达州市招商引资

• 【瑞丽市招商】2020年瑞丽市政府工作报告

  2020年1月15日在瑞丽市第十七届人民代表大会第六次会议上市长谢大鹏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、积极融入和服务国家战略，经济社会发展稳中有进过去的一年，是瑞丽发展历程中极其重要的一年，继国家批准建设瑞丽重点开发开放试验区7年之后，批准设立中国(云南)自由贸易试验区德宏片区，划定瑞丽主城区29.74平方公里为自贸试验区，这是党中央、国务院对瑞丽主动融入和服务国家战略的充分肯定，更是高度认可瑞丽的重要战略地位并寄予厚望，再次开启了瑞丽改革开放新纪元!一年来，面对复杂多变的经济形势、多重叠加的困难挑战和艰巨的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚定信心、众志成城，经济社会发展稳中有进。全年预计实现地区生产总值118.3亿元，同比增长10.2%;口岸贸易进出口总额844亿元，增长17.7%;存贷款总额379亿元，增长3.7%，地方一般公共财政预算收入10.95亿元，增长9%;社会消费品零售总额51.4亿元，增长11.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38026元、12908元，分别增长10%、11%。固定资产投资完成76.22亿元，下降6.9%。主要在以下六个方面取得了新的成绩： （一）抢抓机遇，改革开放走在沿边前列自贸试验区成立以来，我们建立了区市高度融合的管理机构，细化分解出101条试点任务，全面启动政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融领域开放、区域产能合作等34项试点任务。自贸试验区“虹吸”效应初显，新增注册企业721户，招商签约项目12个，注册资金279.3亿元。口岸指标综合排名位居全国陆路口岸前列、全省第一。瑞丽口岸成为全国首个持指定护照出入境的中缅陆路口岸。完成全市口岸通道优化提升方案，畹町、姐告国门提升改造项目投入使用，弄岛通道查验场、姐告滨江、畹町芒满通道主体工程完工。实施进口“两步申报”通关模式，全面提升“单一窗口”应用率，主要申报业务应用率达100%;继续深化无纸化报关，推进监管证件联网核查。实行外籍车辆在瑞丽、畹町口岸通行管理模式创新，宏星好运跨境物流中心甩挂运输正式运营，出入境通关便利化水平持续提升。首次举办中缅投资贸易洽谈会、中缅跨境电商论坛、“一带一路”艺术展和中缅服装生产企业合作发展交流会。在缅甸内比都和曼德勒成立了中缅科技合作咨询服务中心。成功举办中缅边交会、胞波节、一马跑两国、跨国双城自行车赛、残疾人体育交流等活动。妥善解决在瑞经商务工外籍人员和子女就医、入学问题，实施中缅国际友好复明工程项目。创建全国首批边境企业“道德小屋”示范点，对外交流更加密切。供给侧结构性改革持续推进，房地产去库存49.71万平方米，同比增长20.57%。减税降费4.38亿元，进一步降低企业成本。为企业发放贷款73.09亿元，解决小微企业融资困境。实现跨境人民币结算量146亿元，连续七年破百亿，居全省前列。依托工商银行仰光分行“中缅通”业务，联动全市金融机构进一步畅通人民币跨境结算渠道，突破性实现人民币跨境汇入汇出2200万元。科技创新能力不断增强，新增国家科技型中小企业2家、实用新型专利2件。推进乡村规划、农村宅基地管理制度化。抓实农村集体产权制度改革，基本完成土地确权登记颁证工作。瑞丽农场集团公司挂牌运转，成为全州农垦改革新亮点。全面深化“放管服”改革，巩固提升“一颗印章管审批”综合改革成果，承接上级审批权14项;为企业开办提供“一窗通”服务;新增市场主体9513户，同比增长14.01%;全面推广“一部手机办事通”，实现516项公共服务事项“指尖办”;“证照分离”改革全覆盖试点工作全面启动。抓实领导挂钩企业和项目服务制度，真诚助力企业发展。成立建筑业、青年企业家、直播电商等协会，行业发展更加规范。获全国“五好”县级工商联称号。 （二）担当作为，“三大攻坚战”成效显著脱贫攻坚取得阶段性胜利。聚焦“两不愁、三保障”，筹措各类扶贫资金24.1亿元，全面改善农村住房、教育、医疗、饮水、道路等基础设施。易地扶贫搬迁建设任务全面完成，218户贫困家庭、784人搬入新家园，思源小区易地搬迁安置点获省级表彰。全面落实安居工程，完成四类、非四类重点对象农村危房改造4843户。开展教育扶贫，扎实推进“雨露计划”、职业教育东西部协作、控辍保学劝返工作。全力实施健康扶贫，实现建档立卡户医疗救助、基本医疗保障全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程145个。新建改建农村公路474公里。电力扶贫累计投入4321万元，供电可靠率达99.8%。“万企帮万村”扶贫强力推进，实现行政村和企业结对帮扶全覆盖。“生产奖补”“以购助农”等帮扶举措持续落地见效，农产品上线销售1120万元。继续壮大柚子、柠檬、村官鸡等特色产业，实现1339名贫困人口稳定就业。圆满完成勐秀乡和21个贫困村脱贫出列，累计脱贫4335户14920人，贫困发生率由12.42%降至0.14%。生态建设持续向好。坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战，加快推进“三线一单”编制，完成环境总体规划信息管理平台建设。出台规范烟花爆竹燃放管理办法，率先在全州引进新型石灰窑工艺，彻底解决了土法烧制产生的环境污染问题;大力整治废气、扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染源，空气优良率达94.8%。坚持推进河湖长制，拆除宫卯宴、沙滩不夜城等违法建筑物，姐勒、勐卯、芒林水库通过饮用水水源地保护区划定省级评定。第 二、第三污水处理厂试运行，姐告小河治理、畹町污水处理厂、河道治理、雨污分流项目加快推进，城乡“一水两污”设施覆盖率达80%，新建污水管网17公里，城市污水处理率达86.9%。垃圾焚烧发电项目开工建设。加快推进34个砂石场恢复治理。全民动员义务植树31.5万株，城市绿化覆盖率达33.41%，森林覆盖率提至68.4%。生物多样性保护成效明显，“植物大熊猫”滇藏榄在瑞丽开花结果，属国内首次，国内最大犀鸟群迁徙瑞丽。重大风险防控措施有力。向上争取资金16.79亿元。依托仁隆公司AA信用评级成功发行10亿元企业债和2亿元定向融资。争取政府专项债券资金限额5亿元。清偿拖欠民营企业、中小企业账款4.87亿元，大力化解地方政府债务，债务预警等级由红色降为橙色。强化政府投资项目成本管控，叫停实施轨道交通项目，最大限度优化地下综合管廊、国际文体中心、喊撒大沟、绿化亮化等项目，政府债务风险平稳可控。建立处级领导挂钩房地产问题项目机制，妥善化解6个房地产项目遗留问题。专项整治非法集资、非法网贷、电信诈骗，强化类金融业态监管。 （三）抓住关键，经济高质量发展态势凸显牢牢抓住产业培育这个关键，精准招商，用心服务，进出口加工、商贸物流、跨境电商、特色农业快速发展。招商引资成效显著。积极抢抓东部产业转移机遇，出台新的招商政策，到“北上广深”等地开展招商推介，充分利用驻外招商办事处资源优势，新签约项目23个，到位资金160.91亿元，同比增长16.54%。雅居乐二期、森田食品等一批重点招商项目动工建设。中铁开投、南京金箔、鼎盛文化、月明堂等一批国内知名企业落户瑞丽。总部经济效应持续放大，累计引进总部企业218户，实现税收9.61亿元。工业经济持续发力。园区建设全面提速，入园企业57户，雅戈尔服装产业园开工建设。启动建设多层标准厂房23.3万平方米。立足于“两个市场、两种资源”优势，加大培育产业集群，珠宝红木、机械制造稳步发展;电力能源、电子产品、矿产遴选、肉牛加工成为工业经济的重要支撑;新增规上企业5家;预计实现规上工业总产值49.39亿元，同比增长24.2%。跨境动物疫病区域化管理试点工作快速推进，试点企业完成2.8万头肉牛试生产，实现产值2.88亿元。跨境产能合作取得实质性进展，推动中缅跨境工业园区前期工作，为中缅深度合作打牢基础。现代服务业强势发力。贸易转型升级加快，天然气进口和电力、化工产品出口成为主要支撑。入选全省外贸发展与外向型农业“双百强”企业30家。互市贸易逐步规范，畹町、弄岛边民互市建设加速推进，完成交易额47亿元，同比增长22%。跨境电商监管场站成功试运行，姐告第三国商品进销存管理、跨境电商综合服务平台建设有序推进。贸促通电商平台累计实现交易额6.48亿元，成为中缅跨境电商第一平台。完成农特产品溯源平台建设，携手阿里巴巴盒马鲜生零售平台深入推进“互联网+农业”，农特产品搭上“电商快车”。新业态、新模式、新经济活力迸发，畹町农产品电子信息交易中心、瑞丽大通等一批现代物流项目建成使用。珠宝翡翠直播蓬勃发展，天猫翡翠产业园、YY、京东、淘宝、抖音珠宝直播基地先后落户瑞丽，全市从业人员突破4万人，实现交易额50亿元。成功举办首届国际免税购物节、畅享欢乐全球购活动;免税商城增至10家，实现零售额2.89亿元。正在形成以珠宝销售、休闲娱乐、民宿餐饮为主题的多个夜间经济新亮点。特色农业蓬勃发展。深入推进中缅农业合作，成功举办中缅冬季鲜食玉米观摩大会，水稻、玉米、甘蔗跨境种植成为高产示范样板，获批省级境外农业对外开放合作试验区。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。获国家农产品质量安全示范县称号。合作社成为农业经营主体力量。新培育农业龙头企业3家。香料烟、中草药种植面积达3.87万亩。肉牛、稻花鱼等养殖成为农民收入新增点，高山蔬菜、百香果等种植逐步产业化。预计实现第一产业增加值11.2亿元，同比增长6%。 （四）持之以恒，美丽县城建设取得进展规划体系更加完善。城市总规获省人民政府批复，多规合一信息平台试运行。编制完成国际陆港新城战略规划、火车站和弄莫湖片区城市形象设计。完成中缅瑞丽木姐边合区中方区域总体规划和产业规划、物流产业发展规划、德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设方案。基础设施显著改善。以美丽县城建设为契机，完成瑞丽大道和国门大道沿线风貌改造，累计拆除“两违”建筑715宗，面积27.97万平方米。完成棚户区改造658户，新建改建厕所47座，启动老旧小区改造7个。完成弄莫湖公园提升改造，启动城市景观小品建设。新增城市停车位400个，新建续建市政道路30公里。绿化美化农村公路122.9公里，建设安防工程248公里，改造危桥11座。建设小型农田水利工程27件。弄岛水厂、二水厂一期、勐典水库等项目如期竣工，龙江引水、喊撒大沟和界河二期治理有序推进。天然气管网里程达179.5公里，惠及2.3万户家庭，信息、能源、物流等基础设施进一步完善。新增更换路灯1.9万盏，完成3个夜间景观照明试点工程。城市管理工作获国家住建部表彰。防洪排涝、绿化景观、农贸市场等管理逐步精细化，实施街长制管理模式，门前三包、禁白限塑专项整治全面铺开，全力营造干净宜居的城市环境。文旅产业焕发生机。围绕全域旅游示范区建设，统筹文旅融合发展，全力塑造“世界傣源·胞波瑞丽”新形象，傣族“玎三赛”在第七届国际非物质文化遗产节中获奖，南洋华侨机工回国抗日纪念馆获全国民族团结进步教育基地称号，畹町桥列为国家级文物保护单位。完成文旅小镇、畹町红色文化景观设计，畔崩温泉村码头、界河长廊等项目稳步推进，瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林旅游康养小镇、“一寨两国”实景演出等项目正在加快推进。加快诚信旅游体系建设，姐告游客退货服务中心投入使用，旅游投诉办结率100%。深入推广“一部手机游云南”，获中国旅游百强城市称号。全年接待国内外游客638万人次，同比增长6%;实现旅游总收入154亿元，同比增长12.6%。 （五）以民为本，社会事业稳步向前始终坚持发展共享理念，以治理社会乱象和改善民生为抓手，提升全市人民的幸福感、获得感。社会管理井然有序。全面贯彻总体国家安全观，严格落实守土有责、守土尽责、守土负责的属地管理责任，妥善处置“5.17”缅甸网民邀约静坐示威、“8.15”缅北冲突等一系列涉边敏感事件，维护了边境和谐稳定的局面。进一步加强边境“三防”建设，推出“段长制”工作机制，全方位构建边境立体化防控体系，党政军警民合力强边固防经验在全国推广。深入推进智慧公安建设，组建锐峰突击队、空中巡逻队等尖刀力量，提高应急处突水平，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。打掉黑恶势力犯罪团伙22个，深挖彻查涉黑涉恶和走私护私“保护伞”29件，成功摧毁姐勒“12.21”宗族恶势力、屯洪“5.07”黑恶势力等犯罪集团，拔除了长期盘踞瑞丽、称霸一方、危害社会的毒瘤，根治了多年来一直困扰瑞丽的复杂社会治安问题。继续推行领导干部包案化解信访案件制度，化解矛盾纠纷、信访案件985件。禁毒禁赌、反恐防暴、命案侦防等专项整治行动成绩斐然。设置48个抵边封控执勤点，全天候管边控边，强化反走私综合治理措施，查办成品油、粮食、白糖等各类涉私案件2047件，涉案金额9108万元。严抓安全生产、防火救灾等应急管理工作，交通事故死亡率持续下降。加大闲置用地清理力度，依法处置违法用地33宗。倡导移风易俗，殡葬改革取得成效，开工建设2个公益性公墓，拆除活人墓1321塚。民生保障有力。持续加大民生投入，民生支出占财政总支出的34%。投入资金4494万元，完成校园建设项目17个，学校办学条件得到较大改善。新建改建校舍2.3万平方米，基本解决“大班额、大校额”问题。代表全省通过国家义务教育基本均衡复检验收。高考成绩稳居全州各县市第一。市医院、景成医院综合诊疗水平不断提升，畹町医院成为精神卫生首诊医院。市疾控中心、妇幼保健院加速建设。全民参与登革热防控，“大年”疫情得到有效遏制。不断提升艾滋病综合防治能力。发放边民补助资金6801万元。建成城乡敬老养老场所8个。加大就业帮扶，实现农村劳动力转移就业7049人次，新增城镇就业1375人，城镇登记失业率控制在2.98%以下。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险参保率达100%，发放医疗保险金1.2亿元、低保金750万元。 （六）严格法治，政府自身建设迈上新台阶深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，正风肃纪，依法行政，干部担当作为，干事氛围良好。认真抓好上级巡视巡察和全媒体问政整改落实。坚持党管一切、从严治党，坚决肃清秦光荣、余麻约等案件的恶劣影响，坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。对庸政懒政、乱作为以及违法乱纪行为坚持零容忍态度，处理问题干部74人。严格落实中央八项规定精神，持续发力整治“四风”，切实为基层减负。开展审计项目138项，其中领导干部经济责任和自然资源资产责任审计7项。完成政府部门机构改革，调整设立政府工作部门及直属事业单位31个。规范国有企业管理，重组整合80家、混改17家;加大国有资产盘活和处置力度，州内首例国有股权转让项目成功上线交易，市属国企资产总额增长45%。细化城市管理、用地管理等制度，进一步规范行政行为，营造公平竞争市场环境，激发市场主体活力，政府公信力进一步提升。把依法行政贯穿政府工作全过程，梳理完成全市各单位权责清单，公布26个单位1411项行政职权。召开听证会4次，出台、修改、废止规范性文件11份。坚决执行市人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议142件，政协委员提案114件，解决麓川社区办公用房等代表、委员关注度高的建议提案，办复率达100%。与此同时，老龄老干、侨务、档案、供销、气象、工青妇、红十字、防震减灾、经济普查、人民武装、国防动员、搬迁安置等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表!时间蕴藏着伟力，奋斗见证着荣光。过去的一年，是瑞丽精准脱贫的攻坚之年，也是自贸试验区建设的开局之年，既是困难重重的一年，也是亮点纷呈的一年。这一年，我们以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，坚定信心、稳扎稳打，谋全局、打基础、利长远，瑞丽的各项事业在攻坚克难中稳步前行。这些成绩的取得是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大政协监督支持的结果，是全市各族人民奋力拼搏、辛勤努力和社会各界通力合作、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、各界人士、中央省州驻瑞单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们更清醒地看到面临的诸多问题和挑战，经济下行压力持续加大，部分企业经营困难，财税增收困难，债务压力巨大，基础设施滞后，教育卫生短板依旧，干部能力素质有待提高，担当作为的劲头不足，保护与发展之间的矛盾日益突出，城市内涝治理、口岸交通拥堵等突出问题尚未彻底解决，非洲猪瘟、登革热等疫病防控任务艰巨，禁毒防艾、非法集资、边境管控等风险长期存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、解放思想，抢抓机遇，努力创造瑞丽跨越发展新奇迹各位代表，中国(云南)自贸试验区德宏片区的建设大幕已经在瑞丽大地上强势拉开，州委、州政府深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，分析形势，统一思想，凝聚共识，提振信心，全州上下形成了“经济发展三年翻一番，实现高质量跨越式发展”的高度共识。市委全会确定：通过三年艰苦努力，实现GDP翻一番，突破300亿元，力争达到420亿元的奋斗目标。瑞丽的历史从来就不乏奇迹，瑞丽人历来就有敢为人先、创造经验、创造奇迹的优秀传统和开拓精神。从80年代的口岸开放到90年代的边合区，从世纪之初的海关特殊监管区到桥头堡建设，从沿边重点开发开放试验区到自贸试验区，40多年来，一代又一代瑞丽人解放思想、敢闯敢干，1985年至1990年口岸贸易保持年均40%以上的增速，创造了“全国边贸看云南，云南边贸看瑞丽”的奇迹。如今我们又实现了GDP破百亿、进出口贸易额超八百亿、一般公共预算收入上十亿的历史新突破。俱往矣!数风流人物还看今朝!一代人有一代人的责任，一代人有一代人的担当，一代人也应该有一代人的奇迹，今天，我们就是要在这片土地上创造一段属于我们这一代人自己的奇迹!三年翻番绝不是好高骛远，更不是空中楼阁，面对千载难逢的重大历史机遇和服务融入国家战略的历史重任，我们怎能没有担当;面对“标兵越来越多，追兵越来越少”的严峻形势，我们已经没有任何懈怠停滞的理由，我们有基础、有优势、有支撑、有信心!信心来源于国家“一带一路”和中缅经济走廊建设的重大国家战略布局;信心来源于自贸试验区和国家开发开放试验区政策的叠加发力;信心来源于瑞丽得天独厚的区位优势;信心来源于瑞丽改革开放40年来的丰厚积淀和坚实基础;信心来源于中缅开放合作的大好形势和广阔前景。古语说得好“有志者事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚;苦心人天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”!只要我们统一思想、坚定信心、抓住机遇、众志成城，我们就一定能够再次创造瑞丽发展的新奇迹!未来三年，我们要按照市委十二届七次全会确定的发展方向，紧紧围绕经济发展三年翻一番的目标，实施“一年重点突破，两年全面提升，三年实现目标”三步走战略，挂图作战、尽锐出战，把瑞丽建设成全州经济发展火车头，沿边开放新高地，一流康养目的地，睦邻富邻安邻示范区。我们将狠抓五个方面的重点工作：一是坚定不移做好对外开放这篇大文章。以“三跨”为重点，努力推动中缅双方全方位、深层次、宽领域的合作交流，全面加快自贸试验区建设，重点加快中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设，把瑞丽建成沿边对外开放新高地。二是坚定不移打好强基础补短板攻坚战。大力推进与自贸试验区相适应的“五网”现代化基础设施体系，重点抓好铁路公路、水利设施、能源信息、物流枢纽、口岸提升、园区基础设施建设。着力推进基本公共服务均等化水平，加快补齐教育、卫生、文化等民生短板，将瑞丽打造成为面向南亚东南亚的区域中心城市。三是坚定不移抓好招商引资和项目落地工作。充分发挥自贸试验区“虹吸效应”，重点围绕肉牛、服装、机械制造、食品加工、首饰加工、电子科技、生物制药等现有产业开展精准招商，形成产业集群。加快政府职能转变，营造一流营商环境，招大引强，把瑞丽打造成招商引资的“最强磁场”。四是坚定不移打好产业培育攻坚战。实施“1356产业培育”工程，打造一批千百十亿级重点产业，为跨越式发展提供坚实支撑。打造千亿级对外贸易产业，培育畹町生物园区、进出口加工制造产业园、弄岛肉牛产业园三个百亿级园区，培育壮大珠宝翡翠、跨境金融、跨境电商、跨境产能合作、文化旅游五个百亿级产业，巩固提升装备制造、轻纺服装、电力矿选、红木家具、食品加工、现代农业六个十亿级产业，把瑞丽打造成沿边产业聚集新高地。五是坚定不移抓好人才队伍建设，打造自贸试验区铁军。实施更加开放的人才政策，提供更加优惠的人才保障措施，面向全国引进一批素质高、能力强的实用型专业人才。深化干部管理机制改革，持续推进干部作风转变，全面提振干事创业的精气神，以一流的铁军、热火朝天的干劲全力以赴地建设自贸试验区。 三、科学谋划，苦干实干，奋力实现三年翻番的开门红各位代表，2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关瑞丽能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，完成年度确定的各项目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力实现三年翻番的开门红。2020年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长20%左右，固定资产投资增长30%左右，公共财政预算收入增长15%，口岸贸易进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长14%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长12%和13%。围绕实现上述目标，将着力抓好以下八个方面工作： （一）以制度创新为核心，全力推动自贸试验区建设争创一流营商环境。完成自由贸易试验区实施方案、产业规划及65%的试点任务，积极争取省级审批权限下放。做好“证照分离”改革全覆盖试点工作，落实331项改革任务，突出“照后减证”和简化审批，着力破解“准入不准营”难题。积极推广外商投资负面清单管理制度，健全外商投资服务体系。启动外国高端人才服务“一卡通”试点，探索开展职业资格国际互认。加强双边出入境管理合作，全力提升务工、经贸、会务等出入境服务。深入落实国家、省鼓励民营企业发展政策，切实降低企业融资成本，实施“一企一策”精准服务，提振投资和发展信心。聚集“三跨”扩大开放。加强与缅甸金融领域合作，加快重大金融风险识别和系统性金融风险防范体系建设，畅通中缅贸易结算渠道。启动建设瑞丽金融中心、瑞丽-木姐金融“小同城”，以跨境电商、边民互市为突破口，继续推进人民币结算。积极引入境外金融机构在自贸试验区设立分支机构，尝试发行境外债、对外推出更多金融理财产品。发展保理、基金、融资租赁业务，按照市场化方式设立一批专业化的产业投资基金。支持银行和符合条件的第三方支付机构接入跨境电子商务公共服务平台。全力推动跨境电商发展，建设跨境电商综合服务平台和第三国商品进销存系统，整合优化跨境电商、国际快件、国际邮件不同监管方式在单一监管场所高效运行。拓宽跨境电商供应链。建成跨境电商综合服务平台，加快海外仓、边境仓、国际快件监管中心建设，构建多仓联动的全球仓储物流网络，力争电商销售额突破100亿元。争取设立农产品、有色金属拍卖中心和翡翠交易中心，打造区域性大宗商品、金属矿产交易集散地，助推外贸发展规模化、产业化。做大做强一批外贸龙头企业，力争进出口总额突破千亿元大关。多举措推动跨境产能合作，组建跨境产能合作服务团队，为中缅两国企业双向投资提供法律、金融、通关等服务，加速中缅工业园区建设。积极协调推进中缅边合区建设取得实质性突破，依托境外政策、资源和市场优势开展国际产能合作。 （二）加快规划建设，努力打造滇西区域性经济中心城市规划建设一流的宜居宜业城市。按照建设“云南的深圳”总体要求，继续完善国土空间规划体系，构建“一张蓝图”管控体系。确保城市规划展览馆建成使用。加快美丽县城建设，快速推进瑞丽古城、景成瑞府等项目建设，重点推进弄莫湖、姐告、弄岛、芒满片区和畹町、姐告特色小镇建设，改善城市人居环境品质。稳步推进地下综合管廊、国际文体中心、海绵城市、智慧城市、城市绿化亮化景观建设，全力提升城市品质。持续推进互联互通基础设施建设。启动陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，推进国际道路运输便利化进程，打造区域跨境物流中心。加快推动中缅经济走廊建设，积极协调配合力争年内开工建设木曼铁路、木曼高等级公路、弄八高等级公路和出境电力通道。继续加快大瑞铁路建设。完成弄岛、畹町边民互市、肉牛查验设施建设，推动姐告滨江通道对开。力争启动建设国际陆港新城、畹弄大道、瑞弄高速公路。完善城市基础设施建设。加快龙江引水、二水厂项目建设，继续保护好姐勒、帕色、勐卯水库等水源地。加快喊撒大沟、界河二期、城市河道治理、环西路主排水沟等项目建设，让“瑞丽看海”成为历史。推进人民路、滇弄路、广母路延长线、乘象路等10条断头路建设，完成北井东巷、西屏巷等15条微循环巷道改造。完善天然气管网、通信、电力等基础网络建设。启动南卯湖公园、江边广场提升改造。加强城市精细化管理，完成城东、弄恩、糖厂等10个农贸市场升级改造;增设城市景观小品;新建改建城市公厕16座;完善无障碍设施建设;压实“路长制、街长制”，强化交通治堵、城乡保洁措施，不断增强群众生活幸福感。 （三）立足自身优势，持之以恒抓好招商引资工作紧扣区位优势和资源禀赋，围绕主导产业、重点园区、新兴产业，全面梳理园区土地收储、标准厂房供需情况，深入研究缅甸相关政策，紧盯国际贸易形势变化，主动对接东部经济发达地区，力争承接一批产能转移类企业落户瑞丽。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，实施精准招商、定向招商，梳理重点行业龙头企业信息，精准包装亿元以上重点项目20个，力争完成招商引资亿元以上项目5个，实际到位资金200亿元以上，同比增长24.3%。 （四）聚焦产业培育，实现经济高质量发展聚焦工业经济提质增效。全力推进三大园区基础设施建设，建成多层标准厂房10万平方米，启动瑞丽肉牛产业基地二期前期工作。争取发行百亿肉牛产业专项基金，引进4家配套企业延伸产业链。巩固北汽瑞丽与昆明新能源汽车项目合作成果，确保实现工业产值1.5亿元。加大引进银翔摩托等龙头企业下游产业链入驻，确保银翔摩托年产60万辆。全力推进雅戈尔服装产业园建设。开工建设南京金箔、凯祺服饰、天生药业、天然气调峰储运等项目。建立入园企业退出机制，加快轻工业园区企业搬迁入园。引进工业项目10个以上，新增规上工业企业6家以上。积极向上争取税收政策支持，全力帮助珠宝、红木加工企业解决实际问题，打造集设计、加工、展销、直播为一体的珠宝红木加工产业园。推动边民互市商品落地加工取得实质性进展。充分发挥建筑业协会纽带作用，提升本地建筑企业市场占比和向外拓展的能力，力争实现建筑业产值20亿元。鼓励本地企业自主创新，新培育5家中小型科技企业。力争实现规上工业总产值69.24亿元，增长40.3%。创新发展现代服务业。继续拓展新业态、新模式，探索海关特殊监管区域外“两头在外”检测维修业态，促进文物及文化艺术品在自贸试验区内存储、展示和拍卖。积极探索先进技术装备试点工作，推动建设牛肉、成品油、天然橡胶大宗产品储备基地。积极引入冷链物流产业，做强会展经济，启动小商品、二手车等专业市场建设。加快会计、法律、教育、咨询等服务企业入驻。继续推进“个转企”和纳限工作，全年计划新增纳限企业13家。提升文旅产业发展质量。加快边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，重启中缅自驾游、纵深游。依托腾陇高速建成通车，主动融入大滇西旅游环线建设，编制旅游业高质量发展三年行动计划，推动名景、名店、名馆、名品在“一部手机游云南”全要素上线，争创省级全域旅游示范区。着力打造“三个一批”精品旅游项目，启动瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林旅游康养小镇、佛学分院、畹町红色旅游等一批景区景点建设;打造兰因栖舍、勐秀户瓦山、畹町自驾游营地等一批精品民宿;推进“一寨两国”实景演出、夜游瑞丽江、啤酒夜市、瑞丽江之夜3D光影水秀等一批“瑞丽嗨起来”项目。新引进免税商品展销企业3家。完成《瑞丽简史》《傣乡拾珍》编撰，做好非遗民族文化传承保护工作，开发文化创意产品，推动文化资源真正“活起来”。力争实现旅游总收入184.3亿元，增长20%。 （五）坚持乡村振兴战略，努力实现农业强农村美农民富持续巩固脱贫毫不松劲。坚持“四个不摘”和巩固提升“20条政策”，聚焦“两不愁、三保障”，咬定脱贫巩固目标，全面落实教育、医疗、金融等帮扶政策，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，持续加大边贸、电商、旅游、种养殖等扶贫产业的扶持力度，延续产业带动效应。重点做好“边缘户、重点监测户”帮扶工作，激发内生动力发展生产。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建设充满活力、和谐幸福的美丽乡村。加快农业产业化培育。稳定粮食种植面积在13.5万亩以上。优化农业产业结构，引导发展瑞丽玉米、姐相贡米、特色野菜等绿色高效农业，打造瑞丽农业品牌群。做大农林牧渔业产业，积极推广高山蔬菜、“稻田+”、林下经济等生态种养殖模式。推进跨境动物疫病区域化管理试点工作，落实肉牛产业发展规划，投入1000万元扶持养殖10万头肉牛。坚决做好非洲猪瘟疫情防控，建成10万头生猪养殖基地，稳定猪肉市场供应。建成年存栏30万羽蛋鸡养殖场。大力发展乡村特色产业，积极推进莫里农庄、弄岛柚子庄园等田园综合体项目建设，打造红光、芒岗、雷寨等一批集休闲旅游、餐饮民宿为一体的美丽乡村。充分发挥农民专业合作社引领作用，重点培育竹编、织锦、果雕等具有民族和地域特色的手工业。以“互联网+”销售模式为载体，重点发展农村电商，打造一个淘宝镇、一个淘宝村，促进农业提质增效。力争实现农业总产值17.1亿元，增长6%。不断提升农村发展质量。完成乡村振兴规划编制，持续深化农村集体产权和农村宅基地改革。深入实施兴边富民三年行动计划。出台《瑞丽市农村宅基地管理办法》《瑞丽市乡村规划管理实施办法》，依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理。完成广过至雷允、勐卯古城至姐相、黑山门红色旅游公路和“直过民族”、沿边自然村通硬化路项目，持续推进农村“四好公路”建设。扎实做好农村人居环境整治，深入推进农村厕所革命，完成户厕改造2213座、农村抗震安居1200户，力争实现垃圾收转运全覆盖。建成尹山、勐典等一批和美宜居新农村。提高农村供水质量，完成勐卯、勐力、飞海等20个农村饮水工程。加强就业服务和职业技能培训，坚持政策推动、乡情感动、项目带动，引导和支持返乡创业，稳定农民工就业和收入。 （六）坚持以人民为中心，在共建共治共享格局构建上取得新突破优先发展教育事业。优化东西片区教育规划布局，完成弄莫湖片区教育布点。完成飞海、勐力、姐岗小学、民族中学等校舍扩建项目，增加义务教育阶段学位2200个，完成瑞丽三中扩建项目，增加高中学位1700个。加快推进滇弄小学、人才培训中心建设。落实高中阶段学校考试招生制度改革，提升义务教育均衡发展水平，启动优质均衡行动计划。整合畹町青少年训练与职中搬迁项目。加大骨干教师、学科带头人引进和培训力度，年内培训教师2000人次。深化医药卫生事业发展。全力推进紧密型医共体建设国家试点工作，深度整合医疗资源，实现县域就诊率达到90%，其中基层就诊率达到35%以上。力争疾控中心投入使用，加速推进市医院、中傣医院、妇幼保健院二期项目建设，继续加强乡镇卫生院和村卫生室建设。规范民营医疗机构，切实提高诊疗服务水平，推动景成医院创建三甲医院。持续推进中医药、民族医药事业发展，提升基层中医药服务能力。继续抓好登革热等疫情防控工作。扩大医疗行业对外开放领域，启动区域性国际诊疗保健合作中心建设，探索引进仿制药、抗癌药和探索干细胞技术临床应用。织密民生保障网。启动“十四五”规划编制前期工作，做好项目储备。加快国际文体中心、社会福利中心、老年活动中心、老年公寓等社会公益项目建设。实施29个老旧小区改造。全面深化推进殡葬改革，完成殡仪馆、殡仪服务站和卡南、勐秀公益性公墓建设，严格执行火化区全覆盖政策，绝不允许乱埋乱葬、破坏环境。全面落实就业创业优惠政策，做好失地农民持续发展工作，开展职业技能培训5000人次以上，重点解决好农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题，计划新增城镇就业1465人、农村劳动力转移就业7600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。特别要做好残疾人、孤儿、孤寡老人等特殊困难群体的帮扶救助工作，让瑞丽人民幸福感更有温度。全面提高社会共治能力。深入推进国家治理体系和治理能力现代化，加大保障投入，打造智慧边境。深化社会治安综合治理，保持严打高压态势，坚决打赢扫黑除恶专项斗争，进一步抓好禁毒防艾。深化党政军警民合力强边固防试点成果，提升应急综合防范处置能力。创新发展“枫桥经验”，推广“智慧警务+便民服务+群防群治”。加强网络舆情监测，提高重大突发舆情的研判预警和应对能力。深入化解房地产遗留问题、非法集资、清欠保支等社会矛盾纠纷。完善“十大安全”发展体系，严防安全事故发生。争创全国民族团结进步示范市。稳步推进宗教事务、人口普查等工作，构建社会共治新格局。 （七）巩固生态优势，努力实现人与自然和谐共生全面加强生态环境保护，加快建立“三线一单”环境监控体系，严把环保审批关，加强排污许可、危险废物规范化管理，有序推进大气、水、土壤污染防治工作。持续整治建筑工地、道路扬尘等污染源，确保空气优良率97.8%以上。完成垃圾焚烧发电项目建设，推进建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处置项目，实现垃圾处理率达95%。继续开展人居环境整治提升，全面推进门前三包、禁白限塑，持续推进专项整治“散乱污”企业。完成农村生活污水治理专项规划，建成畹町污水处理厂、城镇雨污分流改造工程，启动姐告、弄岛污水处理厂项目建设，实现污水处理率达90%以上。严格落实河湖长制，加快南卯湖、团结大沟、姐告小河等水污染治理。完成7座小水电清理整改、6个非煤矿山恢复治理，加大湿地、公益林、天然林保护力度，义务植树30万株以上。 （八）坚持党的领导和依法行政，在政府自身建设上展现新形象在服务大局中旗帜鲜明地讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动。提高站位、解放思想，凝聚共识、大胆创新，坚决落实重点开发开放试验区和自贸试验区工作任务，更好的服务国家对外开放总体布局。在依法行政中凝聚跨越发展正能量。推进法治政府建设，推动出台《姐告边境贸易区管理条例》，规范国有资产、国有企业管理，深化事业机构分类改革。坚决落实《政府投资条例》，加强投资项目科学论证力度，提升项目决策的科学性、合理性，全面推行政府行政决策合法性审查。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律、工作监督和市政协的民主监督，提高建议、提案办理质量。深化政务公开，主动接受纪律监督、群众监督、社会监督和舆论监督，发挥好代表、委员作用，做好民意调查、沟通协调，齐心协力把瑞丽的事情办好。在跨越发展中营造风清气正的政治生态环境。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任，完善工程建设、政府采购、公共资源交易等监管制度，强化审计监督，狠抓重点领域腐败和作风问题专项治理，持之以恒正风肃纪，营造清亲政商和纯净干部关系，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。在攻坚克难中提振干事创业精气神。坚持在重大工作、急难险重中锻炼政府团队，经风雨、见世面，学真本领、练真功夫。优化绩效考核，实施挂图作战工作机制，对标对表、对时对人，强化督查督办，着力解决“干与不干一个样、干多干少都一样”的问题。完善容错、纠错机制，坚决为想干事、敢干事、能干事的干部撑腰站台，激励干部担当作为，用铁一样的肩膀担当起跨越发展的重任，创造瑞丽新时代。各位代表，据中国新闻网报道，习近平总书记将于1月17日，也就是后天正式访问缅甸，两国将签署一系列重要协议，我相信绝大多数都将直接或间接地解决制约瑞丽扩大对外开放的一系列重大问题。这是时隔19年我国元首再次访缅，这是习近平总书记首次访缅，这是2020年习近平总书记的首次出访，这是在中缅建交70周年的特殊时刻的重要出访，意义之大、寓意深刻、影响深远。瑞丽面临千载难逢的重大历史机遇正在一天一天的变为现实!各位代表，回首过去，我们步履坚实;展望未来，我们信心满怀。美好愿景，正当踏浪扬帆;赶超发展，更需勇攀新高。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚众人之智，共聚众人之力，不忘初心、筑梦前行，为决战自贸试验区、决胜全面建成小康社会、实现瑞丽高质量跨越发展而努力奋斗!政府工作报告注释中国(云南)自由贸易试验区：简称云南自由贸易区或云南自贸区，是中国政府设立在云南的区域性自由贸易园区，位于云南境内，涵盖昆明片区、红河片区、德宏片区，总面积119.86平方公里。2019年8月2日，《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》印发实施，中国(云南)自由贸易试验区正式设立。德宏片区涵盖了瑞丽市建成区和姐告边境贸易区。德宏片区将重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。中缅经济走廊：2017年11月19日中国外交部部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中国国家发展和改革委员会主任何立峰和缅甸计划与财政部部长吴梭温分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。两步申报：在“两步申报”通关模式下，企业将105个申报项目分为两步分别申报。第一步概要申报，对于不涉及进口禁限管制、检验或检疫的货物，企业只需申报9个项目，确认2个物流项目;对于涉及进口禁限管制、检验或检疫的，分别增加申报2个和5个项目，应税的须选择符合要求的担保备案编号。如果货物不需查验，即可提离;涉税货物已经提交税款担保的，或需查验货物海关已完成查验的，也可以提离。第二步完整申报，企业自运输工具申报进境之日起14日内补充申报其他项目，办理缴纳税款等其他通关手续。单一窗口：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。道德小屋：通过小事情、小积分，让我们的群众认识到一点一滴的道德力量也能带来实惠，也能提升自我对未来生活的信心和志气，从而唤醒责任、树立信念，达到提高内生动力、提升乡风文明，从而实现村容整洁环境美、科学规划布局美、创业增收生活美、乡风文明身心美的和谐景象。中缅通：充分运用工商银行仰光分行的跨境优势，为中缅客户提供跨境结算、融资等服务的跨境金融项目。一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。企业开办“一窗通”服务：将企业开办涉及的设立登记、公章刻制及备案、银行账户开设、发票申领四个环节的手续，线下综合为一个窗口流转办理，最大限度压缩企业开办全流程审批时间。一部手机办事通：省政府与中国建设银行合作开发了一个移动端政务服务平台，推动“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。“证照分离”改革：“照”即营业执照，“证”即各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革即进一步将相关的行业经营许可证进行整合或取消，最终实现“照后减证”，解决企业在取得准入许可(营业执照)后，相关准营许可(经营许可证)多且难办的问题，使企业能够在最短时间内进入经营状态。雨露计划：以引导和支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育为内容，对在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍的中等职业教育(包括全日普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育(包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等)的建档立卡家庭子女给予就学补助，补助标准约每生每年3000元。生产奖补：是激发贫困群众内生动力的一种产业扶贫方式，即贫困群众出资一部分，政府补贴一部分。生产奖补坚持先建后补原则，符合奖补对象的贫困群众自行发展本年度新的种养殖业，验收合格后按照标准给予奖补。以购助农：是瑞丽市委、市政府在传统扶贫模式基础上，在实践和发展中衍生出来的新型消费扶贫模式，主要是指动员帮扶单位、帮扶干部、爱心企业，稳定通过与农户、合作社或平台公司签订农产品三年以上的购销协议，定向采购贫困户的农产品用于职工机关食堂、解决职工法定福利待遇等方式，帮助贫困地区、贫困户拓展销路，稳定增加农民收入，在“买卖”关系中，让贫困户、帮扶干部产生相互获益的良性互动机制。万企帮万村扶贫基金：该基金是为深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，将社会扶贫资金更好地发挥实效，基金主要来源于民营企业的募集资金。“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作。一水两污：即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理。跨境动物疫病区域化管理试点工作：是指在某一特定区域内，通过利用天然屏障或建立人工屏障，对区域内易感动物采取检疫监测、流行病学调查、动物及动物产品流通控制等综合措施，对一种或几种特定动物疫病进行持续控制和扑灭，不断减少疫病发生率直至达到并维持免疫无疫或非免疫无疫状态。德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国际物流枢纽承载城市：2019年，国家发展改革委、交通运输部将在国家物流枢纽承载城市人民政府编制的建设方案基础上，将德宏(瑞丽)列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。世界傣源·胞波瑞丽：瑞丽将重点围绕傣族文化固本正源、增进中缅胞波情谊，打造成集民族文化、异域风情、康养休闲、跨境旅游为一体的文旅产业。傣族玎三赛：也称傣族三弦琴，始创于500年前，是傣族(水傣)独创，流传至今。在本地有一定的影响力和知名度，具有较高的艺术价值、浓厚的民族文化底蕴和浓郁的地方特色，于2013年被列入第三批省级非物质文化遗产名录。边境三防建设：指在边境管控中实施人防、物防、技防建设。段长制：对重点边境线实行分段(划分)管理，并明确责任部门及具体责任人的管控机制。中缅姐告—木姐“小同城”项目：充分运用姐告和木姐特殊的地缘优势以及历史形成的中缅货物贸易基础优势，在姐告建设“区域跨境小同城结算中心”，提供木姐地区缅甸银行到姐告参加银行间跨境票据交换结算，向在瑞缅甸务工人员、游客提供中缅货币零星兑换，瑞丽-木姐区域货币跨境交易三项业务。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。一卡通：即外籍人员服务管理胞波卡一卡通，集《缅甸国民身份证》《缅甸与中国边界通行证》《健康证》《务工证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》《培训合格证》“六证为一体”的胞波卡，外籍人员持卡在瑞丽可从事吃、住、行、务工、消费、办理银行业务、通讯业务等行为，实现“一卡在手，畅行无忧”。电商海外仓和边境仓：“电商海外仓”，指电商出口企业将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售和本地配送的仓储物流集散中心，最大限度降低海外清关障碍和运输成本。“电商边境仓”，指建设在国内距离边境口岸较近区域，从事保税仓储物流业务，提供跨境直邮服务的封闭海关集中监管场所。四个不摘：脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。巩固提升“20条”政策：对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守土固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。农村“四好公路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。破网打伞：即把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，强化监督、铁面执纪、严肃问责，坚决冲破黑恶势力的“关系网”，打掉黑恶势力的“保护伞”。十大安全体系：即安全发展创新体系、安全生产法规制度体系、安全生产防控保障体系、安全生产责任体系、安全生产监管监察体系、安全隐患排查整治常态化体系、安全生产应急救援体系、安全生产文化体系、安全生产科技服务体系和安全生产目标考核体系。枫桥经验：对上世纪60年代初，浙江诸暨枫桥形成的就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现了“捕人少，治安好”的“枫桥经验”进行再升级，赋予了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新内涵，形成了具有新时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”基层社会治理新经验。五网建设：路网、能源保障网、水网、互联网、航空网。

