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• 【闽清县招商】2020年闽清县人民政府工作报告

  政府工作报告(第十七届人民代表大会第四次会议)各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持高质量发展落实赶超，主动融入“三个福州”建设，深入开展“项目年”“招商年”“三产年”“春季大会战”等专项行动，经济社会发展取得了新成效。根据第四次全国经济普查以及市统计局对我县地区生产总值的初步修订结果，预计全县地区生产总值323亿元，增长9%;一般公共预算总收入28.9亿元，同口径增长7.6%，其中地方一般公共收入15.8亿元，同口径增长9.4%;固定资产投资突破百亿元，增长21.7%;社会消费品零售总额62.7亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入34010元，增长8%;农村居民可支配收入15609元，增长9%。全面完成市下达的节能减排降碳任务。以综合评价第一名再次荣获“福建省县域经济发展十佳县”称号。一年来，我们突出提质增效，经济发展稳中有进。“大农业”势头良好。预计全年农林牧渔总产值55.6亿元，增长5%。梅林农牧、同一农牧、麒麟山茶业等产业化项目带动成效明显，新增设施农业300亩、“三品一标”农产品10个、农业标准化基地5个、农业物联网示范基地2个。改造提升高标准农田2万亩、补充耕地528亩。培育“一村一品”示范村48个，口袋精酿啤酒、豪业生态农业等省级农民创业示范项目通过验收，雄江万喜家庭农场获评省级示范场。成功举办“2019福州市中国农民丰收节”“中国·福州橄榄节”等活动，梅溪镇入选全国第九批“一村一品”示范村镇。工业经济持续壮大。新增规模以上工业企业22家，规上工业产值突破200亿元，规上工业增加值增长9%。“大园区”经济加快发展，白金工业园区新落地项目14个，总投资31亿元，建成投产拓优陶瓷、双棱竹业、民天食品等9个项目;中建(福建)绿色建筑产业园建设取得新成效，中建钢构、博雀科技等13个产业链项目加速推进，新合发建材、经纬护栏等项目建成投产。全年实施技改项目27个，完成投资22.6亿元。建筑产业持续壮大，福建九鼎、中城建设入围全省百强企业，实现建筑业总产值750亿元，增长18.3%。第三产业加速发展。新增限上商贸企业21家、规上服务企业11家，三产增加值增长13%。“强旅游”战略稳步推进，建成投用高铁北站旅游集散服务中心，东桥“六天下”等一批项目加快推进，瓷天下海丝精灵谷荣获“2019中国文旅融合示范景区”称号，云龙后垅村入选全省首批“金牌旅游村”。全年接待游客186万人次，增长20.3%。一年来，我们突出项目引领，发展后劲不断增强。专项行动持续攻坚。成立十大重点项目建设工作领导小组，坚持问题导向，强化一线攻坚，“一个项目、一个团队”快速推进。新开工县级以上重点项目77个、竣工80个，完成年度投资105.5亿元，增长31.5%。奥博滋油墨、闽清国家气象观测站、梅花园农贸市场改造等一批项目建成投用，佳尔特油画布、山地运动小镇、龙洲公园景观改造等149个项目进展顺利。要素保障更加有力。用好“多规合一”平台，创新并联审批机制，开展征迁扫尾和低效闲置工业用地清理处置，完成林地报批2176亩、土地报批1935亩，盘活闲置土地219亩、闲置厂房8万平方米。着力破解资金难题，争取上级各类补助资金13.9亿元、地方债券12.4亿元。招商引资更加精准。全年签约引进中建协筑新型材料、东桥嘉禾康养田园综合体等200个项目，总投资306.9亿元，展正钢构、日本福建商会烤鳗等39个优质产业项目转化落地。一年来，我们突出创新驱动，发展动能加快转换。重点领域改革持续深化。154项重点领域和关键环节改革任务有效落实。新一轮政府机构改革全面完成。“四大投”改革稳步推进。完成农村集体资产清产核资，农村土地确权登记颁证率97.3%。探索建立市场化、多元化生态补偿机制，成立县金山林业投资发展有限公司，完成黄楮林自然保护区外围保护地带1461亩商品林赎买。国家级紧密型县域医共体试点县建设取得新成效，综合改革评价位列福建省第三名、福州市第一名。营商环境明显改善。全面提速行政审批效率，企业开办、一般财产登记时限分别压缩至2个和4个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩至90个工作日以内。“一窗受理、集成服务”模式不断规范，网上办事大厅可办理事项达1607项。注册登记实现全程电子化，全年新增市场主体3274户。运用“一企一议”协调机制，帮助企业解决问题353个，全年减税降费4亿元，兑现扶持资金8032万元。创新驱动能力增强。落实“双创”工作八条措施，实施“师带徒”引凤还巢人才工程，引进各类人才130名，新培育国家级高新技术企业4家、省级高新技术企业5家、省级科技小巨人领军企业7家。知识产权保护进一步加强，完成专利申请822件、专利授权538件。对外开放不断拓展。全面落实扶持外贸高质量发展八条措施，支持荣盛投资、新丰陶瓷等一批有条件的企业“走出去”，全年进出口总额15亿元、增长16%，实际利用外资3357万元。一年来，我们突出统筹兼顾，城乡品质日益提升。魅力新城加速崛起。投入14.5亿元，在“三年大变样”基础上向“五年现城样”目标大步迈进，建成新城三期景观、二期路网、支路三等基础设施，动建法院、公安、移动等部门服务大楼及府前广场地下停车场项目，县实验中学、第三实验小学、第二幼儿园正式开学，江滨生态公园、科技馆、游泳馆已成为越来越多闽清人幸福感的标志。老城品质不断提升。投入18.5亿元，基本完成猴山、南山、新旧城二通道三大片区征迁扫尾，完成梅溪路等3条城区道路“白改黑”，整治光明路、学林路等3条背街小巷，改造智能化路灯2400盏、雨污分离管网7.4公里，新增公共停车位594个。加强城区园林景观维护和绿地绿化带重建补植，完成台山公园景观改造、城区重要桥梁立体绿化等一批市政提升项目。梅城印记历史文化街区二期春节前对外开放。实施公共停车位市场化管理，开展城区静态交通整治，推进恒翔冠城等4个小区单位垃圾分类试点，交通秩序、市容市貌明显好转。大交通建设取得突破。投入18亿元，建成横五线、联一线等15条84.9公里道路，备受群众期盼的梅溪新城至省璜“大通道”全线贯通，127县道省璜至谷洋段、塔庄茶口连接线等9条52.3公里道路加快建设，实现内联外拓、四通八达。落实“路长制”管理，激发“四好农村路”建设活力，新建农村道路30公里，完成养护示范提升路120公里、道路安保工程94公里。城乡公交一体化有序推进，梅溪新城公交总站投入运营，新建公交客运站台5个，优化更新公交线路3条，投放新能源公交车15部，居民出行更加便捷。城乡面貌焕然一新。大力实施乡村振兴战略，以“六清”专项行动为抓手，坚持县四套班子领导带头每月一拉练，推进全域环境整治常态化、长效化，处置“两违”35.5万平方米，整治裸房537栋，新建城乡公厕45座、三格式化粪池4574户。深入推进202省道、127县道沿线风貌整治，实施金沙、省璜、东桥、雄江等镇区道路“白改黑”，新建、提升美丽乡村62个。提升“两高一水”沿线人居环境81公里。整治违建坟墓1805台。申报省级传统村落23个，下祝洋头村入选省级历史文化名村，云龙后垅村列入省重点改善提升传统村落。城乡环卫一体化全面实施，县生活垃圾焚烧发电厂、环卫基地、10个乡镇垃圾中转站加快建设，铺设城乡污水管网5.7公里。实施梅溪流域河道综合整治、安全生态水系下祝段等17个水利项目，整治河道65公里，修建生态护岸60公里，治理水土流失1.13万亩。在全市率先实施城乡供水一体化项目，兴建东桥水厂，铺设城乡供水主干管道21公里。一年来，我们突出精准施策，三大攻坚成效明显。脱贫攻坚持续发力。建立农村困难边缘群众动态管理机制，完善“家”字工作法，“一稳定、两不愁、三关注、四保障”等工作全面落实。大力扶持村集体经济发展，统筹各级专项资金1480万元，委托绿色金融(福州)投资管理有限公司进行资本运作，145个“薄弱村”全面消除。污染防治深入开展。全面完成第二次全国污染源普查，基本完成第二轮中央环保督察反馈问题整改和销号工作。实施县垃圾无害化处理场渗滤液调节池改造，综合整治“散乱污”企业64家，新建安全生态水系20公里、造林绿化1.45万亩。河(湖)长制工作成效明显，畜禽养殖污染专项整治成果持续巩固。城区空气优良率达99.7%，县乡集中饮用水源地和主要干流水质达标率保持100%。风险防范扎实有效。政银企联动协作持续深化，金融服务实体经济进一步加强，全县金融机构贷款余额101.2亿元,增长18.9%，互联网金融风险和非法集资专项整治深入开展，银行业不良贷款风险总体可控，地方政府债务余额严控在核定限额内。社会信用体系加快建设，新增信用乡镇2个、信用村42个。一年来，我们突出共建共享，人民生活持续改善。民生保障有效落实。县财政用于民生支出25.8亿元，占一般公共预算总支出80%。完成50件为民办实事项目。积极落实就业扶持政策，建成乡镇就业和社会保障服务平台6个，新增城镇就业1853人，转移农村富余劳动力3988人。退休人员养老金待遇、城乡居民基础养老金标准、城乡低保补助标准稳步提高。公共服务不断优化。建成闽清高级中学教学办公综合楼、金沙学校体艺楼等一批项目，新增公办幼儿园3所，新建中小学2所，增加学位2840个。完成县教师进修校搬迁改造，闽清一中新校区天儒楼主体封顶，县青少年校外活动中心投入使用。白南中心小学等7所学校通过“义务教育管理标准化学校”市级评估，闽清一中通过省一级达标校复评验收。闽清职专委托福建船政交通职业学院管理办学模式取得新成效，校企合作实现零突破。县总医院运行机制不断完善，与市一医院、孟超肝胆医院实现双向转诊。深入实施儿童脑发育公益普惠优智工程，与省康复医院共建中医少儿康复科。改扩建乡镇卫生院3所、村卫生所(室)23家，建设东桥120急救分中心。建成县智慧养老服务信息平台，实施白樟下炉、上莲莲埔、三溪上洋等田园式养老试点，新增乡镇居家养老照料中心7个、社区居家养老服务站8个、农村幸福院36个、养老床位522张。文体事业繁荣发展。县体育中心加快改造，建成市级全民健身中心1个，新增健身路径20条，提升改造行政村农民健身工程6个。闽清籍运动员池再林荣获第十届亚洲青少年武术锦标赛剑术冠军。文物保护利用和非物质文化遗产保护传承进一步加强，新增市级非遗项目传承基地2个、市级代表性传承人3人，新建乡村非遗传习所5个。举办“歌颂祖国唱响礼乐”“万人拼国旗”等庆祝新中国成立70周年系列活动。社会治理成效明显。深入实施城乡社区治理三年行动，完成88个达标社区(村)、28个标杆社区(村)建设。“平安闽清”建设持续推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，全省禁毒重点关注县实现“摘帽”，市对县信访工作考核连续四年获得全市第一。深入治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，省级食品安全社会共治示范县通过验收。应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好，获评全市遏制重特大事故试点工作先进单位。民族宗教、信访维稳、司法行政、双拥共建、民兵预备役、军民融合等工作继续加强，广播电视、哲学社会科学、统计、科普、气象、防震、爱国卫生、老区建设、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。一年来，我们突出依法行政，政府效能显著提升。民主法治更加深入。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，重大决策和重要工作全面实施合法性审查。行政执法和行政复议不断规范，政府信息公开工作持续加强。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，办理县人大代表建议94件，满意率100%。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理县政协提案94件，满意率100%。干事创业更富激情。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习《习近平在福州》采访实录，全面兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，广大干部干事创业精气神持续提振，全县上下争当排头兵的氛围日益浓厚。从严治党更有力度。强化政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，查处违反形式主义、官僚主义问题5件11人。大力弘扬“梅花精神”，践行“马上就办、真抓实干”，强化工作督查和一线考察，整治“虚、僵、躲、拖、腐”突出问题，效能问责16人次。各位代表!成绩来之不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻梅单位和驻梅部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持闽清发展的海外侨胞、旅外乡亲，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题，主要是：高质量发展的支撑体系还不够牢固，经济总量仍然偏小，新旧动能转换有待提速，龙头企业少、自主创新能力不强，大项目、好项目不多，接续储备不足;人才、资金等要素制约较为突出;教育、医疗、养老等民生事业与广大群众的期盼还有差距;营商环境还有待进一步改善，干部队伍专业素质、执行力与新时代深化改革、高质量发展、社会治理现代化的要求还不相适应。对此，我们将勇于面对，主动化解，务求实效。 二、2020年工作安排根据县委统一部署，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，大力实施“三大一强”和优生态、补短板、惠民生战略，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%;地方一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长5%，进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成节能减排降碳任务。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）致力转型升级，打造高质量发展新引擎注重工业经济提质增量。改造提升传统动能，鼓励重点陶瓷企业加强协作、抱团发展，通过共同研发、技术攻关，推出统一新商标或联合品牌的新产品，让老产业焕发新活力。推动新一轮技改专项行动，鼓励和引导企业增资扩股、兼并重组，实施延年药业、兆兴户外、恒盛纸箱等20个重点技改项目，完成技改投资15亿元以上。加速培育新动能，推动伯瑞电源、金泉智能水表、银帆空调等项目早日建成投产，促进工业朝多元化方向发展。积极融入“数字福州”建设，加快培育数字经济市场主体，实现100家企业“上云上平台”，推动大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术和实体经济融合发展。力争全年培育规上工业企业10家以上，实现规上工业增加值增长8.5%。注重园区平台提标扩能。深化园区规范提升行动，整合盘活存量土地和厂房等资产，推动招商引资和项目落地。白金工业园重点加快金润箱包、力鑫电器(二期)、置信智造谷等13个项目建设，力促吉腾铝塑板(二期)、广昌和木业(二期)等9个项目建成投产，推动博纳新能源、嘉丽陶瓷等230亩工业用地腾笼换鸟，建成田中安置楼二期、污水管网二期、霞溪道路拓宽改造、白金法庭等项目，不断完善园区基础配套。中建(福建)绿色建筑产业园重点推进帝境钢构、唯氏机械等10个产业链项目竣工投产，新推出1000亩工业用地对外招商。东桥表业园加快推进供水、排污等市政管网设施建设，促成工业一期厂房竣工投产。启动坂东箱包园二期建设，新入驻箱包企业3家以上。注重企业帮扶提速增效。牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，更加精细地做好服务工作，持续改善营商环境。落实更大力度减税降费政策措施，降低企业用水、用电、用气成本，让企业轻装上阵。着力构建亲清政商关系，推动县领导挂钩联系重点企业工作常态化，全面开启“政企直通车”，用好“一企一议”，更好地帮助企业解决难题、推进发展。健全部门与企业沟通交流机制、政策宣讲机制，完善项目挂钩、协调、服务和督查考核机制，确保企业在闽清放心投资、安心发展。注重建筑强县提档升级。依托中建(福建)绿色建筑产业园，大力发展新型建材项目，推动装配式建筑产业集聚发展。扶持建筑企业资质晋升、优化重组，引导企业向工程设计、建筑劳务、设备租赁、地材集中供应等产业上下游延伸，形成不同类型差别化发展格局。继续实施建筑业“回归工程”，发挥福建九鼎、中城建设等龙头作用，加快发展建筑业总部，拓展省外市场，打造精品工程，增强影响力和竞争力，力争建筑业总产值突破800亿元，实现建筑大县向建筑强县跨越。 （二）致力乡村振兴，夯实高质量发展新基础做强做优特色农业。把产业兴农放在乡村振兴的突出位置，充分发挥各乡镇打造特色农业的基础优势，加快构建“一村一品、一乡一业”农业生产新格局。全年实现一产增加值增长4.7%。认真实施“粮安工程”。大力发展设施农业、休闲农业，推进农旅融合，培育3个以上设施农业示范点，打造2条休闲农业精品线路。鼓励发展农产品精深加工，推进桔林禽蛋、梅溪橄榄、塔庄粉干等产业园建设。选派县级以上科技特派员157名，加强科技推广、科研攻关、技术培训等服务。完善农产品质量安全可追溯体系建设，大力培育橄榄、芋头、油茶等特色农业品牌，继续办好农民丰收节、橄榄节等节庆活动，争创省级农产品质量安全示范县。全域打造美丽家园。把环境整治作为乡村振兴的基础工作，健全完善长效机制，助推乡村生产生活品质提升。围绕“一革命五行动”“六清”“六美”“村植千树”等活动，实施重点路段沿线、重要节点房屋立面改造、房前屋后整治及“四旁”绿化，梯次推进乡村山水林田路房整改提升。培育省级乡村振兴试点村19个、市级乡村振兴试点村29个，新建美丽乡村32个、提升24个，创建“绿盈乡村”155个，打造“一江五溪”美丽乡村景观带。落实宅基地制度改革和农民刚性住房审批。加强古民居、古村落、古建筑、古驿道保护和开发利用，让农村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。提升乡村治理水平。把治理有效作为乡村振兴的重要保障，着力夯实基层基础，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。选优配强村级干部队伍，积极吸纳农村人才和农业产业带头人，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。改造提升16个乡镇便民服务中心，设立48个村级乡村振兴服务站。深入实施乡贤回归工程，全面激活乡贤资源，助力乡村振兴。完善村规民约，开展新一轮文明村镇、文明家庭创建活动。用好“一村一法律顾问”，强化矛盾纠纷排查化解，加快构建乡村善治新格局。促进农民生活富裕。把富农兴农作为乡村振兴的根本目标，盘活用好农村沉淀资产，拓宽农民增收渠道。加大涉农资金整合力度，发挥财政奖补资金撬动作用，形成多元化投入机制，助力农民创业、农村发展。用好农村集体产权制度改革成果，鼓励引导村集体采取合作、合资、合股、租赁、托管等形式，激活乡村闲置农房、土地、林地，做大做强村集体经济。支持革命老区村、边远乡村发展特色产业，增强“造血”功能。加快实施新型职业农民培育工程，新增县级以上家庭农场、农民合作社等新型经营主体20家以上。多元融合做旺全域旅游业。高标准完成全域旅游发展总体规划，推动旅游与文化、体育、康养等深度融合，全面提升旅游供给质量。加快瓷天下、运动小镇、康养小镇等“六天下”重大旅游项目综合开发，形成闽清旅游新地标。用好坂东洪安、金沙上演、桔林伴岭、塔庄莲宅等红色文化资源，发展红色旅游。加快提升白岩山景区，推动梅溪温泉、宏琳厝对外招商，支持七叠温泉景区创建省级养生旅游休闲基地，打造3个省级休闲旅游集镇、15个乡村旅游特色村。建成东桥溪沙、云龙后垅游客服务中心，支持“心上莲”等一批乡村客栈和特色民宿发展。主动对接“清新福建”，积极融入旅游大数据平台，创新旅游营销方式，力争全年实现接待游客220万人次、旅游收入13亿元以上。多措并举做活商贸流通业。加大批发、零售、餐饮、住宿等传统商贸企业培育力度，鼓励线上线下一体化、店铺商品品牌化发展，新增限上商贸企业10家以上。积极引进大型商超、知名连锁，大力发展便利店、生鲜超市、家政服务点等社区商业。深入挖掘闽清小吃内涵，推动闽清风味小吃品牌做大做强，进一步活跃夜色经济。继续扶持物流产业发展，推进白金物流园建设，培育梅溪、云龙、坂东等乡镇大型综合物流基地。多点发力做强现代服务业。加快建设总部经济大楼，用好企业总部引进政策，做大总部经济。积极融入“平台福州”建设，大力发展平台经济，支持三农服务超市、苗木交易、智慧养老等平台做大做强。持续集聚天行大街、荣誉外滩、百荣新天地、坂东华侨城等商圈人气，鼓励发展育幼、养老、医疗、教育、文化等服务业态，力争全年新增规上服务企业5家以上，三产增加值增长11.5%。支持现有金融机构合理增设营业网点，大力发展普惠金融，创新金融产品与服务，推动供应链金融应用于现代农业、物流等传统行业。发展壮大电商产业，培育多元化电商市场主体，支持天猫优品、京东家电在我县拓展业务，推进电子商务进农村，打通“网货下乡”和“农产品进城”最后一公里。 （四）致力改革创新，培育高质量发展新动能以改革破阻力。科学编制“十四五”规划纲要。以开展国土空间规划为契机，做好“开疆拓土”文章，盘活存量用地，扩大有效供地，满足产业发展需求。深化“四大投”国企改革，健全国资监管体系，推动国有资本管理科学、运作规范、健康发展。持续推进“放管服”改革，落实“证照分离”“照后减证”，进一步压缩企业开办、工程建设项目、不动产登记等审批时限。用好用活各级民营经济扶持发展政策，支持民营企业进入医疗、教育、养老等民生领域。加快农村综合改革，探索以村集体资产作为抵押物的集体融资模式，继续推广“福林贷”等绿色金融产品。推进生态文明体制改革，健全市场化、多元化生态补偿机制，实施重点生态区位商品林赎买2000亩。落实领导干部自然资源资产离任审计，开展绿色发展绩效评价考核，形成更加严密的生态保护体系。以项目增动力。深入开展“抓项目促跨越”专项行动，实施县级重点项目351个，推动闽科线缆、鑫闽鼎建筑等111个项目开工建设，促进中建协筑新型材料、双棱竹业(二期)等108个项目建成投产，完成年度计划投资138亿元以上。深化“五个一批”项目攻坚，坚持“大中小、政民外”一起抓，确保重要产业项目、基础设施项目、社会民生项目滚动接续、源源不断。坚持“一把手”招商、小分队招商、全员招商，优化园区招商、产业链招商，着力提升招商成果转化率，力争全年招商引资200亿元以上，引进亿元以上项目50个，重点推动泛家居产业园、生态养殖智慧园等项目加快落地。以创新激活力。尊重企业家主体地位，发挥企业创新作用，用有力的产权保护、有度的市场监管和有效的全程服务，增强市场主体投资创业信心，促进科技资源和创新要素集聚。鼓励规上企业与高校、科研院所合作，推进产学研用深度融合。深入实施“双高企业”“科技小巨人”成长行动计划，培育国家高新技术企业5家、科技小巨人领军企业2家，省级以上高新技术企业突破10家。持续推进人才强县战略，完善住房、医疗、子女就学等保障机制，不断满足人才安居需求，汇聚更多产业基础人才、行业领军人才和高水平创新团队。以开放挖潜力。主动融入“一带一路”发展大格局，鼓励企业“走出去”，推动工艺品、电瓷、建陶等传统产品开拓海外市场、扩大双向贸易。落实促进外资增长政策，帮助出口企业稳妥应对外贸风险。积极融入“海上福州”建设，加快启德行酒店、上莲风电等项目建设。深化梅台合作，办好张圣君文化节等对台特色交流活动。发挥县台湾青年创业就业基地作用，推动生态农业、食品精深加工等产业合作，促进文创、乡建、科技等产业创新成果转化。发挥侨乡优势，密切与新华侨华人、华裔新生代的亲情联系，更好地引进侨资、侨智、侨力。 （五）致力生态宜居，拓展高质量发展新空间夯实基础聚人气。紧抓横五联一交通大动脉贯通后人流、物流聚集的重大机遇，继续完善功能配套，加速汇聚新城商机人气。全年计划投入6.8亿元，加快县法院审判技术大楼、公安业务技术用房、移动生产指挥调度大楼、鹿驰支路、府前广场景观工程及地下停车场等项目建设，有序推进锦江海悦、铂玥府等一批商住小区开发。全面统筹新城城市业态策划，不断丰富与居民生活息息相关的超市、餐饮娱乐、金融网点、通信网点等重点商业业态，推动青马文旅等现代服务业项目建设，加快招引城市之印商住综合体落地，让新城既有“城”的形态又有“市”的繁荣。主动对标提品质。对照省级文明县城创建标准，完善提升中心城区基础配套，提高综合管理水平，打造宜居宜业的人居环境。加快猴山、南山、二通道三大片区改造及配套安置房建设，完成广宇小区、贵坑路等老旧小区、背街小巷综合整治。统筹推进城区沿街、主干道、居民小区周边等公建单位“拆墙透绿”，完成县体育中心、梅溪下游段等一批重要节点亮夜工程建设，建成梅城印记历史文化街区三期。新建公共停车位500个，新增1条、优化2条公交线路，更新新能源公交车17部。推进城区精细化管理，持续开展居民小区、农贸市场、灯箱广告、静态交通、占道经营等专项整治，推动城市管理走向城市治理，让群众的生活更加美好。完善设施强功能。投入16.7亿元，动建城关至钟石、东桥至下祝、下宅至山南等3条29.9公里道路，加快雄白线、三溪鼓舞至永泰白云、东桥朱山至桔林四宝等18条156.8公里道路建设，建成国省干线梅溪石湖至渡口段、316国道安全隐患整治二期工程、123县道东桥B标段、建菜线等12条103.9公里道路，新建金沙、云龙公路养护站，建成“大通道”亮夜工程，完成养护示范提升路85公里，改造危桥2座，创建省级“四好农村路”示范县。投入7.46亿元，实施“一江五溪”中小河流治理等14个水利项目，建成东桥水厂，新建、改造城乡供水一体化管网50公里。投入8200万元，加快推进2座110千伏变电站前期工作，改造电力线路36.3公里，逐步补强梅溪新城、江北片区供电能力。投入4.7亿元，动建海西天然气闽清段门站及管网工程，新改扩建城乡燃气管网10公里，新增燃气入户1000户以上。投入7880万元，新建5G基站71个，进一步拓展互联网、通信、广电等基础网络。绿色发展增颜值。践行绿水青山就是金山银山的理念，着力治理污染、修复生态、保护环境。坚决打赢蓝天保卫战，以更高空气质量标准，深化工业废气、施工粉尘、渣土运输、道路扬尘等专项整治行动，确保空气质量稳步提升。坚决打好碧水保卫战，认真落实河(湖)长制，推进集中式饮用水水源地污染排查整治专项行动，加快闽江防洪工程梅溪段、梅溪流域白中至白樟段等6条40公里河道综合治理，确保闽江干流闽清段水质达标率稳定在100%。坚决打响净土保卫战，狠抓土壤污染管控和修复，完成白中后寨顶406亩废弃矿山生态环境恢复治理。强化环保基础设施攻坚，新建白樟镇污水处理站，建成10座乡镇垃圾中转站，铺设污水管网5公里，县生活垃圾焚烧发电厂实现并网发电。持续抓好闽江流域闽清段山水林田湖草生态保护修复，造林绿化8900亩，治理水土流失7500亩。 （六）致力民生民本，共享高质量发展新成果办好让群众暖心的事。健全民生领域加大投入常态化机制，实施43项为民办实事项目。把稳就业摆在更加突出位置，积极拓宽就业渠道，力争全年新增城镇就业1500人，转移农村富余劳动力2800人。规范企业用工行为，着力整治恶意欠薪，保护劳动者合法权益。统筹推进城乡居民养老保险制度，全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。开展脱贫攻坚“回头看”，完善农村困难边缘群众、易返贫对象监测、帮扶制度，探索建立解决相对贫困长效机制，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。加强退役军人管理保障，维护军人军属合法权益。健全未成年人、留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、法律援助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。办好让群众舒心的事。更大力度优化教育资源供给，加快坂东湖东小学教学综合楼、闽清高级中学教学办公综合楼附属工程建设，建成池园第二中心幼儿园、闽清一中新校区天儒楼等项目，推进县教师进修校标准化建设。大力改善教学设施条件，加强教育信息化和教师队伍建设，加大教师招聘、名师培养选拔和交流力度，促进城乡教育从基本均衡向优质均衡发展。加快“健康闽清”建设，提高县总医院运转效益，支持县中医院创建二甲医院，建成东桥中心卫生院综合楼，新建三溪、上莲等乡镇卫生院中医馆。加强重点学科和全科医生队伍建设，健全居民健康档案，做实家庭医生服务，创建省级慢性病综合防控示范区。加快养老事业发展，新建农村幸福院30所，规范社区居家养老服务运营管理，推进医养结合，全面提升养老服务质量。加强殡葬服务管理，开工建设6个乡镇公益性公墓，建成13处骨灰楼堂。贯彻落实习总书记《序》重要精神，改造提升县非遗展示馆，加强22处县级以上重点文物保护。精心打造礼乐、华侨、院士等梅邑特色文化名片，讲好闽清故事，传播闽清声音。广泛开展全民健身运动，完成县体育中心改造，提升行政村农民健身工程5个，新建健身路径20条。推动移风易俗和志愿者服务常态化、制度化，争创省级文明县城。办好让群众安心的事。持续推动扫黑除恶专项斗争，综合治理行业乱象，完善社会治安防控体系，不断提升“平安闽清”建设成效。推进“一县(市)区一特色品牌”普法示范点建设，依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等多元联动机制。深入开展恶意逃废债、非法集资、互联网金融风险等整治行动，加强政府债务管理，守住不发生系统性金融风险的底线。强化食品药品监管，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。健全防灾减灾救灾机制，完善安全生产责任体系，建成东桥消防站，做好危化品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强国防教育、国防动员，推进军民融合深度发展，争创国家级双拥模范县。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，扎实做好应急、统计、保密、科普、气象、人防、老区建设等工作。 三、建设对党忠诚、人民满意的服务型政府各位代表，新一年政府工作将在县委的坚强领导下，按照既定的蓝图、既定的思路、既成的经验，在过去打下的坚实基础上，时刻牢记使命，秉持严实作风，竭尽全力，恪尽职守，奋力拼搏，不辜负省委、市委和县委的重托，不辜负全县32万人民的殷切期望。重点从三个方面发力： （一）强化政治执行力。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”体现在工作中、体现在行动上。履行全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，强化工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题。坚持“快”字当头，定了就干，干就干好。多做主观努力，不找客观理由，以结果论执行，用事实来说话，让时间来检验，由群众说了算，确保上级各项决策部署在闽清落到实处、见到实效。 （二）强化实干担当力。在其位就要谋其政、担其责。我们将把上级交代的事、群众和基层找上门的事都当作“分内事”来做，坚持“马上就办、真抓实干”，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，使政府服务更贴心，让群众办事更省心。进一步完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为想干事、能干事的干部提供事业平台。加强法治宣传教育，推进法治政府建设。完善重大决策机制，加大政府信息和政务公开力度，及时回应舆论和社会关切，切实提高政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。 （三）强化改革突破力。坚持把突破力作为提升政府工作本领的关键来抓，全力打通各类工作瓶颈和堵点。坚持“能在现场就不在会场”，深入一线问政、问需、问效于民。紧紧围绕重大产业、重大项目、重大改革，进一步解放思想、开拓创新，强力突破事关全局的重点领域和关键环节，着力在三大攻坚战、产业转型升级、征迁扫尾“清零”、项目提质提速、招商引资落地建设、历史遗留问题化解、打造乡村振兴亮点等方面下苦功、打硬仗、见成效。各位代表，闽清的发展任重道远，人民的期望催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，保持定力、锐意进取，奋力开创经济社会发展新局面，以优异的成绩决胜全面建成小康社会，为在更高起点上建设机制活、产业优、百姓富、生态美的幸福新闽清而努力奋斗!县十七届人大四次会议《政府工作报告》有关词汇注释词汇注释三个福州指“数字福州”“海上福州”“平台福州”。三品一标指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。一村一品指一个村（或几个村）培养一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。六天下指瓷天下、鱼天下、迷天下（迷乐谷）、养天下（嘉禾康养田园综合体）、动天下（山地运动小镇）、表天下（东桥表业园）等6个项目。十大重点项目建设工作领导小组指梅溪新城、中建产业园、城乡、能源、旅游、文教卫体、江北片区、农林水、交通、白金工业园区等10个重点项目建设工作领导小组多规合一指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合，实现一本规划、一张蓝图。四大投指县城市建设投资有限公司、福建省水利投资集团（闽清）水务有限公司、县交通建设发展有限公司、白金工业园区开发建设有限公司。商品林赎买指为了保护生态林业资源，由政府出资，将处于生态区位内的非国有商品林向其所有者购买赎回，并加以保护。紧密型县域医共体指通过深度整合县域医疗服务及公共卫生服务资源，重构和升级县域医疗及公共卫生服务体系，实现医疗和预防有效融合，整体提高县域医疗卫生资源配置和使用效能。一企一议指福州市出台的《关于完善服务企业和重大项目协调机制》，通过一系列举措精准服务，对症解决民营企业发展存在的问题，全力改善营商环境。双创指大众创业、万众创新。科技小巨人企业指从事符合国家产业发展方向的高新技术领域产品开发、生产、经营和技术工程服务的科技型企业。白改黑指把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。路长制指根据“一路一长”原则，全面建立县、乡、村三级路长体系，确保每条道路都有路长，打造干净、整洁、规范、有序、文明的城乡交通环境。四好农村路指把农村公路建好、管好、护好、运营好。“家”字工作法指把贫困户当做亲人，带着温度、带着感情进村入户话家常、办家事、当家人，用自己的实际行动，温暖民心。词汇注释薄弱村指村级集体年经营性收入5万元以下的村。“六清”行动通过扫清楚、摆清楚、清清楚、拆清楚、围清楚、搭清楚，实现“文明、舒适、整洁、有序”的整治目标。六美指庭院美、村庄美、道路美、河岸美、田园美、山川美。两高一水“两高”指高速公路、高速铁路；“一水”指闽江。一稳定、两不愁、三关注、四保障指收入稳定，不愁吃、不愁穿，关注家庭健康、家庭就学、家庭就业，保障义务教育、基本医疗、住房安全、饮用水安全。河（湖）长制指由各级党政领导担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。梅花精神“傲雪迎霜，凌寒飘香，五翼向心，爱我闽清”。“六稳”工作指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。三大攻坚战指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。三大一强“三大”指大城关、大园区、大农业，“一强”指强旅游。回归工程指以乡亲乡情为纽带，通过政策引导，组织发动“异地梅商”以总部回归、项目回迁、资金回流等方式，在我县投资创办企业的投资行为。一革命五行动指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动、“四好”农村路建设。“四旁”绿化指在宅旁、村旁、路旁、水旁有计划地种植各种树木，起到绿化城乡、净化空气、保护环境卫生及护路、护堤等作用，同时生产木材和经济果品。绿盈乡村《福建省乡村生态振兴专项规划（2018-2022年）》提出建设“绿盈乡村”，推动村庄在“绿化、绿韵、绿态、绿魂”等方面实现初级版、中级版到高级版的梯次提升。放管服政府改革的三个方面，“放”指“简政放权，降低准入门槛”，“管”指“公正监管，促进公平竞争”，“服”即“高效服务，营造便利环境”。证照分离指营业执照和经营许可证分开审批的改革。照后减证指进一步取消减少拿到营业执照之后的审批，让企业尽快进入经营状态。五个一批指谋划一批，签约一批，开工一批，投产一批，增资一批。双高企业指经过高新技术企业认证、高新技术产品认证的企业。总部经济指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间组合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。一江五溪“一江”指闽江，“五溪”梅溪、金沙溪、芝溪、文定溪、安仁溪。四个最严指“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。查看2021年闽清县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【谯城区招商】2020年亳州市谯城区人民政府工作报告

