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• 【莆田招商】2019年莆田市政府工作报告

  –2019年1月5日在莆田市第七届人民代表大会第三次会议上莆田市人民政府市长李建辉各位代表：现在，我代表莆田市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，打好“三大攻坚战”，全力推动高质量发展落实赶超，新动能加快培育，城市加快更新升级，经济社会保持健康平稳发展，荣获“国家森林城市”，创成“全国水生态文明城市”，较好完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。初步统计，地区生产总值2252亿元、增长8.4%；一般公共预算总收入225.9亿元、增长7%，地方一般公共预算收入141亿元、增长3.4%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额760亿元、增长9.4%；外贸出口总额220亿元、增长6%；实际利用外资8.66亿元；居民人均可支配收入2.8万元、增长8.7%；城镇登记失业率2.5%；居民消费价格总水平上涨2%。2018年，我们共同经历了一系列激动人心、值得铭记的大事：这一年，中央主要媒体集中报道习近平总书记治理木兰溪重要理念。20年来，历届市委市政府接续奋斗、久久为功，实现了习近平总书记当年提出的“变害为利、造福人民”目标，木兰溪全流域系统治理经验成为建设美丽中国的生动范本，在全国宣传推广，引起全社会热烈反响，我们倍受鼓舞、倍感振奋！这一年，第五届世界佛教论坛在我市成功举办，全市上下勠力同心、众志成城，推动力度之大、速度之快创历届之最，参会的国家和地区数量创历届之最，各方好评、效果之好创历届之最。论坛的成功举办汇聚了积极向上的正能量，提振了干部的精气神，增强了市民的凝聚力，把莆田推向一个新的层次，让城市形象跃升一个新的台阶。这一年，我们牢记习近平总书记关于保护好湄洲岛的嘱托，围绕生态岛、文化岛、旅游岛、智慧岛的发展目标，实行最严格的生态保护制度，在住建部指导下开展城市智慧汽车基础设施及机制建设试点工作，为未来智慧城市建设提供示范。成功举办第三届世界妈祖文化论坛，参与国家和地区更多，内涵更丰富，妈祖文化的影响力越来越大。一年来，我们主要做了以下工作： （一）凝心聚力打好“三大攻坚战”。完善政银企司合作机制，加大不良贷款处置力度，年内不良率从最高的4.25%回落至2.65%；落实房价地价“双控”，房地产市场平稳健康发展；深入开展扫黑除恶专项斗争、安全生产“严整治、促提升”专项行动，社会保持安定稳定；成功处置非洲猪瘟疫情，防控工作有序有效。扎实开展精准脱贫百日攻坚战，建成产业扶贫基地206个，32个贫困村脱贫摘帽，贫困对象的获得感和满意度不断提升。坚决落实中央、省环保督察整改任务，深入开展污染防治攻坚战六大专项行动，整治“散乱污”企业893家，重点企业的废气治理设施全部落实到位；大力开展木兰溪流域水质提升攻坚行动，实行“双河长”制，取缔“反弹复建”畜禽养殖场1034家，综合治理河道773公里，小流域劣Ⅴ类水质提升任务提前完成，劣Ⅴ类水质断面全面消除；建成东圳水库水环境综合治理、木兰溪玉湖段生态提升工程等一批水生态项目。 （二）千方百计帮扶实体经济。坚持“两个毫不动摇”，深入开展企业大走访活动，创新分级走访、全程跟踪、问题分办等工作机制，一批企业反映的融资难、招工难等热点问题得到解决。出台稳定工业、金融服务、扶持外贸、促进工业园区和民营经济健康发展等系列措施，全年为企业减负32亿元。提升营商环境，激发市场活力，新增商事主体8.37万户，增长80.3%，“个转企”“下转上”分别超过7300家、1100家；有效投资持续扩大，制造业投资增长13%、技改投资增长40%、民间投资增长30%，新增“五个一批”项目1300个，500个市重点项目和30个美丽莆田重点攻坚项目分别完成投资1150亿元、409亿元。 （三）深入推进产业优化升级。坚持新兴产业集聚集约集群发展，华佳彩一期、砷化镓、HDT高效太阳能电池、元生智汇、华锦实业、永荣CPL一期、上海电气等项目实现量产或试投产，创世纪超算中心、三棵树高新材料产业园、手机配件产业园等项目加快建设，合力泰、京东数字经济产业园、杰木芯片等项目签约落地，战略性新兴产业增加值增长18%。坚持两化融合、智能制造，运用新技术、新业态、新模式，改造提升传统产业，鞋服产业产值突破千亿。大力培育高新企业，新认定高新技术企业31家、科技小巨人领军企业11家，高技术产业增加值增长20%以上。落实“五个一”机制，特色小镇和文化名胜区创建工作扎实推进。大力扶持平台经济，推动优势产业集聚升级，平台交易总额突破200亿元。推进全域生态旅游加快发展，菜溪岩获评国家4A级旅游景区，改造升级24家星级酒店，全年接待游客3500万人次、旅游总收入350亿元，分别增长23%、31%。大力实施乡村振兴战略，组建全省首家振兴乡村集团，朗桥、张洋等一批田园综合体建设初见成效。 （四）全力提升城乡规划建设管理水平。开展城乡规划建设管理提升年行动。加快一批重点片区建设，建成棚改房6804套，会展中心、规划展示馆、美术馆等一批公共设施投入使用，改造后的南湖公园人气爆棚，“一溪两场”等夜景工程点亮莆田，城市“颜值”明显提升。加快基础设施建设，福厦客专、联十一线、纵三线等重大交通项目加快推进，黄石高速互通、城港大道快速化、动车站前路网等完成提升改造，新改建城乡道路138公里、城镇污水管网98公里，市政供水、燃气管网不断完善。新增公交线路5条，新建城市绿道39公里、人行天桥6座，建成中心城区和湄洲岛的公共自行车系统，骑行量超百万人次，绿色出行成为新风尚。整治城市对外通道和城区主次干道，拆除“两违”202万平方米。开展“厕所革命”，新建和升级改造公厕401座。新改建农村三格化粪池5.8万户，完成251个村庄污水整治。 （五）不断激发改革开放活力。各项改革任务取得成效。社会信用体系建设成效显著，在全国262个地市诚信考评中居第19位，在全省首创信访“诚信+”机制。“放管服”改革持续深化，95%以上审批服务事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，“多证合一”改革走在全国前列。国企改革持续推进，市属国企总资产达900亿元。扩大对外开放，莆田港东吴港区扩大开放通过国家验收，东南沿海最大的铁矿石码头建成投用；成功举办妈祖巡安菲律宾等活动，加入21世纪海上合作委员会，与英国爱丁堡市缔结友好城市。莆台交流不断深化，开展“台商台胞服务年”活动，出台“35条”惠台政策。坚持协同联动，主动融入闽东北协同发展区建设。 （六）加快发展社会民生事业。30项为民办实事完成29项。构建全域就业社保服务体系，城镇新增就业超过1.8万人；实施全民参保计划，养老、医疗保险参保率居全省前列。创办全国首批新工科学院、当年实现招生，莆田学院、湄职院、莆田一中新校区加快建设，湄职院入围省级现代示范校。实施教育强市十大工程，新改扩建幼儿园项目28个、中小学项目53个，新增幼儿园学位7380个、中小学学位13590个。仙游县总医院挂牌成立，市第一医院新门诊和病房大楼全面投用，实施医药卫生人才“三大工程”，新增执业医师717名，推进中医固本三年行动，建成基层“中医馆”23家。建成农村幸福院388所，新增养老床位2311张。文化事业更加繁荣，市博物馆、图书馆、科技馆开馆运行，建成莆阳书房示范点6个，新增省级以上非遗传承人24名，莆仙戏《踏伞行》获省第27届戏剧会演一等奖。开展全民健身运动，成功举办第二届“妈祖杯”海上丝绸之路国际羽毛球挑战赛，组织参加第十六届省运会，获金牌37枚。2018年，我们还持续争创全国双拥模范城，完成新一届村（居）委会换届选举工作，开展了第三次全国国土调查及侨情普查工作。粮食安全、食品药品、档案、民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等工作取得新成效。各位代表，过去一年，我们始终把党的政治建设摆在首位，持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实意识形态工作责任制，切实加强政府自身建设，完成政府机构改革设置。认真落实全面从严治党要求，压紧压实“两个责任”，狠抓中央巡视反馈问题整改，持续落实中央八项规定和实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮，政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断深入。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，深入推进机关效能建设，落实正向激励和容错纠错机制，政府执行力进一步提升。坚决执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，提请市人大常委会审议法规草案3件，研究处理人大常委会审议意见14件，办结率100%，办理人大代表建议182件、政协提案205件，办复率均为100%。强化重大行政决策合法性审查，行政执法和行政复议更加规范，政府信息公开工作不断加强。各位代表，2018年政府工作报告共分解工作任务626项,已完成及基本完成的任务609项、未完成17项，实际完成率97.3%。地区生产总值、一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、固定资产投资增幅没有达到年初预期。对于未完成的任务，我们已责成相关单位作书面解释说明。今后，我们将进一步加大责任落实和工作推进力度，全力以赴完成各项目标任务。各位代表，成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下取得的结果，是在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民撸起袖子干出来的。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界，向驻莆部队、武警官兵，向港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题，主要是：外部环境趋紧，部分企业经营困难增多，外经贸发展难度加大；产业升级仍处于爬坡越坎阶段，新动能未能挑起大梁；城市基础设施还有不少短板；基本公共服务供给仍然不足，群众在上学、看病、养老等方面还有不满意的地方；生态保护和污染防治任务依然艰巨；思想观念还不够解放，传统思维、路径依赖、不担当不作为等问题仍然存在，营商环境亟需改善。对此，我们将切实增强忧患意识，尽心竭力加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市实现赶超目标的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，紧紧围绕新福建建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，加快实体经济创新转型，加快建设现代化经济体系，主动融入闽东北协同发展区，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力为建设美丽中国提供生动范本，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩落实赶超任务、庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口总额持平;实际利用外资增长6.5%；一般公共预算总收入增长8%，其中地方一般公共预算收入增长5%;R&D投入占比1.2%以上;城乡居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格总水平涨幅3%左右；完成节能减排降碳任务。实现上述目标，我们要重点做好以下工作: （一）始终坚持把创新作为高质量发展落实赶超的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力激发企业创新活力。完善促进企业创新的加计扣除等正向激励机制，加大科技成果转化和技改资金支持，落实财政奖励与企业贡献、研发投入等绩效挂钩措施，激励企业技术创新、工艺创新、管理创新、模式创新。建立公共技术研发服务平台，支持企业抱团建立创新联盟，推动企业与科研单位共同组建创新联合体，强化产业核心技术和上下游应用技术攻关，实现科技创新链和产业链精准对接，提升企业创新能力。实施“专精特新”“隐形冠军”企业培育计划和高新技术企业成长计划，新增高新技术企业30家以上、高成长企业30家以上，支持永荣、华峰等建设国家级重点实验室，培育一批示范企业。突出抓好创新载体。将中科院海西研究院莆田中心、中电智能制造研究院、中关村医学工程转化（福建）分中心等打造成高技术成果转移转化基地、产业技术源头创新基地。围绕构建“众创空间-孵化器-加速器”的全链条服务，鼓励盘活老旧厂房、闲置房屋、商业设施等闲置资源，打造一批创新工场、创客空间、大学生创新创业基地，新增市级以上众创空间10家。强化与工信部直属院校、科研机构和国内外其他知名科研院所、智库合作，建设协同创新平台。强化创新人才保障。支持企业与本地院校及国内外知名院校、机构开展全方位、多层次人才培养合作，加快培育一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大面向生产一线的实用人才和专技人才队伍。完善以“用”为导向的人才评价机制、激励机制，让创新人才“名利双收”。举办人才沙龙，推广柔性引才，只求所用、不求所在，让更多海内外人才“智汇莆田”。优化“壶兰计划”，组建人才发展集团、产业人才金融运营公司，加快人才社区、双语学校、国际医院等高端配套建设，让各路英才扎根莆田。 （二）深化供给侧结构性改革，推动制造业高质量发展，加快建设现代产业体系推动新兴产业快速发展。组建新兴产业投资控股公司，建立产业培育推进机制，跟踪辨识国际先进前沿技术，编制分行业发展路线图，抢抓大数据、人工智能发展机遇，发展上中下游密切衔接、配套完善的新兴产业体系。电子信息产业，紧盯5G时代，推进“强屏补芯”，依托华佳彩、砷化镓、HDT高效太阳能电池、元生智汇、合力泰等龙头，主动对接台湾地区和京沪深的电子信息产业，重点发展集成电路、新型显示面板等产品，推动手机等全产业链集聚发展。化工（纺织化纤）新材料产业，依托永荣CPL、PA6、华峰、三棵树、佳通轮胎、赛得利等龙头，加快关联企业上下游产品协作配套，推动尼龙、涂料和纺织新材料全产业链发展，打造精细化工终端产业集群。医疗健康产业，围绕妈祖国际健康城开业运营目标，建成投用6家专科医院和医技共享中心；加快秀屿和北岸医药器械制造产业园建设，推动威高、霖扬生技等一批项目入驻；联合国药集团，举办面向全国民营医院的大型药品药械展会；加快设立创投基金、健康产业基金、莆籍民营医院并购基金、国际商业保险公司，推动医疗康养、研发转化、教育培训协同发展，延伸健康全产业链，争取获批两岸医疗健康产业合作试验区。高端装备制造业，以云度汽车为龙头，加强与中国一汽等国内外汽车大品牌、大公司的战略合作，开展关键零部件、核心技术的产业链招商，加快建设新能源汽车产业园，推动创建汽车小镇；支持上海电气、海山机械提升产能、拓展市场，加大节能环保装备研发，发展高端数控机床、工业机器人等智能装备。加快传统产业优化升级。加强技术革新、联盟创新，运用智能化、大数据和“互联网+”手段，为传统产业赋能升级。鞋服产业，发挥制造端优势，推广智能化改造，加强供应链整合、新材料应用、技术需求库建设，鼓励发展个性化定制、众筹众包等新模式，建设个性化定制展演中心，打造“中国军鞋莆田造”区域品牌，做强产业生态圈，让更多高质量的“莆田好鞋”走向世界。工艺美术产业，依托仙作供应链、大工美之家等公共服务平台，嫁接工信部工业文化发展中心、华润中艺、中央美术学院等高端资源，投用国家级质量检测鉴定中心、研发设计院、京东数字经济产业园（一期），策划对接国内顶级展览展示、拍卖、设计活动，提升红木家具、金银珠宝的品牌效应。食品加工产业，以雪津、和润为龙头，瞄准千亿产业集群，延伸粮油食品精深加工、啤酒饮料生产、麦芽、麦汁、包装等全产业链，实现跨越发展。建筑产业，鼓励企业开展资质升级和专业拓展，建设生产基地和向外拓展市场；大力引进施工总承包特级、一级资质企业，筹建建筑劳务、设备租赁、地材集中供应平台，发展建筑业总部经济；推广智能和装配式建筑，推行工程总承包，发展工程建设新业态新模式。推动现代服务业提速提质。推动先进制造业与现代服务业深度融合，发展个性化定制、主辅分离、整体方案解决等服务型制造，培育服务型制造示范企业。实施新一轮莆商回归工程，积极引进一批龙头企业在莆设立区域总部、研发总部、营销总部。加快扶持和引进各类金融机构，大力支持企业改制上市，扩大直接融资规模，强化保险保障和增信功能，发展普惠金融、绿色金融、科技金融，建立产值、税收、就业与融资联动激励机制，实现产业与金融发展的良性互动。发展电商服务业和应用型信息服务业，培育定制消费、体验消费、绿色消费、共享消费等消费新热点，促进服务消费加快提质扩容。实施全域旅游行动提升计划，进一步拓展第五届世界佛教论坛“后效应”，策划一批具有浓郁特色的标志性旅游项目，加快一批重点景区提档升级，促进文化和旅游融合发展。创新“物流+互联网+金融”模式，培植壮大物流龙头企业，打造多式联运物流示范基地。 （三）聚焦平台建设，促进高端要素集聚和产业跨界融合，为高质量发展落实赶超积蓄新动能大力发展平台经济。立足线下优势资源，运用互联网思维、大数据技术、资本纽带和品牌植入，提升平台定位，创新平台模式。加大政策扶持，壮大供需两端，提升价值链，贯通供应链，盘活金融链，加速平台交易增值裂变。重点做大做强珠宝云、药械网、物泊物流无车承运、智慧能源、众协联等一批平台，交易总额突破1000亿元，打造全省平台经济集聚示范区，带动线下形成采购中心、销售中心、财务中心和高附加值产业集聚。加强会展中心招商引展工作，引入市场化机制，搭好艺博会、红博会、啤酒节、珠宝展等平台，大力发展会展经济。推动特色小镇高质量发展。立足产业优势，因地制宜，走“产、城、人、文”融合的内涵式发展、市场化运作路子，不搞大拆大建，不搞盲目举债，不搞“自娱自乐”，充分调动各方面积极性，聚焦主业，构建生态，创新模式，彰显特色。推动妈祖国际健康城、金银谷等特色小镇对标国际、嫁接高端、延伸产业链，发展新业态；推动冰雪、啤酒等特色小镇强化招商引资，引进社会资本和专业运营团队，实现良性运营和可持续发展；推动仙作、鞋艺、艺雕等特色小镇盘活资源，搭建平台，集聚人才；推动南少林、九鲤湖等名胜区提升配套设施，丰富文化内涵，打响品牌。推进园区高质量发展。落实促进园区高质量发展三年行动计划，编制园区整合提升规划，实施六大提升专项行动，开展“园中村、村中园”整治，完善基础设施，提升公共配套。推行“管委会+公司”治理模式，成立园区运营公司，设立园区产业发展基金，赋予园区更多财权、事权。开展园区项目评审，处置一批僵尸企业，通过收储闲置土地、“腾笼换鸟”、代建厂房、弹性供地等，提高园区亩产综合效益，争创制造业高质量发展示范区。 （四）坚持高起点高品质规划建设，提升城市能级和核心竞争力，精心打造美丽宜居现代城市全力保护好湄洲岛。牢记习近平总书记关于保护好湄洲岛的嘱托，编制湄洲岛“五位一体”综合发展战略规划，严格保护好妈祖文化遗产、风景名胜资源、自然生态环境，开展岸线修复和沙滩保洁，严厉打击“两违”和非法采砂，提高管理水平。加快“城市智慧汽车基础设施及机制建设试点”工作，推进全岛电动化出行、零排放清洁能源建设，打造全域智能网联智慧岛。启动湄洲岛旅游第二通道建设，推进“海上丝绸之路·中国史迹”申报世界遗产，提升第四届世界妈祖文化论坛办会水平，不断扩大妈祖文化品牌影响力。优化城市功能布局。深化“多规合一”，探索建立统一的空间规划体系，构建“山水城田林海”相得益彰的城市格局。推动城市“东拓南进西联”，加快推进玉湖、大学城、高铁、木兰等重点片区开发建设。深入开展“城市双修”，改造提升坂头东等一批棚户区、老旧小区。强化科学谋划，创新运作机制，统筹资金平衡，做到建设一片、繁荣一片、带动一片，提升城市的科教、研发、文创、总部、会展等现代服务功能。加快基础设施建设。构建综合交通发展新格局，加快筹建妈祖机场，争取开工建设沈海高速扩容二期，建成联十一线涵江及仙游段、纵三线。加快推进木兰大道、文献路东拓、八二一街南伸、滨溪北路等主次干道建设，打通涵港大道、南园路延伸等“断头路”，新改扩建城市道路60公里。新建、提升木兰溪沿岸景观带、城港大道等绿道30公里，推进绿心、绶溪、玉湖、植物园等公园建设，新增公园绿地面积50公顷以上。加快城市公共自行车系统建设，新建人行天桥8座，拓展公共活动空间，完善社区综合服务设施，新增停车泊位3000个以上，让群众生活更加舒适便利。提高城市管理服务水平。加快建设智慧城市公共信息平台，完善城市管理基础数据库，大力解决市政维护、物业管理、停车难、“两违”整治等问题，提高城市精细化管理水平。开展街道设计，推进城市家具、广告招牌等设施标准化建设，着力开展人行道净化，继续推进生活垃圾分类，提高城市规范化管理水平。加强供排水、供气、道路桥梁等市政公用设施风险排査和隐患治理，提高城市安全管理水平。推进人文城市建设。弘扬社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建，大力发展志愿者服务组织。传承保护莆仙戏、十音八乐、传统技艺等莆仙文化。加强宋城、萝苜田历史文化街区和古村落保护，创建国家历史文化名城。提升“四馆一宫”服务水平，推广莆阳书房模式，加强基层综合性公共文化服务中心建设，丰富文化产品和服务供给。培育一批龙头骨干文化企业。完善公共体育服务，推动竞技体育发展，办好2019年国际射联步手枪世界杯总决赛、第三届“妈祖杯”海上丝绸之路国际羽毛球挑战赛等赛事，发展体育产业。 （五）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业和农村现代化进程，开创新时代“三农”发展新局面打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，坚持把提高脱贫质量摆在首位，健全贫困人口动态管理和稳定脱贫长效机制，精准落实产业、就业、健康、低保兜底保障等扶贫措施，实现88个贫困村脱贫摘帽全覆盖，确保政策落实一个不漏、小康路上一个不少。实施贫困村提升行动，每个贫困村发展1个以上重点产业扶贫项目。推进村级集体经济“破壳消薄”，实现全市村级集体年经营性收入超10万元。动员社会力量积极参与脱贫工程，构建大扶贫工作格局。实施特色现代农业工程。切实保障粮食安全，加快发展特色农业、生态农业和精品渔业，新增20家市级以上农业产业化龙头企业，新建20个优质农产品标准化生产示范基地，建成20个农产品初加工中心，培育10个以上“一村一品”示范村。巩固提升现代渔业，发展远洋捕捞，推进南日岛海洋牧场示范区建设，建设“蓝色粮仓”。依托振兴乡村平台，举办优质农产品文化节，打响“莆田海鲜”“莆田桂圆”等公共品牌。优化农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动、乡村振兴“百村示范”工程，开展铁路沿线环境治理，提升村庄基础设施和公共服务水平，建设一批连线成片的特色景观带，打造美丽宜居乡村。开展“一革命四行动”，新建改造乡村公厕81座；加强村庄规划管理，引导集中建设村镇住宅小区，70%以上的村庄完成房前屋后整治；推进村庄“四旁”绿化，提升田园风光品质；强化农村垃圾治理，实现日常保洁无死角；新建改造6.97万户三格化粪池，建设6个乡镇污水处理设施，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。提升“四好农村路”创建水平，改善农村出行条件。健全城乡融合发展机制。深化新型城镇化和城乡一体化试点，整合资源，完善配套，打造出一批就地城镇化、就近市民化的样板。加快荔城区、仙游县农村集体产权制度改革试点，推进农村经营性资产股份合作制改革，促进农村要素和城市资本、人才、技术的有效对接，推动资源要素更多流向农村。深入推行科技特派员制度，支持各路人才“上山下乡进岛”、投身乡村振兴。 （六）坚定新时代改革开放再出发的信心决心，在更高层次推动莆田新一轮改革开放，激发经济社会发展活力全方位支持民营经济。牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，全面构建有温度、能感知的亲清政商关系。深入开展民营企业大走访大调研大服务活动，进企业、送政策、解难题，坚决落实好减负降费各项政策，推动涉企行政事业性收费实现“零收费”，设立纾困基金，发挥中小企业融资担保资金作用，搭建“金融便利超市”，加大对民营企业融资的扶持和引导，破解企业融资难题，创新“网购式”服务模式，建立服务企业联席会议、知识产权专家库、企业首席服务官制度，完善企业家意见受理、处置、反馈的常态化机制，解决好企业反映的环保、用工、办证等问题，真正营造“懂民企、爱民企、帮民企”的良好氛围，让民营企业安安心心谋发展、心无旁骛干实业。推进重点领域和关键环节改革。全面深化、系统总结各项国家级、省级改革试点，创造更多有影响、可复制的改革样板。打好防范化解重大风险攻坚战，妥善化解隐性存量债务，坚决防控金融风险，严厉打击非法集资和恶意逃废债行为，金融机构不良率控制在2%以内。加快国有企业实体化改革，以市场化为导向，加快资产盘活和专业团队建设，建立健全现代企业管理制度，提升经营运作水平。深化医保支付方式改革，建立医疗服务价格和医保支付标准体系。完成新一轮政府机构改革。完成第四次全国经济普查任务。发展更加高效的开放型经济。实施“助力千企外贸成长”计划，大力支持企业参与国际性展会，建立境外销售网络和中转基地，开拓多元化国际市场。发展信息服务、研发设计、文化创意等新兴服务贸易，举办第二届“一带一路”跨境电商国际合作高峰论坛，扶持一批“买全球、卖全球”的跨境电商龙头企业，促进贸易提质增效。强化“一把手”招商，赴境外洽谈对接一批大项目好项目，实现利用外资增量与质量双提高。深化对台交流交往，加大莆台医疗健康、电子信息、精密机械等产业对接，建设两岸健康产业交流合作基地。推进莆港、莆澳新一轮交流合作，鼓励海外侨胞回乡投资兴业。侯卫东官场笔记发挥港口对外开放带动作用。以莆田港东吴港区扩大开放获批为契机，加快东吴港区、秀屿港区连片开发，建设东吴港区3-6#临港产业码头和集装箱运输场站，推进装配式建筑产业基地等一批临港工业项目建设。积极发展保税和转口贸易，开展罗屿作业区进口铁矿石保税混（配）矿业务，构建东南沿海铁矿石中转基地。大力发展水水中转和海陆联运，支持船代、货代等航运服务企业升级做大。全面实行口岸收费目录清单制度，深化物联网、云计算等信息技术应用，提升口岸跨境贸易便利化水平，放大港口对外开放的综合效应。培植区域协同发展新优势。推进基础设施互联互通，加快建设福厦客专、联十一线等协作项目，开工建设福莆宁城际铁路F2线一期工程，争取开通对台直航。促进产业协同配套，大力推动华佳彩、佳通轮胎、云度汽车等企业与闽东北协同发展区内企业互为采购，积极参与振华重工集团的战略合作。强化公共服务共享，推动医疗资源和卫生应急联动协作，开展医院管理、技术指导、人才培养、双向转诊、远程会诊等全方位医疗卫生合作。 （七）践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，全面提升生态环境质量，打造人与自然和谐共生的莆田样板推进木兰溪全流域系统治理。围绕构建水安全、水资源、水环境、水生态、水经济、水文化等“六大体系”，推进木兰溪流域沿线18个乡镇污水收集处理，全面整治入河排污口，系统整治南北洋水系，提升木兰溪全流域防洪排涝能力。实施沿溪两岸城市景观工程，建设木兰陂至玉湖片区生态景观带。抓好木兰溪流域的生态修复、分类管控、湖泊提升工作，启动生态绿心的规划保护利用工作，确保木兰溪流域水质优良比例达83.3%以上。坚决打好污染防治攻坚战。实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，全面整治“散乱污”企业，推广挥发性有机物治理标杆模式，力争空气质量优良天数达95%，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。深入落实“河长制”，创新河道整治及运营机制，确保省控重点小流域水质优良比例达82.7%以上，创建国家城市黑臭水体治理示范城市。全面实施土壤污染防治行动计划，强化固废规范化管理，推进土壤污染状况调查及修复试点。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改。加强生态保护修复。强化生态红线管控，合理控制空间开发强度。落实《莆田市东圳库区水环境保护条例》，深入实施城乡供水水质提升三年行动，加快城乡供水一体化试点，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。加强自然保护地管理，开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，完成“三区两线”内53个废弃矿山生态环境修复治理。加强陆海污染源监管和海洋环境监测，严查各类海洋违法行为。健全生态环保长效机制。支持开展生态环保公益诉讼，落实生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，严格环境监管和执法。落实企业环境主体责任，建立绿色信贷贴息机制，创新排污权抵质押贷款，开展企业环境信用评价，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。开展全民绿色行动，倡导绿色生活方式，创新多元主体共建共治共享机制。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，不断增进民生福祉深化教育强市建设。落实《莆田市中小学校幼儿园规划建设条例》，坚持公办民办并举，通过购买服务、综合奖补、派驻公办教师等方式，支持普惠性民办幼儿园发展，扩大普惠性学前教育资源供给，新增普惠性幼儿学位1万个。实施中小学改扩建工程，新增中小学学位7000个。规范校外培训机构。实施教育“三名”工程，加快教育集团和教育联盟建设。全面深化新时代教师队伍建设改革，完善“县管校聘”机制，逐步提高教师待遇，进一步激发教师队伍活力。加快东南新工科产业学院、莆田学院新校区建设，实现湄职院主体搬迁，开工建设东南医学院。深化产教融合、校企合作，构建全民终身教育平台，推行终身职业技能培训，提高劳动者素质和就业创业能力。推进健康莆田建设。继续实施健康莆田行动规划，推动从治疾病向促健康转变。加强健康服务，实施健康“三名”工程，建成投用国药涵江医院、城厢区医院、爱丁堡国际医院、口腔医院、瑞士国际康复医院，开工建设瑞斯自闭症治疗中心，全市新增病床位1700张以上、千人均病床位6张以上。加强健康管理，推进疫苗流通使用专项治理，大力发展智慧医疗、普惠医疗，健全居民电子健康档案，做实家庭医生服务。倡导健康生活，普及健康知识，提高公共卫生服务水平。创建国家食品安全示范城市，保障群众“舌尖上的安全”。健全社会保障体系。实施就业创业“十百千”计划，推动高校毕业生、就业困难人员等重点群体实现更充分就业，新增城镇就业1.7万人。深入实施全民参保计划，提高城乡居民养老保险政府代缴和补贴标准，常住人口基本养老保险参保率达95%。推进医养结合，引导更多社会资本进入养老服务业，开展居家养老应急服务，建设农村幸福院100个、社区日间照料中心10个。着力解决被拆迁群众回迁难、办证难问题，全面开展安置回迁办证清理活动。推行土地出让配建安置房回购方式，提升安置工作水平。加大社会救助力度，发展残疾人事业，关爱留守儿童、空巢老人和务工人员随迁子女。构建有效社会治理体系。推进平安莆田全域创建，推动社会治理重心向基层下移。深化扫黑除恶专项斗争，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治违法犯罪活动。加强社会风险评估和矛盾纠纷排查化解，推进信访规范化、信息化、法治化建设，构建大调解工作格局。持续开展安全生产专项整治，提升应急处置能力，推进城市安全发展。落实军民深度融合发展战略，加强双拥优抚安置工作。支持工会、工商联、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。 三、全面深化服务型政府建设各位代表！新时代，我们肩负新使命，要有新担当新作为。我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢记党的宗旨，加强自身建设，推动各项工作再创新业绩。牢固树立法治理念，深化法治政府建设。全面落实机构改革总体要求，切实提升政府依法行政水平和履职能力。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受监察和审计监督。严格落实重大行政决策合法性审查制度，完善权力、责任、监管清单，加强政府行政规章及规范性文件制定和监督管理，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。强化行政复议和行政应诉，深化政务公开、府院联动和“两法衔接”机制，深入推进“七五”普法。弘扬改革创新精神，持续优化营商环境。加强干部知识更新，强化干部能力提升，坚持正向激励和容错纠错机制，鼓励探路先试，包容改革失误，激发干部干事创业热情。聚焦企业关切，建立政府服务企业大家评制度，深化营商环境第三方评价机制及结果应用。深化“放管服”改革，巩固“多证合一”成果，简化企业开办程序，推进工程建设项目审批制度全流程全覆盖改革，推广投资项目承诺制，让放权更彻底、更到位。全面推行“双随机一公开”，运用“互联网+监管”新模式，让监管更科学、更高效。深入推进审批服务便民化和“减证便民”行动，加快实现“只进一门，一窗受理，只跑一次”，让办事更快捷、服务更精准。秉持求真务实作风，狠抓各项工作落实。坚决破除不符合新时代发展要求的各种思想和观念，创造性贯彻落实上级各项部署，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，瞄准目标、坚定信心，一张蓝图绘到底，不断完善政策执行方式，提升政府执行力。始终保持同人民群众的血肉联系，从群众最关心、最需要的事情做起，开展群众办事百项堵点疏解行动，财政支出优先投向民生事业，办好25件市委市政府为民办实事项目。大兴调查研究之风，精简检查考评事项，实现检查考核总量减少50%以上，减轻部门和基层负担，让大家从无谓的事务中解脱出来。坚定抓好从严治政，加强廉洁政府建设。坚持管党治党责任与政府工作责任一起落实，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实把全面从严治党“八个坚定不移”要求落到政府工作全过程。强化意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩。完善工程招投标、扶贫惠农、教育医疗等领域廉政风险防控制度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。从严控制“三公”经费支出，提高财政资金使用效益。各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力奔跑、追逐梦想，以建设美丽莆田的优异成绩，落实高质量赶超任务，庆祝新中国成立70周年！《政府工作报告》注释1.污染防治攻坚战六大专项行动：臭氧污染防治、饮用水源地整治、小流域水质提升、城乡生活污水和黑臭水体治理、环保基础设施建设、环境执法等专项行动。2.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。3.特色小镇“五个一”推进机制：一个小镇、一个管委会、一个产业基金、一个开发公司、一套扶持政策。4.一溪两场：绶溪、市政南北广场、凤凰山广场。5.教育强市十大工程：“三名”辐射带动工程、教师队伍优化工程、学前教育普惠工程、义务教育均衡工程、高中教育优质工程、职业教育整合工程、高等教育转型工程、教育质量提升工程、奖教奖学助力工程、社会力量办学工程。6.医药卫生人才“三大工程”：名医带动工程、高学历人才引才工程、人才聚集和培育工程。7.园区六大提升专项行动：规划提升、空间整合提升、效益提升、基础设施提升、服务水平提升、管理机制提升等专项行动。8.四馆一宫：市博物馆、科技馆、图书馆、规划展示馆、青少年宫。9.一革命四行动：农村“厕所革命”、垃圾治理行动、污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。10.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。11.农村土地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。12.三区两线：自然保护区、重要景观区、居民集中区周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围。13.教育“三名”工程：名师、名校、名校长工程。14.健康“三名”工程：名医、名院、名诊所工程。15.就业创业“十百千”计划：“十”即创建十个省、市级大学生创业孵化基地、组织十个系列创业大赛和技能竞赛；“百”即建立百名创业导师和百名就业红娘、支持百个创业扶持项目；“千”即支持千个创业小额贴息贷款项目和千个见习岗位、组织千名“三支一扶”大学生助力乡村振兴。16.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.八个坚定不移：坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。

