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• 【投资潜江市】2018年潜江市政府工作报告

  2018年1月4日在潜江市第八届人民代表大会第三次会议上市长龚定荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，省委、省政府和市委的正确领导下，市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，围绕市委提出的“城乡一体、走在前列”目标任务和三大战略部署，坚决打好三大攻坚战，呈现出经济稳中有进、改革活力迸发、民生持续改善、环境不断优化、社会和谐稳定的良好局面。全年地区生产总值增长6%（预计数，下同），规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长17%左右，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长11.4%，全体居民人均可支配收入与经济增长同步。5个区镇处财税收入迈过亿元大关，实现历史性突破。 （一）经济质效显著提升。工业经济提质。举办重大项目集中开工和项目拉练活动，新开工项目291个，总投资近550亿元。长飞一期、正大饲料等一批重大项目竣工投产，长飞二三期、金澳科技系列技改扩规、永安药业3万吨牛磺酸等项目稳步推进。实施工业项目“155工程”，工业完成投资296亿元，同比增长50.2%，增速全省第一。光信息电子产业呈现出蓬勃发展之势，产值增长53倍。筹措13亿元支持实体经济发展，新增规上企业31家，金澳科技成为中国企业500强，金华润进入湖北民企制造业100强，长飞光纤、菲利华分别成为全国、全省智能制造示范企业。4项产品荣获湖北名牌。农业发展提效。农业加工总产值达到556亿元，与农业总产值之比达到4:1以上。成功拿下国家现代农业产业园、国家农业科技园、国家农业标准化示范区三块国家级牌子。新增6家省级重点龙头企业。成立农业产业投资公司。农产品加工“四个一批”在全省82个县市区中排名第6。全市“虾稻共作”面积达到49.5万亩，综合产值达到230亿元。成功举办全国稻田综合种养、全省春季农业生产暨推进农业供给侧结构性改革现场会。成功入选中国特色农产品优势区，荣获“中国虾稻之乡”称号。“潜江龙虾”入选中国百强农产品公共品牌，并成为中欧互认地标产品。“水乡虾稻”“虾乡稻”荣获荆楚好粮油称号。成立小龙虾市场联盟和国家虾蟹体系潜江综合实验站。全市主要农作物综合机械化水平达78.5%。“三品一标”面积达73.7万亩。农业服务体系逐步建立，12316益农信息社实现村级信息服务全覆盖。现代服务业提升。大力发展电子商务，华翼电商、潜网电商等电商平台发展壮大。全市电子商务交易额达到23亿元，增长35%。生态龙虾城、城东物流通道、传化物流公路港、龙湾国家考古遗址公园等项目加快建设。返湾湖国家湿地公园通过验收。曹禺大剧院对外运营，演出近百场次，市民在家门口欣赏到了世界级演出。成功举办第三届全国剧本创作交易会，征集剧本1121部，交易100余部，成为全国一流的优秀剧本孵化、展示、交易、转化基地。湖北银行入驻潜江。农业银行市支行、中华联合保险公司成功升格。荣获全省金融信用市、保险先进市称号。 （二）城乡一体化显著加速。城乡规划引领作用加强。全年完成各类规划212项，为城市发展提供了高质量规划引领。重点完成《潜江市城市总体规划（2016-2035）》、“城市双修”“三大亮点片区”及五大重点民生项目规划编制。全面完成园林城区和南部片区排水规划、县河两岸“红线、蓝线、绿线”规划设计及城市绿线、蓝线规划编制。启动园林老城区控制性详细规划编制工作。开展了章华南路综合整治、海绵城市、城区口袋公园等研究性规划编制工作。深入推进“两违”整治和私房禁建，着力消化历史两违，基本实现新建私房零增长。城乡建设管理加快推进。以“三大亮点片区”为抓手，拉开了城乡大发展的序幕。东荆新区紫月湖公园、文化中心、市民之家、奥林匹克中心、人民医院、地下综合管廊以及返湾湖国家湿地公园、汉江兴隆河生态绿道等重点工程项目前期已基本完成，部分项目相继开工，项目之多、投资之大前所未有。国家卫生城市授牌，成为全国“城市双修”试点。建立总投资100亿元的“城市双修”项目库，完成了三馆一中心、潜阳路升级改造、紫月路改扩建、黑臭水体整治、城市立面改造等城市项目，城市停车场、公共厕所、垃圾中转站等功能设施不断完善，城市亮点看点更多，市民生活更加方便。实施城市亮化绿化美化工程，大力推进夜景灯饰亮化升级改造、口袋公园植被建设、游园公园布景塑造，路灯点亮了整座城市，街头游园展现了城市之美。熊口龙虾小镇、王场光纤小镇分别成为全国、全省特色小镇试点。浩口镇、张金镇成为全国综合实力千强镇。龙湾镇成为全省农村产业融合发展试点示范乡（镇）。城乡生态环境大幅改善。启动环保三年行动计划，全市环境质量优良率88.2%，全省排名第三。集中式饮用水源地水质达标率100%，地表水质监测点达标率92.3%，人民群众对生态环境的满意度不断提高。筹集资金15.7亿元，以“六大行动”为抓手，全力实施中央环保督察反馈意见整改攻坚和生态保护。全部关停禁养区内899家养殖场，全面完成汉江泽口、红旗码头饮用水源地整治，全面关停粘土砖瓦厂。4个园区污水处理厂及6个乡镇集镇污水处理厂如期完成。超额完成绿满潜江三年计划任务，完成人工造林13.5万亩。全面落实河（湖）长制，全市河流湖泊都有了自己的河长湖长。高石碑镇、熊口镇荣获省级森林城镇，30个村被评为全省绿色示范村。水杉、荷花被确定为市树、市花。 （三）改革创新显著深化。供给侧结构性改革纵深发力。“三去一降一补”成效明显，化解房地产库存17万平方米，砍掉化肥产能25万吨，累计盘活僵尸企业19家，新增四板挂牌企业17家，降低企业成本5亿元。四大补短板工程齐头并进。农业供给侧结构性改革获中联部向全球推介。“虾稻共作”生态种养模式荣获湖北十大改革项目奖。“放管服”改革持续深化，在全省率先推行“全市通办”工商登记模式，“双随机一公开”实现全覆盖。新增企业类市场主体14750户，增长30%。大胆尝试PPP模式，启动南部片区污水处理厂、汉江大桥等试点项目，入库项目53个，总投资700亿元。重点改革亮点突出。供销改革走在全国前列，市供销社荣获“全国供销合作社百强县级社”称号，成为我省唯一承担专项试点的单位。在全省率先出台城管体制改革实施意见，被推荐为全国城管改革先进城市。在全省率先组建潜江农垦资产经营管理有限公司，成为全省创新行业管理体制专项试点单位。国家高新区即将获批。新增高新技术企业20家，高新技术产业增加值增长14%。开放步伐不断加快。成功举办首届潜江楚商大会、首届中国（潜江）国际龙虾·虾稻产业博览会暨第八届湖北（潜江）龙虾节等多场大型经贸活动。招商引资实际到位资金171亿元，同比增长10.3%。重点引进了安井食品、周黑鸭、廊世坤成、智盈鸿等一大批知名企业。新增出口企业6家。全年实现外贸出口2.8亿美元，同比增长13.4%。牢固树立“一家亲、一条心、一体化、一起拼”的理念，与江汉油田共同做好“三供一业”分离移交、战略储气库、城市共建、社会事业、维护稳定等工作，开创了和谐共建、共同发展的良好局面。积极服务监狱、部队农场发展，停止部队有偿服务取得积极进展。 （四）民生保障显著加强。民生支出达58亿元，占地方公共财政预算支出的87.6%。群众幸福感不断增强。围绕脱贫攻坚，人大代表、政协委员及金融机构、社会组织主动参与，深入推进产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等，实现13438人脱贫和8个贫困村出列。好彩头被确定为全国就业扶贫基地。深化全民创业，城镇新增就业11602人，新增创业6248人，农村劳动力新转移就业5000人。保障性住房新开工5749套，基本建成4325套，圆满完成公租房分配任务。机关事业养老保险改革稳步推进，城乡居民基本医疗保险制度整合全面完成。五项社会保险参保118万人次，超额完成年度计划任务。城乡低保、农村五保、优抚对象和特殊困难救助群体保障水平稳步提升。农村低保保障标准超过国家扶贫标准。群众获得感不断增强。改造建设通村公路、县乡公路200公里。新建改造农村电网线路1249公里、低压配变台区274个。投资12亿元，推进老新二站、杨市泵站、东荆河口整治等水利项目建设。启动职业教育中心整体搬迁及泰丰中、小学和高新区中、小学等项目建设，老年大学开班，新市委党校投入使用。实施集团化办学，园林二中与园林三中实现资源整合，市实验小学开设南城校区，周矶中学托管周矶管理区中学。深化普通高中招生制度改革，高中普及攻坚计划深入推进。加强公共体育、文化服务体系建设，村级文化体育广场、体育健身器材、“三送三进”覆盖率分别达80%、85%、100%，市群艺馆新馆开馆运营。市中医院住院综合大楼投入使用，市妇幼保健院整体搬迁项目、疾控中心业务综合楼建设项目主体工程完工。建立“省人民医院＋市中心医院＋基层医疗机构”的医联体服务模式。江汉油田总医院通过三甲复审。市中心医院获评三乙医院。二号首长群众安全感不断增强。实施社区建设“三年行动”计划，推进34个城镇及农村社区建设。新建小区和改制企业进社区有序推进。5个单位（村）荣获全国文明单位、全国文明村镇、全国文明学校等称号。放心食品工程建设和示范创建纵深推进，确保了舌尖上的安全。实施视频监控质量提升工程，基本实现城区主干道和乡镇镇区街面视频全覆盖，“两抢”案件发案数同比下降50.7％。“一感两度两率”满意度大幅提高。毒品重点关注地区实现摘帽。全力应对汉江秋汛，及时有效处置险情，打赢了秋汛防御硬仗。实施不动产登记制度改革，创新“三步诊疗法”，化解不动产登记历史遗留问题。落实党建+维稳工作机制，经济社会大局总体和谐稳定。民生无小事，枝叶总关情。筹资28亿元，全面完成保障性安居、民生交通、健康潜江、文化体育惠民等15项民生实事，向市民交上了一份实实在在的成绩单。 （五）政府效能显著提高。深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。按照“三提高”要求，强力推进重大部署、重要任务、重点项目的落实，营造了干事创业、勇于担当、务实重行的浓厚氛围。全力提高公文办理、行政决策、政务运行质效，市场主体满意度不断提升。发挥大督查利剑作用，加大问题曝光力度，增强政府工作的推动力和执行力。出台法治政府建设实施方案，为加快打造法治政府提供了坚实保障。落实企业家座谈会制度，解决了发展中的一揽子问题。深入落实中央八项规定实施细则。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督。全面完成人大代表议案、建议和政协委员提案办理，广泛听取各民主党派、无党派人士意见，主动接受社会监督。“12345”政府公共服务热线开通，成为政府倾听民意、解决民愿的重要窗口。各位代表，2017年，全市各条战线、各个领域开拓创新，奋发有为，各项工作成绩显著。国防动员、人民防空、武装等工作不断加强，工会、青年、慈善、残联、工商联、妇女儿童、老龄老干等事业全面发展，保密、档案、气象、科普、物价、烟草、机关事务、统计调查、邮政通信、新闻出版、广播电视等在服务经济社会发展中发挥了重要作用，民族宗教、对口支援、对台、外侨事务等各项工作取得新成绩。各位代表，在挑战和压力、困难和考验不断增多的形势下，能够取得这样的成绩，实属不易、难能可贵。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、克难奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向江汉油田、监狱农场以及省直在潜单位的广大干部职工，向驻潜部队全体官兵，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢！进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同样，发展不平衡、不充分是我市最大的市情、最大的实际。比如，经济发展总量与我市基础条件仍不相称，综合实力亟待增强；市场主体发育不够，科技创新带动不强，民营经济、镇域经济、开放型经济、新经济等发展相对不足，实体经济亟需壮大；战略性新兴产业、文化产业、现代服务业发展滞后，产业结构调整和经济转型升级任务较重，协同发展的现代化产业体系尚未建立；城乡区域发展不够协调，城乡居民收入有差距、基础设施有欠账、公共服务有弱项、生态环境有短板，脱贫攻坚任务依然艰巨；政府履职能力有待提升，运用市场思维、互联网思维、法治思维谋划发展的能力，运用新观念、新思路组织领导经济工作的能力，运用改革的办法攻坚克难的能力都需要进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作任务2018年是贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是落实市委八届四次全会精神、全面建设社会主义现代化强市的起步之年。做好2018年工作，意义深远，责任重大。党的十九大科学标定我国进入了新时代，同样潜江的发展也踏上了新的征程。在新时代的背景下，国家推动中部崛起、长江经济带建设、支持资源型地区经济转型发展等区域协调发展战略和乡村振兴战略的实施，我市加速转型升级、做大做强优势产业面临的机遇更多；在新征程的道路上，省委省政府支持直管市在城乡一体建设上走在全省前列，支持全省20个发展后劲足、承载能力强的县（市区）建设成为新的增长点，我市实现“城乡一体、走在前列”目标的信心更足；在谱写新篇章的历史起点上，市委决战工业3000亿、决战虾稻产业800亿、打造城乡“三大亮点片区”的战役全面打响，建设社会主义现代化强市的号角已经吹响，全市上下形成了浓厚的发展氛围，凝成强大的工作合力，我市奋发赶超、奋勇争先、奋力前进的基础更好。我们必须牢牢把握新时代下的新机遇，保持战略定力、实干定力，顺势而为，乘势而上，积极挖掘新动力，努力形成新优势，开创发展新局面！2018年政府工作将坚持“三个导向”“一个思想”。1、坚持政治导向。旗帜鲜明维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，时时处处维护习近平总书记的核心地位，真正做到拥护核心、维护核心、紧跟核心。坚决把讲政治贯穿政府工作始终，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到政府工作全过程、经济工作全领域、民生工作各方面。精准对接党的十九大战略安排、省委省政府决策部署和市委全面建设社会主义现代化强市目标任务，特别是市委提出的“四个城市”重点任务，要以时间节点和目标任务为工作坐标，切实推动各项决策部署在潜江落地生根。2、坚持市场导向。政府工作的根本任务就是抓发展。坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，推动质量变革、效率变革、动力变革。特别是，发挥市场作用、依靠市场配置、信赖市场调剂，让市场力量充分显现、充分涌流。牢固树立市场理念、市场思维、市场逻辑，向企业主体寻找新的增长点，向金融资本寻找新的资金来源。要加大招商引资、PPP模式、资本市场、各类基金的研究对接力度，借助市场的力量，推动产业做大、城市提升、企业升级。3、坚持问题导向。问题和矛盾是发展中的拦路虎。发展就是解决问题、突破难题、化解矛盾的过程，攻克大难题、解决大矛盾，才会有大发展。既然历史把发展的接力棒交到了我们手中，我们就有责任、有义务把历史的积弊化解掉、把新的难题消化掉。要本着对潜江历史发展负责的态度，多考虑潜江发展大局，少考虑自身利益，敢于担责担难担险担当，着力解决发展中供需不匹配、城乡不协调、发展不均衡的矛盾，着力解决项目推进、园区建设、产业发展中的难题，提升我市整体发展水平。4、坚持以人民为中心的发展思想。为人民群众创造美好生活，是我们政府始终不渝的奋斗目标。坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，跬步积累办好民生实事，让老百姓的获得感一年比一年提高。坚决打好三大攻坚战，深入实施民生改善三年行动计划、环境保护三年行动计划、教育三年提升计划、城市建设三年滚动计划，让全市人民共享发展成果。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规上工业增加值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长14%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；外贸出口总额增长10%；城乡居民收入增长与经济增长同步；全面完成省下达的节能减排任务。围绕上述总体要求和预期目标，着力抓好以下七个方面的工作。 （一）加快推进转型升级，厚植产业新优势。围绕打造高质经济活力城市，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，确保高质量发展。提升产业发展水平。围绕打造优势传统产业，支持企业技改扩规、靠大联强、整合重组，重点实施金澳科技、永安药业、可赛化工、园林青酒厂、潜江制药、潜龙药业等企业系列技改项目。大力振兴纺织服装产业，按照政府推动、协会组织、企业主导的思路，采取总部+卫星工厂发展模式，合理规划产业布局，谋划推动市级和重点区镇处服装产业园建设，加快中伦集团现代纺织产业园转移示范项目建设。围绕壮大新能源新材料等新兴产业，按照“领军企业重大项目产业链产业集聚形成基地”的思路，加快培育“四新经济”。聚焦光棒光纤制造、半导体材料、电子元件等领域，突出抓好长飞二三期项目建设，紧盯半导体项目、液晶面板显示产业配套项目，抢占华中地区半导体原材料供应高地。加大汽配、阀门、机柜、新型建材四大产业集群引进和落地力度，着力形成狼群效应。围绕补齐现代服务业短板，加快限上商贸业、规上服务业市场主体培育，支持现有商贸流通企业发展壮大，加大现代物流、现代金融、健康养老、总部经济引进力度。提高招商引资水平。通过新项目、好项目、大项目的持续引进，优化我市偏重的产业结构。探索资本招商、重资产招商、委托招商、基金引进等新型招商模式，把并购重组作为招商引资来对待，完成招商引资到位资金190亿元，新引进过10亿元以上项目5个、过亿元项目30个。严格实行一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底的招商工作机制，从项目策划、招商、洽谈、签约到项目会审立项、开工建设、建成投产的全过程，项目专班一包到底。提高招商引资工作质效，严格对项目投资强度、亩平税收等进行考核验收，增强招商合同的刚性约束。完善考核机制，把项目质量、项目落地、项目投产和项目服务作为招商引资绩效评估的重要内容。加强地方政府和用地企业单位GDP地耗考核，推进土地节约集约利用。提高项目谋划建设水平。精细谋划项目。要立足当前、着眼长远，结合中央、省产业政策，精准谋划一批打基础、管长远、利大局的重大项目，真正把上级政策变成项目、变成资金。精准争取项目。积极做好独立工矿区、资源枯竭型城市、省级传统产业工业技改等后续政策争取，全力争创全国资源型城市可持续发展示范市。精心建设项目。扎实做好项目前期，建立集中办公、集中会审机制，举办项目集中开工和项目拉练活动，着力推动安井食品、聚一虾食品、智盈鸿运动鞋、廊世坤成装配式建筑、中讯科技钛产业园、武钢气体功能岛等项目加快建设。全力推进工业园区建设，完成拆迁1500户，还建安置1500户，完成泽口大道、广泽大道、杨市工业园中心路、盐化工业园物流通道等园区道路建设。加快东城大道南延、汉江大桥、247省道汉江大桥至渔洋公路、盐化工总厂至红旗码头公路等交通联通项目建设，推进318、234国道及351、350、269省道、浩张公路改扩建。提高实体经济发展水平。坚持大中小微企业共抓，推进不同规模市场主体协调发展。坚决打好企业技改扩规、科技创新、兼并重组、上市融资、发展“四新经济”政策组合拳，引导企业做大做强。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，鼓励企业瞄准智能制造，打造一批数字化、信息化、智能化车间。实施“145”工程，进一步做大金澳科技、长飞科技等骨干企业。实施中小企业成长工程，力争新增规上企业30家以上，打造一批细分行业“隐形冠军”。大力盘活僵尸企业20家以上。全面落实收费减免、税收优惠、财政扶持等各类降成本政策，进一步降低企业融资、税费负担及用工、用电、用地和物流成本。深化“百名干部进百企”、企业家座谈会等系列帮企、助企、亲企活动，全力为企业发展和企业家成长保驾护航。实施企业家素质提升工程，构建亲清政商关系，催生更多具有工匠精神的优秀企业家。转型发展是潜江的唯一出路，我们有信心、有能力、也有条件，在现有的基础上，继续往前迈远一步，迈深一步，开创转型发展新局面！ （二）加快实施乡村振兴战略，培育经济新支撑。我市农业产业发展超前，农村发展滞后，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持农业和农村互促并进，加速推动农村农业同步现代化。做强虾稻产业支撑。乡村振兴关键要靠产业带动。要最大限度挖掘虾稻产业发展的潜力和价值，围绕产业顶端做标准、做深加工、做贸易，以虾稻产业带动整个农业农村发展，打造全国最具优势、最具影响力的农业品牌。引领生态种养繁育。新发展1个10万亩、2个万亩、10个千亩连片繁育养殖基地，力争实现虾稻共作面积65万亩，繁育虾苗70亿尾，综合产值达到310亿元。引领标准体系建设。制定“潜江龙虾”标准，加快潜江虾稻产业数据中心和小龙虾质量追溯体系建设，创建国家小龙虾检验检测中心、全国优质粮食工程示范市，确保小龙虾质量安全。引领品牌整合。着力打造虾稻区域公用品牌，借助“潜江龙虾”“潜江虾稻”品牌影响力，推动各类虾稻品牌整合，促进虾稻产业全行业融合发展。引领精深加工。强化与省交投、正大、安井、周黑鸭等龙头企业合作，拓展精深加工领域，抢占小龙虾精深加工制高点。引领贸易发展。加快建设小龙虾交易中心，努力打造全国最大小龙虾交易平台，掌握小龙虾交易价格指数话语权。夯实农业农村基础支撑。农业基础设施建设是农村发展的基础工程、长效工程。统筹整合项目资金，吸引更多社会资本进入土地流转、水利设施、高标准农田建设领域。完成长湖库堤加固、兴隆及泽口灌区、老新二站、中小河流治理重点县综合整治、农村饮水安全等项目建设，加快推进老新泵站、杨市泵站建设，投资6.7亿元启动实施汉江东荆河堤防工程。积极创建国家农业产业科技创新中心，推进农业机械化和信息化。严守耕地红线，推进国土综合整治，加大城乡建设用地和耕地占补平衡项目实施力度，构建数量质量生态“三位一体”的耕地保护新格局。探索“四水共作”生态高效种养模式。实施种养结合循环农业示范工程，推动水肥一体、种养结合、农牧循环发展。突出“三乡工程”支撑。农村是可以刨出金子的热土。大力推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，出台奖补办法，推动资金、技术、人才、信息等要素与农业农村对接，培育“三农”发展新动能。打造新产业。鼓励各地因地制宜发展特色种养、休闲农业、观光农业、乡村旅游、电子商务等农村服务业，推进农村一二三产业融合发展，打造生态廊道、章华台等一批现代农业田园综合体。建设新农村。加强美丽乡村建设，开展农村人居环境整治行动，加强村庄道路、河道、庭院、房前屋后环境整治，促进村庄公共空间整洁美化。每年建设一批乡村风景带、荆楚名村、荆楚强村、荆楚新村。培育新农民。加强乡村人才培养，培育新时代的新型职业农民，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。潜江农业特色鲜明、基础厚实，但我们不能躺在功劳簿上停滞不前，要以敢为人先的自信引领农业农村发展，努力实现农民更富、农业更强、农村更美！ （三）加快城乡一体化建设步伐，彰显水乡园林新风貌。牢固树立以人民为中心的城市发展理念，着力拓展城市骨架，疏通城市脉络，完善城市功能，为建设水乡园林精致城市奠定坚实基础。为人民绘好蓝图。坚持全域规划理念和产城融合发展思路，积极探索经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一”，形成城乡发展一张蓝图。完成东荆新区、园林老城区、南部先进制造产业园、科技双创园以及中心城区各组团控制性详细规划编制。通过编制旧城改造、新区开发、重点地段和城乡结合部等控制性详细规划，实现近期建设区域内控制性详细规划覆盖率100%。加快推进区镇总规修编和美丽乡村规划力度。逐步建立起实施性规划体系、城镇规划体系、全域空间规划体系，为建好、建美、建靓城乡提供科学的规划指引。为人民建好家园。实施城市三年滚动建设计划，以“三大亮点”片区带动辐射周边区镇处加快发展。东荆新区要以基础设施和场馆建设为主导，全力保障“五横七纵”道路工程和五大民生工程顺利实施，有序推进海绵城市和地下综合管廊建设，加大商业开发力度，建设商贸综合体，努力打造一批精品工程、亮点工程、示范工程。谋划推动汉宜高铁与汉宜高速沿线综合功能体系建设，打造生态长廊，建设城市靓丽风景带。返湾湖国家湿地公园要加紧实施后湖高速出口改造、退池还湖、广场建设等项目建设；汉江兴隆河生态绿道要加快骑客公园、光纤广场、节点景观等建设，着力打造成全市城乡一体的连接点、示范区。“城市双修”以提升城市形象为目标，按照保基本保重点的原则，加快实施城市立面升级改造、环卫设施、智慧城管、绿化景观升级及“治灰、治乱、治破、治黑”等工程建设，让城市换上新衣装，展现新容颜。重点做好章华大道立面改造、东城大道宽幅林带、红梅路东延、城市口袋公园、城市路灯及停车场等项目建设，让市民在城市生活得更舒心、更顺意、更美好。为人民管好城市。深化城管体制改革，逐步建立权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理执法体制,实现城市管理的规范化、常态化、精细化、现代化。管好城市秩序，开展交通秩序综合整治行动，严厉打击占道经营、出店经营等行为，加强餐饮油烟治理，营造有序城市环境。管住城市违建，坚定依法打击“两违”的决心和私房建设零容忍的态度，保障城市科学有序开发。管紧城乡垃圾，深入推进环卫保洁、市政设施、市政公用事业、便民服务设施等市场化运营，为市民提供高品质的城市服务。完善城乡生活垃圾收集、转运、处置体系，加快垃圾焚烧发电项目建设，加强垃圾填埋场管理，严禁城乡露天焚烧垃圾行为。大力发展镇域经济。镇富则民富，镇强则市兴，镇域协调则市域协调。实施新一轮开发区、镇处、管理区财政体制改革，推动财力向下转移。落实飞地经济政策，鼓励各地通过招商引资实现税收分成，壮大地方财力。支持各地依托资源禀赋特色发展，培育一批工业重镇、商贸强镇、文化古镇、旅游名镇。支持熊口镇、王场镇特色小镇建设取得新进展。大力发展农垦经济，支持农场工业园区建设，实现特色发展。打造水乡园林精致城市是全市人民的共同梦想。要以更大的魄力和担当，持续打造城乡新亮点、新看点、新景点，让人民群众为生活在潜江这片土地上而感到自豪和骄傲！ （四）加快深化改革开放，释放发展新活力。改革无止境。深刻把握党的十九大精神蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接续深化，坚定不移将改革进行到底。接续重点改革。深入推进“三去一降一补”。深化农业供给侧结构性改革，不断完善农业产业体系、生产体系、经营体系。深化“放管服”改革，加快“一网覆盖、一次办好”体系建设，真正做到彻底地放、有效地管、高效地服务。深化商事制度改革，落实“多证合一”，切实做到以“减证”促“简政”。深化投融资改革。全面推进使用PPP模式，推动更多项目进入国家PPP项目库。加快企业挂牌上市，力争四板挂牌企业20家，新三板挂牌企业2家，支持华山公司主板上市。支持各类金融机构和新设立的湖北银行潜江支行发挥作用，推动国寿人保潜江支公司升格。成立小龙虾互助保险组织。筹建润泽高新技术产业投资基金。深化财税改革，全面实施绩效管理，推进国库支付、财政投资评审、农村经管、四项清理等改革事项。深化国企改革，推动融资平台市场化改革，提升造血功能。深化事业单位分类改革，做好生产经营类事业单位改革工作。深化农垦改革，加快国有农场办社会职能分离移交和垦区集团化、农场企业化改革。接力创新创业。研究出台支持众创空间、企业孵化器、科技成果转化平台、中小企业服务中心建设政策文件，集中打造一体化的创新平台，推动平台、成果、企业、资本有效衔接，切实把创新平台做实做强。鼓励支持华翼电商打造共享餐厅。支持潜网电商发展，大力发展小龙虾线上线下交易，推动虚拟空间与实体对接。加大高新企业培育力度，力争培育高新技术企业20家以上，完成高新技术产业增加值70亿元以上。支持市高新技术投资公司与各类产业基金、投资基金对接合作，吸引更多的资本向园区聚集流动。鼓励市域投资平台对接创新创业孵化基地，培育孵化市级创新项目。深化大众创业万众创新，落实人才奖励政策，完善创业扶持政策，激发全民创新创业热情。持续扩大开放。开放带来进步，封闭必然落后。落实好省融入“一带一路”重点任务分工，举办好“一带一路”暨农业供给侧结构性改革论坛。主动对接《湖北长江经济带生态保护和绿色发展重大项目融资规划》，积极参与汉江生态经济带建设。做好出口企业孵化工作，力争全年外贸新开口企业4家。推进跨境电商平台建设，力争培育一批电商出口企业。加强外贸出口基地建设，积极创建小龙虾国家良好农业规范认证示范区，做好保税物流中心申报工作。扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平。推动企地融合发展。把江汉油田作为最大的客商，完善企地高层会晤制度，建立更加紧密、更加亲密的合作机制，在资源配置、社会管理、重大项目推进、生产运行调度等方面建立四位一体服务机制。支持新疆煤制天然气管线敷设、中石化潜江境内油气勘探等重大项目建设。积极抢抓国家天然气储气库建设机遇，大力争取省委、省政府和中石化支持，合力推动战略储气库项目建设。稳妥推进江汉油田办社会职能分离移交，全面接手政府公共管理、社会公共服务、社区管理机构、学前教育等业务，加速推进企地一体化发展。广大党员干部都要自觉争当改革的先锋、改革的表率，着力推动思想思维方式的转变、工作方式方法的转变，让改革成为潜江发展的时代新特征！ （五）加快生态文明建设，塑造环境新印象。生态文明建设功在当代、利在千秋。按照“多还老账、不欠新账、加快建设”的思路，坚决打好污染防治攻坚战，切实把潜江生态环境保护好、治理好、维护好。开展生态治理大作战。全力保障，攻坚克难，深入实施中央环保督察整改攻坚，确保圆满交账。改善水环境，还城市碧水清流。扎实推进集镇污水处理厂和农村生活污水处理设施建设，努力实现集镇污水处理全覆盖。更大力度抓好重点流域水环境整治，持续改善四湖总干渠、东荆河、通顺河（潜江段）等流域水质，确保地表水断面考核、跨界断面考核达标稳定。启动全市乡镇集中式饮用水源保护区规范化建设，确保城市集中式饮用水源达标率100%。改善大气环境，让人民坐拥蓝天白云。综合实施工业废气防治、城市扬尘管控、秸秆禁烧、中心城区禁鞭等多项措施，确保优良天数比例提高，PM10、PM2.5浓度再下降。改善土壤环境，为子孙后代守住美丽净土。实施农村土壤生态修复、畜禽养殖污染综合治理、化肥农药减量、农村废弃物资源化综合利用等措施，启动农业畜禽废弃物综合利用一体项目。大力推进国土绿化，构建生态廊道，大力创建国家森林城市。强化环境监管大执法。实行最严格的生态环境保护制度。开展第二次污染源普查，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。统筹环境监管执法力量，实施定位定责、定人定岗的网格化监管模式，实现环境执法全覆盖。全力推进污染源“千里眼”在线监控建设，推动污水处理厂、重点企业与监控平台稳定联网，倒逼排污企业加强改造和管理，让违法排污无处藏身。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，突出重点区域、重点流域、重点行业，大力开展工业园区、饮用水源地、畜禽养殖、固废危废、放射辐射等专项执法行动，对环境违法行为零容忍，严查严办、严惩严处。构建生态文明大格局。加快绿色发展，大力发展节能环保产业，以国家循环化改造示范试点为依托，加快化工综合管廊、固废处理中心、园区集中供热等功能项目建设，树立我市绿色循环化工新形象。倡导绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色出行和生态区镇、生态村创建活动。深化生态文明体制改革。稳步推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。加强自然资源资产管理和自然生态监管，深化自然资源资产审计和资源负债表编制。稳步推进排污许可证管理和排污权交易工作。落实好河（湖）长制、耕地森林河湖休养生息、生态文明目标考评等制度。我们要把环保当成产品来做，把绿色当做品牌来经营，把生态当做责任来担当，让生态文明建设成为转型发展中的“烫金名片”！ （六）加快打造文化品牌，展现潜江新魅力。文化是城市的根与魂。着力推动潜江文化走入群众、走进市场、走向全国，打造有特色、叫得响、传得开的文化品牌，展现潜江文化永久魅力。繁荣文化事业。围绕打造规模化、专业化、系列化、多层次的文化节庆体育活动品牌，高标准举办国际马拉松赛、国际自行车拉力赛和第四届曹禺文化周、第四届全国剧本创作交易会、第二届中国（潜江）国际龙虾·虾稻产业博览会和第九届龙虾节等活动，提升城市影响力和知名度。围绕创建省级公共体育服务体系示范区，办好一系列沾泥土、带露珠、冒热气的文体活动，持续推进“三送三进”“六大群众文化”、全民阅读、全民健身等活动，丰富我市群众文体生活。围绕完善文体基础设施，推进龙湾国家考古遗址公园、市博物馆、市图书馆新馆建设及体育设施三级网络建设，完善“六馆一站”免费开放机制，促进更多文化场馆用之于民。更好发挥曹禺大剧院等场馆效益，引进和创作更多更优秀的文艺作品，让市民在家门口享受更多国际国内精品文化大餐。发展文旅产业。大力弘扬曹禺文化、龙虾文化、楚文化、红色文化、生态水利文化，强力推动文化旅游招商，开发具有潜江特色的文化旅游产品，着力把文化资源转化成现实生产力。招引知名文化旅游产业集团参与我市旅游产业的规划设计、投资融资、运营管理和旅游产业开发。深入挖掘龙虾文化产业价值，做好潜江龙虾品牌推广运营。大力推进全域旅游，实施旅游资源整合开发，推动生态龙虾城、虾街创建全省乡村旅游后备箱工程。加快龙湾遗址主题旅游区、兴隆河生态景区和返湾湖国家生态湿地公园建设，完善景区公共服务功能，提升旅游景区的市场影响力。提升文明素质。巩固创建国家卫生城市成果，启动新一轮全国文明城市创建工作。坚持以文化人、以文育人，大力倡导社会主义核心价值观，深入开展“美家风、淳民风、正社风”活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德培育，引导形成良好社会新风尚。加强市树市花宣传，建设市树市花主题公园，增强群众认同感和自豪感。大力支持“文明单位”“文明社区”“文明村镇”“文明学校”“文明家庭”“十星级文明户”“潜江好人”以及劳动模范、道德模范等评选活动，激发社会正能量。加强文化市场监管，净化社会文化环境。推进传统媒体、新媒体融合发展，依法做好舆情监督和网络管理。潜江文化资源丰富，这是我们最独特、最鲜明、最绵长的滋养。我们有责任把潜江文化发扬光大，让文化软实力成为城市发展硬支撑，让人民群众享受丰富的精神食粮！ （七）加快保障改善民生，回应人民新期盼。民心是最大的政治。坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长美好生活的需要，为打造民生幸福典范城市提供政策保障、制度保障和物质保障。努力持续打好扶贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，落实好各项扶贫政策，建设好各类扶贫项目，实现脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。努力提供更好的社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、老年人关爱服务体系，把社会保障网织的更实，让社会更有温度。深化机关事业单位养老保险改革。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。建立社会保险扩面征缴长效机制。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位。制定科学的房价定价机制，确保房地产市场稳定，完善多层次住房保障体系，逐步让全市人民住有所居、住优所居。加强农村福利院建设管理，推进特困人员供养机构“合建合营”试点工作。实施养老服务机构智慧化建设，建成养老政府监管、机构管理服务、社区居家养老服务三大平台。努力提供更优质的公共服务。深入实施教育三年提升计划。优化教育布局，修订《潜江市中小学（幼儿园）布局规划（20172035）》。加快职教中心、泰丰中、小学及高新区中、小学建设步伐。深化集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面，努力让每个孩子都享有公平而优质的教育。稳步推进教师市管校聘改革，加大教师引进力度，加强师德师风教育，激发教师活力。扎实推进学前教育普惠发展，义务教育均衡发展，高中教育多样发展，职业教育融合发展，抓好民办教育、特殊教育。支持江汉艺术职业学院和江汉油田教育集团优质发展、特色发展。全面推进6家公立医院综合改革，办好国家级家庭医师签约服务试点，让家庭医生逐步进入到寻常百姓家里。全面构建分级诊疗体系，全面创建省级优质示范社区卫生服务中心和全国群众满意乡镇卫生院。稳妥落实全面两孩政策。积极创建健康城市。用好江汉油田医疗资源。推动妇幼保健院整体搬迁项目和疾控中心综合服务楼投入使用。努力提供更和谐的社会环境。完成东荆新区城市社区布点规划，推进城镇社区公共服务站和农村社区试点建设。完成全市村（居）“两委”换届选举。全面推进新增社区、改制企业移交社区管理工作。抓好潜江市城市生态公墓和城乡公益性生态公墓建设。改进公共法律服务，建立“社区律师”“网格律师”工作机制。围绕争创省级食品安全示范市，完善食品药品安全监管制度，筑牢群众食品药品安全防线。牢固树立安全发展理念，用最严的标准、最严的监管、最严的问责抓好安全生产工作，加强全域安全生产监管规范化建设，深化打非治违专项活动，开展化工行业安全生产大检查。更加关注金融和政府债务风险防控，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。深化平安潜江建设，落实党建+基层治理机制，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。我们将以群众最急、最愿、最盼为先导，既量力而行，又尽力而为，努力办好13件民生实事，切实让群众感到关怀、看到变化、得到实惠！筹资1.2亿元，推进精准扶贫，完成14369人脱贫和8个贫困村出列。加大资金投入，推进还建房建设，开工9005套，基本建成1972套，公共租赁住房租赁补贴对象应保尽保。筹资1.3亿元，建设通村公路100公里，改造县乡公路100公里，改善群众出行条件。筹资1819万元，开展文化惠民活动。筹资4亿元，开展高标准农田建设，新建8.9万亩、补建17万亩。筹资6亿元，继续推进集镇污水处理设施建设。筹资7000万元，改善义务教育学校办学条件，着力解决择校热、大班额等问题。筹资4800万元，开展城区口袋公园建设。筹资6115万元，开展基本公共卫生服务和健康扶贫工作。筹资2564万元，强化困难群体社会救助。筹资4110万元，扶持新增创业3500人，带动就业7500人。筹资3.4亿元，做好截污入网工作，加快城南河、县河、城东河及城区支渠黑臭水体整治。加大资金保障，实施“厕所革命”，加快推进城市公厕、农村学校厕所改建及农村旱厕改造试点。 三、全面加强政府自身建设新时代、新征程，需要有新精神、新风貌。要以党的十九大精神引领政府自身建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导政府自身建设，以新理念、新论断、新要求推动政府自身建设，努力建设风清气正廉洁政府。1、坚持依法行政。人民群众痛恨乱作为。要把依法行政作为政府工作的红线和底线，严格依法行使职权、履行职责。严格履行决策法定程序，落实政府法律顾问制度，推进决策民主化、科学化、法治化。严格推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案，确保行政权力在阳光下运行。切实把12345政府服务热线办好办实，着力打造成听民情、解民困、分民忧的新平台。2、坚持提能善政。人民群众痛恨不会为。要坚决克服工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，从司空见惯中走出来，让新思想、新思维、新方式、新方法像空气和阳光一样涌进来。坚决克服发展上的“小家子气”，以大视野、大格局、大情怀谋划大发展，让潜江在新时代的起跑线上能够起点更高，起跑更快。推动工作毫不手软，促进发展毫不懈怠，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝最好的方向努力，争取最好的结果。3、坚持务实勤政。人民群众痛恨不作为。要把雷厉风行和久久为功有机结合起来，全面落实“三提高”要求，始终保持一股激情、一股拼劲，凡重大决策坚决一以贯之，决不戛然而止；凡重大项目坚决一抓到底，决不虎头蛇尾；凡重大任务坚决一鼓作气，决不半上落下。始终做到立说立行、马上就办，对各项决策部署在第一时间安排部署、落实推动；对投资者的各项承诺，坚决兑现；对为群众办实事的承诺，坚决说到做到，让言必信、行必果成为政府的工作信条。4、坚持廉洁从政。人民群众痛恨腐败。要认真落实全面从严治党要求，把全面从严治党不断引向深入。落实好“不忘初心、牢记使命”主题教育、中央八项规定实施细则和市委“大学习、大调研、大落实”活动，持之以恒纠正“四风”。深入开展政府采购、公共资源交易、扶贫领域等监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对重点领域、重大项目、重要岗位权力运行的监督制约，筑牢廉政风险防火墙。强化审计监督和督查问责。领导干部都要持廉守正，自觉把纪律和规矩挺在前面，干干净净为人民做事。各位代表，梦想和事业绝对不会辜负奋斗者的汗水！让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，上下同心一起干，努力拼搏比着干，撸起袖子加油干，为加快全面建设社会主义现代化强市而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资营口】2018年营口市政府工作报告

