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【涞水县招商】2020年涞水县政府工作报告
2020年1月11日在涞水县第十六届人民代表大会第四次会议上涞水县人民政府县长朱明新各位代表:现在,我代表涞水县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年,是我县大事多、难事多的一年,是问题突发、风险叠加的一年,是殚精竭虑、刻骨铭心的一年。一年来,面对复杂局面和严峻考验,全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻中央和省、市各项决策部署,积极防范化解重大风险,理性面对、忘我付出、有我担当,守住了不发生区域性风险的底线,全县经济社会发展总体平稳,各项工作取得了阶段性成果。预计全县生产总值增长6%,一般公共预算收入完成6.82亿元,固定资产投资50.5亿元,社会消费品零售总额43.58亿元,规模以上工业增加值5.55亿元,城乡居民人均可支配收入分别为2.82万元和1.19万元、增长10%和12.5%。金融机构存款、贷款余额分别增长9%和20%,存贷比同比提高6个百分点。减费降税累计减免税费1.1亿元以上,其中民营企业税收减免6000万元以上,民营经济深享红利。 2019年,我们坚持不懈补短板、树亮点,脱贫攻坚成效更加明显。突出解决“两不愁三保障”问题,扎实开展扶贫政策落实摸底提升“九大攻坚行动”,防贫保险、教育救助、医疗救助等保障效益不断扩大。基层基础稳固夯实,全面实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,完成51个贫困村电网升级改造,启动24个贫困村42公里道路硬化工程,实施农村公路安全防护工程40.1公里。扶贫产业扩规提质,京保扶贫协作项目全面提速,房涞扶贫产业园一期基本具备“拎包入住”条件,大唐融合、大由大等5家企业签约入驻,初步形成薪金、租金、股金、订金“四金”带贫模式;小丁家、晟柿食品等农产品深加工项目落户涞水,实现与贫困户利益深度联结;8个山桃核加工扶贫车间建成投产,带动贫困人口就业84人。电商扶贫拓面增量,培育年度销售额超百万元以上的电子商务企业6家,打造“淘宝镇”3个、“淘宝村”2个,全年线上零售额达11.42亿元,在全省62个贫困县中排名第五;建成14个乡镇电商仓储物流配送中心,开通5条县域物流配送干线,乡镇快件实现当日收发,电商扶贫服务功能和组织体系不断完善。特色典型亮点频现,涞水“双带四起来”旅游扶贫模式入选国务院扶贫办14个“精准扶贫典型案例”,并在全国旅游扶贫培训中作为典型经验推介;三坡镇南峪村党支部书记段春亭荣获全国脱贫攻坚奋进奖。全年建档立卡未脱贫人口减至677人,贫困发生率0.23%;3个贫困村如期脱贫出列。顺利通过省脱贫攻坚和东西部扶贫协作成效考核,接受了国家审计署京津冀特派办2018-2019年扶贫政策落实和资金管理使用情况审计、国家财政专项扶贫资金绩效评价考核。 2019年,我们坚持不懈抓治理、强整改,生态优先理念更加坚定。坚决落实白洋淀上游生态环境治理和保护工作要求,全面实施治水、治气、治土和“1+5”专项整治攻坚战。水环境质量不断提升,全面落实“河长制”,各级河长累计巡河1.4万次,自觉主动认河巡河意识不断增强。强化生态治理项目支撑,中节能(涞水)生活垃圾焚烧发电项目完成主体建设,城东、城西污水处理厂扩容提标及雨污分流一期工程基本完工;累计完成84个行政村农村生活污水治理,剩余200个行政村均实现污水有效管控;出境河流断面水质达标率100%。空气质量持续改善,扎实推进减煤、抑尘、治企等综合管控措施,完成禁煤区529户农村沿街商铺“气代煤”扫尾,实现禁煤区“无煤化”,非禁煤区推广洁净燃料7.8万吨,实现应供尽供;完成建材路改造工程,县城西部道路扬尘治理有效改观;建筑工地严格落实“6个100%”要求,规模工地实现扬尘在线监测和远程视频监控系统全覆盖,PM10年均浓度同比下降14.5%;空气质量综合指数和PM2.5年均浓度同比分别下降8.71%、10.45%。生态修复稳步推进,完成责任主体灭失矿山修复7处,立案查处环境违法行为220件,关停取缔“散乱污”企业54家,打掉非法矿点21个;实施人工造林、封山育林、营林抚育13.5万亩。问题整改坚决有力,生态环境部及省、市督查检查交办反馈问题基本整改到位。高效务实推进“1+5”专项行动,清理整改违建别墅项目19宗、1624栋、3119套,建筑面积87.95万平方米;违法违规用地整治完成525.86亩,违法违规建设采矿采砂和破坏生态环境问题整改到位,“两山”理念更加坚定。 2019年,我们坚持不懈夯基础、增投资,协同发展步伐更加坚实。坚持园区带动、项目拉动、招商促动,千方百计扩大有效投入,促进即期增长。园区功能不断拓展,涞水经济开发区北区总体规划修编与全县国土空间规划编制同步进行,南区完成经一路北段路床及管网铺设、污水管网泵站建设及纬三路两侧亮化工程;涞水经济开发区、北京公交智造产业园分别被市政府认定为土地集约利用示范园区、跨区域合作共建示范园区。产业项目建设加快,整合推进各类项目70个,11个省、市重点项目完成投资22.35亿元,投资率完成118%。中电科涞水电子科技园天地一体化先导工程 激光通信地面站建成投用,科研行政办公核心区A区完成外装。北京公交智造产业园新能源汽车零部件生产基地项目开工11万平方米,完工2万平方米。吉克传动、方盛车桥等32家优质汽车零部件制造企业签约入驻园区,北汽福田欧辉客车整车生产项目土地调规、组卷报批等前期工作同步进行。在谈项目务实推进,中国航天科工集团通用机场、无人机生产制造基地、京东物流基地、三一重工绿色建筑、中国原子能研究院装备制造、河南天成致远装配式建筑、金隅集团绿色建材循环产业园等项目达成合作意向。 2019年,我们坚持不懈强内涵、提品质,城市功能布局更加合理。深化巩固省级文明县城、园林县城创建成果,基础设施和综合服务功能不断提升。城市发展框架进一步拉大,历时三年的国道G112线涞水段绕城项目前期工作全部完成,已具备征迁建设条件,道路南移为城市发展预留更大空间。城市功能布局进一步完善,涞水小学体育馆投入使用,第二幼儿园项目完成主体建设,县疾控中心和卫生监督所迁建项目基本具备搬迁条件,县中医院 妇幼保健院迁建项目正在进行主体装修;完成南关村、城内村背街小巷改造及滨河公园二期、东大街、向阳路街头游园提升工程,完成6处景观节点建设,新增城镇绿地面积22公顷,人均绿地率提升4.52%;集中供热能力不断增强,供热面积达410万平方米;南水北调引江水消纳量位居全市第一。城市管理水平进一步提升,扎实推进城市管理常态化、精细化、制度化,有效规范路边摊点、沿街门店经营秩序,持续整治乱贴乱画、乱扔乱倒现象,机动车违章行驶、乱停乱放等行为得到有效治理;文明城市创建年度省级测评复检位列全省建制县第十六。 2019年,我们坚持不懈育产业、优环境,乡村振兴路径更加清晰。把加快乡村振兴作为重中之重,不断培育新动能、增强新活力,推进农村经济转型升级、高质量发展。现代农业不断壮大,桑梓文化产业园区、信忠蔬菜园区被认定为市级现代农业园区,王村食用菌园区被认定为市级精品特色现代农业园区,全县市级以上现代农业园区达8家;打造“京涞派”农特产品主品牌,初步形成了主副品牌运营及全程防伪溯源保障体系。产业带动先行先试,以民宿产业、休闲农业助力乡村振兴,新增大西山世外桃源沟谷、九龙民宿等一批精品民宿类项目,创建一条市级特色精品农业休闲观光线。坚持因村制宜,按照发展民宿旅游、山乡小部落等建设思路,完成7个“空心村”治理专项规划编制。人居环境持续改善,完成淮北、南峪、福山口3个垃圾源头分类示范村创建,为示范推广积累了成功经验;建成7座垃圾中转站并投用,改造完成无害化厕所1.82万座,实施粪污综合治理示范街项目6个。 2019年,我们坚持不懈创精品、抓升级,旅游产业发展更具活力。以旅游产品创新、注重游客体验为核心,不断丰富旅游业态,延伸产业链条。坚持“内强素质”,推进百里峡景区扩容提质,完成龙门天关景区综合提升,“王牌”景区整体晋档升级。山南红色爱国主义教育基地正式启动,吸引北京、保定等周边市县党员、群众1.2万人次接受红色革命传统教育,红色旅游初具规模。坚持“外化形象”,深化“旅游+”模式,成功举办野三坡开山节、嘉年华音乐季、国际半程马拉松赛、LIVE学院主播培训班等系列特色活动,景区品牌效应不断放大。野三坡荣获国际旅游联合会“最美旅游目的地”荣誉称号,百里峡村入选全国乡村旅游重点村名录。2019年,共接待游客700万人次,旅游总收入30亿元,同比分别增长16.7%、20%,在全省景区中持续保持龙头地位,跨界融合、业态丰富、体验多元的格局初步形成。 2019年,我们坚持不懈办实事、解难题,社会事业发展更加和谐。持之以恒保障改善民生,事关群众切身利益的交通、教育、养老、医疗等26项民生实事全部完成。教育事业持续健康发展,高标准通过省政府对县政府履行教育职责暨语言文字工作督导评估,成功承办全市第十三届中学生运动会;招聘教师340名并充实一线,逐步形成教师队伍梯次补充的良性循环;2019年全县高考一本上线460人,同比增长17.6%,再创历史新高。医疗卫生服务体系更加完善,2所中心卫生院和下辖33所村卫生室顺利通过乡村一体化管理试点市级验收,村级卫生室实现全覆盖;圆满承办2019年国家卫生应急暨京津冀联合演练。文化阵地建设稳步推进,《中国民间故事全集·涞水卷》《野三坡》文学等刊物出版发行,龙严寺塔被评为第八批全国重点文物保护单位,景泰蓝火锅制作技艺入选第七批省级非物质文化遗产名录;县融媒体中心正式挂牌,主旋律、正能量、好声音作用进一步彰显。房地产市场秩序趋向规范,不断加大人防系统腐败问题专项治理力度,深入推进房地产开发项目清理规范专项行动,积极化解房地产领域遗留问题,解决1341户群众“办证难”问题,棚改开工率、基本建成率均达100%。安全生产形势稳定向好,编制完成《涞水县安全生产基本现状与风险管控调查分析、对策研究报告》《涞水县安全生产三年行动计划》,安全生产系统化新格局初步形成,涞水经验受到省、市好评并在全市推广。 2019年,我们坚持不懈转作风、提效能,政府建设成效更加显著。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府系统廉政建设、作风建设、效能建设改进加强。政务营商环境不断优化,持续深化“放管服”改革、商事制度和工程建设项目审批制度改革,推行“一枚印章管审批”“最多跑一次”,行政许可项目承诺期提速70%以上,行政审批、公共服务事项办结率分别达98%、100%。深入开展“三深化、三提升”行动,对36家企业、30个重点项目实施领导包联责任制。社会治理能力不断提升,政府机构改革全面完成,司法体制改革稳妥推进,涞水被评为全国“七五”普法中期先进县;扫黑除恶专项斗争向纵深推进,圆满完成庆祝中华人民共和国成立70周年、党的十九届四中全会等重大活动安保维稳任务。推进依法行政、依法履职,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,办理人大代表议案建议30件、政协委员提案27件,办复率、满意率100%。国防动员、人民防空、民族宗教等工作扎实推进,妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、社会福利等事业健康发展,统计、物价、气象、邮政、档案、新闻传媒等工作取得新进展。各位代表!一年来,我们在前进的道路上奋力拼搏,很辛苦、也很充实,有付出、更有收获。回首过去的一年,我们埋头苦干、善作善成,积极化解宏观环境趋紧、经济增速下行的不利影响,主要经济指标降幅收窄,经济运行总体平稳;我们端正态度、善始善终,认旧账、清旧账、遏新账,依法依规推进华银天鹅湖、北峪塔首旅寒舍、都衙水上漂流等媒体曝光问题整改,在检视问题中直面问题、卸下包袱,从源头管控上解决问题、规范秩序,广大干部在问题面前不躲避、责任面前勇担当的优良作风充分体现;我们稳扎稳打、善谋善为,有效缓解减税降费造成的支出压力,千方百计化解政府性债务,确保了“三保”资金不断链,全力保障扶贫资金支出,减少贫困人口845户1919人,真正以实绩实效回应群众关切,用实干实政推动县域发展。实践有力证明:有习近平新时代中国特色社会主义思想武装,任何风险挑战都不能动摇涞水人民创造美好生活的坚定决心!任何困难挫折都击不垮涞水干部勠力同心的坚强意志!任何艰难险阻都无法阻挡涞水事业稳步发展的坚实步伐!各位代表!一年来,我们遇到的困难远超预期,经历的挑战前所未有。回首过去的一年,县政府紧紧依靠全县人民,顶住压力,保持定力,在爬坡过坎的发展征程中砥砺前行,在攻坚克难的逐梦征途中携手奋进,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,是全县人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向驻涞部队、企业,向所有关心支持涞水发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!奋斗伴随艰辛,发展充满挑战。我们清醒认识到,涞水经济发展中还存在不少问题和困难,群众身边还有不少操心事、烦心事、揪心事没有解决好。主要是:经济发展质量还需提升。生产总值、公共预算收入、固定资产投资等指标未实现预期目标,特别是税源结构不尽合理,对房地产业依赖过度,受市场波动影响较大,加之经济总量偏小,质量不优,财源型项目较少,财政根基不牢不稳。民生领域短板还需补强。城市管理、公共服务、社会治理等民生网底还未兜牢,基础设施和公共服务建设相对滞后,城市经营管理水平粗放,棚户区改造等历史遗留问题较多,与群众期盼还有一定差距。发展环境还需优化。个别部门、党员干部思想固化,不是站在全县发展大局考虑问题、服务企业,而是囿于部门利益,特别是一些部门中层不作为、慢作为、假作为现象还时有发生,“中梗阻”仍需强力打通。鸵鸟心态还需破除。面对天鹅湖、北峪塔首旅寒舍等敏感的历史问题以及华银公司、中央温泉丽景涉房涉建领域信访等复杂的现实问题,出现问题不掌握,存在问题不解决,甚至回避、掩盖问题,不敢理旧账,不善解新忧。依法行政理念不强,能力恐慌、本领恐慌问题凸显。对此,我们一定坚持问题导向、结果导向,敢于揭丑亮短、刮骨疗毒,全力以赴做好政府工作,决不辜负全县人民的重托! 二、2020年政府工作总体思路和目标任务2020年是“十三五”规划收官之年,是全面建成小康社会决胜之年。做好2020年工作,对实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础,意义重大而深远。我们一定深入贯彻落实县委十三届六次全会精神,践行新发展理念,坚持创新发展、绿色发展、高质量发展,用发展来破解难题,用发展来巩固脱贫攻坚成果,用发展来提升群众的获得感、幸福感、安全感。我们深深感到,做好今年的政府工作,必须坚持正确的政治方向,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移贯彻落实中央和省、市重大决策部署,把践行初心、担当使命落实到推动创新、绿色、高质量发展的具体实践中。必须坚持以人民为中心的思想,始终把广大群众的事情放在心上,把造福百姓的责任扛在肩上,把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点,让百姓多得实惠,共享发展红利。必须坚持依法行政的基本要求,分工负责、履职尽责,遇到矛盾不回避,碰到困难不推诿,以敢担当、真担当、会担当的气魄和能力,赢得广大干部群众的支持和拥护。必须坚持求真务实的工作作风,不做虚功、不图虚名,说了就算,定了就干,一心一意谋发展,全心全意惠民生,强化干部向心力、提高队伍战斗力、提振政府公信力。按照县委十三届六次全体会议安排部署,今年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议、省委九届十次全会、市委十一届八次全会精神,深入落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以高质量完成脱贫攻坚任务为统揽,以对接融入京津冀协同发展为方向,以改革开放为动力,按照省委“三六八九”工作思路、市委“1+9”工作部署,突出做好八方面工作,坚决打赢三大攻坚战,深入开展“三创四建”活动,全面做好“六稳”工作,推动涞水创新发展、绿色发展、高质量发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值同比增长6.5%以上,一般公共预算收入比2019年调整预算收入增长7%,固定资产投资同比增长6.5%以上,规模以上工业增加值同比增长5%以上,社会消费品零售总额同比增长9%以上,服务业增加值同比增长9%以上,城乡居民人均可支配收入分别同比增长7.5%以上和8.5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。同时,完成省、市下达的节能减排任务;其他约束性指标,确保完成上级下达的任务。上述预期目标制定,坚持了三个原则,一是“稳”,就是全面贯彻中央和省、市稳增长工作要求;二是“实”,就是立足涞水实际,挤水份、卸包袱,实事求是。同时,牢固树立过“紧日子”思想,把有限的财力用在“三保”上,用在“刀刃”上;三是“进”,就是要跳起来摘桃子,通过努力工作付出,来取得好的业绩,争先进位。涞水既要仰望星空,怀揣梦想;又要脚踏实地,苦干实干。做好今年政府工作,落实县委全会要求,我们将以“三创四建”为统领,重点在以下七个方面攻坚发力。 (一)在巩固精准脱贫成效上攻坚发力,决战决胜全面小康立足于全面建成小康社会第一个百年目标,坚持精准扶贫脱贫方略,按照“四个不摘”要求,把高质量脱贫放在首位,确保剩余贫困人口322户677人上半年全部脱贫,坚决打好精准脱贫防贫攻坚战。夯实产业强支撑。按照“长短结合、多点支撑”要求,以精准利益联结为核心,进一步健全完善产业支撑体系。坚持扶贫项目引领、行业项目助力、自主产业互补,精准实施旅游、蔬菜、林果、养殖、光伏、电商、家庭手工业等扶贫产业,擦亮旅游扶贫金字招牌,拓宽电商扶贫渠道,实现贫困群众扶贫产业多重覆盖;规范完善利益联结机制,强化资产收益平台监管,支持平台发展,提升企业效益,保障扶贫资金安全、规范、增效运行,确保贫困群众收益分红;加强京冀对口帮扶项目建设,强化产业合作交流,打造房涞协作特色产业,加快推进房涞扶贫产业园建设,为大唐融合、大由大等更多企业提供“拎包入住”服务,探索完善“四金”带贫模式;多渠道创造就业岗位,鼓励企业参与就业扶贫,落实吸纳贫困人口就业企业奖补政策。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,加强职业技能培训,激发和调动贫困群众脱贫致富的内生动力。精准加力补短板。实施脱贫攻坚战三年行动,聚焦国家、省、市考核反馈问题整改,积极开展“脱贫攻坚回头看”,全面落实扶贫脱贫政策,持续巩固“两不愁三保障”成果,为迎接国家脱贫攻坚普查奠定基础。统筹推进农村水利、交通、供电、通讯等基础设施建设,促进贫困村、非贫困村均衡发展。加强易地扶贫搬迁后续管理工作,积极谋划产业就业项目,着力提高搬迁群众后续发展能力。健全机制防返贫。高度关注非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、大病户等重点群体,建立健全稳定脱贫和防返贫长效机制,跟进后续帮扶措施,落实兜底救助政策,确保脱贫人口退出的稳定性和可持续。深化驻村帮扶、结对帮扶工作,健全完善帮扶责任体系,实现帮扶责任规范化、制度化、常态化和标准化。保障财政扶贫资金投入,因需整合涉农资金;强化扶贫资金绩效管理,高标准谋划扶贫项目,确保入库项目质量,提高扶贫资金使用效益,推动阳光扶贫、廉洁扶贫。 (二)在构建绿色发展支撑体系上攻坚发力,坚守生态红线底线坚持生态文明理念,着力抓好生态环境保护,筑牢生态保护红线、环境安全底线,以壮士断腕的决心和水滴石穿的韧劲,持续推进水、气、土治理和保护工作,让广大群众有实实在在的获得感。打好碧水保卫战。系统推进水资源保护、水污染防治和水生态修复,严格实行河长制,坚持“一河一档、一河一策”,扎实推进截污纳管、农业农村面源治理、工业企业和入河排污口整治,年内完成秋兰河清淤和9个村庄污水治理工作,切实抓好白洋淀上游流域生态环境治理和保护。完成城东、城西和三坡镇雅净污水处理厂提标扩容工程建设,升级改造13个乡镇卫生院污水处理设备,确保出水水质达标排放。持续开展地下水超采综合治理,有条件使用南水北调水的乡村,尽快关闭自备井。打好蓝天保卫战。扎实开展大气污染综合治理攻坚行动,深化“散乱污”企业整治动态管理,严格落实扬尘污染、餐饮油烟、汽车尾气排放等整治措施,严控秸秆垃圾焚烧、烟花爆竹燃放、露天户外烧烤行为,科学有效应对重污染天气,着力促进空气质量持续好转。全面取缔县域内35蒸吨及以下燃煤锅炉,完成丘陵区域43个村1.62万户“气代煤”改造工程,完善洁净燃料交易市场和集中配送体系,坚决打击运输、销售、储存、使用劣质散煤行为,切实遏制煤烟污染。坚持以日保月、以月保年,一微克一微克地治理,一天一天地争取,紧盯数据不松劲,狠抓管控不松动,力争综合排名继续进位。打好净土保卫战。继续落实“土十条”,积极开展“净土行动”,全力落实污染地块联动监管和风险管控。不断强化生态保护修复,加大封山禁牧、森林防火力度,扎实推进“绿满太行”行动,实施9处责任主体灭失矿山修复治理;积极推进金隅集团檀山废旧矿山治理、建筑垃圾处理消纳项目。提升城乡环卫一体化运营水平,确保中节能(涞水)生活垃圾焚烧发电项目6月份投用,尽早实现县域垃圾无害化综合处理。打好治理保卫战。全面提升监管能力,继续推进“智慧环保”建设,尽早实现重点污染源、减排设施自动在线监控全覆盖。实施最严格的执法检查,坚决以“零容忍”的态度,从重从快打击破坏生态环境的违法行为。继续推进中央和省、市环保督察反馈意见整改落实工作,切实解决好群众反映突出的环保问题。 (三)在推动园区项目建设上攻坚发力,厚植县域发展动力把项目建设作为稳投资、稳增长的重要抓手,夯实园区产业聚集能力,增强龙头企业带动能力,提升民营经济创新能力,快速扩张县域经济总量。抓大不放小,优化项目格局结构。充分发挥园区招商引资主体作用,瞄准央企、国企、知名民企和行业领军企业,积极开展各类招商推介活动。坚持精准招商,重点围绕电子信息、新能源汽车、高端装备制造、航天航空、先进制造及现代服务业等主导产业,做好对接专案,依托产业找项目,依托项目带产业。坚持大尺度布局,小组团发展,借力中电科涞水电子科技园、北京公交智造产业园项目建设,引进有重大带动作用的龙头项目和现有产业上下游高端高精配套项目;引进优质高效的“独角兽”企业、“瞪羚”企业和细分行业龙头企业。坚持改革创新,实施市场化薪酬激励办法,面向知名高校招聘高学历招商人才,提升专业化招商水平;严格落实招商项目评估机制,立足创新、绿色、环保、节能和效益,严把项目准入关,保证招商引资质量。同时,建立完善大项目库,加强项目储备,形成“洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批”良性循环。继续跟进航天三院通用机场、京东物流基地、三一重工绿色建筑、中国原子能研究院装备制造、河南天成致远装配式建筑、中车隆轩橡塑等在谈项目,力争尽早签约。抓开工落地,提供高效服务保障。着力开展重点项目建设年活动,建立健全领导包联帮扶、部门领办代办、项目专班推进机制,定期调度,现场办公,解决问题,跟踪服务,最大限度缩短由项目到企业的转变周期,确保重点项目年内开工率100%;持续推进中电科涞水电子科技园、北京公交智造产业园项目实施,加快北汽福田欧辉客车整车生产项目进程,力争再签约一批优质汽车零部件企业,确保交泰电缆、繁盈机械精品零部件加工、LNG调峰储备库等项目开工建设。加大低效用地再开发力度,持续清理“僵尸企业”。坚持优化建设环境,建立健全快速反应和处理机制,切实整治强揽工程、强行阻工等行为。落实并优化环境监管正负面清单,严格实施差别化环保管控,防止“一刀切”。抓基础提升,打造优质承接平台。围绕提升开发区综合承载能力,加快推进规划编制,完善园区基础设施,提升建设运营水平,力争实现“双九通一平”。结合国土空间规划编制同步完成开发区北区总规修编,启动东区、完成南区总规及控规修编工作。完成开发区南区污水管网建设,确保涞水新城污水处理厂和110KV变电站年内开工。完成房涞扶贫产业园一期工程建设,适时启动二期建设并加大招商推介力度。深化开发区改革,创新社会化管理和市场化运作模式。抓提质增效,壮大发展民营经济。深入贯彻落实全省民营经济工作会议精神,重点扶持具有产品优势、市场优势的小微企业,借鉴复制房涞扶贫产业园模式,谋划建立若干中小企业园,同时对红木家具、铜火锅、景泰蓝等传统产业研究扶持政策,做大做强。落实减税降费和就业支持政策,建立银企互动对接机制,重点破解民营企业融资难、融资贵问题。深入开展企业家素质提升行动,引导企业建立现代企业制度。切实维护民营企业合法权益,在全社会营造尊重企业家的良好氛围,让企业家在涞水站“C”位、坐“C”位。 (四)在建设特色节点城市上攻坚发力,持续提升城市品质推进文明城、卫生城、园林城、森林城“四城”同创,坚持规划、建设、管理齐抓并重,促进产业、生态、文化融合发展,着力打造宜居宜业、宜学宜养现代新城。高站位抓好规划设计。牢固树立规划先行理念,加快推进国土空间规划和专项规划编制,完善涞水全域“规划树”,增强规划的前瞻性、统筹性和严肃性。以国道G112线涞水段绕城工程为切入点,研究县城南部功能定位和空间布局,启动区域规划编制,加强建设管控工作。推进保野路县城段绕城前期工作,拉大城市框架,扩大城区规模。巩固“1+5”“一区三边”和人防领域专项整治成果,严查未批先建、批少建多、擅自变更设计等违法行为,强化规划刚性约束。高质量提升城市品位。以完善配套设施、增强承载能力、改善生活环境为重点,加快实施一批补短板、强功能、破瓶颈工程。大力提升城市基础设施建设水平,实施西关大街、朝阳路综合升级改造工程,确保国道G112线涞水段绕城工程尽早开工建设,力争主路早日通车;完成涞阳路、东大街等6条街道雨污分流改造工程,新改建主题公园和街头游园4座、公共厕所和旅游厕所6座,启动聚美生态廊道前期工作;加快京西南医院、祖冲之博物馆建设,稳步推进老旧小区、城中村、棚户区拆迁改造;依托人防工程建设,谋划城区公共地下停车场项目,加快解决交通堵、停车难的“城市病”。高标准加强城市管理。推进省级文明县城创建常态化、制度化,在管理上精细高效,在执法上严格有力,切实提高环卫保洁、园林绿化管护水平。深入开展马路市场、交通秩序、县城容貌专项整治,有效规范广告牌匾设置、沿街门店经营秩序,着力解决乱停乱放、乱贴乱画、占道经营等问题。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位不动摇,全面建章立制,加强规范管理,构筑健康有序的房地产和土地市场开发利用格局。 (五)在补齐全面小康建设短板上攻坚发力,奋力推进乡村振兴坚持乡村振兴战略引领,加快补齐基础设施和公共服务短板,促进农民增收、农业增效、农村发展,为全面建成小康社会筑本夯基。抓好结构调整,加快产业发展。巩固提升现代特色农业示范园区建设,力争新增市级以上现代农业园区2家;深化农业供给侧结构性改革,大力发展科技农业、品牌农业、绿色农业,加快构建现代农业产业体系。着力稳定粮食综合生产能力,完成1.5万亩高标准农田建设。在保障粮食安全前提下,积极推进“一减四增”,提升蔬菜、林果产业发展水平。大力发展生态绿色养殖,加快畜牧养殖规模化、标准化、现代化建设,抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。抓好要素创新,深化农村改革。继续实施拒马河创新驿站、基层农技推广等项目,大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,发挥立龙小麦种植专业合作社示范引领作用,全力打造3-5家成规模的农业生产性服务组织。活跃农村市场交易,继续推进电子商务进农村综合示范县创建,进一步健全农村物流配送网络,培树一批知名电商品牌,培育一批年交易额百万元以上的电商企业和一批淘宝村、淘宝镇。深化农村集体产权制度改革,完成土地确权登记颁证、农村集体经济组织成员赋码颁证,并逐村组建农村集体经济组织。建立健全农村宅基地管理机制,稳步推进农村宅基用地建房审批工作。抓好环境整治,打造示范片区。深入开展农村人居环境三年整治工作,突出抓好“空心村”治理、垃圾分类示范村建设,加快补齐人居环境短板。巩固美丽乡村创建成果,重点抓好垃圾整治、污水处理、厕所革命、村容村貌提升,年内完成农村标准化卫生改厕5000户。通过“三区同建”“四村联创”“三生提质”,在山区、丘陵、平原分别打造乡村振兴示范片区,创建一批美丽乡村亮点示范村,推出几条特色精品农业休闲观光线路,引领乡村振兴战略全域实施。加快推进重点水利项目建设,强力推进河湖清理整治,抓好农村饮水安全巩固工程。 (六)在加快旅游产业高质量发展上攻坚发力,加速全域旅游进程发挥野三坡景区辐射带动作用,推进全域旅游纵深发展,加速形成新的旅游经济热点,保持全省旅游龙头地位,着力打造世界级城市群中的国际旅游目的地。2020年,力争接待游客800万人次,实现门票总收入1.6亿元,旅游总收入35亿元。推进景区晋档升级。深化与荣盛集团、绿城集团等实力企业合作,积极拓展合作空间,为景区转型升级、跨越发展增添动力和活力。加快实施百里峡、龙门天关、白草畔景区扩容升级改造,完善景区配套服务设施,做好增链、补链、延链文章,增加景区二次消费。加快红色主题广场、爱国主义教育基地建设,大力开发红色旅游产品。深化推动文旅融合,创新市场开发模式,加大长城文化公园、黄帝文化产业园、山南红色旅游产业园规划建设力度。依托四季冰雪小镇积极开发冰雪赛事、冰雪乐园等冰雪旅游项目,打造四季全时旅游品牌。丰富创新营销模式。大力拓展“旅游+”内涵,科学布局文化旅游项目,提高野三坡知名度、美誉度和影响力。以野三坡景区开发35周年为契机,积极谋划推介系列主题活动,提高活动多样性和游客参与度。在景点、街区、核心村植入文化休闲商业模式和智慧商店,吸引商业书屋、非遗文化、特色美食、手工作坊进村进景区,增加游客休闲体验式旅游项目。鼓励支持定制消费、信息消费、智能消费等商业新模式,积极打造集休闲、娱乐、餐饮、商业为一体的夜经济商圈、步行街和特色街区,提高夜间消费便利度和活跃度。继续做好“野三坡我来野”品牌推广,在稳固成熟客源地的基础上,拓展国内外客源市场。提升旅游服务品质。突出精准精细管理,加强旅游消费市场监管,实现综合执法常态化。坚持疏堵结合,按照“分类管理、专业监管”原则,完善旅游项目规划布局,突出拒马河漂流整治,全面落实高山漂流、玻璃栈道等娱乐设施监管责任,消除监管盲区,提供更多、更规范、更安全旅游产品,满足广大游客多层次消费需求;严厉打击“黑景点”“黑导游”,严查旅行社违法违规行为,规范旅游市场秩序,维护游客合法权益。加大景区餐饮食品安全、游览游乐设施管理力度及重点区域安全隐患排查力度,夯实游客安全保障。健全诚信经营保障机制和管理体系,强化诚信教育,提升野三坡“诚信商家”认知度,打造放心游诚信品牌。 (七)在社会治理共建共治共享上攻坚发力,增进人民群众福祉始终把人民利益放在政府工作最高位置,民生投入注重普惠性、基础性、兜底性,不断满足人民日益增长的美好生活需求。大力发展社会事业,织密公共服务网。优先发展人民教育,积极推进义务教育优质均衡发展。实施祖冲之中学改造、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,新建、改扩建农村学校9所,完成第二幼儿园建设并实现暑期招生;加快推进第三小学、第三幼儿园、第五中学前期工作,力争早日开工,破解城区学校大班额、超大学校问题。加快推进县医院医学检验中心建设及病房升级改造、县中医院 妇幼保健院迁建项目,确保年内县疾控中心和卫生监督所迁建项目投入使用;巩固深化医联体、医共体成果,落实基本医疗、公共卫生、健康管理等服务内容,不断提升城乡医疗服务保障水平。全面加强社会保障,织牢民生兜底网。认真落实就业政策,城镇新增就业2470人以上,失业人员再就业750人以上,转移农村富余劳动力3230人次以上。完善养老、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系,突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点,健全特困人员供养、医疗救助和临时救助机制。扩大城乡居民养老保险覆盖面,确保参保人数达到20万人以上,参保率巩固在96%以上,发放率达到100%。全面做好农民工和保障农民工工资工作,规范农民工用工市场,根治农民工欠薪问题。做好拥军优属工作,切实保障退役军人合法权益。积极创新社会治理,织紧社会安全网。完善重大风险防控机制,持续深入开展生态、金融、房地产等领域风险隐患排查处置工作,坚守不发生系统性、区域性风险的底线;积极宣传金融风险防范知识,严厉打击非法金融行为,引导群众远离非法集资陷阱;深入做好房地产领域历史遗留问题处置,积极化解风险隐患;动态调整更新各领域风险防控化解方案和应急预案,最大限度维护社会稳定和广大群众切身利益。扎实开展“平安涞水”建设,强化社会面管控,持续推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击各种违法犯罪行为。加强安全生产“双控机制”建设,突出“生命第 一、安全至上”,加快应急救援指挥一体化建设,积极构建防灾减灾救灾体系;全面提升经营单位安全生产管理水平,坚决遏制重特大安全事故发生。推进企业民主管理,构建和谐劳动关系。坚持“北京不去、河北不聚”目标,严格落实领导干部包联责任,持续强化部门监管职能,按照“管业务就得管信访”的要求,全力化解矛盾隐患,解决群众合理诉求,确保社会大局和谐稳定。 三、全面提升政府治理能力和水平新起点、新目标,必须有新气象、新作为。我们要深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,创新行政方式、提高行政效能、提升执政能力,建设人民满意的服务型政府。践行初心使命,坚持自我革新自觉讲担当、善作为、重落实。把党的建设贯穿政府工作全过程,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续推进“四问”大讨论,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断增强“八大本领”,自觉在全省、全市大格局中找坐标、定目标,以自我革新的勇气和敢闯敢试的担当,不折不扣落实中央和省、市决策部署,把全部心思用到干事业上、把所有精力用到抓落实上,在履职中求真功、尽责上务实效。强化法治思维,推进依法行政贯穿全过程、全链条、全环节。围绕治理体系和治理能力现代化,扎实开展法治政府建设,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深刻汲取华银天鹅湖问题教训,全面检视依法行政能力,自觉运用法治思维和法治方式推动发展,切实规避制度缺陷、摆脱路径依赖、解决监管失灵。遵循县政府工作规则,坚持重大决策合法性审查和集体决策制度,高质量推进法治政府建设。严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议、政协委员提案,主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、审计监督、群众监督以及舆论监督。严守纪律规矩,筑牢拒腐防线做到知敬畏、严约束、守底线。切实贯彻县委立规矩、理秩序的要求,坚决把纪律和规矩挺在前面,严格执行《准则》《条例》及中央八项规定,坚决防止形式主义和官僚主义,加强政府系统党员干部监管,严肃惩治群众身边的“微腐败”,始终保持正风肃纪高压态势。坚持用制度管人管事,加强工程建设、土地出让、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节风险管控,构建廉政风险防控长效机制。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制一般性支出,进一步压缩“三公”经费,以政府的“紧日子”换取群众的好日子。秉承为民理念,有效化解百姓身边操心事、烦心事、揪心事。始终坚持党的群众路线,站稳群众立场,主动服务、靠前服务、热情服务,竭尽全力办好事、办实事,用我们的辛苦指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数。深入开展“三创四建”活动,加大“放管服”力度,持续优化营商环境,构建“亲”“清”政商关系,探索创新便民举措,加强“互联网+政务服务”,大力推动“最多跑一趟”“一趟不用跑”等改革措施落地,让数据“多跑路”,群众和企业少跑腿,时刻牵挂群众冷暖,时刻关切企业发展。从严整治懒政、怠政、庸政,扫除“衙门”机关、“甩手”领导、“佛系”干部作风之弊;进一步精文减会,真正为基层腾出时间和空间,集中精力抓发展、抓落实。各位代表!雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。站在新的起点,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,同心同德、群策群力,只争朝夕、不负韶华,一步一个脚印,一步一个台阶,推动涞水创新发展、绿色发展、高质量发展,为夺取全面建成小康社会决定性胜利而努力奋斗!推进文明城、卫生城、园林城、森林城“四城”同创着力打造宜居宜业、宜学宜养现代新城※名词解释※[1]九大攻坚行动:2019年,我县围绕住房、饮水、教育、医疗、产业、就业、金融、防贫及残疾人等九方面扶贫政策落实情况进行摸底排查。[2]“双带四起来”旅游扶贫模式:即,景区带村、能人带户;把产业培育起来,把群众组织起来,把利益联结起来,把文化和内生动力弘扬起来。[3]淘宝镇、淘宝村:“淘宝村”是指大量网商聚集在某个村落,以淘宝为主要交易平台,以淘宝电商生态系统为依托,形成规模和协同效应的网络商业群聚现象。其经营场所在农村地区,以行政村为单元,电子商务年交易额达到1000万元以上,本村活跃网店数量达到100家以上或活跃网店数量达到当地家庭户数的10%以上。2019年评选中,阿里研究院扩展了“淘宝镇”标准,一个乡镇一年电商销售额超3000万元、活跃网店超300个,即被定义为“淘宝镇”。[4]“1+5”专项整治行动:全国违建别墅问题清查整治专项行动,省、市违法违规用地建设采矿采砂和破坏生态环境问题专项整治行动。[5]6个100%:施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场道路100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。[6]“两山”理念:2017年10月18日,习近平总书记在十九大报告中指出,坚持人与自然和谐共生,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。[7]空心村:在农村建设上,由于村庄规划严重滞后等原因,农村居民点用地不能合理、有效利用,新建住宅大部分都集中在村庄外围,村庄内存在大量空闲宅基地和闲置土地,形成了内空外延的用地状况;在经济上,随着我国城市化和工业化进程,大量农村青壮年都涌入城市打工,留在农村的人口大多是老弱病残。[8]“三深化、三提升”行动:2019年全省深入开展“三深化、三提升”行动,旨在:坚持改革创新,以激发活力、增强动力为重点深化“双创双服”活动,全面提升高质量发展水平;坚持以破除形式主义、官僚主义为重点深化纠正“四风”和作风纪律专项整治,全面提升工作效能和营商环境;坚持以办好民生实事、增进人民福祉为重点深化20项民心工程,全面提升保障改善民生水平。[9]融媒体中心:整合广播电视台、新闻中心、网信中心“三位一体”的信息、人力和智力资源,进行新闻采编的全面再造,打造“一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合、多平台互动”的媒体中心。[10]三保:保工资、保运转、保基本民生。[11]省委“三六八九”工作思路:抓好三件大事,即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会。打好六场硬仗,即防范化解重大风险的硬仗、精准脱贫的硬仗、污染防治的硬仗、转型升级的硬仗、补齐民生短板的硬仗、优化营商环境的硬仗。实施八项战略,即创新驱动发展战略、科教兴冀战略、人才强冀战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、开放带动战略。深化九项改革,即供给侧结构性改革、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革。[12]市委“1+9”工作部署:市委十一届六次全会确定“1+9”重点工作,即:全面加强党的建设以及在打赢脱贫出列总决战、保卫碧水蓝天大生态、协同发展创新突破、服务保障雄安新区建设、深化改革开放优化发展环境、全面提升城市品位、大力实施乡村振兴战略、加强保障和改善民生、坚决当好首都政治“护城河”等九项工作上奋力攻坚。[13]“三创四建”活动:创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市;建设现代化经济体系,建设城乡融合高质量发展体系,建设一流营商环境体系,建设现代化社会治理体系。[14]“六稳”工作:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[15]四个不摘:贫困县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫问题,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[16]“土十条”:国务院《土壤污染防治行动计划》的简称,明确了开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、强化未污染土壤保护、加强污染源监管、开展污染治理与修复、加大科技研发力度、发挥政府主导作用、加强目标考核十个方面措施。[17]“独角兽”企业:指成立10年以内、估值超过10亿美元、获得过私募投资且尚未上市的企业。[18]“瞪羚”企业:高成长型企业。产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向,涵盖新兴工业、新一代信息技术、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。[19]双九通一平:通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线,土地自然地貌平整;信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。[20]“C”位:网络语言,特指能够带领全场、属于主力角色的地位,也是实力相对较强的体现。[21]一减四增:调减高耗低质低效农作物,调增蔬菜、水果、花卉、苗圃、中药材等优势特色产业。[22]拒马河创新驿站:依托北京林业果树研究院核桃专家技术团队,邀请国内知名核桃专家、营销专家,通过理论教学与实践观摩相结合,大力开展技能培训,以科技扶贫助力乡村振兴。[23]三区同建:推进新型农村社区、现代产业园区、乡村生态功能区统筹同建。[24]四村联创:推动产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村协调共建。[25]三生提质:推进农村生产、生活、生态质量同步提升。[26]四问:2019年12月2日,省委书记、省人大常委会主任王东峰参加指导保定市委常委“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会时提出了“四问”要求,即一问自己的岗位职责是什么,是否真正做到了对党负责、对组织负责、对保定人民负责;二问自己干了什么、干得效果怎么样,是否真正做到了以一域之光为全局添彩;三问自己还有什么没有干好,有什么该干的还没有干,是否真正找到了问题症结;四问自己下一步该怎么改、怎么干,是否真正明确了整改方向和措施,以实际工作效果检验主题教育成效。[27]八大本领:习近平总书记2017年10月18日在十九大报告中提出的本领要求。即学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八大本领。
2025-07-09
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【宁强县招商】2019年宁强县政府工作报告
2019年1月24日在宁强县第十七届人民代表大会第四次会议上县长黎建军各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的鼎力支持下,县政府团结带领全县人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和中省市决策部署,以脱贫攻坚、全面小康为统领,以追赶超越、绿色循环、转型升级、群众满意为主线,深入实施“五大战略”,扎实开展“五个年”活动,持续推进“五大园区(村)”建设,稳中求进、开拓创新,攻坚克难、顽强拼搏,圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务,高质量发展实现良好开局。全年生产总值完成89.05亿元,增长9.5%;地方财政收入完成1.2亿元,同口径增长9.1%;社会消费品零售总额27.46亿元,增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到29578元、9901元,增长8.6%、9.4%。 (一)脱贫攻坚连战连捷,摘帽基础更加坚实。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、头等大事和第一民生工程,健全完善“县级领导分片包抓、行业部门分线推进、全县干部一线落实”工作机制、“党政一把手负总责”责任制以及“脱贫攻坚日”“531”干部结对帮扶等制度,24条行业扶贫线精准发力,5553名干部奋战一线,各项政策精准落实,脱贫攻坚取得显著成效,全年脱贫退出45个村31797人,贫困发生率下降至5.64%。围绕“3+X”产业布局,大力发展特色产业,投入产业资金2.3亿元,实施产业扶贫项目335个,建成食用菌、中蜂、中药材、杂果等产业园(基地)38个,建立带贫利益联结机制,中长期产业覆盖贫困户1.39万户,户均增收2300元以上。坚持就近就业及劳务输出相结合,加大就业扶贫力度,建成就业示范镇6个、示范基地16个、社区工厂5个,带动贫困劳动力就地就业1553人、转移就业7102人。以国开行贫困村基础设施建设项目为抓手,投入资金3.3亿元,实施项目227个,贫困村道路、饮水、电力、通讯等基础设施全面提升,农村面貌发生显著变化。坚持易地搬迁“挪穷窝”、危房改造“换新居”,强力推进“两房”建设,4215户易地扶贫搬迁全部建成,3462户危房改造全部入住,“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成。实施教育扶持5万人次、兜底保障1.34万人次,续聘生态护林员534人,贫困人口医疗救助“四重保障”“一降两提三免”健康扶贫等“八个一批”政策精准落实。苏陕扶贫协作成效显著,争取资金3975万元,实施协作项目43个,总投资13亿元,年度考核名列全省前列。国防科工局、省军民融合办、省妇联以及“3+X”合力团、“百企帮百村”等社会帮扶有力有效,高分遥感专项精准扶贫项目入选国务院扶贫办典型案例。创新开展志智双扶,新时代农(居)民讲习所、“爱心超市”“道德红黑榜”深入人心,贫困群众内生动力不断增强。 (二)下茬整治突出问题,生态环境明显改善。认真贯彻落实习近平生态文明思想,深入实施生态立县战略,以“零容忍”的态度,铁腕整治突出环境问题,全力以赴呵护宁强的绿水青山。强力推进中省环保督察反馈问题整改和秦岭生态环境问题专项整治,认真落实县级领导包抓、镇办属地管理、部门监管、企业主体责任,成立12个专项工作组和2个督导组,现场办公、专班推进、驻点督办,累计投入资金2.08亿元,62个问题全部整改到位,天宝矿业、黑木林铁矿等59家矿山生态恢复治理取得阶段性成效,一批历史遗留环境问题得到根本性解决。全力打好青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”,持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”治污降霾六项举措,全年空气质量优良天数343天,创历年最好;河湖长制全面落实,汉江、嘉陵江流域综合治理、饮用水源地环保专项行动深入推进,清理取缔嘉陵江非法采砂点8处,建成县城雨污管网3.68公里,县城污水处理厂提标改造投入运行,高寨子、胡家坝等污水处理项目即将投用,县城集中式饮用水源地水质达标率100%,出境断面水质稳定达标。农村面源污染治理深入开展,新建农村污水处理设施5座、垃圾填埋场16座、垃圾中转站9座,关停畜禽养殖企业13家,农村环境“脏乱差”现象得到有效改善。实施绿化造林1.86万亩,累计创建市级以上生态镇村59个,省级生态文明建设示范县创建扎实推进,生态底色更加靓丽。 (三)转型升级效果凸显,经济发展质效提升。紧紧扭住发展第一要务,强工业、兴旅游、优农业、促电商,打好转型升级“组合拳”,加快推动结构优化、动能转换、总量扩张,三次产业结构比由2017年的24∶35∶41优化为18∶39∶43。工业经济增势强劲。坚持做强园区、做优支柱、做精企业、做优服务思路,积极谋划矿山企业新出路,着力培育新兴产业强支撑,在4户规上工业企业停产、部分企业半停产情况下,全县规上工业总产值、增加值分别保持22.4%、20.5%高速增长,均位列全市第2位。县循环经济产业园创新发展试点积极推进,32户入园企业投产25户,实现产值42.2亿元,被确定为“全省示范县域工业集中区”并纳入国家开发区目录,撑起了全县工业经济“半壁江山”。绿色食药、矿产材料、电子产品、建材加工等产业快速发展。新培育“四上”企业31户,其中规上工业企业8户、总数达到47户,工业经济发展后劲更足更强。全年申请科技专利31件,认定省级高新技术企业3家、科技型企业12家,科技创新能力不断增强。全域旅游持续火爆。抢抓高铁时代机遇,建精品、强营销、优服务、提效益,宁强旅游持续升温。青木川古镇创5A、汉江源景区创4A稳步推进,羌族文化产业园、九台山、草川子等景点建设进展迅速。新开通高铁南站至青木川公交线路两条58班,实现了高铁站至重点景区“零换乘”。创新旅游宣传营销,成功举办中国古村落保护与发展高峰论坛、全国傩艺绝技大赛、首届羌族文化旅游节、特色农产品暨文化旅游产品进港闸等系列文旅活动,宁强旅游走进港澳,宁强羌绣亮相央视,“汉水之源、羌族故里”旅游品牌叫响全国。全年接待游客466.3万人次,实现综合收入19亿元,分别增长20.4%、32%。现代农业提质增效。优化种养结构,建强农业园区,打造示范基地,育好经营主体,“3+X”产业规模不断壮大、效益不断提升。申报市级产业化重点龙头企业3家,新发展农民专业合作社89个,新认定县级家庭农场26家、职业农民187人,成立村集体经济合作组织196个,申报无公害农产品4个、生产基地3个、陕西省名牌产品2件,“宁强香菇”获得国家地理标志证明商标,“巧姑妈牌”香菇酱及“羌州牌”“青木川牌”茶叶被认定为国家生态原产地保护产品。成功举办第六届全国天麻会议暨第二届宁强天麻贸易洽谈会。“大棚房”问题清理整治、非洲猪瘟疫情防控、松材线虫病防治扎实有效。电商发展成效显现。按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则,加大资金投入,完善基础设施,壮大电商企业,打造拳头产品,“互联网+”在拓展优质产品销售、推进产业转型升级、促进就业消费等方面作用凸显。全年新建电商产业基地2个,新培育电商企业8家、个体网店55家,电商服务站点实现镇村全覆盖。“巧姑妈牌”香菇酱、宁强土蜂蜜、香菇、木耳、土鸡等优质山货走出大山,全县实现农特产品网络交易额6000万元。 (四)项目建设再创佳绩,投资拉动更加有力。坚持项目带动战略不动摇,优化投资结构,改善投资环境,全力推进75个重点项目建设进度,持续扩大有效投资,全社会固定资产投资保持20.2%的增长速度。108国道改造全线贯通,天然气长输管线工程快速推进;村组道路、电网改造等重大基础设施项目竣工投运,名贵中药材种植基地建设、中药材深加工等产业项目建成投产,康达医养中心、薄弱学校改造等民生工程建成投用,城黄公路改造、铁锁关输变电站等重大前期项目开工实施。深入开展“招商引资突破年”活动,坚持全民招商、以商招商、专业招商,策划包装招商项目61个,签约合作项目36个、总投资133.9亿元,其中亿元以上项目14个。实施招商项目52个,到位资金44亿元、占年任务107.3%,29个项目开工建设,20个项目建成投产。实际利用外资102万美元,占年任务146%。 (五)城乡建设有力推进,人居环境大幅改观。以“国家卫生县城”创建为抓手,深入推进“城镇品质提升年”活动。县城建设提速发力,18个城建重点项目完成投资13.23亿元,占年计划108.4%。南门至高铁站风貌改造亮化及县城雨污分流管网改造等项目完工,九龙湾大桥、佳和时代广场等项目进展良好,后马路、南小家属楼等10个停车场建成投用,城市功能进一步完善。成立城市管理综合执法局,加大综合执法力度,深入推进“五城联创”,扎实开展农贸市场、交通秩序等整治,拆除违章建筑,拔掉道路顽障,实施净化、亮化、绿化、美化工程,精细化管理水平大幅提升,城市形象更加靓丽。小城镇建设有力推进,青木川省级文化旅游名镇年度考核有望全省第一;大安镇被列入省上跟踪指导考核市级重点镇,阳平关市级重点镇及胡家坝、毛坝河、燕子砭县级重点镇超额完成年度计划。突出优势,打造市级美丽乡村示范村11个,提升美丽乡村风景线2条,高寨子肖家坝村、青木川南坝村分别被评为“全国一村一品示范村”“全省美丽宜居示范村”,汉水源市级乡村振兴示范村建设初见成效。 (六)民计民生有效保障,社会大局和谐稳定。全年民生支出22.7亿元,占财政总支出86%。各类教育均衡发展,高考二本上线率67%,居全市山区县第一;宁二中成功创建省级标准化高中,广坪镇中心小学基础教育信息化应用案例列入全国典型案例,宁强县天津中学连续七年被市政府表彰为提高教育质量先进单位。新建贫困村体育健身工程4个、总数达114个,全民健身活动广泛开展。医改工作取得新突破,县域紧密型医共体建设实现全覆盖,医共体改革“宁强模式”受到中省市主管部门充分肯定并在全市推广;成立国医大师石学敏院士工作站,县天津医院与北京航天中心医院共建“互联网+医联体”,患病群众不出县门就可享受北京三级医院优质医疗服务。第三年圆满承办全国中医针灸临床经验交流大会。宁强春晚、农民丰收节及文化下乡、公益演出等活动有声有色开展。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保标准提标、临时困难救助等社会保障政策全面落实。就业创业力度加大,新增城镇就业2603人,转移农村劳动力7.3万人,实现劳务收入22亿元。新建农村幸福院7个,大安敬老院1号楼建成投用。社会治理持续加强,下功夫化解矛盾纠纷和信访积案,“无访村(居)”创建经验在全省推广;安全生产“三项攻坚行动”成效显著,食品药品安全有效保障,抗洪抢险、抗震救灾、应急管理扎实有效,成功承办全省危化品道路运输事故应急演练现场会,全年无较大以上安全生产事故发生。“全国平安建设先进县”创建扎实推进,扫黑除恶治乱专项斗争深入开展,严厉打击各类违法犯罪行为,打掉涉恶团伙4个,破获涉黑涉恶案件42起,社会大局和谐稳定。 (七)自身建设不断加强,政府效能全面提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求,扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育及“三项整改”“三个专项整治”,深化“激情干净超越”主题作风建设,持续加强“五型政府”建设,广大干部“四个意识”进一步增强,纪律作风持续好转,行政效能提速提效。坚持破立并举,扎实推进放管服、供给侧、投融资等重点领域改革,深入开展优化提升营商环境十大行动,实施改革措施130项,调整权责清单135项,取消行政审批2项,工商登记实现“54证合一”;“互联网+政务服务”平台建成投用,582项服务事项实现网上办理;县税务局挂牌成立。提高村级环境治理补助标准、村干部工资报酬标准,加大村级公益岗位创设,全县招录信息员、巡河员、保洁员901名。完善政府工作规则,坚持民主集中制,政府决策更加科学、民主。坚持政府常务会议人大代表、政协委员列席制度,自觉接受人大、政协监督,办理代表建议152件、委员提案169件,办结回复率、满意率100%。始终保持惩治腐败高压态势,立案查处违法违纪案件202件202人,移送司法机关处理9人。同时,武装、统计、审计、粮食、物价、老龄、残疾人、妇女儿童、人事编制、民族宗教、外事侨务、金融、保险、邮政、通讯、气象等各项工作也都取得了新成绩。各位代表,回顾过去一年工作,我们倍感艰辛、倍感充实、倍感自豪。2018年,是全县面临新挑战、顺应新要求、大事多要事多、极不平凡的一年;是全县广大干部群众担当负责、激情干事,众志成城、苦干实干的一年;也是全县成绩辉煌、亮点纷呈、竞相出彩、群众得实惠的一年。一年来,脱贫攻坚整县摘帽迈出坚实步伐,经济社会高质量发展取得可喜成绩,秦岭生态环境治理、抗洪抢险、医疗改革等多项工作得到中省市表彰肯定。“国家卫生县城”创建通过综合评估验收,“国家慢性病综合防控示范区”通过复审,先后荣获全国“基层中医药工作先进单位”“电子商务进农村综合示范县”“国民休闲旅游目的地”,陕西省“全域旅游十强县”“妇幼健康优质服务示范县”“政务督查工作先进单位”,汉中市“发展循环工业先进县”“农业产业化建设先进县”“信访工作先进县”“双拥创建模范县”“建设法治政府示范县”等多项荣誉。这些成绩的取得,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、合力推进的结果,更是全县各级干部和广大群众同舟共济、砥砺奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表,发展之路从无坦途,追赶超越永无止境。在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒认识到面临的问题和挑战:一是经济总量较小,产业结构不优,市场主体不多不强,发展质量不高的问题依然较为突出。二是重大产业项目数量较少,新兴产业和现代服务业发展滞后,招大引强力度不够,新动能培育不足,产业转型升级有待进一步加强。三是深度贫困村脱贫短板突出,整县摘帽任务艰巨。城镇精细化管理水平不高,农村环境面貌有待进一步改善,城乡区域发展不平衡,远不能满足群众日益增长的基础设施和公共服务需求。四是生态环保压力较大,污染治理任务依然艰巨,妥善处理生态环保与加快发展的关系、推动绿色发展还需进一步探索提升。五是部分干部能力水平、工作作风与新时代新形势新要求还不相适应,形式主义、官僚主义仍然存在,干部培养、人才引进、责任担当、作风效能仍需进一步加强。对此,我们将坚持问题导向,以更加坚定的决心、更加有力的举措,切实予以认真解决。 二、2019年重点工作任务各位代表,2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是实现全县脱贫摘帽的决胜之年。做好今年政府工作,我们要准确把握宏观经济仍处于重要战略机遇期的发展大势,科学谋划、统筹推进;要科学审视县域经济稳中有进、质效提升、动能聚集的良好态势,保持定力、坚定信心;要抢抓“一带一路”、东西部协作、全省县域经济发展行动计划等难得机遇,顺势而为、乘势而上,发挥优势,奋发作为,奋勇争先,抓特色、创亮点、树标杆,奋力开创追赶超越新局面。