  2025-07-09

• 【钟山县招商】2019年钟山县政府工作报告

  2019年3月14日在钟山县第十六届人民代表大会第四次会议上钟山县人民政府县长陈书莹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、提速发展的2018年2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，也是自治区成立60周年。我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县各族人民，积极应对经济下行压力，尽锐出战、砥砺奋进，全力推动经济社会健康有序发展。全县地区生产总值101亿元，增长9.2%(第 一、 二、三产业分别增长4.3%、8.7%、11.9%);固定资产投资增长7.8%;财政收入5.7亿元，增长6%;社会消费品零售总额43.2亿元，增长9.9%;城镇居民人均可支配收入29584元，增长7.2%;农村居民人均可支配收入11138元，增长10.3%。金融机构存款余额123.9亿元，贷款余额74.3亿元，分别增长10.7%和11.9%。我县荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全区计划生育优质服务先进单位称号。 脱贫攻坚成效更加显著、信心更加坚定。实现20个贫困村出列、21090名贫困人口脱贫，贫困发生率降至4.73%。6个扶贫移民安置小区交付使用，1万多贫困群众“搬新居、住新房”。创新村级集体经济发展模式，全县46个贫困村集体经济收入超3万元，所有行政村集体经济收入超2万元。全市易地扶贫搬迁和发展壮大村级集体经济工作现场推进会在我县召开。特色产业、住房、医疗、教育、基础设施等方面进一步提升，生产生活条件进一步改善，群众认可度进一步提高。 县域经济发展更加全面、步伐更加稳健。现代特色农业示范区扩面提质增效，各级示范区认定数量再创新高，1个自治区级核心示范区、2个县级示范区、12个乡级示范园、51个村级示范点通过验收，总产值达11.6亿元，增长10.5%。全县工业经济质量、效益双提升。工业增加值增长14.6%，其中规上工业增加值增速持续高于产值增速，连续5个月保持15%以上的快增长;利润总额实现30%的高增长。园区工业增加值和规上工业增加值分别增长18.0%和18.9%，实现税收1.29亿元，增长17.8%。服务业全年增长11.9%，为近五年来的新高，在三县两区中排名第一，贡献率达56.3%，比上年提高10.4个百分点。旅游景区景点建设实现历史性突破，国家AAA级景区由原来仅有的1家增加到3家，百里水墨画廊声名远扬、提前“爆棚”。三次产业由上年的17.4∶43.2∶39.4调整为17.3∶36.9∶45.8，经济结构持续优化、活力增强。 城市建设蓝图更加宏伟、环境更加宜居。实施城建项目45个，完成投资28.08亿元，县城建成区面积达17.8平方公里。我县棚户区改造项目成为广西“城市双修”优秀案例，在全区棚户区改造融资新政策培训会和全区生态修复城市修补工作推进会上作典型发言。县城水体岸线自然化率、饮用水源地水质达标率、燃气普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达100%;城市道路长度由95.09公里增至115公里，增长20.9%;建成区绿地面积由454.49公顷增至553.65公顷，增长21.8%;公园绿地面积由111.28公顷增至165.3公顷，增长48.5%;人均公园绿地面积由11.09平方米增至17.62平方米，增长58.7%。建成及在建高层住宅120多栋，县城面貌焕然一新，城区变得更绿、公园变得更多、街道变得更宽，市民休闲文化活动更加丰富、更有品味。我县被自治区发展改革委列入重点扶持打造的特色高铁城镇，广西中小城市、贺州市副中心城市初现雏形。一年来，我们主要做好以下工作：一是精准发力攻脱贫。脱贫攻坚“造血工程”全面实施，累计投入13.23亿元，其中财政专项扶贫资金3.73亿元、统筹整合各项涉农资金9124.8万元，易地扶贫搬迁、产业扶贫、村级集体经济、基础设施建设“四场硬仗”成效明显。持续加大易地扶贫搬迁项目建设力度，累计完成投入7.79亿元，完成2301户10957人的抽签分房和搬迁入住工作。发放产业奖补资金1597万元，贡柑、黑木耳、肉牛等特色产业基地发展壮大，全县“5+2”特色产业覆盖率达82.3%。整合各类资金5000多万元、撬动社会资金8000多万元，创新推行“坐地生金、强强联合、无中生有、利益共享、借鸡生蛋”五种集体经济发展模式，组织引导村民合作社通过组建工程服务队承接下放项目建设任务实现增收。投入9900多万元完善贫困村基础设施，建设通村道路210.44公里，解决495户饮水难题，新建公共服务设施12个。发放各类教育补助资金5973.2万元，受助学生8.067万人次。贫困户家庭医生“应签尽签”，建档立卡贫困人员住院医疗费用实际报销比例达90.37%，特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例达82.38%。二是提质转型强工业。工业发展“提升工程”成效明显，新增规模以上企业2家，规上工业总产值和增加值分别增长11.5%、17.0%。钟山工业园区建成标准厂房6万平方米、园区道路10公里，日处理1万吨的园区污水处理厂投入使用，城北供水管网建设工程加快推进;签约入驻企业13家。福仕电子生产、甲壳虫新能源(一期)、盛贵混凝土等项目竣工投产，园区实现工业总产值47.39亿元，增长8.7%。真龙实业公司被确定为2018年度自治区知识产权优势企业培育单位;长城机械、双文新材料公司获广西创新驱动发展专项资金补助，补助资金总额全市领先并填补我县该项补助空白，企业科技创新能力不断加强。三是振兴乡村夯基础。乡村发展“振兴工程”全面启动，完成粮食播种面积33.6万亩，粮食总产量12.27万吨。建设各级现代特色农业示范区66个，菌美人间食用菌产业核心示范区获评广西现代特色农业核心示范区(三星级)。顺利通过国家农产品质量安全县验收和国家有机产品认证示范县创建工作专家评审。钟山贡柑种植面积达9.2万亩、投产6万亩，被认定为国家A级绿色食品，填补我县农产品绿色食品认证空白;有机农夫农民专业合作社成为北京冬奥会贡柑唯一供应商。建成高产高效经济作物示范基地8个，总面积6410亩。富强农业种植专业合作社入选首批广西农业品牌目录，雅瑶华香黑木耳入选广西农业产品品牌目录。投入2054.8万元推进“美丽广西·宜居乡村”活动。打造整村推进市级精品示范村3个，113个行政村实现村级服务中心全覆盖。全县乡镇和行政村全部通水泥路或沥青路，公路通畅率达100%。公安镇大田村荣获“全国生态文化村”称号，同古镇、公安镇、钟山镇、珊瑚镇、花山瑶族乡被授予“自治区级生态乡镇”称号，清塘镇东平村被授予“‘美丽广西’乡村建设示范村”称号，回龙镇凤凰山村、燕塘镇山背村、清塘镇青龙村、珊瑚镇新民村被授予“绿色村屯”称号。投入2249.1万元实施危房改造1149户。回龙镇龙道村、公安镇荷塘村和大田村、清塘镇英家村、燕塘镇玉坡村被评为第七批中国历史文化名村。钟山镇、石龙镇、凤翔镇被确定为第二批自治区级农村社区建设试点乡镇，红花镇古楼村等13个社区被确定为第二批自治区级农村社区建设试点社区，珊瑚镇新民村社区被授予“广西壮族自治区综合减灾示范社区”称号。四是推进全域旅游添风采。我县被列为自治区级全域旅游示范区创建单位。全域旅游“创建工程”启动实施，全域旅游发展总体规划编制和百里水墨画廊景区总体规划修编工作加快推进。新建游客咨询服务中心3座、生态停车场2万平方米、AA级(含)以上旅游厕所8座。重点推进的百里水墨画廊项目是广西唯一被文化和旅游部、国务院扶贫办、中国农业发展银行列入全国金融支持旅游扶贫的重点项目，完成投资3.6亿元。以国家AAAA级景区标准加快建设的锦绣钟山生态园完成投资1.5亿元。公安镇荷塘老寨、钟山镇龙团山仔头村、花山瑶族乡大坪村被列入广西旅游扶贫村名录。百里水墨画廊、状元峰景区(钟山公园)获评国家AAA级景区，三台山生态农庄获评五星级农家乐。全县接待游客230万人次，旅游总消费26.8亿元，分别增长66.8%和59.2%。五是狠抓项目扩投资。全县统筹推进重大项目114项，完成投资51.02亿元，超额完成年度投资计划。中央预算内投资项目全部实现开工建设。G538富川至钟山公路、市政大桥、飞达·御景园等项目实现新开工;贺巴高速公路(钟山段)、东岭风电场、粮食储备中心库等项目加快推进，钟山至红花二级路、钟山公园改造、看守所迁建等项目竣工。新增建设用地1498亩，完成土地征收3166亩，收储工矿用地910亩。主动对接粤港澳大湾区，全力东融迈出新步伐，成功签约香港恒源电子高密度线路板等项目13个，签约投资总额达28.45亿元。完成区外境内投资新签实施项目58个，合同投资总额75.86亿元，到位资金69.98亿元，招商引资取得显著成效。六是加快“城市双修”强支撑。城市发展“提质工程”强劲发力，精心规划建设“一江两岸”水系提质改造工程，富江滨水绿道和钟山公园、潇贺公园、迎宾公园等“八大公园”，以及复兴大桥、升平大桥、程石大桥、潮滩大桥、民和大桥等“八桥”建设加快推进，钟山一桥拆除重建工程竣工通车，县城区主干道改扩建工程基本完成，绕城快速环道、扶贫移民产城融合示范工程配套路网、城北工业组团路网等项目加快建设，“绿在城中、城在绿中”的园林绿化格局和四通八达、方便快捷的城市交通体系初步形成。棚户区改造项目完成投资约8.5亿元，改造面积42.21万平方米，其中2015年棚户区改造项目基本完工，2016年棚户区改造项目完成投资约75%，2018年棚户区改造项目的1370套全部实现开工。“四馆两中心”、游泳馆、市民广场等项目加快推进，城市公共服务水平全面提升。房地产开发持续火热，商品房销售面积30万平方米，增长85.0%，销售额12.8亿元，增长89.3%。市容市貌“五乱”整治和违法建设专项治理行动取得明显成效，文明城市创建取得阶段性进展。集中力量开展大气污染防治“百日攻坚”行动，禁放烟花爆竹初战告捷，县城大气环境质量显著改善，全县空气质量优良率达92%。七是改善民生增活力。民生发展“改善工程”全面落实，全县民生领域支出25.2亿元，增长16.1%，占一般公共预算支出的85.3%。第六小学、9所乡镇公办中心幼儿园投入使用，第三高中项目加快推进，全面消除义务教育学校超大班额。第二高级中学成为第二批自治区特色普通高中立项建设学校，县职业技术学校董娟成为全国首个荣获“中国青少年科技创新奖”的中职生。安排农村义务教育学生营养改善计划补助资金3439万元，惠及210所学校4.73万名学生。投入5839.8万元用于民生水利建设。城镇登记失业率2.94%，比全年4.2%控制线低1.26个百分点。累计发放城乡低保金7016.3万元、城乡特困人员救助供养金1230.1万元、城乡医疗救助金995.2万元。总面积达1.15万平方米的县中医医院住院楼全面投入使用。我县成为贺州市唯一的全国健康促进县(区)试点县。体育赛事精彩纷呈，特别是“中柔杯”2018年全国道馆俱乐部柔道锦标赛全国总决赛在钟山圆满落幕，填补钟山承办国家级体育赛事空白，中央电视台、新华社、人民日报等中央级媒体持续关注，钟山的知名度和美誉度进一步提升。成功举办《钟山恋歌》传唱文艺晚会，在全县掀起传唱热潮，人民群众获得感、幸福感更强。高质量完成《钟山县志》(1988—2005)编写工作，全区市县志编修督查推进会在钟山召开。县级财政管理绩效综合评价总分全国排名靠前，获财政厅通报表扬和奖励。县人防办入选全区人民防空先进单位。全力抓好环境保护督察“回头看”反馈问题整改。“神剑3+扫黑除恶”等专项行动战果卓著，社会稳定动态八项工作排全区第38名，群众安全感排全区第40名，有效维护社会稳定。县公安局荣获自治区公安系统集体二等功。全县安全生产形势和社会大局保持稳定。八是深化改革优环境。稳步推进政府机构改革。全面深化“放管服”改革，圆满完成新一轮行政许可事项调整和行政审批中介服务事项清理工作。全县34个单位、801项政务服务事项进驻政务服务中心办理，法定办结时限由22.37天提速到10.47天，网上办理率达84.5%。积极推进“多证合一”“两证整合”等商事登记制度改革，营业执照办结时限压缩至3个工作日以内。进一步降低市场准入门槛，全年新登记市场主体2529户，增长25.3%。全面落实各项减税降负政策，为各类纳税人落实税收优惠1.45亿元。同时，外事、侨务、对台、接待、地震、保密、档案、机关事务、人民武装、应急、农机、二轻、物价、老龄等工作取得新进展，青年、妇联、工会、文联、残联、工商联、社科联等事业取得新进步。一年来，我们切实加强政府自身建设。自觉接受人大、政协监督，坚持重大事项向县委、县人大常委会报告及向县政协通报制度，人大代表建议和政协提案办结率均达100%。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和国务院“约法三章”，“三公”经费支出下降5.9%。严格执行重大行政决策法定程序和规范性文件制定程序。全面落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表!回顾2018年工作，全县上下同心，戮力前行，工作很投入，发展很给力。这些来之不易的发展成就，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向努力工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻钟山部队官兵、政法干警以及各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!过去的一年，我县经济社会发展总体形势向好，但发展中不确定的因素仍较多，经济运行稳中有变、稳中有缓，存在的困难和问题也较为突出：一是经济下行压力加大。工业停产减产企业较多，新增规上企业少，产业规模小、技术含量低，创新力带动力弱;财源基础较为薄弱，缺乏长期稳定的支柱产业和税源，税收增长乏力，财政收入总量小且质量不高。二是项目投资拉动后劲不足，部分重大项目因用地、耕地占补指标紧缺，征地拆迁缓慢，银行贷款政策收紧等原因，不能实现如期开工或推进缓慢;固定资产投资项目新增入库少、规模小，项目储备不足。三是服务业和旅游业总量规模偏小，旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大元素缺口较大，经济效益低。缺乏精品旅游景区景点，我县尚无国家AAAA级以上景区和四星级以上旅游饭店。为此，我们要坚持问题导向，敢于担当、勇于负责，奋力奔跑、同心圆梦，全力推动钟山经济社会持续健康发展。 二、拼搏奋斗的2019年2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好2019年政府工作至关重要。当前，国内经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大。自治区正在努力构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放新格局，全力融入“一带一路”建设。贺州正积极创建广西东融先行示范区，全面融入粤港澳大湾区建设。随着广深港高铁通车运营，钟山西站日开行40多趟动车组，永贺高速公路(钟山段)建成通车，贺巴高速公路(钟山段)加快推进，我县紧密连接大西南、联结大湾区、直通粤港澳的区位交通优势更加明显，钟山正处于加速发展的重要战略机遇期。我县将充分利用好贺州创建广西东融先行示范区的政策红利，全力东融，将钟山工业园区建成承接粤港澳大湾区产业转移的重要载体。依托国家农业可持续发展试验示范区暨绿色发展试点先行区、国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范县的创建，加快农业农村优先发展，加速实现乡村振兴。以创建广西全域旅游示范区为契机，推进钟山全域旅游多点开花、连点成线，促进服务业提档升级。抓住国家、自治区、市推动城镇化发展的有力时机，全力推进河东新区、高铁新城、产城融合生态新城建设，加快建成广西中小城市、贺州市副中心城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市，不断跑出钟山经济发展新速度，促进社会各项事业全面发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、自治区党委十一届五次全会、市委四届八次全会精神，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求，始终以东融统领工作全局，持续开展“三年攻坚赶超跨越”行动，努力实现“五大发展目标”，继续打好三大攻坚战，加快建成平安宜居富裕幸福新钟山，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，统筹推进政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力为“建设壮美广西共圆复兴梦想”贡献钟山力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。根据上述总体要求，我县2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%~9%;财政收入增长5.3%;规模以上工业增加值增长12.0%;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长9.0%;农村居民人均可支配收入增长12.0%;城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排目标控制在市下达指标任务内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）以全力东融为契机，全面打牢发展基础。始终以东融统揽工作全局，强规划、优平台、夯基础、抓项目，全面融入大湾区发展、接受大湾区辐射、承接大湾区产业、服务大湾区市场。规划产业布局。坚持以东融规划为引领，加强与驻湾办等单位的对接，加大项目规划设计、引才引智、咨询服务等工作力度，以更开放的视野、更创新的思维推进我县产业东融的谋篇布局。更加主动对接粤港澳大湾区的要素溢出和产业转移，发挥自身优势，大力发展新材料、电子、轻工业、机械制造、生态健康等产业，打造贺州市轻工业生产基地、优质中小企业示范基地。优化平台建设。夯实交通基础平台，年内实现钟山大道西延长线等项目开工，加快推进G538富川至钟山公路等项目建设，力促贺巴高速公路(钟山段)、永贺高速公路贺州支线等项目竣工发挥效益。完善园区承载平台，把钟山工业园区作为承接粤港澳大湾区产业转移的重要载体，加大标准厂房建设力度，重点抓好母粒产业园(一期)、二期标准厂房、三期标准厂房和牛庙新材料产业园等项目建设，新建标准厂房24.5万平方米，入驻企业30家以上。尽快启动园区核心区供水管网二期、电网改造升级工程，积极推进城北工业组团路网、农民工返乡创业园等项目建设。完成园区增量配电试点工作。搭建人才交流平台，加大与粤港澳大湾区高校合作力度，积极探索科学有效的激励机制，吸引中高端科技与高精尖人才、优质项目与新兴业态落户，强化柔性引才，拓宽人才引入渠道，为全力东融提供智力支撑。抓好科技孵化中心项目建设，提升企业技术成果转换能力。主动招商引资。借力市驻湾办及行业协会商会平台，实施全力东融招商战略。立足我县区位交通、物产资源、文化和旅游等优势，加大招商宣传推介力度，做好项目包装策划。采取园区招商、委托招商、展会招商、产业招商、驻点招商等方式，精准发力引大商、引强商，重点引进新材料骨干企业、机械装备制造等配套企业，加速大湾区资金、技术、人才、市场、管理等先进要素向钟山流动和聚集，力争全年招商引资到位资金突破100亿元。狠抓项目投资。突出以东融为主体的投资导向，强化项目谋划储备和调度，争取更多项目纳入国家、自治区和贺州市计划盘子。统筹推进重大项目96项，总投资294.5亿元，年度计划投资45亿元以上。其中新开工31项，续建27项，竣工投产15项，预备23项。落实项目建设“六个一”工作制度，全面推行“一线工作法”，强化项目建设要素保障，全力做好用地报批和供地保障工作。大力推进城乡建设用地增减挂钩，多渠道争取用地指标。着力攻克征拆难题，重点对已批未建、已批未征的土地进行专项突击，确保全县供地率达60%以上。积极拓宽项目融资渠道，加大中央预算内投资、自治区专项等上级资金申报力度，加快推进盛泽集团发行企业债券工作，增强融资能力。探索社会资本合作模式，引入优质民间资本，扎实开展PPP项目投融资合作。 （二）以脱贫攻坚“造血工程”为基础，确保整县脱贫摘帽。全面压实脱贫攻坚政治责任，集全县之智、举全县之力，持续提升“两不愁三保障”水平，全力以赴打好“四场硬仗”，确保实现1.11万以上贫困人口脱贫、7个贫困村出列和整县摘帽。切实打好“四场硬仗”。打好产业扶贫硬仗。落实好县级“5+2”、村级“3+1”特色产业奖补政策，扩大产业奖补范围、提高奖补标准。发挥好企业、合作社、致富带头人的示范带动作用，加快特色产业发展，力争全县“5+2”特色产业覆盖率达85%。积极设置就业扶贫车间和扶贫公益性岗位，确保就业扶贫车间乡镇全覆盖，帮助更多贫困户实现增收脱贫。打好村级集体经济硬仗。继续探索多元化发展模式，发展壮大村级集体经济。加大金融支持和财政扶持力度，统筹整合政策、项目、资金、人才等资源，推进资产收益扶贫和示范点带动，确保所有行政村集体经济收入超4万元。打好易地扶贫搬迁硬仗。加快搬迁安置点道路、绿化、美化等配套设施建设。落实好安置点包点负责制，完善就业帮扶中心、业主管理委员会、儿童之家等配套服务，引入社会化物业管理服务，统筹做好搬迁户教育、就业、社保等后续扶持发展，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。打好基础设施建设硬仗。继续加大财政专项扶贫资金投入和财政涉农资金整合力度，科学合理分配各项扶贫资金，提高资金使用效益。充实完善项目库建设，统筹实施贫困村、面上村基础设施提升工程，全面改善贫困地区群众生产生活条件。提升“两不愁三保障”水平。全面落实教育、医疗、住房等扶贫政策。加大家庭经济困难学生精准资助力度，做到“应助尽助”。建立健全控辍保学长效机制，完善控辍保学“双线四包”工作体系，进一步提升乡村学校办学水平和教育质量，从根源上降低学生辍学率。落实县域内住院治疗“先诊疗、后付费”、“一站式”结算、大病集中救治、家庭医生签约服务等保障政策。做好建档立卡贫困户和农村居民参保工作，确保全县建档立卡贫困患病人口100%享受医疗保障政策，农村居民应参保人口98%(含)以上参保。开展全县农户住房安全等级鉴定，加快完成存量贫困户危房改造任务，确保98%以上农户实现住房安全有保障。全力保障深度贫困地区脱贫。聚焦深度贫困地区和新认定的极度贫困人口，在全县脱贫攻坚的基础上，加大对深度贫困地区的政策、资金、项目支持，着力改善生产、发展条件，解决特殊困难，确保深度贫困地区和极度贫困人口顺利脱贫。加强扶贫基础工作。继续加强“一帮一联”“一户一册一卡”等工作力度。加强档案收集整理工作。坚持开展扶贫扶志专项行动，充分调动贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，破除“等靠要”思想。加强对承接扶贫小额贷款资金企业的跟踪督查，确保贷款资金使用安全，保障贫困户受益。推进扶贫信息宣传“八个一”工作，为坚决打赢脱贫攻坚战营造良好的社会舆论氛围。强化脱贫攻坚责任落实。深入开展大走访、大调研、大排查工作，摸清底数，找准弱项。完善脱贫攻坚工作督查方案，坚持开展联合大督查行动，充分发挥“红黑榜”作用，倒逼帮扶责任及工作落实。贯彻落实脱贫攻坚作风建设“十坚持十不准”，持续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫政策、责任和工作“三落实”。切实抓好扶贫专项巡视反馈意见整改。加强对扶贫干部的激励和关爱，切实让广大扶贫干部在脱贫攻坚战中发挥更大的作用。 （三）以工业发展“提升工程”为引擎，发展壮大实体经济。坚持“扩大总量、优化结构、提升质量、转型升级”的理念，着力强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场，下大力气培植现代“工业树”、打造特色“产业林”，争取年内培育规模以上企业7家以上。加速传统产业转型升级。加大产业结构调整力度，改造升级碳酸钙、石材开采加工等传统支柱产业，整合原有的小、散、乱石材企业入驻牛庙、立冲新材料产业园，鼓励企业兼并重组或技改升级成立新企业，促进优势产业集聚发展。推动天顺石材加工项目早日竣工投产。支持和引导桂华成、中铝稀土等公司进行技术升级，推动有机金属和稀土产业由开采向冶炼及深加工方向发展，提高资源利用率。培育壮大新兴产业。新材料产业方面，加快双文新材料(二期)、震辉塑业、淳安塑业、嘉禾塑业、博一化妆品包装、雅美包装等项目建设。电子产品加工业方面，加快推进恒源电子、达磁电子、菲太电子等项目落地开工建设。轻纺首饰业方面，全力服务好旭平首饰等企业生产发展。新能源产业方面，着力推进甲壳虫能源科技、中广核风电项目建设。全力服务民营经济发展。深入贯彻落实中央、自治区、贺州市关于支持民营经济和中小企业发展的决策部署，牢固树立“拼服务、拼信用、拼环境”理念，聚焦企业融资、招工、用地等关键问题，千方百计帮助民营企业解决困难，推动更大规模减税、更明显降费。利用好企业发展专项资金，帮助和鼓励企业加快技术革新。用活用好各项优惠利好政策，切实降低企业经营用地、用电、用水、用气、物流等成本。 （四）以乡村发展“振兴工程”为抓手，加快农业农村优先发展。大力创建国家农业可持续发展试验示范区暨绿色发展试点先行区，加快发展现代特色农业，加快实现产业兴、农村美、农民富。发展现代特色农业。继续稳定粮食生产，确保粮食安全。深入实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动，力争年内建成自治区级核心示范区和县级示范区各1个、乡级示范园12个、村级示范点37个。大力实施农产品品牌战略，重点打造钟山贡柑、英家大头菜、雅瑶华香大米和黑木耳、红花腐竹等一批名特优新农产品大品牌。积极创建国家有机产品认证示范县，加快建设水墨画廊有机循环农业示范区，增加优质绿色有机农产品供给。加大对龙头企业的支持力度，着力补齐农产品加工短板，大力发展马蹄、粮食、大头菜、水果等优势农产品加工。推进冷链物流业发展，建设一批地头冷库。着力推进钟山百里水墨画廊田园综合体试点项目建设，推动发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。开展乡村建设提升行动。巩固“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”建设成果，启动实施环境秀美、生活甜美、乡村和美“幸福乡村”活动。统筹整合使用产业发展、脱贫攻坚、村屯建设等各项涉农资金，实施好农村人居环境整治、乡村风貌提升三年行动，重点抓好乡镇污水处理设施、农村生活垃圾专项治理、改厨改厕和农村电网改造，推动农村环境整治、基础设施改善、村容村貌提升。深入推进“四好农村路”建设，实施县乡道联网工程，重点加快回龙经珊瑚至公会、燕塘至两安、回龙至黄姚、八门楼至同古、牛庙至花山、红花至花山等农村公路建设，加快实现镇镇通二级路。继续做好国家级和自治区级传统村落保护发展。提升乡村公共服务能力。新建村级公共服务中心21个。建立健全村级“一约四会”制度，大力改善乡风文明。加大文明村镇创建力度。深入推进国家农村社区治理实验区建设，大力建设农村新型生态社区，坚持自治、法治、德治相结合，探索建立健全现代乡村社会治理体制。深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。 （五）以全域旅游“创建工程”为动能，加速服务业提质升级。围绕广西全域旅游示范区创建目标，高标准完成全域旅游规划编制，加快完善“吃、住、行、游、购、娱”六大元素，打造一批A级旅游景区、星级旅游饭店、星级乡村旅游区、星级农家乐，推进全域旅游优质发展。提升旅游基础设施。按照旅游道路标准，着力改善城区、中心镇通往A级景区、旅游度假区、星级乡村旅游区等主要景区景点的公路通达条件。重点建设旅游绿道20公里、旅游驿站2座、观景台2座，新建和改建AA级(含)以上旅游厕所10座。争取并整合好国家文物保护、生态保护、交通、水利、扶贫开发等各项资金，加快打造荷塘老寨等旅游扶贫村。加快完善旅游咨询服务体系和旅游标识系统，全面提升旅游公共服务水平。推进旅游要素攻坚。坚持全产业融合，大力培育新兴旅游业态。全力推进百里水墨画廊、状元峰、锦绣钟山生态园、广西省工委旧址景区建设，加快三台山、龙岩、里村等星级乡村旅游区和龙泉山庄、西站家园等星级农家乐提质升级。力争建成AAAA级景区2个、AAA级景区2个、四星级乡村旅游区5家。新增五星级农家乐1家、四星级农家乐2家、自治区级休闲农业示范区和田园综合体各1家。充分发挥全域旅游扶持奖励政策的导向作用，鼓励社会资本投资建设星级旅游饭店、文化主题旅游饭店及特色民宿，重点推进墅家玉庐特色民宿建设，力争年内新增星级旅游饭店3家。加强旅游和饭店管理人才培养和引进工作，为全域旅游发展提供人才保障。加强整体联动营销。开展多媒体全方位营销活动，加大与知名网站合作的旅游营销力度，建立完善官方旅游网站、微博、微信等网络宣传营销和服务平台。征集提炼钟山旅游宣传口号，制作宣传片、微电影等宣传媒介，推动我县文化旅游地标产品建设，提升“中国长寿之乡”品牌形象。开展休闲农业和乡村旅游相关主题活动，大力发展“乡村旅游+互联网”模式，依托电商企业等载体，开展多形式的旅游公益宣传。围绕“贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市”定位，做好面向高铁沿线城市和粤港澳大湾区的旅游宣传推介，加大区域合作，吸引更多游客到钟山度假旅游。推动其他服务业发展。抓住贺州作为国家服务业综合改革试点的有利时机，全力推动金融服务、健康养老、电商、互联网等服务业发展。着力推进东融现代物流园、钟山国际商贸城、生态水城等项目建设，促进现代物流、现代商贸发展。加大电商发展扶持力度，推进电商仓储设施建设，打造一批特色电商品牌。加大限上企业培育力度，全力挖掘经济新增长点。 （六）以城市发展“提质工程”为载体，优化发展环境强支撑。立足城市发展定位，坚持公园城市建设理念，全力优化城市布局、完善城市功能、改善人居环境，提升城市品位，创建文明城市。推进城乡规划建设。加快河东新区、高铁新城、产城融合生态新城规划建设，打造特色高铁城镇。落实好《钟山县县城风貌控制规划导则》，加快编制县城城市设计专项规划、“城市双修”规划、县域乡村建设规划，加强城市风貌、天际线、色彩等方面的控制引导。加快城建项目建设。着力推进老城区、城中村、高铁片区棚户区改造，计划开工建设6948套，建设面积约76.42万平方米，完成改造安置约3500户，全面改善县城人居环境。加快绕城快速环道、扶贫移民产城融合示范工程配套路网等项目建设，完善城市道路骨架。加快“一江两岸”水系提质改造、游泳馆、复兴大桥、市民广场等项目建设，提升城市公共服务水平。加强城市综合管理。持续推进城市美化、绿化、亮化工程。加强建设领域“打非治违”工作，开展建筑施工安全专项整治，规范建筑市场秩序。严格房地产市场监管，加强商品房预售销售备案，促进房地产市场平稳健康发展。抓好市场建设和管理，推进宝龙星级农贸市场项目开工建设，持续做好市容市貌“五乱”整治工作。 （七）以民生发展“改善工程”为保障，推进各项事业均衡发展。2019年财政收支平衡压力加大，部门预算一般性支出统一压缩6%，但基本民生投入确保只增不减，不断提升公共服务水平，精心做好各项民生工作。办好人民满意的教育。落实全区教育大会精神，推进义务教育向优质均衡发展，优化全县中小学布局，确保全县义务教育巩固率达94%。全面实施第三期学前教育行动计划，新建村级公办幼儿园7所。着力抓好第四中学、第七小学、第八小学、城东新区幼儿园、特殊学校搬迁等项目前期工作。继续加强钟山中学自治区示范性普通高中和第二高级中学自治区特色普通高中建设力度。加快第三高中项目建设，推动与桂林市第十八中学深度合作办学。完善社会保障体系。把稳就业摆在更加突出的位置，开展国家创业担保贷款和农民工就业创业补贴工作，鼓励支持农民工等人员返乡创业。充分发挥社会救助托底保障作用，将城乡低保平均补助水平分别提高到每人每月380元、220元以上。全面落实优抚双拥安置政策，抓好退役士兵安置和涉军维稳工作，积极争创新一轮“自治区双拥模范县”。推进健康钟山建设。加快基层医疗卫生机构服务能力建设，抓好乡镇卫生院业务用房、人民医院东院等项目建设，加快中医医院门诊住院医技综合楼项目前期工作。深化公立医院改革，加大医联体建设力度。加快创建全国健康促进县，积极开展“共建全民健康管理示范医院”建设工作。加强“三品一标”认证和监管，完善产品质量安全追溯体系。繁荣文化体育事业。深入挖掘门唻歌、董家垌山歌等特色民俗文化资源，大力弘扬优秀传统文化，促进文旅融合发展。大力推进“四馆两中心”建设，完善村级公共文化体育基础设施。大力开展送电影、送书、送戏下乡等文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。抓好非物质文化遗产保护与传承。积极承办好各类体育活动，推动体育事业长足发展。深化平安钟山建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，贯彻落实“两个一律”“一案三查”制度，始终保持严打高压态势。强力打击黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪行为，抓好矛盾纠纷精准排查、精细化解和综治信访维稳等工作，全力维护社会安全稳定。深入开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动。推进司法体制改革。抓好公安局业务技术用房、法院审判综合楼、人武部搬迁等项目建设。加强污染防治攻坚。坚决抓好环保督察反馈问题整改。着力推进大气污染防治，大力整治建筑工地、道路扬尘等问题，加强烟花爆竹禁燃限放管控，全面改善县城大气环境质量，确保完成大气污染防治约束性指标任务。加大石材加工、制砖行业及其它建材行业“散乱污”的整治力度。全面落实“河长制”。加大非法养殖污染综合整治力度。加快历史遗留砒霜厂污染场地的治理，有效防控环境风险隐患。统筹其他社会事业发展。全面实施财政预算绩效管理，防范资金使用风险。加强政府债务风险防控和管理，规范政府举债融资。全面落实安全生产责任制，加强防范安全生产领域风险。加快国家知识产权强县工程试点县建设。抓好民族乡基础设施建设，加快民族乡经济社会发展。推进全民科学素质行动计划纲要实施。加快推进人防地面应急指挥中心建设。完成《钟山县志》(1988—2005)编修。充分发挥工会、共青团、工商联等群团组织的作用。关心和重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，加快推进妇女儿童两纲实施。扎实稳妥实施全面两孩政策。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人合法权益。扎实做好民族、外事、侨务、宗教、对台、接待、地震、气象、保密、机关事务、邮政、档案、质量技术监督、农机等工作。 三、全面加强政府自身建设全面推进法治政府建设。依法全面履行政府职能，加强规范性文件监督管理，坚持依法科学民主决策，严格落实行政决策制度和程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。理顺行政执法体制、完善行政执法程序、创新行政执法方式，严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督，严格执行向人大及其常委会报告工作制度，认真研究和办理人大代表建议和政协提案。持续加强行政复议，依法有效化解社会矛盾纠纷。深入学习宣传贯彻宪法，加大全民普法力度，推进“七五”普法，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。全面加强党风廉政建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以政治建设为统领，全面加强政府系统党建工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和国务院“约法三章”，坚决破除形式主义、官僚主义，持续推进作风建设年活动。严格落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，坚持不懈纠正“四风”和腐败问题，严肃查处各类违法违纪案件，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。加强经济责任和政府投资项目审计，强化审计监督作用。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。全面提高政府行政效能。全面落实机构改革工作部署，优化政府机构设置和职能配置，理顺职责关系，高效做好人员转隶、资产划转、集中办公、离退休干部管理服务等工作，确保无缝对接，运转有序。深入推进“放管服”改革。以政务服务中心搬迁新址为契机，加快推进“一窗受理、集成服务”，促进审批时限再提速，全面优化营商环境。深化行政审批制度改革，扎实做好行政审批事项的动态调整和管理，以及事中事后监管。继续推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，推进企业登记全程电子化，进一步提高开办企业便利度。全面实施“双随机、一公开”市场监管，持续开展农资、商标、广告、格式合同、查处无照经营等专项整治。严厉查处针对老年人的虚假宣传和消费欺诈等违法经营行为，打击传销和规范直销。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府的坚强领导以及县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，一起拼搏、一起奋斗，为建设广西东融先行示范区、开启“建设壮美广西共圆复兴梦想”新征程贡献钟山力量，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为加快建成平安宜居富裕幸福新钟山，让人民生活更加幸福美好而不懈努力!