  2018年1月6日在营口市第十六届人民代表大会第一次会议上余功斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾本届政府履职的五年，是极不平凡的五年。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，在市委的坚强领导下，市政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“四个着力”“三个推进”要求，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全市经济发展稳中有进、社会各项事业全面进步。五年来，我们始终坚持新发展理念，质量和效益同步提升。在做实经济数据的基础上，经济持续运行在合理区间。地区生产总值年均增长3.8%，居民消费价格年均上涨1.56%、城镇登记失业率控制在3.01%以内。财政收入质量不断提升，非税收入占比下降6个百分点，政府存量债务逐步化解，风险总体可控。三次产业比重调整到8.8:43.2:48，高新技术产品增加值、战略性新兴产业增加值占比分别达到25.6%、18%。五年来，我们持续深化改革开放，新生动能逐步积聚。清理调整行政职权事项2205项，组建独立的行政审批局，行政审批效率提高80%。组建企业集团10家，在全省率先实现经营性国有资产集中统一监管。获批国家东北地区民营经济发展改革示范市、综合运输服务示范市等一批改革试点，民营经济增加值占比达到78.7%。进出口总额完成1971亿元，外贸依存度由25%上升至28.3%。辽宁自贸区营口片区、综合保税区（以下简称自贸区、综保区）获批成立，为振兴发展再添新引擎。深度融入“一带一路”，“营满欧”大陆桥建设取得突破性进展，集装箱海铁联运项目成为全国首批多式联运示范工程，联运量居全国首位。五年来，我们统筹推进城乡建设，城市面貌持续改善。加快新型城镇化步伐，新增城区面积36.1平方公里，常住人口城镇化率达到64%以上。完成棚户区改造48567套、农村危房改造19797户。投入城建资金114亿元，东海大街、辽河护岸等一批重大基础设施投入使用。新建改造公路947公里，兰旗机场建成通航，去年旅客吞吐量突破20万人次，海陆空立体交通网络初步形成。建设美丽乡村示范村126个，农村环境得到改善。全面实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环保“五大工程”，生态环境建设有效加强。森林覆盖率达到45%，城市污水处理率达到92%，我市获评国家森林城市、全国绿化模范城市。五年来，我们着力保障和改善民生，人民群众获得感幸福感明显增强。投入民生和社会事业资金1041亿元，一大批热点、难点问题逐步解决。人民生活水平不断提高，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别由23326元、10096元提高到34580元、15608元，分别增长48.2%、54.6%，稳定脱贫92921人。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，保障水平不断提高，城乡低保标准分别由年人均5160元、2800元提高到6780元、4060元，分别增长31.4%、45%；农村特困人员集中供养、分散供养标准分别由年人均5050元、3525元提高到7163元、5063元，分别增长41.8%、43.6%；企业退休人员年人均养老金由19164元提高到25788元，增长34.6%。社会各项事业全面进步。六县（市）区全部通过义务教育发展基本均衡县（市）区国家验收，走在全省前列，营口理工学院获批成立，高等教育实现历史性突破。异地新建市中心血站、妇幼保健中心等一批医疗卫生基础设施，修建各类体育场所2800个，农村公益电影放映4.2万场。社会治理不断加强，刑事案件发案率下降6.4%，我市获评全省法治宣传教育先进市、平安辽宁建设先进市，实现全国双拥模范城“四连冠”。五年来，我们严格落实全面从严治党要求，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，切实履行“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严查违规违纪问题，公务人员廉洁从政意识不断增强，政府自身建设取得新成效。各位代表，2017年是本届政府收官之年，全市经济社会发展稳中向好。预计全市地区生产总值完成1270亿元，增长7%；固定资产投资464亿元，增长13%；一般公共预算收入113.7亿元，增长8.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34580元、15608元，均增长7%左右。 （一）抓招商、上项目，不断增强经济发展后劲招商引资和项目建设走在全省前列。制定出台产业招商重点指引、招商引资中介人奖励办法等一系列政策，有效落实项目和企业全周期“四个一”帮扶制度。全年开复工千万元以上项目539个，其中亿元以上项目259个。总投资超百亿元的忠旺集团、鲅鱼圈大白鲸海岸城等一批重大项目正在加快建设。有效盘活存量资源，清理处置闲置土地18.3公顷、厂房42.3万平方米，一批企业借助存量资源顺利落户开工。城际交流合作实现新突破。以辽宁与江苏对口合作为契机，积极对接先进地区，与连云港等城市签订战略合作协议，与四平、温州、佛山、泉州等市缔结友好城市。与昆山合作共建的产业园区启动实施，与浙江海龟科技公司合作建设的国家级孵化器项目有序推进，开创了城际交流合作新模式。营商环境持续改善。深入开展六大环境建设、九个专项行动，以“零容忍”的态度倒逼作风改进，处理问责132人，办结涉企投诉案件142件，招商引资政策不兑现等不讲诚信问题得到遏制。 （二）转方式、促调整，加快推动产业优化升级创新驱动正在提速。全年转化科技成果50项，有效发明专利增长16%，新增国家级高新技术企业20户，我市被确定为国家知识产权试点城市。现代农业稳步发展。农业增加值预计完成114亿元，增长3.8%。粮食产量实现66万吨，新建续建千万元以上农业产业化项目17个，新增农民专业合作社245家、家庭农场17个，完成农村土地确权登记任务24.9万亩。工业经济快速回升。规模以上工业增加值预计完成330亿元，增长10%。支柱产业提速发展，企业效益明显好转，规模以上工业企业主营业务收入增长30%。实施重点技术创新项目108项，沈鼓压缩机组、金辰机械光伏生产线技术填补国内行业空白。完成“个转企”1144户，新增规模以上工业企业55户，新增产值超10亿元企业4户。服务业稳中有进。服务业增加值预计完成610亿元，增长6.1%。新增物流企业900余户，以港口为依托的现代物流产业实现较快发展。全国首家企业社交商务平台（东北）腾讯企点产业中心正式落户，营口电商谷产业园投入使用，村级电商服务网点覆盖率达到87%。赤山旅游景区和辽宁团山国家海洋公园获批国家AAAA级旅游景区。全年旅游总收入235亿元，增长12.1%。引进金融机构5家，新增社会融资总量超500亿元，金辰机械主板上市，金融服务实体经济能力持续增强。 （三）建平台、强载体，持续扩大对外开放沿海经济带建设再上台阶。编制三年攻坚计划，重点园区发展目标和产业定位进一步明晰，每个园区都明确了23个主导产业，实现差异化发展。加快人事制度、薪酬制度和管理体制改革，着力推动园区规范整合，北海新区、仙人岛能源化工区、中小企业创业园区晋升为省级开发区。港口开放持续深化。全年港口货物吞吐量完成3.62亿吨，增长3%；集装箱运量627万标准箱，增长3%。中欧班列完成集装箱运量5.5万标准箱，增长30%；海铁联运量实现72.2万标准箱，增长37%。营口港成为全国沿海开通中欧班列数量最密集的港口。自贸区建设实现良好开局。制度创新走在全省前列，复制推广上海等自贸区创新经验164条，省内首创“46证合一”制度和“16+X”集中监管执法模式。综保区建设顺利推进，国际邮件处理中心即将投入使用。全年自贸区新增注册企业2123户，610户实现运营。 （四）抓改革、破难题，有效激发经济发展活力供给侧结构性改革收获新成果。扎实有效去产能、去库存、去杠杆，淘汰镁产业落后产能90万吨，销售商品房203万平方米，规模以上工业企业资产负债率下降2.1个百分点。多措并举降成本，为企业减负21.7亿元。突出重点补短板，13821人实现稳定脱贫、10个贫困村退出，投资近50亿元的24件民生实事基本完成年度计划任务。“放管服”改革取得新成效。清理调整行政职权事项236项，网上审批平台上线运行，49项行政许可事项实现“不见面”审批。强化权责清单管理和动态调整，事中事后监管体系不断完善。城市执法体制改革取得新进展，住房城乡建设等6个领域城市管理行政执法职责实现集中行使。国资国企改革实现新进展。积极配合开展辽宁港口整合，完成排水公司、医疗集团混合所有制改革和4家央企“三供一业”10个项目的分离移交工作。事业单位改革迈出新步伐。按期完成44家生产经营性事业单位改革，精简归并事业单位115家，一次性收回事业编制6904个。在全国率先通过行政类事业单位改革试点市验收。组建营口新闻传媒中心和辽海文化传媒有限公司，实现新闻媒体融合发展。 （五）强建设、重治理，逐步优化城乡人居环境城乡面貌进一步改观。完成市府路、盼盼路等道路改造，主干道路亮化、绿化水平持续提升。新建改建农村公路82.6公里，完成24个乡镇农村电网改造，对大中小河流、沟渠、库塘垃圾进行全面清理。柳树镇东岗子村获评国家环境整治示范村。生态建设持续加强。拆除小锅炉557台，淘汰黄标车及老旧车辆13744台，城市空气质量逐步改善。有序推进北部污水处理厂建设，大辽河等主要河流水质进一步提升。扎实整改中央环保督察、国家海洋督察反馈问题，城市生活垃圾处理厂投入使用，永远角存量垃圾和城市污水处理厂存量污泥治理工程全面开工，一批突出环境问题得到有效解决。新型城镇化扎实推进。坚持以特色乡镇建设引领城镇化发展，熊岳镇获批国家级特色小镇、红旗镇何家沟获批全国运动休闲特色小镇。 （六）补短板、兜底线，努力改善人民群众生活就业和社会保障更加充分。实施积极就业政策，城镇新增就业1.98万人。强化养老保险基金征缴，多年断保欠费问题得到有效解决。企业退休人员养老金提高6.1%，城乡低保标准分别提高5.6%、7.7%，农村特困人员供养标准平均提高7%，城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准提高30元。社区居家养老服务试点扎实推进。社会各项事业协调发展。上下联动推进教育行风整治，教育质量不断提升，高考一本升学率提高4个百分点。引进辽宁方大集团开展医疗项目合作，全市医疗资源布局进一步优化。医药卫生体制改革取得新突破，公立医院全部取消药品加成。文体惠民工程深入实施，文化综合体项目启动，图书大厦投入使用。全面开展社区网格化服务管理，17个社区服务社会化试点启动实施。食品药品安全监管能力不断提升，人民群众饮食用药安全得到有效保障。社会治理全面加强。开展“七五”普法，公共法律服务体系进一步完善。持续推进平安营口建设，立体化社会治安防控体系建设取得新成果。进一步畅通诉求渠道，一批积案难案得到妥善化解。安全生产网格化管理体系初步形成，全市安全生产形势总体平稳。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作深入开展，国家安全、统计、民族、宗教、史志、档案、气象、地震等工作取得新进步；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业不断巩固提升。 （七）转作风、抓落实，切实提升政府执行力坚持依法依规抓落实，坚决按照法定权限和程序行使权力，认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全年办理人大代表建议246件，政协提案279件，满意率99.4%。坚持强化责任抓落实，对每一项重点工作都细化方案，明确时间表、路线图、责任人。坚持转变作风抓落实，在市政府机关开展推进干部作风转变大讨论活动，查摆问题，狠抓整改。坚持督考合一抓落实，实施“回头看”，综合运用社会、媒体等监督方式，每一项任务都做到有部署、有检查、有评估、有奖惩，精准落实、有效落实正在成为每一名机关干部的习惯和自觉。各位代表，五年砥砺前行，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位投资者和企业家，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向中省直单位、驻营部队、武警官兵，向所有关心、支持营口发展的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！二号首长成就值得肯定，问题更需正视。我们要看到，受经济下行、做实经济数据等因素影响，过去五年我市地区生产总值、固定资产投资等指标没有完成预定目标任务；发展不充分、不平衡问题还没有很好解决，经济总量仍然较小，项目储备不足，城乡发展还不协调、不均衡；发展方式依然比较粗放，产业结构仍需优化，创新驱动尚未成为发展的主动力；生产要素配置的有效性还需提高，土地、资金、人才问题没有得到很好解决；文教卫生、社会保障等基本公共服务供给不足，生态环保和节能减排任务艰巨；偿还债务、弥补养老金缺口等刚性支出压力较大，财政收支矛盾突出；少数部门和个别干部作风不实、为官不为，政府自身建设任重道远。对此，我们将以久久为功的韧劲，逐步加以解决。 二、今后五年主要目标任务各位代表，未来五年是全面建成小康社会的决胜期，也是新一轮老工业基地全面振兴的关键期。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照高质量发展和“四个着力”“三个推进”要求，以供给侧结构性改革为主线，以做强港口、做足开放、做大民营为重点，优化营商环境，狠抓项目建设，力推改革创新，加速结构调整，保障和改善民生，打好三大攻坚战，促进全市经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会，争当辽宁振兴发展的先行者。全市经济社会发展的奋斗目标为：到2020年，高质量完成“十三五”规划各项目标任务，全面建成小康社会；到2022年，经济社会持续平稳健康发展，每年主要指标增速均高于全国平均水平一个百分点，走在全省振兴发展前列。创新驱动更加有力。坚持把创新摆在全面振兴的核心位置，发展壮大新产业新业态新技术新模式，积极营造大众创业万众创新氛围，让创业创新无处不在、蔚然成风。到2022年，全社会研发经费投入占地区生产总值的比重超过全省平均水平，建成具有较强影响力的区域创新基地。开放优势更加凸显。深度融入“一带一路”，集聚开放要素，推动高水平双向开放，加快打造国际一流的营商环境，形成海港、空港、陆港、信息港多港联动，自贸区、开发区、园区、综保区多点支撑的开放型经济体系，使营口成为“一带一路”重要支点城市。城市发展更加协调。坚持城市带动农村、西部带动东部，加快形成资源共享、优势互补、布局合理、特色鲜明的城乡发展新格局。坚持把转方式、调结构放在更加突出的位置，着力推动产业转型升级，优化产业结构。到2022年，常住人口城镇化率达到70%以上。人居环境更加优美。坚持绿色发展理念，坚守生态底线，铁腕治理环境污染，大幅提高林木绿化率，加快形成绿色发展的生产方式、生活方式。不断完善城市功能，创建成为国家卫生城市、生态文明城市，把营口打造成为生态宜居、山海宜游、现代宜业的魅力城市。人民生活更加幸福。坚持人民至上、民生优先，扩大优质公共服务供给，织密织牢民生保障网，大力提升人民群众生活品质和保障标准，努力实现学有优教、病有良医、劳有多得、住有安居、老有善养、弱有强扶、闲有所乐，创建成为全国文明城市、国家食品安全示范城市。破解发展难题，实现规划目标，必须放大优势功效，优化资源整合，兼顾均衡协调，奋力做好“五篇文章”。突出港口牵动。依托亚欧大陆桥优势，支持港口拓展综合性港航服务，积极参与“一带一路”建设，打造区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道重要枢纽。大力发展临港经济，以全域产业支撑港口发展，以港口发展带动全域经济，开创港产城联动发展新格局。力推沿海先行。突出沿海经济带拉动全域发展龙头作用，利用国内、国外市场和资源，着力拓展发展空间。统筹推进重点园区建设发展，整合资源、优化布局、明确定位、完善机制，在扩大开放、创新发展、深化改革等方面走在全市前列，努力打造全市开放创新试验区、产业发展先行区。坚持自贸区引领。完善体制机制，促进自贸区、综保区、高新区融合发展，持续推进政策制度的创新、系统集成和全面推广，综保区实现满负荷运转。大力发展高新技术产业和创业创新平台，把自贸区建设成为引领全市改革开放、创新发展的旗舰。发挥“三区叠加”的制度创新、对外开放、科技引领优势，吸引资本、人才、技术向营口集聚，吸引高新技术产业、加工贸易、金融、大宗商品交易等业态向自贸区集聚，自贸区力争5年新增注册企业突破1.5万户，运营率40%以上，进出口总额、实际利用外资、一般公共预算收入等主要指标实现“翻两番”。强化民营支撑。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，以企业需求为导向深化民营经济发展改革示范工作，加快形成民营经济科学发展的政务环境、市场环境、创新环境。大力培育民营企业家队伍，积极引导民营企业改制上市，不断壮大民营经济。民营企业增加值年均增长10%以上，占比达到80%以上。加快东部发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，开展东部发展攻坚行动。突出新型城镇化支撑，以城带乡，逐步完善东部地区基础设施，夯实发展基础；突出以产促农，鼓励生产要素向东部地区流动，建设新型农业经营体系，推动一二三产融合发展；突出公共服务均等化，着力提升东部地区教育、医疗、文化等事业发展质量和水平。东部地区农村常住居民人均可支配收入年均增加1000元以上。各位代表：新蓝图已绘就，还需扬鞭策马。我们一定要坚定信心，担当作为，一定要拉高标杆，力争上游，为辽宁全面建成小康社会、实现新一轮全面振兴贡献更多的营口元素、营口经验和营口实践！ 三、2018年工作安排2018年是迈进新时代、全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入增长与经济发展基本同步。围绕上述目标，我们要抓好八项重点工作： （一）强化项目支撑，推动沿海、县域经济实现新发展突出项目中心地位，推进以园区为重点的沿海经济带建设，大力发展县域经济，着力提升全域整体发展水平。狠抓项目建设。完善和落实招商引资优惠政策、奖励政策，突出主导产业，实行内外资并重、引资引智引技并举，通过委托招商、以商招商、对口合作等方式，瞄准欧美、日韩和国内重点地区，大力实施产业链招商、产业集群招商、龙头企业招商、临港经济招商，提高招商实效。清理盘活闲置资源，实施再包装、再招商、再利用。全年实际利用外资2亿美元，国内实际到位资金235亿元。强化项目建设分类调度和要素保障，实行挂图作战，压茬推进。全年开复工千万元以上项目465个，完成固定资产投资520亿元。推进园区创新发展。围绕体制机制创新和产业发展，着力提升园区发展质量效益。各园区在明晰产业定位基础上，集中力量延长补齐产业链，做大做强主导产业。加快推进园区改革，对区位相邻、小而散和产业趋同的园区进行整合，全面推行公司化运作模式和全员竞聘管理。以重点园区为依托，推动海洋经济示范区申报建设，培育经济新增长点。重点园区一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标至少要实现两位数以上增长。补齐县域经济短板。围绕稳农业、强工业，大力实施“县域经济发展三年行动计划”，每个县都要建设一个工业产业园区、一个特色农产品深加工集聚区和一个服务业集聚区。实施乡村振兴战略，健全激励约束机制，激发县乡村三级抓发展的积极性。发展壮大村集体经济，选择40个行政村开展扶持村集体经济发展孵化工程。提升小城镇公共服务水平和承载能力，引导农村人口就地就近向城镇集中。重点加快盖州北海海蚀风情、大石桥建一黄丫口等特色小镇建设，推动高坎镇等创建成为省级特色乡镇。 （二）依托港口优势，构建现代化产业新体系围绕港口核心资源，推动传统产业转型升级、新兴产业快速发展，努力建设现代化产业体系。集聚发展临港产业。把握辽宁港口整合契机，编制港城一体化发展规划，打造全域临港产业区。推进与港口密切相关的港航物流业、临港大工业等现代临港产业集聚发展，加快中粮集团、和润集团粮油深加工等项目建设，强化配套产业引进，打造主业突出、特色鲜明、链条完整、支撑有力的临港产业集群，促进产业落地、货值落地、税收落地。着力发展实体经济。树立大抓实体、大兴实业鲜明导向，以更有力的举措推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，鼓励实体经济企业专注主业，加强品牌建设，增强核心竞争力。做强先进装备制造、快速消费品、精细化工、钢铁及深加工四个主导产业，做优镁质材料、汽保、乐器三个特色产业，做大新材料、新能源两个战略性新兴产业。加快实施智能制造工程，推进1个国家级、11个省级和50个市级示范项目建设。加大企业帮扶力度，解决企业运行和项目建设中遇到的问题，着力推进现有企业扩大再生产。实施镁产业提标升级，促进低端产业和落后产能有序退出。落实各项减税降费优惠政策，推动更多企业参与电力直接交易，进一步降低企业成本。全年规模以上工业增加值增长12%。加快建筑业转型发展，支持本土建筑企业做大规模、做强实力。加快发展现代服务业。围绕港口、装备制造业加快发展生产性服务业。提升物流业发展水平，加快构建冷链物流体系，支持大型物流中心、配送中心、分拨中心发展，集中力量打造一批规模化、智能化物流企业。促进金融业助力实体经济发展，全年新增金融机构5家以上，挂牌上市企业5家，社会融资总量超过550亿元。优化生活性服务业结构，培育健康养老、家政服务等业态，实施“互联网+流通”行动计划，加快实体零售业转型升级，发展社区连锁便利店，提升便民服务水平。围绕打造支柱产业，整合滨海、温泉、沟域生态和历史文化等特色资源，加快旅游项目建设和宣传推介，构建“一带两核四组团”大旅游格局，旅游总收入增长12%。综合施策推进房地产去库存，加大公租房保障力度，商品房销售面积增长10%。全年服务业增加值增长7.5%。大力发展现代农业。全年粮食产量稳定在68万吨左右，调减玉米种植面积1万亩。立足营口优势农业资源，以“三品一标”品牌建设为抓手，着力推进“一镇一业”“一村一品”，打造特色农业、精品农业、休闲农业。全年新建续建千万元以上农业产业化项目18个，创建标准示范园6个，新增“三品”认证面积6万亩，新增农民专业合作社100家。稳步推进农村土地“三权”分置改革，全面完成农村土地确权登记颁证任务，激发农业发展活力。全年农业增加值增长3.5%。 （三）发挥自贸区引领带动作用，集聚全面开放新优势深度融入“一带一路”，以更宽更广的视野布局对内对外开放，推动营口开放发展向更深层次、更高水平迈进。加快自贸区突破发展。加速政策创新和特色案例培育推广，推进证照分离、证照联办改革，建设国际贸易“单一窗口”子网站，引领全市“放管服”改革。中央商务区全面投入运营，加快实施自贸区至营口港铁路专用线工程，综保区实现封关运营。着力推进项目建设和产业发展，新增注册企业超过3000户，财政收入增长100%。提升外经贸发展水平。坚持稳份额、调结构、增效益，强化对现有出口企业的扶持服务，促进外贸出口稳定增长。进一步扩大先进技术、重要装备和零部件、紧缺资源性产品进口，助力产业升级发展。参与建设全省“一带一路”综合试验区，以俄罗斯、中东欧、东南亚以及非洲国家为重点区域，引导企业开展国际产能合作，带动装备、技术、服务“走出去”，确保进出口总额占全省的份额稳中有升。深化区域对接合作。加强与连云港、温州、佛山、泉州等地区的对接合作，形成一个领导、一个部门、一个园区、一个城市合作模式，共建一批合作示范园区或“飞地经济”“异地园区”，使营口成为南方先进地区产业转移的示范区。 （四）加大改革力度，激发体制机制新活力把改革作为推动振兴发展的根本路径，以供给侧结构性改革为主线，全面深化相关领域改革，完善体制机制，破除无效供给，释放错配资源，激发市场活力。深入实施“放管服”改革。围绕职权下放不到位问题，加大简政放权力度，深入推行市、县行政审批一体化改革，赋予园区更大范围的经济管理权限，确保“放到位”。创新监管模式，落实监管责任，健全审管互动机制，强化事中事后监管，着力解决审、管分离后管理弱化问题，确保“管得住”。依托“互联网+政务服务”改革，加快建成全市审批、管理、服务“一张网”，推动乡镇（街道）、村（社区）等基层服务网点与网上服务平台有效对接，努力做到企业市场准入“全网通办”、居民社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”，确保“服好务”。统筹推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快市城投公司转型，稳步建设国有资本运营体系。全面推进国有企业混合所有制改革，继续推进事业单位转企组建集团工作，探索创新公益类事业单位人员编制管理，提升事业编制资源使用效益。完善预算管理体制改革，实行全口径预算管理，健全重点支出保障机制，优先安排保工资、保养老金、保运转等刚性支出。深化县乡财政体制改革，理顺分配关系，从今年开始5年内乡镇新增财力全部留给乡镇，增加乡镇可支配收入，增强乡镇自我发展能力。实施投融资体制改革，发挥政府投资引导作用，依法有序推广PPP模式，激发民间投资活力，民间投资占比达到80%以上。持续优化营商环境。以企业需求为导向，有的放矢，不断改进企业投资经营的制度环境。强化“店小二”意识，发扬“五皮”精神，做好“妈妈式”服务，坚决摒弃“官本位”思维。深入落实项目和企业全周期“四个一”帮扶制度，及时解决问题，维护企业合法权益，把外面的企业招进来，把本地的企业发展好。加大明察暗访、社会监督力度，让市场主体和服务对象提意见，严肃查处“庸、懒、散、慢、乱”等不良风气以及托关系、“走后门”等不正当行为，发现一起查处一起，绝不姑息。从政府部门和工作人员做起，以诚信政府、法治政府建设为引领，构建诚信社会、法治社会。做大做强民营经济。推进民营经济发展改革试点建设，营造更加适宜民营经济发展的“营口气候”。继续实施“个转企”“小升规”“大做强”工程，全年完成“个转企”800户，新增规模以上企业50户。推进龙头企业和有潜质的中小企业加快建立现代企业制度，提高经营管理水平。更加关注关爱企业家，依法保护企业家产权，在资本运作、技术攻关、人才引进等方面为民营企业排忧解难。弘扬企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围，打造现代企业家营口军团。 （五）加快科技创新，培育发展新动能坚持把创新作为引领发展第一动力，大力提升创新能力和活力，广聚创新资源，在创新中赢发展、赢未来。建设重大创新平台。推动高新区“一区多园”联动发展，争创国家创新型特色园区，力争进入全国高新区100强。建立营口市技术交易信息、研发检测等公共服务平台，转化科技成果60项，培育省、市工程技术研究中心10家。推进营口众创空间、九州创客等创业创新平台高端化发展。优化创新生态。实施高新技术企业三年倍增计划，新增国家级高新技术企业30家。推进国家知识产权试点建设，全年有效发明专利增长10%以上。建立健全创新发展的体制机制，落实科技创新扶持政策，深化产学研合作，推动科技与金融深度融合，构建创新服务体系，营造崇尚创新、鼓励创新的良好环境。全社会研发经费投入增长15%以上。集聚创新人才。强化创业创新服务，吸引外出人才回流营口，启动实施万名高校毕业生引进计划。强化校企合作，大力推广订单式人才培养模式。实施技能人才名师、名匠、名校工程，培养“营口工匠”和“首席工人”。 （六）加强城乡建设，构筑区域协调发展新格局统筹推进新老城区建设，加快完善城市功能，填平补齐薄弱环节，实现区域共同发展。促进城际协同发展。主动接轨环渤海经济圈，加强与其它城市的战略合作。依托辽宁沿海经济带主轴城市和沈阳经济区出海口优势，加强与周边城市的沟通协调，创新合作机制，实现基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作。优化市域空间布局。树立大统筹理念，积极推进“多规合一”，逐步形成覆盖全市的“一张蓝图”。加快推进北部城区和大石桥、盖州和北海、鲅鱼圈和仙人岛三轴一体化发展，加快构筑以中心镇、重点镇和特色小镇为依托的城镇体系，形成一带三轴、多点支撑的城市发展格局。完善基础设施。优化资源配置，加快实施营口职业技术学院新校区等项目建设，进一步完善营东新城、沿海产业基地功能，提升人气。逐步改造老城区，推进文化综合体、营口火车站改造升级等项目建设，新建聪慧路、清华路部分路段，改造新兴大街、东升路等街路道板、路灯，实施供水管网改造、主城区公厕改造等工程，启动无害化、资源化垃圾处理厂建设。加强乡村道路等硬件设施建设，改善农村生产生活条件。实施精细化管理。推进智慧营口建设，构建智慧城市应用体系，打造以人为本、惠及全民的民生服务新模式。对市区主次街道实施分类管理，集中整治违法建设、违规占道经营等行为，营造整洁、美观、舒适、有序的市容市貌。优化农村人居环境，完成120个村环境综合整治，实施美丽乡村示范村工程19个。做好国家森林城市复检工作，争创全国文明城市、国家卫生城市。 （七）打好三大攻坚战，实现补短板新突破围绕补齐全面建成小康社会短板，统筹规划、有序推进，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。积极防范化解各类风险。实施政府债务限额管理，严控新增债务规模，通过处置闲置资产、债务置换等途径，积极化减存量债务，有效防范政府债务风险。采取强化征缴管理、预算安排等举措积极筹集资金，严格规范基金支出，保证养老金及时足额发放。强化部门联动，建立健全企业金融风险预警机制，监控掌握企业纳税缴费情况，及时处理解决企业风险隐患。加大精准脱贫力度。坚持产业扶贫为先，实现贫困户产业带动全覆盖。加大教育扶贫投入，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫工程，防止因病致贫、返贫。强化社保兜底扶贫，为全市建档立卡贫困人口购买扶贫救助保险。全年完成危房改造400户，脱贫7000人，贫困村退出10个。强化污染防治。全面做好大气、水、土壤污染防治工作，打赢蓝天保卫战，完成拆除小锅炉、淘汰黄标车及老旧车辆等任务，实现PM2.5和PM10浓度“双下降”。加快城镇污水处理厂提标改造进程，完成北部污水处理厂建设，实现主城区污水全部收集处理、达标排放。加强黑臭水体及入海河流整治，确保年底前沙河、熊岳河水质达标；加强饮用水源地保护，确保饮水安全。开展污染源详查工作，加大垃圾分类试点工作力度，加快生活垃圾处置设施建设，安全规范处置各种生产垃圾，减少土地污染。强化排污者责任，完善生态补偿机制。加大执法、监测力度，严厉打击破坏生态环境的各类违法行为。 （八）推进民生改善，顺应人民群众新需求坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好21件重点民生实事。加大社会保障力度。坚持就业优先，全年城镇新增实名制就业2万人，城镇登记失业率控制在3%左右。实施全民参保计划，实现法定人员保险全覆盖。继续提高保障标准，最低生活保障标准平均提高5%以上，适当提高企业退休人员基本养老金、城镇居民医保政府补助、新农合政府补助等标准。统筹实施医疗救助、慈善救助、残疾人补贴、特困职工补助等精准救助，有效保障困难群众基本生活。完善城镇医疗保险制度，全面实行市级统筹“五统一”。健全城乡养老服务体系，鼓励社会力量参与养老服务，提高服务质量。实行社区共建共治共享，提升社区建设、管理、服务水平。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，优化校长、教师交流轮岗培训机制，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。加强学前教育，推进义务教育优质均衡发展，大力提升普通高中教育质量，支持营口职业技术学院建设高水平现代化职业院校，推动营口理工学院建设应用型大学。强化职业教育和特殊教育，鼓励民办教育、远程教育发展，培育特色教育品牌。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设，完善基层医疗卫生服务体系，建设健康营口。实施文体惠民工程，完成乡镇、村级基层综合性文化服务中心年度建设任务，建设改造100个农村文化（体育）示范广场，推进专业博物馆、纪念馆建设。整合文化体育资源，打造鲅鱼圈马拉松等精品赛事。举办全民体育休闲运动会，提升群众健身意识和健康水平。创新社会治理。深入开展“七五”普法，增强法律服务能力和水平，提高全社会法治素养和道德素质。深化立体化社会治安防控体系建设，依法打击严重暴力和影响群众安全感的违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安营口。健全多元化矛盾纠纷化解机制，妥善处理各类信访问题。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施食品安全战略，完善食品药品安全监管治理体系，积极创建国家食品安全示范城市。认真做好国防教育、民兵预备役和人民防空工作，巩固提高“双拥”工作成果，促进军民融合发展。加强国家安全、统计、民族、宗教、史志、档案、气象、地震等工作。推动慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业再上新台阶。 四、努力建设人民满意政府打铁必须自身硬。我们要按照市委的统一部署和要求，切实加强政府自身建设，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇于担当、主动作为，履行好党和人民赋予的神圣职责。坚持以学强政。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到对党和人民绝对忠诚。树立终身学习理念，注重培养专业能力、专业精神，切实解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题。坚持理论联系实际，深入开展调查研究，切实把理论知识、上级政策举措与营口实际紧密结合，提升履职能力和工作水平。坚持为民执政。把人民利益摆在至高无上的地位，尽心竭力为群众解难题、办实事、增福祉。坚持主动服务、靠前服务、高效服务，认真听取群众意见，注重解决实际问题。畅通互动渠道，及时解决企业和群众诉求，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。坚持依法行政。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，把政府工作全面纳入法治轨道。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理并落实好各项建议、提案，不断改进提升政府工作。深入推进政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。坚持务实理政。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以“干”字当头、“实”字托底，认真履职尽责、真抓实干，切实做到真心落实、迅速落实、精准落实、有效落实。充分发扬钉钉子精神，锲而不舍、步步为营、久久为功，切实做到较真章见好效。坚决不做表面文章、不搞短期行为、不玩击鼓传花、不当甩手掌柜，坚决反对口号空喊、文件空转、人力空耗、工作空白。建立健全激励约束机制，为担当者担当、为干事者铺路，让层层负责、人人担责成为自觉、成为常态。推进政府管理精细化，将细致入微的理念融入工作全过程，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党各项要求，抓好党风廉政建设和反腐败工作，时刻把党的纪律和规矩挺在前面，按党性原则办事、按政策法规办事、按制度程序办事。强化审计监督，严管公共资金使用、公共资源交易等关键领域和关键环节。全面落实“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神和实施细则，一以贯之查找和纠治“四风”问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。各位代表：使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现老工业基地全面振兴、建设富强民主文明和谐美丽的新营口而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资巴彦淖尔】2018年巴彦淖尔市政府工作报告