根据县委十五届六次全会精神,今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,深入实施“五大战略”,大力发展“三个经济”,积极推进“三生融合”,持续提升“五大园区(村)”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作,加快脱贫奔康、富民强县、追赶超越步伐,坚决实现脱贫摘帽目标,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全年预期目标是:生产总值增长9%以上,达到100亿元。全社会固定资产投资增长17%左右,达到98.7亿元。地方财政收入同口径增长9%,达到1.3亿元。规模以上工业总产值、增加值分别增长19%、17%,达到101亿元、27.8亿元。社会消费品零售总额增长12%,达到30.7亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.2%,达到32030元、10810元。单位生产总值能耗下降2.5%。围绕实现上述目标,要重点做好以下八个方面工作: (一)聚焦脱贫摘帽,在推进乡村振兴上实现新突破。聚合全县之力,18个战区全面总攻,确保54个村1.24万人高质量脱贫退出,一举夺取整县摘帽全面胜利,乡村振兴迈出坚实步伐。产业就业稳增收。坚持产业、就业“两推进”,把产业作为稳定脱贫的根本之策,围绕全县“3+X”产业布局,坚持短平快和中长期相结合,因村制宜、因户施策,发展一村一品、多村一品、一镇一业,精心培育市场潜力大、产品附加值高的增收产业,产业脱贫户参与率达100%。投入产业资金1.92亿元,发放扶贫贴息贷款5000万元,实施产业扶贫项目200个。积极稳妥推进“三变”改革,大力培育扶持新型农业经营主体,发展壮大集体经济,年内200个村全部成立集体经济组织,集体经济积累超过5万元的村达60%以上;完善利益联结机制,带动贫困群众可持续地分享产业发展红利,实现稳定脱贫。凝聚“就业一人、脱贫一户”共识,坚持劳务输出与就近就业相结合,新建社区工厂3个、就业扶贫基地3个,开发贫困户公益性专岗150个,鼓励贫困劳动力就近就业;开展脱贫攻坚技能培训1500人,转移农村富余劳动力7.1万人。对标精准补短板。紧扣脱贫退出“577”标准,对标户脱贫村退出县摘帽缺项任务,清单管理,倒排工期,挂图作战,确保缺项短板在9月底前全部补齐。抓好基础设施、“两房”建设“两完善”工作,投入资金1.28亿元,实施农村公路安防、完善工程100公里,新建村组道路138公里、集中供水项目51个;建成铁锁关输变电站、代家坝第二电源工程,新改建10千伏及以下供电线路320千米;实施避灾生态搬迁1504户、危房改造44户、房屋修缮537户,改善农村生活条件,提升贫困户生活质量和获得感。加快移民搬迁旧宅基地腾退复垦、后续产业配套,保障搬迁群众持续发展。统筹落实生态补偿、教育扶持、健康扶贫、兜底保障等各项扶贫政策,妥善解决收入水平略高于贫困户标准的群众缺乏政策支持、非贫困村基础设施投入不足等新问题。坚持志智双扶,持续推进“明理•感恩•诚信•自强”主题教育,充分激发贫困户内生动力。扎实开展“民情大走访”“四送十看四讲”等活动,了解民情、维护民利,集中民智、凝聚民心。严明纪律强保障。认真落实《宁强县脱贫攻坚责任制实施细则》《宁强县脱贫摘帽工作问责处理办法》,严格督查督办、考核问责,夯实工作责任。持续深化港宁扶贫协作,加强“3+X”合力团对接,狠抓“531”“百企帮百村”“脱贫攻坚日”等制度落实,广泛凝聚帮扶合力。坚持高标准、严要求,压实责任,举一反三,精准严实抓好脱贫攻坚档案资料和数据信息完善,不折不扣抓好中央扶贫巡视组反馈问题整改落实。优化指挥体系,强化战时预警,严明军法军纪,精锐尽出作战,全面推进18个脱贫攻坚战区攻势,坚决打赢脱贫摘帽总攻战。乡村振兴促发展。坚持同安排、同推进,推动脱贫摘帽与乡村振兴互相支撑、有力衔接。坚持规划引领,严格落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,准确把握乡村振兴内涵,科学编制全县乡村振兴战略实施规划。坚持“一村一方案”,按照“发展有目标、项目有安排、生态有管控、自然景观和文化遗产有保护”原则,突出农民主体、尊重群众意愿,整体联动、一体规划,统筹推进产业发展、基础提升、文化发展、人才培育、组织建设等工作,鼓励“大胆闯、大胆试”,打造一批示范镇、示范村,以点带面加快推进乡村振兴。 (二)聚焦项目建设,在扩大有效投资上实现新突破。树立“项目为王”理念,坚定不移实施项目带动战略,持续扩大投资总量,全年实施重点建设项目73个,总投资140.7亿元,年度投资45.3亿元。实干高效建项目。健全项目责任“全覆盖”、运行调度“六个一”、督查考核“月通报”、协调服务“常态化”等机制,积极破解征迁安置、项目资金、土地供给、手续办理、环境保障等难题,全力加快建设进度,力争年产20万吨LNG液化工厂、汉江源景区提升等37个项目年内建成投运,城黄公路改造、氐羌田园等36个项目超额完成年度投资计划。全力创造条件,力促后河水库、物流中心等36个重大前期项目早日开工建设,确保项目滚动接续、梯次跟进。深挖细研谋项目。实时跟进中省市产业政策、资金投向和扶持动态,抢抓高铁时代、航空时代带来的开放发展机遇,围绕产业发展、基础设施、脱贫攻坚、文化旅游、生态环保、民生改善等重点,深挖区域优势资源,精心谋划、包装、储备、申报一批经济效益好、投资额度大、税收贡献高的重大项目。主动争跑对接,力争更多项目挤进中省计划盘子。精准对接引项目。围绕新兴产业建链、现有产业补链、优势产业强链,瞄准总部经济、上市公司、大型央企、知名民企等目标,充分发挥精准化专业化招商小组作用,大力开展驻点招商、以商招商、园区招商、叩门招商,精准洽谈对接,积极引进一批科技含量高、辐射带动强、经济贡献大的大企业、大集团、大项目。全年执行招商项目45个,到位资金42亿元以上。强化保障促项目。构建项目建设绿色通道,打造立项审批、跟踪落实、现场办公的服务链条,为重大项目、重点企业提供长效保障服务。推进扶贫开发、城投等融资平台公司市场化转型,积极争取市上项目收益专项债券和企业债券,着力解决重大产业、重大投资及企业资金问题。健全土地大收储制度,盘活批而未供闲置土地,全力保障项目用地。按照投资额度、人员就业、税收贡献、产业趋势等因素,实行招商引资差异化优惠政策;认真落实重大招商线索转办机制、重大招商项目跟踪落地机制,优化帮办代办服务,力促一批重大招商项目早落地、早开工;完善招商引资考核奖励细则,加大招商引资奖励力度,营造全民招商浓厚氛围。 (三)聚焦产业发展,在加快转型升级上实现新突破。按照“强工优农兴三产促电商”思路,统筹谋划安排,推进一二三产融合,推动县域经济优结构、扩规模、上水平,实现高质量发展。加快工业经济转型。深入实施工业强县战略,充分发挥园区平台优势、独特资源优势,以提升核心竞争力为主攻方向,加快发展绿色食药、矿产材料、清洁能源、天然气等产业,加速工业转型升级。做大园区强支撑。围绕打造工业发展支撑点、招商引资主战场,全面推进循环经济产业园创新发展试点,创新人员招录机制、绩效考核奖励机制,探索“管委会+公司”等管理模式,加大“僵尸”企业、闲置厂房及土地处置力度,加快港宁协作产业示范园建设,盘活资源资产,推动资源要素向园区集中、企业向园区集聚。强化项目调度,确保年产15万吨热镀锌带高频焊管、年产20万吨LNG液化工厂、年产1000吨酵素、南通东润时装生产线等项目年内建成,力促年产200吨银杏黄酮生产线、新宁酒厂等项目全面达产达效。新引进入园企业3户以上,实现工业产值50亿元。做精企业强支柱。坚持“小而特”“小而精”“小而强”,认真落实支持工业发展十条措施,抓好现有企业挖潜改造、升级提能,支持宏象房车规模化生产、军工精扶科技公司批量化加工,鼓励天宝电子、黑木林铁矿、长江公司等企业在工艺、设备和产品等方面升级换代,支持秦川大厨、汉水绿梦、泛珠泉等企业拓展市场、提升效益,加快推进天洋制药等企业上市,形成主业突出、实力强劲、特色鲜明的优质工业经济梯队。用足用好支持民营经济发展各项政策,认真实施“小巨人”成长计划,积极孵化一批市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的小微企业。全年新增民营企业200户、个体工商户1000户,培育“四上企业”25户以上。做实服务强帮扶。敢于、善于同企业家交朋友,多谈心、多沟通、多支持,做到“无事不扰、有求必应”,建立新型“亲”“清”政商关系,加大“支帮促”力度,积极帮助企业破解融资、用工等难题,跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。抢抓苏陕协作、“3+X”合力团、社会驻点帮扶等机遇,积极帮助企业拓展销售渠道,促使企业发展壮大。加快旅游三产提升。坚持文旅兴县战略不动摇,抢抓高铁时代带来的机遇,大力实施“全域旅游”工程,加快核心旅游品牌打造,积极构建“一城两区四带”旅游发展格局。打造特色精品景区。深挖文化内涵,彰显特色魅力,赋能提升景区,全力扩大“汉江源”“青木川”“羌博园”“最美天坑”等文化旅游品牌效益和影响力。稳步推进青木川古镇5A创建,加快西入口游客中心、回龙场老街修复、金溪河沿岸风貌改造等项目建设,瞿家大院“五一”前开园;加快汉江源景区建设,建成索道、玻璃吊桥、香坝度假康养区、滑草场及儿童游乐园等项目,“五一”前正式运营,年内创建成国家4A级旅游景区;加快羌族文化产业园饮食天街、康养体验中心等项目,力争“十一”前投入运营;统筹推进氐羌田园、草川子、禅家岩天坑等景区开发建设,打造一批富有吸引力的特色民宿、森林人家、休闲农庄,实现品牌景区开发新突破。创新管理运营机制。充分发挥青木川、汉江源旅游公司作用,加强与全国知名旅游企业合作,建立完善市场机制,整合吃住行、游购娱全要素,精心设计旅游线路,推出“一日游”“二日游”等旅游品牌,积极策划举办内容丰富、影响力强的全域营销活动,形成青木川、汉江源、羌博园、草川子等景区相得益彰、共同发展的良好局面。提升接待服务水平。加快县域重点片区停车场、旅游公厕、咨询服务等设施建设,建成智慧旅游服务平台、站前广场客运中心以及青木川、草川子、玉皇观茶园3处房车营地,推进餐饮住宿行业标准化管理,不断提升旅游接待服务水平。全年接待游客560万人次、实现综合收入24亿元以上。积极推进全民兴旅行动,加强全县旅游、人文历史等内容的宣传普及,增强机关干部以及出租车司机、企业员工等涉旅群体旅游服务意识,推介好宁强故事,形成全民共建、全民兴旅浓厚氛围。推进文旅深度融合。深挖汉源文化、羌文化等本土文化内涵,加强羌绣、麻辣鸡、核桃馍等非物质文化遗产传承保护,鼓励书画、歌曲、影视剧等艺术精品创作,精心包装茶艺、傩戏等特色演艺节目,挖掘提升辅唐宴等饮食品质,策划举办好汉江源文化艺术节、第二届羌族文化旅游节等活动,培训好干部、导游、志愿者“三支队伍”,讲好青木川“六个故事”以及汉江源、羌文化、最美天坑、草川子等“宁强故事”。大力发展休闲度假、养老养生、学术研究等新业态,实现旅游与文化、生态、农业、体育等全业融合。全年新发展文化旅游企业10家。加快现代农业升级。转变农业发展方式,补齐农村发展短板,全面推进农业升级、农民增收、农村发展。调优结构做大主导产业。按照“规模化、标准化、品牌化、市场化”要求,调整优化“粮经饲”结构,完善“3+X”产业布局,规划打造一批特色产业镇、村、园区和产业示范带。新建标准化茶园5000亩、改造低产园2万亩,新发展食用菌5000万袋、中药材2.4万亩、核桃园5000亩、高山蔬菜1.5万亩、烟叶7000亩、水果5000亩、中蜂3万箱。规划建设好道地中药材生态种植基地,办好全国中药材生态种植现场观摩会,“宁强天麻”成功申报国家地理标志证明商标,努力培育更多“国字号”农业品牌。健全机制培育经营主体。加强政策扶持、技术指导,加大龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体培育力度,打造“宁强天麻”“宁强食用菌”等区域公共品牌,提升行业协会管理能力水平,健全社会化服务体系,积极推进小农户对接大市场。全年新发展农民专业合作社30个、家庭农场20个,新培育市级以上龙头企业1家、职业农民200人。拉长链条增加农民收入。引导企业在产业集中地建设冷链储藏、产品分级以及初加工车间,带动农产品就近就地进入加工流通环节,促进群众就地就业增收。大力发展林下种植、生态养殖、苗木花卉等产业,逐步形成林、农、牧等资源共享、优势互补、循环发展的立体复合种养模式,扶持发展农家乐、观光园、采摘园、体验园,推进一二三产融合。充分发挥港闸区宁强特色农产品展销中心带动作用,在国内大中城市设立农产品直销、展销点,扩大优质农特产品销售,不断增加农民收入。加快电子商务壮大。以“全国电子商务进农村综合示范县”建设为契机,以打造县域知名电商企业、产品品牌为重点,完善物流配送及宽带网络等基础设施,积极引入优势运营平台资源,打通优质产品“上行”绿色通道。新建、改造通讯基站35处,开通86个行政村WiFi热点172个,建成县电商公共服务中心、物流分拣中心。健全管理制度,规范电商产业示范园区、电商服务站点管理运营。加强政策扶持,鼓励大学毕业生、个体工商户创办电商企业,全年开展电商技能培训1200人次,培育电商企业5户,实现上行产品网络交易额8000万元。创新电商发展模式,开拓电商销售渠道,支持餐饮住宿、交通运输、健康医疗等服务业通过电商手段转型升级。积极对接全市现代服务业创新发展三年行动计划,培育休闲娱乐、金融保险、文化体育等消费热点,促进市场繁荣。 (四)聚焦生态环保,在推进绿色发展上实现新突破。坚持生态优先、绿色发展理念,深入实施生态立县战略,推进“三生融合”发展,着力打造天蓝、地绿、水净、气清的美丽宁强。坚决打好“四大保卫战”。打好青山保卫战,全面推行“山长制”,持续推进矿山生态环境恢复治理,严厉打击乱采乱挖、乱砍乱伐等破坏秦巴生态的行为。打好蓝天保卫战,强化联防联控,深入推进新一轮“铁腕治霾•保卫蓝天”三年行动,持续提升空气质量,全年空气优良天数超额完成市考指标。打好碧水保卫战,严格落实河湖长制,加强汉江、嘉陵江流域专项治理,强化水源地保护,实施汉江综合整治、嘉陵江巨亭段防洪工程,新建阳平关等沿江镇污水处理工程8个,确保全域水质稳定达标。打好净土保卫战,扎实推进重金属、土壤、固体废物等污染综合治理,确保污染“零增量”。建立环保长效机制。总结经验教训,建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环保长效机制,巩固中省环保督察反馈问题整改、秦巴生态环境恢复治理成果。健全生态环境损害赔偿制度,推行排污许可、污染源网格化监管和“双随机”抽查制度,强化环境保护行政执法与刑事司法衔接机制,加大环保执法力度,坚决制止破坏生态环境行为。认真落实领导干部生态环境损害责任终身制和自然资源资产离任审计制度。完善108国道危化品运输监管长效机制,坚决防止跨界环境污染事件发生。积极推进绿色发展。加快推进生态建设产业化、产业发展生态化,主动融入汉江生态经济带建设,着力构建绿色生态经济体系。大力推广使用天然气、水能、风能、太阳能等清洁能源,建成天然气长输管线、新能源汽车标准化智慧体验中心,安装充电桩300个。深入推进工业企业、建筑施工、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗减排,确保主要污染物达标排放。深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区等创建,积极倡导绿色低碳生活方式。巩固省级森林城市创建成果,完成营造林1万亩、城区绿化2万平方米,成功创建为省级生态文明建设示范县和环保模范城市。 (五)聚焦城乡建设,在打造宜居环境上实现新突破。坚持产城人景业深度融合,深入推进“城乡统筹”工程,倾力打造宜居宜业宜游的人居环境,加快建设美丽宁强。坚持规划引领。遵循“区域整体协调、保护乡村元素、协调自然元素、增强现代元素”基本原则,学习借鉴“海绵城市”“智慧城市”建设经验,积极推进城镇建设、土地利用、产业发展、生态环保、旅游开发“多规合一”,加快集镇、美丽乡村等各类总规及专项规划编制,完成县城总规修编和54个村庄规划编制。建设秀美县城。立足生态宜居、山水园林县城发展定位,坚持新区开发与旧城改造同步,进一步完善功能、提升品位。实施重点城建项目19个,完成投资13.3亿元。建成佳和时代广场、管网改造等项目,加快推进供销社家属院、永惠家园南区棚改项目。开工建设人民西路至五丁路道路、羌城春天三期、农产品贸易中心、永惠桥至天津医院堤路一体工程、垃圾处理厂、废品收购站等项目,积极推进党家梁片区综合开发,不断提升县城承载能力。打造特色集镇。坚持示范引领、典型带动,以全国特色小镇、省级文化旅游名镇青木川,省上跟踪指导考核市级重点镇大安,市级重点镇阳平关为示范,明确定位、分类指导,鼓励其他镇办挖掘特色、彰显个性,完善道路、供排水、垃圾和污水处理等设施,加快商贸发展,规范集贸市场、商铺摊点等管理,精心打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、人居环境优美的特色集镇。建设美丽乡村。大力开展农村人居环境整治三年行动计划,落实扶持政策,通过新建一批、改造一批、提升一批、整治一批,加快推进“厕所革命”、土坯房改造、垃圾污水处理设施建设,大力整治环境卫生、改善村容村貌,弘扬传统乡土文化,实施“一村万树”计划,打造一批村容村貌园林化、家庭院落精致化、特色文化景观化、生态旅游规模化的精品村庄。坚持抓点示范,巩固肖家坝、二道河、回民沟等美丽乡村建设成果,持续加强示范村、风景线建设,新建农村环境综合整治示范线1条、市级美丽乡村示范村3—5个,打造市民休闲、乡村旅游好去处。加强精细管理。坚持景区化建设、酒店式管理理念,以省级文明县城创建为抓手,强力推进城镇风貌塑造、夜景提升、绿地景观打造、美丽庭院建设,下硬茬整治乱停乱放、乱搭乱建、倚门经商、占道经营等行为,以及背街小巷、集贸市场、城乡结合部环境卫生,巩固提升国家卫生县城创建成果。积极开展“文明出行、文明停车、文明餐桌、文明礼仪、文明旅游”等系列活动,不断提升群众文明素质。解决好停车场、公厕等便民服务设施不足,小区物业管理不规范等群众关心的热点难点问题,打造温馨舒适的人居环境。 (六)聚焦民生改善,在增进群众福祉上实现新突破。坚持以人民为中心的理念,突出保基本兜底线,更加有效地保障和改善民生,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。办好人民满意教育。坚持教育优先发展,实施庙坝九年制学校宿舍楼等教育基础设施项目7个,完成西城小学迁建,促进教育优质均衡发展,全面消除“大班额”。积极创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”,推进初中、高中教育提质进档,宁四中创建为省级标准化高中。加强学校管理和教师队伍建设,打造一批省市名校,培养一批省市“名师”。持续提升健康水平。扎实推进“健康宁强”建设,持续深化医保基金预算包干支付方式改革,巩固提升医共体建设成果,打造更为完善的医共体改革“宁强模式”。加强名院建设、“名医”培养,加大学科建设力度,完善县镇村三级医疗服务体系,进一步提升医疗卫生公务服务质量。推进健康细胞示范创建,积极争取县天津医院传染病区建设项目。办好体育赛事,广泛开展全民健身活动,成功创建为“省级全民健身示范县”。大力发展养老服务业,建成巴山敬老院和8个农村幸福院。全力抓好就业创业。全面落实就业创业扶持政策,多渠道开发就业岗位,多举措鼓励自主创业,重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业。发放创业担保贷款3000万元,新增城镇就业2100人,安置就业困难人员650人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。抓好农村劳动力就地就近转移就业示范工程,创建示范镇3个、示范基地10个,新增农民创业180人。提高社会保障水平。持续推进全民参保计划,“五项”保险扩面210人,城乡居民养老保险参保率100%。规范做好城乡低保、特困供养、优抚安置、民族宗教、防灾减灾、社会团体管理等工作,加快妇女儿童、残疾人、老年人以及公益慈善等事业发展,认真落实个人所得税专项附加扣除等惠民政策,织密筑牢多层次、全覆盖、可持续的社会保障网络。实施文化惠民工程,加强“三馆一站”和村居综合性文化服务中心建设,做好文化下乡、惠民演出、公益电影放映等工作,不断丰富群众精神文化生活。 (七)聚焦社会稳定,在防范化解重大风险上实现新突破。坚决贯彻总体国家安全观,认真落实省市防范化解重大风险攻坚战三年行动计划,下好先手棋,打好主动仗,坚决打好重大风险防范攻坚战。坚决防范安全风险。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则,全面落实党政领导干部安全生产责任制。健全安全生产“双重预防”机制,加强建筑施工、道路交通、危化品运输、非煤矿山等重点行业领域专项整治和常态化监管,进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力,全力消除安全生产重大风险隐患,坚决杜绝重特大事故发生。加强食品药品、特种设备安全监管,深入推进“省级食品安全示范县”和“放心消费”创建,严厉打击假冒伪劣产品,切实维护消费者合法权益。有效防范债务风险。全面实行政府举债融资负面清单制管理,建立健全政府举债终身问责制度、债务问题倒查机制,规范财政担保行为。全面实施预算绩效管理,加大专项资金清理整合力度,强化项目资金统筹管理,坚决制止和查处各类违法违规、变相举债行为,坚决防止发生新的不确定政府性债务。坚持遏制增量、化解存量并举,抓好政府性债务清理化解。在政府债务限额内,积极争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模,着力解决经济社会发展资金问题。全力防范社会风险。坚持共建共治共享,创新社会治理,深入推进“七五”普法,强化人民调解与司法调解、行政调解衔接配合,学习借鉴“枫桥经验”,构建多元化矛盾纠纷化解体系,及时化解各类矛盾纠纷。扎实落实信访工作责任制,深入开展“信访基础业务规范提升年”活动,加大缠访、闹访打击力度,力促信访形势持续好转。加强公民意识形态、思想道德和精神文明建设,积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬真善美,传播正能量。建立网络综合治理体系,推进依法治网,强化网络舆情引导,打造清朗网络空间。加强金融监管,严厉打击非法集资、金融诈骗等行为,坚决防范重大金融风险。大力推进“全国平安建设先进县”创建,深化“十有十没有”平安建设,推进“雪亮工程”全覆盖,创新完善立体化、信息化社会治安防控体系,加强精神病人、社区矫正对象、刑释解教人员等特殊人群管理。打防并举、标本兼治,扎实开展扫黑除恶专项斗争和集中治乱、扫黄打非等专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会大局和谐稳定,确保群众安全感、满意度“双提升”。 (八)聚焦改革创新,在完善体制机制上实现新突破。坚持用开放聚要素、向改革要动力、以创新激活力,破除体制机制障碍,集聚追赶超越新动能。深化改革激发新活力。抓好机构改革,准确把握政策规定和重点任务,按时完成机构转隶组建,及时理顺职能职责,切实提高政府运行效率。全面落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,持续加强供给侧结构性改革,推动县域经济平稳较快发展。加快农村集体产权制度、宅基地“三权分置”、土地制度等改革,统筹推进社会民生、民主法制、生态文明等各项改革,不断激发经济社会发展活力。扩大开放拓展新空间。抢抓苏陕扶贫协作与经济合作机遇,深化港宁产业融合、人才交流、项目招商、园区共建等领域对口协作,加速“走出去、请进来”步伐,促进两地多领域交流合作。主动融入关天、成渝经济圈及长江经济带,积极推动与西成高铁沿线西安、成都、重庆等城市融合联动,促进信息流、资金流、人才流向宁强集聚,大力发展“三个经济”,加快形成全面开放新格局。创新“引才”机制,加大城建、旅游、金融、科技等领域专业人才招录引进力度,建立一批院士专家工作站、研究室,提高全县人才队伍质量。积极创新打造新引擎。实施创新驱动发展战略,加强众创空间、科技型企业孵化器等创新创业平台建设,鼓励企业员工、职业农民、返乡大学生创新创业,全年新增科创企业8家,申报科技专利18件。扎实推进县循环经济产业园创建省级高新技术产业园区,力争天洋制药、天宝电子、宏象房车等企业通过省级高新技术企业认定,省级创新型试点县通过评估验收。推进金融创新,整合国有资产和各类担保基金,壮大扶贫开发公司、恒达担保公司等投融资担保平台,引进战略投资基金,打造金融全产业链;加强与“蚂蚁金服”等平台合作,积极开展便民普惠金融服务。优化提升营商新环境。深化“放管服”改革,持续开展优化提升营商环境十大行动,狠抓许可事项精简、压缩企业开办时间、减税降费、减证便民等各项措施落实,严格“五张清单”动态管理,营造公平开放的市场环境。积极推进相对集中行政许可权改革,成立县行政审批服务局,努力实现“三集中三到位”“一枚印章管审批”目标。深化“互联网+政务服务”,政务服务事项网上可办率不低于80%,力争实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。 三、加强政府自身建设各位代表,面对发展的重任、人民的期盼,我们将驰而不息强学习、转作风、提效能,全力打造人民满意的服务型政府。强化政治定力,始终做到忠诚干事。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,持续加强政治理论学习,强化政治意识,坚定理想信念,牢记为民宗旨,增强使命担当。严格遵守政治纪律和政治规矩,坚定“四个自信”,树牢“四个意识”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面,确保中央大政方针和省市县委决策部署落地生根。强化依法行政,始终做到规范干事。坚持权由法定、权依法使,深化法治政府建设,自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全依法决策机制,严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示制度,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制及责任机制,不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格落实权力清单、责任清单、负面清单制度,推进政府职能法定化、事权规范化。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度,高效办理代表建议、委员提案,深化政务公开、舆情回应和政策解读,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。强化务实担当,始终做到高效干事。持续加强业务学习,打牢全面、系统、专业的知识根底,不断增强“八种本领”。强化底线思维,树立风险防范意识,提升防范化解风险能力水平,有效防控各类风险。大兴调查研究之风,放下架子、沉下身子,进车间、到地头、入农户,察实情、出实招、求实效。坚持严实快细的工作态度,弘扬雷厉风行的务实作风,真抓实干、抢抓快干,高效推进工作落实。健全完善考核奖惩制度,用活“三项机制”指挥棒,用好监督执纪“问责剑”,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”和“中梗阻”等懒政怠政行为,着力营造担当实干、奋勇争先、追赶超越的良好氛围。强化廉洁从政,始终做到干净干事。严格落实中央“八项规定”精神和廉洁自律各项规定,持之以恒反对“四风”,坚决破除形式主义、官僚主义。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任,扎实履行“一岗双责”职责,加强预防和惩治腐败体系建设,完善廉政风险防控措施,深化标本兼治,夯实治本基础,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯国有资产处置、招投标、土地出让、征地拆迁、政府采购、脱贫攻坚等重点领域、关键环节,加强行政监察和审计监督,支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件,坚决纠正侵害群众利益的不正之风和干部职务违纪违法违规行为,着力打造清正廉洁的政府形象。各位代表,时代赋予我们光荣使命,未来期待我们责任担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共宁强县委的坚强领导下,凝心聚力谋发展,追赶超越勇争先,奋力谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越崭新篇章!
2025-07-09
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【玛多县招商】2020年玛多县政府工作报告
2020年玛多县政府工作报告 县人民政府县长利加各位代表: 现,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、2019年工作回顾 过去的一年是新中国成立70周年,也是玛多县加快高质量发展的关键一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“不忘初心、牢记使命”主题教育淬炼思想、凝聚力量,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和省委十三届六次、七次全会精神。省州党委政府和县委的坚强领导下,县人大和县政协的监督、支持下,县政府坚持稳中求进工作总基调,谋划发展上尽职尽责,推进工作上亲力亲为,破解难题上敢作敢当,深化改革中以变促进,迎接挑战中以稳应变,化解风险中以进固稳,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”战略玛多落地落实,较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。“十三五”规划纲要实现进度符合预期,玛多朝着全面建成小康社会迈出了坚实步伐! ――“稳”的基础更加坚实。坚持稳中求进工作总基调,经济运行持续向稳,多项指标增幅达到或超过全州平均水平。实现地区生产总值3.63亿元;完成固定资产投资4.73亿元;实现社会消费品零售总额0.68亿元,同比增长6.0%;实现城镇居民人均可支配收入37055元,同比增长7.1%;农村常住居民人均可支配收入8615元,同比增长16.4%;完成地方公共财政预算收入1345万元,完成公共财政预算支出共计10.35亿元。 ――“美”的环境不断巩固。保护发展相得益彰,人与自然和谐共生,全县上下坚决扛起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。国家公园体制及国有自然资源资产体制“双试点”任务成效显著,为我省全面推进国家公园示范省贡献了“玛多智慧”“玛多力量”,国家公园论坛上习近平总书记的贺信给予我们巨大的鞭策和鼓舞。全省41个国家重点生态功能区县域中实现生态环境质量由“基本稳定”转变为“轻微变好”,排名全省靠前。任何时候、任何情况下都坚持生态保护优先,奋力走好具有玛多特色的绿色发展之路,全面完成了中央环保督察各项整改任务,获得新一轮中央环保督察组组长高度肯定。 ――“零”的目标如期实现。县委、县政府强化精准扶贫、精神扶贫,不搞形式主义,力戒弄虚作假,全州率先完成了三年集中攻坚、两年巩固提升任务,实现贫困县摘帽,贫困人口全面“清零”,玛多站上了新的历史起点,为全州全面实现小康当好了“排头兵”、打好了“开头炮”。脱贫攻坚路上没有落下一户一人,各族群众发自内心地感恩习近平总书记、感恩党中央、感恩伟大祖国。年内再次荣获年度“青海省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号,获得省委省政府奖励资金2000万元,扶贫部门获得“青海省脱贫攻坚宣传工作先进单位”称号。这场史无前例的脱贫攻坚决战中,全县干部群众顽强拼搏,谱写了先进辈出的脱贫攻坚故事,涌现出许多可歌可泣的先进典型。 ――“惠”的成效更加殷实。坚持以人民为中心,全力回应群众关切。县财政极度紧张的情况下,将80%以上的资金用于普惠性民生改善。筹资855万元应对雪灾,夺取了抗击雪灾的全面胜利,灾后从历年滚存结余社会救助资金中为全县受灾重点人群发放取暖补助和生活救助资金1401万元,为推进灾后整体恢复增添助力,荣获了全省抗雪救灾“先进县”称号。筹资730万元正式启用第二水源地,筹资1300万元的农村牧区人畜饮水安全巩固提升项目进展顺利,实现建档立卡贫困户人畜饮水安全项目全覆盖,全县广大干部群众饮水安全得到全面保障。筹资2500万元的生态畜牧业产业化项目实现全覆盖,畜牧业基础地位持续巩固,产业发展转型升级进一步加快,牧民群众增收渠道不断拓宽,收入显著增加。深入开展扫黑除恶专项斗争,全县各族群众拍手称快,“六位一体”共建共享共治社会治理格局日益成熟并发挥了积极的促进作用。筹资486万元成功承办了全州第二届农民丰收节并组织参加果洛州建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化旅游节,全面展示了河源儿女昂扬向上的精神风貌,激荡起奋进新时代的磅礴力量。筹资4652万元让干部群众有了缓解疲劳、陶冶情趣、加强锻炼、放松身心的“高原氧吧”。筹资600万元使全县各中小学校面貌极大改善,教育教学质量不断提升,人民满意的教育正逐步实现。筹资635万元促进健康保障体系进一步完善,健康服务质量和水平明显提高,群众满意度持续提升。县财政出资提高全县教育、敬老院后勤管理人员工资报酬,促进学校及敬老院日常管理更加规范、服务更加主动、合理。“双创”工作扎实推进,《玛多县劳动力转移就业奖励办法》得到州委、州政府主要领导的肯定,并向全州推广。 一年来,我们对标高质量发展要求,重点抓了以下八个方面工作: (一)倡导绿色发展,提高环保质量,创建生态文明建设“新名片”。按照习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体”的重大要求,坚持生态保护第一的原则,采取最严格的生态保护政策,执行最严格的生态保护标准,落实最严格的生态保护措施,实行最严格的责任追究制度,以大工程、大修复促进大保护,不断推动玛多县生态治理持续向好、不断向优。一是重大生态环境治理项目有序推进。组织实施了总投资3.67亿元的三江源二期工程、生态环境综合整治、基础设施建设、生态恢复治理、湿地保护、封山育林、退牧还草等30项新建、续建项目。完成了2020年三江源二期以及红金台、杨金沟环境综合整治等2020年建设项目的前期工作。三江源生态保护和建设工程三期规划编制工作有序进行。二是自然资源管理工作稳步向前。全面完成了全县水资源、水利管理系统及土地动态监测系统各类数据的录入及上报工作。编制完成《玛多县建设用地节约集约利用状况整体评价方案》和《玛多县土地利用总体规划(2006年-2020年)修改方案》,并获省政府批复。农村房地一体宅基地数据整合入库有序推进,全面完成了不动产存量数据二次数据汇总及第二次污染源普查工作,并以全省差错率最低县的优异成绩圆满完成第三次全国土地调查工作。严守生态红线划定区域,积极协调上级部门将各乡镇预留规划用地、飞机场、巡护道路、防洪工程等“十四五”重点项目用地调出红线范围。三是生态保护措施进一步落实落细。开展集中式饮用水水源地整治工作,县财政投资730余万元正式启用第二水源地。顺利通过了玛查理镇和花石峡镇垃圾填埋场的环保验收工作。扎实开展“环保督察问题整改回头看”工作,全面完成中央新一轮环保督察迎检工作。黄河源水电站拆除前期准备工作全面完成。河(湖)长制工作以优异成绩通过省级考核。四是生态管护员管理更趋规范。按照山水林草湖一体化管护的要求,全面完成园区内外3042名生态管护员聘用、考核及工会纳入工作,并核发2019年度农牧民补助资金1.32亿元。五是生态环境执法力度持续加强。组织开展“绿盾2019”“春雷2019”专项行动及渔政专项和土地矿产卫片执法等综合执法工作,生态保护执法震慑作用日益明显,理念深入人心。六是全域无垃圾治理活动持续推进。依托“六位一体”网格化管理模式,组织开展治理城市“乱象”整治活动,对各乡镇、村庄、河道、道路沿线等重点区域、重点部位、重点地段环境进行全面整治,组织拆除了县城、花石峡镇违章建筑、私围网围栏、简易房,城市面貌明显好转。同时,争取资金600万元购置了全域无垃圾配套设施。 (二)巩固脱贫成果,提升脱贫质量,共建精准扶贫“新生活”。一是绝对贫困“清零”工作深入推进。教育扶贫资助学生345人,发放资金186.3万元。建档立卡人口参保率达100%,家庭医生签约服务全覆盖。建档立卡户基本医疗保险报销1037人次,报销金额430.8万元,“救急难”救助96人并发放救助资金186.5万元。危房改造、饮水安全巩固提升等工程已全部完工。投资1335万元的第四批电信普遍服务工程覆盖面达99%。二是重点项目建设稳步推进。总投资2900万元的扶贫产业园等续建项目全面完工并投产,扶贫产业园效益日趋明显。投资5836万元的易地搬迁安置点排水渠、路灯、道路路面加宽、自来水入户、户厕等基础设施项目有序推进。总投资1140万元的19个非贫困村村集体经济项目进展顺利。脱贫攻坚中央专项巡视、“十三五”易地扶贫搬迁事中事后巡查、2018年脱贫攻坚成效考核和脱贫攻坚第三方专项评估检查反馈问题整改工作全面完成。三是定点扶贫成效显著。国家电网公司投资1980万元的县城清洁能源取暖二片区建设项目进展顺利。投资100万元对全县牧业户籍学生考入普通高等院校专科、本科和高等职业院校学生给予一次性奖励补助,并资助100万元用于抗灾救灾及购置10个村卫生室医疗设备。投资50.82万元为全县建档立卡贫困户购买扶贫救助保险。 (三)筑牢产业基础,加快转型升级,培育经济发展“新动能”。一是畜牧业常规工作有序推进。年内共繁殖各类仔畜4.76万头只匹,成活率85.79%、减损率3.56%、总增率26.1%。各类疫苗注射、免疫抗体检测任务全面完成,并荣获2019年度全省重大动物疫病防控“先进集体”称号。解决全县牲畜保险县级补助资金83万元,全面完成省级下达任务。将全县77名村级防疫员县级工资补贴全部纳入财政预算,保证了畜牧业持续健康发展。二是藏羊产业化发展项目取得重大突破。已实施生态畜牧业建设项目的基础上,实现了生态畜牧业产业化项目全覆盖。全年全县各生态畜牧业合作社共计收益871万元,总分红资金达479万元,生态畜牧业发展迈上快车道。同时认真组织实施总投资1210万元的上海援建资金扶持生态畜牧业及花石峡镇斗纳村生态畜牧业养殖基地等建设项目,为生态畜牧业建设的发展起到积极地辐射带动作用。“政府+企业+合作社+电商平台”模式取得初步成效,花石峡镇措柔村、日谢村、维日埂村收益实现“开门红”。三是积极推进牧区集体产权制度改革。全州率先完成了30个村的成员身份确认和资产清查工作并通过省级评估验收,第二阶段股份量化、成立村集体经济组织等工作全面完成。四是全面夺取抗灾救灾胜利。面对年初的重特大雪灾,县委、县政府先后投资855万元全力开展抗灾救灾工作,将灾害损失降到最低程度,取得了抗击雪灾的全面胜利,荣获全省抗雪救灾“先进县”称号。并从历年滚存结余社会救助资金中为全县受灾重点人群发放取暖补助和生活救助资金934万元,为非重点人群发放生活救助资金467万元,为广大牧民群众尽快恢复灾后生产生活秩序增添助力。五是防灾减灾基础不断夯实。县委、县政府提早安排部署去冬今春防灾减灾工作,组织实施投资640万元的2019年生产救灾项目,储备饲草800吨,及时拨付全县牲畜越冬饲草料及药品贮备县级补助资金310万元,发放越冬饲草料1383吨、青干草522吨,应急、民政、交通、卫生等部门主动作为、积极行动,进一步夯实了防灾减灾基础。 (四)加强项目建设,提升功能品位,彰显高原城市“新形象”。一是项目投资稳步进行。累计落实各类建设项目共87项,总投资7.27亿元,开工率94%,其中新建项目52项,总投资6.05亿元;续建项目35项,结转投资1.22亿元。二是城乡基础设施建设稳步推进。刊木青村、勒那村美丽乡村基础设施建设、民族体育场、城镇片区环境综合整治以及乡村道路、路网改造等项目进展顺利。同时开展了玛多支线机场选址工作。三是民生保障项目建设力度不断加大。总投资5851.5万元的玛多县高原生态全民健身中心和2018年棚户区改造续建项目完成主体施工。总投资2893.5万元的自然村道路、配套桥梁、农村公路养护保通及路网改造等工程全部完工。投资77.3万元更新农村客运班车3辆,极大改善了广大群众出行条件。总投资1000万元的黄河乡环境卫生整治工程、团结路小区(二期)保障房室外配套工程全部完工。2019年282座“厕所革命”建设任务全面完成。核查拖欠民营企业中小企业欠款2520.76万元,完成清偿2250万元。四是招商引资取得新突破。青洽会共成功签约项目3项,签约资金2.2亿元。年内落实上海市对口支援项目8项,总投资3552万元;落实国家电网定点扶贫项目6项,总投资1550万元。五是规划执行和编制工作有序进行。组织开展了“十三五”后两年项目申报工作,根据省州乡村振兴战略规划编制工作要求组织编写《玛多县乡村振兴战略规划(2018-2022)》。正式启动“十四五”规划编制工作,“十四五”规划初步思路已基本成形。 (五)提升幸福指数,推进共建共享,创造民生改善“新局面”。一是积极贯彻和落实就业政策。全县登记未就业高校毕业生48人,城镇新增就业91人,与上海合作交流办就业服务站合作输出高校毕业生30人,并将登记的未就业高校毕业生全部录入金保工程系统。城镇登记失业率控制3%以内,劳动力转移就业1506人。二是强化社会保险工作。发放企业职工养老金450万元,收缴职业年金保费398万元,发放退休人员养老金4920万元,发放城乡居民养老保险金141万元。发放社保卡1.43万张。征缴43家施工企业保证金656万元,退还保证金1139万元。追发14起工资拖欠案件中的农民工工资72.9万元。城镇职工基本医疗保险支付药费217.67万元,生育保险支付6.8万元。2019年全县城乡居民参保1.3万余人,报销2193人次,报销药费885万元,大病保险报销415人次,报销药费171万元,医疗救助1495人次,报销药费295万元。三是社会兜底保障作用日益明显。累计发放城镇低保金614万元,发放农村低保金1730.7万元,发放特困户资金95.71万元,核发死亡特困户丧葬费7.62万元。临时救助55户145人,发放金额42万元。发放困境、孤儿资金38万元,发放残疾人护理和生活补贴36.4万元。发放优抚对象抚恤金21.8万元。四是教育事业发展持续向前。总投资993万元的黄河乡塘格玛村及玛查理镇野牛沟村幼儿园等续建项目全部完成,总投资1918万元的义务教育标准化学校建设等新建项目进展顺利。办理23名教师岗位层级晋升聘用工作,完成教育系统民族津贴、教龄津贴、薪级(级别)工资正常晋升。全省范围内率先完成564名疑似失辍学学生“一人一表”建档工作,为实现2020九年义务教育巩固率达到95%以上的指标任务奠定了坚实的基础。五是医疗保障水平持续向好。疾病预防控制中心试验室标准化建设、妇幼保健计划生育业务用房等项目全部完工,县人民医院医技楼建设项目进展顺利。累计筛查以包虫病为主的重大传染病、地方病2.7万人次,查出包虫病患者280人,完成手术治疗94人。新冠肺炎疫情发生后,县委、县政府把疫情防控当作头等大事来抓,迅速把思想和行动统一到党中央和省州党委政府的重大决策部署上来,尽全力抓好玛多疫情防控和经济社会发展工作,目前,各项防疫及复工复产正有序进行。六是文体广电事业欣欣向荣。积极组织参加果洛州建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化旅游节,上海大世界开展了“天上玛多黄浦行”文化交流周活动。组织各类文化下乡活动108场次,放映爱国主题影片260场次,实现全县文化产业总销售额51.53万元,同比增长13%。总投资300万元的花石峡镇足球场已验收交付使用。七是应急管理水平进一步提升。理清部门防灾救灾减灾和安全生产监督管理职责,构建协同联动的应急管理体系。强化防汛抗旱及其他次生灾害事故的监测,全力保障黄河源水电站平稳度汛。集中开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动,全力做好70周年大庆期间全县安全生产工作。继续加强道路交通、人员密集场所、非煤矿山、建筑工地等地点和危险化学品、烟花爆竹的安全监管。八是市场监管进一步规范。开展“3·15”市场安全专项检查和食品安全进校园暨金融消费知识进校园活动。共深埋销毁“三无”、过期、假冒伪劣食品、调味品等共计20余种300余公斤。受理并调解消费者投诉举报9件,查处市场经济违法行为案件4起,罚没款1.8万元。实现106户餐饮户“明厨亮灶”工作全覆盖。对全县农产品及餐具进行了325个批次的抽检,合格率100%。九是退役军人工作进一步夯实。全面开展退役军人优抚对象信息采集工作,登记军转54人,退役士兵94人,现役军属6人。解决空军某部我县驻训期间通讯、道路等方面存的困难,保障完成驻训任务。 (六)加强社会管理,创新治理方式,构建和谐发展“新风貌”。一是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局,有序推进“七五”普法,全县共排查调处各类矛盾纠纷117起,调处成功率达100%。二是不断加强全县宗教领域民族团结进步创建工作,顺利通过省级“全国民族团结进步示范县”巩固提升复检复验,并获得“全省民族团结进步先进县”荣誉称号。持续加强寺院基础设施建设,投资278万元实施了卡科寺、曲那迈寺僧舍维修项目。圆满完成了中央宗教工作督查反馈意见整改工作。全县寺院社会化管理水平、管理能力不断加强。县财政投资20万元为各寺院购置消防器材,进一步夯实寺院防火基础。三是巩固和持续开展扫黑除恶专项斗争工作,成功办理涉恶团伙案件1起,并作有罪判决,摸排线索2条,发放举报涉黑涉恶线索奖金10000元。共受理各类刑事案件立案29件,采取强制措施26人,交通案件231件,依法收缴群众主动上交各类枪支7支、子弹326发。收缴管制刀具50余把,打击盗抢销机动车专项行动查扣机动车9辆,返还1辆。开展交通违法行为集中整治20余次,现场处罚6300余起,上缴国库罚款48.86万元。打击涉路违法专项行动16次,查获偷逃过路费车辆200余辆次,追缴偷逃过路费47万元。 此外,县委、县政府年初向全县人民承诺的10件为民办实事事项进展顺利,群众满意度持续提升。 (七)坚持改革引领,破除壁垒坚冰,打造转型升级“新引擎”。一是深入推进“放管服”改革。积极推动年报公示制度有效落实,全面实现服务提速增效,个体企业年报率均为100%。扩大“证照分离”事项范围,按照取消、改为备案、实行告知承诺和优化准入服务四种方式,对国家层面设定的涉企行政审批事项全面实施“证照分离”改革,有效破解“准入不准营”问题。深化“多证合一”改革,推动电子营业执照广泛应用,着力构建“双随机一公开”监管新机制,全县营造公平竞争有序、诚信守法经营的良好市场环境。二是综合医药改革实现新突破。现代医院管理制度逐步完善,健全公立医院内部决策和制约机制。制定《玛多县深化综合医改暨紧密型医疗服务共同体建设实施方案》《玛多县医疗健康服务共同体章程》,我县医疗健康服务共同体正式挂牌。三是财税体制改革更加有力。完善预算管理制度,切实做到预算管理科学化、精细化。加强财政存量资金管理,收回存量资金1.65亿元。强化债务管控,努力降低债务风险。加大财政预决算信息公开力度,自觉接受监督。 (八)坚持明责履责,压实政治责任,树立政府建设“新标杆”。一年来,我们坚持和加强党的全面领导,坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉,查找解决了一批民生领域和脱贫攻坚突出问题。坚决贯彻省州党委政府和县委决策部署,强力推动各项工作落地落实。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。落实省州县委关于基层减负的决策部署,扎实开展政府系统深化落实年活动,着力提升政府治理能力。全面完成政府系统机构改革,强化正向激励和督查问责,规范信息采集使用管理,机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。落实民主集中制,充分发挥政府班子集体领导作用,“三重一大”事项提交县政府常务会议、县委常委会议研究确定,政府决策民主化、科学化水平持续提升。信访办理质量和效率进一步提高,群众信访事项全部办结。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强审计监督,全年累计审计查出不规范资金120万元,促进了廉政建设,推动经济发展,维护群众利益,坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程,巩固提升风清气正的良好政治生态。经济社会发展的同时,国防动员、民族宗教、审计统计、档案方志、气象人防、防震减灾、妇女儿童、红十字、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。省州驻县单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表!看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。我们的每一点进步、每一项成绩、每一份荣誉,都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀的结果,是省州党委政府亲切关怀、精心指导的结果,是县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引带领各族干部群众开拓创新、不懈奋斗的结果,是县人大、县政协指导监督、支持协作的结果,是上海市黄浦区和国家电网公司长期关心、大力帮扶的结果。过去的一年,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向,以主题教育强化政治引领,自觉践行初心使命,进一步坚定了理想信念、洗礼了政治品格、锤炼了干部作风,成为我们应对风险挑战、加快发展的精神财富和力量源泉。此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向各人民团体和社会各界人士,向武警官兵、公安干警和省州驻县单位致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持玛多发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢! 通过一年来的努力,我们深刻认识到,做好政府工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”;必须坚持党对经济工作的领导,深入贯彻落实党中央和省州党委政府和县委的部署要求,紧紧依靠人民群众,积极主动开展工作;必须把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题常抓不懈,不断增强锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。 各位代表!圆梦路上无坦途,不畏艰险永向前。玛多后发赶超的征程上,我们不仅面临着不少宝贵机遇,更面临着诸多困难和挑战,特别是一些深层次问题亟待我们去破解。主要表现:产业发展层次低,牧业转型升级缓慢,特色经济形不成规模,资源优势转变为经济优势进度缓慢,商贸服务业发展起步晚、规模小,经济带动效果不明显。生态环境保护和巩固脱贫攻坚任务重,发展步伐亟需进一步加快。经济总量偏小,财政增收困难,重大项目落实难度大,招商引资规模小,固定资产投资增长压力大,发展潜力有待进一步提升。城乡发展不均衡,农村基础落后,交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。社会保障和就业压力大,教育、文化、卫生事业发展存很多薄弱环节。开放发展的视野不宽,干事创业因循守旧,开拓创新的能力不足。政府职能转变还不到位,转作风和优服务的意识有待进一步加强。对于这些问题,我们一定不回避、不退缩、不懈怠,勇于担当、攻坚克难,奋力推动玛多高质量发展。 二、2020年重点工作 2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,也是“十三五”的收官之年、“十四五”的谋划之年。做好全年政府工作,必须锁定目标任务,坚定信心决心,激发新斗志,展现新作为,干出新业绩。全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作当前已转入严防输入、全面恢复正常生产生活的阶段,这个疫情防控最吃劲的关键时期,我们要全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省州县委各项决策部署,把做好疫情防控工作作为当前最重要的政治任务,全力做好疫情防控工作,着眼大局、立足县情,确保疫情防控措施到位、安全生产条件到位的情况下,统筹部署好我县重点项目建设、企业复工复产、群众生活保障、稳定就业等工作,坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战,确保完成今年经济社会发展各项目标任务。 今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面落实省委十三届六次、七次全会和州委十二届七次、八次全会精神,以省委“一优两高”、“五四战略”要求和省委十三届七次全会精神为引领,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,奋力推进“一优两高”战略,坚决打赢三大攻坚战,持续做好“六稳”工作,持续推进国家公园体制试点,持续推动绿色发展,持续保障和改善民生,持续提升地方治理效能,持续强化全面从严治党,保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。以实施乡村振兴战略为总抓手,集中力量补上全面小康“三农”短板重点任务,持续抓好农牧业稳产保供和农牧民增收,推进农牧业高质量发展,持续推进乡村治理和农牧区改革,保持农牧区社会和谐稳定,提升农牧民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农牧区同步全面建成小康社会。 今年经济社会发展的主要预期目标是:优化结构、提高质量效益的基础上,地区生产总值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入等主要指标全部达到州定标准。生态环境不断改善,绿色发展水平进一步提升,城乡基础设施建设深入推进,社会公共服务事业持续发展,民生保障水平进一步提高,民主法治建设不断增强,社会和谐稳定局面持续巩固。 围绕上述目标,我们要重点抓好以下工作: (一)聚焦生态环境,巩固好生态保护成果。一是认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和省委十三届六次、七次全会、以及州委十二届七次、八次全会精神,全面落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,坚决扛起“源头责任”,共同抓好大保护,协同推进大治理,守护好母亲河的健康安澜。扎实推进“一优两高”战略,奋力开创黄河源园区体制试点工作的新局面,为国家公园示范省建设提供支持。发挥生态大县的积极作用,努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进,实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。二是扎实做好生态保护、公共设施、基础设施、服务设施等项目实施工作。立足玛多实际,继续抓好续建项目和新建项目建设工作,按时间节点完成各类项目建设,使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升,努力实施重大生态保护建设工程方面继续走全州乃至全省前列。三是进一步鼓励引导并扶持牧民从事环境教育生态体验、生态保护、生态监测等工作,创新生态管护模式,继续争取落实园区内外“一户一岗”政策,让牧民群众从生态文明制度改革、国家公园建设中得到更多实惠,增强对生态保护的获得感和幸福感。四是深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神,举全县之力打赢污染防治攻坚战。继续做好地表水采样及空气监测站数据采集工作,积极做好2020年国家重点生态功能区县域生态质量考核工作。五是扎实推进农牧区人居环境整治三年行动,逐步推进生活垃圾和生活污水治理,全力做好农牧区全域无垃圾示范州创建工作。实施农牧民居住条件改善工程。有序推进“厕所革命”、高原美丽乡村建设,大力整治村容村貌,健全完善农牧区人居环境管护机制,确保三年行动目标如期完成。六是进一步落实“河(湖)长制”,做好河湖长制“清四乱”工作,加大河湖巡查力度,提升河湖保护、管理能力,切实维护好我县重点流域水生态安全。七是推行“草长制”,落实全州三年生态保护修复行动计划,进一步提高草原管理和修复能力。我们要坚决筑牢国家生态安全屏障,牢记嘱托和使命,全面落实主体功能区规划,精心描绘山高水长、人与自然和谐共生的美丽画卷。 (二)聚焦脱贫攻坚,继续巩固脱贫成效。一是继续全面贯彻落实习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想,强化基础设施建设、培育主导产业、健全公共服务和社会保障体系,着力巩固提升我县脱贫攻坚成果。二是坚持扶贫与扶志扶智有机结合、物质脱贫与精神脱贫同步发力,以精神脱贫助推脱贫攻坚,深入开展精神扶贫,加强脱贫后的政策宣传力度,移风易俗力度,充分激发群众勤劳致富内生动力,引导贫困群众树立正确的理财观,激发改变贫困面貌的决心与勇气,鼓励群众以脱贫为荣,积极摆脱贫困,共同奔小康。三是全面开展查漏补缺,扎实开展扶贫领域“补针点睛”专项行动,对照脱贫标准和“两不愁三保障”目标要求,把影响脱贫攻坚进程和脱贫质量的各类问题找出来,分类解决、整改到位,提升脱贫成色。组织好脱贫攻坚全面普查,逐村逐户“过筛子”,核实脱贫攻坚的真实性准确性,精准对账、补齐短板。加强常态化督导,及时发现问题督促整改。有力有效推进责任落实、政策落实和工作落实,确保脱贫成果货真价实,经得起检验。四是继续发展扶贫产业上做文章、下功夫,实施藏羊产业培育、生态畜牧业基础设施、专业合作社等项目建设,巩固高原生态畜牧产业发展基础。加大对重点公共服务设施建设的支持力度。深入实施村集体经济“破零”工程,提升村级集体经济实力和村级组织带贫能力。创新开展消费扶贫,扎实推进电商扶贫,拓展特优产品线上线下、省内省外营销渠道,促进扶贫产业增效、农牧民增收。五是按照十九届四中全会“坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贪困长效机制”的部署要求,超前部署,科学谋划《“十四五”扶贫规划的编制》工作,争取更多的政策和项目资金,助力老百姓创造更加美好的生活。六是加强扶贫开发项目及资金管理,严格按照项目实施方案和扶贫项目管理要求认真组织项目实施,强化对扶贫开发项目的后续管理和跟踪问效工作,确保项目如期完工并发挥最大效能。七是扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章,进一步加强道路交通、给排水、清洁取暖、供电、电信普遍服务、垃圾污水处理等基础设施建设,加快文化、教育、卫生、体育等服务设施和公共安全系统建设,持续改善群众生产生活条件。