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• 2022年日照市政府工作报告

  2022年日照市政府工作报告2022年2月19日在日照市第十九届人民代表大会第一次会议上日照市市长李在武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2021年和过去五年工作回顾刚刚过去的2021年，是日照发展进程中极不平凡的一年。全市人民昂扬奋进，隆重庆祝中国共产党百年华诞，全面建成小康社会，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府和市委部署要求，深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，奋力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，攻坚克难，团结奋斗，实现“十四五”良好开局。这一年，“生活在日照就是幸福”的成色更足，底色更亮。民生支出占比达到80.2%，高于全省1.2个百分点。城镇新增就业3.18万人。新建成投用学校、幼儿园33所，新增学位1.34万个。义务教育生均公用经费标准全省最高，184所未建食堂学校全部集中配餐。持续改造提升大学科技园生活区。创建标准化卫生室1630个，建成提升国医堂55处。医保报销比例居全省前列。城乡低保标准提高到每年9540元、7560元。新建农村幸福院+“长者食堂”925处。城市大脑上线运行，新政务服务大厅正式启用。大剧院、美术馆、博物馆投入使用，建成开放城市书房41处。61.8公里的阳光海岸绿道、山海风情绿道全线贯通，建成骑行绿道480公里、体育健身设施2083处。第25届省运会筹备工作扎实推进，奎山体育中心、国际足球中心等22处体育场馆建设基本完成。160所学校体育场地向公众开放。人均体育场地面积全省第一。连续三年入选中国体育旅游十佳目的地。新改建城市道路78条，海曲路、淄博路地下工程建成通车。城市日供水能力达到92万方，日供水量突破60万方。供热入网面积突破7000万平方米。完成改造老旧小区160个，建成棚改安置房4.29万套。新改建公园绿地140处，城市建成区绿地率超过40%。课后延时服务、全民健身、体教融合等做法全国推广。群众满意度测评连续两年全省第二。这一年，新旧动能转换提速增效，高质量发展积厚成势。生态环境显著改善。空气质量达到国家二级标准，PM2.5、PM10平均浓度分别改善13.9%和7.8%，其中PM2.5降到31微克，创有监测记录以来最好水平。连续两年共投入21.9亿元，完成主城区624个小区雨污分流改造，建设提升市政管网130公里，新建污水处理厂等工程5处。建成35个镇生活污水管网配套、151个农村生活污水治理项目。劣Ⅴ类水体全面清零。日照水库入选全国首批18个美丽河湖提名案例。推动农村人居环境外增“颜值”、内修“气质”，省级美丽乡村达到110个。五莲建成国家水土保持示范县、全国村庄清洁行动先进县，两区两县全部创建为节水型社会达标县。创新活力持续增强。全社会研发经费支出占比提高到3.09%，位居全省前三。高新技术企业发展到492家，增长66%。新培植国家级专精特新“小巨人”企业6家，省级瞪羚企业10家、专精特新企业31家。兴业汽配、金马获评国家级制造业单项冠军。万通液压在北交所上市。海汇入选省长质量奖提名奖。魏牌汽车获国家级5G智慧工厂智胜奖。创泽入选工信部人工智能产业创新揭榜优胜单位。新获批省重点实验室2个、省级企业技术中心6家，省级以上创新平台达到137个。成功入选全国城市创新能力百强榜，获批建设国家创新型城市。连续两年上榜全国最具人才吸引力百强市。产业发展量质齐升。规上工业总产值达到3671.5亿元。先进钢铁制造基地加快建设，山钢、日钢成为全省钢铁产业“链主”企业，钢铁产业产值达到1901.9亿元。岚山入选中国工业百强区。首款“日照造·长城车”玛奇朵正式上市。五征农用车、兴业商用车车架产量居行业首位。市场主体突破40万户，增幅居全省第3位。越疆机器人、英锐等数字经济领军企业落户日照。“四新”经济招引项目占比75.4%。服务业增速全省第一，跻身国家级服务业标准化试点城市、第二批国家文化和旅游消费试点城市。高标准农田新建27万亩，综合评价全省第二。粮食种植面积、产量分别达到196万亩、87.1万吨。水产品产量达到45.6万吨。日照绿茶列入省重点培育农业优势特色产业。成功创建东港国家级农科园，岚山省级农高区加快建设，省级现代农业产业园实现县域全覆盖。开放优势更加突出。港口货物吞吐量5.4亿吨，跃居全国沿海港口第6位；集装箱吞吐量517.4万标箱，跻身全国沿海港口第10位。全球首个顺岸开放式全自动集装箱码头成功落地。港口生产性泊位增加到88个，集装箱内外贸航线分别增加到37条、11条。开通海铁联运国际班列4条、国内敞顶箱班列18条。跨境电商进出口、服务贸易交易额大幅提升，分别是上年的16.4倍、25.8倍。综保区进出口增长260%。实际使用外资5.19亿美元，增长11.3%；到账内资369.7亿元，增长32.7%。日濮洛输油管道、岚山油气公共管廊等项目建成投运。成功举办全国煤交会等大型展会。入选港口型国家物流枢纽，连续跻身中国外贸百强城市。这一年，社会治理能力和政务服务水平全面提升。坚持统筹发展和安全，有力维护政治安全、社会安定、人民安宁。干脆利索处置五莲疫情。生产安全事故起数、死亡人数分别下降25%、24%。自然灾害综合风险普查“日照模式”全国推广。小型水库管理体制改革走在全国前列。“放心菜篮子”快检惠民工程实现农贸市场、大型商超全覆盖。国防动员和后备力量建设取得新成效。政法队伍教育整顿扎实开展。常态化扫黑除恶斗争成效显著。市社会治理服务中心建成启用，基层治理智慧化水平进一步提高。持续深化“放管服”改革，实施优化营商环境创新突破行动，“阳光速办”成为日照新名片。开发应用婚育、入学、就医等全生命周期场景37个。“爱山东·日照通”上线服务2462项。2898个事项实现“无证明”办理。工业用地审批由3个月压减到7个工作日。与济南、青岛一起入选全国首批“千兆城市”。城市信用指数从全国151位提高到32位。提请审议地方性法规、制定修改政府规章7件。办理人大代表建议148件、政协提案308件。2021年各项工作顺利收官，为本届政府画上圆满句号。回顾过去五年，我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，现代化海滨城市建设迈出坚实步伐。五年来，综合实力稳步提升，地区生产总值达到2211.96亿元；一般公共预算收入年均增幅高于全省3.4个百分点，总量实现建市以来首次进位；山钢日照精品基地全面达产，日钢建成全球最大超薄带钢生产基地，长城、中兴汽车落户投产，先进钢铁制造、汽车零部件、阳光海岸带精品旅游、海产品加工4个产业入选省“十强”产业“雁阵形”集群。改革开放纵深推进，河湖管护、财政管理、公立医院综合改革等工作走在全国前列；日照港口岸扩大开放通过国家验收，综保区一期封关运行，日照机场跨入百万级机场行列，外贸进出口累计突破5000亿元。民生福祉显著改善，城乡居民人均可支配收入年均增长7.8%，城镇新增就业18.7万人；11.8万贫困人口稳定脱贫；一批百姓家门口的教育、卫生、养老、文化、体育等公共设施投入使用。城乡面貌深刻变化，常住人口城镇化率提高5.24个百分点，达到62.1%；精致城市建设持续推进，蝉联全国文明城市；中央活力区全面起势；日照西综合客运站、厦门路等市政工程竣工投用；青盐铁路、日兰高铁、潍日高速通车运营，“四好农村路”建设走在全国前列；山海天旅游度假区晋升国家级。生态环境持续向好，圆满完成“十三五”节能压煤任务，实施日钢、山钢超低排放改造；空气质量综合指数改善33.3%，省控以上重点河流断面和城市水源地水质明显改善；海洋生态环境保护修复工程深入实施，海龙湾退港还海成为全国首个港口工业岸线生态修复典型案例；成功创建国家森林城市、全国生态保护与建设典型示范区。社会大局和谐稳定，平安日照建设持续深化，市域社会治理不断创新，安全生产大排查大整治深入推进，成功创建“山东省法治政府建设示范市”，摘得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。今天的日照政通人和、风清气正，整个城市活力涌动、潜力无限。最大的变化，就是广大市民对这座城市的高度认同，都为生活在日照感到骄傲和自豪，都对日照的未来充满信心和期待！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是省委、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和历届市政府班子接续奋斗的结果，是全市人民共同努力和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻日照人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向国家和省属驻日照单位，向所有关心支持日照发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！前进的道路上，我们清醒认识到：发展不充分仍然是基本市情，经济总量不大、结构不优、创新力不强等问题仍然存在，部分中小微企业经营压力较大；城乡区域发展不平衡，县域经济实力相对偏弱；教育、医疗、养老、托幼等优质公共服务供给不足，统筹发展和安全任务依然艰巨；政府自身建设仍需持续用力，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务刚刚闭幕的市第十四次党代会，描绘了日照未来五年的发展蓝图。推动壮丽蓝图变为美好现实，是新一届政府的职责使命。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以党的建设为引领，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，不断增强经济社会发展创新力，加快实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，促进共同富裕，奋力谱写现代化海滨城市精彩蝶变新篇章。全市经济社会发展的主要目标是：推动高质量发展实现新突破。地区生产总值力争达到3000亿元，人均地区生产总值力争赶超全省平均水平，高质量发展走在全省前列。提升城乡功能品质实现新突破。城乡融合深度发展，精致城市建设水平大幅跃升，常住人口城镇化率达到67%以上，生态环境质量持续改善。深化改革开放实现新突破。重点领域改革持续推进，对外开放新高地建设积厚成势，市场主体总量突破60万户，累计实际使用外资实现翻番。推进高效能治理实现新突破。政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”更加科学高效，市域治理体系和治理能力现代化水平明显提升，城市更加安全、更有韧性、更为智慧。促进共同富裕实现新突破。民生保障网更加密实，基本公共服务均等化水平明显优化，城乡居民收入差距持续缩小。加强党的建设实现新突破。严格落实管党治党政治责任，锲而不舍纠“四风”树新风，推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效。今后五年的主要任务是：聚力推进产业强市。加快传统产业转型升级，大力培育新兴产业，繁荣发展现代服务业，高水平构建现代海洋产业体系。坚定推进生态立市。扎实推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，持续推进生态保护与修复。强力推进创新兴市。培育高水平创新主体，打造高能级创新载体，汇聚高层次创新人才，构建高效能创新生态。扎实推进开放活市。塑造开放平台、开放枢纽、开放型经济发展新优势。统筹推进城乡融合。打造精致城市，突破县域经济，加快新型城镇化进程，高质量推进乡村振兴，大幅提升基础设施承载能力。纵深推进改革攻坚。持续优化营商环境，加快重点领域改革突破，激发各类市场主体活力，强化数字变革赋能。切实加强民主政治建设。保证和支持人民当家作主，更好凝聚社会各方力量。致力增进民生福祉。办好人民满意教育，深化健康日照建设，加快打造体育名城，完善社会保障体系，夯实共同富裕物质基础，建设文化文明高地。高水平推进市域社会治理。全力推动安全发展，深化平安日照建设，打造更高水平法治日照。同时，坚定党对政府工作的全面领导，深入推进全面从严治党，切实加强政府自身建设，塑造风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表！实现上述目标任务，做好今后五年工作，我们必须胸怀“国之大者”，深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景、大逻辑，不断积势蓄势，推进精彩蝶变，成就美好未来。要善于科学识势，保持坚强的政治定力。牢牢把握“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，聚焦聚力省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，按照市委的要求，把担当尽责贯穿于政府工作全过程，确保各项决策部署落地落实。要善于系统谋势，激发蓬勃的发展活力。坚持以经济建设为中心，把新发展理念作为“指挥棒”“红绿灯”，抓住国家、省重大生产力布局优化调整、重大战略叠加赋能、各类积极要素加速集聚的机遇，以追赶者的勇气擎起高质量发展的大旗，把工作节奏拉起来，让发展速度提起来，使一切有利于发展的力量源泉充分涌流。要善于合力成势，凝聚强大的奋斗动力。调动一切积极因素，激发全社会的创造力，加快建设现代化国际港口名城、现代化国际海滨旅游度假名城、现代化海滨体育名城、现代化生态宜居名城，吹响“强市有我、奋斗在我”的嘹亮号角，以逢山开路、遇水架桥的精气神，奋进新征程、建功新时代，努力让全市人民生活得更殷实、更安全、更幸福！ 三、2022年政府工作今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年。做好今年政府工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口固稳提质，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。我们要聚焦经济社会发展“十大创新”，聚焦实施扩需求“十大行动”，聚焦新旧动能转换五年突破，聚焦重大战略落地，铆足干劲争一流，振奋精神加油干，比进度、赛实绩、拼发展，推动政府各项工作再创新业绩！ 一、全力扩需求稳增长，保持经济运行在合理区间全面展开基础设施“七网”行动。推进总投资2083亿元的314个重点项目，尽快形成更多实物工作量。综合立体交通网方面，加快实施京沪高铁辅助通道日照段、岚山港疏港高速、220省道西延等44个项目，提高路网通达能力。现代物流网方面，加快推进岚山国际航贸服务区、中谷多式联运综合物流园等38个重点项目，推动北京新发地项目投入运营。能源保障网方面，建成岚山港区第4个30万吨级原油码头、日照港—京博输油管道，开工华能电煤储运基地、融汇通储配煤基地，打造碑廓天然气供应枢纽。实施莒县、岚山整县光伏开发试点，加快推进五莲50万千瓦级农光互补基地，建成华能日照电厂生物质耦合发电项目。市政公用设施网方面，抓好投资12.7亿元的全域水环境综合治理、投资13.2亿元的全域垃圾分类体系建设、投资21.5亿元的城市路网建设。现代水网方面，实施沭河综合治理提升、浔河治理等51个项目，推进200个村庄供水工程建设，改善21万人饮水条件。新型基础设施网方面，加快推进5G+智能化码头、云谷数创产业园等29个项目，新建5G基站1500个、充电桩1000个。农村基础设施网方面，推动“四好农村路”、数字乡村建设，新改建农村公路178公里，让农村路更畅、景更美、群众生活更便利。稳定扩大项目投资。加强要素保障创新。强化投行思维，深化产业链招商、以商招商，提高项目招引精准度和成功率，实现到位内资490亿元以上、外资6.7亿美元以上。策划实施一批重点城市招商推介、经贸合作洽谈活动。紧盯世界500强、行业领军企业，积极引进区域性总部、功能性机构。推行厂房“个性定制”、企业“拎包入驻”。加快日钢产能承接、亚太森博文化纸生活纸、昱岚新材料等重点项目建设，持续为高质量发展注入强劲动能。巩固外贸稳中提质态势。抢抓RCEP生效机遇，实施外贸主体培育计划，促进破零倍增、业绩回流，新增外贸实绩企业50家以上。做大汽车零部件、海产品等骨干行业外贸业务，提升保税原油、保税混矿等业务，培育外贸新增长点20个以上。坚持境内+境外、线上+线下相结合，策划参展30场次以上。加快综保区二期、山东自贸试验区联动创新区建设，扎实推进中国（日照）跨境电商综合试验区建设，推动跨境电商交易额翻番增长。持续推动消费扩容提质。做好国家文旅消费、体育消费试点文章。推动家电更新消费升级，鼓励新能源汽车消费。促进家政服务业品牌化、规范化发展。推进城市商圈智慧化改造提升，加快吾悦广场、中骏世界城、保利广场等商业综合体建设。提升中央活力区发展能级。支持莒县建设国家级电子商务进农村综合示范县。放大“快递进村”政策效应。积极发展步行街、特色商业街。加快推进鲁南电商产业园等项目。新增楼宇注册企业1000家以上。培育首店首发经济。积极发展互联网医疗、智慧文体等服务消费新模式。加快开元森泊度假乐园等68个文旅项目建设，创建省级以上夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区，打造“放心消费、诚信日照”品牌，让日照成为更多人的“诗和远方”。 二、以创新引领高质量发展，全力推动新旧动能转换“五年取得突破”更大力度加强科技研发创新。高水平建设国家创新型城市。启动实施科技体制改革三年行动。持续攻克一批创新技术。设立科技创投基金。全面推行“揭榜制”“组阁制”，试点推进“赛马制”，实施新药创制、软件与传感器、“双碳”等重大科技专项，加快推动50项市级重点研发项目。万人高价值发明专利拥有量增长20%。持续搭建一批创新平台。支持建设山东省行走机械、海洋智能装备与海底信息技术、林果种质资源创新与精准育繁重点实验室，提升黄海科技创新研究院运营水平，新增省级创新平台10家、市级30家以上。鼓励培育企业研发机构，力争实现规上企业全覆盖。深化与大院大所、驻日照高校合作。加快推动省级开放式大学科技园试点。持续壮大一批创新企业。实施两化融合重点项目100个以上，新增上云企业1500家。净增高新技术企业150家，科技型中小企业突破800家。持续引育一批创新人才。加强人才引育创新，创建青年发展友好型城市。完善“领军人才+创新团队”引进模式。引进高层次创新创业团队100个。积极培育齐鲁大工匠、首席技师、技术技能大师，对做出突出贡献的卓越工程师纳入职称评审“直通车”，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面，让创新的城市气质更加鲜明。加快构建现代产业体系。全面做实链长制，加强产业生态创新。支持山钢、日钢等“链主”企业，牵头建立产业链合作机制，做强钢铁配套产业园。开工国家碳素结构钢质检中心二期项目，推动通用重工、北京利尔等项目投产。加速长城、中兴汽车产能释放，支持五征、金马等企业做专做精，力争汽车产业产值突破500亿元。坚持“控油增化”，发展精细化工和化工新材料，推进岚山化工产业园、海右化工产业园、经开区生物化工产业园优化提升，抓好盛世峻泽、盛泉新材料等15家骨干企业，加快旭科新材料等项目建设，力争石化产业产值突破350亿元。抓好中楼橡塑、刘官庄塑料、许孟铸造等产业升级。出台加快新一轮技术改造的实施意见，推动工业高质量发展。推进建筑业工业化、数字化、智能化升级，打造“日照建造”品牌。聚焦未来产业发展和新兴产业突破，实施产业孵化与加速计划，推动艾锐光电、迈尔医疗、比特智能等项目快速成长。积极培育新一代信息技术、生物医药等新业态，加快晟照新材料、美正生物二期、正济药业、龙泽制药、康德莱医疗器械等项目建设。推进传统产业数字化转型。做大做强8个省级数字产业园区，建设一批智能制造示范工厂，打造“千场千面”5G应用示范场景20个以上，数字经济核心产业增加值增长30%。支持航空产业加快发展，推动省通用航空产业总部落户，筹办通用航空展等展会。大力培育市场主体。完善“惠企帮办”机制，实施企业家培育工程。聚焦领航型企业、专精特新企业、拟上市企业、破产和困难企业，分类建立培育库、种子库。推出研发经费补助、质量品牌扶持、数字赋能、金融赋能等“政策包”。引导金融资金精准滴灌，加大制造业和中小微企业支持力度，新增各项贷款400亿元以上。支持日照银行等金融机构发展供应链金融。制定专精特新和上市企业培育提升行动方案，新培育认定市级及以上专精特新中小企业、瞪羚企业60家以上。推动沪鸽口腔、兴业汽配加快上市，上市后备企业扩展到50家以上。规上工业企业突破1000家，力争实现百亿级企业8家、五十亿级企业10家、十亿级企业40家。 三、抓重点补短板强弱项，统筹推进城乡区域协调发展加快建设精致城市。抓好精细化管理，实施城市更新行动，争创国家生态园林城市。推进“多规合一”。提升重点片区、重要节点的设计建设水平，科学管控建筑形态、色彩和城市天际线。鼓励多元主体参与街区更新、商圈升级，加快推进日照路西片区、潍坊路片区等重点项目。加快保障性租赁住房建设。新开工棚改安置房2322套，基本建成4000套。改造提升老旧小区137个。新发展装配式建筑80万平方米。新改建城市道路107条，改善微循环系统，推进无障碍设施建设。实施公交服务改造提升、安全乘梯守护等项目。新增公共停车位5000个。严格城市绿线管理，加强绿化树木保护和品质提升。新改建公园绿地21处。改造雨污管网40公里，提标改造污水处理厂2座。开展数字化社区试点，提升城市治理智慧化水平。聚力突破县域经济。谋划实施新一轮县域经济高质量发展行动，重点支持“突破莒县”，支持东港、莒县建设省级城乡融合发展试验区，支持五莲推进省部共建乡村振兴示范县，支持岚山建设国家级“两业融合”示范区，增强县域经济内生动力。进一步向基层赋权扩能，构建与市域经济梯度发展、优势互补的产业体系、交通体系和城镇体系。加强市级统筹，探索实行“飞地经济”，支持各区县差异发展主导产业，争创全省工业强县、现代农业强县。鼓励各功能区错位竞争，开展“一号产业”培育行动。推进新型城镇化建设，抓好白鹭湾、巨峰等4个特色小镇的规范提升。高水平推进乡村全面振兴。完善防止返贫动态监测机制，推动莒北、莲西等脱贫区域持续发展，确保脱贫群众稳定增收。实行最严格的耕地保护制度，新建高标准农田16万亩。实施现代种业提升工程，新建一批种质资源库、新品种示范基地。加快农业全产业链发展。大力培育日照绿茶等优势特色产业，做大做强丰沃、曲坊等现代农业园区，推进卫岗乳业、新希望等项目建设。持续深化农业农村改革，规范农村产权流转交易市场。村党组织领办合作社比例达到65%以上。新创建省级乡村振兴示范县1个，示范乡镇4个，省级产业强镇4个。扎实开展乡村建设行动。实施农村人居环境整治提升五年行动，大力发展农村新型住房，重点推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理、村容村貌提升、清洁取暖等工作。新建省级美丽乡村25个，美丽庭院建成率达到50%以上。推进基础设施和公共事业向农村倾斜，让更多农民群众乐享美好生活。 四、持续擦亮生态底色，促进经济社会发展全面绿色转型推动减污降碳协同增效。编制实施碳达峰工作方案，开展绿色低碳转型行动。科学落实能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极推进日钢、山钢、亚太森博等企业余热供暖项目。鼓励钢铁、浆纸、水泥、轮胎等行业企业建设屋顶光伏，提升利用绿电比例。支持发展循环农业、再制造产业等新业态。积极招引环保制造、环境服务等产业项目。落实“四水四定”，推动深度节水控水。用好中央预算内资金、市级技改资金和金融信贷工具，建设一批节能减污降碳示范项目。推进公共机构节能示范建设。开展单位能耗产出效益综合评价、亩产效益评价。出台市域能耗指标交易使用办法，集中保障大项目、好项目落地。提升经开区国家级生态工业园区建设水平。打造一批绿色园区、绿色工厂。深入打好污染防治攻坚战。抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，健全生态警长机制。完善河长制、湖长制、湾长制、田长制、林长制，持续改善9个省级以上重点河流断面水质。开展新一轮“四减四增”三年行动。修订重污染天气应急预案和减排清单。深化工业污染源治理，严格移动源和扬尘污染管控。加快农村生活污水和黑臭水体治理。抓好蓝色海湾整治，创建国家级“美丽海湾”。严格建设用地污染地块准入管理，开展农用地重金属污染源头排查整治。科学推进国土绿化，加强矿山地质环境保护与恢复治理，守住绿水青山，不负碧海蓝天。 五、坚定不移深化改革开放，更好服务和融入新发展格局增强向海图强优势。落实新一轮海洋强省建设行动。聚焦现代海洋装备、海洋生物医药、海洋渔业、海洋旅游等领域，推动一批重点项目落地见效。推进海洋经济创新发展项目“苗圃培育”计划，大力发展智能海工装备制造。加快发展现代海洋渔业，实施“蓝色良种”提升工程，打造国家级渔港经济区、全省水产品精深加工和集散基地，建设提升7处国家级、12处省级海洋牧场。发展壮大枢纽经济。积极服务和融入黄河国家战略，聚力建设黄河流域陆海联动转换、北方能源、港口型国家物流“三大枢纽”。提升瓦日铁路、新菏兖日铁路集疏运能力，打造大宗商品进出海骨干通道。探索实施港口、无水港通关“一单制”，纵深布局无水港、铁路物流园区，大力发展海铁联运。推进港产城深度融合，落实好年度重点工作任务。加快日照站客运设施改造、岚山港区散粮储运改扩建等项目建设，支持山东大宗商品交易中心扩能提质，做大通道经济、口岸经济。加快推进日照港转型升级工程，实施石臼港区集装箱码头改造、岚山港区深水航道二期等20个重点工程，深化5G、北斗、物联网等场景应用，加大国际航线开辟力度，港口货物吞吐量达到5.5亿吨，集装箱吞吐量达到530万标箱以上。实施营商环境创新提升行动。加快营商环境地方立法。推动数字政府建设先行，实施数字政府强基工程，加强公共数据开放利用。持续抓好城市大脑迭代升级。打造“24小时不打烊”网上政府。进一步提升基层政务服务能力。深化“双全双百”工程，推进企业全生命周期服务集成改革试点，完善重点产业、重点项目“一链审批”。推动“无证明城市”扩面提质，加大电子证照、电子印章推广应用。实施信用监管、精准监管，保障公平竞争。打好国企改革三年行动收官战。升级“政策通”平台，努力实现惠企政策“免申即享”。 六、扎实推动民生改善和共同富裕，让市民共享发展成果稳步提高居民收入。全力稳就业保就业，突出高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体，新增城镇就业2.9万人，创设1.1万个城乡公益性岗位。实施职业技能提升行动、重点群体专项职业培训计划。落实创业担保贷款扶持政策，支持重点群体创业。稳步提高居民工资性收入、财产性收入。保障新业态就业人员劳动权益。大力促进农民增收。完善社会保障体系。深入实施全民参保行动计划。完善重大疾病医疗保险和救助制度。建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制，简化异地就医结算手续。推动“一老一小”整体解决方案落地实施。支持社会力量增加普惠养老供给，新建社区养老综合服务中心+“长者餐桌”30处，新开办农村幸福院+“长者食堂”600处，社区养老服务设施配建达标率100%。大力发展日托、计时托等普惠托育服务，新增婴幼儿托位1000个以上。九类困难群众救助保障标准再提高10%以上。整体提升教育发展质量。改扩建幼儿园、中小学24所。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，改造校舍12万平方米。改造提升市青少年综合实践基地。实施学前教育发展提升、义务教育强镇筑基行动计划，争创学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。重视关心下一代工作。认真落实“双减”政策，让孩子回归本真、教育回归本质。实施职业教育质量提升计划。积极创建省级高水平中职学校。推进省市共建日照职业技术学院，启动新校区一期工程。充分发挥日照市技师学院、山东外国语职业技术大学等带动作用，加大技能人才培养力度。支持曲阜师范大学、济宁医学院、山东体育学院、山东水利职业学院等驻日照高校发展，推动“城市+大学”深度融合，让更多年轻人选择日照、创业日照、扎根日照。打造更高水平的健康日照。实施临床专科能力“攀登计划”，培育一批省级重点学科。提升医疗卫生服务能力，县级综合医院全部达到三级医院服务水平，新增县域医疗服务次中心3个。推进医养健康产业发展。启用市人民医院门诊楼，加快推进市公共卫生服务中心、日照中医医疗中心、山东医科大学第一附属医院日照分院等项目。组织开展慢病防治、中医药传承发展等17项健康日照专项行动。促进精神生活共同富裕。加强文化宣传创新，实施新时代公民道德建设行动、文明创建工程和文体惠民项目。建设青少年和妇女儿童活动中心，建成启用老年大学和工人文化宫，新建10处城市书房。开展公益电影放映、乡村文化大集等3万场次以上。举办日照合家欢艺术节、新青年音乐节等特色活动。建立首批地名文化遗产名录。提升沂蒙画派文化品牌影响力。推进两城镇国家考古遗址公园建设。实施“阳光家庭计划”、中小学生身体健康护航、关爱残疾人、关爱妇幼健康等项目。发挥群团组织、社会组织和志愿服务的作用，营造良好社会风尚。加快打造体育名城。实施健身设施补短板行动，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，新改建全民健身工程300处，争创全国全民运动健身模范市。深入推进体教融合，大力发展青少年体育。做好“体育+”文章，打造复合型体育旅游新业态，抓好大型体育场馆管理运营。支持奎山体育中心、香河体育公园、网球中心、国际足球中心等综合体发展。高质量承办省运会，全力打造一流场馆环境，精心做好开闭幕式、赛事组织、赛会服务保障等重大工作，确保办赛精彩、参赛出彩、发展增彩。办好中国（日照）国民休闲水上运动会、日照“太阳城”网球公开赛等特色赛事。守牢安全发展底线。加强风险防控创新，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。科学精准做好常态化疫情防控。推进安全生产专项整治三年行动。开展危化品和城镇燃气安全排查整治，加强海上运输起底式专项检查，抓好营运车辆动态监管、电动车全链条安全管理，推动安全总监等制度落地。抓好农产品质量安全提升项目，开展药品质量提升行动，启动国家食品安全示范城市创建。加快重点企业信用风险出清。提升防灾减灾救灾能力。持续创新社会治理。常态化开展扫黑除恶斗争。严厉打击电信网络诈骗犯罪，建设多维立体智慧治安防控体系。优化完善智慧交通管理体系。启用市民安全教育体验基地。深入开展信访积案化解和突出问题化解攻坚。持续抓好国防动员、人民防空和后备力量建设。争创全国双拥模范城“七连冠”。各位代表！做好新一届政府工作，任重千钧，唯有担当。我们将以永远在路上的清醒和执着，持之以恒加强自身建设，勤政廉政善政，提质提效提神，打造人民满意的服务型政府，让“阳光日照、品质生活”成为这座城市最靓丽的名片。始终做到信念坚定。牢记“国之大者”，严格落实“第一议题”制度，善于从大局大势中找准工作落脚点、切入点，把坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体行动上，体现在政府工作全过程。巩固拓展党史学习教育成果，始终让理想信念之灯在心中闪亮，以更加高昂的精神状态干事创业。始终做到为民服务。牢记政府前面的“人民”二字，把群众当亲人，把为民造福作为最重要的政绩。加强民生改善创新，在连续两年共推出30件为民办实事项目的基础上，今年再推出15件民生实事，用心用情用力解决好就业、教育、医疗、养老、托幼等“急难愁盼”，让“生活在日照就是幸福”有更多新内涵、新变化、新感受。始终做到勤政务实。干任何工作，想，都是问题；干，才有答案；站着不动，永远是观众！要弘扬“严真细实快”工作作风，推动“机关接地气、干部走基层”，用双脚丈量大地，发扬马上就办和钉钉子精神，确保政府每项工作都形成闭环落实机制，都严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷。拿出更多时间“走出去”。“向下走”，多帮助基层群众和企业办实事、解难题；“向上走”，多争取支持，多推介日照；“向外走”，多到先进地区和兄弟城市学习借鉴经验、强化“双招双引”。牢记市场经济就是“环境经济”，读懂企业，尊重企业家，做到大中小企业一视同仁、新老企业平等对待，让企业家充分感受到“政府就在身边、服务就在眼前”。始终做到敢于担当。加强推进落实创新，坚决扛起“走在前”的责任担当，把标杆立起来、状态提起来、劲头鼓起来、本领强起来、作风实起来，做到基础工作重规范、日常工作上水平、重点工作抓创新求突破。坚持“事争一流、唯旗是夺”，强化“争”的意识，全力争政策、争指标、争项目、争牌子、争先行先试。大力倡树“上级为下级担当、组织为个人担当、干部为事业担当”的鲜明导向，盯紧政务服务、政策落实、项目建设、要素保障等关键环节，加大压力传导和结果考核，以实绩论英雄、比高低，争先进位创一流，让实干担当成为政府的最强音。始终做到清正廉洁。时刻把纪律和规矩挺在前面，扎紧钱袋子、看牢风险点，坚持不懈正本清源，勤修不辍正道直行，驰而不息正风肃纪。精打细算“过紧日子”，人均公用经费再降10%。持续加强法治政府建设，把政府一切工作都纳入法治轨道。我们深知，及时有效的监督是对政府工作最大的支持、最有力的帮助，将依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，充分发挥市民代表、特邀督查员、12345热线作用，拓展“听民声、走流程”成果，持续提升政府治理效能，确保决策、执行、监督各个环节都能听到群众的声音，共同把日照的事情办得更好！各位代表！实干创造历史，奋斗成就梦想。迈上新征程，一起向未来，青春日照恰是风华正茂！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠广大人民群众，锚定目标、埋头苦干，开拓创新、奋楫笃行，不断开创现代化海滨城市建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年鹿泉区政府工作报告

  2022年鹿泉区政府工作报告这一年，中国共产党迎来百年华诞，第一个百年奋斗目标成为现实，向第二个百年奋斗目标进军的新征程开启。这一年，百年变局和世纪疫情交织，困难和挑战明显增多，推动“十四五”良好开局成为重要时代考卷。在这重大历史时刻，重要历史关头，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加饱满的激情、更加务实的作风，抢抓省会高质量发展和新一代电子信息产业率先突破重大机遇，聚焦“六区同创”，持续做优“四个生态”，推动各项事业取得新成绩、再上新台阶，圆满完成区三届一次人代会确定的目标任务。地区生产总值突破350亿元，增长7.6%、增速位居全市第四；规上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长8.6%，均位居全市第六；实际利用外资完成1.14亿美元，完成率位居全市第二；全部财政收入完成62.8亿元、一般公共预算收入完成36.3亿元，分别增长9.3%和8.5%；社会消费品零售总额增长5.7%；城乡居民人均可支配收入均增长10%。 一、坚持第一要务，加快转型升级、改革创新，高质量发展示范区建设迈出坚实步伐。项目建设成果丰硕。实施重点产业项目159个，总投资715亿元。海康威视产业园等23个项目按期开工，河北智慧物流园等12个项目竣工或部分竣工，中京二期等9个前期项目提前开工，集中开工项目和产业类项目数量连续三季度全市第一。区领导带头外出招商，在深圳、北京等地召开3场大型推介会，签约引进山西飞虹、普兴产业园等61个产业项目，总投资98.7亿元。启动17.37平方公里的新一代电子信息产业园区建设，仅用一个月时间拆迁腾退土地2268亩。开发区主营业务收入达到1008亿元，在全市同类开发区中连续四年排名第一，被认定为国家电子信息外贸转型升级基地。联东U谷、迪爱斯应急产业园等一批优质项目落户西北物流区，北部腾飞蓄势待发。产业发展势头强劲。编制新一代电子信息和半导体产业“十四五”规划，引进华为、中睿信等电子信息企业100余家，总数达到720家，营业收入突破420亿元，中瓷电子成为我区第13家上市企业；科林电气获评国家级技术创新示范企业，跻身省科技创新发明专利民营企业百佳榜。阀门一厂被认定为省级质量标杆示范企业。西比克仪表、金运汽车等项目开工，智能制造业产值增长19.3%；君乐宝年销售收入突破200亿元，入选全国质量标杆名单，成为全省唯一的国家级“两业融合”试点企业。洛杉奇荣获省政府质量奖组织奖，入选农业产业化国家重点龙头企业，金凤扒鸡入选石家庄十大特产。稻香村文化街、奥氏奶粉等项目加快建设，君诚乳业竣工投产，绿色食品业产值增长23.7%。全区15家企业入选石家庄百强企业、总数全市第一。发展活力持续增强。深化“放管服”改革，大力推进“减时、上网、便民”，制定“证照分离”85项，优化“最多跑一次”508项，开通网上办理1006项，实现企业开办“一日办结”和“零成本”。建立项目服务“四包一”、全程代办、“5分钟办事”等机制，推进项目“拿地即可开工”，乡镇项目服务中心实现全覆盖，初步形成了“大项目愿意来、小项目能做大”的产业生态，成为全市唯一的省优化营商环境推动高质量发展先进县区。深入实施创新驱动战略，出台支持企业做大做强、培育制造业单项冠军等政策措施，与华为合作建设“三大中心”，市级以上研发平台达到149家，众创空间和孵化器、加速器达到15家，省级“专精特新”企业达到61家，国家“专精特新”小巨人企业达到16家、数量全省第一。新增规上企业17家、高新技术企业25家、科技型中小企业57家，高新技术产业增加值增长18.9%。深化产学研融合，与中国地质大学等15所高校签订校地合作协议，西安电子科技大学河北研究院落户我区。县级政府质量工作考核全市第一，县域科技创新能力连续四年全省第一，在高质量发展追逐赛中跑出了鹿泉加速度。 二、坚持破立并举，狠抓功能拓展、管理提标，新型城镇化示范区建设取得显著成效。城市更新全面深化。坚持“2143”全域空间布局和“一核三带四片区”主城区空间布局，实施总投资140.6亿元的88个城建项目，由表及里重塑城市风貌。城中村“五大片区”拆迁接近尾声，一街、二街、七街及龙泉片区回迁楼主体封顶。金鑫大厦如期开工，全民健身中心、泰华洲际酒店主体竣工，中央商务活力区建设成效初显。完成9个老旧小区改造提升，城东小区成为全省老旧小区改造示范。新建公共停车场16座，新增停车位2128个，促进停车管理规范有序。德胜路、曹庄路、纵六街建成通车，圆满完成市级下达的三环辅道全线贯通、107国道环境整治等任务。新建供热管网3.5公里，拓展集中供热面积80万平方米。实施东北片区、洨河污水管网工程，完成城区和上庄污水处理厂提标改造。加快创建全国新型城镇化建设示范区，48项指标已达标35项，县城建设考核全省第 八、全市第二。城市管理更加精细。严格执行断开“土地市场一二级联动”、新建住宅容积率不超过2.0刚性管控等政策要求，整治私搭乱建和违章建筑5029处、31.7万平方米，腾出了发展空间、拆出了公平正义。坚持“新官理旧账”，依法依规解决“烂尾楼”等房地产领域遗留问题。深入推进全省新型智慧城市试点建设，智慧城市项目入选全国数字化应用与转型典型案例，智慧社区建设经验在全国推广，智慧交通、平安城市、智慧应急版块投入使用。巩固文明城、卫生城创建成果，提升15条主街道景观，打造8条精品小街巷，创建“最干净城区”成效初显，获批省级垃圾分类示范区，市容管理考评全市第一，交通秩序和城市形象焕然一新，生态宜居宜业宜游的新鹿泉正在散发别样魅力。 三、坚持标本兼治，强化减污降碳、协同增效，生态文明示范区建设实现重大突破。空气质量明显改善。以铁腕力度推进工业污染治理、夏季臭氧攻坚、扬尘精细管控，集中开展工地规范管理和泥头车治理，精准落实重污染天气预警措施，实施全天候无缝隙监管。PM10和PM2.5平均浓度分别下降17.6%、21.8%，优良天数增加37天、达到240天，全年空气质量综合指数为4.81、全市第四，历史性退出全省“后五十”，祛除了长期困扰人民群众的“心肺之患”。水土保护卓有成效。严格落实“河长制”“林长制”“山长制”，深入开展黑臭水体、入河排污口、水源环境安全整治，圆满完成古运河等治理任务，金河出境断面水质稳定达标。实施生态补水1188万立方米，关停自备井125眼，浅层地下水位回升3.6米。严厉打击非法倾倒处置危险废物行为，全区土壤环境整体稳定。绿色发展更可持续。严控“两高”项目，推动能源、产业、交通等结构转型，单位GDP能耗下降3.6%。实施造林绿化5.1万亩、超年度任务32个百分点，绿化道路189条、总长151公里，圆满完成主体灭失矿山治理任务15处，市自然资源和规划局鹿泉分局被授予省国土绿化突出贡献单位称号。国家级生态文明示范区35项县级指标中，预计31项提前达标，蓝天白云、群星闪烁逐步成为新常态。 四、坚持统筹融合，注重精品打造、以点带面，全域旅游示范区建设展现靓丽图景。休闲旅游亮点频增。完成《全域旅游发展总体规划》，制定国家级示范区创建方案，着力推进旅游业发展品质提升。实施滹沱河生态修复三期鹿泉段工程，建设白虹飞鹭生态区及溪流湖区，打造新晋“网红”打卡地。媲美5A级景区的龙泉古镇正式营业，成为河北旅游新名片。西部长青小三亚、稻香村文化街加快建设，谷家峪、水峪2个省级乡村旅游重点村创建完成，西部长青跻身石家庄十大旅游景区。山前大道生态环境整治荣获省人居环境范例奖，龙泉湖公园获评省四星级公园，太平河鹿泉段荣获“秀美河湖”称号。我区成为全市唯一入选省级旅游标准化示范单位的县区，全年接待游客1450余万人次。旅游业态不断丰富。推动旅游业由单一观光向休闲度假转变，形成了以抱犊寨、封龙山为代表的文化观光游，以奥特莱斯、食草堂为代表的工业购物游，以紫藤庄园、响当当、毛驴车为代表的田园风情游等特色旅游业态。发放消费券1500余万元，依托土门关、德明古镇等休闲购物景点大力繁荣城市夜经济。成功举办樱桃节、香椿节、国际啤酒节、特色产业发展大会、抱犊寨登山大赛等活动，“一鹿走来、泉是风景”的旅游品牌深入人心，玩在鹿泉、吃在鹿泉、住在鹿泉已经成为省会旅游首选攻略。 五、坚持优先发展，突出强农富农、环境改善，乡村振兴示范区建设登上新的台阶。现代农业提质增效。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田1.46万亩，粮食种植面积达到35.3万亩，实施奶业振兴、菜篮子工程等农业项目78个。引进小麦、玉米、蔬菜等新品种54个，绿色防控、节水减肥等新技术20项。实施“村集体经济倍增工程”，发展壮大乡村产业，新增国家重点龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社6家、家庭农场100家。集体收入超50万元的村达到114个，经营性收入增幅超20%的村达到145个，农产品产业加工经验入选省农村产业融合十大典型案例，获评省农村集体经济发展先进县区。美丽乡村大步推进。按照“有规划、有产业、有主题、有特色、有形象”的标准，深入开展省级乡村振兴示范区创建，农村厕所、积存垃圾、“三线治理”等13项人居环境整治任务全部完成，96个村达到省级美丽乡村标准。实施道路硬化、路灯安装等项目61个，完成46个村生活水源引江水置换，新增农村生活污水无害化处理村25个，农村生活垃圾治理和水库移民后期扶持经验在全省推广，获评省村庄清洁行动先进县区，人居环境考核全省第 二、全市第一。特色优势充分彰显。大力发展规模化、特色化种植，集中打造高端乳品、优质大豆、精品蔬菜等3个重点产业集群，山地苹果、特色水产、葡萄等3个优质农产品基地和43个特色农业品牌，培育国家级现代农业园区1家、省市级现代农业园区9家，构建了各具特色、错位发展的多集群产业格局。谷家峪入选全国“一村一品”示范村镇，符家庄获评全国文明村，古贤村入选省革命老区振兴发展示范村。看得见山、望得见水、记得住乡愁，成为鹿泉的鲜明标识。 六、坚持人民至上，聚焦为民服务、共建共享，市域社会治理示范区建设开创崭新局面。疫情防控精准有效。强化“一枢纽、三条线、一跟进、一重点”常态化疫情防控措施，健全“一办十六组”工作体系，配强八支队伍，完善七套信息化系统，开展突发疫情应急演练，提升区乡村三级应急处置能力。12月3日出现疫情后，迅速完成平急转换，48小时完成重点人员流调、转运和隔离等工作，最短时间控制疫情，最大限度减少对生产生活影响。全区3岁以上人群累计接种疫苗55.8万人，覆盖率达到98.4%、居全市第二。民生保障更加坚实。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，办理群众“微心愿”288件，全面完成省市区三级民生实事，民生支出占一般公共预算支出的81.1%。举办线上线下招聘会104场，城镇新增就业6472人、增速全市第二。城乡居民医疗保险征缴率达到96.7%，居全市第一。实施养老服务提质增能工程，养老机构新增床位1400张，社区日间照料中心实现全覆盖，铜冶镇南甘子村被命名为全国示范性老年友好型社区。健全防返贫监测帮扶机制，为低保对象、特困供养人员、临时救助对象等发放补助金、救助款2503.7万元，石井乡被评为省脱贫攻坚先进集体。强化住房租赁市场培育，2117套公租房投入使用。坚决打击拖欠农民工工资行为，一案一策推动风险化解，有力维护人民群众合法权益，区法律援助中心被授予“全国农民工工作先进集体”称号。公共服务提档升级。开发区学校（小学部）新建教学楼等6个项目主体完工，鹿泉区第三实验小学等4个改扩建项目竣工投用，新增普惠性幼儿园3所，普惠率达85.4%。落实义务教育“双减”政策，开展校内课后服务，有效解决“三点半”难题。鹿泉第二人民医院新建工程主体完工，鹿泉人民医院成功创建国家级卒中和胸痛中心，铜冶镇中心卫生院成为国内首家胸痛中心基层卫生院。新建全民健身场地47个，开展“文化惠民”演出74场，举办庆祝建党100周年专题文艺演出等系列活动，白鹿泉乡入选省民间文化艺术之乡，群众文体生活更加丰富。社会治理深化创新。农村财务管理规范化、农村基层治理经验列入农业农村部典型案例，“三治融合”成为全国市域社会治理现代化典型。圆满完成208个村委会、22个社区居委会换届选举，28个村实现“村改居”。石井乡司法所被授予“全国模范司法所”称号，宜安镇新寨村获评全国模范调解委员会。常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，治安案件发案率下降59.9%，市公安局鹿泉分局被评为省“净边2020”专项行动和“百县会战”先进集体。区退役军人服务中心和12个乡镇服务站全部被评为“全国示范型退役军人服务中心（站）”，我区荣获省级双拥模范城称号六连冠。强化城市和基层应急管理能力建设，加强重点领域风险隐患排查整治，全年未发生安全生产责任事故，获评省安全宣传“五进”试点，鹿泉人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 七、坚持刀刃向内，秉持依法行政、务实高效，政府自身建设得到全面加强。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”及其实施细则，扎实开展思想作风纪律整顿和政治性警示教育，引导政府系统干部不断增强组织观念和纪律意识。深入推进法治政府建设，规范性文件、合同协议、政府常务会议题等严格经过法制审查。严格落实行政执法“三项制度”，建立乡镇与部门行政执法协调衔接机制，有效提高执法规范化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表议案建议、政协提案350件，办复率、走访率、答复函规范化率均为100%。区政府公开电话办结群众诉求6.7万件，办理网民留言132件，答复政府信箱1387件，公文质量荣获全市政府系统评比优秀奖。民族宗教、外事侨务、人民武装、史志档案、人防、气象、邮政通信、金融保险等工作也都取得新的成绩，工会、妇女、老龄、青少年、残疾人、红十字、非公企业、关心下一代等事业有了新发展。各位代表，过去一年，我区共争创国家中长期青年发展规划、整县区屋顶分布式光伏开发等3项全国试点，在人民日报、新华网、中央广播电视总台和《新闻联播》等中央媒体刊发报道170余篇，累计荣获全国计划生育优质服务先进单位、省依法行政工作优秀单位、市节能削煤工作先进县区等187项市级以上荣誉。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力相助的结果，是全区上下和衷共济、锐意进取、苦干实干的结果，是各位老领导、老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表鹿泉区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻鹿人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向驻鹿各单位和所有为鹿泉改革发展稳定作出贡献的投资者、创业者、劳动者，一并致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒看到工作和发展中的不足：疫情变化和外部环境的不确定性，对我们抗风险能力提出更高要求。扩大有效投资、提振工业经济、增加居民收入、稳定市场预期还需付出更大努力。产业链供应链水平还不够高，创新资源尚未完全转化为技术和产业发展优势，城市功能还不完善，生态环境治理任重道远，民生领域还有不少短板，政府部门办事效率和服务质量仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更积极、更有效的措施，切实加以解决，用实干实绩回报全区人民新期待。 二、2022年重点工作任务今年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实省市区党代会精神的开局之年，也是鹿泉抢抓机遇、跨越赶超，推动新一代电子信息产业率先突破的关键一年。纵观大势，我国保持经济发展和疫情防控全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。我们有坚定的信心、坚实的基础，科学有效应对风险、塑造态势，推动经济社会更高质量发展。放眼河北，处于历史性窗口期和战略性机遇期，京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办等重大国家战略实施，给河北发展带来强大势能，政治生态、经济生态、自然生态、社会生态发生历史性新变化。我们借势协同抓承接、对标先进汇资源，敢于和最快的赛、和最高的比，有更大气魄在全国范围创先争优。聚焦全市，省委、省政府支持省会建设的系列政策，持续释放发展红利，石家庄迎来弯道超车、经济腾飞的重要契机，正全力朝着经济总量过万亿的目标阔步前进。我们加压前行、主动作为，推动各领域工作全面做乘法，坚决以鹿泉“加速度”助力省会“大发展”。