  2018年1月7日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第一次会议上政府工作报告巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作过去五年是我市发展进程中极不平凡的五年。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，在市委的正确领导下，我们认真贯彻党中央国务院、自治区党委政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、开拓进取，推动经济社会发展迈上了新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。综合实力稳步提升。剔除虚增因素，预计地区生产总值年均增长7.2%，固定资产投资年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长10.6%，一般公共预算收入年均增长2.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、9.8%。在经济稳步发展的基础上，我们着力补短板、惠民生，增强了各族群众的获得感、幸福感。产业结构优化升级。粮食生产能力稳定在60亿斤以上，肉羊饲养量和出栏量均居全区第一，有机原奶产量居全国首位。巴美肉羊新品种培育成果荣获国家科技进步二等奖。农畜产品加工转化率由69%提高到76%，新能源、新材料、大数据等新兴产业迅速发展，风光电装机占全市电力总装机的比重达64%，多晶硅产能占全区的40%。第三产业对生产总值增长的贡献率达到61%，提高了44个百分点。新增国家4A级旅游景区5个，黄河河套文化旅游区、纳林湖等景区知名度不断提升，富强村被评为“中国十大最美乡村”。电商、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。城乡环境大为改观。城镇建成区面积达到128.6平方公里，常住人口城镇化率达到54.2%，城乡规划建设管理工作走在全区前列。新增公路里程2543公里，总里程和路网密度均居全区第三位，行政嘎查村全部通沥青水泥路。取消临陕公路收费站，促进了两地同城化发展。灌区续建配套与节水改造、排水设施改造、高标准农田建设成效显著，近70%的耕地生产条件得到改善。完成林业生态建设410.8万亩，套区森林覆盖率达到20%，新增湿地10.4万亩，成为国家生态文明建设先行示范区，荣获国土资源节约集约模范市。改革开放深入推进。在经济、生态和社会事业领域形成改革成果547个。习近平总书记嘱托的三项重点改革成效初显，供给侧结构性改革有效落实，“放管服”改革不断深化。农村牧区综合改革稳步推进，土地草牧场确权进展顺利。教育医疗、财税金融、生态文明等改革有序实施。全方位对外开放新格局初步形成，对蒙合作更加紧密。保税物流园区陆港通关运营，农畜产品出口额连续9年居全区首位，累计引进国内到位资金1473亿元。人民生活持续改善。各级财政累计投入民生资金816.1亿元，占一般公共预算支出的70%以上。9.92万名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到0.5%。就业形势保持稳定，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，保障标准达到或超过全区平均水平，建成养老院、日间照料中心等养老服务设施48个，36万户城乡中低收入家庭居住条件得到改善。各级各类教育协调发展，十二年免费教育全面实施。市医院、市中医院晋升为国家三甲医院，市医院新址建成投用。公共文化服务体系日益完善，河套文化的影响力传播力显著增强。平安巴彦淖尔建设扎实推进，群众安全感明显提升。荣获全国双拥模范城、自治区文明城区。自身建设不断加强。认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府党组和政府系统党的建设进一步加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督，建议和提案办复率均达到100%。积极配合人大做好立法工作，《河套灌区水利工程保护条例》《乌梁素海自治区级湿地水禽自然保护区条例》公布实施。“六五”普法圆满完成，“七五”普法有序开展，市县乡三级政府普遍建立了法律顾问制度。审计、监察工作力度加大，政府系统廉政建设深入开展。各位代表，刚刚过去的2017年，是大事多、要事多、喜事多、难事也多的一年。我们成功组织了庆祝自治区成立70周年系列活动，举办了长三角、京津冀、珠三角大型招商引资推介会，承办了全国农村产业融合发展现场会、全国农商互联产销对接会、全区电子商务进农村牧区工作现场会、内蒙古绿色农畜产品国际博览会、全区综合行政执法改革现场会等重大活动。我们以高度的政治自觉，推进中央、自治区巡视反馈问题和环保督察反馈意见整改工作，积极化解政府债务和防范财政金融风险。我们坚持长痛不如短痛，下决心挤掉多年积累的经济数据水分，并对政府投资类项目进行全面梳理，坚决砍掉过度超前、盲目举债投资的项目，坚决叫停不直接推动产业发展、不直接服务和改善民生的项目，已开工的合理“瘦身”。预计全年地区生产总值完成820亿元，剔除2016年虚增部分实际增长4.8%；一般公共预算收入完成57.2亿元，剔除2016年虚增空转因素，实际增长1.7%，非税收入比重由2016年30.6%下降至21.9%；社会消费品零售总额完成278亿元，增长7.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到28255元、15634元，增长7.6%、8%，高于经济增速。综合分析各方面情况，我市经济运行的基本面是好的，预计全年工业用电量增长17.6%，铁路货运量增长15%，信贷投放量增长13.3%，规模以上工业企业盈亏相抵后利润增长51%，单位GDP能耗、主要污染物排放量持续下降。经济运行稳中有进、市场预期向好。更重要的是，我们放下了困扰多年的“泡沫”包袱，为轻装上阵、扎实前进奠定了基础。一年来我们主要做了以下工作：一是把项目建设作为突破口，不断增强经济发展后劲。深入开展“项目建设年”活动，开复工亿元以上重点项目121项。东立多晶硅一期、恒嘉蓝宝石一期、华拓矿业节能改造、金鼎钙白粉、美洋洋肉羊精深加工、仁创科技高密度循环水养殖、大漠风电5万千瓦供热、磴口500千伏变电站等项目建成投产。神华国能20万千瓦风电、龙腾10万千瓦光热、中粮集团30万吨优质面粉加工、康斯特4500吨果胶等项目加快推进。包银高铁完成线位选择和站场选址，京新高速巴彦淖尔段、省道311建丰农场至建设段、青山至乌根高勒一级公路、沿黄一级公路九庄段建成通车。制定出台招商引资优惠政策，与首农、西贝、中国金融租赁、中交疏浚、国电投等企业签订合作协议，力景华荣生物有机肥、天衡制药等项目落地建设，天津城投供排水一体化、五原县万亩现代农业示范园等PPP项目顺利实施。二是把建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地作为目标，全面深化农牧业供给侧结构性改革。大力发展绿色、生态、高效农牧业，新增设施农业2.3万亩，建成标准化规模养殖场170个，牧业年度牲畜饲养量达到2276万头（只）。新增“三品”产品81个，河套蜜瓜、河套西瓜、二狼山白绒山羊等6个产品获得农业部农产品地理标志登记保护，河套地域品牌美誉度不断提升。扎实推进农村牧区产业融合发展，农村电商、乡村旅游蓬勃兴起，农企利益联结比例达到75%，20万户农牧民进入产业化经营链条，产业融合发展工作走在全区前列。杭锦后旗入选国家农业可持续发展试验示范区和特色农产品优势区，磴口县获评国家有机产品认证示范创建区。三是把稳定企业运行作为首要任务，促进工业经济提质增效。认真落实中央和自治区扶持企业发展的政策措施，加强工业经济运行调度，做好煤电油运等要素保障，促进企业稳定生产经营。全年减轻企业税费负担17.5亿元、用电成本5.4亿元，帮助中小微企业协调解决融资贷款263亿元。推动停限产企业恢复生产，停产和亏损企业分别减少6户、14户。投资5.7亿元，实施工业园区污水处理、管网配套、园林绿化等基础设施项目，综合承载能力进一步提升。四是把发展现代服务业作为战略举措，加快培育新的经济增长点。实施黄河河套文化旅游区、五原抗战纪念园、乌拉特部落海洋馆等项目52个，黄河风情特色小镇、河套农耕文化博览苑入选全国优选旅游项目名录。成功举办国际马拉松赛、铁人三项赛、全国龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、鸿雁文化艺术节、首届国际丝路骆驼文化旅游节、年猪文化节、冬捕节、花灯节、梨花节等活动，越来越多的中外游客慕名而来。全年接待游客552万人次，实现旅游收入56.2亿元，分别增长29.8%、30.1%。B型保税物流中心项目正式获批，陆港农副产品海铁班列开通。甘其毛都口岸过货量突破1800万吨，贸易额达到200亿元左右，成为全国过货量最大、贸易额最多的公路口岸。作为全国第九个网络市场监管与服务示范区，创建工作全面启动。电商企业达到1202家，增长11.1%；交易额实现41亿元，增长25.6%。金融环境进一步优化，金融机构存贷款余额分别达到967亿元和855亿元。五是把改善人居环境作为工作重点，着力推进城乡建设。牢固树立民生城建理念，新改扩建城镇道路92公里、各类管网327公里，打通“断头路”19条，改造城镇平房区和老旧小区176万平方米、背街巷道60万平方米，新增集中供热面积480万平方米、天然气入户8621户、公厕131座。新增园林绿地3010亩，成功创建为国家园林城市，6个旗县区获评自治区生态宜居县城。双河区建设投入创历史新高，先锋桥、先锋南路、云中大街建成通车，市委党校新校区、内蒙古美术职业学院新校区、植物园等11个项目有序推进，“两桥两横两纵”路网主框架基本成型。县城和镇村管理水平不断提升，69%的村庄建立了长效管护机制，创建国家改善农村人居环境示范村和中国传统村落4个、自治区绿色村庄2566个。六是把山水林田湖草沙综合治理作为总抓手，加大生态建设和环境保护力度。484万亩盐碱地改良工程得到国家和自治区高度重视，规划编制已完成，土壤普查工作稳步推进，开展试验示范2.1万亩。永久基本农田划定工作全面完成，划定面积807.9万亩。河长制得到落实，乌梁素海点源污水“零入海”和中水回用工程启动实施，36个水质监测点建成投用，生态补水2.5亿立方米。完成林业生态建设92万亩，发放草原生态补奖资金3.2亿元，乌兰布和沙区新增沙产业面积1.3万亩。巴彦淖尔生态治理与绿色发展院士专家工作站挂牌。持续开展生态环境保护大检查，一批群众反映强烈的环境问题得到整治。七是把增进民生福祉作为工作出发点，努力让群众过上更加美好的生活。各级财政民生支出占一般公共预算支出的74.7%。扶贫支出5.6亿元，1.4万名贫困人口实现脱贫。新增城镇就业1.14万人，农牧民转移就业13万人次。社会保障实现人群全覆盖。开工建设棚户区改造5000套、农村牧区危房改造1287户。黄河水厂续建及配套工程竣工投运，中心城区居民喝上了优质放心的黄河水。政府还贷二级以下公路全部取消收费，投放新能源公交车53辆、共享单车2000辆。7个旗县区全部通过国家县域义务教育均衡发展验收，义务教育阶段学校“大通铺”问题得到全面解决。成立全区首家“医共体”。广电传媒中心建成入驻，电视播出迈入高清时代。乌拉特中旗乌兰牧骑荣获“全区十佳乌兰牧骑”称号，《鸿嘎鲁》获得全区首届蒙古语戏剧节入选剧目奖，足球主题公园建成开放。社会治安形势持续好转，刑事和“两抢”案件分别下降5.9%和53.8%，信访批次和人数分别下降9.1%和19.6%。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，食品药品安全形势总体平稳。各位代表，五年来的奋斗充满艰辛，五年来的成绩有目共睹。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、政协的有效监督与大力支持，得益于历任政府班子真抓实干、锐意进取，得益于全市各族干部群众攻坚克难、共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意！各位代表，成绩属于过去，未来仍需努力。我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些突出问题、面临不少挑战。主要有：一是经济总量小，产业结构不合理。农牧业大而不强，很多产品好种不好卖、出产不出名、优质不优价；传统产业“原字头”企业多、产业链条短、产品附加值低，战略性新兴产业比重较小，非公有制经济发展不充分，全社会信用环境亟待改善；旅游业发展尚处于起步阶段，缺乏在全国全区有影响力的旅游景区；项目储备不足，大企业大项目偏少；创新能力不强，科技对经济增长的贡献率较低；口岸进口煤铜资源大多“穿肠而过”，就地加工转化率不高。二是生态建设和环境保护任重道远。破坏生态、污染环境的事件还屡有发生；矿山资源开发利用粗放，部分地区地下水超采严重；乌梁素海、乌拉特草原、乌兰布和沙漠、阴山山脉等重点生态功能区环境仍然脆弱，保护和治理任务艰巨。三是城乡基础设施比较薄弱。旧城区与新区基础设施还有不小差距，全市有1000多万平方米棚户区尚未改造，房地产开发还有很多遗留问题，有325万平方米“烂尾楼”“半拉子”工程；城市交通拥堵、停车困难、物业管理水平不高等问题逐步凸显；临河城区群众反映多年的北边渠改造问题还没有彻底解决；农村厕所、垃圾污水收集处理等设施不够完善，牧区通信、供电、供水保障能力不足。四是我市财力规模小，财政持续增收难度大，收支矛盾突出，政府债务已进入偿还高峰期，加之我们要在四年内将政府债务率降到合理水平，集中偿还压力较大。五是民生领域短板较多。城乡居民收入偏低，持续增收面临较大压力，乌梁素海周边、山旱区、边境牧区等地区发展滞后，部分群众生活还比较困难；养老、文化、体育等公共服务相对滞后，优质的教育、医疗资源不足，“择校热”“看病贵”等问题依然存在，农牧民工工资保障机制还不够完善；新老社会矛盾交织，一些重点领域、重点群体上访问题依然突出。六是政府自身建设还有很多不足。“四风”问题新表现在部分单位和干部身上不同程度存在，一些单位“门好进、脸好看、事难办”，服务意识不强、行政效能不高，少数领导干部为官不为、不敢担当，个别国家工作人员懒政怠政、不思进取；一些重点领域违规违纪现象仍有发生，党风廉政建设还需常抓不懈，等等。为此，我们要坚持问题导向，强化责任担当，以务实的态度直面问题，以创新的思路解决问题，努力把政府工作做得更好。 二、今后五年的工作今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我们实现塞上江南、绿色崛起的重要战略机遇期。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们推动各项事业发展指明了前进方向。国家深入推进“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，实施西部大开发、京津冀协同发展战略，支持民族地区、边疆地区和贫困地区改善生产生活条件，为我们提供了难得的发展机遇。新时代新征程要有新作为。我们要进一步增强机遇意识、责任意识、使命意识，努力用创新思维和方法开展工作，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋划新发展、实现新突破。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，解放思想、开拓创新、真抓实干，推进高质量的发展，把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，努力建成现代化生态田园城市，实现塞上江南、绿色崛起。经济社会发展的主要目标是：全市经济实力显著增强，生态环境更加优美，深化改革取得决定性成果，基础设施支撑保障能力进一步提升，群众生活更为宽裕，与全国全区同步全面建成小康社会，开启现代化巴彦淖尔建设新征程。实现这一目标，必须付出更为艰巨的努力。从巴彦淖尔实际出发，我们要坚定不移走绿色发展之路，把绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域，大力提升发展质量和效益，着力解决发展不平衡不充分的问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。 （一）坚持兴产业、促转型，构建绿色现代产业体系。发展是解决我市一切问题的基础和关键。我们要把推进绿色发展、高质量发展作为主攻方向，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制，加快推进农牧业和农村牧区现代化。深化农牧业供给侧结构性改革，优化产业体系、生产体系和经营体系，推动“三区三园一体”建设，促进农村牧区产业融合发展。保障粮食安全，调优种养结构，发展精深加工，推行绿色生产，实施河套地域品牌战略，培育产业化联合体、新型经营主体、新型职业农牧民，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，打造“塞外粮仓、天下厨房”“草原上的菜篮子、黄河边上的农艺园”。统筹抓好农村牧区基础设施、公共服务、精神文明、生态建设，让农牧业强起来、农牧区美起来、农牧民富起来。加快新型工业化进程。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，壮大骨干企业与发展中小微企业并举，加大项目建设力度，推动工业经济扩量提质增效。积极发展新材料、新能源、大数据运用、生物科技等产业，多晶硅产能达到5万吨，风光电装机达到1000万千瓦，建成国家清洁能源基地。认真落实主体功能区规划和产业指导目录，优化产业布局，实施园区振兴计划，套区工业园区重点发展农畜产品精深加工、高新技术等产业，沿山工业园区集中发展现代冶金、新型化工、新型建材等产业。发展壮大现代服务业。以建设河套文化特色旅游度假基地为目标，大力发展全域旅游、四季旅游、全要素旅游，形成黄河风情游、田园休闲游、草原观光游、沙漠探险游、中蒙跨境游等多种业态，新增国家4A级以上景区6个，把旅游业打造成为战略性支柱产业。做大做强现代物流、电子商务、健康养老等产业，力争服务业占生产总值的比重达到40%以上。深入推进创新驱动发展。加大科技创新投入力度，加强创新平台载体建设，发挥各类创新主体作用，推进产学研用深度融合。实施人才强市战略和“河套英才”工程，加快建设新型智库，用活用好人才，强化创新发展的人才保障。增强金融服务实体经济能力。大力发展普惠金融，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。强化财税收支管理，提升财政保障能力。 （二）坚持修生态、筑屏障，加快建设美丽巴彦淖尔。幸福生活不只在于丰衣足食，也在于碧水蓝天。我们要统筹抓好山水林田湖草沙综合治理，推进河套平原绿化、乌梁素海综合治理、乌兰布和沙区治理、乌拉特草原保护、阴山山脉生态保护、黄河湿地保护等重大工程，积极参与沿黄生态走廊建设，基本完成484万亩盐碱地改良，全面提升生态系统质量和稳定性，套区森林覆盖率提高到21.5%，草原植被盖度达到25%。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，认真落实节能降耗目标责任制，促进各类资源节约高效利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 （三）坚持抓改革、扩开放，积极培育发展新动能。改革开放，是过去40年我们发展的最强音，也是今后实现绿色崛起的动力源。我们要以更加坚定的决心和勇气把改革进行到底，以更加宽广的视野和姿态全面扩大开放。以经济体制改革为重点，不断深化重要领域和关键环节改革，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端，打好全面深化改革攻坚战。主动融入和服务“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，深度融入呼包银榆经济区。大力发展口岸经济，推动口岸功能区、口岸加工园区、B型保税物流中心联动发展，积极争取建设国家级重点开发开放试验区和中蒙跨境矿产能源合作试验区。理顺口岸管理体制，加强口岸规划建设管理，全力打造边境口岸特色城镇。培育壮大口岸进出口贸易、仓储物流、跨境旅游、跨境电商等产业，争取未来3年口岸年过货量突破5000万吨，资源就地精深加工能力得到大幅提升，人文交流更加密切，把甘其毛都口岸建设成为自治区新的经济增长极、对蒙开放桥头堡。 （四）坚持强基础、提品质，增强支撑保障能力。基础设施滞后是我市绿色发展的突出短板。我们要按照适度超前、合理布局、配套完善、适应发展的原则，完善交通、水利、电力、信息、市政、物流等重大基础设施，为推进绿色发展夯基垒台。推动建成包银高铁和乌拉特前旗、乌拉特后旗、磴口县通用机场，争取巴彦淖尔机场升级为4D机场，实现旗县区所在地、工业园区、口岸高等级公路全覆盖，完善现代综合交通运输体系。加强节水灌溉、饮水安全、防汛抗旱等水利工程建设，实现水资源合理高效配置。抓好城乡电网升级改造，推动电力外送通道建设，破解风光电外送瓶颈。加快推进智慧巴彦淖尔建设，建成覆盖城乡、高速畅通、技术先进的信息网络。稳步推进以人为核心的新型城镇化，坚持中心城区优先发展，带动县城和集镇建设，完善城镇道路、管网、供排水等基础设施，扩大基本公共服务供给，增强产业支撑和就业吸纳能力，加快农牧业转移人口市民化，提升城镇宜居宜业水平。 （五）坚持富百姓、增福祉，提高保障和改善民生水平。让巴彦淖尔老百姓的日子越过越好，是政府义不容辞的责任，也是发展的根本目的。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众生活幸福、社会和谐安宁。实施城乡居民增收计划，实现居民收入增长快于经济增长。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强社会保障体系建设，织密织牢民生保障网。优先发展教育事业，办好各级各类教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。切实保障妇女儿童合法权益。加快建设健康巴彦淖尔，健全医疗卫生服务体系，为群众提供全方位全周期健康服务。完善公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，推动文化体育旅游融合发展，加强乌兰牧骑队伍建设，创作一批接地气、传得开、留得下的精品力作。充分发挥群团组织作用，开展群众性精神文明创建活动。深入推进依法治市，深化平安巴彦淖尔建设，落实党的民族和宗教政策，支持国防和军队建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。行百里者半九十，离目标越近越要奋力前行。我们要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。有效防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线；规范政府债务管理，积极化解存量债务，确保到2021年底将政府债务率降到合理水平。把提高脱贫质量放在首位，加大精准扶贫、精准脱贫力度，确保农村牧区贫困人口稳定脱贫。下大力气解决大气、水、土壤污染等环境突出问题，实现生态环境质量明显改善。我们要制定专项方案，拿出过硬举措，确保三大攻坚战取得突破性进展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们坚信，只要全市上下勠力同心、脚踏实地、接续奋斗，就一定能够铸就巴彦淖尔新的辉煌，一定能够全面建成小康社会，一定能够实现塞上江南、绿色崛起！ 三、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要认真贯彻落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委四届四次全会暨全市经济工作会议精神，努力做好今年的工作。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标；政府债务化解完成总任务的23.6%，财政金融风险得到有效防控；供给侧结构性改革取得实质性进展。以上主要预期目标，体现了稳中求进的要求，考虑了国家、自治区将继续调整经济指标和核算方法，也符合我市主动转换发展动能、优化产业结构的需要。地区生产总值按6%安排，略高于2017年实际增速，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向；城乡居民人均可支配收入继续高于经济增长，体现了以人民为中心的发展思想；严格落实化解政府债务的刚性要求，增加了具体指标。需要强调的是，挤掉经济数据水分，淡化经济指标考核，不是“随大流”无所作为，而是为了放下包袱，放开手脚，靠实干兴业。我们一定要保持奋发有为的精神状态，力争把各项任务完成得更好。实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。这是破解制约全面建成小康社会重点难点问题的现实需要。我们要切实提高政治站位，迎难而上、精准发力，确保三大攻坚战取得实效。打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范投资融资行为，持续开展打击非法集资行动和互联网金融风险专项整治，严厉打击违法违规金融活动。完善金融监测预警和应急处置机制，支持金融机构依法处置不良贷款。加强政府债务管理，通过预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等措施，多用市场化、金融等手段稳妥有序化解存量债务，不断降低政府债务率。强化财政约束，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。完善政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，加强审计监督和督查问责。从严控制政府债务、清理政府投资项目，不是不能上项目，而是杜绝过度举债、上不切实际的项目，那些发展所必须的、也有能力建设的项目，不仅要上，而且要加大力度建设。打好精准脱贫攻坚战。坚持“三位一体”大扶贫格局，加大脱贫攻坚投入力度，瞄准特定贫困群众精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等办法实现脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施，确保新识别和返贫的贫困人口全部脱贫，既不降低标准，也不吊高胃口，切实提高脱贫质量。在区域上，重点向乌梁素海周边、山旱区、边境牧区等贫困程度较深地区聚焦发力，在项目资金等安排上给予倾斜，着力改善贫困地区的发展条件。实施最严格的评估考核监督制度，开展扶贫领域作风问题专项整治，做到脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。严格落实国家《生态环境损害赔偿制度改革方案》，强化企业环境损害赔偿责任，破解“企业破坏、群众受害、政府买单”的难题。抓好中央和自治区环保督察反馈意见整改工作，按时限完成整改销号。（上接第二版）深入实施蓝天行动计划，加快重点行业脱硫、脱硝及除尘升级改造工程建设，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉。加强与内蒙古环投、天津城投等企业合作，实施城镇和工业园区污水处理、中水回用等项目。推行垃圾分类制度，建设生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂。加大环保执法力度，坚决查处偷排偷放、超标排放等行为。 （二）全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。这是实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的核心和关键，也是深化农牧业供给侧结构性改革、提高农牧业质量效益和竞争力、促进农牧民持续增收的重要举措。我们要以强有力的工作措施，举全市之力推进。抓好河套地域品牌建设。编制河套农畜产品品牌发展计划，制定完善扶持政策，完成“河套”地理标志商标注册，让“河套”成为巴彦淖尔绿色农畜产品的代名词。建立河套产品全程质量标准体系，鼓励引导企业、合作组织按照标准组织生产、加工和销售，对符合标准的产品授权使用河套地域品牌，让“河套牌”产品进入高端市场，卖上好价钱。强化农畜产品质量安全追溯管理，争取将肉类、果蔬、粮食等主要农产品全部纳入追溯体系。加大品牌宣传营销推介力度，提高河套地域品牌的知名度和影响力。积极培育特色农畜产品品牌，新增“三品一标”产品60个，做好市长质量奖评选工作，创建国家级出口食品农产品质量安全示范市。调整优化农牧业结构。稳定粮食生产能力，调减籽粒玉米20万亩，优质小麦面积达到150万亩，葵花种植面积保持稳定，扩大优质牧草和小杂粮种植面积，鼓励有条件的旗县区因地制宜发展集中连片设施农业。稳羊增牛扩猪禽，适度发展肉驴、骆驼、水产等特色养殖，牲畜饲养量达到2400万头（只）。有序扩大经济林种植面积，积极发展林果业。推进农村牧区产业融合发展。设立河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地产业引导基金。培育和引进在全国全区有影响力的龙头企业10家以上，推进乳肉、粮油、绒纺等农畜产品精深加工，提升产业集中度和产业化水平。完善仓储、保鲜、烘干、清选分级等设施装备条件，促进农畜产品减损增效。壮大农村电商、订单直销等新业态，鼓励企业在大中城市设立农畜产品直销店，打造线上线下相融合的营销平台。培训农牧民30万人次，培育新型职业农牧民3000人。办好内蒙古绿色农畜产品国际博览会、首届内蒙古西部国际商贸展洽会。推进农牧业与旅游、文化等产业融合发展，每个旗县区建设一个田园综合体，力争临河区全域创建为国家农村产业融合发展示范园。推广绿色集约安全生产模式。深入开展化肥农药零增长行动，推广控肥增效技术260万亩，增施有机肥370万亩。推广机械施肥、种肥同播、水肥一体、病虫害统防统治等技术，严禁使用高毒、高残留农药。在做好传统地膜回收基础上，引导农牧民使用高标准厚地膜，引进试验可降解地膜。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药。做好畜禽养殖废弃物资源化利用，抓好杭锦后旗、五原县种养业循环一体化整县推进试点工作。 （三）加快推进山水林田湖草沙综合治理。这是我们推动高质量发展、建设现代化生态田园城市的重要基础和保障。我们要把山水林田湖草沙作为生命共同体，用系统思维谋划和推动生态修复、综合治理、保护开发等工作，努力建设生态文明示范区。加强市级层面统筹协调，制定山水林田湖草沙生态系统保护、修复和治理规划，设立综合治理产业基金，统筹推进重点工程建设。一是保护好山。抓好矿山地质环境恢复和综合治理，推动国家级绿色矿山建设。加大国家和自治区级自然保护区生态修复力度，依法严厉打击私挖乱采等违法行为。二是治理好水。大力发展节水灌溉，控制发展高耗水工业。建立地下水取用水总量和水位控制制度，严禁超采区新增取用地下水。三是营造好林。实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等重点生态工程，完成林业生态建设90万亩，优化造林结构，加大经济林比重。四是管护好田。严格落实耕地保护制度，禁止占用基本农田。以五原县5万亩示范园建设为重点，加快实施盐碱地改良工程，全市实施改盐增草兴牧重点区域30万亩，力争达到50万亩。开展粮食生产功能区划定工作，推进千亿斤粮食增产项目建设，完成高标准基本农田建设126万亩、耕地深松旋耕60万亩、秸秆还田180万亩。五是改善湖泊生态功能。推进乌梁素海水环境综合治理与可持续发展试点工作，抓好点源污水“零入海”工程，所有旗县区和巴彦淖尔经济技术开发区都要建成再生水厂，推进工业园区和企业废水循环利用，中水回用率达到60%以上。完成生态补水2.5亿立方米。六是守护好草原。开展“大美草原守护行动”，落实草原生态补奖政策，推行草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，促进草原生态环境持续好转。七是治理好沙。推进乌兰布和沙区治理，启动建设国内一流、功能多元、优势明显的沙产业园、沙生植物园，新增沙产业面积1.5万亩。 （四）扩大精准有效投资。今天的有效投资就是明天的生产力，抓项目、扩投资对促进我市经济社会发展具有决定性意义。我们要坚持多元投资、精准投资，激发民间投资活力，用好多层次资本市场，充分调动市场主体投资积极性。抓好重点项目建设。全年实施亿元以上重点项目139项。完成交通投资30亿元，开工建设包银高铁，建成国道242甘其毛都至临河一级公路，推进甘其毛都经海流图至乌拉山一级公路、110国道临河至磴口段一级公路改造、国道242临河过境一级公路、国道335乌不浪口至乌根高勒二级公路、国道331乌珠尔至北银根三级公路等项目建设。完成水利投资20亿元，抓好灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、高效节水灌溉等项目建设。完成电力投资17.9亿元，实施新安220千伏、永乐110千伏等48项输变电工程。统筹推进产业发展、生态环保、城乡建设和民生改善等领域项目。加大招商引资力度。深入开展“招商引资年”活动，围绕山水林田湖草沙综合治理、农畜产品精深加工、战略性新兴产业、口岸经济等重点领域，开展一对 一、点对点精准招商，引进一批实力强、技术新、信誉好的龙头企业。完善重大项目库建设，做好项目前期工作。持续跟踪对接招商项目，提高项目履约率和资金到位率，力争年内引进国内到位资金275亿元。优化营商环境。营商环境就是竞争力、就是生产力。要深入开展营商环境专项整治行动，下大力解决“管卡压”“推绕拖”等突出问题，解决“门好进、脸好看、事难办”问题，解决重承诺、轻落实问题。加强信用信息平台建设，加大失信惩戒力度。实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持非公有制经济发展，激发和保护企业家精神，让各类市场主体在巴彦淖尔受到尊重、感到公平、成就事业。 （五）推动工业经济转型升级。突出工业主导地位，以重点项目建设为抓手，以工业园区为载体，推动工业经济高质量发展。改造提升传统产业。运用新技术、新工艺和新装备，推动农畜产品加工、矿山冶金、能源化工等产业延链补链，提高附加值。加快实施黑猫煤化工、神华煤化工一期二线、海明110万吨铁精粉、金峰化工5亿立方米煤制气、旭一牧业3万头肉牛加工、润海源肉鸡产业化开发等项目，开工蒙驼骆驼产业、花麒驴产业、鸿景思德甜菜制糖、三聚绿能农作物秸秆综合利用等项目，积极推进白银集团铜冶炼项目前期工作。瞄准市场需求，发展壮大食品加工业，开发更多成品、半成品方便休闲食品。大力振兴羊绒产业，协调金融机构，纾解羊绒企业困境，促进行业内优化重组。培育壮大新兴产业。加快杭龙生物质热电联产、四通风机制造、天衡制药等项目建设，推动中兴能源燃料乙醇、盾安多晶硅三期、东立电池组件二期、恒嘉蓝宝石二期、红田光电蓝宝石、广东富源蓝宝石等项目建成投产。启动丰域烯碳、金彩矿业石墨新材料等项目建设，筹建新材料产业联盟。积极争取国家光伏发电领跑者基地项目，推进百万千瓦风电基地建设，实施四华20万千瓦风电、蒙能10万千瓦风电、龙腾10万千瓦光热、北方联合电力5万千瓦光热等项目，新增风电装机90万千瓦、光伏50万千瓦。抓好乌拉特前旗启翔、乌拉特后旗算力、五原县创客等13个云计算项目，新增服务器20万台。积极推进中国电科智慧巴彦淖尔项目，推动大数据云计算广泛应用。加强工业经济运行调度。抓好企业用电量、货运量、产品价格、利润税收等指标监测预测，强化精准调度。开展“走企业、解难题”活动，帮助企业协调解决信贷、土地、用工等问题，促进企业满负荷生产。认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担。探索建设微电网、清洁能源供暖等模式，提高本地电力消纳能力。进一步调整优化园区空间布局和产业规划，完善园区道路、供排水、电力等基础设施，大力推进专业化招商，探索“园中园”“飞地经济”模式，提高园区集约化发展水平。力争五原工业园区晋升为自治区级工业园区。 （六）提升服务业发展水平。适应消费升级新趋势，积极发展旅游、金融、电商物流等现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高。大力发展全域旅游、四季旅游。推动黄河河套文化旅游区、黄河风情特色小镇、五原抗战纪念园、纳林湖等景区提档升级，力争乌兰布和沙漠旅游区创建成为国家4A级旅游景区。完善旅游公路、旅游标识、自驾游营地、景区厕所等服务设施。深入开展旅游区域合作，开通哈尔滨巴彦淖尔博鳌季节性航线，争取开通中蒙自驾游线路。办好龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、乌梁素海冬季冰雪旅游节、沙漠国际游牧音乐节、花灯节、梨花节等活动，力争接待游客660万人次以上，实现旅游总收入67亿元以上。推动金融业健康发展。鼓励金融机构增加信贷投放，加大对小微企业、“三农三牧”、贫困地区的信贷支持力度，力争信贷总量达到1200亿元以上，社会融资规模增加220亿元以上。大力发展多层次资本市场，新增10家企业进入股权债权交易市场，累计直接融资突破百亿元。积极引进银行、保险、担保等金融机构，推动磴口县、乌拉特中旗、乌拉特后旗农村信用社改制为农商行。加快发展电商物流业。推进全国网络市场监管与服务示范区创建工作，营造开放规范、安全放心、公平有序的网络环境。筹建全市统一的农畜产品销售电商平台，启动运营河套电商谷，实现旗县区电商产业园全覆盖，电商交易额突破50亿元，创建国家电子商务示范城市。推进快递下乡和电子商务进农村牧区，完善物流配送体系，实现规模50户以上的村组电商服务网点全覆盖。开通巴彦淖尔中欧农产品班列并逐步常态化，B型保税物流中心功能设施基本建成。 （七）深化改革扩大开放。改革开放只有进行时，没有完成时。我们要以深化改革破解发展瓶颈，以扩大开放拓展发展空间，激发经济发展的动力和活力。推进习近平总书记嘱托的三项重点改革。全面推广订单合同型、股份合作型、服务协作型等紧密型农企利益联结模式，保障农牧民分享更多增值收益。做好生态保护红线划定工作。出台河套灌区管理体制改革意见，理顺国管群管水利体制，推进农业水价综合改革。坚持和深化河长制，实施湖长制。创新对蒙合作机制，协调蒙方在我市设立领事分支机构，在乌兰巴托设立巴彦淖尔商贸联络办。实施口岸“三互”大通关改革试点，推广应用国际贸易“单一窗口”，让进出口更加方便快捷。抓好重点领域改革。进一步深化“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批上取得突破性进展。推广“马上办”“最多跑一次”以及不见面的网上审批、事中事后综合监管等做法，在原来110项公共服务事项的基础上，再推进240项进驻政务服务中心，实现应进全进，为群众提供更集中、更简便、更快捷、更优质的服务。严格执行环保、能耗、质量等法律法规和标准，完成自治区下达的化解落后产能任务。综合运用土地、金融、棚改货币化安置等政策，化解商品房库存80万平方米。加快农村牧区综合改革，全面完成土地确权，启动实施集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”改革，开展土地经营权和温室、圈舍等资产抵押贷款工作，深化农垦体制后续改革。继续抓好公立医院、综合行政执法等改革，分类推进事业单位改革，推动试点改革和自主探索改革。提高对外开放水平。以建设对蒙开放先行区为目标，推动口岸自治区级重点开发开放试验区、边境经济合作区建设，实施通关区扩能升级工程，建成“七进七出”矿产能源通道和环保型仓储设施，争取启动跨境铁路和重载公路建设，力争口岸过货量达到3000万吨。设立俄蒙商品直销店，开通与蒙古国南戈壁省跨境航线，加强教育医疗、文化体育、商贸物流等领域深度合作。申建内蒙古国检试验区，完成乌拉特出入境检验检疫局、乌拉特海关、甘其毛都边检站迁址和更名工作，提高对外开放管理服务能力。深化区域经济合作，积极承接发达地区产业转移，努力实现共赢发展。 （八）提升城乡建设管理水平。坚持民生城建理念，不断改善城乡人居环境，让群众生活更方便、更舒心、更美好。加强城镇规划建设管理。重点实施六大行动。一是规划引领行动。按照建设现代化生态田园城市的要求，修编城市整体规划、双河区分区规划、口岸集镇规划，完成“城市双修”、乡村振兴规划编制，积极推进“多规合一”。抓好包银高铁沿线重要节点、重点地段规划设计。要把富有独特魅力的民族地域文化和优秀传统文化融入城市规划设计，做好历史建筑确定和保护工作。二是道路畅通行动。新改建城镇道路48公里，改造背街巷道32万平方米，打通临河区塞北街、金川大道北延、杭锦后旗塞上东路、乌拉特前旗白彦花大街等18条“断头路”。大力发展公共交通，调整优化公交线路，全市新增电动公交车50辆，新能源公交车占比达60%以上。探索采用民营公助、PPP等方式，推进临陕客运班线公交化改造。针对不同时段，科学制定分流措施，缓解城市拥堵问题。三是绿化升级行动。注重城镇绿化规划设计和景观效果，坚持乔灌草结合、花果景搭配，见缝插绿、拆墙透绿、出门见绿，新增园林绿地面积3000亩。四是旧城改造行动。开工棚户区改造12877套，基本建成5554套，改造老旧小区230万平方米、平房区150万平方米，新增集中供热面积240万平方米、天然气用户6000户，新改建地下管网150公里、厕所125个，城区实现水冲式厕所全覆盖。完成临河区人民医院迁址工作，启动旧址改造，完善中心城区公共服务功能。采取有力措施，集中处理一批群众反映强烈的房地产“烂尾楼”“半拉子”工程，实现所有逾期回迁房交付使用，彻底化解回迁矛盾。用三年时间全面完成临河区北边渠综合改造工程，年内实施棚户区改造2838套。五是双河区建设行动。更多运用市场手段推动双河区建设，重点发展生态旅游、文体教育、健康养老、会展服务等产业，推动市委党校新校区、内蒙古美术职业学院新校区、电力综合服务中心、敕勒大街等项目竣工投用，开工建设三封路、高阙路等项目。六是管理提升行动。全面推行“街长制”管理模式，实现城镇精细化、网格化管理。推动机关单位停车场向社会全面开放，有效缓解停车难题。依法治理居民小区私搭乱建、破墙开店、乱堆乱放等问题，提高物业管理服务水平。巩固提升农村牧区建设成果。启动农村牧区人居环境整治三年行动，完成100个中心村环境综合治理，建成10个农村集镇污水处理厂，推行农村垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”，确保1万户农牧民使用上清洁的水冲厕所。全面推进“四好”农村牧区公路建设，新增公路里程500公里。实施偏远农牧区用电升级改造1763户，改善14万户农牧民饮水质量。开展美丽宜居乡镇、特色景观旅游名镇、特色小镇、绿色村庄等创建活动。做好嘎查村“两委”换届工作。广泛开展文明村镇、文明家庭、“干净人家、精巴媳妇”创建和家风家训评议等活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （九）着力保障改善民生和创新社会治理。群众利益无小事，一枝一叶总关情。我们要紧盯民生短板和薄弱环节，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，保障群众合法权益，促进社会公平正义。多渠道促进就业和增收。全面落实就业创业扶持政策，抓好市创业创新示范基地和创业园建设。提供全方位公共就业服务，加强定向式、订单式培训，促进高校毕业生、农牧民工等重点群体就业创业，农村牧区转移就业12万人次，扶持2000人成功创业。深入挖掘增收潜力，释放农村牧区改革红利，落实惠农惠牧补贴政策，让农牧民的钱袋子实实在在鼓起来。提高社会保障水平。全面实施全民参保计划，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准，加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。抓好城镇困难群体的脱困帮扶工作。投资1.8亿元，建成老年养护院4个，新增床位1720张。规范殡葬服务业。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。落实农牧民工工资支付保障制度，着力解决工资拖欠问题，维护农牧民工合法权益。办好人民满意教育。实施第三期学前教育行动计划。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，推行校长教师交流轮岗，开展教育现代化强县创建活动。推动普通高中优质特色多样化发展，提高校园足球特色学校建设水平。招聘257名优秀人才充实教师队伍，优化教师队伍结构。投资7500万元，新改扩建幼儿园13所；投资2.3亿元，建成临河区水源路九年一贯制学校；投资2.1亿元，建成市职业技术培训实训基地（西贝美食艺术学校）和市示范性综合实践基地。河套学院新校区7月底前搬迁入驻，设立生态与资源工程系，促进高等教育内涵式发展。完成老年大学迁址工作，彻底改善办学条件。加强科技创新。积极创建国家农业高新技术产业开发区，争取设立中国农科院区域研究中心，推动与自治区农牧业科学院等科研机构开展全面战略合作。发挥企业技术创新主体作用，积极设立研发中心，新增国家高新技术企业5家以上。加大产学研用合作力度，完成重大科技成果转化20项，新增授权专利180件以上。认真落实全市人才引进和培养实施办法，提高人才待遇，增加科研经费，引进高层次和急需紧缺人才。推动文化繁荣发展。认真落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。深入挖掘河套文化内涵，筹划全流域黄河文化博物馆建设，推动阴山岩刻申遗工作。实施文化惠民工程，抓好图书馆、报刊亭建设，支持乌兰牧骑发展，创作一批纪念改革开放40周年文艺精品，开拍大型革命历史电视剧《鸿雁》。开工建设河套文化旅游产品创作园。办好河套文化艺术节、“一带一路”国际岩刻艺术作品“双年展”、中国岩刻丝路行阴山岩刻国际巡展。推进学校体育场馆节假日向社会免费开放，建成乌拉特前旗、磴口县全民健身中心，实现全民健身中心旗县区全覆盖。推进健康巴彦淖尔建设。全面推进分级诊疗和家庭医生签约服务，县域内就诊率达到90%以上，签约服务率达到40%以上。加大全科医生培养力度。推动“互联网+”创新医疗服务，促进医疗信息互联互通。扶持蒙中医药事业发展，提升妇幼健康服务机构标准化水平。加强农牧民健康管理。启动地区性重大疾病摸底调查工作。深入开展爱国卫生运动，启动创建国家卫生城市。大力推行“明厨亮灶”工程，改造提升餐饮企业1200家以上。加大食品药品安全监管力度，推进国家食品安全城市创建。促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，推进兴边富民行动，落实一线边民补助政策，大力发展民族教育、民族文化、民族体育事业，着力解决少数民族群众上学、就业、看病等问题，筑牢各族干部群众“三个离不开”和“五个认同”的思想根基，深入开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步示范市。提高社会治理水平。深入推进警务云建设，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉枪涉暴和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。认真落实信访“1+7”制度，依法及时就地解决群众合理诉求，着力构建立体式群众诉求表达平台。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全生产事故发生。认真贯彻新修订的《宗教事务条例》，抓好双拥优抚、妇女儿童、统计等工作。 （十）加强和改进政府自身建设。打铁必须自身硬。我们一定要以志不求易、事不避难的决心和担当，不断提高执政能力水平，全心全意为人民服务。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。我们要坚持依法行政，始终把政府工作纳入法治化轨道，认真执行重大行政决策程序，着力加强合法性审查。坚持“三重一大”事项向市委常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，做好建议提案办理工作。全面实施“七五”普法。支持法院、检察院依法行使职权，推进公安改革，维护社会公平正义。我们要全面履职尽责，进一步提高执行力，把抓落实作为检验工作成效的重要标准，坚定“不折不扣”的执行意识，接受任务不讲条件，落实工作不找借口，杜绝议而不决、决而不行、行而无果。完善跟踪问效机制，对重点项目、重大事项、重要工作实行清单化管理，以工作目标倒逼工作进度，层层传导压力，逐级压实责任，确保各项工作落到实处。建立健全激励约束、容错纠错、督查问责机制，让敢于担当者放手放胆干事，让庸政懒政怠政者受到惩戒。我们要加强学习和调查研究，加强对政策理论、专业知识的学习，加强对新技术、新产业、新业态、新模式的研究，学以致用，知行合一，切实把学习成果转化为谋划思路、指导实践、推动工作的具体行动。要大兴调查研究之风，既要到工作局面好和先进的地方总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方研究问题，特别要对群众最关心、最期盼、最诟病、最苦恼、最痛恨的问题主动调研，切实把存在的矛盾和问题摸清搞准，使制定的政策措施更加符合实际、符合群众意愿。我们要认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定实施细则、自治区党委配套规定，坚持不懈改作风转作风，坚决纠正“四风”新表现。坚持一切从实际出发，严肃纪律，切实把经济数据做实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升政府系统党建工作水平。加强审计监督，支持监察委员会工作，坚决整治损害群众利益的行为。各位代表，刚刚闭幕的市委四届四次全会暨全市经济工作会议，提出了把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，建成现代化生态田园城市，实现塞上江南、绿色崛起。这一奋斗目标，反映了全市各族人民对巴彦淖尔美好前景的期盼。幸福都是奋斗出来的，我们要撸起袖子加油干，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，攻坚克难、干事创业，为全市各族人民生活得更加美好，为实现塞上江南、绿色崛起而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资抚顺】2018年抚顺市人民政府工作报告