  2020年亳州市谯城区人民政府工作报告（全文）政府工作报告――2019年12月30日在亳州市谯城区第十七届人民代表大会第四次会议上亳州市谯城区人民政府区长高川各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年，砥砺奋进，高质量发展迈出坚实步伐2019年，面对复杂多变宏观经济形势和艰巨繁重高质量发展任务，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，在应对挑战中抢抓机遇，在攻坚克难中砥砺前行，经济社会发展呈现出稳中有进、量质齐升良好态势，较好完成了区十七届人大三次会议确定各项目标任务。预计，全区实现地区生产总值493亿元，增长9%;财政收入43.57亿元，增长8.9%;社会消费品零售总额244.5亿元，增长10%;规模以上工业增加值增长10%;战略性新兴产业产值增长22%;高新技术产业增加值增长8.2%;固定资产投资增长12%;外贸进出口总额44000万美元，增长8%。城镇常住居民人均可支配收入34929元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入15434元，增长9%。完成市政府下达节能减排、水污染防治等任务。三次产业结构比优化为12.5：41.3：46.2。一年来，区政府主要做了以下工作： （一）做强实体经济，争创高质量发展优势。工业经济提质增效。加大对传统产业技术改造力度，技改投资增长19%，工业投资增长16%。投资151.8亿元，新建(续建)药业工业重点项目31个。支持药业企业开展经典名方研究，开发新品种25个。申报仿制药品种55个。济人药业成为全省唯一获得中药配方颗粒GMP证书企业，研究出526个品种中药配方颗粒质量标准和制备工艺。中医药制造业实现产值183.7亿元，亿元以上企业48家。新增规模工业企业13家。培育“两化”融合示范企业4家，申报省级、市级企业发展专项资金支持项目91个。连续两年被省政府认定为全省制造业发展综合10强区。特色高效农业加快发展。粮食总产24.6亿斤。补贴4613万元发展设施蔬菜35.5万亩。中药材在地85万亩,规范化种植27.4万亩。新增农业“三品一标”认证26个，获无公害农产品认证10个。新增农民专业合作社、家庭农场61家。培育省级农业产业化龙头企业7家。规模以上农产品加工企业达170家，农产品加工产值260亿元、增长10%。亳白芍、菊花、丹皮入选“十大皖药”，四大亳药全部入选国家地理标志产品。被认定为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县(区)。全省秋种结构调整现场会在谯城召开。现代服务业提档升级。现有规模以上服务业企业56家，省重点服务业企业61家。实现服务业增加值181.4亿元，增长12%。培育电商特色小镇2个、电商示范村7个。邮政行业业务总量15.9亿元。获评2018年度全省农村电商巩固提升工作示范县(区)。新建AAA级旅游厕所7座，完成五马桃花源景区二期提升工程。创建AA级以上旅游景区11家、AAA级旅游村庄2个。文化旅游实现年收入92亿元。文化旅游和农村电商等4项工作成效显著，被省政府办公厅通报表扬。 （二）打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。各类风险隐患得到有效化解。认真做好防范和处置非法集资工作。小额贷款公司贷款余额3.1亿元，典当公司规范发展。排查安全隐患3956处，市区挂牌重大隐患整改完成率99%。创新社区矫正“双向联系”工作制度。办理各类法律援助案件1500件，调解矛盾纠纷8706件。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。侦办涉黑案件3件，打掉恶势力犯罪集团4个、恶势力犯罪团伙3个，查封、扣押、冻结涉案资产4129万元。刑事警情下降22.6%。脱贫攻坚成果持续巩固。投入扶贫专项资金3.2亿元，整合资金2.8亿元。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和省、市反馈问题全部完成整改。开展“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查工作，贫困户在教育、医疗和饮水安全等方面存在问题基本解决。落实“四带一自”自种自养6925户。光伏收益惠及贫困户17649户，分配资金7562万元。健康脱贫、社保兜底等十大工程各项措施统筹推进。新识别贫困户68户183人，排查边缘户1174户2312人。5286户贫困户享受个性化帮扶措施。加强扶贫队伍建设，选优配强扶贫小组长3439名。实现脱贫2945户5920人，贫困发生率降至0.15%。在全省脱贫攻坚年度考核中，连续两年获得“好”等次。环境突出问题整治扎实推进。5126件中央和省、市环保督察反馈问题完成整改5062件。36家金刚石企业中34家完成整改并验收合格，其余2家自行停产。26家砖瓦窑厂自愿实施退出复垦。淘汰燃煤锅炉和燃煤设施1166台(套)。40家石材加工点和479家木材加工企业完成整改。清理整治“散乱污”企业159家。PM2.5年均浓度逐年下降。全面推行河长制，核验入河排污口100个。完成44个饮用水水源地保护区范围内违建别墅专项清查整治。稳步推进土壤污染防治项目，完成土壤监测实验室建设。基层生态环境保护工作站建设实现全覆盖，全省乡镇生态环境保护工作站建设现场会在谯城召开。 （三）深化开放创新，激发高质量发展活力。招商引资和项目建设成果丰硕。新签约项目74个、总投资279.9亿元，其中亿元以上工业项目40个、总投资179.4亿元。投资规模较大有投资50亿元谯城区万达广场项目、投资16亿元福派园(亳州)食品产业园项目、投资11亿元金启宏集团家纺织科技产业园项目等。成交工业用地32宗、1007亩。到位市外内资446亿元，增长11%。利用外商直接投资3.1亿美元。投资79.2亿元，实施谯城区城乡一体化基础设施建设等PPP项目7个。70个省重点项目、153个市重点项目和158个区领导分包项目分别完成投资155亿元、265亿元和270亿元，超额完成年度目标任务。创新能力不断增强。深化供给侧结构性改革，落实减税降费、科技创新驱动等重要举措。减免各项税费4.8亿元。推荐2019年省科技重大专项5项，征集市科技重大专项19项。发放创业担保贷款9600万元。拓展招才引智渠道。在浙江省义乌市设立驻外人才联络服务站。积极发挥驻杭州、昆明、上海、西安人才联络服务站引才聚才平台优势，178名在外人才返乡考察投资项目。全职引进高层次人才5名、急需紧缺人才3名，发放招才引智补贴178.2万元。兑现科技创新奖补资金3300万元。华佗中华救心丸工艺研究及质量标准提升项目获安徽省科学技术奖二等奖。65家企业进入市高新技术企业培育库。7家企业通过国家第一批高新技术企业认定。高新技术企业实现工业总产值90亿元，增长15%。投入3530万元，完成139个村“三变”改革工作。统筹推进省级服务业综合改革、智慧养老建设等4项省级改革试点工作。市场主体培育成效显著。发放小微企业续贷过桥资金11.2亿元，支持小微企业230家。为企业发放贷款18.9亿元。实现直接融资36.2亿元。易元堂国药在“新三板”挂牌，宏信药业等12家企业在省股权交易中心挂牌。帮助企业解决问题766件。为重点企业输送员工4439人。网上办事大厅办结各类事项85万件，群众满意率99.9%。新增个体工商户13343家，新注册各类企业3142家，市场主体突破9万个。连续五年获全省民营经济发展三类县(区)第一名。 （四）推进城乡建设，拓展高质量发展空间。城市品质持续提升。实施城建项目55个，征地6124亩;完成柴家沟二期等10个项目5070套棚改任务;投资1280万元，改造老旧小区12万平方米。完成大行广场还原工作。金地建投公司红星美凯龙项目和区交投公司钢材大市场项目加快建设。完成郑店子还原小区、筛子市还原小区建设任务，华佗广场二期、25#限价房项目建设有序推进，李门楼还原小区二期、5#还原小区C区等还原小区建设全面启动。分配公租房751套。完成拂晓小学、月亮湾小区雨水提升泵站等6处易涝点整治。新建(续建)子建路、振谯路等道路16条。打通谯城经开区芍花路、北部新城新华北路、老城区东台路等道路7条，古泉西路、三义路等道路全面开工。汤陵沟、东城海子水体治理项目通过省级验收。瓷器坑、砂浆坑等6条水体治理项目通过市级验收。柴家沟、饮马坑水体治理项目完成施工任务。完成东风公园、临漳公园建设任务。镇村环境不断改善。改造农村危房2299户，改厕11000户。建成省级中心村污水处理站23个，实现21个乡镇政府驻地建成区污水处理设施建设全覆盖。2018年度9个省级中心村全面完成建设任务。投资1.1亿元，治理油河、洺河和武杨河。投资1841万元，改造水厂15处，受益人口45.6万人。商合杭高铁芦庙站、古城东站投入使用。建设农村道路扩面延伸工程365公里、县乡村道路生命安全防护工程137公里、“四好农村路”示范路81公里，改造危桥7座。购买新能源汽车200辆，开通城乡公交线路5条。实施城乡建设用地增减挂钩项目15200亩。获省政府批准建设用地5696亩，完成供地3902亩。储备土地5273亩。新建森林长廊示范段20公里，成片造林7000亩，森林抚育13000亩。获批省级森林城镇1个。城乡文明水平不断提升。积极创建全国文明城市，开展居民小区环境卫生综合整治、城区非机动车乱停乱放治理等4个专项行动。新增城区绿化面积1.6万平方米，新建(改建)垃圾中转站1座、公厕26座。完成魏武大道、药都路等6个路段立面改造工作。实施涡阳路、白依路等8条道路下水管道疏通和雨污分流。大力推进新时代文明实践中心建设，入选全国第二批新时代文明实践工作试点县(区)，建成文明实践场所304个，开展“举旗帜·送理论”进基层宣讲1957场，组织文明实践志愿服务活动2036场次。获评中国好人、安徽好人、亳州好人22人，安徽道德模范提名奖4人;评选谯城好人、最美志愿者56人和优秀志愿服务组织5个。 （五）增进民生福祉，厚植高质量发展内涵。民生保障更加有力。32项民生工程全面完成，惠民实事有效落实。民生支出68.8亿元，增长6.1%，占财政支出比例达86%。发放城乡居民养老保险、失地农民养老保险等社会保障资金8.6亿元。城乡低保标准实现统筹，提高至每人每月585元;集中供养五保对象标准提高至每人每年8400元。新增就业岗位10749个，城镇登记失业率控制在3.7%以内。196家企业建立工资支付信息化平台制度，通过农民工工资专户发放工资8.2亿元。城乡居民医保政策范围内医药费用报销比例达76%。区级公益性公墓和古井、十八里等乡镇公益性公墓完成开工任务。公共服务水平不断提升。新建(改扩建)公办幼儿园12所，建设中小学附设幼儿园19所，新增学位5280个。亳州六中和亳州十一中投入使用，新增学位6540个。投资6252万元用于农村中小学维修改造、义务教育薄弱环节改善和高中教育发展。33所试点智慧校园投入使用。成立6个学校联盟和亳州二中教育管理集团。九年义务教育巩固率达到95.3%。组建5个医共体，居民电子健康档案建档率85.5%，区域内就诊率90%以上。华佗中医院分立后平稳运营。24所公办敬老院全部划转至乡镇卫生院管理。建成21家乡镇养老服务中心、18家村养老服务站。三级养老服务中心覆盖率达到60%。社会事业有序推进。完善退役军人服务保障体系，区乡村三级退役军人服务机构全部设立到位。开发退役军人扶持就业专项岗位1824个，采集4万名退役军人和其他优抚对象人员信息，入户悬挂光荣牌3.9万块。完成退役士兵技能培训、优抚安置、社会保险接续年度任务。维护残疾人合法权益，建成90个村(社区)残疾人工作站，精准康复服务覆盖1.5万人。创建综合减灾示范社区5个、省级防震减灾科普示范学校1所。开展“送戏进万村”、公益电影下乡放映等文化惠民活动，成功举办桃花节、梨花节、桑葚采摘节等民俗特色节会。民族宗教、妇女儿童、工会、外事、侨务、人民防空、供销、档案方志、消防、气象、老龄等事业有了新发展和进步。一年来，我们致力勤政为民，自身建设不断加强。坚决落实全面从严治党、从严治政要求，力戒形式主义、官僚主义。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育。持续提升依法行政能力。办理市人大代表建议12件，政协提案15件;办理区人大代表议案6件、建议56件，政协提案241件。强化审计监督，开展领导干部任期经济责任审计、固定资产投资审计项目196项。完成政府系统年度岗位责任目标任务908项、市委市政府交办任务366项。依法公开政府信息6.8万条，办理人民网网友留言事项59件、市长热线4.9万件。各位代表!一年奋斗历历在目，一年成绩来之不易。这些成绩取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引结果，是市委、市政府和区委坚强领导结果，是区人大、区政协监督支持结果，是全区人民拼搏奋进结果。在此，我代表区政府，向区人大代表、政协委员，向全区人民和社会各界，向所有支持谯城建设发展同志们、朋友们，表示衷心感谢!肯定成绩同时，我们也清醒地认识到，谯城高质量发展中还存在不少问题和困难：一是经济发展下行压力仍然存在，经济增长速度放缓，面临着市场竞争和产业转型升级等多方面压力和挑战。二是社会保障、公共服务与人民对美好生活需要还有差距，民生社会事业还存在短板，城乡基础设施建设需要完善。三是营商环境建设上还有差距，招商引资创新办法不多，重点项目建设需要加快，有些项目受资金、市场等因素影响，迟迟未能落地。四是污染防治形势依然严峻，大气污染防治工作任重道远，人居环境仍需进一步改善。五是工作作风上还有差距，群众反映突出问题有没有完全解决，还需要大力发扬“敢啃硬骨头”斗争精神。对此，我们将进一步强化责任担当，勇于自我革新，努力让政府工作更加精准、更接地气、更富成效。2020年，接续奋斗，打造高质量发展新高地各位代表!2020年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，做好全年工作意义重大。2020年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大，十九届二中、三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持把党对一切工作领导贯彻到政府工作全过程，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推动五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力增强微观主体活力，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，规模工业增加值增长9%左右，战略性新兴产业产值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长8.5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。节能减排、大气和水污染防治完成市政府下达目标任务。我们将紧盯上述目标，奋楫争先、追梦前行，全力以赴打造谯城高质量发展新高地。 （一）着力承接产业转移，打造融合发展新高地。在承接产业转移上求突破。坚持把招商引资作为推动经济发展重要抓手，加强与沪苏浙等地区对接，重点承接现代中医药、食品与农产品生产加工、轻纺织造、电子信息等产业。推行产融结合招商引资和产业培育模式，抓好亿元以上工业项目招商，着力引进行业实力强、产业延伸长、带动性强现代中医药类优质项目，促进一批重点企业落户谯城。创新招商引资方式，坚持驻外招商，拓展企业招商、中介招商、商会招商模式，充分发挥本土药商和招商引资落地企业重要资源作用，广聚英才来谯创业。争取新建省外亿元以上项目40个，实际到位省外资金150亿元，新签约亿元以上工业项目35个，实际利用市外内资450亿元。加强谯城经开区建设，力争实现销售收入440亿元、增长11.8%，规模以上工业总产值270亿元、增长13.3%，税收收入18亿元、增长10%，进出口总额40000万美元、增长20%，固定资产投资90亿元、增长15.8%。在扩大有效投资上求突破。坚持以项目为抓手，建立与沪苏浙合作重点项目库，将各项任务落实到具体项目，强化对上衔接，积极争取国家和省、市资金支持，以“项目化”带动“一体化”。实施省重点项目80个，投资120亿元;市重点项目160个，投资200亿元;区领导分包项目170个，投资220亿元。落实“四督四保”、领导包保、“双调度”和分类调度机制，建立重点项目信息管理平台，实行清单化管理，严格督办考核，确保招引一批、建设一批、储备一批，滚动推进项目实施。争取全年谋划项目600个，投资规模1500亿元以上。推进济人药业医药产业园、协合风力发电一期等一批重大项目建成投产;推进长白山制药中医药产业园区、永刚药业提取项目等一批在建项目加快建设;推进福派园(亳州)食品产业园及总部项目、永康盛世风力资源开发二期等一批重大前期项目开工建设。完成“十四五”规划编制工作，精心谋划目标、举措和重大载体，牢牢把握工作主动权。在创优营商环境上求突破。大力推进“放管服”改革，按照省、市统一部署，压减行政审批事项，加快实现证照管理一体化。继续做好项目审批、核准、备案工作，压缩项目落地时间。以“一网、一门、一次”改革为重点，打造“慧办事、慧审批、慧监管”智慧政务新模式，破除制约民营经济发展隐形障碍，让群众办事更便捷、窗口审批更高效、政府监管更有力。健全完善“双随机、一公开”系统和事中事后综合监管平台，制定抽查计划，规范抽查流程，实现监管全覆盖。常态化开展“四送一服”双千工程，落实减税降费等涉企惠企政策，在资金、人才、科技、土地等方面，主动为企业解难纾困。着力拓宽融资渠道，提高直接融资比重。推动药都农商行等企业主板上市和挂牌。组建金地建投担保公司，引导更多信贷资金向民营企业倾斜，重点解决好中小微企业融资难、融资贵问题。鼓励群众创新创业，持续繁荣民营经济，争取新增各类市场主体12000家。 （二）着力发展特色产业，打造促进转型新高地。提升中药材规范化种植水平。积极推动中药材种植规模化、规范化、现代化，做好中药材良种繁育，继续鼓励1000亩以上中药材连片种植，引导亳药花海休闲观光大世界项目区、沿涡及南部乡镇发展中药材产业，建设一批绿色有机中药材种植基地。提升国家级出口中药材质量安全示范区，打造中药现代生态农业示范区。加强对各类中药材合作社、中药材专业村指导，发展五马、魏岗、颜集、谯东等乡镇中药材鲜活市场，形成覆盖全区域地产中药材流通网络。加大烘房新建或改造力度,推广中药材初加工新技术、新工艺、新设备。探索推进中药材初加工产业园区建设，尽快破解中药材初加工瓶颈制约。确保中药材种植面积稳定在85万亩左右，其中规范化种植30万亩。助力中医药制造业转型升级。发挥龙头带动效应，做大做强优势企业。推动广印堂药业等本地企业兼并重组和挂牌上市。鼓励企业开展仿制药生产，支持基于经典名方、民间验方、特色制剂等中药新药生产，推动技术、方药等研究成果知识产权化、商品化和产业化。完成药品技术转让和委托加工受理协议品种10个以上，引进仿制药品种10个以上。积极开发口服饮片、破壁饮片、配方颗粒等新产品，加强对疏风解毒胶囊等自主创新产品品种规划和市场培育。加快中药饮片统一检测平台建设，研究制定支持中药饮片“小品种”委托生产政策，降低中药饮片生产和检验成本。加大中医药关键技术和装备引进与研发力度，实现中医药制造业由中低端向中高端迈进。力争中医药制造业产值突破200亿元。延伸中医药产业链条。大力推广“旅游+中医药”，充分发挥曹操、华佗等历史名人和中医药文化资源优势，打造长三角区域“中医药健康旅游养生目地”。加快亳药花海休闲观光大世界、古井药王村田园综合体、十河芍花养生小镇等项目建设。推进中医药与医养结合融合发展，加快占地41亩、投资2.5亿元华佗城市医养中心等项目建设进度，争创国家级中医药医养结合示范区。加强名老中医传承工作室建设，开展名师带徒工作，再培养一批名中医。健全和完善基层中医体系，争取乡镇卫生院、街道卫生服务中心全部建成标准高、质量优国医堂(中医馆)，能够运用中医药技术方法治疗常见病、多发病;全区40%以上卫生服务站配备中药饮片超过100种，75%以上卫生服务站设置中医理疗室，所有卫生服务站配备中成药50种以上。 （三）着力提升产业层次，打造动能转换新高地。更大力度实施质量强区战略。扎实推进省级质量强区创建工作。健全完善食品药品质量安全监管体系，开展中药材市场专项整治，严厉打击制假售假违法犯罪行为。发扬“工匠精神”，推进品牌建设，引导各类市场主体申请注册商标和专利，培育市政府质量奖3家以上，争取每万人口发明专利拥有量超过3.5件。扩大亳菊、亳芍等公共品牌知名度，增强产品核心竞争力。加强创新驱动，完成军达生物科技、华佗国药等5家高新技术企业申报认定工作，力争高新技术企业突破25家。开展共性关键技术攻关和科技成果推广，组织申报科技项目15个以上。搭建创新创业平台，引导企业与高校院所合作，争创科技孵化器、众创空间、院士工作站和省级企业技术中心。确保高新技术企业产值增长8%以上。更大力度提升传统产业层次。深入实施白酒产业三年行动计划，做强金坛子、金不换等知名品牌，打造省级古井白酒特色小镇，申报“亳酒”地理标志。实施新一轮技术改造专项行动，帮助企业引进利用新技术、合作开发新产品，提高企业核心竞争力和抗风险能力，确保技改投资增长15%以上，培育“两化”融合示范企业2家，新申报数字车间、智能工厂2家，引导企业申报省工业精品和市级企业技术中心2家。实施“龙头培育行动”，培育“专精特新”中小企业6家;培育一批带动性强重点企业和先进制造业集群，确保全年新增规模工业企业10家，年产值超亿元工业企业60家，工业投资增长10%以上。更大力度培育消费新增长点。加快谯城区万达广场、华佗广场、红星美凯龙家居广场等商业圈建设，新增限上企业25家，重振老城区商业综合服务功能。促进电子商务和现代物流业发展，培育电商特色小镇2个、示范村3个，邮政行业业务总量达到20亿元。拓展销售渠道，鼓励企业参加2020年世界制造业大会、广交会、进博会等，扩大产品知名度。孵化进出口实绩企业5家。推动旅游基础设施建设，合理规划景区周边道路，完善交通标识系统、旅游停车场、旅游公厕和游客服务中心建设。充分利用乡村特色旅游资源，发挥“二夹弦”“五禽戏”等非物质文化遗产作用，发展“文化+乡韵”皖北特色文化旅游，打造精品旅游线路。开展乡村旅游“四级联建”工作，全面提升乡村旅游扶贫重点村“八个一”工程，争创省级优秀旅游乡镇1个、省级旅游示范村1个。旅游业年收入突破100亿元。 （四）着力提高内涵品质，打造城市建设新高地。加强城市重点项目建设。推进谯城经开区、北部新城、老城区和高铁片区协调联动发展。重点打造集生态景观、文化旅游、运动休闲、康养居住、商务配套于一体陵西湖公园及周边区域，带动北部新城发展。完善城市路网体系，完成北部新城三圣路、古泉西路等道路建设。加快8#还原小区二期、前李等还原小区建设进度。不断改善群众居住环境，改造光明小区、林业局家属院等26个老旧小区，美化亮化背街小巷，推动人民路、芍花路等菜市场建设。实施丰水源社区及周边地块(二期)等棚户区改造项目，完成6760套棚改任务。实施创十路道路铺设及配套设施建设和振谯路、光明路等20条道路路段绿化栽植工程。完成谯城经开区柴胡路污水管网改造、热力管网4号线、雨水泵站和双创产业园建设。积极推进公租房专业化运营和社会化服务，逐步建立可持续公租房运营管理机制。充分发挥高铁古城东站和芦庙站建成带来集聚与扩散效应，加快区域性中心城镇建设步伐。加强城市精细管理。严格执行路段长制和中心城区网格化管理，持续提升城市精细化管理水平。创新城市生活垃圾处理措施，提高无害化处理率。规范城市建筑垃圾管理，严查建筑垃圾乱倾乱倒违法行为。加强“五车”运输监管，实施渣土运输车辆备案制度。做好对各保洁公司监管和考核，提高道路保洁作业标准，实现“广告不上墙、垃圾不落地”目标。继续按照市政府统一部署做好电动三轮车、四轮车专项治理工作。加强对城区市政道路、园林绿化等公共设施管理和养护。实施雨污分流，对谯城区中心医院、消防大队周边等易涝点进行整治，打通城市“血脉”。加大综合整治力度，巩固餐饮油烟整治工作成效，清理整顿各类违法占道经营行为，打造希夷大道、新华路等城区精品示范街道，不断提升城市品位。加强小区文明创建和物业管理，实施“红色物业”管理服务模式。推进新时代文明实践中心全国试点建设，大力开展身边好人、道德模范推荐评选。紧盯全国文明城市测评标准，积极向创建全国文明城市目标冲刺，争取通过全国文明城市提名。加强生态文明建设。持续巩固中央和省、市环保督察反馈问题整治成效。严厉打击生态环境违法行为。开展“守护绿色江淮美好家园”专项行动。持续改善空气环境质量，确保PM2.5年均浓度等指标完成省市下达目标任务。推进油河、武家河等主要河流流域水环境治理和水生态修复。健全完善乡镇污水管网建设和污水处理厂(站)运营管理机制，提升污水处理效率。加强农业面源污染、畜禽养殖污染、重金属排放污染等监测治理，主要农作物秸秆直接还田率50%以上，农作物秸秆综合利用率90%以上，化肥和农药使用量实现零增长。规模养殖场治污设施覆盖率达到100%。推进林业增绿增效，完成造林3000亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄9个，森林覆盖率达到21.7%。严格源头控制，提高项目准入条件，促进节能减排，确保2020年能耗强度比2015年下降14%;用水总量控制在3.43亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降31%、25%以上。 （五）着力加快城乡融合，打造乡村振兴新高地。持续提升脱贫质量。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，对中央巡视反馈问题整改、国家考核反馈问题整改工作落实情况和省、市各类反馈问题整改情况开展“回头看”，严防问题反弹。开展大走访活动，关注特殊困难群体，实施个性化帮扶，及时进行贫困人口动态管理。强化项目资金全程监管，建立问题清单并及时交办，确保各类到户政策落实到位。完善精准帮扶措施，全面推广“四带一自”“三有一网”产业扶贫模式。采取“四不两直”方式开展常态化暗访。通过典型宣传，激发贫困群众脱贫致富内生动力。建立健全防范返贫机制，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。同步做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接。全面解决绝对贫困问题，确保农村贫困人口全部脱贫。持续增强农业效益。加快构建较为完善乡村产业体系。大力发展优质专用粮食生产，实施粮食绿色增产示范创建、蔬果绿色增长、畜牧业升级工程和品牌培育计划。建设高标准粮食绿色增产创建示范片、示范村和示范家庭农场10个，优质专用粮食生产基地60万亩。蔬菜面积稳定在75万亩，发展设施蔬菜36万亩，创建10个绿色低碳循环养殖示范场。实施农产品加工业“五个一批”工程，以发展粮油食品、畜禽产品、健康养生食品等精深加工为重点，推进农产品加工业转型升级，规模以上农产品加工产值增长8%以上，争创全省农产品加工强县(区)。新增区级示范合作社20家、示范家庭农场20家。强化农产品质量安全监管，深入开展生猪屠宰、农资打假等专项治理行动，蔬果农残监测合格率98%以上，争取新认证“三品一标”产品15个。深化农村集体产权制度改革，落实“三权分置”办法，逐步建立农村集体经营性建设用地入市制度。推进农村“三变”改革，增强集体经济发展活力。持续改善基础设施。坚持高标准编制规划，加快道路、农田、水利设施建设，完善管护运行机制，推进农业农村现代化。深入推进“四好农村路”建设，投资2.96亿元，改建乡道35公里、村道120公里;改造农村公路危桥50座;实施农村公路安全生命防护工程，处置隐患里程118公里;大中修农村公路100公里。加快城乡公交一体化进程，打通群众出行“最后一公里”。完善农田路、桥、井、沟、闸、林网等配套设施，建设高标准农田12万亩。实施城乡建设用地增减挂钩项目10000亩，补充耕地2000亩。实施农村饮水巩固提升工程，受益人口12万人。加强水利设施建设，新建溢流坝4座、维修涵闸3座。完成流域面积50平方公里以上河道和13座国有水利工程管理与保护范围划界工作。扎实推进农村人居环境整治三年行动计划，做好农村厕所改造工作，争取农村生活垃圾无害化处理率达85%以上。加快2019年度13个省级中心村建设步伐。统筹推进农村电网改造升级和农村宽带提升工程。 （六）着力促进共享发展，打造民生改善新高地。健全谯城保障体系。投资60亿元，精准实施32项民生工程，集中财力解决群众最期盼、最急迫民生问题。落实积极就业政策，推动更高质量就业。新增城镇就业岗位9000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展就业技能培训、公益性岗位开发和就业扶贫车间建设工作。落实各项促进创业政策，吸引亳州老乡回家创业。加大社保参保登记力度，基本建立覆盖城乡居民社会保障体系。维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。进一步完善社会救助体系，持续开展农村低保专项治理，全面完成社会救助综合改革试点。做好殡葬改革工作，争取24所乡镇公益性公墓(骨灰堂)全部开工建设。推进双拥优抚安置、基层“两站一中心”规范化建设等工作。统筹做好农村留守儿童关爱保护、残疾人基本公共服务、公益慈善事业等工作。构筑谯城健康高地。实施医疗卫生事业建设年，投入资金9亿元用于发展医疗卫生健康事业。深化医疗体制改革，加强医疗卫生监督管理，全面提升医疗服务水平。推进医疗保险参保计划，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。实施华佗中医院老院区、谯城区基层医生培训中心、华佗福利院等改造提升，加快谯城区人民医院项目建设，新建2个社区卫生服务中心。推进公办养老机构管理体制改革和基础设施建设。在古城镇、观堂镇等区域中心布点新建养老院，其余乡镇改造或新建项目逐步推动。积极打造20分钟养老服务圈，确保城乡养老服务三级中心覆盖率达100%。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，完成社会足球场地设施建设任务。打造谯城教育品牌。坚持教育优先发展战略，推进教育现代化，促进教育公平。加大教育投入，提升教育质量，加快智慧校园建设。发展学前教育，做好2020年普惠性民办幼儿园等级认定，改善普惠性幼儿园办园条件，完成学前教育三期行动计划年度任务。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目，重点办好小规模学校和农村寄宿制学校，加快城区学校建设，扩大联盟办学，均衡教育资源，促进共享发展。规划新建公办幼儿园6所、中小学2所。加快推进马园小学、三圣路小学、窦庄小学及幼儿园、黎明小学及幼儿园、望州路十二年一贯制学校、和平路九年一贯制学校建设，力争尽快投入使用。推进普通高中新课程改革，加强职业技术教育，规划建设一所符合B类办学标准中等专业学校。夯实谯城平安根基。全面完成省、市智慧社区建设试点工作。创新农村社区体制机制，推进237个农村社区标准化建设。发展新时代“枫桥经验”，加强行政复议、人民矛盾调解、法律援助、社区矫正等工作，让法治成为全民思维方式和行为习惯。认真履行安全生产责任制，加大对危险化学品、交通运输、燃气、建筑施工、食品药品、特种设备等行业领域监管力度。加强重大隐患挂牌整治，完善防灾减灾应急体系，启动古井镇、城父镇等一级乡镇专职消防队建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全社会治安防控体系，防范化解各类风险隐患。继续深化统计体制改革，认真做好第七次全国人口普查工作。全面做好国防动员、军民融合和民兵预备役、民族宗教、审计、保密、档案方志、外事、侨务、供销、气象、人民防空等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、关工委等群团组织工作。2020年，牢记宗旨，建设人民满意服务型政府各位代表!新时代，是奋斗者时代，更是追梦人舞台。我们一定要扛起新担当、展现新作为，锤炼忠诚干净担当政治品格，永葆为民务实清廉政治本色，勇做谯城高质量发展不懈奋斗者，让政府工作实绩更有温度、民生答卷更有厚度。 （一）讲政治、重学习。“天下至德，莫大于忠”。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格遵守政治纪律和政治规矩。把建设学习型政府摆在突出位置，定期集中研学习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义，坚持用新理论引领新实践、用新思想指导新作为，促进高水准决策、高质量施政。持续巩固“三个以案”警示教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。积极践行为民服务宗旨，深怀爱民之心、善谋富民之策、多办利民之事，以政府“辛勤指数”提升人民群众“幸福指数”。 （二）敢担当、求实效。“为者常成，行者常至”。我们将贯彻落实中央和省、市、区委重大决策部署，紧扣主要指标、重大项目、重点工程和民生实事，担起主责、抓准主业、当好主角。健全目标考核体系，建立目标化引领、清单式推进、对账式督查抓落实机制，坚决保证重大决策部署落到实处。紧盯各级各类巡视巡察、督导督查反馈问题和审计发现问题，持续抓好整改巩固提升。继续优化网上办事流程。坚决治理“庸懒散”、打通“中梗阻”，切实整治“只出工不出力”“只微笑不服务”等懒政怠政行为。让雷厉风行、立改立行成为政府鲜明工作风格，以政府“效率指数”提升经济社会“发展指数”。 （三）严法治、促规范。“从政有经，令行为上”。我们将依法接受人大及其常委会监督，落实人大及其常委会决议决定，认真办理人大议案建议。自觉接受政协民主监督，扎实办理政协提案，认真吸纳政协委员资政建言。广泛听取社会各界意见建议，主动接受社会监督和舆论监督。完善依法决策机制，严格执行“三重一大”制度，加强合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。畅通社情民意沟通渠道，深入推进政务公开和政府信息公开，让行政权力在法治轨道上公开透明运行，以政府“法治指数”提升社会“公平指数”。 （四）正作风、守底线。“源洁则流清，形端则影直”。我们将履行政府系统全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，做对党忠诚“老实人”、政治过硬“带头人”、严守纪律“规矩人”。深入落实中央八项规定精神和省、市、区委有关规定，厉行勤俭节约，力戒形式主义、官僚主义，大力整治“文山会海”，有效规范督查考核，切实为基层减负松绑，让一线办、马上办、务实办蔚然成风，让敢担当、善作为、重实干落地生根。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，筑牢防线、守住底线、不越红线，营造风清气正政务环境，以政府“清廉指数”提升人民群众“满意指数”。各位代表!新一轮发展风鹏正举，新一年工作重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，不忘初心再进发，勇立潮头启新程，为开创现代化五大发展美好谯城建设新局面，与全国全省全市一道迈入全面小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》名词术语解释1.三品一标――即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.两不愁三保障――“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.四带一自――即各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动和贫困群众自我调整种养结构发展产业。4.新三板――即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所，主要为全国创新型、创业型、成长型非上市中小微企业发展服务。5.四督四保――即督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。6.放管服――即简政放权、放管结合、优化服务简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。7.双随机、一公开――即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.“四送一服”双千工程――即组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建亲清政商关系，确保经济平稳健康发展。9.“八个一”工程――是安徽省文旅厅对乡村旅游扶贫重点村建设与考核量化标准。即一个旅游接待点(游客服务中心)、一个旅游停车场、至少一间旅游公厕、至少一个旅游点、至少一家农家乐(乡村客栈)、一组标识标牌、一篇导游词、至少一名导游(讲解)员。旨在通过对乡村旅游扶贫村旅游基础设施建设，助力其摘掉贫困帽，形成一批新乡村旅游扶贫示范点和示范项目。10.红色物业――即通过加强“红色业委会”建设、推动物业企业党组织全覆盖、成立国资主导“红色物业”公益性服务实体等措施，全面加强党对物业管理工作领导，发挥党建引领作用，推动物业服务企业党组织标准化规范化建设。11.三有一网――“三有”即村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长，“一网”即网络扶贫。农产品加工业“五个一批”工程――即发展一批农产品加工强县(市、区)，建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力农产品品牌。13.三权分置――即农村土地所有权、承包权、经营权分置。

  2025-07-09

• 【琼海市招商】2019年琼海市政府工作报告

  —2019年1月24日在琼海市第十五届人民代表大会第五次会议上市长符平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指引，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》及省七次党代会和省委七届历次全会精神，紧紧围绕建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的目标要求，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市，全市经济运行总体健康平稳，经济社会发展取得良好成效。2018年，我市入选了“全国综合实力百强县市”“全国绿色发展百强县”“全国科技创新百强县”“全国新型城镇化质量百强县”4张大榜单，同时涌现出一大批先进人物，王书茂同志荣获“100名改革开放杰出贡献对象”“海洋维权的模范”“改革先锋”称号，在庆祝改革开放40周年大会上受到党中央、国务院的隆重表彰。全市完成地区生产总值264.1亿元，比上年增长3.8%；剔除房地产行业后，比上年增长7.33%，超过年度预期增长7%目标。地方一般公共预算收入完成16.2亿元,占年初预算目标的101.7%，同口径增长10.7%。受房地产调控和限购等因素影响，固定资产投资同比下降22.6%。社会消费品零售总额104.2亿元，同比增长7.4%。居民消费价格指数涨幅2.9%，完成3.5%以内的年度控制目标。城乡常住居民人均可支配收入23325元，同比增长9.1%，其中城镇常住居民人均可支配收入32995元，同比增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入15400元，同比增长8.4%。金融机构各项存款余额达373.6亿元，同比增长8.3％；个人储蓄存款额248.9亿元，同比增长9.4％。 （一）优化产业结构，夯实经济基础坚持以现代服务业为主导，减少对房地产的依赖，三次产业比重调整为31.2:14.5:54.3。房地产投资占固定资产投资总额比重从过去最高的80%下降为24.4%；全市商品房销售面积58.61万㎡，同比下降57.8%。医疗健康产业集聚发展态势良好。成功引进英国爱丁堡大学医学院、韩国JK整形外科医院博鳌国际诊疗中心等落户博鳌乐城国际医疗旅游先行区，先行区医疗教育等产业实现了零的突破。博鳌超级医院、一龄生命养护中心等9家医疗机构已开业或试运营，实现营业收入3.65亿元，同比增长227%，就诊人数3.2万人，同比增长69.1%。博鳌超级医院正式签约院士专家团队达17个，半年多时间内创造了全国第一针HPV9疫苗注射、第一例特许进口蓝牙心脏起搏器植入手术等“8个全国第一”；一个“医疗技术、设备、药品”与国际先进水平“三同步”的现代医疗园区正在乐城加速形成。农业品牌化发展迈出新步伐。博鳌国家农业公园基本建成，农业绿色发展先行先试取得初步成效。全市瓜果菜种植面积35.7万亩，农产品质量安全合格率达到99.9%。热作总面积超过100万亩，“琼海油茶”获评“国家农产品地理标志产品”，成立国家油茶科学中心热带试验站，获评“全国木本油料特色区域示范市”。新增“三品一标”农产品4个，“三品一标”农产品共计17个，获评“中国温泉鹅美食之乡”。成功创建首家农业产业化联合体，省级龙头企业达11家。大路“田园梦想”共享农庄入选国家100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路。现代服务业日益壮大。博鳌机场年旅客吞吐量突破55万人次，同比增长74%，累计通航城市40个。全市旅游接待430.08万人次，旅游总收入31.85亿元，分别增长6.1%和12.2%。美丽乡村博鳌国际峰会、博鳌健康产业论坛、世界医疗旅游与全球健康大会等一批大型会议定期定址在博鳌召开，全年举办会议350场，参会15万多人次，分别同比增长25%和26%。新型金融业和互联网产业发展势头良好，博鳌基金总部基地注册基金公司12家，基金管理规模达39.65亿元；互联网企业注册216家，年产值达到10.5亿元，同比增长15.3%。潭门休闲渔业等新业态稳步发展。重点项目扎实推进。3个省级重点项目和138个市级重点项目分别完成投资14亿元和102亿元，顺利完成年度计划投资任务。博鳌污水处理厂及配套主干管网工程等一批重点项目竣工投入使用。市教育新区、市妇幼保健院新院区暨妇女儿童医院新建项目、市生活垃圾焚烧发电厂改扩建项目、市双沟溪黑臭水体治理工程等一批海南自由贸易试验区项目顺利开工。 （二）全面深化改革开放，发展活力不断增强各项改革稳步推进。加快商事制度改革，全面实施“多证合一”，工商登记前置审批从180项减少为9项，减幅达95%。全市行政审批事项调整为334项，行政服务审批“一张网”建设实现通网率100%。推行全流程互联网“不见面审批”事项488项，占比达92%。深入开展农村农垦改革，垦区社会职能属地化基本完成。“多规合一”改革成果获批实施。组建成立琼海市综合行政执法局、公共资源交易中心，全面完成国税、地税征管体制改革，行政机构改革正加快推进。设立“政府风险补偿金”，开展“助保贷”相关业务支持小微企业融资。全年利用股权质押出质金额11.7亿元，被担保债权数额37.6亿元。营商环境不断优化，市场活力进一步增强，新增各类市场主体5458户，同比增长8.1%；新增注册资本（金）93.4亿元。对外开放步伐加快。全面提升2018年博鳌亚洲论坛年会服务质量，服务保障工作得到与会嘉宾一致好评。农业对外开放合作试验区建设起步，4家企业牵头在柬埔寨等国创建了农业产业园区。全年引进利用外资1937.5万美元，同比增长34.7%。乐城先行区共有24个项目引进美国等国家的先进医疗技术。俄罗斯、乌克兰等国家和地区游客开始到先行区体验医疗旅游服务。博鳌公共外交基地共接待外国来访团组27个，港澳台及海外华侨80批次1500人次。积极开展“百日大招商”活动，全年招商引资项目109个，合同投资总额328.7亿元，已投入资金12.5亿元。认真落实《百万人才进海南行动计划》，设立“一站式”人才服务窗口，实行“全程代办”服务，完成中高级人才认定33名，已办理人才落户179名。 （三）强化生态文明建设，环境保护措施更加严格严格落实生态环境保护责任。坚持把生态环境保护放在最优先位置，坚决守住环境安全底线。不折不扣抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，案件办结率分别为93.9%、84.6%，属长期整改问题已制定方案有序推进。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系，生态文明建设占党政绩效考核的比重提高至22%。首次推行领导干部自然资源资产离任审计。污染防治成效显著。以生态环境六大专项整治为主抓手，全面强化生态环境保护和治理。着力打击违法用地和违法建筑，依法整治违法用地314.9亩，拆除违法建筑19.97万平方米，农村建房报建率提高至98.3%。重点打击烟熏槟榔、焚烧秸秆和垃圾、燃放烟花爆竹等污染大气行为，全年环境空气质量优良率达到99.5%。全面落实“河长制”，建立“湖长制”和“湾长制”，重拳打击万泉河非法采砂，探索实施的“五个统一”河砂产供新模式在全省推广。水资源管理等六大体系建设成效显著，城市（镇）集中式饮用水源地和水功能区水质达标率均为100%，获评为首批“全国水生态文明城市”。完成造林6577亩，森林覆盖率稳定在62%以上。积极开展建筑节能工作，节能设计审查合格率达100%。大力推进城镇污水处理设施建设，嘉积城区污水处理厂扩建工程等项目加快推进；涉及13个镇（区）的农村污水治理项目已全面启动，博鳌农村生活污水处理实现全覆盖。 （四）实施乡村振兴战略，推动城乡协调发展博鳌田园小镇建设初显成果。全面贯彻落实习近平总书记重要批示精神，着力打造博鳌田园小镇乡村振兴示范区，争创全省乡村振兴战略实施的琼海样板，博鳌农村产业融合发展示范园入选“首批国家农村产业融合发展示范园”。建成全长1.4公里的海底隧道，完成8条共150公里道路沿线绿化美化，完成博鳌地区夜景提升和灯光秀等项目，打造高水准的农业公园和湿地公园，建成沙美、南强两个五星级美丽乡村。博鳌亚洲论坛年会期间，和谐、舒适的博鳌田园小镇获得参会嘉宾和新闻媒体的一致好评，更得到了习近平总书记的高度肯定。“百镇千村”工程扎实推进。引入融创集团、碧桂园集团、北京八大处集团等知名企业参与开发建设特色小镇和美丽乡村。在2018年特色产业小镇考核评估中名列全省前茅，博鳌田园小镇被列为全省特色产业小镇示范点。2017至2018年度美丽乡村建设累计投入5.11亿元，已建成省级美丽乡村32个，其中五星级美丽乡村5个。建成博鳌朝烈乡村公园、嘉积龙寿洋美丽乡村核心区、塔洋七星伴月休闲区等美丽乡村片区。我市特色小镇和美丽乡村备受当地百姓和外地游客青睐，全年乡村旅游接待人数198.1万人次，同比增长9.2%。“五网”基础设施加快向农村延伸。“农村公路六大工程”加快建设,全市公路总里程达2640.1公里，路网密度全省第一。“村村通公交”已覆盖97.3%的行政村,我市获评“‘四好农村路’全国示范市县”,在全省率先完成开发农村公路管理系统APP。行政村光纤宽带和4G信号覆盖率达100%，建设互联网农业小镇3个，农村淘宝网站（店）63家。“提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划”项目完成投资6.27亿元。新建燃气管道140公里、场站4座，天然气管网乡镇覆盖率达到83.3%，位居全省首位。农村供水管网覆盖率达到93%以上,农村自来水普及率近90%；农村“厕所革命”扎实推进，农村卫生厕所普及率达92.2%。 （五）坚持利民惠民，民生保障不断加强2018年省下达为民办实事项目全部完成，民生类支出完成54.7亿元，占一般公共预算支出的87%，同比增长32%。脱贫攻坚富有成效。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，以脱贫攻坚“三级战斗队”工作机制推进责任落实，抓好扶贫领域作风问题专项治理，抓实“十大工程”，推动脱贫攻坚由“打赢”向“打好”转变。“漏评”“错退”排查全面到位，进村入户走访8.68万户约35.8万群众，基本覆盖全市农村常住人口，新增贫困户592户1258人，清退194户872人，目前全市未脱贫586户1244人，贫困发生率降至0.35%。全年投入财政扶贫资金9337.4万元，绩效考核成绩名列全省前茅。产业扶贫全面升级，全市3202户贫困户已全部加入31家企业或合作社，组织化比例达100%。“两不愁三保障”和饮水安全保障全面落实，其中实施四类重点对象农村危房改造524户，超额完成省下达任务。“两项制度衔接”全面对接到位。坚持“智志”双扶，培训贫困群众近1.8万人次，农村贫困人口劳动力转移就业2649人。我市在全省脱贫攻坚问题整改大比武中被授予流动红旗。教育事业成果喜人。实施薄弱学校改造项目38个，新建校舍面积2.2万平方米。市特殊教育学校顺利开学。新建公办幼儿园3所，新增幼儿学位990个，市教育幼儿园等3所幼儿园获评省一级以上幼儿园；小学阶段毛入学率112.9%，初中三年巩固率97.1%；中考成绩名列全省前茅，高考本科入围率68%。琼海教育新区小学项目开工建设，建成后将新增优质小学学位4075个。率先建成全省首个中小学校标准游泳池，已建成“拼装式”游泳池20个。“名师工程”取得新成绩，嘉积中学颜业岸老师荣获2018年度全国“最美教师”称号。就业创业稳步提升。城镇新增就业人数9112人，完成省下达任务的154%；农村富余劳动力转移就业7608人，完成目标任务的127%；下岗失业人员再就业856人，完成目标任务的107%；城镇登记失业率为1.1％。积极促进创业带动就业，农民工等人员返乡创业5098人，带动就业16438人；大中专毕业生就业创业4442人。社会保障更加全面。全年社保费收入10.04亿元，超额完成省下达任务；支出15.23亿元，支付率100%；基本养老保险参保率90%以上。社会救助和社会福利标准不断提高、覆盖面不断扩大；工伤保险实现建筑业全覆盖；建立城镇退休人员基本养老金标准动态调整机制，企业退休人员月人均养老金提高到2396元，城乡居民基础养老金提高至每月178元，覆盖全市60周岁以上所有人群。文化体育活动日益丰富。成功举办“琼海，这三十年”图片展等纪念改革开放40周年和庆祝海南建省办经济特区30周年系列活动，以及第十三届环海南岛国际公路自行车赛琼海段、第二届“更路簿”杯帆船赛等文体活动。参加海南省第五届运动会，共获得奖牌45枚，其中金牌11枚。市文化体育中心项目已基本完成前期工作，新建行政村（社区）文体活动室40个，组织文化下乡和周末文化广场演出40场次，农村公益电影放映2268场次。服务保障中国（海南）南海博物馆开馆运营，国家水下文化遗产保护中心南海基地开工建设。“健康琼海”建设成绩斐然。医药卫生体制改革不断深化，实现跨省异地就医联网结报，专门为困难群众提供“一站式”结算服务。市人民医院成为全省首家县级三级甲等综合性医院，市域内就诊率达90.7%。基层中医药服务能力大力提升，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审。“全国健康城市”创建取得初步成果，我市被评为全省健康城市示范市，博鳌镇被授予中国健康乡村建设试验基地，阳江、塔洋、长坡等5个镇被评为全省健康镇建设示范镇，大路镇大路村等8个村被评为全省健康村建设示范村；龙江、会山、石壁等8个镇被评为省卫生镇，33个村委会被评为省卫生村。社会治理成效显著。深入推进扫黑除恶专项斗争，破案数位列全省第一；禁毒三年大会战持续发力，破获涉毒刑事案件160起，同比增长43%。继续巩固提升国家卫生城市和全国文明城市创建成果，推进“文明交通示范城市”创建，“平安琼海”金字招牌成为营商环境一大亮点。利用公共闲置用地建成共享停车场9个,着力解决城区停车难问题。安全生产责任落实到位，全年共发生生产安全事故3起，同比下降81.25%，死亡人数3人，同比下降72.7%。防震减灾工作成果突出，荣获“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”称号。重视抓好“菜篮子”工程，日均提供平价蔬菜约8万斤，拉动价格总水平下降3.8个百分点。双拥工作力度不减，2017年全市冬季退役士兵113人、转业士官5人全部完成安置，顺利完成第十届海南省双拥模范城迎检工作。同时，侨务、对台、食药监、质监、气象、统计、民宗、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等工作均取得良好成效。 （六）加强政府自身建设，政府执行力不断提高坚持党对政府工作的领导，抓牢首要政治任务，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，系统学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省委七届二次、三次、四次、五次全会精神，深入开展“勇当先锋，做好表率”专题活动和大研讨大行动，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，认真抓好中央和省委巡视问题整改工作，深入实施《琼海市干事创业容错免责实施办法》。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，共办理市人大代表建议56件、市政协提案55件，办复率100%。组织开展营商环境社会调查，进一步找准问题点和着力点。高度重视法治政府建设，不断完善政府决策规则和程序；深入推进政务公开，改进和加强行政复议等工作。坚决落实《海南省人民政府提高政府执行力十五条措施》，出台实施《琼海市加强镇（区）政府服务能力建设的实施方案》；全面整治“文山会海”，推行无纸化办公，专题会议同比减少5.8%，发文同比减少14.7%。严格落实党风廉政建设责任制，“三公”经费财政拨款支出零增长，完成事业单位公车改革，审计全覆盖工作稳步推进，财政运行和公共投资审计进一步规范,督查工作不断强化，政府部门工作效能得到提升。各位代表，过去一年，是我市以抓好各项整改工作为契机，“苦练内功”的调整年、优化年。面对国内外形势复杂多变、经济下行压力加大、房地产全面限购等诸多因素影响和严峻挑战，我们积极应对，主动作为，取得了来之不易的成绩，经济社会发展总体稳中有进，发展质量持续提升。这些成绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开“一天当作三天用”等勤奋精神的发挥，更离不开全市干部群众上下同心，凝心聚力和奋力拼搏！在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持琼海发展的国内外朋友，向全市人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!2018年，我们虽然取得了一定成绩，但也必须清醒地看到，我们所面临的发展形势依然错综复杂，工作中还存在一些困难和问题。一是新旧动能转换尚未完成,经济下行压力加大，地区生产总值增速等未能达到预期目标，固定资产投资出现负增长。二是供求矛盾突出，集中体现在土地、资金供应与项目需求，高质量发展与人才缺乏之间的矛盾。三是勇于担当的精神和攻坚克难抓落实的劲头还不够，重点项目推进较缓慢。四是“三农”工作存在不少薄弱环节，农民增收难问题不容忽视。五是营商环境有待进一步优化，行政效能不高等问题和“门难进”“脸难看”“事难办”等现象仍不同程度存在。针对以上问题，我们将认真加以解决。 二、2019年工作任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港各项政策和制度的全面落实之年，做好今年的工作意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件以及中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，以建设海南东部中心城市为总抓手，对标海南全面推进自由贸易试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港要求，着力打造“三地两区一中心”，即“国际医疗健康产业新高地、国际旅游会展目的地、国际公共外交基地、实施乡村振兴战略示范区、生态文明先行示范区、国际经济文化合作交流中心”；保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚持开源节流，进一步提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；地方一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长8.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在2%以内；全面完成省下达的节能减排降碳控制指标。为实现上述目标，要重点抓好六个方面工作： （一）坚持全面深化改革开放，进一步释放发展能量秉承改革开放是发展的关键一招，以全面深化改革开放为着力点，加快融入海南建设自贸区（港）步伐。促进改革创新。稳步完成行政机构改革。运用“多规合一”改革成果完善规划体系,编制国土空间规划及专项规划。加快完成博鳌乐城国际医疗旅游先行区体制机制改革，利用政策优势先行先试，加快形成系列制度创新产品。全面推进农业农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。推进农村土地确权登记成果应用，完成农村土地共有宗地确权登记工作，完善农村土地“三权分置”改革。稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资工作。提前谋划，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点工作。优化营商环境。全面落实《海南省优化营商环境行动计划（2018－2019年）》，着力构建亲清新型政商关系，加速打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。大力推广“极简审批”，继续深化“放管服”改革，落实好“不见面审批”“一窗受理”“一网通办”“证照分离”等改革任务；全面实施“双随机、一公开”市场监管；建成房产交易涉税信息等平台，实现“数据共享”，让企业和群众“少走路”。扩大中小微企业贷款贴息范围，扩大普惠贷款覆盖面。深化投融资体制改革，健全常态化重大项目融资对接机制，鼓励和服务好民间投资参与全市重大项目建设。提高对外开放合作水平。高质量服务保障和深度利用好博鳌亚洲论坛，主动融入国家“一带一路”建设，精心打造国际公共外交基地，充分展现琼海元素和亮色。继续推进与国际友城的交流联系，发挥好侨乡资源优势，不断提高琼海国际知名度，扩大国际“朋友圈”；举办更多区域性、国际性经济文化交流活动，打造国际经济文化合作交流中心。积极参与“环南海经济合作圈”和粤港澳大湾区建设等区域合作，拓展与珠三角、长三角、京津冀和港澳台等区域开放合作体系。开展好主题招商和点对点招商，力争成功引进30个以上招商项目，协议投资总额达250亿元，其中上亿元项目超过15个。积极引进外资，促进进出口回稳向好，力争全年外贸进出口总值同比增长10%。落实好《百万人才进海南行动计划》，大力引进我市特别是乐城先行区的急需人才。 （二）坚持提档升级经济结构，培育壮大战略性支柱产业坚决贯彻新发展理念，加快培育我市经济发展新动能，构建适应经济高质量发展的现代化产业体系。全面提升乐城先行区发展质量。建设发展好先行区是我市承接海南自贸区（港）建设的重要任务。要积极争取立法支持，大力推进“国九条”优惠政策进一步细化落地。配合完成先行区规划修编，加大征地拆迁工作力度，全力保障土地供应。全面推进二期基础设施建设，建成综合服务中心，加快康养中心等服务配套项目建设，满足园区运营、生活和康养等配套功能需求。加快理顺超级医院运营管理关系，实现自主健康运营。设立产业投资基金，扶持先行区产业发展。瞄准国内外有影响力的著名医养机构，积极招商选资。大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，加快推进中国-以色列海南国际康复医学中心项目落户,打造医、研、学一体化健康产业“生态系统”；积极推动英国爱丁堡大学、法国居里研究所等已签约项目尽快实质性落地；加紧推进博鳌超级医院二期、韩国JK整形外科医院博鳌国际诊疗中心等项目取得实质性进展，推动更多项目早日建成运营；推动医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”，把先行区建设成为一流的国际旅行卫生保健中心和国际医疗健康产业新高地。加快升级旅游产业。深化“国家全域旅游示范区”创建，大力实施“旅游+”工程，着力构建以会议会展旅游、医疗健康旅游、美丽乡村休闲观光旅游、万泉河生态旅游、红色文化旅游为特色的旅游产业体系。加快建设博鳌免税店，丰富旅游休闲购物业态。推动博鳌机场正式升级为国际机场，加快开通博鳌至北京、上海等重点城市的国内航线以及博鳌至韩国首尔等国际航线。扩大国际旅游市场精准营销，积极开拓俄罗斯、韩国等国入境游客市场。完善旅游“1+3”综合执法长效机制，优化旅游数据信息中心和旅游公厕等基础设施建设。大力发展会议会展业。充分扩大博鳌亚洲论坛和乐城先行区品牌效应，着力打造“4+365”高端国际会议会展之都。加快与医疗健康产业融合发展，以在博鳌举办100场千人以上医学会议为目标，建设好国际医学交流会展中心。加快与旅游业协同发展，以会促游，以游引会，积极打造国际旅游会展目的地。力争全年举办会议400个以上，其中1000人以上会议超过40个，会议接待18万人次以上。做强做优热带高效农业。以存量调优、增量提质、农民增收为目标，坚持做好“加减法”，继续扩大油茶、莲雾等高附加值农产品生产规模，调减老残低效橡胶林和桉树林，引导群众发展林药、林菌等高效林业。强化农业品牌建设，建设好琼海市优质农产品展销中心；力争新增“三品一标”农产品5个，完成“琼海嘉积鸭”“琼海柠檬”等13个品类地理标志农产品商标注册。转型发展海洋经济。以加快渔民转产转业为抓手，改造升级海洋传统产业。依托国家专项支持，全面落实各项惠渔政策。规范管理滩涂和近海养殖，扶持改造大型钢质渔船，支持发展深水抗风浪网箱养殖。鼓励和吸引社会资本投入，扩大近海休闲渔业发展规模。争取上级支持，加快投放人工鱼礁，初步构建博鳌国家级海洋牧场示范区和潭门省级海洋牧场示范区。充分发挥中国（海南）南海博物馆和排港美丽渔村等带动作用，不断扩大潭门中心渔港“食、住、行、游、购、娱”辐射圈。强力推进重点项目建设。落实项目推进保障机制,集中力量抓好征地拆迁攻坚，为项目落地提供保障。要认真做实项目前期工作，加快政府投资项目建设进度，对纳入年度投资项目库的项目必须落实好土地，完成环保等前期工作；对拟纳入项目库的要安排前期工作经费，完善前期工作；对暂时无法安排的项目，暂缓建设并调整出项目库。要加快沙美村和南强村提质升级，推进潭门镇排港村美丽乡村等项目建设；服务推进博鳌乐城智能电网与低碳智慧能源综合示范区、琼海万泉花果文化旅游区、海南海淀外国语实验学校二期等重点社会投资项目建设。同时，实施“大企业带动大发展”战略，积极引进腾讯、新浪等知名互联网企业进驻，促进“互联网+旅游、热带高效农业、医疗健康”等产业的融合发展。积极调整商贸业结构，加快推动实体零售创新转型发展。稳步推进新型金融业，力争引进45家基金管理公司入驻博鳌基金总部基地，资金规模达150亿元。强化风险防范，坚定执行房地产调控政策，坚决打击违法违规金融活动，促进形成金融和实体经济、房地产以及金融体系内部的良性循环。全面支持民营经济加快发展，鼓励和扶持更多社会主体投身创新创业，增强各类市场主体活力。 （三）坚持人与自然和谐共生，提升生态文明建设成效坚决践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入推进生态文明先行示范区建设。坚持规划引领。坚定走绿色可持续发展路子，坚守生态保护红线。充分运用“多规合一”成果，加快修编开发边界内总体规划和控制性详细规划，完善城镇、产业园区、旅游度假区等开发边界内基础设施配套。加强城市设计，协调城镇景观风貌，保护自然景观资源，延续地方文脉、彰显风貌特色。加强城镇园林绿化，建立多层次、多点面的公园绿化体系。依据总体规划进一步深化路、光、电、气、水等基础设施布局专项规划，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施及旅游设施建设。进一步优化村庄建设规划，加强农房规划报建管理，确保建筑、风貌与自然环境相融合。大力推进殡葬改革，争取市级公益性公墓动工建设，完成镇级公益性公墓3个以上示范点建设。坚决打赢污染防治攻坚战。对标中央环保督察和国家海洋督察问题整改，按计划逐宗落实到位，加快建立长效机制。继续深入开展生态环境六大专项整治，对违法用地和违法建筑“零容忍”，保持打击“两违”高压态势；各乡镇各单位要认真审核乡村规划，“一村一案”完善民房建设边界；加强政策宣传，建立健全激励机制，引导群众规范报建。继续强化槟榔加工治理、秸秆和垃圾焚烧、烟花爆竹燃放防控工作，打好蓝天保卫战。鼓励绿色出行，加大新能源汽车应用推广，探索建设博鳌乐城先行区智能网联汽车示范区。深入落实“河长制”，稳步推进“湖长制”“湾长制”，探索推行“林长制”。深入开展城乡环境综合整治，着力推进农村“厕所革命”，实施一批农村生活污水治理项目。保持环保投入合理增长，不断提高环保基础设施配套和科技水平；加快推进博鳌水质净化厂正式投入运营，力争开工建设长坡、中原、石壁、万泉等7个建制镇污水处理设施；再完成10个乡镇级饮用水源地保护区划定，加快推进双沟溪黑臭水体治理工程，逐步消除城市内河黑臭现象。加快市垃圾焚烧厂二期扩建等项目建设，不断完善生活垃圾无害化处理设施。推进农业绿色发展先行先试示范区建设，实施秸秆综合利用工程，建设农业投入品田间废弃物回收网络。 （四）坚持实施乡村振兴战略，提高城乡融合发展水平以《琼海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》为引领，努力打造海南实施乡村振兴战略示范区。升级“百镇千村”建设质量。继续建设好博鳌田园小镇。牢牢把握产业兴旺这个乡村振兴的基础和关键，统筹布局各镇（区）差异化发展特色产业和拳头产品。以“宜居宜业宜游”为定位，积极探索特色小镇和美丽乡村建设运营新模式。着力推动农村一二三产业融合发展，继续建设完善博鳌国家农业公园，支持打造博鳌、嘉积、塔洋等互联网农业小镇；大力发展农村淘宝等农产品电子商务、众筹农业等新业态；推动油茶综合深加工等项目，促进油茶、槟榔、胡椒等优势农产品就地加工转化增值；加快山潮共享农庄等现代农业示范品牌项目建设，打造一批特色生态旅游和共享农庄精品线路。扶持培育农业产业化联合体等新型农业经营主体，有效增强活力，促进农业农村可持续发展和农民增收。加快农业对外开放合作试验区建设。推动设立农业对外合作产业发展专项资金，吸引外来资金和先进技术、管理经验，支持外商全面参与试验区建设。继续推动企业在国外创建农业产业园区。以博鳌国家农业公园、龙寿洋农业公园、北仍村为重点加快建设休闲农业外交基地，打造具有国际影响力的农业对外交流合作中心。推动构建科技支撑与人才培训中心，探索建立农业对外合作经贸服务体系，加快建设热带作物优良品种引进基地和全球动植物种质资源中转基地。要主动加强与省农业农村厅的沟通协调，细化任务分阶段逐项抓好落实。夯实城乡“五网”基础。加快编制全市交通运输中长期规划，加紧谋划一批对琼海经济社会长远发展有拉动作用的交通项目；全力服务保障文琼高速、万洋高速以及港下至潭门滨海旅游公路等省重点交通项目建设；争取2019年全面完成“农村公路六大工程”，实现具备客运通行条件的建制村全部通客车；大力实施“美丽农村路”示范工程。实施信息基础设施巩固提升三年专项行动，加快推进农村地区光纤宽带和移动通信网络覆盖率，稳步推进博鳌地区5G试点示范工作。推动燃气-蒸汽联合循环发电机组项目动工建设，加快乐城等4个变电站建设，确保“提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划”顺利收官，农村地区供电可靠率不低于99.82%。积极保障海南环岛管网输气管道工程琼海段建设，新建燃气市政管网60公里，重点推进龙江镇、石壁镇燃气管网建设，力争实现全市乡镇气网覆盖率100%。加快水利设施和城乡供水一体化工程建设，力争农村饮水安全集中供水率达95%，城乡同网供水覆盖率达85%。 （五）坚持织牢民生保障网，持续改善民生坚持以人民为中心的思想，加大财政倾斜，推进实施各项民生工程，让改革发展成果更多惠及老百姓。坚决打好脱贫攻坚战。围绕脱贫攻坚决战年各项要求，全面对标三年行动计划任务，以产业扶贫为核心支撑，落实好巩固提升“十大工程”和“四大行动”。保持政策力度、工作力量、资金投入“三个不减”，全力落实“两个巩固”，即确保全市脱贫人口巩固提升不返贫，全市剩余未脱贫586户1244人全部脱贫；巩固已退出的贫困村不“滑坡”，非贫困村不倒退。着力提升精准扶贫成效，逐步实现贫困户脱贫致富和可持续发展。优先发展教育事业。推动我市教育由基本均衡向优质均衡发展。进一步合理规划教育布局,实施“全面改薄”，有序推进教育新区、南堀小学等新改扩建项目建设。从严选优配强师资队伍，确保琼海中学附属小学2019年秋季顺利开学。深入普及中小学生游泳教育，稳步推进中小学教师“县管校聘”改革，加强民办教育的规范管理。强化师德师风建设，加大人才引进力度，抓好名师队伍和乡村教师队伍建设。着力促进就业创业。加快市、镇两级公共就业管理服务平台建设和应用；抓好大中专毕业生、被征地农民和城镇登记失业人员就业帮扶；提高职业培训质量，重点培育创业创新型农民。积极创建创业孵化基地和创业带动就业示范点，扶持引导创客服务平台建设。确保实现全年城镇新增就业5924人，农村富余劳动力转移就业6000人，失业人员再就业800人。注重发展文化体育事业。举办好“更路簿”杯帆船赛和南海传统文化节等品牌文体活动，服务保障国家水下文化遗产保护中心南海基地和国家南海文博产业园项目建设，启动建设市文化体育中心。实施“文物+旅游”三年行动计划。新建20个行政村（社区）文体活动室，组织举办各类全民健身活动和体育比赛,积极组织文化下乡、周末文化广场演出和农村公益电影放映，进一步丰富老百姓精神文化生活。加快发展卫生健康事业。以创建全国健康城市建设示范市为目标，全面实施健康工程。加快公立医院综合改革，积极开展家庭医生签约履约服务。以建设东部区域医疗中心为契机，切实提高基本公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，抓好市妇幼保健院新院区等项目建设，争取完成覆盖全市的22家卫生院、4家农垦移交医院和9个村卫生室的基层医疗卫生机构标准化建设。深入开展爱国卫生运动，力争新创建1个国家卫生镇、3个省卫生镇，全市20%以上的行政村成为省卫生村。切实提高社会保障能力和水平。贯彻“全民参保计划”，确保养老保险参保率达90%以上，支付率达到100%。推进被征地农民养老保险工作，健全失业保险制度。研究解决好彬村山华侨农场职工社保遗留问题。加快培育和发展住房租赁市场，着力构建多主体供给、多渠道保障、租购并举、以租为主的引进人才住房保障和供应体系，完成省下达危房改造任务。加强社会救助，继续推进城乡低保规范化管理。建立农村三留守人员关爱体制，落实好残疾人和困境儿童福利工作。加快完成敬老院扩建和老人日间照料中心项目建设。健全完善防汛抗旱减灾体系，抓好市救灾物资储备库项目建设，搭建防灾减灾救灾服务和信息导向平台。不断强化和创新社会治理。着重解决“有”和“优”的问题，全面提高公共服务和社会治理水平。依托大数据和人工智能等新技术应用，积极推进“智慧城市”建设。巩固“三市一区”创建成果，深入开展社会文明大行动，推进“文明交通示范城市”创建。全面落实安全生产责任，确保无重特大事故发生。推进警务体制机制改革，优化“路长制”+“地网”“天网”工程，完善“雪亮工程”等智能化信息化体系建设；纵深推进扫黑除恶、禁毒三年大会战等专项行动，继续擦亮重大安保警卫和“平安琼海”品牌。落实信访责任制，积极开展矛盾纠纷大排查，认真做好法律援助等工作。继续抓好“全国双拥模范城”创建。加快军民融合、侨务、对台、民宗、物价、档案、气象、地震、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等各项事业发展。 （六）坚持强化政府自身建设，提升施政能力和服务水平以政府机构改革为契机，进一步明确市政府和职能部门的行政权限，全面提升治理和服务体系的现代化水平。着力建设学习型政府。始终把学习贯彻十九大精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，靶向海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，针对知识空白、经验盲区、能力弱项，真正学懂、弄通、做实，全面增强“八种本领”。加强调查研究，以科学决策确保工作落实。着力建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施方案，加大普法力度，提升法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法。建立常态化监督制度，完善政府内部监督和专门监督，把权力关进制度的笼子。坚决落实党委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。着力建设服务型诚信政府。以优化营商环境为引领，建立健全政企沟通机制，把企业需求放在心上，想办法“让企业行”，对国有企业、民营企业和准入后外资企业一视同仁、平等对待，真正打破“玻璃门”“卷帘门”“弹簧门”。深入推进政务服务标准化，加快“互联网+政务服务”信息平台建设。依法履行政府承诺和签订的协议，防止“新官不理旧账”，做到言必信、行必果，切实提高政府公信力，以政府诚信带动社会诚信。着力建设实干政府。提高政治站位，不折不扣落实中央和省委巡视问题整改。聚焦全面深化改革开放政策落实年，深入贯彻《海南省政府提高政府执行力十五条措施》，探索建立绩效工资与服务企业成效相挂钩机制；强化督查问责，落实容错纠错机制，不断提高政府执行力，全面提升行政效能。着力建设廉洁政府。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则，以及省委、省政府三十三条实施细则，驰而不息纠正“四风”。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，切实履行全面从严治党主体责任。把廉洁从政贯穿政府工作的各个环节。坚决惩治违纪违规行为，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。各位代表！新目标开启新征程，新时代需要新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝聚全市人民的智慧和力量，埋头苦干，奋勇争先，加快建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市，力争成为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的先锋和表率,坚决扛起建设美好新海南的琼海担当，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【海南州招商】2019年海南州政府工作报告