  2025-07-09

• 【保定招商】2020年保定市政府工作报告

  市长郭建英在市十五届人大五次会议上作政府工作报告时说，过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以庆祝新中国成立70周年为主线，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展根本要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。预计全市生产总值增长7%，地方一般公共预算收入272.6亿元、增长6.2%，实际利用外资9.7亿美元、增长5%，外贸出口293.7亿元、增长10%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。 （一）深入推进国家重大战略落实，坚决服务保障雄安新区建设，狠抓项目工程落地，协同发展取得新成效。全面启动了国土空间规划编制，完成了雄安新区周边区域国土空间规划，“1＋N＋1”规划体系基本形成。津石、京雄高速和容易、安大建材通道加快建设，雄忻和京雄商高铁、石雄城际铁路等项目加快推进。南水北调中线雄安调蓄库、南拒马河防洪治理、白沟河治理、张北—雄安输电网等重点保障工程开工建设。全面加强与京津、雄安、深圳的务实合作，京津保合作项目421项，深保产业园签约入驻企业144家，易县抽水蓄能电站全面开工，华讯方舟等重点项目进展顺利，河北京车满城轨道交通产业园8个月建成投产，创造了项目建设的“保定速度”。 （二）深入推进三大攻坚战，紧扣突出问题补短板强弱项，以决战思维求突破，脱贫治污赢得新胜利。脱贫攻坚取得关键进展。易地扶贫搬迁3.1万人，5.1万贫困人口稳定脱贫，207个贫困村脱贫出列，涞源、阜平通过省贫困退出验收。全市贫困人口由2012年的138.1万人减少到2019年底的0.58万人，贫困发生率由15.9%下降到0.09%，1104个贫困村全部脱贫出列，脱贫攻坚取得决定性胜利。太行山农业创新驿站、阜平食用菌和硒鸽产业扶贫、涞水旅游扶贫、丰台—涞源协作扶贫成为国家扶贫典型案例。污染防治成效明显。以“不让一滴污水入淀”的责任担当，启动实施了总投资60亿元的67个重点生态治理项目，鲁岗污水处理厂、府河主城区河道清淤等64个项目完成建设任务，其中新建扩容提标改造城镇污水处理厂35个，污水处理能力提升到150万吨/日、增长15%；2420个村庄的生活污水得到治理管控，9条城市黑臭水体全部完成整治；实施生态补水8.3亿立方米，地表水水质考核断面全部达标，劣Ⅴ类水体全部消除，入淀水质明显改善。持续抓好大气污染防治，强力开展散煤、扬尘、油品、散乱污企业治理专项攻坚行动，实施“双代”工程13.6万户、累计完成115.7万户，推广洁净煤取暖72.9万户，关停取缔黑加油站点498个，淘汰中重型柴油车4800辆，清理散乱污企业267家。空气质量综合指数和PM2.5浓度较2018年下降6.3%、10.77%，较2014年下降47.85%、55.04%，创有记录以来历史最好成绩，蓝天保卫战三年行动目标提前一年完成，首次退出168个重点城市后10位。空气质量优良天数196天，比2018年增加16天，比2014年多112天，实现6年连续增长；重污染天数24天，比2018年减少6天，比2014年少80天，实现6年连续下降，雾霾天气已不多见，蓝天白云已不稀罕。风险防控扎实有力。制定实施防范化解方案和应急预案。规范政府举债融资行为，化解隐性债务37.8亿元，政府债务处于绿色安全区间，金融系统运行稳健。同时，大力整治非法金融活动，严厉打击非法集资行为，立案168起，依法依规处置了一批风险点，稳妥处置涉房涉众上访问题，有效维护了社会稳定。 （三）深入推进产业转型升级，不断调整优化经济结构，持续强化协同创新和动能转换，发展质量实现新提升。主导产业变强。积极构建“3＋3”现代产业体系，深入实施工业转型升级等系列三年行动计划，战略性新兴产业增加值增长14.5%，高新技术产业增加值占规上工业比重48.7%，高于全省29.4个百分点。长城汽车俄罗斯图拉州整车制造项目竣工投产，这是中国汽车企业在海外建立的第一个全工艺独资制造工厂，习近平总书记、普京总统亲自出席新车下线仪式，成为保定汽车的新荣耀。超前布局被动式超低能耗建筑产业，第23届国际被动房大会首进亚洲、亮相中国、落地保定，拉开了被动房产业大发展的新序幕。新能源、新一代信息技术、轨道交通、中医药等一批现代产业集群，正在保定蓄势待发，构筑高质量发展的新优势。经济结构趋优。现代服务业快速发展，快递业务量增长52.3%，居全国城市第27位，比上年前移7位。服务业占GDP的比重首次超过50%，对经济增长贡献率60%以上。县域经济活力增强，超百亿元特色产业集群达到8个，高阳毛纺织产业被纳入省智慧集群建设试点。全市民营企业达到4.18万家、个体工商户24.37万个，完成营业收入7068.8亿元，实现利润552.7亿元，分别增长9.12%、6.62%。创新动能更足。石保廊国家全面创新改革试验区改革任务顺利推进，京南国家科技成果转移转化示范区成果丰硕，建成国家、省、市三级科技创新平台267家，市级以上众创空间123家，总量全省第一；高新技术企业新增336家、突破1000家，科技型中小企业新增1231家、达到8979家，专利授权5838项、发明授权671项，获国家专利奖2项、省专利奖10项。全市研究与试验发展经费投入强度达到2.27%，连续三年全省第一。 （四）深入推进城乡建设发展，聚力抓好专项整治，持续理秩序补短板解难题，城乡面貌展现新形象。城市环境持续改善。集中实施了一批城市主次干道改造项目，完成了主城区14条道路24公里市政改造工程，完成“四网”（供水、排水、燃气、供热）、雨污分流工程近120公里。乐凯大街南延至南二环顺利通车，转体斜拉桥的跨度、吨位刷新了世界同类桥梁纪录。主城区交通治堵、市场治乱工作取得新成效。县城建设“新三个一”工程加快推进，城乡融合发展步伐不断加快。“1＋5”专项整治扎实有力，排查整治违建别墅问题75个，解决房地产遗留问题52个，整治违法违规采砂问题43个，整治破坏生态环境问题54个，整改违法违规用地1.3万亩，“一区三边”专项整治拆违1175万平方米，城乡建设管理在严规范、理秩序中得到加强。乡村振兴深入推进。粮食生产保持稳定，科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业加快发展，50家太行山农业创新驿站、193个现代农业园区成为产业振兴的重要支撑，7个县被命名为“河北省农产品质量安全县”，总数达到13个。扎实开展农村人居环境整治三年行动，全年改厕22.3万座，5108个村庄实现生活垃圾城乡一体化处理。定兴跻身国家级园林县城，易县入围首批国家级全域旅游示范县，清西陵成功创建5A景区，阜平骆驼湾村入选“2019年中国美丽休闲乡村”，竞秀区大激店村、涞水百里峡村被评为全国乡村旅游重点村，美丽宜居乡村展现新风貌。持续加强国土空间绿化，人工造林67.15万亩、封山育林30.3万亩、森林抚育38.88万亩，森林覆盖率达到34%，我市被评为“国家森林城市”。 （五）深入推进改革不断扩大开放，全面落实中央省市改革任务，着力优化营商环境，经济发展焕发新活力。深化“放管服”改革，“三深化、三提升”活动深入推进，492项审批事项实现“最多跑一次”，企业开办时间由8个工作日压减至2个工作日。推行社会投资项目“拿地即开工”审批模式，项目审批时限由120个工作日压减到50个工作日。落实减税降费政策，企业获得实惠59.4亿元。161项省市改革年度任务全部完成。扩大招商引资，成功举办中外企业家创新合作发展峰会、世界机器人大赛总决赛、京津冀中药材产业发展大会等活动，积极参与廊洽会、厦洽会等经贸活动，签约项目40项，拟利用省外资金265.5亿元、境外资金6498万美元。强化金融支撑，全市银行业金融机构贷款余额4376亿元、存贷比60.4%，中小微企业贷款余额1065亿元。实行银企精准包联对接，41家银行为268家企业融资71.4亿元。新增挂牌上市企业12家，直接融资74.3亿元。 （六）深入推进惠民工程，加快发展社会公益事业，努力满足人民群众的新期待新需求，民生事业迈出新步伐。全年民生支出603.2亿元，占公共财政预算支出的84.2%。20项省民心工程全部完成，49项惠民事项完成43项、基本完成5项。城镇新增就业9.12万人，城镇登记失业率3.73%。持续推进学校建设“三年攻坚行动”，建成并投入使用学校42所、在建学校34所。1543所小学开展了校内课后免费托管服务。改造老旧小区300个、农村危房3393户，保障性安居工程租赁补贴发放1321户。医保降费率、降基数，累计为用人单位减负18亿元。54家医院与京津83家大型医疗机构开展合作，更多优质医疗资源惠及保定人民。文化体育事业又有新发展，成功举办2019关汉卿戏剧节、第12届全国青年攀岩锦标赛、全市首届冰雪运动会，冰雪运动进校园实现全覆盖，保定一中女子足球队荣获全国中学生足球锦标赛冠军、世界中学生足球锦标赛第五名。“太行山上的新愚公”李保国荣获“人民楷模”国家荣誉称号，河北农大教授孙建设、涞水南峪村党支部书记段春亭荣获2019年全国脱贫攻坚奖，一批杰出的古城儿女为保定增光添彩，激励着我们奋勇前行。 （七）深入开展主题教育，加强政府自身建设，依法科学民主施政，治理效能得到新提高。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命，找差距、抓落实，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往心里走、往实里走，政治建设得到强化，主题教育焕发的激情热情，正在转化为保定高质量发展的强大动力。深入开展“讲政治、转作风、强责任、抓落实”专项行动，严格落实全面从严治党要求，分级分类建立任务清单、责任清单、效果清单，开展重点工作问效擂台赛，实行电视问政，倒逼责任落实，激发干事动力。配合市人大做好地方立法工作，护航引领改革发展。坚持依法行政、依法履职，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。468件国家省市人大代表建议、政协提案全部办复。强化社会治理，扎实推进危险化学品、道路交通、建筑施工、燃气等重点专项整治，事故起数、死亡人数实现“双下降”。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织8个、恶势力犯罪集团和团伙41个，破获各类刑事案件1.4万起，社会治安不断好转。开展八个方面“百日攻坚”行动，圆满完成70周年国庆大典等重大安保任务。审计统计、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。2019年是中华人民共和国成立70周年。这一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，以主题教育强化政治引领，以政治自觉践行初心使命，进一步坚定了理想信念、洗礼了政治品格、锤炼了党性、转变了作风，提振了精神、凝聚了力量。这一年，我们紧紧把握发展第一要务，全面落实新发展理念，积极主动应对经济下行压力，千方百计化解风险挑战，竭尽全力稳增长、提质量、增实力，保持了经济“总体平稳、稳中有进”的发展态势，在推进质量变革、效率变革、动力变革上实现了新突破。这一年，我们牢记习近平总书记殷切嘱托，把打赢脱贫攻坚战作为重中之重，聚焦深度贫困地区，举全市之力集中攻坚，摘掉了戴了多年的“穷帽子”，贫困群众的生产生活发生了根本性变化。这一年，我们坚决贯彻习近平生态文明思想，保持定力、久久为功，靶向施治、精准发力，压茬推进“蓝天、碧水、净土”攻坚行动，生态环境质量持续好转，甩掉了曾经倒数第一的“黑帽子”。这一年，我们持续定规矩、理秩序、解遗难、补短板，迎着困难上、奔着问题去，努力从系统性、整体性、根本性上解决问题，化解了一批自然资源规划、房地产、基础设施等领域的历史遗留问题，解决了一批难点痛点堵点问题。2020年政府工作的总体思路和目标任务郭建英说，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。从发展形势看，我国面临的外部环境严峻复杂，经济周期性、结构性问题交织，经济运行稳中有变、变中有忧，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从发展机遇看，京津冀协同发展纵深推进，雄安新区大规模建设，一批重大基础设施和环境工程落地开工，对我市的投资强度加大，重大机遇利好持续叠加。从发展态势看，我市战略性新兴产业发展势头强劲，京车造车基地等一批重大产业项目陆续投产达效，百度、中国信通院等一批高端资源要素快速涌入，科技型中小企业蓬勃发展，创新实力和水平整体跃升，多领域互动、多要素联动的创新生态体系不断完善壮大，区域性产业优势正在强势聚集。从发展潜力看，保定深度嵌入京津冀一小时经济圈，与雄安新区水乳交融，是京津产业转移的承载地，也是南资北移的桥头堡，越来越受到国内外瞩目，正成为客商跻身京津冀世界级城市群的投资热土，战略地位、品牌魅力进一步提升，蛰伏着不可限量的巨大发展潜力。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市系列会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，按照省委“三六八九”工作思路和市委“1＋9”工作部署，持续推进协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，坚决打赢三大攻坚战，深入开展“三创四建”活动，全面做好“六稳”工作，持续稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保如期实现京津冀协同发展中期目标，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，全力推动京津保地区率先联动发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资增长5%，城镇新增就业8.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，PM2.5平均浓度下降率完成省定任务。这些目标的确定，本着积极稳妥、上下衔接、高处着眼、实处入手的原则，考虑了国内外经济环境，分析了我市经济形势和支撑条件，与“十三五”规划和全面建成小康社会目标紧密衔接，体现了稳中求进的要求和高质量发展的导向。做好今年政府工作，我们将坚持以高质量发展为统领，深入推进“三创四建”活动，重点在十个方面下硬功夫。 （一）千方百计稳增长，在夯实高质量发展基础上下硬功夫。强力扩大有效投资。深入开展“重点项目建设落实年”活动，积极引进高质量、高效益、高技术含量的投资项目。初步安排省市重点项目334项，完成投资553亿元。持续推进河北京车满城轨道交通产业园、深圳高新科创产业园、中电科涞水产业园、北京公交智造产业园、中船重工海洋装备科技园、中国信通院保定产业园等省市重点项目建设，做强实体经济发展的支撑平台。促进消费扩容升级。鼓励支持建设夜经济商圈、步行街和特色街区，创建一批放心市场、放心商店，壮大老字号企业规模，加快布局港货精品店、进口商品直销店。积极构建新技术支撑、新业态引领、新模式广泛应用的现代服务业体系，发展数字经济，培育信息消费、智能消费、定制消费等消费热点。落实电商三年行动计划，健全农村物流配送网络，让更多的优质商品进农村、特色农产品进城市。推进快递物流园区建设，做大做强农兴智慧冷链物流、泰通国际物流、汇通图腾国际物流等一批支撑项目，打造国家物流枢纽城市。增强企业发展活力。深化企业帮扶，落实“两破解、两强化”，聚焦重点产业、龙头企业和减停产企业，开展“工业巡诊”和“一对一”重点包联帮扶，推进市场秩序整治、诚信体系建设和专项清欠行动，真心实意为企业排忧解难；强化土地、资金等要素保障，帮助传统优势企业加快转型升级，力促做大做强，焕发老工业基地新活力。强化政策支持，落实省《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，继续实施民营企业“百千万”提升工程，打造有特色、有优势、有竞争力的民企阵列。制定市、县两级优秀企业名录，对优秀企业重点保护、优先扶持。落实正面清单和负面清单，实施精准差别化环保管控，坚决做到“多排多限、少排少限、不排不限”。全面落实减税降费政策，把该减的税减到位，该降的费降到位，让企业轻装上阵。关心支持企业家成长，当好企业服务员，构建和巩固亲清新型政商关系。弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让企业家坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。 （二）攻坚冲刺建小康，在打赢脱贫攻坚总决战上下硬功夫。确保决胜完胜。聚焦“两不愁三保障”目标攻坚克难，剩余0.58万贫困人口上半年达到脱贫条件，不折不扣完成脱贫任务。做好易地扶贫搬迁后续工作，加强拆旧复垦、“两区同建”、就业培训、社区管理，让新村成为群众安居乐业的美丽新家园。聚焦国家、省考核反馈问题，抓好整改落实。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，做好国家脱贫攻坚普查，做到脱贫过程扎实、结果可靠，经得起实践、人民和历史的检验。健全长效机制。完善扶贫信息体系，用好大数据监测平台，形成精准抓工作的长效机制。完善政策落实体系，着力推进“两衔接三提升”，聚焦重点群体，强化脱贫攻坚与社保救助政策衔接，形成落实保障政策的长效机制。完善产业支撑体系，以精准利益联结为核心，巩固提升主导产业，形成可持续脱贫的长效机制。完善帮扶责任体系，明确刚性指标，量化重点任务，形成落实帮扶责任的长效机制。补足小康短板。坚持城乡统筹、适度倾斜，加快补齐农村地区在基础设施和公共服务方面的短板。巩固扶志扶智成效，做强城乡就业创业平台，加强就业创业培训引导，强化农民增收致富的造血功能。坚持长短结合、多点支撑，做强特色农林、绿色能源、旅游休闲等12项扶贫产业，拓宽消费扶贫、农村电商、家庭手工等脱贫路径，努力实现村村有致富产业、户户有增收渠道，让人民群众在全面建成小康社会进程中有更多的获得感。 （三）协同发展提质量，在与雄安率先联动发展上下硬功夫。推进交通互联互通。配合做好京雄商、雄忻高铁和京原电气化改造工作，推进R1线延伸至保定东站以及雄石城际铁路项目前期工作。加快雄安新区对外骨干路网建设，容易、安大建材运输通道主线通车，津石高速年底前通车，京雄高速、荣乌新线主线完工，织密京津保1小时交通圈，打造重要交通枢纽城市。保障配套设施建设。加快南水北调中线雄安调蓄库、张北—雄安输电网、南拒马河防洪治理、白沟河治理等工程建设。抓实雄安新区周边协同发展区管理，做好雄安周边绿化工作，持续推进环雄安500米生态林带和成片森林建设，打造环雄安高品质生态衔接带。提高产业承载能力。深化京津对接合作，统筹县（市、区）产业规划和项目建设，完善各产业园区发展规划，集中打造一批定位清晰、功能齐全、产业集聚、优势明显的特色产业承接平台。做大做强中德节能建筑产业园、深圳高新科创产业园等一批国际合作、省际合作重点园区，提升园区能级和服务水平。对接河北自贸区特别是雄安新区和大兴机场片区政策，在航空物流、新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、高端现代服务业等领域加强协作，加快融合发展。 （四）转型升级上水平，在集聚优势增强动能上下硬功夫。做强六大产业集群。着眼强链、延链、补链、建链，完善产业链条，发展壮大实体经济。依托天威保变、国电联合动力、四方三伊、宇能电气、英利、鼎阳电力等龙头开拓新能源应用终端，依托乐凯新材、同光晶体、通美晶体、中创燕园等龙头提供新材料支撑，依托保定·中关村创新中心、深圳高新科创产业园、风帆产业园、中电科涞水产业园等龙头建立信息技术纽带，升级电谷产业链，打造电谷产业集群。做强以长城、立中、凌云、中兴为龙头的汽车和零部件产业板块，以河北京车满城轨道交通产业园为龙头的轨道交通产业板块，以涞水北京公交智造产业园为龙头的新能源公交车板块，加强上下游产业配套，聚集行业优势，打造车城产业集群。发展壮大中船重工、中航向阳、天启通宇、维尔机电、巨力索具、标正机床、亦庄·众联机器人、玄云涡喷动力、赛为直升机等龙头，做强中关村智造大街，打造高端智造产业集群。依托奥润顺达门窗和被动房、晨阳水漆、三棵树环保漆、顺安远大装配式建筑等龙头，打造节能环保产业集群。依托安国中药都、中国农大模式动物表型与遗传研究项目、河北未名保定通天河生物经济产业园等龙头，打造生物医药产业集群。依托“国家级旅游业改革创新先行区、旅发大会、创建全域旅游示范区”三大平台，构建京津保旅游大格局，打造文化旅游产业集群。推动县域经济高质量发展。做强县域特色产业，深入实施县域特色产业振兴计划，发展壮大25个市级特色产业集群，重点扶持安国中医药、白沟箱包、高阳纺织等12个省级特色产业集群，促进特色产业成区成片、成链成群。加快西部山区县经济结构调整和转型升级步伐，培育一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县。推进县域科技创新跃升计划，新增市级以上“专精特新”中小企业100家。培育壮大县级财源，争取多上大项目、好项目，叫响“产业立县、项目强县”。加快创新驱动步伐。强化协同创新，用好中关村、中科协、中科院、深圳等创新“发动机”，推进石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转移转化示范区建设，促进更多科技成果在保定孵化转化。充分发挥驻保高校、院士工作站、重点实验室、产业研究院等创新平台作用，主动对接中科院半导体所、电工所等高端创新资源，大力支持原始创新和基础研究，制定实施专项科技计划，集中攻克一批关键核心技术，形成一批具有支撑和引领作用的科技创新成果。壮大创新主体，实施科技倍增计划，力争新增市级以上创新平台10家以上，新增高新技术企业100家以上，新增科技型中小企业1000家以上。以大学科技园、支点创业基地、3S双创社区等科技孵化器和创新园区为引领，提升我市创新创业水平。优化创新生态，完善科技改革创新政策体系、科技服务体系，构建开放、包容、协同的创新生态体系，把更多的“保定制造”变成“保定创造”。弘扬科学精神、工匠精神，让创新创业成为时尚追求，让创新文化厚植保定大地。 （五）标本兼治优环境，在污染治理和生态建设上下硬功夫。突出抓好水污染防治。强化白洋淀上游生态综合治理，在完成2019年重点治理项目的基础上，再启动66个项目。推进主城区城中村、城乡结合部村庄污水收集处理。持续推进雨污分流，新建、提标改造13个城镇污水处理厂，抓好傍河村庄和环雄安22个乡镇污水治理。严格落实河长制，编制重点河流、湖库、湿地生态环境保护规划，完成一亩泉河等4条河道清淤整治，加快推进5个县（市、区）21个河道村庄防洪整治工作，完成8亿立方米生态补水任务。对入河排污口和排污企业加强监测管控，确保有水河流断面水质全部达标，入淀水质持续改善。扩大蓝天保卫战成果。持续推进农村地区清洁取暖改造，平原地区实现“双代”全覆盖，山区洁净煤托底、保持散煤“清零”。完成燃气锅炉低氮燃烧改造，实施燃油、生物质锅炉升级改造，推进水泥等行业企业超低排放改造。强化扬尘管控，加强重型柴油货车、工程机械污染治理，保持秸秆、垃圾禁烧高压态势，实现散乱污企业动态清零。落实企业正面清单制度，实施差别化、精准化管控，提高数字化监管水平。坚决打赢蓝天保卫战，确保空气质量稳定退出全国168个重点城市后10名。加强土壤污染治理。继续开展建设用地土壤环境评估，严格建设用地准入管理，实施农用地分类管理。加强沿河流域、农业养殖、工业园区用地等污染防治，完成清苑土壤治理与修复试点工程。全市重点行业重金属排放量比2013年下降12%以上。抓好山水林田湖草系统治理。推进“一核三带八廊十片林、五库九河十湿地”建设，实施“绿满太行”攻坚行动，加快建设白洋淀上游规模化林场，提升高铁、高速公路两侧林带绿化标准。完成造林70万亩，巩固扩大国家森林城市建设成果。 （六）提升品质塑形象，在推进城市高质量发展上下硬功夫。持续加强城市建管。加快补短板，推进市区主次干道整治提升三年行动，实施长城大街、阳光大街等30项路网工程。推进集中供热、雨污分流工程，实施鲁岗公园、东三环绿化等14项绿化美化工程，改造提升164个老旧小区。加速治理秩序，深入开展马路市场、停车场、交通秩序、市容市貌专项整治，提高精细化管理水平。建设生态宜居社区，落实新建小区邻里中心、社区用房、教育设施等配套建设，让居民生活更便捷、更舒适。持续提升城市品质。做好“城市双修”，对基础设施、城市天际线、城市立面、城市色彩等统一规划设计，重点打造“城市客厅”、城市森林以及地标性建筑，彰显城市魅力。做好“古城”文章，启动历史文化名城保护立法工作，抓好淮军公所修缮等文物保护利用工作，谋划启动西郊工业遗址公园项目，改造提升老城区和历史文化名镇名村，传承历史记忆。打好“文化”牌，谋划启动长城国家文化公园（保定段）规划建设，推进市区“四馆”和县城“两馆一站一中心”建设，提升文化品位。持续推进专项整治。深入实施土地、矿山、地下水超采等6个重点领域清理规范，依法依规整治到位。开展绿色矿山建设，实施综合治理，打造恢复治理标杆。按照“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，稳地价、稳房价、稳预期，依法严厉打击非法销售、变相预售、炒楼房、炒地皮等不法行为，促进房地产市场有序健康发展，让老百姓放心买房、安心住房。持续构建城镇体系。高质量完成国土空间规划编制，对接雄安新区做好综合交通、总体城市设计、历史文化名城保护等各类专项规划，形成多规合一的保定全域“规划树”，加快空间治理由指标管控向质量管控、功能管控转变。进一步理顺市、区两级管理体制，推进主城区与新三区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。优化事权和财权，赋予县（市、区）和开发区更多自主权，提高发展活力和竞争力。高质量推进新型城镇化，全面完成县城建设27项指标任务，统筹抓好学校、医院、城市综合体“新三个一”建设，打造一批亮点工程。满城、阜平、顺平、蠡县垃圾焚烧发电项目年底建成，提高城乡垃圾一体化治理水平。创建一批国家级和省级文明县城、卫生城市、森林城市（县城），打造一批高质量、高品位的“微中心”和特色城镇。 （七）振兴乡村重实效，在补齐“三农”短板上下硬功夫。抓结构调整。以科技为支撑，以绿色为方向，提质量、塑品牌，积极发展现代都市型农业，加快构建现代农业产业体系。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地面积不减少、质量有提高，保障粮食安全。落实“一减四增”，按照“两区两环一廊”的布局要求，突出产业化龙头、示范片区、地域品牌建设，调减高耗低质低效农作物，调增蔬菜、水果、苗木、中药材等优势特色产业，确保完成60万亩调整任务。鼓励支持标准化规模养殖，深入实施奶业振兴计划，抓好西部山区百万头生猪基地建设，落实非洲猪瘟等动物疫病防控措施，确保重要农产品有效供给。抓三产融合。加快产业化经营，有效对接京津、雄安市场，支持235家市级以上龙头企业做大做强。加快新发地二期等重点项目建设，培育创建一批省市精品园区。发展多种形式股份合作，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体和农业产业化联合体，每个县打造3—5个有一定规模的农业生产性服务组织。深化50个太行山农业创新驿站建设，打造现代农业创新示范样板。加快休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等新业态发展，推动一二三产业融合，拓宽农民增收途径。抓人居环境。高水平做好村庄规划，建立乡村规划审批体系，落实新土地管理法，加强用地管理，提升乡村建设水平。高标准推动农村“双基”建设，新建改建农村公路600公里，促进乡村基础设施互联互通。加强农村人居环境综合整治，持续推进农村生活垃圾和污水治理、“厕所革命”、“空心村”治理。谋划推进乡村振兴示范点建设，实施一批“三区同建”项目。统筹“四村联创”“三生提质”，打造30个示范区、600个示范村，加快乡村振兴步伐。 （八）优化环境增活力，在深化改革、扩大开放上下硬功夫。推进重点改革。深化农业供给侧结构、农村土地和集体产权制度、农村金融、基层综合执法改革，培育农村发展新动能，健全现代乡村治理体系。深化国资国企改革，加大混合所有制改革力度，深入开展国有资本投资运营公司试点工作，推进国有企业“三供一业”分离移交和退休人员社会化管理。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，创新财政支出方式，促进财政资金杠杆化、政府资源资本化、政府项目市场化。深化投融资体制改革，落实企业投资项目承诺制，发展普惠金融、科技金融，为中小微企业提供优质高效的服务。深化行政审批制度改革，推进政务服务上档升级，将新市民服务中心打造成政务服务新名片。扩大对外开放。加强专业招商队伍建设，创新管理方式，强化业务培训，提升招商成效。突出产业链招商，重点围绕京车轨道交通、被动房、中国信通院5G、涞水新能源公交车等主导产业，广泛寻求合作，引进一批重点项目；突出园区招商，发挥中关村创新中心、深保园、中船重工海洋装备产业园、中日智慧产业园、中日循环经济产业园等园区的主体作用，吸纳更多高端高精项目落户。积极参加中国国际进口博览会、廊洽会、中国—中东欧论坛等重点经贸活动，加强与世界500强企业、“央字头”“京字头”“深字头”企业的交流合作。发展对外贸易，突出白沟市场采购贸易方式试点的示范引领作用，支持更多外贸企业扩大出口。搭建跨境电子商务平台，培育跨境电商示范园区和示范企业。支持企业“走出去”，加强与“一带一路”沿线国家合作，推进白沟新城国际物流港、京津保国际智慧港、新发地国际食品贸易港等项目建设，支持长城汽车、四通新材等企业拓展海外市场，利用全球资源，加快做大做强。强化人才支撑。深入落实“1＋N”人才政策，加强科技人才队伍建设，实施职业技能培训工程和技能人才提升行动。加大人才引进力度，实行“项目＋人才”的捆绑引才、“不求所有但求所用”的柔性引才、“线上＋线下”的招聘引才，让人才在产业发展、项目建设中同步集聚。组织开展“校园行”“企业行”活动，让更多大学生留在保定就业创业。探索试行“人才房”等政策，在人才落户、工商税务服务、子女入学、医疗保障、社会保险等方面提供全要素服务，让他们安心生活、放手创业，把保定打造成科技创新人才家园。 （九）倾心尽力惠民生，在努力满足群众新期待上下硬功夫。稳定扩大就业。把稳就业摆在更加突出位置，开展就业促进工程和就业孵化提升行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。强化失业动态监测，落实失业保险援企稳岗政策。抓好治欠保支工作，解决好拖欠农民工工资问题，实现欠薪问题动态清零。完善社会保障。深入实施全民参保计划，不断扩大社保覆盖规模，持续强化低保保障力度。进一步完善基本医保制度，全面提升医保基金监管能力，坚决守护好老百姓的“救命钱”。加快养老服务体系建设，促进医养结合，新改扩建居家养老服务中心11家，培育星级养老机构10家，改造提升特困供养服务机构2家。聚焦特殊群体，做好儿童福利、精神卫生服务、救助管理工作，筑牢特殊人群生活救助管理“安全线”。发展社会事业。推进学前教育普及普惠发展和义务教育优质均衡发展，启动新建、改扩建学校30所，做好小学生校内课后服务工作，基本消除义务教育大班额。改革中考招生制度，提升高中教育质量水平。加强产教融合、校企合作，促进职业教育错位发展，以唐县、博野、蠡县、望都、顺平五县为试点，推进职业教育专业整合，增强办学活力。支持高等院校建设发展，促进校地合作，优化校园周边环境。主动分享筹备冬奥会的战略红利，以涞源国家高山跳台滑雪训练科研基地为引爆点，支持发展适合全民参与的冰雪项目。组织举办保定市第七届全民运动会，开展好十三项文旅系列赛事，组织文化惠民“十进”演出1000场以上。办好第二届“关汉卿戏剧文化节”。推进“文化＋旅游”“生态＋旅游”，打造精品线路，办好第三届市旅发大会。深入开展双拥工作，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展，争创全国双拥模范城“九连冠”。建设健康保定。打造中医药强市，积极筹备组织全国中医药发展论坛、全国中医药企业家座谈会、全省中医药产业发展大会，筹建河北省中医药研究院，启动中医药文化建设“十个一”工程，促进中医药传承和创新发展。深化“四医联动”改革，全面推行乡村一体化管理，健全完善基层卫生服务网络。推进“互联网＋医疗健康”，深化医联体和分级诊疗制度改革，打造全民健康信息平台。加快京津冀医疗卫生协同发展，争取更多优质资源向我市转移，为群众提供更好的医疗卫生服务。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事、人防、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 （十）精准有效防风险，在当好首都政治“护城河”上下硬功夫。强化重大风险防控。坚持底线思维，增强忧患意识，持续加力控风险、排隐患。强化金融机构主体责任、监管机构监管责任和地方政府属地处置责任，稳妥化解非法集资、融资担保等金融风险，严厉打击非法金融活动。规范融资举债行为，有效防控政府债务风险。加强风险管控，积极稳妥处置国有企业、房地产、安全生产等领域历史遗留问题。强化安全生产和灾害防控。强化安全生产责任落实，严格监管执法，加强交通运输、建筑施工、消防、危化、燃气等重点领域安全生产排查整治。落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品制假售假违法行为。加强自然灾害防治，打造高素质专业化应急救援队伍，提高防灾减灾救灾能力。强化平安保定建设。健全完善共建共治共享的社会治理制度，着力推进市域社会治理体系和治理能力现代化。持续推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”“关系网”。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪。学习推广新时代“枫桥经验”，完善城市社区和农村组织体系，提升社会治理水平。打造平安稳定示范区，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。加强政府自身建设郭建英说，置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势、新任务、新机遇、新未来，我们一定坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化作为政府自身建设的重中之重，坚持和人民同心同向，与时代同频共振，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）清醒把握新时代政治“护城河”的新定位新要求，努力增强维护制度权威的能力。落实“不忘初心、牢记使命”主题教育制度，深化“四问”大讨论成果，坚定不移提升政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党领导一切，落实党的领导制度体系，把党的全面领导贯彻落实到政府治理全过程。健全政府治理体系，按照制度履行职责、行使权力、开展工作。加强对制度执行的监督，做到坚信制度、维护制度、尊崇制度、敬畏制度、践行制度，把制度优势转化为治理效能。 （二）紧紧围绕新时代法治体系建设的新标准新需求，努力增强依法行政的能力。带头尊法学法守法用法，增强法治观念，弘扬法治精神，维护公平正义，加快建设法治政府。规范重大行政决策程序，完善专家论证制度、合法性审查机制，健全权力运行机制，使依法决策、执行、组织、监督各环节紧密衔接，协调运转。推行行政执法“三项制度”，建立权责统 一、权威高效、公正文明的执法环境。强化对行政权力的制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督，加强审计、统计监督。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力，始终为人民服务、对人民负责、受人民监督。 （三）牢牢锁定新时代质量效率动力变革的新趋势新引擎，努力增强服务发展的能力。增强斗争精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”。强化理论学习、政策学习、业务学习，把握经济社会发展趋势，按市场规律办事、按发展需求办事。加大“放管服”力度，该放的全面放开，该管的严格管住，让政府瘦身，给市场松绑，让企业安心发展。强化精准服务，坚决做到“随叫随到、服务周到、说到做到”。推进“互联网＋政务服务”，构建市县乡村贯通的政务服务体系。深化与百度、阿里巴巴、浪潮的战略合作，打造数字城市、智慧政务，促进信息互通共享，打破“信息孤岛”，让“数据跑”代替“百姓跑”。 （四）准确聚焦新时代高质量发展的新方式新路径，努力增强担当落实的能力。强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，建立健全抓落实的有效制度。完善领导责任体系，形成上下联动、齐抓共管的工作格局；完善工作推进体系，形成科学规范、运行高效的执行机制；完善考核评价体系，形成激励担当、奖优罚劣的鲜明导向；完善督导问责体系，形成拼搏竞进、奋勇争先的良好局面，营造奋发作为、干事创业的浓厚氛围，确保中央、省、市决策部署落地见效。 （五）自觉瞄准新时代公务员队伍的新形象新坐标，努力增强勤廉施政的能力。焕发创业精气神，坚定信仰、信念、信心，忘我工作、有我担当、无我奉献，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。发扬勤俭好传统，厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，最大限度压减“三公”经费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上，用政府收入的减法换取企业效益的加法，用政府的紧日子换取群众的好日子。念好“四风”紧箍咒，严格执行八项规定及其实施细则精神，驰而不息抓作风抓纪律，决不允许不作为、慢作为、假作为、乱作为。树牢廉洁从政观，严格落实“一岗双责”，健全政府系统党风廉政建设和反腐败机制，营造不敢腐、不能腐、不想腐的清廉环境，打造忠诚干净担当的高素质公务员队伍。

  2025-07-09

• 【台州招商】2019年台州市政府工作报告

  2019年1月13日在台州市第五届人民代表大会第四次会议上台州市代市长张晓强各位代表：现在，我代表台州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府和市委决策部署，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，迎难而上、扎实工作，圆满完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。全年生产总值增长7.6%，一般公共预算收入增长12.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到55705元和27631元。这一年，李克强总理亲临台州考察调研，让我们倍受鼓舞；这一年，多项经济指标领跑快跑，民营经济发展全国瞩目；这一年，全市人民翘首以盼的沿海高速即将通车，杭绍台高铁全线开工，一批重大产业项目加快推进，台州高质量发展的基础更加坚实。 （一）致力稳企业扩投资，经济运行更加稳健。面对错综复杂的宏观形势，科学研判，精准施策，打实打好稳企业、稳投资、稳外贸组合拳，规上工业增加值增长9.7%，固定资产投资增长8.1%，增速均居全省第二。深入践行“妈妈式”服务理念，出台留驻本土优质企业发展政策，开展“五问入企、五心服务”活动，健全联系帮扶机制，帮助企业解决6000多个问题。大力落实降本减负政策，减轻企业负担近200亿元。开展金融服务实体经济系列活动，新增社会融资总量超千亿元，其中直接融资超300亿元。制定支持上市公司稳健发展8条意见，成立全国地级市首个纾困基金，全省首个纾困项目成功落地。率先破题全域土地综合整治，启动40个片区121个整治项目，着力破解用地空间制约，全年供应工业用地1.5万亩，创历史新高。坚持大抓项目、抓大项目，常态化实施“1+5+X”协调推进机制，每两月召开项目“双进”联席会议破难攻坚，每季度开展重大项目集中开工，47个“152”省市县长项目、138个市县长项目落地率分别达到61.7%和40.6%，引进省外到位资金520亿元。吉利汽车临海产业园30万辆扩建项目提前半年达产，新吉奥新能源汽车下线，三门核电一期并网运营，华强方特动漫主题园、杰克智能缝制装备基地等重大产业项目开工建设。金台铁路、杭绍台高速、市域铁路S1线、路泽太高架加快推进，温玉铁路、杭温高铁、南部湾区引水工程、椒（灵）江建闸引水扩排工程开工建设。栅岭汪排涝调蓄工程基本建成，朱溪水库完成大坝截流准备。积极应对中美贸易摩擦，及时出台稳外贸15条意见，健全出口预警机制，加强出口信用保险支持，积极拓展新兴市场，推进贸易便利化，进、出口货物整体通关时间均压缩二分之一，新增国家级外贸转型升级（出口）基地3个，外贸出口增长11.5%，占全国比重9.3‰。 （二）致力抓创新促转型，发展质量稳步提升。台州高新区通过科技部实地评估，即将创成国家级高新区，台州科技城综合区一期完工。南科大台州研究院、浙工大台州研究院等一批高水平科创平台落地。现代医药化工、橡胶、水暖阀门3家产业创新服务综合体列入省级创建名单。新增国家级高新技术企业163家、省级科技型中小企业865家、企业研发机构282家。加强知识产权强市建设，发明专利授权量增长52%。出台社会事业人才新政30条，新建国家、省、市三级院士专家工作站20家，柔性引进国内外院士22名，新引进“国千”“省千”人才45人，培育“万人计划”专家8人。产业转型升级步伐加快，高新技术产业增加值、装备制造业增加值和新产品产值增速均居全省前列，七大千亿级产业产值增长22.4%。出台发展数字经济实施意见，数字经济核心产业增加值增速居全省第二。打好传统产业优化升级攻坚战，实施低效企业改造提升“135”行动，亩均税收1万元以下低效企业改造提升基本完成，规上工业亩均增加值增速居全省第二。新增小微工业园52个，入驻小微企业1260家，启动老旧工业点改造288个，基本完成改造92个。大力推进个转企、小升规、规改股、股上市、市做强，新增小微企业2.7万家、个转企2806家、小升规385家、股份公司802家，上市企业增至53家，并购重组31笔、84.7亿元。深化全国质量强市示范城市建设，成为全国首批百城千业万企对标达标试点城市，“品字标”企业达到72家，发布“浙江制造”标准60项。新增国家级质量提升示范区3个，全国智能马桶分标委成立，国家智能马桶产品质量监督检验中心通过验收。出台加快服务业高质量发展30条意见，服务业增加值增长7.3%，10个省级服务业集聚示范区加快建设，金融存贷款余额分别增长11.8%、14.7%，社会消费品零售总额增长10.2%，房地产业平稳发展，获评中国旅游城市30强。农业生产能力稳步提升，粮食总产、单产、面积实现“三增”。“一区一镇一体”建设稳步推进，创建省级特色农业强镇3个，省农博会金奖数连续16年全省第一，省级农产品质量安全放心县实现全覆盖，农业“机器换人”走在全省前列，创成国家渔船综合管理改革试验基地。 （三）致力强改革扩开放，区域活力持续迸发。在全省率先试行“受办分离”改革，“无差别全科受理”经验全省推广。国家级行政审批服务标准化试点通过验收。全面实施“标准地+承诺制”改革，启动工程建设项目审批制度改革试点，一般企业投资项目审批“最多跑一次”改革领跑全省，6月份以来工业标准地项目审批全部实现“最多30天”。出台商事登记制度改革新政10条，取消企业银行账户开户许可证核发试点经验向全国推广，常态化企业开办3个工作日办结。首创“政银联通”机制，推行办事无休日制度，75%民生事项实现“一证通办”。扎实推进小微金改，信用信息共享平台查询突破590万次，信保基金累计承保突破220亿元、服务市场主体1.3万家，商标专用权质押融资贷款34.5亿元，动产质押融资、小微金改标准化国家级试点有序推进，中国（台州）普惠金融培训中心成立。深化国家民间投资创新综合改革试点、助推民间投资逆势上扬典型经验受到国务院表扬。机构改革稳步推进。以“一带一路”为统领纵深推进对外开放，加快“走出去”“引进来”，推动境外并购回归产业园建设，积极推动头门港经济技术开发区申报国家级开发区、浙台（玉环）经贸合作区创建国家级对台经贸合作区。甬台合作签订战略框架协议，“上海·台州周”成功举办。异地商会建设不断加强，东西部扶贫协作和对口支援（合作）进一步深化。 （四）致力抓整治优环境，城乡统筹全面加强。推进新一轮城市总体规划编制试点。中央商务区基本成型，“一江两岸”、商贸核心区、高铁新区等区块加快推进。“两个大陈”建设驶上快车道，大陈岛青垦文化旧址公园等15个项目开工，陆岛交通时间缩短至45分钟。实施“城市美丽行动”，开展城市街景、路景、水景、生态“三景一态”整治提升，内环线两侧景观提升加快推进，改造整治街巷26.7公里，新增绿道153公里。完成城中村改造4万多户，开工建设棚改安置房2.3万套。台州机场年旅客吞吐量突破110万人次，市客运南站投入使用。市、县两级成立城市管理委员会，“大城管”机制全面运行。深入开展“三改一拆”，天台创无违建县（市、区）通过初评，椒江、路桥、温岭创基本无违建县（市、区）通过现场验收。小城镇环境综合整治三年任务两年完成。实施垃圾、公厕、物业三大革命，生活垃圾分类全面启动，市餐厨垃圾有机处理中心、黄岩垃圾焚烧发电工程、路桥旺能焚烧厂三期等13个垃圾处理项目动工建设；新（改）建生态型公厕212座；全市80%小区成立了业委会。认真落实中央和省环保督察、国家海洋督察、长江经济带生态环保审计等反馈意见整改。全面推进治水治气治土，再次荣获“大禹鼎”，成为全国首批无黑臭水体城市，空气质量居全国前十，“台州蓝”成为金名片，土壤污染综合防治先行区建设走在全国前列，“湾（滩）长制”试点工作经验全国推广，生态环境状况指数居全省第二。仙居创成国家生态文明建设示范县。出台乡村振兴五年行动计划，建成精品村20个、A级景区村庄223个，提升美丽乡村公路1230公里。“三位一体”农合联改革走在全省前列，农村承包地确权登记颁证工作全面完成。在全国率先建立市县两级乡村振兴学院，新型职业农民培育工作全国领先。行政村规模调整圆满完成，撤并率34.5%，省定集体经济薄弱村全部实现消薄目标，天台“万户百村”下山移民工作成为全省典型。培育减贫增收示范村15个，低收入农户增收12%。 （五）致力惠民生保平安，群众获得感明显增强。推进基本公共服务均等化，圆满完成十方面64项民生实事，民生支出增长12.6%。新增城镇就业13.4万人，基本医疗保险参保率99.4%。教育现代化发展指标逐步提高，温岭通过省教育基本现代化县（市）评估，临海、玉环和仙居通过预评估。市区教育首位度稳步提升，镇海中学台州分校、北大附中飞龙湖学校等一批优质资源引进集聚。新（改）建二级以上幼儿园36所。教育改革不断深化，中小学教师“县管校聘”实现全覆盖。出台高等教育跨越式高质量发展意见，台州学院通过教育部本科教学工作审核评估。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度等配套政策。创新实施“智慧医疗”项目，“健康一卡通”大大方便群众看病就医。开展县域医共体试点，基本公共卫生服务能力不断提高。市妇女儿童医院开诊，台州医学健康（新药临床）研究院成立。创成国家公共文化服务体系示范区，开展基层文化惠民活动3万余场，新建成农村文化礼堂476家，中心镇文化馆、图书馆分馆实现全覆盖，市科技馆开馆，“台州文化云”上线运行。举办首届全民运动健身大会，省运会创历史最好成绩。进一步提高高龄老人补贴，建成示范型居家养老服务中心30个、社区居家养老服务照料中心240个、省级无障碍社区9个。二号首长实施“台州人免费游台州”，160万人次享受政策福利。推动全国文明城市、国家卫生城市建设向更深层次迈进，再次入选中国最具幸福感城市。深化平安台州系列行动，健全立体化治安防控体系，深入开展安全生产六大攻坚行动，刑事立案数、安全生产事故起数、火灾事故起数、道路交通事故亡人数分别下降20.6%、41.1%、50.7%、35.3%，降幅居全省前列。全科网格建设在全省创出示范。开展“清初访、查重访、化积案”试点，12345市长热线服务水平居全国前列。有效防控非洲猪瘟疫情。积极防范金融风险，不良率和关注类贷款率之和全省最低。坚持依法行政，加强政府自身建设，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，加强廉政建设，强化审计监督。办理人大代表建议378件、政协提案385件，提请市人大常委会审议地方性法规2部。国防动员水平不断提升，民兵调整改革任务圆满完成，军民融合深入推进。外事、侨务、对台事务、民族宗教、统计、气象等工作取得新成绩，老干部、关心下一代、慈善等工作得到加强。各位代表！上述成绩的取得，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向驻台部队和武警官兵、在台省部属单位，向关心、支持台州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，发展不确定性增加，不平衡不充分问题仍然突出，主要是：有效投资后劲不足，资金、土地等要素趋紧，稳出口、稳增长压力进一步加大；企业“低散乱”现象仍然存在，创新能力不足，战略性新兴产业培育不快；中心城市首位度不高，集聚辐射能力不强，城市功能有待完善；生态环境保护和治理任务艰巨，优质公共服务供给与群众需求还有较大差距，安全生产等领域仍存在风险隐患。我们要增强忧患意识，以更努力的工作、更扎实的举措，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，以高质量发展为主线，以现代化湾区建设统领“再创民营经济新辉煌”和“新时代美丽台州建设”，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，早日跻身全省经济综合实力第二方阵前列，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。建设现代化湾区是引领新时代高质量发展的重要抓手，是走好改革开放新征程的战略引擎。我们要建设的现代化湾区，核心定位是“先进制造”，根本路径是“全域联动”，显著特征是“开放包容”，战略支撑是一大批标志性项目。我们要以“台州未来看湾区”的历史站位，把发展大产业作为最核心支撑，把建设大通道作为最基础工作，把构建大平台作为最重要载体，把推进大开放作为最有力举措，把全面大创新作为最强劲动力，以垦荒精神推动湾区大发展，实现台州大跨越。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，争取更高质量、更高效益、更好结果；一般公共预算收入增长、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成省定目标。在具体工作中，要把握好四方面要求： （一）始终坚持稳中求进工作总基调。稳中求进是做好经济工作的方法论。必须科学认识稳和进的关系，以稳应变、稳中求进，以进促稳、进中提质，切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，确保稳的基础更牢、进的步伐更快。 （二）始终坚持高质量发展根本要求。高质量发展是新时代发展的主旋律。必须精准把握经济规律，深化供给侧结构性改革，持续打好高质量发展组合拳，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 （三）始终坚持再创民营经济新辉煌历史使命。民营经济是台州最大的发展优势。必须牢记习近平总书记殷切嘱托，坚持问题导向，破除发展障碍，为民营经济提供更充沛的阳光雨露和肥沃土壤，帮助企业跨越市场冰山、融资高山、转型火山，让创新源泉充分涌流，让创造活力充分迸发。 （四）始终坚持以人民为中心发展思想。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须坚持一切为了群众，从人民群众最关切的现实问题出发，出实招、办实事、求实效，持续改善和保障民生，让全市人民更有获得感、幸福感、安全感。围绕上述目标和要求，要重点做好八方面工作： （一）聚焦产业转型升级，再创民营经济新辉煌。民营经济是台州高质量发展的主力军。要毫不动摇地支持民营经济发展，突出制造为本、量质双提、引育齐抓、破立并举，加快打造制造业高质量发展示范区。发展大产业。积极培育七大千亿级产业，加快推进100个5亿元以上产业项目建设，完善创新链，拓展产业链，提升价值链，联动推进县域百亿级产业培育，推动向现代产业集群升级。实施数字经济“一号工程”。大力推动产业数字化，深入实施传统产业优化升级三年行动计划，加快推进100个数字化转型项目和100个传统产业优化升级示范项目，谋划建设一批省级产业园区，培育一批智能化改造无人工厂、无人车间，打造一批数字化转型示范企业。大力发展高端数字化产业，建设电子材料、智能装备电子等信息产业基地，谋划发展虚拟现实、增材制造等新兴产业。推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展现代金融、物流、工业设计等生产性服务业，丰富金融业态，支持本地法人银行加快发展，推动物流企业降本增效，构建公铁水多式联运格局。积极发展会展业，加快专业市场转型升级。推进全域旅游发展，打造浙东唐诗之路旅游目的地和佛道名山旅游带，大力发展滨海旅游、乡村旅游。加快推进消费结构优化和提档升级，推动放心消费示范城市创建，打响“放心消费在台州”品牌。发展平台经济、分享经济、体验经济和创意经济，加快培育服务经济新动能。培育大企业。优化企业组织生态，加快市场主体升级。深入实施“2211”企业培育工程，努力形成既顶天立地又铺天盖地的企业发展格局。推进“凤凰行动”，继续推动股改，力争新增报会、上市企业10家，支持优势企业开展并购重组。推进“雄鹰行动”，大力培育航母企业、旗舰企业和若干本土跨国企业，不断提升企业市场竞争力和话语权。推进“雏鹰行动”，实施“专精特新”小巨人企业培育行动，大力培育瞪羚企业，打造一批细分行业“单打冠军”“隐形冠军”。推进小微企业三年成长计划，新增“小升规”企业300家。深化“三强一制造”建设，深入开展质量提升和“标准化+”行动，新增20家“品字标”企业，新发布50项“浙江制造”标准，加快国家级智能马桶消费品标准化示范区、水暖阀门品牌示范区建设。构建大平台。按照生产力布局规律整合提升各类产业平台，促进资源优化配置和重新组合，提升产业平台竞争力。创成国家级高新区，实现国家级平台零的突破，推动县域省级高新园区创建。以台州湾产业集聚区为核心，统筹南部、北部湾区建设，联动推进“三湾六板块”发展，积极谋划列入省“万亩千亿”产业平台，创成国家级头门港经济技术开发区，加快打造甬台温临港产业带高端制造湾区。突出产业发展，高质量推进特色小镇建设，争取更多小镇列入省级创建名单。坚决打破“坛坛罐罐”，坚持“一老一小”两手抓，完成100个老旧工业点改造，新建和投运100个小微工业园，推动3000家小微企业入园。深化大服务。构建“亲”“清”新型政商关系，深入推进“五心”“妈妈式”服务，强化制度供给，加强政策协同，完善企业“白名单”制度，精准有效帮扶企业，关心民营企业家成长。全面落实降本减负政策，切实降低企业制度性交易成本和融资、物流等经营性成本，降低企业社保缴费实际负担，扩大电力用户直接交易范围，规范中介服务，加快推进涉企行政事业性收费零收费，确保全年再减轻企业负担200亿元以上。放宽市场准入，全面实施负面清单管理制度，对照世界银行标准，制定实施企业开办便利化、施工许可便利化、用电用水用气便利化、信贷便利化和纳税便利化等提升行动，着力打造最优营商环境。 （二）聚焦科技新长征，加快新旧动能转换。科技创新是高质量发展的主引擎。要加快实施创新驱动战略，突出科技成果转化，着力构建“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态圈，加快推进创新强市。集聚创新要素。全面对接宁波温州国家自主创新示范区，加快台州科技城和中央创新区建设，提升浙大台州研究院、清华长三角研究院台州创新中心等科创平台绩效，加强台州生物医药研究院等人才创新平台建设，争取浙大工程师学院分院挂牌。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，建成产业创新服务综合体20家以上，新增省级及以上科技企业孵化器、众创空间5家以上。探索创新研发“飞地”模式，在沪深杭等地建设科技成果转化中心和孵化器。做强科技大市场，培育科技服务机构，力争技术交易总额突破50亿元。壮大创新主体。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动，培育创新型领军企业，促进科技企业梯队成长，新增国家高新技术企业130家以上、省级科技型中小企业600家以上。引导企业加大研发投入，新增省级企业技术中心5家、企业研发机构100家以上，力争R&D经费支出增长15%。大力推动“军转民”“民参军”，促进军民深度融合，培育一批军民融合高新技术企业，建设一批特色军民融合产业基地。优化创新环境。推进人才强市建设，深化“千人计划”“万人计划”“500精英倍增计划”，强化人才引育，构建与先进制造业相配套的梯度人才体系。建成“智慧人才”综合服务云平台，发展人才中介机构，创成省级“千人计划”产业园。充分发挥民营经济学院作用，加强企业家培训，激发和保护企业家精神，弘扬工匠精神。鼓励大众创业、万众创新，让崇尚创新、宽容失败的社会氛围更加浓厚。加强知识产权保护，大力发展科技金融，推进“科技+银行+创投”融合发展，发挥创投基金作用，引导各类资本助推科技项目创新，促进科技成果加速集聚、有效转化。 （三）聚焦项目“双进”，全力扩大有效投资。项目建设是推动高质量发展的重要抓手。要更好发挥有效投资关键作用，坚定不移扩总量，精准发力优结构，全力以赴打好项目“双进”大会战。千方百计抓引进。发扬“五皮”招商精神，健全招商工作机制，坚持民资、国资、外资、央企投资“四个轮子”一起转，加大浙商回归力度。突出建链补链、强链延链，围绕七大千亿级产业，紧盯航空航天、新能源汽车、生物医药、工业机器人、新材料等新兴产业，深化与知名产业基金、创投基金等合作招商，谋划招引一批对产业整体提升和产业链完善具有关键作用的高端项目，引进省外资金600亿元、外资5.5亿美元。全力以赴抓推进。围绕扩大有效投资“155”目标，按照“前期项目抓深入、新建项目早开工、在建项目出形象、完工项目圈句号”要求，深化项目“双进”攻坚破难机制，确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、制造业投资、民间投资均增长10%以上。滚动推进省市“4+1”重大项目，实施100个省市县长项目工程，确保省“152”项目落地率50%以上、市县长项目落地率30%以上。罗佑发动机、沃尔沃P319项目建成投产，加快中航彩虹无人机、北航长鹰无人机、华海制药科技产业园等重点项目建设。实施水利百项攻坚行动，基本建成大田平原排涝一期，加快椒（灵）江建闸引水扩排工程、朱溪水库、方溪水库、东屏水库等项目建设。克难攻坚抓保障。启动新一轮国土空间规划编制，深化全域土地综合整治“341”工程，新启动实施100个全域整治项目，新增耕地1.4万亩，低效用地再开发1.2万亩，力争工业用地实现供地1.6万亩。积极盘活闲置海域空间，争取更多项目列入国家和省重大项目盘子。围绕“保障有力、渠道畅通、结构优化、成本降低”目标，深化小微金改，提升信用信息共享平台功能，实现小微企业融资需求和银行金融产品线上有效对接，推动信保基金扩面增量，创新推动动产和专利权质押融资，扩大债权、股权等直接融资规模，新增社会融资总量1100亿元以上，其中直接融资占比30%，有效破解融资难、融资贵问题。规范PPP模式应用，积极引导民间资本参与重大项目建设。 （四）聚焦“最多跑一次”改革，全面释放体制机制红利。深化改革是高质量发展的关键所在。要高举改革大旗，扛起改革担当，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，切实推动改革走深走实。深化“放管服”改革。围绕“一窗一网、一证一码、一次一地”六个通办，争当“最多跑一次”改革领跑者。深化“受办分离”改革，纵深推进“一窗受理、集成服务”。大力推动“互联网+政务服务”，基本建成基础大数据管理平台，一体化推进自助办、移动办和“政银联通”。围绕全生命周期，全面推进民生事项“一证通办”，探索实施企业事项“一码通办”。深化企业投资项目“标准地+承诺制”改革，全面实现一般企业投资项目审批“最多跑一次”“最多30天”。扎实推进工程建设项目审批改革试点，加快实现“4567”高效审批。实施减证便民，率先建成“无证明城市”。深化商事登记制度改革，加快证照分离改革，努力实现常态化企业开办1个工作日内完成。推行“双随机一公开”，强化事中事后监管。深化供给侧结构性改革。运用市场化、法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，加大“破、立、降”力度，激活微观主体活力，提升产业链水平，提高金融服务实体经济能力。大力推行“亩均论英雄”，实现对工业、规上服务业企业和工业园区综合评价三个全覆盖，全面落实差别化要素配置政策，完成亩均税收3万元以下企业改造提升，推动资源向优势企业、优势区域集聚。深化国家民间投资创新综合改革试点，打破民间投资“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，鼓励引导民资进入基础设施、公共服务等重点领域，确保民间投资占固定资产投资比重达到70%。创新投融资体制改革，整合发展各类产业基金，以市场化导向推动市属国企整合重组。深化城乡和社会领域改革。深化市区管理体制改革，完成供水一体化整合，推动公共服务一体化、优质化。推进信用示范城市建设，抓好省级信用综合监管责任体系试点，推动信用信息有效应用。健全城乡发展一体化体制机制，深化户籍制度改革，推进新型城镇化国家试点。深化全国农村集体产权制度改革试点，完善“三权到人（户）、权跟人（户）走”机制，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，完善“三位一体”农合联改革，推进国家渔船综合管理改革。 （五）聚焦开放强市，构建高水平开放新格局。对外开放是高质量发展的必由之路。要坚持“五外”联动、内外互动，积极参与“一带一路”建设，全面融入长三角一体化发展，增创对外开放竞争新优势。提升开放能级。加快头门港区申报创建综合保税区，全力创建国家级对台经贸合作区，推进中德、中瑞等国别产业合作园和境外并购回归产业园建设，加强海外仓、转口基地和外贸综合服务平台建设。加快自贸区经验复制落地，争取实现台州港口岸全面开放，着力打造“不是自贸区的自贸区”。主动对接宁波舟山港，借势借力发展支线航运，大力推动物流运输“弃陆走水”“水水相连”。提升通关便利化水平，推进口岸减证降费、提速增效，进、出口货物整体通关时间分别压缩至80小时和8小时以内。拓展多元市场。坚持优进优出，加快外贸转型升级，提升外贸竞争力。推进“531”行动计划，培育500家重点外贸企业、300个重点出口品牌、10个重点进出口平台。建立重点企业外贸监测平台，加强国际贸易摩擦和产业损害预警应对，实施“一带一路”贸易畅通计划，加快沿线布局和对外合作，积极开拓国外替代市场、潜在市场，鼓励发展加工贸易、服务贸易。积极组织企业参加国内外重大展会，加强供采对接，争取市场采购贸易方式试点，推动进出口商品集散中心建设，集中推介展示台州品牌。推进跨境电商产业集群发展，加快省级跨境电商园建设，扩大电商出口规模，加大先进技术设备和关键零部件进口。把拓展国内市场放在更加突出的位置，积极搭建内销平台，完善营销网络，提高台州产品国内市场占有率。加强区域合作。强化发展共同体意识，全方位接轨大上海，高起点谋划项目载体，在产业、金融、科技创新、公共服务等方面主动承接上海高端辐射。全面落实甬台《战略合作框架协议》，按照“规划共绘、产业共兴、设施共建、资源共享”要求，在规划、交通、产业、要素、平台等方面强化协同发展，推动全方位、宽领域、深层次合作，全面融入宁波都市圈。深化南北协作和山海协作，高标准做好东西部扶贫协作和对口支援（合作）工作。 （六）聚焦品质提升，建设新时代美丽台州。城市建设是高质量发展的有效支撑。要围绕“五美”目标，突出“三生”融合，加快新型城市化发展，以更高标准和要求建设美丽台州。建设现代化湾区城市。抓好城市设计国家试点工作，优化城市空间布局，推动形成拥湾发展、向湾集聚的湾区城市空间形态。坚持统一规划、统筹建设，推进市区融合发展，重点抓好“一江两岸”开发，加快高铁新区、商贸核心区、永宁江风貌带、飞龙湖生态区、月湖绿岛等重点区块建设，提升中心城市集聚度、首位度和辐射力。加强“三区两市”协同和市域统筹，支持县域城市特色化发展。加快小城市和中心镇发展，统筹推进“美丽城镇”建设。加快“两个大陈”开发，打造现代化海岛建设示范区。推动“水上台州”建设，完善市区水利风景体系，实现东官河水系全线贯通，洪家场浦排涝调蓄工程完工见效，建设一批具备滨海水域特色的“美丽河湖”，重现江南水乡风情。提高城市精细化管理水平，加快城市有机更新和智慧城市建设。大力实施棚户区改造，完成城中村改造2万户以上。深化“三改一拆”，力争创成基本无违建市。推进街巷美化提升，做好历史文化街区、历史建筑保护及历史风貌修复。巩固深化全国文明城市创建成果，推进新时代文明实践中心建设，提升市民文明素养，让台州成为有品德、有涵养、有温度的城市。二号首长构建大通道。打造外联内畅的区域综合交通体系，加快形成连接省内四大都市区1小时交通圈和市内1小时交通圈。完成甬台温铁路达速改造，加快杭绍台高铁、金台铁路、杭绍台高速等建设。优化市域快速路网布局，开展市府大道、台州大道等主干道路快速化和杭绍台高速二期项目研究，开工建设甬台温高速至沿海高速温岭段和三门段联络线，推进市域铁路S1线、路泽太高架、现代大道、内环线放射线、104国道黄岩段等建设，建成228国道温岭至玉环疏港公路。完善港口集疏运体系，提升港口基础设施，推动以头门港为核心的港口群建设。开工建设台州机场改扩建工程，谋划机场综合交通枢纽建设。打造大花园。坚决打好污染防治攻坚战，实施“碧水蓝天清废净土”行动，深化“污水零直排区”建设，开展生活污水处理设施建设三年攻坚，加快实施厂网能力提升、设施提标改造，打赢蓝天保卫战，推动危废和工业固废处置设施建设，推进土壤污染综合防治先行区建设。严格挂牌销号制度，抓好中央和省环保、海洋督察问题整改落实。深化城乡环境综合治理，加强生活垃圾“三化四分”体系建设，深入开展垃圾处理设施建设三年攻坚，开工建设仙居、三门垃圾焚烧处理项目，实现全市垃圾焚烧处理设施全覆盖。推动“森林台州”建设，深入实施国土绿化“四大行动”，推进环绿心生态廊道建设，加快鉴洋湖、漩门湾等国家湿地公园保护开发。加大椒（灵）江流域、温黄平原水系、始丰溪流域等综合整治。加强饮用水源地保护，深化长潭水库全国良好湖泊环境保护试点。持续推进湾（滩）长制，保护海洋海滩资源，修复建设蓝色港湾、美丽海岛。加快国家生态文明示范区、示范县建设，推进仙居国家公园创建。 （七）聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化。乡村振兴是高质量发展的重要基础。要坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。振兴乡村产业。坚持质量兴农、绿色兴农，促进一二三产业融合发展，加快形成多元化、特色化的乡村产业发展格局。落实粮食安全市县长责任制，加快市、县两级中心粮库建设。深化农业“一区一镇一体”建设，大力发展农产品精深加工业，做强特色优势产业。加快农产品区域公用品牌建设，加强“三品一标”认证管理，创建农产品质量安全市。加强农业数字化应用，加快农业科技进步。推动人才资本“上山下乡”，提升发展农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业。注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。加强动植物疫病防控。推进渔船“打非治违”常态化制度化，创建渔业转型发展先行区。建设美丽乡村。扎实推进新“百千工程”，加强村庄规划设计，建设一批具有乡土气息、台州特色、江南韵味的浙派民居，打造10万户美丽庭院、200个以上A级景区村庄、20个以上乡村振兴精品村、10条风景示范带，推动美丽乡村从“盆景”变为“风景”。加强古村落保护，推进省级重点文化村落建设。推动农村基础设施提档升级，开展“四好农村路”建设，新建提升农村公路1000公里，加快农村公交候车亭改造提升；实施农村饮用水达标提标行动，确保67万农村居民喝上好水；加强厕所、垃圾、污水、田园整治，打造100个市级农村生活垃圾分类处理示范村。加强农村基层基础，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，深化“万名乡贤帮千村”活动。加强乡风文明培育，深化农村文化礼堂“建管用育”长效机制，新建文化礼堂428家，提升乡村文明水平。增加农民收入。优化农村金融服务，推进农业保险提标扩面。搭建农产品营销平台，发展农村电商和美丽经济，创建30个电商专业村和10个市级民宿型农家乐特色村。依托乡村振兴学院、农民学院，加大新型职业农民和“三农”干部培育力度。探索推进承包地确权成果应用。做好行政村规模调整后续工作，壮大村级集体经济，巩固集体经济薄弱村消薄成果，坚决打好低收入百姓增收攻坚战，最低生活保障水平提高到8700元。 （八）聚焦社会民生福祉，努力建设幸福台州。民生福祉是高质量发展的出发点和落脚点。要着力解决结构性的民生问题，满足多样性的民生需求，打造和美安康家园，努力让人民生活更加幸福。加强就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，新增城镇就业10万人以上。完善就业创业服务体系，抓好大学生、就业困难人员等重点人群就业，深入开展“无欠薪”行动。全面实施企业职工社会保险市区统筹，加快推进全民参保计划，户籍人口基本养老保险参保率争取达到93%。完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保护妇女儿童权益，发展残疾人和红十字事业。加强住房保障，促进房地产市场平稳发展。鼓励发展特色养老和医养融合，扩大普惠养老机构覆盖面。大力发展社会事业。优先发展教育事业，加大教育投入，推进教育现代化市和义务教育优质均衡县创建。建设高素质、专业化、创新型教师队伍，强化立德树人，推进素质教育，提升教育质量。优化市区校网布局，开工建设永宁中学，启动三梅中学迁建工程，镇海中学台州分校、华师大附属学校实现招生。补齐学前教育短板，提高公办幼儿园覆盖率。统筹推进义务教育、普通高中、高等教育、职业教育、特殊教育发展。支持台州学院申硕升格，支持台职院、台科院申报国家“特高计划”专业和省优质高职院校，推动台州电大开放大学建设。加快台州技师学院建设，建成三门技师学院，推进市委党校迁建工程。坚持“五医”联动，加快“健康台州”建设。推进三甲医院创建，提升现代医院管理水平，扶持中医药事业发展。全面推进县域医共体建设，构建分级诊疗体系，创新互联网医疗服务应用，开展医保支付方式改革，加强全科医生队伍建设，提升院前急救水平，提高基本公共卫生服务能力。加快市第一人民医院、浙东医院、台州医院新院区、市公共卫生中心建设，做好市中医院迁建前期工作。推进食品安全十大攻坚行动，创成省食品安全市。加强体育设施建设，推动全民健身，发展老年体育。推动文化强市建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深化文化年系列活动，完善公共文化服务设施，传承历史文脉，弘扬和合文化，挖掘繁荣特色乡土文化，做好文物遗产保护和台州乱弹等非物质文化遗产传承保护，加强文艺精品创作。基本完成县（市、区）档案馆新馆建设。推动全民阅读，加强科学普及。全面创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，规范提升基层治理“四个平台”和全科网格建设，构建社会治理新格局。坚持“平安靠平时，目标靠措施，共享靠共建”，全面开展平安台州“七连创”，确保社会安定、百姓安宁。深入推进扫黑除恶、打击毒品犯罪等专项工作，积极打造“无盗抢城市”。全面落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，扎实开展五战联合除火患、预防道路交通事故、防溺水等三大全民行动，确保事故起数、死亡人数有较大幅度下降。加强应急处置能力建设，提升防灾减灾救灾水平。推进“七五”普法，加强法律援助和司法救助，推进企业信用、文明行为促进等方面立法工作。完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制，深化信访法治化建设，推进无信访积案县（市、区）创建。加强社区工作队伍建设，优化社区管理。打好防范化解金融风险攻坚战，创建金融安全示范区。持续开展打击走私联合专项行动。支持驻台部队建设，加强国防动员、人民防空工作，力争省级双拥模范城“六连冠”。各位代表！市政府高度重视为民办实事项目，经过公开征集、网上评选和反复征求意见，提出了包括医疗卫生、居家养老、扶贫助残、基础教育、文旅惠民、放心消费、城乡建设、惠农服务、农村水电、就业创业、环境提升、安全便民等12方面26个候选项目，提请会议票决。对这些民生实事，我们将加大工作力度，狠抓工作落实，确保把实事办实、把实事办好。 三、加强政府自身建设新形势、新挑战、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推进“两强三提高”，加快建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚持依法、民主、科学决策，发挥法律等专家团队决策咨询作用。坚持严格、规范、公正、文明执法，推进政务公开，让行政权力在阳光下运行，切实增强政府公信力。 （二）提升政务效能。完成市县机构改革，稳妥推进事业单位改革。围绕提高经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等履职能力，紧扣流程再造，推进数据共享，大力推动政府数字化转型，打造便捷高效的政务服务体系。统筹规范督查检查考核，改进方式方法，切实为基层减负。 （三）强化实干担当。始终保持昂扬的精神状态，大兴学习和调查研究之风，坚持实事求是，一切从实际出发，遵循客观规律，提升谋划发展能力。坚持狠抓落实，敢于走进矛盾，善于破解难题，倡导“事不过夜、马上就办”，大力推行项目化、清单式、销号制，切实增强执行力。坚持务求实效，注重质量效率，以实绩论英雄，确保干出水平、干出成效。 （四）全面从严治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，将权力关进制度的“笼子”。坚决贯彻中央八项规定及实施细则和省委、市委实施办法精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，治理庸政、懒政、怠政。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，严控“三公”经费，加强审计监督。紧盯工程建设、项目审批、资源开发、产权交易、扶贫惠农等重要领域和关键环节，严防权力腐败，积极打造清廉政府。各位代表!乘风好破浪，奋进正当时。改革开放40年来，台州人民发扬敢为人先的首创精神，创造了历史性成就，台州大地发生了历史性变化。站在新的起点上，我们一定要以更加强烈的使命担当、更加自信的胸襟气度，在高质量发展新征程上扬帆远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共台州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬垦荒精神，不畏风雨、攻坚克难、砥砺前行，干在实处、走在前列、勇立潮头，为加快建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”，谱写“两个高水平”台州新篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【湖北招商】2020年湖北省人民政府工作报告