  2018年1月7日在抚顺市第十六届人民代表大会第一次会议上市长杨维各位代表:现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、本届政府五年工作回顾过去的五年，面对经济下行的巨大压力，面对新旧动能转换的巨大调整，面对新老矛盾交织的巨大挑战，我们抚顺人没有被困难吓倒压倒，而是咬紧牙关、爬坡过坎、负重前行。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，历任政府班子团结带领全市人民，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，积极适应新常态，扎实推进转型振兴，实现了经济社会平稳健康发展，人民生活水平不断提高。五年来，我们抓机遇求突破，城市转型步伐加快。抓住国家支持老工业基地振兴战略机遇，强化政策对接、项目对接，一批支持政策、重大项目相继落地，我市被列为国家振兴东北首批城市老工业区搬迁改造试点、国家首批生态文明先行示范区、国家首批产业转型升级示范区，沈白客专、沈吉铁路迁建项目取得阶段性进展，西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部重点专项指南并定向发布,转型振兴迈出新步伐。五年来，我们稳存量扩增量，经济实力稳步增强。着力推进传统产业改造提升，石化公司、矿业集团等重点企业完成改造升级项目70个、投资150亿元，企业核心竞争力不断增强。着力强化政策扶持、金融支持，与企业共克时艰，促进重点骨干企业走出低谷，中小企业茁壮成长。着力实施项目牵动计划，大力发展精细化工、智能装备等新兴产业，德国汉圣集团等一批国际知名企业落户我市，有效遏制经济下滑势头。五年来，我们促改革谋创新，发展活力有效释放。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”任务有序完成，为企业减免税费68.8亿元。大力推进财税体制、商事制度等重点领域改革，“营改增”“先照后证”和公务用车等改革基本完成，取消下放行政职权事项1220项，审批事项办理时限缩短70%。大力实施创新驱动，积极搭建“双创”平台、产学研对接平台，新登记各类市场主体和专利申请年均分别增长7.3%、23%，高新技术产品增加值占工业增加值的54.3%，发展活力有效增强。五年来，我们补短板强弱项，产业结构持续优化。大力发展现代农业，特色农业规模持续扩大，清河大米、红升香菇等入选全国“名特优新”农产品目录，“辽细辛”等被农业部认定为地理标志产品，现代农业体系初具规模。大力发展以旅游业为牵动的现代服务业，金融业增加值、物流业产值、电子商务交易额逐年攀升，旅游总收入、接待游客数保持两位数增长，成为省唯一发展旅游产业试点市，服务业增加值占地区生产总值比重提高7.2个百分点，三次产业结构日趋合理。五年来，我们抓环保优生态，城乡环境明显改善。全面实施大伙房水源保护区综合治理五年行动计划，保障了全省2300万人饮水安全。完成月牙岛生态公园等十大公园改造建设，大伙房水库水质稳定在Ⅱ类标准，浑河干流及13条支流水质达到功能区标准，688个大气污染治理项目扎实推进，“青草计划”等工程顺利实施，人均公园绿地面积增加0.97平方米，荣获“国家森林城市”“全国绿化模范城市”等称号。五年来，我们解难题强攻坚，民生事业全面进步。保持民生支出占公共财政支出80%以上，企业退休职工人均养老金提高1.7倍，城乡困难群体低保平均标准提高1.5倍。深入实施脱贫攻坚，农村贫困发生率由18.37%下降到2.07%。“暖房子”、棚户区改造、农村危房改造等安居工程有效推进，永济路改造等工程竣工通车。投放妇女小额贷款28.5亿元，5.7万家庭受益。义务教育阳光分班全面实施，所有县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县区验收。基本医疗卫生服务体系建设初步完成。群众性文化体育活动广泛开展。立体化治安防控体系加快建设，社会大局和谐稳定，城乡居民获得感、安全感有效提升。各位代表，过去五年取得的成绩令人鼓舞，打下的基础弥足珍贵，必须充分肯定、倍加珍惜。特别是通过爬坡过坎、攻坚克难，我们增强了战胜困难的信心勇气，坚定了转型振兴的决心底气。今后，无论面临什么样的困难和挑战，我们抚顺人都不会犹豫彷徨、等待观望，一定会迎难而上、积极作为，为建设家乡、振兴抚顺贡献每个人的力量。 二、2017年工作总结刚刚过去的2017年，我们在新一届市委班子的坚强领导下，全面贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，坚持一张蓝图干到底，紧盯前列目标，认真践行“为民多办细事、为城多解难事、为政多干实事”理念，与全市人民一道，真抓实干、埋头苦干，实现了经济企稳回升、持续向好，社会事业、民生福祉全面提升，转型振兴取得新突破。预计完成地区生产总值950亿元，增长2.5%；全社会固定资产投资185亿元，增长18%；一般公共预算收入88.1亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入30200元，增长6%；农村居民人均可支配收入13280元，增长6%。一是战略引领强劲有力。坚持把“一极五业”作为产业转型、城市转型的核心，举全市之力高效推进，“一极五业”竞相发展。抚顺经济开发区与沈抚新区、望花区融合联动紧密，完成投资41亿元。大生态产业天和环保等65个项目顺利推进。大石化产业改造升级项目68个、增效20亿元，高新技术产业开发区以升促建成效显著。大材料产业园区加快建设，抚工实业等项目当年启动建设、当年试生产。大能源产业投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目正式开工，投资35亿元的抚矿热电厂项目竣工投产。大旅游产业天女山景区等项目开工建设，丰远热高巴厘岛水世界二期等项目建成营业，成功举办满族风情国际旅游节，我市获得“旗袍故里”称号。8个工业园区、8个服务业集聚区、4个农产品加工集聚区产值规模大幅攀升，国际冰雪体育产业小镇、莲花湖金融小镇等完成投资7000万元，新产业新业态成为拉动增长新引擎。露天矿坑综合治理与开发利用纳入中国工程院战略研究课题，东北振兴论坛首次落户我市、圆满举办，为我们破解重大历史课题开辟了新路径，城市转型步入新里程。二是经济发展稳中向好。坚持多措并举稳增长，大打主动仗、攻坚战，实现了经济逆势而上、企稳回升。对全市270户重点工业企业和490户服务业企业实行包保，解决了一大批突出问题，石化公司、矿业集团等骨干企业逆势发展。全力包保推进项目建设，开（复）工亿元以上项目127个、完成投资141亿元；“百亿板块”项目扎实推进，662个环保达标项目完成备案、盘活资产近150亿元，125个工业技改项目完成投资17亿元，盘活利用存量土地506公顷、厂房163.2万平方米，固定资产投资增速居全省前列。金融机构贷款922亿元、新增贷款增长率全省第二，存贷比多年来首次突破50%。创新设立政府引导基金、产业基金、应急转贷资金和风险补偿基金，企业融资更加便利，促进了中小微企业快速成长，“个转企”660余户、“小升规”50余户，电子商务交易额达450亿元、增长10.6%。创新制定《扩大开放促进投资若干政策》，搭建了以商招商等四大平台，大招商格局加快形成,亚琦物流等总投资94.9亿元的50个项目签约落地，对外工程承包新签合同总额2600万美元、创历史新高，域外引资实际到位额114.3亿元、增长150%。企业项目和对外开放多点开花，成为经济回升向好的重要支撑。三是发展活力显著增强。坚持用改革的办法、创新的举措，为发展添活力、增动力。狠抓供给侧结构性改革，9万吨以下煤矿全部关闭，商品房销售128万平方米，省政府下达的22.6亿元政府性债务划转任务超额完成，为企业减免退税17.8亿元、节约用电成本9000余万元。玉米种植面积调减12.33万亩，“一米五业”种养格局基本形成，“三品”认证面积140万亩。狠抓重点领域改革，构建了“3+2+N”国有资产运营创新模式，国有资产整合盘活与高效利用实现突破；经济体制改革等54项任务全面落实，生产经营类事业单位改革全面完成，收回事业单位人员编制8500多名，32个国有林场主体改革任务扎实推进，22个乡镇完成土地确权招投标、新增土地流转面积6.26万亩。狠抓创新创业，与清华大学等30余家院校、科研院所达成合作100余项，落地项目12个。陈芬儿院士工作站落户我市。与软通动力、清华启迪、神州数码正式签约，成功购买抚矿研发大楼，科创小镇、智慧城市建设进展顺利。培育国家级高新技术企业18家，新建化工新材料科技创新中心等创新平台11个、产业技术创新联盟2家，聚集中药材等产业链企业62户。新登记各类市场主体1.7万户。成功召开创新表彰大会，创新创业热情充分点燃、日益高涨。四是营商环境大幅优化。坚持把打造一流营商环境，作为惠民利企、筑巢引凤的关键。远学徐州近学沈阳，强力推进“放管服”改革，成立了市营商环境建设监督局，将首批80条服务热线整合为“12345”一键通，畅通了民意诉求渠道，强力督办解决企业和群众的投诉意见，将为民为企排忧解难变为政府的硬责任、硬任务。坚持快事快办、特事特办，大力推行行政审批“一窗制”“承诺制”，推动了不动产登记中心与房屋交易管理中心彻底“合二为一”、一站服务，审批效率服务质量进一步提升，项目开工建设时限缩短30%，辽宁宸宇等30个项目当年审批、当年开工或投产达效。组织召开企业家座谈会、意见答复会，破解难题53件，开通了服务企业直通车，构建了发展共同体、命运共同体。强力开展营商环境专项整治行动，清理废止修改政府规章及规范性文件18件，及时查处破坏营商环境典型案件75件，拖欠沈阳维丽雅公司工程款等62件案件得到彻底解决。营商环境问题监督投诉平台解决企业和群众诉求789件，惠民利企的好环境为我市赢得了口碑、引来了投资。五是城市品质有效提升。着力满足群众新需求，全力打造宜居宜业新抚顺，城市面貌焕然一新。突出建设管理精细，高标准编制重点规划13项，“多规合一”取得积极进展。长春桥维修改造等重点工程科学高效建设、提前竣工投用，东林园提升改造等工程顺利推进。新建改造“三供”管网162.3公里，新增集中供热面积848万平方米，供水供热质量全面提升，70%电梯与省应急处置服务平台实现联网。打通交通要塞，优化交通组织，道路拥堵大幅缓解，居民出行更加便利。突出生态保护优先，坚决落实“大气十条”“水十条”和“土十条”，拆除10吨及以下燃煤锅炉260台，淘汰黄标车和老旧车辆4955台，治理黑臭水体13条（段），12座城镇污水处理厂达标排放，新增绿化硬化面积11万平方米，人工造林15.37万亩，大伙房湿地公园通过国家林业局验收，生态红线划定任务基本完成，中央环保督察交办的387件信访投诉案件高效办结，我市的山更绿、水更清、天更蓝。突出综合整治成效，建成“一事一议”村内道路436公里，建设农村无害化厕所4800座，畜禽养殖废弃物处理设施化率达82.5%，21个村被列为全省美丽乡村示范村，抚顺县入选全国森林旅游示范县，新宾县列入国家首批农村生活垃圾分类及资源化利用示范县，清原县荣获国家秸秆综合利用试点县称号。在我市拍摄的《乡村警察故事》，国庆期间创下央视一套收视新纪录。我市成功入选“魅力中国城”全国十强，成为东北唯一晋级城市，向全国人民展示了抚顺厚重历史、灿烂文化、优美生态，极大提升了城市知名度、美誉度。六是民生保障更加精准。坚持把改善民生当作政府的首要责任、最大政绩，一大批惠民利民举措落地落实。大力发展社会事业，组建了两大职教集团，“全面改薄”综合完成率全省排名第二。33家公立医院全部取消药品加成，医联体医共体建设稳步推进，跨省异地就医实现即时结算。成功举办辽宁省速度滑冰、市第七届运动会等系列赛事，全民健身活动参与50万人次。“春雨惠民行动”扎实推进，“四城联创”工作启动，文化节、读书节等文化惠民活动广受好评。大力保障改善民生，省内率先实现低保工作平台、低保核对平台、医疗救助结算平台“三网合一”。完成棚户区改造2650户、老旧房屋室内供水设施改造1万户。完成13832名农村贫困人口脱贫、59个贫困村销号、2个贫困县摘帽。确保了42.6万企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇新增就业2.2万人，登记失业率3.23%，零就业家庭保持动态为零。多层次养老服务体系加快建设，我市被评为“全国最佳养老宜居城市”。实现农村贫困妇女“两癌”患者救助全覆盖。基层民族宗教工作难题有效破解，档案、人防等部门服务作用有效发挥。大力创新社会治理，“五调齐动”工作模式成效显著，立体化社会治安防控体系不断完善，刑事案件发案率下降15.4%，信访总量下降52%，安全生产事故下降14%。“6+26”历史遗留问题攻坚实现突破，万达西、大酒店等30个问题办结销号，解决力度前所未有，群众的幸福感、安全感更加强烈。七是政府效能全面提升。坚持市委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行动，着力打好强建设、提效能的组合拳，保证了全市一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底。扎实推进“两学一做”学习教育，坚定不移转作风、反“四风”，彻底肃清拉票贿选案影响，打造风清气正政治生态，依法文明行政、主动接受各方监督、让权力在阳光下运行，成为政府工作人员的自觉行动。办结群众诉求2.95万件。办理人大代表建议242件、办结率100%、解决率70.2%，办理政协委员提案339件、办结率100%、解决率73.7%，达到历史最好水平。建立了担当作为的责任体系，压实了市委决策、政府落实、县区主体、部门服务责任，健全落实政府专项工作推进等8项机制，实现了每项工作都有专人牵头、专人推进、专人督考的闭环工作模式，极大提升了服务质量、工作效率。建立了以上率下推进机制，注重从班子成员抓起做起，咬定青山不放松、夙兴夜寐抓落实、只争朝夕争前列，形成了攻坚克难、加快发展的强大合力，心想群众、眼盯发展、狠抓落实的氛围日益浓厚，政府工作效能、社会公信力显著提升。五年来的执着努力、奋勇前行，特别是近一年来的干蓝图、争前列，我们战胜了很多看似不可能战胜的困难，攻克了许多多年来未能攻克的难关，推动了一大批工作由后进末位走向全省、全国前列，让我们抚顺人挺起了腰杆、重拾了尊严、找回了自信，为实现更大发展，打下了前所未有的基础，集聚了前所未有的力量。各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易！回首过去的五年，历任政府领导班子成员，广大企业家和社会各界人士，广大干部群众和各位代表委员，为我市发展付出的心血和汗水，我们时刻铭记，无限感激。在此，我代表抚顺市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，驻抚部队、武警官兵、公安干警，中省直和机关企事业单位，以及所有关心、支持抚顺发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，尽管我们做了一些工作，但仍存在不少短板问题。经济总量不够大，有效投资后劲不足，创新驱动还没有成为发展主动力；困难群体多，城乡居民收入增长不快，收入水平与广大群众期望存在差距；公共服务供给还有不少短板，城市管理还不够精细，环境保护仍有很大提升空间；企业和群众办事难、意见建议听取不到位、诉求解决不彻底等问题仍然大量存在；少数政府工作人员精神不振奋、作风不踏实，腐败现象和“四风”问题没有根本杜绝。尤其是去年政府工作报告中提出的“建成市博物馆、档案馆”等工作，没有兑现承诺、如期完成。对此，我们将坚持问题导向不动摇，一个问题接着一个问题解决，一个难关接着一个难关攻克，一天接着一天改进，切实兑现工作承诺，最终实现的目标是：矛盾问题越来越少、转型发展越来越好、群众满意度越来越高！ 三、未来五年政府工作思路和目标任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们奋力赶超、转型振兴的关键时期。新时代孕育新机遇，新变革引领新征程。站在新的历史起点上，抚顺人有条件、有信心、有能力，拥抱未来，赢得未来。只要我们党政同心，上下齐心，抢抓机遇，埋头苦干，就一定能够跑出抚顺速度，展示抚顺力量，重铸抚顺辉煌。今后五年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持党的全面领导，按照新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，牢牢把握稳中求进总基调，牢牢把握高质量发展新要求，牢牢把握以人民为中心的发展思想，抢抓“一带五基地”建设和省五大区域发展战略机遇，坚持转型升级绿色发展主线，坚持一张蓝图干到底，深入实施“一极五业”战略，全面落实各项三年行动计划，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快构建现代化经济体系，全力建设美丽抚顺，最大满足群众对美好生活的向往，开启老工业基地全面振兴和现代化建设新征程。经济社会发展主要目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，现行标准下实现全面脱贫，初步实现转型振兴，全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，与全省、全国人民一道步入小康社会。到2022年，全社会固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、域外引资实际到位额、旅游总收入比2017年翻一番，经济发展质量效益显著提升，绿色发展模式初步建立，现代化经济体系基本建成，人民生活普遍宽裕，综合实力位次前移、赶超进位实现突破，抚顺成为经济振兴、生态优美、生活富裕的现代化城市。未来五年，将是我市振兴实体、经济腾飞的五年。我们将坚持质量第一，效益优先。全力深化供给侧结构性改革，加快推进以转方式、优结构、转动力为主的经济转型，工业产业园区、服务业集聚区、农产品加工集聚区和特色小镇建设全面结果，“一极五业”跃升为两千亿级。采煤影响区综合治理与开发利用实现重大突破，实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合，绿色低碳、共享经济、现代供应链、电子信息等新业态构成新增长点，“老字号”“原字号”焕发青春，“新字号”“优字号”迅猛成长，新旧动能成功转换，产业结构更趋合理，经济增长由中低速迈向中高速，质量效益由中低端迈向中高端，发展形势由筑底回升迈向全面向好，资源型城市转型振兴跻身全国同类城市前列。未来五年，将是我市改革创新、活力迸发的五年。坚持把改革创新作为转型振兴必由之路。用改革的办法、创新的举措破难题、化风险、增动力，重点领域改革全面深化，思想藩篱、体制弊端、行业壁垒逐步打破，营商环境全省一流，市场主体活力有效激发，国有资本持续做强做优做大，民营经济迅猛发展。“双招双引”高效开展，对外开放格局手笔加大，沈抚同城、融合发展再结硕果，外资引进、出口拉动更加有力。人才强市、科技兴市战略扎实推进，新技术新成果研发应用实现倍增，创新第一动力作用充分彰显。多层次资本市场加快形成，金融产业繁荣发展，服务实体经济作用更加凸显。奖励激励机制全面建立，创新创业热情最大释放，来抚回抚就业创业兴业成为常态，科技人才、抚顺工匠、创业者和企业家队伍不断壮大，劳动光荣、创业光荣社会新风尚深入人心，质量变革、效率变革、动力变革进程加快，抚顺成为一座激情涌动的创新之城、活力之城。未来五年，将是我市乡村振兴、全域发展的五年。坚持振兴乡村增收入、强县壮区强支撑。农村土地制度和集体产权制度改革扎实推进，城乡和一二三产业加快融合，农村特色发展、规模经营、产业驱动、能人带动新格局建立完善，绿色有机农业、深加工业成为产业主导，集体经济加速倍增，农民收入逐年攀升，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村基本建成。“三区两镇一景一牌”深入推进，“一乡一业、一村一品”加快形成，乡镇街道发展主体作用充分发挥，20个亿元乡镇、10个亿元街道早日建成，两个县区进入省十强，乡村、乡街成为产业聚集地、财富创造地，县区实力显著增强，有更多的财力发展富民产业、民生事业，全域发展、多点支撑变为现实。未来五年，将是我市绿色发展、面貌一新的五年。我们将深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，节约优先、保护为主、自然恢复方针深入落实，生态保护修复、水土流失治理力度加大，治气治水治土攻坚战成效显著，“四城联创”成果丰硕，城乡环境更加优美。简约适度、绿色低碳生活方式加快推行，绿色出行全面普及，共治共享成为人们自觉行动。水源地保护、生态走廊建设力度逐年加大，不断还净、还绿、还美于城。绿色低碳循环发展经济体系逐步构建，节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展壮大，生态旅游、冰雪体育等迅速发展，生态产业成为引领未来发展的主导产业，生态文明先行示范区基本建成，抚顺蓝抚顺绿成为城市新名片，率先走出绿色转型、永续发展新道路，昔日的煤都将以绿色美丽新标签享誉海内外。未来五年，将是人民生活宽裕、和美幸福的五年。我们将始终坚持以人民为中心，扩大就业、鼓励创业政策措施精准发力，群众增收渠道多元高效，人人都有通过辛勤劳动实现自身发展和自身价值的机会，城乡居民收入增长高于经济增速、高于全省平均水平。脱贫攻坚决战决胜，困难群体生活有效保障，惠民利民工程扩面提质，全市人民同步进入小康、逐步走向宽裕富裕。城市管理精细精致，教育、文化、卫生等事业持续繁荣，休闲健身场所遍布城乡，养老服务、康养产业加快发展，人文关怀、公平正义充分体现，雷锋文化高地建设不断加强，书香抚顺、精品文艺陶冶心灵，人人享有更加舒适、更高品质生活，获得感、幸福感、安全感全面提升，抚顺成为人人向往的文明幸福之城。各位代表，全市人民对城市发展的美好期待，对未来生活的美好向往，就是政府的责任所在、使命所在。只要我们不忘初心，牢记使命，担当作为，携手奋进，就一定能够实现未来五年的奋斗目标，将美丽蓝图变成美好现实！ 四、2018年重点工作2018年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是新一届政府的开局之年。我们将突出转型升级绿色发展主线，紧盯前列目标，坚持“五个导向”，聚焦“五个发力”，深入实施“一极五业”发展战略，强化空间、平台、项目、要素支撑，全力推动高质量发展，确保实现“一个高于、四个两位数”目标，推进各项工作位次前移，加快建设创新抚顺、活力抚顺、美丽抚顺、文明抚顺。预计实现地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长12%；一般公共预算收入增长10.2%；域外引资实际到位额增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。1.全力推动产业转型。聚焦工业强市，壮大实体经济，以产业转型促进城市转型。狠抓产业升级。全面对接融入沈阳经济区、沈抚新区发展，拉高产业发展标杆，加快推进总投资130亿元的120个技术改造项目，大力发展信息技术、智能装备等战略性新兴产业，推动“一极五业”产值效益大幅增长，开发区增长极规上工业总产值实现80亿元，大生态产业实现产值130亿元，大石化产业实现产值550亿元，大材料产业实现产值220亿元，大能源产业实现产值85亿元，大旅游产业实现产值319亿元，大健康、冰雪等产业快速发展，冰雪之都、旗袍故里、世界蜡谷加快建设，新老产业同步壮大、同时发力。狠抓产业集聚。按照空间规划战略，依托现有产业基础和原材料资源优势，鼓励引导上下游产业快速集聚、形成规模效应。深入推进“三区两镇一景一牌”建设，工业产业园区产值增长12%、服务业集聚区主营业务收入增长15%、农产品加工集聚区主营业务收入增长18%，30个特色小镇全面启动、旗袍小镇等重点小镇加快建设，县区至少一个知名旅游景区、名优品牌进入全国先进行列，县区经济发展提质提速。狠抓产业融合。促进旅游+文化、体育、冰雪、康养等产业融合发展，深入挖掘自然生态、特色文化等资源潜力，着力推进“一极六峰”品牌项目，持续放大“魅力中国城”品牌效应，冰雪等四季旅游格局基本形成，旅游总收入、接待游客数分别增长12%。促进企业线上+线下融合发展，不断拓宽销售渠道，扩大市场份额，电子商务交易额增长11%。促进生态+环保产业、现代农业融合发展，生态对产业转型的引领作用最大发挥。2.全力推进项目建设。抓住招商“生命线”，牵住项目“牛鼻子”，突出关键环节，持续攻坚发力。强力开展招商引资。加快完善招商政策，着力推进“凤来雁归抚顺振兴”工程，紧扣“一极五业”，集中一切资源、动员一切力量，大招商、招大商，高效承接京津冀等产业转移，既主攻有实力的大企业、大集团，引进一批具有战略牵动作用的大项目；也突出扩大就业、增加税收，引进一批见效快、附加值高、成长性好的中小项目。全年签订亿元以上合同项目30个、域外引资实际到位额131亿元。强力推进项目落地。突出县区主体、部门服务、领导包保责任，持续加大督导考评力度，对重大招商项目坚持一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底，实行工期倒排、节点调度，确保签约项目早落地，落地项目快开工。百亿板块等重大项目加快建设，全年开工建设亿元以上重点项目140个、完成投资157亿元。强力推动投产达效。强化道路交通、供水供电、消防安全等保障，着力解决土地、资金、人才、原料供应等瓶颈问题，坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”，全年投产达效亿元以上重点项目30个、总投资105亿元，为转型发展增添新动力。3.全力深化改革开放。以更大的决心和魄力，深化改革、扩大开放，切实向改革开放要活力。全面深化改革。高标准完成“三去一降一补”任务，做到去得更坚决、降得更有效、补得更精准。全面完成国有企业“三供一业”分离移交任务。提高“3+2+N”国有资本投资运营公司质量效益，服务“一极五业”的平台作用加快显现。充分运用市场化手段，全力盘活土地、厂房等闲置资产。支持壮大建筑业，提升企业市场竞争力。深化财税制度改革，强化预算绩效和政府债务管理，保持财税收入快速增长势头。持续扩大开放。积极参与“一带一路”建设，主动融入中蒙俄经济走廊和东北亚国际合作，大力引进外资企业，扩大对外贸易，鼓励优势外贸企业兼并重组、强强联合，支持军锋机械等企业设立国外办事处，大力培育出口品牌，在更大范围、更广领域提升开放水平，外贸出口总量增长15%以上。竭力赢取支持。抢抓中发7号、国发62号文件机遇，紧盯国家政策导向和产业发展方向，超前谋划、精准对接，促进各项支持政策高效落地，争取经济开发区和高新技术产业开发区晋升国家级，采煤影响区综合治理与开发利用取得突破性进展。4.全力壮大民营经济。像珍爱眼睛一样珍爱企业，坚决破除一切制约民营经济发展的体制机制障碍，助推民营资本更多投向“一极五业”，形成民营经济发展壮大的“抚顺气候”。释放市场活力。深化“多证合一”等商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，拓宽投资领域，新登记各类市场主体2万户。大力推进“双随机、一公开”监管制度改革，及时清理废止妨碍公平竞争的政府规章、文件，创造公平有序的市场竞争环境。强化政策扶持。建立企业优惠政策名录，搭建各类信息服务平台，争取国家技术改造资金，落实产业扶持政策，用好省市产业（创业）投资引导基金，促进民营经济发展壮大，民营经济增加值占地区生产总值比重提升5个百分点，成为拉动增长新引擎。解决突出问题。继续强力开展领导包保企业行动，开辟服务企业绿色通道，切实兑现招商引资等一切承诺，保障企业合法利益，构建“亲”“清”新型政商关系，与投资创业者同呼吸、共命运，真正让企业家得到全社会的尊重，促进企业放心放手发展，创造更多财富、实现更大价值。5.全力支持创新创业。聚焦“一极五业”引人才、强支撑，让大众创业、万众创新在我市蔚然成风。实施人才战略。推行更加有效的人才政策，在住房保障、家属就业、子女入学等方面打造“洼地”，加快人才的回归、汇集，引进大学生、创业者2000人以上，引进博士后等高端技术研发和管理团队10个以上，孵化基地毕业企业数、成长率分别增长30%以上。强化科技支撑。大力发展高新技术产业，继续实施“高企三年倍增计划”，新增国家高新技术企业12户。实施知识产权强企行动，专利申请量和授权量同比增长10%以上。深入开展科技成果转化精准对接活动，转化科技成果50项。加快科创小镇建设，推动清华启迪、软通动力等项目顺利实施。加快智慧城市建设，提高大数据利用率。高标准举办科技创新大会、创新创业大赛，大力弘扬劳模精神、工匠精神、企业家精神，创新创业热情激情充分释放。突出标准引领。大力支持企业开展技术标准创新活动，扎实推进“六大领域、八项标准化”工程建设，鼓励有条件的企业做行业标准的制定者、领跑者，积极打造“抚顺标准”，为转型振兴提供标准支撑。6.全力实施乡村振兴战略。突出以城带乡、一体化发展，实施质量兴农、绿色兴农，促进农民增收致富，实现农村繁荣发展。深化农村改革。巩固完善农村土地“三权”分置制度，扎实做好农村土地确权登记颁证工作，深化农村集体产权制度改革，改革试点村达到10%以上，农村土地经营权规范流转面积占流转总量70%以上。健全完善支农兴农政策，继续强化金融、科技、文化惠农，全力支持返乡创业，培育一批农村致富带头人。壮大支柱产业。加大政策扶持力度，鼓励支持以多种经营方式发展集体经济，实现从小到大、由弱到强。增强农业补贴的指向性和精准性，大力培育新型农村经营主体，建设食用菌、中药材、山野菜等标准化生态园区20个，市级畜禽标准化养殖场20个，新增市级以上农业产业化龙头企业11家。大力发展休闲农业和乡村旅游，完善壮大农业旅游观光精品线路10条、精品园区100个，农村产业持续壮大，农民增收更有保障。实施带动工程。坚持以城带乡、以乡促村，充分发挥城区产业、人才、技术优势，为农村特色产业发展、闲置资源开发等提供支持。大力实施“一乡一业、一村一品”计划，出台增量收入奖励政策，落实各项自主权，全面激发乡镇街道抓发展的主动性创造性，乡镇街道主导产业初步形成，地区生产总值、固定资产投资等主要指标快速增长，成为带动乡村振兴、拉动县区增长的重要支撑。7.全力优化营商环境。始终把环境视为企业赖以生存的土壤，全力打造一流营商环境。深化“放管服”改革。启动“最多跑一次”行动，强化网上办理、并联审批、集成服务，让信息多跑路、群众少跑腿。按照“3450”目标，3月底前实现开办企业不超过3个工作日，办理不动产登记不超过4个工作日；9月底前实现建设项目办理施工许可证不超过50个工作日。提升服务质量。坚决从群众不满意的地方改起做起，拓宽投诉渠道，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖沓等问题，当好服务企业、服务群众的“店小二”。全面落实各项支持政策，推动“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”，新增“个转企”1100户、规上工业企业15户、限上服务业企业13户，培育上市挂牌及重点储备企业20户。强化金融支撑。加快金融创新产业基地、金融小镇建设，大力推进各类金融要素集聚和金融产品创新，积极搭建银企对接平台，规范金融中介机构服务，拓宽融资渠道，有效破解“融资难”问题，社会融资总量200亿元，金融业增加值占地区生产总值比重7%，金融撬动实体经济作用充分彰显。8.全力推进美丽抚顺建设。坚持生态优先、建管并重，以全国卫生城市、文明城市标准建设治理城市，打造功能齐备、管理科学、生态优美、宜居宜业的美丽家园。切实保护优美生态。着力推进生态文明先行示范区建设，大力实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战，扎实开展污染企业改造提标工程，确保10吨及以下燃煤锅炉全部拆除，空气质量达标天数278天。全面推行河长制，完成9条（段）城市黑臭水体整治，浑河水利风景区争取晋升国家级。强化水源地保护，确保水源水质安全。严格落实土地污染防治行动计划，实施化肥农药使用零增长行动，严守生态保护红线。加快城市生活垃圾焚烧发电、污泥无害化处理项目建设。加强环城林带保护修复，新增绿地面积20万平方米，努力打造城在林中、人在景中的自然美景，早日将我市建成全省的后花园。切实完善城市功能。加快新城路东延、甲邦通道等规划研究，确保临江路东延、甲邦桥通车、雷锋路西延等重点工程年内竣工。打通新石线等国省干线公路连接线，推动辽中环高速公路10月底前竣工通车。启动实施老旧“三供”管网改造工程。推进海绵城市建设，加强公共消防设施和人防工程建设，健全城市综合防灾减灾体系。启动工业遗迹保护与展示馆规划建设，市博物馆、档案馆建成投用，留住城市记忆，赋予城市更多的文化内涵、文化气息。切实强化精细管理。以城管执法体制改革为契机，推动城市管理向城市治理转变。深入实施绿化亮化美化提升工程，大力开展卫生综合治理行动，提升物业管理服务水平，市容市貌更加整洁。持续开展违法建设专项治理行动，全力整治车辆乱停乱放问题，推动城区“小凉快”按区域逐步退出。完成城东公交停车场一期工程，进一步扩大公交覆盖面。健全智能交通管理系统，进一步消除堵塞点，交通拥堵大幅改善，市民出行更加便捷顺畅。大力提升城市景观，嵌入更多特色元素。大力弘扬雷锋精神，倡导文明言行，培育文明新风，加快建设文明抚顺，城市品质、城市魅力充分彰显。切实建设美丽乡村。强化农村环境综合整治，着力推行农村垃圾“五指分类法”处置模式。加大农村基础设施投入力度，建设“一事一议”村内道路300公里。推进农业清洁生产，大幅提高秸秆综合利用率，畜禽养殖废弃物处理设施化率达到85%以上，村容村貌整洁有序，田园气息更加浓郁。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动农村文化广场建设向村屯延伸，培育建成一批有特色、有韵味的文明乡镇、民俗村屯，真正让乡村美起来、靓起来。9.全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，努力让老百姓过上更有保障、更加殷实、更有尊严的好日子。强力推进脱贫攻坚。坚决落实一把手负总责的脱贫攻坚责任制，大力实施“十大”扶贫巩固提升工程，实现1890名农村贫困人口脱贫、19个贫困村销号，确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫，切实做到真脱贫、脱真贫。深入实施就业安居工程。全面落实各项就业政策，开展职业技能培训1.8万人次，促进高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体多渠道就业创业，以支持就业、鼓励创业增加收入，全年新增城镇就业2.2万人以上。加强保障性安居工程建设，实施棚户区改造1960户，农村危房改造648户。积极健全社会保障体系。全力筹措资金，坚决确保养老金按时足额发放。加快完善城乡居民基本医疗等制度，扩大城镇居民医保参保范围。健全完善社会救助工作机制，城乡低保和特困救助供养标准提高5%。大力发展社会福利和慈善事业，坚决维护老人、妇女、儿童、残疾人和农民工等弱势群体合法权益。着力提升养老服务质量，实行子女照顾老年人带薪休假制度。全面落实双拥和民族宗教政策，促进军地团结、宗教和谐。大力发展社会事业。坚持教育优先，普惠幼儿园覆盖率达到72%，城乡义务教育一体化改革扎实推进，职业教育加快发展，努力让每个孩子都能享受公平优质教育。大力推进“四城联创”，全面落实健康抚顺2030行动规划，深化医药卫生体制改革，加快推进医联体医共体建设。落实“全面两孩”政策，鼓励优生优育。加强社区（村屯）多功能运动场地建设，打造百里滨河体育长廊，扩大四季体育品牌赛事影响力，全民健身运动蓬勃开展。启动“雷锋小镇”建设，大力创作文艺精品，讲好抚顺故事，努力满足群众高品位的精神文化需求。着力创新社会治理。及时排查调处社会矛盾纠纷，切实解决群众合理诉求，维护社会公平正义。深化公安等司法体制改革，完善立体化社会治安防控体系，全面推进巡防警务“一体化”，维护社会大局稳定。继续推进文明殡葬管理。严格落实安全监管责任，狠抓生产安全、食品安全、消防安全、交通安全，坚决防止重特大安全事故和公共安全事件，让广大群众共建共享和谐。各位代表，民心所望，政府所向。我们还将从老百姓最关心最关注的问题入手，办好10件惠民实事。1.维修改造干线公路105公里，新建改造农村公路258公里。2.启动弃管小区综合改造五年攻坚计划，完成10个示范小区试点改造，实现硬化绿化全覆盖。3.实施老旧房屋室内供水设施改造1万户，全面完成城市供水二次加压泵站改造，解决40个村、2.64万人饮水困难问题。4.将剩余1500台乘客电梯纳入电梯应急处置管理系统，实现全市乘客电梯应急救援全覆盖。5.新建户外体育运动场地100处，打造市民15分钟运动圈。6.将就业人员社保补贴覆盖面扩大至2.4万人，发放就业补贴1.2亿元。7.新建农村无害化厕所5000座，实现旅游景点公厕全覆盖。8.将“惠农贷”发放额度提高到3亿元以上，全力支持农村群众增收致富。9.将百岁以上老年人高龄补贴提高到每月500元，90岁以上老年人补贴提高到每月200元。10.为1.4万名困难学生发放助学金3000万元，救助贫困妇女儿童5000人，为贫困残疾人适配基本辅具2000例。各位代表，全市人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们加快转型振兴、打造优美生态、发展社会事业，一切都是为了千家万户增收入、谋福祉，都是为了提高群众的获得感、幸福感、安全感。我们郑重承诺，群众最关心最直接最现实的利益问题，我们一定会一件接着一件办，一年接着一年干，让全市人民拥有满满的收获、满满的幸福、满满的自豪，更加深爱这座城市、深爱我们的美丽家园，迸发出建设家乡、振兴抚顺的磅礴力量！ 五、建设人民满意政府打铁必须自身硬。面对新形势、新任务，政府要有新气象、新作为，必须炼就过硬本领、打造过硬作风，瞄准前列目标、干出前列业绩。打造学习政府。善学者师逸而功倍。只有勤于学习、顺应潮流、拥抱变革，才能建成善为政府。要立足区域化、全国化、全球化站位，坚持领导带头，引领带动广大党员干部加强学习、广泛调研，拓宽视野、更新观念，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，打造过硬的团队素质、个人素质，提高干事创业能力，增强创新发展本领。坚决落实市委对工作的全面领导，紧紧围绕市委决策谋划工作、抓好落实，确保各项部署落地生根、开花结果。打造服务政府。政府是人民的政府。要把以人民为中心贯穿于政府工作始终，集中精力为企服务、为民解忧，一心一意为民谋利、为民造福，全力攻坚事关群众和企业切身利益的“2+11”历史遗留问题。坚持以标准促规范，以质量保效率，行文、办事、落实工作，登记、审批、服务群众，实行标准化管理，全面提高质量效率。坚持服务于企、让利于民，正确处理政府与市场的关系，让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、共谋福祉。打造法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策、依法行政机制，积极稳妥处理行政应诉案，认真履行法院判决，提高依法行政水平。大力倡导契约精神，做到有诺必践、有诺必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信。自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督，虚心接受舆论监督和社会监督，特别是主动接受全体市民的监督，及时改进问题不足，努力实现代表委员建议提案回复率、办结率、满意率3个100%。打造实干政府。坚持一分部署，九分落实，深入开展“三比三看”，创新工作落实体制机制，对县区部门工作实行周统计、月通报、季小结，压实靠实责任，最大发挥督办考核指挥棒作用。坚决整治庸政懒政怠政，坚决为敢闯敢试、实干作为者撑腰，切实解决“上热中温下冷”问题，确保项目建设、涉企问题、民生改善等工作件件有落实、月月出新果。大兴苦干实干之风，不驰于空想，不骛于虚声，从我做起，从班子成员做起，立说立行，立定立办，不遗余力抓重点破难题，争分夺秒补短板强弱项，干就动真章、敢碰硬，干就见实效、要实果，切实用辛勤的汗水、百倍的付出换来发展的新飞跃。打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决执行八项规定，坚决落实全面从严治党责任，坚决整改巡视反馈问题，持之以恒正风肃纪，有效防止“四风”反弹。加强对重点领域、关键环节的监管，实现领导干部经济责任等审计全覆盖。严格规范财政资金使用，严格控制“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚持群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和查处什么，让侵害群众利益的不正之风和腐败案件无处可藏，做到惩治腐败无禁区、零容忍、全覆盖，以风清气正的党风政风引领社会清风，真正建成人民满意政府。各位代表，新的历史方位，赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命、奋力前行，为决胜全面建成小康社会、加快转型升级绿色发展、重铸抚顺辉煌而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资厦门】2018年厦门市政府工作报告

  2018年1月6日在厦门市第十五届人民代表大会第二次会议上厦门市人民政府市长庄稼汉各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们以迎接党的十九大和学习宣传贯彻十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作全面进步，质量效益持续提升，经济社会保持平稳健康发展。完成地区生产总值4351.2亿元，增长7.6%；固定资产投资2381.5亿元，增长10.3%；财政总收入1187.3亿元，增长9.6%，其中，地方级财政收入696.8亿元，同口径增长11%；城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步；居民消费价格上涨2%；完成年度节能减排任务。一年来的主要工作和成效: （一）厦门会晤筹备和服务保障工作圆满完成厦门会晤是2017年我国主办的最重要的主场外交活动之一。我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，在国家有关部委、省委省政府和市委坚强领导下，认真落实节俭务实少扰民各项措施，充分利用现有场馆设施，做到能借就不租、能租就不买，会晤期间尽量不放假不停工不停课，出色完成了各项工作。习总书记深情赞誉厦门是高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城，全市人民倍感振奋。会晤的成功举办增强了全市人民的获得感。把筹备工作与灾后恢复重建、文明城市创建有机结合，全面提升城市品位，更新建筑物立面9069栋，建成夜景照明工程2038处，种养绿植近100万株，改造道路216公里，缆化通讯管线188公里、电力管线33公里，有效改善了人居环境。狠抓城市治理，全面开展基础信息大排查，强化群防群治，平安厦门实现质的提升。会晤的成功举办汇聚了积极向上的正能量。把筹备工作作为锤炼干部、展示作为的重要平台，层层压实责任、强化正向激励，形成了一整套严谨务实高效的工作机制。广大干部职工恪尽职守、连续奋战，锻造了实干精神和过硬作风。广大市民群众积极支持、无私奉献，用实际行动展现了城市深厚的文明底蕴，赢得创建全国文明城市五连冠，为新时代新发展注入了强大动力。 （二）产业转型升级成效明显高度重视发展实体经济，通过加强经济运行调度、编制产业链招商总图、分类扶持龙头企业和产值增长大户、挂钩帮扶困难企业等一系列措施，推动了产业结构进一步优化。实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级获国务院表扬，进入全球可持续竞争力百强。创新驱动能力不断增强。火炬高新区获批建设国家“双创”示范基地。新增国家高新技术企业200家左右，规上高新技术产业增加值占规上工业67.9%。国家自主创新示范区推出69项创新事项，落地产业科技项目191个，新建及认定公共技术服务平台、工程技术研究中心、重点实验室54个。全社会研发投入占GDP比重达3.11%，每万人拥有有效发明专利为全国2.3倍，入选国家十大知识产权强市创建市。累计设立众创空间165家、在孵团队2759支。国家“千人计划”人才增至102人，40人入选国家创新人才推进计划。先进制造业不断壮大。规上工业增加值增长8.1%，工业利润总额增长22.4%。电子、机械两大支柱产业产值占规上工业68.2%。开工建设亿元以上产业项目331个、总投资3734亿元，在谈工业项目90项、总投资847亿元。新认定国家级工业设计中心3家，总数占全省56%，新增国际、国家、行业标准153项。战略性新兴产业加快发展。集成电路形成覆盖设计、制造、封装、测试的全产业链，产值居全国第5位。软件信息服务业营收增长16.4%，5家企业入选中国互联网企业百强。生物医药港跻身全国九大生物医药产业园，全球首个戊肝疫苗进入世界卫生组织采购体系。新材料产值507亿元，增长23%，石墨烯、碳化硅等开始量产。文化创意产业总收入907亿元，增长17.5%。海洋经济总产值2295亿元，增长10.7%。现代服务业加快提升。服务业增加值增长7.9%，占GDP比重57.7%，金融等四大行业对服务业贡献率78.4%。内贸流通体制改革经验在全国推广，社会消费品零售总额增长12.7%，限额以上网络零售额增长81.3%。旅游接待7830.5万人次，旅游总收入1168.5亿元，分别增长15.7%和20.7%。举办展览215场、外来商务会议超过8000场，获评中国旅游休闲示范城市、最佳会奖营销目的地，进入世界会展城市50强。金融业增加值增长8%，本外币存款余额首次超万亿元，银行不良贷款率1.47%，比降0.4个百分点。新批境内上市公司11家、新三板挂牌企业37家，总数均为全省第一。物流产业总收入1100亿元，增长8.9%。服务外包执行金额增长38%，太古飞机入选中国服务外包领军企业十强。都市现代农业稳步推进。农业产业集群营收739亿元，新建74个设施农业项目、农业“五新”成果示范基地和标准化生产基地。基本完成农村土地承包经营权确权登记。 （三）发展动力活力显著增强开展新一轮降成本优环境专项行动，狠抓改革攻坚和开放合作，获评全国城市信用建设示范市和创新奖，国际营商环境经第三方评估居全国前列。供给侧结构性改革取得实质进展。实施营改增、下调社会保险费率、取消47项涉企收费等政策措施，为企业减负超过250亿元。深化“放管服”改革，取消或下放行政审批事项72项，减少各类证明材料230项，80%以上审批服务实现“一趟不用跑、最多跑一趟”，电子政务发展指数居全国第4位。新增商事主体11.9万户，增长22.8%。民间投资增长20.4%。市属国企资产总额增长18.8%，利润增长43.8%，建发、国贸跻身世界500强。自贸试验区建设成效明显。围绕打造“三区一堡”，加快推进投资自由化、贸易便利化、产业高端化，累计推出创新举措298项，其中全国首创49项、在全市复制推广214项。在工程建设和市场准入领域开展行政审批制度改革试点，大幅压缩时限、提高效率。建成国际贸易“单一窗口”2.0版，成为全国第2个加入亚太示范电子口岸网络的成员口岸。关检一站式查验平台+监管互认被评为最佳实践案例。中欧（厦门）班列通达9个国家13个城市，累计发运221列，成为中欧安智贸首条铁路航线试点。打造16个重点平台，获批并投用汽车整车进口口岸，成为全国第三大进口酒口岸。获批航空区外保税维修政策，航空维修业产值占全国1/4，增长10%。累计设立融资租赁企业288家、开展52架飞机租赁业务，首次开展大型设备、船舶租赁。对外交流合作更加紧密。实际使用外资160.1亿元，增长11.2%，规模居全省首位。外贸进出口额5816亿元，增长14.3%，其中进口增长28.4%，出口增长5.2%，扭转了出口连续下滑态势。积极落实“一带一路”倡议，对“海丝”沿线国家贸易额2083亿元、增长12.8%，投资额22亿美元、增长70%，新增合作项目30个，设立全国首支地方政府主导的“海丝”投资基金。厦洽会、国际海洋周等活动影响力进一步增强。对台战略支点作用更加凸显。围绕促进两岸融合发展，深入实施综合配套改革，货物、服务、资金、人员流动更加便利。新批台资项目668个，实际使用台资增长12.6%。初步建成集货币清算、跨境贷款、现钞调运为一体的两岸银行货币合作平台。对台海运快件增长34.9倍。厦金航线周末及节假日增加船班实现常态化，出入境旅客161.4万人次。成功举办第九届海峡论坛和工博会、文博会、旅博会等40多项重大活动。 （四）城市承载力宜居度持续提升大力拓展城市空间，着力完善基础设施、优化人居环境，现代化城市建设迈出新步伐。新城基地建设加快。开工项目232个、在建401个、竣工110个，完成固投826亿元，电力、供水、燃气、学校、医院等配套加快完善。集美新城累计引进企业1549家，产城融合进一步提速。环东海域新城和现代服务业基地206个公建项目全面推进，滨海旅游浪漫线加快建设。马銮湾新城146个公建项目进展顺利，三横三纵骨干路网实现通车。同翔高新技术产业基地起步区一期、二期框架初步形成。基础设施更加完善。成为全国最高等级国际性综合交通枢纽。翔安机场填海造地、交通市政等配套工程稳步实施。国际航运中心加快建设，国际中转箱量增长72%，集装箱吞吐量突破1000万标箱。地铁1号线开通运营，2、3、4、6号线累计开工64个车站，区间掘进37公里，厦门迈入地铁时代。福厦高铁厦门段正式开工建设。基本完成同集路改造，建成灌新路、集灌路等一批工程，“两环八射”外环基本贯通。城市管理更加精细。创新城管执法机制，拆除“两违”672万平方米，户外广告、流动摊贩、露天烧烤、不文明施工等专项整治成效明显。稳步推进25项交通疏解工作，打通6条断头路，整治20处安全隐患路段和一批学校医院周边堵点，新增优化公交线路97条，港湾式改造公交站点38座，新增公共停车位7500个，清理不合规网约车、规范共享单车取得初步成效。生活垃圾分类全面推行，覆盖全市主城区90%小区和所有公共区域，知晓率超过90%、参与率超过80%，做法和经验成为全国范例。城乡环境持续改善。基本完成19项生态文明体制改革任务。空气质量综合指数在全国74个重点城市排名第4。长泰枋洋水利枢纽一期工程建成通水，莲花水库建成蓄水，我市供水水源实现由“一江两库”到“两江四库”。全面推行河长制，基本消除6处水体黑臭现象，实现9条溪流465公里河道养护全覆盖，最严格的水资源管理制度考核名列全省第一。完成营造林4.1万亩，海沧湾整治成为蓝色海湾国家示范工程。严打非法采砂洗砂，修复岸线14.5公里。建成500千伏厦门变电站三期等电力设施。完成海沧、同安门站建设，实现管道燃气双气源保障。在全国率先确立海绵城市建设管理标准体系，地下综合管廊绩效评价全国第一。 （五）民生改善成效日益凸显坚持为民惠民理念，加强和创新社会治理，着力补齐民生短板，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。社会事业取得积极进展。鼓浪屿申遗成功，习近平总书记作出重要指示，为文化遗产保护指明了努力方向、提供了根本遵循。新改扩建中小学项目60个，建成中小学校20所，新增学位2万个；开建公办幼儿园22所，新增学位6500个。2.2万名外地务工人员随迁子女通过积分入学。国际学校建设加快。教育质量稳步提升，高考成绩突出。居民主要健康指标居全国前列。复旦大学中山厦门医院建成投用，新增床位800张。北京中医药大学与厦门中医院开展深度合作，成立厦门分院。厦门特色分级诊疗和家庭医生签约服务模式向全国推广。医疗救治应急指挥平台投入运行，国家健康医疗大数据中心及产业园建设扎实推进。全运会金牌数全省第一，30项国际和国家级赛事成功举办，厦门马拉松赛实现国际田联路跑金牌赛事十连冠。高甲戏《大稻埕》获国家五个一工程奖，故宫鼓浪屿外国文物馆正式开馆。社会保障日趋完善。新增就业18.6万人，发放2.2亿元企业稳岗补贴，支持3930家企业开展技能培训。社会保险参保人数稳步增加，巨灾保险顺利开展。社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，城乡低保和特困人员基本生活标准分别提高到每人每月720元和1080元。企业退休人员月人均基本养老金提高到3422元，最低工资标准提高到1700元，均居全国前列。困境儿童分类保障制度更加完善。居家养老实现城区全覆盖、农村基本覆盖，医养结合试点不断深化，养老机构床位中护理型占比达83.7%。开工及续建保障性住房4.1万套，在建总量接近前十年建成总和。按照区位好、配套好、品质好、环境好、规模大的标准，规划建设4个保障房地铁社区，一期项目全面开工。出台限购限贷限售政策，房价过快上涨势头得到有效遏制。社会治理水平持续提升。社区网格化管理服务不断升级，持证社工占全省46%。食品药品安全追溯系统投用，全国食品安全示范城市创建中期评估名列第一。在生态环境优良的南平等地建立万亩优质副食品供应基地，已正式向我市供货。安全生产责任制落实有力，标准化建设持续完善，安全生产大检查和重点行业领域专项整治全面推进，2281家违规使用醇基燃料餐饮场所整改清零。刑事警情下降42.8%，重点信访积案办结率大幅提升。军民融合深度发展，国防动员创新推进，实现省级双拥模范城（区）“满堂红”四连冠。36项为民办实事项目全面完成。妇女、儿童、青年、老年、民族、宗教、侨务工作继续加强，残疾人、红十字、慈善、人防、气象、档案、地方志等工作取得新进步。 （六）政府自身建设全面加强牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章，全市“三公”经费支出持续下降。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议298件、市政协提案483件，办复率均为100%，满意率分别为99%和95%。提请市人大常委会审议法规草案5件，制定市政府规章4件，废止和宣布失效市政府规范性文件50件，立法推进社会文明建设走在全国前列，获评法治政府建设典范城市。加强政府系统党的建设，认真落实意识形态工作责任制，修订市政府工作规则，出台市政府重大行政决策规定。加大行政监察和审计监督，狠抓巡视巡察发现问题整改，查处追究41家单位92个效能问题、问责150多人，推动作风建设实现长效化。各位代表！过去的一年，我们勠力同心、真抓实干，攻坚克难、稳中求进，在决胜全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是在市委坚强领导下，在人大代表、政协委员有效监督和大力支持下，全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵，向来厦的投资者和劳动者，向关心支持厦门发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要是:地区生产总值等指标未能达到年初预期，房地产对经济社会发展影响不容忽视；发展后劲有待增强，实体经济发展水平有待提高，尤其工业投资总量偏少、比例偏低，出口增长比较乏力；发展不平衡不充分问题尚未解决，岛外新城建设仍需大力推进，住房、教育、医疗等民生领域还存在不少短板，社会治理等还有薄弱环节；政府职能转变和体制机制创新还需加大力度，部分干部担当意识有待增强，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对这些问题，必须采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们要以更高标准、更严要求、更实作风做好全年各项工作，努力为全国全省大局作出新的更大贡献。政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，持续强化创新驱动，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创新时代“五大发展”示范市建设新局面，进一步建设高素质高颜值的现代化国际化城市，以实际行动当好新时代中国特色社会主义排头兵。经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长15%，财政总收入和地方级财政收入分别增长8%和8.2%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成国家和省下达的节能减排任务。重点做好七个方面工作: （一）坚定不移推进质量变革，全力建设高素质创新创业之城坚持质量第 一、效益优先，坚持链群齐抓、赶转并重，深入实施千亿产业链（群）培育工程，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。一是大力实施创新驱动发展战略。加快建设国家自主创新示范区，统筹推进“双自联动”，打造区域科技创新中心。全力推进“19+20”创新平台项目，新增国家高新技术企业200家、科技小巨人企业150家。深入实施质量强市战略，不断深化标准、质量、品牌、信誉一体化建设。加快建设科技金融结合试点城市、知识产权强市，加强知识产权创造、保护、运用，提高科技成果转化水平。二是大力发展先进制造业。围绕增强制造业核心竞争力，加快结构优化和转型升级，提升集聚化、高端化、智能化水平。加强技改奖补等扶持政策系统集成，重点支持优势产业发展壮大，力争完成工业投资490亿元。推进一批产业链配套延伸项目，力争计算机与通讯设备、机械装备产业链产值分别突破千亿。促进太古飞机维修基地搬迁等15个项目开工，加快长塑薄膜、盈趣产业园等70个续建项目建设，力争欧米克等30个项目竣工投产，支持天马二期、宸美科技等80个项目增资扩产，新增20个智能制造试点示范项目。三是加快发展战略性新兴产业。牢牢把握未来产业竞争的主动权，大力发展新技术、新产品、新业态、新模式，培育壮大产业增长支柱。集成电路产业重点发挥联电、展讯、通富微电子等龙头企业作用，推进瀚天天成、华天恒芯等晶圆制造项目建设，促进一批重点IC设计项目落地。软件信息服务业重点扶持移动互联网、云计算、大数据、人工智能等细分产业发展，打造软件开发云和制造云。生物医药与健康产业重点加快建设企业协同创业中心，做强做精特宝生物、艾德生物等龙头骨干。新材料产业重点发展钨钼材料及合金、新能源电池、第三代半导体材料，建设石墨烯公共服务平台，培育10个应用示范工程，争创国家新材料产业集聚区。文化创意产业重点发展动漫游戏、创意设计、演艺娱乐等，办好中国-东盟电影节等影视节庆活动，策划生成一批时尚产业项目，确保产业链产值突破千亿。四是提质发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快建设丙洲、美峰现代服务业基地，提升发展9个省级现代服务业集聚示范区。建设前场、翔安等5个物流产业集聚区，深化国家现代物流创新发展和物流标准化等试点，打造进口商品集散中心和生产生活资料批发物流中心。加快创建国家全域旅游示范区，强化旅游市场监管，优化“吃住行”服务质量，提升“游购娱”经济效益。办好第20届投洽会等重要展会，规划建设第二会展中心，提升旅游会展业国际化、高端化、市场化水平。 （二）坚定不移推进跨岛发展，全力打造高颜值生态花园之城着力构建城市发展大格局，继续推进岛内外一体化，统筹城市规划、建设、管理，不断增强发展的系统性持续性宜居性。一是加大岛外开发建设力度。坚持高起点、高标准、高层次、高水平，推动新城基地建设提速提质提效，促进城乡建设统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通。建成投用滨海东大道等市政基础设施，加快双十中学翔安校区、翔安妇幼保健院等公共服务配套建设，确保集美新城161个项目完成投资200亿元、环东海域新城和现代服务业基地300个项目完成投资500亿元、马銮湾新城229个项目完成投资220亿元、同翔高新技术产业基地56个项目完成投资40亿元。二是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为乡村振兴提供全方位制度支持，吸引城市资本、技术、人才等要素更多向农业农村流动，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农业供给侧结构性改革，由增产导向转向提质导向，坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展设施农业、特色农业、生态农业和远洋渔业，加快建设27个农业产业项目，促进一二三产融合发展。推动农村基础设施提档升级，建设30个美丽乡村，完成129个自然村污水集中纳管和346个自然村污水分散式处理。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，稳定土地承包关系，大力推动经营权向农业龙头企业、农民专业合作社等流转。发展新型经营主体，促进小农户与现代农业发展有机衔接，让农民合理分享全产业链增值收益。三是加快完善基础设施。力争完成投资670亿元。围绕建设国际性综合交通枢纽，海港方面要加快国际航运中心软硬件设施配套；空港方面要力促翔安机场主体工程正式开工，加快临空产业经济区规划建设；轨道交通方面要完善地铁1号线运营服务，建成2号线车站主体结构并实现洞通，加快推进3、4、6号线建设，统筹地铁沿线综合开发；城市道路方面要完善“两环八射”快速路网，建成海沧货运通道，加快第二西通道建设，开建第二东通道，做好第三东通道等前期工作，规划建设进出岛通道公交换乘枢纽。围绕确保城市用水安全，建成西水东调新通道、汀溪水库群至翔安水厂等水源连通工程，推进九龙江北溪雨洪利用、进岛输水第二通道等前期工作。围绕确保城市用电安全，投运一批输变电项目，加快建设世界一流城市配电网。四是着力提升城乡品位。编制完善城市总体规划，启动岛内老城区保护性开发和旧城旧村改造更新，选择若干片区开展试点、逐步推开。大力推进城市精细化管理，改造提升园林绿化、建筑立面、市政设施、夜景照明，集中整治占道经营、油烟扰民、破墙开店、共享单车无序停放等问题。采取最坚决的整治措施，对存量“两违”限期拆除，对新增“两违”一律拆除。实施“厕所革命”行动计划，优化公厕布局，新建公厕90座以上。侯卫东官场笔记五是坚决打好污染防治攻坚战。深入推进生活垃圾分类，岛内全面实现精准规范，海沧、集美覆盖率实现80%，同安、翔安覆盖率实现70%，焚烧处理率提高到50%以上，加快建设厨余垃圾处理厂和垃圾焚烧发电厂二期。积极创建国家生态园林城市，加强城市扬尘、海港空港、机动车辆、挥发性有机物等污染治理，确保空气质量保持全国前列；严格落实河长制，加强小流域截污控源，加快实施筼筜湖、五缘湾雨污分流，提标改造8个污水处理厂，开工建设马銮湾、西柯污水处理厂。坚持陆海统筹，严控入海污染物，彻底清退海域养殖。强化土壤污染管控和修复，依法严打小电镀，严防重金属污染。出台或落实53项生态文明体制改革成果，加快建设国家生态文明试验区。 （三）坚定不移实施项目带动战略，全力扩大有效投资落实促进有效投资正向激励机制，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，进一步提高投资有效性。一是扩大投资规模。加大招商引资力度，加强招商政策集成，以跑破脚皮的干劲、磨破嘴皮的韧劲，一抓到底，千方百计跑项目引资金。围绕产业链关键产品和项目，催生一批补链、强链、扩链配套项目；围绕产业链部署创新链、完善资金链，推进三链协同，切实提高实体经济竞争力。进一步降低民间投资门槛，放宽准入领域，实施一批政府与社会资本合作项目，不断扩大民间投资规模。二是推动项目滚动接续。完善“五个一批”项目推进机制，围绕国家产业政策、重大规划、重点投向，加强项目策划，持续生成一批重大重点项目。确保电气硝子、华润中心等102个亿元以上项目建成投产；大力扶持九牧厨卫、京东等53家高成长型企业发展；力争厦钨稀土永磁电机产业群等项目尽快落地。三是强化投资服务保障。落实重点项目一周一协调、一月一调度、一季一督查，完善联合会商、现场调度机制，突出签约、开工、投产三个关键环节，做到良性接续不断档。科学统筹用地、用林、用海、环境容量等指标，加快推进征地拆迁，集中清理批而未供、供而未用土地。更好运用财政资金、政府债券、城市发展基金支持项目建设，严格投资审核和工程决算。加大“晒”的力度，晒任务、晒项目、晒进度、晒成效，切实提高项目的开工率、建成率，把嘴上纸上项目变成地上项目。 （四）坚定不移深化改革开放，全力增强发展动力活力继续推出一批标志性改革措施，着力推动更高水平的内外联动和双向开放，努力在全国发展大局中走前列、作示范。一是深化供给侧结构性改革。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集聚。坚决砍掉不合理行政事业性和经营性收费，维持较低社保费率水平，在降低企业税费、制度性交易、人工、融资、用能、物流成本等方面进一步减轻企业负担。深入推进“放管服”改革，复制推广自贸区工程建设和市场准入领域审批制度改革经验，推动社会民生、公共服务等领域审批服务事项取消、下放及调整。深入推进多证合一，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。加快社会信用体系建设，完善市场主体诚信档案和市场退出机制。梳理公布更多“一趟不用跑、最多跑一趟”清单，完善线上线下服务大厅，增加24小时自助服务事项，推进全程网办、全城通办。二是大力推进重点领域改革。落实税收征管体制改革，合理划分财政事权和支出责任。加强跨部门和内部资金统筹使用，集中财力办大事，提高财政专项资金使用效率。坚持以管资本为主，推进国有资产集中统一监管、优化布局，提高配置效率。分类推进国企改革，发展混合所有制经济，鼓励员工持股，开展专业化整合重组。坚持有进有退、聚焦主业，支持国企投资新兴产业和高新技术产业，培育更多具有国际竞争力的一流企业。三是用好自贸试验区更大改革自主权。对照最高水平、最高标准，大胆试、大胆闯、自主改，不断推进制度创新和复制推广。拓展国际贸易“单一窗口”功能，进一步优化监管，提升跨境贸易效率。充分发挥“保税+”、“互联网+”、“金融+”等功能优势，继续推进一批重点平台建设，加快一站式航空维修基地建设，大力发展融资租赁等新兴业态。进一步加强对建设中国特色自由港战略构想的探索。四是打造“海丝”支点城市。争取厦门过境口岸资质，力争实行7×24小时货物通关运营，放大中欧（厦门）班列辐射带动作用，构建“陆丝”和“海丝”无缝对接的重要陆海空枢纽城市。加大对“金砖+”和“海丝”沿线国家的招商力度。巩固东盟传统贸易市场，加快建设重点商品出口基地，扩大双向贸易规模。依托中国-东盟海洋合作中心等平台，推动海洋产业、科技、文化等领域合作。发挥侨务优势，用好侨资侨智。五是提高对外合作水平。落实国家外商投资产业指导目录，放宽相关领域外资准入限制。积极争取国家跨境电商综合试验区试点，加快发展外贸综合服务等新型贸易业态。支持企业拓展境外业务，带动相关技术、成套装备和服务贸易出口，加大紧缺资源性大宗商品进口。积极推动厦漳泉龙同城化，深化闽西南五市、闽粤赣十三市区域合作，加强与甘肃、宁夏等东西部扶贫协作，落实援藏援疆援渝等任务。 （五）坚定不移深化融合发展，全力打造对台交流合作战略支点认真贯彻中央对台大政方针，更好发挥对台工作综合优势，为促进两岸关系和平发展作出更大贡献。一是提升经贸合作实效。加快建设“一区三中心”，深化先进制造业和现代服务业对接合作，鼓励台资银行、证券、保险等金融机构来厦设立总部和资金营运中心。争取率先在自贸区落实海峡两岸服贸协定若干对台开放措施，建设两岸检验检疫合作试验区。加快建设五通客运码头三期和海峡旅游服务中心，争取赴金旅游便利化政策，培育厦金精品旅游线路，打造厦金融合发展示范区。二是密切亲情纽带联系。精心筹办第十届海峡论坛，持续提升文博会、图交会、民间艺术节等活动实效和品牌效应。打造一批国家级海峡两岸青创基地、对台研学旅行基地，吸引更多台湾青年来厦就业创业。积极研究推动在厦台胞享受市民待遇、台企享受陆企待遇，增进同胞福祉，促进心灵契合。 （六）坚定不移补齐民生短板，全力提升市民获得感幸福感紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，着力办好10大类为民办实事项目，推进城乡基本公共服务均等化，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。一是优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平。加强师德师风建设，提高教师待遇，探索推行校长职级制，加大名校长名师培养力度。推动学校与新城、幼儿园与住宅同步规划、同步建设、同步使用，建成20个中小学项目，开工20个幼儿园项目，新增学位2.75万个。支持国企举办普惠性幼儿园，试点开展公办幼儿园、小学延时服务。推进名校跨岛发展，建成投用厦门一中海沧校区、科技中学翔安校区，提升城乡义务教育一体化水平。强化随迁子女积分入学政策导向。鼓励中外合作办学，建设优质民办国际学校。加快高等教育发展，支持一流大学和一流学科建设。加快二元制、现代学徒制、应用型职业教育发展。二是加快建设健康厦门。开工建设马銮湾医院，建成投用翔安医院、市心血管病医院、弘爱医院等重大项目和一批社区卫生服务中心，新增床位4000张。高位嫁接高端医疗资源，更好发挥复旦大学中山厦门医院、北京中医药大学厦门医院引领带动作用，推动集美新城医院合作项目落地。鼓励社会资本举办高端护理、妇儿等特色专科。深化公立医院改革，正式运营医管中心，完善医疗急救体系运营管理，加强基层全科医生队伍建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加强计生服务管理，做好政策配套衔接。三是繁荣发展文体事业。弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。持续做好鼓浪屿世界文化遗产保护利用。完善公共文化服务体系，扶持艺术精品创作，推进图书馆、文化馆、闽南戏曲艺术中心建设，加快建设闽南文化生态保护实验区。广泛开展全民健身活动，统筹规划体育场馆，有序推动学校、机关、企事业单位体育设施对外开放。做优国际品牌赛事，做大体育产业规模，打造区域性赛事中心城市。四是完善就业社保体系。针对被征地农民、海域退养渔民、高校毕业生等重点群体，做好就业创业服务和技能培训。办好线上线下招聘会，满足企业用工和人才需求。健全城乡居民医保筹资和重特大疾病保障机制，提高低保对象和特困人员救助供养标准。加强社保基金安全管理，完善监管体系。建设39家农村幸福院和社区日间照料中心、15个智慧养老示范社区，引导社会资本投向医养护结合的高端养老产业。 （七）坚定不移推进安全发展，全力维护社会和谐稳定把防风险摆在突出位置，加强各类风险预警研判和隐患排查治理，提高防范化解和应对处置能力，牢牢守住安全发展的底线。一是加强金融、房地产等风险防控。加大对金融风险的防范力度，加强对融资担保、小额贷款、区域性股权中心、商业保理等地方金融机构的监管，开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资等违法违规行为，控新化旧压降不良贷款，确保不发生系统性金融风险。全面建设国家产融合作试点城市，完善政策性担保体系，推动政银企对接常态化，大力支持236家后备企业上市，提升服务实体经济水平。加强政府性债务风险防控，用好用足置换债券额度，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。加强企业债务风险防控，及时化解隐患，用足用好核销政策，特别要严控国有企业存贷风险、应收账款风险和现金流风险，确保资金链运转安全顺畅。健全完善房地产市场调控长效机制，推进租购并举住房制度建设，实行差别化的调控政策，满足首套刚需，支持改善需求，有效引导市场预期，加强商品住宅土地供应，加快商业地产去库存，确保去化周期和房价控制在合理区间，全面加快地铁社区等保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。二是提升公共安全水平。严格落实安全生产责任，全面排查治理安全隐患，坚决防范重特大事故发生。完善“从农田到餐桌”全链条监管，让市民吃得放心，确保建成国家食品安全示范城市。加强粮食工作，保障粮食安全。完善基层防汛抗台、防灾减灾体系，加强危房、地灾隐患点整改。持续推进平安厦门建设，健全城市公共安全治理体系，提升治安防控社会化、法治化、智能化、专业化水平。三是加强和创新社会治理。完善城乡社区治理，提高网格化管理效率。做好第四次全国经济普查。确保村居换届选举顺利完成。支持工青妇等群团组织深化改革。加大社会组织培育监管力度，完善政府购买社工服务机制。推动文明城市创建继续在全国走前头、立标杆。深化军民融合，巩固提升双拥共建水平。运用法治思维和法治方式处理信访问题，妥善解决群众合理合法诉求。 三、全力建设人民满意的服务型政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。加强政府系统党的建设。落实全面从严治党要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决按照《厦门市进一步贯彻落实中央八项规定精神执行办法》，驰而不息整治“四风”。严查重点领域和关键岗位腐败，严惩群众身边腐败问题，促使广大公务人员心存敬畏、手握戒尺、干净干事。强化责任担当。全面增强“八种本领”，完善政府决策、责任落实、督查问责机制，以钉钉子精神把各项工作落细落小落实。弘扬“马上就办、真抓实干”作风，大力提振干部精气神，既雷厉风行又久久为功，真正做到想干事、能干事、干成事。坚持严管和厚爱、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让干得好的牛起来、干不好的坐不住。推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持厉行法治，深化全民普法，提高政府立法质量，强化重大行政决策合法性审查，严格规范公正文明执法，提升法治政府建设水平。推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强对权力运行的制约和监督，增强政府公信力和执行力。优化政务服务。坚持问题导向，对标国际一流，全力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。加快政府职能转变，坚决扫除经济发展的体制机制障碍。全面整治庸政懒政怠政，构建亲清新型政商关系，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，使政府服务更贴心，让市民办事更省心。各位代表！幸福靠奋斗，爱拼才会赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，加快建设“五大发展”示范市，勇当新时代中国特色社会主义排头兵，奋力谱写新时代厦门发展新篇章!

