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• 【张家港市招商】2020年张家港市人民政府工作报告

  2020年张家港市人民政府工作报告全文――2020年1月4日在张家港市第十四届人民代表大会第四次会议上市长潘国强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2020年张家港市人民政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们在中共张家港市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握港城高质量发展走在前列的目标要求，与时俱进大力弘扬张家港精神，科学应对经济下行压力，全面奏响新时代“三超一争”主旋律，各项事业在争先率先中创新突破，“港城发展升级版”建设取得重要进展。一年，我们始终坚持项目为王，以“招商突破年”为主攻点，掀起新一轮聚焦大项目、攻坚大项目、服务大项目的热潮，项目数量、质量取得新突破，固定资产投资、工业投资、实际利用外资实现两位数增长;我们统筹推进新旧动能转换，高规格举办全市智能工业千企推进大会，高标准推进国家创新型县(市)建设，多措并举防控金融风险，高质量发展内生动力不断增强;我们积极融入长三角区域一体化发展，产业、创新、人才等领域全方位接轨上海，立体化综合交通体系加快构建，高铁新城、滨江新城建设全面提速，长三角枢纽型城市格局逐步彰显;我们牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，以铁的决心、铁的举措狠抓环境治理修复，加快沿江产业绿色转型，生态环境质量持续改善，治理成效在全省长江大保护现场推进会上获得高度肯定;我们大力推动发展成果普惠共享，持续加大对教育、医疗、养老等社会事业的投入，精准实施民生实事和“微实事”，改革发展成果更多更公平惠及港城群众;我们大兴狠抓落实的实干之风，以“三标杆一率先”为引领，大步迈向激情燃烧、干事创业的“火红年代”，获评江苏省2018年度推进高质量发展先进县(市、区)，荣膺“2019中国县级市全面小康指数”第一名。预计全年实现地区生产总值2850亿元、增长6%;一般公共预算收入247亿元、增长5.8%;全社会固定资产投资增长10.3%;社会消费品零售总额642亿元、增长6%;居民人均可支配收入5.78万元、增长8.1%。尤其让我们倍感自豪的是，在新中国成立70周年之际，秦振华同志被授予“最美奋斗者”称号。 （一）凝心聚力扩投资、上项目，港城经济质效齐升“招商突破”成效显著。省、苏州、市本级重大项目完成投资143.5亿元，完成年度投资任务的115.4%。国家第二批重大外资推进项目“光束汽车项目”正式启动。工业投资同比增长20%，其中新兴产业投资占比达80%。举办上海、北京、深圳以及海外系列招商活动，中车氢能源产业基地、中铁世博城等优质项目成功签约。常态化举行项目集中开竣工活动，香港易高碳纤维、陶氏有机硅扩建等140个项目开工建设，杜邦中国制造基地、天合汽车底盘零部件等重点项目稳步推进，沙钢冷轧硅钢、庄信万丰汽车催化剂、加特可变速箱等62个项目竣工投产，高质量发展根基更加坚实。实施智能制造重点项目100个，推进“腾讯云(张家港)工业云基地”建设，获评国家级智能制造项目3个、省级智能工厂1家、省级示范智能车间45家，新增两化融合和智能车间诊断企业185家，智能制造迈向全省前列。实现全市1.6万家工业企业综合评价全覆盖。灿勤科技、海狮机械被认定为国家首批专精特新“小巨人”企业。经济运行稳健有力。完成规上工业总产值4530亿元。规上工业全员劳动生产率达40万元/人。完成口岸货物吞吐量2.35亿吨、外贸运量5850万吨，实现专业市场成交额4200亿元。4家企业荣登2019中国企业500强，7家企业上榜2019中国民营企业500强;9家企业获评中国服务业企业500强，总数列全省县级市第一。“港城上市通”上线运行，龙杰化纤主板上市，爱丽家居主板过会，广大特材科创板过会。整合优化高质量发展产业扶持政策，实施更大规模减税降费。通过苏州综合金融服务平台新增企业授信430.8亿元、放款327.5亿元，列苏州第一;促成银企合作项目116个、金额811.4亿元。新增国家级农业龙头企业1家。4家企业在江苏股权交易中心“农业板”挂牌上市。建成苏州市“三高一美”示范基地8家，新增高标准农田1.18万亩。创新能级加速提升。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.95%，科技创新积分制获科技部高度肯定，科技创新能力跻身全国同等城市第一方阵。十大新型研发机构建成运行9家。新增产学研合作项目240项。高新区启动建设智慧科学城，设立中科院EDA中心张家港分中心，获批省大众创业万众创新示范基地。保税区科创园获评省留学回国人员创新创业示范基地。净增省高新技术企业111家，每万家企业法人中高新技术企业数达120家。新增省众创空间7家。新增国家“万人计划”人才1名、省“双创计划”人才20名、“姑苏计划”人才31名。万人有效发明专利拥有量达47件。中车氢能产业基金顺利组建，“张科贷”优化实施，产业资本中心基金管理规模超624亿元。改革开放展现活力。相对集中行政许可权改革不断深化，“2330”改革、基层“互联网+政务服务”、电子证照库建设有力推进，95%以上政务服务事项实现“不见面审批”。荣膺2018年全省营商环境先进市，保税区、经开区获评全省营商环境先进开发区。优化通关服务，“单一窗口”报关实现全覆盖。积极应对中美贸易摩擦，完成一般贸易进出口266亿美元，总额列全省县市区第一;实际利用外资5亿美元、同比增长26.5%;新批境外投资项目15个、总投资4.2亿美元。供给侧结构性改革持续发力，钢铁行业化解过剩产能任务顺利完成。全面融入长三角一体化发展，与绿地、中车、上海输变电集团开展合作，加快与上海杨浦区、虹桥商务区对接融合，上海―张家港技术转移协同发展中心成功揭牌，张家港海进江LNG接收站项目纳入《江苏实施方案》。张家港综保区申报稳步推进。供应链创新与应用试点深入实施，长江航运交易中心、电子口岸入选省道路货运无车承运人试点企业。汽车口岸完成整车进口8000台。党政机构改革顺利完成，组建成立融媒体中心、水务集团、酒店管理集团。综合行政执法体制改革全面启动。塘桥经济发达镇改革顺利通过省级评估，双山香山旅游度假区一体化改革不断深化，财税金融体制改革稳步实施，政府性债务管理持续加强。高质量完成国家农村改革试点任务，农村土地“三权分置”改革、农村社区股份合作制改革成果有效巩固，村均可支配收入超1100万元。永联村股份经济合作社获全国农村经济合作社首笔贷款。 （二）精耕细作强管理、提品质，港城功能优化提升城市建设开启新篇。沪通铁路跨江大桥成功合龙，长轨换铺基本完成;盐通张铁路、南沿江铁路顺利推进。城区快速路启动建设，晨丰公路改造、新泾路快速化改造、港华路拓宽等重点交通工程加快推进。完成高铁新城总体城市设计、镇村布局规划和地下管线综合规划。高品质推进高铁枢纽区、高铁新城基础设施建设，站房工程主体封顶，站区道路基本贯通。“退港还城”有序实施，概念规划和城市设计方案制定完成。南横套滨水生态廊道全面启动，黄泗浦生态公园有序建设，职工文体中心及国际教育交流中心投入使用。福南水道12.5米进港航道治理工程竣工验收。长江干流江苏段崩岸应急治理工程、六干河东西港堤建设完成，盐铁塘东延工程基本完工，“张家港湾”百年一遇江堤提升改造工程开工建设。城市管理精细有序。与华为合作建设全国首家智慧城市应用创新中心，完成智慧城市建设顶层设计，公安“数据工厂”、社会综合治理大联动平台等项目基本建成，荣获“中国领军智慧城市”称号。深入开展治违、治污、治隐患“三治”专项行动，拆除违建200万平方米，一大批久拖不决的“老大难”问题得到解决。“双清”攻坚成效明显。老旧小区更新改造持续推进，完成苏州市首个多层住宅加装电梯。新增居民用户天然气配套2.5万户，老住宅区天然气改造1.03万户。启动第四水厂20万吨/日扩建及水质深度处理工程建设，完成老旧小区二次供水改造45个。治理农村生活污水3045户、企业生活污水1947家，城镇污水集中处理率达98.3%。安置房竣工31万平方米，安置过渡户2250户。建成省级绿色建筑示范城市。高标准通过国家卫生城市、国家节水型城市复审。垃圾分类集中处理率达79%。推进“厕所革命”，启动新(改)建城区公厕11座、农村公厕80座。试点推行“潮汐停车”，新增车位1.5万个。更新新能源公交车70辆，建成共享单车网点240个、投放单车6400辆，畅通群众出行“最后一公里”。 （三）持之以恒攻难点、治顽疾，港城生态更加美丽污染防治坚决有力。中央、省环保督察反馈问题得到有效整改，全面完成沿江1公里钢渣清理，沙钢、永钢环保提升综合项目完成投入超40亿元。立案查处环境案件1020件，实施行政处罚551件，环境信访同比下降32.6%。持续推进有机废气治理、燃煤锅炉整治、钢铁行业超低排放改造，削减非电行业煤炭消费总量240万吨，PM2.5平均浓度持续下降，环境空气质量优良率达78%。顺利通过全国人大常委会《水污染防治法》执法检查。深入实施河长制，严厉打击长江非法采砂，完成市级河道“两违”项目整治232个，清理河道乱占乱建37.9万平方米，综合治理黑臭河道96条，疏浚河道806条，省考断面水质优Ш比例达100%，主要河流水质达到功能区要求。静脉科技产业园加快建设。污染地块安全利用率达90%以上，土壤环境质量总体稳定。绿色转型高效推进。深入开展长江环境大整治环保大提升、沿江环境“三化”专项行动。完成沿江地区生态保护规划、“张家港湾”规划设计和通洲沙江心岛湿地总体规划，推进长江经济带国土空间用途管制与纠错机制试点。长江沿岸完成植绿复绿2162亩，长江张家港段生产岸线占比压减至42%，生态岸线占比提升至50%。依法取缔无证无照码头151家。“张家港湾”、双山岛入选省沿江岸线整治和生态修复标志性工程。推进“三优三保”，预计完成拆旧复垦6600亩。“腾笼换凤”土地面积1462亩。扬子江化工园综合排名全省第二。东沙化工园成为全省首个整建制关停化工区，相关经验被央视《新闻联播》报道。推广绿色农业技术，实施轮作休耕7.85万亩。建成2个特色田园乡村、4个苏州市康居特色村、109个三星级康居乡村、23条美丽河道。 （四）倾心倾力解民忧、办实事，港城生活幸福美好社会保障不断健全。就业形势总体稳定，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率1.76%，本市籍高校毕业生就业率达99.2%。新增社保参保人员6.3万人。实施“弱有所扶”大救助综合改革试点，社会救助服务中心建成投运，统筹实施医疗救助、大病保险、长期护理保险政策，村级医疗互助覆盖26万人。完成中国―欧盟社会保障项目试点任务。投入2.98亿元帮助困难群众，为残疾人发放补贴6648万元，为困难家庭学生发放慈善助学金299.4万元。“爱满港城”慈善募捐5895万元，全民投身慈善的氛围更加浓厚。市老年活动中心城南分中心投入运营，居家养老上门服务占比达25.2%，护理型床位占比达91%。新增公积金缴存职工4.8万人。公共服务全面优化。加速实施教育设施专项规划，世茂小学、乘航幼儿园等8所学校投入使用，24个学校工程有力推进。梁丰高中入选首批省高品质示范高中立项建设名单。高考本科达线率、职业学校对口单招本科达线人数继续位居苏州前列。获得全国职业院校技能大赛金牌数列全省县(市)第一。张家港籍科学家樊春海当选中国科学院院士。江苏科技大学张家港校区俞孟蕻获国家科技进步特等奖，苏州理工学院获批国家自然基金项目3个。实施港城教育人才“5151”计划。整治规范学科类校外培训机构135家。4383名新市民子女通过积分入学入读公办学校。启动区域医共体建设三年行动计划。积极融入医疗保障长三角一体化，实现江浙沪跨省异地就医门诊结算，与瑞金医院、中山医院等上海知名医院深度合作。市二院建成投用。建成省级健康镇1个，健康村(社区)、单位23个。在苏州率先推行“清单式”按病种付费模式，首批3类慢病86种用药进社区，大病和计生特殊困难家庭签约服务率达99.5%。每万常住人口拥有执业(助理)医师33.4人、全科医生4.6人。 （五）更大力度建机制、促长效，港城治理优势凸显文化文明特色彰显。高标准实现新时代文明实践中心、所、站全域覆盖，志愿服务总时长超355万小时。吴惠芳荣获全国道德模范提名奖和首届全国“最美退役军人”。成功举办2019长江文化艺术节，小品《生日聚会》荣获全国第十八届“群星奖”，锡剧《云水谣》获江苏省紫金文化艺术节“优秀剧目奖”。累计建成24小时图书馆驿站42个，居民综合阅读率达97.5%，成为唯一获评全国全民阅读优秀项目的县级市。黄泗浦遗址获评2018年度全国十大考古新发现。市少儿足球队勇夺第22届“贝贝杯”中国足协青少年足球赛冠军。万人拥有公共体育设施30.3个。永联村获评首批“全国乡村旅游重点村”。社会治理持续加强。全国农村社区治理实验区建设有力推进，建成全省首批“现代社区治理创新实验区”，高标准通过村民自治国家级试点验收，村(居)民议事会覆盖率达100%。“全科社工”全面推行，万人拥有持证社工22人。组建运行市社会综合治理网格化联动中心，建成并试运行网格化联动指挥平台，实体化运作镇域综合执法局，优化设置区镇、村(社区)、基层三级综合网格和重点单位专属网格，专职网格员配备率达100%。大力推进公共法律服务体系建设，“12348”法律服务热线满意率保持苏州第一。高标准通过省级食品安全示范城市跟踪评价。在全省率先建成县级退役军人服务中心，实现镇、村(社区)退役军人服务体系全覆盖。社会大局安定有序。全面推行镇(区)党政领导干部挂钩联系企业安全生产制度，深入推进重点领域安全生产大排查大整治，排查治理各类安全隐患8万余处，完成55个三级政府挂牌督办重大隐患整改，生产安全事故起数和死亡人数分别下降12.6%、18.8%。常态化开展“331”专项行动，累计排查整治火灾隐患10万余处。深化安全生产第三方服务机制，新创建双重预防机制企业1000家。启动城市安全风险评估，修订完善突发事件应急预案，培育10支应急救援专业队伍，应急响应能力稳步提升。积极帮助企业克服各类风险隐患，涉企金融风险防控处置力度不断加大，全市金融生态平稳有序。圆满完成新中国成立70周年大庆安保工作。扫黑除恶专项斗争纵深推进，高水平通过上级督导检查和“回头看”，得到中央督导组高度肯定。“快警务”实战模式全面实施，违法犯罪警情和刑事发案率持续下降，群众安全感和法治建设满意度保持全省前列。与此同时，我们坚持不懈转作风、提效能，全面加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实有力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程。积极践行新时代“三超一争”，聚焦聚力“三标杆一率先”，全面落实“三项机制”，政府系统实干争先氛围更加浓厚，机构改革后各项工作有序衔接，政府运行效能不断提高。组建运行8个工作专班，建立重大项目、科技创新、民生工作例会制度，加大对重点工作、重大事项、重要项目的绩效监测和督办推进力度，政府系统抓落实的机制更加系统化、规范化、科学化。推动公共资源交易全流程电子化。严控“三公”经费支出，压减一般性支出，切实过好“紧日子”。纵深推进法治政府建设，出台重大行政决策程序规定实施细则，率先在全省制定行政处罚证据管理指导规范。依法推行政务公开，启用“张家港党政通”，政府门户网站建设全省领先。“12345”受理各类求助240万件，荣获全国最佳政务服务热线“2019年度卓越百姓服务奖”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复人大代表建议206件、政协提案203件。此外，对口帮扶与援建、台务侨务、民族宗教、兵役、人民武装、气象、外事、档案、地方志、妇女、儿童、残疾人和关心下一代等工作都取得了新的进步。各位代表，成绩之不易，这是全市人民在中共张家港市委的坚强领导下，齐心协力、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部职工、企业家和全体市民，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，驻军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及所有关心支持张家港建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和挑战，主要表现在：一是结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续加深，经济下行压力加大，实体经济困难增多，科技创新能力不强，新动能支撑不足，巩固放大县域经济领先优势还需付出更大努力;二是生态安全挑战依然严峻，节能减排、污染防治任务艰巨，资源环境约束日益趋紧，高水平实现绿色发展还需付出更大努力;三是优质公共资源供给不足，公共服务精准度不高，社会安全稳定的风险和隐患增多，统筹提升群众获得感还需付出更大努力;四是政府行政效率和服务水平仍需提升，政府公务人员担当作为精气神、履职尽责能力与新形势、新任务的要求还有差距，推进学习型、法治型、创新型政府建设还需付出更大努力。对此，我们将本着对人民、对事业、对历史高度负责的精神，紧盯短板弱项，精准攻坚突破，以为民初心、实干实效回应港城群众的新期待。2020年张家港市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是践行新时代“三超一争”、率先基本实现现代化的开局之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们既要正视前进中的困难挑战，坚持新发展理念，加快破除“路径依赖”、打破“眼光局限”，主动把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，坚定不移推动思想观念往“新”里转、产业结构往“高”里转、城乡建设往“优”里转，着力抓重点、补短板、强弱项，全力推动港城高质量发展走在前列;更要全面顺应世界产业和科技变革大势，积极策应“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等重大机遇，与时俱进大力弘扬张家港精神，全面激发新时代“三超一争”的奋斗激情，聚焦聚力“三标杆一率先”，紧紧围绕“富强民主文明和谐美丽”总体方向，牢牢把握“走在前列、全面协调、独具特色、群众认可”四大原则，以“样样工作争第一”的豪情和气魄，与最强者比拼、与最快者赛跑，因地制宜在推进经济发展、民主法治、文化发展、社会发展、生态文明和人的现代化上争创更大优势、作出崭新示范、实现集成超越，努力在全省率先基本实现现代化，为探索中国特色社会主义现代化建设提供张家港的“县域样板”。新的一年，市政府将以“三标杆一率先”为目标引领，全面聚焦高质量发展主战场、改革开放最前沿、社会治理第一线，坚持更高标准，大胆先行先试，努力推动张家港在新时代“三超一争”的新征程中奋楫扬帆、勇立潮头。重点围绕港城现代化建设“六个体系”，做到“六个突出、六个打造”：――围绕构筑现代化经济体系，更加突出创新驱动，打造跨越赶超新引擎。坚持“项目为王”理念，注重产业链和创新链双向融合，着力增强企业技术创新能力，一以贯之推动传统优势产业智能化改造，加快壮大新能源汽车、氢能、化合物半导体、高性能材料、智能装备等战略性新兴产业，打造若干个世界级先进制造业集群和新经济集群，全面提升港城经济综合竞争力。――围绕构筑现代化治理体系，更加突出法治引领，打造社会治理新典范。更加注重用行政权力减法换取市场活力加法，集成推进经济社会发展各领域重大改革，更大力度激发市场活力和社会创造力;坚决守牢安全生产“底线”、社会稳定“防线”，全力争当全国同类城市社会治理的典范，使张家港成为创业者称赞、本地人自豪、外人向往的宜居宜业城市。――围绕构筑现代化文化体系，更加突出文明特质，打造城市发展新优势。与时俱进赋予张家港精神新的时代内涵，持续擦亮“文明张家港”金字招牌，大力实施“文化+”行动计划，着力构建普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系，加快发展民宿经济和夜间经济，力争成为文明与文化交相辉映的标兵型现代文明城市。――围绕构筑现代化社会体系，更加突出城乡融合，打造协调发展新格局。坚持以高品质规划为引领，务实推动“一核双副四中心”规划衔接、功能互补、服务一体、协同发展，久久为功在充实居民“口袋”、优化公共服务上补短板、扬优势，全力缩小城乡收入差距、改善农村人居环境，争当城乡一体化领头雁、打造城乡融合发展示范区。――围绕构筑现代化生态体系，更加突出绿色发展，打造生态文明新样本。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，创新落实“共抓大保护、不搞大开发”战略要求，更高水平补齐环境治理、生态修复等短板，着力打造沿江最美生态岸线，努力走出经济发展、生态文明相辅相成、相得益彰的新路子，不断赋予生态港城美丽新内涵。――围绕构筑现代化民生体系，更加突出以人为本，打造民生幸福新高地。将满足人民群众对美好生活的向往，作为一切工作的出发点和落脚点，以普惠性、基础性、兜底性为原则，更好发挥政府系统保基本作用，全力做好关键时点、困难人群的基本生活保障，精准兜底“极少数”“末尾数”，努力让城市发展更有“温度”、民生幸福更有“质感”。2020年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻省、苏州和张家港市委决策部署，紧紧扭住新发展理念推动发展、牢牢盯住高质量导向聚力发展，以“三标杆一率先”为风向标、以“项目提速年”为发力点，与时俱进大力弘扬张家港精神，全面开展新时代“三超一争”，打好高水平全面建成小康社会的“收官仗”，奋力探索开启率先基本实现现代化新征程，以继往开的生动实践，在“两个一百年”历史交汇点上，留下奋进之笔、书写精彩篇章。建议2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上;一般公共预算收入增长6.5%左右;固定资产投资、工业投资、实际利用外资继续保持两位数增长，进出口总额增幅高于苏州平均水平;社会消费品零售总额增长6%以上;居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅。新的一年，市政府将着重抓好八个方面工作： （一）项目提速与招商突破同步推进，促进实体经济行稳致远全力主攻项目建设。以“项目提速年”为发力点，确保工业投资同比增长30%。实施重大项目集中开竣工，全力推进光束汽车项目建设，推动中车张家港氢能基地、江苏国泰创新中心等重大项目早日开工，加快贝内克长顺汽车内饰材料、信义优质浮法玻璃制造及深加工等项目竣工投产，促进苏州LNG储备中心、润英联等储备项目签约落户，确保省、苏州重大项目投资完成率达100%。以项目专班化机制、重大项目在线服务管理平台为抓手，落实重大项目“绿色通道”、“并联审批”和土地指标“一事一议”等制度，确保重点项目报建“零障碍”、受理“零阻力”、服务“零距离”。实施建设用地零增长计划，深入推进“三优三保”“腾笼换凤”专项行动，完成拆旧复垦1万亩，为大项目、好项目落地腾出发展空间。充分发挥财政资金杠杆作用和国有企业平台功能，放大“张家港基金”的投资带动效应，撬动金融机构和社会资金更多地向项目建设集聚。精准推进招商突破。坚持招商引资“一号工程”不动摇，持续加大精准招引力度，奋力跑出新一轮高质量招商的加速度，年内，实际利用外资6亿美元，同比增长20%。立足现有产业基础和资源禀赋，抢抓氢能源、人工智能、大数据、区块链、5G等前瞻产业机遇，全力招引一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的旗舰型、基地型项目。常态化赴海内外举办招商推介活动，力争引进一批世界500强企业、央企和总部型企业。积极营造各种所有制主体公平竞争的市场环境，充分激发民间投资活力，不断提振民营企业投资信心。有效发挥招商顾问作用，充分利用各种社会资源和社会力量，大力推进中介招商、专业招商、资本招商。完善招商资源统筹共享、督查考核等机制，强化“三区一园”招商主力军地位，明晰各镇产业定位，促进各板块招商体系实质化联动，形成全市招商突破“一盘棋”格局。强化招商队伍建设，完善招商干部引进培育和激励保障机制，形成你追我赶、竞相突破的浓厚招商氛围。着力稳定经济运行。坚持稳字当头，严格执行各项减税降费政策，深入实施高质量发展产业扶持政策，大力支持实体经济平稳健康发展。发挥产业资本中心、“港城合伙人”等平台功能，优化“港城上市通”服务。年内，新增上市企业3家;产业资本中心基金管理规模达800亿元。引导企业开拓多元化出口市场，加大对出口信保、应对双反等方面的扶持力度，推动对外贸易稳中提质。健全政企双向互动、企业诉求快速响应等机制，开展更具针对性的“点对点”帮扶，切实帮助民营企业解决实际困难，构建“亲”“清”新型政商关系。推进民营和小微企业金融服务综合改革，实施港城金融服务万企百亿融通工程，增强对实体经济重点领域的金融支持力度，普惠型金融重点领域贷款余额占比达6.5%。