达州市招商引资

• 【商丘招商】2019年商丘市政府工作报告

  —二〇一九年四月十七日在商丘市第五届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂严峻的国内外形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚定不移打好高质量发展组合拳，较好完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务。 发展速度和质量显著提升。全市生产总值完成2389亿元，增长8.7%，增速居全省第1位；固定资产投资增长11.2%，居全省第1位；规模以上工业增加值增长8.7%，居全省第1位；全市居民人均可支配收入增速居全省第1位，超GDP增速1.5个百分点；税收收入增长24.8%，居全省第3位；继永城、示范区之后，民权、虞城、睢阳一般公共预算收入突破10亿元；六大高成长性制造业、高新技术产业增加值分别占规模以上工业增加值的65.1%、40.9%；专利申请量增长54%，居全省第1位；第三产业增加值增长10.9%，居全省第2位，成为拉动经济增长的主要动力。主要经济指标增速有8项居全省第1位，7项居全省前三位，三次产业结构比优化为16:41.3:42.7，发展协调性不断增强，产业结构更趋合理。 脱贫攻坚取得历史性成就。三年整合财政资金80.2亿元，实现61.7万人稳定脱贫、920个贫困村退出贫困序列，贫困发生率由建档立卡之初的11.5%下降到现在的0.93%，1866名第一书记、3635名帮扶队员奋战一线，党群、干群关系更加密切，农村面貌发生深刻变化，为全面实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 平台建设取得突破性进展。6个产业集聚区晋升为二星级，永城产业集聚区晋升为三星级；服务业“两区”全部晋星，全省10个三星级服务业“两区”商丘占3席。虞城生态环保电镀中心、夏邑印染产业园等一批创新平台成效凸显，新增睢县、宁陵2个国家火炬特色产业基地。我市被定为国家物流枢纽承载城市。商丘保税物流中心交易额突破10亿元，商丘海关正式挂牌，开启了我市外向型经济发展的新局面。 服务发展能力显著增强。深入推进“放管服”改革，商丘政务服务网、便民网开通运行，群众借网办事更加方便。在全省率先推出优化营商环境“3350”改革举措。出台金融支持经济发展7个评价体系，新增存贷比达79.7%；社会融资规模272亿元，是2017年的4倍，总量居全省第3位。补充耕地13万亩、供地3.7万亩，土地利用效率居全省第1位，为高质量发展提供了有力的要素支撑。 民生保障更加有力。全市财政民生支出396.4亿元，为历年来最高，办成了一批群众普遍关注的难事实事。城镇新增就业7.4万人，农村劳动力转移就业5.2万人。新增中小学、幼儿园学生学位1.9万个，医院床位1968张，是近年来增幅最大的一年，有效缓解了入学难、看病难问题，人民群众获得感、幸福感显著增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）始终坚持发展第一要务，加快构建现代产业体系。先进制造业发展步伐加快。设立总规模4亿元的专项资金，支持288家企业实施“三大改造”，在全省智能制造观摩点评活动中，获得小组第1名。聚焦产业集聚区“二次创业”，制定考核评价办法和企业分类综合评定办法，引导企业高质量发展，加快了新旧动能转换。全市产业集聚区主营业务收入突破3500亿元、税收突破70亿元，永城、梁园、虞城产业集聚区主营业务收入超过500亿元，民权、夏邑产业集聚区超过300亿元，10个百亿级产业集群主营业务收入全部突破100亿元，食品加工、装备制造产业集群突破1000亿元。全国首个制冷产业指数在民权发布，成为行业发展的风向标。国家级高新技术特色产业基地达到5家，居全省第1位；国家级科技企业孵化器5家，居全省第3位；省级可持续发展实验区5家，居全省第1位；高新技术企业111家，居全省第5位，创新发展步伐进一步加快。先进装备制造产业园发展迅速，神火铝箔等重点项目进展顺利，北汽福田新能源车、天津力神动力电池、海马集团新能源车等项目相继签约落地，招商引资和重点项目建设取得重大突破。农业供给侧结构性改革深入推进。实施以“四优四化”为主要内容的“1112”工程，建成高标准农田521.4万亩，粮食总产突破140亿斤，发展优质花生158.6万亩、优质水果83万亩、蔬菜252万亩，新增“三品一标”特色农产品152个、国家农产品地理标志4个，创建国家级农业标准化示范区5个，居全省第1位。商丘职业技术学院参与完成的高产优质小麦新品种项目，获国家科技进步二等奖。肉蛋奶产量稳定增长，非洲猪瘟防控工作扎实有效。金豆子蔬菜晋升为国家级农业产业化龙头企业。新注册农民专业合作社845家、家庭农场2017家。永城、柘城成功创建国家级一二三产融合发展先导区。全国辣椒产业大会、中部贫困地区农产品产销对接会等成功举办，商丘特色农产品影响力持续提升。现代服务业发展态势良好。传化公路港大数据中心、分拨中心、结算中心投入使用。快递业务量完成1.2亿件，业务收入8亿元，均居全省第3位。电信业务量完成269.6亿元，增长190.2%，被评为“宽带中国”优秀城市。借力资本市场加快发展，春来集团在香港上市，155家企业在中原股权交易中心挂牌。农信社改制工作进展顺利。全市旅游总收入35.7亿元，增长19.2%，“游商丘古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌进一步叫响。 （二）始终坚持抓重点补短板强弱项，坚决打赢打好三大攻坚战。聚焦聚力脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”扶贫标准，动员全市各方力量尽锐出战，坚持精准方略，下足“绣花”功夫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚持脱真贫、真脱贫，做到责任、政策、工作三落实，实施贫困村“九大工程”和贫困户“六改工程”，实现贫困村标准化卫生室、文化广场全覆盖，贫困村基础设施和贫困户户容户貌得到根本性改变。687个扶贫车间和928座光伏电站建成投用，920个贫困村全部消除了集体经济空白，提供7万多个公益性岗位。尤为可贵的是，我们在推进脱贫攻坚中形成了许多实践成果和制度成果，涌现了一大批先进典型，更加坚定了打赢打好脱贫攻坚战的信心决心。广大农民的精神面貌有了显著改善，贫困户和贫困人口、广大农民致富奔小康的内生动力更加强劲。持续抓好环境治理。全力做好中央环保督察“回头看”问题整改，全年空气质量优良天数204天，高于全省平均水平13天，居全省第4位；是豫东南PM10平均浓度唯一完成年度目标任务的省辖市。8个国控断面水质全部达标，为近年来最好水平。加强饮用水水源地保护，完成保护区内居民搬迁，长期影响全市饮水安全的隐患得到彻底整治。在全省污染防治攻坚考核中，水污染、土壤污染防治双双获得优秀等次，受到省政府通报表彰。扎实做好重大风险防范化解。规范政府举债行为，完成政府性债务风险防控目标。依法积极稳妥处置非法集资案件，有效化解了部分区域信用危机和部分企业的股权质押、强制平仓退市风险，一批长期困扰发展的问题楼盘得到解决，为高质量发展创造了稳定有序的社会环境。 （三）始终顺应人民对美好生活环境的新期待，推动城乡面貌不断改善提升。规划编制取得新成果。商丘市城乡总体规划、古城保护性规划获得省政府批准，编制了36个专项规划和各县域城乡总体规划，完成了日月湖商务中心区、高铁核心区等重点区域城市设计。规划体系逐步完善，为城乡有序建设、土地集约利用、空间结构优化提供了科学依据。基础设施建设取得新突破。商合杭高铁全面铺轨，商丘东站站房建设加快推进，沱浍河航运工程进展顺利，综合交通枢纽地位持续强化。全市新建农村公路2431公里，其中虞城完成962公里。中心城区实施庄周大道等4条环城路、神火大道南段等8条主干道以及140条次干道建设，路网结构进一步完善。新建改造供水、供气、供热、污水管网260公里，新增供热面积350万平方米；中电国际两台机组建成运营，结束了中心城区没有大型可靠热源的历史；第六污水处理厂二期建成运行。持续推进综合整治，内河水质不断改善。新增绿地面积402万平方米，“开窗见绿、出门进园”正在变为现实。百城提质和“两城”创建取得新进展。以项目建设为抓手，做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，全市开工城建项目684个、完成投资486亿元。夏邑以天龙湖生态综合整治为抓手带动国家园林县城整体提升，睢县被评为“2018百佳深呼吸小城十佳示范城市”，柘城通过国家园林城市初验。全市城镇化率提高1.59个百分点，增幅居全省第2位。以国家卫生城和全国文明城市创建为契机，中心城区新建改造公厕100处，改造提升背街小巷301条，城市基础设施日趋完善，公共服务功能不断提升，人居环境更加舒适宜居。 （四）始终把优化营商环境摆在突出位置，全方位推进改革开放。出台了促进非公有制经济发展系列政策，点燃了全社会创新创造的激情。持续深化行政审批制度改革，5456项审批事项全部实现“一窗受理、一网通办”，投资项目审批事项进一步削减，企业和群众办事慢、办事繁问题得到初步解决。整合全市37家服务热线电话，组建12345政府服务热线平台和“企业投诉平台”，实行全天候服务，办结各类事项5万多件，荣获全国“先锋奖”。国有企业改革扎实推进，被省政府评为2018年度国企改革攻坚工作先进省辖市。信用商丘建设成效显著，在全国综合排名由3月份的第214名提升至年底的41名，由全省倒数第二提升至正数第二。大力实施开放带动战略，实际利用省外资金740亿元，居全省第3位。成功举办第七届国际华商节和食品、制冷等展销活动，为企业开拓市场搭建了广阔舞台。 （五）始终坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽力为群众解难题办实事。就业和社会保障体系不断健全。扎实推进退役军人、大中专毕业生和返乡农民工等群体就业创业。持续提高城乡医保、低保、特困人员供养标准和补助标准。群众普遍关注的安置房建设成效明显，中心城区竣工4.4万套、520万平方米，近12万群众喜迁新居。在全省率先开展“双百一千”工程，100个社区服务中心、104所敬老院功能得到提升完善，群众办事更方便，老年人生活更舒心；1077个农村儿童之家成为留守儿童的心灵家园。教育事业全面发展。“全面改薄”如期完成，新建改扩建农村寄宿制中小学91所、公办幼儿园58所。商丘工学院、市一高、一中新校区喜迎新生。柘城、宁陵、民权和梁园顺利通过全国义务教育发展基本均衡县认定。职业教育和高等教育水平进一步提升。文化事业繁荣发展。市文化艺术中心主体工程完工，建成村级文化服务中心3427个，组织系列文化惠民活动4万余场，人民群众享受到更多均等的公共文化服务。《文化商丘》丛书编撰完成。商丘古城修复性保护与展示、宋国故城考古发掘、大运河遗址商丘南关段等重点文化遗产保护工作有序开展。健康商丘深入推进。深化“三医”改革，公立医院全部取消药品加成，家庭医生签约服务全面展开，“两癌”“两筛”和慢性病综合防控示范区建设位居全省前列，市第一人民医院心血管分院等医疗项目建成投用。开展食品药品安全综合整治，确保了人民群众饮食用药安全。平安商丘建设持续深化。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，确保了社会治安大局持续平稳。畅通信访渠道，坚持领导干部定期接访，化解了一批信访积案。深刻汲取“12·17”火灾事故教训，全面开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，安全生产风险防控能力得到新提升。面对台风“温比亚”带来的百年不遇特大暴雨，全市上下迅速行动，有效处置各类灾情险情，确保了人民群众生命财产安全，以实际行动谱写了一曲众志成城、奋勇抗灾的时代凯歌。 （六）始终把政府自身建设摆在突出位置，汇聚加快发展强大力量。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真听取各方面的意见建议，办结人大代表建议和政协委员提案745件。始终把纪律和规矩挺在前面，全面抓好中央和省委巡视反馈意见整改，严格落实中央“八项规定”精神及实施细则，坚决纠正“四风”，持续改进作风，政府治理能力不断提升。积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步传播“商丘好人”精神，电影《李学生》在全国院线公映，弘扬了社会正能量。破除陈规陋习、崇尚文明新风，倡导一切从简的婚丧礼俗，得到民政部好评。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商部队为地方发展作出重要贡献，军民融合深度发展。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。第四次经济普查、“七五”普法深入推进。对台、史志、供销、盐业、档案、审计、残疾人康复、民族宗教和对口支援等工作都取得了新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下撸起袖子干出来的结果，是新时代广大奋斗者挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持商丘发展、参与商丘建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾一年来的奋斗历程，我们深深体会到：只有始终坚持把党的政治建设作为统领，以党的建设高质量推动经济发展高质量，才能够进一步激励广大干部新时代新担当新作为。只有始终坚持发展是第一要务，致力于加快发展速度、提升发展质量、补齐发展短板，才能够一步步把商丘的宏伟蓝图变成美好现实。只有始终坚持高质量发展根本要求，增强发展的整体性，提高发展的协调性，才能够有效解决商丘发展不充分不平衡的主要矛盾。只有始终坚持把防风险放在更加突出位置，牢牢守住风险防控底线，才能够为发展创造良好的环境。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持办好事关人民群众切身利益的实事好事，才能够真正得到人民群众的拥护和广泛参与。只有始终坚持发扬艰苦奋斗作风，才能够在全市上下形成思发展谋发展的浓厚氛围，汇聚成推动发展、干事创业的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题：一是跨越发展任务艰巨。人均生产总值和财力相对较低，城乡基础设施、公共服务设施、环境基础设施相对薄弱，缩小与全国全省平均水平差距压力较大，民生领域还有不少短板。二是转型发展任务繁重。科技创新能力较弱，科技投入和人才不足，战略性新兴产业和高新技术产业规模不大，带动能力不强。三是实体经济发展面临困难。融资难、融资贵问题依然突出，用工、用能等要素保障趋紧，民营经济活力不强，外向型经济发展不足。四是营商环境需进一步改善。简政放权没有完全到位，一些部门和干部主动服务的意识不强，干事创业的热情不高，担当作为的勇气不足。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施加以解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作总体要求和重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是商丘实现所有贫困县摘帽、以新姿态站在新起点，奋力推动高质量发展、全面实施乡村振兴战略至关重要的一年，做好2019年工作意义重大。当前，全球经济形势更加严峻复杂，国内经济下行压力加大。但是，我国经济长期向好的态势没有变，经济发展由出口导向型向内需拉动型转变，对外开放的大门越开越大，创新引领发展的步伐越来越坚实，高质量发展的路子越走越宽。我们必须把握新趋势，理解新内涵，充分认识到商丘正处在转型发展的关键时期。我们必须紧盯建设国家区域中心城市的目标，认清新形势、适应新转变、顺应新要求，从宏观大势中掌握主动，从政策利好中抢抓机遇，从自身条件中发挥优势，把握新规律，壮大新动能，抢占制高点，实现新突破，持续保持跨越发展的态势，全力推动经济社会高质量发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察河南时重要讲话和在全国“两会”上河南代表团重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以新发展理念为引领，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，围绕“四个总”总体要求和“4233”奋斗目标，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，着力落实“六稳”要求和“八字”方针，把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展大局中统筹谋划和推进，扛稳粮食安全这个重任，持续打赢打好三大攻坚战，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，努力保持经济高质量发展和社会大局稳定，在中原更加出彩征程中迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我市经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个高于”“三个同步”，生产总值增长8%左右；全员劳动生产率增长6%左右；全社会固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸保持平稳增长；居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；常住人口城镇化率提高1.5个百分点；力争研究与试验发展经费投入强度1%以上；城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%、4%以内；单位生产总值能耗下降3%以上，节能减排等约束性指标完成省下达任务。落实总体要求，实现预期目标，我们将按照市委五届八次全会确定的工作任务，着力抓好十个方面的重点工作： （一）着力优化营商环境，激发市场主体活力。营商环境是高质量发展的生命线。2019年，我们将以减税降费政策落地、金融支持实体政策进企、大幅压缩行政审批时限为重点，进一步提高办事效率、提升服务能力。持续深化“放管服”改革。大力推进行政许可权和管理事权下放，重点向示范区下放经济发展审批权，向两个区下放城市管理权，向省级经济发达镇下放县级经济管理权，通过“放”激活干事创业的动力，激发创业创新的热情。全面实施“双随机、一公开”监管模式，通过“管”营造公平透明、竞争有序的市场环境。以“刀刃向内”的勇气，重塑审批流程，压缩审批时限，在工业类工程项目50个工作日完成审批的基础上，所有建筑类工程项目100个工作日内取得施工许可证，所有工程审查只交“一套图纸”，所有竣工验收一次性完成，以政府审批时间的压减实现企业投资成本的降低。深入推进“互联网+政务服务”，坚决治理“一窗受理、一网通办”中的“名进实不进、人进权不进”现象，决不让服务窗口变成“收发室”。依托12345政府服务热线，设立“企业服务110”，每年开展1—2次“企业评议部门”活动，排名结果公开，连续靠后的问责，通过“服”让各类市场主体敢于创业、放心投资、踏实经营。持续增强实体经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，对减税降费政策坚决做到应减尽减、应降尽降、应享尽享。对企业不动产转让、股权资产过户等事项，建立绿色通道，特事特办，支持企业盘活资产。对困难企业制定“一企一策”帮扶措施，增强解困的针对性和有效性。持续加大金融服务实体经济力度。完善金融机构7个考核评价体系，鼓励银行对更多符合条件的企业实行无还本续贷和永续贷。以新增贷款主要用于实体经济的具体行动，支持管理规范、经营有方、成长性强的企业加快发展。加强金融监管，清理中介服务收费，落实利率只减不增、贷款无额外附加、放款足额及时等政策措施，在解决融资贵问题上让企业有实实在在的获得感。2019年市财政将列支不少于1亿元，各县(市、区)不少于3000万元，健全企业增信和风险补偿机制，真正使企业感受到政策的红利、环境的便利、服务的给力。持续加强信用体系建设。整合税务、市场、公安、法院、社保等企业信用信息，健全企业信用综合信息平台，完善查询系统，增进银企沟通，使企业融资更便捷、更高效。继续强化守信联合激励、失信联合惩戒工作机制，加强对县(市、区)不良贷款率的考核评价，严厉打击恶意逃废银行债务行为，创造良好的金融生态环境。开展政府招商引资各项承诺清理行动，决不能“新官不理旧账”，以政府诚信带动个人诚信和社会诚信。 （二）巩固提升脱贫攻坚成效，强力实施乡村振兴战略。按照“五个振兴”的总要求，谱写乡村发展的新篇章。巩固提升脱贫攻坚质量。认真开展脱贫攻坚工作“回头看”，有效防止返贫和出现新的贫困。以产业扶贫为重点，建立农民稳定增收的长效机制。切实加大特殊贫困群众扶持力度，通过多种渠道为贫困群体提供兜底保障，以乡村全面振兴带动脱贫质量全面提升，确保贫困人口在小康路上一个都不掉队。坚决扛稳粮食安全这个重任。持续推进高标准农田建设，稳定粮食种植面积，加快对商麦系列的研发投入和成果应用，把“藏粮于地、藏粮于技”落到实处，不断提高粮食的产量和质量，确保粮食综合生产先进位次。延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高种粮收入，激发种粮积极性，以新担当新作为持续提升粮食安全保障能力。按照“四优四化”标准，以品牌建设为重点，继续实施农业供给侧结构性改革“1112工程”，加快“三品一标”农产品认证，把商丘特色农产品做优做强。坚持“农头工尾、粮头食尾”，提高农业产业化水平，培育壮大农业产业化龙头企业，扶持发展新型农业经营主体，促进农户分散经营与现代农业有机衔接，提升农业生产组织化、专业化程度和生产经营效益，奋力推动由“豫东粮仓”到“国人厨房”再到“世人餐桌”迈进。编制好乡村振兴战略规划。按照编制多规合一实用性规划的要求，以产业发展为根本，以生态宜居为核心，以历史文化传承为基础，以集约有序为关键，编制乡村振兴规划体系，明确“四类村”定位，合理安排各类建设用地空间布局，彰显特色浓郁的豫东乡村风貌。各县(市、区)6月底前完成村庄规划编制，为乡村振兴战略有序实施提供战略遵循。扎实推进农村人居环境综合整治。借鉴浙江“千万工程”经验，健全农村环卫长效机制，统筹建设污水、垃圾、粪便处理系统，解决“厕所革命”后续问题。深入推进“四美乡村”建设，以“三清一改”为主要内容，高标准抓好示范县、示范乡镇、示范村建设，确保高质量打赢打好乡村振兴首场战役。补齐乡村振兴短板。以“四好农村路”建设为载体，加快完善县域乡村公路网络，健全乡村客货运场站服务体系。统筹抓好农田水利、安全饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。制定长远计划，确定年度目标，扎实开展农村土地综合整治，破解土地、资金难题。加强土地执法监管，坚决依法整治农村“双违”，牢牢守住耕地保护红线。始终把人作为乡村振兴的关键要素，营造返乡创业的优良环境和条件，吸引外出经商、务工人员回乡就业创业，加快培养一批懂农业、爱农村的工作队伍和懂技术、善经营的新型职业农民，打造乡村振兴的生力军。 （三）深入实施创新驱动战略，推动制造业高质量发展。制造业是经济发展的根基。坚持以高端化、绿色化、智能化、融合化为目标，实施智能制造引领、先进技术应用与创新、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，加快先进制造业2025建设步伐。加快产业集聚区建设。按照质量第 一、效益优先的原则，促进产业集聚区“二次创业”。加快印染产业园、生态环保电镀中心二期、食品生态环保中心、力量钻石研发中心等产业集聚区创新平台建设，推动产业集聚区向更大规模、更高层次发展。引导企业和高校把实验室、研发中心、加工中心作为公共平台对其他企业开放，实现由错位发展向错位与协同发展并行转变，在产业链、创新链和价值链上加快形成节约共享、互补协同的发展局面。继续推进“三大改造”。突出抓好“五个五”重大工业项目，深入推进智能化改造提效扩面、绿色化改造提标示范、技术改造提速升级。把2019年作为“三大改造提升年”，再完成269家规模以上工业企业技术改造任务，使改造升级的新型企业占规模以上工业企业的40%以上。支持金振源电子、足力健鞋业、嘉鸿鞋业、永安纺织等智能车间和生产线示范化建设，推动电子信息、制鞋产业向数字化、智能化方向发展；加快华晶金刚石二期、宝晶新材料等项目建设，推动金刚石制品向高端化、多样化发展；加快阿诗丹顿、冰熊冷藏车、康拜恩电器等扩产能项目建设，推动家用电器等行业向产品绿色化转型升级。增强制造业技术创新能力。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、科技小巨人培育、创新驱动提速增效工程，积极对接国内外智能制造先进技术和智力资源开放创新平台，争取引进一批智能产业重大项目。加快推进纺织新材料研究院、钻石院士工作站、制冷博士后科研流动站、新能源汽车研究院建设，加强先进技术创新攻关，申报高新技术企业30家、省级工程技术研究中心15家。深入开展“质量标杆进企业活动”，支持企业增品种、提品质、创品牌。大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，为经济发展提供持续动力。抓好新兴产业培育。确保北汽福田新能源车年底前具备试生产条件，神火双零铝箔、恒天永安一期50万锭智能高端化纤纺、年产20万吨乙二醇项目、美兰生物制药、三爱司光电耦合器、爱德时代新能源柔性电池等重大新兴产业项目年内竣工投产。积极推进恒天重工无纺布生产线、海马新能源汽车、天津力神动力能源等项目开工建设。完善数字基础设施，建设商丘大数据云中心，推动大数据产业发展，为高质量发展助力添彩。 （四）加快现代服务业发展，增强引领服务经济发展的动力和活力。全力推进国家物流枢纽承载城市和全国供应链创新与应用试点城市建设，努力开拓内需市场，聚集人气与商气，不断满足人们对美好生活的消费需求。打造现代服务业发展高地。聚焦日月湖现代服务业集聚区，加快推进建业总部港、金融创新大厦、城乡规划设计中心、绿地星级酒店群等项目建设进度，加快发展楼宇经济，吸引总部经济、中介服务、现代金融等高端服务业入驻，提升产业层级，适应高质量发展要求。聚焦高铁商务区，加快推进爱琴海购物公园、绿轴休闲步行街和高铁广场D区等项目建设进度，增强高铁核心区的带动能力。聚焦古城历史文化创意创新区，坚持基础建设与业态培育并重，加快推进商丘古城修复性保护与展示工程，启动5A级景区创建，争取更多项目建成开放。以服务业“两区”为载体，加快县域城市综合体建设，培育科技服务、现代物流、电子商务等业态，形成县域现代服务业集聚核心。二号首长加快培育现代化商品交易市场。力争利用3年左右时间，做好商丘农产品中心批发市场和建材、家电等大宗商品专业市场外迁及转型升级工作。按照未来业态发展模式和交易方式，重点培育4—6个有规模、有影响力、有带动力的市场集聚区，构建有商丘特色的商品交易市场体系。立足农业发展实际，优化农村市场布局，大力发展辣椒、果蔬、种子、农资等专业化、品牌化农产品交易市场，促进农业和农村繁荣发展。大力发展电商和现代物流业。持续把电商和物流业作为枢纽经济的先导，以冷链物流、快递物流和电商物流为重点，加快推进传化公路港智能化仓储、华东商储等项目建设，积极引进拥有全国全球物流网络的知名企业。对接京东、阿里巴巴、拼多多等电商平台，积极引入顶级供应链企业，抢占电子商务发展制高点，拓展优势产品的营销范围。加快惠龙易通智慧物流园项目建设，带动流通运输业提升规范化、信息化、标准化水平。发挥电子商务进农村示范县的优势，大力发展农村电商，使千家万户农民借助互联网成为特色农产品的经营者。加快发展各具特色的文化旅游业。大力发展历史文化游，深入挖掘历史文化遗址遗迹，把历史遗存作为旅游资源，谋划精品线路，打造特色鲜明的文化旅游体系。大力发展民间传统文化游，培育“民权虎”、火店宫灯、刘腾龙毛笔、木兰剪纸等特色文化旅游产品，让民间传统文化活起来，把老祖宗留下的“宝贝”用起来，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。大力发展特色农产品休闲游，以黄河故道生态走廊为重点，结合草莓、酥梨、葡萄等特色农产品，发展乡村采摘体验、生态休闲旅游。大力发展创意文化游，加快华强方特项目建设，带动以动漫为主题的创意文化旅游业发展，打造文化体验与旅游消费的新载体、发展经济的新热点。大力发展红色革命教育游，以淮海战役为主线，以陈官庄淮海战役纪念馆、淮海战役总前委旧址等为重点，叫响商丘红色旅游品牌。 （五）以百城建设提质工程为载体，扎实推进新型城镇化进程。强化产业支撑，完善城市功能，推动生产、生活、生态融合发展。调整优化城市功能布局。落实好商丘市城乡总体规划，实施“东拓、西延、北优、南控”，形成“三心辉映、多轴联动、绿廊楔入、片区融合”的城市空间布局结构，以组团式发展布局破解城市蔓延难题，建设宜居宜业、富有特色、充满活力的现代城市。以交通一体化为先导，推进形成商虞、商宁半小时生活圈，加快“一中心两组团”融合协同发展步伐，打造商丘发展核心增长极。提升中心城区综合承载力。坚持“窄马路、密路网”的原则，实施归德北路和迎宾东路等127条道路、运河南京路桥等39座桥梁、5座闸坝工程项目。加快水气暖等基础设施建设，完成四水厂20万吨扩建工程，碧源水厂10万吨新建工程主体完工。完成供热环形主管网建设，新增供热面积500万平方米。确保二污6月底前建成运营，改造积水点48处，有效解决城区内涝问题。按照“五湖七廊九带”的布局，加快推进日月河公园和9个带状公园一期工程、3个湿地公园、12个便民公园、30个游园绿地建设，完成人民公园升级改造，新增绿化面积1066万平方米。推进城市精细化管理。以城市“四治”为目标，持续推进环境治理的信息化、法治化、标准化建设，健全城市管理科学化、精细化、智能化的法治环境和制度体系。以“两城”创建为载体，开展交通秩序治理、背街小巷改造、生态绿化提升、城市扬尘治理专项行动，让蓝天常在、绿水常流，让城市更加整洁有序。增强县城带动能力。以百城建设提质工程为抓手，全年实施百城提质项目659个，完成投资613亿元，重点做好宁陵老城区有机更新、虞城棚户区改造等重点项目建设，提升优化老城区的功能与环境，使新老城区更加均衡发展。突出抓好县城教育、医疗、生态等重大公共项目建设，制定更加灵活的政策，促进城乡要素高效流动，努力把县城打造为承载产业和吸纳就业的重要载体。永城要加快提质提速转型发展，发挥好副中心城市的作用，持续当好商丘县域发展的排头兵。统筹兼顾建设特色村镇。以重点镇建设为引领，突出发展足力健幸福小镇、石桥梨花小镇、牛城辣椒小镇等24个工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，努力把镇区打造为市政基础设施和公共服务设施向农村延伸的载体。加快历史文化和自然风貌特色村的认定，着力中心村功能建设，发展以中心村为支点、自然村分布合理、产业优势突出、风貌特色鲜明的美丽乡村。 （六）加快推进重大基础设施建设，增创经济发展新优势。牢牢抓住中央实施积极的财政政策机遇，加快交通、能源、通信等重大基础设施建设，解决资金瓶颈，补齐发展短板，拓展发展空间。加快编制综合交通枢纽规划。科学规划以商丘为中心，辐射周边的铁路、公路、航空、河运交通网络，合理布局各种运输方式“无缝衔接、零换乘”的多式联运体系，强化枢纽能力、配套能力、承接能力、场站能力建设，构建对外开放和物流大通道，形成“一网六中心”枢纽格局。加快综合交通枢纽设施建设。积极配合商合杭高铁建设，确保年底前试运行；积极推动京雄商高铁和三洋铁路早日动工建设；按期完成高铁动车所、商丘站南站房、商丘东站站房各项建设任务；积极谋划商丘到新郑机场、商丘到周口等城际铁路规划建设的前期工作；力争早日开工商丘机场改扩建工程，全面启动沱浍河航运二期工程和港口设计工作。加快推进3个环城高速出入口、阳新高速和“三环九放射”一期工程建设，形成支撑枢纽地位的骨干工程体系。加快信息基础设施建设。高度重视人工智能、工业互联网、物联网、5G通信网络等新型基础设施建设，完成总投资10.8亿元的无线网络和专网基站等建设任务，确保2020年实现5G连续覆盖、具备商用条件的目标。依托智慧商丘，积极推进智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧环保等建设，运用信息技术等科技手段，切实提高城市管理、运营和服务水平，让人民群众放心、安心、舒心。 （七）全面提升生态文明建设水平，让绿色成为发展主色调。牢固树立绿色发展理念，坚持削减污染排量与扩大环境容量“两手抓”，生态保护、建设、治理“三管齐下”，认真实施“四大行动”，以严格责任追究倒逼工作落实，推动生态文明建设再上新台阶。坚决打赢蓝天保卫战。坚持优化“四个结构”，加快重污染企业退城入园，推进商砼搅拌站外迁，持续抓好散乱污企业专项治理、重污染天气管控等一系列行之有效的措施，确保全市PM10、PM2.5平均浓度和空气优良天数完成省定目标，使“商丘蓝”更加清澈宜人。全面打好碧水保卫战。加快实施“四水同治”，认真落实河(湖)长制，实施流域面积100平方公里以上42条河流整治三年行动计划，确保出境水质稳定达标。巩固水源地综合整治成果，让老百姓喝上更加优质的放心水。深入开展净土保卫战。加强自然资源保护和开发，促进各类资源高效利用。推行秸秆还田、粮经轮作等措施，保持化肥、农药使用“零增长”，确保土壤环境质量。持续推进国土绿化提速行动。按照“一带一网两环五区多廊道”布局和“六化”要求，提升平原绿化和森林商丘建设水平，提高绿化标准和生态效果。完成造林9.7万亩、森林抚育10.3万亩，新创2—3家省级以上森林公园，构建以黄河故道森林公园为主体、湿地公园相结合、绿脉相连的森林生态体系，让豫东大地绿起来、美起来。 （八）坚持改革不停顿开放不止步，持续增强经济发展动力活力。积极融入“一带一路”和“三区一群”战略，推动形成全面改革开放新格局。推进重点领域改革。深化财税体制改革，完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，实现预算和绩效管理一体化。牢固树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，一般性支出压减5%以上，“三公经费”支出再压减3%左右，节余资金全部用于民生保障；对进度慢的项目资金、部门结余和结转两年以上的资金，一律清理收回统筹使用。以“三块地”改革为抓手，统筹推进农村综合改革，为乡村振兴增添动力。做好行政执法体制等改革事项。创新投融资体制机制，发挥财政资金杠杆作用，支持市发投、市政投、市交投等市场化改革，完善立、融、建、管、还的项目建设机制。积极融入区域发展大局。按照国家区域中心城市定位，强化商丘在全省经济布局中的功能作用，顺应区域竞合趋势和规律，从重要战略机遇期内涵变化和区域经济合作中把握新机遇，在新一轮的区域竞争中争取主动、抢占先机。向东主动对接长三角，向西积极融入“三区一群”战略，向南紧密跟进粤港澳大湾区，向北密切联系京津冀和雄安新区，加强产业合作，形成连贯东西、沟通南北的发展大局。持续加大招商引资力度。依托产业集聚区、服务业“两区”等载体，引进产业运营商，打造全方位产业服务平台，全面提升整体竞争力和项目吸引力。创新招商模式，注重发挥政府基金、产业引导资金等撬动作用，开展以商招商、产业链招商，提高招商引资的精准度，每个县(市、区)至少要落地2个5亿元以上、3个3亿元以上产业项目，为产业转型升级、推动高质量发展注入强大动能。推动高水平开放。充分发挥商丘海关业务功能扩展的优势，加快口岸查验区项目建设，争取商丘保税物流中心业务增长50%以上。按照省部协议，依托商丘北站加快铁路物流基地和一类口岸建设，积极支持民权保税物流中心建设，争取综合保税区申报取得实质性进展，如期开展跨境电商业务，尽快形成区域性跨境电商交易“东大门e贸易”中心。加强与郑州航空港、青岛港、连云港等港口合作，积极与郑州国际陆港集团衔接，争取开通中欧班列“商丘号”，更深层次融入“一带一路”，力争国家物流枢纽承载城市建设走在全国前列，推动外向型经济发展得更好，使商丘的优质农产品、特色产品走向世界。 （九）大力发展社会事业，提高公共服务水平。以民生项目建设为抓手，确保民生投入只增不减，坚持办好事关人民群众切身利益的民生实事。办好人民满意的教育。深入实施第三期学前教育行动计划，完善市县乡村四级办园网络，促进学前教育规模与内涵同步发展。进一步优化城乡中小学校布局，中心城区新建中小学25所，开工建设市回中、市一实小新校区，改扩建农村寄宿制学校60所，落实好进城务工人员随迁子女入学政策，使更多孩子享受到更加公平更有质量的教育。大力发展职业教育，促进校企深度合作。持续推进商丘医学高等专科学校升本工作。积极引进高等院校和科研院所。强化综合治理，维护校园安全。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊崇的职业。推进公共文化服务体系建设。继续开展“舞台艺术送农民”“百戏进百乡”和农村公益电影放映等活动，丰富人民群众文化生活。确保市文化艺术中心如期建成投用，“三馆一中心”项目开工建设。加强文物保护利用，强化文化遗产发掘、保护和传承。加快健康商丘建设。深化“三医”联动改革，做好传染病、慢性病等重大疾病防控工作，抓好中医药传承创新。加快推进市第一人民医院肿瘤治疗中心、市第一妇幼保健院、利君医院等5个医疗项目建设，引进2个医疗院士工作站，加强乡村医生队伍建设，不断破解群众看病难、看病贵问题。结合市中医院新院区建设，规划建设集康复、养老、保健等于一体的健康产业园。推进健康养老产业转型发展，鼓励社会资本投资康养产业，唱响“长寿之乡”品牌，利用各种适宜康养资源，形成特色化、多层次、适应市场需求的康养体系。强化食品药品市场监管，积极推动食品安全示范市、县创建。广泛开展全民健身运动，夯实群众健康基础，形成强身健体、愉悦身心、激发活力的良好氛围。 （十）切实保障改善民生，增强人民群众幸福感、获得感、安全感。民之所盼，政之所向。我们将把工作出发点和落脚点放在保障改善民生上，让发展成果更多更公平惠及人民群众。扎实做好就业和社会保障。坚持就业优先，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，建立城乡低保动态调整机制，全面实施80岁以上老年人高龄补贴，巩固扩大各项社保覆盖面。落实“三个聚焦”，做好特困人员供养和临时救助，实施新一轮“双百一千”工程。加快12个便民服务中心建设，构建5分钟、10分钟便民生活圈。加快安置房建设。按照科学有序的原则，继续推进棚户区改造，坚持住房与配套工程同步推进，加快安置小区建设进度，基本建成5.5万套646万平方米，确保8.1万名群众回迁安置，力争更多被征迁群众早日迁入新居。坚持稳地价、稳房价、稳预期的目标，完善住房市场体系和住房保障体系，加大问题楼盘的解困力度，促进房地产业平稳健康发展。加强和创新社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理能力。强化源头治理，依法解决群众信访诉求。持续抓好“七五”普法、法律援助等工作。加强社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击传销、非法集资和电信网络诈骗，保持对违法犯罪的高压态势，坚决守护好人民群众的平安生活。健全应急管理体制机制，落实安全生产责任制，加快推行双重预防体系建设，增强重大突发事件处置和防灾减灾救灾能力，持续开展“四大行动”和“霹雳行动”，确保安全生产形势总体平稳，为人民群众创造安全、祥和的生活环境。大力践行社会主义核心价值观，深入开展文明城市、文明单位和群众性精神文明创建活动，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升全民文明素养。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，加快推进退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，做好第四次全国经济普查。积极支持工会、共青团、妇女儿童等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、供销、档案、公共资源交易和对口支援等各项工作。各位代表！“求木之长者，必固其根本。”基础能力建设是一个地方核心竞争力的构成要素。我们将着力抓好事关商丘长远发展的四大战略性工程：大力实施引才入商工程。人才是推动高质量发展的第一资源。人才已成为制约商丘高质量发展的重要因素。我们将坚持党管人才的原则，出台引进人才的各项优惠政策，创造更多让人才施展才华的机会和舞台，形成让人才舒心生活、愉快工作、智慧迸发的环境和生态，以情感为纽带建立“归巢”机制，引导各类人才在商丘就业创业，让更多的人才在商丘大显身手、放手拼搏。大力实施引水入商工程。水源建设是惠及900多万商丘人民的重大民生工程，是支撑城乡可持续发展的战略资源。我们将按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，谋划实施“南水北调”入商工程，启动引江济淮和引黄入商工程，建设亿立方米级储蓄调节水库工程，形成用水“三线三水源”保障格局。大力实施引电入商工程。电力建设是经济高质量发展的先锋，是提高人民生活质量的基础性资源。我们将积极实施“青电入商”“疆电入商”工程，谋划一批500千伏、220千伏骨干输变电站和高压输电网络建设，力争早日把商丘建成坚强智能电网和泛在电力物联网城市。大力实施引金入商工程。金融是现代经济的血脉，金融强则经济强，金融活则经济活。我们将不断创造适宜金融业聚集发展的环境和条件，积极引进金融豫军以及浙商、广发、光大等金融机构，加大保险、证券特别是天使、风投、股权类基金的招引力度，提高商丘现代金融的聚集度，为企业发展壮大营造优良的金融环境。突出抓好这四大战略性工程，增强经济社会可持续发展的基本要素保障，构建起商丘未来发展的战略支撑，推动商丘在高质量发展道路上行稳致远。 三、全面加强政府自身建设各位代表！新时代赋予新使命，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，加强自身建设，强化责任担当，努力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。“讲政治是马克思主义政党的根本要求。”我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实加强全市政府系统党的政治建设，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处，确保各项工作沿着正确方向不断前进。依法履职尽责任。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”我们将忠诚履行宪法和法律赋予的职责，强力推进法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依法科学民主决策，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持严格规范公正文明执法，推进服务型行政执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。严明纪律守规矩。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”我们将切实把纪律和规矩挺在前面，严守党风廉政和改进作风的各项规定，持续落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实党风廉政建设责任制，落实政府系统全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政教育和廉政文化建设，努力打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。改进作风抓落实。“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”我们将始终发扬“咬定青山不放松”的韧劲，讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底，将“三·五”基层工作日、“六位一体”工作推进机制落到实处。加强政府智库建设，以科学决策引领科学发展。认真落实“基层减负年”要求，压缩会议、文件30%以上，集中清理各类评比达标表彰事项，优化改进各种督查检查、考核和调研活动，不干扰基层正常工作。关心基层干部的生活，为担当的干部担当，为负责的干部负责，形成人人尽责、务实重干的良好局面。各位代表！商丘发展的前景十分美好，面临的发展任务十分繁重。让我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、砥砺前行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力谱写中原更加出彩商丘浓墨重彩的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【常德招商】2020年常德市政府工作报告