  2025-07-09

• 【莘县招商】2019年莘县政府工作报告

  2019年3月2日在莘县第十七届人民代表大会第三次会议上莘县县长高志国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央、省市和县委的决策部署，坚持稳中求进，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，全力推进新旧动能转换，推进产业升级、城乡统筹和民生改善，全县经济社会发展稳中向好，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务目标。全县生产总值完成372.86亿元，增长4.5%;固定资产投资完成173亿元，增长2.8%;社会消费品零售总额完成146.64亿元，增长7.5%;地方一般公共预算收入完成10.2亿元，总财力达到64亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到24953元、13662元，分别增长8.3%、9.2%。一年来主要工作和成效是： （一）新旧动能转换取得新成效。新旧动能转换重大工程全面实施，建立了新旧动能转换项目库，共储备项目43个，其中18个纳入市项目库，4个纳入省项目库。嘉华股份高端大豆蛋白和大豆拉丝蛋白项目入选省新旧动能转换第一批优选项目，中原农产品物流中心项目被列为省政府重点项目。70个县重点项目完成年度投资90亿元。莘华建工装配式混凝土构件、嘉华股份2万吨高端大豆蛋白、华信新材100万套新型储粮仓等14个项目建成投产，金正新科绿色循环农业产业园、中德亿石英石二期等项目顺利实施。创新发展能力持续增强，新增省级高新技术企业5家、省级实验室1家、市级重点实验室1家、市级工程技术研究中心2家、市级企业技术中心4家、市长质量奖企业1家。 （二）现代农业发展实现新提升。国家农业科技园区核心区建设扎实推进。绿安源农业产业园、泰华农场等一批农业“新六产”项目进展顺利。新建高效集约蔬菜温室1.2万座、基地95处，全面完成市政府下达的两年新改建3万座蔬菜温室任务。新增省级农业产业化龙头企业3家、省级农业“新六产”示范企业1家、省级农产品加工示范企业1家、农民合作社137家、家庭农场46个。新增“地理标志证明商标”2个、“三品一标”品牌40个，“聊•胜一筹!”品牌企业达到19家。我县创建为省级现代农业产业园。全县粮食总产16.8亿斤。新建标准化规模畜禽养殖场11处，广东温氏、河南牧原50万头生猪养殖项目落户莘县。全省第一张农药经营许可证在我县颁发。农产品质量安全监管体系逐步健全，经验做法被国务院发展研究中心总结推广。朝城镇被确定为全省乡村振兴“十百千”工程示范镇，十八里铺镇苏堂、大张家镇红庙等7个村被确定为全省乡村振兴“十百千”工程示范村。 （三）工业民营经济实现新突破。深入开展“工业突破年”活动，工业民营经济转型升级步伐明显加快。全县规模以上工业企业达到100家，预计实现主营业务收入110.2亿元、利润5.5亿元、利税8.8亿元。民营经济完成固定资产投入64.8亿元、税收10.45亿元，分别增长11%、12.3%。畜禽肉食及饲料加工等六大产业集群主营业务收入达到125亿元。通过扎实细致地工作，莘县化工产业园被确定为省级综合性化工园区。扎实推进大众创业、万众创新，新增个体工商户4321户、私营企业1921家。新增市级以上“一企一技术”研发中心6家、“专精特新”中小企业22家。实施企业家三年培养行动，先后组织85名企业家赴中国人民大学、上海财经大学培训。 （四）服务业发展开创新局面。全县服务业增加值达到154.17亿元，增长8.9%。现代物流加快发展，海易冷链物流运营良好，中原农产品物流中心、东发地物流项目扎实推进。电子商务蓬勃发展，新发展农村电商服务站790个、农村网点1000家，农村电商覆盖全县80%以上村庄。县电子商务产业园入驻企业63家，日均货物吞吐量4.5万件。中国北方瓜菜菌网、鲜菜网直销平台全面试运营。承办了首届山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会、第七届冀鲁豫西瓜节，观展人数突破10万人次。医养健康产业快速发展，健民医养院一期投入运营，莘州泰福安养中心建设进展顺利。 （五）城乡面貌发生新变化。结合济郑高铁路线选址，完成县城总体规划调整。编制完成海绵城市、冬季清洁取暖等5个专项规划，完成了10个片区修建性详细规划、4个美丽乡村示范片区整治规划、16个美丽乡村建设规划。城市基础设施不断完善。莘亭路南段地下综合管廊工程完工，实施了莘亭路南首供排水管网配套，完成了俎店南街、滨河北路等7条道路管网建设及绿化，政府街东段、滨河北路东段、通运路北段实现贯通。基本完成外贸二期、时代广场等8个片区拆迁，回迁安置府前、外贸等5个片区，完成杨庄小区等11个老旧小区改造。城区新建改造道路22公里，新增供排水管网25公里、公共绿地60万平方米、集中供暖90万平方米。数字城管平台建成运行，市容环境得到明显改善。新建城区公厕14处，农村改厕任务全面完成。莘南高速建成通车，青兰高速建设进展顺利，莘范路改建工程加快实施，临观路大修工程已经完工，西华路、南平街建成通车。新建改造农村道路309公里，完成农村“户户通”500公里。 （六）生态环境质量实现新提高。狠抓中央和省环保督察问题整改落实，积极配合中央生态环保督察“回头看”“蓝天保卫战”重点区域强化督查，有效解决了一批群众反映强烈的问题。加强“散乱污”企业整治，开展工业企业大气污染综合治理，严格落实煤炭消费减量替代，关停拆除恒通热电、森源实业违规机组，新建背压机组并完善各项手续。农村清洁取暖“气代煤”“电代煤”完成8837户。全县PM2.5、PM10均值浓度同比改善16.5%、15.2%。深入贯彻“水十条”，全面落实河长制，重拳治理黑臭水体，徒骇河、马颊河断面水质稳定达标，新建镇街污水处理设施22处。完成莘南高速两侧绿化，新增造林3万亩，完善农田林网8万亩，新建森林乡镇4个、森林村庄20个，森林覆盖率达到30.5%。 （七）改革开放迈出新步伐。积极推进“一次办好”改革，扎实开展优化营商环境十个专项行动。积极推行政务大厅“一窗受理”，“3545”专项改革进展顺利。机构改革扎实推进，全面启动相对集中行政许可权改革、镇街行政管理体制改革。农村集体产权制度改革稳步推进，农业信贷担保试点全面铺开，“农地”抵押贷款试点增量扩面，莘县被确定为全省农村集体资产股权质押贷款试点县。深化国有企业改革，组建了莘州水务集团。城乡建设用地增减挂钩工作有力推进。金融机构各项存款余额达到325.3亿元、贷款余额达到156.4亿元，新增社会有效信用总量22亿元。完成规模企业规范化公司制改制27家，嘉华股份主板上市工作取得阶段性进展。双招双引工作取得新成效，引进投资过亿元项目11个，招商引资到位资金34.6亿元。完成外贸进出口总额5.4亿元。人才工作实现突破，建成旭日种业吴明珠院士工作站、中原农业方智远院士工作站，面向社会公开招考各类人才420人。 （八）民生保障能力得到新增强。全县民生支出占地方财政总支出的79.5%。脱贫攻坚扎实推进，基本完成剩余338户、651名贫困人口脱贫任务，实施扶贫项目35个，惠及1万名贫困人口，与寿光市扶贫协作成效显著。全省乡村振兴暨脱贫攻坚西片区现场会在我县召开，县委、县政府被评为全省脱贫攻坚先进集体。积极推进就业创业，城镇新增就业6461人，发放创业担保贷款3230万元。社会保障水平稳步提升，城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年490元，发放各类社会救助资金5300万元，为1.3万名残疾人提供精准康复服务。新建农村幸福院7处，新增养老床位450张。认真落实优抚安置政策，妥善解决转业士官、退役士兵安置问题。新建改建农村社区综合服务中心49处。省级食品安全先进县通过验收，信访维稳工作持续向好，安全生产形势保持稳定，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。 （九）社会事业实现新发展。全国义务教育发展基本均衡县正式授牌。“全面改薄”、化解“大班额”等工程统筹推进，建设校舍24.5万平方米，高考本科上线人数实现全市“十九连冠”。国家卫生县城创建取得阶段性成效。县医院南区建设完工，疾控中心综合楼、三院病房楼完成主体。全面实施分级诊疗制度，建立居民健康档案82.3万份，组建家庭医生服务团队508个，签约服务32万人。莘县被评为全国基层中医药工作先进单位。公共文化基础设施不断加强，改造提升农村综合服务中心200处，建设农村文化广场30处、农家书屋368个。放映农村公益电影1.38万场，送戏下乡600场。新增市级非物质文化遗产项目4个，《〔康熙五十六年〕莘县志》整理出版，《莘县年鉴2018》公开发行，建设了新档案馆，举办了第七届全民健身运动会。妇女儿童、慈善老龄、民族宗教、防灾减灾、外事侨务、广电、人防、地震、气象、油区等工作取得新进步。 （十）政府自身建设再上新水平。认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决整治“为官不为”和“庸懒散拖”等问题，狠抓巡视巡察发现问题整改。2018年，查处违反中央八项规定精神问题61起、处理67人，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题405起、处理452人。全面推行行政执法公示、全过程记录和法制审核三项制度。自觉接受县人大及其常委会监督，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，主动配合县人大依法履职，认真办理人大代表建议43件。主动接受县政协民主监督，加快协商成果转化落实，认真办理政协委员提案176件。县长公开电话承办群众来电3.3万次，政府督查工作扎实有效。加大审计监督，政府廉政工作扎实推进。完善应急管理体制机制，加快推进政务信息资源整合共享和大数据发展，政府工作规范高效运转。各位代表，过去一年，在工作任务异常繁重的情况下，各级各部门各单位勇于担当，团结协作，创新求真，集中力量办成了一批事关全县发展的大事实事，解决了一批人民群众普遍关注的热点难点问题，形成了众志成城、积极向上、干事创业的良好氛围，全县大局和谐稳定。成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，靠的是上级党委、政府和县委的坚强领导，靠的是人大、政协的监督支持，靠的是全县广大干部群众的拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心支持莘县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到面临的短板和不足。主要是：经济总量小、结构不合理、发展质量效益低的问题依然存在;新旧动能转换任重道远，科技创新和人才支撑不足;产业发展层次不高，现代农业发展大而不强、产业链条短、产业化水平低，工业缺乏大型骨干企业支撑，民营经济发展不充分，服务业发展滞后;基础设施、教育、医疗、文化等基本公共服务存在短板;安全生产还有不少隐患，生态环境保护任务依然艰巨;少数政府工作人员服务意识不够，担当精神不足，抓落实意识不强。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好新一年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，聚焦聚力乡村振兴、双招双引等重点工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。    综合考虑多方面因素和发展实际，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长10%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，全面完成上级下达的各类约束性指标。工作中，重点抓好以下九个方面： （一）坚持项目带动，着力推进新旧动能转换。以项目建设为抓手，深入推进新旧动能转换重大工程，持续扩大优质高效投入。大力实施重点项目。把今年作为“项目建设年”，以新旧动能转换重大工程八大产业为重点，确定实施100个重点项目，计划总投资482亿元，年度完成投资179.6亿元。突出抓好金正新科绿色循环农业产业园、莘华建工装配式钢结构、九鼎新材玻璃纤维毡等项目，加快培育发展新动能;突出抓好嘉华股份高端大豆蛋白产业园、中原农产品物流中心、莘华仓储物流等项目，加快传统产业转型升级。加大社会民生、基础设施、科技研发等领域投入，配合推进济郑高铁、青兰高速等重大交通项目建设，完成莘范路改建。科学谋划储备项目，积极向上争取，力促更多项目纳入省市规划盘子。大力开展双招双引。充分发挥九大产业招商局专班作用，创新招商方式，抓好以商招商、产业招商、重点区域招商，着力引进世界500强、中国500强企业。规划建设八大产业园区，搞好产业链设计，着力引进一批产业核心企业和上下游配套企业，推动优势产业集群发展。突出重点区域，精准对接京津冀、长三角、珠三角地区，主动承接产业转移。招商引资实际到位资金完成30亿元。坚持人才是第一资源理念，围绕“高精尖缺”、产业需求，实施顶尖人才、高端人才、急需紧缺人才、优秀成长性人才四大引才工程，新增院士工作站2个。开展“莘州英才”“莘县首席技师”“莘州中青年专家”“莘州乡村之星”等系列评选活动，下大气力培养本土人才。实施“桑梓计划”，鼓励外出能人返乡创业。完善人才激励机制，对做出突出贡献的优秀人才给予重奖。大力推动科技创新。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，推动创新要素向企业集聚。加强企业智能化建设，引导玻璃、化工、食品、纺织、机械等行业实施数字化改造，引导服装、家具、食品、蔬菜加工等行业加快个性化定制，提高企业智能化水平。深入推进校企合作，建好用好新旧动能转换创新中心。新增市级以上高新技术企业2家、企业技术中心4家，新增市级以上“一企一技术”研发中心4家、“一企一技术”创新企业4家、“专精特新”中小企业18家。强化知识产权保护，发明专利申请45件以上，授权11件以上。健全服务保障体系。进一步清理整合低效闲置用地，盘活闲置厂房，搞好土地挖潜，积极争取用地指标，严控城乡建设用地增减挂钩指标用途，为大项目落地、企业发展留足空间。优化项目审批流程，畅通绿色通道，力促重点项目早落地、早投产。严格落实新旧动能转换“8+6”协调推进机制，整合资源、压实责任、强力推进，确保重大工程顺利实施。坚持重点项目“四位一体”帮包服务，完善月调度、季总结、年终考核机制，形成推进重点项目建设的强大合力。 （二）坚持产业引领，着力实施乡村振兴。充分发挥农业优势，大力发展集约高效生态农业，全面提升农业产业化水平，以产业振兴带动乡村振兴。做大高端农业。突出抓好国家农业科技园区核心区建设，确保顺利通过科技部验收，争创省级农业高新技术开发区，打造农业新旧动能转换科技创新集聚区。抓好省级现代农业产业园建设，争创国家级现代农业产业示范园区。加快推进中原现代农业嘉年华二期、绿安源农业产业园、鑫丰农业科技、中原农业种苗工厂等农业“新六产”项目。大力发展特色高效品牌农业，优势镇街再提升，薄弱镇街快发展，新增瓜菜播种面积1.5万亩。大力发展规模养殖，新建标准化养殖场10处。强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障畜牧业持续健康发展。大力推广新品种、新技术、新装备，对现有农业设施实施智慧化改造。实施农产品质量安全保障与提升体系建设“七大工程”，争创国家农产品安全县。抓好农产品品牌培育，新增“三品一标”品牌24个。做强龙头企业。大力培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，积极引导工商资本发展现代农业，促进规模化种植、专业化经营、标准化生产、融合化发展。开展现代高效农业专题招商活动，着力引进一批精深加工、保鲜贮藏、物流配送型农业龙头企业，拉长产业链条，补齐农产品精深加工短板。新增市级以上农业龙头企业4家、农民合作社50家、家庭农场20个。加强新型职业农民培训，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。做实农业基础。稳定粮食综合生产。搞好残次林地复垦，新增耕地3000亩。加大农田水利设施投入，实施东池干渠节水改造、地下水超采区治理、彭楼灌区输沙渠改道、徒骇河公园东段综合整治等重点水利工程，配合搞好彭楼灌区改扩建、徒骇河马颊河防洪治理工程。打赢农村饮水安全攻坚战，加快推进城乡供水一体化。搞好农业机械化推广，加快提升农业机械化水平。建好美丽村镇。扎实开展乡村振兴示范行动，建设省级美丽乡村示范村4个，培育A级美丽村庄48个，打造县级以上乡村振兴示范片区2个，落实省乡村振兴“十百千”工程1个示范镇、7个示范村创建任务。强力推进城乡建设用地增减挂钩，完成建新拆旧任务，建成一批产业支撑强、功能设施全的新型农村社区。实施农村人居环境整治村庄清洁行动，重点抓好改厕后续管护、垃圾污水处理、村容村貌提升，不断提高群众满意度。推进“四好农村路”建设，改善乡村交通条件。深化移风易俗，开展“最美莘县人”“莘县好人”“好媳妇好婆婆”评选活动，推进文明村镇创建。 （三）坚持转型升级，着力发展工业民营经济。引导企业加快改造升级、转型发展，推进大众创业、万众创新，着力打造更多、更具实力的市场主体。今年，规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润均增长5%以上。加强园区建设。继续坚持重点项目进园区制度，推动两个园区成为引领经济高质量发展的动力源。实施园区基础设施升级改造工程，吸纳社会资本，加大投入力度，增强园区辐射承载能力。鲁西经济开发区以建设循环经济产业园为目标，按照产业规划布局引项目、上项目，不断提升入园项目档次。莘县化工产业园以全省化工产业转型升级为契机，着力引进一批优质化工企业入驻，大力发展高端精细化工。强力推进园区合村并点，加快莘亭街道单庙、臧屯、大里王片区，古云镇温曹邢、崔潘南片区棚户区改造。推进园区企业整合，更大力度处置“僵尸企业”，实现腾笼换鸟，提高园区土地集约利用水平。培植骨干企业。确定30家企业作为全县重点培植的骨干企业，予以重点保护，加大扶持力度，促其做大做强。确定30家成长性好、发展潜力大的企业，作为全县长远发展的后备力量，给予重点关注，打造工业经济发展的“第二梯队”。新增规模以上工业企业30家。继续开展企业家三年培养行动，定期组织优秀企业家到名校名企学习考察，提升企业家发展能力。搞好经济运行分析，抓好煤电油运协调，确保重要生产要素供应。壮大产业集群。充分发挥产业龙头作用，引导特色关联产业集中布局，不断壮大产业集群规模。引导畜禽肉食、蔬菜加工、塑编产业向“专精特新”发展，引导大豆蛋白、特钢铸造、轴承及其配件加工产业向高端发展，引导木材及家具制造、化工等产业向终端延伸发展。完成民营经济固定资产投入72亿元，六大特色产业集群实现主营业务收入135亿元。全面落实创业创新政策，激发全民创业热情，新增个体工商户7410户、私营企业1560家。支持民营经济。帮民营企业就是帮“自己人”。始终坚持“两个毫不动摇”，弘扬新时代企业家精神，发挥企业家作用。积极支持民营企业健康发展，切实加大对企业特别是中小企业的帮扶力度，把更大规模的减税降费、清理拖欠民企账款、灵活确定工业用地出让年限、处理产权历史遗留问题等工作，一件一件办好办实。坚持“企业工作日”“金融工作日”制度，建立民营企业诉求受理反馈机制，实行“一对一”精准服务，打通政策落地“最后一公里”，构建“亲”“清”新型政商关系。 （四）坚持优化结构，着力发展现代服务业。以打造冀鲁豫三省交界地区商品集散中心为目标，大力发展商贸物流业，加快发展电子商务，着力培育新兴业态，全面提升服务业发展水平。加快发展商贸物流。突出抓好燕塔中央商务区发展，进一步完善设施、提升功能、规范管理，努力打造集零售、餐饮、娱乐、商务于一体的全县核心商业集聚区。中原农产品物流中心项目尽快建成投用，积极引进国内外知名物流企业落户莘县，着力把鲁西国际物流园打造成冀鲁豫三省交界地区规模最大、档次最高、品种最全的农产品流通中心和集散中心。进一步优化镇村商贸物流网点，引导知名品牌、连锁企业向镇村布局。改造提升燕店、河店等五大农产品产地市场。加快发展电子商务。以全国电子商务进农村综合示范县建设为抓手，科学规划，稳步推进，走开农产品网上营销路子，进一步畅通农村产供销渠道。完善县电子商务产业园配套设施，提升运营服务质量，打造鲁西一流电商物流园区。鼓励传统批发零售、连锁超市和专业市场应用“互联网+”，开展线上线下互动。积极发展农村电商经营主体，培育电商镇2个、电商村10个，改造建设村级电商服务站100个，培训电商人才3000人，培育年交易额过千万元的电商企业3家。加快发展新兴业态。整合红色文化、历史文化、绿色休闲等旅游资源，完善旅游设施，搞好宣传推介，着力发展乡村休闲全域旅游。积极引进各类金融机构落户莘县，建立健全多元化金融组织体系。加快发展医养健康产业，规划建设东方糖尿病医疗康养产业基地，抓好泰福安养中心、友好医院医养中心、天泰养生养老公寓项目建设。积极发展节会经济，办好全国农产品农业农村部定点市场产销对接会、山东聊城(莘县)瓜菜菌博览会、冀鲁豫西瓜节。 （五）坚持改革开放，着力推进体制机制创新。坚持向改革要动力、向开放要活力，以更大力度推进改革、扩大开放，不断增强发展活力。推动重大改革落地落实。深化“一次办好”改革，继续开展优化营商环境十个专项行动，全面提升政务服务质量和效率。加快推进政务信息资源整合共享，建设数字莘县综合运行中心，为高质量发展提供重要信息支撑。梳理完成权力清单、公共服务清单，严格落实市场准入负面清单制度，全面承接落实上级下放的行政权力事项。规范行政审批，推行一枚印章管审批。抓好镇街便民服务中心建设，把网上政务服务延伸到城市社区和中心村。全面完成农村集体产权制度改革，扎实推进全省农业信贷担保试点、全省农村集体资产股权质押贷款试点工作。完成机构改革任务。实施古云镇经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实推进相对集中行政许可权、镇街行政管理体制、承担行政职能事业单位改革。加强国有资产管理，对经营性国有资产实行统一监管。推进国有企业改革，支持莘州集团、水务集团等做大做强。强化统计基层基础，加强统计执法，严防弄虚造假。高质量完成第四次全国经济普查。推动全面开放走深走实。深度融入“一带一路”等国家发展战略，抢抓京津冀协同发展、山东新旧动能转换综合试验区建设、鲁西崛起等政策机遇，持续扩大对外开放。加强对外交流合作，组织企业积极参加国内外商品交易交流会，推动更多优质产品走出去。重点扶持嘉华股份、华信新材等出口企业，加快培育自主品牌，鼓励有条件的企业在境外注册商标。邀请国内外知名机构、专家、企业家来莘考察交流，开展多领域合作。完成外贸进出口总额5.9亿元，力争在高质量利用外资方面实现突破。推动财税金融提质提效。加快建立现代财政制度，全面实施项目支出预算绩效管理，完善国库集中收付、政府采购、政府购买服务、财政投资评审制度，提高财政管理和服务水平。拓宽投融资渠道，通过吸纳社会资本参与基础设施建设、争取专项债券额度、与省财金公司等机构合作，着力解决民生项目资金需求。深化政银企合作，鼓励金融机构创新金融产品、加大信贷投放，有效缓解中小企业融资难融资贵问题。围绕骨干企业、主导产业，探索开展银团联合投贷。全县新增贷款15亿元，新增社会有效信用总量20亿元。引进1家域外银行在莘设立分支机构。推动企业上市，力争嘉华股份上市材料上报证监会，一诺生物签订上市辅导协议，阳光岩棉完成“新三板”挂牌。 （六）坚持城乡统筹，着力提升品位品质。人人都爱自己的家园，人人都希望把自己的家园建设得更美好。我们将开展“城市建设提速年”活动，外塑形象，内炼品质，加速提升综合承载力和宜居度，实现城乡融合发展。发挥规划引领作用。依托济郑高铁莘县站，规划建设南部新城。搞好徒骇河“一河两岸”城市设计，开启城市“一河两岸”发展新格局。高标准完成南部新城概念性规划、核心区控制性详细规划以及交通组织、基础设施等专项规划，完成城区排水防涝、人防、养老设施、中小学教育布点、消防等专项规划。编制完成安庄、酒厂等4个片区修建性详细规划。完成安庄清水河景观及两侧城市设计，规划建设休闲文化主题公园。做好第三次全国国土调查，搞好规划衔接，推进“多规合一”。下大气力解决工业用地批而未供问题，强化土地执法，坚决遏制新增违法用地。加快城建项目建设。以安置房建设为重点，稳妥推进棚户区改造。外贸二期、化工厂、尹营、王炉、曹楼片区安置房尽快建成交付;东街三期、府前片区安置房全部开工建设;加快邹梨园、时代广场三期、飞泰二期、三联、堤子王、后王楼、后杨庄等片区拆迁进度，启动安置房建设。将幸福里社区、小刘庄北、邹梨园二期、老车站、剑桥城三期等影响交通的区域，逐步纳入棚改计划，搞好模拟拆迁，适时启动。加快完善城市设施，完成健康路南延、滨河北路西段工程;依托棚户区改造，启动伊园街西延，贯通商业街、莘亭路、大安街;完成工农路地下综合管廊建设。城区新建道路16公里，埋设地下管网30公里。加强城市精细管理。坚持城市建设与管理并重，推进精细化管理。依托数字城管平台，对全县视频监控系统进行整合，扩大监控范围，提升城市管理信息化水平。搞好市政公用设施提升，对部分街道更换护栏，对徒骇河公园实施亮化，启动建设人行天桥，规范设置街头餐饮点。开展省级园林县城创建，搞好滨河北路、西华路、南平街绿化，启动建设时代广场、邹梨园片区公园，对徒骇河公园、燕塔公园、光华广场、人民广场进行改造升级，适时启动建设游园、街头绿地及综合性公园。新增公共绿地60万平方米，建成区绿地率达到32%以上。深入推进城区环境卫生、交通秩序等专项治理行动，营造整洁优美文明有序的城市环境。 （七）坚持绿色发展，着力改善生态环境。喝上干净的水，呼吸新鲜空气，头顶一片蓝天，是莘县老百姓的基本权利，更是政府的不懈追求。必须以最坚决的态度、最有力的措施，打赢污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。全力配合生态环境部蓝天保卫战重点区域强化督查，有效解决人民群众身边的环境污染问题。强化大气污染防治措施，全面完成燃煤设施淘汰、“气代煤”“电代煤”、错峰生产减排目标，落实建筑工地扬尘管控“六个100%”，严防“散乱污”企业死灰复燃，严查机动车超标排放，确保PM2.5、PM10均值浓度明显改善。打好碧水保卫战。深化河长制，开展巡河行动、清河行动，推进清河行动“回头看”和防汛治污，强化违建整治。加强重点涉水企业监管，确保污水达标排放。全面治理城乡黑臭水体，启动县污水处理厂三期建设，实施俎店渠湿地公园改造、朝城污水处理厂改扩建工程，进一步完善城区、古云、朝城污水管网，全面提高污水收集率和处理率。对新建规模化养殖场(区)配套建设标准化畜禽粪污处理设施，打造一批农牧结合循环发展示范项目，争创全国畜禽粪污综合处理整县推进示范县。强化环境执法监管。扎实开展重点环保问题集中整治，深入排查治理环境隐患。进一步完善网格化环境监管体系，夯实各级环境监管责任。强化企业生态环保主体责任，加大联合惩戒力度，提高环境违法成本。严格落实“土十条”，加快建设固体废物处置中心。对偷排偷放、违法倾倒、超标排放等环境违法行为，坚持“零容忍”，严惩重罚。畅通环境违法问题举报投诉渠道，积极回应群众关切。大力开展植树造林。坚持用材林、经济林、储备林、育苗林一起抓，实施镇村绿化美化、森林进城围城、路域水系绿化提升、林牧循环发展四大工程，加快建设绿色莘县。搞好莘南高速、青兰高速两侧绿化，进一步提升档次。新增造林1.2万亩，完善农田林网2万亩，建设森林乡镇1个、森林村庄3个，新建林牧循环发展示范基地2处。 （八）坚持共治共享，着力推进平安莘县建设。加强和创新社会治理，积极防范金融风险，打好脱贫攻坚战，妥善化解各类隐患，打造共建共治共享的社会治理新格局。切实防范金融风险。加强政府性债务管理，完善债务风险预警机制，切实防范财政风险。建立健全企业担保圈风险监测预警机制，坚持“一圈一策”“一企一策”，有效化解担保圈风险。完善金融风险防范化解考核机制，强化属地管理责任，确保不发生系统性、区域性金融风险。搞好金融知识普及，开展金融大讲堂活动，严厉打击各类非法集资行为。切实抓好精准脱贫。巩固脱贫攻坚成果，对脱贫人口实行动态管理，解决好稳定实现“两不愁、三保障”面临的突出问题。积极争取上级扶贫资金，重点发展规模化品牌化扶贫项目，完善项目运营管理机制，确保扶贫资产长效运营、贫困群众长期受益。充分发挥众筹平台、扶贫基金作用，完善保障性扶贫措施，为特困人口提供兜底保障。切实强化应急管理。扎实推进风险防控和隐患排查双重预防体系建设，全面提升应急管理和防灾减灾救灾能力。突出抓好危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全隐患排查整改，推动安全生产形势持续稳定好转。强化安全生产执法监察，始终保持打非治违高压态势。强化企业安全生产主体责任，切实提高企业安全生产意识。加强应急管理体制机制、救援队伍和装备建设，在县城区、古云镇建设直升机起降坪。切实维护社会稳定。夯实信访基层基础，进一步完善领导干部公开接访、重点约访、带案下访机制，依法及时就地解决人民群众合理诉求。发挥好县长公开电话受理中心作用，认真倾听群众呼声。深入开展扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动。推进雪亮工程，统筹网格化管理、信息化支撑，推进城乡治理和服务创新。全面落实转业士官、退役士兵安置政策，搞好退役军人自主就业创业。深化爱国主义教育，加强双拥共建、军民融合，争创全省双拥模范县。强化市场监管，确保城乡居民生活用品、食品药品安全。 （九）坚持改善民生，着力增进人民福祉。认真践行以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，加强保障和改善民生，让改革发展成果更多、更公平地惠及全县人民，不断实现人民群众对美好生活的向往。完善多层次的保障体系。稳定扩大就业再就业，新增城镇就业6000人。开展社会救助，保障困难群众基本生活。规范发展养老事业，开展社区养老服务设施清查整改，推进敬老院公建民营改革，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构。开展省级殡葬综合改革试点工作，启动殡仪馆升级改造，实现镇街公益性公墓或骨灰堂全覆盖。办好人民满意的教育。巩固义务教育均衡县创建成果，完成“全面改薄”项目建设，推动城乡学校一体化发展。深入推进中小学校长职级制和教师“县管校聘”管理体制改革，抓好校长教师培训，开展名师送教下乡活动。加快发展学前教育，全面提升中小学教育教学质量，高考本科上线人数实现全市“二十连冠”。深化产教融合、校企合作，提升职业教育办学水平。创新社会力量办学模式，规范校外培训机构和民办幼儿园。建设公平普惠的健康莘县。县医院南区、疾控中心综合楼、三院综合病房楼投入使用，县妇幼保健计生服务中心综合楼完成主体工程，镇卫生院标准化建设实现全覆盖。深化医药卫生体制改革，加快医联体、医共体建设，推动优质医疗资源下沉。抓好国家卫生县城创建，确保顺利通过验收。大力发展文体等各项事业。弘扬和践行社会主义核心价值观，推进公共文化服务体系建设，筹建市民文化综合活动中心，全面完成基层综合性文化服务中心建设。开展广场舞大赛、消夏文化艺术节等群众文体活动，办好第八届全民健身运动会。大力发展文化产业，加强文化遗产保护传承。全面推动外事、妇女儿童、残疾人、老龄、油区、气象等各项工作取得新成绩。认真办好十个方面的民生实事。①实施文化惠民，农村公益电影放映1.38万场，送戏下乡600场。②实施就业创业培训，开展免费就业创业培训2500人，发放创业担保贷款3000万元。③实施供热企业及相关设施改造，新增集中供暖面积50万平方米。④实施健康扶贫，确保贫困户患者的医药费用个人支付占比低于10%。⑤实施社会救助，发放低保救助、临时救助、慈善救助等社会救助资金6000万元。⑥实施农村公路攻坚行动，新建改造农村公路110公里，完成“户户通”746公里。⑦实施家庭医生签约服务，65岁以上老年人签约率达到70%以上。⑧实施全民健身行动，建设100处农民体育健身工程。⑨实施饮水安全攻坚行动，建成莘州水厂、古云水厂，铺设管网210公里。⑩改善办学条件，完成5处化解“大班额”项目学校建设。 三、全面加强政府自身建设各位代表!新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。政府全体工作人员将全面增强“八种本领”，不断提升履职能力，努力建设让人民满意的新时代服务型政府。提高政治站位，更自觉更坚定。把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻执行中央、省市和县委决策部署，以最坚决的态度、最严格的要求抓好省委巡视反馈问题整改，落实意识形态工作责任制。强化责任担当，马上干务实干。围绕高质量发展，敢于担当，善于作为，细化、量化、实化政府工作，层层传导压力，层层压实责任。大力倡导“马上就办，真抓实干”，建立主要任务工作台账，实行清单化、项目化管理，做到一个事项、一套方案，全面提升行政效能。坚持激励和严管并举，注重在一线繁重岗位锤炼干部队伍，营造干事创业浓厚氛围。狠抓工作落实，求实绩求实效。各级干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有干成事的真本领。县政府把今年确定为“工作落实年”，坚持高目标引领、高标准要求，对标先进，争创一流。坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一，出台的政策、定下的事情，紧盯不放、一抓到底。大力精简会议文件，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，切实把规划变成实实在在的行动，做到真抓真干真落实。严格依法行政，讲规矩讲法治。开展“法治政府建设年”活动，做好“七五”普法，提升宪法意识，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实机构改革要求，优化职能配置。推行行政执法三项制度，推进政务公开，进一步完善政府法律顾问制度。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，高质量办理建议提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。加强廉洁自律，筑防线守底线。坚定不移推动政府系统党风廉政建设，加大正风肃纪、反腐惩恶力度。严格落实中央八项规定及修订后的实施细则和省委、市委实施办法精神，持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头治理，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，以政府的“清廉指数”，提升人民的“满意指数”。各位代表，在推动莘县高质量发展征程中，每一位莘县人都是主角，每一个政府工作人员都有责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，提振爱拼敢赢的精气神，与全县人民一起拼搏、一起奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!附：《政府工作报告》注释农业“新六产”(P2)：是指在“种养加”“贸工农”“产加销”一体化的基础上，开发农业多种功能，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，塑造终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态，打造农业产业化升级版，全面提升农业发展质量和效益。“三品一标”(P2)：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。“聊·胜一筹!”(P2)：是指聊城市为打造农产品整体品牌形象推出的农产品区域公用品牌，品牌口号为“放心吃吧，聊城产的!”。乡村振兴“十百千”工程(P3)：根据全省乡村振兴战略部署要求，省发展改革委会同省委组织部等有关部门，联合启动实施了乡村振兴“十百千”工程，在全省选择10个示范县、100个示范乡和1000个示范村开展示范创建工作，探索创新多元模式和成功经验，以点带面推动全省乡村振兴战略健康有序。“一企一技术”(P3)：是指倡导一个企业掌握一个专有技术或一门绝活，激励中小企业自主创新，促其在提升中小企业研发创新能力、加快形成自己的技术优势上发挥引领作用。“专精特新”中小企业(P3)：是指走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路的中小企业。数字城管平台(P4)：是实现全方位、精细化城市管理的终端平台，以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。“水十条”(P5)：全称是《水污染防治行动计划》，也叫“水计划”，为了跟之前出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，同年4月16日《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)发布。河长制(P5)：是指各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“一次办好”(P5)：即“一次办结、群众满意”，主要是以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政务服务效能，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。优化营商环境十个专项行动(P5)：是指为实现审批服务便民化、打造更加优质的营商环境，开展的优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、推进信息共享、相对集中行政审批、营商环境评价等10个专项行动。“一窗受理”(P5)：是指承担行政审批职能的部门将审批事项集中到“一个窗口”受理，即以群众为中心，审批事项清单化、标准化，实行前台综合受理，后台分类审批，前台统一出件的模式。“3545”专项改革(P5)：是指以企业开办、不动产登记、施工许可为突破口，大力精简环节、材料和流程，压缩办理时限。“3”，是指申请新开办企业实现3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”，是指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记压缩至5个工作日内，其他不动产登记逐步实现这一目标;“45”，是指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。双招双引(P5)：是指招商引资、招才引智。“全面改薄”(P6)：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。“大班额”(P6)：是指小学班额超过45人，初中、普通高中班额超过50人。新旧动能转换重大工程八大产业(P9)：是指我县在实施新旧动能转换重大工程中，重点培育打造的新材料、新能源及新能源汽车、节能环保、医养健康、精细化工、大豆蛋白、商贸物流和现代农业八个优势产业。九大产业招商局(P10)：是指我县的纺织服装产业招商局、节能环保产业招商局、商贸物流产业招商局、新材料和智能装备制造产业招商局、新能源及新能源汽车产业招商局、绿色化工产业招商局、医养健康和文化旅游产业招商局、现代高效农业产业招商局、交通运输产业招商局。每个产业招商局分别由一个县直部门牵头，牵头部门负责人也是该产业招商局的负责人，肩负招商引资和招才引智的双重任务。八大产业园区(P10)：是指我县规划建设的嘉华大豆蛋白产业园、金正新科绿色循环农业产业园、新型电子信息技术产业园、新能源汽车智能制造产业园、纺织服装产业园、农业嘉年华及国家级农业公园、古云绿色化工产业园、江北塑编特色产业园。“桑梓计划”(P10)：旨在鼓励和引导莘县籍高层次人才通过回乡创业、推介人才来莘县发展等多种形式,为莘县建设提供人才和智力支持。新旧动能转换“8+6”协调推进机制(P11)：是指在新旧动能转换重大工程推进中，对新材料、新能源及新能源汽车、节能环保、医养健康、精细化工、大豆蛋白、商贸物流和现代农业八大产业，逐一构建1名县级领导同志牵头、1个专班推进、1个规划引领、1个智库支持、1个专项经费保障的“5个1”推进体系;对项目建设、人才、财税、土地、基础设施、新要素六大支撑，逐一构建1名县级领导同志牵头、1个专班推进、1个工作方案的“3个1”推进体系。农产品质量安全保障与提升体系建设“七大工程”(P12)：《中共莘县县委莘县人民政府关于加快推进农产品质量安全与提升体系建设的意见》(莘发〔2018〕15号)中提出，“七大工程”包括农产品质量安全责任制度建设工程、农业生产经营标准化建设工程、农业化学投入品管理精细化建设工程、农产品检测全覆盖建设工程、农产品质量可追溯全覆盖建设工程、农业科技支撑建设工程、放心农产品品牌建设工程。农村人居环境整治村庄清洁行动(P13)：《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》由中央农办、农业农村部等18个部门于2018年12月29日印发实施。行动以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高。“四好农村路”(P13)：习近平总书记提出，要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“两个毫不动摇”(P14)：是指毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。新时代企业家精神(P14)：《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(中发〔2017〕25号)文件指出，企业家精神有三层含义：爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗;创新发展、专注品质、追求卓越;履行责任、敢于担当、服务社会。这36个字高度概括了新时代中国特色社会主义企业家精神的内涵和实质，为企业家自身修炼指明了方向。五大农产品产地市场(P15)：是指燕店镇、河店镇、魏庄镇、十八里铺镇、张寨镇农产品批发市场。数字莘县综合运行中心(P16)：是我县为加快推进政务信息资源整合共享和大数据发展、建设数字莘县而实施的一项信息化项目，该项目利用信息交换、权限管理等手段，上接聊城市云计算中心，下联全县各系统信息资源，从而实现信息资源的沉淀汇聚、互联互通和高效应用。建筑工地扬尘管控“六个100”(P19)：是指施工区域100%标准围挡、裸露黄土100%覆盖、施工道路100%硬化、渣土运输车辆100%密闭拉运、施工现场出入车辆100%冲洗清洁、建筑物拆除100%湿法作业。“土十条”(P20)：是指2016年5月28日国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。这一计划是我国土壤污染治理的首个纲领性文件。“两不愁、三保障”(P21)：是指扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。众筹平台(P21)：是指“汇善耕莘”爱心众筹平台。医联体、医共体(P23):医联体即医疗联合体，以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市医疗服务机构，构建“1+X”医联体，形成资源共享、分工协作的管理模式。医共体即医疗共同体，以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，形成县乡村医疗卫生机构分工协作机制。“八种本领”(P24)：习近平总书记在党的十九大报告中要求全党增强的八种本领，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 注：为了方便文章的编辑，本文档是由知县网从原PDF文件转化而来，若有疏漏请查询原文件。

  2025-07-09

• 【马尔康市招商】2020年马尔康市人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。回眸2019我们砥砺前行攻坚克难发展实效让我们充满自豪2019年，是深入实施“十三五”规划的攻坚之年，是进一步巩固脱贫攻坚成效，决胜全面建成小康的冲刺之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央依法治藏方略和省、州及市委的各项决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，团结带领和紧紧依靠各族干部群众，全力以赴推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施全面落实，全市呈现出基础条件不断夯实、市域经济协调发展、社会事业全面进步、民生福祉不断改善、社会大局和谐向好、从严治党纵深推进的良好局面，全面完成了市二届人大三次会议确定的各项目标任务。全市国内生产总值预计实现31.96亿元，增长7.5%;固定资产投资预计完成39.6亿元，增长4.4%;社会消费品零售总额预计实现10.707亿元，增长6.5%;旅游人次预计实现112.07万人次，增长14.6%;旅游总收入预计实现9.403亿元，增长13.4%;城镇居民人均可支配收入预计实现38000元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入预计实现14840元，增长10%;一般公共预算收入预计实现2.39亿元，增长8%。我市被国家和省命名为全国、全省民族团结进步示范市，再次被省命名为双拥模范城，被州评为全州县域经济强县。 一、聚焦重大项目，投资引领持续发力交通建设全面提速。全年在建、开工及开展前期工作的交通重大项目共计11，完成投资8亿元，打响了交通建设“大会战”。总投资7.14亿元的S220日部至木尔渣段公路新(改)建工程、总投资5.09亿元的S217卓小路马尔康段改造项目、总投资7900万元的松岗至莫斯都岩画景区公路建设项目已开工建设。总投资4614.88万元，对沙尔宗镇、龙尔甲乡、大藏乡通乡通村路面进行了维修改造。总投资4593.85万元的马尔康镇查北村至大藏乡春口村通村公路路面硬化工程正加紧推进。总投资23.82亿元的S217红原界至马尔康卓克基段、总投资2.1亿元的卓克基纳足村至雪马山景区公路建设项目正抓紧开展前期工作，景区公路(一期)开春即可开工建设。集镇建设加快推进。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，有序推进水电移民集镇建设。投资3000余万元，双江口水电站白湾集镇机关事业单位用房已建成入驻。投资3500余万元，金川水电站党坝斯太集镇机关事业单位用房即将竣工。投资2000余万元，双江口水电站脚木足集镇场平工程已基本完成，机关事业单位建房初步设计已启动。投资626万元，沙尔宗集镇改造工程已基本完工。投资600万元，日部集镇改造已全面完成。城市建设深入拓展。投资3000万元的阿底村防洪堤综合治理工程、投资1222万元的阿底村安置房配套基础设施建设项目、投资393万元的维宏达广场基础设施建设项目已完工。投资约1.2亿元的州“三馆一中心”项目顺利推进。华富国际广场项目、州市两级干部周转房(一期)等项目进展顺利。红星桥建设项目、绕城路市政基础设施建设项目、小水沟片区市政基础设施建设项目、日瓦坝片区1号路路面及人行道加铺工程、老城区停车场建设项目、维宏达公租房建设项目等，正在开展前期工作。街区文化雕塑小品、夜景照明提升、建筑物外观修缮、公厕改造提升等市政项目顺利完成，城市面貌焕然一新。电网通讯快速推进。松岗500KV输变电工程和白湾110KV输变电线路迁改工程稳步推进。持续推进农网巩固提升改造工程，投入3140万元，对马尔康镇、松岗镇、康山乡、龙尔甲乡、大藏乡5乡镇13村输电线路、变压器、入户电表等设施进行了改造。为每村培训配备了一名电工，指导村民安全用电，着力解决用电安全问题。铁塔、电信、移动、联通公司共投资1200万元，新建、改造基站43座，对部分弱覆盖区域进行了补盲和优化提升;成功开通两5G试验基站，为我市5G规模试验和商用奠定了基础。投入30万元，完成10村“村村响”工程;投入36.37万元，完成1000台“户户通”采购安装。 二、聚焦产业发展，市域经济特色凸显农村产业快速发展。不断优化农村产业结构，无公害蔬菜、道地药材、特色水果、油菜、豆薯、青稞“六大种植基地”规模逐步扩大，高山牦牛、藏香生猪、阿坝中蜂、小家禽“四大养殖基地”进一步巩固。投资200万元，在沙尔宗建立蚕豆基地1600亩、青稞基地1000亩。投资194万元，在梭磨河及脚木足河流域蔬菜种植区，改造经作基地1500亩。投资700万元的木尔宗特色农产品种植项目，收到良好的示范带动效益。脚木足青脆李基地逐步发挥效益，藏香猪养殖基地初具规模，牦牛养殖基地效益初显。新建直波村和巴郎村100吨组装式冷藏库,完成“阿坝蜂蜜加工基地”1060平方米配套设施建设。农资服务中心顺利建成并投入使用。工业经济稳步向好。积极打造“清洁能源基地”，双江口水电站和巴拉水电站建设全力推进，大禹水电龙头滩电站顺利投产并升规。嘉源食品公司投入400万元进行前期生产线改造升级和屠宰场建设。协调推动金鑫公司存窟矿加工售卖，在坚持“原矿不出州、资金不外流，严守安全和环保底线”的原则下，指导企业开展自救，缓解了社会矛盾。成功培育了4家农副产品加工企业。成功引进中亚吉特能源科技有限公司ANG吸附式天然气吸附剂生产项目入驻德阿生态经济产业园区，总投资10亿元，打响了“飞地”经济发展第一枪。第三产业提速增效。松岗柯盘天街成功创建国家AAAA级旅游景区，国家AAAA级旅游景区卓克基土司官寨门票收入同比增长41.5%。加快推进雪马山国际户外运动公园景区建设，规划正抓紧编制。有序推进嘉绒驿站、毛木初、毗卢遮那等乡村旅游景点建设，创建省级民宿接待达标户28户、旅游扶贫示范村2。成功举办“第八届嘉绒锅庄文化旅游节”“首届阿来诗歌节”“第二届嘉绒阿拉䤌色原创音乐季”及“牵手马尔康·相约在崇州”等文化旅游活动，“万人同唱阿拉䤌色”被世界纪录认证机构(WRCA)认证为创世界纪录，促进了旅游业发展。金融、保险、证券、通讯等现代服务业蓬勃发展，网点遍布城乡。美食一条街、卓克基商业街进一步发展，商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业巩固提升，群众消费水平提档升级。物流公司网点密布，邮政快递业蓬勃发展。电商引领效益凸显。完成4000余平方米的市级电商公共服务中心建设，14家企业已入驻。完成73乡镇、村级电商物流服务站点建设，项目顺利通过省绩效考评。开展农村电商知识技能培训5000余人次，提高了电商普及率。申请注册了区域母品牌“马尔康”，正在申请注册“山珍虫草、山珍牦牛肉、山珍中蜂蜜、山珍藏香猪、山珍松茸”五项子品牌。大力实施电子商务项目，与供销合作社联合，组织农特产品展销8批次，通过线下线上融合销售1500余万元，促进了农牧民增收。积极运用新型业态改造传统商业，壮大商贸流通服务业，农村电子商务示范县项目已全部建成，市乡村三级物流服务配送体系初步形成，对打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道起到了强有力的支撑作用。 三、聚焦民生福祉，脱贫振兴衔接推进脱贫攻坚巩固提升。按照“四不摘”要求，调整充实“5+1”帮扶力量，聚焦“一上线两不愁三保障三有”，深入开展回头看大排查，持续精准施策、扶贫济困，1贫困村、20户61人脱贫退出，绝对贫困清零。整合资金2.7亿元，实施基础设施、产业培育、公共服务等项目399。易地扶贫搬迁、危房改造、避险搬迁扎实推进。880名建档立卡贫困人口、128名有特殊困难的农牧民实现就业。大力发展庭院经济，发展壮大村集体经济128。设立教育扶贫救助基金590万元、卫生扶贫救助基金470万元、城乡居民家庭特殊困难救助资金200万元，兜牢民生底线，1820名学生、1559名患者、13户困难家庭受益。深入排查补短，较好地巩固了脱贫成效，有效防止了已脱贫人口返贫和非贫困人口致贫。乡村振兴稳步推进。大力推进乡村振兴战略，着力实施《马尔康市乡村振兴战略规划(2018―2022)》，全面启动了乡村振兴各项工作。投入8196.42万元，安排产业发展、公共服务、基础设施、农村人居环境整治等项目259。2乡村振兴试点乡镇、7乡村振兴示范村和8整村推进村建设进展顺利。一体化推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，10村垃圾污水处理设施建设有序推进，完成828户改厕，对农村生活垃圾、村内水塘沟渠、畜禽粪污、残垣断壁等进行了集中清理，乡村微环境得到有效治理，人居环境进一步提升。教育医疗持续发展。大力推行十五年免费教育，共计发放资金966.27万元，累计受益学生9499人。制定划片招生政策，推行流动学生报告制、辍学学生劝返制、师生结对帮扶制、目标考核等制度，控辍保学工作取得显著成效，义务教育持续均衡发展。进一步加大教育投入，投入3570余万元加强了基础设施建设和设备配备;完成了由第三方劳务公司向学校派遣后勤人员工作。学校食堂信息化智慧监管平台试点工作平稳推进，有力保证了中小学食品卫生安全。稳步推进医疗卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行机制，加快推进家庭医生签约服务、省级社会心理服务体系试点和精神卫生康复工作，市病媒微生物防制工作达到C级标准。市中藏医院通过二级甲等中藏医院现场评审，顺利通过省爱卫会对我市省级卫生县城的复审。卫健队伍建设持续加强，接受对口支援医务专家和内地各级医疗专家36人，赴崇州、嵊州跟岗学习23人，培训基层无证人员36人，招录专技人员12人，新调入11人，卫计服务水平大幅提升。加快推进医疗机构硬件建设，包虫病防控实验室、市疾病预防控制中心业务用房等项目建设已完工，各乡镇卫生院建设项目有序推进。社会保障全面加强。扎实开展就业技能培训，新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业等各项指标顺利完成，新开发公益性岗位333，城镇登记失业率控制在3.9%。社保参保扩面强力推进，城镇职工基本养老保险12340人、基本医疗保险43492人、工伤保险4945人、生育保险1801人、失业保险3044人、城居保险参保缴费13384人。加强待遇领取的资格认证，落实社会福利、社会救助政策，发放城乡低保、城乡特困供养、城乡困难群众临时救助、重度残疾人护理补贴、高龄老人津贴、低保兜底等资金2357万元，清退不符合低保条件的人员244人。“一卡通”持卡人数33255人，40项涉农资金实现“一卡通”发放，共发放各类资金5480余万元。加大农民工工资支付专项检查力度，拖薪欠薪案件数量、涉及人数及金额均呈下降趋势，有力维护了广大劳动者和企业双方的合法权益。 四、聚焦长治久安，社会治理持续加强专项整治取得实效。压紧压实责任，坚决打好污染防治攻坚战，环保督察反馈问题整改扎实推进。深入开展砂场整治，全市63家砂石加工点已全部关停，依法撤除砂石加工点43家。大力实施路域环境综合整治，全面完成道路违建占道、垃圾堆积、景观视觉效果差等突出问题整治。持续推进全域环境整治三年行动，投入3514.6万元，完成了G317、G248梭磨河沿线绿色走廊建设。深入开展市场治乱工作，办理各类行政处罚案件80件，一般性行政处罚案件77件，罚没收入42万元。突出重点行业、重点场所、重点时段，加强抽样检测和食品安全快检工作，食品安全得到有效保障。继续强化安全培训和宣传教育，加强森林防火、草原防火、地灾防治、危化物品管理等领域隐患排查整治，安全生产监管全面加强。民宗事务依法管理。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，持续推进依法治寺。坚持定员管理、持证住寺，把好僧人入寺关，严格规范佛事活动管理、寺庙工程建设管理、寺庙财务管理，寺庙管理进一步规范。扎实开展“两联一进”群众工作，联系干部入寺开展工作300余次，走访僧人3500余人次，为僧人解决困难诉求140件。认真落实藏区“六项民生计划”，将僧尼养老、医保、低保、五保等惠民政策落到实处。投入3501万元，有序推进85寺庙基础设施建设项目;投入240万元，启动寺庙规范化建设。积极开展创建工作，我市成功创建为全国民族团结进步示范区，全市创建县级以上文明和谐寺庙59座、民族团结进步示范单位136。矛盾纠纷及时化解。严格执行月报告制度，逐级落实“四定六包”措施，从源头上预防和减少信访问题。畅通群众诉求渠道，从严从实推进“联户联情”工作，深入开展依法逐级大走访，加强初信初访办理，坚持运用法治思维和法治手段化解矛盾纠纷、处理信访案件，维护了社会稳定，促进了公平正义。深入重点工程建设、“三山一界”、移民搬迁、涉军等重要领域，狠抓各类矛盾纠纷排查化解，共排查矛盾纠纷334件，已调处333件，调处率达99.7%，省挂牌的龙尔甲巴根种畜场与红原县查尔玛乡查龙村草场纠纷成功销案。全年及时办理州委书记信箱13件、州长信箱13件、市委书记信箱25件、市长信箱27件、群众来信来访38件、网上信箱118件，办结率100%。有效打击违法犯罪。扎实开展“扫黑除恶”，狠抓“黄赌毒”、建设施工环境、治安乱点等“七项整治”，摸排、接收涉黑恶线索8条、办结6条，侦办九类涉恶案件15起、侦破14起，抓获犯罪嫌疑人43人、判决31人，打掉恶势力1(涉案4件14人)，保护伞2人，冻结、收缴涉案资产18.6万元。抓实抓细“三反两防”工作，及时处置网络舆情，确保了“两节”“两会”“庆祝新中国成立70周年”及“3月、7月、8月”等各敏感节点的稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，侦破各项刑事案件78起，抓获网逃20人，打掉团伙1261人，捣毁卖淫嫖娼窝点2处，追回被盗车辆5台、牲畜27头(匹)。抓获犯罪嫌疑人119人，移送起诉85人，为人民群众挽回经济损失200余万元。 五、聚焦动力转换，改革开放更加深入各项改革深入推进。乡镇行政区划调整改革、党政机构及事业单位改革基本完成。稳步推进行政审批制度改革，行政许可事项动态调整为259项，拟相对集中行政许可事项171项，工程项目审批时间压缩至120工作日以内。深化“放管服”改革，全面推进“双随机、一公开”，采取“一套材料、一表登记、一窗受理”模式，办照时间缩减为1至3法定工作日，极大方便了群众办事。通过市场机制择优选定中介服务机构，建立“专业服务机构超市”，规范了公共资源交易。持续深化经济体制改革、投融资体制改革、户籍制度改革，积极推进农村综合改革，进一步完善了养老保险、医疗保障等制度。不折不扣落实减税降费政策，市场主体享受到了更多政策红利。东西协作全面深入。积极推进东西部扶贫协作，浙江财政资金支持4000万元，援助我市13项目建设，2731名建档立卡贫困人口受益。我市选派2名党政干部、14名专业技术人才赴嵊州市挂职，嵊州市选派22名专业技术人才赴我市开展帮扶工作。嵊州―马尔康“飞地”创业园区基本建成，200万元税收分成已到位。浙江电商合作产业园正式挂牌，入驻浙江电商企业2家，完成投资500万元。引进4家浙江企业来我市投资兴业，总投资8320万元，完成投资1300万元。引导劳动力到外地就业，帮助贫困人口实现就业173人，驻浙劳务服务工作站挂牌成立。持续开展结对帮扶，获帮扶方捐款551.6万元、捐赠物资1167.2万元。“文化走亲”活动多彩，极大地促进了两地的交往交流。省内帮扶收到实效。与崇州市全方位对接，全年帮扶我市资金1686万元，实施项目18，涉及教育、医疗、产业、就业和干部人才各领域。教育帮扶力度加大，为我市培训师资80余人次，派遣名师支教团和业务能手到我市培训指导，5名高中生、10名初中生到崇州代培。医疗帮扶持续深入，巡诊义诊群众300余人次，20名医护人员赴崇州跟岗培训。产业帮扶成效明显，投资500余万元，纳足村游客中心基本建成;探索创新“企业+合作社+农户”经营模式，群众“家门口”就业60人。举办2019“崇马携手·共奔小康”现场招聘会，达成就业意向67人次(其中，建档立卡贫困户30人)。我市共派出5人赴崇州挂职锻炼、60人参加致富带头人创业培训、42人参加党政人才交流培训。招商引资力度加大。完善招商引资优惠政策，依托水电、矿产、农畜产品、旅游等优势资源，梳理包装招商引资项目17，先后参加杭州、深圳、重庆、成都等招商活动6次。主动对接、积极融入全州“一州两区三家园”建设，深化与周边县的合作，加快发展。组织全市10余家农特产品企业赴浙江、成都、甘孜等地参加各类展会4场次，推介“名、优、特、精、新”系列产品10类30余种。通过点对点、产业化招商，成功签约华富国际广场、“云舍”民宿旅游、三级智慧物流、优森电商产业园马尔康特色馆4招商引资项目，总投资3.16亿元。招商引资累计实现14.28亿元，完成州下达目标任务的171%(其中，国内省外到位资金13.12亿元，完成州下达任务的291%)。 六、聚焦效能提升，依法行政全面落实主题教育扎实开展。严格按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，坚决把“两维护”作为根本政治任务，扎实开展学习研讨、调查研究、检视整改问题等，主题教育收到实效。聚焦乡村振兴、生态保护、基层治理等工作开展调查研究，市政府领导班子形成了10调研成果。按照“8+8+7”专项整治方案，自选增加水电移民、控辍保学和未成年人入寺2问题进行专项整治，推动主题教育落地见效。认真履行一把手“五亲自”主体责任和班子成员“一岗双责”责任，开展提醒谈话、典型案例教育及“以案促改”大讨论等活动，有效深化了党风廉政建设。依法行政深入推进。坚持问题导向，从依法履行政府职能、依法科学民主决策、依法管理各项事务、依法严格规范文明执法等重点领域和关键环节入手，着力补齐依法行政短板。充分发挥市政府法律顾问团的作用，严格执行《马尔康市人民政府工作规则》，认真履行重大行政决策法定程序。严格行政执法人员资格管理和持证上岗管理，组织执法培训26批180余人次，完成年审执法证249人，对全市47执法单位行政执法资格人员进行了清理审核。扎实开展行政执法案卷评查，认真落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强行政规范性文件制定和监督管理工作，完成全市近两年6102件各类文件的规范性清理。坚持党的领导，自觉接受法律监督、工作监督、监察监督、民主监督、司法监督和社会监督，切实将政府工作全面纳入了法治化轨道。全年共办理人大代表建议49件，政协委员建议38件，办复率100%，满意率94.3%。制度建设全面完善。严格执行《市财政专项资金下达拨付督查管理办法》《市财政专项资金安排使用监督管理办法》，规范资金预算、申请、拔付程序，强化资金安排、使用和监督管理。严格按照我市《关于推进农村小型公共基础设施“自建”的意见》《关于加强农村小型公共基础设施“自建”管理的意见》和《关于进一步规范完善农村小型公共基础设施项目“自建”程序的实施意见》的规定，加强自建项目管理，依法依规使用项目资金。修订完善《市政府常务会议事决策规则》，制定出台《市统筹整合财政涉农资金管理办法》《市财政性资金对外借款管理办法》《市政府债务预算管理办法》《市项目资金专项资金审批权限规定》等办法，全面规范政府决策行为，切实将权力关进了制度的笼子。廉政建设持续深化。制定出台并严格执行《2019年马尔康市政府系统党风廉政建设实施意见》，先后召开6次市政府党组会，专题学习贯彻中纪委和省、州、市纪委全会精神，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党组工作条例(试行)》等相关规定，全面推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，按照“责任制+清单制”细化分解“两责任”，全力抓好中央、省委巡视组反馈问题整改。组织各乡镇、市级部门对建设项目、专项资金、财政借款、划拨用地、债权债务、行政事业性收费(基金)进行了专项清理、规范。运用监督执纪“四种形态”，强化巡察监督和民生领域专项治理，重拳惩治群众身边的不正之风和腐败问题，全年开展各类监督检查30余次，全市共立案审查调查59件59人。各位代表，各位委员，同志们!刚刚过去的一年，我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩，自觉接受监督，充分听取各方面的意见、建议，快速响应，依法合理地解决群众诉求，扎实有效地开展全省卫生城市创建等工作，全市其它各项工作、各项事业也都取得了新的成效。这些成绩，是在州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、支持下，社会各界和全市广大干部群众共同拼搏努力取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向在各条战线上奋发有为、辛勤工作的广大干部群众，向长期以来关心、支持马尔康发展的各界人士、驻市军警官兵、各应急救援官兵，表示最衷心的感谢和致以最崇高的敬意!各位代表，各位委员，同志们!2019年，我市经济社会虽然保持了持续、快速、协调发展的良好势头，但是，也还存在一些至关重要的问题，必须引起我们的高度重视，下大的决心，采取强有力的措施，主动积极地应对。一是水电开发项目建设迟缓仍然是我市发展最大的问题。制约双江口水电站开发建设的岷江柏保护、甲扎尔甲壁画保护等问题依然没有攻克;巴拉水电站核准以后迟迟未全面开工;已建成的龙头滩水电站、草登水电站、年克水电站3座小水电站上网受限，弃水严重，未充分发挥效益。松岗500KV输变电工程受站址文物挖掘保护的影响，被迫放缓。二是交通建设滞后仍然是我市发展最大的制约。G317、S220双江口还建公路、S217卓小路、S220日部至木尔渣段改造等已开工项目和正在开展前期工作的项目，因种种原因，进度不理想，S453、S220、S217与壤塘、阿坝、红原县的连接线仍处于前期工作阶段，交通内不畅、外不连对发展形成了严重制约。三是城市建设尤其是旧城改造项目规划限制性条件多，拆迁安置困难，推进难度大，地下管廊、城市供水、污水处理、垃圾处理、市政设施等方面还有许多问题亟待解决，基于州府优势的聚集和扩散效应不强，城市竞争力依然不足。四是贯彻新发展理念，依法行政，响应群众期盼，敢于直面矛盾，解决实际问题，履职尽责的能力和水平亟待提高，工作作风还有待进一步转变。这些问题，我们有决心、有信心、有能力去应对、克服和解决。展望2020我们豪情满怀锐意进取誓将聚力攻坚昂首迈步奔小康2020年，是深入实施“十三五”规划,全面建成小康社会的收官之年。站在两一百年历史的交汇点上，全面推进我市发展、民生、稳定各项工作，与全国、全省同步全面建成小康社会，实现第一百年奋斗目标，是我们必须肩负起的光荣而艰巨的神圣使命。全市上下一定要登高望远，全面分析研判形势，深入调查研究市情，找准我市发展的方向、突破口和着力点，以舍我其谁、争创一流的进取精神，以“功成不必在我”“功成必定有我”的思想境界，勠力同心、奋发有为，盯住全面小康目标，奋力谱写2020发展新篇章。2020年，市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四意识”，始终坚定“四自信”，带头践行“两维护”，深入学习贯彻中央依法治藏方略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，认真贯彻落实中央坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，推动高质量发展各项决策部署，主动对接省“一干多支、五区协同”、州“一州两区三家园”战略，紧扣“一城一市三地”建设，牢牢把握“生态、发展、民生、稳定、作风”五关键，充分调动和发挥各级干部群众的主观能动性，以市场为导向，紧扣全面建成小康社会目标任务，抓住重点领域和关键环节，攻坚克难，以纲带目，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。2020年，全市经济社会发展的主要指标安排是：地区生产总值增长7.5%;全社会固定资产投资实现36亿元;全市工业增加值增长12.3%;规上工业增加值增长6.7%;社会消费品零售总额增长6.5%;接待国内外游客人次增长33.8%;旅游综合收入增长33.8%;地方公共财政一般预算收入增长5%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%。以上主要经济指标安排，充分考虑了宏观经济形势下行压力不断加大，我市发展的基础条件、面临的机遇与挑战，与“十三五”规划指标以及全面建成小康社会目标要求进行了衔接，通过努力，是能够实现的。为实现以上目标，我们必须聚力抓好以下重点工作： 一、坚持生态立市，毫不动摇守住绿水青山着力整治存在的突出问题。要积极配合中央、省、州开展好新一轮环保督察，严格执法，重拳出击，清单制管理，彻底整治、销号中央和省、州环保督察指出的问题。要开展常态化、全覆盖、无死角环境监察，加强环境执法检查，啃“硬骨头”，治顽瘴痼疾，打好生态环境“八大战役”。对环境问题易发、多发的行业和区域，各级各部门都要主动排查、主动发现、主动整治存在的问题，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面加强生态建设与保护。要加强退耕还林、退牧还草工作，加强森林、草原管护，严防森林、草原火灾，严禁乱砍乱伐，批少伐多、批少用多。要加强植被、地表的保护和修复，继续实施好生态植被修复工程。加强山洪沟治理和地质灾害防治工作，及时消除安全隐患。聚焦垃圾乱倒、污水乱排、河道采砂、河道制砖、侵占河道、弃渣乱倒、乱堆乱放等乱象，明确责任，彻底整治路域环境、景区(点)环境、乡村环境、城区环境，全面提升城乡人居环境质量。创新生态建设与保护机制。要全面推进落实河(湖)长制，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河(湖)管理保护机制。要整合护林、护草、护河、护路员职责，规范设置生态管护员，着力培育壮大一支管护大军，加强森林、草原、河道、乡村道路管理。着力培养一批污水、垃圾治理技术人才，提高技术支撑力。调整完善城乡环境整治责任制，建立属地管理与行业管理相结合的常态化管护机制，加强城乡环境综合治理。争当生态示范区的排头兵。要科学编制生态环境保护规划，构建绿色发展考核评价体系，将生态环境保护要求纳入规划、政府决策和管理的各环节。要牢牢抓住生态环境保护的“牛鼻子”，加强和改善环境影响评价工作，推动重点区域、重点流域和重点行业规划环评，加强投资项目环评，扎实推进“三同时”，切实做到达标排放。遵循人与自然和谐共生规律，正确处理发展与生态环境保护的关系，在保护生态环境的前提下抓发展，在发展中切实注重防止和减少对生态环境的破坏，推动形成绿色发展方式和生活方式，推动可持续发展。要扎实开展生态建设示范区创建，努力争当川西北生态建设示范区排头兵。 二、坚持产业核心，坚定不移发展优势产业做优农业牧业。要深入分析我市农牧业发展的自然地理和交通、区位条件，针对农牧业样样有、都不多，缺规模，深加工不足，品牌效应不强，销售渠道不稳定等短板，采取务实举措，推动农牧业发展。要着力发展蔬菜、中藏药、土豆、油菜、青稞、青脆李等种植业和中蜂、牦牛、藏香猪、生猪、小家禽畜等养殖业，做优主导产业。通过示范带动、科技支撑、资金扶持，大力发展庭院经济、集体经济、龙头企业，把规模做大，把加工做深，把品牌做响。探索建立政府引导群众种、养，集体经济组织和龙头企业收购、加工、销售，各尽所能，各取所需的利益链，充分发挥电子商务进农村示范项目的作用，借助消费扶贫等渠道，把市场做大。继续改革供销合作社体制、机制，充分发挥其组织“工业品下乡、农产品外销”作用，助推农村产业发展。政府的扶持资金，要聚焦主导产业，聚焦在补助种子、种苗、仔畜，改善灌溉等生产条件，进行技术培训等方面，既要避免大水漫灌，更要注意防止政府补助资金流入大户，变成私人资产，失去公平正义。做大二次产业。要加强汇报争取，抓紧攻克岷江柏、甲扎尔甲壁画两制约因素，加快移民安置和还建公路建设，推动双江口水电站建设。要加强力度，促进已核准的巴拉水电站、金川水电站尽快实质性投资建设。加大协调力度，尽快建成8座小型水电站，尽快消除政策对已建成9座小型水电站上网的影响，减少弃水，充分发挥应有的效益。要加快推进松岗工业集中区基础设施建设，加快标准化厂房建设，加快项目落地，尽快发挥出效益。抓紧对金鑫矿业等锂矿企业进行重振，推动锂资源开发效益。鼓励、支持具有地方特色的旅游产品和民特产品加工业发展。加强对本地建筑企业的扶持，推动建筑业发展。采取有力措施，抓大不放小，着力壮大规上企业，培育规下企业升规，扶持优势企业发展壮大，成为支柱。做强第三产业。要在巩固发展批发、零售、超市、餐饮、酒店等传统服务业的同时，扶持邮政、快递等新兴服务业发展。要加大力度推动州府功能项目在马尔康集结，着力发展金融、保险、证券业，扶持培育勘察、设计、监理、检测、造价等工程项目服务，以及会计、审计、律师等现代服务业，大力发展总部经济。抓紧规划建设区域性物流集散中心，提高我市商贸物流的聚集、扩散能力。扎实开展全域旅游示范区创建，紧扣“一带两环八景区七通道”规划，巩固提升卓克基土司官寨、松岗柯盘天街的吸引力、接待能力和服务水平;抓紧推进雪马山国际户外运动公园、松岗云舍、大郎足沟自驾营地项目规划建设，推进莫斯都沟旅游经济带规划，巩固梭磨嘉绒驿站、松岗直波自驾游营地，大力发展毛木初、西索、松岗、直波等特色民俗旅游，将生态文化旅游业培育发展成为我市的支柱型产业。 三、坚持民生优先，持之以恒推进脱贫振兴全面巩固提升脱贫攻坚实效。要严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持脱贫攻坚定力，把打赢脱贫攻坚战责任继续扛到底，进一步巩固提升脱贫质量。要着力解决松劲懈怠问题，继续落实市统筹推进、行业部门(单位)指导帮扶、乡镇党委政府负主体责任、市级联系领导和“一把手”负责制，坚持“第一书记”制度，完善“五一”力量，继续强化“责任落实、政策落实、工作落实”。紧紧围绕精准识别，按照“账实相符”“账账相符”的要求，动态调整核准建档立卡数据;排查贫困村“五一”、非贫困村“三一”帮扶工作，针对贫困原因抓实帮扶措施，做到精准帮扶;核实算准收入账，查准核实义务教育、基本医疗、住房安全和有安全饮水、有生活用电、有广播电视，坚决防止致贫、返贫，切实保证精准退出。加强基础性工作，做到工作有方案、检查有记录、问题有清单、整改有结论、数据比对一致，分时段、分类及时整理归档资料，痕迹化管理，确保任何时候经得起任何形式的检查，经得起历史的检验。深入推进乡村振兴战略实施。要深刻理解乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧密结合实际，抓住产业发展、人居环境、乡村治理等关键，扎实有效地推进乡村振兴。坚持示范引领、整村推进、带动面上的原则，巩固提升松岗镇和毛木初村等示范乡村和第一批整村推进村成效，继续推进色尔米、查米、阿底等19第二批整村推进村振兴。兼顾面上，紧紧围绕村“有硬化路、有通信网络、有集体经济、有达标卫生院、有标准中心校”和应急避险等事关群众生产生活的突出问题，梳理安排项目资金，推动农村生产生活条件持续改善。聚焦农村垃圾、污水治理和村容村貌提升抓振兴，扎实开展农村人居环境整治，消除白色污染、拆废立新标牌、治理经幡乱挂、整理乱堆乱放、平整土堆石堆、标明村名村道，统一建筑风貌，提升人居环境。积极探索创新乡村治理方式，坚持有量化、有指标、有比较、有成效，进一步完善法治、自治、德治相结合的治理体系，紧扣乡风文明、乡村善治推进乡村振兴。扎实推进脱贫振兴有效衔接。切实厘清全市脱贫攻坚与乡村振兴的抓总责任，合理划分脱贫攻坚与乡村工作路径、项目资金路径和监管路径。脱贫攻坚项目资金主要聚焦产业、就业增收和“三保障”“三有”，乡村振兴主要聚焦“五有”，从垃圾、污水治理和提升村容村貌起始。要严格管理资金流向，脱贫攻坚资金严格限定用于脱贫攻坚，其他涉农资金优先保障脱贫攻坚，其余归口于乡村振兴。加强脱贫攻坚资金绩效评价，切实防范风险。要统筹城市、乡村，全面加强就业促进、养老保障、医疗保障、住房保障、城乡低保、残疾人保障、救灾救济、特殊困难救助等社会保障工作，让城乡群众都能切身感受到发展的获得感、幸福感。深化开放合作促进脱贫振兴。要深入推进浙江东西部扶贫协作，突出项目推进、产业合作、人才交流、劳务协作、携手奔康等重点领域，既依靠政府的力量，更充分调动社会的力量，更加注重与脱贫攻坚和乡村振兴的结合，更加注重实际效果，抓住项目工作进度和资金支付进度等关键环节，推动责任落实、工作落实，全面深化与绍兴市、嵊州市的合作。加强与崇州市的全方位对接、合作，继续办好“牵手马尔康·相约在崇州”系列活动，加快推进雪马山国际户外运动公园规划、建设和松岗工业集中区项目建设。主动对接，继续推动省统计局等单位定点帮扶我市工作。要充分发挥帮扶地、受扶地两地互补的优势，继续推进消费扶贫，办好扶贫产品展销活动;加强招商引资工作。充分发挥援藏干部人才的作用。 四、坚持抓住关键，持续发力基础设施建设紧紧围绕“畅”，着力推进交通建设。持续用力，坚决打赢我市交通“大会战”。要加快汶马高速马尔康段工程收尾工作，加快推进马久高速公路建设。积极配合，高效推进S217卓小路，G317、S220双江口水电站淹没段还建工程建设。加快推进S220日部至木尔渣段改造、大郎足沟至大藏水泥路面硬化、松岗直波至莫斯都岩画景区公路建设，开工建设卓克基纳足至雪马山景区公路、金川电站党坝集镇进出道路、桥梁建设。抓紧推进S217龙尔甲红原交界至卓克基道路改造、雪马山至莫斯都汽摩拉力赛道路前期工作;积极配合友邻县有效推进S453日部至壤塘、S220日部至阿坝、S217龙尔甲至红原公路前期工作，力争早日打通与友邻的连接线;积极推动两康高速、马德(格)高速等前期工作。继续推进通乡(镇)通村公路建设，完善管护机制，完善乡村客运，方便群众出行。紧紧围绕“通”，着力推进电网建设。要加快推进松岗500KV输变电工程建设，实施尕脚村、石木榴村、阿底村、木尔宗乡等输变电线路改造工程，尽快打通电力外送通道，解决现有线路输送能力不足、运行不稳定问题，保证已建成水电站有效上网，减少弃水，提高效益。加快推进1000KV特高压输变电线路前期工作，力争早日上马，加快双江口、巴拉、金川水电站上网输变电工程前期工作，与双江口、巴拉、金川3座大型水电站配套建成，确保电站建成后即能上网、外送。进一步推进农村电网改造工程，围绕“一城一网”“同网同价”目标，加大投入，加强运维，提高农村电网运行的稳定性、安全性。完善农村安全用电保障机制，保障群众安全用电。紧紧围绕“连”，着力推进网络建设。要加快推进农村宽带网络建设，提高村村通质量，加快实现户户用宽带目标。加快5G网络建设，巩固4G网络在偏远乡村的覆盖率和稳定性，加快构建全覆盖的高速无线网络。完成农村广播电视无线覆盖工程，推进广播电视农村全覆盖，实施市台农村可收视工程，让群众更快、更好地听得到党和政府的声音。对接州政务云，加快网络、信息化运用，巩固完善天网工程、雪亮工程，完成综治工程，推进应急指挥调度、党政机关办公信息化，加快教育、卫生、文旅等重点行业信息化运用，通过网络、信息化转变方式，提高生产力。强化认识，全面加强网络、信息安全，提高网络舆情管控和应对能力。紧紧围绕“全”，着力完善城市功能。要加快推进市政基础设施建设，完成污水处理厂新建项目及配套管网建设，力争投入运行，完善运维体制机制，彻底整治城市污水问题。深入研究论证，采用可靠技术工艺，力争完成存量垃圾无害化处理项目建设，通过2-3年时间，彻底消除垃圾填埋场环保安全隐患。完成在线监管系统建设，加强餐厨垃圾回收处理监管。加快推进赶羊沟水源性水库、卓克基水厂及其配套管网项目前期工作，争取项目资金早日建设，彻底解决城市供水问题。加快推进城市供暖、俄尔雅河堤工程建设。 五、坚持建管并重，全面提升城市竞争能力加快城区建设。要坚持规划先行，抓紧完成城市设计，加快推进国土空间规划和控制性详细规划编制，高标准规划好城市。加快日瓦坝新区开发，完成片区内征地拆迁，启动征地拆迁安置房建设，加快州“三馆一中心”、州市干部周转房(一期)、华富国际广场等项目建设，协调业主单位开工建设州移动公司数据中心、州信用联社金融大厦、阳光新城酒店等项目，开工建设州市干部周转房(二期)，完成1号路等基础设施建设。按照“符合城市规划、开发商有意愿、原住户同意拆迁、周边居民无意见”的要求，加快推进旧城改造。加快老旧小区改造，巩固夜景照明提升工程成效，加大背街小巷的改造力度。加快集镇建设。要继续推进乡镇集镇建设，提高集镇用电、供水能力，完善污水处理、垃圾处理设施和处理机制，把乡镇集镇建设成为乡村人流、物流、资金流、信息流的聚散地。深化放管服改革，因地制宜，规范设置乡镇教育、医疗、养老、文化等公共服务机构，深入推进乡镇便民服务中心规范化、标准化建设，构建综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的基层服务体系，打通服务群众最后一公里。进一步梳理白湾集镇建设存在的问题，加快完善;高质量完成党坝乡机关事业单位业务用房和配套设施建设，启动村民拆迁，高标准建设党坝集镇;加快脚木足集镇建设，启动乡机关事业单位业务用房和配套设施建设。巩固日部、沙尔宗乡镇集镇综合治理成效，进一步完善配套基础设施。启动木尔宗乡、梭磨乡集镇综合治理工程建设。提升竞争能力。要调整优化教育资源配置，完成市二中学生宿舍楼建设，启动阿底幼儿园二期项目建设，推进乡镇中心校规范化建设，继续改善办学条件，改进教育质量评判方式，鼓励竞争，提高教育教学质量，加强教育、助学保障，巩固控辍保学成效，办好十五年免费教育;积极支持和配合马尔康中学、马师校、州卫校等学校建设，大力发展教育事业。要继续办好市人民医院、市中藏医院、精神卫生中心，发挥好精神卫生质量控制中心的龙头作用，完成市疾病预防控制中心入驻，加强妇幼保健工作，完善签约医生服务体系，加强公共卫生服务;积极支持和配合做优、做强州人民医院和州藏医院，支持发展民营医院、专科医院，大力发展医疗事业。要支持和配合长征干部学院发展壮大，加快配套项目建设，充分借助长征干部学院在马尔康的优势，提升马尔康长征文化影响力。加大力度，深入挖掘嘉绒藏族文化、土司文化、长征文化、藏传佛教文化、生态文化等地域文化，抓好保护、传承和弘扬，继续办好嘉绒锅庄文化旅游节系列活动，打响嘉绒唐卡之乡品牌。要巩固全国民族团结进步示范市等创建成果，继续抓好全国双拥模范城、文明城市、卫生城市和食品安全等创建活动，继续完善城市文化小品，扮靓嘉绒圣地、锅庄故乡、长征驿站、避暑天堂、康养之城。 六、坚持依法治市，巩固和谐稳定良好形势扎实开展“两联一进”。要从历史、实践、现实的维度，深刻理解“两联一进”群众工作的重大现实意义，坚持“五结合”“四坚持”，深入推进“两联一进”群众工作全覆盖、常态化、实战化。要压紧压实责任，强化定期查绩问效，进一步明确要求、完善计划，继续组织和动员广大干部转变作风，进村入户、进寺入舍，融入群众。要在联谊交友中收集社情寺情、民诉民意、稳定隐患，有针对性地扎实开展“以案说法”等普法教育活动，把党的路线、方针和政策，以及法律法规政策，交通秩序、公共卫生等日常知识“进”到群众心里，做好群众和僧尼的思想引导工作，不断夯实党的群众基础。加强宗教事务管理。要全面贯彻落实党的民族宗教政策，认真学习贯彻《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，持续引导藏传佛教与社会主义社会相适应，激发、发挥藏传佛教促进经济发展和社会和谐的正能量。进一步健全寺庙管理体系，推进寺管会、寺管所与寺庙民管会有机结合，坚持依法治寺、以法管僧，依法管好人、管好事、管好财、管好物。加强政策宣讲，扎实开展寺庙分类管理、达标升级，鼓励、支持创建和谐寺庙。坚持“寺庙是社会基本单元，僧尼是基本群众”的理念和“寺庙配套基础设施与周边村寨同步，僧尼与普通群众同等相待”的原则，积极争取资金，继续推进寺庙基础设施建设。有效化解矛盾纠纷。要坚持组织领导、宣传解释、预判介入、调处化解“四到位”的要求，坚持诉求合法合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法处理到位的原则，妥善处理群众反映的诉求。继续推行重大工程建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度，从源头上防止产生新的矛盾纠纷。完善舆情监测反应机制，加强社情民意和网络舆情管控;全面摸清底数，横向到边、纵向到底、不留死角，加强矛盾纠纷排查,及时发现不稳定苗头。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，继续实行领导包案制度，充分发挥“大调解”机制，有效化解矛盾。严厉打击信访活动中的违法犯罪行为，依法规范信访秩序。严厉打击违法犯罪。要深入推进社会网格化管理，开展“智慧平安小区建设”试点，加强社会治安防控体系建设，构建治乱长效机制和协调联动机制，提升“打防管控”能力和水平。继续整治“住改商”，加强文化活动场所监管、执法，持续开展“黄赌毒”、交通秩序等专项整治，持续整治群众反映强烈的治安突出问题。保持严打整治高压态势，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，并建立机制，保持常态，继续加强涉黑涉恶涉乱线索摸排，聚焦工程建设、交通运输、河道采砂、砂石加工、市场流通等重点领域，精准打击，依法严惩违法犯罪。全面排查社会政治稳定的薄弱环节，主动进攻，采取有力措施，切实落实维稳各项决策部署，夯实维稳根基，打好维稳攻坚战。 七、坚持强筋壮骨，开展法治政府示范创建全面依法履行政府职能。要紧扣县级法治政府建设示范指标体系，扎实开展法治政府建设示范创建，努力创建全国法治政府建设示范市。坚持职权法定原则，深入推进机构改革，优化政府组织机构，进一步转变政府职能，全面推行责任清单、权力清单和负面清单制度。继续推进行政审批制度改革，进一步简政放权，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务事项。深入推进相对集中行政许可权改革，继续推进工程建设项目审批制度改革。加强“互联网+政务服务”工作，持续推进“最多跑一次”改革，聚焦重点领域和高频事项，建立一体化办理流程，简化办事程序。要继续清理规范各类行政事业性收费(基金)事项，全面实行行政事业性收费和政府性基金清单制度。全面推行“证照分离”“多证合一”改革，全面推行“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+”监管。健全依法民主决策机制。要调整完善重大行政决策目录、标准，规范重大行政决策流程，切实落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。调整完善法律顾问制度，进一步规范和发挥政府法律顾问团的作用，加强依法决策。严格遵守重大行政决策行政首长最后发言，加强民主决策。严格落实主要领导“三不直接分管”的制度。推行行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，建立重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度。严格规范公正文明执法。要深化执法机构改革，整合设置权责统 一、权威高效的市场监管、文化旅游、交通运输、农业畜牧、生态环境、安全生产、自然资源、卫生健康、水务和城市管理等综合行政执法机构，加强行政执法。全面推行行政执法公示制度，动态调整并公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济信息和随机抽查事项清单;严格执行“2人以上执法”“亮证执法”规定。全面推行执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。加强行政执法人员培训，建立行政执法用语标准、流程标准和文书标准，逐步构建完善的行政执法标准体系，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平，实现“教科书式执法”。加强对行政权力的监督。要坚决贯彻执行市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受和配合监察机关的监察监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受司法监督。要加强与人民代表和政协委员的对接、联系，认真研究办理和回复人大代表建议、议案和政协委员建议、提案，办理后满意率要达到95%以上。要加强行政监督，及时发现和查纠存在的问题。加强经济责任审计、重大项目审计和专项审计，推行审计监督全覆盖。建立投诉举报制度，统一设置政务咨询投诉平台，加强政务公开，自觉接受社会监督。严纪律转作风守底线。要深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推动问题整改。严守党的政治纪律、政治规矩、坚决做到“两维护”，严格遵守党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。加强党风廉政建设，从教育入手，筑牢思想防线;加强制度建设，加强权力制约，对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，要实行分事分权、分岗设权、分级授权，定期轮岗;严格执行招标投标和政府采购规定，严格执行工程竣工结算必须经专业审计机构审计(财评)并依审计(财评)结论办理结算的制度;完善单位内部控制制度，扎牢制度的笼子。严格目标管理考核，加强督查督办，不回避问题，不推诿扯皮，提高解决问题的能力和效率，切实为群众服好务，为发展服好务。保持高压态势，严肃处理违纪违法行为。31.五有：指有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。32.“一城一网”“同网同价”：指的是将农村和城市的供电电网合并管理,按同一电价交电费。33.五结合：是指开展“两联一进”工作要采取适当的方式方法，重点做到与学习宣传党的十九大精神和相关法律政策密切结合起来、与脱贫攻坚和乡村振兴等工作密切结合起来、与帮助群众改善民生密切结合起来、与化解矛盾纠纷和维护稳定工作密切结合起来、与领导干部联乡包村帮户和“走基层”工作密切结合起来。34.四坚持：开展“两联一进”工作原则，是坚持围绕中心、服务大局，坚持求真务实、解决问题，坚持领导带头、上下联动，坚持统筹兼顾、整体推进。35.智慧平安小区建设：是指在小区出入口前端安装人脸识别智能设备，通过“刷脸进门”方式自动采集进出人员人脸标准照片，通过公安边界接入平台汇集到公安内网，与省厅“AI能力层”数据实时比对生成服务对接。36.住改商：指将住房改成商用房。37.“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。38.三不直接分管：指不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。

