代，前进的道路上还存在不少困难和问题：经济总量偏小、综合实力不强，调结构、促转型的任务重、难度大;项目谋划质量不高、落地少推进慢，2017年个别重点项目受种种因素影响未取得实质性进展;脱贫基础还不牢固，防范返贫和兜底保障的压力较大，脱贫攻坚任务依然艰巨;城乡规划建设理念不新、水平不高;教育、医疗、养老等公共服务水平与群众需求还有较大差距;少数干部工作激情下滑、疲沓推诿厌战，持之以恒抓落实的韧劲不足，应对新形势、解决新问题的能力欠缺。问题所在，施政所向。我们将高度重视，认真解决。 二、高举旗帜，砥砺奋进，加快建设“六个西乡”各位代表，党的十九大胜利召开，描绘了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，站高谋远、催人奋进，为我们加快发展指明了方向。县十五次党代会作出的建设“六个西乡”的重大决策部署，既契合十九大精神，又符合西乡实际，落实好、实现好这一奋斗目标，必将引领西乡加快展现新面貌。2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是加快撤县设市、深入推进“六个西乡”建设的关键之年。看大势方向已明。党的十九大以后，各项改革力度更大;中央经济工作会议明确提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，强调我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要着力抓好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力等八项重点任务，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为我们正确研判当前形势，做好今后一个时期经济工作指明了方向。察时势机遇叠加。随着西成客专开通，西康高铁开工建设，我们将更加紧密融入关天、成渝、江汉经济圈;国家推进创新驱动、乡村振兴、区域协调发展，省上加快汉江生态经济带、陕南绿色循环发展，这些都为全县经济社会发展带来了新的机遇。我们必须自加压力，积极应对，用决心、信心和行动，展现新作为，推动新发展，建功新时代。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央经济工作会和省委市委县委全委会的部署安排，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“五新”战略任务，按照高质量发展的要求，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，加快推进质量、效率、动力变革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更高质量、更高水平建设“六个西乡”。主要预期目标是：生产总值增长9.5%，全社会固定资产投资增长19%，地方财政收入同口径增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作。 （一）实施乡村振兴战略，筑牢追赶超越建设“六个西乡”的坚实基础。立足农业大县、贫困面大的县情实际，以乡村振兴助推脱贫攻坚，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。一是打好脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，统筹贫困村和非贫困村发展，圆满完成77个村退出和3.4万人脱贫任务。围绕稳定增收，主攻“两长两短”扶贫产业，健全完善“四个一”产业保障体系，推进“三变”改革，推广“村社一体”模式，打造“一村一品、一镇一业”特色产业格局。深化苏陕扶贫协作与经济合作，新建社区工厂8个，实现1.1万个贫困劳动力转移就业。着力夯实基础，整合涉农资金3亿元，争取国开行贷款2亿元，全面完成水电路讯等基础设施建设，实施危房改造483户。加大项目、资金倾斜支持力度，加快9个深度贫困村发展。坚持“志智”双扶，完善村规民约，深入开展精神脱贫示范村、示范户创建，使更多贫困群众变“要我脱贫”为“我要脱贫”。突出“精准严实”要求，整合各级帮扶力量，夯实“四支队伍”“百企帮百村”、领导干部结对帮扶责任，以社会扶贫信息平台为载体，构建可持续、全方位的大扶贫格局。完善返贫预警和脱贫成果巩固长效机制，关注贫困边缘户、脱贫户和城市低收入群体，打好政策“补丁”，防范新增贫困，确保稳定脱贫。二是大力发展现代农业。坚守粮食安全底线，科学划定粮食生产功能区，稳定粮油产量。新建良种茶园1.2万亩、改造低产茶园5000亩、新增投产茶园8000亩，建立茶产业联盟，创建全省茶产业转型升级示范县。推行标准化代养模式，出栏生猪65万头。种植烤烟1.1万亩。建成黑木耳菌包厂5个，发展黑木耳5000万袋，香菇和大球盖菇稳定在6000亩以上。发展油用牡丹2万亩、猕猴桃1500亩、蚕桑1万亩。因地制宜培育壮大苗木花卉、水产养殖、设施蔬菜等特色产业。启动五丰田园综合体建设，以东裕、军鑫等省级农业园区示范带动沐阳、金果果、肖家湾等园区发展。培育专业合作社15家、家庭农场30个、职业农民100名。用好第二轮土地承包延期政策，引导农村土地经营权有序流转，推进农业适度规模经营，构建“产加销”全产业体系，推动小农户紧密对接大市场，促进农业全链条增值。三是夯实“三农”基础。围绕提升农业保障能力，持续抓好高标准基本农田、高效节水灌溉、农村安全饮水、农电改造和村组道路、联户步道硬化等工程建设。完成土地拆旧复垦500亩、增减挂钩300亩。抓好省级农产品质量安全县创建工作，认证“三品一标”农产品7个。全面完成第十次村(居)委会换届选举工作，大力培养村级后备干部、社区工作者，充分发挥科技特派员、“三区”人才作用，拓展服务领域，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （二）做大做强工业经济，培育追赶超越建设“六个西乡”的强劲动能。只有锻造工业“脊梁”，才能挺直西乡“腰杆”。坚持做大总量与提高质量并重、改造传统产业和培育新兴产业齐抓，加快补齐工业短板。一是优化工业体系。紧盯第二个工业翻番目标，加快构建绿色循环工业体系。引导茶叶、粮油、食品、食用菌企业研发新品、延申链条，做特绿色食品产业。支持东裕茶业、大华医药创新工艺、拓展市场，积极引进银杏叶黄酮素提取生产线项目，做优生物医药产业。鼓励西玛机床、锐鑫刃具加快技改扩能，稳步扩大外贸出口，做精装备制造业。加快水电、风能、地热、光伏发电等资源开发，抓好杨家河等水电站建设，做大清洁能源产业。与福建福鼎石材协会、尧柏水泥集团等实力商企紧密对接，加快石材石膏资源综合开发利用，做强现代材料产业。全年完成规上工业增加值31.12亿元、增长12.3%。三是深化企业服务。以第四次全国经济普查为契机，主动上门服务，全面掌握企业生产经营状况，因企施策解决用电、融资、用工等需求，促使工业促投资稳增长措施落到实处。规范运行“诚信贷”业务。实施中小企业成长梯队培育工程，加大“个转企、小升规、规改股、股上市”等政策扶持力度，全年新增中小微企业150户，培育“四上企业”30户、高新技术企业2家、上市后备企业3家，非公经济占比达到56.2%。 （三）繁荣活跃旅游三产，拓宽追赶超越建设“六个西乡”的发展空间。突出西乡优势，准确定位旅游发展，不断完善要素配置，以全域旅游大发展助推三产大繁荣、消费大提升。一是着力推进全域旅游。以国家全域旅游示范县和省级旅游示范试点县创建为抓手，加快午子山、樱桃沟等精品景区建设和骆家坝景区创AAAA、五丰生态园创AAA步伐。启动司上河漂流、天域玫瑰园景区建设，加快游客集散中心、江塝自驾游营地建设，打造红四方面军钟家沟会议革命遗址。强化旅游综合执法监管，持续抓好“三建设一整治”，建成钟家沟至回龙村旅游产业路，新(改)建旅游厕所10个。精心策划康养休闲、红色教育、乡村民俗文化等主题线路，办特办好油菜花海节分会场、茶叶樱桃采摘体验等活动。完善智慧旅游信息平台功能，推广休闲农业智能APP，主动对接高铁沿线、周边景区，促进资源互补、客源互流。全年接待游客520万人次以上，实现综合收入42亿元以上。二是大力发展现代服务业。加大推介引进力度，丰富锦湖、廊桥和步行街区商业业态，大力发展商圈经济。以阿里巴巴农村淘宝项目为载体，建立电商物流配送中心，完善优化网点布局，健全综合运营体系，争创全国电子商务进农村综合示范县。启动农商行总部搬迁，推进金融街区建设。加速培育现代物流、连锁经营、康体养生等产业，大力发展数字经济、共享经济，催生更多新业态、新产品、新服务。三是不断促进消费升级。围绕“品牌强县”“商标富农”，开展首届“县长质量奖”评选，积极推进国家生态原产地产品和地理标志商标保护，制定推广西乡牛肉干地方标准。做优做精西乡农特产品，直供直销中航集团，打入南通、启东市场，依托谷荞农业走向国际市场。全面推进放心消费创建和十大扩消费行动，投用智慧市场监管平台。完善提升社区、农村商业网点，健全城乡市场流通体系。加快嘉瑞商贸城、大华医养中心等项目建设，积极培育汽车、家居、医养结合等消费热点，鼓励体验消费、智能消费、定制消费。保持财政八项支出平稳较快增长，促进非营利性服务业增加值不断提高。完成社会消费品零售总额28.86亿元、增长14%。 （四）坚持项目带动战略，形成追赶超越建设“六个西乡”的强大支撑。牢牢牵住项目带动“牛鼻子”，突出抓好招商引资“生命线”，以项目大突破推动发展大提速。一是着眼长远谋项目。筹建项目咨询决策委员会，遵循高质量发展要求，紧跟“五新”战略导向和中省投资动向、资本流向，按照“建一批、备一批、谋一批”的思路，围绕矿产资源、绿色食药、文化旅游、环保科技、民生事业、基础设施等领域，谋划一批大项目、好项目，特别是延链补链强链的产业类项目，形成新的投资增长点，支撑西乡长远发展。全年谋划重大项目138个，总投资526亿元以上。二是全员招商引项目。新近出台的招商引资系列政策措施，吹响了招商引资突围战的冲锋号。我们要应势而动，坚持专业招商、行业招商和社会招商并进，积极发动协会商会、在外人士、党政干部等各方力量外引内联、广招项目，形成领导带头、县镇联动、各界献力的全员大招商格局。抓住东南部产业转移机遇，六个专业招商组全面出击、多点开花，加快引进一批产业型、带动型、税源型项目，力促国动产业园、盛运循环经济产业园、正大养殖等重大项目尽快落地。全年招商引资到位资金50.84亿元以上。三是破解难题建项目。从破解制约项目落地和建设的难题入手，充分运用收购储备、占补平衡、增减挂钩等政策，加大闲置土地处置力度，全力保障项目用地;用好项目资金争跑奖励办法，深化政银企合作，激活民间资本，不断拓宽融资渠道;推行容缺模拟、即时审批、全程代理等制度，力促猕猴桃示范基地、美丰玻璃迁扩建等28个续建项目早日建成投产，服饰加工、名优绿茶清洁化生产线等58个新建项目加快推进，不锈钢管制品厂、骆家坝矿泉水开发等前期项目提前开工，全力保障阳安二线、西镇高速西乡段等省市重点项目顺利推进。全年计划实施重点项目86个，完成投资80.18亿元。 （五）统筹推进城乡建设，打造追赶超越建设“六个西乡”的承载平台。围绕提品质、美城市、兴乡村，加快城乡建设，构建城乡融合发展新格局。一是坚持规划引领。紧盯撤县设市指标，突出“地、水、绿、文、产、居”要素，注重规划的科学性、前瞻性、引领性，绘好城市发展蓝图。以“三规合一”为基础，加快修编城乡一体化、城市总体规划，完善集镇总体规划和各类专项规划，精心编制城南片区控制性规划，规范布设城镇各类专业市场。严格城市道路、316国道改线段、工业大道沿线等片区规划管控，保持控建拆违高压态势，推进规划管理向乡村延申，引领城乡统筹协调发展。二是加快城乡建设。推进西环路、迎宾大道、东二路南段等5条城市道路建设，拉大城市骨架。抓好城市公交站场、金牛路立体停车场、城区垃圾收集站等项目建设，提升城市配套功能。启动东关二期建设，推动西关南关棚户区改造取得实质性进展，加快牛头山谭家湾片区改造，进一步改善人居环境。持续抓好重点镇、小集镇建设，精心打造骆家坝、堰口文化旅游名镇和峡口绿茶小镇，加快茶碾路、大河龙池至镇巴界、骆家坝至城固界等道路建设，促进城乡均衡发展。三是强化精细管理。坚持各类创建指标的刚性约束，持续推进城市管理重点年行动，打造汉白路、金牛路严管示范街，下硬茬整治占道经营、乱停乱放、乱贴乱挂等“顽疾”，持续开展渣土车、商砼车运输专项治理和城乡接合部环境综合整治。加快“智慧城市”建设，加强网约车、巡游车规范管理，鼓励兴建立体车库，挖掘城市停车资源，切实缓解行车堵、停车难问题。建成2个城市社区服务站，大力规范商住小区物业管理。精心实施城市绿化、净化、美化提升和点亮工程，扮靓城市形象。 （六）不断加强环境保护，厚植追赶超越建设“六个西乡”的生态优势。坚守生态底线，不触环保红线，协调推进森林、湿地、流域、农田、城市生态系统建设，用长久的绿水青山换来持续的金山银山。一是筑牢生态屏障。持续抓好天保和退耕还林二期、米仓山自然保护区、湿地公园等生态项目建设。大力实施国土增绿，突出抓好“三沿”区域、北部矿山、25°以上坡地的绿化美化，完成造林3.2万亩，治理水土流失100平方公里。抓好松材线虫病害防治，确保林业生态安全。痛下决心整治突出环境问题，持续深化“三保三治”行动，强力抓好北部矿山生态恢复治理。认真开展第三次全国土地调查。夯实各级领导干部自然资源资产保护责任，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，织密扎牢生态环境监管网格。二是强力治污减排。开展新一轮“铁腕治霾·保卫蓝天”行动，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，狠抓“散乱污”企业清理整治，确保全年空气质量优良天数达300天以上。压实各级“河长”责任，认真实施全国畜禽粪污资源化利用、全省农村环境综合整治整县推进、沿汉江集镇污水处理等项目，加强流域综合治理，依法关停取缔城区散乱石材企业，确保全域水质安全达标。开展第二次全国污染源普查，全面推行排污许可、企业环境信用评价制度，强化土壤污染防治，完成沙河重金属污染治理工程。探索建立生态环境损害评估和赔偿等制度，抓好环境风险全过程防控，严防重大环境污染事件发生。三是建设美丽西乡。扎实开展美丽西乡建设两年提升行动，大力拆除农村危旧土坯房，加快推进“厕所革命”，健全完善垃圾、污水收运处理长效机制，建成3条美丽乡村风景线。积极倡导低碳生活，狠抓公共机构节能，万元GDP能耗下降3.2%。加快国家森林城市、生态文明建设示范县创建步伐，成功创建省级森林县城和2个森林集镇，11个省市级生态文明建设示范镇(村)，11个市级美丽乡村示范村，8个美丽宜居示范村。 （七）突出改革创新驱动，优化追赶超越建设“六个西乡”的体制机制。聚焦重点领域和关键环节，深层次、多路径推进改革创新，不断激发经济社会发展新活力。一是深入推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”措施，大力实施工业企业技改，加快培育科技型小微企业、“瞪羚”企业、小巨人企业，推动产业转型升级。完善“三房打通”政策，推进棚改货币化安置，扩大品质住宅供给，促进房地产市场健康发展。出台物流补贴办法，扩大直供电范围，全面落实结构性减税、普遍性降费、财政性奖励等政策，切实减轻企业负担。推进投贷联动试点，引进政策性融资担保公司，探索设立产业投资基金，发行城投企业债券，推动投融资公司规范化、实体化、市场化运行。二是统筹推进重点领域改革。深化“放管服”、商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”、简易注销登记和“执照邮速通”制度，开展营商环境监测评价，持续优化市场环境。落实承包地“三权分置”制度，加快农村集体产权制度改革，完成柳树、沙河等5个镇农房一体登记，建立农村产权交易平台。推广PPP项目模式，撬动更多社会资本投入公共服务领域。稳步推进事业单位、财税金融、市场监管、安全生产、国有资产等领域改革，不断增强内生动力。三是加快推进创新创业。围绕“产业链”，部署“创新链”，大力争取实施科技资源统筹中心项目，以企业为主体积极构建科技创新体系，支持企业加大研发投入，加快推进创新型试点县建设。积极搭建“双创”平台，打造一批创新工厂、星创天地、就业基地。健全完善人才选拔激励机制，设立优秀人才“服务绿卡”，建立专家工作站、工作室，坚持县级领导联系服务专家制度，搭建西乡籍专家教授科技资源共享平台，为追赶超越提供智力保障。 （八）不遗余力改善民生，共建追赶超越建设“六个西乡”的美好生活。始终坚持以人民为中心，倾力保障和改善民生，不断提升群众安全感、获得感、幸福感。一是提高社会保障水平。落实好就业创业政策，积极创建全国第三批支持农民工返乡创业试点县，新增城镇就业2200人。健全社保体系，推进社会保险扩面提标。完成移民搬迁1300户，建成保障性住房626套。全面落实孤儿、高龄老人、残疾人优待政策，切实保障城乡低保、特困群众基本生活。加大社会救助力度，完善“三留守”人员关爱服务体系，积极发展社会化养老事业。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，建成城东幼儿园，启动四河小学扩建，实施学前教育三期行动计划，打造职业教育特色品牌，深化课程、教学管理改革，推动城乡教育均衡发展。加快县医院迁建和中医院扩建，建成私渡卫生院，全力推进健康西乡建设，持续深化医改，落实城乡居民医保、药品供应等制度，稳步推进家庭医生签约服务，提升公共卫生服务水平。加快县级公共体育场及地下停车场建设，启动体育运动中心和陕南自行车运动环线建设，举办“樱桃花海跑”赛事活动。完善公共文化服务体系，开工建设“两馆一中心”，完成第二轮《西乡县志》编纂，积极鼓励文艺精品创作，加快发展民营文化产业，增强文化软实力。三是切实加强社会治理。牢固树立安全发展理念，夯实安全生产主体责任和监管责任，持续加强重点行业领域安全隐患排查治理和打非治违，坚决遏制较大以上事故发生。不断强化食品药品监管，积极创建省级食品安全示范县。大力开展“七五”普法，加快法治西乡建设进程。推进信访法治化建设，加大矛盾纠纷预防化解力度，突出抓好控制进京非访、赴省集体访和信访积案化解。深入推进平安西乡建设和社会治安综合治理，实施“雪亮工程”，扎实开展“严打整治”“扫黑除恶”专项行动。推进社会信用体系建设。加强社区治理，健全自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系。加强金融风险防控，严厉打击非法集资行为，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。各位代表，今年，我们将继续全力办好十件民生实事。一是建成贫困村和非贫困村道路400公里;二是完成14所中小学校舍改造;三是新建和改扩建标准化村卫生室66个;四是建成白龙塘、大河、两河口区域性敬老院;五是实施农村安全饮水工程48处;六是投放30辆城市电动公交车，启动公共充电桩建设;七是实施主城区20余条背街小巷硬化亮化工程;八是新(改)建高标准公厕10个;九是建成四季河桥头广场;十是有线电视免费覆盖2万户，新增免费WiFi热点200个。 三、不忘初心，牢记使命，建设人民满意政府进入新时代、肩负新使命，我们将以更加饱满的热情、更加勤勉的态度、更加务实的作风，努力打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。 （一）增强大局意识，建设团结奋进政府。坚持政府党组集体学习制度，学深悟透党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，将“五新”战略、“三市”和“六个西乡”建设战略部署贯穿于政府工作之中，探究推进之路、寻求落实之法。自觉摒弃“盆地”意识，密切关注宏观经济形势与政策走向，注重对全局性、战略性问题的研究，在全市全省大局中对标找差定位，登高望远观大势、谋全局中谋一域。坚决服从县委领导，认真执行人大决议，主动加强与政协民主协商，强力推动县政府系统承诺践诺、比学赶超，形成左右协调、上下联动的强大合力。 （二）坚持问题导向，建设担当为民政府。认清发展不足这个根本县情，直面经济总量偏小、产业结构不优、开放开发程度不高等问题，切实增强紧迫感和忧患意识，扭住发展第一要务不动摇，将招商引资和项目建设摆在更加突出的位置，出实招、扫障碍、解难题、补短板，以重点突破带动全局发展。针对各级各类审计督察反馈问题，举一反三抓整改，标本兼治建机制。对群众来信来访来电、网络舆情、社会舆论反映的突出问题，真情回应，真心解决，进一步简化办事流程，力争行政服务中心80%以上服务事项“只跑一次、一次办好”，使政府工作更得民心、更顺民意。 （三）严格依法行政，建设民主法治政府。树牢底线思维、法治意识，坚持政府班子集体学法制度，继续聘请法律顾问参与政府决策和法制审查，不断规范行政行为，确保政府工作不触碰法律法规和上级政策红线。坚持民主集中制，进一步完善政府决策程序，聘请专家组建人才智囊团，为重要决策、重大事项提供咨询服务，不断提升县政府常务会、规委会、储委会议事决策水平。严格执行政府工作规则和政府办工作流程，促使政府系统运行更加顺畅高效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，广泛听取和吸纳民主党派、工商联、无党派人士意见建议，主动接受社会各界监督。 （四）大力转变作风，建设清正廉洁政府。大兴调查研究之风，坚持一切从实际出发，既不好高骛远、急功近利，也不畏首畏尾、裹足不前。对定下的目标、交办的任务，马上就干，干就干成，坚决杜绝上推下卸、遥控指挥、层层批发。大力精文简会，多出措施少发文，多下基层少开会，多抓落实少空谈，今年以县政府名义下发的文件、召开的会议数量比上年减少20%以上。厉行勤俭节约，严控一般性支出，把有限财力花在最需要的地方。严格落实党风廉政建设责任制，逐步推行村级财务审计，加强扶贫、涉农惠农、建设工程招投标等重点领域监督检查，坚决铲除腐败滋生土壤。 （五）勇于创新实干，建设效能责任政府。围绕增强干部“八种本领”，有针对性地举办各类培训，提升专业能力和工作水平，鼓励干部大胆试、勇敢闯，在破解一个又一个难题中，为西乡发展赢得主动、抢占先机。推行“13710”抓落实机制，通过公开承诺、现场推进、观摩点评、月查季考、“三色”督办倒逼工作落实，依据“三项机制”精准运用考核结果，充分调动各级干部干事创业激情。突出政府系统冲在一线抓落实的角色定位，立下“军令状”，倒排“时间表”，紧盯“施工图”，撸起袖子加油干，以广大干部的拼搏奋斗不断提升人民群众的幸福指数。各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成!让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，凝聚精气神，干出加速度，为决胜全面小康，建设“六个西乡”努力奋斗!名词解释路长制、村(居)长制：落实镇村环境卫生监管整治责任的一种制度。一级路长由各镇(街道)镇长(主任)担任，负责镇域辖区内国省县乡道路沿线及周边环境整治;二级路长由村(居)主任担任，负责村域辖区内所有道路沿线及周边环境整治。一级村(居)长由各镇(街道)镇长(主任)担任，负责镇域辖区内环境卫生监管;二级村(居)长由镇(街道)班子成员、村(居)主任担任，负责村域辖区内环境卫生监管。四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。十大扩消费行动：城镇商品销售畅通行动，农村消费升级行动，居民住房改善行动，汽车消费促进行动，旅游休闲升级行动，康养家政服务扩容提质行动，教育文化信息消费创新行动，体育健身消费扩容行动，绿色消费壮大行动，消费环境改善和品质提升行动。三保三治：省政府实施的矿产资源开发“保发展、治粗放，保安全、治隐患，保生态、治污染”五年行动计划。瞪羚企业：瞪羚是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，通常将高成长性的中小企业称为瞪羚企业。三房打通：汉中市推行的落实安居工程的创新模式，是指将保障性住房、移民搬迁安置房、商品房“三房”政策资金相融合,可最大限度满足城乡居民住房需求。三权分置制度：坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。雪亮工程：充分利用和整合现有视频监控资源，接入数字电视终端，实现实时监控、一键求助等功能，把治安防范措施延申到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。13710抓落实机制：“1”即对县委、县政府交办的重要事项，各承办单位当天要研究部署;“3”即3日内要向县委、县政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7日内要落实解决;第二个“1”即重大、复杂问题一般要在1个月内落实解决;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零。八种本领：党的十九大报告中提出各级干部需要不断提升的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领。

  2025-07-16

• 【投资乐安县】2018年乐安县政府工作报告