  2019年12月25日在常德市第七届人民代表大会第四次会议上曹立军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、聚力真抓实干，取得高质量发展新成效2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉践行新发展理念，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入推进开放强市产业立市，坚决打好三大攻坚战，较好完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，迈出了高质量发展的坚实步伐。 全年经济运行稳中向好，地区生产总值增长8%左右(预计数，下同)，固定资产投资增长10%以上，产业投资占比54%，地方一般公共预算收入增长5%以上，规模工业增加值增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.1%，高质量发展指标位居全省前列。 装备制造与军民融合产业成为首个千亿产业集群，中联建起成为新的百亿企业，湘佳牧业通过证监会核准即将上市，产业格局从“一烟独秀”向“多点支撑”转变。 脱贫工作经验形成全省样板，全市贫困村全部摘帽，除兜底保障外的贫困人口全面脱贫，夺取了脱贫攻坚的决定性胜利。 常德成为粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地，“湘遇·桃花源”湖南展园荣获北京世园会展区特等奖和展园金奖，常德品牌产品成功进入我国北方、东南沿海市场和东盟地区。 石长铁路接入长株潭城铁网并实现动车运营公交化，常益长高铁加快建设，黔张常高铁建成通车，常德迈进高铁时代。 桃花源机场年旅客吞吐量突破百万人次，航空口岸临时开放并首次开通国际航班，常德对外开放的大门越开越大。 沅江隧道建成运行，市城区南北中轴线全面贯通，朗州大桥(四桥)建成通车，江南江北往来更加便捷，“一江两岸”协调发展开启崭新局面。 以“三面五清”为重点、试点示范为引领、“十佳十差”评选为抓手，全域推进美丽乡村建设，农村人居环境整治形成常德经验。 全市教育经费投入突破100亿元，农村学校建设三年行动扎实开局，“给乡村教师安个家”温暖人心、广受赞誉。 扫黑除恶工作成效居全省前列，2020年未发生较大及以上安全生产事故，常德成为全国最安全的城市之一。 常德市民之家投入运行，暖企惠企做法入选国家降本减负典型案例，营商环境便利指数位居全省前列。 常德位居中国百座城市宜居指数排名第八位，跻身中国百强品牌城市、中国百强竞争力城市，市民幸福感、城市影响力不断提升。 常德改善农村偏远学校办学条件、实施“三小”专项整治、优化政务服务事项办理等经验做法被中央主题教育办推介，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为群众生活便捷度和获得感。各位代表!这一年，全市人民众志成城、不懈奋斗，凝聚起攻坚克难的强大力量，奏响了高质量发展的时代强音。实践证明，只要我们团结一心、奋力前行，就一定能战胜前进中的一切艰难险阻，就一定能创造常德发展的美好未来!一年来，我们始终坚持改革创新、真抓实干，主要做了以下工作：1.致力主攻项目、做优园区，形成了多极发力的产业格局。加快培育主导产业、振兴实体经济，装备制造与军民融合、烟草、生物医药与健康食品、文旅康养四大产业集群分别实现产值1012亿元、600亿元、842亿元、885亿元，产业立市三年行动初见成效。项目建设扎实推进。27个列入全省“五个100”项目全面完成年度计划目标，新开工亿元以上产业项目230个，其中5亿元以上项目47个，中联重科起重机械产业基地、金康光电摄像头、伟厦新材石灰石循环利用、金海钢构智能制造产业基地等190个亿元以上产业项目建成投产。园区特色不断凸显。坚持推动园区集约化、专业化、特色化发展，市级特色产业园区达到7个，常德高新区获批国家现代装备制造高新技术产业化基地，桃源高新区获评省级先进园区，临澧经开区、石门经开区、常德高新区在全省进位明显。大力培育“镇园之宝”，推动产业建链强链，形成了中联系“1+20”、迪文科技“1+11”、溢多利生物“1+9”等一批优势产业链。3个园区入选全省首批产业园区体制机制创新试点，“园镇合一”等改革稳步实施，常德经开区获批国家小型微型企业创业创新示范基地、跻身国家级绿色园区。完成基础建设投入103亿元，建成标准化厂房130万平方米。产业升级步伐加快。高新技术产业增加值增长12%以上，电子信息与人工智能、清洁能源与节能环保产业产值突破百亿。新增规模工业企业197家、高新技术企业79家，各类市场主体达31.2万户、增长16.8%。中车常德工业园被总部定位为世界旗舰级标杆客车制造基地，飞沃科技获评全国首批专精特新小巨人企业，新增省级小巨人企业31家。大力实施“三品”工程，加快发展农产品加工业，常德香米、石门柑橘获批中国农产品区域公用品牌，新增“两品一标”认证产品87个、规模以上农产品加工企业33家、国家级农业产业化龙头企业1家，西洞庭农村产业融合发展示范园获批国家示范园。成功举办湖南省阳光娱乐节暨常德夜游消费季活动，成立城市旅游联盟，桃花源通过国家5A级旅游景区景观质量评审，枫林花海成功创建国家4A级旅游景区。社会消费品零售总额增长10%以上，服务业对经济增长贡献率达50%以上。2.致力改革创新、扩大开放，呈现了活力迸发的良好态势。重大改革深入推进。供给侧结构性改革、财税金融体制改革、“放管服”改革等持续深化，农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革、社会信用体系平台建设等走在全省前列，农宅合作社等试点改革创造常德模式，城市建设管理体制等改革形成常德特色。开放合作不断深化。全年到位内外资总额950亿元，引进5亿元以上产业项目81个，华为、正大、中开院等一批战略投资者落户常德。设立北京、上海、深圳驻外产业招商服务中心，累计签约项目34个，正大植物润滑油项目创造了落地投产新速度。新增友好结对园区7个，共建项目36个。常德科创未来(中关村)智造中心在孵企业达22家，其中在常注册14家。组织和参与各类投资洽谈、经贸博览等活动并取得实效。泰中东盟经贸合作园正式开园。完成进出口总额18.5亿美元，增长21.4%。科技创新成果丰硕。大力推进“三名”工程，对接名校、名院、名所89家，开展技术合作386项，实施产学研合作转移转化项目139个。“智汇洞庭·科创常德”系列活动走进清华大学等知名高校，成功举办第八届全国创新创业大赛百度专场。组织开展湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动，向政府部门和园区派驻“科创助理”32名。常德国家生活用纸产品质量监督检验中心成为我市首个国检中心，新增国家知识产权优势示范企业8家，汉寿县生产力促进中心获评国家中小企业公共服务示范平台。要素资源保障有力。新增金融机构各类贷款277亿元，存贷比达63.8%。平安银行进驻常德。成功举办“湖湘宝地·资汇常德”柳叶湖创投峰会，清科基金小镇开通北京服务中心，产业基金投资本地企业累计达7.9亿元。引进科技创新人才22名、高层次人才43名、全日制硕士研究生393名。实施城乡建设用地增减挂钩，优化用地和拆迁服务，保障了重大项目建设需求。3.致力融合发展、提升品质，展现了美丽宜居的城乡风貌。城镇建管持续提质。高铁新城、城东新区、江南新城等区域加快规划和建设，丹溪路、建设路东延线、永安公园等建成使用。实施棚户区改造14908户。“公交都市”创建稳步推进，一批公交综合站场、公共停车场和新能源充电站投入运营，开通常长定制客运快车，市民出行更加便捷。江北城区“三统四分”建设管理体制调整全面实施，市区两级权责更加清晰。开展城市养犬专项整治，养犬行为逐步规范。县(市)城区和中心镇功能加快完善，辐射带动能力不断增强。武陵区排名中国城区综合竞争力百强区第31位。乡村振兴全面推进。“4+9”示范片区建设成效明显，津市市成为全省美丽乡村建设整域推进试点县。农村生活垃圾基本实现集中处置，完成农村改厕11.4万户，拆除“空心房”244.6万平方米，49个乡镇污水处理厂全面开工。建设各类水利工程376处，防汛减灾能力得到增强。改造农村危房6638户，完成311个行政村农网改造。特色产业示范乡镇加快推进，桃源茶庵铺镇获评国家级农业产业强镇示范镇，西湖牧业小镇入选全省首批特色产业小镇，桃花源镇跻身全省十大特色文旅小镇，安乡仙桃村成为全国乡村旅游重点村。乡风文明水平不断提升，津市市、石门县获批全国乡村治理体系建设试点县，4个村获评全国乡村治理示范村，3个村入选中国传统村落。交通建设不断加强。完成交通投资100亿元，公路、水路建设投资位居全省第一。安慈、官新高速建设进展顺利。新改建干线公路105公里，G319G207市城区改线工程、5号大道西洞庭段、安乡长岭大桥、石门杨岭岗大桥等建成通车。津市港千吨级码头建成运营。完成自然村通水泥路建设2935公里、农村公路窄改宽524公里、安防工程1142公里。临澧县成功创建“四好农村路”全国示范县。4.致力攻坚战役、补齐短板，奠定了决战决胜的坚实基础。重大风险有效管控。政府新建项目投资全额纳入财政预算管理，率先在全省厘清政府与平台公司支出责任，盘活平台公司国有资产，有序压减存量隐性债务，没有发生债务违约事件。对地方金融业态实行常态化监管，“4321”政银担风险分担机制在全省率先落地，非法集资、校园贷、套路贷等得到有力处置。精准脱贫扎实推进。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，深入推进“问题清零”行动，实施“分户施策”和“关键少数法”，630个问题全部整改到位。整合投入财政资金6.8亿元，建设产业扶贫项目1422个，建成易地扶贫搬迁住房10964套，新增贫困劳动力转移就业4957人。全年脱贫30901人，出列贫困村11个。污染防治持续发力。“夏季攻势”任务全面完成，生态环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改取得实效。实行区域分类管控、科学预警预判、定期会商调度等精细管控措施，重点抓好工地扬尘、渣土清运、秸秆焚烧、工业污染排放等整治，全力打好蓝天保卫战，市城区环境空气质量优良率达76.2%。深入实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动，继续落实黑杨清理、砂石码头整治、造纸产能退出等重点工作，有力整治农村面源污染、城镇生活污水和黑臭水体，省级及以上工业园污水集中处理设施全部建成，省控及以上考核断面水质优良率达95.6%。完成湿地修复18.5万亩、人工造林23.4万亩。土壤污染综合防治先行区建设经验在全国推介。桃源县、石门县获评国家生态文明建设示范县。5.致力办好实事、增进福祉，交出了温暖实在的民生答卷。持续加大民生投入，全市财政民生支出占一般公共预算支出的75.2%。实事办理成效明显。在完成省重点民生实事基础上，建成农村学校教师周转房1261套、塑胶运动场47个，新建和改扩建学生食堂3.8万平方米;新增普惠性幼儿园66所、园位7000个;改造农村危桥128座;完成109处农村交通安全隐患路段改造，农村道路交通事故起数下降16.4%;噪音扰民问题得到较好解决;市城区出租车服务质量明显提升;完成小餐饮“明厨亮灶”3422家，小作坊、小摊贩经营得到规范;改造老旧小区178个，物业管理水平同步提升;生活垃圾与餐厨垃圾处置设施建设稳步推进;完成镇(乡)规划编制51个、村庄规划编制901个。社会事业全面发展。一批中小学校建成使用，新增学位2.8万个，消除义务教育大班额552个。高考成绩创历史新高，桃源一中办学经验全省推广。高等教育、职业教育、特殊教育协调发展。城镇新增就业5.76万人，新增农村劳动力转移就业3.69万人，发放创业担保贷款3.15亿元。企业退休人员养老金待遇、城乡低保标准和救助水平、残疾人“两项补贴”、城乡居民综合医疗保障水平普遍提高。率先在全省启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴2988.7万元。综合医改扎实推进，澧县、津市市、临澧县被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县，市县医共体全部挂牌运行，实现全市门诊病历通用、检查结果互认。新增6处全国重点文物保护单位，临澧林伯渠故居获评全国爱国主义教育示范基地，汉剧《帅孟奇》、歌曲《信仰的力量》入选湖南省“五个一工程”奖;2019常德柳叶湖国际马拉松赛成功举办，我市运动健儿在国际国内赛事上取得优异成绩。第四次经济普查扎实开展。机关办公用房、公务用车管理逐步规范，国有资产公开招租、保值增值形成有效机制。退役军人服务保障体系更加完善，双拥共建工作经验全省推介。国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设和民兵预备役工作持续加强。民族宗教、住房公积金、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。安全形势稳定向好。安全生产严查严管、严处严罚、执法公开形成机制。常长高速(汉寿段)“3·22”河南旅游大巴爆燃事件处置和救治工作得到中央督导组肯定。鼎城区、桃源县获评国家农产品质量安全县。信访维稳扎实有效，社会大局和谐稳定。6.致力改进政风、优化服务，营造了真抓实干的浓厚氛围。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，定期向市人大报告工作，向市政协通报情况，主动向市人大常委会提请审议政府投资计划和重大项目情况，执行市人大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见，全年办理人大代表建议290件、政协提案331件。认真吸纳各民主党派市委、工商联、无党派民主人士调研成果。《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例(草案)》提请市人大常委会审议通过。创造性实施行政执法“四项制度”。获评全国“七五”普法中期先进城市。政务服务不断改进。改革调整政府机构设置和职能配置，部门履职更加顺畅高效。在全省率先施行工程建设项目“多测合一”、上线“中介服务超市”，全省深化“一件事一次办”改革现场推进会在我市召开。“互联网+政务服务”一体化平台上线运行。大力开展“暖企行动”，为企业发放惠企卡、连心卡。持续降低税费负担，新增减税26亿元、降费4.3亿元。常德以高水平营商环境推动高质量发展获新华社等主流媒体推介。公开机制形成长效。把公开作为最好的监督，对重点工作推进落实情况、群众关心关注的热点难点、行政执法典型案例等公开通报、主动曝光，让政府工作置于“聚光灯”下，接受各方监督。对通报和曝光的问题，各级政府及部门主动跟进、迅速整改，形成快查快处机制，有力推动了各项工作落地见效。作风建设持续加强。严格遵守改进作风的各项规定，践行“一线工作法”，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。加强政府系统党风廉政建设，强化审计监督，规范权力运行。强化廉洁从政、务实干事、担当作为的鲜明导向，主动作为、攻坚克难渐成常态。各位代表，在新中国成立70周年的历史节点上，回顾即将过去的2019年，深感成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为常德经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻常部队和武警官兵，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也看到，在决胜全面建成小康社会的征程中，经济社会发展还有不少问题和短板，政府工作还存在不少差距和不足。主要是：产业、园区和县域经济实力不强，经济外向度不高，科技创新能力和成果转化水平仍然偏低，发展质量和效益有待进一步提升;民营经济活力不足，中小企业融资难、用工难问题依然突出，让市场主体大胆创新、安心创业、放手发展还需更加努力;基本公共服务还存在薄弱环节，民生改善与人民群众的期盼尚有不小差距;运用法治思维、市场理念和创新方式解决问题、推动工作的能力有待进一步增强，一些干部担当精神、服务意识、干事劲头不足，个别领域不正之风和腐败现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、决胜全面小康，开启现代化建设新征程2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。当今世界，正经历百年未有之大变局。我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家对中部崛起作出新的战略部署，洞庭湖生态经济区战略将加大实施力度，常德面临的利好因素增多，发展来势日益看好。同时，外部环境更趋复杂严峻，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，城市竞争日趋激烈。做好明年工作，机遇与挑战并存。我们要变中寻机、化危为机，精准研判新形势，抓住用好新机遇，科学应对新挑战，切实增强工作的敏锐性、预见性，牢牢把握发展主动权。我们要保持定力、凝神聚力，紧紧围绕中央、省委省政府和市委决策部署，坚定不移抓落实，调动和发挥全市人民的主动性、积极性，把开放强市产业立市一步一个脚印推向前进。我们要谋大谋远、行稳致远，以更宽的视野、更大的气魄、更广的胸襟谋划未来发展，科学编制“十四五”规划，保持政策的连续性、稳定性，加快建设现代化区域中心城市和省域副中心城市，探索走出一条洞庭湖区高质量发展的新路子。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进开放强市产业立市，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值2.5%，万元GDP能耗降低2.5%。实现上述目标，必须做好以下九个方面的工作：1.坚持产业主导，培育更具实力的竞争优势。持之以恒推进产业立市三年行动，着力做大做强实体经济，打造洞庭湖生态经济发展样板，切实增强区域竞争力。狠抓产业项目建设。坚持“以产业比实力、以项目论英雄”，突出抓好列入全省“五个100”项目，力争新开工亿元以上产业项目200个以上，其中工业项目100个以上;新投产亿元以上产业项目100个以上，其中工业项目70个以上，全年产业投资增长20%以上。紧盯国家鼓励的战略性新兴产业、“新基建”等领域，谋划和推进一批优质产业项目。及时有效解决项目建设中的堵点难题，力促中邦新材料产业园、武陵智慧产业园等项目开工，加快中车常德工业园、重庆药友原料药生产基地、中联恒通智能装备产业园、常德农产品交易中心等项目建设，确保常德烟厂易地技改、安福环保循环产业园等项目竣工投产。做强产业园区实力。进一步提升园区发展地位，增强园区综合实力，力争2家以上工业园区进入全省30强。推动园区特色发展，支持创建省级以上特色园区和产业示范基地，引导培育一批产值过30亿元的“镇园之宝”。节约集约利用土地资源，盘活闲置土地，提升园区土地产出率。增强园区配套能力，抓好基础设施、生活服务设施建设，促进产城融合，推动园区生产性服务业繁荣发展，完成基础建设投入100亿元以上，新建标准化厂房100万平方米以上。深化园区友好结对合作，推动园区走出去、项目引进来。继续开展园区专题活动，及时解决园区发展难题。强化产业集群支撑。以主导产业为重点，以核心企业为龙头，着力构建以先进制造业为核心的现代产业体系。持续加快四大产业集群发展，增强带动和支撑能力。推进食品、酿酒、纺织、建材等传统产业转型升级，加快武陵酱酒酿造异地建设、杰新纺织整体搬迁改造等项目进度。大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，加速新旧动能转换。对接融入全省20个工业新兴优势产业链，培育一批新的产业链条。实施市场主体增量行动，做强大企业、培育小巨人，新增规模工业企业150家以上。促进产业融合发展。培育融合发展的新业态新模式，持续推动农村一二三产业、先进制造业和现代服务业深度融合发展。深化信息化与工业化融合，推广应用区块链、云计算、人工智能、5G与大数据等新技术，大力发展创意经济、共享经济、电商经济等新业态。推进全域旅游和“文旅+”融合发展，搭建乡村旅游线上营销平台，打造夜间经济品牌，确保卡乐星球、汉寿野生动物园、桃源温德姆温泉度假酒店等项目建成运营，全年旅游总收入增长20%以上。改造和提升传统服务业，加快发展现代服务业，培育一批新的消费热点，社会消费品零售总额增长10%以上。2.坚持深化开放，拓展更加广阔的发展空间。进一步树立开放新理念、拓展开放新领域、优化开放新格局，以高水平开放推动高质量发展。提升市场开放度。深化与东盟、欧洲、非洲等“一带一路”沿线地区合作，支持泰中东盟经贸合作园打造全省“一带一路”示范经贸园区。巩固提升航空口岸临时开放成果，统筹推进水运口岸和德山新港规划建设，持续推进口岸提效降费，加快提升通关便利化水平。优化开放型经济扶持政策，引进培育一批外向型实体企业和外贸服务企业。推动装备制造等优势产业和本地优秀企业、优质产品“抱团出海”，积极参与国际竞争和产能合作。实现进出口总额增长15%以上。提升招商实效性。强化区县(市)和园区主体责任，力争在引进战略投资者和产业链关键环节、核心企业上实现重大突破。探索市场化招商模式，拓展产业链招商、基金招商、委托招商，整合组建专业化招商公司。发挥中开院常德创新孵化基地、常德科创未来(中关村)智造中心、驻外产业招商服务中心作用，在上海、深圳等城市设立异地招商孵化平台，主攻京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域招商。建立完善客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图，提高招商引资精准化、精细化水平。完善考核机制，重点考核招商项目履约率、开工率、投产率。全年实际利用外资增长10%以上，引进10亿元以上产业项目30个以上，新引进项目开工率达到70%以上。提升对外通畅度。加快常益长高铁、常德高铁站及配套工程建设。抓紧推进襄常高铁、益常高速复线前期工作。确保安慈高速石门段建成通车，实现县县通高速。新改建干线公路80公里，确保沅澧快速干线4号大道河洑互通至桃源火车站段、8号大道烽火至临澧县城段等公路建成通车，加快张九台大桥、张公庙澧水大桥等工程建设。拓展优化航班航线，确保桃花源机场年旅客吞吐量进入全国百强。推进沅澧水航道疏浚和码头建设，不断增强航运能力。提升品牌竞争力。注重采用市场化方式，持续开展“常德品牌·中国品质”系列活动，办好各类节会。切实增强品牌意识，积极争创国家、省级各类质量标杆和品牌试点示范。强化重点产业、重点企业品牌推介，倡导使用本地产品，鼓励企业参加国内外展览展销活动，让世界爱上常德造。深入实施农产品“三品”工程，加大对常德香米、石门柑橘、汉寿蔬菜、澧县葡萄等品种改良和基地改造力度，支持常德红茶、常德茶油、常德米粉等区域品牌创建和推广。力争桃花源成功创建国家5A级景区、柳叶湖成功创建国家级旅游度假区。3.坚持创新引领，激发更加强劲的发展动能。把创新作为引领发展的第一动力，加快释放科技、人才和体制机制创新活力，为高质量发展提供强大支撑。大力推动科技创新。全力争创国家创新型城市，推进省级创新型县(市)建设，提升城市综合创新实力。坚持以市场为导向、企业和院校为主体，推动“智汇洞庭·科创常德”系列活动常态化，深入实施“三名”工程，持续开展教授博士“沅澧行”活动，力争在重大科技成果转移转化上实现更大突破。强化知识产权创造、保护和运用。推动新型研发机构建设，引进培育一批重点实验室、工程(技术)研究中心、检验检测中心，新增省级以上创新创业平台3家以上。加快建设“双创”示范基地，打造中关村(常德)创业大街。大力培育科技型中小企业，力争新增高新技术企业50家以上，高新技术产业增加值增长10%以上。发挥财政资金引导作用，鼓励全社会加大科技研发投入。狠抓人才引进培育。兑现落实人才新政，多方引才、精心育才、大胆用才、环境留才。围绕重大创新平台和创新项目，加大高层次人才、高水平创新团队和特色优势产业团队引进力度。鼓励各类企业创新平台与高等院校建立人才互动培养机制，探索科技人才在高校院所与园区“双落户”制度，深入开展“科创助理”派驻工作。全面推进职业技能提升行动，继续开展“常德工匠”评选。深化职业教育产教融合发展，支持联合办班办学，培育本土产业工人，缓解企业用工难题。强化资金要素保障。加大财政资金整合力度，向经济社会发展重点领域倾斜，提高资金使用效益。精准推进银企对接，完善投融资担保和过桥机制，进一步降低小微企业综合融资成本，引导金融更好服务实体经济，加大金融机构引进力度，力争新增银行贷款260亿元以上。大力实施企业上市(挂牌)行动，加大优质后备企业辅导培育力度，力争新增上市公司1家以上。继续办好柳叶湖创投峰会，扩大基金小镇知名度和影响力，引导产业基金更多投向本地企业，加快打造创投活跃城市、区域金融中心。深化重点领域改革。坚持市场化取向和去行政化方向，推动园区聚焦主责主业，推进园区管理体制、运营机制、人事薪酬等改革。深化国有企业改革，加快“三供一业”分离移交，推进资产资源整合和兼并重组，全面完成平台公司清理整合任务。稳步推进农村宅基地管理制度改革和农村承包地“三权分置”改革，积极做好农村集体经营性建设用地入市和农村集体产权制度改革，建立健全县级农村产权流转交易市场。启动国家基本公共服务标准化综合试点。4.坚持强力攻坚，夺取更高质量的决战成果。紧扣全面建成小康社会目标，以必胜的信心、决战的姿态，坚决打赢三大攻坚战，奋力跨越高质量发展的重大关口。坚决完成脱贫攻坚任务。围绕“两不愁三保障”目标，坚持尽锐出战、精准施策，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。发展扶贫特色产业，提升产业扶贫精准性、可持续性，帮助贫困群众就近长期就业、稳定脱贫。持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持、危房改造、教育助学、饮水安全巩固提升、健康扶贫等帮扶工作。严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。全面启动脱贫攻坚普查。探索建立解决相对贫困的长效机制，切实减少返贫和新发生贫困人口。落实兜底保障，确保摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续开展污染防治“夏季攻势”，扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”和专项督察问题整改销号，全面完成污染防治攻坚战三年行动任务。大力推进大气污染联防联控联治，加强重点污染源管控，市城区环境空气质量优良率达到80%以上。狠抓“一湖两水”流域环境综合治理，深化河湖长制工作，稳定提高省控及以上考核断面水质。抓好重金属污染源排查整治、耕地修复治理、绿色矿山建设，确保土壤污染综合防治先行区建设顺利通过国家验收。统筹山水林田湖草系统治理，加强湿地保护和自然保护区管理，实行最严格的生态保护制度，对接落实生态补偿机制，培育形成绿色生产生活方式。落实“四严四基”，推进齐抓共管，确保成功创建省级生态文明建设示范市。坚决防范化解重大风险。严格控制隐性债务增量，积极化解隐性债务存量，切实平滑隐性债务风险，禁止违法违规举债。规范实施PPP项目，积极争取地方政府债券资金，保障政府投资项目正常资金需求。推动融资平台公司转变经营思路，创新经营模式，积极转型发展。优化金融生态环境，打击和处置非法集资，维护区域金融稳定。5.坚持全面振兴，建设更有特色的美丽乡村。大力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，全域推进美丽乡村建设，走出具有常德特色的乡村振兴路子。大力发展现代农业。落实国家粮食安全战略，切实保护耕地和永久基本农田。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，培育一批优质特色产业园区基地，力争现代农业特色产业园达100个以上、面积达100万亩以上。新增“两品一标”认证50个以上。加强与粤港澳大湾区“菜篮子”工程对接，持续深化产销合作。实施农产品加工业提升行动，新增国家级、省级农业产业化龙头企业5家以上。大力发展生态农业、健康食品、乡村旅游、无污染小加工等产业，支持建设一批特色产业乡镇。积极盘活农村资源，促进资源变资产、资产变资金。加快培育新型主体，支持种养专业大户、家庭农场、农民合作社发展壮大。加快恢复生猪生产，做到保供稳价。做好动植物疫病防控工作。建设全域美丽乡村。坚持集中连片、整体推进、全域覆盖，办好乡村振兴“4+9”示范片区，打造319国道(常德)生态经济走廊。完成农村人居环境整治三年行动任务，把乡村生态环境优势转化为经济发展优势。推广试点乡镇经验做法，深化“三面五清”，整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象，抓好农村生活污水治理和水生态修复，深入推进“厕所革命”，农村生活垃圾无害化处置实现全覆盖。发挥群众主体作用，建设美丽庭院、幸福屋场、绿色村庄。加强传统民居和村落保护，强化新建农房规划管控，发展应用农村装配式建筑。持续推进城乡建设用地增减挂钩和农村“空心房”整治。破除陈规陋习，培育文明乡风。改善基础设施条件。抓好一线防洪大堤和重点垸堤防、塘坝除险加固，加强农田水利和高标准农田建设。抓好饮水安全巩固提升，加快安乡同兴水厂、“两西”区域水厂等工程建设。高质量抓好“四好农村路”建设，全面完成“十三五”农村公路窄改宽任务，建立健全农村公路管养长效机制，推动治超工作纵深开展。推进电网建设三年行动计划。全市自然村光纤通达率、4G覆盖率均达95%以上。发展壮大县域经济。加强对县域城乡规划、产业布局等方面的指导，加大对县域基础建设、要素保障等方面的支持，鼓励有条件的县(市)打造区域性专业市场和物流中心，引导扶持县域特色产业发展。激励各区县(市)对标先进，努力争先进位。支持村级集体经济发展，增强造血功能。贯彻落实全面加强基层建设的若干意见，进一步提高待遇、减轻负担，改善工作生活条件，推动资源向基层倾斜、人才向基层流动、干部在基层成长，激发基层干部干事创业的精气神。6.坚持提升品质，建设更具魅力的宜居城市。以人的城镇化为核心，以精明精细为取向，合理安排生产、生活、生态空间，努力建设“双百”城市，巩固提升宜居水平，加快集聚城市人气。加强规划建设。发挥规划引领作用，大力推进“多规合一”，完成市县国土空间总体规划编制，抓好城东新区等片区规划。加快高铁新城、会展小镇、江南新城等开发建设。推进太阳大道西延线、常德大道两厢提质改造、人民路东沿线改造等路网建设。持续推进津澧融城、常桃融合和“两西”发展，抓好县(市)城区和中心镇建设，支持特色镇、口子镇发展，增强承载能力。全市城镇化率达到56%以上。提升功能品位。完成“城市双修”三年行动任务。实施北部新城环城水系、阳明湖水系、新河水系等城市水系治理。开工建设沅北水厂迁建工程，完善城市供水管网。推进市城区污水处理提质增效，加快皇木关污水处理厂扩建及江北污水处理中心、城市污水管网建设。建成乡镇污水处理设施90个，实现乡镇污水处理设施全覆盖。实施城镇棚改14822户。挖掘和传承常德河街、老西门、常德诗墙等街区历史文化。推行精细管理。推进市容环境综合整治，开展城市社区“十佳十差”评选，加强环境卫生、交通秩序、园林绿化、市政公用设施等管理。巩固城市创建成果，彰显市民文明素质。规范出租车文明营运，优化公交线网，发展城际公交，推进城乡客运一体化，成功创建“公交都市”。完善公共停车设施，缓解停车难问题。认真落实《常德市城乡生活垃圾管理条例》，新建2个建筑垃圾资源化利用项目。强力推进控违拆违。规范房地产市场秩序，抓好问题楼盘处置，促进房地产市场平稳健康发展。支持建筑业发展，鼓励建筑企业走出去。7.坚持优化服务，营造更高水平的营商环境。以更大力度深化“放管服”改革，为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，持续提升营商环境便利度。力行简政放权。继续压减行政许可事项，清理简并多部门、多层级重复审批，对保留事项明确许可范围、条件和环节，能够简化的一律简化。推动下放区县(市)和园区经济社会管理权限落实落地，促进政务服务事项向乡镇(街道)和村(社区)下沉办理。大力推进“证照分离”，抓好“照后减证”。力促市场公平。加快清理妨碍市场公平的政策规定，保障各类市场主体享受公平待遇，促进公平竞争。完善“双随机、一公开”监管机制，实行包容审慎监管。建立中介服务机构“红黑名单”制度，规范中介收费标准和办理时限。加强社会信用体系建设，进一步发挥信用在创新监管机制、优化资源配置等方面的积极作用。实施涉企收费清单制度，加快收费清单“一张网”建设。深入开展专项整治，坚决查处影响发展环境的突出问题。力抓服务增效。推动市民之家高效运行，带动提升政务服务效能。推进“一网通办”，推动数据共享、业务互通，扩大网上平台应用。推进“一次办好”，全面扩大“一件事一次办”实施范围。推进“掌上可办”，完善“我的常德”APP服务功能。进一步落实减税降费政策，切实减轻企业负担。深入开展“暖企行动”，完善领导干部联系重点企业制度，发挥线上线下服务平台作用，对企业诉求积极回应、及时解决。各位代表!常德的发展离不开民营经济，民营企业的发展离不开优良环境。我们一定要设身处地为他们着想，真抓实干优服务，真心实意抓帮扶，真金白银给支持，让民营企业和民营企业家有实实在在的获得感、荣誉感!8.坚持改善民生，共创更加美好的幸福生活。把增进民生福祉作为发展的根本目的，确保基本民生投入只增不减，不断满足人民日益增长的美好生活需要。办好重点民生实事。在落实省重点民生实事的基础上，继续办好7件实事，新增办理10件实事。续办民生实事：①推进农村学校建设三年行动，新建教师周转房1012套、塑胶运动场30个，新建和改扩建学生食堂2.35万平方米。②改造农村危桥88座。③改造整治农村交通事故易发多发点80处。④新改造老旧小区180个以上。⑤加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管，进一步提升食品安全水平。⑥提高生活垃圾、餐厨废弃物无害化处理和资源化利用水平。⑦完成镇(乡)规划编制50个、村庄规划编制630个，实现镇村规划编制全覆盖。新办民生实事：①实施农村饮水安全提质工程47处，提高供水能力和保证率，改善饮水水质。②提升乡村医疗卫生服务能力，乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设达标率分别达到90%以上、95%以上。③完成180个行政村农网改造。④新建7家区域性中心敬老院。⑤实现0~6岁残疾儿童康复救助全覆盖。⑥推行中小学生校内课后服务，解决学生课后看护托管难的问题。⑦大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。⑧扩大网上办事范围，政务服务网上可办率达到90%。⑨规范住宅小区物业管理，提升物业服务水平。⑩规范城市养犬行为，建立养犬管理长效机制。各位代表!为人民服务是我们永远不变的初心使命。我们要通过办好一件又一件的民生实事，让广大群众的生活一年更比一年好!优先发展教育事业。优化教育资源供给和布局，促进教育均衡发展。加快中小学学位建设，全面化解义务教育大班额，消除普通高中大班额167个。提高湖南文理学院、湖南幼专等高校内涵发展水平。支持民办教育、特殊教育、继续教育、老年教育发展。规范校外培训和托管机构管理。加强教师队伍建设，引进更多名优教师、重点师范院校毕业生来常从教，培育良好师德师风。着力减轻教师负担，提高乡村教师待遇，市财政每年安排1200万元，设立乡村学校特殊岗位津贴。抓好关心下一代工作。推进健康常德建设。实施健康常德行动，加快推动以治病为中心转变为以人民健康为中心，不断提高全民健康水平。开展公立医院建设三年行动，提升市、县医院和街道、社区卫生服务能力。深化综合医改，做实城市医疗集团和县域医共体。实施药品和医用耗材集中采购，动态调整医疗服务价格。强化公立医院绩效考核。加强医德医风建设。大力培养全科医生和乡村医生。做好急性传染病和慢性病防治工作。加强计生优质服务，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。传承发展中医药事业。提高就业和社会保障水平。落实“促就业稳就业二十条”措施，加大创业支持力度，完善就业服务体系，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业5.6万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人。组织开展根治欠薪专项行动，做好农民工工资支付保障工作。实施全民参保计划，扩大各类社会保险覆盖面，加快医疗保险市级统筹。推进国家居家和社区养老改革试点。稳步提高城乡低保标准和救助水平。加强残疾人康复服务。大力发展慈善事业。促进文体事业繁荣发展。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动。强化文物和非物质文化遗产保护利用。弘扬地方文化和民间艺术。抓好市体育运动中心提质改造、社区全民健身中心等工程建设。广泛开展全民健身活动，办好常德柳叶湖国际马拉松赛等体育赛事。协调发展各项事业。做好机关事务、住房公积金、方志、档案、科协等工作。开展好第七次全国人口普查。完成第三次国土调查。做好革命老区工作。加强退役军人和优抚对象的服务管理，争创全国双拥模范城，做好国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设和民兵预备役等工作。9.坚持共建共治，共享更加祥和的平安家园。推动社会治理和服务重心向基层下移，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强基层社会治理。健全基层群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，申报和建设一批国家级、省级城乡社区治理和服务创新实验区。完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强基层派出所建设，深化农村辅警和城市快警管理应用。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，发挥行业协会商会自律功能，构建基层社会治理新格局。着力化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对群众诉求就近办、马上办，把矛盾纠纷化解在基层。严格落实信访工作责任制，加大领导干部接访下访和包案化解信访积案力度。持续深化“无上访村(社区)”建设，推动“三无”区县(市)创建。整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友善的社会心态。切实保障公共安全。强化安全监管执法，压实企业安全生产主体责任，深入开展事故隐患大排查大整治，大力推进交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，加大典型案例和风险隐患曝光力度，有效防范和遏制较大以上事故，成功创建国家安全发展示范城市。加强应急管理能力建设，做好防汛抗旱、防震减灾、消防救援等工作。抓好“双安双创”工作，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。深入推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争，集中打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安常德。 三、牢记初心使命，展现服务型政府新作为新的形势任务，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府务必不忘初心、牢记使命，坚持解放思想、求实创新，加快转职能、提效能、增动能，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。尽职尽责，忠诚干事。把对党绝对忠诚作为永恒信念，贯穿于政府工作的各方面，落实到履职尽责的实践中。在政治站位上彰显忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。在牢记宗旨上彰显忠诚，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，矢志不渝为企业和群众干好事、办实事、解难事。在担当作为上彰显忠诚，进一步增强敏锐性、主动性和责任心，大力倡导锐意进取、迎难而上、敢于负责的担当精神，做疾风劲草，当烈火真金。依法守法，规矩干事。坚定不移厉行法治，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。带头尊法学法守法用法，深入开展“七五”普法，严格依照宪法法律开展工作，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。严格规范公正文明执法，支持司法机关开展公益诉讼工作，推行轻微违法行为免罚制度，规范执法自由裁量权，决不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。配合做好相关立法工作，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，自觉接受市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真较真，务实干事。把抓落实作为政府工作的生命线，对真抓实干成效明显的单位和个人给予表扬和激励，推动各项工作落实落地。保持“一抓到底”的坚定决心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，发挥绩效考核指挥棒作用，提高政府工作执行力，确保事事有着落、件件能办成。坚持“一丝不苟”的较真态度，强力攻坚克难，力推评差评劣，以精益求精的精神抓好政府工作的每一个环节，以动真碰硬的作风破解发展中的每一道难题。彰显“一线作为”的务实本色，在深入基层、深入群众、深入一线中发现问题、解决问题，打通抓落实的“最后一公里”。创新创造，高效干事。各级政府及工作人员务必坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，在形势变化中做到精准研判，在复杂局势中抓住主要矛盾，在工作推进中找准对策办法。把开拓创新作为政府工作的常态，在思路创新、机制创新、管理创新、服务创新、方法创新等方面寻求突破。切实增强市场意识，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，进一步放活微观主体，激发市场活力。牢固树立以公开促监督、以公开促公信、以公开促落实的理念，持续加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等公开力度，推动政府工作高效有序运行。完善行政问责制和尽职免责制，以精准问责推动责任落实，以尽职免责保护干事创业激情。清正清廉，干净干事。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，持续深化纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。带头树立过“紧日子”思想，大力压减一切不必要的政府投资和行政开支。自觉接受党内监督，强化审计监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强对政府系统工作人员的廉政教育，深化以案促改，扎紧约束权力的制度笼子，严防严惩财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域腐败问题，坚决整治群众身边的不正之风，营造政府系统风清气正的政治生态。编制“十四五”规划是明年的一项重大任务。务必坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、省委省政府和市委战略部署，立足常德发展实际，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我市规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。各位代表!使命呼唤担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入推进开放强市产业立市，奋力推动高质量发展再上新台阶，圆满完成“十三五”规划任务，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【义马市招商】2019年义马市政府工作报告