  2025-07-09

• 【云南招商】2020年楚雄彝族自治州政府工作报告

  2020年5月14日在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上州长迟中华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和经济下行压力加大的严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚决贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和州委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢打好三大攻坚战，深入实施“1133”战略，经济社会发展取得新成绩。地区生产总值增长9.1%，固定资产投资增长3.8%，财政一般公共预算收入增长1.1%，社会消费品零售总额增长11.2%，外贸进出口总额增长21.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.9%和9.3%。一年来，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，团结奋斗，顽强拼搏，全面建成小康社会取得新的重大进展。千百年来的绝对贫困即将消除，贫困发生率从2014年的12.25%下降到0.46%，整州脱贫有望实现;党的十八大以来经济总量实现翻番，从2012年的570亿元增加到1251.9亿元，“十三五”规划主要指标进度符合预期;产业发展新动能逐步形成，先进装备制造、新材料与绿色能源、生物医药和大健康等产业发展迅猛，十大重点产业增加值总量突破800亿元;基础设施建设力度不断加大，五大枢纽投资累计突破1500亿元，区域性战略枢纽优势更加凸显;政府性债务、国有企业债务化解工作稳步推进，牢牢守住了不发生区域性系统性风险底线;各类环保督查问题整改取得显著成效，省级生态文明州创建成功，全国民族团结进步创建示范州成果巩固提升，最美中国彝乡、“滇中翡翠”成为靓丽名片。一年来，我们主要抓了以下工作。 （一）始终牢记初心使命，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神。及时传达贯彻习近平总书记重要指示批示、党中央重要会议和重要文件精神，扎实抓好中央、省委专项巡视和“回头看”及督察反馈意见整改，全面清理整治“大棚房”、“违建别墅”，大力整治形式主义、官僚主义，各级政府“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，坚决全面彻底消除杨红卫特别是侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响，政府系统风清气正政治生态和干事创业良好环境正在形成。 （二）落实高质量发展要求，经济实现平稳健康发展。经济运行总体处在合理区间，地区生产总值增速高于全省1个百分点，经济总量在全国30个少数民族自治州中排名上升2位。发展质量稳步提升，就业形势总体稳定，城乡居民收入增长与经济增长基本保持同步，节能减排等生态环境指标完成省下达目标。产业结构持续优化，三次产业结构调整为17.7∶39.4∶42.9，规模以上工业增加值增长11.6%。发展动能不断增强，供给侧结构性改革持续深化，降低实体经济成本60亿元，非公经济增加值占比达49.1%。发展活力充分释放，新增省级重点农业龙头企业19户、规模以上工业企业27户、限额以上商贸流通企业101户，新发展市场主体2.8万户。 （三）聚焦突出短板和薄弱环节，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚战取得决定性进展，投入扶贫资金107.66亿元，基本完成“两不愁三保障”硬任务，中央、省定点扶贫帮扶力度不断加大，东西部扶贫协作、百企帮百村深入开展，双柏、南华、大姚、永仁4个县脱贫摘帽，已脱贫的28.82万人口得到巩固，武定县已顺利通过第三方专项评估检查，达到贫困县退出标准，已在全省公示，2个贫困乡镇退出、187个贫困行政村出列、3.8万贫困人口脱贫的年度目标如期完成。金融风险有效防控，P2P网贷风险应对处置稳步推进，不良贷款率降至1.69%，争取专项债券资金32.64亿元，增长106.6%，化解政府隐性债务51亿元、国有企业债务8.6亿元。生态环境质量总体改善，中央、省环保督察涉及的304个问题已整改完成282个，整改完成率92.8%，中胜磷化、勤攀磷化、三峰山风电等长江经济带警示片涉及问题整改完成阶段性目标，龙川江西观桥断面水质实现“脱劣”目标，县市城区空气质量优良率均达99%以上，城市污水集中处理率达95.36%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。 （四）深入实施“1133”战略，高质量跨越式发展取得实质性突破。“一极”建设迈出新步伐，经济总量在滇中城市群中的占比达8.6%，社会消费品零售总额、外贸进出口总额、引进省外到位资金等增速居全省前列，楚雄国家级高新技术产业开发区建设取得实质性进展，楚雄高新区、禄丰工业园区成为首批云南省新型工业化产业示范基地。“一枢纽”建设取得新成效，综合交通、水利、能源、物流、大数据区域性战略枢纽基础设施建设投资突破340亿元。数字经济、枢纽经济、门户经济、流动经济加快发展，州农产品供应链创新基地建成投入运行，国家电子商务进农村综合示范项目实现贫困县全覆盖，电商销售额达14.5亿元、增长36%。“三高地”打造取得新突破，对外开放步伐加快，利用外资增长50.4%。创新型楚雄建设深入推进，科技对经济增长的贡献率达56.3%，新增省级科技成果转化示范县2个、院士专家工作站18个。“2+5+3”迭代产业体系基本形成，“三张牌”打造成效明显，楚雄隆基单晶硅二期投产，龙蟒佰利联集团成功重组禄丰、武定新立钛业公司实现复产，禄丰世界恐龙谷二期、楚雄彝医药康养示范园建成并投入运营，元谋被列入省“一县一业”示范县，大姚和南华被列入省“一县一业”特色县，10大重点产业增加值增长10.3%。“三区”打造取得新进展，楚雄高新区、禄武产业新区总体规划编制完成，综合保税区申报工作稳步推进。民族团结进步示范创建深入开展，双柏被命名为全国民族团结进步创建示范县，成功举办彝族火把节、中国原生民歌节、“丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节”。生态文明示范创建全面实施，森林覆盖率达68.01%，湿地保护率达68.07%。 （五）加大基础设施建设力度，发展条件全面改善。楚姚、玉楚、昆楚、楚大等高速公路和“四好农村路”建设有序推进，成昆铁路永广段扩能改造全面完成，楚雄民用机场前期工作取得实质性进展，完成综合交通建设投资207亿元。滇中引水干渠楚雄段建设顺利实施，元谋坛罐窑、武定仁和等水库建成使用，南华小箐河、永仁直苴2座中型水库建设和44座小型水库除险加固等工程加快推进，小石门大二型水库前期工作顺利推进，完成水利建设投资70亿元。骨干电网、汽车充电设施、油气供应网络、绿色能源平价上网示范基地、煤炭转型升级等项目加快推进，完成能源建设投资32亿元。元谋特色农产品物流园、永攀物流园等建设加快推进，楚雄国际物流基地和禄丰勤丰物流园纳入省级物流枢纽，州县乡村4级物流体系初步建成，完成物流建设投资15.5亿元。光缆总长达22万公里，州际出口带宽达2300G，建成移动通信铁塔5990座、通信基站1.9万个、5G试验站8座，完成信息建设投资20亿元。城乡基础设施持续改善，“六城同创”深入推进，美丽县城、美丽乡村、美丽景区、美丽公路建设扎实开展，大姚被命名为“云南省美丽县城”，“5+15”特色小镇创建加快实施，建设海绵城市8.09平方公里、地下综合管廊12.2公里、城镇污水处理厂配套管网38.1公里、城镇燃气管网39.3公里，实施城镇棚户区改造5478套(户)，完成农村危房改造27387户，完成城镇建设投资230亿元。 （六）着力深化改革开放创新，发展动力活力显著增强。党政机构改革高效率高质量完成。财税体制改革加快推进，5个县财政管理绩效综合评价排名进入全国前200名;国资国企改革持续推进，国有资本运营和投资两大集团组建完成并正常运行;农村综合改革不断深化，元谋农业水价综合改革经验在全国推广，农村集体资产清产核资全面完成;生态文明体制改革、企事业单位公车改革、殡葬改革等成效明显。营商环境“六大工程”深入实施，放管服改革不断深化，“一颗印章管审批”继续领跑全省，“一部手机办事通”全面推行。招商引资成效显著，引进州外到位资金增长20.2%。城市环境改善项目获亚行和财政部2018年度最佳表现贷款项目奖。成功举办第十届川滇黔十四市州合作与发展峰会、县域金融工程与区域经济发展论坛。创新驱动战略深入实施，第三届科技入楚签约项目217项、签约金额697亿元，新增高新技术企业15户、科技型中小企业73户、星创天地11个。 （七）积极回应人民期盼，民生福祉持续改善。8项惠民工程和10件民生实事全面完成，民生支出达209.4亿元，占一般公共预算支出的75%。就业形势保持稳定，“一部手机就业通”上线运行，城镇新增就业4.18万人，城镇登记失业率为3%。控辍保学成效显著，学前三年儿童毛入园率和高中阶段教育毛入学率分别达84.39%和91.5%，高等教育和职业教育改革发展稳步推进。群众性体育活动广泛开展，竞技体育水平稳步提高，县市老年人体育活动中心建设顺利推进，首届云南少数民族足球赛和第十四届州运会成功举办。县级以上公立医院疾病诊断分组付费方式实现全覆盖，楚雄、禄丰、姚安被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县，县市人民医院全部达到二甲以上标准。国家公共文化服务体系示范区建设巩固提升，炼象关滇缅铁路桥隧群被列为全国重点文物保护单位，首批5个县级融媒体中心建成使用。生育保险与职工医疗保险实现合并，基本医疗保险参保率达95.53%，基本养老保险参保180.37万人，连续15年提高企业退休人员养老金，城市低保每人每月提高到610元，农村低保每人每年提高到4200元。乌东德水电站移民搬迁安置通过省级终验。 （八）持续推进平安法治楚雄建设，社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶保持高压态势，打掉涉黑涉恶团伙32个，查封、冻结和扣押涉案资产1.46亿元，缉枪治爆、禁毒防艾、反恐防恐深入开展，荣获全省扫黑除恶专项斗争先进州市和综治维稳先进州市称号，群众安全感满意度测评位居全省第2位。安保维稳、安全生产、安全保密、防灾减灾、应急管理、食品药品安全等工作全面加强。非洲猪瘟得到有效防控。持续开展领导包案化解信访积案，信访受理率、办结率、满意率位居全省前列。“七五”普法深入实施，牟定成为全省唯一入选全国法治政府创建示范县。一年来，我们始终坚持党对经济工作的领导，坚决贯彻落实中央、省委和州委决策部署和工作要求，重大事项及时向州委请示报告。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表议案建议181件，政协提案404件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。支持州纪委监委、州法院和州检察院开展工作。深入推进审计全覆盖。持之以恒纠治“四风”，切实解决形式主义、官僚主义突出问题，为基层减负松绑，让干部担当作为。一年来，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心，第四次全国经济普查全面完成，国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，广播电视、外事、港澳台侨、决策咨询研究、统计、调查、社科、史志、档案、供销、红十字等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表!在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下，能取得这些成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协、州纪委监委强化监督、全力支持的结果，是各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各界人士、驻楚人民解放军、武警官兵、公安民警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持楚雄发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们清醒认识到，2019年全州地区生产总值、固定资产投资、财政一般公共预算收入、社会消费品零售总额增速完成情况低于预期目标，高质量跨越式发展仍然面临不少困难和挑战。经济保持快速增长的基础还不牢固，产业发展基础薄弱，重大项目储备少，重点县市、重点行业、重点企业支撑不足;巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，防范化解债务风险压力较大，污染防治特别是各类环保问题整改任务繁重;财政收支矛盾突出，财源培植不足;新型城镇化进程不快，城镇化率低于全国全省平均水平;营商环境有待进一步改善，生产要素流动不畅，一些重大项目推进缓慢;民生和社会事业短板突出，就业不充分，优质教育、医疗卫生资源还不能满足人民群众需求;政府治理体系和治理能力现代化建设任重道远。我们必须正视矛盾问题，勇于担当作为，越是艰险越向前，决不辜负人民期待! 二、2020年主要工作2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、省委十届九次全会和省委经济工作会议、州委九届七次全会和州委经济工作会议精神，全面贯彻中央、省委、州委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党对经济工作的领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，主动服务和融入国家及省发展战略，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，推动“1133”战略实施取得更大突破，确保坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保打赢脱贫攻坚收官战，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，创造得到人民认可、经得起历史检验的新业绩，谱写好中国梦楚雄篇章!今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于滇中、全省、全国30个少数民族自治州平均水平，总量排名争取在全国30个少数民族自治州中争先进位，固定资产投资增长12%以上，财政一般公共预算收入增长3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在4%以内，居民收入稳步增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成省下达目标。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们坚决贯彻党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和州委工作要求，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立州委州政府应对新冠肺炎疫情工作领导小组及指挥部，及时启动一级应急响应，率先在全省建立实施“九大工作机制”等应对举措，抓紧抓实抓细分区分级精准防控、常态化差异化防控措施，较早实现并持续保持确诊病例、疑似病例、密切接触者“三个清零”，派出27名医疗队员驰援湖北咸宁并圆满完成任务，顺利完成省安排转运我州的780名境外入滇人员集中隔离分流安置任务，疫情防控阻击战取得重大成果。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央和省决策部署，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等系列政策措施，扎实开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，突出抓好抓项目稳投资等“十大专项行动”，抓紧抓实复工复产达产和春耕生产，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，加快整治重组煤炭行业，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全州经济经受住了严峻考验。一季度主要经济指标虽大幅回落，但降幅小于全国全省平均水平，呈逐月回升态势，地区生产总值增长0.3%，增速高于全国全省，居全省第2位，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。总体上看，全州经济呈现积极向好态势，但下行压力依然较大，实现全年目标任务非常艰巨，特别是受突如其来的疫情影响，经济发展面临的困难、风险和不确定性前所未有，同时，也要看到，我们面临的重大发展机遇也前所未有。我们必须科学研判形势，准确把握大局大势，从长期大势认识当前形势，更加自觉地在“两个大局”下辨大势、找方向，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，强化“军令状”和“交总账”意识、抢抓机遇和化危为机意识、高质量跨越式发展意识，坚定信心、下定决心，危中寻机、化危为机，牢牢把握发展主动权。我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量，改变不了我们实施“1133”战略、推动高质量跨越式发展的坚定决心;我们始终坚信，只要我们保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，就一定能够如期完成决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标任务。围绕今年目标任务，要重点抓好8个方面的工作。 （一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动彝州高质量跨越式发展全面准确领会精神实质。一是深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示，进一步深化州情认识，更加自觉地在全国、全省大局中找准楚雄的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向。二是深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要指示，充分认识并处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，加快建设现代化经济体系，大力推进乡村振兴，倍加珍惜良好生态环境，决不再回到老套路、老做法、老模式上去。三是深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，坚持和加强党的全面领导，做好民族宗教工作，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，确保支撑中国特色社会主义制度体系的根本制度、基本制度、重要制度在楚雄得到坚决贯彻落实。四是深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示，充分认识增进人民福祉是我们党立党为公、执政为民的本质要求，抓好民生保障和改善，决战决胜脱贫攻坚，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。五是深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，充分认识主题教育有期限、践行初心无穷期，加强党史新中国史学习，涵养风清气正的政治生态，让守初心、担使命成为加强党的建设永恒课题和党员、干部终身课题。不折不扣狠抓贯彻落实。把做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，对标对表习近平总书记重要讲话，对各方面工作进行再审视、再谋划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐条梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。坚定不移贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，主动服务融入国家和省发展战略，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，坚持产业兴州，强化项目支撑，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，谋划布局百亿级、千亿级产业，精心编制“十四五”规划，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在彝州大地落地生根、开花结果。 （二）扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作扎实做好“六稳”工作。落实就业创业扶持政策，充分挖掘工业、服务业带动就业潜力，新增城镇就业4万人;抢抓国家实施积极财政政策、稳健货币政策机遇，落实差异化信贷政策，精准把握国家扩大专项债券发行政策机遇，加大金融对实体经济支持力度，争取专项债券和中央预算内资金不低于全省10%，新增社会融资200亿元、贷款130亿元以上;落实外经贸发展促进政策，努力扩大出口市场，外贸进出口总额增长15%;落实促进外商投资优惠政策，利用外资增长20%以上;把握国家和省投资导向，瞄准产业转型升级和关键短板持续发力，加快实施省州“四个一百”和3266个年度支撑项目，确保取得实效;坚定发展信心，保持战略定力，正确引导预期，强化战略性推动和精细化推进，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。全面落实“六保”任务。一是保居民就业。突出抓好重点群体就业工作，实现城镇失业人员再就业2万人、就业困难人员就业1.15万人。加大援企稳岗力度，切实减轻企业特别是中小微企业负担，增强企业创造和稳定就业岗位能力。加大未外出务工和返乡回流人员技能培训、就业组织力度，新增农村劳动力转移就业5万人。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。二是保基本民生。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续抓实8项惠民工程、办好10件民生实事。将失业保障范围扩大到全部参保失业人员，加大对特殊困难群体的帮扶力度。优化简化低保、临时救助审核审批机制。认真落实价格临时补贴政策。落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。加强民生领域急需的公共服务设施建设，加快已纳入年度预算并提前下达的民生资金支出进度。三是保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保中小企业贷款余额、新增贷款规模增长5%以上，普惠性小微企业贷款综合融资成本下降1个百分点以上，确保民营企业、中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，建成高标准农田17.3万亩以上，粮食总产量稳定在125万吨左右。推动生猪产能恢复，确保出栏生猪300万头以上，确保老百姓“米袋子”、“菜篮子”货足价稳。抓好煤炭产业高质量发展等工作，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。从原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储等方面给予企业支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，加强重点企业产业链供应链动态监测，促进产业链协同复工复产达产和供应链健康稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子的思想，规范和压减一般性和非急需、非刚性支出，再压缩财政一般性支出10%以上。压实县市责任，兜实兜牢“三保”底线。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产和经济社会秩序恢复。有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，织密织牢疫情防控网，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，决不能前功尽弃。继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，指导学校等企事业单位和各类公共场所落实防控要求，引导群众做好必要的个人防护，不断巩固防控战果。聚焦疫情应对中暴露出来的短板和弱项，加快推进总投资3.4亿元的52个重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程项目，不断完善公共卫生应急处置体系。 （三）坚决打赢打好三大攻坚战，全力补齐全面建成小康社会短板弱项坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦深度贫困地区，牢牢把握“两不愁三保障”基本标准，强化分类施策、挂牌督战，着力攻克最后堡垒，确保8331人贫困人口脱贫、1个贫困村出列，确保32.55万脱贫人口、643个出列村、25个退出乡镇、7个摘帽县的脱贫成果得到巩固提升，抓好23774人边缘户和16266人脱贫监测户的帮扶，防止新增贫困和返贫人口。落实“四个不摘”要求，持续推进东西部扶贫协作、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、消费扶贫。抓好中央、省专项巡视“回头看”和各类考核、监督检查发现问题整改，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止因后续政策支持不足返贫或因病、因伤、因疫情返贫。严格落实特殊贫困人口兜底保障政策，全力做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，建立解决相对贫困的长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚决打好污染防治攻坚战。坚决全面彻底如期安全完成中央、省环保督察及长江经济带警示片等各类环保问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战和七大标志性战役。深入推进大气污染防治，着力抓好源头预防、过程控制、末端治理，持续推进“散乱污”企业及长江“三磷”专项排查整治，确保县市城区空气质量优良率均达97.2%以上。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，全面落实河(湖)长制，加大金沙江及支流和红河上游水环境综合治理，确保龙川江西观桥、禄丰水文站和元谋江边断面水质稳定达标，武定菜园河、禄丰北甸河水质持续改善，国省考监测断面优良水体比例达71%以上，确保县级以上城市集中式饮用水水源地水质100%达标。持续开展土壤污染管控与修复，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置，加强固体废物、非正规垃圾堆放点综合整治，加快牟定、大姚等县重金属治理，加快牟定国家级大宗固体废弃物综合利用基地建设。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额和预算管理，按照“一县一策、一债一策”要求，压实偿债主体责任，绝不允许县级债务风险向州级转移传导，绝不允许州县债务风险向省级转移传导，确保完成年度化债和降低风险等级目标任务。强化国企负债规模和资产负债率双重管控，全力化解国有企业债务风险。深入开展金融领域风险排查整治，分类处置不良贷款存量风险。加大非法集资专项排查整治力度。补齐全面建成小康社会短板弱项。实施全面建成小康社会补短板行动计划，确保九年义务教育巩固率达96.4%、县域内就诊率达90%。完成“直过民族”聚居区20户以上自然村和50户以上自然村通硬化路任务，确保农村电网、通讯网络升级改造全面达标。继续实施城镇棚户区改造，巩固农村危房改造成果。加快实施城乡饮水安全巩固提升工程。完善社会公共服务体系。补齐重点领域短板弱项，全面完成“十三五”规划各项目标任务。 （四）全力做好稳增长工作，高质量打造滇中城市群新增长极强化稳增长政策落实和制度执行。认真落实省应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条、州30条等政策措施，充分发挥各项政策对稳增长的支撑作用。严格执行经济运行“五个主题”、州级领导“七挂钩”、政府领导挂钩联系县市稳增长等系列行之有效的制度措施，强化挂图调度、挂图作战、挂图监测、挂图督办，抓实具体产业、具体产业链、具体园区、具体企业、具体项目，切实提高稳增长工作的精准性、有效性、及时性。持续深入实施“六大攻坚工程”。实施新旧动能接续转换攻坚工程，优化存量、控制减量、做大增量，以新技术新模式新业态催生新动能，力争新动能对经济增长贡献率达30%以上;实施工业经济发展攻坚工程，推进实施100个重点工业转型升级项目，支持企业申规达限，力争新增规模以上工业企业20户以上，规模以上工业增加值增长12.5%;实施民营经济发展攻坚工程，继续实施民营经济“十大工程”，力争非公经济增加值占GDP比重达50%以上;实施园区经济发展攻坚工程，推动园区整合优化提升，抓好楚雄苍岭云甸、禄丰碧城数控装备、大姚南山坝机械工业制造等园区建设，力争工业园区主营业务收入增长10%以上;实施市场主体培育攻坚工程，培强壮大骨干企业，培育扶持中小微企业和民营企业，净增市场主体1.7万户以上;实施平台经济攻坚工程，加强互联网、资源要素、供应链、创新创业、政务服务等平台建设，促进各类平台融合发展，畅通经济循环。持续深入实施“十大专项行动”。绘好“施工图”，带好“施工队”，深入推进抓“双创”稳就业、抓项目稳投资、挖潜力促消费、稳金融强实体、扶企业激活力、抓建筑业稳房地产、加快服务业发展、稳收支保三保防风险守底线、“四加大”强保障、补短板惠民生“十大专项行动”，挖掘发展潜力，激发发展活力，增强发展动力，推动经济平稳健康发展。深化“构二破三”、“调二提三”工作。把抓项目增投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招来抓，聚焦重点行业、重点项目、重点县市、重点环节，确保固定资产投资增速明显回升并高于全省平均水平。抓实项目前期工作，州县筹集项目前期经费不少于3亿元。落实“构二破三”、“调二提三”抓项目稳投资指挥调度机制，持续构建“谋划、前期、开工、推进、完工竣工、投产使用”的项目推进实施链和“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、资源配置三大难题。优化投资结构，调高产业投资和民间投资比重，力争产业投资和民间投资占固定资产投资的比重均达45%，提高投资的有效性、项目实施的质量和效益。着力扩大有效需求。千方百计扩大有效投资，用好地方政府专项债等政策，激发社会投资活力，全力抓好工业、农业、数字经济、能源、交通、生态环保、旅游、水利、房地产、教育、医疗卫生11大领域投资，以投资促发展。发挥消费的基础性作用，积极扩大消费，广泛开展网络促销，激活居民消费潜能，稳定汽车、家电等大宗消费，大力发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，加快步行街改造提升，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补，社会消费品零售总额增长11%左右。发挥外贸的促进作用，突出重点企业和农产品，着力挖掘单晶硅、钛白粉、钛材等产品出口潜力，促进外贸平稳发展。 （五）加快战略性网络性基础设施建设，高质量打造“一枢纽”加快建设区域性五大战略枢纽。围绕完成投资425亿元以上的目标，加快五大枢纽重点项目建设。加快楚姚、玉楚、昆楚、楚大、永大等高速公路建设，确保楚姚高速公路建成通车，实现“县县通高”目标，做好既有广大铁路设备补强及电气化改造工程，积极争取楚雄民用机场开工建设，确保昆明第二机场选址楚雄，积极配合做好昆楚大丽、成昆高铁项目前期工作。加快推进小石门水库前期工作，加快滇中引水干渠楚雄段、双柏白水河、大姚桂花中型水库、姚安岔河引水工程、7个中型灌区等水利工程建设。实施骨干电网、汽车充电设施、油气供应网络、绿色能源示范基地、天然气应急储备站等重点项目建设。加快5G网络建设，持续实施“宽带楚雄”工程，推动信息基础设施优化升级。实施楚雄国际物流基地、楚雄快递物流园、禄丰勤丰物流园、永攀物流园、姚安蔬菜交易市场等重点项目建设。大力发展数字经济、枢纽经济、门户经济、流动经济。深入实施数字经济和区块链三年行动计划，以楚雄高新区数字经济、区块链产业园区规划建设为重点，加快建设“数字楚雄”，推动数字经济大发展。做好楚雄机场建成后空港经济区，观音岩、乌东德水电站建成后航运等项目谋划工作;加大石化产业招商力度，积极争取1000万吨石油炼化一体化项目建设。推动楚雄高新区、禄武产业新区等重点园区整合优化，加快推进上海嘉定楚雄产业园区建设。围绕打造全省电子商务示范州的目标，推进供应链创新与应用，探索建设商贸物流、农业农产品、生物医药大健康和冶金矿产4条供应链，实施批发市场、城乡农贸市场改造建设，发挥德胜、腾龙、联兴等物流骨干企业带动作用，加快城乡高效配送体系、农产品冷链补短板等建设，培育发展一批电商骨干企业，打响“滇韵楚彝”等一批电商公共品牌，力争电商销售额保持较快增长，农产品网上销售额占比明显提高。加快建设“数字楚雄”。加快数字基础设施建设，推进“楚雄云”数据中心等项目建设，加快推动政务云、高速宽带、智慧旅游、智慧城市、智慧政务、教育信息化、医疗信息化、电子商务、5G网络、区块链技术等建设;推进政府数据开放共享，实施“企业上云”计划，打破“信息孤岛”;推动“用数赋智”，以党建引领“一部手机治理通”为统领，丰富完善“一部手机”系列产品，深化“刷脸就行”、“亮码扫码”和区块链等数字技术应用，推进智慧城市、智慧小镇建设。建设产业互联网，聚焦十大重点产业和“三张牌”，推进综合性产业互联网平台建设，推动农业生产、运营、管理数字化和农产品配送网络化，构建绿色有机产品全程追溯体系，打造“数字农业”示范县。加快烟草、能源、装备制造等骨干企业数字化、网络化、智能化改造，打造一批“数字生产线”、“数字车间”、“数字工厂”。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、跨境电商、数字物流等场景应用。 （六）持续推进改革开放创新，高质量打造“三高地”着力深化重点领域改革。全面落实国企改革三年行动方案，深入实施企业上市倍增三年行动计划。推动财政事权和支出权责划分改革，深化预算管理制度改革，加快统计管理、能源体制、收费公路等领域改革和农信社等地方金融改革。落实土地计划管理方式改革要求，切实盘活用好存量土地。全面开展农村不动产确权登记颁证，深化农村公共基础设施管理体制改革。高质量打造对内对外开放高地。主动服务和融入国家、省发展战略，深化与上海嘉定、浙江金华、安徽安庆、河南焦作、福建莆田、川滇黔各市州等地区合作，主动接轨昆明、融入滇中、带动滇西发展。探索“飞地经济”模式，率先在楚雄高新区、禄武产业新区开展合作项目示范。实施精准招大商抓落地三年行动计划，强化“一把手”招商，继续实施驻点招商、平台招商、以商招商、展会招商、总部招商、资源招商、网上招商，突出招大引强、招才引智、招银入楚、产业招商，加强与世界500强、中国500强、云南100强企业合作，推进招商引资规模和质量双提升。引进州外到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%。高质量打造全国民族特色创新创业高地。扎实开展双创“六大行动”，深入开展“科技入楚”，持续实施彝乡英才培养八大工程，加大研发投入，完善科技成果转化收益分配机制，激发大众创业万众创新活力，推动重大创新技术和产品应用，提高全民科学素质，建设创新型楚雄。新认定高新技术企业10户、科技型中小企业30户，新增院士专家工作站5个、星创天地5个。高质量打造全国30个民族自治州现代产业体系建设高地。深入落实省加快发展八大重点产业决策部署，培强“2+5+3”迭代产业体系，力争十大重点产业增加值增长10%以上。巩固提升烟草、冶金两大传统支柱产业，打造“清香楚叶”品牌，推进烟草企业数字化改造，提升智能化应用水平，加快推进云铜搬迁、德钢钒钛金属生态产业园等项目实施;加快发展生物医药和大健康、旅游文化、新材料与绿色能源、先进装备制造、高原特色现代农业和绿色食品制造五大主导产业，加快楚雄隆基单晶硅三期、龙蟒佰利联钛产业、工业大麻加工基地、正邦集团200万头生猪产业链、元谋金沙湖康养旅游度假区、禄丰互联网+医疗健康(微医)等项目实施。抢抓省支持促进配方颗粒为代表的现代中药产业加快发展的重大机遇，围绕百亿元起步、打造千亿级产业的目标，积极培育和引进一批全国知名企业，努力把楚雄州打造成为全国中药配方颗粒产业基地;培育发展石化、现代商贸物流、新兴服务业三大成长性产业，扎实做好禄丰勤丰工业物流项目前期工作，加快中农联·环球农批会展交易博览中心建设，争取中国·云南食用菌国际现货交易中心落地实施。深入打造“三张牌”。抢抓省打造世界一流“三张牌”机遇，深入实施“绿色+”、“特色+”、“互联网+”、“旅游+”，推动产业转型升级。积极推进生物质能源等新能源项目建设，争取弃水电量消纳试点，推广新能源汽车，推动“绿色能源+硅、钛、铜”和“中国绿色新钛谷”建设。按照“抓有机、创品牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”要求，着力打造高起点高标准的高原特色现代农业样板区、乡村振兴产业兴旺引领区、产业融合发展示范园、农业科技示范园，推进10个不同梯次现代农业产业园建设，全力打造“一县一业、一乡一特、一村一品”，新增“三品一标”认证90个，全面提升楚雄名品的美誉度和影响力，推动“产品落在品牌上”;实行“一企一策”，着力加大5亿元以上龙头企业培育扶持力度，持续开展“名品名企”评选活动，推动“品牌落在企业上”;抓好元谋蔬菜产业示范县、南华国家外贸转型升级食用菌基地等建设，构建绿色有机产品全程追溯体系，推动“企业落在基地上”。持续抓好“旅游革命”，实施旅游业高质量发展三年行动计划，抓实禄丰世界恐龙谷、“元谋人”世界公园、楚雄紫溪森林康养特色小镇等10大项目，主动融入大滇西旅游环线，突出半山酒店高端项目建设，全面提升彝医药、医疗、康复、保健、养生养老服务水平，把楚雄建设成为知名的四季生态和特色文化旅游目的地。以更大力度改善营商环境。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化，深化“一颗印章管审批”，加快线上线下一体化政务服务平台规范化建设和运行，力争网上可办率达95%以上，“3550”目标实现二次提速。推进“减证便民”改革，力争年内再取消30%。持续开展营商环境评价，完善“好差评”、“红黑榜”制度，加快社会信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境。 （七）统筹推进区域协调发展，高质量打造“三区”高质量打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区。抓住省推进滇中城市群和区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心建设的机遇，主动服务和融入全省“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的布局，推动形成“双核引领、聚群崛起、多点支撑、廊带联动、一体发展”的区域协调发展空间布局。强化多规合一，完成州域国土空间规划编制。深化楚雄高新区体制机制改革推动转型发展，力争高新技术产业产值占比达30%，招商引资到位资金增长30%。推动县域经济加快发展，力争10县市在全省县域经济考核中实现争先进位。积极推进禄丰撤县设市。高质量打造全国民族团结进步示范区。持续巩固提升民族团结进步创建示范州成果，大力开展民族团结进步示范创建活动。实施民族文化保护传承工程，加大民族民间文化传承创新带头人和民族文化精品培育力度，推动民族地区文化繁荣进步。持续打造“彝乡之恋”、“云绣彝裳”系列文化精品，推动彝族火把节、民族赛装文化节品牌走向全国、走向世界。深入贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高质量打造全省生态文明建设先行示范区。大力推动绿色发展，加快形成绿色发展方式和绿色生活方式。积极创建国家生态文明建设示范州、示范县市和绿水青山就是金山银山实践创新基地，组建楚雄州生态文明建设研究中心。着力建设最美中国彝乡，打造“滇中翡翠”，力争2个美丽县城、2个特色小镇进入全省示范名单，继续将杭瑞高速公路楚雄段打造成全省最美丽公路示范段之一，积极配合推进昆楚大城际最美铁路建设。扎实开展城乡人居环境提升行动，持续推进城乡“四治三改一拆一增”，推进“厕所革命”，新建改造城市公厕91座。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，健全森林资源保护管理机制，开展国土绿化行动，大力推进国家储备林建设，完成营造林30万亩、退耕还林还草和陡坡地生态治理4.7万亩。加强生物多样性、珍稀濒危动植物和野生动物资源调查与保护，强化自然保护地建设管理。推动新型城镇化高质量发展。制定实施城市更新实施意见和城镇品质提升三年行动计划，加强城镇交通、海绵城市、地下管廊、市政道路、供水供气排水、园林绿化、防灾减灾和应急等基础设施建设，完善医疗、养老、托幼、步行街、便民市场、停车场等服务设施布局，建设“一刻钟便民生活圈”，完成190个老旧小区1万户改造任务。扎实推进“六城同创”，深入推进街长制、城市精细化管理、小区物业规范化管理，力争创建国家文明城市、卫生县城各1个，省级园林县城、森林县城各2个。放开城镇户口迁移政策，加快农业转移人口市民化，促进产城融合，提高城镇化率2个百分点左右。促进房地产业平稳健康发展，满足首套刚需，支持改善性住房消费，满足住房困难群众基本需求。认真落实支持建筑业发展政策，加大建筑业企业培育力度，促进建筑业提质增效，建筑业总产值增长18%以上。扎实推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略规划，制定实施数字乡村和乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴三年行动计划。加快推进农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制。以更大力度引进农业龙头企业，积极培育新型农业经营主体。建立健全企业和农民之间稳定、牢固的利益联结机制，有效带动农民增收。大力推进农村人居环境整治，改建农村无害化卫生户厕7.5万座以上，95%以上村庄生活垃圾有效治理，确保全州村庄人居环境达1档标准，完成农房抗震改造1万户以上，争创省级美丽乡村示范村50个。持续推进乡风文明建设，提升乡村治理能力。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，提高保障和改善民生水平坚持把稳就业摆在突出位置。就业是民生之本，要根据疫情带来的就业形势新变化，坚持减负、稳岗、扩就业并举，支持多渠道灵活就业，千方百计稳定存量、创造增量，推动更充分就业。办好人民满意的教育体育。坚持立德树人，加强师德师风建设。加快学前教育普及普惠发展，学前三年毛入学率达87%以上。推动义务教育优质均衡发展，做好控辍保学工作，落实好义务教育教师工资待遇和中小学生减负政策。着力提高教育质量，稳步发展高中教育，高中阶段教育毛入学率达92%以上。支持师院、医专和技师学院改革发展。办好特殊教育，支持民办教育。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。全力推进健康楚雄建设。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，健全重点疫情、公共卫生应急管理和救治体系，加快推进“六大中心”建设，实施健康楚雄行动计划，重视加强疾病防控、妇幼健康、职业健康、老龄健康工作。持续提升县乡村医疗急救能力建设，抓好州中医医院康复大楼等项目建设。加强食品药品安全监管，持续推进药品集中带量采购和使用试点，让更多救急救命的好药惠及百姓。加快发展文化事业。加快新时代民族文化强州建设，严格落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观，持续深化群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设。加快推进智慧广电和县市融媒体中心建设。推进国家公共文化服务体系示范区后续建设工作，广泛开展文化惠民活动。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。实施文艺创作“八大工程”，丰富文化产品供给。加大社会保障力度。深化基本养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险基金、工伤保险基金省级统筹，统筹提高退休人员养老金，确保养老金按时足额发放。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助服务水平，完善城乡社会救助体系。加快养老服务体系建设，支持社会力量发展普惠托育服务，着力解决“一老一小”问题。严格执行保障农民工工资支付条例，切实保障农民工合法权益。加强和创新社会治理。持续推进平安法治楚雄建设，坚决打赢打好扫黑除恶专项斗争，持续深化严打暴恐专项行动，持续打好禁毒防艾、反恐人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，营造良好社会治安环境。坚决取缔非法野生动物市场，严厉打击非法交易。深入排查化解矛盾纠纷，依法及时就地解决群众合理诉求，推进社会治理现代化，守护好“长安杯”。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动，全面提升综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故。同时，要做好安全保密、广播电视、外事、港澳台侨、决策咨询研究、社科、史志、档案、科普、测绘、地震、地质、气象、供销、红十字、第七次全国人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、消防救援等工作，加强退役军人服务保障。 三、推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府要强化政治引领。坚持把党的政治建设放在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，确保党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和州委工作要求落到实处。要强化依法行政。坚决依照法定权限和程序行使权力，完善行政执行、实施、评价、问责等机制，全面推进基层政务公开标准化规范化，不断提升治理能力现代化水平，努力建设法治政府。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受纪委监委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。要强化行政效能。创新行政管理和服务方式，充分运用信息技术、互联网、大数据等手段，加快政务服务平台建设，全力打造数字政府。严格执行重大行政决策法定程序，重大政策出台调整要进行综合影响评估和合法性审查，切实提高决策质量和效率。巩固政府机构改革成果，切实转变政府职能，加强诚信政府建设，提高政府执行力和公信力。要强化正风肃纪。严格执行中央八项规定精神及省州实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担，让基层干部集中精力干实事。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“六个年”工作和“十个一”警示教育，营造风清气正政治生态和干事创业良好环境。持续开展“干在实处、走在前列”大比拼，健全正向激励和容错纠错机制，积极营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。深入开展重点领域腐败问题专项治理，不断健全行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，把权力关进制度的笼子，决不允许搞权力交易，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和州委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，为夺取决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【界首市招商】2019年界首市政府工作报告