  2025-07-16

• 【投资太仆寺旗】2018年太仆寺旗政府工作报告

  2018年1月6日在太仆寺旗第十五届人民代表大会第一次会议上太仆寺旗人民政府旗长胡成东各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾旗第十四届人民政府任期的五年，是太旗发展历程中极为重要的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗上下团结奋斗、顽强拼搏，圆满完成旗第十四届人民代表大会确定的各项任务，开创了太旗经济社会发展的新局面。坚持紧抓发展第一要务，综合经济实力大幅增强。主要经济指标增速稳中有升，地区生产总值年均增长8.5%;全社会固定资产投资年均增长9.8%;公共财政预算收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和9%。五年累计实施重点项目356个，其中亿元以上项目48个，完成固定资产投资160.2亿元，一批符合国家产业政策、业主实力强、产业链条长、辐射带动力大的重点项目开工或投产，肉、酒、油、蛋、菜、药、游等地方特色产业初具规模，奠定了坚实的产业基础，培植了充足的后续财源。抢抓京津冀协同发展历史机遇，与北京、天津、河北雄安等地开展多层级、全领域对接，大数据云计算、生物科技、新型材料加工、环保设备生产、纸塑制品等一批重点项目成功落户，初步构建起多元发展、多极支撑的现代产业体系，经济更具活力和韧性。坚持推进供给侧结构性改革，产业发展质量持续向好。积极贯彻新发展理念，不断理清产业发展思路和转变发展方式，促转型调结构成效显著。特色农牧业快速发展。种植业以格瑞得、生泰尔、佰惠生、昌盛日电、红井源等重点龙头企业为依托，中药材、有机蔬菜、马铃薯种薯、油料、甜菜、饲草料种植面积不断扩大，“一薯独大”局面加速扭转，有力促进了农业增效、农民增收。轮作休耕试点启动，控水、控肥、控药力度加大，“喷改滴”工作初见成效。积极发展良种肉牛产业，牧业年度牲畜存栏27.7万头只，其中大畜9.4万头。中蓄蓉泰、五丰现代两处2000头以上繁育育肥场相继投运，进口纯种安格斯牛5719头、引进西门塔尔牛3700头，杂交和牛1200头，成为全盟优质良种肉牛增长最快的地区。投资3.75亿元的德青源金鸡产业扶贫项目加快推进，年内建成投产。农牧业龙头企业达到7家，规范运行合作社达到300家，家庭农牧场达到190家，产业化水平大幅提高。工业经济实现历史性跨越。宝昌高新技术产业园区和中小企业创业园区基础建设累计完成投资6.3亿元，入驻企业达到32户，园区产业集聚效应和承载能力不断增强。草原酿酒公司扩建搬迁工程顺利投运，“草原王”系列白酒分别荣获巴拿马万国博览会金奖、自治区主席质量奖和盟长质量奖，2017年纳税超亿元;红井源油脂公司技改搬迁项目竣工投产，“红井源”牌亚麻籽油相继荣获第七届、第八届中国国际食用油产业博览会金奖和盟长质量奖，入围自治区粮油加工20强企业;科泰隆达环保科技公司税收突破千万元，二期项目今年启动。经过不懈努力，我旗成为近年来全盟招商引资企业落地最多的地区之一，投资5亿元的北京生泰尔中药材深加工项目一期建成投产，二期开工建设;投资5亿元的五丰现代优质良种肉牛一体化项目、投资6亿元的佰惠生甜菜制糖项目、投资5亿元的中车风电整机及其配套产品生产项目、投资2亿元的雄县纸塑制品产业转移项目、投资3亿元的中本聪云计算中心项目和投资4.6亿元的深能热电联产项目加快建设，今年将陆续投产，成为全旗经济增长的重要引擎。新核准风电项目85万千瓦、光伏扶贫项目4万千瓦，百万千瓦新能源基地建设全面启动。第三产业地位日益凸显。坚持以发展“御马文化”为主题，旅游业由传统旅游向全域旅游、四季旅游发展，基本形成了以贡宝拉格草原旅游为核心，南部察哈尔文化民俗游、北部农耕文化民俗游为支撑，三条旅游精品线路为纽带的旅游发展格局。引进国马科技公司对御马苑景区进行全面升级改造，苍狼部落景区建成运营，牧人之家(农家乐)形成一定规模，以乔家营子、边墙村为重点的旅游村加快建设，御马小镇、石条山等招商项目有序推进。成功举办第四届中国草原皇家御马文化节、杏花旅游文化节、草原快乐冰雪节等重大节庆活动。先后获评“全国百佳深呼吸小城”“全国人文生态旅游基地”称号，对外影响力和知名度明显提升。获批全盟唯一一家自治区和国家级电子商务进农村“双示范”旗县，亿度、众创、乐村淘等电商企业快速发展，营业收入突破5000万元。各类金融机构营业网点达到26家，存贷款余额达到56.9亿元和30.7亿元，均比2012年翻了一番。太仆寺农商行获评2017年盟长质量奖。坚持统筹兼顾，城乡面貌焕然一新。统筹推进宝昌镇市政基础建设和农村牧区公共服务设施建设，城乡群众生产生活条件和宜居水平明显改善。城镇建设力度持续加大。高标准编制完成旧城区控制性详细规划、新区核心地段城镇设计等各类专项规划8项，为城镇发展绘就了美好蓝图。五年累计投资10.5亿元，新建改建市政道路占建成区街道面积的30%以上，铺设污水、雨水、给水、供热管网百余公里。对城镇部分街巷、文化广场、单位庭院进行了美化、绿化、硬化和净化，新增绿化面积3万平方米，完成硬化铺装16万平方米，街道亮化率达到94%以上。累计实施棚户区改造2500户，阳光拆迁安置小区开工建设;对14个老旧小区进行改造提升，出行难、停车难、环境脏、服务差的问题明显改善，受益居民达2.8万人。成功入围全区城市“双修”(城市修补、生态修复)试点旗县，完成西山民族公园、北山森林公园、生态水系公园和全民综合健身广场规划设计。持续加大环境卫生整治力度，城区环卫由专业公司市场化运营，脏乱差状况彻底改观。农村牧区旧貌换新颜。全旗上下合力攻坚，投入资金18.9亿元，实施了“十个全覆盖”和人居环境整治工程，受益农牧户达4.28万户、10.2万人。完成危房改造1.3万户，拆除危旧土房2.9万处，修缮房屋1.66万处，修建院墙224万延长米，硬化街巷652公里，解决1.1万人饮水安全问题，新建或改造校舍21处，建设标准化卫生室108所，安装户户通1.6万套，建设便民超市25个，新建垃圾池1748处、公厕336处，栽植苗木53万株。自治区认定新农村新牧区建设示范村达29个，千斤沟镇大圪洞村被评为第五届全国文明村镇，农村牧区环境面貌发生历史性变化。发展保障能力稳步增强。严格执行休禁牧制度，认真落实草原生态补奖政策，草原确权、农区基本草原划定工作基本完成。历时三年攻坚克难，基本完成130.8万亩农村土地确权登记颁证工作，16.6万农民吃上了“定心丸”。认真组织实施京津风沙源治理等生态建设工程，完成林业综合建设46.12万亩，森林覆盖率达到20.3%。持续提高环保门槛，单位GDP能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放等指标进一步降低，两家国控污水处理厂实现达标排放。公路总里程达到1384公里，锡张高速、省道222线宝沽段建成通车，宝齐、宝红、宝牧、前炮四条县乡公路全面开工，完成通村水泥(沥青)路608公里，行政村通达率达到100%。实施安全饮水工程70处，解决了1.97万人、10.7万牲畜的安全饮水问题，治理3条河道20公里，对4座水库进行了除险加固。电力、通讯等基础设施建设明显加强。坚持惠民生促和谐，群众幸福指数持续提升。五年来，财政用于民生领域投入累计达到79.4亿元，年均15亿元以上，人民群众的获得感明显增强。民生福祉日益增加。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，落实“六个精准”“五个一批”要求和措施，通过实施“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、金融扶贫、健康扶贫等工程，累计投入各类专项扶贫资金9.3亿元，五年共减贫1.66万人，贫困发生率由10.15%下降到2.79%。创业就业工作成效显著，累计征集就业岗位5.1万个，农村牧区劳动力转移就业4万人，发放创业担保贷款1.02亿元。建成创业孵化园1处，入驻企业25家。社会保障和救助体系不断完善，保障水平逐步提高;全民参保登记工作圆满完成，城镇职工医疗保险实现跨省异地就医直接结算;积极化解社会保障遗留问题，解决了700多名低收入群体老有所养问题。多措并举推进久拆未建小区开工建设，解决了850余户拆迁居民回迁安置问题。老龄补贴范围扩大到77周岁，全盟首个区域性综合敬老院基本完工。合理下调城镇供热价格。社区、嘎查村战斗堡垒作用得到进一步发挥，先后两次上调社区和嘎查村干部工资待遇，阵地建设水平大幅提升。社会事业繁荣发展。累计投入教育资金2.6亿元，新建公办幼儿园2所、公建民营幼儿园20所、农村教学点2处，对11所学校进行了标准化建设，顺利通过国家义务教育发展基本均衡验收;累计招聘教师134人，教育教学质量稳步提高。全区首家酒类院士工作站正式落成，科泰隆达环保科技、格瑞得马铃薯种业先后获批国家高新技术企业，科技创新能力进一步加强。旗医院顺利搬迁，新增传染病、精神病等专业科室，血液透析、核磁等先进设备投入使用;建成标准化卫生院9所，新建中蒙医院投入使用，开工建设旗妇幼保健计生服务中心。文体事业长足发展，职工文化活动中心投入使用，建成苏木乡镇文化站7处、文化小广场116个、嘎查村文化活动室176个，全盟旗县首家院线影院建成投运;下基层惠民演出900余次、电影放映7000余场，户户通、村村响实现全覆盖。全盟旗县一流标准的消防站及室内体能训练馆完成主体工程。残疾人、老龄、妇女儿童、慈善、档案、史志等事业健康发展。社会大局和谐稳定。积极推进司法改革创新，建成了全盟首家矛盾纠纷调处指挥平台，成立了苏木乡镇社会治理服务中心。深化信访制度改革，积极落实领导包案、“1328”信访责任制、信访联席会议等制度，解决了一大批信访积案和疑难问题。深入开展创建“平安太旗”专项行动，严密防范和打击各类违法犯罪活动。强化“红线”意识，严格落实安全生产管理责任，安全生产形势保持稳定。圆满完成全国、全区重点时期的安保任务，三号地高速公安检查站被公安部授予“全国优秀公安基层单位”称号。加快军民融合发展，国防动员和后备力量建设进一步加强。大力贯彻民族宗教工作方针政策，民族团结、宗教和谐进一步巩固。坚持勤政和廉洁并重，政府自身建设明显增强。稳步推进各领域改革。行政审批事项由345项取消到284项，行政事业性收费项目由166项减少到116项;完成政务服务中心建设，全盟南部区域公共资源交易中心投入运行，荣获2017年度全国公共资源交易十佳学习型机构;认真开展机关事业单位养老保险并轨、工资和养老金调整、公务员职务与职级并行、公立医院改革等工作，教育、科技、工商、质监、食药监、生态保护、卫生、计生等机构改革顺利完成;商事制度改革实现“十七证合 一、一照一码”和个体工商户“两证合 一、一照一码”，新增市场主体2237个。法治政府建设进一步加强。清理换发行政执法证件537本，梳理权责、公共审批服务、行政许可证明等8类清单，首次编印《太仆寺旗人民政府公报》;积极发挥行政监察、审计和财政监督作用，依法全面实行财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，积极开展预算绩效和投资评审工作，实现财政资金“花钱问效、无效问责”。干部作风进一步转变。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”突出问题，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实办公用房和公务用车改革。自觉接受人大和政协监督，累计答复办理人大代表建议567条、政协委员提案485件，加强与工青妇、残联、红十字会、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方意见建议。各位代表、同志们，五年奋斗足迹、五年艰辛努力。这五年，是我旗发展压力大、困难多、形势复杂严峻的五年，也是我们不断理清发展思路、夯实产业基础、推动城乡变化、增进群众福祉成果丰硕的五年，推动太旗进入了厚积薄发、加速腾飞的重要时期。五年来，在经济发展进入新常态、下行压力持续加大的情况下，我们立足比较优势，加快推动传统产业转型升级，大力招商引资，园区经济蓬勃发展，以农字头为主的现代工业体系逐步形成;在财政包袱沉重、收支矛盾突出的情况下，我们立足防风险惠民生，理性控制政府债务，尽力而为量力而行加大民生投入，社会保障水平和民生状况持续改善;在历史欠账较多、基础建设融资趋紧的情况下，我们立足提升城镇宜居水平，统筹推进新旧城区改造提升，城镇建设步伐加快，基本公共服务功能日臻完备;在工程任务异常艰巨、建设资金严重短缺的情况下，我们立足改善农村牧区生产生活条件，倾力实施“十个全覆盖”和人居环境整治工程，多年来破旧脏乱的乡村面貌彻底改观，展现了社会主义新农村新牧区的良好形象;在各类问题此起彼伏，基层矛盾较为突出的情况下，我们立足维护社会大局稳定，积极稳妥解决群众合法合理诉求，真心诚意为群众排忧解难，依法惩处违法犯罪，群众安全感认可度满意度不断提升。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济总量还不够大，创新能力还不强，发展质量和效益还不高;重大项目支撑不足，产业结构仍需优化;财政自给率低，收支矛盾较为突出;社会事业发展相对滞后，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨;干部队伍责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需进一步加强。对此，我们要敢于直面、勇于担当、善于解决，做到不辱使命、不负广大群众的期望和重托。成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，不急功近利搞表面文章，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设;必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，不固步自封因循守旧，以改革破难题，以创新促发展;必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，不妄图虚名好大喜功，集中精力抓落实，狠下功夫求实效;必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，不哗众取宠粉饰太平，多谋民生之利，多解民生之忧;必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，不明哲保身贪赃枉法，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。过去五年取得的成就，归功于盟委行署和旗委的坚强领导，归功于旗人大和政协的监督支持，归功于各级干部守土有责团结苦干，归功于广大群众辛勤劳动大胆实践。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持太旗改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、今后五年发展思路和目标任务过去的五年，为太仆寺旗未来的发展积累了经验、理清了思路、找准了方向、夯实了基础。今后的五年，将是太旗继往开来、立柱架梁、系统发力、全面提升的五年。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，这一时期，我们既面临着前所未有的机遇和挑战，又承担着时代赋予的使命和重任。2018年，我们将要承办全盟精神文明建设经验交流会，同时迎接改革开放40周年;2019年，我们将要打赢脱贫攻坚战，提前实现脱贫摘帽目标;2020年，我们将要巩固脱贫攻坚成果，决胜全面建成小康社会;2021年到2022年，我们将要同全国、全区、全盟一道完成党的第一个百年奋斗目标，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。使命召唤前行，责任需要担当。我们要按照新时代中国特色社会主义发展的战略安排和中央、自治区、盟委行署的统一部署，在新时代新征程的发展全局中，瞄准奋斗目标、找准坐标定位、聚焦时代任务，坚持持续发力、久久为功、步步为营，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，志存高远、脚踏实地、锐意进取，共同谱写新时代太仆寺旗发展的新篇章。今后五年的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进乡村振兴战略，以精准脱贫为重点打好三大攻坚战，全面落实高质量发展要求，加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地、百万千瓦新能源产业基地、区域商贸物流中心、区域轻工建材产业中心、京津冀高新技术产业转移承接地、草原生态休闲观光度假旅游目的地，努力建设富足、文明、和谐、美丽太仆寺旗。主要发展战略目标是：在全面完成“十三五”期间预期目标的基础上，到2022年，地区生产总值年均增长8.5%;公共财政预算收入年均增长12%;固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长8%;城乡居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%。力争财政收入三年翻一番，工业增加值五年翻两番，到2022年，城乡居民收入超过全区平均水平。 （一）以深化供给侧结构性改革为主线，加快推动产业转型升级。做大做强做精“肉、酒、油、蛋、菜、药、游”七大主导产业，推进一二三次产业深度融合，培育经济发展新动能。坚持质量兴农、绿色兴农，从增产导向转向提质导向，持续推进农牧业结构调整。在保持现有农作物种植格局总体稳定的基础上，按照“减薯增菜增药增草”的思路，大力推进节水农业和轮作休耕，扩大中草药、甜菜、藜麦等特色经济作物种植面积。有效利用退耕还林等土地资源，打造黄芪道地药材种植基地。全面推广优质良种肉牛、察哈尔肉羊等特色养殖，大力推进农牧业设施化、标准化、规模化生产，建设带动周边、面向全国的绿色农畜产品生产加工输出基地。加强动物疫病管控，建设无规定马属动物疫病区。加快推进工业经济转型升级，走多元发展、提质增效之路。依托高新技术产业园区，以装备制造、高新技术和轻工建材行业为重点，高标准承接京津冀产业转移，形成上下游产业衔接、市场竞争力强、辐射带动效应大、生态环境友好的新型工业发展体系。深入传承和挖掘民族传统文化，推动旅游业由点连线、由线及面发展，促进全域旅游，全力打造草原生态休闲观光度假旅游目的地。加快商贸物流园区建设，推动现代物流体系发展，打造背靠大草原、面向京津冀的锡盟南部物流配送中心、运输组织管理中心和物流信息中心。 （二）以经得起实践和历史检验为标准，如期实现脱贫摘帽目标。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，也是本届政府今后五年的首要政治任务。我们将用心扛起脱贫攻坚的政治责任，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，既不降低标准，也不吊高胃口，举全旗之力走特色产业带动减贫之路，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标，切实做到脱真贫、真脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大涉农涉牧资金整合力度，大力培育和扶持辐射面广、带动力强的农牧业龙头企业，深入推广“菜单式”“资产托管式”等产业扶贫模式，激发贫困人口内生动力，增强自身发展能力。创新金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫、旅游扶贫工作，加大行业和社会扶贫力度，实施好易地扶贫搬迁工程，确保到2019年重点贫困嘎查村集体经济收入全部达标，贫困发生率下降到国家标准以下，如期实现户脱贫、旗摘帽目标。 （三）以实施乡村振兴战略为契机，全力推进城乡融合发展。坚持农牧业农村牧区优先发展原则，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快构建城乡融合发展新格局。巩固和完善农村基本经营制度，深化承包地“三权分置”改革，大力培育新型经营主体，支持有条件的乡村建设循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，规划建设一批特色各异、乡风浓郁、要素齐全的特色村镇。着力发展壮大嘎查村集体经济，切实破解“空壳村”问题，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。坚持以工补农、以城带乡，把重点公共服务设施向农村牧区延伸，推动农村牧区基础设施建设提档升级。坚持城镇建设与管理并重，新城开发与旧城改造同步，新打通连接新旧城区南北两条主要干道、旧城区东西两条主要街道，形成“四纵六横”的城镇交通网。加大棚户区改造力度，彻底解决棚户区居民居住条件差的问题。在旧城区合理布局建设一批农贸市场、休闲广场、体育场馆等服务设施，让广大居民共享高质量的公共服务。加快旗域内骨干道路改造升级，积极推动锡张快速铁路合理设站，谋划启动通勤机场等重点交通项目，形成全域高效便捷的立体化交通网络。同时，加快补齐水利、电力、通讯等基础设施短板，全力支撑经济社会发展。 （四）以打好污染防治攻坚战为统领，持续加大生态环境保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，着力解决突出环境问题。持续实施大气污染防治行动，彻底取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉，打赢蓝天保卫战。严格落实水资源管理制度，加大水资源使用审批和水资源税征收工作力度;全面落实“河长制”，加强水污染防治，大力推进地下水超采区和水土流失区综合治理，切实保护好水生态安全。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，确保农村环境质量持续优化。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施重大生态修复和建设工程，统筹山水林田湖草系统治理。加强草原保护建设，严格落实草畜平衡制度、休禁牧制度和草原生态补奖政策，深入实施造林绿化、生态公益林保护等重点林业生态工程，推动形成人与自然和谐发展新格局。 （五）以增强人民群众获得感为使命，全力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展理念，让改革发展成果更多的惠及广大群众。切实做好创业就业工作，加大“双创”扶持力度，吸引天南地北太旗人回乡创业和就业。完善社会保障和救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜底织牢民生“安全网”。优先发展教育事业，认真组织实施基础教育质量提升三年行动计划，全面加强校长和教师队伍建设，加大教师引进和奖励力度，全面提升教育综合能力。不断深化医疗卫生体制改革，强化公共卫生服务和医疗保障能力，推动城乡居民医疗卫生服务条件进一步改善。积极发展健康养老产业，建设锡盟南部区域示范性颐养机构，逐步打造“候鸟式养老”服务承接地。落实总书记对文艺工作和乌兰牧骑指示精神，深入推进文化惠民工程，规划建设乌兰牧骑艺术中心和高标准的全民健身中心，构建覆盖农村牧区文化服务网络，让群众的文化生活更加丰富多彩。 （六）以防范化解重大风险为重任，全力维护社会和谐稳定。通过培育新增税源、优化财政支出结构、盘活存量资金、整合涉农涉牧资金、压缩“三公”经费、规范开展与社会资本合作等措施，争取用三年时间把政府债务率降到合理水平。用心化解人事编制领域历史遗留问题，着力解决干部人才队伍枯源断档的问题。加强社会治理制度建设，提高法治化、智能化、专业化水平。完善化解社会矛盾体制机制，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，使矛盾纠纷化解在基层。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。加强平安太旗建设，加大执法部门投入力度，健全立体化、数字化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护广大群众人身财产安全，肩负起打造“祖国北疆安全稳定屏障”的神圣使命。扎实做好民族工作，依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。各位代表、同志们，如今的太仆寺旗站在了新的历史起点上，以昂扬的姿态和良好的形象展现在世人面前。百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。只要我们继续发扬太仆寺旗人民勤劳朴实、聪明能干的优良品质，继续发扬各级干部勤勉敬业、低调务实的干事精神，想在一起、干在一起，就一定能够完成既定的目标任务，引领承载着太旗21万各族群众梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸! 三、2018年重点工作安排2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全旗经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长15.7%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民可支配收入均增长7%，力争在全盟经济社会发展中实现争名进位。 （一）加快农牧业结构调整升级。种植业依托生泰尔制药、佰惠生制糖、格瑞得种薯、昌盛日电光伏农业等龙头企业，积极推广“公司+合作社+农户+基地”发展模式，扩大特色经济作物种植面积，年内种植马铃薯种薯7万亩，黄芪、板蓝根等优势中草药3万亩，甜菜10万亩、饲草料18.7万亩，示范引领种植藜麦1万亩，有机基地认证1万亩，全年粮食产量稳定在3亿公斤以上。建成中药材交易市场1处，辐射坝上地区及周边旗县。深入实施“减羊增牛”战略，年内引调优质良种肉牛5000头，新建安格斯牛核心群13处，打造规模化优质良种肉牛养殖场5处，申报规模化种牛场2处。以贡宝拉格苏木为核心，全面推广察哈尔肉羊和优质肉牛养殖，以少养、精养实现草畜平衡。认真落实强农惠农政策，支持各类农牧业经营主体发展，全年新增农牧业龙头企业2家，规范农牧民专业合作社50家，新认定标准化家庭农牧场和种养大户100家。积极提升“三品一标”认证数量和质量，加快农畜产品质量安全追溯体系建设步伐。 （二）不断培育壮大新型工业。投资2亿元进一步完善高新技术产业园区基础设施，积极做好项目立项审批等保障工作，规范入园企业管理，年内新入园企业40家。全力支持生泰尔制药二期、佰惠生制糖、五丰现代肉牛精深加工、德青源食品加工、风电开发、纸塑制品园区、中本聪云计算中心等重点项目建设，力争年内全部投产。鼓励科泰隆达、生泰尔、草原白酒、红井源油脂等科技型企业建立产品研发中心，依靠科技研发加速产品升级。用足用活招商引资优惠政策，全力打造产业发展政策洼地，吸引更多有实力的企业到我旗投资兴业，年内招商引资到位资金22亿元以上。加快构建亲清新型政商关系，持续优化亲商安商惠商投资环境，严禁各种形式的涉企乱罚款乱收费、严禁以任何名义要求企业搞捐资赞助、严禁涉企部门以任何理由推诿扯皮不作为。 （三）力促服务业加快发展。坚持大旅游发展理念，全面启动全域旅游规划编制工作。加快推进旅游+马产业、旅游+农牧业、旅游+工业、旅游+服务业融合发展，积极推进御马苑申报国家5A级景区、苍狼部落申报国家3A级景区。坚持“一村一品”建设思路，加快重点旅游村建设，继续举办品牌旅游节庆活动。加快“旅游+电商”融合发展，拓展旅游商品营销市场。加强旅游市场监管，严格执行牧人之家(农家乐)建设标准及管理办法，持续推进“厕所革命”，不断优化旅游市场发展和服务环境。推动电子商务加速发展，依托阿里农村淘宝、京东商城、邮乐网、乐村淘等电商平台，扎实推进国家级电子商务进农村示范项目建设。加快推进商贸物流业向“互联网+”转型升级，完善农村电商公共服务体系、仓储物流配送体系和产品质量溯源体系建设，新增农村牧区电商服务站61处。 （四）加快脱贫攻坚步伐。紧盯年内30个贫困村摘帽和2000名贫困人口脱贫目标，加大脱贫资金投入，安排脱贫攻坚专项资金1000万元，整合各类涉农涉牧资金7500万元，发放各类金融扶贫富民贷款1亿元。以带贫机制为抓手，推动政策向贫困村聚集、资金向贫困户聚焦、力量向扶贫对象聚合。加快昌盛日电、德青源等企业平台建设，建立“企业+农户”“基地+农户”等利益联结机制，确保无劳动能力贫困户稳定增收。依托五丰现代、中蓄蓉泰、生泰尔、佰惠生等龙头企业，引导贫困户参与优质肉牛、肉羊养殖，中草药、甜菜种植等脱贫主导产业，通过政府引导、企业运作、农户投劳(集体)入股等方式，实现产业脱贫。全面完成年度易地扶贫搬迁任务。启动建设分布式村级电站，提高嘎查村集体经济收入。充分利用中国银行公益中国、公益人大、公益太仆寺慈善平台，引导各类企业积极参与线上线下合作，实现企业发展壮大和贫困户受益的双赢。深入推进健康扶贫，设立健康扶贫医疗救治保障基金，通过医药费用兜底、财政承担合作医疗个人缴费部分、提高住院(门诊)费用报销比例、实行家庭医生签约服务等多种措施，确保贫困户患者得到分类救治。调整充实驻村帮扶工作队伍，强化驻村帮扶工作纪律，继续抓好建档立卡动态管理、数据管理平台建设，落实脱贫退出正向激励和考核约束机制。形成正确的政策和工作导向，防止养懒汉，防止以贫为荣，破坏社会规则和淳朴民风。 （五）统筹推进城乡建设。科学编制城镇总体规划，大力推进市政建设，不断提升完善基础设施建设水平。实施城镇小街巷硬化7公里，人行道铺装石材16万平方米，主干道可再生热熔罩面50万平方米，新建柏油路4公里。续建生态水系公园工程，开工建设全民综合健身广场，实施太仆寺旗文化广场维修工程，道路两侧、单位庭院、住宅小区栽植苗木绿化10万平方米。实施北出口改造工程，改造道路2.6公里。铺设污水管网5.5公里，续建给排水综合改扩建项目，铺设给水管网7公里，实施旧城区自来水厂水质提标工程，铺设中水管网9公里。改造供热管网15公里、换热站9座，配合热电联产项目新建供热管网9公里。继续加大低价安置房源供给力度，实施棚户区改造2500户。积极开展精神文明创建活动，全力打造精神文明建设新亮点，以良好的精神风貌迎接全盟精神文明建设经验交流会的胜利召开。大力开展美丽乡村建设，实施庭院美化、村庄绿化，加大“五堆”整治力度，提升农村牧区人居环境。加强农村牧区公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。进一步完善城乡基础设施条件，力争年内开工建设省道304(原康闪线)升级二级公路项目，确保4条在建县乡道路8月底建成通车。实施饮水安全巩固提升工程50处，解决1.25万人饮水安全问题。实施三道沟110千伏等变电站增容改造工程，新建和改造供电线路110.8公里。深入实施“自治区电信普遍服务示范点”工程，年内所有行政村实现宽带全覆盖，争取在全盟率先开展5G网络试点工作。 （六）加强生态保护和建设。继续严格执行牧区草畜平衡、农区小畜全年禁牧制度，强化林业和生态职能部门监管力度，坚决打击项目区偷牧等破坏生态环境违法行为。落实好新一轮草原生态补奖政策，减畜增草措施与补奖资金发放挂钩，更好地调动农牧民保护草原生态的积极性。实施好京津风沙源治理等生态建设工程，完成重点区域绿化0.5万亩，人工造林1万亩，扎实推进绿色矿山建设。严格执行产业和环境准入制度，继续保持环境监察执法的高压态势。下决心严格水资源管理，严格控制农业用水总量，全面执行水资源评估和新打水源井审批制度，启动水资源税征收;积极推进“喷改滴”，启动农业水价综合改革工作，安装计量设施设备950套;治理小流域面积30平方公里，新增和改造节水增效灌溉面积2.8万亩;加快实施宝昌镇水源地综合保护工程，大力开展各行各业节水行动。加大农业面源污染防治力度，减少化肥、农药施用总量，建立粪污、地膜回收机制，扩大耕地轮作和有机肥使用面积，全面提升耕地质量。 （七）持续增进群众福祉。年内征集就业岗位1万个，安置城镇各类人员1500人，转移农村牧区富余劳动力3000人，城镇登记失业率控制在3%以内。不断完善覆盖城乡的社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖范围，全面推进跨省异地就医直接结算。主动适应社会养老事业发展需要，认真探索“公建民营”“民办公助”养老服务模式，年内区域性综合敬老院投入使用。加快殡仪服务中心项目和公墓建设，进一步规范殡葬行为。优先发展教育事业，完成宝昌镇城北幼儿园和第五小学综合楼建设，开工建设蒙古族学校综合楼和第五小学风雨操场。引进招聘教师66人，安排教育绩效奖励资金100万元，重点表彰一线优秀教师。加快推进公立医院改革，继续多渠道引进医疗卫生专业技术人才，年内妇幼保健计生服务中心投入使用。加快推进左翼衙门旧址修缮、全民健身活动中心、青少年足球培训基地等项目建设，打造品牌文化活动和体育赛事。进一步做好残疾人、老年人、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。 （八）全力维护社会和谐稳定。强化各行各业管理力度，继续深入开展旅游行业、餐饮住宿行业、食品药品行业、工矿企业、大型商场、市容市貌、城镇周边殡葬行为、交通秩序及客货运输、学校周边环境、建筑施工等10个专项整治行动，全面提升服务水平和规范程度。创新社会治理方式，全面推进“七五”普法，完善公共法律服务体系，提升多层次、多领域依法治理水平。创新信访工作机制，推动民事民议常态化，着力解决群众合理合法诉求，依法严厉打击缠访闹访聚众扰乱社会秩序行为。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强防灾减灾体系建设，消防站及室内体能训练室9月底前投入使用。加大食品药品监管力度，切实保障群众饮食用药安全。深化平安创建工作，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪行为;加快网信事业发展，建设良好网络生态，确保网络和信息安全。推进“诚信太旗”建设，营造“诚信纳税、守信兴商”良好氛围。自觉接受旗人大、政协的监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。积极主动回应群众关切，继续下功夫办好贴近群众美好生活需求的实事：一是启动建设全民综合健身广场1处，解决旧城区无休闲活动广场问题;二是低于市场价建设棚改回迁安置小区2处，解决棚改户购房困难问题;三是在旧城区再规划建设1所标准化幼儿园，进一步解决旧城区适龄幼儿入园难问题;四是在旧城区启动建设农贸市场1处，解决旧城区商贩秩序混乱、环境卫生差问题;五是打通西山路、骆驼山路，解决宝昌镇城区南北主干线交通拥堵问题;六是继续增加嘎查村干部报酬待遇、嘎查村级组织工作经费、党组织活动经费、工作年限内正常离任嘎查村干部生活补贴，解决基层组织工作经费紧张和嘎查村干部待遇偏低问题;七是实施易地扶贫搬迁368户800人，农村危房改造2000户，解决建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾贫困户住房安全问题;八是10月份供暖期前，热电联产项目投入运行，彻底解决城镇供热质量问题。各位代表、同志们，太仆寺旗发展的宏伟蓝图已经展开，全旗广大干部群众对此满怀期盼。在今后的工作中，我们将创新工作理念，提升执政能力，奋力开创政府工作新局面。我们将始终坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维开展工作、解决问题、推动发展;始终坚持科学理政，加快建立快速、精准、高效的信息化政务服务流程，培养专业能力，弘扬专业精神，不断提高行政效能;始终坚持从严治政，进一步加强作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事管人;始终坚持务实施政，积极营造敢拼、会闯、能赢的良好干事氛围，说了就算，定了就干，以雷厉风行、务实创新的作风，找准短板弱项，解决实际问题，推动各项决策部署落地生根，把全旗干部群众的美好愿景变为美好现实。各位代表、同志们，昨天的艰辛历程将铭记历史，明天的美好期待召唤我们勇往直前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，在决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的实践中展现新作为，书写新篇章，为建设富足、文明、和谐、美丽太仆寺旗而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资烟台】2018年烟台市政府工作报告