  2018年2月27日在义马市第十届人民代表大会第三次会议上义马市人民政府市长冯勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在省委省政府、三门峡市委市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“决胜二次创业、加快转型发展”总体发展思路，以“一推两补三聚焦”为总抓手，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了新时代全市经济社会发展新局面。 （一）沉着应对重大挑战，打赢了多场攻坚战役。经济运行回升向好。沉着应对经济下行带来的严峻挑战，围绕稳增长、保态势、促转型，精准施策、持续发力，经济运行回升向好态势明显。全市生产总值完成137.3亿元，增长9.1%;规模以上工业增加值完成79亿元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入完成27067元，增长9.5%，涉农居民人均可支配收入完成16587元，增长9.2%，增幅均创近3年新高，GDP和工业增速双双迈出负增长低谷，经济发展与居民收入呈现齐头并进的良好势头。固定资产投资完成280.1亿元，增长14.5%，位居三门峡各县市区首位;财政一般公共预算收入完成13.3亿元，增长11.5%，持续向好态势的基础更加稳固。国企改革首战告捷。举全市之力，与义煤集团等企业一道，累计投入1.2亿元，完成涉及3.63万供水户、2.66万供电户、3.17万供热户、3.04万物业管理户的“三供一业”(1)移交改造任务，接收退休人员1.54万人，圆满完成上级下达的剥离国企办社会任务，被省委、省政府表彰为全省“国企改革攻坚战先进县(市、区)”。调整城区办事处和城市社区管辖范围、细化管理职能，打破建市以来“企地”管理二元结构，社会治理体系更加完善，社会管理水平进一步提升。环境保护成效显著。以超常举措、超常力度加强环境保护，铁腕推进大气、水、土壤三大攻坚战。实施重点企业超低排放改造，关停10蒸吨及以下燃煤锅炉，清理“散乱污”企业70余家，取缔燃煤大灶、经营性小煤炉179个。全面建立市、办事处、社区三级“河长”体系，累计清理沿河垃圾3600余方，搬迁关停畜禽养殖企业2家。第一污水处理厂二期等3个碧水工程重点项目建成投用。全年空气质量优良天数达257天，超出目标54天;PM10、PM2.5平均浓度较2016年明显下降;地表水环境质量责任目标达标率比2016年提高17个百分点，城市集中饮用水源地水质达标率100%。累计处置受铬污染物14.7万吨。率先实现整体脱贫。全面贯彻落实包保扶贫、兜底扶贫、造血扶贫、产业扶贫等措施，组织动员全市84个单位、300多名干部职工，深入一线开展精准扶贫。全市119户375人贫困群众，人均年纯收入达到3500元以上，超出省定贫困线标准近300元，在三门峡地区首先实现整体脱贫。 （二）全力推动产业升级，实现了多元转型突破。工业实现转型增效。全年在建重点工业项目27个，已建成7个，基本建成3个。围绕主导产业，实施了义煤集团煤炭储配基地一期500万吨、鸿业化工粗酚精制、瑞能化工10万吨酚醛树脂、中车重装智能硬岩掘进机、义腾2.6亿平方米动力电池隔膜等一批重点项目，煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息四大主导产业增加值增长8.5%，比2016年提高10.6个百分点。产业集聚区的道路、管网等基础设施进一步完善，河南能源义马煤化工园区正式成立。产业集聚区工业增加值完成54.8亿元，增长15.2%，高出全市规模以上工业增加值增速5.9个百分点。在三门峡地区率先完成“去产能”任务，关闭缺乏发展潜力矿井1对，退出煤炭产能15万吨，第三产业快速发展。特色商业区新入驻企业19家、工商户45家，区内服务业营业收入完成11.3亿元，增长33.1%;固定资产投资完成17亿元，增长42.7%。积极推进“互联网+”产业，发展农村电商60家。电子商务孵化园区投入运营，入驻电商企业及个体20余家，实现线上线下交易额1387万元。大力发展生产性服务业，总投资45亿元的4500万吨煤炭储配基地一期500万吨项目基本建成。房地产市场发展稳健有序，完成商品房去库存950套。全年新增第三产业单位300家，其中限上单位19家。社会消费品零售总额完成42.7亿元，增长10.5%，第三产业占GDP比重达到30.3%，较2016年提高4.2个百分点，服务业成为经济增长的重要拉动力量。现代农业特色鲜明。围绕对接市场、调整结构、优化供给，累计流转土地1.7万亩，培育省、三门峡市级农业产业化集群各1家，创建农产品品牌8个。全年粮食总产量完成8751吨，经济作物种植比重比2016年提高3.8个百分点，第一产业增加值完成1.2亿元，增长5%。加快推进农业与餐饮、旅游等产业融合发展，特色乡村旅游示范点达到4个、规模休闲采摘园达到5个、农家乐经营户达到60余家。在第二十三届中国(三门峡)国际黄河旅游节期间，成功举办第九届清风山大樱桃文化活动周。 （三）统筹城乡协调发展，实施了多项提质行动。城乡基础设施同步提质。大力实施百城建设提质工程(2)，高标准建成客运中心，康宁路、嵩山路建成通车，银杏路与渑池实现对接，城际公交开通运营，新增城乡公交线路2条，更新新能源公交车辆64台，被命名为全省城乡道路客运一体化示范县(市)。以“三供一业”移交改造为契机，大力实施城市修补和老旧社区改造，完成银杏路、千秋路、千符路热力管网铺设，供暖管网与渑池华能电厂实现对接，建成区集中供暖率提高到75%。城乡环卫设施全面升级，新建垃圾中转站2座、公厕9座，改造公厕4座。石门、付村及市区内涝排水工程如期完工，饮用水源地建设、河库连通工程一期基本竣工，水厂扩建及供水管网改造有序实施。城乡规划管理同步提升。启动编制总体城市设计、街景及中心城区控制性规划、地下综合管廊规划和海绵城市规划。持续巩固“四整治四规范”专项治理成果，全面开展“洁城行动”，千秋路、鸿庆路、银杏路纳入“严管街”，城市环境卫生、交通秩序得到明显改善。扎实开展农村环境综合整治，实现城乡垃圾集中转运、集中处理。组建成立城市管理局，探索全域环境整治新机制，推进城乡环卫一体化。搭建数字化城管平台，城市管理更加精细、智能。城乡人居环境同步改善。开展城区裸露黄土和嵩山路、康宁路绿化工程，完成林业生态环境建设1.2万亩、连霍高速绿化提升350亩。整合资金868万元，投入美丽乡村建设，苗元、石门、付村成功创建三门峡市级美丽乡村精品村，三十里铺、霍村成功创建三门峡市级美丽乡村示范村，全市有一半涉农社区建成省级、三门峡市级美丽乡村。新型农村社区遗留问题整改任务全面完成。 （四）持续深化改革创新，破解了多个发展难题。开放招商全面深化。成功举办“2017全国煤基含氧化学品及衍生物发展论坛”和“2017中国(义马)锂电池材料产业与技术发展论坛”，进一步明确了煤化工产业和锂电池产业的发展思路和方向，产业领域影响力和城市对外形象得到显著提升。组团参加第十一届投洽会、第二十三届三门峡黄河文化旅游节等经贸洽谈会，签约项目8个，签约金额44.5亿元，履约率达100%。全年实际利用外资1.88亿美元，增长1.5%;引进省外资金47.4亿元，增长8.6%;进出口完成1.6亿元，增长10.3%。科技创新全面发力。引导鼓励企业加大科研投入力度，全社会研究与试验发展经费达1.54亿元。开祥精细化工被评为三门峡地区唯一一家2017年“河南省技术创新示范企业”，义马市种羊基地成功申报河南省先进农村科普示范基地，德道电子科技公司、义马环保电力公司被认定为高新技术企业，义腾新能源、气化厂等4家企业成功申报三门峡市两化融合发展示范基地，全市拥有高新技术产品企业达到46家。全年申请专利99项，授权专利59项，人均专利授权量位居三门峡市前列。高新技术产业增加值完成29.2亿元，增长8.4%，较2016年提高7.2个百分点，科技对经济增长的推动力明显增强。要素保障全面提升。组建煤化工、新能源新材料和电子信息产业专家咨询委员会，为产业发展提供智力支持。新注册成立了义马市豫资城乡建设发展公司和义马市市场发展公司，全市投融资平台达到8家，产业发展基金筹备申报工作有序开展。搭建政银企对接平台，为13家企业促成意向贷款49.3亿元，落实到位资金38.5亿元。强化土地要素保障，清理闲置土地333亩，完成征地114亩。企业服务全面提效。扎实开展“精准服务企业助力转型发展”活动，建立企业首席服务员制度，全力打通服务企业“最后一公里”。完成气化厂、开祥化工周边居民搬迁，义腾新能源至开祥化工蒸汽管道建成投用。深化商事制度改革，在实行企业经营“五证合一”的基础上，整合17个部门证照，实现“三十五证合一”(3)。成功发放全市第一张电子营业执照，市场主体注册登记更加高效便捷，全年新增个体工商户1148家，增长24%。 （五）主动回应群众期盼，办成了多批民生实事。社会保障不断加强。开辟创业“绿色通道”，发放创业担保贷款3101万元。为11家企业发放稳岗补贴125万元，稳定岗位968个。开展农村劳动力技能培训1710人次，失业人员再就业培训1137人次，新增就业3520人。低保标准由每人每月400元提高到500元，特困人员救助供养标准统一提高到每人每年6000元，月最低工资标准提高到1720元，全年累积发放基本生活保障金和救助金1693万元。城乡居民医疗保险实现制度整合，城乡居民养老保险待遇和失业保险标准持续提高。马庄社区棚户区改造项目全面完工，裴村社区棚户区改造项目有序推进。社会事业繁荣发展。省、三门峡和我市民生实事顺利实施，全年用于民生改善资金达8.1亿元，占公共财政支出的49%。坚持教育优先发展，高考、中招再获佳绩，第五小学改扩建和外国语小学综合楼完成主体建设，为14所民办幼儿园发放奖补资金300余万元，义煤技校升格技师学院各项工作有序推进，国家三类城市语言文字工作顺利通过评估验收。全面实施分级诊疗，市人民医院搬迁入驻新址，与河科大一附院达成专科联盟，家庭医生签约服务在全市范围推开，医疗卫生服务能力显著提高。全民健身活动中心、公共体育场田径跑道和足球场投入使用，成功举办“中原大舞台·武术展示(义马站)活动”，被评为全国先进武术之乡。编制完成鸿庆寺石窟文物保护规划和石佛传统村落规划。金融IC卡闪付和移动支付智慧城市(4)建设走在全省前列。社会大局和谐稳定。强化煤矿、化工企业、食品药品等重点领域安全管控，全年未发生较大及以上生产安全事故。及时化解群众关心的问题和矛盾纠纷，赴京、到省、到三门峡市上访总量下降23.5%。保持对刑事犯罪的高压态势，全年无重特大群体性事件和刑事治安事件发生。加大打击和处置非法集资工作力度，3起案件进入兑付阶段，最大限度挽回群众损失，守住了不发生区域性金融风险的底线。各位代表!一年来，我们注重建机制、打基础、解难题、利长远，强力推进政府自身建设。坚持依法履职、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，94件市人大代表建议、90件市政协委员提案全部办结。认真落实重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度，决策更加科学民主。建立政府周例会制度，实施任务交办制、跟踪督办制，力求件件有着落、事事有回音。规范公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。聚焦项目建设、政府采购、公务接待、精准扶贫等重点领域，强化财政、审计监督，节约财政资金4279万元。稳步推进“互联网+政务服务”，编制权力事项清单239项，政府服务效率和透明度不断提升。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央“八项规定”精神，以及省、三门峡市和我市有关规定，全市“三公”经费和会议费稳步下降。持续推进正风肃纪，深入开展“强化担当作为，深化效能革命”活动，查处懒政怠政、为官不为问题事项16个，问责38人。与此同时，国防教育、民兵预备役建设、人民防空、工会、共青团、妇女儿童、审计统计、邮政通讯、民族宗教、统一战线、史志档案、外事侨务等工作也都取得了新的成绩。回顾过去一年，困难比预料的要多，挑战比预想的要大。我们坚持稳增长、促转型、补短板、防风险，克服了一系列重大阻力，推出了一系列发展举措，推进了一系列重点工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是市委统揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、武警官兵、公安干警，向前来义马投资兴业的广大客商和所有关心支持义马发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：一是产业结构单一，二产独大的局面没有彻底扭转，重点项目突破难度加大，骨干企业盈利状况不容乐观，战略性新兴产业亟待培育和发展，多点支撑、多轮驱动的产业结构还未完全形成。二是城市基础设施和教育、医疗等社会事业发展仍存在短板，与先进地区相比还有一定差距。三是生态环境与人民群众对美好生活的需求还有差距，生态修复任务艰巨，环保压力依然较大。四是部分干部思想观念、能力素质与新常态、新理念、高质量发展要求还不完全适应，作风效能有待进一步提升。对此，我们将进一步创新思路和方法，采取更加积极有效的措施加以解决。 二、2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作，必须全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、三门峡市委经济工作会议精神，按照市委九届四次全会暨市委经济工作会议部署安排，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局(5)和协调推进“四个全面”战略布局(6)，以“一推两补三聚焦”(7)为抓手，扎实推进“决胜二次创业、加快转型发展”战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写义马高质量发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，在实际工作中奋力拼搏，争取更高质量的发展;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%，涉农居民人均可支配收入增长8.5%;节能减排、环境保护等约束性指标完成上级任务，经济质量、规模效益、民生改善等县域经济综合指标确保进位，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保上级党委政府和市委各项决策部署落地生根;必须始终坚持深化密切“地企”关系，全力支持国有企业深化改革、创新增效、振兴发展;必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量，推动区域融合、城乡融合、“地企”融合，各方携手共谋发展、共促转型、共享成果;必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，把“好钢用在刀刃上”，办好事关民生的实事、事关长远的要事和事关全局的大事;必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，推动各项事业晋位赶超。为确保上述各项目标的实现，2018年我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）以建设现代化经济体系为引领，推动经济向高质量发展转变。立足市情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代服务业协同发展的产业体系，推动单一型经济向多元综合型经济转变。发展壮大实体经济。支持驻义国企改善供给结构、延伸产业链条、形成产业集群，鼓励央企、省企与地方企业兼并重组、融合发展。大力支持民营企业发展，落实支持非公有制经济发展的政策措施，保护企业合法权益。持续实施项目指挥长负责制和企业首席服务员制度，着力破解企业发展中遇到瓶颈制约。建立健全对重点产业和重点企业资金链的动态监测协调处置机制，及时帮助企业化解风险。提升投资集团融资能力和专业化运营水平，争取产业基金上半年有所突破。深化土地利用综合改革，整治盘活矿山废弃和低效率土地，提高利用质量效益。加快“互联网+政务服务”建设，降低企业制度性交易成本和生产经营成本，构建亲清新型政商关系。充分发挥专家委员会作用，及时为产业发展提供技术指导和智力支持。培育企业家队伍，弘扬企业家精神，拿出专项资金开展企业家学习培训，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。全面实施“2243计划”。建设2个基地，2个科研所、4个中心和3个上市公司。建设2个基地，就是利用煤化工和新材料技术优势，采用“政府+企业+科研院所”的投资模式，建设煤化工创新孵化基地;依托环保电力和污水处理厂，建设废水、废气、废渣处理基地。建设2个科研所，就是建立煤生化研究所和煤化工研究所，吸引人才、创新技术，占领行业制高点。建设4个中心，就是依托气化厂、开祥化工、综能公司和义腾新能源，积极申报创建4个国家级或省级企业技术研发中心，提高企业自我创新能力。建设3个上市公司，就是积极推进开祥化工、气化厂和义腾新能源上市融资，促进企业做大做强。大力发展现代服务业。开工建设东风路煤炭物流园，规划义煤集团煤炭储配基地二期和南环货运通道物流园区，着力建设以煤炭物流基地为中心、各级物流场(站)为节点、重点物流项目为支撑的煤炭物流体系。加快推进北华物流、千秋物流配送中心升级建设，打造大宗商品物流园区，为辖区企业提供全方位、便利化的供销物流服务。依托电子商务产业园，吸引快递物流企业在园区设立分部、建设区域物流节点，着力打造豫西区域性电子商务物流枢纽。探索开展电子商务进社区，打通物流配送“最后一百米”。实施珠江路精品商业街改造工程，综合提升香山街、鸿庆路、龙山街的市场基础设施水平，打造三纵一横“王”字型高端中心商务区。深入挖掘历史文化遗迹、北露天矿坑、美丽乡村等旅游资源，对接三门峡、洛阳等周边地区精品旅游线路，打造独具义马特色的文化游、工矿游、乡村游。 （二）以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局。以产业高端为方向，加快传统产业提升和新兴产业培育，着力构建多元支撑、多轮驱动的工业发展新格局。加大重点项目推进力度。着力抓好谋划、开工、竣工、投产等项目建设关键环节，夯实转型发展基础。全年计划实施重点项目104个，总投资449亿元，其中工业重点项目37个，总投资312亿元。总投资1亿元的义腾新能源新上10条涂覆隔膜生产线、总投资1.2亿元的环保电力6万吨岩棉、总投资8221万元的综能公司驰放气综合利用制天然气等8个新建项目，年底前建成。总投资3.6亿元的鸿业化工16万吨焦油加氢改质、总投资3亿元的义腾新能源干湿法隔膜生产线、总投资3.5亿元的瑞能化工15万吨酚醛树脂等5个续建项目，年底前投产。总投资3亿元的开祥化工10万吨PBT、总投资13亿元的开祥化工10万吨1，4—丁二醇等4个前期项目，年内具备开工条件。提升煤化工产业集聚效应。推动煤化工产业集聚区与河南能源义马煤化工园区融合发展，启动新一轮《义马煤化工产业五年发展规划》编制，实现园区规划、设施完善、产业布局的精准对接。充分运用“两个论坛”成果，重点围绕乙二醇和乙醇、煤生化、PBT三个方向，加快开祥化工综合物料平衡、开祥化工年产20万吨乙二醇、煤化工煤生化创新基地等项目建设，推动延链补链强链;围绕降本增效，加快气化厂余压发电、环保电力年产6万吨岩棉、综能驰放气综合利用等项目建设;围绕互联互通，开工建设产业集聚区热电联产项目，积极谋划微电网建设，推动煤化工产业向国际化、资本化，高端化、精细化、差异化，绿色化、循环化迈进。加快装备制造产业转型升级。坚持稳定规模、提升内涵、扶优汰劣，鼓励煤机配件加工企业兼并整合、抱团发展，探索与洛拖、洛轴等大型装备制造企业的融合配套，加快向成套化开发、智能化制造转型。以中车重装为龙头，在巩固我市矿山机械制造优势的同时，加快实施轨道交通元器件项目，推动轨道交通装备、智能化系统、基础零部件协同发展，逐步向汽车、高铁配件等先进高端制造业转型。发展壮大新能源新材料和电子信息产业。以全省加快培育发展新兴产业集群为契机，启动新一轮《义马新能源新材料及电子信息产业五年发展规划》编制。依托义腾新能源，加快隔膜生产线建设，强化企业资金、供电、蒸汽等要素保障，年内建成义腾新能源10条涂覆隔膜生产线和干湿法隔膜生产线，鼓励企业加大研发力度，向下游动力电池、储能电站等方向发展。加快实施瑞能化工15万吨酚醛树脂、瑞辉新材料80万吨铝制耐材等项目，着力打造百亿元级的高端新材料基地。依托杰信实业标准化厂房建设，围绕德道电子等企业开展关联项目招商，培育壮大电子信息产业集群，着力打造百亿元级的电子信息产业基地。 （三）以提升宜居宜业功能为重点，统筹推进文明城市创建和百城建设提质工程。将文明城市创建与百城建设提质工程统一起来，以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，争取用3年左右时间成功创建全国文明城市提名城市。持续提升科学规划水平。坚持高起点编制规划，严要求执行规划，尽快完成《义马市城乡总体规划(2013-2030)》审批和《义马市街景规划和中心城区控制性详细规划》《义马市总体城市设计和中心城区控规层面城市设计规划》的专家评审。统筹编制海绵城市和地下综合管廊专项规划，配套完成市容环卫、交通设施、住房发展等专项领域规划编制，进一步提高城市规划体系的科学性和耦合性。持续提升城市综合承载力。大力实施城市基础设施提质改造，启动人民路、银杏路全线提质，开工建设南环货运通道、310国道南移、天山路北延和迎宾大道西延等重点道路工程，整修市区次干道，再改造提升一批乡村道路，打通城乡交通“微循环”。加强客运中心规范化运营，建成交通运输综合服务中心，新建农村公路5.5公里。统筹规划建设城乡公厕和垃圾处理设施，提高垃圾集中转运效率。实施热力管网和天然气管网延伸工程，全面完成水厂及城市管网改造，启动生态公园、银杏公园改造，统筹推进城中村、城市棚户区改造和工矿区治理，提升城市的基础支撑力，夯实文明城市创建的硬件基础。持续提升管理服务能力。深化城市管理执法体制改革，扎实开展“洁城行动”，积极推进交通治“乱”、市容治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”。加大环卫设施投入力度，再购置一批道路清扫和垃圾转运车辆，主城区机械化清扫率提高到90%以上。加快搭建集基础信息采集、在线互动交流、人员分级管理、大数据综合分析等功能为一体的社会治理新平台。及时启动“智慧交通”、“智慧广电”、“智慧健康”、“智慧社区”等“智慧城市”子项目探索研究，加快城市管理和服务体系向智能化迈进。开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，推动文明进单位、进校园、进家庭，提升城市文明软实力。 （四）以实施乡村振兴战略为契机，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制。强化改革保障措施。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村土地“三权分置”、林权制度改革，兑现落实农业三项补贴。深化农村集体产权制度改革，积极探索集体土地使用权的经营模式，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活涉农社区“沉睡”资源，发展壮大集体经济。完成第六届村(居)民委员会换届选举，全力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。优化农村人居环境。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，扎实推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，争取再创建1-2个三门峡市级美丽乡村示范村，串点成线，全力打造天蓝、地绿、山清、水秀的美丽乡村示范带。鼓励和引导更多公共资源向涉农社区延伸，加快推动教育、医疗、卫生、文化等公共服务均等化，补齐涉农社区基本公共服务短板，逐步缩小城乡发展差距。促进农业多重增值和居民多重增收。加快农业与休闲旅游、文化教育、健康养生等产业深度融合，做好“千秋古街”和“豫西乡愁民俗园”的谋划设计工作，打造2—3个特色小镇。以华昌薯业为基础，着力引进培育农产品精深加工企业;以新大牧业为龙头，做强农业产业化示范企业;以大樱桃、金手指葡萄等农产品为依托，打造生态农产品品牌，激发农业发展的动力和活力。落实农民创业创新政策，大力支持农民工返乡创业，让三产融合成为拉动农业农村经济发展的新增长极。 （五）以打好污染防治攻坚战为突破口，为人民群众提供更多优质生态产品。继续坚持全民治污、科学治污、依法治污，全面加强源头治理、过程管理和应急处理工作，更加注重环保能力提升，持续加大环境治理力度，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。深入推进大气污染防治。全面淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，严控“散乱污”企业死灰复燃，完成重点企业无组织排放治理，开展化工行业和生活源挥发性有机物治理，推动工业企业向绿色清洁化转型;深入推进“双替代”工程，继续落实企业错峰生产，建成覆盖范围更广的污染物在线监控体系;全面落实环境执法“双随机”制度，保持对污染源的高压监管态势，努力让群众享有更多蓝天白云。持续实施水污染防治。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，进一步完善“河长制”管理实施细则，研究制定“一河一策”专项治理方案。加快涧河石河生态综合整治、中水回用等水污染防治工程建设。强化重点流域治理和生态水系建设，加强饮用水源保护，推进地下水污染综合防治，彻底消除城市建成区黑臭水体。全面展开土壤污染防治。聚焦重点区域、行业和污染物，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，加强农业面源污染防治。严格危险废物环境监管，开展受污染土地治理和梁沟渣场污染管控，加快推进受铬污染物无害化处置，稳步开展污染土壤修复工作，努力守好一方净土。加强生态保护修复。推进生态环境监管监测体制改革，完善生态文明建设考核机制。加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施。推动绿色矿山建设，加强地质灾害防治。开展裸露黄土绿化行动，完成造林及森林抚育1万亩。统筹国家储备林项目和城市绿化活动，实施人民路、银杏路绿化工程和公园游园绿化改造，加快绿色进城市、进社区、进厂矿，提升城市绿化品质。 （六）以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放。协同推进各项改革，拓展对外发展空间，进一步提升城市软实力和影响力，努力促进更高质量的发展。统筹推进各项改革。按照简政放权要求，全面深化各项改革，把改革红利更多地转化为发展动力。以“证照分离”和网上审批改革为抓手，持续推进“放管服”改革，实行市场准入负面清单制度，全面落实“双随机一公开”监管模式，切实把该放的放到位、该管的管到位。持续开展行政审批清理规范工作，不断加大权责清单动态调整力度，确保权责清单的合法性和实效性。继续巩固扩大商事制度改革成果，持续推进工商登记注册便利化。紧抓当前深化国企改革机遇，充分发挥定期沟通对接机制纽带作用，做好剥离国企办社会职能后续工作，推动“地企”深度融合发展。打造联动发展门户。抓住中央推动中部地区崛起的机遇，充分发挥我市区位、产业、人才等优势，把握“化工项目必须入园”的政策契机，依托煤化工产业集聚区，积极开展区域协作发展，主动探索与洛阳市以及周边各县市融合与衔接的新路子，着力打造三洛联动发展门户。继续办好两个论坛，不断提升产业影响力，拓宽对外合作空间。提升招商引资实效。围绕主导产业和重点领域，大力开展产业招商、委托招商、以商招商和驻地招商，瞄准产业链图谱谋划包装一批优质项目，着力引进战略投资者，重点在煤化工、装备制造、新能源新材料、电子信息、现代服务业等产业招商上实现新突破。继续落实招商项目推进联席会议、联审联批等制度，抓好重大签约项目的跟踪、推进和落实工作。 （七）以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及群众。坚持以人民为中心理念，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“脱贫不脱钩”扶贫举措，对脱贫群众扶上马还要送一程，跟进开展“回头看”“回头帮”工作，对脱贫户实行动态监测并及时预警，发现返贫风险及时采取帮扶措施，确保脱贫群众不返贫。进一步巩固提升脱贫攻坚质量，确保贫困户脱贫后持续增收。不断提高教育、医疗、住房等保障水平，让脱贫群众过上更有质量的生活。织密兜牢民生底线。加快多层次社会保障体系建设，实施全民参保登记计划，逐步推进社会保险经办机构整合。全面落实困难群众大病补充保险制度，深化以按病种付费为主的医保支付方式改革，推进跨省异地就医即时结算。加快郭庄、马岭、裴村(二期)棚户区改造。完善公共就业创业服务体系，深入实施全民技能振兴工程，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业，持续推动农村劳动力转移就业，妥善解决化解过剩产能中的下岗分流职工再就业问题。大力发展社会事业。继续实施“优生涵养工程”，狠抓高中教育质量提升，全力支持义煤职教中心创建技师学院，持续推进薄弱学校改造(8)和城区学校扩容，完成第一初级中学、实验中学改扩建。以河科大一附院义马分院挂牌运营为契机，加快妇幼保健院、新区卫生院建设进度，提升公共医疗机构综合服务能力。利用12349养老服务平台、社区幸福院、日间照料中心和永乐公寓，探索构建社区养老、文化养老、医养结合养老、居家养老、机构养老“五位一体”的养老服务体系。加强文化遗产保护传承和文物保护利用，实施石佛古村落保护项目，做好鸿庆寺和“新安故城”遗址的规划编制和修复工作。 （八）以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。筑牢安全生产防线。持续推进重点行业领域安全生产专项整治，进一步强化煤矿、危险化学品、道路交通、燃气管线、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、消防等行业领域“打非治违”行动，坚决杜绝重特大事故，努力遏制较大以上安全事故，减少一般安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。深入开展食品药品安全示范创建活动，城区所有中小学、托幼机构和50%以上大中型餐饮机构，完成“互联网+”明厨亮灶建设，全力保障群众“舌尖上”的安全。突出重点领域风险化解。深入推进信访工作制度改革，丰富拓展“义马经验”，进一步探索“党建+群众信访工作”新实践，着力化解征地拆迁、房产开发等重点领域信访突出问题，切实维护群众合法权益。完善金融风险监测预警体系，加大非法集资处置力度，扎实做好已发案件处置和资产追缴兑付工作，有效防范新的案件发生。持续推进社会治理创新。加强城区办事处和城市社区建设，改善提升社区服务，推动社会治理重心下移，年底前城市社区全部建成示范社区。加强信用体系和社会公众诚信教育，推动志愿服务制度化、规范化，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面开展扫黑除恶专项斗争，强化24小时网格化巡防，加大对网络犯罪、信息诈骗等新型犯罪的查处打击力度，着力打造“平安义马”。加强国防教育和国防后备力量建设，支持武警部队、民兵、预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、史志、档案、民族宗教、防灾减灾等工作。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。推动义马实现新发展，政府系统必须坚持党的领导，恪守发展之责，大兴实干之风，提升依法履职能力和水平，建设人民满意政府。加强政治建设。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治要求，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委省政府、三门峡市委市政府和市委部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法制建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受市监察委法纪监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士意见建议。深度精简调整行政权力，建立“最多跑一趟”清单和“网上审批”事项目录，实现“数据上高速、群众少跑路”。推进“双随机一公开”(9)，提升执法检查规范性。加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，认真执行省、三门峡和我市各项规定，发挥领导干部“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、驰而不息扬正气，以重点问题解决，带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，拿出“破冰”勇气优化办事流程，方便企业和群众办事。坚持“抓两头带中间”，落实工作激励和容错纠错机制，选树一批勇于创新、敢于担当的正面典型。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、跟踪督办，严格兑现奖惩。加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”(10)，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、防腐定力。深入推进政府系统党风廉政建设，健全行政权力监督约束机制，全面推进政务公开，强化审计监督，推动政府层级监督，主动接受舆论监督和群众监督。坚决惩治各种形式的腐败行为，坚决清除各种腐败源头，营造风清气正的政治生态。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、三门峡市委市政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、务实苦干，在全力推进“决胜二次创业，加快转型发展”、开启新时代义马全面建设社会主义现代化新征程中再创新业绩!2018年民生改善十件实事1、优化城市路网，实施提标改造。2、加强社区建设，增进百姓福祉。3、构建智慧城市，提升管理水平。4、推进厕所革命，统筹环卫一体。5、完善医疗体系，增强服务能力。6、持续设施建设，促进文教发展。7、建设交通中心，实现综合服务。8、扩面供暖供水，造福周边群众。9、新建安居工程，强化住房保障。10、兼顾新旧城区，改善基础设施。附：《政府工作报告》名词解释(1)“三供一业”：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的管理工作。(2)百城建设提质工程：2016年12月，省委省政府出台《关于推进百城建设提质工程的意见》，指出通过3至5年的努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。(3)“三十五证合一”：指在当前营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。(4)智慧城市：指利用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为人们创造更美好的城市生活。(5)“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。(6)“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(7)“一推两补三聚焦”：“一推”就是推进全面从严治党向纵深发展;“两补”就是着力补齐发展短板、补齐作风短板;“三聚焦”就是聚焦产业升级、城市建设、民生改善三项中心工作。(8)薄弱学校改造：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。(9)“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(10)“一岗双责”：领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

  2025-07-09

• 【资源县招商】2019年资源县政府工作报告

  2019年2月17日在资源县第十六届人民代表大会第四次会议上县长谭玉成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、自治区成立60周年，是实现全县脱贫摘帽的决胜之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”发展思路，围绕加快打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标任务，苦干实干，克难攻坚，推动全县经济社会持续健康发展。 经济实力得到稳步提升。据统计，全年地区生产总值增长7.1%，财政收入增长7%，固定资产投资增长14.6%，社会消费品零售总额增长9.8%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%，农村居民人均可支配收入增长10.6%，节能减排完成桂林市下达目标。 脱贫攻坚取得卓著成效。举全县之力，深入推进脱贫攻坚，13个贫困村、3477户13552人的年度脱贫任务全面完成，贫困县脱贫摘帽“九有一低于”指标均已达标，贫困发生率将降至2.73%，达到了全县脱贫摘帽相关要求，顺利通过自治区“四合一”实地核验。 旅游产业实现质的飞越。成功创建八角寨、资江·天门山、资江灯谷3个国家4A级景区，八角寨、脚古冲被评为自治区级生态旅游示范区，丰绿生态园、李洞分别荣获广西5星级、4星级乡村旅游区称号，我县以优异成绩成功创建广西特色旅游名县。 特色农业竞相绽放魅力。以创建国家有机产品认证示范县为引领，带动全县建立有机蔬菜种植示范基地3000多亩，年总产量达3000多吨，红提、西红柿、辣椒、猕猴桃等种植业快速发展，竹狸、有机牛、生态猪、黑鸡等养殖产业不断壮大。全县13家企业获得18张有机产品认证证书，4家企业获得5张有机产品转换证书，覆盖茄果、叶菜、瓜豆、辣椒等20余个品种。国家有机产品认证示范县创建工作顺利通过中期现场核验。丹霞红提产业(核心)示范区成功创建自治区级农业核心示范区。 社会事业谱写全新篇章。成功举办2018资源国际漂流精英挑战赛，16个国家20支队伍参加比赛，体育、旅游、民族文化深度融合，资源影响力进一步提升。第二十四届民族传统河灯歌节成功举办，10分钟内漂放15680盏河灯，入选上海大世界基尼斯纪录。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估验收，资源中学示范性普通高中通过自治区复评。社会治理明显加强，“三大纠纷”调处工作连续三年被评为自治区先进。各位代表!近年来，我们面对脱贫攻坚的繁重任务、经济增长的下行压力，没有退缩，没有畏惧，干部群众同心聚力、逐梦前行，开放的步伐越走越快，发展的道路越来越宽，群众的日子越来越好!全县各族干部群众面对新时代新征程，面对全市各县区百舸争流的趋势，面对富民强县的历史使命，底气更加充足，信心更加坚定!一年来，我们主要做了以下工作： （一）以脱贫攻坚为统领，民生福祉持续改善。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力保障和改善民生。全年财政支出81.98%用于民生领域，全县各族人民获得感、幸福感持续提升。脱贫攻坚强力推进。投入资金6亿元，聚焦“两不愁三保障”全力推进脱贫攻坚。产业扶贫成效明显，实施产业扶贫项目49个，投入产业扶贫项目资金2273.8万元，并发放贫困户产业“以奖代补”资金1231.46万元，扶持4902户贫困户自主发展产业，特色产业覆盖贫困户比例达96.33%，我县在全区产业扶贫现场推进会上作典型发言，分享资源经验，中央电视台新闻频道、中央人民广播电台就我县产业扶贫进行了专题报道。资源县裕农竹狸养殖农民专业合作社带领贫困群众致富的经验，通过中央电视台《致富经》栏目向全国推广。广西日报2019年1月8日专题报道农业农村部发布的“全国产业扶贫十大机制创新典型”一文中对资源扶贫产业发展模式给予了充分肯定。着力推进住房保障，建设完成车田 一、二期和中峰老乡家园3个集中安置点，“十三五”5104人易地扶贫搬迁任务全部完成;实施危房改造2351户，农户住房安全稳固率达98.66%。基础设施不断完善，投入资金1.07亿元用于扶贫基础设施项目建设，新建道路27条53.35公里，硬化道路170条247.78公里，新建桥梁32座571.53延米，人饮工程项目10个。村集体经济持续壮大，投入2810万元贫困村集体经济发展资金，47个贫困村集体经济收入均达到3万元(含)以上，全市发展壮大村集体经济现场会在我县成功召开。扶贫惠农政策全面落实，全年为333户贫困户发放扶贫小额贷款共计1429万元。粤桂扶贫协作强力推进，投入资金4930万元，车田苗族乡扶贫产业园、“一站式”服务中心、两水苗族乡红薯加工基地、河口瑶族乡竹狸养殖基地等一批项目建成，帮扶成效得到粤桂省级部门高度肯定。教育质量持续提高。投入资金6000多万元，实施校园建设项目12个，对19个深度贫困村小学进行了全面改造。发放雨露计划补助资金214.65万元，受益学生达1207人。投入资金1932万元，全面实施农村义务教育学生营养改善计划，受益学生达36786人次。发放寄宿生生活费补助资金1096.46万元，受益学生19119人次。全县2642名高中生全部享受高中阶段免费教育。义务教育巩固率达97.42%。社会保障不断加强。城镇新增就业人数2602人，农村劳动力转移新增人数5771人。发放低保金2866.67万元，保障低保对象14.2万人次，8382名贫困人口纳入低保救助范围。符合参加城乡居民养老保险的建档立卡贫困人员31425人，由政府全额代缴参保费，参保率达100%。全县农村居民基本医疗保险参保率99.43%，其中建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达100%。全县60周岁以上符合条件的老年人全部领取了养老金。全年共发放困难残疾人生活补贴、护理补贴4266人236.03万元。全县46378户农村居民，全部购买农村住房政策性保险。各项事业全面进步。启动车田苗族乡特色体育小镇建设，编制了《资源车田苗族乡体育小镇概念性总体规划》。原创彩调小品《最后一张欠条》在桂林市第二届小戏小品展演中荣获二等奖，在全区专业小品小戏大赛中获桂花铜奖。《八角寨山水传说》被列入第七批自治区级文化遗产代表性项目名录。打造了极具地方民族特色的大型情景剧《河灯谣》。完成7个村级公共服务中心和3个村级篮球场建设。医联体、县域医共体以及专科联盟建设效果显著，分级诊疗双向转诊制度以及药品供应保障机制进一步完善。县妇幼保健院以及中峰镇、瓜里乡卫生院等项目顺利推进。建立了建档立卡贫困人口住院和特殊慢性病门诊医疗费用政府兜底保障机制。计生惠民政策有效落实，二孩政策稳步实施。 （二）以产业发展为支撑，实体经济不断壮大。坚持项目引领，着力振兴实体经济，高质量发展态势正在形成。项目建设势头强劲。全年安排重大项目20个，总投资达110亿元。十万古田风电场、八角寨景区提升改造、G241梅溪至资源段改造等3个自治区层面重大项目顺利推进，累计完成投资10亿元。县城提质改造、220千伏朝阳变电站、资源(枫木)至兴安(百里)及全州(才湾)至资源(梅溪)二级公路等项目进展顺利。项目储备不断加大，储备千万元以上重大项目30个，总投资达70亿元。乡村振兴全面铺开。出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》等文件，推动农业产业化和农村现代化发展迈上新台阶。完成粮食播种面积12.21万亩，粮食总产量5.11万吨。强化农业结构调整，红提、西红柿、辣椒、猕猴桃等特色产业种植面积10.76万亩，蔬菜种植面积10.58万亩，白芨、重楼等特色药材种植面积达1600亩，建立了梅花鹿、竹狸等大小特色养殖场1094个。农业产业化加速推进，成功打造自治区级核心示范区1个，市级核心示范区1个，县乡级核心示范区10个。新型农业经营主体快速发展，新增示范社5家、家庭农场12家，全县龙头企业(市级)达335家、家庭农场达37家。农村基础设施不断完善，大力推进“宜居乡村”建设，完成改厨改厕4000户，村屯公共照明试点18个，农村人居环境显著提升。社水村社水院子、葱坪村坪水屯被评定为国家级传统村落。水土保持综合治理、中小河流治理任务全面完成。投入“五小水利”建设资金2190万元，建设项目67个，新建渠道72.53千米，新建拦水坝9座，建设高效节水项目15处，高位蓄水池25座。加强基本农田和耕地保护，收储土地1720.86亩，土地增减挂钩立项190公顷。全国平安农机示范县成果持续得到巩固提升，全县农机总动力达25.16万千瓦，机械化综合水平达54.02%。深入推进国家电子商务进农村综合示范县建设，投资950万元，新建县级电商公共服务中心1个、乡镇电商服务站7个、村级电商点41个、电商扶贫产业基地15个，农产品网络零售额达2400万元，“互联网+农业”发展迈出了新步伐。旅游品质迅速提升。统筹资金30亿元，成功创建广西特色旅游名县。修订《资源县促进旅游业发展若干奖励办法》，旅游基础设施、配套设施不断完善，建成国家4A级景区3个，打造广西4星级以上乡村旅游区2个。建成烟竹、十里平坦3星级旅游汽车营地。2A级以上旅游厕所达12个。游客集散中心、停车场、旅游标识标牌等一批旅游服务设施全面建成。红色旅游快速发展，修建了毛泽东与贺子珍长征驻地陈列馆，油榨坪、赵氏祠堂、雷公寺等红军长征遗址进一步修缮。成立了桂林市首个县域智慧旅游数据中心，旅游营销力度不断加大。新增三星级酒店1家，成功引进全国连锁酒店维也纳。南城百货、红星美凯龙等上市公司即将入驻，健康养生、商贸、运动休闲、住宿餐饮等产业快速发展。旅游产业逐步形成山水旅游、乡村旅游、红色旅游、文化旅游融合发展的全域旅游模式。2018年，全县旅游接待总人数达540.44万人次，同比增长69.08%，旅游总消费达59.83亿元，同比增长78.37%。绿色工业逐步崛起。以清洁能源、农产品加工、竹产品加工、矿产品深加工等为重点的绿色工业加快发展。清洁能源项目发展迅速，十万古田风电项目顺利推进，马家风电项目已通过自治区核准，阳火坪风电项目获得自治区同意，鸡公凸、将军台、枫树湾等风电项目已列入储备项目库。石材产业管理不断加强，逐步走向规范化、产业化。新增资源县登峰新型墙体建材有限公司、资源县虹桥水电站等2家规上企业。实施“筑巢引凤”战略，投入资金9000余万元，重点推进中峰工业园区建设，园区企业孵化楼、35千伏及10千伏线路改造、路网、给排水管网、污水处理厂、标准厂房等基础设施强力推进，资源县天盛新型材料有限公司、卓凡鞋业有限公司等5家工业企业入驻园区并建成投产，园区承载力、聚集力不断提升。制定《关于加快资源新型工业发展若干政策》，在企业入园发展、工业企业改造升级等13个方面给予支持。 （三）以建管并重为准则，城乡面貌深刻变化。坚持把城乡建设作为惠民之举，着力打造县城国家4A级景区，同时注重城乡协调发展，城乡面貌发生深刻变化。县城面貌焕然一新。编制完成《资源县城市总体规划(2018-2035年)》，城镇规划体系进一步完善。基础设施逐步完善，投入资金1.6亿元，实施了县城入城大道改造提升、河灯文化长廊改造提升、资江东西两岸改造提升、道路“白改黑”等项目，县城特色街区、游客服务中心、停车场、公共厕所、旅游标识标牌等配套设施全面建成，潜龙湾公园、G241绕城公路段、棚户区改造、丹霞小镇等项目顺利推进。城市管理走向精细。持续打击“两违”，市容环境整治不断强化，绿化、花化管护实行市场化运作。引进深圳阳光三环生态环境股份有限公司，全区首个垃圾处理及城乡环卫一体化PPP项目成功运营，垃圾清运处理及保洁实现市场化运作。投入资金118万元，在县城主要道路安装电子警察设备24个，城市交通秩序明显改善。整个县城干净、整洁、有序，形成了宜居宜业宜游的桂北特色新城，赢得群众赞誉。乡镇建设日新月异。投入资金7000万元，大力推进资源镇、中峰镇、梅溪镇、瓜里乡棚户区改造项目。瓜里乡第四批新型城镇化示范乡镇建设稳步推进。投入资金2000余万元，进一步提升车田苗族乡、两水苗族乡、河口瑶族乡少数民族特色乡建设，集镇功能日趋完善。 （四）以绿色发展为前提，生态优势明显增强。坚持生态优先、绿色发展，着力打好污染防治攻坚战，不断厚植生态优势。污染防治扎实开展。强力整治石材、采石场、采砂场、“小散乱污”企业，完成县城生活污水处理提标改造、县城生活垃圾填埋场防渗漏等项目，完成5家冶炼企业、3家砖厂在线监测设施建设，7家加油站治理。加大对施工工地、城区扬尘以及渣土运输管理。积极开展土壤污染防治行动，切实提高环境安全防控水平。中央环境保护督察“回头看”工作组交办的25件案件，已完成整改18件。国务院大督察反馈问题整改基本完成。生态环境持续改善。深入实施“蓝天、碧水、净土”行动，全面推行河长制，建立了县乡村三级河长体系。积极开展饮用水水源地保护、河流水质监测，县内主要河流水质明显好转。县城环境空气质量持续稳定，空气优良天数335天，优良率达93.8%。扎实开展造林绿化工作，森林覆盖率达81.83%。积极创建国家生态文明建设示范县，《资源县国家生态文明建设示范县规划》已通过自治区评审。 （五）以改革开放为动力，发展活力更加强劲。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放水平进一步提升。营商环境持续优化。持续深化“放管服”，取消、承接和调整60项行政许可事项。强力推进“只进一扇门、最多跑一次”改革，建筑面积达7591平方米的新政务中心综合楼正式启用，群众办事实现一站式服务;依申请政务服务事项911项全部集中办理，其中“最多跑一次”事项850项，占总事项的93%。加快“网上政府”建设，836个政务服务事项可以实现网上办理，网上办事率达到91%。加快推进企业“多证合一”，个体工商户“两证整合”工作，简化市场主体住所登记手续。“先照后证”“双随机一公开”工作有序推进。企业不动产登记办理承诺时限由30个工作日压缩至5个工作日。招商引资硕果累累。引进丹霞小镇、宝鼎瀑布景区开发、十万古田风电开发、绿境竹业等亿元项目4个，签约金额57.5亿元。完成区外境内到位资金22.35亿元，全口径实际利用外资781万美元。各项改革稳步实施。供给侧结构性改革、机构改革深入推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成率达99.7%。农村集体产权制度、小型水利工程管理体制改革顺利实施。第四次全国经济普查工作稳步开展，新时代基层统计工作规范化建设扎实推进。教育、卫生、司法等各领域改革不断深化。科技创新不断加强。全年申报专利11件，加强与广西大学、广西植物研究所等高校和科研院所合作，转让成果2项，资源县黄精生物有限公司成功申报高新技术企业。 （六）以防控风险为保障，社会大局和谐稳定。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。金融风险有效防控。抓好金融领域风险防控和处置化解工作，坚决打击非法集资、恶意逃废债务等违法违规行为。建立风险预警机制，全面完成债务清理，编制债务化解方案。进一步盘活国有资产和要素资源，严控债务增量，政府债务风险安全可控。社会治理成效显著。深入开展扫黑除恶专项斗争。成立骑警队伍，大力推进平安资源建设。投入资金2400万元，实施天网工程。综治中心、“雪亮工程”建设协同推进。群众安全感满意度达96.18%。安全生产形势稳定。完善了安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，安全生产责任进一步压实。食品药品监管、农产品质量安全监管、消防等工作强力推进。扎实开展隐患排查治理和重点行业领域安全专项整治，着力提升依法治安能力和安全保障水平，安全生产各项工作取得了积极成效。一年来，我们全面加强自身建设，政府治理效能进一步提升。坚持依法行政，积极推进法治政府建设，健全重大行政决策机制，实施重大决策预公开，加强重点领域的审计监督，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表意见建议54件、政协委员提案58件，办结率100%。认真学习贯彻自治区、桂林市和县委全面从严治党各项决策部署，切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，狠抓中央八项规定精神和国务院“约法三章”落实，持之以恒纠“四风”，组织开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治活动，健全厉行节约长效机制，“三公”经费持续下降，严厉查处重点领域腐败和违规违纪问题，反腐败斗争取得压倒性胜利。一年来，国防建设及双拥工作得到加强，民宗、台办、侨务、老干老龄、物价、统计、税务、绩效、编制、保密、档案、气象、水文、供销、通信、邮政、地方志、新闻广电、机关事务、地震、社会科学、住房公积金等各项工作取得新进展，中直、区直驻资源单位取得新成绩。工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出积极贡献。各位代表!这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中央和自治区驻资源单位，向驻资源的部队官兵，向所有参与、关心和支持资源发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题：发展不平衡、不充分问题依然突出;稳增长压力依然较大;工业高质量发展任务艰巨;财政收支矛盾较为突出;脱贫攻坚任务繁重，民生领域尚有短板，等等。我们一定正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作事关长远，至关重要。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕市委五届五次全会、市五届人大四次会议及县委十三届五次全会重大部署，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、扩大开放，着力推进乡村振兴，着力打好三大攻坚战，切实保障和改善民生，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为实现资源赶超跨越、绿色崛起、同步建成小康社会打下更加厚实的基础，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%，主要节能减排指标控制在桂林市下达目标范围以内。实现上述目标，重点要抓好以下工作： （一）坚定不移推进脱贫攻坚，实现全县脱贫摘帽。全面推进脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”，全力打好产业扶贫、基础设施建设、住房保障、村集体经济发展、粤桂扶贫协作等“五场硬仗”，巩固提升脱贫攻坚成果。力争2019年再实现2055名贫困人口脱贫、12个贫困村脱贫出列，确保顺利通过自治区第三方评估和国家复核，实现全县高质量脱贫摘帽。提升产业造血能力。继续实施“一村一品”“一乡多品”计划，通过“公司+合作社+基地+贫困户”“致富能手+基地+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”等产业发展模式，强化产业对贫困户的带动作用，确保贫困村、贫困户产业覆盖率达100%。引导村集体整合土地等要素资源，以土地、资金等入股或自主发展产业，确保所有贫困村的集体经济收入达4万元以上。完善基础设施建设。制定贫困村补缺项目建设计划，加快推进村级公共服务中心、安全饮水、交通、电力、通讯等基础设施建设，配套完善教育、卫生、文体等公共服务设施，从根本上改善贫困村群众生产生活条件。强化住房保障工作。巩固易地扶贫搬迁成果，通过壮大产业园、劳务输出等方式着力加强扶贫搬迁后续产业扶持，确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富。全面开展农村居民住房安全排查行动，积极向上级争取政策，加大危房改造力度，持续提高困难群众居住条件。紧盯教育医疗环节。积极落实雨露计划、营养改善计划、寄宿生生活补助等教育政策，健全控辍保学“双线四包”工作机制，杜绝因贫辍学现象发生。探索家庭医生签约工作新机制，为贫困群众提供有针对性的医疗卫生服务。加大健康扶贫政策宣传力度，扎实开展大病分类救治工作，确保贫困人口慢性病和重大疾病得到有效治疗。深入推进粤桂扶贫。继续加强与广东省肇庆市端州区扶贫协作，完善工作推进机制，进一步深化在教育、医疗、旅游、产业、劳务输出、招商引资等领域的帮扶合作。健全扶贫长效机制。切实抓好问题整改不放松，结合自治区“四合一”实地核验、审计署长沙特派办扶贫审计发现的问题，建立问题台账，逐项化解销号。建立动态监测机制，定期开展脱贫对象“回头看”，准确核实因自然灾害、重大变故等原因导致生活困难的家庭，并及时跟踪帮扶。紧紧扭住“三率一度”国检硬指标，盯紧漏评、错退风险户和其他问题户，大力宣传脱贫政策，积极解决合理诉求。注重贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村政策统筹，加大深度贫困村、极度贫困村支持力度，有效提升群众认可度。各位代表!脱贫攻坚是一场必须打赢、没有退路的背水之战。几年来，奋战在脱贫攻坚一线的各族干部群众，特别是乡镇干部、村“两委”干部、第一书记、驻村工作队员，克服了重重困难和挑战，创造了可圈可点的扶贫业绩，涌现出可歌可泣的感人事迹，为全县脱贫摘帽打下了坚实基础，作出了应有的贡献，我们由衷地感到敬佩，并致以最崇高的敬意! （二）坚定不移推进项目建设，持续扩大有效投资。紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，以一个个推得动、落得地、建得成的好项目，全力扩投资、强基础、增后劲。在项目争引上寻求突破。制定《资源县招商引资奖励办法》，明确奖惩措施，鼓励单位及个人参与招商引资工作，形成全民招商的浓厚氛围。紧盯上级政策，有针对性地开发、储备、包装一批事关民生、利长远的项目。围绕新能源、农产品精深加工、生物医药、设备制造、文化旅游、扶贫等领域，争取引进1-2家优势龙头企业。对观岚·十二寨、光合植物纤维提取等亿元以上意向投资项目做好跟踪服务，力争全年新签亿元项目4个以上。力争完成区外境内到位资金20亿元以上，全口径实际利用外资600万美元以上。在项目建设上掀起热潮。扎实推进八角寨景区提升改造、十万古田风电、G241梅溪至资源段改造等自治区层面重大项目，加快推进丹霞小镇、城市广场、棚户区改造、220千伏朝阳变电站、资源(枫木)至兴安(百里)及全州(才湾)至资源(梅溪)二级公路等一批在建项目。切实做好源口潭水库扩容、金竹坪水库建设等一批规划项目前期工作。在项目保障上形成合力。做好项目资金保障，安排1000万元以上前期工作经费，确保项目快速启动。积极破解用地瓶颈，加大土地收储和建设用地增减挂钩力度，储备土地800亩以上，审批土地400亩以上，加快项目征拆，切实保障项目用地需要。零容忍打击项目建设强买强卖、强揽工程、阻工闹事等违法犯罪行为，全面优化项目施工环境。 （三）坚定不移推进全域旅游，提升发展质量效益。充分发挥广西特色旅游名县优势，着力实施“旅游+，+旅游”战略，大力发展乡村旅游、红色旅游、健康旅游、文化旅游等特色产业，努力打响全域旅游新品牌。力争实现年接待游客量、旅游总消费同比增长10%以上。科学编制旅游规划。结合优势资源，按照全域旅游发展理念，编制完成《资源县全域旅游总体规划(2019—2030年)》，突出规划对旅游发展的指导性作用，优化产业布局，加大旅游产品开发力度。强化旅游项目建设。着力推进八角寨、十里平坦、宝鼎瀑布、五排河漂流、塘洞等景区景点改造提升。加快车田苗族乡体育小镇建设。进一步完善旅游交通指示牌、景区标识标牌及导览系统。继续推进旅游“厕所革命”，新建2A级旅游厕所5座以上。着力丰富旅游产品。加大红色旅游开发，做好红军烈士纪念设施建设保护工作，修缮油榨坪、赵氏祠堂、雷公寺等红军长征遗址，并申报红军长征遗址为国家文物保护单位，形成“一个龙头、一个核心、两条廊道、两区协同、多点联动”的生态红色旅游格局。提高乡村旅游品质，进一步完善李洞、脚古冲、石屋水等乡村旅游点基础设施建设。大力开发和提升农业观光、雪景观赏等特色旅游路线。开发特色旅游商品，依托县城主要街区及全县景区，形成系列旅游购物点。挖掘特色风味美食，培育一批特色小店。升级旅游品牌形象。实施“旅游+秩序”工程，深化旅游综合管理体制改革，完善八角寨、资江·天门山、资江灯谷景区管理机制，开展景区景点环境综合整治，抓好旅游企业、重点景区景点、农家乐等关键点，提升旅游服务水平。实施“旅游+文化”工程，办好第二十五届民族传统河灯歌节、漂流世锦赛测试赛等重大节庆、赛事活动，形成“月月有活动、季季有赛事、年年有节庆”的浓厚氛围，提升资源旅游吸引力。实施“旅游+智慧”工程，充分利用已建成的智慧旅游平台，加快数据共享，加强与旅行社的合作，加大资源旅游营销和推介力度。 （四）坚定不移推进绿色工业，补齐经济发展短板。坚持绿色工业发展路径，不断优化产业结构，推动传统产业转型升级、新兴产业快速发展，提升工业对经济发展的带动作用。完善服务平台。把园区作为工业发展的主阵地，不断完善园区功能，提升服务水平。全面完成园区路网、企业孵化楼、污水处理厂等基础设施项目，新建标准厂房6000平方米以上。建设园区物流园，完善园区物流体系。盘活“僵尸企业”“空壳企业”资源以及存量土地资源，进一步释放园区发展活力。加快产业发展。做强风电产业，加快十万古田风电场项目建设，力争马家、阳火坪风电工程早日开工，积极跟踪对接鸡公凸、将军台、枫树湾等风电项目，认真做好项目前期，争取早日获批，力争风电装机容量达30万千瓦以上。建设石材产业园，实施分散开采、集中加工，实现规模化、现代化、环保化、基地化发展。发挥“三木”药材优势，实施中药材种植及加工项目，建立万亩中药材种植基地。着力发展生态食品深加工业，强化高山蔬菜、有机牛羊、辣椒、西红柿、红薯等产品的加工和包装。加速推进高晶科技、绿境竹业、梦凯家居等项目建成投产。力争实现“新入规”企业3家以上。支持民营企业。落实好支持民营企业发展系列政策，重点解决好民营企业市场准入、降本增效、要素供给等方面的突出问题，让民营企业成为稳投资的主体。谋划推出一批产业项目，重点引导民营企业参与投资开发，激发民营企业投资活力。完善县领导跟踪服务企业制度，积极帮助入驻资源的民营企业解决实际困难，着力营造尊商重商的社会环境。 （五）坚定不移推进乡村振兴，夯实三农发展基础。实施《资源县乡村振兴战略专项行动计划(2018—2020年)》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，整合各类资源、加大投入力度，切实提高三农工作水平。提升农业发展质量。狠抓示范区增点扩面提质，建设完善资源红提、车田西红柿提质增效示范基地和资源有机蔬菜示范基地。实施特色农业提质增效行动计划，促进红提、西红柿、猕猴桃、辣椒、中药材、竹狸、冷水鱼等主导产业提档升级。狠抓品牌建设，积极培育“三品一标”农产品品牌，着力将“资源黑鸡”“资源竹狸”创建为国家地理标志保护产品。壮大富硒大米等特色农业品牌。创建3000亩自治区级高山蔬菜现代农业(核心)示范区，创建县级以上核心示范区4个。突出质量兴县，大力创建国家有机产品认证示范县。改善农村人居环境。实施乡村风貌提升三年行动，完成县域乡村建设规划和部分村庄实用性规划编制，达到特色风貌提升，乡村文明治理有效，基础设施全面改造，公共服务逐步完善的总体要求。加强传统村落保护和农村风貌管控，传承发扬乡村优秀历史文化。大力完善农村基础设施，建设“四好农村路”，新建农村公路50公里以上，硬化60公里以上，实现行政村通公交率达50%以上。坚持农村基础设施建管并重，建立健全管理管护机制，统筹推进乡村教育、卫生、文化、体育等公共服务设施项目建设。开展农村人居环境整治三年行动，继续推进“改厨改厕改圈”工作，实现农村清洁厨房普及率60%以上、无害化卫生厕所普及率90%以上、人畜混居改造完成率达100%。开展“美丽资源·幸福乡村”活动，全面建设环境秀美、生活甜美、村庄和美的幸福乡村。培育农村发展新动能。鼓励发展壮大新型农业主体，力争家庭农场达40家以上。围绕农业种植、养殖、加工和流通领域，精心编制、包装项目，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。推进“互联网+农业”，加快创建国家电子商务进农村综合示范县，提高优质农产品市场竞争力。推进农村集体产权制度改革，做好农村集体资产清产核资和农村土地确权颁证扫尾工作。健全自治法治德治相结合的乡村治理机制，完善县、乡、村三级综治中心功能，发挥农村基层组织作用，提升乡村治理水平。 （六）坚定不移推进城乡统筹，构建协调发展格局。以县城提质为中心，以新型城镇化建设为引领，统筹推进城乡协调发展。突出县城扩容提质。完成资源县控制性详细规划，全面提升县城基础设施、公共服务设施建设。加快城区路网、G241绕城公路段、管线下地、排水系统、停车场、公共厕所、管道天然气等基础设施建设。强力推进棚户区改造、危旧房综合整治，加快县城危旧房改造力度，加强保障性住房建设和管理。加快推进城市广场、丹霞小镇、潜龙湾公园、资中风雨桥等项目建设，进一步完善城市功能。实施城市精细管理。提升县城4A级景区品质，建立健全管理机制，明确管理主体，实行市场化管理。重点整治店外经营和占道经营，规范农贸市场管理。严格规范渣土运输，杜绝抛、撒、漏现象发生。强力整治县城车辆乱摆乱放乱停行为，推进城市道路停车划线与收费工作，提升交通秩序。加快公共自行车项目落地，为群众提供绿色交通服务。巩固环卫、绿化市场运营的改革成果，力争成功创建“广西森林县城”，促进县城颜值再升级。加快乡镇基础提升。加快推进瓜里乡、两水苗族乡新型城镇化示范乡镇建设，全面实施车田苗族乡体育特色小镇项目。进一步巩固车田苗族乡、两水苗族乡、河口瑶族乡少数民族特色乡建设，突出民族风味。大力推进资源镇、梅溪镇、中峰镇、瓜里乡棚户区改造项目，促进风貌提升。利用八角寨景区优势，着力将梅溪镇打造成为广西特色小镇。 （七）坚定不移推进生态文明，不断提升生态优势。深入实施“生态立县”战略，贯彻落实最严格的环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，力争成功创建国家生态文明建设示范县，把“山清水秀生态美”的金字招牌擦得更亮!在环境治理上下功夫。大力推进大气污染防控治理，持续实施工业企业污染综合治理，加强烟花爆竹禁燃限放及销售管控，强化面源污染和扬尘治理，确保空气优良天数达340天以上。大力推进水污染防控治理，加快饮用水源地保护区规范化建设，着力建设乡镇污水集中处理设施，确保主要河流考核断面水质达标率100%。大力推进土壤污染防控治理，深入推进土壤污染状况详查，加快重金属及土壤污染防治项目建设。持续开展绿化造林，保持高森林覆盖率优势。在完善机制上下功夫。推进环境监测站市级垂直管理改革。落实生态环境损害赔偿制度，加大环境执法监管力度。全面整治“小散乱污”企业。加强矿山、砂场生态保护和恢复，加大地质灾害防治力度。提升银竹老山国家自然保护区功能。进一步完善河长制，加强中小河流域治理。全面完成中央环境保护督察“回头看”工作组交办案件、国务院大督察反馈问题整改。 （八）坚定不移推进改革开放，增强经济发展活力。深入推进各项改革，进一步提升市场活力和社会发展能力。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，提升经济增长的质量和效益。规范有序推进机构改革，着力构建精简高效的行政管理体制。全力做好第四次经济普查。继续深化财政管理体制、公立医院、教育等改革。切实优化营商环境。强化商事制度改革，继续实施行政审批事项动态管理和集中办理，全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。持续优化、简化改革行政审批流程，大力营造优质高效的服务环境。积极推行以企业投资项目建设审批“容缺、容错，企业向政府承诺、政府向企业承诺”为主要内容的“双容双承诺”改革，着力破解项目落地的瓶颈制约。大力推进“最多跑一次”改革，推行“证照分离”“多证合一”，依托“互联网+”，构建政务服务线上线下一体化平台，强化服务型政府建设，进一步减少行政审批，简化办理环节，实现企业开办、不动产登记、投资项目审批再提速，努力构建“优商、亲商、扶商、富商”机制。 （九）坚定不移推进共建共享，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，财政支出更多向民生倾斜，着力补齐民生短板，积极解决民生需求，让人民群众有更多获得感和幸福感。切实提升保障水平。建立健全社会保障体系，推进全民社保体系建设，扩大社会保险覆盖面，织密扎牢民生“保障网”。加快健全社会救助体系，逐步提高特困人群供养水平，健全灾害应急救助体系，保障困难群众基本生活。不断提升就业保障能力，大力开展电商、企业定向、就业扶贫等培训，重点帮助贫困户、大学生、返乡农民工等解决就业问题，确保新增就业2600人以上，新增转移农村劳动力3900人以上。繁荣发展社会事业。巩固提升义务教育均衡发展成果，加快推进资源镇初中、中峰镇中心完小、梅溪初中改扩建等教育重点项目。科学调整学校布局，着力解决大班额、大通铺问题。大力发展公办幼儿园，进一步规范民办幼儿园，切实解决好“入园难”问题。继续实施免费高中教育，提升教育质量。深化医疗改革，加快县人民医院信息化建设，完成县妇幼保健院整体搬迁，推进县中医院建设，不断提升医疗水平。繁荣发展文化事业，不断完善公共文化服务体系，加快“四馆一院”(资源图书馆、博物馆、文化馆、体育馆、剧院)建设。全面完成晓锦新石器时代遗址保护工程项目。维护社会和谐稳定。继续打好防范化解重大风险攻坚战。大力增长财政收入，努力培植税源，盘活闲置资产，严格预算管理，严控政府债务风险。强化金融监管，严控不良贷款风险，坚决打击非法集资、恶意逃废债务、金融诈骗等行为。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，推进社会治安防控体系建设，全面加强平安资源、法治资源建设。努力抓好信访及矛盾纠纷调处化解工作，积极预防和妥善处置因矛盾纠纷引发的群体性事件。扎实做好安全生产、食品药品安全监管、防灾减灾、消防等工作，健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，全力保护人民生命财产安全。深入开展国防教育，积极做好国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作;加强退役军人服务管理，推进军民融合深度发展。各位代表!蓝图已经绘就，奋进正当其时。完成2019年各项任务责任重大，对政府工作提出了新的更高要求。我们将强化“功成不必在我、建功必定有我”的境界和担当，切实履行政府职能，建设有为政府、人民满意的政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，提高政府班子、政府系统干部职工坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚持“两个维护”的政治自觉。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域。强化依法行政。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。坚持重大行政决策集体讨论决定，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。主动接受舆论监督和群众监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化效能提升。聚焦高质量发展目标，突出问题导向，不断改进和创新工作方法。要发挥政府班子“领头雁”效应，进一步提高干部执行力、落实力，推进工作项目化、项目目标化、目标节点化，突破征地拆迁、“两违”管控等各类急难险重任务。强化廉洁意识。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政主体责任和“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，扎实推进审计监督全覆盖，严查重点领域特别是涉及群众切身利益的腐败问题，深化标本兼治，营造风清气正的政务环境。各位代表!幸福都是奋斗出来的，唯有只争朝夕、苦干实干，才能书写新历史、创造新未来、铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为实现全县脱贫摘帽和经济社会高质量发展，建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【丘北县招商】2019年丘北县政府工作报告