审视鹿泉，市委、市政府主要领导给予巨大关怀，多次亲临指导，赋予“四个率先突破”重要使命，为鹿泉发展提供战略指引，各项工作进入高质量发展黄金期。我们必须增强系统思维，洞察边际变化，坚定不移办好鹿泉的事情，在经济运行、产业升级、城市建设、乡村振兴、民生保障等方面持续解放思想、担当实干，奋力书写鹿泉经济社会发展更加辉煌灿烂的篇章。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届历次全会，以及省第十次党代会、市第十一次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持党对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“四个率先突破”总要求，突出争创“六个国家级示范区”战略重点，深入实施创新驱动发展战略，持续深化改革、扩大开放，加快推进城市更新和生态文明建设，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，继续做好“六稳”“六保”工作，着力增强综合实力，提高发展质量，提升城市品质，巩固污染治理成果，保障改善民生，加快建设经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年工作的总基调是“六区同创”全面做乘法，高质量发展明显突破。围绕实现这个总基调，综合考虑我区发展基础和增长态势，确定了2022年主要预期目标：地区生产总值增长8.5%以上、力争达到12%，固定资产投资增长8%以上、力争达到10%，规上工业增加值和服务业增加值均增长8.5%以上、力争达到12%，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。贯彻中央和省市经济工作会议精神，坚持“稳是前提、进是方向、改是动力”的工作方向，今年首先要打好三场主动仗：一是打好投资消费主动仗，全面扭转需求收缩局面。坚定实施扩大内需战略，千方百计扩投资、上项目、促消费，增强发展内生动力。夯实项目基础。聚焦主导产业、工业技改、基础设施、城市更新等十大领域抓投资，突出抓好“实、考、保、包、促、评”，建立项目全生命周期服务体系，提升项目核准落户率、开工竣工率和投产达效率。安排重点项目213个，总投资1004.1亿元，其中亿元以上项目144个、省市重点项目22个。力促美泰电子等120个项目开工建设，中瓷电子等55个项目顺利竣工，为经济增长提供强力支撑。扩大精准招商。坚持区领导带队招商，围绕“1+3”主导产业补链强链，瞄准国内外知名企业及北京、上海、深圳、成都等靶向城市，建立优质企业招商数据库，开展以商招商、产业链招商、产品配套招商，力争引进项目100个以上、总投资500亿元以上，其中产业项目比重不低于70%，形成“以招商论英雄”的浓厚氛围。促进消费升级。举办系列促销活动，积极扩大定制消费、绿色消费、智能消费等新兴消费，稳定汽车、家电、成品油等传统消费，培育体验式、沉浸式消费新模式，实现社会消费品零售总额增长8%以上。搭建为农服务平台，启动建设1个区级信息服务大厅、1个乡镇新型农贸市场和50个村级服务站，完善高效仓储物流配送体系，进一步活跃农村消费市场。用数字手段升级奶业小镇等特色商贸小镇，打造一批农产品地理标志直播基地，推动农产品上行和工业品下行。升级改造一批步行街、商业街，打造夜经济示范街区，加快提振消费信心，全面激发市场活力。二是打好电子信息产业发展主动仗，积极应对供给冲击难题。提升产业层次，延伸产业链条，促进集群发展，加快电子信息产业率先突破，我们有独特的政治优势和雄厚的产业基础，必须乘势而上、聚优而强，保持主营业务收入年均增长15%以上。拉开发展框架。完成新一代电子信息技术产业规划编制，布局新型电子材料、集成电路、现代通信、汽车电子、软件产业、终端产品生产制造六大产业集聚区。加快整合17.37平方公里土地资源，编制完善园区空间规划，以人为本合理安排生产、生活、生态三大空间。进一步完善水电路讯、教育医疗等公共服务设施，着力打造全国一流的高水平低成本园区。加快项目落地。实施总投资492.2亿元的数字技术产业园、通信技术创新中心等65个产业项目，推动海康威视、东森电子、人才公寓等项目竣工投用。谋划4场大型招商活动，力争再引进50个新项目，电子信息企业达到800家以上，总营业收入突破500亿元。帮扶企业做强。设立千亿级电子信息产业发展母基金，用好支持总部经济发展等系列政策，从技改投资补贴、外资外贸奖励、科技成果转化奖励、贷款贴息等方面给企业提供全方位支持，推动晶禾电子、亿安工程等企业上市，实现裂变式增长。三是打好优化营商环境主动仗，着力破解预期转弱困境。把市场主体需求作为制定政策的出发点，当好“店小二”和服务员，着力打造投资洼地、兴业沃土。提速行政审批。用政府的主动“瘦身”为企业“松绑”、为群众“解困”。深入推进“放管服”改革，全面实施“证照分离”改革、告知承诺制、并联审批和不见面审批，力争将企业设立审批时限压减至0.5个小时，登记备案类事项即来即办即取。加快建设“数字政府”，完善“互联网+政务服务”体系，推广政务服务全流程网办和“冀时办”掌上办理，营造高效便捷的政务环境。维护公平竞争。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，加强知识产权保护，强化反不正当竞争执法。深入开展社会信用体系建设，健全“联合惩戒”“信用监管”“信用修复”机制，常态化开展“诚信进万家”、诚信示范单位评选等活动，推动“信易游”等产品应用和服务落地，探索形成市场主体全生命周期监管链。实施公共资源交易进场项目“双盲”评标，增强公共资源交易评标过程的保密性和公正性。深化国企重组改革，进一步提高国有资本配置和运营效益，推动城投公司、大为市政在项目建设、融资担保等方面发挥更大作用。强化精准服务。全面推进诚信政府建设，不折不扣落实减税降费政策，严控涉企收费，完善政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、政府债务等领域守信践诺制度。聚焦企业发展需求，开展政银企对接、上市培训、企业家恳谈会、企业家日等活动，协调解决企业用工、融资、审批等方面问题。构建亲清新型政商关系，勇于为企业站台背书，当好企业产品的推销员，让企业时刻感受到党和政府的温暖，促进企业专心创业、放心投资、安心经营。同时，咬定青山不放松，统筹全年各项任务，推进六个重点领域提升。 一、着力抓转型谋创新，提升高质量发展水平。以产业引导创新，以创新支撑发展，实现从“跟跑”向“领跑”的新跨越。增强产业竞争力。巩固“一区、三平台、四产业、多集群”格局，推动休闲旅游品质化、电子信息高端化、装备制造智能化、绿色食品品牌化。加快食品业乘势崛起，以君乐宝为龙头带动奶业振兴，支持稻香村、洛杉奇等“中华老字号”企业扩大品牌影响力，加快双鸽、太行食品、天第食圣等项目建设，食品业产值增长20%以上、到2025年实现翻番。推动智能制造“两翼”发展，北部以西北物流区为载体，推动亚冷产业园和复星医药枢纽开工、智慧物流产业园二期等6个项目竣工；南部以科林产业园为引擎，签约入驻企业达到30家，制造业产值增长10%以上。深化规上服务业和限上企业帮扶，做大新兴药房、食草堂等5家省级电商示范企业，支持合众跨境电商园区建设。提高企业创新力。积极融入“一带一路”、京津冀协同发展等重大国家战略，加强与各地科研院所、知名企业合作，用好军民融合“五大中心”，主动承接先进技术转移、成果转化，技术合同交易额增长20%以上，全社会研发经费投入增长12%以上。优化公共服务平台，完善科研机构引进机制，新增市级以上研发平台2家、高新技术企业20家以上、科技型中小企业40家以上，高新技术产业增加值增长12%以上。坚持“头部企业”带动，实施中汇数字工厂、华硕机械搬迁等30个技改项目，在产业优势领域精耕细作，提升行业和产品竞争力。新增规上企业11家、国家“专精特新”小巨人企业5家以上，新增“单项冠军”企业2家以上、产品5种以上。支持科星药业、星宇化工等外贸企业发展，进出口总值和实际利用外资均增长5%以上。 二、着力强建管塑形象，提升新型城镇化建设水平。牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，加快推进功能增加、环境增容和品位提升。强化更新行动。进一步优化城市设计，适度超前建设基础设施，完善“一刻钟便民生活圈”“15分钟健身娱乐休闲圈”。全年安排城建项目141个，年度计划投资100.2亿元。加快推进“五大片区”改造，回迁楼安置房基本竣工。谋划启动翠屏路改建等道路交通工程。稳步推进1975年以前城镇危旧住房消除整治工作。改造老旧小区42个，创建绿色社区10个以上。全面完成燃气安全自闭阀安装。改建高温水管道6.5公里，拓展集中供热面积80万平方米以上。增强管理效能。对主城区161条小街小巷进行整体提升改造，开展“飞线”整治，创建一批高质量的“美丽街区”“精品街道”。城区建设低碳生活馆、垃圾分类主题公园、厨余垃圾处理站等，圆满完成省级生活垃圾分类示范区建设任务。选址新建主城区、寺家庄、永壁片区3座生活垃圾压缩站，解决93个村垃圾分类集中收运问题。扩大智慧城管覆盖率，完善智慧医疗、智慧应急、智慧环保等应用，搭建智慧教育平台，提升城市管理精细化、智慧化水平。加大对渣土运输、逆行闯红灯、占道经营、不规范围挡等行为治理力度，集中整治电动车领域乱象，净化城市交通环境，维护道路交通秩序。完善城市功能。在海山公园、体育场等位置建设停车场，全区新增停车位1400个，进一步缓解群众“停车难”问题。加快北部拓展区建设，实施北太平河综合整治一期、南太平河续建、智慧广场花海提升等工程。加速中央商务活力区建设，确保金鑫大厦竣工，泰华洲际酒店正式运营。新建球类运动场地20个，推广普及冰雪运动，不断满足群众休闲健身需要。 三、着力降排放增绿量，提升生态文明建设水平。把良好生态作为核心竞争力，统筹生态效益、经济效益、社会效益，构建“大环保”工作格局。改善空气质量。建立五大涉气污染源+精细化网格巡检总控平台，突出重点行业、建筑工地、排污大户、散乱污企业、泥头车等领域，强化大气污染联防联治，提升科学精准治污水平。谋划建设黄壁庄、山尹村主要货运通道综合性冲洗站，持续开展“洗城净天”，全面遏制扬尘污染。精准落实预警措施，加大违法行为处罚力度，力争空气质量进入全省前100名。防治水土污染。确保古运河二期治理完工，谋划金河一期治理，常态开展河道“清四乱”行动，确保出境断面水质稳定达标。加强重点领域和建设用地土壤环境监管，保持打击危险废物、涉重金属排放违法行为高压态势，确保土壤污染零发生。修复生态系统。坚持山水林田湖综合治理，完成人工造林、森林抚育、封山育林3.8万亩。加大矿山修复力度，开展西柏坡高速沿线掌子面治理。关停取水井1003眼，不断涵养地下水资源。注重绿色发展。积极推进碳达峰碳中和，深入开展鼎鑫水泥、曲寨水泥、鹿华热电等重点企业提标改造，严控燃煤总量，强化散煤治理，单位GDP能耗、用水量下降达到上级指标要求。实施全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式。 四、着力树品牌扩影响，提升全域旅游建设水平。以山水为主题、文化为特色，盘活整合全区旅游资源，推动旅游景观全域优化、服务全域配套、产业全域联动。优化区域布局。全面整合旅游资源，发展休闲度假、健康养生、户外运动、参与体验等旅游新业态，重点打造抱犊寨片区、西山运动休闲区、南部工贸旅游创新区，加快龙泉影视城、西部长青小三亚、稻香村文化街等项目建设，谋划启动奥特莱斯三期，推动品牌共铸、资源共享、联动发展。加快设施升级。摒弃“门票经济”观念，推进现有景区设施改造和服务提质，增加新兴业态，激发景区活力。打造“快进慢游”旅游交通网，启动山前大道、南二环西延、和平路西延、衡井线等道路提标改造，构建“一站式”旅游咨询集散服务和智慧旅游信息服务体系。推进跨界融合。积极筹办国际马拉松赛、自行车邀请赛、全民运动会等活动，变“8小时经济”为“24小时经济”、变“三季游”为“四季游”，带动装备制造业、特色种植业、餐饮服务业、文化创意业等融合发展，扩展全域旅游消费链，实现全域旅游空间结构、产业结构、客源结构和消费结构优化升级，年接待游客1500万人次以上，旅游总收入达到19.5亿元以上，加快创建国家级全域旅游示范区。 五、着力保增收促发展，提升乡村振兴建设水平。稳住农业基本盘，做好三农工作，全力推动农业稳产保供、农民稳步增收、农村稳定和谐。壮大现代农业。深化供给侧结构性改革，科学调整种植结构，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，新增高标准农田1万亩以上，健全多元化粮食储备体系，确保粮食安全和重要农副产品供给安全。支持紫藤现代农业园区、常河常馨谷等特色农业产业园发展，建设“生之谷”和“石亳—鑫鹿”中药材种植示范区，打造省会西部绿色优质农产品供给基地。改善人居环境。大力实施村庄绿化美化亮化，深入推进美丽庭院创建、生活垃圾整治和污水治理等“七个专项行动”，改造镇村公路80公里以上，实施96个村供水提升工程，力争生活垃圾无害化处理率达到100%，确保全域达到省级美丽乡村标准，争创全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县区。深化农村改革。推进农村集体产权制度和宅基地改革，探索土地经营权入股新模式，争创国家乡村治理体系建设示范区。完善“龙头企业+合作社+基地+农户”生产经营模式，新增农民专业合作社5家、市级以上家庭农场3家，确保农民人均收入增速高于城镇居民，集体经济收入超50万元的村达到135个以上、力争增长20%。 六、着力增福祉惠民生，提升市域社会治理水平。坚持以人民为中心的发展思想，完善基本公共服务体系，持续办好10件民生实事，让发展惠及民众，让人民乐享成果。抓实疫情防控。健全平急结合的突发公共卫生事件应急管理和救治体系，实施扁平化管理，精准落实常态化防控措施，高效排查中高风险地区来鹿返鹿人员，定期组织专业培训和应急演练。持续做好防疫物资储备、重点人群核酸检测、疫苗接种、进口冷链物品和国际邮件检验检疫等工作，不随意扩大防控范围、不延长封控时间、不搞层层加码，依法科学保障人民群众生命安全和身体健康。提高保障能力。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，定期举办特色专场招聘会和针对性技能培训，完成城镇新增就业6800人以上，创建青年发展型城区。推进城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险参保扩面，确保法定人群全覆盖。统筹扶老、助残、爱幼、济困，完善分层分类社会救助体系，推动养老事业和养老产业协同发展。落实三孩生育政策及配套支持措施，加强婴幼儿照护机构建设，兜住兜牢基本民生底线。优化服务供给。启动白鹿泉中心幼儿园改建、李村镇秦庄联合小学扩建、铜冶镇一中改扩建（二期）等工程，力争方台小学新建教学楼、莲花营小学综合楼等投入使用，北外附属凤凰外国语学校二期项目基本完工，持续优化教育资源。深入开展“健康石家庄—鹿泉行动”，启动区中医院综合楼项目，完成12家基层医疗机构远程诊室建设，巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，争创省级健康促进示范区。规范住房租赁市场，推进保障性住房建设，满足不同群体住房需求。深入实施文化惠民工程，持续推进文化下乡，举办100场丰富多彩的群众文体活动。完善治理体系。健全依法行政制度体系，坚持科学民主决策，严格公正文明执法，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深入开展“金盾风暴”等专项行动，保持对违法犯罪行为的强大攻势。加大非法集资、非法吸收公众存款等行为打击力度，积极防范化解涉众型金融风险。加强消防、救援、气象、地质灾害等应急能力建设，强化食药品安全监管，建设更高水平的“平安鹿泉”。统筹推进全民国防教育、国防动员、后备力量建设和退役军人服务保障，继续做好审计、统计、外事、档案、电力、能源、残联等工作，促进社会事业全面进步。 三、全面加强政府自身建设初心如磐，使命在肩。面对机遇与挑战并存的复杂形势，必须坚持党对一切工作的领导，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻上级党委、政府和区委决策部署，把新发展理念落实到工作各领域、各环节，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。一要在更高起点接续奋斗。胸怀国之大者，融入发展大局。在完成任务的基础上，更加注重创先争优，在实现弯道超车、经济总量过万亿的目标中，展现新担当、实现新作为。自觉对标全国、全省先进，以“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，只争朝夕、久久为功，推动政府各项工作开创新局面。二要以更强定力应对风险。贯彻总体国家安全观，树牢底线意识，对疫情、金融、生态、安全生产等各领域风险挑战，做到心中有数、分类施策、精准拆弹，以大概率思维应对小概率事件，有效掌控局势、化解危机，全力维护稳中有进发展态势，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。三要用更大力度推动落实。强化“以实绩论英雄”的鲜明导向，主动站前台、顶压力、挑重担，以功成不必在我、功成必定有我的担当，心无旁骛干事业抓发展。建立精准落实的责任链条和闭环机制，对既定工作实行台账式管理、项目化推进，解放思想、攻坚克难，确保各项部署条条落实、件件落地、事事见效。四要于更细微处践行初心。把人民放在心中最高位置，将全心全意为人民服务作为一切行动的根本出发点和最终目标，推动财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，问计于民、问需于民，着力解决好群众公开电话、网民留言、来信来访等反映的突出问题，用心用情用力办好民生实事，全力打造人民满意的服务型政府。五要筑更牢防线廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。扎紧制度笼子，严惩重点领域、关键环节和群众身边腐败行为。坚持政府过紧日子，让群众过好日子，主动接受各方监督，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！春风浩荡满目新，征衣未解再跨鞍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，锐意进取，奋力拼搏，以奔跑的姿态前行，以决战的状态实干，全力开创经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年吉安市政府工作报告

  2022年吉安市政府工作报告2022年1月23日在吉安市第五届人民代表大会第二次会议上市长罗文江各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2021年工作回顾2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，我们付出了艰辛，收获了成果。在这大庆之年，我们与全国人民一道，扎实开展党史学习教育，隆重庆祝建党100周年，唱响了“永远跟党走、奋进新时代”的昂扬旋律。在这换届之年，市第五次党代会胜利召开，明确了“一二三”总体工作思路，开启了全面建设社会主义现代化吉安新征程。在这开局之年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，高质量跨越式发展迈出新步伐，实现了“十四五”良好开局。“吉安速度”更加稳健。地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长11.6%，固定资产投资增长10.6%。社会消费品零售总额突破1000亿元、达到1035亿元，增长18.3%。一般公共预算收入增长2%（同口径增长12%），外贸出口增长11.6%。主要经济指标增速继续保持全省前列。“吉安动能”更加强劲。发明专利授权量增长108%、增幅居全省第二，获批认定高新技术企业84家、国家专精特新“小巨人”企业10家。新增市场主体13.6万户，净增规上企业110家，规上企业利润增长29.9%。战略性新兴产业、高新技术产业占规模工业增加值比重分别为36.7%和55.8%，均保持全省第一。“吉安颜值”更加靓丽。PM2.5平均浓度27微克/立方米，空气质量优良率提高到98.1%，国考断面水质优良比例保持100%，水质综合指数排名全省第二。单位GDP能耗下降3%，保持全省最低。获评中国最具生态竞争力城市，成功创建省级生态园林城市，吉安的天更蓝、水更清、环境更优美。“吉安声音”更加响亮。先后举办中国共产党入党誓词发展暨初心使命理论研讨会、全省电子信息产业供应链大会、江西省庆祝中国共产党成立100周年大会、2021中国红博会等重大活动，荣获平安中国建设示范市等重大荣誉，连续8年获评全省综合考评先进，庐陵大地处处呈现老区不老、生机勃发的新气象。一年来，我们主要做了以下工作。 一、坚持项目为王，内需潜力加速释放。项目“六大会战”“百日攻坚”“赛马比拼”等行动接续推进，雅中至江西特高压工程吉安段、井冈山航电枢纽等项目建成投用，遂川至大余高速、樟吉高速改扩建等项目开工建设，817个重点项目完成投资2362亿元。招大引强和“老树发新枝”成果丰硕，出台深化链长制、加强招工稳工帮扶、支持企业“老树发新枝”和内部供应链发展等措施，新引进亿元以上工业项目285个、总投资1572亿元，其中，“5020”项目35个，新开工项目247个、完成投资483亿元。实施“老树发新枝”项目252个、总投资1100亿元。商贸消费升级三年行动顺利收官，入驻品牌首店50家，建成夜间经济集聚区20个，开工乡镇商贸综合体26个，新增入统商贸企业290家、居全省第二。庐陵百味消费月、金秋购物消费季、吉安商品博览会等活动成效明显，云享庐陵、直播带货等线上消费蓬勃兴起。 二、坚持产业调优，质量效益同步提升。狠抓工业强链。在全省率先成立电子信息产业联盟，首批入盟企业109家，促成20多个内部供应链项目。木林森LED显示模组、宇宙科技产业园等重大项目投产见效，全市电子信息产业营业收入突破1900亿元。生物医药大健康、先进装备制造、先进材料、绿色食品四大主导产业营业收入平均增长22%。强化数字赋能。5G制造、物联网等数字经济加快发展，井冈山经开区入选全省首批5G产业基地。推动农业提质。扎实开展粮食购销领域专项整治，实施高标准农田建设61.9万亩，粮食生产“十八连丰”。启动“井冈山”农产品区域公用品牌建设，新增六大富民产业50.2万亩，普正制药、御华轩实业跻身国家重点龙头企业，狗牯脑茶国家地理标志产品保护示范区获批筹建，吉水入选全国首批农业现代化示范区，井冈山获评全国农业休闲重点县，青原入选全国农业社会化服务创新试点。坚持旅游兴市。“五个一”工程深入实施，新增国家4A级景区5个，庐陵人文谷入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。6条旅游快速通道全面启动，井冈山至韶山红色专列、吉安西站和井冈山机场至井冈山景区红色旅游巴士开通运行，实施国庆期间A级景区免大门票政策，全市接待游客、旅游收入分别增长25.7%和37.2%。 三、坚持创新引领，改革开放走深走实。科技创新取得新进步。市本级财政科技专项资金增长38.9%，发布首批“揭榜挂帅”项目3个，有研发投入的规模工业企业占比达50.7%，综合科创水平指数全省排位前移4位。重点改革开创新局面。“放管服”改革深入推进，乡镇便民服务中心标准化建设全面完成，赣政通、赣服通4.0版上线运行，400多项高频服务事项免证办理。“多测合一”“全市通办”等改革走在前列，企业开办时间压缩至1个工作日，“吉事即办”成为吉安营商环境的重要名片。普惠金融改革纵深推进，建立政府性资金存放与金融机构贡献度挂钩机制，全市银行贷款余额突破3000亿元，大自然药业在纳斯达克成功上市。开发区改革持续深化，推行“企业评部门、园区评干部”、相对集中行政许可权等改革，开发区“标准地”供应比例达91%。双向开放拓展新空间。赣深高铁正式通车，吉安全面接轨粤港澳大湾区。创新产业链招商机制，举办长三角经济区“三请三回”、粤港澳大湾区经贸合作等招商活动，实际利用外资、省外项目资金分别增长7.5%和9.3%。井冈山综保区一线进出口贸易额增长152%，全市进出口通关时效保持全省前列。 四、坚持区域协同，城乡品质持续提升。谋划布局赣江中游生态经济带，深入推进吉泰走廊高质量一体化发展。中心城区高铁新区“五指峰三中心”建筑群全部封顶，会展中心投入运营，海洋世界惊艳吉安。井冈山经开区获批国家生态工业示范园区，吉安高新区营业收入突破600亿元，井冈山农高区获批国家田园综合体建设试点。全面完成城市功能与品质提升三年行动。新开工棚户区改造16565套，完成老旧小区改造88个并实现市场化物业管理，既有住宅加装电梯140台，“重见永新”老城改造入选住建部城市更新实践案例，峡江、万安、永新获评江西省文明城市。深入实施城乡环境综合整治。“线乱拉”等专项整治有力有效，4座县级生活垃圾焚烧发电厂建成投用。构建新乡贤助推乡村振兴机制，完成1658个整治村点建设，农村污水和城乡供水“两水共治”有序推进，农村生活垃圾有效治理率稳定在98%以上，新干、安福获批全国“四好农村路”示范县，新增吉水、万安、吉安县创建省级美丽宜居示范县。持续深化生态文明建设。第二轮中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进，生态产品价值实现机制探索先行，人工造林、森林“四化”任务超额完成，绿色矿山建设全面推进，吉安县获批国家生态文明建设示范县，峡江获评全国河长制湖长制工作先进，吉州低碳社区建设、泰和“千烟洲模式”入选全国典型案例。 五、坚持人民至上，百姓福祉不断增进。城镇新增就业5.9万人，新增农村转移劳动力7.4万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和11%。党史学习教育“我为群众办实事”实践活动1188个重点民生项目全部办结。脱贫攻坚成果持续巩固，防返贫智慧平台上线运行，“三类人员”及时纳入动态监测和遇困即扶。医保基金市级统收统支全面实现，72家医院普通门诊费用跨省直接结算，养老保险、城乡低保、特困供养提标扩面。开展养老服务人才定向培养，改造提升养老院183家，建成农村互助之家1888个。新增公办学前教育学位8190个、山村幼儿园60所，普惠性幼儿园覆盖率达88.1%。教育评价改革、“双减”政策有效落实，学科类校外培训机构压减91%，市本级新引进名师名校长2名，完成487所农村临路学校交通安全隐患整治，吉州获评全国中小学劳动教育实验区。吉安职业技术学院开设本科专业，井冈山大学获批硕士学位授予单位。第六届市运动会成功举办。常态化疫情防控保持平稳，核酸日检测能力达14万份，疫苗接种走在全省前列。免费基因检测健康筛查累计惠及35.9万妇女儿童，新增3岁以下婴幼儿托位5000个。引进名医名专家10名，井冈山大学附属医院获批省级区域医疗中心，新干、永丰、安福获评全国基层中医药工作先进。文化惠民工程深入实施，渼陂彩擎、吉水鳌鱼灯、吉安采茶戏入选国家级非遗项目，《三湾改编》电影全国公映。平安吉安、法治吉安建设深入推进，扫黑除恶斗争常态长效，政法队伍教育整顿民调综合满意率居全省第一，泰和荣获平安中国建设先进。生产安全事故起数和死亡人数持续下降，国家安全、网络安全、食品药品安全、信访维稳工作全面加强。认真做好国防动员、拥军优属工作，开展革命英烈后代关爱行动和“替烈士看爹娘、为烈属办实事”活动。民族宗教、外事侨务、对台、人防、地震、气象、水文、供销、档案、地方志、住房公积金等工作取得新成效，工青妇、科协、文联、社联、残联、侨联、红十字会在服务发展中作出新贡献。在统筹推进经济社会发展的同时，我们持续深化“五型”政府建设。坚持以政治建设为统领，建立市政府党组第一议题理论学习和党组成员领学制度。续聘增聘30名“五型”政府监督员，开展“局长进政务大厅”“您提我办、您提我改”等活动，办结三批次97个制约高质量跨越式发展瓶颈问题。深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策程序，完善市政府议事规则，坚持市监委委员、法律顾问和“五型”政府监督员固定列席市政府常务会议制度，办结人大代表建议127件、政协委员提案140件。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费支出连续8年压减。深化政府系统党风廉政建设，彻底肃清袁守旺案不良影响，巩固和发展风清气正的政治生态。各位代表！成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻吉人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省驻吉单位、对口支援单位，向所有关心支持吉安发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还有不少问题和挑战，主要是：面对新的下行压力，稳增长的基础还不牢固。经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强的现状仍未根本改变，进位赶超压力仍然较大。教育、医疗、养老、文化等民生领域还存在短板。少数干部思想观念、思维方式、思路举措与发达地区还有差距，抢抓机遇、争先创优的劲头还不足，等等。对这些问题，我们一定不回避、不懈怠，认真加以解决。 二、2022年工作安排今年是党的二十大召开之年，是贯彻落实省市党代会精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央、省委和市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会、市第五次党代会部署要求，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘、畅通经济循环、强化创新支撑、全面深化改革开放、保障和改善民生、保持社会大局和谐稳定，坚定不移推进高质量跨越式发展，加快“三区”建设，奋力谱写吉安全面现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年全市经济发展预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，实际利用外资增长6.5%，实际利用省外资金增长7.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成省下达任务。实现上述目标，必须落实好省委提出的“稳住、进好、调优”的原则要求，按照市委的工作部署，注重稳字当头与加快发展“双向发力”，聚焦做大总量与提升质量“双重任务”，坚持主攻工业倍增与做强现代农业“双轮驱动”，推动高质量跨越式发展。重点做好九个方面工作。 一、着力筑牢经济发展基本盘大干项目扩投资。升级实施“项目大会战”，全年安排重点项目1200个，年内完成投资2713亿元。新型基础设施方面，开工市通信网络覆盖工程，推进“双千兆城市”项目，建成开通5G基站2200个。新型城镇化方面，开工建设站前大道南延至吉安县，完成吉安赣江大桥改造、中心城区供水管网提升、锦源水厂等项目。重大工程方面，开工建设长赣铁路，加快推进大广高速和樟吉高速吉安段改扩建、宜遂高速、遂川至大余高速、吉安东500千伏输变电工程、白云山灌区续建配套与现代化改造项目，完成万安枢纽二线船闸建设。坚持“要素跟着项目走、服务围着项目转”，落实重大项目优先审批、用地优先供给、资金优先统筹等机制，全要素全周期服务保障项目。提质扩容促消费。实施新一轮商贸消费升级三年行动，打造区域消费中心。稳定汽车、家电、家具等大宗消费，拓展健康、养老、托幼、家政等多样化消费，促进绿色消费。实施县域商业建设行动，每个县市区至少打造一条高品质夜市经济街区，改造升级乡镇商贸中心、村级便民商店，构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈。持续开展线上线下促销活动，发展直播带货、网红经济、社区电商等新业态，做到“月月有主题、县县有活动、节节都精彩”，打造“乐享消费在吉安”品牌。精准有效稳外贸。强化外贸龙头企业“一企一策”帮扶，做强做优井冈山综合保税区，对接RCEP规则，支持立讯智造等龙头企业稳产扩产，培育一批出口超10亿元的中坚企业，壮大一批出口超亿元的骨干企业，全市引进50家以上生产型出口企业。实施优进优出战略，扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺资源进口。加快创建国家跨境电商综合试验区，拓展前店后仓、保税展示等模式，年内实现跨境电商出口额20亿元。多措并举畅流通。加快吉安港码头群和配套设施建设，推动赣江全时段、全河段Ⅲ级通航，统筹物流和货源组织，推进配送中心、冷链物流骨干网建设，打造高效畅通的多式联运系统。深入实施城乡高效配送专项行动，完善农村寄递物流体系，快递服务实现行政村全覆盖。全面开工县级综合物流园区，构建“互联网+第四方物流”供销集配体系，发展共享云仓、分时配送等物流服务新模式，加快打造赣中区域物流中心。 二、着力打好工业倍增主动战推动首位产业和主导产业两翼齐飞。推进电子信息首位产业“强身健体”。壮大半导体照明、电子电路板等细分集群，发展手机、平板、电脑等整机产品，以终端延链倒逼整体强链，实现营业收入2200亿元以上。更好发挥产业联盟作用，做实做优研究院，筹建省级公共检验检测平台，打造电子信息公共服务平台“三驾马车”。推进四大主导产业转型升级。生物医药大健康产业要推进中医药标准化和品牌化，发展医药制造和医疗器械，加快向医美、医养等板块拓展。先进装备制造要向数字化、绿色化、高端化迈进。绿色食品要发展精深加工，提升产品附加值。先进材料要做优做强硅基、有色金属、超纤新材料等细分领域。实施数字经济做优做强“一号发展工程”，推进“上云用数赋智”行动，打造一批智能工厂、未来工厂。推动招大引强和“老树发新枝”双轮驱动。实施产业升级招大引强大会战，推动工业发展引导基金实质规范运作，健全招商机制，派驻专业招商小分队，加强驻点招商、敲门招商、以商招商，不定期举办全市50亿、100亿项目集中签约活动，实施项目点将赛、擂台赛“双赛制”，推动智能终端全产业链、氢能科技、半导体智能制造等百亿项目尽快落地。在此基础上，年内至少再引进百亿项目2个、“5020”项目30个、全产业链项目300个。强化“老树发新枝”项目政策扶持，推动现有潜力企业增资扩产、技改扩能，年内开工生益二期、威尔高二期等项目，推动南亚N5工厂、伊戈尔二期、红板三期、宏瑞兴三期、博硕六期尽快投产。推动园区倍增和创新倍增同步发力。完成开发区创新发展三年倍增行动目标，全市开发区营业收入达到4400亿元。深化开发区满园扩园行动，有序推进扩区调区，开展园区效益综合评价，清理盘活批而未供、供而未用和闲置低效用地，依法处置“僵尸企业”，全面实行“标准地”供地，推行轻资产招商，每个国家级和省级开发区年内分别新建50万、20万平方米以上的多层标准厂房。实施创新五年倍增计划，深化研发投入和创新平台攻坚行动，提高财政科技资金使用效能，面向企业需求发布新一批“揭榜挂帅”项目，落实研发费用加计扣除政策，大幅提升R&D研发投入，获批认定高新技术企业100家，新增省级创新平台10家以上。推动制造业与生产性服务业融合发展。大力实施生产性服务业三年攻坚行动，每个县市区都要围绕主导产业打造研发设计、检验检测、职业培训、商务会展、法务咨询于一体的公共服务平台。依托井冈山综合保税区、高铁新区，拓展保税物流、加工制造和检测维修等业态，发展现代金融、电子商务等新兴服务业，打造一批特色鲜明、功能完备的生产性服务业集聚区。 三、着力建设旅游重要目的地以规划引领构建全域格局。注重“面”上优化布局。坚持山上山下一体化发展，高质量编制全域旅游总体规划、中心城区旅游提升专项规划，做到全域发展、处处可游。注重“点”上提升品质。推动井冈山建设世界红色旅游目的地，5月底前完成中心城区庐陵后河旅游景区建设，推进吉州窑、钓源古村、渼陂古村、高铁新区游乐中心与城市旅游融合发展，打造一座有魂、有趣、有味的城市。注重“线”上串珠成链。开工建设6条旅游快速通道，拓展井冈山景区旅游大巴和公交专线，完善标识系统、公路驿站等设施，打造“1+2”高品质精品旅游线路。坚持县市区轮流举办市旅发大会制度，高质量承办全省旅发大会，努力办成“出新、出彩、可持续”的精彩盛会。以市场运作建设优质景区。加大旅游招商力度，推进市县旅投公司市场化改革，积极引入市场主体运营景区。推进40个重点文旅项目，羊狮慕要积极创建国家旅游度假区，蜀口生态岛、恩江古城、玉笥山、海木源、三湾等重点景区要完善基础设施、丰富旅游业态，杨万里故里、云天麓谷、贵澳鲜花、草林红圩等特色小镇要强化市场化运营，形成“赛马比拼、万马奔腾”的生动局面。拓展旅游惠民卡合作景区，加强旅行社和导游队伍建设，营造诚信、文明、健康的旅游环境。以要素融合丰富旅游产品。深入推进“五个一”工程。提升“庐陵百味”美食品牌，建设一批高品质特色餐饮街区。发展高端精品民宿、主题酒店，力争获批1家以上五星级酒店。争取开行高铁旅游专列，新增2条旅游航线。发掘整理阳明文化、书院文化、进士文化，整合资源、讲好故事，推出文旅IP形象，丰富文创产品，布局建设“吉安好礼”旗舰店和旅游商品购物街。做活假日经济，做旺夜市经济，培育康养度假、乡愁体验、亲子游学、户外运动等新业态，拓展互动式、沉浸式旅游场景，促进更多吉安人游吉安，吸引更多外地游客来吉安。 四、着力培育重点板块增长极坚持“一带引领”。聚焦建设赣江中游生态经济带，高标准编制专项规划，将吉泰走廊三县四区和遂川、万安、峡江、新干、永丰纳入规划布局，南北片区谋划建设1-2个生态经济园区，推动吉泰城镇群融合互动。加快打造赣江百里风光带，抓好赣江沿线综合治理，推进旅游码头建设，串联沿线景区，开行观光游船，打造赣江旅游航线。推进井冈山、永新、安福等生态示范县建设，积极融入湘赣边区域合作示范区，形成与赣江中游生态经济带遥相呼应的双战略格局。推进“四区协同”。中心城区高铁新区要围绕打造城市新门户，加快发展会展经济、总部经济和旅游经济，推动“五指峰”建筑群和商贸中心全面完工，红色文化展览馆、庐陵文化展览馆、电子科技馆完成布展。井冈山经开区要理顺“一区四园”管理机制，推动金鸡湖创新小镇招商运营，完善高端人才公寓、休闲健身、商业综合体等生活性配套，园区实现营业收入1200亿元。吉安高新区要积极融入国家自主创新示范区建设，推动创新产业园、智能制造产业园、线缆产业园企业集聚，打造新型产城融合示范区。井冈山农高区要突出南方红壤高效开发主题，做实“1+13”农科园集团，推进院士创新基地、创新研发产业园建设，力争成功创建国家级农高区。构建“多极支撑”。做强做优县域特色优势产业，壮大吉安县数字视听、吉州通讯传输、泰和触控显示百亿集群，推动遂川、安福、吉水、永新、万安、青原打造全市电子信息战略性新兴产业集群的重要支点。支持井冈山发展新经济，培育峡江生物医药大健康产业，推动新干箱包皮具品牌化、个性化、数字化升级，永丰非金属新材料向绿色化、高端化迈进，打造一批产业转型升级样板区。优化区域生产力布局，建立区域协同利益联结机制，形成“市县共链、县县协同”的产业链格局。 五、着力提升营商环境软实力实施营商环境大提升年行动。推进营商环境优化升级“一号改革工程”，落实“指标长”制，推进18个专项行动，常态开展第三方、企业和部门评估，构建涉企营商环境问题快速处置机制，在开办企业、办理建筑许可、不动产登记等方面最大限度减环节、压时限、降成本。深化“放管服”改革，加快“吉事即办”政务服务品牌建设，打造赣服通5.0版，推进“一件事一次办”“一网通办、掌上即办”，加快数字化政务服务大厅建设，推动更多事项“审批不见面、办事零跑腿”，打造“江西办事”吉安样板。推进工程建设项目“六多合一”升级版，推行重点项目审批全程代办，推动“小项目不图审”“拿地即发证、出证即开工、完工即验收”。深化照后简证并证，全面推行“一照通办”，打造免证明城市。强化企业纾困帮扶。实施产业链链长制升级版，全面落实新的组合式减税降费政策，帮助企业降低融资、用工、用能、物流等经营成本，新增规上企业200家、省级以上专精特新企业30家。加大招工稳工帮扶力度，拓展共享用工、弹性用工模式，加强校企合作、跨区域劳务协作，进一步缓解高峰期、季节性用工难题。深化普惠金融改革，健全信息共享、信用互通和供需对接的公共服务平台，全市新增贷款500亿元，中小微企业贷款占比提升至40%。实施企业上市“映山红行动”升级工程，年内满坤科技深交所上市、新赣江药业北交所上市，4家企业申报上市，2家企业辅导备案。健全“惠企通”平台，拓展“免申即享、即申即享”服务，打通政策兑现“最后一公里”。营造亲商安商浓厚氛围。牢固树立“三分招商、七分安商”理念，聘请企业家担任“五型”政府监督员，举办企业家高峰论坛，常态化开展企业家座谈会、接待日等活动，大力表彰一批优秀企业家。牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处体现营商环境”的理念，健全重点企业联络员、领导干部挂点联系商会等制度，开展“入企走访连心”活动，坚决查处损害营商环境的负面案例，大力褒奖亲商爱商的先进典型，让更多企业爱上吉安、投资吉安、扎根吉安。 六、着力打造宜居城市升级版优化教育医疗商业布局。完成中心城区教育、医疗和商业专项布局规划，加快老城区疏解、河东片区扩容、城南新区提质。坚持“名校带新校、强校带弱校”，推动教育“1+N”集团化办学，确保吉师附小城南校区、吉安二中柏树分校秋季开学，开工建设滨江二小、滨江中学、高铁新区高级实验中学。加快城南职教园区建设，推动吉安幼儿师范高等专科学校秋季开学。理顺上海东方医院吉安医院托管体制，改造提升市中心人民医院，建成投用井冈山大学附属医院新综合大楼，开工建设高铁新区康养中心。引进一批中高端商业综合体，加快步步高吉安新天地、爱琴海购物公园、城北购物中心等项目建设，推动多层次、差异化布局。深入推进城市更新试点。实施城市功能与品质提升行动2.0版，全面开展城市体检。推进城市畅通工程，全面点亮“无灯路”，加快城际公交化改造，加强充电设施建设，中心城区新建改造道路41条，投放共享单车1万辆。统筹地上停车管理与停车场运营，注重在老旧小区、菜市场增设停车位和配建小型停车场，全市新建停车场64个、新增停车位2.5万个。深化海绵城市建设，推进雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动，完成管网清淤检测，开工建设梅林污水处理厂二期扩容，推动水岸共治、水系活化和水质提升。加强历史文化保护传承，加快田侯路历史文化街区建设。大力发展绿色建筑和装配式建筑，全市城镇新增建筑中绿色建筑占比达75%。以“绣花”功夫精细管理。要让街巷更整洁。加强城乡结合部、背街小巷、菜市场环境综合治理，做好城市“家具”保洁、店招整治和屋顶卫生清洁。贯彻执行《江西省生活垃圾管理条例》，建成市厨余垃圾处理中心，规范建筑工地围挡，治理建筑垃圾，推进生活垃圾分类。要让绿化更美观。新建一批口袋公园、街心花园、健身游园，完成庐陵文化生态公园、滨江公园、仁山坪公园改造提升。加强增绿补绿，适度彩化美化，全面消除行道树缺株断档、绿地裸露现象。要让城市更聪明。拓展公安、交通、环保、市监等智慧平台应用，推动“城市大脑”上线运行。要让城市更文明。巩固全国文明城市、国家卫生城市建设成果，积极创建全国文明典范城市。 七、着力描绘乡村振兴新图景聚焦聚力农业“八大工程”。实施粮食安全管理、高标准农田建设和管理工程，推进种业振兴行动，强化粮食收储和购销管理，新开工高标准农田62.6万亩，确保粮食播面和总产稳定。实施蔬菜大品种建设工程，强化菜篮子市长负责制，发展生鲜超市、社区团购等模式，全市新增大品种蔬菜2.2万亩，中心城区蔬菜自给率达60%以上。实施龙头企业培育、农产品品质培优工程，推进“井冈山”农产品区域公用品牌建设，组建吉安绿色农产品促进会，下设行业协会，统一制定标准、统一市场营销，布局线上线下旗舰店和专营店，培育省级以上龙头企业5家。实施农机装备制造和应用推广工程，推进智能农机产业园和研究院建设，新建一批无人农场、农业物联网示范基地，加快实现粮食生产全程全面机械化。实施科技惠农工程，组建市农业科学院，建立一批科技小院、农技推广工作站，农业科技进步贡献率达60%以上。实施“讲文明、育新风”乡村文明实践工程，深化法治乡村建设和移风易俗，推动惠民绿色文明殡葬改革取得更大进展。深入实施乡村建设行动。深化农村人居环境整治提升五年行动，完成1502个整治村点建设，做强做优56个中心镇，深化美丽宜居示范县创建，推动村庄整治向功能品质提升迈进。深入推进“两水共治”，抓好农村户厕整改提升，全面启动乡镇所在地污水处理设施建设，全市规模化工程供水率达到65%。实施镇村太阳能路灯、交通信号灯“双灯”工程，新改建农村公路400公里，创建“四好农村路”省级示范市。加快病险山塘整治和小型水库除险加固。实施农村宅基地制度改革和规范管理三年行动，不断壮大新型农村集体经济。巩固拓展脱贫攻坚成果。启动编纂《吉安市扶贫志》《吉安市全面小康志》。完善和落实监测帮扶机制，推行“四化四早”模式，持续巩固“三保障”和饮水安全成果，守牢不发生规模性返贫底线。加强扶贫项目资产后续管理，培育壮大四类带动经营主体，抓实产业发展和就业帮扶，加强易地扶贫搬迁后续扶持，让脱贫群众生活更上一层楼。实施“211”乡村振兴示范工程，加大对重点村帮扶和支持力度，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让农业更强、农村更美、农民更富。 八、着力开创生态文明新境界深入打好污染防治攻坚战。实施新的八大标志性战役30个专项行动，抓好中央和省环保督察反馈问题整改。发挥大气污染防治专家团队作用，强化“四尘三烟三气”防治，确保空气质量稳中向好。开展幸福河湖建设，常态化开展重点水域禁捕退捕，抓好入河排污口溯源整治，确保断面水质优良率保持100%。强化自来水厂、饮用水源地、备用水源地全方位全时段监控，让群众喝上干净水、健康水、放心水。积极开展“无废城市”建设，推动固体废物减量化、资源化和无害化。有序推进碳达峰碳中和。完善能耗和碳排放“双控”制度，严格“两高”项目准入管理，打造一批循环园区、绿色园区、绿色工厂，争创国家级低碳试点园区。统筹能源安全和减排降耗，大力发展氢能、太阳能、风能等新能源。扎实开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，新增人工造林17万亩，完成退化林修复32万亩，做好井冈山国家公园创建申报、井冈山世界生物圈保护区十年评估，推动6个县市创建国家森林城市。落实生态环境违法行为举报奖励办法，大力开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建，让绿色低碳理念更加深入人心。建立健全生态产品价值实现机制。全域开展GEP核算试点，建立数据核算平台，推动生产总值与生态产品总值“双核算、双考核、双提升”。健全市场交易机制，推进碳汇、碳排放权、用能权、绿色电力证书等交易，推出生态贷、GEP贷等金融产品。融入江西绿色生态品牌建设，积极发展循环经济、林下经济和节能环保产业，不断畅通“两山”转化通道。 九、着力建设共富共享实践区筑牢更可持续的社会保障。落实稳岗就业政策，建立“吉岗即聘”就业创业平台，推进创业孵化示范基地、返乡创业园建设，创建青年友好发展型城市。执行工程建设领域农民工工资保证金规定，开展根治欠薪专项执法行动，努力让农民工不再忧“酬”、不再烦“薪”。落实基本养老保险全国统筹政策，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，启动智慧医保村村通工程。深化社会救助改革，巩固城镇脱贫解困成果，稳步提高城乡低保标准，推动救助政策向低保边缘家庭和支出型困难家庭覆盖。依法保护未成年人和残疾人权益，做好农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务，加强滞留人员寻亲和落户安置，强化退役军人权益保障。试行常住地登记户口制度，让新市民更好享受同城待遇。提供更加优质的公共服务。落实义务教育“双减”措施，严厉打击变相违规培训，引入社会资源参与课后服务，切实减轻教师负担。实施县域普通高中发展提升行动，深化教育评价、新高考、职业教育综合改革。推进名师名校长“双引双培”，稳步推进优秀教师规范化流动，实施美丽园丁教育基金会吉安项目。开展学生心理健康教育专项行动，加强心理健康课程建设，定期开展学生心理健康筛查和辅导，推动家庭、校园和社会共同发力，为孩子们营造良好的成长环境。深入开展健康吉安16个专项行动，推进区域医疗中心建设，大力培养引进名医名专家，打造一批特色专科和优势学科。促进中医药传承创新发展，力争全市基层医疗机构全部设置中医馆。实施全民健身计划，壮大体育产业。抓好庐陵文化保护工程，编纂《庐陵文库》，推进地方院团改革，振兴发展吉安地方戏曲。推进长征国家文化公园吉安段建设，创建一批革命文化保护利用示范县。培育新型城市文化空间，布局建设城市书房、24小时自助图书馆，加快打造“书香庐陵”，提升全民科学文化素质。建设更高水平的平安吉安。坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好常态化疫情防控，推进疫苗接种应接尽接，加强监测预警、核酸检测、流调溯源和应急保障能力建设。完成自然灾害综合风险普查，健全风险评估、应急预警等机制，有效防范化解地方政府债务、房地产、涉众非法金融等领域风险。抓好市域社会治理现代化试点，稳步推进公安机构和队伍管理改革，常态化开展扫黑除恶斗争，加强重复信访治理，有效化解信访积案，打通网格化服务管理“最后一米”。实施“智慧药店”建设工程，保障饮食用药安全，争创省级食品安全示范市。压实安全责任，实施交通安全提升年活动，全面开展城镇燃气安全排查整治，抓好新一轮全覆盖安全生产专项检查，确保人民安宁、社会安定、大局安稳。深化国防动员体制改革，加强国防教育，做好双拥共建和退役军人事务工作，深入推行“尊崇工作法”。加强民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，支持各民主党派、工商联、工青妇、科协、社联、文联、侨联、残联、红十字会更好发挥作用。群众所盼的，就是政府要干的。我们要围绕市党代会提出的“六有”目标，投入真金白银，拿出真招实策，办好民生实事。幼有善育方面，落实3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策，实施山村幼儿园提升计划，新增婴幼儿托位3000个、公办学前教育学位5000个。学有优教方面，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新改扩建学校150所，新增学位4万个。劳有厚得方面，健全工资合理增长机制，开展政府补贴职业技能培训3万人、创业培训1万人，新增发放创业担保贷款10亿元，新增城镇就业4.8万人。投入1亿元，将城乡居民养老保险基础养老金最低标准再提高20元。病有良医方面，所有县市启动紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院和村卫生室首诊能力，提高家庭医生履约质量，将地中海贫血免费基因检测项目扩展至10种。老有颐养方面，社区日间照料机构覆盖90%以上的社区，农村互助养老服务覆盖80%以上的行政村，养老机构护理床位占比提高到55%以上，特殊困难老年人居家月探访率达到100%。住有宜居方面，新开工棚户区改造6992套，新建保障性租赁住房4000套，改造老旧小区78个，既有住宅加装电梯180台。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的起点。我们要一年接着一年干，理好千头万绪之事，办好千家万户实事，努力让人民拥有满满的获得感、享受稳稳的幸福感。各位代表，新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将深入推进“五型”政府建设，巩固党史学习教育成果，传承红色基因，做到最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当，打造让党放心、人民满意政府。始终把践忠诚作为首要原则。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的忠实实践者。始终让抓落实成为鲜明特质。健全高质量考评、精准督查和常态调度机制，做到工作有抓手、进展有跟踪、落实有问效，绝不能把决心停留在嘴上、把打算停留在会上、把行动停留在纸上。实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，一级对一级负责、一级为一级担当，健全激励和容错纠错机制，让“三牛”干部有奔头、“十型”干部没市场。始终让重法治成为普遍自觉。深化法治政府建设，认真履行重大行政决策法定程序，把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督、群众监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。始终把讲勤廉作为根本底色。坚决落实全面从严治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，建立节约型财政保障机制，最大限度压减支出、节用裕民，严禁违法实施行政处罚，严禁强制摊派、罚款创收，严禁铺张浪费。保持惩治腐败高压态势，持之以恒纠“四风”、树新风，让政府系统清正在心、清流涌动、清风常在。各位代表！没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，奋勇登攀、勇争一流，携手谱写吉安全面现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年三明市政府工作报告