  2020年湖北省人民政府工作报告――2020年1月12日在湖北省第十三届人民代表大会第三次会议上省长王晓东各位代表：现在，代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。2020年湖北省人民政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，极不平凡，极不容易。习近平总书记第三次视察湖北，更有力激发们感恩奋进的澎湃热情。欢庆新中国70华诞，更有力激荡们同心筑梦的硬核力量。一年来，在省委坚强领导下，们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察湖北重要指示，笃定实干、克难攻坚，较好完成了全年经济社会发展目标任务。这一年，们遇到的困难比预料的多、挑战比预想的大，但取得的成效比预期的好，许多方面具有重要的标志性意义。这是大事喜事精彩纷呈的一年。第七届世界军人运动会成功举办，习近平总书记亲自出席开幕式并高度肯定。老英雄张富清、第一代核潜艇总设计师黄旭华荣获“共和国勋章”。省首次获得国家最高科学技术奖。地区生产总值突破4万亿元，人均超过1.1万美元。国首款64层三维闪存芯片在汉量产。汉十高铁通车运营。新一轮农村电网改造升级提前完成。水利补短板四大工程全面竣工，鄂北水资源配置一期建成通水，向解决“水袋子”“旱包子”问题迈进了一大步。这是全面小康取得决定性进展的一年。贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，贫困发生率降至0.14%，困扰千百年的绝对贫困问题即将历史性解决！单位地区生产总值能耗下降目标超额完成。国考断面水质优良比例提高到86%。城镇化率提高0.7个百分点。全面小康整体进度符合预期，千年梦想实现在望。这是高质量发展形稳势好的一年。预计地区生产总值增长7.8%左右，连续三年保持稳定。主要经济指标好于全国、中部靠前。粮食再获丰收；工业增加值增速快于上年、全国领先；服务业对经济增长贡献率达到60%左右。高技术制造业、装备制造业增速同比加快。规上工业企业利润总额增长9.1%，税收占地方一般公共预算收入比重提高到74.7%，呈现量增质优的良好态势。这是发展成果更多惠及人民的一年。城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.4%，均跑赢经济增速。城镇新增就业92万人，登记失业率2.44%。企业退休人员基本养老金实现“15连增”。居民消费价格涨幅控制在3.1%。170.2万低保对象和25.2万特困人员基本生活得到保障。医保目录调整惠及1500万患者。农村365万人安全饮水巩固提升。完成棚户区改造9.1万套、农村危房改造7.5万户，更多群众圆了安居梦。实践证明，习近平总书记对湖北的关怀厚爱，是们前进的最大动力源！一年来，面对外部环境复杂变化，面对经济下行压力加大，面对众多两难多难问题，们牢记嘱托、顶压前行，集中精力办好自己的事。主要做了以下工作。一是着力补短板固底板，三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚取得决定性胜利。减贫92.5万人，“两不愁三保障”突出问题有效解决。产业扶贫惠及316万人，资助困难家庭学生175万人次，新增扶贫小额贷款23亿元。坚持标本兼治，统筹治气治水治土。长江经济带发展“双十”工程全面推进，15个专项战役、91个绿色发展重大项目和58个重大事项有力有效。关改搬转沿江化工企业110家，整治“散乱污”企业2172家，消除城市黑臭水体212个。南水北调中线工程水源地持续安全稳定供水。“四个三”重大生态工程进展顺利，改造农村户厕163.6万座，精准灭荒造林80.2万亩，828个乡镇污水处理厂建成并投入试运行，乡镇垃圾中转站实现全覆盖。城乡垃圾分类全面推开。十堰、恩施等6地成功创建国家生态文明建设示范市县。咸宁向阳湖等13个国家湿地公园试点通过验收。坚持“开前门、堵后门”，政府债务风险总体可控，隐性债务风险等级由橙色降为黄色。非法金融活动得到有效遏制，银行业不良贷款率保持低位。二是着力稳增长保目标，经济运行保持在合理区间。坚持把扩大有效投资作为主抓手，推动重大项目落地见效。华星光电T4、京东方10.5代线、小米武汉总部、荆州方特等370个重大产业项目建成运营。5条铁路通车，新增里程历年最多。建成5座长江大桥。新增高速公路493公里。新改建农村公路3.3万公里，公路安防“455”工程全面完成。建成5G基站1.3万个。积极培育中部强大市场，持续推动消费提质升级。社会消费品零售总额增长10.2%，网络零售额超过2000亿元。首届世界大健康博览会、第28届中国食品博览会等重大活动成功举办。编制发布湖北“产业地图”，千方百计稳产业、稳企业，工业行业增长面保持90%以上。新增减免税费740亿元。出台第四轮降成本措施，一般工商业电价下降11.8%，工业企业百元主营业务收入成本持续下降。引导金融资本投向实体经济，贷款余额突破5万亿元，直接融资超过4400亿元。新增上市公司6家，过会待发4家。大力清偿拖欠民营企业逾期账款，帮助中小微企业解难题、添信心。三是着力促改革扩开放，发展活力持续增强。深入推进“放管服”改革，“一网通办”基本实现，“3550+100”推进顺利，“鄂汇办”可办事项增加到849项。撤销高速公路省界收费站，实现ETC全国并网。新增企业类市场主体26.4万家。长投集团和清能集团完成重组。湖北自贸区16项制度创新成果全国推广。在鄂投资世界500强企业新增34家，达到314家。中国2019世界集邮展览、中国-北欧经贸合作论坛、中印武汉对话会、华创会、楚商大会等活动成果丰硕。四是着力调结构促转型，质量效益稳步提升。大力推进“一芯两带三区”区域和产业发展布局，牢牢把握供给侧结构性改革不松劲，加快新旧动能转换。坚持改旧育新两手抓，万企万亿技改工程全面完成，累计实施技改项目1.16万个、投入1.2万亿元；四大国家级产业基地加快建设，集成电路、智能制造等战略性新兴产业快速成长。“芯屏端网”产业规模突破3000亿元。28项成果获国家科学技术奖。东湖实验室正式组建。6个工业互联网二级节点上线运行。新增高新技术企业1200家、国家级科技企业孵化器9家。统筹区域发展，“一主两副”经济总量突破2.5万亿元，孝感、荆门跨入2000亿元城市行列，仙桃、潜江、天门等8个县市入围全国百强。大力推进乡村振兴，重要农产品产供总体稳定，特色种养、休闲农业、乡村旅游让更多农民的荷包鼓起来。非洲猪瘟疫情稳定控制。美丽乡村建设纵深推进。五是着力惠民生增福祉，人民群众获得感更加充实。压减财政一般性支出10%，集中更多财力用于民生保障，民生支出占比保持75%以上。援企稳岗257万个，帮扶困难人员就业、失业人员再就业50.6万人。社保持卡人数达到5920万。普惠性幼儿园覆盖率达到75%，义务教育城乡一体化、高考综合改革、职业教育扩招、高校“双一流”建设扎实推进。现代医院管理制度进一步完善，组建县域医共体125个，县域就诊率稳定在90%左右。基层综合文化服务中心建设三年任务全面完成。县乡公共法律服务中心（站）实现全覆盖。退役军人五级服务中心（站）全面建成。城乡社区治理效能提升，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会大局和谐稳定。六是着力转作风提效能，政府自身建设进一步加强。坚持以政治建设为统领，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推进依法行政，自觉接受人大、政协监督及各方面监督，提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定、修改、废止政府规章6件，办理人大代表建议644件、政协提案689件。政府系统机构改革全面完成。大力推进“一优两落”，创新驱动、脱贫攻坚等12项工作，武汉、襄阳、宜昌等9个市县获国务院督查激励。认真落实“基层减负年”部署，整合压缩各类考核督查，会议、文件减少1/3。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。国防动员和双拥共建深入开展，新闻出版广电、外事侨务、援藏援疆、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等事业取得新成绩。信访、保密、科协、审计、统计、人防、机关事务管理、地质、气象等工作取得新进步。各位代表！回顾过去一年的工作，成之惟艰，极其不易，根本得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委的正确决策，得益于省人大、省政协的大力支持，得益于全省人民的奋力拼搏。成绩是全省人民用心血和汗水浇灌出来的！代表省人民政府，向全省广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位，表示崇高敬意！向关心、支持、参与湖北改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示诚挚感谢！各位代表！2019年是新中国成立70周年。70年来，勤劳、勇毅、智慧的荆楚人民始终与共和国同奋进、共成长，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹。地区生产总值增长215倍，城乡居民收入分别增长247倍和223倍。奋进新时代，们要万众一心加油干，越是艰险越向前，在实现伟大复兴新征程上，彰显湖北风采，贡献湖北力量！们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难挑战。全面小康建设方面，巩固脱贫攻坚成果、污染防治、风险防控任务繁重，实现全面小康仍有短板弱项。经济发展方面，外部环境不利因素和结构性、体制性、周期性问题叠加，市场预期偏弱，稳增长压力加大；实体经济尤其是中小企业困难较多；项目投资后劲不足，科教资源优势转化不够，新动能支撑不强；全面深化改革任务艰巨，高水平开放短板明显，市场主体对营商环境不满意的地方还不少；部分市县财政运转困难。社会民生方面，公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距；农民持续增收困难；安全稳定、防灾减灾领域隐患仍然存在，几起重大事故教训深刻。政府自身建设方面，一些政府部门及其工作人员办事效率不高、服务意识不强，治理水平和治理效能有待提高。需要说明的是，由于减税降费因素，地方一般公共预算收入增速低于预期目标。对这些问题，们一定高度重视，认真加以解决。2020年湖北省人民政府工作报告第二部分 二、2020年工作总体要求和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”，总攻全面小康，深耕区域布局，强化产业支撑，优化经济治理，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，城镇新增就业70万人，居民消费价格涨幅3.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗下降1%左右，主要污染物排放量继续下降。上述预期目标，兼顾了需要与可能，与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，与高质量发展根本要求相适应，与省发展态势和经济潜在增长率相符合，也体现为全国大局作贡献的湖北担当。7.5%左右的经济增速，与去年相比，作了适当调整，但并不意味着降低工作要求，也不是轻轻松松就能完成的。综合判断，2020年发展面临的形势更加复杂严峻，既是决胜年，也是攻坚年。们要增强忧患意识，坚持底线思维，发扬斗争精神，做好打硬仗准备，以最大努力争取更好结果。实现上述目标，信心和决心必须坚定。要看到，国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，国家逆周期调节力度空前，长江经济带发展、中部地区崛起势头正劲，湖北发展大有可为。们要胸怀两个大局，保持战略定力，紧紧扭住经济建设中心不动摇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，变中寻机、转危为机，向党和人民交出满意答卷。坚定不移贯彻落实党中央决策部署。全面贯彻习近平总书记视察湖北重要指示，切实将制度优势转化为治理效能，推进治理体系和治理能力现代化，推动党中央大政方针和决策部署落地生根，产生最大整体效应。坚定不移践行以人民为中心发展思想。把尊重民意、汇聚民智、凝聚民心、改善民生贯穿全部工作之中，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。坚定不移贯彻新发展理念。把全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，作为检验是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要尺度，切实想明白、弄清楚、做到位，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来。坚定不移决胜全面建成小康社会。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，对标对表、靶向攻坚，打赢打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。坚定不移推动经济高质量发展。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，在深化供给侧结构性改革上持续用力，促进更多资源要素向实体经济聚集，加快新旧动能接续转换，落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。坚定不移推进改革开放创新。坚持创新驱动和改革开放两个轮子协同发力，统筹推进深层次改革、高水平开放、全方位创新，更好运用市场和政府两只手，更好利用国际和国内两种资源，更好推动大众创业和万众创新，有效激发市场活力、创新动力和社会创造力。重点做好九个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战。坚持目标标准，精准施策、全力以赴，坚决跨越全面建成小康社会第一道关口。确保脱贫攻坚任务如期全面完成。一鼓作气、乘势而上，尽锐出战、决战决胜。集中精力打好深度贫困歼灭战，加强易地扶贫搬迁后续扶持，强化产业和就业扶贫，及时做好返贫、新发生贫困人口的监测和帮扶，稳定实现“两不愁三保障”。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和考核反馈问题整改。严把贫困退出关，提高脱贫质量，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。建立减少相对贫困政策体系和工作机制。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。摆脱绝对贫困只是第一步，们要斗志不降、力度不减，坚决落实“四个不摘”，帮助贫困群众摘了穷帽再拔穷根，走上共同富裕的康庄大道。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。聚焦精准治污、科学治污、依法治污，深入推进长江经济带发展“双十”工程，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。坚决落实长江、汉江干流湖北段全面禁捕，持续推进沿江化工企业关改搬转、排污口排查整治、工业园区污水集中处理，抓好河道采砂管理、矿山生态修复。实施大气污染综合防治。深化河湖长制，基本消除劣V类国控断面。加强饮用水水源地保护。强化建设用地土壤污染风险管控和修复。抓好“三江”和三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山等重点区域生态保护修复。推进绿色工厂、绿色机关、绿色社区建设。加快建设全国碳排放权注册登记系统。深化自然资源资产产权制度改革，健全生态保护补偿机制。支持长江新城打造绿色发展先行区。推进鄂西页岩气勘探开发。生态是最宝贵的财富，要用们的双手绘就无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美的绿色画卷。确保不发生系统性区域性风险。强化政府属地处置责任和维稳第一责任，压实金融机构主体责任，积极稳妥化解各类风险。严格规范政府债务管理，隐性债务只做减法、不做加法。保持打击非法集资、非法“校园贷”高压态势。全面清退法人网络借贷机构。有序化解地方法人金融机构不良贷款。积极防范化解社会稳定、公共安全、网络安全、养老保险支付等方面风险，保持社会大局稳定。 （二）夯实稳增长基础。稳增长是经济工作的首要任务。坚持稳字当头，落实“六稳”部署，保持经济平稳运行。做强做实有效投资。紧扣国家重大战略和重大部署，抓住编制“十四五”规划契机，谋划实施一批具有战略意义的重大项目。巩固提升“老基建”，从2020年至“十四五”时期，全力实现“五个根本解决”：根本解决高铁短板问题，确保武汉至仙桃城际铁路、黄冈至黄梅高铁等如期建成，开工建设十堰至西安高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、呼南高铁襄阳至荆门段、荆门至荆州城际铁路4条铁路，加快争取武汉枢纽直通线、沿江高铁武汉至合肥段2个项目，“十四五”实现高铁里程翻番。根本解决公路运输体系不优问题，打好“提质、增密、互通”三个硬仗，确保二级及以上公路比例三年内达到85%。开展公路桥梁“三年消危行动”。根本解决航空发展滞后问题，加快建设天河机场枢纽、湖北国际物流核心枢纽、支线运输和通航服务网络三大工程，到2022年 一、二类通用机场达到15个。根本解决“水袋子”“旱包子”问题，实施抗旱补短板四大工程，加快建设鄂北水资源配置二期、引江补汉、“一江三河”、引隆补水等重点项目。根本解决能源瓶颈制约问题，加速推进金沙江水电和陕北火电送湖北特高压输电工程，争取提高三峡电能湖北消纳比例，实施城市供电能力提升工程。超前布局“新基建”，改造提升基于互联网的教育、医疗等网络硬件平台，加快5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设。以改善民生为导向，谋划实施一批供需共同受益、具有乘数效应的大项目，促进产业、消费“双升级”。用好国家赋予省级政府更大用地自主权政策，保障重大项目建设需求。增强消费拉动力。推进中部强大市场建设，扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容。支持武汉创建国际消费中心城市，襄阳、宜昌建设区域消费中心城市。加快提升汉口北等大市场功能。培育引进一批消费类龙头企业。大力激活农村消费市场，加快县级电商服务中心建设，深入推进电子商务进农村。完成供销社综合改革。推进老旧机动车、家电更新替代。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。加快城市商业街区、步行街改造提升，发展“小店经济”。拓展信息服务、文化旅游、体育健身、家政服务等新兴消费。大力实施“荆楚优品”工程，推动湖北名优特产进商圈、进超市、进展会、进电商。加快楚菜创新发展。深入开展“放心消费在湖北”活动。着力扩大对外贸易。持续推进“百展行动”，重点开拓“一带一路”市场，推动出口市场多元化。扩大高技术、高品质、高附加值产品出口。用好进博会等重大平台，创建进口贸易创新示范区。加快外贸转型升级，发展“一县一特”外贸产业。完善跨境电商产业生态链，健全“一站式”外贸综合服务体系。深化武汉服务贸易创新发展试点。完善国际贸易“单一窗口”，压缩通关时间和成本。千方百计稳定就业。把稳就业作为重中之重，落实就业优先政策，以创业带动就业。深入实施“选湖北”、就业提升、返乡创业和青年见习四项计划。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业。大力支持灵活就业，加强困难群体就业援助和托底保障，确保零就业家庭动态“清零”。加大援企稳岗力度。开展更大规模职业技能培训。建设培育100家左右产教融合型企业。稳增长，“三驾马车”一个都不能弱，要下决心改变省经济增长拉动不均衡的问题，不断巩固稳中有进、稳中向好的发展态势。 （三）推进制造业高质量发展。大力推动传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加快建设现代化产业体系，全面提高经济整体竞争力。加快传统产业改造升级。启动新一轮重大技术改造升级工程，促进汽车、食品等重点产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，加强对制造业龙头企业支持，打造先进制造业集群。新开工268个重点技改项目。推动东风本田三厂、三宁化工乙二醇、华新水泥新生产线等重大新增长点发力见效。支持宜昌打造国家仿制药生产基地、随州全面深化“中国专用汽车之都”建设。加快培育壮大以“芯屏端网”为重点的世界级产业集群。聚焦四大国家级产业基地和十大重点产业，瞄准集成电路、新型显示、光通信、新能源和智能网联汽车等细分领域，培植一批龙头企业，集聚更多第二总部和独角兽企业。加快国家存储器基地二期、天马G6二期等重大项目建设。依托3个国家级创新中心，重点突破中高端芯片等关键核心技术。支持武汉打造全球智能终端高地。培育工业互联网顶级节点产业生态，加快IPv6规模化改造和5G商业应用。加快提升产业基础能力和产业链现代化水平。实施产业基础再造工程，编制“四基”创新突破项目库，推动协同攻关和应用示范。加快建设10个省级制造业创新中心。实施强链补链稳链工程，培育壮大20条核心产业链，打造3-5家千亿元级产业生态主导型企业，壮大50家左右百亿元级龙头骨干企业，培植一批专精特新的单项冠军和行业“小巨人”。大力实施中小企业成长工程，新增规上工业企业1000家。推动产业链上下游企业协同配套，建立产业协作联盟。推进质量强省、品牌强省。加快产业融合发展。促进先进制造业和现代服务业深度融合，更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。深入实施服务业“三千亿元产业培育工程”。大力发展多式联运、“互联网+”高效物流，加快建成现代物流服务体系。推动军民融合深度发展，加快发展航空航天、北斗导航、海洋装备等重点产业。支持荆门建设国家通用航空产业示范区，随州、咸宁建设国家应急产业示范基地。深入推进信息化和工业化两化融合，强化大数据、云计算、物联网、区块链等新型通用技术引领带动，加快新技术、新产业、新业态、新模式发展应用。数字经济是未来发展竞争的主战场。湖北不仅要巩固提升“九省通衢”枢纽地位，更要奋力抢占流量风口，成为重要数据枢纽。 （四）依靠改革开放优化营商环境。坚定不移推进改革开放，聚焦办事创业痛点堵点，向更高标看齐，向最难处动刀，构建市场化法治化国际化的一流营商环境。深化“放管服”改革。落实公平竞争审查制度，深入实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。创新“互联网+监管”，健全“双随机、一公开”机制，强化信用监管，加强联合执法。推进区域性统一评价、“先建后验”、标准地出让改革。压减工业产品生产许可证目录。深化“四多合一”“证照分离”改革，开展“一照通”试点，企业开办时间压缩到1天以内。全面推行“一网通办、一站办理、一次办好”。营商环境评价扩展到县（市、区）。推进财税金融改革。基本完成主要领域财政事权和支出责任划分改革。落实适当后移消费税征收环节并下划地方，让市县财政有更多稳定收入来源。优化财政资金配置，重点保障教育、三大攻坚战、关键核心技术攻关，支持基层保工资、保运转、保基本民生。坚持“资金跟着项目走”，积极争取并用好政府专项债券，降低部分基础设施项目最低资本金比例，更好发挥政府投资引导带动作用。支持更多优质企业利用资本市场直接融资。推进省农信联社改革试点。推动中小银行优化股权结构、完善公司治理。打造内陆开放新高地。加快湖北自贸区改革创新，推出一批原创性、突破性、可复制的成果，构建制度型开放新优势，提升产业集聚能力。支持襄阳、宜昌、黄石、鄂州申报建设综合保税区。提升中欧班列（武汉）运营能力，开通与北欧空中通道，开展日韩近洋直航。以湖北建设军团为先锋，推动更多优质企业“走出去”。突出招龙头、引总部、聚相关，强化招商引资，积极承接沿海地区产业转移。贯彻实施《外商投资法》，全面落实准入前国民待遇加负面清单制度。推进中外合作共建高科技产业园。加快建设武汉中法生态示范城、荆州中德生态示范城、孝感日商国际产业园。支持武汉、黄石、仙桃海峡两岸产业合作区建设。拓展友城合作。做实做优中国中部国际产能合作论坛、世界500强对话湖北等重大开放平台。更大力度激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，把国资国企“顶梁柱”做优做强，让民营企业“自己人”清上加亲。优化国有资本布局，深化与央企战略合作，推动省属国企战略性重组。组建省农垦集团。筹建湖北大数据交易集团。实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革，完成国企剥离办社会职能，解决历史遗留问题。加快政府融资平台市场化转型，把着力点聚焦到重大基础设施建设和优势产业培育上来。全面落实中央支持民营企业改革发展“新28条”，确保民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。落实更大规模减税降费政策，坚决把该减的减到位、该降的降到位。引导金融资金“精准滴灌”，加大对制造业和中小微企业支持力度，缓解融资难、融资贵问题。健全联系民营企业和商会制度，完善中小企业公共服务平台网络，及时掌握企业困难和诉求，该支持的坚决支持，能办的尽快办。营商环境没有最好，只有更好。要以市场主体满意度为标准，不断增强湖北营商环境的吸引力、竞争力。 （五）打造创新发展强大引擎。更好发挥科技创新策源功能，有力激活蛰伏的发展潜能，加快把湖北科教优势转化为创新优势、发展胜势。提升创新平台功能。支持武汉创建综合性国家科学中心、综合性国家产业创新中心，襄阳、宜昌创建区域创新中心。推动19家国家高新区、国家级经济技术开发区创新提升。支持十堰、恩施创建国家高新区。推动光谷科技创新大走廊向鄂州、黄石、黄冈、咸宁延伸。加快建设光谷科学岛。东湖实验室争进“国家队”。推进生物医学成像等重大科技基础设施建设，打造更多“国之重器”。鼓励在汉高校与市州合作办学、建设产业研究院。支持各类孵化器和众创空间提升服务能力。强化创新主体作用。建立企业创新主体梯次培育工作机制，培育引进一批具有全国影响力的科技领军企业。新认定高新技术企业1000家以上。鼓励科技型企业上市。发展市场化新型研发机构。推动重大科研设施、基础研究平台开放共享。支持十堰与中国工程院合作开展“双百行动”。倡导创新文化，加强知识产权创造、保护、运用。加强技术攻关转化。加大基础研究、原始创新支持力度。开展“卡脖子”关键核心技术和产品攻关，组织实施一批重大科技创新专项。推进人工智能示范基地和示范企业建设。出资参与国家自然科学基金区域创新发展联合基金，实行科技项目揭榜制。实施重大科技成果产业化扶持工程，加强产学研金联动，加快建设湖北技术交易大市场，扩大科技金融信贷投放，推动更多科技成果省内转化。建设创新人才高地。实施楚才引领计划，培养更多高端人才和高技能人才，引进一批世界级科学家、企业家和投资家。大力发展院士经济。赋予科研机构和人员更大自主权，全力为科研人员加油减负，最大限度降低各种表格、报销、“帽子”“牌子”等对科研的干扰。创新的核心是人才。们要锁定创新主赛道，用优良生态广纳天下英才，用事业舞台成就各类人才。 （六）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，紧盯全面小康目标，坚决补上“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。加快农业供给侧结构性改革。把保障重要农产品有效供给作为头等大事，落实“米袋子”“菜篮子”负责制。建设高标准农田340万亩，加大产粮大县奖励力度，确保粮食产量稳定在500亿斤以上。加快恢复生猪生产，推动标准化规模养殖。加强重大动植物疫情防控。稳步发展“虾稻共作、稻渔种养”模式。支持武汉建设国家现代农业产业科技创新中心。加快建设湖北农业农村大数据中心。持续开展农业科技“五个一”行动，打通科技成果下乡“最后一公里”。大力推进农村一二三产业融合发展，实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，积极创建现代农业产业园。坚持“产出来”“管出来”两手抓，提升农产品质量安全水平。积极发展富民乡村产业，稳定农民工就业，依法治理拖欠农民工工资问题，多渠道促进农民持续增收。深化农村改革创新。落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策。完善农村承包地制度，稳慎推进宅基地“三权分置”试点，建立集体经营性建设用地入市制度。稳步发展多种形式适度规模经营。健全面向小农户的社会化服务体系。基本完成农村集体产权制度改革。扶持壮大村级集体经济。培育“六有”家庭农场和农民合作社。建立城市人才入乡激励机制，吸引各类人才到农村创业。启动实施《乡村振兴考核办法》。建设美丽宜居乡村。制定实施美丽乡村建设年度计划，深入开展农村人居环境整治和村庄清洁行动。全面推进全域国土综合整治，加快推进1000个美丽乡村示范村、4000个整治村和1250个农村社区试点建设。全面完成“四个三”重大生态工程，推进农村改厕、生活污水治理、生活垃圾分类处理、农业废弃物资源化利用。加大农村基础设施建设力度，升级“四好农村路”，加快宽带进村、快递进村。对4类重点对象新增危房及时改造。强化乡村治理，弘扬文明乡风。“三农”工作成效决定全面小康成色。越是接近实现全面小康目标，越要坚持“三农”地位不动摇，越要抓实“三农”工作不放松。 （七）着力推动区域协调发展。聚焦“一芯两带三区”，完善国土空间规划体系，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。增强中心城市和城市群承载能力。发挥武汉超大城市优势，推动武汉建设国家中心城市，做强全省高质量发展“火车头”。支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市，提升城市能级和核心竞争力。鼓励其他城市各展所长，形成更多亮点板块。打造武汉城市圈升级版，提高基础设施、产业布局、公共服务等一体化水平。支持武汉、黄石、孝感、鄂州、黄冈共建武汉城市圈航空港经济综合实验区。推动襄十随城市群建设汉江生态经济带核心增长极、宜荆荆城市群建设长江经济带重要支撑点。提升县域经济活力。支持县域特色发展、错位发展，加快建成一批新型工业强县、特色农业大县、魅力文旅名县。用好100亿县域产业发展引导基金和100亿县域经济高质量发展债券。加快打造100个重点产业集群。推动21个高质量发展重点县（市、区）做优做强。加快发展重点镇、口子镇、特色小镇。促进区域协同发展。加强跨省交流协作，拓展长江中游城市群合作重点事项，支持市县参与汉江生态经济带、三峡生态经济合作区、洞庭湖生态经济区、淮河生态经济带协同发展。加大对重点生态功能区、农产品主产区和民族地区、困难地区支持力度。推动大别山等革命老区振兴发展。对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设国家战略。加强援藏援疆、京鄂对口协作、“616”对口支援工作。持续推进新型城镇化。促进劳动力和人才社会性流动，完善武汉积分落户政策，其它城市全面取消落户限制。加快构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动农业转移人口有序市民化。加强城市更新和存量住房改造提升，加快城市停车场、地下综合管廊建设，完成4.7万套棚户区、2737个老旧小区改造，加强租赁住房建设。实施“擦亮小城镇”行动。落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。 （八）提升湖北文化魅力。坚定文化自信，聚力文旅融合，彰显荆楚文化特色，加快建设文旅强省。加强社会主义核心价值观建设。深入开展“们的价值观”宣传普及活动，实施公民道德建设工程，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。支持襄阳等地创建全国文明城市。持续抓好荆楚大遗址传承发展工程和传统工艺振兴计划，加强红色资源保护利用，推动传统文化活起来、红色基因传下去。推进万里茶道、关圣史迹等申遗。加强荆州古城疏散保护。支持随州建设国家青铜文化展示中心、孝感建设孝文化名城。推动文化事业繁荣发展。加快建设现代公共文化服务体系。推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设。抓好重大题材文艺创作。持续推进《荆楚文库》重大文化典藏工程。完成第二轮地方志编纂出版。加快振兴武汉戏曲“大码头”，办好第四届湖北地方戏曲艺术节。完成省博物馆扩建、省科技馆新建工程。加强公共数字文化建设。推动全民阅读。促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。打造文旅产业升级版。实施“文化成景区、文化进景区”行动计划，擦亮长江文明、三国文化、武当古建等标志性文旅品牌，建设长江国际黄金旅游带核心区。加快中国（湖北）网络视听产业园和广播电视媒体融合发展创新中心建设。推动影视出版、演艺娱乐、动漫游戏、创意设计等产业做大做强。支持恩施、神农架等地创建国家全域旅游示范区。办好长江文化旅游博览会。加快发展智慧旅游。构建“快进慢游”交通网络。灵秀湖北，楚楚动人。要打造亮丽文旅名片，让荆楚大地成为人人向往的“诗和远方”。 （九）做深做细做实民生工作。把老百姓的“急愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。优先优质发展教育事业。提高教育经费保障水平，确保教育投入“两个只增不减”。实施新时代立德树人工程。完成第三期学前教育行动计划任务。推动县域义务教育向优质均衡迈进，基本消除“大班额”，有效解决进城务工人员子女上学难问题。推进高中阶段教育普及攻坚，稳步实施高考综合改革。办好特殊教育。推进职业教育“双高”建设，扩大职业院校招生规模。加强高校“双一流”建设，支持省属高校创新发展。加快推进数字校园全覆盖。推行中小学教师“县管校聘”，健全义务教育教师工资待遇保障机制。加强学校安全管理。深化教育督导体制机制改革。系统推进教育减负，促进校长潜心办学、教师静心教书、学生专心学习。提高人民健康水平。没有全民健康，就没有全面小康。加快推进健康湖北建设，促进全民健身和全民健康深度融合。打造国家区域医疗中心。深化医疗、医保、医药联动，推动县域医共体提质增效，缓解群众看病难、看病贵问题。做实城乡居民医保市级统筹，提高居民医保人均财政补助标准。全面实行基本医疗、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制。大力实施村医保障工程。发展“互联网+医疗健康”。推进道地药材“一县一品”建设。普及急救知识。加强公共卫生防疫和重大传染病防控。严格疫苗、食品药品全链条监管。加大社会保障力度。持续推进全民参保计划。企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，落实城乡居民基础养老金正常调整机制，确保按时足额发放。实施工伤保险基金省级统筹。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强农村“三留守”人员、残疾人关爱保护和困境儿童保障。推进住房公积金“扩面工程”。老有所养、幼有所育，牵挂千家万户。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持咸宁、随州深化国家级医养结合试点市建设。全面实施农村福利院“平安工程”“冬暖工程”。免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。发展多种形式的就近便捷托育服务。稳步扩大国家“学生饮用奶计划”覆盖范围。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，践行新时代“枫桥经验”，探索“双基强化、三治融合”基层社会治理新模式。健全公共法律服务体系。深入开展信访矛盾排查化解。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。全面完成“七五”普法。加快“雪亮工程”“智慧平安小区”建设，纵深掘进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。促进民族团结、宗教和谐。支持深化国防和军队改革，完善国防动员新机制，扎实做好动员准备、征兵改革、国防教育、退役军人服务管理等工作，巩固促进军政军民团结。2020年湖北省人民政府工作报告第三部分 三、全面提高政府治理效能恪守人民政府为人民服务根本宗旨，加快转观念、提站位，转职能、提效能，转作风、提本领，以高效治理更好满足人民新期待，努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，自觉落实省委工作要求。依法全面履职。加快建设法治政府，全面推进政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协提案。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，更好发挥新型智库作用。加强经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，继续探索综合执法。倡行守信践诺，强化失信惩戒，以政务诚信带动社会信用建设。强化担当作为。全面增强“八个本领”，建设高素质专业化干部队伍。鼓励创造性推进工作，倡导小切口工作法，落实正向激励和容错纠错机制。创新行政方式，完善政府权责清单制度，优化机构职能配置和工作流程，健全部门协调配合机制。加快建设数字政府，以数字化转型提升治理效能。建立在线政务服务平台“好差评”管理体系。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。执行落实重大政策不搞“急就章”“一刀切”。严厉整治文山会海、痕迹主义，严格控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，给基层腾出更多时间精力抓落实。保持清正廉洁。坚守节用裕民，省政府带头过“紧日子”，从严控制新增项目支出，财政一般性支出再压减10%。加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，加强审计监督、司法监督。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃整治群众身边的“微腐败”问题，保持反腐败高压态势。各位代表！2020年是具有重要里程碑意义的一年！让们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代湖北高质量发展新篇章！2020年湖北省人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【开原市招商】2020年开原市人民政府工作报告