  2018年1月6日在烟台市第十七届人民代表大会第二次会议上烟台市市长张永霞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府和市委决策部署，努力推动创新发展、持续发展、领先发展，经济在调控中趋稳，结构在调整中优化，动能在转换中增强，民生在发展中改善，经济社会发展总体平稳、稳中有进。全市实现生产总值7339亿元，增长6.5%；一般公共预算收入600.3亿元，增长6.4%；固定资产投资5594亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额3273亿元，增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到41837元和18051元，均增长8%。我市第五次获评全国文明城市、第七次获评全国社会治安综合治理优秀城市、第四次捧得“长安杯”，成为首批国家食品安全示范城市。 （一）着力优化产业结构，发展质量效益进一步提高。工业向集群化、高端化迈进。规模以上工业主营业务收入继续保持全省前列，利润增长11.3%。4个两千亿级、2个千亿级产业和16个百亿级企业稳健发展，医药健康产业总收入增长12%以上，战略性新兴产业产值占比达到22.3%。“关停搬转”化工企业526家，化工产业利润增长90%以上。完成技改投资1602亿元，万元生产总值能耗下降3.4%。工业稳增长促转型成效明显，受到国务院表彰。一批骨干企业勇立潮头、创新发展。万华百万吨乙烯项目启动实施；中集来福士“蓝鲸1号”钻井平台助推我国首次成功试采可燃冰；鲁花集团入选2017年国家品牌计划；绿叶制药成为全国最具研发创新能力医药上市企业10强。服务业向规模化、品质化迈进。金融机构本外币存贷款余额分别达到7933亿元和5099亿元。新增基金和管理机构90家，基金总规模1299亿元。新增7家上市公司，总数达到47家，稳居全省首位。全域旅游示范区创建纵深推进，全年接待游客7000万人次，旅游消费总额940亿元，增长12%。开通集装箱远洋航线，港口货物吞吐量突破4亿吨、集装箱吞吐量270万标箱，烟台港进入全国沿海十大港口行列。机场旅客吞吐量650.3万人次，货邮吞吐量5.1万吨。电子商务交易额增长32.6%。服务业增加值占生产总值比重提高0.8个百分点，达到43.4%。农业向标准化、绿色化迈进。农业“新六产”快速发展，新增农民合作社1500多家、家庭农场700多家。粮食生产保持稳定。新认证“三品一标”农产品129个，创建24个省级以上畜禽标准化养殖示范场。增加1处国家级海洋保护区、5万亩海洋牧场。发展农业节水灌溉面积19万亩,新增水肥一体化面积22万亩。农业机械化水平达到91%。栖霞国家现代农业产业园、龙口省级农业高新技术产业开发区获批建设。我市成为全国农产品冷链流通标准化示范城市。 （二）纵深推进创新改革开放，新旧动能转换步伐进一步加快。积极争取新旧动能转换创新政策和体制机制改革事项，启动编制新旧动能转换重大工程实施规划，筛选建立重点项目库。创新驱动效应持续扩大。我市被确定为济青烟国家科技成果转移转化示范区、全国首批知识产权强市创建市。国家首个在地方设立的中国知识产权保护中心落户烟台。新设国家级核电产业技术创新平台、中德工业设计中心等一批创新载体。上海交大、西南交大分别与我市合作共建信息技术研究院。海军航空大学与我市合作共建军民融合创新示范基地。新增省级以上技术创新中心、企业技术中心、重点实验室27个。新增高新技术企业69家、科技型中小企业291家，高新技术产业产值占比达到42.5%。新增发明专利授权量1238件，12件专利获得中国专利奖。获得3项国家级、15项省级科技奖励。引进各类人才3.5万人，发放“优才卡”134张，新引进千人计划专家31人，新入选泰山系列人才28人。改革推动效应持续扩大。供给侧结构性改革取得阶段性成果，商品住宅去化周期进入合理区间，企业负债率持续低于全国全省平均水平。新实施国家低碳城市等省级以上改革试点33项，总数达到134项。深化“放管服”改革，市级行政许可事项由260项压缩到96项，政务服务平台“一级建设、三级应用”模式在全省推广。建立服务企业“直通车”制度，168家企业进入省直供电范围，发放信贷周转金9.8亿元，减免企业和社会税费负担300亿元以上。市管企业全面完成公司制改制，营业收入突破1000亿元，增长43.8%，利润增长170.8%。深化财税体制改革，政府财政透明度居全国地级市首位。农村集体产权制度改革试点扎实推进。深化医药卫生体制改革，公立医院全部取消药品加成，药价平均下降27.2%。稳步推进“县管校聘”教师管理体制改革，顺利通过教育信息化区域综合试点验收。国有林场改革任务全面完成。城市信用综合指数稳居全国地级市前列，获得国家城市信用建设创新奖。开放带动效应持续扩大。新引进世界500强企业投资项目19个，实际使用外资145亿元，进出口突破3000亿元。烟台开发区扩区发展，烟台高新区成为国家知识产权示范园区，烟台保税港区进出口总值稳居全国保税港区前列，招远开发区启动体制机制改革试点。国务院批复设立中韩（烟台）产业园。国际友城达到27个。成功举办医药创新与发展国际会议、核电产业链高峰论坛、东北亚海洋经济创新发展示范论坛等活动，推动了产业聚集，扩大了对外影响。 （三）谋划推进重大基础设施，城乡面貌进一步改善。完成城市总体规划实施评估及18项专项规划和11个区片控规，成为全国城市设计试点市。一批事关长远的重大基础设施项目加快布局推进。龙烟铁路建成通车，潍莱高铁开工建设，环渤海潍烟高铁获准提前实施。烟台港西港区一期工程竣工投产。烟台蓬莱国际机场二期工程启动前期工作。蓬栖高速公路建成通车，龙青高速公路加快建设。滨海路开发区至蓬莱段、塔山南路开工建设。新建改造国省干线公路190公里、县乡公路200公里、村级公路800公里。一批事关民生的重点工程启动实施。改造棚户区3万套、老旧小区6.3万户，打通市区断头路23条。启动朝阳街、所城里历史文化街区保护改造，基本完成房屋征收。崆峒岛居民整体外迁。市区完成供水、供暖老旧管网改造457公里。全市新增天然气用户10万户、集中供热295万平方米。建设海绵城市28平方公里。整治违法建筑189万平方米。铁路公路沿线环境整治取得新成效。升级改造污水处理厂9座，生活垃圾资源化利用率达到56%。完成年度农村厕所改造任务。对175座水库进行除险加固。解决了695个村饮用水水质安全问题。为有效缓解旱情调引客水1.1亿立方米。一批县、镇、村积极探索特色发展道路。蓬莱市成为国家级旅游度假区。新创建省级特色小镇7个。美丽乡村覆盖率达到60%。省委省政府出台《关于推进长岛海洋生态保护和持续发展的若干意见》，长岛发展迎来了重大机遇。 （四）集中打好三大攻坚战，和谐稳定局面进一步巩固。打好防范化解重大风险攻坚战，强化金融风险监测预警，稳妥处置金融机构和企业风险，严厉打击非法集资，扎实开展互联网金融风险专项整治，防控金融风险的体制机制进一步完善。深入开展安全生产隐患“大快严”集中行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.8%和18.7%。森林防火形势总体平稳。深入推进“三城联创”，完善社会治安防控体系，开展信访积案化解工作，及时妥善处理各类矛盾和问题。全力防控各类风险，圆满完成了十九大安保维稳任务。打好精准脱贫攻坚战，实施112个扶贫产业项目，“扶贫特惠保险”实现应保尽保，208个省定扶贫工作重点村脱贫摘帽，10410名贫困群众稳定脱贫。打好污染防治攻坚战，以中央环保督察为契机，强力整治环境突出问题。自然保护区内违法违规项目清理取得实效。关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场2525个。所有河流全部实行河长制，境内22条黑臭水体全部完成整治。完成造林及修复14万亩，治理水土流失27.6万亩。扎实推进气代煤、电代煤，淘汰燃煤小锅炉3198台，压减煤炭消费92万吨。新增新能源公交车1100辆，成为全省绿色交通示范市。空气质量四项主要污染物浓度年均值达到国家二级标准。 （五）大力发展社会民生事业，群众生活水平进一步提升。民生支出548.2亿元，占财政支出比重达到77.4%。新增城镇就业14.5万人，城镇登记失业率控制在3.26%。完成退休人员基本养老金调整和全民参保登记，企业职工养老金实现“十三连增”。免费为所有家庭投保自然灾害意外伤害保险和家庭房屋财产损失保险。职工大病保险制度全面实施，居民大病保险年最高报销额由30万元提高到50万元，跨省异地就医实现即时结算。启动职工长期护理保险试点。医联体建设覆盖所有公立医院和乡镇卫生院。医养结合示范县达到8个，居全省首位。县均城市和农村低保标准分别提高到每人每月580元和374元。发放各类救助金5.3亿元，救助困难群众20.3万人次。解决“大班额”问题取得阶段性成效，“全面改薄”工作扎实推进，新建改建学校78所、校舍55万平方米，开工建设幼儿园73所，新增幼儿学位1.1万个，“国家级学校安全教育示范区”考核位列地市级首位。全民健身运动蓬勃发展，烟台籍运动员在第十三届全运会上赢得44枚奖牌。开展文化惠民演出8万多场、品牌阅读活动370多场。“善行义举四德榜”实现村居全覆盖。实现一村（社区）一法律顾问。有序推进村（居）委会换届选举工作。双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空工作顺利开展。援藏援疆和扶贫协作工作取得实效。人口计生工作保持先进水平。老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展，统计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视、民族宗教、国家安全和气象、地震、打私等工作取得新成绩。 （六）坚持从严治党、从严治政，政府自身建设进一步加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。认真执行市人大决议决定，主动与市政协协商工作，办理市人大代表建议219件、政协提案448件，提请市人大常委会审议了安全生产监督管理、城市供水2项地方性法规草案。深入推进依法行政，修订了政府工作规则，健全了法律顾问制度，规范了重大行政决策程序。全面推进政务公开，编制公开了市县乡公共服务清单。启动政务信息系统和政务服务热线整合工作。全年受理市长公开电话、市长信箱等反映事项4万多件，办结率达到99.2%。建立10个领导小组工作推进机制，集中精力抓重点、补短板、强弱项，有力推动了重点工作落地见效。强化行政监察和审计监督，持之以恒改进作风，坚持不懈反腐倡廉，政务生态环境持续改善。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府正确领导、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民努力奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士，向驻烟部队、武警官兵和公安干警，向中央省属驻烟单位，向老领导、老同志，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和挑战。在经济由高速增长转向高质量发展的阶段，还面临着产业结构不优、创新动力不足等问题，新动能的增量尚不足以对冲旧动能的减量，经济增速趋缓，部分指标低于预期目标。一些企业生产经营困难，中小微企业融资难、融资贵的问题仍然突出。外贸结构不够优化，利用外资质量不够高，缺少具有支撑力的大项目好项目。安全生产、环境保护等领域还存在薄弱环节。城乡基础设施建设存在短板，公共服务均等化水平有待提高。就业、教育、医疗、居住、养老等民生工作需要加强和改善。政府工作人员的法治思维、专业素养需要进一步提升，不正之风和腐败问题时有发生。对上述问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作指导思想和奋斗目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年的政府工作，要深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“一个定位、四个着力、一个加快”发展思路，以供给侧结构性改革为主线，以实施新旧动能转换重大工程为统领，以发展壮大实体经济为重点，加快建设现代化经济体系，纵深推进改革开放创新，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，在全面建成小康社会进程中走在前列。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口、实际使用外资保持平稳增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，完成省下达的节能减排降碳约束性指标。各位代表，我市正处于新旧动能转换的关键时期，实现上述目标，需要全市上下锐意进取、奋力拼搏、埋头苦干。我们必须牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，坚定不移地用以武装头脑、指导实践、推动工作。我们必须牢牢把握高质量发展要求，坚持质量第 一、效益优先，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。我们必须牢牢把握稳中求进的工作总基调，把发展的着力点放在实体经济上，保持战略定力，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。我们必须牢牢把握走在全省前列的目标定位，着力打造先进制造业强市、现代物流中心、健康养生胜地、文化旅游名城，加快建设创新开放包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨海城市。我们必须牢牢把握事关长远的重要工作，坚持发展思路不变，坚持工作力度不减，坚持10个领导小组工作推进机制，进一步聚焦重点、集中发力、攻坚突破，持之以恒抓落实，久久为功求实效。我们必须牢牢把握以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为、又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表，目标引领方向，目标凝聚力量。我们坚信，在中共烟台市委的坚强领导下，依靠700多万烟台人民的智慧和力量，一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，一定能够创造出无愧于时代的发展成就，一定能够开创烟台更加美好的未来！ 三、2018年主要任务做好今年的政府工作，要深入贯彻党的十九大精神，按照中央、省经济工作会议部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好三大攻坚战，聚焦十项重点工作持续加力，努力保持经济社会平稳健康发展。坚决打好三大攻坚战：一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险防控。完善金融管理协作机制，促进法人金融机构和金融组织规范健康发展。着力防范化解担保圈和企业流动性风险，扎实推进互联网金融风险整治，依法严厉打击恶意逃废金融债务等违法行为，坚决遏制投资理财等领域非法集资行为，守住不发生系统性金融风险底线。加强安全生产管理。开展“企业安全生产责任落实年”活动，健全风险管控和隐患排查治理体系，加大危化品、道路交通、建筑施工、海上运输、矿山、消防等重点领域综合整治力度，坚决防范各类安全生产事故发生。加强食品药品安全监管。提高食品药品抽检率，推动4000家餐饮服务单位实现“明厨亮灶”，构建从田间到餐桌的全过程食品安全监管体系，保障群众饮食用药安全。努力维护社会稳定。深化“三城联创”，强化公安基层基础工作，完善社会治安防控体系，加强反恐怖、反邪教、反走私工作，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。完善社区治理体系，发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移。做好信访、仲裁、行政复议工作，着力化解社会矛盾。强化应急处置体系建设，做好气象服务、防震减灾、防汛抗旱、森林防火、海上搜救等工作，提升防灾减灾救灾能力。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。动员全市各级高度重视起来，动员全社会积极行动起来，尽锐出战，精准施策，确保全市人民一个不少、一户不落奔小康。集中攻坚30个扶贫重点镇、200个扶贫重点村，对6.8万建档立卡贫困人口脱贫不脱政策，巩固提升脱贫成果；对2215名新识别和返贫人口开展精准帮扶，年内实现稳定脱贫。推进扶贫开发与农村低保政策相衔接，全面落实医疗、教育、住房安全保障政策，实施扶贫特惠保险，提升贫困人口“两不愁三保障”质量。大力推行孝善养老、公益专岗扶贫，发挥社会救助兜底保障作用，解决特殊贫困群众生活困难。加大涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力，确保脱真贫、真脱贫。三是坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央环保督察反馈意见整改，做到立行立改、彻底整改。做好全国污染源普查工作，开展县市区环境保护督察，坚决惩处破坏生态环境行为。扎实推进大气污染防治行动，深入治理燃煤、汽车尾气、扬尘等污染，推广清洁煤炭45万吨、节能环保炉具6万台，继续开展气代煤、电代煤行动，压减煤炭消费量，空气质量稳定达到国家二级标准并持续改善。扎实推进水污染防治行动，强化涉水企业污染整治，启动4个污水处理厂扩建项目，完成94公里雨污分流改造，建设全国水生态文明城市。严格落实河长制，加强河道及水源地环境整治。扎实推进净土行动，实施土壤改良修复、农药残留治理等7项工程，加强农业面源污染防治。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。启动实施国土绿化提升三年攻坚行动，深入开展森林城市和森林镇村创建活动，加强“山水林田湖草”生态保护，完成造林和生态修复11万亩、森林抚育20万亩、湿地保护与恢复8万亩，治理水土流失面积180平方公里。完善自然保护区发展规划，排查清理违法违规建设项目及开发活动。打好三大攻坚战是中央和省作出的重大战略部署，必须作为决胜全面小康的重要任务，作为推动高质量发展的重要举措，作为实现稳中求进的重要内容，时刻放在心上，牢牢抓在手中，确保取得阶段性胜利。聚焦十项重点工作持续加力： （一）聚焦创新驱动发展，在实施新旧动能转换重大工程上持续加力。坚持以新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。设立新旧动能转换基金，抓好192个市级重点项目，在山东新旧动能转换综合试验区建设中率先突破、走在前列。探索实施创新政策。落实《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，突出产业体系、经济体制、创新驱动、需求拉动四个着力点，在打造海洋生物医药产业集群、开展基金管理服务专项改革创新、创建国家服务外包示范城市等方面先行先试，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。着力打造创新载体。推进山东半岛国家自主创新示范区、济青烟科技成果转移转化示范区等重大创新载体建设，发挥国家级核电产业技术平台、海工装备研发平台、新药研发平台以及技术创新中心、企业技术中心、重点实验室作用。支持高校设立与我市优势产业相契合的专业，支持“校所企”共建协同创新平台，支持国内外创新成果来烟转移转化，推动“校所城产”融合发展。高标准创建国家知识产权强市，发挥中国（烟台）知识产权保护中心功能，为企业和高校院所提供便利化专利服务。建设国家专利导航产业发展试验区、专利技术转移转化产业园。积极培育创新主体。支持企业创新发展，推动规模以上企业建立研发机构，开展市级重大科技项目攻关，培育一批科技型中小企业，新增高新技术企业80家以上。引进培养创新人才。大力实施“双百计划”，加强顶尖人才（团队）引进和“金蓝领”培训，发放第二批烟台“优才卡”，三年筹集1万套人才公寓，引进培养一批具有国际水平的科技领军人才和高水平创新团队，让各类人才创造活力充分迸发、聪明才智充分涌流。 （二）聚焦主导产业培育，在建设先进制造业强市上持续加力。积极构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，重点培育“7+N”主导产业集群，促进产业迈向中高端水平。围绕培强做大电子信息、食品加工、有色及贵金属、高端化工新材料、装备制造、汽车制造、医药健康等7个优势产业，逐一研究战略规划、突破方向、扶持重点和服务平台。千方百计推动开发区新能源汽车、南山乙烷综合利用、烟台港西港区LNG、海上清洁能源综合供给平台等重大产业项目落地开工，全力推进万华百万吨乙烯、上汽通用东岳动力总成、国际生物医药与健康产业创新中心、中集来福士深海平台试航基地等重大产业项目加快建设，着力打造高端石化基地、国家核电研发和产业化基地、新能源汽车基地、军民融合高技术产业基地、海工装备及高技术船舶创新中心、国际生命科学创新示范区。谋划布局人工智能、虚拟现实、共享经济等一批前沿产业。积极发展数字经济，推动互联网、大数据、云计算等与实体经济深度融合。深化与腾讯云合作，推动传统优势产业数字化转型，构建新型数字经济共同体。推进供应链创新与应用，设立供应链创新基金，积极发展供应链金融，引进和培育供应链示范企业，建立供应链上下游企业合作共赢的协同发展机制。大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，促进信息技术向制造业各环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。开展消费品工业“三品”战略示范试点，创建全国质量强市示范城市。培强做大50户龙头带动型企业和50户创新引领型企业，培育更多行业单项冠军。大力弘扬企业家精神和工匠精神，尊重企业家，关心企业家，注重对老一代企业家的培训和新生代企业家的培养，完善企业“直通车”制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让广大企业扎根烟台沃土，放眼世界谋发展，回报烟台做贡献。 （三）聚焦提质增效，在发展现代服务业上持续加力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展冷链物流、智能物流、第三方物流等现代物流业，建设临港产业区、济铁烟台物流园、邮政陆运中心等载体。加快建设中德工业设计中心。争取国家新型优质服务业集群建设试点。促进“快递+电商”深度融合，打造特色电商小镇。大力发展现代金融业，依托我市经济体量大、实体经济强的优势，引进银行、保险、证券等金融机构，支持现有金融机构提升管理层级，鼓励法人金融机构做优做强，增强金融服务实体经济能力。支持企业上市和挂牌，提高直接融资能力。加快区域性基金管理中心建设，新增基金350亿元。鼓励发展商业保理、工程咨询、科技服务等各类生产性服务业。推动生活性服务业向便利化和高品质转变。支持商贸业打造质量和信誉品牌，创新个性化、体验式消费模式，发展商业综合体、专业市场、特色街区和社区便利店等商业形态。积极发展医养结合产业，新建医养结合服务机构20家以上，新增医养结合床位1万张以上。推动文化、体育、信息、家政、娱乐等生活性服务业规范化、智慧化、连锁化、品牌化发展，做大规模、做强优势、做足特色。 （四）聚焦乡村振兴战略，在推进农业农村现代化上持续加力。编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。围绕产业兴旺，支持发展现代种植业，依托农业龙头企业，培育果品、水产品、畜禽、蔬菜、茶叶等特色农产品名优品牌，推进苹果产业转型升级，加快从增产导向转向提质导向。深入实施优质粮食工程，守住粮食安全底线。高标准建设国家级现代农业产业园，整建制创建国家农产品质量安全市。建设林果生产机械化示范基地。争创省级以上畜禽标准化养殖示范场25个。壮大新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，支持企业与合作社、农户共建标准化生产基地。新认证“三品一标”100个以上，新建省级农业标准化基地20个，发展粮食高产创建核心区2万亩、节水灌溉16万亩、水肥一体化26万亩。围绕生态宜居，开展农村人居环境三年整治行动，改善农村基础设施。推进“四好农村路”建设，改造农村公路400公里。推动“厕所革命”，基本完成农村无害化卫生厕所改造任务。解决12万农村群众饮水安全问题。实施美丽乡村建设“双百工程”，“美丽乡村”覆盖率达到65%。围绕乡风文明，开展移风易俗行动，培育崇德向善的文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。围绕治理有效，加强基层基础工作，全面完成农村社区服务中心提升工程，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。围绕生活富裕，大力发展特色经济，创新发展农业“新六产”，积极培育农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平。实施150个库区扶持项目。培育一批产业聚集型、创新创业型、文化传承型、强农惠农型特色小镇。 （五）聚焦重要领域和关键环节，在推进各类改革上持续加力。深化供给侧结构性改革，扩大优质增量供给。完善国有企业法人治理结构，推进混合所有制改革，推动经营性国有资产统一监管，促进国有资本做强做优做大。深化财税体制改革，完善全口径政府预算管理制度。深化农村土地制度改革，全面推开农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深入推进综合行政执法体制改革，促进规范公正文明执法。完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。深化医药卫生体制改革，全面推行药品和医用耗材集中带量采购。扎实推进从事生产经营活动事业单位转企改制。持续优化营商环境，全面落实税费减免政策，继续清理涉企收费，降低实体经济成本，落实促进非公有制经济发展政策，支持各类市场主体健康发展。加强诚信体系建设，健全联合惩戒机制，创建国家社会信用体系示范城市。 （六）聚焦营造开放发展新优势，在推动全面对外开放上持续加力。以改革开放40周年为契机，研究谋划新一轮高水平开放政策措施，策划举办系列宣传推介活动，深度融入“一带一路”建设，打造海上合作战略支点，形成全面开放新格局。在招商引资上精准发力。坚持“以项目看发展论英雄”，积极对接世界500强、国内500强、央企和行业领军企业，加大精准招商、专业招商、以商招商力度，新引进世界500强企业投资项目15个以上。围绕制造业“7+N”主导产业集群，开展全产业链招商，千方百计引进具有支撑力和带动力的大项目好项目。鼓励外资投向现代服务业，参与基础设施和公共服务领域投资运营。在优化贸易结构上狠下功夫。实施品牌出口增长行动，扶持骨干外贸企业创新发展，建设加工贸易转型示范基地，自主品牌产品出口占比提高到15%以上。创新发展服务贸易，培育跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态。有效引导对外投资，带动产品、技术、标准出口。在园区发展上集中突破。烟台开发区要更好发挥开放龙头作用，烟台高新区要探索推行大部门制改革，烟台保税港区要进一步发挥特殊政策功能、培育特色产业平台，东部新区要明确产业定位、强化产业招商，招远开发区和省级开发区要开展行政管理、人事制度、投资服务等体制机制创新。制定中韩（烟台）产业园建设方案，打造中韩地方经济合作和高端产业合作新高地。加快复制推广自贸区政策，提高贸易便利化水平。 （七）聚焦城市提升工程，在推进城市化上持续加力。坚持以人为本、生态优先、规划引领、陆海统筹、品质至上、科学管理，走港产城融合、城乡一体化发展道路。优化城市布局，促进城区融合，提高中心城市首位度。启动新一轮城市总体规划编制，加快编制专项规划、控制性规划，高水平做好城市设计，深入推进“多规合一”，构建全域规划体系。实施“两铁两港两路一水”重大基础设施工程，开工建设环渤海潍烟高铁，计划2021年建成通车。开工建设大莱龙铁路扩能改造工程，计划2020年建成通车。开工建设烟台蓬莱国际机场二期工程，计划2021年建成启用。开工建设烟台港西港区原油码头二期和通用泊位工程，计划2020年建成投用。开工建设文莱高速公路，建成龙青高速公路，全力争取国道G228烟台城区段改线、高速G18烟台段外移项目尽早实施。开展全域治水三年攻坚行动，统筹实施河库水系连通等150个重点水利项目。增强全民节水意识，大力实施市区再生水利用工程，两年内实现应用尽用。配合推进黄水东调应急二期工程。到2020年新增供水能力4.2亿立方米，基本满足特枯年份用水需求。推进“一湾两街区”保护改造，坚持世界眼光、国际标准、烟台特色，统筹推动芝罘湾港区搬迁、规划、招商和建设，精心实施朝阳街、所城里保护修缮，打造传承开埠历史、彰显文化底蕴、富有时代气息的城市经典。加大“三改一通”攻坚力度，改造棚户区10万户以上，改造老旧小区240个，改造背街小巷307条，打通市区断头路40条。推进塔山南路、塔山北路等30条城市道路工程，滨海路开发区至蓬莱段建成通车。精细化管理城市，突出滨海沿线、城市主干道、出入口等重点区域，深入推进城市亮化、美化、绿化、净化。实施智慧交通、智慧环卫、智慧市政等工程。新增和优化调整公交线路35条，新建改造公交站亭115座，创建国家公交都市。引进市区第二气源，新增天然气用户2万户。建设海绵城市28平方公里。新增集中供热200万平方米，集中供热率达到79%。启动市区生活垃圾分类试点，建设生活垃圾焚烧发电等配套工程。统筹城乡发展，开展国家和省级新型城镇化综合试点，促进城乡基础设施、要素配置、基本公共服务等均衡布局，增强对农业转移人口的吸引力和承载力。二号首长 （八）聚焦陆海统筹，在建设海洋强市上持续加力。围绕做大海洋产业，加快建设国家海洋经济创新示范城市，设立海洋产业发展基金，培育壮大海工装备、海洋生物医药等特色产业，建设8个海上多功能综合平台，创建国家海洋经济发展示范区。加快“海上粮仓”建设，实现由浅海向深海养殖发展，打造国家级海洋牧场示范区。围绕做强海洋科技，加快推进国家级海洋高技术产业基地建设，支持涉海机构和企业开展重大科技创新，建设8处省级以上海洋工程技术协同创新中心，打造海洋科技产业聚集示范区。培育东方海洋等10家渔业种业龙头企业，做强海参、扇贝等种业基地，打造“水产种业硅谷”。围绕做优海洋生态，推进国家级海洋生态文明示范区建设，实施蓝色海湾、生态岛礁等修复工程，清理规范近海养殖，确保近岸海域海洋功能区水质达标率100%。推进长岛海洋生态保护和持续发展，创建国家生态文明试验区、旅游度假区、军民融合发展示范区。 （九）聚焦文化旅游融合发展，在打造文化旅游名城上持续加力。充分发挥国家历史文化名城和国家公共文化服务体系示范区优势，坚持以文化为灵魂，以旅游为载体，做活文化旅游融合发展文章。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬和传承中华优秀传统文化，振兴京剧码头，提升胶东红色文化、开埠文化、葡萄酒文化、仙道文化等特色文化影响力。开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，巩固提升全国文明城市建设成果。完善公共文化服务体系，推进书香烟台建设。举办第二届文化惠民消费季，组织开展400场惠民巡演。高水平建设国家全域旅游示范区，推进海阳、蓬莱国家级旅游度假区建设，高标准打造从昆嵛山至长岛滨海黄金旅游线，加快实施张裕工业文化旅游、莱阳丁字湾恒大旅游综合体等20个重点文旅项目。讲好烟台故事，传播烟台文化，让仙境海岸、魅力烟台享誉海内外。 （十）聚焦补短板强弱项，在保障和改善民生上持续加力。加大民生投入，增加基本公共服务供给，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。提高就业质量和收入水平，实施就业优先战略和积极就业政策，支持高校毕业生留烟就业创业，城镇新增就业13万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，实施全民参保计划，提高养老、医疗等社会保障水平，全面推开职工长期护理保险制度，开展居民长期护理保险试点。逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，为1.4万户住房保障家庭发放租赁补贴。提高城乡低保标准，做好特困人员救助供养工作。落实各项福利保障制度和优抚安置政策，发展残疾人事业和现代慈善公益事业。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。优先发展教育事业，均衡发展城乡义务教育，完成“全面改薄”任务，建立消除城镇普通中小学“大班额”长效机制，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等突出问题。启动第三期学前教育行动计划，改扩建一批普惠性幼儿园，两年内新增2.6万个幼儿学位。实施高中阶段教育普及攻坚计划和职业教育内涵建设工程，支持驻烟高校发展，办好特殊教育和网络教育。建设国家健康城市，完善公共卫生服务体系，强化医疗、医保、医药“三医联动”，加快医学中心及专科医院建设，健全分级诊疗体系，大力培养全科医生，提高家庭医生签约服务水平，推进中医药传承发展。完成10个县市区妇幼保健机构标准化工程建设。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，打造城市社区“十分钟健身圈”。加强援藏援疆和扶贫协作工作。加快市县档案馆建设，做好史志、民族宗教、红十字等工作。加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空工作，争创新一届双拥模范城，巩固军政军民团结局面。 四、加强政府自身建设新时代、新征程，政府工作必须要有新气象、新作为。全市政府系统要深入学习贯彻党的十九大精神，把牢政治方向，转变政府职能，提高行政效能，强化责任担当，建设人民满意的服务型政府。一是始终坚持旗帜鲜明讲政治，保持政治定力、思想定力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。不折不扣贯彻落实省委省政府和市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。二是始终坚持以人民为中心，为人民干事、让人民满意。践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把群众路线贯穿到政府工作全过程，用心用力解决好群众普遍关心的生态保护、城乡环境、交通拥堵等各类民生问题。深化“放管服”改革，探索组建行政审批局，实行“一枚印章管审批”。加强政务服务标准化建设，继续推进“零跑腿”“只跑一次”改革，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。全面推行代办制，优化一窗受理、并联审批、容缺审批等制度，强化事中事后监管。深入开展“减证便民”专项行动，实行证照统一免费寄送。开工建设市民中心。整合12345政务服务热线，更好地解决群众的操心事、烦心事。完成政务信息系统整合，实现政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享。三是始终坚持依法行政，建设法治政府、阳光政府。遵守宪法和法律，坚持用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。深入实施“七五”普法，巩固“法德共进”成果。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行有关决议决定，主动报告政府工作。加强同市政协的民主协商，接受民主监督，认真听取各民主党派、工商联和人民团体的意见建议。积极开展地方立法工作，充分发挥地方立法的引领和推动作用。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策法定程序。深入推进政务公开，让公众更多参与政策制定、执行和监督，促进政府有效施政。四是始终坚持干字当头，解放思想创新干、勇于担当务实干。“幸福都是奋斗出来的”，我们必须拿出改革开放再出发的决心和勇气，坚决破除自满自足思想，认清差距，找准短板，对标先进，加压奋进；坚决破除路径依赖、方法依赖，善谋新招、善用新法；着力解决本领恐慌问题，增强“八种本领”，建设高素质专业化干部队伍；着力解决“推绕拖”“庸懒散”问题，提振干事创业精气神。大力倡树“创新、一流、务实、高效、担当”的工作作风，坚持目标导向、问题导向，健全完善激励约束机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。五是始终坚持全面从严治党，筑牢底线、不越红线。把纪律和规矩挺在前面，强化政治纪律和组织纪律，带动廉政纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。深入落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法、市委实施意见，持之以恒整治“四风”。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。支持监察体制改革，自觉接受监察委员会监督，强化审计监督，坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，习近平总书记强调指出，“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力”。站在新的历史方位，我们重任在肩、责无旁贷，必须做坚定者、奋进者、搏击者，决不做犹豫者、懈怠者、畏难者，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好新时代的长征路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，高举旗帜、坚定信念，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，全力推动烟台创新发展、持续发展、领先发展，为建设现代化国际滨海城市而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资盐城】2018年盐城市人民政府工作报告