通过不懈努力,现的玛多已经是全州脱贫摘帽的“排头兵”,已具备与全国同步全面建成小康社会的坚实基础,我们要咬定青山不放松,用行动兑现庄严承诺。 (三)聚焦防灾减灾,继续培育特色产业。一是坚持生态保护和建设优先,以牧业增效、牧民增收为主攻方向,加大项目实施力度,狠抓常规管理,强化牧业改革,建立合理的畜草平衡改革措施,使草原资源得到充分利用。以市场为导向,增加母畜比例和效益畜种比例,加大出栏、加快周转,发展生态畜牧业,提高畜牧业整体产出能力和经济效益。二是全力以赴抓好重大动物疫病及畜间包虫病防控,强化畜疫防治基础,继续推行畜疫防治目标双轨责任制度和家畜医疗统筹办法,加强包虫病及常见病的监测预防。三是坚持生态畜牧业建设既定思路和目标不动摇的前提下,紧紧围绕“建设生态保持续、集约经营谋发展”的主题,按照“抓特色、上规模、创品牌”的要求,依托“玛多藏羊”优势资源,积极开展生态畜牧业建设的各项工作,完善溯源机制,打造优势绿色品牌。全力推进整县覆盖生态畜牧业产业化项目建设,加强合作社股份制改造,全面提高生态畜牧业合作社运行能力和质量。四是加大对各实施项目的管理,对新建的项目加强督促检查,保证工程质量的前提下,加快工程进度,完成建设任务。对已建成的工程项目加强管护,制定管护制度,落实管护责任,使已建成的基础设施能够发挥应有的效用。我们要立足玛多自身优势,深化畜牧业供给侧结构性改革,久久为功调结构、转方式、促转型,实现多轮驱动,延伸产业链,提升价值链,全力推动产业提质增效,群众增收致富。 (四)聚焦城乡建设,开创城乡建设新局面。一是扎实推进城乡统筹发展。以建设“高原美丽城镇”示范省和新型城镇化为依托,按照玛多实际,坚持走以人为本、科学布局、适度集中、城乡联动、生态文明、文化传承的特色新型城镇化道路,进一步强化重点城乡规划建设,不断提升城乡基础设施水平。二是继续加大交通建设力度。加快推动通县乡公路提标升级、乡村公路深度通达,着力构建覆盖全县的便捷公路交通运输网络。加大全县农村公路、桥梁改造升级、通自然村道路、安防工程等项目衔接力度,进一步做实做细“四好”农村公路建设。三是认真分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求,紧紧围绕我县乡村振兴、脱贫攻坚、城乡基础、产业发展、生态环保、民生改善、公共服务等重点领域和薄弱环节,认真做好项目储备、策划包装、精准申报等工作,不断充实项目储备库。结合申报2020年各领域建设项目,做好项目前期工作,加大衔接争取力度,确保项目尽早落地。四是抢抓国家、省、州启动开展“十四五”“乡村振兴”规划编制研究谋划工作的“窗口期”,紧紧围绕清洁能源示范省创建、全域无垃圾示范、旅游名省打造、基础设施保障、交通运输体系构建、国家生态安全屏障、信息化深度融合发展、特色农牧业提升、商贸物流、社会保障体系等重点,认真开展“十四五”“乡村振兴”等规划编制工作。五是加快推进城乡一体化建设。积极推动城镇建设总体规划与土地利用、主体功能区、生态环境保护等规划“多规合一”,强化城镇基础设施支撑,实施一批公共服务设施建设,不断增强城镇承载能力,持续提升城镇整体功能和形象。扎实做好青洽会和藏毯会等展会的筹备工作,力争招商引资工作再上新台阶。六是继续抓好我县重点实施项目建设,确保棚户区改造、危房改造和高原美丽乡村建设等项目保质、保量、按时完工。七是狠抓企业账款清欠工作,完善清偿方案,建立健全台账制度和虚报、瞒报、漏报问题的责任追责机制,坚守“绝不允许增加新的拖欠”红线基础上5月底前全面完成欠款清偿任务,确保提前实现债务“清零”目标。我们要充分发挥项目投资对优化供给结构的关键性作用,切实增强投资对经济发展的基础性作用,为经济平稳运行提供有力支撑。 (五)聚焦民生事业,提升民生保障新水平。一是按照兜底线、织密网、建机制的要求,不断完善社会保障制度,结合精准扶贫统筹推进城乡低保规范管理,确保救助对象更加准确,救助更加公平公正。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。二是大力推进就业创业,继续把转移就业作为工作中的首要任务,依托上海援建,加大转移就业和技能培训工作力度,东西协作,全力推进就业脱贫,巩固脱贫成果,促进群众就业增收,提高群众满意度。三是继续推进县域义务教育均衡优质发展,巩固控辍保学工作,推动城乡义务教育一体化发展,实现县域义务教育均衡发展。加快民族教育信息化平台建设进程,积极申报教育信息化2.0行动计划,大力发展“互联网+教育”,继续推进智慧教育。加快推动学前教育发展,力争完成学前三年毛入园率省定指标,继续推动义务教育均衡发展,确保我县所有义务教育学校达到办学条件20条底线要求。强化责任督学,继续完善目标责任制,加强学籍管理,坚决杜绝校生转学、升学、人口迁移等过程中的隐性流失。依托信息化教学资源,全面推动中小学信息化(共享)教学方式,继续推进“岗位大练兵”、校级教研巩固工作,争取教师培训、“青南支教”及师范院校顶岗支教工作,初步建立学前教育教研队伍。四是前一阶段新冠肺炎疫情防控的基础上高度重视复工复产各类项目的疫情防控工作,确保疫情防控措施到位,采取更加有力的措施、更加有效的手段,统筹抓好疫情防控和经济社会各项工作。同时,结合地方病、传染病特点,积极鼓励和支持基层医务人员开展慢性病管理、健康管理、分类汇总和巡回医疗、定期随访等工作。定期更新农牧民健康档案,落实免疫规划措施,开展家庭医生签约式服务。优化卫生资源配置,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革。加强地方病和传染病防治体系建设,集中精力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治工作,制定实施包虫病“清灭”方案,确保打赢以包虫病为主的地方传染病攻坚战。进一步规范临床诊疗、检查、用药行为,重点加强医疗技术临床应用、临床合理用药、医院感染的安全管理,全面推进医共体建设,努力实现上下联动,双向转诊、急慢分治、更加合理的就医新秩序。五是坚持“保护优先、开发与保护并重”的原则,突出抓好民族文化挖掘、保护、传承、创新,优化文体旅游广电事业发展、强化基础设施建设,丰富群众性文体活动,完善现代公共文化旅游、体育服务体系建设,推动文化旅游产业融合发展,为打造民族文化特色化、文化遗产数据化、文化体育产业结构合理化、旅游服务标准化夯实基础。加强安全防范,落实文物安全管理责任制,加强对县内重点文保单位的保护、修缮力度,继续做好非物质文化遗产项目的收集、整理,积极充实各级非物质文化遗产名录。六是推进食品药品生产经营单位诚信体系建设,严厉打击食品药品违法犯罪行为,构筑食药安全防线。七是继续做好全县各项应急救援和保障工作,加强自然灾害的分析研判,完善应急预案,正确面对近年来灾害事故,特别是雪灾多发频发的严峻形势,继续做好各相关部门间的统筹协调,强化灾害综合防范应对,为全县经济社会平稳健康发展,人民群众生命财产安全和地区社会长治久安大局保驾护航。我们要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,统筹实施投资于人和幸福民生战略,尽力而为、量力而行,着力解决民生领域突出问题,不断增强各族人民群众的获得感、幸福感、安全感。 民之所望,就是政之所向,今年我们将继续办好民生10件实事:一是县财政筹资3000万元实施玛多县花石峡镇清洁能源取暖项目,有效减少花石峡地区二氧化碳、二氧化硫污染物等排放,实现生态保护和干部群众取暖“双赢”。二是县财政筹资1300万元,解决我县偏远牧户及乡村公路周边群众及牲畜安全饮水困难问题,已经实现人畜安全饮水基本全覆盖的基础上,打通此项工作“最后一公里”。三是县级财政投入127万元为全县254户牧民群众改善居住条件,统筹推进村庄环境整治,整村连片改善人居环境,推动农牧民住房从“有没有”向“好不好”转变,提升农牧民住房品质和居住环境。四是适当提高全县环卫清运司机和特种车辆作业人员工资标准。五是继续为全县60周岁以上老年人及村“两委”班子成员进行免费健康体检并逐人建立健康档案。六是县财政投入资金维修县医院高压氧舱,更好的满足广大患者对氧气的需求,同时对出现高原反应不适症的人员提供更有效的保障。七是扎实推进“救急难”试点工作,对因病、因学、因突发事件致贫的群众给予资助,度过难关。八是县财政投入200万元防止返贫资金,对因灾、因残、因病及突发意外和遭遇其他特殊困难等致贫存返贫风险的脱贫户进行救助。九是将全县村“两委”主要负责人年度报酬提高到农牧民上年度人均纯收入的3倍,其他村干部年度报酬相应提高。十是深入推进“双创”工作,提高我县牧民高校毕业生就业率,通过奖励政策,激励更多的高校毕业生及农牧民到外省企业转移就业,提高群众收入,提升群众获得感,幸福感。 (六)聚焦和谐社会,打造社会治理新模式。一是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法制化、专业化水平。二是以思想教育宣传引导、社会依法治理、矛盾纠纷排查化解、寺院社会化管理、经济发展、民生改善等内容为基础,积极开展民族团结进步创建工作,继续巩固提升“全国民族团结进步示范县”成果,形成层层推进、人人参与的良好局面,努力巩固提升我县民族团结进步创建活动的成果。三是全面落实寺院维稳责任,强化思想教育引导、外来人员排查、矛盾纠纷排查化解等各项维稳措施,确保寺院及宗教领域和谐稳定。四是加强社会治安综合治理,构建立体化社会治安防控体系,强化技防设施建设,健全完善突发事件应急体系,提高应急处置能力。严密排查涉黑涉恶案件,鼓励人民群众勇敢地维护自身利益,自觉参与到和黑恶势力作斗争的行动中来。严厉打击聚众赌博、盗抢销机动车等各类违法犯罪行为,深入开展缉枪治爆和创建玛多特色“枫桥经验”等活动,确保人民安居乐业、社会安定有序。我们要有力应对来各种挑战和风险,必须把玛多的事情办好,实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益,始终保持民族团结、社会稳定、和谐发展的局面。 (七)聚焦深化改革,精准发力实现新进展。一是深入推进“放管服”改革。持续加大简政放权力度,加强各级服务窗口管理,全力抓好推进简政放权、加强和规范事中事后监管、提升优化服务质量水平等各项工作,确保真正实现“一网通办”。二是扎实推进生态文明体制改革。以自然保护地体系和国家公园示范省建设为引领,持续深入推进三江源国家公园体制试点改革,不断完善管理模式和管理方法,全面完成三江源国家公园黄河源园区体制试点任务,正式设立三江源国家公园。严格执行主体功能区红线,深入推进自然资源确权登记工作。进一步深化生态效益补偿机制,完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制,推进建立黄河源园区生态补偿机制。完善生态文明考核评价体系,严格落实生态保护绩效考核评价和责任追究制度。三是大力推进医药卫生体制改革。持续推进综合医改工作,扎实开展医共体建设,推进现代医院管理,理顺基层医疗卫生机构运行机制,健全医疗卫生服务体系,严格执行基本药物制度,全力开展综合监督工作,全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力。四是全面推进农村牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇,完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置,全面有力开展农村集体产权制度改革,为实施乡村振兴战略增添新动力。五是不断提升开放融入水平。充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性,不断提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。主动融入国家和全省发展战略,积极参加各种经贸洽谈和会展活动。我们要以更有力的措施深化改革,以更积极的姿态推动各项改革任务落实,为经济社会持续健康发展注入动力、激发活力、释放潜力。 三、践行初心使命,加强政府自身建设施政之要,贵落实、重实干。玛多后发赶超的态势顺势形成,我们将切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点,努力建设廉洁高效、人民满意的政府。 (一)旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。始终“不忘初心、牢记使命”,坚定理想信念,强化宗旨意识,把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程,严格落实政府系统意识形态工作责任,深入推进法治政府建设,切实做到公正用权、依法办事。 (二)依法行政促发展。全面贯彻依法治国基本方略,完善依法行政制度体系,落实重大行政决策法定程序,善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。把依法行政要求贯穿于政府工作的始终,维护法治权威,推进协商民主,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,及时做好舆情引导和回应,全面提高政府公信力。 (三)真抓实干提效能。坚持效果导向,紧盯目标任务,实化工作举措,以“钉钉子”的精神推动落实。加快服务职能转变,推动高效施政,坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”问题,为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰,充分激发党员干部干事创业的精气神。 (四)践行宗旨为人民。始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,着力推进政府治理体系和治理能力现代化,推动各项工作创先进、争前列,努力建设人民满意的服务型政府。 (五)清正廉洁作表率。认真履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”,坚持把纪律和规矩挺前面,严格执行中央八项规定实施细则,认真贯彻中纪委和省州县纪委全会精神,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,各种陷阱和围猎面前,自觉划清边线、不碰红线、守住底线。 各位代表!蓝图已经绘就,愿景催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,省州党委政府和县委的坚强领导下,保持昂扬斗志,抢抓发展机遇,锐意进取、励精图治,奋力谱写玛多高质量发展新篇章,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗!
2025-07-09
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【天津招商】2019年天津市政府工作报告
──2019年1月14日在天津市第十七届人民代表大会第二次会议上天津市市长张国清各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年,是天津发展历程中不平凡的一年。习近平总书记再次莅临天津视察,极大地鼓舞了全市人民干事创业的热情。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,认真落实中央决策部署和市委部署要求,扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施,稳中求进、攻坚克难,在“五个现代化天津”建设进程中迈出坚实步伐。一年来,面对各种困难挑战,我们保持战略定力,坚决把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度上来,把工作重心聚焦到高质量发展上来,预计全市地区生产总值增长3.6%左右,经济结构进一步优化,新动能加快成长,营商环境持续向好,生态环境明显改善,群众生活水平不断提高,高质量发展的态势正在形成。一年来,我们紧紧围绕推进高质量发展,主要做了以下几方面工作: (一)全力落实京津冀协同发展重大国家战略坚持把推进京津冀协同发展作为政治之责、发展之要,主动服务雄安新区建设发展,着力推进“五个协同”。推进产业协同。积极承接北京非首都功能疏解,滨海—中关村科技园呈现集聚发展态势,累计注册企业941家,京津合作示范区、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等承接平台建设进一步提速,一批总部机构和优质项目落户。推进创新协同。科技成果展示交易线上平台建成运营,京津冀大数据综合试验区、西青电子城等项目进展顺利。与京冀联合组建了一批创新联盟,协同开展了一批重大技术创新项目。推进体制机制协同。通武廊“小京津冀”60项合作协议和12项重点工程加快实施,三地医疗机构临床检验结果互认、医学影像检查资料共享全面深化。实施高层次人才服务绿卡制度,实现了人才职称资格互认互准。推进环保协同。区域大气、水、土壤协同治理不断深化,实现了规划、标准、监测和重污染天气应急响应“四个统一”,引滦入津上下游横向生态补偿机制进一步完善。推进基础设施建设协同。津雄城际纳入国家规划。京滨、京唐铁路加快建设,天津至北京新机场联络线前期工作加速推进,4条高铁通道联通京津双城的交通格局正在形成。对来津北京牌照小型、微型客车限行实行同城化管理,京津冀交通“一卡通”覆盖全部公交和地铁线路。天津港大港港区10万吨级航道建成使用,天津机场旅客吞吐量达到2360万人次,增长12.3%,航运服务中心正式运营。 (二)加快构建现代化经济体系深入推进供给侧结构性改革,着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。实体经济进一步壮大。一汽大众华北基地、丰田新工厂等一批高水平项目竣工投产。人工智能、生物医药、新能源新材料等新兴产业加快发展,腾讯、华为等大数据中心和新松机器人、中核质子医疗、三峡新能源等项目相继落地,战略性新兴产业代表性产品产量快速增长,集成电路原片、服务机器人等产量实现倍增,高技术制造业增加值增长6.6%,工业企业利润增长17.6%,滨海高新区、中新天津生态城获批国家新型工业化产业示范基地。出台了支持智能科技产业发展的政策措施,人工智能形成了以“天河一号”超算、曙光计算机、飞腾CPU、“银河麒麟”操作系统等为代表的自主安全可控全产业链。全面完成“三去一降一补”年度任务,深入实施新一轮中小企业创新转型行动。制定实施全市钢铁行业结构调整和布局优化方案,完成51个工业园区清理整合。战略性新兴服务业、高技术服务业加快发展,服务业占全市经济比重进一步提高。创新驱动发展战略深入实施。引进中国原子能科学研究院、中科无人机应用研究院、人工智能军民融合创新中心等10家国家级科研院所,大型地震工程模拟研究设施、中国核工业大学、血液病和中医针灸国家临床医学研究中心等一批国家级创新平台相继落户。“天河三号”百亿亿次超算原型机研制成功,12英寸半导体硅单晶体打破国际垄断,水下滑翔机下潜深度再创新高。新增市级科技型企业7000家、规模超亿元科技型企业200家,科技领军企业达到55家,国家高新技术企业超过5000家,万人发明专利拥有量20.2件,全市综合科技创新水平居全国前列。金融服务实体经济能力不断提升。推出金融服务实体经济创新产品138项,设立百亿元智能制造财政专项资金,依托海河产业基金打造千亿级新一代人工智能科技产业基金和项目群、300亿元生物医药产业母基金群。融资租赁资产总额占到全国四分之一,飞机、国际航运船舶、海工平台等跨境租赁业务总量在全国占比均达到80%以上,全国首个飞机租赁区在我市启用。人才引育步伐明显加快。“海河英才”行动计划引进各类人才13.3万人,平均年龄31岁,其中技能型、资格型人才4.7万人。“战略性新兴产业领军企业在津投资兴业,急需型人才由企业家自主确定落户条件”的政策创新,受到企业普遍欢迎。 (三)坚决打好三大攻坚战防范化解重大风险攻坚战取得积极进展。有效管控政府债务,“精准拆弹”化解国有企业突出债务问题,开展全市金融风险大排查,推进P2P网贷等互联网金融风险专项整治,严厉打击非法集资活动,守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。精准脱贫攻坚战全面展开。扎实推进对口帮扶82个县(市、区)工作,不断加大资金投入、产业帮扶、教育帮扶、劳务协作、结对帮扶力度,实施帮扶项目842个,选派干部人才1100余人,帮扶2万余名贫困群众实现就业增收,助力10个贫困县率先脱贫摘帽。加强全市困难村结对帮扶,困难村农民人均收入增速超过全市农民平均水平。污染防治攻坚战取得明显成效。全面加强生态环境保护,制定实施蓝天、碧水、净土保卫战和柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、水源地保护、农业农村面源污染治理攻坚战8个作战计划。完成全国首批生态保护红线划定,实现了一条红线管控重要生态空间。深入落实湿地自然保护区“1+4”规划,对七里海、北大港、团泊、大黄堡等875平方公里的湿地进行全面升级保护,创新发行地方政府生态保护专项债券。在中心城区和滨海新区之间规划建设736平方公里的绿色生态屏障,完成起步区7400亩绿化任务。地面沉降管控进一步加强。集中开展了打击伤害野生动物资源违法犯罪专项行动。持续整治“散乱污”企业,低氮改造燃气锅炉,完成煤改电、煤改气和集中供热补建23.8万户,生态修复河道20条163公里,新增造林绿化38万亩,新建提升绿地1500万平方米,新增垃圾日处理能力1500吨,机动车全部改用乙醇汽油,河湖水域“全面挂长”,集中式饮用水源地保护区划定实现全覆盖。全市PM2.5年均浓度52微克/立方米,同比下降16.1%,重污染天数同比减少13天,创2013年监测以来最好水平。Ⅲ类以上地表水比例超过40%,同比提高5个百分点,劣Ⅴ类地表水比例下降15个百分点。经过持续不断努力,天津的天更蓝了,地更绿了,水更清了,市民群众“绿色幸福感”明显增强。 (四)持续深化改革扩大开放重点领域改革实现新突破。市属国有企业混合所有制改革取得实质性进展,6家企业成功实现集团层面混改,125家二级及以下企业完成混改,3个企业股权重组整合项目顺利实施,渤钢集团进入司法重整程序,钢管集团协议重组取得实质进展。制定出台支持民营经济发展的有力措施,民营企业数量增长13.3%。营商环境得到改善。“天津八条”成为优化营商环境的靓丽名片。“一制三化”审批制度改革扎实推进,“五减”改革加快实施,“多证合一”改革提效扩容,实现“24证合一”。推出承诺审批事项近700项,审批办理时限大幅缩短,企业登记做到“一次都不用跑”。建成“天津网上办事大厅”和50个政务服务“无人超市”,90%以上审批事项实现“一网通办”“最多跑一次”。大力推进清费减负,非税收入占一般公共收入比重同比降低7.7个百分点。深入开展“双万双服促发展”活动,为企业和项目单位解决实际问题3.9万件。自贸试验区改革创新步伐加快。90项改革任务和两批175项制度创新基本完成,多项创新经验和案例在全国复制推广。“深改方案”获中央批准实施,128项任务已完成84项,在全国率先落地企业经营许可一址多证、融资租赁特殊目的公司外债便利化等创新政策。对外开放取得积极成效。大力实施天津港口岸降费提效优化环境专项行动,实行“一站式阳光价格”,“一次缴费、全港通行”系统上线运行,全面优化港口作业、口岸通关等业务流程,取消“二次集港”,加快推进智慧港口建设,集装箱进出口合规成本明显降低,通关时间大幅缩短。相继开通天津至莫斯科、明斯克等国际班列,推进中蒙俄经济走廊多式联运示范工程,国际班列货运量增长21.7%,天津口岸平行进口汽车占全国75%以上。加强与“一带一路”沿线国家和地区投资合作,境外产业园和重点项目加快建设,在7个国家设立职业教育“鲁班工坊”。成功举办了夏季达沃斯论坛、第二届世界智能大会、国际矿业大会等一系列重大国际会议,国际友城交流合作进一步巩固拓展。 (五)大力实施乡村振兴战略现代都市型农业快速发展。启动实施小站稻振兴计划,菜肉蛋奶等主要“菜篮子”产品供给保持稳定。地产农产品抽检合格率稳定在98%以上,位居全国前列。建成10个中以农业科技合作示范园区,开展100个规模化规范化设施园区和10个绿色循环畜产品生产基地建设。种源农业加快发展,建立了水产、蔬菜等6大现代农业产业技术体系。开展“大棚房”问题“拉网式”清查整治,全市所有违规“大棚房”及占用农地的非法设施全部得到清理。农村人居环境有效改善。全面实施农村人居环境整治三年行动,开展“百村示范、千村整治”,启动农村全域清洁化工程。积极开展农村生活污水、垃圾等专项整治,建成美丽村庄150个。大力治理农业面源污染,农药化肥使用量逐步下降,畜禽粪污资源化利用率超过70%,农作物秸秆综合利用率达到97.3%。重点领域改革不断深化。农村集体产权制度改革全面推开,蓟州区农村土地制度改革试点取得重要突破。农村普惠金融加快发展,建立了以种植业、养殖业、农民房屋、农民家庭财产为核心的农业保险制度体系。基础设施和公共服务水平进一步提升。启动新一轮农村电网升级改造“三年行动计划”和农村饮水提质增效工程,推进农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。改造农村危房5000户,提升改造乡村公路500公里,全市所有建制村实现村村通客车。 (六)着力保障和改善民生财政支出75%以上用于民生,全面完成20项民心工程。群众就业质量和收入水平继续提高。实施22项促进大学生创业就业政策,妥善安置化解过剩产能企业职工,保证零就业家庭、低保家庭至少有1人实现就业,全市新增就业49万人,年末城镇登记失业率3.5%。实施17项增收措施,退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金持续提高,居民人均可支配收入预计增长6.5%以上。社会保障体系不断完善。推进医保提标扩面,大幅上调基本医保门急诊报销限额,城乡低保、低收入家庭救助、特困供养、优抚对象抚恤等标准都有新的提高。建成保障房2万套,完成棚户区改造57万平方米,提升老旧小区及远年住房1300个片区、4000万平方米,65万户家庭受益。建成老年日间照料中心30个,医养结合覆盖95%以上养老机构。开展食品安全隐患排查整治“百日行动”,食品药品安全监管明显加强。城市便利化水平进一步提升。地铁5、6号线通车运营,全市地铁通车线路增加到6条,运营总里程达到220公里。整修城市道路49条190万平方米,新开优化公交线路95条,维修提升人行天桥50个,新建改造公厕375座,新建提升北宁、天津湾等8座城市公园,全市最大的城市公园水西公园建成开放。建成集身份证、驾驶证等于一体的电子证件信息服务平台,全市公交地铁实现移动支付全覆盖,我市成为首批国家公交都市示范城市。开展出租车服务品质提升等专项治理,城市运营服务更加有序。实施“1001工程”,加快推进天津电网向世界一流能源互联网升级。社会事业全面发展。新建改扩建112所幼儿园,完成300所义务教育学校第三轮现代化标准建设,我市成为国家首批“三全育人”综合改革试点市。推出庆祝改革开放40周年优秀剧目200部,电视剧《换了人间》全国热播,一批精品力作产生广泛影响。全民健身活动丰富多彩,新建改造健身园、健身广场、体育公园1200多个,成功承办中俄青少年冰球友谊赛等重大赛事活动,天津女排第11次勇夺全国联赛冠军。加强公立医院精细化管理,分级诊疗格局初步形成,120医疗急救全部实现“统一接报、一键转接、分级调派”,10秒接报率明显提高,到达现场时间大幅缩短。党的民族、宗教、侨务政策全面落实,港澳和对台工作进一步加强。社会保持安全稳定。全面推进安全生产隐患排查整治,深入开展扫黑除恶专项斗争,建成环京立体数字防控网,有效化解一批重点矛盾纠纷和信访事项。全面完成村(居)委会换届,全部实现村(居)党组织书记通过法定程序兼任村(居)委会主任。创建美丽社区134个、智慧平安示范社区100个。一年来,我们深入推进全面从严治党,着力加强政府自身建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,政府工作人员“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,落实“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。认真贯彻落实市委部署要求。严格执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大和政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,提请市人大常委会审议地方性法规8件,建议修改地方性法规35件,制定、修改、废止政府规章58件。制定实施高质量发展的统计监测评价指标体系,严格部门绩效管理。深入开展不作为不担当问题、形式主义官僚主义专项治理,认真落实中央八项规定精神和市委各项要求,驰而不息纠正“四风”,着力整治了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表,一年来我们砥砺奋进,闯关口、度关山,在高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验,成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果,是我们认真贯彻中央决策部署、落实市委部署要求的结果,是全市广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士,向中央各部门、兄弟省区市,向驻津解放军和武警部队,向所有关心、支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示诚挚的感谢!我们也清醒认识到,政府工作还存在一些突出问题。主要是:主动谋开放、求开放的意识不强,封闭保守的观念仍然存在,脑袋上的“津门”还没有真正打开,利用社会资本、外部资源的能力和水平亟待提高;创新的意愿和能力不足,全社会创新创业氛围不浓厚,制度创新还有很大差距,制度性交易成本仍然较高;营商环境仍需进一步改善,一些干部缺乏应有的担当和责任心,不是与群众、企业分享把事情办成的快乐,而是一味说“不行”,损害了天津的形象和营商环境;一些市属国有企业“抱残守缺”思想严重,国有资产运营效益低下;民营经济发展不充分,占全市经济比重明显偏低;服务业发展滞后,产业结构和水平与天津直辖市的地位不相称;“四风”问题不同程度存在,一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。对于这些问题,我们一定采取有力措施,切实加以解决。 二、2019年工作目标和主要任务今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是天津跨越负重前行、滚石上山的战略性调整阶段至关重要的一年。困难要勇敢地面对和克服,风险要勇敢地抵御和化解,信心不可有丝毫动摇。应当看到,我国发展仍处于并将长期处于战略机遇期,加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革,为我们加快推进高质量发展增添了新的动力。应当看到,天津发展的基础和优势没有改变,“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大国家战略叠加,自贸试验区、自主创新示范区、国家级开发区等改革开放平台众多,创新资源丰富、科教底蕴深厚、要素配置齐全,区位优势明显,港口功能、腹地条件优越,经济发展具有良好的支撑条件。应当看到,近年市委、市政府部署实施的一系列重大举措,打基础、利长远,积极效应已经初步显现,深化改革和“三大变革”所蓄积的能量正在逐步释放。方向对了就不怕艰难,坚持做正确的事情必定愿景成真。只要我们拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气迎难而上,扎扎实实、倾心用力地干,就一定能够开创天津高质量发展的崭新局面。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实中央经济工作会议部署,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,深入落实市委十一届五次全会暨经济工作会议部署要求,抢抓京津冀协同发展重大机遇,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,继续打好“三大攻坚战”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,坚定信心,担当作为,扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成高质量小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长4.5%左右;在持续大幅清费减负的同时,一般公共预算收入降幅继续收窄;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长5%;新增就业48万人;居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速;城市居民消费价格涨幅控制在3%左右;节能减排降碳完成进度目标。重点抓好以下十个方面工作: (一)积极主动推进京津冀协同发展积极承接北京非首都功能。主动加强与中央单位和北京市对接服务,共同发挥京津冀城市群中心引领作用,制定实施支持滨海—中关村科技园创新发展新一轮政策措施,加快宝坻京津中关村科技城、宁河京津合作示范区、武清京津产业新城、国家产城融合示范区等平台建设,促进滨海新区企业总部集聚区发展,推动中科院天津创新园等平台建设,开工建设国家会展中心等项目。高效推动重点领域协同。开工建设天津至北京新机场联络线,加快建设京滨、京唐铁路,积极推动京沪高铁二通道、津承城际项目前期工作。推进津石高速、津歧公路建设,建成一批省际干线公路对接工程。继续推动津冀港口合作,加快“无水港”转型升级,大力发展海铁联运和国际货运班列。深化大气、水、土壤污染联防联控联治,共同推进白洋淀、大清河和海河水系治理,加强永定河等水系和渤海污染协同治理,深化区域饮用水源保护协作。推动设立京津冀协同发展基金,加快京津冀大数据综合试验区等项目建设。主动服务雄安新区建设发展。深化规划、建设、产业、生态、公共服务等方面协同,推进人才、技术等资源共享。支持静海等区发挥区位优势全面对接服务雄安新区建设,推动天津至雄安新区重大交通基础设施项目建设,建立货物快速通关机制,打造雄安新区高效便捷的出海通道。项目化推进“一基地三区”建设。加快建设全国先进制造研发基地,高度重视制造业发展,不断壮大新一代信息技术、航空航天、高端装备、现代石化等优势产业,进一步提高战略性新兴产业和高技术制造业占比。加快推进中沙新材料产业园、“两化”搬迁等项目,高水平建设中欧先进制造产业园,形成一批具有国际竞争力的先进制造业集群。加快建设北方国际航运核心区,集聚航运金融、海事司法、航运人才等领域高端要素,打造国际化、市场化的航运要素平台。继续深化天津港口岸降费提效优化环境专项行动,扩大“一站式阳光价格”业务规模,完成“智慧港口”建设攻坚重点任务。推进航空物流区建设,实施天津机场扩建工程,旅客吞吐量突破2400万人次。加快建设金融创新运营示范区,聚焦服务实体经济,创新推广更多管用好用的金融产品。大力发展科技金融、物流金融、租赁金融和绿色金融,促进银行、保险、租赁等金融业态产品创新。积极推进国家租赁创新示范区建设,在离岸租赁和出口租赁上重点发力,打造天津租赁业发展升级版。加快建设改革开放先行区,充分发挥滨海新区先行先试优势,推动出台滨海新区高质量发展的意见,实施更高能级开发开放。加快“通武廊”一体化改革,探索推进京津冀异地就医门诊联网直接结算。 (二)持续深入推进供给侧结构性改革在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,推动供给侧结构性改革取得更大成效。加快构建以人工智能为引领的战略性新兴产业体系。深入实施新一代人工智能、生物医药、新能源、新材料产业发展三年行动计划,落实智能制造综合标准化与新模式应用、首台套重大技术装备保险补偿、重点新材料首批次应用保险试点等政策,为企业提供更多应用场景和市场空间。精心打造人工智能领域的自主可控信息、智能安防、大数据、先进通讯、智能网联车、工业机器人、智能终端7条产业链。实施智能物流、智能交通、智能医疗服务等“智能+”工程,建成一批智能工厂、数字化车间。大力推进合成生物技术创新、化学药转型升级、中药现代化国际化,加快建设具有全球影响力的生物医药研发转化基地。积极培育新能源汽车、锂离子电池、氢能源燃料电池等产业,打造石墨烯、动力电池新材料、电子信息材料产业化基地。促进军民深度融合发展,构建军民融合科技创新和产业发展新高地。推动传统产业优化升级。推进“互联网+智能制造”、大数据应用示范等工程,开展工业企业“上云”行动,推动冶金、石化、轻纺等传统产业智能化改造。全力打好“三去一降一补”组合拳,加快钢铁行业结构调整,“一企一策”推动钢铁企业产能调整优化升级,坚决破解“钢铁围城”问题。完成60个工业园区的整合取缔,形成分布合理、特色鲜明的园区格局,引导和推进园区绿色、循环、低碳转型发展,坚决破解“园区围城”问题。继续开展中小企业创新转型行动。加快实施“质量立市”战略,大力弘扬“工匠精神”,打响天津制造品牌。提高服务业层次和规模。进一步提高现代服务业占比,大力发展现代金融、现代物流等生产性服务业,加快发展大数据服务,创建国家级大数据产业集聚区、信息安全产业基地,推进国家级电子商务示范基地建设,打造一批本地化、高品质的工业大数据、互联网平台。壮大专业化技术服务规模,做优工程设计、工业设计、创意设计,聚集一批大型设计企业总部和机构,积极申建全球创意城市网络“设计之都”。推进金街等高品位商业步行街建设,规划建设一批夜间经济示范区。盘活中心城区空置楼宇和小洋楼资源,引进更多智能科技、金融服务、创意设计、高端商务等总部机构。实施振兴老字号工程,重振天津老字号雄风。开展高质量招商引资。以高质量项目支撑高质量发展。瞄准行业各细分领域的领军企业,强化“一对一”、定制化服务,积极开展敲门招商、专业招商、环境招商、以商招商、产业链招商。大力实施项目带动战略,发挥滨海新区及开发区、保税区、高新区等功能区项目建设主战场作用,加快中环高端半导体产业园、中芯国际扩建等重大项目建设,推动国能新能源汽车、三星电池扩能等项目竣工投产。 (三)有力有效防范和化解重大风险有力管控金融风险。建立健全地方金融监管和风险监测预警体系,探索实行穿透监管、大数据分析等特色化信息化监管措施。全面加强金融监管,特别是对小额贷款公司等7类市场主体监管,持续开展金融风险排查整治,强化金融法人机构内部控制,着力解决违规经营、融资和乱办金融问题。深入推进P2P网贷等互联网金融风险专项整治,严厉打击非法金融活动。有效化解债务风险。强化政府债务限额管理和预算约束,规范“借、用、还”全程管控,坚决遏制隐性债务增量。健全合法举债机制,深化生态建设等专项债券项目收益与融资自求平衡试点。着力化解国有企业债务风险,坚持统筹协调、分类施策、精准拆弹,坚持与混合所有制改革结合起来、与供给侧结构性改革结合起来、与司法和纪检监察工作结合起来,通过混合所有制改革、资产证券化、市场化法治化债转股和协议债务重组等多种方式,优化国有企业资本和债务结构。提高自然灾害防治能力。坚持预防为主,实施灾害风险调查和重点隐患排查工程,全力以赴消除各类隐患。实施海岸带保护修复工程,实行最严格的围填海和岸线开发管控,落实“蓝色海湾”整治修复规划。实施房屋设施抗震加固工程,严格落实建构筑物抗震设防标准,强化地震应急避难场所建设。实施防汛抗旱水利提升工程,完善防汛设施,强化城市排水能力,构建系统化排水防涝工程体系。实施地质灾害综合治理工程,加强山体滑坡、泥石流等隐患治理,严格控制地面沉降。实施应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程和防治技术装备现代化工程,及时有效应对处置突发问题。全力维护安全稳定。牢固树立总体国家安全观,坚决维护国家安全,严厉打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动,强化网络安全,加强网络空间治理,筑牢首都政治“护城河”。牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”的理念,抓好危险化学品、建筑施工、公共消防、交通运输、仓储物流等重点领域安全隐患常态化排查整治,坚决防范和遏制重特大事故。强化食品药品安全监管,积极创建国家食品安全示范城市。持续开展打击、清理、整顿保健品乱象专项行动,坚决治乱出清。加强城乡社区综合治理,推进智慧平安社区建设,健全预防和化解社会矛盾机制,做好信访、仲裁、调解、行政复议等工作。深入开展扫黑除恶专项斗争,高压严打、除恶务尽,全力创建“无黑”城市,构建立体化治安防控体系。 (四)持续用力推进创新型城市建设加快高水平创新平台建设。充分发挥国家自主创新示范区引领作用,积极吸引集聚各类优质创新资源。加快国家合成生物技术创新中心、“天河三号”百亿亿次超级计算机、国家级基础软件创新中心、现代中药国家重点实验室、中科曙光国家先进计算产业创新中心等创新平台和一批科技创新2030重大项目落地建设,申建6个国家企业技术中心。培育壮大科技型企业。积极培育创新主体,建立高质量科技型企业入库机制,鼓励企业加大研发投入,争取国家科技重大专项支持,打造一批中试平台,支持培育一批科技型企业挂牌上市,国家高新技术企业达到5600家。实施创新型企业领军计划,分级分类遴选一批“雏鹰”企业、“瞪羚”企业和科技领军企业,进行梯度培育和精准扶持,加快培育一批具有国际竞争力、影响力的创新型领军企业、龙头企业和“隐形冠军”。侯卫东官场笔记增创引才聚才新优势。深入实施“海河英才”行动计划,聚焦战略性新兴产业,聚焦“团队+项目”,引育一大批急需紧缺的人才。推进“海河工匠”建设工程,构建名师带徒、大师引领、项目定制、工匠涵养的梯次式培养体系,造就一大批高品质技能人才,努力建设知识型、技能型、创新型产业工人队伍。优化人才绿卡制度,加快中国天津人力资源服务产业园和人才公寓建设,进一步拓展保障服务,努力将天津建设成为人才高地。 (五)以更大力度推进生态宜居城市建设打赢污染防治攻坚战。全力打赢蓝天保卫战。完成全部公共煤电机组冷凝脱水治理,强化烟气温控、烟羽脱白整治,推进燃气锅炉低氮改造和柴油施工作业机械清洁化改造,有序推进城乡居民取暖散煤清洁化替代,PM2.5年均浓度持续下降。全力打好碧水保卫战。全面落实河长制、湖长制管理,深化工业集聚区水污染集中治理,完成氮磷排放重点行业超标企业整治,建成咸阳路、东郊等污水处理厂,加快污水管网建设,完成新开河、先锋河调蓄池项目,建成区污水基本实现全收集、全处理,全市污水日处理能力达到368万吨。统筹陆海污染防治,大幅降低陆源污染入海量,保护海洋生态环境。开展河湖“清四乱”专项行动,全面治理黑臭水体,加强中心城区水系循环和海河南北两大水系连通,真正让水蓄起来、活起来、清起来,让我们的城市更富韵味、更有灵性。全力打好净土保卫战。严格农用地分类和建设用地准入管理,开展天津农药厂等典型污染地块治理修复,严格重金属排放总量控制,加快垃圾处理设施建设,全面推行生活垃圾分类处理,新增垃圾日处理能力1800吨,无害化处理率提高到95%。持续加强生态保护和修复。严守生态红线,坚持留白、留绿、留璞,优化城市发展和生态保护空间体系。加快双城间绿色生态屏障建设,落实分级管控措施,加大增绿、补水力度,营造大绿野趣、郁郁葱葱、鸟语花香、生机盎然的田园风光。全面加强湿地自然保护区保护,实施生态移民、土地流转、退耕还湿、河湖水系连通等保护修复重大工程。开展北部山林修复,新增造林绿化35万亩。完善生态补偿机制,推进国家生态文明建设示范区创建。全面加强野生动物保护,强化日常监管执法,斩断非法利益链条,确保实现“五无”目标,让天津成为鸟类等野生动物栖息的乐园。提升城市规划建设管理水平。完成全市国土空间规划编制,健全“多规合一”平台,完善由主城、辅城、功能组团、小城镇和村庄构成的城乡规划体系。贯彻军民融合思想,结合国防建设需求,不断优化城市空间布局。支持滨海新区完善城市功能,优化港口规划布局,建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市。开通运营地铁1号线东延线,加快建设4、10号线及滨海B1、Z4线,积极推进7、11号线、6号线二期、8号线一期、滨海Z2线前期工作,力争实现国家已批复线路全部开工。推动邦喜、滨玉等重点公路建设,实现新外环全线通车。加快打造海绵城市,推进装配式建筑、绿色建筑和地下管廊建设,用两年时间免费更新375万户居民智能水表,加快建设智慧水务。深入开展中新天津生态城智慧城市建设试点,打造智慧能源样板工程。谋划布局5G网络,开展5G试点。理顺城市基础设施产品、服务价格形成和投资补偿机制,通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作等多种方式,吸引社会资本投资运营。启动城市绿道示范段建设,新建提升子牙滨河、程林等8座公园,建成区绿化覆盖率提高到38.5%。持续推进厕所革命,新建改造公厕200座。下足“绣花”功夫,加强城市精细化管理,提升城市管理数字化平台。开展出租汽车服务秩序治理,新增优化公交线路40条,打通一批城市交通堵点。全力推进国家卫生区创建,大力实施拆违和废弃建筑治理,推动城市综合整治向城乡结合部、次支道路和背街里巷延伸。 (六)更加主动谋改革求开放全面深化“一制三化”审批制度改革。全面推行信用承诺审批制度,推行场景式审批,完善“天津网上办事大厅”。认真落实《天津市促进大数据发展应用条例》,推动政务一网通平台与各部门互联互通、数据共享、业务协同。推进政务服务便利化,对保留的权力清单事项和公共服务事项全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。落实“多证合 一、证照分离、照后减证”,推动工程项目审批制度改革落地。全面强化事中事后监管,深化“双随机、一公开”和联合惩戒,推进政府行权方式转变。完善滨海新区行使市级权责的运行机制,实现“滨海事滨海办”。坚定不移深化国有企业改革。以前所未有的决心和勇气,坚决打好国有企业改革这场硬仗。统筹推进体制性和机制性改革,更好发挥国有资本投资运营平台功能,加快国有资产证券化步伐,不断优化国有资本布局结构。持续用力推进混合所有制改革,全面铺开、压茬推进,阳光操作、加快完成。健全市场化激励机制和债务约束机制,鲜明确立经营业绩导向,加快推进国有企业创新发展。升级加力支持和发展民营经济。大幅清理和减免涉企收费,除涉及公共安全和生态资源项目外,对授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征,对地方有权确定标准的政府性基金一律免征,中央和地方共享的政府性基金地方留成部分一律免征,全面取消城市基础设施配套收费,切实减轻企业社会保险费负担,降低部分工业项目土地出让底价标准,实行高速公路差异化收费。下大力量缓解企业融资难题,安排100亿元的再贷款和再贴现资金、100亿元的常备借贷便利资金,专项用于支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放,设立50亿元的融资担保发展基金、100亿元的民营企业发展基金、100亿元的民营企业纾困基金,为符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业提供融资服务和流动性支持。全力营造公平竞争环境,年度部门政府采购预算中专门面向中小微企业比例不低于30%。全面清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款,建立台账、限时清零。全面提升民营企业核心竞争力,对民营科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目分别给予最高500万元和300万元补助,强化知识产权创造、保护和运用,推动更多民营企业做优做强。推进更高水平对外开放。积极开展首创性、差异性的改革探索,全力打造自贸试验区升级版,完成“深改方案”128项制度创新任务。对接国际先进规则,探索投资项目“多评合 一、统一评审”“一企一证”等新模式。建立更加开放透明的市场准入模式,大力构建与负面清单相适应的事中事后监管制度,建成高水平国际贸易单一窗口。大力发展离岸贸易、转口贸易,推动跨境电子商务进出口平衡发展,打造汽车平行进口市场体系升级版,推进保税维修和再制造向新领域拓展。深度融入“一带一路”建设,推动境外产业园区提档升级,加快实施津蒙东疆物流园项目,扩大与海外人文交流,高水平完成中央部署的非洲“鲁班工坊”建设年度任务。加快跨境电子商务发展,推动外贸转型升级。办好第三届世界智能大会、国际矿业大会、亚布力论坛等大型国际会议和天津全球推介活动。加强扶贫协作和区域合作。深入落实东西部扶贫协作和对口支援三年行动计划,坚持升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合,聚焦深度贫困县、聚焦重点贫困村、聚焦建档立卡贫困人口,在产业扶贫、技能培训、智力支援、支撑保障上升级加力,助推更多贫困县脱贫摘帽。完善区域合作机制,高标准开展经贸务实合作。做好新时期港澳和对台工作。 (七)扎实推动乡村全面振兴加快农业结构优化调整。积极发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业,继续调减以玉米为主的大田低效粮食作物,增加水果、蔬菜、花卉等高效经济作物,加快实施小站稻振兴计划。建设提升10个智能农业示范园区和30个高标准设施示范园区,创建30个畜禽养殖标准化示范场,建成50个优质高效淡水渔业养殖生产基地。推进现代种业提升、农业科技自主创新能力提升、重大农业科技成果转化推广工程,打造一批具有行业优势的“育繁推一体化”种业企业和育种基地。实施新型农业经营主体培育工程,积极培养农村创业创新人才、新型职业农民,加快推动农村集体产权制度改革,完善农村承包地“三权分置”制度。促进农村一二三产业深度融合,大力发展农村电子商务、共享经济、创意农业等新业态,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,推进农产品加工业提升行动,完善紧密型利益联结机制,让农户更多分享产业链各增值环节的收益。深化“大棚房”问题专项整治,坚决守住“农地姓农”“农地农用”的底线。建设生态宜居美丽乡村。深化顶层设计,科学编制村庄规划。加快推进农村人居环境整治三年行动,强化农村垃圾、污水、旱厕、道路和村容村貌、农业面源污染治理,加强生活垃圾清扫、运输环节能力建设,健全环境卫生长效管护机制,提升农村饮用水安全水平。完成国家畜禽粪污资源化利用任务,建成324个村庄生活污水处理设施,无害化改造农村户厕2.4万座,新建美丽村庄150个。加快建设一批经济实力强、产业特色鲜明、生态环境优美的宜居小镇。推进城乡一体化发展。推动城乡道路交通、供水供电、通讯信息、物流配送等设施互联互通、共建共享。实施农村电网改造,到2020年全面实现城乡供电一体化。提升改造乡村公路500公里,改造农村危房5000户。大力发展优秀乡村文化,加强古村落古民居保护,实施乡村教育质量提升工程,健全农村学前教育成本分担机制,镇村卫生服务一体化管理扩展到所有涉农区。扎实推进全市结对帮扶困难村工作,促进农民持续增收。 (八)全面协调发展各项社会事业推动教育优先优质发展。推进学校、家庭、社会教育合力育人,加强家庭教育指导服务。推进200所义务教育学校实现现代化达标,推动义务教育优质均衡发展。实施品牌特色高中建设工程,深化普通高中课程教学改革。打造职业教育示范区升级版,加快世界一流现代职业教育体系建设,实施产教融合行动计划,深化校企合作,支持中德应用技术大学、职业技术师范大学建设国际一流职业教育大学。支持南开大学、天津大学建设一流大学,推动天津工业大学、天津医科大学、天津中医药大学等高校建设一流学科,启动顶尖学科培育计划,实施高校人工智能创新行动。加强教师队伍建设和师德师风教育,完善教师培养培训体系和补充机制。加快建设文化强市。大力培育和践行社会主义核心价值观,积极开展全域创建文明城市行动。完善公共文化服务体系,建成开放国家海洋博物馆,完成市少年宫新址改建工程,加快推进天津歌舞剧院、天津交响乐团迁址扩建和天津非物质文化遗产馆建设,加强非遗文化传承保护。繁荣艺术创作演出,围绕庆祝新中国成立70周年,创作推出一批精品力作,组织一批大型文艺展演、展览和展映。做强文化产业,保护传承利用优秀文化遗产,推进大运河文化带建设。广泛开展全民健身,新建更新社区健身园1000个、乡村健身广场100个,做强做大天津健康产业园,打造环团泊湖国际体育圈,办好全国第十届残运会暨第七届特奥会。大力推进全域科普,提升全民科学素质。做好哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物保护、图书档案等工作。完善医疗卫生健康服务体系。积极有效鼓励社会力量办医,加快形成多元办医格局。完成市儿童医院改扩建项目和第一中心医院新址扩建主体工程,加快市中心妇产科医院、胸科医院原址改扩建工程。加强全科医生、儿科医生队伍建设,推动基层医疗机构向健康管理服务模式转型。加强居民健康筛查,推动中医药传承创新,完成120急救分中心建设,全市新增急救站点50个,进一步提升接报反应效率。 (九)倾心用力保障和改善民生大幅增加优质幼儿园供给。强化政府补贴、土地划拨、费用减免等政策支持,积极鼓励和促进社会力量办园,通过规划新建、扩充改造、租赁租借、有偿回购、清查回收等举措,全年新增幼儿园学位4万个以上。加强小区配套幼儿园建设,新建住宅小区与配建幼儿园必须同步规划设计、同步建设验收、同步交付使用,确保小区配建幼儿园全覆盖。建立市、区、幼儿园三级安全监控系统和网上巡查机制,各类幼儿园全部安装一键报警系统,全部配备专兼职结合的安保队伍。加强幼儿教师培养。清理整顿无证幼儿园,规范民办托幼点备案管理。扩大养老服务有效供给。以大健康养老理念制定养老服务体系建设规划,大力支持社会力量兴办养老服务机构。提高城乡老年人生活补助标准,开展老年助餐试点,为高龄和特殊困难老人提供助餐补助。进一步健全居家养老保障机制,新建一批老年日间照料中心,推进市第三老年公寓投入使用,推动区级公办养老院公建民营,增加托底养老床位数量,加快农村养老服务设施建设。开展养老院服务质量建设专项行动,推动养老服务标准化建设。将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围,鼓励医护人员到医养结合机构执业,提高医养结合覆盖面。更好解决群众住房问题。完善房地产市场平稳健康发展长效机制,增加长期租赁住房供应,大力培育和发展住房租赁市场,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,更好满足低收入家庭住房需求。提升老旧小区及远年住房1150个片区、1880万平方米,改造棚户区39万平方米,全面完成147万平方米的三年棚改任务。提高就业质量和收入水平。深入实施大学生就业创业引领计划,开发岗位推动一批、创新创业扶持一批、实习见习留用一批、困难帮扶就业一批。搞好化解过剩产能企业人员安置工作,促进劳动关系和谐稳定。做好军队退役人员安置、管理、服务和保障,继续开展退役军人职业教育和技能培训,大力扶持退役军人就业创业。城镇登记失业率控制在3.8%以内。拓宽居民财产性收入和经营性收入渠道,继续提高城乡居民基础养老金。全力做好兜底保障工作。健全城乡社会救助体系,继续提高优抚对象定期抚恤补助、城乡低保、低收入家庭救助、特困供养标准。加大精准救助力度,加快建设残疾人无障碍导向标识系统,设立职工重病关爱资金,提高贫困人口大病保险待遇。完善失独家庭帮扶机制。建设“救急难”服务信息平台,推动政府救助与各级各类慈善救助信息共享、紧密衔接。继续提高基本医保门急诊报销限额,建立职工大病保险制度,实现大病保险制度全覆盖。 (十)建设人民满意的政府加强政治建设。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚定执行党的政治路线,严守政治纪律和政治规矩,厚植党内政治文化,铲除圈子文化、码头文化、好人主义滋生的土壤,营造海晏河清的政治生态。加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,锲而不舍查纠“四风”,着力整治形式主义、官僚主义。坚持过紧日子、节用裕民,进一步压缩政府系统开支,严格实行零基预算,加大资金统筹力度,提高财政资金使用绩效。推进审计监督全覆盖,有腐必惩、有贪必肃。大兴学习之风、深入调研之风、亲民之风、尚能之风,精心组织实施20项民心工程,继续开展“双万双服促发展”活动。坚持察实情、出实招、办实事、求实效,始终敬畏事物的本来面目,搞好第四次全国经济普查。持续开展不作为不担当问题、形式主义官僚主义专项治理,以疾风厉势治庸治懒治无为。坚持“三个区分开来”,激励广大干部敢担当、真作为,担事不怕事,干出新时代的精气神,干出实打实的新业绩。加强能力建设。提升依法行政能力。落实依法治市要求,加强法治政府建设,深化综合行政执法改革,推进严格规范公正文明执法,依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受市政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,全面推进政务公开。提升社会治理能力。创新发展新时代“枫桥经验”,推动社会治理重心向基层下移,完善公共法律服务,更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,认真落实党的民族、宗教和侨务政策。大力支持国防和军队建设,不断加强国防教育,广泛开展双拥共建活动,不断巩固和发展军政军民团结。提升制度创新能力。更加注重用科学的态度、改革的办法、开放的举措解决难题,更加注重利用市场和社会力量开展工作,更加注重运用大数据、互联网等新技术优化服务,让制度创新成为政府工作常态。提升政府执行力。高处站位、实处落地,加强政策执行效果动态评估监督,打通堵点,努力做到“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间零距离,确保中央大政方针和市委决策部署落地见效。加强营商环境建设。瞄准世界标准、国内一流营商环境的各项指标,逐一落实责任,逐项补齐短板,全面达到国内领先水平,全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。政府系统工作人员,虽然岗位职责不同、职位高低不同,但都代表着党和政府的形象,都是展示天津的窗口,反映着我市的营商环境和创新生态。要充分认清营商环境是事关天津竞争力的关键因素,充分认清为难别人给自身发展带来的伤害,以敬畏之心对待群众、对待市场主体,该办能办的事情就要痛痛快快去办,上午能办的不要拖到下午,今天能办的不能等到明天,形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩的鲜明导向,形成人人都是营商环境、个个都是开放形象的良好氛围,带头以实际行动为天津增色、加分!各位代表,实干托举梦想,奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的带领下,不忘初心、牢记使命,创新竞进、奋力拼搏,加快建设“五个现代化天津”,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!