  2018年1月19日在乐安县第十七届人民代表大会第三次会议上县长吴宜文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕县第十四次党代会确立的目标任务，持续打好脱贫攻坚、项目带动、美丽城乡建设“三大攻坚战”，全县呈现经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定的良好态势。预计全县生产总值完成63.5亿元，增长9%；财政总收入7.52亿元，增长7%，其中公共财政预算收入4.95亿元；规模以上工业增加值4.71亿元；固定资产投资53.38亿元，增长16%；社会消费品零售总额33.68亿元，增长13.02%；出口总额9200万美元，增长1.55%；实际利用外资3300万美元，增长33.33%；城镇居民可支配收入22284元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入8932元，增长13.09%。一年来，我们主要抓好了以下几个方面工作：坚持精准发力，脱贫攻坚有新成效围绕“两不愁、三保障”要求，全面推行干部帮扶“6432”机制，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，预计全县2181户7804人实现脱贫，28个贫困村退出，贫困发生率降至3.8%。筑强产业增收载体。发放产业直补金1576.6万元，扶持建档立卡贫困户发展各类特色种养，受益贫困户2600余户。安排产业扶贫资金4550万元，打造了南村乐昌生态农业采摘、增田农光互补、鳌溪绿健食用菌、罗陂四海惠民生态科技等产业扶贫基地40余个，吸纳贫困户1000余户。积极开展金融扶贫、光伏扶贫、就业扶贫、产业脱贫贷等行动，全年扶贫信贷资金达5.29亿元，人均扶贫信贷规模居全市第一。安装光伏发电设施9850户，全部并网发电，贫困户每年光伏收益在3000元左右，启动了140个建档立卡贫困村光伏扶贫扩面工程。实施“就业+”模式，鼓励引导园区企业利用乡镇（村）闲置土地、房屋、仓库创办“就业扶贫车间”23间。通过多措并举，实现了产业扶贫全覆盖。做好安居扶贫文章。通过“拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建”等四种模式，着力解决农村困难群众住房问题。完成了1000户“四类对象”农村危旧房改造任务，厚发易地扶贫搬迁工程有序推进，预计2018年8月份竣工。夯实保障托底平台。将新增扩面低保指标基本用于建档立卡贫困户，“两项制度”衔接重叠率达80.8%，居全市第一。投入近3000万元，为贫困人员建立了“五道保障线”，贫困户住院医疗报销比例达90%以上。实行县乡两级医疗机构门诊“先诊疗后付费”机制，设立贫困户医疗费用报销“一站式”服务。对义务教育阶段建档立卡贫困家庭在校在读学生实行“零收费”，从学前至高中阶段发放教育扶贫补助金1554.17万元。注重转型升级，产业发展有新进步工业经济态势趋好。立足发展新经济培育新动能，用好国贫县IPO直通车优势，大力引进有前景、成长性好的项目落户乐安。全县新引进亿元以上工业项目13个，是上年的2倍。特别是引进了投资20亿元的高端智能制造产业园、投资10亿元的江西酷电新能源以及投资5亿元的抚州兴邦新能源等一批高新项目。加快项目建设步伐，康希（乐安）科技产业园、江西金晖锂电、深圳威仕特汽车导航等一批大项目实现了当年签约、当年开工、当年投产、当年创税。持续开展“降成本、优环境”活动，为36家企业发放“财园信贷通”贷款2.32亿元、23家企业申请还贷周转资金1.23亿元、28家中小企业提供融资担保贷款6100万元。启动了厚发工业区污水处理厂建设；大力推进腾笼换鸟，完成了对江西中科丰林精细化工有限公司等企业低效用地的回购工作。乐安工业园区被列为省级产业园。全年完成主营业务收入17.98亿元，同比增长3.4%，完成工业增加值5亿元，安排就业4608人。特色农业稳步推进。在稳定粮食生产的基础上，发展设施蔬菜2000多亩、绿色生态水稻6000亩。烟叶、油茶、蚕桑等传统特色产业继续在全市保持领先，特别是烟叶总产量8.83万担，产值约1.1亿元，创税4255万元，连续三年蝉联全省第一。积极推进现代农业示范园建设，投资6亿元的贵澳大数据农旅项目完成6个大棚框架，雏形基本形成；投资10亿元的广明中药材种植加工项目完成中药材种植2万亩；投资1.2亿元的绿能生态科技项目完成土地流转6000亩。全年新增市级以上龙头企业1家、“三品一标”农产品11个。现代服务业加速发展。江西银行、上饶银行在我县顺利开张营业。全县金融机构各项存款余额155.33亿元、贷款余额68.81亿元，分别增长16.82%和32.83%。引进了搜玩网、老表网、物联网和车联网等互联网企业，助推传统商户运营模式的转型与升级。全县电子商务交易额累计突破11亿元，乐美电商在新三板成功挂牌上市，我县被列为全国电子商务进农村综合示范县。积极引进社会资本加快旅游开发步伐，金竹瀑布景区于2017年6月份正式营业；九瀑峡景区于2017年8月底成功试漂，被评为国家3A级景区；大华山蝶栖谷旅游开发项目和金竹白龙峡谷景区+畲族特色小镇文旅项目有序推进；引进了北京城建集团投资3亿元开发稠溪古村。山砀杏坊村、金竹吓通畲族风情小镇和湖坪国宝公祠被评为省3A级乡村旅游点。全年游客接待量和旅游综合收入分别增长38%和40%。突出建管并举，城乡面貌有新改善城乡建设步伐加快。豪德国际商贸城、象山农贸市场、樟廉大道、农产品交易市场、新建幼儿园和儿童活动中心等项目基本完成；行政中心北片区基础设施、南山公园、琅程幼儿园等工程进展顺利。全县城镇化率达43.32%，比上年提高2.2个百分点。基本完成了G322县城至谷岗和S312戴坊至新干公路建设。完成了9个乡镇总规修编、1293个村庄规划编制和596个新农村点建设。实施了交通主干线沿线房屋立面改造，完成房屋立面改造3032幢，平改坡2966幢，打造了抚八线示范路和大马头乌石村、戴坊排下新村等精品点。开展了湖溪、公溪、戴坊等13个乡镇2.73万亩集中连片高标准农田建设，完成了93座病险水库除险加固、39个农村安全饮水项目和81座山塘整治。城乡管理持续加强。启动了“四城同创”，开展了“五车”整治，取缔了县城非法营运三轮电动车，增开了一条公交线路，对城区道路进行命名并制作路牌路标，规范了城区道路交通秩序，保障了群众安全畅通出行。持续开展了“三违”整治工作，基本完成了市下达的城区“三违”处理任务。继续推动城区棚户区改造，已签订征收合同3136户、35.6万平方米，腾空房屋2241户，发放补偿资金18.22亿元。盘活土地，全年共出让土地23宗1192亩，成交额12.56亿元，清缴历年土地出让金欠款2.03亿元。加强了农民建房管控，严格落实“一户一宅”政策，加大了农村房屋超高超大整治力度，农村无序建房得到了有效遏制。基本完成了乡镇全域范围拆危拆临工作，镇容村貌得到显著改善。城乡生态不断优化。深入实施了“净空、净水、净土”行动，中心城区空气PM值达到上级年度考核目标，空气质量稳定在国家二级标准。完成了中央环保督察组交办的事项，城区污水处理厂进水COD浓度已达标；生活垃圾卫生填埋场建成并投入使用，生活垃圾无害化处理率达100%；3家养殖场如期关停,水库退养率达94%。继续推进超限超载综合治理，查处超限超载货车396辆，卸货468吨。开展“十五小”和“散乱污”企业专项整治，依法关停污染企业20家。实施农村清洁工程，配备保洁员1906名，覆盖全县所有集镇和村庄。健全了农村生活垃圾“户分类、村收集、乡镇转运、县级处理”的城乡环卫一体化管理体系，农村垃圾治理通过省级验收。率先开展碳普试点，在省碳排放交易中心签约了第一单VCS林业碳汇项目交易。继续实施全域封山育林，聘请了491名护林员，全县森林覆盖率已达70.23%。被评为全市唯一的省级生态扶贫试点县，戴坊镇、山砀镇被评为省级生态乡镇。深化改革开放，发展活力有新增强加快重点领域改革。深化“放管服”改革，对上级取消和下放的行政审批事项全部衔接到位，压缩行政审批时限30%以上。全面推行“双随机一公开”，已公布随机抽查事项清单342项，增强事中事后监管的有效性。乡镇便民服务中心全面建立，便民服务向村组延伸。全面完成了农村土地确权登记颁证和小型水利工程管理体制改革验收工作。启动了公安“大部制”警务改革，不断完善优化警务运行机制。提升科技创新能力。与中国人民大学、大连民族大学等4所高校建立了县校合作，聘请了科技顾问20人，12家规上企业与高等院校签订了科技合作协议，2家企业被认定为江西省科技型中小微企业；企业研发投入显著增加，专利授权数达190多件，较上年实现了翻番，有效增强企业创新能力和发展动力。推进投融资主体多元化。组建了工创投、信乐投、交投、水投、农投等平台公司，为全县经济社会发展提供金融服务专业化运作和资金支持。启动了文旅与工业设施、城乡生活垃圾处理一体化、东片区基础设施等PPP项目建设，实施了生态秀美乡村、县城农民建房集中安置点等一批EPC项目，探索启动政府项目代建制模式对行政综合服务中心项目进行建设管理。跑项争资成效明显，全年共争取上级无偿资金23亿元，总量居全市前列。聚焦民生共享，社会事业有新发展全年民生支出20.86亿元，占财政总支出的77.15%，一大批惠及民生的项目有效实施。各项社会保险人数均完成年度目标，大病保险及重特大疾病的补偿标准进一步提高。义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，城乡学校面貌焕然一新。做好红色标语保护工作，被列为全省红色标语保护利用工作试点县。组建了全市首个县级融媒体中心。拍摄了全省首部反映本土题材的电影《大傩·董春女》。成功承办了“送欢乐、下基层”艺术家走进乐安慰问演出活动。开展了践行社会主义核心价值观暨“孝满才乡”系列活动，评选出先进典型430名。启动了县级公立医院改革，128所新建和13所改扩建村卫计室全部投入使用。注重医养结合，养老服务质量进一步提升。实行领导干部定期接访，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾。平安建设措施得力，实行“网格化”巡防，社会治安明显好转，群众安全感不断提升。安全生产形势总体平稳，全县未发生安全生产责任事故。做好经济社会发展各项工作，离不开政府自身建设的有力保障。一年来，政府系统严格落实全面从严治党主体责任，不断加强党风廉政建设和作风建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真贯彻中央八项规定精神，全面推进法治政府建设。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督以及社会舆论监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案74件，满意率和基本满意率在98%以上。此外，国防动员、人防、外事侨务、市场与质量监管、人口和计划生育、民族宗教、地方志、慈善、应急管理、妇女儿童、残联、统计、物价、档案等各项事业都取得了新的成绩。需要如实向各位代表报告的是，在经济发展进入新常态的大背景下，受经济运行下行和省以下财税体制改革调整等因素的影响，2017年全县规模以上工业增加值、一般公共预算收入2项指标略低于年初计划目标。但从总体上看，经济发展的质量进一步提升，2017年经济社会发展的主要预期目标任务基本完成。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、扎实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和老领导、老同志，向工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向省市驻县单位，向人民解放军、武警官兵和政法干警，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持和帮助乐安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济弱县的状况还没有改变，没有形成支柱产业和主导品牌；资金投入压力大；人才队伍后继乏力；生态环境保护与上级要求还有差距；民生社会事业还存在薄弱环节；脱贫攻坚任务重，全面建成小康社会还存在短板指标；少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在等等。对此，我们一定正视发展中的困难，正视工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取坚决有力措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县实现脱贫摘帽的决胜之年。做好今年各项工作责任重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署，坚定不移打好脱贫攻坚、项目带动、美丽城乡建设“三大攻坚战”，保持“大考”决战状态，抢先抢先再抢先，精准精准再精准，举全县之力确保实现整县脱贫摘帽；巩固创新优势、发展优势，在更高水平上推进加快发展，不断积聚跨跃赶超新动能，为实现乐安绿色崛起，加快全面建成小康社会而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值71.76亿元，增长9.5%；财政总收入8.27亿元，增长10%，其中公共财政预算收入5.67亿元，增长14.5%；规模以上工业增加值5.32亿元，增长13%；固定资产投资61.92亿元，增长16%；社会消费品零售总额38.4亿元，增长14%；出口总额9700万美元、增长5.4%；实际利用外资3600万美元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入24290元、增长9%，农村居民人均可支配收入10183元，增长14%。围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作: （一）以精准脱贫为统揽，下足“绣花”功夫，确保如期摘帽脱贫机制再完善。严格落实贫困户、贫困村退出标准和流程，健全贫困户信息档案和大数据平台，完善贫困对象动态管理，确保建档立卡贫困户档案“零差错”。完善干部帮扶“6432”机制，确保贫困对象村村有人扶、户户有人帮；加大财政涉农扶贫资金整合力度，完善扶贫资金分配、监管机制，提高扶贫资金使用效率；统筹推进健康、教育、旅游等行业脱贫攻坚，深化“百企帮百村”活动，引导非公有制经济组织和社会各界积极参与扶贫、支持扶贫，构建大扶贫工作格局。确保退出“十三五”贫困村26个、减少贫困人口9825人，贫困发生率低于2%，退出贫困县行列，实现脱贫摘帽目标。产业措施再精准。继续加大产业直补资金投入，扶持有劳动能力的贫困户发展蚕桑、油茶、烟叶、中药材、蔬菜、肉牛等特色种养业。推广“公司（专业合作社）+基地+贫困户”的产业扶贫模式，深入实施金融扶贫，用好“产业脱贫贷”，激发专业大户、家庭农场、合作组织和龙头企业等吸纳带动贫困户的积极性，引导贫困户以资金、土地、劳动力等资源参股分红，确保贫困户每年都有稳定的收入。积极开展生态扶贫，让贫困户在扶贫中享受生态建设“红利”。加快光伏扶贫扩面工程建设，实现光伏电站贫困村全覆盖。深入推进就业扶贫，继续实施“就业+”模式，增加企业在贫困村设立扶贫车间和加工点数量，吸纳更多贫困户就近就业增收。加大职业化教育和职业技能培训力度，增强贫困户脱贫致富本领。扶贫工程再加力。实施安居扶贫工程，以村庄整治促秀美乡村建设，持续推进农村危房改造，全面拆除贫困村闲置危（旧）房和附属房；加快厚发工业区等8个易地扶贫搬迁集中安置区建设，全年移民搬迁235户937人，确保贫困村住房保障率达100%。推进基础设施扶贫工程，确保饮水安全达标率、网络通达率、安全用电率、通村道路和入户道路硬化率达100%。落实保障扶贫工程。提高低保对象与贫困户的重合率，不断扩大贫困户低保覆盖面；筑牢“五道防线”，防止因病致贫返贫。实施教育扶贫工程，全面落实教育扶贫各项政策，抓好贫困家庭子女教育，阻断贫困代际传递，突出“志智双扶”，注重精神脱贫，决不“养懒汉”。 （二）以新的理念为引领，调优产业结构，建设现代经济做大工业总量。加快项目落户步伐，提高园区企业入驻率，确保全年新增开工项目15个以上，竣工投产项目10个以上。深入实施降成本优环境政策，继续运用好“财园信贷通”、中小企业信用担保贷款、过桥基金，帮助企业解决发展瓶颈制约。完善园区企业税收激励机制，对享受完“免二减三”优惠政策的企业，根据当年纳税额度和增幅，分三个等级给予税收奖励，促进企业壮大规模，增加税收。鼓励和扶持明恒纺织、金晖锂电等新骨干企业做大做强，早日上市，带动更多的小微企业做大规模，加入规模以上企业行列，力争全年新增规上企业6家，力争园区主营业务收入和税收实现翻番，改变乐安工业长期落后局面。同时，认真落实省委、省政府《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》文件要求，加快省级产业园建设步伐。坚持高标准规划，重点发展生态经济、绿色产业。着力推进园区PPP项目，建设一批标准厂房，完善园区道路、管网以及供电、绿化设施，确保前坪和厚发工业区污水处理厂建成并投入使用。扎实开展以园区闲置用地为重点的清理整治行动，提高土地利用率和产出率。严防打着产业园建设旗号，圈而不用或圈占土地搞房地产开发，抓好现代农业。积极落实粮食安全省长责任制，稳定粮食综合生产能力。在国家控烟、烟叶种植减少的情况下，调优农业结构，用三年时间，着力实施“26522工程”，努力建成20万亩油茶、6万亩有机稻、5万亩中药材、2万亩设施蔬菜、2万亩特色养殖基地。加快设施农业建设，重点抓好贵澳大数据农旅、增田蚕桑科技、绿巨人蔬菜科技、广明中药材种植加工、绿能生态农业科技等示范园和产业园建设，促进农产品精深加工和品牌创建，培育休闲农业、农业服务业等新业态。力争新增市级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社40家、家庭农场6家、“三品一标”认证10个以上。加大土地流转力度，特别是加快近2万亩烟田的流转，发展中药材、有机稻等特色产业，确保农民增收。实施藏粮于地工程，加强基本农田保护，大力修复农田水利设施，建设高标准农田3.54万亩，确保龚坊、万崇、金竹、牛田防洪工程全面竣工，开工建设招携防洪工程，实施安全饮水60处，山塘整治80座。发展全域旅游。以2018年全省旅发大会在抚州召开为契机，抓好流坑、金竹、大华山等重点景区建设，确保金竹瀑布景区创评国家4A级景区，流坑景区争创国家风景名胜区，并全面启动创评国家5A级景区申报工作。按照国家4A级旅游景区标准不断完善九瀑峡景区配套设施，力争今年6月正式对外营业。推进金竹白龙峡谷、大华山蝶栖谷养生胜地建设，争取年底试营业。积极开发大湖坪整编、登仙桥大捷、五女跳崖等红色旅游景点；以“七二一”核文化、261大队地质文化遗址为基础，建设公溪军工特色小镇。大力发展休闲农业和乡村旅游，引导农民发展庭院经济、农家乐和乡村民宿。统筹抓好县城旅游集散中心、旅游宾馆及县城至各主要景区旅游交通标识牌建设，不断提升旅游接待能力和服务水平。积极举办各种文化旅游宣传活动，借助《中国影像方志》和央视旅游宣传平台，持续提升我县旅游品牌认知度、美誉度及影响力。壮大新兴业态。发展智慧经济，运用“互联网+”、跨界融合等新经济思维，促进电子商务与新型工业、现代农业、文化旅游、仓储物流及公共服务等产业融合发展。扎实开展电子商务进农村示范县建设，建立线上线下运营平台，提升村级电商服务站功能，力争网上销售额增长30%以上。加大电商企业引进力度，力争全年新引进规模以上电商企业3家。发展普惠金融，开发惠及面广、形式灵活的小微金融产品，引进更多的金融、保险机构入驻乐安，力争全年新增存款28亿元、贷款17亿元。加快发展健康养老、中医药+、文化创意等新业态，为产业升级提供高效便捷的服务支撑。 （三）以生态建设为抓手，做美城乡环境，加快乡村振兴扎实推进城市“双修”。一是实施扩容工程。合理拉大城市框架，积极开展中心城区土地预征工作，加快县城东片区、行政中心北片区和大西环贯通规划建设。完善城区学校、医疗、体育馆、农贸市场等配套设施建设，使城区面貌有一个较大变化。二是实施提质工程。开展生态修复，做好显山露水文章，加强对城市“山系”“水系”“绿系”的保护和合理利用，大力实施园林绿化精品工程项目，加快后山公园、滨湖公园建设，强力推进森林公园升级改造，提升城区苗圃、花圃、河道绿化水平，实施小街小巷亮化绿化；开展城市修补，加快老旧管网改造，大力完善城市给排水、燃气、通信、电力等基础设施，加快地下综合管廊规划，有序推进各类“架空线”入廊。完善城区公共交通系统，加强县城区公共自行车系统和城区停车场建设，缓解城区交通拥堵，为市民提供绿色方便出行。推进长征路北延、红卫桥改建、象山北路改造升级，畅通城市“毛细血管”，加快迎宾大道全段提质改造进度，打造城市“双修”示范路。三是实施增靓工程。深入开展“四城同创”，加快创评进度。继续推进城区棚户区改造，分片区逐个进行集中连片征收拆除，对存在老建筑、传统街巷的棚户区，全面深入挖掘历史文化内涵，进行精细化、渐进式、小规模的更新改造，更好地延续历史文脉。抓好城区安置房建设，引导棚改户选择产权置换。巩固城乡“三违”整治成果，由“集中整治”转入“依法处置”，通过法律途径，强力推进“三违”整治。持续开展户外广告、乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等专项整治。积极推进城市管理网络化、精细化、现代化，力争到2018年底基本建成数字化城管系统，提升城市管理效能与公共服务水平。提升美丽乡村内涵。进一步完善镇村规划和村庄布点规划，合理确定中心村和自然村建设布局。坚持连线成片和贫困村优先原则，加快26个贫困村村庄整治和500个村点的新农村建设，实行贫困村与非贫困村同等标准，提前一年完成新农村建设全覆盖目标。持续推进农村环境综合治理行动，重点打造六上线、G322县城至谷岗等精品线。整治农村乱埋乱葬行为，加快公益性墓地规划建设，推行绿色殡葬。完善交通网络，抓好淡川至山砀、招携至漳灌、咸溪至丁元等国省道改造，完成戴坊至上袍、万崇至遇元、谷岗至登仙桥等县道升级改造。更加注重乡风文明建设，积极稳妥推进村（社区）“两委”换届工作，完善民主管理和基层自治。充分发挥村民理事会的带动和村规民约的约束作用，提升乡村自治、法治和德治水平。发展职业农民队伍，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的基层“三农”工作队伍。厚植生态环境优势。严格执行生态保护红线，实施好鳌河、乌江等流域生态保护及综合治理工程，做好老虎脑省级自然保护区申报国家级自然保护区工作。扎实开展生态创建活动，建成一批生态文明乡镇、生态文明村，力争创建省级生态县。强化森林防火、林业有害生物防治，依法严厉打击涉林违法犯罪行为。加大碳排放市场的培育，力争为江西成为全国的“减排仓库”提供可复制的“乐安样板”。继续推进县中心城区大气污染防治四个专项行动，确保空气质量达到上级考核目标。建立以流域为单位的水环境综合治理体系，实行“一河一策”治理，确保2018年3月底前消灭劣V类水。规范畜禽养殖，强化农业面源污染整治。加快农村生活污水处理设施建设，确保全县所有集镇和2000人以上村庄拥有污水处理设施。推进城乡“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板。落实生态保护补偿机制，逐步实现森林、湿地、水流、耕地等重要领域全覆盖。加快编制自然资源资产负债表，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。 （四）以改革创新为动力，激活体制机制，释放赶超潜能全力推进各项改革。持续推进“放管服”改革，继续优化重点建设项目审批绿色通道办事流程，强化行政审批尤其是中介服务的调度和管理，千方百计降低制度性成本。切实增强监管能力，确保实现全县“双随机一公开”监管随机抽查事项全覆盖；加快推进“互联网＋政务服务”，全面推行“最多跑一次”和“一次不跑”改革，实现“群众跑腿”向“数据跑路”转变。深化农业农村改革,积极推进农村土地“三权分置”改革，促进土地经营权有序流转，推动农业适度规模经营。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，认真落实好中央第二轮土地承包到期后再延长三十年的决策部署。推进农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，保障农民财产权益，培育壮大村级集体经济，到2020年基本消除“空壳村”。深化投融资体制改革，完善投融资公司实体化转型改革，将县城投公司和文旅投公司转为企业性质单位，实行公司化运作，做大资产规模，力争今年县城投公司发行债券。成立县投融资管理中心，加强投融资和政府性债务管理，强化全口径融资平台负债监测，防范地方政府债务风险。鼓励民间投资，降低准入门槛，通过设立产业基金、推广PPP、引入保险资金等方式，撬动更多社会资本参与项目建设。深化公安大部制警务改革。进一步推动公安机关合并、职能整合、人员重组、资源共享等各项领域改革创新，提升警务现代化能力和水平。深化财税体制改革。创新财政支农方式，加大扶贫涉农资金整合力度。继续深化政府采购制度改革，执行落实好“1+N”制度。抓好排污费改征环保税工作。深入推进创新创业。强化人才支撑，健全人才机制，用好用活现有人才，加大各领域急需紧缺专业人才的引进力度。加强产学研协同创新，鼓励企业增加研发投入，力争高新科技企业增加到6家以上。继续深入推进“双返双创”活动，大力实施项目回迁、人才回乡和资金回流“三大工程”，突出基础性人才、高技能人才、海外领军人才“三类人才”，力争在新一轮人才引进竞争中赢得主动、抢得先机。聚焦新兴产业和优势产业，协调科研单位、高校、企业等各类创新主体，力争在新能源、新材料等领域突破一批关键共性技术，抢占产业发展制高点。加快完善开放机制。加快外贸发展方式转变，大力支持和鼓励自营出口型实体企业发展，加快培育一批出口超千万元的重点生产出口企业。主动承接加工贸易梯度转移，与沿海地区专业招商机构的对接合作，积极打造专业化招商队伍，开展精准招商。推进央企入县、外企入县、乐商返乡等工程，突出招引产业龙头企业，全年力争引进固定资产投资2000万元以上项目40个，其中亿元以上项目25个，重特大产业龙头项目2个。继续利用好证监会对贫困地区开通IPO绿色通道的优势，加大拟上市企业的引进力度，力争新引进拟上市企业2家以上。注重招商与招工并重，保障企业用工需求。加强与上级沟通汇报，积极争取国家出台新一轮的政策支持，确保今年争取上级资金增长10%以上。 （五）以服务人民为宗旨，坚持民生优先，提升幸福指数全面提升保障能力。坚持财力向民生领域倾斜，坚决完成各项民生实事。着力发挥创业对就业的倍增效应，全面促进就业创业。鼓励创办各种形式的就业创业平台，探索开展新生代农民工等重点群体免费接受职业培训，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。新增城镇就业3100人，转移农村劳动力4520人，城镇登记失业率控制在2.68%以内。加快建成多层次社会保障体系，完善城乡最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度，实现城乡低保户、受灾困难群众、特困人员全覆盖。加快“多险合一”系统建设，全面实施全民参保计划，实现人人享有基本社会保障。鼓励商业保险机构、社会组织、公益组织提供社会保障服务。统筹发展社会事业。优化教育网点布局，加强教师队伍建设，持续改善中小学校办学条件，着力解决县城学校“大班额”问题，促进义务教育发展更加均衡；加大乡镇公办幼儿园建设力度，确保2018年底实现一乡一所中心幼儿园目标。深化医疗卫生改革，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务。推广智慧百乡千村医养服务工程，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进乡镇“两院”达标提升融合工程。继续推进文化体育惠民活动，丰富群众精神生活。实施县、乡、村三级全民健身工程，将农村全民健身场地设施建设纳入新型城镇化、新农村建设统筹推进。积极发展社会慈善事业。加强国防动员和后备力量建设，深化军民融合，做好“双拥”工作。维护社会和谐稳定。着力加强基层治理体系建设，促推社会治理重心向基层下移，发挥好基层组织作用，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。落实信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，加强人民调解工作，完善法律援助制度。推行农村一户一位“法律明白人”工作，当好农村和事佬，维护农村基层稳定。推进平安乐安建设，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。坚决守住安全生产红线，防范重特大事故发生。各位代表，新时代、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持不懈加强政府自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是不忘初心，建设为民政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂、弄通、做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，畅通政府与公众互动渠道，及时回应社会关切，围绕群众关心、基层关注的热点难点，帮助群众排忧解难。二是依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，落实重大决策程序、听证、风险评估和责任追究机制，提升依法行政水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。三是担当实干，建设务实政府。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”记在心上、扛在肩上、抓在手上。弘扬真抓实干、马上就办的作风，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。四是从严治政，建设廉洁政府。自觉落实全面从严治党政治责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神以及省市具体规定，着力解决“四风”问题，努力巩固不敢腐、不能腐、不想腐的高压态势。进一步扎牢制度笼子，铲除腐败土壤，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，砥砺前行，开拓创新，奋勇拼搏，为实现我县如期脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资纳雍县】2018年纳雍县政府工作报告