打好防范化解重大风险攻坚战，营造稳健的金融生态环境。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）优化存量与扩大增量两端发力，推动产业能级扩容提质集聚发展新兴产业。主攻新能源汽车、氢能、化合物半导体、高性能材料、智能装备等五大战略性新兴产业，加快培育生物医药、人工智能等新的产业增长点，年内，新兴产业投资占工业投资比重达83%，新兴产业产值占规上工业总产值比重达51.5%。以光束汽车为龙头，做大做强新能源汽车和高端汽车零部件产业链;以中车张家港氢能基地、国富氢能装备产业基地、氢能产业创新中心等载体建设为依托，加快完善氢能产业体系，全力打造“中国氢港”;以中科院纳米所张家港研究院为支撑，发展壮大先进特色半导体产业;以保税区有机硅一体化基地、杜邦张家港生产基地、胜牌润滑油等重大项目建设为引领，打造千亿级绿色、安全新材料产业基地。提档升级传统产业。以智能制造和技术改造为抓手，推动传统产业加快升级，壮大发展先进制造业，实现规上工业总产值4900亿元，增长8.2%。实施钢铁产业高质量发展战略规划，推动沙钢、永钢产品向“优特”迈进，开拓高端特钢市场;编制完成纺织行业发展规划，打造高端纺织产业集群。深入推进智能工业“1211”工程，智能制造投资同比增长30%，新增省级示范智能车间30个。推进“腾讯云(张家港)工业云基地”建设运营，服务企业“上云”500家，引入孵化合作腾讯生态圈伙伴企业20家。培优培强一批新地标企业、专精特新企业，提前完成三年培育100家、认定30家市级“小巨人”企业目标。加快打造工业企业高质量发展体系建设平台，健全工企评价机制，优化资源要素差别化配置政策，坚决淘汰低端低效产能。推进省级先进制造业和现代服务业深度融合试点，打造全省“两业融合”样板区。 （三）科技创新与改革开放双轮驱动，激发高质量发展强引擎系统优化创新生态。高水平推进国家创新型县(市)建设，年内，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.3%;规上工业企业中有研发活动企业数占比高于苏州平均水平。推动创新资源要素向“创新集聚环”核心区域集中，全力争创国家级高新区。创新与拓展“飞地经济”发展机制，全面建成投运十大新型研发机构，加快推进科技企业加速器建设，新增苏州市级及以上孵化载体超5家。实施高新千企培育工程，打造企业科技创新积分2.0版本，释放“张科贷”、产学研预研资金等政策效应，激活企业创新主体动能。每万家企业法人中高新技术企业数达140家。健全技术成果转移转化服务体系，引进中科协等资源，新增产学研合作项目超200个。优化高层次人才创新创业服务，支持高新区创建科技部创新人才培养示范基地。年内，新增“姑苏计划”以上人才35名。推进新时代张家港产业工人队伍建设改革，培育一批基层科技人才、技能状元、精工名匠。加强知识产权创造、运用与保护，万人有效发明专利拥有量达50件，支持高新区创建省知识产权示范园区。集成推进重点改革。优化“专班化”工作机制，加快重要领域和关键环节改革步伐，营商环境指数继续保持全省第一方阵。深化“放管服”改革，率先推动线上“一张网、不见面”与线下“一件事、一窗办”集成融合，全面推广基层“互联网+政务服务”新模式，加快推动相对集中行政许可权改革向镇(区)延伸，进一步提升企业和群众办事便利度。启动事业单位改革，完善高新区行政体制管理，构建更加简约高效的基层管理制度。复制推广凤凰、塘桥经济发达镇“1+4”行政管理体制改革经验，整合基层审批服务执法力量，健全基层治理结构。推进开发区规范化管理，探索空间整合、机制融合和集中管理。深化综合行政执法体制改革，提高镇域综合行政执法效能;优化城市管理体制机制，提升城市精细化管理水平，力争综合执法工作、城市管理综合考核苏州第一。深化事中事后监管，市场监管领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖。稳步推进国有企业混合所有制改革，积极探索资产证券化新模式，适时组建新的国资公司，做大做强做优国有资产。加强财政监督和绩效评价，优化政府采购和资产管理，有效防控政府性债务风险，统筹财政资金保障。深化拓展开放合作。深入实施融入长三角地区一体化发展三年提升行动，以沪通铁路正式通车为契机，高规格举办上海招商推介会;深化与虹桥商务区、漕河泾、张江高科等园区的战略合作;加速融入长三角“氢走廊”建设和5G创新发展，与中车、华为、上海电气等深化对接合作。加快上海高校联合创新中心建设，研究出台“创新券”扶持政策，协同探索科创产业合作、科技人才“离岸孵化”。加强与上海、舟山江海联运合作，推进长三角“单一窗口”跨区域互联互通协作，加快智慧口岸建设，进一步优化口岸通关环境。深度融入长江经济带高质量发展，加快综保区申报建设。主动承接江苏自贸区辐射，加快复制应用证照分离改革、负面清单管理、贸易监管制度创新等自贸区成果。深化供应链改革试点，加快港口仓储数字化改造与应用，构建大宗商品供应链一体化服务平台，争创国家供应链创新与应用示范城市。培育无船无车承运产业集群，建设临港汽车全产业链生态园，打造长三角区域化工物流示范基地和进口贸易促进创新示范区。抢抓“一带一路”交汇点战略机遇，有效放大境外载体作用，引导企业拓展“一带一路”沿线国家市场，推动形成龙头带动、集聚发展的境外投资格局。 （四）城市建设与乡村振兴一体谋划，放大城乡融合发展优势高起点提升枢纽功能。以建设“长三角明珠、苏锡通中心、高质量典范”为目标，完成高铁新城总体规划，编制片区控制性详规和专项规划。建成高铁新城枢纽区站前广场、绿化景观和交通道路，启动绿地AI城际空间站、会展中心等重大项目建设，推进南苑路、黄桥路、青龙路等道路建设，拉开城市空间框架。开通运营沪通铁路，建设完成盐通张铁路张家港段，加快推进南沿江铁路，力争启动建设通苏嘉甬铁路。做好张皋和苏通第二过江通道、沿江高速扩容工程可研报批。加快实施晨丰公路一干河以西段工程，启动建设东渡大道南段、快速路南线和东二环快速路。开展城市综合交通规划编制，完成铁路货运专用线规划和港口岸线整合利用五年规划，构建内联外畅的大交通体系。加快推进南横套河道拓浚整治、常沙河闸改建工程。高标准优化城建品质。紧扣“一核双副四中心”城乡格局，开展国土空间总体规划编制，推动城乡一体化水平高位跃升，高标准通过国家生态园林城市复查。加快建设保税区滨江新城，有序启动“退港还城”，力争2.2平方公里核心区开工建设。推进黄泗浦生态公园配套工程及西湖景观、南横套滨水生态廊道等项目，打造城市新地标。完成杨舍城区城中村更新规划编制，继续推进老旧小区更新改造、既有多层住宅加装电梯工作。加快海绵城市试点区建设和城区步道系统建设，促进装配式建筑和成品住房稳健发展。改造乡镇集中居住老住宅及农村保留村庄天然气5000户。建成第四水厂扩建及水质深度处理工程，启动第三水厂20万吨/日深度处理改造工程，扩建第三污水处理厂和塘桥污水处理厂，完成老旧小区二次供水改造20个。6月底前，完成2015-2017年度农村生活污水治理工程问题整改。高水平推进乡村振兴。实施乡村振兴战略实施规划和三年行动计划，争创全省率先基本实现农业农村现代化示范县(市)。完善农村承包土地“三权分置”制度，探索土地承包经营权抵押贷款试点扩面。全面完成农村集体经济组织登记赋码，完善三资监管制度和集体收益股份分红机制，试点探索集体经济与国有资本合作模式，实施更加广泛的村村联合、村镇联合和村企联合，加快“工业园区化”和“商业城区化”步伐。深化农业供给侧结构性改革，规范有序发展家庭农场、农民合作社、新型职业农民，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。新建高标准农田1.5万亩，稳定粮食生产能力;改造高标准池塘2700亩，新(改、扩)建优质蔬菜基地200亩;建设标准化规模养猪场，做好猪肉保供稳价工作。实施轮作休耕7.5万亩。争创全国农作物绿色防控示范县，确保农产品质量安全水平达98%以上，绿色优质农产品达70%。建成省级现代农业产业示范园。年内，村均可支配收入超1200万元。全域推进美丽乡村建设，加快建设5个特色田园乡村，建成2个苏州市康居特色村、88个三星级康居乡村、30条生态美丽河道。 （五）环境治理与生态优化齐抓共管，提升绿色发展能级做靓沿江生态。实施沿江经济带转型发展三年行动计划，建设沿江经济带绿色转型示范区。加快划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。严格执行长江经济带负面清单，开展岸线非法占用清除专项行动，岸线开发利用率控制在48%以内，生态岸线占比超50%。推进“安全绿色便利”港口建设，全面推行船舶污染物治理新模式。3月底前，基本建成“张家港湾”生态提升工程，全力打造“江海交汇第一湾”。启动通洲沙生态湿地建设前期准备工作。提标改造扬子江化工园、飞翔化工集中区，推动沿江产业绿色转型。新增长江造林绿化700亩，林木覆盖率达19.8%，自然湿地保护率达61.1%。强化铁腕治污。坚决打好污染防治攻坚战，严格按时序做好中央及省环保督察重点问题整改落实，全力推进历史遗留环境问题整改及后续修复工作。完成非电行业减煤任务，PM2.5年均浓度完成上级下达考核目标，空气优良天数比达78.5%以上。全面提高工业污水处置能力，地表水达到或好于III类水体比例保持100%;推进活水畅流工程建设，疏浚镇村河道635条;实施水环境区域补偿，完成太湖流域水污染防治目标。加快沙钢、永钢钢渣处理后续项目建设，推进静脉科技产业园固体危险废弃物填埋焚烧、生活垃圾焚烧发电等项目，提升固废处置能力。建设环保智慧指挥中心，加快危险废物、大气污染、水环境智能监控平台建设，推动云电力监控运营重点企业全覆盖。 （六）文明建设与改善民生协调并进，创造更高品质生活织密民生保障网络。城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率稳定在99.2%以上，继续保持苏州领先。落实基本医疗保险和生育保险地市级统筹，持续推动跨省异地就医结算。深化“弱有所扶”大救助体系，推广温情社会救助改革，实现村级医疗互助、困境儿童个案分级服务全覆盖，确保困难群众得到及时救助。推进区域性养老服务中心建设，居家和社区养老服务设施社会化运营比例达95%，居家养老上门服务占比达27%。新开工安置房330万平方米，竣工70万平方米，安置过渡户2100户。新增公积金缴存职工3.8万人。深化“五位一体”结对帮扶，助力对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战。优化公共服务供给。重点建办16项民生实事项目，实现民生“微实事”城市社区全覆盖。以打造全国一流“现代化教育名市”为目标，建成首批“全国义务教育优质均衡发展县市”。新(改)建凤凰高中等24个学校工程，启动沙中北校区等28个项目筹建。深化实施港城教育人才“5151”计划，探索中小学衔接教育、普职融通、高中大学合作教学等机制。启动新一轮课堂教学改革。全力支持梁丰高中创建省首批高品质示范高中、中专校创建省首批职业教育领航学校。促进江苏科技大学张家港校区、苏州理工学院向高水平应用型大学迈进，推动沙洲工学院、开放大学打造示范性高职院校。持续加大校外培训机构等重点领域专项治理力度，积极建设人民满意教育。加快建立现代医院管理制度。落实分级诊疗制度，稳步推进医共体建设，实现公立医疗机构全覆盖。深化卫生健康领域长三角一体化发展，推进市一院等开设“长三角高级专家诊疗中心”，建设高品质医院。启动市中医院(妇幼保健院)建设规划。家庭医生特殊人群签约服务率95%以上，重点人群签约服务率保持55%以上。执业(助理)医师、全科医师数量分别增长6%和10%。深入开展爱国卫生运动，高标准推进健康城市建设，居民健康素养水平在苏州领先。深化文化文明内涵。大力培育和践行社会主义核心价值观，高标准实现全国文明城市“六连冠”，力争全国双拥模范城“七连冠”。规范化运行新时代文明实践中心、所、站，建设新时代文明实践教育基地。注册志愿者占城镇常住人口比重保持全省第一。深化“书香城市”建设。推进“全民健心工程”，加快构建社会心理服务体系。办好2020长江文化艺术节，举办张家港国际半程马拉松赛、“一带一路”青少年国际足球邀请赛等重大赛事。建成投用城南文体中心，启动城西文体中心建设，人均拥有公共文体设施面积保持苏州领先。设立张家港群众文化“繁花奖”，推进艺术精品创作生产，巩固全省文艺创作领先地位。实施“科普细胞工程”，不断提升公民科学素质。推进全域旅游，打造滨江综合型景区;发展夜间经济，开发水上游线路，建设培育一批民宿项目，打造长三角知名休闲旅游目的地。推进高铁新城文旅小镇项目建设，永联小镇建成全省首批旅游风情小镇。 （七）和谐共治与平安建设联动互融，提升城市安全发展水平构建社会治理新格局。坚持自治、法治、德治相结合，打造全省领先、全国一流的县域网格化社会治理“张家港样本”。完善社会综合治理网格化联动机制，推进“五三三”行动，加强网格员队伍管理，建成市级综治中心，区镇二级综治中心规范达标率达100%。深化全国农村社区治理实验区建设，放大村民自治国家级试点成效，探索推行新型城乡社区综合性服务模式，“全科社工”实现全覆盖，城乡社区治理水平全省领先。做好“七五”普法终期考核，深化人民调解，打造高水平公共法律服务平台。实施智慧城市“4115”工程，加快数字平台、城市大脑和云计算中心等基础平台建设，打造“全国智慧城市的县域标杆”。保持“三治”工作高压态势，深化推进“331”行动，加强清单外“散乱污”及回潮反弹问题清理整治。实现居民小区垃圾“四分类”基本全覆盖。加快实施智能停车管理。坚持公交优先战略，公交出行分担率达26%。新(改)建城区公厕81座，推动14家集贸市场标准化建设，让群众生活更加便利、舒适。积极创建国家质量强市示范城市，提升食品安全智慧监管能力。在全省率先成立关爱退役军人协会，打造社会化拥军品牌。提高群众生活安全感。围绕打造“最具安全感城市”，全面实现扫黑除恶专项斗争“三年治本”目标，积极开展“无黑城市”创建。深化“快警务”实战模式，升级立体化社会治安防控网，在全省率先实施刑事案件快侦快诉快判公检法“大协同”机制。完善应急体系，完成城市安全风险评估工作，强化应急救援队伍能力和装备建设，提升专业化救援水平。扎实开展化工、危险化学品等27个重点领域安全生产专项整治。完成三级政府挂牌督办重大隐患整改58个。实体化运作安委会办公室，探索重点领域安全监管的“张家港模式”，建强建优化工、冶金专业化安全监管队伍，提升安全监管执法针对性和满意度。加大安全生产“黑名单”和举报奖励机制执行力度，压紧压实企业主体责任。加强镇村工业集中区和出租厂房安全生产规范化监管，推进双重预防机制和安全标准化建设提标扩面。集中力量打一场安全生产的翻身仗，坚决遏制重特大事故发生，大幅压降生产安全事故起数和死亡人数，全面提升本质安全水平。 （八）坚持党建引领、效能优先，树立争先担当清廉的政府形象坚持依法行政。深入贯彻落实十九届四中全会精神，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，为实现新时代“三超一争”、开创各项工作新局面提供坚强保障。推进重大行政决策目录化管理、网上运行、流程监控和全过程记录。实现行政执法“三项制度”全覆盖，争创全省法治政府建设示范市。健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。加大政务公开力度，充分接受社会和舆论监督，让政府工作更加阳光透明、公平公正。同时，准确把握新时代新要求和我市发展的阶段性特征，紧扣率先基本实现现代化的目标定位，突出改革创新，强化法治思维，深入研究、科学编制我市“十四五”发展规划。坚持加压奋进。聚焦聚力“三标杆一率先”，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”工作理念，强化“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”工作方法，进一步提升政府工作的执行力、创新力，高效推动上级和市委各项决策部署落地落实。深入推进学习型政府建设，切实加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，大力破除思想坚冰和习惯壁垒，不断提升政府公务人员专业素养和干事创业激情，用新发展理念推动“三标杆一率先”各项工作取得实效。严格实施绩效评价，突出对重点目标任务、重大产业项目、重要民生实事的过程管控、督促检查，以重点突破带动全局发展。深入落实“三项机制”，坚持正向激励和反向倒逼并举，树立崇尚实干、担当作为、奋勇争先的鲜明导向，引导广大干部撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。紧盯省、苏州高质量发展监测评价指标体系，做好预测分析、督导督察、对上沟通、绩效评估等工作，形成层层抓落实、事事有落实的闭环机制。坚持廉洁履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。刚性落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、苏州市委、张家港市委具体要求，坚决破除形式主义、官僚主义作风，进一步巩固主题教育成果。坚持过“紧日子”，严控“三公经费”和一般性支出，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。以“零容忍”的态度，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，坚决把权力关进制度“笼子”，让干部知敬畏、守底线、善作为，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，与时俱进大力弘扬张家港精神，聚焦聚力“三标杆一率先”，勠力攻坚、拼搏实干，锐意进取、奋勇争先，努力在新时代“三超一争”的新征程上谱写好港城现代化建设的精彩篇章!2020年张家港市政府工作报告有关用语说明1.腾讯云(张家港)工业云基地：指建设张家港工业专有云和人工智能创新中心，搭建智能工业展示平台，并通过导入腾讯云工业生态和其他高端智能制造资源，构建工业互联网产业生态体系。2.“三高一美”示范基地：指苏州市开展的高标准田园小综合体、高标准水产养殖、高标准蔬菜生产和美丽生态牧场示范基地创建活动。3.“张科贷”：指为缓解科技型企业“贷款难”问题而设立的科技贷款风险补偿专项资金。资金按照“政府引导、市场运作、风险共担”的原则，承担保险(担保)费率和贷款损失后的按比例补偿部分，以降低合作银行对科技型企业放贷的风险，调动银行对科技型企业贷款的积极性。4.“2330”改革：指开办企业2个工作日内完成，不动产登记3个工作日内完成，一般工业项目施工许可30个工作日内完成。5.LNG接收站：液化天然气接收站，指接收、储存液化天然气并向外输送天然气的装置。LNG接收站包括LNG码头和LNG储罐区。6.综保区：综合保税区的简称，指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身。7.“双清”攻坚：为加快推进重大项目、重大工程、重点地块房屋征收搬迁进程，启动以“清障扫尾、清场交地”为主题的“双清”攻坚工作。8.“潮汐停车”：指按照城市道路停车设置规范要求，采用黄色T型虚线标线，设置限时停放停车泊位，缓解停车压力。9.沿江环境“三化”专项行动：指沿江环境“净化、绿化、美化”专项行动。10.港城教育人才“5151”计划：指根据张家港市教育事业发展和人才队伍建设需要，力争在5年内引进50名左右教育特聘人才，选拔培养10名左右教育名家、50名左右教育领军人才、100名左右青年拔尖人才。11.区域医共体：指基于县域的医疗卫生服务共同体，建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理模式。12.双重预防机制：指安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。13.“一核双副四中心”：指以杨舍城区(经开区、高新区)为主核，以高铁新城、金港滨江新城为副中心，以锦丰、乐余、凤凰、南丰为中心镇的城市空间格局。14.智能工业“1211”工程：指3年内培育10个国家级智能制造重点项目、20个省级智能制造重点项目、100个省级示范智能车间，推进100个智能制造重点项目。15.“1+4”行政管理体制改革经验：指经济发达镇行政管理体制改革中形成的“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”等“1+4”改革经验。16.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.“离岸孵化”：基于“飞地经济”进行的孵化器模式创新，即在创新创业要素集聚、资源丰富的外市或地区开展孵化或育成，再把产业化环节放到本市，充分利用国内外顶尖科创资源，推动科研成果和项目本市落地转化，达到孵育一批高新技术企业和项目的目的。18.“五三三”行动：指在社会治理领域大力实施红堡、基础、精品、示范、惠民“五大工程”，加快构建联动指挥、综合处置、非警务协同“三大平台”，持续推进影响力、覆盖率、满意度“三大提升”。19.智慧城市“4115”工程：“4”指4类信息基础设施，包括基础网络、5G网络、云计算中心、安全运维体系;“1”指1个城市数字平台，包括大数据、时空地理信息(GIS)、人工智能(AI)、物联网、视频分析、融合通信和数字使能等“6+1”平台;“1”指1个城市运行中心，即城市大脑;“5”指党建、善政、惠民、兴业、文明实践等5类24项智慧应用工程。20.垃圾“四分类”：指对可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四个类别的垃圾建立“分类投放、分类收集、分类运输和分类处理”的生活垃圾处理体系。21.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2020年张家港市人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2019年沅江市人民政府工作报告