  2022年三明市政府工作报告三明市人民政府市长李春各位代表：现在，我代表三明市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和第十三届政府工作回顾2021年，是中国共产党成立100周年，是三明发展进程中具有重要意义的一年。3月23日，习近平总书记亲临三明考察，对老区苏区发展特别是医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展等作出新的重要嘱托，全市人民倍感振奋、倍受鼓舞。《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）明确支持三明建设革命老区高质量发展示范区、推动海峡两岸乡村融合发展和沙县小吃等特色富民产业，5个县列入中央国家机关及有关单位对口支援范围，为三明老区苏区振兴发展提供了新的政策保障。省第十一次党代会提出，“三明要深化林改、医改和教改，大力发展小吃旅游康养等特色产业，建设革命老区高质量发展示范区”，为新阶段新三明建设明确了工作重点、指明了发展方向。市第十次党代会作出了建设“一区六城”的重要部署，描绘了三明未来五年的发展蓝图。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，按照省委省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“三抓一促”工作，全市经济持续稳定发展，实现了“十四五”良好开局。初步预计（下同），全市生产总值有望达到3000亿元，增长7.5%；一般公共预算总收入179.88亿元，增长5.72%；地方一般公共预算收入113.51亿元，增长2.12%；固定资产投资增长8.5%；全市社会消费品零售总额851.62亿元，增长8.9%；外贸出口113.8亿元，增长6.8%。一些重要领域、重点项目实现突破：区域发展集聚新优势。顺利完成新三元区、沙县区行政区划调整，中心城市“一区三新城”建设全面推进。永安重返全省县域经济实力“十强”县（市），将乐、清流、建宁、明溪4个县入选县域经济发展“十佳”县、数量全省最多。我市荣获国家生态文明建设示范市、平安中国建设示范市，环境治理、土地节约集约利用、落实重大政策措施等工作得到国务院督查激励。重大改革取得新成就。市委市政府出台推进医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展四个再出发行动方案。三明被列为全国首个深化医改经验推广基地，与中山大学附属第一医院、中国中医科学院广安门医院分别合作共建省级区域医疗中心，全市公立医院出院患者满意度全省第二名；启动实施全国林业改革发展综合试点，发行全国首单林业“碳票”，林权类不动产登记规范化建设在全国推广；入选全省唯一的教育部基础教育综合改革实验区。项目建设迈上新台阶。全面开展“大招商招好商”攻坚战役，出台“1+11+N”招商政策体系，创新设立“三明市企业家日”，实施五大片区驻点招商，成功举办沪闽红色教育主题活动暨沪闽（三明）旅游合作对接会、福建省民营企业100强发布会暨三明市民营经济发展大会、省属国有企业项目对接会，海螺（尤溪）绿色新型建材产业园、华润（永安、清流）绿色高新建材产业园、韵达（永安）电商产业园等一批重大招商项目签约落地，明一婴幼儿配方奶粉生产许可证正式获批。深入开展项目攻坚年活动，推进“三大一重”项目攻坚，市本级和尤溪、大田、三元分别获得全省“五个一批”项目季度考评正向激励，全市投资项目综合考评全省第一名，浦梅铁路三明段、兴泉铁路兴国至清流段建成通车。民生实事取得新成效。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，年初确定的30项省、市为民办实事项目全面完成。突出提升社区建设，圆满完成村（居）委会换届，实施老旧小区改造项目121个，改造面积812万平方米，加装电梯117台，新增停车位5016个，建成市区智慧停车系统。突出服务“一老一小”，办好“托育园”、“四点半”学校、“长者食堂”，建成市儿童公园和45个老年儿童微游乐园。突出关注特殊群体，建立“周末早餐会”制度，听取并解决环卫工人、残疾人等群体诉求，评选首届“最佳城市美容师”；成立三明市困难家庭精准帮扶中心，发放城乡低保补助2.5亿元。各位代表，2021年全市各项成绩的取得，为第十三届市政府工作画上了圆满句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，有效应对新冠肺炎疫情大战大考，坚决打赢三大攻坚战，顺利实现全面建成小康社会目标，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新三明建设，取得了新成效、实现了新跨越、迈上了新台阶!五年的主要工作和成效是： 一、致力于创新发展，经济运行更加稳健。紧紧围绕全方位推进高质量发展超越目标，深化供给侧结构性改革，三次产业比重由2016年的16.1∶50.4∶33.5调整为10.8∶52.2∶37。老工业基地加速转型升级，全市工业投资、技改投资分别年均增长18.6%、21.2%，增速居全省前列，钢铁与装备制造产业产值达1400亿元，稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物医药四个战略性新兴产业产值年均增长20%以上；福建一建集团产值突破百亿元，翔丰华公司在深交所成功上市，新增国家级专精特新“小巨人”企业13家，产值超十亿元工业企业新增61家；9个化工园区通过省级认定。持续深化“五比五晒”，实施省市重点项目1094个、总投资5087亿元，全市固定资产投资年均增长10.6%、保持全省前列；“五个一批”新增项目总数和新增开工数、新增投产数，近四年连续保持全省前3位；深入开展“全闽乐购·乐购三明”促消费活动，社会消费品零售总额年均增长8.2%，国家级电子商务进农村示范县实现全覆盖。科技创新力度加大，全社会研发经费（R&D）投入连续五年保持两位数增长，全市国家级高新技术企业从65家增加到194家、增长近2倍，建成“6+1”科技创新平台，联合研制并成功发射“海丝”一号、二号卫星。发挥特色改革优势，医改成为全国样板，“三医联动”“两票制”、组建医保局等做法上升为国家顶层设计，国务院医改领导小组先后两次在三明召开现场会，总结推广三明医改经验；林改保持全国领先，率先探索“福林贷”“林票”等改革，累计发放林业信贷172.25亿元、占全省总额一半；基础教育创新形成“总校制”以及“1+4”正向激励、教育均衡发展、教师协同培养“三大机制”，入选全省唯一的普通高中实施新课程新教材国家级示范区。市属国有企业改革扎实推进，市县融媒体改革走在全省前列。 二、致力于协调发展，城乡融合更加有效。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，县域“大城关”建设取得实效，乡村振兴开局良好，12个乡实现“撤乡设镇”，全市常住人口城镇化率从2016年的57.96%提高到63.5%。市区经济持续壮大，实施市区经济重点项目206个、完成投资580亿元，市区GDP、规上工业增加值占全市比重较2016年分别提高13.1、6.2个百分点。城乡面貌持续改善，“城市双修”取得实效，城市管理“五难”治理专项行动深入推进，全市老旧小区改造比例提升至64.8%，市区“依法和谐征迁”完成征地8547亩；农村人居环境整治三年行动全面完成，在全国率先推行“房长制”，农村自来水普及率、集中供水率分别达85.7%、96.7%，城市区域及重点乡镇实现5G信号全覆盖，大田被列为首批国家数字乡村试点县。交通条件持续改善，三明沙县机场开辟北京、上海等16个城市航线，铁路、高速公路通车里程分别新增176.4公里、255公里，75%以上乡镇实现30分钟内上高速，提档升级农村公路4230公里，永安、建宁成为“四好农村路”全国示范县。 三、致力于绿色发展，生态优势更加凸显。坚决打赢污染防治攻坚战，全市生态环境质量保持全优，森林覆盖率提升至78.73%，连续五年获得省对市党政领导生态环保目标责任考核优秀，跻身国家森林城市、国家低碳试点城市，5个县被命名为国家生态文明建设示范县，将乐成为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，泰宁、宁化分别列入国家生态补偿综合试点县、国家水土保持示范县，80.2%的行政村获评“绿盈乡村”。全面完成国家生态文明试验区改革任务，生态综合执法、河湖长制、“环保三项改革”等创新做法在全国推广，林长制有效落实，省级绿色金融改革试验区扎实推进。加快发展文旅康养、特色现代农业等绿色经济，我市成为国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市、全国森林康养基地试点建设市，泰宁、尤溪入选国家全域旅游示范区；全市新增“三品一标”农产品290个，打造了道地药材“明八味”、美人茶、“建宁五子”等一批特色品牌，成为全省首个国家农产品质量安全创建市、全国杂交水稻制种第一大市，连续四年获得粮食安全省长责任制考评全省前三名、产区第一名。 四、致力于开放发展，合作空间更加广阔。主动服务和融入新发展格局，实施闽西南协同发展区重大协作项目76个，泉三高端装备产业园、厦明火炬新材料产业园累计签约企业55家、总投资253亿元，18个项目建成投产；京闽（三明）科技合作成效良好，三明中关村科技园累计入驻创新型企业105家；沪闽（三明）文旅合作签约项目81个。深入开展“六最”营商环境对标活动，建成“e三明”全流程网上办事平台，市县两级行政服务中心全面开展“周六便民服务”、开设“办不成事”反映专窗，“一趟不用跑”事项占比达97.91%；深化“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，累计减轻企业负担超过100亿元，新增各类市场主体超17万户、年均增长20.2%，我市中小企业发展环境评估居全省第三位。不断提升开放型经济水平，三明陆地港在全国首创“单一窗口”出口信保模式，口岸进口、出口通关率居福州关区前列。深化与港澳台侨合作，林博会、世界客属祖地祭祖大典成为两岸交流重要载体，新设台港澳资企业145家。国际交往拓展新空间，与160个国家和地区实现贸易往来，新增国际友好（交流）城市3个。 五、致力于共享发展，人民生活更加幸福。认真贯彻以人民为中心的发展思想，全市公共财政用于民生事业支出累计1242.87亿元，占一般公共预算支出的80.1%。三明国家扶贫改革试验区建设全面完成，54569名建档立卡贫困人口全部脱贫，5个省级扶贫开发工作重点县和20个市级扶贫开发工作重点乡、370个建档立卡贫困村、247个村财“空壳村”全部摘帽，全市城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、9.1%。民生短板加快补齐，实施教育、卫生、养老、城乡基础设施补短板项目4480个、完成投资902.78亿元，新增公办幼儿园、中小学学位9.8万个，学前三年普惠率94.64%、公办率62.09%，均居全省前列；全市新增病床位2612张，居民人均预期寿命80.02岁、高于全省1.11岁；全市每千名老年人拥有养老床位数40.5张、高于全省3.4张，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市。公共服务持续提升，全市12个公共图书馆、13个文化馆（艺术馆）达到部颁二级以上标准，万寿岩成为全省唯一的国家考古遗址公园，联合梯田入选全球重要农业文化遗产，我市全域纳入长征国家文化公园建设范围，蝉联全国文明城市、全国双拥模范城。社会保障体系不断完善，五年新增城镇就业9万人，城镇登记失业率控制在5%以内，机关事业单位、企业退休人员基本养老金分别上调25%、23.03%，低保、特困供养标准分别提高82.9%、172.8%，在全省山区市率先全面实现低保、特困供养标准城乡一体化，全市1.2万户居民通过棚户区改造、公租房建设解决了住房困难。常态化疫情防控有力有效，自2020年2月17日以来没有新增本土病例，完成新冠疫苗接种469.58万剂次。金融风险防控成效显著，共处置不良贷款246.7亿元，信贷不良率从2016年末的5.06%降至0.79%。安全生产形势平稳，信访总量持续下降，食品药品安全稳中向好，扫黑除恶专项斗争综合绩效全省第三，平安建设“三率”保持全省前列，连续三届获得全国综治“长安杯”。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、生育关怀、关心下一代等事业加快发展，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、地震、人民防空、库区移民、对口援疆等工作取得积极成效。各位代表，五年来市政府不断加强自身建设，巩固深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”和市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，纵深推进政府系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，力戒形式主义、官僚主义，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。机关效能建设持续深化，绩效综合考评居全省前列，审计监督服务不断加强。启动创建全国法治政府建设示范市，柔性执法“四张清单”在全省推广，提请审议地方性法规6件，制定政府规章6项，人大代表建议、政协提案办结率和满意率均保持100%。各位代表，五年累累硕果，承载着习近平总书记和党中央对三明老区苏区的亲切关怀；五年砥砺奋进，成就了三明人民全面建成小康社会的美好梦想；五年艰苦奋斗，奠定了三明全面建设社会主义现代化的坚实基础。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、消防救援队伍，向所有关心支持三明发展的海内外各界人士和朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量偏小，大项目好项目较少，特别是重大生产性、税源性项目不多；产业结构不够合理，现代服务业发展相对滞后，新兴产业规模小，传统产业和煤炭消费比重大，进入高质量发展阶段，将面临环境、碳排放、能耗等更多约束；区域发展还不够协调，中心城市人气不旺、辐射带动力不强，城乡一体化步伐还需加快；基本公共服务水平、居民收入与沿海地区还有较大差距，引才难、留才难问题突出；少数干部素质能力、担当作为与新形势新要求还有差距，等等。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措认真加以解决。 二、新一届政府工作总体要求和主要任务各位代表，今后五年是高水平开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我市全方位推进高质量发展超越、加快新时代新三明建设的关键五年，任务艰巨、使命光荣。按照市第十次党代会部署，做好今后五年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，建设“一区六城”，奋力谱写三明全方位高质量发展新篇章。建设革命老区高质量发展示范区。大力弘扬苏区精神，把握习近平总书记亲临三明考察、中央赋予福建多区叠加等重大机遇，用好用活国家新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系，推动“援县促市”，加快推进老区苏区振兴发展，到2026年，全市地区生产总值突破4000亿元，年均增长6.5%以上，主要经济指标走在全国革命老区前列，打造全国革命老区高质量发展样板。大力提升区域发展竞争力，推进三元、沙县、永安组团发展、融合发展，做大做强三明中心城市，增强中心城市首位度和集聚辐射功能；支持明溪、清流、宁化打造新兴产业集聚区，建宁、泰宁、将乐打造绿色产业发展带，尤溪、大田打造协同发展示范区；全面实施乡村振兴“六大行动”，巩固拓展脱贫攻坚成果。大力推进共同富裕，健全居民收入与经济增长联动机制，壮大中等收入群体，拓宽低收入群众增收渠道，让老区人民过上更加美好的生活。建设魅力红色之城。大力传承红色基因，常态化开展革命传统、革命精神教育，实施革命历史文化、遗址遗迹保护发掘利用工程，高标准建设长征国家文化公园（三明段）等标志性项目，打响“风展红旗如画”品牌。推动军民融合、红色教育培训等产业发展，培育“红色+培训+旅游”业态，争创全国红色旅游融合发展示范区。推动朱子文化、客家文化传承创新发展，加强文艺精品创作，推进万寿岩创“5A”、申“世遗”，支持泰宁影视产业发展，打造三明文化标识体系。建设新兴工业之城。聚焦构建“433”现代产业体系，推动传统产业向绿色、高端、智能方向发展，支持现有企业技改提升、增资扩产、上市融资，力争到2026年，三钢集团打造成为千亿企业集团，全市新培育百亿龙头企业8家、十亿重点企业50家以上，新增上市企业5家以上，力争钢铁与装备制造产业产值突破2000亿元，高端纺织、新型建材产业产值分别突破1000亿元。坚定不移推动资源往产业走，突出高端产业和产业链高端，加强关键核心技术攻关和创新成果产业化，推动稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物医药等战略性新兴产业倍增发展。加快产业数字化转型，用数字技术赋能传统产业改造升级，促进数字技术与实体经济深度融合；加快数字产业化发展，布局大数据、人工智能、区块链等重点领域，培育数字治理和卫星数据应用产业，促进共享经济、平台经济、总部经济发展。建设绿色生态之城。牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，打好生态环境保护、人居环境治理、绿色经济发展组合拳，扎实推进国家生态文明示范市建设。统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖建设，提升全域生态颜值和环境品质。坚持生态产业化、产业生态化，创新生态产品价值实现机制，开展生态资源指标及产权交易试点，做好碳达峰、碳中和工作，建设低碳城市、绿色园区、绿色社区；完善绿色消费政策，推进文旅康养产业全域全产业链发展，打造全国知名文旅康养胜地；高质量发展特色现代农业，建设好全省重要“米袋子”“菜篮子”基地；持续推进三明核电项目前期，加快发展抽水蓄能和风电、光伏发电等绿色能源，强化减污降碳协同增效，争创全国绿色经济发展试验区。建设和谐文明之城。完善高标准、常态化精神文明建设工作机制，促进文明创建融入市民生活，争创全国文明典范城市。推进基本公共服务均衡发展，滚动实施教育、卫生、养老、城乡基础设施补短板项目，加快建设山区教育强市，全方位构建新时代健康保障体系，提供全龄友好的民生服务，努力实现全体居民幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，建设有温度的“大爱三明”。维护社会安定稳定，争创全国法治政府建设示范市、国家网络生态治理数字化城市试点，打造更高水平的平安三明、法治三明。建设改革创新之城。发挥改革创新特别贡献奖导向作用，全面实施医改“六大工程”、林改“八项创新”，用好全国深化医改经验推广基地、全国林业改革发展综合试点市、教育部基础教育综合改革实验区等特色载体，形成更多首创性、突破性、系统性改革成果，将三明改革的金字招牌擦得更新、更亮、更出彩。突出以科技创新为核心，提升三明国家高新区和“6+1”科技创新平台功能，大力培育“专精特新”和单项冠军企业，千方百计培养和引进各类人才，全力打造创新型城市。建设包容开放之城。深度融入闽西南协同发展区、福州都市圈建设，拓展京闽（三明）科技合作、沪闽（三明）文旅合作，加快明台融合发展。主动对接“海丝”核心区和福建自贸区建设，提升贸易和投资自由化、便利化水平。实施“零门槛”落户政策，促进人口向中心城镇集聚。完善与粤港澳大湾区、长三角地区的互联互通，加快推进浦武高速、田安高速，以及入明高铁、闽江航运、通用航空机场等重大项目建设，发展公铁水空联运，打造东南区域综合交通枢纽。 三、2022年主要工作2022年是党的二十大召开之年，是全面落实市第十次党代会部署的开局之年。我们要认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，按照省委省政府和市委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，扎实做好“三抓一促”，深化“五比五晒”，推进“四个再出发”，打好“八大攻坚战役”，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，全方位推进高质量发展超越。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长6.5%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长7%；社会消费品零售总额增长6%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；完成节能减排降碳目标。围绕上述目标任务，重点做好九个方面工作： 一、大力提升区域创新能力推进创新平台提档升级。发挥三明国家高新区创新引领作用，加大众创空间和科技企业孵化器建设力度，打造投资洼地、创新高地。支持氟化工产业技术研究院创建国家级校企协同示范基地、机科院海西分院建设省级高端数控机床开发基地；推动北京石墨烯研究院福建中心、永清石墨烯研究院加强关键技术协同攻关，尽快突破微晶石墨产业化应用技术瓶颈；支持市农科院开展种质资源创新、产业化繁育技术攻关，推动医工总院三明分院、新能源研究院加快入驻孵化项目。提升企业主体创新能力。完善高新技术企业成长加速机制，培育科技小巨人企业120家以上，国家高新技术企业总数突破220家。推动产学研深度融合，支持企业与国内外一流高校、科研院所加强项目研发、人才培养、成果转化等方面合作，共建一批市级以上工程技术研究中心、企业技术中心等。建立财政性科技投入稳定增长机制，推动规上企业研发活动全覆盖，力争全社会研发经费（R&D）投入增长18%以上。强化科技创新人才支撑。完善人才引进、培养、使用政策和激励机制，推行科技重大专项“揭榜挂帅”攻关机制，用好“人才编制池”，建立“人才飞地”等柔性引才机制，引进更多产业发展急需的科研技术团队，打破高端人才瓶颈。加大力度培养本地人才，推动职业教育产教融合、工学一体、校企合作，支持三明学院建设一流应用型大学，优化大中专毕业生留明来明就业政策措施，壮大人才队伍。推进科技特派员创业和技术服务向行政村、三次产业全覆盖，为基层发展提供更多科技人才支持。 二、加快推进产业转型升级实施产业链延伸计划。落实“链长制”，围绕16条百亿特色产业链关键环节和缺失领域，实施重点技改项目300项以上，实施传统产业“上云用数赋智”“5G+工业互联网”等创新行动，加快推进三钢技改提升及延伸产业链、海西重汽驾驶室总成生产线、鑫森锦纶纤维生产等项目，力争全市传统产业技改面达70%以上，增强核心竞争力；加快建设“新材料·三明”省级新型工业化产业示范基地，积极引进宏量石墨烯制备技术，补齐电子级氢氟酸、锂电池电解液等关键环节，加快发展现代中药、大健康产业，推动新材料、生物医药等战略性新兴产业集群发展。实施园区承载提升计划。突出标准化、专业化、绿色化发展方向，推进“亩均论英雄”改革，重点完善15个省级及以上开发区建设，优化园区空间规划和产业布局，推进化工园区“安环一体化”基础配套建设，加大力度清理园区闲置土地、厂房，依法处置僵尸企业和低效能企业，有序推进“两高”企业转型，开展“二次招商”，实现“腾笼换鸟”。持续推进三明（沙县）国家农业科技园、建宁国家现代农业产业园等园区建设，打造三元大坂物流园、永安闽笋市场等一批省级服务业集聚示范区。实施实体经济帮扶计划。深入开展“我为企业解难题”活动，拓展“一企一策”“一业一策”，建立企业梯度培养机制，力争年内新增规上工业企业110家。深化“放管服”改革，开展“六最”营商环境对标活动，推行政务服务“一网通办”“跨域通办”，整合优化“12345”政务服务便民热线，打造能办事、快办事、办成事的便利三明。精准落实好放宽准入、减税降费等系列政策措施，优化融资担保“白名单”制度，常态化开展线下“手拉手”、线上“云展销”活动，完善“e三明”企业产品供需互助平台，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困。 三、积极实施扩大内需战略扩大有效投资。抓实“五个一批”项目，实施省市重点项目300个以上、完成年度投资400亿元以上。突出抓好“两新一重”项目建设，做实昌福（厦）高铁、泰宁至邵武铁路等重大项目前期，推进明溪胡坊至三元岩前高速、田安高速、武沙高速、闽江防洪工程三明段等一批重大基础设施项目开工建设，确保兴泉铁路清流至大田段、莆炎高速三明段全线通车，海西天然气管网二期工程基本建成；加快“双千兆”网络建设，拓展延伸5G网络覆盖。优化项目服务机制，实行“三大一重”项目市领导挂钩服务，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债等项目和政策资金支持，增强项目建设实效。强化招商引资。瞄准五大片区，发挥驻点招商和异地商会、招商顾问作用，精准绘制“招商地图”，年内签约项目投资总额1800亿元以上，落地开工亿元项目230个以上。开展专场招商，依托“9·8”、林博会、进博会等招商平台，市、县联动组织开展央企、省企、民企、外企等专场招商对接活动10场以上。发挥招商引资特别贡献奖激励作用，千方百计招大商、招好商，严把项目生态环保关、财税贡献关，不能“捡到篮子都是菜”。培育消费新增长点。把握好后疫情时代旅游经济的新变化，大力发展文旅康养，做强泰宁旅游龙头，做优市区旅游集散功能，全面开通4A级以上景区旅游公交，推广智慧旅游，推动旅游精品路线“串珠成链”，打造一批“网红打卡点”及休闲体验产品，让游客在三明慢下来、留下来、住下来，力争全年旅游接待人数、旅游总收入分别突破5000万人次、500亿元。顺应消费升级趋势，大力发展居民健康、体育休闲等服务业，推广“全宴三明”美食，做活夜经济，促进新型消费加快成长。推动线上线下消费有机融合，培育农村电商实体，发展网络直播带货，扩大三明名优特产销售，打响“全闽乐购·乐购三明”品牌。 四、持续深化重点领域改革推动实施医改“六大工程”，建设新时代健康保障体系。完善全民健康管护组织（总医院），推进县、乡、村一体化管理，深化医防融合改革，加强慢性病一体化管理，发挥中医药促进健康作用，提高“看好病”“治未病”能力。完善公立医疗机构薪酬制度，壮大学科带头人、青年医师等优秀人才队伍，深化与中山大学附属第一医院、中国中医科学院广安门医院对接合作，提升医疗服务能力。完善医保支付方式，推动“三明采购联盟”扩容扩围，持续挤压药品耗材虚高价格，降低个人自付比例，释放医改红利，提高医保基金使用的健康效益。统筹推进林改“八项创新”，加快建设全国林业改革发展综合试点市。完善林业金融产品体系，创新林业全周期的信贷产品，建立林票风险隔离制度，完善林业碳票管理办法，推进海峡（三明）林业产权交易中心建设。压实“林长制”责任，优化林木采伐和林权登记管理，完善国有林场绩效管理激励机制，加快林业产业融合发展。深化教育改革，推进建设全国基础教育综合改革实验区。统筹实施基础教育“五育并举”、教育质量提升、教师队伍建设、教育治理体系改革等四项工程，落实“双减”政策，深化“总校制”改革，加快普通高中实施新课程新教材国家级示范区（校）建设，探索老区苏区基础教育综合改革发展样本。深化高校办学体制改革，探索推进中高职教育贯通培养。 五、加快推进“大三明”中心城市建设发展做大中心城市空间。编制好国土空间规划、中心城市融合发展规划，建设完善三沙永快速通道，统筹抓好洋溪、岩前、莘口、贡川等沿线小城镇加快发展，积极构建“半小时经济圈”。推动三沙生态旅游区有序开发，开工建设三沙生态大道，依托三明郊野国家地质公园，促进休闲观光、运动康养、科普研学等产业升级。推动生态新城提速发展，增强三明中关村科技园集聚能力，着力造业态、聚人气。推动瑞云智慧新城加快建设，抓好智慧信息中心、商业综合体等项目建设。推动荆东教育新城融合发展，做优片区基础教育，统筹荆西开发建设。做强中心城市经济。以三明经济开发区为龙头，提升市区专业特色园区建设水平，推进福建中州新材料、三立福新材料、沙县绿色循环经济产业园等100个以上工业重点项目加快建设，壮大市区税源。繁荣现代服务业，培育商圈经济、空港经济、现代物流业，推动三钢1958工业记忆馆、闽中公铁联运物流基地等项目建设，拓展三明沙县机场航线航班。实施市属国企改革三年行动，做强做优做大市属国有企业，提高市场竞争力和抗风险能力。做美中心城市环境。积极创建全国城市更新试点城市、海绵城市，加快实施42个市区老旧小区改造，统筹推进“一河两岸”沿河景观带和慢行系统、排水防涝、交通整治等项目建设，推广垃圾分类，实施污水处理提质增效，提升城市品质。健全完善市、区“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”一体化机制，推行精细化、数字化管理，增强城市发展“韧性”。强化市县联动发展。用好中央国家机关及有关单位对口支援政策，推动国家中医药管理局与明溪县、华润集团与清流县、应急管理部与宁化县、中粮集团与建宁县、国家铁路集团与泰宁县对口支援工作，加快构建人才、产业、项目、创新等相结合的工作格局；完善“援县促市”“飞地经济”机制，推进重大基础设施、重大产业项目的市域统筹。支持各地因地制宜发展县域特色经济，推动海螺（尤溪）绿色新型建材产业园、大田上京铸造装备园等平台开发，加快新阳中心片区项目建设，积极承接沿海产业转移；推动明溪熙华医药、清流雅鑫材料、宁化钨矿综合利用等项目建设，打造新兴产业集聚区；加快建宁明一国际、泰宁大金湖田园综合体、将乐温氏畜禽产业园等项目建设，形成绿色产业示范带。 六、着力打造乡村振兴示范区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”成果，加强易地搬迁后续帮扶，确保全市农村相对贫困家庭年内全部解困。全面实施乡村振兴“六大行动”，大力推行“人才回引”工程，支持能人和青年回乡创业，深化农村产权制度改革，培育发展新型经营主体，促进科技、资金、项目、人才等要素向乡村流动，撬动乡村开发，壮大村集体经济。推动农村一二三产融合发展。以工业化理念发展农业、以服务业方式经营农业，持续推进高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等五大优势特色产业全产业链发展，扶持做大232家市级以上农业产业化龙头企业，强化科技赋能和品牌建设，重点开发生产绿色健康食品、饮品、保健品，加快发展观光、休闲农业等新业态，打造具有三明特色的农产品体系。坚持最严格的耕地保护制度，提升中国稻种基地建设水平，稳定粮食播种面积241万亩、粮食产量94.5万吨以上。实施沙县小吃“五项提升行动”，支持客家小吃、永安小吃“走出去”，做活特色小吃经济。实施乡村建设行动。坚持示范引领，扎实推进12个省级乡村振兴特色乡镇、110个省级乡村振兴试点村建设，打造38条乡村振兴示范线。抓好历史文化名镇名村、传统村落、民族特色村的保护与发展。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，加强农村建房管理和风貌管控，完成村庄规划编制300个以上，持续推进“四好农村路”建设。加快海峡两岸乡村融合发展试验区建设。坚持以通促融、以惠促融、以情促融，实施特色农业、森林康养、乡村共建共治、两岸交流合作等四大融合行动，推进清流台湾农民创业园、永安闽台农业融合发展产业园、泰宁“耕读李家”等平台建设，开展“台商台胞服务年”活动，支持台胞来明创业就业。 七、全面推进国家生态文明示范市建设巩固提升生态环境质量。实施“蓝天工程”，推进三钢、金牛水泥等超低排放改造，强化城区工地扬尘、餐饮油烟管控，确保全市空气质量继续保持全省前列。实施“碧水工程”，严格落实河湖长制，持续开展水环境整治提升行动，深入推进闽江流域生态环境综合治理，确保地表水水质优良比例保持100%。实施“净土工程”，加强土壤污染源头防治，有效管控土壤环境风险。加强山水林田湖草沙系统保护和修复，年内完成水土流失治理面积20万亩，实施植树造林和森林抚育70万亩。强化“三线一单”生态环境分区管控，推进中央和省生态环保督察反馈问题整改，解决好群众身边的突出生态环境问题。拓展生态产品价值实现路径。开展自然资源资产清查工作，建立生态产品分类体系和目录，探索制定市域生态产品价值核算办法。推进绿色金融改革试验区建设，开展绿色企业及绿色项目评价认定，推进三明农商银行加快建设绿色银行，探索排污权、用能权、用水权交易抵押机制，积极发行绿色债券，年内新增绿色融资规模40亿元。加强绿色金融风险防控，建立风险资金池，建设绿色生态金融司法协同促进中心。 八、不断提高对外开放水平持续深化区域协作。拓展与闽西南各地的全面战略合作，抓好5个山海协作产业园建设发展，提升泉三高端装备产业园、厦明火炬新材料产业园共建水平，加快贝特瑞石墨烯导热膜、恒利达机械等重点项目建设，新增投产项目15个以上。深化京闽（三明）科技合作，办好京闽中关村科技合作论坛，定期召开“京闽创新汇”等招商活动，三明中关村科技园累计入驻企业150家以上；推动沪闽（三明）文旅合作向产业协作、创新成果转化等方面拓展深化。积极扩大对外开放。对接“海丝”核心区建设，用好福建自贸区制度创新成果，推进三明陆地港与福州、厦门关区全方位信息互联互通，拓宽我市货物进出口物流通道。加强与福州市国家跨境电商综合实验区合作共建，培育“互联网+外贸”新业态，探索具有三明特色的跨境电商新模式。重点培育壮大20家年出口额超千万美元的生产型企业，扩大农林产品、精细化工等优势产品出口规模。更好发挥侨资侨智侨力作用，实施“明商回归工程”，密切与港澳台、海外华侨华人及社团的联系，加强与国际友城交流合作。 九、着力提高人民群众生活品质加快补齐民生短板。因地制宜实施城乡教育补短板项目，解决基础教育学位、教师结构性缺口问题；统筹推进城乡义务教育一体化发展，促进学前教育普及普惠发展，积极发展特殊教育、终身教育、老年教育。加快康养城、市第一医院生态新城分院等项目建设，启动市级传染病医院建设，做强一批县级医院临床重点专科。推进医养结合协同发展，新增各类养老床位1000张以上，推广“长者食堂”建设。完善三孩生育政策及配套支持措施，发展3岁以下婴幼儿托育服务，千方百计降低生育、养育、教育成本。推动文化体育繁荣发展。优化公共文化服务供给，打造一批体现三明特色的红色文化、朱子文化、客家文化艺术精品，发展数字公共图书馆，持续开展“夜三明”百姓大舞台、“周周有戏看”、农民“村晚”等文化惠民活动；实施非物质文化遗产传承发展工程，支持泰宁创建国家历史文化名城。大力发展全民健身运动，注重发展老年人体育，开展“月月有比赛”，打造一县一精品赛事，提高体育事业发展水平。不断完善社会保障。持续扩大就业，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业，城镇新增就业1.2万人以上。积极拓宽增收渠道，提升低收入群体收入水平。全面实施全民参保计划，完善大病统筹、长期护理保险等制度，促进社保扩面提质。开展“我为部队办实事”活动，健全退役军人服务保障和优抚政策体系，提升双拥共建水平。坚持“房住不炒”，增加保障性住房供给，促进房地产业良性循环和健康发展。积极应对人口老龄化，大力发展银发经济。开展“大爱三明”主题活动，深化留守儿童“雏燕”关爱行动，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、残疾人、慈善事业，做好关心下一代工作。防范化解重大风险。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，坚持“人、物、环境”同防，统筹推进“九项能力”建设，切实保障人民群众生命健康安全。严格落实安全生产责任制，加大道路交通、危险化学品、农村建房等领域安全监管，加强自然灾害综合风险普查评估与区划工作，做好防火防汛、地震、水文、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力。加强风险监测预警和应急处置，突出防范化解房地产、金融领域风险。强化食品药品监管，深化“餐桌污染”治理，确保“舌尖上的安全”。提升社会治理水平。深化市域社会治理现代化，精准赋予乡镇（街道）部分行政处罚和执法事项，提高社区“网格化”治理能力，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动，积极化解信访积案。深化拓展新时代文明实践，健全文明创建长效机制，推动“诚信三明”建设，巩固提升全国文明城市创建成果。推进国防动员体制改革，全面加强国防教育，加快军民融合发展。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教、供销、对口援疆等工作。 四、建设人民满意的服务型政府始终牢记政府前面的“人民”二字，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，推进政府治理体系和治理能力现代化。 一、始终忠诚为政。把政治建设摆在首位，牢记“两个确立”、做到“两个维护”，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，实施党建引领工程，落实“第一议题”学习制度，巩固拓展党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动成果，落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣地推动中央和省委省政府、市委各项决策部署一抓到底、落地见效，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进。 二、始终依法行政。持续推进全国法治政府建设示范市创建，开展“八五”普法宣传教育，做好生活垃圾分类、户外广告设置管理等立法工作；全面实行政府权责清单制度，强化行政决策的合法性和公平竞争审查，深入推进行政执法规范化建设，有效规范行政行为；落实行政复议体制改革任务，深化“一府一委两院”联动互动，提升化解行政争议和护航经济发展的能力。坚持依法统计，切实提高统计数据质量。认真执行市人大及其常委会决议决定，加强与市政协民主协商，主动接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。 三、始终实干勤政。深化机关效能建设，强化效率意识，大力发扬“冲冲冲”工作作风，坚持“一切工作项目化”理念，推行挂图作战、跟踪考核等工作机制，雷厉风行抓落实、促发展。强化攻坚意识，抓住“难落实”的事、紧盯“不落实”的人，以敢打硬仗、敢啃硬骨头的精神，大力攻坚突破，确保干一件成一件；实行正向激励和反向问责相结合，完善奖惩机制，激励干部敢担当、重落实。强化服务意识，服务好人才，营造全社会尊重知识、尊重科学、尊重创造的良好氛围；服务好企业，办好“三明市企业家日”活动，实施新生代企业家接力工程，完善政企沟通机制，构建亲清新型政商关系；服务好群众，以百姓之心为心，扎扎实实为民办事、排忧解难，不断增强全市广大群众的获得感、幸福感、安全感。 四、始终廉洁从政。深入贯彻全面从严治党方针，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，大力纠治“四风”，巩固风清气正的政治生态。坚持用制度管权管事管人，强化审计监督结果运用，加大对国有资产、行政审批、工程建设等领域监管力度。深化预算管理制度改革，坚决压缩一般性支出，带头过“紧日子”，集中更多财力用于产业发展、项目建设和民生事业。各位代表，时光不负奋斗者，幸福属于实干家。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委领导下，感恩奋进、只争朝夕，埋头苦干、勇毅前行，为建设“一区六城”、奋力谱写三明全方位高质量发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年商洛市政府工作报告

  2022年商洛市政府工作报告2022年3月27日在商洛市第五届人民代表大会第一次会议上商洛市人民政府市长王青峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和过去五年工作回顾2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，稳中求进，难中求成，夺取了疫情防控、抗洪救灾和高质量发展的新胜利，实现了“十四五”良好开局。一是精准施策稳增长，跑出了高质量发展加速度。制定出台《加快高质量项目建设推动高质量发展的决定》等一系列稳增长举措，主要经济指标增速跃居全省前列。完成生产总值852.29亿元、增长9.5%，规上工业增加值增长15.2%，居民人均可支配收入增长9.6%，三项指标全省第一。固定资产投资增长14%，地方财政收入增长28.7%，两项指标全省第二。200个市级重点项目完成投资413亿元、占年计划105%，新建标准化厂房26万平方米，粮食总产52.14万吨，新增“五上”企业159家，社会消费品零售总额增长10.9%。二是多措并举促转型，蓄积了追赶超越新动能。秦创原（商洛）创新促进中心揭牌成立，商洛国家农业科技园区创建成功，全国名特优新农产品试点市获得命名，68个产品入选国家目录，数量居全国地级市之首。积极推进矿业“五化”转型，围绕“3+N”产业延链补链强链，工业技改投资增长39%，居全省第二，新增规上工业企业36户，新增产能25亿元。镇安月河抽水蓄能电站完成投资53.4亿元，山阳色河、镇安米粮、柞水曹坪3个抽水蓄能电站和商洛支线机场列入国家规划。创建国家全域旅游示范区1个、省级4个，占比全省第一。三是重拳出击治“五乱”，擦亮了绿色发展新底色。坚持“查事先查人、查人深查事”，重拳整治秦岭“五乱”和生态环境突出问题，公安机关刑事立案123起，移送起诉61案78人，纪检监察机关立案120件129人，省政府主要领导两次批示肯定并在全省推广。扎实推进秦岭保护勘界立标工作，提前完成小水电整治任务。持续打好污染防治攻坚战，植树造林69.4万亩，防治松材线虫病17万亩，恢复治理矿山130公顷，主要河流监测断面和城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，中心城区空气质量综合指数全省第一。积极推进生态产品价值实现机制试点，柞水聚焦木耳优势打造首位产业入选全国经典案例，我市被授予2021年度国家全域森林康养试点建设市。四是建管并重抓治理，扮靓了城市乡村好颜值。创新开展“两拆一提升”三年行动和“312”工程，拆除违规广告牌匾6.5万块、城市违法建设69.45万平方米，清理城市“富余家具”1.48万处，拆出城市建设用地1041.7亩。启动中心城区水生态修复工程，实施城市品质提升项目142个，出台全省首个《县城建设管理导则（试行）》，做法得到省政府主要领导充分肯定，并在全省推广。全域推进农村环境治理，全面启动秦岭山水乡村建设，拆除农村废弃危房和残垣断壁，腾退农村土地2600余亩，拆出建设用地1200余亩，建设村组路577条615公里，1201个村通过秦岭山水乡村建设首轮验收。省政府主要领导、分管领导对我市秦岭山水乡村建设经验做法进行批示，要求在全省总结推广。五是改革开放齐发力，激发了市场主体新活力。出台优化营商环境二十六条措施，建立服务企业家“早餐会”制度，深入推进“放管服”改革，累计划转集中审批事项2133项，推出“一件事一次办”套餐服务765项。扎实推进国资国企、财税金融等各领域改革，加快市县融资平台整合升级。落实各项惠企政策，新增减税降费3.03亿元，市场主体达到12.94万户，非公有制经济占比56.4%。商西欧核桃专列成功开通，对外贸易国家和地区增至63个，进出口总值20.7亿元。招商引资到位资金906.1亿元、增长21%，利用外资8959万美元、增长70%。六是持之以恒惠民生，提升了人民群众幸福感。扎实推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，启动实施“两边一补齐”两年行动，投入40亿元实施乡村振兴项目2357个，出台全面提升农村供水保障水平十条措施，8273户监测对象无一返贫致贫，危房改造工作受到党中央国务院表彰。积极回应群众关切，解决了1.4万套住宅“办证难”等问题。狠抓重点群体就业，城镇新增就业1.93万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下，成功获批国家级（康养）高技能人才培训基地。统筹发展社会事业，商洛中学、商州区高级中学、丹凤县高级中学建成投用，市妇保院迁入新址开诊，商洛国家医保信息平台上线运行。有效应对多轮疫情冲击，全年无本土感染病例，“十四运会”两项赛事精彩圆满。面对罕见的暴雨洪涝灾情，创新建立“人盯人”防抢撤机制，有效保障了人民生命财产安全，得到省委、省政府充分肯定，并写入省政府工作报告。深入推进“人盯人+”基层社会治理创新，平安建设满意度高于全省平均水平，全市社会大局安全稳定，人民群众安居乐业。过去一年，市政府高度重视自身建设，扎实开展党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，不断深化党风廉政建设和反腐败工作，持续换脑子、转作风，制定改进作风十八条措施，建立周末现场会制度，深入推进法治政府建设，扎实整改中央和省委巡视、审计、统计、环保、土地等督察检查反馈问题，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议227件、政协委员提案226件。同时，国防动员、拥军优属、外事侨务、民族宗教、咨询调研、统计、地震、气象、水文、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、关心下一代等工作，都取得了新的成绩。各位代表！2021年各项目标任务的实现，标志着本届市政府为期五年的工作也交出了圆满答卷。回首过去五年，虽然我们经历了经济下行、新冠肺炎疫情以及罕见暴雨洪涝灾害等空前压力和挑战，但也磨炼了知难而进、乘势而上、顺势而为的巨大勇气和斗志，尤其是我们干成了许多过去想干而没有干成的大事、解决了许多过去想解决而没有解决的难事、实现了许多期盼已久而没有实现的梦想。五年来，我们举全市之力、背水一战，夺取了脱贫攻坚战的决定性胜利。截至2020年底，全市57.28万建档立卡贫困人口如期脱贫，701个贫困村全部退出,7个县区整体摘帽，历史性解决了绝对贫困和区域性整体贫困问题。作为全省贫困人口最多、贫困程度最深、贫困面最大的集中连片贫困地区，商洛没有拖全国全省的后腿，如期同步够格迈入了全面小康社会。五年来，我们汇全民之智、顽强拼搏，奠定了高质量发展的坚实基础。水阳高速公路、丹凤通用机场、商洛电厂等一批重大项目相继建成投用，丹宁高速东段等重大项目加快推进，万达等11家世界500强企业落户商洛，环亚源铜材综合加工、比亚迪动力电池隔膜等一批延链补链强链产业项目建成投产，国家电子商务进农村综合示范县、省级农业科技园区实现县区全覆盖，盘龙药业成功上市，商洛海关揭牌开关，全市生态、资源、区位及人文、交通等优势厚植叠加，更为凸显。五年来，我们行利民之举、奋起直追，推动城乡面貌发生了天翻地覆的变化。坚持多城联创，推动城市内涵式发展，中心城区成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家双拥模范城市。坚持以城带乡，促进县城扩容提质，洛南、丹凤、商南、山阳获评全省县城建设先进县。加快秦岭山水乡村建设，建成国家重点镇12个、最美休闲乡村5个，省级美丽宜居示范村48个，相继获得“中国气候康养之都”“中国最佳康养休闲旅游市”等一批“国字号”荣誉。五年来，我们靠全民之力、守护秦岭，巩固扩大了商洛的生态优势。牢记习近平总书记当好“秦岭生态卫士”的殷殷嘱托，制定推动秦岭生态环境质量持续好转《实施意见》等一系列政策举措，在全省率先完成秦岭生态环境保护“1+8+8”规划体系编制，率先实现秦岭网格化监管全覆盖，率先建立“双查”打击秦岭“五乱”和有奖举报制度，在市、县区两级设立秦岭生态保护局。强化污染防治攻坚，持续涵养生态，森林覆盖率达到69.56%，生态环境质量持续全省领先，连续5年全省唯一入围“国家空气质量达标城市”。五年来，我们谋惠民之策、持之以恒，办成了一批惠民安民的好事实事。