  ──2019年12月26日在开原市第八届人民代表大会第四次会议上市长陈敬满各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是开原发展史上极其不平凡且又充满艰辛与挑战的一年。我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，有效应对错综复杂的经济形势、日益突显的矛盾问题、突如其来的龙卷风自然灾害,团结带领全市人民，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话、特别是在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会讲话精神，扎实开展“重强抓”专项行动，大力弘扬“向上向善向学向前”的新时代开原精神，统筹推进经济社会发展各项工作，实现了经济平稳发展和民生持续改善，圆满完成了市八届人大三次会议确定的目标任务。预计2019年，地区生产总值实现110亿元;固定资产投资完成15亿元;一般公共预算收入实现7.7亿元;规模以上工业增加值实现9亿元;社会消费品零售总额实现59.9亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达24680元和16850元。 （一）凝心聚力上项目，发展后劲更加强劲招商引资取得实效。围绕项目年活动，紧盯各类展会、招商会等时机，广泛开展靶向招商、驻寨式招商、代理招商和以商招商，市领导、部门及乡镇(街)领导主动出击、靠前招商，先后召开造纸和包装产业、羽绒产业等6次专题招商推进会。签约落地63个项目，其中益海嘉里百万吨玉米扩能改造、太平洋建设集团城市基础设施建设等亿元以上项目24个。“飞地经济”成效显著,共签约22个项目。载体集聚效应明显。经济开发区平台建设初见成效，基础设施不断完善，启动造纸产业园道路、8万千伏安大湾变电站、造纸产业园污水处理厂提标改造等项目，综合承载能力进一步增强。快速推进龙卷风损毁基础设施修复重建工作，争取突破辽西北发展项目政策资金1.3亿元。目前，经济开发区和造纸产业园落户企业达156户，其中规模企业23户、高新技术企业12户，经济开发区正在逐步成为资本要素聚集、产业承接转移的最佳平台。项目建设扎实推进。洽谈推进北京中农联农产品冷链物流、天津跨越公司生活用纸等在谈项目，确保早日签约落地。跟踪推进河北邯郸轻烃燃气、四方格林兰定州清洁能源科技公司农业废弃物与畜禽废弃物综合利用规模化示范等签约落地项目，确保早日开工建设。加快推进豪唐二期生活用纸、辽宁艺盛峰年产10万吨无纺布等41个、总投资65亿元在建项目建设，益海嘉里百万吨玉米扩能改造、盈德铜加工等20个项目竣工并投产达效。主动对接家产业政策和投资方向，预计向上争取资金23亿元。 （二）全力以赴抓经济，发展态势更加稳健工业经济筑底企稳。工业总产值预计实现114亿元，其中规模工业企业总产值预计实现89亿元，同比增长20%，规模工业增加值预计实现9亿元，同比增长18%。工业用电量预计实现5.4亿千瓦时，同比增长30%;规上工业用电量预计实现4.4亿千瓦时，同比增长30%。初步形成了以起重机械暨装备制造、新型造纸、农副产品精深加工、新能源为主导的四大工业产业。外贸出口显著提升。亨泰化工等16户企业出口额预计实现7.5亿元，同比增长38%，增速位居全省第一。嬴德肉禽实现出口额2.5亿元，同比增长29.1%，成为铁岭市出口额最高企业。传统产业提档升级。实施泓博智源(开原)药业年产210吨高端原料药等技术改造项目5个。引入投资2.6亿元，推进益海嘉里、豪唐纸业等8户骨干企业实施扩能改造和新产品开发。整体盘活天祥钢铁、鼎丰铜业、中瑞化工等11户僵尸企业及6户闲置企业部分厂房，盘活固定资产近3亿元。凯瑞烘干设备等3家企业完成“专精特新”产品认证。积极培育科技创新主体。新增家高新技术企业3户，省级企业技术中心认定5户、产学研技术合作7项，铁岭市级研发中心3户，胜利牧业被辽宁省评为“两化融合贯标试点企业”，宏图创展、华原重型被辽宁省评为“新型创新主体企业”。现代农业加速构建。粮食总产量实现14.5亿斤。完成“两区”划定面积107万亩，建设高标准农田2.6万亩，调减玉米种植1.4万亩，耕地轮作3.5万亩，新发展设施农业3015亩，农机总动力达42.3万千瓦。持续推进“一核两翼多点”模式发展壮大村级集体经济。农村集体经济总收入达5600万元，有收益村达180个，273个行政村327个村集体经济组织完成赋码登记。农民专业合作社总数达1154家，家庭农场总数达284家。完成3个省级、5个市级试点村农村产权制度改革试点任务，完成土地流转41万亩。坚持“品牌强农”战略,发挥“开原大米”等6个地理标志商标辐射作用，积极申报“开原林下参”地理标志商标，新申请农产品商标14个。新建规模化、标准化养殖场5个，畜牧业产值达35亿元。持续做好非洲猪瘟防控工作。我市被列入家农村综合性改革试点试验单位。庆云堡镇被评为全农业产业强镇，并入选全乡村治理示范村镇候选名单。严格落实耕地保护责任制，扎实抓好违法用地清理整顿，实现耕地保护面积11.3万公顷，完成43个“大棚房”清理整治，拆除违建别墅4处、2021平方米。开展旱改水田项目7个，土地开发项目10个。新拓展农用无人机战略性新兴产业项目，提升了农业综合服务保障能力。服务业态稳步发展。五金建材城、大商新玛特商场、大润发维华商业广场等专业市场和商贸体运营平稳。开原市县域电子商务投资项目与阿里巴巴(中)软件有限公司签订合作协议，开原网贸港入驻企业达24户，乡镇(街)线上、线下物流配送服务体系初步建成。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，突出抓好文旅产业平台建设，完善全域旅游总体规划布局。成功举办“千禧咸州、活力开原”、第二届“二人转嘉年华”、象牙山温泉梨花节等系列活动。《乡村爱情12》在象牙山影视基地圆满完成拍摄。中共满洲省委开原支部党史陈列展建成并对外开放，黄旗寨溶洞项目竣工并接待游客。全市文化旅游产业单位达850余家，从业人员6000余人，实现产值17亿元。全市各景区共接待游客410万人次，实现旅游综合收入31亿元，同比增长分别为24%和15%。坚持旅游开发与文物保护紧密结合，开原崇寿寺塔被列为全重点文物保护单位。 （三）建管并举优环境，魅力城乡更加宜居城乡建设统筹推进。城市基础设施不断完善。投资1亿余元，完成城市净水厂主体工程建设，改造自来水供水管网4550延长米，我市成为“水样达标城市”;新建一环、二环供暖管网，新增供暖面积23万平方米;推动“蓝天工程”计划，敷设燃气管线6公里，完成辽宁宝成实业等12家工商用户“煤改气”。构建城市管理新格局。推行“721”工作模式，依法拆除五金城、建材城内违法建设115处、1850平方米。引入“碧桂园”城市服务新模式，成立智慧城市指挥中心，城市精细化管理水平显著提升。深入开展“百村美丽、千村整洁”专项活动，铁岭市现场会在我市召开，我市在会上作了典型经验介绍;全面铺开“五指分类法”，大力推进农村改厕，建成农村无害化厕所500余座。打造美丽乡村6个，评选“最美庭院”456户，新建农村文化广场21个，农村人居环境明显改善。农村道路建设成效显著。修建完成“一事一议”村内道路、“四好”农村路336公里，百姓出行更加方便快捷。新城功能日益完善。积极推进核心区六横八纵道路网建设，10座景观桥全部建成通车，初步建成“三园两水一山一环”景观系统。全力推进丽湖馨苑、欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸、依水茗郡等地产项目建设，丽湖假日酒店竣工营业，完成中医疗养中心楼建设。整合机关办公资源，市委、市政府等党政机关入驻新城。建成66千伏变电站，完成清凤湖蓄水工程和马赛马拉二期建设，实现水岸花海、冰雪大世界项目提档升级，新城服务体系功能进一步完善。生态环境趋于好转。持续推进中央环保督察及“回头看”交办信访案件整改，已全部完成销号。严格落实土空间规划“三区三线”红线要求。完成人工造林5230亩，封山育林4万亩。全面落实河长制，实施常态化管理，落实属地责任，境内河流水质明显改善。投资7597万元，实施水土保持工程、中小河流治理工程。亮子河生态治理工程建设完成6道溢流坝建设。实施亮子河沿岸绿化工程，栽植各类树木3000株。启动庆云污水处理厂等3个污水处理厂提标改造工程，城市污水处理厂出水水质达标率达100%。扎实开展畜禽粪污整治行动，建成粪污处理设施1134家，规模养殖场粪污处理设施配套率达90%，亮子河、马仲河水质实现稳定达标。实施柴河水库水源地上游村屯段封域，完成县级水源地整改任务。严格大气污染治理，完成36台10吨及以下燃煤小锅炉拆改任务，严控秸秆焚烧，人居环境质量明显提升。 （四）持之以恒增福祉，民生底色更加厚实社会保障务实有力。10项重点民生工程稳步推进。新增实名制就业1600人，安置就业扶贫及贫困大学生128人，城镇人口失业率控制在3.5%以下，零就业家庭保持动态为零。新增养老保险扩面和城镇企业职工灵活就业参保1.7万余人。城乡低保标准分别提高12.1%和13.6%，城乡特困人员供养标准分别提高12.2%和13.6%，发放低保和特困金近5000万元。灾后重建取得实效。7月3日，我市突发历史罕见龙卷风灾害，波及经济开发区、4个乡镇(街)19个村，造成7人死亡，4.1万余人受灾，经济损失达10.5亿元。在省市领导、相关部门及社会各界的大力支持下，我市迅速展开灾后重建工作，共接收各类资金1.2亿元，修缮农房536户，维修畜禽圈舍2.3万平;更换楼房窗户玻璃5662户、11.4万平;修复楼房76栋、平坡屋顶6万平;受损道路、水电、煤气及通讯等基础设施第一时间全部恢复正常,受灾企业全部恢复生产。得到了省市充分肯定和广大受灾群众的理解支持，灾后重建工作取得阶段性胜利。脱贫攻坚精准发力。投资4700万元，开发65个产业扶贫项目，完成2个省级贫困村销号、2708名贫困人口脱贫、393户危房维修改造，医疗帮扶1570人，教育帮扶127人，“雨露计划”帮扶46人。为3807名建档立卡贫困户新上“收入保”，为12997名建档立卡贫困户新上“健康保”“省医疗补充保险”。投资145万元，完成农村饮水安全工程3处，解决0.4万贫困人口安全饮水问题。实现了现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号。社会事业不断进步。教育事业全面发展。积极推行中小学教师“县管校聘”管理制度改革，招聘教师108人。采取有效措施消除中小学超(大)班额。全面实施中小学课后服务。完成11所薄弱学校改造续建和5所乡镇中小学维修扩建项目工程。新增16所普惠性幼儿园、覆盖率达76.1%。全面深化医药卫生体制改革。紧密型县域医共体建设稳步推进，基层首诊率、县域就诊率实现“双增长”。县级医院综合服务能力显著提升。中医医院成功晋升三级医院，胸痛中心等五大中心建设取得实效。严控医疗费用增长和医保基金支出，医疗费用增幅控制在12%以内，基金保持稳健运行。基本公共卫生服务均等化扎实开展，服务对象基本实现全覆盖，城乡居民医疗服务获得感显著增强。社会治理稳步推进。“七五”普法深入开展。成功排查调解各类民间纠纷871件，三级公共法律服务平台建设实现全覆盖。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，积极开展食品安全问题联合行动、食品和保健食品专项行动，立案查处违法行为72起。持续推进“平安开原”建设。投资480万元，新增高清视频点位159处。集中开展“净网”“猎狐”等专项行动。全市刑事、治安、命案案件发案率分别下降17%、12%和38%，重大案件破案率达100%。深入推进扫黑除恶专项斗争。共破获涉恶团伙2个、各类涉黑涉恶刑事案件17起，查实涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2件。完成中央宗教督查整改工作。打击涉韩基督教非法聚会点1处，全市宗教领域平稳可控。全面落实安全生产责任制。深入开展危化品等重点领域专项整治，安全生产监管、应急救援能力得到提升。全市未发生重大安全生产事故、重大群体性事件和重大治安案件，社会更加和谐安定。信访稳定成效明显。严格落实“五级书记抓信访”工作机制，推动信访矛盾减存控增，化减积案275件，信访事项办结率、满意率实现“双提升”。针对房地产领域历史遗留问题引发的信访矛盾，重启盘活百瑞等5个房地产烂尾项目，实现2000余户动迁户及商品房业主喜迁新居;为玉丰、福源华城等小区及相关企业办理房屋产权登记3340件，大批涉及群众“回迁难”“入住难”“办证难”问题得到有效化解。圆满完成全“两会”和庆70周年维稳安保工作任务。 （五）坚定不移转职能，政府工作更加高效依法行政扎实推进。坚持每季度向市委报告工作，严格执行市人大及其常委会决定，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协提案114件，办复率、见面率、满意和基本满意率均实现100%。依法推行政务公开制度，提升政务公开质量。依托“8890”“12345”等平台办理民意诉求1.4万余件，满意率达89.6%、办结率达98.5%。营商环境持续优化。深入抓好“放管服”改革。积极做好工作流程再造、一体化政务服务平台建设，研究制定了《开原市工程建设项目审批制度改革实施方案》，90%以上事项压缩办理时限50%以上，224个事项实现“最多跑一次”，网上办理率达80.8%。全市政务服务业务岗位全部进驻服务大厅，服务效率明显提高。深入开展“千人帮千企(项目管家)”活动，为企业提供“雷锋式”服务。受理企业诉求396件，已解决142件，其余诉求正在积极推进办理。经济开发区历史遗留的企业“办证难”问题取得实质进展，已有13户企业完成相关手续补办。重点改革全面深化。行政机构、事业单位、厂办大集体改革全面完成。扎实推进轻工农贸大厅有股权转让。推动经济开发区体制改革，建立“管委会+公司”运营模式，管理服务效能显著提高。扎实推进乡级财政体制改革，乡镇(街)事业人员工资与市本级统一发放。财政运行保持平稳。全力防控债务风险，我市被列为化解隐性债务家试点县，增发置换债券18亿元。通过出售后备土地资源、盘活存量土地、清缴拖欠税费等方式，千方百计筹措资金，偿还企业债务5.2亿元，弥补企业养老金缺口8亿元，确保养老金按时足额发放，有效缓解了财政压力。按省统一标准核发了工资，一次性补发2018年拖欠工资1.9亿元，住房公积金缴费比例由9%提高至12%，并从7月起发放车补、乡镇补贴及教师差异化补贴，确保公教人员待遇应享尽享。党的建设坚强有力。常态化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面压实压紧从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设和意识形态工作，认真贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，较好地完成了省常规巡视任务，“重强抓”工作取得实效。大力弘扬“向上向善向学向前”的新时代开原精神，新时代新担当新作为正逐渐成为干部行动自觉，风清气正、干事创业、担当作为的氛围正在加速集聚。同时，积极做好防动员和双拥模范城评比工作，按相关规定，集中解决了近年来遗留的复员军人安置、保障相关工作，安置完成非个人原因未上岗39人，安置完成随军家属10人,发放待安置期间生活补助300余万元，办理接续社保2000余人，学历提升2100余人，退役军人合法权益得到有效保障。外事、侨务、人防、气象、地震、老年人、妇女儿童和残疾人保障等方面工作也取得了新进展。各位代表，回顾一年工作，经历刻骨铭心，成绩催人奋进。我们不会忘记“四大班子”领导为开原发展殚精竭虑、日夜操劳的忙碌身影;我们不会忘记市人大代表、政协委员深入一线调查研究、建言献策的为民情怀;我们不会忘记全市广大党员干部立足本职岗位担当负责、主动作为的责任操守;我们不会忘记各位企业家朋友们在经济下行压力下登高望远、保持定力的远见卓识;我们不会忘记驻开部队指战员、武警官兵、公安干警、应急救援队员在急难险重任务面前表现出的不畏艰险、一往无前的英雄气慨;我们不会忘记中省市直单位以开原发展为己任的广阔胸怀、高风亮节的大局意识;我们更不会忘记在“龙卷风”灾害面前全市人民守望相助、众志成城的感人场景。在此，我谨代表市政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向广大域内外客商，向驻开部队官兵、公安干警、离退休老同志，向所有关心和支持开原建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到我市经济社会发展还存在一些短板弱项，还面临诸多困难和挑战：一是产业结构不够合理。目前，我市三次产业比为32:21:47，二产比极低，传统工业仍占主导，中低端产品比重大，科技含量低，高大上项目较少，对经济支撑弱;而业态层次低、新型产业少的三产占比却如此高，充分暴露出我市产业结构极其不合理，调整产业结构任重道远。二是经济向好支撑不强。重大项目特别是新建项目、优质产业项目少，有效投资不足，固定资产投资下降20%。充分说明我市招商引资力度不够，项目储备严重不足，折射出我们全员抓招商的积极性、主动性、创造性还不够，各级共同抓招商的责任感还不强，抓招商上项目迫在眉睫。三是财政运行压力巨大。主要是政府债务数额大，目前债务总额高达119亿元，还本付息举步维艰;三保支出压力巨大，社保资金缺口达8亿元;加之清偿拖欠中小企业欠款，进一步加剧了收支矛盾，导致财政运行长期面临支付风险，缓解财政压力步履艰难。四是信访矛盾依然突出。我市历史遗留问题多、欠账多，且复杂尖锐、日渐凸显，化解难度较大，特别是房地产领域征地拆迁、涉军访等群体访问题突出，完成信访减存控增三年攻坚计划压力较大，维护信访稳定任务十分艰巨。同时，在诚信政府建设、保护改善环境、干部思想观念、敢于担当作为、提高工作实效及违法建设治理等方面还有很大差距。我们将高度重视这些问题，切实采取有力措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年，既是全面建成小康社会收官之年，也是全面完成“十三五”规划的决胜之年，更是加快推进开原全面振兴全方位振兴的关键之年，做好明年工作事关全局、责任重大。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，积极抢抓家东北振兴和省突破辽西北战略机遇，认真落实中央决策部署和省市全委会、“两会”相关要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧盯住高质量发展目标，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦抓重点、补短板、强弱项，加快推进“四大平台”建设，全力推动“三次产业”深度融合，着力打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，让开原发展活力日益彰显、生态环境持续优化、社会治理规范有序、人民生活幸福美好，加快实现富庶文明和谐美丽幸福新开原建设目标，与全人民一道步入小康社会!各位代表，综合考虑各方面因素，2020年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长5%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长7%。重点抓好以下九个方面工作： （一）提升增量、优化存量，全力提振实体经济士气全力抓好招商引资。紧密结合实际，认真抓好朝阳招商引资经验落实，把招商引资、招才引智作为经济工作的“一号工程”，努力营造全民“大招商”“招大商”的浓厚氛围。严格落实招商引资奖励激励政策，紧紧把握“振兴东北”“突破辽西北”和“对接淮安”政策机遇，充分发挥好“四大平台”载体作用，紧盯工业、文化旅游、商业、房地产等重点领域，围绕装备制造和机械加工、食品和农产品加工等优势产业，面向京津冀、长三角、环渤海等主要产业集聚区，着力引进一批科技含量高、拉动能力强、经济效益好的工业立市项目。依托造纸产业园特有平台优势，面向河北保定、浙江富阳等造纸产业集聚区开展靶向招商，着力引进1-2个投资5亿元以上的大型造纸企业，充分延展造纸产业链条、增强产品丰厚度。计划全年引进10亿元以上项目2个，亿元以上项目15个，每个乡镇(街)都要有一个项目落户经济开发区，“飞地经济”覆盖率达100%。切实提升项目质量。以泓博智源高端原料药、中间体及创新药产品，益海嘉里果糖、麦芽糖、结晶葡萄糖，豪唐纸业高档生活用纸及纸制品，远宇重工海上平台高转数天然气压缩机及配套产品等项目为牵引，提升工业经济整体水平。力争艺盛峰无纺布、世佳生物低聚木糖等在建项目竣工投产，新增规模企业5户以上。积极做好老年康复助养休闲中心、沁春园护理式老年公寓等项目包装申报工作。不断完善载体平台。大力推进加快开发区供热管网扩网、电力设施改造、排水泵站建设三项工程项目前期工作进度，确保明年5月份交付使用。积极向上申请经济开发区土地性质调整，增加二类用地数量，解决目前部分工业项目无法落户问题。加快推进由太平洋建设集团投资建设的造纸产业园6千米道路与配套工程，确保6月底前竣工。加快总容量8万千伏安的大湾变电站建设进度，确保4月份交付使用。同时，加快污水处理厂升级改造，争取6万吨地表水供水厂项目纳入省政策资金支持笼子，力争启动造纸产业园中水回用项目。统筹盘活资产资源。积极引导现有骨干企业追加投资，实施扩能改造和新产品开发，开展经济技术合作或兼并重组，实现“借梯登高”“借船出海”。加大力度盘活闲置厂房和停建项目，按照“依法依规、一企一策”原则制定闲置企业、闲置资产处置方案，通过清缴税费等方式，对僵尸企业全面清理，对严重亏损、经营无望的企业，坚决实施关停并转、清算退出。加快对开发区中小企业创业中心标准化厂房、光伏产业园468亩净地等闲置资产资源嫁接盘活，力争盘活僵尸企业10户以上。精心培育优势产业。大力实施工业“五项工程”，鼓励和支持泓博智源(开原)医药、嬴德肉禽、亨泰化工、奥拓福水刀、三洋重工等领先行业申报高新技术企业，建立区域性总部基地和研发中心，加快全市工业转型升级进程。复制推广辽宁自贸试验区改革创新经验，完善服务保障机制，不断激活企业发展动力。 （二）深化改革、提升效能，厚植经济发展内生动力持续优化营商环境。牢固树立“一把手”是最重要营商环境的理念，各部门、各单位“一把手”要亲自推动项目落实落地，亲自研究解决项目建设过程中遇到的问题。整合提升“8890”政务便民服务平台，完善一体化在线政务服务平台建设和工程建设项目审批制度改革，实现在线审批、网上办证、业务查询等功能。严格落实“七个不允许”要求，实行涉企检查计划管理、计划登记、随机检查备案审查，坚决查处各种加重企业负担行为。深入开展“千人帮千企(项目管家)”专项行动，为入驻企业和项目提供“全程代办”“雷锋式”服务，对大项目、好项目采取“一事一议”、特事特办、开辟绿色通道等方式，打通政策落地“最后一公里”。有序推进简政放权和流程再造工作，全力保障企业和项目建设要素需求。着力完善体制机制。深入推进经济开发区“管委会+公司”运营模式改革，依托比较区位优势、功能定位引导关联产业整合集聚，加快构建特色鲜明、主业突出、结构合理、保障有力、竞争力强的现代工业经济发展格局。积极盘活轻工农贸大厅、原造纸厂地块、原玻璃厂地块等有存量资产资源，更好实现资源优化配置。推进民营企业发展。深入贯彻落实省委、省政府加快民营经济发展若干意见，发挥政府规划引导和政策扶持作用，全力支持兴东纸业上市工作，深入推进“个转企、小升规、规升巨”，培育市场主体，实现民营企业总量、增量、质量同步提升。积极淘汰落后产能，扎实推进企业技术改造，加快工业化和信息化深度融合发展，大力培育高新技术企业。搭建企业与大专院校、科研院所开展技术、人才交流合作平台，推动民营企业高质量发展。加大民营企业扶持力度，兑现民营企业承诺，积极落实家、省市相关政策，确保减税降费等政策不折不扣、不拖不延落实到位，让民营企业充分享有政策红利。 （三）完善功能、精细管理，持续提升城市品质内涵推进城市扩容改造。依法规范整顿建筑市场秩序，加大执法监察力度，推进房地产市场规范化、正规化。高标准抓好环保局地块、五中转盘地块房地产开发建设，提升城市整体形象。快速推进新铁西小学、新六中建设进程，确保新铁西小学9月1日前竣工搬迁。加快推进娄相屯水源地至市区输水干线安装工程、朝阳等小区供水管线改造及水表出户工程，确保城市净水厂建成并投入使用。加大老旧小区改造力度，不断完善便民利民服务设施，改善人居生活环境。提升城市管理水平。加大城市管理力度，对新都早市、轻工大厅早市进行重新规划提升，解决农产品进城销售难题。抓好“绿化、美化、亮化、净化”工程，加强“门前三包”长效管理。对二手自行车、电瓶车交易市场和旧货旧物市场整体搬迁。加大车辆违停管理，规范人行步道停车泊位，规范停车秩序。依法整治违法建设，实施动态化、常态化管理，实现违法建设“零增长”。拓展城市经营路径。以党政办公单位迁入新城区为契机，进一步激活新城17万平方米存量土地。持续做大新城区经济规模。规划建设商业集聚区、农贸市场、直播小镇，吸引养老项目落户新城。全力承接中农联农特产品电商产业园、中日青少年研学旅行基地、欧蓓莎商业综合体、行政审批中心和档案馆、九年一贯制学校建设等项目落地。快速推进咸达学校、中医和残疾人康复中心、鸿基水岸、依水茗郡等在建工程建设。完成清凤湖防渗工程、绿化工程，加速推进大清河生态景观区升级。持续打好“冰雪经济”品牌，拓展冰雪大世界项目，打造古城南大街古玩一条街。实施滨水新城供电线路、燃气站门站建设。切实增强新城承载力，不断聚集新城商机人气。 （四）夯实基础、多点发力，强势推动乡村振兴战略科学谋划产业调整。启动中固农业产业园项目。实施项目带动战略，着力做好农产品加工项目引进工作，加强现有龙头企业扶持力度，抓好在建项目后续跟踪落实，确保新建续建投资1000万元以上农业产业化项目2个以上。深入推进“一核两翼多点”模式发展壮大集体经济，建立健全农村集体经济组织相关管理制度，做好承包地确权登记颁证收尾工作，盘活农村集体资产资源，全面实现空壳村“清零”，集体经济年收益50万元以上的村达10个以上，5-50万元的村达107个以上。大力发展设施蔬菜、小浆果、食用菌等优质高效产业，稳定粮食作物种植面积110万亩以上。落实最严格的耕地保护、集约节约用地和资源管理制度。精心培植特色产业。加快推进肉牛、羊、驴养殖及彩色苗木、榛子、中草药种植等特色产业发展，打造一批信得过、叫得响的开原农产品品牌，新增绿色有机认证农产品1个以上。发挥苗木花卉、榛子、大米、大蒜、蓝莓、尖把梨、韭菜等行业协会及特色农产品电商平台的作用，让开原的特色农产品销往全、走向世界，提高开原特色农产品的知名度。全面整治村屯环境。贯彻落实《开原市农村人居环境整治三年行动实施方案》，深入开展“百村美丽、千村整洁”专项行动，重点推进垃圾“五指分类法”、农村厕所革命、畜禽粪污治理、沿河村屯环境整治等工作，建立健全长效管理机制，定责任、防死角，巩固整治成果。继续开展“美丽乡村”“最美村屯”“最美庭院”创建活动，不断提升农村人居生活环境质量。大力培育文明乡风。大力弘扬“向上向善向学向前”新时代开原精神，抓好农村精神文明建设。不断完善乡规民约，提高基层自治水平，改变乡村精神面貌。加大对婚丧喜庆大操大办等陋习整治力度，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大殡葬改革宣传力度，倡导文明祭祀新风尚。 （五）挖掘潜能、激发活力，全面提升商贸服务水平发展壮大商贸集群。围绕氛围活跃的商业平台建设，着力引进新兴服务业态，抓好2个省级服务业集聚区、五金城等10大专业化市场、大润发等7个商业业态引领辐射作用，促进临街商业网点、马路市场规范繁荣。推动以盛丰美食城、柴市路夜市为代表的开原夜经济快速发展，推进百瑞购物广场、盛丰购物中心、家和美商场等服务业资源错位发展。盘活东北亚际苗木城，着力打造“二手车”交易市场。积极推动餐饮住宿、物流配送、金融等服务业发展，带动民宿、采摘、休闲娱乐等其他消费性服务业发展，拓展服务业领域，着力打造辽北区域的商业中心。深入推进全域旅游。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，充分利用咸州古城、象牙山、白鹭洲等特色资源，大力推进具有开原特色的全域文化旅游产业发展。精心组织东北“二人转”大赛，承接好内重点演艺展演，不断提升开原知名度。引入社会资本稳步推进古城开发建设，打响咸州古城品牌。依托象牙山名片，以环象牙山的松山、靠山、马家寨为核心，规划建设“一核多点”的全最大的农村题材影视基地―“中开原东北乡村部落”。制定全域文化旅游规划，以东北文化为背景，将白鹭洲、辽海草原、砬子山、民族村落、观光休闲农业等特色元素及中共满洲省委开原支部党史陈列展、安业民烈士纪念馆等红色资源纳入其中。组建文旅集团及文旅融合发展有限公司，制定完善开原精品游路线，大力推介开原榛子、白鹭洲遮阳伞等旅游产品，推动文旅产业成为我市新的经济增长点。大力培育本土电商。深入实施“互联网+”行动计划，推动大商天狗网、大润发飞牛网网上营销，推进互联网与三次产业融合发展。抓好开原“东北网贸港”项目建设，促进信息化与工业化、农业现代化的深度融合，推进工业品下乡、农产品进城。加快农村经营服务网点信息化改造，优化农村电子商务综合服务平台，新建新增镇村电商服务站13个。加强与阿里巴巴(中)新型农村商业服务平台合作，实现触网发展、触网增收。 （六）加大投入、补齐短板，坚决打赢“三大攻坚战”全面实现脱贫目标。紧盯“两不愁三保障”薄弱环节，加大对14个已销号省级贫困村水、电、路等基础设施和公共服务配套设施的巩固力度，突出抓好危房改造、医疗救助、教育就业、安全饮水政策有效落实。培育壮大和巩固提升脱贫后续产业，切实发挥农村新型经营主体带动作用，确保贫困群众持续稳定增收。持续巩固脱贫成效防止返贫，全面提高贫困村集体收入。切实加强污染防治。巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，落实常态化管理机制。加强工业污染治理、燃煤小锅炉整治、餐饮油烟污染治理，实施排污许可证管理及区域总量控制。提高重点防控行业环境准入门槛，全面清理整治环保违法违规建设项目。持续深入落实河长制，常态化严控河流污染防治，加大养殖污染治理力度，新建改造规模化、标准化养殖场2个，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达78%以上。坚决防范重大风险。严格落实《开原市防范化解八大领域重大风险防控方案(试行)》，加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，强化债务风险预警和应急处置，积极化解存量债务。牢固树立“过紧日子”思想，加强财权监管，刚性约束预算;加大财源建设，依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收;落实有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入;有效处置各类经营性资产、行政事业单位资产、有股权等，确保政府债务运行总体平稳可控。严格落实“一岗双责”，强化重点行业领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品、药品等公共安全监管，提高突发事件应急处置、防灾减灾和应急救援能力。综合运用行政、经济、法律手段，加大历史遗留问题解决力度。对群众关注的民生热点、难点问题，要逐项认真研究，制定方案，明确责任，各部门、各单位“一把手”要主动靠前接访，倾听民声、顺应民意、了解民情，要全力化解社会矛盾纠纷和信访积案，力争用一年时间打一个信访稳定工作“翻身仗”，实现信访矛盾减存控增三年攻坚圆满收官。 （七）聚焦民意、务实有为，全力保障社会事业发展精心实施民生工程。着眼群众最关心、最急需、最迫切问题，持续加大民生投入，扎实推进民生实事。继续落实好农村道路硬化工程、城区完善公交体系建设工程、农村无害化厕所改造工程、高标准农田建设工程、一事一议财政奖补美丽乡村示范村工程、城区立体化治安防控体系建设工程、殡葬设施改造工程、老旧小区改造工程、滨水新城高中新址建设工程、村屯绿化环境提升工程等“10项重点民生工程”建设。要一件一件接续办、一年一年接着干，切实让广大人民群众共享改革成果。全面提升保障能力。完善城乡低保制度，落实水电、住房、医疗、配套救助政策，提高“五保”供养水平。大力实施高校毕业生人才储备及三年“百人计划”安置工程，吸引大学生在开原就业创业、落户安居。完善农村社会养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接，持续扩大社会保险覆盖范围。加强医保基金监管，加大医疗保障领域违法违规打击力度，坚决遏制欺诈骗保行为，切实维护医保基金安全。强化劳动保障监察执法，有力震慑恶意欠薪等违法犯罪行为。大力发展社会事业。扎实推进“县管校聘”改革工作，增加政府投入，持续做好薄弱学校改造工作，努力解决“大班额”问题。加快职业教育、学前教育、特殊教育发展，逐步普及高中教育。持续推进综合医改，深化紧密型县域医共体改革试点，逐步扩大试点范围。强化县级医院能力建设，推进县乡村一体化建设，全力构建分级诊疗新模式，巩固提升“大病不出县”工作成效。坚持以预防为主，强化家庭医生签约服务，全面加强疾病预防控制，促进公共卫生服务均等化。深入实施全民健身计划，大力发展体育运动，推动全民健身与全民健康深度融合。大力支持防和军队建设，持续深化民兵调整改革，加强防动员建设，开展好防动员潜力统计调查工作，推进“双拥”工作创新发展。 （八）整合资源、健全体系，切实维护社会安定和谐不断创新社会治理。加大对农民工讨薪、军人军属和留守妇女儿童法律援助力度，做到应援尽援，全面提升法律援助覆盖面。社区矫正人员手机、手环定位率达98%以上，重点人员定位100%。推进智慧化管理，精细化服务，推进法律援助、法律顾问进村、进社区，推动基层治理能力建设实现新突破。依托“8890”政务便民服务平台，实现服务主体全面对接、分类办理、快速反馈、数据化分析、量化考评、结果综合利用运行模式，实现社会治理精准化、公共服务高效化。着力打造平安开原。严厉打击敌对势力颠覆破坏、邪教违法犯罪和非法宗教渗透活动，确保意识形态领域安全。全面开展安全隐患排查整治，确保不留隐患。建立完善综合指挥调度平台，努力推进城镇、乡村高清视频探头点位建设，深入推进“雪亮工程”建设，扩大“天网”覆盖面。改进和完善1、3、8分钟处置工作和10分钟封城堵控工作，开展多警种混合武装巡逻，及时发现、打击现行违法犯罪活动。重拳出击扫黑除恶。落实严打、严防、严惩、严治措施，全面打响公共安全攻坚战。加大对涉枪、涉爆、剧毒化学品、散装汽柴油、管制器具的管理控制，统筹推进人防、物防、技防工程建设，进一步提升社会治安防控能力。依法严打意识形态、网络贩枪、网络“黄赌毒”等违法犯罪行为，对路霸、市霸、村霸，以及煽动群众集体上访、阻工等黑恶势力予以严厉打击。 （九）诚信担当、廉洁守法，着力建设人民满意政府建设政治领航的忠诚政府。坚持以政治建设为统领，提高政治站位，坚守政治责任。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于市委领导之下，坚决维护市委的权威，对市委做出的决策，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，确保政令畅通、执行有力。建设真抓实干的服务政府。夯实为民务实宗旨，提高服务质量效益。大力弘扬抓工作的韧劲、干事业的拼劲，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。牢固树立“越发展越稳定、越干事越安宁”的理念，大力践行大梨树“干”字精神，政府系统全体人员要坚持求真务实、干字当头，以实干求实效，用实干创业绩。建设依法执政的法治政府。强化治理体系建设，持续推进依法行政。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。建立学法制度，全面推行法律顾问制度，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，提升决策科学化、民主化、法制化、规范化水平。建设重信守诺的诚信政府。严格履行承诺，杜绝言而无信，坚决纠正政府责任不履行、承诺不兑现等失信问题。坚持“新官理旧账”，加快推进历史遗留问题解决。将政府失信行为纳入考核评价体系，强化政府契约观念和承诺践诺意识，积极主动兑现政府承诺，对企业和群众作出的承诺，言出必行，一抓到底，全面提升政府公信力。建设敢于负责的担当政府。始终保持敢于担当、勇于负责的精神状态，干实事、做实功、求实效。在重大决策事项上既要坚持原则、符合程序，更要结合实际、面对现实，敢于决断、豁得出去，绝不瞻前顾后、患得患失、错失发展良机。认准的事就要一年接着一年干，一张蓝图绘到底。认真落实省委激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，鼓励大胆作为，建立容错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，持续推进政府系统反腐倡廉建设。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，严格执行政府采购、工程招标制度。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造风清气正的政务环境。各位代表!