  政府工作报告―2018年12月19日在沅江市第十七届人民代表大会第三次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年：攻坚克难，务实奋进，吹响高质量发展集结号即将过去的2018年，我们紧扣益阳“五先五市”[1]要求和市委“一个要务、三个生态”[2]思路，聚力“三大攻坚战”[3]，着力产业转型升级，全力推动高质量发展，全市经济社会发展保持稳中有进态势。实现地区生产总值302亿元，比上年增长8%(预计数，下同);财政收入11.67亿元、增长11.4%，税收占比82.6%、提升3.4个百分点;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额109.05亿元、增长10.2%;城镇居民人均可支配收入33836元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入18541元、增长9.2%。一年来，我们致力兴产业、扶企业，产业兴市步伐加快。工业经济提质增效。完成工业税收3.2亿元、增长50.9%，工业用电量增长25%，规模工业增加值增长8.8%，工业发展速度和质量明显向好。园区经济有活力。完成基础设施投资3亿元，新建标准化厂房13万平米，园区污水处理厂建成运行，企业服务中心、职工生活食堂投入使用，水电气路等设施日益完善。新开工、新投产项目分别达20个、25个，园区规模工业增加值占比达75%以上。军民融合产业示范基地建设取得新进展。产业项目有成效。服装产业园新马制衣二期完成拆迁和土地报批，泉奇服饰童装平台成功启动，新落地皮草企业3家、预计年出口创汇3000万美元;鑫海股份二期4万平米厂房基本建成。食品产业园主体工程完工，辣妹子税收超5000万元;华兴玻璃二期建成投产，年创税超1200万元;天下洞庭全谷物米制饼干生产线运行投产。船舶产业园海荃游艇、万隆木业、中旺电器、通达板材等项目正式投产。中联重科沅江智能制造工业园开工建设，预计两年内搅拌车产能超万台、产值突破50亿元。恒瑞管桩产销两旺，二期项目完成土地平整。企业帮扶有力度。设立企业贡献奖、高新技术企业认定奖，开评“市长质量奖”[4]，税收过千万元企业10家。发挥助保贷、创业担保贷款等平台作用，帮助小微企业融资3568万元。落实国家减税政策，为小微企业减负4000余万元。帝豪船舶、精一科技入围“湖南省小巨人企业”[5]。科技创新有成果。我市被列入省知识产权建设强县。3个项目入选省“5个100工程”[6]和益阳“6个10工程”[7]，完成投资近3亿元，辣妹子龙虾生产线竣工投产，亚光科技80吨海关艇交付使用。鑫海股份获评“国家创新示范企业”及中国制造业“单项冠军培育企业”，亚光科技、精一科技获评“国家知识产权优势企业”，亚光科技防撞装置船获国际发明展览会金奖。在益阳市解放思想高水平开放高质量发展推进大会上，我市亚光科技李跃先、新马制衣刘向荣、辣妹子黄志群、华兴玻璃梁健铭获评“优秀民营企业家”，新马制衣获评“开放强市优秀外向型企业”。现代农业聚势发力。深入实施乡村振兴战略，实现农林牧渔总产值91.7亿元、增长3.3%。品质更优。实施粮油全程机械化示范工程，粮食、油菜等大宗农产品产量稳定，获评“中国好粮油行动”示范县。创建优质稻基地40万亩，品改柑桔和枳壳5000亩，新认证“三品一标”[8]产品10个。特色更明。积极创建“稻渔综合种养示范县”，重点建好了南大膳镇同丰垸村、共华镇东合村、泗湖山镇朱冯村和净下洲村等集中连片稻虾共作示范基地，发展“稻虾、稻蛙、稻龟、稻蟹、稻鳖”等高效综合种养面积20万亩，创产值10亿元以上。沅江芦笋参展国际农产品交易会再获金奖，芦笋产业综合产值稳步增长。措施更实。通过农信担、财银保为新型农业经营主体融资5430万元，新发展农业产业化龙头企业6家、家庭农场120个、农民合作社100家。成功申报“粪污资源化利用整县推进”项目，两年内获上级财政支持4500万元。基础更牢。投入1.2亿元实施高标准农田和土地开发项目，新增耕地955.5亩。旱改水完成1.5万亩、新动工建设2万亩，完成指标交易27751亩、政府收益18亿元。完成小型农田水利工程建设5430亩。投入3990万元，完成堤防加固、水毁修复、护堤屋、沿堤电线架设等建设。共双茶蓄洪垸安全建设一期工程有序推进。服务业势头良好。出台《沅江市支持电子商务暂行办法》，湖南百优一百、武汉火凤凰等电商企业成功落户。瑞丰国际商贸城主体封顶，维也纳、廷泊酒店入驻沅江。金融机构贷款余额较年初增长10.45亿元，长沙银行、华融湘江银行正式进驻。三眼塘“洞庭乡愁”旅游项目即将开园。销售商品房45.17万平米，消化库存23.94万平米，房地产市场持续健康稳定发展。一年来，我们致力抓重点、攻难点，三大攻坚战强力推进。重大风险防控有力。坚持风险联防联控，筑牢了沅江高质量发展“防火墙”。严防政府性债务风险。全年停、缓、调、撤项目5个，涉及金额10.2亿元。稳步推进融资平台撤并转型，两家市场化运作的国有融资平台公司即将成立并运行。出台财政财务管理制度，镇村财务管理和市直单位专项资金监管进一步加强。科学制定十年化债方案，化解政府隐性债务14.82亿元。严防安全风险。继续开展“落实企业安全生产主体责任年”“安全生产隐患治理年”活动和“强执法、防事故”行动，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食药安全监管，有效防控非洲猪瘟，确保了“舌尖上的安全”。严防稳定风险。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，捣毁恶势力团伙4个，成功侦破公安部督办案件1起，连续五年现行命案全破。深入创建平安沅江、法治沅江，启动“雪亮工程”[9]和市、镇、村三级综治中心建设。深入开展信访工作“法治建设年”活动，持续创建“三无”县(乡、村)[10]，社会大局总体平稳可控。综治民调全省排名同比上升20多位，群众安全感和满意度明显提升。精准脱贫卓有成效。用心用情用力坚决打好精准脱贫攻坚战，8394名贫困人口脱贫、11个贫困村退出。尽锐出战。32名市级领导、16个行业扶贫部门、14个镇场街道、29支驻村帮扶工作队、65支结对帮扶工作队、4039名结对帮扶责任人奋战在脱贫攻坚一线。精准施策。引导387个新型经营主体联结贫困户20904人，17家龙头企业在贫困村建立产业基地，覆盖率达70.5%;累计发放扶贫小额贷款1.67亿元，惠及贫困户2396户(次);安排专项资金214万元落实“扶贫特惠保”，覆盖全市所有贫困人口;发放612万元，资助贫困学生9765人(次);易地搬迁安置760人，改造农村危房1312户;社会保障兜底516户1088人;全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”[11]政策，实施“先诊疗后付费”和“一站式”结算，19686人(次)享受城乡居民医保住院报销，补助金额5972万元;6个村被评为国家、省、益阳市旅游扶贫村。29个贫困村科技特派员全覆盖，为贫困人口创收3000多万元。合力攻坚。“中国社会扶贫网”注册贫困户14585户、注册爱心人士12599人，贫困需求对接成功率达80%。改造贫困村公路30公里，建成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路51公里;新建九只树村集中供水厂，惠及贫困人口258人;贫困村电网、广电和网络通信设施改造全面完成;28个贫困村文体广场投入使用。坚决整改。狠抓省脱贫攻坚常态化联点督查和益阳市委第三专项巡察组反馈问题整改，问题整改率达96%。动态调整贫困对象2395人，脱贫攻坚精准化水平不断提升。深入推动脱贫攻坚作风建设年活动，立案42件，查处74人，形成了有力震慑。污染防治成效显著。过去一年，我们以习近平总书记关于下塞湖非法矮围问题整治工作重要批示精神为根本遵循，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，深刻汲取下塞湖非法矮围问题教训，先后经受中央办公厅督查、国省环保督察、中央环保督察“回头看”等重大考验，坚决打好“三水”整治[12]、淘汰落后产能等十三大战役[13]，污染防治攻坚战取得阶段性成果。共享一片蓝天。启动环境空气质量达标城市创建，逐步淘汰燃煤锅炉，加强挥发性有机污染物治理，24家粘土砖厂关停14家、整治10家;严格控制烟花爆竹燃放，全面禁止露天垃圾和农村秸秆焚烧，城区露天餐饮油烟污染基本得到控制，工地、道路扬尘治理实现标准化、正规化，空气环境质量优良率达93%以上。呵护一湖碧水。巡河(湖)工作扎实开展，“一河(湖)一策”“一河(湖)一档”编制工作全面完成。河道保洁工作常态化，清淤沟渠1565公里、塘坝263处。河道砂石全面禁采，涉河(湖)砂石堆场码头整治到位。全市222处37万亩矮围网围、45万平米网箱全部拆除，10580亩珍珠养殖全部退出，完成通江湖泊和一级饮用水水源保护区567户、7.38万平米畜禽退养，92个规模畜禽养殖场粪污设施完成配套建设。25艘“僵尸船”清理整治到位，26艘“三无”船舶[14]集中停靠。白沙长河小河咀饮用水水源保护区环境问题完成整治。全市水环境质量稳步改善，城区“七湖”消灭劣五类水质。守护一方净土。完成新划入保护区核心区5650亩杨树砍伐、清运任务，核心区杨树退出迹地和下塞湖区域完成生态修复。赤山岛取土场功能性生态修复工程全面启动，新湾高湖水库示范点完成建设。积极争取上级支持，完成生态保护红线划定、南洞庭自然保护区和白沙长河饮用水水源保护区调规。一年来，我们致力强治理、重管理，城乡面貌焕然一新。“两湖新区”开发提速。狠抓内湖水质提升城建“一号工程”，浩江湖拆除网箱740口、湖汊矮围168处，退出畜禽养殖户87家，水质稳定达到三类。成功举办第二届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，吸引国内外42支赛艇队、数千名嘉宾参加，“青山绿水，沅来真美”形象深入人心;高标准编制发布“两湖新区”[15]规划，招商引资项目签约仪式签约项目18个，投资总额50亿元。中心城区功能提质。统筹推进城镇管理“三治”[16]和巩固省级卫生城市成果工作，推行路长制、网格化管理和环卫清扫外包，清理陈年生活垃圾5.57万吨，处理建筑垃圾4.9万吨，铲除牛皮癣180万处;整治占道经营、流动摊贩5.1万处;拆除违法建筑5300处、17.4万平米，拆违面积是过去五年总和的4倍;城区环境大幅改善，顺利通过省级卫生城市复审。自来水三厂投入运营，解决7万用户用水难问题。狮山桥主体工程、石矶湖路改造、新源路南延改扩建完工。第二轮出租车顺利上市，88台新能源公交车投入营运。启动城区黑臭水体治理，下琼湖截污及生态岸线修复工程动工建设。污水处理厂水质提标工程稳步推进。市殡仪馆一期工程基本建成。实施“征拆安一体化”改革，征地拆迁8.8万平米，腾地826亩。农村人居环境提升。投入5000万元推进农村人居环境整治，推行环境卫生保洁服务外包，14个乡镇垃圾中转站投入运营，250个村庄垃圾收集点建成，农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”治理模式基本成型;11个乡镇污水处理厂启动建设，南嘴镇区4处、全市120处村庄黑臭水体完成治理;殡葬领域突出问题专项整治扎实开展。全力畅通城乡交通网，河南线、沅宁线、县道O11和黄家河大桥建成通车，漉乐线草尾至南大路段春节前完成水稳基层摊铺、确保通行顺畅，黄茅洲大桥南至八形汊公路基本完成征地拆迁;南益高速沅江段通车在即，沅江即将告别不通高速的历史。小城镇建设投入2.35亿元。整合涉农资金5000万元推进美丽乡村建设，新湾等示范村面貌显著改善。一年来，我们致力办实事、解难事，幸福指数持续提升。民生支出占财政总支出的82.87%;全面小康实现程度95.5%，较上年提升1.7个百分点;12件14项省级重点民生实事和市级十件实事基本完成任务，群众幸福感和获得感大幅提升。社会保障扩面提质。新增城镇就业5400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重新认定农村低保户8798人、特困供养对象5918人，为城乡低保户、特困供养对象全额资助参保396万元。城乡低保、残疾人“两项补贴”[17]、孤儿基本生活费持续提标，养老服务机构探索医养结合新模式取得新进展。社保基金征缴超额完成年度任务。四季红镇移民整村推进美丽家园建设成效显著。教育事业长足进步。如期建成玉潭学校、南洞庭实验学校，新增学位6975个，超额完成大班额化解任务，居益阳第一。建成教育信息化“三通两平台”[18]，配齐初高中实验室和中小学六大功能室。优化教师队伍，超历史水平补充新任教师301人。高考二本以上上线率持续攀升，中考成绩居益阳第一。养成教育特色显著，东方少年军校获评“中国民办教育百强学校”。“健康沅江”稳步推进。深化医疗体制改革，县级公立医院综合改革调价补偿率达78%，药占比同比下降5个百分点;推进药品采购“两票制”[19]，市直医疗机构和乡镇卫生院覆盖率分别达90%和80%以上;铺开家庭医生签约服务，组建家庭医生团队127个，签约23.4万余人。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查10080人，孕产妇免费产前筛查4500人。文体活动广泛开展。组团参加首届健康湖南全民运动会、益阳市第十八届大众运动会、省经济强县篮球赛，打造“魅力水城”月月乐群众文艺活动品牌，开展群众文艺汇演20多场次、主题展览5次、承办专业艺术联展1次、放映公益电影2000多场次。一年来，我们致力转作风、树新风，政府治理规范有效。政务服务提速增效。深入推进“放管服”改革[20]，公布政府部门权责清单3449项，下放市级经济社会管理权限22项至镇(街道)。积极推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达70%，企业和群众申报材料减少30%以上，政务公开工作获全省先进。持续开展“优化经济发展环境建设年”活动，一批群众反映强烈的问题得到解决。启动党政机构改革，市税务局挂牌成立。民主法治切实增强。坚决维护市委权威，重大事项事前请示、事后报告，对市委决策坚决执行、及反馈。主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案81件、政协委员提案73件。自觉接受社会监督和舆论监督，政府门户网站改版运行，市长热线等平台进一步畅通。坚持政府常务会议会前学习制度，依法行政水平不断提升。组建政府法律顾问团队，积极应对各类行政诉讼;建立“医疗纠纷调解委员会”，有效化解一批医患纠纷。廉政建设更加有力。严格落实中央省市作风建设规定，全面贯彻“两同”谈话制度[21]。以下塞湖非法矮围整治为突破口，严肃查处了一批违纪违法人员。大力压缩各类会议、文件、考核检查评比，从严从紧控制行政成本和非生产性支出，“三公”经费[22]持续减少。强化财政投资评审，严控项目工程变更，全年评审政府投资项目790个，评审资金20.17亿元，审减3.63亿元。同，完成民兵调整改革任务，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、地方志、老干、档案、党校、电视台、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、气象、公积金、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，即将过去的一年是沅江“政治生态、社会生态、自然生态”建设的攻坚之年，拼搏难以忘怀，变化有目共睹，成绩来之不易。这是上级党委和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是76万沅江人民众志成城、奋发进取的结果。一年来大家工作非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的!实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍!只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮沅江人民的脊梁，任何挫折都摧不毁沅江人民的意志，任何险阻都挡不住沅江人民前进的脚步!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持沅江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，受经济下行压力加大、增长动能新旧转换、生态红线调整制约等影响，部分经济指标增幅低于预期，实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要是：投资增长乏力。5000万元以下库存项目过少，部分引进项目落地不快，开工建设滞后，固定资产投资增速持续下滑。产业转型困难。造纸企业退出后，芦苇产业转型任重道远，苇场收入锐减，运转艰难。钢质船舶定单量骤降，一批船舶企业停产整治。风险隐患犹存。生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务风险化解等压力仍然存在。发展环境不优。营商环境还不够优，行政效能有待提升，工作标准不够高、干部作风不够实，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需提升，反“四风”[23]、转作风仍需从严从实等等。对此，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年：凝心聚力，接续奋斗[24]，再谱高质量发展新篇章2019年，是我市奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年，也是推动高质量发展、跻身益阳第一方阵的攻坚之年。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持“两个毫不动摇”[25]，提出“六稳”[26]工作要求，有利于我市产业兴市、乡村振兴、民营经济的加快发展。从区域环境看，我们有“中部崛起、一带一部、洞庭湖生态经济区、益沅桃城镇群”等战略带来的机遇，有利于我市深化改革开放，在更高层次上推动高质量发展。从自身发展看，脱贫攻坚、省直管县、乡村振兴、军民融合等政策效应叠加，南益高速、“两湖新区”、中联重科沅江智能制造工业园等重大项目的实施，将释放我市蓄积多年的发展潜能。只要我们坚持高质量发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，激发新状态、提振精气神、砥砺新作为，就一定能够创造无愧于历史的光辉业绩，书写新代沅江高质量发展的崭新篇章!根据新形势、新任务，2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进总基调，严格落实高质量发展要求，围绕“六稳”目标，紧扣“一个要务、三个生态”核心思路，更加注重质量效益、创新引领、生态优先、为民利民，强力实施产业兴市、创新驱动、新型城镇化和乡村振兴战略，全力打好“三大攻坚战”，着力抓重点、补短板、强弱项、守底线，推动沅江高质量发展迈上新台阶。2019年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8.3%，规模工业增加值增长9%;财政收入增长7.5%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内，主要污染物排放总量明显减少。全社会研发投入占地区生产总值比重、制造业投资占固定资产投资比重、税收占一般公共预算收入比重明显提升。为实现上述目标，必须牢牢把握“高、稳、新、特”四个关键字。“高”，即突出高质量发展主旋律，推动经济发展迈向高质量，转型发展保持高速度。“稳”，即坚持稳中求进总基调，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能。“新”，即坚持创新驱动，让创新开放取得新突破、环境质量实现新提升、社会事业取得新成绩。“特”，即走好特色发展新路子，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势。重点从七方面发力： 一、聚焦产业兴市，打造高质量发展升级版深入实施“产业兴市”战略，持续推进产业转型升级，着力构建现代产业新体系。推进工业经济转型。坚持“工业强市、园区兴工、项目立园”，以工业经济的先行突破带动市域经济高质量发展。主攻特色产业。装备制造产业：船舶制造重点在军民融合、智能制造、新能源船舶和海洋船舶等领域精准发力，力争成功申报湖南省特色产业园;着力引进深圳希尔登共享游艇项目，推进亚光科技金属船舶基地、中南船舶配套产业园、中民筑友装配式建筑等项目建设;整合零散滩涂船舶企业，成立钢质船舶企业集团，加快钢质船舶产业转型升级。专用汽车着重抓好中联重科沅江智能制造工业园项目，年内完成厂房主体建设，逐步实现年产1万台搅拌机产能;建好专用汽车产业园，引进战略投资商和配套企业3家以上，打造全国有影响力的随车吊制造基地。食品加工产业：重点抓好食品产业园建设，以辣妹子为龙头招引15家食品类企业入驻;积极筹备华兴玻璃三期项目;大力支持芦笋企业加强新品研发，提升产品质量，畅通销售渠道。纺织服装产业：确保新马制衣二期、鑫海股份二期年内建成投产，重点招引优质品牌和先进代工企业，大力招引纺纱、织布、水洗及绣花、拉链、纽扣等原辅材料配套企业，着力打造纺织服装全产业链。培育实力园区。完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设，进一步完善污水管网、水电气路等配套设施。继续实行园区单列考核，进一步削减社会事务，赋予园区更多自主分配权。发挥工业园区比较优势，促进技术、人才、资金等要素向园区集聚，真正增强园区服务经济、服务企业的能力。壮大民营经济。结合益阳市“九条措施”[27]，出台促进民营经济发展政策举措，设立产业发展基金，完成中小企业公共服务平台建设;继续实施企业贡献奖，高新技术企业认定奖标准由8万元提高至10万元，新入规企业奖标准由5000元提高至15000元。继续实施30家重点企业帮扶行动，深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争培育“小巨人”企业1家以上，新入规企业10家以上;积极对接多层次资本市场，支持辣妹子、鑫海股份、新马制衣加速主板上市。大力弘扬工匠精神，加强民营企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。注重质量提升。全面开展质量提升行动，扎实推进质量强市建设，力争创建湖南名牌产品2个、市长质量奖企业4家，新增国家、行业和地方标准3个以上。研究芦苇资源利用转型方式，推动芦苇从造纸向食品、板材、生物质发电、饲料等产业转型。推进乡村全面振兴。大力实施乡村振兴战略，充分利用农业资源禀赋和产业优势，促进农业增产增效，着力打造优质特色农产品供应基地，实现农村产业兴旺、农民生活富裕。实施精品粮油工程。抓住获评“中国好粮油”行动示范县契机，重点创建高档优质香稻生产基地20万亩，新增稻虾高效综合种养5万亩以上，创建高标准农田1.47万亩以上，实现粮油加工业产值年增长率不低于10%。全面完成65.29万亩水稻生产功能区、41.72万亩油菜籽和3.38万亩棉花生产保护区划定任务。实施龙头培育工程。鼓励农村土地流转，促进土地向种养能手、农民专业合作社和专业大户集中。大力培育新型农业经营主体，新发展农业产业化龙头企业4家、家庭农场100个、农民合作社150家;对省级农业产业化龙头企业给予奖励。实施品牌创建工程。继续做好“一村一品”“三品一标”工作，积极申报“沅江枳壳”国家地理标志产品，着力打造“沅江稻虾米”公共品牌。推进农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设，2020年粮油优质品率达70%以上。充分利用各种媒体、会展推介品牌，扩大辣妹子、億昌麻香糕、沅江芦笋、四季红腐乳、阳罗面等“沅字号”品牌的知名度和美誉度。实施生态农业工程。健全农田土壤环境监测体系，加强农业面源污染防治示范村建设。实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，改造升级138家规模养殖场粪污处理配套设施，建设11处大型沼气工程。完成水稻病虫害专业化统防统治110万亩以上，统防统治与绿色防控融合推进20万亩。实施适度奖补政策，大力推广生产和使用有机肥。推进现代服务业升温。加快发展旅游经济。严守生态保护红线和岸线港口规划，科学规划南洞庭湿地旅游等精品线路，重点抓好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体、南大“膳食风情小镇”等项目。大力发展乡村游、生态游，推动旅游产业与文化事业、美丽乡村、脱贫攻坚融合发展。加快发展现代金融。坚决防范化解金融风险，优化金融生态环境，着力打造“益阳市级金融安全区”。大力推广“粮食贷”“船基贷”“助保贷”等金融产品，抓好农业政策性保险、农村小额人身保险、农村住房保险等工作。力争新引进1家股份制商业银行，支持农商行清收不良贷款。金融机构年末存款新增25亿元，贷款余额突破140亿元。加快发展电子商务。积极发展本土电商企业，进一步发挥“益村”、沅江农特产品展示馆、社区团购等平台作用，建好“火凤凰”云计算大数据农商基地，力促湖鲜产品“触网出湘”;积极申报建设全国“供销e家”县级电商运营中心，加快电子商务进农村，促进农村三产融合发展。加快发展现代商贸物流。全方位、多渠道引进知名品牌落户，确保瑞丰国际商贸城开业，力促红星美凯龙等商业综合体项目落地;立足毗邻益阳、临近长沙区位优势，集中做好冷链物流和电商快递物流，支持“快递下乡”，扶持现有限额以上企业做大做强。促进房地产健康发展。牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，合理调控、全面规范房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现房地产高端有供给、中端有市场、低端有保障。 二、聚焦创新开放，蓄积高质量发展新动能进一步解放思想，强化创新意识，保持开放心态，求新求进，锐意突破，为实现高水平开放、高质量发展注入强大动力。鼓励创新创业。落实科技创新激励、创业扶持和人才奖励政策，鼓励引导各类市场主体积极创新创业。实施人才强市战略，出台“鼓励企业引进高层次创新创业人才、机关事业单位引进骨干人才激励”等办法，妥善解决人才在项目建设、居留落户、子女就读等方面的后顾之忧，增强人才的获得感和归属感。设立“科技人才奖”“工匠奖”“‘三型’干部奖[28]”等奖项，激发全市上下干事创业的信心和斗志。精准招商引资。深入实施《对接“北上广”优化大环境行动导则》，赴长三角、珠三角、京津唐等地广泛开展招商推介活动。提前谋划，精心筹备好2019年“益商大会”“湖南-长三角经贸合作洽谈会”“青海洽谈贸易会”“厦门洽谈贸易会”等重大节会活动的招商工作，重点对接“三个500强”项目的洽谈和签约。进一步加强工业招商，围绕优势产业补链招商，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业和项目，打造产业集群。促进外经外贸。立足沅江特色和优势，抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，推动我市优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”，将沅江打造成湖南的经济开放高地。大力发展加工贸易，支持企业开拓国际市场。鼓励企业对外投资，积极参与“一带一路”国家产能合作等。引进跨境电子商务运营企业，建立跨境电子商务平台。助推传统企业转型，探索尝试新兴业态。外贸进出口额力争突破1.5亿美元，对外承包工程营业额突破300万美元。 三、聚焦项目投资，牵住高质量发展“牛鼻子”坚决按照“停、缓、调、撤”原则，有保有压，主动作为抓项目、扩投资、增后劲。狠抓项目谋划储备。