2025-07-09
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【汝阳县招商】2019年汝阳县政府工作报告
2019年2月14日在汝阳县第十四届人民代表大会第四次会议上汝阳县人民政府县长赵振峰各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年,是我县发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省委王国生书记洛阳调研,陈润儿省长和李亚书记、刘宛康市长汝阳调研指示精神,紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标,立足洛阳南部生态涵养区功能定位,认真落实“1234”发展战略和“11363”工作思路,对标找差、创新实干,坚决打好三大攻坚战,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,全县经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。 经济增长步伐加快,呈现“汝阳速度”。2018年,全县生产总值达到170.2亿元,同比增长8.7%,增速位居九县(市)第二;服务业增加值达到67.3亿元,增长10.5%,位居九县(市)第二;固定资产投资增长13%,位居九县(市)第三;社会消费品零售总额77亿元,增长10.7%,位居九县(市)第二;一般公共预算收入10.7亿元,增长16.7%,位居九县(市)第一。 主导产业强劲突破,积蓄“汝阳动能”。投资15亿元的鸿路钢构一期2条生产线、投资12亿元的泰石岩棉一期8万吨生产线建成投产,投资7亿元的北玻硅巢正在进行设备安装,投资20亿元的中电建开工建设,投资15亿元的安华建筑入驻落地。我县正逐步建成全省乃至全国知名的装配式建筑暨绿色建材产业示范基地。 精准脱贫惠及万家,传递“汝阳温度”。实现10292名贫困人口稳定脱贫、25个贫困村稳定退出目标。全市金融扶贫、健康扶贫、党建促脱贫现场会先后在我县召开,健康扶贫工作受到《人民日报》点赞。在6、7月份扶贫开发数据质量通报中,我县连续排名全省第一。 对外影响不断扩大,增添“汝阳名片”。西泰山度假区荣获省级旅游度假区称号。汝阳红薯成功创建国家级农产品地理标志示范样板,汝阳花生成为继汝阳红薯、汝阳香菇、汝阳杜仲、汝阳甪里艾之后的第五个国家地理标志农产品。我县成为全国唯一的“互联网+健康扶贫”应用试点县。 争先创优成效明显,展示“汝阳风采”。成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。义务教育发展基本均衡县通过国家初验。慢性病综合防控示范区通过省级验收。国家园林县城通过省级评估,省级文明县城通过市级测评。商务中心区被省政府授予星级服务业“两区”。连续5年荣获河南省综治和平安建设先进县。过去的一年,困难多于预想,结果好于预期。我们坚持经济高质量发展,集中精力抓了一些要事、干了一些实事、办了一些好事,在建设“四个汝阳”进程中迈出了坚实步伐。一年来,我们致力扩总量、促转型,发展质量不断提高。围绕“123”现代产业体系,按照“9315”合理有效投资行动计划,实施重点项目112个,完成投资125亿元。重大项目加快推进。前坪水库大坝填筑至393米高程,6个移民安置点建设高标准推进。金钼北沟1.24亿立方尾矿库竣工投用,中联水泥200万吨骨料生产线正在进行设备安装,以金堆城、中联水泥为代表的一批重点企业发展潜能进一步释放。鸿路钢构、北玻硅巢、中电建、安华建筑等一批绿色建材龙头企业相继落户。三洋铁路汝阳段、汝安路、运输专线、高速引线、北汝河综合治理二期等一批基础设施项目加快推进。在省市重点项目综合考核中,位居九县(市)第三。规模以上工业增加值增长9.4%;规模以上工业能耗下降21.53%,位居九县(市)第一。新兴产业不断壮大。全年光伏发电3.75亿度,实现收益1.4亿元。中广核48兆瓦风电项目并网发电,协合50兆瓦风电项目加快建设,中能建风电、生物质发电项目有序推进。电子商务进农村综合示范县建设全面启动,电子商务物流园建成投用,建成“邮乐购”服务网点260个、电商服务示范站点90个,实现行政村物流配送全覆盖。文化旅游融合发展。大力振兴杜康文化,建成杜康酒铺10家,沿街立面改造基本完工。恐龙地质公园成功创建国家3A级景区,西泰山景区5A级创建全面启动。第十七届杜鹃花节暨炎黄文化节、第七届中原生态漂流节、“醉美汝阳”汽车拉力精英赛成功举办,汝阳旅游品牌更加响亮。全年接待游客912.9万人(次),综合收入23.7亿元。产业集聚区功能不断增强。园区基础设施不断完善,综合服务区商住楼、汝安路燃气管网等项目竣工,园区企业绿化、亮化、美化工作基本完成。投资5.4亿元的绿色建材产业园基础设施项目有序推进。力烁重工盘活原英德机械、优克玻璃盘活原金钼玻璃实现“腾笼换鸟”。一年来,我们致力抓精准、稳增收,脱贫攻坚成效显著。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕“五个一批”“六个精准”,聚焦“两不愁三保障”,贫困发生率由2017年的5.57%降至3.18%。持续强化责任落实。坚持“一转三推进”,充分发挥30个专项推进小组、7个督导组和两办督查室作用,深入开展“九个一”大走访,设立周三“扶贫帮扶日”,遍访贫困户,遍查基础设施,遍核政策落实。全县参加活动5000余人,走访贫困户1.3万余户。持续增强产业支撑。按照“一乡一产业、一村一特色”产业布局,大力发展六大扶贫产业。光伏扶贫实现收益1445万元;建成食用菌分布式基地31个,投产21个;“巧媳妇”服装加工2个中心厂和7个卫星厂建成投产,26个卫星厂设备安装到位;签约来料加工项目6亿元,实现收入4500万元;旅游扶贫带动贫困户1126户3890人稳定增收;红薯、甪里艾、杜仲羊等特色种植养殖,带动贫困户3117户。扶贫基地投产87个,发展到户产业项目44个。持续完善基础设施。投资1.9亿元,380个基础设施和公共服务项目竣工投用。投资1.4亿元,建设易地扶贫搬迁安置点11个,搬迁贫困人口634户2352人。投资4298万元,改造危房2149户,其中贫困户1414户。持续狠抓政策落实。强化技能培训,实现转移就业1.6万余人。完成贫困人口健康体检4万余人,体检率达80%以上;贫困家庭医生签约率达100%;贫困群众大病保险补偿4946人(次)287万元;符合条件的贫困人口全部办理慢性病门诊卡。发放教育补贴992.2万元,惠及贫困学生22088人(次)。发放扶贫贷款3.8亿元,其中户贷户用3746户1.6亿元。完成“金果树工程”12个,“爱心圆梦工程”捐赠1200余万元,建成投用爱心超市108个。一年来,我们致力强功能、提品质,城乡发展协调推进。大力实施百城建设提质工程和乡村振兴战略,持续加快中心镇、特色镇建设,城乡面貌焕然一新。城市建设扎实推进。投资86.9亿元,实施百城提质项目60个,完成投资34.1亿元。文化东路、人民路东段等9条道路提升工程完工,杜鹃大道西延、涧河东路、滨河南路建设进展顺利,提升改造背街小巷7条。凤凰山、瑞云山森林公园提升工程主体完工,君悦、朝阳等7座游园建成投用,仰韶文化公园、城南滨河公园建设加快推进。新建、改造公厕25座,新建农贸市场3个、停车场4个,新增车位560个。城区供热、供气管网覆盖率分别达到87%和78%。小店污水处理厂及配套管网建成试运行。城市管理更加精细。围绕省级文明县城创建,开展“五项治理”百日攻坚。扎实开展环境卫生、五小门店、背街小巷、交通秩序、农贸市场综合整治。强力开展私搭乱建专项治理,拆除各类违法违章建筑626处8.5万平方米。完成杜鹃大道、杜康大道立面改造13万平方米,公建单位亮化76家。数字城管高效运行,城市管理更加科学。特色农业高效发展。粮食总产达16.9万吨。加快种植结构调整,发展红薯8.5万亩、花生7万亩、杂粮4万亩、蔬菜3万亩,种植食用菌6000万袋;收购烟叶408.2万斤,实现烟叶特产税1115.3万元。新发展市级龙头企业3家、专业合作社38家、家庭农场6家。投资1.6亿元,持续推进大虎岭农业长廊和炎黄文化谷沟域经济产业带建设。农村环境持续改善。投资2500万元,大力开展农村人居环境综合整治,新建垃圾中转站14座、污水处理厂3座,实施“垃圾清零”行动,推行“户集、村收、乡运、县处理”模式。修建干线公路46.3公里、乡村道路88.2公里,被授予省级“四好农村路示范县”,全市农村公路养护现场会在我县召开。一年来,我们致力抓改革、促开放,发展活力加速释放。持续全面深化改革,着力破除体制机制障碍,充分激发市场活力,增强微观主体动力。改革创新深入推进。推动重大改革项目21项。稳步推进农村产权制度改革,完成农村承包地确权和农场土地使用权颁证工作,积极开展农村集体资产清产核资。政府机构改革有序推进。开展创新主体、创新平台“双倍增”行动,申报高新技术企业2家,科技型中小企业备案64家,新增省级工程中心2家、市级研发中心6家。“放管服”改革进展顺利。深化行政审批制度改革,取消和下放行政审批、行政职权等事项125项,明确权责清单966项,实现“清单之外无审批”。加快“只进一扇门”“最多跑一次”改革,网上可办率和一网通办率均为100%。深化商事制度改革,全面推进“三十五证合一”,加快基层政务服务平台联网融合。开放招商成效明显。以“123”现代产业体系为重点,围绕绿色建材发展方向,强化上下游延伸、左右链配套,持续招大引强,装配式建筑暨绿色建材项目招商取得重大突破,5家装配式建筑企业落户我县,进一步夯实了绿色建材产业发展基础。全年签约重大项目8个,签约额86.7亿元。营商环境更加优化。设立“项目推进日”,落实领导分包、联审联批等制度,有效推动重点项目建设。开展“两帮两促进企业”活动,为企业提供贴心服务。还贷周转金周转量5.8亿元,有效解决企业还贷续贷难题。银企洽谈会签约资金22亿元,落实率达90%。地企合作签约产业项目14个31.8亿元,产销对接合同9个5.5亿元。一年来,我们致力防污染、增绿量,生态建设全面提升。坚持绿色发展理念,打好污染防治攻坚战,狠抓问题整改,生态环境明显改善。问题整改扎实推进。狠抓中央环保督察“回头看”和全国人大环保执法检查、生态环境部汾渭平原督察、省委省政府环保督察、乡(镇)环境突出问题排查等反馈问题整改,860余起交办案件全部整改到位。立案查处生态环境违法案件67起,集中解决了一批群众反映强烈的环保问题。污染防治持续强化。持续开展燃煤散烧和工地扬尘治理,新建乡级空气自动监测站点11个,强化秸秆禁烧和综合利用,全年空气优良天数271天。全面落实河长制,扎实推进北汝河、马兰河、杜康河、牛家河综合治理;开展“百日清河行动”,整治沿河散乱污企业165家,拆除非法采砂场26家、养殖企业57家;新建紫罗山水质自动监测站,北汝河国控断面水质优于III类标准。抓好土壤污染防治工作,排查涉重金属企业35家,新增重点监管企业7家。国土绿化提速提质。按照“1367”国土绿化工作思路,造林6.6万亩,林木覆盖率达63.3%。完成77个美丽乡村绿化工程,村庄绿化覆盖率达30%以上。认真落实生态公益林管护措施,严厉打击林业生态违法犯罪行为。全省春季造林现场观摩会在我县成功召开。一年来,我们致力惠民生、增福祉,人民生活持续改善。坚持以民生凝聚民心,发展成果更多惠及人民群众,全年民生支出21.7亿元,占财政支出的78.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到27325元和11067元,增长8.3%和9.6%。均衡发展教育事业。整合资金3.2亿元,新建、改扩建义务教育阶段学校21所,新建运动场37个,14个农村教师周转宿舍、15个校舍维修改造项目基本竣工,职教中心新校区开工建设。招录教师175人、特岗教师100人,培养小学全科教师45人。教育质量不断提升,深化与北师大区域教育合作,强化与河科大、涧西区结对帮扶;高考一本上线531人,同比净增145人,增幅达37.6%。加快发展社会事业。老年养护中心主体完工,19个农村幸福院、14个重度残疾人托养中心建成投用。城镇新增就业5960人、失业再就业760人,发放创业担保贷款1.57亿元,创建省级创业示范园区1个、市级2个。“网络医院”完成远程诊疗1.7万例,县内就诊率达到91.5%。妇幼保健院建成运营,人民医院新建项目病房综合楼主体封顶。新建城市书房5个,开展文化演出150余场,县图书馆被评为国家一级图书馆。防范化解重大风险。扎实开展金融风险防范工作,加强政府性债务分类管理,进一步消化存量、减少增量。扫黑除恶专项斗争深入开展,连续侦破10年以上命案积案4起,打掉涉恶犯罪集团4个、涉黑组织1个,全市命案侦破和扫黑除恶专项斗争现场会在我县召开。持续开展安全生产专项整治,排查治理各类安全隐患,实现“一杜绝三下降”目标。落实新修订《宗教事务管理条例》,依法规范农村宗教事务。做好非洲猪瘟疫情防控工作。全面实行“信访下访日”活动,信访量大幅下降,信访形势稳定可控。一年来,我们致力转作风、优服务,政府建设不断加强。自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督,办理人大代表议案建议123件、政协委员提案119件,办结率、满意率均达100%。提高政府信息公开透明度,举办《百姓问政》电视专栏,畅通群众诉求渠道,有效解决人民群众关注的热点、难点和焦点问题。严格执行政府投资项目复审制度,从严控制预算外新增支出。进一步规范公共资源交易行为,推动交易阳光高效运行。加大中央、省委巡视反馈问题整改力度,从严整肃庸政懒政怠政行为,全面贯彻中央八项规定及实施细则精神,坚决防止“四风”问题反弹回潮,进一步树立清正廉洁政府形象。国防动员建设稳步发展,被省军区表彰为“战备训练先进单位”和“征兵工作先进单位”。同时,工商、气象、质监、农机、供销、消防、档案、食品药品、盐业、地方志、石油、保险、通讯、侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年,是汝阳人民刻骨铭心的一年。看似平常如往、波澜不惊,实则形势复杂、挑战严峻。国家、省、市领导密集莅临我县视察指导,殷殷期盼、关爱有加,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。成绩与问题同在。2018年,我县多项主要经济指标位居全市前列,工作不乏亮点、出彩点和闪光点,经济高质量发展势头良好,省、市主要领导给予了充分肯定和高度评价,我们深受鼓舞、倍感振奋;同时,易地搬迁、公租房、河道采砂、小选矿企业等接连出现不规范问题,暴露出发展中存在的短板和不足、工作作风不严不实,给全县整体工作造成了被动,我们教训深刻、深感自责。压力与信心同在。长期以来,我县经济一直呈粗放型增长,较多依赖于资源、土地和环境等要素,发展起步晚、经济总量小,与周边县(市)相比存在一定差距,我们责任在肩、倍感压力;同时,以金堆城、中联水泥、鸿路钢构为代表的一批骨干企业发展势头强劲,后发优势不断释放,发展基础不断夯实,我们展望前景、信心倍增。思路与行动同在。我们认真构思“四个汝阳”这篇大文章,坚持新发展理念,大胆破除思想依赖的惯性、小富即满的惰性、坐井观天的局限性,做到思路先行、谋划在前;在县域经济转型升级的关键阶段,愈进愈难、愈进愈险,我们大力发扬务实重干精神,始终保持一股干劲、一股韧劲、一股拼劲,一个实字干到底,做到行胜于言、行成于思。过去的一年,我们走过了一段逢山开路、遇水架桥、砥砺前行的奋斗路程。在实践中深刻体会到,做好政府各项工作:一是必须坚持党的集中统一领导。党的坚强领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、取得重大成绩的根本保证,我们务必增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保中央、省、市和县委各项决策部署不打折扣落到实处、见到实效。二是必须坚持高质量发展的第一要务。深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“1234”发展战略和“11363”工作思路不动摇,质量第 一、效益优先,既立足当前又着眼长远,既尽力而为又量力而行,厚植发展新优势,开创发展新境界。三是必须坚持以人民为中心的发展思想。全心全意为人民服务、真心实意为人民办事,始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起,既“身入”基层,又“心到”群众,想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧,让政府过紧日子,使百姓过好日子。四是必须坚持担当务实的工作作风。对待工作要抓铁有痕、踏石留印,责任面前不推诿,问题面前不回避,困难面前不退缩,大力发扬“钉钉子”精神,一锤接着一锤敲,一件接着一件干,攻克前进道路上的一切艰难险阻,靠实干成就事业,用实干铸就辉煌。过去的一年,成绩来之不易。主要得益于市委、市政府亲切关怀、科学决策,得益于县委统揽全局、运筹帷幄,得益于县人大有力监督、县政协大力支持,得益于全县广大干群克难攻坚、团结奋斗。在此,我代表县人民政府,向52万汝阳人民,向人大代表、政协委员,向离退休老干部、老同志,向驻汝部队、武警官兵、公安干警,向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的差距和不足:一是转型发展任务繁重。产业结构不尽合理,传统产业占比偏高,服务业和高新技术产业占比偏低,创新引领能力有待增强,新旧动能转换仍需加快。二是脱贫攻坚压力较大。部分基础设施建设推进较慢,扶贫产业对接不理想,村容村貌、户容户貌有待提升,一些帮扶责任没有真正压实,在省市督查考核中,仍然发现不少问题。三是城乡统筹仍需加力。城乡基础设施和公共服务不配套,教育、医疗、养老、社保等保障水平不高,民生保障刚性支出逐年增长,社会潜在风险隐患不容忽视。四是工作作风亟待改进。少数领导干部担当精神不足,创新意识不强,工作落实不深、不细、不实,工作效能需要进一步提升。针对这些问题,我们一定高度重视,在下步工作中,采取有效措施,切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,更是我县实现脱贫摘帽的决胜之年,我县迎来多重发展机遇。从宏观形势看,中央坚持稳中求进总基调,国家出台一系列促进消费、支持民营经济发展的政策措施,“一带一路”合作空间进一步扩大,我国经济“稳”的格局没有改变。从政策支持看,“三区一群”等国家战略规划和平台叠加效应日益彰显,省委、省政府支持洛阳建设副中心、打造新增长极的政策效应持续显现。我省加快推进酒业转型,杜康酒搭上豫酒振兴快车。市委把我县定位为“洛阳—汝州”绿色建材产业带重要节点、装配式建筑重要发展区域,带来了巨大发展红利。从自身优势看,近几年,我们立足县情实际,提出“四个汝阳”发展定位,做了一系列打基础利长远、兴产业带全局、重实效惠民生的重点工作,劳动力成本、市场潜力、生态环境等比较优势持续上升,新材料主导产业不断壮大,新能源产业加速培育,城乡面貌焕然一新,生态环境持续改善,人民生活水平明显提高。全县上下人心思进、事业思干、发展思变,干事创业氛围更加浓厚。实践证明,我们的发展理念、发展方向、发展着力点符合中央精神、符合省市要求、符合汝阳实际。只要我们沿着这条发展路径坚定不移地走下去,保持战略定力,坚定发展自信,弘扬进取精神,将“形”与“势”统一好、“危”与“机”转换好、“供”与“需”重构好、“稳”与“进”把握好,就一定能够实现更大作为,在更高层次上实现县域经济高质量发展。2019年全县经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议、省委全会、市委全会和县委十三届七次全会精神,加强党对经济工作的领导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化“1234”发展战略和“11363”工作思路,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕洛阳南部生态涵养区功能定位,围绕推动“9+2”工作布局落地生根,围绕加快县域经济发展,持续深化产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升,坚决打好三大攻坚战,加快建设现代化经济体系,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,全面建设富裕美丽幸福和谐新汝阳,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%—8.6%;规模以上工业增加值增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.6%;一般公共预算收入增长9%;固定资产投资增长10%;农民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入增速高于全省平均水平;脱贫攻坚完成脱贫摘帽任务;节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务,在实际中力争更好一些。实现全年目标任务,关键是把握重点、精准发力,着重做好以下八方面工作: (一)聚力脱贫摘帽,坚决打赢打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程,不讲条件、不打折扣、不降标准,打好“四大硬仗”,开展“六大行动”,实施“四大工程”,确保2019年17个贫困村稳定退出、9000名贫困人口稳定脱贫,顺利实现脱贫摘帽。多措并举促增收。加大产业扶贫力度,积极开展扶贫基地产业对接,加快推进食用菌、光伏、服装、来料加工、旅游、特色种植养殖六大扶贫主导产业,不断提升扶贫产业覆盖率、叠加率,争取每个贫困村有2个以上产业项目,每个贫困户有稳定增收渠道。加大就业创业扶贫力度,开展“订单式”“定向式”培训,确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技能、实现一人就业创业。完善设施夯基础。加大基础设施建设力度,投资5亿元,谋划实施项目651个,确保贫困村项目3月底前竣工、非贫困村项目4月底前竣工。加强易地搬迁安置点后续管理和服务,确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。完成所有贫困户危房改造任务,实施“六改一增”2998户,持续改善贫困村群众生产生活条件。精准施策强保障。实施“三个一批”行动计划,实现9种大病集中救治率达到100%,慢性病签约服务覆盖所有贫困人口,基本医疗保险、大病保险等政策覆盖全部贫困家庭,贫困人口医疗费用报销比例提高到90%。实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖,确保不让一个学生因贫失学。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,实现应保尽保。持续完善金融扶贫四个体系,提升户贷户用比例,实现应贷尽贷。坚持“志智双扶”,引导贫困群众自立自强、勤劳致富。严格标准求实效。进一步实行网格化管理,狠抓精准识别动态调整,持续落实周三“帮扶日”制度和“三个遍”工作要求,扎实开展“回头看大整改”“九个一”大走访和“百企帮百村”活动。健全扶贫与纪检、财政、审计等部门的联动机制,加快项目资金拨付,确保每一分扶贫资金都花在明处、用在实处。实施经常性的督查巡察和最严格的考核,集中力量解决脱贫领域突出问题,确保脱贫攻坚取得实效。 (二)聚力项目建设,不断实现综合实力新提升。把项目建设作为壮大县域经济的主攻方向,紧紧围绕“9315”合理有效投资行动计划,实施一批重点项目,为高质量发展提供强力支撑。持续推进重大项目。实施重点项目110个,总投资483.5亿元,年度计划完成投资127亿元以上。加快前坪水库建设,大坝填筑至423.5米高程,水库下闸蓄水;完成汝南、县城、小店移民安置点建设,确保3月底前具备搬迁入住条件。加快绿色建材项目建设,北玻硅巢、鸿路钢构、安华建筑、中电建项目一期上半年建成投产,中冶重工、中水电项目上半年开工建设。加快基础设施建设,三洋铁路汝阳段、汝安路、运输专线、高速引线、北汝河综合治理二期等项目完成年度建设任务。加强项目谋划,积极争取上级支持,推动呼南高铁、洛汝快速通道、生态旅游环线等重大项目前期工作取得突破。持续抓好开放招商。围绕绿色建材、生态旅游、白酒等重点产业,坚持节会招商与精准招商相结合,招大引强、补链强链,紧盯河南六建、重庆中金润、浙江精工等目标企业,谋划引进一批带动作用强、科技含量高、经济效益好的重大项目,力争全年新签约10亿元以上项目4个。持续优化项目服务。牢固树立“服务企业的店小二”理念,坚持县级领导分包、项目推进日等制度,实施“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”的推进机制,开辟绿色通道,提供一站式服务,力促项目早开工、早投产。决不允许出现吃拿卡要现象,决不允许出现恶意阻工行为,决不允许出现“中梗阻”问题,决不允许新官不理旧账。开展银企对接活动,确保全年新增贷款20亿元以上,资本市场融资15亿元,银企洽谈会签约资金落实率达85%以上。 (三)聚力产业转型,加快培育经济发展新动能。加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换,实现质量变革、效率变革、动力变革,不断夯实现代产业体系发展基础。加快产业优化升级。实施传统产业技术改造、智能化改造、绿色化改造,推动洛玻龙昊、兴荣机械、强盛陶瓷、龙泽焦化等企业加快转型,完成中联水泥绿色矿山建设和水泥窑协同处置生活垃圾项目,筹备召开全省水泥行业转型升级现场会。抢抓豫酒振兴机遇,开工建设杜康白酒产业园,打造以杜康为龙头、中小酒企相融共生的产业集群。大力发展新兴产业,加快协合、中能建等风电项目建设,生物质发电项目完成前期工作。持续做好电子商务进农村示范县建设工作,打造农产品示范站点20个,行政村服务站点覆盖率达80%以上。做优做强旅游产业。促进旅游与文化、体育、农业等深度融合,推进省级旅游示范县和西泰山5A级景区创建工作,积极申报全国特色景观旅游名村名镇、中国最美休闲乡村,加快西泰山大酒店、金钼酒店等项目建设,办好杜鹃花节暨炎黄文化节、生态漂流节等重大活动,力争全年接待游客1100万人(次),实现综合收入25亿元。完成杜康河治理、酒祖大道两侧综合整治、杜康村改造提升,杜康古镇初具形象。扩大产业集聚功能。加快基础设施建设,完成汝安路、东环路、洛玻南路、兴汝大道、经一路和重点企业绿化提升;完善绿色建材产业园区功能,加快现代物流、星级酒店、高端人才公寓等公共服务配套设施建设;依法依规处置“僵尸企业”,引进优质项目盘活存量资产;加快产业集聚区二次创业,积极打造百亿级产业集聚区,创建河南省装配式建筑暨绿色建材产业示范基地。 (四)聚力百城提质,着力打造宜居宜业新环境。按照“三山环抱、两水润城,生态优先、宜居宜业”的城市建设要求,实施百城提质重点项目91个,总投资65.5亿元,进一步提升城市品位。完善交通基础设施。强化县域交通对外辐射带动,加强城市干道与高速公路、国省干线的交通连接,二广高速汝阳(小店)收费站改建工程建成投用,完成汝安路、运输专线建设任务;强化县城道路功能完善,滨河南路、涧河东路、杜鹃大道西延上半年竣工通车,改造城东路、古严路等7条支路,实施杜康大道改建和文化广场东路、兴荣路、文化路东段等项目。强化公共服务配套。做好市民之家、规划馆、博物馆、体育馆和图书馆的前期工作,尽早开工建设。凤凰山、瑞云山森林公园建成开放;建成城南滨河游园、仰韶文化公园,开工建设人民公园,完成10个游园建设任务。对杜康大道、文化路等5条道路进行沿街立面改造;整治提升背街小巷和老旧小区;新建公厕10座、停车场4个;建成农贸市场3个。继续推进城区供热、供气工程建设,供热管网覆盖面积达230万平方米,供气管网覆盖8000户。做好城区绿化提升工作,确保成功创建国家园林县城。提升城市管理水平。围绕文明城市创建,开展交通秩序“七策治堵”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”。深入推进城市综合执法体制改革,发挥数字城管平台作用,实现城市管理法治化、精细化、常态化,努力建设智慧、生态、文明、宜居县城。持续巩固国家卫生县城创建成果,争取获得省级文明县城提名。 (五)聚力乡村振兴,积极推动农业农村新发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化,缩小城乡差距,努力让人民共享发展成果。不断夯实农业基础。实施安全饮水巩固提升工程,解决20个行政村2.6万人安全饮水问题。持续推进“四好农村路”建设,提升改造罗葛路、陶大线等农村公路项目5个32.4公里,新建农村道路91.5公里、桥梁9座284延米。实施新一轮农村电网改造升级,新建三屯镇220千伏变电站1座、紫罗新区110千伏变电站1座。不断提升农机、供销服务“三农”能力。加快发展特色农业。落实粮食安全责任制,确保粮食总产15万吨以上、粮食储备1.8万吨。加快农业产业结构调整,种植红薯9万亩、花生7万亩、强筋小麦3.5万亩,发展烟叶3万亩、食用菌6000万袋。以“五大地标”农产品为重点,新培育农业合作社15家,新认证无公害农产品10个、绿色食品3个,绿色无公害农产品生产面积达3.5万亩。强力推进食用菌产业链延伸、农业经济林种植项目。加快畜牧产业发展,新增市级龙头企业2家、无公害畜产品基地2家,扎实做好畜禽疫病防控工作。持续提升大虎岭农业长廊和炎黄文化谷沟域经济产业带。着力改善农村环境。加大农村环境卫生综合整治力度,持续开展垃圾清零行动,全县农村生活垃圾治理通过省级验收,建设“四美乡村”示范村9个。积极推进“厕所革命”,完成4万户厕所改造任务。加快农村生活污水处理,完成40%以上行政村处理任务。开展“五美庭院”创建活动,集中整治私搭乱建,全面推行废弃宅院改造,做好庭院绿化美化。 (六)聚力生态文明,始终坚持绿色发展新路径。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,实施污染防治攻坚战三年行动计划,扎实开展大气、水、土壤污染治理,高标准打造酒祖圣地、山水汝阳。让汝阳的天更蓝。持续开展治污降霾行动,抓好错峰生产、停产限产、超低排放改造等重点工作。严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求,加强散乱污企业整治,统筹做好燃煤“双替代”,实施散煤污染专项治理,确保建成区内散煤用户清零。加快淘汰老旧车、黄标车,做好秸秆禁烧工作,大力倡导低碳生活,确保全县空气质量持续改善。让汝阳的水更清。严格落实河长制,坚持每月一次集体巡河制度,扎实推进北汝河、马兰河、杜康河流域截污治污工作;全面整治乱采乱挖、违规建设等突出问题,科学规划河道采砂;排查取缔沿河畜禽养殖及散乱污企业,做好重点排污企业在线监管,确保国控紫罗山断面出境水质稳定达标。完成前坪水库饮用水源保护区报批划定工作。让汝阳的土更净。全面做好土壤污染源头防治,严格落实工业固废堆存、有色金属采选、高残留农药化肥施用等管控措施。全面排查拆除非法采矿、选矿企业,确保“两断三清一修复”。加快推进十八盘乡斜纹村、王坪乡王坪村等农用地土壤污染治理与修复项目。强化疑似污染地块监管,开展治理修复和再开发利用。让汝阳的地更绿。坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”,强力推进国土绿化提速提质行动,持续做好生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程,迅速掀起春季植树造林热潮,完成12.8万亩国土绿化建设任务。启动24.8万亩国储林项目,筑牢洛阳南部生态涵养区绿色屏障。 (七)聚力改革创新,持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈、以创新的理念增添动能,大力推进重点领域和关键环节改革。深化重点领域改革。稳妥推进机构改革,确保3月底前基本完成。深化国资国企改革,做好“三供一业”后续工作。持续抓好居家和社区养老服务改革试点。稳步推进医药卫生体制改革,健全现代医院管理制度。继续做好农村集体产权制度改革,深入推进清产核资和“两区”划定工作。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,全面落实“三级十同”改革,加快政务服务平台建设,实现审批服务事项全部进驻行政服务中心。大力发展民营经济,牢固树立“企业是纳税人、公务员是服务员”的理念,积极构建“亲”“新”“清”政商关系,着力打造优秀企业家队伍,落实减税降费政策,为民营企业发展营造良好的外部环境。深化创新驱动发展。积极实施创新主体、创新平台“双倍增”行动,做好国家级和省级科技型中小企业备案工作,组织条件成熟的企业申报高新技术企业。申报高新技术企业4家,科技型中小企业备案30家,新增市级研发中心10家、市级以上创新创业载体1家。 (八)聚力民生福祉,务求取得和谐发展新突破。坚持以人民为中心的发展思想,全力增进民生福祉,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。完善社会保障体系。稳步提高城乡低保和五保供养标准,做到应保尽保。完善养老体系建设,抓好农村特困人员供养服务、养老机构提升等项目建设,完成2所民办养老机构建设运行任务。落实残疾人补贴,全面提升残疾人社会福利。精准落实就业创业政策,新增城镇就业4600人、失业再就业700人,支持农民工返乡创业,全年发放创业担保贷款1.2亿元,创建省级创业示范园区1家、市级2家。坚持教育优先发展。持续巩固义务教育均衡创建成果,10所在建义务教育学校建成投用,增加学位1.3万个,完成二高改扩建任务,加快三高、职教中心新校区建设进度。新建、改建12所乡(镇)幼儿园。扎实开展“教育管理与质量提升年”活动,加强中小学校长管理,改善教师工作生活条件,让教师成为最受尊敬的职业;持续提高教学水平,维护校园安全,落实学生资助政策,使更多学生享受到公平、安全、高质量的教育。提高人民健康水平。人民医院新建项目全面开工,病房综合楼竣工投用,内外科病房楼主体完工。做好国家“互联网+健康扶贫”试点县建设工作,不断提升“互联网+卫生健康”服务水平。持续推进分级诊疗、双向转诊工作,实现“健康进家庭、小病在乡村、大病到医院、康复回基层、90%以上病人就医不出县”目标。深化食品药品安全监管,让群众吃得更放心、用药更安全。做好文化服务工作。持续开展送戏下乡、河洛欢歌·醉美汝阳等文化惠民活动,丰富群众文化生活。加大文化设施建设力度,新建5个城市书房,推进“两馆一站”免费开放,开展全民阅读活动,精心打造书香汝阳。着力做好重大风险防控。加强政府债务管理,坚决杜绝违法违规举债。严厉打击非法集资等金融犯罪活动。切实加强安全隐患排查和风险防控,坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。认真落实扫黑除恶专项斗争三年行动计划,加强对重点疑难案件的攻坚力度,坚决查处各类“保护伞”。加强社会治安综合治理,加快推进“雪亮工程”建设。学习“枫桥经验”,完善县、乡、村三级矛盾调解机制,持续开展“信访下访日”活动,加大矛盾排查化解力度,确保社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设,全面提升工作效能和服务水平民之所望,政之所向。面对发展新重任、工作新要求、群众新期待,我们务必牢记政府前面的“人民”二字,顺应人民群众对美好生活的向往,加强政府自身建设,引导干部丢“官气”、接“地气”、聚“人气”,为人民服务,受人民监督,让人民满意。 (一)提升政治站位,做到绝对忠诚。政府工作人员要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,真正把“两个维护”内化于心、外化于行,主动对标、自觉看齐,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。坚决贯彻中央、省、市和县委的重大决策部署,有令必行、有禁必止,不讲条件、不打折扣、不搞变通,确保政令畅通、执行有力,决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 (二)坚持依法行政,规范权力运行。自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为,善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策,对重大民生政策出台、重大项目建设依法公示听证,进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开,加强政策宣传解读,主动回应社会关切。自觉接受人大监督、政协监督,自觉接受监察监督,加强审计监督,主动接受社会和舆论监督。规范行政执法行为,推进行政执法严格、规范、公正、文明,决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 (三)强化责任担当,提升工作效能。严格按照“4+4”工作机制,以清单制为抓手,明确责任,倒逼落实。倡树案不积卷、事不过夜的作风,勇挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋,敢于承担风险,敢于迎难而上。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重,为担当的干部担当,对负责的干部负责,让干事的干部有想头,使成事的干部有奔头,形成人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的良好局面。要提高专业能力,加快知识更新,注重实践锻炼,锤炼过硬本领,不断提升政府治理能力和服务水平。 (四)保持廉洁本色,严守纪律红线。严格执行廉洁自律准则,巩固扩大巡视反馈问题整改成果,筑牢思想防线,保持清醒头脑,始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,在灯红酒绿影响、糖衣炮弹袭击、利益集团围猎面前,自觉划清边线、不碰红线、守住底线。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,认真落实省、市、县委有关要求,严管三公经费,紧盯政府投资、国资监管、工程建设、财政资金使用等重点领域,加强廉政风险防控,持之以恒正风肃纪,坚定不移反腐倡廉,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!使命重在担当,实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,振奋精神、锐意进取,勠力同心、务实重干,奋力谱写富裕、美丽、幸福、和谐新汝阳的精彩篇章,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》部分词语解释1.“9+2”工作布局(《报告》第1页第14行)加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系,坚决打赢脱贫攻坚战,扎实推进供给侧结构性改革。2.四高一强一率先(《报告》第1页第15行)到“十三五”末,洛阳市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平,科技创新能力更强,在全省率先全面建成小康社会。3.“1234”发展战略(《报告》第1页第16行)围绕一个目标:全面建成小康社会,加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳。突出两大支撑:经济中高速增长,产业培育、生态建设、扶贫开发、新型城镇化和美丽乡村建设四项重点工作。坚持三条路径:坚持工业强县、旅游活县、生态立县战略,深化项目建设、招商引资、优化环境三项举措,打好改革开放、脱贫攻坚、城乡统筹三场攻坚战。强化四项保障:党的建设、政府建设、法治建设、作风建设。4.“11363”工作思路(《报告》第1页第16行)紧盯全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程目标,坚持全面加强党的建设,围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥,围绕推动“9+2”工作布局落地生根,围绕加快县域经济发展,抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升,坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。5.“123”现代产业体系(《报告》第3页第10行)做强新材料主导产业,培育新能源、电子商务两大新兴产业,发展杜康文化、生态旅游、高效农业三大特色产业。6.“9315”合理有效投资行动计划(《报告》第3页第10行)9大体系,30个重大专项,112个重点项目,近500亿总投资。7.一转三推进(《报告》第4页第17行)持续转变干部作风,着力推进党的十九大精神进村入户,着力推进党的脱贫攻坚政策落实落细,着力推进精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效。8.“九个一”大走访(《报告》第4页第18行)开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动、进行一次问卷调查、提供一条致富信息、梳理一份政策落实问题清单、开展一次庭院环境卫生整治、化解一批信访突出问题、选树一批创业致富带头人、发展一批农民专业合作社或其他新型农业经营主体、发展壮大一批村集体经济。9.五项治理(《报告》第6页第6行)交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、违章建筑“治违”、公共服务“治差”。10.两帮两促进企业(《报告》第7页第17行)帮政策解读、帮困难解决,促转型发展、促提质增效。11.“1367”国土绿化工作思路(《报告》第8页第13行)立足洛阳南部生态涵养区功能定位,统筹生态效益、经济效益、景观效益,实施生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程,力争到2020年林木覆盖率达到70%。12.三区一群(《报告》第13页第10行)2017年3月,省委、省政府出台《统筹推进国家战略实施和战略平台建设工作方案》,提出聚焦郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群,即“三区一群”,构建未来全省发展的重要支撑。13.四大硬仗(《报告》第15页第11行)产业扶贫、就业创业、生态扶贫、金融扶贫。14.六大行动(《报告》第15页第11行)健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造归零、扶贫扶志。15.四大工程(《报告》第15页第11行)交通扶贫、饮水安全、电网升级和网络扶贫、环境整治。16.六改一增(《报告》第16页第1行)改院、改厨、改厕、改门窗、改墙(地)面、改照明灯,增添或更新简单家具。17.三个一批(《报告》第16页第2行)大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批。18.七策治堵(《报告》第19页第15行)规划引领、优化路网、专项整治、增加车位、公交分担、技术支撑、文明出行。19.四化治脏(《报告》第19页第16行)小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化。20.四抓治违(《报告》第19页第16行)抓重点、抓精准、抓攻坚、抓惠民。21.三字治差(《报告》第19页第16行)“增”加服务供给、“提”升服务质量、“促”进公共服务均等。22.四美乡村(《报告》第20页第18行)环境美、田园美、村庄美、庭院美。23.六控(《报告》第21页第5行)控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。24.两断三清一修复(《报告》第21页第17行)断水、断电,清除设备、清除原料、清除产品,修复生态环境。25.三供一业(《报告》第22页第7行)供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国有企业(含科研院所)家属区的供水、供电、供热和物业管理职能从企业剥离,转由社会专业单位实施管理。26.两区(《报告》第22页第10行)以永久基本农田为基础,划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。27.三级十同(《报告》第22页第11行)省市县三级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项名称、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一。28.两馆一站(《报告》第23页第22行)县图书馆、文化馆,乡(镇)综合文化站。29.枫桥经验(《报告》第24页第7行)20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。十八大以来,习近平总书记对发展“枫桥经验”作出重要指示,要求把“枫桥经验”发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。30.“4+4”工作机制(《报告》第25页第10行)责任、推进、督查、考核四项机制和周一“信访下访日”、周三“扶贫帮扶日”、周五“项目建设和企业服务日”、周六“重大项目观摩日”四项推进制度。