  2019年2月24日在海南州第十四届人民代表大会第五次会议上州长索南东智各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委省政府和州委的坚强领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，不遗余力稳增长、多措并举调结构、聚焦重点抓改革、合力攻坚惠民生，较好完成了州十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全州经济呈现出稳中趋快、稳中向好的发展态势，朝着建设富裕文明和谐美丽新海南和全面建成小康社会目标继续迈进。一年来，我们主要做了以下八方面工作： （一）坚持把加快发展作为首要任务，抢抓机遇，主动作为，经济综合实力实现新跃升。我们主动适应经济发展新常态，坚持稳增长、优供给、强服务，发展质量和效益不断提升。地区生产总值平稳增长。实现地区生产总值158.18亿元，增长6.2%，其中： 一、 二、三产分别增长4.4%、9.5%和2.2%，对经济增长的贡献率为16.4%、73.3%和10.3%。固定资产投资高位增长。开工各类建设项目400余项，全社会固定资产投资增长24%，投资增速稳居全省第一。工业增加值快速增长。工业增加值增长21.7%，其中州属工业增加值增长11.4%，新能源产业主力支撑地位继续巩固。财政收支稳步增长。完成地方公共财政预算收入10.45亿元，同口径增长26.8%；公共财政预算支出达到107.43亿元，增长11%，支出结构进一步优化。消费市场繁荣活跃。以文旅产业为龙头的第三产业加快发展，城乡商贸体系不断完善，实现社会消费品零售总额32.31亿元，增长6.8%。居民收入持续提升。城镇常住居民人均可支配收入达到30803元，增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入达到11404元，增长9.4%。这些经济指标的稳中向好，表明全州经济正由高速发展向质量与效益均衡发展转变。 （二）坚持把调整结构作为主攻方向，加快转型，促进效益，产业发展质量实现新提升。我们围绕建设三江源绿色产业集聚发展先行区战略目标，致力于调结构、转方式、提效益，产业结构更趋合理，绿色发展水平逐步提升。生态农牧业蓬勃发展。特色种植比重达67.8%，牦牛、藏羊、青稞、油菜四大产业加快发展，全省牦牛产业联盟海南州示范区启动实施，建立牦牛藏羊科研基地2个、示范点10个，培育现代农牧业产业园23家，新增家庭农牧场、规模养殖场和农牧民专业合作社286家，河卡有机农畜产品产业园列入第一批省级产业园，海南州国家可持续发展议程创新示范区建设获科技部支持。绿色工业形势喜人。扎实开展工业强基发展年活动，11个技改项目和2家重点企业列入省级“双百”工程，全口径工业投资增长54.1%，实现上下游产业对接16.7亿元。围绕建设全省“千万千瓦级”可再生能源基地和“西电东输”主力基地，着力在扩容增容上下功夫，一批风电、光伏和光热项目以及青海海南至河南省驻马店±800千伏特高压直流输电工程开工，新增光伏并网发电1190兆瓦，远景风机制造落户海南并实现量产。文化旅游和服务业蒸蒸日上。青海湖户外运动旅游圈、州藏文化产业园、贵德芊姿湖旅游三期等26项文旅重点项目加快实施，特色旅游品牌效益持续放大提升，全州接待游客939.15万人次，增长20.6%；旅游收入达25.3亿元，增长22.5%。大数据产业园和“云藏”藏文信息技术孵化基地建设推进有力，现代物流、电子商务、信息服务业快速成长，全州新增市场主体1.19万户，建成农村电子商务服务站点203个。 （三）坚持把项目投资作为重中之重，夯实基础，补齐短板，城乡提速发展注入新动力。我们坚持以实施“乡村振兴”战略为抓手，充分发挥重大项目牵引作用，不断提升功能，着力强化支撑，基础条件加快改善。城乡面貌焕发新颜。贵德县城市综合管廊和全州重点城镇供排水、垃圾污水处理等市政设施建设加快推进，尕巴松多高原美丽城镇、龙羊峡特色小镇建设成效明显，新建成31个高原美丽乡村。完成老旧住宅小区综合整治90套，城镇棚户区改造1135套，农牧民危旧房改造6246户。持续推进“厕所革命”，建成城乡公厕7771座。交通路网不断完善。完成全社会交通投资44亿元，倒淌河至大水桥改线和三贵、兴同公路实现通车，扎倒高速共和段主体工程完工，沿黄高速、恰青公路等一批重大项目即将开工建设。农村公路、旅游道路和交通扶贫项目成效显著，建设农村公路582公里，所有乡镇和行政村道路通畅率均达到100%。贵德通用机场建设稳步推进，青海湖机场建设进入实质性阶段，贵南、同德、兴海通用机场前期工作取得积极进展。水利建设稳步推进。拉西瓦灌溉、哇洪水库、尕干水库等重点水利工程以及农田高效节水灌溉、小流域综合治理、病险水库除险加固等民生水利项目加快实施，新增和改善农田有效灌溉面积7.79万亩，有效提升了6.26万名群众的饮水标准。通信水平有效提升。宽带提速增效工程深入实施，电信普遍服务项目进展顺利，413个行政村12兆光纤全部通达，所有建制村移动信号实现全覆盖，固定宽带家庭普及率达59.3%。同时，实施新一轮农网升级改造和无电户通电工程，解决无电户通电2164户，供电能力和质量显著提升。 （四）坚持把保护生态作为长远之计，工程带动，强化治理，生态文明建设进入新阶段。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以处理好生态保护“八个关系”为重要方法路径，切实担负起保护三江源和青海湖国家级自然保护区及黄河流域生态环境的政治责任，以前所未有的决心和力度，加强生态环境综合治理，生态保护优先战略得到全面落实。林业生态工程稳步推进。天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙等林业重大工程顺利实施，国土绿化提速三年行动计划扎实推进，完成义务植树468万株，新增绿化面积83.8万亩，林业覆盖率达到11.7%。生态环境治理成效显著。龙羊峡良好湖泊生态保护、黑马河及周边水污染综合治理、尕干河县城段生态修复等重点生态保护工程加快推进，完成黑土滩治理、草原鼠害和毒杂草防治以及退化草场改良257.5万亩，并大力实施以草定畜、草畜平衡，禁牧区生态环境逐步改善。问题整改工作落实有力。坚持把中央环保督察反馈问题整改落实作为重大政治任务，重拳整治企业排污、污染物防治、河道采砂、青海湖南岸私搭乱建破坏生态环境等一大批违规行为，全面完成州县级土地利用总体规划调整，自然保护区内矿业权全部注销，历史遗弃砂坑得到有效治理，绿色发展理念和生态环保意识深入人心。 （五）坚持把克难攻艰作为关键之举，精准发力，久久为功，三大攻坚战凸显新成效。我们把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为事关海南同步全面建成小康社会的重大任务，专题研究部署，强化政策举措，聚焦发力并取得突破性进展。防控金融风险取得积极成效。坚持把化解政府债务风险摆在首位，认真制定政府隐性债务风险化解实施方案，多措并举化解存量、严控增量，年内共盘活财政存量资金30.76亿元，统筹用于产业发展和民生改善等方面。有效应对企业债务兑付风险，深入开展金融风险排查、互联网金融风险整治，以及非法集资和农牧区高利贷专项整治行动，切实维护了经济安全、社会稳定和人民群众利益。脱贫攻坚取得决定性进展。深入贯彻精准脱贫基本方略，落实各类扶贫资金30.65亿元，大力实施到户产业扶持、易地扶贫搬迁、危旧房改造、乡村旅游扶贫、深度贫困地区村集体经济“破零”等重点扶贫工程，贫困地区生产生活条件持续改善，有效促进了贫困群众增收。紧盯兴海、贵南脱贫摘帽目标，精准施策、精准发力，全州2.41万贫困人口、82个贫困村脱贫退出工作已通过省级考核验收。在全省率先开展“民兵+”建设，“民兵+脱贫攻坚”同德模式在全国推广。污染防治攻坚取得良好成效。严格按照“做到七个牢牢把握、打好八场标志性战役”的工作要求，深入推进大气、水、土壤污染防治，共拆除燃煤锅炉48台，烟尘、扬尘污染得到有效治理，恰卜恰镇空气质量优良率达95%；全面落实“河湖长制”，城镇集中式饮用水水源地水质达标率为100%，大气和水环境质量实现双提升。启动实施农村人居环境综合整治三年行动，清除垃圾4.95万吨，增设垃圾箱2180个，整治乡村垃圾堆放点480多个。 （六）坚持把改革创新作为强大动力，统筹推进，大胆探索，转换发展动能注入新活力。我们坚持以改革的办法破解发展难题，以开放的视野厚植发展优势，全方位提升我州开放型经济发展水平，发展的动力和活力进一步增强。各项改革推进有序。积极承接中央和省上改革任务，着力推动重要领域和关键环节改革向纵深拓展，农牧区综合改革、医药卫生体制改革取得重大进展。同时，持续深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项98项，精简幅度达81%。梳理编制“双随机、一公开”事项清单1304项、公共服务事项1447项、政务服务事项21824项、“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项44项，政府行政效能有效提升。全面深化国库改革，加快融资平台建设，各项社会事业建设融资17.89亿元，为各类实体经济提供担保贷款10.34亿元。对外开放不断扩大。坚持抓引进与强协作并举、优环境与扩开放并重，高规格举办大数据应用、甘草、三文鱼等面向国内外的大型产业发展论坛，积极组织企业参加青洽会、藏毯展、香港商品大集等展销推介会，赴江苏等地开展招商活动，落实招商引资项目53项，引进资金32.64亿元。对口支援成效显著。积极搭建全方位、多领域的对口支援工作平台，资金、人才、技术、就业等多领域援助合作持续深入，落实援建资金4.25亿元，实施各类援建项目84项，与援建省市启动了新一轮合作战略，对口支援助力海南高质量发展成效明显。 （七）坚持把改善民生作为根本目的，筑牢网底，提升能力，人民幸福指数实现新提高。我们坚持以人民为中心的发展思想，切实加大财政投入力度，全州民生支出达85.2亿元，占财政总支出的79.3%，民生领域一大批惠民项目落地实施，年初向全州人民承诺的20件民生实事全部高标准兑现。社会就业稳步扩大。新增城镇就业2091人，高校毕业生就业率达89.1%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。农牧区劳动力转移就业4.55万人次，实现劳务收入3.32亿元。城乡教育均衡发展。新建城乡幼儿园18座，学前教育三年毛入园率达91.92%，义务教育巩固率提高到95.86%，高中教育加快发展，职业教育办学规模不断提升，控辍保学工作成效显著，各类教育教学质量稳步提升，义务教育均衡发展工作走在全省前列。文化惠民不断深入。各类体育场馆免费开放，农牧家书屋、送戏下乡等文化惠民活动深入开展。成功举办了黄河文化旅游节、中华水塔国际越野赛、“宗日杯”全国高原越野跑挑战赛等文旅活动，人民群众文化生活日益丰富，文化供给能力逐步提升。“健康海南”深入推进。落实新一轮改善医疗服务三年行动计划，州县乡村四级医疗卫生基础建设加快推进，全州村级卫生室全面达标。进一步深化综合医改，完善分级诊疗制度，县域内就诊率达84.7%，重点人群和特殊困难群体家庭医生签约服务实现全覆盖。社会保障更加完善。城乡居民养老、失业、工伤、生育保险和城镇居民基本医疗保险实现应保尽保，“六位一体”的保障救助体系不断完善，各县养老敬老院全面建成运行。 （八）坚持把作风建设作为坚强保障，持之以恒，常抓不懈，政府自身建设有了新进步。我们始终把建设人民满意政府作为永恒追求，大力推进依法行政、科学理政、民主施政、从严执政，政府的执行力、公信力进一步提升。法治政府建设深入推进。结合实际制定并落实宪法宣誓办法，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，依法履职尽责，维护宪法权威。严格按照法治政府建设新要求，修订完善了政府工作规则等议事制度，法律顾问制度普遍建立，行政行为进一步规范，有效促进了公正文明执法。认真执行州人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受州政协民主监督，办理答复人大代表建议87件、政协委员提案54件。作风建设扎实有效。深入贯彻中央八项规定精神和《实施细则》要求，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息纠正“四风”，扎实开展“不担当、不作为”和“形式主义、官僚主义”集中整治，各级政府和干部作风持续好转，全州“三公”经费继续保持只减不增。同时，扎实推进财政投资性建设项目资金专项审计，开展公共资源交易违规招投标专项治理活动，严肃查处各类违纪违法案件和腐败行为，政府系统党风廉政建设取得新成效。行政效能持续提升。严格执行“710”工作制度，加强政府督查督办工作，扎实开展“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”“收好官、开好局”等专项行动和“四个奔着去”大抓落实活动，推动中央和省州各项决策部署落地见效，有力促进了政府行政效能的全面提升。同时，我们持续推进民族团结、法治海南、平安海南建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，我州社会治安和扫黑除恶斗争群众满意度在全省位列第一；切实加强重点领域安全监管，食品药品安全保障水平不断提高，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强，猪瘟等重大疫情防控取得明显成效；国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥工作得到加强，军政军民团结融合发展；税务、统计、宗教、气象、残疾人、妇女儿童等各项事业有了新的发展。各位代表，过去一年，在内外条件复杂多变、风险挑战明显增多、下行压力不断加大的情况下，我们取得了来之不易的发展成绩。单丝不成线，独木难成林。海南的每一项进步，每一个变化，都得益于党中央国务院的特殊关怀，得益于省委省政府和州委的坚强领导，得益于州人大依法监督和州政协民主监督，得益于江苏省和部分央企的真情帮扶，得益于全州各行各业、各族干部群众的辛勤付出，也得益于40年改革开放的深厚积淀。回望40年风雨历程，历届党委和政府团结带领全州各族人民，经历并战胜了各种考验和挑战，全州经济、政治、文化、社会、生态文明建设不断进步，自治州发生了翻天覆地的巨大变化。与改革初期相比，地区生产总值增长147倍，人均生产总值达到33346元，城镇化率提高24个百分点，地方公共财政预算收入增长86倍，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长160倍和84倍，人民群众的获得感幸福感安全感明显增强，各族群众迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃。喜看今日海南，我们已站在新的历史起点，致力于推动高质量发展、创造高品质生活，向着全面建成小康社会大踏步迈进。在此，我代表州人民政府，向各位代表和政协委员，向奋斗在全州各条战线上的广大建设者，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向武警官兵、政法干警、部队指战员和省驻恰单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友，表示衷心地感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现为：一是投资主要依靠政府和新能源投资，工业项目支撑不足，民间投资活力不强，增长结构性矛盾依然突出，多元化投融资体系尚未形成；二是工业结构偏重偏粗，传统支柱产业改造提升任务重，部分企业债务违约风险加大，融资空间收窄，经营步履维艰；三是动力转换、结构升级需要一段时期，新经济新业态新动能规模小，目前还处在起步阶段和成长期，短时间内难挑大梁；四是由于政策性减收以及光伏进项和销项税额矛盾等原因，地方财力增速放缓，刚性支出需求增加，加之政府债务负担较重，民生保障压力较大；五是城乡居民增收渠道少、难度大，尤其是脱贫攻坚基础工作不够扎实，政策执行不够到位，产业选择难，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务重。六是干部作风还不够扎实，服务质量不优、能力不强、效率不高，以及工作措施不对症、落实不到位等现象不同程度存在。针对以上问题，我们将高度重视，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十三届五次全会、州委十三届八次全会精神，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，坚持稳中求进、创特提质工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，推动三大攻坚战取得阶段性成效，推动改革开放更加深入，推动社会治理更加深入，推动全面从严治党更加深入，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长9%，地方公共财政预算收入同口径增长7%，社会消费品零售总额增长8%，旅游总收入增长20%，全体居民人均可支配收入增长8%，新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业4.5万人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排控制在省定指标以内，在实际工作中争取更好的结果。实现上述目标，要重点抓好以下八方面工作。 （一）持续打好三大攻坚战，为决胜全面小康强基固本。严格落实政策，聚焦精准发力，以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持结构性去杠杆的基本思路，加快建立健全日常监测评估制度和风险防范处置工作机制，支持企业通过盘活闲置资产优化债务结构，坚决防范化解不良贷款。继续做好非法集资风险专项整治和农牧区高利贷专项整治行动，切实维护好金融秩序和群众切身利益。严格落实管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，取消低效无效支出，盘活财政存量资金，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。按照三年行动计划确定的目标任务和行动路径，继续加大财力支持，着力解决深度贫困地区特色产业发展和基础设施、基层组织建设等难题。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持物质扶贫、精神扶贫两手抓，处理好输血造血、扶智扶志关系，加快推进资产收益和定点帮扶工作，深入开展“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动，全面完成易地搬迁收尾工作。进一步加大项目和资金倾斜力度，下气力补齐贫困村基础设施短板，确保共和、贵德贫困县摘帽和27个贫困村全部退出、9100名贫困人口“清零”，全面完成四年集中攻坚任务，如期兑现军令状。同时，持续巩固脱贫成果，做到脱贫不脱政策、摘帽不摘责任。全面开展扶贫资金绩效管理，切实管好用好扶贫资金。打好污染防治攻坚战。提高政治站位，强化工作措施，扎实推进中央环保督察问题整改工作。聚焦八场标志性战役，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，让海南的天更蓝、水更清、地更绿。紧紧围绕三江源和青海湖国家级自然保护区以及黄河流域三大重点区域，坚持山水林田湖草一体治理，统筹推进三江源二期、龙羊峡库区水土流失、贵德田园综合体等重大生态保护工程，着力推进美丽海南建设。大力实施湿地保护、沙化防治、景观廊道等工程项目，实施好天然林保护、退耕还林等工程，着力提升生态修复与治理成效。以各县县城、重点城镇、国省道干线等区域绿化造林为重点，深入推进国土绿化提速三年行动计划，新增造林75万亩以上。结合实施农牧区人居环境整治行动，组织开展全域无垃圾示范州、示范县创建活动。全面落实“河湖长制”，推进河湖管理“清四乱”和河道采砂整治行动。落实和深化自然资源资产管理、自然生态空间用途管制等生态文明体制改革，实行生态环境损害责任终身追究制，坚决防止污染防治和生态环境保护工作停滞、倒退反弹。 （二）加快产业转型升级，着力夯实绿色发展根基。以创建国家可持续发展议程创新示范区为方向，着力发展三大特色优势产业，构建具有海南特色和比较优势的绿色产业体系。加快发展现代生态农牧业。紧盯培育农牧业农牧区发展新动能，持续打造环湖、沿黄和南部高寒“三大”产业经济带。围绕“再造一个畜牧业大州”目标，加快推进草地生态畜牧业建设，着力打造牦牛、藏羊、青稞、油菜产业四大联盟。大力发展农畜产品精深加工业，推动有机枸杞等七大特色加工业加快发展。积极推行“三品一标”认证和标准化种养殖，重点培育贵南黑藏羊、兴海黑青稞等地理标志性产品，开展牦牛、藏羊等重要农产品质量追溯试点。打造恰卜恰三江源物流园区西接东连产业产品贸易制高点，着力补齐冷链物流短板。切实抓好粮食生产，推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地。扩大农业保险品种和覆盖地区，增强农牧民抗风险能力。加快培育新型职业农牧民和各类市场经营主体，支持发展农村电商、休闲农业等新业态，推进一二三产业交叉融合，确保一产增加值增长4.5%以上。持续推动工业转型升级。统筹整合有效资源，聚焦服务实体经济，支持远景风机、青海湖药业、雪峰乳业、香三江肉业等重点企业增品种、扩产能、提品质，推动现有产业向高质化、高端化、绿色化转型。紧紧抓住我省打造清洁能源示范省的重大机遇，加快推进三个“千万千瓦级”清洁能源生产基地建设，综合开发利用水、光、风等多种能源，打造多能互补、集成优化的全产业链。争取将我州“千万千瓦级”新能源基地建设列入国家新能源发展规划，认真谋划和推进海南至江苏新能源特高压外送通道前期工作。同时，抓住我省打造“电力特区”的有利机遇，争取在研究制定新能源自主电网创新政策举措方面得到国家支持。开展恰卜恰地下热水资源量综合评价和回灌试验，全面启动共和盆地干热岩勘查与试验性开发科技攻坚战，力争3年内实现装机实量2兆瓦试验性发电。提升文化旅游和服务业水平。出台实施全域旅游总体规划，加快发展以“黄河生态文化旅游带”为主题的全域全季全时旅游。以推进青海湖、龙羊峡旅游产业改革创新区建设为动力，推动龙羊峡、黑马河等特色小镇旅游发展规划落地实施，着力打造龙羊峡全国体育休闲特色小镇。加快创建贵德全域旅游示范县，推动五县旅游线路联通、旅游设施联建、旅游产业联动，促进旅游与黄河历史文化、现代生态农牧业、特色工业以及养生、体育、文化等服务业深度融合。继续完善旅游服务设施，加强旅游综合执法，大力支持发展乡村游、民俗游和智慧旅游，努力在省内“大众游”、省外“高端游”市场中占有重要一席。 （三）持续释放需求潜力，增强经济增长的主动力。充分发挥投资对经济增长的关键性作用、消费对经济发展的基础性作用，着力为经济平稳增长提供强力支撑。切实稳住有效投资。深入开展“项目生成年”活动，实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”，落实“百项万亿”重大工程项目责任分工，聚力推进“三滩”引水综合治理、贵南同德兴海三县天然气利用等17个重大项目前期，认真谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大工程。紧扣乡村振兴、“一带一路”、西部开发和“兰西城市群”建设等重大项目规划，深入研究，积极谋划，抓紧启动“十四五”规划编制工作。继续实行州级领导联项目制度，全面推行重点项目目标责任清单，确保尽早开工一批项目并形成实物量。同时，以产业投资和民间投资为重点，认真落实各项促进民间投资政策，力促新兴产业培育、技术改造、招商引资等项目尽快落地建设。持续抓好重大工程。交通方面，全力推进沿黄高速、恰青公路、塘格木至切吉公路、光伏园区特高压工程配套道路，力争落实贵德河东至常牧、兴海曲什安至龙藏、贵南托勒寺至尕玛台等一批县乡道路项目，开工建设龙羊至沙沟关塘码头等水运项目。建成投运贵德县通用机场，开工建设青海湖机场，争取兴海县通用机场年内开工。进一步扩大交通融资渠道，谋划以恰卜恰为中心的“交通枢纽”现代综合交通体系，着力提升“内联外通”运输水平。水利方面，积极配合做好“引黄济宁”重大引调水工程各项工作，全力推进哇洪、东吾羊水库等重点水源工程，以及拉西瓦灌溉、马什格羊水库灌区配套、尕干水库配套供水等重大水利项目，继续实施全州小流域综合治理、农田水利和农牧区饮水安全巩固提升工程。能源方面，全力推进青海海南至河南省驻马店±800千伏特高压直流输电工程及电源点配置建设，着力在打造清洁能源外输主力基地上迈出新步伐。重点围绕打造三个“千万千瓦级”绿色能源基地，实施好2000兆瓦光伏和1800兆瓦风电项目，启动建设黄河公司1000兆瓦光伏实证基地，争取落实一批光热发电项目。同时，配合做好羊曲、玛尔挡水电站复工建设。深入实施新一轮农网升级改造，全面完成贫困村无电户通电工程。信息方面，以贯彻落实《青海省数字经济发展实施意见（2019—2025）》为重点，按照全省“一核三辅”数字经济核心产业布局，加快推进海南州大数据产业园建设。以基础设施共建共享为目标，全力推进智慧海南建设。满足居民消费需求。围绕创造高品质生活，多渠道扩大服务供给，提升产品质量，改善消费环境，满足居民服务消费比重提升、物质消费加快升级的需要，让群众吃得放心、穿的称心、用的舒心。扎实推进电子商务进农村综合示范县建设，突出抓好绿色智慧物流园区前期各项工作。充分利用京东商城、苏宁易购、阿里巴巴等电商平台，大力支持青年创业及电商经济、智慧产业发展，着力提高州内特色产品线上销售额。实施优质消费升级增效行动计划，加快教育、育幼、养老、医疗、文化等服务业发展，确保贵德县养生养老基地年内建成投运，打造全省首家高标准医养学结合的智慧养老服务综合体。 （四）实施城乡两大战略，提升统筹协调发展水平。围绕“四化同步”建立健全城乡融合发展体制机制，用历史和发展的眼光从容规划建设管理城乡，让城市生活更美好，乡村生活更富足。加快实施乡村振兴战略。抓紧出台科学有效、具体可行的州县乡三级乡村振兴规划，启动“百乡千村”示范工程，实施乡村振兴战略十大行动计划，重点抓好贵南直亥、塔秀和同德班多、兴海上游4个省级乡村振兴战略示范村建设，为全面推开树好典型、打造样板。继续巩固和完善农牧区基本经营制度，深化农牧区土地制度改革，落实农村承包地“三权分置”制度，提升土地草场集中规模经营水平，促进小农户与现代农牧业发展有机结合，持续推进村集体经济“破零”工程。按照“补缺、提质、一体”的要求，深入推进“四好农村路”建设。扎实开展农村人居环境三年整治行动，突出抓好村庄和游牧民定居点环境综合整治项目，加快垃圾、污水处理设施建设，打造农牧民安居乐业的美好家园。加快实施“厕所革命”三年行动计划，力争完成8759座年度建设任务。彻底整治“大棚房”问题，实施农牧区危房改造1143户，再建成30个高原美丽乡村。扎实开展乡风文明专项行动，持续推进文明村镇、“五星级”文明户等群众性精神文明创建活动。加快实施城镇带动战略。主动融入国家“一带一路”战略和我省“兰西城市群”、省垣黄河生态经济带建设，完成五县城镇规划修编，加快共和、贵德撤县设市，抓好恰卜恰经济发达镇行政管理体制改革试点。统筹城镇发展与产业支撑、人口集聚与宜居宜业，大力推进产业与城市功能融合、空间整合，实现以产促城、以城兴产、产城融合，争取再开工建设2个高原美丽城镇。继续推进城镇棚户区改造，完成1170户老旧小区整治项目，实施投资5.29亿元的库区移民安置点基础设施及产业发展项目。促进城镇集约紧凑发展，推进城镇多规合一，加快实施贵德县地下综合管廊、各县城污水处理厂提标扩能等项目，大力提升城镇建设水平。加快绿色城市、智慧城市、人文城市建设，推进大数据、云计算和人工智能等技术手段与城市管理深度融合，提高城镇公共服务质量和效率。以城镇常住的农民工和生态功能区转移人口为重点，统筹推进城镇基本公共服务均等化，拓宽居住证公共服务保障范围，促进新市民全面融入城市生活。 （五）注重补齐民生短板，努力创造高品质生活。深入实施投资于人、幸福民生战略，坚持大部分财力投向民生事业，继续抓好20件民生实事工程，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强各族人民群众的获得感幸福感安全感。优先发展教育事业。筹备召开全州教育大会，制定出台深化教育改革、提升教育质量的政策文件，以新发展理念统筹推进教育事业内涵式发展。实施教育强基工程，改扩建幼儿园19所、中小学23所，争取州第五民族高级中学年内建成招生，新增学位1200个。推进城乡义务教育均衡发展，以县为主完善校长、教师管理体制，加大县域内校长、教师调配交流力度，切实加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。补充紧缺薄弱学科教师，化解教师结构性缺编矛盾。进一步提升巩固控辍保学成果，理顺高中学校管理体制，加快普及高中阶段教育，加强职业学校特色专业建设。继续巩固提升异地办班水平，让更多孩子享受优质教育资源。推进健康海南建设。完善公立医院绩效考核制度，开展公立医院薪酬制度改革，推进药品购销“两票制”。加强全科医生培养和重点学科建设，加大急需紧缺和高层次专业人才引进力度，着力提升医疗服务能力。强化政府在制度、规划、监管方面的职责，优化医疗资源配置，丰富健康产品和服务，全方位、全周期维护人民健康。加强慢性病、地方病防治，落实好“六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底保障措施，进一步巩固提升家庭医生签约服务。加快医院信息化建设，发展多层次医联体，有序开展分级诊疗和远程诊疗。完善公共文化服务体系。加快“云藏”藏文信息技术孵化基地、全民健身中心、青海湖南岸体育馆，以及体育小镇、体育公园等文化体育基础设施建设，促进文体事业持续健康发展。深入推进文化惠民工程，实施乡镇综合文化站提升工程，推进“三馆一站”数字化建设，补齐所有贫困村综合文化服务中心基础设施。完善文化产业政策，挖掘特色文化资源，培育新型文化业态，健全现代文化产业体系和市场体系。紧紧围绕“党的领导好、社会主义好、民族团结好”这个主题，精心组织举办庆祝新中国成立70周年系列文体活动，充分展示建国以来高原大地取得的伟大成就，集中展现各族人民群众精诚团结、感恩奋进的时代新风貌。促进就业增收。推进高校毕业生就业创业促进计划，加快公共职业技能实训基地和创业孵化基地建设，鼓励创业带动就业。加大就业困难人员帮扶力度，动态消除“零就业家庭”。加强基层服务平台建设，推动“互联网+人社”服务模式。进一步整合各类培训资源，实施新生代农民工职业技能提升计划，为创业就业者提供更多机会。实施收入提升行动，抓好个人所得税专项附加扣除等政策落地，全面落实好各项强农惠农政策，确保居民收入增长高于经济增速。推进全民参保计划。持续做好社会保障扩面工作，努力实现法定人群基本保障全覆盖。认真做好社保五大险种征管职责划转，确保平稳过渡、有序运行。提高城乡居民养老保险统筹层次，实现州级统筹。落实社保基金财政补助，促进社会保险基金稳步增长。完善“五险合一”信息管理系统，推进医疗和生育保险制度整合，推动全国异地就医直接结算。加快社会福利、慈善、残疾人事业和养老服务业发展，健全农牧区留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。 （六）持续深化改革开放，不断激发市场主体活力。以更坚定的信心、更有力的措施深化改革，以更积极的姿态融入“一带一路”建设，为绿色发展激发活力、注入动力、提供保障。深化重点领域改革。推进“放管服”改革。按照“一网、一门、次、一号”的要求，加强政务大厅建设与管理，大力推行州县政府政务服务“一次性办结制”，加快“一网通办”和“不见面审批”改革；加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系，全面推行“双随机、一公开”等监管模式，推行“多证合一”“照后减证”；按期完成州县党政机构改革，持续推进综合执法，整合归并执法队伍。深化市场化改革。加强社会信用体系建设，加快推行公平竞争审查制度，着力构建竞争公平有序的市场体系；继续规范清理涉企收费，规范政府定价管理方式，切实降低制度性交易成本；放宽民间投资领域，推动投融资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化财税体制改革。进一步明确事权和支出责任，全面实施预算绩效管理，加快预算支出进度，优化公共财政支出结构；处理好组织收入与政策性减收的矛盾，跟进建立规范、稳定、可持续的地方税体系，着力提升地方自有收入的质量和效益。在抓好上述重点改革的同时，统筹做好“三大”国字号改革，全面完成公车改革，稳步推进价格、户籍等各项改革。积极拓展外部发展环境。主动融入“一带一路”战略，与省内周边市州协同争取重大工程布局，加快建设向西向南开放的战略通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。积极利用省内外各种开放平台，支持重点企业加快发展跨境电商贸易，争取外贸出口增长6%。认真贯彻党中央、国务院支持民营经济发展的决策部署，制定出台支持和服务民营经济高质量发展的政策措施，扎实开展“春风暖企”百日行动，帮助民营经济解决发展中的困扰、前进中的问题、成长中的烦恼，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。大力支持企业广泛参与国际国内经贸交流活动，积极参加省上谋划筹办的清洁能源论坛及青洽会、环湖赛等重大经贸和文体活动，进一步扩大影响力和知名度。跟进落实省党政代表团赴江苏学习考察确定的有关合作事项，有效提升友好县市、乡镇、社区和行业系统的帮扶合作层次，着力加强人才培养、技术支持和产业合作，推动对口支援取得更多丰硕成果。全面总结支援帮扶工作成效，梳理好第四批援青干部人才及项目资金需求，扎实做好援青干部人才轮换交接工作。 （七）加强和创新社会治理，营造和谐稳定的发展环境。进一步完善社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，促进社会更加和谐稳定。争创民族团结进步模范州。牢牢把握“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的总目标，坚持以巩固创建成果、深化思想教育、创新载体内涵、选树示范典型、打造创建品牌为重点，不断夯实创建活动的物质基础、思想基础和群众基础，全力推进民族团结进步模范州创建活动。深入开展“十一进”活动，推进创建工作人文化、大众化、实体化，创造各族群众在海南共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族群众在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。加强宗教寺院基础设施和基本公共服务设施建设，支持优秀民俗产业加快发展。坚决贯彻党的宗教工作方针，依法规范宗教活动，加强宗教寺院、宗教人员管理，牢牢坚持宗教中国化方向，不断促进宗教与社会主义相适应。全力推进基层社会治理。以群众性精神文明创建和乡风文明行动为抓手，注重良好家庭家教家风的养成，推进基层民主协商和农村社区建设，加快创建共和县全国文明城市。认真落实意识形态工作责任制，经常性开展文化市场监督检查，重点加强网络意识形态工作，强化网络舆情管控，严防非法组织在网上建立阵地、形成阵势。积极做好人民信访、人民调解和行政调解工作，依法加大草山纠纷、征地拆迁、涉法涉诉等重点领域矛盾纠纷排查化解力度，妥善协调处理群众关心的热点、难点问题和社会关注度高的敏感问题。认真做好国防动员、双拥优抚等工作，促进军政军民团结。深入推进平安海南建设，实施好“雪亮工程”，开展扫黑除恶集中攻坚和综合整治，坚决打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐安定有序。切实保障人民生命财产安全。认真贯彻落实中央关于安全生产领域改革发展意见和重要批示指示精神，全面落实三个责任，强化重点领域安全监管，实现基层安全生产网格化全覆盖，坚决堵住安全生产漏洞，坚决防范重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。加快构建统一指挥、快速响应、协同配合、运转高效的应急管理机制，做实做细预案，强化协同联动，有效应对地震、干旱、洪涝、雪灾、泥石流等自然灾害和重大险情。完善监管执法体制，强化食品药品监管，切实保证人民群众“舌尖上的安全”。 （八）切实加强自身建设，提高政府治理能力和水平。牢固树立正确的政绩观，切实做到对群众有感情、对事业有激情，努力打造中央和省州委放心、人民群众满意的服务型政府。提高履职能力。坚持把加强学习、增强本领作为提高履职能力的重要途径，围绕深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步加强理论中心组学习，深化公务员队伍全员教育培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面提高履职能力和干事本领。政府因人民而生，为人民而兴，忠于人民才能脚下有根。我们要大兴调查研究之风，坚持深入基层问政于民、问需于民、问计于民，拜人民为师，向人民学习，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。广泛接受监督。全面落实法治政府建设实施纲要，加强重点领域政府立法，推行行政程序法定化，严格规范行政执法行为，把依法行政、依法办事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。严格执行人大及其常委会决定，坚持政府重大决策出台前向同级人大报告制度，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见，广泛接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时做好舆情引导和回应，全面提高政府的公信力。恪守勤政廉政。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立过紧日子的思想，压减一般性支出，严控“三公”经费预算，优化财政支出结构，盘活用好沉淀资金，把有限的财力和资源用在发展经济、改善民生上，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。深入贯彻落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“两个责任”，严守政治纪律和政治规矩，严守廉洁从政各项规定，坚决贯彻执行中央八项规定和《实施细则》要求，集中整治形式主义、官僚主义，切实解决不作为、乱作为、慢作为等问题，让搞形式主义、官僚主义、胡作非为者受到党纪国法严惩。各位代表！全面建成小康社会第一个百年目标近在咫尺。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结一心，奋发有为，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新海南而不懈奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年！