紧扣国家宏观产业政策，聚焦洞庭湖生态环境治理、长江经济带绿色发展专项项目库等，精心策划、专业包装一批支撑性项目;筛选和确定一批有竞争力、有投资效益的项目，抓紧做好前期工作，纳入政府投资项目储备、国家重大项目库和“三年滚动计划”，实现接替有序、滚动发展。研透政策，抢抓机遇，主动对接，精准发力，完成立项争资39亿元。补齐基础设施短板。交通方面，续建漉乐线、黄茅洲大桥南至八形汊公路，确保漉乐线建成通车，完成部分县道提质改造及农村公路改造年度任务;启动汽车站、公交总站、漉湖港建设;抓好南益高速竹莲互通连接线拓宽工程建设，强化两侧规划控制和土地储备;力争确定益常高速复线途经沅江。水利方面，重点推进共双茶蓄洪垸安全建设、小农水、水土保持和大通湖垸东南片补水工程项目，疏浚沟渠890条885公里、清淤塘坝457处;加强一般垸、小垸堤防设施建设，强化汛前准备，确保安全度汛。能源方面，确保漉湖虹润风电二期、南大凯迪生物质发电项目开工建设;确保110千伏团山变电站投产，启动琼湖、丁家坝变电站增容和光伏变电站新建工程，继续加大农网升级改造力度。加强要素资源保障。融资方面，强化政银企对接合作，引导金融资本更多地服务实体经济，特别是中小企业;加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，充分发挥平台对经济发展、产业建设和基础设施建设的作用;严控增量、消化存量，依法处置隐性债务，逐步化解镇村债务，坚决防范化解政府性债务风险。用地方面，完成第三次全国土地调查;保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保;旱改水2万亩，力争旱改水指标交易创收8亿元;深化“征拆安一体化”改革，强力处置闲置用地、盘活存量土地，提高土地资源利用效益。营商环境方面，完善“互联网+政务服务”一体化平台，推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，95%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”甚至“一次不跑”目标;继续推进“优化经济发展环境建设年”活动，营造良好的发展环境。 四、聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局坚持城乡互促互融，以“城市双修、农村双改”[29]为抓手，加速新型城镇化，不断优化城乡人居环境，致力建设大美沅江。统筹规划编制。抢抓国家划定“三条红线”[30]机遇，统筹城乡建设、园区发展、土地利用和生态红线等规划，逐步推进“多规合一”。完成“两湖新区”控规、综合交通体系规划、停车场专项规划和村庄规划编制，加强琼湖湿地公园等各类保护地规划，完善城乡规划体系。推进规划管理向乡村延伸，加大巡查力度，严格批后监管，保持控建拆违高压态势，实现规划管控全覆盖。提升城市品位。突出“两湖新区”，先行开发浩江湖片区，继续办好洞庭湖生态文化旅游节，以节会促招商，力促金蝶赛艇基地、思沅科技等项目开工建设。突出道路畅通，拉通一批城区“断头路、瓶颈路”，改造一批小街小巷道路，建设一批自行车道、步行道和林荫路，完成城区公共停车场及配套设施建设。突出功能修复，完成长春垸西岸线景观绿化、环湖景观亮化、排水防涝整治、污水处理厂提质改造和城区污水管网建设。突出老城改造，完成棚改1000户，重点打造书院路、景星寺路两个示范点。突出精细管理，深入持久开展城镇管理“三治”，持续巩固省级卫生城市成果，适启动全国卫生城市创建。积极创建省级文明城市，全面启动中心城区城市公益小品建设，全面退出主要街道灯杆商业广告，开展大型创文宣传和志愿服务活动。优化农村环境。按照乡村振兴战略的方针要求，加大涉农资金整合力度，着力打造“生态宜居、乡风文明、治理有效”现代化农村。全面完成乡镇污水处理厂建设、镇村黑臭水体治理和农村改厕年度任务，完善垃圾中转站处理设施，启动建筑垃圾填埋场和益阳北部片区生活垃圾焚烧发电站建设，逐步推进农村生活垃圾就地分类减量。稳步推进“空心房”[31]整治，持续推进4个农村集中新居示范村建设。狠刹人情歪风，根治婚丧陋习，树立文明新风;扎实推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设步伐。大力推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，力争两个省级美丽乡村示范村授牌。 五、聚焦绿色发展，守牢高质量发展“生命线”坚守绿水青山就是金山银山理念，像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色成为沅江最亮的底色。深化洞庭湖综合治理。以中央、国省环保督察问题整改为契机，深入实施“三年行动计划”，还洞庭一湖清水。坚决淘汰落后产业和过剩产能，全面引导退出造纸产能;按照市委“一巩固二突出四推进”[32]思路，分步推进沅江“七湖”水环境治理，确保2020年水质达到三类标准;深入推进畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护、船舶污染防治等工作，确保2019年城乡黑臭水体消除比例达到90%。积极创建环境空气质量达标城市，深化餐饮行业、建筑施工、道路扬尘污染治理，坚决淘汰燃煤小锅炉，全面整治粘土砖厂，严禁露天焚烧垃圾和秸杆，力争2019年环境空气质量优良率达到95%以上。全面完成血吸虫病疫区牛羊淘汰任务、建立“防复养、防反弹”长效机制，切实加强有螺地带禁牧;依法有序清退保护区内杨树，完成10.87万亩南洞庭湿地生态修复，启动5000亩长江防护林工程建设;巩固矮围网围拆除、砂石堆场码头整治等成果;分步治理和修复污染土壤，开展农药化肥“零增长”行动，持续推进农业面源污染防治。推进河(湖)长制落地见效。落实省总河长令，压紧压实市镇村三级河长责任，建立日常监管巡查制度，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖;健全问题清单销号制度，发现一处、清理一处、销号一处。统筹上下游、干支流、左右岸，围绕水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，综合推进水环境治理。到2019年5月31日，全面完成河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，推动河湖治理系统化、监管常态化。提升全社会生态文明。加强党对生态文明建设的领导，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。强化节能减排，积极推广风能、太阳能等可再生能源应用，全面完成污染源普查工作。严格执行新《环保法》，实行排污许可证制度，健全环境执法联动机制。大力植树造林，加强古树名木保护，深入开展国土绿化行动。守住耕地保护红线，保护永久基本农田，确保粮食安全。大力推广绿色建材墙材，全面倡导绿色生活方式，积极创建“两型机关、两型村庄、绿色社区、绿色学校”。 六、聚焦共建共享，提升高质量发展普惠度为政之道，民生为本。要多谋民生之利、多解民生之忧，切实增进民生福祉，让群众共享改革发展红利。聚力脱贫攻坚。聚焦“剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫”目标，深入推进产业、金融、教育、健康、就业扶贫和兜底保障，助推贫困人口与新型经营主体结成持续稳定的利益联结机制;加强扶贫小额贷款使用管理，引导金融机构合理合规增加信贷投放;实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学;切实保障农村贫困人口市域内定点医疗机构住院治疗“一站式服务”;开展“311”就业扶贫行动[33]，实施就业前免费技能培训和技能提升补贴政策。继续抓好省脱贫攻坚常态化联点督查反馈问题整改，确保问题改彻底、改到位，不反复、不反弹。强化民生保障。统筹推进高校毕业生、农民工和困难群体就业创业，新增城镇就业5400人。全面实施全民参保计划，全力抓好社保费征管职责划转改革，不断提高养老保障水平。做好农民工工资支付工作，让老百姓的“血汗钱”一分不少。完善城乡一体化救助体系，稳步提高城乡低保补助标准，严格落实残疾人“两项补贴”政策。大力开展关爱救助活动，关心关注留守儿童、留守妇女、留守老人。高度重视芦苇场农牧职工、渔民、樵民民生问题，继续推进移民美丽家园建设。大力兴教强教。聚焦“四个一流”[34]目标，再创沅江教育新辉煌。加强农村义务教育薄弱学校改造，完成4所以上标准化学校建设。提质扩容改造城区薄弱学校，确保2020年全面实现按标准班额开班。推行普通高中招生改革，扩大省示范性高中均衡生分配比例至70%，2019年中考力争益阳第一，高考二本以上上线率提升5个百分点。全力支持职业教育发展，推进产教融合，培养高素质技术技能人才。发展学前教育，提高适龄幼儿入园率。全面加强师德师风建设，狠抓学校安全、心理健康、传统文化以及国防教育，抓实立德树人根本任务。提质卫生计生。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度和基层医疗服务体系建设，推行城乡居民医保按病种付费。加强基层全科医生队伍建设，确保贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。加强重大传染病防控、病媒生物防制和血吸虫病防治，推动医疗废物无害化处置。推进医养结合，加快发展健康养老事业。加大计划生育家庭扶助保障力度，完善计划生育服务管理。提升文化文明。深化文化体制改革，提升镇村文化综合服务平台效能，升级市镇村广播网络，净化文化市场。继续开展“欢乐潇湘·幸福沅江”群众文化系列活动，鼓励文艺创作，打造文化精品。加强文物保护利用和文化保护传承。加强城乡公共健身场所建设，打造居民15分钟健身圈。保障安全安定。深化“扫黑除恶”专项斗争，紧盯洞庭湖生态环境治理、建筑领域、干预基层政权和强揽工程的“村霸”等方面，以“零容忍”的态度和决心严厉打击黑恶势力，严打“黄赌毒”“两抢一盗”[35]、非法集资、电信诈骗、传销等违法犯罪行为;扎实推进“雪亮工程”，全面启动“一村一辅警”工作。推行“互联网+社会治理”模式，加强社会信用体系建设，构建失信联合惩戒机制。落实习近平总书记“三到位一处理”信访原则[36]，深化“三无”县(镇、村)创建，推动依法及就地解决信访问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和“三管三必须”[37]要求，强化隐患排查和治理，杜绝较大以上安全事故发生。落实“四个最严”[38]要求，强化食品药品安全监管，守牢食药安全底线。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，提升应急管理工作水平。同，加强国防动员工作、维护军人军属合法权益。完成第四次全国经济普查。强化意识形态工作，注重发挥老干部优势，做好民宗、外侨、对台、人防、档案、地方志、公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，促进各项社会事业全面进步。 七、聚焦从严治政，增强高质量发展执行力以打造廉洁高效、人民满意的服务型政府为目标，加快推进政府治理能力现代化。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”、践行“两个维护”、做到“三个坚决”[39]，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。坚决在市委领导下开展工作，确保市委的决策部署在政府工作中得到全面贯彻落实。建立健全干部激励机制和容错纠错机制，真正为担当者担当、为干事者撑腰。深化改革激活力。稳步推进党政机构改革，确保2019年3月底前完成改革任务。深入推进行政审批制度改革，实行行政审批目录动态调整，完善权责清单动态管理机制。出台行政审批事中事后监管制度，加快推进行政审批中介服务市场化改革。持续推进商事制度改革，全面推行“证照分离”和“双随机、一公开”[40]监管，不断激发市场主体活力。依法行政重规范。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，全力办好建议、提案。认真执行重大行政决策程序规定，强化决策后评价监督。进一步落实法律顾问、新闻发言人制度，全力打造依法公正、透明负责的法治政府。深入推进行政执法规范化、信息化，推进严格规范公正文明执法。加强廉政硬约束。严格执行党风廉政建设责任制，推进政府系统预防腐败体系建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。强化财政投资评审和审计监督，确保权力在阳光下运行。严查重处各类违纪违法行为，大力整治涉黑涉恶“保护伞”和“微腐败”，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，为更好地应民之呼、谋民之利、解民之忧，2019年我们将继续办好十件实事：1.突出抓好中联重科沅江智能制造工业园等项目，做大做强装备制造、纺织服装、食品加工等特色产业。2.重点抓好“中国好粮油”行动示范县、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，促推乡村振兴。3.推进“沅江碧桂园”等优质项目建设，着力提升城市品位。4.加快推进沅江“七湖”治理、城乡黑臭水体治理和乡镇污水处理厂建设，着力改善水环境。5.建好南益高速配套、主要干线公路等交通项目，着力打造物流集散枢纽。6.大力推进“共双茶蓄洪垸安全建设、大通湖垸东南片补水工程”等项目建设，着力补齐水利基础设施短板。7.聚力脱贫攻坚，确保剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫。8.推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，持续深化“互联网+政务服务”。9.扎实推进“雪亮工程”建设，全面推行“一村一辅警”工作，持续提升社会治安综合治理水平。10.加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，按计划分年度化解市镇村债务，坚决打好防范化解政府性债务风险攻坚战。同，按照“清、停、统、查”的要求，全面加强市域范围内特许经营权的监管。各位代表!代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干，奋勇争先，为“建设富饶美丽幸福新沅江”而努力奋斗!注释：[1]五先五市：坚持以绿色发展为先、推动生态立市，以助推转型升级为先、推动产业兴市，以做强先进制造为先、推动工业富市，以打造创新生态为先、推动创新强市，以突出招大引强为先、推动开放活市。[2]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[3]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。[4]市长质量奖：是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在沅江市登记注册、有广泛的社会知名度和影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力在行业内处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位，以及为我市质量振兴作出突出贡献的个人。市长质量奖每2年评选一届，每届设单位奖4个、个人奖4个，达不到奖励条件的奖项可以空缺;对获奖单位给予6万元奖励、个人给予5000元奖励。[5]湖南省小巨人企业：在促进中小企业“专精特新”发展基础上，打造一批主营业务突出，竞争力强、成长性好，专注于细分市场的“小巨人”企业，在全省树立中小企业发展的标杆和典型。[6]5个100工程：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[7]6个10工程：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[8]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[9]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[10]三无县(乡、村)：无越级访、无集体访、无重复访。[11]三提高、两补贴、一减免、一兜底：指提高基本医疗保障水平，农村贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例提高10%;提高大病保险保障水平，降低农村贫困人口大病保险起付线50%，大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上;提高医疗救助水平，将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%的补贴，农村特困人口全额补贴，参保达到全覆盖;农村贫困人口参加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险的保费，给予不超过90%的保费补贴。对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后，剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行政府兜底保障，减轻或免除个人负担。[12]三水整治：城区“七湖”生活污水直排口整改、下琼湖黑臭水体治理、饮用水水源保护区环境整治及规范化建设。[13]十三大战役：中央、省环保督察反馈问题整改;非法采砂及砂场码头整治;赤山岛保护;欧美黑杨退出;“三水”整治;天然水域投肥投饵养殖退出;城区“七湖”水环境整治;水上环境保护;河湖岸线保护;蓝天保卫战;淘汰落后产能;城乡环境综合整治;强化监管、严防反弹等战役。[14]三无船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的渔业船舶。[15]两湖新区：对接益沅桃城镇群一体化发展，全力推进浩江湖和胭脂湖综合开发，力争打造全省一流的特色城镇旅游新区。[16]城镇管理三治：治脏、治乱、治违。[17]残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。[18]三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[19]药品采购两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。[20]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[21]两同谈话制度：在部署有关工作任务、单独交办工作或个别听取工作情况汇报的同，上级单位有关负责人同提出党风廉政建设方面的工作要求。[22]三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[23]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[24]接续奋斗：2017年10月18日人民日报社论《开辟中国特色社会主义新境界―热烈祝贺中国共产党第十九次全国代表大会开幕》：一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。[25]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。[26]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[27]九条措施：《中共益阳市委、益阳市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》(益发[2018]20号)提出的加大金融支持力度、着力化解用工难题、保障企业用工需求、发挥政府采购支持作用、降低企业经营成本、加快中小微企业高质量发展、优化企业法治和营商环境、构建“亲”“清”新型政商关系、健全促进民营经济发展工作机制等九条措施。[28]三型干部：学习型、实干型、修养型干部。[29]城市双休、农村双改：生态修复和城市修补，农村房屋改造和农村人居环境改善。[30]三条红线：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线是生态文明建设中必须严格坚守的三条红线。[31]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[32]一巩固二突出四推进：巩固浩江湖整治成果，突出胭脂湖、下琼湖整治，强力推动榨南湖、上琼湖、石矶湖和蓼叶湖的整治。[33]311就业扶贫行动：为贫困就业人员免费提供3次就业机会、1次职业指导、1次就业培训。[34]四个一流：建设一流学校、营造一流氛围、打造一流师资、办出一流质量。[35]两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。[36]三到位一处理信访原则：习近平总书记提出的解决信访问题原则，即坚持“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，并贯彻到信访稳定工作中，妥善处理矛盾诉求。[37]三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。[38]四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[39]四个意识、两个维护、三个坚决：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。[40]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及向社会公开。

  2025-07-09

• 【绵阳招商】2020年绵阳市人民政府工作报告