  政府工作报告2019年2月13日在界首市第十六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长何逢阳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入践行高质量发展要求，全面攻坚，经济社会发展提速提效。全市共获得国家级荣誉58项、省级荣誉353项、阜阳市级荣誉495项。连续三年进入全国投资潜力百强县前十。全年实现地区生产总值216亿元，同比增长11.1%;规模以上工业增加值161.6亿元，增长13.9%;财政收入37.5亿元，增长21.1%;财政支出60.8亿元，增长18.2%;固定资产投资180亿元，增长25%;社会消费品零售总额71.3亿元，增长14.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31512元、12910元，增长9%、10.1%。全面完成市十六届人大二次会议确定的主要目标任务。 一、发展攻坚全面推进，综合实力再度提升工业经济大放异彩。循环经济全国品牌、工业经济安徽品牌初步打响。规模以上工业增加值总量居全省第八，增幅全省第四。一是国家高新区创建成功在即。国家高新区“以升促建”工作顺利通过科技部专家组考察，并获好评。获批国家新型工业化产业示范基地，填补皖北空白。国家火炬粮食机械特色产业基地等4项国家级荣誉成功收入囊中。二是创新驱动发展动能强劲。成功入选全国首批创新型市建设名单。成立全省首个县级科创委。新增院士工作站3家，达8家;新增博士后工作站4家，达9家;引进高层次人才团队4家。圆满承办“创客中国”绿色工业创新创业大赛总决赛、全省博士后工作推进会、阜阳市工业创新发展现场推进会。万人有效发明专利拥有量突破11件，专利成果转化率达73%。新增高新技术企业22家，达76家。新增国家级绿色工厂4家、绿色供应链管理示范企业1家、绿色设计产品和绿色纤维标志认证各1个。新增国家知识产权示范企业1家、优势企业5家，示范企业实现阜阳零突破。获批国家级两化融合贯标企业3家，鼎正包装获“中国创翼”创新创业大赛一等奖。三是企业服务品牌广泛认可。坚持以企业为中心，举办铝、硒等产业高峰论坛，成功开展“2+7+2”系列活动，助力民营经济发展。争取上级无偿资金6.8亿元。为企业减负13.5亿元。设立财政统筹融资风险补偿基金，创新推出“再生资源退税贷”“无还本续贷”等产品，为企业担保贷款16.6亿元，提供过桥续贷4亿元。9家企业跻身全省民营企业百强。现代农业欣欣向荣。围绕质量兴农、绿色兴农，引导发展由增量到提质转变。一是敢于先行先试。获批国家农村综合性改革试点试验市、国家级农村集体产权制度改革试点市、全国农村综合改革标准化试点，为实施乡村振兴战略探索先行路径。二是善于培强培优。新增造林2.2万亩，森林覆盖率达26.1%。全国绿化模范市创建顺利通过评审。邴集乡邴集村获评中国生态文化村。成功创建省级农产品质量安全市。入围首批省级现代农业产业园创建榜单。获批安徽特色农产品优势区。陶庙镇赵庄村获评国家级“一村一品”示范村。农产品加工产值达90亿元。三是精于提标提质。投资5亿元，全面开展环境整治，建设农村道路168.5公里，治理巷道710公里，实施土地整治4.5万亩，治理农田水利3.9万亩。荣获省农田水利基本建设“江淮杯”二等奖。获批全国主要农作物生产全程机械化示范市。发放涉农贷款37.4亿元，涉农融资风险补偿试点工作连续三年位居全省第一。第三产业稳步增长。服务业基础不断夯实，服务供给更加充足。一是消费规模渐增。社会消费品零售总额增速位居阜阳第一。新增限上商贸企业44家，达130家，限上商贸企业零售总额增长20.8%。二是产城融合渐进。国祯广场商圈逐步形成，城市商贸中心渐次东移，融城入园步伐加快。三是产业配套渐全。物流业产值达6.6亿元，增长32%。中原数字物流港一期建设完工。建立电商产业园1个、创业园13个、示范点11个，培孵亿元网商3个。全市网络交易额达14亿元，增长139%。池飞京东帮旗舰店被央视《经济半小时》专题报道。城乡建设品质提升。规划理念深入人心，建设方法形成共识，城乡管理温度更显。一是体系化规划独具特色。基本建立以空间规划为基础，专项规划为支撑，“六个全市域”规划为框架，15个乡镇总规为延伸的特色城乡规划体系。空间规划界首探索登上国际专业期刊。二是高标准建设提档升级。新增绿地266.2万平方米，绿化提升60万平方米。完成沙颍河示范段、曹田沟等景观建设，开放明珠公园。开工建设安置区4个。新建、改造市政道路9条、星级公厕22座。获评阜阳市质量标化示范工程10个、安全质量标化示范工地7个。三是精细化管理重点突破。创新开展养城护城行动。治理违法用地41起，拆违拆旧340万平方米。改造棚户区11700户、老旧小区2个。建设公共停车场4个。垃圾焚烧发电项目建成并网。城乡环境综合整治稳居阜阳第一。获批省农村生活垃圾分类和资源化利用示范市。 二、民生攻坚纵深拓展，群众满意度明显攀升脱贫“摘帽”胜利在望。坚持“一个统领”，紧扣“五个最优”，立足高质量发展、高标准退出，顺利通过省第三方监测评估，16个贫困村出列，5740户12043人脱贫，贫困发生率降至0.88%，夯实脱贫“摘帽”基础。在全国文化旅游扶贫论坛作文化扶志典型发言。扶贫领域作风攻坚被《中国扶贫》深度报道。突出“两项重点”，积极探索“八个对接”发展路径，45个贫困村集体经济收入达1298.6万元;倡导乡风文明，举高打响“四会一约”品牌。夯实“三大基石”，规范村级组织挂牌，设置1409个村(居)民小组，基层战斗堡垒进一步筑牢;坚持问题导向，打好政策“补丁”，政策体系不断完善;推进“五带五联一自”扶贫模式，建设特色产业扶贫基地，有效带动贫困户增收。社会事业全面进步。立足办人民满意的社会事业，不断增强群众获得感、幸福感。一是教育发展能力提升。一本达线率提高10%，创近15年最佳。关闭不合格校外培训机构2家，整治“小饭桌”73个，试行课后延时服务，教学管理和师德师风建设初见成效。投资6亿元，实施项目29个，有效改善城乡办学条件。县级党政领导干部履行教育职责连续三年获省督导考核优秀等次。国家级农村职业教育和成人教育示范市顺利通过验收。二是医防融合良效初显。初步实现部分医疗数据全省重点医疗机构共享。圆满承办全国县域医疗信息化建设研讨会。医共体运行机制逐步完善，基层门诊量增长30.4%。获批省级慢性病综合防控示范市。三是文体事业步上台阶。戏曲创作获国家艺术基金支持，实现历史性突破。界首彩陶烧制工艺上榜首批国家传统工艺振兴目录，田营镇获批省级彩陶艺术之乡。举办中外大型交响音乐会等群众文体活动500余场次。中欧乒乓巨星对抗赛登上《中国体育报》头版头条。全民健身与全民健康深度融合被《焦点访谈》推介。竞技体育成绩斐然，在省第十四届运动会喜获金牌11枚。社会治理持续巩固。圆满完成159个村(居)“两委”换届。持续开展“七五”普法，实现“一村一法律顾问”全覆盖。排查调处各类矛盾纠纷5612件，化解信访积案31件。九类公开性案件下降28.3%。成功创建省级食品安全示范市。安全生产形势稳中向好。群众安全感满意度大幅上升，综合排名居全省第17位。 三、项目攻坚持续发力，品牌效应初步形成项目招引日益精准。围绕四大支柱产业，坚持强链、延链、补链精准招引，大力实施商会招商，开展各类招商亲商活动12场次，聘请招商大使10人，产业招商质量明显提高。全市在谈项目441个，总投资达1200亿元。签约项目91个，其中亿元以上42个。在建项目64个，到位资金105亿元。项目推进机制完善。实施项目谋划编制第三方评估，项目落地精准率有效提高。创新“日巡、周报、月汇报、季度考核”项目工作机制，建立项目时间工作制度，项目推进不断加速。积极发挥考核指挥棒作用，“以项目论英雄”的工作导向逐步树立。项目工作典型做法在全省推介。项目保障更加充分。收储土地14738亩，供应5024亩，盘活低效闲置用地927.5亩，土地保障日益充足。完善预算项目库，新增政府债券资金28.3亿元、政策性融资32.4亿元，资金保障更加充裕。实施重点项目236个，总投资737亿元，完成投资240亿元。 四、改革攻坚稳步实施，发展动力持续增强行政管理更趋高效。获批省级相对集中行政许可权改革试点。畅通人才引进绿色通道，引进急需紧缺人才132人。稳妥推进教育、卫生事业单位编制周转池运行，有效提升人力资源使用效益。推进事业单位分类改革，基本完成市建筑设计院转企改制。组建两大国有集团公司，企业法人治理结构基本建立。营商环境不断优化。基本完成国地税征管体制改革。全面实行“多证合一”，在全省率先实施“审核合一”，实现行政审批“零见面”。清理公布“三单”，精减各类证明材料3367项，市场准入门槛大幅降低。新增市场主体9779户，“个转企”506户，简易注销个体工商户2573户，万人经商比达118，市场活力日益凸显。金融支撑多元集聚。以服务实体经济为目标，设立各类产业引导资金3亿元，大力撬动社会资本，积极引进产业投资基金。融资担保公司注册资本金增至3.17亿元。金融业态更加丰富，成功引进商业银行1家，新增金融网点2个、自助终端59个。信贷投放量不断提升，新增存贷比达95.6%，余额存贷比达60.2%，居阜阳市第一。 五、作风攻坚不胜不休，初心民心相向而生民心导向旗帜鲜明。践行以人民为中心的发展理念，常态化制度化开展“两学一做”学习教育。积极开展“三个在村”，以政府部门党建带动基层组织服务能力提升，收拾民心。持续开展“进访惠聚”，践行群众路线，凝聚民心。创新开展界首读书会6000余场次，让书香成为界首味道，浸润民心。法治建设长效推进。市政府常务会议会前学法17次。完善政府系统决策程序，落实重大行政决策风险评估制度。政务公开标准化规范化试点工作位居全省前列。向市人大及其常委会报告工作38次、备案规范性文件23件，向市政协通报情况6次。办理人大代表建议113件、政协委员提案120件，办复率均为100%，满意率分别为97.3%、96.6%。政治生态风清气正。围绕“限权、管钱、强政治”，始终坚持“约法三章”“三个严禁”，严格落实“一把手五不直管”制度。坚持“三下”原则，保持政府系统权力运行张力。建立健全政府组成部门“抓党建、促发展”工作报告机制。开展“讲严立”专题警示教育，深化“严转提促”。全面完成中央、省、阜阳市三级巡视巡察问题整改。各位代表，刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。在外部经济下行压力下，全市上下紧紧围绕“三大目标规划”和年初既定目标，以饱满的精神状态全力攻坚克难，经济社会继续保持良好的发展态势和旺盛的发展活力，成绩前所未有。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻界武警官兵，向所有关心支持界首发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题和差距，主要表现在：基础依然不牢，产业结构不够合理，一产基础薄弱、二产层次不高、三产短板依旧;能力依然不强，结构性能力有待提升，抓发展的理念陈旧、抓创新的本领欠缺、抓落实的定力不足;氛围依然不浓，全市“一盘棋”的格局并未形成，逢先必争有急有缓，攻坚克难有进有退，项目工作有喜有忧;信心依然不足，对重振界首雄风缺乏骨子里的自信，担心工作标准无法提升、发展势头无法持续、干群合力无法形成，等等。对此，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。站在伟大时代的新起点上，我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨，我们必须以更加坚定的信心，更加高昂的士气，更加务实的举措，重整行装再出发!2019年政府工作总体思路是：创造性贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，按照中央、省、阜阳市经济工作会议、市委十三届六次全会部署，把改革创新贯穿政府工作各领域各环节，深入践行新发展理念，加快高质量发展，落实“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，持续夯实“三大目标规划”基础，推动经济社会发展行稳致远。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;规模以上工业增加值增长12%以上;财政收入增长15%以上;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.6%以上;完成上级下达的节能减排年度任务。围绕上述目标，着重抓好以下五个方面的工作。 一、聚焦重点再出发，积极应对三大攻坚新挑战打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统领，突出激发群众内生动力和减轻一线扶贫工作者思想负担，长效巩固扶贫开发成效。一是保持力度不减。注重发挥镇村主观能动性，有序实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，开展“春夏秋冬四季攻势”“重补促”专项整改，按照“两不愁三保障”标准，做好“县摘帽”后续帮扶和巩固提升工作，防范返贫、预防致贫。确保脱贫4173人。二是下足“绣花”功夫。市级“穿针”，系统梳理政策体系，预判工作趋势，抓好问题督查，做好业务指导。乡镇“运针”，抓党建、促发展、谋治理，切实发挥战斗单元作用。村级“引线”，持续完善村级各类组织自治机制，凝聚发展共识。群众“绣花”，突出农民主体地位，大力发展农业产业。三是拉开振兴序幕。完善政策体系，有序衔接乡村振兴。围绕“七户三偏”和薄弱村、落后村，持续开展重点帮扶，消除贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户差距。夯实产业基础，完善“一村一策”，发展特色产业。坚持收拾人心为先，开展“百千”行动，高质量改善农村人居环境。打好污染防治攻坚战。以争创全国生态文明建设示范市为目标，把生态打造成界首的环境名片。全面划定并严守生态保护红线，坚决维护产业发展第一生命，协同推进经济发展和环境保护。一是保卫蓝天。实施大气污染网格化精准监控，开展工业企业大气污染综合治理，调整优化产业结构。落实“五控”“六全”措施。积极应对重污染天气，有效降低PM2.5浓度，年优良天数比例达78%。二是保卫碧水。突出抓好河长制，提升水生态功能。开展工业污水专项整治，落实雨污分流。开展农业污染专项整治，推进全国农业面源污染治理试点工作。开展生活污水专项整治，逐步消除劣V类水体。加快城东地表水厂建设，保障饮用水安全。三是保卫净土。加强土壤污染源头管控。开展固废污染防治工作，提高固体废物资源化利用水平。加快推进垃圾无害化处理，启动存量垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾处理项目。确保农村生活垃圾分类收集覆盖率达85%，生活垃圾资源化利用率达100%。打好防范化解重大风险攻坚战。坚守不发生系统性风险底线，确保全市经济发展安全稳定。一是防范债务风险。明确“债务风险即发展风险”理念，编制中长期财政规划、债务规划，加强债务预判。持续提升经济规模和财政规模，坚持科学规范举债。推进国有公司改革，改组国有资本投资类公司和经营类公司，实现“集团化、市场化、实体化”运营，促进国有资产保值增值。二是防范财政风险。坚持做实收入、做大支出、做优绩效、防范风险的理念，突出“三保三防”，明确财政资金投入重点，着力扭转“财政包打天下”的局面。三是防范金融风险。重点关注地方金融机构市场行为和流动性风险处置。织密类金融机构监管网络，加大非法集资和违规网络借贷处置力度。鼓励加大信贷投放，力争余额存贷比达70%以上、新增存贷比达95%以上。 二、创新思维再出发，全面开启高质量发展新里程聚力“质”“创”，提升产业和园区发展质量。围绕“质”字建区，突出以“创”兴区，建设“三色”园区。成功创建国家知识产权示范市，启动创建国家科技成果转化示范市，打造国家级双创示范基地，让创新成为界首的发展名片。一是改革高新区管理体制机制。坚持统分结合，建设统筹管理、竞相发展、职能耦合、灵活高效的智慧园区。探索建立封闭管理运行机制，加强绩效考核，实施薪酬制度改革，以岗定薪。加快建设国家金库高新区支库，建立健全一级财政相关配套机制。二是构建园区梯次发展格局。巩固“四区同创”，推进高新区PPP项目建设。成功创建国家高新区、国家生态工业示范园区。按照融城入园理念，精准园区定位，建设产业专业化园区。全面实施乡镇就业创业园升级计划，加快形成科技园、产业园、双创园多层次园区体系。三是创新产业集聚发展模式。旗帜鲜明打造产业新城。实施新一轮技术改造，加快存量产业升级。围绕新兴产业，谋划铝基新材料、新能源电池等十大百亿产业园。支持龙头企业建设区域总部、第二总部。鼓励本土企业走出去，发展界首总部经济。加强产业融合共生，由链式发展向集群发展转变，打造产业生态。四是深化企业服务理念。完善政策体系，鼓励企业参与涉企政策制定，出台支持民营经济高质量发展“1+X”系列政策。开展“五个遍访”，提升企业服务效能，优化营商环境，打造一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，培育瞪羚、独角兽企业。实施全域创新，力争在国家级创新平台、科技进步奖实现新突破，加快国家创新型示范市建设。实施质量品牌战略，强化商标培育，建立标准项目库，全面开展质量认证，推广卓越绩效管理模式,成功创建省质量强市。鼓励金融机构创新金融产品，支持实体经济发展。开展专利权质押等多元化担保方式，成功创建国家专利质押融资示范市、专利保险示范市。做大产业投资基金、成果转化基金规模。优化人才发展环境，建设拎包入住式人才公寓，实施“五支人才队伍”引进培养计划。通力养城，提升城市建设质量。坚持“一分建、两分管、七分养”，加快融城入园，建设“三生共融”的产业新城，成功创建省级园林城市、省级文明示范市，启动国家级“四城”同创。一是遵循规律建城。现阶段坚持建基本版城市，走城乡融合发展之路，优化城市本底。以打造界首形象为目标开发新城。坚持片区综合开发，完善路网结构，实施市民中心、公共建筑整体推进PPP项目，建设颍南功能复合型城市综合体。推进养城公园建设，建成站前广场及综合交通枢纽，打造公园里的高铁站。以恢复界首记忆为主题改造老城。体现界首发展年轮，按照青石板、梧桐树、民国建筑、“小上海”风情的历史记忆，复建解放一二三大街。重修文昌阁。坚持群众主体、政府补助原则，有序推进沿街立面整治。畅通城市循环，打通断头路3条。以奖代补开展小街巷治理，推进硬化、绿化、亮化进街入巷。以丰富城市功能为重点提升东城。围绕高新区配套建设商业、居住等生活设施，有序开放森林公园、沙颍河生态景观。二是坚持品质管城。深化“品质慢城、乐居界首”理念，体现“有温度、有情怀、有气质”，强化城市规划建设管理全周期品质意识。高标准推进全国城市设计试点工作，理顺规划关系，完善国土空间规划体系。高质量完成“三调”工作，留足发展空间。试行“标准地”制度改革，启动全国国土资源节约集约示范市创建。高品质推进工程建设，积极争创“鲁班奖”“中国优秀园林绿化工程金奖”。加强商品房建设监管，保持房地产市场稳定。常态化开展物业服务专项整治，促进物业行业健康发展。推行“门前五包”，加强公园游园管护，持续开展畅通行动，提高城市管理精细化水平。三是培树情怀养城。以文化涵养气质，以书香浸润人心，让养城理念内化于心、外化于行，建一座有烟火气的城市。讲好养城故事，挖掘城市“养”的历史和内涵。扩大养城行动，提升群众素质，倡导社会各界广泛参与城市治理，以文明界首人涵养品质界首城。凝聚养城力量，坚持界首人养界首城，让老百姓成为城市发展主体，打响养城品牌。致力振兴，提升乡村发展质量。坚持以改革为突破口，狠抓建设、发展、治理三大重点，争创国家级现代农业产业园、全国平安农机示范市。一是统筹推进五大改革。将重心下移、权力下放、财力下沉理念贯穿农业农村各项改革始终。加快实施“三变”改革，全面推进村级股份经济合作社建设，积极稳妥实施集体资产运营，多形式发展壮大村集体经济。建立乡镇财政体系，打造独立战斗单元，统筹扶持村集体经济发展。继续开展“劝耕贷”，持续创新涉农金融服务。完善农业社会化服务，扶持发展新型经营主体，探索建立新型农业经营体系。二是全面启动“六个全市域”。将公共空间治理理念贯穿城乡建设始终。统筹推进“六个全市域”。坚持“拆”字当头，“控”字为先，全面整治农村建设秩序和人居环境，完成土地综合整治5000亩以上，为发展腾出空间。坚持生态化、资源化、景观化治水，逐步实现城乡水系全连通。坚持多元链接、一体推动，高标准建设国省干线，打造城乡半小时生活圈。回归农村建设“常识”，加快实施美丽乡村PPP项目，有序启动特色小镇建设。坚持绿量、质量同步提升，落实林长制，加快实施“八个万亩”，以绿道串联慢城美景。三是加紧培育“三园一体”。将现代生态农业发展理念贯穿农业产业发展始终。全面推进农业产业化、园区化集聚发展，每乡镇至少建设一个农民就业创业园。围绕主导产业强化科技创新，成功创建阜阳市级农业科技园2个、省级现代农业产业园1个。引入综合体验，持续丰富业态，建成本级田园综合体3个，加快一二三产融合发展。实现农业增加值29.7亿元。四是创新乡村治理体系。将“三治合一”理念贯穿乡村治理始终。坚持“自治为基、法治为纲、德治为先”，健全完善乡村治理机制。加强村“两委”、村务监督委员会、村集体经济组织建设，推进“五个全覆盖”，培优“四会一约”品牌，引导农民群众形成“自己的事自己办”的行动自觉。奋力突围，提升三产发展质量。围绕服务百姓生活、产业发展、城市建设，提升传统服务业，发展新业态，争创省级现代服务业集聚区，再现“小上海”繁华，打造皖西北门户城市。一是扩大对外开放。全面落实“稳外贸、稳外资”政策，充分利用三宝公用型进口保税仓库、出口退税资金池，提高外贸企业增长活力。以进出口基地为依托，启动国际合作、跨境电商产业园创建。积极申建强旺公用型出口监管仓库，致力打造调味品、渔具产业外贸出口集群。扩大外资利用规模，力争达4000万美元。二是做优传统业态。优化商业网点布局，谋划特色街区，引进商贸品牌连锁企业，对农贸市场进行提档升级改造。建设“主食厨房”，打造从田间到餐桌全过程、可追溯的产业链。大力促进消费领域信用体系建设，创建省级“放心消费”示范店3家。新增限上服务业企业40家、重点服务业企业10家。三是促进品牌建设。鼓励工业企业品牌集团化运营，加快主辅分离。培育A级物流企业2家以上。支持品牌制造商开设工厂直营店。加强国际知识产权保护，大力支持本地品牌参与国际竞争。开展服务业星级创建。持续扩大界之首品区域公用品牌影响。积极扶持本土知名电商发展，实现网上交易额17亿元以上。 三、保持定力再出发，持续释放项目投资新活力坚持政府工作主线。坚定不移把工作重心放在项目上，形成人人谈项目、谋项目、抓项目、争项目的工作态势，造浓“言必称项目”氛围。一是推进理念共识烙印化。树牢项目工作中心地位，坚定抓项目促发展的定力。坚持各单位“一把手”持之以恒抓项目，大力推进全员抓项目，推动形成“千斤重担众人挑”的良好局面。二是倡导业务工作项目化。打破惯性思维和简单重复闭环，克服事务主义，积极对接上级政策，以预算绩效评估倒逼业务工作项目化。谋划项目总投资1000亿元以上。三是促进创先争优常态化。强化历史责任担当，进一步造浓逢先必争氛围。实行项目数量和质量评估，督促争先进位。找准招商引资路径。坚持招商只是手段不是目的，走出招商引资工作误区。立足招商项目根植性，突出企业主体地位，大力开展以商招商，尝试中介招商，实施全民招商。力争引进亿元以上项目20个，到位资金增长15%以上。一是养成“问”的习惯。围绕提高招商引资自觉，强化对项目本身和投资人的研究，收集有效信息500条以上。二是锤炼“磨”的耐性。围绕提升项目质量，积极引导企业对接政策，突出解决问题，丰富项目内涵。三是讲究“盯”的策略。围绕提升项目签约率，分层次“盯”紧项目负责人，详细了解企业投资实力、投资意向和要求，推动项目决策。四是加大“钻”的力度。围绕提高项目转化率，“钻”透决策规则和项目服务，从重招商、轻服务转变为三分招商、七分服务。畅通项目工作链条。坚持项目全生命周期管理方法，用机制增强合力，让资源配置更有效益。确保实施省级亿元以上重点项目116个，总投资442.3亿元，完成投资100亿元。一是完善项目机制。分层分领域健全项目决策机制。全面落实“日巡、周报”，坚持“月月有开工、季季有观摩”，建立市级包联负责人和分管负责人定期会商机制，加强项目调度。常态开展项目监察，强化项目工作督查结果运用，推动项目实施。建立项目绩效评估机制，充分发挥项目效益。二是活化考核功能。摆脱业务工作考核裹挟，打破僵化教条应付考核的传统思维。分类梳理项目工作流程，限定流程环节期限，谁“卡壳”谁负责。坚持“量化、规范化、差异化”考核，灵活制定考核方案，重点项目做到“一项一案”。三是优化要素供给。加强城乡建设用地“增减挂钩”指标交易对接，盘活闲置低效利用土地1000亩，供应土地5000亩。积极争取政府新增债券资金，力争获批30亿元以上。实质化运行项目工作组。常态化实施项目管理员培训，推进培训扩面提标。 四、凝聚民心再出发，全力书写民生改善新答卷坚持在完备保障中改善民生。以“人人有尊严、困难有保障”为理念，织密织牢社会保障网。确保民生支出占财政支出比例不低于80%。完善住房保障机制，实施棚户区改造7300户，建设安置房4000套。广泛开展职业技能培训，鼓励创业带动就业。制度化实施“三册两审一核”，构建多层次社会救助体系。实施扶残助残项目。推进乡镇敬老院转型为养老服务中心，争创省级医养结合示范基地。积极创建国家二级殡仪馆。全面推进城乡公益性公墓建设。坚持在回应期盼中发展社会事业。把群众满意作为社会事业发展的出发点和落脚点，引导社会预期，回应社会关切。一是提高教育质量。以办人民满意的教育事业为目标，推动教育优质均衡发展。健全教师发展机制，全面推进无校籍管理，盘活城乡教师资源，让教师成为教育事业发展的主体。实施名师优才培训计划，搭建教研平台，加强与教科研机构深度合作。优化城乡中小学校布局，撤并乡村教学点28个。启动养城中学建设，推进教师新村等项目实施。加快职教园区建设，深化产教融合、校企合作。成功创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新市。二是打造健康界首。提升家庭医生签约服务质量，深化医防融合改革，建成市乡村一体化信息平台。加快推进中心卫生院和村卫生室新建、改造工程。启动国家级慢性病综合防控示范区创建。成功创建省级卫生城市、省级健康促进示范市、市人民医院三级综合医院。打造界首健康促进会，以干部职工健康的快节奏换取群众的慢生活。三是打响文化品牌。以“无业不文化”为理念，推动文化全业态融合，把文化打造成界首的内涵名片。开展各类沙龙、创意读书活动等，发挥界首读书会平台作用，讲好界首故事，打造书香界首。策划各类群众文体活动，加快推进“三馆”、体育公园、全民健身中心等文体项目建设，满足群众品质生活需求。坚持在共建共治共享中创新社会治理。坚持抓平安就是抓发展的理念，以建设皖西北最具安全感的城市为目标，把平安打造成界首的地域名片。针对安全感满意度中的薄弱环节，提高见警率和管事率。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进。加强“雪亮工程”“天网工程”融合建设，提升技防水平。推进社会组织、社会服务专业人员进社区。坚持领导干部接访、约访、带案下访,做好“送上门来的群众工作”。突出“小创新、微任务、细措施、严督查”，确保安全生产“双下降”。以保健品市场监管为重点，持续加强食品药品安全监管工作。群众安全感满意度测评进一步争先进位。 五、夯实作风再出发，高标塑造自身建设新形象始终突出党建引领。让“抓党建、促发展”成为全市共识。自觉以新思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制。大力巩固各级巡视巡察整改成效，举一反三，完善长效机制。坚决破除以功折过心理，铲除好人主义生存土壤，严肃查处单位“茶馆化”等问题。约谈小成即满者，警示临阵退缩者，惩治蓄意破坏者。把政治建设摆在首位，严肃政府系统党内政治生活，强化廉政建设，营造良好政治生态。自觉坚持依法行政。深入践行问题导向、系统思维、一线工作法，坚持制度自信、回归常识、限权原则、重构信任，统筹推进规划、项目、预算、政策四大核心议题，积极探索县域治理创新。按照统一部署，坚持协调优化高效原则，稳步实施政府机构改革。实现政务公开“两化”全覆盖。坚持统一框架、统一平台、统一标准、分步实施，扎实推进智慧城市建设，用技术化手段把政府权力关进制度的笼子。全面实施预算绩效管理，做到科学规范理财。推进审计监督全覆盖，发挥审计免疫功能。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督、党内纪律监督和国家监察监督，主动接受社会公众和新闻媒体舆论监督。持续锻造界首铁军。在扎根群众中唤醒初心，在服务群众中聚焦使命。持续创新开展“进访惠聚”大走访，深化“三个在村”。系统梳理各领域工作理念、方法、机制，让干部沉下去，把民心聚起来，形成一致行动，汇聚磅礴力量。坚持“三个倾斜”导向，建设“四大平台”，落实“三关”机制，完善人才引进、培养、使用政策体系，打造人才高地。深入开展“五种不良作风”整治，以雷霆手段遏制庸政懒政。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，在实干中把握机遇，在实干中破解难题，在实干中跨越发展，以优异成绩向建国70周年献礼!*备注：本报告所有涉及“市”的级创建、试点、奖项等均为县级。政府工作报告部分名词解释1.两化融合贯标企业：两化融合是指工业化和信息化深度融合，两化融合贯标即两化融合管理体系贯标。两化融合管理体系是企业系统地建立、实施、保持和改进两化融合过程管理机制的通用方法，覆盖企业全局，可帮助企业依据为实现自身战略目标所提出的需求，规范两化融合相关过程，并使其持续受控，以形成获取可持续竞争优势所要求的信息化环境下的新型能力。企业依照上述定义，贯彻落实该项标准的，即为两化融合贯标企业。2.“2+7+2”系列活动：2018年12月，为助力民营经济发展，我市举办了“2+7+2”系列活动，第一个“2”是指界首市促进民营经济发展大会、百名企业家进京参加中国第十七届经济论坛，第二个“2”是指为烘托氛围举办的两场维也纳乐团音乐会，“7”是指2018年徽商全球理事会暨界首市亲商大会、产业资本助力民营经济发展高峰论坛、金融资本助力民营经济发展高峰论坛以及在四个科技园分别举办的四场产业论坛共七场活动。3.财政统筹融资风险补偿基金：指市财政为分散企业融资中存在的风险而专门设立的风险补偿基金，目的是为了鼓励金融机构加大对中小微企业的信贷支持。4.“再生资源退税贷”：指金融机构对经工商登记机关核准登记从事再生资源循环利用、加工，在税务部门进行退税备案的企业发放的再生资源退税周转贷款业务。贷款额度按借款企业向税务部门申请返还并确认的退税金额的100%确定。5.“无还本续贷”：指流动资金贷款到期并按时结清利息的情况下仍有融资需求的企业，经金融机构审核同意后，可在其原贷款到期时无需偿还本金重新完善手续实现续贷。6.9家企业跻身全省民营企业百强：2018年11月7日，安徽省工商业联合会、安徽省经济和信息化委员会、安徽省商务厅、国家税务总局安徽税务局、安徽省工商行政管理局联合发布了“2018安徽省民营企业百强排序结果”，包括营收百强、纳税百强和进出口百强。我市安徽华铂再生资源科技有限公司、天能电池集团(安徽)有限公司进入营收百强榜单，安徽华铂再生资源科技有限公司、天能电池集团(安徽)有限公司、安徽华鑫铅业集团有限公司、安徽东锦资源再生科技有限公司、安徽省繁兴塑业科技有限公司、安徽省华晨塑业科技有限公司、安徽环嘉天一再生资源有限公司、界首市南都华宇电源有限公司进入纳税百强榜单，安徽强旺生物工程集团进入进出口百强榜单。7.涉农融资风险补偿试点：指省财政厅、省农委为解决农业新型经营主体贷款难、贷款贵而推进设立的支持农民合作社、家庭农场发展的一项试点，通过设立融资风险补偿基金解决农业新型经营主体贷款难、通过贴息等方式解决贷款贵的问题。界首市是全省24家试点之一。8.空间规划界首探索登上国际专业期刊：指《空间规划引领中小城市转型突破的方法探索 以界首为例》在国际期刊《InternationalReviewforSpatialPlanningandSustainableDevelopment》(《空间规划与可持续发展国际评论》简称IRSPSD)刊发。IRSPSD期刊致力于提供一个多学科的交流平台，探讨经济发展、社会公平、生态保护等规划政策对空间形态的影响;期刊以空间规划为切入点，关注从社区到城市乃至城市群尺度的可持续发展问题，是唯一研究东亚地区空间规划与可持续发展的国际期刊。9.脱贫“摘帽”：指贫困县(分为国家级贫困县和省级贫困县)达到退出标准，经国家或省级验收后，批准退出贫困县。我市于2012年被列为省级贫困县，计划于2018年脱贫攻坚验收后退出省级贫困县序列。10.“一个统领”：指以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。11.“五个最优”：指坚持最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼、最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实、最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜、最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入、最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。12.“两项重点”：指脱贫攻坚的两项重点工作，即农村经济发展和乡村治理机制完善。13.“八个对接”发展路径：指我市结合实际总结出的村集体经济发展途径，即对接沉淀“三资”，盘活沉睡资本;对接土地资源，挖掘增收潜力;对接涉农项目,用足用活政策;对接特色产业，活跃农村经济;对接经营实体,开展有偿服务;对接市场需求,培育知名品牌;对接公益服务，创新管理方式;对接“互联网+”，拓宽发展领域。14.“四会一约”：指村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，村规民约。15.“三大基石”：指基层组织建设、政策落实、产业发展。16.“五带五联一自”扶贫模式：指强化园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、大户带动、集体经济带动，通过联产、联业、联收、联售、联股合作(二入股一合作)和自主创业，促进贫困户增收的扶贫模式。17.“多证合一”：指企业设立证照整合改革，实现企业工商登记、税务登记、组织机构代码证等多证合 一、一照一码。18.“三单”：指市乡两级权责清单、市乡两级公共服务清单、市级行政权力中介服务清单。19.“三个在村”：是我市党建工作的创新模式，具体指市直单位“三会一课”在村举办、组织生活会和民主生活会在村召开、中心组学习在村进行。20.“进访惠聚”：指2017年11月起我市部署开展的“进千企、访万户、惠民生、聚民心”大走访活动，旨在让干部沉下去，把民心聚起来。22.“三个严禁”：是我市党风廉政建设的要求，具体指领导干部严禁结干亲;严禁组织参与宗亲会、同学会、战友会等;严禁直系亲属、三代以内旁系血亲参与政府投资项目建设、重大招商引资项目建设、政府采购和招投标、房地产开发。23.“一把手五不直管”：指单位主要负责同志不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批和物资采购。24.“三下”原则：指重心下移、权力下放、财力下沉的原则。25.“讲严立”专题警示教育：2018年5月，安徽省委认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党的决策部署，以鲁炜案为反面教材，联系“陈树隆、杨振超、周春雨”案，在全省党员干部中开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。专题警示教育先期在省级党员领导干部中开展，随后在全省宣传系统、国资系统以及合肥市开展，6月底拓展到全省党员干部，重点是县处级以上党员领导干部。26.“严转提促”：2016年底，阜阳市委、市政府在阜阳市直机关开展“严纪律、转作风、提效能、促服务”活动，并于2017年9月将活动范围扩大到阜阳全市范围。27.“三大目标规划”：市委第十三届第四次全体(扩大)会议决定实施“三大目标规划”，到2020年，与全国同步全面建成小康社会，经济社会发展保持“在阜阳打头阵、在皖北居首位、在全省进一流”的发展态势;到2025年，推动经济发展规模、质量、效益全面提升，跨入全省县域经济十强行列;到2030年，推动全市经济步入高质量发展阶段，跨入全国百强县(市)行列。28.“六稳”：2018年7月31日，中共中央政治局召开会议，分析研究经济形势，部署经济工作。会议要求，要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。29.“春夏秋冬四季攻势”：2018年，省扶贫开发领导小组印发通知，决定全年开展春、夏、秋、冬脱贫攻坚四季攻势。按照省扶贫开发领导小组工作部署，2019年继续开展四季攻势。30.“重补促”专项整改：为聚焦脱贫攻坚突出问题整改、重点任务落实，2017年4月20日，安徽省召开电视电话会议，在全省部署开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动。该行动在2019年继续开展。31.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。32.“七户三偏”：七户指五保户、低保户、重病户、残疾户、危房户、老人户、信访户;三偏指住处偏僻、道路偏远、收入偏低的贫困户。33.“百千”行动：指人居环境“百村示范、千村整治”行动。34.“五控”“六全”措施：“五控”指控煤、控气、控车、控尘、控烧措施;“六全”指全覆盖、全喷淋、全清洁、全禁烧、全达标、全天候监管措施。35.劣V类水体：依据地表水水域环境功能和保护目标，我国水质从高到低，分五个类别，分别为Ⅰ、Ⅱ、III、IV、V类，前三类水源在水质上属于优良生活用水，可以供人日常生活及饮用需用。IV类和V类水水质稍差，只能够作为工业用水和农业养殖用水。劣V类水体是指污染程度已超过V类的水。消灭劣V类水体直接关系着人们的生存环境和生活品质。36.“三保三防”：指财政资金使用管理中要坚持的底线，“三保”为保工资、保民生、保运转;“三防”为防透支、防挪用、防浪费。37.“三色”园区：指打造高新区特有的气质，让绿色成为园区的底色、红色成为园区的本色、金色成为园区的原色。38.PPP项目：Public—Private—Partnership，指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过合同明确双方的权利、义务，确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。39.“四区同创”：指同步争创国家级高新技术产业开发区、国家级新型工业化产业示范基地、国家生态工业示范园区、省级战略性新兴产业集聚发展基地。40.十大百亿产业园：指分别打造高分子新材料、动力电池、新能源电池、物流仓储、纺织新材料、功能性食品保健品、铝基新材料、智能装备制造、改性塑料延伸产业、再生化纤百亿产业园。41.总部经济：指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。42.“五个遍访”：指遍访全市五上企业、遍访国家级的科研机构、遍访重点产业投资机构、遍访各行业内的知名企业家、遍访国家级的行业协会。43.专精特新“小巨人”：指专精特新中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。44.瞪羚、独角兽企业：瞪羚企业是指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。独角兽企业是指在中国注册的、具有法人资格，成立时间不超过十年，获得过私募投资且尚未上市，估值超过10亿美元(以企业最后一轮融资时估值为依据)的企业。45.卓越绩效管理模式：是当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法和工具。该模式源自美国波多里奇奖评审标准，以顾客为导向，追求卓越绩效管理理念。包括领导、战略、顾客和市场、测量分析改进、人力资源、过程管理、经营结果等七个方面。46.“五支人才队伍”：指本土企业家和引进的企业高管、急需紧缺专业人才、双创人才、金融人才队伍。47.“三生共融”：指生产、生活、生态“三生”空间的融合发展。48.国家级“四城同创”：指创建国家级园林城市、国家级森林城市、国家级卫生城市、国家级文明城市提名城市。49.“三调”工作：指第三次全国国土调查工作。50.“标准地”制度改革：指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。企业摘牌前，就已经知道该地块的使用要求和标准，经发展改革委“一窗受理”后，可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。51.“门前五包”：指承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。包卫生指保证门前的卫生干净;包绿化指做好绿化工作;包市政公用设施指保证设施的完善和使用;包建筑物容貌指保持建筑物的维修和修缮;包秩序指维护安全、维护秩序。52.统筹推进五大改革：指深入推进国家农村综合性改革试点、国家农村集体产权制度改革试点、全国农村综合性改革标准化试点工作，巩固提升国家扶持集体经济发展试点及国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点创建成果。53.“三变”改革：是农村集体产权制度改革重要内容。2015年中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记首次提及“三变”改革，具体是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来。54.“六个全市域”：指全市域快速通道、全市域水系治理、全市域绿道慢行系统、全市域森林园林、全市域美丽乡村建设、全市域村庄整治。55.“八个万亩”：是我市森林园林发展的重要载体，即万亩城郊森林公园项目、万亩城市园林景观项目、万亩城乡森林长廊项目、万亩湿地公园项目、万亩园区防护林项目、万亩楸树(市树)速生用材林项目、万亩彩叶景观树项目、万亩生态经济林项目。56.“三园一体”：“三园”是指现代农业产业园、科技园、创业园，“一体”是指田园综合体。57.“五个全覆盖”：指推进人民调解组织、公共法律服务平台、一村(社区)一法律顾问、困难群体法律援助、农村法治文化阵地全覆盖。58.“主食厨房”：指“主食厨房”工程，2014年由省粮食部门开始实施，认定一批放心主食示范单位，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等模式，打造各具特色的“主食厨房”直营店、销售亭等，致力于生产营养卫生、方便快捷、品种丰富、价格便宜、安全放心的主食产品。59.主辅分离:指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来，集中力量发展主业的做法及模式。60.项目全生命周期：理论上讲，项目的全生命周期有四个阶段，即规划阶段、计划阶段、实施阶段、完成阶段。四个阶段环环相扣，但每个阶段都有不同的工作重点。在具体的项目工作中，就要弄清楚项目从哪来、项目到哪去、项目效益如何保障三个问题。61.城乡建设用地“增减挂钩”：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地“增减挂钩”是国家推出的支持新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。62.“三册两审一核”：“三册”指自然村户籍名册、贫困户信息名册、低保户名册;“两审一核”指自然村初审，村委会复审，乡镇街道核实。通过对照自然村户籍花名册、贫困户信息名册、低保花名册，由自然村、村和乡镇街道三级对贫困户、低保户、困难户(非贫困户、非低保户)进行一次全覆盖评议审核，摸清“家底”，精准识别。63.医防融合：作为安徽省第一批医共体试点单位，界首市在医共体建设的基础上，积极探索如何破解老百姓发病率和住院率的难题，创新思路，摸索出了适合家庭医生签约服务的集“职责融合、资金融合、信息融合、服务融合”于一体的“医防融合”新模式。64.“三馆”：指正在颍南新区推进建设的新图书馆、博物馆、文化馆。65.安全生产“双下降”：指安全生产事故起数、死亡人数双下降。66.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。67.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。68.政务公开“两化”：指基层政务公开标准化、规范化，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。69.“三个倾斜”：指我市的工作导向和用人导向，即向基层一线倾斜、向攻坚克难倾斜、向突出贡献倾斜。70.“四大平台”：指我市为锻炼人才搭建的工作平台，即工业经济及园区发展、城市建设、招商引资和项目建设、脱贫攻坚四大平台。71.“三关”机制：指对干部的关心、关爱、关护机制。72.五种不良作风：指官僚主义、形式主义、经验主义、马虎主义、好人主义五种不良作风。