  2018年1月19日在纳雍县第十七届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住生态和发展“两条底线”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进供给侧结构性改革，按照“113攻坚战”的总要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会发展呈现出“总体稳定、基础更牢、质量提升、民生改善”的良好态势。过去一年，我们始终坚持发展第一要务，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神,盯紧抓牢目标任务，凝心聚力攻坚克难。一是发展态势更稳。上半年，在全省经济发展综合测评第二方阵23个县区中排第7位，比2016年上半年提升8位，增比进位明显，稳定基础更加牢固。预计全年地区生产总值增速13%，高于全市1.2个百分点。减少贫困人口1.93万，减贫摘帽乡镇6个，出列贫困村38个。二是发展思路更准。制定“33216”扶贫产业发展规划，产业扶贫思路更加清晰，打造全国生态土鸡产业大县、肉牛产业强县、食用菌产业裂变县的定位更加精准。建立产业扶贫联动机制，实施“每生每天一个土鸡蛋”营养改善计划，“‘一个土鸡蛋’引发的产业扶贫效应”获省、市充分肯定。三是发展动力更强。“放管服”改革深入推进，供给侧结构性改革取得阶段性成果，“大部门”改制和“塘约经验”推广初见成效，200万吨/年煤制清洁燃料项目前期工作顺利推进，纳雍经济开发区获得国家第二批增量配电业务改革试点，改革创新活力不断释放。民革中央、广州天河、省农委、省国土厅定点帮扶力度不断加大，恒大集团、金元集团帮扶成效明显。四是发展基础更牢。A2级通用机场、纳水铁路、纳赫高速、维南二级公路项目有关工作顺利推进，环城水库、金珠水库、德勒科水库等11座水源性工程前期工作有序推进，农村道路交通、电力通讯、安全住房等民生短板不断补齐，支撑发展的基础更加牢固。五是发展形象更好。获“2017年全国电子商务进农村示范县”、“省级文明县城创建先进城市”。建成总溪河、枪杆岩两个国家AAA级风景区，“CCTV美丽乡村快乐行”活动走进纳雍。勺窝镇和骔岭镇小屯村、玉龙坝镇平寨村获“全国文明村镇”称号，寨乐镇入围全省100个拟命名“国家卫生乡镇”名单。获“和谐社区建设达标县”称号，群众安全感达95.03%，比去年提升1.02个百分点。过去一年，我们重点抓了以下九个方面的工作。 （一）坚持稳中求进，经济建设稳步推进。预计全年实现地区生产总值210亿元，增长13%；500万元以上固定资产投资183.35亿元，增长13.95%；2000万元以上规模工业增加值76.5亿元，增长11.8%；财政总收入22.37亿元，增长19.01%；一般公共预算收入8.62亿元，增长13.09%；社会消费品零售总额30.5亿元，增长14%；城镇和农村居民人均可支配收入为26386元、8025元，分别增长9%、10%；金融机构存、贷款余额为137.5亿元、107.3亿元，分别增长14.2%、13.6%。 （二）坚持精准施策，脱贫攻坚全面推进。认真开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋冬季攻势行动。一是创新精准扶贫机制。出台《鼓励贫困户发展产业脱贫奖励扶持办法》，下拨贫困户发展产业奖励资金7110.7万元，激发贫困群众主动发展产业脱贫的内生动力。与2016年以来建档立卡贫困户签订“脱贫不脱钩”承诺书，让贫困户放心脱贫。制定《鼓励农业科技人员领办创办山地高效生态农业发展项目管理办法》，鼓励农技人员带领贫困户发展产业。建立脱贫攻坚“六个精准”清单管理制度，切实提升脱贫攻坚精准度。二是完善农村基础设施。完成“组组通”公路建设814.8公里。围绕贫困村出列“五通四有”贫困户退出“四有五覆盖”要求，投入资金1643万元，实施2017年出列贫困村小微基础设施建设。建立农村“以水养水”管护机制，投资7557.66万元，实施54处农村饮水安全巩固提升工程。推进城乡电网升级改造，投入资金1.17亿元，新建及改造线路670.66公里，惠及全县26个乡镇（街道）13万户农户。全力推动通讯设施乡镇全覆盖、村组能辐射工程。三是夯实产业扶贫基础。实施产业扶贫“三年行动计划”，投入扶贫资金3.21亿元，围绕土鸡、肉牛、生猪、食用菌、蔬菜等脱贫主导产业，健全贫困户利益联结机制，大力推进“一县一业”，统筹推进一二三产业融合发展。粮经比为44.5：55.5，实现农业产业增加值32.15亿元。争取到全国“粮改饲”改革试点县，获“省级出口食品农产品质量安全示范区”、“2017年度全国重点产茶县”和“国家级有机产品认证示范县”称号，《纳雍高山红茶》、《纳雍高山绿茶》和《纳雍土鸡》3项地方标准通过评审，纳雍土鸡养殖标准化示范区项目获省质监局2017年第一批贵州省标准化建设项目。建设纳雍县食用菌研发中心1个、食用菌菌棒生产基地1个。建设省级园区6个、市级园区2个、县级园区3个、乡级园区20个，实现“乡乡有农业园区”目标。四是推进易地扶贫搬迁。2016年易地扶贫搬迁全部实现搬迁入住并全面落实“五个三”配套保障措施。2017年易地扶贫搬迁对象2550户11529人全部实行县城集中安置，2550套安置房主体建设基本完成，预计今年6月底前实现搬迁入住。2018年易地扶贫搬迁项目实质性启动建设，预计年底完成建设。五是构建民生保障体系。精准落实“两助三免(补)”教育扶贫政策，发放教育扶贫资金1400.47万元。全面开展“圆梦大学·助力脱贫”、“泛海助学行动”等活动。健全农村贫困人口基本医疗卫生服务保障体系，实行县域内贫困患者“先诊疗、后付费”和农村合医人口7类13种大病专项救治，实现贫困人口“五重医疗保障”政策全覆盖。大力开展就业扶贫，扶持建档立卡贫困户就业38251人。围绕贫困农户“住房安全有保障”目标，结合农村人居环境“10+N”行动计划，完成省级2530户农村危房改造及“三改”目标任务，启动实施县级6882户危房改造并同步实施“三改”。 （三）坚持投资拉动，项目建设加快推进。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，选优做大做强项目，发展支撑动力明显增强。紧紧围绕中央、省、市政策方向和资金投向，积极谋划项目398个，总投资631.37亿元。进一步清理僵尸企业，切实优化资源配置。实施“千企改造”工程，贵州唯特高新能源科技有限公司列为省经信委“2017年度‘千企改造’高成长性企业”。实施“千企引进”工程，坚持领导带头招商和“老乡招外商”，引进上海大山合、中电科技等企业项目71个，与多家公司达成农特产品种、养、深加工、销售合作协议，引进省外到位资金163.66亿元。完成省市重大工程和重点项目投资124.55亿元，煤层气勘探开发利用等项目顺利推进，唯特高年产1万吨磷酸铁锂正极材料一期工程两条生产线顺利投产，200万吨/年煤制清洁燃料项目完成环评前期工作。纳雍至赫章高速公路施工图初步设计通过审查，大方至纳雍一级公路完成工程可行性报告预审，化作至梯子岩旅游公路前期工作顺利推进，启动巴雍至沙子坡、沙子坡至昆寨二级公路建设。火电厂资源综合利用产业园、粉煤灰（渣）综合利用产业项目前期工作有序推进。生产煤炭343.71万吨，火力发电50.22亿度，收购烟叶5.74万担。深入推进“互联网+”行动计划，村淘累计成交金额4013万元。申请旅游开发项目资金2.15亿元，全县旅游总收入35亿元，同比增长30%。 （四）坚持城乡统筹，区域发展协调推进。以城乡一体化发展为导向，坚持规划同步、产城融合、全域发展，新增城镇人口6万人，常住人口城镇化率提高到35.54%。成功申报2017年入库棚改项目5个，全部采取货币补偿安置，兑付资金2.51亿元，申请棚改项目贷款27.76亿元。获批2018年城市棚改项目1个、城镇棚改项目3个，计划改造3914户，总投资14.74亿元。持续实施“北改南拓、东扩西连”城区建设战略，完成鸽子花广场、中山大道、复兴东路等26个项目可研，开工建设新城区珙桐大道、明德路、耕耘路等8条路网15.7公里，实施文体路提级改造，新建二中市民健身广场，文昌公园开工建设，城区道路管网、照明、通信、电力等配套设施不断完善。全面启动13个特色小城镇建设，完成小城镇项目建设投资7.81亿元，新增达标省定小城镇“8+X”项目21个，示范小城镇新增城镇人口3325人、就业1982人，培育小微企业465户。完成维新、昆寨等17个乡镇266个行政村村庄规划编制，全面启动人居环境建设和绿色村庄创建，完成“镇村联动”美丽乡村建设31个，建成小康房160户。 （五）坚持绿色发展，生态文明持续推进。认真践行绿水青山就是金山银山发展理念。累计完成造林38.46万亩，中幼林抚育13万亩，综合治理石漠化15.31平方公里、治理水土流失26.68平方公里，森林覆盖率上升到55.5%，在“三年绿色行动”中位列全省88个县（区）第二名。完成中小型河流摸底调查、水系图绘制和河湖名录制定。健全完善河长制配套制度，疏浚河道6条10公里。开展三岔河流域污染源排查工作。加强集中式饮用水水源地保护，完成22个集中式饮用水源地和县域5个市控断面水质监测上报，水质达标率100%。实施10个乡镇24个自然村寨农村生活污水治理示范建设，启动建设垃圾转运系统21座、污水处理设施340个。改善农村人居环境重点村100个，申报省级、市级生态乡各1个。化作乡、玉龙坝镇等4个乡镇获“省级文明创建乡镇先进乡镇”称号。切实加强环境保护和中央环保督察问题整改，下达环保执法文书85份，责令停产整改12件，立案28件，罚款187.36万元。 （六）坚持创新驱动，改革开放深入推进。坚决贯彻落实上级关于全面深化改革工作的部署要求，突出问题导向。全面推动供给侧改革。关闭煤矿12个，淘汰落后产能234万吨。全县房地产去库存化周期缩短为6个月。万元规模工业增加值能耗比2016年下降41.53%。规划建设县级物流仓储中心，着力构建县、乡、村三级统一配送体系。“放管服”改革全面展开。建立和公布乡镇权责清单31项，出台《纳雍县行政权力清单和责任清单动态管理办法》。以“先照后证”、注册资本金认缴制改革为抓手，深入推进商事制度改革，积极探索和推进“五证合一”并启动电子营业执照试点，新增市场主体6830户，注册资本金20.11亿元，市场活力充分释放，企业创业准入制度性成本有效降低。建成投资项目在线审批监管平台，实行投资项目在线并联审批，实现中央、省、市、县四级联网。 （七）坚持改善民生，社会事业协调推进。强化师资队伍建设，招聘高中教师71名、中小学特岗教师80名、免费师范生25名、乡镇幼儿特岗教师35名。全面推进农村义务教育学校改薄项目建设，启动县第三中学改扩建和县第一实验小学、第二职业中学建设，二中实现整体搬迁，六中如期开学、八小基本建成。推进县中医院建设，启动实施阳长镇等7个乡镇卫生院提质改造工程，完成24个基层医疗机构健康信息化“五个全面建成”。实现“县乡一体化”远程医疗全覆盖。荣获省级卫生应急综合示范县称号。常住人口出生率控制在14.42‰、符合政策生育率88%。建成3个乡级、50个村级体育健身场地。新增通组光缆2042公里。规划建设民政园区，救灾物资储备仓库投入使用，中心敬老院主体工程完工，流浪未成年人救助保护中心主体完工。城镇新增就业9833人，失业再就业1850人，农村劳动力转移2.15万人。着力推动十件民生实事。董地、昆寨等6个贫困乡镇摘帽、38个贫困村出列、1.93万贫困人口脱贫任务如期完成；二中实现整体搬迁，三中寄宿制学校改扩建、县第一实验小学、文昌幼儿园、县实验幼儿园启动建设；启动实施棚户区改造10410户，签约4471户；建成100个农村电子商务服务网点；启动中医院标准化建设，完成投资2000万元；实施文体路改扩建，高速连接线等城市路网建成通车，县城路网进一步优化；超额完成129公里通组公路建设。由于受国家严控地方性债务、资金投入困难及项目规划调整等多重因素影响，13个乡镇敬老院标准化建设、农村饮水安全巩固提升工程等项目未达到目标，县医院整体搬迁未实现。 （八）坚持法治引领，社会治理强力推进。深入推进法治纳雍创建“六大工程”，涌现出百兴镇“九个强化”、乐治镇“四个精准”、文昌街道“五卡”、公安机关“十项措施”等好经验、好做法，被评为“全国青少年普法教育示范区”。建设天网工程前端监控点1196个、治安卡口51个，天网附属工程（电子围栏）47个、地网工程301个，人脸识别系统30路，350兆数字基站9个。启动新建强制隔离戒毒所。刑事案件发案率同比下降39%，社会治安形势大幅好转。狠抓安全生产主体责任落实，全面开展清单管理制度，强化安全生产执法力度，全面加强重点行业领域隐患排查治理，全力消除安全生产死角盲区，有效遏制了各类重特大安全生产事故发生。 （九）坚持勤政廉政，自身建设有效推进。积极探索新时代政府自身建设的途径和方法。政府行政效能监察成为常态。制定出台了《重大行政决策程序规定》《重大行政决策合法性审查制度》《行政效能评估管理办法（试行）》等制度。建立邀请县人大、县政协联系领导和非公职代表、委员列席政府常务会议制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结建议91件、提案121件，办结率100%。深入开展“服务企业、服务群众”活动，积极探索审批体制改革创新，行政审批和服务事项办结率达99.9%。全面落实党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设工作作为县政府常务会议固定议题进行研究部署。严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定，认真落实公务活动“禁酒令”，持续压缩“三公经费”。持续保持反腐高压态势，查处违反中央八项规定问题17起、处理25人，发现民生领域问题577个、立案207件，受理信访举报461件、办结395件。国防动员建设和军民融合、民族宗教、档案、统计、外事侨务、人防、老龄、残疾人等各项事业全面发展。各位代表！过去的一年，我们遭遇了普洒“8·28”特大地质灾害，在中央、省、市各级领导和人民军队及社会各界的支持关心下，全县人民团结一心，组织搬迁安置普洒受灾群众195户927人，紧急动员骔岭镇危岩带（崩塌）地灾危险区域群众转移避让1402户9227人，张家湾镇普洒社区灾后恢复重建和骔岭镇地灾点避险搬迁安置建设工作有序推进。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势，面对改革发展的重重困难，面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们始终坚持县委的领导，在县人大、县政协和社会各界的监督、帮助和支持下，始终坚持团结奋进、苦干实干、砥砺前行。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持和帮助的结果，是全县各族干部群众、驻纳军警、省市驻纳单位团结协作、共同拼搏、苦干实干的结果，是民革中央、广州天河、恒大集团、金元集团等社会各方一如既往关心和帮扶的结果。我谨代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员、社会各界人士以及各级干部，表示最真诚的感谢！一年来，我们也清醒地认识到工作中还有很多不足和不如人意的地方，十件民生实事没有全部如期完成，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是实体经济支撑不足。煤炭、电力、烟草等传统支柱产业增长乏力，对经济的支撑动力减弱。煤制清洁燃料、风力发电等新能源重大项目推进缓慢。财政收支矛盾突出，刚性支出增幅过快，新的税源支柱尚未形成。二是脱贫攻坚任务艰巨。我县是全省14个深度贫困县之一，仍有贫困人口12.67万人，约占全市的16.6%，贫困发生率13.13%，高于全市4.7个百分点。扶贫主导产业仍处于起步阶段，扶贫资金缺口较大，贫困群众内生动力不足。三是民生事业短板较多。城乡基本公共服务供给不足，交通、水利、文化、体育、垃圾和污水处理等配套设施不完善，学校、农贸市场、停车场、医院等欠账大。四是社会矛盾复杂多样。城乡区域发展不平衡、不充分，安全生产和地质灾害防治形势严峻，生态环境保护任重道远，群众利益诉求多元复杂，公共服务和社会治理与人民群众的需求还有很大差距。针对这些问题，我们将树立短板意识、责任意识、群众意识和攻坚意识，下更大决心、用更大力气，切实逐一加以解决，我们有信心和勇气直面问题和不足，与全县人民一道克难奋进，实现后发赶超。 二、2018年工作目标和主要任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，也是毕节试验区建立30周年，各种机遇与挑战并存。总体要求：深入学习宣传贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市经济工作会议和省、市工作部署，弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，以“113攻坚战”为统揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加强和改善民生，强力推进决战脱贫攻坚、决胜全面小康进程，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标：地区生产总值增长14%左右，500万元以上固定资产投资增长19%左右，2000万元以上规模工业增加值增长15%左右，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%左右，招商引资引进省外到位资金增长18%左右，人口自然增长率控制在6.5‰以内，完成市下达的减贫计划，城镇登记失业率控制在4.2%以内，九年制义务教育巩固率达86%，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。围绕上述思路和目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作： （一）着力防范化解重大风险。牢固树立“四个意识”，切实增强风险意识和底线思维，未雨绸缪，防微杜渐，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。一是坚决防范化解债务风险。进一步摸清政府性隐性债务底数，研究采取有效措施稳妥处置，强化债务管理责任落实和问责问效。加快推进PPP化债、融资平台公司化市场化转型，推动债务股权化改造，做实实体经济。坚决落实好政府性债务管理“七严禁”，防止形成新的地方性债务。二是坚决防范化解金融风险。认真履行防范和处置金融风险的职责，对违法违规金融活动坚决依法打击。重点整治民间非法集资、非法融资、非法金融活动、违法违规套利等严重干扰市场秩序、影响实体经济健康发展的行为，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住金融风险底线。三是坚决防范化解安全生产和社会矛盾风险。坚守安全底线。正确处理好安全与生产、安全与发展的关系，扎实开展各类安全隐患排查治理，加强对煤矿及非煤矿山、地质灾害、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决防止发生重大安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。认真吸取张家湾“8·28”灾害教训，深入开展地质灾害隐患排查治理，全面落实防汛减灾避灾措施，扎实推进张家湾普洒、骔岭片区等地灾威胁区搬迁避让安置工作。坚守法治底线。全面推进“法治纳雍”建设。着力推进“七五普法”工作，大力抓好普法教育。依托天网工程，健全完善立体化社会治安防控体系，强化社会治安重点区域排查整治，严厉打击各类违法犯罪，全力维护平安和谐的社会环境。坚守稳定底线。切实开展“五项行动”，探索创新新形势下群众工作，健全完善网络舆论监测体系。高度重视和化解工程欠薪、征地拆迁、环境保护等方面存在的矛盾隐患问题，妥善解好各类合理诉求，最大限度消除隐患和矛盾，维护社会和谐安定。 （二）全力决战决胜脱贫攻坚。牢固树立“等不住、慢不得、输不起”的思想自觉和行动自觉，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全力打赢脱贫攻坚硬仗。一是办好新时代农民讲习所。认真谋划县、乡、村三级讲习活动，不断丰富讲习内容，创新讲习方式，壮大讲习队伍，坚持“讲”“习”并重、同步推进，讲好党的新思想，讲清惠农新政策，讲透脱贫新思路，做到扶贫与扶志、扶智有机结合，充分激发贫困群众自主发展、主动脱贫的内生动力，既让干部动起来，更让群众干起来，把农民讲习所打造成决战脱贫攻坚、决胜全面小康的“加油站”和“助推器”。二是持续夯实农村发展基础。充分发挥扶贫特岗“特种兵”作用，整合基层脱贫攻坚力量。统筹加快农村水、电、路、讯、房、寨等基础设施建设，全面实施“五通四有”和“四有五覆盖”项目。深入推进农村“组组通”公路三年大决战，实现村组公路全贯通、全硬化。在实施完成2017年度项目的基础上，加快推进2018年度64处惠及12.68万人的农村饮水安全巩固提升工程，扎实推进农村电网升级改造，大力提高村组通讯设施辐射面，切实改善农村生产生活条件。三是培育壮大扶贫主导产业。按照“33216”产业扶贫规划，坚持以销定产、以产促销，大力培育和发展壮大生态土鸡、生猪、肉牛、食用菌、冷凉蔬菜、高山茶“六大脱贫主导产业”，因地制宜发展特色经果林、中药材等产业，健全产品营销体系，拓展市场对接领域，建立完善与贫困户利益链接机制，充分发挥产业扶持带动作用，强力推动脱贫攻坚。用好用活财政专项扶贫资金，扩展社会融资渠道，积极争取扶贫产业子基金，整合各类涉农资金放大效应，加快扶贫产业落地见效。四是抓好抓实易地扶贫搬迁。坚持城镇化集中安置，统筹推进易地扶贫搬迁和地灾避险搬迁，确保2017年搬迁对象2538户11529人今年6月底前全部搬迁入住，2018年搬迁对象5232户23032人安置住房年底前全面建成，并按照“五个三”配套保障措施要求，确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。五是精准落实脱贫民生保障措施。全面精准落实好高中阶段、中职学校、普通高校建档立卡贫困户学生资助政策，实现应助尽助、应免尽免全覆盖。全面落实“五重医疗”保障制度，切实解决看病难、报销难和因病致贫、因病返贫等问题。全面落实农村安全住房保障政策，将无安全住房建档立卡贫困户全部纳入危房改造和“三改”对象。全面开展贫困劳动力技能、技术培训，确保户户有增收产业。 （三）加快推进城乡协调发展。坚持产城融合、城乡一体，强化基础支撑，构建新型城乡关系，同步提升城乡居民生活水平和质量，着力解决发展不平衡不充分的矛盾问题。一是加快城市提质发展。继续按照“旧城区减量提质、新城区完善功能”的思路，全面完善城西、城东、城南、教育园区等路网建设，启动鸽子花广场、城西农贸市场建设，改造老城区农贸市场4000平方米，完成城东、城南、城西电网迁改工程。加快推动文昌公园建设。继续推进2017年棚户区改造工作，力争完成新增3914户棚户区改造任务，加快棚户区改造拆除区域市民广场、停车场等公共服务设施的规划建设，引导旧城区市民向新城区流动。二是着力培育特色小城镇。以省、市级示范小城镇建设为抓手，以“8+X”工程为载体，以“10+N”为动力，启动实施“十百千”计划，力争完成小城镇建设投资15亿元，新建小城镇路网4公里，示范小城镇新增就业人口1670人，培育小微企业365户，城镇化率提高到42.04%。三是大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进新时代社会主义新农村建设。全面完成村庄规划，坚持农旅结合、产村相融、三产互动的思路，走特色农业发展路子，调减传统玉米种植100万亩，发展适销对路的优质农产品，结合“33216”产业扶贫规划健全农业标准体系，培育壮大农村新产业、新业态，不断提高农业现代化发展水平，以农业园区建设为载体，推动农业“接二连三”发展。