  2020年绵阳市人民政府工作报告现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2020年绵阳市人民政府工作报告第一部分2019年工作回顾过去一年，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神特别是对绵阳工作重要指示精神，按照省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念和高质量发展要求，坚持求实务实落实，保持定力、团结一致、克难奋进，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成市七届人大五次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得明显成效。――经济实力持续增强。全市经济继续保持稳定增长，地区生产总值将大幅增加。预计规上工业增加值增长10%，连续27个月保持两位数快速增长。全社会固定资产投资增长13.6%，连续37个月保持两位数快速增长。在新一轮大规模减税降费下，地方一般公共预算收入增长5.3%、一般公共预算支出增长11.07%，两项指标增速均高于全省平均水平。银行业金融机构人民币存款余额4457.79亿元、增长15.82%，贷款余额2476.18亿元、增长14.25%，存贷款余额均居全省第2位。――科技城建设取得新进展。省委省政府《关于推进中国(绵阳)科技城加快发展的意见》正式出台。中国工程物理研究院、西南科技大学、迪澳药业分别牵头或参与实施的3个项目，获得2019年度国家科学技术进步奖二等奖。全省推广的第三批14条全创经验，绵阳贡献8条。全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达6.61%，保持全国领先优势。一批重大国防科技工程加快实施，科技城战略地位持续巩固。――改革开放成效明显。190项改革任务基本完成。圆满完成新一轮党政机构改革。招投标改革被省政府列为中标候选人评定机制创新试点。商事制度改革深入推进，新登记市场主体5.06万户，新增企业1.34万家，新增市场主体和企业数量均居全省第2位。成功举办奥地利为主宾国的第七届科博会。新签约拓普电子、三杰新能源等5亿元上项目68个，国内省外到位资金780.97亿元、保持全省第2位。――人民生活不断改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.1%。城镇新增就业5.55万人，城镇登记失业率控制在2.3%。城镇危旧房棚户区改造开工9726套，完成农村危房改造1701户。全力做好猪肉为重点的“菜篮子”产品保供稳价工作，有序投放政府储备猪肉1300吨，发放价格临时补贴4000余万元、惠及困难群众110余万人次。平武高质量退出国家级贫困县序列。全市剩余46个贫困村全部退出、9415名贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。一年来，我们全力兴产业、抓项目、强企业，经济运行更加稳健。面对经济下行与转型升级的双重压力，认真落实中央“六稳”部署，打出了一套稳增长、促转型的“组合拳”，经济运行保持稳中有进良好态势。推动产业提升能级。坚持把产业作为经济发展的核心，优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业，促进三次产业协调发展。出台制造业核心竞争力提升7个行动计划，着力夯实工业“四基”能力。预计电子信息、高端装备制造等工业六大重点产业产值增长10.2%、占全市规上工业产值比重68.6%。系统谋划推动5G产业加快发展，绵阳成为西部唯一的全国首批5G商用非省会城市。深化与华为战略合作，鲲鹏生态长虹天宫系统应用示范工程正式发布，在服务国产信息技术应用创新自主化战略上走在全国前列。华丰公司高速连接器填补国内连接器领域多项空白，成为华为等龙头企业在国内主要供应商。永贵科技入选全国第四批绿色制造名单。爱联科技、九洲北斗、西南应用磁学研究所等一批高新技术企业加快成长，为我国战略高技术产业供应链安全和完整作出了绵阳贡献。出台加快服务业发展政策措施，推动服务业上档升级。召开全市文化和旅游发展大会，出台《大力发展文旅经济加快建设文化强市旅游强市的实施意见》，加快构建“一个核心枢纽、三条精品线路、全域旅游示范区”的文旅经济发展新格局。品牌化规模化为导向，提升现代农业发展水平。培育省级现代农业园区3个，新增国家级龙头企业1家，新增“三品一标”农产品112个。江油新安农业公园成功创建中国农业公园。大力促进投资消费。坚持项目为中心组织经济工作，坚持大中小项目并举，着力扩大有效投资。232个省市重点项目完成投资675.63亿元、投资完成率达105.4%。京东方柔性面板生产线项目顺利量产，惠科8.6代线项目进入设备安装阶段，全面达产后绵阳又将新增两个“百亿级”企业。实施新一轮大规模技术改造，长虹智能制造产业园主体厂房提前封顶，海立新增年产能150万台项目建成投产，神华天明项目经全力争取实现全面复工。预计工业投资增长26.5%、技改投资增长16.9%，两项指标连续37个月实现两位数增长。开展基础设施重点领域补短板三年行动，二环路四期、科学城大道等一批基础设施项目建成投用。深入实施消费升级行动计划，积极推动城区连锁商业发展，夜间经济等新兴消费蓬勃发展。预计社会消费品零售总额增长11.1%。着力壮大市场主体。坚持“围着企业转、盯着项目干”，持续在“盘活存量、优化增量”上下功夫。开展“四上”企业全覆盖走访，“一对一”帮助企业解决项目推进中的困难问题。新增“四上”企业504家，总数达2913家、居全省第2位。实施大企业大集团培育“领航计划”，长虹位列中国电子信息百强企业第7位，九洲位居全省企业技术创新发展能力、研发经费投入、发明专利拥有量三个百强榜首。实施中小企业培育“涌泉计划”，一批企业脱颖而出，成为行业冠军和领军企业。东方绝缘材料公司“电工用聚酯薄膜”入选全国第四批“制造业单项冠军示范产品”，佳禧印染入选全国首批专精特新“小巨人”企业，科瑞达电子成为全省唯一获得国家级工业设计中心的工业设计企业，旭虹光电新一代耐摔玻璃达到国际领先水平。实施高新技术企业数量质量双提升行动，净增高新技术企业68家、超过上年2倍，总数达340家、提前一年完成省委省政府《关于推进中国(绵阳)科技城加快发展的意见》下达目标，高新技术企业认定申报数、净增数与通过率均创历史新高。智易家、科伦医药等重点服务业企业不断发展壮大，中油九洲北斗智慧物流服务平台客户规模超过1万家、年销售收入超过80亿元。一年来，我们全力促改革、扩开放、优环境，发展动力更加强劲。建设西部内陆改革开放新高地为目标，积极应变、主动求变，纵深推进改革开放。加快建设国家科技城。召开科技城加快发展动员大会，实施科技城加快发展和军民融合深度发展两个《三年行动方案》。国家授权先行先试涉及绵阳的17项改革任务、四川系统推进全面创新改革试验涉及绵阳的38项改革任务全部完成。全力服务国防建设，完善市领导联系在绵科研院所高校制度，“三张清单”汇集的315件事项已落实127件。中国工程物理研究院激光产业基地一期、中电科九所磁性材料产业园建成投产。新增省级上各类创新平台24个，全军武器装备采购信息网绵阳分中心建成运营。大型科学仪器共享平台设备总数超过6000台(套)，全年服务企业超过3700次。出台绵州英才卡等“人才新政”，打造“绵州金英荟”人才金融合作品牌，在绵单位新增中国科学院院士2名，新增国省人才工程入选者31名、团队2个。新增专利申请9557件、专利授权5760件，有效发明专利拥有量达5918件，均居全省第2位。推进全面深化改革。深化供给侧结构性改革，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，压减水泥产量260万吨。实现应收账款融资108.2亿元、增长18.8%。推进国资国企改革，市属国有企业整合重组取得突破性进展。市商业银行资产规模超过1000亿元、在全省城商行中居第3位。扎实推进电力体制改革，绵阳城区用电突破历史峰值，电网售电量首次超过百亿千瓦时，达104.04亿千瓦时、增长10.9%。深化财税体制改革，建立全口径政府预算体系，加大“四本预算”统筹力度，全面实施财政绩效评价。政府债务规模严格控制在限额内，完成隐性债务年度化解任务。供销合作社综合改革持续深化。文化教育、医疗卫生等领域改革有序推进。提升开放合作水平。加快推进“四向拓展、全域开放”，积极融入全国全省大循环。大力实施交通建设攻坚大会战，成兰铁路加快建设，绵遂内城际铁路预可研报告已通过专家组评审。九绵高速、广平高速加快建设，G5成绵扩容、绵苍高速、中遂高速开工控制性工程，全市建成和在建高速公路里程达726公里、居全省第3位。南郊机场成功开通往返北京大兴航线，航线总数达55条，航班正点率64%、提高10.3个百分点，年旅客吞吐量达415万人次、增长5.6%。南郊机场T2航站楼、北川通用机场开工建设，绵阳西部区域性航空枢纽地位更加巩固。在全省率先组建企业进出口联盟，出口加工区转型升级综合保税区取得突破性进展。加强区域合作，与遂宁、广元、阿坝签订合作协议，落实合作事项98个。深化国际合作，新缔结国际友城1个、国际友好合作城市3个，总数达30个。切实优化营商环境。出台“优化营商环境35条”，着力打造低成本化、便利化营商环境。全面落实减税降费政策，全年减免税费99.73亿元，纳税人满意度居全省第2位。实施要素稳价保供措施，一般工商业电价在上年降价基础上再降10%，累计降低全社会用电成本4.42亿元。深化“放管服”改革，市本级1654个政务服务事项“最多跑一次”比例达99.7%，企业开办、不动产登记、一般工程建设项目审批时间分别压减至2个、2.5个、80个工作日内，进出口整体通关时间分别压减44.03%、52.6%。坚持通勤为核心，成绵间动车班次周内每天突破100趟、周末每天突破120趟，最短间隔仅5分钟，“一票难求”问题基本解决。新增始发直达广州动车，与国内一线城市、东部沿海地区联系更加紧密。认真落实“促进民营经济健康发展33条”，清理拖欠民营企业中小企业账款9.1亿元，发挥应急转贷资金作用、降低企业融资成本2350万元。中金资源入选全国民营企业500强，新希望六和、铁骑力士入选全国农产品加工业企业100强。民间投资连续22个月保持15%上增长，民营经济活力充分迸发。一年来，我们全力促融合、提品质、强基础，全域发展更加协调。认真落实“一核两翼、三区协同”部署，城乡区域统筹发展迈出坚实步伐。推动区域协调发展。编制完成《区域协同发展规划(2019―2025年)》，加强设施互通、产业协同，县市区、园区间签订合作协议20余个，“一核”引领、“两翼”支撑、“三区”协同的发展格局加速形成。预计“一核”“两翼”地区生产总值占全市比重分别提高0.6个、0.4个百分点。中部平原河谷片区一体化发展初见成效，东南丘陵片区跨越发展持续向好，西北山地片区绿色发展特色更加鲜明。顺利完成乡镇行政区划调整改革任务，减少乡镇(街道)126个、减幅43%，乡镇发展潜力有效激发。着力提升城乡品质。加快推进人为核心的新型城镇化，全市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别提高1.5个、0.87个百分点。坚持“建设新区、完善组团、提升旧城”，深入推进科技城集中发展区攻坚行动，“引通济安”工程开工建设。大力实施城建攻坚行动，“新一环”实现主线通车，二环路工程实现全线闭合。改造老旧小区92个，饮马大桥桥头等8处城区内涝点整治完工。优化火车站周边交通组织，新投运新能源公交车239辆，新增公共停车泊位1200个。深入实施乡村振兴战略，推进农村承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革。扎实开展农村人居环境综合整治，农村卫生厕所普及率、行政村生活垃圾、生活污水有效治理率分别达84.6%、98.8%、45.03%。在全国率先出台《非洲猪瘟防控工作指引》，非洲猪瘟等重大动植物疫病防控取得阶段性成效。全国大型生猪养殖企业帮带中小户发展座谈会在绵阳召开，我市生猪产业发展经验被《焦点访谈》专题报道。持续振兴县域经济。召开全市县域经济发展大会，出台《实施“六大行动”推动县域经济高质量发展的意见》和25条支持政策，修订完善《县域经济发展考核办法》。预计县域地区生产总值占全市比重提高0.3个百分点。涪城入选全省县域经济发展强县，三台、北川、平武入选全省县域经济发展先进县，安州入选全省县域经济发展进步县，入选总数占全省1/6、是获奖数量最多的地级市。北川入选全省天府旅游名县候选县，江油入选全国县域旅游竞争力百强县。一年来，我们全力补短板、强弱项、惠民生，民生福祉不断增进。积极实施覆盖面广、受益面大的民生实事，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。扎实推进脱贫攻坚。认真开展“两不愁三保障”回头看大排查。投入资金102亿元，实施19个扶贫专项。加大产业扶贫力度，实现贫困劳动力就业10.8万人。做好住房安全保障，完成易地扶贫搬迁8898人、贫困户危房改造198户。“十免四补助”累计受益85.32万人次。推进与浙江衢州东西部扶贫协作，开工合作项目32个。投入资金1.99亿元，实施项目148个，对口协作帮扶红原、壤塘、布拖、昭觉深度贫困县工作走在全省前列。努力办好民生实事。实施省级27件民生实事和市级25件民生实事，财政民生支出占地方一般公共预算支出比重稳定在60%上。完善就业创业政策，支持企业稳定就业岗位。加强农民工服务保障，农民工返乡创业累计达4.04万人，三台、安州获评全省返乡下乡创业工作先进县。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，高血压、糖尿病门诊用药纳入居民医保报销范围。发放低保资金4.19亿元，着力保障城乡困难群众基本生活。全面发展社会事业。高度重视学前教育，着力解决公办幼儿园“入园难”问题，新建改扩建公办幼儿园开工31所、竣工10所。推进基础教育优质均衡发展，新增中小学学位16145个。对上争取资金11.2亿元，稳步推进义务教育阶段全面改薄建设项目，如期完成消除“大班额”年度目标。减免8.16万名学生学费，为12.3万名困难家庭学生发放助学金生活补助。高中教育质量连续19年全省领先。积极推进健康绵阳建设，建成64个医联体，全市三级医院达18家、居中西部同类城市第1位。全市住院、门诊和患者满意率三项指标均居全省第1位。全面取消医用耗材加成，累计减轻群众用药负担超过3.2亿元。顺利通过全国中医药先进单位复评验收。市儿童医院投入试运营，我市成为全省唯一拥有专科儿童医院的地级市。成功创建全国版权示范城市，成为全国第12个获此殊荣的城市。全国文明城市年度测评顺利完成。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。原创话剧《国魂》在中央党校精彩上演。梓潼三线核武器研制基地旧址等4处文保单位入选第八批全国重点文物保护单位。李白诗意精品书画特展成功举办，实现我市精品文物首次成建制在省外展出。三台郪江镇成为全市首个国家级历史文化名镇。加强生态环境建设。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，出台《决战决胜污染防治攻坚三十六条硬措施》，开展环境大排查大整治“百日攻坚行动”。PM2.5、PM10年均浓度分别下降6.7%、8.6%，城区空气质量优良天数达325天、增加25天，空气质量改善程度居全省第2位。7个国控省控考核断面优良水体比例、县级及上城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。有序推进土壤污染防治和风险管控，土壤环境质量总体稳定。扎实推进中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，整改率分别达81.3%、98.2%、50%。安州磷石膏问题完成封存整改，消纳工作有序推进，干河子出境断面水质稳定达标。持续开展大规模绿化绵州行动，森林覆盖率达55.65%、提高0.2个百分点，中心城区建成区绿地率达37.05%、提高0.7个百分点。大熊猫国家公园绵阳管理局挂牌成立，北川获批第三批国家生态文明建设示范县。我市代表全省高质量通过第二次全国污染源普查第三方评估。提升社会治理水平。加强基层治理，构建自治德治法治相结合的治理体系。深入推进法治绵阳建设，涪城邓启贵同志被评为全国十大“最受欢迎人民调解员”，游仙小枧沟司法所、涪城青义司法所分别获评全国模范司法所、先进司法所。纵深推进平安绵阳建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件立案数下降11.1%，破案率创历史新高。北川永昌派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”。建成“市退役军人之家”，三台军休所被评为“全国退役军人工作模范单位”。狠抓安全生产和应急管理，安全生产形势保持总体稳定，成功应对“9·13”平武洪涝、“12·9”安州地震等自然灾害。北川成功创建全国民族团结进步示范县。扎实开展第四次全国经济普查。实施11个重大风险防范化解工作方案，守住了不发生系统性区域性风险的底线。国防动员、国安、人民防空、民族宗教、广播影视、机关事务、保密、档案、气象、水文、邮政、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作都取得了新进展。一年来，我们切实加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，学出绝对忠诚、突出绝对忠诚。推进法治政府建设示范创建，全面落实重大行政决策法定程序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，定期向市人大常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议255件、政协委员提案378件，办结率达100%。积极回应群众关切，上百件历史遗留问题得到有效化解，特别是一批处理难度大的涉地涉房历史遗留问题化解工作取得突破性进展，历时10年的涪城路旧城改造历史遗留问题项目开工建设，获得社会广泛好评。严格落实中央、省市转变作风规定及实施细则，持之恒纠正“四风”，“三公”经费下降3.89%。加强审计监督，狠抓廉洁从政，政风建设取得新成效。各位代表!过去一年绵阳经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众辛勤付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持绵阳改革发展的朋友们及各界人士，表示诚挚的感谢并致崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要表现在：综合实力还不强，经济发展质效还需进一步提升;财政收支平衡困难;科教资源和文旅资源优势有待进一步释放;城乡区域发展不够平衡;营商环境仍有待改善;社会治理和安全生产存在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视;政府职能需要进一步转变，一些干部不敢担当、不愿担当，改革创新精神和履职能力还需提升，等等。对此，我们将增强忧患意识，坚持问题导向，有针对性加解决。2020年绵阳市人民政府工作报告第二部分2020年工作建议2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是市委七届五次全会确定的第一个时间节点目标实现之年。做好今年政府各项工作，责任重大、意义深远。应对外部环境的深刻变化，我们必须保持战略定力、聚精会神抓发展，全力夯实“稳”的基础。本固邦宁，行稳致远。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们必须坚持稳字当头，把注意力集中到解决不平衡不充分的问题上，遵循经济社会发展规律，增强必胜信心，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。实现高点定位的奋斗目标，我们必须聚焦谋划“十四五”发展、快马加鞭向前冲，持续增强“进”的势头。道阻且长，行则将至。站在绵阳建市35周年、科技城建设20周年新的历史起点，面对加快建成全省经济副中心的奋斗目标，我们等不得、更慢不得，必须认真落实“一带一路”建设、新一轮西部大开发等国家战略，特别是抢抓成渝地区双城经济圈建设重大历史机遇，全方位对接、深层次融入，主动谋划、乘势而上。准确把握国家政策导向，高质量编制“十四五”规划纲要，谋划好未来五年全市经济社会发展目标和路径，推出一批奠定绵阳高质量发展基础的重大工程、重大项目、重大举措，争取更多事项纳入国省大盘子，击楫勇进、驰而不息，推动绵阳各项工作走在前列。回应人民群众日益增长的美好生活需要，我们必须坚持民为本、践行使命谋福祉，不断创造“好”的生活。民之所望，政之所向。面对人民群众的殷切期待，我们必须树牢人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼的民生问题，让绵阳高水平全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。今年政府工作的总体思路是：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次和市委七届五次、六次、七次、八次全会部署，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保经济总量再上一个新台阶，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%左右，规上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增幅与地区生产总值增幅保持一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4%内，居民消费价格涨幅调控目标与省上保持一致，环境保护和节能减排完成省政府下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好下工作。 一、大力振兴实体经济，切实提升发展质效把发展经济着力点放在实体经济上，坚持存量变革与增量崛起两手抓，夯实经济高质量发展基础。推动制造业高质量发展。实施工业强基工程，推动电子信息、汽车等主导产业完善产业链、壮大规模，支持新材料、节能环保、高端装备制造等优势产业提升能级，打造先进制造业集群。加大设备更新和技改投入，推进食品饮料等传统产业优化升级，培育拳头产品和知名品牌。加快培育大企业大集团，力争新增10亿元上企业3家、50亿元上企业1家，推动九洲营业收入突破300亿元。实施制造业单项冠军企业培育“登峰计划”，推动爱联科技等加快成长为“独角兽”企业，力争高成长型企业达70家、专精特新企业达140家、行业“小巨人”企业达6家。顺应先进制造业和现代服务业融合发展趋势，家电、新型终端等为重点，推动生产型制造向服务型制造转变。深化质量提升行动，开展第三届政府质量奖评审。提升现代服务业发展水平。出台推动服务业高质量发展政策措施，加快建设全省区域性服务业中心城市，支持涪城、江油等有条件的县市区创建全省服务业强县。编制服务业重点项目建设、领军企业和知名品牌培育专项行动方案，力争6个项目、10家企业、8个品牌进入全省服务业“三百工程”，力争新增规上服务业企业40家、限上商贸企业50家。加快建设高新区跨境电商产业园等生产性服务业集聚区。加强物流基础设施建设，大力发展冷链物流。加快发展现代金融，实施企业上市挂牌“三年行动计划”，推动龙华光电薄膜上市，加快市商业银行、湖山电器、久远环境、安和精密等企业上市步伐，力争上市挂牌企业总数超过33家。推进农业提质增效。全面落实粮食安全省长责任制，抓好粮油良种推广和绿色高产创建，集中连片建设50万亩示范区。提升农业园区质效，力争培育市级上现代农业园区10个。大力推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程，积极培育江油附子、涪城麦冬、平武天麻等特色农产品，力争新增“三品一标”农产品110个。加快恢复生猪生产，保护生猪养殖户利益，推进梓潼全产业链生猪基地、江油50万头川藏黑猪产业基地、盐亭150万头生猪全产业链基地等项目建设，确保年底前基本恢复到常年水平。 二、狠抓投资消费，着力稳定经济增长推动供给与需求有效对接，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，为加快建成全省经济副中心提供有力支撑。积极有效稳投资。毫不放松抓项目抓投资，推动大中小项目多点开花，突出抓好29个省重点项目、236个市重点项目。不断优化投资结构，加快推进惠科8.6代线、高新区新型显示产业园等项目，力争工业投资持续较快增长。深化基础设施重点领域补短板三年行动，实施一批公路、水利等基础设施项目，确保基础设施投资增长11%上。规范有序推行政府和社会资本合作模式，引导民间资本扩大投资。加大力度促消费。用好国家提振消费20条措施，稳定汽车、百货消费，发展服务消费、健康消费、绿色消费，做大网络零售规模。持续推进实体零售创新转型，促进便利店品牌化连锁化发展。积极发展夜间经济等新兴消费业态，打造“绵州记忆”“花开会仙”等步行街，推动“上马·望蜀苑”、芙蓉汉城等特色商业街区提档升级，促进商圈建设与繁荣。开展“惠民购物全川行动”等活动500场上，销售金额500亿元上。积极营造放心舒心消费环境，更好维护消费者合法权益。开展“双品消费进乡村”活动，促进城乡流通体系升级。大力发展文旅经济。高质量编制“十四五”文旅融合发展规划，打造“李白故里·华夏诗情”“白马西羌·民族风情”“三线记忆·革命激情”等标志性文旅品牌，加快建设国内知名旅游目的地，力争实现旅游总收入790亿元上。建成“两弹城”、北川地震遗址等一批研学旅游基地。推动华夏历史文化科技产业园、仙海喜来登等项目建成运营。支持七曲山风景区创建国家5A级景区，仙海创建国家级旅游度假区，北川、江油、游仙、梓潼、平武等创建天府旅游名县。 三、强化创新支撑引领，推动科技城加快发展高质量编制科技城建设“十四五”规划，坚定创新促进转型发展，推动科技城建设实现新突破。壮大创新产业。大力发展国防科技工业，支持在绵国家战略科技力量建设。加快培育壮大核技术应用、激光等先进制造企业集群，推动中国科技城激光产业园、华丰连接器产业园等项目加快建设。重点发展新型显示、智慧家庭、5G、北斗卫星应用等创新产业。支持中电科九所开展5G通信相关工艺线建设、加快筹建国家技术标准创新基地磁性材料领域绵阳工作站，支持长虹电源等企业积极拓展国内市场。围绕区块链、大数据、人工智能等领域，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济加快发展。加强信息基础设施建设，新建5G基站1500个上。推进科技创新。积极承接国家先行先试政策和改革任务，争取中国科学院、中国航空发动机集团、中国兵器装备集团、中国航天科技集团等国家级科研院所、央属军工集团创新平台布局绵阳。鼓励科研院所、高校、企业开展联合攻关，集中力量突破和掌握一批关键核心技术，力争实施转移孵化项目100项上。不断强化企业创新主体地位，开展重点工业企业研发机构全覆盖行动，力争企业研发投入占全社会研发投入比重达35.5%，新增省级企业技术中心4家、省级制造业创新中心1家。持续实施高新技术企业数量质量双提升行动、科技型中小企业提质增效工程，力争高新技术企业净增40家上、实现高新技术产业主营业务收入2000亿元上，科技型中小企业总数稳定在1万家上、新增升规入统50家。优化创新生态。实施“双创八大升级行动”，扎实开展国有企业科研人员薪酬激励机制等15项试点，积极争创国家创新型城市。深入推进国家知识产权示范城市建设，力争每万人有效发明专利拥有量达12.8件。市场化运营好国家军民两用技术交易中心，力争全市技术合同认定登记额达13.5亿元。