  2025-07-09

• 【广西招商】2020年广西壮族自治区政府工作报告

  2020年1月12日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会第三次会议上自治区主席陈武各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是极不平凡、极不寻常的一年。这一年，我们迎来新中国七十华诞，党中央隆重举行系列庆祝活动，展示新中国成立以来特别是改革开放以来取得的巨大成就，极大振奋了党心军心民心。这一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央保持战略定力，统筹国内国际两个大局，强化宏观政策逆周期调节，保持经济社会持续健康发展。这一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着力抓好“六稳”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全区经济平稳运行，改革开放扎实推进，民生事业持续改善，社会大局和谐稳定。 经济运行总体平稳。预计全年地区生产总值增长6%，财政收入增长6.4%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长12%以上，其中出口增长18%。先行支撑指标增势良好，工业用电量增长12.5%，居全国前列，铁路货运发送量增长18.6%，人民币各项贷款余额超过3万亿元，增长14.8%。 两个翻番提前实现。全面建成小康社会取得新的重大进展，地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番，提前一年实现两个翻番目标。 脱贫攻坚连战连捷。实现125万以上贫困人口脱贫，1268个贫困村出列，预计21个贫困县摘帽，全区农村贫困发生率降至1%以下，脱贫成效保持全国前列。 转型升级步伐加快。高技术制造业和电子信息产业投资分别增长25%、38%。糖、铝等传统产业向精深加工发展，电子信息、新材料等新兴产业加快成长，轻工业振兴取得突破。服务业对经济增长支撑作用进一步增强，贡献率达55%，旅游总消费突破万亿元、增长33%。现代特色农业加快发展，累计获批13个中国特色农产品优势区，数量居全国第一。 新动能加速成长。新能源汽车产量增长1.5倍，智能电视机产量增长67.6%。软件和信息技术服务业营业收入增长近一倍。电信业务总量、快递业务量分别增长78.8%、17.3%。民间投资增长12%。新增企业15.5万户，实有市场主体突破300万户，新增“四上”单位1500家。 发展基础不断夯实。成为国家首批交通强国建设试点。交通投资达1222亿元。开工建设时速350公里的南宁至玉林高速铁路。高速公路通车总里程突破6000公里，92%的县通高速公路，76%的乡镇通二级或三级公路，100%的建制村通沥青（水泥）路。北部湾港货物吞吐量2.56亿吨，增长14.7%；集装箱吞吐量382万标箱，增长35%，增速全国第一。西江长洲水利枢纽过闸货运量1.45亿吨。机场旅客吞吐量超过2900万人次。完成所有贫困县、边境县农网改造升级。大藤峡水利枢纽实现大江截流。完成下一代互联网基础设施IPv6改造，设区市全面启动5G网络建设，行政村实现光纤网络全覆盖。 开放迈出重大步伐。获批建设中国（广西）自由贸易试验区、西部陆海新通道、中国-东盟信息港，防城港国际医学开放试验区建设获得中央支持，广西开放优势和战略地位更加凸显。西部陆海新通道海铁联运班列开行2243列，增长一倍。国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达100%。进出口整体通关时效明显优于全国平均水平。全区实际利用外资增长超过一倍，区外境内招商引资到位资金8400亿元、增长10.5%。 生态环境保持一流。城市环境空气质量优良天数比率91.7%，PM2.5平均浓度下降2.9%。地表水水质优良比例96.2%，近岸海域水质优良比例90.9%，6个设区市断面水环境质量进入全国前十，城市黑臭水体消除率超过90%。城镇生活垃圾无害化处理率99%以上。森林覆盖率62.45%。石漠化治理成效居全国首位。 民生福祉不断增进。居民人均可支配收入增长5.5%，其中农村居民收入增长6.5%。新增城镇就业38.7万人、农村劳动力转移就业73.9万人次，城镇登记失业率2.62%。分配公租房43.8万套，超额完成棚户区和农村危房改造任务。完成消除疟疾目标。实现基本医疗保险全覆盖，城乡居民健康主要指标持续优于全国平均水平。各位代表！过去一年，国内外风险挑战明显上升，影响经济运行的不确定性因素明显增多，结构性、体制性、周期性矛盾相互交织，我区发展还存在不少突出困难和问题。经济下行压力进一步加大，一些重要支撑指标低于预期；国际经贸摩擦给我区电子、粮油等行业带来较大冲击；受市场变化、政策调整等影响，汽车产销大幅滑落，明显拉低工业增长；非洲猪瘟疫情爆发，畜牧业生产受损严重，猪肉等食品价格上涨影响民生；区域发展不平衡，部分市县发展困难增多。这些不利因素，与我区产业基础不强、经济结构不优、创新能力不足等深层次矛盾叠加共振，给经济运行带来很大挑战。总体上看，尽管困难多、压力大、任务重，但我们不畏难、不回避、不退缩，牢牢坚持稳中求进工作总基调，持续加大“六稳”工作力度；牢牢坚持新发展理念，全力推进转型升级和高质量发展；牢牢坚持创新驱动，大力培育新产业新动能；牢牢坚持问题导向，积极应对内外部环境趋紧的冲击和不确定性因素影响；牢牢坚持按经济规律办事，立足当前、着眼长远，保持定力，扎扎实实打基础。经过不懈努力，我们顶住了下行压力，稳住了经济基本盘，保持了社会大局稳定，决胜全面建成小康社会迈出了新步伐！一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚定不移贯彻落实中央决策部署。按照中央“六稳”工作要求，狠抓国家逆周期调节政策落实，推动各项重大政策落地见效。把稳增长作为压倒一切的首要任务，集中力量打好“七场硬仗”。组织开展重大项目建设、优化营商环境、产业大招商“三个攻坚突破年”活动。对事关经济社会发展全局的13项重大事项和重点工作，建立“一竿子插到底”的指挥长工作责任制。统筹推进重大项目1400个，完成投资7500亿元以上。在全国率先开展重特大项目容缺审批。以最严举措应对非洲猪瘟疫情，全力恢复和稳定生猪生产。采取汽车下乡、以旧换新、新能源汽车推广等措施促进汽车生产销售。不折不扣落实更大规模减税降费政策，共减税296.3亿元、降费22.5亿元、减少企业及个人社保缴费84.82亿元，惠及124万户小规模纳税人和98%的民营企业。发行地方政府债券1033亿元，盘活财政存量资金995亿元。实施信贷支持民营小微企业“百千万”工程，小微企业贷款余额增长16.6%。开展解决民营企业突出问题百日攻坚行动，清欠民企账款超过55亿元。实施七大专题招商行动，大招商工作格局初步形成。积极帮扶重点人群和就业困难人员就业，推进职业技能提升行动，高校毕业生初次就业率92.3%，就业形势保持稳定。 （二）全力以赴推进三大攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，打好脱贫攻坚“四大战役”、“五场硬仗”。建档立卡贫困户适龄儿童失学辍学人数显著下降，贫困人口基本医疗参保率、住院报销比例全部达标，建档立卡贫困人口饮水安全问题全部解决。贫困户特色产业覆盖率92.9%。完成71万贫困人口搬迁任务，实现14.89万搬迁户每户有1人以上稳定就业。狠抓中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。开展冬春季大气污染综合治理。全面落实河长制、湖长制，加强漓江、南流江、九洲江、钦江等重点流域生态保护和环境治理，成效持续显现。抓好百色、崇左、南宁山水林田湖草生态保护和修复工程试点。扎实开展“美丽广西·幸福乡村”活动，推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，完成5.22万个村庄“三清三拆”工作。打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处置地方金融机构风险，防范化解涉企金融债务风险。打击非法集资。加强隐性债务管控，政府债务风险总体可控。 （三）扎实推动产业高质量发展。着力“强龙头、补链条、聚集群”，加快推进“双百双新”重大产业项目建设，竣工投产崇左南国铜业、桂林深科技华为手机、柳州志高智能家电等18个项目，开工建设百色吉利百矿铝产业、玉林正威新材料、钦州恒逸化工、北海惠科电子等47个项目，加快建设防城港钢铁基地、来宾汇宾碳酸钙产业链等77个项目。实施“千企技改”工程，南宁博世科等254个技改项目建成投产，培育形成一批“专精特新”中小企业。实施“三百二千”科技创新工程，新突破41项重大技术，广西大学牵头完成的清洁造纸一体化技术成果获国家技术发明奖二等奖，新增42个国家级创新平台、500家高新技术企业，转化266项重大科技成果。科技进步贡献率达53.7%，提高1.37个百分点。大力发展现代特色农业，成功创建4个国家级现代农业产业园。突出发展大健康和文旅产业，阳朔、金秀两县荣获首批国家全域旅游示范区，百色起义纪念园成为国家5A级旅游景区，成功创建阳朔遇龙河国家级旅游度假区。新增隆安等10个国家级电子商务进农村综合示范县，南宁成为全国首批国家物流枢纽，自治区级服务业集聚区营业收入达1300亿元，现代服务业加快成长。 （四）持续扩大高水平开放。中国（广西）自由贸易试验区获批试点任务120项，居新设自贸试验区之首，年内55项试点任务全面铺开，出台自贸试验区支持政策，新设企业4724家。西部陆海新通道建成南宁国际铁路港一期、钦州港东航道扩建一期、钦州铁路集装箱中心站等关键项目，打通海铁联运“最后一公里”。面向东盟的金融开放门户推出131项改革举措，中国-东盟金融城累计入驻金融机构60家，中银香港、中国太平保险等区域性金融总部入驻运营。中国-东盟信息港建成运行广西电子政务云计算中心、中国-东盟新型智慧城市协同创新中心等29个重点项目，华为、浪潮、阿里、腾讯等27家龙头企业入驻南宁核心基地。全面对接粤港澳大湾区，实施强首府战略，推进北钦防一体化，提升做实珠江-西江经济带，推进兴边富民和稳边固边，加快左右江革命老区振兴发展，推动桂林国际旅游胜地提质升级。 （五）深入推进重点领域和关键环节改革。全年自治区共实施推进111项改革任务。“放管服”改革方面，推动政务服务“简易办”，优化营商环境7项重点指标明显提升，市县两级实现水电气报装等重点领域“一窗受理”全覆盖，不动产登记、企业开办实现1个工作日办结，达到全国一流。推进政务数据“聚通用”，基本建成“壮美广西·政务云”。供给侧结构性改革方面，化解煤炭过剩产能154万吨，深化电力体制改革，形成电网“一张网”管理体制，工业电价平均每度降低0.11元，全社会节省用电成本超100亿元。农村综合改革方面，深化农村承包地“三权分置”制度改革，积极稳妥推进农村土地制度改革三项试点工作，土地承包经营权确权颁证率97%以上。完成国有林场改革。科技体制改革方面，试点推行科研经费使用“包干制”，深化项目评审、人才评价、机构评估改革，落实企业研发经费投入奖补政策。国资国企改革方面，扩大国有资本投资运营公司试点范围，完善公司法人治理结构，稳妥发展混合所有制经济，自治区层面国有企业混改比例近50%。 （六）加大力度补齐民生短板。财政用于民生支出增长9.6%，占比80.2%。全面完成十大为民办实事工程。深入实施广西教育提升三年行动计划，新建中小学校和幼儿园425所，改扩建各类学校5620所。南宁教育园区初步成形，开工建设13所院校。4所高职院校入选国家“双高计划”。崇左、贺州两市建成三甲医院。建设407个基层卫生项目，乡镇每千人口医疗卫生机构床位数达到1.35张，高于全国平均水平。启动物价补贴联动机制，惠及低收入群众1722万人次。推进城镇困难群众脱困解困工作，城乡居民最低生活保障标准、退休人员养老金稳步提高。加强养老服务体系建设。基本建成退役军人服务保障体系。全国首创“桂建通”模式，探索破解农民工工资拖欠难题。新建1200个村级公共服务中心。新增80万广电网络农村用户。建成湘江战役纪念设施等重大文化项目。成功举办环广西公路自行车世界巡回赛、苏迪曼杯世界羽毛球锦标赛等国际赛事。 （七）切实提升政府治理能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，专项整治形式主义、官僚主义突出问题。全面落实行政执法“三项制度”，法治政府建设取得新成效。完成市县政府机构改革，整合减少市县各领域执法机构1200多个，制定41个部门的市县乡三级权责清单规范化通用目录。落实中央八项规定及其实施细则精神，大幅精减会议，压减文件三分之一。深入开展扫黑除恶专项斗争，实施“亮剑”系列专项行动，重点打击黑恶势力、电信网络诈骗、传销、涉枪涉爆等违法犯罪，人民群众安全感提升至97.17%。安全生产形势持续稳定向好。一年来，应急管理、消防救援、外事、侨务、宗教、海关、海事、信访、食品药品、地震、气象、档案、保密、工会、共青团、科协、工商联、哲学社会科学、新闻出版、统计、供销、测绘、水文、参事、史志、红十字、慈善等工作继续加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族团结进步巩固发展，国防动员、国防教育、军民融合、边海防、双拥共建等工作取得新成效。各位代表！前进路上无坦途，历尽风霜见担当。过去一年，我们经历了严峻的困难和挑战，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委带领全区各级各部门、广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是自治区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻桂单位、驻桂部队、武警官兵、政法干警，以及所有参与、关心和支持广西发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标 2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现“十三五”规划收官。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，加快培育发展新动能，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。 2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%，财政收入增长5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长8%；居民人均可支配收入实际增长6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3.7%左右，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；节能减排降碳控制在国家下达目标内。 提出上述目标，既综合考虑国内外经济环境、发展形势和各方面支撑条件，又注意与全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务衔接，体现了稳增长的迫切需要和高质量发展的根本要求。工作中重点把握以下方面： 贯彻新发展理念，推动高质量发展。紧紧扭住新发展理念，把着力点集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，增强发展的整体性协调性。坚持质量第 一、效益优先，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 牢牢把握大势，抢抓用实机遇。坚持发展第一要务不动摇，把稳增长作为头等大事，抢抓稍纵即逝的重要窗口期，用好国家宏观政策逆周期调节、加大政府专项债券规模、支持中西部地区承接东部产业转移等重大机遇，借助毗邻东盟优势，发挥好自贸试验区等开放平台作用，在新一轮发展中占领先机、赢得优势。 破解瓶颈难题，强化发展支撑。围绕制约发展的难点、攻坚突破的重点、群众关心的热点，用改革的思路、创新的办法、开放的行动，持续改善营商环境，强化要素保障，大力发展实体经济，加快培育新动能、激发新活力。 坚持底线思维，加强科学统筹。把握经济社会发展规律，坚持全区工作“一盘棋”，增强工作的科学性、预见性、主动性，保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，把各类“黑天鹅”、“灰犀牛”问题和事件防范好、管控好、处置好，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。 勇于担当作为，提高执行能力。大力弘扬“四为”理念，力戒形式主义、官僚主义，突出发展导向、目标导向、问题导向、效果导向，调动各方面积极性，坚持干字当头，撸起袖子加油干，甩开膀子比着干，务实功、求实效，雷厉风行抓落实。 各位代表，完成2020年各项目标任务，困难不容低估，信心不可动摇，士气必须鼓舞！我区正处于转型升级、爬坡过坎的攻坚期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，困难矛盾逐步化解，积极因素不断累积，新动能加快成长。我们要不畏浮云遮望眼，咬定青山不放松，按照自治区党委“十六字”工作方针，久久为功，善作善成，闯出高质量发展新路，全面建成小康社会，创造无愧于人民、经得起历史检验的工作业绩！ 三、2020年工作安排 2020年经济社会发展任务艰巨繁重，我们要以“苟利社稷，不顾其身”的担当，奋发有为做好各项工作： （一）以打赢脱贫攻坚战为重中之重，确保全面建成小康社会。小康不小康，关键看老乡。脱贫是必须完成的硬任务，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。 决战决胜脱贫攻坚。2020年必须全面完成剩下的24万贫困人口脱贫、660个贫困村出列和8个贫困县摘帽任务。持续推进“四大战役”、“五场硬仗”，全面解决“两不愁三保障”突出问题。集中兵力打好深度极度贫困歼灭战，对大化、都安、隆林、那坡4个极度贫困县，乐业、罗城、融水、三江4个深度贫困县，靖西、环江等7个贫困人口在5000人以上的县（市），以及138个贫困发生率在5%以上的贫困村实行挂牌督战、全程督战，坚决攻克深度极度贫困堡垒。将完全或部分丧失劳动能力，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口全部纳入低保范围，进行兜底保障。加大边境地区脱贫攻坚支持力度。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实。加大对扶贫开发任务较重的非贫困县、非贫困村的支持力度，做好对非贫困户中生活困难人员的帮扶。巩固脱贫成果，保持现有扶贫政策稳定，加大产业就业扶贫力度，实施搬迁后续“十大扶持”工程，以消费扶贫、电商扶贫为主抓手打造社会扶贫升级版，建立健全返贫预警监测和动态帮扶机制，按时完成脱贫攻坚普查任务。近年来，在脱贫攻坚第一线，涌现出很多像黄文秀同志这样奉献青春甚至生命的优秀壮乡儿女，我们要以他们为榜样，走好新时代长征路，以优良作风凝聚决战决胜的磅礴力量！ 深入实施乡村振兴战略。落实农村承包地“三权分置”制度，坚持土地承包关系长久稳定。巩固提升农业综合生产能力，高度重视粮食生产，严格落实粮食安全行政首长责任制，持续建设1500万亩粮食生产功能区。深化糖业体制机制改革，实施糖业降本增效行动，落实糖料蔗支持保护政策，建好1150万亩糖料蔗生产保护区。推进现代农业示范区增点扩面提质，建成自治区级核心示范区300个、县级示范区600个。全力防控非洲猪瘟，抓好生猪恢复生产和保供稳价工作。压实“菜篮子”市长负责制。加快发展农业农村新产业新业态，促进一产“接二连三”，推进农产品加工集聚区建设，培育一批农业产业化龙头企业，力争各类新型农业经营主体发展到7万家。打造粮食、蔗糖、水果、蔬菜、渔业、优质家畜六大千亿元产业，促进茶产业、蚕桑、中药材等特色产业发展。壮大现代林业特色产业，发展工业原料林和特色经济林，植树造林230万亩，新造油茶林50万亩，做大林产品加工产业，建好崇左山圩产业园、贵港绿色家居产业园、来宾三江口现代林业特色产业园、鹿寨桂中现代林业科技产业园、广西（容县）生态家居板材产业园等，创建国家林业产业示范园区，打造万亿元绿色林业产业。加强和改进乡村治理，推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，开展“美丽广西·幸福乡村”活动，深入推进“厕所革命”，建设50条乡村风貌示范带，完成300个行政村生活污水处理示范项目和100个行政村清淤疏浚治理试点建设，逐步消除农村黑臭水体。推进“多规合一”实用性村庄规划编制。加快补齐乡村基础设施和基本公共服务短板。 （二）以重大项目为抓手，强力推进产业转型升级。产业强起来，稳增长才有坚实基础。大力开展“制造业发展攻坚突破年”活动，推动“央企入桂”、“民企入桂”、“湾企入桂”，打造在全国有重要影响力的产业集群，促进产业高质量发展。 打好工业振兴攻坚战。加快培育工业发展新动能，深入实施传统产业“二次创业”，推进新兴产业集群化发展，打造绿色化工新材料、电子信息、机械制造、汽车、金属新材料、精品碳酸钙、高端家具家居材料等产业集群。深入实施“双百双新”重大战略工程，大力推进“5个50”产业项目。竣工投产防城港钢铁基地一期、柳州上汽新型发动机、北海信义玻璃产业园等项目。新开工南宁合众新能源乘用车和天际新能源汽车、玉林锂电新能源材料一体化产业基地、柳州四方智能家电科技园、梧州藤县新材料产业园、崇左友诚生物基新材料等项目。加快建设百色吉利百矿铝合金轮毂、桂林华为生态产业合作区、钦州华谊化工新材料一体化基地、玉林正威新材料产业城、贵港腾骏汽车、贺州中资碳酸钙新材料产业园、来宾三江口节能环保产业园、河池南方有色金属绿色制造等项目。持续推进“千企技改”工程，实施高成长性行业冠军技改培育计划，提升企业核心竞争力。推动工业互联网建设，力争实现全部规上工业企业上云。扎实开展央企广西行、强优民企入桂发展工程、广西承接粤港澳大湾区产业转移专项行动，引进更多的龙头企业、补链企业和优质项目，为工业振兴提供强力支撑。 大力发展大健康和文旅产业。围绕建设文化旅游强区，构建“三地两带一中心”旅游新格局。全力创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区和国家5A级景区。实施大健康旅游产业工程，加快推进桂林融创万达、南宁万有、北海银基等重大标志性项目，打造广西旅游布局南北主轴线。积极推动世界实景演艺之都、智力运动之城等重大项目。打造提升“老南宁·三街两巷”、柳州窑埠古镇、桂林东西巷街区、梧州骑楼城、北海老街、贺州黄姚古镇等重点文化旅游产业集聚区。加快推进防城港边境旅游试验区建设。运营中越德天-板约瀑布跨境旅游合作区。围绕“医、养、管、食、游、动”全产业链，实施大健康产业“四个一百”培育工程，加快打造国内一流、国际知名的宜居康养胜地。 积极培育新经济新业态。促进数字经济、平台经济、创意经济、流量经济发展，推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新和产业应用。加快建设南宁、桂林、北海、钦州等数字经济示范区，实施数字广西建设标杆引领行动。抓好“广西云”、“广电云”融媒体和中国-东盟网络视听产业基地建设。推进“互联网+”普惠金融行动计划。建设智慧物流体系。建好跨境贸易电子商务、西部陆海新通道多式联运等综合服务平台。坚持包容审慎，营造适宜新经济成长的良好环境。 提升科技创新支撑产业能力。全面完成“三百二千”科技创新工程任务。加快核心技术攻关，实施一批科技重大专项。培育“蛙跳式”产业，落实高新技术企业“再倍增”计划、“瞪羚企业”培育计划。创新培养引进留住人才政策。用好产学研用一体创新平台，启动自治区实验室建设。发挥好加入国家自然科学基金区域创新发展联合基金、中科院-广西联合科技服务网络计划的作用。组建运营广西产业技术研究院，支持桂林国家可持续发展议程创新示范区建设，支持百色、梧州高新区申报国家级高新区。启动八大农业科技创新工程。推进南宁高新区国家“双创”示范基地、北海高新区创业孵化基地、中国-东盟科技城和一批众创空间、科技企业孵化器建设，打造“双创”升级版，激发市场活力和社会创造力。 （三）以“五网”建设为重点，加速构建现代化基础设施体系。采取超常规举措，开展“五网”（交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网）建设三年大会战，逢山开路、遇水架桥，加速通达通畅，促进要素集聚，筑牢发展硬支撑。 强力推进现代综合交通网建设。抓住交通强国建设试点机遇，掀起交通建设新高潮，力争全年投资突破1400亿元。铁路方面，围绕“五纵五横”干线铁路网建设目标，完成焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造，建成北海铁山港1-4号泊位进港铁路专用线。加快建设贵阳至南宁、防城港至东兴、南宁至崇左、南宁至玉林等项目。新开工黄桶至百色铁路、衡柳铁路提速改造、合浦至湛江高铁、柳州枢纽改造等项目。复工建设岑溪至罗定铁路。力争开工建设南深高铁玉林至深圳段、柳州经梧州至广州铁路等项目。加快云桂沿边铁路规划建设。轨道交通方面，建设南宁4号线和5号线一期、2号线东延线，推进柳州1号线2号线、桂林1号线和南宁机场铁路线前期工作，力争尽早开工。高速公路方面，新开工平果至南宁、南宁经玉林至珠海（广西段）等14条1100公里，续建桂林至柳城、柳州经合山至南宁、贺州至巴马、浦北至北流（清湾）等25条2258公里，建成荔浦至玉林、玉林至湛江（广西段）等7条792公里，新增乐业、凌云、灵山、蒙山4个县通高速，全区县县通高速率提高到96%。加快普通公路提级改造，实现普通国省道二级及以上公路比重超过70%。持续推进“四好农村路”建设，整治安全隐患路段2.8万公里和危桥315座，拓宽建制村窄路1815公里。抓好边境交通基础设施建设。水运方面，力争建成钦州30万吨级油码头、贵港二线船闸等6个项目，新开工建设防城港赤沙作业区1号2号泊位、钦州港大榄坪南7号-10号集装箱泊位工程、来宾港武宣港区水泥专用码头等10个项目。加快开展平陆运河前期研究工作。加快推进钦州港东航道扩建工程及自动化集装箱码头、防城港潭油航道、贵港到梧州3000吨航道二期工程建设。做好西江长洲枢纽五线船闸、铁山港30万吨级航道前期工作。推动红水河扩能提级。民航方面，实现玉林福绵机场通航，建成北海机场站坪扩建工程，新开工南宁机场改扩建，续建南宁国际空港综合交通枢纽，加快防城港、贺州支线机场前期工作。以重大项目为抓手，推动互通、提质、加密，加快实现“高速县县通、高铁市市通、民航片片通、内河条条通”。 统筹推进能源、物流、信息、管道等基础设施网络建设。构建清洁安全高效能源网。着力提升电源供给保障能力，大力推进防城港红沙核电3号4号机组、神华国华广投北海电厂等项目，加快防城港红沙核电5号6号机组项目前期工作，有序推进可再生能源开发利用。建设一流智能电网，推进全区电气化铁路外部电源、500千伏凤凰变电站等重大工程。投资200亿元以上，实现农网稳定可靠供电服务全覆盖。加快城市电网智能化升级。实施天然气互联互通工程，建设支线管网，加快实现县县通天然气。构建高效便捷的物流网。推动现代物流创新发展，加快南宁国家物流枢纽建设，积极推进南宁国际铁路港、柳州铁路港、钦州北部湾国际门户港航运服务中心、防城港北部湾国际生鲜冷链园区一期和百色西南冷链物流交易中心等项目。加快县乡村三级物流配送体系建设。构建泛在先进的信息网。推进人工智能、物联网等新型基础设施建设，建成2万个5G基站，实现设区市核心区域5G网络连续覆盖，不断扩展5G应用场景。加强“光网城市”建设，加快千兆光纤入户。自然村光纤网络覆盖率不低于80%。构建较为完善的城市地下管网。统筹推进地下管线规划建设、管理维护，重点推进南宁核心城区缆线管廊一期、柳州柳东新区地下综合管廊等项目，加快市政供水管道、污水管网等设施建设，织好地下“里子”，撑起城市“面子”。 同时，加强水利基础设施建设。实现大藤峡水利枢纽首台机组发电及船闸通航，桂中治旱乐滩水库引水灌区一期全线贯通。新开工建设桂林长塘水库。启动大藤峡水利枢纽二线三线船闸建设。续建洋溪水利枢纽、百色水库灌区、驮英水库及灌区、西江干流治理等项目。加快推进贺州扶隆水利枢纽工程。 （四）以促进服务业提质升级为导向，积极扩大消费需求。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化发展，促进产业和消费双升级。 大力发展现代服务业。促进科技服务、软件信息、文化创意等服务业集聚区建设，推进梧州中和国际陶瓷交易中心、河池宜州茧丝绸交易中心等重点项目，抓好贺州市国家服务业综合改革试点工作。加速先进制造业与现代服务业融合发展，加快实施广西东融石材碳酸钙交易中心等服务型制造试点项目。推进居家社区医养、康养、托育等服务业发展。 激发消费升级潜力。挖掘城市品质消费，支持城市商业综合体建设，在南宁、桂林两市创建国家级步行街升级改造试点，建设国际消费中心城市。提档升级假日经济、夜间经济、小店经济，不断扩大文化、旅游、体育等消费，争创国家文化旅游消费试点城市。释放农村消费潜能，发挥电子商务进农村综合示范效应，实施“互联网+”农产品进城和工业品入村工程，推动乡镇商贸发展。积极培育消费热点，提升“三月三电商节”等品牌影响力。加快广西新能源汽车推广。实施“桂品出乡”，推动桂茶、桂酒、桂果、桂菜、米粉等“桂字号”品牌行销全国。打造“广西好嘢”农产品品牌。唱响“壮族三月三·八桂嘉年华”“冬游广西”等品牌。开展好“广西人游广西”“广西有礼”等活动。优化消费环境，加强食品药品和产品质量安全监管，健全消费信用体系、产品追溯体系，让群众放心消费、便利消费。 （五）以实施重大开放工程为依托，推动更高水平开放合作。提升重大开放平台建设硬支撑，优化开放合作软环境，把开放机遇转化为加快发展的强大动力。 高标准建设中国（广西）自由贸易试验区。对标国际先进规则和一流标准，紧扣“五区一港”，发挥系统集成全区开放平台的牵引作用，突出制度创新、机制创新、政策创新，全面铺开试点任务，复制推广外省市自贸试验区改革经验，创造一批可复制可推广的实践经验。推动制定中国（广西）自贸试验区管理条例，用好促进自贸试验区发展支持政策，在金融、航运等改革创新领域争取国家更大支持，完善跨境电商、保税交割、大宗商品交易等功能性载体，引进一批重大产业项目，奋力建设面向东盟开放合作的先行先试示范区。 全力推进西部陆海新通道建设。围绕北部湾港建成国际门户港的目标，开展集装箱业务全环节对标提升攻坚行动，建设多式联运全国先进港口。增开远洋集装箱航线，扩大海铁联运班列覆盖范围，力争北部湾港集装箱吞吐量达到500万标箱，海铁联运集装箱量超过20万标箱。新增跨境公路运输线路，开行中越（南宁-河内）跨境班列超过150列。加快保税物流、冷链仓储、港航服务等业态发展。打造国际贸易“单一窗口”升级版“智慧湾”项目，实现全港通行“一卡通”，提升新通道核心竞争力。 加快打造面向东盟的金融开放门户。持续推进五年实施规划和三年行动计划，落实与国家有关金融机构的合作项目，加快国家级保险机构区域总部入驻，推动中国-东盟金融城建设，筹建中国-东盟金融合作学院、广西联合征信公司，抓好面向东盟的国际金融大数据中心等重大平台建设，继续推进人民币跨境使用等各项金融改革创新落地。 扎实推进中国-东盟信息港建设。启动南宁国家级互联网骨干直连点建设。建成广投数字经济产业基地、中国-东盟地理信息产业园一期、浪潮南宁生产基地等项目，推进中国-东盟信息港大数据中心、中国电子北部湾信息港二期等项目，加快建设中国-东盟信息港小镇，启动中国-东盟信息港鲲鹏生态产业园等建设，初步形成面向东盟的数据服务新高地。 全面对接粤港澳大湾区。加强与广东对口产业合作，建设产业转移示范区。打造面向大湾区优质农副产品供应基地、科技创新成果转化基地和文旅休闲康养基地。推动两广铁路、高速公路规划建设衔接，加密南宁、柳州、桂林与大湾区机场航线，全面提升珠江-西江黄金水道港航能力。加快粤桂合作特别试验区、粤桂黔滇高铁经济带、玉林“两湾”产业融合发展先行试验区、河池深巴大健康合作特别试验区等建设。 开展珠江-西江流域污染联防联控，完善九洲江跨省治理体系，健全流域横向生态补偿机制。 厚植沿边开放新优势。落实国家边贸创新政策，大力发展边境加工业。力争落地100家边贸加工企业。培育10个边贸特色市场，建设10个边境加工园区。落实国家兴边富民政策，深入实施新时代兴边富民行动。推进国家沿边重点开发开放试验区建设、边境经济合作区“小组团”滚动开发。支持以企业为主导，大力发展跨境产业、跨境旅游、跨境金融、跨境电商。 提升开放型经济水平。全面落实国家外商投资法和实施条例，进一步扩大市场准入。落实国家稳外贸稳外资政策，推动加工贸易创新发展。扩大一般贸易规模，培育外贸出口基地和出口品牌。加强口岸建设，按期完成东兴等4个口岸国家验收。推动国家级经开区创新提升。高水平办好第17届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会。深化国际产能合作，推动中马“两国双园”、中国·印尼经贸合作区等提质升级。积极建设防城港国际医学开放试验区，引进一批医药和大健康产业项目，办好国际医学创新合作论坛。 （六）以加快实施区域发展战略为引领，促进区域城乡协调融合发展。发挥各地比较优势，加强发展战略统筹衔接，构建“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”的区域经济新格局。 增强重点中心城市辐射带动能力。大力实施强首府战略，推动南宁成为引领全区高质量发展核心增长极。推进柳州建设现代制造城，促进制造业高端化、智能化、绿色化、集群化发展。推动桂林发展壮大电子信息、生物医药等高新技术产业，以世界一流为目标建设国际旅游胜地。 推动北钦防开放发展迈上新台阶。深入推进北部湾经济区开放开发，加快北钦防一体化发展，开工建设龙门跨海大桥和大风江大桥。壮大向海经济和临港产业，打造绿色化工新材料、电子信息、金属新材料、粮油食品、新型玻璃、清洁能源、林浆纸一体化等产业集群，培育海洋生物制药等新兴产业，建设高端服务业集聚区。以大项目引领大建设、大平台聚集大产业，推动北部湾经济区在新一轮高水平开放开发中乘风破浪、奋力崛起。 推进东部地区率先融入大湾区。狠抓项目建设和招商引资，以一流环境集聚大湾区先进资源要素，提升做实珠江-西江经济带。支持梧州打造东融枢纽门户城市、贵港建设区域现代物流基地、玉林打造东融重要通道和区域枢纽、贺州建设东融先行示范区，加速对接粤港澳大湾区先进生产力。 促进贫困地区和革命老区培育新动能。深入实施左右江革命老区振兴规划，完成脱贫攻坚任务，发展特色主导产业。支持建设百色生态铝基地、河池有色金属基地、崇左铜锰稀土新材料基地、来宾绿色碳酸钙产业园，推进巴马长寿养生国际旅游胜地、深圳百色合作产业园、来宾桂中水陆联运区域物流基地等建设。加快崇左、百色沿边开发开放。 加快新型城镇化和县域经济发展。提升城市承载力，推动大中小城市梯次发展。抓好百镇示范工程、沿边城镇示范带和23个新型城镇化示范县建设。继续推进棚户区改造。深入开展“美丽广西·宜居城市”活动。加强停车场等设施建设，推动城镇老旧小区改造和租赁住房建设。有序推进农业转移人口市民化。壮大县域经济，加快形成有特色有竞争力的主导产业，夯实全区经济发展基石。 （七）以全面深化改革为动力，持续激发市场主体活力。全面贯彻中央各项改革部署，深化重点领域和关键环节改革，坚决破除影响发展的体制机制障碍。 深化“放管服”改革。加快政务服务“简易办”改革，持续推进“一表申请”，推行“承诺审批”。继续压减自治区层面行政许可，深化“证照分离”改革，推进“照后减证”，落实工业生产许可证审批改革举措，建筑企业资质类别和等级压减三分之一以上。积极构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，加强和规范事中事后监管，提升监管执法规范性和透明度。持续推动公共资源交易平台整合共享。全面落实国家优化营商环境条例，改进营商环境评价指标体系和方法，加大知识产权保护力度，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。 加快国资国企改革。深入推进国有企业混合所有制改革，调整优化国有资本布局和结构，引导国有企业聚焦主责主业。发挥国有企业在技术创新中的积极作用，加快转型升级，做强做优做大国有企业。深化国有资本授权经营体制改革，优化国资监管工作机制，构建国资监管大格局。 发展壮大民营经济。认真贯彻落实中央关于支持民营企业改革发展的意见，下功夫打通政策落实“最后一公里”。进一步放开市场准入，完善市场监管制度，破除制约民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”。健全银行业金融机构服务民营企业体系，完善直接融资、融资增信等支持制度，下力气解决民营企业融资难融资贵和贷期短等突出问题。建立清理和防治拖欠账款长效机制，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家合法财产。着力构建亲清政商关系。推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营企业创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发！ 推进财税金融改革。让人民过上好日子，各级政府必须过紧日子。优化财政支出结构，大力压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生。加快推进主要领域财政事权和支出责任划分改革。完善对下转移支付制度，提高县级基本财力保障水平和县级财力均衡度。加强预算绩效管理，用好地方政府债券，积极与社会资本合作，加大PPP模式推广力度，带动有效投资支持补短板扩内需。巩固和拓展减税降费成果。提高金融服务实体经济能力，健全普惠金融体系，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，加快农村信用联社改革和改制，引导保险公司回归保障功能，深入实施企业上市（挂牌）“三大工程”，完善广西综合金融服务平台。打好防范化解重大风险攻坚战。完善政府举债融资机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量。建立地方金融风险处置责任管理制度，设立农村合作金融机构风险准备金，加大农村中小金融机构风险防范化解力度，积极稳妥化解涉企金融债务风险，强化互联网金融风险监管。促进房地产平稳健康发展，推进防范和处置非法集资，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。 同时，统筹推进生态文明、应急管理、文化体制、综合行政执法等重点领域改革。加强统计基层基础建设，加快构建推进高质量发展的统计体系。 （八）以保障和改善民生为根本，着力办好利民惠民实事。对照全面建成小康社会标准，持续加大投入，补齐公共服务短板，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。 稳定和扩大就业。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，加强退役军人就业保障，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。落实援企稳岗政策，阶段性降低失业和工伤保险费率，实施失业保险稳岗返还和在岗培训补贴政策。开展职业技能提升三年行动，加强职业技能培训。提升农民工创业园运营水平。加大对小微企业创业担保贷款支持力度。我们必须牢牢抓住就业这一民生之本，努力实现更高质量和更充分就业，让老百姓收入稳定、安居乐业。 大力推进教育现代化。继续实施教育提升三年行动计划，新建幼儿园150所、义务教育学校90所，新建扩建普通高中50所，切实提高公办幼儿园和普惠幼儿园占比，确保所有县通过国家县域义务教育发展基本均衡评估认定。进一步提高九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率。推进广西大学等高校“双一流”建设。加快建设南宁教育园区、桂林高校集聚区，支持建设贵港西江教育园区。推进高水平高职学校和专业建设，改善职业院校办学条件，深化产教融合、校企合作。大力加强教师队伍建设，全面落实义务教育教师工资待遇，推动乡村教师生活补助扩面。支持和规范发展民办教育。 加快健康广西建设。实施15个健康广西专项行动计划。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”，加强紧密型医联体和县域医共体建设。提升疾病预防控制和公共卫生服务能力，创建国家民族地区妇幼健康示范区，实施职业病防治、地中海贫血防治、遏制结核病等专项行动。完成基层医疗卫生机构能力建设五年行动计划。开工建设广西儿童医疗中心，加快中国-东盟医疗保健合作中心等一批重大卫生项目建设。支持防城港、来宾两市创建三甲医院，实现设区市三甲医院全覆盖。加强医疗卫生队伍建设。发展“互联网+医疗健康”。推进中医药壮瑶医药传承创新发展。 织牢社会保障网。着力解决“一老一小”问题，推进多层次养老保障体系建设，发展3岁以下婴幼儿照护服务，积极申报国家普惠托育“城企联动”试点。实施全民参保计划，实现基本社会保险全覆盖。构建和谐劳动关系。加快建立企业职工基本养老保险自治区级统筹制度。推进划转部分国有资本充实社保基金。着力根治拖欠农民工工资问题。健全分层分类梯度救助制度体系，统筹完善优抚安置制度，加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜住基本生活底线。 繁荣发展文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，推出一批优秀特色文艺精品。新建1800个村级公共服务中心。推进广西博物馆改扩建、广西自然博物馆搬迁、广西妇女儿童活动中心等项目。加强桂北长征文化资源等保护利用，加快国家长征文化公园建设，推进兴安灵渠、海上丝绸之路·北海史迹、三江中国侗寨等保护和申遗工作。加大非物质文化遗产传承发展和保护。支持来宾申报国家地质公园。继续实施“壮美广西·智慧广电”工程。建设体育强区，实施体育惠民工程，抓好自治区竞技体育训练基地改扩建，筹备第三届全国青年运动会，办好环广西公路自行车世界巡回赛等国际赛事，让人民群众身心更健康、生活更多彩。 加强污染防治和生态保护。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化冬春季大气污染防治，稳步推进钢铁行业超低排放改造，深入开展挥发性有机物和扬尘治理等专项行动。推进漓江、九洲江、南流江、钦江等流域和一批中小河流治理，抓好黑臭水体、饮用水水源地、农村生活污水等综合治理。加快第三批镇级污水处理设施建设，力争实现镇镇污水处理设施全覆盖。推进海洋生态修复工程，加强生物多样性保护。全面落实河长制、湖长制、林长制。持续加强土壤污染源源头控制，全面实施农用地分类管理，严格管理建设用地土壤环境。加强水土流失及石漠化治理，有序推进全域土地综合整治、山水林田湖海湿地生态修复和绿色矿山建设。全面开展设区市生活垃圾分类处理工作，发挥公共机构在生活垃圾分类等方面示范作用。推进“公园城市”试点工作。建设中国-东盟环保合作示范平台。大力发展生态经济，护好绿水青山，打造金山银山。 切实办好民生实事。财政支出继续向民生建设倾斜，扎实抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类民生实事。 各位代表！天下之大，民生最大。我们要把改善民生、惠及群众的实事一件接着一件办、一年接着一年干，让老百姓日子越过越舒心、越过越红火！ 各位代表！我们要落实和完善民族区域自治制度，持续推进民族团结进步模范区建设。加强和创新社会治理，推动治理体系和治理能力现代化水平全面提升。强化边境管控，严厉打击走私，维护边境社会稳定。抓好网络安全、保密等国家安全工作。毫不松懈抓好安全生产，深入开展“强监管严执法年”专项行动，坚决防范和遏制重特大安全事故。完善应急管理体制机制，提高防灾减灾救灾能力，妥善处置各类突发事件。提升公共法律服务水平。推动市域社会治理现代化。推进平安广西、法治广西建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和“亮剑·2020”系列专项行动，做好信访维稳工作，预防和化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 各位代表！我们要统筹做好国防动员、国防教育、双拥共建、边海防、民兵预备役工作，支持配合国防动员体制改革，加强退役军人服务保障。用改革精神和创新理念编制好“十四五”规划。做好第七次全国人口普查。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，引导支持社会组织、志愿服务、慈善事业发展。做好外事、侨务、宗教、科普、测绘、地震、气象、消防、水文、哲学社会科学、参事、史志、档案、红十字等工作。 各位代表！新时代新使命对政府建设提出了更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委十一届六次、七次全会的部署要求，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升政府施政能力和服务水平。执行力是政府工作的生命力，我们要加强制度建设，出台提升全区政府系统执行力的具体规定，不折不扣贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，全面实行清单化管理、时限化推进、责任化落实。加强和改进督查工作，推行“互联网+督查”，确保政令畅通。完善绩效考评，强化正向激励，健全容错纠错机制，推动形成担当作为、干事创业的良好氛围。我们要提升政务服务能力和水平，推进政务数据治理和共享开放，建立“四改四转”新机制。加快推进政务服务“网上办”、“掌上办”，建立“好差评”制度。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推行“互联网+监管”。我们要推进法治政府建设，严格依法行政，深化政务公开，加强政府立法以及备案审查工作。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。强化审计监督。我们要坚持廉洁从政，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格履行“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”。落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”。以零容忍态度惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。 各位代表！党中央对广西寄予厚望，壮乡人民对我们充满期待，我们要不忘初心、牢记使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为实现全面建成小康社会目标，加快建设壮美广西、共圆复兴梦想而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【益阳招商】2020年益阳市政府工作报告