加快农村电子商务产业园、特色农副产品运营服务中心、农村电子商务服务网点建设，着力构建县、乡、村三级电子商务服务体系。以危房改造及“三改”工程为契机，制定全县厕所规划改造建设标准，全面掀起“厕所革命”，全面推行“路长制”，全面完成垃圾压缩站建设，大力实施“绿化、美化、净化、亮化、细化”五大工程，实现环境综合整治全覆盖，不断提升农村环境综合治理水平。开展保护生态、美化家园乡村全民行动，全力构筑“天蓝、地洁、山青、水秀”生态屏障。 （四）大力推动县域经济提质增效。以供给侧结构性改革为主线，加快质量变革、效率变革和动力变革，全力支持实体经济发展，进一步提高全要素生产率，推动高质量、高效益发展。一是夯实发展基础。力争A2级通用机场、纳水铁路、纳雍至赫章、纳雍至晴隆高速公路和大纳一级公路开工建设，力争G246国道改造完成，启动维新至南开（维新至狗场段）二级公路、化作至梯子岩旅游公路建设，力争沙包煤化工铁路专用线项目批复立项，全面完成“建养一体化”公路建设。推进夹岩水利枢纽工程建设，力争环城、金珠等水库开工建设，加强水土保持和污水处理工程建设。二是强化项目支撑。深入实施“千企引进”工程，依托民革中央、广州天河等帮扶资源优势，在基础设施、文化旅游、生态环保、民生保障等社会发展方面，谋划、包装、储备、争取和引进一批好项目、大项目。按照续建项目抓竣工、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度的要求，加强项目代办、调度、跟踪协调服务和督查考核，全力推动项目建设。三是做强实体经济。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，更加注重提升主导产业效益和质量。厚植传统支柱产业。加大煤矿建设服务力度，促进煤炭产业转型升级，积极探索煤炭产业集团化管理、规模化生产、集约化经营、多元化发展路子，加快煤矿兼并重组，持续推进淘汰落后产能，扎实提升煤矿科技水平，全力保障电煤供应，稳定提升火力发电总量。着力发展特色轻工、装备制造、农特产品加工，继续做好烤烟生产相关技术指导服务工作，提高烤烟生产效益。加快转型升级。以国家有机产品认证示范区创建为契机，加快农业结构调整和转型升级，着力构建“六大脱贫主导产业”体系，力争打造10个以上全程可追溯生态特色农业品牌，建成1000个以上农业生产示范基地，农业产业增加值突破40亿元。以源生牧业公司、百凤庭食品有限公司和餐饮文化公司为龙头，打响“纳雍生态土鸡”品牌，促进农业产业三产融合高效发展，实现扶贫主导产业增加值10亿元以上。依托省级外贸转型升级示范基地建设，推动省级外贸出口基地建设。大力发展新兴产业。深入推进“气化纳雍”进程，加快光伏发电、风力发电、煤制清洁燃料、唯特高三元镍钴锰、新型建材等新兴产业发展。加强旅游基础设施建设，谋划打造“九洞天金蟾大山”等旅游黄金线路，推动以生态旅游为龙头的现代服务业快速发展。四是做优财税金融。厚植煤炭、电力、烤烟等传统支柱税源，积极培育新税源，加大地方税收清欠力度。合理调整财政支出结构，从严、从紧控制“三公”经费支出。优化金融机构网点布局，实现信用联社改制农商银行目标，大力营造良好的“银政企”合作氛围，夯实实体经济发展金融基础。依法打击各类金融犯罪，充分发挥民营经济市场主体活力和创造力，力争完成民间投资160亿元，实现民营经济增加值120亿元。 （五）持续推进生态文明建设。统筹山水林田湖草系统治理，坚定不移走绿色生态文明发展之路，不断推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。一是强化生态保护。加强基本农田保护，严守耕地红线。持续抓好天保工程森林管护、公益林建设、封山育林等工作，力争完成营造林18.9万亩、市政绿化111.3亩，新增治理石漠化20平方公里，全力推进全县林业生态建设步伐，力争森林覆盖率达58.6%。二是加强污染治理。深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，始终保持严打高压态势，严查严处偷排偷放、破坏森林资源等违法犯罪行为。编制“一河一策、一库一策”方案，压实县、乡、村三级“河长”责任，深入推进“清河行动”、水源地保护和农村环境综合整治，健全完善城乡污水收集处理及城乡垃圾处理系统、工矿企业污水处理系统，推动全县水环境质量持续改善。加强中央环保督察问题整改，确保督察转办案件、反馈问题件件有落实、事事有回音。三是发展绿色经济。建立“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，不断提高林业产业化程度，扩大茶叶、脆红李、玛瑙红樱桃等“名、特、优”经果林种植面积，大力发展生态养禽、林下种植、生态旅游等绿色产业，把资源优势转化为现实产业优势、经济优势。 （六）全力保障增进民生福祉。不断补齐民生短板，在共建共享中增强群众幸福感和获得感。一是办好人民满意教育。继续加强教育基础设施建设和师资队伍建设，深入推进义务教育均衡发展，加快义务教育薄弱学校建设和城区学校建设。加大控辍保学力度，切实做好教育安全和留守儿童工作。深化“校企、校政、校校”合作，大力发展职业教育，确保义务教育基本均衡，顺利通过达标验收。二是推进健康纳雍建设。深入推进医药卫生体制改革，加大健康扶贫工作力度，实施基层卫生服务能力提升三年计划，加快基层卫生基础设施建设，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。加快县医院、中医院整体搬迁项目建设，全面推进健康信息化“五个全面建成”。鼓励社会资本投入发展中医药健康产业，大力发展中医药健康旅游产业，推进中医药与养生旅游产业深度融合。深入开展爱国卫生运动，加快创建国家卫生县城、卫生乡镇和卫生乡村，倡导健康文明生活方式，有效预防控制重大疾病，不断提高公共卫生服务能力。三是加快文体事业发展。加快推进文化体育工程、广电云户户用等民生项目工程建设，开展丰富多彩的文化体育活动，不断满足人民日益增长的精神文化需求。四是积极促进创业就业。完善公共就业创业服务体系，积极支持城乡劳动者创业，建立村（社区）就业创业服务站，不断提升公共就业服务均等化、专业化、标准化水平。依托职业院校、技工院校、民办职业培训机构，围绕精准扶贫、产业政策和用工需求，开展订单式、定岗式培训,持续稳定和扩大就业。五是健全社会保障体系。持续实施全民参保计划，深入推进基本养老保险改革，建立健全“预防、康复、补偿”工伤制度体系相互衔接、健全的养老保险体系，积极推进“五险合一”经办管理体系建设，加强保险基金监管和稽核。完善城乡最低生活保障制度，健全医疗、救助、临时救助、社会福利及慈善事业体系，强化重点人群关爱服务。健全劳动争议调处机制，切实维护农民工合法权益。大力促进民族团结进步，深入开展国防教育和双拥模范县城创建活动，不断完善国防动员体系，推进军民融合深度发展，积极支持驻纳部队、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、人防、民族宗教、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事侨务、对台、地方志、档案等工作。继续做好2017年未完成的民生实事。同时，着力做好以下民生实事：一是力争5万贫困人口脱贫，实现86个贫困村按国定标准出列。二是确保教育依法投入，全面完善二中、六中基础设施，推动三中寄宿制全面改造和实验一小建设，启动文昌二幼建设，全面加快薄弱学校改造。三是全面推进中医院建设，完成县医院二期主体工程。四是完成7个乡镇卫生院提质改造。五是全面启动旧城规划修编和提质改造。六是完成张家湾普洒、水东烟山及骔岭片区群众搬迁安置等工作。七是完成“组组通”公路建设1000公里。八是新建（改扩建）139座公厕。九是完成农村危房改造4352户，同步实施“三改”。十是完成6个城市社区标准化建设。 三、全面加强政府自身建设各位代表！新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们将始终围绕核心、不忘初心、秉持公心、服务民心，坚定不移跟党走，做到政治过硬、本领过硬，全面加强政府自身建设。 （一）切实强化学习实践。把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委安排上来，牢牢把握新时代新目标、新战略、新方向，充分发挥新时代农民（市民）讲习所作用，不忘初心，牢记使命，履职担当。 （二）切实强化调查研究。大兴调查研究之风，以调查研究作为谋事之基、成事之策，围绕三大攻坚战、脱贫攻坚“四大硬仗”和“七大战役”等重点工作，深入开展大走访、大调研、大宣讲，察实民情、摸准村情，找准阻碍经济社会发展以及脱贫攻坚的矛盾问题，突出抓重点、补短板，找到解决问题的新思路和新办法，不断提升科学决策、科学施策水平。 （三）切实强化依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”，坚决消除权力设租寻租空间。全面推行政府决策法律审核制度，推动依法行政制度化、规范化、程序化建设。加强规范性文件监督管理，严格执行合法性审查和备案制度。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度，严格落实行政执法责任制，全面提高行政执法工作水平，全力维护法治政府新形象。 （四）切实强化廉政勤政。以开展“不忘初心·牢记使命”主题教育为抓手，引导党员领导干部自觉加强党性修养和道德修养，切实增强“四个意识”，恪守党的政治纪律和政治规矩，廉洁从政，勤俭节约，管好自己、亲属和身边工作人员，筑牢廉政勤政思想根基，以钉钉子精神做实做细做好改革发展稳定各项工作。严格落实党风廉政建设责任制，坚决遏制腐败现象发生，确保干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明，全力营造不想腐、不能腐、不敢腐的良好政治氛围。 （五）切实强化真抓实干。继续保持强大政治定力和战略定力，严格执行中央八项规定和省、市十项规定，全面落实公务活动“禁酒令”，坚决防止“四风”反弹，杜绝一切损害群众利益的不正之风。坚持从实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的问题，弘扬担当精神，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，切实优化干事创业发展环境。 （六）切实强化问责问效。大力推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”。按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场“四不两直”要求，强化督查指导，推动各项工作落细落小落实。开展常态化、制度化监督考核，把行政效能提升贯穿改革发展工作始终，实行马上就办、限时办结、效能评估，强化问责问效，不断提高干部执行力和落实力。各位代表！时代赋予重任，实干成就梦想。实现人民群众对美好生活的向往是我们义不容辞的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协及社会各界的监督、支持和帮助下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进、砥砺前行，为全面践行新使命、感恩迈进新时代、决胜脱贫攻坚、建设美丽纳雍不懈努力奋斗！（2018年1月16日）附件《政府工作报告》名词解释1.“113攻坚战”：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。2.“33216”扶贫产业发展规划：按照《纳雍县农业产业结构调整工作任务和工作计划》要求，从2017年起，我县将实施“3000万羽土鸡、30万头肉牛、30万亩华农菌草、1亿棒食用菌、10万亩蔬菜、60万头生猪”（简称33216）扶贫产业发展规划。3.“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。4.“大部门”改制：为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。5.“塘约经验”：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活了沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放了农村深化改革红利，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富走出了新路、积累了经验。6.“A2级通用机场”：含有使用乘客座位数在5-9之间的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场（对公众开放的通用机场）。7.脱贫攻坚“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。8.“五通四有”：即贫困村出列“五通四有”，指村村通水泥路（油路）、通客运、通宽带及电话、组组通公路及连户硬化便道路、自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖、有达标合格的村卫生室和医生或执业（助理）医生、有村文化活动室和文化信息员、有不低于3万元的集体经济积累收入。9．“四有五覆盖”：即贫困户退出“四有五覆盖”，指有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能；实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖（或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业合作社联结带动）。10.产业扶贫“三年行动计划”：为发挥“一县一业”等特色产业脱贫攻坚带动作用，促进现代山地特色高效农业发展和农民增收脱贫实施的《贵州省发展“一县一业”脱贫攻坚三年行动计划（2017-2019）》。11.“一县一业”：按照省委、省政府“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的总体要求，支持每个深度贫困县发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色主体产业，省发改委根据这一要求出台了《关于支持14个深度贫困县“一县一业”产业扶贫的意见》。12.“粮改饲”改革：农业部开展的农业改革，主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜在适合种植优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物二元结构调整为粮食、经济、饲料作物三元结构。13.“五个三”配套保障措施：在易地搬迁扶贫工作中，盘活承包地、宅基地、山林地“三地”，提升经济活力；统筹就学、就医、就业“三就”，解除后顾之忧；衔接低保、医保、养老保险“三保”，提高民生质量；管理专业运作经营性场所、创新打造农耕场所、配套管理公共服务场所“三所”，打造扶贫亮点。建好工会联系职工群体、团委发挥社会力量、妇联关爱妇幼群体“三家”，凝聚搬迁人心。14.“两助三免（补）”：根据黔教发〔2015〕274号文件精神，对我省户籍农村贫困学生在实施国家助学金的基础上，新增扶贫专项助学金、免学费、免教科书费、免住宿费的一项惠民政策。15.“泛海助学行动”：2016年5月，泛海集团正式发起“泛海助学行动”,按照计划，泛海集团未来5年将捐赠15亿元，在山东、湖北、广西、重庆、贵州、陕西等6省（区、市），以每人5000元的标准，资助30万名建档立卡贫困家庭应届高考大学新生。16.“先诊疗、后付费”：患者在门诊、急诊诊疗时，通过预缴一定额度押金的方式，待所有诊疗过程结束后统一进行结算，无需在接受每项诊疗服务时往返于各楼层之间单独缴费。17.“五重医疗保障”：在医疗扶贫工作中推行的城乡基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、计生医疗扶助、小额扶贫保险。18.“10+N”行动计划：“十三五”期间，我省大力实施绿化工程行动计划；大力实施垃圾污水治理行动计划；大力实施道路建设行动计划；大力实施农村电网建设和光明工程行动计划；大力实施清洁能源工程行动计划；大力实施特色文化保护发展行动计划；大力实施公共服务提升行动计划；大力实施安全保障行动计划；大力实施数据乡村行动计划；大力实施产业发展行动计划。在确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划。19.“三改”：改厕、改圈、改厨。20.“千企引进”和“千企改造”工程：简称“双千工程”，即引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。“千企引进”工程在2017年全省经济工作会议上首次提出，写入2017年《政府工作报告》。2017年5月，省委、省政府出台了《关于支持“千企改造”工程龙头企业和高成长性企业加快发展的相关措施》，为企业健康发展和项目有序推进保驾护航。21.贵州唯特高新能源科技有限公司：前称贵州赛德丽新能源科技有限公司，成立于2016年6月，注册资金1亿元，位于纳雍经济开发区，占地300余亩。主要致力于锂电池正极材料、磷酸铁、磷酸铁锂的生产与销售。22.“互联网+”：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。23.“北改南拓、东扩西连”：县城发展战略。北部改造县城老城区，南部开发建设新区，向东扩张县城规模，连接县城西片区。24.鸽子花广场：原火车站站前广场。25.小城镇“8+X”项目：在特色小城镇建设中，实施涵盖基础设施、公共服务、民生保障、产业发展四大类28小类项目，在完成“建设或完善1个路网、建设或完善1个标准卫生院、建设或完善1个社区服务中心、建设或完善1个农贸市场、建设或完善1个市民广场（公园）、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设或完善1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程”8类工程的基础上，采取“8+X”的方式实施其余20小类工程。26.“镇村联动”：按照“精准扶贫、精准脱贫”“以镇带村、以村促镇”要求，推进1个“特色小镇”带动多个“美丽乡村”建设。27.“三年绿色行动”：指《绿色贵州建设三年行动计划（20152017年）》，以县乡村造林绿化、新一轮退耕还林还草为抓手，用3年时间，全面绿化宜林荒山荒地，对符合政策条件的25度以上坡耕地全部实施退耕还林还草，实现森林经营水平和管护成效显著提高，城郊、村寨、通道、园区植被景观效果明显改善，努力把林业培育为生态建设的增长点、农民收入的增长点、产业发展的增长点，为贵州省生态文明先行示范区建设提供坚实的基础。28.“河长制”：为加强河流环境保护，由各级政府主要负责人担任本辖区内主要河流的“河长”，对本辖区内河流水环境质量负责，工作实绩纳入政绩考核。29.“先照后证”：工商登记由原来的前置许可审批改为后置许可审批，即先申领营业执照，再办理有关许可证，以降低市场主体准入“门槛”。30．“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革。31.健康信息化“五个全面建成”：2017年2月28日，贵州省乡镇卫生院远程医疗全覆盖暨人口健康信息化重点任务工作启动部署会上提出的“全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系、全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成全省医药监管平台和全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。”32.“远程医疗”：一方医疗机构邀请其他医疗机构，运用通讯、计算机及网络技术，为本医疗机构诊疗患者提供技术支持的医疗活动。33.法治纳雍创建“六大工程”：在法治纳雍创建工作中实施法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程。34.百兴镇“九个强化”：百兴镇在社会维稳工作中注重强化组织领导、强化责任落实、强化来访接访、强化源头稳控、强化应急保障、强化宣传引导、强化舆情监控、强化值班值守、强化督查督办。35.乐治镇“四个精准”：乐治镇在留守儿童管理工作中注重精准对象、建好台账，精准措施、落实管理，精准救助、落实保障，精准责任、建立机制。36.文昌街道“五卡”：文昌街道制定发放“反邪防邪宣传卡、禁毒教育明白卡、法治文昌便民连心卡、信访便民联系卡、人民调解服务卡”助推法治建设。37.公安机关“十项措施”：纳雍县公安机关在打击防范“偷牛盗马”犯罪活动中采取的十项措施，即：强化思想认识、政府参与组织开展防范宣传、落实村民治安联防、实行大牲畜户籍化管理、落实跨区域协作联动机制、加大技防设施投入、建立县乡联动机制、落实装备保障、开展集中指认现场活动、落实举报奖励制度。38.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。39.地网工程：为天网工程附属工程之一，是一种“物联网”技术防盗系统，指在群众的大牲畜、圈门、机动车、摩托车等上面安装定位芯片，通过基站对物体移动自动报警和定位，防止物体被盗。40.“禁酒令”：即2017年9月1日起开始实施的《贵州省公务活动全面禁酒的规定》，在全省范围内的公务活动，一律禁止提供任何酒类，一律不得饮用任何单位和个人提供的任何酒类，包括私人自带的酒类。41：“三公经费”：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。42．“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。43.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。44.“三大攻坚战”：2017年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班上指出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”45.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。46.“PPP化债”：国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）提出：积极推广使用政府与社会资本合作模式（PPP模式），吸引社会资本参与公益性项目建设并获得合理回报，既拓宽社会资本投资渠道，也减轻政府举债压力。47.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边工程”（边勘察、边设计、边施工）、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。48.“七五普法”：指中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。侯卫东官场笔记49.“五项行动”：信访积案化解、特殊群体管理、重点人群服务、公共安全维护、命案积案攻坚行动。50.农村“组组通”公路三年大决战：2017年8月4日，省人民政府制定并下发《贵州省农村“组组通公路”三年大决战实施方案（2017-2019）》，从2017年8月起，在全省开展农村“组组通”公路三年大决战。51.“十百千”计划：我省实施的“十个现代服务业发展示范区、百个重点现代服务业集聚区、千个现代服务业重点项目”建设计划。52.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。53.“路长制”：全称“路长责任制”，“路长”由各交通民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障等问题，并针对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。54.“气化纳雍”：2017年9月5日，毕节市人民政府出台《关于加快推进“气化毕节”的实施意见》（毕府发〔2017〕20号），意见指出：到2018年，全市煤层气地面抽采量2亿立方米以上，天然气管道项目建成投运，全面实现“县县通”管道天然气目标；到2020年，形成完善的煤层气(煤矿瓦斯)勘探、开发与利用相配套和以民用、发电、压缩天然气(CNG)、液化天然气(LNG)为主的产业格局，煤层气(煤矿瓦斯)利用率80%以上，基本实现乡镇通天然气的目标。“气化纳雍”是贯彻落实“气化毕节”的具体举措。55.森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。56.“清河行动”：为全面落实河长制工作，以切实改善河流水质，美化河流环境为目标，以清理各类污染源为主要内容，对河流管理和保护范围内的各种违法行为进行长期清理整顿。57.“五险合一”：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。58.脱贫攻坚“四大硬仗”：基础设施建设硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。59.脱贫攻坚“七大战役”：农村公路“组组通”三年大决战、产业扶贫三年行动计划、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、贫困劳动力全员培训促进就业脱贫、健康扶贫、旅游扶贫。

  2025-07-16

• 【投资宁南县】2017年宁南县政府工作报告