担当托起使命，实干铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，不忘初心、牢记使命，以更加旺盛的激情、更加进取的姿态、更加务实的作风，凝心聚力，担当作为，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会圆满收官、加快推进开原全面振兴全方位振兴而努力奋斗!查看2021年开原市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【夏津县招商】2019年夏津县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。回顾2018年我们攻坚克难、砥砺前行，取得了鼓舞人心的新业绩一年来，面对复杂多变的外部环境、风险挑战的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕建设“多彩文明富康新夏津”的总目标，按照县委“三个三”总体工作布局，强化党建引领，紧扣高质量发展要求，科学应对宏观经济下行压力，纵深推进工业崛起、城建提质、乡村振兴、旅游升级和民生改善“五大攻坚战”，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。预计全年实现地区生产总值214.9亿元，增长7.5%;一般公共预算收入8.6亿元，增长7%;全社会固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额完成103.4亿元，增长9.5%;城乡居民人均可支配收入实现19537元，增长8.6%。 一、综合实力在动能转换中保持较快增长动能转换体系加速构建。成立了新旧动能转换重大工程推进领导小组，制定了《夏津县新旧动能转换重大工程实施规划(2018-2022)》和《夏津县关于山东省新旧动能转换综合试验区落实方案》。出台了《关于加快新旧动能转换促进实体经济发展的实施意见》《关于支持桑产业发展的意见》和《关于支持工艺品发展的意见》。深入开展“进解促”活动，解决企业问题86个，改制企业35家。落实减税降费政策，为企业减负1.1亿元。编制了《夏津县新旧动能转换重大项目库》，入库项目89个，概算投资251亿元。其中，德百旅游小镇项目、圣源桑产业孵化基地项目列入省级新旧动能转换项目库。优质要素加速聚集。出台了《关于加强“双招双引”助推经济高质量发展的意见》。全年举办“融入京津冀招商引资推介会”“3+1”产业推介会等系列招商活动20余次，新签约项目57个，其中过亿元项目27个。坚持以人才引领科技创新，以科技创新引领动能转换，设立了人才引进和创新创业专项基金。发达集团、银兴种业分别与管华诗院士、喻树迅院士签订共建项目协议;97家企业与140所“大院大所”建立合作关系。新增市级高新技术企业、工程技术中心、重点实验室14家，院士工作站、“一企一技术”研发中心等技术创新平台增加到67家。53个工业项目完成了技术改造，概算投资22亿元。以园区建设拉动要素集聚、集约、共享，建设了鲁冀羊绒产业园和连城·智谷文化创意产业园。同时，提高土地利用效益，新整改盘活低效闲置用地843亩。实体经济加速转型。“三航”计划、“启明星”计划成效明显，新增规模以上工业企业14家，纺织产业新增20万纱锭;工业用电量增长13%，规模以上工业增加值增长6.1%、主营业务收入增长13%、利润增长13.1%;高新技术产业占比提高0.14个百分点。金融支撑能力不断提升，“无还本续贷”“鲁担惠农贷”等新型融资产品卓有成效，为企业间接融资13.5亿元，直接融资20亿元;全县新增存款21.7亿元，增长11.9%。国电电力、润津科技、金叠利包装等16个重点项目顺利推进，8个市级重点项目完成年度投资44.6亿元。新增“专精特新”品牌企业24家，3家企业成功注册马德里国际商标。“夏津纱线”被中国质量认证中心评估的区域品牌价值达46亿元，我县被评为“全国纺织行业创新示范集群”。新兴产业加速发展。生态旅游和桑产业成为我县新旧动能转换的重要引擎。夏津黄河故道古桑树群成功入选“全球重要农业文化遗产”。编制完成了《桑产业发展规划(2018-2022)》，明确了桑产业发展路径。桑产业企业发展到20家，年加工椹果2万吨，桑叶茶1000吨。承办了第三届中国果桑产业发展大会，举办了第十一届黄河故道椹果生态文化节、首届“中国农民丰收节”山东省庆祝活动。“夏津椹果”入选全省知名农产品区域公用品牌，“益椹”桑叶茶、桑椹干分别获得第十五届中国林产品交易会金、银奖。德百旅游小镇获评“全国最美森林小镇”“山东省服务业特色小镇”。 二、城市形象在拆建管修中加快提升步伐棚改拆迁更有温度。按照县委“为民棚改、依法棚改、和谐棚改”“决心一次下足，机遇紧紧抓住，目标三年完成”的部署，实施了中山路以东等9个片区108万平方米的房屋搬迁。电业公司北侧、老气象局等点状区域、零星地块的拆迁更是解决了历史遗留问题，锤炼了干部作风，融洽了干群关系。创新投融资模式，加快平台公司市场化转型，棚改融资和专项债券取得新突破。创新安置房建设模式，采用EPC“交钥匙”模式，同步开工建设了8大片区10000套154万平方米的高标准安置房，目前正在紧张施工，努力让拆迁群众尽早回迁入住。目前，高庄新村、龙湖小区1100套安置房和中心市场片区营业房全部分配到户。城市建设更具品质。突出规划“超前、实用、留白”的原则，委托华中科技大学编制了《城市总体规划(2018-2035)》，委托山东城乡规划设计研究院编制了《夏津城市发展战略研究》，完成了《夏津城市地下空间开发利用规划》《夏津县域乡村规划》和7个乡镇的总体规划编制，实现了城镇总体规划全覆盖。强化城市设计，委托中国建筑上海设计研究院编制了《东关沟改造景观提升及周边区域城市设计》，努力在老城区塑造新亮点。城建重点项目加快推进，全民健身中心及市民广场已完成主体，县档案馆及综合服务中心启动建设。投资7200万元，完成了九龙街、大寺街、中学街等城区道路改造，启动了香李路、双渡路等乡村公路建设，群众出行更加方便;投资1100万元，完成了开发区供水管网建设。城区新建改造公厕21处。敬老院、幼儿园、卫生室等公共场所实现了清洁取暖;热电厂三期扩容工程稳步推进，改扩建供热管网5000米，新增城区供热面积42万平方米。城市管理更加精细。领导带头，全民参与，累计出动5.2万人次，协力创建省级卫生城市。将城区划分12个大网格、156个小网格。投入4000万元，修缮路面7.3万平方米，粉刷墙面8.7万平方米，清运垃圾3.1万吨，拆除违建2.5万平方米。强化小餐饮、小旅馆等“九小场所”治理、交通秩序治理、占道经营治理，取缔银山北街等3处马路市场，新建了银山北街便民市场;开展了交通示范街创建行动，取缔了城区39处大型停车场，交通环境明显改善;大力开展增绿美化行动，提升了龙湖公园、会盟公园、鄃城公园，巩固了省级园林城市创建成果，完成71处17.6万平方米的裸露土地绿化，建成区绿地率达32.1%。 三、农业农村在乡村振兴中走出夏津实践农业产业化水平不断提升。制定了《夏津县关于实施乡村振兴战略推动三农全面发展的意见》，全力推进产业、人才、文化、生态和组织五大振兴。与新希望集团达成合作意向，计划分3期5年投资40亿元，打造生猪养殖、生态农业、食品加工、特色小镇等经济板块。养殖业规范提升，“双百工程”养殖场达到84处，畜禽养殖标准化示范场16处，我县入选“全国生猪调出大县”。品牌农业建设成效显著。“中国好粮油行动示范县”项目扎实实施。划定了50万亩粮食生产功能区，建成了1万亩“全国小麦绿色高产高效创建示范区”和10处优质强筋小麦示范基地。全年粮食总产16.2亿斤，保障了粮食安全，我县入选全国产粮大县。全县“一村一品”专业村达到47个，“三品一标”认证总数达到77个，认证总面积50.8万亩。新增特色农产品注册商标217个、绿色食品认证6个，“夏津桑黄”“夏津小米”“夏津小磨香油”成功注册地理标志商标，我县被评为“省级特色农产品优势区”。新增省级乡村振兴“十百千”工程示范村镇6个。农民生产方式不断改善。积极引导农村土地流转和适度规模经营，鼓励农村党支部领办创办股份合作社，土地流转面积达14.8万亩。加快培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社、家庭农场、种粮大户278家，新增市级以上示范主体30家。“放心农场”建设卓有成效，新增6家市级“放心农场”。扎实推进农村集体产权制度改革，共清产核资3.5亿元，为壮大集体经济、增加农民财产性收入奠定了坚实基础。强化科技兴农，建立绿色高产高效技术集成示范区20个。整合涉农资金5300万元，统筹推进农田基础设施、农业综合开发、土地整理等项目建设，建成高标准高效节水灌溉农田3.42万亩，新增耕地9500亩。投资1.67亿元，实施了潘庄灌区续建配套与节水改造等重点工程，生产生活用水保障能力大幅提升。农村人居环境不断优化。开展农村人居环境三年整治行动，加强农村垃圾综合治理，优化了农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”模式，逐步推广无害化处理;扎实推进污水治理、旱厕改造、危房改造，提前完成了6.7万户旱厕改造任务，改造农村危房217户。积极推进农业生产废弃物综合利用，秸秆综合利用率达93%。大力开展移风易俗，倡树文明新风。集中打造了3个“省级美丽乡村示范社区(村)”，2个村获评“省级森林村居”。与省土地发展集团合作，启动了生态旅游区7个村庄的整体搬迁;同步规划启动了白马湖、双庙、苏留庄等4个乡镇的土地增减挂钩项目。 四、三大攻坚战在聚焦聚力中取得显著成效防范化解重大风险取得新进展。制定了《夏津县政府性债务管理暂行办法》，严格政府债务风险处置，规范举债行为。强化企业金融风险监控和防范处置，严防非法集资和互联网金融风险。加大不良贷款清收力度，化解不良贷款1.53亿元，金融生态环境持续优化。深化安全生产“大快严全”和“双体系”建设，排查整改安全隐患7400项，安全生产事故量下降20%。完善社会治理体系，注重依法治访，严控增量、消化存量，全年化解信访积案116件。去市以上信访总量、人次分别下降53.9%和59.3%，信访形势明显好转。脱贫攻坚取得新成效。出台了《夏津县关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，聚焦解决“两不愁三保障”，统筹资金使用，整合扶贫资金2563万元，集中用于收益稳定的优质项目。全县扶贫产业项目实现年度收益960余万元，贫困户人均分红近千元。为228户贫困群众发放扶贫贷款1139万元。“先诊疗后付费”“两免两减半”等扶贫措施精准到位。污染防治攻坚取得新改善。扎实推进生态文明建设，全力抓好中央环保督察和“回头看”问题整改。实施“四减四增”三年行动，坚持不懈抓好“治企、抑尘、压煤、控车、禁烧”，重点排放源全部实现稳定达标排放监管，县城区、乡镇驻地道路实现湿式机扫和喷洒保洁全覆盖。推广清洁煤19079吨、环保炉具7620套，完成农村地区“气代煤”改造5003户。PM2.5、PM10、SO2、NO2同比分别改善8.8%、0.8%、22.9%和5.3%，空气质量优良天数达到168天。严格“水十条”，全面落实河长制、湖长制，六五河出境断面水质稳定达标。建成启用了县第三污水处理厂。编制了《水安全保障规划及其实施方案》等9项规划。封存、封填机井454眼，完成水资源“费改税”改革，促进了地下水压采及水资源高效利用。不断加强农业面源污染防治，畜禽养殖粪污处理设施配建率达98.6%;固体废物和土壤污染防治稳步开展，第二次污染源普查有序推进。全年造林绿化1.6万亩，植树80万株。 五、民生事业在共建共享中提升群众幸福指数保障体系持续完善。依法推进社会养老保险扩面，“夏津人社APP”“零跑腿”模式在全省推广。认真落实就业创业政策，新增城镇就业5050人。城乡社会救助体系进一步完善，城市低保标准、农村低保标准每人每月分别提高到430元和315元，特困人员基本生活标准每人每年提高到4914元。发放困境儿童基本生活补贴、低保高龄补贴和残疾人“两项补贴”1000万元。开展“送温暖、大救助、兜底线”活动，为低保、五保及贫困户等群体发放了价值503万元的生活物资。实施了乡镇敬老院改革，新建农村幸福院5处。规范慈善救助资金管理，阳光发放“大爱夏津”等慈善金1344万元，救助物资价值625万元。深化双拥共建，严格落实抚恤优待政策，退役士兵得到妥善安置。社会事业全面进步。推进“人民满意教育”，新建扩建4处中小学，改扩建16所幼儿园。出台了《夏津县深化教育改革提升教育教学质量的意见》，县管校聘改革有序推进，成立了15个乡镇学区，校长职级制、乡村教师支持、职称评聘等改革全面铺开，城乡跨校交流教师444人，聘任一线高级教师341人、一级教师922人。中小学教育教学质量明显提高，高考一本上线510人，同比增长53%;义务教育学生素质、优秀率明显提升。实施“健康夏津”建设，县级医院提标准、优服务，提高了诊疗水平。投资1360万元，实施了雷集、郑保屯、双庙、新盛店4处乡镇卫生院改扩建，完成12处乡镇医疗机构标准化建设。深化医药卫生体制改革，“医联体”“分级诊疗”实现全覆盖。现代公共文化服务体系更加健全，314个社区(村)综合文化服务中心全部建成，15个乡镇完成“两馆”总分馆制建设，开展送文化下乡500场，放映公益电影4000场。大力弘扬社会主义核心价值观，朱忠涛家庭入选“全国最美家庭”，5人入选“山东好人”。管华诗获评“庆祝改革开放40周年感动山东人物”，为我县争得了荣誉。新增省市级文明单位、村镇8个。广泛开展全民健身运动，王雨森在省运会上夺得武术套路金牌。平安建设不断深化。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙20个，打处犯罪嫌疑人248人，全县刑事警情发案率下降9.77%。投资5000万元的“天网”工程投入使用，技防水平进一步提升。扎实创建“省级食品安全先进县”，整改隐患2800余项，规范提升食品经营业户187家。建成了农产品质量监管追溯平台，完成了农产品质量检测中心“双认证”，我县被评为“省级农产品质量安全县”。药品监管、质量监督、应急管理、防汛抗旱、疾病疫情防控平稳有序。 六、政府自身建设在深化改革中更严更实法治政府建设进一步加强。强化履职担当，健全了重大行政决策公众参与程序，实行重大决策事项合法性审查，认真执行“三重一大”决策制度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、公众舆论监督，办理县人大代表建议218件，政协提案266件。健全规范性文件立改废机制，清理规范性文件26件。巩固壮大主流思想舆论，不断增强社会主义意识形态凝聚力和引导力。强化政府机构诚信建设，提升政府公信力。加大政府信息公开力度，发布信息1.3万项，依申请公开22项。纵深推进普法工作，实现了“一村(社区)一法律顾问”，银城街道韩庄村荣膺“全国民主法治示范村”。效能政府建设进一步深化。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“干部提神、工作提标、服务提质、落实提效”活动。深化“放管服”改革，取消行政权力事项900项。深化“一次办好”改革，聚焦“3545”目标，实施“十大专项行动”，对51个单位“一次办好”事项进行流程再造，组建了行政审批服务局，正式开启“一枚印章管审批”模式，80%服务事项实现“一窗受理”，办理行政许可事项4430件，公共服务事项31万件，群众满意率达99.86%，政务服务平台纳入省级政务服务标准化试点。强化执行落实，158项重点工作纳入电子政务督查系统，实现全过程、全时段网上督办。真诚倾听群众呼声，受理市民热线1.68万件，真实答复率、按期回复率均为100%。廉洁政府建设进一步强化。始终坚持把廉政建设与经济工作放在同等重要位置，认真落实“一岗双责”，推进全面从严治党。想问题、办事情大公无私，用权用钱阳光公开、干净纯粹。严格执行预算管理、重大支出集中审批、重点工程招投标等制度。严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。严控“三公”经费，同比下降7%。积极配合巡视巡察，狠抓问题整改落实。县级预算单位实现了审计监督全覆盖。另外，统战、外事侨务、老龄、史志、关心下一代等工作不断进步，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协等开展工作。各位代表!一年来，奋斗成果令人振奋，奋斗历程非常艰辛，奋斗经验弥足珍贵，非常值得我们认真总结。一是必须坚持县委的坚强领导、科学决策。一年来，县委“把方向、谋大局、定政策、促改革”，紧紧围绕“经济上奋力争先进位、社会上重树全新形象、民生上开启华美篇章”三大工作主线，全面加强县政府工作的领导，团结带领全县干部群众，全面打响“五大攻坚战”，保障了多彩文明富康新夏津建设。二是必须凝聚全县人民的智慧和力量。一年来，县人大、县政协充分履行法律监督、民主监督和参政议政职能，围绕中心、服务大局，坚守定位、尽心尽力;广大代表和委员积极建言献策，履职作为，贡献智慧和力量;社会各界心系发展，形成了大家同心同德、同频共振、同向同行、同谋发展的生动局面。三是必须贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个总要求，加快新旧动能接续转换。在新时代背景下，需要我们进一步增强忧患意识和紧迫意识，通过提高效率和集约化程度、优化经济结构、加快动能转换来实现更高质量的发展。四是必须充分认识和遵循经济发展规律。政府的愿景规划、工作目标、增长预期、推进措施等等，都必须立足发展基础，把握发展大势，开拓发展境界，谋好定位，找准方向，按规律办事，务求加快发展。五是必须始终不忘初心，一心为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把群众放到最高位置，把群众满意度作为检验一切工作的标尺，让工作成效最终体现在夏津持续发展和人民生活水平的提高上，更多更公平惠及全县人民。六是必须保持敢担当、善攻坚的良好精神状态。一年的攻坚克难充满艰辛，一年的负重拼搏洒满汗水。在复杂形势和困难面前，全县上下和衷共济、同甘共苦，付出了艰辛努力。特别是一批干部在新时代转型发展中付出了很大代价，各部门、各乡镇夜以继日忙碌在项目现场，加班加点奋战在工作一线，许多老领导、老同志满腔热枕地关心支持夏津发展。实践证明，夏津人民敢于担当、勇于破难、善于攻坚，不论面对多大的挑战、多大的难关，都能保持一往无前的奋斗姿态，扛住压力、挺起脊梁、打赢硬仗!此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大党员干部点赞，为能干事、能成事的夏津人民喝彩。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向中央省市驻夏单位、驻夏部队、政法干警，向支持夏津发展的广大客商和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与高质量发展的要求相比还有明显差距。主要表现：经济总量不大、结构不优、主导产业支撑不强，新旧动能转换的步伐还不够快;科技创新、人才支撑、经济外向度不高;财政支撑力弱，民生领域还有很多短板，就业、教育、医疗、养老等保障水平仍需提高。对于这些问题，我们一定采取更加有力的措施，切实加以解决。展望2019年我们信心满怀、奋发进取，加快谱写多彩文明富康新夏津华美篇章2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。面对新的重大机遇和高质量发展要求，我们将进一步增强忧患意识，强化问题导向，戮力同心，开拓进取。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为总抓手，按照县委“三个三”的总体布局，强化“党对经济工作的领导、体制机制的创新、和谐稳定的环境”三个聚焦，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入实施“经济实力、城市品质、乡村振兴、民生福祉、干部作风”五大提升工程，促进经济社会平稳健康持续发展，努力在多彩文明富康新夏津建设征程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.8%左右。围绕实现上述目标，重点做好五个方面的工作。 一、高质量发展实体经济以新旧动能转换重大工程为总抓手，着力发展实体经济，大力推动存量变革、增量崛起，筑牢高质量发展的根基。强化产业和项目支撑。聚力产业培育，全面推动工业经济“3+1”产业规划落地实施，做到产业精准、政策精准、招商精准，集中力量培育优势产业集群。强化项目带动，精心谋划一批“四新”“四化”项目，健全重大项目库动态调整机制。着力抓好重点项目建设，强化节点意识，挂图倒逼推进。加快推进圣源桑产业孵化基地、佳隆食品、金叠利包装、知年农产品、国电电力等项目，力争早投产达效;盯紧盯牢落地项目，推进汇源农业等项目，尽快开工建设。强化“双招双引”和民营经济“双轮”驱动。坚持招商引资与招才引智同发力、同推进。发展特色产业。瞄准省委“十强”产业，市委“6+6”产业，立足“两白一绿”产业链和配套链，有的放矢地开展“双链”招商，努力打造产业集群新优势;致力招大引强。认真研究京津冀产业转移的新动向、企业布局的新趋势，引进税收贡献大、附加值高、带动力强的大项目、好项目;积极发展外向型经济、引进外资项目。研究制定针对性强的政策和落实方案，推进重大外资项目加快落地。以“亩均税收”为导向，进一步完善产业招商、项目落地等机制。坚持以高端性人才、紧缺性人才、成长性人才“三大引才”工程为方向，强化政策、平台、产业、环境支撑，精准引进急需人才，积极培育优秀人才，促使人才资源加速转变为现实生产力。强化企业梯队建设，巩固提高“三航”和“启明星”培植计划成效，积极培育领军企业，打造一批“隐形冠军”和“小巨人”。加快高新技术企业、外向型企业和成长性企业扩能级、强创新、创品牌。强化科技引领，精心组织实施市级以上重点技改项目。建立和完善现代企业制度，培育和造就更多的优秀企业家。支持发达集团主板上市，新增“小升规”企业10家以上。强化资源要素保障。解决承载力问题。借助机构改革，进一步优规划、活机制、引人才、重服务，创新开发区管理体制机制，支持园区投融资平台市场化升级，增强园区自我造血功能、自我运营能力。解决融资问题。搞活资本运作，更好地借助政策、银行、财团、民间资本力量发展;提高“无还本续贷”“助保贷”及担保质押等现有金融工具的使用效率;深化与省农担合作，拓展鲁担惠农贷业务;推动金融政策与财政政策、产业政策的衔接配合，做好资金“拼盘”，为项目建设提供资金保障。解决用地问题。大力度清理闲置低效用地，鼓励支持“腾笼换鸟”、盘活利用;积极争取新旧动能转换重大项目“点供”指标;鼓励企业建设多层高标准厂房，提升亩均收益能力。解决营商环境问题。认真落实减费降税政策，千方百计降低企业成本。常态化开展“进解促”活动，对重点企业一对一帮包、点对点支持，真正让企业轻装上阵，快速发展。 二、高品质打造宜居宜业新城市加快新型城镇化建设，人性化城市提升，优化空间布局，完善功能配套，推进精细管理，努力打造“整洁干净、绿色文明、共建共享”的美丽城市。加快规划编制。坚持“多规合一”，搞好总体规划修编，科学设计县城开发边界、人口规模、用地规模和开发强度。以核心区和北部新城为重点，做好控制性详规、专项规划和重要街道、重要点块的有序衔接。积极实施河津街以南老城区规划设计，打造标志性建筑和景点，彰显夏津文化魅力，塑造良好城市形象。加强规划审批监督管理，所有建设项目必须符合城市总规。提升品位内涵。实施中山路沿线提升工程，加快“一带三园”建设，打造城市精品名片。积极稳妥推进棚改拆迁，采用市场化运作等多种模式，适时启动原物资局片区、韩庄片区等项目。探索房票制等多渠道安置方式，快速推进安置房项目，让回迁群众早日住上放心房。实施城北水系西延工程，建设六五河湿地公园、南环植物园、21处环城主题小游园及41处街头休憩绿地，让城市更加温馨。实施城区路灯节能改造、楼体景观亮化及一体化管理项目，让城市更具活力。完善功能配套。加快全民健身中心、档案馆及综合服务楼建设，打造城市“新客厅”。实施河津街东段、建安街中段、银山北街等改造提升工程，市场化运作崔公街东延、银海路和银山路南延等工程;积极争取省道315和国道308夏津段升级改造，让群众出行更畅通。建设九龙街和大寺街地下综合管廊。启动东关沟改造提升、城区雨污分流等工程，疏浚城市“静脉”。加快热源扩容升级，新增供热能力150万平方米，新改扩建集中供热管网12公里。建设9公里的高温水管网项目，实现城北新区统一供暖。精细城市管理。巩固省级卫生城市、省级园林城市创建成果，以积极争创国家级卫生城市为抓手，按照“建设与管理并重、处罚与教育结合、治标与治本并举”的原则，推行精细化、标准化、常态化管理。落实网格化责任制，坚持高位推动，上下联动，综合整治城市环境。严格违法建筑管控，建立健全联合防控体系，始终保持打击违建的高压态势。加快垃圾焚烧发电等工程建设，提高综合收储消化能力。加强交通秩序整治，规范电动车行驶，倡导文明出行理念，营造顺畅有序的城市环境。 三、高标准推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，大力发展现代农业，以产业振兴带动乡村全面振兴，努力打造乡村振兴齐鲁样板。着力在“生产美产业强”上实现大突破。突出产业振兴，深化与新希望集团合作，尽快促成生猪养殖、生态农业、现代农业综合园等项目落地。围绕建设“放心农场”，调结构、提质效，增加蔬菜面积5000亩，新建蔬菜园区3个。加强品牌化建设，深入推进“中国好粮油行动示范县”建设，发展优质粮食订单15万亩。新增“三品一标”产品认证6个以上，产地认证面积发展到70%。加强标准化建设，新增省级农业标准化生产基地5处、市级放心农场2家、各类标准化生产基地100家以上。强化农产品质量安全，积极争创“国家级农产品质量安全县”。着力在“生态美环境优”上实现大变化。深入推进农村人居环境三年整治行动，积极做好村容村貌提升等工作，探索建立农村改厕后续管护长效机制。进一步完善城乡环卫、污水处理等一体化机制，实现乡镇垃圾转运站全覆盖。继续植树造林，建设80公里生态廊道。强化农村面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物综合利用，建成循环农业示范区2处以上，积极创建“省级生态循环农业示范县”。着力在“生活美家园好”上实现大进展。深化农村土地制度和产权制度改革。加大“沉睡资源”开发力度，发展村级集体经济，增加农民收入。支持农民工回乡创业，加强职业技能培训，提高农民工就业创业能力。加快生态旅游区美丽村居建设。开展好农村公路“三年集中攻坚”专项行动，实施路网升级、村庄通达、路面改善、运输提升“四大工程”，力争改善农村公路180公里。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障农村供水健康运转。深化乡村文明行动，加强“四德工程”和乡村文化建设，全面推进移风易俗。积极创建省级乡村振兴“十百千”工程示范村镇，倾力打造美丽乡村示范村。 四、高层次丰富旅游业态依托特色资源优势，统筹生态效益、经济效益、社会效益，在保护中开发、在开发中保护，擦亮“生态夏津，绿色发展”新名片。突出规划引领。按照“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的理念，高标准编制《夏津县全域旅游发展总体规划》，科学实施，梯次推进。科学规划县域内旅游线路，推动城乡基础设施与旅游设施的统筹与衔接，配套完善旅游公共服务体系。依托古树名木资源，推进颐寿园、杏坞园、香雪园等“一园一品”特色化开发，打造高品位的特色园林集群。做好京杭运河复航计划的项目规划论证，打造全域旅游新格局。突出项目支撑。重点做强“温泉和古镇”项目，“温泉”即德百温泉度假村，着力在提升服务质量和辐射能力上下功夫;“古镇”即德百旅游小镇，突出齐鲁民俗休闲体验特色，嵌入文化元素，丰富乡村风情、欢乐体验、休闲养生等元素，着力打造有特色、有影响力的养生养老旅游目的地。突出产业推动。坚持把古桑遗产的潜在价值变成现实生产力，落实《桑产业发展规划(2018-2022)》。推动桑的全元素利用，全方位开发桑果、桑叶、桑黄等系列产品，提高桑产品附加值，丰富桑业态。密切与中国中医科学院、中国蚕学会等院所和专家的合作，推进桑产业做精做深。调整优化桑品种布局，扩大优质桑产业种植规模，打造新的果桑基地。同时，大力培育休闲旅游、健康养生、疗养度假等康养新业态。突出品牌带动。推进“全球重要农业文化遗产”价值链延伸及多功能开发，办好农业文化遗产研讨、椹果生态文化节、博览会等活动，全面提升夏津古桑品牌的知晓率和美誉度。加强老字号、特色农产品、地理标志商品注册保护开发力度，提升“夏津椹果”等品牌的影响力。加强旅游产品体系建设，推动全县特色产品研发、生产、经营品牌化、高端化发展。 五、高水平增进民生福祉认真践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，做好各项民生事业。巩固提升脱贫成效。坚持“两不愁、三保障”，全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，确保政策不变、力度不减、队伍不散。着力提升产业扶贫质量，继续加大扶贫资金统筹整合力度，筛选带动力强、规模大、辐射广、收益稳的产业项目。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相结合，注重常态长效。完善各类保障救助机制，实现即时出现、即时纳入、即时帮扶、及时解困。开展扶贫扶智行动，改进帮扶方式，加强技能培训，激发贫困群体内生动力。大力发展社会事业。提升教育教学质量，完成开发区实验小学、县第二中学、东关小学等4所校建项目建设。新建一批公办幼儿园，力争实现每个乡镇1处省级规范化幼儿园。推动职业教育健康发展。抓好县管校聘、教师队伍建设、素质教育提升、规范社会力量办学等工作，大力弘扬尊师重教社会风尚。深化医药卫生体制改革，加强紧密型“医共体”建设，有效落实“分级诊疗”。扩建白马湖、宋楼2处乡镇卫生院。加强精神卫生专业医疗质量控制，成立县精神卫生管理中心和精神专科医院。推进省级健康促进示范县建设，努力做到健康宣传普及化、健康教育均等化、健康素养全民化。推进公共文化体育服务均衡发展，保护传承非物质文化遗产及文物，统筹保护好、传承好大运河文化和棉乡文化，实现数字图书馆、文化馆全覆盖，争创“省级文化消费示范县”。扎实开展文明城市创建活动，全力争创“省级文明城市”。广泛开展全民健身活动，引导市民形成文明健康的生活习惯。织密筑牢保障体系。落实就业优先战略，新增城镇就业5000人，转移农村劳动力就业6100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。依法保护农民工合法权益。继续推进社会保险扩面。加强退役军人管理服务保障。改善敬老院条件，提高老人生活品质。完善城乡居民医疗、养老、失业、大病等保险制度，健全覆盖城乡的居民社会保障体系。完善社会救助、社会福利、慈善事业制度，加强困境妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益保障，让每位身处困境者都能感受到社会关爱。严控严管污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化系统治理，坚决打好污染防治攻坚战。坚定不移抓好中央环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改。全力推进“四减四增”三年行动。进一步加大大气污染防治力度，采取综合措施，提高空气质量。贯彻落实最严的水资源管理制度，深入推行河长制、湖长制，推进地下水超采综合治理，确保水质安全。严防黑臭水体反弹。强化农业面源管理，推进畜禽养殖废弃物综合利用，推广有机肥使用，促进土壤永续利用。严格落实企业主体责任，健全生态环境损害赔偿、排污许可、环保信用评价等制度。严把新增产能关，对新上项目、新增产能，严格执行投资强度、能耗和污染物排放标准，不安全的项目坚决不上、不环保的项目坚决不上。全力维护社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。统筹网格化管理、组团式服务、信息化支撑，推进社会管理和服务创新。坚持以群众工作统揽信访工作，强化矛盾纠纷排查化解，依法依规、用心用情做好信访工作。深入开展打击恶意逃废金融债务集中行动，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。牢固树立安全发展理念，加强安全生产“大快严全”和“双体系”建设，深化道路交通、消防、建筑工地等领域专项治理，坚决防范重大事故发生。加快应急管理体制和装备建设，着力提升应急救援能力。切实抓好食品药品、动物防疫、防汛抗旱等工作，确保社会大局安全稳定。对照履职坐标我们不忘初心，牢记使命，全面展现政府新风貌、新气象打铁必须自身硬。我们将紧紧围绕县委的决策部署，以改革创新精神加强自身建设，以科学务实作风不断攻克难关，勤勉履职，真抓实干，努力打造经得起实践和历史检验的新业绩。始终做到旗帜鲜明讲政治。毫不动摇坚持党对一切工作的领导，把“听党话、跟党走”放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面贯彻落实中央、省市决策部署，坚决执行县委各项要求，始终在县委的领导下开展工作。强化意识形态责任制，加强网络监管和舆情管控，传递好声音、凝聚正能量。始终做到依法行政促规范。深化法治政府建设，把政府工作全部纳入法治化轨道。认真执行人大及其常委会的各项决定，主动加强同政协的民主协商，深化与民主党派、各人民团体的联系沟通。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、社会监督。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系。深化综合行政执法和监督体系建设，强化“双随机一公开”全领域监管，规范行政执法行为。深入推进信用体系建设，建立失信联合惩戒机制，让守信者扬眉吐气、失信者名誉扫地。推进政府信息公开，完善新闻发布制度，积极回应社会关切。始终做到改革创新提效能。以机构改革为契机，进一步优化职能配置、理顺职责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化“放管服”改革，强化“一次办好”改革和政务服务标准化建设，落实“十大专项行动”，实现政务服务线上“一网办”，线下“一窗办”，现场“一次办好”。推动相对集中行政许可，“一枚印章”管审批，努力在最佳营商环境上“更快更优更实”。深化投融资体制、财税体制、预算管理体制、国企等改革，实施绩效管理，规范政府举债行为。健全激励引导和容错免责机制，为敢为、善为、有为者撑腰，为想干事、真干事、干成事者搭台。始终做到担当有为转作风。以党的建设为统领，深入落实中央八项规定及其实施细则，做到令行禁止。大兴学习之风，增强业务学习、抢抓机遇、改革创新、破解难题和驾驭风险的能力，努力掌握科学的思想方法和工作方法。以雷厉风行、从严从实的作风抓落实，强化亮点思维和首创意识，比学赶超，争先创优。坚持“一线工作法”，用好干群互动平台，打通民生服务“最后一公里”。强化目标管理，加强重点项目、重点工作线上调度与线下督办，确保事事有回音、件件有着落。始终做到廉洁自律守底线。坚定扛起全面从严治党的政治责任，以永远在路上的韧劲和执着，加强政府系统廉政建设。做好巡视“后半篇文章”，不断巩固巡视整改成效。强化不敢腐的震慑，用好监督执纪“四种形态”，严防工程建设、土地征用、行政审批、扶贫资金使用等领域廉政风险。扎牢不能腐的笼子，严格财经纪律，强化财政预算管理约束力，加强行政问责和审计监督。增强不想腐的自觉，深化纪律教育，强化宗旨意识，永葆为民务实清廉的本色。各位代表!旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，开拓创新、锐意进取，为建设多彩文明富康新夏津而努力奋斗!《政府工作报告》名词注解【1】省委“十强”产业：壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业;提升发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业。【2】市委“6+6”产业：六大传统产业，绿色化工、纺织服装、现代高效农业、文化旅游、现代物流、现代金融;六大新兴产业，高端装备制造、生物技术、新能源、新材料、新一代信息技术、医养健康。【3】工业经济“3+1”产业：中国纺织服装产业基地、中国食品加工产业基地、中国工艺品产业基地，世界桑产业基地。【4】“隐形冠军”企业：长期专注于行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。【5】“鲁担惠农贷”：由山东农业发展信贷担保公司提供保证担保，以服务“三农”为目的，创建的政银担合作政策性农业信贷担保模式。【6】EPC“交钥匙”模式：项目承包方负责项目的设计(E)、供货(P)及施工(C)，直至移交业主方交钥匙入住。【7】“分级诊疗”：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。【8】“医联体”：指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。【9】省级乡村振兴“十百千”工程：山东省选择10个县、100个乡镇、1000个村开展乡村振兴,力争在打造乡村振兴齐鲁样板上尽快取得突破。【10】“四减四增”：减少过剩和落后产业,增加新的增长动能。减少煤炭消费,增加清洁能源使用。减少公路运输量,增加铁路运输量。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。