2025-07-09
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【沈阳招商】2020年沈阳市政府工作报告
──2020年1月5日在沈阳市第十六届人民代表大会第三次会议上沈阳市人民政府市长姜有为各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年,是沈阳积极应对风险挑战、不断夯实发展基础、加快集聚发展动能的一年。在市委坚强领导下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,按照市委“一二三四五”总体要求,顶住下行压力,保持发展定力,步步为营,稳扎稳打,推动沈阳高质量发展、新时代振兴取得重要进展。经济运行向上向好。预计地区生产总值增长5%左右,连续8个季度稳定增长;固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长10%,进出口总额增长7.2%;一般公共预算收入增长1.3%。产业结构不断优化。高端装备制造业产值占装备制造业产值比重提高到24.8%,战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高到25%,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重保持在55%以上,现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到54.5%。发展活力持续增强。重点领域改革提速增效,对外开放不断扩大,创新创业更加活跃,实际利用外资增长15%,引进内资增长21.8%,民间投资增长16%,实有市场主体增长10.3%。城市影响力日益彰显。首届工业互联网全球峰会备受瞩目,习近平总书记专门发来贺信。中德(沈阳)高端装备制造创新委员会揭牌成立。桃仙机场旅客吞吐量突破2000万人次,全市接待游客突破9000万人次。澳大利亚驻沈阳总领事馆开馆,国际友城和友好合作关系城市达到98个。人民生活稳步改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%,城镇登记失业率低于控制目标0.66个百分点。人均住房面积、人均养老床位、人均预期寿命等指标不断提升。全面建成小康社会的基础更加坚实。一年来,我们主要做了以下工作: (一)持续优化营商环境。对标国家评价体系,出台85条政策措施,着力提升企业和群众的获得感。深入推进放管服改革。统一规范市区两级政务服务事项。取消下放调整行政职权417项。“双随机、一公开”监管综合执法平台全面启用。一体化政务服务平台上线运行。工程建设项目审批时限压缩三分之一。109个便民服务事项在56个社区试点“全市通办”,136个高频事项实现“最多跑一次”,不动产登记实现5个工作日内办结。扎实开展专项整治。清偿政府拖欠企业工程款144亿元,清理政府和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款68.8亿元。解决招商承诺不兑现问题117个、企业基础设施不配套问题354个,压减涉企检查29%。群众办事难有所缓解,企业跨区迁移更加规范,出租车运营秩序明显改善。全面落实减税降费政策。全口径减税167.7亿元,降低社保缴费52.2亿元,一般工商业电价、用水工程设计费和监理费下调10%以上。开通综合金融服务平台、企业征信平台。启动助保贷、融保通业务。应急转贷资金累计投放667.5亿元,知识产权、应收账款等质押融资规模超过30亿元,小微企业贷款余额同比增长16.3%。加大民营经济扶持力度。构建民营经济“28+34”政策体系。非公领域高级职称实现单独评审。“准入不准营”问题进一步解决。深入开展“万人进万企”活动,办结企业诉求4674件。全年实现“个转企”2197户、“小升规”超过210户、“规升巨”25户。24户企业入选辽宁民企百强,3户企业成为国家首批“专精特新”小巨人。 (二)推动经济平稳健康发展。大力培育增量、做优存量,加快动能转换,新产业、新业态快速成长。积极扩大有效投资。坚持大抓项目、抓大项目,全年开复工亿元以上项目1308个,比上年增加260个。华晨宝马新工厂土地整备提前完成,中航发燃气轮机公司投入运营,恒大新能源汽车、动力电池、轮毂电机三大基地同步建设,新松机器人未来城、布克哈德·远大压缩机等项目开工,恒大文旅城等项目加快推进,桃仙机场二跑道、沈白高铁、沈丹铁路外迁工程全面启动,沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁取得重大突破。沈阳,已经成为央企、民企、外企纷至沓来的投资热土!加快制造业转型升级。一批大国重器研制实现突破,无人驾驶宽体矿车、煤矿巷道全断面掘进机、跨音速风洞主压缩机等重大技术装备在沈问世,39种产品进入国家首台套推广应用目录。新兴产业不断壮大,机器人、新材料、航空、生物医药、新能源汽车产业产值分别增长9.5%、10%、10.5%、16%和50%。产业数字化步伐加快,新增智能工厂5个、数字车间10个,支持259户智能制造企业上云用云,新松、格微成为全国制造业与互联网融合发展试点示范。促进现代服务业提质增效。成功举办宝马供应商大会、韩国周等会展活动408项,交易额增长8%。五爱—阿里国际商贸城上线,韵达快递辽宁总部落户,唯品会东北物流中心、京东“亚洲一号”沈阳物流园等项目加快建设,全市限上单位网上商品零售额增长40.1%。塔湾兴顺夜市、中央公园音乐喷泉、莫子山炫彩跑道等成为网红打卡地。金融业增加值增长7.5%。软件和信息技术服务业营业收入增长19.6%。沈阳成为全国快递示范城市、夜间经济十佳城市、首批5G商用城市。推进农业供给侧结构性改革。新建高标准农田20.7万亩、设施农业1.2万亩。粮食产量达到80亿斤,蔬菜产量达到375万吨。“两品一标”认证数量超过500个。新民市大民屯镇成为全国“一村一品”示范村镇,辽中区、康平县入选国家农产品质量安全县。非洲猪瘟疫情得到有效防控,生猪存栏呈恢复性增长。休闲农业接待游客550多万人次,农村电商主体突破1000家。有效防控各类风险。全面完成省政府下达化债任务,支持县域财政“三保”支出。推动辉山乳业、兴隆集团、利源轨道等企业司法重整,帮助上市公司纾困。积极处置地方法人金融机构流动性风险,妥善处置非法集资案件。养老金按时足额发放。房地产市场平稳健康发展。各级政府切实增强风险防范意识、完善对策措施,守住了不发生系统性风险底线。 (三)深化重点领域和关键环节改革。坚持刀刃向内,改革共识在增强,改革力度在加大,改革成效在显现。顺利完成全创改三年任务。27项国家授权先行先试任务全面落实,36条复制推广任务全部落地,国企增量型混改成为老工业基地国企改革新模式,沈阳工业大学5%黄金股激励等6项科技成果转化模式在全省推广,“三权”改革、军民融合等方面的6项举措入选全国第三批经验清单,居各试验区前列。纵深推进国资国企改革。沈阳成为全国国资国企综合改革试点城市。集团层面混改实现新突破,北方重工、沈阳机床完成司法重整,中兴商业实现二次混改。法人治理结构不断完善,外部董事制度、经营层市场化选聘加快推开。国有资本投资运营体系初步形成,“3+1+N”国资平台运营效能不断提升。解决历史遗留问题取得重大进展,182户“僵尸企业”处置完毕,201个“三供一业”维修改造项目基本结束,342户市属厂办大集体改革如期完成。系统推进开发区改革。坚持向开发区放权与完善管理体制相结合,经开区与中德园合署办公,自贸区、高新区与浑南区融合发展。开发建设运营创新举措不断涌现,“管委会+平台公司”“开发区+主题园区”逐步推开,经开区率先打破体制“坚冰”,面向全国公开选聘人才。开发区产业定位更加清晰,开复工亿元以上项目数量占全市70%,经济发展的主阵地作用进一步增强。不断深化投融资体制改革。已建和在建市级政府投资引导专项基金达到32只,私募基金管理机构达到83家、运作产品130只。盛京基金小镇投入运营。重构政策性担保体系,组建盛京、沈阳科技两家融资担保公司。辽股交辐射作用不断增强,累计挂牌企业1300多家。上市后备企业达到201家,11家企业进入上市程序,芯源微成为科创板辽宁“第一股”。稳步实施农村综合改革。土地确权登记颁证实现应颁尽颁,土地流转率达到39%。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体突破1万家。1855个村集体经济组织产权制度改革基本完成,沈北新区创新集体建设用地入股模式发展文化旅游、大东区利用集体建设用地开展住房租赁取得突破。市农村产权交易中心成为省级平台。供销社改革走在全国前列。沈北新区获批国家级乡村治理示范区。 (四)强化开放创新双轮驱动。注重发挥重大平台作用,聚集国内外创新资源,为高质量发展提供新动力。完善开放平台通道。自贸区形成40项制度创新成果,综保区桃仙园区封关运行。跨境电商公共服务平台上线运营,1210、9610模式开通,整体通关时间大幅压缩。中德园“一个平台、五大体系”架构初步形成,新落地项目120个,东北首个德制学校开学。中欧班列运行数量占东北地区50%以上,国际航线持续增加,物流枢纽和口岸功能不断完善。加强国际合作交流。新增国际产能合作项目20个,东软医疗肯尼亚项目入选第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。全市服务外包执行额增长23.4%。举办俄罗斯工业技术展、国际基因组学第二届眼科大会、“一带一路”高等医学教育论坛、沈阳“国际友好之夜”等一系列交流活动,开放触角向产业、科技、医疗、教育、文化等各领域延伸。深化区域开放合作。京沈对口合作取得新进展,中科北方高性能碳纤维等266个项目有序推进,中关村创新中心即将投入运营,园区共建、文化交流等成果更加丰硕。沈阳经济区产业协作配套体系不断完善,生态环境联防联治积极推进,公共服务共建共享范围逐步扩大。飞地经济成为统筹城乡发展的新引擎,全市落地项目158个、总投资271亿元。增强技术创新能力。全市承担国家和省科研项目1574项,实施“卡脖子”技术攻关137项。新松双臂协作机器人亮相新中国成立70周年庆祝大会,拓荆科技PE-ALD等关键技术取得突破,自动化所边缘计算技术等成果填补国内空白,金属所超长寿命疲劳领域研究等7个项目荣获国家科学技术奖。全市企业研发投入占全社会研发投入比重首次突破50%,高新技术企业达到1836家,独角兽企业、瞪羚企业达到48家,一大批隐形冠军企业在加速成长。提高协同创新水平。产学研用结合更加紧密,产业技术联盟达到56家,世界腐蚀组织等7个协会、学会落户沈阳。材料科学国家研究中心加快建设,国家机器人创新中心、机器人与智能制造创新研究院投入使用。东软集团获批辽宁省区块链技术创新中心,微软(中国)、阿里巴巴、华为、腾讯、紫光等企业纷纷在沈设立创新机构,各类新型研发机构达到21家。优化创新创业环境。中国(沈阳)知识产权保护中心、科技金融服务中心揭牌。中国青年创业社区等双创机构落地运营,企业“内创业”等新模式不断涌现。全市孵化载体面积达到505万平方米,集聚创新创业人员15.4万人。新设院士工作站10个,新增两院院士3人,引进“千人计划”9人、“万人计划”20人,培育专业技术人才4.5万人,人才规模和结构呈现出积极变化。 (五)着力推进城市内涵式发展。注重完善城市功能,改善城市管理,城市承载力进一步增强。完善综合交通体系。地铁9号线投入运营,10号线试运行,2号线南延线、3号线开工,地铁运营里程达到90公里。东一环、沈辽路快速路全面通车,长青街快速路主线通车。四环棋盘山隧道、沈康高速连接线等工程有序推进,中央大街、王家湾跨浑河连接线工程竣工。改造城市慢道100公里。建设“四好农村路”1005公里。新建盘活停车泊位16.4万个。新开调整公交线路27条。国家综合运输服务示范城市创建通过验收。补齐城市运行短板。盛京500千伏电力枢纽工程、7座220千伏电力节点工程加快建设。新建改造供水管网310公里、供热管网110公里、燃气管网316公里。完成排水防涝工程23项,城市内河泄洪能力提升2.3倍。辽中、经开区危废处理项目主体完工,固废综合利用产业园项目落地。以大辛、西部、老虎冲3座生活垃圾焚烧发电项目投运为标志,沈阳城市生活垃圾告别了“填埋”处置的历史!强力推进污染防治。淘汰燃煤锅炉190台,整治“散乱污”工业企业1653户,重拳治理VOCs排放,空气质量优良天数达到284天。实施47项水体治理工程,提标改造6座污水处理厂,累计摘除437处雨污混接点,11个国考断面水质全部达到考核标准。祝家90万吨污泥完成清运,大辛、老虎冲146万吨积存垃圾渗沥液完成处置。农村人居环境得到改善,1538个村实现“三清一改”,建成美丽示范村135个,完成无害化改厕2.2万个,饮水安全设施改造惠及12.5万人。提高城市管理水平。编制国土空间总体规划和水源地、地下空间等专项规划。加大存量土地攻坚力度,3年累计解除资金占压328亿元。完成城管、交通、农业、生态环境、市场监管综合行政执法改革。构建创卫长效机制,坚持“五个不变”,深化网格化管理,市容环境主要指标保持稳定。居民小区生活垃圾分类投放覆盖率达到51.8%。提升城市文化品位。实施历史文化名城保护行动,启动堂子庙巷、老北市等一批文化项目建设。新增中共满洲省委旧址、北大营营房旧址等4处全国重点文物保护单位。盛京皇城入选国家5A级景区创建名单,沈阳植物园整改通过国家验收,红梅文创园、故宫文创体验馆建成开放。推出评剧《黄显声》、话剧《国徽》等一批精品剧目,《炫彩车技》荣获第17届吴桥国际杂技艺术节金奖。 (六)切实保障和改善民生。将财政支出的80%以上投向民生领域,振兴发展成果更多惠及人民群众。巩固精准脱贫成果。坚持摘帽不摘政策,投入扶贫资金7.8亿元。实施产业扶贫项目85个,选派375名科技特派员下乡帮扶,42支工作队坚守扶贫一线。贫困家庭大学毕业生全部实现就业安置,贫困户基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖,危房改造全部完成。开展脱贫质量大普查大排查大督查,建档立卡贫困人口保持动态为零。抓好就业和社会保障。城镇新增就业11.9万人,超额完成年度目标。企业退休职工基本养老金上涨5.3%,城乡低保标准分别提高4.6%和6.7%。施行现役军人、消防救援人员免费乘坐公共交通工具政策。新建区域性居家养老服务中心100个,改造社区养老服务站300个。改造棚户区1.1万套、老旧小区100个,配租公租房1万套,完成已售商品房解遗办证10万余户,首批既有住宅加装电梯投入使用。改善基本公共服务。治理城镇小区配套幼儿园384个,普惠幼儿园覆盖率达到80%。749个义务教育大班额全面消除,弹性离校经验在全国推广。职业学校招生规模增长10%。城乡医保政府补助标准、大病报销标准持续提高。国家药品集中采购试点、DRGs付费试点成效明显。首批国家区域专科医疗中心落户沈阳,急诊急救体系不断完善。成功举办全国田径锦标赛、国际赛艇公开赛,沈阳国际马拉松连续两年荣膺中国田协金牌赛事。我市成为2021年足球世俱杯承办城市。提升社会治理水平。完成全市街道区划调整,基层服务资源配置更加均衡。推进信访矛盾减存控增,累计化解积案8445件。成功扑救“4·17”棋盘山山火,政府挂牌督办安全生产隐患全部销号,食品药品监管不断加强。深入推进扫黑除恶专项斗争,打掉涉嫌黑社会性质组织24个、涉恶集团33个、涉恶团伙65个。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务,社会大局持续稳定。退役军人服务保障体系建设全面完成,双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作进一步加强。国家安全、民族宗教、防震减灾、保密、审计、仲裁、档案等工作取得新成绩,广播电视、新闻出版、贸促、侨务、文史、修志、公积金、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步。一年来,我们坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署,认真落实中央巡视、中央生态环保督察、国务院大督查等整改任务,大棚房、违建别墅、高铁沿线隐患等问题整治取得扎实成效。我们积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实推进“8+2+1”专项整治,干部队伍的政治素养、宗旨意识、精神面貌、工作作风全面加强。我们坚持依法行政,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,努力提升行政决策、行政执行、行政组织、行政监督能力,积极回应人大代表和政协委员关切,912件人大代表建议和545件政协提案全部办复。我们深入推进政府机构改革,加强基础工作和专业能力建设,强化过紧日子措施,一般性支出压减10%。我们坚持以“重强抓”专项行动为载体,倡导现场办公,实施挂图作战,强调跟踪问效,解决了一批积久、积深、积难、积重的问题。沈阳老工业基地调整改造获国务院通报表扬,产业转型升级示范区建设、第四次全国经济普查等工作获国家部委表彰。各位代表,回首刚刚过去的2019年,大家最深切的感受是,我们沈阳人敢闯敢试、敢为人先的精神在迸发,不甘落后、唯旗是夺的斗志在增强,直面矛盾、破解难题的本领在提升。这是沈阳实现高质量发展、新时代振兴的底气所在、力量所在、信心所在!成绩来之不易,应当倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是全市干部群众共同拼搏的结果。在此,我谨代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志,向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直各单位,向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,去年全市地区生产总值增速未能实现预期,主要是部分重点企业生产大幅下滑,造成规模以上工业增加值增幅回落,进而影响了地区生产总值增长;一般公共预算收入增速明显回落,主要是受大规模减税降费影响,如扣除政策性因素,可比增长13.3%。同时,我们也认真查找、分析了制约振兴发展的问题,主要是:结构性矛盾仍很突出,新兴产业规模较小,产业链水平不高,创新能力还不强,开放合作、县域经济、民营经济仍是短板。潜在风险不容忽视,个别地区财政“三保”压力大,企业流动性风险、供应链风险有所增加,地方法人金融机构风险、非法集资风险还需防范化解。城市运行还有短板,交通拥堵、停车难、汛期内涝、电网薄弱等问题仍很突出,污染治理任务依然艰巨。民生保障还需加强,教育、医疗、养老等公共服务供给不平衡不充分,困难群众的住房条件、居住环境亟待改善。政府效能存在差距,一些干部还不同程度存在思想解放不够、紧迫感不强、创新办法不多、能力不适应等问题。对此,我们要采取措施,加大力度解决。 二、2020年重点工作安排今年是实现全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是谋划“十四五”、推动沈阳高质量发展的关键之年。当前,世界经济增长持续放缓,国内“三期”叠加影响继续深化、经济下行压力加大,但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们更要看到,沈阳经济发展的稳定性、成长性在增强,沈阳的营商环境在优化,各方面对沈阳的预期也在改善,特别是党中央、国务院出台了一系列支持东北振兴的政策措施,更为沈阳振兴发展带来了重大机遇。我们要积极落实国家战略,着力提升城市发展能级,加快推动沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进,争取早日纳入国家中心城市体系,不断开创振兴发展新局面!今年政府工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,认真落实中发37号文件精神,按照中央及省委、市委经济工作会议部署要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,牢牢抓住高质量发展这个根本要求,大力解放思想,提升治理能力,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,抓重点带全局,补短板强弱项,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,迈出全面振兴、全方位振兴的坚实步伐。今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长2%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3.6%以内;全社会研发投入强度达到3%;单位地区生产总值能耗下降3%左右,主要污染物排放进一步下降。各位代表,完成全年任务、实现预期目标,压力不小、挑战很大。我们必须大胆解放思想,打破思维定式,克服路径依赖,勇于自我革命,在深化改革创新上不断取得新突破。我们必须保持战略定力,着力培育比较优势,加快转变经济发展方式,加快转变城市发展方式,坚定不移推动高质量发展。我们必须保持奋斗姿态,树立干成事的鲜明导向,以排除万难的决心,以舍我其谁的担当,咬定目标,倍道兼程。我们必须增强风险意识,准确识变,科学应变,主动求变,继续把住基本盘,稳住基本面,巩固好势头。我们必须恪守为民职责,不忘初心使命,着力兜住底线民生,保障基本民生,解决热点民生,让全市人民有更多获得感、幸福感和安全感。今年,重点做好以下几方面工作: (一)坚持不懈改善营商环境。全面落实国家和省优化营商环境条例,深入开展“万人进万企”活动,努力建设稳定公开透明、可预期的营商环境。持续优化政务服务。抓住简政放权这个关键,大幅取消下放调整行政审批事项。深化工程建设项目审批制度改革,全面推行“清单制+告知承诺制”,审批时限压缩到50个工作日以内。深化商事制度改革,推进市场准入便利化,企业开办时限压缩到0.5个工作日以内。深化“一事一网一窗一次”改革,不动产登记压缩到3个工作日以内,“最多跑一次”高频事项要突破150个,网上可办率要达到100%。全面推开社区便民服务事项“全市通办”。不断改善市场监管。完善“双随机、一公开”监管机制,健全“互联网+监管”体系,推行信用监管和大数据监管。注重包容审慎监管,制定免罚事项清单,推行轻微违法行为告知承诺制。深入排查清理各类显性和隐性壁垒,全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅放宽民营企业市场准入,努力营造公平竞争的市场环境。积极推进以评促改。实施优化营商环境提升计划,系统加强政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治、创新环境建设。继续整治办事难,将招投标不透明、营商投诉解决难等问题纳入整治范围。精准对标国家营商环境评价体系,在企业获得电力、用水用气、融资及纳税等方面加快补齐短板。建立政务服务“好差评”制度,自觉接受企业、群众和社会各方面监督。大力支持民营经济发展。全面落实中央支持民营企业改革发展28条意见,在全社会营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。注重解决企业融资难问题,开展供应链金融试点,运营好综合金融服务平台和企业征信平台。壮大政府引导基金规模,加大力度引入一批私募基金。健全辽股交信息披露制度,加快上市后备企业培育。坚决落实减税降费政策,减轻企业负担。完善中小企业公共服务平台,提升金融、科技、检验检测、工业设计等综合服务能力。建立龙头企业产品配套、研发信息发布平台,促进大中小企业融通发展。全年实现“个转企”2000户、“小升规”200户、“规升巨”20户,省级以上“专精特新”企业达到80家,再培育一批隐形冠军,努力让民营经济发展驶向快车道! (二)加快培育壮大新动能。提升产业基础能力和产业链水平,推动产业多元发展、集群发展、特色发展。持续扩大有效投资。把项目紧紧抓在手上,推行工作专班、现场指挥部、红黄绿灯管理等工作机制,加快投资落地,全年推进亿元以上项目1600个。抓好华晨宝马新工厂、恒大新能源汽车、华晨雷诺整车等重大产业项目建设,推动沈白高铁、沈丹铁路外迁项目开工建设,力争桃仙机场二跑道开工建设,确保沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁项目取得新进展。强化以商招商、产业链招商、小分队招商,吸引更多海内外企业投资沈阳,全年实际利用外资、引进内资要增长10%,民间投资、制造业投资要力争增长15%。着力促进制造业转型升级。推动产业链与创新链深度融合,抓好21个国家重大专项项目实施。落实首台套装备、首批次新材料研发应用政策,支持100个重大新产品规模化生产,实施100个重大技改项目。加强交通、电力、医疗等优势装备建链、延链、补链、强链,提升沈鼓、沈飞、特变沈变等重点企业本地配套比例。实施智能工厂项目40个、数字车间项目40个、数字化生产线项目70个,新培育省级以上绿色制造示范企业30户。支持企业开展精益管理,今年再实施50个精益管理咨询项目,沈阳要打造精益管理样板城市。加快新兴产业集群化发展。强化以科技创新支撑产业创新,培育产业技术联盟,支持高成长性企业做大做强。深入实施“电动沈阳”计划,建设铁西、大东智能网联汽车测试区,新能源汽车产量要达到3.3万辆。加快机器人未来城建设,发展医疗、智能、服务等高价值机器人项目,构建机器人产业生态圈。启动国产燃机技术研发、科研试验、产业化基地建设。推进IC装备及零部件产业基地建设。支持基因工程、再生医学、精准医疗产品技术研发,抓好光明小镇、东软健康医疗产业园、北方生物医药科技园等项目。鼓励储能技术、非晶材料等一批硬科技、黑科技研发应用转化。抓紧布局区块链、人工智能、量子技术等未来产业。大力发展数字经济。深入落实习近平总书记贺信精神,加快数字产业化、产业数字化步伐。推进数字基础设施升级,建设区域性、行业性标识解析节点,力争中国工业互联网研究院、国家工业互联网大数据中心在沈设立分支机构。完善工业互联网平台体系,发展华为、阿里、腾讯、紫光等云服务中心,建好微软共性技术服务、SAP智慧企业赋能、麦克奥迪智慧能源等跨行业跨领域平台,培育工业App,带动1000家企业上云上平台。开展“5G+工业互联网”试点示范,支持中德园建设5G标杆示范区。繁荣发展服务业。不断壮大会展经济,推进市场化办展,全年举办法库国际飞行大会等各类会展活动410项。提升改造冰雪运动、冰雪旅游基础设施,办好国际冰雪节、卧龙湖冬捕节等冰雪活动,推动百万市民上冰雪。大力培育夜旅游、夜演艺、夜餐饮等夜经济品牌,打造8个夜经济示范街区。完成中街高品质步行街改造提升,实施泛太原街商圈改造升级,加快五爱千亿市场建设,促进“老字号”传承创新发展,推动品牌连锁店、便利店进社区。鼓励发展电商快递物流、冷链物流,完善城乡配送体系,降低社会综合物流成本。 (三)强力推进改革攻坚。突出重点领域和关键环节,主动改、大胆改、抓紧改,不断释放市场活力。深化国资国企综合改革。加快混改进程,推动沈鼓、燃气、副食、物资、中城、中沈国际、盛京能源等企业引入战略投资者,竞争类国有企业要基本完成混改。规范董事会建设,健全市场化经营机制,全面实现国有独资全资企业外部董事占多数,全面推行经营层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出。扩大国有资本授权经营范围,增强国资平台行权能力,提高国有资本运营效率。全面完成“僵尸企业”处置、央企厂办大集体改革,全面完成企业退休人员社会化管理。加快区县(市)国资国企改革步伐。深化开发区体制机制创新。聚焦开发区产业定位,完善控详规划和水、电、气、热等专项规划,开展区域能评、环评和文物勘探。继续向开发区放权,全面推行市场化选人用人机制,支持开发区建设研发中心、设计中心、创业中心等公共服务平台。鼓励开发区组建开发建设和产业投资公司,放大资产规模,提高信用水平。制定实施“标准地”政策,加强土地整备,建设标准化厂房,提升“亩产效益”。要擦亮经开区、高新区金字招牌,加快各类开发区升级晋位。深化农村综合改革。推进土地“三权分置”改革,扩大承包地流转规模。全面完成农村集体产权制度改革国家试点任务。推广沈北腰长河“村企合作”模式、浑南东湖街道“三变改革”经验,盘活村集体资产资源,壮大村集体经济实力。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,提高土地复垦质量。积极发展新型农业经营主体,新培育农民合作社、家庭农场300家,组建村级供销合作社100个。推动涉农区县(市)综合产权交易市场体系全覆盖,让农村生产要素加快流动起来。深化人才体制机制改革。支持大型企业开展职称自主评审和职业技能认定,扩大用人主体招聘自主权。坚持需求导向,精准引才育才,优化人才服务,完善人才驿站、人才公寓等配套设施,创建国家级人力资源产业园。建设“候鸟型”人才工作站,鼓励高层次人才柔性流动。实施中青年科技英才培养工程,要不惜重金延揽产业领军人才、科技创新团队。大力弘扬企业家精神、工匠精神,培育职业经理人队伍,壮大技术工人队伍。要让优秀人才在沈阳尽展才华、大有作为、“名利双收”! (四)积极建设开放合作新前沿。主动对接国际规则,构建开放型经济新体制,不断拓展对外开放的深度广度。着力打造自贸区升级版。组织实施自贸区沈阳片区2.0方案。以制度创新引领产业形态,在维修再制造、数字贸易、服务贸易、国际化医疗等领域形成一批创新案例,开展合格境外有限合伙人、跨境电商企业信用融资等金融创新试点。落实“证照分离”改革全覆盖试点,对528项涉企许可经营事项实行“照后减证”。加快综保区桃仙园区建设,大力发展研发、医疗、物流等“保税+”业态。复制推广自贸区创新举措,促进自贸区与重点园区协同发展。持续拓展开放平台通道。加快推进中德园建设,在高端装备、智能制造等领域加强与德国对接,支持在沈高校院所与弗劳恩霍夫研究院等德国科研机构开展交流合作,争取德国在华汽车供应商总裁圆桌会议来沈举办。高标准建设中日产业园、中韩科技园,办好中日“对话辽宁”活动,积极申办中韩投资贸易博览会。完善跨境电商公共服务平台,扩大跨境电商1210、9610运营规模,跨境电商企业数量要翻一番。全面提升口岸功能,争取设立进口药品指定口岸,推进东北冷鲜港等项目建设。开行中欧班列200列以上,继续开辟和加密国际航线。主动融入共建“一带一路”。积极参与构建辽宁“一体两翼”对外开放新格局,承办好第五次中国—中东欧国家地方领导人会议。支持机械装备、电力设备、现代建筑、现代医疗等企业稳健“走出去”,引进外向型龙头企业,培育民营中小贸易企业。组织企业参加中国国际进口博览会、辽宁出口商品展览会等境内外展会,积极扩大先进技术装备、关键零部件等产品进口,促进机电、机械设备等产品出口,推动外贸提质升级。不断提高对内合作水平。围绕建立“两个机制”、推进“三个一批”,进一步加强对接,深化京沈对口合作。下力气引入首都创新资源,建设好铁西中关村科技园、于洪京沈合作产业园、新民京沈合作园区等重大合作平台,实施好精合航空航天增材制造、京东“互联网+医疗健康”等320个重点合作项目。主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略,在项目建设、产业合作等方面形成一批新成果。 (五)加快提升科技实力和创新能力。启动新一轮全面创新改革试验,实施新一轮自创区建设三年行动,完善区域创新体系,努力建设创新沈阳。提高自主创新能力。加强产业技术创新,坚持以产为主,实施100项“卡脖子”技术联合攻关。紧跟辽宁实验室建设步伐,集中资源要素建设浑南科技城,完善科、创、产、融功能,重点打造材料科学和智能制造研发创新“国家队”。支持高校院所和企业建设重点实验室、技术创新中心,新增省级以上创新平台30个。加强创新主体培育,高新技术企业要达到2300家,独角兽企业、瞪羚企业要超过70家。完善协同创新体系。深化沈阳与中科院系统全面合作,与中科大、国科大联合办学,支持中科院青年科学家参与沈阳科技计划,组织50场以上市校(院)协同创新活动。坚持应用导向,鼓励高校院所与企业共建协同创新中心,组建沈阳产业技术研究院。瞄准产业细分领域,集聚更多国内外先进研发机构,新型研发机构达到30家。推进科技成果转化。制定实施高校院所科技成果转化促进方案,深化科技评价改革、科技成果“三权”改革,支持科技人员兼职兼薪、创新创业。建立常态化对接机制,建设一批院地、校地科技成果转化示范基地,转化成果争取达到900项。完善东北科技大市场科技成果、科技人才、科技金融集散功能,全市技术合同成交额要力争突破300亿元。不断活跃创新创业。大力推行“双创+骨干企业”“双创+产业园区”“双创+楼宇经济”等新模式,将创新与创业更加紧密地结合起来。实施100家双创载体提标升级行动,增强孵化、熟化和转化能力。鼓励学会、协会发挥作用,办好国际眼基因组学大会、国际智创师大赛、全国传感器学术大会等科技交流活动,举办国家级双创大赛,打造“盛菁汇”等沈阳双创品牌。 (六)着力推动城乡区域协调发展。深入实施乡村振兴战略和区域协调发展战略,加快形成产业融合、城乡统筹、区域互动新格局。坚持农业农村优先发展。稳定粮食生产,恢复生猪生产,抓好“菜篮子”工程,建设高标准农田41万亩、设施农业1.27万亩,推进新希望生猪全产业链、恒大高科农业基地等龙头项目建设。积极推广“公司+基地+农户”模式,建设中化MAP技术服务中心,发展200个基层服务站。完善供销快线、农博网等电商平台,发展50个“淘宝村”,持续培育沈阳大米等十大农产品品牌。扎实推进“百村美丽、千村整洁”工程,加强畜禽养殖及农业废弃物资源化利用,完成无害化改厕6.5万个,新建改造农村公路500公里,建设10个省级以上美丽休闲乡村,再创建135个美丽示范村。推动城区县域协同发展。大力发展飞地经济,抓好“项目飞地”,进一步落实“以奖代补”政策,全市推进飞地项目不少于300个;抓好“总部飞地”,推动中心城区以楼宇为载体,集聚发展金融、科技、新经济等总部业态;抓好“园区飞地”,支持各地区引入品牌运营商,建设跨区域合作园区,与境外合作共建产业园区。制定实施中心镇建设三年行动计划,加快发展茨榆坨、十间房、胡台、张强等一批中心镇,积极培育基金小镇、机床小镇等一批特色小镇。促进沈阳经济区一体化发展。完善经济区联席会议制度,落实好70个合作项目和事项。加快释放自贸区、自创区溢出效应,推动科技创新、金融服务等平台资源区域共享。加强基础设施互联互通、大气污染联防联控,协同开展辽河、浑河、太子河干支流综合整治。实施优质教育、医疗资源共同开发计划,探索旅游、养老等合作新模式,共建共享智慧城市群。 (七)坚决打好三大攻坚战。聚焦短板弱项,突破重点难点,精准发力、一鼓作气,务求决战决胜。持续巩固脱贫攻坚成果。加大投入,加强力量,做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶,保持建档立卡贫困人口动态为零。建立健全解决相对贫困的长效机制,强化产业扶贫措施,依托飞地园区发展扶贫农产品加工项目,支持龙头企业与相对贫困村结对帮扶。要坚决兜住“两不愁、三保障”底线,特别重视解决好因病致贫、返贫问题,决不让一名困难群众在小康路上掉队!全面完成污染防治攻坚任务。扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改。持续强化VOCs、“散乱污”企业、散煤、扬尘、秸秆焚烧治理,大力实施清洁供暖工程,天然气采暖面积要达到600万平方米,电采暖面积要达到3700万平方米。开展碳排放权交易试点,控制能源消费总量和强度。空气质量优良天数比率提高1至2个百分点。重点实施污水收集处理设施补短板工程,新建扩建南部三期、北部二期等7座污水处理厂,新建改造污水管网85公里,推进“厂、站、网、控、安、运”有效衔接,确保省考以上断面水质稳定达标,提升辽河流域沈阳段综合治理水平。加强土壤污染防治,全面完成祝家污泥整改,推进危废焚烧、污泥处置等项目建设,污泥无害化处置率要达到90%以上。牢牢守住不发生系统性风险底线。深化财政预算管理制度改革,加强重点支出、重大投资项目管理。落实政府性债务化解三年行动计划,依法规范政府举债行为。各级政府要把过紧日子作为常态,以收定支、精打细算,一般性支出再压减15%,切实兜住“三保”支出底线,严禁建设形象工程、政绩工程。积极防范化解企业资金链、担保链风险,稳步推进农信社改制。加大力度处置非法集资案件,维护好群众合法权益。 (八)持续提升城市品质。开展城市体检试点,深化“治、改、提、创”,促进城市集约发展、绿色发展,努力让城市生活更美好。加强重大基础设施建设。完善轨道交通体系,确保地铁10号线投入运营,加快建设2号线南延线、3号线和4号线,开工建设1号线东延线和6号线。完善快速路系统,推动浑南大道、胜利大街快速路主体完工,加快实施四环棋盘山隧道、大堤路等快速路工程。推进城市主次干道连接和节点改造,建成昆山路与304国道连接线,续建沈康高速连接线,改扩建西北连接线,实施广业路、丁香道口等铁路道口平改立。加快电力设施补短板,新建续建大东滂江、浑南远航、铁西小于等66项电力工程,构建坚强安全稳定的沈阳电网。开展大规模国土绿化。实施林业生态建设三年行动,今年新增造林40万亩,修复棋盘山受灾林地5544亩,森林覆盖率达到14.1%。实施城区增绿补绿复绿工程,新增绿地3.9平方公里,绿地覆盖率达到37%。建立自然保护地体系,建设辽中蒲河、康平辽河、法库獾子洞国家湿地公园。确保完成违建别墅问题清查整治任务。加强沙化土地和黑土区侵蚀沟治理,促进黑土地有机质恢复提升。提高精细化管理水平。强化存量土地攻坚,进一步抓好存量储备土地、净地不净、闲置土地处置,盘活停缓建工程。坚持建管并重治理行车难、停车难,开展道路交通文明畅通提升行动。持续巩固国家卫生城市创建成果,加强网格化管理,开展环境面貌提升、薄弱区域整治、绿化美化、城市运行保障专项行动,重点解决违规广告牌匾、占道经营等城市顽疾。积极推进生活垃圾分类,创建865个达标社区和270个示范村。夯实“文化+”基础。加快历史文化名城建设,启动满铁奉天公所旧址等文物和历史建筑修缮工程,推进中山路、大东路等文化街区改造提升。注重保护利用工业遗存,盘活改造老旧厂房,拓展文化发展空间。加快发展文化产业,大力引育文化领军企业,推进恒大文旅城、苏宁文创小镇、万科工人村等重点项目,引导文化产业园区特色化发展,积极培育数字音乐、动漫电竞、网络直播等新业态。全面落实盛京皇城国家5A级景区创建任务,全面升级A级以上景区配套服务。鼓励“沈阳”系列艺术精品创作,组织开展国际合唱节、中国旗袍文化节、沈阳艺术节、浑河之夏等文化惠民活动,市博物馆年内要建成开放。抓好沈阳国际马拉松等“一河两岸”精品赛事,办好中国青少年滑雪大奖赛、国际象棋争霸赛等体育活动,做好世俱杯筹备工作。积极创建第六届全国文明城市,确保实现“三连冠”。 (九)不断增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,确保民生投入只增不减。促进高质量就业。加大援企稳岗力度,开发更多就业岗位,扶持创业带动就业,突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,城镇新增就业10万人以上。大力开展职业技能提升行动,加强职业培训基础能力建设。实施就业困难群体精准帮扶工程,确保困难家庭高校毕业生全部就业,零就业家庭动态为零。严格落实“三金三制”,坚决根治拖欠农民工工资问题。提高社会保障水平。实施全民参保计划,确保养老金按时足额发放。完善养老服务体系,发展城企联动普惠养老,推广农村居家养老服务试点,提升养老服务设施功能和服务质量。提高城乡低保、特困人员等困难群体救助标准,完善孤儿、农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系,加大对残疾人等群体帮扶力度。继续提高供暖质量。推进既有住宅加装电梯试点。全面完成已售商品房解遗办证。彻底解决“回迁难”问题。新增公租房住房补贴8000户、实物配租3000套。抓好房地产调控“一城一策”试点,保持房地产市场平稳健康发展。推动教育优质化发展。加快义务教育城乡一体化,创建100所优质均衡示范学校。开展普通高中“四校一社”建设。推动中德跨企业实训中心、宝马培训中心投入使用。支持驻沈高校“双一流”建设。加强师德师风建设,落实义务教育教师工资待遇,严厉查处在职教师校外违规补课。依法惩治校园欺凌行为,切实保障学校及周边安全,让孩子们安心学业、健康成长。实施健康沈阳行动。促进优质医疗资源向基层、向县域延伸,全域实施“大病不出县”,要落实乡村医生待遇,稳定乡村医生队伍。市公共卫生服务中心要投入使用,市五院肿瘤防治中心、市六院综合楼项目要如期竣工。推进药品和高值耗材集中采购试点,DRGs付费试点要形成可复制推广经验,进一步减轻百姓医疗负担。支持中医药事业发展。做好青少年近视防治和儿童口腔疾病防治,提高疾病防控能力。完善城乡全民健身设施,办好国际徒步节、社区运动会等全民健身主题活动。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享,发展新时代“枫桥经验”,加快社会治理和服务重心下移,推进沈北新区国家级乡村治理示范区建设。要坚决打赢信访矛盾减存控增攻坚战。组织好第七次全国人口普查。积极创建全国安全发展示范城市,加强食品药品安全监管,深化交通运输、消防安全等重点领域专项治理,提高应急救援处置能力。积极创建全国治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市,确保扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利,推动平安沈阳建设再上新台阶。各位代表,围绕百姓所急所需所盼,今年我们要着力办好12件民生实事:一是完成小区配套幼儿园治理,新增城乡普惠幼儿园150所;二是基本完成1439个城乡中小学厕所新建、改造、提质任务;三是实施265个电力弃管小区用电设施改造;四是改造老旧小区63个、棚户区6499套、农村危房255户;五是新建区域性居家养老服务中心100个,改造社区养老服务站300个;六是为20个体育公园、100个乡村文化广场配建健身器材;七是实施“暖房子”工程200万平方米,新建改造供热管网50公里、小区供水内网300公里、燃气管网200公里;八是实施89项排水防涝工程,新建改造雨水管渠80公里,改造积水点位84处;九是解决15万个停车泊位,在主次干路涉及学校路段新增5000个临时停车泊位;十是推行绿色便民公交,新增纯电动公交车1128台,新开调整公交线路20条;十一是解决7.69万农村人口安全饮水问题,开展100个行政村生活污水治理,新改建村内道路430公里,安装路灯8700盏;十二是维护提升公园5座,新建公园7座,新增绿地27块,打通浑北环城水系慢道系统。 三、着力提高政府治理效能面对新形势新任务新挑战,全市政府系统必须自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责,全力推进政府治理体系和治理能力现代化。加快建设数字政府。要建立政务大数据平台,理顺政府行权体系,整合数据资源,实现全系统入网、全过程可控、全方位监管。完善全市一体化在线政务服务平台,定岗、定责、定流程,不断提升政府服务效能,推动企业和群众办事“最多跑一次”。建设在线监督治理平台,让行政权力公开透明运行,促进从严治党主体责任的有效落实。加快建设诚信政府。要全面完成拖欠企业工程款、拖欠民营企业、中小企业账款两年清偿任务,坚决杜绝新官不理旧账等现象。加强政府采购、知识产权、招商引资等重点领域诚信建设,完善失信惩戒和责任追究机制,切实提升政府工作人员诚信意识,营造诚实守信的社会信用环境。加快建设法治政府。要增强法治思维,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,进一步拓宽接受监督渠道,认真办好人大代表建议和政协提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,使政府决策更加科学、更合民意。深化综合执法改革,规范行政执法程序和执法自由裁量权,做到严格规范公正文明执法。加快建设服务型政府。要巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持问计于民、问需于民,加强基层基础工作,提升专业服务能力。进一步加强作风建设,坚决反对形形色色的形式主义、官僚主义。各级政府工作人员要切实增强紧迫感和责任感,直面矛盾,主动作为,继续重实干、强执行、抓落实,努力交出让人民群众满意的答卷。各位代表,唯有初心不变方能砥砺奋进,唯有自强不息才能重振雄风。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,解放思想,振奋精神,只争朝夕,笃定前行,为全面建成小康社会,推动沈阳高质量发展、新时代振兴而不懈奋斗!