  2018年1月19日在宁南县第十八届人民代表大会第二次会议上宁南县人民政府县长马小宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，紧紧围绕县十四次党代会战略部署，科学把握新形势新任务，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行“五大发展理念”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会发展取得新成绩，预计全年实现地区生产总值59.1亿元、增长6%左右，完成全社会固定资产投资81.4亿元，地方一般公共预算收入4.01亿元、增长12.1%，规上工业增加值降幅为25%，社会消费品零售总额22.9亿元、增长12%，城镇居民人均可支配收入25887元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入14372元、增长10%。一年来，我们深入推进精准脱贫，全面完成减贫任务，推动全面小康迈入新征程。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程和念兹在兹、唯此为大的头等大事，下足“绣花”功夫，扎实做好“两不愁、三保障”“四好创建”“五件实事”“七个一批”等重点工作，全面完成358户1524人的年度脱贫任务，巩固提升3248户14211人脱贫成果，脱贫攻坚取得阶段性胜利。金融扶贫初见成效，充分发挥扶贫分险基金作用，采用贫困户委托贷款方式，协调金融机构向茧丝龙头企业放贷1.04亿元，有效带动贫困户增收致富。设立产业扶持基金1237万元和扶贫小额信贷分险基金1029万元，投入3991万元实施州县财政配套扶贫资金项目19个，贫困村集体经济不断壮大，人均经营性收入达24.4元。易地搬迁成效显著，完成238套搬迁安置住房及配套设施建设，全县308户1499人易地搬迁人口全部入住新居。移风易俗持续推进，坚持以社会主义核心价值观为引领，积极引导群众养成健康文明的现代生活新风，创建“四好”村90个、创建率达72%，宁南经验在全州推广。一年来，我们聚焦转型调结构，加快转换新旧动能，推动经济发展质量和效益不断提升。坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推进产业优化、转型升级。现代农业提质增效，实现蚕农收入5.17亿元、烟农收入1.24亿元、林业综合产值7.6亿元、畜牧业产值13.28亿元、以马铃薯为主的粮食总产8.3万吨、劳务收入19.97亿元，成功入选四川省木本油料产业重点县，长运牧业有限公司被列入农业部畜禽养殖标准化示范场名单。工业转型稳步推进，瞄准工业短板，着力要素保障，精准实施“一企一策”，协调银行为企业贷款4.6亿元，帮助企业复产达效。加快推进全州蚕桑资源整合，“南丝路”牌蚕茧、生丝被评为第十二届四川名牌。启动工业园区5000吨污水处理厂前期工作，大力推进合丰硅业、银鸿丝业等企业改造升级，华能风电投产发电，绿色工业体系加速形成。全域旅游靓丽开篇，深入实施全域旅游战略，着力构建西部阳光康养休闲度假旅游目的地。举全县之力加快景区、景点建设，投入3600万元，完成凯地里拉温泉核心度假区一期景点、金钟山核心景区基础设施建设，成功创建凯地里拉、金钟山国家4A级旅游景区和凯地里拉省级旅游度假区，成为全州首创双4A景区县。积极打造旅游文化精品，高质量高水平举办宁远之南·大凉山冬季阳光音乐季中国·宁南凯地里拉阳光音乐节，活动盛况在腾讯网、掌上凉山等平台全球直播，借助活动平台签约项目3个、签约资金57亿元，实现“文化搭台、经济唱戏”。成功举办首届布依三月三文化旅游节、彝族火把节、核桃开杆节活动，宁南知名度迅速扩大。全年接待游客67.18万人次、增长11.7%。现代服务业日趋繁荣，制定出台《关于进一步加快全县建筑业发展的意见(试行)》，建筑业实现年产值2.2亿元、增长405.5%。“南丝路”牌生丝成功打入欧盟高端市场，出口创汇478万美元，完成州下达目标任务的3115%，全年服务业增加值18.6亿元、增长8.5%。发展动能持续增强，认真落实国家和省州深化改革决策部署，全力推动农业农村、国资国企等改革措施落实落地，“1+X”生态林业、教育资源调整优化等领域改革取得新成效，全年注册登记各类企业、个体工商户729家，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村新型经营主体突破2200家。持续招大引强，通过节展平台全年签约项目12个、协议引资178亿元，在建项目累计完成投资24.35亿元，超额完成全年目标任务。推进科技、人才双轮驱动，全年实施科技项目22个，新进大学生155名。一年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，切实保障民生需求，推动人民生活持续改善。全年民生支出12.76亿元，占一般公共预算支出的83.35%。扎实推进新型城镇化，启动《宁南县城市总体规划(20052020)》修编工作，有序推进社会福利中心等一批重大项目建设，新增建筑面积7.27万平方米。新建城市道路1.1公里，实施金沙大桥至凯地里拉公路美化亮化，完成新城区雨污分流工程，城市污水处理厂正式运营，新建改造A级以上厕所6个，新增停车位140个，开通公交线路2条，城市功能不断完善。完成白鹤滩等10个乡镇总体规划，景星、幸福等9乡成功撤乡建镇，城镇化率达34.09%、增长1.5个百分点。建成新村新寨54个、幸福美丽新村26个、民居改造提升1042户。全面提升路水电和信息保障能力，完成境内宜攀高速进场便道，启动西巧高速前期工作，高效对接新建攀昭铁路、白鹤滩翻坝设施、通用航空机场等重大项目，完成农村公路改善提升工程11.6公里、农村安保工程91公里。完成麻窝凼水库项目，竹寿水库扩建工程加快推进，建成高标准农田6400亩，新增有效灌面7335亩、节水灌面3500亩。完成2个规模化大型沼气工程，新建沼气池200口，新增农机254台。改造农网398公里，完成35KV老木河至宁南输电线路改造，电力保障实现全域全覆盖。铺设改造光缆283公里，新增4G基站97个，行政村光纤宽带网络开通率达100%。教育事业高位推进，义教均衡高标准通过国家评估认定，普通高考本科硬上线率连续4年领跑全州、连续3年高于全省。卫计事业取得新成效，实施15个乡村医疗卫生机构改善工程，对8.1万名群众开展家庭医生签约服务，为1.5万名贫困人口建立电子健康档案，免费提供公共卫生服务7.2万人次，人口自然增长率控制在6.5‰以内。文体事业持续繁荣，文化影视艺术中心建成投用，县图书馆荣获四川省“最美基层图书馆”“全民阅读先进单位”，在全州第五届体育运动会上荣获奖牌35枚，创历史最佳。社会保障更加公平，认真开展低保清理清退工作，发放低保、特困救助、优抚等补助资金6413万元，实现应保尽保。不断改善群众居住条件，发放租赁补贴502户，分配租赁房143套。举办就业技能培训班121期、免费培训1.1万人次，城镇登记失业率控制在2.5%以内。全方位服务白鹤滩水电站，调处各类矛盾纠纷84起，助推白鹤滩水电站获得国家项目核准，电站主体工程正式开工建设。有序推进移民工作，完成《移民安置规划大纲》《移民安置规划报告》等系列规划审定工作，加快推进移民迁复建项目。一年来，我们全面贯彻新发展理念，着力改善生态环境，推动绿色发展迈出坚实步伐。树牢绿水青山就是金山银山理念，围绕国家重点生态功能区定位，大力发展清洁能源和蚕桑、“1+X”生态林业等绿色产业，实现产业发展和生态保护双赢。全力以赴做好中央环保督察迎检工作，办结中央环保督察转办件3件，其他环保信访转办及投诉件10件，办结率100%，整改完成环保违法违规建设项目35个，超额完成节能减排目标任务。全面落实河长制，大力开展“清河行动”，河域治理初见成效。打好污染防治“三大战役”，开展绿化宁南行动，成功入选全省森林草原湿地生态屏障重点县。深入实施石漠化治理，完成水土流失治理15.2平方公里，石漠化综合治理38平方公里，退耕还林1.18万亩，全县森林覆盖率达55.1%、增长1.9个百分点。一年来，我们牢固树立底线意识，不断提升执政水平，推动社会大局和谐稳定。全面落实从严治政要求，严格依法行政，建立完善行政复议、法律顾问等制度。办理议案、建议65件，提案49件，办复率、满意和基本满意率均达100%。推进政务服务体系建设，累计取消行政许可项目49项。政务信息公开走在全州前列，“中国·宁南”网站连续三年荣获全国政府网站信息公开类精品栏目奖。严格落实党风廉政建设主体责任，行政监察和审计监督取得新成绩，干部作风得到新提升。深入推进依法治县，全面开展“七五”普法，法治宁南建设取得新进展。持续抓好平安宁南建设，加强信访调解、网格化管理等工作，注重防范化解各类风险，依法打击违法犯罪活动，社会治理体系不断完善。安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数实现“双下降”。强化食品药品安全监管，省级农产品质量安全监管示范县创建成果不断拓展。保持对毒品犯罪的高压态势，艾滋病综合防治工作全面推进，禁毒防艾人民战争取得新成效。扎实做好民族团结进步工作，省级民族团结进步示范县创建顺利推进。常态化开展地质灾害、地震等应急演练，应急响应和处置能力不断提高。顺利完成第十届村(居)民委员会换届选举，国防动员、物价、气象、保密、档案、共青团、妇女儿童、残疾人、养老、外侨等事业持续向好。各位代表，2017年是本届政府开局之年，县政府班子承前启后、继往开来，在直面问题中担当作为，在破解难题中提振信心，在干事创业中塑造形象，实现了经济实力稳步提升、发展后劲明显增强、社会大局更加和谐、人民群众得到更多实惠的良好局面。回顾一年工作，我们深刻认识到：宁南作为典型的山区农业县，要实现跨越发展，必须坚决落实县委部署，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，广泛听取意见和建议，做到依法执政、科学施政，才能保持跨越发展的从容定力;必须牢固树立新发展理念，准确把握县情民意，推动新发展理念在宁南落地生根，才能迸发跨越发展的强劲推力;必须以解放思想为先导，以“宁南虽小不自小，小县也能办大事”的雄心壮志，敢与高的比，敢与快的赛，敢与强的争，才能激发跨越发展的强大动力;必须把全面小康作为全县人民的共同追求，始终做到目标同向、上下同心、工作同力，才能凝聚跨越发展的巨大合力;必须以真抓实干为保证，顽强拼搏、埋头苦干，确保各项工作落到实处、取得实效，才能提升跨越发展的雄厚实力;必须以保障和改善民生为根本，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，努力创造人民群众的美好生活，才能增添跨越发展的创造活力。站在新起点，踏上新征程，我们坚信，只要我们勇于担当、奋发有为，持久发力、久久为功，就一定能够引领新时代、创造新辉煌!各位代表，过去一年的成绩，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、倾力配合的结果，是全县广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向政法干警和武警官兵，向所有关心支持宁南经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我们发展过程中还存在不少问题和挑战。经济下行压力依然较大，新动能支撑不足，实体经济发展困难。基础设施总体滞后，公共服务仍有短板。社会不和谐不稳定因素依然存在。政府工作与群众期待还有一定差距，作风建设任重道远。我们将正视这些问题，认真加以解决，决不辜负全县人民的期盼。2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是巩固提升脱贫攻坚成果、加快建成全面小康宁南的关键之年，是“三年转型跨越”目标的实现之年。县委十四届二次全会就当前和今后一个时期的发展做出了战略安排，科学地绘就了到本世纪中叶建成美丽幸福文明和谐新宁南的宏伟蓝图，我们要坚定信心、专注定力，一以贯之抓好落实，推动经济社会跨越发展。今年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全县各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实县委十四届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深化供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，聚焦巩固提升“头等大事”、转型跨越“第一要务”，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现经济稳步提升，奋力开创全面小康宁南新局面。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。节能减排达到州定要求，其他各项约束性指标完成省州下达的目标任务。做好今年工作，关键要把握“五个坚持”：一是坚持目标导向。希望是前进的动力，目标是奋斗的方向。紧紧围绕县委十四届二次全会战略部署，准确把握社会主要矛盾变化，以加快建设美丽幸福文明和谐新宁南为目标，立足县情实际，突出发展优势，凝聚发展共识，汇聚发展合力。二是坚持短板突破。短板是发展的潜力，突破是跨越的优势。找准县域经济发展的问题，正视实现跨越发展的短板，对个性问题分类处置、统筹解决，对共性问题集中研究、完善机制，出实招、见实效，力求重点突破，推动全局发展。三是坚持超常谋划。超视角之常，谋赶超之路。牢固树立抓项目就是抓发展理念，把宁南置身于国家规划“大笼子”、省州项目“大盘子”，打破常规，想方设法争项目，千方百计促投资，积极培育新业态，着力打造新的经济增长点，努力进位争先。四是坚持改革创新。改革是最大红利，创新是不竭动力。围绕全面深化改革目标，集约整合服务资源，简化优化服务流程，集中力量办成一些大事难事。把改革和创新有机结合起来，把握好节奏和力度，有序推进重点领域和关键环节改革，深入推进创新驱动，增添新动力，创造新优势。五是坚持担当作为。担当体现忠诚，作为创造业绩。继续发扬“三苦精神”，增强责任意识，依法全面履职，坚决落实到位，构建横向到边、纵向到底的责任体系，对交办工作和事项，限时办结、办毕销号，确保在招商引资、项目建设、民生保障等方面，取得实实在在的进展，产生事半功倍的效果。按照上述目标和要求，我们将重点抓好以下工作： 一、坚定不移做强核心支撑，加快构建高质量发展新引擎紧紧围绕稳增长、强产业全面发力，优化提升特色农业、绿色工业、全域旅游、现代服务业，推动经济实现更高质量的发展。大力发展特色农业。全力实施乡村振兴战略，以农民增收、农业增效、农村增绿为核心，培育壮大特色农产品品牌，着力构建优质、高效、安全的现代农业发展体系。大力发展生态观光农业，推动农村一二三产融合发展。落实惠农政策，深挖产业潜力，确保全年养蚕29.5万张、产茧27.4万担、蚕农收入5.36亿元，收购烟叶12万担、烟农收入1.38亿元，发展青花椒5万亩、栽植杉树和华山松40万株、实现林业综合产值8亿元，四畜出栏60万头(只)、实现畜牧业产值16.5亿元，积极创建四川省生猪调出大县，保障粮食安全，确保粮食产量8.3万吨。支持农业重点特色企业申报省“小巨人”“成长型”企业培育名单，加快创建国家级循环农业和特色产业示范基地。有序转移农村剩余劳动力，力争实现劳务输出7.6万人次，劳务收入20亿元。全力推进绿色工业。立足茧丝、光热、水能等优势资源，统筹抓好传统产业增长和新兴产业培育，努力实现工业经济提质增效、止跌回升。做强茧丝支柱产业，加快整合全州蚕桑资源，推进产品深度研发、加工，不断延伸蚕桑产业链条，加快建设中国茧丝绸产业化经营基地。持续壮大“南丝路”品牌，推动“宁南生丝”成为地理标志保护产品，力争国家桑蚕干茧生丝公证检验实验室落户宁南，支持茧丝绸工业园区升级为国家级知名品牌创建示范区。启动工业园区污水处理厂、集中供热项目建设，推动白鹤滩水泥等企业技改，增强市场竞争力。推进荞饼、豆腐干等农副产品精深加工，加快建设集生产示范、休闲观光为一体的特色商品产业园区，力争年内吸引2-3家企业入驻，推动工旅融合发展。做好清洁能源开发，加快推进果木风电项目建设。积极整合小水电资源，建立水电开发综合管理平台，努力实现资源效益最大化。认真开展干部进企业解难题活动，落实好国家、省、州各项惠企减负政策，切实为企业减负担、降成本、增效益。深层拓展全域旅游。大力实施旅游强县战略，积极融入安宁河谷“农文旅”生态阳光走廊、金沙江休闲观光走廊建设，把旅游业培育成提档升级的战略性支柱产业。高起点规划白鹤滩电站库区旅游，推进白鹤滩特色旅游集镇建设。提升省级乡村旅游示范县创建成果，高标准启动西瑶布依“三寨”建设，积极开发稻谷牧原风光、鲁南山风车花海等精品旅游线路，全面发展乡村旅游，加速全域旅游次级突破。深度挖掘民俗文化，讲好景区景点故事，丰富旅游文化内涵。巩固4A级景区创建成果，完善旅游基础设施，提升综合接待和服务能力。积极引进国有资本、民间资本，收购或参与开发凯地里拉景区项目，探索混合所有制经营管理模式。高质量办好中国·宁南布依三月三文化旅游节、彝族火把节、核桃开杆节、凯地里拉冬季阳光音乐节等活动，着力打响阳光康养休闲度假、少数民族风情体验等旅游品牌。充分利用省州媒体、新兴媒体等平台宣传“大美宁南”，着力提升宁南知名度、美誉度、影响力，力争全年接待游客80万人次。加快发展现代服务业。把促进服务业跨越提升作为稳增长、转方式、调结构的重要任务来抓，强力推动服务业繁荣发展。引进和培育高素质电商人才，加快发展电子商务，建设20个农村电商服务示范点，不断拓展以微店、微商为代表的移动终端销售。依托交通枢纽和区位优势，大力发展现代物流业，打造川滇结合部物流集散中心。持续促进建筑业和房地产业健康发展，重点扶持本地建筑企业，充分发挥建筑业拉动经济发展、吸纳就业、保障和改善民生的能力，力争全年实现建筑业产值2.5亿元。 二、坚定不移深化改革创新，加快培育跨越发展新动能立足县情实际，紧扣深化改革重点、难点和关键点，全面落实改革事项，抓牢招商引资这一核心，为转型跨越提供坚实支撑。推进全面深化改革。深化财政体制改革，改进预算管理和控制，完善债务风险预警机制。加快商事制度改革，降低市场主体准入门槛，推进金融要素配置改革，继续运用PPP等多种方式吸收社会资本参与项目建设。深化农村土地制度、集体产权制度改革，构建城乡融合发展的体制机制，深入推进经济林(果)权抵押贷款试点工作，鼓励支持土地经营权流转，大力培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，提升农业产业化水平。有序推进民主法治、社会治理等方面改革，稳妥实施国有企业、事业单位、教育、医药卫生等重点领域改革。拓展开放合作领域。抢抓国家和省州区域协调发展战略机遇，积极融入“一带一路”和“长江经济带”建设，扎实推进会理会东宁南一体化发展。遵循共商共建共享原则，坚持引进来和走出去并重，努力形成内外联动、双向互济的开放合作格局。用足用活用好鼓励外来投资政策，围绕主导优势产业，开展科学精准招商，实时掌握发达地区产业发展动态和企业投资意向，举办定向化、专业化投资推介会，吸引广大客商到宁南投资兴业、共谋发展，力争全年实现招商引资20亿元。积极促进创业创新。坚持中小微企业为主体，整合资源、提供平台、强化服务，着力推进大众创业、万众创新。依托园区打造高效的孵化平台，培养一批中小微企业。加大财政、金融支持力度，大力弘扬尊重创新、崇尚创业理念，鼓励支持大学生、返乡农民工、退伍军人等自主创业，增添创业创新动能。强化科技专利创新驱动作用，推进科技成果资本化、产业化，促进专利技术商品化、市场化，进一步提升科技创新对经济增长的贡献率。 三、坚定不移抓好城乡统筹，加快促进城乡协调发展坚持把打牢基础、做美城市与产业布局、城镇发展有机结合，统筹推进城乡协调发展。提升基础承载能力。以完善路、水、电、网为重点，加快建设适度超前、满足未来需求的现代化基础设施体系。着力构建水陆空立体式交通网络，积极做好宜攀高速协调服务和西巧高速前期工作，全力争取白鹤滩翻坝设施落户宁南，启动通用航空机场前期工作，协助好新建攀昭铁路项目，加快建成区域交通枢纽。改建松林至竹寿公路14.8公里，实施新华8公里、红星7.8公里乡道改善提升工程，启动石梨棉花地边坡整治，保障群众出行安全。夯实农业农村发展基础，确保竹寿水库扩建工程开工建设，继续推进2.06万亩土地综合整治项目，开展农村安全饮水提质增效工程，保障群众饮水安全。深入实施高标准农田和农村能源建设，确保建成高标准农田2.17万亩、沼气集中供气站4处，规模化大型沼气池1处。抓好能源信息基础设施建设，新建宁南至普格220KV输电线路50.3公里，完善电力统调平台和外送通道。加快信息进村入户工程，积极开展5G网络建设。全力提升城市品位。坚持规划先行，年内完成《宁南县城市总体规划(20052020)》修编，加快推进海绵城市等专项规划编制工作。实施宜居工程，着力改造旧城市政和公共服务配套设施，切实解决增产巷等“背街小巷”道路破旧、照明不良问题，完成城区机动车临时停放场(点)规划设置，完善城区街道路标路牌，新建一批A级公共厕所，正式开通城市公交。完成顺城街南段连接线建设，着力打通城区“断头路”。加快城市燃气管道和储气站建设，力争年内实现城区全面供气。完成第二净水处理厂项目，加快中心街旧城改造工程，推进金沙北苑汽车经销服务中心、金沙新苑综合体等7个房地产和商贸服务项目建设。实施金钟山彩化工程，完成沈家沟道路绿化亮化，启动惠风路、皇冠灯、黄桷树等重要街道、节点风貌整治和景观绿化工程。加强城市供水保障，确保安全、优质供水服务。深入开展城乡环境综合治理，做好城市综合执法管理，打造洁净、有序、美丽的城市新面貌，积极创建省级文明城市。深化小城镇综合改革试点，不断提高户籍人口城镇化率，加快构建布局合理、功能互补、特色鲜明的集镇体系。建设幸福美丽新村。按照新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新一体”要求，以易地扶贫搬迁、移民安置和集镇建设为载体，全力推进产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承专项行动，统筹做好基础设施和公共服务配套建设，年内建成新村新寨1个，新建中村、玉丰等幸福美丽新村26个。全力推进移民工作。把移民工作作为当前和今后一个时期重要的政治任务，落实“县领导、乡负责、村落实、户参与”工作机制，蹄疾步稳推进移民工作。推动白鹤滩电站移民迁复建项目落地，开工建设松新南片区、白鹤滩集镇、G248迁复建项目，做好华弹迁建集镇和其余9个居民点、G353、宁会路等项目前期工作，实施白鹤滩2982.2亩土地开发整理，为移民安置工作打下坚实基础。加快建设移民信息查询系统，强化移民资金和项目监管，确保库区和安置区和谐稳定。 四、坚定不移保护生态环境，加快建设绿色美丽新家园坚决扛起生态文明建设政治责任，不断加强环境保护和治理，切实守护好宁南的碧水蓝天。加强环境保护治理。认真贯彻新《环境保护法》，严格落实“党政同责、一岗双责”主体责任，以最坚决的态度巩固拓展环保问题整改实效。集中打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推动工业污染源达标排放，深化水污染防治，强化重点水污染源监控，开展土壤污染治理，完善乡村垃圾清运机制。持续开展“清河行动”，重点加强对金沙江、黑水河流域综合治理力度。强化饮用水水源地保护，不断提高群众饮水质量。严厉打击毁林开荒、毁草开荒等行为，实现对天然林的有效管护。健全网格化监管、突发生态环境事件应对与防控体系，不断优化生态环境。持续提升环境质量。完善生态建设、污染防治和生态保护补偿的多元化机制，推进绿色发展、低碳发展、循环发展。全面落实主体功能区发展战略，健全完善国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价和考核工作体系，严格执行产业准入负面清单制度，着力构建结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局，筑牢长江上游重要生态屏障。继续实施大规模绿化宁南行动，大力实施生态修复工程，切实抓好退耕还林、退牧还草，推进水土流失、石漠化综合治理，确保全县环境质量实现新提升，推动人与自然和谐发展。 五、坚定不移改善民生福祉，不断提升群众幸福指数持续加大民生保障投入，顺应人民群众关切和期盼，办好民生实事，增进人民福祉，不断满足人民群众对美好生活的需要，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。办好人民满意教育。稳步推进十五年免费教育，巩固提升义务教育均衡发展成果，不断提升办学质量。进一步改善办学条件，加快推进第二高中、第四幼儿园建设，确保民族小学、民族中学等PPP项目年内建成投用。坚定不移走教育品牌化发展道路，加快推进“省级示范性学校”创建工作，全力推动教育内涵式发展。加快教育信息化建设，建立完善教师队伍激励机制，提高教育教学质量。积极推进“平安校园”建设，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美全面发展。全力实施健康工程。深化医药卫生体制改革，切实抓好公立医院改革、基本药物监管、分级诊疗、城乡医院共建等工作，完善医疗卫生服务体系。加快推进县妇计中心、县人民医院第二住院综合大楼项目建设，不断夯实发展基础。深入实施健康扶贫行动，全面落实“十免四补”“八个100%”等政策，强化艾滋病综合防治，完成披砂镇、跑马镇、六铁镇三个艾滋病综合防治示范点建设。强化医疗卫生质量安全监管，全面提升保障水平。坚持中西医并重，全力创建国家基层中医药工作先进单位，推进医养结合。创建国家农产品质量安全监管示范县、省级食品安全示范县，切实保障食品安全，让人民群众吃的放心。大力倡导优生优育，确保符合政策生育率达95%以上。大力发展文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，充分激发全民文化创新创造活力，着力建设文化强县。巩固提升“书香宁南”建设成果，全力推进县图书馆创建国家一级图书馆，加大乡村文化站(室)投入力度，不断提升全民文化素养，夯实文化底蕴。继续实施文化惠民工程，抓好广播电视“户户通”“村村响”及农村公益电影放映工作。深入开展全民健身和体育竞技活动，促进群众性体育活动蓬勃开展。继续实施农民体育健身工程，确保年内实现全覆盖。提升社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡全体居民、保障适度可持续的社会保障体系。实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生、农民工多渠道就业创业，构建和谐劳动关系，不断提高就业质量和群众收入水平。实施全民参保计划，精准认定保障对象，推进“救急难”工作，确保符合条件的困难群众全部纳入保障范围，实现应保尽保。启动福利中心一期配套设施建设，完成殡仪馆项目，大力发展社会福利事业和残疾人事业，支持发展养老事业和慈善事业。提高社会治理水平。进一步强化底线意识和风险意识，落实依法治县方略，坚持县委领导下的政府治理和社会调节良性互动，不断提升社会治理法治化、科学化、精细化水平，促一方发展、保一方平安。深入开展“七五”普法，推进信访工作制度改革，畅通群众诉求表达渠道，健全多元化纠纷解决机制，及时排查化解社会矛盾。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展新一轮禁毒防艾人民战争，夺取禁毒防艾新胜利。