  2019年3月5日在丘北县第十七届人民代表大会第三次会议上县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、主动作为，真抓实干，全县经济社会发展取得新成绩2018年，在县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协、县监委的有力监督和大力支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院和省、州党委、政府及县委的各项决策部署，紧紧围绕“十三五”规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，全面贯彻新发展理念，全力以赴攻脱贫，心无旁骛抓发展，凝心聚力促落实，全县经济社会呈现稳定向好发展态势。全年完成地区生产总值84.2亿元，比上年(下同)增长9.6%。规模以上固定资产投资93.2亿元，增长22.4%。地方一般公共预算收入4.7亿元，增长6.6%;地方一般公共预算支出38.7亿元，增长6.5%。社会消费品零售总额29.6亿元，增长12%。城镇常住居民人均可支配收入28126元，增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入10260元，增长9.1%。金融机构存款余额91.9亿元，下降2.3%，贷款余额65.9亿元，增长14.8%。 （一）脱贫攻坚取得新胜利。以脱贫攻坚统领全县经济社会发展，实施“八大攻坚战”，实现12个贫困行政村出列、18769人脱贫，贫困发生率从2017年底的7.61%降到3.58%。制定出台责任压实、责任追究、督查考核等一系列政策措施，健全完善处级领导承包乡镇、县级部门承包村、干部承包户工作机制，制度设计更加完善。编制完成村级施工图、乡级路线图、县级项目库，入库各类项目813个，总投资54.2亿元。调整完善农村危房改造补助政策，实施农危改11484户，“四类重点对象”危房初步实现清零。投入资金5.4亿元，完成通村(组)道路硬化200公里和村内道路硬化250.4万平方米。实施饮水安全巩固提升项目40个，建成村小组活动场所585个，动力电、广播电视实现行政村全覆盖。积极探索产业扶持发展方式，发放产业补助资金1100.69万元，产业小额信贷1.3亿元，实现产业覆盖14322户，覆盖率达81.96%。开展建档立卡贫困户培训2.9万人，新增转移就业1.2万人。启动实施公益性岗位设置，聘请建档立卡生态护林员730名、生态护河员410名、乡村清扫保洁员3374名。完成建档立卡易地扶贫搬迁715户3045人，认定扶贫车间11个。健康扶贫30条措施、教育扶贫“八条措施、六个一批”扎实推进，基本医疗保险、大病保险参保率为100%，农村家庭病床覆盖95个村民委，组建家庭医生服务团队137个，建档立卡贫困户签约率100%。落实建档立卡贫困学生资助7162万元，基本实现档卡户辍学销号清零目标。东西部扶贫协作力度加大，中央企业定点帮扶成效明显，省州挂联单位帮扶力量不断加强。 （二）发展后劲得到新增强。抢抓国家稳增长政策机遇，大力组织实施一批重大项目。完成丘北综合交通枢纽示范城市建设规划编制，轨道交通4号线一期工程开工建设，泸西至丘北至广南至富宁高速公路、师宗至丘北至砚山高速公路可研报告通过省级评审，丘北民用机场项目完成机场专用道路建设。“四好农村路”建设加快推进，启动通村(组)公路硬化460公里，群众出行条件得到有效改善。纳思水库、阿奈龙水库、石葵河治理、普者黑高效节水灌溉工程等项目主体工程基本完工，位单水库启动建设，清水河、普格、丫以则水库项目前期工作顺利推进，红旗水库引水工程全面竣工并投入使用。建成“五小水利”工程0.4万件，新增农田有效灌溉面积1.35万亩。城乡电网改造项目建设顺利推进，地白光伏发电项目、飞尺角风电场实现并网发电，迷达光伏扶贫电站、石别水电站开工建设。通讯基础设施更加完善，全县101个村民委(社区)所在地实现光纤宽带和4G网络全覆盖。 （三）产业发展开创新局面。认真落实促进经济持续平稳发展24条措施，以培育壮大四大主导产业为抓手，不断夯实全县产业发展基础。旅游文化产业转型升级迈出新步伐。普者黑水乡小镇、国家5A级景区创建、云上水乡片区旅游综合体等旅游重大项目顺利推进。景区基础设施不断完善，道路、停车场、旅游厕所等一批基础设施建成投入使用，建成一级游客服务中心，接待服务能力逐步提升。全域旅游加快发展，仙人洞村被国务院扶贫办和国家旅游局确定为全国旅游扶贫“景区带村”模式示范点。密纳湖康养度假小镇、普者黑青丘特色小镇、北门河文旅小镇等重大文旅项目前期工作有序开展。扎实推进“旅游革命”，持续加大旅游市场秩序综合整治力度，“一部手机游云南”投入使用，智慧化景区建设迈出新步伐。全年共接待国内外游客501万人(次)，实现旅游综合收入40.4亿元，分别增长17.9%和37.6%。新型工业化进程不断加快。工业园区污水处理站建成运行，5条支线道路加快推进，110千伏输变电站、工业园区标准厂房项目有序推进，园区设施配套逐步完善。光电产业园一期建成投产，建筑陶瓷、气体储备站等项目顺利推进。园区入驻企业达28户，建成投产17户。完成工业总产值50.26亿元，增长13.6%。高原特色农业健康发展。完成辣椒种植53.1万亩，实现产值7.2亿元。收购烟叶29.4万担，烟农收入4.1亿元。花卉、蚕桑、生物医药、人工食用菌等产业不断发展壮大。实现农业总产值40.8亿元，被全国生态食材评定中心授予“中国生态食材之乡”。现代商贸物流基地建设稳步推进。抢抓“互联网+”机遇，乡(镇)电子商务服务站和村级淘宝服务站点建设加快推进，累计完成电商物流订单17万笔，成交金额2905.3万元，我县被列为国家电子商务进农村综合示范县。 （四）城乡面貌发生新变化。编制完成海绵城市、地下综合管廊等10余项专项规划，人防工程、笔架山旅游综合体等项目有序推进，立体停车场开工建设，改造建设城乡污水管网和天然气管道10公里、人行道7万平方米，拆除“两违”建筑12.2万平方米。县城面积扩大到12.7平方公里，城区绿化覆盖率达39.3%。保障性住房工程顺利推进，常青片区、东湖片区棚户区改造项目启动实施，全县累计建成廉租房、公租房12510套，解决了43785人的住房问题。房地产市场健康平稳发展，完成投资7.8亿元，新开工房地产项目4个21.2万平方米，竣工10.6万平方米。深入开展城乡人居环境提升行动，在全县所有村(组)全面推行“5分钱工程”，完成城乡公厕建设39座，省级文明县城创建有序开展，城乡人居环境明显改善，八道哨片区集镇基础设施建设取得实效，普者黑村被农业农村部评为“全国100个特色村庄”之一。“三农”工作提质发展，辣椒科技示范园建设有序推进，生猪调出大县、国家产粮大县建设成果不断巩固。 （五）改革开放实现新拓展。深入推进供给侧结构性改革，深化“放管服”“六个一”行动，加快推进“双随机一公开”，认真开展行政审批目录梳理和权责清单动态管理工作，取消调整行政审批项目242项，承接行政审批项目138项。农村领域改革扎实推进，仙人洞村集体资产股份权能改革试点取得初步成效，中船重工太证丘北产业扶贫基金成功设立，有效带动全县95个行政村实现农村集体经济2万元以上。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，“三权三证”抵押融资贷款达10.26亿元。农村土地征收制度改革不断推进，被征地农民合理、规范、多元保障机制逐步完善。生态文明改革持续深化，生态文明绩效考评和责任追究制度更加健全，绿色发展指标体系考核制度全面建立。公立医院薪酬制度改革工作顺利启动，民主法制、社会体制、文化、教育等领域改革统筹推进，社会公共服务保障水平进一步均衡。坚持“走出去”与“引进来”有机结合，试点开展委托招商，引进同景集团、帅源集团、中科北影、大同集团等知名企业入驻丘北，实施教育康养、文旅项目、度假小镇、农业产业等项目。全年累计签订招商引资合作项目8个，签约资金达477亿元，引进州外实际到位资金50.16亿元。 （六）生态文明取得新成效。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保护普者黑流域生态环境为重点，着力打好污染防治攻坚战。全面核查整改中央、省州环境保护督察反馈和交办的问题，高位推进普者黑景区综合整治，以强规划、重保护、高品质开发建设为主线，做好“减法”，做足“加法”，景区环湖截污、生态修复和湿地公园保护与恢复、普者黑湖泊流域农村连片环境等综合整治工程有序推进。加大大气、水、土壤污染防治力度，稳步推进第二次污染源普查工作，完成营造林7万亩，划定生态红线1516.96平方公里，淘汰黄标车994辆，关闭搬迁规模养殖场7户，县城环境空气优良率100%，环保约束性指标全面完成。深入推进河(湖)长制工作，清除各类废弃建筑垃圾2240立方米，清理整治水库面积2万平方米，河湖库渠面貌得到初步改善。3个乡镇成功创建为省级生态乡镇。 （七）民生保障得到新加强。各级各类教育协调发展，“一乡一公办”幼儿园加快建设，丘北县民族职业高级中学迁建项目进入扫尾阶段，“全面改薄”项目稳步推进，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达69.6%、69.6%和48.5%，义务教育发展基本均衡县顺利通过国家监测与复查。全民健康保障水平持续提升，重大疾病防控数字化网络不断织密，居民健康档案规范化建档任务超额完成。妇幼保健计划生育服务中心开工建设，村级卫生室服务能力不断提升，公共卫生服务均等化水平进一步加强。人口和计划生育工作有序推进，全员人口数据库全面建立，人口自然增长率控制在5.86‰以内。公共实训基地建设稳步推进，发放财政贴息创业贷款6777万元，带动1626人稳定就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，我县被国家发改委等九部委批准为小微创业者激励计划试点县。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，发放国内基本生活保障金1.06亿元，“五项保险”参保人数达85万人(次)。殡葬改革工作取得实质性进展，完成乡镇级公益性公墓一期工程及83个村组级公益性公墓建设。养老服务体系建设扎实推进，社会力量参与兴办养老机构迈出新步伐。文化惠民工程顺利推进，完成第二批百县万村示范点项目和2.1万户农村有线数字电视工程，建成44个行政村及城乡文体活动基础设施，《听见普者黑的声音》首张音乐专辑出版发行，《三生三世》系列影片成功拍摄，滇桂黔边区工委扩大会议会址、文笔塔等一批文物修缮完成，庆祝文山州成立60周年系列活动成功承办。第三次全国农业普查工作圆满完成，第四次全国经济普查有序推进。外事、文联、史志、地震、科协、档案、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、气象等工作取得新成效。 （八）和谐稳定得到新巩固。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。深入推进民族团结进步示范县创建，实施第二轮“十百千万”民族团结进步示范村和特色村建设。深入推进依法治县，认真落实“七五”普法规划，法律服务水平进一步提高。全力推进“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，深入开展领导干部包案化解信访积案、带案下访，设立书记县长电子信箱，信访渠道进一步畅通。严厉打击各类违法犯罪行为，全面组织开展扫黑除恶专项斗争和缉枪治爆等专项行动，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深入开展“1+7”专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳。老龄、双拥、优抚安置工作取得新进展。 （九）行政效能实现新提升。深入学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力提升行政效能，政府执行力和公信力进一步增强，政府系统干部职工思想政治素质不断提升，为民服务的宗旨意识不断强化，打造人民满意政府迈出新步伐。深入推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设主体责任，不断加强廉政教育，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系更加完善。严格贯彻落实中央“八项规定”及实施细则精神和省委州委实施办法，深入开展政府系统作风整治和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治行动，着力解决作风建设领域存在的突出问题。健全完善“互联网+政务服务”，加快推进农村产权交易平台建设，政务服务水平不断提高。广泛听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加快推进法治政府建设，深入推进政务公开，实现法律顾问制度全覆盖，政府决策更加规范高效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理县人大代表建议、批评和意见214件，政协委员提案219件。各位代表，过去一年取得的成绩，是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大常委会依法监督、县政协民主监督、县监委纪律监督的结果，是全县各族人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出不懈努力的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心、支持和帮助丘北发展的各界朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。全县经济总量小，农业产业化程度不高，工业发展缓慢，旅游龙头带动作用不明显，三次产业结构不尽合理;基础设施制约明显，补短板任务繁重，与高质量跨越式发展的要求不相适应;产业扶贫作用尚未充分凸显、农村危房存量大、农村环境整治不到位，脱贫攻坚工作任务艰巨，顺利实现如期脱贫摘帽还需付出艰辛努力;财政收支矛盾突出，投资建设融资困难，债务包袱重;民生保障不够有力，教育、医疗、就业等领域还存在许多弱项亟待解决，一些群众关切解决回应不到位;影响社会和谐稳定因素仍然较多，群众安全感和满意度不高。我们一定要直面存在的困难问题，拿出务实管用的举措，下大力气加以解决。2019年，是新中国成立70周年，是我县实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年，是完成脱贫摘帽任务的决胜之年。做好今年的各项工作，意义重大。按照县委的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻中央经济工作会议精神和省委十届六次全会、州委九届六次全会、县委十三届七次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持把打赢打好脱贫摘帽决胜战作为首要目标，着力攻脱贫、稳增长、强产业、惠民生、促和谐、抓党建，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创丘北高质量跨越式发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上， 一、 二、三产业分别增长6%、15.9%、8.7%，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位生产总值能耗完成州下达任务。 二、全力以赴，共克时艰，坚决打赢打好脱贫摘帽决胜战脱贫攻坚是今年工作的重中之重、急中之急，是必须完成的首要任务。我们务必按照“884”工作思路，举全县之力尽锐出战，冲锋冲刺，确保今年51个贫困村、3751户16481人高质量脱贫出列，全县如期实现脱贫摘帽。 （一）全力打赢打好八大决战，提高脱贫质量。一是打赢打好产业扶贫大决战。大力发展生猪、肉牛、毛驴养殖和辣椒、优质稻、蓝莓、巴西菇、梅干菜等重点产业种植，全面推进学校食堂食品配送“市场换扶贫”、消费扶贫、云品入沪入京，加强产销对接，提高扶贫产业组织化程度，确保每户档卡户至少参与1—2项产业增收项目，全面实现建档立卡贫困户100%与新型经营主体建立稳固利益联结机制。二是打赢打好就业扶贫大决战。加大贫困劳动力转移就业培训力度，落实组织化劳务输出补贴政策，实现贫困劳动力转移就业25000人次以上，转移就业率稳定在50%以上，组织化程度达到90%以上。新建扶贫车间40个以上，吸纳贫困劳动力1000人以上稳定就业。加大公益性岗位开发力度，确保有就业能力和就业意愿的贫困家庭至少有1人稳定就业。三是打赢打好安全住房大决战。开展危房核查和排危“清零行动”，改造非四类重点对象危房12788户，确保二季度实现四类对象和非四类对象全部搬迁入住，三季度拆旧复垦复绿工作全面完成。加强房屋质量标准鉴定和认定工作，精准落实“一户一方案”，提高人居安全水平和防灾减灾能力。持续加大投入力度，适时调整完善危房改造补助政策。加快推进山白安置点工程进度，确保雨季前主体工程全面竣工验收，上半年全部搬迁入住。四是打赢打好教育扶贫大决战。以保障义务教育为核心，采取更加强硬措施开展控辍保学工作，确保建档立卡贫困户义务教育阶段学生零辍学。贫困村小学入学率达99.5%以上、初中毛入学率达到99%以上，各类教育补助政策全面落实到位，义务教育均衡发展巩固成果得到国家认可。五是打赢打好健康扶贫大决战。全面落实健康扶贫“四重保障”，完成县、乡、村三级卫生机构标准化建设和“三个一批”工作任务，推进家庭医生签约服务提质增效，组织开展档卡户参加基本医疗保险和养老保险“清零行动”，确保贫困人口享有基本医疗卫生服务。六是打赢打好兜底保障大决战。全面落实农村最低生活保障兜底政策，精准锁定保障对象，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，织密织牢困难群众基本生活保障网，实现2500人以上享受兜底保障政策顺利脱贫。七是打赢打好基础设施大决战。着力抓好村内道路硬化、饮水安全、动力电、宽带网络、广播电视、活动场所、卫生室查缺补漏，力争开工50户以上村(组)进村道路硬化工程，全面提升和改善贫困村发展条件。八是打赢打好环境整治大决战。统筹推进人居环境提升，突出抓好人畜分离和厨卫入院，加强生活垃圾收集处理、污水治理和村内绿化、亮化工程建设，确保每户贫困户达到“五净一规范”。抓好打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有效衔接，为乡村振兴战略全面实施奠定好基础。 （二）全力抓实抓细八项行动，强化措施落实。一是抓实抓细遍访贫困对象专项行动。持续开展贫困对象遍访工作，深入查找帮扶中的不足与短板，找准工作着力点，因村因户因人靶向施策，确保各项政策落地见效，提高群众满意度。二是抓实抓细问题排查整改专项行动。全面查找精准识别、精准帮扶、精准退出、政策落实、资金使用、工作推进等方面存在的工作短板和薄弱环节，建立问题排查整改台账，限期整改，逐一销号，形成长效机制。三是抓实抓细各级干部培训专项行动。落实分级培训责任，实施脱贫攻坚全员培训，全面提升县级领导干部发现问题、研究问题、解决难题的能力和水平，提高基层干部在脱贫攻坚工作中的实战能力，增强落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。四是抓实抓细激发内生动力专项行动。坚持扶贫与扶智、扶志、扶勤相结合，依托“五共五教”有效载体，深入开展“自强、诚信、感恩”和“三讲三评”主题实践活动，用好“小喇叭”工程和“幸福超市”，办好内生动力教育培训班，引导群众树立自力更生、勤劳致富的传统美德，积极培育创业致富带头人，充分调动群众的积极性和主动性，增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。五是抓实抓细人员下沉基层专项行动。落实承包单位选派下沉、乡镇站所全员下沉、挂钩科级干部离岗下沉制度，压实各级干部驻村工作责任，加强监督管理，进一步夯实基层基础工作，切实解决基层人力不足的问题。六是抓实抓细各项要素保障专项行动。统筹抓好财政投入、金融扶贫、土地政策、人才和科技扶贫等要素保障，强力推进涉农资金整合，落实返贫责任保险，整合全县人力、物力、财力、精力，精准投向脱贫攻坚主战场，确保基层有钱办事、有人干事。七是抓实抓细信息数据精准专项行动。全面清洗国办系统信息数据，实现国办系统数据与行业部门数据对接闭合、实际数据与系统数据相统一，夯实精准脱贫的信息数据基础，为脱贫攻坚工作提供科学依据。八是抓实抓细熟记基本情况专项行动。强化各级领导干部对县情、乡情、村情、户情的再认识再熟悉，综合采取书面测试、会议调度、随机调研等方式，全面检验各级干部对脱贫攻坚政策的知晓率，打牢精准帮扶工作基础。 （三）全力聚焦聚力四全目标，凝聚合力攻坚。一是力量全整合。扎实抓好“五星党组织”创建和扶贫标兵评选工作，深化东西部扶贫协作、定点帮扶、“万企帮万村”、互联网+社会扶贫行动，采取以购代捐、合资合作、志愿服务等方式，调动各方力量聚力脱贫攻坚。二是责任全压实。全县脱贫攻坚战已进入攻坚拔寨的紧要关头，没有捷径和退路，唯有实干和冲锋。必须压紧压实各级承包责任链、任务链，强化履责担责问责，层层传导压力，层层担当责任，争分夺秒，确保见人见事，见行见效。三是政策全覆盖。紧紧围绕2019年脱贫攻坚项目库，加大涉农资金的整合力度，强化项目组织实施和督促指导，确保所有项目落地见效。统筹抓好住房、教育、医疗、产业、饮水、金融、就业等扶贫政策覆盖全部档卡户，确保乡不漏村、村不漏户、户不漏人。四是短板全补齐。坚持决不降低标准、也不吊高胃口，以问题为导向，下足“绣花”功夫，打要塞、攻要冲，以“钉钉子”的精神，全面补齐贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫所有考核指标短板，确保上半年问题全部清零，下半年巩固提升。 三、统筹兼顾，狠抓落实，为全面建成小康社会收官打下决定性基础保持全县经济平稳健康发展事关重大。围绕既定的发展目标和任务，今年我们要坚定不移抓好以下9个方面的重点工作。 （一）坚定不移抓牢基础改善，厚植发展动力。筑牢抓项目就是抓发展的理念，进一步优化投资结构，提高投资质量。一是全力加快综合交通网络建设。以建设丘北区域性综合交通枢纽示范城市为目标，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁和丘北至砚山高速公路，加快推进丘北民用机场、曲靖经丘北至文山铁路项目前期工作和轨道交通4号线建设进度，确保460公里通村(组)公路硬化工程竣工投入使用，力争新开工建设835公里50户以上通村(组)公路硬化项目。二是持续加大水利投资。加快纳思水库、阿奈龙水库、石葵河治理等项目建设，确保年内全面竣工。推进位单水库、23座小 （二）型病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升工程，力争开工建设普格水库，全力推进清水河大型水库前期工作，统筹抓好大型灌区、小型农田水利、水土保持、清洁型生态小流域治理等工程建设。三是不断提升能源保障能力。积极争取风电、光伏项目建设指标，加强地白、飞尺角光伏电站运行管理，加快推进迷达光伏扶贫电站、老庄科风电场建设，开工建设一批充电桩，逐步推进新能源汽车普及工作。四是优化提升信息网络服务。大力实施光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入改造、移动宽带网络覆盖等工程建设，全面消除4G网络覆盖盲点，新建5G网络及物联网工程，让广大人民群众在互联网共建共享中有更多获得感。五是抓牢抓实项目前期工作。紧紧围绕“五网”建设，充分发挥重大项目办的职能作用，对脱贫攻坚、乡村振兴、滇桂黔石漠化片区、左右江革命老区等各类项目库实行动态管理，谋划一批大项目、好项目，鼓励和支持各级领导干部加强与上级的汇报对接，争取有更多项目进入国家和省州重点建设盘子，获得更多专项资金补助支持，缓解地方筹资压力。六是强化项目实施要素保障。用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，支持重大项目建设。抢抓国家大力支持发行地方政府债券的重大机遇，积极申报发行政府债券，强化项目实施要素保障，切实提高新建项目开工率、续建项目竣工率、前期工作项目转化率。 （二）坚定不移加快结构调整，健全产业体系。坚持规划引领、创新驱动，扎实推动 一、 二、三产业融合发展，全力打造地域特色凸显、比较优势明显、带动能力彰显的产业集群。一是着力推进旅游产业转型升级。紧紧抓住丘北被列为省级全域旅游示范区的机遇，全力推进“五个一批”项目建设，带动上下游产业深度发展，用3—5年时间打造千亿文旅项目产业集群。督促加快省城投合作项目建设，完成普者黑水乡小镇、国家5A级景区创建。加快推进云上水乡、中房集团项目建设，启动康养教育新城、菜花箐和北门河文旅小镇、密纳湖康养小镇等合作项目建设，在景区周边谋划实施一批城市慢行系统和观光休闲廊道，推进景城融合发展。强力推进景区综合整治，加快景区道路、“一水两污”等基础设施建设和污染综合治理项目建设，优化“一部手机游云南”服务功能，全面提升游客满意度，确保今年6月底前见成效。二是着力推进新型工业化。继续推进工业园区基础设施项目建设，加快支线道路、标准厂房、110千伏输变电站等项目建设，提高园区承载能力。加快年产50吨工业大麻、490立方米综合气体储备站、永维气体储备站、正大天然气利用工程以及“退城入园”项目建设进度，争取年内建成投产一批。积极探索园区投融资开发模式，不断提升园区融资能力，推进重点区域开发。大力推进以光电产业为主导的电子产品加工制造基地建设，辅助发展高原特色农产品和石材产业，进一步优化产业结构，努力引进上下游企业入驻园区，扎实推进新型工业化进程。三是着力推进高原特色产业发展。以打造绿色食品牌为契机，推动产业高质量发展。加快辣椒科技示范园建设，完善丘北辣椒科技支撑体系，推动辣椒产业提质增效，擦亮中国辣椒之乡品牌。大力发展蔬菜、花卉、食用菌、蚕桑等高原特色产业，全力实施万亩辣椒、万亩生物药材、万亩生态蔬菜、万亩水果种植基地和花卉种植、畜禽养殖、人工菌栽培基地建设。大力挖掘畜牧业发展潜力，引进现代化生猪及新品种毛驴养殖，拓宽群众增收渠道。加强冷链保鲜、电子商务、对外贸易系统建设，力争建成1个以上农产品集散中心和加工区、100个鲜活农产品冷藏设施，畅通农特产品外销渠道。编制全县农业科技园区创建发展规划，加快优质农产品展示中心建设，搭建营销新平台。四是着力推进商贸物流现代化。抢抓“互联网+”机遇，引导企业发展电子商务，拓展“农村淘宝”服务站点，实现在线交易与线下服务无缝对接，打通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通“最后一公里”。加强企业升规纳限指导管理，提高企业发展质量。 （三）坚定不移推进乡村振兴，推动融合发展。以实施乡村振兴战略为引领，编制完成乡村振兴战略规划，不断夯实全面小康基础，提高“三农”发展质量。一是夯实农业产业发展基础。严格落实粮食行政首长责任制，巩固“两区”划定成果，实现种植粮食作物100万亩。深入推进农村基础设施建设，大力发展农村“五小水利”工程，加大高标准农田建设力度，加快推进农业综合开发、土地整理等项目，提高农业综合生产能力。二是加快农业产业化经营发展。以家庭农场、农业庄园、新型合作组织等为载体，加强外引内培，打造一批懂农业、爱农村、有情怀、善经营的农业龙头企业带动群众发展，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化的农业经营服务体系。加大新型农业机械推广力度，发展农机专业合作组织，积极开展农机社会化服务，大力提高农机化水平。三是持续推动乡村旅游发展。统筹推进美丽乡村建设，注重体现田园风光、农家情趣和地域特色，加快形成产业促新村、新村带产业的乡村旅游发展新格局，做优集镇、做美村庄、做特民居，努力打造一批有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的民族特色新村寨。大力发展休闲农业、观光农业、生物医药和大健康产业，实现村庄建设与旅游产业、生态环境融合发展，打造农业与文化、旅游、教育、康养等高度融合发展的新业态。 （四）坚定不移统筹城乡发展，建设美丽乡村。以创建国家卫生县城和省级文明城市为牵引，全力打造美丽县城和美丽乡村。一是强化规划引领。坚持规划先行，稳步推进“多规合一”，加快《丘北县城乡建设及产业发展总体规划》《丘北县概念性空间发展规划》编制，强化规划在城乡建设中的引领作用。加大规划执法力度，加强传统村落和传统建筑保护发展，强力推进“两违”建筑整治，不断完善房地产市场监管长效机制，提升城乡规划建设管理水平。二是全力创建省级“美丽县城”。以“干净、宜居、特色”为目标，不断完善城市道路、公园、绿地、给排水、燃气管网等基础设施建设，实施县城增绿工程和休闲廊道建设，全面完成新老城区人行道改造提升，完善一批背次街巷公共服务设施，提升群众获得感、归属感和幸福感。加快常青片区、东湖片区棚户区改造项目建设，全面启动撤县建市工作，提升城市发展水平。三是深入推进城乡人居环境提升行动。加大城区清扫保洁和垃圾清运市场化力度，大力实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”、“三堆”变“三园”等环境提升整治行动，强化“5分钱工程”运行管理，积极推动乡镇集镇基础设施建设全面复工，逐步实现“两污”设施全覆盖。 （五）坚定不移推进改革创新，打造发展高地。以改革创新为动力，全面推进全县经济社会迈向高质量发展。一是深化行政体制改革。完成政府系统机构改革，继续深化简政放权，深化放管服改革“六个一”行动，稳步推进公共资源交易平台建设和审批项目网上并联审批，加强事中事后监管，在工业园区试点开展推行以事前准入标准承诺代替审批的企业承诺制，大幅提升政务服务智慧化水平。二是深化经济体制改革。不断推动供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”工作，坚定不移淘汰落后产能，大力支持民营经济发展，认真落实营改增结构减税等涉企收费优惠政策。三是统筹推进重点行业改革。深入推进商事制度、财税金融、城市管理等领域改革，继续深化教育、文化、卫生等社会领域改革，不断增强发展活力。持续抓好名牌产品培育，扎实推进全国喀斯特高原湿地旅游知名品牌创建示范区和丘北辣椒名牌创建试点工作。四是深入推进“三农”领域改革。规范农村土地流转市场，让群众流转土地拿租金、基地务工拿薪金、股份合作拿股金。稳步推进农村集体产权制度改革，强化农村金融服务，搭建投融资平台，引导金融资金、社会资金投入农村发展，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民新型合作组织。五是切实加大招商引资力度。紧紧围绕省委省政府“三张牌”思路，全面启动开展招商引资年工作，大力加强招商机构队伍建设，以委托招商为突破口，加强精准对接，组建专门团队实施全程跟踪服务，不断密切与重点区域的经济合作交流，努力开创招商引资新局面。狠抓营商环境建设，实行派单管理，推动签约项目早落地、早投产、早达产。 （六）坚定不移建设生态文明，提升发展质量。紧紧围绕打好全面绿化攻坚战、蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、城乡品质提升战、绿色产业培育发展攻坚战和生态文明理念提升战“七大战役”，久久为功，持续发力。一是强化环境保护治理。科学编制普者黑湖泊流域环境保护专项规划，探索和推行第三方运行管理机制，确保设施正常运行和环境效益有效发挥。加大河湖“清四乱”工作力度，确保“一河一策”既定目标任务实现，推动河(湖)长制工作向见行动、见成效转变。二是强化生态环境建设。全面推进“森林丘北”建设，着力加快铁路沿线、高铁站周边和城市面山造林绿化步伐，完成石漠化综合治理人工造林266.7公顷，封山育林1753.3公顷，通道绿化和城市面山绿化1310公顷。落实最严格耕地保护制度，确保“大棚房”问题清理整治整改任务圆满完成。三是强化污染减排工作。完成第二次污染源普查工作，认真实施大气、水、土壤污染防治行动计划，狠抓项目规划编制和包装提升，推进环境保护基础设施建设，确保环境质量稳定达标，年内力争获批省级生态县。加强节能减排工作，不断完善“两污”项目建设管理，完成年度污染物总量减排和节能降耗目标任务。加大环境执法力度，严惩破坏生态环境的行为。 （七）坚定不移保障民生改善，满足群众期盼。坚持以人民为中心的发展思想，大力实施一批事关群众切身利益的民生实事，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一是加快推动教育事业高质量发展。加强进城务工人员子女入学保障和留守儿童关爱工作，巩固“两基”和义务教育均衡发展成果，促进教育公平公正公开。推进公办幼儿园建设进程，多渠道引入社会力量办园，不断扩大学前教育办学规模，逐步缓解“入园难”问题。继续推进高中阶段教育改革发展，扩大办学规模，突出解决高中教育发展瓶颈问题。积极探索多元化职业教育发展模式，创新办学机制，增强发展活力。二是稳步推进健康丘北工程。进一步调整优化区域卫生资源配置，健全基层医疗服务体系，加快推进县妇幼保健和计划生育服务中心迁建项目，开工建设县第二人民医院。强化村级卫生室服务能力提升，夯实基层医疗卫生服务水平。启动医疗集团信息化建设，着力构建“互联网+医疗”新模式，搭建远程会诊平台，让患者享受更加优质的服务。三是不断完善社会保障体系。全面做好高校毕业生和农村劳动力转移就业工作，提升就业创业能力。积极开发就业岗位，实现开发新增就业岗位2900个，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度，持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率。支持社会力量兴办养老服务机构，不断健全养老服务体系。加大殡葬改革力度，年内建成100个村组级农村公益性公墓。四是扎实推进文化惠民工程建设。深入开展全民健身工作，努力打造全省皮划艇锦标赛基地，力争启动丘北县大剧院、博物馆、全民健身活动中心项目建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。 （八）坚定不移维护和谐稳定，营造良好环境。牢固树立维护社会稳定、服务发展大局的理念，更加有效化解突出涉稳问题，确保社会和谐稳定。一是加强民族宗教事务管理。积极做好争创全国民族团结进步示范州相关工作，完成石葵、戈寒等8个民族团结示范村建设，加快完善少数民族村寨基础设施，补齐公共服务短板。妥善处理民族宗教领域社会矛盾和突发事件，坚决抵御境外利用宗教渗透，促进全县各民族团结和谐、宗教和顺安定。二是完善社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，稳步实施“雪亮工程”，保障人民安居乐业、社会安定有序。继续实施“七五”普法规划，完善法律援助制度，开展“万人进千村帮万户”法律服务工作。狠抓矛盾风险防范化解管控，健全完善预防和化解社会矛盾机制，不断创新社会综合治理，推进平安法治丘北建设，大幅提升群众安全感和满意度。三是高度重视安全生产工作。严格落实安全生产责任制，加快实施安全生产三年行动计划，继续深入开展安全生产大检查工作，强化重点领域和关键环节安全监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，加强农产品质量检测体系建设，保障人民群众“舌尖上的安全”。同时，启动“十四五”规划编制前期工作，进一步发展好妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强统计、外事、科协、史志、搬迁安置、防灾减灾、残疾人等工作。支持国防建设，加强退役军人服务保障和双拥工作。 （九）坚定不移加强自身建设，提高服务水平。按照“务必讲政治、务必有作为、务必守廉洁”的要求，强化政府自身建设，着力提升政府公信力和执行力。一是坚决维护良好政治生态。全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决执行县委决策部署，确保政府系统领导干部始终保持政治坚定性、干事积极性和行政纯洁性。二是切实加快转变政府职能。健全完善政府目标绩效考核指标体系和督查考评机制，发挥督查考核的正向激励作用，促进形成比学赶超、担当作为、竞相发展、争创一流的良好局面，确保政府决策部署落到实处、惠民实事见到实效。三是着力提升服务水平。加强公职人员能力提升培训，着力提高政府系统领导干部适应新常态、谋划新发展、破解新难题的能力和水平。加强政务服务体系建设，组织实施好政务热线整合工作，建成“一部手机办事通”，落实领导干部定期接访、带案下访、包案落实工作机制，畅通群众诉求渠道。四是持续推进法治政府建设。树牢宪法意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限履行职责。严格规范公正文明执法，做到有权不可任性，用权必受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和监委纪律监督，认真办理好人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。五是全面落实从严治党政治责任。坚决贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，从严从实落实党内政治生活。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省州实施办法，把正风肃纪作为推动工作落实的重要抓手，驰而不息整治“四风”，坚决整治推诿扯皮和不会为、懒作为、慢作为、不作为等问题，巩固和发展干部清正、政府清明、政治清廉良好干事创业环境。各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的劲头、真抓实干的作风、决战必胜的斗志，勠力同心、砥砺前行，为夺取脱贫攻坚战全面胜利而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【西双版纳招商】2019年西双版纳傣族自治州政府工作报告