2025-07-09
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【沈阳招商】2020年沈阳市人民政府工作报告
──2020年1月5日在沈阳市第十六届人民代表大会第三次会议上沈阳市人民政府市长姜有为各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。2020年沈阳市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去一年,是沈阳积极应对风险挑战、不断夯实发展基础、加快集聚发展动能的一年。在市委坚强领导下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,按照市委“一二三四五”总体要求,顶住下行压力,保持发展定力,步步为营,稳扎稳打,推动沈阳高质量发展、新时代振兴取得重要进展。经济运行向上向好。预计地区生产总值增长5%左右,连续8个季度稳定增长;固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长10%,进出口总额增长7.2%;一般公共预算收入增长1.3%。产业结构不断优化。高端装备制造业产值占装备制造业产值比重提高24.8%,战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高25%,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重保持在55%以上,现代服务业增加值占服务业增加值比重提高54.5%。发展活力持续增强。重点领域改革提速增效,对外开放不断扩大,创新创业更加活跃,实际利用外资增长15%,引进内资增长21.8%,民间投资增长16%,实有市场主体增长10.3%。城市影响力日益彰显。首届工业互联网全球峰会备受瞩目,习近平总书记专门发来贺信。中德(沈阳)高端装备制造创新委员会揭牌成立。桃仙机场旅客吞吐量突破2000万人次,全市接待游客突破9000万人次。澳大利亚驻沈阳总领事馆开馆,国际友城和友好合作关系城市达98个。人民生活稳步改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%,城镇登记失业率低于控制目标0.66个百分点。人均住房面积、人均养老床位、人均预期寿命等指标不断提升。全面建成小康社会的基础更加坚实。一年来,我们主要做了以下工作: (一)持续优化营商环境。对标国家评价体系,出台85条政策措施,着力提升企业和群众的获得感。深入推进放管服改革。统一规范市区两级政务服务事项。取消下放调整行政职权417项。“双随机、一公开”监管综合执法平台全面启用。一体化政务服务平台上线运行。工程建设项目审批时限压缩三分之一。109个便民服务事项在56个社区试点“全市通办”,136个高频事项实现“最多跑一次”,不动产登记实现5个工作日内办结。扎实开展专项整治。清偿政府拖欠企业工程款144亿元,清理政府和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款68.8亿元。解决招商承诺不兑现问题117个、企业基础设施不配套问题354个,压减涉企检查29%。群众办事难有所缓解,企业跨区迁移更加规范,出租车运营秩序明显改善。全面落实减税降费政策。全口径减税167.7亿元,降低社保缴费52.2亿元,一般工商业电价、用水工程设计费和监理费下调10%以上。开通综合金融服务平台、企业征信平台。启动助保贷、融保通业务。应急转贷资金累计投放667.5亿元,知识产权、应收账款等质押融资规模超过30亿元,小微企业贷款余额同比增长16.3%。加大民营经济扶持力度。构建民营经济“28+34”政策体系。非公领域高级职称实现单独评审。“准入不准营”问题进一步解决。深入开展“万人进万企”活动,办结企业诉求4674件。全年实现“个转企”2197户、“小升规”超过210户、“规升巨”25户。24户企业入选辽宁民企百强,3户企业成为国家首批“专精特新”小巨人。 (二)推动经济平稳健康发展。大力培育增量、做优存量,加快动能转换,新产业、新业态快速成长。积极扩大有效投资。坚持大抓项目、抓大项目,全年开复工亿元以上项目1308个,比上年增加260个。华晨宝马新工厂土地整备提前完成,中航发燃气轮机公司投入运营,恒大新能源汽车、动力电池、轮毂电机三大基地同步建设,新松机器人未来城、布克哈德·远大压缩机等项目开工,恒大文旅城等项目加快推进,桃仙机场二跑道、沈白高铁、沈丹铁路外迁工程全面启动,沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁取得重大突破。沈阳,已经成为央企、民企、外企纷至沓来的投资热土!加快制造业转型升级。一批大国重器研制实现突破,无人驾驶宽体矿车、煤矿巷道全断面掘进机、跨音速风洞主压缩机等重大技术装备在沈问世,39种产品进入国家首台套推广应用目录。新兴产业不断壮大,机器人、新材料、航空、生物医药、新能源汽车产业产值分别增长9.5%、10%、10.5%、16%和50%。产业数字化步伐加快,新增智能工厂5个、数字车间10个,支持259户智能制造企业上云用云,新松、格微成为全国制造业与互联网融合发展试点示范。促进现代服务业提质增效。成功举办宝马供应商大会、韩国周等会展活动408项,交易额增长8%。五爱―阿里国际商贸城上线,韵达快递辽宁总部落户,唯品会东北物流中心、京东“亚洲一号”沈阳物流园等项目加快建设,全市限上单位网上商品零售额增长40.1%。塔湾兴顺夜市、中央公园音乐喷泉、莫子山炫彩跑道等成为网红打卡地。金融业增加值增长7.5%。软件和信息技术服务业营业收入增长19.6%。沈阳成为全国快递示范城市、夜间经济十佳城市、首批5G商用城市。推进农业供给侧结构性改革。新建高标准农田20.7万亩、设施农业1.2万亩。粮食产量达80亿斤,蔬菜产量达375万吨。“两品一标”认证数量超过500个。新民市大民屯镇成为全国“一村一品”示范村镇,辽中区、康平县入选国家农产品质量安全县。非洲猪瘟疫情得有效防控,生猪存栏呈恢复性增长。休闲农业接待游客550多万人次,农村电商主体突破1000家。有效防控各类风险。全面完成省政府下达化债任务,支持县域财政“三保”支出。推动辉山乳业、兴隆集团、利源轨道等企业司法重整,帮助上市公司纾困。积极处置地方法人金融机构流动性风险,妥善处置非法集资案件。养老金按时足额发放。房地产市场平稳健康发展。各级政府切实增强风险防范意识、完善对策措施,守住了不发生系统性风险底线。 (三)深化重点领域和关键环节改革。坚持刀刃向内,改革共识在增强,改革力度在加大,改革成效在显现。顺利完成全创改三年任务。27项国家授权先行先试任务全面落实,36条复制推广任务全部落地,国企增量型混改成为老工业基地国企改革新模式,沈阳工业大学5%黄金股激励等6项科技成果转化模式在全省推广,“三权”改革、军民融合等方面的6项举措入选全国第三批经验清单,居各试验区前列。纵深推进国资国企改革。沈阳成为全国国资国企综合改革试点城市。集团层面混改实现新突破,北方重工、沈阳机床完成司法重整,中兴商业实现二次混改。法人治理结构不断完善,外部董事制度、经营层市场化选聘加快推开。国有资本投资运营体系初步形成,“3+1+N”国资平台运营效能不断提升。解决历史遗留问题取得重大进展,182户“僵尸企业”处置完毕,201个“三供一业”维修改造项目基本结束,342户市属厂办大集体改革如期完成。系统推进开发区改革。坚持向开发区放权与完善管理体制相结合,经开区与中德园合署办公,自贸区、高新区与浑南区融合发展。开发建设运营创新举措不断涌现,“管委会+平台公司”“开发区+主题园区”逐步推开,经开区率先打破体制“坚冰”,面向全国公开选聘人才。开发区产业定位更加清晰,开复工亿元以上项目数量占全市70%,经济发展的主阵地作用进一步增强。不断深化投融资体制改革。已建和在建市级政府投资引导专项基金达32只,私募基金管理机构达83家、运作产品130只。盛京基金小镇投入运营。重构政策性担保体系,组建盛京、沈阳科技两家融资担保公司。辽股交辐射作用不断增强,累计挂牌企业1300多家。上市后备企业达201家,11家企业进入上市程序,芯源微成为科创板辽宁“第一股”。稳步实施农村综合改革。土地确权登记颁证实现应颁尽颁,土地流转率达39%。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体突破1万家。1855个村集体经济组织产权制度改革基本完成,沈北新区创新集体建设用地入股模式发展文化旅游、大东区利用集体建设用地开展住房租赁取得突破。市农村产权交易中心成为省级平台。供销社改革走在全国前列。沈北新区获批国家级乡村治理示范区。 (四)强化开放创新双轮驱动。注重发挥重大平台作用,聚集国内外创新资源,为高质量发展提供新动力。完善开放平台通道。自贸区形成40项制度创新成果,综保区桃仙园区封关运行。跨境电商公共服务平台上线运营,1210、9610模式开通,整体通关时间大幅压缩。中德园“一个平台、五大体系”架构初步形成,新落地项目120个,东北首个德制学校开学。中欧班列运行数量占东北地区50%以上,国际航线持续增加,物流枢纽和口岸功能不断完善。加强国际合作交流。新增国际产能合作项目20个,东软医疗肯尼亚项目入选第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。全市服务外包执行额增长23.4%。举办俄罗斯工业技术展、国际基因组学第二届眼科大会、“一带一路”高等医学教育论坛、沈阳“国际友好之夜”等一系列交流活动,开放触角向产业、科技、医疗、教育、文化等各领域延伸。深化区域开放合作。京沈对口合作取得新进展,中科北方高性能碳纤维等266个项目有序推进,中关村创新中心即将投入运营,园区共建、文化交流等成果更加丰硕。沈阳经济区产业协作配套体系不断完善,生态环境联防联治积极推进,公共服务共建共享范围逐步扩大。飞地经济成为统筹城乡发展的新引擎,全市落地项目158个、总投资271亿元。增强技术创新能力。全市承担国家和省科研项目1574项,实施“卡脖子”技术攻关137项。新松双臂协作机器人亮相新中国成立70周年庆祝大会,拓荆科技PE-ALD等关键技术取得突破,自动化所边缘计算技术等成果填补国内空白,金属所超长寿命疲劳领域研究等7个项目荣获国家科学技术奖。全市企业研发投入占全社会研发投入比重首次突破50%,高新技术企业达1836家,独角兽企业、瞪羚企业达48家,一大批隐形冠军企业在加速成长。提高协同创新水平。产学研用结合更加紧密,产业技术联盟达56家,世界腐蚀组织等7个协会、学会落户沈阳。材料科学国家研究中心加快建设,国家机器人创新中心、机器人与智能制造创新研究院投入使用。东软集团获批辽宁省区块链技术创新中心,微软(中国)、阿里巴巴、华为、腾讯、紫光等企业纷纷在沈设立创新机构,各类新型研发机构达21家。优化创新创业环境。中国(沈阳)知识产权保护中心、科技金融服务中心揭牌。中国青年创业社区等双创机构落地运营,企业“内创业”等新模式不断涌现。全市孵化载体面积达505万平方米,集聚创新创业人员15.4万人。新设院士工作站10个,新增两院院士3人,培育专业技术人才4.5万人,人才规模和结构呈现出积极变化。 (五)着力推进城市内涵式发展。注重完善城市功能,改善城市管理,城市承载力进一步增强。完善综合交通体系。地铁9号线投入运营,10号线试运行,2号线南延线、3号线开工,地铁运营里程达90公里。东一环、沈辽路快速路全面通车,长青街快速路主线通车。四环棋盘山隧道、沈康高速连接线等工程有序推进,中央大街、王家湾跨浑河连接线工程竣工。改造城市慢道100公里。建设“四好农村路”1005公里。新建盘活停车泊位16.4万个。新开调整公交线路27条。国家综合运输服务示范城市创建通过验收。补齐城市运行短板。盛京500千伏电力枢纽工程、7座220千伏电力节点工程加快建设。新建改造供水管网310公里、供热管网110公里、燃气管网316公里。完成排水防涝工程23项,城市内河泄洪能力提升2.3倍。辽中、经开区危废处理项目主体完工,固废综合利用产业园项目落地。以大辛、西部、老虎冲3座生活垃圾焚烧发电项目投运为标志,沈阳城市生活垃圾告别了“填埋”处置的历史!强力推进污染防治。淘汰燃煤锅炉190台,整治“散乱污”工业企业1653户,重拳治理VOCs排放,空气质量优良天数达284天。实施47项水体治理工程,提标改造6座污水处理厂,累计摘除437处雨污混接点,11个国考断面水质全部达考核标准。祝家90万吨污泥完成清运,大辛、老虎冲146万吨积存垃圾渗沥液完成处置。农村人居环境得改善,1538个村实现“三清一改”,建成美丽示范村135个,完成无害化改厕2.2万个,饮水安全设施改造惠及12.5万人。提高城市管理水平。编制国土空间总体规划和水源地、地下空间等专项规划。加大存量土地攻坚力度,3年累计解除资金占压328亿元。完成城管、交通、农业、生态环境、市场监管综合行政执法改革。构建创卫长效机制,坚持“五个不变”,深化网格化管理,市容环境主要指标保持稳定。居民小区生活垃圾分类投放覆盖率达51.8%。提升城市文化品位。实施历史文化名城保护行动,启动堂子庙巷、老北市等一批文化项目建设。新增中共满洲省委旧址、北大营营房旧址等4处全国重点文物保护单位。盛京皇城入选国家5A级景区创建名单,沈阳植物园整改通过国家验收,红梅文创园、故宫文创体验馆建成开放。推出评剧《黄显声》、话剧《国徽》等一批精品剧目,《炫彩车技》荣获第17届吴桥国际杂技艺术节金奖。 (六)切实保障和改善民生。将财政支出的80%以上投向民生领域,振兴发展成果更多惠及人民群众。巩固精准脱贫成果。坚持摘帽不摘政策,投入扶贫资金7.8亿元。实施产业扶贫项目85个,选派375名科技特派员下乡帮扶,42支工作队坚守扶贫一线。贫困家庭大学毕业生全部实现就业安置,贫困户基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖,危房改造全部完成。开展脱贫质量大普查大排查大督查,建档立卡贫困人口保持动态为零。抓好就业和社会保障。城镇新增就业11.9万人,超额完成年度目标。企业退休职工基本养老金上涨5.3%,城乡低保标准分别提高4.6%和6.7%。施行现役军人、消防救援人员免费乘坐公共交通工具政策。新建区域性居家养老服务中心100个,改造社区养老服务站300个。改造棚户区1.1万套、老旧小区100个,配租公租房1万套,完成已售商品房解遗办证10万余户,首批既有住宅加装电梯投入使用。改善基本公共服务。治理城镇小区配套幼儿园384个,普惠幼儿园覆盖率达80%。749个义务教育大班额全面消除,弹性离校经验在全国推广。职业学校招生规模增长10%。城乡医保政府补助标准、大病报销标准持续提高。国家药品集中采购试点、DRGs付费试点成效明显。首批国家区域专科医疗中心落户沈阳,急诊急救体系不断完善。成功举办全国田径锦标赛、国际赛艇公开赛,沈阳国际马拉松连续两年荣膺中国田协金牌赛事。我市成为2021年足球世俱杯承办城市。提升社会治理水平。完成全市街道区划调整,基层服务资源配置更加均衡。推进信访矛盾减存控增,累计化解积案8445件。成功扑救“4·17”棋盘山山火,政府挂牌督办安全生产隐患全部销号,食品药品监管不断加强。深入推进扫黑除恶专项斗争,打掉涉嫌黑社会性质组织24个、涉恶集团33个、涉恶团伙65个。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务,社会大局持续稳定。退役军人服务保障体系建设全面完成,双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作进一步加强。国家安全、民族宗教、防震减灾、保密、审计、仲裁、档案等工作取得新成绩,广播电视、新闻出版、贸促、侨务、文史、修志、公积金、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步。一年来,我们坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署,认真落实中央巡视、中央生态环保督察、国务院大督查等整改任务,大棚房、违建别墅、高铁沿线隐患等问题整治取得扎实成效。我们积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实推进“8+2+1”专项整治,干部队伍的政治素养、宗旨意识、精神面貌、工作作风全面加强。我们坚持依法行政,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,努力提升行政决策、行政执行、行政组织、行政监督能力,积极回应人大代表和政协委员关切,912件人大代表建议和545件政协提案全部办复。我们深入推进政府机构改革,加强基础工作和专业能力建设,强化过紧日子措施,一般性支出压减10%。我们坚持以“重强抓”专项行动为载体,倡导现场办公,实施挂图作战,强调跟踪问效,解决了一批积久、积深、积难、积重的问题。沈阳老工业基地调整改造获国务院通报表扬,产业转型升级示范区建设、第四次全国经济普查等工作获国家部委表彰。各位代表,回首刚刚过去的2019年,大家最深切的感受是,我们沈阳人敢闯敢试、敢为人先的精神在迸发,不甘落后、唯旗是夺的斗志在增强,直面矛盾、破解难题的本领在提升。这是沈阳实现高质量发展、新时代振兴的底气所在、力量所在、信心所在!成绩来之不易,应当倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是全市干部群众共同拼搏的结果。在此,我谨代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志,向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直各单位,向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,去年全市地区生产总值增速未能实现预期,主要是部分重点企业生产大幅下滑,造成规模以上工业增加值增幅回落,进而影响了地区生产总值增长;一般公共预算收入增速明显回落,主要是受大规模减税降费影响,如扣除政策性因素,可比增长13.3%。同时,我们也认真查找、分析了制约振兴发展的问题,主要是:结构性矛盾仍很突出,新兴产业规模较小,产业链水平不高,创新能力还不强,开放合作、县域经济、民营经济仍是短板。潜在风险不容忽视,个别地区财政“三保”压力大,企业流动性风险、供应链风险有所增加,地方法人金融机构风险、非法集资风险还需防范化解。城市运行还有短板,交通拥堵、停车难、汛期内涝、电网薄弱等问题仍很突出,污染治理任务依然艰巨。民生保障还需加强,教育、医疗、养老等公共服务供给不平衡不充分,困难群众的住房条件、居住环境亟待改善。政府效能存在差距,一些干部还不同程度存在思想解放不够、紧迫感不强、创新办法不多、能力不适应等问题。对此,我们要采取措施,加大力度解决。2020年沈阳市政府工作报告第二部分 二、2020年重点工作安排今年是实现全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是谋划“十四五”、推动沈阳高质量发展的关键之年。当前,世界经济增长持续放缓,国内“三期”叠加影响继续深化、经济下行压力加大,但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们更要看,沈阳经济发展的稳定性、成长性在增强,沈阳的营商环境在优化,各方面对沈阳的预期也在改善,特别是党中央、国务院出台了一系列支持东北振兴的政策措施,更为沈阳振兴发展带来了重大机遇。我们要积极落实国家战略,着力提升城市发展能级,加快推动沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进,争取早日纳入国家中心城市体系,不断开创振兴发展新局面!今年政府工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,认真落实中发37号文件精神,按照中央及省委、市委经济工作会议部署要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,牢牢抓住高质量发展这个根本要求,大力解放思想,提升治理能力,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,抓重点带全局,补短板强弱项,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,迈出全面振兴、全方位振兴的坚实步伐。今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长2%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3.6%以内;全社会研发投入强度达3%;单位地区生产总值能耗下降3%左右,主要污染物排放进一步下降。各位代表,完成全年任务、实现预期目标,压力不小、挑战很大。我们必须大胆解放思想,打破思维定式,克服路径依赖,勇于自我革命,在深化改革创新上不断取得新突破。我们必须保持战略定力,着力培育比较优势,加快转变经济发展方式,加快转变城市发展方式,坚定不移推动高质量发展。我们必须保持奋斗姿态,树立干成事的鲜明导向,以排除万难的决心,以舍我其谁的担当,咬定目标,倍道兼程。我们必须增强风险意识,准确识变,科学应变,主动求变,继续把住基本盘,稳住基本面,巩固好势头。我们必须恪守为民职责,不忘初心使命,着力兜住底线民生,保障基本民生,解决热点民生,让全市人民有更多获得感、幸福感和安全感。今年,重点做好以下几方面工作: (一)坚持不懈改善营商环境。全面落实国家和省优化营商环境条例,深入开展“万人进万企”活动,努力建设稳定公开透明、可预期的营商环境。持续优化政务服务。抓住简政放权这个关键,大幅取消下放调整行政审批事项。深化工程建设项目审批制度改革,全面推行“清单制+告知承诺制”,审批时限压缩50个工作日以内。深化商事制度改革,推进市场准入便利化,企业开办时限压缩0.5个工作日以内。深化“一事一网一窗一次”改革,不动产登记压缩3个工作日以内,“最多跑一次”高频事项要突破150个,网上可办率要达100%。全面推开社区便民服务事项“全市通办”。不断改善市场监管。完善“双随机、一公开”监管机制,健全“互联网+监管”体系,推行信用监管和大数据监管。注重包容审慎监管,制定免罚事项清单,推行轻微违法行为告知承诺制。深入排查清理各类显性和隐性壁垒,全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅放宽民营企业市场准入,努力营造公平竞争的市场环境。积极推进以评促改。实施优化营商环境提升计划,系统加强政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治、创新环境建设。继续整治办事难,将招投标不透明、营商投诉解决难等问题纳入整治范围。精准对标国家营商环境评价体系,在企业获得电力、用水用气、融资及纳税等方面加快补齐短板。建立政务服务“好差评”制度,自觉接受企业、群众和社会各方面监督。大力支持民营经济发展。全面落实中央支持民营企业改革发展28条意见,在全社会营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。注重解决企业融资难问题,开展供应链金融试点,运营好综合金融服务平台和企业征信平台。壮大政府引导基金规模,加大力度引入一批私募基金。健全辽股交信息披露制度,加快上市后备企业培育。坚决落实减税降费政策,减轻企业负担。完善中小企业公共服务平台,提升金融、科技、检验检测、工业设计等综合服务能力。建立龙头企业产品配套、研发信息发布平台,促进大中小企业融通发展。全年实现“个转企”2000户、“小升规”200户、“规升巨”20户,省级以上“专精特新”企业达80家,再培育一批隐形冠军,努力让民营经济发展驶向快车道! (二)加快培育壮大新动能。提升产业基础能力和产业链水平,推动产业多元发展、集群发展、特色发展。持续扩大有效投资。把项目紧紧抓在手上,推行工作专班、现场指挥部、红黄绿灯管理等工作机制,加快投资落地,全年推进亿元以上项目1600个。抓好华晨宝马新工厂、恒大新能源汽车、华晨雷诺整车等重大产业项目建设,推动沈白高铁、沈丹铁路外迁项目开工建设,力争桃仙机场二跑道开工建设,确保沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁项目取得新进展。强化以商招商、产业链招商、小分队招商,吸引更多海内外企业投资沈阳,全年实际利用外资、引进内资要增长10%,民间投资、制造业投资要力争增长15%。着力促进制造业转型升级。推动产业链与创新链深度融合,抓好21个国家重大专项项目实施。落实首台套装备、首批次新材料研发应用政策,支持100个重大新产品规模化生产,实施100个重大技改项目。加强交通、电力、医疗等优势装备建链、延链、补链、强链,提升沈鼓、沈飞、特变沈变等重点企业本地配套比例。实施智能工厂项目40个、数字车间项目40个、数字化生产线项目70个,新培育省级以上绿色制造示范企业30户。支持企业开展精益管理,今年再实施50个精益管理咨询项目,沈阳要打造精益管理样板城市。加快新兴产业集群化发展。强化以科技创新支撑产业创新,培育产业技术联盟,支持高成长性企业做大做强。深入实施“电动沈阳”计划,建设铁西、大东智能网联汽车测试区,新能源汽车产量要达3.3万辆。加快机器人未来城建设,发展医疗、智能、服务等高价值机器人项目,构建机器人产业生态圈。启动国产燃机技术研发、科研试验、产业化基地建设。推进IC装备及零部件产业基地建设。支持基因工程、再生医学、精准医疗产品技术研发,抓好光明小镇、东软健康医疗产业园、北方生物医药科技园等项目。鼓励储能技术、非晶材料等一批硬科技、黑科技研发应用转化。抓紧布局区块链、人工智能、量子技术等未来产业。大力发展数字经济。深入落实习近平总书记贺信精神,加快数字产业化、产业数字化步伐。推进数字基础设施升级,建设区域性、行业性标识解析节点,力争中国工业互联网研究院、国家工业互联网大数据中心在沈设立分支机构。完善工业互联网平台体系,发展华为、阿里、腾讯、紫光等云服务中心,建好微软共性技术服务、SAP智慧企业赋能、麦克奥迪智慧能源等跨行业跨领域平台,培育工业App,带动1000家企业上云上平台。开展“5G+工业互联网”试点示范,支持中德园建设5G标杆示范区。繁荣发展服务业。不断壮大会展经济,推进市场化办展,全年举办法库国际飞行大会等各类会展活动410项。提升改造冰雪运动、冰雪旅游基础设施,办好国际冰雪节、卧龙湖冬捕节等冰雪活动,推动百万市民上冰雪。大力培育夜旅游、夜演艺、夜餐饮等夜经济品牌,打造8个夜经济示范街区。完成中街高品质步行街改造提升,实施泛太原街商圈改造升级,加快五爱千亿市场建设,促进“老字号”传承创新发展,推动品牌连锁店、便利店进社区。鼓励发展电商快递物流、冷链物流,完善城乡配送体系,降低社会综合物流成本。 (三)强力推进改革攻坚。突出重点领域和关键环节,主动改、大胆改、抓紧改,不断释放市场活力。深化国资国企综合改革。加快混改进程,推动沈鼓、燃气、副食、物资、中城、中沈国际、盛京能源等企业引入战略投资者,竞争类国有企业要基本完成混改。规范董事会建设,健全市场化经营机制,全面实现国有独资全资企业外部董事占多数,全面推行经营层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出。扩大国有资本授权经营范围,增强国资平台行权能力,提高国有资本运营效率。全面完成“僵尸企业”处置、央企厂办大集体改革,全面完成企业退休人员社会化管理。加快区县(市)国资国企改革步伐。深化开发区体制机制创新。聚焦开发区产业定位,完善控详规划和水、电、气、热等专项规划,开展区域能评、环评和文物勘探。继续向开发区放权,全面推行市场化选人用人机制,支持开发区建设研发中心、设计中心、创业中心等公共服务平台。鼓励开发区组建开发建设和产业投资公司,放大资产规模,提高信用水平。制定实施“标准地”政策,加强土地整备,建设标准化厂房,提升“亩产效益”。要擦亮经开区、高新区金字招牌,加快各类开发区升级晋位。(全国两会政府工作报告)深化农村综合改革。推进土地“三权分置”改革,扩大承包地流转规模。全面完成农村集体产权制度改革国家试点任务。推广沈北腰长河“村企合作”模式、浑南东湖街道“三变改革”经验,盘活村集体资产资源,壮大村集体经济实力。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,提高土地复垦质量。积极发展新型农业经营主体,新培育农民合作社、家庭农场300家,组建村级供销合作社100个。推动涉农区县(市)综合产权交易市场体系全覆盖,让农村生产要素加快流动起来。深化人才体制机制改革。支持大型企业开展职称自主评审和职业技能认定,扩大用人主体招聘自主权。坚持需求导向,精准引才育才,优化人才服务,完善人才驿站、人才公寓等配套设施,创建国家级人力资源产业园。建设“候鸟型”人才工作站,鼓励高层次人才柔性流动。实施中青年科技英才培养工程,要不惜重金延揽产业领军人才、科技创新团队。大力弘扬企业家精神、工匠精神,培育职业经理人队伍,壮大技术工人队伍。要让优秀人才在沈阳尽展才华、大有作为、“名利双收”! (四)积极建设开放合作新前沿。主动对接国际规则,构建开放型经济新体制,不断拓展对外开放的深度广度。着力打造自贸区升级版。组织实施自贸区沈阳片区2.0方案。以制度创新引领产业形态,在维修再制造、数字贸易、服务贸易、国际化医疗等领域形成一批创新案例,开展合格境外有限合伙人、跨境电商企业信用融资等金融创新试点。落实“证照分离”改革全覆盖试点,对528项涉企许可经营事项实行“照后减证”。加快综保区桃仙园区建设,大力发展研发、医疗、物流等“保税+”业态。复制推广自贸区创新举措,促进自贸区与重点园区协同发展。持续拓展开放平台通道。加快推进中德园建设,在高端装备、智能制造等领域加强与德国对接,支持在沈高校院所与弗劳恩霍夫研究院等德国科研机构开展交流合作,争取德国在华汽车供应商总裁圆桌会议来沈举办。高标准建设中日产业园、中韩科技园,办好中日“对话辽宁”活动,积极申办中韩投资贸易博览会。完善跨境电商公共服务平台,扩大跨境电商1210、9610运营规模,跨境电商企业数量要翻一番。全面提升口岸功能,争取设立进口药品指定口岸,推进东北冷鲜港等项目建设。开行中欧班列200列以上,继续开辟和加密国际航线。主动融入共建“一带一路”。积极参与构建辽宁“一体两翼”对外开放新格局,承办好第五次中国―中东欧国家地方领导人会议。支持机械装备、电力设备、现代建筑、现代医疗等企业稳健“走出去”,引进外向型龙头企业,培育民营中小贸易企业。组织企业参加中国国际进口博览会、辽宁出口商品展览会等境内外展会,积极扩大先进技术装备、关键零部件等产品进口,促进机电、机械设备等产品出口,推动外贸提质升级。不断提高对内合作水平。围绕建立“两个机制”、推进“三个一批”,进一步加强对接,深化京沈对口合作。下力气引入首都创新资源,建设好铁西中关村科技园、于洪京沈合作产业园、新民京沈合作园区等重大合作平台,实施好精合航空航天增材制造、京东“互联网+医疗健康”等320个重点合作项目。主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略,在项目建设、产业合作等方面形成一批新成果。 (五)加快提升科技实力和创新能力。启动新一轮全面创新改革试验,实施新一轮自创区建设三年行动,完善区域创新体系,努力建设创新沈阳。提高自主创新能力。加强产业技术创新,坚持以产为主,实施100项“卡脖子”技术联合攻关。紧跟辽宁实验室建设步伐,集中资源要素建设浑南科技城,完善科、创、产、融功能,重点打造材料科学和智能制造研发创新“国家队”。支持高校院所和企业建设重点实验室、技术创新中心,新增省级以上创新平台30个。加强创新主体培育,高新技术企业要达2300家,独角兽企业、瞪羚企业要超过70家。完善协同创新体系。深化沈阳与中科院系统全面合作,与中科大、国科大联合办学,支持中科院青年科学家参与沈阳科技计划,组织50场以上市校(院)协同创新活动。坚持应用导向,鼓励高校院所与企业共建协同创新中心,组建沈阳产业技术研究院。瞄准产业细分领域,集聚更多国内外先进研发机构,新型研发机构达30家。推进科技成果转化。制定实施高校院所科技成果转化促进方案,深化科技评价改革、科技成果“三权”改革,支持科技人员兼职兼薪、创新创业。建立常态化对接机制,建设一批院地、校地科技成果转化示范基地,转化成果争取达900项。完善东北科技大市场科技成果、科技人才、科技金融集散功能,全市技术合同成交额要力争突破300亿元。不断活跃创新创业。大力推行“双创+骨干企业”“双创+产业园区”“双创+楼宇经济”等新模式,将创新与创业更加紧密地结合起来。实施100家双创载体提标升级行动,增强孵化、熟化和转化能力。鼓励学会、协会发挥作用,办好国际眼基因组学大会、国际智创师大赛、全国传感器学术大会等科技交流活动,举办国家级双创大赛,打造“盛菁汇”等沈阳双创品牌。 (六)着力推动城乡区域协调发展。深入实施乡村振兴战略和区域协调发展战略,加快形成产业融合、城乡统筹、区域互动新格局。坚持农业农村优先发展。稳定粮食生产,恢复生猪生产,抓好“菜篮子”工程,建设高标准农田41万亩、设施农业1.27万亩,推进新希望生猪全产业链、恒大高科农业基地等龙头项目建设。积极推广“公司+基地+农户”模式,建设中化MAP技术服务中心,发展200个基层服务站。完善供销快线、农博网等电商平台,发展50个“淘宝村”,持续培育沈阳大米等十大农产品品牌。扎实推进“百村美丽、千村整洁”工程,加强畜禽养殖及农业废弃物资源化利用,完成无害化改厕6.5万个,新建改造农村公路500公里,建设10个省级以上美丽休闲乡村,再创建135个美丽示范村。推动城区县域协同发展。大力发展飞地经济,抓好“项目飞地”,进一步落实“以奖代补”政策,全市推进飞地项目不少于300个;抓好“总部飞地”,推动中心城区以楼宇为载体,集聚发展金融、科技、新经济等总部业态;抓好“园区飞地”,支持各地区引入品牌运营商,建设跨区域合作园区,与境外合作共建产业园区。制定实施中心镇建设三年行动计划,加快发展茨榆坨、十间房、胡台、张强等一批中心镇,积极培育基金小镇、机床小镇等一批特色小镇。促进沈阳经济区一体化发展。完善经济区联席会议制度,落实好70个合作项目和事项。加快释放自贸区、自创区溢出效应,推动科技创新、金融服务等平台资源区域共享。加强基础设施互联互通、大气污染联防联控,协同开展辽河、浑河、太子河干支流综合整治。实施优质教育、医疗资源共同开发计划,探索旅游、养老等合作新模式,共建共享智慧城市群。 (七)坚决打好三大攻坚战。聚焦短板弱项,突破重点难点,精准发力、一鼓作气,务求决战决胜。持续巩固脱贫攻坚成果。加大投入,加强力量,做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶,保持建档立卡贫困人口动态为零。建立健全解决相对贫困的长效机制,强化产业扶贫措施,依托飞地园区发展扶贫农产品加工项目,支持龙头企业与相对贫困村结对帮扶。要坚决兜住“两不愁、三保障”底线,特别重视解决好因病致贫、返贫问题,决不让一名困难群众在小康路上掉队!全面完成污染防治攻坚任务。扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改。持续强化VOCs、“散乱污”企业、散煤、扬尘、秸秆焚烧治理,大力实施清洁供暖工程,天然气采暖面积要达600万平方米,电采暖面积要达3700万平方米。开展碳排放权交易试点,控制能源消费总量和强度。空气质量优良天数比率提高1至2个百分点。重点实施污水收集处理设施补短板工程,新建扩建南部三期、北部二期等7座污水处理厂,新建改造污水管网85公里,推进“厂、站、网、控、安、运”有效衔接,确保省考以上断面水质稳定达标,提升辽河流域沈阳段综合治理水平。加强土壤污染防治,全面完成祝家污泥整改,推进危废焚烧、污泥处置等项目建设,污泥无害化处置率要达90%以上。牢牢守住不发生系统性风险底线。深化财政预算管理制度改革,加强重点支出、重大投资项目管理。落实政府性债务化解三年行动计划,依法规范政府举债行为。各级政府要把过紧日子作为常态,以收定支、精打细算,一般性支出再压减15%,切实兜住“三保”支出底线,严禁建设形象工程、政绩工程。积极防范化解企业资金链、担保链风险,稳步推进农信社改制。加大力度处置非法集资案件,维护好群众合法权益。 (八)持续提升城市品质。开展城市体检试点,深化“治、改、提、创”,促进城市集约发展、绿色发展,努力让城市生活更美好。加强重大基础设施建设。完善轨道交通体系,确保地铁10号线投入运营,加快建设2号线南延线、3号线和4号线,开工建设1号线东延线和6号线。完善快速路系统,推动浑南大道、胜利大街快速路主体完工,加快实施四环棋盘山隧道、大堤路等快速路工程。推进城市主次干道连接和节点改造,建成昆山路与304国道连接线,续建沈康高速连接线,改扩建西北连接线,实施广业路、丁香道口等铁路道口平改立。加快电力设施补短板,新建续建大东滂江、浑南远航、铁西小于等66项电力工程,构建坚强安全稳定的沈阳电网。开展大规模国土绿化。实施林业生态建设三年行动,今年新增造林40万亩,修复棋盘山受灾林地5544亩,森林覆盖率达14.1%。实施城区增绿补绿复绿工程,新增绿地3.9平方公里,绿地覆盖率达37%。建立自然保护地体系,建设辽中蒲河、康平辽河、法库獾子洞国家湿地公园。确保完成违建别墅问题清查整治任务。加强沙化土地和黑土区侵蚀沟治理,促进黑土地有机质恢复提升。提高精细化管理水平。强化存量土地攻坚,进一步抓好存量储备土地、净地不净、闲置土地处置,盘活停缓建工程。坚持建管并重治理行车难、停车难,开展道路交通文明畅通提升行动。持续巩固国家卫生城市创建成果,加强网格化管理,开展环境面貌提升、薄弱区域整治、绿化美化、城市运行保障专项行动,重点解决违规广告牌匾、占道经营等城市顽疾。积极推进生活垃圾分类,创建865个达标社区和270个示范村。夯实“文化+”基础。加快历史文化名城建设,启动满铁奉天公所旧址等文物和历史建筑修缮工程,推进中山路、大东路等文化街区改造提升。注重保护利用工业遗存,盘活改造老旧厂房,拓展文化发展空间。加快发展文化产业,大力引育文化领军企业,推进恒大文旅城、苏宁文创小镇、万科工人村等重点项目,引导文化产业园区特色化发展,积极培育数字音乐、动漫电竞、网络直播等新业态。全面落实盛京皇城国家5A级景区创建任务,全面升级A级以上景区配套服务。鼓励“沈阳”系列艺术精品创作,组织开展国际合唱节、中国旗袍文化节、沈阳艺术节、浑河之夏等文化惠民活动,市博物馆年内要建成开放。抓好沈阳国际马拉松等“一河两岸”精品赛事,办好中国青少年滑雪大奖赛、国际象棋争霸赛等体育活动,做好世俱杯筹备工作。积极创建第六届全国文明城市,确保实现“三连冠”。 (九)不断增进人民福祉。坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,确保民生投入只增不减。促进高质量就业。加大援企稳岗力度,开发更多就业岗位,扶持创业带动就业,突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,城镇新增就业10万人以上。大力开展职业技能提升行动,加强职业培训基础能力建设。实施就业困难群体精准帮扶工程,确保困难家庭高校毕业生全部就业,零就业家庭动态为零。严格落实“三金三制”,坚决根治拖欠农民工工资问题。提高社会保障水平。实施全民参保计划,确保养老金按时足额发放。完善养老服务体系,发展城企联动普惠养老,推广农村居家养老服务试点,提升养老服务设施功能和服务质量。提高城乡低保、特困人员等困难群体救助标准,完善孤儿、农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系,加大对残疾人等群体帮扶力度。继续提高供暖质量。推进既有住宅加装电梯试点。全面完成已售商品房解遗办证。彻底解决“回迁难”问题。新增公租房住房补贴8000户、实物配租3000套。抓好房地产调控“一城一策”试点,保持房地产市场平稳健康发展。推动教育优质化发展。加快义务教育城乡一体化,创建100所优质均衡示范学校。开展普通高中“四校一社”建设。推动中德跨企业实训中心、宝马培训中心投入使用。支持驻沈高校“双一流”建设。加强师德师风建设,落实义务教育教师工资待遇,严厉查处在职教师校外违规补课。依法惩治校园欺凌行为,切实保障学校及周边安全,让孩子们安心学业、健康成长。实施健康沈阳行动。促进优质医疗资源向基层、向县域延伸,全域实施“大病不出县”,要落实乡村医生待遇,稳定乡村医生队伍。市公共卫生服务中心要投入使用,市五院肿瘤防治中心、市六院综合楼项目要如期竣工。推进药品和高值耗材集中采购试点,DRGs付费试点要形成可复制推广经验,进一步减轻百姓医疗负担。支持中医药事业发展。做好青少年近视防治和儿童口腔疾病防治,提高疾病防控能力。完善城乡全民健身设施,办好国际徒步节、社区运动会等全民健身主题活动。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享,发展新时代“枫桥经验”,加快社会治理和服务重心下移,推进沈北新区国家级乡村治理示范区建设。要坚决打赢信访矛盾减存控增攻坚战。组织好第七次全国人口普查。积极创建全国安全发展示范城市,加强食品药品安全监管,深化交通运输、消防安全等重点领域专项治理,提高应急救援处置能力。积极创建全国治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市,确保扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利,推动平安沈阳建设再上新台阶。各位代表,围绕百姓所急所需所盼,今年我们要着力办好12件民生实事:一是完成小区配套幼儿园治理,新增城乡普惠幼儿园150所;二是基本完成1439个城乡中小学厕所新建、改造、提质任务;三是实施265个电力弃管小区用电设施改造;四是改造老旧小区63个、棚户区6499套、农村危房255户;五是新建区域性居家养老服务中心100个,改造社区养老服务站300个;六是为20个体育公园、100个乡村文化广场配建健身器材;七是实施“暖房子”工程200万平方米,新建改造供热管网50公里、小区供水内网300公里、燃气管网200公里;八是实施89项排水防涝工程,新建改造雨水管渠80公里,改造积水点位84处;九是解决15万个停车泊位,在主次干路涉及学校路段新增5000个临时停车泊位;十是推行绿色便民公交,新增纯电动公交车1128台,新开调整公交线路20条;十一是解决7.69万农村人口安全饮水问题,开展100个行政村生活污水治理,新改建村内道路430公里,安装路灯8700盏;十二是维护提升公园5座,新建公园7座,新增绿地27块,打通浑北环城水系慢道系统。2020年沈阳市政府工作报告第三部分 三、着力提高政府治理效能面对新形势新任务新挑战,全市政府系统必须自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做“两个维护”,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责,全力推进政府治理体系和治理能力现代化。加快建设数字政府。要建立政务大数据平台,理顺政府行权体系,整合数据资源,实现全系统入网、全过程可控、全方位监管。完善全市一体化在线政务服务平台,定岗、定责、定流程,不断提升政府服务效能,推动企业和群众办事“最多跑一次”。建设在线监督治理平台,让行政权力公开透明运行,促进从严治党主体责任的有效落实。加快建设诚信政府。要全面完成拖欠企业工程款、拖欠民营企业、中小企业账款两年清偿任务,坚决杜绝新官不理旧账等现象。加强政府采购、知识产权、招商引资等重点领域诚信建设,完善失信惩戒和责任追究机制,切实提升政府工作人员诚信意识,营造诚实守信的社会信用环境。加快建设法治政府。要增强法治思维,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,进一步拓宽接受监督渠道,认真办好人大代表建议和政协提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,使政府决策更加科学、更合民意。深化综合执法改革,规范行政执法程序和执法自由裁量权,做严格规范公正文明执法。加快建设服务型政府。要巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持问计于民、问需于民,加强基层基础工作,提升专业服务能力。进一步加强作风建设,坚决反对形形色色的形式主义、官僚主义。各级政府工作人员要切实增强紧迫感和责任感,直面矛盾,主动作为,继续重实干、强执行、抓落实,努力交出让人民群众满意的答卷。各位代表,唯有初心不变方能砥砺奋进,唯有自强不息才能重振雄风。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,解放思想,振奋精神,只争朝夕,笃定前行,为全面建成小康社会,推动沈阳高质量发展、新时代振兴而不懈奋斗!2020年沈阳市政府工作报告全文完
2025-07-09
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【湄潭县招商】2020年湄潭县人民政府工作报告
――2020年1月11日在湄潭县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长李勰各位代表:现在,代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年政府工作回顾过去一年,全县经济社会发展面临前所未有的复杂严峻形势。们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、支持和帮助下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,坚守发展和生态底线,坚持稳中求进工作总基调,突出打好三大攻坚战〔1〕,奋力推进“三新一全”〔2〕战略,全面小康步伐扎实稳健。一年来,湄潭经济平稳增长!预计完成地区生产总值122.35亿元,增长10.3%;三次产业结构调整为26:26.2:47.8;规模工业增加值25.2亿元,增长13%;财政总收入、一般预算收入10.72亿元、4.72亿元,增长0.7%、-1.54%;一般预算支出30.99亿元,降低4.1%;500万元以上固定资产投资104.36亿元,增长3.7%;全社会消费品零售总额32.78亿元,增长2%;城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入达34931元、14906元,增长9%、10%;金融机构存、贷款余额分别达168亿元、185亿元。全面小康实现程度97%以上。一年来,湄潭美誉度大幅提升!成功承办全国扶贫经验交流示范基地观摩会、全国贫困地区健康促进三年攻坚行动专题新闻发布会;省第11届茶博会、2019“穿越茶海”马拉松赛、2019“多彩贵州”自行车联赛等活动赛事。中国人民大学首届校友论坛在湄潭成功举办,中国农业大学教授工作站落户湄潭。连续5年保持全国茶叶百强县第二名,荣获“2019中国茶旅融合十强示范县”、国家现代农业产业园、湄潭翠芽中国特色农产品优势区。乡村振兴茶产业补短板项目获国家开发银行支持,单笔支持县域额度创贵州新高。湄潭“乡村振兴探索与实践”走进农业农村部“四季大讲堂”;湄潭作为农村改革创新领头人代表登上中华人民共和国成立70周年庆典“希望田野”彩车。一年来,们集中精力抓了以下工作: 一、千方百计打好三大攻坚战,经济社会形势稳中向好千方百计防范化解债务风险。严守债务风险底线,以保工资、保运转、保基本民生为主线,认真落实政府债务管理“七严禁”〔3〕。充分挖掘收入潜力,坚持“依法征税、应收尽收”,不断壮大可偿债财力;从紧控制一般性财政、“三公”经费支出。充分利用乡村振兴战略、桃花江健康旅游示范基地、两权抵押、农村综合改革等政策机遇,创新开展融资工作,与国开行、农发行等金融机构合作成效明显。通过国有资产证券化、政府投资资产化、新增投资项目化,总计融资18.69亿元;采取积极向上争取中央预算内投资、国有资产处置、协商银行展期、新旧项目置换、盘活存量资产等措施化解债务19亿元。千方百计巩固脱贫攻坚成果。打好产业扶贫硬仗。紧扣农村产业革命“八要素”〔4〕,践行“五步工作法”〔5〕,聚焦29个500亩以上坝区,优化产业结构调整,坚持发展生态家禽养殖、中药材、蔬菜等“短、平、快”产业,多渠道增加群众收入。打好基础设施建设硬仗。着力补齐基础设施短板,促进城乡互联互通。实施交通建设项目32个,完成投资1.1亿元;探索近郊农村客运班线公交化改革,实现县城周边10公里范围内农村公交线路全覆盖,20公里范围内农村客运班线公交化运行率达60%。持续推进3个在建骨干水源工程收尾工作,实施镇级集中式人饮工程7个,完成投资4000万元,实现安全饮水全覆盖。打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成“十三五”期间3779户15143人易地扶贫搬迁入住,不断完善后续扶持“五大体系”〔6〕;全面完成2017年已搬迁群众的旧房拆除和复垦复绿。东西部扶贫协作成效显现,援建项目扎实推进,易地扶贫搬迁安置点睦邻中心建设成效突出。打好“三保障”硬仗。持续抓好“控辍保学”〔7〕工作,全面落实教育扶贫资助政策,资助学生28105人4058.5万元。贫困人口大病集中救治和“先诊疗后付费”全面落实,家庭医生签约、基本医疗保障资助全覆盖,贫困人口参合率达100%。全面完成农村住房保障查缺补漏,顺利通过全市农村危房改造及住房保障四个100%整县验收。专项治理落地见效。压紧压实“五个专项治理”〔8〕及各类整改问题责任,拉网式排查发现问题290个,全部整改完成。贫困人口全部脱贫。围绕“两不愁,三保障”〔9〕总体目标,全面补齐短板,实现2565户6369人未脱贫人口全部脱贫,贫困发生率为零。千方百计打好污染防治攻坚战。以习近平生态文明思想为引领,全面推行河长制,坚决打好“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治”“生态环境修复”等关键战役,依法严格执法,铁腕治污,坚守生态底线。编制完成《湄潭县生态环境保护规划》《湄潭县创建国家生态文明示范县规划》《声功能区规划》,划定生态红线。办理完成中央省委生态环保督察“回头看”交办信访投诉案件。清理县域高速公路两旁已征收土地1000余亩并完成生态修复。集中式饮用水源地水质和地表水水质达标率100%,危险废物安全处置率100%,空气质量优良率96.6%,森林覆盖率达65.47%。 二、加力提速推进新型工业化,实体经济稳步提升“一区四园”〔10〕平稳发展。坚持“一区四园”工业主战场不动摇,园区基础设施不断完善,承载能力不断提高,发展态势趋向良好。新增规模工业企业3家,完成规模工业总产值85亿元。江葛水泥公司年产160万吨,产值4.2亿元;湄窖酒业公司产值1.06亿元,同比增长122.3%。“双千”工程〔11〕成效明显。实施“千企引进”工程,建立招商项目链长负责制,引进落地中药饮片生产加工、精制茶叶生产、南方合众玻璃建设、川渝康养服务中心等项目64个,投资82.32亿元。实施“千企改造”项目15个,投资3.7亿元;服务指导企业申报项目27个,争取资金2520万元;野谷草黔北优质辣椒加工、宫廷香米业水碾子米加工、贵州统之源年产1500吨清洁生产线等技改项目全面完成。企业瓶颈制约有效突破。企业减负成效显著,减免税费2.71亿元;清理拖欠民营企业中小企业账款12.4亿元,偿还账款8.2亿元。企业“三边工程”遗留问题逐步化解,办理企业不动产登记手续34家、完成登记手续9家;扎实开展服务重点企业、重点项目“双服务”专项行动,建立工业企业问题台账87家,解决企业问题60余件;协调帮助企业贷款3.58亿元。 三、双向发力推进新型城镇化,城镇化水平不断提升特色小城镇建设功能提升。充分挖掘城镇传统、城镇元素、城镇符号等核心要素,“小而精、小而美、小而富、小而特”的特色小城镇魅力彰显。实施13个小城镇“8+N”〔12〕项目429个,完成投资3.98亿元;实施18个小集镇“6+N”〔13〕项目280个,完成投资5500万元;实施1820户棚改工程,完成投资3亿元。城乡规划建设成效明显。全面启动全县国土空间规划编制,“一图一表一说明”〔14〕推进村庄规划管理改革经验获省政府肯定,并在农业农村部大讲堂交流。“一场两馆”〔15〕基本建成,县城防洪工程全面完工。坚持小城镇“8+N”、小集镇“6+N”专项规划,推进西河镇、兴隆镇市级重点特色小城镇创建。序时推进第三次全国国土调查及成果上报。新建商品房73.76万平方米,成交66.76万平方米,销售金额26.72亿元;成交二手房1714套14.08万平方米,销售金额4.52亿元;城乡建设固定资产投资118亿元,城镇化率达53.64%。城市经营管理取得实效。文明中国茶城创建成果巩固提升,市容市貌、环境卫生、市政设施、市场规范、占道经营、户外广告、绿化亮化、渣土运输、车辆停放等问题整治明显,二手车经营乱象全面根治,建材市场、汽车市场整治初显成效,小区物业管理日益规范,城市综合执法力度加大,违法违章建筑常态化巡查、长效化处理机制更加完善。 四、全面推进乡村振兴,美丽乡村日益显现农村人居环境整治持续巩固。大力推进6个镇农村环境综合整治、千人以上集中式饮用水源地保护、湄江水库水源保护区规范化建设等项目,完成投资1600万元;加快推进城乡生活垃圾收运系统和12个集镇污水处理厂建设,完成投资4500万元。新(改)建黔北民居1000户,修建乡村公厕50个,完成投资2000万元。全国第二批农村综合改革美丽乡村标准化试点成效明显。农村供水保障能力不断提升。全面落实农村饮水安全“三个责任”〔16〕、健全“三项制度”〔17〕,实行最严格水资源管理制度,湄潭县水生态文明建设试点通过省级验收,农村饮水安全工程水源水质合格率达100%;城乡供水巩固提升工程全面铺开,永兴、高台、西河等9个集镇集中供水项目有序推进。农业企业发展不断壮大。新培育县级以上龙头企业9家,农业产业化经营龙头企业达99家,农产品加工企业产值达67.2亿元,销售收入62亿元。农村产业结构持续优化。湄潭国家现代农业产业园获农业农村部、财政部认定,湄潭国家农业科技园区获2019全国优秀等次;“湄潭红肉蜜柚”获国家农产品地理标志保护产品登记。紧扣六大特色产业〔18〕,优化农业产业结构,实现农业增加值33亿元。建成欧标茶园5.6万亩、雨林联盟认证茶园1.2万亩,茶叶产量7.25万吨、综合产值139.45亿元。完成低效玉米调减替代作物6.08万亩,烤烟收购10.6万担,种植优质稻20.5万亩、蔬菜8.85万亩、辣椒16.57万亩、精品水果6万亩、中药材4.5万亩。 五、全域旅游要素不断完善,三产动力不断增强旅游基础配套更加完善。智慧旅游稳步推进,完成A级以上景区监控设施、通信信号全覆盖;全域全景图、旅游咨询服务点、全域旅游标识标牌更加规范;高速公路服务区旅游+交通融合发展有序推进,建成旅游厕所9座,完成旅游厕所整改升级80余座;新增旅游住宿37家、房间301个、床位747个,可接待床位数突破1万个;新增国内旅行社2家、服务网点4家。康养基地建设有序推进。建立省市县三级联动机制,完成基地核心区总体规划、控制性详细规划及城市设计,成功引入遵义市交旅投集团开发建设运营。旅游品牌打造更好更优。全域旅游创建通过省市评审,七彩部落、象山茶博景区成功创建3A景区,浥园建成投用。兴隆镇龙凤村被评为第一批全省乡村旅游示范村,花时间·曲水获全省精品级(五星级)乡村旅游客栈称号;天马洞、石家寨、天粟府、湄潭东十二里申报精品旅游客栈、乙级旅游村寨、五星级农家乐等工作有序开展;茶海生态园、天下第一壶茶文化示范区、八角山乡村旅游等景区建设稳步推进,完成投资1.18亿元。接待游客543.9万人(次)、同比增长26.3%,实现旅游收入48.1亿元、同比增长41.2%。 六、社会事业稳步推进,历史遗留问题有效化解教育事业逐步提升。投资2.34亿元,新建茶城小学、湄江街道中心幼儿园、黄家坝第二幼儿园等项目56个,完工52个。引进免费师范生和硕士研究生16人、考试招聘教师111人、特岗招聘教师50人。小学适龄儿童、初中适龄少年、残疾适龄少年入学率分别达99.67%、97.5%、99.7%,高中阶段毛入学率90.49%。高考一本上线573人,上线率14.38%,同比提高1.95个百分点;本科上线2230人,上线率55.95%,同比提高2.45个百分点。社会办学、特殊教育有序推进;“郑强基金”设立并取得实效。医疗保障体系更加完善。县医院与浙大第一附属医院、遵义市第一人民医院建成医联体〔19〕;县中医院与上虞市中医院、遵义市中医院建成医联体。两大医共体〔20〕基本建成,基本实现优质医疗资源下沉、基层医疗机构服务能力提升。“三重医疗保障”〔21〕全面覆盖,“以药养医”现象基本消除,医疗机构大处方、乱用药、乱检查现象得到有效遏制。严厉打击欺诈骗保行为,处理医疗机构24家,暂停医保服务药店3家,挽回损失860万元。黄家坝精神病院官堰院区建设完成、10个镇(街道)卫生院(社区服务中心)改扩建完成并投用。全国健康促进县试点通过国家技术评估,成为遵义市唯一一个第三批国家健康促进县。文体事业健康发展。贵州茶生态博物馆荣获第四批贵州省科普教育基地称号;湄潭傩戏面具雕刻技艺成功申报为省级非物质文化遗产;杜富国先进事迹《守望》在“全省道德模范故事汇巡演”活动演出。民生保障更加深化。分配入住公共租赁住房168套10080平方米,同步发放住房租赁补贴。发放农村和城市低保金17.26万人次4485.43万元,特困人员供养金1.1万人次784.93万元,临时救助金546.6万元。养老保险参保人数28.07万人,发放基本养老金2.78亿元;城镇新增就业8700人,农村劳动力转移就业7800人。高龄补贴、残疾人“两项补贴”全面落实;孤儿医疗康复“明天计划”有序推进,殡仪馆收回国有国企经营,县城区养生养老服务中心主体工程完工。退役安置保障有力。发放优抚补助金2064.83万元,企业军转干部解困金65.68万元;接收自主择业士兵65人、军转干部2人,安置退役士官35人;专设14个事业岗位,定向招录退役大学生士兵。双拥工作扎实有效,“军民鱼水情”更加浓厚。社会治安持续平稳。综合运用“所队合一”“交巡合一”警务机制改革成果,整合“智慧门禁”“人脸识别”“万物互联”等智慧管控平台,持续开展“百日攻坚”大会战、扫黑除恶专项斗争、禁毒专项整治,涉黑案件立案侦办,退出2019年扫黑工作后进县,全县社会治安形势良好。信访遗留问题逐步化解。高效快处一般信访问题,联动妥处重点信访问题,接访377批次1502人次,初访跟踪督促化解299批次1056人次,化解率达97.7%。受理纠纷1223件,调解成功1152件,调解成功率达94.2%。安全形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制,安全生产主体责任更加落实,安全生产、应急管理形势持续向好。全年发生安全事故8起、同比下降55.56%,死亡8人、同比下降42.86%,实现事故起数、死亡人数“双降”目标,未发生较大以上安全事故。 七、改革创新持续深化,发展动力和活力逐步增强农村综合改革持续引领。“增人不增地、减人不减地”第三次写入中央文件,《中华人民共和国农村土地承包法》吸纳湄潭土地改革成果。土地制度“三项试点”〔22〕改革成效显著,“三统三不”〔23〕试征收等被《中华人民共和国土地管理法》吸收,兴隆镇龙凤村率先完成“在非户籍地有偿取得存量农村宅基地”全省首例试点。探索形成“引导农民自愿有偿退出农村合法权益”“探索外来人员入乡发展机制”“推动农村集体经营性建设用地入市”“完善乡村金融服务体系”改革经验获国家发改委推广。农村土地承包经营权有偿退出试点通过第三方评估,探索形成“进城不退承包地,退地不退成员权”经验被农业农村部采用转发。深化集体林权制度改革,完成集体林权登记颁证6468宗14.4万亩,率先在全省颁发《茶树林流转经营权证》57本。“三变”改革〔24〕试点村增至60个,鱼泉街道在全省率先组建镇级股份经济合作联合社。财政资金股权化试验、农业设施登记抵押担保融资试验和供销综合改革有序推进,率先颁发全省首批农业设施登记证。湄潭农村改革陈列馆成为全省深化改革案例现场教学基地。