坚持在发展中保障和改善民生，持续办好中心城区民生“十件实事”，新建商州第六小学、第十二幼儿园、秦韵教育城等学校81所，新增学位4.5万个。市中心医院晋升“三甲”，国际医学中心、市精神卫生中心、全科医生培训中心建成投用，开放床位增加936张。新建停车场5个、新增停车位1020个，建设公厕108座、改造旱厕7716座。建设各类城市公园50个、休闲健身小广场29个，有效缓解了上学难、就医难、停车难等民生突出问题。同时，坚持每年为残疾人办好“十件实事”。狠抓安全生产和防范化解重大风险等工作，强力推进扫黑除恶专项斗争，连续多年获评全省平安建设先进市，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。各位代表！回首过去五年，我们不会忘记，在决胜全面小康的关键时刻，习近平总书记来陕考察首站就到商洛，给予我们亲切关怀和极大鼓舞；我们不会忘记，在脱贫攻坚主战场，数万名干部舍小家、为大家，日夜奋战在帮扶一线，有的甚至献出了宝贵生命；我们不会忘记，面对突如其来的新冠肺炎疫情，无数白衣战士逆行出征，广大公安干警和基层干部闻令而动，用血肉之躯筑起了抗击病魔的钢铁长城；我们不会忘记，在罕见的暴雨洪涝灾害面前，广大干部群众团结一心、众志成城，展现出了令人叹服的“商洛力量”。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻商部队、公安干警和消防官兵，向支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！回首过去五年，我们也更加深刻体会到：无论形势多么复杂，只要我们坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻党中央决策部署，心怀“国之大者”，始终沿着正确政治方向笃定前行，就一定能拨云见日、走向光明；无论任务多么繁重，只要我们在市委坚强领导下，上下一条心、拧成一股绳，锚定目标不松劲、一张蓝图干到底，就一定能取得满意的效果、到达胜利的彼岸；无论挑战多么严峻，只要我们牢固树立以人民为中心的发展思想，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，就一定会得到广大群众的拥护和支持；无论面对多大困难，只要我们敢于突破传统思维、惯性思维的条条框框，持续换脑子、转作风，就一定能战胜困难，无往而不胜！与此同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展和政府工作还存在不少问题和不足。主要是，经济总量小、结构不优，自主创新能力有待进一步提高；区域发展不够平衡，县域经济综合实力较弱；城乡基础设施还有短板，发展壮大农村产业、巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴任务依然十分艰巨；财政收支矛盾突出，政府债务风险较大；公共服务优质均衡发展不够充分，教育、医疗、住房、养老、托幼等方面与群众需求还有一定差距。在复杂形势和严峻挑战面前，少数部门单位和政府工作人员观念不新、办法不多、能力不足，一些领域和地方形式主义、官僚主义仍不同程度存在，等等。有不足就有提升的空间，有短板就有发展的余地，有压力就会激发前进的动力。只要我们踔厉奋发、笃行不怠，就一定能创造出不负历史、不负时代、不负人民的新业绩！ 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年。市第五次党代会明确了未来五年的发展方向和路径，我们必须锚定目标不放松、狠抓落实不懈怠，一步一个脚印，努力把市委绘制的追赶超越“愿景图”变成兴市富民的“实景图”。未来五年市政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧扣省委、省政府工作要求，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局为战略指引，以加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为主攻方向，精心打造中国康养之都、高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域社会治理创新区“一都四区”，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。总体目标是打造“一都四区”： 一、打造中国康养之都。持续巩固扩大生态优势，协同发展“医、养、游、体、药、食”康养产业体系，着力打造10个康养产业示范园区、10个旅游休闲度假区，开发10个系列健康产品，发展100家康养企业，培育形成千亿级康养产业集群，做实叫响“22℃商洛·中国康养之都”品牌。 二、打造高质量发展转型区。以推动高质量发展为主题，突出结构转型，紧抓动力转型，推进全面转型，加快构建“3+N”现代产业集群，进一步激发市场活力和发展内生动力，开辟经济发展、城乡融合、生态文明、改革开放、共同富裕“五位一体”的高质量发展新境界。 三、打造生态文明示范区。以创建国家生态文明建设示范区为目标，以建立健全生态产品价值实现机制为抓手，健全完善生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化“六大体系”，推动生态治理体系更加完善、生态环境质量显著改善、城乡人居环境更加优美、生态文明理念显著增强、绿色发展水平显著提升。 四、打造营商环境最优区。聚焦市场主体关切，以清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管为重点，以营商环境评价体系和相关指标先进城市改革经验为指引，大力实施一批改革创新举措，打造“服务理念最新、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好”的营商环境标杆城市，使全市营商环境稳居全省第一方阵。 五、打造市域社会治理创新区。巩固拓展“人盯人＋”基层社会治理创新机制成果，持续完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，不断加强社会治安防控、风险隐患防范化解、公共安全保障等体系建设，着力绘就共建共治共享的社会治理新画卷。主要抓手是“3466”：“3”是守住“三条底线”。一是守住秦岭保护底线，加快建设“网络化+网格化”监管体系，常态化、零容忍打击秦岭“五乱”和生态环境突出问题，坚决当好秦岭生态卫士。二是守住安全稳定底线，把安全发展贯穿发展各领域、全过程，全面落实安全生产责任制和常态化疫情防控措施，坚决守住耕地保护和政府债务管理“两条红线”，确保人民安全、经济安全、社会安全。三是守住民生保障底线，抓好就业创业工作，促进群众稳定增收，完善社会保障和社会救助体系，办好人民满意的医疗卫生和教育事业。“4”是实现“四个突破”。一是工业转型突破。一手抓存量改造，推进矿业“五化”转型，一手抓增量扩张，大力发展抽水蓄能电站集群、全钒液流储能电池等朝阳产业，加快标准化厂房建设，提升工业发展质效。二是旅游三产突破。以创建国家全域旅游示范市为抓手，在推进高A级景区、旅游度假区建设的同时，着力打造各具特色的城市街景、县城美景、乡村风景，实现全市全域景区化。三是城乡环境突破。深化“两拆一提升”和秦岭山水乡村建设，推进城乡环境系统规划、综合治理，让城市更有品质、乡村更有品位、市民更有尊严。四是招商引资突破。依托标准化厂房，聚焦在外乡党，大力实施园区招商、产业链招商，创新招商方式，发展总部经济，扩大招商实效。第一个“6”是推进“六市联创”。坚持以创促建、以创促管、以创提质、以创争优，系统推进国家文明城市、国家园林城市、国家生态文明示范市、国家全域旅游示范市、国家全域森林康养试点市、国家“四好农村路”示范市“六市联创”。第二个“6”是实行“六高拉动”。加快西 十、西康高铁和丹宁高速东段建设，争取洛卢高速今年五一节前正式开工，丹宁高速西段、澄商高速2024年上半年正式开工，以“六高”拉动投资、带动发展。同时，积极推进商洛支线机场、西合高铁、商郧高速前期工作。在打造“一都四区”过程中，我们将抓住西安都市圈建设的战略机遇，坚持“两个对标”，争取实现“双50”目标。既要对标205万商洛人民，更要对标1300万西安市民，通过5到10年建设发展，争取吸引50万西安市民来我们商洛城区购房康养度假，成为我们的“新市民”；争取吸引50万西安市民到我们山水乡村租房康养度假，成为我们的“新村民”，真正让商洛成为“西安后花园、中国康养城”。这几个抓手，兼顾当前和长远，既涉及促投资、稳增长，又包括守底线、惠民生，涵盖高质量发展各方面，是打造“一都四区”的重要支撑和根本保障。只要全市上下咬定青山不放松、坚持不懈抓落实，我们的目标就一定能够实现。 三、2022年重点工作今年是新一届市政府履职开局之年。做好今年政府工作，必须深入学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国“两会”、省委十三届十次全会和市第五次党代会精神，紧紧围绕市委“一都四区”总目标、总要求，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，在确保完成全年生产总值增长6.5%左右、规上工业增加值增长11%左右、固定资产投资增长8.5%左右、社会消费品零售总额增长8.5%左右、城乡居民收入分别增长7%和9%左右等既定目标前提下，快马加鞭往前赶、奋楫争先创一流，突出项目线、企业线“两线”齐抓，努力攻克地方生产总值、固定资产投资“双千亿”大关。重点做好以下工作： 一、大上项目扩投资，夯实高质量发展基础狠抓项目建设。坚持“以项目论英雄”，扎实开展高质量项目建设推进年活动，逐一签订市长、县长、局长“军令状”，明确包抓责任，实施市级重点项目212个，总投资1767亿元，年度投资526亿元、增长33.5%，其中省级重点项目46个，总投资705亿元，年度投资136亿元、增长43.6%。新建项目128个，年度投资234.8亿元、增长24%；续建项目84个，年度投资291.4亿元、增长42.8%。强化环境保障，加快西 十、西康高铁和丹宁高速东段建设，启动洛卢高速建设，抓好澄商高速、丹宁高速西段前期工作。强化要素保障，力促比亚迪年产1000兆瓦单晶硅电池片、大西沟800万吨菱铁新材料、陕西锌业锌基合金、盘龙药业二期、陕西环保（镇安）钨钼产业园等重点产业项目早日建成投产。强化项目储备。抓住国家适度超前布局基础设施建设和扩大地方政府专项债券规模等机遇，围绕“一都四区”“3+N”产业集群和17条重点产业链，以及城市更新、生态治理、新基建等重点领域，精心谋划储备项目，市级储备项目不少于300个、县区不少于200个。市县联动解决项目建设难题，每季度集中开工一批重点项目，每次周末现场会观摩2—3个市级重点项目。大力招商引资。围绕标准化厂房、“3+N”产业集群、工业集中区（高新区和经开区）、重点区域、商洛乡党，开展系列招商活动。市县区每年举办一次“乡党回乡发展大会”，通报经济社会发展情况，公布发展机会清单，出台激励措施，签约招商项目，把乡党资源发挥到最大化，充分调动民间投资积极性。全面落实《商洛市激励乡党回乡创业的十条措施》和《支持发展总部经济八条意见》，全年招引总部经济企业20户以上，招引内资增长12%以上，利用外资增长15%以上，引进10亿元以上项目5个以上。 二、做强工业增后劲，加快转型发展步伐狠抓矿业“五化”转型。依法清理过期和三年内未生产的矿业权，引进大型企业整合资源，建筑石料矿山采矿权动态保持在41个以内，保留或整合后的矿山企业（优势矿种）全部达到“中型+”规模。制定绿色矿山建设标准，创建省级绿色矿山项目7个。抓好钒、锌、钼、硅石等重点产业延链化建设，完善升级地下矿山安全避险“六大系统”，支持矿山企业全流程数字化运行。狠抓储能产业培育。镇安月河抽水蓄能电站年内大坝主体建成，明年5月建成投产。加快总投资280亿元的山阳色河、镇安米粮、柞水曹坪3个抽水蓄能电站前期工作，力争明年开工。争取山阳杨地、商州何家塬、丹凤鱼岭、镇安西口等抽水蓄能电站纳入国家规划。加快推进钒储能产业项目建设，五洲全钒液流储能电池和海恩新材料电池产业园当年完成投资3亿元以上。狠抓标准化厂房建设。建立“标准地”制度，推行“亩均论英雄”综合改革，开展节约集约示范县创建活动，按照发展工业地产理念，鼓励各类企业及自然人参与标准化厂房建设，坚持周末现场会观摩推进，全年新建标准化厂房40万平方米。狠抓企业运营保障。严格落实厅级领导、市直部门主要负责人包抓“企业线”军令状，扎实开展“三百四千”工程奋力赶超行动，持续推动企业稳产扩产，确保商洛比亚迪、陕西锌业、陕西盘龙、洛南环亚源等40户重点工业企业扩大产能、满负荷生产。市级重点盯住工业项目50个，建成投产20个以上，新纳规工业企业35户。狠抓县域工业经济。坚持“一县一区、一区多园”，做大首位产业，推动县域经济争先进位，力争商洛高新区创成国家级高新区，洛南、商南创成省级经开区，镇安创成省级高新技术产业开发区。采取“管委会+平台公司”模式，启动建设市级洛南经济技术开发区，力争两年基本建成。抓好山阳、柞水省级县域经济高质量发展试点县创建工作，推进洛南、山阳、镇安、柞水创新驱动试点单位评价。 三、做大旅游优三产，让“22℃商洛”更具魅力打造全域景区。持续抓好高A级景区创建，力争洛南仓颉小镇、柞水终南山寨创成4A级景区，商州卧虎岭、商南西街创成3A级景区，争取建成2个国家乡村旅游重点村镇、10个田园综合体。巩固柞水国家全域旅游示范区创建成果，推动商南、山阳、镇安、丹凤创成国家全域旅游示范区，商州、洛南创成省级全域旅游示范区，牛背梁争创成国家旅游度假区，力争今年全市创成省级全域旅游示范市。强化宣传营销。瞄准1300万西安人，围绕青山、绿水、蓝天、气候四大优势资源，开展多种形式主题营销活动，加强“22℃商洛·中国康养之都”宣传，推出一批康养游、研学游、红色游等“文旅+”“农旅+”“学旅+”旅游新业态。加快发展医养结合、健康文旅、健康医药和健康食品等关联产业，旅游综合收入增长15%以上。扩大三产消费。统筹抓好生产、生活性服务业发展，加快26个商业体系重点项目建设。实施促进消费增长三年行动，围绕汽车、家电、家居等大宗商品和餐饮、娱乐等重点领域开展促销活动，培育新型消费、扩大服务消费，促进居民消费梯次升级。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。培育壮大商贸主体，全年新增限上商贸单位110户以上。 四、建好城市为人民，提升城市宜居品质科学规划城市。坚持以人为本，围绕建设安全、韧性、智慧、魅力、宜居城市目标，在空间品质、功能品质、生态品质、文化品质、建筑品质上下功夫，完善中心城区多规合一国土空间规划体系，科学布局分区，打通视觉廊道，做到视线通畅、显山露水，构建“两河四岸三山”发展新格局。落实《县城建设管理导则》，完成县城国土空间规划编制，加强建筑风貌管理，注重历史文化保护和传承，做到“一城一特色、一街一风格”。加快补齐短板。坚持以系统化、现代化、景区化理念规划建设市博物馆，充分体现商洛人文历史和秦岭区域特色，同步抓好配套酒店和商业体建设。抓好城市污水处理、垃圾发电及南秦水库第二水源地等城市补短板项目建设，加快老旧小区改造，持续推进棚户区改造问题整改三年攻坚行动，结合常态化疫情防控和社会治理要求，对中心城区及各县县城的城中村进行全面调查、系统规划、有序改造。以楼顶、露台乱搭乱建为重点，持续拆除城市违法建设，还城市和市民一个清爽空间。坚持“房住不炒”定位，抓好保障性住房和改善型住房建设，发展宜养宜居的康养地产和高端地产。提升宜居品质。完善城市路网体系，加快高铁大道（环城南路）、环城西路、仙娥湖西路建设和环城北路边坡塌方治理，抓好四大门户区和南大门（商洛西收费站）改造提升。实施中心城区丹江、南秦河水生态修复治理，推进各县县河改造提升，让市民能够看水、近水、亲水。有序推进线缆落地、“白改黑”，实施环城绿色屏障修复工程，建设金凤山花海公园，增添城市色彩。抓好中心城区公园群及生态停车场建设，形成5分钟健身圈、10分钟公园圈、15分钟便民圈。强化城市管理。围绕建设安宁商洛、礼仪商洛、22℃商洛、精致商洛，系统推进“六市联创”。深入实施“312”工程，定期发布城市发展机会清单、城市治理问题清单，统筹政府、社会、市民三方面力量参与城市建设管理，做到“以城养城、以城建城”。加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，推进无障碍环境建设和适老化改造。定期对“12345”便民服务热线、市（县）长信箱等互动平台的留言和意见建议进行梳理，积极回应市民对城市建设管理等方面的关切。把城市建设纳入周末现场会观摩必看内容，推动城市建设管理水平不断提高。 五、巩固成果促衔接，推动乡村全面振兴巩固脱贫成果。全面推行“五强化五确保”，加快灾后重建步伐，加强产业就业扶持，强化职业技能培训，大力推广镇安“三五”后续帮扶机制，解决好易地搬迁群众急难愁盼和后续帮扶问题。滚动开展“两不愁三保障”和安全饮水问题排查整改，持续巩固扩大宁商协作、定点帮扶和社会帮扶成果，加快市、县、镇、村贯通一体的大数据监测平台建设，筑牢防返贫监测和帮扶体系底线，确保不发生规模性返贫和因灾因病致贫。发展特色产业。高度重视粮食安全，落实“田长制”，用长牙齿的硬措施保护耕地，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。扎实开展撂荒地治理，新建高标准农田10万亩。加快良种良法配套、农机农艺融合，推广大豆玉米带状复合种植模式，稳定粮食面积和产量。以“小木耳、大产业”引领“菌果药畜茶”等特色产业发展，加强与杨凌深度合作，全力培育优势特色产业集群，打造农产品区域公用品牌，积极推进全国名特优新农产品高质高效发展试点市创建，全年认证“两品一标”农产品15个，食用菌产值80亿元以上，核桃、板栗产值60亿元以上，中药材产值50亿元以上。稳定生猪产能，促进家禽生产升级，加快牛羊产业发展，打造秦岭冷泉鱼品牌，肉、蛋、鱼产量分别达到17.5万吨、10万吨、6500吨，畜禽产值70亿元以上。支持丹凤打造国内知名葡萄酒产业和红酒文化体验地，加快商州和洛南豆制品加工示范园区建设。出台促进农产品出口创汇奖补政策，力争农产品出口创汇大幅增长。建设秦岭山水乡村。坚持全域景区化思路，高标准编制秦岭山水康养乡村、旅游乡村、宜居乡村规划，发布建设导则，保护传统村落，聚焦“六清六治六无”目标，全面整治农村人居环境，实现秦岭山水乡村建设全覆盖、全达标，让青山、绿水、22℃，让蓝天、白云、土房子成为乡村振兴的优势资源，成为农民富裕的金山银山。每个周末现场会组织对各县区秦岭山水乡村建设进行观摩推进。完善基础设施。主动对接落实国家和省上乡村振兴重点帮扶政策，最大程度争取财政、金融、土地、人才等倾斜支持，积极推进“十百千”示范工程，按照“村容村貌特色化、人居环境整洁化、产业发展规模化、公共服务便捷化”的要求，抓好乡村振兴示范县、镇、村建设。结合创建全国“四好农村路”示范市，落实市、县区部门单位包抓责任，全面完成剩余1303公里通组路建设任务，进一步改善村民交通出行条件。抓好村级标准化卫生室建设，把卫生室从村医或村民的房屋里搬出来，通过利用闲置场所或改扩建、选址新建等方式，每个行政村至少建成一所“四室分离”的公有产权的标准化卫生室。 六、当好卫士守底线，持续厚植生态优势管好山。深化查事先查人、查人深查事机制，加快秦岭保护智慧监管平台建设，全面落实举报奖励制度，构建片长防、智慧防、法制保障“三位一体”监管体系，常态化、零容忍打击秦岭“五乱”，坚决守护好秦岭的一山一水、一草一木。全面落实“林长制”，抓好松材线虫病等林业有害生物防控和生物多样性保护，推进土壤污染防治，加强固体废物和新污染物治理，治理水土流失330平方公里。治好水。做好秦岭小水电整治“后半篇”文章，严格落实长江“十年禁渔”计划，抓好丹江、洛河等重要干支流治理，推进长江、黄河流域生态保护和高质量发展。重拳惩治工矿业及生产生活污水偷排偷放、河道乱采滥挖等违法行为，开展水源地运输安全专项整治，扎实推进农业面源污染治理，持续提升雨污分流及污水处理能力，确保全域水质稳定达标。护好蓝天。明确责任主体，强化跟踪督查，严肃考核验收，扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改清零。持续开展蓝天保卫战强化行动，实行多污染物协同控制，坚决取缔“散乱污”企业，让“商洛蓝”更加清澈明亮。今后，凡是对环境有污染的项目，不论有多大的产值、多高的税收，都坚决不能上。抓好创建。扎实开展国家生态文明示范市创建，聘请国内权威技术机构和知名专家，搞好生态产品价值实现机制评审和成果发布，实质性推进生态产品价值实现机制试点工作，深度挖掘本地产品生态价值，加快生态产业化、产业生态化步伐，促进能耗“双控”向碳排“双控”转变，真正把“绿水青山”好颜值转化为“金山银山”好价值。搞好汽车充电桩布局建设和燃气发展规划编制，推进省级生活垃圾分类示范区建设，倡导节约适度、绿色低碳生活方式，着力打造天蓝、水绿、山青、景美的生态文明示范区。 七、深化改革求突破，增强创新发展活力深化改革创新。系统集成推进各项改革，加快市县融资平台整合升级，完成国有房产、数字平台整合和国企改革三年行动任务。积极适应“后疫情”时代要求，加快推进数字政府建设，推进数字赋能高质量发展、高效能治理，切实抓好“秦岭智谷·数字商洛”建设。用好秦创原（商洛）创新促进中心等科创平台，建立科技投融资平台，制定重点产业链核心技术清单，培育“专精特新”企业，实施科技成果转化应用项目10个，完成技术合同交易额1.5亿元，认定高新技术企业10家。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理，压减各类证明，提升政务服务水平。严格落实优化营商环境二十六条，建立市、县区委书记营商环境投诉举报邮箱反馈问题整改落实制度。严格清理涉企和民生领域违规收费，认真落实减税降费和助企纾困措施，强化涉企政策信息公开，引导金融机构加强对实体经济的支持，深入开展清理拖欠中小微企业账款专项行动，解决企业融资难题。加强社会信用体系建设。实施市场主体倍增计划，全年市场主体同比增长6.5%以上。激发开放活力。推进外向型园区和外贸出口基地建设，鼓励企业在境外建设生产基地、研发中心和海外仓，支持生态产品入驻口岸和海外展示中心，拓展进口商品超市专区、直营店等展销模式。畅通“四条贸易通道”，开通中欧班列商西欧专列，推动更多优质生态产品出口外销。全年外贸进出口总值增长17.5%，培育外贸企业突破300家，实现外贸总量和主体“双倍增”。 八、心系民生强保障，扎实推进共同富裕坚持就业优先。加大稳岗扩岗支持力度，积极做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。用好国家级（康养）高技能人才培训基地，整合商洛学院、商洛职业技术学院、商洛市技工学校等优质资源，成立就业培训专门班子，制定年度计划，大力培训康养、三产、工业等高技能人才，提高就业培训针对性。城镇新增就业1.65万人以上、登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业40万人。完善公共服务。增加经费投入和学位供给，持续深化教育管理改革，抓好县域义务教育优质均衡和学前教育普及普惠创建，做好义务教育阶段减负工作，稳妥有序规范民办义务教育，推进职业教育纵向贯通。精心组织市第五届运动会，全力备战省第十七届运动会，建成市级国民体质监测中心。加强文物保护利用，加快市县科技馆建设，市工人文化宫建成投用，争创一批省级公共文化服务高质量发展示范县区、示范镇。提高保障水平。加快健康商洛建设，市妇保院搬迁新址后要精细管理、科学运营，市中心医院、市中医医院要加快建设，年底前市级三大医院建设全部到位，形成硬件设施一流、配套设备一流、医师医术一流、管理服务一流的“四个一流”医疗服务环境，为康养之都提供坚实保障。深化医保支付改革，加强医保基金监管，推动医保电子凭证全面落地。优化城乡养老服务供给，完善三孩生育政策配套措施，强化未成年人保护，提升残疾预防和康复服务水平，加强民生兜底保障和遇困群众救助，做到应保尽保、应助尽助。统筹发展和安全。牢固树立“防疫+”理念，充分做好与疫情相伴相生的准备，着力构筑堵死外防输入、严格内部管控、群众自我担责、实战筛查应对“四个常态”。强化风险预警、防控机制和能力建设，持续化解各类风险隐患，守牢不发生系统性风险的底线。加强和改进社区治理，加快全市全员人口信息库智能化建设，进一步拓展“人盯人＋”基层社会治理创新机制。认真落实新《安全生产法》“三管三必须”要求，集中开展安全生产三年攻坚行动，抓紧抓实防汛救灾、燃气安全等重点工作。持续强化国防动员教育，深入开展“双拥”活动，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。推进“八五”普法和信访积案大清理，健全社会矛盾纠纷多元化调解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局安定和谐。各位代表！围绕贯彻落实市第五次党代会精神和市委决策部署，系统梳理全市今年经济社会发展重点任务，我们将聚力抓好打基础、利长远、惠民生的十大工程：一是现代交通设施完善工程。西 十、西康高铁年内完成投资48亿元，丹宁高速东段明年6月底建成通车，争取洛卢高速今年五一前开工，丹宁高速西段、澄商高速两年内完成前期准备，力争2024年上半年开工建设。启动商洛支线机场前期工作，争取西合高铁、商郧高速早日纳入国家规划，全力构建便捷、迂回、畅通、高效的立体现代交通体系。二是市民住房条件改善工程。推进中心城区龟山、十号信箱、仙娥湖、商运四大片区开发，完成94个老旧小区改造任务，列入国家和省上计划的棚改项目2023年底前全部开工。解决群众愁盼，年底前基本完成祖传老宅、老旧房屋不动产登记发证，促进市民房屋资产入市交易、更新换代。盘活国有房屋资产，基本解决机关单位租房办公问题。三是农村人居环境治理工程。今年年底前全面完成剩余1303公里通组路建设任务，明年6月底前完成主干道、人口密集区道路的亮化改造。争取早日完成农村旱厕改造。年底前秦岭山水乡村建设实现全覆盖、全达标，同步启动实施100个康养乡村、100个旅游乡村、100个宜居乡村示范村“三百”示范工程，打造秦岭山水乡村“升级版”。四是城市基础设施完善工程。高铁大道（环城南路）、环城西路今年7月1日前主体完工，国庆节前投入使用。加快市博物馆及配套设施建设，力争用两年时间建成4A级博物馆文化主题景区，使之成为商洛的历史文化展示中心、游客活动中心、市民休闲中心和网红打卡地。加快污水处理厂三期、垃圾发电厂、南秦水库第二水源地等项目建设，弥补城市基础设施短板。五是城市宜居品质提升工程。领导干部和公职人员带头拆除楼顶、露台等违法建设。完成中心城区四大门户区和南大门（商洛西收费站）改造提升。全面启动“两河七沟峪”水生态修复，实现有河就有水、有水就有景。抓好中心城区21座城市公园、口袋公园及生态停车场建设，进一步缓解群众停车难、如厕难、健身难等问题。抓好交通综合物流园区建设，建成鸿瑞皇冠假日、商洛悦豪两个高品质酒店。改造提升各县县河，建设城市会客厅。六是特色街区建设保护工程。加强老街区、老房屋、老院落、老建筑及古树、古泉等资源保护和适度开发利用，传承和增强城市历史文化底蕴。抓好特色产品、特色商品、特色小吃等特色街区、特色市场建设，盘活团结路、莲湖路步行街商业经营，打造夜间经济示范点。力促上上洛、商洛印象、壹品天下步行街等高品质商业街区早日建成投用。七是高铁康养新城建设工程。实施南秦河综合治理，启动商洛高铁站建设，加快推进秦韵产学研教育城项目，带动高铁康养新城发展。系统规划、同步推进柞水、镇安、山阳、漫川、太河五个高铁站建设。抓好金凤山康养新区、柞水云山湖森林康养度假区、丹凤金山养老公寓等项目，为打造中国康养之都提供有力支撑。八是社会公共服务提升工程。优化城乡教育教学资源配置，抓好商州区第十五小学、第十三幼儿园等校园建设，推行校（园）长末位淘汰制，引进一批名校（园）长、名教师。完成市中心医院、中医医院、妇保院三大公立医院建设，引进一流名医、配备一流设备、提供一流服务。抓好市精神卫生福利院及民政福利园区、退役军人光荣院建设。九是文化艺术传承振兴工程。传承历史优秀文化，推进市县区剧团改革，编排一批有影响力的文艺节目。盘活利用市文化艺术中心，改造提升商洛剧院及戏曲广场，搭建群众性文化艺术平台。组织开展广场舞、健身操、演唱会等群众性文化娱乐活动，丰富人民群众精神文化生活。成立工作专班，抓好红军广场、商於古道文化公园等项目建设。十是干部群众利益保障工程。及时全面落实国家和省上增资政策，持续提高基本养老金标准，最大限度提高干部职工薪资待遇。实施全民参保计划，扩大保障性社会保险覆盖面。保障拆迁群众合法权益，在旧城改造、项目建设中，一方面，坚持“四最”理念，用最好的位置、最好的配套、最好的标准、最好的质量安置群众。另一方面，对各类违法建设严厉打击，坚决不予补偿。各位代表！行者方致远，奋斗路正长。新征程、新挑战，新目标、新任务，要求我们必须进一步凝心聚力、振奋精神，用更大的勇气和魄力，更加务实的干劲和作风，用心用情用力办好商洛的事、办好商洛百姓的事。我们必须旗帜鲜明讲政治，铸就忠诚坚定之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面加强党的领导贯穿政府工作全过程，始终心怀“国之大者”，少说空话、多干实事，紧密结合商洛发展实际、结合政府工作实际，把习近平总书记的重要指示批示、党中央国务院的决策部署、省委省政府和市委的工作要求，落实到抓秦岭保护、抓高质量发展、抓乡村振兴、抓民生改善等具体行动上，体现在实实在在的工作成效上。我们必须破解难题强担当，增强履职尽责之能。坚持用创新的思维、担当的魄力、改革的办法，正确处理好加快发展与疫情防控、资源利用与生态保护、扩大投资与化解债务、项目建设与要素保障、政策规定与群众期盼等方面的矛盾、困难和问题，既要守住底线、不碰红线，又能破解难题、彰显担当，在危机中育先机、于变局中开新局，锻长板、强优势，补短板、蓄后劲，巩固扩大全市目前快马加鞭、奋力赶超的大好势头。我们必须崇尚法治树正气，夯实依法行政之基。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式推进改革和发展，巩固全省法治政府建设示范市成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。重视舆论监督和公众监督，推进政府各领域信息公开，让行政权力在阳光下运行。大力弘扬社会正气，持续依法整治秦岭“五乱”、城市违建等突出问题，绝不让歪风邪气滋生蔓延，维护政策法规的严肃性和政府的权威性。我们必须转变作风换脑子，弘扬务实高效之风。在解放思想上换脑子，跳出商洛看商洛，少走一些老路、套路，多创一些新路，争先进、创一流、夺红旗。在破解资金难题上换脑子，做强融资平台，加大融资力度，吸引社会资本参与，既不增加政府债务，又能把事情干成。在转变文风会风上换脑子，推行“一会一人一桌一项议程”，少开会、开短会，一般会议不准备领导讲话、不印发会议材料，市政府领导到基层调研，原则上不提前踩点、不编制行程、不召开汇报会、不准备书面汇报材料，真正减轻基层负担。在抓落实上换脑子，主要领导亲自抓、亲自干，必须亲力亲为，说到就必须做到，承诺了就必须兑现。在优化营商环境上换脑子，坚持小政府、大市场，不求所有、但求所成，对企业无事不扰、有求必应，办好企业“早餐会”，加强中层干部监管，强力推行科股长轮岗制度，下决心解决“中梗阻”等问题。在勤俭办事上换脑子，坚持过“紧日子”，盘活国有房产，整合数字平台，清理临聘人员，减少不必要的材料印刷、资料汇编等费用支出，建设节约型、节能型机关，该花的钱一定花到位，不该花的一分都不能浪费。我们必须敬畏法纪守底线，绷紧清正廉洁之弦。今年是“大建设年”，必须干净做事，不能项目上来了、人倒下了。对所有建设工程，必须加强全程监理和监督，财政、审计和纪检监察机关及时跟进，严格依法依规办事，坚决杜绝工程建设领域的腐败问题发生，做到事干净、人干净。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，修订市政府工作规则和各项规章制度，坚决纠治形式主义、官僚主义。认真履行全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让清正廉洁成为大家的行动自觉，切实树立和维护为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！新时代使命如山，新征程时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，埋头苦干，勇毅前行，奋力谱写商洛高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年宁夏回族自治区政府工作报告

  2022年宁夏回族自治区政府工作报告2019年1月27日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第二次会议上自治区主席咸辉各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我区发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记为自治区成立60周年“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的题词，对新时代宁夏改革发展寄予了殷切期望，勾画了美好蓝图，指明了前进方向，全区人民倍受鼓舞、倍感振奋、倍增动力。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，振奋精神，实干兴宁，基本完成了自治区十二届人大一次会议确定的目标任务，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会目标打下了坚实基础。全年实现地区生产总值3705.2亿元，增长7%。地方一般公共预算收入444.5亿元，同口径增长8.2%。全体居民人均可支配收入22400元、增长8.9%，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别为31895元和11708元、增长8.2%和9.0%。一年来的主要工作和成效是： 一、重点工作在抓好大事要事中再上新台阶。成功举办自治区成立60周年大庆，围绕展示成就、凝聚人心、鼓舞干劲，实施了一批公益项目和民生工程，举办了一系列主题活动和庆祝活动，集中展示了党的民族政策和民族区域自治制度在宁夏的成功实践，生动展现了自治区成立60年、改革开放40年，特别是党的十八大以来各项事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，极大激发了全区上下建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的激情和热情。认真接受中央巡视、环保督察“回头看”和国务院大督查的“全面体检”，主动认领反馈问题，全力抓好整改落实，以整改成效促工作提升。银川、石嘴山、中卫、宁东基地4项创新发展典型做法国家通报表扬，我区营商环境在国务院第五次大督查中排在前列。坚决打好“三大攻坚战”，出台政策文件，有力有序推进，取得了阶段性成效。聚焦政府债务、金融、房地产等重点领域，有效防范化解重大风险，守住了不发生系统性风险的底线。启动打赢脱贫攻坚战三年行动，易地扶贫搬迁2.5万人，预计减贫11.5万人，贫困发生率下降到3%。实施蓝天碧水净土三大行动，全区地级市空气优良天数比例达87.2%，生态环境持续好转。成功获批全国首个“互联网+教育”“互联网+医疗健康”示范区，出台建设规划，推动资源共享，努力创造可复制、可借鉴、可推广的经验，优质公平便捷的教育医疗资源将更好地惠及全区人民。 二、经济转型在应对下行压力中取得新成效。面对困难形势，加强运行调度，及时出台稳增长20条、服务业23条、民营经济20条、促进民间投资30条等针对性强的政策措施，降低实体经济成本90亿元，力促经济企稳回升、稳中有进。全年规模以上工业增加值增长8.3%，企业利润增长16.1%。加大重点领域投资力度，实施了一批稳增长、利长远的大项目好项目。包银高铁（宁夏段）顺利开工，银西高铁、中兰高铁、吴忠至中卫城际铁路等加快建设，海原至同心高速、盐环定扬水更新改造、高性能纤维、高端锂电池等建成投运。出台开发区创新发展22条，将全区33个工业园区整合优化为22个，银川经济技术开发区跻身国家级开发区百强，宁东基地位列全国化工园区第8位。深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换。淘汰化解落后过剩产能318万吨，商品房待售面积同比下降9.4%。工业技改投资增长15.6%，装备制造、信息技术等新兴产业增速超10%，清洁能源装机占比达42.9%。粮食生产“十五连丰”，总产达393万吨，创历史新高。特色优势产业产值占农业总产值的86.7%。全域旅游、电子商务、现代物流、健康养老等现代服务业蓬勃发展。落实创新驱动30条，深化“科技支宁”东西部合作，建成宁夏技术交易市场，国家级高新技术企业增加到150家，全社会研究与试验发展经费投入强度预计达1.3%。研究制定加强政府债务管理的意见和化解方案，准确摸清政府债务底数。加强重点行业、企业、机构风险预警监测，依法稳妥处置企业金融风险，深入开展互联网金融风险专项整治，有效维护金融秩序稳定。 三、城乡面貌在统筹协调发展中发生新变化。深入贯彻全国全区生态环保大会精神，落实生态立区28条，划定生态保护红线，出台生态环境损害赔偿制度改革方案等政策文件，努力实现高质量发展与高水平保护双赢。全年自治区财政投入污染防治资金51.3亿元，比2017年增长74%。彻底淘汰城市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉，建成投运银川“东热西送”一期工程，不断加大老旧车、柴油货车淘汰治理，排查整治“散乱污”企业1932家。贺兰山、六盘山、罗山自然保护区生态破坏、城市黑臭水体、药企异味扰民等一批环境突出问题治理成效明显。全面打响黄河保卫战，严格落实五级河（湖）长制，全部取缔黄河干流工业企业直排口，所有园区污水集中收集处理，劣Ⅴ类水体全部清零，黄河流域水质优良比例达73.3%。银川市荣获全球首批“国际湿地城市”。开展大规模国土绿化行动，完成营造林150万亩、荒漠化治理90万亩，城市建成区绿地率达37.2%，森林覆盖率达14.6%。启动银川都市圈建设，设立专项投资基金，推动基础设施互联互通，银川国际航空港综合交通枢纽基本建成，西线供水工程等稳步推进，“三市一地”一体化态势正在形成。固原海绵城市和国家新型城镇化综合试点、中卫全域旅游示范市创建步伐加快。全区城镇化率提高到58.9%。出台乡村振兴战略规划和意见，实施农村人居环境整治三年行动。建设美丽小城镇20个、美丽村庄126个、特色小镇12个，完成农村污水处理及改厕3.2万户，所有行政村通了硬化路，农村自来水普及率达84%。 四、动力活力在推进改革开放中得到新增强。以改革开放40周年为契机，坚决落实中央全面深化改革决策部署和自治区党委安排要求，大力推动31项重大改革。顺利完成自治区政府机构改革任务,新组建部门全部正常运转。加大“不见面马上办”改革，制定审批服务便民化意见，开展减证便民行动，取消调整行政职权76项，政务服务事项网上可办率达80.4%，企业开办时间由平均20个工作日压缩到5个工作日。全年新注册市场主体增长5.1%、每天近300家。深化国资国企改革，全区混合所有制企业达185家，“三供一业”分离移交基本完成。新引进组建金融机构5家，达力环保在香港联交所主板成功上市，实现了我区企业境外首发上市的“零突破”。推进农村土地“三权分置”改革，完成农村集体资产清产核资，土地规模经营占比达27.4%。积极融入“一带一路”建设，全面落实内陆开放型经济试验区建设实施意见。银川综合保税区国际快件监管中心运营良好，石嘴山保税物流中心（B型）通过验收。宁夏国际货运班列常态化运行，直达北京、太原、西安的1000G互联网出口线路投入运营，航空旅客突破900万人次。主动引进来走出去，与国家部委、中央企业和东中部地区的合作交流不断深入，苏银产业园开工建设，新设立外商投资企业32家、境外直接投资企业14家。 五、民生事业在补短板强弱项中实现新发展。在财政增收压力加大的情况下，将76%的财力用于保障和改善民生。落实脱贫富民36条，年度脱贫任务如期完成，50个深度贫困村脱贫出列，盐池县实现高质量脱贫退出，隆德、彭阳、泾源3县基本具备脱贫摘帽条件。深化闽宁扶贫协作，打好产业、就业、金融、教育、健康扶贫等政策组合拳，投入财政扶贫资金109.2亿元，扶贫小额贷款覆盖率达85%，贫困地区农民收入增幅高于全区农民2个百分点。开展脱贫攻坚作风建设年活动，全面整改扶贫领域的突出问题，实现扶贫资金审计检查全覆盖。坚持以创业带动就业，农村劳动力转移就业78万人，城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在3.89%。全面落实全国全区教育大会精神，新改建义务教育薄弱学校校舍16万平方米、幼儿园104所，率先在西部实现县域义务教育基本均衡发展，部区合建宁夏大学进展顺利。深入推进综合医改，建立五级远程医疗服务体系，实现与所有省（市、区）定点医疗机构异地就医直接结算，全区公立医院药占比下降到30%。连续14年调增企业退休人员养老金标准，连续3年调高机关事业单位养老金标准，进一步提高城乡居民基础养老金、低保救助和孤儿养育津贴标准，21万被征地农民按新政策参加养老保险。改造城镇棚户区住房3万套、农村危窑危房3.3万户，21.3万城乡住房困难群众喜迁新居。深入实施文化惠民工程，吴忠市成功创建国家公共文化服务体系示范区，《家园》《灵与肉》《六盘山》《闽宁镇》等影视作品叫响全国，全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、广播电视、社会科学、统计调查、文史参事等又有新发展。积极支持国防和部队建设，国防动员、人民防空、双拥共建深入推进。大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续向好。强化食品药品市场监管。开展安全生产大检查大整治，事故起数和死亡人数“双下降”。修订老年人权益保障条例，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。地震气象监测预警、应急救援、防灾减灾工作不断加强。全面落实自治区党委十二届四次全会安排部署，深入推进民族团结进步创建活动，固原市等10个单位被命名为全国民族团结进步创建示范单位。持续开展“四进”宗教活动场所，坚决治理宗教领域突出问题，民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面进一步巩固发展。 六、政府效能在优作风抓落实中又有新提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，全面加强政府党组建设，开展“学政策用政策”研讨交流。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区党委工作安排。认真执行重大事项向党委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度，主动向人大报告国有资产管理等情况，提请自治区党委研究重大事项55件，提请自治区人大常委会制定、修改和废止地方性法规12件。办理人大议案建议214件、政协提案567件，办复率均达100%。扎实开展集中解决群众反映强烈的突出问题活动，信访总量同比下降31%。深入推进“七五”普法，全面推行行政规范性文件“三统一”和有效期制度，5个县（市）通过国家级基层政务公开标准化规范化试点验收。从严执行中央八项规定及实施细则精神和自治区党委若干意见，驰而不息纠正“四风”。大力倡导重实干重实绩、敢担当善作为的作风，加大督查督办力度，对积极作为、成效明显的奖励支持，对消极作为、工作不力的严肃问责，政府公信力、执行力、落实力不断增强。回望过去一年，我们过得很充实、走得很坚定，困难虽比预料的多，成效要比预想的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协监督支持的结果，是全区广大干部群众撸起袖子干出来的，是新时代各行各业奋斗者挥洒汗水拼出来的！在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵和公安民警表示衷心感谢！向支持宁夏改革发展稳定的中央和国家部委、兄弟省（市、区），港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我区发展还存在不少困难和问题：一是贯彻落实新发展理念还不到位，一些地方和干部惯性思维、速度情结和路径依赖还没有根本转变，产业结构倚重倚能问题仍然突出，环境保护和污染治理形势依然严峻，提升创新能力、推动高质量发展任务繁重。二是经济下行压力仍然较大，部分企业经营困难，政府隐性债务化解、金融风险防控任务艰巨，特别是受基础设施建设融资渠道收窄、重大项目接续储备不足等因素影响，实现固定资产投资恢复性增长的难度加大。三是城乡居民持续稳定增收压力较大，基本公共服务均等化水平还不高，打赢脱贫攻坚战、实现稳定脱贫还需持续用力。四是政府自身建设还存在诸多薄弱环节，各级干部担当作为的积极性、主动性还要进一步提高。等等。我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年主要目标和重点任务今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。当今世界正面临百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期。我们拥有坚强的领导核心、科学的思想指引、伟大的创造精神，我们具有足够的发展韧性、巨大的市场潜力，经济长期向好的态势不会改变。宁夏作为西部欠发达民族地区，经过60年的艰苦创业、不懈奋斗，站在了建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的历史新起点上。同时，随着国家对西部地区、民族地区、革命老区支持力度的加大，我区发展的基础条件日趋完备、要素保障不断增强、诸多新动能加快成长，全区上下推动高质量发展的劲头越来越足。只要我们坚定信心、迎难而上，就一定能在新起点上展现新作为，就一定能在新征程中成就新伟业！今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，围绕建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续落实自治区第十二次党代会安排部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设现代化经济体系，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，振奋精神、实干兴宁，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%—7%，地方一般公共预算收入同口径增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.2%左右，万元生产总值能耗下降3%，四项主要污染物指标完成国家下达任务。实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲务必增强。要始终保持高质量发展的战略定力。越是欠发达地区，越要推进高质量发展。要立足发展不足的最大实际，千方百计抓“六稳”，坚定不移调结构，持之以恒转方式，不被短期变化牵着鼻子，不被一时困难拖住脚步，久久为功，善作善成，推动经济发展质量提升、效益提高、结构优化。要始终保持攻坚克难的进取精神。形势越困难，越要保持蓬勃朝气、昂扬锐气。要切实增强底线思维、忧患意识、斗争精神，充分做好打硬仗、攻堡垒、过难关的准备，齐心协力、拼搏奋进，共同把宁夏的事情办得更好、更实、更有成效。要始终保持一心为民的真诚情怀。坚持以人民为中心的发展思想，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，在发展中保障和改善民生，不断实现各族群众美好生活需要。要始终保持真抓实干的优良作风。牢记习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，坚持“实”字当头、“干”字为先，主动挑最重担子、啃最硬骨头，一级做给一级看，一级带着一级干，努力创造无愧于时代、无愧于人民、经得起历史检验的工作业绩！为此，要突出抓好以下重点工作： 一、持续推进新旧动能转换，进一步夯实高质量发展基础。大力实施创新驱动战略，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，打造西部地区转型发展先行区。推动制造业高质量发展。推进工业转型升级“十大行动”。实施100个重点技改项目，开展500家规上企业对标工作，促进煤电、冶金、化工等传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。加快企业优胜劣汰，淘汰低端落后过剩产能，全面治理“散乱污”企业，依法加速出清“僵尸企业”，推动各类生产要素向优质企业聚集。落实“互联网+先进制造业”实施意见，启动“千家企业上云”计划，建成15个智能工厂和数字化车间，在智能制造、仪器仪表、专用电器等领域培育一批单项冠军，战略性新兴产业占GDP比重达到10%。助推小企业“升规上限”，设立专项奖励资金，扩大贴息支持和风险补偿范围，新增规上企业100家左右、产值超10亿元企业60家，为产业转型升级不断注入新动能。促进园区转型发展。坚持错位发展、差异化发展、节约集约发展，优化园区功能配套，提升综合承载能力，实施低成本改造项目10个，让园区真正成为企业创富的聚集区、经济发展的主阵地。改革园区管理体制，推行“区域评”制度，支持每市创建1个示范园区，抓好一批标杆企业、示范项目，全面提升园区投入产出比和综合效益。重点推进宁东基地现代煤化工产业示范区建设，健全煤电联动市场反应机制，提升全产业链水平。抓住中央鼓励东西部合作共建产业园区的机遇，加快建设苏银产业园等，打造东西部合作共建园区的宁夏样本。激发市场主体活力。落实“民营经济20条”，执行国家减税降费政策，推进普惠性税收免除，降低企业养老保险费率和缴费基数，全年再降实体经济成本80亿元以上。健全融资担保体系，促进银政企深度联动，引导金融机构加大对民营、小微企业的贷款支持。用好政策性纾困基金，精准支持困难企业渡过难关。保障民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的平等待遇，让他们有更多获得感。改革国有资本授权经营体制，完善法人治理结构，扩大混合所有制改革范围，加快建立国企职工工资决定机制，持续释放国有企业发展活力。实施企业家素质提升工程，构建“亲清”政商关系，培养懂经营、会管理、善创新、有社会责任感的优秀企业家，支持他们专心专注创业、放心放胆经营。