  2020年1月7日在益阳市第六届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长张值恒各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是我市经济社会发展历程中极不平凡的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚决落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，切实践行新发展理念，大力实施创新引领开放崛起战略，致力推动高质量发展，全市经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。富饶益阳建设取得新业绩。生产总值增长7.8%（预计数，下同），固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，规模工业增加值增长7.8%，地方一般公共预算收入增长5.16%，全市经济综合实力进一步提升。创新益阳建设实现新突破。全社会研发投入占生产总值比重达1.92%，比上年提高0.44个百分点。新增高新技术企业60家，高新技术产业增加值占生产总值比重达22%，比上年提升0.89个百分点。艾华集团、奥士康技术中心获评国家级企业技术中心，新增院士专家工作站2家，新增国家标准4项、地方标准9项，发明专利申请量增速居全省第2位。开放益阳建设迈出新步伐。举全市之力，成功举办2019湖南经济合作洽谈会暨第九届（全球）湘商大会，创造6个“历届之最”，得到省委省政府和与会嘉宾的高度赞誉，充分展示了益阳对外开放的坚定与自信。引进“三类500强”企业投资项目14个。益阳海关、龙桥公共保税仓和出口监管仓正式开关运行。再次获评全省发展开放型经济真抓实干先进市州。绿色益阳建设展现新成效。万元GDP能耗下降5%。县城以上城镇生活垃圾、生活污水处理率分别达100%、96.2%。国控省控断面水质优良率达84%，比上年提升18.8个百分点。大通湖水质稳定退出劣V类，黄家湖提前一年实现Ⅲ类水质目标。禁捕退捕工作有序推进。污染防治“夏季攻势”成效排名全省前列，石煤矿山治理得到中央环保督察办和生态环境部华南督察局的充分肯定。幸福益阳建设再绘新画卷。全体居民人均可支配收入增长9.4%。所有贫困村全部出列、3.8万贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.35%。消除义务教育大班额703个、超大班额全部消除。个人所得税起征点提高了，老百姓常用的许多药品降价了，医疗保险异地就医基本实现直接结算，城乡低保实现应保尽保，12项重点民生实事全面完成，人民群众的幸福指数稳步提升。过去一年，我们突出抓了以下六个方面工作： 一、聚焦发展质量，三大攻坚战扎实推进重大风险防控有力。落实“六个一批”风险缓释措施，加强“三保”支出统筹，清理整合融资平台公司40家，争取专项债券资金31.18亿元，超额完成隐性债务化解年度任务，政府性债务风险整体可控。突出做好地方法人银行、扶贫小额信贷、非法集资等风险防控化解工作，守住了不发生区域性金融风险底线。脱贫攻坚成效明显。深入开展“两不愁三保障”突出问题排查整改，“六个一批”“六大建设”[1]有力推进，成功举办全国第七届贫困地区可持续发展战略论坛。实施产业扶贫项目80个，完成农村危改4476户，易地扶贫搬迁扎实推进。71个行政村实现电网升级，建档立卡贫困人口饮水安全保障率达100%。贫困人口生活水平稳步提高，贫困地区落后面貌持续改善。污染防治扎实推进。切实抓好中央、省环保督察“回头看”及洞庭湖专项督察问题整改，严格落实河长制湖长制，以洞庭湖和资江流域水环境治理为重点，扎实推进河湖垃圾治理、沟渠塘坝清淤疏浚、饮用水源保护、南洞庭生态修复及黑杨清退、六大片区水环境和资江流域锑污染治理等工作，污染防治“夏季攻势”和突出环境问题整改“百日攻坚”任务全面完成。石煤矿山整治完成总进度的96%，26家造纸企业全部关停，35个重点村完成人居环境综合整治，中心城区新能源公交实现全覆盖。 二、聚焦转型升级，产业发展质效双升“产业项目建设年”活动扎实开展。深入实施产业兴市战略，组织开展“促项目建设、促企业开工”巡回视察观摩活动，落实“一单三制”[2]调度机制，产业投资增长18%。省“五个100”、市“六个10”[3]项目分别完成投资66.5亿元、97.3亿元。投资5000万元以上项目新开工101个、新投产88个，艾华二期、宇晶机器二期、三一中阳摊铺机、新兴铸件等项目稳步推进，五夷光电、菲美特新材、生辉纺织、泰森二期等项目建成投产。新型工业化加快推进。突出抓好十大工业新兴优势产业链建设，食品加工、工程机械、新材料等产业增加值分别增长12%、11%、10%。严格落实减税降费政策，减轻企业税费负担15.8亿元。新增规模工业企业120家。积极推进“两化”融合，奥士康科技、华翔翔能等11家企业获评国省试点示范企业，世林食品等8家企业获评全省“上云上平台”[4]标杆企业。着力发展数字经济，引进软通动力、北明软件等一批关联企业，高新区大数据产业园“一中心三基地”[5]发展格局加速形成。园区规模工业增加值增长9.2%，实缴税收增长11.9%，集聚度和综合承载能力不断提升。现代农业来势喜人。持续推进“131千亿级产业”[6]工程，农林牧渔业增加值增长3.5%，增速稳居全省前列。茶产业实现综合产值260亿元，安化位列全国茶业百强县榜首。全市稻虾生态种养面积突破100万亩，南县获评“中国生态小龙虾之乡”，南洲稻虾米获2019年巴拿马太平洋万国博览会金奖。国联水产、惊石农业落户益阳，风河竹木入选农业产业化国家重点龙头企业。完成高标准农田建设30万亩。新增国家地理标志登记保护产品4个，新增农民合作社584家、家庭农场311家。安化县、赫山区成功创建国家农产品质量安全县。现代服务业不断发展。推动全域旅游，促进文旅融合，接待游客人次、旅游收入分别增长10.3%、10%。木艺文旅小镇、茶乡花海、农业嘉年华、黑茶小镇等知名度美誉度不断提升，南县罗文村入选首批全国乡村旅游重点村。房地产业稳定发展，完成投资130亿元、商品房销售面积413万平方米。新增网络市场主体1100多家，电子商务线上交易额突破500亿元。物流配送覆盖率超过90%，快件出港量突破4000万件。着力发展养老服务业，第三批居家和社区养老服务改革试点在全国36个城市中综合排名第2位。深入开展“两进两促”[7]活动，创新“政银园企担”合作模式，新增贷款190亿元，存贷比达61%，同比提升6.3个百分点，再创历史新高。 三、聚焦区域协调，城乡融合步伐加快基础设施不断完善。交通基础设施建设完成投资82.8亿元。常益长高铁全面开工，高铁片区建设加速推进，益阳人民向实现“高铁梦”迈出坚实步伐。南益高速全线建成通车，长益高速复线益阳段基本建成，伍益、宁韶、官新高速开工建设。S307大通湖互通至河坝等5条干线公路建成通车，S324东坪至梅城等9个重点项目进展顺利。南茅运河生态航运工程基本建成。提质改造农村公路1053公里。水利建设完成投资25亿元，24座水库除险加固、7个灌区节水配套改造、3个补水工程顺利完成，防汛抗旱实现“五个确保”目标。“三型两网”[8]建设完成投资17.8亿元，提前一年全面实现新一轮农网改造升级。城市品质稳步提升。益沅桃城镇群基础设施建设完成投资120.5亿元，建成新型智慧城市项目7个、“城市双修”项目45个、“三微”三期项目129个。康富北路提质改造、四水厂建设、团洲污水处理厂提标扩建等工程如期竣工，资江风貌带、一园两中心、城市西环线等项目加快推进，贺家桥路、文昌路即将建成通车。公交“全国一卡通”实现全覆盖。城镇供水和燃气普及率分别达96%、97%，一体化处理污泥和医废、餐厨、生活垃圾的静脉产业园加快推进。“铁锤行动”拆除违建46万平方米，户外广告设置管理日趋规范。资江两岸、洞庭湖畔城镇美化亮化提质升级，市民健身休闲有了更多好去处。乡村面貌持续改善。创建省级以上美丽乡村示范村5个，紫薇村获评中国美丽休闲乡村。“大棚房”和违建别墅专项清理整治任务基本完成。建成乡镇污水处理设施26个，畜禽养殖粪污资源化利用率达74.9%，建成农村安全饮水巩固提升工程98处，农村自来水普及率达89.2%。“百村示范、千村整治”工程、“三清一改”[9]村庄清洁行动和农村“厕所革命”扎实推进，垃圾村组收集点和乡镇压缩中转站实现全覆盖。放眼广袤乡村，处处都有新变化新气象。 四、聚焦动能转换，改革开放持续深化各项改革扎实推进。党政机关机构改革全面完成，公务员职务与职级并行制度顺利实施。“放管服”改革取得实效，农村土地“三权分置”[10]改革稳步推进，承包经营权确权登记颁证工作基本完成。社会保障、医疗卫生、综合行政执法、融资平台市场化转型、生态环境、工程建设项目审批、地区生产总值统一核算等体制机制改革有序推进。创新能力不断增强。完成技术合同登记额7.6亿元，增长65%。国家创新创业大赛企业获奖数位列全省第三。沅江市通过国家知识产权强县试点验收。金博碳素、福德电气获评国家级专精特新“小巨人”企业[11]，鑫海股份获评国家级技术创新示范企业。雪亮工程入选2019年全国政法智能化建设十大创新案例。青年创新创业孵化基地被授予国家级众创空间，成为全省首家“中国青创社区”。对外开放日益扩大。积极融入“一带一路”发展战略，深化友城交流合作。深入开展“五大开放专项行动”[12]，新签约项目282个，引进境内省外资金形成固定资产投资560亿元，增长11.8%。江丰电子、浙江传化、国鹰航空、客天下等一批重大项目落户益阳。大力实施“破零倍增”[13]计划，完成进出口总额20.5亿美元，增长74%，对外依存度明显提升。 五、聚焦民生民利，人民福祉不断增进民生保障更加有力。新增城镇就业3.47万人、农村劳动力转移就业1.61万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。养老、工伤、失业保险及时足额发放。城乡低保、特困人员供养和社会救助再次提标。市残疾人康复服务中心挂牌运行。新改造棚户区41个。城市困难职工解困脱困工作扎实推进。全面清理拖欠民企中小企业账款，严厉打击恶意欠薪行为，为4122名农民工追回工资待遇8425万元。全力防控非洲猪瘟，有效应对猪肉价格上涨，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计向城乡困难群众发放临时价格补贴2600多万元。坚决落实“党和政府带头过紧日子”要求，市本级压减一般性支出和“三公”经费2.2亿元，重点用于保工资、保运转、保基本民生。社会治理不断深化。扎实推进全国文明城市创建，青少年思想道德教育工作位居全国前列，持续开展“五小”[14]志愿服务行动，点亮群众微心愿3107个。积极推进法治益阳建设，开展全国法治政府建设示范城市创建，完善公共法律服务体系，办理法律援助案件3016件。健全“三调联动”[15]机制，推进信访“四化”[16]建设，着力化解重点领域矛盾问题和信访积案。扎实开展“大排查大管控大整治”和“强执法防事故”行动，安全生产形势总体平稳。深入开展平安益阳创建，全力打好新一轮禁毒人民战争，推进“一村一辅警”“银城快警”建设，圆满完成新中国成立70周年大庆安保工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑犯罪组织5个、涉恶犯罪集团24个、涉恶团伙46个，人民群众拍手称快，获得感幸福感安全感不断提升。各项事业协调发展。扎实推进教育强市建设，建成义务教育学校7所，改扩建学校47所，新增学位3万多个。加快推进公办幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理，着力增加普惠性学前教育资源供给。加强疾病防控和爱卫工作，巩固公立医院改革成果，新创三级医院5家，获批“全国第二批安宁疗护试点市”。新增益阳故城遗址等3家国家级文物保护单位。着力加强食品安全监管，食品安全形势持续稳定向好。国防动员和后备力量建设不断加强，武警、退役军人事务、人民防空等工作不断发展。其他各项工作和事业不断进步。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。群众精神文化生活丰富多彩，最难忘的是，我们精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，《我和我的祖国》在大街小巷深情传唱，爱国主义情感在我们心中激荡升华，汇聚成益阳人民礼赞新中国、奋进新时代的磅礴力量。 六、聚焦自身建设，政府效能得到提升政治建设进一步加强。坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，同步做好巡视巡察整改“后半篇文章”，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。权力运行进一步规范。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会决议决定和审议意见，高质量办理人大代表建议124件、政协委员提案193件。着力将政府工作全面纳入法治化轨道，贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，认真落实政府常务会议会前学法制度，严格规范性文件合法性审查和备案监督，依法行政水平不断提高。落实全面从严治党要求，加强重点领域、重点环节、关键岗位廉政风险防控，切实强化审计监督，狠抓工程建设招投标、政府采购等公共资源交易领域治理，严肃查处群众身边的腐败问题。服务效能进一步提升。严格落实中央八项规定及实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，以市政府名义下发的文件和召开的会议分别减少44.3%、26.7%，督查考核事项精简75%。纵深推进“互联网+政务服务”，完成国省政务服务一体化平台对接，推进“一件事一次办”改革，90%的政务服务事项实现“最多跑一次”。创新设立“企业开办便利专区”，新增市场主体39937家，增长15.6%，市场主体注册登记全程电子化领跑全省。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去一年，我们面对经济下行压力加大的宏观环境，坚定不移贯彻新发展理念，以“越是艰险越向前”的豪迈气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，痛下决心全面关停造纸企业，背水一战狠抓突出环境问题整改，全力克服落实减税降费政策短期带来的减收压力，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，实现了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。成绩实属来之不易，值得我们倍加珍惜。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市人民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向中央、省属驻益单位，向关心支持益阳经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大，实体经济发展困难较多；招商引资实效有待提高，引进先进制造业和高新技术产业项目还不多；三大攻坚战任务仍然艰巨，安全生产、社会稳定等领域风险防控压力较大；有些地方和单位政务服务效率不高，公正透明度不够，营商环境需进一步优化；财政收支矛盾比较突出，民生领域还有不少短板；少数公职人员作风不实、能力不强，较真碰硬、狠抓落实的劲头有待提升，等等。对此，我们必须迎难而上，担当作为，切实加以解决。2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多；我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，我们必须做好应对困难局面和迎接风险挑战的充分准备。同时，我们也应当看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，支撑高质量发展的要素条件没有变。深化改革开放的新举措正在释放巨大红利，稳中求进的新政策正在彰显积极效应，创新引领开放崛起的新浪潮正在孕育强大动能。一带一路、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略的深入实施，必将给我们带来更多的发展机遇，拥有良好资源禀赋、厚重人文底蕴、明显区位优势的益阳大地，必将催生更足的发展动能，迸发更强的发展活力。我们必须保持战略定力，坚定必胜信念，强化使命担当，奋力开创益阳高质量发展和现代化建设新局面！2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，聚力壮大实体经济、园区经济，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内。在实际工作中，争取更好效果。按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占生产总值比重达到2.5%，制造业投资占固定资产投资比重达到40%，万元GDP能耗下降强度、能源消费总量均控制在省定目标以内，环境空气质量优良天数比例达到85%以上，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到4%。实现上述目标任务，必须重点抓好以下八个方面工作： 一、着力打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础坚持目标导向、问题导向、结果导向，抓重点、补短板、强弱项，坚决完成三大攻坚战年度目标任务。全面实现精准脱贫。以实施“全面小康决胜年”为统揽，尽锐出战，精准施策。切实抓好责任、政策、工作落实，严格执行“四个不摘”[17]要求，强化产业扶贫、社会扶贫、行业扶贫，持续推进“六个一批”和“六大建设”，着力解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。坚持稳定脱贫与防范返贫相结合，确保未脱贫的5529户13579人全部脱贫、已脱贫人口稳定脱贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”[18]，高质量打好脱贫攻坚收官战。持续抓好污染防治。坚持方向不变、力度不减，坚持精准治污、科学治污、依法治污、铁腕治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量不断提升。继续抓好中央和省环保督察“回头看”及洞庭湖专项督察等反馈问题整改，扎实推进重点水域禁捕退捕、石煤矿山生态治理和绿色矿山建设、资江流域锑污染防治、长江防护林建设、南洞庭生态修复等重点工作，统筹山水林田湖草系统治理。巩固“三长一站”[19]成果，加大巡河巡湖力度，推动河长制湖长制向基层延伸、向纵深推进。扎实开展大通湖流域综合治理，统筹推进沅江两江七湖、黄家湖、三仙湖、桃花江、兰溪河、志溪河等重点流域环境治理，突出推进黑臭水体治理、整顿湖区采砂秩序、加快湿地生态修复等十大领域工作，全面完成洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，不断提高国控省控断面水质优良率。加强空气质量监测预警和考核管理，强力实施工地扬尘治理、工业企业排放管控、油烟渣土治理及垃圾禁烧、砂石企业扬尘治理、机动车尾气治理、秸秆禁烧综合利用“六大专项行动”，确保环境空气质量持续改善。防范化解重大风险。贯彻《政府投资条例》，加强政府性债务管理。统筹用好专项债券，深入实施“六个一批”，缓解还本付息压力，平滑缓释债务风险。清理盘活国有资产，推进平台公司市场化转型，持续化解隐性债务和关注类债务。强化预算管理，规范国库资金监管，加大暂付性款项清理力度，提高财政资金使用绩效，确保“三保”支出不出任何问题。持续推进金融安全区创建，深化互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资，着力防范化解涉众型金融风险、扶贫小额信贷风险和地方法人金融机构风险，坚决守住不发生区域性风险和大规模群体性事件两条底线。 二、着力做强工业经济，打造加快发展引擎以推动制造业高质量发展为重点，强力推进新型工业化，培育壮大经济发展新动能。深入实施园区建设大会战。推动园区集约化、专业化、特色化发展。推动政策向园区倾斜、企业向园区集聚、要素向园区流动，加快水电路气信等基础设施和公共服务配套建设，提升园区综合承载能力。着力打造“135”工程升级版[20]，支持园区创新方式、推进标准化厂房建设。推动益阳高新区加快发展、做大做强，高标准打造中南科创园、益阳长春电子电路板产业园、安化黑茶产业园、赫山生物医药产业园等特色产业园区。加快军民融合“一园两基地”[21]建设，培育壮大船舶制造、特种装备等产业。改革园区考核办法，提高投入强度和单位产出考核权重，推动园区高质量发展。加快发展新兴优势产业。继续实施十大工业新兴优势产业链推进方案，围绕食品加工、装备制造、电子信息等特色优势产业，完善市级领导“对口联系制”，深入开展帮扶企业困难问题动态清零行动，着力在建链、强链、补链、延链上下功夫，加快培育壮大产业集群。紧盯“三类500强”和产业领军企业，大力引进产业链上下游及配套企业在益设立企业总部、生产基地、研发中心和运营平台。加快推进奥士康三期、维胜科技、伟源科技等项目建设，确保弗兰德、华慧新能源、鑫海股份二期、万京源电子等项目建成投产。助推宇晶机器智能制造、艾华集团绿色制造等重点技改项目加快实施，促进传统优势产业向高端化、智能化、绿色化迈进。坚决淘汰低端落后产能，全面治理“散乱污”企业，加速出清“僵尸企业”。精心培育“小巨人”企业，促进中小企业走专精特新之路。引导各类生产要素向新兴产业、优质企业聚集，助推企业做大做优做强。着力培育发展数字经济。加快推进数字产业化，深化与华为、58集团等知名企业及其生态合作伙伴和配套企业务实合作，围绕大数据、人工智能等数字经济核心产业，引进一批关联企业，培育新的经济增长点。以芙蓉云大数据中心为依托，发展壮大高新区大数据产业园，加快“一中心三基地”建设。统筹推进产业数字化，深化“互联网+”行动，加快“两化”融合，推动橡塑机械数字化制造、鼎一致远绿色智能标识集聚区等项目建设，着力培育一批数字化改造示范企业，推动企业“上云上平台”，重点打造安化黑茶等产业集群工业互联网平台。不断提升科技创新能力。围绕特色优势产业，进一步深化产学研合作，着力引进培育一批高新技术企业，实施一批科技创新项目，转化一批科研成果，新增高新技术企业40家以上、国家知识产权优势企业5家以上，确保高新技术产业增加值增速、有效发明专利申请增长率高于全省平均水平。落实加大全社会研发投入行动计划，提升研发经费投入强度。推动企业建立研发准备金制度，鼓励企业成立研发机构，开展自主创新，增强核心竞争力。大力实施《益阳市人才行动计划》，完善人才引进、培养和激励机制，激发人才创新创业活力。 三、着力扩大有效需求，激发经济发展活力坚持投资消费双轮驱动、“三驾马车”协同发力，有效释放需求潜力，促进经济持续健康发展。积极扩大有效投资。持续推进“产业项目建设年”活动，坚持以扩大投资规模、优化投资结构为主线，重点推进235个市级调度项目，其中产业项目100个以上。高起点谋划重大项目。抢抓政策机遇，紧盯产业转型、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，瞄准乡村振兴、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大战略，结合“十四五”规划编制，精心谋划一批大项目、好项目，争取更多项目进入国省计划“笼子”。高水平引进重大项目。持续推进“五大开放专项行动”，充分利用“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、湘以科技投资创新大会等平台，突出产业招商，强化园区招商，坚持精准招商，创新招商方式，提升招商实效，全力以赴引进一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的项目。高效率推进重大项目。围绕中联重科升级改造、长安电厂三期、江丰新材料产业园等重点项目，加强协调服务，落实“五个一”领导联点和“一单三制”推进机制，集中资源力量，强化调度督导，及时破解项目审批、要素保障、施工环境等方面困难和问题，确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达产。充分挖掘消费潜力。切实优化消费环境，加快发展新业态、新模式。大力培育文化旅游、信息服务、健身休闲、社区服务、健康养老等新兴消费热点，促进消费结构升级。推进文旅融合，发展全域旅游，着力打造安化茶旅、桃花江美人窝、洞庭印象等特色文旅品牌，高质量办好“益山益水·益美益阳”旅游资源全国旅行商推介大会和涂鸦艺术节、乡村旅游节等重点节会。发展现代物流和电子商务，完善城乡物流快递配送网络，加快推进电子商务进农村，激发农村消费活力。坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场监管，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产业平稳健康发展。努力提高经济外向度。坚持以开放促改革、促发展、促创新，坚定不移走开放崛起之路。积极参与“万企闯国际”行动，鼓励外贸企业重点围绕“一带一路”开拓国际市场，提升企业外向度和国际竞争力。统筹推进“三外”联动，着力引进高外向度市场主体，持续实施“破零倍增”计划，实现进出口总额增长20%以上。加强海关等开放平台建设，完善拓展“两仓”功能，推动口岸和B型保税物流中心建设，提升平台承载集聚能力。 四、着力推进乡村振兴，谱写山乡巨变新篇章实施乡村振兴战略，夯实三农基础，紧扣“农业强、农村美、农民富”目标，推动我市由农业大市向农业强市转变。创新发展现代农业。突出抓好国家现代农业示范区和省现代农业改革试验市建设，着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。加快农业产业结构调整，推进农业生产方式和耕作制度改革。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积稳定在520万亩、总产量稳定在220万吨以上。深入推进“131千亿级产业”工程，大力发展“一县一特”“一片一品”，着力创建区域公共品牌。落实国家农产品加工业提升行动，推进农产品产地初加工示范基地建设，建立产销联盟合作机制，着力提升粮食、茶叶、笋竹、水产、蔬菜等精深加工效益。强化农产品质量安全监管，加快农产品质量安全追溯和“身份证”管理体系建设。探索农村一二三产业融合发展新模式，培育发展体验农业、创意农业、观光农业等新业态。壮大乡村振兴主体力量，培育新型农业经营主体和职业农民，发展“农田谋士”等专业化市场化农业服务组织。健全农业科技创新推广体系，不断提高农业科技进步贡献率。加强农机农艺融合，继续实施农机“千社”工程，让农民耕种更省力、更生态、更高效。加快建设美丽乡村。以“一拆二改三清四化”[22]为抓手，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，探索建立农村人居环境建设管护长效机制，扎实推进“百村示范、千村整治”工程和美丽乡村示范村“三级同创”，创建省级示范村5个以上。开展大规模国土绿化行动，发展绿色循环农业，推进农业废弃物资源化利用，确保化肥农药使用量负增长。全面规范农村宅基地和住房建设管理，促进农村土地依法依规和节约集约利用。健全现代乡村治理体系，深入推进移风易俗，着力培育良好家风、淳朴民风、文明新风。加强农村基础设施建设。推进农村土地整治和高标准农田建设。完成水利建设投资25.5亿元，重点抓好堤防建设、生态修复、涝区和中小河流治理、灌区节水改造等工程项目，完成洞庭湖“三大垸”土建工程和城市防洪闭合圈建设，进一步提高综合防洪保安能力。建设好团洲泵站，让兰溪河变成一江活水。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，确保农村自来水普及率达到90%以上。持续推进农村公路窄路加宽、危桥改造、安全生命防护工程，建设“四好农村路”[23]，全面提升群众安全出行水平。完成5800户农村住房基本功能保障任务。加强乡村通信基站和光缆线路建设。落实数字乡村战略，实施信息进村入户工程，打造智慧农业数字乡村升级版。 五、着力推动扩容提质，构建新型城镇体系坚持以人民为中心的城市建设发展理念，加快推进新型城镇化，让城市基础更实、功能更全、“颜值”更高。提升城市建设品质。落实益沅桃城镇群城镇体系规划，加大益沅桃城镇群建设力度。确保青龙洲大桥建成通车，推进团圆南路、白马山路延伸线、虎山路、关山路、凤山路建设，启动龙山港大桥、梓山湖过湖通道前期工作，持续推进一园两中心、资江风貌带、热电联供等重点项目。推进老旧自来水管网和秀峰片区排水系统提质改造。大力推进过街通道、公共交通、停车场建设，畅通城市微循环，缓解人车矛盾和停车难问题。加快海绵城市建设，推广装配式建筑和绿色建筑，推进公共机构节能管理和示范点建设。出台规范城市规划区集体土地村民建房、老旧小区加装电梯等政策措施，加大棚户区和老旧小区改造力度。夯实城镇发展基础。抢抓交通强国建设省级试点机遇，持续推进交通建设大会战，完成交通建设投资70亿元。加快常益长高铁及高铁片区“五纵四横两互通”[24]配套基础设施建设，为确保2021年底高铁建成通车打下坚实基础。确保长益高速复线建成通车，加快推进伍益、官新、宁韶高速公路建设。加快S238安化东坪至渠江等10条干线公路建设，进一步完善路网结构。优化城乡公交运行网络，推进城乡客运一体化改革。推动客运枢纽站和清水潭千吨级码头建设，做好益常高速复线和安化通用机场等项目前期工作。加快“三型两网”建设，全力推进配电网精准投资试点项目，力争安化抽水蓄能电站开工建设。持续实施信息通信基础设施能力提升三年行动计划，加快市县城区及工业园区5G网络建设。推进北部、西部片区生活垃圾焚烧发电厂建设。完成22个乡镇污水处理设施及配套管网建设，实现建制乡镇污水处理设施全覆盖。加强城市精细管理。紧扣“善政、惠民、兴业”目标，加快新型智慧城市建设，重点推进智慧交通、智慧气象、智慧水利、智慧交易、智慧消防等项目建设。巩固提升创文成果，做好国家卫生城市复检迎检工作。强力推进违建治理“铁锤行动”，完成存量违建处置任务，坚决遏制新发违建。扎实推进餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用，完成静脉产业园建设，推进生活垃圾分类处理。加强和规范物业管理，提升物业服务水平。继续加强中心城区违规电动车专项治理。强化城中村、城乡结合部、背街小巷综合整治，持续实施“三微”项目建设，着力解决群众的操心事烦心事揪心事。推进区域协调发展。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，促进各类资源要素在城乡之间、区域之间合理高效流动，逐步缩小城乡区域发展差距。持续实施东接东进战略，加强产业精准对接，推动路网互联互通，加快形成融入长沙半小时经济圈。加快东部新区发展，支持木艺文旅小镇、时光小镇等项目建设。推进县城扩容提质，促进产城融合发展，着力提升区域综合吸引力、承载力和可持续发展能力。充分发挥各地比较优势和内在潜力，加快形成特色鲜明、优势互补的产业发展格局。强化铁路、高速、干线公路结点区域建设用地管控，留足发展空间。按照“特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力”的要求，着力打造一批资源主导型、商贸带动型、文旅融合型、运动康养型、科技教育型特色小镇。 六、着力深化各项改革，增强持续发展动力推动改革不断深化、多点发力，加快质量变革、效率变革、动力变革。全面优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，加大“放管服”改革力度，深化“一件事一次办”改革，推动“互联网+政务服务”一体化平台迭代升级，让数据多跑路、让群众少跑腿。落实政务服务“好差评”制度，大力推行告知承诺制和限时办结制，确保企业开办时间不超过3个工作日，不动产登记不超过5个工作日，六类工程建设项目审批时限控制在省定要求之内。确保市民服务中心投入使用。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，实现“减证便民”“证照联办”。加快完善以“双随机、一公开”监管[25]为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。切实规范涉企检查和收费，加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度，严厉打击破坏企业正常生产经营秩序的违法行为，维护企业合法权益。全力优化法治环境、政务环境和施工环境，让企业安心、定心、放心干事创业。深化重点领域改革。深化农村土地“三权分置”改革，推进土地适度规模经营；完成农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。深化国企国资改革，全面清理国有资产，建立信息管理平台，推进经营性国有资产统一监管。深化财税体制改革，强化税收协控联管，提升征管质效。抓好苇场体制改革，加快产业转型发展。深化殡葬改革，推进生命文化公园等区域性殡葬设施和农村公益性公墓建设。统筹抓好生态环境体制、医药卫生体制、产教融合和学前教育、供销合作、职业技能等级认定、司法体制综合配套等领域改革，持续释放改革红利。激发市场主体活力。认真贯彻《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，严格落实减税降费政策，巩固拓展减税降费成效。实施质量强市和知识产权发展战略，增强市场主体发展动能。用好城乡建设用地增减挂钩政策，完善土地储备机制，清理盘活闲置土地，增加有效供给。加大市场化电力交易力度，降低企业用电成本。坚持把企业上市作为发展实体经济、推动产业转型升级的战略性举措，支持条件成熟的企业上市融资加快发展，助推金博碳素登陆科创板。持续开展“两进两促”金融服务活动，深化“政银园企担”合作，发挥市融资担保公司功能作用，扩大融资规模，降低融资成本，新增贷款160亿元以上；切实优化贷款结构，推动新增贷款进一步向实体经济和中小微企业倾斜，有效缓解融资难、融资贵问题。 七、着力保障改善民生，推动发展成果共享坚持尽力而为、量力而行，保基本、兜底线、织密网，让人民群众的日子越过越红火、越过越舒心。落实就业优先政策。统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员、农民工、退役军人、残疾人等群体就业，继续保持就业帮扶动态“双清零”，开展失业保险“护航行动”。做好援企稳岗工作，抓好造纸退出和停产减产企业职工转岗就业。强化职业技能提升培训，深入开展创新创业活动，加强众创空间建设，打造一批示范性孵化基地和人社基层服务平台。新增城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业1.5万人。健全保障农民工工资支付长效机制，着力根治拖欠农民工工资问题。不断完善社会保障。实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。做好企业养老保险参保扩面工作，落实降低社保费率政策。健全医疗保障制度，实行城乡居民医保门诊统筹和基本医疗保险、生育保险市级统筹。加大社会精准救助力度，落实特困人员救助供养制度，坚决整治社会救助领域漠视侵害群众利益问题。落实多层级困难职工解困脱困责任，健全梯度帮扶机制。充分发挥保险补偿稳定功能，促进社会服务领域商业保险发展。加强对留守儿童和妇女、老年人、残疾人的关心关爱。认真做好退役军人接收安置、创业就业和权益保障等工作，维护军人军属合法权益。加快恢复生猪生产，加大政策扶持力度，推动标准化、规模化、生态化养殖，着力保供稳价；继续实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实减轻困难群众生活压力。大力发展社会事业。深入推进教育强市建设，全面落实立德树人根本任务，促进教育优质均衡发展，办好人民满意教育。充分整合各类资源，补齐公办幼儿园建设短板，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。全面消除义务教育大班额，加快启动立波中学、立波小学和凤山小学等学校建设。大力推进基础教育改革，努力改善普通高中办学条件。加强师德师风建设，加大教师培训力度，切实减轻中小学教师负担，打造高素质教师队伍。深入开展平安校园建设，突出抓好校车安全、青少年心理健康、校园欺凌治理等重点工作。推动高等教育和职业教育加快发展，支持湖南城市学院申报硕士学位授权点、益阳职业技术学院一流特色专业群项目建设，启动益阳高级技工学校申办益阳技师学院工作。推进健康益阳建设，深化公立医院综合改革，加快推进智慧医疗项目建设，完成市妇幼保健院整体搬迁。降低孕产妇和儿童死亡率，加大产前筛查、新生儿疾病筛查力度，降低出生缺陷，提高出生人口素质。加强中医药人才培养和基层服务能力建设，振兴中医药事业。加强传染病监测预警和联防联控。推进健康养老产业发展，抓好全国居家和社区养老服务改革试点。健全公共文化服务体系，广泛开展“送戏惠民”、大众运动会等文体活动，更好满足人民群众精神文化需求。坚决落实“四个最严”[26]要求，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，提高食品药品全程监管水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。 八、着力加强社会治理，维护社会和谐稳定深入贯彻党的十九届四中全会精神，加强法治益阳、平安益阳建设，坚持和完善共建共治共享社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理创新。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众精神文明创建，弘扬劳模精神和工匠精神，褒扬道德模范和身边好人，提升社会文明程度。创新推广新时代“枫桥经验”，完善“四位一体”[27]治理机制，构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。持续推进信访“三无”创建，压实信访维稳责任，强化末端矛盾化解、中端风险防范、前端源头治理。加大对行业协会、商会、公益慈善类社会组织支持力度，发展壮大志愿服务队伍，画出社会治理最大同心圆。维护社会大局稳定。推进安全生产“四化”建设[28]，确保实现“三降两升一绝不”[29]目标。加快省应急救援益阳中心和消防基础设施建设，抓好应急预案编制和演练，加强应急救援队伍建设，筑牢防灾、抗灾、救灾三道防线，推进应急管理体系和能力现代化。深入开展平安创建，推进雪亮工程三期建设，提升公安科技信息化水平。进一步加强民族宗教工作。全力以赴打好新一轮禁毒人民战争，推进全国禁毒示范城市创建。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类黑恶势力，健全扫黑除恶长效机制，确保取得压倒性胜利，坚决维护社会和谐稳定。切实抓好国防动员、国防教育、兵役征集、“双带双促”、人民防空和军民融合深度发展工作，巩固和加强军政军民团结。落实意识形态工作责任制，支持主流媒体做优做强。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。确保完成国土空间规划编制、第三次国土调查和第二次全国污染源普查，全面启动第七次全国人口普查，完成入户登记。科学编制“十四五”规划，精心描绘未来五年益阳高质量发展新蓝图。努力建设人民满意的服务型政府坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，强化政治统领，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记初心使命，不断提升政府服务能力和水平。严格依法行政，规范权力运行。深入推进法治政府建设，积极创建全国法治政府建设示范城市。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。贯彻政府信息公开条例，进一步推进政务公开，依法保障群众知情权、参与权、监督权，让权力始终在阳光下运行。健全科学、民主、依法决策机制，加强合法性和公平竞争审查，防范行政决策风险。支持人民法院依法开展行政诉讼，落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持检察机关开展公益诉讼。深入推进“七五普法”，完善公共法律服务体系，让尊法学法守法用法蔚然成风。理顺行政执法体制，全面落实行政执法“三项制度”[30]，严格规范公正文明执法，让人民群众在每一次行政执法过程中感受到公平正义。改进工作作风，奋力担当作为。把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，推动主题教育走深走实。大兴学习之风，强化理论武装，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，努力在学懂弄通做实上下功夫，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，察实情、出实招、办实事，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。坚决克服形式主义、官僚主义，继续落实基层减负措施，不断完善“基层吹哨、部门报到”工作机制，扎实开展“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题活动。进一步强化市长热线功能，提升工单办理质量和效率，及时回应群众诉求，着力提高群众满意度。把坚定不移贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要标尺，坚持“三个区分开来”，完善正向激励和容错纠错机制，坚持以实干实绩论英雄，用好绩效考核指挥棒，提振干事创业精气神，激励广大干部主动作为、锐意进取，创造无愧于新时代的工作业绩。持续正风肃纪，永葆清廉本色。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，推动全面从严治党向各部门、各行业、各领域延伸，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。切实加强廉政风险防控体系建设，强化制度执行，扎紧制度“笼子”。始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，强化纪律监督、监察监督、巡察监督、审计监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立“过紧日子”思想，严格落实压减一般性支出和“三公”经费要求，把有限的资金用在推动发展、改善民生上。按照新时期好干部标准，加强党纪国法教育，严守纪律规矩，严明公私界限，严格家风家教，打造忠诚干净担当的干部队伍，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，历史将注定，2020年是具有里程碑意义的一年。时代潮流滚滚向前，没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，万众一心，只争朝夕，不负韶华，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！名词解释1．“六个一批”“六大建设”：“六个一批”是精准扶贫基本措施，即兜底保障一批、改造搬迁一批、培训就业一批、教育助学一批、救助救济一批、产业发展一批。“六大建设”指突出加强贫困村交通、水利、农村电网、广电设施、网络通信和生态环境等六大建设。2．一单三制：重点项目建设的问题清单，问题交办制、督查制和销号制。3．省“五个100”、市“六个10”：我省开展“产业项目建设年”活动，实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目、引进100个500强企业、100个科技创新人才；我市对标省“产业项目建设年”活动，结合自身实际，重点实施产业项目建设“六个10”工程，计划通过2至3年，全市上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目的实施，引进10个以上500强项目、10名以上科技创新人才。4．上云上平台：企业以工业互联网平台为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网平台与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。5．一中心三基地：数字经济创新孵化中心、中南电子商务互联网产业基地、智能制造示范基地和芙蓉云计算谷。6．131千亿级产业：“一强”为做强安化黑茶产业；“三优”为突出发展优质水产业、优质虾稻产业、优质蔬菜产业；“一特”为发展特色休闲食品产业。千亿级，指全力打造350亿以上茶产业、200亿以上水产业、200亿以上虾稻产业、150亿以上蔬菜产业、200亿以上休闲食品产业。7．两进两促：金融机构进园区、进企业、促融资、促发展。8．三型两网：枢纽型、平台型、共享型；坚强智能电网、泛在电力物联网。9．三清一改：清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。10．三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置，其中经营权可以流转。11．小巨人企业：主营业务突出，竞争力强、成长性好，专注于细分市场的中小企业。12．五大开放专项行动：对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境等五大专项行动。13．破零倍增：挖掘外贸潜力，做大外经贸规模，让外贸进出口零实绩的企业实现进出口零的突破；让有业绩的企业进出口额年度增长率达100%以上。14．五小：办小事、解小忧、帮小忙、治小乱、惠小利。15．三调联动：利用人民调解、行政调解、司法调解三者有机结合，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。16．信访“四化”：推进群众信访规范化、推进信访接待制度化、推进信访处置常态化、推进信访工作高效化。17．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。18．一脱贫三促进六覆盖：实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、充分就业、安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务、农村危房改造、农村通组道路全覆盖。19．三长一站：河长、河道督察长、河道警长和志愿者工作站。20．“135”工程升级版：围绕服务实体经济高质量发展，在巩固省“135”工程成效的基础上，全省再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。21．一园两基地：益阳军民融合产业园和益阳高技术船舶军民融合产业基地、益阳特种装备产业基地。22．一拆二改三清四化：拆除空心房，改造厕所与畜禽养殖粪污处理设施，清理陈年垃圾、清理农业废弃物、清理乡村塘沟，通村通组公路硬化、入户道路硬化、乡村绿化、村庄管理规范化。23．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。24．五纵四横两互通：益阳高铁片区为满足高铁通车要求，规划改造建设的五条纵向城市主干道（云树路、白杨路、金山南路、康复南路、团圆南路）、四条横向城市主干路（云雾山路、永福路、凤溪路、关山路）和绕城高速凤形山互通、益桃公路（绕城高速连接线）邓石桥互通。25．“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26．四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。27．“四位一体”治理机制：我市从2012年4月开始，在全省率先构建起以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议（村民代表会议）常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系。28．安全生产“四化”建设：安全生产领域社会化、法治化、智能化、专业化建设。29．三降两升一绝不：事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标同比下降，企业安全管理水平和政府安全监管能力上升，绝不发生较大及以上生产安全事故。30．三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【孝感招商】2019年孝感市政府工作报告

  2019年1月8日在孝感市第六届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长吴海涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是极不平凡的一年。习近平总书记视察湖北。市委六届六次全会胜利召开。孝感的发展，站在新起点。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，落实“十抓十促”[1]路径，真抓实干、埋头苦干，较好完成了市六届人大三次会议确定的目标任务（见附件一）。经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长7.8%左右，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入可比增长11.3%。主要经济指标增速一举扭转多年下滑趋势，达到或超过全省平均水平。经济质效明显提升。引进过百亿元项目6个。入库、在建、纳统项目1028个。新增科技型企业146家，申报高新技术企业138家，纳税过亿元企业达15家，孝南纸品晋级百亿产业集群。税收占一般公共预算收入的比重提高9.8个百分点。服务业增加值占比提高0.5个百分点。万元GDP能耗完成省定目标，亿元GDP地耗率下降5.39%。攻坚之战初战告捷。全国驻村帮扶工作座谈会在孝感召开，孝昌顺利通过国务院脱贫攻坚督查，全市脱贫59457人，出列77个村。孝感城区空气质量明显改善，8个国考断面水质全部达标，工业园区污水处理设施全部建成。社会风险防控有力，“扫黑除恶”居全省第一方阵。依法规范举债融资，清收、处置不良贷款23.24亿元，守住了不发生系统性、区域性风险底线。发展平台更加坚实。孝感与圣彼得堡赤卫军区达成国际友城意向，46家企业在首届进博会上开展国际合作，89家企业在广交会上收获2亿美元订单，全市沿“一带一路”[2]出口3亿美元，红贡茶出口俄罗斯和中东欧，云梦皮草获批国家外贸转型升级示范基地。孝感通过国家园林城市复查，获评省级森林城市。国家农业科技园区正式批建，全市新增3个国家星创天地、2个国家企业技术中心①。发展秩序全面优化。统一房屋征迁与补偿标准、工作流程、安置办法和执行尺度，市高新区、临空区和孝南区当年征拆房屋4778户、100多万平方米，拆迁规模超过前十年之和。整治、查处围标串标案件，联合惩戒20家失信企业，依法打击9人，判刑3人。规范砂石市场秩序，国有控股矿业公司正式运营。国土资源节约集约模范市创建深入开展，消化批而未供土地1.31万亩，处置闲置土地48宗4366亩，盘活闲置厂房34.68万平方米，矿山治理17处291亩。开办企业只需4个工作日，备案类项目从注册到施工只需40个工作日，“多证合一”发照2.7万份，“双随机一公开”抽检市场主体25.1万次。发展成果普惠共享。农村常住居民人均可支配收入快于经济增速。城镇新增就业65120人，困难人员就业7522人。基础养老金提标惠及70多万人，“五项社保”参保830万人次，省内异地就医即时结算。改造农村危房5110户，建成棚改房5937套，分配公租房22627套。向21.8万名困难对象救助10.3亿元，孤儿养育标准提高30%，筹资2亿元资助困难学生15万人次。对437名0-6岁残疾儿童抢救性康复治疗，“两项补贴”[3]惠及9.6万名残疾人，为51万名老年人购买意外伤害保险，高龄津贴惠及12.46万名老年人。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持“项目为王”，“两资一促”稳增长。“三招三换”[4]成为主旋律。全面实施“一号工程”，把握产业导向和“六度原则”[5]，聘请招商顾问20名，授予荣誉市民2人，与16家中省国企战略合作。全市引进过亿元项目226个，注册178个、开工175个、投产58个，实际利用外资3.41亿美元。日商产业园新落户项目7个，聚集日资企业25家。立项争资成为主基调。研透政策方向，努力让项目入笼子、进盘子。动态策划项目629个，投资超万亿元；到位竞争性资金68.3亿元，新批重大事项和改革试点60个。争取水利投资14.1亿元，全省“补短板”工作现场会在孝感召开。争取电网投资11.22亿元，在全省率先完成新一轮农网改造。项目建设成为主舞台。专班推进，精准服务，三次集中开工项目197个，全市开工亿元以上项目252个、投资超千亿元。完成交通投资59亿元。工业和技改投资分别增长15%、22.1%。省级三类项目和市级113个重点项目超额完成年度计划，孝感城区164个市政工程完成投资98.5亿元。 （二）坚持优化服务，扶持企业促转型。加强机制建设，实现项目“三库”接续，数据“三网”[6]支撑，企业量增质优。工业经济步伐稳健。真金白银支持工业，真心实意服务企业，动态完善“六本台账”[7]，招工5.13万人次，减免税费24.1亿元，81家企业直供电降成本3500万元。全市新增“新三板”、四板企业44家。新登记企业9891家，新增规上工业企业47家、院士工作站10家，授权发明专利300件，新增“隐形冠军”14家。评选服务标兵和技术能手99人，表彰创业示范基地9家、创业明星12人。孝南纸业、汉川童车获批省级产品质量提升示范区。服务业扩面增效。建立服务业“新进规”培育机制，持续优化产业结构。18个行业“个转企”645家，新增服务业规上企业94家，净增限上商贸单位108家。快递下乡覆盖40%的村组，快递总量和收入全省第四，大悟、孝昌获评国家电子商务进农村综合示范县。农业基础更为坚实。土地确权登记颁证基本完成，流转土地150万亩，建成高标准农田39.9万亩，受旱之年粮食总产48.55亿斤、增产0.27亿斤。新建虾稻、渔稻共作面积6.6万亩，新增农业龙头企业12家、农民专业合作社1008家、家庭农场214家，农产品加工业产值突破1500亿元。孝感香米入选省农产品区域公共品牌二十强。全国农业绿色高质高效整市制创建试点全面推进，安陆获批全国主要农作物生产全程机械化示范县，汉川南河乡入选全国农业产业强镇示范乡镇②。农旅养互促共赢。建成“四好农村路”680公里，创成农旅养融合示范点11个、星级农家乐55家，新建农业休闲、采摘园100个，两镇入选第二批省特色小镇③，安陆上榜2018“中国田园美邑200佳”，金卉庄园获批4A级景区，应城楚珍园、龙池山庄入选全国森林康养基地，汉川天屿湖休闲社区开园迎客。全市接待游客2600万人次，旅游综合收入172亿元，分别增长13%和15%。 （三）坚持问题导向，创新供给解难题。针对实体经济困难、支柱产业不强的问题，密集出台苗木花卉、工业转型、创业投资、道路货运、旅游发展、优化营商环境、金融支持实体经济、促进民营经济和新经济发展等激励政策，为1830家企业融资、担保、续贷周转100多亿元，4家企业获评湖北民营企业100强④，建筑业产值达450亿元，新注册货运物流市场主体1743家，云图控股成为全国最大品种盐基地。针对新老城区不协调、城市“补丁”较多的问题，完成孝感城市“双修”专项规划，把40平方公里老城区划分为17个片区，分片分批改造；交通大道、孝三路和4个路口改造升级⑤；八部门、五渠道⑥联合管控、综合执法，制止违建185起，依法拆违752处，控违拆违面积超过前三年之和；孝感旧城改造第一批历史遗留问题整改完毕，第二批进入整改程序；4.5平方公里的老澴河综合治理全面启动，9个安置点226万平方米还建房全部动工。针对发展活力不强、环境不优的问题，以改革促创新、激活力、优环境，17项国家级、23项省级改革试点和75项市级改革事项有序推进，税收征管体制改革平稳接续，澴川国投转型为国有经营实体，市民“随手拍”参与智慧城管，重大项目容缺受理、并联审批、先建后验，“一张网”提前7个月实现五级联通，“互联网+放管服”改革走在全省前列。针对工作抓手不实、责任不清、结果与初衷出现偏离的问题，全面实施“五化”[8]管理，入库项目536个，涵盖74家单位的重点工程、重点工作；梳理民生“双保”清单108项；“大统计”格局基本形成，通过依法采集数据，促进项目落地，倒逼责任落实。 （四）坚持统筹协调，区域融合拓空间。汉孝一体加快融入。“五个同标准对接”[9]全面启动，公交、旅游一卡通用，医疗、疾控联防联动，跨区域护水治水深度合作。武汉城市圈环线高速孝感南段、汉孝大道相继通车，武大高速、硚孝高速动工建设，2条铁路、4条高速、3条旅游线、5条等级公路快速对接⑦。面向武汉招商50多场次，签约项目101个，引资1930亿元。三区形象不断提升。市高新区新建工业项目35个，新能源大中型客车实现年底总装下线，军民融合基地产值达135亿元。市临空区引进项目16个，3个百亿元项目奠基开工⑧。市双峰山忠园、义园竣工，景区通过省级旅游度假区验收。孝感城区增绿补绿、拆墙透绿13处，复兴大道建成通车，董永北路立交桥开工建设。城乡一体协同发展。市民下乡1.1万人，能人回乡1.4万人，兴乡企业1400多家。建设美丽乡村158个，6个村入选全省美丽乡村示范典型，8个村镇获评全国一村一品示范村镇，5个乡镇跻身全国综合实力千强镇⑨。孝南引进华夏幸福基业共建汉孝临空产业园。汉川荣获四个全国百强称号⑩。应城获评国家知识产权强县优秀试点。5个县(市、区)纳入汉江生态经济带，大悟纳入淮河生态经济带。 （五）坚持生态优先，呵护绿色优环境。用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山，大气和水质明显改观，生态环境持续改善。环境突出问题全面整治。中央环保督察年度整改任务全部交账，督察“回头看”任务圆满完成。省环保督察178个交办事项全部办毕并公示。淘汰燃煤锅炉546台，更新改造地下油罐235个。“两禁三治一限”[10]加强扬尘管控和大气污染防治，秸秆禁烧实行网格化管理，孝感城区PM10、PM2.5平均浓度分别下降13.9%和10.6%。河（湖库）长制和路长制全面推行。把长江大保护作为政治任务，十大标志性战役、14个专项行动推进迅速。实行最严格水资源管理，饮用水源地环境问题全部整改到位，市直3处黑臭水体整治完成。一河一策、四级齐抓、常态巡查，全市河道无非法采砂船舶。江河湖库拆围2.32万亩，水质稳定向好。明确市县乡村四级路长1521名，路长制全面实施。生态建设全面加强。风电、光伏装机118.75万千瓦，全省第二。孝感城区污水处理厂提标改造，邓家河污水处理厂投入运营,表面处理生态产业园动工兴建。占地1300亩、投资18.9亿元的静脉产业园,实质动工、加快建设。建成乡镇污水处理厂79座，配套管网1100公里。8座垃圾处理场、120座垃圾中转站覆盖城乡。关闭或搬迁养殖场955家。全市新改建“六类厕所”[11]19.41万座，云梦县“厕所革命”一年完成三年任务。精准灭荒7.16万亩，朱湖国家湿地公园获批，新增省级湿地公园2处、森林城镇3个、绿色乡村159个。安陆获批国家农业面源污染治理试点。 （六）坚持改善民生，共建共享增福祉。兜底线、保基本，在发展中不断提高保障和改善民生水平。攻坚拔寨促脱贫。调实调优驻村工作队1604个，30585名干部结对帮扶11.38万贫困户。统筹资金用于精准扶贫30.98亿元，发放扶贫小额信贷5.27亿元，培植“扶贫车间”等经营主体4931个，易地搬迁13117户27343人，贫困对象就医一票制、一站式结算。表彰“脱贫光荣示范户”20户、社会帮扶先进典型10人。加大投入促公平。财政投入保基本，社会投入增供给。建成示范留守儿童之家116个，新改扩建农村福利院10所。新增公积金实缴人数1.2万人、资金25亿元。投入2.6亿元全面改薄标准化学校255处，孝感城区改扩建学校12所，义务教育划片就学、阳光招生；公开招聘教师1219人，授予“市级中小学教师专业荣誉”1980人。组建医共体10个，定向招录、公费培训全科助理医生124名，常住人口、重点对象家庭医生签约率43.7%和71.5%，免费婚检、优生孕检6.5万人次，免费筛查“两癌”2.28万人。中华孝文化高峰论坛和老博会、省楚剧艺术节、民间文艺大赛、龙舟邀请赛等活动相继举办，在省十五运会上获得金牌39枚，4人入选中国好人榜，首次评选市文明家庭50户，三地上榜省民间文化艺术之乡，两地获评全省首届特色文化村，孝感连续五届荣获全国无偿献血先进单位。共建共治促和谐。网上网下一体化管控，矛盾隐患源头排查化解，打击电诈、禁赌扫黄、利剑斩毒、交通秩序整治持久深入，现发命案全破。阳光信访畅通群众诉求，分类化解处置信访积案557件。安全生产和食品安全形势向好，社会大局稳定。2143个村、286个社区换届选举。14个社区获评全省减灾示范社区，2个村（社区）获评第七批全国民主法治示范村，应城连续三次获评全国法治县市创建先进单位。 （七）坚持党的领导，依法履职转政风。把党的领导贯穿政府工作始终，践行“十个带头”，立担当之德、树奋斗之标、行求真之为，与时俱进加强政府自身建设。提请市人大立法2部。认真执行市人大各项决议决定，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议180件、政协委员提案201件；政府作出重大决策、制定规范文件，先调研论证、法制审查，再集体讨论决定；行政复议102件，行政负责人出庭应诉率达86.6%，法治政府全面推进。持之以恒纠“四风”、转作风，注重角色转换、团结协作、补台补位，重点工作实行路线图管理、在线督办。加强风险内控，出台政府投资项目招投标、工程总承包、造价等系列管理办法，把牢工程质量、资金安全、廉洁行政关口，公共资金、公共资源、国有资产跟踪审计，清廉政府取得实效。与此同时，密切联系工会、共青团、妇联，国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强，人防、保密、气象、水文、档案、史志、物价、保险、慈善、外宣、通信、广播电视、支疆援恩、外事侨务、台湾事务、民族宗教、驻外和机关管理等各项工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们栉风沐雨、砥砺前行，高质量发展迈出坚实步伐，每一点成绩都凝聚着大家的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和社会各界，向高校、驻孝部队和公安干警，向所有投资者、创业者、建设者和关心、支持孝感建设发展的各界人士、各位朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！安不忘危，稳不忘忧。我们清醒看到，发展不平衡不充分问题依然存在，主要是：县域之间、城乡之间、企业之间分化明显；传统产业增速放缓，新经济、新产业处于培育期，稳的基础还不牢固；实体经济比较困难，小微企业融资难、结构性用工难问题较为突出；资金、土地、环境等要素约束趋紧，招商项目落地不快，民生欠账较多，发展改革稳定面临诸多两难抉择。少数干部担当不够、作风不实、效率不高，经济发展的“懒人”思维、履职尽责的“痕迹”思维、脱离实际的“豪华”思维、不下“深水”的“官僚”思维、一团和气的“好人”思维、面对风险隐患不怒不急的“麻木”思维，不同程度存在。对此，我们将保持清醒头脑，直面现实问题，采取有力措施，认真予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实现“十三五”规划的关键一年，更是决胜全面小康、实现脱贫摘帽的攻坚之年。做好2019年的政府工作十分重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照全省经济工作会议统一部署，坚持稳中求进总基调，以建设全省区域性增长极为目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，全面落实“六稳”[12]工作部署，精准对接全省“一芯两带三区”[13]区域产业布局，深入实施“十抓十促”发展路径，打好“三大攻坚战”，彰显“四个融合”发展特色，提升民生保障水平，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，奋力谱写新时代孝感高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。根据这一要求，我们把思路稳、目标稳、措施稳，作为“六稳”的具体行动，坚定“两保持一优先”[14]目标，聚焦“八双”实务，细化实化全年各项工作任务（见附件二），重点抓好八个方面工作。 （一）聚焦投资质效，深化项目“双增”。项目增量增质、投资增速增效，是高质量发展的要求和基座。我们以“两资一促”为载体，广泛开展项目储备提质年、社会投资促进年、项目建设竞进年活动，抓招商、争资金，备要素、建项目，全年投资增长10.5%以上。精准策划储备项目。盘清资源家底、产能家底，完善招商指南和选商清单，带着项目找投资，提高招商针对性和精准度，做实招商选资库；坚持“三招三换”，围绕特色优势资源，聚焦六大主导产业[15]，深化央企省企合作，团队招商、顾问推介、园区引领、能人回归，引进一批建链补链强链项目，做大招商签约库；全年引进过亿元项目200个以上，利用外资增长8%。把握投资方向，紧盯政策窗口，围绕长江经济带、长江中游城市群、汉江生态经济带、武汉城市圈两型社会、大别山革命老区五大平台，突出产业转型、基础设施、社会事业、生态环保、乡村振兴五大领域，动态策划包装项目，市本级安排2000万元支持项目前期工作，滚动充实项目储备库，项目储备总额达上年投资的2—3倍，转化率30%以上；争取上级资金100亿元以上。精细提供要素保障。开发区、工业园区、产业功能区，推行“多评合一”[16]，统一开展报建审批区域性评价。全面落实鼓励民间投资优惠政策，提振投资信心，激发投资活力，民间投资高于全市投资5个百分点。统一配齐项目秘书，全程代办手续，跟踪协调问题。重大工业项目和市政项目，多规合 一、多证合 一、多验合一，审批事项一单清、报批材料模板化，中介服务政府买单、业主“零付费”；完善项目在线审批监管平台，鼓励网上申报、网上审批，新开办企业限时3个工作日，工业项目38个工作日内取得施工许可证。综合运用增减挂钩、增存挂钩、迁村腾地、市域统筹、结对协作等办法对内挖潜，用足用活政策，及时报批用地指标，节约集约与供需平衡并重，及时提供用地保障。定期开展政银对接活动，与省再担保集团、资产管理公司深度合作，多渠道提供资金保障。提前备好水、电、路、气、用材、通讯等要件，全方位提供开工保障。精心服务项目建设。强化领导领衔、专班推进，集中开工、现场拉练，“五化”管理、跟踪督办等项目推进机制，坚持“六有”[17]标准评价、检查、验收项目，实行台账管理、跟踪问效，新开工10亿元项目15个以上，过亿元在建、纳统项目110个以上。深化“千名干部进千企”活动，帮助实体经济纾困解难、增资扩能，工业投资快于全市投资2—8个百分点。服务汉十高铁建成通车，续建新建一二级公路32条，完成交通投资90亿元以上；建设水利、电网项目57个，完成投资27.8亿元。 （二）聚焦融合发展，深化城乡“双融”。城乡资本融合、产业融合，是高质量发展的必由之路。我们要顺应大势，深化四个融合，扶企业、优产业，培植新增长点。推进汉孝融合新突破。建立定期交流机制，拟定年度合作清单，市县、部门、企业、高校、社团常态化对接合作。加快构建汉孝1小时交通圈，续建武汉城市圈环线孝感北段、硚孝高速二期、武大郑高速大悟段，动工建设孝汉应高速，全方位服务武西直通线，密切跟踪沿江高铁和3条轨道交通工作动态。市区一体、政企合作建设汉孝临空产业园，启动汉川刘隔工业园扩规，建设汉宜高速北河工业园，各开发区工业园全面承接武汉产业转移。开展农产品供应、健康养老、社会事业等全方位合作共享，鼓励A级景区、星级农家乐纳入旅游“一卡通”，促进汉孝两地景区互动。建设军民融合新高地。提升三江航天、航天重工装备产业园，加快华中光电、大悟武船产业园建设，拓展军民结合示范基地。定期组织军工与民企对接，推动军转民、民参军，加快新能源汽车、智能装备、激光器、机场搬迁等重点项目进度，争创国家军民融合创新示范区。推动三江万山投资主体多元化改革，大洋新动力EV电机和氢燃料电池实现量产，力促新能源客车、物流车批量产销，年产值10亿元以上。深入开展双拥共建、国防教育，做好退役军人事务工作。打造城乡融合新引擎。贯彻落实乡村振兴战略，以农旅养融合为抓手，推进村庄环境整治、公共服务、农旅养三年行动方案，深入开展“三乡工程”，探索建设共享民居、共享田园、共享农庄，吸引社会资本参与“农业+”“+旅游”“+养老”，在美丽乡村中融入旅游、养老元素，加快建设华中生态康养型旅游目的地。全盘谋划、串珠成链，以路长制为抓手，加快11条农旅养融合示范线建设，配套旅游驿站、旅游厕所、观景平台、慢行设施、旅游标牌，加快通道景观绿化，让示范线成为风景线。推进文旅融合，整合楚文化、孝文化、红色文化、李白文化、民俗文化资源，“一县一特”打造7条文旅融合带，建成一批文旅融合地标景点景区，扩大中华孝文化论坛影响力。提升“吃住行游购娱”标准，契合“商养学闲情奇”趋势，新增A级景区5家以上，创建农旅养融合示范点10个、旅游名镇名村2个、星级农家乐50家，旅游综合收入增长15%。构建市域融合新格局。依法依规理顺市区体制机制，明晰市区财权事权和基本公共服务支出责任，规范市区综合执法机构和队伍建设，正确处理“政治领导、平等市场主体、属地管理”三者关系，发挥市直三区、孝南区多个主体积极性，共同构筑市区龙头优势。市高新区加快东区基础设施配套和主导产业提升，全力打造高新产业聚集区；市临空区全力加快产业项目建设，尽快建成汉孝同城化核心区；市双峰山全面提升旅游设施、开发度假产品、打造业态品牌，完成双峰山至木兰景区群旅游公路改扩建，创建国家级旅游度假区。支持汉川在全国百强中争先进位，支持孝南、应城冲刺全省20强；支持云梦、安陆特色发展、错位发展，抢占全省新的增长点；支持大悟、孝昌加快建设山区经济强县。 （三）聚焦改革创新，深化动能“双培”。传统动能不强、新动能成长慢，是孝感高质量发展面临的最大现实。我们坚持供给侧结构性改革主线，培优旧动能、培强新动能，增强发展动力与活力。深化改革促开放。按时完成市县机构改革，扎实推进生产经营类事业单位脱钩改制、环保体制垂直管理、医药卫生体制、社会保障制度、商事制度等各项改革。深化农村土地制度、集体产权制度和国有农场改革。抢抓全方位对外开放和形成强大国内市场的机遇，主动融入“一带一路”和湖北自贸区建设，抓好长江经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展等重大战略落地，加强与国际友城交流合作，创建日商国际合作产业园，支持国家级皮草、省级童车、禽蛋和特色农产品出口基地建设，进出口总额增长6%以上，新增实绩出口企业20家。双轮驱动促振兴。推进“四化同步”示范乡镇、小城镇综合改革、经济发达镇行政管理改革试点示范，实施特色小镇三年行动计划，积极创建国家、省级特色小镇。全面实行零门槛落户政策，城镇化率提高1—2个百分点。推进产业向城镇、园区集中，壮大七大重点成长型产业集群[18]，打造全省特色产业增长极。加快发展现代农业，延伸农业产业链、价值链，农产品加工业产值增长8%。推进国家优质粮食工程，绿色高质高效整市制创建面积200万亩以上，建设高标准农田59万亩，耕种收综合机械化率76.5%，粮食稳产在45亿斤左右。农村安全饮水巩固提升24万人。建设“四好农村路”1000公里，改造危桥80座，全面完成公路安防“455”工程任务，压实路长责任，打造“安全、通达、净美”的交通环境。开展“一村多名大学生计划”和文明村镇创建活动，培训300名农村实用人才，改造5226间农村存量危房，培育中心村、保护特色村、整治空心村，弘扬文明乡风、良好家风、淳厚民风，建设100个美丽乡村、1000个农村“三小园”[19]。鼓励创新促转型。积极申报国家知识产权示范城市，推进国家创新型城市、国家农业科技园区、产业技术研究院建设，争创一批国家和省级实验室，以创建促创新。建立市级创业投资引导基金，完善科技企业孵化器、众创空间优惠政策，实施创业投资专项奖励，深化“立业孝感”计划和技能人才振兴计划，新增高技能人才500人，新建各类孵化载体5家，转化科技成果100项以上，高新技术产业增加值增长12%。构建亲清新型政商关系，真正把民营企业和企业家当自己人，积极化解民营企业困难，表彰一批“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会”的企业家，鼓励企业做强做优；创新机制盘活存量，推进“千企千亿技改”“千企上云”工程[20]，促进“两化”融合，推动制造业高质量发展，新增规上工业企业45家、高新技术企业100家、“两化”融合示范企业2家、隐形冠军6家。发展装配式、绿色节能建筑，做大做强现代建筑业。实施质量强市、品牌强市战略，弘扬“工匠精神”，培育“荆楚优品”，新增驰名商标2—5件。大力培育共享经济、数字经济，发展现代服务业，加快建设6个物流园，新增服务业规上企业50家、限上商贸单位80家。创新金融产品，新增贷款100亿元，新增上市金种子企业1家、“新三板”和四板企业30家以上。 （四）聚焦品位提升，深化城市“双修”。城市是高质量发展的平台和载体。我们全面开展生态修复、城市修补，实施城市建设绿色发展三年行动，提高颜值、提升品质，让城市生活美起来。精细规划建设管理。统筹新老城区、地上地下空间、“三区三线”管理，转化第三次国土调查成果，推进“多规合一”，全面提升规划引领水平。围绕功能补短板，加快东城区学校、医院、集贸市场等公共服务设施建设，孝感城区和市直三区新建续建市政项目196个，完成投资220亿元以上。加快建设107和316国道改扩建、董永北路立交桥、长兴三路西延伸、宝成路南延伸、槐荫大道东延伸、陈天大道对接等骨干路网，打通干线、闭合环线，确保城市外环2020年底建成通车；新建孝感城区100万头生猪屠宰厂，确保年底正式投产；联通八一水厂和第二水厂，加快建设静脉产业园5个子项目。深化“城管革命”，孝感城区开展“净、绿、畅、亮、美”专项治理，申报国家卫生城市，深化文明城市和生态示范城市创建；汉川、应城、安陆开展垃圾分类试点。完善融媒体平台和智慧城管平台，推进智慧城市建设。再造功能环境基层治理。建设新城区，不忘老城区。坚持“整体规划、分步实施，东西衔接、协调发展”原则，启动孝感老城区2个片区“双修”改造，建设城站路2.2公里平战结合人防工程，提升10条干道和8个重点区域道路，亮化14条街道；加快建设春尚小区、云湖社区还建房，改造10个“三无”老旧小区，积极稳妥开展老旧住宅加装电梯工作。全面解决孝感旧城改造第二批遗留问题。老澴河综合治理完成投资66.45亿元，全面开展岸线截污、生态修复、道路和绿化配套，建成安置房12981套。落实《孝感市住宅小区物业管理条例》，加强小区综合管理，评选表彰一批优秀物业公司、和谐示范小区；在孝感主城区每个街道和6个县市城区，开展示范社区创建活动，不断推进“自治、法治、德治”相结合的基层治理体系建设。传承水脉绿脉文脉。启动澴东“四河三湖”[21]水系连通，综合治理孝感城区12条内河、沟渠水体，建成区基本消除黑臭水体；完成孝感城区污水处理厂提标改造，建成市临空区污水处理厂，配套建设污水收集管网，城区污水全部达标排放，污泥无害化处理率85%以上；实施后湖渠片区雨污分流一期工程，建设城西泵站、王家漖泵站。提升城市园林绿化景观，完善槐荫公园、董永公园、后湖公园的配套设施，再建一批街头公园，改造环城通道出口绿化景观，强力推进国家森林城市创建，6个县市创建省级森林城市，应城、云梦确保创建成功。结合老澴河改造、城区“双修”划定历史街区，启动重建文昌阁，修复西湖桥，打造1.5平方公里老城印象，产城景融合塑造城市“会客厅”，加快建设中华孝文化名城。 （五）聚焦美好向往，深化民生“双保”。满足人民美好生活需要，是高质量发展的目的和归宿。我们建立健全基本公共服务标准体系，保刚性政策和上级决策部署落实、保民生承诺兑现，让人民群众共享发展成果。实施居民增收计划。坚持就业优先，网上网下拓展就业服务，多渠道开发就业岗位，以更充分、高质量就业促居民增收。深化返乡创业三年行动，技能培训贫困家庭子女、农民工8000人次，城镇新增就业4.8万人，吸纳大学生就业创业5000人，困难人员再就业6000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善工资收入分配制度，调整并落实最低工资标准，推进公立医院、国企薪酬制度改革。抓好农民工工资治欠保支，规范农村土地、住宅有序流转，培育一批家庭农场、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，促进农民增收。实施全民保障计划。完善城镇职工和城乡居民医保制度，落实企业职工养老保险基金中央调剂制度，推进工伤保险降费扩面，鼓励全民参保，“五项社保”参保835万人次。改扩建5所农村福利院，健全完善农村留守关爱服务体系，建设智慧养老服务平台，推动城乡社区居家养老。健全完善“救急难”制度，动态调整城乡低保、农村特困供养、孤儿生活养育标准，织密兜牢民生网底。棚户区改造5947套，以“新市民”为重点公积金扩面1万人。坚持“房住不炒”、因城施策、分类调控，保持房地产业稳健发展。实施教育均衡计划。加强现代学校制度建设，提升师德师风。深入开展学前教育三年行动，统筹推进两类学校[22]建设和城乡义务教育一体化，完成217所学校全面改薄任务，开工建设市澴川学校和黄香路小学，支持社会力量办学，增加学位供给，加快消除“大班额”；探索“互联网+”远程教学，均衡城乡教育资源，深化教育教学改革，提升中考合格率和高考上线率。开展校园足球试点学校建设和中小学研学旅活动。支持市特校提档升级。推进高中阶段教育普及攻坚计划。产教融合开展职业教育，整合资源建设湖北工程技师学院，支持湖北工程学院建设新型工程大学、湖北职业技术学院争创全国高职院校50强。实施健康孝感计划。推动全民健身生活化，配套完善全民健身设施，市场化配建一批健身广场，鼓励机关和企事业单位非工作时间向社会开放体育场所。网格化布局县域医共体，加快现代医院管理制度建设，开展优质服务基层行活动。招录乡村全科助理医生200名。加快建设8个医疗卫生项目。推进“医养结合”，实施“互联网+医疗健康”便民行动，加强职业病和重点疾病防控，适龄儿童疫苗接种率90%以上。实施文化惠民计划。广泛开展“起点阅读”“朝读经典”“书香澴川·文化孝感”等全民阅读活动，配套完善一批村文化广场、基层文体中心，开放运营市文化中心，推进“金秋演出季”和农村公益电影放映，发展公益文化事业。推进长江国际文化广场建设，加快孝感麻糖米酒申遗，筹办孝文化旅游节、楚剧展演和新中国成立70周年系列文化活动，创编《孝·感天地》大型音乐剧，扶持文化产业，丰富文化生活。 （六）聚焦攻坚克难，深化职责“双履”。我们在履行发展主责的同时，要切实担起一岗双责的主体责任，打好打赢三大攻坚战，守土负责、守土尽责、齐抓共管、形成合力。夺取精准脱贫新胜利。坚持现行标准，紧扣“准实”要求，下足绣花功夫，确保92847人脱贫、104个贫困村出列，大悟、孝昌2个贫困县摘帽，已脱贫人口持续稳定增收。强化产业扶贫支撑，“一户一策”稳固家庭经营，“一村一品”壮大村集体经济。兜牢健康扶贫底线，对23种大病贫困患者开展集中救治，家庭医生签约服务覆盖所有贫困人口。全年资助建档立卡贫困学生12万人次。推广“一自三合”[23]模式，扶贫小额信贷快办快放、应贷尽贷。开展社会保障兜底专项行动，农村低保量化提标。深化“四个遍访”[24]，用情结对帮扶，正面引导预期，激发脱贫原动力，提高扶贫效益和脱贫质量。树立污染防治新标杆。全力推进长江大保护十大标志性战役，全面完成中省环保督察问题整改销号，节能降耗和“四个三”重大生态工程[25]完成省定目标任务，市高新区通过国家循环化改造示范试点终期验收。区域联防联控，持续开展臭氧污染、机动车尾气、扬尘污染专项整治，PM2.5平均浓度稳中有降，空气质量优良天数稳中有增。开展河（湖库）长制提档升级年行动，实行澴河流域横向生态补偿，“五水”共治[26]、水岸同治、流域联治，16条黑臭支流禁止污水直排，乡镇污水处理厂全部正常运营，30个市控断面三类以上水质达83%以上，8个国控断面水质稳定达标，饮用水源水质全部达标。建立土壤环境监测网络，“一控两减三基本”[27]治理农业面源污染，化肥农药再减5%，安陆、孝昌完成畜禽养殖废弃物资源化利用“整县推进”任务。建设“六类厕所”14.43万座。开展全域绿化，造林15万亩，通道绿化820公里、河网绿化260公里，创建省级森林城镇3个、绿色示范村150个，争创一批国家园林城镇、森林乡村、森林人家。高质量完成全国第四次经济普查和全省第五次森林调查工作。筑牢风险防控新阵线。加强重点企业、非法集资、互联网金融等风险监测，市县乡三级联创金融信用单位，优化金融生态，创建平安金融。加强政府债务内控管理，依法合规举债，严控增量，消化存量。人防、物防、技防“三位一体”，社区、社工、社会组织“三社联动”，行政调解、人民调解、司法调解“三管齐下”，立体化信息化治安防控、扫黑除恶、打击犯罪“三措并举”，加强电诈、黄赌毒综合整治，提高社会治理和风险管理能力，提升“一感两度两率”；强化安全生产隐患排查、食品药品安全监管，加强应急队伍建设和演练，提高防灾减灾、救灾应急能力，坚决防范重大安全事故、重大群体事件发生，创建平安孝感。 （七）聚焦公平效率，深化政务“双提”。良好的政务环境是高质量发展的软实力。我们转观念、转职能，以信息化促规范化、公开化，实现政务服务提速提效。优化政务服务。深化“一网一门一次”[28]改革，方便群众网上办事，政务服务“一窗”分类受理事项达85%以上。加快统一身份认证、电子证照库和政务信息共享服务，实体大厅与网上办事深度融合，线上线下功能互补、合一通办。持续开展“三减”行动[29]，精简审批事项，优化再造流程，压缩办事时限，提高网办事项“三级八同”[30]标准质量，让更多高频事项“最多跑一次”。完善全市政务服务热线，加快对接湖北12345在线服务平台，让政策规定、公共服务贴近实际、贴近群众。创新政务管理。推进“互联网+政务管理”，建设五大公共基础数据库，打造全市统一的数据交换共享平台、政务数据分析平台、智慧城市信息云平台，市政务云与省楚天云对接，提高政务管理信息化、标准化水平。优化“五化”管理平台，重大事项全入库、严出库；以过程管控确保目标落实，以节点管理倒逼责任担当，以成事之道促进合力形成。加强信用体系建设与运用，持续开展市场秩序整治，广泛开展“双随机一公开”，强化事中事后监管，规范市场秩序。拓展政务公开。畅通沟通渠道，完善公众参与机制。严格执行政府信息公开条例，公开为常态、不公开为例外，全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。加强政府门户网站、“两微一端”平台建设，推进政府网站集约化，政民互动、回应关切，提升群众满意度、政府公信力。 （八）聚焦人民满意，深化作风“双严”。政府自身建设是高质量发展的根本保证。我们要把人民满意作为不懈追求，从严管理、从严要求，提能力、强素质，努力建设人民满意政府。突出政治标准。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，落实“十个带头”[31]，提高政府工作的政治站位。坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，坚持党的领导，当好“行动政府”。树牢团队意识，正确处理分工与合作、主角与配角、分管与统筹的关系，团结协作、互相配合、同舟共济。注重依法行政。执行《孝感市法治政府建设实施方案》，把依法行政贯穿工作始终，依法决策、履职、担责，建设法治政府。自觉接受人大、政协和人民群众监督，搭建人大议案、建议和政协提案信息化平台，提高办理质效。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织发挥更大作用，汇集民智、接受监督。深入开展“七五”普法，推行行政综合执法体制改革，加强行政复议规范化建设，严格规范公正文明执法。倡导“两干”[32]作风。把执行、落实作为政府价值所在。紧扣价值、问题、规律导向和政策、事实底线谋事，用心用情用力干事，坚持“功成不必在我、建功必须有我”尽事，大力倡导“马上办、我来办、连夜办”，持续整治“门好进、脸好看、事难办”和“为了不出事、宁可少干事”等问题，精减无谓事务、无用程序，根治“留痕”思维，不让工作在此耽误，不让差错在此发生，不让群众在此冷落，不让形象在此受损。法定职责、议定事项、既定目标，一抓到底、勤督实查、严评实考，提高效率！建设清廉政府。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设，严守纪律规矩，规范和加强资金管理、工程招投标、国有资产管理，强化审计监督，扎牢织密制度笼子，用制度管人管钱管事。坚决落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，旗帜鲜明反对腐败，全力支持纪委监委工作，无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处不正之风和违纪违法案件。严管厚爱并重、激励约束并举，着力打造“忠诚、干净、担当”的公务员队伍。各位代表，征程万里风正劲，扬帆起航争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，与时代同行、与人民同心，在实现孝感高质量发展的奋斗征程中，开创新局面、干出新业绩、建功新时代！名词解释〔1〕“十抓十促”：指市委六届六次全会上提出的抓精准扶贫，促全面建成小康；抓汉孝一体，促深度全面融入武汉；抓军民融合，促军工优势全面激活；抓农旅养融合，促健康产业突破发展；抓产业升级，促实体经济振兴；抓招商引资，促重大项目提速；抓改革创新，促市场活力迸发；抓全域统筹，促市域协调发展；抓污染防治，促绿色持续发展；抓从严治党，促政治能力提升。〔2〕“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。〔3〕“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。〔4〕“三招三换”：指大中小项目一起招、一二三产业一起招、国有民营个体企业一起招，以市场换产业、以资源换产业、以虚拟经济补实体经济换产业。〔5〕“六度原则”：指投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度。〔6〕“三库”“三网”：指招商项目库、储备项目库、建设项目库，投资项目信息网、统计直报网、“五化”管理网。〔7〕“六本台账”：指投资3000万元以上新上项目台账、投资1000万元以上技改项目台账、重点企业问题台账、“小进规”台账、隐形冠军台账、危化品企业搬迁台账。〔8〕“五化”：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。〔9〕“五个同标准对接”：指孝感加强与武汉市规划与基础设施、产业与市场、科技人才、公共服务、生态环保五个方面的同标准对接。〔10〕“两禁三治一限”：指禁烧、禁鞭，治扬尘、治尾气、治工业源，限煤。〔11〕“六类厕所”：指农村户厕、农村公厕、乡镇公厕、城市公厕、交通公厕、旅游公厕。〔12〕“六稳”：指中共中央政治局10月31日召开会议分析研究经济形势时，提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。〔13〕“一芯两带三区”：指省委十一届四次全会暨全省经济工作会议上提出的产业之芯、区域之心、动能之新，长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带，鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。〔14〕“两保持一优先”：指主要经济指标增速继续保持全省平均水平，总量保持全省4—6位，坚持质量效益优先，争取取得更好结果。〔15〕“六大主导产业”：指农产品加工、盐磷化工、纸塑包装3大传统产业和高端装备制造、光电子信息、新能源汽车及零部件3大战略性新兴产业。〔16〕“多评合一”：指项目前期报批阶段所涉及的环境影响评价、节能评估、安全评价、节地评价、水土保持、文物保护、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等技术评估评价，进行整合优化，节约成本。〔17〕“六有”：指投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。〔18〕七大重点成长型产业集群：指孝感市电子机械产业集群、孝感市（高新区、汉川）纺织服装产业集群、汉川市食品产业集群、孝南区纸品产业集群、应城市化工产业集群、安陆市食品加工（含粮油加工装备）产业集群、云梦新材料产业集群。〔19〕农村“三小园”：指小菜园、小果园、小花园。〔20〕“千企千亿技改”和“千企上云”工程：指力争用三年左右时间，推动全市先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，工业技术改造投资年均增长15%以上，累计完成投资过千亿元；工业企业进入工业互联网云平台。〔21〕澴东“四河三湖”：指府澴河、澴河、滚子河、老澴河；王母湖、野猪湖、童家湖。〔22〕“两类学校”：指乡村小规模学校（不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校。〔23〕“一自三合”：指金融扶贫领域“户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展”模式.〔24〕“四个遍访”：指市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县（市、区）委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村书记遍访贫困户。〔25〕“四个三”重大生态工程：指省委、省政府用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。〔26〕“五水共治”：指防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水。〔27〕“一控两减三基本”：指严格控制用水总量，减少化肥、农药使用量，实现畜禽粪便、农作物秸秆、农田残膜基本资源化循环利用。〔28〕“一网一门一次”：指政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。〔29〕“三减”行动：指为深入推进“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革而开展的减材料、减环节、减时限专项行动。〔30〕“三级八同”：指省、市、县三级政府部门相同的政务服务事项，其事项名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、办结时限、结果样本统一。〔31〕“四个意识”“四个自信”“两个维护”“十个带头”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；带头讲政治、带头换思维、带头燃激情、带头立新功、带头提能力、带头挑重担、带头抓落实、带头聚合力、带头转作风、带头树正气。〔32〕“两干”作风：指习近平总书记4月24日至28日视察湖北时提出的“真抓实干、埋头苦干”要求。有关说明①“3个国家星创天地、2个国家企业技术中心”：指应城市“金之丰”、大悟县“悟道茶”和孝昌县“七仙红”，湖北三江航天红阳机电有限公司技术中心、湖北三江航天险峰电子信息有限公司技术中心。②汉川南河乡入选全国农业产业强镇示范乡镇：主要是以汉川南河古渡生态农业发展有限公司等新型农业经营主体为支撑，推进农业产业化发展。示范区面积5690亩的汉川市南河古渡获评第二批国家级稻渔综合种养示范区，成为农业绿色发展的样本。③两镇入选第二批省特色小镇：指大悟县宣化店镇红色旅游小镇、孝南区杨店镇桃花驿农旅小镇。④“4家企业获评‘湖北民营100强’”：指福星集团控股有限公司、新宏基建设集团有限公司、湖北禾丰粮油集团有限公司和湖北孝棉实业集团有限责任公司。⑤“4个路口改造升级”：指天仙路与乾坤大道交叉口、天仙路与体育大道交叉口、城站路与体育大道交叉口、天仙路与北京路交叉口。⑥“八部门、五渠道”：八部门指市城乡规划局、市国土资源局、市城乡建设委员会、市城市管理委员会、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市监委，五渠道指通过12319城管投诉热线、12345市民服务热线、微信号“孝感随手拍”、聘请第三方城市管理检查考评公司每日采集信息、利用无人机进行监测。⑦“2条铁路、4条高速、3条旅游线、5条等级公路”：分别指汉十高铁、武西客专武汉至云梦直通线；硚孝高速、孝汉应高速、武大高速大悟段、京港澳高速改扩建；双峰山至木兰景区群、孝昌观音湖至清凉寨、大悟刘集至黄陂蔡店；316国道孝南段、107国道孝感南段、陈天公路对接天阳公路、109省道汉川至蔡甸公路、蔡甸索河至汉川高山公路。⑧“3个百亿元项目”：指临空区凤凰旅游区项目、生态智慧新城项目、空港凤凰科技城项目。⑨“6个村入选全省“美丽乡村”示范典型，8个村镇获评全国一村一品示范村镇，5个乡镇跻身全国综合实力千强镇”：6个村指孝南区朋兴乡长风村、孝昌县小悟乡田堂村、大悟县新城镇金岭村、云梦县伍洛镇程垸村、应城市天鹅镇西湖村、汉川市湾潭乡德丰村；8个村镇指孝南区肖港镇、应城市汤池镇、安陆市巡店镇、大悟县三里城镇、新城镇、汉川市汈汊湖养殖场联南村、孝昌县丰山镇丰新村、云梦县城关镇白合村；5个乡镇指汉川市新河镇、沉湖镇、马口镇、分水镇和孝昌县花园镇。⑩4个全国百强称号：指分别入选中郡研究所2018“全国县域经济百强”、中小城市发展战略研究院“全国最具投资潜力中小城市百强”、赛迪顾问“全国县域营商环境百强”、中小城市发展战略研究院“全国新型城镇化质量百强县市”。“5个县（市、区）纳入汉江生态经济带”：指孝南区、云梦县、汉川市、安陆市和应城市。市直3处黑臭水体：指孝感城区月湖片区、滚子河郑阁社区支河、后湖渠。。“省级湿地公园2处、森林城镇3个”：指大悟九房沟、孝昌观音湖省级湿地公园，孝南区三汊镇、云梦县伍洛镇和大悟县三里城镇。三地上榜“省民间文化艺术之乡”、两地获评全省首届“特色文化村”：“三地”指孝昌县小河镇（书法）、云梦县（皮影戏）和安陆市（水墨漫画）；“两地”指大悟县新城镇金岭村、孝昌县王店镇高岗村。2个村（社区）获评第七批“全国民主法治示范村”：指安陆市烟店镇袁畈村、汉川市仙女山街道办事处福星社区。公路安防“455”工程：指拟用4年时间，建立省市县乡村五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，到2020年，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道共计8万公里的安全隐患治理。“三区三线”：指生态空间、农业空间、城镇空间，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。“静脉产业园5个子项目”：指生活垃圾焚烧发电、飞灰固化填埋和餐厨垃圾处理、工业固废处置中心、建筑垃圾综合利用、生活垃圾综合处理场沼气收集利用五个项目。2个片区“双修”改造：指熊咀片区和盛世南（八角楼）片区。“市直4个、县市区4个医疗卫生项目”：指市疾病预防控制中心、市妇幼保健院东城院区门诊楼、市血液检测储存中心、市中医院城西门诊住院楼，汉川市第二人民医院住院综合楼、应城人民医院城南院区、安陆中医院康复大楼、大悟人民医院内科综合楼。