法治政府建设全面推进。落实政府重大决策法制审查制度,强化行政执法监督,积极参加行政应诉。“七五”普法有力推进,“民主法治示范村”创建成效明显。行政复议应诉案件质量明显提升,社区矫正工作规范运行,公共法律服务体系日趋完善。持续推进行政审批制度、商事制度、“双随机一公开”、综合行政执法体制等改革;深入推进营商环境专项整治突破年行动,推行“互联网+政务服务”,实行一站式服务。扎实开展行政权力清单、责任清单动态清理,清理行政权力3661项,取消行政权力4项,承接上级下放权力7项;取消中介服务16项,取消无法律依据的证明124项。窗口部门“一窗通办”有序推进,网上可办率达80%以上。政府机构改革平稳有序。顺利完成政府机构和事业单位改革,规范设置政府部门26个、事业单位77家,政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。一年来,国防人防建设、消防救援稳步推进,外事侨务、档案、编制、住房公积金管理、民族宗教、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团、红十字会、旧城改造等工作全面进步。各位代表,过去一年,们面临前所未有的挑战和困难,新老矛盾交织叠加,各方面制约因素增多。经济增速在外部冲击和内部疲软的双重作用下明显下滑,增长动力在投资下滑和投资需求严重不足的双重作用下明显减弱,资金保障在收入减少和支出加大的双重作用下明显趋紧。成绩来之不易,这主要得益于党中央、国务院的亲切关怀,得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于全县干部群众的团结奋斗,得益于社会各界的倾力相助。在此,谨代表县人民政府,向全县各族人民、知识分子、广大干部职工,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻湄部队官兵、消防救援官兵、公安干警,向历届老领导老同志及所有关心支持湄潭发展和改革发展的各界人士,向在县投资兴业的企业家、创业者和建设者,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时,们也清醒地看到,湄潭面临的发展任务仍然艰巨繁重,问题和挑战不容忽视。主要是:受经济下行、减税降费等影响,财政收入增长乏力、债务风险防控艰巨;工业经济不强,传统产业发展质量和效益不高,新兴产业发展活力不足,实体经济发展困难;农村产业发展转型较慢,坝区经济发展经验不足,一二三产融合发展不够,乡村振兴任重道远;营商环境、服务质量不优;招商引资乏力,项目要素保障到位不及时;干部工作激情不高,主动担当作为有差距,重点民生项目推进缓慢等。所有这些问题,们将研究切实管用的措施,逐步加以解决。2020年政府工作主要任务今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持改革创新,立足资源禀赋,充分发挥比较优势,坚守底线、夯实基础、振兴乡村,推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,深入实施“三新一全”战略,统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间和社会大局和谐稳定,确保同步全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官和完成“十四五”规划编制。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%;规模工业增加值增长10%;财政总收入、一般公共预算收入均增长4%;500万元以上固定资产投资增长9%;全社会消费品零售总额增长12%,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%;金融机构存、贷款余额分别增长9.5%、9.5%。全面完成小康社会各项指标任务。围绕上述目标,重点抓好以下工作: 一、彻底撕掉贫困落后标签,高质量全面建成小康社会全力打造全国脱贫攻坚示范基地。打造全国脱贫攻坚示范基地,充分展示脱贫攻坚典型经验和特色亮点,逐步融通中外,讲好脱贫故事、分享减贫经验,逐步形成融通国际国内的减贫基地,奋力书写减贫工作的湄潭新篇章。全力巩固提升“四场硬仗”脱贫成效。持续发展特色产业。推动产业发展与精准扶贫深度融合,深化东西部扶贫协作,巩固“一长两短”〔25〕产业,完善贫困户与企业利益联结机制,加强产销对接,巩固提升茶产业,做大做强烟叶、优质稻、果蔬等特色产业,保障群众持续稳定增收。持续完善基础设施。实施补短板惠民生行动,着力完善基础配套和公共服务设施,进一步提升群众生产生活条件。持续强化“三保障”措施。落实教育扶贫政策,加大贫困学生资助力度,杜绝因贫失学、辍学;实施健康扶贫政策,切实提升家庭医生签约服务,全力防止因病致贫、因病返贫;完善社会保障救助体系,推进跑风漏雨住房问题整治,全面保障住房安全。持续强化易地扶贫搬迁后续服务。进一步完善易地扶贫搬迁“五大体系”及后续扶持,加大迁入地和迁出地“双挂帮”力度,推广睦邻中心经验,引导搬迁群众尽快融入城镇生活。全力健全防贫返贫预警监测机制。按照“统一管理、动态调整”原则,建立健全监测预警机制,加大边缘户、脱贫监测户监测管理力度,落实防贫措施,巩固脱贫成效。全力建成全面小康。严格按照中央、省、市统一部署,启动全面小康创建达标验收申报工作,按时完成脱贫攻坚普查。全力做好全面小康指标跟踪监测,强弱项、补短板,全面提升人民群众知晓度和满意率,顺利通过全面小康达标验收。依法开展第七次全国人口普查。 二、狠抓生态文明建设,坚守生态发展两条底线坚定生态文明发展理念。践行绿水青山就是金山银山理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,为百姓留住田园风光鸟语花香。严格执行《湄潭县生态保护规划》《湄潭县生态县建设规划》。深化河长制,落实最严格水资源管理制度,强化水资源“三条红线”管控,强化水土流失治理与监测。加快推进百面水自然保护区、湄江风景名胜区调规。全面完成营造林7000亩。坚决打好污染防治硬仗。打好污染防治“五场战役”〔26〕,深入开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动,坚决落实水土气三个“十条”规定,推进“十大污染源”、“十大污染行业”等污染治理。坚决落实畜禽渔业养殖污染、化肥农药“零增长”、农田残膜污染、土壤污染等农村面源污染治理;全面整改生态环境保护督察反馈问题。加快实施洗马镇湄江湖水库饮用水源工程上游河道治理、金桥村水土保持、茅坪河整治等11个项目,完成投资6.2亿元。强化生态环境保护执法。坚守生态保护红线,深入开展生态环境保护执法“雷霆行动”“六个一律”〔27〕环保“利剑”执法专项行动、污染源双随机抽查,严格执行环评和“三同时”制度,确保污染物排放总量只减不增,严把企业项目准入关,严禁“两高一资”〔28〕建设;加强森林资源保护,推进森林保护“六个严禁”〔29〕执法常态化。 三、全力以赴防范化解重大风险,营造安全稳定发展环境防范化解债务风险。树立理性政府债务理念,以保工资、保运转、保基本民生为主线,切实做好债务规模控制、统计分析、风险管控,坚决禁止违规新增隐性债务。坚持依法治税,规范重点行业、重点税源监控,确保应收尽收。全力加强财源建设,充分挖掘收入潜力,培育新的财源增长点。严控“三公”经费,努力做到增收节支,严格执行以收定支。积极争取化债专项资金,落实政府性债务偿还和化解责任;积极与金融机构深入合作,启动湄潭乡村振兴茶产业一体化等一批重点项目。创新开展社会治理。探索推行“群众会+”网格服务、村规民约、公共安全、流动法庭“1+4”等新时代城乡社会治理新模式,破解社会治理不会治、不好治、治不好的突出难题,形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面,着力打造共建共治共享的社会治理新格局,实现人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。全力维护安全稳定。深入开展安全生产隐患大排查大整治、“打非治违”专项行动,全面消除安全隐患,强化安全生产基层基础基本建设,严格落实部门和属地安全生产责任制,督促企业全面落实安全生产主体责任和应急管理措施,全面提高安全生产水平和应急管理能力。严格落实食品安全“四个最严”〔30〕要求,强化食品安全监管,严厉打击食品违法犯罪行为,保障人民群众“舌尖上的安全”。深化“所队合一”“交巡合一”等改革成果运用,集中开展盗抢骗、黄赌毒和扫黑除恶专项斗争,确保湄潭全域安全稳定。 四、坚定不移推进新型工业化,激活经济增长内生动力建强做优“一区四园”。做大总量靠工业,培育财源在工业。坚持新型工业化战略不动摇,加快工业转型升级,完善园区基础设施和配套服务,整合资源、盘活存量,推动“一区四园”提质增效。持续化解工业企业历史遗留问题,继续清理拖欠民营企业中小企业账款。加强企业培训,引导企业依法生产、诚信经营、提升资信,增强融资能力,推进企业持续健康发展。大力实施“千企引进”。强化招商队伍建设,创新招商方式,完善招商机制,发挥资源优势,围绕茶、优质稻、辣椒等主导产业,立足补链、强链、延链开展招商引资,着力培育一批竞争优势突出、带动性强的生态食品加工企业,支持江葛水泥、大林硫铁矿上下游产品链条延伸配套企业落地,组建建材产业园。引进项目65个,投资80亿元以上。深入开展“千企改造”。持续实施“两化融合”〔31〕“工业大数据”战略,打造一批“数字车间”“智慧工厂”,成功申报“两化融合”管理体系贯标试点企业5家,打造“数字车间”10家以上。支持湄窖酒业公司重塑湄窖品牌,加快推进湄窖1500吨技改、复烤厂异地技改、绿茶精深加工生产线、黑茶精制生产线、遵茶集团茶叶集中加工基地、竹香米业扩建、城乡冷链物流园基础设施等项目;启动实施湄窖国际生态白酒旅游酒庄、眉茶精制生产线、茶化工化妆产品生产等项目。 五、千方百计加快新型城镇化,提升城市建设管理水平着力加快融入遵义同城发展。产业发展需融合,配套服务重城镇。抢抓“撤县设区”机遇,建成遵余高速(湄潭段)、湄石高速(湄潭段),加快融入遵义城区。着力完善基础设施配套。加快推进中国茶城天桥、生活垃圾资源综合利用协同处置、餐厨垃圾收运及资源化利用、县城智能停车场、一级客运站等项目,完成投资6亿元以上。实施县城至经开区、湄潭南互通与县城连线干道、城市道路路灯智能升级、县城老城区及黄家坝街道地下管网提升改造、湄江河治理三期、荣创燃气汽车加气站和燃气管网工程等建设项目,完成投资12.5亿元。着力提升城市宜居品质。全面完成2018年1820户城镇棚户区改造和栖树林、双河湿地等安置还房、象山印象文商旅综合体、滨江时代城二期等项目;全面推进书香美苑、水锦花都等项目,新建商品房74万平方米,销售金额28亿元;加快推进岩上城市综合体项目;实施老旧小区改造800户;城乡建设固定资产投资150亿元以上,城镇化率达58%。探索成立城市住宅小区党组织,不断完善小区物业管理体制机制和企业、物管、业主沟通对话机制,引进金牌物管,塑造标杆物业小区。着力推进城乡融合发展。全面落实国土空间规划“多规合一”,全面完成“一图一表一说明”村庄规划编制,实现空间规划整体管控。全面启动城镇地籍调查,持续深化运用改革成果,助推城乡融合发展。加快永兴古镇建设,持续挖掘特色小城镇核心要素,建设美丽宜居小城镇,提升小城镇品质,争取承办全省小城镇建设现场会。着力巩固文明城市创建成果。深入推进网格化治理,精细化推进城市综合管理,持续开展综合行政执法,严厉打击违法建设行为,坚决杜绝增量,着力化解存量。充分运用公安、司法等现代信息指挥平台,实现智慧城市管理;进一步完善天网设施,加大县城区人行道占道停车和经营监管;加快推进县城区环卫作业、道路养护、路灯照明管理等购买服务及市政公共设施建设运营投融资改革,提升城市经营管理水平。 六、集中攻坚农村产业革命,建好美丽乡村示范全力推进乡村振兴示范建设。产业兴,则乡村旺。制定《乡村振兴实施方案》,深化与“乡创云”平台合作,创办乡村振兴培训学院,推进文创乡村建设,探索形成乡村振兴“1+N”若干政策体系。深化新时代“四在农家·美丽乡村”示范创建,加快推进贵州省“十百千”乡村振兴示范工程项目,全力实施省级示范镇、省级示范村建设。深入推进农村饮水安全、农村“厕所革命”〔32〕、农村污水治理、农村垃圾处理、村容村貌提升等人居环境整治工程。全力推动农业高质量发展。巩固国家现代农业产业园创建成果,力争贵州遵义国家农业高新技术产业示范区创建获国务院批准;稳步推进创新型县建设;建成中国茶城散茶交易市场,积极培育农博城一级农产品批发市场和鲜辣椒市场。紧扣产业“八要素”,围绕六大特色产业,优化低效农业结构调整,加快推进500亩以上坝区建设,完成创建样板坝区1个、达标坝区8个、一般坝区20个,退减低效玉米种植8.5万亩。大力发展林下经济,加快“猪沼茶(蔬、稻、果)”种养一体化,推进生态循环农业。完成新增耕地3000亩,种植酒用高粱8万亩,粮食种植保持在65万亩,总产量20万吨。农业增加值增长6%以上。全力培育新型农业经营主体〔33〕。加快农民合作社质量提升整县推进试点工作,壮大农民专业合作社,引导发展第三产业,重点支持从事农业经纪、乡村旅游等农村服务业。启动家庭农牧场、种养大户认定,鼓励家庭农牧场主、种养大户在坝区适度规模流转土地从事标准化农业生产,健全“公司+合作社+基地+农户”发展模式,建立农户利益联接机制,带动农民增收。力争新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家、市级龙头企业5家、县级龙头企业9家。积极稳妥实施供销社培育壮大工程。全力打造高端品牌农业。大力支持绿色食品认证。新增欧标茶园利益联结机制3万亩、雨林联盟认证茶园1万亩、绿色防控示范茶园4万亩、“三统一”管理示范基地1.5万亩。加大农产品市场展销力度,提升“遵义红”“湄潭翠芽”“贵州针”“黔金砖”“湄潭茅坝米”市场知名度和美誉度。全力完善基础设施配套升级。完成农田水利基础设施项目11个,加快推进小河水库、高台水库,完成投资2.6亿元;加快推进小流域水环境综合治理、城乡供水巩固提升等项目,完成投资4.5亿元;加快实施农村电网改造升级、中压目标网架改造、复兴110KV输变电等电网工程,完成投资1.6亿元;积极推行公路养护市场化,科学规划县乡道,提高县乡道在农村公路的占比达50%以上,创建“畅安舒美”交通环境;加快推进G243中合场至蒋平岩公路改扩建、县乡道品质提升工程,完成投资3亿元。顺利通过城乡交通运输一体化示范县验收。 七、持续推进全域旅游建设,增强三产发展后劲推进健康旅游示范建设。全力打造“康旅秘境地·诗画桃花江”健康旅游湄潭新名片,加快推进桃花江健康旅游综合服务体、桃花溪·生命谷、仙谷山中医特色康养小镇等项目;全面启动桃花江流域治理、村庄整治改造、供水管网改造及精准体检中心配套设施等项目,完成投资3亿元。启动大溪沟垂钓基地建设。推动乡村旅游蓬勃发展。加快A级景区创建,打造各具特色的乡村旅游精品线路。加大桃花江、水湄花谷、翠芽27°等景区景点旅游设施管理维护和开发运营;推进中国茶海景区提档升级。探索乡村旅游带动、资产收益扶贫和股权量化机制,促进乡村旅游持续健康发展。全力推进茶庄、农庄、民宿、酒店等建设,高标准改扩建提升精品茶庄20个以上,新推出一批特色民宿。加快推进象山茶博景区、花时间民宿及时光餐厅、智慧旅游停车场配套设施、石家寨游客接待中心、八角山亲子文化游乐园等项目,完成投资3亿元。接待游客650万人以上、增长25%以上,实现旅游收入64亿元以上、增长28%以上。加快“旅游+”融合进程。全力承办好贵州茶“一节一会”、遵义市第三届运动会,争取承办全省乡村旅游现场会。加强与重庆、成都、湖南等周边地区合作,积极推动旅游与茶资源、生态环境、产业融合发展,夯实“多彩贵州·醉美遵义·茶海湄潭”旅游品牌。 八、扎实做好民生事业,实现人民群众最好期盼健全社会保障体系。不断完善社会救助兜底保障体系,提高救助水平。没有强大的国防,就没有安全的家园,着力支持人民武装建设和壮大民兵预备力量,全面做好退役军人思想政治、就业安置、服务保障、保险接续等工作,不断增强退役军人和其他优抚对象的获得感、幸福感、荣誉感。推广“互联网+社保”平台运用,实现“信息多跑路,群众少跑腿”,加强社会保险基金监督管理,严厉打击欺诈冒领养老金行为,确保社保基金安全。落实创业就业政策。以贫困劳动力、离校未就业高校毕业生、城镇零就业家庭为重点,健全完善创业就业培训体系,开发公益性岗位,开展“春风行动”“民营企业招聘周”等招聘活动,鼓励和扶持特殊群体创业就业,城镇登记失业率控制在3%以内。推进农民工工资“一金三制”〔34〕全覆盖,常态化排查处置拖欠农民工工资行为,切实维护劳动者合法权益。加快教育优质发展。人才资源是第一资源,人才来源于教育。坚持教育优先,深化教育综合改革,推进高中教育振兴、义务教育优质均衡、学前教育普惠、职业教育产教融合发展,关心支持特殊教育、规范民办教育;探索中小学编制管理、师资建设体制机制。加强师德师风建设,严厉打击课外有偿补课、向学生推销教辅资料等行为;加强教育人才培养,注重提高教育教学质量与减轻中小学教育负担有机结合,促进教育事业健康发展。加快推进湄江高级中学综合楼、黄家坝第二小学、高台完小、抄乐完小综合楼等项目,完成投资2.8亿元;启动实施实验小学、康乐小学、兰江幼儿园等改造。提升医疗服务保障。没有全面健康,就没有全面小康。深化公立医院综合改革,加强医德医风建设,全面实施城乡居民基本医疗保障制度整合,全面推进医共体建设,巩固村级医疗卫生健康服务阵地,促进医疗卫生健康服务均等化,提升医疗远程会诊能力,提高基层卫生健康服务水平。加快疾病预防控制体系标准化建设,健全重特大疾病医疗保险和救助制度。严厉打击欺诈骗保行为,保障医保基金安全。做好城乡居民医疗参保工作,确保参保率达98%以上。全面完成县医院、中医院、妇幼保健院、黄家坝精神病院搬迁扩建等项目,完成投资5.5亿元。加快文体事业发展。没有强健的体魄和文化内涵,群众生活就缺乏生机与活力。规范现代公共文化服务体系建设,培育农村文化人才队伍,积极争取承办国家、省、市大型赛事活动,打造“最美马拉松”赛事品牌。全面完成“一场两馆”“应急广播”工程;加快推进“遵义红”“湄潭翠芽”国家级非物质文化遗产申报工作;启动湄潭茶场遗址申遗工作。 九、持续深化改革创新,用好用活改革成果增添发展新活力持续深化农村综合改革及成果转化。充分利用农村产权制度改革成果,持续推进农村土地流转,适度规模发展特色优势产业,紧扣市场经营主体与农村股份经济合作社利益联结,支持非集体资产入社,强力推进“三变”改革,壮大农村集体经济。运用土地制度“三项试点”改革成果,持续探索农村宅基地制度改革。继续探索组建镇级股份经济合作联合社,深化农村集体林权制度改革,盘活农村资源资产,全面推进茶叶经济林、经果林、苗木花卉确权颁证工作,茶园颁证20万亩,实现茶园抵押贷款5亿元以上。推进财政资金股权化和农业设施登记抵押担保融资试验,探索财政支农、金融助农的有效实现方式。探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接机制改革试点,建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。以改革成果转化推进乡村振兴突破,形成可复制、可推广的湄潭改革经验。持续壮大实体经济。推进县属国有企业纵深改革,支持企业优化重组,增强市场竞争力。加快推进国有企业产权多元化改革,完善国有企业法人治理结构,选好配优国有企业经营管理队伍。积极鼓励“个转企”,全面落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,进一步壮大转贷资金池,完善转贷资金管理办法,切实帮助解决非公有制企业困难,促进非公有制经济又好又快发展。持续优化营商环境。企业既看重优惠政策,更看重服务质量。深化“放管服”改革,完善政府权责清单,坚决落实《优化营商环境条例》,强化为民服务理念,提升12345热线服务功能,打造良好“社会、政策、政务、市场、法治”环境。持续推进商事制度改革,重点推行“照后减证”,实行即到即办,项目审批时间压缩至80个工作日以内,开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至5个工作日以内;土地手续办理时间压缩至45个工作日以内,规划许可证、施工许可证分别压缩至10个工作日以内。继续实施“双随机一公开”〔35〕监管,深入推进“互联网+政务服务”,当场办理事项网上办理90%以上,企业和群众办事提供材料减少50%以上,零跑腿事项超过30%。建设数据政府,加强信息互联互通共享,全面清理群众、企业办事证明,取消无法律法规依据的一切证明,为市场主体添活力、为人民群众增便利。 十、守初心担使命,着力加强政府自身建设增强服务能力坚定不移讲政治。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”〔36〕,坚定“四个自信”〔37〕,践行“两个维护”〔38〕,绝对忠诚党和人民。以发展指数和群众的满意度检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。政府治理重规范。加强法治政府建设,让权力在阳光下运行。全面推行政府法律顾问制度,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全民主决策制度,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督;完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。全面推行行政执法“三项制度”〔39〕,强化行政执法协调监督,提升行政执法公信力。规范社区矫正工作,迎接“七五”普法验收,提高法律援助、救助水平。深入推进法律“八进”〔40〕活动,全面落实“谁执法谁普法、谁监管谁普法”责任制,提升全民法治素养,巩固“民主法治示范”创建成果。转变作风优服务。坚决执行八项规定,坚决革除形式主义、官僚主义,最大限度削减“文山会海”“材料报表”,着力解决重“痕”不重“绩”问题,坚持接待服务产业化、市场化,把干部从繁杂事务中解脱出来。干事创业强激励。完善干部考核评价激励机制,认真落实容错纠错机制,强化物质奖励和精神激励,大力营造干事创业的浓厚氛围,激发干部干事创业激情,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲和铺路搭桥,让干事者能干者有平台、干成者有舞台。廉洁自律守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行廉洁从政规定,认真落实一岗双责,推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展。完善权力运行监督机制,支持监察机关加强公职人员监察,做到行政权力运行到哪里,监督就跟进到哪里,建设为民务实清廉的服务型政府。各位代表!让们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,守初心、担使命,以更加务实的作风、更加担当的勇气,感恩奋进、开拓创新,为推进乡村振兴、决胜全面小康,奋力谱写生态美、百姓富的茶海湄潭新篇章而努力奋斗!名词解释〔1〕三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。〔2〕三新一全:新型工业化、新型城镇化、新农村建设、全境域旅游。〔3〕七严禁:严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔4〕产业“八要素”:产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔5〕五步工作法:政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。〔6〕五大体系:基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、安置小区管理、基层党建。〔7〕控辍保学:控制义务教育阶段适龄儿童少年辍学,保证义务教育阶段适龄儿童入学就读,接受完整义务教育。〔8〕五个专项治理:脱贫攻坚政策落实不到位、财政扶贫资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、攻坚打法不精准、东西部扶贫协作有差距等五个专项治理。〔9〕两不愁,三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔10〕一区四园:贵州湄潭经开区,兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。〔11〕双千工程:千企改造和千企引进工程。千企改造:指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级;千企引进:指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔12〕小城镇8+N:“8”指:城镇外部道路连接(集镇规划区过境公路改造)、建设或完善1个路网、供水设施、污水设施、垃圾处理、电力保障、绿化、路灯;“N”指:政务中心、卫生院、敬老院、中小学、幼儿园、汽车站、农贸市场、金融机构、便民超市、雪亮工程、留守儿童之家、公共停车场、街景风貌、公共厕所、水体治理、集镇周边环境协调、通讯和有线电视线路改造、亮化工程、天然气、镇域特色产业、乡村宾馆、电子商务、居民示范性小区、群众文化广场和文化活动中心等。〔13〕小集镇6+N:“6”指:街道、供水设施、污水设施、垃圾处理、电力保障、路灯;“N”指:村级政务中心、卫生室、农产品交易市场、金融网点、雪亮工程、街景风貌、公共厕所、水体治理、集镇周边环境协调、通讯和有线电视线路改造、绿化、亮化工程、群众文化广场、公共停车场等。〔14〕一图一表一说明:指编制乡村居民点建设规划图、居民点整体改善农村人居环境配建项目表和居民点建设要点说明书。〔15〕一场两馆:体育场、体育馆、游泳馆。〔16〕三个责任:地方人民政府主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。〔17〕三项制度:运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费制度。〔18〕六大特色产业:优质稻+N,茶叶、蔬菜、辣椒、林业、生态畜牧渔业。〔19〕医联体:城市开展医疗联合体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位,联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心,构建“1+X”医联体,纵向整合医疗资源。目的是解决基层百姓看病难的问题,在小医院也能接受先进诊疗技术和优质服务。〔20〕医共体:县域内开展医疗资源整合建设的主要模式。重点开展以“县级公立医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础”的县乡村一体化管理,构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。〔21〕三重医疗保障:基本医保、大病保险、医疗救助。〔22〕三项试点:农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。〔23〕三统三不:统一征地目录不越界、统一征地程序不违规、统一征地标准不降低。〔24〕三变”改革:指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。〔25〕一长两短:一个长线产业(一年以上见效)、两个短线产业(一年以内见效)。〔26〕污染防治“五场战役”:蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治战役。〔27〕六个一律:对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺,一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的,一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的,一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的,一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的,一律停产整治;对排查整治工作不到位,发生重大环境污染事件的,一律追究责任。〔28〕两高一资:高耗能、高污染、资源性。〔29〕六个严禁:严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔30〕四个最严:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔31〕两化融合:信息化和工业化的高层次的深度结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。〔32〕厕所革命:指对厕所进行改造的一项举措。厕所是衡量文明的重要标志,改善厕所卫生状况直接关系人民的健康和环境状况。〔33〕新型农业经营主体:指专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。其中,专业大户和家庭农场是家庭经营,农民合作社和农业企业是合作经营、集体经营或企业经营。〔34〕一金三制:一金:农民工工资支付保证金;三制:农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。〔35〕双随机一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔36〕四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔37〕四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔38〕两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔39〕行政执法“三项制度”:行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。〔40〕法律八进:法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。查看2021年湄潭县人民政府工作报告全文请收藏本页
2025-07-09
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【奉贤区招商】2020年上海市奉贤区人民政府工作报告
2020年上海市奉贤区人民政府工作报告(全文)――2020年1月5日在上海市奉贤区第五届人民代表大会第六次会议上上海市奉贤区人民政府区长郭芳各位代表:现在,我代表上海市奉贤区人民政府,向大会报告工作,请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年,我在市委、市政府和区委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神,坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府各项决策部署,认真落实四届区委六次、七次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标,全力打造“四个奉贤”,开拓创新、克难奋进,完成了区五届人大四次会议确定的主要目标任务。一年来,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,我凝心聚力、真抓实干,以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性,全区经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。一是经济平稳增长。预计实现三次产业增加值892亿元,同比增长6%。区级财政收入在大幅减税降费情况下同比增长2.5%,达到155亿元,增速排名全市第三。全社会固定资产投资达到455亿元,同比增长3.3%,其中工业投资90亿元,同比增长6.7%。社会消费品零售总额达到630亿元,同比增长8.6%。二是发展质量和效益稳步提升。规模以上工业总产值达到1800亿元,同比增长1.1%,增速排名郊区第二。规模以上工业企业实现利润163亿元,同比增长10.7%。战略性新兴产业完成工业产值570亿元,占全区规上产值的比重提高至32%。全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到3.2%。三是城乡一体化建设提速。奉贤2035总体规划正式获市政府批复,南上海中心城市魅力彰显。国家A类标准的人文生态综合剧院-九棵树(上海)未来艺术中心盛装迎客,成为南上海文化新地标。首批乡村振兴示范村-吴房村成为全市标杆。四是生态文明建设成效明显。城镇绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到35.1%和15.1%,较上年分别提高2.3和0.8个百分点,城市绿量显著提升。单位增加值综合能耗下降3%。空气质量(AQI)优良率达到83%,PM2.5平均浓度为33微克/立方米,继续保持全市前列。五是人民生活持续改善。新增就业岗位2.8万个,城镇登记失业率控制在4.3%以内。居民人均可支配收入达到47508元,同比增长9%,增速快于全市0.8个百分点。一年来,我以实干实效庆祝新中国成立70周年,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,主要做了以下工作。 (一)坚持强实体、增密度,经济高质量发展稳步推进加快双引擎驱动发展。全面打响东方美谷品牌,成功举办2019东方美谷国际化妆品大会、品牌展和购物节。制定实施生命健康产业发展规划和三年行动计划,举办“万物生长”生物医药全球创新创业大赛,积极引入创新平台载体,药明生物、君实生物等一批项目产业化步伐加快。东方美谷品牌价值超110亿元,美丽健康产业实现规上产值360亿元,占全区比重提高至20.3%。主动融入自贸区新片区国家战略,大力推进未来空间建设,组建工作专班,启动上海交大国家级实验室、无人驾驶场景测试平台等项目建设。圆满完成第二届中国国际进口博览会服务保障任务,实现意向成交金额2.3亿美元,比首届增长18%。强化项目引进和建设。积极开展招商季活动,赴国内外开展投资推介85场,美乐家地区总部、中车新能源、中智行等一批知名项目落地,招大引强效果显现。新引进实业型项目265个,总投资139.7亿元,其中亿元或千万美元以上项目26个。白帆生物、中科院巴斯德研究所等22个项目加快推进,同创普润、伽蓝二期等12个项目建成投产。麦吉丽美妆园、韩国美妆园、临港智能网联汽车和生命科技产业园等15个东方美谷园中园项目开工建设。加大转方式调结构力度。开展规范和整治工业厂房出租转租行为专项行动,448个地块执法整治稳步开展。推进第二轮产业结构调整三年行动计划,年内关停项目172个,腾出工业用地6621亩。加快存量资源消化利用,导入项目252个,消化利用土地1856亩。开工建设高标准厂房121万平方米。处置闲置工业用地137亩,减量低效建设用地1665亩。深化国资国企改革,区属国企实现营业收入92亿元,净资产355亿元,同比分别增长6%和6.2%,上缴国资收益1.3亿元,国资运营效益进一步提高。不断汇聚创新资源要素。成功举办院士专家战略咨询会、中国城市大会长三角峰会、首届贤商大会,成立生命健康产业专家咨询团,积极打造院士专家指导区域发展新平台。新增院士专家工作站11家,总数达49家,排名全市第一。加强与临港、张江等对接,深化区区合作、品牌联动。持续开展“三个一百”梯度培育工程,新增市级众创空间4家、市级科技小巨人企业13家、高新技术企业364家。加快建设高层次人才创业园,新增落户项目8个。强化知识产权保护和运用,万人发明专利拥有量达到20件。有序推进防范化解金融风险工作,加大金融支持科技创新力度,新增上市和挂牌企业23家,总量达到259家。 (二)聚焦提品质、展形象,城市建设水平有效提升加快建设城市功能性项目。上海之鱼城市客厅形象凸显,青年艺术公园、雕塑艺术公园、泡泡公园等主题公园建成开放,成为市民休闲新的网红打卡地。区规划资源展示馆建成开馆。东方美谷论坛酒店、上报传悦坊等项目有序推进。轨交5号线新城站上盖-龙湖天街项目实现开工。完成浦南运河、金汇港两岸重点区域景观改造工程,基本实现十字水街空间贯通。推动城市有机更新和重点区域转型升级。推进东方美谷大道改造提升,持续优化“五大组团”方案,建成中央生态公园一期,“海之花”市民活动中心、富力万达广场等项目稳步推进。精心实施“南桥源”有机更新,沈家花园改造基本完成,南桥书院综合楼开工建设,“三古”区域整体转型全面启动。肖塘城中村、泰日撤制镇社区改造加快推进。全力推进重大交通基础设施建设。主动融入长三角交通一体化,G228(金山区界-海湾路)、金海中路、浦卫南路等一批国省干道项目建成通车。金海公路下穿航南公路和南奉公路地道等相继通车,持续打通城区交通拥堵节点。建成望园路森林大道,打造绿色生态交通走廊。金庄公路-金汇港大桥建成,民乐路-金汇港大桥主桥实现合龙。闵浦三桥、G228东段等项目加快推进。运河北路-泽丰路立交匝道、金海公路大学城段等项目开工建设。 (三)着力补短板、强特色,乡村振兴战略扎实推进大力发展都市现代绿色农业。深化“三区”划定成果,进一步调整优化农业结构。着力增加绿色优质农产品供给,绿色食品认证率达到16.9%,比上年提高11个百分点。青村镇入选全国“一村一品”示范镇。加强农业科技创新,试点农村湿垃圾积肥还田,化肥和农药亩均施用量均同比下降4%。促进农业适度规模经营,农村土地承包经营权规范流转率达到91%。强化农业合作社分类管理,新增国家级农业龙头企业2家。大力改善农村人居环境。在全市率先实现郊野单元(村庄)规划编制全覆盖,创建市级美丽乡村示范村6个、区级美丽乡村示范村16个。积极开展“大棚房”问题专项清理整治行动。完成90个村人居环境整治,建成2.7万户农村生活污水处理工程、31公里“四好农村路”,安装1062盏农村道路路灯。有力有序推进农民相对集中居住,签约农户1309户,全面完成市下达任务量,农民居住条件和乡村风貌进一步改善。大力促进农民增收。以农村“三块地”改革为突破口,加快打造“三园一总部”,实现项目落户140个、税收2.1亿元,进一步壮大农村集体经济。推动宅基地股权化改革,南桥镇颁发首批宅基地股权证。深入推进新一轮农村综合帮扶,启动全市首个“造血”项目,新增集体物业4.7万平方米,百村实业公司村均分红达到95万元,精准帮扶生活困难农户1.04万户。 (四)注重夯基础、重整治,生态环境质量逐步改善扎实推进“水天一色”工程。全面完成中央和市生态环保督察整改任务,坚决防止反弹回潮。深化河(湖)长制,完成606条(段)劣V类河道治理和540万平方米雨污混接改造,劣V类水体占比下降至2.7%。实施新一轮清洁空气行动计划,全面完成第二轮金山地区(奉贤区域)环境综合整治60项年度任务。加强土壤污染防治,完成217个建设用地减量化项目土壤检测。持续开展“五违四必”环境综合整治,依法拆除违法建筑327万平方米,累计创建12个无违建先进街镇和270个无违建先进村居。积极争创国家生态园林城区。新增达标城市绿线管理、生态网络体系建设等14项指标,创园指标差距进一步缩小。加快打造城市意象,聚焦十字水街、田字绿廊,推进G1503(奉贤段)、黄浦江(奉贤段)一期等生态廊道建设,新建各类林地7070亩、绿地186公顷、城市绿道25公里、立体绿化1.6万平方米,城市绿色生态空间不断更新提升。加快“百座公园”建设,新建公园15座,累计建成93座,公园服务覆盖面进一步扩大。稳步推进垃圾分类处置。实施生活垃圾管理条例,生活垃圾全程分类体系基本形成,成功创建市生活垃圾分类示范区,庄行镇、西渡街道等6个街镇获评市生活垃圾分类示范街镇,创建达标居住区396个,垃圾分类成为新时尚。区再生能源综合利用中心启动建设,建成“两网融合”回收服务点461个、中转站12座、集散场1座。健全工业固废收运体系,完成2个工业固废分拣站建设。 (五)持续抓安全、保稳定,社会治理创新不断深化城市运行安全平稳有序。深化扫黑除恶专项斗争,开展禁毒重点整治工作。深入开展安全生产大检查大整治,整改隐患4.7万条,依法关停隐患企业294家。妥善应对“利奇马”台风等灾害天气,确保群众生命财产安全。强化社会治安综合治理,违法犯罪案件接报数同比下降15.1%。有序推进“雪亮工程”和“智慧公安”建设,创新“警务中台”运行模式。优化道路交通管理,交通事故总量同比下降11.4%。基层基础持续夯实。深入推进“美丽约定”行动,“两个和美”创建达标率90%以上。设立金海街道,探索成立头桥集团参与社会治理新模式。庄行镇获评全市唯一全国乡村治理示范镇。完成13个居委会的设立、调整。试点实施“沉浸式”办公,村居服务水平进一步提升。着力打造开放性、现代化便民综合体,新增生活驿站50家。深化全国殡葬综合改革试点,推进丧葬移风易俗。强化信访源头治理,建立信访代理服务站、点222个,初次信访合理合法诉求一次性解决率达96.5%。加强人口服务管理,试点开展人口智慧管理新模式,全区实有人口109.5万人。精细化管理水平不断提升。区城市运行综合管理中心基本建成,“12345”市民服务热线实际解决率、市民满意率分别达到86.4%和85.3%,较上年分别提升7和21个百分点。实施“百路整治”工程,全市率先实现美丽街区创建街镇全覆盖,成功创建20个美丽街区。完成菜市场改造升级20家,新增社区智慧微菜场10家。推进厕所革命,新建改建公厕197座。优化公交线网布局,新开辟、调整公交线路17条。建成百联商圈、望园路沿线等公共区域景观灯光工程,持续扮靓城市夜景。 (六)全面惠民生、强保障,群众获得感持续增强群众居住条件不断改善。加大在外过渡户安置力度,新开工动迁安置房6806套、竣工1854套,安置群众905户。新增供应各类保障房3591套、租赁房源4060套、代理经租房源4500套。完成24.9万平方米历史遗留问题房产证补办。聚焦美丽家园创建,持续推进老旧小区综合改造,完成127万平方米小区修缮、1.5万户天然气、100万平方米二次供水设施等改造工程,为1287个楼道加装扶手。公共服务保障持续加强。全面完成34个民生实事项目。实施鼓励创业带动就业、技能提升等行动计划,完成技能培训2.2万人次,帮扶引领成功创业562人。全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作考核优秀,新增社区综合为老服务中心1家、社区老年人日间服务机构12家、助餐场所32家、农村宅基睦邻“四堂间”103家,完成100张认知障碍照护床位、13家薄弱养老机构改造。全面推行长期护理保险试点,完成居家养老照护服务87.5万人次。妥善接收安置239名退役军人和随军随调家属。积极开展“圆梦行动”,为市民精准圆梦2785个。加大东西部扶贫协作和对口支援力度,助力贵州遵义结对贫困县全部实现脱贫摘帽。社会事业改革发展稳步推进。出台全面建设南上海品质教育区若干意见,积极创建国家义务教育优质均衡发展区。坚持立德树人,“五育”并举,奉贤学子在国际国内大赛中再创佳绩。聚焦幼有所育,新开办托育点5个、幼儿园3所。深化社区卫生服务综合改革,家庭医生“1+1+1”签约居民社区就诊率达到65.5%,位于全市前列。60周岁以上户籍老年人健康体检惠及11.1万人。加快建设国妇婴南上海院区,建成区皮牙防所大楼,奉浦街道、金海街道两家社区卫生服务中心正式启用。金汇镇、柘林镇等7个镇成功通过全国卫生镇评审。举办东方美谷艺术节等各类文化活动4955场次,完成村居文化点单配送1433场次。区博物馆建成开馆,参观人数突破25万人次,成为文化展示新窗口。加大文化遗产保护力度,华亭海塘奉贤段获批全国重点文物保护单位。新建改建市民健身步道8条、市民球场2片、市民益智健身苑点59个。首次成功举办国际A类赛事世界摩托车越野锦标赛,国际老式汽车长三角公开赛、环球国际小姐中国区总决赛等在奉举行,奉贤美誉度、影响力显著提升。红十字、妇儿、助残、慈善等事业稳步发展,国防动员、民族、宗教、外事、对台、侨务、地方志、档案、科普等各项工作不断加强。 (七)深入促改革、优效能,政府服务水平进一步提升营商环境全面优化。围绕“十个一切”要求,深入推进“放管服”改革。探索实践“无科层”审批,减少审批环节200余个。加大数据归集和应用,电子证照调用总量突破16.7万次。加快落实“双减半”“双一百”,审批承诺时限比法定时限减少64%,审批提交材料平均减少60%。深化商事制度改革,全市率先试点线下开办企业“一窗通”服务。探索实施产业项目落地“五证齐发”新模式,初步实现“拿地即开工”目标。完成第四次经济普查。加强事中事后监管,深入推进“双随机、一公开”在各领域应用。实施更大规模减税、更明显降费政策,为企业减负70亿元以上。做好招商安商稳商惠商工作,新增市场主体10.6万户,同比增长48.5%,占全市新设市场主体总量的25%。依法行政持续加强。完善重大行政决策公众参与制度,邀请利益相关方列席区政府常务会议,举办政府开放日活动,广泛倾听群众呼声和意见。实现区镇村公共法律服务中心(站、室)全覆盖,为群众提供“家门口”的法律服务。深化市场监管、城市管理等领域综合执法改革,执法透明度和公信力不断增强。认真办理人大代表建议161件和政协提案223件。依法办理行政复议案件156件,积极化解各类行政争议。作风建设不断改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“作风建设落实年”活动,着重解决一批基层和群众关心的实际问题,努力以初心和使命推动奉贤高质量发展。严格贯彻落实中央八项规定精神,大力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题,健全政府系统“四责协同”机制。强化预算约束管理,压减部门公用经费支出7.1%。各位代表,过去一年,我用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,在应对挑战、抵御风险中开拓创新,在把握大势、抢抓机遇中担当作为,推动高质量发展、创造高品质生活取得新的进展,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是历届领导班子、老领导、老同志打下坚实基础的结果,是全区人民团结奋斗的结果。在此,我代表奉贤区人民政府向全区人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士,表示最崇高的敬意!向在奉市属单位、高等院校、驻奉部队和武警官兵,向关心支持奉贤发展的社会各界朋友,表示最诚挚的感谢!我也清醒地认识到,奉贤发展还面临许多困难挑战。一是创新转型任务仍然艰巨。经济规模和总量还不大,经济密度和发展能级还不高,部分园区产业基础和产业链水平还较低,创新引领发展的能力还不强,在打造高端产业集群、国际一流的营商环境等方面还存在不少短板。二是城市建管水平仍需提升。重大工程建设的行政审批、项目管理等环节衔接还不到位,城市运行和生产安全还有不少盲点隐患,生态保护和污染防治的任务依然繁重,社会治理和城市管理还不够精细高效。三是推动乡村振兴任重道远。撤制镇社区基础还很薄弱,部分村民住房老旧,农民持续增收压力较大,距离实现农业更强、农村更美、农民更富的目标还有差距。四是民生改善还需持续发力。在就业、教育、医疗、养老、住房等方面,群众还有不少不满意的地方,特别是老旧小区改造等项目推进中还存在统筹不够、施工扰民等现象,还没有真正把好事办好。五是政府自身建设还要加强。机构改革后政府职能转变还不彻底、不到位,部分政府工作人员不作为、慢作为还不同程度存在,干部的工作作风、担当精神、能力水平还需进一步提升。我要坚持问题导向,发扬斗争精神,继续埋头苦干,在强化城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐,在增强人民群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。 二、2020年主要任务今年是全面建成小康社会决胜之年,也是全面完成“十三五”规划的收官之年。做好今年工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神,认真贯彻落实十一届市委八次全会和四届区委八次全会精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,立足“四个放在”,强化“四大功能”,主动拥抱“三大机遇”,实施“聚焦带动”战略,争当实干家、攀登者,圆满完成好“十三五”目标,精心谋划好“十四五”发展,不断提升城市能级和核心竞争力,加快推进治理体系和治理能力现代化,全力打造“四个奉贤”,奋力创造新时代“奉贤美、奉贤强”的新高峰新奇迹!综合各方面因素,建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是:经济平稳增长,结构持续优化,质量效益进一步提高,三次产业增加值同比增长6%以上,区级财政收入同比增长3.5%以上,全社会固定资产投资确保500亿元,其中工业投资100亿元。生态环境持续改善,基本达到国家生态园林城区创建标准,空气质量(AQI)优良率保持全市领先,城镇绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到35.9%和15.9%,单位增加值综合能耗、主要污染物排放量持续下降。社会保持和谐稳定,人民生活水平进一步提高,城镇登记失业率控制在4.3%以内,居民人均可支配收入同比增长8%以上。凝聚各方共识,汇集各方智慧,高质量编制“十四五”规划,为实现“奉贤美、奉贤强”战略目标绘就新一轮发展蓝图。今年要重点做好以下工作。 (一)坚持抢抓机遇、推动开放,全力落实“三大任务一大平台”国家战略。面向世界、面向未来,以强烈的历史使命感和紧迫感,跳出奉贤看奉贤,创造性地对接落实好习近平总书记交给上海的三大任务,全力做好第三届进口博览会服务保障工作,积极承接进博会溢出带动效应,切实把重大历史机遇转化为推动奉贤改革发展的强大动力,实现奉贤更高水平开放发展。全面融入自贸区新片区建设。按照“五个重要”的目标定位,主动跨前对接,推动先行启动区、产城融合区和规划统筹区各项任务落实。围绕做大经济总量、提高经济质量、强化制度创新等重点领域,聚焦前沿产业集群,加快项目落地。推动星火开发区转型升级,启动头桥未来空间产业承载区建设。坚持产城融合,提升奉城镇、四团镇等城市配套服务功能。加强奉贤新城与东部新片区互联互通,构建便捷的交通网络体系,系统规划市政管网等基础设施,科学谋划布局教卫文体等重大功能性公共服务项目。积极对接长三角一体化国家战略。立足南上海中心城市功能定位,深化与长三角城市群沟通联系,构建优势互补、合作共赢的发展格局。探索共建产业链配套、产业化项目税收分享等机制,加强与长三角地区相关产业园区合作。进一步强化与环杭州湾区域、虹桥商务区的联动发展。推动长三角文化交流合作,提升贤美文化影响力。大力助推优质企业科创板上市。深入开展“浦江之光”行动,培育更多“硬核”上市资源。落细落实支持企业上市相关政策,一企一策精准服务,助推更多企业驶入上市“快车道”。坚持以国资管理创新带动国企改革发展,推进国资国企区域性综合改革试验,探索推动国有企业开放性市场化重组,持续激发国资国企活力。 (二)坚持质量第 一、效益优先,全力推动经济高质量发展。以发展为第一要务,牢固树立“四个论英雄”理念,按照产业高端高效高附加值的发展方向,加快培育发展新动能,提高经济创新力和竞争力,推动奉贤经济实现量的合理增长和质的稳步提升。全力保持经济发展速度。坚持“一体两翼”招商,加强招商引资队伍建设,聚焦主导产业、优势产业和新兴产业,加快引进引领性强、带动性大、成长性高的好项目。发挥投资关键作用,实现亿元级以上投资项目开工、竣工、投产各10家以上。强化项目全生命周期管理,坚持能快则快,推动奥园集团、药明生物二期等重大产业项目落地见效。增强消费基础性作用,多措并举扩大消费,优化社区商业布局和配套品质,推动夜间经济集聚发展。加大双引擎驱动力度。瞄准“万千百十”目标,努力培育东方美谷和未来空间两个千亿级产业集群。进一步提升东方美谷品牌影响力,高水平举办“一会一展一节”,做实做强产业链、产业集群和产业生态,促进资金、技术、信息等行业高端要素加速集聚。深入推进“双谷联动”,聚焦美谷核心区、临港奉贤园区等重点区域,着力引进前沿高端产业化项目和企业总部。推进未来空间规划编制和重点任务落实,聚焦智慧制造、人工智能等产业,启动100万平方米高标准厂房建设。大力发展金融、贸易、商务等现代服务业,加快向专业化和服务链高端迈进。着力提高经济密度。加快东方美谷园中园建设,实现南桥生命科技总部园、珍宝岛美丽健康总部园等15个项目开工。深入开展规范和整治工业厂房出租转租行为专项行动,加大存量资源盘活力度。推进产业结构调整,年内腾出土地5000亩,消化利用土地2000亩,减量低效建设用地1200亩。大力发展新材料、新能源等战略性新兴产业,占全区规上产值的比重进一步提升。加强园区基础设施建设,提升工业园区发展能级。聚力增强创新浓度。加快工业互联网平台建设,推动“两化融合”创新发展。发挥“三个一百”政策引领作用,深化政产学研合作,支持企业加大研发和技改投入。大力引进生物医药研究院、新药安评中心等创新平台载体。新增企业技术中心20家、院士专家工作站8家、市级科技小巨人企业7家、高新技术企业200家。优化人才发展环境,积极落实高峰人才政策,加快集聚一流人才。强化知识产权保护和运用,注册商标总数提高至13.8万件。 (三)坚持规划引领、功能提升,全力打造南上海中心城市。对接上海建设卓越全球城市的战略目标,进一步优化基础设施体系和空间布局,着力打造品质新城,大力提升城市能级和核心竞争力,更加主动融入自贸区新片区、长三角一体化国家发展战略大局。加强重点区域开发。打造上海之鱼城市景观中心,建成东方美谷论坛酒店,启动湖心岛建设,为上海之鱼城市画卷增添点睛之笔。推进东方美谷大道转型提升,建成富力万达广场、中央生态公园二期,加快建设“海之花”市民活动中心。聚焦展示展演、科技文化、时尚商业等功能开发,高水平规划建设九棵树未来众创空间。坚持“留改拆”并举,加快实施“南桥源”有机更新,南桥塘民防公园、南桥电影院改造等项目开工建设,南桥书院综合楼、“三古”区域、鼎丰酱园等项目有序推进。加快重大基础设施建设。聚焦大叶公路全线改扩建工程,做好1517重大工程项目收尾工作。开工建设西闸公路农艺公园段、贤浦路北延伸、迎立路等项目,加快推进闵浦三桥、G228东段、金海公路大学城段等项目。全面配合做好两港大道西延伸、S3、浦星公路改扩建、奉浦东桥等项目建设,积极争取15号线南延伸段项目落地。建设绿色智慧宜居新城。深入实施“四名工程”,打造龙湖天街等一批精品项目,努力提升新城建设、管理和运营品质。聚焦交通主干道、重要商圈、上海之鱼等区域,因地制宜推进亮化工程,让城市夜晚亮起来、美起来。加强绿色生态示范城区建设,十字水街全面贯通,田字绿廊全面实现生态围合,积极打造充满活力的“生活秀带”。以智慧民生、智慧政务等项目为重点,启动实施新一轮智慧城市三年行动计划。 (四)坚持深化改革、激活动力,全力实现大都市背景下乡村新作为。立足全市乡村振兴主战场,把解决好“三农”问题摆在更加突出的位置,着力激活乡村发展内生动力,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,让农村和城市比翼齐飞、协调发展。聚焦农业提质增效,全力打造绿色田园。坚持品质化、规模化、现代化,加强高标准农田建设,加快培育农业生产示范基地,做大做强特色农产品品牌。持续实施化肥农药减量工程,绿色食品认证率达到20%以上。推进产销对接,进一步拓展奉贤黄桃、庄行蜜梨等农产品销售渠道。积极构建现代农业经营体系,加快培育农业龙头企业和示范类专业合作社。聚焦美丽乡村建设,全力打造美丽家园。以郊野单元(村庄)规划为引领,聚焦“三高、两区、一点”,优先解决困难农户危房,完成1300户农民相对集中居住。持续推进美丽乡村创建,建成乡村振兴示范村5个,争创市级美丽乡村示范村3个、区级美丽乡村示范村13个。坚持“塑形”和“筑魂”并重,深入推进农村人居环境整治,规范农村建房管理,加强乡村风貌保护和引导,完成8000户农村生活污水处理工程,建成30公里“四好农村路”。聚焦农民持续增收,全力打造幸福乐园。深入实施“倍增计划”、“双富”工程和“两个百万”工程,持续壮大农村集体经济。大力提高农民非农就业能力,培育新型职业农民400名。深化农村“三块地”改革,完善农村承包地“三权分置”,积极盘活集体建设用地,推动宅基地股权化、资产化、市场化改革。以“三园一总部”为载体,集聚发展总部经济,打造生态商务带(区),推动农村一二三产业融合发展。完善农村综合帮扶工作机制,着力发挥“百村系列”品牌效应,建设一批具有长期稳定收益的“造血”项目。 (五)坚持重心下移、力量下沉,全力深化社会治理创新。按照“一流城市要有一流治理”的要求,坚持高标准引领,更加注重在细微处下功夫、见成效,进一步为基层减负、放权、赋能,切实做到人民城市人民建、人民城市为人民。坚决守住城市运行安全底线。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,建立遏制黑恶势力滋生的长效机制。加强“平安奉贤”创建,加快推进“雪亮工程”、社会面智能安防、派出所综合指挥室改造等项目建设,确保社会和谐稳定。坚持生命至上、安全第一,压实安全责任,切实做好消防、危化品、建筑施工、交通运输、水电煤气、防汛防台、人员密集场所、地下空间、特种设备等重点领域安全防范。完善食品药品安全治理体系,保障群众舌尖上的安全。继续加强标准化菜场改造提升,扎实做好猪肉等保供稳价工作。强化应急值守,完善基层应急管理体制机制。加快推进城市运行“一网统管”。坚持数据共享、系统整合和标准统一,完善区城市运行综合管理中心功能。加强“12345”市民服务热线、网格化管理等协调联动,不断提升实际解决率和市民满意率。做好新一轮全国文明城区创建迎检工作。大力推进42条段道路环境综合整治和功能修复提升,强化街区常态长效管理,创建30个美丽街区。完善物业服务“红黑榜”,持续提高小区物业管理水平。推进厕所标准化改造,新建改建公厕42座。加强智慧交通建设,优化智慧停车管理,实施6个交通拥堵节点改造,让群众出行更加便捷。持续加强基层社会治理创新。深入推进基层自治共治,以“美丽约定”“守护家园”行动为抓手,进一步巩固“两个和美”创建成果。加强“法治乡村”建设。强化信访基础业务规范化建设,大力提升“四重”信访矛盾解决率。着力完善公共法律服务体系,不断健全矛盾纠纷多元化解机制。实现“沉浸式”办公全覆盖,努力提升机关和村居服务水平。充分发挥社会组织作用,进一步拓展生活驿站功能内涵。加强社区工作者队伍建设,完善管理考核激励机制。完成儿童友好社区试点创建。加强人口综合调控和服务管理,开展第七次人口普查。 (六)坚持生态优先、绿色发展,全力打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,以更大力度保护和改善生态环境,全力打造天更蓝、地更绿、水更清的美好家园,不断巩固和扩大奉贤生态比较优势。全面打好三大保卫战。完成第七轮环保三年行动计划和金山地区(奉贤区域)环境综合整治年度任务,启动第八轮环保三年行动计划编制。完成新一轮清洁空气行动计划42项年度任务,加强未达标排放企业整治,规范建筑工地扬尘管理,进一步改善空气质量。坚持标本兼治、水岸联动,加大村沟宅河和小微水体综合治理,完成620万平方米雨污混接改造,力争全面消除劣V类水体。继续推进土壤污染防治,实现建设用地减量化复垦地块土壤检测全覆盖。坚定不移推进“五违四必”环境综合整治,巩固无违建先进村居(街镇)创建成果,全力消除存量违建,坚决遏制新增违建。