提升创新支撑能力。加快推进沿黄科技创新改革试验区、现代农业科技创新示范区建设，进一步深化“科技支宁”东西部合作。围绕现代煤化工、生物医药、特色农业等重点领域，实施一批科技项目，突破一批关键技术，转化一批先进成果，推动自主创新和开放创新互融共促、产业创新和特色创新共同发力。出台高新产业和科技型企业扶持政策，设立创新基金，培育国家级高新技术企业30家、科技“小巨人”企业20家，全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.6%。完善创新服务体系，健全企业为主体的产学研一体化机制。深化科技管理体制改革，完善科研项目和经费管理，赋予科研机构和人员更大自主权，加强知识产权创造、保护和运用。落实“人才新政18条”，解决好引才难、留才难等问题。推行人才分类评价和终身职业技能培训，弘扬劳模精神和工匠精神，努力造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。 二、持续扩大有效需求，进一步促进经济平稳健康发展。坚持抓项目抓招商双管齐下、稳投资扩消费双轮驱动，不断释放需求潜力，为经济平稳运行提供强力支撑。稳定精准有效投资。今年自治区确定重点项目80个，完成投资500亿元以上。要坚持投速投向投效并重，盯住不放、一抓到底，确保固定资产投资规模恢复性增长。高起点谋划重大项目。抢抓新一轮西部大开发机遇，紧盯产业转型、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，聚焦5G商用、人工智能、工业互联网等重点投向，精心谋划、精准对接，最大限度争取国家支持。高效率推进重大项目。完善项目协调推进机制，着力抓好沙比克高端烯烃、神华宁煤合成润滑油和液体石蜡、鲲鹏能源乙二醇、汉尧集团石墨烯储能材料等一批产业项目，重点推进银西高铁、包银高铁、中兰高铁、宝中铁路扩能改造、京藏高速改扩建、西线供水等一批基础设施项目，加快建设宁夏美术馆、北师大银川学校、固原中医院扩建等一批社会民生项目，以项目大突破带动发展大提升。高标准服务重点项目。发挥政府投资引导撬动作用，推广政府与社会资本合作、特许经营等模式，激发民间投资信心和活力。开展“高质高效招商引资年”活动，办好2019年宁商大会，精准招商、园区招商、以商招商，吸引更多优势企业来宁投资、更多优质项目落地建设。改革招商引资考评办法，注重项目落地率和资金到位率，确保全年招商引资实际到位资金增长10%以上。深挖消费需求潜力。出台促消费政策，实施扩消费行动，培育信息服务、健身休闲、教育培训、社区服务、健康养老等消费热点，促进消费结构优化升级。推动服务业扩容增效，用好专项扶持资金，支持现代服务业集聚区品牌化、标准化建设，多渠道增加服务供给，全方位提升服务质量，服务业比重再提高1个百分点。深化全域旅游示范区建设，推行“旅游+”模式，完善配套设施和服务，推广旅游惠民“一卡通”，让游客愿意来、留得下、有看头，全年接待游客和旅游收入分别增长10%、12%以上。加快综合物流配送平台建设，推动物流与交通、电商等融合发展，大幅降低物流成本。发展数字经济，延长云产业链，做大做强中卫（西部）云基地、银川中关村创新中心、石嘴山科技金融众创空间。建设军民融合产业示范区。做好第四次全国经济普查工作。防范化解重大风险。落实“坚定、可控、有序、适度”工作要求，守住守好不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解地方政府债务，夯实市县主体责任，严格规范堵后门，科学合理开前门，用好地方政府专项债券，实现政府债务与发展阶段相适应、举债规模与偿债能力相匹配。切实加强金融监管，全面摸排重点企业风险，加大不良贷款处置力度，严打违法违规金融活动，维护金融市场稳定。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，对症施策、分类指导，释放合理的改善性住房需求，有序化解房地产库存，有效防控逾期交房、烂尾楼等风险，确保房地产市场平稳健康发展。 三、持续推进乡村振兴，进一步统筹区域城乡协调发展。发挥空间规划引领管控作用，大力实施乡村振兴战略，加快推进新型城镇化，促进区域优势互补、城乡融合发展。提升农业综合效益。做深做细农业供给侧结构性改革，扩大优质、特色、绿色农产品有效供给，完善现代农业产业、生产和经营体系，加快农村各产业融合发展。落实最严格的耕地保护制度，3月底前完成“大棚房”清理整治。新建高标准农田96万亩，发展高效节水农业40万亩，粮食产量稳定在360万吨以上。扎实抓好“五个百万亩”基地建设，整合提升现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等特色优势产业，做大做强区域公用品牌，不断提高“原字号”“老字号”“宁字号”农产品品质和市场占有率，把“五大之乡”擦得更亮、打得更响。培育新型经营主体和职业农民，发展专业化市场化农业服务组织，新增家庭农场、农民合作社各300家，让农民从特色产业发展中获得更多收益。支持返乡下乡创业创新，培育乡村旅游、共享农庄、田园综合体等新业态新模式，主要农作物机械化率、农产品加工转化率分别达到76%和68%，农业科技进步贡献率达到60%，为产业兴旺插上科技腾飞的翅膀。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让他们在服务乡村振兴中施展才华、建功立业。改善农村人居环境。深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治三年行动。创新村镇建设形态模式，建设美丽小城镇20个、美丽村庄100个、特色小镇12个，打造美丽宜居的乡村特色风貌。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村饮水安全，新改建农村公路900公里，建设“四好农村路”，完成存量危窑危房改造。因地制宜推进农村垃圾污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升，多措并举完善公共照明、文化体育等服务设施。坚持自治法治德治相结合，健全现代乡村治理体系，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。强化银川都市圈龙头作用。编制银川都市圈发展规划，加快城际快速交通、生态共保共治等重点项目建设，推动产业发展协同化、基础设施网络化、公共服务一体化。清理地方保护和行政壁垒，畅通区域经济循环，促进要素资源聚集，确保都市圈建设有实质性突破。支持固原推进生态城镇建设、中卫建设区域性物流中心，形成特色化、差异化发展格局。提升城市科学化、精细化管理水平，有效解决交通拥堵和城市内涝等问题。优化智慧城市平台，加强海绵城市、地下综合管廊建设，实施棚户区、老旧小区、背街小巷改造，消除管理盲点和死角。推进公交优先发展，加快停车泊位和充电设施建设，完善步行和自行车道系统。建成一批市民公园、街头绿地、小微游园，城市建成区绿地率达到37.7%，让城市更宜居、生活更便利。加快户籍制度配套改革，推进在城镇就业的农业转移人口尽快安家落户，增强他们的归属感，城镇化率再提高1个百分点。 四、持续决战脱贫攻坚，进一步推进精准稳定可持续脱贫。大力实施脱贫富民战略，聚力精准施策，拿出硬招实招，不折不扣完成年度脱贫任务，原州、海原、同心、红寺堡4个县（区）脱贫摘帽、109个贫困村出列、10万人脱贫，打造全国脱贫攻坚示范区。集中攻坚深度贫困。主攻“五县一片”和170个深度贫困村，集中力量，尽锐出战，坚决攻下硬任务。严格落实“三个新增”要求，统筹打好脱贫政策组合拳，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，切实增强贫困地区内生发展动力。加大控辍保学力度，强化农村低保制度与扶贫开发政策衔接，精准实施对特殊贫困群体的保障性扶贫措施，让他们生活有改善、脱贫有保障。抓好移民安置区产业发展、就业培训、社会管理等后续工作，确保移民群众搬得出、稳得住、逐步能致富。深化闽宁对口扶贫协作，做实乡村结对帮扶，推动产业、劳务、人才等要素精准对接。加强中央单位和区市县三级定点扶贫，推进“百企帮百村”行动，凝聚脱贫攻坚强大合力。加快壮大扶贫产业。实施贫困地区特色产业提升工程，落实贫困户产业项目、技术培训、小额信贷、帮扶措施和农业保险“五个到户”，发展壮大中药材、小杂粮、农村电商、乡村旅游等，构建村村有脱贫产业、户户有增收门路的产业扶贫新格局。实施就业扶贫行动，完成脱贫能力培训5万人，购买扶贫公益岗位3500个以上。提高金融扶贫的精准度和有效性。加强扶智扶志教育，倡导脱贫光荣，开展“千村万户”表彰奖励活动，激励更多贫困群众用勤劳双手彻底摘下“穷帽子”、拔掉“穷根子”。巩固扩大脱贫成果。严格脱贫退出程序标准，严防数字脱贫、指标脱贫。坚决整改扶贫领域突出问题，规范项目资金管理和绩效评价，提高扶贫资金使用效益。建立巩固脱贫攻坚成果长效机制，对已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶。加大城镇贫困群众脱贫解困力度，切实提高脱贫质量。 五、持续加强污染防治，进一步改善生态环境质量。深入贯彻习近平生态文明思想，大力实施生态立区战略，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝地绿水美的美丽宁夏，打造西部地区生态文明建设先行区。扎实抓好反馈问题整改。严格落实生态环境保护党政同责、“一岗双责”，压实主体责任。坚持分类施策，完善长效机制，依法查处各类环境违法行为，切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。坚决杜绝敷衍整改、虚假整改、表面整改，确保中央环保督察“回头看”反馈问题按期整改到位。大力实施蓝天碧水净土行动。坚决打好蓝天保卫战，加快重点行业脱硫脱硝及除尘提标改造，全面淘汰城市建成区不达标燃煤锅炉，有效治理柴油货车污染，从严管控施工扬尘，强力禁止秸秆焚烧。强化联防联控联治，减少重污染天气，持续提升环境空气质量。坚决打好新时代黄河保卫战，扎实落实河（湖）长制，加大饮用水水源地保护力度。推进城镇污水处理提质增效，狠抓工业园区污水稳定达标排放。加强重点入黄排水沟和城市黑臭水体综合整治，黄河流域水质优良比例稳定在73.3%以上，打造水清河畅、岸绿景美的良好水生态。坚决打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染调查，综合防控农业面源污染，提高工业固废处置和综合利用水平，推进生活垃圾分类收集。改进环境治理方式，避免处置措施简单粗暴，充分调动企业和社会公众参与环境治理的积极性。深入推进生态保护修复。加快沿黄生态经济带建设，实施一批节能环保、清洁生产、循环经济项目，探索用能权、排污权交易，拓展污染第三方治理，重塑生态优先、绿色发展新格局。统筹“山水林田湖草”系统治理，巩固贺兰山、六盘山、罗山生态环境综合整治成果。抓好重大生态工程，完成营造林130万亩以上，治理荒漠化土地90万亩、水土流失800平方公里，森林覆盖率达到15.2%。推动建立市场化、多元化生态补偿机制，做好生态保护红线、自然保护区勘界定标，扩大绿色生态空间，筑牢祖国西北重要生态安全屏障。 六、持续深化市场化改革，进一步增强发展动力活力。坚持用改革的办法破除体制机制障碍，推动改革全面提速、多点发力，让市场活力充分释放，让社会创造力竞相迸发。全面优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，全部推开“证照分离”，企业投资项目审批时间压缩到50个工作日以内。推行政务服务“一网、一门、一次”办理，区本级政务服务事项网上可办率达到90%，市县稳定在80%以上。完善公共信用信息共享平台，建立信用联合奖惩机制，做到“双随机、一公开”监管全覆盖，对违法者要依法严惩，对守法者要无事不扰。对标营商环境指标体系，改进水电气暖接入等薄弱环节，最大限度为各类投资主体提供便利，让他们舒心谋发展。深化财税金融改革。坚持“花钱必问效、无效必问责”，厘清各级财政事权和支出责任，健全地方税体系，完善县级基本财力保障机制。优化财政支出结构，加强绩效目标管理，提高财政资金配置效率和使用效益。实施“引金入宁”计划，推进地方银行改革，优化金融生态环境，扩大直接融资规模，争取1—2家企业主板上市，增强金融服务实体经济的能力。提高要素配置效率。扩大电力直接交易企业用户范围，构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，进一步降低电价，形成综合竞争优势。完善市场决定价格机制，减少和规范政府定价项目。深入推进农村土地制度改革，推广土地征收和农村集体经营性建设用地入市试点成果，加快宅基地使用权确权登记颁证。深化集体经营性资产股份制、农业水价、集体林权、农垦、供销社等改革，不断增强农村发展活力。完成第三次国土调查，建立自然资源资产核算体系，健全自然资源产权制度和有偿使用制度，促进各类生产要素自由流通、公平交易。 七、持续扩大内陆开放，进一步打造丝绸之路经济带战略支点。深度融入“一带一路”建设，大胆试、勇敢闯，推动内陆开放型经济试验区建设取得实质性进展，让开放的大门越开越大，以全方位开放助推经济高质量发展。建好用好开放平台。聚焦经贸，务实办好2019中阿博览会，争取落实一批合作项目，努力办出水平、办出效益、办出影响力。提升银川综合保税区、各类开发区综合功能，推进银川国际公铁物流港、石嘴山保税物流中心、惠农陆路口岸、中卫陆港联动发展，加快肉类、水果、种苗等进口指定口岸建设，进一步增强开放平台的承载集聚能力。拓展延伸开放通道。充分发挥中国—中亚—西亚、中蒙俄经济走廊节点优势，重点加强西向和北向通道建设，主动对接南向“陆海新通道”，加快构建内畅外联、通疆达海、多式联运的贸易物流大通道。推进国际货运班列场站建设，新开蒙古、俄罗斯班列，实现中亚、中欧班列常态化、品牌化运行。打造西部区域性航空枢纽，开辟银川至香港、伊斯坦布尔等国际（地区）航线，开通直达所有省会城市航线，加密重点城市航班，航空旅客吞吐量力争突破1000万人次。大力发展临空经济和通航产业。加快建设中阿网上丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽工程。发展提升开放型经济。复制自贸区经验做法，开展首创性、差异化改革探索。加快国际贸易“单一窗口”推广应用，促进投资贸易便利化。培育跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态，实现进出口稳中提质、利用外资稳定增长。稳步推进境外合作园区建设，不断拓展发展空间，带动我区优势产业、特色产品尽快走出去。加强与长三角、珠三角、京津冀、港澳台等地区合作交流，落实好部区、央地战略合作协议，建设一批加工贸易承接转移基地，推动开放发展上台阶、提水平。 八、持续保障改善民生，进一步提升人民群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，保基本、兜底线、织密网，努力让全区人民的日子越过越红火。扎实办好为民实事。聚焦群众所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化、能完成，统筹安排财政资金，着力在脱贫攻坚、农村公路、饮水安全、就业创业、教育医疗、社会保障等方面，集中力量办好一批实事好事，使各族群众有实实在在的获得感。全力稳就业促增收。实施就业优先政策，加强职业培训和就业服务。深化大众创业、万众创新，加大创业担保贷款贴息、补贴和奖补力度，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。做好援企稳岗，解决好停产减产企业职工转岗就业，农村劳动力转移就业70万人，城镇新增就业7.5万人。千方百计提高城乡居民工资性、财产性收入，落实个人所得税专项附加扣除政策，推进企业工资集体协商，构建和谐劳动关系。促进教育均衡发展。加快“互联网+教育”示范区建设，建好用好大数据平台，促进优质教育资源均衡配置。稳步扩大普惠性学前教育覆盖面，公办幼儿园占比达到48%。加快城乡义务教育一体化，着力破解“乡村弱、城市挤、班额大、负担重”等难题，努力为每个孩子提供更加公平、更有质量的教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划，提升中等职业学校办学水平，推动普通高中与职业高中协调发展。促进产教融合、校企合作，健全职业教育多元化办学体制。推进高等教育内涵式发展，深化部区合建宁夏大学，提高一流学科建设水平。规范民办教育。发展特殊教育。全面加强新时代教师队伍建设，培养“四有好老师”，当好学生健康成长的引路人。推进健康宁夏建设。加快“互联网+医疗健康”示范区建设，打造一体化医疗健康信息服务平台，建立远程医疗服务体系，建设区域医疗中心，促进跨区域、跨层级医疗资源互联互通。开展县域综合医改试点，统筹推进公立医院人事薪酬、服务价格等制度改革。落实分级诊疗，做实医联体，力促优质医疗资源下沉，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。鼓励社会资本办医，发展中医中药，提供多样化的医疗健康服务。改善妇幼保健和生育服务。广泛开展爱国卫生运动，加强重大疾病、慢性病防治，构建以预防为主的大健康格局。完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，做好社保费征收体制改革后续工作，落实好企业基本养老保险基金中央调剂制度。调整完善基本医疗保险政策和医保药品目录，把更多救命救急的好药纳入医保。加强医保监管和支付方式改革，打击欺诈骗保行为。推进养老机构医养结合服务，让老年人健康养老、快乐养老。加强退役军人服务管理，落实好政策待遇。做好社会救助、社会福利、慈善事业，解决好城市“夹心层”群体生活困难问题。加大农村留守老人、妇女儿童、残疾人关心关爱服务，让每个群众都能感受到党和政府的温暖。 九、持续创新社会治理，进一步巩固和谐稳定良好局面。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保全区民族团结、宗教和顺、社会和谐、大局稳定。践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。抓好新时代文明实践中心建设试点，推动社会主义核心价值观进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭。围绕中华人民共和国成立70周年，推出一批讴歌新时代、弘扬主旋律、凝聚精气神的精品力作，传递宁夏声音、讲好宁夏故事。深化文化惠民工程，加强公共文化服务标准化建设，发展文化产业和新型文化业态，做好文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动哲学社会科学、新闻出版、广播电视、外事侨务、文史参事、统计档案等实现新发展。实施全民健身计划，办好自治区第十五届运动会、第九届少数民族传统体育运动会。铸牢中华民族共同体意识。深入开展马克思主义民族观宗教观教育，全面准确贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，切实做好新时代民族宗教工作，着力打造全国民族团结进步示范区。扎实推进创建“八大行动”，构建嵌入式社会结构和社区环境，推动“三个离不开”“五个认同”等思想入脑入心，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持宗教中国化方向，严格落实《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，扎实开展“四进”宗教活动场所，坚决治理宗教领域突出问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。推动社会治理现代化。创新城乡社区治理和服务，促进资源、管理、服务下沉，推行“网格+网络”模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善信访工作机制，加大矛盾纠纷排查化解。健全公共法律服务体系，扎实开展“七五”普法。深入推进“平安宁夏”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，提升社会治安综合治理水平。落实领导干部安全生产责任制，加强隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。实行最严格的食品药品监管，建立统一高效的应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。进一步加强国防动员、人民防空和“双拥”工作。支持工会、共青团、妇联、科协、红十字、残联等群团组织改革发展，更好地发挥联系服务群众的纽带作用。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，我们的政府是人民的政府，人民是我们执政的最大底气。各级政府和广大公务人员要始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，以新作为奋进新时代、以新担当推动新发展。坚持政治统领，坚定正确方向。把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，加强政府党组建设，严守政治纪律和政治规矩，始终保持政治上的坚定自觉。按照党中央统一部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持知行合一，自觉做到贯彻党中央、国务院决策部署坚定坚决、不折不扣、落实落细。坚持重大事项、重要工作向党委报告制度，全面落实自治区党委工作安排。坚持依法行政，提升施政水平。各级政府的每一项行政决策和执法行为都要于法有据、体现民意、符合实际。深入推进法治政府建设，严格按照宪法和法律行使权力、履行职责。认真执行人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表建议、政协委员提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。完善科学决策机制，健全专家咨询、法律顾问、公示听证、第三方评估等制度。加强规范性文件合法性审查，深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”。全面推进政务公开，完成市县（区）政府系统机构改革，完善政府部门权责清单，落实市场准入负面清单。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干好的就让企业来干，使政府和市场各归其位、各尽其能。坚持实干担当，确保工作落实。大力弘扬实干之风，争做新时代的实干家。各级各部门要深入一线、深入基层、深入群众，开展调查研究，察实情、解难题、办实事，让改革发展稳定各项任务落下去、让惠及百姓的各项工作实起来。坚决克服思想懈怠、观望情绪、本领恐慌，坚决杜绝花拳绣腿、虚头巴脑、表面文章，主动担当作为，敢于攻坚克难，抓铁有痕、踏石留印抓好落实。健全正向激励、容错纠错机制，坚持实干实绩“论英雄”，高扬干事创业“风向标”，用好绩效考核“指挥棒”，切实把广大干部的积极性调动起来，一起拼搏，一起奋斗，干出实打实的新成效，干出群众认可的好口碑。坚持全面从严，永葆清廉本色。牢固树立过“紧日子”思想，“三公经费”和一般性支出只减不增，把有限的资金用在保发展保民生上。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和自治区党委若干意见。严肃查处顶风违纪行为和隐形变异问题，集中治理形式主义、官僚主义，坚决整治“痕迹管理”问题。强化监察、审计监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，整治群众身边不正之风和腐败问题，让权力寻租没有空间，让腐败行为无处藏身。各级领导干部要自觉管住自己、管好家人，注重家庭家教家风，在廉洁自律上作好表率。认真执行新《公务员法》，打造忠诚干净担当的公务员队伍，以为民务实清廉的良好形象取信于民。各位代表，新思想引领伟大事业，新时代铸就伟大梦想，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，振奋精神，实干兴宁，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗！

  2025-07-02

• 2022年云南省政府工作报告

  2022年云南省政府工作报告2022年1月20日在云南省第十三届人民代表大会第五次会议上省长王予波各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，奋发作为，“十四五”实现良好开局2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，沉着应对百年变局和世纪疫情，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。习近平总书记对云南工作高度重视、寄予厚望，给沧源县边境村老支书们回信，勉励我们建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土；在COP15主旨讲话和新年贺词中专门提到云南大象北上南归之旅，昭示我们人不负青山、青山定不负人；亲自见证中老铁路通车，叮嘱我们把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众；致信祝贺白鹤滩水电站首批机组投产发电，要求我们推进碳达峰碳中和；对滇池保护治理、疫情防控等工作作出重要指示批示。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为发展的总遵循、总纲领、总指引，认真落实省委工作部署，在践行初心使命中勇毅前行，历史性地解决了绝对贫困问题，与全国同步全面建成小康社会，“三个定位”建设取得新进展，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。担当为国守边重任、强边固防格局重塑。全面落实边境管控措施，党政军警民10多万人坚守边境一线，历史性建成边境立体化防控设施，边境管控格局发生根本性变化。守住了本土疫情不向外传播的底线，有力服务了全国大局。经济运行顶压奋进、稳中加固。完成地区生产总值2.71万亿元、增长7.3%，两年平均增速高于全国，规模以上工业增加值增长8.8%，地方一般公共预算收入增长7.6%，居民人均可支配收入增长10.2%。经济运行保持在合理区间，发展质量和韧性进一步增强。保护生态力度空前、群众拥护。COP15第一阶段会议成功举办，发布昆明宣言，云南生物多样性惊艳世界，大美云南的知名度、美誉度、开放度全面提升。我们把整治滇池沿岸违规违建作为检验干部立场、品质、能力、意志的试金石，坚决整改中央生态环境保护督察反馈问题，整治效果明显，为全省生态环境保护树立了铁规矩、新标杆，守护绿水青山、铸就金山银山成为共识和共为。产业发展加快转型、绿色崛起。绿色能源装机突破9500万千瓦，绿色发电量3309.85亿度，绿色铝硅成长为新的千亿级产业，能源工业增加值增长11.2%。第一产业增加值增长8.4%、创多年新高，绿色食品重点产业综合产值增长12%，绿色发展优势愈发显现。大抓项目导向鲜明、成效明显。坚持“发展为要、项目为重、实干为先”，建立常态化项目推进机制，一批重点产业项目扎实推进，高速公路里程突破1万公里，中老铁路运营开局良好，中缅新通道海公铁联运成功试运，滇桂右江百色水利枢纽通航设施启动建设，8件国家重大水利工程全部开工。一年来，我们主要做了以下工作： 一、统筹疫情防控和经济社会发展，“六稳”“六保”有力有效。全力做好“外防输入、内防反弹、严防外传”工作，统筹资源支持瑞丽抗疫情促发展，全省核酸检测日单检能力达158.7万人份，3岁以上人群疫苗全程接种率89.16%，救治病例2142例，支持周边国家抗击疫情，输入性疫情全部“动态清零”。召开16个州市现场办公会，为各地发展定位定标。加强经济运行调节，及时出台稳增长一揽子政策措施。城镇新增就业53.31万人，农村劳动力转移就业1558.19万人。新增减税降费180亿元，1690亿元财政资金直达基层、惠企利民，失业保险稳岗返还资金惠及职工157.84万人，兜牢基层“三保”底线。粮食产量达1930.3万吨。全力抓好煤炭增产增供和能源保供稳价，居民生活用电未受影响。 二、全力推进产业强省建设，新旧动能加快转换。新增农业产业化国家重点龙头企业19户，新认证登记绿色食品、有机农产品和农产品地理标志1528个。烟草、医药、电子产品制造等产业增加值分别增长4.3%、17.7%、45.3%，规模以上工业企业利润总额增长32.5%。建成绿色铝产能538万吨，单晶硅棒、片产能均达90GW。新增3户国家级制造业单项冠军示范企业、17户国家级专精特新“小巨人”企业、11户国家A级物流企业。园区营业收入达1.9万亿元。新认定10个4A级旅游景区，建成50个半山酒店。第三产业增加值增长7.7%。实施174个重点科技项目，新增3名两院院士、1家国家重点实验室、3家云南实验室，高新技术企业数增长21%，区域科技创新能力全国排名提升4位。 三、深挖需求潜力，发展支撑更加坚实。统筹中央和省级财政基建投资684.6亿元，发行地方政府专项债1270亿元，强力推动基础设施“双十”重大工程、“四个一百”重点项目等建设，固定资产投资增长4%。新增高速公路里程1000多公里，渝昆高铁云南段全线开工，完成综合交通投资3878亿元、占全国综合交通投资的11.8%。乌东德水电站全部机组投产发电，新增各类电力装机686.14万千瓦，保障西电东送1848.7亿度。兴水润滇工程全面启动，滇中引水工程全面提速，水利投资增长37.8%。“双提升”工程基本完成，卫生投资增长34.7%。新增3个国家文旅消费试点城市，电子商务进农村综合示范县数量居全国第一，社会消费品零售总额增长9.6%。 四、持续深化改革扩大开放，发展动力活力进一步增强。深化“放管服”改革，建立市场主体直接评价营商环境制度，开展市场准入效能评估试点，一体化政务服务能力持续提升，“一部手机办事通”可办事项达1379个。实施市场主体倍增行动，企业开办时间压缩至1个工作日，新登记市场主体75.38万户，总数达410.97万户、增长12.7%。完善更加注重激励的省以下财政体制，建立高质量发展转移支付奖补制度，财政治理效能持续提升。国企改革不断深化，云投集团跻身世界500强。省股权交易中心开业运营，新增3家上市公司。组织新一轮央企入滇，新落户5家世界500强企业，引进省外到位资金增长16.8%，实际利用外资增长17.1%。中国（云南）自由贸易试验区形成39项全国首创经验案例，新增2个国家外贸转型升级基地，国际贸易“单一窗口”实现口岸全覆盖，跨境电商交易额增长317.4%，进出口总额增长16.8%。 五、以革命性举措抓保护治理，生态环境质量不断改善。全面打响湖泊革命攻坚战，开展九大高原湖泊“两线”划定，彻底转变环湖造城、贴线开发格局，九湖水质总体平稳向好，抚仙湖流域治理被自然资源部列入10个中国特色生态修复典型案例，洱海流域被纳入全国第二批流域水环境综合治理与可持续发展试点。六大水系出境跨界断面水质100%达标，州市政府所在地城市空气质量优良天数比率稳定在98%以上，化肥农药使用量持续减少。新增2个国家生态文明建设示范县和1个“两山”实践创新基地。有效开展高黎贡山生物生态安全风险防范和保护、长江“十年禁渔”、赤水河流域生态环境保护治理等工作，新增营造林488.63万亩，完成历史遗留矿山生态修复2.2万亩。以坚定态度关停197家企业，全力遏制“两高”项目盲目发展，全面出清重点工业行业淘汰类产能，单位GDP能耗强度完成国家下达任务。 六、接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，城乡发展更趋协调。严格落实“四个不摘”要求，保持投入力度不减，不断健全“一平台三机制”，实施脱贫村提升行动，精准帮扶51.2万人消除返贫致贫风险，脱贫劳动力转移就业322.18万人。确定57个国家和省级乡村振兴重点帮扶县，推进乡村振兴“百千万”示范工程，高质量创建20个“一县一业”示范县，建设高标准农田480万亩。启动农村供水保障3年专项行动，新建改建农村公路9608公里，完成农房抗震改造12.3万户。新创建16个美丽县城、6个特色小镇。开工改造老旧小区3014个、棚户区6.14万套，盘活烂尾楼248个，化解130.95万户不动产登记历史遗留问题。爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升行动有力有效，129个县市区全部达到国家卫生县城（城市）标准，新创建1053个美丽村庄。 七、防范化解重大风险，平安云南建设成效显著。有力化解地方政府隐性债务，省属企业平均资产负债率稳定在67%以内，银行机构不良贷款余额和不良率保持“双降”。深入实施安全生产专项整治，全年未发生重特大事故。完成23个县应急广播体系建设，及时有效应对自然灾害，漾濞地震民房恢复重建全面完成。食品药品安全追溯体系不断完善。深入开展宗教领域突出问题整治，依法化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，启动第五轮禁毒和防艾人民战争，三年扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打击跨境违法犯罪取得重大突破，群众安全感综合满意度达95.86%。 八、着力解决群众急难愁盼问题，人民生活品质不断改善。全省财政民生支出占比达74%。新建改扩建230所幼儿园，义务教育“双减”扎实推进，解决高中阶段21.64万个学位缺口，云南大学“双一流”建设取得阶段性成效，昆明理工大学“双一流”创建加快推进。县级公立综合医院达标比例和“五大中心”建设比例均居全国前列。企业退休人员基本养老金实现十七连增，医疗保险实现跨省住院、普通门诊费用直接结算。解决14.66万城镇困难群众住房问题，兜底保障313.82万城乡困难群众基本生活。“文化润滇”行动全面推进，新增国家级非遗代表性项目22项，景迈山古茶林文化景观申遗扎实推进，省州县三级20年一轮的地方志编修工程全面完成，《云南丛书续编》出版首发。新创建2个全国民族团结进步示范州市、10个示范县区、4个示范单位，第三轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程圆满完成，374个现代化边境小康村建设全面启动。奥运会、全运会、残运会获奖实现新突破。国防动员建设、退役军人服务保障和双拥工作取得新进展。完成脱贫攻坚普查、第七次全国人口普查和第三次全国国土调查。10件惠民实事全部办结。一年来，我们纵深推进全面从严治党，扎实开展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，制度化学习力行党的创新理论，干部推进现代化建设的能力本领得到新提升。严格依法行政，人民群众对法治建设满意度达97.6%。提请审议地方性法规6件，制定修改废止政府规章16件，办理人大代表建议771件、政协提案670件。驰而不息纠治“四风”，厉行勤俭节约，持续为基层减负，打造讲法治、重实干、强作风的人民政府。各位代表！过去一年工作难中求成，世纪疫情对经济运行的冲击前所未有，重点市州经济明显下行、能源供应制约前所未有，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委团结带领全省各族人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻滇解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持云南的中央部委、中央驻滇单位、上海广东等兄弟省区市、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，支撑云南高质量发展的基础还不牢固，制造业层次偏低，能源建设与产业发展时序不匹配，高原特色农业优势还没有充分发挥；科技、教育、人才对产业发展支撑力不足；市场主体少小弱，营商环境仍需优化；项目谋划不深入，要素保障不到位，市场化运作水平不高；开放型经济体制改革仍需深化，部分平台示范带动力不强；生态环境质量提升还需加大力度，九大高原湖泊保护治理任重而道远；基本公共服务还有不少短板要补；返贫致贫、财政金融、安全稳定、自然灾害等风险不容忽视。去年部分指标完成情况与原定目标有差距。需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力在我省都有具体表现，投资增速进入阶段性回落通道，消费增幅连续收窄，产业链供应链堵点断点不少，煤炭、电力、大宗商品面临结构性周期性短缺，企业做大做强和社会创新创业意愿有待激发，疫情反复仍是最大的不确定因素。我们要直面问题、迎难而上，认真加以解决。 二、在贯彻新发展理念、推动高质量发展上统一思想统一意志统一行动新发展理念是“政之要者”，高质量发展是“国之大者”。回顾实现全面脱贫、全面小康的奋斗路，我们深刻感受到习近平总书记掌舵领航的领袖力量，习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量，习近平经济思想的实践伟力。在全面建设社会主义现代化的奋进路上，我们必须从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，增加历史自信、增进团结统 一、增强斗争精神，在完整、准确、全面贯彻新发展理念上坚毅笃行，在推动高质量发展中乘势而上，在新的赶考路上锐意进取，坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，为做好当前和今后一个时期的工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把“四个必须”规律性认识贯穿到政府工作全过程，坚持党对经济工作的全面领导，坚持以经济建设为中心，坚持发展是解决一切问题的基础和关键，加强统筹、系统谋划，大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展，以高水平的“稳”保障高质量的“进”，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。我们要正确认识和把握“五个重大理论和实践问题”，认真研判发展环境发生的深刻变化，做大、分好共同富裕“蛋糕”，支持和引导资本规范健康发展，不断增强资源生产保障能力、农业综合生产能力，抓早抓小、着力避免发生重大风险，先立后破、有序推进碳达峰碳中和。我们要对标对表“七个方面政策取向”，提高政策制定的质量和水平，找准找好结合点和平衡点，强化宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策和社会政策的精准落实、创新运用，政策发力适当靠前，最大限度发挥政策效应。贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，落实省委要求，必须深刻认识欠发达和后发展基本省情，准确把握云南在全国发展大局中的地位和作用，真正把潜力转化为实力、把潜能转化为动能、把优势转化为胜势。一是全面彰显民族众多的交融优势，促进共同富裕，让团结进步成为云岭大地最美风景。各民族多元一体是历史留给我们的丰厚遗产，民族关系亲密融洽是我们最可宝贵的财富，各族群众共同团结进步、共同繁荣发展的愿望是我们的力量之源。要聚焦成为我国民族团结进步示范区，铸牢中华民族共同体意识，把发展作为民族团结进步的总钥匙，构筑中华民族共有精神家园，促进各族群众交往交流交融，全面深入持久开展民族团结进步创建，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，和睦相处、和衷共济、和谐发展，共创美好未来、共享伟大荣光。二是全面彰显绿水青山的生态优势，建设美丽家园，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。云南是我国西南生态安全屏障，被誉为“植物王国”“动物王国”“世界花园”，生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富。要聚焦成为我国生态文明建设排头兵，树牢绿水青山就是金山银山理念，抢抓碳达峰碳中和重大战略机遇，以实现减污降碳协同增效为总抓手，推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，拓展生态产品价值实现路径，深耕绿色发展沃土，培育绿色发展动能，擦亮绿色发展名片，推动生态高颜值和发展高素质齐头并进，坚决守护好蓝天白云、绿水青山、良田沃土，让七彩云南的神奇美丽享誉全球。在保护绿水青山上，我们要舍得眼前利益、舍得增长速度、舍得GDP！三是全面彰显内引外联的区位优势，增强辐射能力，让云南成为“大循环、双循环”的重要支撑。云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，是“一带一路”建设、长江经济带发展两大国家发展战略的重要交汇点，云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。要聚焦成为我国面向南亚东南亚辐射中心，主动服务和融入国家重大发展战略，构建开放型经济新体制，加快推进大通道大物流建设，加快发展国际贸易新模式，深化跨境产业合作，推动各类关键要素高效流动、交汇循环，以大开放促进大发展，打造强大国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带，不断提升对周边国家及地区的辐射力、影响力、吸引力。四是全面彰显得天独厚的资源优势，建设产业强省，让一二三产业加速迈向中高端。云南多样化的地理气候条件造就了极为丰饶的资源和物产，农业、绿色能源、有色金属、旅游等资源丰富、底蕴深厚，这是我们后发赶超的潜力所在、后劲所在。要聚焦产业强省，推进“两型三化”和打好“三张牌”，在工业化中推进能源革命、在能源革命中推进工业化，保持高原特色农业良好发展势头，守护好云南旅游这块金字招牌，加速从要素拉动向创新驱动、从总量扩大向量质齐升转变，推动产业实现大发展、大提升。五是全面彰显开放包容的人文优势，优化营商环境，让各类市场主体蓬勃发展。市场主体是市场经济的微观基础。云南具有源远流长、兼容并蓄的厚重历史，自强不息、和合共生的文化基因，热情好客、重商厚商的人文特征。要聚焦打造全国一流营商环境，坚持市场化法治化国际化方向，围绕市场主体全生命周期，培育有核心竞争力的企业，做到各类企业一视同仁、公平竞争，强化政策集成和制度创新，全力让各类市场主体在云岭大地多起来、活起来、大起来、强起来。六是全面彰显各具潜力的比较优势，加快后发赶超，让奋勇争先成为发展最强音。云南滇中、沿边、滇东北、滇西地区有着不同的资源禀赋和产业基础，错位发展、融合发展、特色发展的潜力巨大。要聚焦增强发展的平衡性协调性，树牢“发展最好的时候就是现在、最好的地方就在脚下、最好的环境就是自己”的奋勇争先意识，发挥优势、各展所长，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加大人力资源开发力度，适度超前开展基础设施投资，蹄疾步稳构建“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局，打造一批经济总量超过万亿级、千亿级的大市强州，推动更多县域跃升全国经济百强县。贯彻新发展理念、推动高质量发展是重大责任、重大任务、重大要求。我们要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，打基础、谋长远，加强年度工作目标、“十四五”规划目标及2035年远景目标的衔接，致广大而尽精微，努力创造不负历史、不负时代、不负人民的业绩。 三、以强大自信奋进新征程，不断开创高质量跨越式发展新局面今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，需要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。总的来看，我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。我省正处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、蓄积势能迸发期，特别是省第十一次党代会的胜利召开，绘就了新的蓝图、明确了发展路径，全省人心思干、人心思进、人心思稳。我们要扛牢使命担当，在新时代新征程上展现新气象新作为。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额增长15%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。今年要重点抓好10个方面的工作： 一、科学精准施策，确保常态化疫情防控取得新胜利。全面压实“四方责任”，坚持“动态清零”总方针，切实保障人民生命安全和身体健康。抓严“外防输入”。强化“堵、清、防、保、扛”措施，完善提升物防设施，加快“智慧边境”建设，确保技防设施有效使用，推进抵边联防所实体化运转，推动人防、物防、技防深度融合。严厉打击跨境违法犯罪活动，加强“三非人员”管理，守好祖国西南大门。抓牢“内防反弹”。全面落实“四早”措施，严格重点场所、重点人员、重点环节管控，构建第一时间发现、及时有效处置的预警机制，提升核酸检测和流调溯源效率，加强变异毒株防范，快速、规范、安全推进疫苗接种，引导公众养成自我防护习惯。抓实“严防外传”。加强口岸城市、边境地区管控，加大区域协查力度，快速阻断疫情传播链条，一旦发生突发疫情要用最短时间、控制在最小范围，有力体现云南担当。 二、深入推进产业延链补链强链，塑造绿色发展新优势。实施产业强省三年行动，按照建立一个工作专班、制定一个行动计划、完善一套政策的推进机制发展重点产业。推进绿色能源和绿色制造深度融合。加快“风光水火储”多能互补基地建设，加强数字电网建设，构建以新能源为主体的新型电力系统。新增新能源装机1100万千瓦以上、力争开工2000万千瓦，推动480万千瓦火电装机项目开工建设。安全高效释放煤炭产能，促进原油加工和页岩气增产增效。再引进一批绿色铝硅引领性精深加工企业，加快打造中国绿色铝谷、光伏之都。全产业链打造新能源电池产业。稳定烤烟面积和产量，做大优质烟叶规模，促进卷烟提档升级。加快钢铁、有色、化工等产业高端化、智能化、绿色化改造。建设国家绿色能源与绿色制造融合发展示范区。推动高原特色农业生产端和加工端增值增效。推进“一县一业”和优势特色产业集群发展，持续创建国家农业现代化示范区。实施现代种业提升工程，加快建设8个国家区域性良种繁育基地。提升农机装备研发应用水平。支持数字农业示范基地建设。大力发展农产品产地初加工和精深加工，把更多增值收益留在当地。设立有机农业绿色食品发展专项资金，扩大绿色有机奖补范围，加快建设农业绿色发展先行区。持续开展名品名企评选表彰和“四季云品·产地云南”系列宣传推介，推进“云品出滇”。第一产业增加值增长6%。推动生产性服务业和生活性服务业协同发展。实施旅游高质量发展十大工程，创新产品和业态，优化“一部手机游云南”功能，打造“中国最美乡愁旅游带”和“茶马古道旅游经济带”，加快建设大滇西旅游环线，推动文旅与健康、体育等产业融合发展。新增一批国家5A级物流企业和星级冷链物流企业。支持服务型制造示范企业创建。引导金融机构加大对实体经济的支持。加快养老、托育、家政等服务业发展。第三产业增加值增长7.5%左右。促进园区经济高质量发展。理顺体制机制，科学编制发展规划，推动园区布局优化提升。加快基础设施“七通一平”和公共服务配套，实行与“亩均效益”紧密挂钩的财政资金和土地资源配置激励政策。大力培育绿色低碳循环产业园区，探索建设零碳园区。力争新增工业总产值超千亿元园区2家、超500亿元园区2家。 三、推动科技创新赋能实体经济，催生跨越发展新动能。强化科技创新支撑引领作用，不断增强经济创新力和竞争力。加快创新型云南建设。落实创新驱动高质量发展29条措施，实施核心技术攻关等八大工程，省级财政科技投入增长25%以上。高水平建设云南实验室和省技术创新中心，支持领军企业联合上下游企业组建创新联合体，新增一批省级科技企业孵化器和众创空间。遴选省“两类”人才160名，加大院士专家团队、海外高层次人才和急需紧缺人才引进力度。深化科技入滇，支持设立新型研发机构。将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高到100%，大力培育高新技术企业和科技型中小企业。加强知识产权保护和全民科普工作。实施科技体制改革三年攻坚行动，落实科技成果转化激励政策。培育壮大新兴产业。加快打造稀贵金属、锡、钛、锗、铟和液态金属等新材料产业集群。健全电力装备、高端智能装备和汽车关键零部件产业链。实施“云药”品牌培育行动，加大疫苗研发和产业化力度，大力发展血液制品、单抗药物等生物制品和化学药，推动中医药产业集约发展，打造在全国有重要影响力的生物医药产业集聚区。大力发展数字经济。以产业、平台、生态、制度和监管五个体系为重点，推进面向南亚东南亚数字经济先行示范区建设。大力发展半导体、光电子等材料及智能终端制造，支持区块链产业发展，加快建设数字经济产业园。实施普惠性“上云用数赋智”，加快工业互联网应用示范平台建设，打造一批智能制造标杆企业。数字经济核心产业营业收入增长30%以上。 四、聚焦促进市场主体倍增，打响营商环境新品牌。全面激发市场主体活力，打造“云南效率”“云南服务”“云南诚信”。大力营造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，严格执行行政许可事项清单管理制度，全面实施“证照分离”改革，常态化开展市场主体直接评价营商环境，健全政务服务“好差评”制度。完善信用信息共享平台，推动投资项目和工程建设项目全链条优化审批、全流程监管。依法保护各类市场主体产权和合法权益。坚决整治恶意拖欠账款和逃废债行为。持续升级一体化政务服务平台和“一部手机办事通”，深化拓展“一网通办”“跨省通办”，建好用好政府网站，更好利企便民。着力培育市场主体。加快实施“8＋2”配套培育计划，扎实推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，加快发展民营经济，积极培育省级专精特新“小巨人”企业，促进“四上”企业较快增长，市场主体净增50万户以上。用好中小企业发展专项资金，延续实施失业保险稳岗返还政策，动态推出支持中小微企业和个体工商户加快发展的政策措施，不断提升企业活跃度。突出市场化招商引资。招商引资是政府助推市场配置资源，对我省十分重要。要强化“一把手”招商，开展基金招商、定向招商、填空招商、点对点招商，探索“引凤筑巢”新模式，加快形成大招商、招大商的氛围和格局。