  2025-07-09

• 【铜陵招商】2020年铜陵市政府工作报告

  2020年5月13日在市第十六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长胡启生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、破难攻坚，为高质量发展蓄势赋能2019年是新中国成立70周年，也是铜陵发展历程中不寻常的一年。全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，负重前行，砥砺奋进，高质量推进五大发展行动计划，资源型城市转型迈出坚实步伐，全面建成小康社会取得新的进展。全市生产总值下降1.7%；财政收入（剔除海关收入）增长8.1%；固定资产投资下降16.1%；社会消费品零售总额增长7.8%；进出口总额增长16.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.2%。过去的一年，受中美贸易摩擦引发的国际经济环境变化、第四次全国经济普查调减数据等因素影响，铜陵经济下行压力持续加大，全市生产总值、固定资产投资等指标增速低于预期。一年来，我们坚持从长远大势审视当前形势，正确看待国家统计执法检查结果，不纠结于部分经济指标增速一时快慢，不为局部和眼前问题所困扰，着力夯基础、调结构，高质量发展呈现上行态势。 质量效益持续向好。铜陵有色荣登世界500强。先进结构材料入列第一批国家战略性新兴产业集群，新兴产业产值占规上工业比重39.6%，居全省第四位。规上工业企业利润增长11.1%，居全省第五位；工业用电量增长10.2%，居全省第六位。财政收入结构优化，税收占比达85.8%。综合债务风险等级由“红色”降至“橙色”。空气优良天数比例、地表水质量分别居全省第 三、第四位。 创新动能加快成长。省内首个国家工业互联网标识解析二级节点正式上线，“工业大脑”和六国化工磷酸萃取工艺数字化应用入选工信部典型案例，智慧政务“11240”享誉全国，荣膺“中国领军智慧城市”称号。发明专利授权量、每万人口发明专利拥有量分别增长40.7%、43.8%，增幅居全省第 一、第三位。新登记市场主体增长30%，创历史新高。 城市影响不断扩大。财政绩效管理、公立医院改革、资源枯竭城市转型等18项工作获国务院、省政府真抓实干表彰激励。成为全省唯一的国家“无废城市”试点市，入列国家工业资源综合利用基地、生活垃圾分类先行先试重点城市。城市综合信用指数位列全国地级市第53位，较上年提升26位。国际半程马拉松首次“跑进”铜都，长三角高质量发展院士论坛、海外学人回国创业周等18项重要节会论坛接力登场，铜陵知名度、美誉度持续“刷屏”。 民生福祉稳步提升。36项民生工程全面完成，民生支出占比超80%。顺利实现10个贫困村出列、1.28万贫困人口脱贫，获省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。改造棚户区1.41万户，打赢了宝山区域整治“硬仗”。化解问题楼盘27个，化解率居全省前列。连续18年获评全省社会治安综合治理先进市，再登中国地级市全面小康指数百强榜。一年来，我们主要做了以下工作： （一）面对下行压力，坚持创新驱动不松劲，发展基底更加坚实“四个铜陵”建设稳健开局。聚焦数字铜陵建设，强化顶层设计，发布全省首个数字城市建设发展规划。大力发展工业互联网，组建安徽长江工业大数据公司，成立长江工业互联网产业联盟，112家企业上网入云。市大数据产业园集聚效应逐步显现。在全省率先完成市电子政务外网IPV6升级，“城市超脑”上线运行，数字让城市治理更“聪明”。聚焦智造铜陵建设，推动制造业数字化转型，建成省级以上智能工厂、数字化车间22家，新增国家、省“两化”融合贯标企业28家。省级铜基新材料制造业创新中心获批建设，新增省级工业设计中心、企业技术中心5家。聚焦线上铜陵建设，加快发展电子商务，铜官数谷成为省级跨境电商产业园，汐有电商产业园上线跨境购买业务，获评省级电商示范园区和企业7家。全市网上零售额增长42.9%，跨境电商交易额增长35%。聚焦知识铜陵建设，积极构筑知识产权“护城河”，新增国家知识产权优势企业7家、国际和国家等各类标准14项，新认定中国驰名商标2个，铜陵有色入列全省发明专利百强榜。“四大中心”建设起势发力。科技创新力持续增强。充分发挥企业创新主体作用，净增国家高新技术企业44家，新认定国家科技型中小企业178家、增长71%。新增省“专精特新”企业16家，圣奥化学入围全国首批专精特新“小巨人”企业。建成吉林大学、武汉理工大学铜陵技术转移中心等一批高能级创新平台，泰祥科创园跻身国家级科技企业孵化器，铜陵农业科技园成为国家农村创新创业园区。招引高层次科技人才团队15个，晋级省级团队数全省第三。金融支撑力持续增强。畅通金融血脉，普惠型小微企业贷款余额增长16.1%，“科技贷”发放量增长3.9倍，光大银行铜陵分行揭牌开业。积极对接多层次资本市场，蓝盾光电子IPO报会在审，铜都流体、铜冠矿建进入省证监局备案辅导，省区域性股权交易市场挂牌企业72家。设立、招引各类基金23支，总规模超180亿元。铜陵有色主体信用通过AAA评级，实现了AAA企业零的突破。商贸物流带动力持续增强。完善服务业发展政策，新增限上商贸企业101家，规上物流企业主营业务收入增长11.2%，货物运输量、集装箱吞吐量、快递业务量分别增长19.8%、22.8%、22.7%。大健康产业辐射力持续增强。优化健康医疗服务体系，获批国家智慧健康养老示范基地，成为癌症筛查和早诊早治体系化建设省级试点，获评全省医养结合综合示范区，入列首批长三角卒中联盟签约城市，市人民医院成为省立医院铜陵分院。县区园区发展砥砺前行。铜陵经开区勇担“长子”责任，经济规模、发展质量不断提升，在全省开发区综合考核中排名第12位。枞阳县迈入区划调整后的发展新通道，省内首条万华无醛生态秸秆板生产线全面投产，获批省级铝基新材料特色产业集群（基地），入列全国营商环境百强县、国家电子商务进农村综合示范县。铜官区彰显中心城区新作为，全面承接铜陵经开区社会事务，国家服务业综合改革试点不断深化，狮子山高新区科创园二期开工建设，成为省级园区循环化改造试点。义安区加快东向发展步伐，长江半导体产业园蓄势待发，成为全省农村电商巩固提升示范区、农业绿色发展先行区。郊区勇当跨江发展排头兵，“圈区管理”园区转型步伐加快，进境水果指定口岸运营态势良好，社会工作创新发展园建成运行。 （二）面对转型阵痛，坚持产业立市不动摇，动能转换步伐加快支撑动能转换的优势产业发展壮大。加快发展战略性新兴产业，铜基新材料产业集聚基地连续3年获评省级A类，集成电路封测设备、智能流体控制关键部件、半导体关键材料获批省重大工程（专项）。促进文旅产业融合发展，西湖铜艺小镇成为省级特色小镇，北斗铜街入围省级特色街区，梧桐花谷成功创建4A级景区。推动现代农业提质增效，新增新型农业经营主体303家，义安区创成第二批国家农产品质量安全县，枞阳县入选第二批安徽特色农产品优势区。承接动能转换的重大项目落地建设。开展重点项目“百日攻坚”行动，常态化举行项目集中开工活动，省重点工程开工率全省第一。华沣通信5G射频无源器件、长河新材料高性能助剂等一批10亿元以上重大项目开工建设，旭创光模块产业园一期、瑞嘉聚苯硫醚等项目建成投产。央地合作结出硕果，与中节能共育长江经济带污染治理主体平台，与中航发开展“石墨烯研究院+基金”合作，中建材环保装备产业园快速推进，高纯金属铼顺利投产。引领动能转换的活力厚积迸发。抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，与浦东新区、松江区开展务实合作，加入长三角航运创新发展联盟，成立长三角产业创新城市联盟资本服务中心。加快发展外向型经济，利用省外内资631亿元、外商直接投资4亿美元；新引进亿元以上项目237个，其中10亿元以上项目19个。全省海外最大资源类投资项目—铜陵有色厄瓜多尔米拉多铜矿竣工投产，皖中南B型保税物流中心获批建设。坚持以改革增活力、强动力，市委深改委确定的47项年度改革任务有效落实。新一轮政府机构改革全面完成。经营性国有资产集中统一监管改革高效实施，铜化集团完成增资扩股，市属投融资法人主体市场化转型步伐加快，经营能力和企业效益大幅提升。工业项目“承诺即开工”全面推开，开发园区绩效管理成效初显。完成市区义务教育管理体制改革，组建全省首家现代职业教育集团—安徽大江教育集团。社区治理改革十项重点任务顺利推进。紧密型医联体试点改革案例获全国“创新建设城市医联体”主题金奖。服务动能转换的环境明显优化。深化“一网、一门、一次”改革，市本级政务服务事项全部进驻实体大厅，政务服务“最多跑一次”事项占比达100%，“一次不用跑”事项占比达93%，政务服务标准化试点高分通过国家终期评估。工程建设项目审批制度改革领跑全省，“告知承诺制”试点推行。在全省率先推出民营经济突出贡献人才VIP服务卡制度，开通民营经济110服务热线，企业反映问题解决率98%，民营和中小企业账款清偿率88%以上。全面落实各项惠企政策，减税降费为企业送上超25亿元的“大红包”。我市“四送一服”双千工程工作考核获全省优秀等次。 （三）面对风险挑战，坚持守住底线不犹豫，“三大攻坚战”战果丰硕脱贫攻坚愈难愈进。推动脱贫攻坚战场前移，成立高规格的江北现场推进指挥部，真正让“听得见炮声”的人指挥“炮火”。中央脱贫攻坚巡视反馈64个问题、国家和省脱贫攻坚考核反馈48个问题整改清零。精准实施“五大提升工程”，建成特色产业扶贫园80个，发展“一村一品”42个。全面实施贫困地区农村自来水厂并网工程，升级改造电网项目95个，基础设施短板加快补齐。污染治理稳扎稳打。扎实开展“三大一强”专项行动，长江铜陵段“23+107+N”突出环境问题整改完成率达86%，市循环经济工业试验园区域限批正式解除。多力齐发推进大气污染防治，开展柴油货车污染治理专项攻坚，深化超限超载治理，秋冬季PM2.5平均浓度降幅全省第一。推进“三水共治”，秀水河、黑砂河、翠湖等城市黑臭水体得到基本治理。完善林长制、矿山山长制，完成营造林8.4万亩，全国绿色矿山现场交流会在铜召开。重大风险严防严控。始终把政府债务管理摆在本届政府工作的突出位置，压减存量、严控增量、稳降总量，全口径债务规模较2017年底压减110亿元，综合债务率下降63个百分点以上。全面完成年度隐性债务化解任务，发行首批非标债13亿元，占全省40%以上，政府债务管理考核居全省第一方阵。积极防范化解金融风险，对个别重点民营企业精准排雷，稳妥处置个别持牌金融机构流动性风险、上市公司大股东股权质押风险，化解核销银行不良资产24.8亿元。P2P网贷机构专项整治有序推进，处置非法集资工作保持全省领先。 （四）面对城乡短板，坚持提升品质不停步，一江两岸加速融合布局更加科学。城市总体规划修改获省政府批复，国土空间规划编制稳步实施。谋划启动澄英高科技园区建设，完成园区总体发展规划编制。发布全省首个氢能产业发展规划。区划调整和社会事务移交遗留问题有效解决，义安区政府驻地顺利迁址，县区园区框架逐步拉开，呈现出空间拓展、竞相发展的新格局。交通更加顺畅。江北路网加快构建，池州长江公路大桥及北接线建成通车，省道335麒麟至白湖段完工，江北港铁路专用线开工建设。江南路网提质升级，省道221横港至大通段建成通车，滨江大道全线贯通，几代铜陵人的“小心愿”终于实现；国道236高速出入口至顺安段、省道217白杨坡至新桥段全面建成，青通河大桥改建工程启动建设。两岸通道谋划推进有力，G3铜陵长江公铁大桥、开发区过江通道纳入国家长江干线过江通道布局规划。城市更加宜居。深入推进城市更新，入选全省城市“双修”试点市。提升城市主次干道49条，整治微循环道路5条，成为省级优先发展公共交通示范城市。二冶铁路专用线及政府北路顺利通车，困扰群众多年的“断头路”终于变通途。滨江生态岸线南延伸工程基本完工，新增和提升绿化面积158.6万平方米。管网建设力度空前，新改建供水管网30公里、雨污水管网74公里。新区建设持续升温，十五中西湖校区、师范附小新校区主体完工，人民幼儿园西湖园区、西湖南邻里中心、吾悦广场开工建设。改造老旧小区9个，完成棚改“清零”项目46个。特别值得欣慰的是，经过持续攻坚，我们夺取了宝山区域整治的全面胜利，1930户整治任务如期完成，昔日“脏乱差”的宝山即将变成真正的“宝地”。乡村更加靓丽。坚持两岸联动，构建“比翼齐飞”的乡村建设新格局。建成美丽乡村省级中心村22个、农村人居环境整治示范村40个。一体化推进农村“三大革命”，改造卫生厕所1.97万户，43个乡镇政府驻地建成区和中心村污水处理设施建成运行，农村生活垃圾治理实现全覆盖。改造农村危房2246户，建设“四好农村路”扩面延伸工程829公里，实施水利薄弱环节治理项目41个，乡村面貌发生可喜变化。 （五）面对群众期待，坚持牢守初心不懈怠，惠民实效不断增强幸福民生普惠共享。多措并举稳就业，新增城镇就业3.05万人，登记失业率2.65%，为历年新低。新农合和城镇居民医保“并轨运行”，城乡居民基本医保和大病保险实现“同城同待遇”。部分退役士兵“两保”接续工作全省第一。城乡养老服务三级中心覆盖率63%。率先实现低保标准城乡统筹。社会事业协调共进。深入实施“四名工程”，北师大铜陵学校签约落地，大国工匠基地正式开办，新建、改扩建幼儿园17所。以中部第二的成绩创成第三批国家公共文化服务体系示范区，中国数字铜博物馆、智慧图书馆建成运行。明代“铁骨御史”左光斗纪念馆开馆，首批30个“铜都书巢”上演图书“漂流记”。和谐社会全民共治。深入推进文明创建，入选“中国好人榜”9人，荣获国家卫生城市“三连冠”。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数分别下降20.5%、7%。食品药品安全监管扎实有效，非洲猪瘟疫情防控有力。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。推进“四重”信访问题攻坚，81件信访积案得到有效化解。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，摧毁涉黑涉恶犯罪团伙13个，打出气势声威，打出朗朗晴空。开展守护平安“雷霆”“利剑”行动，铜都铁骑“飒爽”上线，公安“50条”反响强烈，人民群众安全感进一步增强。全国双拥模范城创建取得积极进展，成功重新命名“铜陵舰”。社会科学、文学艺术、供销、地方志、地震、气象、人防等工作取得新成绩，外事、侨务、对台、港澳、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业实现新进步。一年来，我们全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三个以案”警示教育，力戒形式主义和官僚主义，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。全面推行行政执法“三项制度”，完成政府规范性文件清理，提请市人大常委会审议地方性法规2件，制定政府规章2件。办理人大代表建议201件、政协提案285件。严格落实“基层减负年”工作举措，市政府文件减少53%，全市性会议减少35.3%，各类督查考核减少70.5%。深化廉政风险防控，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表！回顾过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引、把舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持，社会各界团结一心、守望相助的结果，更是千千万万追梦不息的铜都人民信任追随、努力打拼的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻铜解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持铜陵改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！事非经过不知难。一年来的实践，既有成功的经验，也有深刻的教训，更有深切的体会：越是转型升级，越要保持定力，坚守底限。我们始终牢守稳定、安全、环保底线，走有质量、有底气、有后劲的转型路。只要挺过“凤凰浴火”的阵痛期，定会迎来“破茧而出”的新天地。越是爬坡过坎，越要奋勇担当，挑战极限。我们始终“咬牙”坚持、承压奋进，在动能培育、改革攻坚等方面极致作为。只要穿过层层“山重水复”，定能收获处处“柳暗花明”。越是矛盾叠加，越要科学施政，严控上限。我们始终循规律、敬规矩，坚决不越红线，全力防范和化解重大风险。只要蹚过急流险滩，定将实现高质量发展的“枝繁叶茂”。我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济发展的结构性、体制性、周期性问题相互交织，实体经济困难增多，财政收支矛盾进一步显现。新动能发展仍显不足，构建现代产业体系任务紧迫。城乡融合发展需要持续发力，民生领域还有不少短板。打赢“三大攻坚战”任务艰巨繁重。政府工作存在不足，一些政策举措落实不到位，营商环境还不够优，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。我们要勇于直面问题，本着对人民、对事业高度负责的精神，精准攻坚突破，以为民初心、实干实效回应群众的新期待！ 二、坚毅前行，决战决胜全面建成小康社会今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好全年工作意义重大。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，万众一心、众志成城，科学防控、精准施策，在全省率先建立交通管控“六有、三规范”工作标准、重点疫区来铜返铜人员社区管控“一专班、两落实”制度，率先实现住院患者“清零”目标，疫情防控取得阶段性重要成效。坚持以“两手硬”促“两战赢”，在全省率先出台帮助企业共渡难关“16条”，率先开展重大项目集中开工活动，复工复产复学全面推进，经济社会秩序加快恢复，我市“非禁即复、应复尽复”做法得到省委主要领导批示肯定。在这场“大战”中，全市党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者白衣执甲、逆行出征，社区工作者、公安干警、志愿者不惧风雨、坚守一线，广大群众同心战役、共克时艰，生动诠释了“自强不息”的铜都精神，谱写了可歌可泣的战役篇章。在此，我代表市人民政府，向广大党员、干部、群众致以诚挚的问候，向医务工作者、各条战线的同志们，表示崇高的敬意！各位代表，突发的新冠肺炎疫情，对经济社会发展带来了前所未有的冲击。但危和机总是同生并存的，克服了危即是机。为对冲疫情影响，中央连续打出财政、金融、投资等系列政策组合拳，逆周期调节力度之大、突破性举措之多、含金量之高都是空前的，同时疫情催生了在线新经济、生命健康等新技术新产业，这些都为我们提供了千载难逢的重大机遇。人生难得几回搏，只要我们准确识变、科学应变、主动求变，勇于搏击风浪，善于化危为机，就一定能牢牢把握发展主动权，不断开创铜陵高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市委十届十二次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力把疫情影响降到最低，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增幅高于全省实际增长水平；一般财政收入120亿元以上；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7%以上；进出口总额增幅高于全国平均水平；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数涨幅3.5%左右；城镇居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民；现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫；完成省政府下达的节能减排目标任务。做好今年工作，要坚持“发展为要、项目为王、实干为先”，聚焦“三道”精准发力。一是抓牢主业，修好“干道”。树牢“抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜”理念，扎实推进基础产业高级化、产业链现代化，锻强经济韧性，培厚经济基底。二是打造利器，跑好“弯道”。强化科技金融创新，完善新兴产业生态，集聚更多头部资源，努力在激烈竞争中脱颖而出。三是培育动能，换好“赛道”。摆脱与高质量发展不相适应的“低端锁定”，发力“新基建”，培强新动能，构筑未来发展重要增长极。围绕上述目标和要求，在抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作的前提下，重点抓好八个方面工作： （一）坚决打好“三大攻坚战”。打好“三大攻坚战”，事关经济发展质量和全面小康“成色”，必须一鼓作气，乘势而上，发起最后冲锋，攻克最坚堡垒。坚决打赢脱贫攻坚战。开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，全面整改“354+N”突出问题，坚持和完善“四带一自”产业扶贫，提升就业扶贫和光伏扶贫，切实做好风险防控工作。集中优势兵力，对脱贫任务较重的5个乡镇和9个村实施挂牌督战。严格执行贫困退出标准和程序，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。全面落实“四个不摘”要求，探索解决相对贫困的长效机制。坚决打好污染防治攻坚战。持续开展“三大一强”专项攻坚行动，强力推进“5+13+32+N”突出问题整改，确保中央、省环保督察反馈问题整改销号率95%以上。加强工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧治理，深入开展柴油货车污染专项整治，完成省政府下达的空气质量考核目标。深入实施河（湖）长制，推动工业园区污水处理设施达标改造，基本消除城区黑臭水体，长江铜陵段地表水达标率保持100%。实施土壤污染治理重点工程，污染地块安全利用率90%以上。抓好横港片区环境整治，绘就靓丽的滨江风景线。推进“智慧环保”建设，打造全省生态环境数字化管理样板工程。科学做好自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实“1+8+N”总体部署，牢牢守住不发生系统性风险底线。加强政府债务管理，建立偿债资金周转池、优先保障和多元化解机制，健全以政府债券为主体的举债融资机制，深入谋划专项债券项目，规范运用PPP模式，确保综合债务率稳定在“橙色”等级。指导地方法人金融机构妥善处置不良资产，有效防范融资担保机构风险，稳步推进重点企业风险化解，严厉打击“套路贷”等非法金融活动，持续优化金融生态。 （二）壮大做优实体经济。实体经济是全市经济发展的基本盘，必须高看厚爱、精心呵护，努力让实体经济企业有信心、有保障、有力量。实施稳企强企增企行动。全面落实中央和省、市各项惠企政策，开展大规模减税、减费、减息、减租、减支“五减”行动，深入实施“四送一服”专项行动，持续提升企业获得感。实施冠军企业培育行动，新增“专精特新”企业30家以上，锻造一批“单打冠军”“隐形冠军”和“潜在冠军”。推进“个转企、小升规”，新增规上企业45家以上，新登记市场主体增长25%以上。编制民营经济发展规划，完善民营企业家参与涉企政策制定机制。开展供电、供水、供气、消防等领域指定交易和歧视性限制问题专项整治，全面清理拖欠民营企业中小企业账款。建成运营民营经济云服务智慧平台，建设“民企之家”，依法保护民营企业家人身和财产安全，让民营企业家在铜陵投资放心、发展安心、生活舒心。开展“重大项目攻坚年”活动。抢抓政策“窗口期”，以超常规的力度、“白加黑”的强度、“加速跑”的速度，全力以赴抓项目稳投资增动能。严格落实高质量“四督四保”“三个走”工作机制，健全项目分级分类调度机制，强化全生命周期管理，持续推进重大项目集中开工，全年实施亿元以上项目480个，开工115个，竣工90个，完成投资430亿元。加强项目谋划储备，聚焦产业发展、“新基建”、公共卫生等领域，谋深谋实一批重大支撑性项目，争取更多项目纳入国家、省投资计划。推动制造业高质量发展。对标打造新型“铜墙铁壁”，促进铜陵制造向高端跃升。跟进落实省13项支持措施，全力推进国家产业转型升级示范区建设。高定位建设国家先进结构材料产业集群，实施铜产业高质量发展三年行动，设立产业技术创新研究院，组建铜基新材料产学研技术创新联盟，构建“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式。提升省、市产业集聚基地建设水平，积极申报新一轮省级重大工程和专项，加快跟进区块链、人工智能、增材制造等未来产业。开展产业链提升行动，推动富鑫钢铁高炉改造、中信泰富节能减排等一批重大技改项目建设，技改投资增长10%以上。持续推动工业增品种、提品质、创品牌，认定首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件10个以上。加快建筑业转型发展，积极培育和壮大高等级资质建筑业企业。实施循环经济行动计划3.0版，提升完善产业循环链，谋划建设一批循环经济重点项目，开辟尾矿、磷石膏、硫酸等资源化利用新路径，高水平建设国家工业资源综合利用基地，持续推进园区循环化改造，塑造城市竞争新优势。促进服务业提档升级。推进先进制造业和现代服务业深度融合，创建一批服务型制造示范企业。开展消费提振行动，推出消费券等鼓励消费举措，大力发展云购物、直播带货等线上线下融合消费，繁荣活跃夜间经济，促进住宿餐饮、文娱旅游等受冲击严重行业恢复性增长。加快发展电子商务，携手阿里巴巴共建数字贸易学院，打造跨境电商产业基地，支持“铜官乐”等电商平台做大做强。大力发展多式联运、网络货运、冷链物流，规上物流企业主营业务收入增长9%以上。推进旅游业“一体两翼”发展，启动国家工业旅游示范基地创建，推进天井湖国家级旅游度假区、枞阳国家全域旅游示范区、大通和浮山5A级景区创建，提升凤凰山景区承载力和竞争力，打响“铜冠天下、精彩铜陵”旅游品牌。 （三）加快集聚发展新动能。新兴产业蓬勃发展，已成浩浩荡荡之势。要顺应大趋势，把握新机遇，提升城市核心竞争力。培育壮大战新产业。拥抱5G产业浪潮。聚力发展5G核心零部件及配套产业，建成投产华沣通信5G射频无源器件项目，开工建设旭创二期光通信模块项目，再引入一批产业链节点企业。推进5G基础设施建设与应用，建设5G基站750个以上，实现经开区、城区人口密集区域5G网络连片覆盖，开发“5G+”工业互联网、车联网、数字园区等应用场景。建设半导体产业集群。坚持不求全链条、做优价值链，聚焦制造环节发力，建成投产富乐德半导体晶圆再生项目，力争在12寸晶圆大硅片项目招引上取得重大突破，打造长江半导体增值服务及新材料产业园；推动镓特第三代化合物半导体项目扩能达产，争取总投资50亿元的北大青鸟混合半导体集成电路项目签约落地，建设半导体配套产业园；深挖传统封测装备和材料产业优势，支持耐科、三佳等企业做大做优。做强大数据产业。提升长江云工业互联网平台能力，推进工业互联网标识解析二级节点应用，加快实施安纳达等重点“工业大脑”项目，再完成超100家企业上云。推动与阿里达摩院、新华 三、蚂蚁金服开展战略合作，开辟工业物联网、人工智能芯片、供应链金融等数字产业新版图。发挥市大数据运营公司功能，高水平运营市大数据产业园，提升铜官数谷集聚力。深化“城市超脑”建设，实现12个子脑上线运行。抢占电子级化工产业风口。编制电子级化学品产业发展规划，组建产业发展技术联合体，围绕半导体、新型显示等产业，开展电子级化学品技术研发，推动传统化工产业“弹跳”，奋力摘取“精细化工皇冠上的明珠”。挺进氢能产业新蓝海。聚焦“氢动长江”核心战略，组建安徽长江氢能研究院，开展船用大功率燃料电池动力系统研发，以中信泰富、美国AP公司等龙头企业引领氢能产业园建设，推动“氢触角”向经济社会各领域延伸，建设氢能应用示范市。锻造科技金融“最强双翼”。增强科技创新能力。实施高新技术企业倍增计划，新认定国家高新技术企业、科技型中小企业220家以上。推进规上工业企业创新“清零”攻坚，力争60%的企业设立研发机构、50%的企业形成发明专利。强化创新平台建设，力争上海产业技术研究院、国家技术转移东部中心、江南大学等在铜设立技术转移机构，争创分行业国家产业创新中心，推动中科院皖江中心新一轮三方共建，争取更多的中科大应用型科技成果在铜转化。组建市知识产权协会，每万人口发明专利拥有量15件以上。提升金融供给能力。引导金融资源精准服务实体经济，扩大“科技贷”投放规模，商业银行制造业中长期贷款和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，新增本外币贷款100亿元。奋力搏击资本市场，推动铜都流体、铜冠矿建、洁雅生物辅导验收，实现蓝盾光电子首发上市、2户企业报会在审。通过3年努力，梯度培育8家左右上市公司，重现铜陵在资本市场的“高光时刻”。用好公司债、中期票据、超短融资等金融工具，实现直接融资80亿元。支持市建投、大江公司争创AA+，提升资本市场话语权。加强基金运营管理，再招引5支以上基金落户，打造“基金部落”族群。 （四）着力培强区域经济增长极。有色好则铜陵好，园区强则铜陵强，县区兴则铜陵兴。要“贴身”服务，倾力支持，构建多极支撑的区域发展新格局。提升服务铜陵有色“紧密度”。集全市之力服务铜陵有色发展，构建共兴共荣的“命运共同体”。支持有色公司转型发展，推动“奥炉”改造、铜阳极泥改造利用、金属铼项目达产达效，开工建设金冠铜业闪速冶炼升级改造、铜冠冶化硫资源产品升级及环保综合治理、金磊矿业石灰岩矿开采等项目，努力建设世界级铜冶炼示范工厂。支持铜陵有色开展铜基新材料产业专利导航，推进专利海外布局试点。提升园区发展“首位度”。创新开发园区管理体制、投入机制和要素保障机制，选优配强园区力量，致力培育主导产业，构筑全市经济发展最高地。落实国务院支持国家级经开区打造改革开放新高地政策，集中优势资源支持经开区做大总量、提升质量，加快东部园区项目集聚，确保全省考核进入优秀等次。高位推动狮子山国家高新区创新发展，科学规划产业布局，全力支持做强做优，进一步擦亮高新区品牌。推动各省级开发区错位竞争、协同发展，实现主要指标增速快于全市平均水平，省内考核全面进位。提升县区发展“贡献度”。集中有限资源支持“优等生”，推动县区差异化、特色化发展。枞阳县要着力培育铝基新材料、秸秆综合利用及家居智造、汽车零部件及整车制造等百亿产业，推动县域经济在全省争先进位。铜官区要大力发展现代服务业，确保服务业综合改革试点通过国家中期评估，争当高质量发展“领跑者”。义安区要主动对标沪苏浙，积极承接产业梯度转移，高标准建设东部城区，打造东向发展的示范区。郊区要聚焦跨江发展，把江北三镇发展摆在重要位置，加快补齐基础设施短板，提升南部城区承载力，强力保障重大项目实施，建设拥江发展的样板区。提升澄英高科技园区建设“成熟度”。按照“1311”总体工作思路，构建“一县一区一企”空间范围内的合建模式，编制完善相关规划，做实园区建设运营主体，以市场化、项目化思维推进园区建设，加快建设江北港铁路专用线，推进江北港一期前期工作，打造未来发展的重要战略空间。 （五）全面推进改革开放再出发。改革开放是新时代的鲜明标识。要以“踏平坎坷成大道”的奋斗精神，再扬开放风帆，矢志深化改革，勇立时代潮头。大力度推进“双招双引”。坚持双招双引“首位工程”不动摇，建立更有吸引力的招商激励机制，推动形成上下联动、齐抓共管的大招商工作格局。完善产业图谱和招商地图，围绕传统产业高端环节和新兴产业核心环节，大力推进精准招商、专业招商、产业链招商，新引进亿元以上项目195个以上，其中超20亿元8个以上，实际到位内资665亿元，实际利用外资4.2亿美元。坚持海纳百川揽英才，招引高层次科技人才团队12个以上，努力让更多“千里马”在铜都大地竞相奔腾。高水平扩大开放合作。落实长三角一体化发展规划纲要实施方案，推动G60科创走廊扩容，争取加入合肥都市圈。深化与上海松江区战略合作，与张江高科、临港松江科技城共建产业园区。加强与宁波舟山等港口合作。推进公共服务一体化，扩大异地就医门诊费用直接结算覆盖范围，推动更多事项跨区域“一网通办”。深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，支持企业参加“云上展会”等新型外贸对接平台。建成运营皖中南B型保税物流中心，完善进境水果指定口岸功能，持续推动铜期货交割仓库申建，提升口岸通关一体化水平。全方位优化营商环境。落实优化营商环境条例，实施创优营商环境提升行动2.0版。深化“放管服”改革，持续压缩行政审批事项，着力推进“照后减证”和简化审批，坚决克服“准入不准营”现象。深入推进“互联网+政务服务”，推行“一网通办”、全程网办，在各级政务服务中心开展7×24小时不打烊“随时办”服务，实现不动产登记查询“不见面”办理，“四电平台”建设进入全省先进行列。推动“双随机、一公开”联合监管向县区延伸，健全以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制。深层次推进重点领域改革。鼓励国有企业在市场中搏击壮大，推进发投公司国有资本投资运营改革试点，引导建投公司打造城市综合运营商，推动交投公司向综合交通基础设施运营商转型，支持港航集团跻身全省综合百强企业。巩固铜化集团混合所有制改革成果，推动企业经营机制转换。深化职业教育改革，力争大江教育集团创成全国首批示范性职业教育集团。扩大综合医改成果，加强城市医联体、县域医共体建设，推进医保支付方式改革和医药服务供给侧改革。深入推进新一轮社区治理改革，打造精细治理的铜陵样本。 （六）切实提升城市功能品质。城市让生活更美好。要全面推进市域治理体系和治理能力现代化，推动城市精明增长、精致建设、精细管理。建设立体化交通网络。强化综合交通枢纽功能，开工建设G3铜陵长江公铁大桥，加快德上高速枞阳段建设，力争北沿江高速纳入国家路网规划。实施国道237、国道330、省道232一级路改建工程，加快青通河大桥、乌金渡大桥建设。配合引江济淮“一号工程”建设，推进顺安河航道整治二期工程，力争长江铜陵段综合治理工程开工。建设品质化中心城区。织密老城区路网，推进义安大道北延伸段建设，打通翠湖二路东延伸段，启动陵江大道、滨江大道、宝山路改造工程。实施创新绿色公交提速工程，新投放一批清洁能源公交车。建成运营市智慧静态交通系统，动工兴建和平停车楼等停车场3个，加快建设一批新能源汽车充电桩。推进华山大道等5段地下综合管廊建设，新建改建供水管网25公里、燃气管网25公里。探索老旧小区改造科学路径，改造老旧小区18个。推进城区住宅小区物业管理全覆盖，实行老旧小区封闭式管理。加强城市出入口等重点区域、重要地段绿化设计，推进3条道路、8个公园广场绿化提升，加快建设铜草花主题公园，让市民共享绿树满园、鸟语花香。建设现代化西湖新区。坚持连片开发、整体推进，打造产城融合的示范区。确保市十五中西湖校区、师范附小新校区、人民幼儿园中心园区秋季开学，基本建成西湖南邻里中心，开工建设北师大铜陵学校。完善新区基础设施，贯通新城大道北延伸段，建成学海路、新小路。加强西湖湿地及周边环境保护修复，擦亮新区生态名片。建设资源化“无废城市”。推进制度、技术等“四大体系”建设，建成运营市生活垃圾建筑垃圾转运处理、上峰水泥窑协同处置固体废物、餐厨垃圾资源化利用二期等一批基础设施项目，实施一批“无废城市”细胞工程，组建“无废城市”联盟，树立“无废城市”建设标杆。建立完善垃圾分类收集、转运和末端处理体系，努力在全国46个重点城市中争先进位。 （七）深入实施乡村振兴战略。“农稳天下安”。要坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴重点任务，绘就秀美乡村新画卷。让农业产业“旺”起来。推进农业产业化经营，大力实施农产品加工“五个一批”工程，打造横埠等10个农产品加工强镇、万华等10个领军企业、白姜等10个农业品牌，培育新型农业经营主体100家，农产品加工产值增长8%以上。促进农业园区化承载，推动义安区创建国家农业高新技术产业示范区，支持普农集团建设食品产业园、争创国家级稻渔综合种养示范区。提升农业绿色化水平，壮大白茶等优势产业，创建畜禽和水产健康养殖示范场8个，秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率分别达90%、80%。落实“菜篮子”市长负责制，推行家禽业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式，加强生猪稳产保供和疫病防控。让农村要素“活”起来。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，深化“三权分置”改革，推进农村集体产权制度改革，再实施25个行政村“三变”改革。扩大农村集体资产清产核资成果，基本完成集体经营性资产股份合作制改革。稳步推进农村宅基地改革，开展闲置宅基地复垦试点，完成宅基地使用权确权登记颁证。深化供销社综合改革，加强村级供销社建设，提升为农服务能力。让乡村环境“美”起来。加强美丽城镇、美丽乡村规划设计，建成美丽乡村省级中心村11个、市级中心村7个、特色自然村12个。实施“四好农村路”扩面延伸工程737公里，开工建设排涝泵站9个，再解决1万农村居民饮水安全问题。开展“五清一改”村庄清洁行动，实现乡镇污水处理设施全覆盖，完成农村改厕2.93万户，农村生活垃圾无害化处理率达90%，创建省级人居环境整治示范村40个、重点示范村15个，构建“各美其美、美美与共”的乡村建设局面。 （八）倾心尽力保障改善民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢牢守住基本民生底线，精心实施34项民生工程，努力让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。完善就业和社会保障体系。把稳就业放在第一位，全面落实援企稳岗等政策措施，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，城镇新增就业2.5万人以上。建立城乡居民基础养老金正常调整机制，深化工伤保险市级统筹，提高城乡低保和特困人员供养标准。着力解决“一老一小”问题，推动全国智慧健康养老示范基地建设，发展社区嵌入式养老，建成市老年公寓三期PPP项目，支持社会力量发展普惠托育服务。推进棚改“清零”攻坚，完成棚户区改造4650户。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。健全公共服务体系。总结疫情防控经验，完善公共卫生应急管理体系，推进市疾控中心检测中心建设，提升传染病防治水平，优化应急物资储备体系，大力开展爱国卫生运动，提高应对突发重大公共卫生事件能力。建设健康铜陵，优化医疗卫生资源布局，强化乡镇、村等基层医疗机构能力建设，加快补齐公共卫生短板。聚力打造卓越教育，新建、改扩建公办幼儿园8所，力争公办园在园幼儿占比50%以上；开工建设杨村中学、北斗星城九年一贯制学校、东山小学迁建工程，推进铜官区创建全国义务教育发展优质均衡区；支持铜陵职业技术学院建设地方技能型高水平大学，推动铜陵学院加快向“铜陵大学”升级。开展全民健身，建设体育强市。实施文化惠民工程，创建国家版权示范城市。深化群众性精神文明创建，提高全民科学素质，大力实施交通秩序、市容环境等“六大提升行动”，实现第六届全国文明城市“三连冠”。创新社会治理体系。深化应急管理体制改革，加强应急专业队伍、综合性消防救援队伍建设，推进应急广播体系建设，提高防灾减灾救灾能力。推动“铸安”行动常态化实效化，坚决防范遏制较大以上安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众身体健康和生命安全。发扬新时代“枫桥经验”，开展信访突出问题专项整治，力争信访工作进入全省先进行列。深化“平安铜陵”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争。做好国防动员、人民防空等工作，健全退役军人工作体系和保障制度，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理。完成第七次全国人口普查。各位代表，今年是“十四五”规划纲要编制之年。我们要登高望远，凝聚众智，科学确定目标任务，谋准谋实战略举措，使其成为引领高质量发展、开启百年新征程的纲领性文件。 三、从严治政，全面提升政府治理能力面对新形势新任务新挑战，我们一定要牢记初心使命，坚持忠诚履职、科学理政，不断提升政府治理能力和效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚定政治站位，完善政府治理机制。坚持把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省和市委决策部署落地见效。巩固政府机构改革成果，推动机构职能优化协同高效，做到分内的事认真干、交叉的事主动干。严格执行工作责任制，完善绩效考核评价体系，提升工作调度、政务督查水平，确保制度时时生威、处处有效。坚决依法行政，规范政府治理行为。加强法治政府建设，健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，使各项政策制定更顺民意、更有质量。加快推进综合行政执法改革，探索跨领域跨部门综合执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，提高政务公开标准化规范化水平，让行政权力在阳光下运行。坚持担当实干，提高政府治理效能。锤炼实干本领，做学习型干部，树创新型思维，做到“只为成功想办法，不为失败找理由”。发扬斗争精神，坚决整治庸懒散漫、推诿扯皮，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头。始终保持奔跑状态和奋斗姿态，以“早一天也好”的紧迫感与时间赛跑，以“比学赶超”的精气神与强者竞争，全面营造争先进位、攀高比强的浓厚氛围。健全激励和容错纠错机制，为创新者鼓劲，为改革者撑腰，为担当者担当。坚守优良作风，优化政府治理生态。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展以“四联四增”为主要内容的深化“三个以案”警示教育，严格执行中央“八项规定”精神及省、市委实施细则，锲而不舍纠“四风”、严作风。坚守节用裕民之道，一般性支出压减15%，以政府过“紧日子”换企业和群众过“好日子”。强化党风廉政建设，支持纪检监察机关依规依纪依法履职，深入推进审计监督全覆盖，坚决惩治各类腐败和损害群众利益行为，让政府系统清正在心、清流涌动、清风长在。各位代表，沧海横流方显英雄本色，勇毅笃行方能抵达卓越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，万众一心加油干、越是艰险越向前，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为加快建设现代化幸福美丽新铜陵、全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释：1.“工业大脑”：是指引入阿里云公司云计算、大数据与人工智能先进技术，对传统工业进行数字化改造，进一步优化企业生产工艺流程，达到提高产品质量、降低生产成本、转变经营模式、推动转型发展的目的。2.“11240”：即一般公共服务事项1个工作日办结、企业注册登记1个工作日内办结、不动产登记2个工作日内办结、工程建设项目施工许可40个工作日内办结。3.IPV6：InternetProtocolVersion6的英文缩写，即互联网协议第六版。4.“城市超脑”：是安徽省首个运用人工智能助力城市精细化治理的项目，主要以市民需求为导向、城市大数据为基础、人工智能为工具，通过视频图像智能分析、智能语音交互、大数据分析、时空计算等核心技术，唤醒海量城市大数据，提升城市治理精细化水平。5.“一网、一门、一次”：指政务服务一网通办（皖事通），企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次。6.“一村一品”：是指以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。7.“三大一强”：即长江安徽段生态环境“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”。8.“三水共治”：是指统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护。9.城市“双修”：是指生态修复、城市修补，通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能，完善城市功能体系。10.农村“三大革命”：是指农村垃圾治理、农村生活污水治理、农村改厕。11.“四好农村路”：是指进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.“四名工程”：即名教师、名班主任、名校长、名学校培育工程。13.“三个以案”：即以案示警、以案为戒、以案促改。14.行政执法“三项制度”：是指行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。15.“六有、三规范”：“六有”即有专用通道，有标识或告示牌提示，有监测队伍，有测温枪、体温计，有留观室，有宣传氛围；“三规范”即规范检测、规范登记、规范报告。16.“一专班、两落实”：“一专班”是指每个包保专班不少于3人，由乡镇、社区、村干部及工作人员、基层医务人员等组成，并确定一名负责人牵头负责。“两落实”是指确保管理对象医学观察期间单间居住，不得外出，限制亲朋好友探视，并负责解决生活保障等问题；医务人员为每名管理对象发放一支体温计、一份“明白纸”，建立一份健康随访档案，负责每天上午、下午各回访一次其健康状况，并做好登记。17.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。19.“新基建”：是指新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。20.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。21.“四送一服”：是指送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。22.“三个走”工作机制：即土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走。23.旅游业“一体两翼”：“一体”指旅游项目建设，“两翼”指行业监管和市场营销。24.“1311”：“1”即明确一个建设框架，创新吸收、跟踪对标上海张江科学城、临港松江科技城建设运营模式，构建“一县一区一企”（枞阳县、郊区、普农集团）空间范围内的合建共赢模式，打造融入长三角一体化发展战略平台、国家先进结构材料产业集聚区；“3”即编制园区建设总体规划、产业发展规划、环境保护专项规划；“1”即成立一个澄英高科技园区建设指挥部；“1”即组建澄英高科技园区开发有限公司作为建设运营主体。25.“四电平台”：是指电子证照、电子云签、电子印章和电子材料系统平台。26.“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，进而加快放活土地经营权，优化土地资源配置。27.“三变”改革：是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东三项改革。28.“四联四增”：即联系剖析赵正永、张坚两面人两面派的特点和表现，切实在政治上增强“两个维护”的坚定性；联系剖析赵正永、张坚不担当不作为的特点和表现，切实在工作上增强勇于担当的斗争精神；联系剖析赵正永、张坚抓党的建设宽松软的特点和表现，切实在管理上增强干部教育监督的针对性实效性；联系剖析赵正永、张坚抓落实不深入不到位的特点和表现，切实在作风上增强反对形式主义官僚主义的实干精神。