  2018年1月4日在盐城市第八届人民代表大会第二次会议上市长戴源各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推进产业强市、生态立市、富民兴市和“五个一”战略工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市八届人大一次会议确定的主要目标任务。 一、经济发展稳中提质。全市经济稳定增长。经济总量首次突破5000亿元，预计地区生产总值达5050亿元，比上年增长6.8%，人均地区生产总值首次突破1万美元。一般公共预算收入360亿元，完成市人大常委会批准的调整指标。规模以上工业增加值2100亿元，企业增长面创近三年新高。固定资产投资4300亿元，增长11%；社会消费品零售总额1810亿元，增长11%。转型升级取得突破。三次产业比重为11:44.4:44.6，产业结构实现了从“二三一”到“三二一”的重大转变。新能源、节能环保、智能终端、大数据等产业发展势头强劲，战略性新兴产业产值增长19%，占工业产值比重提升1.5个百分点。新能源装机容量、发电量均列全省第一。实施千万元以上技改项目522项，机械、纺织、化工等传统支柱产业加快转型。扎实推进农业“接二连三”工程，龙头企业实现销售2500亿元，设施农（渔）业新增面积、“三品一标”农（渔）产品总数全省第一。加快建设31个市级服务业集聚区，旅游产业快速发展，服务业增加值、投资增幅、新增规模以上企业数均居全省前三。项目推进成效明显。举办一系列境内外重大招商活动，总投资超百亿元的中国电子盐城信息港项目、总投资超百亿美元的金光循环经济高科技产业园项目签约落户，盐都东山精密电子、东台远海科技等重大项目进展顺利。坚持每两个月举行一次现场观摩活动，持续推进“两重一实”项目建设，完成投资930.6亿元。鼓励企业“争星创优”，评定并表彰星级企业120家。科技金融支撑有力。全社会研发投入占GDP比重2.05%，净增高新技术企业81家，高新技术产业产值增长19%，发明专利申请、授权及有效发明专利拥有量增幅均列全省第一。金融业增加值占GDP比重首次超过5%，贷款总量苏北第 一、增幅全省第三。 二、改革开放深入推进。各项改革取得新进展。不断深化供给侧结构性改革，全面完成去产能年度任务，全市商品住房库存去化周期缩短到7.6个月，新增直接融资435亿元，累计帮助企业降低成本60亿元。深化“放管服”改革，建成全市政务服务网络平台，推行“不见面审批”和数字化联合审图，实现“3550”改革目标。开展承担行政职能事业单位改革试点，稳步推进行政执法体制改革。投融资体制改革取得明显成效，设立并运行8支市政府产业基金，总规模超过230亿元，累计投放项目37个，完成投资88.1亿元，其中撬动社会资本67.8亿元。新水源地及跨区域引水工程项目成为财政部PPP示范项目。沿海开发实现新突破。港口能级进一步提升，滨海港区获批国家一类开放口岸，射阳港区获批临时开放口岸，大丰港区保税物流中心正式封关运营，响水港区保税物流园开工建设。全年港口货物吞吐量9500万吨，增长13%。临港产业快速发展，响水德龙镍业销售突破300亿元，滨海国电投协鑫2×100万千瓦火电机组并网发电，射阳远景能源等一批沿海重大项目投产达效。对外开放呈现新局面。中韩（盐城）产业园正式获得国务院批准，极大增强我市对外开放的差别化竞争力。北上海临港生态智造城全面开工，南北园区合作共建不断深化。开展园区“等级创建”，各类产业园区加快转型、提质增效。引进总投资5000万美元以上项目27个，实际利用外资增长10%。新批境外投资项目17个，外贸出口额增长24.7%，增幅全省第一。 三、生态环境更加宜居。生态保护力度持续加大。坚决落实中央环保督察整改要求，推动8个环境具体问题立行立改，饮用水源保护区、通榆河保护区、自然保护区、化工园区一批历史遗留问题得到有效解决。举办黄（渤）海湿地可持续发展与世界自然遗产国际研讨会，珍禽和麋鹿两个国家级自然保护区被列入世界自然遗产预备名录。通过国家卫生城市复审，荣获全省首批绿色建筑示范市。滨海、响水通过省级生态县验收，阜宁、大丰、东台经济开发区通过省级生态工业园区考核。“263”专项行动深入开展。关停化工生产企业32家，关闭燃煤锅炉583台，单位GDP能耗降幅全省第二，主要污染物削减量完成省定目标。开展大气污染专项治理行动，空气质量优良天数289天，全省最高，连续三年被省表彰为大气污染防治优秀城市。城乡环境综合整治成效明显。推行河长制，全面完成城乡河道整治三年任务。在市区部署开展“三治三化”专项行动，加强黑臭水体治理，完成1388幢楼宇亮化升级工程，新开工棚改安置住房4019套，基本建成3805套，整治9个老旧小区。农村环境不断改善，特色镇村培育取得新的进展，盐都大纵湖镇入选全国第二批特色小镇，市开发区汽车小镇、城南新区数梦小镇、大丰荷兰花海风情小镇、亭湖千鹤湾温泉风情小镇列入省级特色小镇创建培育名单，东台三仓镇兰址村等3个村庄成为省首批特色田园乡村建设试点。 四、群众生活持续改善。民生投入不断加大，全市财政民生支出590亿元，20件民生实事完成年度任务。城乡居民收入稳步增长。落实省富民33条和市富民10条，新增城镇就业12.1万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.9%。完成12万建档立卡低收入人口和36个省定经济薄弱村脱贫任务。扎实推进健康扶贫工程，民生“三项保险”全面落实，惠及71.8万因病、因残、因灾祸导致的低保户及低保边缘群体。公共服务水平不断提升。新建、改扩建中小学、幼儿园61所，教育总投入达160亿元。引进合作办学项目34个、各类名师36人。扎实推进“健康盐城”建设，城乡居民均享有14类55项免费基本公共卫生服务，完成基层医疗卫生机构基础设施标准化建设三年目标，建立院士工作站3个、名院名医工作室33个，大丰家庭医生签约服务入选全国深化医改重大典型经验。覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，一批文艺精品力作获得省精神文明建设“五个一工程”奖和文华奖，荣获省首批“书香城市建设先进市”。广泛开展全民健身运动，成功承办第31届亚洲城市保龄球锦标赛。社会主义核心价值观深入人心，累计有61人（组）当选“中国好人”。社会保障体系更加完善。城乡基本社会保险覆盖率稳定在97%以上，29.5万低收入困难群体免费纳入城乡居民医保体系，在全国率先实现跨省异地就医直接联网结算。农村康居工程扎实推进，完成C级危房改造5.4万户。“6•23”灾后重建全面完成，总建筑面积近60万平方米的20个集中安置点如期交付，抗灾救灾工作取得决定性胜利。社会治理能力明显增强。法治盐城、平安盐城建设深入推进，“七五”普法广泛开展，系列“黄海行动”取得成效，刑事案件发案数全省最低，荣获全国社会治安综合治理优秀市。强化安全生产、应急管理、消防安全、食品药品监管、民族宗教事务等工作，安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”。开展“大走访大落实”活动，一批社会矛盾纠纷和信访积案得到化解，社会大局和谐稳定。支持服务国防和军队改革，促进军民融合发展，双拥创建成果更加巩固。 五、自身建设得到加强。全面增强“四个意识”。严守政治纪律和政治规矩，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提升政府工作组织化程度。开展“学先进、找差距，补短板、促发展”活动，提高工作标准，浓厚争先创优氛围。市财政局成为全国财政系统法治财政建设示范点，市环保局入围全国环境执法大练兵表现突出单位。深入推进法治政府建设。严格依法行政，推进政务公开。自觉接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议197件、市政协委员提案285件。持续转变机关作风。严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，落实政府系统党风廉政建设责任制，扎实抓好市委巡察反馈问题的整改落实。监察、审计、统计、物价和公积金管理等工作得到加强，档案、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业、外事、台侨工作取得新进步。各位代表，2017年我们深入贯彻落实党的十九大和省、市党代会精神，全力推进事关发展全局、事关重大民生的“五个一”战略工程。“一张网”快速推进。实施交通基础设施六大类39个项目，完成投资161亿元。内环高架快速路网三期工程开工建设，盐通高铁开工在即，盐徐高铁路基桥梁施工基本完成，盐连快铁盐城段主线基本贯通。宁盐等5条高速列入省新一轮高速公路网规划。提档升级农村公路2880公里，改造桥梁1823座。“一桶水”加快引进。新水源地及跨区域引水工程完成投资31亿元，占全部工程量的70%。盐龙湖水厂一期工程建成供水，通榆河取水口原水预处理净化、盐龙湖水库优化提升等工程快速实施。“一部车”难中求进。制定实施一揽子政策措施，促进汽车产业发展企稳向好，汽车产业规模达1600亿元。东风悦达起亚与百度合作打造国内合资品牌首款智能网联车，自主品牌纯电动车华骐300E成功上市。奥新新能源乘用车项目对外合作取得重大进展，与省产业研究院在盐城共同成立江苏新能源汽车研究院。“一片林”有力推进。大力实施沿海百万亩生态防护林工程，新造成片林12.4万亩，改造提升15.9万亩，新增城镇绿化3650公顷，造林总量全省第一，全市林木覆盖率达26.6%。建湖、阜宁创成国家园林城市。“一座城”品质提升。中心城市加快建设，实施150项城建重点项目，完成投资260亿元。“五大组团”扎实推进，南海未来城组团核心区启动建设，范公堤高铁综合枢纽组团高铁站房即将开工，大洋湾生态组团6000亩核心区基本成型，先锋岛生态组团启动环境整治及征收拆迁工作，斗龙港生态组团五大类17项重点工程全面动工。城市功能进一步完善，市体育中心荣获鲁班奖，国家智慧城市试点通过验收。扎实开展国家新型城镇化综合试点，县城及重点镇规划建设水平提高、承载能力增强，全市常住人口城镇化率达62.6%。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、省属驻盐各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些突出问题：发展还不充分，实体经济水平有待提高，保持经济平稳增长的压力依然较大；转型升级步伐还不够快，创新驱动能力不强，经济发展的质量和效益还不够高；民生领域还有不少短板，城乡居民收入水平总体不高，脱贫攻坚任务繁重，基本公共服务保障能力还不强，环境保护压力较大；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强，营商环境仍需优化，等等。对这些问题，我们一定会高度重视，采取有力措施切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府和市委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以系统性思维推动高质量发展，深入推进“产业强市、生态立市、富民兴市”，持续实施“五个一”战略工程，着力构建大交通、大生态、大上海、大海洋、大开放的发展新格局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“强富美高”新盐城，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重2.13%，城乡居民收入分别增长8.2%和8.8%，节能减排完成省定目标。重点抓好以下八个方面工作： 一、构建现代产业体系，推动实体经济更高质量发展提档升级传统支柱产业。毫不动摇壮大“一部车”，聚焦新能源汽车、智能网联汽车、汽车后市场、自主品牌等领域，支持汽车产业做大做强。推动东风悦达起亚加大新车型投放和市场开拓力度，为其实现全年整车产销50万辆提供外部要素保障。支持华人运通创新团队加快产品研发制造，打造具有国际竞争力的自主品牌新能源汽车标杆企业。推进机械装备产业高端化发展，实施沈阳机床智造谷等一批重大项目。积极培育新医药产业，推动化工产业转型升级。开展纺织、食品等消费品行业增品种、提品质、创品牌专项行动，促进产业链重心向终端产品及高附加值环节攀升。扎实开展“产业项目载体提升年”活动，集中要素推动95个重大项目建设，实施500项投资超千万元技改项目，培育更多新的经济增长点。培育壮大战略性新兴产业。大力实施“新能源+”，重点发展海上风电机组、高效太阳能电池组件，支持金风科技、上海电气、远景能源、阿特斯、天合国能、协鑫光伏等龙头企业发展，申办全球智慧能源大会，努力把新能源产业打造成为全市域地方标志性支柱产业。大力发展智能终端、大数据、节能环保、高端装备与新材料等新兴产业，推动东山精密电子、领胜科技、启航未来、阿里“数梦小镇”、华为大数据存储中心等重点项目建设，着力打造区域性特色产业。大力发展先进制造业，实施智能制造推进行动，重点培育5项示范引领项目和30项试点推广项目。启动“千企上云”计划，推动300家规模以上企业“上云”。加快发展现代服务业。深入实施服务业发展三年行动计划，服务业增加值年增长8%以上。启动市级生产性服务业集聚示范区认定工作，实施服务业龙头企业培育行动，滚动培育30家重点企业。推进盐城金融智慧谷、中韩（盐城）产业园东方之洲、盐城高新区智创谷等服务业重点项目建设，带动金融、研发、电子商务等现代服务业加快发展。实施大洋湾生态旅游景区、丹顶鹤风情小镇、麋鹿风情小镇、黄海森林康养小镇等生态旅游重点项目，加快形成全域旅游发展新格局。 二、强化创新驱动，培育发展新动能完善区域创新体系。创建国家创新型城市，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。围绕产业链部署创新链，实施汽车、新能源、电子信息等主导产业发展三年行动计划，培育和引进一批掌握核心技术的龙头型创新企业，推动盐城俱罗OLED照明组件等一批重大储备项目尽快开工。围绕创新链完善资金链，加大财政扶持和金融支持力度，撬动社会资本共同建立新能源产业基金和智能制造产业基金。进一步深化产学研合作，支持企业对接高校科研院所，引进研发机构和先进实用技术，签约和实施产学研合作项目1000项以上。增强企业创新能力。扎实推进千家高企培育计划，重点培育300家科技型企业，力争新增高新技术企业130家以上。创建国家知识产权示范城市，实施知识产权强企行动，推动100家以上企业建立知识产权管理标准化体系，发明专利申请突破7000件，实现高新技术企业发明专利申请全覆盖。实施企业创新能力提升计划，新创30家省级以上研发机构，争创省高新技术产品500只以上。打造一批重大成套新产品新技术示范应用工程，争创国家智能终端产业集群区域品牌建设试点。继续开展企业“争星创优”活动，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。打造创新创业平台。鼓励重点园区建设特色产业创新平台，推进清华大学烟气多污染物控制技术与装备国家工程实验室等平台建设。探索离岸研发新模式，在上海设立盐城科创中心，实现科技研发在上海、成果转化在盐城。加强与国内外知名企业和科研院所合作，推动组建盐城智能制造创新中心，培育5家智能制造服务企业。落实聚力创新十条政策，加快发展科技金融和科技服务业，更大力度支持大众创业、万众创新。加快集聚创新人才。持续推进“515”人才引进计划，更大规模招引紧缺人才和创新团队。实施新时代企业家英才培育工程和现代企业家能力提升工程，重点培养100名新生代企业家。建立人才柔性引进机制，更大力度从北京、上海、深圳等一线城市引进高精尖人才和海外高端人才。实施“盐城工匠”培育计划，组织“招工引匠”服务行动。支持在盐高校提升办学层次，推进对外合作办学，培养更多各类急需专业人才和高技能人才。 三、发展现代海洋经济，提升沿海开发水平大力发展海洋产业。坚持陆海统筹、综合开发，做好“大海洋”文章。深入实施新一轮沿海开放开发行动计划，组织编制现代海洋经济功能区规划，建设沿海绿色产业带、城镇带、风光带和港口群，打造黄金海岸经济带，争创国家海洋经济示范区。推进总装机容量240万千瓦的8个海上风电场和一批新能源装备制造项目，打造国家级新能源产业基地。加快实施中海油LNG接收站等重大项目，提升临港能源储运能力。支持东台海洋工程特种装备产业园、大丰海洋生物产业园建设，引进海工装备、海洋生物制品、海洋生物材料、海洋创新药物研发及产业化项目，提升海水淡化成套装备产业化水平，建设江苏新型沿海先进制造业基地。充分利用沿海港口和盐田资源，推动金光循环经济高科技产业园等项目尽快开工，把滨海新区建设成为淮河生态经济带出海门户、国家河海联动开发示范区。放大两个国家级自然保护区品牌效应，按照世界自然遗产保护组织提出的“生态旅游”国际标准，打造湿地生态旅游目的地和国家滨海湿地特色旅游基地。扎实推进沿海百万亩现代渔业产业带建设，加快海洋渔业转型升级。打造“飞地经济”示范样板。抢抓国家支持“飞地经济”发展政策机遇，探索建立“政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享”的合作模式。依托307平方公里“上海飞地”做好“大上海”文章，推动沪苏大丰产业联动集聚区建设，加强与上海临港集团、光明集团战略合作，加快打造北上海临港生态智造城。依托17个南北共建园区，完善合作机制，创新合作方式，形成“飞地经济”发展新优势。推进重大基础设施建设。启动实施基础设施建设三年行动计划，做好“大交通”文章。围绕构筑现代化综合交通“一张网”，推动高铁、高架、高速同步建设，实现互联互通。加快盐通高铁建设，建成盐徐高铁盐城段主体工程，盐连快铁全线通车，尽快融入上海“一小时经济圈”、北京“一日商务圈”，成为未来京沪高铁、京杭高铁、沪陕高铁三条国家高速铁路新干线的交汇点。积极做好大丰港区支线铁路前期工作。全面实施内环高架快速路网三期工程，年内完成主体工程50%以上。积极对接宁盐、东台至兴化、阜兴泰高速建湖至兴化段等高速公路项目，争取早日开工。推进一批国省道干线公路建设，建成一级公路100公里。实施盐城港扩容提升工程，推进四个港区深水航道、码头建设。新建一批水利、防洪、电力和信息化重大基础设施项目，更好地满足沿海经济发展需要。 四、推进农业农村现代化，促进乡村振兴推动农村产业兴旺。围绕促进农村一二三产业融合发展，进一步调优农业结构，调减低效粮田70万亩，新增设施农业10万亩。继续实施“接二连三”工程，新培育60家以上农产品加工龙头企业。实施休闲农业与乡村旅游提升工程，开展创意休闲农业“百点创建”活动。大力发展“互联网+”农业，农业信息进村入户实现全覆盖，力争培育年交易额千万元以上的农业电商企业50家。坚持质量兴农、绿色兴农，培育一批农产品区域公共品牌，新增无公害、绿色、有机食品品牌200个。实施开放型农业发展三年行动计划，建设省级农产品出口示范基地，为扩大农产品出口创造更好条件。促进城乡深度融合。进一步完善城乡统一的规划体系，优化镇村布局，深入实施国家新型城镇化综合试点，构建以6个县城、30个重点中心镇、200个新型农村社区为基本框架的新型城镇体系。引导人口有序流动，常住人口城镇化率提高到63.5%。因地制宜编制特色田园乡村规划，加快2个国家级、4个省级、14个市级特色小镇建设，建成20个省级美丽乡村。提升城乡一体化水平，完成农村公路提档升级三年行动计划，新改建农村公路1100公里、桥梁660座，新增10个镇开通镇村公交，推动基础设施、公共服务加快向乡村延伸。增强村级基层组织治理能力，加强乡风文明建设，促进乡村社会全面进步。激发农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地制度、产权制度改革，积极开展“三权”分置试点，稳妥开展农民承包地经营权抵押担保融资试点，因地制宜推进农村宅基地退宅还耕和有偿退出。在保持土地承包关系稳定长久不变的基础上，大力培育新型农业经营主体，发展多种形式土地适度规模经营，强化农业社会化服务，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。 五、全面深化改革开放，增强发展动力着力深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，积极培育新动能，降低实体经济成本，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚决去除违规产能、淘汰落后产能、取缔违法产能。加强住房制度改革和长效机制建设，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。推动融资平台市场化转型，加强政府性债务管理，强化金融监管，有效防范化解各类风险。进一步减少企业税费负担、制度性交易成本、用能成本、物流成本，确保为企业降低成本30亿元以上。推进企业上市，大力发展股权融资，扩大债券融资规模，提高直接融资比重。进一步深化“放管服”改革，巩固“3550”改革成果，深化“不见面”审批，加快中介服务“网上超市”建设，推动全市政务信息系统整合共享。实施开发区大部门制机构改革，落实国家级开发区全链审批赋权。深化行政管理体制改革，推进综合行政执法体制改革和事业单位分类改革，用行政权力的减法换取市场活力的加法。统筹推进财税、金融、投融资、科技、文化、教育、卫生等领域改革，激发经济社会发展活力。构建全面开放新格局。做好“大开放”文章，主动融入“一带一路”，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进新一轮对外开放。加快中韩（盐城）产业园建设，全面落实中韩自贸协定，积极争取国家和省级层面政策支持，学习借鉴上海自贸区改革试点经验，努力把中韩（盐城）产业园建设成为深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、推动形成全面开放新格局的示范区，中韩对接发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。积极推进我市与新万金等地的产业园区合作，重点发展新能源汽车、智能网联汽车和新一代信息技术产业，培育智能制造、光电、健康美容、文化创意、大数据、跨境电商等先导产业，打造中韩地方经济合作和高端产业合作新高地。打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进平安盐城、法治盐城建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。进一步健全基层社会治理体系，增强社区服务能力，推进网格化管理全覆盖。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查大整治大落实专项行动，坚决防范重特大事故发生。完善食品药品安全监管机制，切实保障人民群众饮食、用药安全。健全社会矛盾多元化解机制，推进信访积案攻坚，促进社会大局和谐稳定。加强国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役工作，积极推进军民融合深度发展，推动民族宗教、气象、防震减灾、地方志、红十字和关心下一代等事业再上新台阶。全面深化政府自身建设面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 一、旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领，切实增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚决服从党对一切工作的领导，按照中央和省、市委决策部署抓工作、办事情、谋发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府系统自身建设，打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。 二、忠诚履职善执行。弘扬专业精神，培养专业能力，提高工作执行力。在转变职能中提高执行力，加大简政放权力度，切实把政府该放的权放到位、该管的事管到位。在依法行政中提高执行力，推进重大行政决策合法性审查和公平竞争审查，规范行政行为。在调查研究中提高执行力，向基层学习、向群众学习、向专家学习，在实践中汲取基层经验，提升专业水平。在学习先进中提高执行力，继续开展“学先进、找差距，补短板、促发展”活动，推动政府工作部门攻坚克难、进位争先。在细化落实中提高执行力，对既定的工作部署制订时间表路线图，分解任务、落实责任，确保各项工作落地生效。 三、驰而不息转作风。突出问题导向，持续正风肃纪。坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神，严肃整治“四风”问题新表现。加大对群众身边不正之风的整治力度，坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。大兴求真务实之风，沉下身子察民情解民忧、顺民意办实事，不搞形式主义，不做表面文章，走好新时代群众路线。以更实举措优化营商环境，持续深化“暖企行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体放心创业、安心发展，建设人民满意的服务型政府。 四、反腐倡廉树形象。严格“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。切实抓好市委巡察反馈意见整改落实，推动主体责任落到实处。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持用制度管事，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代新征程已经开启，我们肩负的责任更加重大，使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，锐意进取、攻坚克难，全面完成今年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、建设“强富美高”新盐城不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资宜昌】2018年宜昌市政府工作报告

  2018年1月4日在宜昌市第六届人民代表大会第三次会议上宜昌市人民政府市长张家胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是宜昌发展极为困难的一年，更是全市上下强力攻坚的一年。面对严峻复杂的经济形势，面对转型升级的艰巨任务，在市委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省第十一次党代会、市第六次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，化压力为动力，视难题为考题，抓重点、补短板、强弱项，务实重行，砥砺奋进，开创了“绿色、转型、跨越、小康”新局面。预计全市地区生产总值增长2%，规模以上工业增加值增长1%，社会消费品零售总额增长5%，固定资产投资2544亿元。产业转型升级迈出坚实步伐。痛下决心、壮士断腕，强力推进沿江134家化工企业“关、转、搬”，首批依法关停企业25家，传统化工占化工产值比重下降1.2个百分点，精细化工占比提高到20.3%。单位生产总值能耗下降7.14%、地耗下降5.32%、水耗下降13.7%。第三产业增加值占生产总值比重提高1个百分点。宜昌市培育发展战略性新兴产业、推动特色优势产业转型升级成效明显，受到国务院通报表扬。三大攻坚战取得阶段性胜利。污染防治全面加强，按期完成中央环保督察交办问题整改41项，主要河流水质总体良好，PM10、PM2.5浓度分别下降9.3%、6.5%，环境空气质量优良天数达到258天，同比增加11天。精准脱贫扎实推进，实现81705人脱贫、60个村出列、18315人易地扶贫搬迁，预计远安县脱贫摘帽，光伏扶贫经验在全国推广。风险防范化解有力有效，宜昌轿车、联邦电缆等项目成功盘活，宜化集团改革解困稳步推进，依法处置“僵尸企业”22家，化解了一批经济和金融领域风险隐患。金融机构不良贷款率降至1.76%。供给侧结构性改革纵深推进。压减磷矿产量70万吨；压减煤炭产能75万吨，宜都、夷陵整体退出煤炭生产行业；淘汰落后产能企业24家，率先在全省淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉。商品房库存面积和去化周期总体减少。降低企业综合成本100亿元以上。基础设施、基本公共服务等领域补短板步伐加快。人民群众获得感、幸福感和安全感持续增强。城镇新增就业10.6万人。城镇登记失业率2.06%。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。围绕“打通大动脉、疏通微循环”，城区完成畅通工程项目26个，打通“断头路”5条，新增公共停车位1472个。农房和居民自然灾害保险实现全覆盖。改造提升城区老旧小区128个，被纳入全国老旧小区改造城市试点。改造城区农贸市场44个。实现全国文明城市“三连冠”、全国社会治安综合治理长安杯“两连冠”，成为首批国家食品安全示范城市。一年来，我们主要做了以下工作：一是强化第一力度，抓实项目投资。坚持把项目投资作为稳增长的“定海神针”，强力推进招商引资“一号工程”，发展后劲持续增强。出台招商引资产业扶持政策，建立“周通报、月排名、季发言、半年拉练、年终结账”制度，完善考核评价办法，新开工亿元以上招商项目392个，增长3.2%。招商引资实际到位资金1642亿元，增长6.7%。实际利用外资3.7亿美元。争取国家和省预算内投资项目资金22.2亿元，落实三峡后续和对口支援资金148.8亿元。落地PPP项目22个、总投资169亿元。工业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达到47%、67%。南玻智能触控显示器、世纪联合创新等项目建成投产，广汽传祺汽车生产基地、海航通航产业园、华强科技产业园、渝鄂直流背靠背工程等项目加快推进，页岩气勘探工作取得重大突破。三峡翻坝江北高速公路、伍家岗长江大桥、香溪长江大桥、白洋长江大桥等建设进展顺利。西陵二路、峡州大道二期、点军大道二期等加快建设，BRT夜明珠段、中南路延伸段、桔乡路等建成通车。建成一级公路57公里、二级公路280公里。硬化农村公路2442公里，实施生命安防工程4646公里。郑万高铁兴山段加快建设。白洋港一期开港营运。二是加快结构调整，做强实体经济。坚持把结构调整作为促转型的有效途径，实施产业转型升级专项考评，下大力提升经济发展质效。出台化工产业专项整治意见和三年行动方案，规划建设宜都、枝江专业化工园区，沿江“一公里保护红线”正在形成。制定仿制药发展等扶持政策，新材料、生物医药、电子信息、先进装备制造业加快发展，产值占工业总产值比重达到40%。人福药业生产质量体系全面升级，原料及制剂通过美国和欧盟认证。净增高新技术企业57家、高新技术产品183个，实现高新技术产业增加值406.41亿元。发明专利授权量620件。成立全省第二家科技银行。实施“我选湖北·爱上宜昌”创新创业计划。宜昌市被列为国家军民融合产业示范基地，跻身国家创新型特色城市行列。宜昌蜜桔、秭归脐橙成为全国百强农产品区域公用品牌，当阳、宜都、秭归成为全国首批有机肥替代化肥示范县，夷陵成为全国农业可持续发展示范区。旅游环境综合整治成效明显。全年接待游客6618.23万人次，旅游总收入713.46亿元，分别增长17.02%、18.51%。《三峡临空经济区总体方案》获省政府批复。三峡机场年旅客吞吐量突破220万人次，增长45%。电子商务交易额1244亿元，增长38.2%。港口吞吐量8261万吨。现代物流总额增长14.1%。国家级三峡康养试验区创建工作加快推进。新引进金融机构7家。进入主板上市报会程序企业1家，上市企业再融资55.9亿元，企业债券融资175.7亿元。新增中国驰名商标5件、地理标志商标9件，安琪酵母荣获“中国质量奖提名奖”。出台统筹发展“飞地经济”政策，促进区域协调发展。宜都、夷陵、枝江、当阳、远安在全省县域经济分类考核中位居前列，秭归、兴山、长阳、五峰脱贫攻坚进程加快。三是突出生态优先，加快绿色发展。坚持以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，加大突出环境问题整治力度，坚定不移走绿色发展之路。编制《宜昌长江生态保护与绿色发展战略规划》，制定绿色发展指标体系，出台环境保护“一票否决”办法，协同制定《宜昌市黄柏河流域保护条例》，以压倒性力度推进长江宜昌段生态修复与治理。取缔非法码头151个，修复生态岸线41公里，关停沿江排污口26个。全面落实四级“河湖长”制，取缔江河湖库围栏围网养殖、珍珠养殖、投肥养殖。关闭禁养区规模养殖场134家。城区不达标水体治理加快推进，新建污水管网140公里，沙河、柏临河等河流水质明显好转。临江溪、点军污水处理厂提标建设按期完成，51个乡镇污水处理厂全部开工建设。出台建筑垃圾管理办法，强化工地扬尘管理，改装建筑渣土运输车417台，淘汰全部黄标车。市县两级设环保警察，创新“环保+公安”执法模式。认真实施《宜昌市城区重点绿地保护条例》，确定城区首批重点保护名录。建成城市绿道106.2公里。实施城区山体修复保护106公顷。绿化造林4.9万亩。划定永久基本农田397.3万亩。开工建设海绵城市7.2平方公里、城市地下综合管廊16.7公里。新增绿色建筑246.6万平方米。枝江成功创建国家园林城市。大老岭、崩尖子晋升为国家级自然保护区，青龙湖成为国家湿地公园，长阳清江国家地质公园获批复。兴山陈家湾、长阳郑家榜、当阳三里港入选全国美丽宜居村庄。四是深化改革开放，激活内生动力。坚持把改革开放作为“关键一招”，着力推进重点领域、关键环节改革，积极解决制约经济社会发展的突出问题。湖北自贸区宜昌片区挂牌运行，入驻企业1561家。深化“放管服”改革，取消和调整市级行政审批等事项102项、中介服务事项36项，“四多合一”改革取得积极进展，“一窗办、一网办、帮你办”政务服务全面推行。出台市级政府投资项目管理、代建制管理、审计监督等办法，建立政府债务项目财政事前审批机制，政府债务管理全面加强。农村土地确权登记工作全面完成，“三权分置”改革、集体产权制度改革试点、国有林场改革有序开展。市属国有企业分类改革稳步推进，国有资本监管体制机制进一步理顺。公证、盐业、城市执法体制等改革顺利实施。深化医药卫生体制改革，城区公立医院全部取消药品加成，基层医疗卫生综合改革创新发展。城乡居民基本医疗保险制度完成整合，医保付费方式改革全面启动。机关事业单位养老保险制度改革、公务员职务与职级并行制度试点有序推进。积极融入“一带一路”战略，成功举办茶叶和柑橘国际采购商大会、国际茶旅融合论坛，宜汉欧货运班列加挂运行，新开通国际旅游包机航线2条。企业“走出去”步伐加快。三峡保税物流中心（B型）监管货值位居全省首位。外贸出口23.1亿美元，增长4%。五是注重共建共享，增进民生福祉。坚持“用伟大心态做小事”，努力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。财政民生支出达到392.3亿元，占一般公共预算支出比重为79.9%。大学生、退伍人员、去产能分流职工等重点群体就业帮扶力度加大。企业离退休人员养老金稳步增加，城乡低保、城乡特困人员供养标准两次提标。城镇职工、城乡居民医保政策范围内住院报销比例分别提高到75.6%、70.3%。棚户区改造开工2.31万套。改造农村危房1.8万户。巩固提升农村52万人饮水安全。完成281个小城镇（中心村）电网改造和126个村通动力电工程。公共服务供给能力提升。新建、改扩建幼儿园25所，公办和普惠幼儿园覆盖率达到76%。义务教育均衡发展水平持续提升，普通高中形成优质化、多样化、特色化办学格局。市一中新校区、夷陵中学新校区、市青少年综合实践教育基地、市委党校新校区投入使用。职业教育产教融合步伐加快。三峡大学等在宜高校加快发展。三峡航空学院申报建设通过省级评估。特殊教育保障体系不断健全。社会主义核心价值观广泛弘扬，群众性精神文明建设成效显著。宜都获评全国文明城市，6个县市成为省级文明城市。国家公共文化体系示范区建设加快。成功举办“四节”。市一医院门诊急诊综合大楼、市二医院综合住院楼投入使用。乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗机构建设提档升级。当阳被命名为国家卫生城市。宜昌健儿获得全运会3金3银3铜好成绩。成功举办市第五届运动会、宜昌国际马拉松赛。平安宜昌、法治宜昌建设取得新成效。“雪亮工程”深入推进。葛洲坝水利枢纽陆域实现封闭管理。“七五”普法全面开展。法律援助工作得到加强，办理法律援助案件3742件。六是持续转变作风，提升治理能力。坚持把“为民、务实、清廉”作为价值追求，更大力度加强政府自身建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神和省委、市委有关意见，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强政府系统“四个意识”。认真落实省委巡视“回头看”整改任务。建立业务工作、党的建设、安全生产“三同步”责任区等制度。大力践行“一线工作法”，持续推进“转作风、抓落实”。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。扎实开展行政执法专项治理，法治政府建设稳步推进。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督以及社会舆论监督，按期办复人大代表议案和建议367件、政协委员建议案和提案624件。与工会、共青团、妇联等群团组织联系更加紧密。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作进一步加强。援藏援疆、民族宗教、外事侨务、对台、信访、档案、保密、方志、粮食、供销、统计、科普、气象、消防、防震减灾、新闻出版、广播电视、政策咨询、社科、慈善、老龄、残疾人等工作取得新的成绩。各位代表！事非经过不知难。过去的一年，改革发展任务之重超出预期，矛盾风险挑战之多超出预期，稳增长促转型考验之大超出预期，能取得这些成绩实属不易。这是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宜人民解放军、武警官兵，表示崇高的敬意！向关心支持宜昌市改革发展的中央、省属在宜单位和海内外朋友，表示衷心的感谢！各位代表！前进路上无坦途。总结一年来的工作，我们清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题仍然突出，工作中还存在一些短板和弱项。主要是：化工产业转型升级任务艰巨，新兴产业体量小，服务业发展滞后，新旧动能转换还不够快；大项目、好项目较少，民间投资力度偏弱，部分企业生产经营困难，实体经济水平还不够高；医疗、教育、生态环保、安全生产、城区交通等领域民生难点解决得还不够好；少数部门和干部作风“宽、松、软、虚”，工作落实落地的力度还不够大。对这些问题，我们一定高度重视，不回避，不掩盖，采取坚决有力措施加以解决。 二、2018年工作重点各位代表！凡是过去，皆为序章。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。伴随着中国特色社会主义进入新时代，宜昌发展也踏上了新征程。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们一定不忘初心、牢记使命，保持“行百里者半九十”的清醒，坚定“不破楼兰终不还”的决心，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快推进宜昌“绿色、转型、跨越、小康”进程，加快提升省域副中心城市辐射带动能力，创造无愧于新时代的新业绩！根据中央经济工作会议和市委六届五次全会部署，我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，打好三大攻坚战，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，奋力建设社会主义现代化强市。主要预期指标是：生产总值增长7%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长8.2%，城乡居民收入增长高于经济增速。约束性指标是：万元生产总值能耗下降3.7%、地耗下降5.32%、水耗下降7%；空气质量优良天数比例达到73%，全面完成省政府下达的污染减排和环境保护任务；城镇登记失业率控制在4%以内。做好2018年的政府工作，必须正确处理“四个关系”：一是速度与质效的关系。既要确保经济运行在合理区间，为转型升级创造有效空间和条件，更要坚持质量第 一、效益优先，为经济发展增添新动力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年主动调低预期指标，考虑了转型需要，突出了高质量导向，体现了稳中求进。二是发展与生态的关系。良好的生态是宝贵的发展资源。必须树牢和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现人与自然和谐共生。2018年将约束性指标与预期指标并列，就是树立更加鲜明地绿色发展导向。三是发展与民生的关系。增进民生福祉是发展的根本目的。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，坚持“用伟大心态做小事”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。四是当前与长远的关系。发展不能搞短期行为，更不能急功近利。必须以“功成不必在我”的境界，夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基，扎实做好打基础、利长远的事。2018年，我们将围绕推动高质量发展，做好七项重点工作： （一）致力推动经济稳健增长。“稳”是为了更好地“进”。我们必须抓住经济运行中的突出问题，对症下药、精准发力，推动经济行稳致远。发挥有效投资关键作用。优化招商引资和重点产业项目建设专项考核办法，坚持用第一力度抓项目抓招商。完善重大项目推进机制，对省市重点项目实行“定时、定项、定向”调度，促进项目尽快落地开工、竣工投产。以产业项目特别是制造业项目为发力点，加快推进广汽传祺汽车生产基地、三宁化工年产60万吨乙二醇等新建项目，东阳光年产25吨冬虫夏草、江升锂离子动力电池隔膜材料等一批续建项目。突出产业链招商，深化以商招商、委托招商、园区招商，重点引进一批龙头型、配套型项目，力争招商引资到位资金1600亿元，新开工亿元以上招商项目400个。深化与中省企业战略合作，扩大与三峡对口支援单位经济协作，推动一批项目尽快落地见效。精准服务实体经济发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，常态化开展“联企业、解难题”活动。坚持“一企一策”，引导骨干企业聚焦主业、转型升级，着力培育一批行业龙头和细分市场冠军。支持中省在宜企业做强做优做大。支持企业增品种、提品质、创品牌。深入推进产融合作试点，统筹用好生产调度资金、产业基金，强化财政金融联动，增强金融服务实体经济能力。力争直接融资200亿元，新增上市公司1家。完善扶持民营经济发展政策，落实好减税降费各项举措，推动民营经济主体增加、投资增长、质效增强。加快“小进规”“小进限”步伐，力争规上、限上企业分别新增100家。企业是经济的基本细胞，企业家是宝贵资源。我们将着力营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，让企业家在振兴实体经济中创造新业绩、铸就新辉煌！着力防范化解重大风险。引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率；更好发挥债权人委员会作用，引导金融机构帮助困难企业渡过难关。严格规范政府举债融资行为，加快市县属国有投融资公司市场化转型，规范PPP项目操作，坚决遏制隐性政府债务风险增量。加强不良资产、债券违约、影子银行、企业互保等领域金融风险防控，坚决打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。 （二）致力加快新旧动能转换。动能迭代更替是转型升级的内生动力。我们必须坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”、传统产业升级和新经济培育“双措并举”，让新动能尽快成为主导力量。大力发展先进制造业。深入实施《中国制造2025宜昌行动纲要》，围绕新材料、生物医药、高端装备、新一代信息技术、节能环保与新能源等五大重点领域，培育壮大战略性新兴产业。支持企业开展仿制药一致性评价，努力打造国内一流的仿制药生产基地。出台扶持政策，着力培育汽车零部件产业。推动船舶与海洋工程装备、民用航空航天等领域的产业项目尽快落地，加快建设国家军民融合产业示范基地。积极推进页岩气、风能、太阳能等新能源产业化，努力打造“清洁能源之都”。深入实施智能制造专项行动，引导更多企业实施智能化改造。扩大“两化”融合对标试点范围，确保新增国家级贯标认定企业2家。推动传统产业优化升级。设立1亿元产业转型升级专项资金，加快实施安琪健康食品数字化车间新模式应用、三峡制药猇亭硫酸新霉素基地、三峡烟厂易地技改搬迁等67个重点技改项目，确保技改投资高于工业固定资产投资增长水平。强力推进化工产业转型升级，高标准建设宜都、枝江专业化工园区，引导符合标准的化工企业向园区集中，化工产品向高效环保肥料、精细专用化学品、高性能功能材料转型。大力发展绿色健康食品产业。加快发展装配式建筑产业。深入创建全国质量强市示范城市。力争新增地理标志商标2件以上、湖北名牌产品20个以上。突破性发展现代服务业。设立3000万元服务业发展引导资金，实施三峡大学科技文化产业园、枝江农旅电商物流园等一批重点项目，促进服务业提质增量，力争服务业增加值增长12%以上。加快发展生产性服务业。以园区物流、专业市场物流、产业集群物流、城乡配送物流为重点，引进培育一批物流骨干企业，力争A级企业达到70家。支持金融机构做强做优。加快发展商务会展、研发设计、检验检测认证等产业。提升生活性服务业品质。深入实施千亿旅游产业三年行动计划，力争旅游总收入增长20%。加快整合“两坝一峡”旅游资源，全力攻坚平湖半岛征迁，积极创建三峡国家级旅游度假区。支持三峡大坝景区转型增效，支持三峡大瀑布创建5A级景区。启动长阳火烧坪、远安太平顶、点军白云山等度假小镇建设。支持枝江、兴山、长阳新建通用机场。继续推进12条旅游风景道建设。积极发展文化产业。打造具有浓郁地方特色的精品文化旅游大戏。加快推进重点商圈和特色商业街区建设。推动城区农贸市场改造升级。办好第28届中国厨师节。培育综合性服务业发展亮点。大力发展电商产业，力争交易额突破1500亿元。加快发展康养产业，推进亚行贷款养老综合服务、山城水都健康城、卓尔国际旅游小镇、榛子高山旅游康养小镇等项目建设。全面激发“双创”活力。深入实施创新驱动发展战略，加快建设区域性创新中心和国家创新型城市。持续推进“科技型中小企业创新成长工程”“高新技术企业倍增工程”，确保新增高新技术企业40家以上、高新技术产品130个以上，实现高新技术产业增加值增长8%。大力发展数字经济，加快建设数据存储容灾备份中心。新增市级研发平台8家以上，积极创建国家级、省级研发平台。加快孵化培育创新型小微企业，新增在孵企业100家以上。加大中小企业创新支持力度，促进科技成果在宜转化，完成转移扩散和转化应用项目100项以上。支持宜昌高新区、西陵区创建“全国双创示范基地”。强化知识产权创造、保护、运用，力争发明专利授权量突破550件。落实“人才新政十八条”，努力让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。 （三）致力加强生态文明建设。绿色是宜昌的基本底色，生态是宜昌最大的优势。我们必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建设好“美丽宜昌”，将“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势。着力解决突出环境问题。环境污染是民生之患、民心之痛，必须重拳出击，铁腕整治。重拳治理大气污染。统筹推进“减煤、治源、控车、抑尘、禁烧”等重点工作，确保主要环境空气污染物浓度持续下降，打赢蓝天保卫战。重拳治理水污染。依法推进沿江82家化工企业关停、搬迁。确保工业园区污水集中处理设施全部投入运营、51个乡镇污水处理设施全部建成。按照“八先八后”原则，完成城区11条不达标水体整治。加强沿江排污口综合治理。坚决取缔非法码头，推动建设综合性码头，促进岸线资源高效集约利用。实行最严格的饮用水源地保护制度。开展总磷专项治理。重拳治理土壤污染。启动工矿企业土壤污染防治工作。完成农用地土壤环境质量详查。加强农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治。加快推进第二次污染源普查。全面推进领导干部自然资源资产离任审计。严格跟踪问效，全面、高质量完成中央环保督察整改任务。强化生态保护与修复。坚决管住斧头、守住山头、护好源头，严守空间底线、发展底线、民生底线和城镇开发边界线。深入推进长江宜昌段生态修复与治理。加快建设沙河片区综合开发、柏临河湿地公园等一批海绵城市试点项目。加快推进磨基山公园、求雨台公园、松林公园等项目建设。完成城区山体修复保护300公顷。坚持“四季挖窝、三季植绿”，复绿长江岸线1600亩，精准灭荒8000亩。确保通过国家森林城市复查。完善“河湖长”制，全面推进河道生态治理与修复。抓好黄柏河东支流域生态补偿试点。治理水土流失面积260平方公里。加大矿山地质环境恢复治理力度。推进绿色低碳循环发展。实施能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度控制，推进磷矿开采总量与矿权数量双控行动。确保国家节水型城市创建通过验收。探索用能权、排污权有偿使用和交易。推进碳排放企业纳入全国统一市场管理。完善控制污染物排放许可制度。推进磷石膏等大宗固体废弃物综合利用。支持工业园区循环化改造。全面推行城市生活垃圾分类工作。抓好“岸电工程”“气化乡镇”等试点示范工程。大力推广绿色建筑、节能建筑、可再生建筑。鼓励在环境优先区域实施清洁能源汽车替代工程。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。绿色生态是最好的民生、最大的福利。我们一定全力回应人民群众盼环保、求生态的热切期待，让一半山水一半城，山在城中、城在山中的宜人之城天更蓝、山更绿、水更清，让世界水电旅游名城更加美丽！ （四）致力全面深化改革开放。改革开放是决定转型成败的根本之策。我们必须坚持改革不停顿、开放不止步，勇涉“深水区”、敢啃“硬骨头”，以实际行动迎接改革开放40周年。深化供给侧结构性改革。坚持用市场机制、法治手段、环保安全标准推进“去产能”，依法依规处置“僵尸企业”，全部关停现有煤矿，如期退出煤炭生产行业。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。积极培育发展住房租赁市场特别是长期租赁，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。实施新三年棚改计划，2018年开工1.48万套。综合运用股权融资、市场化债转股等方式，积极稳妥降低企业杠杆率。持续打好降低制度性交易成本、物流成本“组合拳”，继续清理涉企收费，推动企业“眼睛向内”降本增效。实施补短板“十大重点工程”。加快推进关键领域改革。继续下放一批行政审批事项，加强基层承接能力建设。全面实行市场准入负面清单制度，稳步推进“证照分离”。深化“四多合一”，探索“多规合一”。完善“互联网＋政务服务”，努力让“网上办”成为常态、“网下办”变成例外。推进“双随机一公开”监管全覆盖。加强中介服务管理平台在线应用。加快交通、农业、城管等领域综合执法改革。加强社会信用体系建设。规范国企法人治理结构，强化国企风险管控，促进国有资产保值增值。完成事业单位、国有企业公务用车制度改革。深化税收征管体制改革。支持中省在宜企业“三供一业”及社会职能分离移交。积极推进自然资源资产负债表、资源出让与环境治理挂钩、环保执法垂直管理等生态文明制度改革。深入推进农村土地“三权分置”、集体产权制度等改革。启动新一轮政府机构改革。2018年，我们将以更大决心多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，努力扩大改革的受益面！提升开放合作水平。抓住国家扩大自贸区改革自主权的重大机遇，以制度创新为着力点，在政府职能转变、投资环境、法治建设等领域寻求更大突破，推动高新产业、现代服务业在自贸区集聚，加快把宜昌自贸片区打造成三峡区域对接“一带一路”战略的重要节点。有序实施汽车平行进口、国际快件监管中心等功能性项目。加快推进综合保税区申报建设，更好发挥三峡保税物流中心平台功能。全面推进国际贸易“单一窗口”应用。加快宜昌港对外开放，促进宜昌中欧班列、水运班轮常态化运营。推动三峡机场扩大开放，力争出入境旅客突破5万人次。引导企业“走出去”开展投资和经贸合作，助力企业开拓国际市场。深化茶叶、柑橘“国际采购商宜昌行”活动。加快培育电子信息、生物医药、农产品等外贸竞争新优势。 （五）致力实施乡村振兴战略。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。我们必须按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。坚决打好脱贫攻坚战。严格落实脱贫攻坚责任制，下足“绣花”功夫，力争兴山和秭归摘帽、55个贫困村出列、104671人脱贫，13849人易地扶贫搬迁。深入开展“双建双包双带双促”帮扶行动，健全大扶贫工作格局。加大产业扶贫力度，强化就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社保扶贫，拓展光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫等新模式，增强可持续发展能力。向深度贫困地区聚焦发力，对五峰深度贫困县、40个深度贫困村进行重点帮扶。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力。坚决纠正扶贫领域不正之风，严厉惩治扶贫领域腐败问题。加快发展现代特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，着力打造绿色农业、品牌农业、开放农业、科技农业，推进农业生产由增产向提质转变。加快调整柑橘熟期品种结构，大力推广无性系茶叶良种，稳步扩大精细蔬菜比重，积极发展特色水产健康养殖和畜禽绿色养殖。加快林业特色产业、中药材产业发展。强化农产品公用品牌建设，着力打造“宜昌蜜桔”“宜昌宜红”“宜昌猕猴桃”城市新名片。积极开展农产品质量安全县市创建工作。大力发展农产品加工业和休闲农业，促进农村一二三产业融合发展。支持建设一批高品质、上档次的田园综合体。提升农村电商发展水平。开展农业关键环节科技攻关，加大新品种、新技术、新设施的推广运用。推进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍，实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”。支持安福寺绿色食品小镇、高坝洲柑甜小镇建设。加强传统村落、特色村寨保护。扎实推进“厕所革命”。大力开展“消危减土”行动，改造危房1.2万户。整村推进55个建档立卡贫困村饮水安全巩固提升任务。加快抗旱骨干水源工程建设，新增高效节水灌溉面积8万亩。加快推进清江、沮漳河、香溪河、渔洋河等防洪治理项目。硬化农村公路1500公里，实施生命安防工程3500公里。建设高标准基本农田48万亩。 （六）致力推进区域协调发展。区域协调发展是全面建成小康社会的内在要求。我们必须注重发展的整体性、协调性，推动城乡、区域之间的发展向更加均衡、更高层次迈进。提升城市功能品质。加快推进伍家岗长江大桥建设，确保西陵二路10月份全线建成通车，夷桥路快速化改造工程、点军大道二期、花溪路伍家岗大桥至柏临河段年内建成通车，加快峡州大道二期、江城大道二期、夷陵区“三路一匝”等建设，实现快速路网内外环基本闭合、中环形成骨架。完成点军片区16.7公里地下综合管廊主体工程建设。确保奥体中心、博物馆基本完工，妇女儿童活动中心、体育馆投入使用。持续推进五龙、奥体中心、唐家湾、东站、共联等片区深度开发，抓好高铁北站片区规划。持续实施城区畅通工程，积极创建“国家公交都市”，完成智慧停车系统建设，新增公共停车位2000个以上。抓好全国老旧小区改造试点，完成改造试点10个以上。不断提升城市精细化管理水平。打造综合交通枢纽。力争开工建设呼南高铁宜昌段，开工建设郑万高铁连接线、远当铁路，加快“县县通铁路”进程。积极推进城市轨道交通建设。加快推进三峡机场二期改扩建项目。力争开工建设宜来高速、宜张高速鄂湘界段，加快建设白洋长江公路大桥、三峡翻坝江北高速，力争神农架至五峰高速、当阳经枝江至松滋高速工程可行性研究报告获批，力争“县县通达纵横2条高速”纳入省“十三五”中期调整计划。开工建设宜都红花套至长阳偏岩一级公路、三斗坪旅游客运港改建、宜昌东站物流中心等30个重点项目，加快推进香溪长江公路大桥、白洋港二期等50个在建重点项目。确保域内城际公交全覆盖。构建多极发展格局。支持宜昌高新区发挥叠加优势，推进专业园区开发建设，加快打造全国一流开发区。支持宜昌新区提升建设品质，打造生态宜居城市。支持三峡旅游新区加快打造旅游产业聚集区、品牌形象展示区。支持三峡临空经济区打造全国知名的临空产业示范基地、港产城融合发展的绿色智慧航空新城。支持三峡枢纽港打造长江三峡航运物流中心。支持西陵、伍家岗、点军、猇亭发展各具特色的都市经济。支持宜都、夷陵、枝江、当阳、远安提升实力、争先进位。支持长阳、秭归、五峰、兴山补齐短板、奋力赶超。鼓励缺乏工业发展要素支撑的地方，到宜昌高新区、东部县市专业园区发展“飞地经济”。通过支持各地突出特色、错位发展，尽快形成优势互补、协调并进的区域发展新格局。 （七）致力提高民生保障水平。民生是最大的政治。我们必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，尽力而为、量力而行，把实事办实、好事办好，让人民的获得感、幸福感、安全感一年更比一年强。不断提升就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量、更加充分就业。深化职业技能培训，解决就业结构性问题。最大限度扶持创业，以创业带动就业。发挥各项就业新政的促进作用，统筹抓好城镇登记失业人员、高校毕业生、农村劳动力、城乡就业困难人员等人群就业创业，新增城镇就业7.6万人。深化和谐企业创建，构建和谐劳动关系。加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计划。完成机关事业单位养老保险制度改革任务。继续推进跨省异地就医直接结算，深化复合式医保付费方式改革。全面推进建设领域参加工伤保险。健全社会救助体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，努力让弱势群体困有所帮、弱有所扶。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖的养老服务体系。扩大高龄老人意外伤害保险覆盖面。完善公共文化服务体系。大力实施文明创建提质惠民三年行动计划，健全完善长效机制，巩固提升创建成果。支持枝江争创全国文明城市。确保国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。推出一批文艺精品力作，着力培养德艺双馨的名家大师和高水平创作人才。推动万里古茶道申遗工作。抓好国家文化消费试点，扩大文化消费。广泛开展全民健身活动。办好屈原故里端午文化节、全国举重锦标赛等节赛活动。加强互联网内容建设，营造清朗的网络空间。办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加强和规范幼儿园管理，新建、改扩建幼儿园20所。进一步优化中小学布局，推动义务教育优质均衡发展。深化高中阶段教育结构性改革。完善职业教育和培训体系，推进职业教育现代学徒制改革，深化产教融合、校企合作。启动新一轮特殊教育提升计划。支持三峡大学“双一流”建设和三峡职院创建全国优质专科高职学院，力争三峡航空学院申办成功。支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。着力打造“健康宜昌”。抓好健康城市国家试点，努力为人民提供全方位全周期健康服务。坚持医疗、医保、医药联动，不断深化医药卫生体制改革，力争在分级诊疗、医联体、全民医保、药品供应保障、现代医院管理等方面取得新突破。加快推进市中心医院综合楼等项目建设，着力打造区域性医疗卫生中心。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。传承发展中医药事业。做好“全面两孩”配套服务。深化国家食品安全示范城市创建成果，推动食品安全城市创建向县市延伸。落实粮食安全行政首长负责制，加强放心粮油体系建设，创建一批“放心肉菜示范超市”。加强和创新社会治理。推进社会治理共建共治共享，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。继续推进城乡网格化服务管理。加强矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性问题。树牢安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，铁心、铁面、铁腕、铁纪、铁痕抓好安全生产，深入开展“打非治违”专项行动，确保实现“一无一降”目标。健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。深化平安宜昌建设，完成全国“雪亮工程”示范城市建设任务，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控目标，依法严厉打击违法犯罪活动。推进公共法律服务全覆盖。支持驻宜部队建设改革，加强国防教育和国防后备力量建设，巩固军政军民团结的良好局面。继续做好援藏援疆、民族宗教、外事侨务、对台、人防、供销、档案、保密、方志、气象、消防、科普、社科、慈善、残疾人等工作。 三、全力打造人民满意政府各位代表！民之所望，政之所向。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把执政为民的价值追求贯穿到政府工作各领域全过程，不断提升政府治理能力和水平。必须牢记使命、忠诚为民。提高政府工作的政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，将忠诚为民融入血液、铸入灵魂，坚定不移做“不忘初心、牢记使命”的践行者。坚决贯彻落实党中央国务院大政方针、省委省政府决策部署，始终把政府工作置于市委领导之下，确保政令畅通、令行禁止。坚持深入基层、根植大众、服务人民，履行好人民公仆职责。坚守节约裕民的正道，牢固树立过“紧日子”思想，将有限的财力更多用在民生保障和改善上，让民生幸福的底色更加厚重，让共享发展的主题更加温暖！必须敢于担当、奋发进取。有多大担当才能干多大事业。在改革发展稳定各项工作中，始终冲在前面、干在实处，积极应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，争做“主攻手”、不当“二传手”。强化“五种思维”，锤炼“八大本领”，知难而进、迎难而上、破难而行，以滚石上山的精神，努力把看似干不成、过去干不成、别人干不成的事情，想方设法干成干好、干出实效！必须务实重行、提升效能。务实笃行才能精彩出彩。大兴学习、调研之风，自觉践行“一线工作法”，切实把抓改革、谋转型、促发展的任务落实到具体项目上，把满足人民对美好生活向往的承诺落实到具体行动上。营造干事创业的良好环境，撸起袖子、扑下身子、心无旁骛抓落实，争做“工匠+猛将”型干部。着力提高政府执行力，切实做到“文不过夜、事不隔天”。优化政务工作流程，推动政府工作进一步提速、提质、提效，尽力让群众和企业“少跑腿、好办事、不添堵”！必须依法行政、正风肃纪。秉公用权才能取信于民。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法，全面推进法治政府建设。严格执行人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案、建议和政协委员建议案、提案办理质量，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督以及政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高度重视社会监督和舆论监督。健全民主科学决策机制，使政府的每一项决策都遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。严格落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神及省委市委实施办法，严格执行市委转作风抓落实“六个坚持、六个严禁”要求，驰而不息整治“四风”。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处腐败案件，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松！各位代表！身处伟大时代，我们无尚荣光；肩负伟大使命，我们责重千钧。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，振奋精神、锐意进取，埋头苦干、攻坚克难，汇聚绿色发展、转型跨越、决胜小康的磅礴力量，为建设社会主义现代化强市而努力奋斗！注释：仿制药：即与商品原研药在剂量、安全性和效力、质量、作用以及适应症上相同的一种仿制药品。四多合一：系建设工程施工图设计文件数字化“多审合一”、投资项目“多评合一”、建设项目“多验合一”、商事登记“多证合一”的简称。四节：即第五届中国诗歌节、第八届中国长江三峡国际旅游节、第七届长江钢琴音乐节、第二届宜昌艺术节。影子银行：即游离于银行监管体系之外、可能引发系统性风险和监管套利等问题的信用中介体系（包括各类相关机构和业务活动）。仿制药一致性评价：即对已经批准上市的仿制药，按照与原研药品质量和疗效一致的原则，分期分批进行质量一致性评价，确保仿制药在质量与药效上达到与原研药一致的水平。人才新政十八条：系《中共宜昌市委宜昌市人民政府关于深入实施人才优先发展战略打造长江中上游区域性创新创业中心城市的意见》（宜发〔2017〕18号）中，阐述的十八条具体措施。八先八后：系宜昌市探索推动的重点河流整治工作原则，即先地下后地上、先截污后治污、先功能后景观、先源头后中心城区、先建主管网后建支线管网、先建设地下管涵后建护坡搞绿化、先治理“点源”污染后治理“面源”污染、先治理人口稠密河段后治理周边区域。十大重点工程：系《宜昌市精准发力补短板三年十大重点工程实施方案》（宜府办发〔2017〕80号）中明确的脱贫攻坚工程、水利设施补强工程、高标准农田建设工程、乡镇污水治理工程、普通公路及安防工程、航运能力提升工程、能源设施强化工程、生态环境保护工程、公共服务能力提升工程、实体经济振兴工程。三供一业：即中省国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理。双建双包双带双促：系脱贫攻坚的帮扶措施，“双建”：建支部、建协会；“双包”：单位包村、干部包户；“双带”：龙头企业带动、能人大户带动；“双促”：促作风转变、促农民增收。消危减土：系在精准扶贫工作中，帮助困难群众消除危房、减少土坯房的一项民生改善工程。三路一匝：系夷陵区与宜昌主城区互联互通的道路和匝道工程，即朝阳路、城东大道、桔颂路和夜明珠匝道。一无一降：系在“打非治违”专项行动中，无较大生产安全责任事故、一般生产安全责任事故总量大幅度下降。五种思维：即战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维。八大本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。六个坚持、六个严禁：系市委市政府关于“转作风、抓落实”的六个方面要求，即坚持强化责任担当、严禁推责诿过；坚持高标准严要求、严禁得过且过；坚持较真碰硬、严禁当“老好人”；坚持主动作为、严禁松懈麻痹；坚持实事求是、严禁弄虚作假；坚持落地落实、严禁照抄照搬。