深化科技金融结合，用好“税鑫融”“优科服”等科技服务平台，力争科技金融专营机构达30家、产品达52个。深入实施科技城“人才新政”，坚持全职引进和柔性引进相结合，力争新引进海外人才100名、博士300名、硕士2000名。 四、统筹抓好乡村振兴和县域经济，促进城乡区域协调发展坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，城乡融合促进县域经济高质量发展，高标准完成国土空间规划编制，加快构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局。深入推进乡村振兴战略。推动乡村振兴规划落地落实，创建一批乡村振兴省级先进县市区、先进乡镇、示范村。狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收。推进农村土地制度改革，做好农村承包地“三权分置”改革，盘活建设用地支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。深化农村集体产权制度改革，抓好国家第四批整市推进产权制度改革试点，规范农村集体资产资源入市交易，发展壮大农村集体经济。推进农村人居环境综合整治，巩固行政村生活垃圾治理成效，力争农村户用卫生厕所普及率达85%上，50%上行政村生活污水得到有效治理。全力推动县域经济发展。大力实施县域经济发展“六大行动”，支持各县市区走特色化差异化发展之路、在全省类区县中排名晋级升位，力争县域地区生产总值占全市比重保持78%上。深入实施宜居县城建设行动，统筹推进县城功能完善、品质提升、特色塑造，支持县市区争创全省县域经济发展先进。推动符合条件的省级园区申报省级高新区。深化百镇建设行动，做大做强做优一批经济发达镇、中心镇、特色镇，支撑县域经济加快发展。加强区域基础设施互联互通。全面开工G108改线、S205改线三台段，确保S205绕城改线游仙段江油段、S418花荄至雎水等项目建成通车，完成255公里国省干线大中修工程。加快绵安北快速通道前期工作。推进“四好农村路”建设，支持安州、涪城、三台、江油创建国省级示范县。推动武引二期灌区干支渠和部分斗渠通水，加快建设“引沉济芙”工程、沉水水库大坝枢纽、开茂水库灌区渠系工程，综合开发通口河流域，提升水资源保障能力。积极推进绵阳南500千伏输变电等工程建设。加快建设川渝天然气管道绵阳段，推动天然气管网及配套设施向乡镇延伸。 五、大力提升城市能级，加快建设现代化大城市遵循城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、治理三大环节，持续提升城市功能品质。加快建设科技城集中发展区。着力打造科技新区、产业新区和城市新区。强力推进“四纵四横”骨干路网、地下综合管廊等基础设施建设，完成东西第二干道等道路主体工程。全力推进“引通济安”工程，持续深化安昌河、草溪河综合整治。加快“科技之心”及相关公共服务配套项目规划建设进度。推动安州擎动未来产业园等项目加快建设，确保长虹双创产业园等项目建成投产，推动集中发展区建设展现新形象。着力完善旧城功能。扎实开展国家新型城镇化试点。深入实施城建攻坚行动，确保“重构一环、贯通二环”全面通车，同步提升沿线区域城市功能。加快推进绵兴路、滨河南路等31个交通提升项目。加强市政管网、城市停车场等建设。推动城市更新和存量住房改造提升，大力实施“新三年棚改攻坚”，加快推进御营坝片区等危旧房棚户区改造，确保开工7875套、基本建成1913套。新开工改造老旧小区342个，鼓励通过市场化途径加装电梯，解决市政设施老化等问题。提升城市治理水平。落实户籍制度改革政策，推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率达55.5%、户籍人口城镇化率达36.5%。抢抓5G商用机遇，建设西部领先、全国一流的新型智慧城市。大力推进海绵城市建设，推动雨水花园、人工湿地等项目建设，确保一环路绵吴路口等内涝点在主汛期前整治完成。积极推进公园城市建设，推广种植市花市树，提高城市“颜值”。全力推进城市污水垃圾处理提质增效三年行动，加快垃圾分类省级示范城市建设。引导全民参与城市治理，提升公民文明素质，高质量完成全国文明城市总测评，巩固国家卫生城市建设成果。 六、加大改革攻坚力度，增强发展内生动力聚焦重点领域和关键环节，推动改革向纵深发展，充分释放发展潜能。深化重点领域改革。持续巩固供给侧结构性改革成果。实施国企改革三年行动方案，优化调整国有资本布局。支持中国兵器装备集团自动化研究所有限公司改制和上市工作。推进市县财政改革两年攻坚计划，加强财政专项资金整合，确保增收节支提效。积极推进综合行政执法改革，认真落实优化市与市辖区(园区)权责关系实施意见及相关配套文件。加快组建绵阳农村商业银行股份有限公司。深化建筑业改革，制定促进建筑业高质量发展政策措施。统筹推进投融资、社会民生、生态文明等重点领域改革。大力发展民营经济。认真落实民营经济健康发展政策，用好绵阳科技城共赢帮扶投资基金，力争民营经济增加值增速高于地区生产总值增速。引导金融机构加大信贷投放，缓解民营企业融资难、融资贵问题。继续清理拖欠民营企业中小企业账款，积极履行政府依法签订的协议和作出的承诺。加大涉地涉房历史遗留问题化解力度，除涉法涉诉遗留问题外其余基本得到解决。着力构建亲清新型政商关系，打破市场壁垒，放宽公共服务、基础设施、国企改制重组等领域准入门槛，让民营经济与其他各类经济一起走向更加广阔的舞台。持续打造优质营商环境。全面贯彻国家《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，大力开展“四减”专项行动。支持企业享受电力市场化交易等政策，着力降低企业生产成本。深入推进行政审批制度改革，力争企业开办时间压减至1个工作日内，不动产登记17个高频事项实现当日办结。持续开展“减证便民”行动，力争企业审批提交材料减少50%、审批时间比法定时限减少50%。加快推进“一网通办”，建设省政务服务一体化平台绵阳旗舰店。聚焦节假日、周末等高峰时段，持续精准加密成绵间动车班次，让群众出行更加便捷。 七、加快立体全面开放，不断拓展发展空间深化“四向拓展、全域开放”，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。拓展开放通道。加快建设成兰铁路及皂角铺铁路物流基地，力争绵遂内城际铁路开工建设并纳入国家“十四五”规划。推动九绵高速游仙张家坪至江油青莲互通段建成通车，加快建设广平高速，力争全线开工G5成绵扩容、绵苍高速、中遂高速，加快G5绵广高速扩容前期工作。推进南郊机场T2航站楼建设，力争通航城市达44个，年旅客吞吐量达420万人次。加快北川通用机场建设，构建“1+5+N”民用航空体系。提升开放平台。实施园区提质行动，推动高新区、经开区和八个省级园区扩区升位、做强做大，加快建设先进制造产业功能区，力争园区经济占全市规上工业产值比重提高0.5个百分点。推动口岸物流通道建设，积极申建自贸区协同改革先行区，实现出口加工区转型升级综合保税区。深化“万企出国门”活动，让更多“绵阳造”走向国际市场。力争进出口总额保持全省第2位。深化区域合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等地区交流，积极承接先进制造业和加工贸易转移。推动绵阳与柳州合作事项落地落实。积极参与成都平原经济区一体化发展，推进绵德、绵遂、绵广、绵阿协同发展。持续开展精准专业化招商，提升招商质效，提高项目履约率、开工率、资金到位率和达产率。力争引进5亿元上项目70个、30亿元上项目16个，国内省外到位资金保持全省第2位。 八、坚决打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。要全力集中攻坚，实现与全国全省同步全面建成小康社会的既定目标。决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，用好回头看大排查成果，确保所有问题在规定时限内完成整改。严格落实“四不摘”要求，完善致贫返贫预警处置机制。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，聚焦巩固提升，运用政策保障、产业就业扶持等方式，防止致贫返贫。深化与浙江衢州东西部扶贫协作，统筹做好红原、壤塘、布拖、昭觉对口协作帮扶工作。强力推进污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，力争城区空气质量优良天数率达85.5%上，PM2.5年均浓度消减至每立方米39.4微克。着力打好碧水保卫战，认真落实河长制、湖长制，确保7个国控省控考核断面优良水体比例保持100%。扎实推进净土保卫战，有序实施安州、江油土壤污染治理与修复项目，确保土壤环境质量总体稳定。抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，高质量完成安州磷石膏问题整改。深入推进电能替代，加快形成绿色生产生活方式，防止环境污染问题反弹回潮。着力防范化解重大风险。严格政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，分类分级妥善化解存量债务，提升政府债券资金使用效益。健全市县金融监管体系，严厉打击非法集资等违法活动，深化互联网金融专项整治。着力防范市场风险，持续抓好非洲猪瘟等重大动植物疫病防控，全力确保重要时段食品市场保供稳价，坚决防止物价联动上涨。坚持“房住不炒”定位，完善预售资金管理办法，促进房地产市场平稳健康发展。 九、加强和创新基层社会治理，努力提高社会治理效能认真落实市委关于推进城乡基层治理制度创新和能力建设的部署，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。深化平安绵阳建设。完善社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，推进“慧眼工程”建设应用，加快建设全国社会治安防控体系标准化城市。提高预测预警预防能力，大力整治通讯网络诈骗、侵犯公民个人信息等突出问题。严厉打击和惩治违法犯罪活动，坚决打好禁毒人民战争，扎实做好反恐防暴工作，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，切实维护人民生命财产安全。健全公共安全体制机制。完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，落实安全生产清单制管理，坚决防范遏制各类生产安全事故。全面加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。健全市场监管机制，提升市场监督管理能力和水平。完善食品药品安全监管制度，提高药品零售经营和使用单位监管面。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线，提升国防动员能力。持续做好双拥共建、人民防空工作。构建基层社会治理新格局。推动街道职能回归公共服务本位，加快完善社区治理架构。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，稳步推进村级建制调整改革。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化管理服务。深入开展信访积案难案化解专项行动。推动社会治理和服务重心向基层下移，充分发挥基层自治组织作用，支持社会组织、志愿服务等健康发展。推进法治示范创建，全面完成“七五”普法。做好第七次全国人口普查工作。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和顺。 十、着力保障和改善民生，全面共享发展成果坚持把增进人民福祉作为政府工作的不懈追求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，继续实施一批民生实事项目，让广大群众在家门口、于细微处感受到发展的“温度”。促进更充分更高质量就业。认真落实中央、省稳就业系列政策措施，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，实现城镇新增就业4.7万人。探索完善就业援助机制，落实稳岗补贴、技能提升补贴等支持政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。进一步健全劳动关系协调机制，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。加快发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展。扩大学前教育公益普惠资源供给，力争普惠性幼儿园覆盖率达80%，公办园在园幼儿占比达50%。实施义务教育学校教育质量提升工程，逐步解决“大班额”“择校热”等突出问题。扩大优质普通高中教育资源，做好高考综合改革准备工作。优化农村教育资源配置，支持和规范发展民办教育，统筹发展特殊教育。完善现代职业教育发展体系，深入推进产教融合、校企合作，支持绵阳飞行职业学院建成并招生，推动绵阳职业技术学院、四川幼儿师范高等专科学校、四川中医药高等专科学校等加快发展。支持西南科技大学加快建设特色鲜明的高水平大学、绵阳师范学院加快建设硕士学位授予单位。推进健康绵阳建设。关注生命全周期、健康全过程，深化医疗、医保、医药“三医联动”，让广大群众享有公平可及、系统连续的健康服务。坚持预防为主，加强传染病、职业病防治。提升县级医院和基层医疗卫生机构综合服务能力，确保县域内就诊率达90%上。加快建设中医院经开区分院，支持市儿童医院创建省级区域儿童医学中心。大力发展中医药事业，推进中医药传承创新。做好国家社会心理服务体系建设试点。解决好“一老一小”问题，制定推进养老服务发展政策措施，积极争创第五批全国居家和社区养老服务改革试点，大力发展普惠托育服务，建成一批示范性托育服务机构。深度推进全民健身和全民健康融合发展，加快推进南河体育中心升级改造建设体育公园，新建农民体育健身工程860个上。办好市第七届运动会。完善社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，提高大病保险保障水平，实现应保尽保。推进医保支付方式改革，扎实做好药品集中采购和使用工作，扩大异地就医联网结算范围。落实社会救助、慈善事业、优抚安置等制度，适时提高最低生活保障和特困人员供养标准。健全退役军人工作运行体系和服务管理体系。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推动文化繁荣发展。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向。繁荣发展哲学社会科学，培育和践行社会主义核心价值观。推动文艺文化精品创作，举办绵阳市首届文创产品设计大赛。加大版权保护力度，加强文物保护利用，加快筹建“三线建设”历史博物馆。保护性开发跃进路历史文化街区，延续城市历史文脉。深入推进非遗“五进工程”，切实加强羌族、白马藏族等民族文化保护、传承和发展。2020年绵阳市人民政府工作报告第二部分全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。我们将把党的领导贯穿政府工作各个方面，巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，突出绝对忠诚、做到绝对忠诚，锐意进取、永不懈怠的精神状态，改革创新、勇往直前的奋斗姿态，努力建设人民满意的服务型政府。着力加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。贯彻全面从严治党要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，落实意识形态工作责任制。坚持从政治上把握大局、看待问题、做好工作，推动党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效，确保政府工作始终沿着正确方向前进。全面依法履职尽责。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实转变政府职能，着力建设法治政府。认真执行市人大及其常委会决议决定，落实重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受民主党派、人民群众和社会舆论监督，推进审计监督全覆盖。深化政务公开，加强诚信政府建设，持续提高政府公信力。坚持求实务实落实。持续开展“抓落实作表率”行动，突出“跟我上”而不是“给我上”，求真务实、真抓实干。强化团结坦诚，坚持民主集中制原则，相互帮助、相互支持。强化简单务实，坚持开短会、说实话、讲效率，把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，推动各项工作落到实处。守住廉洁从政底线。认真贯彻中央、省市转变作风规定及实施细则，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子的思想，继续压减一般性支出，建设节约型机关。严格履行党风廉政建设主体责任，加大对行政审批、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易等重点领域监管力度，深化拓展整治群众身边腐败和作风问题，推动政府系统干部清清白白做人、干干净净做事，实际行动向党和人民交出高质量答卷。各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力推动中国科技城和西部现代化强市建设再上新台阶!2020年绵阳市人民政府工作报告名词解释和说明1.中央“六稳”部署：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.工业“四基”能力：工业整体素质和核心竞争力的体现，指核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础能力。3.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.“制造业单项冠军示范产品”：由工信部评定的长期专注于制造业特定细分市场，市场占有率位居全球前列的单项产品。5.专精特新“小巨人”企业：由工信部评定的专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。6.市领导联系在绵科研院所高校涉及的“三张清单”：指院所高校需求建议清单、可转移转化成果清单、促进民口企业参与国防建设配套项目清单。7.“四本预算”：包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。8.“一核”：包括涪城、游仙、安州3个市辖区和经开、高新、科创、仙海4个开发园区。9.“两翼”：包括江油和三台，“北翼”指江油、“南翼”指三台。10.“三区”：覆盖绵阳全域，包括中部平原河谷片区、东南丘陵片区、西北山地片区。11.“引通济安”：从北川通口河引流到安昌河，提高城市水资源承载能力。12.“三权分置”：农村土地制度改革的重要内容，指农村土地产权中的所有权、承包权、经营权三权分置。13.县域经济发展“六大行动”：产业培育提速、城乡建设攻坚、改革开放突破、民营经济提振、生态环境优化、社会民生促进行动。14.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。15.医联体：区域医疗联合体，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院共同组成。16.成渝地区双城经济圈：中央财经委员会第六次会议提出的区域发展重大战略，强化成都、重庆中心城市带动作用，推动成渝地区打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。17.夜间经济：现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动。18.“双创八大升级行动”：省上提出的人才活力升级、孵化平台升级、成果转化升级、实体经济转型升级、科技金融融合升级、政府服务升级、创新创业服务升级、双创品牌升级行动。19.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。20.“引沉济芙”：从武引沉抗水库引流到芙蓉溪，进行河流生态补水调节。21.“新三年棚改攻坚”：2018年国务院《政府工作报告》提出启动新的三年棚改攻坚计划。22.“四减”专项行动：政务服务过程中减事项、减环节、减材料、减时限。23.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源等措施，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。24.“1+5+N”民用航空体系：“1”指南郊机场，“5”指北川、三台、江油、梓潼、盐亭通用机场，“N”指多个起降点。25.“四不摘”：贫困县摘帽后必须坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。26.“一老一小”问题：养老和育幼问题。27.“抓落实作表率”行动：市委提出的市级领导、县市区党委书记、园区党工委书记，市级部门、市属企事业单位主要负责人为主要对象，发挥“关键少数”的“头雁效应”，引领带动全市党员干部抓落实的行动。2020年绵阳市人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【临颍县招商】2019年临颍县政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月23日在临颍县第十五届人民代表大会第三次会议上临颍县人民政府县长赵丹各位代表：现在，我代表临颍县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的宏观形势和极其繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，持续弘扬“六拼”精神，聚焦“七区同建”，致力抓项目、兴产业、优生态、促融合、补短板、惠民生，较好完成了县人大十五届二次会议确定的目标任务，全县高质量发展迈出坚实步伐。一年来，我们致力谋发展、求跨越，综合实力显著增强。经济总量持续攀升。预计生产总值305亿元、增长8.5%，规模以上工业增加值增长9.9%，固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长11.8%，出口总额增长23.5%，5项指标增速均高于省市和年初预期。发展质效持续提升。一般公共预算收入15.5亿元、增长14.9%，税收收入13.4亿元、增长28.1%;高新技术产业增加值增长26%，占规模以上工业增加值的比重提高8个百分点;居民人均可支配收入20619元、增长9%。发展后劲持续增强。130个重点项目完成年度投资123.6亿元，全市重点项目建设观摩位居第一;新增规模以上企业60家、全市第一;工业用电量4.48亿度、增长23.2%;金融机构各项贷款余额104.7亿元、增长13.3%;新整治土地3366亩，收储盘活1700亩，组卷报批3092亩、占全市近一半，新增占补平衡指标11378亩、占全市80%。工作业绩持续出彩。产业集聚区全省排序第12位，获评河南省优秀产业集聚区;现代家居园区全省排序上升60个位次，获评河南十佳特色产业名片集聚区;现代物流园区升格为省级现代服务业专业园区。全国小麦病虫害防治现场观摩、全省产业扶贫现场观摩等6场国家和省现场会在我县进行;获得中国十佳营商环境示范县、河南省对外开放先进县、河南省首批装配式建筑示范城市等省级以上荣誉近20项。一年来，我们致力补短板、强弱项，三大攻坚扎实推进。重大风险防范有力。严格控制增量、稳妥化解存量，政府债务风险总体可控;查处打击非法集资案件14起、金额2.86亿元;信访总量下降32%，连续8年获得全省信访稳定先进县;深化安全生产、食品药品安全隐患排查治理，全县没有发生一起较大以上安全事故。精准脱贫扎实有效。17个贫困村摘帽、1547人稳定脱贫;投入6615.6万元实施各类扶贫项目16类171项，贫困村生产生活条件加快改善;改造危房705户，贫困户危房全部清零;第一村级集体经济工业园建成使用，带动所有贫困村年均增收5万元、收益20年以上;率先在全市实现健康扶贫一站式结算，贫困群众住院自费比率降到9.1%以下;教育扶贫、助残扶贫、就业扶贫、金融扶贫等实现全覆盖;成立86个爱心互助组、设立149个村级爱心救助公益金、建立91个扶贫爱心超市，95家企业结对帮扶58个重点村，脱贫内生动力显著增强。生态环境持续改善。