  2025-07-09

• 【芗城区招商】2019年漳州市芗城区人民政府工作报告

  2019年漳州市芗城区人民政府工作报告（全文）――2018年12月24日在漳州市芗城区第九届人民代表大会第三次会议上芗城区人民政府区长吴洪池各位代表：现在，我代表芗城区人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。、2018年工作回顾过去的年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实习近平总书记重要指示批示精神,认真落实省委十届六次全会、市委十届七次全会和区委八届七次全会部署，坚持稳中求进的工作总基调，落实“六稳”工作要求，坚持高质量发展落实赶超，深化“五个批”项目攻坚，扎实开展“三抓三比、十项竞赛”，坚决打好三大攻坚战，奋力当好富美新漳州建设中坚力量，较好地完成了区九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值670亿元，增长9.8%;农林牧渔业总产值14.67亿元，增长3.2%;规模工业总产值850亿元，增长10%，规模工业增加值222亿元，增长9.5%;固定资产投资282亿元，增长27.7%;般公共预算总收入31.3亿元，增长9%，其中，地方般公共预算收入16.5亿元，增长9%;实际利用外资3亿元;外贸出口54.2亿元，增长5%;社会消费品零售总额222.94亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入32288元,增长8.7%,农村居民人均可支配收入18243元，增长9.7%。年度节能减排降碳任务预计可以完成。年来，主要工作和成效是：㈠抓转型促赶超，发展质量持续提升。坚持以供给侧改革为主线，加快发展动能转换，推进高质量发展和落实赶超有机统。大力帮扶企业转型升级。全力支持民营企业在稳定增长、促进创新、供给侧改革等方面发挥重要作用,进步完善企业挂钩帮扶责任制，深入开展“追问题、解难题、促发展”，落实本级财政资金1259万元、争取上级政策补助资金8946万元,为企业申请“应急周转金”“小微企业贷款保证保险”累计金额达9300万元;加大政银企对接力度,促成银企对接贷款4亿元,金融服务实体发展更加高效;着力降低企业制度性交易成本,全年共减费降税4.5亿元;积极应对中美贸易摩擦影响，帮助企业拓展市场,组织135家次企业参加各类展会，外贸市场保持平稳;做好企业上市服务，列入省级重点上市后备企业10家，新增挂牌上市企业1家;为企业办理土地使用权抵押登记40宗1061亩、融资贷款16.44亿元;帮助企业招工8900人。大力提升产业发展层次。加快发展先进制造业，培育供给侧改革“排头兵”，三宝集团成为全市唯跻身中国民企制造业500强的企业，2家企业入选“福建省百强企业”，新增省级工业和信息化龙头企业9家、省名牌产品14个、省政府质量奖3家;扶持中小企业“专精特新”发展,4家企业入选“福建省制造业单项冠军企业(产品)”,新增4家省级高成长企业。推进现代服务业提升工程，服务业增加值增长11%，新增限上贸易企业180家，漳州古城文化旅游综合体入选省级现代服务业集聚示范区;网络零售额达40亿元，占全市比重35%以上;旅游人气持续高涨，年接待游客突破800万人次;新增市级以上文化产业示范基地10家。大力增强创新驱动能力。入选国家知识产权强县工程试点区,规上工业企业研究与试验发展经费投入增长32.1%，新认定国家级高新技术企业19家、省级科技小巨人领军企业10家;3个项目成果分别获省科技进步奖、省技术发明奖、中国专利优秀奖。推进产学研深度融合，与闽师大签订战略合作协议，新增省级、市级院士专家工作站各2家。促进人才优先发展,实施人才“260工程”，引进各类专业人才41名，1人入选科技部科技创新创业人才推荐名单、2人分别获评市级“创新之星”“首席科技官”，成功承办第五届“创青春”福建赛区青年创新创业大赛，产业转型的智力支撑更加强劲。大力推动改革创新。以纪念改革开放40周年为契机,全力以改革破除发展阻力、释放发展红利，年度各项改革任务如期完成。持续深化简政放权，区级“趟不用跑”和“最多跑趟”行政审批和服务事项达705项、占比91.56%;推广“互联网+政务服务”，90%以上行政审批和服务事项实现网上办理,积极探索审批自助“秒批”新模式;全面推进证照分离，在全市首先实现全程无纸化企业注册登记工作，企业设立登记时限压减至4个小时以内,新登记内资企业和个体工商户分别增长21.86%、27.56%。西湖军地共建军民融合机制创新获得全市肯定及推广,代表漳州市参加全省“机制创新成效”评审。深化对台交流，在全市率先成立“台湾人才之家”，促成15家台湾企业入驻芗城;林语堂纪念馆入选福建省对台交流基地。推进税务征管体制改革,深化事业单位改革，完成行政事业单位清产核资，加快组建国有三大集团，增强国有企业的发展活力和市场竞争力。㈡抓项目强支撑，有效投资拉动明显。全力抓竞赛促比拼，项目建设的效率和效益持续提升。重点区域全面开发。深入开展“西湖生态园项目建设年”，加快从“西湖速度”转入“西湖效益”，在征迁完成不到年的时间内，完成近千亩土地报批，总面积138万㎡的安居房工程、总长超20公里的道路工程等29个先行项目加快实施，年度完成投资50亿元。持续打好标准园区建设阵地战，完成14个产业性项目供地，建设提升园区道路20公里,金塘路综合管廊项目纳入全市样板工程;专业园区加快集聚成型,软件园完成前期规划，中南高科金湖云谷智造产业园期加快施工,引进23家制造业企业进驻;开发区综合发展水平连续两年排名全省省级开发区第二位。加快老城区有机更新步伐，全面启动食品片区、金峰片区等15个片区改造;漳州古城完成漳州林氏宗祠(比干庙)及汪春源故居修缮工程，林语堂、许地山、杨骚文学馆及“三有书屋”建成投用,非遗展销中心、伴手礼超市等批商户相继开业，古城人气持续兴旺。引资引智成效凸显。坚持“把手”招商，举办9场签约活动，签约73个项目，其中投资超亿元项目36个。坚持“靶向招商”，突出实体经济和城市经济双轮驱动，跟踪洽谈中科科技园、新宜冷链物流、西安交大漳州科技园等产业性项目。开展“零地招商”，建立空置厂房、楼宇数据库，零地引进11家企业、总投资超16亿元。梯次攻坚卓有成效。落实“五个批”项目180个，214个市级竞赛项目完成投资235亿元,教育组团项目等17个重点项目开工建设，五洲城期等8个项目建成投产。持续强化项目保障，全区上下弘扬“西湖征迁精神”，不断创下和谐征迁新速度：芝山镇用3个月时间完成金峰村25万㎡民房征迁;浦南镇用半年时间攻下遗留八年的布坑村整村搬迁难题;天宝镇、石亭镇以“拔钉子”精神化解了10余宗历史遗留问题;西桥街道圆满完成南山水岸二期、南江滨路等多个扩征任务;南坑街道的五个项目仅用7天签约土地400亩、1个月签约建筑物8.9万㎡;全区全年完成征迁面积超80万㎡。各职能部门主动靠前、集成服务重点项目，全年报批农转用地3718亩、林地1200亩，创历史新高，有效保障重大项目用地用林需求。㈢抓整治优环境，生态之城魅力彰显。加大生态环境保护治理力度，加快打造田园都市、生态之城先行示范区。城市品味提升。全速推进西湖、西院湖二期、侨村会客厅、桥南美食家、“芗江水岸·龙江观竹”等“生态+”项目，实施15公里“五湖四海”达达通绿道建设，天宝蕉海完成蕉海驿站及10公里漫道系统建设，实施蕉海文化长廊、语堂影剧院等5个改造提升项目，南湖公园和南山水岸期已基本完工并向游客开放。实施“江两岸四桥”夜景提升工程,灯光再造“枕三台、襟两河”的漳州独有老城格局,江滨路“彩虹飘带”成为群众点赞的“网红桥”。优化城市通勤圈，苍园路口等5条道路先后建成、打通，水仙大街、丹霞路北段等10公里城市道路加快改造提升，完成新浦路立体停车楼建设，新建5座天桥;完善市政配套设施，完成雨水污水等管网改造超100公里，提升3个农贸市场，完成7个无物业小区整治，新建改造11座城乡公厕。强化城市精细化管理，落实“街长制”，实施“门前三包”十项主题整治，打好“两违”综合治理“六千”百日会战，拆除“两违”面积60万㎡，实现省级文明城区“五连冠”，为漳州市蝉联全国文明城市作出突出贡献。乡村振兴提速。设立新农村发展基金，实行三级挂钩责任制，集中优势力量、倾斜要素资源，全力振兴乡村。巩固脱贫成效，深入推进“同心121”工程，实施基础设施建设、产业扶贫、小额信贷等37个项目，为贫困户提供公益性岗位108个，带动贫困户增收240万元;完成78户农村危房改造及全部512户住房安全性鉴定。增强产业支撑，培育新型经营主体，新增市级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社20家、家庭农场10家;成立全市首个“乡村振兴讲习所”,实现科技特派员全覆盖。增加公共服务供给，新建29所公办村卫生所，实现公办村卫生所全覆盖;建设农村公路8.8公里，完成农村生态示范路59公里、安全生命防护工程60公里;完成九龙江防洪工程漳州段(二期)芗城段等26个水利项目和24个防汛示范村建设。倡导移风易俗,新建天宝孝廉文化广场、天宝社会主义核心价值观主题公园、石亭党建文化公园等批党建示范点，乡风文明建设成效明显。生态环境提质。铁心打好污染防治攻坚战，举反三抓好中央和省环保督察、土地例行督察反馈问题整改工作;全面实行河湖长制，全力实施农业面源污染治理、工业区截污纳管、农村污水治理、城市内河治理等四场战役，关闭32家生猪规模养殖场，实现全域生猪禁养;投入4.2亿元，实施工业区11个污水管网配套项目，建成管网总长25公里;投入4亿元，全域实施农村污水处理PPP工程，28个村庄污水处理设施投入使用;大力治理城市黑臭水体，完成城市内河清淤13.56公里、住宅小区清淤181个、截污纳管15.6公里;成功消灭小流域劣Ⅴ类水质，九龙江流域Ⅲ类水质和饮用水源水质达标率均为100%。认真组织全国第二次污染源普查工作，开展“清水蓝天”环保专项执法行动，依法打击环境违法行为，立案查处59起，整治“散乱污”企业232家，加大重点行业挥发性有机物和重点区域扬尘等颗粒物综合整治力度，空气优良率比去年同期上升1.4个百分点。㈣抓民生补短板，社会事业全面发展。打好社会事业翻身战、加快补齐民生短板。社会保障更加完善。坚持新增财力优先用于民生事业，民生支出占般公共预算支出的73%，总投资近37亿元的16个为民办实事项目全面完成。拓宽就业渠道，新增就业人数5900人，城镇登记失业率控制在2.5%。实现城乡低保标准体化，提高退休人员养老金最低水平，全年发放养老、失业保险金、失地农民保障金和城乡低保金共5.7亿元。多渠道强化住房保障，交付使用安置房2082套，化解6459套商品房、安置房不动产登记历史遗留问题。公共服务供给更加丰富。教育补短板取得阶段性成果,漳州中高中部、新华北小学等24个项目全面开工，天宝中心幼儿园等3所学校开园招生，新增公办幼儿园和中小学学位2250个;成功承办全市教育补短板项目建设现场推进会并作经验交流，被评为漳州市初中教育教学质量先进区、高中教育教学质量达标区。加快发展医疗卫生事业，新增床位760张，新增医技人员245名。深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革成效显现;强化医疗资源统筹，建设消毒供应中心、病理检验中心、临床检验中心等“三大中心”;完善中医药服务体系建设，顺利通过全国基层中医药工作先进单位评审;人口计生工作有力推进，年度计生工作名列全市第。繁荣公共文化事业，成立区融媒体中心，提升26个基层综合性文化服务中心，举办公共文化演出30场、全民健身赛事22场，各类文艺作品共获市级以上奖项11个，新增市级非遗名录3个，出品传记电影《红色金融家――高捷成》。加快发展养老事业,建设2所老年人照料中心、27所农村幸福院,提升21所社区居家养老服务站，新增养老床位1200张，实现居家养老服务全覆盖。社会治理更加有效。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续深化维稳“六大专项行动”，保持严打高压态势，刑事案件警情下降18.8%，立案数下降36%，破案率上升3%;在全省首创民警进村(社区)班子模式，将基层警务融入党务政务，形成社区综合治理新格局，群众安全感达98.09%。打好防范化解金融风险攻坚战,规范管理地方政府债务,三项债务率控制在核定限额以内;企业不良贷款率1.94%、比年初下降1.44个百分点，金融风险总体可控。完成村级组织换届工作,社区建设全面加强，完成81个“站式”服务场所标准化建设，社区服务载体、服务事项、服务网络、服务水平明显改善，新桥街道华港社区获评全国青少年“零犯罪零受害”创建示范社区。完善矛盾纠纷化解机制，排查调处纠纷939件，调处成功率达100%。扎实开展食品药品安全综合监管，持续推进“餐桌污染”治理，建设食品放心工程，完成17个商超的食品安全“品码”追溯体系建设。持续深化供销合作社综合改革，荣获“全国百强县级社”称号。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，扎实推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设，深入开展危化品、烟花爆竹、道安综合、消防安全等专项整治行动，安全生产四项指标全面下降。提升防震减灾能力，完成164处地震预警终端建设。与此同时，国防教育、民兵预备役、支前双拥、粮食、物价、档案、人防、地方志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干部、慈善、残疾人、红十字等工作都取得了新的成效。㈤抓作风提效能，政府建设切实加强。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面兴起“大学习”热潮。贯彻落实省委“八个坚定不移”的要求，压紧压实意识形态工作责任，以抓好省委巡视反馈问题整改为契机，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真学习贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和指示批示精神，扎实推进“两学做”学习教育常态化制度化，大兴调查研究之风，切实做到“能到现场就不在会场”。加强机关效能建设，大力整治“庸懒散拖”，政风行风持续改善。“三公”经费支出持续下降。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议60件、政协委员提案59件，办复率100%。政务“五公开”持续推进，监察监督、审计监督继续加强，深入实施重大项目建设廉政风险防控，全年评审、审计项目222个，核减资金0.64亿元。各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众呕心沥血、攻坚克难的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个工作岗位的广大干部群众，向所有为芗城改革发展稳定作出积极贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到芗城发展还面临不少困难和问题。主要是：发展动能转换不够快，第三产业应有的优势没有得到充分发挥，带动力强的产业项目偏少;城区更新步伐、城市治理水平与群众的要求还有差距，公共服务资源还不够优质均衡,社会治理创新有待加强;农业发展质量和效益还较低，农村基础条件还比较薄弱;少数干部还存在行动不快、担当不足等问题,与“当中坚”的要求还有差距,对此，我们定高度重视，坚决采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。根据区委统部署,2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会、省委十届六次全会、市委十届七次全会和区委八届七次全会部署，统筹推进“五位体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实“六稳”工作要求，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超这战略目标，持续深化“五个批”项目攻坚、“三抓三比、十项竞赛”，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力当好富美新漳州建设中坚力量，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.2%;农林牧渔业总产值增长3.5%;规模工业产值增长9%，规模工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长16%;般公共预算总收入增长6.5%，其中，地方般公共预算收入增长6%;实际利用外资增长4.5%;外贸出口增长1%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在2.5%以内;完成市下达的节能减排降碳任务。在具体实施中我们还要力争更好更快些。实现以上预期目标，我们要努力做好以下五个方面工作：㈠突出创新驱动,激发赶超发展新动能以改革破除发展阻力。深入推进供给侧结构性改革，实施质量强区战略，淘汰落后产能和工艺，降低各类营商成本。严守机构改革各项纪律，认真完成机构改革任务;加快农村集体产权制度改革，推进国有企业改革。在相关领域整合组建综合执法队伍，强化“双随机公开”跨部门联合监管，解决多头执法、重复执法问题。持续推进“放管服”改革，完善权责清单管理系统，推动政府权责事项动态调整。大力清理证明事项，深入推进“减证便民”。优化“互联网+政务服务”，推行网上审批、智能审批，建设“端全办”服务平台，推广电子证照共享应用，加快实现全程网办，让企业、群众办事像“网购”样方便。鼓励企业积极稳妥“走出去”开拓国际市场，推动建立以企业为主体的对外经贸交流合作机制;加强台港澳侨交流，以侨亲情感为纽带，当好可靠“娘家人”，做大海外“朋友圈”。以项目增强发展动力。初步安排区级重点项目205个，年度计划投资338亿元，其中亿元以上项目135个。深化“五个批”项目攻坚，坚持大中小、政民外起抓，突出签约、开工、投产三个关键环节，确保重要产业项目、基础设施项目、社会民生项目滚动接续、源源不断。整合更多要素投入招商工作，坚持全员招商、小分队招商、“把手”招商等工作机制，优化龙头招商、园区招商、产业链招商，探索第三方招商、公司化招商，推动中科科技园、西安交大科技园、博士达制造等重点项目加快落地。强化要素保障，力争完成农转用报批2000亩、土地开发550亩、土地出让1330亩，切实保障好重点项目用地需求。以创新激发发展活力。推进产学研深度融合，深化与闽师大等高校的人才合作、科技合作，支持推动三宝、正兴、科华等批高端创新平台建设，不断推动科技成果转移转化。尊重企业家的经济活动主体地位，发挥企业创新作用，用有力的产权保护、有度的市场监管和有效的全程服务，增进市场主体投资创业信心，促进科技资源和创新要素向企业集聚。深入实施“科技小巨人”成长行动计划，支持26家“科技小巨人”企业做大做强。扶持高新技术企业和新兴产业发展，培育绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本等领域新增长点，尽快形成发展新动能，争取全年认定国家级高新技术企业8家，新增科技小巨人企业和产学研合作企业各5家。㈡突出实体优先，提升产业发展新层级推动现代服务业扩量升级。积极满足多层次消费需求，持续做旺新华西等城区六大商圈人气，改造升级4家农贸市场，鼓励发展新零售业态。做好“生态+”的经济文章，推进漳州古城、侨村“会客厅”、“五湖四海”等城市新商圈业态成型、聚集人气;打造精品线路、完善旅游配套、打响旅游品牌，推进“生态游”向“心态游”转变。推进制造业主辅分离，支持科华技术、东方智能等高端生产性服务业发展;加快三宝物流园、漳龙物流园等专业物流园区建设，积极跟踪洽谈新宜冷链物流等项目;着眼物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴领域，探索更有效的孵化机制和运营模式，培育金峰众创园、牛庄文创园等批孵化基地，积极推动金峰众创园创建国家级孵化器、省级现代服务集聚示范区和省级公共服务平台。推动制造业提质升级。推进龙头企业延长产业链、提升价值链，培育壮大9家龙头企业、4家高成长企业，新增、新上规模工业企业10家以上;鼓励生产改线、设备换芯、机器换人，实施技改项目18个，技改投资增长5%以上。全面提升金峰开发区，争创省级高新产业园区和省级循环经济示范区;加快推进三宝冷轧硅钢板、中南高科、傲农二期等产业项目建设，推动现代钢铁产业园、农牧生物科技园、中南高科金湖云谷智造产业园、漳州软件园、现代物流小镇等专业园区集聚成型;持续完善园区生产生活配套，加快金塘路、金安路等园区道路建设，实施铁塘片区、金安片区棚户区改造，提速西部公交枢纽项目建设;提升产城融合水平，推进汽车商贸城、五洲城二期、金马广场、金峰中心广场等项目建设，积极发展楼宇经济、大型商贸、文化创意等业态。推动现代农业品牌升级。坚持质量兴农、绿色兴农，推进二三产融合发展。大力发展生态农业、品牌农业、设施农业等绿色富民产业，创建香蕉、淡水鱼等5个农产品标准化生产基地，加快好土电商物流园等批现代农业重点项目建设，力争建成2个省级休闲旅游观光农业示范点。扶持发展新型农业经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社4家、家庭农场4家以上。㈢突出城乡体，建设清新美丽新环境以“生态+”为引领，扮靓田园都市。坚定不移抓好以西湖生态园为核心的芝山新城开发建设，加快实施安居房、学校、道路、景观工程等36个重点项目，着力引进总部商务、酒店餐饮、研发设计等高端产业，成为支撑全区坚持高质量发展落实赶超的桥头堡和主战场。实施天宝蕉海提升工程，加快建设天宝香蕉展示馆，开发蕉海民宿、农家乐、写生基地等项目;加快推进“芗江水岸·龙江观竹”、丹霞驿、桥南美食家、乐乐足、龙文塔遗址公园等项目建设，实施三湘江绿道、北江滨公园绿道等达达通绿道建设，有机串联江、湖、山、园、城，打造“溪贯五湖四海，两山接千年古城”的生态空间格局。坚决打赢污染防治攻坚战，实施“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程，确保主要污染物排放总量明显减少。突出臭氧污染治理，开展挥发性有机物、建筑施工及道路扬尘专项整治，严禁引进高能耗、高污染、高排放项目，确保空气质量持续提升。进步全面实行河湖长制，加强重点流域污染治理，强化企业环境信用评价和联合奖惩，严厉打击环境违法行为，加大“散乱污”企业治理;全面建成67个农村集中式污水处理设施，实现农村污水处理全覆盖;推进西区污水厂三期等工业区污水收集处理设施建设，加强水质监测预警，确保基本消除黑臭水体和小流域劣Ⅴ类水质，主要流域水质实现稳定达标。以宜居宜业为核心，完善功能配套。持续提升漳州古城，加快汽车新村温泉酒店、慧可居精品酒店建设和侨芗、大众、向阳三座影剧院修建，加大北京路温泉片区招商运营力度，推进古城业态布局和文化植入。积极推动益民南片区、诗浦片区、北仓南片区、龙奎良璞片区等城市片区更新改造、板块开发，坚持统规划、整体搬迁、连片开发、集中配套，植入现代业态，提升城市服务功能和形象品位，培育形成若干城市发展新增长点。优化城市交通功能，提升改造天宝、石亭高速路出口，做好北环城路拓宽改造及地下综合管廊试点建设前期工作;完善西湖片区、瑞京片区路网布局，加快建设北仓路、下洲路、芝山路接红旗路工程、丹霞路接岱山路工程等15条市政道路，拓通北江滨路、益民路北段等16个断头路、瓶颈路，实施瑞京西路、水仙大街、南昌路等道路改造提升，新建批公共停车场，新增停车泊位1000个。推进“厕所革命”，新建改造公厕15座。大力实施城市“微改造”，继续抓好无物业小区整治提升，实施重点区域、道路沿线整治和小街巷改造工程。提升城市精细化管理水平，全面落实“门前三包”，继续深化“两违”综合治理专项行动，努力创建新届省级文明城区及全国文明城市。以城乡融合为重点，大力振兴乡村。坚持城市反哺农村，推动产业配套、交通物流、公共服务向农村延伸，加快实现城市与乡村资源共享、优势互补、供需对接的融合发展。实施打赢脱贫攻坚战稳定提质三年行动，健全脱贫长效机制，稳定实现贫困户“两不愁、三保障”，不断提升乡村生活富裕水平。坚持高起点规划，因地制宜编制完善23个示范村的乡村振兴规划。全力推进农村人居环境整治“革命四行动”，实施好新房美化、裸房装修、古厝修缮、违建拆除、搭盖清理“五项工程”，打造迎宾西路、漳华路“无裸房示范路”和批“无裸房示范村”;建立农村生活垃圾治理考评监督机制，集中开展农村环境卫生和乱搭、乱盖、乱建整治行动，全面提升改造175个农村公厕;按照“五个留住”的原则，打造留有乡愁记忆、体现芗城特色的乡村独特风貌。大力完善乡村基础设施，加快建成联六线、联十四线、纵四线、金塘大道等“产业路”，完善北部片区路网;推动“四好农村路”建设，实施农村生态示范路30公里、农村公路10公里、安全生命防护工程20公里;建设31个水利项目;新增批村级综合服务场所、文化活动中心、老人活动中心，推进农村广播电视“村村响”“户户通”，逐步完善农村文化和休闲生活基础设施。拓宽农民增收渠道，加快推进农村集体产权制度改革，完善土地流转，推进小农户与现代农业发展的有机衔接，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。㈣突出以民为本，打造共建共享新模式加快建设教育强区。紧紧围绕建设教育强区的目标，继续打好教育事业翻身战，深入实施教育项目建设“五年计划”,新建石亭中心小学等6所学校,提速新华北小学等12个在建项目进度,力争元光小学等6所学校建成投用，新增学位10000个，不断扩大优质教育资源覆盖面。加大教育投入力度,大力发展特色教育、普惠性学前教育，实施消除义务教育阶段大班额计划。加强教师队伍建设,建立健全正向激励考核机制,提高教学管理和师德师风水平;推进教师“县管校聘”改革，缩小城乡、校际间办学差异。狠抓教育质量，提高各级各类学校办学水平，统筹推进公益早教、老年教育、特殊教育和社区教育,提升终身教育水平,持续办好人民满意的教育。持续打造健康芗城。全力推进漳州市人民医院新门诊大楼、区妇幼保健院和区公共卫生应急处置中心等项目建设，积极推动漳州市人民医院申报三级医院。深化基层医药卫生体制综合改革，加快组建医疗集团，完成区域“三大平台”“六大中心”建设，全面完成乡村卫生服务体化，促进区级公立医院和基层医疗卫生机构联动发展，提高医疗资源的配置水平和使用率。持续优化计划生育服务管理，积极促进人口长期均衡发展。提高公卫服务保障能力，深入开展爱国卫生运动，积极创建全省慢性病防治示范区,倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。促进文体事业繁荣。完善公共文化服务体系，新建批基层综合性文化服务中心。大力开展群众性文化活动，组织各类群文活动30场以上。传承发展乡土文化，打响芗城区水仙花艺术团等艺术品牌。传承发展锦歌、灯谜等非物质文化遗产，建成浦南古傩、天宝大鼓凉伞传习所。进步加强文物安全工作，有序推进文物保护、修缮和利用。完善全民健身公共服务体系，大力开展全民健身活动，修缮更新批全民健身路径，让社区居民就近享受公共体育服务。㈤突出转变职能，构建社会治理新格局健全社会保障体系。加大就业创业服务力度,做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业帮扶，新增城镇就业5900人。完善社会保障制度，落实低保标准自然增长机制，落实大病、失业、工伤等保险制度。继续实施好为民办实事项目。构筑三级养老体系，提升养老服务设施，建设老年人照料中心4所、农村幸福院15所，提升社区居家养老服务站25所，加快正兴智慧养老院、晚晴颐养院等养老项目建设，推进3所乡镇敬老院社会化运营。完成下碑新村、金湖小区等35万㎡安置房建设及交付，加快解决征迁安置遗留问题。发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，关爱农村留守儿童健康成长。提升社会治理能力。推动社会治理向基层下移，推进社区办公场所“站式”服务全覆盖，全面推动城市社区综合服务场所“三统两达标”，完成44个规范化社区建设，打造14个标杆社区，提升般社区，整治薄弱社区，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。开展新轮精神文明创建活动，深化志愿服务、未成年人思想道德、移风易俗等工作，不断提升城市文明水平。加强退役军人服务管理。加强民族工作，依法管理宗教事务，支持工会、共青团、妇联、残联、侨联等人民团体开展工作，推动社会组织多元健康发展。扎实推进全国第四次经济普查工作。加强国防教育、国防动员、双拥共建，推动军民融合深度发展。完善公共安全体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争,深化“平安芗城”建设，严厉打击、全面治理电信网络新型犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。健全完善立体化社会治安防控体系,实施“综治中心+网格+雪亮工程”模式,推进网格化服务管理更加优化、便捷、高效，提高人民群众安全感。深化司法体制改革，全面落实司法责任制和相关配套改革。加强禁毒宣传教育,全面开展社区戒毒康复工作。抓好道路交通、公众聚集场所、特种设备等重点行业领域专项整治,加快微型消防站和乡镇专职消防队建设，推进高层建筑、老旧小区、电动自行车、电气火灾等消防安全综合治理，强化城市运行安全保障。健全食品安全“品码”全过程追溯体系,实现食品安全全方位智能监管。推进公共法律服务体系建设,做好专项法律援助,维护弱势群体合法权益。健全人民调解、行政调解、诉讼调解联动机制,多元调处各类矛盾纠纷。突出信访源头治理,逐步消除信访积案,着力打造法治信访、责任信访。打好防范化解金融风险攻坚战，坚决打击违法违规金融活动，及时化解非法集资、互联网金融等重点领域风险。 三、全力建设人民满意政府各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。区政府决心不负重托、不辱使命，全面贯彻从严治党要求，从严管理干部，从严改进作风，从严反腐倡廉，切实增强人民政府的战斗力、执行力、公信力。要旗帜鲜明讲政治。持续深化“大学习”，在学懂弄通做实上下功夫，把学习新思想的成效转化为坚持高质量发展落实赶超的生动实践。严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统领导，把牢意识形态工作领导权，把讲政治的要求贯穿到政府工作的全过程和各方面。自觉在区委的领导下开展工作，始终把政府工作放在全区大局中去考虑，高效落实好区委的各项决策部署。要锲而不舍反“四风”。弘扬“马上就办、真抓实干”优秀传统作风，严厉整治懒政庸政怠政行为。坚持戒骄戒躁、艰苦奋斗，强化过“紧日子”的思想，坚持尽力而为、量力而行，用好纳税人的每分钱。强化担当的宽肩膀，提高成事的真本领，注重培养专业能力、专业精神，增强干部适应新时代发展要求的能力。强化正向激励，落实容错纠错，激发广大干部新时代新担当新作为。牢固树立执政为民理念，把全区人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，件接着件办，年接着年干，努力解决好“四难差”问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。要从严治政知戒惧。坚决落实全面从严治党主体责任，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，干净做事，持廉守正，营造风清气正的良好政治生态。坚持厉行法治、依法行政，完善政府工作规则，强化科学民主决策，规范权力运行机制，建设法治政府。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督和审计监督。要高质量办好建议、提案，广开言路、广纳众智，把代表、委员和人民群众的“金点子”变成施政的“良方”。各位代表!坚持高质量发展落实赶超，我们不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心、团结奋进、实干苦干，奋力当好富美新漳州建设的中坚力量!为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!《政府工作报告》有关注解1.“六稳”工作:指做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。2.“五个批”项目:指谋划批、签约批、开工批、投产批、增资批的项目工作机制。3.“三抓三比、十项竞赛”:“三抓三比”指抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境;“十项竞赛”指工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、特色现代农业项目竞赛、重点民生项目竞赛、生态与水系项目竞赛、特色小镇项目竞赛、精准脱贫攻坚竞赛、交通先行工程竞赛、公共配套项目竞赛。4.三大攻坚战:指防范化解金融风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。5.“专精特新”：指中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展路子。6.人才“260工程”：指引进博士生10名、全日制硕士研究生100名;引进具有副高以上职称及大学本科以上急需紧缺专业人才100名，重点引进“985”“211”高等院校全日制毕业生;引进名师50名。7.“靶向招商”：指瞄准现有产业基础和优势产业领域,向重点区域、重点产业、重点企业靶向发力的招商引资举措。8.“零地招商”：指引进落地的新项目不再需要重新征用土地，而是从已经被征用的土地资源中进行挖潜和再利用的种招商理念。9.“生态+”：指把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的理念。10.“五湖四海”：“五湖”即碧湖、西湖、西院湖、九十九湾湖、南湖，“四海”即荔枝海、香蕉海、水仙花海、四季花海。11.“江两岸四桥”夜景工程：指以从水仙花大桥至战备大桥段沿九龙江两岸的主要建筑物、桥梁、园林景观等为核心，建设江滨花园岸线2.3公里，及相应桥梁、主要建筑物、水闸、钟法路“飘带”工程、园林绿化等景观的夜景工程。12.“枕三台、襟两河”：指漳州古城选址北依紫芝山,南以丹霞山和南山为案山,九龙江西溪、北溪两大干流穿域而过，形成“枕三台、襟两河”的独特风貌。13.“街长制”：指探索公众参与城市管理的项创新机制。即根据辖区内主次干道及片区实际情况，划分出若干道路网格，设定管理每条道路的街长，负责道路沿线的市容市貌、环境卫生、绿化亮化等日常管理工作，并配合职能部门解决道路交通秩序中的薄弱环节，确保达到改善街道沿线环境卫生面貌，提升城市整体形象的效果。14.“门前三包”十项主题整治：指为推动落实“门前三包”责任，而开展的城区治癣、广告招牌、私占车位、门前搭建、遮阳雨篷、占道经营、车辆违停、搭台促销、油烟整治、噪声整治等十项主题整治。15.“两违”综合治理“六千”百日会战：指全市从8月中旬至11月下旬，集中开展为期百天专项行动，进行千宗土地例行督察整改“两违”整治、千宗铁路沿线“两违”整治、千宗河流沿线“两违”整治、千宗建成区楼顶违建整治、千宗林地生态“两违”整治、千宗环保污染“两违”整治。16.“同心121”工程：指全市统战系统挂钩帮扶1个县、20个乡镇和100个行政村的扶贫机制。17.PPP：指政府与社会资本为提供公共产品而建立的契约合作关系，政府以授予特许经营权为基础，通过项目未来的运营收入和适当的政府补贴方式，与社会资本共同参与项目“全过程”运作，整合政府与社会资本优势，实现政府、企业、社会多方共赢。18.维稳“六大专项行动”:指坚决打击暴力犯罪，坚决打击“黄赌毒、盗抢骗”，坚决打击网络造谣传谣，坚决依法化解信访积案，坚决整治交通安全隐患，坚决铲除消防安全隐患这六大专项行动。19.“品码”:指个批次产品有唯的追溯码。20.“八个坚定不移”：坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。21.三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。22.政务“五公开”：指决策、执行、管理、服务、结果公开。23.双随机、公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果的监管方式。24.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。25.“端全办”服务平台：指行政审批服务的种智能模式，由电脑端、手机端、自助端组成。电脑端即网上办事大厅;手机端包含微信公众号和APP两部分;自助端即行政服务中心自助服务区。这三个办事端互相补充、功能完备，为群众打造了个“时时可办、处处可办”的办事平台。26.“两不愁、三保障”：确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，保障贫困人口基本医疗需求，保障贫困人口基本居住条件。27.“革命四行动”：指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。28.“五个留住”：坚持留住“白”，多保留功能性“空地”、公共空间和生态空间;坚持留住“绿”，充分保护山体、林木、河流、湿地等可持续发展的核心资源;坚持留住“旧”，保护古街、古宅、古树、古道、古井等;坚持留住“文”，加强农村历史建筑和文化遗产的保护、修复、开发、利用，延续历史文脉，保存文化基因;坚持留住“魂”，充分体现村庄固有风貌、特色、肌理、样式，展示独特的乡村精神气质。29.“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。30.“三统两达标”：指统规划设计、统社区标识、统服务平台，社区面积达标、服务功能达标。31.“四难差”：指上学难、看病难、养老难、出行难、公共配套差的民生短板问题。32.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。33.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-09

• 【梅河口市招商】2019年梅河口市政府工作报告

  2019年梅河口市政府工作报告全文2019年1月22日在梅河口市第九届人民代表大会第四次会议上梅河口市人民政府市长崔彦磊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年梅河口市政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去的一年，是梅河口市经济社会发展硕果累累、全面收获的一年，是具有历史性意义和里程碑标志的一年。一年来，面对错综复杂的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结和带领全市干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实高质量发展要求，扎实推进“三三四四五五”战略布局，百舸争流、逆势而，迎难而上、一枝独秀，在快速前进中保持县域经济发展排头兵位置不动摇，在高质量发展中建设扩权强县改革增动能示范区，全面完成了扩权强县改革试点阶段性任务，实现了中等城市建设目标，现代化城市建设奠定了坚实基础，得到了省委省政府的高度肯定，人民群众的幸福感、获得感和安全感显著提升。 （一）经济发展提质增速，综合实力再获殊荣。预计实现地区生产总值380亿元，同比增长7.4%。全口径财政收入37亿元，增长7%，其中：地方级财政收入24亿元，增长15%。规模以上工业总产值280亿元，增长9%。三次产业比重调整到6:41:53，结构进一步协调优化。城乡居民人均可支配收入稳步提升，分别增长7%和8%。发展实力、发展活力和发展质量迈入全国先进行列，跻身全国综合实力百强、全国投资潜力百强、全国新型城镇化质量百强和全国县域营商环境百强。 （二）招商引资成效显著，项目建设再创佳绩。红星美凯龙、蓝城集团、中如建工、天津渤海商品交易所、世基集团、碧桂园、恒大等一批知名企业集团成功落户。全年完成招商引资220亿元，增长4.7%。实施投资5000万元以上项目99个，其中亿元以上项目77个。累计完成固定资产投资160亿元，增长10.1%，增速居全省首位。13个重点项目纳入全省“三早”行动，年度完成投资49亿元，占年计划的127%，项目数量、投资体量和当年完成投资比例持续保持全省市州前列。深入推进开放合作，与浙江省丽水市对口合作进一步深化，在产业、企业、营商环境、旅游、人才等方面取得新进展;与安徽省来安县缔结友好城市，与俄罗斯乌苏里斯克市建立经贸合作友好城市关系;成功举办第一届“国家部委司局长进梅河”活动;聘请3位国内知名专家学者担任市政府经济顾问。 （三）主导产业迅速扩张，质量效益同步攀升。医药健康产业，被列入全省“一主六双”区域协调发展空间布局“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊。投资40亿元的康美医疗健康中心、投资4.6亿元的谷红制药GMP生产车间主体完工进入内装阶段;新开工建设投资10亿元的四环集团津升制药产业化生产车间、投资10亿元的步长制药二期项目。医药产业实现产值76亿元，增长26%。食品加工产业，投资10亿元的现代农业示范区、投资8.8亿元的康美优品梅河大米项目竣工投产;投资6亿元的特伊堂配方食品、投资5亿元的紫鑫参工堂人参提取物、投资3亿元的纳德生物果仁精深加工、投资2.3亿元的弘越食品果仁深加工项目开工建设。阜康酒精与国投集团成功重组，上量长链创造了条件。商贸物流产业，凯购城居然之家即将投入运营，红星美凯龙家居广场和爱琴海购物公园项目正式落户，商贸产业实现提档升级。与天津渤海商品交易所开展全面深度合作，成立梅河口渤海商品交易中心，搭建大宗商品现货交易平台，拓展国际国内贸易奠定了基础。获批全国55个供应链创新试点城市。全年预计实现社会消费品零售总额150亿元，增长8%。现代服务业，现代服务业示范区纳入全省高端服务业项目重点推进，示范区内儿童公园投入试运营，温泉酒店和爨街美食不夜城即将投入使用。首家五星级酒店江诚建国饭店正式运营。成功举办梅河口首届啤酒节，城市活力和形象显著提升。全年预计实现服务业增加值205亿元，增长16%。 （四）乡村振兴高位开局，农业农村加快发展。全年预计实现农业总产值61.8亿元，增长5%。累计投资2.3亿元，新建高标准农田10.8万亩，实施农田水利工程42项。产业结构不断优化，种植绿优水稻48.6万亩、经济作物16万亩、食用菌955万袋，发展农家乐60户，创建市级产业园9个。全面清理整顿“大棚房”违规建设行，棚膜经济发展进一步规范。把农村环境整治作推进乡村振兴战略的第一场硬仗，高位谋划推动，全面开展垃圾、厕所、污水、农民生活方式和农村柴草垛堆放“五大革命”，农村人居环境显著改善。累计投资2.3亿元，新建水泥路150公里，改造农村厕所1万户，栽植绿化树木56万株、花卉1241万株，绿化公路380公里。154户规模养殖场配套建设粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达到76%。城乡垃圾清运实现一体化，新建垃圾箱2000个、配备户用垃圾桶7万个，农村垃圾实现日产日清。实施柴草垛搬迁攻坚战，建设集中堆放点989处，6万户柴草垛整体搬迁、集中堆放。开展精品村创建，打造特色精品村19个，新增美丽庭院和干净人家“星级户”3万户。探索实施乡村能源革命，建设秸秆颗粒加工厂3个，推广使用生物质取暖炉2400户。稳步推进农村综合改革，高质量划定“两区”135万亩;具备土地确权颁证条件的275个村全部颁证到户;完成1763个村民小组集体经济组织清产核资工作。被确定全省农村人居环境整治三年行动示范市，全省实施乡村振兴战略暨“四好农村路”和县域经济振兴发展现场推进会在我市召开。 （五）城市建设亮点纷呈，品味形象显著提升。投资3.9亿元，新建改造兴隆大街、河东大街等街路8条，华阳桥、东环桥两座跨河大桥竣工通车。投资3400万元实施高速南出口拓宽改造工程。投资1.55亿元新建改造供热、燃气管网194公里、换热站7座、燃气母站1座。辉发河上游白鹭滩湿地公园、山水公园、人民公园、海龙湖湿地公园等一批重大民生项目相继竣工开放。实施公交便民工程，投资5200万元新建公交综合停车场和出租车之家，投资6300万元新增新能源公交车90台、双层观光巴士10台，新增和调整公交线路10条。持续改善城乡居民住房条件，投资19.5亿元改造集中连片棚户区13个，改造安置2975户，棚改工作经验在全省进行推广交流;投资2620万元，改造农村危房和政策覆盖外建档立卡贫困户住房940户。积极解决历史遗留“无籍房”问题，完成3753户、33万平方米“无籍房”确权登记工作。深化城市管理体制改革，道路保洁、城市清雪、公厕管理实现市场化运行，城市建设和管理工作走在全省前列，进入全国先进行列。启动国家级园林城市创建，完成城市绿化系统性规划设计。投资4100万元实施城市绿化亮化提升工程，新增绿地4万平方米;新增楼体亮化10处、街路亮化7条，城市“颜值”进一步提升。 （六）生态保护全面加强，人居环境持续改善。高质量办结202个中央环保督察“回头看”及省环保督察交办信访案件，群众满意率达到100%。加快补齐生态环境保护基础设施短板，开工建设投资4.9亿元的生活垃圾焚烧发电和投资2500万元的渗滤液车间改造项目。启动投资2亿元的“山水林田湖草”生态保护修复和投资4800万元的龙须沟改造工程。投资8200万元完成城市污水处理厂提标扩建改造，处理能力及排放标准显著提升。严格落实“河长制”，集中开展4次清河行动，清理河道垃圾6万立方米，新建水环境自动监测站3个。完成清收还林1321亩，补植造林9.4万亩，森林覆盖率达到27.1%。着力抓好耕地数量、质量和生态三位一体保护，新增耕地指标1173公顷、水田指标314公顷;加强地质环境治理和生态保护，投资1000万元治理塌陷区19.3公顷。大力推进燃煤小锅炉撤并、工业企业污染防治，全面落实秸秆露天禁烧责任，空气质量持续改善，全年优良天数比例达到91.5%，比上年提高11.5个百分点，创历史最好水平，城市生态底色更加彰显。 （七）民生改善稳步提升，保障能力不断增强。扎实推进脱贫攻坚，建立市、乡、村三级书记负主责，驻村干部、帮扶干部齐推进的“3+2”脱贫工作责任体系，1722名党员干部和2372个贫困家庭结成帮扶对子。全年实现减贫424户806人，退出贫困村6个，贫困发生率由1.37%下降到0.22%。推进农村饮水安全工程建设，投资1472万元解决1224户贫困户安全饮水问题。社会救助体系不断完善，新增城乡低保1567户1928人，城乡最低生活保障标准分别提高到每人每月600元和每人每年3960元。基本养老保险实现全覆盖，城乡居民医保全面并轨。医疗救助覆盖面不断扩大，共救助城乡困难群众5.2万人次，发放医疗救助金1920万元。就业水平不断提高，开展职业培训8520人次，发放小额担保贷款2690万元;城镇新增就业7241人次，下岗失业人员实现再就业2028人次，就业困难人员实现就业1351人次，零就业家庭保持动态零。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉嫌黑社会性质组织案1起，打掉恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙4个，破获涉恶犯罪案件74起，刑事案件发案率同比下降14.6%，人民群众安全感和执法满意度居全省第二位。安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数实现“双下降”。 （八）政府职能深刻转变，服务效能提档升级。深化“放管服”改革，组建行政审批局，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，“即来即办”件比例达到73.2%。政务大厅办事窗口实行延时、错时办公，群众办事更加便捷。梳理群众和企业办事事项1200项，“只跑一次”事项达到1095项，占91.3%。优化投资项目审批流程，减少审批环节313个，审批提速66%。全面落实减税政策，降低企业经营成本，累计减免税额4.1亿元。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，整合24个部门的54个证照，实现“多证合 一、一照一码”。社会信用环境持续优化，城市信用体系评价指数始终保持全国前列。国务院大督察对我市“放管服”改革工作和营商环境给予高度评价。扎实开展政府系统干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论等活动，推进政府系统改作风、提效率，行政效能明显提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议和政协委员提案116件，办结率、满意率达到100%。 （九）社会事业引领发展，区域中心地位凸显。一批重点项目陆续竣工，区域医疗、教育、文体中心集聚和带动作用已经形成。康美医疗健康中心、新华医院主体完工。投资6300万元，完成中医院异地新建、疾控中心和中心血站改扩建。23家基层医疗机构全部完成基础设施改扩建任务，组建多层次的区域医疗联合体，推进优质医疗资源向基层流动，基层群众就医环境和医疗服务水平全面提升。启动国家健康促进示范市创建，健康机关、健康学校、健康企业、健康社区(村)等创建活动有序推进。投资6000万元，新改扩建学校和幼儿园8所，硬化学校操场11个。大力引进优秀师资力量，招聘东北师大、吉林师大等知名院校优秀毕业生91人，招聘教师180人、特岗教师100人。实施“百人名教师”培养工程，名教师达到50人。积极回应社会关切，投资460万元解决城区小学课后看护问题。承办“康美杯”梅河口国际男篮锦标赛、2018年中国业余网球俱乐部联赛梅河口分站赛等国家和省级体育赛事7场，成功申办2022年吉林省第十九届运动会。举办各类全民健身赛事50余场，参与群众达到25万余人次。开展体育课进场馆、“海豚计划”等活动，受益学生达到2万余人次。新建村级综合文化服务中心小广场41个，开展送戏下乡活动200余场，群众性文化品牌项目被列入文化部品牌目录。成功举办大型社会公益活动“一袋牛奶的暴走”，志愿服务氛围更加浓厚。统筹推进各项事业，国防动员、民族宗教、外事侨务、市场监管、妇女儿童、计划生育、广播电视、双拥、老龄、残联、审计、科技、统计、气象、档案等工作取得新进展。各位代表，回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成绩得之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心协力、团结拼搏的结果，是我们培育并秉持七种“梅河口精神”的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻梅部队、武警官兵、公安政法干警，向梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展和建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，面对宏观经济形势压力的持续叠加，困难和挑战将在底部沉淀并日益凸显，提升经济综合实力的空间和总量受限，经济高质量发展持续预期影响因素增多，保持经济中高速增长的难度越来越大;财政收支矛盾加剧，生态保护任重道远，政府监管还需进一步加强，发展中的诸多风险还需要强力防范和高水平管控;个别干部本领不强、作风不实、担当不够。对此，全市上下要把握形势，直面矛盾，滚石上山，攻坚拔寨，努力开创现代化城市建设新局面。2019年梅河口市政府工作报告第二部分 二、2019年工作安排2019年，是伟大祖国70华诞的喜庆之年，是贯彻落实总书记东北振兴座谈会重要讲话精神和视察吉林指示精神的深化之年，是改革开放再出发的起步之年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我们梅河口全面推进现代化城市建设的决战之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，深入落实省委“三个五”发展战略，按照全市经济工作会议部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，牢牢把握保持经济中高速增长、争创全国先进水平两条主线，始终坚持“六个有利于”工作标准，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出打好重点领域决战攻坚，推动现代化城市建设全面起步、全面推进、全面提速，努力打造培育新动能、推动高质量发展试验示范区，实现全国百强县升级晋位，尽快跻身东北第一方阵，吉林全面振兴全方位振兴创造梅河口模式、贡献梅河口力量。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值410亿元，比上年增加30亿元，增长8%;一般预算全口径财政收入42亿元，增加5亿元，增长13.5%;地方级财政收入26亿元，增加2亿元，增长8.5%;固定资产投资200亿元，增加40亿元，增长25%;工业总产值320亿元，增加40亿元，增长14%;社会消费品零售总额162亿元，增加12亿元，增长8%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%;三次产业比重调整到5:40:55。 （一）打好现代化经济体系建设决战攻坚，培育高质量发展新动能着力做强医药健康产业。积极把握“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊建设机遇，推动医药产业实现全产业链发展，到2020年，提前五年时间完成省委省政府提出的打造百亿级医药产业集聚区的目标任务。加快推进津升制药产业化生产车间、步长制药二期、谷红GMP生产车间等续建项目建设;开工建设投资50亿元的四环医药科技产业园、投资18亿元的紫鑫大健康产业园和投资5亿元的生态环保产业园项目。大力支持四环集团在我市建立东北总部，将产业布局、发展重心向我市全面转移，全力推动四环双室袋、固体制剂、危废处理等项目落地开工，实现四环集团在梅企业三年产值和税收翻一番的目标奠定基础。充分利用全国卫生产业企业管理协会等平台资源，积极引进医疗器械、医药流通等相关产业项目，完善产业链条。加强与国药控股集团合作，启动实施医药产品展示中心和北方医药物流集散中心建设。着力做精食品加工产业。围绕酒精、松子、啤酒、大米、鹅肝等优势产品，在扩能增量、提质增效上下功夫。支持阜康酒精实施“上量”“上市”“双上”工程，开工建设15万吨燃料乙醇项目，打造世界级酒精生产基地。依托酒精产业资源优势，推进泸州老窖项目落户梅河口。弘越食品、纳德生物项目建成投产，特伊堂配方食品、参工堂人参提取物等项目完成主体工程。启动俄、朝、蒙松子原产地市场化整合，推动全球松子原料一体化发展。实施渤商所交易平台和交割仓建设，谋划建设标准化果仁园区，打造“世界松子之都”。与蓝城集团、青岛啤酒、烟台啤酒合作，启动总投资100亿元、占地3平方公里的蓝城桃李春风梅河口啤酒小镇项目建设，打造集工业环保、文化旅游、娱乐休闲一体的多元化啤酒康养度假综合性小镇。完成特医健康食品产业发展规划编制，启动国家级特医健康食品生产基地建设。扩大与浙江丽水产销合作，发挥省驻广州办事处平台资源优势，加大梅河大米、梅河鹅肝品牌和渠道建设力度，提高美誉度和附加值。着力做优商贸物流产业。开工建设总投资60亿元的红星美凯龙家居广场和爱琴海购物公园及配套商业地产、投资1.5亿元的欧亚二期扩建项目。结合龙城商厦地块旧城区改造，启动实施维港城二期项目建设。加快推进电子商务产业园建设，落实好产业发展扶持政策，培育一批年销售300万元以上的标杆企业;完成梅河口电子商务云端大数据平台及现代化仓储物流中心建设，提升电子商务产业发展水平。园区入驻企业达到25家、创业团队10家，入驻率达到70%，年销售额突破5000万元。引进天津渤海商品交易所、中远海物流、深圳广富系统，依托梅河口渤海商品交易中心，以立足梅河口、服务吉林、面向东北亚、放眼全球的视野，将现代互联网技术与物流、金融有机结合，建设梅河口国际松子、俄罗斯木材、新型医药资源、大米、玉米等商品交易中心，形成内外结合的国际农产品现货交易市场，构建以梅河口中心的P2C国际智慧互联网综合产业服务平台，打造优势产品“梅河价格”，发出“梅河声音”，发挥“梅河影响力”。着力做大现代服务业。完成占地20平方公里的现代服务业开发区发展规划编制，加快推进文体、教育、医疗等区域中心板块建设，积极创建省级现代服务业开发区。加快全域旅游示范区创建，完成全域旅游规划和乡村旅游、红色旅游及文旅融合专项规划编制。全力推进龙之旅梅河口五奎山冰雪旅游小镇、蓝城桃李春风梅河口啤酒小镇、康大营绿农小镇等特色小镇建设，打造全域旅游消费集散地。充分发挥会展中心、双创大厦和星级酒店资源优势，大力发展会展经济、基地产业和文化创意产业。积极承办省、国家和国际大型会展、论坛，承办好“第二届中国健康发展高端论坛暨首届全球健康博览会”，申请承办“梅河口2019上海合作组织国家进口商品展”。与华公司、吉视传媒等信息和通信领域知名企业合作，整合域内企业资源优势和基础资源，协同合作推动数字梅河口建设。与完美人生集团合作，规划建设遥感卫星大数据产业园区，年内完成遥感卫星地面接收站建设，接收、转化开源卫星大数据，大力开发数字产品，做活数字经济。引进百名院士和专家组建梅河口高端智库，经济社会发展提供智力支持。 （二）打好招商引资和项目建设决战攻坚，厚植高质量发展新优势创新理念抓招商。继续坚持高位推动、全员发动，发挥市级领导引领和党员干部带动作用，拿出主要精力走出去开展招商活动。充分利用北京吉林商会、浙江商会等资源，建立京津冀、大湾区和环渤海地区梅河口商会，有针对性地开展区域性系列招商活动。开展数字招商，发挥大数据在招商引资工作中的作用，广泛收集与我市产业资源优势关联度高的企业信息，建立招商数据库，提高招商精准度和实效性。加强与专业招商机构合作，依托华夏幸福等全球招商资源，创新政府委托招商新模式。强化政府金融思维，推动“金融招商”“资本招商”模式创新，围绕供应链创新试点城市建设，整合优化政府投资平台，与省级投资平台合作建立产业发展基金，探索产业基金的金融助推流动性市场招商模式，以基金穿透产业链条，促进企业集群、产业集聚。高位统筹抓项目。深入开展“三抓”“三早”行动和“冬季三项促投资活动”，全面落实重点项目市级领导和部门包保责任制、项目服务秘书制，制定出台《投资项目容缺受理、集中审批和优化并联审批流程工作方案》，集中开展项目建设征地拆迁“百日攻坚战”，确保项目迅速落地、快速推进。全年计划实施5000万元以上项目70个，完成固定资产投资200亿元，增长25%;计划纳入全省“三早”行动项目20个。全力以赴抓平台。创新开发区体制机制，赋予独立的行政审批、财政管理权限，实现封闭运行。举全市之力支持开发区建设，在人员编制、人才引进等方面向开发区倾斜。全面启动国家级高新技术产业开发区创建工作，力争年内完成省级高新技术产业开发区创建。进一步完善工业新城基础设施和公共服务平台，打造功能设施完备的项目承接载体。 （三）打好民营经济发展决战攻坚，开创高质量发展新局面制定最实惠的扶持政策。开展推动民营经济高质量发展三年行动，全面梳理并落实好国家和省支持民营经济发展各项政策，细化省政府扶持民营经济发展“四十条”举措，制定出台《促进民营经济高质量发展实施细则》。启动实施百强民营企业和小微企业培育工程，进一步放宽民营企业市场准入，激发民营经济发展活力，加快推进民营经济转型升级。开展“全民助力民营经济发展”活动，落实部门和单位引进发展民营市场主体责任，每个单位全年引进和发展民营市场主体不少于20户。全年新增民营企业500户，主营业务收入增长10%以上。打造最优越的营商环境。下力气办实事，亲商、安商、扶商，倾心构建“亲”“清”政商关系，全心打造一流营商服务环境。深入推动“只跑一次”改革，聚焦企业和群众办事的难点、堵点和痛点，以群众的感受确立改革标准，以群众的获得感评判改革成效，以群众和企业办事“只进一扇门”目标，大力推进政务服务集中办理、线上线下集成融合，精简办事环节和材料，“只跑一次”事项比例达到95%以上，群众和企业办事事项提供材料减少60%以上，力争70%以上事项“一窗”受理，实现群众和企业办事“只跑一次”“一次办成”。让“只跑一次”跑出“梅河口速度”，跑出便民之风，跑出一流的营商环境。建立最完善的帮扶机制。全面对标浙江等先进地区民营经济发展的体制机制，加大政策性资金投入，在10亿元产业和民营经济引导资金中，设立5000万元专项资金扶持民营小微企业发展。建立民营企业包保帮扶制度，每个重点部门包保10户中小企业，发展10户投资10万元以上的小微企业。建立领导干部联系民营企业制度，筛选一批成长型企业进行重点帮扶，全力推进小微企业入规升级，全年新增“四上企业”40户以上。 （四）打好社会事业现代化决战攻坚，谱写高质量发展新篇章巩固区域医疗中心地位。康美医疗健康中心园区全面竣工并投入使用，新华医院力争年内投入运营，启动投资2.5亿元的天宝园林式医疗园区(一期)项目。加快推进分级诊疗制度建设，重点解决基层医疗机构诊疗设备老化问题。启动梅河口大健康管理与服务平台建设，以八十八栋社区试点，打造集健康管理、健康服务、健康干预、未病保健等功能于一体的“健康示范社区”和“数字示范社区”。丰富“智慧医疗”内涵，打造集智慧药房、远程诊疗、信息互联互通、数据分析共享的“四位一体”诊疗体系。扩大区域教育中心影响。启动投资15亿元的教育产业园区和北大培文学校建设;投资7000万元新建第四幼儿园、朝小幼儿园、杏岭幼儿园和第五实验小学。深化与东北师范大学合作，推动基础教育创新发展，打造全省基础教育新高地;加大高校优秀毕业生等教育人才引进力度，全年新招聘教师400人。实施杰出校长培养工程，与东方原点(北京)教育科技发展中心合作，培养和储备一批校长后备队伍。加快推进吉林康美职业技术学院招生筹备工作，争取今年实现首批招生。依托遥感卫星大数据产业园区，与国内外科研机构联合，筹建高等科研院校，经济社会发展培养输送高精尖人才。增强区域文体中心活力。结合承办2022年吉林省第十九届运动会，积极争取上级资金支持，开工建设总投资2.5亿元、占地13万平方米的万人体育场项目。承办“开拓杯”全国少儿乒乓球比赛、省乒乓球超级联赛总决赛和梅河口首届国际马拉松赛等大型体育赛事。依托青少年足球和乒乓球资源优势，打造青少年竞技比赛中心。将“海豚计划”拓展到周边区域，实现优质场馆资源区域共享。深入实施“文化惠民工程”，推进城乡公共文化服务标准化、均等化建设，广泛开展丰富多彩的文化惠民活动。全年开展送戏下乡、全民阅读、广场演出等各类文化活动230场次以上，送文化辅导进社区、进村屯180次以上。加大文物保护力度，完成54处不可移动文物标识牌设立。高质量完成融媒体中心改革试点任务，打造全省一流的融媒体品牌。 （五）打好名城创建决战攻坚，打造高质量发展新名片夯实城市发展基础。投资5500万元，实施南环路中段和北环路东连线拓宽改造。完善城市公交基础设施，公交综合停车场和出租车之家建成投入使用，启动投资1400万元的城市公交站亭新建改造项目。投资2.5亿元实施“引龙入梅”输水管线复线工程建设。投资7000万元，建设雨污泵站2座。启动实施液化天然气储气工程及海龙镇燃气综合站建设。加快推进重大基础设施建设，启动四平―梅河―通化高速铁路和梅河口通用机场项目前期工作;投资2.5亿元实施10.4公里梅辉公路建设工程。改善城市人居环境。投资5亿元实施城市棚户区改造，改造安置550户;投资2000万元，重点对市政设施老化严重的老旧小区进行集中改造提升。加快推进国家园林城市创建，力争年内通过国家评审。投资1亿元实施城市绿化美化工程，新建改造绿地22处，安装喷淋系统42处，全面提升38条街路、129个公园和绿地广场绿化水平。城市建成区绿化覆盖率达到37%。通过市场化运作方式，实施投资2500万元的路灯节能增亮改造工程。提升城市管理效能。深入开展效能提升三年行动，用工匠精神和绣花功夫抓好城市管理。加强城市供热管理，制定出台供热管理办法，规范企业经营行，以“舒适温度”和“梅河标准”，巩固提升城市供热质量。强化物业管理服务，引入专业化企业，推进老旧小区物业管理服务水平不断提升。创新街道和社区管理体制机制，调整优化街道机构设置，推进社会管理重心向街道社区下沉。加大街道社区经费保障投入，整合共建部门、驻街区单位资源，实现人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，不断提升街道社区服务群众精细化水平和社区居民自治管理能力。强化生态文明建设。全力打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，实施一批重点环保项目建设，持续筑牢生态文明建设基础。完成生活垃圾焚烧发电项目主体工程及垃圾场渗滤液处理车间改造，处理积存渗滤液5万吨。实施重点建制镇污水处理工程，完成山城镇生活污水处理厂建设，制定万人以上乡镇污水整治计划。着力抓好黑臭水体专项治理，完成河南白楼附近水塘整治。全面落实“河长制”，开展河湖“清四乱”、最美河湖评选活动，确保河道干净、河水清澈。推进“山水林田湖草”生态修复工程建设，构建河东新区河湖连通水系，打造“北方第一水城”奠定基础。建立辉发河治理长效机制，实施投资7500万元的辉发河重点段治理工程，辉发河水体稳定达到Ⅳ类标准。切实抓好水源地保护，确保城乡供水优质安全。持续加强大气污染防控，撤并改造乡镇企事业单位燃煤小锅炉，全面加强秸秆禁烧，积极推进秸秆离田、秸秆还田，大力推广秸秆固化燃料技术，全年优良天数比例稳定达到90%以上。全面启动国家生态文明建设示范市创建工作，年底前通过省级验收。打造健康城市品牌。全力推进“五城联创”，巩固提升卫生城和文明城创建成果，力争用两年时间实现园林城和生态城创建目标。把健康城市作现代化城市建设的重要内容，把健康产业作现代化城市建设的有力支撑，把健康城市作现代化城市的形象和名片，深入实施健康中国战略和《健康中国2030规划纲要》，积极打造国家健康城市。编制完成《国家健康产业示范市创建规划》和《国家健康城市创建规划》。与中国烹饪协会合作，推进健康美食城市建设。以开发松子美食、“松子宴”切入点，深入挖掘本地特色美食，引进培育区域健康美食品牌，力争入选“中餐地域特色美食名录”。通过打造健康社区、健康农业、健康美食、健康养老等功能载体，重塑公众对健康生活的认知和习惯，群众提供充分安全、公平可及的社会健康服务保障体系。2019年，通过国家健康促进示范市验收，完成国家健康产业示范市创建;力争2021年完成国家健康城市创建，将梅河口打造成健康中国的样板示范和中国康养胜地，使健康城市成梅河口的新品牌、新名片。加大城市宣传和推介力度，借助外脑力量，编制城市品牌宣传推广规划，全面提升宣传效果;组织开展“国家部委司局长进梅河”“百名艺术家进梅河”“百名资深摄影家进梅河”等活动，全方位、多渠道宣传推介梅河口城市品牌，提高梅河口在全国的知名度、美誉度和影响力。 （六）打好农业农村现代化决战攻坚，绘就高质量发展新画卷提升产业发展质量。深入推进乡村振兴战略，完成《乡村振兴战略规划》编制。争取和整合资金1.5亿元，建设集中连片高标准农田10万亩，创建国家绿色水稻原料标准化生产基地20万亩以上。加快推进农机装备产业升级，农作物综合机械化水平达到87%。市乡两级列支1000万元产业发展专项扶持资金，重点打造绿优水稻、食用菌等七大特色产业。建设优质高产松子原料基地，推行“公司+基地+林农”的经营模式，红松矮化果林示范基地面积达到8000亩。推进国家级农业示范区创建，实施“基地升园区、市级升省级”工程，新建市级产业园3个、省级产业园1个。积极发展乡村旅游、民宿经济，新培育农家乐50户，打造乡村旅游精品线路2条。大力发展数字农业、智慧农业，与中国环科院等科研机构合作开展“三河”流域水土资源调查与评估，启动水土联治工程，构建农、林、水等大数据应用与服务产业链，建设健康农业可溯源体系，推进“地标农业”“健康农业”等品牌建设，全年创建吉字号农产品品牌5个。加快美丽乡村建设。实施百村示范工程三年攻坚，利用三年时间全面提升村级环境综合水平。今年以乡镇政府所在地、公路沿线、特色产业村重点，集中建设示范村100个。深入推进城乡垃圾清运一体化，建设山城镇、海龙镇、红梅镇垃圾处理中转站，农村垃圾实现“户分类、村收集、城乡一体化处理”。统一制定乡镇环境卫生管理办法，不断提高乡镇管理水平，确保建得好、管得住。统筹抓好农村厕所革命，改造农村厕所1.7万户。提高畜禽粪污资源化利用水平，规模养殖场配套粪污处理设施实现全覆盖，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。加快绿色走廊建设，全面提升国省干道、市乡公路绿化美化水平。新增美丽庭院干净人家1万户，农村常住户全部达到“星级户”标准，“五星级”户达到50%以上。推进“四好农村路”建设，投资3570万元改造危险桥梁4座、建设安防工程32.2公里。深化农村综合改革。推动山城镇扩权强镇改革，不断提升综合承载能力。加快推进土地确权后续工作，建成确权电子档案管理系统，积极开展“农地贷”，拓宽农业发展融资渠道。成立农村土地承包仲裁委员会，完善农村土地纠纷仲裁制度，及时有效化解农村土地承包经营纠纷，稳定农村土地承包关系。继续推动农村集体产权制度改革，将清产核资结果纳入集体资产监管平台。加快完成集体经济组织成员确认，由点及面开展经营性资产折股量化，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。 （七）打好民生改善决战攻坚，增进高质量发展新福祉坚决打赢脱贫攻坚战。要更加注重脱贫攻坚与推进乡村振兴战略的有效衔接，更加注重开发性扶贫与保障性扶贫相结合，更加注重巡视、巡察、暗访、审计发现问题整改与责任落实，更加注重提升脱贫质量防止返贫现象发生。严格落实脱贫攻坚主体责任、行业责任、帮扶责任，实施以巩固脱贫成效、巩固基本保障、巩固基础工作和提升产业就业扶贫成效、提升综合保障水平、提升帮扶工作质量主要内容的“三巩固、三提升”工程，不断提高贫困群众的获得感和满意度。年内实现10项扶贫政策措施全覆盖，利用两年时间对贫困村道路进行改善提升。全年退出省级贫困村3个、脱贫人口360户722人。深化平安梅河口建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，切实提高政治站位，坚决扫除黑恶势力。深挖彻查涉黑涉恶问题线索，坚决突破大案、要案，坚决查处涉黑涉恶腐败、铲除黑恶势力“关系网”“保护伞”“经济链”，坚决做到深挖根治、除恶务尽，确保全面打赢扫黑除恶专项斗争。健全完善社会治安防控体系，完成“雪亮工程”二期建设，切实提高人民群众的安全感和满意度。以工矿商贸领域生产安全事故零死亡目标，全面压实安全生产责任，持续开展重点领域专项整治，坚决守住安全底线。进一步加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。深入开展“治欠保支”专项行动，保证农民工工资及时足额发放。坚持事要解决，扎实推进信访案件化解，确保社会和谐稳定。不断提升社会保障能力。进一步完善城乡低保保障体系，改善困难群众生活条件。下移最低生活保障审核审批权限，健全以乡镇(街)重点的“一门受理、协同办理”机制。积极应对人口老龄化，不断提升社会福利服务功能。加快殡葬改革步伐，完善殡葬服务设施。实施全民参保计划，城镇基本医疗保险参保人数达到28.8万人，覆盖率达到98%;工伤保险参保人数达到3.8万人，生育保险参保人数达到4.6万人，做到应保尽保。认真落实积极的就业政策，城镇新增就业5000人，下岗失业人员实现再就业1700人，就业困难人员实现就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态零。今年，要集中力量重点办好10件民生实事。1.实施供水能力保障工程。投资2.5亿元，实施“引龙入梅”输水管线复线工程建设。2.实施住房条件改善工程。投资5亿元实施城市棚户区改造，改造安置550户;投资2000万元，重点对市政设施老化严重的老旧小区进行集中改造。3.实施生态环境改善工程。投资2亿元，实施“山水林田湖草”生态修复工程，构建河东新区河湖连通水系。4.实施城市绿化美化工程。投资1亿元，新建改造绿地22处，安装喷淋系统42处，全面提升38条街路、129个公园和绿地广场绿化水平。5.实施路灯节能增亮工程。通过市场化运作方式，实施投资2500万元的路灯节能增亮改造工程。6.实施城乡道路提升工程。投资5500万元，实施南环路中段和北环路东连线拓宽改造;投资3570万元改造危险桥梁4座、建设安防工程32.2公里。7.实施交通环境提标工程。公交综合停车场和出租车之家建成投入使用，启动投资1400万元的城市公交站亭新建改造项目。8.实施教育环境优化工程。启动投资15亿元的教育产业园区和北大培文学校建设;投资7000万元，新建第四幼儿园、朝小幼儿园、杏岭幼儿园和第五实验小学。9.实施体育设施升级工程。结合承办2022年吉林省第十九届运动会，积极争取上级资金支持，开工建设总投资2.5亿元、占地13万平方米的万人体育场项目。10.实施农村厕所改造工程。投资6800万元，改造农村厕所1.7万户。2019年梅河口市政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设雄关漫道，自当勇往直前;重任在肩，更须策马扬鞭。建成现代化城市的发展任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们必须进一步转变政府职能，不断提高政府执行力、公信力和凝聚力，进一步提振干事创业精气神，知行合一，担当负责，倾力打造人民满意政府。 （一）要始终坚定政治立场。深入贯彻新时代党的建设总要求，全面推进政府系统党的建设。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。自觉把政府工作置于市委领导下，认真落实市委的各项决策部署。 （二）要始终坚持依法行政。严格按照法定权限行使权力、履行职责，完善政府议事规则和决策程序，落实重大行政决策制度，发挥好政府法律顾问作用。坚持用程序规范职责权限，用制度管权管事管人，促进行政执法公开透明、合法规范，着力打造阳光政府、法治政府。带头维护宪法和法律权威，加大“七五”普法力度，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。 （三）要始终强化责任担当。切实加强执行力建设，把责任担当体现在工作落实中。坚持一张蓝图绘到底，谋实策、出实招、办实事、求实效，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实。市政府各部门和各乡镇(街)主要领导作各项工作的落实主体，要切实发挥主体责任，勇于冲锋陷阵、敢于担当负责，以敢人先、敢闯新路的劲头，率先践行和发扬“梅河口精神”，“跳起来”摸高、“跑起来”干事，全力以赴增实力、创活力、抓亮点、争进位。（全国两会政府工作报告） （四）要始终保持廉洁本色。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，把纪律建设贯穿于政府工作的全方面和全过程。严格落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪。聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决整肃庸政、懒政、怠政行，全力建设务实清廉政府，以实际行动保障发展、取信于民。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力开局，决战攻坚，全力加快现代化城市建设步伐，建设实力、活力、法治、幸福梅河口作出新的更大贡献!2019年梅河口市政府工作报告全文完小编为您推荐以下相关文章：2020年北镇市政府工作报告全文2018年铁门关市政府工作报告全文2019年铁门关市政府工作报告全文2019年兴平市政府工作报告全文2015年青铜峡市政府工作报告全文2019年彬州市政府工作报告全文2018年山南市政府工作报告全文2019年山南市政府工作报告全文2018年盘州市政府工作报告全文2018年可克达拉市政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【德州招商】2019年德州市政府工作报告