全力争创国家生态园林城区。统筹农林水生态空间,全面完成G1503(奉贤段)、黄浦江(奉贤段)一期等生态廊道建设任务,启动柘林塘二期、黄浦江(奉贤段)二期生态廊道规划编制。继续推进肖塘公园等“百座公园”建设,进一步提升公园管理水平。新建各类林地5290亩、绿地80公顷、城市绿道10公里、立体绿化1.5万平方米。全力缩小创园指标差距,力争基本达标并启动申报。持续推进垃圾综合处置。深入推行桶长制,完善生活垃圾全程分类体系,生活垃圾分类示范街镇创建达标率80%以上。加强宣传引导、协同共治,提高“两网融合”点、站、场综合管理水平,加快区再生能源综合利用中心建设,全面提升源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用能力。加强建筑垃圾循环再利用,建成南部建筑垃圾分拣与资源化项目。完善工业固废、危废和医废监管体系,确保处置安全规范。 (七)坚持尽力而为、量力而行,全力保障和改善民生。立足群众对美好生活的新期待,从群众最关心、最直接、最现实的利益出发,花大力气解决“老小旧远”等难题,夯实底线民生,保障基本民生,打造品质民生,使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力促进就业创业。坚持就业优先战略,深入实施鼓励创业带动就业行动,扎实做好高校毕业生、失业青年、离土农民等重点群体的就业创业服务,新增就业岗位2.5万个,实现零就业家庭动态清零。紧密对接产业需求,全面推进技能提升行动,完成技能培训2万人次。优化劳动保障体系,进一步营造和谐劳资关系。加强养老服务和社会保障。办实办好29项民生实事项目,让更多市民在家门口、于细微处感受到城市的温暖。大力发展居家和社区养老,全面推动庄行镇浦秀村等“青春里”养老社区建设,新建社区老年人助餐场所12个、农村宅基睦邻“四堂间”78家,进一步完善长期护理保险服务机制。健全社会救助体系,加大特殊困难群众精准救助工作力度。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任,持之以恒助力对口帮扶地区巩固脱贫成果。健全住房保障体系。促进房地产市场平稳健康发展。大力推进动迁安置房建设,新开工2600套、交付使用1800套,安置群众650户,缩短动迁安置过渡期。新增供应各类保障房2200套,实现保障房应保尽保。新增租赁房源4000套,进一步规范住房租赁市场发展。持续加大老旧小区改造力度,修缮100万平方米老旧住房,完成1万户天然气改造,为20个小区建设电动自行车集中充电设施、1500个楼道加装扶手。 (八)坚持合理布局、优质均衡,全力提高区域发展软实力。保持社会事业快速发展的良好态势,着力优化公共资源配置,提升公共服务供给质量和水平,全面提高市民文明素养和城市文明程度,不断满足群众日益增长的多元化需求。办好人民满意的教育。深化教育综合改革,完善立德树人体制机制,全面建设南上海品质教育区。深入实施教师全员岗位聘任制、卓越教师培养工程,加快培养优秀教师骨干和管理梯队。坚持托幼一体化,新建托育点5个、幼儿园2所,努力给最柔软群体更好的照护。推进教育集团化办学和初中强校工程,促进义务教育优质均衡发展。加强学生近视、肥胖检查和防控。建成待问中学、肖塘小学新校区,开工建设世界外国语学校、致远高中迁建等项目。推进上海出版印刷高等专科学校项目落地。积极发展职业教育、特殊教育和终身教育。促进教育培训市场健康有序发展。深化医药卫生体制改革。实施健康奉贤行动,全方位全周期保障市民健康。做实家庭医生“1+1+1”组合签约服务,完善分级诊疗制度。加强紧密合作医联体建设,做优做强区中心医院、奉城医院两家区域性医疗中心。推进医疗资源整合共享,提升基层中医药服务能力和水平。建成区医疗急救中心、西渡街道社区卫生服务中心等新建项目,加快国妇婴南上海院区、奉城医院外科综合楼等项目建设,争取复旦儿科医院南上海院区项目早日落地,助力上海建设亚洲医学中心城市。促进文化体育等事业繁荣发展。坚定文化自信,实施“奉贤、奉信、奉献”工程,深化全域“美育工程”,着力提升贤美文化品牌内涵。创新推进新时代文明实践中心建设。提升九棵树(上海)未来艺术中心、区博物馆等运营管理水平,办好东方美谷艺术节、“言子杯”等系列品牌活动。深入推进“文化基因”工程,大力培养和吸引文化人才。推进上海孝亲文化展示馆建设。加强“海国长城”“冷江雨巷”等文化遗产保护和开发,巩固“非遗在社区”试点成果。新建市民健身步道16条、升级改造市民益智健身苑点20个,做好上海市第三届市民运动会参赛工作。加强海湾镇运动休闲特色小镇建设,推动竞技体育和体育产业创新发展。加强国防动员和后备力量建设,推进军民融合深度发展,实现全国双拥模范城区“四连创”。支持工会、共青团、妇联等群团组织扎根基层、服务群众。继续扎实做好民族、宗教、外事、对台、侨务、地方志、档案、科普、红十字、助残、慈善等各项工作。 三、加快推进政府治理能力现代化做好今年工作,必须加强政府自身建设。我要全面贯彻落实十九届四中全会精神,下更大功夫推进政府治理能力现代化,巩固和深化机构改革成果,进一步深刻转变政府职能,创新行政方式,提高行政效能,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,持续优化区域营商环境,切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。 (一)进一步优化政府职能体系。聚焦“放管服”改革,实施优化营商环境3.0版方案,努力打造营商环境最优区。深化“证照分离”改革,着力推动行政审批告知承诺。完善事中事后监管体系,进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充的监管机制,深化包容审慎监管。深入推进机构改革后续工作,优化调整机构职能和设置,进一步理顺管理体制机制。强化财政预算约束,深化预算和绩效管理一体化改革。严格财经管理制度,坚持政府过紧日子、老百姓过好日子,政府部门一般性支出压减10%以上。严格实施各项减税降费政策,进一步减轻企业负担。 (二)全力推进政务服务“一网通办”。以“高效办成一件事”为目标,系统重构、优化整合各部门审批流程。推动数据开放共享,加快电子证照、电子印章等应用,进一步减材料、减时间、减环节、减跑动次数。深化“一窗受理、集成服务”,实现“线上进一网、线下进一窗”。推进派出所“综合窗口”业务入驻街镇社区事务受理服务中心。深化“无科层”、“马上办”审批改革,推动“五证齐发”规范化、常态化,当好服务企业和群众的“金牌店小二”。 (三)大力加强依法行政。强化科学民主依法决策,完善重大行政决策程序规定。推进跨领域、跨部门综合执法改革,推动执法队伍整合、力量下沉。全面落实行政执法“三项制度”,促进严格规范公正文明执法。加强政务公开标准化规范化建设。进一步规范第三方服务,完善考核淘汰机制,提高项目履约质量和水平。聚焦公共资金使用、公共资源配置等领域,强化审计监督和审计结果运用。依法接受区人大及其常委会监督、主动接受区政协民主监督,重视司法、舆论和社会监督。 (四)锤炼更加严实作风。切实把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为解决群众困难的实际行动,形成满足群众需求的长效机制。坚决贯彻落实中央八项规定精神,落实全面从严治党“四责协同”机制。大力整治各种隐形变异的“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题。以零容忍态度反对腐败,进一步营造风清气正的政治生态。严格管理公务员队伍,强化分级分类培训,完善考核机制,加强激励支持和日常管理监督。每一位政府工作人员特别是各级领导干部,都要勇于直面矛盾、敢于担当作为,发扬斗争精神、增强斗争本领,狠抓落实,善作善成,努力创造得到人民认可、经得起历史检验的实绩。各位代表,梦想催人奋进,实干铸就辉煌。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,不忘初心,牢记使命,接续奋斗,为决胜全面建成小康社会,实现“奉贤美、奉贤强”战略目标作出新的更大贡献!名词解释1.四个奉贤:无边界的奉贤、有品质的奉贤、英雄的奉贤、创造的奉贤。2.未来空间:南上海“未来空间”应自贸区新片区而生,通过打造“一核、一网”物理空间,以临港为核心区,网状联动奉贤全域,成为自贸区新片区联动的新高地、长三角协同发展的新舞台、世界级前沿产业集群的新载体、南上海“三生融合”的新样式。3.东方美谷园中园:以对存量低效产业用地进行改造提升为主,加大腾笼换鸟力度,聚焦主导产业打造产城文生有机融合、土地复合高效利用的集聚集群型产业综合体。4.“三个一百”梯度培育工程:通过建立“百家领军型企业、百家成长型企业、数百家科创型企业”培育体系,形成领军型企业示范引领、成长型企业中坚支撑、科创型企业活力迸发的梯度培育总体格局。5.五大组团:东方美谷大道产业转型综合组团、城市更新组团、商务文化组团、医疗健康组团和美优谷等五大组团。6.“三古”区域:古华公园、古华山庄、古华商城区域。7.三区:粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和特色农产品优势区。8.四好农村路:把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。9.三块地:农村集体建设用地、承包地、宅基地。10.三园一总部:一庄园一总部、一公园一总部、一庭院一总部。11.两网融合:生活垃圾分类收运系统与再生资源系统两个网络有效衔接,融合发展。12.雪亮工程:以区、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。13.警务中台:实现警务活动由传统经验型向数据精准型转变、信息化工作由管理型向服务型转变的新思路,是集成运用“智慧公安”各项目建设成果的平台。14.美丽约定:各村(居)围绕促进发展、生态宜居、乡风文明、违约罚则等内容,制订的升级版村规民约。15.两个和美:生态村组•和美宅基、宜居小区•和美楼组。16.“沉浸式”办公:通过采用去机关化的办公方式,将办公场景置身于群众之中,零距离服务群众,为群众办实事解难题。17.农村宅基睦邻“四堂间”:吃饭的饭堂,聊天的客堂,学习的学堂,议事的厅堂,为本宅基(村民小组)独居、高龄、困难等老年人提供就近养老服务。18.“五育”并举:培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。19.“1+1+1”组合签约:居民在自愿与1家社区卫生服务中心的家庭医生签约基础上,再选择1家区级和1家市级医院签约。20.十个一切:降低一切可以降低的收费,减少一切可以减少的环节,取消一切可以取消的审批,归并一切可以归并的机构,下放一切可以下放的权力,推动一切可以推动的改革,完善一切可以完善的功能,提升一切可以提升的服务,复制一切可以复制的经验,强化一切可以强化的监管。21.“放管服”改革:简政放权、放管结合、优化服务改革。22.双减半、双一百:审批承诺时限比法定时限平均减少一半,提交材料比上年平均减少一半。实现100件事业务流程革命性再造,新增100项个人全市通办事项。23.五证:用地批准书、用地规划许可证、设计方案批复、工程规划许可证、不动产权证。24.双随机、一公开:随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.四责协同:党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”。26.四个放在:把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上,放在经济全球化的大背景下,放在全国发展的大格局中,放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。27.四大功能:全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。28.五个重要:要把临港新片区打造成为集聚国际优秀人才、全球协同的科技创新重要基地、离岸业务的重要枢纽、国内企业走出去的重要跳板、充分利用好“两个市场”、“两个资源”的重要通道、制度改革的重要试验田。29.“浦江之光”行动:上海市推动科创企业上市的行动计划,通过搭建科创企业和政策工具两个资源库,服务企业孵化培育、改制上市、并购重组三个关键环节,集聚金融市场、股权投资、长期资金、中介机构四类资本要素。30.四个论英雄:树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的导向,着力提高经济密度。31.一体两翼:“一体”指创新驱动发展、经济转型升级战略,“两翼”指实体型企业招商和服务贸易型企业招商。32.“万千百十”目标:1万家税收百万级企业;2个千亿级产业集群,若干个千亿级服务贸易平台;10个百亿级产值企业;10个税收十亿级企业、10个国际国内知名品牌、10个市级以上功能性服务平台。33.一会一展一节:东方美谷国际化妆品大会、东方美谷品牌展和东方美谷购物节。34.双谷联动:奉贤东方美谷与浦东张江药谷加强联动合作,推动形成“张江研发、奉贤承接”的产业分工格局,让更多的张江生物医药科研成果在东方美谷实现产业化。35.两化融合:信息化和工业化深度融合。36.四名工程:由知名建筑师、知名开发商、知名施工企业、知名运营商共同打造的高水平城市建设项目。37.三高、两区、一点:高速公路、高铁、高压线沿线;生态敏感区、环境综合整治区;10户以下零散居民点。38.“双富”工程:让农民富脑袋、富口袋。39.“两个百万”工程:启动农民相对集中居住、集体物业各百万平方米工程建设,进一步改善农民居住条件、发展壮大集体经济。40.三权分置:农村土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。41.百村系列:百村实业公司、百村科技公司、百村富民公司等综合帮扶平台载体。42.“守护家园”行动:把村民组织起来,为村民就地就近提供力所能及的劳动岗位,实现劳动增收和自治管理。43.四重:重点领域、重点群体、重点问题、重点人员。44.“奉贤、奉信、奉献”工程:奉贤,敬奉贤人、见贤思齐,聚天下英才而用之;奉信,把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题;奉献,贡献贤美、创造奇迹,提供奉贤方案、呈献奉贤智慧。45.美育工程:通过氛围营造、教育引导、文化熏陶等路径,推动市民形成健康的审美观、高水平的审美能力、较强的创美能力。46.“文化基因”工程:为引进和培育一批群众文化团队、群文创作项目、非国有博物馆、文化名人工作室等而出台的文化扶持政策。47.海国长城:华亭海塘奉贤段,全长8.6公里,塘体上发现大约30处碑刻,“海国长城”来自于其中一块题字碑的碑文。48.冷江雨巷:庄行老街更新,以功能性项目开发激活古镇发展活力。49.证照分离:有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可开展一般经营活动,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式,精简涉企证照,激发市场主体活力。50.马上办:在推进产业项目中,做到发现问题马上分析研判、马上协调解决,解决不了的马上向区委、区政府提出建议意见。51.三项制度:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
2025-07-09
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【孝昌县招商】2019年孝昌县政府工作报告
2018年12月27日在孝昌县第六届人民代表大会第三次会议上孝昌县人民政府县长胡斌各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来,我们牢记嘱托,肩负使命,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,以推动高质量发展为主题,突出“两个导向”(1),聚焦“两资一促”(2),全力打好“三大攻坚战”(3),破难题、补短板、惠民生、保稳定,较好完成了县六届人大二次会议确定的目标任务(见附件1)。这一年,我们重精准,脱贫攻坚成效显著。在压实责任上下功夫。出台脱贫攻坚“1、2号令”,全面打响“四大战役”(4),全年可实现10个村出列、19449人脱贫。调整充实788名驻村工作队员、6831名结对帮扶干部,招录473名扶贫信息员,实现扶贫责任体系全覆盖;广泛动员社会力量参与扶贫,积极开展“百企帮百村”活动,扶贫区域协作稳步推进。强化分级督查考核,开展扶贫领域监督执纪问责,整改消除各类问题3431个,查处272人。在精准施策上下功夫。加大贫困村基础设施和公共服务建设力度,编制完成总投资11.5亿元的全域扶贫三年规划,统筹整合资金8.5亿元,完成“十通十有”(5)项目3744个,贫困村生产生活条件得到极大改善。加大产业扶贫力度,兑现“种养加创”(6)奖补资金1515万元,建立扶贫车间56个、合作社193家、扶贫基地286个,带动1.5万贫困户增收;光伏扶贫覆盖107个贫困村、4500户贫困户。加大政策保障投入力度,发放教育扶贫资金3069万元、资助贫困生41734人次,健康扶贫资金2亿元、医疗救助3.4万人次,社会救助资金1.1亿元,补贴五保、低保、孤儿、残疾人29.5万人次。建成易地扶贫搬迁安置点110个,搬迁贫困户3227户7354人,改造危房1857户。发放扶贫小额信贷3950户1.8亿元,户贷量全市第一。在健全机制上下功夫。坚持脱贫攻坚日督战、周碰头、旬拉练、月述扶、季培训立体式推进,顺利接受了国务院脱贫攻坚“回访”督查、中央巡视组专项巡视。坚持“帮穷不帮懒”,推进“双扶”(7)教育,创新“三步群众工作法”(8)宣传教育机制,开展“扶贫日、农民夜校、支部主题党日、孝风良俗进万家”等活动,小悟、周巷“爱心超市”深得民心,脱贫攻坚满意度大幅提升。2个乡镇、5个驻村工作队、37名扶贫干部(9),分别荣获全市脱贫攻坚二等功、三等功和嘉奖,徐美林、董耀芳、邱向义等一批脱贫典型,孙芳洲、石振拓、沈腾等一批爱心人士激发了强大正能量。这一年,我们重转型,产业质效稳步提升。乡村振兴势头强劲。启动农业“两区”(10)划定,完成农村土地确权颁证,实施农田水利设施工程3507处,建设高标准农田3.3万亩,集中流转土地31.3万亩,实施人工增雨11次,受旱之年粮食总产实现“十五连丰”。新增三文鱼、沁心园龙虾等养殖基地6000亩,新建中交和美、三鲲红枫、汇绿生态、绿托邦(三期)等苗木基地8000亩,“白沙铺1号”系列产品打开市场。非洲猪瘟、松材线虫病等重大疫病疫情有效防控,主要农作物综合机械化率达76.9%。大力开展“三乡工程”(11),新增市级以上农业产业化龙头企业3家、家庭农场17家,“七仙红”联合社获评“全国星创天地”。“两资一促”持续发力。策划220亿元长江大保护项目库,获批中省项目182个、资金28.4亿元。季度开展项目集中开工,定期举办项目拉练,实行项目指挥部现场办公,一批产业发展、基础设施、民生改善等重大项目加快推进。全年固定资产投资同比增长12%。压实“4+1”招商团队(12)责任,面向武汉、深圳等地,跟踪洽谈项目120余个,引进全成信电子、润昌新材料、圣爱科技等亿元以上项目27个。协议引资142亿元,利用外资3600万美元。为企业招工4000余人,减税降费近2亿元,累计调度资金7.6亿元,真心实意支持民营经济发展。惠洋电器、奥博炉料、星火化工等产销两旺,龙腾电子入选“全省隐形冠军小巨人企业”和“全省智能制造试点示范”项目,坚丰科技获“市政府质量提名奖”。全年转化科技成果14项,申报发明专利184项,新增高新技术企业3家,天津产业园获评“省级科技企业孵化器”。花园镇跻身“全国综合实力千强镇”。第三产业释放活力。观双旅游路建成通车,观音湖至龙潭湖、清凉寨旅游路加快推进。打造市级农旅融合示范点3个,创建星级农家乐11家、湖北旅游名村2个(13),大唐观光园创建3A级景区,观音湖4A级景区复核通过验收。相继举办乡村文化旅游节、首届农民丰收节暨第三届苗木园艺技能大赛,全年接待游客300万人次,实现旅游综合收入14亿元。新建阿里巴巴农村淘宝、邮乐购、供销e家等村级服务站597家,新增规上服务业15家、限上商贸企业5家。创新搭建惠农贷平台,新挂牌“四板”(14)企业5家,新增信贷投放8亿元,存量存贷比提高4个百分点。这一年,我们重建管,城乡一体协同发展。城市形象改善提升。完成城区“五大片区”(15)控制性详规、中心城区“三区四线”(16)、物流产业园等规划编制。启动长途客运站至新火车站一级公路、澴河二桥及连接线建设,实施火车站改扩建、城东学校周边道路配套、老城区片区改造工程,建成花园停车场。投资5472万元,改造升级城区道路6条(17),维修破损路面15万平方米,新增城市公共绿地11.5万平方米、路灯209盏。镇村设施不断完善。加快107国道境内一级公路改扩建、花白线、丰邹线、王季线、花邹线建设,新(改)建通村公路294公里。新建高低压线路186公里。完成花西、季店水厂管网延伸工程。开启分类处理房地产开发遗留问题。开展设施农业用地清理,拆除违法占地189亩,盘活闲置土地1647亩,复垦整治耕地5116亩。城乡管理全面加强。推进城管综合执法体制改革,开展占道经营、非法营运、乱搭乱建、户外广告等专项整治,提升城区主次干道清扫保洁、雾化降尘作业水平,城区全时“禁鞭”效果明显,省级园林城市创建成果巩固提升。全面推行“路长制”,大力开展镇村“绿、净、美、畅”专项治理,丰新村获评“全国一村一品示范村”,高岗村获评“全省首届文化特色村”,田堂村获评“全省美丽乡村建设典型示范村”。这一年,我们重防治,生态环境持续向好。加大污染防治力度。建成县工业污水处理厂,提标升级县生活污水处理厂,实施老城区截污工程,新建城区污水管网16公里,封堵排污口14处,市控考核段面水质达标率100%;县城区集中式饮用水源地环境问题整改到位,观音湖全面禁捕,金盆湖“水缸”水质达标。开展油气回收、露天烧烤、渣土清运等专项治理,淘汰改造燃煤锅炉27家,秸秆禁烧“蓝天卫士”全天候监管,全年优良天气265天。加强耕地保护,开展以农药、化肥为主的农业面源污染防治。加快生态修复步伐。实施“四个三重大生态工程”(18),建改“六类厕所”(19)24534座(户),“民利模式”(20)全市推广;城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖,11个乡镇生活污水处理厂主体完工;精准灭荒造林6000亩,21个村获评“省级生态示范村”。“一河一策”落实河湖库长制,取缔河湖库围栏(围网)27处,严厉打击河砂盗采行为,国控砂石开采依法推进。加强环境综合治理。投入资金3540万元,关闭拆除“禁养区”养殖场45家,完成畜禽规模养殖场废弃物资源化利用治理464个,资源化利用率达82%。中央环保督察交办28个问题整改销号,排查整改长江经济带固体废物问题16个,长江大保护十大标志性战役全面打响。这一年,我们重和谐,民生福祉明显增强。社保网底加快织密。新增城镇就业7685人、失业和困难人员再就业2636人,招录大学生实习实训1697人,发放创业担保贷款1600万元,“梦里花园”创客中心获批“市级创业孵化园”。城乡医保改革实现“七统一”(21),“五项社保”(22)参保达97万人次。发放残疾人“两项补贴”(23)1261万元、高龄津贴824万元,9.5万老年人意外伤害险政府“买单”,城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障水平全面提标,老年大学投入使用,“三留守”(24)关爱体系逐步健全,基层民政创新工作得到民政部肯定。建成移民避险解困安置房400套、棚户区还建房1734套,公开摇号分配公租房638套,发放租赁补贴109万元,新增住房公积金归集额1.9亿元。公共服务均等共享。县城东学校主体完工,改造薄弱学校20所,公开招录教师150人,“双一流”高校录取115人、居全市一中之首,小河中学获评全国“优秀农村中学科技馆”称号。深化公立医院改革,加速构建分级诊疗医共体,公开招聘医护人员100名。全市计划生育家庭意外伤害保险现场会在我县召开。群众性文体活动蓬勃开展,竞技体育屡创佳绩,广播“贴地飞行”模式(25)影响深入,媒体改革走在全省前列,小河上榜“湖北省民间文化艺术之乡”,丰山文化站获评“全省最美综合文化站”,县图书馆连续三年蝉联“全省十佳演诵之星”。社会大局保持稳定。打击治理“电诈”实现动态清零,扫黑除恶初战告捷,群众“一感两度两率”(26)大幅提升。坚持领导定期接访、带案下访,一批疑难信访案件得到化解。加强公共检验检测能力建设,查处制售假酒案件4起,食品药品安全实现“零事故”。持续开展重点领域专项整治,有效防范和遏制了各类安全事故发生。县级公共法律服务平台建成使用。村(社区)“两委”换届选举有序推进。“三大普查”(27)扎实开展。退役军人信息采集完成阶段性任务。民兵调整改革初见成效。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在推动高质量发展中发挥了重要作用。援疆、消防、民宗、外侨、价格、编制、档案、史志、保密、人防、水文等各项事业取得新成绩。这一年,我们重服务,作风建设纵深推进。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,全力推进上级政策落地、县委决策落实,“行动政府”赢得点赞。定期向人大报告、向政协通报政府工作,全年办理人大代表建议86件,政协委员提案和意见110件,办结率和满意率均达100%;加快办理县六届人大二次会议提出的建设县二水厂议案,项目选址陡山乡进锋村,项目可行性研究报告已获批,正在做工程初步设计、施工图设计和招投标等前期工作。县“五大工作委员会”(28)集体议事决策、宪法宣誓、合法性审查等制度全面落实,依法行政水平全面提高。国地税征管体制改革顺利完成。政务公开和“一网一门一次”改革(29)提速,OA办公系统上线运行;大力推行“五化”管理(30),实行政府工作清单式督办、常态化通报,政府效能大幅提升。坚持量力而行办大事,政府债务风险可控。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,加强经济责任、自然资源、重大政策落实、公共资源交易等领域跟踪审计,严肃查处各类违纪违法案件,营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。各位代表!2018年,是我县发展进程中极不平凡的一年,是全县上下齐心协力、负重拼博的一年,必将浓墨重彩记入孝昌发展史册。这一年,我们脱贫攻坚的信心更坚定,责任更到位,措施更精准,社会扶贫网应用推广工作在全国交流,《扶贫父子兵》、《十里桃园夏收忙》走进央视,唐根根微电影《头羊》、杨程程《帮残助残的故事》社会反响强烈,创造了孝昌经验。这一年,我们成功承办了全省“四大补短板”工程(31)建设现场会、全省桃产业发展暨品牌建设交流会、全省广电发展论坛会、全市推进全域绿化建设美丽孝感现场会、全市“三乡工程”现场会和湖北自行车联赛,留下了孝昌印象。这一年,我们成功争取“全国电子商务进农村综合示范县、全省优质粮食工程示范县”项目,获得“全国百强公共资源交易平台和全省‘绿满荆楚’行动先进县、科技创新考评先进县、知识产权强县工程示范县、金融信用县和保险先进县”等称号,扩大了孝昌影响。各位代表,2018年,我们面对挑战、历经艰辛,在决胜全面小康的道路上迈出坚实步伐,在推进高质量发展的道路上取得不易成绩!这些源自于县委的正确领导、科学决策,得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。特别在精准扶贫的主战场,全县广大干部职工与贫困户一道,千方百计拔穷根,一心一意摘穷帽,为决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众,向驻地官兵、政法干警,向所有关心、支持、参与孝昌建设和发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!问题是时代的声音。回顾全年的工作,我们清醒认识到:发展不够是最大的短板。经济总量偏小,三次产业融合度较低,财政收支压力加大,脱贫攻坚和污染防治任务依然艰巨,GDP、规模工业增加值等指标没有完成预期目标,推进高质量发展还需进一步加力。基础不牢是最大的瓶颈。城乡融合发展不平衡,交通路网、农田水利、供电网络等欠账较多,公共服务水平离群众需求存在差距,基础设施还需进一步改善。动能不足是最大的差距。重大项目储备不足,招商引资质效不高,投资达效转化不快,房屋征收办法不多,政务服务环境欠优,科技支撑能力较弱,要素保障难以跟进,“双创”(32)活力还需进一步激发。作风不实是最大的隐患。改革措施不够彻底,激励政策落实不到位,少数干部懒政怠政、推诿扯皮,不敢担当、不愿担当、不会担当不同程度存在,转作风、优服务、抓落实的意识还需进一步强化。我们必须正视问题,直面矛盾,采取过硬措施予以解决,决不辜负全县人民的期待。 二、2019年工作安排2019年是建国70周年,是实施“十三五”规划和“黄金三年”的重要一年,是脱贫攻坚“整县摘帽”的关键一年。做好明年的工作,意义重大。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,牢记习近平总书记对湖北的殷殷嘱托,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续打好“三大攻坚战”,全面做好“六稳”(33),坚定不移推进“两资一促”、农旅养融合、城乡一体,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,奋力续写新时代孝昌接力发展新篇章。按照上述要求,综合考虑宏观经济形势和孝昌基本县情,确定并实现“整县摘帽”和经济社会发展预期目标(见附件2),过程更艰辛,任务更艰巨。我们必须处理好“四个关系”:处理好扩总量与提质效的关系。坚持“质量第 一、效益优先、总量追赶”,提高全要素生产率,实现更有质量的发展。提出7.5%的经济增长目标,是顺应高质量发展的科学决策,有利于“六稳”,必须始终保持“跳一跳摘得到”“能快则快”的战略定力,坚定目标不动摇,自我加压不懈怠,做到调速不减势,量增质更优,行稳更致远。处理好补短板与惠民生的关系。始终把人民利益摆在至高无上的地位,加快补齐精准扶贫、公共服务、基础设施等领域短板,让发展成果更多惠及人民群众;像保护眼睛一样保护生态环境,坚定不移走绿色、可持续发展之路,着力解决环境突出问题,为全县人民提供更干净的饮水、更清新的空气、更优美的环境。处理好增投入与防风险的关系。推动高质量发展,汇聚投入是关键,防范风险是底线。既要坚持上项目、擂招商、拓融资,充分发挥项目“压舱石”作用,走大项目促发展、高投入保增长之路;又要算好资金平衡账,开源节流保运转,量力而行搞建设,切实防范化解政府债务风险和金融风险,在新一轮发展中抢占先机。处理好建机制与管长远的关系。重点项目、重要事项、重大改革的推进,各项遗留问题的解决,亟需建立科学严谨的决策机制和全过程考核管理体系,解决过去的“后遗症”,扫除当前的“拦路虎”,筑牢机制的“防火墙”,努力形成衔接顺畅、运转高效的工作推进机制,切实提高政府管理服务水平。2019年,我们突出抓好“七三”要务(34)。1、聚力“三实”保摘帽。坚持现行标准,下足“绣花”功夫,做好“精准”文章,坚决打赢脱贫攻坚战,确保存量贫困人口、贫困村脱贫出列,全县如期“摘帽”。以更严要求压实责任。坚持精准方略,完善责任清单,实行兵团作战,实施“四个遍访”(35),实现责任链条闭环运行、无缝对接。健全“111914”作战体系(36),扣实三级书记抓扶贫责任,激发“四支队伍”(37)潜能,推进脱贫责任逐级压实、层层递进,结对帮扶逐户巩固、死包包死。多方争取对口帮扶,引导社会各界合力攻坚,承办好全国“互联网+社会扶贫”工作现场会。以更大决心落实政策。突出深度贫困,落实“种养加创”扶持政策,建立产业扶贫指导员制度,完善利益联结机制。大力发展“扶贫车间”,推进扶贫小额信贷精准滴灌,促进光伏扶贫增规扩面,加快“五大”特色农业产业(38)发展,确保每个贫困村有一个合作组织、一个产业基地,每个贫困户有一项增收产业。实施教育扶贫,让贫困家庭学生上得起学、读得起书;落实健康扶贫“四项制度”(39),让贫困群众看得上病、看得起病;巩固易地扶贫搬迁和危房改造成果,让困难群众“搬得出、稳得住、能致富”。落实低保五保等兜底保障政策,完善“三留守”、残疾人关爱服务体系。实施贫困村基础设施和公共服务提升工程,全面完成年度扶贫规划项目建设任务,切实改善贫困群众生产生活条件。以更高标准务实工作。提高脱贫攻坚质量,集中90%的财力、物力、人力投入脱贫攻坚主战场。全面提高精准识别率,严格程序做好动态调整。践行“三步群众工作法”,注重按需脱贫、订单脱贫,把扶贫工作做到群众心坎上。突出“双扶”教育,推广“爱心超市”建设,激发贫困群众内生动力。健全工作会商、信息共享、督查通报、量化考核、约谈问责机制,确保措施精准、成效明显;强化扶贫资金审计监管,从严查处挤占挪用、冒领套取、贪污侵占、截留私分等行为,发挥扶贫资金最大效益。坚持综合扶贫、持续扶贫,建立贫困户返贫预警机制,打好扶贫“补丁”,让每一个贫困人口不掉队。2、聚力“三资”强引擎。牢固树立“项目为王”理念,持续开展项目建设提速年、招商引资增效年、扩大融资优质年活动,汇聚大投入,形成硬支撑。穷尽心思抓争资。紧盯国家重大战略布局和投资导向,聚焦产业培育、基础设施、科技创新、民生改善、生态文明等领域,落实“三个一”工作机制(40),兑现立项争资考核奖惩,策划申报、跟踪争取一批补短板、增后劲的重大项目,全年争取竞争性项目资金8亿元以上。加强项目“两库”(41)建设,确保转化率达30%以上。严格落实项目建设“领导包保、部门主抓、专班负责”和项目集中开工机制,统一配齐“项目秘书”,定时、定向精准调度,推进孟宗大道整治、七里湖治理、花园火车站改扩建等重大项目早日建成。全年固定资产投资增长12%以上。精准务实抓引资。坚持“三招三换”(42),完善考核办法,压实招商责任,实行真招、实引、严考。围绕机械电子、生物医药、新能源等主导产业,盘活企业闲置资产,加快处置“僵尸企业”,推动补链招商。主攻武汉,巩固珠三角、长三角等主阵地,开辟京津冀等新战场,拓展领域招商。借力招商大使、异地商会、名企校友等社会中介力量,扩大以商招商。用足用活“黄金22条”(43)优惠政策,招引一批大企业、大项目和区域总部,切实提高招商引资签约率、履约率。全年协议引资150亿元,利用外资增长5%以上。不遗余力抓融资。积极争创全省金融信用县和保险先进县,优化县金融服务中心、农村“两站一点”(44)功能,深化与省农担公司、市政和担保基金公司合作,定期开展“金融企业行”活动,新增扶贫贷、创业贷、涉农担保贷3亿元以上,全年净投放信贷资金15亿元以上。组建顺和国投运营公司,争取中长期贷款5亿元以上。支持龙腾电子加快上市,新增“新三板”(45)“四板”企业5家以上。规范PPP项目(46)建设。加大优质企业投资力度,引进发展基金管理公司,为高质量发展提供支撑。3、聚力“三融”夯底盘。始终把三次产业融合发展作为转型升级的主攻方向,聚焦“四新”经济(47),扶企业、优产业、壮实体,加快构建现代产业体系。推进农旅养融合。实施乡村振兴战略,推进“三乡工程”,促进现代农业“接二连三”。稳定粮油面积70万亩、优质稻30万亩,新增苗木花卉1万亩、果药茶1.7万亩、稻虾种养6200亩。抓好特色农产品精深加工,新增市级以上农业产业化龙头企业5家以上。新建高标准农田3.2万亩。启动县二水厂、府澴河二期治理工程建设,改善灌溉面积6.2万亩。推广农业机械化、标准化作业,抓好气象水文、“三农”保险(48)、农业“四防”(49)等工作。开展农旅养一体化发展三年行动,优化全域旅游“四区”(50)布局,完善观音湖景区配套设施,打通观音湖至清凉寨、龙潭湖旅游通道,启动小悟至姚家山、京珠李集至黄陂泡桐旅游路建设。打造王杨线、观双线农旅融合示范带,配套全域旅游标识标牌,建成一批生态停车场和旅游厕所,让示范带成为风景线、致富线。创新旅游营销模式,市场化举办旅游节庆赛事活动。支持乡镇开展特色小镇建设,支持项庙、向阳、笔架等保护性开发,支持鸿翼生态休养园、中华敬老园建设,全力争创“湖北旅游强县”。全年接待游客320万人次以上,实现旅游综合收入15亿元以上。推进产城景融合。按照“产业兴城、城市新区”理念,加快县开发区扩区调区,完善园区仓储物流、电子商务等服务配套,做实做优天津产业园、星火创业园众创平台,提升园区支撑力。推进澴西工业园“三横四纵”骨干路网和工业污水管网等建设,贯通澴西大道和澴河二桥连接线,新增储备用地5000亩以上,增强园区承载力。支持小河、卫店、陡山等乡镇园区差异化、特色化发展。加快全成信电子、恒昌电工、圣爱科技、润昌新材料等项目开工建设,促进大洋新动力、龙族百年、金睿二期等项目投产达效,提升园区综合实力。健全干部联系企业机制,开展“三个三”行动(51),加速生产要素流向实体经济,全年新增规模工业企业5家以上。推进多元化融合。支持鄂北物流产业园建设,打造孟宗大市场、伟利国际等商贸综合体,新增限上商贸企业5家。实施“全国电子商务进农村示范县”项目,完善县乡村电商服务网络,实现农村电商公共服务、物流配套、村级网点全覆盖,加速“线下生产、线上交易”。落实服务业发展奖励政策,转型提升交通运输、商贸物流、住宿餐饮等传统服务业,加快发展金融服务、信息咨询、健康养老、文化创意等现代服务业,全年新增规上服务业15家以上。深入开展“十大扩消费行动”(52),提档升级“吃穿用住行”实物消费,更好满足居民个性化、品牌化、多元化消费需求。加强烟草盐业、石油供电、邮政通信等市场监管,从严查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为,保护消费者合法权益。4、聚力“三提”拓空间。以“五城同创”(53)为抓手,深化城市“双修”(54)、农村“双治”(55),让城市更美好、镇村更美丽、生活更美满。在布局上提标。推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护和全域旅游等规划深度融合,实现“多规合 一、以规促建”。启动城区第五轮总规修编,加快中心城区综合管网、电力电讯、地下空间开发利用、单位庭院和老旧小区污水管网等专项规划编制。加快集镇总规修编,完善乡村规划体系,完成30个美丽乡村规划编制。加强规划管控,规范农村建房秩序,严打“两违”行为(56)。在建设上提质。贯通中天大道,推进白马路、凤凰大道至松姚线互联互通,加快长途客运站至新火车站一级公路建设;启动实施大安线、京珠连接线改造升级,开工建设丰山至两河道路,完成107国道境内一级公路改扩建工程,建成丰邹、王季、花邹公路,建设“四好农村路”(57)170公里、生命防护工程260公里。建成刘店220千伏输变电工程,新建高低压线路251公里。启动花园大道、孟宗大道、华阳大道、融合大道、北京路、惠洋西路、鸿翔路等主次干道污水管网和提档升级工程,改造升级发展大道、平安路、新苑街、晟泰南路,完成老城区片区12条背街小巷市政道路建设。分段打造“三河六岸”(58)沿线景观,推进城市绿地公园、全民健身场所建设,打造居民休闲空间。在管理上提效。深化“城管革命”,开展环境卫生、市容秩序、交通秩序、市场秩序等专项行动,新建工程渣土消纳场,整治背街小巷“脏乱差”,推进城区环境干净整洁,公共场所管理规范,建筑工地安全美观,道路交通畅通有序。新建改造农贸、建材、货运等一批专业市场,提升城市综合管理水平。加快老旧小区配套改造,规范小区物业管理。加快5G网络建设和光纤进村入户,打造融媒体平台,推进智慧城市建设。实施农村人居环境整治三年行动,巩固城乡垃圾一体化治理成果,推进“禁鞭”逐步向乡村延伸。开展精品型、提升型、基础型村庄创建,建设“全省美丽乡村建设试点村”6个(59)。5、聚力“三全”优生态。深入践行“两山”(60)理念,打好污染防治攻坚战,走“绿道”、建“绿城”、增“绿量”,积极争创“全省生态文明示范县”。全方位“保”。按照“三区三线”(61),打好长江大保护十大标志性战役。推进“四个三重大生态工程”,完成路河岸通道绿化130公里,精准灭荒造林5300亩,积极争创“省级森林城市”;加快生活垃圾焚烧发电项目建设,推广镇村垃圾分类试点,完成131个村生活垃圾无害化处理达标任务,建改“六类厕所”35519座(户),确保乡镇生活污水处理厂稳定运营。大力发展节能环保、清洁生产、清节能源产业,支持久农新能源、信义光伏等企业做大做强。深入开展“四绿创建”(62)活动,引导全社会关爱生态、呵护环境。全领域“防”。持续开展露天秸秆、建筑工地、渣土扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等重点领域环保治理,确保PM2.5平均浓度和重污染天数持续下降。压实河湖库长制责任,加强“三河两库”(63)水环境整治,收集治理城乡生活污水,有序实施城区截污治污工程,全面消除城区黑臭水体,确保市控考核断面水质稳定达标。加强农业面源污染综合整治,完成畜禽规模养殖场废弃物资源化利用“整县推进”任务。常态化开展执法检查,对恶意偷排超排、蓄意破坏环境等行为“开火”。全体系“治”。严格落实党政同责、一岗双责,做到“三个必须”(64),努力打造党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的大环保格局。建立环境保护目标考核和领导干部责任追究机制,强化自然资源资产离任审计,严格落实环境保护“一票否决”。建立以企业为主导的多元化环保投入机制,市场化推进矿山修复治理。健全完善环保督察工作机制,完成中省环保督察反馈交办问题整改。鼓励公众参与环境保护监督,维护公民环境权益,让全县人民真正成为“美丽孝昌”建设的主人。6、聚力“三增”破瓶颈。向改革要红利,向创新要动力,向服务要效率,推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革,打破利益固化藩篱。深化改革增活力。如期完成政府系统机构改革,加快转职能、转方式、转作风,全面提高政府效能。推进事业单位分类、环保体制垂直管理、医药卫生体制、社会保障体制等各项改革。深化农村集体产权制度、国有企业“三供一业”(65)改革,推进低保审批权委托下放、综合执法机构下沉和融媒体中心体制改革。统筹抓好市场准入、财税金融、土地、供销、粮食等领域改革,持续催生发展活力。创新创优增动能。支持企业与科研院所联姻,推动科技成果转化应用,新增高新技术企业2家以上、高新技术产品10个以上、申报发明专利120件以上。理顺房屋征收管理体制,统一房屋征迁与补偿标准、流程和安置办法,新增征收房屋面积23.5万平方米。坚持疏堵结合,稳妥化解房地产开发遗留问题。用足用活“增减挂钩”“增存挂钩”政策,大力清理闲置土地,盘活存量,扩大增量,最大限度预留发展空间。构建“亲清”新型政商关系,建立涉企政策制订邀请企业家代表参与机制,扶持“个转企、小进规”,全年新增市场主体3800家以上。优化环境增效率。深化“一网一门一次”改革,实现“一张网”五级联通,政务服务事项“一窗”受理率达85%以上。加快电子证照库和政务信息共享服务,政务大厅与网上办事深度融合,让群众办事“最多跑一次”。持续开展“三减”行动(66),做优“两个窗口”(67),推行项目建设“四个审批”(68)模式,坚决消除审批互设前置、相互钳制“中梗阻”。深入开展“双千”(69)活动,坚持“墙内事企业管、墙外事政府办”,落实减税降费政策,用心用情解决企业难题,以优质服务打造一流软环境。7、聚力“三感”增福祉。树牢以人民为中心的思想,把惠民生、增福祉作为高质量发展的根本取向,深化民生“双保”(70),不断满足人民群众对美好生活的向往。让群众更有获得感。落实积极就业政策,加强技能培训,拓宽就业渠道,实现新增城镇就业6500人,转移农村劳动力就业15万人,吸纳大学生就业创业580人,城镇登记失业率控制在4%以内。健全城乡社会保障体系,推行医疗保险“一站式、一票制”结算,“五项社保”参保100万人次以上;动态调整城乡低保、农村特困供养、孤儿生活养育、残疾人保障、高龄老人津贴标准,完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,建设一批留守儿童之家、社区居家养老中心。建成棚改房2578套、面积26万平方米,住房公积金扩面600人;坚持“房住不炒”,分类施策,满足群众多层次住房需求。让群众更有幸福感。加快学校标准化建设,新改建公办幼儿园3所,实施县二中东扩工程,建成城东学校、关王小学和县一中科技楼;支持和规范社会力量办学,严格城区学校招生范围,持续化解“大班额”,让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。实施“健康孝昌”战略,发展中医药事业,加快医共体和分级诊疗平台建设,推进乡镇卫生院标准化创建,建设县一医院康复楼,争创“全省健康促进县”。大力弘扬社会主义核心价值观,健全现代公共文化服务体系,启动“三馆”(71)建设,开展全民阅读、全民健身和各类竞技赛事活动,挖掘创作孟宗文化、红色文化、民俗文化精品力作,推动文化事业和文化产业大繁荣、大发展。实施人才振兴“两个计划”(72)。推进档案管理达标升级。启动第七次全国人口普查,完成第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查、第四次全国经济普查、第五次全省森林调查工作。支持工会、共青团、妇联、科协、外侨、工商联等群团组织积极工作,统筹做好民族宗教、对台事务、国防动员、人防、物价、史志、保密等各项工作,促进社会事业全面进步。让群众更有安全感。实施“雪亮工程”(73),深化“一村一警”(74),纵深推进扫黑除恶,坚决打赢“电诈”歼灭战。深入开展“七五”普法(75),创建一批法治文化示范点,把法律服务送到群众家门口。建立信访源头排查疏导机制,有效预防和化解各类矛盾。健全公共安全体系,开展“打非治违”专项行动,强化检验检测服务功能,加强食品药品安全监管,完善应急快速处置机制,坚决遏制重特大安全事故、重大群体事件发生。加强社会信用体系建设,坚决制止违规举债行为,全力防范化解债务风险和金融风险,确保社会安定有序、人民安居乐业。 三、加强政府自身建设为政之要,贵在担当,重在力行。我们要不忘初心,牢记使命,讲政治、重法治、转作风、守底线,坚定走好新时代高质量发展的“长征路”。永葆忠诚之心。强化“四个意识”(76),持续推进“两学一做”(77),始终在政治上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决做到省市和县委有决策部署,政府有落实效果。进一步树牢团队意识,注重角色转换,同频共振,补台补位,自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展、社会稳定全过程。永葆敬畏之心。忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责,做到尊法学法、守法用法。自觉接受人大、政协和社会公众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,支持“一委两院”(78)依法开展工作。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序,确保每一件决策事项经得起历史和人民的检验。持续深化政务公开,做好信息发布和政策解读,推动行政权力规范透明运行。永葆实干之心。继续推行“五化”管理,扣实“明责、履责、督责、问责”链条,强化真评实考、过程监管,点对点、硬碰硬见人见事,坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀。深入推进“互联网+政务服务”,用“破冰”勇气优化办事流程,努力让企业群众办事像“网购”一样便捷。持续推进“三短一简”(79),腾出更多精力深入一线攻脱贫惠民生、抓项目促发展。健全完善正向激励、容错纠错机制,鼓励担责担难担险,惩治庸政懒政怠政,以实干推动发展、赢得未来。永葆纯净之心。始终把纪律和规矩挺在前面,落实落细中央“八项规定”(80)精神及实施细则,严格履行政府系统各岗位“两个责任”(81),推进反“四风”(82)常态化、长效化。加强脱贫攻坚、环境保护、项目投资、土地出让、产权交易等重点领域和重要环节审计监督,完善同类项目整体打包招标机制,严查各类违纪违法行为。强化预算精细化管理,严控“三公”(83)经费支出,挤出更多财力用于精准扶贫和社会发展。各位代表,新时代赋予我们光荣使命,新征程召唤我们铿锵前行。让我们在县委的坚强领导下,把人民期待化作前进动力,把发展重任变成坚实行动,振奋精神,勠力同心,砥砺奋进,为加快建设“六个孝昌”(84)、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附件1:2018年主要指标完成情况(预计)附件2:2019年经济社会发展主要预期目标附件3:名词解释1.“两个导向”:指转型升级、生态优先。2.“两资一促”:指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。3.“三大攻坚战”:指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。4.“四大战役”:指基础资料大完善、扶贫政策大落实、项目工作大推进、群众满意度大提升。5.“十通十有”:指通路、通电、通安全饮水、通邮、通广播、通电视、通电话、通宽带、通客车、通清洁能源和有村级党员活动中心、有便民服务中心、有标准卫生室、有文体活动场所、有垃圾处理设施、有农村电商服务点、教育医疗有保障、有产业扶贫项目、群众有致富技能、有稳定收入。6.“种养加创”:指引导鼓励贫困户结合自身实际,自主发展种植业、养殖业、加工业或自主创业,不断增强自身致富能力。7.“双扶”:指扶志、扶智。8.“三步群众工作法”:指入户+开会+公开。9.“2个乡镇、5个驻村工作队、37名扶贫干部”:“2个乡镇”指卫店镇、周巷镇;“5个驻村工作队”指孝感市人大常委会办公室、孝感市人力资源和社会保障局、孝感市国土资源局、孝感市中级人民法院、孝昌县人力资源和社会保障局;“37名扶贫干部”指余超平、王丽、刘小涛、鲁军、杨卫星、周旷、林福桥、李远新、李辉、余硕、汪华锋、万品华、吴俊杰、肖楚明、秦冬梅、聂润华、李望华、张占兵、彭利华、尹章辉、刘宗君、阳福星、肖耀明、周望娥、张国宏、徐继高、刘刚、刘明贤、易昕、徐进桥、刘国元、左福林、李松明、刘珊、刘浩、孙卫新、骆云强。10.“两区”:指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。11.“三乡工程”:指市民下乡、能人回乡和企业兴乡。12.“4+1”招商团队:指4个招商团队和1个服务团队。13.“湖北旅游名村2个”:指小悟乡田堂村和观音湖柳林村。14.“四板”:指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业,是继“新三板”之后中小企业的又一融资渠道,业内称之为“四板”。15.“五大片区”:指城南片区、城北片区、城中片区、主澴河以西片区、两型产业园。16.“三区四线”:“三区”指城市总体规划禁止建设区、限制建设区和适宜建设区;“四线”指在进行城市规划时划定的绿线、紫线、黄线和蓝线。17.“城区道路6条”:指改造升级建设路、桃源路、卓越路,配套完善建设北路、文华路、北京路。18.“四个三重大生态工程”:指省委省政府自2018年起,用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。19.“六类厕所”:指农村户厕、农村公厕、乡镇公厕、城市公厕、交通公厕、旅游公厕。20.“民利模式”:指邹岗镇依托本地实际情况,采用三格式化粪池加人工湿地模式积极推进厕所革命工程,获得上级肯定并在全市推广。21.城乡医保“七统一”:指统一人员机构、统一缴费标准、统一补偿政策、统一定点医院、统一医保目录、统一信息系统、统一经办管理。22.“五项社保”:指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。23.残疾人“两项补贴”:指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。24.“三留守”:指留守儿童、留守妇女和留守老人。25.广播“贴地飞行”模式:指县电视台打造的一款接地气的964广播电台。26.“一感两度两率”:“一感”是指群众安全感;“两度”是指群众对社会治安满意度和对政法机关公正执法满意度;“两率”是指群众对平安创建的知晓率和参与率。27.“三大普查”:指第四次全国经济普查、第三次全国土地调查和第五次全省森林调查。28.“五大工作委员会”:指财经、国土、规划、环保、招商引进咨询决策委员会。29.“一网一门一次”改革:指政务服务线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”,让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。30.“五化”管理:指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。31.“四大补短板工程”:指高标准农田、水利基础设施、农村公路及公路安防设施、乡镇生活污水治理。32.“双创”:指大众创业、万众创新。33.“六稳”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。34.“七三”要务:指三实、三资、三融、三提、三全、三增、三感。其中“三实”指以更严要求压实责任、以更大决心落实政策、以更高标准务实工作;“三资”指穷尽心思抓争资、精准务实抓引资、不遗余力抓融资;“三融”指推进农旅养融合、推进产城景融合、推进多元化融合;“三提”指在布局上提标、在建设上提质、在管理上提效;“三全”指全方位“保”、全领域“防”、全体系“治”;“三增”指深化改革增活力、创新创优增动能、优化环境增效率;“三感”指让群众更有获得感、让群众更有幸福感、让群众更有安全感。35.“四个遍访”:县“四大家”领导每月走访走遍包保战区农户不低于20户,县直单位“一把手”半年内走遍驻点村所有贫困户,乡镇(区)党(工)委书记半年内走遍战区所有的行政村和贫困户,村支部书记每月走遍全村所有贫困户、每季度走遍全村所有农户。36.“111914”作战体系:“1.1”指县精准扶贫作战指挥部及办公室;“19”指19个工作专班;“14”指十四个战区。37.“四支队伍”:指村干部、驻村干部、结对帮扶干部、扶贫信息员。38.“五大”特色农业产业:指苗木花卉、果茶、中药材、蔬菜和稻虾综合种养。39.“四项制度”:指“四位一体”保障制、“一站式、一票制”结算制、“先诊疗、后付费”服务制、“四覆盖三免费”普惠制。40.“三个一”工作机制:指各部门每年至少邀请县委县政府主要领导到中省对口部门争取项目一次以上,邀请县政府分管领导每季度到省直对口部门争取项目一次以上、每年到国家部委一次以上。41.“两库”:指项目储备库、项目建设库。42.“三招三换”:指大中小项目一起招、一二三产业一起招、国有民营个体企业一起招,以市场换产业、以资源换产业、以虚拟经济补实体经济换产业。43.“黄金22条”:指促进招商引资、产业发展等系列措施,即促进招商引资十二条和产业发展十条措施。44.“两站一点”:指金融精准扶贫工作站、村级惠农金融服务站和惠农金融服务联系点。45.“新三板”:指由中国证监会、科技部发起和组织,并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。46.“PPP项目”:指政府与社会资本合作投资项目。47.“四新”经济:指新技术、新产业、新业态、新模式。48.“三农”保险:指农业保险、农村保险和农民保险。49.农业“四防”:指抗旱防汛、疫病防控、森林防火、林木防盗。50.“四区”:指东北部生态文化旅游度假区、东南部乡村旅游休闲区、西北部农业旅游体验区、中部孟宗文化旅游展示区。51.“三个三”行动:指健全定期联系、问题采集、专班解决三个机制;开展金融服务、企业减负、企业提升三大工程;强化组织领导、部门落实、督办考核三个保障。52.“十大扩消费行动”:指城镇商品销售畅通行动,农村消费升级行动,居民住房改善行动,汽车消费促进行动,旅游休闲升级行动,康养家政服务扩容提质行动,教育文化信息消费创新行动,体育健身消费扩容行动,绿色消费壮大行动,消费环境改善和品质提升行动。53.“五城同创”:指争创全省卫生城市、全省文明城市、全省园林城市、全省环保模范城市和全省森林城市。54.城市“双修”:指生态修复、城市修补。55.农村“双治”:指农村生活污水治理和农村生活垃圾分类治理工作。56.“两违”行为:指违法用地、违法建设。57.“四好农村路”:指建好、管好、护好、运营好农村公路。58.“三河六岸”:指沿环绕孝昌县城区的晏家河、主澴河和东澴河等三条河流,形成的独具特色的三河六岸城市景观。59.“全省美丽乡村建设试点村”6个:指陡山乡陆东村、周巷镇月塘村、王店镇磨山村、小悟乡四方村、季店乡张店村、小河镇仙人石村。60.“两山”理念:指习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念。61.“三区三线”:指根据生态区、农业区、城镇三大空间所划定的生态保护红线、永久基本农田保护底线、城市开发边界等三条控制线。62.“四绿创建”:指创建绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色家庭。63.“三河两库”:指东澴河、主澴河、晏家河和观音湖水库、金盆湖水库。64.“三个必须”:指管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保。65.“三供一业”:指企业的供水、供电、供热和物业管理。66.“三减”行动:指减材料、减环节、减时限专项行动。67.“两个窗口”:指在县政务服务中心设立的服务市场主体和项目建设手续办理窗口。68.“四个审批”:指并联审批、容缺受理审批、收费记账式审批和投资项目在线审批。69.“双千”活动:指“千名干部进千企”活动。70.“双保”:指保刚性政策落实、保民生承诺兑现。71.“三馆”:指文化馆、图书馆和博物馆。72.“两个计划”:指技能人才振兴计划和乡村振兴人才支持计划。73.“雪亮工程”:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。74.“一村一警”:指全县公安干警每人驻一个村,任职村“两委”班子成员,负责所驻村涉警工作。75.“七五”普法:指2016年至2020年在全体公民中组织实施的法制宣传教育第七个五年规划。76.“四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。77.“两学一做”:指学党章党规、学系列讲话,做合格党员。78.“一委两院”:指县监察委员会、县法院、县检察院。79.“三短一简”:指开短会、发短文、讲短话、简办事。80.“八项规定”:指中央确定的改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体内容是:中央政治局全体同志要改进调查研究,到基层调研要深入了解真实情况,向群众学习、向实践学习,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请。81.“两个责任”:指主体责任和监督责任。82.“四风”:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。83.“三公”经费:指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。84.“六个孝昌”:指书香孝昌、健康孝昌、美丽孝昌、文明孝昌、开放孝昌、创业孝昌。
2025-07-09
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