健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。依法管理宗教事务，深入开展民族团结进步创建工作。加强社会心理引导，积极培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、语言文字、地方志、工会、人民防空等工作。 六、坚定不移推进脱贫巩固提升，切实筑牢全面小康基础坚持帮扶政策不变、工作不断、力度不减，定期开展“回头看”“回头帮”，认真落实“七个一批”和“五个一”等帮扶制度，在脱贫攻坚取得阶段性胜利的基础上，重点聚焦36个已退出贫困村、3606户15735人已脱贫群众，全面实施基础设施建设、特色产业富民、新风新尚培育、能力素质提升、公共服务保障、社会治理攻坚“六大行动”，确保脱贫攻坚成果不断巩固、群众生活水平稳步提升、全县人民共同小康。启动实施土坯房改造行动，加快对全县29962户土坯房的改造进程，全力打好通组达户硬化路攻坚战，推进农村垃圾污水处理和安全饮用水全覆盖，补齐基础短板。用好用活四项基金，通过小额贷款、大户带动和职校平台培训，引导群众长短结合发展蚕桑、“1+X”生态林业等富民产业，持续增加群众收入。大力发展村级集体经济，依托资源禀赋，通过招商引资、集体参股等方式增加村集体收入。继续实施新型农民素质提升工程，用好农民夜校教育平台，深入开展感恩奋进教育，全域推进“四好”创建，让现代文明理念深入人心。激发激励引导群众用勤劳双手创造幸福美好生活，确保在全面小康进程中不落伍、不掉队。 七、坚定不移强化政府自身建设，努力建设人民满意政府各位代表，重任千钧惟担当。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，坚决贯彻落实新发展理念，把全面小康使命扛在肩上，把百姓安危冷暖放在心头，努力建设人民满意政府，不断提升政府公信力、凝聚力、执行力。强化依法行政理念。切实维护宪法法律权威，全面推进依法行政。坚持依法科学民主决策，推行政府法律顾问制度、公职律师制度，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，努力提升法治化、科学化、民主化水平。践行为民服务宗旨。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，面对遗留问题不回避，面对疑难问题敢担当，面对焦点问题善作为，着力解决一批事关长远发展和群众利益的关键问题。树立“大服务”理念，深化“放管服”改革，推动政务服务实体大厅和网上大厅无缝对接，让群众办事更加便捷。主动下沉问需，主动下察问政，推进政务公开，倾听群众诉求，解决实际困难，以模范行动赢得人民群众的信任、拥护和支持。坚持廉洁自律操守。坚持以上率下，全面落实主体责任，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚持不懈纠“四风”，防微杜渐守廉洁，坚决查处推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题，整肃庸政、懒政、怠政等行为，巩固发展良好政治生态。充分发挥审计监督作用，实行“四个方面”全覆盖。严控“三公”经费支出，全力保障民生投入，用政府的紧日子换群众的好日子。各位代表，实干托举梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，时不我待、只争朝夕，锐意进取、埋头苦干，奋力走好新时代的长征路，共同谱写全面小康新华章，为加快建设美丽幸福文明和谐新宁南而努力奋斗!名词解释和说明1.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。2.两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。3.四好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。4.五件实事：帮助每户贫困户种植5亩以上经济林木、在脱贫期或巩固期每年发放5只羔羊、至少实现1人稳定就业、解决子女上学困难、建立健康档案加强医疗救助。5.七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。6.社会主义核心价值观：富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。7.一企一策：指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，对单个企业采用差异化的特定政策。8.1+X：1即核桃，X即核桃以外的其它适宜经济林木。9.宜攀高速：宜宾至攀枝花的高速公路(途经宁南)。10.西巧高速：西昌至巧家的高速公路(途经宁南)。11.攀昭铁路：攀枝花至昭通的铁路(途径宁南)。12.清河行动：通过整治全县河流存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，严厉打击各类涉及河流违法犯罪行为，加强水管理，防治水污染，保护水资源，呵护水生态，保护水环境，有效维护河流健康生命，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河流治理保护预期目标。13.五位一体：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。14.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。15.小巨人：是指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。16.成长型：是指在较长的时期内(如3年以上)，具有持续挖掘未利用资源能力，不同程度地呈现整体扩张态势，未来发展预期良好的企业。17.三寨：新寨、水寨、老寨。18.PPP模式：指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。19.一带一路：即新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。20.长江经济带：是指沿江附近的经济圈。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。21.5G网络：是指第五代移动通信网络，其最高理论传输速度可达每秒数十Gb，这比4G网络的传输速度快数百倍，整部超高画质电影可在1秒之内下载完成。22.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。23.十免四补：十免是指免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务和计划生育基本技术服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保(新农合)个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;四补是指对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助、对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助、对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助5000元/人•年给予补助、对贫困人口大骨节病患者按700元/人•年给予对症治疗。24.八个100%：是指将解决现时所患疾病与预防保健统筹考虑，推动落实基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。25.七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。26.五个一：每个贫困村1名联系县领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。27.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。28.四个方面：包括公共资金、国有资产、国有资源、领导干部四个方面。

  2025-07-16

• 【投资田林县】2018年田林县政府工作报告

  2018年1月19日在田林县第十六届人民代表大会第三次会议上田林县人民政府县长黄慧各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我县克难攻坚、砥砺奋进的一年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们牢固树立新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在落实“三大生态”中迎难而上，担当作为，全县经济社会发展在克服诸多困境中取得历史性成就，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 （一）经济运行稳中向好。初步统计，全年地区生产总值首次突破50亿元大关，达到55.94亿元，增长11.6%，连续四年保持两位数增长;固定资产投资36.17亿元，增长15.4%;财政收入3.71亿元，增长13.8%;规模以上工业总产值54.99亿元，增长31.1%;社会消费品零售总额11.99亿元，增长11.8%;农村居民人均可支配收入突破1万元，达到10380元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入27166元，增长8.3%。 （二）脱贫攻坚稳步向前。精准聚焦贫困村和贫困人口，建设农村饮水安全工程143个、通屯道路102条，完成易地扶贫搬迁安置贫困户832户3746人。投入2199万元扶持壮大村集体经济，“5+2”特色产业覆盖率达93.1%。累计发放小额贷款29603万元，受益贫困户6394户。筹措1881.25万元“以奖代补”资金实施产业扶贫项目，覆盖5375户贫困户21922名贫困人口。争取到中国电信集团公司、深圳市光明新区、自治区纪委机关等帮扶单位的帮扶资金3131万元、社会帮扶资金565万元，实施通信、道路、产业等项目9个，直接受益3.26万人。预计13个贫困村脱贫摘帽，10474名贫困人口稳定脱贫，全县贫困发生率降至15.5%，降低5个百分点。 （三）产业发展稳中提质。产业结构调整取得新进展，三次产业结构比由上年的29:36:35调整为25:41:34，二产比重提高5个百分点，历史上首次在产业结构中占据主导地位。农业扩产增收。农林牧渔业总产值23.5亿元，增长5.5%。5个30万亩示范基地建设成效突出，新种、翻种甘蔗6.89万亩，新增用材林8.4万亩、油茶2.22万亩、芒果2万亩、柑橘0.6万亩，田林县林业产业示范园入围广西现代特色农业县级示范区，利周瑶族乡盘王部落休闲农业产业示范园、沃柑产业示范园入围广西现代特色农业乡级示范园，乐里万亩芒果产业(核心)示范区被评为百色市现代特色农业示范区，潞城八洞养鸡示范园被评为广西现代特色农业乡级示范园。现代畜牧业加快发展，新增畜禽规模养殖场243个，规范建设14个乡镇动物检疫申报点，创新开展“互联网+检疫出证”试点建设，完成12个三星级以上生态养殖场认证。全年肉类总产量增长3.1%，水产品总产量增长13.1%。新型经营主体蓬勃发展，组建村民合作社168家，新增专业合作社52家、家庭农场21家。工业扩量增效。大力培育强优企业，新增规上工业企业8家，全县规上工业企业突破40家、工业总产值首次突破50亿元。实体经济取得历史性突破，田林建县以来最大的产业投资项目百色百矿集团田林30万吨铝水项目实现当年开工建设、当年完成各项审批、当年竣工投产，40万吨阳极碳素项目落户开工，瓦村水电站项目加速推进，工业发展站上新的起点。桂黔(田林)经济合作产业园区取得新进展，完成土地收储5000亩，园区给排水工程、入园大道等配套项目全面推进，以铝水资源为核心、生态铝产业为支柱的A类园区正逐步形成，开启了田林从农业县向建设工业强县迈进的历史性转变。服务业扩面增力。新增规上服务和限上批零住餐企业21家。高铁无轨站开通运营。环球大酒店被评为四星级饭店，盘王部落民俗风情园顺利开园，成功举办首届利周旅游扶贫民俗文化节。全年旅游综合收入8.56亿元，增长20%。电子商务等新业态蓬勃发展，建成48个农村电子商务服务点。年内金融机构各项存款余额65.6亿元、贷款余额45亿元，分别增长12.5%、22.2%。 （四）项目建设稳中提效。重大项目有序推进。完成重大项目投资36.17亿元，增长15.4%。开工建设体育中心、政务服务中心、壮剧中心、2017年易地扶贫搬迁工程等46个项目，竣工三宝桥等35个项目，建县以来最大的基础设施投资项目田林至西林高速公路启动建设。基础设施日趋完善。农村公路、饮水等基础设施建设快速推进，开工建设旧州至那腊、八桂至那比等一批交通项目，受益群众10.77万人;投入4575万元，实施小农水、农村饮水安全巩固提升工程等一批水利项目，解决1.1万群众“饮水难”问题;投入9771万元，改造农村危房2413户，新建城市棚户区改造531套。投入1417万元建设村通宽带网络52个行政村，实现全县村村通宽带目标。精准招商成效初显。引进长江天成营养山茶油、家全木业等项目7个，开工2个，全年完成招商引资区外到位资金11.81亿元，增长22.1%。 （五）城乡建设稳中有进。大力推进征地拆迁工作，完成征地1181亩、土地收储234亩。田林新区建设取得突破性进展，体育中心、壮剧中心、政务服务中心等重点城镇项目加快推进，新增建成区面积4.98公顷，城镇化率由22.9%提高到23.6%。乡镇建设持续加力，定安镇百镇建设项目加快推进，浪平成功撤乡设镇。大力开展市容市貌和交通秩序综合整治工作，依法依规处置违法建房户13户，“三违五乱”得到有效遏制。投入707万元实施城区背街小巷硬化亮化绿化工程，实施乐里大桥、风雨桥、三宝桥的亮化工程，城市面貌大幅提升。 （六）生态建设稳扎稳打。启动“宜居乡村”建设，“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”工程全面推进，旧州镇平满村等5个村屯分获自治区“美丽广西”乡村建设示范村和“绿色村屯”称号。深入开展“环境保护巩固提升年”活动，切实加强生态建养，完成造林绿化11.32万亩、义务植树80万株，森林覆盖率提高到77.8%;建成3个镇级污水处理厂和18个村级垃圾处理中心，兑现公益林补偿1967.77万元，治理石漠化面积36平方公里，山清水秀自然生态持续巩固。全面推进“河长制”，主要河流水质达到标准。继续做好中央环保督察反馈意见整改巩固工作，水环境和空气环境质量均达标，节能减排获市政府通报表扬。做好防灾减灾工作，全年未发生重大森林火灾、汛灾或地质灾害。 （七）民生事业稳步发展。全年民生投入19.8亿元，增长10.1%。其中，落实7.3亿元全面实施社保惠民、教育惠民等10件为民办实事工程，群众幸福指数持续攀升。教育事业加快发展。开工建设田林光明幼儿园二期工程、第三小学教学综合楼等49个教育基础设施项目，教学环境持续改善;全面落实各类教育惠民政策，田林高中“百高班”成功开办，中、高考成绩取得新突破，中考成绩A+人数首次突破百人大关，教育质量不断提升。文体事业持续繁荣。成功举办2017年“壮族三月三·吼敢”活动，开展“壮族祭瑶娘”、“祭瑶王”等形式多样的民俗文化活动，戏曲进校园活动全面铺开;国家艺术基金项目壮剧《瑶娘》在南宁成功首演，被列为自治区党委宣传部文艺精品;全民健身运动蓬勃开展，完成一批村级公共文化服务中心等文化体育惠民工程建设。卫生计生事业健康发展。深入推进公立医院改革，分级诊疗制度有序实施，县乡村三级医疗卫生服务体系逐步健全。健康扶贫“五个一行动”扎实推进。县妇幼保健院业务用房、疾控中心等医疗卫生项目全面竣工。全面二孩政策稳步落实，全县人口自然增长率、出生政策符合率、政策外多孩率均在市级控制指标内。社会保障持续增强。低保、医疗、就业等社会保障体系运行平稳，发放城乡困难群众补贴1.54亿元、医疗补贴0.97亿元，新增城镇就业1156人，下岗失业人员再就业203人，城乡居民基本医疗保险参保率98%，养老保险发放率达100%。 （八）社会大局稳定和谐。深入推进“平安田林”建设，开展领导大接访、领导带案下访活动，深化矛盾纠纷排查化解，受理群众来信284件，调解三大纠纷110起;安全生产、食药品安全、社会治安保持平稳，破获刑事案件303起，查处治安案件790起，反恐应急处突能力不断提高，消防和交通管理逐步加强，无重大群体性事件和安全事故发生，群众安全感和满意度持续提升，被评为建设平安广西活动先进县。一年来，全县民族团结进步创建活动深入开展，国防动员和双拥共建工作取得新成绩。科技、外事、侨务、宗教、物价、工商、税务、质监、供销、邮政、通信、气象、地震、机要、档案、地方志、老龄、残疾人等工作取得新进展。工会、共青团、妇联、红十字会、文联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。一年来，我们认真落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育制度化常态化和“三年一争当”活动，严格执行中央“八项规定”，“三公经费”持续下降。全面落实自治区党委巡视反馈问题整改，反馈问题均按期整改到位。加强清廉政府建设，落实“两个责任”、“一岗双责”、约谈问责制度，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。健全政务信息公开制度，举行民生、文化等领域新闻发布会5次。继续清理行政审批事项，取消、调整行政审批事项259项。全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。完善政府重大决策、民主决策、合法性审查的程序和机制，政府权力运行更加规范。审计监督力度加大，绩效管理进一步加强。各位代表，一年来的成绩，来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各乡镇各部门和全县各族人民共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻县军警和关心支持田林建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要看到面临的困难和问题：经济总量仍很薄弱，大项目拉动发展的格局还没有全面形成;农业农村基础落后，脱贫攻坚任务艰巨，教育、卫生、文化、体育等社会事业发展还不能满足群众需求;行政效率有待提高，等等。对此，我们必须高度重视，切实强化措施，认真加以解决。 二、2018年工作的总体要求和目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。扎实做好全年工作，对于田林社会经济各项事业高质量发展，不断实现人民群众对美好生活的向往具有重大意义。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实自治区第十一次党代会、市第四次党代会和县第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为要务，以脱贫奔康为主线，以保持经济两位数增长为主导，以供给侧结构性改革为动力，全面推进“三大战略”、“四大攻坚战”和“五区建设”，大力实施“136”工程，全力做好真脱贫、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力打造滇黔桂接边区域中心县，为决战贫困决胜小康奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上;规上工业增加值增长15%;固定资产投资增长12%;财政收入增长8%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长11%;完成上级下达的脱贫摘帽任务;万元GDP能耗、排污量、城市登记失业率、人口自然增长率以及居民消费价格指数控制在区、市下达指标范围内。为实现以上目标，我们将重点抓好七个方面工作： （一）深化精准发力，全力夺取脱贫奔康新胜利坚持以扶贫攻坚统揽发展全局，持之以恒抓好精准脱贫，让广大群众在共建共享中有更多获得感。健全扶贫工作机制。打牢精准识别基础，深入推进单位定点帮扶和干部结对帮扶制度，动员全社会力量参与精准扶贫，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，形成常态化、全覆盖的扶贫长效机制，坚决完成上级下达脱贫摘帽任务。聚焦发力深度贫困。紧盯全县69个深度贫困村，瞄准最困难的群体，抓住最急需解决的问题，集中力量统筹推进深度贫困地区的产业、就业、教育、医疗、社会保障等扶持工程，决不让一个贫困村、一个贫困户在小康路上掉队。精准加力补齐短板。全面实施贫困村基础设施项目建设攻坚战，整合各方资源，完善贫困村公共服务设施，建设硬化贫困村通屯公路623公里以上、农村饮水安全工程160个、改造农村危房759户，为如期脱贫创造必要条件。大力推进易地扶贫搬迁工程，加大搬迁后续扶持和管理，完成贫困户移民搬迁入住1046户4377人。增强脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，落实扶贫动态调整机制，激发贫困人口脱贫内生动力，提高脱贫质量。探索推广入股分股金、务工挣薪金、流转收租金的“三金”和“企业+基地/合作社+农户”等脱贫模式。大力推进产业扶贫，做实做强村集体经济，结合现代特色农业示范区的创建和带动，大力发展油茶、芒果、八渡笋等特色经济林和鸡、猪、鱼等特色养殖业，帮扶每个贫困村培育2-3个特色种养产业、具备条件的贫困户发展1-2个特色种养项目，形成“输血”与“造血”互补的长效机制。全面深化对口帮扶。加强与中国电信集团公司、深圳市光明新区、自治区纪委机关等对口帮扶单位的对接与协调，找准对口帮扶突破口，提出具体合作项目和需要解决的问题，提高帮扶项目的精准率，为对口帮扶提供持久动力。探索推进百企扶百村，吸引东部企业落户投资，发展脱贫产业，引导贫困劳动力就业，开启对口帮扶新篇章。 （二）深化供给侧结构性改革，全力推动县域经济发展新跨越坚持以新型工业化为主导，积极融入百色“铝二次创业”，大力实施县域经济三年行动计划，推动经济总量跨入百亿元大关。实施工业强县战略。大力发展实体经济，重点聚焦百色百矿集团田林30万吨铝水、40万吨阳极碳素项目和瓦村水电站项目，力争年内全部投产达产满产，努力实现年内工业总产值达80亿元以上。全面开展桂黔(田林)经济合作产业园区和潞城旺吉工业片区建设，加快桂黔(田林)经济合作产业园区进园大道、污水处理厂以及天然气、氧气站、220KV变电站等项目建设，力争引进并落户园区铝精深加工及相关企业5家以上，年内将桂黔(田林)经济合作产业园打造成产值达50亿元以上的支柱性产业基地。促进企业集聚壮大。推动传统产业优化升级，促进木材加工、食药品加工、清洁能源等主要产业集群发展，力争三大产业产值分别达到20亿元、10亿元、5亿元以上。深化“服务企业年活动”，落实企业扶持办法，全面降低企业要素成本和交易成本，推动家全木业年产20万立方米生态板项目、长江天成年产2000吨高端营养山茶油项目年内投产运营，支持商贸、餐饮、住宿等企业做大做强，力争新增规上工业企业2家、规上服务和限上批零住餐企业3家。培育新兴服务业。推进电商产业发展，加快县乡村三级电商网络服务建设，依托益农信息社、村邮乐购等平台，引导农业种养大户线上销售。强化金融服务支持，争取各类商业银行和其他金融机构在本县设立分支机构。切实加强银企对接，为企业解决融资难题。大力发展第三方物流，提升物流信息化水平，构建安全、便捷、高效的商贸流通体系。支持发展信息通讯、大健康、文化教育等新业态。实现社会消费品零售总额增长10%以上。推动旅游全域融合。推进岑氏宗祠申报国家级文物保护单位，建设恢复“马神甫事件”旧衙门，全力将定安镇打造成“法治中国”教育基地。提高“吼敢”壮剧节带动旅游产业发展水平，打响田林文化旅游品牌。加快利周河谷生态农家乐集群、定安历史文化旅游小镇等重点旅游项目建设，推进万吉山森林公园3A级旅游景区建设，努力把田林打造成历史文化、生态休闲旅游目的地。 （三）实施乡村振兴战略，全力开创“三农”发展新局面坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进“三农”工作新发展。做大做强富民产业。稳定粮食生产，确保粮食播种面积31万亩、产量9.5万吨以上。调优产业结构，促进八渡笋、芒果、油茶、甘蔗、柑橘、生猪、肉牛山羊、林下养鸡、网箱养鱼等传统产业提质增效，力争新种油茶2万亩、芒果1万亩、柑橘0.3万亩，新种、翻种甘蔗4万亩，拓展新型业态落户田林，促进农民持续增收。转变农业发展方式。大力推进现代特色农业示范区建设，启动创建3个自治区级、2个市级、6个县级、24个乡级示范园以及165个村级示范点。结合扶贫产业发展，深入实施芒果、甘蔗、油茶、八渡笋、用材林5个30万亩高产示范工程。规划建设田林水果交易市场，完成1个柑橘无病毒苗木繁育基地、1个无公害蔬菜标准化生产示范基地及5个星级畜禽生态养殖场建设。加快利周“清水鸭”等地理标志保护产品申报，提升田林特色农产品附加值。探索推进智慧农业，健全农村物流配送网络，推动农业“接二连三”融合发展。夯实农业发展基础。培育新型经营主体，力争新增家庭农场、专业合作社50家以上。抓好农村土地确权成果应用，积极发展土地入股、土地托管等多种形式适度规模经营。抓好芒果、沃柑等绿色农产品认证。加大科技兴农投入，实施八渡笋、油茶低产改造等科技富民强县项目。加快“互联网+检疫出证”系统建设，推进畜牧产品质量安全监管信息化、现代化。推进宜居乡村建设。紧密结合脱贫攻坚工作，持续巩固“清洁乡村”、“生态乡村”活动成果，全面推进“宜居乡村”建设，着力实施“产业富民、服务惠民、基础便民”专项活动，全面完成改厕改厨改圈“三改”任务，年内通过区市验收。实施世行贷款广西产业扶贫项目，与农业产业、乡村旅游、乡土文化建设相融合，打造“一村一品”特色品牌。健全乡村治理体系。健全和创新村党组织领导的村民自治机制，进一步加强村民委员会规范化建设，维护好农民群众当家作主的权利。坚持法治为本，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道，增强农民尊法学法守法用法意识。坚持德治为先，引导农村敬老爱亲、重义守信、勤俭持家。不断创新农村管理服务体制，健全农村社会矛盾纠纷化解机制，维护农村和谐稳定。 （四）实施区域协调发展战略，全力展现城乡建设新面貌坚持以特色城镇建设为目标，积极推动产城融合发展，切实加强城镇规范化管理，全面建设特色城镇发展突破区。实施城镇重点项目。高标准建设体育中心、壮剧中心等田林新区项目，推进污水处理厂二期、建筑垃圾消纳场、田林新区污水管网、天然气管网工程建设，完成888户棚户区改造。规范城镇综合管理。推进城市管理综合执法体制改革，深入开展城市管理集中整治行动，巩固“三违五乱”整治成果。完善城乡公共服务设施，推进富源小区、河南路、八桂坡铁路桥至廉租房道路等美化绿化亮化工程。整治三轮车、公交车不规范营运行为，提高群众出行质量。巩固提升城乡环卫建设成果，确保生活垃圾无害化处理率达100%。推动城镇融合发展。加大力度统筹城乡协调发展，以田林新区、桂黔(田林)经济合作产业园区为平台，引导周边乡镇因地制宜谋发展，推动城乡一体化和乡村联动建设，努力将利周、潞城、旧州等乡镇打造成融合休闲旅游、商贸物流、现代制造的宜居宜业特色小镇。提升交通互联水平。加快推进旧州至那腊二级公路、八桂至那比三级公路、凌云至田林二级公路项目建设，争取开工建设潞城至百乐三级公路、河口至定安二级公路项目，完成福达至八渡公路复建工程，加快构筑县域“两小时交通圈”。全力推进八渡大桥及连接线、田林至西林高速公路、贞丰至田林高速公路建设，提高县域交通互联水平。 （五）深化改革创新，全力激发县域发展新动力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，充分发挥改革创新综合带动作用，不断谋求发展新突破。实施重点改革。深化“放管服”改革，全面推行“多证合一”、“一照一码”。全面落实“双随机、一公开”制度，切实提高监管效率。有效开展债券、PPP融资，吸引社会资本参与城市公共服务领域和基础设施建设。抓好农村集体林权、农村土地确权、农村金融改革，深化医药卫生体制改革，统筹推进城乡义务教育一体化和城管综合执法体制、户籍制度、司法体制等改革，激发发展活力。深化简政放权，简化行政审批手续，提高审批效率，优化经济发展环境。深化对外开放。推动建立区域联席会议制度，加强与贵州、云南等周边地区的经贸往来，拓宽与周边区域的产业合作渠道，实现资源共享、优势互补、发展共赢。坚持引进来与走出去“双向发力”，大力推进全产业、全领域、全要素开放，鼓励外贸出口企业开拓国际市场，力争实现外贸进出口总额增速扭负为正。健全重大招商项目落地激励机制，确保项目招引一个、落地一个，开工一个、见效一个。推动创新发展。实施创新驱动发展战略，落实各项创业扶持政策，深入推进“大众创业、万众创新”。全面实施质量强县战略，开展质量提升行动，围绕田林农林产品等优势产业，开展质量攻关，推动产业全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。制定品牌培育规划和品牌发展的政策措施，提升田林八渡笋、芒果、油茶、历史文化旅游等品牌形象，培育一批区域品牌和企业产品商标品牌，不断提升企业品牌价值和田林制造整体形象。 （六）强化生态环境治理，全力建设绿色美丽新家园坚持把绿色生态作为田林最大财富、最大优势、最大品牌，在保护中发展，在发展中保护，推动可持续发展。守住绿色底线。全面推行“河长制”，落实最严格水资源管理制度，重点整治河道垃圾、河道采砂、面源污染等问题，强化岑王老山、平宜水库、启文水库等重点区域保护，实现江河环境水清岸绿。实行森林资源目标管理责任制，加强森林防火，严厉打击毁林和非法占用林地等违法犯罪行为。筑牢绿色屏障。深入推进绿满田林工程，新造林6万亩，巩固提高森林覆盖率。实施好退耕还林、坡耕地水土流失综合治理等水土治理工程，推进启文水库扩容、万吉水库建设，完成乐里河、利周河等6条河流9个防洪工程建设。落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”，着力解决环境保护突出问题，完成上级下达的节能减排任务，巩固和提升田林山清水秀的美丽家园。推进绿色发展。严守水源、耕地、生态“三大红线”，严把企业准入关，抓好传统产业升级改造，提高资源生产效率。培育壮大绿色清洁能源，积极引进有实力的能源企业，发展光电、风能、生物质发电等清洁能源产业，促进资源节约高效循环利用，加快推进南盘江八渡口水电站项目前期工作，打造生态经济强县。落实畜禽产业禁养、限养区发展规划，大力发展生态养殖。培育绿色生态文化，倡导绿色低碳的生活方式，引导绿色消费、节约消费。 （七）加大民生事业投入，全力建设和谐共享新田林坚持普惠共享，把为人民造福的事情真正办好办实，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。深入实施教育提升攻坚战，全力推进县域义务教育均衡发展工作，加快学前教育和高中阶段教育项目建设，优化教育资源配置和学校网点布局，加快推进新高中、第三小学等项目建设进度，启动建设第四小学，确保通过国家和自治区义务教育均衡发展督导评估验收。推进教育现代化，通过网络技术和云技术提升教育信息化水平，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。实施“名师工程”，从政策、资金等方面加大对优秀教师、边远地区教师的支持和帮助力度。加强教育教学管理，落实“双线”控辍保学责任制和教育惠民政策，切实办好田林高中“百高班”，努力提高教育教学质量，办人民满意教育。繁荣民族文体事业。实施重点文化惠民工程，建设20个村级公共服务中心示范项目和30个屯级篮球场，办好2018年壮剧汇演和原生态山歌表演活动，开展国家艺术基金项目《瑶娘》巡回演出40场。加强少数民族文化保护与传承，推进利周、潞城、八桂、八渡等四个民族乡建设，支持北路壮剧、吼敢民俗等民族文化保护，留住民族记忆。加强体育产业建设，广泛开展全民健身运动。提高健康保障水平。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革和分级诊疗制度建设，推进医保、医药、医疗“三医联动”，推行医药集中采购“两票制”，完善“三个一批”行动计划，支持发展健康产业，缓解群众看病难看病贵问题。加快县中医院二期、乡镇卫生院基础设施项目标准化建设，完善卫生人才引进培养机制，提升公共卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。健全社会保障体系。加强对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难群体的就业帮扶，确保城镇失业登记率控制在3%以内。实施全民参保计划，确保城乡居民社会养老保险参保率达100%。加强城乡居民医疗保险筹资及监管，确保参保率达98%以上。统筹推进城乡救助体系建设，落实最低生活保障、特困人员供养、残疾人补贴，加强城区养老服务中心建设，打造医养结合特色城区，切实提高群众幸福指数。办好十件民生实事。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，认真办好社保惠民、健康惠民、教育惠民、文化惠民、强基惠民、安居惠民、通畅惠民、水利惠民、生态惠民、产业惠民等十件为民实事，切实提升群众获得感。建设法治平安田林。完善县乡村三级公共服务平台建设，构建全民共建共享的社会治理体系。开展反恐维稳工作，落实反恐责任制，建立健全立体化社会治安防控体系，开展“盗抢骗”、“黄赌毒”、“黑拐枪”等专项斗争，抓好禁毒专项整治行动，从严整治电信诈骗、网络违法行为，提高平安田林建设水平。深入开展“打非治违”、“安全生产大检查”等专项行动，确保安全事故起数和死亡人数实现双降。加强食品药品安全监管、疾病预防控制和卫生监督工作，提高公共卫生突发事件应急处置能力。推进公共法律服务平台建设，健全社会矛盾纠纷排查化解机制，打造无越级访、无集体访、无重复访的“三无”乡镇，确保群众安全感和满意度保持高位水平。支持国防建设。加强国防教育，加强国防动员、国防后备力量建设。深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展。加强和改进新时代民族工作，扎实推进民族团结进步创建活动，做好迎接自治区成立60周年大庆工作。扎实开展第四次全国经济普查工作。继续做好宗教、侨务、调处、统计、气象、地震、水库移民、人事、编制、档案、老龄、地方志等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联、工商联、社科联等群团组织作用。各位代表，要完成决胜全面小康社会的时代重任，奋力推动田林经济高质量发展，为百姓创造更加美好的幸福生活，我们必须以铁的纪律、铁的标准、铁的举措，全面加强政府自身建设。我们将坚持依法行政。严格落实政府常务会、党组会等制度，全面推进法治政府建设，主动适应依法治理新形势，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。高度重视社会监督和新闻舆论监督。严格执行行政决策法定程序，完善政府权责清单，实现行政权力依法规范运行。我们将坚持勤勉尽责。严格执行工作责任制，完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查等制度，加强部门协作，强化责任担当，层层传导压力，确保工作不折不扣落实到位。健全正向激励机制和容错纠错机制，鼓励因地制宜、大胆探索，让广大干部想干事、敢干事、干成事。我们将坚持规范高效。加强政务公开，主动回应民生改善新期待，充分了解群众诉求，使政府工作更好地体现民众意愿。加快政务服务中心项目建设，完善政府OA办公系统，推进无纸化办公，促进政务服务网络平台和窗口办理互补融合。建立清晰明确可追溯的责任体系，全面提升行政效能和政府执行力。我们将坚持廉洁从政。严格落实“一岗双责”，把全面从严治党各项要求贯彻到政府工作各个环节。瞄准重点领域，深化廉政风险防控，严厉查处各类违纪违法案件。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“三年一争当”活动，持续开展“庸懒散浮拖”等专项整治行动，打造廉洁政府。各位代表，新时代引领新发展，新征程创造新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县各族人民，抢抓机遇，务实重行，奋力攻坚，为实现新时代田林转型跨越大发展而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资铜仁市】2018年铜仁市政府工作报告

  2018年1月19日在铜仁市第二届人民代表大会第二次会议上铜仁市人民政府代理市长陈少荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，大力推进“三大战略行动”和坚持“四化同步”发展，加快推进“一区五地”建设，较好完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务，全市呈现经济增长、民生改善、社会和谐、民族团结的良好态势。过去一年，是经济发展稳中有进、综合实力显著增强的一年。全市预计完成地区生产总值990亿元，同比增长11.9%；规模以上工业增加值增长10.8%；固定资产投资1070亿元，增长22.5%；社会消费品零售总额211亿元，增长12.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26870元、8386元，增长9%、9.9%；财政总收入120.15亿元，增长12.71%；一般公共财政预算收入65.64亿元，同口径增长11.72%；一般公共财政预算支出399.48亿元，增长17.21%；金融机构存贷款余额分别为1421亿元、976亿元，增长11%、19.2%。主要经济指标总体好于去年同期，增速持续高于全国、高于全省、高于武陵山区。过去一年，是脱贫攻坚再战告捷、贫困人口大幅减少的一年。我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实“三真三因三定”要求，全面发动脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势，预计减少贫困人口12.94万人，4个区县退出工作扎实推进，519个贫困村出列，贫困发生率预计下降到8.38%。脱贫攻坚一线干部关怀激励机制得到省委书记孙志刚肯定性批示。农村基础设施显著改善。争取农村“组组通”公路建设指标13208公里，开工建设6000公里，争取建设资金79.2亿元，建成3700公里，完成里程居全省第三，建制村实现“双通”。解决16.71万贫困人口饮水安全问题。贫困村动力电、有线电视网络、固定宽带、无线通讯全覆盖。产业扶贫成效明显。获批省扶贫产业子基金项目119个、95.46亿元，到位资金38.5亿元，完成目标全省第一；精准扶贫产业和扶贫项目贷款余额213.84亿元、增长54.5%；投入产业扶贫资金44.31亿元，实施项目2797个，覆盖26.18万贫困人口。侯卫东官场笔记2017年特色文化产业与脱贫攻坚（贵州）高峰论坛在我市举行，得到省委书记孙志刚批示。易地扶贫搬迁进展迅速。2016年项目全部建成入住，建设进度居全省前列。2017年26个安置点项目全面开工建设，完成主体施工20129套；2018年安置点项目前期工作有序推进。教育医疗住房三保障有力推进。在全省率先实施贫困户教育医疗兜底政策，发放教育资助资金14.52亿元、资助贫困学生96.82万人次，发放建档立卡贫困人口医疗费用兜底和非医疗费用专项救助资金8693.97万元、惠及12.28万人次，改造农村危房38635户、同步实施“四改一化”，建成小康房2500套。过去一年，是基础设施不断夯实、城乡面貌加快改善的一年。我们坚持打基础利长远，组织项目攻坚，实施了一批基础设施重大项目。“项目攻坚年”卓有成效。完成投资955亿元，增长24%；铜怀、印秀、江玉、石玉、德务、沿印松6条高速公路和铜玉城际铁路进展顺利，铜仁高铁北站前期工作顺利启动，铜仁凤凰机场新航站楼建成投用，黔北（德江）机场启动建设。启动77座水库前期工作，思南花滩子、江口车坝河2座大型水库前期工作加快推进，大兴水利枢纽工程进展迅速，江口鱼粮等7座中小型水库下闸蓄水。500KV诗碧线、220KV开川线和滑石输变电工程建成，铜仁核电大堆项目基本确定纳入国家核电发展规划；湄潭至思南、凯里至铜仁天然气支线管道建设加快；城域网上链带宽达800G，所有行政村通12兆以上光纤宽带。城镇化带动战略深入实施。城镇化率提高2个百分点、达到48%。完成土地利用总体规划调整，新增规划用地指标21.15万亩。实施棚户区改造37664套，商品房去库存350万平方米，发放公积金贷款11.5亿元。中心城区提升工程和“城市双修”有序推进，环东路建成通车，“一纵两横”城市主干道、五馆三中心、奥体中心、传媒中心加快建设。玉铜松、思印城市快速干道进展顺利。成功承办全省第六届小城镇建设发展大会；实施“8+X”项目308个、传统村落保护项目601个，编制村庄规划3900个。过去一年，是实体经济加快发展、质量效益明显提升的一年。我们坚持以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，经济发展质量不断提高。预计三次产业结构由23.6∶28.4∶48调整为22.2∶28.8∶49。新型工业提速发展。完成规模工业总产值880亿元，工业对GDP贡献率达20%以上。开工工业项目260个，投产147个，完成工业投资200亿元，增长15%。扎实推进“双千工程”，改造项目205个，完成投资89.21亿元。万仁新能源汽车产业园等项目建成投产，汉能集团等500强企业落地铜仁。江口屈臣氏等水产业项目加快推进。数字经济势头强劲。推进大数据“聚通用”和核心业态、关联业态、衍生业态发展，启动智慧园区建设试点5个，工业云平台上线运行。中宇手机、德威模具、智能终端触控显示产业园等项目建成投产。完成电子信息制造业产值11亿元，增长118.25%；电信业务总量56亿元，增长134.3%。现代农业加快发展。新增省级农业园区9个；茶叶、中药材、生态畜牧业、蔬果、油茶、食用菌等“六大主导产业”加快发展，培育省级以上农业龙头企业75家、合作社9561家，引进贵茶集团、英国太古集团、圣迪乐村等国家级龙头企业；印江自治县获批建设国家级农业标准化示范区，石阡县、德江县获批国家有机产品认证示范区，新增国家有机产品认证企业47家、无公害农产品产地认证114万亩、畜产品认证82个。第三次全国农业普查工作有序推进。第九届中国生态农业大会在我市召开。以旅游业为主的第三产业持续井喷。“一带双核”项目启动建设，梵净山申遗通过国际自然保护联盟专家组现场评估；梵净山、朱砂古镇5A级景区和铜仁世界地质公园创建工作有序推进，新增4A级景区2个。万山朱砂古镇国庆长假门票收入排名全省第三。预计全市接待游客人次和旅游收入增速均超过30%。获批国家级电子商务进农村综合示范整体推进市，万山、思南获批省级农商联动示范县。培育孵化网商2113家，建成农村电商综合服务站2244个，交易额39.6亿元，增长40.1%。过去一年，是改革创新深入推进、发展活力持续释放的一年。我们坚持深入推进改革开放，实施创新驱动战略，经济活力不断激发。重点领域改革蹄疾步稳。全面落实“三去一降一补”，关闭煤矿企业8家。售电侧改革成效明显，为企业减少电费1.2亿元。“放管服”、商事制度和国地税征管体制改革持续深化，推行“十八证合一”，营商环境更加优化，新增市场主体2万户，增长9.7%。公共资源交易实现全程电子化，节约成本4.3亿元。引进证券业分支机构2家、保险机构2家，新设法人银行业金融机构6家。城市综合执法体制改革和中心城区城管体制改革有序推进。市级9家国有投资公司实现战略重组。完成“两权”确权颁证工作。公安大部制改革获《中央改革情况交流》推广。开放平台建设取得突破。铜仁凤凰机场航空口岸获批临时对外开放，开通28个大中城市航班，年旅客进出港134.49万人次，跻身全国“百万级机场”。大龙保税仓投入运营，黔东无水港建设稳步推进。招商引资卓有成效，引进项目650个，到位资金1123.5亿元，引进500强企业9家。创新驱动战略深入实施。新增新三板挂牌企业1家，区域性股权交易市场挂牌企业62家。“新类型锰矿深部找矿预测关键技术与整装勘查工程化应用”项目获得省科学技术成果转化一等奖，是我市改革开放以来获得的省级最高科技奖。申请发明专利579件，获省级科技奖7项，新认定国家级星创天地3个、省级工程技术研究中心1个；申报高新技术企业6家，实现高新技术产业产值80亿元；万山区申创国家级双创示范基地、铜仁高新区申报省级双创产业园基地有力推进。过去一年，是绿色发展势头强劲、生态优势逐步彰显的一年。我们坚持生态优先，编制铜仁市生态发展规划，深入实施“六绿”攻坚工程，坚定不移走绿色发展之路。生态屏障不断巩固。完成全域绿化92.09万亩，石漠化治理215平方公里，水土流失治理70.48平方公里，预计森林覆盖率61%以上；建成林业产业基地210万亩；森林质量精准提升项目纳入国家示范项目，成为全省唯一试点。绿色贵州三年行动计划总结暨全省今冬明春国土绿化观摩推进会在我市召开。生态环境持续改善。“环保十件实事”深入推进，8个区县创建省级文明城市，国家环保模范城市创建通过省级验收，建设国家湿地公园试点8个，建成省级森林公园6个，梵净山入选“中国天然氧吧”。中央环保督察问题整改强力推进，涉汞、涉锰行业重金属污染防治力度持续加大。中心城区及县城以上集中式饮用水水源地水质达标率100％，中心城区环境空气质量优良率96%，10个区县环境空气质量均达二级标准，城乡生活垃圾无害化处理率87.27%；节能减排降碳目标全面完成。生态制度更趋完善。持续开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，治气、治水、治土工作成效明显。严格落实耕地保护、环境损害赔偿和生态环境保护责任追究制度，严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》。市、县、乡、村四级河长体系全面构建；《铜仁市梵净山保护条例》立法工作有序开展，生态文明建设步入法制化轨道。过去一年，是民生短板加快补齐、群众福祉不断增进的一年。我们坚持以人民为中心的发展思想，“十件民生实事”基本完成。九项民生支出300.79亿元，增长8%，占一般公共财政预算支出的75.3%。优先发展教育事业，学前教育三年毛入园率94%，九年义务教育巩固率92.8%，高中阶段毛入学率92.3%。铜仁职院入选教育部高职院校国际影响力50强，贵州健康职业学院实现招生，思南中学完成整体搬迁，北师大铜仁附属学校启动建设。公立医院综合改革深入推进，18个县级以上远程医疗中心全面启用，乡镇远程医疗体系基本建成，3个国家级、15个省级临床重点专科启动建设，建成市级临床重点专科50个；“医共体”建设铜仁经验在新华社《内参》刊发和央视刊播；异地就医跨省结算有序推进，医疗救助24.78万人、发放资金1.6亿元。新增城镇就业5.1万人，城镇登记失业率3.47%，转移农村劳动力就业9.16万人，创建创业园及孵化园各13个，引导回乡创业就业3.59万人。城乡低保提标，农村低保年平均标准从3074.4元提高到3545元、增长15.3%，城市低保月平均标准从496.2元提高到546元、增长10%；发放城乡低保金15.9亿元。医疗参合参保400万人次以上；留守困境儿童关爱救助机制进一步健全，农村留守儿童有效监护率100%。食品药品安全监管有力推进，在全省率先整市推进“食品安全云”建设。新建应急避难场所31个。民生监督聚焦扶贫领域工作强力推进。圆满完成十九大等重大会议地方安保任务，社会矛盾纠纷有效化解，社会治安秩序良好，平安铜仁建设持续推进，平安警务云平台上线运行，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，没有较大以上生产安全事故。一年来，我们切实加强政府自身建设，始终坚持依法行政、依法执政、为民执政，把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作重点，承办省人大代表建议和省政协委员提案38件；市人大代表议案和建议148件、市政协委员提案257件，回复率、满意率和基本满意率100%。同时，监察、审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、政务服务、外事侨务、国防教育、文化体育、人防战备、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄、关工委等事业全面发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高，经济社会发展群众满意度居全省前列。各位代表！一年来的发展启示我们：必须坚持党的领导，强化“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府和市委的各项决策部署，才能保持经济社会持续快速健康发展。必须坚守两条底线，牢记习近平总书记殷殷嘱托，始终坚持绿色发展不动摇，全力念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，才能做到发展和生态两条底线一起守，绿水青山和金山银山两个成果一起收。必须保持战略定力，始终坚持主基调主战略，紧紧围绕“一区五地”目标，深入推进“三大战略行动”，坚持“四化同步”发展，坚持投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金，努力做大投资总量，做强实体经济，久久为功，持续发力，才能形成大发展良好格局。必须强化改革创新，坚持问题导向和需求导向，深处着力、精准发力、持续用力，深化供给侧结构性改革和“放管服”等重点领域改革，不断突破思想桎梏，破除体制机制障碍，才能让生产要素有序流动、市场要素自由竞争、内在活力竞相迸发，最大限度激发创新活力。必须落实民生优先，坚持把人民对美好生活的向往作为施政目标，认真践行群众路线，继续压缩“三公经费”，持续加大民生投入，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性的民生实事，才能让人民群众共享发展成果，不断提高人民群众的认同感、获得感和幸福感。必须突出合力攻坚，自觉接受人大、政协和社会各界监督，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，汇聚起万众一心谋发展、众志成城攻难关、群策群力促跨越的强大力量，才能在决胜脱贫攻坚、同步全面小康道路上阔步前行，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章！各位代表！成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领导、老同志以及所有关心支持铜仁发展的各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，铜仁经济社会发展还存在很多短板和问题：经济总量小、人均水平低，产业结构调整亟待优化；贫困程度深，农村基础设施薄弱，同步小康任务艰巨；实体经济不强，新旧动能转换不足，经济发展内生动力释放不够；东西部区域发展不平衡，城乡收入差距大，教育、医疗、住房等民生短板有待补齐；社会治理能力有待提升，信访维稳工作压力依然较大。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，以事不避难、敢于担当的勇气，直面问题，破解难题，推动发展。 二、2018年目标任务和重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委十二届二次全会和全省、全市经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，牢牢守住两条底线，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”“实体经济三年攻坚”行动，着力念好山字经、做好水文章、打好生态牌，加快实现“一区五地”奋斗目标，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，力争11.5%；其中，一产增长6%、二产增长12%、三产增长13.5%，三次产业结构比重调整为20.7∶29.5∶49.8；规模以上工业增加值增长11%左右；固定资产投资增长19.5%以上；社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长25%；一般公共财政预算收入增长11%；旅游总收入增长30%；金融机构存贷款余额分别增长15%和18%，力争16%和19%；城镇化率提高到49%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右。