  2025-07-09

• 【大悟县招商】2019年大悟县政府工作报告

  2019年1月4日在大悟县第十八届人民代表大会第三次会议上大悟县人民政府县长余海群各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，脱贫攻坚任务之重前所未有，经济下行压力之大前所未有，问题整改之艰前所未有，风险挑战之多前所未有。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，务实重行，克难奋进，全力打好“三大攻坚战”(1)，扎实推进“四大军令状工程”(2)，较好完成了全年各项目标任务。预计全年实现地区生产总值152亿元，增长7.8%;工业增加值23.5亿元，增长7.3%;全社会固定资产投资增长12%;财政总收入17.56亿元，增长9.9%，其中，地方公共预算收入10.77亿元，增长9.6%;社会消费品零售总额103亿元，增长11.2%;外贸出口4375.4万美元，增长39.4%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力补短板、提质效，脱贫攻坚不断深化。制定脱贫攻坚三年行动方案，下达“战场十条”，组建16个工作落实专班，统筹五级帮扶干部力量，严格实行“5+4”管理(3)，着力打好“六大会战”(4)，全力夯实脱贫攻坚工作基础。统筹整合财政资金12.29亿元，全面落实“一建两扶三保”(5)政策措施，完成10个贫困村出列、18634人脱贫的目标任务。按照“一次规划、分步实施”的原则，实施村级扶贫项目2233个，解决2.42万建档立卡贫困人口饮水安全问题。大力推行“三个一批”产业发展模式(6)，扶持贫困户自主发展产业26291户次，补助资金4344万元，建成扶贫车间、基地278个，新建村级光伏扶贫项目13个，贫困户产业覆盖率达82%。三里万亩茶园、东新万亩油茶和万亩银杏、丰店艾草、阳平中药材、黄站茶树菇等特色种植业带动脱贫致富成效明显。创新实施新能源惠农贷，新发放扶贫小额信贷17166.3万元，户贷率14.58%。落实建档立卡贫困户学生教育扶持资金7801.82万元。为建档立卡特困供养、农村低保、孤儿对象发放生活保障资金11137.11万元。住房保障成效明显，完成危房改造965户，306个易地搬迁安置点全部完成“交钥匙”工程，全面落实“六个一”人文关怀(7)。建立“四位一体”(8)一站式结算医疗保障体系，救助贫困人口4.42万人次，医疗费用综合报销比例达到省定标准。大力开展“三个走遍”(9)和“三话一会”(10)活动，召开屋场院子会3600多场，社会扶贫网爱心对接成功率居全省前列。我县顺利通过中央脱贫攻坚专项巡视。全国驻村帮扶现场会、全市“三乡”工程(11)、产业和金融扶贫、“百企帮百村”现场会在我县召开，大悟经验全国推广。 （二）着力扩投资、稳增长，发展后劲不断增强。牢固树立“项目为王”理念，充分发挥投资对稳增长的关键性作用，狠抓“两资一促”(12)和项目建设。招商引资卓有成效。聚焦主导产业开展精准务实招商，组织5次重点项目集中签约、开工活动，新签约项目50个，合同引资193.68亿元，引进投资过亿元项目19个。跟踪洽谈十年之久的中信戴卡签约落户，保利集团、武船集团、正邦科技、湘村股份、中南家居产业园等一批央企国企、上市公司纷纷落户。立项争资再创佳绩。抢抓长江经济带、乡村振兴等重大机遇，争取中央、省预算内项目资金7.8亿元、政府债券9.73亿元，位居全市第一。争取省级以上试点示范项目11个，我县成功纳入淮河生态经济带，九房沟获批省级湿地公园，4个PPP项目纳入财政部项目库。策划长江大保护、淮河生态经济带项目187个，概算总投资935亿元，纳入储备库项目160个、建设库项目80个。项目建设强力推进。持续开展重点项目建设年活动，61个重点项目高效推进，完成投资46亿元，巴利德LED灯、五金机电城等13个项目建成投产或投入使用，气直达产业园、程成帽袋等12个重点项目即将建成，武大高速大悟段控制性工程开工建设，三塔寺水库下闸蓄水。我县获评全省投资和项目建设突出贡献单位，在全市上半年重大项目集中拉练中取得第二名的好成绩。 （三）着力调结构、促转型，产业规模不断壮大。研究出台《关于推动县域经济高质量发展的实施意见》及配套政策措施，全力支持实体经济发展，加快推进产业转型升级。农业发展稳中有升。落实粮食安全行政首长责任制，划定粮食生产功能区30万亩，新建和补建高标准农田9.81万亩，粮食高产高效示范面积达2万亩以上，粮食总产29.68万吨。创新“稻鳅共作”“稻鸭共育”等发展模式，创建“一高三新”(13)示范片区10个以上，水产健康养殖面积5万亩。新增农民专业合作社239家、家庭农场33家，“三品一标”(14)认证达到20个。茶产业供给侧改革成效显著，成功争取全国茶叶有机肥替代化肥试点县和全省茶产业特优区项目，全县茶园面积达29.8万亩，总产达9000吨，悟道茶荣获国家级星创天地，克拉梅茨红茶出口态势良好，半兵卫抹茶建成投产，实现了单一春茶生产向春夏秋茶均衡开发、单一绿茶向绿、红、抹茶多元化开发的转变。油茶产业发展纪实在中央电视台七频道播出。三里城镇、新城镇全国“一村一品”(15)示范村镇监测合格。非洲猪瘟、林业“两虫一病”(16)得到有效防控。工业经济企稳回升。工业发展平台逐步完善，武船军民融合产业园延伸产业链，润翔重工项目高效推进，新引进智能铸造、红冶喷射钢等项目;电子产业呈集聚发展态势，宇弘电子、裕虹科技等项目即将建成，雅商达、顺鸿德、卓雅电子引进落户，实现产值过5亿元;农产品加工产业园建设初显成效，悟道茶产业园、红翼农林、人人爱油脂、木雅银杏深加工等项目建成投产;印刷包装产业发展态势良好，京华彩印、艾特包装、广桦包装等企业生产经营持续向好;新能源产业加快发展，风电、光伏发电装机容量达70万千瓦，年发电13.8亿度。新增7家规模企业，70家规上企业完成工业总产值92亿元，增长14%。第三产业活力迸发。悟峰山十八潭、花芊谷、九里关、新四军第五师司令部旧址等项目加快推进，建成四姑北山红叶观光园游客服务中心，修缮聂凤智、陈海松将军故居。启动3条农旅融合示范线建设，宣化店旅游名镇PPP项目开工建设，宣化店镇红色旅游小镇入选全省第二批特色小镇。成功举办首届茶文化旅游节、第七届大别山(大悟)红叶文化旅游节暨第五届全国摄影大展系列活动，全年接待游客260万人次。全国电子商务进农村综合示范县创建加快推进，建成县级电商公共服务中心、电商物流配送中心、8个乡镇服务站、78个村级服务站点。中农批农商交易城一期开业运营，鄂北物流商贸城三期加快推进。服务业纳统有序开展，新增规上服务业企业4家、限上商贸企业7家。第四次全国经济普查在全市作经验交流，清查单位6180家，增长151.6%。 （四）着力抓建设、强管理，城乡面貌不断改善。坚持规划先行，完成城市总体规划修改和15个乡镇总体规划修编。推动城区绿化、亮化、环卫等公共服务基础设施提档升级，建成城区渣土消纳场并投入运行，新增城区绿化面积3.1万m2，升级改造5条路段路灯设施，疏通污水管网2.7公里，新建改造供水管网9公里，铺设燃气管网7.3公里。城市东向发展稳步推进。联投黄麦岭大厦竣工落成，长城山河院子、中广核运维检测中心完成主体工程，市民之家、文化中心、职教中心、联投黄麦岭小区及学校等项目加快推进，绕城东路进展顺利，高店河流域综合治理PPP项目开工建设。国家级运动休闲特色小镇创建稳步推进。乡村振兴示范区建设成效明显，完成示范区总体规划，建成首个青少年研学旅行基地，特色农业、生态农业、采摘农业及基础设施等项目加快建设。实施20个旅游乡村示范村建设，金岭村获评全省美丽乡村建设典型示范村和全省首批特色文化村。积极推进“四好”农村路(17)建设，改造芳新线、新彭线、三华线。除险加固小型水库12座，建成丰店—彭店水库连通应急供水工程。 （五）着力抓保护、强治理，生态环境不断优化。中央和省级环保督察反馈问题整改成效明显，三大流域4个上级控制考核断面水质全部达标。启动实施精准灭荒三年行动，完成国土绿化5.2万亩，精准灭荒3.46万亩，我县在全省精准灭荒现场会上作典型发言，获评全国绿化模范县，三里城镇获评全省森林城镇，26个村获评全省绿色乡村。县城区污水处理PPP项目通水运行，老污水处理厂完成提标改造，14个乡镇16个污水处理项目加紧建设。20座垃圾中转站建成并投入运行，配备保洁人员1869人、垃圾收集转运车辆141台，城乡生活垃圾无害化处理率达85.2%。开展“厕所革命”三年攻坚行动，新建、改建六类厕所21717座。实施12家石材开采企业生态修复，关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场63家，县城区及周边烟花爆竹燃放“限改禁”，河库长制、路长制统筹推进，生态保护机制不断完善。 （六）着力抓改革、促创新，发展活力不断**。深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能企业3家。深化“放管服”改革，清理、取消行政审批事项6项，政务服务“一张网”建设实现省市县乡村五级联通。深化商事制度改革，“多证合一”发照3312份，“双随机一公开”抽检市场主体177次，新增各类市场主体5770户、增长15.2%，引导支持“个转企”74家;新注册商标116件、总量达966件。深化行政体制改革，成立城市管理执法局，税收征管体制改革平稳接续，检验检测机构整合改革成效明显。“市县一体化”电子招标系统上线运行，招投标实现全流程电子化。启动县城区公汽改革。稳步推进农村集体产权制度改革，设立农村综合产权交易中心，完成3个试点村改革任务。积极防范化解金融风险，扎实推进全省贫困地区普惠金融示范区试点、全省农村合作金融创新试点，金融活力进一步**，金融机构各项存款余额216.4亿元，各项贷款余额104亿元，存贷比提升4.4个百分点。积极防范化解政府债务风险，稳步推动四大融资平台转型发展，8.5亿元城投债通过国家发改委审核。 （七）着力惠民生、增福祉，社会事业不断进步。城镇、农村常住居民人均可支配收入为28779元、11212元，分别增长8%、9%。统筹推进创业就业，新增城镇就业10459人，城镇失业人员再就业1563人，新发放创业担保贷款6760万元、带动就业1935人，城镇登记失业率保持在3.2%的较低水平。积极推进社保扩面征缴，征收五项社会保险费3.9亿元。处理欠薪案件25起，为1391名农民工追回被拖欠工资597.2万元。城市、农村低保分别提标为550元/月、4680元/年。救灾物资储备库建设稳步推进，建成农村“一院一家”(18)示范工程20个，新建改造农村福利院11所。发放残疾人“两项补贴”(19)1292.51万元。归集住房公积金2.1亿元。归集住宅专项维修资金1600多万元，开工建设保障性住房660套、建成190套。改造农村薄弱学校28所，建成教师周转房260套，完成城北九年一贯制学校概念性规划，建成县实验幼儿园，大悟一中二期工程进展顺利，师德师风明显好转，全国中小学校责任督学挂牌督导创新县通过实地考核。启动建设县人民医院内科楼、县中医院精神病康复病区，改造2所“薄弱”乡镇卫生院，完成171个村卫生室“五化”(20)达标建设，通过省级卫生县城复核、省级卫生应急规范县评审。*推进文化惠民工程，实施10个村“百县万村综合文化服务中心示范工程”，首次举办全国美丽乡村广场舞大赛，送戏下乡156场次，送电影下乡4316场次。《中国影像方志·大悟篇》在央视播出，《刘华清》电视剧剧本启动创作。宣化姚畈村、阳平中秋村、黄站熊畈村入选中国传统村落名录。科技服务能力持续增强，新认定国家高新技术企业6家，创建市级以上科技创新平台4家，新培育科技型中小企业18家。第三次国土调查启动实施。“七五”普法通过市级中期验收。积极防范化解社会风险，改造县信访接待中心，成立“网上群众工作部”，进一步畅通信访渠道，信访积案存量明显下降，越级上访明显减少。*开展扫黑除恶专项斗争，组织开展打击电信网络诈骗、禁赌扫黄等专项行动，打掉黑恶势力团伙35个，抓获犯罪嫌疑人178人。“雪亮工程”(21)加紧推进，高质量完成全县“一标三实”(22)信息采集工作，社区戒毒、社区康复实现全覆盖。扎实开展宗教活动场所、农村“两堂”(23)专项治理。常态化开展矛盾纠纷排查化解和安全生产大检查，建成7个乡镇政府专职消防站队，全县无重特大安全事故和群体性事件发生，社会大局持续稳定，一感两度两率稳步提升。 （八）着力转作风、强担当，自身建设不断加强。*学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实全面从严治党主体责任，持续整治形式主义、官僚主义，干部作风持续好转，行政效能和执行力不断提升。配合做好27个单位巡察，扎实开展政府部门履职尽责督促检查和扶贫领域大数据核查，以零容忍态度惩治腐败，给予党纪政纪处分166人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，圆满办结人大代表建议、政协委员提案194件。行政机关负责人出庭应诉18次，办理行政复议案件5件。加强审计监督，开展各类审计项目35个，审减政府投资1635万元。公共资源进场交易项目287个、交易额21.9亿元，节约资金5951万元。加强公务应急用车平台能力建设，日常监督管理进一步规范。优化升级政府网站，全面推广应用OA办公系统，推行网上办公、手机办公，提升了行政效能。 与此同时，密切联系工会、共青团、妇联、科协、工商联，群团组织发挥了新优势;编制、物价、档案、保密、史志、对台、老龄老干、外事侨务、机关事务、行政学校、国防动员、人民防空等各项事业都取得了新进步;金融、气象、烟草、石油、供电、邮政、通讯等单位为地方经济社会发展作出了新贡献。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去一年，我们既看长远，又盯当下，在成功引进一批新项目的同时，又果断地淘汰了一批高污染、高耗能的企业;我们既抓面上工作的统筹推进，实现了各项工作的遍地开花，又重“堡垒清除”，妥善化解了一批阻碍大悟发展的历史遗留问题;既有要素趋紧下的无所适从，又有创新突破后的柳暗花明;既感受了工作被动时的尴尬泪水，又看到了广大干部在务实担当后的灿然笑容。全县上下在拥抱新时代中寻找新坐标，在克难奋进中探求新路径，在学思践悟中定义新价值，努力开创了大悟高质量发展新局面。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻地官兵、政法干警，向所有关心支持和参与大悟建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前大悟正处于高位过坎、矛盾易发的时期，我县经济社会发展还存在一些问题和不足，突出表现为：发展不够，支撑高质量发展的新项目、大项目、好项目不多，项目落地难、推进慢的问题还比较突出;生态环境保护压力较大，澴河水生态修复已经迫在眉睫，风电场植被修复仍然任重道远;民生领域欠账较多，“大班额”问题依然突出，城北九年一贯制学校的建设已经到了必须解决的阶段;城乡基础设施建设短板异常凸显，G346俨然成为了大悟的“蜀道难”，城区日益增加的车辆“无处安放”的问题群众反映非常强烈;极少数干部作风不实，遇到矛盾绕道走，遇到问题不担当，履职能力有待提升。“年去年来白发新，匆匆马上又逢春”，每届政府都应珍惜为民服务的短暂届期，每届政府也应有言出必行的果敢担当。2019年，我们将直面问题，直指短板，直击痛处，横下一条心，一个一个问题加以解决，一件一件实事落地落实，向全县人民交一份满意的答卷。 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康至关重要的一年，也是实现“十三五”规划目标的关键之年。做好2019年的政府工作，意义重大，影响深远。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，持续打好三大攻坚战，全面做好“六稳”(24)工作，全力实施“十抓十促”(25)高质量发展路径，坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，以“红色高地、绿色崛起”为主题，弘扬“中原突围”精神，全面实施“生态立县、产业兴县、开放活县”战略，扎实推进“四大军令状”工程，着力保障和改善民生，奋力实现脱贫摘帽目标，为加快建设大别山革命老区经济强县、决胜全面建成小康社会夯实基础。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长11%，地方公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。围绕上述目标，着重抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年实现整县脱贫摘帽是首要的政治任务和最大的民生工程，必须以破釜沉舟的决心、背水一战的勇气，打好春季大行动、夏季大攻坚、秋季大督察、冬季大提升“四大战役”，披荆斩棘，奋力前行，决战决胜脱贫攻坚。紧盯脱贫目标。紧扣“两不愁三保障”要求，严格对照户脱贫、村出列、县摘帽的验收标准，确保全县留存的29256名贫困人口全部脱贫、13个贫困村全部出列、已脱贫成果全面巩固，奋力实现“全市树标杆、全省进A类、全国出经验”的目标。坚持把扶贫投入放在最优先的位置，加大财政资金统筹整合力度，全年统筹资金12亿元，全面落实“一建两扶三保”政策措施，确保贫困户脱贫政策支持到位。大力提升扶贫工作整体水平，兼顾贫困户和非贫困户利益均衡，保持脱贫扶持政策稳定性和连续性，全面提升“三率一度”(26)工作水平，确保脱贫质量得到群众认账、社会认可、国家认定，顺利通过评估检查验收，实现整县脱贫摘帽目标。 补齐攻坚短板。坚持问题导向，全面补齐工作短板。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，培育新型经营主体，完善利益联结机制，每个乡镇建设扶贫车间、基地10个以上，带动贫困群体稳定增收;扶持贫困户发展特色种养殖业，提升贫困户自主发展能力;拓展新能源惠农贷产业扶贫模式，探索基地联村发展路径，新建村集体经济基地1万亩，实现贫困村有稳定收入来源。加大住房保障力度，全面完成存量危房改造任务，完善易地搬迁集中安置点配套设施，扶持后续产业发展，建设一批“扶贫就业基地”，确保搬迁入住率和拆旧复垦率均达到100%，实现“搬得出、稳得住、能致富”。实施健康扶贫“三个一批”(27)工程，优化完善“四位一体”一站式结算流程，完成所有村级卫生室达标建设，确保农村贫困人口医疗保障水平达到省定标准。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，确保脱贫人口饮水安全率100%。加大扶志扶智力度，*开展“三话一会”、就业扶贫、技能培训等活动，不断激发贫困户脱贫内生动力。提升扶贫质效。压实工作责任，加强攻坚指挥部统筹调度，发挥好16个落实专班力量，强化镇村执行落实，形成强大攻坚合力。加大规范管理力度，加强信息系统和扶贫档案规范管理，完善规范认定、退出机制，杜绝“数字脱贫”“被脱贫”。强化扶贫项目资金绩效管理，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，高质量完成89个贫困村、184个非贫困村扶贫项目建设任务。加大“互联网+”社会扶贫模式推广力度，*实施“百企帮百村”行动，积极争取对口帮扶、区域协作、定点扶贫支持，动员社会各界广泛参与脱贫攻坚，巩固完善合力攻坚大格局。创新扶贫督查机制，对照考核指标体系，督促扶贫干部掌握政策，做实驻村帮扶和结对帮扶工作。改善人居环境。紧扣美好环境与幸福生活共同缔造的总体要求，助推脱贫攻坚工作。扎实开展农村人居环境整治大行动，加强农村生活垃圾、生活污水治理，注重村民房前屋后绿化、美化、亮化，全面开展清道路、清垃圾、清厕所、清栏圈、清柴草行动，确保村民房屋内外干净整洁，切实改善村容湾貌，着力解决“眼球贫困”问题。加强农村基础设施和公共服务配套建设，着力完善水电路、广播电视、通讯网络、文化体育等配套设施，大力实施电网改造升级、光纤宽带通村入户等达标工程，确保基本满足群众需求。建立健全农村基础设施和公共服务设施长效管护机制，推动农村人居环境明显改善，为脱贫攻坚营造良好的宜居环境，全面提升农民群众的幸福感和获得感。 （二）聚焦实体经济，加快新旧动能转换。坚决贯彻落实县委十四届八次全会精神，坚持“项目为王”理念不动摇，持续加大“两资一促”工作力度，优化升级传统产业，培育壮大新兴产业，振兴实体经济，奋力推动县域经济高质量发展。强化三资协同。全力抓好招商引资。坚持“三招三换”(28)，聚焦五大支柱产业(29)，扎实开展产业链招商、以商招商、回归招商，主动承接长三角、珠三角、京津冀等地产业转移，力争引进过亿元项目20个以上，合同引资200亿元、利用外资2000万美元以上。进一步做实重资产招商和市场化招商，以创业孵化园为载体，吸引高科技、高附加值、高成长性企业拎包入住。进一步完善项目落地建设推进机制，努力提高签约项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产达产率，着力提升招商引资实效。全力抓好立项争资。紧盯中央和省市投资政策导向，找准结合点和切入点，提升项目策划深度和质量，争取更多项目纳入国家、省市投资计划，力争全年争取项目资金20亿元以上，确保全县立项争资稳居全市第一。规范政府融资举债行为，支持投融资平台市场化转型发展，力争全年筹融资实现新突破。全力抓好项目建设。梳理确定省市县三级重点项目60个以上，继续实行“四个三”推进机制(30)，严格“五化”管理(31)和“目标、清单、节点、成果”管控机制，进一步完善“容缺预审”机制，畅通重点项目“绿色通道”，强化要素保障，优化建设环境，全力推动项目快开工、早见效，支撑固定资产投资持续快速增长。强化工业支撑。以开发区调区扩区为契机，进一步优化园区产业发展规划，支持北区沿绕城南路向西拓展，推动南区适度纵深发展和向南延伸，完善园区配套基础设施，不断提升园区承载能力和吸引力，引导主导产业向园区集聚发展。做实武船军民融合产业园，加快润翔重工、红冶喷射钢等项目建设，推动武船重工二期建设，大力发展智能铸钢、军品铸造、风电塔筒、新材料等金属制造业。加快中信戴卡产业园建设，建成30万件锻造车轮生产线。支持首通电磁线、巴利德LED灯、雅商达、顺鸿德等企业扩大生产规模，推动宇弘电子、裕虹科技等企业尽快搬迁进驻新厂房，努力实现电子产业产值过10亿元。做大做强农产品加工业，力促正邦科技园、湘村股份产业园、中南家居产业园、灵芝深加工等项目建成投产，扶持红翼农林、深圳木雅、人人爱油脂、克拉梅茨茶业等企业满负荷生产，着力打造省级农产品加工示范园。加大印刷包装产业招商和协调服务力度，支持京华彩印、艾特包装、广桦包装技改扩能，做大做强印刷包装产业。充分发挥出口退税资金池作用，支持外贸企业扩大出口。*实施“三大工程(32)”，新增规模企业6家以上，税收过千万元企业3家以上。 强化三产培育。大力推进全域旅游，高标准完成《大悟县全域旅游发展规划》，推动景点景区全域布局，加快推进全省旅游强县建设。整合红色旅游资源，改扩建鄂豫边区革命烈士陵园，提档升级中原突围纪念馆、新四军第五师司令部旧址景区建设，力促悟峰山十八潭、花芊谷等景区开园营业，推动黄站三天门、宣化九女潭、夏店装八寨等旅游项目开发建设，创建4**景区2个。积极对接武汉旅游市场，推动大悟旅游融入武汉区域旅游线路。大力发展商贸物流，*创建全国电子商务进农村综合示范县，加快推进农村淘宝项目，新建改造电商服务站点30个以上。加快推进五金机电城、中农批农商交易城二期、翼达物流等项目建设，改造农贸市场和专业市场2个以上，新建5000吨冷链仓储物流库1个、大型连锁超市2家以上。做好服务业培育纳统工作，新增限上商贸企业7家以上、规上服务业企业5家以上。 （三）聚焦“三农”发展，着力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，*推进农业供给侧改革，培育“三农”发展新动能，加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升农业供给。扩大供给规模，建设高标准农田9.85万亩，推广“一高三新”模式，加快创建全省农业绿色高产高效示范县，粮食总产稳定在6亿斤以上。大力推广“公司(合作社)+基地+农户”模式，*推进全省茶产业特优区创建，新建改造各类林特基地5万亩以上。培育供给主体，引导农村土地有序流转，发展农业适度规模经营，新增农民专业合作社80家、家庭农场20家，发展省市级龙头企业5家以上。*实施“三乡”工程，引进兴乡企业20家以上。提高供给品质，推进农业标准化生产，有效开发利用特色农产品资源，新认证“三品一标”农产品10个以上。推动畜牧水产养殖提质增效、减量增收，打赢非洲猪瘟疫情防控攻坚战。建设美丽乡村。加快推进乡村振兴示范区建设，建成田园式康养暨运动康复综合体、中心小学，立项建设农村基层干部培训基地，规划建设农旅融合产业园，打造休闲旅游生态河谷，创建全省乡村振兴示范点。以乡村振兴示范区为引领，加快推进刘河、铁寨、白果树湾等20个美丽乡村建设，创建“大黄线、悟峰山旅游快速通道”2条示范带，加快全域乡村振兴发展。推动农旅养融合发展，加快3条农旅融合示范线建设，打造市级农旅融合示范点10个以上。鼓励发展一批乡村旅馆、民宿酒店、乡村农家乐，创建星级农家乐10家以上。加强双桥古镇、姚畈村、中秋村、熊畈村等传统村落保护利用，分期分批修缮开国将军名人故居。引导规范乡村建设行为，合理规划设计农房和村庄布局，加强村容村貌整治，提升村庄绿化美化水平。坚持自治、法治、德治相结合，开展文明村镇、文明家庭、十星级文明户创建评选活动，推进移风易俗，倡导文明新风。完善基础设施。抢抓国家基础设施补短板重大政策机遇，推动交通基础设施建设，升级改造悟宣线、大天线，完成新彭线、三华线改造，建设“四好”农村路160公里，改造危桥12座，开通孝感北站至金岭旅游环线、孝感北站至十八潭景区旅游专线。全面完成水利补短板建设任务，除险加固12座小 （二）型病险水库，加快推进坡耕地水土流失综合治理，完成竹竿河、澴河二期治理工程。加强供电、网络基础设施建设，实施姚畈35千伏配电工程，推进全县5G基站规划建设。 （四）聚焦统筹发展，着力抓好城乡建设。深化城市“双修”(33)，加快推进山水园林城市建设，统筹推进城乡基础设施、公共服务建设，促进城乡融合发展，实现城乡共同繁荣。推动城区提质发展。坚持规划引领，推进“多规合 一、一规管总”，加快构建“三山三水三环”(34)城市景观格局，推动城区提质发展，确保成功创建省级文明县城。始终保持控违拆违高压态势，采取政府购买服务形式新聘100名控违协管员，实现城区网格化控违态势，杜绝“两违”(35)增量。实施城区配套基础设施提质年计划，加快推进城区中心客运站和澴河四桥建设，完成兴悟北路延长线建设，升级改造4条城区道路，实施5条路段、4条背街小巷路灯亮化，新改建城市公厕8座、智能停车场3个，规范设置农副产品自产自销区，开通1路、2路新能源公交线路，启动实施城区雨污分流改造、地下综合管廊工程，完成孝昌-大悟天然气输气管道工程。巩固省级园林县城创建成果，继续实施一河两岸景观改造，推进城区绿化景观提档升级，完成绿化5.2万m2。持续实施老旧城区改造提升工程，稳步推进府前街社区、刘湾城中村改造等项目建设。推进智慧城市建设，建成数字化城管平台，全面推行“路段长制”，加大城管执法力度，常态化开展环境卫生、交通秩序、“牛皮癣”等专项整治，全面提升城区美化亮化水平。加强住宅小区物业监管力度，建立健全业主委员会制度，规范物业管理。 加快高铁新区发展。坚持城市东向发展战略，加快推进高铁试验区基础设施建设，完成绕城东路、临站商务区路网和高店河流域综合治理PPP项目一期工程。统筹推进3个片区开发建设，推动产城融合发展。加快临站商务区建设，推动长城集团完成门户壹号二期工程，建成大唐电信服务外包基地，实现商业街开街，聚集人气商气，加快武汉晴川学院大悟校区、武汉传媒学院大悟校区二期建设，建成县职教中心，加快推进国家级运动休闲特色小镇核心区建设。着力推进生态养生区建设，探索医养结合有效模式，建成县中医院医养康复中心，完成保利康养社区一期工程。协调推进生态文化区建设，建成市民之家、文化中心，加快推进联投集团综合开发，完成黄麦岭小区及学校、碧桂园小区建设，实现新老城区无缝对接。支持乡镇多元发展。发展壮大乡镇经济，支持宣化、河口全国重点镇建设，打造红色旅游小镇、商旅小镇。支持新城、高铁试验区加快推进国家级运动休闲特色小镇建设。支持三里、四姑发挥特色资源优势，打造茶叶小镇、红叶小镇。以乡村振兴示范区建设为引领，支持各乡镇立足资源优势和产业基础，实现差异化发展，打造一批观光体验农业、乡村文化旅游、康养运动休闲综合体。 （五）聚焦生态建设，打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”，扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。坚持问题导向。以中央和省市环保督察反馈问题整改为契机，加强突出环境问题整改。*推进长江和淮河支流生态保护工作，打好长江大保护十大标志性战役，统筹做好城市黑臭水体整治、饮用水源地保护、固体废物污染整治等工作。编制完成澴河、滠水河、竹竿河生态修复总体方案，把实施澴河生态修复工程作为全县生态保护工作的重中之重，直击河流湖泊化、水生态碎片化问题，*推进河床综合整治、河岸线综合修复、入河排污口整治、非法采砂整治等工作，以开展黑河、高店河、大雁河等生态治理为重点，全面实施澴河重要支流生态修复。高标准推进江家山、五岳山、擂鼓台、仙居顶、大坡顶5个风电场的1800亩植被恢复工作，关闭5家到期矿山企业并督促生态恢复工作落实。重拳治理大气污染，继续抓好扬尘、油烟治理、“禁鞭”等工作，推进秸秆露天禁烧和综合利用，确保城区空气优良天数达300天以上。重拳治理土壤污染，完成白云金矿重金属污染治理，开展矿区土壤修复工作，加强农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治，推广测土配方施肥，切实改善土壤环境质量。加强系统攻坚。以“四个三重大生态工程(36)”为抓手，扎实推进生态领域基础设施建设。*实施“厕所革命”，加快城乡公厕无害化、标准化、规范化建设，建成六类厕所27267座。加快实施精准灭荒工程，完成荒山造林及补植5万亩以上。全面实施封山育林，加强森林防火、“两虫一病”防治，严厉打击毁林毁田等破坏资源违法犯罪行为。积极创建省级森林城市，抓好九房沟省级湿地公园建设。加快推进城乡生活污水治理，实施阳平污水处理厂扩能工程，完善县城区污水收集管网，努力实现城区污水管网全覆盖，全面建成14个乡镇16座污水处理项目并稳定运行。大力开展“白色垃圾”治理行动，推进城乡生活垃圾分类试点，开展存量垃圾大整治，实施大新垃圾填埋场续建工程，逐步完善垃圾收转运体系，努力实现城乡生活垃圾无害化处理全达标。健全绿色机制。以解决生态环保信访问题为重点，建立健全生态环境保护长效机制。*推进河库长制，压实618名县乡村三级河库长责任，完善绩效考核机制，充分发挥河库巡查员的作用。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”(37)制度，推行排污许可一证式管理，严格禁止环保“一刀切”行为。加强生态环境保护执法监管，强化环境信息公开，建立网格化生态环境监管体系。高质量完成第三次国土调查，加强耕地保护，改进占补平衡，大力推进土地增减挂钩，全年力争完成5000亩新增指标，大力落实“增存挂钩”政策，盘活存量建设用地，全面整改违法用地，争创国家节约集约用地示范县。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制，加快建立“三线一单”(38)环境管控体系，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式，引导全社会尊重自然、节约资源、保护环境。 （六）聚焦改革创新，不断增添发展活力。百舸争流，奋楫者先。面对奔腾而至的新时代、新变革，我们将坚持把深化改革创新、扩大对外开放作为破解发展瓶颈、增强发展后劲的重要抓手，提升县域经济的创新力和竞争力，为高质量发展拓宽空间。深化改革增动力。贯彻落实中央、省市决策部署，统筹推进机构和行政体制改革，优化政府机构设置和职能配置。深化“放管服”改革，实施“六个一”行动(39)，完善政务服务“一张网”和乡镇便民服务中心标准化建设。实行涉企收费一张清单，严格落实清单之外“零收费”。深化商事制度改革，加大“多证合一”“证照分离”力度，力争市场主体增长10%以上，引导“个转企”50家以上。*推进“双随机一公开”，规范事中事后监管，实现监管全覆盖。深化农村土地制度改革，完成农村集体产权制度改革，启动农村“房地一体”(40)登记，深化农村土地“三权分置”(41)改革。稳步推进事业单位公务用车改革。加快国有资产管理体制改革，全面盘活存量闲置国企资产，发挥最大效益。扩大开放借外力。抢抓武汉市对口帮扶和孝感市推进汉孝一体化战略机遇，主动对接武汉、融入武汉，着力打造“武汉后花园”。以“中国光谷·大悟科技园”为载体，积极承接武汉市产业转移。充分利用武汉医疗卫生、教育文化等资源优势，积极争取帮扶支持，不断提升我县公共服务水平。加快大交通网络建设，确保G346大悟段建成通车，力促京港澳高速“四改八”、武大高速大悟段等项目加快建设，构建对外开放新格局。实施外贸出口主体培育工程，优化外贸出口结构，力争新增实体外贸出口企业2家以上。激发“双创”添活力。坚持“两个毫不动摇”(42)，用足用活高质量发展“黄金29条”政策措施，激发和保护企业家精神，更大力度支持民营经济发展，着力打造高质量营商环境。加大科技企业培育力度，力争新增高新技术企业5家以上，推动重大科技成果转化10项以上。支持企业创新创牌，创建市级以上创新平台5家，争创著名商标、名牌产品2个以上。大力推进回归创业工程，新增回归创业企业5家以上。用足用活县域金融工程、农村合作金融创新、普惠金融3项试点政策，有效解决民营企业融资难、融资贵问题。强化内控提效力。牢固树立政府带头过紧日子的思想，全面实施预算绩效管理改革，强化预算刚性约束，坚决做到“有预算不超支、无预算不开支”，集中财力助脱贫、促发展、解难事。全过程规范政府投资类项目的实施，在立项启动、拦标审计、招投标、结算审计、工程款拨付等各个环节强化内控监管，实现政府投资的效益最大化。充分运用大数据平台提升行政管理水平，创新管理平台建设，集中集约信息化建设资源，在推进路长制、河库长制、规划管控、土地管理、厕所革命等方面实现大数据运用的先行先试。加大自然资源类和行政许可类项目的创新管理，对加油加气站和充电桩建设、客运出租管理、砂石矿产资源有序开发等方面进一步立规范、强监管。 （七）聚焦民生福祉，主动顺应群众期盼。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为，量力而行，持续用力，久久为功，把好事办好、实事办实，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。完善社会保障体系。坚持就业优先战略，推动群众就业、企业用工双向对接，抓好重点群体就业，新增城镇就业6500人，转移农村劳动力就业5000人，扶持创业带动就业1500人。全面实施全民参保计划，统筹推进城乡社保扩面征缴。创新扶残助弱政策机制，稳步提高城乡低保和社会救助标准，有效保障困难群众基本生活。*推进社会养老福利机构改革，健全“三留守”人员(43)关爱体系，抓好农村“一院一家”示范工程建设。完成殡仪馆整体搬迁，建成县救灾物资储备中心。全面落实优抚政策，切实保障退役军人合法权益，*开展全省双拥模范县创建活动。推进住房公积金归集扩面，开工建设保障性住房338套、建成150套，做好公租房扩覆降租，保持房地产业健康发展。协调发展社会事业。优先发展和保障教育事业，聚焦“大班额”问题，组建强有力专班，强力推进城北九年一贯制学校开工建设，实现县实验幼儿园开园招生，建成4所乡镇公办幼儿园，改造农村薄弱学校20所，完成33所“两类学校”建设，建设教师周转房200套，支持大悟一中创建省级示范学校，加大教师招聘补充工作力度，加强师德师风建设，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革，巩固完善分级诊疗制度，加强乡村医疗卫生便民服务体系和全科医生队伍建设，完成县人民医院内科楼、县中医院精神病区和金岭康养中心主体工程，继续深化与解放军中部战区总医院、武汉大学中南医院等三级医疗机构医联体建设。加快推进乡镇综合文化服务中心达标建设，大力实施全民健身示范工程，加快实现村级综合文化广场全覆盖。传承和保护好非物质文化遗产，开展优秀传统文化进校园、进社区活动。完成《刘华清》电视剧剧本创作和拍摄立项申报。高质量完成第四次全国经济普查。推进社会信用体系建设，实现金融信用县“八连冠”。 加强创新社会治理。全面落实“谁执法、谁普法”责任制，*开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设。严格落实信访维稳工作责任制，创新信访工作方式，规范信访秩序，依法及时解决人民群众合理诉求。健全完善社会治安防控体系，*推进“雪亮工程”，实施县城区“天网工程”三期项目，实现城乡视频监控系统全覆盖。*开展扫黑除恶专项斗争，保持黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为严管严打高压态势，全面保障人民群众生命财产安全。严格规范宗教场所管理。认真落实安全生产责任制，*开展“打非治违”(44)行动，推动安全生产形势持续稳定向好。加强公共检验检测能力建设，完善食品药品监管机制，切实保障人民群众饮食用药安全。强化民生领域价格监管，保障人民群众基本生活。 三、加强政府自身建设我们将始终坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，勇立潮头、勇挑重担，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，努力建设人民满意政府。 （一）坚持忠诚为政，加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。坚持把党的政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治站位。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实中央大政方针及上级党委、政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制，持续加强理论武装，巩固壮大主流思想舆论。 （二）坚持依法行政，加强法治建设。强化法治思维和法治意识，将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，规范政府重大行政决策程序，推进依法决策、科学决策和民主决策。推行行政执法“三项制度”(45)，搞好“两法衔接”(46)，严格规范公正文明执法，健全行政执法长效监督机制。 （三）坚持为民执政，加强效能建设。强化政府执行力建设，推动政府系统党员干部知责明责，守责担当。积极推进政务公开，加强服务“窗口”建设，推行“一站式”服务，推动网上审批、并联审批，提高政府工作透明度和办事效率。实行重点工作专班推进工作机制，组建实体经济发展、乡村振兴、城乡人居环境改善、教育均衡发展等工作专班，年初定目标、月度擂进度、季度交任务、年终结硬账，促进工作提速提效。坚持将督查贯穿政府工作始终，规范督查工作机制，*推进“五化”管理，强化督查结果运用，在政府系统探索实行赋分制管理，形成奖优罚劣的鲜明导向。健全容错纠错和激励机制，为担当者担当，向懒政者开刀，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。 （四）坚持从严治政，加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，严防权力失控、决策失误，以更高标准、更严举措、更大力度正风肃纪，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。加强重点领域监管，强化审计监督，从源头上预防和遏制腐败。坚持用制度管权管事管人，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，确保干部清正、政府清廉。支持县纪委监委履职尽责，严肃查处损害群众利益行为，以零容忍态度惩治腐败行为，以清明政风保障发展、取信于民。各位代表，聚焦新目标、担当新使命、展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，振奋精神，苦干实干，奋力谱写新时代大悟高质量发展新篇章，为实现脱贫摘帽、决胜全面小康，加快建设大别山革命老区经济强县而努力奋斗。名词解释：1.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。2.四大军令状工程：指脱贫攻坚、“两资一促”和项目建设、安全生产和信访维稳、全面从严治党。3.“5+4”管理：指驻村帮扶工作队每周至少在村工作5天，留宿4晚。4.六大会战：指基础夯实大会战、产业扶贫大会战、项目建设大会战、扶贫宣传大会战、难题破解大会战、抓党建促脱贫攻坚大会战。 5.“一建两扶三保”：指贫困村项目建起来，产业、教育扶起来，生活、医疗、住房保起来。6.“三个一批”产业发展模式：指新型经营主体带动一批、贫困户自主发展一批、光伏扶贫兜底一批。7.“六个一”人文关怀：指一台电视、一套桌椅、一个衣柜、一张床、一套纱窗门帘、一副中堂。8.四位一体：指基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险。9.三个走遍：指县“四大家”领导干部要走遍联系乡镇(区)所有的行政村(社区)和不少于10%的贫困户，乡镇(区)班子成员分片走遍辖区内所有的贫困户，驻村工作队和村(社区)党支部书记走遍本村(社区)所有的农户。10.三话一会：指基层夜话、网络对话、家访谈话和屋场院子会。11.“三乡”工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。12.两资一促：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。13.一高三新：指高效农业，新品种、新技术、新模式。14.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。16.两虫一病：指美国白蛾、松毛虫、松材线虫病。17.“四好”农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。18.一院一家：指农村幸福院和留守儿童之家。19.两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。20.村卫生室“五化”：指产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。21.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。22.一标三实：“一标”即标准化、规范化的实有地址信息，“三实”即本地实际居住的人口、实际存在的房屋、实际经营并有从业人员的单位。23.农村“两堂”：指农村宗族祠堂和寺庙教堂。24.六稳：指稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。25.十抓十促：指市委六届六次全会提出的“抓精准扶贫，促全面建成小康;抓汉孝一体，促深度全面融入武汉;抓基地建设，促军民深度融合发展;抓农旅融合，促健康产业突破发展;抓产业升级，促实体经济振兴;抓招商引资，促重大项目提速;抓改革创新，促市场活力迸发;抓全域统筹，促市域协调发展;抓污染防治，促绿色持续发展;抓从严治党，促政治能力提升”。26.三率一度：指综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。27.健康扶贫“三个一批”：指大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。28.三招三换：指一二三产业一起招、大中小项目一起招、国有民营个体一起招，以市场换产业、以资源换资本、以存量换增量。29.五大支柱产业：指绿色能源、农产品加工、印刷包装、金属电子、生态文化旅游产业。30.“四个三”推进机制：即三包保、三隔离、三定期、三必亮。三包保指实行县级领导、责任单位、服务单位三重包保;三隔离指重点项目建设过程中涉及的征地拆迁、手续办理、收费检查等三个方面的矛盾纠纷要与项目建设业主单位隔离;三定期指定期督查，定期通报，定期结账;三必亮指目标必须亮相，考核必须亮牌，问责必须亮剑。31.“五化”管理：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。32.三大工程：指骨干企业提升工程、中小企业成长工程、创业型企业孵化工程。33.城市“双修”：指生态修复、城市修补。34.三山三水三环：三山指大魁山、礼山、泉水寨，三水指澴河、黑河、高店河，三环指内环、中环、外环。35.两违：指违法用地、违法建设。36.四个三重大生态工程：指2018—2020年，三年内完成厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程目标任务。 37.“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。38.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。39.“六个一”行动：指深化“放管服”改革，实施企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消行动。40.房地一体：指土地使用权和土地上的房屋等建筑物和附着物的所有权归属于同一主体，在房地产转让或抵押时，房屋所有权和土地使用权必须同时转让、抵押。41.三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。42.两个毫不动摇：指毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。43.“三留守”人员：指留守老人、留守妇女和留守儿童。44.打非治违：指打击非法违法生产经营活动行为。45.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。46.两法衔接：指行政执法与刑事司法相衔接。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