  2019年3月12日在德州市第十八届人民代表大会第三次会议上德州市代市长刘炳国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年主要工作情况2018年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，加快新旧动能转换，围绕实施协同发展战略、建设协同发展示范区工作主题，从严从实、奋发有为，经济社会保持持续健康发展。全年实现地区生产总值3380亿元，增长6.7%，增幅居全省第7位；一般公共预算收入202.5亿元，增长8%，增幅居全省第6位，税收占比76.8%，较上年提高5.7个百分点；固定资产投资增长7.3%，增幅居全省第6位，“四新”经济投资占固定资产投资比重达到44%；规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别增长7.3%、7.2%、15.9%；工业税收增长11.1%，连续24个月保持两位数增长；社会消费品零售总额1525.5亿元，增长9.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.8%。县域经济发展质量不断提高，齐河、禹城再次跻身全国百强县。 （一）协同发展迈出新步伐认真落实省委省政府《关于支持德州加快融入京津冀协同发展的意见》，抓住用好京津冀协同发展战略机遇，推行“1+1+6”工作机制，统筹规划，主动对接，“一区四基地”建设取得积极成效。全年新开工京津冀项目124个，到位资金115.7亿元。北京有研科技大尺寸硅材料规模化生产基地、高新区新能源装备产业园、中建材凯盛晶华绿色建材产业园等一批大项目好项目相继签约或开工建设。“研发在京津、转化在德州”效应不断放大，1100余家企业与京津地区600多家高校科研机构建立稳定合作关系。中国教科院、北师大、北京新学校研究院等优质教育资源和北京同仁医院、阜外医院、天津医科大学等高水平医疗机构来德合作。积极融入省会、服务济南，基础设施对接，产业发展协作，优势资源共享，齐河黄河公路大桥建成通车，济青高铁南联络线及齐河站建成运营，与省会交通连接更加便捷，交流合作更加密切。 （二）高质量发展呈现新态势全面展开新旧动能转换重大工程。全市储备项目500个、投资规模5300亿元，40个项目列入省新旧动能转换重大项目库。新能源汽车及零部件、生物技术、医养健康、现代农业4个产业纳入全省首批现代优势产业集群。新认定省级高新技术企业87家、科技创新平台61家，转化科技成果220项，高新技术产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到38%。121个市级重点项目完成投资519.7亿元，150个工业重点技改项目顺利实施，年度完成投资195.3亿元。深入实施“三航”计划，恒源石化、永锋集团首次进入“中国企业500强”；新增报辅导企业2家、挂牌企业6家，完成规范化改制440家，全市实现直接融资301.3亿元。常态化开展“进解促”工作，在全省率先开展无还本续贷，累计为1227家企业发放无还本续贷1957笔、130.8亿元。5个县级化工产业园获批，7家城镇人口密集区危化品生产企业启动搬迁改造，294个化工项目完成整改。全市清理低效土地1.5万亩，六大高耗能行业增速全线回落，万元GDP能耗超额完成省定目标。坚持“用效益体现价值、用财富回报才智”，成功举办“智汇德州”人才创新创业周，自主培养省级以上高层次人才117人，柔性引进人才1285人，建成人才公寓11161套，累计为925名重点高校毕业生发放生活补贴2300余万元，人才政策“黄金30条”效应持续放大。扎实推进乡村振兴。按照省委“德州要在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破”的要求，出台乡村振兴五年规划和五个专项方案，制定打造乡村振兴齐鲁样板率先突破三年行动方案，乡村振兴战略顺利开局。传统农业转型提升，全年粮食总产177.6亿斤，新评选认定“放心农场”44家，新增设施蔬菜6.2万亩、青贮玉米18.1万亩，建设标准化规模养殖场（区）258处，“三品一标”认证产品达到453个、面积762万亩，农产品抽检合格率98%以上。现代农业加快培育，农业集约化水平不断提高。规模以上农产品加工企业增至861家，土地流转面积占比达到45%，发展农民合作社1.6万家、家庭农场3044家，农村党支部领办创办土地股份合作社扎实推进，供销为农服务中心等各类新型农业服务组织快速发展，凯盛浩丰、水发集团、新希望六和等124家田园综合体和现代农业产业园区正在成为德州农业开放合作、转型发展的新引擎。美丽乡村建设成效明显，全面启动农村人居环境整治三年行动，扎实推进农村“七改”，完成改厕11.7万户，新建改建农村公路1410公里。开工重点水利工程34项，新增水肥一体化面积8万亩。落实最严格耕地保护制度，“大棚房”问题清理整治行动取得阶段性成果。加快城市建设步伐。以生态修复、城市修补为导向，推动城市总体规划修编和主城区控规全覆盖。围绕全面提升城市功能，重点实施5大类81个公共城建项目，完成投资114亿元。以“宜居宜业的现代化新城”为目标，有序推进东部城区建设，德州太阳能小镇、东部医疗中心、养老示范城、高级师范学校等一批功能性项目和中法体育器材研发生产基地、绿地创新谷等产业项目进展顺利。以完善设施、宜居便民为重点，改造提升中部城区功能，集中实施了岔河生态景观提升、雨污分流、污水处理厂升级、棚户区和老旧小区改造等一批重点工程。西部城区生态修复加快推进，大运河万亩生态林场、西陈沟和东八里湿地生态效益显现。加快城镇开发建设，10个县城拆迁改造面积376万平方米，17个国家、省、市特色小镇和重点示范镇完成投资109亿元。稳步推进重大基础设施建设，德上线京台高速至G105段和陵城、乐陵、庆云绕城国省道改造顺利实施，中心城区城市轻轨线网规划论证草案编制完成。 （三）开放合作开创新局面高质量开展“双招双引”，成功举办第三届京津冀鲁资本技术交易大会、青年企业家创新发展国际峰会2018助推德州新旧动能转换论坛、“儒商家园·尚德之州”双招双引恳谈会、德州优质农产品北京展示交易会等活动，全年招商引资到位资金214.8亿元。全面拓展对外开放，实现进出口292.8亿元，增长19.3%；实际利用外资2.1亿美元，新备案外资企业29家。积极融入“一带一路”建设，与沿线国家有进出口实绩企业达到643家。全市近400家企业与东盟国家开展经贸合作，进出口额达到80.6亿元。基础设施国际化互联互通取得新进展，平原到青岛港海铁联运货运量稳步增长，齐河铁路物流基地海铁联运班列开通，建立公共海外仓6个。拓宽与非洲、拉美、北欧国家的友好交流渠道，新缔结6个友好城市。成功举办第二届国际太阳能十项全能竞赛，有力提升了德州对外开放形象。 （四）三大攻坚战取得新进展生态环境质量持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，认真抓好中央和省环保督察问题整改，坚持科学治污，实施精准治理，环境空气质量综合指数、PM2.5浓度分别改善12.4%、15.2%。全面启动“四减四增”行动，能源结构继续优化，煤炭消费持续下降，累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉3690台，农村地区完成清洁取暖改造52967户，城市（县城）新增清洁取暖面积597万平方米，推广洁净型煤51.2万吨。不断加大水生态修复力度，完善“河长+湖长”双保障体系，整治城市黑臭水体24条，封停地下水井1055眼，新增湿地3400亩，重点河流水质稳定达标，饮用水水源地保护工作取得扎实成效，成功创建省级节水型城市。持续实施“绿满德州·生态美市”行动，全年新增造林21.6万亩。脱贫攻坚任务基本完成。认真落实省委省政府“八个精准”要求，扎实推进精准脱贫，累计脱贫100405人，755个贫困村全部摘帽。深化产业扶贫行动，累计实施产业项目1321个，投入专项资金9.8亿元，发放贷款9.1亿元，项目收益1.4亿元。统配行业扶贫政策，累计资助学生9626人，救治患病贫困人口21127名，改造危房4811户，免费安装有线电视2.8万户。贫困村“五通十有”基本达标，建设改造贫困村公路793公里，村村实现改水、改电。村级扶贫专岗、盘活沉睡资源等工作在全国、全省创出了经验。重大风险得到有效防控。大力创新完善金融工具，科学推动企业破圈断链，积极防范法人机构风险，严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等行为，累计化解不良贷款62.8亿元，金融风险总体可控。全力防范处置政府债务风险，在全省率先把政府债务全部置换为政府债券。持续开展“大快严全”集中行动，安全生产形势总体平稳。城市违法建设治理和高铁沿线综合整治工作取得明显成效。严防严管严控食品药品安全风险，成功创建省级食品安全城市。社会治安防控体系逐步完善，扎实开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击人民群众反映强烈、深恶痛绝的黑恶势力犯罪。积极妥善化解信访矛盾纠纷，人民群众安全感满意度持续提升。 （五）营商环境又有新改善深化“放管服”改革。全面推进“一次办好”，以“一次办结、群众满意”为标准，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次转变。大力实施政务服务标准化等五项工程，开展优化营商环境十个专项行动，“一次办好”事项实现全覆盖，“3545”专项改革目标基本实现。加强政务服务大厅、便民服务中心规范化建设，在市县推行“无差别受理”改革，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。积极推动“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，大力推行工商登记全程电子化，加强“双随机一公开”监管，全年新登记市场主体6.1万户，市场活力进一步激发。认真做好各项重点领域改革。扎实推进新型城镇化、现代农业示范区、农村土地制度改革等23项国家级试点和鲁北人才改革试验区、产城融合推进就地城镇化等31项省级试点。落实市级机构改革实施意见，优化政府机构设置和职能配置，人员转隶、集中办公等工作有序进行。分类推进事业单位改革，86家从事生产经营活动事业单位完成改革，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心重新核编，探索公办幼儿园、中职院校人员控制总量备案改革。深化国企国资改革，完成38家国有企业资产重组、优化整合和划转调整，实现市属经营性国有资产集中统一监管。 （六）民生保障得到新提高集中力量实施“全面改薄”和解决城镇中小学大班额，累计投资138.4亿元，新招聘教师2016名，城镇学校大班额问题有效缓解，“全面改薄”任务超额完成。高中和职业教育水平不断提高。医疗卫生领域补短板取得积极进展，市人民医院门诊楼、市妇女儿童医院及市中医院病房楼和33个县级项目加快推进，40家公立医院综合改革全部启动，全年为群众节省药费4.9亿元，看病难看病贵问题进一步缓解。中心城区82个老旧小区改造项目全面开工，累计改造163个，总投资8.3亿元，改造面积230万平方米，近10万居民受益。扎实开展环境卫生综合整治，顺利通过国家卫生城市复审。落实就业优先战略，全市新增就业6.3万人，高校毕业生总体就业率达到95%。健全社会保障体系，企业养老保险待遇实现“十四连涨”，居民基础养老金实现“六连涨”，社会救助直接惠及城乡低保、特困人员及孤困儿童73702人。加快发展养老事业，新增养老床位4500张。扎实做好全国双拥模范城（县）创建工作，积极稳妥做好退役士兵就业安置。加强住房保障，开工棚户区改造安置住房61161套。深化文明城市创建，倡树社会主义核心价值观，持续深化“我文明德州文明”主题实践活动。公共文化服务体系更加健全，基层综合性文化服务中心覆盖率99%，1000余场文化活动、4997场送戏下乡惠及基层群众。大运河世界文化遗产公园加快建设，苏禄文化博物馆获批中国华侨国际文化交流基地。10个县级广播电视台全部通过省一级台考核验收。竞技体育取得好成绩，亚运会金牌实现零的突破。认真落实全民健身计划，基本实现农村社区健身场地设施全覆盖。国防动员、人民防空、民兵预备役工作取得新成效，民族宗教、外事侨务、对台工作进一步加强，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，海关、口岸、档案、史志、仲裁、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作深入开展。 （七）政府行政效能实现新提升坚持以党的建设统领政府工作全局，认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续深化“大学习、大调研、大改进”，全面强化思想政治保障。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议414件、政协委员提案559件，12345热线平台推动解决市民诉求85.3万件。坚持依法全面履职，自觉按法定权限、规则、程序办事，清理政府规章和规范性文件188件，受理行政复议案件509件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产经营等领域监管，深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表，过去一年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是全市上下全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们清醒认识到，全市经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出。发展质量不高、创新能力不强，实体经济发展面临不少困难；民生欠账还比较多，教育、医疗、养老、生态保护、安全生产等领域存在不少短板；财政收支矛盾突出，重点民生事业等刚性支出压力较大；营商环境不够优化，政府工作人员的法治思维、服务意识、专业素养、行政效能需要进一步提升；不正之风和腐败问题还时有发生等等。对此，我们要坚持问题导向，加强整改落实，努力在实践中不断改进。 二、2019年重点工作任务今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。当前，德州正处于经济社会发展的重要历史节点，正处于爬坡过坎、滚石上山的关键期，正处于抢抓机遇、奋力赶超的窗口期，挑战与机遇并存，只要我们坚定信心、勇于担当，迎难而上、开拓进取，德州发展就大有可为、我们的事业就大有作为。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快协同发展示范区建设，保持经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口总额稳步增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。重点做好六方面的工作： （一）加快新旧动能转换，做大做强实体经济狠抓重大项目建设。坚持把大抓项目作为推动新旧动能转换的总抓手。高度重视项目储备工作，围绕创新驱动、结构调整、节能环保、乡村振兴、民生改善、重大基础设施等重点领域，实施新旧动能转换重大项目“515”工程，始终保持500个以上项目库存量，筛选100个项目重点调度，盯住50个项目快速推进。坚持“亩均论英雄”，把好项目质量关，提高资源利用和投入产出效率。建立项目高效落地保障机制，实行重大招商项目市县联动专班制度，从洽谈推进、签约落地、开工建设到投产达产全程紧密对接、跟进服务。对6个省重点项目和111个市重点项目实行市级领导干部包项目责任制，高效推进、高效落实，真正干出大上项目、快上项目的“德州速度”。高质量开展“双招双引”。坚持把“双招双引”作为推动新旧动能转换的有力支撑，全市新增签约项目不少于210个，合同引进资金不低于800亿元。聚焦省“十强产业”和我市优势产业，搞好产业细分研究，做到产业精准、领域精准、政策精准、招商精准、投资精准，围绕集成电路、新能源汽车、现代高效农业等领域，尽快引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目和技术团队，推动主导产业集群式发展。全面构建“部门条块结合、市县上下联动、产业前后衔接”的精准招商工作体系，聚焦欧美、日韩、“一带一路”沿线国家和京津冀、长三角、珠三角等国内重点区域，积极开展产业链定向招商、清单式目标招商、小团组靶向招商。精心组织举办高层次经济合作与招商推介活动，提升京津冀鲁资本技术交易大会等区域性展会的影响力。充分发挥鲁北人才改革试验区和招才引智“黄金30条”政策优势，聚焦产业需求，依托产业园区、创新平台、科研院所、龙头企业，引进领军人才、“双创”人才，强力构筑人才高地，促进德州加速崛起。加快产业转型升级。持续做好淘汰落后产能、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业三篇文章。综合运用能耗、环保、安全、质量等倒逼机制，大力淘汰落后产能，加快处置“僵尸企业”，释放发展空间。深度调整产业结构，聚焦化工、纺织服装、农副产品深加工、装备制造等传统优势产业，支持企业围绕产业链关键领域、薄弱环节、基础共性问题开展技术改造，着力抓好150个工业重点技改项目。鼓励企业加快新技术、新材料、新工艺、新装备推广使用，积极发展智能制造，推动一批智能工厂、智能车间改造，提升制造业整体水平。加快中小企业服务云平台建设，推动“企业上云”。支持具有关键核心技术、自主品牌的优势企业发展壮大，培育更多单项冠军、专精特新、隐形冠军、瞪羚企业。大力培育高端装备制造、生物技术、新能源、新材料、医养健康、现代农业等新兴产业，推进先进制造业与现代服务业深度融合。深入推进创新驱动发展。围绕建设京津冀科技成果转化基地，充分发挥德州经济技术开发区“创新谷”、高新区（禹城）中央创新区、齐河中关村海淀高新园区等创新平台作用，大力促进科技成果转化。加快市应用技术研究院建设，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。鼓励企业加大研发投入，年内争取新认定省级高新技术企业50家以上，大中型工业企业研发平台占比达到80%以上。大力推动产学研合作，力争全市50%以上的规模以上企业与大院大所建立合作关系。加快推进清华大学山东化工产业技术研究院、中关村智能制造创新中心、中北大学研究所等研发机构落地见效。继续大力推进质量品牌建设，积极争创国家、省质量奖，提升“德州品牌”的整体竞争优势。 （二）坚持“两个毫不动摇”，发展壮大民营经济着力营造良好发展环境。坚决落实省支持民营经济高质量发展35条、市支持民营经济高质量发展25条政策措施，让民营经济的各项政策在德州大地上落地生根、开花结果。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”理念，持续优化公共服务，建立企业纾困机制，以更加有力有效的政策举措，急企业之急、帮企业之困、解企业之难，让民营经济有肥沃的“成长土壤”、充足的“阳光雨露”。组织开展“金融机构走进民营企业”活动，建立银企对接长效机制，无还本续贷覆盖面扩大到2000家，千方百计缓解企业融资难、融资贵问题。积极构建“亲”“清”新型政商关系，常态化开展领导干部“进企业、解难题、促发展”工作，真正把民营企业家当作自家人，把民营企业的事当作自己事，将民营企业的难点痛点堵点作为工作的切入点，做到有求必应、无需不扰，“亲”而又“清”、“清”而又“亲”，多说“我来办”，少说“不好办”，以优质服务使德州的营商环境“更有温度”。推动民营企业转型发展。继续实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，支持优势企业开展形式多样的股权合作、产能合作、营销合作、技术合作，支持民营企业参与军民融合发展。推进民营企业融入新旧动能转换工程，实施特色产业提升计划，引导企业由低端产业进入先进制造业、现代服务业。实施“专精特新”“育苗扶壮”工程，支持优势小微企业通过技术创新向高端化发展。引导民营企业强化品牌意识，培育自主品牌，提升品牌效应。倡导现代企业家精神，鼓励企业在政策法规范围内放开手脚、大胆创业。深入实施企业家素质提升工程，支持企业参加全省民企接班人三年行动计划和企业家发展领航计划，继续组织企业骨干人员高端专题培训，培养具有现代经营理念和国际开放视野的企业家队伍。 （三）大力实施乡村振兴战略，努力在打造齐鲁样板中率先突破积极推进产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产导向转向提质导向，提升农业发展质量、规模和效益，实现农业由大到强的战略性转变。推动藏粮于地、藏粮于技，夯实水利基础保障，抓好粮食生产功能区建设。调整传统种植结构，推进特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的农产品优势区建设。加快发展农业“新六产”，培育经营性和服务性合作组织，延长农业产业链，让更多的农产品就地转化、就地增值。积极推进现代农业产业园区和田园综合体建设，新建市级现代农业产业园10个以上，新（扩）建高标准蔬菜园区10个，打造万亩蔬菜功能保护区38个，新建和提升规模化标准化养殖场（区）200处以上。持续推进“放心农场”建设，坚持质量兴农，推行标准化生产，培育农产品品牌，全市“三品一标”产地认定面积稳定在60%以上。深化农村土地制度改革，稳步推进农村集体产权制度改革，探索农村土地“三权分置”有效形式。加快培育新型经营主体，发展多种形式农业适度规模经营，努力构建“龙头企业+合作社+基地+农户”发展体系，推进小农户和现代农业的有机衔接。积极推进人才振兴。实施乡土人才选拔培养工程、新型职业农民培育工程和科技特派员行动计划，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。搞好校地科技合作，借助农业院校、科研单位专家人才为乡村振兴提供智力支撑。创造良好环境，搭建创业平台，鼓励人才回乡、智力回乡、创业回乡，让各类人才在乡村各展其才、大显身手。积极推进文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设，实施“四德工程”，建好用好新时代文明实践中心，推进移风易俗，弘扬现代文明。实施“乡村记忆工程”，深入挖掘传统民俗、乡土文化，发展乡村特色文化旅游产业。加强乡村公共文化服务阵地建设，开展丰富多彩的群众文化活动。积极推进生态振兴。高质量做好村庄发展规划编制，到2020年实现市域全覆盖。高标准实施9个省级美丽村居试点村建设，以点带面，打造齐鲁样板鲁西北风貌区。扎实开展农村人居环境整治三年行动，抓好“四好农村路”、电网升级改造、垃圾污水处理等公共基础设施建设，深入推进农村“七改”工程，健全完善“建、管、护”长效机制，让我们的农村环境越来越整洁、农村面貌越来越美丽、农民生活越来越幸福。积极推进组织振兴。构建以党支部为核心的农村组织体系，健全自治、法治、德治相结合的治理模式，完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制。深化拓展“强村固基”工程，大力推行农村党支部领办创办土地股份合作社，发展壮大农村集体经济。创新农村社会治理，深化城乡网格化服务管理，打造党组织领导下的共建共治共享的乡村治理格局。加强村级小微权力监督制约，从源头上遏制群众身边的“微腐败”。巩固提升脱贫成果。切实扛起脱贫攻坚政治责任，尽锐出战，精准发力，坚决打好巩固提升年度战役。拓宽贫困户增收渠道，全面提升产业扶贫质量和效益。严格落实保障性扶贫兜底政策，完善“大救助”体系，深化教育扶贫、健康扶贫，加快危房改造，巩固“两不愁三保障”成效。开展扶贫扶志行动，提升贫困群众内生动力，增强贫困人口技能水平和就业能力，确保脱贫群众生活稳得住、逐步能致富，在全面建成小康社会的道路上，一个都不能少，一个都不能掉队。全面提升贫困村整体发展水平，用好乡村振兴、美丽乡村建设和人居环境整治等政策，补齐贫困村短板弱项，加大沉睡资源利用力度，千方百计增加村集体收入。扎实做好精准扶贫“回头看”，对2016年以来的省定扶贫工作重点村、贫困户、贫困人口，进行一次大回访，及时发现问题、解决问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （四）全面深化改革、扩大开放，进一步提高发展活力和外向度持续推进对内对外双向开放。坚定不移推进协同发展示范区建设，深度对接京津、服务雄安、融入省会，围绕“精准承接、科创协作、农业改革、人才引培、生态环保、资源互通”六条主线，组织开展对接交流活动，推动一批重大政策、重要事项和重点项目落地实施。继续做好扶贫协作和援疆工作。全面落实稳外贸、稳外资工作要求，保持外经外贸外资平稳健康发展。精准对接与我市产业契合度高的行业领军企业，加快推进与光大、华润、普洛斯的战略合作，培育一批有国际影响力的特色园区、高端产业基地、知名品牌。加快开发区体制机制创新，每个省级以上开发区聚力发展1至2个主导产业，努力打造一批百亿级产业集群。针对东盟、欧洲、中亚、日韩等重点区域，办好具有德州特色的重大经贸活动，全力支持企业“走出去”，拓展“一带一路”等新兴市场，让更多的“德州制造”“德州创造”走出国门、走向世界。侯卫东官场笔记稳妥有序推进各领域改革。以“一次办好”改革为统领，深化“放管服”改革，持续打造精简高效的政务生态。更大力度推进市级简政放权，深化扩权强县改革，实施“市县同权”，凡是法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的，原则上交由县（市、区）实施。落实好国家出台的减税降费等各项措施，为实体经济尤其是民营企业、小微企业减负，增强市场主体活跃度。扎实推进“减证便民”“证照分离”、降低企业准入门槛等措施，加快政务信息系统整合共享，建立营商环境评价机制，有效降低制度性交易成本。加强中介服务市场培育，建立健全退出机制，全面提升服务质量。继续做好政府系统机构改革相关工作，有序推进乡镇行政管理体制改革。扎实推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革，推动城市管理等跨领域跨部门综合执法。完善财政管理体制，推进预算管理改革，全面实施预算绩效管理。依法合规开展第四次经济普查和第三次国土调查。认真做好校长职级制、教师“县管校聘”、中小学招生制度、“三医联动”、基层民政服务体系、司法体制、新闻出版、广播电视等改革事项，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 （五）转变城市发展方式，全面提升城市品质持续完善城市功能。优化城市设计，统筹建筑布局，协调城市景观，持续推进“城市双修”。组织实施5大类65个公共城建项目，集中实施道路建设、雨污分流、棚户区改造等项目。加快推进地下综合管廊和海绵城市建设，继续实施一批污水垃圾处理、供排水、燃气、热力等基础设施工程。坚持重点片区有序更新和微改造协同并进，启动新一轮老旧小区综合整治，完善治安防控、环卫消防、水电气暖等硬件设施，建立物业管理长效机制，让群众居住环境更加整洁宜居。继续加快东部城区开发建设，引进落地一批具有产业引领和支撑作用的大项目、好项目，更好地发挥城市发展增长极作用。超前谋划5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施。高标准推进京台高速德州至齐河段改扩建等重点工程建设，积极推进德高（高青）高速德州段、德单（单县）高速德州段、济南二环线西环项目前期工作，积极争取纳入京津冀一小时交通圈城际铁路建设，为全省对接京津冀协同发展打开新通道。提升城市治理水平。巩固国家卫生城市复审成果，健全长效机制，提高精细化管理水平。推进绿化美化亮化，着力治脏、治乱、治差、治堵，增加绿地、游园、停车场，推进城市“微更新”，优化“微服务”，不断提升人居环境质量。加快智慧城市建设，推动城市管理向个性化、精细化、数字化、智能化方向转变。加强和完善城市运行安全保障体系，全面提高公共安全水平。认真做好全国文明城市创建工作，提高市民文明素质，提升城市文明程度。统筹考虑群众工作、生活、就学等需要，按照居民生活半径，优化配建一批教育医疗、文化体育、社区养老、便民市场、公共厕所等设施，让群众通过身边的小事体会到城市的温度。 （六）持续保障改善民生，切实增强人民群众获得感幸福感安全感着力改善生态环境。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，是改善环境民生的迫切需要。坚持以生态优先、绿色发展为导向，把德州作为京津南部、山东北部重要生态功能区规划、建设和管理，全面落实“1+1+8”系列方案，积极开展“四减四增”三年行动，坚决打好八场标志性战役。把打赢蓝天保卫战作为重中之重，以空气质量明显改善为刚性要求，坚守阵地、巩固成果，以钉钉子精神治理大气污染。实施水污染防治行动计划，加快补齐城乡污水收集和处理短板。推进水生态修复工程建设，加强饮用水水源地保护，保障饮水安全。推进城市节水工作，开展地下水超采区综合整治，力争通过城市节水一级评价标准。推进生活垃圾无害化处理设施建设，提升城乡垃圾处理一体化水平。落实土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，加强危险废弃物处置监管。做好中央、省环保督察反馈问题整改。注重区别对待、精准施策，强化服务，帮助企业制定环境治理解决方案，协同推动经济发展和环境保护，实现共促共进。推动教育高质量发展。启动国家义务教育优质均衡发展县（市、区）创建，编制德州教育现代化相关规划和实施方案。大力推动城镇新建居住小区按规定配建相应教育设施，建立解决大班额工作长效机制，为2020年全面消除大班额夯实基础。深入实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建普惠制幼儿园133所，新增学位2万个。加大高中学校建设力度，尽快扩充高中学位，努力满足人民群众对优质高中教育的需求。大力发展现代职业教育，推进公办中等职业学校规范化建设，争取国家级中职技能大赛项目长期落户德州，支持德州职业技术学院创建山东省优质高职院校。加强教师队伍建设，开展乡村教师公寓建设试点。建立校外培训机构清理整治长效机制，切实减轻学生课业负担。广泛开展全民健身活动，积极筹备德州市第六届运动会。加快发展卫生健康事业。抓好3个市级和15个县级重点医疗卫生项目建设，优化中心城区医疗资源布局，提升县域医疗服务能力，完成基层医疗卫生机构标准化建设。实施重点专科培育计划和学科带头人、技术骨干培养计划，培育30个临床（中医）重点专科，培养50个学科带头人和技术骨干。实施优质医疗资源下沉计划，做好城乡医院对口支援，选派医务工作者到驻点乡镇卫生院开展帮扶。加强紧密型医疗共同体建设，实现各县（市、区）全覆盖。完善公共卫生服务体系，做好职业病、慢性病、传染病和重大疾病防治，提升卫生应急能力。强化中医药传承创新，加强中医药设备配置和人员配备，促进中医药事业振兴发展。全面提高出生人口素质，实施好“母婴安全行动计划”“健康儿童行动计划”，全市孕前、产前、新生儿筛查率分别达到85%、80%、98%以上。大力发展医养结合和医养健康产业，加强残疾人康复服务，建立残疾儿童康复救助制度。深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养。完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，强化创业带动就业，统筹抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等各类群体就业，全年城镇新增就业6.1万人。全面实施全民参保计划，加快社会保障法定人群全覆盖进程。完善基本养老保险制度，提升统筹层次，稳步提高待遇保障水平。建立职工长期护理保险制度。加强社保基金监管，确保基金安全。抓好农民工工资发放工作，促进劳动关系和谐稳定。做好退役军人安置、管理和保障工作。高度重视养老事业，推进社区居家和机构养老服务发展，全市新增养老床位3000张，新建城市日间照料中心10处、农村互助幸福院40处。每个县（市、区）至少建成1处社会福利中心，实行特困人员中失能、半失能人员县级集中供养。继续做好低保、特困提标工作，建立乡镇临时救助金制度，开辟市县乡村临时救助绿色通道。健全房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系。繁荣发展文化和旅游事业。完善市县乡村四级公共文化服务阵地，推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化场馆服务效能。传承发展优秀传统文化，推出一批具有地方特色的精品力作，办好“一村一年一场戏”等系列文化惠民活动。加强文化遗产保护传承，推动大运河文化带建设，延续历史文脉，留住城市记忆。积极推动文化旅游产业融合发展，实施重点项目带动，支持齐河放大泉城欧乐堡、大地自然博物馆等项目群的产业优势创建黄河国际生态城国家级旅游度假区，支持夏津黄河故道生态旅游区等创建省级旅游度假区。大力发展全域旅游，加快景区宾馆饭店、娱乐购物等旅游设施提档升级，支持齐河、夏津、庆云、乐陵创建省级全域旅游示范区。扎实推动乡村旅游纵深发展，支持10个特色小镇打造省级精品旅游小镇，鼓励引导依托水系、湿地、景区发展一批乡村旅游集群片区和旅游特色园区。着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实中央稳金融相关要求，坚守防范系统性金融风险的工作底线。建立大数据监管平台和企业信用体系，健全金融风险监测防控体系，强化对金融风险的监测预警和及早处置。指导债权银行建立银行债权人委员会，加大不良贷款处置力度，做好重点企业、法人机构风险化解。持续开展严厉打击恶意逃废金融债务专项行动，进一步优化金融生态环境。加强政府债务管理，防范化解隐性债务风险。严格落实安全生产责任制，推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，强化应急管理基层基础工作。着力抓好重点行业领域专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定。深化平安德州建设，持续实施“雪亮工程”，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑拐骗、黄赌毒等违法犯罪活动。组织开展矛盾纠纷大排查、大化解，进一步畅通信访渠道，打造“阳光信访”。扎实推进公共法律服务体系建设，提升法律援助和普法依法治理水平。深入推进“食安德州”建设，确保广大群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设，狠抓工作落实全面贯彻省、市“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神，以深入开展“工作落实年”为总抓手，心无旁骛干事业，聚精会神抓落实，勇做新时代泰山“挑山工”。 （一）提高政治站位，忠诚履职抓落实。坚持把党的政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效。始终坚持对党绝对忠诚，牢牢把握正确政治方向，把严守政治纪律和政治规矩体现在具体行动上、落实到政府工作中。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。 （二）坚持依法行政，科学决策抓落实。遵守宪法法律，建设法治政府，运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。坚持依法科学决策，严格履行决策法定程序，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。推进“开门决策”制度化，全面贯彻以人民为中心的发展思想，更加注重各项工作的群众感受，把评判权交给服务对象和基层群众。全面推进政务公开，加强政府信用建设，着力提升政府公信力。 （三）聚焦重点难点，扑下身子抓落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向和实绩评价相统一，全力抓重点、破难点、补短板，在抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效上狠下功夫，推动各项工作早见成果、多见成效。出台的政策、定下的任务、承诺的事情，盯住不放、一抓到底。始终把基层一线作为抓落实的主阵地，坚持以上率下，当好“施工队长”，推动问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。建立重点工程、重大项目、重要事项责任清单，组建工作专班，实施专项推进，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度，变“规划图”为“施工图”，变“时间表”为“计程表”。坚持严管和厚爱、激励和约束并重，健全完善正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，对庸政懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为严肃问责。大力精简会议文件，统筹规范督查检查考核，减轻基层负担，关心关爱基层干部，让基层腾出更多精力抓落实。 （四）恪守清正廉洁，严明纪律抓落实。认真落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，以永远在路上的坚韧和执着，持续强化政府系统党的建设和廉政建设。坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，主动接受法律监督、监察监督和人民监督，加强公共资金、公共资源交易、国有资产、自然资源等领域管理和审计监督，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。坚决把纪律和规矩挺在前面，打造忠诚干净担当的干部队伍，推动政府各项工作高效有序落实。各位代表，新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，加快建设协同发展示范区，为决胜全面建成小康社会作出更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

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