  2019年2月19日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2018年的工作过去的一年，是极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外发展环境，面对进入新世纪以来最大的经济下行压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，负重前行、排难而进，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。2018年，全州地区生产总值417.8亿元，同比增长8.1%；固定资产投资增长0.4%；社会消费品零售总额140.9亿元，增长12%；进出口贸易总额27亿美元，增长6.6%；一般公共预算收入31.3亿元，增长9.9%；城镇常住居民人均可支配收入29323元、增长7.8%，农村常住居民人均可支配收入13079元、增长8.6%；居民消费价格总水平上涨2%，城镇登记失业率为2.9%，单位GDP能耗下降1.1%，人口自然增长率为6.9‰。“十三五”规划实施顺利，中期评估总体实现时间过半、任务过半。 （一）凝心聚力稳增长，发展的质量进一步提高在巨大的经济下行压力下，保持昂扬斗志，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于稳增长的政策措施，把23条稳增长政策不折不扣送到企业，发挥出政策“压舱石”的作用；把支撑地区生产总值增长的主要指标落实到县市和部门、分解到人，做实做细稳增长工作；落实重大项目和重要工作责任制，强化督促检查，切实用足够的时间和精力抓好经济工作，实现地区生产总值逐季回升和发展质量进一步提高。2018年末，地区生产总值增长率比1季度高4.4个百分点，比2季度高2.4个百分点，比3季度高0.3个百分点。全州地区生产总值增速高于固定资产投资增速7.7个百分点，经济发展过度依赖投资的状况有所改变。税收增速高于地区生产总值1.8个百分点，税收收入占一般公共预算收入的比重为77.3%，比上年提高15.3个百分点，经济产业创收、创税的能力明显提高。民营经济增加值增速高于地区生产总值增速2.3个百分点，民间投资增速高于固定资产投资增速50.1个百分点，经济发展的活力进一步增强。金融机构贷款余额增速高于存款余额增速3.9个百分点，金融支持经济发展的力度不断加大。 （二）扎扎实实打基础，发展的后劲进一步增强从重大基础设施项目竣工、国家加大房地产调控、固定资产投资周期性波动的实际出发，更加扎实地抓好重点项目建设的基础性工作。大力推进民生项目建设，争取新增债券资金17亿元、中央与省预算内投资资金4.2亿元，开工建设和顺利推进职业技术学院新校区、农垦医院改扩建等一大批民生项目。大力推动新的重大项目建设，景洪至勐海高速公路、黎明大桥等全面开工。大力推动在建重大项目加快建设，景哈大桥即将完工，玉磨铁路西双版纳段投资过半，勐腊至勐满高速公路、曼点水库、曼桂水库进展顺利。大力做好项目前期工作，勐远至关累高速公路和神秘谷大桥可研报告获批，西双版纳机场4E改扩建完成总规修编，勐腊支线机场选址完成备选工作，全州固定资产投资目标支撑项目（项目库）计划总投资增加到2979亿元，比上年增长27%。大力优化投资结构，完成工业、旅游、互联网等产业投资89.1亿元，约占投资总额的30%。大力解决“用地难”的问题，获批新增建设用地6938亩、增长44%，处置批而未供土地9745亩，处置闲置用地1988亩，供应建设用地1.8万亩、增长35.6%。 （三）突出特色调结构，发展的动能进一步增加紧紧围绕打造世界一流的“三张牌”，锲而不舍培育壮大“六大生态经济产业”。在普洱茶提质增效、橡胶精深加工、绿色食品加工和傣医药等方面取得明显进展，形成新的增长点，规模以上工业增加值增长6%，新达规企业10户，勐海县跻身全国茶叶百强县第一名。启动建设世界旅游名城，促进以旅游为龙头的第三产业发展，在发展旅游文化产业、物流、商业、金融、互联网等方面取得了新进步，全州接待国内外旅游者4043.4万人次、增长21.6%，旅游业总收入671.1亿元、增长32.2%，“一部手机游云南”线上销售额居全省第一，新增4A级景区2个，新开通航线13条，实现不经停直飞北京和长航两个“零”的突破；公路运输总周转量增长12.5%，水上运输总周转量增长26.5%，航空运输总周转量增长11.4%，邮政业务总量增长25.1%，保费收入增长7.1%；完成西双版纳云计算中心一期建设，景洪市被列为全省电子商务建设试点县，勐腊“橡胶价格指数保险+期货”落地14万亩。做好防范化解重大风险工作，全州金融机构不良贷款率由5.1%下降到2.3%，化解地方政府债务19.9亿元，风险可控性居于全省先进行列。深入实施“乡村振兴”战略，新建成高标准农田4.6万亩，新建成农村硬化路544公里，新畅通自然村186个，农村光纤覆盖率提高到92%。大力培育发展新动能，新建成院士工作站3个、省级重点实验室2个，新增企业技术中心1户，新认定国家级高新企业7户，新认定国家级科技型中小企业31户、省级科技型中小企业20户，景洪市被列为省级科技成果转化示范县。 （四）改革开放再出发，发展的活力进一步释放在改革开放40周年的新起点上，继续把改革开放推向前进。深入推进供给侧结构性改革，落实企业减税降费政策，为企业降低成本25亿元，关停2户落后产能企业，新增市场主体2.2万户、增长21.5%，商品房销售周期保持在合理期间。农场国有土地和农村承包土地确权登记颁证基本完成。12个农场企业挂牌，农场企业化开始运营。开展“放管服”改革“六个一”行动，实现“多证合 一、一照一码”，企业开办时间压缩到5个工作日，不动产登记时间压缩三分之一，推出政务服务“最多跑一次”和“马上办”事项181项，推广和应用“一部手机办事通”，推行跨部门“双随机一公开”联合抽查监管。扎实做好机构改革方案编制工作。投融资、财税、国有林场、教育、卫生等改革不断深化。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设取得新进步，国际贸易“单一窗口”平台与边民互市系统成功对接，建成磨憨国际陆路快件监管中心，关累进口肉类指定口岸业务正式营运，试验区审批局正式成立，中老之间人民币跨境调运实现“零”的突破。成功举办“泼水节”“艺术节”和“边交会”，影响力不断扩大。新开通直飞清迈、清莱航班，“黄金旅游圈”“黄金贸易圈”建设和“四国九方”机制不断深化。进一步加大招商引资的力度，引进州外到位资金242.5亿元。 （五）集中力量攻脱贫，发展的底线进一步兜牢坚持全面脱贫是发展的底线，举全州之力推进脱贫攻坚工作。全州财政扶贫资金支出增长92.8%，抽调精兵强将充实州级督导组，压实各级各部门“挂包帮”扶贫和驻村工作队的责任，深化与上海松江区扶贫协作、中船重工定点扶贫，真扶贫、扶真贫、真脱贫。深入开展“转作风、大调研、真整改、促落实”专项行动，认真开展动态管理、“户户清”行动和县级项目库建设，实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项行动，大力加强产业扶贫、安居房、精准度等难点工作，脱贫攻坚的力度、速度和认可度明显提升。西双版纳普洱茶进入中央电视台“国家品牌计划—广告精准扶贫”栏目，建立利益联结机制新型经营主体370个，带动建档立卡贫困户14593户、56202人，实现建档立卡贫困劳动力转移就业5092人，完成易地扶贫搬迁171户、农村危房改造9797户，勐海县成功在全省第一批脱贫摘帽，勐腊县贫困县摘帽正在进行评估。2018年，全州实现12237名贫困人口脱贫，38个贫困村出列。 （六）多措并举防污染，发展的可持续性进一步提升坚持不懈巩固和发展国家生态文明建设示范州的成果，大力实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动，景洪城市空气优良天数达到362天，水功能区、国控省控考核断面和饮用水源地水质全部达标，完成农用地土壤污染状况详查样品采集和流转工作，清退收回被侵占林地5795亩，新营造林29.9万亩。认真办理中央环保督察组“回头看”交办举报案件，68件案件全部办结，有条件的45件已经全部整改到位。严格落实“河长制”，各级河长履职尽责，有效解决了一批影响河畅、水清、岸绿、景美的问题。开展环境污染大检查活动，切实加大执法力度，环保部门共查处违法案件56件、罚款256万元。大力开展珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园建设，分别新建设10万亩、20万亩和15万亩，持续推进清洁能源替代薪柴，安装杀青炉336口、杀青机70台。深入推进城乡人居环境整治，查处治理“两违”建筑27.3万平方米，城市污水处理率提高到88.9%、比上年提高6.6个百分点，垃圾处理率达100%，全面推行自然村保洁制度，全州生态环境质量持续提升，西双版纳入选“中国2018美丽山水城市”。 （七）补齐短板惠民生，发展的成果进一步共享一般公共预算支出用于民生领域的占比为77.5%，10件民生实事全部办结。全面落实教育惠民政策，整体实现县域义务教育基本均衡发展，推进高中教育改革创新，职业教育东西协作成效明显。公立医院综合改革成效在全省排名靠前，212个村卫生室标准化建设全部达标，群众看病就医负担不断减轻。有效防治登革热和非洲猪瘟等疫情。成功协助中央电视台公益广告首次到我州拍摄，骑行道、步道等全民健身设施建设加快推进。统筹做好就业、社会保障各项工作，城镇新增就业10427人，扶持创业2211人，城镇登记失业率低于全国全省平均水平，全社会参保达192.6万人次，低保保障水平进一步提高，并实行全州统一保障标准，分配公共租赁房8764套。深化国家安全宣传教育，国防动员、人民防空和退役军人服务管理得到加强。巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，依法管理宗教事务，保持了民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制，事故数、死亡数分别下降20.8%和40%。强化食品药品监管，全省普洱茶放心消费专项行动在勐海打响“第一枪”。深入开展平安西双版纳建设，开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶团伙16个，各族群众的安全感不断提高。 （八）驰而不息转作风，发展的环境进一步优化坚持把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实加强政府系统意识形态工作，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在傣乡大地落地生根。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理人大代表建议52件、政协提案94件，办复率100%。自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政决策机制，扩大政务公开。密切联系群众，问计于民、问需于民、问政于民，着力聚民智、察民情、解民忧。以“放管服”改革为抓手，大力解决办事难、办事慢的问题。强化督促检查，推动决策部署落实，解决了机场航权受限、遗留土地问题等一批难题。自觉落实主体责任，从严管党治党，强化审计监督，严格办公用房和公务用车管理，坚决防范各类腐败行为，政府自身建设得到了新的加强。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展不充分、不平衡、不协调、质量不高的问题仍然突出，具体表现为：实体经济运行成本偏高，营商环境不够优，做强企业、做大产业的任务艰巨；固定资产投资增速过低，基础设施建设滞后，增加投资、打牢基础的任务艰巨；市场机制发挥不充分，资源配置效率不够高，深化改革、激发活力的任务艰巨；沿边区位优势利用不足，“两区”建设不够快，扩大开放、拓展空间的任务艰巨；脱贫攻坚进入“打硬仗”阶段，民生领域短板较多，脱贫攻坚、改善民生的任务艰巨。政府工作中也还存在行政为民意识不够强、推动高质量发展的水平不够高、服务企业不够优、体制机制创新不够多以及不作为、慢作为、乱作为等不足。对这些问题和不足，我们将坚持问题导向，大力弘扬担当精神，切实加以解决和克服。 二、2019年的总体要求和目标今年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、省“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，打好“三大攻坚战”，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础。今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%，进出口贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省下达的目标任务。实现上述目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“六个必须”：一是必须把思想政治建设摆在首位。以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是各项事业取得胜利的根本保证。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央大政方针，深入贯彻落实省委、省政府和州委的一系列决策部署，抓住用好重大政策措施，努力推动跨越式高质量发展。二是必须践行以人民为中心的发展思想。保障改善民生、不断增进群众福祉，是人民政府的职责所在。我们要坚持尽力而为、量力而行，对标全面小康社会目标，着力破解民生难题，让广大人民群众见实效、得实惠，不断增强获得感。三是必须把握好稳中求进工作总基调。面对稳中有变的形势，我们必须把握好“稳”与“进”的辩证关系，坚持稳中求进，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”，“稳”中求“快”，实现“稳”字当头、“快”字当先。在全面做好“六稳”的基础上，实现关键领域不断进取，经济发展提速。四是必须贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展总的要求。我们必须巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，以现代化经济体系支撑发展行稳致远。五是必须纵深推进改革开放。新时代改革开放再出发，我们要弘扬敢为人先的精神，推动思想观念进一步解放、改革步伐进一步加大、开放水平进一步提升，为全州发展注入强劲的动力活力。六是必须坚持绿色发展。生态文明之路，是永续发展之路。我们要毫不动摇地坚持绿水青山就是金山银山，坚决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展，彻底改变不合理的发展方式，永葆美丽家园。 三、2019年的主要任务按照州委八届六次全会的部署，要重点抓好以下9个方面的工作。 （一）坚决打赢“三大攻坚战”，确保高质量建成全面小康社会“三大攻坚战”是党中央确定的2020年前的重点工作，是衡量全面建成小康社会的根本性标准，必须摆在突出位置，集全州之智、举全州之力全力攻坚。要打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，健全州、县两级地方金融监管和风险处置机制，压实属地风险处置责任。进一步稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险，继续保持在全省先进行列。严厉打击非法集资，切实加强互联网金融风险整治。严格政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量，今年化解政府债务20.4亿元。坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。要打好精准脱贫攻坚战。进一步加大州级督促检查的力度，强化县市的主体责任和“挂包帮”单位、驻村队员的帮扶责任，深化与上海松江区扶贫协作、中船重工定点扶贫，形成更强大的攻坚合力。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题的整改落实，反复在“精准”二字上下真功夫，确保整改落实到位。坚持不懈抓好脱贫出列工作，确保还剩余的7个贫困村全部出列，“4类重点对象”危房改造任务全面完成。毫不松懈抓好脱贫巩固工作，开展一轮覆盖所有建档立卡贫困户的查缺补漏工作，堵塞漏洞、补齐短板；推广曼班三队、河边村脱贫和勐海茶厂、雨林古茶坊产业扶贫经验，运用典型经验带动脱贫质量全面提高；持续开展“自强、诚信、感恩”教育，办好“双语”教学，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量，建立健全稳定脱贫长效机制，确保贫困群众现在真脱贫、将来能致富，到2020年高质量地通过国家脱贫攻坚普查。要打好污染防治攻坚战。开展8项专项行动，把蓝天、碧水、净土保卫战落深、落细、落实。开展污水处理设施大建设专项行动，把城市污水处理率提高到90%以上，建设20个高水准乡村污水处理设施。开展垃圾处理设施大建设专项行动，加快景洪垃圾发电厂建设，加快完善城乡垃圾清运体系建设，明显改变城乡的环境卫生状况。开展大气污染治理专项行动，全面推进工地尘土祼露面遮阳网覆盖，加大水雾降尘的力度和覆盖面，治理餐饮油烟和橡胶加工臭气，力争景洪城区全年空气质量优良。开展排污企业专项检查行动，督促排污企业全面完成排污达标。开展建设项目环保管理检查专项行动，切实把环评作为建设的一道硬杠杆，坚决不批、不上污染环境的项目。开展农村面源污染整治专项行动，宣传到户、工作到村、重点治理到位。开展土壤保护专项行动，全面完成土壤详查，加大对水稻田、茶园和香蕉地土壤的治理。开展环保大检查专项行动，对存在的问题要全面发现，对发现的问题要彻底整改，对整改的问题要严防反弹。要切实增强服务意识，既严格执行政策和法律法规，又不搞“一刀切”，尤其要主动指导帮助企业制定和实施环境治理解决方案，把问题解决在处罚之前，避免处置措施简单粗暴。 （二）坚定不移深化供给侧结构性改革，努力增添发展的新动能推进经济高质量发展，要紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，穷尽办法、积极作为，努力在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针各方面都取得新的成效。要巩固“三去一降一补”成果。严格产业项目审批，既要加快产能发展，又坚决不要产能落后、过剩的项目。准确把握和实施房地产调控政策，严格防止炒房行为，保证商品房库存保持在合理期间，发挥好房地产稳增长的作用。全面开展僵尸企业清查活动，对占有资源的僵尸企业坚决给予出清。落实好更大规模的减税降费政策，全面停止州级涉企行政事业性收费，为企业降成本30亿元。积极争取中央和省预算内投资资金和地方政府专项债券，再启动一批民生、环保项目建设。要有效增强微观主体活力。坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于支持民营经济高质量发展的一系列决策部署，扎实开展“营商环境提升年”活动，实现民营经济增加值增长10%。全面完成政府机构改革工作，加快政府职能转变，加快部门审批权限归并到一个科室的工作，大幅度提高政府工作效能。深化“放管服”改革，启动“四个零”行动，审批要在负面清单之外“零门槛”，收费要在收费清单之外“零收费”，对企业服务要“零距离”，对企业侵权的行为实行“零容忍”。千方百计缓解企业融资难、融资贵的问题，不断扩大政府性民营企业融资担保基金规模，建立健全“政银企”合作平台，共同把融资增信工作做到位，有效强化金融支持。认真解决中小企业用地难的问题，供给中小企业用地800亩左右。对州内政府限制企业经营和限制项目建设的规定，进行全面清理，法律依据非充分必要的，坚决给予取消，持续激发民间投资的积极性，力争完成民间投资150亿元以上。加快以市场化为方向的改革，以航空投资公司和旅游投资公司作试点，积极探索国有、民营混合所有制改革，让有才能的民营企业家来经营企业，做实做强投资公司，实现国有资产保值、增值。继续深化农垦、财税、投融资、教育、卫生、供销社、国有林场等各项改革，减少政府对资源的直接配置，增强市场活力。要加快提升产业链水平。加快创新型西双版纳建设，搭建州校、州院与企校、企院共享的合作平台，拓宽企业引入人才研发、引进科技成果转化的渠道，支持企业设立研究机构，开展产品研发、技术革新和技术改造，鼓励企业争创创新型企业和高新技术企业，发挥创新的主体作用。积极促进旅游、大健康、信息化等发展新业态，支持普洱茶、蔗糖、改性橡胶等改进生产工艺，研发新产品、发展新业态各10个，开展技术革新15项，不断延长产业链。要着力畅通经济循环。紧跟消费者日益追求品质化和品牌化的趋势，大力实施商标品牌兴州战略，新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌10个以上，支持鼓励企业争创中国驰名商标和马德里国际注册商标，增加有效供给，畅通生产、流通、分配、消费渠道，让西双版纳生态绿色的产品走向全省、全国、全世界。 （三）大力推进基础设施建设，有效扩大投资规模优化投资结构投资对拉动经济发展和推进高质量发展，都起着基础性的作用。必须大力加强和改进固定资产投资工作，加快以“五网”和产业为重点的重大项目建设，力争固定资产投资增长率和结构优化率进入全省先进行列。要认真研究项目建设审批提速的问题，州规委会、州土规会原则上每月召开两次，实行州与景洪市重大项目联合审查，把项目建设审批时限压缩50%。要进一步加大处置批而未供土地和闲置用地的力度，力争处置1万亩左右，认真做好重大项目搬迁安置工作。要突出抓好公路、铁路、机场、水运航道等重大项目建设，下大力气推进玉磨铁路西双版纳段、景洪至勐海、勐腊至勐满、勐醒至江城高速公路、黎明大桥等重点项目加快建设，下真功夫推动勐远至关累、勐海至孟连高速公路、景洪城区胶轮有轨电车、神秘谷大桥、西双版纳机场4E改扩建、勐腊支线机场、勐海通用机场及早开工建设，加快景洪到勐海铁路前期工作，促进景洪—勐海同城化发展，力争完成投资70亿元以上；要动真格解决好净空问题，用好西双版纳航空投资公司这个平台，力争新开通直飞一线城市、省会城市和东南亚国家的航线6条以上。要突出抓好水利、城镇、口岸、电网、信息网等重点项目建设，水利建设要加快项目前期工作，尽快改变投资偏低、项目较少的不利情况，城镇建设要尽快完善配套功能，特色小镇要启动退出机制，信息网要进一步扩大覆盖面，力争完成投资60亿元左右。要突出抓好旅游文化、普洱茶、橡胶深加工、傣医药、食品加工、矿业、电力等产业重点项目建设，切实加大对景洪工业园区、勐海工业园区和景洪保健品园区建设的支持，继续实行旅游大项目建设目标管理制，力争完成投资70亿元左右。要突出抓好房地产健康发展，发挥稳增长的作用，力争完成投资90亿元左右。要突出抓好教育、医疗、文化、生态等民生重大项目建设，加快补齐民生短板，力争完成投资30亿元左右。以大项目、大建设，促进西双版纳的大发展。 （四）加快培育壮大“六大生态经济产业”，不断增强经济实力坚持走以“两型三化”为方向的高质量发展路子，紧紧围绕打造世界一流的“三张牌”，努力在培育壮大“六大生态经济产业”上取得新进展，迈出新步伐。要认真开展好第四次全国经济普查工作，摸清摸实经济家底。要落实制造业高质量发展要求，把着力点放在发展实体经济上，实施技术改造项目25个，完成投资16亿元，促进工业加快发展、高质量发展，力争规模以上工业增加值增长9%，新增规模以上工业企业10户左右。要深入开展普洱茶放心消费专项行动，以注册地理标志商标完善名山名茶可追溯体系，整山推进有机茶园建设，全面规范初制所，加快建设中国普洱茶文化传播中心，推动景洪普洱茶饮品项目落地，提升普洱茶的信誉和质量保障，扩大普洱茶的市场需求，力争今年销售额增长20%左右，勐海县进入全省“一县一业”试点范围。要着力抓好三山生物科技果蔬深加工、云锰橡胶深加工、西双版纳傣药南药产品研发暨国际交易市场、坚果油压榨厂等一批产业项目，努力在绿色食品加工、橡胶精深加工、傣医药产业发展等方面取得突破性进展，形成新的增长点。要积极推进旅游革命，全面建设世界旅游名城，开通西双版纳到老挝占巴色、柬埔寨暹粒的旅游线路，加快澜沧江国际生态旅游文化度假区、景洪市回归雨林生态修复民族文化康养项目等一批旅游大项目建设，推进傣族园、望天树升5A级景区，加快发展全域旅游，大力推广“一部手机游云南”，提升国际化的旅游要素，破解旅游市场秩序整治难题，促进旅游健康较快发展，力争今年接待国内外旅游者和旅游业总收入分别增长20%左右。要大力发展“数字经济”，加快培育壮大信息产业，促进与浪潮、北斗等信息化合作项目落地，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游、云计算与大数据产业等为一体的信息大平台，着力打造升级版“双创园”，培育一批互联网企业。 （五）深入实施“乡村振兴”战略，努力促进城乡区域协调发展坚持农业农村优先发展。启动实施40个“五好村”示范建设，示范带动“乡村振兴”战略深入实施，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，让各族群众共享现代化的美好生活。要进一步深化农业供给侧结构性改革。落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食生产功能区和重要产品生产保护区划定工作，打造西双版纳优质米品牌。以景洪区域性良种繁育基地、大渡岗现代茶叶产业园建设为重点，促进农业园区式发展，提高现代化水平。以发展橡胶、甘蔗、茶叶、热带水果、小糯玉米、莓类产品、冬季作物和小黄牛、小耳猪、小茶花鸡、叉尾鲶、丝尾鳠等特色优质产品为重点，建设优质农产品生产基地，3县市全部创建成为省级农产品质量安全县市，增加优质绿色农产品供给，使绿色、安全、健康、美味成为西双版纳农产品的鲜明标志，农林渔牧业增加值增长6%。要继续推进农村综合改革。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。要坚持科技兴农，培训农民15万人次，推广先进实用技术30项。要加快农村基础设施建设。继续推进高产稳产农田建设，新建成高标准农田4万亩以上，做好“四好农村路”建设管理工作，新建成农村硬化路600公里，进一步提高农村4G信号的覆盖面，发挥好乡邮站的作用，完善农产品烘干、仓储、冷链物流等社会化服务体系，缩小农村与城镇的差别，缩短农村与市场的距离。要大力推进农村精神文明建设。弘扬优秀民族传统文化和文明风尚，倡导善行义举，惩戒失德失范，移风易俗，提高农村现代文明水平。要大力加强农村基层组织建设。完善村民自治制度，发挥社会各类人才和有威望的群众在乡村治理中的作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成田园牧歌式的人文环境。 （六）在新起点上扩大沿边开放，努力在拓宽发展空间中激发商机扩大沿边开放，是西双版纳发挥区位优势、实现高质量跨越式发展的关键之一。必须紧紧围绕提升服务“一带一路”建设水平，努力建设面向东南亚的重要枢纽。要把“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”细化为具体的工作，加强与东南亚国家交流交往，为对外开放营造良好氛围。要积极推动中老铁路、中老高速公路建设，努力促进勐满至南塔、240至梭累港、打洛至景栋等公路提高等级，大力协调推进通关便利化，加快打通对外开放的“瓶颈”，促进人流、物流、资金流、信息流。要积极促成与柬埔寨暹粒、老挝占巴色建立国际友城关系，推动“四国九方”机制向“五国十一方”机制发展，达成相关共识，共同推进贸易和投资自由化、便利化，促进“黄金贸易圈”和“黄金旅游圈”建设，争当中国—中南半岛经济走廊的重要一极。要积极争取西双版纳（磨憨）纳入中国（云南）自由贸易区片区建设，争创对外开放新优势。要举全州之力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设，州政府每个部门从今年起要开展“我为‘两区’建设作贡献活动”，以围网、产业、口岸设施、市政设施、公共设施等项目建设和政策争取、权力下放、资金支持、联检部门协调、招商引资等工作为重点，努力为“两区”做一个项目或一件事，实现一年一变样，三年明显变样，今年完成投资50亿元左右。要继续加强和提升西双版纳机场、景洪港、打洛等国家级口岸建设，积极推动关累、勐满等口岸升格为国家级口岸，开大对外开放的窗口。要继续推进跨境动物疫病区域化管理试点工作，加快国际快件、肉牛、冻品等进口的业务发展，保障中老铁路建设物资出口，实现进出口贸易较快增长。要调整充实打私领导小组和打私办，组建专门队伍，开展打击走私三年专项行动，推动工作经常化、常态化、制度化，让走私犯罪分子望而生畏、望而却步。要组建专门工作班子，加大推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设的力度，取得实质性进展。要从招商项目、招商推介、招商服务、招商方式等方面系统加强和改进招商引资工作，把西双版纳的商机发现好、展现好，让投资者实实在在地感受到财富在涌动、投资很便捷，让西双版纳成为投资兴业的热土。 （七）毫不放松地加强生态文明建设，让美丽云南典范实至名归云南建设中国最美丽省份，西双版纳理应成为美丽云南的典范。要深入开展“城乡环境提升年”活动。大力开展美丽县城和特色小镇创建活动，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，突出“热、傣、水、边”四大特色，加快提升县城品质，支持景洪市创建全国文明城市，确保有县城进入全省“美丽县城”行列，力争有特色小镇进入全省示范特色小镇行列。大力打造美丽乡村升级版，推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，注重保护古村落古建筑、保留村落形态、保持乡土风情，确保有一批乡村进入全省美丽乡村行列。大力建设美丽公路，使主要公路都成为绿色长廊、鲜花大道。要全面落实主体功能区战略，推进“多规合一”，严格管控城乡规划，构建可持续发展的空间结构和布局。要积极推进山水林田湖草生态保护与修复工程，完善“4185”保护区的建设和管护机制，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，营造林10万亩以上，建设珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园各10万亩，深化农村清洁能源替代薪柴推广工作，加大饮用水源林地保护的力度，严格落实河长制，实现河湖库渠长治长清，严厉打击破坏自然资源违法行为，继续推进节能减排，实现生态环境质量持续提升，美丽西双版纳更加美丽。 （八）竭尽所能办好民生实事，提高各族群众获得感幸福感安全感民生连着民心。要把维护群众利益时刻放在心坎上、落实在工作中，促发展、富百姓、保平安。坚持一般公共预算支出70%以上用于民生领域，全州政府机关压减行政经费5%以上，节余资金全部用于保障和改善民生，继续办好10件民生实事，让各族人民群众得到看得见、摸得着的实惠。要坚持就业是民生之本，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，支持企业稳定就业岗位，城镇新增就业人数8500人以上。要坚持社保是民生之依，深入实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖，社会保险参保总人次保持190万人次以上。切实抓好城乡困难群众社会保障和兜底保障，实现应保尽保、保障到位。开工建设棚户区改造房200套。坚持教育是民生之基，学前教育三年毛入学率提高1.5个百分点以上，义务教育入学率、巩固率全面达标，巩固提升均衡发展水平，高中阶段入学率和高考上线率有进一步提高，改善高等教育的办学条件，提高办学层次，增强傣医药教学科研能力，认真编写义务教育和高等教育傣文教材，加快发展特殊教育。坚持医疗是民生之需，加快建设健康西双版纳，进一步完善诊疗体系，加强与省级和发达地区的医疗合作，积极推进医养结合工作，做好预防和控制登革热等传染病工作。要以弘扬社会主义核心价值观和民族优秀文化为重点，大力推进民族文化名州建设，切实加强公共文化设施建设，实施民族文化和广播电视精品工程，编撰好《中国傣族通史》和《傣族诗歌全集》，推出一批文化名人、名作、名品。加快建设城市慢行系统、公益体育场馆等一批促进全民运动的设施。推动老龄妇幼关爱服务体系建设和残疾人事业稳定发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。着力建设和谐社会。进一步巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，持续不断地推进民族团结进步事业，促进各民族大团结、大融合、大发展。全面落实宗教法律法规，开展国旗国歌、宪法与法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、民族团结进寺观教堂活动，依法加强宗教场所及人员管理，确保宗教和顺。加强军地协调，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，抓好民兵改革整组工作，支持军队建设和改革，及时解决驻州部队的问题和困难，推进军民融合深入发展。统筹做好安全生产、食品药品安全工作，严防重特大安全事故发生。抓好防灾减灾工作，最大努力减少损失。加快州县乡村四级综治中心和“雪亮工程”建设，推动社会治理重心向基层下移，健全立体化、信息化社会治安防控体系，深入排查化解社会矛盾纠纷，深化扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，严防严打暴恐犯罪和渗透破坏活动，确保边疆稳定、边境安宁、边防巩固，持续提升各族群众的安全感。 （九）全面加强政府自身建设，为各族群众提供更加优质高效服务新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求，我们要全面落实从严管党治党责任，全面加强政府系统党的建设，加快政府职能转变，加强政府作风建设，更好地服务全州各族群众。要切实加强思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用科学理论武装头脑、坚定信念、指导实践。着力深化对中国特色社会主义优越性的认识，深化对自己岗位职责和工作重大意义的认识，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步加强政府系统意识形态工作，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面。要切实提升工作法治化水平。全面推进依宪施政、依法行政，落实“法治政府建设实施纲要”，压实普法工作责任。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。修订“政府工作规则”，健全科学民主依法决策机制。推进政务公开，加强政策解读，积极回应社会关切。要加快建设学习型政府。紧紧围绕适应把握引领新常态、树立落实新理念、坚持稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”等重大决策部署，开展调查研究，从西双版纳实际出发，从具体的工作出发，制定和落实具体的目标、任务和措施，把各项工作做深做细做实。更加注重用科学的态度、改革的办法、开放的举措解决难题，更加注重依靠市场和社会力量开展工作，更加注重运用大数据、互联网等新技术优化服务。要大力转变政府作风。坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，大力精简会议文件和一般性的督查、检查，把更多的时间用到干实事、抓落实上。要切实加强廉洁政府建设。把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核，有重点地推进审计监督全覆盖，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必惩、有贪必肃，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。各位代表，全面建成小康社会近在眼前，灿烂前程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，满怀激情，提速冲刺，勇创佳绩，以经济社会快速、高质量发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。名词解释世界一流的“三张牌”：打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。“放管服”改革“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。“四国九方”：由我州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“4类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。僵尸企业：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。“两型三化”：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。“数字经济”：指一个经济系统，在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。“双创园”：即大众创业、万众创新的园区。“五好村”：产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。冷链物流：指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。“五国十一方”：在“四国九方”的基础上再邀请老挝的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作机制。