  2025-07-09

• 【林甸县招商】2019年林甸县政府工作报告

  2019年1月5日在林甸县第十七届人民代表大会第四次会议上  林甸县人民政府县长张希发  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  年初以来，我们认真落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，保持定力、攻坚克难、真抓实干，县域经济社会发展持续向好。预计实现地区生产总值47.5亿元、地方财政收入3.28亿元，同比分别增长10%和4.79%;完成固定资产投资15.2亿元，同比增长3.4%;实现社会消费品零售总额24.1亿元，同比增长9%;城乡居民人均可支配收入分别实现17725元和8455元，同比分别增长7.7%和11%。  一年来，我们坚持补短板稳增收，强力推进脱贫攻坚。实施“脱贫攻坚年”行动，持续用力、精准发力，圆满完成年度既定脱贫目标，28个贫困村出列、1535户3295人告别贫困。目前，全县48个贫困村、4188户贫困户、8831名贫困人口中，已实现38个村出列、2239户4894人退出，农村贫困发生率由2017年初的4.2%降至1.9%。产业扶贫见到实效。利用涉农整合资金1.93亿元，实施宏福农业、乐尔肉兔、昌林木耳等产业扶贫项目，按整合资金投入的6%收益“反哺”脱贫攻坚。“四个一”产业扶贫工程成效明显。“稳产增收田”喜结硕果，1885户贫困户自主经营的3.8万亩耕地全部实现订单种植，户均增收1800元。“养殖增收项目”持续发力，“托牛入场”和生猪“资产收益”扶贫持续平稳运行，受益贫困户分别达到2739户和4140户，户均年分别增收2000元和3000元。“转移就业人口”增收获益，加大技能培训，增强贫困人口转移就业能力，全年转移就业贫困劳动力1323人，实现收入2000万元，其中，县域内就近就地转移993人;开发设立农村贫困劳动力生态护林员公益岗375个，人均年增收3680元。“多种经营项目”逐步生成，依托温泉旅游和电子商务，引导贫困户发展乡村旅游、农家乐、手工编织、庭院经济、农产品线上销售等多种经营增收脱贫。47个村级光伏扶贫电站全部并网运营，发电538万度，实现收入403.5万元，48个贫困村村均增收8.4万元。“三大短板”基本达标。实施农村饮水安全巩固提升工程，累计投资1.13亿元，改造新建管网1368.3公里，新打水源井103眼，安装水处理设施176套，实施电力配套工程175处，实现村屯饮水安全工程全覆盖，全县农村群众全部吃上了“安全水”。实施农村危房改造工程，投入农村危房改造补助资金9082.7万元，改造农村危房9251户，其中，改造建档立卡贫困户危房1258户，除动态调整后新增6户外，全县贫困户全部住上了“安全房”。完成空闲房灭迹3216户，实现生产性利用458户。三年来，累计投入危房改造补助资金2.4亿元，改造农村危房19756户，占农村危房的93.1%。实施农村道路硬化工程，投资1.87亿元，实施乡村振兴、贫困村通村组、以工代赈等扶贫道路硬化工程355.2公里，全县通村屯道路全部实现硬化，农村群众全部走上了“硬化路”。农村宽带网络、广播电视、文化活动场所等基础设施建设提前达到国家脱贫退出验收标准。农村人居环境明显改观。推动乡村振兴战略与脱贫攻坚有效衔接，制定乡村振兴五年行动方案和农村人居环境整治三年行动计划，结合以农村人居环境整治为重点的乡村振兴工程，按照市政府安排，着力推进宏伟乡和鹤鸣湖镇两个试点乡镇乡村振兴工程，累计投资1.16亿元，实施基础设施项目28个，其中，硬化村屯道路128公里，试点乡镇村屯道路硬化实现全覆盖;绿化村屯22个;安装路灯332盏、艺术围栏1.9万延长米;组建村屯保洁队伍87个，清运垃圾4800吨，搬迁柴草垛4477处。扶贫政策落地见效。全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障扶贫、金融扶贫等扶贫政策。累计发放“雨露计划”等各类教育扶贫政策补助资金414万元;落实“一免五减三提高”“先诊疗后付费”等健康扶贫政策，累计减免、垫付医疗费用1360万元，受益贫困人口7064人次，贫困人口医疗参保率、家庭医生签约率均达到100%;发放扶贫再贷款11亿元，其中，累计为4149户贫困户发放扶贫小额信用贷款2.07亿元，贷款覆盖面达98.5%，名列全省前茅。贫困户小额人身保险、居民养老保险补贴和农业保险补贴等政策实现全覆盖。   一年来，我们坚持强基础抓特色，稳步发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，完善基础建设，调优种植结构，突出特色产业，现代农业进程步伐加快。预计实现第一产业增加值25.5亿元，同比增长6.8%。农业基础不断增强。完成尼尔基引嫩扩建骨干一期(林甸灌区)主体工程建设和粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”划定工作。投资2.25亿元，实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产田15万亩。实施双阳河堤防和东升灌区水毁修复工程，集中清理疏浚河道8.8公里。发放各类农机补贴1600万元，农机总动力达到106万千瓦，综合机械化水平达96%。调优种植结构。坚持“一减五增”原则，落实优质玉米100万亩，新增水田2万亩，总量达38.7万亩，新增大豆种植6.9万亩，总量达29.4万亩，杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物种植规模达到51万亩，粮食总产实现98.25万吨。畜牧产业巩固提升。坚持“抓大不放小”，着力打造以奶牛、生猪、肉兔规模养殖为主导的畜牧产业。强化技术指导，完善服务体系，严控非洲猪瘟等疫情，畜牧产业质量效益不断提升。全县奶牛规模牧场达到31处，存栏奶牛5.6万头，年交售优质商品奶21万吨，规模牧场数量、交售商品奶量及鲜奶质量位居全省前列，优质核心奶源基地进一步巩固提升。林甸牧原年出栏300万头生猪养殖项目一期建成投入运营，饲料加工等关联项目有序推进，乐尔年加工1000万只肉兔项目正式投产，新建3处种兔繁育场陆续投入使用。全年实现畜牧业增加值13.2亿元，占农业增加值的51.8%。高效特色农业初具规模。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，依托宏福、润琦、辽百等龙头企业，着力打造棚室柿子、鲜食玉米等特色农产品，“宏福小柿子”成为外交部全球推介黑龙江重点产品，宏福番茄、碱地香大米等通过欧标检测，润琦有机种植基地获得欧盟有机转换认证。加强品牌培育和市场营销，绿色食品标志产品达到13个，规上农产品加工企业实现产值21.2亿元，同比增长70.6%;新增农业合作组织30个，总量达375个，拉动土地流转47万亩。我县被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。  一年来，我们坚持上项目增动能，积极壮大二三产业。有效应对经济下行压力加大的严峻挑战，全力壮大实体经济，积极发展现代服务业，预计实现工业增加值4.3亿元、第三产业增加值17.5亿元，同比分别增长28%和7%。项目建设取得新突破。新建续建500万元以上产业项目19个，建成投产15个，完成投资10.2亿元，其中，亿元以上项目10个，完成投资8.6亿元。规上工业量速齐增。伊利公司完成高端液态奶生产线改造，上缴税金3512万元;规上企业达到11家，预计实现规上工业增加值3.38亿元，同比增长50.8%。招商引资成效明显。引进投资20亿元的伊利二期液态奶生产基地、汇恒鲜食玉米深加工及速冻果蔬等项目20个，总签约额62.25亿元，实际到位资金28.13亿元。大力发展总部经济，累计注册公司29家，2018年实现税金2249万元。园区功能不断完善。规划投资1.5亿元，启动园区道路、电力、排水、供热等基础设施建设，园区承载能力不断提升。签约入驻项目21个，总投资300亿元，开工建设14个，投产11个，实现产值2.7亿元，填补了林甸历史上园区经济零的空白。现代服务业提档升级。加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，全年接待涉旅游客280万人次，实现收入13.6亿元，同比分别增长29.1%和55.6%，其中：接待温泉游客175.23万人次，实现收入3.06亿元;接待俄罗斯游客1.92万人次，实现收入5683万元。电商产业园投入运营，入驻电商企业11家，建成村级服务站点67个，实现交易额3303万元。  一年来，我们坚持惠民生促和谐，不断改善人民生活。加大财政投入力度，民生支出占一般公共预算支出的87.4%，城乡居民储蓄存款余额达54.8亿元，人民群众获得感和幸福感不断提升。保障体系日益健全。城镇新增就业1705人，职工“五险”扩面3933人。全面完成城镇低保复查工作，动态调整城乡低保对象4699户、6052人，累计发放城乡低保、医疗救助等各类救助资金3814万元，救助困难群众3万余人次。完成重度残疾人类别等级重新审核工作，调整降级239人，发放残疾人“两项”补贴397万元。积极发展养老事业，新增医养结合养老机构3所。社会事业全面进步。投入3532万元，实施城乡中小学维修改造、城区学校塑胶跑道等义务教育均衡发展项目25个，县第三中学恢复运行，高考取得历史性突破，林甸学子考入清华园、实现清华梦。完成县妇幼保健院和3个乡镇卫生院改扩建项目，城乡医疗诊疗能力有效增强，顺利通过全国基层中医药先进单位和黑龙江省慢性病综合防控示范区复审。建设基层文体广场25处、全民健身场地2处，林甸龙江剧艺术中心获评全国优秀基层院团。市政功能有效提升。投资3232.2万元，历时两年完成城镇自来水厂升级改造，新建改建城区供水管网130公里，群众企盼已久的自来水水质不优、不能全天候供水等问题将在2019年春节前得到彻底解决。县客运站移址新建完成主体工程。全面开展市容环境综合整治攻坚战，绿化街区15条，栽植花木3.6万株，维修城区路灯320盏，乱停乱放、占道经营等城市乱象得到有效治理。生态建设持续加力。推进“大棚房”问题专项整治，5个“一二类”问题完成整改。强化秸秆综合利用政策引导，推进秸秆打包离田，实现秸秆全时全域禁烧。全面实施河湖长制，落实属地责任，健全长效机制，水资源保护和管理有效加强。*推进“绿盾2018”行动，认真开展26件中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，现已销号解决16件。社会保持和谐稳定。纵深开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感不断提升。扎实推进人民调解工作，调解各类矛盾纠纷1923件，法律援助惠及1307人。加大历史遗留的棚改回迁安置和不动产权证办理问题解决力度，完成回迁安置55户，办理19个房地产开发项目首次登记。依法治访、安全生产、食品安全等各项工作有序推进。   一年来，我们坚持抓改革转作风，持续**发展活力。重点改革有序推进。完成税收征管体制改革，税收征管职能有效提升。加快地热管理体制改革，落实产权使用登记企业11家，封停违规利用地热井13眼。推进出租车提档升级改革，改型升级城市出租车293台。完成了农村土地确权登记颁证工作，成立了农村集体产权交易中心，有序推进农村集体产权制度改革，完成改革试点工作。营商环境明显优化。商事登记实行“三十五证合一”，大幅缩短企业开办时间。推进“只进一扇门，最多跑一次”，380个政务服务事项缩减办事环节341个，压缩材料226份，公安交管、户籍办证实现全城通办、全程网办。政府效能不断提升。持续推进机关作风整顿，干部职工的干事劲头和担当意识有效增强。坚持依法行政，政府常务会会前学法7次，政府决策程序和工作规则日益规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，129件人大代表建议和106件政协委员提案全部办结。落实党风廉政建设主体责任，政府廉政建设水平进一步提高。  此外，统计、科技、审计、国土、双拥、国防动员、社区、老龄等各项工作都取得了显著成绩。  各位代表，一年来，在旧矛盾新问题错综交织的情况下，我们开拓进取，拼搏奋进，实现了经济社会平稳发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员和全县人民，向所有关心支持林甸发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些矛盾和问题。主要表现在：县域经济总量小，新引进的产业项目处于建设期，尚未形成有效拉动;税源结构单一，新项目财源贡献尚未形成，财政收入增长缓慢与财政刚性支出增加的矛盾较为突出;确保贫困群众稳定持续增收的扶贫长效机制尚未完全建立，保障因病因残贫困人口脱贫解困的能力不强，农村人居环境与脱贫退出要求和群众期盼仍有差距;生态环境约束趋紧，环保、城建等历史遗留问题尚未完全解决，制约发展的瓶颈因素依然存在，改革发展任重道远。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年工作安排  2019年，政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照中央经济工作会议和省、市、县委工作部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统领，以解放思想、改革创新、产业升级为动能，统筹推进补短板、优环境、强项目、促改革、惠民生各项工作，积极助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开启县域全面振兴全方位振兴新征程。主要预期指标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上。  各位代表，2019年，是我县“脱贫摘帽”的决战之年，我们要按照中央、省、市关于脱贫攻坚的总体部署，在县委的坚强领导下，坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信心，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，摆在优先位置，咬定总攻目标，对照“两不愁三保障”、“三通三有”等脱贫退出标准，坚持“精准”方略，下足“绣花”功夫，认真开展“回头看”，进行查缺补漏，列出问题清单，落实整改责任，明确整改时限，逐项销号解决，不断巩固和扩大脱贫成果，确保全县农村贫困发生率降至0.82%以下，坚决实现户退出、村出列、县摘帽，用实际行动决战决胜脱贫攻坚!   （一）夯实产业基础，筑牢脱贫攻坚根基。按照“四个一”产业扶贫部署，加大农业主导产业培植力度，发挥产业在脱贫攻坚中的支撑作用，确保农业增效、农村发展、农民稳定可持续增收。一要提升种植效益。紧紧围绕市场导向，突出种植业在脱贫攻坚中的基础性地位，让有限耕地“种”出更多价值，促进农民增产增收。落实粮食安全县长责任制，实施优质粮食工程，发挥千亿斤粮食产能工程高产稳产田建设综合效益，新增水田10万亩，推动粮食总产稳定增长。支持汇恒公司、润琦集团、辽百公司等龙头企业建设鲜食玉米生产基地，力争种植面积扩大到3万亩，打造高标准农业示范基地，带动农民增收。借助昌林木耳菌包项目，扶持木耳产业发展，探索推广吊袋木耳种植，发展高效示范农业。鼓励发展杂粮杂豆、中草药、果蔬、饲草饲料等特色种植，确保面积稳定在55万亩，拉动农民增收。积极发展订单农业，组织农民与县内外涉农企业及合作组织对接，大力争取销售订单，拓宽销售渠道，促进持续增收。新建市级规范社5个、省级规范社2个，新增合作组织20个，订单面积扩大到35万亩。二要提高畜牧业质量。发挥畜牧业在脱贫攻坚中的拉动作用，推动畜牧业规模化、产业化、标准化生产，带动农民持续增收。按照优质核心奶源基地、高端液态奶生产基地、优质奶牛繁育基地“三大基地”建设的总体要求，借助国家实施奶业振兴战略和伊利公司政策支持契机，在伊利二期液态奶生产基地项目拉动下，统筹整合使用财政涉农资金，支持15个奶牛牧场新增进口奶牛5000头，鼓励奶牛牧场在按涉农整合资金投入的6%收益带动28个非贫困村，实施产业扶贫的基础上，引导其履行扶贫带贫义务，对剩余1449户贫困户实施“托牛入场”扶贫，实现建档立卡贫困户“托牛入场”全覆盖。强化奶牛牧场日常管理，加大服务指导力度，加强疫病防控，提高奶牛单产水平，年交售优质商品奶25万吨。加大肉兔养殖基地建设力度，充分利用财政涉农整合资金和金融信贷资金政策，通过乐尔种兔场提供优质种兔，鼓励支持养殖户利用原有奶站、闲置房屋从事肉兔养殖，发展壮大基地规模，为龙头企业提供充足原料，培育新的富民型畜牧产业。继续支持牧原集团实施二期项目建设，发展壮大生猪产业，加强非洲猪瘟防控，确保生猪产业生产安全。三要发展劳务产业。依托各级各类培训资源，对贫困劳动力开展订单式、定向式、定岗式培训，积极向宏福、乐尔等县内企业推介用工，带动有劳动能力人口实现本地转移就业增收。积极培育扶持各类劳务中介组织和劳务经纪人队伍，进一步拓宽输出渠道。力争全年转移贫困劳动力1200人，实现收入2200万元，其中，县域内就地就近转移1000人。四要扩大多种经营。依托温泉资源，大力发展乡村旅游，新建一批农家餐饮、乡村民宿等经营项目;围绕棚室经济，发展一批食用菌栽培、寒地樱桃、绿色蔬菜等特色种植项目;利用空闲房屋、场院空地等闲置资源，因户制宜发展一批狮白鹅、胶原驴等畜禽养殖项目，确保通过多种经营，实现创富增收。    （二）完善基础设施，补齐脱贫攻坚人居环境短板。按照乡村振兴战略总体要求，实施以人居环境整治为主的基础设施建设，完善饮水安全、危房改造工程，推进道路硬化、村屯净化、绿化、美化、亮化工程，推动农村垃圾、生活污水治理和村容村貌改善，争取省农村生活垃圾治理示范县，全面提升农村人居环境质量，为脱贫摘帽奠定基础。重点实施七项工程：(1)饮水安全工程。加强饮水安全工程后续管理，制定运行管护办法，完善运行管护机制，做好工程和设备运营、维护和管理工作，确保工程管得好、长受益。(2)危房改造工程。完成新增建档立卡贫困户危房改造，确保贫困户全部住上安全房;推进“三类人群”和其它剩余危房改造，继续加大农村空闲房拆扒灭迹力度。(3)道路硬化工程。完成25.2公里永丰路、15.7公里撤并建制村和常住人口300人以上自然屯道路硬化、64.5公里贫困村通村组及48.7公里贫困村村组道路等续建任务。投资4002万元，完成30个常住人口300人以上自然屯66.7公里道路新建任务。利用财政涉农整合资金，支持除宏伟乡、鹤鸣湖镇外的6个乡镇村屯内道路建设。(4)村屯净化工程。建立村民自我管理与政府投入相结合的农村保洁长效工作机制，通过提供公益岗扶贫方式组建村屯保洁队伍，制定卫生保洁各项管理制度，严格考核兑现奖罚，利用产业扶贫收益资金，加大保洁基础设施投入，建立垃圾“收储运”管理机制，做到户有流动桶、屯有固定箱，乡有转运站，实现农村人居环境整治常态化。实施“厕所革命”，规划建设村屯公共厕所，推进改造农户室内厕所。(5)村屯绿化工程。结合村屯道路建设，制定村屯绿化规划，推进村屯绿化工作，实现村有护村林，屯有行道树，院有绿化树。(6)庭院美化工程。加大庭院美化力度，提倡农户因地制宜栽花种草、美化庭院，保持庭院整洁利落、干净有序，实现以户带屯，以屯带村，带动提升村屯整体美化水平。(7)村屯亮化工程。在乡直所在地、重点道路沿线及有条件中心村屯，加大路灯安装力度，为乡村增亮。   （三）落实扶贫政策，用心办好民生实事。全面落实各项扶贫政策，坚持既尽力而为，又量力而行的原则，抓重点、补短板、强弱项，增强扶贫政策保障能力。一要落实教育扶贫政策。全面落实“两免一补”教育扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭学生无一人因贫辍学失学。编织涵盖幼儿园、中小学、普通高中和职业教育的精准资助政策网，实现教育各学段农村学生补助政策全覆盖全保障。二要落实健康扶贫政策。在落实好“一免五减三提高”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”、医疗保险补助、小额人身意外保险等政策的基础上，实施商业补充保险政策，规范家庭医生签约服务，推进建档立卡贫困人口23种大病集中救治全覆盖，防止因病致贫返贫现象发生。三要落实兜底保障政策。做好低保线和贫困线两项制度衔接，将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，为完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障;落实小额人身保险、居民养老保险补贴等政策，为贫困群众提供多重保障;落实残疾人“两项”补贴，助推贫困残疾人脱贫。四要落实光伏扶贫政策。加强村级光伏扶贫电站运营管理，完善运营机制，严格执行光伏扶贫项目收益分配办法，确保贫困户享受光伏扶贫收益。五要落实金融扶贫政策。用好扶贫小额信用贷款政策，落实农业保险补贴政策，使更多建档立卡贫困户通过发展生产脱贫致富。六要提高社会保障水平。落实积极的就业创业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。力争城镇新增就业1700人，新增创业400人，带动就业800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。七要协调发展社会事业。办好人民满意教育，加强学前教育，投资200万元，完成四季青镇中心幼儿园建设;做好义务教育均衡发展收尾工作，投资1150万元，完成第二中学、实验小学等四所学校塑胶跑道续建任务，实现城内中小学塑胶跑道全覆盖，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收;加大农村特岗教师招聘力度，缓解教师结构性缺员问题;完成第三中学教学楼建设，着力改善办学条件。实施全民健康行动，推进健康林甸建设，*开展县域医共体创建;招聘6名全科医生，充实社区卫生服务中心医疗力量。加强文体设施建设，提升文化阵地建设水平，丰富群众文体生活。    （四）突出项目建设，强化脱贫攻坚保障。*实施“项目增效年”行动，不断壮大实体经济，增强县域经济实力，发挥项目在产业扶贫、扩大就业等方面的带动作用，提升脱贫攻坚支撑力。推进重点产业项目16个，其中，亿元以上项目11个，10亿元以上项目2个。一要优化服务扶项目。完善项目推进机制，实行“定向跟进、跟踪服务、全程包保”，对重点项目前期手续办理实行领办制、代办制，确保项目顺利推进。推动伊利公司稳步提升产能，保持安慕希、金典等产品产量;支持同禹药包公司上市;扶持东明园等规上企业平稳发展;加大永磁电机、鑫晟稻米加工等企业扶持力度，力争晋规入统，确保规上企业达到15户以上;强化乐尔、博奥等重点临规企业培育，力争尽早达产达效。二要突出重点建项目。加快推进续建项目，充分发挥一二三产业融合发展先导区功能，推动宏福现代农业小镇二期建设，支持建立院士工作站，推进2号植物工厂项目建设，启动番茄筛选及精深加工项目。积极推进牧原300万头生猪养殖二期项目，建设年产30万吨中心饲料厂、40万头育肥猪场，谋划建设年加工200万头生猪项目，打造生猪全产业链。及早启动新建项目，推进伊利二期液态奶生产基地项目建设，力争11万平方米加工车间主体及其它土建工程全部竣工;加快汇恒鲜食玉米深加工及速冻果蔬等项目建设，超前做好各项准备工作，确保年内建成投产。三要加大招商引项目。围绕资源优势和主导产业，谋划一批立县产业项目，不断充实完善项目库。制定出台促进产业项目发展政策，推行以商招商、载体招商、政策招商、资源招商、产业链招商，借助国家贸促会包扶优势，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。围绕园区载体，积极与广东金晖隆等企业对接，引进一批电器制造等项目;依托秸秆资源和畜禽粪污资源，积极与北京三聚、哈尔滨博能等企业洽谈，引进一批秸秆生物质炭基肥、畜禽养殖废弃物处理和生活垃圾处理等项目;持续跟进宏瑞彩印包装、金旭公司骨胶素生产医用生物材料等意向项目，加强沟通联系，确保尽快签约落地;围绕“油头化尾”引进油化项目，发展吃配经济。力争引进投资超亿元以上项目5个、超5亿元以上项目1个，引资额达到35亿元。四要完善园区聚项目。加大园区基础设施建设力度，实施污水处理厂建设，推进天然气管网、标准化厂房等工程建设，完善道路、供热、电力、路灯等配套工程，推进公交线路进园区，提升园区承载能力，晋升省级经济开发区。拓展园区产业板块，启动花园化工产业园(B园)建设，承接石油石化、轻工制造项目。创新园区运营模式，发展“飞地经济”。理顺园区体制机制，推进园区优化整合。全年力争签约入驻项目5个，建成投产3个。   （五）发展第三产业，培育脱贫攻坚动能。培育新兴业态，促进生产**业和生活**业协调互动，突出现代服务业带动脱贫攻坚的辅助作用，打造具有市场活力的经济增长板块。一要提升温泉旅游业。夯实旅游基础，加快业态整合，由景点旅游模式向全域旅游模式转变。创建精品景区，巩固提升以北国温泉为代表的温泉景区建设，支持北国温泉上市，推动鹤之海旅游度假区尽快投入运营，推进宏福4**景区建设，支持旅游企业与中青旅、景域等企业开展合作，推动旅游基础全域升级。紧密结合湿地、草原、冰雪、民俗等资源，推行“温泉旅游+”发展模式，深化温泉旅游与农业、工业、文化、医疗等产业融合发展，打造精品旅游线路，推动旅游业态全域融合。加强旅游服务体系建设，提高涉旅企业服务意识，强化旅游企业从业人员培训，营造优质的旅游环境。构建智慧旅游体系，建立在线预订、移动支付、电子商务一体化平台，推动旅游服务全域配套。强化温泉旅游宣传营销，继续加大对俄旅游宣传推介，引导旅游企业开展旅游合作和联合营销，加大旅游标识牌投放力度，推动形象品牌全域打造。力争全年接待涉旅游客300万人次，实现收入16亿元，其中，接待俄罗斯游客2.1万人次，实现收入6535万元。二要发展温泉关联产业。健全餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游配套服务体系，加快构建与高端旅游相适应的服务网络。顺应现代消费趋势，突出休养、疗养、康养主题，加快发展温泉养老产业，培育新的县域经济增长点。三要做强电子商务产业。充分发挥电子商务示范县引领作用，启动电子商务公共服务中心和智慧旅游服务中心两大平台，加大电商扶贫力度，推进电商进企业、进专业市场、进大型平台，推动专业大户、家庭农场、农业合作组织与网络平台对接，解决农副产品线上销售问题，实现电商扶贫与实体经济融合发展。坚持多层次培训，与国家贸促会信息中心开展合作，发挥电商产业园自身培训功能，力争培训电商人才2000人次。支持入园企业自建平台，着力打造绿色有机、原地直供的林甸微商、电商品牌，力争全年交易额突破3900万元。    （六）推进改革创新，切实增强发展活力。纵深推进改革，营造良好环境，以关键突破带动全局工作，增强经济社会发展活力。一要扎实推进各项改革。按照机构改革总体部署，围绕职能优化调整、内设机构设置等重点工作，有序推进“三定”方案落实，确保改革期间各项工作有序推进。推进事业单位改革，盘活编制资源，保证事业单位机构和编制总数各精简10%。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，确保新的县行政服务中心投入运行，全面提升政务服务水平。深化公立医院改革，提升基层医疗机构服务能力。推进农村集体产权制度改革，按照时间节点有序推进各项工作。二要充分**创新活力。深化校县合作，加大与东北农大、八一农大等高等院校合作共建力度，促进科技成果转化。加强科技创新载体建设，创建科技示范基地，打造特色产业园区。三要持续优化营商环境。开展“环境提升年”行动，推动营商环境持续好转。着力打造高效透明的政务环境，深化“只进一扇门、最多跑一次”，实现行政服务中心政务服务事项进驻率达70%以上;*实施“一次办、网上办、就近办、马上办”，“最多跑一次”事项达97%以上，网上办理事项达90%以上。着力打造诚信守约的人文环境，落实服务承诺制、首问负责制等制度，一以贯之兑现各项承诺，建设“诚信林甸”。着力打造开放有序的市场环境，规范市场经营秩序，加强市场环境监督整顿，构建“亲清”新型政商关系，做好企业投资兴业的“服务员”。四要加强社会治理。借鉴“枫桥经验”，做好人民调解工作。建立健全公共法律服务体系，实现法律援助全覆盖。加强社会稳定和信访矛盾隐患排查治理，及时解决群众合理诉求;加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域安全生产监管，防范和遏制重特大安全生产事故发生;健全完善长效维稳工作机制，推进扫黑除恶专项斗争，深化重点行业治理，打击黑恶犯罪，铲除滋生土壤。五要强化财源建设。巩固小油田、伊利等骨干税源，培育壮大园区项目、第三产业等新兴税源，加强非税征缴，做到应收尽收;调整优化支出结构，提高财政资金配置效率;强化预算管理，严格控制政府债务，防范政府债务风险。   （七）注重功能提升，加强城市建设管理。突出规划引领作用，坚持建设管理并重，打造宜居生活空间。一要健全规划体系。充分发挥规划的综合调控作用，完善城市规划，有序推进城南新区和废品收购、汽车维修等专业市场建设，合理设置城市功能分区，拓展城市发展空间。解决好棚改项目回迁安置、不动产权证办理等历史遗留问题。二要完善城市功能。完善城市供水体系，实施城市供水管网二期工程建设，实现城市规划区供水管网全覆盖，为城市开发建设做好基础保障。实施电网升级工程，确保110千伏林南变电站投入运行。完成县客运站移址新建工程，推进城区出租车更新升级。*治理南入城口、西入城口环境，确保城市环境持续好转。提高城市技防水平，统筹推进“智慧城市”建设，实现公安、交通、城管平台共用、数据成果共享。三要强化城市管理。推动精细化管理，科学划分网格单元，严格落实“门前五包”责任制，提高城市环卫作业水平，实现城市管理无盲点，上下联动无缝隙。扩大市场化经营，全面加强物业管理，实行供热企业准入机制，加强市场良性竞争，切实提高供热质量。提升法治化水平，严格规范执法，加大道路交通秩序整治力度，解决车辆乱停、大车占道、违章行驶等问题。集中清理乱搭乱建、占道经营等行为，有效维护城市秩序，让市民生活得更舒心、更方便。   （八）加强环境保护，推进生态文明建设。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，促进人与自然和谐共生。一要加强地热资源管理。节约利用地热资源，依托沈阳地质调查中心、省生态地质研究院、东北石油大学等科研机构专业技术优势，积极探索实施地热回灌试验，确保地热资源可循环持续利用。加快地热矿权办理，实现地热资源依法有序利用。拓展“地热+”市场化开发模式，巩固地热资源在温泉旅游、绿色供暖、设施农业等领域开发利用成果，提升利用效益。二要强化污染防治。围绕水、大气、土壤等污染防治目标，推进河湖长制，加强水资源管理与保护;做好小锅炉淘汰、工业废水废气治理、清洁能源替代等重点工作，实行全时全域秸秆禁烧;实施农业“三减”措施，减少农业面源污染，强化畜禽养殖废弃物处理，做好土壤污染防治工作。三要加强生态保护。持续推进中央环保督察“回头看”和“绿盾2018”行动，完成东兴自然保护区等环保问题整改。推进生态保护红线勘界、立桩试点县和东兴自然保护区勘界、立碑、立桩等基础设施建设。强化草原生态保护，加快湿地名录修正，完善自然保护区管理机制。实施造林绿化，完成“三北”工程造林5000亩。推进“大棚房”清理整治，严守“农地姓农、农地农用”底线。   各位代表，面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们将不忘初心，牢记使命，不断强化作风建设，努力建设人民满意政府。要把忠诚履职放在首位。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实中央精神、省市要求和县委决策部署，保持同频共振，同心共进。贯彻落实新发展理念，引导激励政府系统广大干部不断增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领和狠抓落实本领，提高政府工作专业化水平。要把解放思想推向*。*开展解放思想推动高质量发展大讨论，以思想大解放引领林甸高质量发展。要坚持问题导向，紧密结合林甸发展实际，*查找与高质量发展不相适应的问题，坚决破除思想僵化、固步自封等思想观念;要坚持发展导向，牢牢把握振兴发展的目标任务，把重点聚焦到扩大经济总量、提升发展速度、提高发展质量等核心问题上来;要坚持实干导向，提振精神状态，倡导精细化工作态度，以良好精神状态推动事业发展。要把担当尽责抓实落靠。坚持高质量发展要求，常到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调查研究，了解真实情况和实质性矛盾，有针对性地研究问题、解决问题，提高工作实效。树立全局思维意识，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，杜绝不想事不干事、工作拖拉不落实、互相推拖不履责等问题。要把依法行政贯穿始终。加强法治政府建设，把遵守宪法和法律作为施政根本，在全社会带头树立法治、制度、规则、信用等市场经济意识。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察委的依法监察。*贯彻依法行政要求，完善政府工作规则，严格按照法定权限和程序用权履责，做到一切按规矩办事。健全“三重一大”事项集体决策制度，实行重大决策合法性审查，确保依法、民主、科学决策。要把纪律规矩挺在前面。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，落实党风廉政建设责任制。坚决贯彻中央八项规定精神及实施细则，*推进政府系统作风建设。执行政府投资项目管理制度，严格公共资源交易，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。严格执行政府投资项目审计制度，实现审计全覆盖。牢固树立过紧日子思想，立足保基本、保民生，严控“三公”经费。  各位代表，新时代需要新担当，新使命呼唤新作为。站在新的起点上，任何困难都改变不了我们全面打赢脱贫攻坚战的坚定信念，任何挑战都阻挡不了我们全面建成小康社会的坚定步伐。让我们紧紧依靠县委的坚强领导，解放思想，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，为开启林甸全面振兴全方位振兴新征程而努力奋斗!  名词解释  1.“四个一”产业扶贫：指确保贫困户有一块稳产增收田，有一个养殖增收项目，有一个稳定就业人口，有一个多种经营项目。  2.“托牛入场”扶贫：指贫困户自筹2000元交给奶牛牧场，牧场利用扶贫再贷款发展生产，三年内按月返还贫困户自筹款，贫困户每年从奶牛牧场享受托牛收益2000元。  3.牧原“资产收益”扶贫：指贫困户通过申请扶贫小额贷款筹款5万元，申请加入合作社，合作社委托牧原企业建设猪舍，牧原企业租用合作社猪舍发展生产，每年按贫困户筹资额的6%给付资金。  4.一免五减三提高：指免挂号费;减20%的检查费、诊查费、检验费、手术费、床位费;提高门诊统筹待遇、提高门诊慢性病报销待遇、提高住院报销比例。  5.先诊疗后付费：指贫困人口在市、县定点医疗机构住院就医，个人无需缴纳押金，出院结算时只缴纳个人应自付的费用，其余住院费用由医院先行垫付，再与基本医疗保险、大病保险、医疗救助等经办机构定期结算。  6.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，大棚房问题分三类，I类问题，即在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。II类问题，即在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。III类问题，即建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。  7.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。我县智慧城市建设工程包括平安城市系统、智能交通管理系统和数字城管系统以及共用的数据中心。   8.三通三有：指通硬化路、通广播电视、通宽带;有卫生室、有医生、有文化活动场所。  9.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  10.三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。  11.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。  12.“绿盾2018”行动：指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的专项行动。  13.农业三减：指减化肥、减农药、减除草剂。  14.只进一扇门，最多跑一次：指办理政务服务事项的企业和群众，在材料齐全的前提下，在一个办事地点，跑一次即可办理完毕。  15.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。  16.五险：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。  17.三类人群：指低保对象、低收入家庭人员、特困供养人员。  18.三北工程：指1979年，国家决定在西北、华北、东北风沙危害、水土流失严重的地区，建设大型防护林工程，即带、片、网相结合的“绿色万里长城”。  19.三十五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公章刻制备案等三十五证合为工商营业执照。  20.门前五包：指承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。  21.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  22.吃配经济：指依托现代装备制造业等优势产业，发展为其提供配套产品或零部件的协作企业和项目，形成大型骨干企业吃、中小企业配的现代化产业集群。  23.飞地经济：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。  24.互联网+政务服务：指通过互联网与政府公共服务的深度融合，创新政府部门的公共服务模式，以部门联网、信息共享和数据交换实现行政事项跨部门、跨地区、跨层级办理，让数据多跑路，群众少跑腿。  25.枫桥经验：指浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