深入实施十大治本清零工程，在全省县级率先建成运行机动车尾气遥感监测站，生活垃圾综合处理场、盛宏热力建成使用，一污、三污提标扩容工程主体竣工，乡镇空气自动监测站点实现全覆盖。强力开展九个治标专项行动，PM10、PM2.5浓度值实现双降，空气优良天数217天、全市第一;城区黑臭水体全面清除，出境河流断面水质稳定达标;率先在全市开展农药包装废弃物试点，土壤污染防治年度目标全面完成;中央环保督察“回头看”、省市环保专项督查交办问题整改率100%;全市环保攻坚观摩始终保持第一。一年来，我们致力增动能、强产业，工业经济提质增效。主导产业加快升级。盼盼、福美源等20多家企业研发推出短保期、健康类系列新品近百个，御江食品等重大项目全面投产，带动休闲食品产业加快向高附加值方向迈进;远大住工被确定为“河南省绿色装配式建筑产业基地”，鸿路钢构一期投产，德胜天成成功入驻，带动形成“3+20”绿色装配式建筑产业集群;100余家中小木业企业入驻杜曲板材集中烘干中心，96家小微企业实现“个转企”，18家小微木业企业实现“小升规”。重大项目加快建设。新签约海底捞颐海食品等重大亿元项目25个，其中，超30亿元项目3个，超10亿元项目2个;开工重点工业项目27个，临颍木业小镇豫颍木业产业园、福贞金属包装等重大项目当年签约、当年开工，宏全怡宝水、卡本科技等14个重大项目顺利投产，新增产值35亿元;物流园区“亿元总部经济港”入驻项目7个，纳税突破2亿元。骨干企业加快转型。实施“三大改造”项目67个、完成智能化改造生产线22条，全市领先;新申报国家级高新技术企业3家、省级技术研究中心3家、专利269件，颍机机械获得河南省政府专利奖，联泰食品建成中原食品研究院，中大恒源创成全市唯一国家级绿色工厂。新增纳税超亿元企业2家、达到4家，新增超千万元企业4家、达到28家，为发展提速、动力转换注入了新活力。一年来，我们致力提品质、促融合，城乡面貌加快改善。统筹推进百城提质和“三城同创”，持续深化“五个临颍”建设，成功创建省级园林县城。“畅通临颍”加快贯通。城区外环线、颍川大道西延工程扎实推进;改造新修人民路、京广路北延等城区道路15条11.6公里;高标准整治“四好农村路”216公里，续建大修农村公路63公里。“水城临颍”加快拓展。五里河107国道以西段和黄龙渠综合整治工程全面完工，桂湖、五彩公园初具规模，城区“两湖六河一湿地”生态水系基本形成;“颍水入城”工程完成河道疏通110公里，古颍河生态片区湖面开挖完成70%。新老城区持续融合。邢庄、樱桃郭、耿庄等城中村改造成效显著;鼓楼商业街、邢庄城市广场、邢庄小商品城等一批精品项目投入运营;升级改造老旧社区2个、公厕42座、背街小巷20条15公里，新铺设雨污管网7.9公里。城乡环境持续提升。完成10条道路和颍南、颍北森林公园绿化，新植绿化53万平方米，创建市级园林单位和小区14家、绿化达标居住区35个;强力推进“十大专项整治”，群众关切的交通拥堵、占道经营等“堵点痛点”得到初步治理。投入4000多万元优先实施农村环卫市场化，整治污臭坑塘1600多个，清除陈年垃圾1.3万吨，农村垃圾治理通过省级达标验收，乡村面貌焕然一新。一年来，我们致力强基础、育特色，乡村振兴开局良好。围绕“产业兴旺”，培育发展小辣椒、大蒜、花卉苗木等高效农业50万亩，粮食总产52.9万吨;新组建农业产业联盟5个，培育省级首批农业产业化联合体5家、省级产业化龙头企业2家、农牧一体化发展示范场5个;新申报无公害生产基地5个、无公害农畜产品20个，绿色生产基地4个、绿色农产品10个。围绕“生态宜居”，完成造林5950亩，清查养殖场549个，依法关闭拆迁养殖场户68个，建成畜禽养殖粪污集中处理场1个;严格落实县乡村三级河长制，清理河道322公里，境内河道水环境显著改善。围绕“乡风文明”，积极开展农村移风易俗行动，“一约四会”基本覆盖;新开设“中华文化大讲堂”道德阵地86个，组织开展文明实践活动1100多场次，受益群众8万多人。围绕“治理有效”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，80个村达到文明守法村标准，南街村成功创建全国民主法治示范村;第二轮“村官直审”已完成10个乡镇81个行政村，移交违规违纪案件线索6起，为村集体追回资金21.8万元。围绕“生活富裕”，新增家庭农场163家，农民专业合作社113家;362个村完成清产核资，集体经济空白村基本清零;2018年前三季度农村居民人均可支配收入10027元，高出全省平均541元。一年来，我们致力惠民生、保民安，幸福指数不断攀升。全力增强群众的获得感。全年民生支出27.3亿元，占一般公共预算支出的86.2%。低保、五保等特困人员供养标准再度提高，公职人员增资和考核奖励兑现落实。努力增强群众的便利感。积极推进“放管服”改革，948项审批服务事项全部实现“网上可办”，91.2%的事项实现行政服务中心一窗分类受理，事项进驻率和“网上可办”实现率全省领先;“最多跑一次”事项达到338项，其中50个省定高频事项实现全覆盖;企业开办时间压缩至2.5个工作日内，基本实现“一次不用跑、三天全办好”。竭力增强群众的幸福感。樱桃郭学校实现招生、黄龙学校加快建设，新增学位5040个;改扩建农村学校47所、幼儿园15所，完成改薄项目7个，建成乡镇教师周转房152套，安装农村中小学“班班通”1100套;新改建社会办养老机构3家，148个农村幸福院投入使用，新建儿童之家100个，新增城镇就业12586人、完成年度目标170%，城镇失业人员再就业2866人、完成年度目标149%。97个村天然气通村工程全面完成，县游客服务中心建成使用，黄龙湿地公园成功创建3A景区。大力增强群众的安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团3个、团伙6个，抓获犯罪嫌疑人102名。全县刑事警情、治安警情实现双下降，政法机关综合执法满意度和群众安全感位居全省前列，获评全省普法依法治理先进县，连续3年荣获全省综治和平安建设优秀县。同时，人防、气象、武装、双拥等工作不断加强，广电、文化、盐业、物价、邮政、通讯、民族宗教、史志档案、市场发展、慈善事业等持续发展，妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到保障。各位代表，2018年在攻坚克难中圆满收官。一年来，全县各级各部门尽职尽责、苦干实干，保持了临颍持续加快发展的良好局面。成绩得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，更凝聚了全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与临颍建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒看到，临颍发展还存在不少问题。主要表现在：工业总量不够大、结构不够优，企业创新内生动力不足、用地粗放;城乡基础设施和公共服务不平衡，城市建管水平不够精细;农业大而不强、产品多而不优;民生保障还有短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充分;少数政府工作人员学法用法意识不强，还存在不作为、慢作为现象。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2019年工作安排奋战2019，推动高质量发展，决胜建成更高水平小康社会，是摆在我们面前重大而紧迫的任务。需要我们自我加压、勇于担责、持续发力，以“跨入全省县区第一方阵”长远目标凝聚各方力量，以“两城一区一基地”战略目标激励上下共识。奋战2019，临颍有诸多机遇。随着国家供给侧结构性改革、乡村振兴、支持实体经济、微观放活财政政策等战略举措的深入实施，未来经济发展的宏观环境将更为宽松;同时，省市也推出新一轮产业集聚区提升行动、支持县域经济发展、全面实施百城建设提质工程等具体举措，对县乡扶持力度越来越大。所有这些，不仅为我们挖掘、培育新动能创造了条件，也为我们提供了更加宽松的环境、更加宽广的平台。只要抢抓机遇、用好政策，我们一定会交出2019年更加出彩的新答卷。奋战2019，临颍有更强支撑。历经近几年蓄势积能，重大项目、主导产业、三大园区集聚发展的态势已经形成;东扩西进、内涵提质、新老融合的城市框架已经拉开;基础牢固、特色突出的现代农业高地已经确立，等等。这些都为临颍更高层次、更大范围参与区域竞争提供了坚实支撑。特别是随着许信高速、城市外环的开工建设，临颍作为贯通南北重要节点县的优势地位将更加凸显，集聚要素、吸引投资、辐射周边的空间将更加广阔。奋战2019，临颍有足够信心。在多年的实践中，广大干部的超前思维、运作水平、干事能力得到了显著提升，投身发展成为最一致的价值取向，务实重干成为最鲜明的时代特征，全县上下攻坚克难、奋勇争先的“六拼”氛围空前浓厚。有了这些，临颍就会无往不胜，建成高质量全面小康社会的奋斗目标，必将在临颍大地上变成美好现实!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委七届九次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持加快高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，落实“三起来”“三结合”，围绕全市“四三二一”工作布局和“四城同建”奋斗目标，持续弘扬“六拼”精神，聚力“七区同建”“民生攻坚”，打好三大攻坚战、聚焦五个重点、强化五项支撑、夯实一个保证，以党的建设高质量推动经济发展高质量，加快“两城一区一基地”建设步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在全市为中原更加出彩增添浓彩中走前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：经济运行保持好态势，生产总值增长8%以上，全员劳动生产率增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，税收占比保持稳定，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右,经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度、财政科技支出占公共财政支出的比重、高新技术产业增加值占规模以上工业比重进一步提升。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。开放发展取得新突破，进出口总值稳步增长，营商环境持续优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%以上，圆满完成市定贫困人口脱贫目标，城镇新增就业7400人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。具体工作中，要持续推进三大攻坚战、聚焦五个重点、强化五项支撑，全力推动“七个高质量发展”。 （一）持续推进三大攻坚战，补齐高质量发展突出短板。“三大攻坚”既是重大政治任务，也是重要经济工作和民生工程，我们将精准发力，持续攻坚。持续推进防范化解重大风险攻坚战。着力防范金融风险。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，扎实开展互联网金融风险排查、农村高利贷治理工作，着力规范小贷公司经营行为，坚守不发生系统性金融风险的底线。着力防范政府债务风险。坚持抓化债与抓发展协调推进，努力拓展财源，不断提高财政保障能力;把握化债节奏，落实“八个一批要求”，妥善化解存量债务;积极争取专项债券，规范PPP项目，科学合理控制新增债务。着力防范安全风险。牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念，建立安全生产双重预防体系，坚决杜绝较大以上安全生产事故，积极创建国家安全发展示范城市;全面推行“双随机、一公开”监管模式，切实加强食品药品安全事中事后监管，确保创成省级食品安全示范县;严密防控“非洲猪瘟”疫情，确保全县“零疫情”。持续推进精准脱贫攻坚战。将脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合，按照“三为主、一落实、两保障”工作思路，聚焦贫困群体、易返贫群体、贫困边缘群体，坚决打好脱贫攻坚总攻战。决胜减贫任务。对剩余的5个贫困村、2295户5998名贫困人口，坚持把脱贫质量放在首位，一户一户制定帮扶措施，一人一人解决实际问题，确保1550名贫困人口脱贫、最后5个贫困村退出。突出产业扶贫。加快推进5个村级集体经济工业园建设，构建集体经济与贫困群众利益联结机制，促进贫困群众稳定增收。发挥已建成扶贫车间带贫作用，大力发展辣椒、林下经济、特色种植等产业，多渠道开发适合贫困劳动力的就业岗位，确保每个贫困户都能享受到2项以上产业增收帮扶措施，实现长期稳定脱贫。巩固脱贫成效。对脱贫不脱政策人口，扎实开展好“回头看、回头帮”，持续落实好就业、金融、医疗、教育、助残等扶贫政策，坚决防止脱贫户返贫。对收入略高于贫困户的边缘户，与贫困户一并统筹考虑帮扶措施，有劳动能力的，及时采取产业帮扶、就业帮扶等措施进行帮扶，没有劳动能力确需政策兜底的，及时纳入低保等救助范围，防止滑入贫困。在贫困村和非贫困村统筹实施一批基础设施项目，全面改善群众生产生活条件。持续推进污染防治攻坚战。坚持问题导向，强化标本兼治，不搞“一刀切”，以更加精细的举措，努力让临颍蓝天常驻、碧水常流、大地常绿。打好蓝天保卫战。推进开元热电联产项目，完善集中供热区管网建设，加快推进天然气通村管网工程，持续削减全县煤炭用量;快速推进城区外环线建设，引导货车分流绕行。持续抓好“六控一应对”，突出重点区域、重点行业、重点时段管控，确保完成省市下达空气质量改善目标。打好碧水保卫战。全面推进“四水同治”，扎实实施重点区域水污染防治、黑臭水体治理、农村饮水安全巩固提升、水资源保护等“八大水利工程”，建成运行一污、三污提标扩容工程，完成全县河流入河排污口整治，基本清除城乡黑臭水体，改造农村饮水安全工程15处，确保饮用水源地水质和省控河流断面稳定达标。打好净土保卫战。深入开展化肥农药使用零增长行动，积极探索废弃农膜回收利用，有效减少农业面源污染;推动全县污水处理厂污泥无害化处理、资源化利用;加强建设用地和企业用地土壤污染防治，完成年度受污染耕地安全利用、种植结构调整、治理与修复任务。 （二）加快转型升级，打造高质量发展工业体系。坚定不移的把发展工业作为立县之本、强县之基，强力推进“五大行动”，加快建设千亿工业新城。实施园区载体提升行动。坚持“一体两翼”联动发展，推进供排水、供热供气、污水处理等基础配套设施共建共享，推动三大园区高水平开发建设，合力争创国家级经济技术开发区。产业集聚区北扩东进拓展发展空间，新修繁昌路东延等8条道路;深化与江南大学等知名食品院校战略合作，充分发挥河南省休闲食品协同创新中心作用，努力建设全国休闲食品研发基地，打造食品企业布局中原的首选之地。现代家居产业园区加快推进“六中心一片区”建设，完成颍川大道西延等4条道路，建成古颍河生态片区水系和新时代国际学校，打造产城融合、宜业宜居的木业小镇。现代物流园区加快完善园区配套设施和服务功能，新修颍川大道东延等8条道路，开工建设综合服务中心、五里河园区段景观工程，打造更具影响力的省级现代服务业专业园区。实施主导产业提质行动。做精做深休闲食品产业。在巩固提升烘焙、膨化产业集群基础上，着力培育大健康、饮料包装、肉制品、调味品四大新兴特色产业集群，打造更具影响力的“中国休闲食品之都”。紧盯高端化、高附加方向，引导盼盼、联泰、中大等企业开发功能食品、保健食品，致力做大做强大健康食品产业集群;以品牌化、功能型为方向，发挥嘉美制罐、福贞金属包装、宏全国际等包装优势，加大饮料知名企业引进力度，不断做优饮料产业集群，打造国内有影响力的食品饮料包装基地;以低温肉制品、速冻方便肉为方向，鼓励畅翔肉制品、御江食品、誉香客食品扩产能、创品牌，新引进一批知名肉制品企业，持续壮大肉制品产业集群;以复合型、营养型为方向，抓好海底捞、彰盛味业、南街村调味品项目建设，大力发展调味品产业集群;围绕延链补链强链，加大宠物食品、食品机械等知名企业引进力度，不断丰富食品产业内涵。做大做强装备制造产业。围绕提升河南省绿色装配式建筑示范城市影响力，建设河南省建筑科学院豫南分院，推动装配式建筑设计、生产、检测、施工一体化，鼓励远大天成、天成鸿路、德胜天成扩大市场应用，力争年产量突破4万立方米;紧抓获批河南省装备制造转型发展示范园区机遇，引进装配式建筑成套设备生产企业，打造装配式建筑设备制造产业集群。借力5G加快商用机遇，加快推进建泰科技、维尔森科技、天禹科技与华为战略合作，招引上下游企业，打造手机配件产业集群;发挥山默刀具行业龙头优势，引进一批数控机床、五轴联动机床项目和高精尖人才，建设智能装备制造实验室，打造智能装备制造产业园。壮大规范木业产业。围绕打造国内知名的实木家具材料基地和实木家具定制研发基地，加快推进原木交易、锯材加工、板材烘干、木制品加工、质量检测、家具展示定制研发交易“六中心”建设，力争金宏崴、盼盼门业、天然壹品、杰森工艺品等项目开工建设，打造智能家居产业集群。适时启动杜南老木业区自主改造，推动资源优化整合、产业转型升级。实施工业小镇提速行动。建泰科技工业小镇着力加快项目履约进度，建成6万平方米标准化厂房和3.2万平方米辅助用房，新增冲锻设备400台、CNC设备3200台，力争年产能达到1.4亿套、税收破亿元。天成鸿路建筑工业小镇着力落实前期规划和建设时序要求，加快完善周边基础配套，力争一期4栋10万平方米厂房竣工投用，二期40万平方米厂房主体竣工。临颍木业小镇统筹推进建设与招商工作，力争豫颍现代木业产业园一期10万平方米厂房和展厅投入使用，年内吸纳10家以上规模企业入驻，二期、三期20万平方米厂房开工建设。实施三大改造提效行动。积极实施智能化改造、绿色化改造、企业技术改造，推动重点企业“设备换芯、生产换线、机器换人”。完成天禹科技智慧交通、金阳光高敏数控车床等智能化改造生产线20条、示范项目3个，建成南街村方便湿面、豪峰烘焙食品智能工厂2个;推进盼盼食品、众邦伟业等企业技术改造项目40个;支持远大天成、宏全怡宝水创建国家级绿色示范工厂，产业集聚区力争创成省级绿色示范园区。实施重点企业群体培育行动。壮大高新技术企业群体。实施“小升高”培育工程和高新技术企业三年行动计划，力争新申请专利300件以上;新增省级工程技术研究中心1家、市级2家;新增国家级高新技术企业1家、市级2家以上。壮大名优企业群体。开展质量强县创建活动，争创中国驰名商标2件以上，申报省长、市长质量奖2件，市长标准奖2件，推动产业集聚区积极争创国家级知名品牌创建示范区。壮大纳税企业骨干群体。鼓励企业扩大市场、提质增效，力争恒安卫生用品、建泰科技等企业纳税突破亿元，豫中铁合金、虹峰电缆等企业纳税突破2000万元，中大生物、卡本科技等企业纳税突破1000万元，工业税收突破10亿元。壮大本土企业群体。全力支持南街村工业园建设，加快推进调料和包装项目，力争3至5年内南街村工业产值实现翻番。推动本土企业规模化经营、品牌化发展，力争完成“个转企”50家，“小升规”10家以上。各位代表!新的一年，我们将更加注重倾听企业心声、关注企业需求、支持企业发展，让广大企业家在临颍这片热土上发展更顺心、事业更辉煌! （三）着力融合提质，建设高质量发展宜居城市。深入开展省级文明县城、省级森林城市、国家卫生城“三城同创”，坚持“物的创建”和“人的创建”同步推进，全力推动城市高质量发展，加快建设宜居宜业的文明生态新城。推进城乡规划高质量。完善规划体系。启动县国土空间规划，强化对其他各项规划的指导约束作用，在更高质量上促进多规合一;完成城市公共交通、海绵城市等33项专项规划报批工作;立足城乡融合、乡村振兴，修编各乡镇总体规划，编制实用性村庄规划。做精城市设计。围绕“高、精、美、特”，完成城市中心区、人民路等重点区域城市设计，优化城市形态格局，塑造城市风貌特色。严肃规划执行。强化规划法律地位和刚性约束，维护规划权威性和严肃性，确保一张蓝图干到底。推进城乡建设高质量。持续打造畅通临颍。全力推进总长13.2公里的城区外环线工程，新修农村公路30公里以上，着力畅通外循环;完成颍青路、文化路北延等11条道路建设改造，持续打通内循环;完成10条背街小巷改造工程，加快疏通微循环;配合省市做好许信高速征地和建设工作，开辟城区西部对外新通道。融汇贯通水城临颍。全力推进“颍水入城”生态水系建设，完成北马沟、南马沟等河道治理;完成老颍河疏通治理并与城区河道连通，确保古颍河生态片区人工湖、五里河城区段全线通水，桂湖建成开放;依托城区外环道路，规划建设环城河渠，加快构建覆盖467平方公里的“两纵五横一廊”县域生态水系。提速建设森林临颍。实施国土绿化提速行动，高标准完成高速、高铁两条生态廊道建设，统筹抓好城乡公路河道沿线绿化林带建设、农田林网建设、公园湖区绿化提升、村庄绿化美化提升等工作，完成造林1.94万亩，创建森林乡村14个。规范推进老城改造。积极稳妥推进邢庄、樱桃郭、东关、北场、耿庄等9个棚改项目，力争新建安置房33.4万平方米，促进新老城区协调发展。推进城乡管理高质量。突出抓好“六治”，推动秩序临颍、文明临颍常态化、长效化。交通秩序“治堵”。优化公交线路，增加班次，新建停车站点48个，力争公共交通出行分担率达到15%以上;积极构建智慧交通管理体系，完善交通信号灯和标志标线，加大对重点路段、重点时段管控疏导力度，创建人民路、新城路“严管示范路”。市容卫生“治脏”。落实“门前三包”责任制和“路长制”，持续开展城市清洁行动，重点整治垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴、棚架乱搭、电线乱扯、招牌乱挂等突出问题;提高机械化清扫保洁水平，加大背街小巷、人行道等薄弱部位保洁力度。生态环境“治污”。持续提升城区生活垃圾减量化、资源化利用水平，集中开展餐饮服务业油烟污染专项治理，着手建立餐厨废弃物收运处置系统，加快完善城乡结合部环卫设施和污水管网，着力解决“脏乱差”等突出问题。公共服务“治差”。严格落实《河南省物业管理条例》，规范提升物业管理水平;加快完善公共服务设施，新建公厕6座、垃圾中转站3座，提升城区社区综合服务功能;加大公厕、游园广场等公共设施管护力度，确保有人管、方便用。城乡建设“治违”。深化“三违”治理，强力开展违法占地清零攻坚行动，做到违建必拆、违占必清;强化新建道路和城乡规划区内建设管控，严厉打击违规建房、突击种树等行为，确保违建“零增长、不反弹”。文明素质“治低”。扎实开展形式多样的主题活动，着力抓好思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升行动”，让社会主义核心价值观深入人心、扎根城市。推进城市经营高质量。强化经营理念，把城市作为最大的国有资产来经营，实现城市资源配置和效益的最大化、最优化。做好土地经营，加大土地储备力度，基础设施延伸到哪里，土地收储就提前跟进到哪里，做到同步谋划、同步收储、同步建设;做好设施经营，通过基础设施、服务设施的合资合作、命名权、特许经营权的招标拍卖等，盘活资源，吸纳资金;做好环境经营，完善功能配套，提升环境品位。创新经营机制，引导鼓励社会力量参与交通、市政、文化体育、医疗养老等基础设施和公共服务设施建设，不断壮大城市建设经营的生力军。推进创建工作高质量。在成功创建省级园林县城基础上，持续加大创建力度，确保年内创成省级文明县城，力争明年创成国家卫生城，3年内创成省级森林城市。围绕创建目标，在工作导向上抓精准，紧盯“三城同创”各个测评体系，统筹安排、精心组织，定任务、建台帐、压责任，过程从严管理，确保抓细抓实;在工作质量上抓提升，着力办好顺民意、暖民心的好事，做好打基础、利长远的实事，满足广大群众的新期待、新需求，让创建经得起实践的检验;在创建过程中抓合力，推动形成全民参与、全面创建、共建共治、共创共享的良好局面。 （四）推进乡村振兴，形成高质量发展三农格局。紧抓全省乡村振兴示范县机遇，坚持以“双示范村”创建为引领，科学规划、扎实推进，努力打造农业强、农村美、农民富的临颍样板。加快推动现代农业发展。做强四彩高效农业。制定扶持政策，发展辣椒种植35万亩以上，其中推广新品种10万亩，依托中国供销·豫中辣椒电商物流产业园做强产业龙头，做大专业市场，着力打造全国最具影响力的小辣椒种植基地、加工集散基地、定价中心、贸易中心;完成烟叶种植面积1.5万亩、收购任务4.5万担;稳定4万亩大蒜和10万亩蔬菜种植规模;新发展优质林果和苗木花卉基地4000亩，全县林下经济经营面积达到3.2万亩。大力实施质量兴农。持续提升农产品标准化种植养殖覆盖率，提高有机产品、无公害产品、绿色产品供给比重，新认定无公害、绿色蔬菜生产基地5个，新增无公害、绿色农产品10个，主要农产品质量安全检测合格率稳定在97%以上。坚持引智和培训相结合，培训新型职业农民400人，新增专业合作社50家以上，家庭农场50家以上，规模化种养园区8家以上，市级以上农业产业化龙头企业5家，带动更多小农户融入现代农业发展大格局。严格按照工程标准和质量要求，推进优质粮食工程、千亿斤粮食生产能力田间工程、中小河流陈庄项目区治理工程，持续增强农业基础保障能力。持续改善农村人居环境。