  2025-07-09

• 【咸宁招商】2020年咸宁市政府工作报告

  2020年1月5日在咸宁市第五届人民代表大会第四次会议上市长王远鹤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，大事多、喜事多。面对复杂的宏观形势和艰巨的改革发展稳定任务，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，攻坚克难、奋勇争先，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的各项工作，圆满完成市五届人大三次会议确定的各项目标任务。 经济发展稳中向好。扎实做好“六稳”工作，稳的态势不断延续，发展质效明显提高。预计全市地区生产总值增长8.1%；规模以上工业增加值增长9.5%、固定资产投资增长11.5%、社会消费品零售总额增长11.8%、一般公共预算收入增长3.6%、地方税收增长7.3%、进出口总额增长69%、城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.1%；税收收入占一般公共预算收入的比重达70.5%，同比上升2.4个百分点；居民消费价格指数涨幅2.8%左右；城镇登记失业率控制在2.3%；节能减排完成省定目标。 城乡品质不断提升。全市动员、全民参与、全力攻坚，全面推进城乡融合发展。成功获评国家社会信用体系建设示范市、全国“七五”普法中期先进城市，顺利通过国家园林城市复审，入选可持续发展国际标准试点城市、全国黑臭水体治理示范城市，城镇化率进一步提升。市文化中心、市美术馆建成开放，县乡公共文体设施建设进一步加强。嘉鱼长江大桥建成通车，结束了咸宁“拥江无桥”的历史。深入开展全国文明城市创建，有力开展农村人居环境整治“百日攻坚”“百日提升”行动，“五线五治”成效明显，城乡面貌焕然一新。建成“四好农村路”“美丽农村路”1759公里。第二届中国农民丰收节湖北主会场活动在通山县成功举办。 重点改革亮点纷呈。把深化改革作为第一动力，改革红利不断释放，为发展注入新活力。113项国家级、省级改革项目纵深推进，供销合作发展基金专项试点、农村集体产权制度改革、企业开办“511模式”、与中节能环保集团合作治理长江等经验在全国、全省推广。国家农业可持续发展试验示范区、国家公共文化服务体系示范项目、全国禁毒示范城市、国家政务服务和公共资源交易监管标准化试点、国家城市公共交通服务标准化试点等探索走在全国、全省前列。 民生福祉明显改善。坚持保基本、补短板、兜底线，下大力气解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，民生支出占一般公共预算支出的77.8%，衣食住行、业教保医等民生事业全面发展，“义务教育控辍保学”“乡村医生发展”的经验做法被国务院办公厅政务信息采用。贫困发生率降至0.05%，区域整体脱贫目标有望提前实现。城乡常住居民人均可支配收入双双跑赢地区生产总值增速。城乡低保补助及农村五保供养标准分别提高5.1%、9.3%、9%。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作： （一）聚焦三大攻坚战，补齐发展短板。坚持把打好“三大攻坚战”作为推动高质量发展的底线任务，集中精力，精准精细，纵深推进。打好防范化解重大风险主动仗。加强政府投资项目源头风险管控，政府债务规模、债务率实现双下降。做好金融风险排查处置，商业性不良贷款率降至1.18%。精准脱贫成效明显。减贫7404户、21530人，出列12个贫困村，通城县“摘帽”工作准备就绪。中央脱贫攻坚专项巡视“举一反三”反馈问题整改完成，“两不愁三保障”政策全面落实，总投资7.5亿元的954个精准扶贫项目顺利实施。“双保险”护航产业发展，“135生态养殖”致富弱势群体，“1234减贫防贫”巩固脱贫成果，“一村多名大学生计划”助力脱贫攻坚。污染防治强力推进。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，生态环保督察反馈问题整改扎实推进，PM2.5、PM10浓度均值低于全省平均水平。打好“长江大保护十大标志性”战役，构建陆水河、斧头湖流域跨县市生态补偿机制，赤壁市荣获国家生态文明建设示范市。“五个三”重大生态工程顺利推进，精准灭荒造林面积近23万亩，全省排名第一；新建改建厕所7.2万座；52个乡镇污水处理厂投入试运行；农村生活垃圾治理通过市级验收；完成30.5万农村人口饮水安全巩固提升任务。8个县级以上城市集中式饮用水水源地、4个跨界断面水质全部达标。 （二）聚焦项目投资，夯实发展基础。坚持把项目投资作为经济工作的主抓手，深化“三抓一优”，实行“五个一”机制，筑牢经济发展底盘。4轮集中开工活动启动项目413个、总投资1394.4亿元。省委省政府督办的3个产业项目，21个省级重点项目超额完成年度投资计划。“三库”入库项目1719个，转化率居全省前列。交通投资完成47.1亿元，106、107国道改扩建、赤壁长江大桥建设进度加快，咸宁-九江高速公路开工准备就绪，咸宁机场前期工作扎实推动，武汉-咸宁-南昌高铁、咸宁现代公路物流港等项目稳步推进，崇阳县获评全国“四好农村路”示范县。水利工程建设完成投资11.1亿元，建成余码头二站、斧头湖流域湖堤加固工程等一批水利项目。首届咸宁楚商大会成功举办。据初步统计，全市新签约项目850个，协议投资总额1450亿元，累计到位资金1090亿元，佳顺轮胎、敏实汽车零部件等重大项目签约落户。 （三）聚焦产业升级，增强发展后劲。坚持做大做强特色产业，推动省“一芯两带三区”、市“133”区域和产业布局落实落细。三次产业结构调整为12.9：44.3：42.8。工业技改投资增长20%。新增规模以上工业企业115家，总数突破1000家。培育省级、市级隐形冠军示范企业39家、省级科技小巨人企业21家，2家企业上榜湖北省民营企业100强，金盛兰冶金科技公司入围中国民营制造业500强，赤壁高新区入选国家应急产业示范基地。预计新认定高新技术企业87家，总数达228家，高新技术产业增加值占GDP比重15.7%。现代农业蓬勃发展，预计农业增加值增长3.4%左右，省级重点农业产业化龙头企业达55家，九宫山茶叶有限公司获批国家级农业产业化龙头企业，赤壁青砖茶、黄袍山油茶入围中国特色农产品优势区。深入推进全国质量强市示范城市创建，“三品一标”达449个，赤壁市、咸安区荣获2019中国茶业百强县。现代服务业加快发展，预计服务业增加值增长8.5%。全市道路运输总周转量增长10.7%，入围全国第二批创建城市绿色配送示范工程名单。快递服务企业业务量增长31%，收入增长14.5%。通城县入选国家级电子商务进农村综合示范县。全市接待游客人次、实现旅游收入分别增长14%、15%，嘉鱼县田野乡村公园获评国家4A级景区，咸安区向阳湖国家湿地公园建设试点通过国家验收，赤壁市羊楼洞明清古街修缮后喜迎宾客。 （四）聚焦改革创新，激活发展动力。坚持创新驱动，向改革要动力，向创新要活力。持续推进供给侧结构性改革，6家煤炭生产企业全部关闭。落实减税降费政策措施，预计降低企业各类成本共18亿元。深入推进“放管服”改革，市级“12345”公共服务热线整合上线。新增市场主体5.6万户，增长44.9%，增幅位居全省第一。新一轮政府机构改革高标准完成，财政绩效管理改革、国企改革、乡镇财政体制改革、殡葬改革在全国、全省推广，公安合成作战中心改革效果明显，融资平台公司市场化转型稳步推进，成功争取武昌海关在咸宁设立办公区，第四次经济普查顺利完成，通山县村级权责清单制度改革获评湖北第二届改革奖。推动金融创新。连续17年被评为全省金融信用市。获批省“金种子”“科创板种子”“银种子”企业17家，挂牌新三板、新四板企业311家。贺胜金融小镇累计注册私募基金机构303家，注册资金规模587亿元。金融机构存款、贷款余额分别增长6.4%、13.8%，余额存贷比69.5%。加快创新驱动。建成国家级、省级创新平台20家，成功申报省科技奖励项目8项，登记科技成果85项，转化科技成果80项，技术合同成交额42亿元。携手武汉理工大学共建咸宁研究院，香城智能机电产业技术研究院获批省级技术研究院，赤壁市跻身国家知识产权强县工程试点市。持续实施“南鄂英才”计划、“招硕引博”工程、“我选湖北·志在咸宁”计划，引进近4000名大学生来咸就业创业。加快构建全方位开放格局。国际友城达23个。2019“一带一路”国际茶产业发展论坛暨第五届中国茶业大会成功举办。积极组织企业参加广交会、华交会、进博会等大型展会，新备案外资企业12家，新增出口企业41家，对“一带一路”沿线国家出口总值同比翻倍。 （五）聚焦城乡统筹，优化发展布局。坚持以人为本、全域谋划、彰显特色，城乡共进、优势互补的城乡发展格局正在形成。启动全市新一轮国土空间规划编制。率先发布公园城市建设省级地方标准。启动官埠城乡融合发展试验区建设，打造对接大武汉的桥头堡。做实杨畈农高区，创建现代农业发展样板。实施交通品质提升工程，打通城区微循环，新建一批停车场、小游园。建成市、县两级数字化城管平台，开展市容市貌综合整治。统筹推进“三带”建设，咸嘉生态文化城镇带41个重点项目完成投资70亿元；幕阜山绿色产业带建成86.4公里示范段；沿江生态文明示范带42个重点项目完成投资70.9亿元。打造41个省级美丽乡村建设示范村和170个整治村，获评2个“湖北省森林城镇”、9个“湖北省绿色乡村”。 （六）聚焦民生热点，共享发展成果。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，以实际行动回应群众关切。抓好残障人员等困难群体就业援助工作，城镇新增就业5.3万人。优先发展教育事业。改善提升61所乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学条件，新建、扩建市主城区4所中小学校，“择校热”“大班额”有所缓解，高中阶段教育普及攻坚计划启动，中等职业教育得到加强，新高考改革有序推进。湖北科技学院获批国家级项目14项，咸宁职业技术学院获评全国创新创业50强高校，首义学院嘉鱼校区建设加快。大力打造健康咸宁，基本公共卫生服务持续提升，县域医共体建设全面推开。中医药事业产业融合发展，中医药强市建设稳步推进。健全医疗保障服务体系，医疗保障能力得到提高。房地产领域历史遗留问题逐步化解，74个老旧小区加快改造，棚户区改造年度任务顺利完成。大力推进全国居家和社区养老服务改革试点，残疾人“两项补贴”实现应补尽补，残疾人精准康复有序推进。文化小康建设不断满足群众新需求。改扩建乡镇文化站26个，建设文体广场3600余个，转化农村祠堂1338所，开展文化惠民活动1400场。温泉文化旅游节、全国门球大赛、马拉松赛、龙舟公开赛等文体活动成功举办。加快推进国家食品安全示范城市创建，食品药品安全监管水平不断提升。非煤矿山和非法采砂整治力度加大，水上运输连续24年、“两客一危”道路运输连续8年“零事故”，市安委会“定责、督责、评责”经验被国务院安委会推广。深入推进“法治咸宁”“平安咸宁”建设，“雪亮工程”覆盖领域扩大，在全省率先建成市级人民调解中心，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，社会大局保持和谐稳定，“迎大庆、保军运”工作实现“六个不发生”的目标。侯卫东官场笔记 （七）聚焦政府建设，提升发展能力。坚持把党的政治建设摆在政府自身建设的首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实推进依法行政，自觉接受人大、政协及各方面监督。《咸宁市农村生活垃圾治理条例》通过省人大常委会批准实施，《咸宁市陆水流域保护条例》进入市人大常委会审议程序。办理人大代表议案建议95件、政协提案132件，办复率、满意率均为100%。严格履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，咸宁廉政教育馆建成开馆。大力开展形式主义、官僚主义专项治理，查处“四风”问题545起，处理801人。健全完善网络、广播、电视、报纸“四位一体”全媒体问政监督平台，督促问题整改296个，跟踪办理群众诉求3100多个。积极构建容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，崇尚创新、敢于担当、真抓实干的氛围日益浓厚。双拥创建、国防动员和后备力量建设进一步加强。对口支援新疆、建始县工作深入推进。妇女儿童、共青团、工会、红十字会、残联、关心下一代、老龄等事业全面发展。对台、侨务、科普、决策咨询、保密、档案、方志、气象、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩。各位代表，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央引航定向的结果，是省委、省政府关心支持的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻咸解放军、武警官兵和国家、省驻咸单位，向广大关心支持咸宁发展的海内外人士，向所有在咸投资兴业的创业者和建设者，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济总量不大、结构不优、质量不高仍然是咸宁最大的实际。项目投资后劲不足，转型升级任务较重，实体经济困难较多；产业基础能力不强、产业链水平不高；区域协调发展不够均衡，城镇化率偏低；农民持续增收困难，财政收支平衡压力加大；民生短板有待补齐，“三大攻坚战”任务艰巨，全面建成小康社会部分指标差距较大，全国文明城市创建力度有待加大；“门好进、事难办”现象依然存在，优化营商环境任重道远；少数干部担当不够、作风不实、能力不足等。对这些问题，我们一定高度重视、直面挑战，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，事关“十四五”规划平稳开局和第二个百年奋斗征程顺利开启，做好经济社会发展工作十分重要。从国际局势看，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多；从国内形势看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题互相交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大；从咸宁发展来看，经济稳定运行基础不够牢固，持续中高速增长压力较大。综合分析国际国内形势，中国宏观经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、促进中部地区崛起等国家重大战略叠加实施，为咸宁发展带来多重红利；经济结构优化升级、科技创新能力提升、改革开放深化、绿色发展加快、全球经济治理体系变革等新机遇带来新动能；全市经济社会发展具有“稳”的基础、“进”的动力、“好”的势头。要善用辩证思维、科学方法谋划推动工作，既要看自身、更要看全局，既要看困难、更要看利好，既要看当前、更要看长远，用好政策窗口，用足政策红利，化挑战为机遇，让稳的基础更牢、进的步伐更大、好的势头更旺，奋力推动全市经济社会高质量发展。2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳、促、调、惠、防、保各项工作，保持经济运行在合理区间，实施“133”区域和产业布局，全力打造全省特色产业转型发展增长极，建优建美长江流域公园城市，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。2020年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右；规模以上工业增加值增长8.3%以上；固定资产投资增长10.5%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10.5%；进出口总额增长6%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡常住居民可支配收入增长与经济增长基本同步；生态环境质量持续改善，完成省定节能减排目标。2020年要重点抓好九个方面的工作： （一）决胜全面建成小康社会。全面建成小康社会，是党向人民、向历史作出的庄严承诺。通过近年来的不懈努力，我市小康社会建设取得了实质性进展，但对照全面建成的目标和人民群众的期盼，在城乡居民收入、文化小康建设、科技创新等方面仍有一定差距，要补短板、强弱项，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。持续巩固脱贫成果。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务和标志性指标。要统筹政府、市场、社会各方力量，坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，切实推动“十个到村到户”精准帮扶措施落细。实施好稳定脱贫长效机制，高度关注处在贫困边缘的困难群众。组织对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，重点解决影响“两不愁三保障”、农村饮水安全突出问题。深入实施产业扶贫、就业扶贫、易迁扶贫、自主脱贫、驻村帮扶、保险保障等六大提升工程，总结推广“产业双保险”“防贫保”“135生态养殖”等经验模式。提升文化软实力。文化是小康社会的精神基石，新时代全面建成小康社会，文化小康不能掉队。要加快发展文化产业，打造咸宁文化产业品牌，提升文化产业综合实力，文化及相关产业增加值占GDP比重提升至5%。推动出版发行、影视制作、工艺美术、印刷复制、广告服务、文化娱乐等产业加快升级，鼓励演出、娱乐、艺术品展览等业态实现线上线下融合，加速发展数字出版、动漫游戏、创意设计等新兴产业。深入挖掘咸宁地方特色文化资源，加强文物、非遗保护利用，弘扬红色文化，传承民间工艺，推动咸宁优秀传统文化活起来、传下去。深入实施文化惠民工程，继续推进“四馆三场两中心”建设。大力推进文旅融合发展，加快羊楼洞“万里茶道”申遗步伐，加强古镇、古民居保护开发，打造一批高品质文旅“套餐”。提高科技创新能力。科技创新是实现全面建成小康社会的重要指标。要支持企业建设各类技术研发机构，确保规模以上工业企业建立研发机构比例达25%。实施重大科技创新专项，攻克食品饮料、智能机电、砖茶清洁化生产等关键技术。推动产学研深度融合，实现年度专利申请总量、发明专利申请量均增长11%以上。大力推行科技特派员制度，探索高校院所、研发机构、企业科研人员“互聘制”，引进国内知名科技组织、检验检测公司、科技咨询企业来咸设立分支机构。完善科技成果转化协同工作机制，完成科技成果登记60项，转化科技成果60项，实现技术合同成交额达35亿元以上。 （二）着力保持经济平稳健康运行。坚决落实党中央“六稳”各项部署，把稳增长作为经济工作的首要任务，切实做好稳投资、抓项目、促消费、扩开放工作，确保全市经济运行保持在合理区间。狠抓项目投资。持续深化“三抓一优”，继续实行“五个一”机制，抓好3个省委、省政府督办项目，150个省、市重点项目，56个10亿元以上续建和新开工项目。推动咸宁核电综合码头投入使用，赤壁长江大桥加快建设，106、107、351、353等国道干线提档升级，咸宁-九江高速公路、赤壁长江大桥东延段高速公路开工建设，武汉-咸宁-南昌高铁、武汉-咸宁-平江高铁等项目进入国家规划。大力发展多式联运，加快咸宁机场、铁路货场搬迁及通港铁路工程、嘉鱼港簰洲湾港区、通城至修水高速公路等项目前期工作。大力推进三峡后续长江崩岸治理、中型灌区续建配套建设、中小河流治理等重点水利工程建设。加快推进500千伏咸宁变电站扩建和赤壁变电站新建工程，抓好城区充电桩建设和农村电网改造。精心组织“十四五”规划编制工作，加强重大项目智慧管理平台建设，推动更多项目纳入国家、省发展规划。加大招商引资力度，筹建咸宁楚商联合会，全年引进世界500强、中国500强或行业龙头企业投资项目超过3个、投资10亿元以上项目超过10个、投资亿元以上项目超过100个，新开工产业项目超过100个。促进消费升级。加强批发市场、配送中心、冷链物流等基础设施建设，继续推进农贸市场标准化改造；深入推进电子商务进农村综合示范和“荆楚优品”工程，健全城乡流通网络体系。大力实施品质提升、品牌培优工程，建成一批多业态融合发展大型综合体，推出一批特色消费项目，积极发展夜间经济，创建“放心消费”示范城市。深化国家级医养结合试点市建设，全力打造中医药强市，加快际华园、原乡小镇、恒大养生谷、长岛未来城等重点项目建设，打造华中“养生福地”。继续实施旅游品质提升工程，启动国家全域旅游示范区创建，打造一批A级景区、度假区、景区化村庄、精品民宿和荆楚文旅名镇、名村、名街。提高开放水平。主动融入“一带一路”，开拓东南亚、中东、非洲、南美等新兴市场。推进外贸“三项工程”，建设市外贸综合服务中心，为企业提供“一站式”服务。推动市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态融合发展，争创国家进口贸易促进创新示范区。支持湖北·通城万雅进出口商贸交易中心发展。积极参与长江经济带建设，进一步加强与沿海发达地区产业对接、市场对接，探索飞地经济、园区共建等合作模式，引进一批知名企业和优质项目，畅通我市优质农产品进入粤港澳大湾区、长三角、京津冀等大市场的渠道。 （三）加快构建现代产业体系。产业强则经济强。要坚持改造升级传统产业和培育壮大新兴产业并举，加快提升产业基础能力和产业链水平，着力振兴实体经济，为经济高质量发展筑牢根基。加快建设特色产业。大力实施“中国制造2025咸宁行动方案”，围绕产业链上下延伸，培育做强农产品加工、清洁能源、电子信息、汽车及零部件制造、食品医药等五大千亿产业。引导企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，推进关键工序核心装备升级换代，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，实现工业技改投资增长15%以上。做大咸宁军民融合产业园、赤壁军民融合应急产业园，壮大12个省级重点成长型产业集群，确保智能机电创新型产业集群建设试点通过国家验收。大力培育壮大新兴产业。持续抓好新兴产业培育，打造中部地区极具特色的新兴产业示范基地。加快发展人工智能、生物医药、先进装备制造、新能源汽车等新兴产业，力争全市高新技术企业达248家，高新技术产业增加值占GDP比重达16.5%。围绕物联网、大数据、云计算、区块链等新兴产业，夯实电子信息产业基础，扩大基础电子、光电、数字通信产业规模，建设华中电子信息基础材料基地和光电子信息产业基地。依托咸宁高新区、咸安区、通城县等地生物医药企业，研发具有自主知识产权的生物医药技术，做强做优一批生物医药产品。实施科技型中小企业培育工程，发展平台经济、数字经济等新产业、新业态、新模式。深入实施支柱产业细分领域隐形冠军企业培育工程，引导企业走“专特新精”发展道路。推动制造业与现代服务业深度融合。积极推动制造业与现代服务业融合发展，促进制造业数字化、网络化、智能化水平提升。推进“两化”深度融合，培育一批以嘉麟杰、三环方向机为代表的“两化”融合试点示范企业，支持企业申报省级制造业“双创”平台、省级智能制造示范基地。实施“万企上云”工程，新增上云企业不少于200家。全面实施5G商用试点，着力提升信息化基础设施水平。开展“一县一品”质量提升行动，实施中小企业质量能力提升工程，积极申报中国驰名商标、长江质量奖，筹建国家级智能机电检验检测中心和国家级苎麻质检中心，加强全国质量强市示范城市创建。 （四）加快建设美丽咸宁。绿色是咸宁最大的潜力、最好的财富、最硬的品牌，绿色崛起是咸宁最好的发展路径。坚持生态优先、绿色发展，深入践行“两山论”，积极创建国家生态建设文明示范市、国家级生态保护与建设示范区，共建绿色家园、共绘美丽画卷。打好污染防治攻坚战。坚决打好“蓝天、碧水、净土”战役。强化大气防治联防联控，加大扬尘、工业企业废气、机动车尾气、秸杆焚烧等重点空气污染源整治力度。统筹推进陆水河、淦河、富水河、斧头湖、西凉湖、黄盖湖等水系治理，构建流域横向生态保护补偿长效机制。加快县市城区“双水源地”建设，整治51个乡镇饮用水水源地环境问题，保障乡镇污水处理稳定运行。加大土壤污染修复治理力度，做好农用地土壤环境质量类别划定和风险管控工作。继续开展非煤矿山整治“雷霆行动”，深化矿山复绿及综合修复利用。持续推进长江大保护。坚决打好“长江大保护十大标志性”战役，确保“一江清水向东流”。开展固体废弃物污染防治专项整治，推进污水处理厂污泥无害化处置工程，全力支持咸宁静脉产业园建设。持续压实河湖库长责任，健全河湖库管护长效机制，大力开展“清四乱”，全面推进小微水体河长制工作，逐步消除农村黑臭水体。完成“五个三”重大生态工程建设任务，开展大规模国土绿化行动，深入实施幕阜山区森林质量精准提升工程。持续开展“绿盾”行动。新增7个生态乡镇、50个生态村。优化生态文明体制机制。精准划定“三区三线”空间格局，严守285万亩耕地红线。健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、河流、湖泊、湿地等自然生态保护。建立生态文明建设评价考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，强化生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。 （五）全面深化改革创新。改革创新是经济行稳致远的最强动力。要持续发力、纵深推进改革创新，充分激发发展动力活力。加大改革力度。抓住关键环节，注重配套联动，打好改革组合拳。深化供给侧结构性改革，全面落实巩固、增强、提升、畅通八字方针。推动生产要素变革，提高要素供给效率。巩固钢铁、煤炭去产能成效。落实房地产调控政策，把控好房地产供给节奏，保障商品房去化周期控制在合理区间。进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。深化产权制度改革，依法保护市场主体合法权益。细化投融资模式改革，加快政府融资平台转型发展。深入推进国防动员体制、国资国企、商事制度、殡葬等改革攻坚。支持创新创业。以创新驱动发展，完善创新创业服务体系，打造富有活力的“双创”生态系统，建设科技创新和成果转化示范市。加快智能机电、特色农业省级技术研究院建设，举办“南鄂杯”“香城杯”创新创业大赛，推动优秀项目转化落地。开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革全国试点，设立创业投资引导基金，为企业创新提供金融支持，支持平安电工、三赢兴电子等企业加快上市步伐。深入实施“南鄂英才”计划、“院士专家咸宁行”活动、“招硕引博”工程，优化实施“回归工程”，激发创新活力。优化营商环境。对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实促进民营经济发展各项政策，大力支持民营企业改革创新、转型升级、健康发展，积极培育民营经济全省100强企业。落实减税降费政策，力争降低企业用电、用气、物流等成本10亿元。推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化“多证合一”和“证照分离”改革，推行全程电子化登记改革，进一步创新完善企业开办“511”模式，力争市场主体总量达到25万户。加快推进区域性统一评价工作，着力深化工程建设项目审批制度改革。实行企业登记实名认证系统，建立“审核合 一、一人通办”机制，推行“容缺受理”审批和“一窗受理、并行办理”制度。 （六）推进区域协调融合发展。促进区域协调发展是推动经济社会平稳发展的关键举措之一。抢抓长江大湾区和武汉国家中心城市建设机遇，深化区域合作交流，实现共同繁荣、共同发展。扩大区域合作。坚持错位发展、差异发展、特色发展，推进武咸项目互动、产业互联、信息互通、资源共享。推进产业布局一体化，积极融入武汉大都市圈“146”空间格局，探索“总部在武汉，基地在咸宁”模式，以电子信息产业为核心，对接武汉“芯屏端网”万亿工程。推进区域市场一体化，推动跨行业、跨地域的商品市场互联互通，探索“武汉城区展示交易+咸宁仓储物流”和“武汉大型市场批发+咸宁中小市场就近配送”的发展模式，促进产品和服务供给升级。推进全域旅游一体化，加快打造长江黄金旅游带核心区。推进科技创新一体化，实施“招商引校”，吸引武汉高等院校、科研院所来咸办基地、建校区，加强科技人才交流。推进区域城市合作一体化，拓展与荆州市、仙桃市、潜江市等江汉平原城市合作交流；加强与岳阳市、九江市深度合作，支持赤壁市、通城县、崇阳县、通山县等地与湖南省、江西省毗邻县市加强全方位、各领域交流合作。高昂市区龙头。坚持“一公三生”，从解决“城市病”突出问题入手，统筹城市规划建设管理。突出“北上东进西展”，加快构建以咸宁宜居主城、官埠城乡融合发展试验区、梓山湖大健康产业示范区、横沟科学城、凤凰新区为核心的城乡共融发展布局。合理配置“科、教、文、卫、养、市、园、体”8类公共服务设施，加强道路微循环改善、小微停车场、小游园、小球场建设，构建“15分钟生活圈”。持续开展市容市貌综合整治，加快推进垃圾分类、餐厨垃圾无害化处理、建筑垃圾资源化利用；完善城市地下管网、开展污水处理提质增效行动，加快市档案馆、市生态体育中心建设，提升城市品质和人居环境质量。聚焦国家级高新区建设标准，大力推动咸宁高新区创新驱动、智能转型。做大做强饮料食品、电子信息、生物医药及医疗器械、先进装备制造等主导产业，加快市民之家、金融信息港建设，发挥启迪之星科技孵化器作用，奋力冲刺全国百强高新区。做强县域经济。以“三带”建设为引领，全要素、全产业链、全地域谋划和发展县域经济，培育县域经济新动能，增强县域经济支撑力，打造县域经济升级版。支持咸安区打造改革创新试验区、绿色崛起先行区和对外开放示范区。支持嘉鱼县打造长江临港新城、建设湖北经济强县。支持赤壁市争当县域经济高质量发展排头兵，打造绿色产业展览交易基地、应急装备制造基地、休闲度假基地和现代物流基地。支持通城县打造回归创业先行区、通平修合作示范区和湘鄂赣区域边贸中心。支持崇阳县建设城乡融合和乡村振兴先行县。支持通山县创建国家全域旅游示范区。推动县域经济争先进位，赤壁市、通城县奋力跻身所在考核区域第一方阵，咸安区、嘉鱼县、崇阳县奋力达到中上游水平，通山县奋力实现位次前移。 （七）大力实施乡村振兴。乡村兴国家兴，百姓富国家富。坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。培植特色农业。加快补齐农田基础设施短板，大力推进高标准农田建设，为保障粮食安全提供坚实基础。推进“1+6”绿色农业示范区建设，做好国家农业可持续发展试验示范区创建考核验收工作。大力培育农业产业化龙头企业，持续推进千亿农产品加工工程。谋划推动咸宁智慧农业大数据中心建设，实施农产品品牌培育“111”行动，持续壮大楠竹、茶叶、油茶三大百亿产业。扎实开展农产品质量安全专项整治，强化重大动物疫病防控。引导大型养猪企业采取“公司+农户”等方式，带动中小养殖场、养殖户发展。建设美丽乡村。巩固“五线五治”成果，创建一批美丽乡村示范村。探索城乡环卫“全域一体化”第三方治理模式，构建垃圾治理长效机制，推动农村公厕规范化建设改造和制度化管理养护，分类开展农村生活污水治理。积极防控农业面源污染，实施化肥农药零增长行动，大力推进畜禽粪污综合利用，推行农作物秸秆回收和农用地膜资源化回收利用，综合整治215个建制村生态环境。新建“四好农村路”“美丽农村路”1000公里，启动公路桥梁“三年消危行动”。优化农村治理。深入实施“三乡工程”，大力发展富民乡村产业，培育一批有知识、懂技术、能创业、会经营、善管理的新型职业农民，促进农民持续增收。引导承包地“三权”分置，支持有经营性收入的村开展股份合作制改革。推进农村宅基地确权颁证工作，鼓励农民盘活农村闲置宅基地和农房资源。创新和完善乡村治理机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，引导农民办好自己能办的事。以村规民约为载体，因地制宜推进移风易俗，推动形成农村新风尚。 （八）更大力度办好民生实事。坚持以人民为中心，是政府工作践行初心使命的出发点和落脚点。要积极应对风险挑战，主动作为，努力解决好群众关心的操心事、烦心事、揪心事。强化风险防控。坚持底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解经济领域重大风险，严厉打击非法集资、非法校园贷、电信网络诈骗、违规举债融资等行为，防范化解好金融、地方政府债务、房地产市场、就业等领域风险。着力防范化解社会领域风险，严防民生领域风险，严格落实安全生产、防灾减灾主体责任，严格执行禁鞭条例，坚决防范遏制重特大事故发生。聚焦治本，在大案突破、打财断血、打伞破网等方面持续发力，纵深掘进扫黑除恶专项斗争。积极申报全国市域社会治理现代化试点，持续推进“雪亮工程”建设和应用，实施“红色引擎工程”，深化“三治融合”体系，完善市人民调解中心实体化管理和运营模式，全面推进全国社区治理和服务创新实验区建设，织好网格化治理网、矛盾多元化解网和群防群治防控网，不断提高“平安咸宁”“法治咸宁”建设水平。加强民生保障。加大民生投入，用于民生的支出占一般公共预算支出的比重在78%左右。稳定就业总量，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3.7万人。加强城乡居民医保、工伤保险市级统筹，推进智慧医保建设，加快构建多层次社会保障体系。推进农村低保、社会救助与扶贫政策有效衔接，提升残疾人康复服务质量。进一步加强和规范物业管理，持续推进棚户区改造，推动94个城镇老旧小区改造。加强食品药品监管，创建国家食品安全示范城市，保障“舌尖上的安全”。发展社会事业。把发展教育事业放在优先位置，办好人民满意的教育。不断提升学前教育质量，扎实推进义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，继续实施市城区义务教育三年行动计划，缓解城区“择校热”“大班额”难题；继续推进新高考改革，加强职业教育发展；完成国家青少年近视防控改革试验区试点任务；支持湖北科技学院和咸宁职业技术学院发展，湖北健康职业学院和首义学院嘉鱼校区建成招生。深化医药卫生体制改革，进一步提升县域医共体建设水平，实施健康素养提升行动，大力优化公共卫生服务。抓好国家居家和社区养老服务改革试点，建立多层次、标准化的养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。办好咸宁市第二届运动会。做好第七次全国人口普查工作。实施公民道德建设工程，加强公民科学素质建设。加强全民国防教育，创建全国（省）双拥模范城。更大力度推进全国文明城市创建。充分发挥各级群团组织的桥梁纽带作用。 （九）加快推进政府治理体系和治理能力现代化。政府是国家治理体系的重要主体，政府治理能力现代化直接影响国家治理体系和治理能力现代化进程。加快构建完备、规范、高效的政府治理体系，不断提升执行力，推动各级政府治理更务实、更精准、更高效。打造忠诚型政府。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。坚持党的领导这个最本质特征和最大优势不动摇，把党的领导贯穿到政府治理各领域、各方面、各环节，坚定不移推动党中央决策部署和省委、省政府、市委工作要求落地落实。想问题、作部署、抓落实，都自觉与中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度对标对表。打造法治型政府。切实将政府活动全面纳入法治轨道，自觉在宪法和法律范围内履行职责、行使权力，主动接受人大依法监督、政协民主监督等各方面监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化行政执法体制改革，缩减不必要的行政执法事项，防止政出多门，减少政策效应相互抵消。加大普法力度，完善公共法律服务体系，增强全民法治观念，夯实依法治国群众基础。打造担当型政府。加强实践锻炼、积累斗争经验、增强斗争本领。恪尽职守，勇担重任、敢于碰硬，以钉钉子精神脚踏实地推进工作。讲究科学方法、注重实际规律，善于创新思路、创新工作办法，切实提高工作能力和水平。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全正面激励机制，完善容错纠错机制，激励干部担当作为。打造服务型政府。牢记全心全意为人民服务的宗旨，对人民负责、为人民尽责。加快数字政府建设，运用互联网、区块链、大数据、人工智能等科学手段，服务群众、治理城市，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。瞄准“一网受理，只跑一次，一次办成”目标，对标先进地区找差距，把增强企业和群众获得感作为根本标准，深化行政审批制度改革，多为企业松绑、多为群众解忧，突出抓好流程再造，让数据多跑路、群众少跑腿。打造廉洁型政府。坚决扛起全面从严治党的政治责任，把全面从严治党要求贯彻到政府建设的全过程、各方面。严格落实中央八项规定精神和有关实施细则意见，驰而不息整治“四风”问题。坚持科学、民主、依法决策，严格执行民主集中制。牢固树立过紧日子思想，规范预算执行管理，严控“三公”经费，压缩一般性支出。强化行政监督、群众监督、审计监督、财政监督、统计监督，确保公共资金、国有资源、国有资产规范安全使用，让权力在阳光下运行。各位代表！时代引领奋进，扬帆正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写新时代咸宁高质量发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【黑河招商】2020年黑河市政府工作报告