  2025-07-09

• 【永丰县招商】2019年永丰县政府工作报告

  2019年2月28日在永丰县第十六届人民代表大会第四次会议上县长娄致文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，大力践行省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“三个走在前列”“两大战略任务”要求，按照“三产并进、城乡同治、创新驱动、绿色发展”工作思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务。 经济运行持续稳健。认真落实中央“六稳”部署，主要经济指标保持平稳增长，实现生产总值159.8亿元，增长8.6%;财政总收入20亿元，增长11.4%，其中公共财政预算收入12.3亿元，增长8.3%;社会消费品零售总额40.9亿元，增长11.2%;规模工业增加值44.5亿元，增长9.7%;固定资产投资96.5亿元，增长10.1%。 质量效益持续提升。大力开展“项目攻坚年”活动，实施重点项目72个，建设了一批群众期盼多年的民生工程;战略性新兴产业、高新技术产业增加值增幅分别高出规模工业增加值增幅8.8和3.7个百分点，R&D经费支出占GDP比重达1.5%，工业技改投资增长249.3%;杏严煤矿退出产能并通过省里验收，圆满完成全年去产能任务。 人民生活持续改善。城镇新增就业3273人、新增转移农村劳动力6950人，均超额完成年度任务;城镇登记失业率3.34%，控制在4.5%的目标内;城镇和农村居民人均可支配收入分别为31270元、16208元，分别增长9.1%和10.1%。一年来，我们主要做了以下工作：一是千方百计推动转型升级，产业结构更趋优化。坚持质量第 一、效益优先，三次产业结构优化为13：45.8：41.2。工业经济壮大升级。着力推进集群式满园扩园行动，打造集聚海州、佰氏康、鸿仁堂等9家企业的生物医药科创园，英良石材、若水新材料等项目竣工投产，获全市工业园区建设第二名。深入实施龙头企业培育工程，龙天勇迈进全省民营企业50强，广源化工获评全省发展升级示范企业，2家企业均入选全市首届民营领军骨干企业，全年新增规模工业企业24家、达145家。深入开展“降成本、优环境”专项行动，发放“财园信贷通”“诚商信贷通”5.4亿元，为企业减负5.7亿元，绿百合、和明制药、三越新材料在“新四板”成功挂牌，全县上市(挂牌)企业达9家。农业经济提质增效。新增高标准农田3.56万亩，获全省高标准农田建设三等奖。产业规模持续壮大，粮食总产达39.82万吨，实现“十五连丰”，新增白莲、油茶等特色富民产业2.7万亩。品牌建设成效显著，新增“三品一标”4个，“永丰牌”辣椒获评省名牌产品。新增家庭农场104家、农民合作社39家，总数分别达2117家、427家。新经济蓬勃发展。考古发现全省规模最大、保存最好、结构最清晰的古城遗址，下西坊、城内街获评省级历史文化街区，永丰获评省级历史文化名城。恩江古城和罗铺旅游景区启动建设，潭城“满塘人家”、鹿冈鹿茗谷获评省3A级乡村旅游点，全县旅游人次和收入分别增长21.4%、19.7%。成功引进亿迅云大数据区块链项目，中国碳酸钙产业电商基地、吉安柏树林等项目在线运营。全面推进普惠金融试点改革，全省首个与蚂蚁金服开展“普惠金融+智慧县域”合作，赣州银行落户永丰，金融机构存贷比达61.5%，提高5.2个百分点。二是加大力度统筹城乡建设，全域发展更为协调。坚持城乡融合发展，全力推进“三城同创”，成功创建省级森林城市，城镇化率提高2.5个百分点，达47.3%。城市品位持续提升。全面完成中轴线组团征迁任务，恩江南北岸组团征迁工作有力推进，中轴线景观带、滨江公园、恩江景观坝等一批项目开工建设，“一江两岸”开发加快实施。出让商住用地226亩，存量土地消化周期下降至3.2年，获全市土地管理工作第二名。市政设施进一步完善，城北货运停车场、恩江大道立体停车库基本建成，时代广场拆迁扩路和龙冈南路、跃进东路、桥南大道二标段改造竣工通车，生活垃圾填埋场实现扩容，生活污水处理厂完成提标。乡村面貌更加秀美。投入7.3亿元推动乡村振兴，完成866个美丽乡村点建设，高标准打造张家车县级精品示范村和七都井心、恩江王家等22个乡镇精品示范村，建成通村公路169公里、入户路221公里，新增安全自来水2742户，获全市美丽乡村建设第二名，恩江、石马、佐龙分获全市乡村振兴一类、二类、三类乡镇优秀奖。综合治理成效明显。大力开展城乡环境综合整治，市容“八乱”有效整改，“两违”现象有效遏制，拆除危旧土坯房、违章建筑、蓝色彩钢棚460多万平方米。引入侨银环保公司开展城乡环卫第三方治理，农村生活垃圾专项治理顺利通过国家验收。三是全力以赴厚植绿色优势，生态魅力更加彰显。牢固树立绿色发展理念，以落实省级生态文明示范县任务为抓手，不断提升生态质量和效益。环境治理扎实推进。深入开展燃煤锅炉、餐饮油烟、秸秆禁烧等十大专项整治行动，PM2.5浓度降至31微克/立方米，低于市定目标5个点，空气质量优良率达96.5%，国考断面水质达标率100%。中央环保督察“回头看”和省环保交办督导反馈问题整改基本到位。生态建养稳步实施。大力开展森林质量提升、湿地保护修复、自然保护区“绿盾”行动，新增造林面积2.23万亩，完成森林抚育8万亩，保护修复湿地7.08万亩，全国绿化模范县创建列全省第二，龙冈获评全省第三批生态文明示范基地。生态制度不断完善。河(湖)长制全面落实，林长制实现全覆盖，完善矿山复绿示范推广、生态环保金融“一票否决”等特色制度，细化生态环境损害责任追究办法。加强生态文明宣传教育，大力弘扬绿色生态文化。四是坚定不移深化改革开放，体制机制更具活力。激发创新“第一动力”，用好改革开放“关键一招”，获全市改革创新奖。改革攻坚步伐加快。深入推进“放管服”改革，调整行政审批事项254项，梳理公布“最多跑一次”服务事项589项，取消调整证明事项184项，“一窗式”受理率达52%。实施延时、错时、预约服务，群众办事百项堵点县级层面问题有效疏解。深化法治服务机制改革，法治服务保障进园区和多元化矛盾纠纷化解模式在全市推广。政府机构改革基本到位，事业单位公车改革全面完成，藤田经济发达镇行政管理体制改革稳步推进，县级公立医院改革考核排名全省第 二、全市第一。全力支持国防和军队改革，积极解决涉军地矛盾问题，高标准完成兵员征集任务。对外开放推进有力。重点围绕“3+2”产业，积极参与省、市重大招商引资活动，成功承办全市大健康产业推进会，全年签约航盛电子音像设备、佑彤制药固体制剂等重大项目17个、金额60.2亿元。实际利用内资44.32亿元、外资9017万美元、出口3.67亿美元。创新创业取得突破。新增高新技术企业10家、达32家，总量居全市首位。产学研用协同创新体系建设加快推进，新增省级企业技术(工程)研究中心3家，成立新海粮油院士工作站，实现院士工作站零突破。新注册企业853家、个体户3019户、“个转企”80户。五是持之以恒保障改善民生，百姓福祉更多增进。财政八项民生支出26.58亿元，占财政总支出的74.9%。脱贫攻坚有力推进。以国贫县的力度和作风，压茬推进“春季攻势、夏季整改、秋冬会战”行动，开展“进村入户访贫解忧”干部大走访，全面完成城镇贫困群众调查摸底。深入实施十大扶贫工程，带动贫困户发展富民产业4万亩。依托省移动公司“和我信”平台，在全省率先打造线上“吉安永丰扶贫商品馆”。全年实现脱贫546户2036人，5个贫困村退出，贫困发生率下降至0.74%。民生事业协调发展。所有乡镇公办幼儿园开园招生，永丰二中、城南幼儿园等新建项目进展顺利。启动县医院异地新建，医疗服务能力不断提升，县域内就诊率达91.5%，居全市首位。恩江中心贸易市场、尹家坪农贸市场投入使用。深入实施“国省县道四年扫一遍”提升工程，永藤一级公路建设顺利推进，完成县道升级改造73.5公里，广吉高速全线通车。36辆新能源公交车投入使用并免费试乘一年。绿色殡葬改革稳步推进，公益性公墓辐射到所有村组。保障体系更加健全，摇号分配林垦危改房1356套，城乡低保标准分别提高至每人每月580元、340元。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁涉恶集团2个、涉恶团伙7个，破获案件58起，刑事拘留99人。创新开展平安创建工作，扎实推进县、乡、村综治中心实体化建设，公众安全感满意度显著提升，排名全省第18位、全市第3位。同时，拥军优属、退役军人事务、人民防空、民族宗教、防震减灾、外事侨务、妇女儿童、红十字会、智库建设、档案、地方志、残联等工作取得新成效。一年来，我们着力加强政府自身建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动向县人大常委会报告工作，办理人大代表建议83件、满意率98.8%，政协提案79件、满意率98.7%。我们深入开展“五型”政府建设，坚决整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，摸排出60多个制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，并制定了整改解决方案。我们大力倡导“担当实干、马上就办”的工作作风，面对脱贫攻坚、城乡环境整治、绿色殡葬改革等多项急难险重的任务，全县广大干部万众一心、众志成城、奋力拼搏，干出了精气神、锻造了真本领、取得了真实效。我们开展了财政民生资金、领导干部经济责任审计，查处一批侵害群众利益的微腐败问题，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，廉洁政府建设进一步加强。各位代表!过去的一年，在极为错综复杂的形势下，永丰朝着与全国全省全市同步全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江西工作重要要求科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是县委坚强领导并带领全县人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县部队官兵、政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持永丰发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们清醒认识到，工作中还有不少问题和不足，主要是：发展不足仍是我们的主要矛盾，经济总量不大、人均GDP偏低，产业结构不优、创新能力不强，实体经济还有不少困难;民生保障仍有待进一步改善，住房、教育、医疗、养老、停车等公共服务领域还有不少短板;干部作风仍需不断提升，少数干部能力素质跟不上新时代发展的要求，“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾还没有彻底根除，等等。对此，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划既定目标的关键一年。我们既面临着经济下行压力加大、实体经济发展困难、风险矛盾叠加等方面的挑战，也面临着中央及省市政策利好、自身生态和区位优势提升等方面的机遇，只要我们保持定力、增强信心、抢抓机遇，就一定能实现既定目标。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会以及省委十四届六次、七次全会，市委四届六次、七次全会，县委十七届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以深化供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，狠抓改革攻坚，深化开放合作，着力打好三大攻坚战，着力建设现代化经济体系，着力推动城乡协调发展，着力加快绿色崛起步伐，着力保障和改善民生，着力推进“五型”政府建设，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实现全面小康、加快绿色崛起打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长9.2%左右，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长11.2%，实际利用外资增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.6%，居民消费价格上涨3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市里下达任务。围绕上述目标要求，重点抓好以下七个方面的工作： （一）加速转型升级，不断增强高质量跨越式发展的产业支撑。坚持工业首位发展地位不动摇，持续推进产业迈向中高端，构建富有永丰特色的现代化产业体系。聚力主导产业做优做强。对接全省“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划，实施集群式项目满园扩园行动，力争打造三个百亿产业集群。推进非金属新材料产业集聚发展，力争主营业务收入突破100亿元。实施首位产业倍增工程，聚焦碳酸钙精深加工，加快碳酸钙科创城建设，推动省建材集团璞晶新材料、三和纳米碳酸钙等一批已签约项目建设，力促雅高石材、豪源创新材料等一批在建项目竣工投产。加强碳酸钙产业废弃物综合利用，争创国家大宗固体废弃物资源综合利用示范基地。聚焦铁路产业细分领域，加快铁路产业园项目落户，推动厦门鸿基伟业新材料、航盛电子音像等项目建设。加快生物医药大健康产业壮大发展，力争主营业务收入突破100亿元。策应省市大健康产业发展战略，发挥市级5000万大健康产业发展专项资金撬动作用，配套县级专项资金，推动大健康产业快速发展。依托生物医药产业园，引导诚志药业、维莱营健等医药企业异地搬迁，推进实实在在中药饮片、佑彤固体制剂、源生狼和化妆品等项目建设，引进奥默集团新型麻醉药生产项目，加快形成产业园集聚发展态势。发挥中药材种植传统优势，推进和明、狼和等中药材种植基地建设。加快食品产业园和小微产业园建设步伐，引导企业集中入驻集群发展。促进循环经济产业绿色发展，力争主营业务收入突破150亿元。推进龙天勇改造升级，支持源丰金属做大做强，加快祥盛环保冶炼烟气废酸等环保项目建设。聚力新兴产业扩量成势。做活全域旅游。策应全省旅游景区三年提升行动，加快景区建设和品牌创建。完成全域旅游规划编制，推进恩江古城、罗铺、农民画产业园、欧阳修故里(西阳宫)等景区建设，打造潭城画里山乡、鹿冈茶乡小镇、龙冈畲乡小镇等一批特色小镇。力争恩江古城创建国家4A级景区，新增国家3A级景区2个、省4A级乡村旅游点2个、省3A级乡村旅游点3个。做优康养服务。探索“康养结合”模式，重点加快君埠温泉开发利用，引进社会资本投资建设，做好温泉康养文章。推进“医养结合”模式，完善中医院桥南分院配套设施，完成社会福利中心和康养中心建设，推行集中寄养、留守老人“公共食堂”服务，基本实现城市社区养老设施全覆盖。做实电子商务。依托双创产业园建设，加快完善功能要素配套，鼓励在外电商人才返乡创业，促进电子商务与实体经济融合发展。对接“赣品网上行”推广工程，让本地更多特色优势产品“上网触电”，争创国家电商进农村综合示范县。聚力园区平台提档升级。以创建省级高新技术产业园为目标，不断提升园区承载力。完善基础促提升。优化园区新征用地规划布局，推动生物医药产业园500亩、食品产业园1000亩“九通一平”建设，新建标准厂房40万平方米，为项目入园打好基础。启动园区热电联产项目建设，加快推进“一区三园”11条路网新建改造，完成工业污水处理厂二期建设，完善研发设计、检验检测、公共服务等配套功能，提升产城融合水平，推动园区向现代城市经济综合体迈进。强化管理促提升。推进园区体制机制改革，开展“两型三化”园区管理提标提档行动，加快智慧园区建设，推动园区综合服务平台与县内规上企业互联互通，实现“园区事、园区办结”。坚持“亩产论英雄”导向，推进“节地增效”行动，重拳整治“散乱污”企业，推动低效企业“腾院上楼”、僵尸企业“腾笼换鸟”。 （二）推进双侧发力，不断筑牢高质量跨越式发展的经济根基。坚持以供促需、以需优供，做强实体，推动经济行稳致远、提质增效。做强民营经济。坚定贯彻“两个毫不动摇”方针，精准推进降成本优环境专项行动，全面落实减税降费和支持民营经济健康发展各项政策，加快涉企行政事业性收费“清零”，打造“四最”营商环境，力争年内为企业减负6亿元以上。落实优质企业成长行动要求，设立2亿元产业基金和5000万元倒贷基金，全力培育瞪羚企业，实施“转企升规”工程，开展企业上市“映山红行动”，力争新增“个转企”60户、规上企业20家以上，推动海联生物、和明制药、绿百合在“新三板”挂牌。实施企业家成长计划，推荐县内更多优秀企业家参加“领航井冈”等各类高级研修班，培养一批优秀本土企业家，不断壮大草根经济。做大有效投资。坚持“项目为王”，开展“大干项目年”活动，安排重点项目79个，总投资180.5亿元，年度完成投资75.4亿元。交通方面，推进武(宁)兴(国)高速尽早开展前期工作，启动省道219白岭至佐塘段、上固至焦坑段改建，开工石马至上溪、红岭至墩塘口、龙冈至教头等3条县道升级改造，永藤一级公路竣工通车。农田水利方面，加快中小河流治理重点县项目建设，实施高标准农田建设3万亩，建设3个生猪生态循环养殖小区。新能源方面，推进省天然气管网二期工程吉水永丰支线项目，建成国电江西龙源钩刀咀风电场。推行企业投资项目审批承诺制，完善项目代办服务制，确保政府、企业投资项目审批时间分别压缩至79和60个工作日以内。充分吃透国家八部委完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施精神，精心谋划和包装储备一批项目，争取更多项目纳入国家和省市“盘子”，全年争取无偿资金5亿元以上。做优金融服务。抢抓吉安列为国家级普惠金融改革试验区契机，积极引进江西银行、上饶银行落户，提高“财园信贷通”“诚商信贷通”“财政惠农信贷通”精准度，扩大无还本续贷、信用贷款、知识产权质押贷款适用范围，推广银税互动、油茶贷等创新产品，存贷比提高5个百分点。做强城市投资和园区开发建设公司融资平台，促进规模上台阶、信用上等级，争取地方政府专项债券、政策性银行信贷的支持，全力保障基础设施、民生事业、重点产业发展等项目资金需求。 （三）深化改革创新，不断激发高质量跨越式发展的活力动力。坚持问题导向，借鉴外地成功经验，推动改革再出发、开放再提升。释放改革推动力。持续深化供给侧结构性改革。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加大防范处置非法集资力度，开展互联网金融风险专项整治，严控政府债务风险，确保坚定、可控、有序、适度。落实房地产调控政策，实施“限房价、竞地价”，力争全年出让商住用地300亩，推动房地产市场平稳健康发展。持续深化“放管服”改革。新建市民服务中心，加快推行“一门式”服务和“一窗式”受理，配齐业务骨干，实行延时、错时、预约服务，力争年内依申请类政务服务事项全部进驻行政服务中心，“一窗式”受理率和“一次不跑”“只跑一次”办理率达70%以上。推行“一网通办”，对接“赣服通”平台、市级一体化在线政务服务平台，实现依申请类政务服务事项网办率不低于70%。全面推开“证照分离”改革，实现企业登记全程电子化，让市场主体“一照一码走天下”。全面实施“双随机、一公开”市场监管，对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。持续深化重点领域改革。3月底全面完成政府机构改革，实现政府组织机构职能定位、人员编制科学化、规范化、法制化。扎实推进藤田经济发达镇行政管理体制改革、罗铺垦殖场办社会职能改革、供销合作社综合改革。扩大开放带动力。瞄准开放主攻方向，积极对接全省“南下”“东进”“北上”“西出”开放格局，主动承接粤港澳大湾区、海南自贸区(自贸港)、海西经济区和长三角区域产业梯度转移。提升招商引资成效，依托“3+2”产业招商工作组，积极对接省招大引强“三百工程”，推行“轻资产、重资本”等新模式招商，开展“三请三回”“三企”入县活动，着力引进一批延链强链的基地型、旗舰型、领军型企业，年内引进1个20亿元以上的产业项目。推进自营外贸出口，大力实施外贸优进优出行动计划，推动综合生产型出口产业园建设，引导狼和医疗、广源化工等生产型企业发展跨境电商，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，力争自营出口2600万美元。激发创新驱动力。强化企业创新主体作用，集优要素资源开展产业研究和技术攻关，力争在碳酸钙细分领域、循环经济节能环保关键技术和中成药、有机食品等主导产品上取得新突破，力争工业技改投资增长30%以上。强化创新载体建设，对接全省创新驱动“5511”工程倍增计划，大力开展科技入园行动，促进科技成果转化，力争引进省级院士工作站、工程(技术)研究中心等创新平台5家，R&D经费支出占GDP比重达到1.6%以上，新增高新技术企业2家。强化创新人才支撑，深入实施“永丰英才”计划，既通过柔性引才等方式引进高精尖人才，又以企业为主体引进实用型专技人才。加大留才力度，加快启动人才公寓建设，吸引一批永丰籍优秀人才、大学毕业生创业就业。 （四）推进乡村振兴，不断夯实高质量跨越式发展的三农基础。坚持农业农村优先发展，推动资金、人才向“三农”倾斜，让农业有赚头、农村有看头、农民有奔头。发展优质高效产业。调优产业结构。策应全省农业结构调整“九大工程”，把有机蔬菜、中药材、油茶、白莲作为重点，新增六大特色富民产业3.7万亩、稻渔综合种养1500亩。启动现代农业示范园提升改造，推进白莲等农产品精深加工。稳定粮食生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快农资大市场和藤田粮库建设，完成“大棚房”问题清理整治，粮食总产突破40万吨。塑造农业品牌。加大宣传力度，创新营销方式，主动融入“井冈山牌”稻米区域公用品牌建设，大力实施“永丰蔬菜”“永丰茶油”品牌提升行动和永丰农产品“两上三进”推广工程，新增“三品一标”5个，争创国家农产品质量安全县。培育新型经营主体。抓好各类农业经营主体的规模扩张和规范经营，力争新增家庭农场100家、农民合作社40家、市级以上农业产业化龙头企业2家。建设美丽宜居乡村。按照“四精”理念，紧扣“全覆盖、促提升、铸精品”目标，加大“七改三网”整治，因地制宜配套“8+4”公共服务设施，完成530个美丽乡村点建设，实现20户以上村组全覆盖，打造2个县级精品示范村和13个乡镇精品示范村，完成乡村道路提标51公里、组组通公路154公里、危桥改造28座。按照“连点成线、拓线成面，整片推进”思路，全面提升永鹿、永藤公路示范带沿线村庄风貌。坚持建管同步，加强农村基础设施运行管护及农民建房规划管理，建立“有制度、有标准、有经费、有人员”的长效管护机制，彰显新村新貌。提升富裕文明指数。壮大农村集体经济。借鉴余江宅基地管理经验，推进农村承包地“三权分置”、集体产权“三变”，因地制宜发展资源开发型、资产经营型、休闲观光型村集体经济，年内消除2万元以下村集体经济“空壳村”。推动乡村人才振兴。实施新型职业农民培育工程和“一村一名大学生”工程，加大基层农技人员定向培养力度，新增现代化职业农民300名，为乡村振兴注入强劲动力。健全乡村治理体系。发挥红白理事会、村规民约和新乡贤作用，实施农村“法律明白人”培养工程，弘扬欧阳修“孝德”文化，建立“红黑榜”“曝光台”，促进自治、法治、德治互动，推动形成良好乡村风气。 （五）提升功能品质，不断丰富高质量跨越式发展的城市内涵。围绕“美丽宜居、整洁文明”目标，开展城市功能与品质提升三年行动，使城市让生活更美好。加快城市开发建设。围绕“千年欧公故里，十里恩江画卷”总体城市设计，加速“一江两岸”开发。建设中轴核心带。围绕新城区主轴，推进中轴线景观带、全民健身中心及人防应急指挥中心等项目建设，推动万尚城市综合体建成营业、四馆一中心开馆投用，打造永丰靓丽的“城市客厅”。建设恩江景观带。依托恩江秀美风光，启动恩江南岸景观道路工程，推进恩江景观坝、滨江公园建设，打造滨江风光。建设产城融合带。着眼城市框架的扩张，编制绕城公路两侧概念性控规，强化土地利用管控，稳步推进迎宾中大道两侧企业退工进城，打造融城新区。完善城市功能配套。加快推进生态修复、城市修补，统筹抓好基础设施完善。畅通交通循环网。启动恩江中路、祥和大道、永丰大道西段等拓宽改造，打通欧阳修大道、跃进西路、一峰路、肖家中路等“断头路”，完善“微循环”。增强环保承载力。开展生活垃圾分类试点，加速老城区雨污分流改造，推进生活垃圾焚烧发电、生活污水处理厂扩建、餐厨垃圾处理中心、建筑垃圾消纳场等项目建设，确保污水处理率达90%以上、生活垃圾无害化处理率达97%以上。提升城市宜居度。推进背街小巷和老旧小区“三改三通三进”三年行动计划，建设东湖、桥南等农贸市场和一批街头绿地、小游园、停车场。实施193个住宅小区环境整治改造，推进傅家坝、大园、曾盘岭等区域棚户区改造，完成棚改1867套，开工建设公租房500套。提升城市管理水平。进一步完善城市综合执法体制改革，加快智慧城管指挥中心建设，开通智慧城管APP，推进城管、公安、交警等信息资源共享，提高城市管理智能化水平。全面实施“路长制”“片长制”，落实“门前三包”，强化常态化巡查管控，深化超店经营、施工扬尘、违章搭建、防盗网、小区管线等专项整治，提高城市管理精细化水平。严格执行《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》等法规，依法查处“八乱”行为，提高城市管理法治化水平。强化文明市民宣传教育，争创省级文明城市。 （六）强化生态治理，不断提升高质量跨越式发展的绿色优势。认真抓好环保督察问题整改，打好污染防治八大标志性战役，实施30个专项行动，大力推进省级生态文明示范县建设。打好污染防治攻坚战。推进蓝天保卫战三年行动计划，加强秸秆禁烧和综合利用，推动“降坡封尘”向乡镇村拓展延伸，加大园区“煤改气”力度，确保PM2.5浓度、空气质量优良率达到市定目标。推进水污染防治行动计划，积极融入长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，严格落实《吉安市水库水质保护条例》，提升河(湖)长制，开展“清河行动”和恩江、孤江流域生态环境专项整治，抓好工业污染源达标排放、农业面源污染防治、城乡黑臭水体治理和饮用水源专项整治，确保河流断面水质、中小型水库水质、饮用水源地水质全面达标。推进土壤污染防治行动计划，开展土壤环境监测、土壤污染详查、土壤污染治理与修复“三大工程”，加快南方水泥旋窑协同处置危险废弃物项目建设，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长，不断改善土壤环境质量。打好生态建养保护战。加强生态保护，严守生态和永久基本农田保护红线，完成第三次国土调查，开展自然资源资产统一确权登记。大力实施山水林田湖草生态质量提升工程，启动省级湿地公园建设，全面推行林长制，打好松材线虫病防控保卫战，持续开展造林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设，落实3.1万亩国家储备林建设任务，完成营造林15.7万亩，争创全国绿化模范县。推进绿色发展，着力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，建立“三线一单”环境管控体系，坚决不引进、不实施环保可信度不高的项目。加强生产建设项目水土保持监管，完成10平方公里新增水土流失治理。强化采矿、取土许可管理，年内基本完成被挖山体绿化修复。强化制度建设，进一步完善生态环境损害赔偿制度，推行领导干部自然资源资产离任审计。落实环保机构垂直管理要求，加强环保综合执法，对以身试法、破坏生态行为“零容忍”。打好环境整治持久战。持续开展城乡环境综合整治，健全城乡环卫第三方治理监管机制，推进道路保洁机械化，城区道路机扫率达90%以上。持续推进农村人居环境整治三年行动，加大农村污水处理设施建设，动员群众清除灰尘、收拾杂物，整理庭院、修饰房屋。深入推进“厕所革命”三年攻坚行动，完成新(改)建公厕358座、农户改厕4808户。持续开展绿色殡葬改革，新建县殡仪馆和城市公益性生态陵园，加快乡镇公益性墓地建设，全面完成“三沿六区”散埋乱葬整治。 （七）持续改善民生，不断共享高质量跨越式发展的惠民成果。顺应人民对美好生活的需要，加快补齐民生短板，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。精准发力脱贫攻坚。扎实推进脱贫攻坚三年行动，确保全年2200人脱贫。进一步提升脱贫质量，推行产业扶贫“五个一”“一领办三参与”模式，完善产业扶贫利益联结机制，推进就业扶贫稳定增收。进一步筑牢健康扶贫“五道保障线”，贫困户住院治疗自费比例控制在10%以下。强化脱贫跟踪监测，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，持续改善农村基础设施。进一步激发内生动力，持续筑牢教育扶贫“双负责制”，实施贫困专项招生计划，阻断贫困代际传递。大力开展“脱贫光荣、共奔小康”主题教育活动和“感恩行动”，激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力。进一步健全长效机制，完善扶贫开发大数据平台，健全“三类人员”管理台帐，建立覆盖全县的贫困监测体系。加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度衔接，确保遇困、遇病、遇灾不致贫、不返贫。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困，做好收入水平略高于贫困线群体的帮扶工作，确保全面小康路上一个都不少。精心办好民生实事。坚持教育优先发展，推进永丰二中、恩江三小、城南幼儿园、职教中心等4所城区学校建设，缓解“大班额”问题，推动义务教育由基本均衡向优质均衡提升。支持民办教育发展，满足群众多样化教育需求。实施教师教育振兴行动计划，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育。推进健康永丰建设，实施医疗服务体系建设三年行动，大力推进医联体建设，探索“互联网+医疗健康”，加快县医院异地新建，推动中医院创建三级医院，提升乡镇卫生院、村卫生室综合服务水平，县域内就诊率提高到92%以上,努力办好人民满意的医院。加强食品药品监管，建成食品安全质量检验检测中心，争创市级食品安全示范城市、省级卫生县城和1个以上国家级卫生乡镇。强化饮水安全，完成麻州水厂提升工程，划定乡镇级集中式饮用水水源地保护区范围。实施文化惠民工程，加强历史文化名城和沙溪河下、陶唐金溪等古村落保护，完成状元府文化园、欧阳修纪念馆和泷冈书院陈展，推动恩江古城、西阳宫申报国家级文保单位。加快文化服务设施建设，打造潭城和瑶田综合文化站示范点，提升管理服务水平，完善规范化、标准化、人性化的公共文化服务体系。织密社会保障网，深入实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基本养老、基本医保和低保等补助标准，提升特困人员供养水平。着力促进就业，开展失业保险稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”，新增城镇就业3200人，转移农村劳动力5800人，发放创业担保贷款1亿元。竭力维护社会稳定。推进诚信永丰建设，建立个人公共信用信息数据库，用好“法媒银”失信被执行人曝光平台，实行守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚实守信的社会风尚。推进法治永丰建设，加速县、乡、村综治中心实体化和“雪亮工程”实施进程，推行“交治合一”联勤执法，全面提升社会治理水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。聚焦重点领域问题，深入推进信访制度改革，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合。推进平安永丰建设，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产领域专项整治行动，全面推行安全生产“两张表”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，切实保障人民群众生命财产安全。扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、国家安全等工作，推进退役军人服务保障体系建设，支持工青妇、红十字会、民主党派、工商联等群团组织发挥更大作用，进一步做好民族宗教、外事侨务、气象等各项工作。各位代表，完成各项目标任务，实现美好愿景，必须切实加强政府自身建设。我们将大力推动“三减三强两倡导”，深化“五型”政府建设，为永丰高质量跨越式发展注入新动力。一是坚持讲政治，建设忠诚型政府。始终把政治忠诚作为首要品格，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以夙兴夜寐的责任感和只争朝夕的紧迫感，在攻坚克难中诠释忠诚、在推动发展中展现作为。二是坚持求创新，建设创新型政府。始终把创新作为引领发展的第一动力，勇于革新、探索实践、创新方法、提升认知，以思想的解放倡导观念的更新、理念的提升、活力的增强，争做改革的先锋者、时代的引路人。三是坚持敢作为，建设担当型政府。始终把担当实干作为事业发展的重要保障，坚持“三个区分开来”，为担当者、实干者、创新者担当，充分调动各方面积极性，让各方面解放思想、开动脑筋，敢干事、会干事、干成事。四是坚持重实效，建设服务型政府。始终把为民服务作为发展的核心要义，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府及其工作人员的鲜明标识，着力从根本上解决企业和群众办事难点、痛点、堵点问题，打通政务服务“最后一公里”，推动政府由“管理者”向“服务者”转变。五是坚持守底线，建设过硬型政府。始终把清正廉洁作为执政底线，推动全面从严治党向纵深发展，永葆清正廉洁的公仆本色。树立“政府过紧日子、人民过好日子”思想，财政一般性支出压减5%以上。坚持依法行政、职权法定，依法用权、公正用权。各位代表!岁月不居，时节如流;勇立潮头，方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、实事求是，担当实干、奋勇拼搏，加快推进永丰高质量跨越式发展，共绘新时代永丰千年欧公故里新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!附件《政府工作报告》有关内容名词注释1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务性、过硬型政府。3.全省“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划：用5年左右时间，打造有色、电子信息2个万亿级产业，装备、石化、建材、纺织、食品、汽车6个五千亿级产业，航空、中医药、半导体照明(LED)、物联网、虚拟现实、节能环保等N个千亿级产业。4.“两型三化”园区管理提标提档行动：以资源节约型、环境友好型“两型”为目标，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径，推动开发区开发建设、运营管理和服务水平全面提标提档，促进生产、生活、生态协调统一，全力打造开发区升级版。5.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。6.省招大引强“三百工程”：策划包装100个重点产业招商项目，对接100家有投资意向或对我省产业有延链、补链、强链作用的境内外世界500强企业、跨国公司以及民营500强企业，精选100个投资规模大、带动作用强、产出效益高的重大项目作为重点推进落地。7.“三请三回”“三企”入县活动：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地;外企、民企、国企入县活动。8.全省创新驱动“5511”工程倍增计划：从2018年开始到2022年，每年新建20个国家级创新平台和载体、新增20个国家级创新人才和团队、新建20家协同创新体，2022年底高新技术企业突破4000家。9.全省农业结构调整“九大工程”：优质稻米产业发展工程、蔬菜产业发展工程、果业发展工程、茶产业发展工程、中药材产业发展工程、草地畜牧业发展工程、水产业发展工程、休闲农业和乡村旅游发展工程、油茶产业发展工程。10.“两上三进”推广工程：上高铁、上飞机，进机场、进车站、进加油站。11.“四精”理念：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。12.农村承包地“三权分置”、集体产权“三变”：农村承包地所有权、承包权、经营权分置;资源变资产、资金变股金、农民变股东。13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。14.“三沿六区”：沿铁路、国(省)道、主要河道两侧;城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。15.产业扶贫“五个一”“一领办三参与”：选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶贫资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系;倡导村干部与能人带头领办，村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与。16.教育扶贫“双负责制”：义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度。17.医联体：在一定区域范围内，由不同等级及类型的医疗机构跨行政隶属关系和资产所属关系形成的一种医疗机构联合组织。18.失业保险稳岗“护航行动”：全面规范实施失业保险支持企业稳定岗位政策，实现符合条件的统筹地区政策全覆盖和符合申领条件企业的主体全覆盖，为企业脱困发展、减少失业、稳定就业护航。19.技能提升补贴“展翅行动”：全面规范落实失业保险技能提升补贴政策，力争使符合条件的参保职工都能得到技能提升补贴。20.“三减三强两倡导”：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。21.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