大力承接东部产业转移，着力引进一批“平台型”产业运营商和“链主”企业，打造一批加工贸易梯度转移重点承接地。推动央企在滇设立区域总部。全面提高签约项目开工率、资金到位率、投产率、市场主体转化率，实现引进省外到位资金和实际利用外资较快增长。 五、全力扩投资促消费，持续释放内需新潜力。更好发挥投资的关键作用和消费的基础性作用，增强对经济增长的拉动力。积极扩大有效投资。健全重大项目常态化管理工作机制。加强产业类项目谋划，充实完善重点产业链项目库。坚持资金跟着项目走，积极争取和用好专项债，强化用地、用林、用能等保障，推动项目早开工、早投产、早达效。更好撬动社会资本投资，实现工业、能源、综合交通、农业、水利、旅游等重点领域投资保持较快增长。加强传统基础设施建设。深入落实交通强国建设云南试点任务。推动沿边国道G219改扩建项目全面开工。建设大通道沿线物流枢纽、关键节点。加快渝昆高铁等重点项目建设，确保大瑞铁路大保段、弥蒙铁路、丽香铁路建成通车，推进大丽攀、文蒙铁路全面开工建设。加快昭通机场迁建、滇桂右江百色水利枢纽通航设施和高等级航道建设。全面提速兴水润滇工程，大力推进滇中引水二期和国家重大水利工程建设，新开工100项重点水网工程，新增农田有效灌溉面积62万亩。稳步推进水电开发，确保白鹤滩水电站全部投产、旭龙水电站开工。加快布局新型基础设施。建设中国面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽，提升昆明国际通信出入口局服务能力和物联网接入能力，持续扩大千兆光网覆盖范围，新建5G基站2万个，推进5G融合创新应用。推动交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造，开展“城市大脑”试点，建设智慧校园，持续推进新能源汽车公共充电设施建设。积极争取国家重大科技基础设施落地云南。促进居民消费持续恢复。出台促消费增长若干措施，创新打造云南品牌消费节，继续培育消费热点。大力促进汽车、成品油等大宗消费，鼓励开展家电下乡和以旧换新，培育壮大绿色健康、新型信息、体育等消费。加强城市和县域商业体系建设，完善县乡村物流配送体系，创建一批国家文旅消费试点城市，加快省级步行街改造提升试点建设。严厉打击假冒伪劣，进一步改善消费环境。 六、大力推进乡村振兴和新型城镇化，展现城乡发展新面貌。统筹推进城乡融合发展，增强脱贫地区自我发展能力，促进城乡居民共享新时代的美好生活。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫监测和帮扶机制，用好“政府救助平台”，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，做好易地搬迁后续帮扶，脱贫县财政整合涉农资金投入产业项目不低于50%，集体经营性收入5万元以上的行政村占比达到90%以上，脱贫劳动力转移就业320万人以上，促进脱贫人口收入稳定增长，确保不发生规模性返贫和新的致贫。深化沪滇协作和定点帮扶。深入实施“万企兴万村”行动。全面推进乡村振兴。扎实稳妥推进乡村发展建设，大力发展特色种养、手工、农村电商等县域富民产业，加强社会化服务体系建设，推动农村一二三产业融合发展。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，注重传统村落和乡村特色风貌的传承保护。持续开展农村人居环境整治提升，深入推进厕所革命，提高垃圾、污水处理水平，新建改建农村公路1万公里以上，实施农房抗震改造8万户以上，提升32.5万群众供水保障水平。高标准开展省级乡村振兴示范园（田园综合体）创建试点，因地制宜建设16个示范乡镇、200个精品示范村和1500个美丽村庄。创新农村精神文明建设有效平台载体，改进和完善乡村治理。提升新型城镇化建设质量。划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，加快编制省、市、县、乡四级国土空间总体规划。开展“强省会”行动，推动副中心城市建设，加快滇中城市群一体化发展，实施“百县千镇”提质工程，促进大中小城市和小城镇协调发展。积极稳妥推进城市更新，防止大拆大建，新开工改造老旧小区1500个，有序推进城镇管网更新，加快城中村改造，清单化整治烂尾楼，着力整治“城市病”，推进一批历史文化街区整体提升。加快发展长租房市场，妥善解决新市民等群体住房问题，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务全覆盖，常住人口城镇化率达到52%以上。 七、深化重点领域关键环节改革，打造开放发展新高地。遵循市场规律，加强系统集成，向深化改革要红利、向扩大开放要活力。纵深推进重点领域改革。加快高标准市场体系建设，推进要素市场化配置综合改革。全面实施市场准入负面清单制度，深入推进市场准入效能评估试点。强化财政零基预算和绩效管理，加快培植财源，更好支持基层助企纾困和保基本民生、保工资、保运转。市场化运作重点产业投资基金。打好国企改革三年行动收官战，在完善现代企业制度和国资监管体制上取得明显成效。推进质量强省建设。加大水价改革力度，推进水利市场化投融资。持续深化能源、价格、农村、农垦、统计、供销等领域改革。扩大对内对外开放。全面落实习近平总书记访缅成果涉及云南事项，深入实施高质量对接RCEP行动计划和中老铁路沿线开发建设三年行动计划，参与周边国家物流体系建设，推动中老国际货运列车班列化规模化运营、中缅新通道海公铁联运常态化运行。支持外贸新业态新模式，深化国家服务贸易创新发展试点，积极布局海外仓，规划建设进出口集散平台和集拼中心，扩大与中南半岛国家贸易规模。深化对外投资合作，加快建设老挝万象赛色塔综合开发区。加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈合作，建立毗邻地区协同开放发展机制，跨区域共建产业园区，推动临港昆明科技城建设迈出实质性步伐。高质量建设开放合作平台。全面推动中国（云南）自由贸易试验区159项改革试点任务落实落地，深化“八个跨境”合作，统筹推进与其他开放平台联动发展。推动实现中国老挝磨憨-磨丁经济合作区围网运营。加快口岸功能提升和智慧口岸建设。高标准办好中国-南亚博览会、中国国际旅游交易会，积极争取国家级展会、国际性会议落户云南。 八、加强生态环境保护治理，绘就美丽云南新画卷。以更高标准、更严要求加强生态文明建设，促进经济社会可持续发展。深入打好污染防治攻坚战。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，坚决全面彻底整治滇池沿岸违规违建问题。落实好河（湖）长制，加强九大高原湖泊“三区”管控，实施“一湖一策”，落细“退、减、调、治、管”举措，加快推动湖泊保护条例修订。持续整治工业污染、农业面源污染、重金属污染等突出问题，加强六大水系保护修复，配合做好长江生态环境保护民主监督工作，严格落实长江“十年禁渔”，推动赤水河流域生态环境质量持续向好，确保城市空气环境质量稳中向好。全面开展生态系统保护修复。积极创建生态文明建设示范区，争创高黎贡山、亚洲象等国家公园，加强自然保护地监管，争取建设生物多样性和生态安全国家实验室。落实林长制，持续推进森林云南建设和国土绿化行动。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化湿地保护。推进经济社会发展全面绿色转型。高质量编制云南省碳达峰实施方案和“十四五”能耗双控实施方案，支持减碳增汇及碳交易市场发展，做大绿色金融，加快形成减污降碳的激励约束机制。严格执行“两高”项目清单管理制度，依法依规推动落后和低效产能退出。引导重点行业深入实施清洁生产改造，推动垃圾分类和资源化，推进资源全面节约、集约、循环利用。广泛开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。协助办好COP15第二阶段会议。配合做好昆明生物多样性基金成立和运营工作，研究设立COP15会址永久性标志。抓实抓细会议筹备，向世界展示美丽、活力的七彩云南。 九、着力保障和改善民生，推动共同富裕取得新进展。以民之所忧、民之所盼为政之所向，真正把民生实事办到群众的心坎上。不断满足人民群众更高质量的就业需求。着力解决好高校毕业生等重点群体就业问题，加大对农民工和城镇困难人员的就业帮扶力度，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，深入实施技能云南“十个一批”培训工程，以更大力度支持企业减负稳岗，实现城镇新增就业50万人以上，农村劳动力转移就业稳定在1500万人以上。深化产业工人队伍改革。完善企业职工工资正常增长机制，增加一线劳动者劳动报酬。严厉打击恶意欠薪，确保农民工拿到辛苦钱。不断满足人民群众公平而有质量的教育需求。全面落实教育投入“两个只增不减”。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，深入推进“双减”“双升”工作，全面规范“公参民”学校，推动义务教育优质均衡发展。新建改扩建200所幼儿园。提升县域普通高中发展水平，探索建立教师编制“省管校用”对口帮扶机制。稳步推进高考综合改革，实施高等教育“121”工程。建设一批高水平职业院校和专业，提升技术技能人才培养质量。不断满足人民群众更高水平的健康需求。深入推进“三医”联动改革。加快国家区域医疗中心建设，推进省级区域医疗中心、临床医学中心和分中心建设。持续开展县级公立综合医院、中医医院提质达标，进一步规范发热门诊建设和管理，加强紧密型县域医共体建设，推动优质资源扩容下沉。加快中医药传承创新发展，推动中西医协同发展。深化拓展爱国卫生运动，一体推进美丽县城、健康县城、文明县城、智慧县城建设。深入实施全民健身计划，办好省运动会、民族运动会、残运会。不断满足人民群众更高层次的精神文化需求。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育人民、引导人民、鼓舞人民。推进“文化润滇”，开展惠民演出，加强公共文化设施建设和配套服务。深化国有文艺院团改革，支持文艺精品创作。推进景迈山古茶林文化景观申遗工作，加强民族传统文化生态保护区、民间文化艺术之乡建设。加快长征国家文化公园（云南段）、国家植物博物馆、云南革命军事馆、国家方志馆南方丝绸之路分馆建设，持续加强革命遗址遗迹、文物文献和历史文化名城名镇名村保护利用。不断满足人民群众更为可靠的社会保障需求。深入推进社会保险精准扩面，切实保障新就业形态劳动者权益。健全社保基金监管体系。接轨企业职工基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善重大疾病医疗保险和救助制度，优化异地就医直接结算。加大困难群众基本生活兜底保障力度。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设，完善“三孩”生育政策配套措施，促进人口长期均衡发展。落实“五有”要求，提升退役军人基层服务保障水平。不断满足各族群众共同团结奋斗共同繁荣发展需求。全面贯彻党的民族政策，实施中华民族视觉形象工程，保护传承少数民族优秀文化，全面推广普及国家通用语言文字。大力推进固边兴边富民行动，实施第四轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程和智慧广电固边工程，加快现代化边境小康村建设，加大对沿边地区支持力度。坚持党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 十、牢固树立安全发展理念，推动平安云南建设迈上新台阶。坚持底线思维，增强忧患意识，努力实现更为安全的发展。守牢粮食和能源安全底线。严格落实粮食安全主体责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田480万亩，确保粮食播种面积只增不减、产量稳增不降。继续抓好农资保供稳价。保障猪肉、蔬菜、糖料、橡胶等农副产品供给安全。完善战略物资储备制度，实施战略性矿产资源找矿行动。统筹煤电油气供给保障，科学实施用能管理。防范化解经济金融重大风险。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设。积极盘活存量资产。实施负债率和负债规模双重管控，省属企业平均资产负债率控制在合理水平。严禁违法违规融资举债，坚决遏制新增地方政府隐性债务。严厉打击违法金融活动。筑牢安全生产防线。聚焦危险化学品、燃气、煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域，全面落实安全生产责任，持续推进专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理。加快法治云南建设，推进市域社会治理现代化。打好第五轮禁毒和防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安综合治理。加强和改进信访工作。强化食品、药品等重点领域监管。完善应急管理体系，提高综合防灾减灾抗灾救灾能力。推进数字技术在公共服务、社会治理等领域的广泛应用，提升社会服务管理水平。同时，进一步做好参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询、港澳台侨、测绘、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作。继续办好10件惠民实事。各位代表！全省各级政府都是政治机关、落实机关、服务机关。我们要加强政治建设。弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉践行初心使命，坚定理想信念，站稳人民立场，锤炼忠诚品质，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到“习近平总书记有号令、党中央有部署，省委有要求，政府有落实”，确保执行不偏向、不变通、不走样，让旗帜鲜明讲政治成为各级干部最鲜明的品格。我们要坚持依法行政。深化法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式推进工作。健全完善重大行政决策机制，慎重决策、慎重用权。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，强化司法、监察、审计、统计监督，重视群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。我们要提升能力素质。强化学习导向、结合导向、力行导向、落实导向。注重培养专业能力、专业精神，学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，使能力本领跟上时代发展需要。我们要狠抓工作落实。言必信、行必果，说了就要做、做就要做好。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化。坚持开短会、讲短话、发短文，切实为基层减负。我们要抓实廉政建设。坚持“三严三实”，发扬斗争精神，加强新时代廉洁文化建设，推动全面从严治党一刻不停、一严到底，严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”树新风，交往只讲公义，办事不徇私情，永葆为民、务实、清廉的政治本色。严格控制“三公”经费和一般性支出，决不违规建设楼堂馆所，决不搞政绩工程、形象工程，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。各位代表！我们正行进在新的赶考之路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的领导下，保持战略定力，坚定发展信心，不忘初心踔厉奋发、牢记使命笃行不怠，奋力谱写云南高质量跨越式发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年淮北市政府工作报告

  2022年淮北市政府工作报告2022年1月11日在淮北市第十七届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长覃卫国各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和本届政府工作回顾2021年是具有里程碑意义的一年，也是淮北发展进程中不平凡的一年。在庆祝中国共产党成立100周年的伟大时刻，我们满怀豪情踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以开局即决战、起步即冲刺的决心，顶住下行压力、克服转型阵痛，全力推动“十四五”开好局、起好步。预计，全市生产总值再跨百亿台阶、突破1200亿元、增长3.2%左右，一般公共预算收入88.7亿元、增长10.8%，固定资产投资总额增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额17.5亿美元、增长70%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、11.6%。 一、转型发展迈出坚实步伐。坚持工业强市战略不动摇，构建“五群十链”现代产业体系，“五群”“十链”产业产值预计分别增长8%、12%。深入实施创新驱动战略，陶铝新材料入选合肥综合性国家科学中心项目库，智能化竖井钻井装备获省重大新兴产业专项，战新产业产值预计增长40%，稳居全省前列；新增产学研合作项目200项，登记科技成果425项，建成双创平台13个。新认定高新技术企业67家，同比增长44%，增幅居全省第1。实施工业转型升级和技改项目195个。累计组织10次重大项目集中开工，实施重点项目400个、完成投资630亿元。50万吨甲醇竣工投产，60万吨乙醇、宁亿泰、华润金蟾中药配方颗粒等项目加快建设。濉溪石板街、龙溪奥莱广场等特色街区、商业综合体建成运营。出台支持民营经济高质量发展“30条”，新增规上工业企业89家、国家级“小巨人”企业4家，省级“专精特新”企业达到109家。全面对接多层次资本市场，成功加入长三角资本市场服务基地联盟，新增42家企业在省股权托管交易中心挂牌。 二、改革开放释放强大动能。深化“互联网+政务服务”，实现长三角41个城市、88个事项异地通办。归并14条政务服务热线，打造“12345政务服务总客服”；举办企业家沙龙6场，解决企业反映问题65个；在全省率先出台降低企业用电成本“10条”，节约企业用电成本1.86亿元；工业建设项目审批时限压缩至30个工作日以内，营商环境持续优化。推进“亩均论英雄”改革，出清“僵尸企业”83家、盘活低效闲置土地6059亩。“数字治超”模式获国务院肯定。深化国资国企改革，成立市交通控股集团、市科技产业投资公司，助力科技创新和实体经济发展。加大“双招双引”力度，组建102个县干招商组，聚焦长三角、珠三角等地区开展精准招商，光明乳业、国轩新能源、海石花高端环保新材料、诺讯智能制造等一批大项目成功落地，全年新签约工业项目220个，协议总投资402亿元。全面融入长三角一体化发展，与徐州市签订战略合作框架协议，高水平谋划建设段园省际毗邻地区新型功能区。濉溪开发区列入皖北承接产业转移集聚区“6+2”试验区。开通淮北至上海港、南京港、江阴港海铁联运班线，进出口总额增速居全省第1。实际利用外资3.5亿美元、增长10%，增幅居全省前列。 三、城乡建设谱写崭新篇章。淮-宿-蚌和淮-阜城际铁路、淮徐快速通道、临涣船闸、孙疃码头加快建设。徐淮阜高速公路即将开工。淮北-商丘高铁联络线纳入省“十四五”规划。系统论证，科学选址，加快城乡饮用水源地及地表水厂项目进度。加速城市更新行动，实施77个老旧小区改造，建成3918套棚户区改造住房，实现既有住宅加装电梯“零突破”。启动城市生命线安全工程建设，完成建成区内燃气、桥梁、供水、排水项目风险评估。加快实施城市基础设施补短板工程，新投运新能源公交车250台，新增停车泊位28634个，改造提升城市绿地140.9万平方米。加快推进城乡融合发展，我市全域列入省试验区范围。深化农村“三大革命”“三大行动”，完成农村改厕14297户，农村生活垃圾无害化处理率稳定在98%以上，农村危房改造实现动态清零。加快推动农业现代化，建设高标准农田22.5万亩，粮食生产实现“十八连丰”，获中央种业发展专项奖励1.5亿元，50万元以上集体经济强村达65个。杜集区南山村获评中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村。 四、生态治理取得显著成效。创新运用市场化方式推进采煤沉陷区、采石宕口生态修复，成功举办全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会，绿金湖矿山地质环境生态修复项目入选中国生态修复典型案例，采煤沉陷区生态综合治理工程荣获中国建设工程“鲁班奖”。开展生活垃圾分类示范片区建设，建成垃圾投放收集点161个，东湖存量垃圾治理成为全国环卫行业示范。在全省率先推行生态环境保护专项监督长制，全力推进中央及省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改，全市PM2.5平均浓度下降15.8%、优良天数比例达78.4%，改善幅度均居全省第2。推深做实林长制、河（湖）长制，完成营造林3.3万亩，相阳沟等8条水体通过住建部“长制久清”审核，实行最严格水资源管理制度获省政府通报表扬，成功获批国家节水型城市。强化能耗“双控”，22家重点用能企业实现能耗在线监测。全力保障能源安全，长协煤供应量2065万吨，总发电量225.3亿千瓦时、增长9.5%，外送电量占64.7%。实施可再生能源替代行动，全市可再生能源装机容量增长26.2%，濉溪县屋顶分布式光伏开发列入全国试点。 五、社会事业实现长足进步。坚持常态化疫情防控不松懈，累计完成新冠病毒疫苗接种372万剂次，全程接种率达98.1%，防输入防风险成果持续巩固。常态化开展“2+N”就业招聘活动，城镇新增就业3.8万人。新建、改扩建幼儿园10所，新投用中小学校7所，新增义务教育学位15230个。市一中新校区完成建设，淮北卫校新校区投入使用。淮北理工学院当年建成、当年招生。精准落实“双减”政策，中小学课后服务实现全覆盖。市中医院跻身全国百强，濉溪县入选全省唯一的全国基层卫生健康综合试验区。推进智慧医保建设，异地门诊费用直接结算覆盖沪苏浙地级市。关心关爱“一老一小”，推进特困人员供养服务设施改造提升，新建5家嵌入式养老服务示范机构、11家养老服务示范中心；累计建成普惠性托育机构41家，普惠性占比达95%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入1.2亿元实施农业特色产业项目46个，培育新型经营主体187家，脱贫基础更加稳固、成效更可持续。深入开展“1+11+N”安全生产专项整治，综合减灾示范社区创建工作居全国前列。丰富市民“文化菜单”，成功举办“庆祝建党100周年”系列群众文化活动和市第十一届运动会。落实领导干部接访下访和阅批群众来信制度，推广“一杯茶调解法”，有效化解基层矛盾纠纷。常态化机制化推进扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗等新型犯罪，群众安全感持续增强。国防动员和后备力量建设稳步推进，军民融合深入发展，退役军人服务保障有力。妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业实现新发展，民族宗教、外事、侨务、地方志、档案、公积金、供销、科协、机关事务管理等工作取得新成绩。 六、政府自身建设全面加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动，征集“为民办实事”项目建议500余条。坚持把学习习近平总书记重要指示批示精神作为政府常务会议第一议题和首要内容，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持依法行政，《淮北市建筑装饰装修管理条例》《淮北市非机动车管理条例》正式出台，《淮北市优化营商环境条例》《淮北市居家养老服务条例》进入立法程序，行政机构负责人出庭应诉率达到100%。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理市人大代表议案、建议200件，市政协提案192件。深化政府系统党风廉政建设，深入推进中央及省委市委巡视巡察反馈问题整改，抓好新一轮深化“三个以案”警示教育，规范开展党内政治监督谈话，从严整治群众身边的“微腐败”、制约发展的“中梗阻”。严格目标管理，发挥政府督查、审计监督、统计监督作用，全面推行“月督导”工作机制，力戒形式主义、官僚主义，推动工作落细落地落实。各位代表！过去一年，我们直面新冠疫情、经济下行等巨大挑战，统筹处理能耗“双控”与煤电保供的关系，以环保督察整改倒逼经济社会全面绿色转型，在“难”的环境下迎难而上、破难前行，较好完成各项目标任务，交出了高质量的政治答卷、发展答卷、民生答卷，为本届政府工作画上圆满句号。本届政府以来的四年，淮北发展极不寻常、极为不易，全市人民期盼已久的文明创城梦、高铁开通梦、跨湖发展梦、淮水北调梦、煤化工振兴梦、棚改安居梦“六大梦想”相继实现、持续升级。人民生活实现了由总体小康向全面小康的历史性转变，产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变，城市形象实现了由黑灰煤城向生态美城的历史性转变，为开启建设现代化美好淮北新征程奠定了坚实基础。四年拼搏实干，我们抓转型、调结构，综合实力稳步提升。坚持发展第一要务，全力以赴扩总量、优存量、提质量。全市生产总值连续跨越三个百亿元台阶、突破千亿元关口，预计人均生产总值达6万元左右。财政综合实力逐步增强，收入质量稳步提升。陶铝新材料创新成果获习近平总书记充分肯定。成功获批2个省级重大战新产业基地，战新产业占比提高12.4个百分点，高新技术企业数量增长2.3倍。我市转型经验做法获国务院办公厅通报表扬。四年拼搏实干，我们抓改革、强动能，发展活力不断增强。坚持把改革创新放在更加突出的位置，以更强决心、更大力度抓落实，不断增强发展新动能。“放管服”改革深入推进，商事制度、区域评估等改革成效明显，“房企破产和解淮北模式”“采煤沉陷区综合治理”等改革享誉全国。全力为各类市场主体减负赋能，累计新增减税降费60.3亿元。抢抓长三角一体化发展机遇，大力抓招商、引项目，高标准建设产业合作园区，累计引进亿元以上项目520个、到位资金523亿元。四年拼搏实干，我们抓统筹、促融合，城乡面貌日新月异。坚持全域统筹、组团发展、有机融合，拉开城市框架、优化空间布局，东部新城趋于完善，中心湖带蓄势待发，城乡发展协同并进。城市建成区面积扩展至96.5平方公里，常住人口城镇化率达64.16%，居全省第5、皖北第1。新增一级公路57公里，打通13条城区道路，形成100公里大外环。新建扩建公园10座，新增绿地406万平方米。市城市展示馆及历史档案馆建成使用，万达、吾悦广场开业运营，隋唐运河古镇获评长三角夜间文化和消费样板街区。建成省级美丽乡村中心村64个，农村基础设施显著改善，人居环境整治取得重要成果。四年拼搏实干，我们抓治理、创品牌，生态环境持续向好。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，坚决打好污染防治攻坚战，以强有力的制度约束和创新举措推动生态文明建设。“十三五”能耗“双控”目标全面完成。蓝天碧水净土保卫战有力推进，PM2.5平均浓度下降35.8%，优良天数比例提高25.8个百分点。全面实施城区雨污分流工程，改造污水管网38.5公里，建成小区排水管道276.3公里，完成雨污分流75%的工程量。累计建成海绵城市23.4平方公里。饮用水源地水质100%达标。大力推进国土空间绿化，成功创建7个省级森林城镇、77个省级森林村庄，先后获评中华环境优秀奖、国家森林城市。四年拼搏实干，我们抓民生、优品质，群众福祉显著提高。聚焦服务功能提优、生活品质提升，全力打造更有温度、更具质感的幸福民生。决战决胜脱贫攻坚，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。坚决打赢新冠疫情防控阻击战，保障人民群众生命健康安全。城镇登记失业率始终控制在2.8%以内。直面矛盾解决房地产历史遗留“难办证”问题，累计完成188个项目、119343套房屋不动产登记工作。各位代表，四年风雨兼程，我们深刻体会到：无论形势多么复杂，挑战多么严峻，任务多么艰巨，坚持党的全面领导是政府工作的坚强保证，转型发展是政府工作的永恒主题，改革创新是政府工作的不竭动力，人民至上是政府工作的价值取向，担当实干是政府工作的根本前提。各位代表！四年铿锵奋进，所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力帮助的结果，是历届政府勇挑重担、接力奋斗的结果，更是全市人民开拓进取、顽强拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央和省驻淮单位以及人民解放军、武警官兵、政法公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持淮北改革发展事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒认识到，转型发展道路上仍面临不少问题和挑战，主要是：综合实力不强，经济总量不大，产业结构不优，战新产业规模偏小，传统产业占比较高，做优存量、做大总量仍需奋进；重大项目支撑不足，龙头企业数量不多，产业链条不长、不全，园区亩均产出较低，发展后劲仍需增强；城市能级不高，“四化同步”推进不协调，产城融合互动不够，对人才、科技、资本等吸引力不强，转型发展仍需加力；生态环境容量不足，煤电行业能耗占比较高，新能源开发利用水平不高，能源结构急需优化；公共服务配套不完善，优质教育、医疗资源供给不足，就业、养老、住房等方面存在一些短板，满足人民对美好生活向往仍需努力；少数干部工作标准不高、视野不宽，进取意识不强，缺乏干事创业激情。有的担当精神不够，专业能力不强，抓落实不力，把说的当做了、把做了当做成了的情况仍然存在，政务效能仍需提升。我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，采取有效措施，切实加以解决。 二、加快建设具有重要影响力的“五个淮北”今后五年，是淮北补齐短板、爬坡过坎的承压前行期，是阶梯递进、厚积薄发的积势蓄能期，是抢占赛道、提升能级的战略机遇期。多重国家战略的叠加交汇，沪苏浙城市结对合作帮扶，为我们发挥区位优势、汇聚要素资源，带来了前所未有的历史机遇；省第十一次党代会提出以“四化同步”发展推动皖北振兴，确立我市建设“绿色转型发展示范城市、国家重要新型综合能源基地”的城市定位，进一步确立了淮北在全省乃至全国发展大局中的战略地位，为我们拓展战略空间、培育竞争优势规划了最优路径。特别是，市第九次党代会为淮北未来五年发展擘画了宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向、提供了遵循。我们必须抢抓机遇、主动作为，以“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，只争朝夕、日夜兼程，努力干出时代风采、拼出美好未来！今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照市第九次党代会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动更高质量转型发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“四化同步”为路径选择，加快建设具有重要影响力的“五个淮北”。今后五年，围绕市委确定的总体目标，紧盯“五项重点任务”，做好“五项重大工作”，以“26项工程”为抓手，全力推动经济总量争先进位，全市生产总值实现2000亿元。其中，一产增加值突破100亿元；工业增加值突破800亿元，建筑业增加值突破80亿元；服务业增加值突破1000亿元。生产总值增速明显高于全省平均水平，人均生产总值力争进入全省第一方阵。城市建成区面积与城市能级相匹配，常住人口城镇化率保持全省前列，在皖北地区全面振兴中展现更大作为。聚力建设创新淮北，推动改革创新向更深层次突破。创新型城市建设步伐加快，培育形成具有较强竞争力的创新型企业集群，企业创新主体作用充分发挥，实施重大科技攻关项目100项以上，全社会研发经费投入年均增长10%，高新技术产业增加值年均增幅达到15%以上。发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，数字经济核心产业增加值占生产总值比重明显上升。高质量完成一批国家和省级改革试点任务，形成更多可复制可推广的“淮北经验”。聚力建设实力淮北，推动城市能级向更高台阶跃升。实施战新产业三年倍增工程，创建1-2个国家级战新产业集群，战新产业产值年均增长26%以上。实施“五群十链”强链补链工程，每个产业链每年至少引进1个10亿元以上头部企业，产业规模达到3000亿元，培育先进高分子结构材料和精细化工、陶铝和铝基高端金属材料2个千亿产业集群，制造业增加值占生产总值比重达到25%以上。实施百亿企业培育工程，新增百亿规模企业10家左右。实施千亿园区培育工程，全力打造2个千亿园区，创建国家级高新区、经开区。坚持投资和消费双向发力，固定资产投资总额年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9%。支持更多优质企业加快上市步伐，实现上市公司数量翻番，力争达到10家。更高水平开放型经济加快发展，外贸进出口总额年均增长10%以上，大幅提高经济外向度水平。聚力建设美丽淮北，推动绿色转型向更可持续发展。以美丽淮北建设为总抓手，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。完善国土空间开发保护格局，加速调整产业结构、能源结构，推进人口资源环境协调发展，单位GDP能耗和二氧化碳排放降幅、城市空气质量优良天数比例、国考断面优良水体比例完成省下达指标。将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，奋力在绿色转型发展中站排头、争一流、做示范，建设绿色转型发展示范城市。聚力建设幸福淮北，推动民生福祉向更优品质提升。全力打造宜居宜业宜学宜游宜养“五宜”之城，城市功能品质持续提升，基本公共服务更加优质均衡。城镇新增就业16万人，居民收入增速与经济增速同步。教育改革发展成果更公平地惠及人民群众，劳动年龄人口平均受教育年限显著提高。构建优质高效的医疗卫生服务体系，医疗机构床位数、执业（助理）医师数等指标显著提高。加快实施重点文旅项目，建设区域性、复合型旅游目的地。持续推动老年友好型社会建设，不断提升老年人生活品质。中等收入群体比例达40%，城乡居民收入倍差缩小至2.2以下，共同富裕取得更为明显的实质性进展。聚力建设效能淮北，推动治理能力向更高水平迈进。民主法治更加健全，法治淮北、法治政府、法治社会建设取得积极进展，营商环境持续优化。干事创业热情充分激发，工作作风更加务实高效，政府公信力、执行力不断增强。城市治理科学化、精细化、智慧化水平大幅提升，突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，能源安全、粮食安全保障能力有效提升。平安淮北建设不断深化，群众安全感满意度全省领先，共建共治共享的社会治理格局基本形成。各位代表！“五个淮北”蓝图美好，转型发展任重道远。我们必须知责于心、担责于身、履责于行，重任面前敢想敢干、机遇面前敢拼敢抢，努力创造不负历史、不负时代、不负人民的新业绩！ 三、2022年主要工作2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省市党代会精神、加快建设具有重要影响力的“五个淮北”的重要一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，落实好中央经济工作会议、省委经济工作会议和市委九届二次全会部署，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”、“六保”工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。主要预期目标是：全市生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长10%，规上工业增加值增长8.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，能耗及生态环境质量指标完成省下达目标任务。各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。尽管面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，实现目标任务艰巨。但是，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，支持高质量发展的资源要素条件没有改变。省委、省政府启动实施三次产业高质量协同发展行动计划，给我们带来了重大政策利好。同时，在构建新发展格局的大背景下，淮北得天独厚的“八大优势”，十分有利我们推进“双招双引”、布局新兴产业、建设重大项目、拓展发展空间，推动更高质量转型发展，加快实现城市能级之变。通过纵向分析、横向比较，综合考量、科学测算，完成上述目标我们有信心、有决心、有底气！今年将重点做好六个方面工作： 一、坚持以工业强市为基石，构筑产业升级新优势。全力推动二产“提质扩量增效”，开展科技创新能力提升、传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、开发区提档升级、工业项目攻坚突破“五大具体行动”，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平。开展科技创新能力提升行动。加快融入长三角科技创新一体化，深化与中科院、中科大、上海交大等大院大所、知名高校的战略合作。紧密对接合肥综合性国家科学中心、安徽科技大市场，加强知识产权保护，完善科技创新成果落地转化机制。实施产学研协同创新工程，完成产学研合作项目220个、省市科技重大专项30项以上。布局建设省级制造业创新中心，高标准建成投用市科创中心，组建新能源、生物医药、先进高分子材料等新型研发平台，扶持陶铝新材料研究院、中科（淮北）产业技术研究院做优做强，全社会研发经费投入增长10%。深入实施高新技术企业三年倍增行动，年内新增高新技术企业40家以上。借鉴“科创飞地”成功经验，探索研发孵化在外地、产业化在本地的协同创新模式。开展传统产业改造升级行动。加快推动煤电、机械制造、纺织、食品、建材等传统产业进行“零增地”技改，推广应用工业机器人、新型智能设备100台套以上，实施产业升级和技改重点项目140个，确保工业投资、技改投资均增长10%。实施优质企业引育工程，大力引进产业链头部企业，扶优扶强制造业成长型企业，争创一批单项冠军、专精特新“小巨人”企业，新增规上工业企业100家。实施“增品种、提品质、创品牌”战略，新增“安徽工业精品”5个、新产品10个。实施质量提升工程，推进质量强市建设，加快国家铝基材料及制品质检中心批筹工作，支持杜集区、烈山区创建省质量强区。支持濉溪县全力打造工业强县，加速提升县域经济实力。开展新兴产业培育壮大行动。推动“五群十链”产业加快发展、加速壮大，打造龙头牵引、配套协同、集群发展的产业梯队，全年“五群”“十链”产业产值分别增长18%、22%，战新产业产值增长20%以上。深化“三重一创”建设，加速陶铝新材料产业化、市场化推广应用，推动新型煤化工向下游拓展延伸，向高端化、多元化、低碳化发展。培育壮大绿色食品、医药健康等新兴产业。加强节能环保技术研发应用，做优做强新型绿色建材产业。延伸锂电池产业链条，加速向锂电池原材料、锂电池应用领域拓展。实施数字赋能工程，深耕新一代信息技术产业，大力推进产业数字化、数字产业化，壮大数字经济规模，推动新型工业化和信息化深度融合。培育企业级工业互联网平台5家，打造“5G+工业互联网”应用案例5个。建成省级智能工厂、数字化车间4个，培育“淮企登云”企业100家。开展开发区提档升级行动。深化“亩均论英雄”改革，实行资源要素差别化、市场化配置，提升亩均税收、亩均营业收入、亩均技术改造投资、单位能耗营业收入、全员劳动生产率等关键指标。发挥土地容积率指标倒逼作用，扩大“标准地”供地比例，提升标准化厂房利用率，清理盘活闲置低效用地5000亩以上，促进开发区由规模扩张型向质量效益型提升。深化开发区体制机制改革，出台促进开发区高质量发展政策措施，加大向开发区赋权力度，加快建立更加精简高效的管理体制和运营机制，有效激发开发区发展活力，强化开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎作用。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，完善邻里中心、公共交通、教育医疗、科技金融、商贸物流等功能配套，推动产业园区向产业社区升级。开展工业项目攻坚突破行动。以项目建设进度为导向，对标落实国家发改委“24条”，加快腾出用能空间和环境容量，强化土地、用工、技术、资金保障，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。深化“四督四保”“四个一”机制，推动60万吨乙醇、创新琥珀酸、中基电池箔、翌光科技、雨佳木业、和晶科技等重大项目建设提速增效。建立和完善工业项目库，实行动态管理、梯次推进，储备超5000万元以上工业项目100个。深化与在淮省属企业战略性、系统性合作，加速布局一批牵动力强、影响力大的合作项目，实现互利共赢、共同发展。工业是淮北与生俱来的城市基因，淮北转型发展的潜力在工业、关键在工业、希望在工业，我们必须坚定信心、全面发力，加快打造具有核心竞争力的现代产业体系！ 二、坚持以改革开放为动力，锻造奋勇争先新引擎。强力推进“双招双引”。重点瞄准世界500强和国内500强企业、跨国公司、大型央企、实力民企，精准对接省十大新兴产业布局，围绕“五群十链”主导产业，完善产业招商地图，发起更高质量招商引资新攻势，年内新签约、新开工、新竣工工业项目分别达到270、200和150个。建立“双招双引”工作平台，健全项目推送、衔接、落地、考核机制，构建项目准入、谈判签约、开工建设、达产入统全生命周期服务模式。发挥“群长”、“链长”、产业招商专班和县干招商组作用，强化市县（区）两级联动，支持头部企业发起成立产业联盟、行业商（协）会，推进以商招商、商（协）会招商、基金招商，定期举办招商推介会，全年引进“五群十链”亿元以上工业项目120个以上，利用省外资金增长10%以上。完善人才政策体系，深入落实新时代“相城英才计划”，实施“归雁行动”“校友工程”“智汇淮北招才引智高校行”活动，加速紧缺人才、产业人才集聚，培厚“淮才必遇、淮才优遇”沃土，打通人才政策落地“最后一公里”。深化与淮北师范大学战略合作，推动淮北理工学院建设一流应用技术型本科高校、淮北职业技术学院建设地方技能型高水平大学，提升各类人才与城市发展、产业升级的匹配度，让更多人才选择淮北、扎根淮北、圆梦淮北。全面扩大开放合作。抢抓长三角一体化、中部地区高质量发展重大历史机遇，加强与淮海经济区、淮河生态经济带城市协同互动，在更大范围内集聚高端要素资源。全面深化与徐州市战略合作，构建协同落实项目化推进机制，共建一批产业合作平台，打造省际结对合作帮扶新样板。加强与徐工集团合作，推进国家级工程机械试验场建设，推动徐工集团将更多战新产业布局淮北，打造一流工程机械产业集群。支持各县区与沪苏浙相关县区、园区开展深度合作，探索建立跨区域产业协作、园区合作的成本分担和利益共享机制，推动一批重点合作事项取得实质性进展。支持杜集区建设省际毗邻友好共建合作区，打造淮徐合作重要战略节点。加快推进段园省际毗邻地区新型功能区规划建设、产业导入，着力打造产城融合新片区、新兴产业集聚区、生态创新示范区、共同富裕先行区。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推进“掌上办、网上办、就近办”，提升“7×24小时”政务服务地图功能，实现更多事项“跨省通办”。设立企业和市民服务中心，为企业群众提供“如约而至”“如沐春风”的舒心服务。全面落实减税降费、助企纾困政策，深入实施民营经济上台阶行动计划，力争全年新增民营企业7000家。常态化举办企业家沙龙等亲商安商活动，建立健全“企业吹哨、部门报到”工作机制，切实做到企业有所求、政府有所应，企业有困难、政府全力帮，努力打造一流营商环境。完善“一网惠企”平台，推动惠企政策资金“即报即审即兑”。全面推进社会信用体系建设，扩大证明事项告知承诺制适用范围。深化重点领域财政事权和支出责任划分改革，推进行政事业单位经营性国有资产集中统一监管。完善以管资本为主的国有资产监管体制，提高市属国有企业经营管理能力。实施企业上市专项行动计划，加强上市（挂牌）和直接融资后备资源库建设，新增上市企业1家，持续扩大直接融资规模。提高政府基金运作水平，大力招引市场化基金，形成赋能创新创业的“基金丛林”。持续畅通内外循环。打通对外开放“大动脉”、畅通市域内部“微循环”，建设区域性综合交通枢纽。加快淮-宿-蚌和淮-阜城际铁路、徐淮阜高速公路、浍河航道整治、孙疃码头等重大交通工程建设进度。适度超前开展基础设施投资，开工建设S410濉刘路、S235濉唐路三期工程，确保G3京台高速双堆集互通立交、淮徐快速通道、G344二期、G237（五里郢-青龙山段）建成通车。加强跨区域互联互通，谋划推动淮北-商丘高铁联络线、淮北-观音机场高速公路、段园城市轻轨、通用机场等重大交通项目。全面提升青龙山“无水港”辐射功能，加快打造国际陆港，建设省级跨境电商产业园，力争跨境电商交易额增长30%以上。创建中国（安徽）自由贸易试验区淮北联动创新区，协同建设高能级对外开放平台。实施外贸新动能培育和外贸主体壮大工程，打造一批进出口总额超亿美元外贸产业集群，新增进出口备案登记企业50家，培育进出口总额超千万美元企业2家，全面提升经济外向度水平。高标准办好新型煤化工和铝基产业论坛，扩大食品工业博览会、石榴文化旅游节、葡萄采摘文化节品牌影响力，吸引更多要素资源在淮集聚、互动耦合。 三、坚持以品质彰显为目标，绘就城市建设新画卷。系统提升城市品质。坚定不移走好内涵式、集约型、绿色化城市发展之路，编制实施国土空间总体规划，完成绿金湖西岸、高铁西站、大唐淮北电厂旧址等重点片区规划设计，科学安排人口布局、产业布局、空间布局。统筹推进城市功能区协调发展，建好城镇“面子”、做实城镇“里子”，吸引更多新市民安家落户、创业就业，加速集聚人气、商气，加快推进以人为核心的新型城镇化。支持烈山区聚焦“争十”“进二十”目标，加快推进东部新城建设，提升教育、医疗功能，建设城乡融合发展示范区。加强城市建筑风貌管理，塑造重要节点优美形态，凸显疏密有度、高低起伏、错落有致的山水城市特色风貌。实施城市更新行动，完成58个老旧小区改造，开工建设青年路（龙山北路-杨河路）、淮海东路延伸等工程。优化公交线路13条，新建充电桩200组。合理布局社区综合服务设施，打造“15分钟便民服务圈、体育健身圈”。统筹推进留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，建设百姓身边的“口袋公园”“小微绿地”。加大工矿废弃地复垦整治力度，为城市发展腾挪空间。全面启动城乡饮用水源地及地表水厂建设，让群众早日喝上更安全、更健康的饮用水。统筹推进智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，构建“双节点支撑”的大数据中心，新建5G基站800座，打造城市大脑数据中枢和“一网统管”平台，加强易淹易涝区域治理，精心实施城区雨污分流工程、城市生命线安全工程。加大保障性租赁住房、人才公寓、蓝领公寓供给力度，建设青年友好型城市。充分释放消费潜力。坚定实施扩大内需战略，推动三产“锻长补短”，促进服务业高质量发展。实施服务业结构优化工程，大力发展生产性服务业，培育总部经济、人力资源等新兴业态，推动夜间经济、小店经济繁荣发展，持续开展“皖美消费·乐享淮北”系列促销活动，满足多元化消费需求。对接招引知名品牌在淮开设旗舰店、连锁店，丰富休闲娱乐、文创时尚、新零售等业态供给，新增限额以上商贸企业50家、规模以上服务业企业10家。实施服务业项目推进工程，加快隋唐运河古镇大观园、淮海中瑞农产品物流中心等项目建设进度。培育省级示范物流园区和A级物流企业，优化升级县级电商公共服务中心、物流配送中心，改造提升农贸市场，畅通农产品进城、工业品下乡双向通道。以大运河国家文化公园建设为引领，推进黄里景区、临涣古镇、龙脊山旅游基础设施提升项目建设，支持相山区、烈山区创建全域旅游示范区。实施服务业集聚工程，加快建设省级以上服务业集聚区，支持相山区聚焦“争十”“进百”目标，发挥主城区优势，加快发展现代服务业，打造区域性消费中心。实施消费升级工程，推动淮海路传统商业街区改造升级，提升万达广场、吾悦广场等新兴商圈品质，加速推进南翔云集、绿金湖沿岸、东部新城等商圈建设。争创文明典范城市。全面践行社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心。深入实施争创全国文明典范城市三年行动计划，推动“全国文明城市”向“全国文明典范城市”迈进。坚持以“绣花功夫”抓好城市管理，推进市区环卫一体化特许经营，建设垃圾分类资源化处置中心，推动垃圾源头减量和资源循环利用。引导无物业小区引入市场化、专业化物业管理服务企业，规范提升小区物业管理水平。优化城市道路交通组织，排查治理一批交通拥堵点、安全隐患点，高标准打造一批精细管理示范路口、标杆路段、样板区域。组织开展“城中村”人居环境、背街小巷市容秩序、人行道停车、飞线充电、户外广告、文明养犬等专项整治行动，提升城市管理精细化水平。 四、坚持以乡村振兴为引领，开创“三农”工作新局面。提升农业质效。推动一产“两强一增”，加快推进农业农村现代化发展。聚焦“科技强农”，实施农业科技成果转化、现代种业发展提升、“淮优”农产品品牌提升、现代农业产业园提升“四大工程”，组建市农业科学研究院，推广农业产业互联网等信息技术，创设一批数字农业应用场景；提升濉溪县国家制种大县和区域性良种繁育基地建设水平，争创国家级小麦种业产业集群；新增绿色、有机、地理标志农产品20个；多措并举丰富市民“菜篮子”，创建农产品加工强园、省级现代农业产业园，建设省级长三角绿色农产品生产加工供应基地5个。聚焦“机械强农”，实施机械化提升、社会化服务提升、农业“标准地”改革、仓储冷链设施建设“四大工程”，建立健全“田长制”责任体系，新建高标准农田18.3万亩，建设优质专用小麦基地162万亩，粮食播种面积稳定在413万亩以上、总产量达到150万吨。