  2020年1月22日在黑河市第六届人民代表大会第五次会议上黑河市人民政府代市长李世峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，黑河大事多、要事多、喜事多，是成果丰硕的一年，更是具有里程碑意义的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，践行新发展理念，落实“八字方针”，以“六抓”促“六稳”，转方式调结构增动能，补短板强弱项促提升，各方面工作取得重要突破。中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区获批、被确定为全省唯一的兴边富民试点市、成为黑龙江跨境经济合作试验区，黑龙江公路大桥具备通车条件、中俄东线天然气管道通气、世界首条跨境索道开工，这些具有标志性意义的重大利好，将深刻影响黑河未来发展。成功夺取“脱贫攻坚”“扫黑除恶”“秸秆禁烧”“大棚房清理整治”“河湖清四乱”“绿卫行动”、森林防火、防汛抗灾、拆违攻坚、ETC发行的决定性胜利，激发了全市上下敢于胜利、攻坚克难的干事激情，人心思进、人心思上、人心思干的氛围愈加浓厚。据初步预计，地区生产总值增长6%，固定资产投资增长3.2%，规模以上工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长12.9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%，万元地区生产总值综合能耗下降2%，多项主要指标增幅位居全省前列。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力推进产业转型升级，高质量发展动能更加强劲现代农业提质增效。全域铺开农业绿色发展示范区建设，绿色功能农产品生产基地面积达到1900万亩，绿色标准基本实现全覆盖。特色种植养殖规模持续扩大，肉、蛋、奶产量均呈两位数增长。实施温氏生猪一体化、汉麻种植等精深加工项目32个，加工农产品243.4万吨。成立绿农集团，极境寒养品牌入围2019年中国区域农业品牌影响力排行榜。行政村清产核资全部完成，培育新型经营主体9354个，嫩江、五大连池成为全国农民合作社质量提升整地区推进试点，北安普惠金融项目在全省率先上线。项目建设实现突破。深入实施产业项目攻坚行动，全市“百大项目”开复工136个，完成投资92亿元，其中省“百大项目”全部开复工，投资完成率127%，超额完成省定目标，大豆肽口服液、汉麻杆芯综合加工等66个项目建成投产或具备投产条件。着力提升招商引资质量和层次，与中铁建、省交投、省旅投、月星集团、清华股份等大企业大集团开展战略合作，引进超亿元项目63个，实际利用省外资金、直接利用外资分别增长7.4%和29倍，创历史最好水平。推动工业经济高质量发展，盘活停产半停产企业10户，新增规上企业15户，规上工业利税、工业用电量分别增长22.5%和19.1%。激发县域经济活力，县域综合实力显著增强，各县(市、区)部分主要指标增幅居全省前列。现代服务业增势强劲。大力推进旅游、试车、康养等优势服务业融合发展，全面启动全省第三届旅发大会筹备工作，完成相关总体规划编制，瑷珲乡野公园、五大连池火山博物馆、逊克玛瑙小镇等项目进展顺利，五大连池风景区被评为全国十大旅游精品，五大连池成功创建首批国家全域旅游示范区，全市接待旅游者、旅游收入均增长14%。加快培育康养产业，接待康养人员21万人次，其中俄罗斯人员8万人次，成为跨境康养特色体验基地和全国大健康养老最佳目的地。寒地试车产业不断壮大，汽车寒区试验基地项目启动，四家研发检测机构在黑河设立试验基地，试车服务更加精准，试车企业、试验车辆再创新高，试车新业态向三产深度融合，黑河已成为国内外车企寒区试车首选地。 （二）深度融入“一带一路”，沿边开发开放地位更加突出黑河自贸片区启动建设。高标准编制片区实施方案，确定六方面66项创新措施，出台促进投资10条优惠政策，推出俄电扩区、边民互市贸易进口商品综合管理、跨境电商三仓联动运营、机电产品保税维修、跨境车辆“一站式”数据集成平台、艺术品保税展示交易平台等制度创新案例。立足国际化，推出“综合窗口”服务，实施承诺即开工、前置服务、容缺后补改革模式，面向企业提供零距离、全方位、全链条专业化服务，审批效率提速60%。全市“办事不求人”公开承诺事项150项，“最多跑一次”事项1104项，“网上办”事项达到70%以上，减免税费5.2亿元，企业开办、建筑项目落地时间大幅压缩，“四步四融合”举措在全省推广。借助与珠海对口合作机遇，扩大与发达地区合作，在北京、上海成功举办集中推介活动，入驻片区企业达到242家。跨境产业链加速形成。与布拉戈维申斯克市携手推进跨境集群，桥头区完成投资3.1亿元，口岸联检大楼主体完工，保税物流中心(B型)通过验收，月星中俄跨境物流枢纽开工，新丝路跨境木材加工试生产，艾维吉养殖加工综合体落户黑河。境外石化、农业、物流园区入驻企业74户，新增境外投资备案项目10项。出台促进外贸增长若干政策措施，乳制品、冻鱼进口实现突破，黑河口岸货运量达到74.3万吨，创口岸开通以来历史新高，出入境旅客突破百万人次。大力发展电子商务，黑河跨境电商园区入驻企业106家，实现交易额13.8亿元，成功获批国家级电子商务示范基地。交通立体网络日趋完善。全力推动现代化综合交通体系建设，北黑铁路改造列入省重点支持项目，北五铁路前期加快推进。丹阿公路黑河至卧牛湖段改扩建工程前期工作有序推进，五汤公路沾河至大平台段改扩建工程即将开工，嫩双公路前进至嫩讷界段改扩建复工，《黑河港总体规划》报批工作基本完成。全市开通新航线3条，逊克通用机场启动建设，瑷珲机场旅客吞吐量首次突破20万人次。对俄人文交流亮点纷呈。成功举办第十届中俄文化大集，成为中俄边境地区最具影响力的人文交流品牌。与俄方共同举办中俄建交70周年系列庆祝活动、中俄边境城市展览会、第十届中俄林业生态建设国际学术论坛，举办中俄专场音乐会，开展中俄界江国际冰球友谊赛、中俄青少年足球友谊赛、乒乓球赛等特色活动，促进了情感交融，推动了合作共赢。 （三）加快建设宜居宜业新黑河，城市品质和特色更加彰显城市面貌日新月异。认真研究城市发展规律，加强顶层设计，在全省率先成立国土空间规划委员会，积极推进“多规合一”和“三区三线”划定，拉开了城市框架，拓展了城市扩容和产业发育空间。高标准推进城市建设，实施4大类45个市政项目，启动了史上力度最大的拆违专项行动，拆除违建351处、12万余平方米。用城市路通换百姓心通，梗在群众心头十多年的“断头路”问题得到解决，龙源路、龙海路、龙科街和202国道至自贸片区道路全线贯通。“瑷珲—腾冲”主题公园主体完工，清真寺小广场投入使用，市区新建7处停车场，新增绿化面积1.6万平方米，亮化楼体75栋，“界江亮化景观带”多次登上央视荧屏。启动44个老旧小区改造，完成7个小区二次供水改造，棚户区改造基本建成1575套。全力争创全国文明城市，深入开展环境卫生整治行动，出动保洁人员3.5万人次，志愿服务覆盖17万人，清运垃圾11.7万吨，清理广告2.9万张，实现城市颜值与群众幸福感“双提升”。生态环境持续优化。加大生态保护和环境治理力度，开展新一轮“绿化黑河大地行动”，造林绿化8.37万亩、森林抚育49万亩，新增经济林10.5万亩，实现27个防期未发生重特大森林火灾和7个防期零火灾的历史性突破。以高度的政治自觉落实中央重大决策部署，推进中央环保督察“回头看”问题整改，18项县级水源地问题、287个河湖“四乱”问题、58个“大棚房”问题、31栋违建别墅全部完成整治。严格执行秸秆全面全域全时段禁烧，建成秸秆燃料化压块站12个，秸秆综合利用率88.4%。淘汰县级建成区燃煤小锅炉134台，超额完成省定目标，空气质量综合指数居全省首位，爱辉区荣获“国家生态文明建设示范区”称号。在全省率先开展“绿色矿山”建设，启动12家煤炭生产企业绿化和防尘工程，被省自然资源厅列为试点先行先试。开展“三清理一绿化”专项行动，扎实推进农村“五项革命”，绿化村屯255个，完成室内改厕1178户，新建室外厕所660座，182个行政村生活垃圾得到治理，乡村环境明显改善。 （四）办好事办实事解难事，群众获得感幸福感更加充分精准脱贫成效显著。以更集中的支持、更有力的举措、更精细的工作，全力打赢脱贫攻坚决胜之战，提前一年实现全市贫困村、建档立卡贫困人口全部摘帽脱贫。实施产业扶贫项目102个，带动户均增收3500元。加快补齐“两不愁三保障”短板，完成130处贫困人口饮水安全巩固提升工程和2030户农村危房改造任务，全市925名建档立卡贫困家庭子女无失学辍学现象，贫困人口城乡基本医疗保险、大病保险参保和医疗救助实现全覆盖。2名同志和2个集体获全省脱贫攻坚奖，爱辉区小新屯“志智双扶”入选全国100个优秀脱贫攻坚典型案例。社会事业全面发展。实施人才优先发展战略，新招录招聘公务员和事业单位人员1100人，引进急需紧缺高层次人才41人，人才公寓启动建设。提高教育教学质量，全市新建改扩建公办幼儿园4所，义务教育基本均衡县(市、区)达到100%，成立黑河社区大学，三级终身教育网络体系建成。深化医药卫生体制改革，市第一人民医院改扩建和儿科中心、五大连池人民医院康复中心综合楼投入使用。有效解决群众“看病难、看病贵”问题，完成25种药品集中采购工作，平均降幅达到65%。加强文化体育事业发展，瑷珲历史陈列馆改造进展顺利，开展文化惠民活动80余场，《黑河市政区大典》编制完成，史志研究室获全国地方志工作先进集体荣誉称号，孙吴科技馆建成开馆，全省唯一的县级冰球馆北安冰球馆交付使用，省级越野滑雪锦标赛、市第六届运动会成功举办。维护退役军人合法权益，两名同志分获全国模范退役军人、龙江最美退役军人称号。爱辉区被国务院授予全国民族团结进步模范集体，成为全省唯一连续四次获此殊荣的地区。保障体系更加完善。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业15345人，城镇登记失业率3.27%，就业形势平稳向好。扩大社保参保范围，社会保障卡持卡人数突破百万。强化医保体系建设，糖尿病、高血压、意外伤害纳入医保范围，推进市域就医统筹结算，城镇职工基本医疗保险与生育保险合并运行。为全市6.3万低保对象发放保障金2.3亿元，临时救助3014人次，支付救助资金547.6万元。坚持归集扩面、提取灵活，住房公积金为4000余户家庭圆了安居梦。动员社会各界参与慈善公益事业，有效缓解贫困群众生活压力，慈善救助的社会影响力持续扩大。社会保持和谐稳定。聚焦“防风险、保安全、迎大庆”主线，圆满完成国庆70周年安保维稳任务，市公安局被省公安厅记集体二等功。深刻汲取逊克翠宏山“5·17”较大透水事故教训，扎实开展“五大行动”，安全生产事故发生率下降58.8%。全面战胜极端严峻的14场强降雨和历史罕见的雨雪冰冻灾害。弘扬新时代“枫桥经验”，市公共法律服务中心挂牌，涉外纠纷人民调解工作室投入运行。推动疑难信访问题化解，市区不动产权证办理“老大难”问题得到基本解决。高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙33个，有力净化了社会环境。推进“平安黑河”建设，命案破案率100%，市城区“雪亮工程”视频监控实现全覆盖。提升科学管边控边水平，边境秩序保持和谐稳定。老区、侨务、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、档案等事业也取得新成绩。 （五）深入推进政府自身建设，履职担当能力不断提高扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。大力倡导发展高目标、工作高标准、结果高成效，树立了雷厉风行、实干快干的鲜明导向。深入实施质量提升工程，推进政府质量奖评审工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界和群众意见建议，办理人大代表建议57件、政协委员提案136件。持续推进正风肃纪和反腐败斗争，强化财政绩效管理和政府投资全过程审计监督，一般性支出压减10%，政府系统廉政建设全面加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市广大人民群众的共同努力。我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展进程中面临的困难和挑战：经济仍然面临较大下行压力，发展质量效益不高，大项目、好项目偏少，新旧动能转换步伐不快，产业结构调整任务艰巨；公共服务供给不足，与群众新期盼仍有较大差距；发生逊克翠宏山“5·17”较大透水事故，暴露出安全生产领域风险防控仍存在薄弱环节；改善营商环境还不到位，政府引导市场、向市场传导预期相关机制亟需完善，创新创业、竞相发展的氛围还不浓厚；个别干部思想守旧、闯劲不足、担当不够，能力作风还跟不上新时代新要求，等等。对于这些问题，我们将以更大的担当、更大的作为，尽最大努力予以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是两个百年奋斗目标的历史交汇之年。黑河正处于中俄关系最佳黄金期，“一带一路”倡议紧密对接欧亚经济联盟战略，中俄新时代战略协作的广度深度前所未有；正处于新一轮开放政策集中释放期，自贸片区、重点开发开放试验区、跨境经济合作试验区、兴边富民试点“四区叠加”，创新发展的自主权限前所未有；正处于跨境互联互通的提档升级期，“一桥一管一道一线”串联起两地发展新格局，区域一体化融合发展的态势前所未有；正处于各类资本高度关注的加速汇聚期，跨境集群、俄电扩区、极境寒养等品牌效应持续放大，我市价值洼地的比较优势前所未有。我们唯有自我加压、苦干实干，坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，推动发展大提速、工作大提标、状态大提升，努力实现“一年强基础、两年大变样、三年大跨越”，汇聚起全面振兴全方位振兴的磅礴力量，加快打造我省向北开发开放新的经济增长极！今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻十九届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、省委经济工作会议精神，全面落实习近平总书记深入推进东北振兴座谈会重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持把制度优势转化为治理效能，坚持新发展理念，坚持以招商引资和产业项目建设为核心，以50万人口规模边境中心城市建设为目标，以体制机制创新为动力，壮大主导产业加快动能转换，推进自贸试验提升开放水平，优化营商环境提升服务效能，健全公共服务增进民生福祉，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保自贸试验闯出新路子、兴边富民试点取得新成效，跨越发展、全面振兴迈上新台阶。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长11%，外贸进出口总值增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入均增长7%，万元地区生产总值综合能耗下降1%。以上是我们的底线目标，地区生产总值、固定资产投资和外贸进出口总值要力争实现两位数增长。实现上述目标，我们要统筹兼顾、突出重点，既追求好、更突出快，围绕“两年大变样”，集中精力抓好以下几方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。强化底线思维，紧盯突出问题和薄弱环节，全力抓重点、补短板、强弱项，为高质量发展提供有力保障。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为必须完成的“硬任务”，高质量开展脱贫攻坚“回头看”，落实“四个不摘”要求，确保脱贫攻坚取得全胜。完善产业扶贫利益联结模式，加强扶贫与扶志扶智相结合，建立健全返贫监测预警机制、稳定脱贫和逐步致富长效机制、意外突发情况临时救助机制，让脱贫成效经得起实践、历史和群众检验。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，高质量完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成县级建成区燃煤小锅炉淘汰任务，开展柴油货车污染治理，全面全域全时段禁烧秸秆，守护好“黑河蓝”。加大入河排污口排查力度，推进县级地下水水源地和“万人、千吨”水源地环境问题整治，分类推进农村生活污水治理。做好重点行业企业用地土壤污染状况调查和监控。打好防范化解重大风险攻坚战。深化金融与实体经济融合，引导金融机构创新产品和服务。强化地方政府债务限额和预算管理，加强隐性债务监管，严控违规举债，积极有序化解存量债务。推进市级财政事权和支出责任划分改革，优化支出结构，坚决守住保工资、保运转、保基本民生、保企业养老金支付、保政府性债务本息支付“五保”底线。加大非法集资防范和处置力度，重拳整治金融乱象，确保不发生系统性金融风险。 （二）打造对外开放合作新高地。高标准推进黑河自贸片区建设，把中央支持与激发内生动力结合起来，大胆闯、大胆试、自主改，对发展模式、空间布局、体制机制和产业结构进行革命性调整和系统性安排，带动全市对外开放合作实现新跨越。推进自贸片区体制机制创新。充分放大政策叠加效应，围绕资源能源加工利用、边民互市贸易、跨境物流、俄粮回运、保税监管等重点领域，加快探索可复制、可推广的首创案例，建设更具国际影响力和竞争力的特殊功能区。深化金融领域开放创新，鼓励金融机构到中俄两地开办分支机构，探索发展融资租赁业务，设立产业发展引导基金，扩大人民币结算范围。放宽外资准入条件，落实外资准入前国民待遇加负面清单制度，建立以信用为核心的事中事后监管新模式。实现跨境产业发展新突破。加大跨境经济合作试验区建设力度，设立黑河重点开发开放试验区，推动互市贸易区繁荣发展，用好用足优惠政策，构建“七大跨境产业链条”，携手打造“布拉戈维申斯克—黑河”跨境集群。实施“两国双园”发展模式，提高黑龙江大桥桥头区承载能力。黑龙江公路大桥口岸开通，力促北黑铁路改造开工，加快跨江索道建设。积极申报综合保税区，加快推进月星中俄跨境物流枢纽建设，大豆系列产品深加工、医药中间体开发利用等项目开工，锑矿开采项目实现开采回运，打造跨境产业链和产业集聚带。争取获批更多指定口岸资质，打造对俄肉类、饲草、中草药、水产品、种子种苗等特色进口口岸。运用区块链技术发展“数字贸易”，建设跨境电商大数据平台，力争设立国家级跨境电子商务综合试验区。高质量开展人文交流合作。创新对俄政府间合作新模式，联合赴两国腹地开展对外推介、招商引资活动。办好第十一届中俄文化大集、中俄边境城市展览会、首届中俄界江黑龙江国际冰雪汽车挑战赛、中俄界江国际冰球友谊赛、中俄国际儿童足球友谊赛、横渡中俄界江黑龙江及庆祝反法西斯战争胜利75周年等重大活动，持续深化科技、教育、医疗等领域交流，开展中俄艺术品保税展示交易活动，组建中俄民族乐团进行巡演，以丰富多彩的人文交流，促进两地民心互通、共同繁荣。 （三）集中力量抓招商上项目扩投资。把短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展结合起来，突出产业项目投资比重，确保项目数量和投资额度“双增长”、项目质量大提升，加快建设现代化经济体系。强力推进“百大项目”建设。坚持工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，全市安排市级“百大项目”145个，年度计划投资115亿元，其中纳入省“百大项目”28个，年度计划投资43.7亿元。抓开工，高质量做好项目前期，建立绿色审批和服务通道，确保东安金矿扩能、龙源风力发电等新建项目“开春即开工”，加快推进孙吴四季屯5区煤矿开发前期工作。抓投产，建立产业项目市县两级包保推进机制，加强跟踪问效和监督考核，提高项目开工率和投资完成率，多宝山铜矿二期、天之草汉麻综合加工及富宏、军金煤矿扩能等项目投产达产。抓运行，加强重点企业监测，保障生产要素供给，盘活更多停产半停产企业，推动资源要素向优质产能集聚，持续扩大工业经济总量。握牢招商引资“生命线”。深入实施“虎跃计划”，引进投资额5000万元以上项目不少于100项，超亿元项目达到50%以上，实际利用省外资金、直接利用外资分别增长6%和10%以上。精心做好项目谋划，突出专业性、前瞻性、可行性，储备一批立市立县的大项目，全市储备达到建议书程度项目100个。紧盯战略投资者，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区，瞄准国内外500强、央企、大型民企、行业领军企业和省七大产业投资集团，专人专门专业点对点对接，制定产业链招商图谱，提高招商精准度。创新招商方式，借助商会协会力量，实施小分队招商、委托招商、代理招商、联合招商，吸引更多有实力的企业落户黑河。深化与珠海对口合作，推动先进经验“带土移植”，力争更多合作项目落地。做大做强县域经济。树立“县域强则黑河强、县域兴则黑河兴”理念，推进兴边富民试点市建设，聚焦产业发展、基础设施、人口人才等要素，最大限度激发县域经济活力。依托县域资源禀赋、发展基础和功能定位，围绕优势领域，发展民营经济，加快形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群，打造一批特色鲜明的综合经济强县。跳出“县域行政边界”，立足区域一体化发展，统筹地方和农垦、森工资源，促进要素共享、品牌共塑、园区共建，构建全市“一盘棋”、县域互动发展新格局。 （四）深化农业绿色发展示范区建设。推进农业供给侧结构性改革，做大做强绿色农业、品牌农业、质量农业，打造绿色有机功能性农产品及加工产品重要供给基地，促进农业加速提质、农民持续增收。实施绿色标准引领工程。落实粮食安全行政首长责任制，完善绿色有机生产技术标准体系，严格实行农业投入品使用负面清单和市场准入制度。全市农林牧渔产品全部达到绿色食品以上标准，绿色有机认证数量315个、面积达到650万亩。力争孙吴通过国家有机产品认证示范区验收。推广中药材标准化栽培技术，种植面积达到10万亩、产量达到1万吨以上。大力发展林产经济，沙棘、蓝靛果、黑果花楸等寒地果林面积稳定在10万亩，新增红松坚果林5万亩。扩大畜牧、水产养殖规模，严控非洲猪瘟等疫情，安格斯肉牛存栏9000头、黑河马达到1.4万匹，水产养殖面积达到51万亩，生猪出栏恢复到常年水平。实施产业链条延伸工程。推进农产品就地加工转化，促进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，既抓战略性、支撑性大型加工企业，也抓“专精特新”中小微企业，加快发展大宗农产品深加工和大豆、汉麻、浆果精深加工，打造优势农产品加工集群，拉长产业链、提升价值链，力争全市农产品加工转化率达到55%以上。加快推进艾维吉养殖加工综合体、温氏生猪一体化、佳汇生猪屠宰加工二期等重点项目建设，提升嫩江四合大豆、翔河油脂和北安忠民粮油等企业加工能力，开发大豆冰淇淋、大豆面条、大豆肽营养品等新产品，实现优质粮食向高端商品转变。实施品牌战略提升工程。放大极境寒养品牌效应，建立生产经营主体“黑名单”制度，严格执行品牌授权及使用机制，品牌准用名录企业达到70家，线下授牌实体店10家。加强与各大网络销售平台合作，探索点对点营销、集团定制、私人订制、全生产过程展示等营销新手段，抢占国内外高端市场。完善黑河绿色物产网功能，积极发展体验区、连锁店营销专柜，实现线上线下紧密结合、生产消费无缝衔接。实施改革创新强基工程。加快高标准农田建设，抓好中低产田改造，提升粮食综合生产能力。推进农村体制机制创新，出台土地承包经营权抵押贷款相关办法，新建农村资产产权流转交易平台6个。加快“普惠金融+智慧县域”项目建设，各县(市、区)全部上线运营，激活农村金融服务链条。实施新型经营主体三年提升行动，完善产业链利益联结机制，促进种养加销一体化发展，推动新型经营主体由单一生产向联合经营转变，释放农业农村发展新动能。 （五）推动现代服务业加速升级。以承办第三届全省旅发大会为牵动，推动景城一体、文旅商养融合发展，全面提升景区功能和产品供给质量，为全省旅游和服务业发展立标打样。发展全域化旅游。推进全域旅游示范区创建工作，全力构建“两核三带四区”发展格局，重点推出“两主线、六辅线”精品线路，深度开发边境游、红色游、民俗游、自驾游等拳头产品，加快实施中俄民族风情园改扩建、瑷珲乡野公园项目二期、北安博物馆群、嫩江墨尔根老街改造、五大连池朝阳山抗联红色旅游区等14类51项重点项目，打造“必游必到”核心景区。强化精准营销，拓展长三角、珠三角客源市场，建立资源共享、客源互送机制，深化与各大媒体及旅行社合作，扩大“朋友圈”，策划开展更多参与式、体验式宣传活动。做大高端化康养。全面启动新一轮五大连池风景区申遗工作，实施景区整体提升工程，加快二龙眼生态综合整治、格拉球山天池修复等项目建设。聚焦中高端目标群体，整合矿泉水疗、康养休闲、观光体验、文化娱乐等各类资源，推进翻花泉、北饮泉和南饮泉康养设施改造工程，推出多选择定制式高端化康养和研学产品，打造全省火山四季康养第一镇。提供优质化服务。加快“醉美龙江331边防路”、二龙山农场至山口湖景区公路建设，启动五汤公路沾河至大平台段改扩建，提高核心景区进入性。完善宾馆酒店、旅游厕所、交通标识、观景平台等配套设施，推进智慧旅游平台和信息服务系统建设，确保自贸片区5G网络和重点景区WIFI全覆盖。开展旅游服务质量和旅游秩序整治专项行动，对违法违规行为“零容忍”。加快特色化发展。立足高纬寒地优势，发展寒地产业经济。推动冬季旅游与寒区试车、冰雪文化、冰雪体育深度融合，开发更多特色冰雪项目，成为冰雪运动体验重要目的地。举办寒地试车旅游节，承接操控训练营、试车试驾活动，推进省交投千方智能网联试验场项目先期落地，打造集汽车测试、无人驾驶体验、汽车赛事、汽车文化、旅游康养于一体的汽车小镇。繁荣城市夜经济，开发“夜游黑龙江”“夜游五大连池”“夜游博物馆群”等特色产品，推出更多文化娱乐活动，打造多元夜间消费市场，让城市夜晚更有活力。 （六）打造高品质沿边区域中心城市。坚定不移创建全国文明城市，充分彰显城市特色品位，塑造有颜值、有内涵、有魅力的城市新形象。做好国际化城市设计。结合打造50万人口规模边境区域中心城市，高标准做好城市空间总体规划和发展战略规划，扩大主城区人口规模，推动人口集聚、产业提质、开放提效。制定“多规合一”体系，严格划定“三条线”，坚决维护规划的权威性和严肃性。聚焦建设江滨文旅老城、国际活力东城、物流边贸南城、颐养乐活西城，加快打造高品质高能级的宜居宜业宜游城区。开展“五化”提升行动。开展道路硬化提升行动，实施王肃街和海兰街道路等老街路以及雪松街、青年街和老通江街等重点街路新建改造工程，完善城市交通网络。开展城市美化提升行动，加快推进瑷珲—腾冲主题公园建设，实施城市入城口及市区重要节点景观提升工程，改造市区楼体136栋。开展景观亮化提升行动，坚持科学适度原则，亮化市区楼体81栋，新建202国道、机场路等道路两侧路灯，升级改造文化街、西兴路等10条街路路灯，打造最美国境风景线。开展园林绿化提升行动，因地制宜建设街角公园、小游园，实施老通江街、龙科街、龙海路等重要街路和节点绿化景观打造工程。开展环境净化提升行动，推进城乡垃圾一体化清运和垃圾分类，实施城市排水防涝、垃圾综合处理和医疗废物处理改造工程，完善城市精细化管理指标体系，严厉打击乱摆乱放等问题，坚决治理违规户外广告，归集整理架空管线，净化城市空间。坚决打好城市建设“三个硬仗”。打好棚户区改造硬仗，加强城市更新和存量住房改造提升，实施第二轮棚户区改造三年规划，聚焦群众改造意愿强烈、基础设施陈旧老化区域全力攻坚，确保已启动实施的5个省级棚改项目中所有回迁户全部按时回迁。打好老旧小区改造硬仗，全面升级改造老旧小区40个，推动社区、居委会、业委会和物业公司“四驾马车”协同运转，渐进式推进“红色物业”管理，提升社区治理能力水平，改善群众居住环境。打好城市拆违硬仗，坚持“控新拆旧”，确保违建“减存量”整治取得实效。实施智慧化城市管理。加强智慧城市顶层设计，细化完善实施方案，深化与黑龙江测绘地理信息局战略合作，构建智慧黑河时空大数据平台。推进智能交通管控系统建设，解决好停车难和交通拥堵问题。完善数字化城管指挥平台功能，细化网格化管理举措，实行“全年、全天、全时段”模式，提高智慧化城市运行管理和应急维修水平。高标准建设美丽城乡。树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，完善县城和中心城镇承载功能，加快发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。改善农村人居环境，开展282条河流划界工作，完成116个村、7070亩绿化任务，实施农村饮水安全巩固提升工程，因地制宜改造农村户厕2735户，打造美丽宜居村庄。 （七）巩固提升绿色发展优势。大力践行习近平生态文明思想，严格落实“两个决不能、一个更不能”要求，坚持铁心保护、铁面问责，做到生态红线不能踩、底线不能碰，建设天蓝、地绿、水清、生态宜居的美丽黑河。坚决守住生态红线。持续推进“三北”防护林体系建设和中央财政补贴造林工程，积极开展森林抚育和林冠下补植，造林5.23万亩、森林抚育38万亩，打造珍稀树种培育基地、木材战略储备林基地和坚果经济林示范基地。实施“山水林田湖草”统一管理，借助国家实施自然保护地优化整合机遇，科学调整设置自然保护地，推进大沾河风景名胜区建设。坚决打好森林防火全市总体战、全民动员战、全域攻坚战，严格落实网格化管理责任，完成黑河东部森林火灾高危区综合治理项目，确保实现“三个不发生”目标。牢固树立绿色发展理念。扎实推进绿色矿山建设，生产煤矿全部建成绿色煤矿，全面启动非煤矿山绿色矿山建设，开展关闭和废弃矿山生态综合修复工作。实施能源消费总量和强度“双控”行动，推广使用可再生能源。落实“气化龙江”工程，加大燃气管网建设力度，实现市区管网全覆盖。大力倡导和培育绿色生活方式，引导群众向节约高效、绿色低碳、文明健康的生活方式加快转变。实施最严格的生态环境保护制度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目审批关，严控重点污染物排放总量。加强事中、事后监管，探索实行环保综合执法，健全行政执法与刑事司法衔接机制，坚决打击污染环境、浪费资源、破坏生态等各类违法行为，保护好黑河的绿水青山。 （八）切实增强民生保障能力。坚持以人民为中心的发展思想，把财政资金更多用在民生保障上，让群众在共治共建中共享发展成果。坚持人才优先发展。加大招才引智力度，实施“边城英才”“人才安居”计划，引进各类优秀人才1000名以上，吸引大学生实习实训1000人次，完成青年就业见习计划370人，落实租房购房补贴、安家费、创新创业支持政策，建成人才公寓85套。开办自由职业者缴存使用公积金业务，为来黑河创业、务工、经商人员安居乐业提供优质服务。加强与省内高校战略合作，建设高水平科研平台及重大科研成果转化基地，谋划建设黑河国际孵化器，打造“两岸三地”科技创新创业平台，将黑河打造成优秀人才聚集地，将自贸片区打造成创新人才特区。优化公共服务供给。办好人民满意教育，启动义务教育优质均衡县建设，实施新一轮义务教育学校教师“县管校聘”管理改革试点，提升黑河一中俄语特色教育影响力，开展“3+2”中高职贯通培养，全市新建改扩建公办幼儿园5所，各县(市、区)公办园在园幼儿占比达到50%，全市中小学校智慧校园比例达到30%以上，学生近视率再降低1个百分点以上，全面启动中小学生课后服务工作。办好社区大学和老年大学。推进健康黑河行动，深化医药卫生体制改革，推动市第一人民医院创建三级甲等医院，为乡镇卫生院配备全科医生，加强重大疾病防控，保持免疫规划疫苗接种率95%以上，做好第二轮全国卫生城市复检工作。加大文化遗产保护力度，举办第四届农民文化艺术节，创作文艺精品，深入开展“我们的中国梦—文化进万家”活动。打造动感城市，推进创建全国全民运动建设模范市，建设越野滑雪训练基地。完善社会保障体系。稳定就业总量，提升就业质量，新增城镇就业1.4万人，失业人员再就业8000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，确保零就业家庭动态清零。继续扩大社保参保覆盖面，进一步提升医保待遇水平，下调城镇职工大额医疗费用起付标准，开展药品和医用耗材集中采购，降低药品虚高价格，全面推行电子医保凭证应用。完善规范社会救助体系，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，关心和支持残疾人事业。倡导志愿服务，依法推进公益和慈善事业健康发展。提升养老服务保障能力，每个县(市、区)均有三星级以上养老机构。成立殡葬服务中心，规范殡仪服务收费。夯实社会治理根基。始终把安全生产放在突出位置，严格落实安全生产责任制，提升应急管理体系和能力建设水平，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。抓好“七五”普法验收工作，落实“谁执法谁普法”责任制，推进公共法律服务体系建设。扎实开展矛盾纠纷排查调处，依法解决群众信访问题。建立健全动态管控和巡防巡控机制，推进扫黑除恶专项斗争取得完胜，建设风清气朗的平安黑河。加强国防动员和后备力量建设，提升边境管控水平。落实退役军人安置优待、社保接续等政策，深化全民国防教育，党政军民合力争创全国双拥模范城“四连冠”。进一步做好老区、侨务、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、档案等工作。 （九）创建国际一流营商环境。对标最高标准、最好水平，全力打通制度性、结构性、程序性的堵点痛点难点，为各类资本选择黑河、投资黑河提供稳定公平透明、可预期的营商环境，让不求人就能办成事成为新常态。加快打造数字政府。依托政务云平台，全面推进“一网通办”，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”运行模式，推动审批流程再造，打通信息壁垒，让群众办事像“网购”一样方便。完善“1+N”集中审批服务改革，建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。加大“一件事”改革力度，市县两级政务服务事项网上办结率达到70%以上，通过“键对键”减少“面对面”。加快打造服务品牌。开辟绿色通道，推行“容缺办理”，实施“多证合一”，实行“落地即开工”，让企业少跑腿、好办事、不添堵。优化办事流程，减时限、减环节、减费用、减材料，推行同城办、就近办、网上办、掌上办，建立从“以天为单位”到“以小时为标准”审批模式。实施签约项目“首席服务员”工作机制，推行代办制、驻场制，为招商项目提供全生命周期的“保姆式服务”，做到“不叫不到、逢叫必到”。加快打造诚信体系。创新市场监管方式，实施审管分离、宽进严管，积极推行集成化综合执法，构建从“征信”到“评信”再到“用信”的监管闭环。政府带头讲诚信，深入开展失信违诺专项整治行动。落实好支持民营企业发展各类政策，加大精准扶持力度，对各类市场主体一视同仁，促进本地企业与招商企业同步发展。构建“亲”“清”新型政商关系，用依法行政克服“摆平搞定”，真正让企业家和创业者以市场为本、以守信为荣、以黑河为家。 三、全面加强政府自身建设新机遇需要新担当，新跨越展现新作为，必须把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，强化制度建设，推进治理体系和治理能力现代化，加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强能力建设。提高政治能力，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。提高学习能力，把学习作为工作责任和精神追求，培养专业能力，提高专业水准，不断提升落实新发展理念的本领。提高改革创新能力，树牢自贸区思维，倡导首创精神，敢于打破常规，善于运用大数据、物联网等新技术推动政府管理创新。加强法治建设。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法制轨道。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。健全规范决策咨询、专家论证等程序，积极推进政务公开，及时回应群众关切。主动接受人大监督、政协监督和监委监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见，不断改进政府工作。加强作风建设。突出实干导向，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，勇闯深水区，敢啃硬骨头，坚定不移破除形式主义、官僚主义，以过程控制、效能督查解决“旧怕平懒”问题。坚持监管和厚爱结合、激励和约束并重，鼓励广大干部担当作为，激励部门基层干事创业，勉励实干肯干者放下包袱，营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围。加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，全力压减非刚性、非重点项目支出，把有限的财力更多用于改善民生。严格落实“一岗双责”，严防重点工程和重点领域廉政风险，强化审计监督，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题，维护清正廉洁良好形象。各位代表，实现跨越发展的“窗口期”稍纵即逝，抓住了就能乘势而上，抓不住就将错过一个时代。我们要进一步提升时代紧迫感和历史责任感，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，为绘就黑河全面振兴全方位振兴壮丽篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【澜沧县招商】2019年澜沧县政府工作报告

  2019年2月16日在澜沧拉祜族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上县长左应华 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，面对经济下行压力加大的严峻形势、艰巨的脱贫攻坚任务和改革发展稳定的根本任务，县人民政府在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，主动服务和融入全省、全市发展大局，全力打好“三大攻坚战”，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好。全县呈现出经济持续健康发展，民族团结进步，社会和谐稳定，人民生活明显改善的大好局面。实现全县生产总值77.95亿元，按可比价计算，增长10.5%。固定资产投资(不含农户)完成46.36亿元，增长24.9%。完成一般公共预算收入5.24亿元，同口径同比增长19%;一般公共预算支出50.07亿元，增长11%。完成社会消费品零售总额21.58亿元，增长8.9%。完成城镇居民人均可支配收入26892元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入9716元，增长9.5%。实现居民消费价格指数101.5%。完成外贸进出口总额4.01亿元，增长26.3%。全面完成上级下达的节能减排任务。 （一）聚焦精准要求，脱贫攻坚工作取得新成效一年来，我们始终把脱贫攻坚作为最重大的政治任务和最大的民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁、三保障”总目标，按照“五个一批”和“六个精准”要求，狠抓“责任、政策、工作”三落实，创新举措、压实责任、凝聚合力、强势攻坚，脱贫攻坚取得阶段性明显成效，实现了5个贫困村出列、3.68万贫困人口脱贫，贫困发生率从29.33%下降到19.84%。着力抓好精准管理。围绕应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶、档案规范、数据精准5个目标任务，严格标准程序，深入推进年度扶贫对象动态管理工作。着力抓好项目库建设。找问题、补短板，科学规划全县扶贫项目，以“户户清”工作为抓手，按照“户需求、村初审、乡(镇)审核、县汇总”的方法，编制完成《澜沧县坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018—2020年)》。着力抓好资金整合。加大各类项目资金的整合力度，2018年全县到位和投入扶贫资金23.59亿元。着力抓好产业扶贫。制定《澜沧县产业精准扶贫三年行动计划(2018—2020年)》《澜沧县产业精准扶贫实施细则(试行)》《澜沧县加快培育新型农业经营主体的实施意见》，实施“1+3+5”产业发展战略，推广“4+1”产业扶贫模式，进一步完善了产业扶持政策体系。着力抓好就业扶贫。围绕有富余劳动力的每个贫困家庭有1人实现就业目标，以东西部劳务协作为载体，有针对性地开展就业培训，积极宣传引导群众转移就业，实现贫困家庭稳定脱贫。2018年农村劳动力就业培训4.56万人次。着力抓好安居扶贫。加快推进易地扶贫搬迁3705户13219人的任务，有序推进农村危房改造15915户，下达资金2.54亿元，加快实施“4类重点对象”农村危房改造项目，基本实现消除“4类重点对象”存量危房的目标。争取到城乡建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标891亩。着力抓好科技扶贫。以中国工程院定点帮扶为契机，按照“扶贫先扶智，致富靠产业”的思路，举办10个院士专家指导班，600名学员顺利结业，积极推进林下有机中药材、冬季马铃薯、冬早蔬菜、职业教育发展等16个重点扶贫项目。深入推进全省科技扶贫示范县建设。着力抓好教育扶贫。继续强化“控辍保学”措施，竭力推进义务教育均衡发展。规范大学生助学贷款工作，落实好贫困学生资助政策，坚决杜绝因贫辍学，确保“一个不少”。着力抓好健康扶贫。贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，家庭医生签约率达100%，所有建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，实现大病保险和重特大疾病医疗救助全覆盖。着力抓好定点扶贫。积极完善落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”和驻村扶贫工作队帮扶机制，全面深化细化强化定点扶贫措施。直接投入帮扶资金4889万元，帮助引进各类资金5407万元，项目159个。着力抓好东西部协作。加大合作力度，有效落实上海对口支援项目，加强产业合作，实施携手奔小康行动，深化结对帮扶，促成上海半淞园社区结对帮扶勐朗镇、上海五里桥社区结对帮扶东回镇。上海黄浦区43家企业结对帮扶我县43个贫困村。 （二）突出抓实“五网”建设，破瓶颈补短板取得新成绩一年来，我们始终坚持以重点项目促投资，扎实抓好固定资产投资引擎作用，狠抓基础设施建设，发展后劲持续增强。路网设施进一步织密。景迈机场进出港道路完成主体工程，思澜高速公路建设境内全线开工，瑞丽至孟连至勐海沿边高速公路过境段启动前期工作，加快推进“四好农村路”建设，快速推进自然村通硬化路项目建设，逐步完善农村公路安全生命防护工程，全年实施农村公路路面硬化1008.7公里。澜沧江航道维护基地项目有序推进。水网设施进一步完善。完成南掌河水库、东回镇供水工程、月亮湖水库引水管道工程建设，加快推进南丙河水库、平水河水库、小坝子水库引水工程，完成山区“五小”水利1500件，实现农村饮水安全巩固提升7.97万人，治理水土流失面积106平方公里，完成干支防渗38.5公里。航空网络日益繁荣。年内新增澜沧至普洱、版纳、重庆3条航线，率先开通省内市县航线。航班数量从通航之初的每周4班增至每周47班，年旅客吞吐量达22.3万人，居全省新通航机场前列。物流网进一步普及。实现农村邮政普遍服务全覆盖，建成40个村级电子商务公共服务中心，实施国家商务部“2018年电子商务进农村综合示范县”建设项目，全年电商交易额达4.87亿元，增长24.9%。信息网提前实现全覆盖。统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，提前实现农村无线宽带全覆盖的目标。 （三）打好产业转型升级组合拳，三次产业融合发展取得新突破一年来，我们始终围绕省委、省政府关于全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”和“健康生活目的地”“三张牌”的战略部署，着力加快四大产业集群发展。高原特色农业提质增效。完成粮食作物播种面积120.75万亩，产量26.47万吨，实现粮食产量19年连增，继续保持“国家级产粮大县”称号。非洲猪瘟防控处置有力有效。完成肉类总产量3.74万吨，实现畜牧业产值9.45亿元，增长3.1%。大力推广“云菜”产业，实施冬季马铃薯高产示范种植3200亩，荣获“十大马铃薯主食化示范基地县”称号。实施冬早蔬菜示范种植860亩。滇雪高原特色油料基地建设加快推进。坚持现代农业发展，有序推进以花椒为主的香料产业发展，做强做优“茶旅文化+林下有机三七种植”绿色生态产业，借助中国工程院院士团队资源，积极培育林下有机三七产业，规范三七种植标准，实施试验示范种植3910亩。发展澳洲坚果、栘依、芒果等为主的特色经济林，有效开发茨竹、砂仁等林下经济作物，实现林业产业总产值13.18亿元，增长5.17%。围绕以茶产业为主的“一县一业”发展布局，促进茶产业提质增效，实现茶叶产量1.72万吨，产值18.6亿元，增长3.2%。工业经济实力持续增强。全力打好工业攻坚战，全面落实稳增长办法措施，以培育龙头企业为抓手，加快传统产业转型升级，带动企业高质量发展，工业支撑作用不断增强，实现工业总产值47.13亿元，规模以上工业增加值18亿元，增长6.5%。有序推进澜沧铅矿老厂深部资源接替技改工程、澜沧锦茂煤业有限公司年产21万吨煤炭技改等项目。开展高产高糖栽培技术培训和示范推广，甘蔗农业产量及工业入榨量双双突破100万吨，产糖突破10万吨大关。现代服务业加快发展。民族文化旅游产业加快融合，全面推进“旅游革命”，“一部手机游云南”普洱澜沧板块上线，抓好全域旅游示范区创建工作，抓实旅游配套设施建设，强化管理服务，全力打造游客“健康养生目的地”。积极开展普洱景迈山古茶林景区创建工作。成功创建拉祜风情园为国家3A级景区。有序推进乡村振兴战略发展规划一期项目。传统的扩塔(春节拜年习俗)、阿朋阿龙尼(葫芦节)等民俗活动带动效应明显，全年接待旅客390.5万人次，增长20%，实现综合旅游收入44亿元，增长30%。 （四）狠抓人居环境提升，城乡面貌展现新形象一年来，我们始终坚持把城乡建设作为推进区域协调发展和新型城镇化的重要抓手，加速城乡融合发展。项目建设不断推进。编制完成5个省级村庄建设示范村规划，启动编制勐朗快乐拉祜小镇规划。加快推进景迈普洱茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇建设。完成环城路改扩建、中医院道路、南朗河西岸市政基础设施建设项目，启动地下综合管廊、佛房河新村路口桥梁等工程。加强“一水两污”、城市公厕等城镇基础设施建设，完成新建和改造并投入使用公厕177座。积极与国家开发银行对接，争取项目贷款，启动实施2018年度棚户区改造任务。人居环境不断提升。坚持开展“四治三改一拆一增”“七改三清”城乡环境提升行动，探索城市环境精细化管理，继续实施厨卫入户、雨污分流、人畜分离工程。积极开展环境卫生综合治理，城乡人居环境更加整洁。加大非物质文化遗产、传统村落保护力度，强势推进普洱景迈山古茶林申遗工作。开展一批美丽乡村建设。“两违”整治持续推进。加大“两违”整治力度，认真开展“大棚房”清理整治工作。共查处违法建筑用地12.78万平方米，拆除违章建筑11.85万平方米。 （五）向改革要动力开放要活力，全面深化改革开放取得新进展一年来，我们始终坚持改革、创新、开放、合作贯穿各领域环节，厚植发展优势，激发发展动力，为经济社会发展提供持续活力源泉。深化重点领域和关键环节改革。进一步深化“放管服”改革，调整后县级政府部门保留权力清单和责任清单7416项，保留行政许可事项251项。推进政务公开，推行“互联网+政务服务”，实现线上线下融合办理。稳妥推进生产经营类事业单位改革工作。有序推进国有农场、税务、退役军人管理等机构改革工作。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成第四次全国经济普查单位清查工作。全面扩大对内对外开放。进一步推进投资主体多元化，大力激活民间资本，通过PPP、EPC等形式，鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作，参与民营经济发展和产业整合。出台“双十条”措施，促进民营经济健康发展，民营经济增加值占GDP比重达39.1%。大力支持云南中云糖业有限公司和澜沧古茶公司上市工作。建立健全银政企合作对接机制，全县金融机构各项存款余额100.45亿元，增长1.8%，各项贷款余额68.1亿元，增长13.7%。鼓励和支持民营企业发展，加强对中小企业创新支持，落实民营企业奖励政策，奖励民营企业10家182.87万元。优化招商环境，强化“一把手”招商，提高招商引资质量，引进上海九泽文化传媒有限公司、桂林万城旅游文化投资有限公司、三亚海韵集团、重庆心景康养旅游集团等企业11家，引进市外到位资金76.8亿元，增长21.9%。积极支持和发展对外进出口贸易，实现贸易总额4.01亿元，创历史新高。 （六）强化绿色发展鲜明导向，生态文明建设水平实现新提升一年来，我们认真贯彻习近平生态文明思想，切实增强做好生态环境保护工作的责任感和自觉性，始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境得到有力保护。加强环境保护监管。从严从实抓好中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实并逐一销号。加强“森林澜沧”建设，不断强化森林资源保护，实施生态营林造林工程14.27万亩。稳步推进澜沧国家森林公园建设工作。积极申报省级森林公园及湿地公园。加大面山治理工作。扎实开展第二次全国污染源普查。严格落实节能减排责任制，全县单位GDP能耗下降2.9%，主要污染物4项指标减排目标任务全面完成。积极提倡绿色低碳的生产生活方式，着力推广新能源公交。打好“碧水”保卫战。加强地表水保护和水源地保护，全面推进河长制工作，全县136条大小河流保护机制不断健全。糯扎渡库区综合整治取得实效。水环境质量保持稳定。打好“蓝天”保卫战。推广太阳能、节柴灶等清洁能源。淘汰777辆黄标车。强化区域联防联控，加强扬尘、油烟监管，县城区空气质量保持稳定。打好“净土”保卫战。实施土壤污染防治行动，强化重金属污染和农业面源污染防治，土壤风险得以管控，土壤环境质量保持稳定。 （七）坚持以人民为本的发展思想，人民获得感幸福感得到新增强一年来，我们始终坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，在财力紧张的情况下，继续加大民生保障投入，支出占一般公共预算支出的84.6%，有效提高公共服务水平，群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。坚持教育事业优先发展。财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，全面消除中小学校D级危房，加固改造C级不安全校舍，不折不扣落实乡村教师待遇，规范实施学生营养改善计划。加快推进普洱职业教育分中心项目建设。启动县第二民族中学项目建设。坚持医疗事业普惠发展。医药卫生体制改革不断深化，基本公共卫生服务水平不断提升。县级公立医院改革有序推进。异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设逐步完善。中医院建设项目、县第一人民医院综合楼建设项目加快推进，县第二人民医院、县妇幼保健院建设项目全面开工，卫生基础设施持续改善。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。全面实施两孩政策，认真落实生育登记服务制度。坚持社会事业协调发展。加大人才引进优惠政策支持，积极引进紧缺急需人才。实行城乡低保动态管理，做到应保尽保，累计发放各类民政资金2.48亿元。加快建设澜沧县中心敬老院，加快推进社会福利院和儿童福利院建设项目。城镇新增就业1800人，城镇登记失业率为3.4%。坚持文化事业繁荣发展。强化基层公共文化服务，广泛开展全民健身，实施“送戏下乡”“送书下乡”等文化惠民工程，创作了《春到拉祜山》《请到边寨来做客》等一批文艺精品，组织参加全国、全省文体赛事，并取得优异成绩。 （八）坚持依法行政，政府自身建设得到新加强一年来，我们始终坚持以提升能力为导向，进一步加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实抓好巡视“回头看”反馈意见整改工作。加强重点领域审计监督和行政监察，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进政府系统廉洁行政，坚决纠正“四风”，反腐败斗争形成压倒性态势。推进法治政府建设，“七五”普法深入实施。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严防严控严管食品药品安全风险，实施质量强县战略。加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量明显下降。持续开展第四轮禁毒防艾人民战争。强力推进“扫黑除恶”专项斗争并取得阶段性成效，成功处置上允“11.26”案件，提升社会正气、改善治安环境、优化基层治理等积极成效日益显现。强化社会治安综合治理，落实反恐维稳措施，依法严厉打击违法犯罪，防范化解社会矛盾，着力提高命案综合防控能力，筑牢边境屏障，全面推进立体化边境防控体系建设，有力维护了社会大局稳定。深化民兵调整改革，军民合力强边固防，连续三届获得省级“双拥模范县”称号。深入推进全国民族团结进步示范县建设和民族宗教工作，18个宗教活动场所被命名为全国、全省、全市和谐寺观教堂，实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，呈现边疆民族团结、宗教和顺的良好局面。过去的一年，县人民政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、供销、地震、档案、地方志等工作不断加强，关心下一代、老年人、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得了可喜成绩。各位代表，成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，是各级各部门鼎力相助、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派及无党派人士、工商联、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级挂联单位、各级领导、社会各界，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还有很多亟待解决的困难和问题，主要表现在：经济发展形势不容乐观，重点项目推进缓慢，稳增长动能不足;精准扶贫工作不扎实，产业发展、农村危房改造等重点工作滞后，脱贫攻坚任务艰巨繁重;财力增长乏力与支出持续增长的矛盾更加凸显;城乡基础设施建设历史欠账多，缩小城乡差距较为困难;社会治理的基层基础薄弱，维护稳定的任务艰巨;部分干部作风不实、精神懈怠、不敢担当，抓脱贫促发展的能力较弱;部分基层党组织战斗力、组织力、凝聚力不强，党员先锋模范作用发挥不充分。这些问题，事关全县发展大局，事关群众切身利益，我们将在新的一年迎难而上、勇于担当，认真解决。 二、2019年工作重点2019年，是深入贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是新中国成立70周年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年我们面临的经济形势将更加复杂严峻，各种风险挑战将会更大，可能是最为困难的一年。但同时也要看到“危”中有“机”，特别是随着国家“一带一路”建设、云南新“三个定位”战略和普洱国家绿色经济试验示范区建设的深入推进，必将为澜沧带来重大发展机遇，我们要审时度势，牢牢抓住机遇，攻坚克难，埋头苦干，锐意进取，奋力开创澜沧经济社会发展新局面。综合分析面临的形势和任务，今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，以深度贫困县脱贫攻坚为统揽，着力稳增长、推改革、补短板、惠民生、防风险、抓治理、强党建，牢记使命、狠抓落实，为坚决打赢打好精准脱贫攻坚战全面建成小康社会打下坚实基础!2019年主要目标建议为：生产总值增长10%以上，固定资产投资(不含农户)增长20%以上，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长1%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内，招商引资省外到位资金增长12%以上。全县实现脱贫摘帽目标。为实现上述目标，今年我们将突出做好以下7个方面的工作： （一）全力以赴打好年度脱贫攻坚战始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持围绕“两不愁、三保障”总目标，把握“六个精准”要求，统筹抓好脱贫攻坚工作进度、项目落地、资金使用等工作，力争完成113个贫困村全部出列、8.5万贫困人口全部脱贫，切实抓好中央第十二巡视组、市委第五巡察组反馈问题整改工作，细化落实各项重点工作。抓实户户清“回炉”工作。按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的原则，全面开展户户清“回炉”工作。抓实农村危房改造。重点抓好农村住房普查认定查缺补漏及安全等级发证(A、B级)工作，全面完成“4类重点对象”农村危房改造任务，加快实施“非4类重点对象”危房改造工程，确保年内消除C、D级危房户。抓实产业扶贫。进一步深化“1+3+5”产业发展，筑牢脱贫基础。确保把所有贫困户牢牢地拴在产业链上，实现建档立卡贫困户有稳定收入的1至2项产业及利益联结机制全覆盖。抓实科技扶贫。利用专家院士智力资源，提升科技对脱贫攻坚贡献率，大力推广林下有机三 七、冬季马铃薯、冬早蔬菜示范种植，进一步扩大院士专家短期培训班规模，持续提升院士专家指导班品牌。抓实教育扶贫。持续抓好“控辍保学”成果巩固，确保小学辍学率控制在0.6%以内，初中辍学率控制在1.8%以内。进一步核实建档立卡各学段学生就学情况，按照国家政策严格落实学生精准资助。重点抓好义务教育阶段办学条件改善工作，年内实现义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。抓实健康扶贫。认真落实云南省健康扶贫30条措施，有效遏制因病致贫、因病返贫的发生。重点抓实家庭医生签约服务提质增效，统筹建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助，全面提升健康扶贫工作成效。抓实社会保障。重点抓好低保规范化管理工作，优化政策供给，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施。做好残疾人两项补贴查缺补漏工作，做到应补尽补。拓宽缴费渠道，动员、推广惠农支付点和手机App等缴费方式，确保建档立卡贫困户符合交纳养老保险条件的人员100%交纳养老保险费。抓实就业扶贫。重点完成建档立卡贫困劳动力就业培训1.75万人次、新增建档立卡贫困劳动力转移就业1.1万人、开发乡村公共服务岗位300个，创建扶贫车间148个，村级劳务服务站14个。抓实易地扶贫搬迁。全面完成易地扶贫搬迁扫尾工作，注重后续帮扶，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。全面完成城镇集中安置任务。加大土地复垦、土地整理和占补平衡力度，积极推进深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标市场化交易流转，力争年内实现交易金额2.67亿元。抓实扶贫项目规划管理。进一步完善项目库建设和年度实施方案编制。建立健全项目规划管理办法，加快推进华能集团帮扶项目的扫尾工作，加强项目资金监管，严格按照要求规范使用帮扶资金，确保项目和资金发挥实效。抓实资金保障。制订出台《澜沧县扶贫资金监督管理实施方案》《澜沧县2018年农村危房改造补助资金筹措方案》，聘请第三方对扶贫资金管理使用情况进行常态化监督检查，完成对10个乡(镇)扶贫资金管理使用监督检查工作。加大扶贫协作力度。充分发挥中国工程院定点帮扶、上海对口帮扶、省市级挂钩单位、华能集团帮扶等优势，深化东西部协作，广泛动员社会力量参与扶贫，形成更加强大的脱贫攻坚合力。强化“挂包帮”责任落实。严格落实《关于进一步压实脱贫攻坚责任的意见》，从县处级领导开始，用一半以上的精力抓脱贫;各部门除维持单位正常运转外，必须派出三分之二以上的干部职工用三分之二以上的工作时间驻村抓脱贫。激发群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智紧密结合，充分发挥村民小组脱贫发展委员会作用。深入开展精神扶贫专项行动、移风易俗系列工程，增强贫困群众“弱鸟先飞”意识，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，营造人人参与氛围。强化扶贫领域监管问责。深入落实《澜沧县脱贫攻坚工作责任追究办法(试行)》，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续推动作风攻坚，聚焦不严不实问题，加大督查督办力度，建立扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况直报点制度，强化问责追责和通报曝光。 （二）全力以赴抓实抓好项目建设抓好项目包装。积极主动谋划项目，紧盯国家、省、市政策动向，精准把握项目投资方向，抓紧谋划、包装、储备一批大项目、好项目，争取更多项目进入国家、省、市盘子，力争完成40个重点招商引资项目包装。抓实项目前期工作。提升要素保障能力，着力破解审批难、落地难、融资难、开工难等问题。大力推进政府与社会资本合作(PPP)模式，鼓励县内外社会资本参与地方建设，着力破解融资难题。加快项目推进进度。全力加速推进高速公路、农村公路、水运等重点工程建设，抓好“四好农村路”建设。配合做好思澜高速公路、澜沧江244界碑至临沧港四级航道等工程建设，加快推进澜沧至孟连高速公路前期工作，继续做好瑞孟沿边高速公路前期工作，启动建设东回至阿里线改造工程，全面推进20户以上直过民族及沿边地区村组公路建设、深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路建设，争取年内完成村组道路硬化840公里。协调推进机场改扩建工作。加强城市公共充电基础设施建设。完成南丙河、平水河水库建设，加快推进弯河、三道箐小型水库建设，开工建设肯半中型水库，实施山区“五小”水利工程1500件，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决农村6.3万人饮水安全问题。 （三）全力以赴推动特色产业提质增效紧紧抓住实施乡村振兴和全省打造世界一流“三张牌”战略的历史机遇，推进我县经济结构持续优化，促进一二三产业融合发展。积极发展高原特色产业。加快培育新型农业经营主体，逐步引导提升产业发展的组织化、规模化和市场化水平，促进品牌提升、价值提升，推动农业产业高质量发展。大力建设“一村一品”专业村，完成“三品一标”品牌认证10个。培育壮大农业企业10家，新组建成立村级综合性的农民合作社157个，家庭农场20个，专业大户100个，专业协会20个。巩固提升“国家级产粮大县”成果，加大科技增粮措施应用，大力实施化肥农药减量行动。持续加大肉牛养殖品种改良和本地生猪养殖，加快推进畜禽养殖标准化、规模化，积极争创“肉牛养殖大县”和“生猪调出大县”。紧扣“一县一业”，优化特色林业产业结构，积极发展香料、林下有机三 七、澳洲坚果等新兴产业，发展以花椒为主的香料产业10万亩，推广种植林下有机三七1万亩，着力打造“澜沧三七”全国著名地理标志，力争实现林业产值13亿元。重点推进茶产业提质增效，大力扶持培育龙头企业，力争实现茶叶产值19亿元。积极探索“互联网+”现代农业，推动智慧农业建设。促进绿色工业产业发展。加速改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育壮大特色产业集群，加快形成县域经济崛起的新动力。继续实施蔗糖提质发展计划，力争实现蔗糖产值6.71亿元。全力推进重大工业项目建设，重点抓好澜沧铅矿老厂深部资源接替技改工程、澜沧锦茂煤业有限公司年产21万吨煤炭技改、澜沧众元资源开发有限公司日处理6000吨选矿生产线等项目。突出抓企业服务，全面落实上级减负降本有关政策，帮助企业解决实际困难。积极支持民营经济发展，全面落实促进民营经济发展“双十条”措施，持续完善县处级领导和行业部门联系服务企业制度，努力创造更加优化的实体经济发展环境。加强规模企业培育及达规工业企业后续跟踪服务，争取培育规模以上企业4家。用好贫困地区企业上市“绿色通道”，支持云南中云糖业有限公司和澜沧古茶公司等企业上市。加快完善园区基础设施，提升园区环境品质和承载能力。全力发展全域旅游。抓好“一部手机游云南”工作，加快重点旅游景区、旅游城镇、旅游特色村等开发建设，积极推行“旅游+”思路，加大传统旅游产品改造提升和新兴旅游产品开发力度，不断增强旅游产品吸引力，提升旅游服务质量和水平，创建一批高等级旅游景区。坚持重拳整治旅游市场秩序不放松，加强旅游景区和旅游市场监管。争创全域旅游示范区，力争全年接待国内外游客490万人次，实现旅游综合收入55亿元以上。发展壮大现代服务业。加快培育以“互联网+”为重点的农村电子商务服务业，优化提升现代商贸业，加快建设县乡村三级物流网，建设一批乡村新型商业中心和服务站点。大力发展现代物流业、边境贸易，鼓励发展中介服务、信息咨询，拓展产业发展空间。 （四）全力以赴推进城乡融合发展树立“城乡等值”“共存共荣”“共建共享”理念，实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路，让各族群众共享现代化的美好生活。改善人居环境。加强城乡环境整治，大力实施基础设施提升、人居环境美化等工程。深入实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，着力提升人居环境。深入开展“厕所革命”，县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，大力开展农村卫生厕所改造、村容村貌提升。加大城乡生活垃圾、污水处理设施建设力度。打造美丽县城。以实施“城乡环境提升年”为抓手，重点围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，着力加大“美丽县城”争创工作。立足县城区发展定位，发挥规划引领作用，加快推进县城区规划修编，加快推进棚户区改造项目，力争完成2018年下达的城市棚户区改造任务2000套24万平方米。坚持抓好市政建设，全面完成中医院道路、南朗河西岸市政基础设施建设，力争启动县小、芦笙路、原计生局至环城路、东朗路延长线至铅矿等市政道路建设。强化环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理。打造美丽乡村。编制完成《澜沧县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。扎实抓好景迈普洱茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇、勐朗快乐拉祜小镇建设，努力争创省级高质量示范特色小镇。积极探索美丽宜居乡村综合示范点建设。突出民族特色，体现记得住的乡愁，打造一批特色鲜明的“宜居宜业宜游”美丽乡村。争取创建20个以上美丽宜居乡村县级典型示范村，让美丽乡村近在咫尺。 （五）全力以赴深化改革扩大开放深化重点领域改革。按照时间节点要求，全面完成政府机构改革。深化财税金融、国资国企等重点领域改革，健全税务体系，积极推进混合所有制改革，规范政府举债融资机制。加大财源培植，充分挖掘财政增收潜力。全面清理核实行政事业单位经营性国有资产存量，规范处置国有资产，最大限度挖掘能够形成可用财力的非税收入。加大政策性金融资源利用力度，扎实做好重点领域风险防范和处置，打好防范化解重大风险攻坚战。落实好个人所得税专项附加扣除政策。稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面抓好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。优化营商环境。深化友好友邻城市间交流合作，建立互利共赢长效机制。加大招商引资力度，强力推进“一把手”招商，扎实抓好招商引资项目储备，创新招商引资方式，继续发挥招商委托和招商小分队作用，强化招商引资和招商选资，提高招商引资质量，年内力争引进5家重点企业。落实县处级领导包保和专人跟踪服务制度，确保澜沧风情乐养康养小镇、澜沧县香料产业发展项目等已签约11个项目顺利开工建设，力争完成5亿元以上投资。继续扩大对外贸易，力争实现外贸进出口总额4.41亿元。 （六）全力以赴加强生态文明建设坚决打好污染防治攻坚战。不断厚植绿色发展优势，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加强环境保护治理，强化环保督察发现问题的整改力度。稳步推进生态文明体制改革，依法征收环境保护税。加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。加强森林生态体系建设，严格落实森林防火责任，强化林业有害生物灾害防控，进一步强化自然保护区管理、湿地和野生动植物保护，力争全年完成营林造林10万亩。加大矿山生态修复治理，开展面山整治工作，全面落实河长制，加快河道治理和两岸绿化景观提升改造，规范采石、采砂行为，达到“河畅、水清、岸绿、景美”的治理效果。治理水土流失面积25平方公里。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众享受到环境改善的成果。保护特色村寨。坚持保护就是最大的发展理念，科学有序推进普洱景迈山古茶林申遗工作。大力开展“两违”整治行动，加大景迈山传统村落保护，按照“应拆尽拆、应改尽改、以拆促改”的原则，用最实的措施、最强的力度、最短的时间，坚决拆除景迈山“两违”建筑。加快编制《景迈山村庄规划》和《景迈山环境综合整治三年行动工作方案》，推进村容村貌整治，力争普洱景迈山古茶林申遗工作实现新突破。深入推进“大棚房”问题清理整治工作。 （七）全力以赴提升人民群众幸福指数群众利益无小事，民生问题大于天。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，完善制度、兜住底线，认真抓好各项民生工作。坚持教育优先发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普高教育，创新发展职业教育。坚持教育投入“三个增长”，确保教育经费投入逐年增加，全面推进教育基础设施标准化建设。积极鼓励社会资本参与办学。新建和改造各类校舍10.85万平方米，完成133所中小学校达标建设，抓好澜沧一中、澜沧县小扩容建设。加快推进普洱职业教育分中心、县第二民族中学建设。着力提高中小学阶段教育教学质量。提升医疗卫生水平。深入推进县级公立医院薪酬制度改革。加快推进分级诊疗制度，巩固提升家庭医生签约服务质量。进一步健全完善城乡医疗救助和临时救助工作机制，切实保障困难群众基本医疗权益。加大卫生紧缺专业人才培养力度。深入实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。深入推进爱国卫生运动，加强基本公共卫生服务项目和疾病预防控制工作的管理，积极实施国民营养计划，进一步提高人均期望寿命值，加快“健康澜沧”建设。加强卫生计生基础设施建设，加快推进县第一人民医院住院综合楼、县妇幼保健院、县第二人民医院综合楼等项目建设，不断提高基本公共卫生服务水平。完善社会保障体系。继续推进城乡低保规范化管理工作，努力实现低保动态管理与低保信息化建设的有效结合。完善救灾应急预案，强化减灾救灾措施。深入推进双拥优抚安置工作，做好城乡退役士兵安置工作，落实好复退军人解困维稳工作。深化就业创业服务，加大创业扶持力度。开展职业技能教育培训，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加大创业扶持力度，推动实现更高质量创业就业，计划新增城镇就业1600人，失业率控制在3.26%以内。积极推进殡葬制度改革。坚定文化自信，努力构建公共文化服务水平，让人民群众充分享受和广泛参与改革开放带来的文化成果，实现美好生活向往。维护社会和谐稳定。加强平安澜沧建设。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，坚持铁腕治乱、重拳惩恶，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。加强和创新社会治理，完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制，进一步畅通信访渠道，用法治思维和方式预防化解社会矛盾。继续打好第四轮禁毒防艾人民战争、反恐怖人民战争，完善立体化社会防控体系建设。实施质量强县战略。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制安全事故，努力构建良好的安全环境。加强党管武装，助力改革强军，推动军民融合发展，深化民兵调整改革，推进党政军警民合力强边固防，巩固提升省级“双拥模范县”成果。全面推进全国民族团结示范县建设，促进全县各族人民和睦相处、和谐发展。 三、加强政府自身建设机遇千载难逢，机遇稍纵即逝。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平。 （一）提高政治站位，打造听党指挥的为民政府始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导和推动政府系统及其工作人员忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。不断提高政治站位，以高度的政治自觉不折不扣地执行党中央、国务院大政方针和省委、省政府，市委、市政府及县委决策部署。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，坚持为群众办实事解难事，办好老百姓的身边事家常事，维护好广大群众的根本利益。 （二）严格依法行政，打造公平正义的法治政府把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。深入推进“七五”普法，带头尊法学法守法用法。定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法办理行政复议案件，做好行政应诉工作。 （三）提升行政能力，打造真抓实干的效能政府强化“实干就是能力，落实才是水平”的理念，切实提高领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励和容错纠错机制，激发广大干部职工想干事的积极性。坚持问题导向，大兴调查研究之风，着力解决重大问题和群众反映强烈的突出问题。坚持推进政府职能转变，做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务服务环境。 （四）严守执政规矩，打造风清气正的廉洁政府认真落实全面从严治党要求，严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”。巩固落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”问题新动向新表现。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，压减一般性支出。加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权力运行的制约。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为，站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，团结奋进，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，为夺取决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!以优异的成绩向新中国70周年华诞献礼!