• 【延安招商】2020年延安市政府工作报告

  2020年5月7日在延安市第五届人民代表大会第五次会议延安市市长薛占海各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣追赶超越定位，扎实做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，强力推进三大攻坚战，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。实现生产总值1663.9亿元，增长6.7%，高于全国全省平均水平;地方财政收入155.9亿元，增长5.1%;全社会固定资产投资增长1.1%，城镇登记失业率3.58%，城乡居民人均可支配收入分别达到34888元和11876元，增长8.3%和10.1%。 （一）经济运行稳中有进。工业继续发挥“稳定器”作用。出台推动工业经济高质量发展17条措施，规上工业增加值增长6.5%。生产原油1515.8万吨、煤炭5090.1万吨，发电70亿千瓦时，均与上年持平;加工原油950.9万吨,生产天然气56.6亿立方米、LNG110.6万吨,分别增长2.9%、27.3%和38.9%;生产卷烟30.6万箱，产值增长14.2%。市首届工业产品宣传展示和推介销售活动签订合同协议115亿元。一产增加值增速居全省第一。生产粮食70.6万吨。苹果产量349.8万吨，创历史新高。智能选果线达到88条，冷气库库容达到120万吨，后整理装备水平全国领先。新建改造设施农业1.27万亩。“大棚房”专项清理整治全面完成。新建规模化养殖场191个，肉蛋奶产量平稳增长。红枣、核桃、花椒、中蜂、食用菌等特色种养业稳步发展。新建市级现代农业示范园20个。成功举办第12届洛川国际苹果博览会、2019全国农产品产销对接扶贫会，“洛川苹果”位居中国水果类农产品品牌价值榜首。32个省级乡村振兴示范村加快建设。服务业增加值增速居全省首位。延安革命纪念地成功创建5A级景区，宝塔山和黄帝陵游客服务中心建成投用，南泥湾、甘泉大峡谷、安塞冯家营千人腰鼓文化村创建为3A级景区，延川、黄龙成功创建全省第三批旅游示范县。举办全国“文化和自然遗产日”主场城市活动、“5·23”音乐节、“10·15”艺术节和首届延安文化传承博览会，“夜间经济月”助推消费升温，二道街成为网红打卡地，荣获“中国最美旅游城市”。接待游客、旅游综合收入分别增长15.2%和20.6%。红色教育培训25.2万人。出台进一步激发社会消费潜力19条措施，获批国家跨境电商综合试验区，快递业务量增长15.4%，社会消费品零售总额增长8%。 （二）结构调整扎实推进。认真实施《延安综合能源基地发展规划》，延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂开工建设，华能延安电厂加快推进，陕北至关中第二通道750千伏输变电工程建成投运。富县煤油气资源综合利用、大唐热电联产等项目产能加速释放，洛川轻烃裂解、延长油田伴生气、延炼50万吨航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大转型项目建成投产，风能、太阳能、生物质能发电等新能源装机容量达到92.7万千瓦,为高质量发展提供了有力支撑。17个县域工业集中区新入驻企业20户，营业收入增长16.3%。引进新经济企业280家，累计达到720家，增加就业岗位2000多个，实现营业收入76亿元。高新区科技孵化器获批国家科技企业孵化器。出台加快民营经济发展29条政策措施，清理拖欠民营企业账款23.5亿元，新增市场主体4.6万户、“五上”企业236户。非公占比达到30%。 （三）三大攻坚战取得关键进展。深入开展“三比一提升”行动，建立稳定脱贫长效机制。市县财政投入专项扶贫资金10.3亿元。易地扶贫搬迁实际入住率100%，旧宅基地腾退率95.9%。331户981人脱贫退出。贫困发生率下降至0.57%,绝对贫困问题得到历史性解决，央视《新闻联播》头条重磅报道。脱贫攻坚工作成效考核居全省第一方阵。“碧水蓝天青山净土”四大保卫战取得阶段性成效，建成90个系统治水项目，6个国考断面全面消除劣V类水质，延河水质优良比例提高28.6个百分点。空气质量综合考核、PM2.5单项指标考核均居全省第一，城区空气质量优良天数323天，创历史新高。营造林152.2万亩，森林覆盖率提高到53.07%，植被覆盖度达到81.3%，全国退耕还林还草工作会议在我市召开，荣获“中国十佳绿色城市”。治沟造地累计完成55.5万亩。完成生态红线划定。宝塔区被列入第一批全国生活垃圾分类、资源化利用示范县和全省农村生活污水治理示范县，洛川、安塞分别被确定为全国、全省人居环境整治示范县。实现国家卫生县城全覆盖。建立防范化解重大风险隐患清单，化解政府隐性债务58.8亿元。开展非金融企业债务和互联网金融风险排查，查处7家非法集资公司，金融运行保持稳定。 （四）城乡建设步伐加快。荣获“2019中国品牌城市”。新区全民健身运动中心、延安博物馆主体封顶，延安会议中心启动建设，吾悦广场、中国农批延安市场正式运营。老城区中心巷改造、二道街环境提升和交通综合整治项目如期完成，中心街地下城市综合体快速推进。棚户区改造受到国务院表彰。“城市双修”全国试点工作现场会在我市召开。延安南泥湾学院等项目建成投用，湿地公园成为陕北首个国家级湿地公园。投资120亿元的高新区万达红色旅游小镇加快建设。子长撤县设市。黄陵荣登“2019中国最美县域榜单”。省级重点示范镇、文化旅游名镇建设有序推进，承载能力进一步增强。城镇化率达到64.07%。古贤水库、白龙江引水等项目前期扎实推进，浩吉铁路、绥德至延川高速公路建成投用，西延高铁控制性工程开工，清涧至子长等6条高速公路、延塞快速干道加快建设，“后发优势”逐步显现。 （五）发展活力日益增强。完成年度改革任务152项。市县机构改革总体完成。供给侧结构性改革持续深化，引导退出煤矿2家、淘汰落后产能30万吨。在全省率先实现相对集中行政许可权改革全覆盖，市县政务服务事项网上可办率达到88%，工程建设项目“六个一”审批管理经验全省推广，受到住建部表彰。顶格落实减税降费政策，减免企业税费28.3亿元。51户市属国企重组整合为16家集团公司，企业架构实现战略性重塑，国企资产总额突破1000亿元。三达膜公司在科创板成功上市，中航油集团石油板块迁址延安并完成股改，英雄互娱上市有序推进，56家企业在陕西股权交易中心挂牌。2019年末银行业金融机构存贷比78.8%，居全省第二位。成功发行全国首例10亿元红色扶贫专项债券。88%的行政村完成集体产权制度改革，集体经济“空壳村”减少至214个。国有林场改革通过国家验收。高新区被确定为第三批国家应急产业示范基地，公用型保税仓库获批，创建国家高新区通过专家论证。安塞工业园区获批省级高新区。国家陆港型物流枢纽承载城市和临空产业园启动建设，南泥湾机场具备航空口岸开放条件，运营航线达到22条，通航城市28个。实施招商引资项目370个，到位资金575.9亿元。实际利用外资增长66.7%。进出口总额完成任务进度和增幅均居全省第一。强化友好城市交流合作，积极承接发达地区产业转移，与香港明发集团等知名企业建立合作关系，“三个经济”发展要素加速汇聚，延安在区域发展中的战略地位不断提升。 （六）民生福祉持续改善。民生支出占财政总支出的81.6%。城镇新增就业1.6万人。职业技能培训1.16万人，农村贫困劳动力转移就业16.2万人。连续六次提高最低工资标准，企业退休人员养老金实现十五连涨。城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%。城乡居民省内和跨省异地住院实现直接结算报销。八一敬老院被评为“全国退役军人工作模范单位”。“民生十件实事”项目进展顺利，完成投资4亿元，一批事关群众的“烦心事”“揪心事”有效解决。延安大学新校区全面建成投用。新改扩建中小学校、幼儿园115所，与人大附中、空军蓝天幼儿园合作办学，新区清华附中、江苏中学、第三小学招生运行，全市新增学位2.3万个。普惠性幼儿园占比达到89%。全市整体通过国家义务教育基本均衡县评估认定和“双高双普”验收。市第三人民医院建成投用并与北大六院建立合作关系。构建整合型医疗服务体系改革经验全国推广，公立医院综合改革受到国务院表彰，被省政府授予“深化医药卫生体制改革示范市”。合作办学办医让延安老百姓在家门口就能享受优质公共服务。全面完成619个基层综合文化服务中心建设任务。放心消费五项指数全省第一，食品安全综合考核获评A级。全国文明城市年度测评全国排名第四，未成年人思想道德建设年度测评全国排名第二。“十四运会”场馆建设进展顺利。民族团结进步工作受到国务院表彰。森林防火工作获得全国“六连冠”殊荣，安全生产“四项指数”全面下降。赴省、进京访人次分别下降73.6%和9.8%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安满意率达到93.88%。荣获全国“七五”普法中期先进城市。 （七）政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，出台改进作风为基层减负13条措施，切实整治形式主义、官僚主义。大力压减一般性支出，“三公”经费下降10%。扎实推进法治政府建设，认真落实市人大《关于统筹解决延安市中心城区道路交通拥堵问题的决定》，提请市人大常委会制定地方性法规1件，向市人大常委会报告18项专项工作和11项审议意见研究处理情况。与市政协专题协商农村人居环境综合整治工作，双周协商14次。86件建议、340件提案全部办结。持续转变政府职能，不断提高行政效能，群众满意度全省第二。统计、人防、气象、档案、慈善、助残、地方志、妇女儿童、外事侨务、国家安全、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，经济社会发展成效显著。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向中省驻延单位、驻延部队官兵、公安民警，向关心支持延安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题：部分指标低于预期，稳增长压力加大，产业结构不优，新旧动能转换不足，非公经济体量较小;项目谋划储备不够，企业投资意愿不强，投资增长缺乏后劲;城乡区域发展不平衡，公共服务供给不充分;打赢打好三大攻坚战仍需持续用力，节能降耗任务艰巨;安全生产形势不容乐观，社会治理能力有待提升;一些干部能力不足、作风不实，不作为、慢作为等问题仍然存在。对此，我们一定认真加以解决。 二、2020年经济社会发展预期目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”开局打下良好基础的关键之年。当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点增多，国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击前所未有。但我们也要看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入推进以及省委“五新”战略任务的全面落实，牵引带动发展的政策利好不断叠加。我们还要看到，我市经济结构调整、产业转型升级势头强劲，新模式、新业态、新技术、新产品竞相发展，“有中生新”“无中生有”潜力无限、大有可为;历史性告别绝对贫困，摘掉了戴在祖祖辈辈头上的贫困帽子，为全面建成小康社会、推动乡村振兴打下了决定性基础;生态环境发生根本性变化，水资源制约得到缓解，综合交通网络加速形成，支撑保障能力显著增强;改革红利不断释放，民生保障水平走在前列，追赶超越底气越来越足，高质量发展成色越来越好。特别是时隔五年，习近平总书记再次来陕西考察指导，发表重要讲话，作出重要指示，为做好延安新时代工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。只要我们以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，抢抓机遇，深挖潜力，变危为机，扬优成势，就一定能够在新时代各项工作中取得新气象新作为。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神，聚焦全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，紧扣追赶超越定位和“五项”要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，坚决打赢三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，稳住经济基本盘，兜住民生底线，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，地方财政收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。这一目标，是立足决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会历史性任务，落实追赶超越时代要求，综合考虑新冠肺炎疫情造成的不利影响而确定的。虽然一季度我市经济增速好于全国全省平均水平，但主要经济指标全面下滑，石油、煤炭等主要工业产品量价齐跌，服务业遭受重创，恢复元气尚需时日，加之目前境外疫情持续蔓延，经济发展仍然充满变数。面对严峻复杂形势，我们将坚持底线思维，以确定性的发展定力应对不确定性的困难挑战，以最大努力争取更好预期、保持在全省第一方阵。实现上述目标，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，集中力量解决不平衡不充分问题，不断提高经济发展质量效益;必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，在落实“巩固、增强、提升、畅通”上下更大功夫，不断深化供给侧结构性改革;必须统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环;必须发挥“两个明显优势”、破解“一个明显制约”，做深做实“两篇文章”，不断挖掘潜能释放动能;必须以攀登者的毅力、奋斗者的姿态，求真务实、知难而进，不断推动各项工作增创新优势、再上新台阶。重点做好七个方面工作： （一）在稳的基础上积极进取，力争经济实现量的合理增长和质的稳步提升稳住工业增长底盘。落实有效应对新冠肺炎疫情促进经济平稳发展的16条措施，扎实推动企业复工复产达效。加强工业生产调度，强化生产要素和环境保障，以煤补油、以气补油、以电补油、以非能补油，把时间抢回来、把损失补回来。生产原油1550万吨、加工原油950万吨，生产煤炭5300万吨、天然气80亿立方米、卷烟32万箱、LNG130万吨，发电75亿千瓦时。规上工业增加值增长6.5%。加快实施《延安综合能源基地发展规划》，推动煤油气化工横向耦合，充分释放产能，加快推进子长甄家沟煤矿、天然气净化厂、华能延安电厂、延长石油富县电厂、陕煤黄陵电厂、陕北至湖北特高压直流输变电工程等项目建设，开工延能化安塞热电联产、甘泉30万吨乙醇等项目，建成子长羊马河、车村1号井、富县芦村煤矿、宜川40万吨和吴起20万吨LNG等项目。启动高新区国家应急产业示范基地建设，加快延安新材料产业园和石墨烯、无人机、氨糖生物科技等项目建设，促进新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、数字创意等战略性新兴产业发展，战略性新兴产业增加值增长12.5%。促进农业提质增效。坚持农业农村优先发展，做好乡村振兴大文章，保障重要农产品有效供给，建设高标准农田26万亩，粮食产量稳定在68万吨。建设高标准苹果示范基地13万亩，新建改造果园15万亩。落实“菜篮子”市长负责制，新建改造设施农业1万亩。新建规模化畜禽养殖场80个。加快志丹、吴起、延川、洛川等县生猪养殖基地建设。支持区域性特色种养业多元化发展。推进32个省级乡村振兴示范村建设。新建智能选果线12条、冷气库10万吨，前端倒逼生产、后端引领增收，提高后整理效益。大力扶持发展农业新型经营主体，实施“互联网+”农产品出村进城工程，促进区域品牌+企业品牌良性互动，提升农业产业化水平。积极创建省级农业产业化联合体和农业生产社会化服务示范县。推广“全程机械化+综合农事服务中心”模式，提高农业机械化水平。加快农村一二三产业融合发展，构建紧密型利益联结机制。培养更多有文化、懂技术、善经营的新型农民，让他们在乡村振兴的广阔天地中，创造更多财富，实现人生价值。推动三产优化升级。加快全域旅游示范市、示范县创建，持续打造五大文化旅游板块，积极推进壶口瀑布、乾坤湾5A级景区创建，加快万达红色文旅小镇、中国革命文艺家博物院、甘泉大峡谷等项目建设。以成功创建红5A景区为契机，打响叫亮红色文化旅游品牌，大力发展红色研学旅行，促进文旅融合。落实恢复和促进文化旅游产业发展的10条措施，开展陕西人游延安、延安人游延安活动，开发推出沉浸式、体验型旅游产品，力争接待游客、旅游综合收入稳中有增。抓住建立“不忘初心、牢记使命”制度的重大机遇，促进红色教育培训持续升温。出台电子商务与快递物流协同发展政策措施，加快延安电商产业园、快递物流双创产业园、农产品物流园、临站经济区建设。支持圣地河谷、枣园1938等商业片区多元化发展，提升万达、吾悦、延百等大型商场消费品质，鼓励汽车、家电消费升级。大力发展假日经济、夜间经济和文化创意、数字娱乐、线上培训、电子竞技、健康医养等新业态，有序推动各类商场市场复商复市，把在疫情防控中被抑制、被冻结的消费需求释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到强劲回补。社会消费品零售总额增长8%。第三产业增加值增长6.5%。做实做优做强实体经济。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。做强做大国有企业，“一企一策”推进16户集团公司分类改革，建立现代企业制度和国有资产管理机制，突出主责主业优势，提升市场竞争力。鼓励市属二级以下企业以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入社会资本，推进混合所有制改革。有序推进中航油、英雄互娱上市。深入开展清欠、减负、救助、化解产权纠纷“四项行动”，落实“减、免、返、缓、补”等各项措施，顶格实施更大规模减税降费，拓宽中小微企业融资渠道，推动人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通。对金融机构借用央行再贷款资金支持地方经济发展的，市本级和所在县区财政各贴息一半。全力激发和保护企业家精神，壮大职业经理人规模，打造有梦想、有情怀、有作为的“延商”队伍。新增市场主体3万户，非公占比达到30.5%以上。积极推进“个转企”“小升规”，培育“五上”企业200户以上。引进一批发展前景好、质量效益高的新经济企业，孵化转化一批有潜力的轻资产企业，建立优胜劣汰清退机制，新增新经济企业100家以上，营业收入突破80亿元。 （二）把重大项目建设作为推动发展的第一抓手，发挥投资在稳增长中的关键作用高起点谋划项目。围绕国家发展战略，紧盯政策导向，强化与知名智库、咨询机构合作，精心谋划包装一批高端能化、装备制造、生命健康、冷链物流等重大产业项目，一批5G、物联网、人工智能、工业互联网、交通水利、农村基础设施等新老基建项目，一批补齐城乡公共服务短板的民生项目，确保重大项目接替有序、滚动发展。发挥延安政治优势，争取将补短板、强弱项、优结构、提质量的重大项目纳入国家和省上盘子，为当前和“十四五”发展奠定良好基础。高质量引进项目。加快完善县域工业集中区、现代农业示范、商贸物流、文化产业等园区配套设施和服务功能，提升园区综合承载能力。坚持大招商、招大商、产业链精准招商，建立完善项目甄别、评估、论证制度，实现由招商向选商、求量向求质转变，大力开展网上推介、线上招商、云上签约，再引进一批强链、补链、延链的好项目。加强招商引资项目落地服务保障，重大招商项目“一事一议”，招商引资到位资金560亿元，实际利用外资4000万美元。高效率推进项目。安排市级重点项目354个，年度计划投资1339亿元。实行重点项目挂图作战，列出任务责任清单，要素跟着项目走，推进重点项目有序开复工。积极争取中央预算内资金和省级配套资金，发挥财政资金撬动作用，调动民间资本投资积极性，争取用好各类专项债券和基金，多渠道缓解资金压力。加快延榆鄂高铁、古贤水库、白龙江引水、龙安水库、王瑶水库扩容等项目前期，开工东川水厂二期工程和东绕城、黄龙至韩城高速公路，推进西延高铁、吴起至华池高速公路、延塞快速干道建设，建成清涧至子长、子长至姚店、黄龙至白水、延长至黄龙高速公路，实现“县县通高速”目标。 （三）以决战决胜不胜不休的坚定毅力，坚决打好三大攻坚战巩固脱贫成果，有效防止返贫。深入开展“三排查三清零”百日行动，加大产业就业帮扶力度，深入开展扶智扶志，统筹运用各类社会保障政策，确保剩余5062户8745人脱贫退出。按照“四个不摘”“五个不减”要求，持续巩固提升脱贫攻坚成果，实现具备条件的建制村通客车、贫困村人居环境干净整洁、基本养老保险对贫困人口全覆盖。全面完成旧宅基地腾退任务。用好脱贫攻坚大数据平台，跟进落实人均纯收入5000元以下“边缘户”和“脱贫监测户”帮扶措施，有效防范脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保村村过硬、户户过硬、全面过硬，成效得到群众认可、经得起历史检验，脱贫攻坚圆满收官。加快建设全国扶贫经验交流基地，讲好脱贫攻坚延安故事。聚焦源头治理，有效防控污染。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好打赢“碧水蓝天青山净土”保卫战。继续推进系统治水项目建设，加快城乡饮用水水源地环境整治，提高城镇污水处理厂运行效率，深化工业污染源废水治理，推动“一河一策”精准治污，夯实各级河长责任，促进主要河流水质持续好转。强化大气环境质量监测及分析研判，推进煤烟、扬尘、机动车尾气、挥发性有机物整治，城区空气质量优良天数达到320天以上。汲取秦岭违建大教训，严守生态红线，加快矿山生态修复，推动水土保持治理，保护生物多样性。健全土壤污染防治体系，强化土壤污染管控和修复，推进垃圾就地分类处置，深入实施油煤气生态环境大整治，实现油气开采废弃物集中处置全覆盖。持续推进违建别墅清理整治。全面完成环保督察及“回头看”反馈问题整改。强化底线思维，有效防范风险。一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战，加强各种风险源的调查研判，时刻保持敏锐，积极主动作为，科学精细防控。强化隐性债务风险动态监测，落实债务管理政策，稳妥化解存量债务，坚决杜绝违规新增政府债务。建立风险预警和应急处置机制，定期开展非法集资风险排查，扎实推进互联网金融风险专项整治，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。 （四）以“双修双改”统领城镇建设，推动城乡融合发展促进城市外延内涵双向发力。发挥中心城区引领带动作用，优化城市空间布局，推动新区、高新区、南泥湾开发区差异化发展。推进安塞加速向中心城区融合，加快子长副中心城市建设，促进城市功能向安塞、子长布局延伸,推进黄陵撤县设市。启动延安融媒体中心、新区中央商务区地标建筑建设，推进大数据产业园、大健康产业园、文旅小镇和延安会议中心、上城华府二期、上城福苑康养等项目建设，建成全民健身运动中心、延安博物馆、文旅综合体等项目，完善城市功能，推动人口集聚。加快推进中心城区交通综合整治，拓宽城市道路，改造交叉路口，完善交通设施，打通城市环线，疏通城市“毛细血管”，保障城市通畅运行。打造北关记忆街区，完成“四八”广场、火车站周边、二道街及城市出入口等“双修”项目建设。有序推进老机场片区开发。推进南泥湾红色文化小镇、陕西工运学院南泥湾分院建设，建成开放大生产纪念馆和大生产风貌街区，早日再现“陕北好江南”。促进城市管理服务同步提升。以全国文明城市、国家生态园林城市、国家节水型城市创建和国家卫生城市复审为抓手，推进城市科学化、精细化、智能化管理。开展政务信息系统整合共享专项行动,促进数据资源跨部门、跨层级、跨系统交换共享应用。加快推进市政基础设施建管运维一体化，增强供水、供热、供气保障能力。强力推进市县老旧小区改造，同步深化物业管理改革。激发基层“细胞”活力，加大城市环境、违章建筑、广告牌匾、第五立面、“景观亮化工程”过度化等领域专项整治力度，推进城市生活垃圾分类，促进城市设施完善、管理规范、环境提升。促进城乡协调推进深度融合。完善县城总体规划，全面启动县城“双修”，加快基础设施配套，分类推进县城扩容提质。“一县一策”支持各县打造1-2个特色优势产业，推进延长、甘泉全省县域经济和城镇建设试点工作，发展壮大县域经济。加强城镇总体设计，加快重点示范镇、文化旅游名镇建设，提升承载服务能力，推进由镇向城转变。打造以延川、延长、宜川、黄龙为主的沿黄生态保护和文化旅游经济带，构建以吴起、志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵为主的洛河经济带。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，促进区域协调、城乡一体。 （五）把改革开放作为破解发展难题的关键一招，为加快发展蓄势增能纵深推进重点领域改革。落实国务院《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，扎实开展政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”平台功能，不断优化提升营商环境，强力推进线上“一网通办”“掌上可办”、线下“只进一扇门”，更多政务服务事项“零跑腿”或“最多跑一次”，让企业和群众办事省时省力更省心。完善财政管理体制机制，推进融资平台转型发展，依托陕西“财政云”，深化国库支付改革，强化财政资金信息化管理。全面完成农村集体产权制度改革，实施重点扶持、典型培育、集中清零三大行动，壮大农村集体经济。巩固机构改革成果，优化政府职责体系和组织结构，推动行政治理的重心和配套资源下沉。加强改革系统集成、协同高效，巩固深化改革成果，使各项改革相得益彰。深入实施创新驱动战略。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合。建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。建立科研仪器设备共享平台，充分发挥院士工作站和各类研发创新平台作用，关注前沿科技，推动重大技术攻关和科技成果转化，促进人工智能和区块链技术应用，推进数字技术与实体经济融合。力争高新区获批国家高新区。组建延安市科技资源统筹中心。新认定高新技术企业10家。加强“红色筑梦·创业延安”品牌建设，提升众创空间和孵化器服务能力，推动“大众创业、万众创新”。坚持柔性引才，创建延安科技智库，推行科技特派员制度，打造创新发展“智力引擎”。全方位扩大对外开放。主动融入共建“一带一路”和“三个经济”发展格局，促进各类要素畅通其流、汇聚融合。建设国家陆港型物流枢纽承载城市和国家跨境电商综合试验区，开通加密城市航线航班，推进延安航空口岸开放纳入国家和省上“十四五”口岸发展规划，加快宝塔区临空产业园和新区B型保税物流中心建设，与西安国际港务区、“长安号”班列对接，延伸口岸功能，扩大合作领域，推动更高水平开放。跟进落实友好城市协作事项，深化苏陕扶贫协作，积极承接发达地区产业转移，拓展发展空间，提高经济外向度。 （六）走生态优先绿色发展之路，增强可持续发展能力巩固提升生态建设成果。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，注重保护治理的系统性、整体性、协同性，抓好大保护，推进大治理。落实主体功能区规划，加快实施天然林保护、三北防护林、退化林修复等国家重点林业工程，加快林分结构调整和森林提质增效步伐，加大封山禁牧力度，巩固提升退耕还林还草成果，营造林138万亩。系统推进山水林田湖草综合治理，加强治沟造地项目后续管理。坚持以水而定、量水而行，统筹谋划上下游、干支流、左右岸，因地制宜、分类施策，开展中小河流治理、病险库坝除险加固、水源地保护，呵护生态颜值，厚植生态底蕴，让青山常在、绿水长流、空气常新，打造黄河中游生态屏障，让绿水青山永远成为延安人民的“幸福不动产”。促进资源集约节约利用。坚持生态产业化、产业生态化，严格准入标准，强化环评约束，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，提高经济发展“含绿量”。坚持资源集约节约利用，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，建设高新区绿色建材循环利用产业园、宝塔区生物质30MW热电联产、安塞危险废弃物集中处置中心等项目，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建绿色低碳循环产业体系，打通绿水青山与金山银山的双向转化通道。持续改善农村人居环境。以疫情防治为切入点，深入开展农村生活垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升五大专项行动，累计建设省级美丽宜居示范村60个、示范样板村150个、重点达标村1000个，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，基本解决农村垃圾、污水、厕所问题。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，建设美丽乡村。 （七）把保障和改善民生作为有效对冲疫情影响的重要着力点，不断满足人民对美好生活的向往充实群众获得感。把稳就业放在首要位置，创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，健全公共就业服务体系，加大技能培训和援企稳岗力度，做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业创业。支持临时性、非全日制、季节性等弹性就业供给，零就业家庭动态清零。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。城镇新增就业1.6万人。加强多层次社保体系建设，持续实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，积极推动医养结合、“互联网+养老”服务和公办养老机构公建民营试点。加强残疾人、失独家庭、空巢老人、农村留守妇女儿童关爱服务体系建设，做好城乡低保、社会救助、社会福利、慈善等工作。加快市社会福利院和市殡仪馆迁建。建立健全稳地价、稳房价、稳预期长效调控机制，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，着力改善低收入群体居住条件，推进房地产市场平稳健康发展。提升群众幸福感。坚持教育优先发展，启动义务教育优质均衡县创建，扎实推进教育综合改革，加强新时代教师队伍建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推行义务教育集团化办学，基本实现义务教育阶段免试就近入学全覆盖、优质教育全覆盖。加快解决市县城区资源短缺问题，消除56人以上“大班额”。加快广东中学建设，启动市特殊教育学校、实验中学高中部迁建。发挥延安职业技术学院龙头带动作用，促进校企合作、产教融合。办好继续教育。支持延安大学建设更有特色、更有水平的综合性大学。加快健康延安建设，推进市人民医院改扩建工程，组建以市中医医院为总医院的第三医疗集团，成立中西医结合生殖医学中心。强化医疗、医药、医保“三医”联动，推进县域医疗服务共同体建设，完善现代医院管理制度，逐步实现分级诊疗。落实落细常态化疫情防控举措，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，大力培养公共卫生人才，加大公共卫生服务、应急物资保障等领域投入，启动市第二人民医院迁建，补齐公共卫生短板。实施质量强市战略，深化国家食品安全示范城市和放心消费创建。加强市场监管，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。坚决取缔、严厉打击非法野生动物市场和交易行为。做好国家公共文化服务体系建设示范项目终期验收，建成市图书馆、陕北说书馆、工人文化宫，打造圣地延安、陕北民歌等文化品牌，加大文物保护力度，守护好黄帝陵等文化遗存，建设延安革命旧址群安全监管平台，推进芦山峁遗址公园建设，做好非物质文化遗产保护传承，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观，加强公共文化产品和服务供给。建成“十四运会”体育场馆，广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平。开展第七次人口普查。增强群众安全感。深入开展总体国家安全观宣传教育，涵养全民国家安全意识。坚持共建共治共享，加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深化信访工作制度创新，主动排查化解矛盾纠纷，推进重大决策社会稳定风险评估。加强应急管理能力和专业化应急救援力量建设，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，狠抓企业主体责任落实，着力提升安全生产监管水平，坚决遏制重特大事故发生。深化新时代“十个没有”平安创建，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展网络生态专项整治，依法加强民族宗教事务管理，健全基层自治法治德治相结合的基层治理体系，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的平安延安。各位代表，“民生是人民幸福之基、社会和谐之本”。我们将继续围绕广大群众最关心、最关注的问题，全力办好民生十件实事，以看得见的变化回应群众期盼。一是实施164个老旧小区改造。二是加强薄弱学校改造，市县城区新增学位1.6万个。三是加快县区职教精品专业和实训基地建设，职业技能培训9700人。四是推进市域内医院医疗检查结果互认，全面提升“流动医院”服务质量。五是以宝塔、安塞、子长、富县为重点，推进居家和社区养老服务改革试点。六是免费开放图书馆、博物馆等公共文化场馆。七是敷设居民供水管网17公里，让市区居民共饮黄河水。八是市区新增停车位2000个。九是新建农村无害化卫生厕所1万座。十是改造中小学校、幼儿园旱厕197座，实现城乡学校水厕全覆盖。各位代表，我们将一如既往支持国防和军队建设，深化国防教育，深入开展新时代双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城市‘九连冠’。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、作协、侨联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。 三、建设人民满意的服务型政府民心是最大的政治，人民满意是政府工作的最高追求。我们将全面加强政府自身建设，磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，不断推进治理能力现代化，切实履行好党和人民赋予的职责。坚持对党忠诚。形势越严峻，越要求干部对党绝对忠诚。要把政治建设摆在首位，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，全面贯彻执行中央各项决策部署，一贯到底、不打折扣，切实把党的领导落实到政府工作全过程。坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。坚持依法行政。环境越复杂，越要求干部依法办事。要严格遵守宪法法律，善于运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。健全科学民主决策机制，落实政府法律顾问制度，完善行政规范性文件合法性审查机制，严格规范公正文明执法。积极推进政务公开，着力推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。坚持务实重行。任务越艰巨，越要求干部埋头苦干。要全面提升用新发展理念推动高质量发展的本领，不驰于空想，不骛于虚声，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成急难险重任务中担起责任，把负责、守责、尽责体现在每个岗位上。勤俭办一切事情，非刚性非重点项目支出压减20%，公用经费压减15%，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。落实为基层减负各项措施，全面检视、靶向治疗，改进调查研究，主动寻策问道，大力精文简会，减少检查频次，持续为基层减压松绑，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，挺起硬脊梁铁肩膀，知重负重、敢抓敢管，一步一个脚印把部署的每项具体工作谋深抓实、干快干好。坚持廉洁奉公。问题越突出，越要求干部严于律己。要坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神，刀刃向内、自我革命，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，严格按照制度履职尽责，善于运用制度谋事干事，推动制度优势更好转化为治理效能。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强财政资金、扶贫资金、国有资产、公共资源交易监督管理，开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理。扎实开展冯振东案、祁玉江案“以案促改”，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为各项事业发展提供坚强保障。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心加油干、越是艰险越向前，只争朝夕、真抓实干，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，在大战中践行初心使命、在大考中交出合格答卷，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章，为延安人民生活得更幸福更美好而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【通江县招商】2019年通江县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月7日在通江县第十八届人民代表大会第四次会议上通江县人民政府县长王军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的工作任务，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范县奠定了坚实基础。全年实现地区生产总值123.54亿元、增长8.1%，固定资产投资完成191.81亿元、增长10.2%，地方一般公共预算收入4.62亿元、增长0.3%，规上工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额65.27亿元、增长11.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%和9.9%。通江成功创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县，成功入选全国农村综合性改革试点县，荣获全国农村创业创新典型案例，义务教育均衡发展工作通过国家督导检查，诺水河成功创建世界地质公园。这些成绩的取得，推动通江发展又站在了新的历史起点上。一年来，我们始终聚力脱贫攻坚，坚持尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。大力实施“八大行动”，50个贫困村退出、25606名贫困人口脱贫，贫困发生率降到3.46%。累计发放扶贫小额贷4.19亿元，整合涉农资金6.5亿元，发放教育资助、救助资金1.7亿元，争取到位中央、省、市财政专项扶贫资金1.63亿元。全面开展“项目清场”行动，实施扶贫工程类项目3000余个，建设村道1810公里，易地搬迁5207户，危旧房改造25642户，新建饮水工程2400处。完成贫困村和贫困户产业发展规划，新引进培育农业经营主体97家，46个村开展资产收益扶贫试点，328个村集体经济收入达标。全方位、宽领域、多层次与浙江省遂昌县开展东西部扶贫协作，到位扶贫帮扶资金3000万元;中国工商银行捐资550万元助力教育扶贫、产业扶贫。任命33名县级领导为战区指挥长，选派1795名干部组建525个驻村工作队，实现帮扶全覆盖;扎实推进励志扶贫，创新推行孝善扶贫，深入开展“文明乡风进农家”“五评五比”“女子攻坚队·文明健康行”等活动，张育贤获得全国脱贫攻坚“奋进奖”，培树省脱贫攻坚“创新奖”“四川脱贫榜样”各1名。一年来，我们始终聚力项目建设，扩大有效投资，着力夯实县域发展基础。全年储备重大项目134个，总投资431亿元;实施重点项目149个，投资217亿元。全力打好第三轮交通大会战，实施重点交通项目32个，投资40亿元;通用机场、镇广渝高速、米仓大道前期工作加快推进，县城至诺水河一级公路完成初设批复和立项，巴万高速通江段即将建成通车，小魏路小江口至至诚段、通洗路县城至春在段等7个重点项目全面完工，升级改造鱼池村旅游环线等9条县乡道路，建成联网公路480公里;5294公里通组路信息列入交通部数据库、834公里乡村旅游公路列入国家发改委项目储备库，均位居全市第一，全年到位交通补助资金6.3亿元。实施水利项目11个，投资10.2亿元;青峪口水库列为国家西部大开发骨干水源工程，二郎庙水库建成蓄水，湾潭河水库枢纽工程全面完工，铁佛等场镇供水及基础设施建设主体工程全面完工，成功举办全市农田水利建设现场会。积极构建安全可靠、保障有力的能源和通讯网络体系，新布天然气探井4口，新(改)建电网1177公里、“宽带乡村”110个、4G基站146座，周家坝110千伏输变电站建成投用。一年来，我们始终聚力产业提升，加快转型升级，切实促进经济发展提质增效。围绕高质量发展目标，三次产业结构调整为17.7:40.1:42.2。特色农业不断壮大。实现农林牧渔业总产值41.41亿元。发展食用菌、核桃、巴药基地22.5万亩，新种植青花椒3万亩、茶园3万亩，“中国好粮油”四川行动示范县推进有力，罗村茶入选“全国名特优新”农产品目录。新建水产养殖园区2个、畜禽标准化养殖场10个，创建农业部水产健康养殖示范场1个、省级森林食品基地2个、省级畜禽养殖标准化示范场2个。全力做好非洲猪瘟防控工作。工业经济稳定增长。实现工业总产值88.7亿元、增长13.6%。培育规上工业企业6家。开工青花椒、爱吃兔精深加工等项目8个，食用菌精准扶贫产业园、深山农业魔芋加工、芊菇菌业等项目竣工投产。县工业园区成功创建为省级特色产业示范基地，列入全省开发区发展规划培育目录。第三产业蓬勃发展。川陕苏区王坪旅游区创建国家AAAAA级景区通过省检和省资源评价，唱歌石林创建国家AAAA级旅游景区加快推进，春在湖和东郡水乡被评为省级水利风景区，启动建设高明湖湿地公园、燕亭山旅游度假区、龙池谷等11个旅游项目，完善提升新华田园—渔池新村、诺江镇—新场—诺水河、元顶—方山—鹦鸽嘴等3个乡村旅游示范带，新建乡村旅游扶贫示范村7个、农业旅游示范基地6个，创建省级森林康养基地2个、省级研学旅游基地1个。加快实施厕所革命，新改建厕所61座，其中新建31座。全年接待游客643万人次，实现收入55亿元,成功跻身全省旅游强县。巴山剪纸入选四川省非物质文化遗产项目名录。完成服务业增加值37.6亿元，引进和培育第三方物流企业2家，新增限上企业22家。深入实施全国电子商务进农村综合示范项目，创办巴中市电商学院，建成电子商务公共服务中心，新发展网商200个，成功举办全市农村电商现场会暨电商资源对接会。一年来，我们始终聚力城乡统筹，实施乡村振兴，全力改善城乡发展面貌。历史文化名城保护规划通过省级评审，坚持规划刚性执行，做美老城，做强新区，壁州大道建成通车，壁山森林运动公园(一期)建成开园，环城南路、环高明湖、置信剑桥城、春在隧道等城建项目和书院街、五马桥、南寺沟等城市棚改项目和高明城中村改造等项目加快推进。改造农贸市场10个、城区管网9条13公里，新增停车位1500个、市民活动广场2个，新安装背街小巷路灯216盏。实施城乡绿化工程，完成营造林14.16万亩，治理水土流失22.7平方公里，新增绿化1万平方米。全面实施乡村振兴发展，有序推进2个国家级重点镇、8个特色镇建设，建成中心村5个、幸福美丽新村65个，新建乡镇生活垃圾处理场5座，完成20个传统村落保护发展规划，创建省级“四好村”25个、市级“四好村”50个、县级“四好村”70个。毛浴镇入选第七批中国历史文化古镇，空山镇龙池村村规民约入选全国优秀村规民约。一年来，我们始终聚力民生改善，办好惠民实事，不断满足人民美好生活需要。牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进以需求为导向的民生工作，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。社会事业协调发展。通江中学高明校区、实验小学改扩建工程加快推进，15个乡(镇)标准中心校、36所贫困村村小“十个一”建成投用，高考本科上线人数连年攀升，县职业高级中学成功申报省示范中等职业学校，空山小学、沙溪小学被教育部命名为国防教育特色学校。县妇幼保健院、县人民医院精神病区加快建设，县中医医院、县疾控中心创建三级乙等通过省级评审，通江新区医院通过二级甲等评审。成功创建全国基层中医药工作先进县、全省综合医改示范县;深化乡村卫生一体化改革，县域内就诊率提高到96%以上。60个村文化室、“村村响”广播、8416户电视“户户通”等群众文化设施建设达标，建成1个城市书房、44个村农民健身工程。承办的第六届巴人文化艺术节开幕式《巴山恋歌》文艺演出获得广泛好评。保障体系更加健全。全面完成省市10项民生工程及20件民生实事，民生事项支出达33亿元。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数平均增长10.12%，城乡居民基本医疗保险参保率达到97%，新增城镇就业7532人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，医疗救助“一站式”即时结算服务结算率达100%。推进扶贫、低保标准“两线合一”，扎实开展养老服务质量提升专项行动，对广纳等5所敬老院进行适老化规范改造。社会治理精细高效。纵深推进法治通江建设，扎实开展“七五”普法活动，实现普法对象、普法区域、普法内容“三个100%”。扎实打好防范化解重大风险攻坚战，偿还各类债务9.6亿元、置换债券和新增债券本息5.6亿元。深入开展处置非法集资、安全生产、食品药品监管等工作。建成“智慧安监”平台。打掉涉黑涉恶犯罪团伙5个，侦办涉黑恶类案件40件，整改各类隐患1797个，社会大局更加和谐稳定。健全县、乡、村、组信访工作“四级网络”，群众来信来访2286件次、4850人次，分别下降4.9%、2.5%。一年来，我们始终聚力生态建设，推进环境保护，持续巩固绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实环境保护责任，巩固生态优势。扎实推进污染防治。空气质量优良天数比例达92.31%。完成县级饮用水水源地保护区划定和一级保护区规范化建设，县城污水处理厂二期完工投用，建成乡镇污水处理站13个，主要河流出境断面水质达到地表水Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水源地水质达标率保持100%。扎实推进问题整改。完成整改中央环保督察组交办信访案件34件，完成整改省环保督察交办信访件16件、现场督查指出问题19个、督查反馈问题14个和“回头看”反馈问题7个。整改国家和省级自然保护区环保问题27个、城市集中饮用水水源地环保问题5个，取缔采砂场16处、砂石加工厂28处，拆除砖瓦窑企业24家、停产26家，完善环保设施17家、环保手续5家，青龙嘴煤矿等环保问题整治加快推进。扎实推进生态建设。持续开展绿化行动，新增森林面积8.9万亩，森林覆盖率达62.9%。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动。国家级生态文明示范县创建通过省级评审，成功创建国家级节约型公共机构示范单位，空山国家森林公园入列中国森林体验基地，诺水河省级自然保护区规划调整成功获批。一年来，我们始终聚力改革开放，创优服务环境，着力增强高质量发展动能。持续深化开放合作，充分释放发展动力活力。综合改革纵深推进。大力实施川陕革命老区综合改革试验，持续推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，公布实施县级部门行政权力5324项，乡级行政权力和公共服务事项169项，责任事项41245项。“四办”改革、财税金融改革、供销合作社综合改革、机构改革等扎实推进，进一步加强了乡(镇)服务能力建设。突出抓好房地产去库存，完成商品房去库存16.2万平方米、商业房去库存12.2万平方米。农村“两权”抵押贷款试点及增量扩面加快推进，组建农村集体资产股份制管理运营公司31家，荣获四川省农村集体产权制度改革突出单位。开放合作协同推进。主动融入国家“一带一路”和长江经济带、东西部融合发展，深入推进成都—巴中协同发展，实施招商引资项目105个，累计到位资金92.1亿元，签约青花椒等重大产业项目10个，四川向往智汇科技、德瑞农业等企业落户通江，国寿财险到通江设立分支机构。大力推进“归雁工程”，回引返乡创业人员587人，创办100万元以上经济实体116家。创新创造大力推进。深入推进“大众创业、万众创新”，加大对实体经济金融、财税、项目等支持力度，立项国家、省级科技计划项目11项，转化科技成果10项，实现产值7.22亿元，高新技术产业产值突破10.45亿元，创建市级科普基地2家，申请专利228件。一年来，我们始终聚力政治建设，推动效能提升，全力优化经济社会发展环境。始终把人民满意作为政府工作最高标准，努力建设人民满意的责任政府、法治政府、服务政府、创新政府和廉洁政府。政治建设常抓不懈。坚持以政治建设为统揽，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作的系列指示精神，以及省委、市委、县委全会精神，常态推进“两学一做”学习教育，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动。行政效能高效务实。持续深化“放管服”，转变政府职能，清理取消行政许可事项6项，全面完成省一体化政务服务平台县级行政权力事项和公共服务事项的认领、编辑及基础信息完善工作;清理公布“最多跑一次”“全程网办”和“四办”事项1342项，行政审批和公共服务事项按时办结率100%，群众满意度达100%。全力做好政务公开工作，政务信息报送、采用位居全市第一。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案63件，办复率、满意率均达100%，办理工作得到充分肯定，被表彰为提案办理先进县。廉洁行政执行有力。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，持续深化正风肃纪，强力整治“中梗阻”，重拳整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。扎实抓好省委第十二巡视组巡视反馈意见整改落实，制定整改措施165条，办结各类信访案件975件。坚决执行中央八项规定及实施细则和省委市委县委系列规定，政府文件减少9.43%，会议减少5%，“三公”经费下降4%。国防建设、民兵预备役、双拥以及审计、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、侨务、关心下一代、社会科学、老龄、慈善、气象、应急管理、人防等事业都取得了新成绩。各位代表，在这里需要特别作出说明，去年的县人代会上，我们承诺督办的3件民生实事，目前办理情况是：一是县实验小学改(扩)建项目正进行内部装修，秋季可投入使用;高明小学及幼儿园建设项目已开工建设。二是新区农超市场、春长坪农超市场已完成改造提升，并投入营运。三是东城社区、牌坊社区规范化建设活动阵地用房已选定，正在完善相关手续。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委市政府深切关怀、倾情帮助的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协严格监督、大力支持的结果，更是全县人民群众同心同德、团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向始终信任、理解、支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向浙江遂昌人民、友城兄弟以及所有参与、关心、支持通江建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!向驻通部队、武警官兵、政法干警和全县综合性消防救援队伍、民兵预备役人员致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，还有一些工作存在差距：一是受减税降费等政策影响，地方一般公共预算收入较年初预算调减3500万元;二是受宏观政策调控和投资政策收紧等影响，在全县国民经济和社会发展计划“十三五”规划中期执行评估时，对固定资产投资规划指标进行了调减;三是因政府债务管控，个别重点项目被暂缓实施。冷静审视新时代通江发展面临的新形势、新任务、新要求，我们清醒地看到，全县经济社会发展仍面临着一些困难和问题：一是经济总量偏小，发展质效不高，传统产业市场竞争力不强，新兴产业尚需培育，继续保持县域经济高速增长压力加大;二是贫困程度深，基础设施短板突出，公共服务保障水平不高，乡村振兴基础薄弱，实现高质量发展压力加大;三是创新发展能力不足，社会多元治理框架未完全形成，自身建设有待加强，“八个本领”仍需提高。对此，我们将高度重视、认真对待，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的冲刺之年，也是凝心聚力加快建设川陕革命老区振兴发展示范县的关键之年。鞍马犹未歇，战鼓又催征。立足当前，我们同心同德、信念坚定;展望未来，我们同向同行、信心满怀。这份信心来自中央和省市的关心关怀，来自我们工作目标措施的清晰明确，来自历年工作奠定的坚实基础，来自全县干部群众团结拼搏的磅礴力量。只要我们坚定信心、不忘初心、勠力同心，就一定能够在开拓创新中再获佳绩，在继往开来中再创辉煌。2019年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届三次、四次全会和市委四届六次、七次全会精神，认真落实县委十三届五次、六次全会和中央及省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，紧紧围绕县委“加快把通江建设成为脱贫攻坚先进县、生态建设标杆县、特色产业重点县、红色旅游引领县、振兴发展示范县”决策部署，继续打好三大攻坚战，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力在加快建设川陕革命老区振兴发展示范县上取得新成效、新突破。2019年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成133亿元、增长8.0%，全社会固定资产投资完成211亿元、增长10.0%，地方一般公共预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长10.3%，社会消费品零售总额完成73.1亿元、增长12.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.0%和3.0%以内，环境保护和节能减排完成上级下达的目标任务。实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、聚焦脱贫攻坚，夺取全面小康新胜利 对标补短整县脱贫。强化脱贫攻坚的政治责任感和历史使命感，聚焦“2019年县脱贫摘帽、2020年同步小康”目标，紧盯35个贫困村如期退出、19686名贫困人口稳定脱贫任务，巩固好122个已退出贫困村和91957名已脱贫贫困人口的脱贫成效，实施精准扶贫和区域发展“双轮驱动”，按照“两不愁三保障”和户脱贫、村退出、贫困县摘帽标准，靶向施策、精准发力，全面打响对标补短、产业培育、环境整治、干部驻村帮扶“四大集中攻坚战”，解决住房安全、产业发展、用水用电、道路建设、就业增收、公共服务等突出难题，努力实现基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平，夺取高质量脱贫攻坚全面胜利。 巩固提升持续增收。巩固“四川扶贫”集体商标使用试点成果，整合涉农资金，以金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、社会扶贫等为抓手，深入推进产业扶贫，引导贫困户因地制宜发展脱贫产业、鼓励农村能人领办脱贫产业，支持工商资本进入贫困村兴办脱贫产业，构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。推广股权量化、托管经营、资产入股等新模式，建立促进贫困户增收和村集体经济收入增长的长效机制。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强贫困户技能培训和就业服务，确保有劳动力的贫困户发展1个增收项目或实现1人就业。全面实现“村村有主导产业、户户有增收项目、村村有集体收入”，实现集体经济收入10万元村27个，5万元村104个，人均达到10元以上。 精准施策健全机制。全面落实“沉下去、贴着帮”工作要求，统筹抓好脱贫对象与非贫困对象帮扶工作，加强脱贫攻坚督查指导，压紧压实工作责任，确保脱贫攻坚决策部署落实到位。创新扶贫帮困形式，大力实行“八大计划”，最大限度帮助基层群众解决生产生活中的实际困难和具体问题，提升脱贫攻坚认可度。充分发挥帮扶干部、“女子攻坚队”等作用，深入开展孝善扶贫、“六顺六净”、感恩教育、励志教育等活动，大力改善农村人居环境，提升整体形象，引导农村群众破除陈规陋习，养成好习惯、形成好风气，激发内生动力。充分发挥行政、社会、人文和生态资源的作用，统筹用好市场、政府、基层三方力量，落实后续扶持政策，建立健全项目投入使用长效管护机制，奠定可持续发展基础，做到脱真贫、真脱贫、不返贫。 二、强化项目支撑，争创投资拉动新成效 着力项目建设。抢抓脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展、乡村振兴、一干多支等系列重大发展机遇，围绕交通路网、产业发展、生态环保、文化旅游、民生改善等重点领域，做深做实前期工作，充实和完善国家重大项目库和省投资项目储备库，计划储备项目100个，总投资300亿元;实施重点项目154个，总投资686.3亿元，年度投资196.5亿元。 着力改善基础。持续深入开展第三轮交通大会战，全力支持巴万高速公路、米仓大道建设，积极做好镇广渝高速、县城至诺水河一级公路、通用机场前期工作，争取通江经宣汉至开州高速纳入省高网规划。全域推进“四好农村路”建设，全面完成通洗路、小魏路、沙洪路等10条206公里国省县乡道路改建工程，完成唱歌旅游示范带环线道路建设，加快通乡油路改造，实现80%的乡镇互联互通。抓好“十四五”交通运输规划前期工作。加快青峪口水库前期工作，实现方田坝蓄水投运，加快湾潭河水库建设，争取开工建设仓库湾水库。大力实施宽带乡村建设，新建通信基站120座，实现40%的行政村通光纤。积极搭建智慧城市大数据平台，打造共建共享共用的电子政务云、基础数据库和公共信息服务平台。加快推动草池220千伏变电站扩建项目竣工投产，推进城市输配电网络建设和农村电网改造升级。支持中石化中原油田分公司入驻通江推动天然气勘探开发。 着力多元保障。完善县级领导挂联重点项目机制，加大重点项目统筹推进力度，协调解决项目推进过程中的重大问题和困难。搭建政银企对接平台，引导信贷资金向重大项目和实体经济倾斜。稳步推行PPP合作模式，规范项目管理，严格合同履约、绩效评估和风险防控。持续强化水电气、建材等要素保障，坚决打击吃拿卡要、恶意阻工、蓄意揽工等行为，营造项目建设优良环境。 三、促进转型升级，构建现代产业新体系 全力做优现代农业。坚持擦亮国家有机产品认证示范区和国家农产品质量安全监管示范县金字招牌。落实粮食安全责任制，深入实施“中国好粮油”四川行动示范县项目，新建优质粮油基地5万亩，储备粮食3.58万吨。围绕“两带三廊”，发展食用菌120万袋，新建茶叶基地1万亩、中药材基地5000亩、青花椒基地2万亩、杜仲1万亩、干果基地1万亩;生态养殖达到出栏青峪猪5万头、巴山土鸡200万只、富硒兔500万只;大力发展蓝莓产业。突出品牌整合，构建产地可溯源、标准能认证、质量有保证的农产品标准体系，培育“三品一标”3个。加快国家农业科技园区通江银耳和青峪猪集聚示范区，龙池谷现代农业融合示范园，通江银耳、青峪猪特色优势区等重点项目建设，着力发展园区经济、农产品加工和品牌创建，提升农业产业竞争力。坚持外引内育，培育一批集“种、养、加、贸、游”多功能于一体的新型农业经营主体，力争年内培育市级以上农业产业化龙头企业2家。常态抓好非洲猪瘟防控工作，确保生猪产业安全。 全力做大现代工业。坚持集聚、集约发展，以工业园区为载体，以食品饮料、生物医药为重点产业，做大新型工业总量。力争新培育规上工业企业5家，完成工业投资20亿元，技改投资8亿元，加快天然气热电项目前期工作，强力推进肉兔、青花椒、食用菌精深加工等重点项目。进一步完善县工业园区宜居宜业基础配套，新增5家企业入驻园区，加快省级返乡创业示范园区和省级经济开发区创建。 全力做强现代服务业。加快创建红色旅游融合发展示范区、放心舒心消费城市，全力争创天府旅游名县，引进“研学旅游”新业态，盘活现有旅游资源，持续优化提升旅游线路和丰富文旅产品。力争接待游客650万人次、实现旅游综合收入56亿元。完成得汉城景区旅游总体规划，空山天盆和临江丽峡修建性详细规划。加快川陕苏区王坪旅游区创建国家AAAAA级景区和唱歌石林国家AAAA旅游景区。开工建设王坪中医药基地、春在湖、毛浴古镇总兵府、毛浴检察史陈列馆等项目，积极推进诺水河温泉开发、诺水河溶洞观光升级改造和巴山民宿示范点、森林康养基地建设，持续推进“厕所革命”，新(改)建73座城乡、交通、旅游厕所。积极筹备第五届“巴中云顶”茶文化旅游节、第四届“通江银耳节”等活动。全力抓好现代服务业发展，培育规上服务业企业、限上商贸流通企业15家。加快建设农产品商贸物流中心和乡、村物流网点，打造农产品销售公共服务平台，扎实开展秦家岭现代物流园建设项目前期工作，加大农贸市场建设改造、特色镇和特色街打造。全面实施“百城万村”家政扶贫项目。加快实施全国电商进农村综合示范县项目，培育电商骨干企业2家。大力发展现代金融业，实现各类融资60亿元，保费收入6亿元。 四、夯实乡村振兴，形成城乡统筹新格局 做强做美特色县城。优化土地空间格局，坚持多规合一，一张蓝图绘到底，积极打造川陕苏区首府新形象。实施城市建设重点项目6个，总投资33.21亿元，年度完成投资14.52亿元。加快推进环高明湖经济带、壁山森林运动公园(二期)、置信剑桥城等一批重大项目，加快棚户区、城中村改造。因地制宜建设一批公共绿地、街头绿地、停车场、小广场、小游园，新增绿地1万平方米，新增停车泊位1500个。建成锦江花园闸坝，加快建设东门桥至阙溪沟城区堤防，做靓城市水景、夜景。 协调发展特色乡镇。深化“百镇建设行动”，编制全县和重点示范乡镇乡村振兴五年规划，着力抓好诺水河、广纳2个国家级重点镇建设。完成铁佛等场镇供水工程，加快农村饮水安全巩固提升工程进度，构建安全供水网络体系。加快高速公路连接道经济带建设。力争创建乡村振兴示范乡镇8个。 加快建设美丽新村。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施乡村振兴战略，推进社会主义新农村建设，让农村成为安居乐业的美丽家园。编制村级土地利用规划10个，发展一批各具特色的专业村。加强传统村落和传统文化保护，加快推进“三李”文化产业园、乡村旅游示范带和新华等田园综合体建设。创建乡村振兴工作示范村15个。 五、坚持绿色崛起，建设生态文明新样板 全覆盖压实责任。牢固树立绿色发展理念，逗硬落实生态文明建设责任，积极创建国家生态文明建设示范县。创新环境保护监管和督察机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。常态化开展河长制工作，认真落实“一河一策”保护方案。实施领导干部自然资源资产离任审计。全面抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改工作，巩固整改成果。加大土地例行督察反馈问题整改，持续深入开展“大棚房”专项清理整治，强化土地利用管理。 全方位防治污染。持续打好污染防治“八大战役”。全面开展乡镇饮用水水源保护问题排查和治理整改，加强饮用水水源地安全保护。大力推行“户集、村收、乡镇运、县处理”城乡环卫一体化模式，加大畜禽养殖污染、城乡垃圾和城镇污水治理力度，新建垃圾处理场5个、污水处理厂6个，力争21%以上的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到45%。持续加强工业“三废”治理，严格环境准入和重污染企业退出制度。 全领域改善生态。实施农村人居环境整治三年行动计划，开展农村生态系统保护行动。落实最严格的耕地保护制度，坚持基本农田和生态保护红线。积极创建森林草原湿地生态屏障重点县，实施重大生态修复和重点生态功能区建设。加强地质灾害防治，加快推进工矿废弃地复垦项目和城乡用地增减挂钩项目。大力开展“九大绿化行动”和增绿添彩工程，实现新增森林面积8.7万亩、森林覆盖率提高0.2个百分点。完成中小河流山洪沟治理、25座病险水库除险加固、35处“五小水利”维修养护、3000亩农业高效节水灌溉工程、4.4万亩高标准农田建设和15平方公里水土流失综合治理工程。 六、狠抓风险防范，构建社会和谐新局面 稳妥防范化解重大风险。扎实推进9项风险防范工作落地落实，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。突出防范化解政府债务和隐性债务风险，严控债务规模和负债率。深化国资国企改革，实现国有资产保值增值。深入推进预算绩效管理改革。突出防范化解金融风险，建立健全金融监管体系。加快推进社会信用体系和个人诚信建设，完善失信联合惩戒机制。大力打击非法集资，大力开展不良贷款清理，积极创新金融服务。突出防范房地产市场风险，积极妥善化解民工工资、征收拆迁安置、项目烂尾停工造成的交房还房、工程欠款等问题，从严整治工程领域招投标问题和乱象。 切实创新加强社会治理。纵深推进法治通江建设，深化“七五”普法，深入推进法治示范县、法治乡镇、法治新村建设，提升基层法治化治理能力。实现“雪亮工程”全覆盖。坚持发展新时代“枫桥经验”，深化城市社区网格化管理和矛盾纠纷多元化解，积极开展“零矛盾纠纷”网格、“零发案”村、“零上访”乡镇“三级联创”，依法规范信访秩序，促进社会治理重心向基层延伸。大力建设城市社区，不断完善社区功能，提高城市管理水平。健全政治、自治、法治、德治、智治相结合的社会治理体系，涵养优良家风，培育文明风尚。大力构建公共安全和社会治安防控体系，全力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，夯实安全生产基层基础，常态化开展风险管控和隐患排查，加大安全生产大检查和专项整治，积极创建省安全社区、乡村振兴安全保障示范镇、诺水河国家安全社区，坚决守住社会稳定、安全生产和食品药品安全“三条底线”。全面推行路长制，实现辖区内道路安全畅通、有序便捷、干净美观、兴业致富。 七、深化改革开放，激发创新驱动新活力 深化重点领域改革。持续深化“三去一降一补”和“一提一创一培”，提升全要素生产率。扎实推进机构改革，确保在3月底前全面完成改革任务。进一步巩固全国农村综合性改革试点县成果，稳步推进农村综合改革，深入推进林权、小型水利工程产权等领域改革，促进人才、资金、技术、管理等要素更多流向农村。扎实开展第四次全国经济普查，抓好第三次全国国土调查，大力推进自然资源确权登记，促进农村土地制度改革，启动农村宅基地“三权分置”试点，探索可复制推广的体制机制。启动公立医院薪酬制度改革和取消耗材加成改革，实施教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推进水电气等资源价格改革，完善供销社双线运行体制机制。 拓展开放合作空间。主动融入“四向拓展、全域开放”新格局，积极融入国家“一带一路”和长江经济带，深度对接京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区，深化川渝合作，积极承接成渝地区产业转移，推进成巴协同发展，强化东西部扶贫协作，深化与浙江遂昌战略合作。建立招商项目策划包装“县主体+行业主责+投资促进部门统筹”工作机制，重点推介项目80个，力争签约项目50个，到位资金90亿元。 增强创新创业活力。深入推进“大众创业、万众创新”，积极引进一批紧缺科技人才、复合型人才和创新团队，强化与省科技馆战略合作，加快建设科技企业孵化区和全国“双创”示范基地，积极搭建众创、微创等创新创业平台，营造吸引高层次和实用型人才的服务环境、创业环境。培育高新技术企业1家，入库国家科技中小企业14家，高新技术产业产值突破15亿元。深入推进“回引创业”，力争新回引创业人员500人、回引创办投资规模100万以上经济实体100家，创建返乡创业示范园区(基地)5个，深化全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县建设。 转型增量民营经济。全面落实中央6个方面和省20条、市10条政策措施，实施民营企业“成长工程”“市场主体增量提质行动”和“大企业大集团培育工程”，扎实开展“个升小”“小升规”行动，支持民营企业整合线上线下销售渠道。建立领导联系商(协)会制度和民营企业评议政府部门工作机制，开展政府奖励扶持动态清理，健全政策落实跟促机制，配套完善督查、考核、通报、约谈制度，撬动更多民间资本投入基础设施、公共服务等领域，新发展市场主体2800户以上。推进企业培育“四百计划”，引导民营企业建立现代企业制度，抓好企业家队伍培育和企业文化建设，力争培育知识产权示范企业2家、转化科技成果10项，实现转化产值8亿元。实施“质量强县”战略，强化品牌发展意识，做大做强“通江银耳”品牌效应，推动“青峪猪”驰名商标认证，力争新培育普通商标20件、证明商标1件。 八、坚持共享发展，实现民生福祉新提升 高质量发展社会事业。全面办好省下达30件民生实事和市下达10件民生实事。落实教育优先发展战略，扩大普惠性学前教育，加快普及高中阶段教育，强力推动职业教育转型升级，支持和规范民办教育发展，促进普通高中和职业高中协调发展，力争中、高考取得新突破，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、优质均衡发展的义务教育发展机制;加快涪阳小学等学校迁建、扩建建设工程，加快建设通江中学高明校区，完成教师周转房200套。加快健康通江建设，深化医药卫生体制改革，探索组建县域医疗共同体，持续推进乡村卫生一体化改革，强化医德医风建设和乡村医生管理;加快县妇幼保健院住院楼建设，完成县人民医院精神病区建设和沙溪等6个乡镇卫生院、116个村卫生室达标建设;全面落实健康扶贫系列政策，确保建档立卡贫困人口基本医疗有保障;加大国家卫生县城、卫生乡镇创建力度，整体提升城乡环境卫生水平;广泛开展群众健康教育，不断提高城乡居民健康素质。 多元化增强文化底蕴。深入实施文化品牌工程、文艺精品工程、文化名家培育工程，持续加强文艺人才队伍建设。推进现代公共文化服务体系建设，加快建设图书馆、体育中心、数字电影院等文化惠民工程。扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。突出以传承保护、涵育发掘为主攻方向，加强得汉城等文化遗产遗迹保护，完成川陕省工农总医院红军烈士墓、大城寨红军烈士墓保护设施建设、千佛岩石窟窟檐建筑修缮等工作，启动红四方面军总指挥部旧址维修工程和红四方面军总指挥部旧址数字化保护项目，出版乡土历史、地理教材，推出一批巴文化、红军文化、民俗文化精品力作。建设村文化室125个、广播“村村响”项目25个、电视“户户通”5100户，积极开展送文化下乡等文化惠民活动。 深层次完善保障体系。大力推进全民参保计划，健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系及困难群众基本生活保障工作协调机制。构建养老、孝老、敬老政策体系，鼓励支持社会资本兴办养老服务产业，加快老龄事业和养老产业发展。坚持就业优先战略，力争新增就业人员5400人。持续推进梨树垭公墓改扩建和生态殡葬改革试点工作。实施重点群体差别化收入分配激励政策，多渠道增加居民收入。持续深化政府自身建设新时代、新征程，政府工作要有新气象、新作为。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以人民为中心，全面落实从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，切实增强政府的执行力和公信力，为人民群众提供优质高效服务，努力打造人民满意政府。以更高标准推进务实理政，着力提升执行力。坚持“会前三学”、中心组学习等制度，贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神、省委彭清华书记来巴视察指示精神。严格落实党建工作责任制，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力开展思想理论教育、法纪宣传教育、先进典型教育和反面警示教育，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、切实做到“两个维护”。以更新理念推进科学施政，着力提升战斗力。坚持以崇尚创新、注重协调、倡导绿色、全面开放、推进共享的发展理念为引领，坚持质量第 一、效益优先原则，努力将习近平新时代中国特色社会主义经济思想融入到政策制定、工作安排、任务落实等领域和环节。科学研判当前面临的经济下行、宏观政策调控和投资政策收紧等严峻形式，以改革创新为抓手，大胆突破体制性和结构性矛盾，探索政策制定和执行创新机制，使政府工作更具时代性、前瞻性和创造性，确保中央大政方针和省委、市委、县委决策部署落地落实。以更实作风推进高效行政，着力提升公信力。持续抓好正风肃纪，大力整治“中梗阻”，坚决纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实抓好省委巡视反馈问题、经责审计反馈问题和环保督察发现问题整改工作。深入推进商事制度改革，大力推进并联审批、“互联网+政务服务”和“四办”政务服务改革，持续深化一体化政务服务平台向乡(镇)、村延伸，着力打造一流政务服务和投资营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持依法决策，完善依法行政制度体系，认真落实政府法律顾问制度，自觉接受人大、政协监督，主动接受监察和司法监督、社会和舆论监督。深入推进政务公开、行政权责清单公开，促进政府工作公开透明。以更严要求推进廉洁从政，着力提升约束力。严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定和县委县政府十项规定及实施细则，严格落实“两个责任”，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和机关办公用房、公务用车有关规定，大力整治“四风”和变异“四风”问题，坚决肃清周永康流毒和蒲波严重违纪违法案恶劣影响。持续培育精文简会、务实调研、亲力亲为、立说立行四项新风。加快建设节约型政府，政府机关一般性支出减少5%。强化廉政风险防控，依法从严开展审计，管住行政审批、土地出让、政府采购、产权交易、工程招标等重点领域，管好用好公共资金、公共资源和国有资产。各位代表，经广泛征求意见，今年，我将亲自督办4件民生实事，分别是：新建城乡公办幼儿园2所;新建和巩固“菜篮子”蔬菜基地3000亩、标准园2个;新建旅游厕所10座以上;年底前力争实现县中心城区餐厨剩余物集中统一收运和减量化、资源化、无害化处置。各位代表，新时代赋予新使命，新作为创造新未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领全县人民，弘扬红军精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，为推动通江实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，加快建成川陕革命老区振兴发展示范县，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【嵩县招商】2019年嵩县政府工作报告