居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内；节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持以脱贫攻坚为统揽，在精准扶贫上展现新作为。深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，全力打好脱贫攻坚战，确保2017年拟退出的4个区县通过国务院第三方评估；做好印江、石阡脱贫摘帽工作，出列贫困村603个，减少贫困人口11.7万人；同步推进其余区县脱贫攻坚工作，确保松桃、思南、德江完成脱贫摘帽80%的工作量，沿河完成40%的工作量。坚决打赢脱贫攻坚“七大战役”。打好农村基础设施建设攻坚战。实施“八个小康行动计划”，实现贫困乡村全覆盖。加快农村“组组通”公路建设，提前一年完成三年攻坚任务；解决17.9万建档立卡贫困人口饮水安全问题。打好产业扶贫攻坚战。深入推进农业供给侧结构性改革，实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，加大农业产业结构调整，大规模调减玉米，旱地基本农田全部种植经济作物，25度以上坡耕地实行退耕还林，以经果林为主，确保经济作物占种植业比重65%以上。围绕六大主导产业实施挂图作战，全市蔬菜播种面积210万亩，新增茶叶25万亩、中药材14万亩、果园9万亩、油茶6万亩、食用菌3亿棒，新增猪牛羊规模养殖代养户1000户，覆盖贫困人口30万人以上。创新利益联结机制和产销对接机制，让产业扶贫联结的贫困户当年收益达到或超过贫困线标准。打好易地扶贫搬迁攻坚战。将易地扶贫搬迁剩余的11.66万人全部纳入今年搬迁计划，完成跨区域搬迁6.8万人，确保2017年搬迁项目6月底前全部入住，其中碧江、万山、玉屏、江口的项目4月底前全部入住，提前一年完成三年攻坚任务。打好教育医疗住房保障攻坚战。压缩党政机关6%行政经费用于教育，用好各项教育资助政策，确保精准资助、应助尽助；完善四重医疗救助保障制度，实施农村贫困人口大病专项救助和慢性病健康管理，新农合大病保险不设起付线，各档赔付比例达到60%以上；实施农村危房改造34319户，提前一年完成农村危房改造任务。打好贫困人口就业培训攻坚战，完成农村贫困劳动力培训3.2万人次以上。打好旅游产业扶贫攻坚战，带动脱贫2.8万人以上。打好电商扶贫攻坚战，完善农村电商综合服务功能，带动贫困人口就业1.28万人以上。深入推进金融扶贫。充分运用保险和金融机构助推脱贫攻坚，积极争取省扶贫产业子基金，确保累计获批127亿元以上。用好“特惠贷”等金融信贷产品，完成“特惠贷”50亿元以上。继续实施保险助推脱贫攻坚扶贫小额保险工程，实现建档立卡贫困户全覆盖。深入推进社会扶贫和对口帮扶。加强扶贫政策宣传引导，推进扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力。深入推进“千企帮千村”精准扶贫行动，动员200家以上民营企业和商（协）会结对帮扶200个贫困村，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。主动与水利部、新华社、大连民族大学等单位对接汇报，推动一批合作项目落地实施。深化与苏州市对口帮扶合作，着力打造园区共建、产销对接、文化旅游、教育培训等合作升级版，努力在东西部扶贫协作中走前列。 （二）坚持以实体经济为重点，在高质量发展上展现新作为。以供给侧结构性改革为主线，推进高端化绿色化集约化发展，深入开展“实体经济三年攻坚”行动，完成规模以上工业总产值940亿元，新增入规企业70户，完成工业投资220亿元、增长12.5%以上；投产工业项目100个以上，登云企业突破100家。深入优化产业布局，全力壮大产业规模。持续优化“两区一走廊”经济空间布局，围绕主城区、玉屏大龙、“一带双核”、乌江生态经济走廊、思德印融合发展五大板块，着力构建现代产业体系。凸显主城区主板功能。以玉铜松城市快速干道为纽带，推进碧江经开区（铜仁·苏州产业园）、万山经开区、铜仁高新区加快发展。铜仁高新区重点围绕梵能移动能源、智能终端制造和新能源汽车形成产业聚集，按照1000亿元级园区打造，启动国家级高新区创建工作；抢抓对口帮扶合作机遇，深化碧江与昆山合作，把铜仁·苏州产业园打造成为东西部合作高端装备制造业基地，做大做强食品加工、特色轻工、新医药、商贸物流等产业，加快打造500亿元级园区；按照300亿元级园区规划建设万山经开区，推进装备制造、新能源、现代物流等产业加快发展。凸显玉屏大龙同城化发展。加快大龙开发区创建国家级开发区工作，围绕形成锂电新材料、新能源等产业体系，突出全产业链招商，加快打造1000亿元级园区。以产业为突破口，依托区位优势，规划建设高铁经济带，加快把玉屏经开区打造成为100亿元级园区。凸显“一带双核”战略。以“一带”为战略连接线，推动松桃、江口、印江三县传统产业优化升级。松桃经开区按照200亿元级园区规模，抓好锰渣综合利用技术攻关，坚持“以渣定产”，推进锰工业转型升级；印江经开区和江口凯德工业园区均按照100亿元级园区规划发展，印江经开区重点发展食品加工、特色轻工、新型建材等产业，江口凯德工业园区重点发展饮用水关联产业、大健康医药产业和旅游工艺品等产业。做实“乌江生态经济走廊”，依托乌江水运优势，主动融入“一带一路”和长江经济带、成渝经济圈，在大力发展大健康、中医药、特色轻工、装备制造、新型建材等产业的基础上，与黔东工业聚集区形成产业配套。石阡、沿河经开区按照100亿元级园区规划建设，德江、思南经开区按照200亿元级园区规划建设。推进思德印融合发展，加快思印城市快速干道和黔北（德江）机场建设，进一步优化产业布局，加快打造新的经济增长极。深入实施“双千工程”，全力促进转型升级。实施提高工业投资比重三年行动计划，设立工业产业发展基金，建立完善领导干部定点帮扶企业和项目责任制。强力推进“千企引进”工程。深入实施“产业招商突破年”，聚焦长三角、珠三角等区域加大招商引资力度，狠抓全产业链招商，确保全年新增招商项目660个以上，到位资金1142亿元以上，引进500强企业3家以上；其中产业项目总投资600亿元以上，产业项目占招商引资项目总数的30%以上，产业项目到位资金占总招商引资到位资金的40%以上。加快招商引资落地项目建设力度，推进梵能移动能源产业园建设，确保一期在6月底前建成投产，二期在9月底前建成投产，力争完成产值3亿元以上；建成新能源汽车“充租营”智能一体化示范项目，推进中宇智能、中伟锂电等一批项目投产达产。扎实推进“千企改造”工程。以“大数据+”“+大数据”为路径，抓好传统产业转型升级，实施技改项目100个，完成投资50亿元以上，重点支持锰、汞、合金产业及加工制造业整合重组，淘汰“散小污”落后过剩产能。深入实施大数据战略行动，着力发展数字经济。围绕“聚通用”，充分挖掘大数据政用、商用、民用价值，促进经济转型升级。加快建设大数据平台。推进市级公共数据平台及基础数据库建设，用好云上贵州系统平台资源，建立支撑全市业务和大数据应用的人口、法人、空间地理、电子证照等基础数据库，完善公共信用等政务主题数据库，市县政府数据资源目录100%上架开放。推进大数据与实体经济深度融合。按照“抓好一项应用、落地一个项目、引入一个团队、培育一家企业、壮大一个产业”的思路，深入推进大数据在产业发展、社会治理、民生事业等领域的创新应用，推进政务服务“一网通办”，提升群众和企业办事便利度，建设融合标杆项目和融合示范项目各5个；办好数博会铜仁分论坛，强化应用场景项目招商，谋划大数据应用场景50个以上，重点打造典型示范项目15个以上，推进平安警务云、智慧交通、交警数据铁笼、梵净山智慧旅游、碧江智慧产业园等省级示范项目建设。大力发展数字经济。引进大数据优强企业5户以上，完成电子信息制造业产值13.5亿元以上；抓好以智能终端为主的大数据端产品项目建设，打造典型示范项目5个，争取省级智能制造示范点1个以上；大力发展大数据+物流产业，加快建设玉屏、松桃、德江农副产品冷链物流中心；整市推进国家级电子商务进农村综合示范工作，深化与阿里巴巴、京东、中国邮政、中国网库、太极计算机等企业合作，推动“铜货出山”，网络零售额增长20%以上。深入推进特色产业发展，着力壮大生态经济。大力发展生态农业。持续推进“质量兴铜”“品牌强市”战略，做强“梵净山珍·健康养生”品牌，强化“三品一标”创建。加快农业龙头企业、合作社、家庭农场培育力度，新增省级农业园区5个以上。大力发展水产业。围绕天然饮用水及关联产业，做响“梵山净水·健康水都”和“梵山净水·泡茶好水”品牌，加快水博会永久会址建设，举办第二届贵州（铜仁）国际天然饮用水博览会，建成碧江农夫山泉无菌升级项目、江口屈臣氏、石阡高原清泉天然矿泉水等项目，加快建设德江清心露天然饮用水项目。大力发展大健康产业。围绕大健康医药产业产值增长30%的目标，大力推进道地中药材、绿色食材种植及研发生产，建设江口太平医养结合小镇、碧江九龙洞康体养生度假区等一批生态养生养老基地，加快把铜仁打造成全省大健康产业引领示范区和全国医养结合示范市。深入推进文旅融合，着力发展服务型经济。加速推进全域旅游发展。深入创建国家全域旅游示范区，加大景区景点建设和“梵天净土·桃源铜仁”旅游品牌营销力度，办好铜仁市第七届旅发大会，推动旅游产业持续井喷，确保旅游人数、旅游收入均增长30%以上。编制完成铜仁市全域旅游发展总体规划、铜仁古城修建性详细规划、梵净山自然保护区和世界自然遗产提名地保护管理规划。加快“一带双核”建设，高标准建设铜仁古城“乡愁故园”和“一带”快慢行系统，启动梵净山景区形象大门外移至云舍的综合配套服务设施建设，逐步实现大景区管理。全面完成梵净山创5A级景区和“申遗”工作，推进万山朱砂古镇创5A级景区，提级改造九龙洞等14个重点景区，启动乌江旅游风景道（思南至沿河段）建设。加快完善旅游服务体系，推进“厕所革命”，新建和改扩建旅游公厕60座；实现4A级以上景区免费WiFi全覆盖。推动乡村旅游景区景点串珠成链，打造乡村旅游精品线路。依托“两山两江四文化”资源，大力发展文化创意、节庆会展、演艺娱乐等产业，推进松桃苗绣、玉屏箫笛、印江书法等文化产业加快发展，力争文化产业增加值占GDP比重2.7%以上。加快发展服务型经济。坚持扩大内需、促进消费，聚焦商贸物流、住宿餐饮、汽车贸易、人工智能等领域开放服务业市场，激发市场活力，促进城乡居民消费升级，推动第三产业蓬勃发展，确保生产性服务业占GDP比重10%以上。 （三）坚持以项目建设为载体，在夯实基础上展现新作为。持续推进“项目攻坚年”活动，实施460个省市重大项目，完成投资1000亿元以上。加快完善交通体系。完成交通建设投资400亿元以上。围绕建设武陵山区域高铁枢纽，加快高速铁路规划建设，开工建设铜吉高铁、铜仁高铁北站；加快铜玉城际铁路建设，确保6月30日前建成通车；加快推进玉屏经黎平至从江铁路、贵阳北至铜仁城际快速铁路前期工作，积极争取渝湘高铁过境铜仁；加大昭黔铁路、涪陵至柳州铁路争取工作。加快渝怀铁路复线、铜仁货运东站建设，启动沿河至道真高速公路前期工作。建成铜怀高速（铜仁段），力争建成德务高速，实现印秀、石玉、江玉、沿印松高速公路路基贯通，推进铜仁环城、湄潭至石阡高速公路和德江合兴至余庆一级公路建设。围绕将铜仁凤凰机场打造成武陵山区域国际旅游中心机场，加快国际航站楼建设，力争3月底前开通临时航空口岸；组建航线运营中心，优化航班航线，全年旅客进出港人数达到150万人次以上；加快建设黔北（德江）机场，推进黔东无水港建设，提升进出口货物通联能力。实施普通国省道提级改造350公里、县乡道提级改造980公里、旅游公路115公里；启动建设乌江千吨级泊位客货综合码头13个。加快完善水利设施。完成水利建设投资18亿元以上，加快建设大兴水利枢纽等15座中型及碧江龙塘等28座小型水源工程，完成大坝主体工程8座、下闸蓄水7座；加快推进江口车坝河大型水库和60座中小型水库前期工作，力争开工建设思南花滩子大型水库和德江共和等6座中小型水库，新增、改善和恢复灌面5.6万亩，农村饮用水集中供水人口比例达80%以上。加快完善能源保障。发挥“水火互济”能源优势，用好电力补贴政策，确保大龙增量配网上半年供电、年底建成；积极申报铜仁高新区及其他园区增量配网试点；启用湄潭至思南天然气支线管道，建成凯里至铜仁天然气支线管道；建成500KV碧江数字化变电站、220KV老山口和龙泉变电站。加快完善通信基础。完成投资12亿元，大力实施“无线网络·满格铜仁”提质增效行动计划，巩固提升农村通讯网络，推进4G网络覆盖所有行政村和85%自然村，电信综合资费下降6%；实施城市光纤入户工程和“宽带乡村”试点，城域网上链带宽达1000G，实现中心城区公共区域免费WiFi全覆盖。 （四）坚持以绿色发展为路径，在生态建设上展现新作为。深入推进大生态战略行动，着力打造绿色发展高地。筑牢生态屏障。推进全域绿化“六绿”三年攻坚行动，新增营造林96万亩以上，完成新一轮退耕还林30万亩以上，新建“六绿”工程示范点3个以上。深入创建国家森林城市，建成国家级湿地公园6个，森林覆盖率达61.5%以上。强化保护治理。坚决抓好中央环保督察问题整改，确保9月底前全面完成。深入实施“水十条”“土十条”，严格落实“河长制”，强势推进青山碧水蓝天净土“四大工程”，严守环境质量底线和生态保护红线。强化山水林田湖草生命共同体保护，完成石漠化治理170平方公里。实施污水处理厂提标改造，加快汞锰重金属污染、城乡生活垃圾污水处理项目建设，新增污水日处理能力8000吨以上。实现县城以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，重要江河水功能区水质达标率85%以上，县城以上污水处理率88%以上，中心城区环境空气质量优良率95%以上，力争全国环境保护模范城市创建成功。完善生态制度。严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》，配合做好《铜仁市梵净山保护条例》和《铜仁市集中式饮用水水源地保护条例》立法工作，建立完善资源环境承载能力监测预警制度和生态环境损害赔偿制度，探索建立乌江、锦江等重要生态廊道跨区域联合执法机制，维护生态环境安全。 （五）坚持以城乡融合为目标，在区域协调上展现新作为。大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，加快建设现代宜居城市、特色小镇、富美乡村、田园综合体，完成城镇基础设施投资450亿元、示范小城镇投资30亿元、房地产投资120亿元、建筑业总产值126亿元以上。强化区域统筹发展。启动铜仁市城市总体规划实施评估，编制黔东城镇组群发展规划、乌江生态经济走廊城镇组群发展规划。进一步凸显中心城区首位度，推进凉湾新区、谢桥新区加快建设，建成玉铜松城市快速干道。推进玉屏、大龙产城一体、同城联动发展；启动江口撤县设区，支持松桃建设山水园林城市。支持德江、思南撤县设市，建成思印城市快速干道，着力推动思德印融合发展；支持石阡打造温泉旅游城市和沿河打造西部最美江城。着力建设现代宜居城市、特色小镇。坚持中心城区重心北移不动摇，启动空港新城、高铁新城、产业新城建设规划。继续推进中心城区提升工程，完成停车场14座、过街设施7处，建成远信大道等市政道路，推进金鳞大道等城市干道改造，实施城市公园、广场、景观提质升级工程，建成城市公园（山体公园、湿地公园）及市民休闲空间25个。开工建设地下综合管廊22公里，启动海绵城市建设项目14个，新建城市道路20条。实施棚户区改造40027套。推进特色小镇建设，打造松桃孟溪、思南塘头等产城一体小镇，万山朱砂古镇、江口太平等文化旅游小镇，石阡中坝等温泉养生小镇。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制铜仁市乡村振兴战略发展规划，完成所有行政村规划编制，实现30户以上农村居民点规划全覆盖。以“一带双核”项目建设为重点，将特色小城镇建设、农村产业发展、新农村建设、乡村旅游融合布局，打造一批特色小镇、富美乡村和田园综合体。全市启动建设田园综合体试点5个，每个区县高标准打造富美乡村12个。提升城乡管理水平。加快智慧城市建设，构建网格化环境管理平台和数字化城管监督指挥系统，推动城市管理向智能化、精细化转变。持续推进“五城联创”，完善责任机制和追究办法，提升城市管理水平。 （六）坚持以改革开放为动力，在制度创新上展现新作为。以改革开放40周年为契机，坚持以开放倒逼改革，着力破解经济社会发展体制机制瓶颈制约。深化重点领域改革。推进售电侧、增量配电改革，降低企业用电成本。深化“放管服”、商事制度和税收征管体制改革，推进“多证合一”“先照后证”，新增市场主体2万户，扶持微型企业1600户以上。推进工业用地弹性管理，开展城乡建设用地增减挂钩试点，争取城镇建设新增建设用地年获批1000公顷以上。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善农村承包地“三权分置”制度，开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款等改革试点，深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革。强化国有企业改革，加快推进国有投资公司实体化运行，组建铜仁供销集团。推进城市综合执法体制改革和城管体制改革。深化开放带动战略。主动融入“一带一路”“长江经济带”战略，强化与周边省会城市合作，更好发挥黔东门户“向东、向北”开放的区位优势。更加重视和支持外贸企业发展，大力发展外向型经济，做大大龙对外开放物流园区，加快推进黔东无水港、思南乌江港口物流园区建设，推进铜仁凤凰机场临时航空口岸开放运行，实现出入境2万人次以上。深化与苏州市对口帮扶合作，抓好项目争取和实施，推进铜仁·苏州产业园上升为省级层面战略合作。加大与苏州对口市（区）对接，借鉴“苏滁模式”强化产业协作，打造东西部扶贫协作升级版。深化创新驱动战略。完善人才引进激励机制，鼓励专业技术人才创新创业、到基层和企业服务。扶持规模以上工业企业建立研发机构、工程技术研究中心及行业技术联盟。深化与国内外高等院校、科研院所和企业集团合作，开展产业关键技术研发。推进铜仁学院大学科技园、铜仁高新区国家级科技企业孵化器建设；申请发明专利500件以上，新增高新技术企业5家以上，实现高新技术产业产值100亿元以上。 （七）坚持以安全稳定为前提，在风险防范上展现新作为。防范金融风险。引导金融资本更好服务实体经济，大力发展普惠性金融；坚决打击非法集资、高杠杆投资炒作等违法违规金融活动；建立金融风险监测、预警和处置机制，强化影子银行、互联网金融监管，设立风险储备金，完善风险分担和补偿机制，确保不发生区域性系统性风险。防范债务风险。强化债务管理和责任落实，严格执行政府性债务管理“七严禁”要求，开前门、堵后门，强化债务管控，用好政府债券。完善债务风险预警应急处置机制，探索建立地方政府偿债基金，防止出现债务偿付风险，确保“有钱运转、有钱发展、有钱偿债、有钱扶贫”。防范安全稳定风险。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，用好社会稳定风险评估“铜仁经验”，深入推进“平安铜仁”建设，扎实开展安全稳定隐患排查治理专项行动，构建社会治安综合防控体系，提高防控和处置重大事故能力，提升人民群众安全感和满意度。 （八）坚持以社会事业为根本，在民生改善上展现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，全面完成“十件民生实事”，让人民群众共享更多发展成果。优先发展教育事业。加快推进城乡教育一体化发展，完成山村幼儿园提质升级任务，扩大普惠性幼儿园资源；推进中小学集团化办学，继续实施“全面改薄”工程，新建、改扩建幼儿园30所、城镇义务教育学校3所，新建跨区域移民搬迁学校20所；加快北大培文、北师大附属学校建设，支持民办教育发展，有效化解主城区“大班额”问题。实现县域义务教育基本均衡，学前三年毛入园率94.5%以上，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达93%以上。加大老年教育投入，改善老年大学办学环境；启动市委党校改扩建工程。推进职业教育、高等教育内涵式发展，深化产教融合、校企合作，构建现代职业教育体系。全面建成贵州健康职业学院；抓好铜仁职院二期建设工程和省部共建工作，支持创建全国优质高职院校；支持铜仁学院“双一流”创建；启动铜仁幼专二期工程建设；积极筹建铜仁旅游高职院校。强化医疗卫生服务。持续深化医药卫生体制改革，推进“分级诊疗”，实现县域“医共体”全覆盖。优化主城区医疗服务设施布局，启动市第二人民医院恢复重建。加快推进国家级、省级和市级临床重点专科建设，提升医疗服务质量水平。深入推进基层医疗服务能力三年提升计划，实现易地扶贫搬迁安置区医疗卫生室建设全覆盖、农村中小学校医务室标准化建设全覆盖、深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖、疫苗数字化监控系统建设全覆盖、市县乡三级紧急医学救援中心（站点）全覆盖。推进中医药振兴发展，加快完善医疗服务体系。开展健康城市创建工作，实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动，筑牢食品药品安全防线。繁荣文化体育事业。抓好精神文明建设，实施文化惠民工程，建成“五馆三中心”、奥体中心、传媒中心等公共文化服务设施。推进农村文化“种子工程”、农家书屋建设，丰富居民文化生活。深入开展全民健身运动，创建全省健康体育运动模范城市，举办环梵净山国际公路自行车赛、中国传统龙舟大赛、万山国际风筝赛、贵州省2018年“水韵贵州·锦江马拉松赛”等活动；办好2018年中国梵净山生态文明与佛教文化论坛。狠抓就业创业工作。推进大众创业、万众创新，实施“雁归工程”，开展“春风行动”“民营企业周”和“高校毕业生招聘周”等专项行动，完成职业技能培训2.3万人次，转移农村劳动力9万人以上，新增城镇就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保障体系。全面实施“全民参保计划”，确保征缴基金19亿元以上；实施新农合市级统筹，城乡居民医保参保率稳定在95%以上，建档立卡贫困人口参合率100%。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，城市、农村低保标准分别提高5%、8%以上。健全社会救助体系，完善大病保险制度，巩固提升城乡居民大病保险水平。健全基本养老保险制度，积极鼓励社会资金进入养老领域，推动农村养老机构转型升级，提质改造养老院24所，创建星级示范敬老院10所以上。同时，抓好全市第四次经济普查，加强监察、审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防人防、双拥优抚、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、老龄、残疾人、关工委等工作，推动各项社会事业全面进步。 三、切实加强政府能力建设初心激发使命，使命呼唤担当。我们将深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，恪守政治纪律政治规矩，认真落实中央、省委、市委的决策部署，不断加强自身建设，强化责任担当，增强施政本领，提高行政效能，努力建设组织放心、人民信赖的满意政府。 （一）加强学习研究，建设学习型政府。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面增强执政能力。办好新时代讲习所，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。建立完善各级政府党组中心组学习制度，通过开展形式多样的学习，增强学习研究、改革创新、依法行政、推动发展、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领，为推动党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署落地落实打下坚实基础。 （二）加强作风转变，建设服务型政府。积极推行“互联网+政务服务”，加快推进政务服务标准化、审批智能化、审管信息一体化建设，坚持在服务内容上做“加法”，在办事流程上做“减法”，进一步提升办事效率。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。大兴调查研究之风，持续开展研究问题破解难题活动，积极主动听取群众意见，全力为人民办好事、解难事、做实事。 （三）加强依法行政，建设法治型政府。深入推进依法治市，带头遵法守法，依法行政。全面推进公正文明执法，建立健全行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。加强公共法律服务实体平台、网络平台和热线平台建设，为人民群众提供更加方便优质的法律服务。进一步完善政府议事规则，健全重大行政决策程序制度、公平性合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制，减少试错成本。深入推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）加强工作创新，建设效能型政府。强化目标导向，加强执行力建设，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，提升工作精准度和实效性。加强政务督查和效能监察，突出重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督管理，让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。健全绩效考核管理，强化日常监督考核，坚持正向激励与负向约束相结合，提升行政效率和质量。 （五）加强勤政廉政，建设廉洁型政府。严格遵守党章党规，深入落实从严治党要求，全力支持监察体制改革，认真落实党风廉政建设主体责任，不断完善权力运行机制。全面加强审计监督，拓展民生监督，实现公共资金使用审计全覆盖，扎牢不能腐的制度铁笼。严格执行《中央八项规定实施细则》精神，认真落实《准则》和《条例》，忠实践行“三严三实”，严格执行中央、省委、市委廉洁从政各项规定，着力建设为民务实清廉的人民政府。各位代表！风好正是扬帆时，勇立潮头竞风流。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬“团结奋进，拼搏创新，苦干实干，后发赶超”的新时代贵州精神，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章而不懈奋斗!

  2025-07-16

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