  2025-07-16

• 【投资池州】2018年池州市人民政府工作报告

  2018年1月5日在池州市第四届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾市三届人大一次会议以来，池州走过了很不平凡的六年。全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，扎实推进市第三次、第四次党代会各项决策部署，主动适应新常态，践行发展新理念，负重爬坡，奋力转型，保持了经济平稳健康较快发展，开创了建设现代化绿色池州、创新池州、幸福池州的新局面。综合实力迈上新台阶。地区生产总值连续跨上三个百亿台阶，由2011年的372.5亿元增加到660亿元，年均增长8.9%。4个园区产值突破百亿，产值超亿元企业达到185家、增长2.5倍，其中产值超10亿元企业达到10家，2家企业进入全省制造业百强和民营企业百强，企业主板上市实现零的突破。江南产业集中区发展框架基本建成，产业承载力大幅提升。财政收入由56.8亿元增加到102亿元，年均增长10.3%。三次产业结构由15.1：49.6：35.3调整到11.2：45.9：42.9。“4+3”产业体系基本形成。现代装备制造、现代化工、金属非金属材料、绿色有机农产品加工四大传统产业规模、质量进一步提升。电子信息产业从无到有，半导体产业基地列入省第二批战略性新兴产业集聚发展基地。旅游产业由点及面，整市进入首批国家全域旅游示范区创建名录。大健康产业应势而兴，入列首批国家医养结合试点示范单位。基础设施建设取得重大突破。九华山机场、宁安高铁、东九高速、望东长江公路大桥、池州港新旅游码头等重大基础设施建成运营，池州跨入“游轮时代”“航空时代”“高铁时代”。建成开放市博物馆、图书馆、科技馆、文化馆。列入全省唯一的首批国家海绵城市建设试点，建设全面展开。中心城市建成区面积由38平方公里增加到48平方公里，城市防洪标准超过50年一遇，排涝标准提高到30年一遇。常住人口城镇化率由46%提高到52.5%。改革创新成果丰硕。整市列入皖南国际文化旅游示范区核心区，成为第二批国家旅游业改革创新先行区。旅游综合执法体制、农村承包地确权登记颁证、国有林场、不动产登记、公共资源电子交易平台试点等改革走在全省前列。市政排水及污水处理PPP“池州模式”、劝耕贷“东至标准”在全国推广。全国唯一国家森林生态标志产品电商交易平台上线运营。3次上榜全国外贸百强城市，4个保税仓库建成运营。生态文明建设稳步推进。成功创建全省首家国家森林城市、第2家中国人居环境奖城市、第3家国家节水型城市，完成全国低碳城市试点，3县全部通过国家生态县验收。环境修复“六治”行动得到省委、省政府充分肯定，重要江河湖泊水质达标率100%，单位生产总值能耗下降3.5%，节能减排任务全面完成。绿水青山就是金山银山的社会共识进一步形成。人民生活水平持续改善。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，义务教育基本均衡提前5年实现县域全覆盖，文化、卫生等社会事业全面进步。城镇新增就业13.27万人，城乡居民收入分别达28362元、13464元，年均增长9.3%、11%，居民人均存款4.12万元、居全省第6，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。脱贫攻坚取得决定性进展，42个贫困村出列，7.4万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2014年的7.8%下降到2.7%。六年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持以供给侧结构性改革为主线，促进实体经济稳定增长。适应经济发展新常态，打出政策“组合拳”，扎实推进“去降补”，促进经济平稳健康发展。完成88家“僵尸企业”兼并重组，盘活存量资产46亿元。在全省率先实现农民进城落户“零门槛”，商品住房去库存周期由2015年末的16.5个月降至8.8个月。畅通金融支持实体经济管道，与招商证券合作在池设立30亿元产业发展基金，引进省投资集团在池设立15亿元大健康产业发展基金、40亿元文旅产业发展基金，新增“新三板”、四板挂牌企业30家。全面落实降成本各项措施，减轻企业负担近30亿元。实施省亿元以上项目610个，完成投资1500亿元。尤其是去年下半年以来，我们顶住经济下行压力，部署开展投资百日攻坚行动，实施“四送一服”双千工程，强化精准帮扶和精准调度，有效扭转了增幅持续趋缓势头，440个五大发展行动计划项目完成投资365.5亿元，超年度计划15%，规模工业企业利润增长15%以上。 （二）坚持以特色主导产业为引领，培育经济发展新动能。加强政策引导，重点支持高成长性产业发展，加快省市“1+3”战略性新兴产业集聚发展基地建设，2个项目列入省第二批重大工程。构建四大创新支撑体系，引进培育国家“千人计划”“万人计划”人才5人，建成省级以上企业研发机构79个，净增高新技术企业50家，高新技术产业产值年均增长20.3%。加大技改升级力度，实施亿元以上技改项目140个，规模工业企业由288家增加到645家，规模工业增加值年均增长11.9%。在全省率先编制实施全域旅游、大健康产业发展规划，县区“一号工程”项目全面启动。大愿文化园、杏花村文化旅游区等一批景区景点建成开放，新增10家4A级旅游景区，九华山健康文化园成为国家首批健康旅游示范基地，东至县中医院成为全省首家医养结合养老服务试点医院，4个特色小镇入选省第一批特色小镇和特色小镇（试验）名单，获评全国首批森林旅游示范市。完成全域硒资源普查，查明富硒土壤面积5058平方公里，占国土面积的60.2%。成功举办53项国家级体育赛事，全国绿色运动健身大赛成为池州独有的城市名片。建成高标准农田75.8万亩，粮食生产实现“六连丰”，贵池区获评全省首个国家生态原产地产品保护示范区。全市土地流转率达48.3%，规模农产品加工企业由103家增加到198家，农产品加工业与农业总产值之比由0.7:1提高到1.49:1。推进电子商务进农村全覆盖，2个县成为全国电子商务进农村综合示范县。2018年1月5日在池州市第四届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾市三届人大一次会议以来，池州走过了很不平凡的六年。全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，扎实推进市第三次、第四次党代会各项决策部署，主动适应新常态，践行发展新理念，负重爬坡，奋力转型，保持了经济平稳健康较快发展，开创了建设现代化绿色池州、创新池州、幸福池州的新局面。综合实力迈上新台阶。地区生产总值连续跨上三个百亿台阶，由2011年的372.5亿元增加到660亿元，年均增长8.9%。4个园区产值突破百亿，产值超亿元企业达到185家、增长2.5倍，其中产值超10亿元企业达到10家，2家企业进入全省制造业百强和民营企业百强，企业主板上市实现零的突破。江南产业集中区发展框架基本建成，产业承载力大幅提升。财政收入由56.8亿元增加到102亿元，年均增长10.3%。三次产业结构由15.1：49.6：35.3调整到11.2：45.9：42.9。“4+3”产业体系基本形成。现代装备制造、现代化工、金属非金属材料、绿色有机农产品加工四大传统产业规模、质量进一步提升。电子信息产业从无到有，半导体产业基地列入省第二批战略性新兴产业集聚发展基地。旅游产业由点及面，整市进入首批国家全域旅游示范区创建名录。大健康产业应势而兴，入列首批国家医养结合试点示范单位。基础设施建设取得重大突破。九华山机场、宁安高铁、东九高速、望东长江公路大桥、池州港新旅游码头等重大基础设施建成运营，池州跨入“游轮时代”“航空时代”“高铁时代”。建成开放市博物馆、图书馆、科技馆、文化馆。列入全省唯一的首批国家海绵城市建设试点，建设全面展开。中心城市建成区面积由38平方公里增加到48平方公里，城市防洪标准超过50年一遇，排涝标准提高到30年一遇。常住人口城镇化率由46%提高到52.5%。改革创新成果丰硕。整市列入皖南国际文化旅游示范区核心区，成为第二批国家旅游业改革创新先行区。旅游综合执法体制、农村承包地确权登记颁证、国有林场、不动产登记、公共资源电子交易平台试点等改革走在全省前列。市政排水及污水处理PPP“池州模式”、劝耕贷“东至标准”在全国推广。全国唯一国家森林生态标志产品电商交易平台上线运营。3次上榜全国外贸百强城市，4个保税仓库建成运营。生态文明建设稳步推进。成功创建全省首家国家森林城市、第2家中国人居环境奖城市、第3家国家节水型城市，完成全国低碳城市试点，3县全部通过国家生态县验收。环境修复“六治”行动得到省委、省政府充分肯定，重要江河湖泊水质达标率100%，单位生产总值能耗下降3.5%，节能减排任务全面完成。绿水青山就是金山银山的社会共识进一步形成。人民生活水平持续改善。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，义务教育基本均衡提前5年实现县域全覆盖，文化、卫生等社会事业全面进步。城镇新增就业13.27万人，城乡居民收入分别达28362元、13464元，年均增长9.3%、11%，居民人均存款4.12万元、居全省第6，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。脱贫攻坚取得决定性进展，42个贫困村出列，7.4万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2014年的7.8%下降到2.7%。六年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持以供给侧结构性改革为主线，促进实体经济稳定增长。适应经济发展新常态，打出政策“组合拳”，扎实推进“去降补”，促进经济平稳健康发展。完成88家“僵尸企业”兼并重组，盘活存量资产46亿元。在全省率先实现农民进城落户“零门槛”，商品住房去库存周期由2015年末的16.5个月降至8.8个月。畅通金融支持实体经济管道，与招商证券合作在池设立30亿元产业发展基金，引进省投资集团在池设立15亿元大健康产业发展基金、40亿元文旅产业发展基金，新增“新三板”、四板挂牌企业30家。全面落实降成本各项措施，减轻企业负担近30亿元。实施省亿元以上项目610个，完成投资1500亿元。尤其是去年下半年以来，我们顶住经济下行压力，部署开展投资百日攻坚行动，实施“四送一服”双千工程，强化精准帮扶和精准调度，有效扭转了增幅持续趋缓势头，440个五大发展行动计划项目完成投资365.5亿元，超年度计划15%，规模工业企业利润增长15%以上。 （二）坚持以特色主导产业为引领，培育经济发展新动能。加强政策引导，重点支持高成长性产业发展，加快省市“1+3”战略性新兴产业集聚发展基地建设，2个项目列入省第二批重大工程。构建四大创新支撑体系，引进培育国家“千人计划”“万人计划”人才5人，建成省级以上企业研发机构79个，净增高新技术企业50家，高新技术产业产值年均增长20.3%。加大技改升级力度，实施亿元以上技改项目140个，规模工业企业由288家增加到645家，规模工业增加值年均增长11.9%。在全省率先编制实施全域旅游、大健康产业发展规划，县区“一号工程”项目全面启动。大愿文化园、杏花村文化旅游区等一批景区景点建成开放，新增10家4A级旅游景区，九华山健康文化园成为国家首批健康旅游示范基地，东至县中医院成为全省首家医养结合养老服务试点医院，4个特色小镇入选省第一批特色小镇和特色小镇（试验）名单，获评全国首批森林旅游示范市。完成全域硒资源普查，查明富硒土壤面积5058平方公里，占国土面积的60.2%。成功举办53项国家级体育赛事，全国绿色运动健身大赛成为池州独有的城市名片。建成高标准农田75.8万亩，粮食生产实现“六连丰”，贵池区获评全省首个国家生态原产地产品保护示范区。全市土地流转率达48.3%，规模农产品加工企业由103家增加到198家，农产品加工业与农业总产值之比由0.7:1提高到1.49:1。推进电子商务进农村全覆盖，2个县成为全国电子商务进农村综合示范县。各位代表!六年来的奋斗历程，让我们更加深刻地体会到，必须坚定不移做大总量、提升质量，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，吃透中央政策精神，顺应城市发展规律，把握产业转移趋势，全力抓产业、抓招商、抓项目，打牢高质量发展的物质基础；必须坚定不移用改革的思路破解瓶颈制约，用开放的胸怀集聚发展要素，用法治的手段规范发展路径，用市场的理念优化资源配置，全面激发全社会创新创业创造活力；必须坚定不移坚持以人民为中心的发展思想，在解决民生短板上既要量力而行，更要尽力而为，切实增进人民群众的获得感、幸福感、安全感；必须坚定不移加强各级干部队伍的作风建设、效能建设、能力建设，提振精神状态，强化责任担当，一张蓝图画到底，一任接着一任干，不断把池州的事业推向前进。六年的发展成就，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意！向驻池解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心、支持池州发展的中央和省驻池单位，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!同时，必须清醒看到，主要经济指标在全省人均居中、增速落后、总量垫底，发展不足、发展不快、发展不优仍是池州最大的市情。主要体现在：经济基础薄弱，二产结构偏重，三产比重偏小，缺少大项目、大企业支撑，科技、人才、资本等要素短缺，新兴产业规模效应尚未显现。城乡基础设施和基本公共服务欠账仍然较多，群众对教育、医疗、养老、社会保障、城市管理、物业服务、人居环境等方面还有很多不满意的地方，农业农村发展依然薄弱，全面稳定脱贫任务艰巨。贯彻生态立市的战略定力尚需进一步加强，更高水平、更严标准的生态环境保护和治理仍需常抓不懈，资源节约型、环境友好型支柱产业培育任重道远，打赢“蓝天保卫战”还需付出极大努力。政府职能转变还不到位，尊重企业、崇尚创业、开放发展的文化氛围尚不够浓厚，机关效能建设和作风建设的成果尚待巩固，政府系统的执行力尚需整体加强。对此，我们要以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，下大气力加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角，新时代的奋斗目标赋予了我们建设现代化绿色池州、创新池州、幸福池州的神圣使命，更为我们推进高端、特色、错位发展开辟了广阔舞台。站在全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们要紧扣社会主要矛盾的历史性转化，牢牢把握我市经济已由高速增长转向高质量发展的阶段性特征，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力跨越转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关口。使命神圣光荣，责任重于泰山。只要我们坚定不移贯彻新发展理念，紧抓发展第一要务不放松，坚持既定发展战略不动摇，准确把握城市发展规律，抓住用好全面深化改革、新一轮内陆开放、区域协调发展、科技革命与产业变革等重大战略机遇，把全市人民对美好生活的向往凝聚成干事创业的磅礴力量，甩开膀子，扑下身子，咬定目标，真抓实干，就一定能谱写出新时代池州发展的壮丽篇章！根据党的十九大新部署、新要求，结合池州实际，今后五年工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，全面实施“五大发展行动计划”，扎实推进“经济发展三年提升计划”，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会，加快建设现代化绿色池州、创新池州、幸福池州。按照市委四届六次全会提出的“三个同步”战略安排，未来五年，我们要确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会，力争到2022年实现“三个突破”、“两个前列”、“一个超过”，即地区生产总值突破1000亿元，人均生产总值突破1万美元，财政收入突破150亿元，生态环境质量、群众安全感保持全省前列，居民人均收入水平超过全省平均水平，为到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。今后五年的主要任务是：加快建设生态环境优美的绿色池州。坚持生态立市战略，践行绿水青山就是金山银山的理念，以更大力度共抓大保护、共推大治理、共育大产业，建设人与自然和谐共生的美丽家园。推进生态修复工程。统筹发展布局，守护生态红线，推进山水林田湖草系统治理，开展国土绿化行动，实施长江经济带“共抓大保护”建设工程、升金湖国际重要湿地保护工程、滨江环境整治工程、秋浦河水利与环境整治工程等一批江河湖泊湿地生态修复重大工程，积极创建国际湿地城市，为全省构筑好皖南生态屏障作出贡献。全面推行市县乡村四级“河（湖）长制”“林长制”，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，建立“六治”行动长效机制。加快建设绿色城乡。扎实推进新型城镇化，不断提升中心城市能级，完成主城区海绵城市建设并向县域延伸推广，推动城市、县城、小城镇协调发展，高品质建设一批特色小镇。坚持将生态文明理念全面融入城市建设，跻身全国文明城市行列，打造国际生态休闲城市。全面振兴县域经济，推动各县区在主体功能区定位下实现特色化、差异化发展。实施乡村振兴战略，全面提升镇村基础设施建设水平，加快推进农业农村现代化大力发展旅游健康产业。以整市创建国家全域旅游示范区为抓手，深入实施“五个一批”工程，开展新兴业态培育、景区管理提升、公共服务提质、营销平台建设等专项行动，建成全域旅游示范市和旅游业改革创新先行区。实施富硒资源产业化、健康等特色小镇培育、运动休闲产业提升等重点工程，扎实开展国家医养结合试点，打造健康产业集聚发展基地，把大健康产业培育成为新的支柱产业。加快建设产业结构优化的创新池州。坚持工业强市战略，强化创新战略支撑地位，深化供给侧结构性改革，加快传统产业向中高端迈进、新兴产业裂变式发展，显著增强经济实力和竞争力。聚力发展先进制造业。以省级半导体产业基地为龙头，强力推进“三重一创”建设。实施高新技术产业倍增计划，高新技术企业达到120家，高新技术产业增加值占规模工业比重超过50%。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快传统优势产业创新升级，实施“工业企业技改三年提升计划”，完成技改项目700个和技改投资850亿元，全市规模工业企业超千家，努力实现百亿元企业零的突破。做实做强园区载体。推进开发园区改革和创新发展，全面实施省级工业园区主要经济指标倍增计划，形成4个以上产值200亿级产业集群。江南产业集中区重点围绕军民融合、铝基新材料、绿色建材等产业方向，探索合作共建园区路径，着力引进牵动性强的大项目，增强自我造血能力。经济技术开发区半导体产业成为支柱产业，对全市财力贡献度明显提高。平天湖风景区特色小镇建设初具规模。力争池州高新区跻身国家级高新区。加快创新型城市建设。推进产业创新和重大科技成果引进转化及产业化，加快创新平台建设，到2020年，规模工业企业研发机构覆盖率达到40%以上，国家级创新平台达到5家以上。深化行政审批、互联网+政务服务、商事制度、国资国企、投融资等重点领域改革，强化金融等要素支撑和市场化配置，充分激发全社会创造力和发展活力。积极参与长三角城市群一体化发展，持续扩大开放合作，引进省外亿元以上项目800个以上，引进汇聚10个左右高层次创新创业人才团队。加快建设群众生活优越的幸福池州。坚持人人尽责、人人享有，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，着力补齐民生短板，促进社会公平正义。坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实精准扶贫精准脱贫方略，完善脱贫攻坚责任体系，注重扶贫与扶志、扶智相结合，聚焦深度贫困地区和特殊困难的贫困人口，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，加强基层基本公共服务功能建设，构建稳定脱贫、防范返贫有效机制，确保如期实现“人脱贫、村出列、县摘帽”，做到脱真贫、真脱贫，确保全市脱贫攻坚工作在全省位居前列。提高“双基”建设水平。加快基础设施建设和基本公共服务均等化，着力打造现代交通、能源、水利、网络、物流体系，基本建成贯通东西、连接南北的快速铁路网和高速公路网。扎实做好基本民生，全面发展社会事业，坚持就业优先战略，建成多层次社会保障体系，推进县域内义务教育由基本均衡向优质均衡迈进，加快形成覆盖城乡的基本医疗卫生制度，推动全民健身和全民健康深度融合，主要卫生资源和健康指标达到全国平均水平。打造共建共治共享的社会治理格局。推动社会治理重心下移，完成城市管理相对集中行政处罚权改革，加强社区治理能力建设，夯实社会治理基层基础。坚持平安为基，深化平安池州建设，实现社会治安立体化、信息化防控体系全覆盖，努力打造最具安全感、幸福感的宜居乐业之城。培育和践行社会主义核心价值观，大力提升公民文明素养，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，培育新型文化业态，加快建设文化名市。 三、2018年工作安排建议今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是池州地区复建而立之年、撤地建市成人之年和新一届政府的开局之年，做好今年的工作具有更加特殊重要的意义。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，财政收入增长5%以上，规模工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额7.5亿美元以上，游客接待量增长10%以上，旅游总收入增长12%以上，城乡居民收入增长高于经济增长，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1.3万人、城镇调查失业率控制在5%以内，大气污染防治、节能减排完成年度目标任务。重点做好七个方面工作： （一）聚焦项目建设和创新驱动，增强实体经济发展活力扎实开展项目建设年活动。严格落实“四督四保”制度，实施400个五大发展重点项目，确保今年新开工亿元以上重点项目140个以上，建成70个以上，完成投资360亿元以上。为切实有效解决项目前期做不实、洽谈项目落不了、在建项目建不快、竣工项目不达产等共性难题，今年集中力量抓好四个方面提升：一是提升项目前期工作质量。制定重大项目前期工作导则，落实县区和园区主体责任，确保60%以上产业项目具备招商洽谈和落地建设条件，力争列入国家和省重点专项规划项目、中央预算内投资项目不低于应占份额。二是提升项目招商实效。完善招商引资绩效考核办法，加强现有政策整合集成，提高招商项目落地率、开工率、竣工率。全年引进省外亿元以上项目145个，到位资金430亿元，力争新引进5个15亿元以上项目，实际利用外资3.9亿美元以上。三是提升项目协调服务能力水平。对所有10亿元以上重大项目、亿元以上重点项目，由市和县区、园区分层建立项目推进工作专班，加强项目落地、开工、建设、投产全过程协调服务。四是提升项目精准调度实效。完善重点项目月调度、重大项目随机调度、后进地区重点调度机制，开展项目开工“四季行动”，每季度组织一次集体观摩、现场调度。坚持日常监督检查、过程跟踪落实与年终结果考核相结合，完善项目督查考核和绩效评价机制。大力发展先进制造业。聚焦“三重一创”，编制实施战略性新兴产业发展规划，推进省级半导体产业基地和3个市级基地建设，加快力成机械、北卡医药等2个省级重大工程核心技术产业化，力争再新增2个项目列入省重大工程、重大专项，半导体产业基地各项考核指标位居全省中上游。聚焦重大项目，推进海螺年产500万吨溶剂灰岩、德斯兰卡年产5万吨铝基型材、鼎立工程机械再制造等项目顺利开工建设，卡尔菲特产业园、尧渡袜业小镇、泰富安东智能制造产业基地、常华光电光学保护膜、振宇汽车零部件一期等项目当年投资不低于总投资的30%，长九（神山）灰岩矿综合开发一期、中建材“三新”产业园3D手机盖板、高芯众科晶圆再制造三期等项目竣工投产，实施西恩新材料年产20万吨锂电池综合利用等250个企业技改项目。聚焦创新驱动，开展创新券制度试点，支持科技型企业与高校、科研院所合作，建设新型研发机构，创建省级企业研发平台8个。建设市科技创新中心和大数据中心、大数据产业园，建立海外高层次人才和急需紧缺人才职称评审绿色通道，精准引进2个以上高层次创新创业人才团队。战略性新兴产业产值增长20%以上，净增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值增速达到全省平均水平。推进旅游健康等现代服务业加快发展。完成九华山、齐山―平天湖风景名胜区总体规划修订和编制工作，开工建设市旅游综合服务中心，加快杏花村诗意田园小镇、陌上·星空特色民宿、醉美杜村等项目建设，建成运营大愿文化园二期九华大典、荣盛温泉一期、“天下粮仓1949”主题文化游览园等项目，进一步拓展智慧旅游云平台应用功能，完善景区道路、旅游厕所、旅游停车场等基础设施，引导发展一批精品民宿民居。推进牯牛降5A级景区创建，力争进入国家创建目录。完成旅游综合执法体制改革。制定大健康产业促进政策，开工建设中铁四局特色小镇、海南一投颐养小镇、北京亿利聚康健康小镇、九华聚龙生态医养小镇等项目，加快天英生态农业休闲旅居养老基地等项目建设，实施2―3个医疗养老联合体项目，50%以上养老机构设立医务室、护理站。推动全国绿色运动健身大赛转型升级，评选建设第二批最佳摄影点，申办第十二届中国摄影艺术节，继续办好国际马拉松、佛文化用品博览会、杏花村文化旅游节、全国摄影大展等赛事展会节庆活动，积极创建国家运动健康城市。大力发展技术服务、供应链物流、工业设计、人力资源培训等生产性服务业，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源的深度融合。促进实体经济稳定增长。积极创新运用新型投融资模式，发挥各类基金作用，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，力争1家企业IPO上市、1家企业报会，2家以上企业“新三板”挂牌，全年社会融资总量140亿元以上，直接融资比重超过30%。健全金融风险监测预警、早期干预和应急处置机制，开展非法违规金融活动打击行动、互联网金融专项整治行动、地方金融机构不良资产压降行动，确保所有金融活动监管全覆盖、无死角。打好降低企业成本“组合拳”，确保企业综合成本降低2%以上。加强房地产市场调控，培育发展住房租赁市场，落实租购并举制度，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快城乡融合发展着力补齐城市建设短板。安排市本级政府直接投资项目62个，当年计划完成投资21.6亿元，实施海绵城市建设、“两治三改”、城市排水防涝、水环境综合整治、路网优化升级、旅游功能提升等六大类市政重点工程，完成清溪河流域水环境综合整治和城东、清溪污水处理厂提标改造工程，启动天堂湖新区污水处理厂规划建设，加快城市道路“白改黑”、地下综合管廊建设，全面完成117个海绵城市建设项目，确保通过国家考核验收。推进绿色生态城市试点，高水平规划建设城市湿地森林公园，新增城市绿道10公里，新建建筑达到绿色建筑标准的比例提高到40%以上。加快城市执法体制改革，推进城市管理重心下移，深入开展违法建设、交通秩序、背街小巷、老旧小区、集贸市场、沿街立面、广告标牌、杂乱线缆、公共设施等专项整治，推进全国文明城市创建“再出发”。深入推进“主城区物业管理三年提升行动”，落实物业企业“红黑榜”制度，引导物业服务品牌化、标准化、连锁化发展。加强高层建筑小区电梯、消防、二次供水监管。推进城市公交运营体制改革，增加公交线路，满足上班族和学生群体的出行需求。持续加强县城规划建设和管理，增强县城和中心城镇综合承载力、辐射带动力。提高农村基础设施建设水平。编制实施县域乡村建设规划，加强重点村庄规划建设管理，规范农村宅基地和农民建房管理。建设省级美丽乡村中心村68个，推动美丽乡村串珠成线、连线成面。深入开展农村环境“三大革命”，规范农村生活垃圾无害化处理，完成农村改厕2.3万户，建成35个乡镇政府驻地和107个中心村污水处理设施。集中力量抓好农村电商全覆盖、农村饮水安全、农村道路、农村电网改造、农村义务教育五项建设的巩固提升，丰富完善乡村电商网点服务功能，推进全市水厂达标建设和供水管网改造，加快“四好农村路”建设，实施新一轮农网改造升级，启动义务教育优质均衡发展，着力补齐农村建设和发展短板。实施农田水利“最后一公里”专项规划，加快灾后水利薄弱环节建设性治理，开工建设6处中小河流治理工程，建成尧渡排涝泵站。编制实施传统村落、历史遗存市级保护规划，探索合理利用路径，留住美丽乡愁，助推乡村旅游。加快现代农业建设。大力加强农业招商引资，推进农业产业化，新增规模农产品加工企业10家以上，培育示范家庭农场50家、合作社示范社20家、农业产业化示范联合体15个，土地流转率提高到50%以上。扎实实施农业新业态拓展工程，推广“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，在贵池区、东至县开展田园综合体建设试点，拓展农业多种功能，构建农村一二三产融合体系，休闲农业营业收入30亿元以上。着力推进特色农业提质增效，品牌粮食面积稳定在25万亩以上，发展稻鱼、稻虾共养8万亩以上，扩大黄精、食用莲子、苗木花卉、中药材种植面积，新建和改造中低产茶园1万亩，加大九华佛茶公共品牌整合宣传力度，支持祁红品牌共建共享。加强“三品一标”农产品认证和生态原产地产品保护，开展农产品质量安全示范创建，深入实施化肥农药减量增效行动。培育新型职业农民1500人。持续深化农村综合改革。巩固扩大农村承包地确权登记颁证成果，完善“三权”分置制度，基本建成县级土地承包经营权信息应用平台，推进农村承包地经营权抵押贷款改革试点。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资，整市推进农村“三变”改革，力争用两年时间基本完成改革任务。支持贵池区开展农业保险扩大试点。继续深化供销社、集体林权制度改革。 （三）加强生态环境治理，厚植美丽池州新优势强化重点领域污染防治。突出中央、省环保督察反馈问题整改，强化长江经济带“共抓大保护”突出问题整治，确保按时按要求全面整改到位。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”，打好污染防治攻坚战，重点是将“十大专项行动”进行到底，坚决打赢蓝天保卫战。推进“六治”行动由治标向治本转变，深入开展矿山综合整治和绿色矿山创建，不达标的矿山坚决予以停产整顿和依法关闭；保持河道采砂监管高压态势，建成主城区和县区砂场集散中心；完成长江岸线资源清理整顿，加快老港区货运码头有序退出；深化国省干道和重要县道交通秩序整治，确保超限超载率稳控在1%以下。开展城乡黑臭水体治理、集中养殖粪污资源化利用、秸秆综合利用提升“三个专项行动”，巩固主城区黑臭水体治理成果，推进县城和农村黑臭水体排查治理工作，严格执行畜禽养殖“禁养区”“限养区”制度，全面推行畜禽、水产健康养殖，畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达到70%、90%以上。完善生态环境管理制度。实施市级主体功能区规划，完善生态环境监测网络。深化实施“河（湖）长制”，加强饮用水源地保护，全面完成入河排污口整治，全面拆除自然保护区内围网等养殖设施，全面开展升金湖生态环境综合治理。大力推行“林长制”，实施林业增绿增效行动，加快省级现代林业示范区建设，推进全国绿化模范城市创建，加强古树名木保护。巩固环卫市场化改革成果，开展城镇生活垃圾强制分类试点，基本建成主城区垃圾焚烧发电项目。完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。推动绿色低碳循环发展。落实能耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度，加快重点能耗企业节能低碳技术改造，实施东至经开区“四个一批”专项行动，创建2个省级循环化改造试点园区。实施九华发电热电联产项目，加快供热管网建设，开工4个大型风电场，推进石台抽水蓄能电站前期工作，完善新能源汽车充电服务网络。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动。加强闲置土地处置和低效用地再开发利用，确保年度供地率达到70%，单位生产总值建设用地消耗下降4.85%。 （四）持续深化重点领域改革，推动开放型经济加快发展创优“四最”营商环境。深化“放管服”、商事制度等改革，启动实施市场准入负面清单制度。深入推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。开展政务服务便民行动，建成运行市政务服务新实体大厅，实施审批提速“13550”行动，推进“互联网+政务服务”，提高政府数据资源共享和平台应用水平，大力推进“不见面”审批，确保政务服务事项上网率95%、网上办理率85%以上，实现群众和企业办事“最多跑一次、多次是例外”。常态推进“四送一服”双千工程，畅通企业问题受理渠道，健全限时反馈、限期督办、自动提醒等制度，开展实施效果第三方评估。完善公共信用信息共享服务平台，全面对接国家企业信用信息公示系统。严格标后履约监管，从重从严打击挂靠借用资质、围标串标、失信违约行为。实施企业家三年轮训工程，激发和保护企业家精神。深化国资国企和财税、投融资体制改革。完善国有资产管理体制，加强国有资产有效监管。完成市文化旅游集团组建，加快建设投资集团、产业投资集团等国有资本资产资源整合，推进混合所有制改革，开展规范董事会建设和职业经理人制度试点，健全法人治理结构，增强“造血”功能。推进财政预算管理制度改革，完善财税库征管分析机制，建立全过程预算绩效管理体系，强化县区和各管委会预算监督，提高财政收入质量和支出绩效。加强政府债务管理，开展政府债务“四清四实”专项整治，完成全部非政府债券形式存量政府债务置换工作，健全规范的政府举债融资机制。深化税制改革和国地税征管体制改革。规范政府资本与社会资本合作行为，加强签约实施项目建设运营管理，完善PPP项目价格和收费项目适时调整机制，继续在交通、环保、医疗、养老等基础设施、公共服务领域谋划和实施一批第三方付费项目，逐步从“补建设”向“补运营”转变。推进统计管理体制改革，开展第四次全国经济普查。大力发展开放型经济。加快打造开放大通道，开工建设池黄高铁、德上高速池州至祁门段、九华山机场扩建、G318池州至殷汇段改建工程等3条国省干线公路、江口港区三期、秋浦河航道整治等项目，加快池州长江公路大桥、青通河航道整治等项目建设，推进池州长江公铁大桥、池州动车存车场、九华山中低速磁悬浮交通旅游示范线、合肥―池州―金华高铁、池州―九江南沿江高铁、六安―池州―景德镇铁路等项目前期工作。推进进出口孵化、转化、基地化，积极参与长三角区域大通关，加快国际贸易“单一窗口”标准化全覆盖，提高贸易便利化水平。抓好海关特殊监管区域申报建设，大力发展跨境电子商务。扩大池州港口岸对外国籍船舶开放范围，推进九华山机场开通境外直航包机前期工作。巩固发展国际友城关系，积极开展对外交流合作。 （五）着力提高保障和改善民生水平，增强人民群众获得感坚决打赢脱贫攻坚年度战役。扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，全面完成易地扶贫搬迁任务，改造农村危房2830户，建成20个村级、1953个户用光伏电站，确保今年完成47个贫困村出列、2.35万贫困人口脱贫。坚持把提升基层基本公共服务水平作为脱贫攻坚的“强基之举”，加快推进贫困地区基本公共服务均等化。坚持“抓石台、促全市”，全面落实各项倾斜政策，打好旅游牌、硒土牌、健康牌，努力走出深度贫困地区脱贫之路。落实脱贫攻坚主体责任，完善防范返贫机制，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队管理制度，开展扶贫领域作风问题专项治理，建立严格的考核问责机制。扎实推进社会帮扶，构建大扶贫格局。织密筑牢民生保障网。实施33项民生工程，强化民生工程主体责任，加大过程控制和绩效评价力度，全面推行第三方评估。实施“创业池州”行动计划，推广订单班、现代学徒制等就业就学模式，促进高校毕业生、返乡农民、退役士兵等群体多渠道就业创业。将服务业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工等群体纳入全民参保计划范围，健全城乡居民和城镇职工基本养老制度。推动建设统一的社会保险公共服务平台。加强基层民政能力建设，强化城乡低保动态管理，落实医疗救助、临时救助等制度。扎实开展养老院服务质量建设专项行动，推进养老机构公建民营、民办公助，建成市老年活动中心和5个主城区街道居家养老服务中心。优先发展教育事业。深入实施主城区基础教育三年提升和第三期学前教育三年行动计划，新建现代化高中1所，新建和改建初中2所、小学7所、幼儿园9所。普及高中阶段教育，实施高考综合改革。深入推进“产教融合”，支持校企合作，加快池州学院向应用型高校转型，池州职业技术学院、安徽卫生健康职业学院建设地方技能型高校，申报创建池州技师学院。办好特殊教育、老年教育。支持和规范民办教育发展。繁荣发展文化事业。建成开放市工人文化宫、妇女儿童活动中心、青少年活动中心，开展基层公共文化设施社会化运营试点。加强文物、古道保护利用和非遗保护传承，实施传统工艺振兴计划，推进润思祁红老厂房建筑遗产保护和综合利用。启动市档案馆建设前期工作，实施全民科学素质行动计划纲要，加强地方志、广播电视、新闻出版、社科研究等工作。推进健康池州建设。谋划实施卫生医疗健康三年提升计划，加强基层医疗卫生机构服务能力建设，开工建设市人民医院外科综合楼，建成市儿童医院（妇幼保健院），力争省级卫生城市创建达标。深化医药卫生体制综合改革，开展公立医院薪酬制度改革试点，规范药品和耗材采购“两票制”，推进城乡医保制度整合，完善医保筹资和待遇调整机制。深化城市医联体建设，提升县区医共体功能，完善分级诊疗、双向转诊机制。推进“互联网+医疗健康服务”试点，力争年内试点社区家庭医生签约全覆盖。加强重大传染病、职业病、慢性病综合防控。推进计划生育改革发展。 （六）加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定健全基层社会治理体系。继续抓好10个城市社区“三社联动”和70个农村社区建设试点，推进智慧社区建设，培育10个社区协商工作示范点，促进城乡社区（村）网格化服务管理达到国家标准、实现全覆盖，做好第十届村委会和第四届居委会换届工作。深化群众性精神文明创建活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，建成开放“池州好人馆”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，支持关心下一代工作和红十字、慈善公益事业，切实维护妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益。依法维护民族团结和宗教和谐稳定。加强预防和化解社会矛盾机制建设。推进“七五”普法，增强全社会法治信仰。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，开展县乡村三级“联建、联创、联评”活动，推动信访工作重心下移、关口前移。构建和谐劳动关系、医患关系。切实维护公共安全。深入开展“守护平安”行动，规划建设全域公共安全视频监控系统，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。推进安全生产领域改革发展，健全安全生产风险管控“六项机制”，开展安全保障监测体系建设行动，严防重特大安全事故发生。加强建设工程质量安全监管，强化食品药品安全监管。加强应急、气象、地震、防灾减灾救灾工作，建成运行防灾减灾应急管理统一指挥系统。开展地质灾害防御行动，加强监测预警、综合防御体系建设，地质灾害隐患点工程治理9处、搬迁避让41户。推进军民深度融合发展，支持驻池部队建设，加强国家安全、国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，建成使用市人防基本指挥所。 （七）全面加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府提振加快发展精气神。始终把政治建设摆在首位，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，增强“八个本领”，保持锐意进取、敢于争先的精神风貌，发扬艰苦奋斗、干事创业的优良作风，团结全市人民一道创造更加美好的生活。筑牢依法行政压舱石。贯彻落实履行推进法治建设第一责任人职责规定，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格依法全面履行政府职能。做好地方立法工作，规范行政决策行为，完善行政决策咨询论证专家库，实现重大事项合法性审查机制全覆盖。自觉接受党内监督、人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，大力推行政务公开，让权力在阳光下运行。打造务实重干责任链。全面贯彻中央、省及市委决策部署，细化实化任务书、时间表、路线图，建立健全目标责任、台账管理、动态管控、运行调度、督查考核机制，以钉钉子精神抓好工作落实。坚持领导干部联系重点企业、重点项目和贫困村、贫困户制度，大力推行一线工作法和现场办公制，加强全过程、全方位督促检查，以“不落实之事”倒查“不落实之人”、追究“不落实之责”。强化正向激励和容错纠错，为担当者担当，为负责者负责，让谋事、干事、成事蔚然成风。强化从严治政硬约束。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神及省委、市委实施细则，驰而不息纠治“四风”，严厉整治庸政懒政怠政。支持纪检监察机关依法依规履行职责，深入推进审计监督全覆盖，加强对重点领域和关键环节权力运行监督，从严管好公共资源、公共权力、公共资金，织密扎紧制度“笼子”。加强纪律教育，强化纪律执行，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，大力推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！走进新时代，站在新起点，踏上新征程，我们重任在肩、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，埋头苦干，为如期全面建成小康社会、加快建设现代化绿色池州创新池州幸福池州而努力奋斗！

  2025-07-16

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