  2019年2月16日在嵩县第十四届人大第四次会议上县长宗玉红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻中央和省、市决策部署，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，以脱贫攻坚为统领，持续推进“四大战略”，集中做好“四篇文章”，圆满完成了十四届人大二次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值188.8亿元，增长7.9%;完成一般公共预算收入8.37亿元，增长12%;固定资产投资增长10.9%;社会消费品零售总额97.1亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入29623元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入11878元，增长9.4%;全社会用电量8.7亿度，增长12.6%。 （一）精准发力，脱贫攻坚成效明显脱贫基础更加稳固。扎实开展“产业提升年”活动，投入奖补资金1.3亿元扶持发展中药材、食用菌等十大扶贫产业。积极探索“公司+基地+贫困户”“三金”叠加等五大利益联结机制，着力培育壮大民生药业、天士力(汉广)中药材等龙头企业，新发展中药材6.5万亩，特色产业5.5万亩，经济林3.4万亩，食用菌6500万袋，种植烟叶1.6万亩，培育畜牧龙头企业4个，新建养殖合作社10个，培育贫困村创业致富带头人630人，96%以上贫困户实现产业增收。通过扶贫车间、光伏发电、资源入股等模式，实现310个行政村集体经济全覆盖。培训贫困家庭劳动力8349人，完成贫困人口转移就业3.2万人。建成扶贫车间45个，引进来料加工项目47个，帮助2350名贫困群众在家门口就业。光伏发电分红813万元，受益贫困群众4354户。发放扶贫贷款1.49亿元，扶持贫困群众3627户。脱贫保障更加坚实。投资6.56亿元，建成32个易地搬迁安置社区，搬迁深山贫困群众11236人，提前完成“十三五”易地搬迁安置任务。整合涉农资金4.64亿元，完成基础设施、公共服务项目735个。完成危房改造1200户，新开工1212户。完成106个村安全饮水提升工程。新建通村入组道路197.5公里。贫困群众广播电视实现户户通。资助贫困家庭学子教育，累计发放5027万元资助3.7万人次。落实健康扶贫保障政策，家庭医生签约服务实现全覆盖，为贫困群众每人每年缴纳140元补充医疗保险。筹资1450万元对1.1万名贫困人口实施医疗兜底救助，报销比例达到96.02%，完成3006户残疾人家庭无障碍改造，两项工作均位居全市第一。脱贫举措更加有力。建立14个脱贫攻坚专项指挥部，夯实县、乡、村三级责任，严格落实周四“扶贫日”制度，扎实开展“九个一”大走访活动。积极动员社会力量参与脱贫攻坚，着力构筑“三位一体”扶贫大格局。一年来，38个贫困村如期退出、2.47万人稳定脱贫，全县贫困发生率降至3.65%。全国、全省易地扶贫搬迁现场会、全省贫困村致富带头人培育现场会、全省农业科技教育暨产业扶贫技术服务工作现场会、全省就业创业扶贫工作现场会先后在我县召开，相继代表河南省顺利通过中央巡视、国家督导、省际交叉考核，我县荣获全省脱贫攻坚先进单位荣誉称号。过去一年，中节能、省农科院、河南大学、焦作市、涧西区和所有帮扶单位满怀爱心、倾心帮扶，给予嵩县广大干群精神鼓励和物质帮助，我们倍受鼓舞，倍感温暖。过去一年，195名第一书记、238名驻村队员、8200名帮扶干部，同基层干群一道奋战在脱贫一线，风里来，雨里去，出了力，流了汗!在此，我代表县政府向支持嵩县发展的中央、省、市帮扶单位，向脱贫一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候。 （二）扩量提质，产业结构不断优化重点项目顺利推进。新能源建设实现突破。熊耳山风电场一期建成并网发电。北大坡风电场正在开展前期工作。车村抽水蓄能电站纳入全省电力规划盘子，完成省级评审。前坪水库完成移民搬迁82户、381人。80个重点项目稳步实施，省市重点项目投资完成率位居全市第一。农业基础持续巩固。全年粮食总产量20.27万吨，畜禽总饲养量700万头(只)，渔业产量780吨。新培育钊鑫、乾舜两家为市级龙头企业，民生药业为省级龙头企业，新发展农民专业合作社131家、家庭农场38家。积极开展“三品一标”申报，香菇、葡萄成功获批无公害农产品、绿色食品。羊妙妙、鑫豕海、瑞迪等农业产业化项目相继开工建设。工业经济运行良好。规模以上企业增加值增长9.7%，主营业务收入增长8.7%，利润增长14%。新增天疆化工、钜麒矿业等5家规模以上企业。全年完成黄金产量42.2万两，稳居全国十大产金县第五位，实现利润2.4亿元、缴纳税费1.86亿元。山金公司成功创建国家级绿色矿山，金源公司石门沟尾矿库建设进展顺利，金牛公司获批河南省工程技术研究中心，成为河南省科技小巨人培育企业。源丰公司改扩建项目开工建设，槐树坪金矿加快推进。丰源钼矿钼精粉产量达到2195吨，实现税收4195万元。开拓者钼业金属铼提取项目完成技术突破。产业集聚区提速发展。全年完成固定资产投资31.2亿元，19家企业稳步达产，实现税收5654万元，其中洛阳氟钾科技实现税收2600万元，中金冶炼实现税收1500万元。一区两园污水处理顺利并网，田湖园区实现集中供气。民生药业与中原资产达成战略合作，平原智能、天士力(汉广)中药材、锐能新能源等项目顺利推进。民营经济健康发展。全县共登记注册各类市场主体2.8万户，注册资本292.6亿元，分别增长14%、22%。新增各类市场主体4615户，新增资本总额57.6亿元。持续推进“多证合一”“简易注销”“全程电子化”等便利措施。落实减税降负政策，民营企业全年实现税收减免2.2亿元，其中小微企业减免4110万元。帮助企业融资5.6亿元，9家企业在中原股权交易中心挂牌，中国银行、中原银行进驻我县，金融结构更加优化。全域旅游充满活力。白云山旅游度假区累计完成投资15亿元，白云国际、云栈精品等五大精品酒店相继建成，接待床位突破6000张。小黄山观光索道、玉皇顶观景平台等建成运营。九龙大峡谷索道、地质博物馆等加快建设。投资7亿元的木札岭森林小镇全面开工。两程故里、手绘小镇、伊河漂流、兰花山、六龙山5家景区成功创建3A级旅游景区，天桥沟、下寺等8个村被评为河南省旅游特色村。精品民宿强力推进，推出“老屋认领”等活动，新建、改建精品民宿530余套。旅游扶贫模式持续发力，全县旅游经营商户达6850家，带动景区周边6万群众实现增收。持续开展“帮扶一个贫困户，嵩县山水任您游”活动，结对帮扶新增622户。我县被评为全省旅游扶贫示范县，旅游扶贫模式在全省推广。旅游大营销成效显著，动员县直单位、乡镇到16个重点客源城市开展宣传推介。面向全国开展为期1个月的高速免费活动，暑期旅游市场空前火爆，接待自驾游车辆32万辆，接待游客105万人次，同比增长126%，实现旅游综合收入6.3亿元，同比增长131%。在省市举办“大美嵩县·冰雪盛宴”推介活动，激活冬季旅游市场，让“凉”的资源“热”了起来。全年共接待游客1047万人次，实现综合效益46亿元，“5A嵩县”品牌在全国进一步叫响。 （三）持续提升，城乡面貌明显改善强化规划引领。城乡总体规划、陆浑生态治理规划获批，启动11个城市专项规划，致力打造滨湖山水生态城。完善基础设施。陆浑大道南延工程、大禹桥建成通车，伊河水生态治理项目进展顺利，伊河橡胶坝、渠首坝拦河蓄水。伊尹公园完成绿化提升，玉皇山森林公园功能更加完善，建成鹤鸣广场、跨湖大桥入口等小游园7个。新建集中供暖热源站4个，新增供暖覆盖面积52万平方米。开通103路环线公交。白云大道建筑外立面改造完成8.8万平方米，规划馆、档案馆、博物馆“三馆合一”项目主体完工，建筑垃圾消纳场、城市垃圾处理场扩容项目建设完成。投资2亿元的嵩县农副产品交易中心一期建成开业。优化交通网络。尧栾西高速嵩县段路基工程全面完成，洛栾快速伊嵩交界至田湖段改建、栗白路大修工程全面完工，伊卢线梁园至东关大桥段大修工程主体通车，渑嵩栾高速穿越熊耳山隧道通过环评，洛栾高速陆浑服务区下站口前期工作稳步推进，成功创建省级绿色交通试点县。顺利通过国家园林县城复核验收，全市城镇规划建设管理工作现场会在我县召开。 （四）标本兼治，绿色发展持续推进全面贯彻生态理念，扎实开展环境整治。2018年，空气优良天数达到300天，河流出境水质稳定达标。全面落实“河长制”，建立县、乡、村三级河长体制，实现巡河员全覆盖。强力开展污水垃圾整治，城区新建、改建污水管网23公里，完成20个示范村垃圾、污水治理工程。编制完成土壤污染防治方案。全面推进国土绿化，人居环境不断改善。开展国土绿化提速提质行动，完成林业生态建设提升工程4.2万亩，占目标任务的126%;义务植树223万株，占市定任务的119%;以县定10条廊道为重点，绿化补植提升533.7公里，栽植各类树木22.2万株，绿化村庄50个。完成宅基地复垦券交易1320亩，争取资金3.96亿元。开展自然资源专项整治，恢复植被136平方公里。车村明白河谷、鹤鸣皂角岭持续提升。全市沟域经济示范区建设现场会、全市国土绿化提速提质现场会在我县召开。成功申报市级“美丽乡村”7个，“四美乡村”示范村10个。创建省级卫生乡镇11个，市级卫生乡镇3个。开展“垃圾清零”行动，城乡环境明显改善。 （五）民生为本，社会事业不断进步社会事业协调发展。投资3.6亿元，改善全县153所中小学办学条件，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县国家验收。建成4所公办乡镇中心幼儿园，新招录教师383人。2018年全县高考一本上线率增长36%，一高学生史幸炜被北京大学录取。县医院成功创建国家二级甲等综合医院，新区医院一期、县中医院综合大楼、县妇幼保健院病房楼建成投用。实施“两筛”“两癌”免费筛查，受益群众5.6万人次。深化药品采购“两票制”，实现药品销售零差率，节省群众就医支出538.8万元。建成33个村级文化广场、5座城市书房、县少儿图书馆，排演《天桥沟》等剧目5部，培训“三区”人才3946人，开展舞台艺术走基层183场，公益电影进乡村4484场，群众文化生活更加丰富。社会保障全面加强。新增城镇就业4256人，发放创业贷款1.25亿元，扶持950人创业，带动2600人就业，新增农村劳动力转移就业3453人。新建、扩建乡镇敬老院9所，农村老年幸福院16所，新增床位1000张。为城乡低保人员、特困人员发放保障金6649.1万元。实施儿童营养改善项目，受益儿童1.9万人。全面落实最低生活保障、特困供养、社区养老、优抚安置、救灾救济等政策。村“两委”换届顺利完成，村级基层组织党建和政权建设进一步加强。全县民生领域支出25亿元，占一般公共预算支出的70.7%，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障。社会环境安全稳定。持续推进防范风险工作，严厉打击非法集资，追回资金213万元。深入开展扫黑除恶专项斗争，全年共打掉3个黑恶团伙，累计破获10类涉黑涉恶案件139起。开展“春雷”“猎狐”行动、深化安全生产隐患大排查、大整治，强化道路交通、食品药品等领域安全监管。坚持领导接访制度，建立健全矛盾多元化解机制，集中化解信访积案，保持了社会大局总体平稳。 （六）正风肃纪，自身建设得到加强认真贯彻全面从严治党要求。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，切实纠正“四风”，政府意识形态工作和党风廉政建设不断加强。对中央第一巡视组、省委第五巡视组、省委第七巡视组反馈的意见照单全收，立行立改，长期坚持。严格执行县委决策部署。主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督。办理人大代表建议160件、政协委员提案144件，一批群众反映强烈的热点难点问题得到解决。稳步推进政府机构改革。8家新组建政府工作部门挂牌成立，3家国有林场、医药发展中心等12家事业单位转企改革大头落地。国企改革纵深推进，建发集团完成组建，经投公司、顺达公司等5家公司完成股权划转和资产整合。深化“放管服”“智慧政务”“三十五证合一”改革，下放车村镇县级经济社会管理权限109项。一年来，人民武装、双拥、工青妇、统计、审计、气象、供销、档案、通信、地方志、民族宗教、老区建设、人事编制等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，我们过得很充实，走得很坚定，全县上下精诚团结，克难攻坚，干成了一批实事，积累了一些经验，彰显了嵩县新作为!新担当!这些成绩的取得，是市委市政府、县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是社会各界同心同德、鼎力相助的结果，更是全县人民团结一心、实干拼搏的结果。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在全县各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻嵩部队全体官兵以及所有关心、支持嵩县建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨，因病、因残致贫3910户，占未脱贫总人口的50.7%，贫困程度深，脱贫难度大;经济结构不优，传统产业升级滞后，财政收入规模小、保障能力不强;环保形势依然严峻，垃圾、污水治理任务艰巨;思想解放依然不够，担当意识仍需提升，依法行政、创新服务的能力还需提高。以上问题，需要我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全体(扩大)会议、市委十一届九次全体(扩大)会议、县委十二届十次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，持续实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”四大战略，持续做好“脱贫攻坚、产业培育、新型城镇化、生态环境保护利用”四篇文章，确保实现脱贫摘帽目标，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现14279名农村贫困人口稳定脱贫。地方生产总值增长7.6%，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，居民人均可支配收入、农民人均可支配收入增长高于省市增速，城镇化率提高3个百分点，节能减排完成市下达任务。 （一）抓精准、促摘帽，打赢打好脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和一号民生工程，聚全县之力，下“绣花”功夫，尽锐出战，克难攻坚，确保完成35个贫困村退出、14279人脱贫，交出一份攻坚必胜、脱贫摘帽的时代答卷。以最大的力度抓脱贫。围绕脱贫用财力，整合涉农资金4.6亿元，其中县财政配套资金8000万元。发放金融贷款1.5亿元，争取社会帮扶5000万元，按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”原则，确保资金精准使用。围绕脱贫调人力，压实县、乡、村主体责任和各级帮扶责任，集中精兵、组建专班、全力投入。加强与中节能、省农科院、河南大学、焦作市、涧西区等帮扶单位联系对接，动员社会力量参与扶贫工作。围绕脱贫投精力，严格落实周四“扶贫日”制度，县级领导、县直单位一把手每周至少一天住村帮扶，乡镇正职遍访所有贫困户，村“两委”、驻村工作队全身心投入脱贫攻坚，政府各部门主要精力用于脱贫攻坚，确保脱贫工作第一时间安排，脱贫问题第一时间解决。以最实的举措抓脱贫。全面筑牢产业基础，将2019年定为“产业扶贫提质年”，深入推进中药材、食用菌等10大扶贫产业，实现贫困人口产业帮扶和增收措施全覆盖。安排资金1.5亿元，加大产业奖补力度。新发展中药材5万亩，特色产业4万亩，经济林3万亩，食用菌6300万袋，发展烟叶2万亩。转移就业贫困家庭劳动力2.4万人。开发护林员、保洁员、巡河员等公益性岗位3000个，增加群众劳务收入。大力发展集体经济，在110个贫困村和85个重点非贫困村，每村扶持资金18万元，发展100亩以上中药材种植等特色产业项目，确保每个贫困村建成1个主导产业、每户贫困户有1到2个增收项目。全面补齐“双基”短板，围绕贫困村脱贫基础设施、基本公共服务建设等9大类指标，对40个未脱贫村进行整体提升，加快推动贫困村交通、水利等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务建设，确保在2019年6月底前全面完成项目建设，从根本上改善贫困群众生产生活条件。全面精准落实政策，深入有效开展政策宣传，切实提高贫困户政策知晓率。以深入开展健康、教育、助残、易地扶贫搬迁、危房改造、扶贫扶志“六大行动”为重点，着力打通“最后一公里”。强化健康扶贫，加强慢性病签约服务，推动基本医疗、大病及补充保险、再保险、医疗救助等对贫困家庭全覆盖，确保住院报销比例达到90%以上。强化义务教育控辍保学联保联控责任，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面摸清兜底保障对象，对无法依靠产业扶持和就业帮扶实现脱贫的贫困人口，实行政策性保障兜底。对疑似危房再排查、再鉴定，6月底前实现危房清零。注重“志智”双扶，扶思想、扶观念、扶信心，激发贫困群众脱贫的内生动力。以最严的要求抓脱贫。严守标准抓攻坚，按照“九个一”大走访工作部署，对照贫困户“一过线、两不愁、三保障”和贫困村“三率一度”标准，确保户户遍访全覆盖。落实“六个精准”要求，围绕综合贫困发生率低于2%和零漏评、零错退目标，开展家庭状况清、家庭收入清、脱贫措施清“三清行动”，全面深入查找工作差距和短板，逐一建立问题台账，健全问题整改销号机制，做到档案齐全、程序规范、数据真实，确保公平、公开、公正。严格要求强责任，建立脱贫摘帽正向激励机制，健全脱贫攻坚考核机制。加大督查问责力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理进行督促检查，着力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。以更有力的行动、更过硬的办法，确保群众满意、考评通过、顺利摘帽。 （二）抓产业、促调整，推动经济发展高质量围绕“222”产业体系和乡村振兴、生态环保、民生保障、风险防控等领域，实施总投资413.4亿元的80个重点项目，力争年内完成投资160亿元以上，提升县域产业支撑能力。厚植经济发展优势。持续抓好黄金、钼等传统优势产业改造升级。支持金源、山金、嵩原冶炼、丰源等骨干矿山企业技术创新、挖潜增效，确保全年黄金产量40万两以上，新增黄金金属储量10吨以上。积极推进源丰公司日处理450吨黄金采选项目，年底前建成投产。加快金源公司石门沟尾矿库、嵩原黄金冶炼尾渣堆放场建设，支持法恩德洛矿黄金恢复生产。支持丰源钼矿投资1亿元的矿山改建工程，推动开拓者钼业年产10吨金属铼提取项目开工建设。抓好萤石深加工项目。确保钜麒公司萤石采选达标达产，鼓励氟钾科技增加科技投入，提升发展能力。支持兰宝选厂开拓市场，促进中萤氟盐公司技改增效。加快实施新能源项目。熊耳山风电场项目二期建成并网发电。争取北大坡风电场项目开工建设。继续做好车村抽水蓄能电站项目前期工作。推动产业园区集聚发展。推进锐能新能源、平原智能、民生药业二期中药提取项目、天士力(汉广)中药材、昊隆中药材、广鑫机械、创元科技、中润益源等8个项目建成投产。开工建设河南鸿旗自动化科技、上海高圣和洛阳馨飞凡食品产业园项目。强化招商引资实效，紧盯石家庄以岭药业与和顺药业合作，济川药业与一品堂合作，拉长产业链条，力争全年再签约落地项目8个以上。提升园区承载力，抓好基础设施建设，实施田湖园区拓展区污水收集管网工程。支持民营经济做大做强。做优做强中药、矿产品、氟化工等传统优势产业，力争3到5家企业进入规上企业库。加快发展现代中医药等新兴产业，支持民生药业和中原资产投资公司合作。引导企业开展技术改造、绿色化改造、智能化改造，争取全年完成省级科技型中小企业备案15家，新增高新技术企业2家。优化发展环境，建立“亲”“清”新型政商关系，全力推动民营经济实现新提升、新跨越，让民营企业家在经济上有实惠、社会上有地位、发展上有动力。 （三）抓基础、促升级，谱写乡村振兴新篇章把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推动乡村振兴开好局、起好步，促进全县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快农业产业培育。新发展农民专业合作社20家，规范提升10家，新发展家庭农场30家，规范提升10家。完善提升农业精品园区10家。积极申报古银杏林及古银杏群落农业文化遗产。积极组织企业参加全国农博会、洛阳市丰收节等大型农产品推介会。争取认定“三品一标”产品3个以上，引进优质特色产业农产品10个以上，积极创建省级农产品质量安全县。加强农业基础设施建设。投资4000万元继续做好农村饮水安全巩固提升工程。投资1600万元完成沙沟河综合治理，投资270万元完成田湖班竹寺、大沟和城关北园沟三座淤地坝除险加固。投资1.5亿元实施农网改造工程，完成20条10千伏线路改造和50个行政村供电提升。实施深松整地1.4万亩，补贴800万元扶持农户购置农机具，提高综合机械化水平。持续做好第三次全国国土调查和农村房屋不动产登记工作。做好耕地保护，实现耕地占补动态平衡。投资5000万元完成前坪水库移民搬迁355户1373人。持续改善农村人居环境。启动实施“三清一改”行动。开展农村生活垃圾“户分类、村减量”试点。着力打造11个市级“美丽小镇”“四美乡村示范乡镇”“四美乡村示范村”。创建省级农村人居环境示范村10个，新增农村人居环境达标村69个。完成改厕3.8万座。投资2462万元，配备农村保洁员2050名。投资4500万元，实施移民村人居环境提升工程。持续推进国土绿化，继续实施洛栾高速绿化提速提质，实施“绿带”提升项目2个，完成天保造林3000亩、市级退耕造林5000亩，实施“绿廊”提升工程11个，提升廊道绿化2360亩，完成110个贫困村绿化。持续改善农村出行条件。投资6500万元，完成农村公路160公里。建设桥梁20座、1708延米，实施县、乡、村道路安防工程250公里。积极争创洛阳市“四好农村路”示范县。新增农村客运班车18台，新开通线路16条，实现全县行政村客车“村村通”，彻底改变偏远山区群众出行难的历史。 （四）抓品牌、促营销，提升全域旅游新形象强力实施“旅游带动”战略，继续叫响“5A嵩县·全域旅游”品牌，加快推进产业融合、全域发展、集群打造、形象彰显，进一步放大旅游带动、辐射效应。全力争创国家全域旅游示范区。推动旅游产品全域布局、旅游要素全域配置、旅游设施全域优化和旅游产业全域覆盖。完成交通标牌更新、道路绿化亮化、旅游沿线房屋外立面改造、公路道班改造，旅游驿站、旅游沿线环境整治等后续建设任务。全面提升主体景区。加快白云山国家旅游度假区项目建设，完善基础设施及配套功能，推动九龙瀑布索道、白云山博物馆、云峰溪谷酒店、伴山云舍、云庐公寓、下庙月亮湾、下庙游客中心等项目建设。加快推进木札岭、石头部落等8家A级旅游景区提质增效。加快天池山、卧龙谷景区改制步伐。着力推进乡村旅游发展。要把乡村游作为助推脱贫攻坚和乡村振兴的主阵地，加快新业态培育。把“小”民宿做成“大”产业。大力实施精品民宿三年行动计划，年内建成精品民宿300家。加快杨山、云岩寺、卧龙谷等乡村旅游点建设进度，完成2家A级景区及乡村旅游点创建工作。高质量组织赏花节、采摘节、银杏节、开渔节等乡村旅游节会活动，扩大乡村旅游影响力。持续开展“帮扶一个贫困户、嵩县山水任您游”爱心公益活动，拓展帮扶渠道，丰富帮扶内容，助力脱贫攻坚。强化旅游品牌打造。创新旅游宣传营销模式，坚持传统媒体与新兴媒体齐抓，形象宣传与传统营销并重，继续开展驻地营销活动，举办登山运动、徒步穿越、围棋赛等节会活动，以“5A嵩县·冰雪盛宴”为主题，做热冬季旅游，强势打造旅游形象品牌。加强与腾讯网、抖音等新媒体合作，积极探索营销新思路。举办饮食文化节、“十全十美”旅游商品大赛等活动，推出嵩县特色小吃、名优农副产品等旅游商品。开展百佳旅游定点单位评选活动，继续推进平安景区创建，强化旅游综合执法大队、旅游公安、旅游巡回法庭执法联动。培训A级景区导游员及农家宾馆从业人员500人次以上。更加注重旅游环境打造，着力提高“5A嵩县·全域旅游”品牌影响力，用好口碑、好形象吸引游客、增加效益。 （五）抓提质、促协调，推动城乡建设新发展持续推动“百城建设提质”工程，提升城区综合承载能力、促进城乡融合发展，增强对经济社会发展的辐射带动能力。健全规划体系。以国土空间规划为引领，进一步完善城乡总体规划、村庄规划、专项规划编制工作，加快中心村、旅游专业村、传统村落等规划编制。抓实提质项目。统筹推进交通、市政、生态等基础设施，完善公共服务设施，投资51亿元实施52个“百城建设提质”项目。投资6400万元建设育英路、水源东街、永安东街3条城市干道和玉泉街、两程西路等9条支路，进一步优化城区路网。推进行政路游园、大禹桥游园、嵩州公园、街心公园等7个游园建设。投资1200万元开工建设伊东孝廉文化生态园。完成玉皇山森林公园扩建，推进叠翠山森林公园绿化、水生态治理、环陆浑湖生态治理示范段工程，打造四季常绿、错落有致、水清河畅、岸绿景美的景观效果。建设农副产品交易中心二期、16座城市公厕，推进县城污水管网改扩建、城区集中供暖等基础设施建设，完成白云大道建筑外立面改造、玉皇山森林公园亮化、城区路灯改造工程。实施乡镇政府所在地及重点村庄绿化提升工程。做好嵩县东220千伏输变电工程前期工作。强化城市管理。全力做好国家级卫生县城届满复审，巩固提升国家级园林县城、省级文明县城创建成果。优化城市交通结构，主干道增设绿道、绿泊、绿岛和绿港建设，营造近悦远来的城市环境。强化“规划即法”意识，严厉查处违规建设行为，坚决遏制城乡私搭乱建和小产权房建设。深入推进交通秩序治“乱”、市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、违章建筑治“违”、公共服务治“差”五项治理工作，努力实现城市高质量管理。完善交通体系。全力服务好尧栾西高速公路建设，开工建设洛栾快速通道毛庄至老樊店段改建工程、老樊店至胡岭隧道段大修工程，开工建设渑嵩栾高速和洛栾高速陆浑服务区下站口，做好洛宁—嵩县—汝阳—汝州高速、下庙至白河段改建项目前期工作，加快构建以高速公路为主的大交通格局。 （六）抓整治、促环保，实现生态文明新局面坚决打赢蓝天保卫战。完成“三线一单”编制工作。持续推进“双替代”工作，加强散乱污企业整治，推进清洁取暖试点城市建设。实施新能源车替代计划，加强油品质量和机动车污染监管。严格管控施工扬尘、道路扬尘、露天矿山和农业面源污染。全年空气优良天数不少于300天。全面打好碧水保卫战。持续推进河湖长制，加大综合整治力度，实现水清、岸绿、河畅、景美、惠民。开展陆浑水库周边环境综合整治，落实县乡水源地保护措施。全面完成“四河同治”伊河嵩县段和城区水生态治理。成立国有砂石公司，实施“五统一”管理模式，对河道砂石资源依法依规合理利用。深入开展排污口整治，启动污水处理“提质增效”三年行动。推动农村污水、垃圾、旱厕治理和畜禽养殖粪污资源利用。扎实推进净土保卫战。严格污染地块用地准入，建立和完善部门联动监管机制。农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，土壤污染防治体系建立健全。全县受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率不低于90%。 （七）抓保障、促公平，取得民生事业新成效坚持教育优先发展。筹资1500万元改善4所普通高中办学条件，投资1.5亿元建成嵩县江苏高级中学，增加高中学位4400个。筹资2200万元新建改扩建10所学校校舍，筹资875万元新建、改建4所幼儿园，新招录教师300名。落实乡村教师补贴政策，扎实开展教师培训。大力发展职业教育，积极推动普职融合、普及发展。深化教育教学改革，切实加强素质教育，不断提升教育质量。促进文化繁荣发展。建设39个村级文化广场，提升完善10个村级综合文化服务中心。投资350万元，为全县每个行政村配备文化活动器材。强化基层文化队伍建设，持续开展舞台艺术、公益电影进基层、送戏下乡等活动。持续做好云岩寺、两程故里等保护性开发，做好红椿寺旧址、红二十五军纪念地等保护工作，繁荣本土文化。积极促进就业创业。投资400万元建成嵩县技能培训实训基地。投资300万元建成6个乡级就业和社会保障服务平台，建设212个村级就业信息发布平台。新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业3000人。推进健康嵩县建设。加快投资1.2亿元的新区医院门诊医技楼项目建设。积极支持投资1.6亿元的洛阳伊美家妇幼康养医院，投资1.4亿元的洛阳东方医院嵩县分院等医院建设。投资850万元实施57个贫困村卫生室达标建设项目。继续实施好“两筛”“两癌”免费筛查项目，进一步做实家庭医生签约服务工作。投资2500万元建成全民健身中心。提升社会保障水平。严格落实社会救助、养老服务、社会福利等政策，提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，真心关爱困难群体。筹资1100万元发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。不断增强人民群众的福祉。 （八）抓改革、促稳定，维护和谐发展新局面全面完成机构改革。持续深化“放管服”改革、商事制度改革，严格落实权力清单、责任清单、负面清单，着力破除体制机制障碍。完成国有企业、投融资平台改革，激发县域发展活力。加强“一门式”政务服务创新体系建设，最大限度精简审批事项、优化审批流程，实现行政服务和行政审批“一门”集中、“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办目标，加强“双随机、一公开”监管，营造企业负担最轻、人民群众办事最方便的发展环境。全面加强社会治理。防范化解重大风险。严厉打击非法集资、金融诈骗、金融虚假宣传、违法放贷等各种非法金融活动，确保不发生区域性金融风险。切实防控非洲猪瘟，坚决阻断重大动物疫病在我县发生。严格落实安全生产责任制，持续保持“一杜绝、三下降”，做好18座尾矿库综合治理，提高应急管理能力。全面加强国防教育，努力提高国防动员和后备力量建设质量。深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、更放心。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，推进群众安全感、满意度双提升。 三、全面加强政府自身建设各位代表!完成全年目标任务，必须切实加强政府自身建设。我们将认真学习贯彻党的十九大精神，坚持民主决策、推进依法行政、加强行政监督、切实转变作风、深化廉政建设，推动政府自身建设再上新台阶。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚决执行县委决策部署，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升政府各级干部发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。 （二）坚持依法行政。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，严格执行“三重一大”制度，推进政府决策民主化、科学化、法治化。加强对行政权力的制约和监督，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受人民政协民主监督，积极接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，让监督贯穿政府工作的全过程，真正成为为民当家用权的阳光政府。 （三）坚持勤政高效。持续加强作风建设，坚决杜绝“四风”反弹。严肃人事制度和人事纪律，整治“为官不为”、推诿扯皮、敷衍塞责等懒政怠政行为，筑牢“为官有为”的思想基础，完善权力运行机制、建立严格评价考核机制、健全正确选人用人机制，严格问责，通过问责、评责、追责，确保政令畅通、令行禁止。 （四）坚持廉洁本色。严格落实中央八项规定，全面落实从严治党主体责任和监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终保持反腐高压态势。强化审计监督，加强对建筑工程、政府采购、土地交易、资金使用等重点领域的监管，坚持用制度管人、管事、管权，从源头上遏制和预防腐败行为。扎实开展廉洁教育和廉政文化建设，注重家风传承，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持高质量发展方向不动摇，坚持决胜脱贫攻坚不动摇，以更振奋的精神，更务实的作风，更有力的举措，奋力书写让中原更加出彩的嵩县篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!2019年度民生实事 一、实施百城提质建设工程。总投资1.5亿元，建设城市干道3条、支道9条，增设绿泊停车场，完成玉皇山公园亮化和城区路灯改造，完成街心公园提升改造，新建城市小游园6个、公厕16座，建设伊东孝廉文化生态园。 二、实施教育提升工程。筹资4525万元，新建、改扩建10所学校校舍，改善4所普通高中办学条件，新建2所乡镇中心幼儿园，改扩建2所幼儿园。建成江苏双语高中，增加学位4400个。新招录教师300名以上。 三、实施卫生健康工程。免费开展“两筛”“两癌”筛查。实施儿童营养改善项目，为全县6—24月龄农村儿童免费发放营养包，建成57个贫困村卫生室。 四、实施就业创业工程。投资1500万元，建成6个乡级就业和社会保障服务平台，建成嵩县技能培训实训基地。建设212个村级就业信息发布平台。新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业3000人。 五、实施文化惠民工程。建成39个村级文化广场，提升完善10个村级综合文化服务中心，改造、提升5座城市书房。每月为322个行政村(社区)放映一场公益电影。全年开展公益演出活动100场，为外来务工人员放映公益电影280场。 六、实施全民健身工程。投资2800万元，建成嵩州公园健康步道，建设嵩县全民健身中心。 七、实施扶贫助残工程。筹资1100万元，为贫困残疾人和困难残疾人发放护理补贴和生活补贴。实现贫困群众基本养老保险、基本医疗保险参保及到龄补贴全覆盖，基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗再保险、兜底保险“一站式”结算。 八、实施农村公路建设工程。投资6500万元，完成农村公路160公里。建设桥梁20座1708延米，完成县乡村道路安防250公里。 九、实施饮水安全巩固提升工程。投资4000万元，完成农村饮水安全巩固提升工程。 十、实施农网改造提升工程。投资1.5亿元，完成20条10千伏线路改造和50个行政村供电提升。主要名词解释 一、四大战略：生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本 二、四篇文章：脱贫攻坚、产业培育、新型城镇化、生态环境保护利用 三、六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 四、一过线、两不愁、三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过扶贫标准，不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 五、三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。 六、三金叠加：租金、薪金、股金。 七、九个一大走访：开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动、进行一次问卷调查、提供一条致富信息、梳理一份政策落实问题清单、开展一次庭院环境卫生整治、化解一批信访突出问题、选树一批创业致富带头人、发展一批农民专业合作社或其他新型农业经营主体、发展壮大一批村集体经济。 八、三位一体:专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑、共同推进的大扶贫格局。 九、四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。 十、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。十 一、三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。十 二、两筛：预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。十 三、两癌筛查：从2018年开始，用5年时间对全县农村适龄妇女、纳入城市低保的适龄妇女免费开展一次宫颈癌、乳腺癌筛查。十 四、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。十 五、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。十 六、百城建设提质：河南省近期提出的城市建设目标，省委、省政府将拿出巨额资金，对全省106个县城、县级市进行城市基础设施配套建设。十 七、双替代：用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源，代替不卫生、污染严重的煤能源。十 八、三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。十 九、四河同治：对洛阳市域内的伊河、洛河、瀍河、涧河进行治理。二 十、五统一：统一规划、统一管理、统一价格、统一销售、统一纳税。二十 一、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。二十 二、一杜绝、三下降：杜绝较大以上事故发生，事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降。