聚焦“农民增收”，实施工资性收入倍增、财产性收入扩量、经营性收入壮大、转移性收入提升“四大工程”，深化农村承包地“三权分置”“一户一块田”改革，支持开展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体、新型职业农民，大力增加农村居民收入。建设美丽乡村。编制“多规合一”实用性村庄规划，优化村庄空间布局，深化农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用省级试点，新建美丽乡村中心村32个。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，接续推进农村环境“三大革命”“三大行动”，建立农村厕所长效管护机制，提高农村生活污水处理设施覆盖面，改造提升“四好农村路”、农村电网、农田水利设施。加强和改进乡村治理，持续推进移风易俗，培育和涵养文明乡风。稳固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，重点在控辍保学、防止因病返贫致贫、农村脱贫人口住房安全监测、农村供水工程长效管理上下功夫，确保及时发现、及时帮扶、动态清零。巩固提升农村集体产权制度改革成果，扩大“三变”改革覆盖面，深入实施“百村示范”工程，集体经济强村占比达到20%以上，让脱贫人口稳定分享产业增值收益。 五、坚持以绿色转型为方向，厚植生态文明新底色。促进绿色发展。科学制定碳达峰行动方案，推动减污降碳协同增效。实施烧结砖瓦企业转型发展三年提升行动，加快淘汰低端落后产能和“散乱污”企业，为能源和产业结构调整腾出更多空间。巩固深化国家第三批低碳城市试点成果，大力推动传统火电改造升级，因地制宜发展风电、煤层气、生物质、氢能等新能源，提高非化石能源占一次能源消费比重。谋划一批光伏、储能、源网荷储、多能互补能源项目，建设多站融合示范工程、园区增量配电网试点项目。立足资源禀赋，发挥比较优势，推进电力外送通道建设，全面提高综合供电保障能力。大力发展绿色建筑、装配式建筑，延长产业链条，促进建筑产业绿色高质量发展。推动综合治理。完善“人防+技防+大数据”防控体系，加强重点污染源管控，推动细颗粒物和臭氧协同治理，确保PM2.5平均浓度和优良天数比例完成省定目标。加强饮用水源地保护和入河排污口整治，实施丁楼污水处理厂扩建工程，推动濉溪县污水处理厂、凤凰山污水处理厂扩容提标，谋划人工湿地生态净化项目，全面提升地表水环境质量。统筹土壤与地下水污染协同防治，推进化肥农药减量增效和白色污染治理，加强危险废物和医疗废物收集处理，严格土壤污染风险管控。运用市场的逻辑、资本的力量，创新推进采煤沉陷区综合治理、采石宕口生态修复，变“疮口”为窗口，打通“两山”转换通道。筑牢生态屏障。推深做实“河（湖）长制”，深化新一轮林长制改革，加大对自然保护地、湿地和野生动植物保护力度。大力推进国土空间绿化、森林质量提升，完成营造林1.3万亩，全面提升生态系统碳汇能力。严格执行“三线一单”分区管控要求，完善区域生态环境联防联控联治，健全流域生态补偿机制。从严从实抓好中央环保督察反馈问题整改，依法依规追究生态环境损害赔偿责任。开展节约型机关和绿色社区创建行动，新增新能源公交车200台，引导市民绿色出行、低碳生活。绿色低碳是更高质量转型发展的鲜明标识。我们一定要守护好天蓝、地绿、水清的美好家园，加快推进经济社会全面绿色转型，打造更高标准的生态文明“淮北品牌”！ 六、坚持以普惠共享为宗旨，创造共同富裕新生活。大力推进富民增收。实施更加积极的就业政策，深入推进大众创业、万众创新，年内城镇新增就业3.2万人。建设市人力资源服务产业园，加强公共就业服务和职业技能培训，拓展高校毕业生、退役军人、技术工人、个体工商户和进城农民工等重点群体职业发展机会。深入实施全民参保计划，扩大农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参保覆盖面。推行以社保卡为载体的“一卡通”服务居民模式，稳步提高最低生活保障、特困人员救助供养标准。完善欠薪治理长效机制，构建和谐劳动关系。大力发展社会慈善事业，让更多的凡人善举彰显城市温度。优化公共服务供给。推进集团化办学、县管校聘改革，新建、改扩建中小学校15所。规范民办义务教育发展，支持濉溪县、相山区争创义务教育优质均衡发展县（区）。扎实落实“双减”政策，完善学生心理健康教育服务体系。实施职业教育提质培优工程，实现中等职业院校办学条件达标，深化产教融合、校企合作，提升职业教育服务产业发展能力。加大科普投入，提高公民科学素质。做实做强文化惠民工程，打造精品文旅项目和文化“拳头”产品。巩固省级卫生城市创建成果，争创国家卫生城市。深入推进“三医联动”，扩大紧密型城市医联体覆盖范围，巩固紧密型县域医共体建设成效，推进基层医疗卫生机构标准化建设。织牢“一网”、打造“两高”，加强综合医院呼吸科、重症医学科等专科建设，加快建设市公共卫生中心，有序推进疫苗接种工作，持续提升核酸检测、医疗救治、应急处置能力，全力筑牢疫情防控保障网；深化与长三角地区和省内医疗机构合作，全力推进高品质医院和区域医疗高地建设。用心用情关注“一老一小”，实施健全养老服务体系推进养老服务高质量发展行动计划，全面落实三孩生育政策，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。防范化解重大风险。深化应急管理综合行政执法改革，构建统一高效的应急指挥体系，落实安全生产责任制，加强防灾减灾救灾能力建设，全面提升本质安全水平。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。实施负荷预测与运行调节，保障能源安全稳定供应。健全政府债务管理制度，依法打击恶意拖欠账款和逃废债行为。构建全领域、全流程的社保基金安全防控机制，严厉惩治欺诈骗保的组织者和参与者。创新市域社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“一站式”矛盾纠纷联合调处中心，畅通群众来信来访渠道，依法依规化解信访积案，做到接访不走过场、写信真管用。全面推进依法治市，完善行政决策制度程序，启动实施“八五”普法，创建法治政府建设示范市。加强社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶长效常治，防范打击电信网络诈骗等新型犯罪，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。支持国防和军队建设改革，加快国防动员训练基地建设，推动军民融合深度发展，做好退役军人服务保障，确保全省双拥模范城“六连冠”。我们将始终践行以人民为中心的发展思想，力争每年办好一批群众拍手称赞的实事、干成一些利于城市长远发展的大事，让淮北更有引力、更显魅力、更具活力！ 四、全面加强政府自身建设奋进新时代、踏上新征程，我们要始终不忘初心、牢记使命，保持“赶考”状态、“奋斗”姿态，大力弘扬伟大建党精神，以“咬定青山不放松”的执着，奋力实现既定目标；以“一任接着一任干”的定力，推进更高质量转型发展。 一、践行“两个维护”，打造忠诚政府。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治自觉。始终立足“两个大局”、心怀“国之大者”，传承红色基因、赓续红色血脉，坚持从政治上观大势、谋大局、抓大事，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻执行中央和省市委决策部署，创造性抓好各项政策落地落实。 二、践行实干担当，打造有为政府。用工业互联网思维推动政府流程再造，建立清单化、闭环式工作机制，以数据说话、用结果证明，推动政府工作拉高标杆、争先进位。推行“赛马机制”、实施顶格战法，对重要部署要闻令而动、雷厉风行，对重点任务要时不我待、快速落实，对重大项目要分秒必争、全力推进，让高效落实成为政府系统全体人员的自觉行动。 三、践行为民宗旨，打造服务政府。群众和企业所盼的，就是政府要干的。我们将常态化征集“为民办实事”项目建议，选准“小切口”、服务大民生，投入真金白银、拿出真招实策，件件抓落实、点滴见成效。完善群众来信来访、企业直接沟通机制，开展基层窗口单位作风建设专项整治，提高为民服务效率，提升群众满意度，切实把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。 四、践行秉公用权，打造廉洁政府。一体建设法治淮北、法治政府、法治社会，自觉接受人大监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。牢固树立“过紧日子”思想，深化预算绩效管理，压减一切不必要的行政开支，做到花钱必问效、无效必问责。坚持严字当头、一严到底，慎重决策、慎重用权，狠抓巡视、巡察反馈问题整改，加强审计监督和统计监督，强化重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险防控，让权力在阳光下运行。各位代表！百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们在中共淮北市委的坚强领导下，忠诚尽职、奋勇争先，埋头苦干、勇毅前行，加快建设具有重要影响力的创新淮北、实力淮北、美丽淮北、幸福淮北、效能淮北，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年蚌埠市政府工作报告

  2022年蚌埠市政府工作报告2022年1月10日在市十七届人民代表大会第一次会议上操龙灿2021年和本届政府工作回顾刚刚过去的2021年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的关心支持下，我们立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦打造“三地一区”两中心目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风，高质量发展基础进一步夯实。依法依规、实事求是坚决整改国家和省统计执法检查发现的问题，统计数据质量不断提高。地区生产总值下降2.1%。固定资产投资下降20.4%，社会消费品零售总额增长7.1%，进出口总额增长44.5%，一般公共预算收入增长5.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、8.5%。过去的一年，我们致力于干打基础利长远的事，全力以赴补短板、调结构、夯基础，经济基本盘稳定运行，高质量发展呈现上行态势。主要做了以下工作： 一、千方百计发挥投资拉动作用，积蓄高质量发展新动能。项目建设高效推进。建立“市长、常务副市长、分管市长、市直部门”四级调度机制，点对点、面对面、长对长、实打实推进重点项目建设。比亚迪新能源动力电池一期、帝晶光电一期、康宁药玻一期等56个亿元以上产业类项目建成投产，凯盛超薄柔性玻璃二期、宝钢智能化铝制两片罐、金龙浩中大尺寸及特殊玻璃盖板等145个亿元以上产业类项目开工建设。双招双引扎实开展。大力推进基金招商、平台招商、产业链招商，在建省外亿元以上项目344个；实际到位资金1251.4亿元，居全省第5位、皖北第1位。金融支撑稳健有力。存贷款余额5259.39亿元。兴业银行开业，民生银行、广发银行获批筹建。新增壹石通、佳先股份、安徽凤凰3家上市公司，上市公司数量跃居全省第5位。地方法人金融机构风险妥善化解，不良贷款率由全省最高降到低于全省平均水平，金融生态明显改善。 二、大力推进产业强市战略，筑牢高质量发展底盘。产业强市机理逐步明晰。按照纵向产业价值链和横向产业集群两条路径，大力发展硅基生物基新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、绿色食品、文化旅游和数字创意等六大新兴产业，全面绘制产业链图谱和“双招双引”施工图，按图索骥、专班推进。加快传统产业转型升级，推进先进制造业和现代服务业深度融合，推动农业“接二连三”融合发展，着力构建产业生态圈。创新驱动、数字赋能成效显著。获批建设国家创新型城市。玻璃新材料国家制造业创新中心获批组建。芯动联科智能传感器获批省重大新兴产业工程。成功创建省MEMS核心器件产业创新中心。怀远县、禹会区、淮上区、蚌山区获评2020年度省制造业发展“十强县”“十强区”“十快区”。五河县成功创建省级纺织服装特色产业集群。新增国家绿色工厂2个、绿色设计产品3个。大富科技基站滤波器获评国家制造业单项冠军产品。玻璃设计院获批国家级工业设计中心，荣获中国质量奖提名奖，获评国家技术创新示范企业。3个项目入围省“揭榜挂帅”攻关榜单，数量居全省第1位。全社会研发投入强度2.52%。每万人口高价值发明专利拥有量5.88件。获批合芜蚌国家科技成果转移转化示范区。成功举办首届国际新材料产业大会。市场主体发展势头向好。加大助企纾困力度，新增减税降费10亿元。实施规上企业、高新技术企业、龙头企业、专精特新企业、上市公司培育“五大工程”。新增规上工业企业143户、国家专精特新“小巨人”企业6户、省级专精特新冠军企业7户，净增高新技术企业126户。推进电商与快递物流协同发展，电商网络零售额85亿元、增长18%，邮政行业业务总量20.8亿元、增长46.7%，快递业务量1.82亿件、增长58.5%。 三、加强城乡规划建设管理，做强高质量发展载体。国土空间规划编制稳步推进。永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三线”划定工作取得初步成果，市国土空间总体规划“1+9+5”体系框架基本形成。城市功能不断完善。蚌固高速、蚌五高速建成通车，蚌埠民用机场、合新高铁、淮宿蚌城际铁路淮河段特大桥先行段、蚌明高速改扩建、固宿高速开工建设。G329淮上区段建成通车。原水蚌线沿线4处平交道口全面提升、13条“断头路”实现贯通。改造棚户区（城中村）43个、老旧小区67个，竣工安置房1.9万套、回迁安置1.56万户。全市新增、改造绿地452万平方米。市第三污水处理厂二期建成投用。新建改造雨污管网66公里。成功创建省公交示范城市。农业农村工作稳步推进。粮食生产“十八连丰”。新希望、鹏欣、牧原等5个重大农业产业化项目建成投产。固镇县获评全国主要农作物生产全程机械化示范县。超额完成农村人居环境整治“三大革命”和饮水安全、四好农村路、成片造林、美丽乡村建设年度任务。龙亢村入围全国第三批乡村旅游重点村。环境质量不断优化。扎实推进第二轮中央生态环保督察问题整改，深入开展突出生态环境问题“大起底”“回头看”。PM2.5年均浓度降至37.2微克/立方米，空气质量优良天数比率81.9%，为有监测记录以来最好水平。12个国考断面水质、7个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。“靓淮河”工程一期开工建设。 四、加快改革开放步伐，增强高质量发展动力活力。重点领域改革持续深化。政务服务事项全程网办率99.3%，平均承诺办理时限压缩至1.26天，平均提交材料1.41件。调整完善部分市辖区财政管理体制。启动实施市属国有企业整合重组方案，组建国控集团、文旅集团。启动省级以上开发区工业项目“标准地”改革试点，深入推进“三类用地”处置。完成房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理工作。五河县获批国家农村综合性改革试点试验项目区。开放型经济稳定增长。自贸片区推出省级以上制度创新成果7项，新增登记注册企业1015户，累计入驻项目91个。国家市场采购贸易方式试点备案经营主体382户，出口额1.6亿美元、超额完成任务。保税物流中心业务量5.38亿美元、增长20.9%。龙子湖区国家外贸转型升级基地（新型材料）获批。新开通蚌埠至南京铁海联运班列。利用外商直接投资12.4亿美元、增长3%。 五、统筹推进社会建设，在高质量发展中促进共同富裕。就业和社会保障水平持续提升。33项民生工程年度任务全面完成，财政民生支出280.6亿元，占财政总支出85.3%。新增城镇就业3.91万人。城乡低保标准提高至月人均690元。入围全国“高血压、糖尿病”门诊用药保障专项行动示范城市。制定实施“一老一小”问题整体解决方案，新增养老床位2150张，完成360户特殊困难老年人家庭居家适老化改造，建成社区食堂17个、养老助餐点27个；新增备案托育机构30家、婴幼儿普惠托育托位3713个。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，无一户返贫。社会事业蓬勃发展。新建、改扩建中小学23所、公办幼儿园15所。入选全国智慧教育示范区、教育部人工智能助力教师队伍建设试点单位。“双减”工作扎实推进，义务教育学校课后服务实现全覆盖。市三院获批创建省级区域医疗中心，蚌医一附院与浙大二院共建国家级肿瘤区域医疗中心获省支持。完成365所村卫生室新一轮标准化建设。2人获评中国好人、1人获评省道德模范、7人获评安徽好人。平安蚌埠建设不断加强。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”，危化品领域全年“零事故”。食品药品安全全程监管持续加强。扫黑除恶斗争常态化机制化推进。综治国家级标准化试点通过验收。深入推进“四下基层”“四最”试点，信访形势持续向好。保障农民工工资支付工作进入全省A级。连续6年获评全省平安建设先进市，荣获平安中国建设示范市称号。积极支持深化国防和军队改革。全面加强退役军人事务工作。民族宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成绩，工会、对台、外事侨务、供销、气象、地震、科普、档案、保密、地方志、社会科学、援疆等工作实现新提升。建立健全不忘初心、牢记使命长效机制，扎实推进党史学习教育，开展“我为群众办实事”实践活动，以伟大建党精神激发奋进力量。认真开展党内政治监督谈话，抓实巡视反馈、审计发现问题整改。深入推进法治政府建设，获评全省法治政府建设示范市。自觉接受人大、政协监督和社会各方面监督，办理人大代表议案建议209件、政协提案363件。狠抓政府系统执行力建设，制定实施“五个重大”事项清单，实行重点工作、主要指标提示预警和滞后工作专项约谈、考核末位单位公开表态，力戒形式主义官僚主义，治理能力和水平进一步提升。本届政府以来的四年，是蚌埠发展历程中极不平凡的四年，也是全市经济社会发展取得重大进展的四年。这四年，是综合实力显著增强的四年。地区生产总值由1690.3亿元增加到1989亿元、年均增长3.3%，人均地区生产总值由5.2万元增加到6万元、年均增长3%。战略性新兴产业产值年均增长7.6%，占规上工业比重由35%提高到50%。高新技术企业由237家增加到520家。这四年，是城市品质明显提升的四年。城市建成区面积由147平方公里增加到154平方公里，常住人口达331.7万人。完成棚户区改造项目126个，4.9万户棚改居民搬进新居。改造老旧小区262个。建成街头公园游园84个。实现县县通高速。新建改建国省干线公路161公里。这四年，是生态环境大幅改善的四年。城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造全部完成。大气、水、土壤污染防治全面加强。入列全国建筑垃圾治理试点城市。成功创建全国水生态文明城市、国家园林城市、国家节水型城市。这四年，是发展活力加速释放的四年。整体纳入长三角一体化、合肥都市圈。新增中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区、皖北承接产业转移集聚区等新平台。企业开办“一日办结”、“农粮驿站”电商扶贫模式、“7×24小时”政务服务地图等改革经验在全国推广。深化商事制度改革获国务院督查激励。这四年，是民生福祉持续增进的四年。累计投入财政民生支出1103.7亿元，占全部财政支出85.7%。脱贫攻坚战取得全面胜利。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.17%、9.3%。蝉联第六届全国文明城市，实现全国双拥模范城“七连冠”。成功创建国家卫生城市、国家公共文化服务体系示范区、全国市域社会治理现代化试点城市、全国居家和社区养老服务改革试点先进市、国家特色型信息消费示范城市。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻蚌解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持蚌埠改革发展的中央和省驻蚌单位，向在蚌埠创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，当前蚌埠正处在矛盾交织、压力叠加、负重前行，推进高质量发展的关键阶段，还面临着不少问题和挑战。经济总量偏小，增速偏慢，人均地区生产总值未达全国平均水平，高质量发展基础不够稳固。产业结构不优，传统产业转型升级压力大，新兴产业发展亟待提速，三次产业高质量协同发展有待加强。发展不平衡、不协调、不充分，城镇化进程滞后，县域经济发展滞缓，乡村振兴、“四化同步”任务繁重。城市能级有待提升，建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市任重道远。民生保障水平不高，基本公共服务保障能力不强。生态文明建设仍需加强，文明城市创建还有短板，基层治理能力有待提升。国家公职人员干事创业的专业化、精细化、精准化水平有待提高。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以解决。今后五年的奋斗目标和主要任务习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。必须看到，当前新冠肺炎疫情影响仍在持续，百年未有之大变局加速演进，外部环境更加复杂多变。更要看到，长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带等国家战略在蚌埠叠加，合芜蚌国家自主创新示范区、自贸片区、皖北承接产业转移集聚区等重大平台在蚌埠交汇；省委、省政府大力推进皖北“四化同步”发展，明确支持蚌埠打造“淮河生态经济带和皖北地区中心城市”。我们迎来了最好的发展机遇期，加快高质量跨越赶超正当其时，必须以更加积极的奋斗姿态，抢抓机遇、用好机遇，走好赶考路、奋进新征程！今后五年政府工作的主要任务是： 一、坚定不移打造具有重要影响力的科技创新策源地。以需求为牵引抓创新，转变政府科技管理职能，健全资源配置市场化机制。每万人口高价值发明专利拥有量12件。以产业化为目的抓科技创新，建立健全“企业出题、能者解题、市场阅卷”的科研项目立项和实施方式。全社会研发经费投入年均增长10%。以企业为主体抓科技创新，加强产学研合作，支持领军企业牵头或参与建设高水平研发机构、组建创新联合体，实施高新技术企业倍增计划。新增省级以上研发平台30个，高新技术企业数达1000家。 二、坚定不移打造具有重要竞争力的新兴产业聚集地。久久为功推进产业强市战略，培育壮大六大新兴产业，加快推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，打造硅基生物基新材料、新一代信息技术2个千亿产业，高端装备制造、绿色食品2个500亿产业，生命健康、文化旅游和数字创意、精细化工、纺织服装、新型建材5个百亿产业。培育纳税超亿元工业企业20户，催生营收百亿工业企业10户，新增上市公司10户以上。推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，加快生活性服务业向高品质、多元化升级。推进农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。2025年，地区生产总值达到3580亿元，力争突破4000亿元。 三、坚定不移打造具有重要承载力的改革开放新高地。主动融入长三角一体化、中部地区高质量发展等重大战略，发挥自贸片区、皖北承接产业转移集聚区等平台联动效应，打造国内国际双循环重要链接。坚持有效市场和有为政府更好结合，加快建设高标准市场体系，打造市场化法治化国际化营商环境。加快开发区改革和创新发展，省级以上开发区主导产业产值占比70%，建成千亿级产业园区3个。 四、坚定不移打造具有重要带动力的经济社会发展全面绿色转型区。持续打好污染防治攻坚战，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。县级及以上饮用水水源地达标率100%，全面消除劣V类水体和城市黑臭水体，PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比例达到省考核要求。推深做实河湖长制、林长制。落细落实碳达峰、碳中和工作措施，大力发展绿色低碳产业。 五、坚定不移打造具有重要辐射力的淮河生态经济带和皖北地区中心城市。全面融入长三角城市群、南京都市圈、合肥都市圈，与皖北城市联动发展，与沿淮城市协同发展。坚持规划引领、精准定位、一体推进、错位发展，加快构建新城老城互补、主城近郊互动、市区县域互联的城市发展格局。坚持交通先行，加快铁路网和高速公路网建设，做大蚌埠中心港区，建成投运蚌埠民用机场，打造公铁水空立体交通体系。顺应“市区—县城—重点镇—一般镇—集聚村”人口梯度集聚趋势，构建多中心、多层次、网络化的新型城镇化体系。2025年常住人口城镇化率63%。扎实做好2022年各项工作2022年是新一届政府开局之年，也是党的二十大召开之年，做好今年工作责任重大、意义深远。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央经济工作会议及省委经济工作会议精神，按照市委经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以共同富裕为目标，以“四化同步”发展为路径，继续做好“六稳”“六保”工作，把产业强市战略作为经济社会发展的“主战略”，把工业强市作为产业强市战略的“主抓手”，把“双招双引”作为经济工作的“一号工程”，把开发区建设作为经济工作的“主战场”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹城乡经济发展，统筹城镇建设和产业发展，统筹一二三次产业高质量协同发展，统筹产业、园区、基地、企业发展和项目建设，统筹发展与安全，坚定不移抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风，推动经济社会全面高质量发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，力争更好一些；规上工业增加值增长15%；一般公共预算收入增长与经济发展相协调；固定资产投资增长15%，力争更好一些；社会消费品零售总额增长11%，力争更好一些；进出口总额增速高于全省平均水平；城乡居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在省下达目标以内。上述预期目标，既是高质量跨越赶超的内在要求，也是面对复杂严峻外部环境挑战的自我加压，实现起来并不轻松。必须以对党和人民高度负责的精神，既谋划长远、又干在当下，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，一着不让抓好落实。重点做好以下7个方面工作： 一、深入实施产业强市战略。坚持把做强做优实体经济作为主攻方向，推动三次产业系统高质量协同发展，以产业发展坚强底盘支撑经济社会高质量发展。一是实施一产“两强一增”行动计划。坚持用工业化理念抓农业，实施科技强农、机械强农、促进农民增收“两强一增”行动计划，推进农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革。推进农业规模化。坚决扛稳粮食安全政治责任，支持引导粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农副产品生产基地（企业）扩大生产规模。实施现代种业提升工程，建设良繁基地12万亩。深入推进农作物生产全程机械化行动，农业科技进步贡献率66%，农作物综合机械化率88.7%。推进农业标准化。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”原则，围绕种植养殖、加工、储存、物流等全链条制定完善标准规范体系，管控好产品品质。绿色优质农产品占比65%。农业亩均产出率8116元/亩、增长11%。推进农业品牌化。在新培育35个绿色、有机和地理标志农产品品牌基础上，以科技、品种、业态、模式创新，丰富品牌内涵。新增国字号农产品品牌2个。打造皖美农品区域公用品牌2个、企业品牌2个、产品品牌6个。推进农业链条化。创建省级现代农业产业园1个以上。做强做大农产品加工业，壮大糯稻、奶业、肉禽、生猪等10大优势主导产业规模，提升稻米、小麦、玉米等粮油初加工能力。净增规上农产品加工企业10家。规上农产品加工业产值350亿元、增长10%。补齐冷链物流短板，建成鲜活农产品产地冷藏保鲜设施20个，新增农产品冷链设施库容20万吨。促进农民增收。实施财产性收入扩量行动，巩固农村集体产权制度改革成果，拓展农村“三变”路径，开展村集体收益分红试点。实施工资性收入倍增行动，促进农民就近就地就业创业。实施经营性收入壮大行动，大力发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，培育农民专业合作社、家庭农场500个。实施转移性收入提升行动，加强新生代农民工培训，以技术提升增加外出务工收入。持续推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫。二是实施二产“提质扩量增效”行动计划。“提质”方面：树牢“大工业”理念，坚持企业抓龙头、产业筑链条、区域建集群，一手抓新兴产业发展壮大，一手抓传统产业改造升级，加快构建产业生态圈。“扩量”方面：统筹招大引强和专精特新，以存量带动增量，以增量激活存量，用3-5年时间实现工业增加值翻一番，制造业增加值占地区生产总值比重超过30%。“增效”方面：发挥亩均论英雄改革牵引作用和土地容积率指标倒逼作用，提高各类资源要素配置效率，规上工业企业亩均税收增长10%以上。培育壮大市场主体。持续推进企业培育“五大工程”，统筹六类企业发展，推动更多“个转企、小升规、规入新、新上市”。中小微企业方面，全面落实国家新的减税降费政策。搭建产业链供需对接平台，降低大宗原材料采购、上下游配套产品供应、工艺技术装备研制等成本。支持中小微企业参加产业联盟，提升运用信息、整合资源的能力。净增涉税市场主体9500户、增长8%。规上工业企业方面，统筹抓好退规企业帮扶返规、临规企业培育升规，一企一档跟踪服务，及时纳规，净增规上工业企业60户。高新技术企业方面，构建“科技型中小企业—高新技术培育企业—高新技术企业”梯度成长机制，净增高新技术企业130户。龙头企业方面，围绕主导产业和六大新兴产业，支持企业技术创新、实施并购重组、扩张先进产能、提升品牌质量。同时，积极引进一批投资规模大、科技含量高、税收贡献大的龙头企业。新增营收50亿元工业企业3户、10亿元5户。专精特新企业方面，按照“双创—高成长小微—规上企业—专精特新—省专精特新冠军—国家专精特新小巨人”梯度培育路径，新培育专精特新企业30户以上。支持中恒新材料、依爱电子等企业升格国家级“小巨人”。上市公司方面，聚焦“储备一批、股改一批、辅导一批、报审一批、上市一批”，新增上市公司2家。加快产业转型升级。发展六大新兴产业。实行“一业一方案”，建立“链长制”，培育百亿级“链长”企业，引领产业链上下游企业集聚发展。硅基生物基新材料产业以做长做强产业链为主攻方向，新一代信息技术产业着力突破新型显示、移动通信、智能传感器、高端储能四个产业链条和场景应用，高端装备制造产业加快从元件、器件、组件向主机设备、整机装备延伸，生命健康产业促进医药、医疗、养老多业态深度融合，绿色食品产业突出发展龙头企业和产业化联合体，文化旅游和数字创意产业以科技文化旅游融合催生新业态。围绕六大新兴产业细分领域，组建若干产业联盟。创建省级重大新兴产业工程1-2个，生物基新材料争创省级重大新兴产业基地，力争省电子测量仪器特区获批建设，申建国家新型功能材料产业集群。战略性新兴产业产值增长20%以上。改造提升传统产业。按照数字化、网络化、智能化、绿色化方向，以绿色发展、节能降耗、生态环保、安全生产为重点，引导企业实施一批技改项目，提升精细化工、纺织服装、新型建材等传统产业竞争力。技改投资增长10%以上。改造完成绿色工厂5个以上。加快开发区改革和创新发展。壮大主导产业实力。推动各省级以上开发区实施“五个一”工程，即围绕主导产业引进一个地标性产业项目、牵手一个高校院所、共建一个“园中园”、打造一个战新基地、培育一个5年内上市公司，在全省考核中实现进位，真正扛起产业强市主阵地责任。市高新区、市经开区要起到经济高质量发展发动机作用。市高新区要突出产城融合发展导向，实施主导产业增强工程，固定资产投资增长20%以上。市经开区要聚焦产业，对标国家级开发区标准锻长板、补短板，明确时间表、路线图。提升承载功能。对标沪苏浙地区园区软硬件标准制定提升清单，大力实施开发区基础设施优化、环保安全设施提标、公共服务设施配套、新型基础设施布局“四大工程”，提升开发区的承载力、影响力、带动力。推行“亩均论英雄”改革。开展闲置建设用地、工业低效用地“全域治理”，全面推开“标准地”改革，建立以亩均投资强度、亩均税收等为主要内容的开发区评价体系。对规上工业企业和占地5亩以上规下工业企业实施亩均效益评价，探索建立企业分类管理、激励约束机制。实施运行机制创新工程。探索“管委会+公司”模式，深化选人用人机制和薪酬制度改革，着力破除“老人员、老观念、老机制、老办法”，充分激发开发区发展活力。推进科技创新和成果转化。坚持以需求为牵引、产业化为目的、企业为主体抓科技创新。建设研发机构。鼓励企业与高校院所联合或自主建设一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等高水平研发机构。支持龙头企业牵头搭建行业性创新研发平台，探索组建联合实验室和产业技术创新联盟。创建省级以上研发平台5个。规上工业企业设立研发机构比例36%。实施专利、标准、品牌三大工程。聚焦企业主导产品和关键领域，精准推进高价值专利培育，每万人口高价值发明专利拥有量7.5件。以标准制定权抢占行业话语权，支持企业参与制修订国际、国家和行业标准10项以上，申建国家级技术标准创新基地。实施质量品牌提升行动，争创省政府质量奖，培育皖美品牌示范企业10家。加强产学研合作。围绕主导产业，遴选一批重大项目，推进与知名高校、科研机构合作，全力攻关产业技术“卡脖子”难题。深化与驻蚌高校、科研院所合作，加快科技成果转移转化。以工业互联网赋能制造业。全力推动数字化改造。鼓励工业企业通过关键岗位机器换人、关键工序自动化、生产过程智能控制、供应链智能管理，提高生产智能化水平，提升产品核心竞争力。改造升级智能工厂和数字化车间20个，推广应用工业机器人150台。分类推进平台建设。支持信息化基础较好的龙头企业，打造企业级工业互联网平台；依托六大新兴产业“链长”企业，建设行业型工业互联网平台；以行业集聚度较高的产业园区为主体，建设区域型工业互联网平台。三年内培育5家企业级、2家行业型或区域型工业互联网平台。推动工业互联网解决方案赋能重点行业和特定场景。在装备制造、电子信息等离散型行业，发展产品远程运维、质量诊断等在线增值服务；在化工、玻璃等流程型行业，开展先进过程控制、制造执行系统和智能传感器的部署和优化升级；在纺织服装、医药、食品等消费品行业，发展在线设计、客户体验和电子商务等平台。着力壮大县域经济。坚持工业强县战略，怀远县工业增加值3-5年要翻一番，五河县、固镇县3-4年要翻一番。实施县域特色产业集群发展行动，支持怀远县机械制造及汽车零部件、五河县绿色食品和纺织服装、固镇县生物基新材料等主导产业发展。建立县域经济对标学习、争先进位的激励约束机制，三县经济增速均高于全市平均水平，怀远县在全省县域分类考核中前移5个位次，五河县、固镇县位居先进行列。三是实施三产“锻长补短”行动计划。坚持产业思维，抢占内贸市场、拓宽外贸市场、完善流通体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。着力推动内贸扩大消费。加快生产性服务业提效。推进商业领域低效用地“腾笼换鸟”，引进一批法务财务、金融证券等服务机构。推动制造业企业向服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展，提升研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等社会化、专业化服务水平，推动制造业流程再造、模式创新、质态提升。新培育服务型制造示范企业和平台10个。加速生活性服务业提质。推进淮河路等传统商圈布局优化、业态升级，推动百大、万达、银泰等商业综合体高品质、特色化发展，全面提升主城区商业品位。积极培育健康养老、物业管理、家政服务、连锁餐饮等优质主体，提升居民服务业发展水平。发展共享经济、无人零售、生鲜冷链等新业态，培育定制消费、体验消费、文旅休闲消费等新热点。净增规上服务业企业25户、限上批零住餐企业40户。促进外贸外资平稳发展。集成自贸片区、国家市场采购贸易方式试点、蚌埠港国际集装箱码头、皖北保税物流中心等平台叠加优势，提升铁海联运、“蚌西欧”班列、水运外贸集装箱航线等多式联运效率。积极引进有竞争优势的外贸综合服务平台，形成以品牌、质量、服务为核心的外贸新优势。申建综合保税区、跨境电商综合试验区。实施外贸主体培育壮大工程，新增进出口实绩企业50家，进出口超千万美元企业达35家。大力招引外资，探索设立中外合作产业园，实际利用外资12.8亿美元、增长3.2%。提升物流和电商发展水平。推进生产服务型国家物流枢纽承载城市建设，加快推进公路、铁路、水路等交通物流基础设施建设，大力发展商贸物流、冷链物流、保税物流和大宗商品物流。争创国家骨干冷链物流基地。加快推进“电商蚌埠”建设，新增电商经营主体350家，实现电商网络零售额90亿元。鼓励引导有实力、有意愿的大型零售企业在农村布局连锁网点，推动县城、乡镇配送投递设施提档扩面，实现行政村快递服务全覆盖，构建农产品进城、消费品入村双向流通渠道。 二、更大力度抓实项目投资。把抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风作为全年工作主线，以大项目、好项目构建产业发展主骨架。攻坚突破重大项目。完善重大项目“四级”调度、专班推进等机制，实施亿元以上产业类项目270个，开工建设液力机械智能制造基地、康宁药玻二期、蚌埠（深圳）显示产业园等102个新建项目，加快推进凯盛超薄柔性玻璃二期、帝晶光电二期、壹石通新能源锂电池用勃姆石等167个在建项目建设，国显科技二期、华润雪花啤酒搬迁扩能等75个项目建成投产。坚持要素跟着项目走，加强土地、能耗、环境容量、数据等要素统筹统管。强化真督实导，实地点项目、数塔吊、看进度，坚决杜绝“纸上项目”“围墙项目”“影子项目”。推深做实双招双引。创新招商方式。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，运用基金招商、平台招商、产业链招商、以商招商等方式，引进市外亿元以上项目200个，其中制造业项目120个、高新技术项目50个以上。每个县区至少引进1个超15亿元先进制造业项目，全市落地开工超50亿元项目2个，其中100亿元项目1个，实际到位资金1000亿元以上。完善工作机制。聚焦“七个维度”“七个环节”，建立市直招商小分队与园区一体招商机制，严格落实重大招商项目评估预审机制，强化全过程闭环管理和重大项目专班推进，签约项目开工率60%以上。优化政策体系。坚持大项目大政策、好项目好政策，建立项目投产前扶持、投产后奖补政策清单。制定全市统一规范的招商引资合同文本，强化双向约束。改进考评体系。坚持目标导向、过程推进和结果导向，对县区考核产业投资、大项目情况、主导产业和新兴产业项目情况，对市直部门考核招大引强、优质服务，大幅提高签约项目开工率、入库率、竣工率考核权重。着力强化金融支撑。银行业要坚持“扩总量、优结构、促创新、降成本、防风险、育生态”。新增贷款300亿元以上，制造业贷款增长13%，一季度完成全年信贷投放总量35%。增强政府融资担保公司功能，加快建设中小微企业金融综合服务平台，大力发展数字金融，加大金融支持实体经济力度。加强保险业产品创新，增强保险对实体经济和社会治理的保障功能。推进各级政府投资公司提级增效，蚌投公司主体信用评级提升至AA+，城投公司争创AAA级。一手抓招引基金，一手抓基金招商，整合构建“1+3”母子产业基金联动体系。加大金融创新力度，持续推进“金融链接”，运用金融渠道助力“双招双引”。争创国家绿色金融改革创新试验区。 三、全面提升中心城市能级。以交通为先导，加快提升城市能级和发展质量，着力打造淮河生态经济带和皖北地区中心城市。努力打造全国性综合交通枢纽。加快区域交通、城乡交通、综合交通一体化，做好互通、直达、加密文章。打通区域交通主动脉。加快推进合新高铁和淮宿蚌城际铁路建设，争取蚌埠南站扩建工程纳入淮宿蚌城际铁路同步实施、亳蚌滁宁城际铁路经怀远县设站方案获国家和省支持，加快沿淮铁路等前期工作。开工建设蚌五泗高速二期、五蒙高速，加快建设蚌明高速改扩建、固宿高速、G329临淮关大桥、G344五河至泗洪段二级公路。畅通城乡交通内循环。建成G329蚌埠至怀远段一级公路、S313五河淮河大桥，加快推进G345大河湾大桥、S313头铺至沫河口一级公路等前期工作。推进综合交通一体化。加快推进蚌埠民用机场建设。推进三线船闸改造、蚌埠港改建，加快长淮卫、五河城南等码头建设。加快中心城区系统更新。强化规划引领。统筹推进市、县两级国土空间规划编制，启动乡镇国土空间规划编制，完成100个“多规合一”村庄规划编制。增强承载能力。按照“东西拓展、拥河环湖、南岸提质、北岸扩容”的思路提升城市承载力，加快实施“靓淮河”工程步伐。龙子湖区、市经开区要加快中央创新区和临港片区建设，与凤阳县城无缝衔接；蚌山区要加快老城区提质更新改造；市高新区要致力产城融合与绿色发展；禹会区要全面启动退市进园旧址综合开发，与怀远县城及南部地区联动发展；淮上区要全面提质提效，加快曹老集周边综合开发建设，推进全域城市化进程。提升宜居品质。加快路网优化提升，建成滨河南路一期、南湖路北段等9条道路，开工建设黄山大道东段、滨河南路二期等22条道路。启动解放路快速化改造规划建设。拆迁改造棚户区、城中村40个，竣工安置房1.5万套，回迁安置1.8万户。开工建设保障性租赁住房7726套。提升改造老旧小区95个。强化精细管理。运用新一代信息技术提升城市管理服务水平，全面推进城市智慧大脑建设。完善社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司“四位一体”物业管理模式，推行综合执法进社区服务。全面推进垃圾分类工作，提升垃圾无害化处理水平。增强城市韧性。加强城市生命线工程和应急场所建设，增强公共设施应急转换能力。扎实开展城市燃气安全整治行动。加快推进城市排水防涝工程二期、城区污水管网改造工程。加快打造特色城镇体系。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快怀远县涡西新城、五河县城南新区、固镇县蚌埠北城等新区建设。加强沫河口、曹老集等10个重点镇规划建设管理，提高集聚辐射能力。立足资源禀赋和交通区位，发展特色产业，打造一批农业强镇、工业强镇、文旅强镇。深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度。常住人口城镇化率提升1.5个百分点以上。深入实施乡村建设行动。持续推进农村人居环境整治五年提升行动，建立健全长效管护机制。统筹县域城镇和村庄规划建设，建成美丽乡村省级中心村55个。加快农村道路、供水、供气、供电等基础设施建设，推进城乡基础设施一体化建设和管护。基本实现20户以上自然村通硬化路。加快农田水利基本建设，新建高标准农田43万亩。推进固镇县省级“数字乡村”试点地区建设。加强文明村镇、民主法治村建设。 四、强化改革攻坚开放合作。坚持有效市场和有为政府同向发力，遵循市场逻辑、善用资本力量、强化平台思维，推动更深层次改革、更高水平开放，推动发展活力动力持续迸发。加快重点领域关键环节改革。深化财税改革。加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障。推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。深入实施预算绩效管理。梳理修订各类产业扶持政策，改进奖补资金分配方式，放大财政资金“乘数效应”。深化税收征管改革，整体性集成式提升税收治理效能。推进国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，加大资源资产整合盘活力度，做强做优做大国有资本。加快推进市级政府投资公司市场化转型，围绕主责主业和功能定位，完善公司法人治理结构，压缩企业管理层级，健全内部管理制度。健全国资监管体制机制，提升监管效能。纵深推进“放管服”改革。加强涉企经营许可事项、工程建设项目审批“清单化”管理，推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务，让政务服务更加“好办”“易办”。落实亲清政商关系正负面清单，坚持贴近市场、贴近基层、贴近现场、贴近企业、贴近企业家，市政府每月召开1次企业家座谈会，在不断发现问题、解决问题中提升营商环境。统筹推进其他重点领域改革。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制。推进工程建设项目招标“评定分离”试点。加强社会信用体系建设，争创国家信用体系建设示范城市。统筹实施社会事业、社会治理等领域改革。以皖北承接产业转移集聚区为突破口深度融入长三角。以沪苏浙地区57个国家级开发区为重点，精准分析产业结构、重点企业，找准找实目标企业、目标园区，从建立内在经济联系入手，采取园区出地+托管、合作方投资+运营的市场化运作方式，加快建设园中园等共建共管共享园区，成建制、全链条、集群式承接产业转移，招引沪苏浙亿元以上产业类项目增长20%以上。全方位推进与宁波结对共建，打造长三角城市合作典范。高水平建设自贸试验区蚌埠片区。坚持“为国家试制度、为皖北促振兴、为地方谋发展”。加大制度创新力度。加强企业信用体系建设，扩大海关AEO高级认证范围。推出汇率衍生品套保奖补措施和外汇管理区块链应用场景拓展，支持片区内企业跨境人民币结算。推进“双招双引”和重点项目建设。新引进亿元以上项目50个，到位资金100亿元。加快重点项目建设，固定资产投资增长20%以上。净增“四上”企业30家、高新技术企业15家。推动贸易投资自由化便利化。对标RCEP协定等国际经贸新规则，实现与RCEP成员国贸易额增长20%。片区进出口总额95亿元，增长15%。大力引进外资企业，新设外资企业5家，实际利用外资增长15%。 五、纵深推进绿色转型发展。以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，统筹推进产业结构、能源结构、生产方式、生活方式变革。稳妥有序推进“双碳”战略。坚持和完善能耗双控制度，全面加强新上项目能耗评估管理，全面建设重点企业能耗在线监测系统，全面推开以节能减排为重点的企业技术改造，全面推行合同能源管理。抓好煤炭清洁高效利用和减量替代，推动煤炭和新能源优化组合，非化石能源占一次能源消费比重持续提升。制定并落实碳达峰行动方案，推进省级能效引领示范市建设。鼓励新能源汽车消费，推进充电桩、换电站等配套设施建设。持续强化污染防治。强化多污染物协同控制，实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”行动。强化地表水国控断面和饮用水水源地环境管理，持续推进沱湖、龙子湖、北淝河等重点河湖水环境治理。有效管控建设用地土壤污染风险，实施粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用。打好突出生态环境问题整改歼灭战，确保按期见底清零、杜绝反弹回潮。加强生态保护修复。建立淮河流域重点水域禁捕退捕常治长效机制。推深做实河湖长制，持续强化河道采砂管理。推进淮干重要行蓄洪区建设、中小河流治理、怀洪新河水系洼地治理，加快怀洪新河灌区、淮河中游综合治理等前期工作。深化新一轮林长制改革，全面推进大洪山林长制改革示范区先行区建设。森林覆盖率21.1%。 六、加强民生和社会建设。坚持把老百姓“急难愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断夯实共同富裕基础。认真办好民生实事。在保质保量完成省民生工程基础上，办好群众所急、所需、所盼的7件民生实事。1.全面完成农村人口地下水源替换，让63万农村居民喝上更安全健康的地表水。2.新开工主城区20条“断头路”贯通工程。3.城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月增加10元。4.新增社区食堂4个，养老助餐点36个。5.新增婴幼儿普惠托育托位2000个。6.提升改造全民健身场所180处，新建社区健身设施全覆盖。7.建设标准化社区医疗卫生机构和村卫生室341所。加强就业和社会保障。坚持以更加充分更高质量就业为目标，完善就业政策，强化公共服务，促进创业带动就业，保障重点群体就业和重点企业用工需求。推动技工强市建设，促进劳动者高质量就业。实施全民参保提升计划，重点做好农民工、灵活就业人员和中小微企业、新业态从业人员等群体参保扩面工作。加快低收入人口动态监测信息平台建设，推动社会救助由“人找政策”向“政策找人”转型升级。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。努力办好人民满意教育。围绕立德树人根本任务，坚持“五育”并举，加快推进办学条件、教育水平、管理能力三个提升。增加优质教育资源供给。新建改建城镇义务教育学校27所、公办幼儿园18所，建成投用学校23所、公办幼儿园17所。推动教育内涵式发展。完善普惠性学前教育保障机制，推进县区义务教育新优质学校创建，深化普通高中育人方式改革，促进基础教育优质均衡发展。推进职业教育一体化高质量发展。支持驻蚌高校开展硕士、博士学位授予单位创建，支持蚌埠医学院、安徽科技学院更名大学。规范民办教育，办好特殊教育，完善终身学习体系。推动教育改革创新。实施“县管校聘”和“双向选择、逐级聘任”改革。健全教师交流轮岗机制，引导城镇优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。推进“双减”政策落地见效。扎实推进健康蚌埠建设。慎终如始抓好常态化疫情防控。压紧压实属地和网格责任，完善多点触发监测预警机制，加强核酸检测筛查和突发疫情应急处置能力建设，坚决守住来之不易的防控成果。加快推进疫苗接种，构建全民免疫屏障。加快医疗服务能力建设。建成投用市二院新院区、市四院新院区、市精神病专科医院，加快建设市传染病医院、市三院急救医学外科大楼，开工建设市公共卫生医疗中心、市中医院改扩建、市中心血站血液检测中心。支持蚌医一附院创建国家级区域医疗中心。深化医药卫生体制改革。做实做强紧密型县域医共体和城市医联体。健全现代医院管理制度。稳步推进药品耗材集中带量采购。推动卫生健康事业发展。促进中医药传承创新发展。大力实施积极的人口发展战略。积极培育养老、康复、护理等新兴健康产业。深入开展爱国卫生运动，大力推进全民健身，倡导健康文明生活方式。大力加强文化建设。争创全国文明城市典范城市。深入实施新时代公民道德建设工程。加快禹会村、双墩国家考古遗址公园建设，提升孙家圩子等革命遗址遗存展陈水平。村级综合文化服务中心覆盖率100%。推进全国公共文化服务体系示范区创新发展，确保通过复核。举办市第十五届运动会、首届残运会。实施全民科学素质提升行动。加强地方志、广播电视、社科研究等工作。 七、建设更高水平的平安蚌埠。牢牢守住安全底线，统筹发展与安全，筑牢经济社会发展安全屏障。加强和创新社会治理。创建首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持大抓基层鲜明导向，以农村自然村庄和城市住宅小区为单元，健全完善“一组一会、五治融合”制度，构建党建引领的基层治理和为民服务新格局。推进怀远县全省首批人口较大县城设置街道改革试点。加快“智慧社区”建设，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。加强“八五”普法阵地建设，发挥仲裁作用，加强公共法律服务。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理与公共服务，倡导社会力量有序参与志愿服务。统筹抓好援疆、外事侨务、民族宗教、气象等工作。强化重点领域风险防控。保持打击非法集资高压态势。完善地方政府举债融资机制，抓好隐性债务遏增量、减存量。坚持底线思维，着力防范化解重大金融风险。持续推进集体和国有土地上房屋征收“难安置”问题专项治理。加强房地产领域风险管控，促进房地产市场平稳健康发展。持续提升公共安全水平。打好安全生产专项整治三年行动收官战，加快应急指挥中心建设，确保安全生产形势持续稳定向好。争创国家食品安全示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”。推进信访积案和突出问题化解攻坚。持续深化“雪亮工程”建设，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。大力支持国防和军队现代化改革，加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作，推进军民深度融合发展，实现全省双拥模范城“九连冠”。新的一年，我们要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。加强政治建设，提升政治能力。持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，自觉担当起加快高质量发展的职责使命，确保中央、省及市委决策部署落地见效。践行法治理念，推进依法行政。健全科学、民主、依法决策机制，以依法依规、实事求是原则规范各项行政行为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。努力提高人大议案、建议和政协提案办理效率和质量。突出真抓实干，强化落地落实。坚持以经济建设为中心，保持“抢、干、拼”的昂扬状态，以“绣花功夫”“钉钉子”精神抓落地落实。大兴学习调研之风，注重穿透性、本质性认识，推动理论功底、政策水平和实际操作相统一，不断提升专业化、精细化、精准化水平。坚持全面从严，永葆清正廉洁。深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化巡视巡察、审计监督和统计监督结果运用。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义官僚主义，以斗争精神整治群众身边腐败和作风问题。征程万里，奋斗者进；重任千钧，拼搏者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委的坚强领导下，勇担使命、昼夜兼程、拉高标杆、奋勇争先，加快打造“三地一区”两中心，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年安康市政府工作报告