  2025-07-09

• 【荥经县招商】2019年荥经县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月17日在荥经县第十六届人民代表大会第三次会议上荥经县人民政府代理县长古玉军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。砥砺奋进转型蓄势全县经济社会保持平稳健康发展2018年，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实市委四届三次、四次全会和县委十四届十二次全会决策部署，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，有效应对新挑战，实现了经济社会平稳健康发展。2018年，我们上下齐心、抢抓机遇，创出了一个个成功经验。创新引进成都力兴，打造“引凤筑巢、筑巢引凤”的“荥经模式”;强力推进项目落地，创造多个重大项目快速进场的“荥经速度”;探索“加减乘除”工作法，塑造行政审批“荥经效能”。2018年，我们千方百计、沉着应对，经受了一桩桩难题考验。逐步化解被征地农民养老保险的巨大欠账、煤炭去产能的巨大压力、小水电政策性整改的巨大矛盾、散乱污石材厂(木材厂)整治的巨大困难等一大批历史遗留问题。2018年，我们转型发展、夯基蓄势，交出了一份份不易答卷。全县地区生产总值实现74.11亿元，增长6.9%;地方一般公共预算收入2.71亿元，增长17.7%;全社会固定资产投资47.3亿元，增长6.6%;规上工业增加值增长10.4%;城乡居民人均可支配收入为31780元和13908元，分别增长8.1%和9.1%;三次产业结构调整为9.5:51.9:38.6。这一年，我们以项目攻坚为目标，自加压力、奋起直追，综合实力持续提升项目建设呈现新态势。争取中央、省预算内项目5个，资金1102.8万元。全年储备重大项目405个，估算总投资803亿元;亿元以上项目133个，估算总投资728亿元。实施省市重点项目52个，完成投资42.6亿元。实施政府项目27个，完成投资4.5亿元。民间投资持续升温，完成投资39.67亿元，增长61.3%，占固定资产投资的83.87%。投资促进展现新局面。抢抓融入成都平原经济区一体化发展等重大战略机遇，深挖水电消纳产业示范区等优惠政策，打造招商引资政策洼地。积极参与中外知名企业四川行、西博会等招商活动，县级领导带队外出招商30余次，新引进亿元以上重大项目10个，实现招商引资到位资金52.1亿元。要素保障体现新成效。全力破解土地、资金、环保等要素瓶颈，烈太污水处理厂建成投运，完成35千伏大水一线、10千伏红大线等电网迁改，启动严道110千伏输变电工程建设。启动建设用地增减挂钩试点，争取增减挂钩指标2550亩，盘活低效闲置用地790亩，国家土地例行督察反馈问题整改率超过85%。这一年，我们以百亿产业为主导，探索转型、重点发力，产业培育持续加快新型工业成效凸显。一名微晶7号生产线主体完工，实现年产能260万平方米。力兴产业园建成标准化厂房1万平方米，入驻企业4家、签约企业4家、意向企业10家。玄武岩纤维项目开工建设，极星科技林竹深加工项目建成投产。完成安达煤业、顺鑫煤业等29个技改项目，双荣科技二期等一批技改项目全面启动。四川荥经经济开发区成功创建省级开发区，园区建成面积达6平方公里，入驻企业48家。有机农业特色彰显。深入推进三条产业环线建设，发展茶叶达11万亩、中药材达10万亩、林竹达40万亩、果蔬达6万亩。高度重视少数民族聚居区域产业发展，建成宝峰彝族乡茶叶统防统治基地5000亩。新增有机产品认证证书13张、有机转换产品认证证书10张。塔山茶业、荥泰茶业等龙头企业不断壮大。“涧峰”绿茶获2018中国(上海)国际茶业博览会金奖。新增省级农业产业化龙头企业1家、省级农民合作示范社1家，创成省级有机产品认证示范区。旅游服务有效增强。龙苍沟叠翠溪景区开园并成功创建为国家4A级旅游景区，龙苍沟国家森林公园成为第四批全国森林康养基地试点，108黑砂艺术村初具雏形，丝路砂都双创综合体启动建设，牛背山景区建设逐步推动。《门上的春节》《川味》等荥经专题在央视热播，成功举办第十届鸽子花生态旅游节及龙苍沟森林马拉松赛等系列活动，在第十四届中国(深圳)国际文博会上被评为“2018中国最美县域”。七星园、宽山隐庐等精品酒店投入运营。全年接待游客290万人次，实现旅游综合收入26.1亿元。设立农村电商物流站点23个，电商交易额突破1亿元。完成社会消费品零售总额29.09亿元，增长10.1%。这一年，我们以城乡建设为核心，夯实基础、提质扩容，人居环境持续改善城市形象日渐提升。完成县城控规编制，启动县城消防、地下管网等5个专项规划编制。启动青华片区综合改造、烈太片区棚户区二期等17万平方米安置房建设，完成新南二期等7万平方米安置房建设。完成政府前区1号地块、六合乡古城村一期等4个地块3.6万平方米房屋征收。经河荥河县城段河道治理工程完成PPP招商资格预审。实行城区环卫人员一体化管理，城区道路机械化清扫率达90%以上。深入推进城市管理“六大专项”整治行动，规范管理城区公厕，城市管理效率和水平不断提高，创建国家卫生县城顺利通过技术评估。乡村振兴日益更新。完成20个乡(镇)及64个村庄规划编制，启动烈太、五宪等9个乡(镇)总规修编和控规编制，成功争取全省农村人居环境整治示范县和农村生活污水治理“千村示范工程”试点县，农村生活垃圾无害化处理率达80%以上。花滩镇纳入全省“百镇试点行动”。龙苍沟镇成功创建省级特色小镇，陶家坝三期安置房启动建设。新添乡顺利完成撤乡设镇。烈士乡王家村村规民约获全省“三个一百”群众性精神文明建设表彰。新建省级“四好村”7个、市级“四好村”33个，建成幸福美丽新村19个、绿美新村13个。基础设施日臻完善。建成林竹果蔬环线16公里，新修改造茶产业环线36公里，完成省道433线三合小学至三汇电站段改造，硬化提升龙安路及荥岗路15.5公里，荥河路等5条道路启动新建改建。完善道路安防设施36公里，建成“四好农村路”40公里。青龙乡柏林坝、安靖乡民建村、烟竹乡冷竹沟等堤防工程完工，启动牛背山镇保民村等堤防工程建设。完成严道一中滑坡治理等8处地质灾害排危除险项目。这一年，我们以改革开放为动力，深挖潜力、优化环境，发展红利持续释放改革创新提升效能。以庆祝改革开放40周年为契机，高质量推动落实9大类改革任务，行政审批“三个一”模式被评为“雅安十大改革创新案例”。启动机构改革，成立县税务局，市县供销系统联合组建复兴农资公司，在全市率先成立消费者委员会。全面完成国有企事业单位公务用车改革。全面推出行政审批周六延时服务，办事群众“最多跑一次”实现率提至80%以上。引导土地经营权规范有序流转，累计流转耕地2.4万亩，完成3.82万户20.1万亩农村土地确权颁证改革工作。开放合作蓄积动能。与成都市成华区签订成都平原经济区一体化发展合作协议，与雨城区、峨眉山市、洪雅县签订三山联盟区域合作协议。与成都大熊猫繁育研究基地共建的全国最大四川大相岭大熊猫野化放归基地正式投用，“和雨”“星辰”2只萌宝入住荥经。全面深化与省直机关党校、省农业科学院、四川农业大学、四川美术学院合作，建设四川黑砂产业技术研究院。荥经“朋友圈”不断扩大。民营经济激发潜能。不断深化县级领导联系民营企业制度，对投资1000万元以上的项目实行全程代办，进一步激发民营经济健康发展热情。高规格召开民营经济健康发展大会，出台《关于促进民营经济健康发展的若干措施》等系列文件，全年减税1.46亿元，民营经济总量达56.12亿元。这一年，我们以人民福祉为根本，凝心聚力、改善民生，幸福指数持续上升守住民生保障线。投入民生工程资金9543万元，完成10项民生工程和15件民生实事。开发公益性岗位386个，城镇新增就业2361人，城镇登记失业率3.83%，“牛鸣谷生鲜牛肉”获中国青年创新创业大赛“最具品牌影响力”项目。发放城乡特困人员供养金、残疾人补贴和低保金1565万元，发放优抚金1208万元。强化粮食安全，完成4500吨稻谷、200吨食用油储备。提升民生幸福线。县人民医院建成“二级甲等综合医院”，突破性建成3个市级重点专科，完成6个乡(镇)中心卫生院中医馆建设，实现国内异地就医联网结算服务。新改建中小学校(幼儿园)9所，建成“视频厨房”37个，胡长保幼儿园成功创建省级示范性幼儿园，全面整顿规范校外培训机构。科普教育中心正式投用，图书馆被评为全国县级一级馆，整理重印《荥经县乡土志》(清·光绪)。《羌魂》《花儿为什么这样红》获全省第二届广场舞大赛二等奖，《茶歌唱彝乡》获全省第八届少数民族艺术节优秀作品奖。积极承办2018四川男子篮球联赛荥经赛区比赛，举办首届全县农民运动会。筑牢民生平安线。大力强化安全生产工作，新添镇成功创建省级安全社区。严把食品药品安全关，全力防控非洲猪瘟疫情，成功创建省级农产品质量安全监管示范县。开展防灾减灾综合应急演练602场次，参演41000人次，地灾防治实现连续六年“零伤亡”，严道一中被授予“国家防震减灾科普示范学校”。顺利完成雅西高速断道绕行应急保畅，公安交警大队被省政府评为道路交通安全综合治理工作先进集体。深入开展“七五”普法，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，“破网打伞”取得突破，刑事案件发案率同比下降29.62%。妥善化解社会矛盾纠纷，被评为全省维护社会稳定先进县。这一年，我们以补齐短板为重点，勇破难题、精准发力，三大攻坚持续打好脱贫攻坚决战决胜。25名县级领导靠前指挥，65个帮扶部门统筹协调，广大驻村工作队员和乡村组干部倾心帮扶，如期实现剩余13个村退出、741人脱贫。新建改建133户贫困户住房，大田坝乡民福村进出口道路等基础设施项目竣工扫尾;发放卫生扶贫救助基金264万元，救助帮扶3856人次;落实教育救助资金156万元，无一人因贫辍学。成立村资公司33家，在雅安首创贫困户“产业台账”全覆盖，成功申报牛背清泉等7个四川扶贫集体商标，创建“龙安小龙虾”“兰山脆”等扶贫品牌。环境保护连战连胜。全力打好污染防治“八大战役”，切实做好中央、省环保督察反馈问题整改“回头看”，34件信访件全部按时办结。全域全时段“秸秆禁烧”，城区餐馆油烟净化装置安装率达95%以上，空气质量优良天数达350天。全面深化河长制，15个集中式饮用水源地水质全面达标，荥经河出境断面水质连续17年保持国家Ⅱ类水域标准。完成营造林8万亩，森林覆盖率达80.3%。风险防控再战再胜。坚守不发生系统性金融风险的底线，强化政府债务风险管理，推进国资公司、水投公司、文旅公司等县属国企改革，县属国企实现收入1062万元。金融机构全面落实风险防范机制，银行机构存款余额85.94亿元，贷款余额40.09亿元;保险机构实现保费收入9500万元，税收523万元。与此同时，国防动员、工会、共青团、妇联、科协、老龄、双拥、关心下一代、红十字会、工商联、档案、保密、气象、对台、外事侨务、民族宗教等工作均取得可喜成绩。这一年，我们以为民服务为宗旨，转变作风、提升效能，自身建设持续加强忠诚勤政不断强化。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，积极做好中央、省委、市委巡视巡察反馈问题整改，出台《关于进一步加强县政府领导班子建设的意见》，确保在坚决贯彻落实县委工作部署时“做给基层看、带着基层干、围着基层转”。依法行政不断固化。积极开展“大学习大讨论大调研”“真抓真干真落实、敢作敢为敢担当”和“政府系统集中整顿作风提升行政效能”等活动，坚持县政府常务会会前学法，严格执行重大行政决策法定程序。主动接受县人大和县政协监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案81件，办结率100%。廉洁从政不断深化。深入推进政府系统党风廉政建设，严格贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神和市委市政府具体规定，加强预算管理，“三公”经费逐年下降;强化审计监督，累计节约财政资金8531万元;以“一卡通”治理为契机，紧盯扶贫资金使用、涉农项目安排等群众最关心的领域，查出的209个问题全部整改完成。各位代表，转型蓄势的2018年，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成效比预期的好。这些成绩的取得，是县委在研判大势中举旗定向、科学决策，在把握全局中导航引路的结果;是许多老领导、老干部退休不褪色，始终关心荥经发展的结果;是县乡村组各级干部抢晴天、拼雨天、战寒天，推进项目落地的结果;是社会各界人士心系荥经，兴办实事的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、武警官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持荥经发展的各级领导、同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和衷心的感谢!转型突破大干快上全面开启建设全省山区经济强县新征程2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。市委、市政府明确要求荥经朝着县域经济强县和天府旅游名县的目标奋进，这是市委、市政府对荥经的殷切期望，是县委工作的总体部署，是全县群众的共同期盼。今年政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会和市委四届四次、五次全会决策部署，围绕县委十四届十二次全会和县十四届三次党代会工作安排，紧扣“转型发展突破年”主题，加速撤县建市进程，深入实施“五大行动”，持续强化“五大保障”，加快建设全省山区经济强县、争创全省县域经济强县和天府旅游名县。今年全县经济社会发展主要预期目标是：力争全年地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入突破3亿元，规上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作： 一、聚焦经济强县，以十大项目为抓手，实现全省绿色新材料产业基地建设取得新突破突出十大项目主抓手。把微晶玻璃、玄武岩纤维、装配式建筑、特种合金、林竹加工等五大绿色新材料产业作为主攻方向，大力培育十大项目，迈过传统产业跨越转型的“火山”，全面构建绿色新材料产业体系。爱普金控玄武岩纤维青龙粗加工和大田坝精加工基地一期全面建成。开全绿色新型建材基地建成投产。力兴绿色新材料经济产业园新建标准厂房2万平方米，力争新入驻企业10家。中建材微晶玻璃项目落地建设。一名微晶项目7号生产线投产达效，新建2条生产线，产能达到400万平方米。极星科技全面投产，打造国内首条大规模以竹屑为原料的活性炭生产线。完成双荣科技二期项目，产能达到4800吨。攀研新材料一期建成投产。积极推动煤炭去产能绿色发展，完成3—5家煤炭企业产能升级，产能达150万吨以上。以“散乱污”治理和矿山资源整合为契机，推动石材企业转型升级，力争新增规模以上石材企业3家，全年绿色新材料产业产值达48亿元。开拓园区平台主战场。启动国家级循环经济产业园区建设，全面升级“荥经平台”。积极探索“EPC+F”模式，启动新添—大田坝片区基础设施项目建设。完成六合工业园区和力兴绿色新材料经济产业园供水管网建设，扎实推进严道110千伏输变电工程，启动园区固废堆放场建设。规范全县天然气规划经营管理秩序，启动六合—烈太园区天然气管网建设。力争新入园企业5家以上，园区建成面积达6.5平方公里。打好要素保障主动仗。实施企业降成本行动。采取切实有效措施，降低用电、用气、用工、物流成本。加快新庙电站建设。实施融资破难题行动。积极发挥浙银先进制造业基金、雅安融资担保荥经分公司、“园保贷”等平台作用，切实帮助企业削平融资的“高山”。实施用地破瓶颈行动。积极推进土地利用规划调整，加强用地指标争取，提高供地率和使用率。以大熊猫国家公园生态修复为契机，积极争取尾矿综合利用，加快推进大熊猫国家公园外矿产资源勘查、规划调整和矿权设置。实施产业聚智慧行动。加强与武汉理工大学、南京玻璃纤维研究设计院、成都社科院等高校和科研院所合作，建立产业发展“绿色智库”，全体动员融化市场的“冰山”。我们决心，启动全省县域经济强县创建计划，全面实施工业攻坚倍增行动，加快建成全省绿色新材料产业基地。 二、聚焦旅游名县，以三山一城为支撑，实现国际森林康养度假目的地建设取得新突破建强三山一城硬支撑。扮靓龙苍沟。启动建设大熊猫国家公园南入口“会客大厅”，提升陶家坝游客接待中心及周边环境，加快桌山森林康养国际旅游度假区一期清风雅雨小镇建设，推动龙苍沟国家森林公园二期建设，启动建设悠然森林绿道。开放牛背山。完成山顶组团景观及服务设施建设，启动国家徒步公园双林、建政组团建设，力争国庆节前景区试营业。推介云峰山。推动天府禅修康养产业园开发，力争完成招商引资。打造黑砂城。启动古城村砂器步行街改造，推进“古城田园”打造，完成丝路砂都双创综合体主体工程。提升旅游品牌软实力。打造鸽子花IP。办好第十一届鸽子花生态旅游节，逐步把龙苍沟森林马拉松赛做成全国第一品牌。打造大熊猫IP。深化四川大相岭大熊猫野化放归基地与成都大熊猫繁育研究基地合作，力争纳入成都大熊猫文化发展链，建设大熊猫文化新的热点地区。打造黑砂IP。提升黑典黑砂设计大赛影响力，探索举办黑砂国际文化节、黑砂国际论坛、黑砂博览会等活动，推进黑砂面向全国、走向世界。迈向融合发展大趋势。坚持规划引领。完成旅游总规修编，启动天府旅游名县创建并细化具体方案，出台森林康养度假发展意见和总体规划，制定森林康养度假荥经标准。完善景区建设管理机制，建立健全旅游资源开发准入及退出机制。出台农家乐建设经营管理办法，提升农家乐服务水平，新增星级农家乐8家。推进基础提升。不断完善旅游道路、标识标牌、人才体系等服务功能。开发旅游产品。打造旅游研学系列产品，设计运行森林康养、大熊猫文化和黑砂文化等一批旅游研学线路，全面开展青少年旅游研学活动。培育发展高端森林康养民宿4家、创建森林人家5家。丰富旅游商品。开发天麻、竹笋、茶叶三大农产品，棒棒鸡、挞挞面、砂锅雅鱼三大食品，砂器、竹器、鸽子花三大文创产品。我们决心，启动天府旅游名县创建计划，全面实施文旅融合发展行动，加快建成国际森林康养度假目的地。 三、聚焦乡村振兴，以三大环线为引领，实现国家有机产品认证示范区建设取得新突破建好三大环线，引领特色产业发展。提升林竹果蔬环线。推动青龙—烟竹—附城—龙苍沟林竹果蔬环线文旅、农旅融合发展，培育五宪现代农业产业融合示范园区，新发展(抚育)方竹3万亩，争创竹产业高质量发展示范县，努力让竹林成为农民的“摇钱树”、美丽乡村的“风景线”。打造茶叶环线。高标准打造民建—烈士、天凤—宝峰万亩茶叶园区以及荥河、新庙黄金茶基地。推进中药材环线。促进安靖黄柏、泗坪官家山天麻、新建和牛背山重楼提档升级。提升加工水平。新增农民专业合作社10家，启动新添农林产品加工园区建设，实现农产品加工产值3.5亿元。擦亮特色招牌。深入推进国家有机产品认证示范区创建，新增有机认证基地815亩，新增“三品一标”13件。深化院校合作，组建天麻、黄柏和竹笋研究所，启动“荥经枇杷茶”国家农产品地理标志和“荥经黄金茶”国家生态原产地产品保护申报。打造文化品牌，引领文明乡村示范。全面启动文化强县建设。推出一本书、一首歌、一台剧、一部电影、一个论坛“五个一”文化活动。推进传统媒体和新兴媒体深度融合发展，建成县融媒体中心，提升“三馆一中心”服务能力。以茶马文化、熊猫文化、红色文化、民俗文化等为主题，因地制宜打造“一村一品”农村文化品牌。推进“文明村镇”“文明家庭”“荥经好人”等评选，争创国家卫生乡(镇)，县级以上文明村镇和卫生村镇覆盖率达30%以上。健全乡村治理体系。严格落实“一核三治一监督”和“一核三治一化”制度，深入实施《雅安市新村聚居点管理条例》，提高群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。实施环境整治，引领宜居乡村建设。实施农村人居环境整治三年行动计划。攻坚“垃圾革命”，推广“户分类、村收集、乡(镇)运输、县处理”的收运处置模式，实施严道、五宪、附城等乡(镇)生活垃圾无害化处理项目，力争90%以上行政村生活垃圾得到有效处理。攻坚“污水革命”，实施农村生活污水治理“千村示范工程”，建成万年等30个聚居点污水处理设施，行政村农村生活污水处理覆盖率达到50%。攻坚“厕所革命”，在林竹果蔬环线、景区、公园等区域建成19个城乡公厕，推进农村户用厕所改造，农村户用卫生厕所普及率达到75%。加快旧村改造与村容村貌提升，做好新添村、齐心村国家级传统村落保护发展。我们决心，启动国家有机产品认证示范区创建计划，全面实施特色农业产业培育行动，加快实现乡村全面振兴。 四、聚焦撤县建市，以四向拓展为核心，实现宜居宜游宜业宜养公园城市建设取得新突破山水共建，推进城市四向拓展大建设。积极稳妥、规范有序推进撤县建市，加快补齐城镇化率、常住人口、地方一般公共预算收入、污水处理率、绿地率等指标短板。推动“东进”。启动东城新区整体开发，完成土地出让，启动酒店、商住等相关项目建设。推动“南改”。启动红岩桥片区整体改造，加快灾后重建世行贷款城镇基础设施项目建设，完成经河西路主体工程。推动附城物流园区建设。启动“两山一坪”绕城路环境治理，大力提升县城出行能力，靓化城市环境形象。推动“西拓”。完成中国黑砂美食城一期建设，加快微晶产业新城建设。推动“北延”。启动经河荥河县城段河道治理工程，加快兰家山农业产业园、大田坝新材料创新产业园建设。推动“中优”。加快严道古城建设，启动安置房和商业街区建设。打造太极公园、砂器公园等一批城市公园，扎实推进省级文明城市创建，启动省级园林城市、省级森林城市创建。建管并举，推进城镇主体功能大完善。推进棚户区改造。完成新南二期建设并交付，加快推进青华片区、烈太片区安置房建设和政府前区1号地块建设。推进房地产发展。加快经河上院、公园壹号、桐悦湾等项目建设，完成商品房开发3万平方米。推进精细化管理。深化城管体制改革，建成数字化城管平台，打造6个社区“城管工作室”，建立健全居民小区物业管理长效机制。推进特色镇建设。全面推进花滩镇全省“百镇建设行动”和龙苍沟镇省级“特色小镇”建设。推动荥河乡等撤乡设镇或并镇，力争县城建成区面积达6.39平方公里、城镇化率达47.1%。内外兼修，推进城乡进出通道大连接。对外道路大联通。力争荥峨高速纳入规划、天雅高速荥经段落地建设。加快推进雅西高速荥经进出口连接线改造，完成国道108线泥巴山段大修改造工程。推进青龙乡至雨城区望鱼乡等道路提升，打通新建乡至天全县鱼泉乡等区间道路。对内道路大建设。加快大烈路建设，完成红余路升级改造，启动安靖乡长胜村至泗坪乡桥溪村、新建乡紫炉村至泗坪乡民主村道路建设。四好公路大循环。全面推进花烈路、荥河路建设，建成“四好农村路”30公里，改造升级乡村道路30公里，完成农村公路生命防护工程43公里，打通一批村组“断头路”。我们决心，启动撤县建市计划，实施城市形象提升行动，加快建成宜居宜游宜业宜养公园城市。 五、聚焦路径选择，深化改革开放，力促发展环境取得新突破走深改革必由之路，提升荥经效能。按时保质完成机构改革。落实职责调整及人员转隶等工作。深化公益类事业单位改革，整合优化规范事业单位，用好100名人才专项事业编制。聚焦农业农村、国资国企、财税金融、科技创新、公共服务等领域推出一批针对性、创新性强的改革举措。深化农村集体产权制度、重点领域价格市场化、医药卫生体制改革，推进农村土地“三权分置”，完成土地确权登记颁证工作，全面推广土地流转规范化建设。走实开放合作之路，激发荥经活力。融入成都一体发展。深化与成都市成华区、邛崃市等县(市、区)多层次、全方位合作，做好承接产业转移工作，积极探索建立“飞地总部”模式，形成“总部在成都，工厂在荥经”的全新经济模式。力争与成都大熊猫繁育研究基地等合作项目落地，扩大微晶产品在成都大市场份额。联动周边协同发展。合力推进“三山联盟”区域合作，在旅游环线打造等重点领域取得实质性进展。推动与汉源、石棉合作，构建荥经—汉源森林阳光康养环线、荥经—石棉绿色新材料产业联盟，共同打造市域经济副中心。面向国际特色发展。借助中国成都国际非物质文化遗产节等平台，探索与英国、韩国等开展文化艺术领域、民用领域的陶艺合作，推动荥经黑砂走出国门。组建县域经济社会发展“智囊团”，加强县域经济发展指导。走快招商引资之路，跑出荥经速度。储备更多项目。围绕绿色新材料、森林康养度假、公园城市、乡村振兴等充实全县招商引资项目库，确保在库项目超过200个，总投资在1000亿元以上。争取更好项目。实行项目资金争取与考核挂钩制度，抓住全省基础设施等重点领域补短板三年行动契机，积极争取中央和省市重点投资领域项目资金支持。招引更大项目。积极参加国家、省、市等各类招商活动，重点对接京津冀、长三角和成渝经济区产业转移项目，力争新引进亿元以上重大项目7个，实现招商引资到位资金53亿元。我们承诺，坚决有力深化改革开放，充分发挥项目引擎作用，以良好的发展环境促进更多项目更快落地。 六、聚焦经济繁荣，释放投资潜能，力促实体经济取得新突破促进民营经济做大做优。全面落实省、市、县促进民营经济健康发展的若干措施，制定出台支持绿色新材料产业发展的优惠政策，力争新培育规上工业企业5家、限上服务业企业5家以上。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权结构。坚持转型升级的道路，推动符合条件的个体户“个转企”;围绕精准服务和扶持，推动创新力强、市场前景好的小企业“小升规”;优化规上企业上市服务，助推企业跻身“四川制造企业100强”和“四川服务业企业100强”。推进国资国企做实做强。鼓励国资国企依法依规与民营资本、社会资本开展战略合作，为国企改革发展和产业转型升级开辟新渠道。加强国有资产归集和监管，通过市场化运营，整合国有资源，盘活国有资产。强化对投资、担保、产权转让等重大事项管理，防止国有资产流失。推进国企由平台向经营实体发展，支持文旅公司拓展建设工程领域业务，支持水投公司发行企业债，鼓励国资公司拓展业务范围。全面推进经理层市场化选聘、契约化管理，建立经理能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。增进政商关系既亲又清。在政务服务上下功夫，开发“最多跑一次”事项查询APP，行政许可事项办理环节、材料再减少20%，效能再提升。在权益保障上下功夫，建立健全企业维权服务平台，畅通民营企业诉求渠道，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。在政商关系上下功夫，建立健全领导干部联系民营企业、商(协)会制度，定期举办民营企业家座谈会，成立民营企业家协会和青年创业联盟，进一步密切亲清型政商关系。我们承诺，坚定不移促进民营经济健康发展，不断推进国资国企高质量发展，以更强的竞争力壮大实体经济。 七、聚焦人民期待，保障改善民生，力促幸福水平取得新突破倾力保障基本民生。稳定就业形势。实施更加积极的就业创业政策，新增就业2050人，开发公益性岗位300个。深入开展“治欠保支”行动，新建劳动人事争议示范仲裁院，规范农民工工资保证金管理，全面实行建设领域工伤保险。提升保障水平。切实抓好民生实事票决项目实施，坚持病有所医、老有所养、弱有所帮，完善最低生活保障和保障性住房等城乡社会保障体系，基本医疗保险参保率超过98%。加大残疾人、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体关心关爱力度。深化“一卡通”专项治理，确保7月底前实现“一卡统”，构建更加优质高效的民生服务体系。努力繁荣社会事业。优先发展教育。大力实施“兴教工程”，持续落实义务教育“三免一补”政策。完成6所中小学(幼儿园)校舍维修改造，完成第四幼儿园主体工程。加强基础教育，支持荥经中学创建省级示范高中。规范民办教育机构办学，力争引进优质职业教育机构1家、民办机构1家。实施2个集团化办学试点，努力创建全国义务教育优质均衡发展县。启动高考综合改革。建设健康荥经。深化与省医院、四川大学华西第二医院合作，力争建成市级重点专科2个。巩固完善分级诊疗制度，推进医养融合发展，启动县人民医院迁建，建成兴恒康医院。大力加强艾滋病防治。广泛开展全民健身活动。竭力创新社会治理。严打违法犯罪。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好“六场战斗”。营造安全环境。严格落实安全生产责任制，以“大培训、大整治、大提升”为主题，持续加强煤矿及非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，防范和遏制重大安全事故发生。力争全省煤矿安全生产重点监控县摘帽。完善食品药品安全保障体系，强化非洲猪瘟等重大疫情防控，让群众吃上放心食品、用上放心药品。完善应急保障体系，加强防汛和地质灾害防治，提升防灾减灾救灾能力和水平。我们承诺，坚持不懈保障改善民生，以优质的公共服务增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 八、聚焦底线任务，实施三大攻坚，力促关口跨越取得新突破筑牢风险防控底板。防范化解金融风险。严格政府债务管控，统筹预算安排、土地收储增值收益、争取上级补助、资产重组等。开展金融环境整治，化解政策性因素造成的不良贷款，严防严打非法集资，守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解稳定风险。坚持创新发展新时代“枫桥经验”，持续开展县级领导“大接访、大下访、大化解”活动，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进信访源头治理，实施信访积案攻坚行动，化解灾后重建工程遗留问题、林权纠纷、小水电站及煤矿关停等矛盾纠纷和信访积案70%以上。坚守精准脱贫底线。落实再帮扶政策。保持驻村帮扶力量稳定，扎实推进医疗卫生、教育、基础设施、就业等后扶工作，落实已脱贫贫困户医保补助，实现教育扶持全覆盖，开发农村公益性岗位380个，连续稳定执行政策兜底扶持。实施再提升计划。全面提升“产业台账”成效，健全稳定增收长效机制。扩大产业发展规模，制定茶叶、中药材等产业奖补政策。坚持扶贫扶志扶智结合，开展评优活动，激发困难群众发展内力，实现高质量脱贫、可持续脱贫。开展回头看行动。集中力量开展扶贫领域作风问题专项整治，实行动态跟踪监测，确保脱贫成效经得起历史、实践和人民的检验。绘就生态环境底色。重拳整治环境问题。全面完成中央、省环保督察“回头看”和国家土地例行督察反馈问题整改，全面实施《雅安市青衣江流域水环境保护条例》。完成合法性甄别不过关水电站、“散乱污”石材厂(木材厂)整改。强化环境污染治理。打好污染防治“八大战役”，加大环境监管执法力度。实施挥发性有机化合物大气污染治理项目，落实秸秆综合利用三补政策，确保空气质量进一步提升。持续深化河长制，提高3座污水处理厂治污能力，确保出境断面水质长期保持Ⅱ类水域标准，集中式饮用水源地水质达标率达100%。用心建设生态家园。完成“大棚房”清理整治，加强耕地和基本农田保护，深入推进天然林和野生动物保护。我们承诺，坚韧不拔推进三大攻坚，以底线任务的全面落实筑牢全面建成小康社会基础。 九、聚焦政府效能，推进四大建设，力促自身建设取得新突破建设忠诚政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，切实加强政府系统党的建设，坚定理想信念，强化宗旨意识，用党的创新理论武装头脑、推进工作、指导实践。认真贯彻县委的各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，始终把县政府各项工作置于县委领导之下。建设高效政府。持续巩固政府系统集中整顿作风提升行政效能成果，倡导落实工作不打折扣、担当担责不讲条件、推动发展不遗余力的实干精神，确保工作执行有力、落实有效。开展“大干快干加油干”主题活动，推行“重点、亮点、难点”工作法，落实政府系统层级负责制，制定出台干部容错纠错实施细则，营造想干事、能干事、能干成事的良好氛围。建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，让权力在阳光下运行。充分发挥智库作用，着力完善公示听证、风险评估和责任追究等机制，提高行政决策质量。加强行政执法规范化、标准化建设，抓好行政执法监督，强化行政执法与刑事司法衔接。建设廉洁政府。严格落实中央和省委、市委、县委相关规定，坚决禁止以各种名义滥发津补贴，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海中解脱出来，把精力用在解决实际问题上，推动作风建设常态化、制度化、长效化。加强廉政风险防控，发挥审计监督作用，进一步强化重点领域和关键环节审计监管，坚决防止和纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，新的一年再出发，蓝图已经绘就，奋力争创全省县域经济强县和天府旅游名县，我们必须大干，以久久为功的恒心，同心同德、砥砺前行，在荥经转型发展新征程中拼尽全力!各位代表，新的一年再出发，目标已经明确，奋力建设全省绿色新材料产业基地和国际森林康养度假目的地，我们必须快干，以坚如磐石的信心，只争朝夕、勇争一流，在荥经转型发展新征程中拼尽全力!各位代表，新的一年再出发，号角已经吹响，奋力推进“五大行动”和“九个突破”，我们必须加油干，以攻坚克难的决心，锐意进取、拼搏奉献，在荥经转型发展新征程中拼尽全力!各位代表，奋斗成就历史，实干铸就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，逢山开路、遇水架桥，百倍用心、千倍用力，大干快干加油干，以优异成绩迎接祖国70周年华诞，为荥经转型发展、重铸辉煌而不懈奋斗!名词解释：1.“三条产业环线”：林竹果蔬环线、茶产业环线、中药材环线。2.“六大专项”整治行动：市容市貌、农贸市场、交通秩序、环境卫生、“六小行业”、环境保护整治行动。3.“四好农村路”：习近平总书记指出，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。4.行政审批“三个一”模式：一章制审批、一门式办理、一条龙服务。5.“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。6.“三馆一中心”：文化馆、博物馆、图书馆、科普教育中心。7.“破网打伞”：在扫黑除恶专项斗争中破除黑恶势力“关系网”、打掉黑恶势力“保护伞”。8.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。9.“五大行动”：百亿产业培育行动、生态环境提升行动、乡村全面振兴行动、全域开放合作行动、民生优先发展行动。10.“五大保障”：政治保障、组织保障、人才保障、纪律保障、激励保障。11.“EPC+F”模式：EPC是设计、采购、施工工程总承包，F为融资投资，EPC+F即融资EPC(工程总承包+融资)，即工程承包方为业主解决部分项目融资以启动项目。12.“园保贷”：政府支持、企业互助互保的产业园区贷款风险补偿机制。13.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。14.“一核三治一监督”：以农村党组织为领导核心,以村民自治、协同共治、厉行法治为主要抓手，以民主监督为基本保障的农村治理体系。15.“一核三治一化”：以社区党组织为领导核心，突出群众自治、区域共治、厉行法治和以德化人为主要内容的社区治理体系。16.“两山一坪”：小坪山、五里山、车家坪。17.天雅高速：成都市天府新区经邛崃市、芦山县、天全县延伸到荥经的高速公路。18.三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。19.“三免一补”：九年义务教育中免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。20.“六场战斗”：按照党中央扫黑除恶专项斗争部署，坚持高压态势，打好侦破大案要案“攻坚战”;坚持除恶务尽，打好深挖幕后保护伞“突破战”;坚持主动进攻，打好新兴领域黑恶势力犯罪“阻击战”;坚持依法惩治，打好黑恶案件依法快诉快判“司法战”;坚持综合治理，打好行业领域乱象整治“阵地战”;坚持党建引领，打好固本强基、铲除土壤“持久战”。21.新时代“枫桥经验”：“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的基层现代化治理经验。22.“三补政策”：县财政安排专项资金用于秸秆禁烧和综合利用工作，对腐熟剂及粉碎机的采购给予补贴，对开展统一收割粉碎的收割粉碎队给予补贴，对秸秆饲料化、原料化、集中收储使用的给予补贴。23.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