  2025-07-09

• 【甘肃招商】2019年甘南藏族自治州政府工作报告

  2019年1月15日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力”重要指示精神，按照州第十二次党代会部署，以高质量发展为主线，聚力脱贫攻坚、推进绿色发展、实施创新驱动、持续深化改革、加快改善民生、维护大局稳定，较好地完成了州十六届人大二次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值152亿元，同比增长4.5%;固定资产投资165.8亿元，下降6.8%;社会消费品零售总额52.5亿元，增长8%;一般公共预算收入9.99亿元，增长16.83%;城镇居民人均可支配收入24807元，增长7.8%;农牧村居民人均可支配收入7600元，增长8.6%;城镇新增就业5155人，登记失业率控制在3.2%以内;居民消费价格指数控制在102.7以内。金融机构存款余额374.36亿元，增长6.36%;贷款余额234.99亿元，下降0.33%。2018年是甘南发展困难叠加、问题交织、充满挑战的一年。面对困难和挑战，全州上下凝心聚力、迎难而上，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，经济运行保持在合理区间，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入一般公共预算、城乡居民人均可支配收入六项指标增速高于全省平均水平。一年来，我们在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略两大工程上精准发力，在擦亮全域旅游无垃圾和生态文明小康村两张“金字招牌”上竭尽全力，在壮大文化旅游和现代农牧业两大产业上不遗余力，在保障民生和维护稳定两大基础上尽心尽力，为今明两年的发展奠定了坚实基础。一年来，我们重点抓了以下几项工作。 （一）突出精准施策，脱贫攻坚成效卓著。全员动员，五级联动，齐心协力抓脱贫。落实“两州一县”脱贫攻坚专项资金28.79亿元，实施“十大精准扶贫工程”项目204个，受益贫困人口17.13万人。落实12659户贫困户“一户一策”精准脱贫计划和641户脱贫户巩固提高计划，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶持政策和项目落地，脱贫攻坚精准性实效性显著增强。大力推行农牧村“三变”改革，全州贫困村专业合作社和集体经济实现全覆盖，3.39万户13.36万贫困人口通过参股获得稳定分红。甘南旅游扶贫减贫模式入围“2018世界旅游联盟旅游减贫案例”。教育扶贫、健康扶贫成效显著，5624名辍学学生全部劝返，建档立卡贫困户家庭医生签约服务、行政村健康专干实现全覆盖，“送医上门”6.82万人次，贫困人口住院报销比例达到85%以上。2043户易地扶贫搬迁项目开工建设，D级危房全面消除。实施安全饮水提升工程251处，新建村道701公里、硬化村道791公里。建设扶贫车间62个，就近就地吸纳贫困劳动力3070人。选聘生态扶贫护林员、草管员、保洁员等公益性岗位9268人。统筹推进东西扶贫协作和定点帮扶，落实各类帮扶资金3.45亿元，其中天津落实帮扶资金1.64亿元。7744户建档立卡贫困户续贷精准扶贫专项贷款3.82亿元。劳务输转12.54万人次，创收21.1亿元。全州脱贫2.7万人，退出贫困村166个，贫困发生率由8.54%下降到3.87%，合作市退出贫困县，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼五县通过州级初审。 （二）突出两大重点，城乡面貌日新月异。按照州委“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略部署，把全域无垃圾治理作为大文章、先手棋、重头戏，全面推向深入。制定实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》和《甘南州城乡环境卫生综合整治三年行动方案》，编制完成合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲5县市城区环境卫生专项规划，推动城乡环境综合整治规范化、制度化、法治化、常态化。高标准开展城区重点楼宇特色化改造、主干道节点景观打造、河道沿岸景观建设、沿街建筑群立面亮化、广告牌匾升级改造等城市美化亮化提升工程。积极推行党政机关、学校医院生活垃圾分类试点，推进生活垃圾清洁化、资源化、减量化。深度聚焦城市、乡村、景区、公路、江河、市场、工地、厂矿、学校、医院等“十大领域”，全面延伸环境卫生整治触角，巩固整治成效，“环境革命”纵深推进，全域旅游无垃圾示范区创建取得重大成果。尕秀村被人民网评选为改革开放40年来全国49个“美丽乡村”样板之一。投资31.3亿元的300个生态文明小康村建设有序实施，重点向贫困村倾斜，惠及169个贫困村6151户贫困户。争取省政府新增一般债券资金9亿元，为小康村建设提供了强有力的资金保障。统领全州生态文明小康村建设的“一村一规划、一村一方案、一户一措施”规划体系基本建立。着力打造红色旅游、生态体验、特色产业、休闲度假和民俗文化等不同类型村庄，独具特色的“一村一品、一村一景、一村一韵”生态文明小康村新格局基本形成。统筹推进水电路房网等基础设施建设，配套建设综合服务中心、文化体育休闲场所、幼儿园、卫生室等公共服务设施，出台了《甘南州村级公共设施管理办法》。全面推进“六化七改”工程，扎实开展“三治两分离”行动，农牧民群众生产生活方式发生巨大转变。 （三）突出乡村旅游，乡村振兴初现端倪。全省乡村旅游和旅游扶贫大会在我州召开，标志着我州乡村旅游迈上了新台阶。落实25个旅游扶贫重点村建设资金2500万元。建成旅游专业村186个，扶持发展农牧家乐1112户，3.6万农牧民从旅游业中直接受益。乡村旅游新业态快速显现，一大批精品民宿、木屋营地、帐篷酒店建成运营，涌现出以力赛村、博峪村为代表的一批效益好、影响广泛的旅游专业村，尕秀村荣获全省乡村旅游示范奖，庙花山村荣获全省乡村民宿精品奖，泰吾赛雍生态旅游文化产业园成为全省典型。乡村旅游的快速发展提高了农牧业的供给水平，提升了一二三产业相融合的程度，转变了农牧民适应市场、融入市场的观念，改善了基础设施和公共服务条件，拓宽了农牧民增收渠道，壮大了村级集体经济，强化了乡村治理能力，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定了基础。 （四）突出绿色发展，生态环境有效改善。加快推进甘南州国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点建设，积极落实国家主体功能区建设试点、青藏高原绿色现代化先行示范区等综合治理规划。扎尕那荣获国家地质公园资格。尕海则岔国家级自然保护区完成功能区调整。落实新一轮草原生态保护奖补政策，兑付奖补资金2.9亿元，划定基本草原3899万亩，禁牧887万亩，推行草畜平衡2938万亩，核减超载牲畜37万个羊单位。实施退牧还草、沙化草原(黑土滩)综合治理等重大工程，建设划区轮牧围栏80万亩，治理改良沙化退化草原76万亩、已垦草原17万亩，天然草原综合植被覆盖度达到96.87%。管护天然林647万亩，保护公益林290万亩，绿化造林17万亩，义务植树237万株，森林覆盖率达到24.38%。全面打响污染防治攻坚战，实施了40个大气、水体、土壤污染防治项目，合作市城区空气质量优良天数比例达93.5%，全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源水质优良比例均达到100%。全面推行河长制湖长制，强化河湖管理保护。深入推进“绿盾2018”专项行动，整改中央和省级环保督察问题19项。成功举办第九届中国生态文明腊子口论坛，为加快甘南生态文明建设提供了理论指导和智力支持。 （五）突出资源优势，产业效益持续向好。加大牦牛、藏羊、蕨麻猪等八大特色产业扶持力度，发放特色产业工程贷款4.49亿元。生态畜牧业效益提升，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到37.01%、49.51%、43.70%，肉类产量7.94万吨、奶类产量8.63万吨。落实项目资金7406万元，实施现代畜牧业全产业链、草牧业试验试点等产业项目，扶持合作社186个。引进培育龙头企业12家。建成蔬菜保鲜库11座。落实牦牛藏羊保费补贴政策，当年赔付1.32亿元。种植业结构得到优化，藏中药材种植面积达到31.92万亩，建成标准化示范基地2.5万亩，农作物播种面积达到111.4万亩，建设良种基地3万亩。全域旅游示范区创建加快推进，绿色长廊、国道213线、百里洮河风情线、白龙江旅游风情线等精品旅游线路加快打造。投资15.7亿元，在拉卜楞、冶力关、扎尕那、大峪沟、当周草原、阿万仓等景区景点实施了27个旅游基础设施建设项目。新改扩建旅游厕所77座、道路观景台4座。成功举办香巴拉艺术节、藏地传奇自行车赛、藏模大赛等一系列节庆赛事活动。旅游人数和旅游收入持续保持双增长，旅游人数1217.2万人次，增长10.5%，实现旅游综合收入57.04亿元，增长13.6%。文化产业较快发展，全州文化企业达到390家，文化产业从业人数达到4888人。黄金冶炼、电力生产快速增长，规模以上工业完成增加值10.8亿元，同比增长9%。市场商品供销两旺，价格平稳。电子商务加快发展，新建成155个乡村电商服务站(点)，全州线上销售额达1.6亿元。天津甘南馆正式投入使用。各县市生态产业园建设启动推进，县域经济发展活力进一步增强。 （六）突出补齐短板，基础设施日臻完善。争取中央和省上预算内资金60.3亿元，实施了一批重大基础设施项目。兰合铁路、西成铁路(经合作)、合作至卓尼高速公路等8项重大项目前期工作加快推进。王格尔塘至夏河高速公路全线开工，累计完成投资10亿元。迭部至若尔盖等7条重点公路进展顺利，建成农牧村公路1032公里，合作市客运枢纽中心完成主体。引洮(博)济合工程供水厂建成，引水隧洞基本贯通。黄河干流玛曲段防洪治理工程建设任务全面完成。132项水利项目和安全饮水提升工程全部竣工，江河支流和中小河流治理成效显著。实施道路、桥梁、给排水、垃圾及污水处理等城乡市政建设项目98项，完成投资10.4亿元。州博物馆(科技馆)、工人文化宫开工建设。 （七）突出问题导向，改革开放深化提速。持续深化“放管服”和推行“四办”改革，规范行政审批事项235项、公共服务事项181项，州级行政审批办理要件减少842项，办理环节减少303个。公共资源阳光招标采购平台建成运行，限额以下工程项目招标平均时限缩短至4天以内。国家工商总局设立甘南商标受理窗口。“三变”改革试点工作扎实推进，参与农牧户15485户，试点村农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平2个百分点，入股分红785万元。土地承包经营权确权登记工作基本完成，颁发证书98570本。林权流转1.15万亩。税收征管改革顺利完成。中国银行等5家金融机构在我州设立分支机构，金融服务体系进一步完善，保险保障能力有效提高。积极解决中小微企业融资难题，新增中小微企业贷款4.2亿元。甘肃金控甘南融资担保公司成立，受理项目114个，受理资金9.9亿元，为63户龙头企业、专业合作社提供贷款增信担保3.52亿元，到位资金3.2亿元。积极开展招商引资，签约招商引资合同项目44个，合同引资55.5亿元，在建招商引资项目106个，到位资金30.8亿元。非公经济快速发展，市场主体达到3.86万户，注册资本503.4亿元。 （八）突出以人为本，民生福祉持续增进。教育事业健康发展，新建幼儿园32所，在办幼儿园达到350所，学前教育三年毛入园率达到91.51%。“全面改薄”项目加快实施，控辍保学工作顺利完成。州中等职业学校按期开班。15年免费教育保障水平进一步巩固，高中阶段毛入学率达到92.17%。基本医疗保障水平显著提升，公立医院改革全面推开，分级诊疗稳步推进，县级医院重点专科和薄弱学科建设全面完成。新建村卫生室82个。率先在全省实现了州内城乡居民和城镇职工住院免收押金的“先诊疗、后付费”和“一站式”结报全覆盖，异地就医结算顺利推进。“组团式”整体帮扶成效初显，省级医院在各县综合医院挂牌成立分院，天津市10家医院“院包科”帮扶州人民医院。民生保障能力持续提升，动态调整和精准认定城乡低保1.4万户4.4万人。4.62万户14.44万城乡困难群众纳入兜底保障范围。投入447万元，慰问困难职工4247人，解困脱困职工3864人。投入54.25亿元，实施省列民生实事10件，州列民生实事10件。治欠保支有力推动，追发劳动者工资待遇1249.6万元。棚户区改造20844户，改造农牧村C级危房3354户。天然气入户达7455户。文体科技服务能力不断提升，县市“三馆一站”、乡镇综合文化站、农牧村综合文化中心服务水平和质量不断提高。拉卜楞寺文物保护、甘加八角城城墙加固维修、磨沟遗址保护等文物修缮保护建设项目有序推进。新城西街村等10个村庄被列入中国传统村落名录。成功举办甘南州首届体育运动会。科技培训农牧民5.5万人次，各类创新平台和主体达25个，申请专利164件。 （九）突出依法治理，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，深入推进藏区依法常态化治理，守住了“不出事”的底线，在多领域开展专项集中整治，筑牢了“甘南防线”。推进扫黑除恶专项斗争，依法查破一批涉恶案件，严厉打击一批涉恶人员，净化了社会环境。深入开展“七五”普法。扎实推进缉枪治爆、矛盾纠纷调处、信访积案化解、“一标三实”信息采集等重点工作，舟曲县禁种铲毒实现“摘帽”。“扫黄打非”和文化市场整治成效显著。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、农机、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。成功处置了舟曲江顶崖特大滑坡和迭部舟曲暴雨灾害，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失。 （十）突出改进作风，自身建设不断加强。深入开展“转变作风改善环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力整治履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，机关效能取得新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力推进中央和省州巡视反馈问题整改。认真贯彻州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协联系，广泛接受社会各界监督，175件人大代表意见建议和218件政协委员提案全部办理答复完毕。修订完善州政府工作规则，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度。强化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定精神及省州委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。强化审计监督，完成审计项目623项。一年来，党的民族政策全面落实，民族团结进步示范州创建成果持续巩固提升，迭部县、碌曲县被国家民委命名为示范单位。宗教事务管理水平不断提高，僧尼生活和宗教场所基础条件明显改善。《甘南州志(1991—2010)》顺利通过省编纂委员会终审，第二次全国地名普查圆满完成，民兵建设、国防动员、“双拥”共建取得积极成果，妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等事业健康发展，质量标准、金融保险、人民防空、农机推广、外事侨务、藏语言文字、公积金、统计、边界、气象、地震等工作卓有成效。各位代表，回顾2018年工作，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是经济下行压力仍然很大，受内外环境影响，全州经济总体止滑企稳，但部分经济指标波动较大。固定资产投资受投资信心、市场预期和生态承载能力等因素制约，项目开工不足、投资增量偏小、增幅收窄，融资难的问题还没破解。二是脱贫攻坚任务艰巨，全州还有2.15万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困，集中分布在自然条件最苦，社会发育程度最低，基础设施条件最差，自我发展能力最弱，脱贫攻坚难度最大的高山半山区域，是最难啃的硬骨头。三是生态保护治理难度较大，局部恶化趋势尚未得到根本遏制，部分县市生态恢复治理较慢，自然保护区问题整改不到位，污染源在线监测数据超标等问题依然存在。四是县域经济发展滞后，没有形成完整的产业体系，特色优势产业开发层次低，传统经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，具有行业领先水平的龙头企业不多，财政收支矛盾突出，经济发展质量效益不高。五是城乡基础设施欠账大，投融资机制不灵活，交通网络和城镇公共服务体系不完善，给排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场和便民设施建设滞后。六是应急处置、防震减灾、创业就业、教育卫生等民生领域还有不少短板。同时，从政府自身工作看，“放管服”改革落实与群众的要求期盼还有差距，营商环境不优的问题仍然突出，个别部门单位落实省政府“十不准”要求有差距，主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便;少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的办法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新发展新任务的要求。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中勇于面对。对症施策，认真加以解决。各位代表，2018年，面对多年来少有的复杂严峻经济形势，州委超前把脉部署，州人大全程依法监督，州政协广泛民主监督，我们直面困难挑战，认真分析研判，综合施策，保持了经济基本面总体平稳，维护了社会大局的持续和谐稳定。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津市等省内外帮扶单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢!向战斗在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意!2019年主要目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，对决战脱贫攻坚、与全国全省同步进入小康社会至关重要。党的十九大绘就了新时代党和国家事业发展的宏伟蓝图，改革开放40周年大会为伟大变革进行再动员、再部署，极大地鼓舞了各族人民继续把改革开放推向前进的坚定信心和决心。国家新一轮西部大开发的深入推进，“三区三州”深度贫困地区扶持政策逐步落实，国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的出台，省委省政府筹集专项资金支持生态产业发展、精准扶贫、基础设施建设等重大利好政策，为我们打赢脱贫攻坚战，加快实现绿色崛起，推动经济高质量发展带来重大历史机遇。我们要解放思想，振奋精神，勇于担当，真抓实干，奋力谱写经济社会发展的新篇章。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央“五坚持”“六稳”大政方针和政策要求，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展和高质量发展为主题，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，继续打好“三大攻坚战”，全面建设“五大生态”，突出脱贫攻坚和生态环境保护底线性目标任务，大力实施乡村振兴战略，聚力抓好生态产业，着力补齐基础设施短板，全力保障和改善民生，坚决维护社会大局稳定，大幅提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设幸福美丽新甘南。主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%;固定资产投资增长确保2%以上，力争两位数增长;一般公共预算收入增长4.5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农牧村居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在103以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。今年我们将重点抓好以下八个方面的工作。 （一）坚持精准方略，下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段，必须集中资金、集中资源、集中精力合力攻坚，年内减少贫困人口1.77万人，确保碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县通过国家省上考核验收，力争临潭、舟曲两县脱贫“摘帽”，全州提前一年实现整体脱贫。深入挖掘政策潜力。准确把握扶贫政策，积极发挥政策动能，对准政策着力点和突破口，解决好实现“两不愁三保障”面临的困难短板、减少和防止贫困人口返贫问题，落实对收入水平略高于建档立卡贫困户或脱贫基础不稳固群体的支持政策，最大限度地把利好政策转化为实实在在的项目和投资。精准落实一户一策。紧盯漏评、错退等问题，继续完善到户到人帮扶措施，根据农牧户意愿和情况变化，对增收项目和其他帮扶政策、措施进行动态调整，确保帮扶措施向“两不愁、三保障”聚焦，产业扶持、安全饮水、易地扶贫搬迁、就业培训、教育扶贫、健康扶贫等项目落实落地。切实加强驻村帮扶工作，进一步提高贫困群众的政策知晓度和满意度。坚持脱贫不脱政策、减贫不减力度，以2013年底建档立卡贫困人口为基数，在脱贫攻坚期内，脱贫退出人口和摘帽退出县继续享受精准扶贫政策，巩固提升脱贫成效。全力推进产业脱贫。持续开展牛、羊、果、蔬、药等八大特色产业助推精准扶贫三年行动，统筹良种、基地、合作社、龙头企业等关键要素，完善加工营销、冷链物流、技术指导、品牌打造、风险防控等支撑体系，加强市场指导，强化订单种养、产销对接，防范各种风险，让贫困户放心种、放心养、放心发展。实施乡村旅游富民工程，建设乡村旅游示范村17个，完成旅游扶贫重点村建设任务。大力发展电商扶贫、光伏扶贫等产业新业态。加快“扶贫车间”建设。制定扶持发展“扶贫车间”促进贫困劳动力转移就业实施方案，将稳定运行、带动能力强的“扶贫车间”纳入奖补范围。为返乡农民工、大学生、退役军人、网络电商、建档立卡贫困户就近就地就业优先提供扶贫创业信贷支持。按照州委部署，在临潭冶力关建设高标准的大扶贫车间，对全州贫困群众开展大规模、全覆盖的实用性培训，以旅游技能培训为主，多元培训齐抓，形成大培训产业，全力打造领先藏区叫响全省的扶贫培训基地，全面提升贫困群众的技能水平和劳动素质，从根本上破解农牧村发展“造血”功能不足的瓶颈，为稳定脱贫、全面推进乡村振兴战略打牢坚实基础。今年全州“扶贫车间”力争突破100家以上。推进专业合作社规范化建设。全面落实合作社融资贷款、保险保障、税费支持、用电用地等方面的政策，用足用好贫困户产业发展资金、各类扶贫整合资金等扶持资金，支持合作社建设标准化种养基地、仓储物流设施，发展农产品初加工、产品包装、电子商务等，从产、加、销、服务各环节引导扶持和规范提升合作社。已建成的合作社，要依法规范组织形式，健全内部运行机制，合理处理内外部利益关系，加强资金管理，防范资金风险和市场风险，进一步提升合作社的规范化运行水平。探索创新专业合作社发展模式，在乡镇一级建立专业合作社联合社50个，在县一级建立专业合作社联合总社8个，着力做强专业合作社组织体系和经营体系，做大专业合作社发展规模，全面提高其融资能力、发展能力和抗风险能力。健全完善工作机制。加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理。强化扶贫资金常态化监管，完善扶贫资金使用绩效考核评价机制。持续加大资金支持，新增财力、结余结转统筹盘活资金和整合的涉农资金优先用于脱贫攻坚。拓展天津对口援助、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶合作领域，完善互动机制，深化交流合作。探索完善群众参与共建机制，增强脱贫攻坚的内生动力。健全专项治理机制，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。 （二）坚持统筹融合，聚焦总体要求，深入推进乡村振兴。制定完善乡村振兴战略规划，纵深推进城乡环境综合整治，加快生态文明小康村建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农牧村。持续开展环境革命。严格落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，深入推进《全域无垃圾三年行动方案》的各项目标任务，全面推行路长制、街长制等网格化管理，坚持“全时段、全方位、全天候”保洁制度。全面推开城市生活垃圾强制分类，实施碌曲、舟曲县城二期生活垃圾填埋场和夏河县城生活垃圾收运系统项目，建设333个村级垃圾处理点，健全完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。加大农牧村面源污染治理，提高畜禽粪便、秸秆利用率和农膜回收率。积极探索市场主体进入城乡污水垃圾收处、环境清洁领域的卫生保洁新模式。加快生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，将80%的贫困村纳入建设范围。坚持建设标准不降低，建设内容不缺项，推动生态文明小康村建设提档升级。多方筹措资金，整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金保障生态文明小康村建设。调动群众自我投入的积极性，在户内“七改”项目实施中投资投劳。健全完善“激励、培训、问责、督查、互评互查、宣传”等机制，着力解决责任不清、工作不实、落实不力、验收不严等突出问题。全面落实村级公共设施管理办法，加强现有设施后续维护管理。兴旺乡村产业。启动实施乡村旅游“个十百千万工程”，全力推进全域旅游无垃圾示范区创建，聚力打造尕秀、庙花山、博峪、土桥子等10个在全国有影响的乡村旅游示范村，着力建设100个在全省有影响力的旅游专业村，努力建成1000个在全国有影响力、具备旅游功能的生态文明小康村，大力扶持发展10000个星级藏家乐、农家乐、林家乐。围绕创建草原畜牧业可持续发展示范区，以八大特色优势产业为重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力开发特色农畜产品。推进农牧业与电子商务深度融合，扩大特色农产品网上销售规模。提升乡风文明。全面弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动。继承和创新乡土民俗、民间艺术、民族文化等优秀文明基因，保护和利用历史建筑、传统民居等文化遗产，不断丰富表现形式、赋予时代内涵。全面启动“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，推进移风易俗。加强乡村治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，注重发挥自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，广泛树立乡村先进模范，健全乡规民约，实现乡村善治。依法打击宗族恶势力和黄赌毒、盗拐骗等各类侵害农牧民群众权益的涉农、坑农违法犯罪活动，建设平安乡村。坚持共建共享。突出重点，补齐短板，强化弱项，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，实施更加积极的就业创业政策，优化农牧村道路、饮水、通讯等公共设施布局，促进社保、卫生、文体等基本公共服务均衡化、普惠化、共享化，促进公共服务和社会保障水平全面提升。 （三）坚持保护优先，坚守生态红线，加快生态建设步伐。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，准确把握甘南在全国全省生态安全大局中的特殊地位，积极培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起。实施生态环境工程。全面落实主体功能区规划，实施重点生态工程和森林、草原、湿地、水域恢复治理项目，落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策，最大限度地释放生态红利。加大沙化(黑土滩)综合治理项目和退牧还草工程实施力度，治理沙化和重度退化草原55.5万亩，治理流动沙丘0.5万亩，治理重度沙化地1.2万亩。加快推进大规模国土绿化，开展义务植树，做好城镇面山、重点景区、河道两岸、公路沿线等区域造林绿化，完成植树造林10万亩，管护好647万亩天然林和290万亩公益林。有序推进自然保护区功能调整，合理划定生态保护红线。做好生物多样性保护和生物安全管理工作。开展矿山、电站和公路建设项目生态恢复治理。继续推进冶力关、扎尕那、大峪沟、则岔、白石崖国家级、省级地质公园建设。打好污染防治攻坚战。制定《甘南州大气污染防治条例》，持续开展工业企业污染、燃煤小锅炉、散煤清洁化治理，继续落实“六个百分之百”抑尘措施，开展柴油货车污染治理等专项行动，有序推进冬季清洁取暖，逐步减少大气污染物排放。落实河长湖长责任制，加强“一江三河”重点流域水体保护，加快实施大夏河、洮河流域生态环境保护项目，积极争取白龙江流域生态环境保护项目进入国家水污染防治项目库。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提升城镇生活污水处理水平。开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成县级城区水源地清理整治，加快合作、夏河等5县市城区备用水源地建设。推进土壤污染防治，强化污染地块环境风险管控，做好污染场地治理与修复，完成舟曲九原梁、合作答浪沟、夏河桑科3个土壤重金属污染治理与修复试点项目。强化生态环境监管。围绕中央、省、州三级环保督察和专项督察反馈意见，按期按时、保质保量完成整改任务。加大“大棚房”专项整治力度，着力推进西秦岭区域我州临潭、卓尼、迭部、舟曲等县占用农田整治工作，严守耕地红线。开展“绿盾2019”自然保护区专项监督检查行动，强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合，重点解决公路建设植被恢复不及时、河道无序采砂、滥挖山体取石、非法排污、生态流量下泄不足等问题，重拳遏制环境违法行为。全面完成节能降耗减排目标，四项主要污染物排放总量及单位国民生产总值能耗控制在目标范围内。 （四）坚持多极突破，促进产业融合，发展壮大区域经济。抢抓省委省政府构建生态产业体系重大机遇，积极争取国家特色产业发展贷款和全省绿色生态产业发展基金，加快培育具有资源潜力和对比优势的生态产业。推动生态农牧产业。支持华羚、燎原、安多、雪顿、百草等龙头企业，扩大对特色产业合作社的覆盖面，采取“企业+合作社+农牧户+金融+保险”的模式，打造种养加、产供销、贸工农一体化产业链。制定《甘南州牦牛藏羊发展保护条例》和《甘南州牦牛藏羊发展规划》，继续抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛产业带建设，建设养殖场(小区)34个。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提高畜产品特色化水平，为精深加工企业提供优质原料。完善“农牧+”产销对接机制，推动农畜产品进城市、进企业、进商场。探索推进产品商品化、商标品牌化，拓展内地市场销售渠道，减少中间环节利益分割，优化价格构成，完善从增产到增收的价值链。依托“中国牦牛乳都”品牌，加大无公害、绿色有机和国家地理保护标志产品建设力度，新申报“三品一标”农畜产品15个。加快推进种植业结构调整和新技术推广应用，提高优质牧草、杂交油菜、优质青稞产量，提升种植业质量效益。规范农药化肥使用，净化农业用地，守护绿色品牌。壮大文化旅游产业。深度挖掘本土文化资源，开发一批洮砚、唐卡、藏族服饰等特色文化产品，实施好洮砚产业集群、拉卜楞唐卡小镇等14个文化产业项目。发展以“文化+”为核心的“数字文化”“影视文化”，扶持壮大咚咚藏音、白噶尔文化等7个文化骨干企业，不断提高文化产业附加值。围绕全域旅游示范区创建，持续打造213国道草原湿地旅游风情线等6条精品旅游线路。理顺大景区管委会和旅游开发公司工作机制，完善游客服务中心、自驾车营地、公共休息、购物场所、观景台、游步道、标示标牌等基础设施，全力推进冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设步伐。持续推进当周神山、达尔宗湖、“三玛”湿地、东明山、谢谢寺、大峡沟、尕秀等20个旅游景区基础设施建设项目。办好九色甘南香巴拉等特色文化旅游节庆活动。优化旅游环境，提升服务水平，提高综合效益，游客人数、综合收入分别增长13%、10%左右。优化中藏药产业。以临潭、卓尼、舟曲、迭部等药材种植大县为依托，推进唐古特大黄、当归、柴胡、黄芪、党参等地道药材种苗培育和标准化种植基地建设，争取更多的地产药材进入国家中药标准物质库。支持西正开、百草科技、卡加曼藏药、首曲药源等中藏药加工企业研发新特药品，扩大市场份额。积极扶持华羚、高原生物、佛阁藏药等企业推进生物工程技术和装备创新，促进生物医药领域产业技术联盟创新发展，创造市场需求和销售热点，打出“甘南品牌”。发展通道物流产业。积极融入“一带一路”建设南向通道和“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，筹建以合作市为中心的安多藏区物流中心，加快建设兴羚、岗坚龙珠等州域内一级物流园区、县市二级物流园区和“铁公机”联运仓储及城市货物配送体系，形成环合作1小时商贸物流产业聚集带和农产品物流配送圈。建立以舟曲丁字河口物流园为核心的“陇东南舟曲—迭部商贸物流经济产业带”。与四川阿坝州协商构建跨界现代物流园区。推进现代服务产业。继续支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮、批发零售等传统服务业发展，引导行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高质量方向转变。大力发展信息中介、电子商务、社会养老、物业管理、金融保险、家政服务等现代服务业，提升供给能力和水平，推动服务业更快向智力化和科技化转型。鼓励扩大教育培训、文化娱乐、体育健身等消费，提高消费对经济增长的贡献率。 （五）坚持项目带动，夯实发展基础，全力改善城乡条件。把强投资、快推进、保质量作为项目建设的主旋律，千方百计扩大有效投资，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。科学谋划项目。准确把握国务院保持基础设施领域补短板力度的政策措施和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全力争取更多项目进入省级重点项目计划。加大项目前期投入，扎实做好项目筛选、论证、审批、环评等前置性工作，提高项目前期工作质量和效率。推进项目建设。开工建设兰合、西成铁路和S326卓碌二级公路，积极推进S10卓尼至合作高速公路PPP合作进程，加快S38王格尔塘至夏河高速公路建设进度。全力推进玛曲至久治、康乐至卓尼、江果河至迭部、峰迭至代古寺4条二级公路和迭部至若尔盖、舟曲至永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛4条三级公路建设。争取舟曲憨班至宕昌南河二级公路立项。加快冶力关大景区交通基础设施二期工程、扎尕那景区公路和木耳至大峪沟、水地至拉尕山景区连接公路，确保旅游旺季建成通车。新改建农牧村公路305公里，完成农村公路“畅返不畅”路段整治工程，打赢交通脱贫攻坚战。合作市综合客运枢纽工程建成并投入运营。开工建设玛曲通用机场，加快迭部、临潭通用机场前期工作。引洮济合工程竣工试水，玛曲县城引水工程投入使用。实施一批中小河流治理、水土保持治理、山洪灾害治理项目，加快推进玛曲县河湖水系连通工程，继续实施好农牧村饮水安全巩固工程。实施引水、供水、综合管网等40项城乡市政设施建设项目，加快天然气入户进程。改造棚户区4162户，集中力量改造迭部、舟曲等县黑旧房。实现行政村和景区景点4G网络全覆盖。加大生态产业园区建设力度，完成“一县市一产业园区”阶段性建设任务。加强项目管理。全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批和工程项目审批制度改革，完善并联审批机制，简化审批环节，压缩前期手续办理时限。畅通项目建设绿色通道，采取建设总承包模式，减少项目推进各环节搭接时间，提升整体建设进度。规范使用公共资源交易阳光招标采购平台，国家限额以下工程采购项目全部通过平台招标采购。完善保障机制。压实领导包抓责任，完善清单管理、过程管控、分级调度工作机制，加强土地征用、环境评估、配套建设等全过程保障服务。围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确目标考核、压力传导、奖惩兑现等项目量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，倒逼项目落地建设。加强资金管理，加快资金拨付，坚决杜绝资金滞留挪用。强化资金审计和廉政风险防控。依法治理项目周边治安环境，严厉打击影响阻碍项目建设的违法行为。 （六）坚持改革创新，扩大对外开放，有效激发活力动力。以习近平总书记在庆祝改革开放40周年重要讲话精神为动力，坚定改革意志，增强改革信心，继续深化改革，全面扩大开放。持续深化“放管服”改革。继续加大简政放权力度，依法减少行政审批事项，该接的接住接好、该放的放开放活、该管的管严管准、该办的办细办实。下大气力推进政务服务中心标准化建设，逐步取消分中心和部门自设办事大厅，全面落实“三集中三到位”，实行“一门一网”办理，有效化解群众和企业办事堵点问题，在实现“最多跑一次”目标的基础上，向扁平式服务发展。加快政务服务一体化平台建设，实施“互联网+”、政务服务、数字甘南等信息化项目，实现各领域数据资源开放共享。优化移动客户端、自助终端、3D网上政务大厅等便民服务平台，实现政务服务事项网上便捷高效办理。全面推开“三变”改革。总结试点经验、理清改革思路，全面推开“三变”改革。坚持县市主导、政策底线、循序渐进、统筹兼顾、问题导向五个基本原则，按照摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收等“十个步骤”，明确产业主攻方向，合理增资配股，健全完善利益联结机制，规范产权交易流转，扩大特色产业保险，防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，全面盘活农牧村沉睡的资金资源资产，增加群众财产性收益。稳步推进财税金融改革。强化财政资金绩效管理，推进财政事权和支出责任划分，建立健全严格的预算绩效管理体系。落实新一轮减税降费政策，深化“互联网+税收”改革，拓宽纳税服务领域、服务层级，降低纳税人办税成本。稳步推进税收征管体制改革。优化金融生态环境，创新金融服务产品，完善风险担保补偿机制，积极培育和发展城乡保险市场，扩大政策性农业保险范围和品种。拓展金融服务领域，加大对特色产业、精准扶贫等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。扎实做好其他领域改革。持续深化集体林权、户籍制度、食品药品、公立医院等改革。深入推进商事制度改革，完善市场主体快速退出机制。加强政府债务管理，防范债务风险。加快推进地区生产总值统一核算改革，提高统计数据质量，做好第四次全国经济普查工作。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，实现“一个平台管信用”。继续扩大对外交流合作。深化与对口帮扶地区及帮扶单位的友好交流与战略合作，扎实推进一揽子《战略合作框架协议》的跟进对接。继续引进战略合作者和优质资本、资源，参与优势资源开发，提高经济外向度，提升开放开发水平。坚持招大引强、选商选资，借助津洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商。依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，开展委托招商，促进天士力、蒙草、天津食品集团在甘南投产。力争当年签约招商引资合同项目55个以上，合同引资50亿元以上。全力支持民营经济发展。坚决贯彻“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营经济发展，让民营经济焕发更大活力。全面落实减税降费政策，推动国家出台的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等减税降费政策全面落地，各行业尽快出台特殊扶持优惠政策，切实降低企业用地、物流、用能成本。鼓励金融机构使用再贷款、再贴现资金，着力解决民营企业融资难融资贵问题。拓展民营资本投资领域，全面落实市场准入负面清单制度，严禁设置排斥性条款或设定附加条件变相设置门槛，吸引民营资本投资运营公路、城镇供水、供暖、垃圾处理、公共交通等市政基础设施项目，鼓励民营企业在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域投资兴业。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，成立促进地标产品产业发展和民营企业建设用地协调机构，继续落实领导干部联系企业制度，州县市政府每年确定2—3户民营企业予以重点扶持，帮助企业做大做强。 （七）坚持惠民利民，完善公共服务，提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、保基本、均等化，协调推进各项社会事业发展，努力让全州人民享有更优质更公平的基本公共服务。大力促进就业创业。把稳就业摆在突出位置，拓宽就业创业渠道，增加就业数量，提升就业质量，重点解决好高校毕业生、复退军人、城乡富余劳动力等群体就业，城镇新增就业5000人。通过基层服务项目、“三支一扶”、公务员招录、州外企事业单位就业、开发公益性岗位等各种渠道，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。加强农牧村富余劳动力技能培训力度，加大东西部劳务协作，全州输转劳动力12万人，实现劳务收入20亿元以上。发挥创业担保贷款作用，对就业困难人员、复转退役军人、返乡创业农民工等各类群体提供创业担保贷款。加大就业扶持资金争取力度，加快创业就业孵化示范基地建设，促进创业就业。下决心制定和落实一整套引进、留住、用好人才的特惠政策，在住房、奖励、待遇等方面建立配套制度，多方式、多渠道、多方面引进特需人才，多手段、多措施、多途径培养本土人才。优先发展教育事业。投资2.27亿元，实施好教育脱贫项目，持续改善办学条件。规范发展学前教育，继续支持民办幼儿园发展。加快义务教育均衡发展步伐，确保碌曲、临潭两县通过国家验收。巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄人口全部接受教育。改善普通高中办学条件，扩大中职教育规模。改善教师待遇，深化新时代教师队伍建设改革，筑牢教育发展基础。加强教学管理，推进教育信息化，提升教育水平。加快发展卫生健康事业。推进公立医院薪酬制度改革，做好做实家庭医生签约服务，推行分级诊疗，努力解决乡镇卫生院人员、设备发挥作用不充分的问题。加强疾病预防控制体系建设，扎实做好重大传染病和慢性病防治工作。推广普及中藏医适宜技术，实现中藏医药院内制剂纳入医保全额报销。持续加强妇幼保健、地方病防治、爱国卫生运动、医养结合等领域工作力度，推进“健康甘南”建设。着力提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，加强救灾救济和城乡低保动态管理工作，切实保障残疾人、农牧村留守妇女儿童和空巢老人等特殊群体基本生活。坚持精准识别、分类施策，全力推进城镇困难职工解困脱困。着力完善养老制度体系，发展城乡居家社区养老服务，丰富养老产品供给，提升服务质量。全面完成省列、州列民生实事项目。推进科技文体事业。鼓励科技特派员到基层创业，实施“三区”人才科技人员专项计划。推进知识产权创造运用、保护管理，提高专利申请数量质量，专利申请增长10%，促进科技成果转化。申报甘南州省级游牧文化生态保护实验区，推进“三馆一站”数字化建设。加快州博物馆(科技馆)、工人文化宫建设进度，推进馆藏陈展大纲编制工作。开机拍摄藏族历史传奇电影《唐东杰布》。进一步加大临潭磨沟遗址保护力度。加强红色遗址、文物修缮、非遗保护等工作。加大文化市场监管力度，推进“扫黄打非”进基层。出版发行《甘南州志(1991—2010)》。高质量举办“甘南讲堂”。支持文学创作，鼓励群众文艺活动。开展全民健身活动，提升竞技体育水平。 （八）坚持底线思维，强化社会治理，全力维护和谐稳定。以“不出事”为底线，以“平安建设”为核心，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，着力打造全方位、立体化、多层次的社会治理格局。提升治理水平。坚定不移反分裂反自焚，坚决维护祖国统一和全州和谐稳定。坚持“一年治标、两年治根、三年治本”目标不动摇，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，强化纪公检法司协调联动，对重点地区、重点行业、重点领域、重点问题集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。加大基层派出所和社区警务建设力度，加强和完善城乡社区治理，提升城乡社区治理法治化、网格化、科学化水平。继续开展“七五”普法，提高全社会法治意识。加强信访工作法治化建设，推进信访问题依法及时就地解决。开展“无欠薪”城市创建活动，解决好农民工工资拖欠问题。扎实开展打击“食药农环烟”等民生领域违法犯罪专项行动，切实保障食品药品农资环境烟草安全。坚持“十管十防”，深入推进“网格化+十户联防”、缉枪治爆、禁种铲毒、“一标三实”信息采集、草山牧场确权矛盾纠纷调处等基础性工作，强化社会治安综合治理。筑牢安全底线。健全完善安全生产责任体系，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步加大科技兴安、源头防范、系统治理和执法监管力度，全面排查整改隐患，加强矿山、道路交通、建筑、消防等重点领域安全生产，防范和遏制重特大事故发生。强化网络监管，开展打击治理电信网络新型犯罪专项行动。加强应急处置管理能力建设，有效提升全州防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，持续巩固提升民族团结进步创建成果。加强对宗教场所、活动、人员的依法管理、民主管理，提高宗教工作规范化、科学化、法治化水平。深入推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强政府自身建设全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依宪施政、依法行政，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。提高政治站位，推进党的建设科学化。坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。全面提升政府系统党建水平，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻落实省州委的各项决策部署，切实提高执行力、公信力。坚持依法行政，推进法治建设规范化。坚持尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。强化责任担当，推进作风建设长效化。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力提高干部担当意识和责任意识。规范督查考核工作，加大行政督查、专项督办和审计工作力度，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。大兴调查研究之风，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精确度和有效性。严格落实“十不准”规定，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为。加快职能转变，推进效能建设标准化。准确把握机构改革的正确方向，3月底前全面完成机构改革任务。把深化效能建设与整合政府行政资源、规范职能配置结合起来，合理划分和依法规范各级政府部门的职能和权限，建立职能清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的制度体系。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，简化层级、精简流程，建设更加务实、高效的政府机关。落实主体责任，推进廉政建设制度化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控，做好巡视发现问题的整改。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。扎紧扎牢制度笼子，坚持知敬畏、存戒惧、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，在建国70周年大庆即将来临之际，国家文化旅游部和省委、省政府将第四届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会暨第九届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式交由我州承办，这是对我州的高度信任和极大支持，也是甘南各族儿女向伟大祖国的隆重献礼，更是推动全州文化旅游产业高质量发展的难得机遇。我们将举全州之力精心筹备，成立专门班子，高端高位策划，超常运作、挂图作战，尽快拿出方案，抓紧启动实施，细化分解任务，形成责任清单，统筹推进策划、设计、选址等各项工作，按时高标准高质量完成会展中心等设施建设。全面改造提升当周沟主会场、周边各景区景点、宾馆饭店、农牧家乐的承载功能、接待条件和服务环境，严格标准抓质量、争分夺秒抢进度，把各项工作做细做实做到位，确保将这一国家级节会办成具有国际水准、草原风情、藏区特色、体现甘南精神的文化旅游盛会。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、开拓创新，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现全州各族人民对美好生活的向往而不懈奋斗!注释：八个着力：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力。着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力。着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌。着力加强生态环境保护，提高生态文明水平。着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活。着力加强社会管理，维护社会和谐稳定。着力改进干部作风，提高党和政府公信力。两州一县脱贫攻坚方案：甘肃纳入国家“三区三州”扶持范围的是“两州一县”，即甘南藏族自治州、临夏回族自治州和武威市天祝藏族自治县。为打赢“两州一县”脱贫攻坚战，甘肃省编制了总投资206.65亿元的《“两州一县”脱贫攻坚方案》(其中甘南州总投资72.85亿元)，2018年2月方案经国务院扶贫开发领导小组备案，由省脱贫领导小组印发实施。六化七改工程：生态文明小康村建设中全面推进硬化、绿化、亮化、净化、文化、美化“六化”和改圈、改厕、改厨、改炕、改院、改房、改人“七改”工程。三治两分离行动：生态文明小康村建设中扎实开展治乱建、治乱排、治乱弃“三治”和人畜分离、柴草分离“两分离”行动。放管服改革：就是推进政府职能简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。四办改革：是省委、省政府为深化“放管服”改革，下功夫解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，而提出的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。“一窗办”，在各级政务大厅实行受理与审批分离，全面推行“一窗受理、集成服务”改革;“一网办”，依托甘肃政务服务网，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通，政府服务事项全省“一张网”运行;“简化办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造流程，提高办事效率;“马上办”，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。三变改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、制度创新。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。一标三实：一标三实就是标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实是由公安部门主导，规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。一标三实基础信息采集录入工作是推动公安工作信息化建设的重要举措，也是公安工作为创新社会管理提供的新路径之一。三区三州深度贫困地区：中共中央办公厅、国务院办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。我州八县市被整体纳入国家“三区三州”深度贫困地区。五坚持、六稳：对于做好2019年经济工作，中央经济工作会议提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济。三大攻坚战：指防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染攻坚战。八大特色产业：指我州立足州情实际，确定的牛、羊、藏中药材、蔬菜、马铃薯、果品、蕨麻猪养殖、从岭藏鸡等八大精准扶贫产业。扶贫车间：也称“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的，而以带动脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就地就近就业问题。它的特点是，只是加工或生产车间，不是经营主体，只负责某个产品的简单生产加工环节(工序)，而不是整个生产加工过程，以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主，有的就地取材，有的原材料和销售市场两头在外。它的条件是，有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键。六个百分之百：即施工工地周边100%围挡

  2025-07-09

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