  2022年安康市政府工作报告2022年3月27日在安康市第五届人民代表大会第一次会议上市 长 武文罡各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去一年和本届政府工作回顾2021年是“十四五”开局之年，全市人民在市委坚强领导下，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，聚力迈出高质量发展新步伐。 一、经济运行与疫情防控统筹有力。坚持稳中求进工作总基调，认真落实“六保”“六稳”和惠企纾困政策，以良好发展预期稳住了经济基本盘。全年实现生产总值1209.49亿元，增长7.5%，超额完成目标。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额同比增长6.4%、8.2%和15%，位居全省第5位、第4位、第3位。争取上级转移支付291亿元、债券资金92.1亿元，新增银行业金融机构贷款617.5亿元，落实财信担保贷款40.7亿元。精准实施常态化疫情防控措施，统筹外防输入、内防反弹和人物环境同防，果断处置输入风险事件，累计核酸筛查196.2万人次、接种疫苗430.5万剂次，分类管控涉疫地区来员15.5万人次，协助西安市分流隔离人员1688名，未发生本土阳性感染病例。 二、巩固脱贫与乡村振兴有效衔接。扎实开展“六查六问”和“一对一”精准帮扶，建立巩固衔接大数据平台，实现252.6万农村人口信息监测全覆盖，排查三类重点监测对象1.88万户6万余人，消除返贫风险7363户2.34万人。狠抓农村产业和集体经济培育，特色富民产业质效显著提升，农林牧渔业增加值增长5.9%。确权扶贫项目资产价值237.8亿元，在全省率先消除集体经济“空壳村”，1782个村集体经济累计收益4.32亿元、分红1.98亿元。建成易地扶贫搬迁“五星级”示范社区66个，7.93万搬迁脱贫户全部实现“至少一人稳定就业”。完成乡村振兴重点帮扶县5年过渡期规划编制，与省社科院合作完成全省首个镇级“十四五”乡村振兴规划。安康壮大帮扶车间兴产业促就业、创新提升衔接资金使用绩效2项经验做法，被国家乡村振兴局在全国推广。 三、重点项目与产业建设协同推进。精心实施“产业项目建设年”行动，全年新上重点项目1031个，总投资1220亿元。300个市级重点项目完成投资580亿元，191个产业项目完成投资334亿元。西康高铁、宁石高速、安岚高速陕渝界段、汉江旬阳水电站等项目稳步实施，包茂高速安康机场立交、白郧汉江大桥竣工通车，国省干线和农村公路升级改造加快推进。钒氮合金二期、恒通涤纶短纤维、可利雅纺织面料、龙王泉富硒水等108个重点产业项目建成投产。新社区工厂在营1023家，毛绒玩具产业具备整链生产能力，电子线束产业聚集效应加速显现。归集产业发展基金3.4亿元，退税减税9.79亿元，新增市场主体5.7万户，“五上”企业总数达到2596户。培育高新技术企业92家，入库科技型中小企业299家，认定陕西省瞪羚（潜在）企业3家。 四、开放发展与经济合作水平提升。持续深化“双招双引”，全年引进招商项目691个，到位资金973.7亿元、利用外资1.3亿美元，分别增长33%和122%。设立粤港澳大湾区招商联络处，与中国药科大学、河海大学共建招商联络站，新引进高层次和紧缺型人才230名，聘任安康开放发展高级顾问24名。积极融入秦创原创新驱动平台，与西北农林科技大学共建中药材试验示范站，与西安交通大学共建陕西省液流储能创新中心。安康机场已通航10个城市，年客运量达25.7万人次，“安西欧”货运班列常态化运行，“安康－武汉”铁水联运专列开通。苏陕、津陕、常安等对口协作持续深化，合作项目443个、争取资金9.21亿元。安康海关及保税物流中心获得省政府批准。恒口示范区获得国家外贸转型升级基地（毛绒玩具产业）认定。全年实现外贸进出口总额11.59亿元。 五、城乡建设与环境保护相得益彰。统筹产城融合发展，实施民生城建项目44个，年度投资23.7亿元，北环线、长春路相继贯通，高井路、赵台路、长岭南路二期等陆续建成。实施城市老旧小区改造项目258个，启动13个省级乡村振兴示范镇、21个美丽宜居示范村、112个农村人居环境整治示范村创建，保障性安居工程建设、农村危房改造工作受到省政府表彰奖励。严格落实河湖长制、林长制，狠抓重点水域“十年禁渔”“四清四无”。以国家公园为主体的自然保护地体系逐步完善。秦岭生态环境保护勘界立标扎实推进，秦岭区域小水电整治任务如期完成，白石河废弃硫铁矿污染治理阶段性工作受到国家发改委表扬，恒口地热开发取得突破。国家卫生城市、森林城市通过周期复审，全国文明城市创建全面启动，成功入选中国十大心仪之城。 六、抢险救灾与恢复重建高效有序。坚持“人民至上、生命至上”理念，有效应对主汛期21轮强降雨引发的严重洪涝灾害，认真落实“四查四确保”防范措施，切实强化“早、盯、撤”应急抢险，扎实开展生产自救和恢复重建。累计下拨救灾及救助资金6.72亿元，成功避险转移11.1万人、紧急转移安置16.5万人，预警防范地质灾害37起，抢修水毁公路1512条、供水设施1716处、堤防22公里、电力及通信光缆2800余公里，启动灾民建房2594户，修缮灾损民房5360户，抢收秋粮作物218.4万亩。编报灾后重建项目271个、总投资59.4亿元，入冬前全面完成灾损基础设施抢修保畅，受灾群众全部落实温暖过冬。 七、民生保障与社会治理持续加强。民生财政支出284.4亿元，占一般公共预算支出81.8%。劳动力转移就业62.3万人，新增城镇就业2.1万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10.4%。93个教育重点项目完成投资5.35亿元，高新第一初中、宁陕二小、平利四小等165个校建项目投入使用，新增学位1万个，义务教育优质均衡发展与“双减”政策全面落实，高中阶段职普比招生工作稳步推进。71个卫生重点项目完成投资5.52亿元，市中医医院高新分院建成投用，市中心医院、传染病医院重点工程项目加快实施。医保实现跨省参保群众费用直接结算，药品零差率销售和集中带量采购累计让利群众11.9亿元。精彩圆满承办“十四运会”武术散打和马拉松游泳项目，获评“十四运会最佳赛区”。成功举办市第17届运动会和第21届龙舟节。创建国家公共文化服务体系示范区获得命名，多项创新工作受到肯定推广，“秦巴1号风景道”文旅融合开发取得新成效。完成全国居家和社区养老服务改革试点，新建社区养老服务机构65个。审计监督、统计监督、普法教育、行政复议、法律援助、扫黑除恶、安全生产、市场监管、信访稳定、社会治理等各项工作持续发力，人民群众安全感、满意率不断提升。过去一年，我们围绕庆祝建党100周年和党史学习教育，以“我为群众办实事”实践活动为载体，办结人大代表建议211件、政协委员提案326件，解决了一批群众“急难愁盼”问题。坚持民主决策，强化政务公开，自觉接受监督，深入推进全国优化法治化营商环境示范市创建，完成相对集中行政许可权改革，行政审批“帮办代办”机制在中央党史学习教育总结会上受到点名表扬，12345便民服务热线获评全国“模式革新典范”，商事改革与政务服务创新做法受到国务院督查通报激励，政府工作满意度调查排名全省第一。各位代表！砥砺奋进的2021年，既为全市“十四五”高质量发展开启新局，又为本届政府圆满履职画上句号。五年来，我们以习近平总书记亲临安康考察、寄予全市人民“平安顺利·幸福安康”美好祝愿为巨大动力，牢记总书记殷殷嘱托，以有知无畏的胆魄勇立潮头，以守正创新的实干破浪前行，实现了由深度贫困向全面小康的历史跨越，实现了由相对封闭向全面开放的战略转变，实现了由滞后发展向绿色崛起的艰难嬗变。一是经济总量大幅跃升。紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚定“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径，实现经济总量和质效同步提升。生产总值突破1200亿元，财政总收入突破130亿元，可用财力涨幅48.9%。全社会研发投入强度0.56%，高新技术企业数量增长6.7倍。市场主体总量突破26万户，非公经济占比由55.5%增长到60%，连续八年稳居全省第一。银行存贷款余额年均增长10.4%和11.9%，存贷比达到57.7%，贷款余额超过千亿元规模。二是发展条件显著改善。抢抓脱贫攻坚政策机遇补短板，固定资产投资年均增长9%。建成安康机场，开工西康高铁，完成安康火车站升级改造，市域骨干路网总里程达到2.54万公里，高速公路里程710公里，开通“安西欧”货运专列、“无水港”多式联运，安康现代化综合交通枢纽加快形成。中心城市建成区面积达到45平方公里，东坝汉江大桥、机场快速干道、古西城文化园、汉江大剧院、安康体育馆等一批地标工程建成投用。月河川道城镇带、汉江生态城镇带建设提速，旬阳获批设立陕南首个县级市。全市城镇化率年均提高1.1个百分点。三是产业建设提质增效。绿色工业产值突破千亿元，年均增长8.6%，占规上工业比重79.5%，工业化率达到34.3%。特色农业规模质量效益稳步提升，年均增长15%。富硒产业、文旅康养、新型材料3个千亿产业集群持续壮大，包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等产业初具规模，新社区工厂成为吸纳群众就近转移就业主阵地。安康国家高新区综合排名跃升至全国第58位，旬阳省级高新区和石泉、汉阴、平利省级经开区建设提速，县域工业集中区累计建成标准化厂房429万平方米、入驻企业2563户，“农工贸”一体化覆盖1530个现代农业园区。市属国企国资改革攻坚三年行动深入推进，企业国有资产总额突破800亿元。四是招商引资成果丰硕。创造性地建立了“144520”招商引资工作机制、安康开放发展高级顾问制度、开放招商联席会议制度，形成党委领导、政府主抓、人大政协支持、招商机构牵头、县市区部门联动、全社会广泛参与的大招商格局。招商足迹遍布17省份32个城市，与20多家商协会建立合作机制，成功组建安商总会，发展会员企业1700家。累计引进招商项目2389个，到位资金3909.3亿元、利用外资2.95亿美元。安康开放发展水平与经济外向度大幅提升，成功入选“中国营商环境十佳城市”。五是生态优势日益凸显。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念和“人不负青山，青山定不负人”嘱托，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列，土壤环境质量保持国家二级标准限值，汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。完成市域秦岭生态环境保护规划修编，累计治理水土流失2104平方公里，补充耕地3.2万亩，营造林126.2万亩，全市森林覆盖率达到68%。建成南水北调环境应急处置中心，建设县镇垃圾污水处理设施145座。推行河湖长制工作创新实践经验被水利部向全国推广。单位生产总值能耗累计下降17.18%。六是民生福祉保障有力。如期打赢脱贫攻坚战，荣获党中央、国务院表彰。累计完成民生支出1403.3亿元，是上一个五年的1.8倍。新增城镇就业10.3万人，登记失业率稳定在3.7%以下，城乡居民收入分别增长17.5%和45.1%。全域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，中小学招生制度改革成果持续巩固，建成省级标准化高中28所，组建教育集团46个，累计增加学位5.75万个，普惠性幼儿园占比达到89%。岚皋、白河职教中心建成投用。“健康安康”建设取得新成效，县域“医共体”发展水平不断提升，“五级医联体”荣获国际智慧医疗创新奖。惠民医保“三重保障”有效强化，困难群众参保率100%。入选国家级医养结合示范市和“中国康养城市”50强。市域社会治理现代化试点经验在全国推广，“无诈创建”和公安执法规范化建设走在全国前列，荣获全省“平安铜鼎”奖。退役军人事务工作创新发展，连续两轮荣获“全国双拥模范城”表彰。民族、宗教、外事、侨务、气象、地方志和科协、慈善、老龄、残联、妇女儿童、红十字会等事业稳步发展。各位代表！安康经济社会发展取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引实践的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是社会各界人士共同关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和驻安部队指战员、武警官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、民营企业家和各界朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！五年砥砺奋进，我们积累了宝贵实践经验：必须坚持党的全面领导，把坚决贯彻市委决策部署作为履职要义，牢固树立“一盘棋”思想，紧盯全市发展大局谋划政府工作，依靠市委总揽全局，推动形成各方凝心聚力抓发展的强大合力，淬炼出敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“安康创优精神”。必须突出绿色循环发展，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹经济发展与生态保护，着力构建绿色循环经济体系，坚决当好秦岭汉江生态卫士，以心怀“国之大者”的使命担当，筑牢生态安全屏障，厚植追赶超越、绿色崛起的生态优势和环境基础。必须深化改革开放创新，以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，坚持把招商引资作为开放发展第一抓手，以“营商环境最安康”的金字口碑更好聚合要素、融入新发展格局，强化市场在资源配置中的决定性作用，打通各种堵点卡点，充分释放创新活力。必须狠抓园区承载带动，顺应国家重点生态功能区建设要求，在有限的重点开发空间内深入挖潜提效，做大做实园区承载平台，持续推进资源集约、产业集群、项目集聚，以园区发展带动产业融合、产城融合，形成辐射区域发展的增长极。必须做到有知无畏实干，吃透上情把握大势，立足实际遵循规律，以“明知山有虎偏向虎山行”的勇气笃定前行，不坐而论道清谈误事，不急躁冒进盲目蛮干，始终以奋发有为的状态守正创新，以脚踏实地的行动把发展大业推向前进。五年克难攻坚，我们也触及到一些深层次矛盾，经济总量不大与质量不高的问题并存，缺乏大项目支撑、大企业带动、大品牌引领，富民强市的支柱产业尚未形成；财政增收基础薄弱，城乡居民收入偏低，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨繁重；基础设施支撑能力不足，公共服务弱项短板较多，生态环境、安全生产、社会治理等领域仍然存在不少风险隐患；创新活力不强，干事能力不足，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在，一些领域腐败问题禁而不绝，违纪违法问题仍然时有发生。对此，我们将坚持问题导向，创新思路举措，勇于有效破解，不负人民期望！ 二、今后五年发展总体思路刚刚闭幕的市第五次党代会，为我们擘画了“加快建成西北生态经济强市、聚力建设幸福安康”的发展蓝图。我们一定要按照党代会部署，沿着“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”路径，聚焦高质量发展勇毅前行，把美好蓝图变为现实。一要坚持解放思想、深化改革，以创新驱动引领高质量发展。强化系统思维、市场机制、创新举措，把改革创新作为高质量发展根本动力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，运用供求、价格、竞争等市场调节机制加强供应链管理。营造良好创新环境，扭住关键创新环节，集聚各类创新人才，做实育强创新平台，以思想之新、改革之勇、创新之力、开放之态，蹚出一条创新驱动引领高质量发展的新路子。二要坚持发展为要、项目为王，以高质量项目支撑高质量发展。树牢“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的鲜明导向，增强抓高质量发展、抓高质量项目的紧迫感，做到资源要素跟着项目走，一切围着项目转，一切盯着项目干。积极谋划、包装、引进创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的大项目、好项目，推动形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”、大珠小珠落玉盘的竞相发展生动局面。三要坚持科学规划、建管并重，以新型城镇化推动高质量发展。突出以人为本、产城融合，推进国土空间综合利用与城乡规划建设管理，统筹“三区布局”，严格“三线管控”，促进“三生融合”。因地制宜规划发展全局、优化空间格局、调整产业布局，稳步提升基础设施水平，有效推行精细化管理，着力化解存量问题，协调推进城乡融合发展，全力打造“秦巴明珠”品质之城，共建幸福安康家园，共享幸福安康生活。四要坚持因地制宜、精准施策，以乡村振兴战略助力高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村振兴，统筹新时代“三农”工作，协同推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农村改革，释放政策红利，夯实产业基础，大力发展新型农村集体经济，促进农民稳定增收共同富裕。加强基础设施建设，守护良好生态环境，提升公共文化服务，培养乡土适用人才，筑牢基层组织堡垒，推动乡村全面振兴。五要坚持关注民生、防范风险，以守住底线保障高质量发展。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，统筹抓好就业、教育、医疗、社保、老龄、体育等民生事业建设，缩小城乡差距，提高分配质量，推动共同富裕，努力补齐基本民生短板。坚守“人民至上、生命至上”，持续加强疫情防控、安全生产、生态环保、防灾减灾、信访稳定、社会治理等基层基础能力建设，严密防范各种风险隐患，为高质量发展筑牢安全基石。 三、2022年预期目标和工作要求今年是党的二十大召开之年，也是续写安康“十四五”高质量发展新篇章的关键一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣市第五次党代会工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六保”“六稳”工作，保持经济运行在合理区间、民生事业全面进步、社会大局和谐稳定，推动经济社会高质量发展，迎接党的二十大胜利召开。经济发展预期目标是，生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%以上，单位生产总值能耗下降3%左右。设定上述目标，统筹考虑了国际环境日趋复杂的不确定因素，国内经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及保障安康高质量发展所必要的经济增速。我们坚信，国家经济长期向好的基本面不会改变，全省经济高质量发展的大趋势不会逆转，全市上下创优争先的拼搏劲头不会减弱，只要我们凝神聚力下势苦干，一定能够圆满达成目标，夺取安康高质量发展的新胜利！实现上述目标，必须遵循四个基本要求：一要踔厉奋发、笃行不怠，保持快马加鞭往前赶。认真学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，在学以致用中增长才干，在融会贯通中创新发展，运用前瞻性思维、市场化机制、创新性方式破解难题，以等不得坐不住的责任感和慢进也是退的紧迫感，推动高质量发展再上新台阶。二要系统思维、统筹兼顾，保持稳中求进总基调。强化系统观念，提升统筹能力，主动担当作为，始终坚持客观、全面、发展地看待问题、分析问题、解决问题。着眼全国全省大局谋划安康发展，在“稳”的基础上奋发有为地“进”，在“量”的增长中更加注重“质”的提升。三要整体推进、重点突破，保持务实高效争上游。紧盯年度目标和高质量发展绩效考评体系稳增长，协同推进促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。聚焦项目建设打开突破口，围绕产业发展培育增长极，深化改革创新推出新亮点，推动更多安康做法走在全省前列。四要守住底线、稳扎稳打，保持追赶超越有进位。强化风险意识和底线思维，以如履薄冰、只争朝夕、夙夜在公的状态，查漏洞、强弱项、补短板，坚决守住不发生系统性风险的底线，更好地聚焦聚力抓发展，确保纵向追赶有进步，横向超越有进位，高质量发展有成色。 四、2022年重点工作任务 一、扭住关键精准施策，全力稳定经济增长狠抓项目建设，扩大有效投资。扎实开展“深化产业项目建设年”行动，323个市级重点项目完成投资590亿元，204个重点产业项目完成投资313亿元。加快规划安康机场空港经济区，完善配套服务设施，启动升级扩容前期工作。狠抓西康高铁建设环境保障，推动安康西站、安康隧道等重点工程提速，继续争取尽快开工渝康高铁。建成宁石高速，加快安岚高速陕渝界段建设，力争开工桐旬高速。持续推进G541、G345、G210、月河快速干道、凤凰山隧道等公路项目，实施汉江、月河综合整治和恒河水库等水利项目，开工安康750千伏、西津110千伏输变电项目。统筹谋划丹宁高速、月河补水、抽水蓄能、通用机场等项目前期，保持重大项目滚动接续。上半年开工浙江台州先进制造产业园、锂电正极材料等163个新建项目，年底前建成投产正大制药新厂、智能电气设备、汉阴电子产业园等43个续建项目。强化政策落实，促进惠企纾困。紧盯中央扩大财政支出规模、提高地方转移支付、增加政府专项债券等政策，积极争取资金支持，发挥投资撬动作用，有效引导和扩大民间投资。认真落实新的组合式减税降费措施，对支持小微企业和个体工商户政策进行延期，适当提高减免幅度、扩大适用范围。协调金融机构继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，防止出现行业性限贷、抽贷、断贷，用好普惠小微贷款支持工具，促进融资成本稳中有降。严控涉企收费，严禁强制摊派，规范行业协会商会和中介机构服务收费，深入开展清理拖欠中小微企业账款行动。发展现代服务，提振市场消费。聚焦群众个性化、多样化、品质化消费新需求，积极发展消费新业态，推动健康、养老、文化、旅游、体育等服务消费向高品质升级。精心组织实施促进消费增长三年行动计划，围绕汽车、家电、家居和餐饮、娱乐等重点领域开展消费促进活动。组织开展“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”“农村商超”等建设试点，促进实体化消费、便民式消费、接触型消费恢复增长。加快县域商贸体系建设，完善城乡物流集散网络，健全社区商业配套设施，提升农村电商发展水平，促进物流业降本增效。统筹做好疫情防控常态化下的市场监测、风险预警、物价平抑、应急保供等工作。 二、实施创新驱动战略，激活发展内生动力扎实提升创新能力。积极向秦创原创新驱动平台借智借力，成立专班推动落实，用好基地资源优势和立体联动机制，建设秦创原安康创新飞地孵化园、陕西省液流储能创新中心，联动辐射市县、园区、院所、企业融通创新创业，实现“飞地孵化、安康转化”。统筹县域经济发展协同创新，推行产业同构、生态同治、设施同建试点。深化产学研结合，新建科技创新平台5个，新增高新技术企业15家，实施“揭榜挂帅”课题攻坚3项，转化科研成果10项，全社会研发经费投入强度达到0.6%，技术合同成交6亿元以上。着力构建创新生态。贯彻科技体制改革攻坚三年行动方案，构建科技、产业、金融高效互动、良性循环的创新生态体系。用足用活科技创新支持政策，落实科技型中小企业研发费用加计扣除，对增值税留抵退税向制造业倾斜。狠抓“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人“三支队伍”建设，鼓励高科技人才领办创新型企业，改革创新重大科技项目管理，赋予科研单位和科研人员更大自主权。创新完善国有资产监管体制，整合资本支持发投、城投、交投、水务四大集团上规模增效益。积极推进数字赋能。协同发展产业数字化与数字产业化，聚焦富硒产业、新型材料、装备制造、生物医药等重点领域关键环节，加快推进数字化赋能。以科技创新助推传统产业数字化改造，引进培育适合安康的新产业新业态新模式，提高产业全要素生产效率和生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。组织实施“上云用数赋智”行动，促进数字技术与实体经济联动发展，鼓励引导有条件的企业开展转型试点。支持安康高新区、汉滨区大力发展数字产业，打造“数字经济”示范标杆。 三、链式布局集群发展，加快产业转型升级打造高质量产业链条。紧扣市级“11+7”重点产业链，推行市级领导“链长制”，制定集体研究决策、产业政策配套、专班推动落实、单项考核激励等系列措施。明晰产业链“一图五单”，每条链遴选3至5个项目或企业重点培育；对“链主”项目开辟行政审批绿色通道，依法予以容缺审批、全程代办等服务支持；对“链主”企业予以要素保障、科技攻关、招商引资、标准制定等方面政策支持，根据年度固定资产投资规模予以奖补激励。探索建立“产业+政策+项目+企业”优选机制、政银企携手“一链一行”合作机制、产业链融资“主办行”牵头机制。引导各类市场主体对接产业链条、嵌入关键环节。推动高质量产业集群。制定“六大绿色工业”“六大特色农业”百亿倍增计划，明确集群发展方向。聚焦富硒产业，狠抓研发平台和公用品牌建设，加快完成土壤硒资源全域调查，深入实施“硒+X”发展战略，培育富硒产业园区20个，开发富硒新产品20个，开展贴标认证和免费检测服务。聚焦文旅康养，持续提升“秦巴1号风景道”“全域文旅核心圈”“一江两岸核心区”和高A级旅游景区建设水平，因地制宜发展乡村旅游和特色民宿，打造一批沉浸式文旅康养体验区。聚焦新型材料，扎实提升特色矿产资源开发利用水平，推动钒材储能、锂电新能源、光电科技、钡盐新材料等产业提质增效，突出抓好高分子复合、纳米微粒子、液流储能等新技术研发转化。做实陕澳中医药产业园基础，打响“安康硒水”品牌，推动“毛绒玩具文创产业新都”和“电子线束产业新基地”加速建设。建设高质量产业园区。强化市域统筹联动，优化园区产业布局，安康、旬阳高新区突出“高、精、尖”，恒口示范区突出“业、港、城”，瀛湖生态旅游区突出“水、景、游”，石泉、汉阴、平利经开区突出“特、新、优”，县域工业集中区突出“转、改、带”，现代特色农业园区坚持四级联创突出“农、工、贸”，加强配套基础设施建设，提升园区承载发展能力。推动“飞地经济园区”优化提档升级，建立绩效考评体系，完善收益分配机制。新建工业园区标准化厂房50万平方米，新入园投资千万元以上企业50户。建立“亩均效益”评价体系，把高质量园区资源配置在高质量产业项目上。明晰“一县一策”和“一县一业”，每个县市区至少确立1个百亿元量级首位产业。 四、扎实做好巩固衔接，稳步推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实过渡期政策和“四个不摘”要求，建好用好巩固衔接大数据平台，紧盯“三保障”和饮水安全、家庭收入，扎实做好“三类对象”监测预警和分类帮扶，加大灾后恢复重建力度，坚决守牢防返贫底线。完善社会兜底保障体系，落实普惠政策保障措施，持续深化定点帮扶和“万企兴万村”行动。用好扶贫项目资产，盘活集体资源资产，出台奖补激励政策，推动农村集体经济合作经营体制机制创新。狠抓易地扶贫搬迁后续扶持，健全资金保障、制度保障、组织保障，实施六大乐业工程，强化六项安居措施，新建“五星级”示范社区22个、新社区工厂100家，吸纳就业5000人。扎实推动乡村产业振兴。夯实以天然富硒为主要特色的农业产业基础，新建高标准茶园2万亩，新增魔芋种植面积10万亩，稳定核桃基地面积200万亩，出栏生猪190万头，发展密植桑园4000亩，巩固生态渔业产量4.2万吨。因地制宜发展烤烟、蔬果、拐枣、中药材、木本油料等特色产业，稳定粮食产量77万吨、蔬菜产量170万吨。积极发展“林芋蜂”和“林药、林菌、林禽、林畜”等林下种养经济。新培育市级航母园区30个，新认定市级龙头企业20家、家庭农场20个。组织开展“三品一标”提升行动，扎实推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量控制试点市创建。精心实施美丽乡村建设。突出5个乡村振兴重点帮扶县和1个乡村振兴示范县，统筹13个省级示范镇、40个示范村建设。围绕构建城乡教育、县域医联、文化服务“三大紧密型共同体”，推动城乡公共资源均衡配置，提升农村基本公共服务水平。支持商贸、邮政、快递、供销、运输等企业拓展农村网点，加快城乡生产消费有效对接，扩大农副土特产品上网外销规模。深化农村人居环境整治提升五年行动，全面开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项活动，加强集镇社区精细化管理，打造“五美庭院”，发展“庭院经济”。大力弘扬孝义文化，倡导“诚孝俭勤和”新民风，推广“321”基层治理模式，不断提升乡村治理水平。 五、优化资源要素配置，提高开放发展水平持续深化开放招商。突出招商引资、招大引强、招新引特，积极策划组织各种主题招商活动。吸引大中型企业在安设立区域总部、生产基地、研发团队、采购中心，引进有实力的企业与本地民营企业合作发展，引导中小微企业向“专精特新”转型升级。筹划设立京津冀、长三角等区域招商联络处，组织开展小分队上门招商、点对点精准招商、产业链以商招商，全年招商引资到位资金1100亿元、利用外资1.5亿美元。加快推进安康海关、口岸、保税物流中心和国家外贸转型升级基地、陕西自贸区安康协同创新区建设。实施外贸总量和市场主体双倍增计划，全年实现外贸进出口总额14亿元。强化要素支撑保障。拓展安康机场航线，加密“安西欧”专列班次，加快铁路综合货运站建设，统筹建设“无水港”县区联运站点和中欧班列（安康）集结副中心。大力发展“归雁经济”，吸引各类人才回乡创业，建立产业、项目、人才、资金需求有效对接机制，实施更为开放积极的柔性人才政策，新引进高层次人才和紧缺特殊人才100名。有效运营科技产业发展基金，探索建立财政资金与社会资本投向创新领域联动激励机制。加大金融创新力度，引导金融机构精准提供股权融资、债券融资等技术支持，提升金融服务地方经济发展质效。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动，加快“证照分离”改革全覆盖，全面实行行政许可事项清单管理，不断优化各类公用事业涉企服务，实现行政审批更大范围“一网通办”、更高质量“帮办代办”、更快速度“秒批秒办”。深化政府诚信建设，加强企业信用管理，恪守责任意识和契约精神。坚持平等保护原则，依法保护各类市场主体和企业家合法权益。充分发挥安商总会桥梁纽带作用，建立健全营商环境问题投诉反映、受理转办、跟踪反馈、绩效评价工作机制。加快推进数字政府建设，做优政务“一张网”“一朵云”和大数据中心平台，提升信息数据共享和资源开发水平。 六、统筹规划建设管理，提升城市发展品质完善国土空间规划。精心编制市域国土空间总体规划，指导各县市区、开发区做好县镇和村庄规划。加快“多规合一”进程，有效衔接国民经济、生态治理、城乡建设、土地利用以及产业发展、基础设施、民生事业各门类专项规划，努力架构全方位、多层次、高品质、接地气的发展规划体系，形成城乡保护开发“一张图”。坚持“先规划、后建设”，树立规划权威，强化刚性约束，涉及规划调整必须严格依照规委会制度和法定程序进行。严格规划执法监督检查，对违法占地、违法建筑等行为露头就打、决不姑息。规划启动新一轮避灾移民搬迁。加快基础设施建设。强化中心城市龙头引领，统筹推进东坝、西坝、长春等片区和城东新区综合开发。加快实施西坝路网、张石大道等项目，开工建设“两桥一路”、关庙再生水厂、人防基本指挥所等项目，力争月河生态新城招商开发取得突破。继续争取市级行政中心北迁立项，启动建设长岭片区提升整治工程，加快推进高新国际康养中心项目，建成市高新医院、黄沟东路、新安康大道、大数据产业园。加快恒口示范区老城疏解绿化和新区产城融合，推动毛绒玩具文创创新基地和贸易港、物流园建设，力促省中医院恒口分院项目落地。加快实施瀛湖生态旅游区水画小镇二期，推动低空旅游、瀛家民宿群、田园综合体等景区基础设施建设提速。完成城东新区土地收储1000亩，建成数字经济产业园。支持各县市区实施县城更新行动。提高精细管理水平。以创建全国文明城市为统领，持续巩固城市创建成果，扎实推进“四级同创”联动和城市精细化管理。建立城市道路分级管理、城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理标准规范和长效化管理机制。稳步完成棚户区改造存量项目，推动老旧小区改造提质提速提效。市区一体协同发力，实施兴安菜市场、果园小区、静宁小区等重点片区综合改造，新增停车泊位1100个、城市绿地200亩。加快“安康智慧治理”服务平台迭代升级和推广应用，推出一批集成度较高的便民服务项目。严管示范街，整治脏乱差，建设干净、绿色、智慧、畅通、便捷、人文的美丽宜居城市。推动存量问题化解。积极推动中心城市城建遗留问题、涉众信访问题和“两违”等突出问题化解。对创造条件能够解决的问题，实行领导包抓、专班负责、一案一策、终结销号，分期分批化解到位；对于暂时难以妥善解决的问题，积极协调各利益相关方达成谈判或司法调解意见，保证矛盾不激化、问题不演进，待条件成熟后及时推进化解；对已经梳理出的城建遗留问题，积极创新思路办法，聚焦症结精准突破，依法依规推动化解。对共性问题出台综合措施，对个性问题实行一事一议，探索建立标本兼治的长效机制。各县市区、开发区要落实属地管理责任，妥善解决历史遗留问题，理清旧账、算好大账、不添新账。 七、狠抓生态环境保护，厚植绿色发展优势坚决筑牢生态环保屏障。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，高标准完成秦岭区域勘界立标，全面落实“林长制”，常态化整治“五乱”，稳步实施秦岭和大巴山生态保护与修复项目。高质量推进环保督察问题整改，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染源头治理，保证中心城市空气质量优良天数不少于336天。严格落实河湖长制和“四清四无”“四水四定”，扎实推进白石河、蒿坪河流域等历史遗留污染源整治，治理水土流失面积340平方公里，确保“一泓清水永续北上”。加强土壤环境准入和排污许可管理，深入开展涉重金属行业企业排查整治，提高固体废物源头减量和资源化利用水平。积极推进绿色低碳发展。抢抓国家“双碳”政策机遇，跟进碳达峰十大行动，加快构建节约资源与保护环境相得益彰的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。大力发展绿色制造，降低生产领域单位产品能耗物耗，逐步提升城镇绿色建筑和装配式建筑比率，完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。严格落实“三线一单”分区管控要求，建好生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。倡导绿色低碳简约生活方式，推进生活垃圾分类、餐饮“光盘”行动，开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，推动经济社会发展全面绿色转型。探索生态价值实现机制。认真落实全省建设陕南生态产品价值实现机制示范区战略部署，积极构建符合安康市情和高质量发展要求的生态产品价值实现体系。组织开展自然资源调查、评估、监测，研究制定生态产品价值核算体系、评估机制、技术准则，夯实生态产品价值实现基础。严把“两高”项目生态环境准入关，破解优质生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，创新经营开发、保护补偿、实现保障方式。跟进碳市场陕西交易平台建设，探索林业碳汇交易机制，发挥好安康生态资源优势，把自然财富转化成经济财富。 八、稳定市场夯实基础，充分就业促进增收着力稳定市场主体。强化“六大专班”统筹调度，坚持市级领导包联、政府部门包抓重点项目、重点企业工作机制，帮助企业纾困解难。突出抓好“五上”企业尤其是重点工业企业运行监测，协调推动“水电煤油气”等要素稳供，确保企业达产达效。积极探索“生态贷”“信用贷”“安康贷”等金融产品创新，定期组织开展“政银企”对接活动，着力破解中小微企业融资突出问题。大力支持本地民营企业发展，努力创造宽松环境，取消非必要限制条件，提高规范化管理水平，简化市场准入程序，降低市场准入门槛。加大知识产权保护力度，依法严厉打击不正当竞争行为，努力营造公平有序的市场竞争环境。有效推动充分就业。认真落实就业优先政策，贯彻全省促进城乡居民增收、推动富民惠民工作部署，多措并举扩大中等收入群体，实施专业人才群体增收激励，拓宽居民财产性收入渠道。强化稳就业政策举措，延续失业保险稳岗返还政策，落实就业帮扶、创业服务、技能培训等措施，常态化举办产业招工、就业援助、人才夜市系列活动，拓宽多层次就业渠道。紧盯重点产业、重点企业和大量新社区工厂劳务需求，通过校企合作模式加强劳动技能培训，培育“金州工匠”和“安康能手”，快速发展壮大技能人才队伍，积极创建“充分就业市”。加强劳动权益保护。充分发挥民营企业、中小微企业、个体工商户稳就业主渠道作用，突出高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、小微创业者、农民工等重点，推动自主创业，倡导灵活就业。持续强化城镇困难人员“一对一”就业帮扶，保持零就业家庭动态清零，促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，强化企业用工指导、薪酬指引，加大劳动保障监察力度，严查侵害劳动者合法权益问题。健全劳动者权益保护和劳动争议调解机制，努力建设高标准“无欠薪市”。 九、防范风险坚守底线，着力保障改善民生持续抓好疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真实施“科学、精准、有效、人文”防控措施，压实“四方”责任、落实“四早”要求，做好风险研判，加强信息共享，夯实流调措施，果断有效管控，坚决防止疫情扩散。加强情景构建，做实应急储备，抓好疫苗接种，强化重点防控，提升联防联控实战能力。努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。严密防范风险隐患。切实保障粮食安全，严守耕地红线，强化管控措施，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，稳定粮油菜种植生产和市场保供，认真落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。加强生物安全建设，狠抓种质资源保护与利用，扎实推进秦巴生物多样性生态功能区建设，加强集中连片保护，抓好动植物疫病防治。深入推进全民反诈专项行动，持续开展非法集资和互联网金融专项整治，加强房地产领域风险防控，扎实推进问题楼盘处置，严格执行商品房价格备案制度。开展市域社会治理现代化试点，强化基层治理网格化管理。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪，全面加强社会治安管控与公共安全防护。开展全国信访工作示范县创建，创新发展新时代“枫桥经验”，坚持领导包抓信访积案和常态化公开接访，源头治理多元化解信访矛盾，不断提升信访结案率、初信初访一次性化解率和群众满意度。扎实保障基本民生。健全完善常住地提供基本公共服务制度，努力在就业、教育、医疗、养老、住房等群众最关心的领域提供精准均衡服务。推动义务教育优质均衡发展，深化教育集团化办学改革，严格实施“双减”政策，全力提升德育工作水平，落实义务教育教师平均工资不低于当地公务员的要求，有序规范民办义务教育。多渠道解决学前教育入园难和入园贵问题，系统推进新高考改革和中考体育改革，促进现代职业教育产教融合与提质培优。深化医疗卫生体制改革，统筹优质卫生资源配置，推动公立医院高质量发展，依法监管规范民营医疗机构经营行为，深入推进“健康安康”建设。加强医保市级统筹和基金监管，全面深化医保支付方式改革，加快构建县镇村三级经办服务体系。提升“一老一小”保障服务水平，推动新的生育政策落地见效，落实应对人口老龄化战略措施。扎实做好拥军优属工作，加快推进退役军人服务体系建设，大力扶持退役军人就业创业。健全社会救助体系，加大特殊困难群体帮扶力度，持续做好农村“三留守”人员、孤儿、残疾人服务保障。抓实食品安全放心工程建设十大行动。保持安全生产警钟长鸣，保障人民生命财产安全。各位代表，根据全市推行民生实事项目人大代表票决制工作实施意见，本次提交了13类210个民生实事项目，待大会票决通过后，市政府将其列入重点督查任务逐项跟踪落实，同时也将创造条件统筹推进更多民生领域工作，着力实施好十大民生工程：一是劳动就业促进工程。发放就业补助资金2.27亿元、创业担保贷款3亿元，实施免费技能培训2.5万人次。组织劳动力就地就近就业19万人，开发公益性岗位1.6万个，新增城镇就业1.9万人，登记失业率稳控在4%以下，新增劳动力50%保障本市用工需求。对拖欠农民工工资投诉案件100%严查严处。二是义务教育强基工程。实施教育重点项目91个，完成投资4.95亿元，新增各学段学位5000个。实施“十百千万”教师校长成长计划，组织师资培训2万人次，高标准选育省市教学名师10人、卓越校长20名。制定安全管理标准规范，组织编制全市中小学（幼儿园）安全管理工作指南。三是卫生健康守护工程。实施卫健重点项目12个，完成投资2亿元。建成省级区域医疗中心项目主体工程，基本建成中医药传承创新项目。大力推广居民电子健康卡应用，加快推进“智慧医院”建设，“互联网+家庭医生”系统全面上线运行。认真落实计生奖补和高龄补贴政策。四是文旅融合惠民工程。举办群众性公共文化活动20场次以上，推出《廖乾五》《浴血牛蹄岭》《金蚕》《灵岩英烈》等一批精品文艺项目，持续推动汉调二黄守正创新。推广瀛湖生态旅游区做法，全面启动4A级景区旅游服务标准化体系建设。加强文物和非物质文化保护利用。五是全民运动健身工程。实施全民健身设施补短板项目10个，建设香溪洞登山步道，建成江滩体育公园，贯通沿江30公里健身步道。举办龙舟赛、马拉松等体育赛事活动50场次以上。建立公共体育场馆开放管理考评机制，推行党政机关、企事业单位体育设施面向社会开放。六是防灾情景构建工程。加快推进全灾种、大应急体系建设，在所有建制镇村全面落实疫情防控、防汛抗旱、地质灾害、森林防火、生态环境、道路交通、校园安全、食品药品等重点领域风险预警和应急处突责任。强化情景构建和预案演练，县联镇、镇抓村、村包组，任务细化到岗位，责任落实到人头。七是安全生产对标工程。全面开展“三化建设”，建立健全“三项机制”，完善安全生产责任体系、制度体系、应急体系、落实体系。分级制定“部门监管责任清单”与“企业主体责任清单”，职能部门依法用权、循名责实，经营单位照单履责、对标落实，坚决做到“三管三必须”。八是残障群体关爱工程。加强残疾人康复托养机构建设，全面落实残疾儿童康复救助制度，辅具适配服务率、精准康复签约服务率达到85%以上。落实重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴，帮助有劳动能力残疾人技能培训和就业创业。整治占用“盲道”行为，提升无障碍环境建设水平。九是老龄服务保障工程。启动“智慧养老”平台建设，促进医药康养与老龄服务协同发展。新建5个社区养老院、10个日间照料中心、15个居家养老服务站，改造提升10所农村敬老院，新增养老机构床位500张。依托城乡11万志愿者队伍，加强对城市空巢老人、农村留守老人的关爱和照护。十是物业管理示范工程。全力配合市人大推进《安康市物业服务与管理条例》地方立法。在10个3000人以上城市居民小区探索建立物业服务社会化、社区管理规范化、权责对等人性化的共建共治共享试点。下力破解停车、收费、服务、维修突出问题，公开评选首批物业管理优秀小区。 五、建设人民满意政府只要心里永远装着人民，想事情、看问题、干工作就不会出现偏差。政府一切工作，都要始终坚持把人民满不满意、高不高兴、答不答应，作为出发点和落脚点。一要牢记根本宗旨，建设为民政府。坚持以人民为中心的发展思想，提高政治站位，胸怀国之大者，坚守人民立场，用党性报党恩，拿真心暖民心，以实干求实效。扎实推动政策向民生聚集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，解决好人民群众的操心事、烦心事、忧心事，为安康百姓创造幸福生活。二要依法履职尽责，建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，依照宪法和法律用权履责，法定职责必须为，法无授权不可为。深化全国法治政府建设示范市创建，严格执行重大行政决策法定程序。深入推进政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。三要锐意开拓进取，建设创新政府。坚持在解放思想中统一思想、在开放发展中创新发展，加快推进政府职能转变，不断深化经济、产业、资源等重点领域改革，勇于突破思维定式，积极推进协同创新。别人能干的事，安康也要善学善借、善做善成；别人没干的事，安康更要敢想敢试、敢闯敢干。四要狠抓工作落实，建设高效政府。紧盯预期目标，在经济运行、项目建设上统筹调度；加强调查研究，在找准短板、破解难题上精准发力；增强忧患意识，在坚守底线、防范风险上务实担当。健全完善狠抓落实机制，知责于心、履责于行，不推不拖、不等不靠，确保事事有人抓、件件有结果。五要弘扬正气清风，建设廉洁政府。坚决反对不担当、不作为，坚决防止简单化、乱作为。巩固党史学习教育成果，对标“勤快严实精细廉”和“忠诚、干净、担当，表率、学习、奉献”要求，纠“四风”、树新风，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，同腐败和作风问题斗争到底，永葆勤廉公仆本色。各位代表！美好生活源于奋斗，幸福安康要靠实干。牢记嘱托，担当作为，方能不辱使命、不负人民！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、改革创新、再接再厉、追赶超越，奋力谱写安康高质量发展和追赶超越新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

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