以“通、净、绿、亮、文”综合整治提升为重点，着力打造一批“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”。持续推进农村“厕所革命”，力争年内农村户厕改造率达到85%以上，积极创建全市“厕所革命”示范县。深化村庄清洁行动，动员广大农民群众广泛参与、大力整治，实现村庄环境干净整洁有序。建成3个畜禽粪污集中处置及资源化利用中心，全县规模化养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，确保通过全国畜禽粪污资源化利用整县推进试点县验收，推进镇村秸秆综合利用项目全覆盖，因地制宜建立农村污水处理系统，健全农村环卫市场化运营管理机制，有效解决农村畜禽粪便、秸秆垃圾、生活污水、长效保洁四大环境难题。加强农村基层基础工作。持续探索增加村集体收入的有效途径，年内50%以上的村集体经济收入达到5万元以上。深入推进“阳光村务”，引导各村完善村规民约，充分发挥“民情夜市”矛盾调解作用，力争小事不出村、大事不出乡，提升农村自治水平;深入开展“文明守法村”创建，加强农村法治宣传教育，引导基层干部群众尊法、守法、学法、用法，提升农村法治水平;推动镇村新时代文明实践站所、中华文化大讲堂阵地建设和活动开展全覆盖，全面推行“一约四会”，强化村风家训建设，提升农村德治水平。继续深化农村土地“三权分置”改革，积极推进农村“三块地”和集体产权制度改革试点任务，支持各类新型农业经营主体开展土地流转和土地托管，提升农业经营规模效益和竞争力。各位代表!新的一年，我们一定要在乡村振兴上有更大作为、更大突破，让老百姓的生活更加富裕、更有奔头! （五）持续扩量提质，培育高质量发展服务业。把握服务业发展的一般规律，立足工业化中后期金融、保险、流通等行业长足发展，房地产、旅游、娱乐等行业较快发展，生产性服务业与生活性服务业互动发展的现实，推动我县服务业增长提速、占比提升、结构优化，着力打造豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。优先发展现代生产性服务业。围绕主导产业，搞好协作配套，加快培育现代生产性服务业集群，着力推动制造业转型升级、二三产业融合发展。现代物流园区大力发展现代物流、市场交易、电子商务、总部经济等生产性服务业，重点推进中澳智慧物流综合体、天华冷链物流、华中果品批发市场、物流园区保税仓、春风吹来电商物流国际食品城二期、中国供销·豫中辣椒电商物流产业园二期等项目，尽快开工新华快递物流、东润冷链物流等项目;做大做强总部经济港，着力引进一批总部型企业入驻，力争税收突破4亿元。产业集聚区、现代家居产业园区大力发展检验检测、创业孵化、研发设计、品牌营销、信息服务、人力资源等生产性服务业，推动食品、童车、木材与木制品三大省级检验检测中心优化升级，打造服务全县、辐射周边、面向全省的豫中区域性检验检测认证中心;探索建设饮料、休闲食品、装配式建筑等产品体验馆，着力发展特色工业旅游。加快提升现代生活性服务业。顺应居民消费升级新需求，创新业态、突出特色、提升品质，促进生活性服务业持续繁荣。黄龙特色商业区以人民路改造升级为抓手，以智能化、文明化、品质化、乡愁化为方向，重塑道路两侧商业形象，打造临颍精品商业街;加快推进唐街宋坊、开元国贸、东方国际广场等重点项目，积极引进品牌化大型商贸集团，推动批发零售、住宿餐饮、文化教育等传统服务业提升品质、规范服务，争创全省二星特色商业区。颍川历史文化街区做好以文兴商、以游聚人文章，开发民俗节会等文化产品，繁荣提升鼓楼特色商业街，加快汽车主题公园建设，推动工业体验区、黄龙湿地保护区、鼓楼商业街区、南街红色文化区融合联动发展。鼓励近郊、远郊乡镇依托自然人文资源，发展乡村旅游、瓜果采摘、餐饮、民宿、养老、商贸流通等特色服务业，不断满足人民群众多样化、个性化的生活需求。 （六）保障改善民生，筑牢高质量发展社会基础。坚持财力向民生领域倾斜，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚持教育优先，促进优质均衡。在城区，持续抓好“四校一中心”建设，黄龙学校实现秋季招生，樱桃郭学校二期完工，职高新校区投入使用;新建3所民办学校，新增学位9000个，有效解决城区中小学“择校热”“大班额”等问题;规划县文化体育中心，力争尽快纳入PPP项目库并适时启动建设。在农村，实施瓦店、窝城、陈庄3个乡镇学校合并试点，年内全县建成寄宿制中小学校8所，改扩建公办幼儿园9所，新建教师周转宿舍208套，加快改善农村办学条件。提升医疗水平，服务群众健康。统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革，综合解决群众“看病难、看病贵、报销慢、转诊难”问题;建立县级公立医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽的医疗联合体，构建完善的分级诊疗体系;加快发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联互享;积极回应县委专项巡察、县人大专题询问发现的突出问题，加快推进“一站式结算”，集中开展医德医风、骗保套保等专项整治，切实提升医疗服务保障水平。强化社会保障，筑牢民生底线。继续提高城乡居民基础养老金、城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，支持外出务工人员返乡就业创业。不折不扣落实好上级关于提高基层人员待遇有关政策，努力让基层干部工作更有干头、生活更有奔头。持续加大农村危房改造力度，年内改造600户以上。完成县医院老年护养中心一期工程，县社会福利中心投入使用，固厢田苑养老服务中心、小师康养院建成投用，带动全县养老产业发展。积极推进全国适度普惠型儿童福利服务体系建设试点工作，新建“儿童之家”167所，实现乡村全覆盖，确保农村困境儿童、留守儿童有人管、有人爱。大力发展旅游，繁荣文化事业。依托全市幸福乡村游三号线，开发贯通黄龙湿地公园、颍川历史文化街区、南街村景区、小商桥景区、陈星聚纪念馆“一日游”精品线路;依托胡桥园林、昌建园林、瓦店花卉、石桥天鹅枫情园等特色庄园，大力发展餐饮民宿、采摘体验为一体的乡村休闲旅游。加强县域公共媒体资源整合，完善县级融媒体中心建设;改造升级龙堂当代家风家训馆，建设城区智慧阅读书房，推动图书馆智慧化、数字化管理，打造“书香临颍”;深入实施文化惠民工程，加大文化下乡力度，满足群众多层次文化需求。创新社会治理，促进和谐稳定。学习推广“枫桥经验”，全面加强和创新基层社会治理。开展阳光信访、责任信访、法治信访，妥善化解特殊群体和重点领域不稳定因素;落实“谁执法谁普法”责任，推进法治宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭;加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作;持续开展“转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村(社区)行”活动，全力维护社会大局和谐稳定，努力争创全国平安建设先进县。各位代表!新的一年，我们将紧贴群众意愿，继续为民办好民生实事，认真解决与群众息息相关的实际问题，努力让人民群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福! （七）强化“五项支撑”，增强高质量发展后劲动力。弘扬“六拼”精神，持续强化招商引资、项目建设、环境优化、要素保障、作风转变“五项支撑”，着力增强高质量发展后劲动力。强化招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，继续落实“一票肯定”“一票否定”机制，持续弘扬招商好传统、好做法，再掀招商引资新热潮;坚持以质量论英雄、以税收定项目、以贡献供土地，新引进工业项目根据行业类别亩均税收要分别达到10万元和20万元以上;坚持一二三产项目一起招，拓宽招商领域，致力招大引强，努力在引进500强企业、行业领军企业、高新技术企业方面实现新突破，力争全年签约亿元项目25个以上。强化项目建设。继续实施项目建设“双百工程”。对全年谋划的116个重点项目，严格落实领导分包、工作例会、定期调度、观摩讲评等推进机制，持续深化项目预审批、联审联批、容缺受理、服务承诺等管理制度，确保年内完成投资100亿元以上，项目履约率、开工率和资金到位率全市领先。强化环境优化。深化“放管服”改革，年内基本实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”，致力打造审批事项最少、审批流程最短、服务效率最高、营商环境最优的“四最”发展环境。组织开展群众评议、企业评议、代表委员评议和电视问政活动，坚决处理一批不作为、慢作为、乱作为的行政人员。持续开展项目治安环境集中整治活动，严厉打击恶意阻挠项目建设、影响企业正常生产的不法行为，切实维护投资者、经营者的合法权益。强化作风转变。持续弘扬“六拼”精神，扎实推进深入纠“四风”、持续转作风行动，把抓落实作为转作风的突破口，努力在抓落实中展现新作为。强化担当抓落实，坚决把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位，对既定目标咬定不放、持之以恒，对临时性、突发性工作，不等不靠、担当在先、冲锋在前。雷厉风行抓落实，对上级党委政府和县委的决策部署，及时准确贯彻落实，坚定不移执行到位，借助机构改革，进一步优化职能、激发活力，确保各项工作高效推进。争先创优抓落实，勇于在全省找位次，在全市夺头魁，见第一就争，见奖杯就夺，见奖牌就拿，勇当排头兵，争当领头羊，努力在全市为中原更加出彩增添浓彩中走前列。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展新目标、人民新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持对人民负责，为发展担当，以改革创新精神积极应对新挑战，以科学务实作风不断攻克新难关，全面展示政府建设新气象。旗帜鲜明讲政治。坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终坚定“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移地贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，时刻与党中央和省市县委保持思想同心、工作同向、行动同步，把“忠诚”“看齐”写在岗位上、落在事业中。依法行政促规范。坚持依法治县、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持重大事项风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提高科学决策水平。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面深化政务公开，坚决让权力在“阳光”下运行。恪尽职守为人民。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢固树立群众利益无小事思想，积极倡导“用脚步丈量民情”，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难，努力让城乡群众享有更稳定的就业、更满意的收入、更好的教育、更可靠的保障、更高质量的医疗服务、更优良的生态环境、更舒适的居住条件，用看得见、实打实的发展成果增强群众获得感、幸福感。廉洁自律守底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守《准则》《条例》，切实履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，对政府工作人员硬约束、严要求。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，把有限的资金用在保民生、促发展上。坚持“不为、乱为”一起治，“容错、纠错”一起抓，强化审计监督，严肃查处侵害群众利益行为，打造清正廉洁的政府形象。各位代表，“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。新时代，全县76万人民每一滴奔跑的汗水，都将浇灌出无限精彩的未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以决战决胜的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，弘扬“六拼”精神，在接续奋斗中书写新时代临颍全面跨越、全民富裕、全域美丽、全方位出彩的新篇章!

  2025-07-09

• 【苏州招商】2020年苏州市政府工作报告

  2020年1月8日在苏州市十六届人大四次会议上市长李亚平各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们在中共苏州市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展要求，持续推进供给侧结构性改革，全力抓好“六稳”工作，突出打好三大攻坚战，推动了经济社会持续健康发展，“强富美高”苏州实践取得阶段性成效。1.经济发展增实力。预计实现地区生产总值1.93万亿元，增长6%。一般公共预算收入2221.8亿元，增长4.8%。社会消费品零售总额6090亿元，增长6%。投资保持较快增长，完成固定资产投资4920亿元，增长8%，其中工业投资1200亿元，增长8.9%。工业经济稳中向好，规模以上工业总产值3.34万亿元，工业增加值率提高0.5个百分点；新兴产业产值占规上工业总产值比重达到53.4%，提高1个百分点；新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能四大先导产业产值占比达到21%，生物医药产业入选国家战略性新兴产业集群。深化制造业与互联网融合发展试点，新增省级工业互联网平台9个、特色基地2家，启动建设国家级工业互联网平台应用创新体验中心。服务业质效提升，实现增加值9700亿元，增长7.5%。旅游总收入增长8%，文化产业营业收入增长5.9%。获评省级生产性服务业集聚示范区4家，新增服务业创新型示范企业33家、总部企业19家，数字经济规模突破2000亿元，国家超级计算昆山中心建成运行，我市荣获中国软件特色名城称号。扎实推进供给侧结构性改革，关停低端落后及过剩产能企业（作坊）1819家，“补短板”项目完成投资任务。建立和实施差别化用地、用能、信贷和排污政策，工业企业综合评价实现全覆盖。全面落实减税降费政策和惠企减费举措，减轻企业成本负担620亿元。高水平完成第四次全国经济普查工作。创新驱动发展战略深入实施。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.25%。认定国家高新技术企业3160家、省民营科技企业2142家、瞪羚企业368家。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到48%。新增国家级企业技术中心和工业设计中心各2个。由盛虹集团牵头组建的先进功能纤维创新中心成为我省首个国家级制造业创新中心。新建14家市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院，5家企业通过首批国家级专精特新企业认定。苏州大学附属第一医院获批设立国家血液系统疾病临床医学研究中心，成为江苏地方首个国家临床医学研究中心。市产业技术研究院、深时数字地球研究中心等加快建设，南京航空航天大学苏州研究院、赛迪研究院苏州分院、长三角先进材料研究院等一批重大研发机构相继设立。精心组织第11届苏州国际精英创业周等活动，新增高层次人才2.4万人、高技能人才6.4万人。中国（苏州）知识产权保护中心获批运行，万人有效发明专利拥有量达到58.3件。2.改革开放增动力。政府机构改革任务如期完成，第二批7个经济发达镇改革通过省评估验收。昆山市、苏州工业园区入选省社会主义现代化建设试点。“放管服”改革持续推进，营商环境不断优化，新增市场主体43.2万户，累计达到188万户。创新服务保障民营企业发展举措，建立服务企业沙龙、微信群联系、信息直报三项机制。全面实行“证照分离”改革，依申请类政务服务事项95%实现不见面审批，开通“12345”苏州企业服务专线。全面推行以“双随机、一公开”为基本手段的新型监管机制，实现“进一次门、查多项事”。优化提升市级政务云，加快推动政务数据整合共享。金融机构新增人民币贷款3522亿元，贷款余额达到3.01万亿元，银行业贷款不良率为0.65%。实施金融服务实体经济融资畅通工程，获批设立全国首家小微企业数字征信实验区，普惠型小微企业、民营企业贷款余额分别比年初增长33%和14%，苏州综合金融服务平台累计为企业解决融资需求超6600亿元。新增上市企业21家，创历年新高，其中科创板上市企业6家，数量位居全国城市第3位。我市企业债券工作创新和风险防范成效明显，获国务院督查激励表彰。国资国企改革加快推进，新设混合所有制企业18家。开放型经济量稳质优。积极应对中美经贸摩擦，对外贸易总体稳定，进出口总额达到3141亿美元，国家级开放创新试点成效显著，跨境电商交易额、服务贸易进出口额分别增长10%和8%。做好第二届中国国际进口博览会有关工作，我市采购成交额等指标全省第一。新设外资项目994个，新引育具有地区总部特征或共享功能的外资企业30家，全市实际使用外资达到46.2亿美元。中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区获批建设并实现良好开局，中德（太仓）创新合作加快推进。深化通关一体化改革，国际贸易“单一窗口”货物申报等主要业务应用率达到100%。以“一带一路”为重点加快走出去步伐，全市完成境外中方协议投资额29亿美元，江苏（苏州）国际铁路物流中心口岸建设稳步推进。太仓港集装箱吞吐量达到515万标箱。外事、对台、港澳、侨务工作得到加强。3.城乡建设增活力。扎实推进国土空间总体规划（2035）编制工作，“多规合一”空间规划信息平台荣获中国地理信息产业优秀工程金奖。主动融入长三角区域一体化发展大局，制定实施苏州行动计划，启动建设长三角生态绿色一体化发展示范区。基础设施加快完善，沪通铁路长江大桥主跨顺利合龙，江苏南沿江城际铁路施工全面展开，太仓港疏港铁路专用线开工建设。苏同黎、南湖路快速化改造和太仓港集装箱四期码头、独墅湖第二通道、桐泾路北延等工程建设进展顺利，太仓岳鹿路对接上海工程建成通车。轨道交通3号线开通运营，5号线全线车站完成主体结构施工，6号线、S1线加快建设，7号线、8号线顺利开工。省四好农村路示范市建设成果得到巩固提升。大运河苏州段堤防加固工程扎实推进，望虞河西岸控制工程、东太湖综合整治后续工程全面完工。1000千伏特高压淮上线苏通管廊工程建成投运。新增人防设施130万平方米。加快5G试点建设，建成5G基站5461个。编制完成历史文化名城保护专项规划（2035），持续实施平江片区示范工程等古城保护项目，按期完成中心城区架空线整治年度任务，我市入选全国城镇老旧小区改造试点。乡村振兴有力推进。农村土地“三权分置”改革深入实施，承包地确权登记颁证工作全面完成，吴中区入选全国农村集体产权制度改革试点典型，新增昆山市农村闲置宅基地盘活利用等3项国家试验试点。苏绣小镇典型经验在全国得到推广。乡村振兴建设引导基金规模达到90亿元，清产核资后农村集体总资产达到3180亿元。“三资”监管平台和农村产权线上交易平台实现互联互通。农业现代化稳步推进，新增高标准农田9万亩、现代农业园区4.2万亩、标准化改造池塘2.4万亩。新增“苏州水八仙”等7个农产品区域公用品牌，吴中“洞庭山碧螺春”产区获评中国特色农产品优势区。昆山市、吴江区成为国家农产品质量安全县。新增市级农业产业化联合体28家、共享农庄14个，培育新型职业农民3073名。4.生态环境增魅力。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境质量持续好转。加强环境突出问题整治，中央环保督察及“回头看”等反馈问题均按进度要求完成整改。推进711项治气工程项目，完成燃煤锅炉整治、堆场扬尘治理、挥发性有机物综合治理等年度任务，PM2.5平均浓度每立方米39微克，空气质量优良天数比率为77.8%。实施“水十条”、太湖治理、阳澄湖生态优化行动等重点项目575个，完成4.5万亩太湖网围清拆和阳澄湖生态修复一期工程，国考省考断面水质优Ⅲ比例分别达到87.5%和86%、提高18.8和10个百分点。我市水污染防治工作得到全国人大执法检查组充分肯定，河湖长制工作入选全国主题教育攻坚克难案例。推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，加快原苏化厂二期等污染地块土壤修复。深化“两减六治三提升”专项行动，削减非电行业煤炭消费总量478万吨，整治“散乱污”企业6709家，完成72家化工企业关闭退出、1个化工集中区取消定位。清理取缔非法码头268家。深入实施垃圾处置重点工程，新增危险废物年焚烧处置能力9.8万吨，新增垃圾分类小区1868个、行政村230个。实施生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，严厉打击各类环境违法行为。城乡面貌不断改善。全力保护修复长江生态，完成长江苏州段沿岸造林绿化8071亩，市区新增及改造绿地350万平方米，全市陆地森林覆盖率达到30%。新增受保护湿地2.2万亩，吴江同里国家湿地公园通过试点验收。编制发布苏州生态涵养发展实验区规划。城乡河道水质继续改善，整治农村黑臭河道178条。完成海绵城市试点区项目建设26个。扎实开展城中村、老旧小区和“两扫”“两小”整治行动，市容市貌持续提升。加强美丽镇村建设，加大农村人居环境整治力度，优化提升被撤并镇的镇区67个，新建三星级康居乡村350个、康居特色村10个、省级特色田园乡村试点6个。5.公共服务增能力。持续扩大教育服务供给，建成投用中小学幼儿园80所，增加学位7.3万个，普通高中继续扩招。名师公益线上教育实现全市覆盖，入选国家智慧教育示范区建设项目。课后延时服务惠及21.6万名中小学生。加强校外培训机构长效治理，开展城镇小区配套幼儿园治理和无证幼儿园清理。成功承办全国第六届中小学艺术展演活动。深化名城名校融合发展战略，南京大学、西北工业大学在苏新建校区，苏州大学未来校区、西交利物浦大学太仓校区、昆山杜克大学二期工程开工建设。职业教育卓越提升行动深入开展。深入实施健康苏州系列行动计划，加快医疗卫生资源补缺补短，市第九人民医院建成投用，苏大附一院二期、市中医院二期等工程扎实推进，新建、改扩建基层医疗卫生机构20家，新增慢病社区防治站105家。完善分级诊疗制度，新增医联体26个、专科专病联盟20个、远程医疗协作网4个，全科医生达到每万人4.18名。提高职工生育保险、大病保险及高血压、糖尿病患者等医保待遇，持续推进长期护理保险国家试点工作。启动基本医疗保险市级统筹，吴江医保全面融入苏州市区。我市与上海、浙江跨省异地就医门诊费用实现直接结算。大力发展文化事业，“文化苏州云”平台上线，苏州第二图书馆启用，346个行政村（社区）综合性文化服务中心实施标准化建设。成功举办首届中国苏州江南文化艺术·国际旅游节，苏剧《国鼎魂》摘得第十六届文华大奖。《苏州通史》《苏州志略》出版发行。新增国家文物保护单位2个，可园修复项目荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。持续开展体育惠民行动，新增健身步道270公里，市运河体育公园、苏州体育博物馆建成开放。成功申获2021年“苏迪曼杯”世界羽毛球混合团体锦标赛举办权，成为2023年“亚洲杯”足球赛承办城市。广泛开展新中国成立70周年庆祝活动，全市人民爱国热情空前高涨。深化文明城市长效管理，加强新时代文明实践中心建设，社会文明程度不断提高。创新基层社会治理，健全网格化联动机制，深化全科社工、智慧社区、协商共治、社区服务社会化等改革试点工作，城乡社区“三社联动”覆盖面超过70%。深入推进社会治安防控体系建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉整治非法金融活动，持续开展打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪专项行动，圆满完成各项重大活动安保任务，社会治安持续向好。妥善处置群众信访诉求，化解信访矛盾。大力支持驻苏部队建设，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，强化退役军人服务中心建设，实现市及市以下服务保障体系全覆盖。姑苏区获评全国全面停止军队有偿服务工作先进单位。我市民族团结进步工作、民政工作获国务院表彰。深入实施安全生产全行业全领域大排查大整治行动，认真开展安全生产巡查，巩固提升“331”专项整治成果，安全生产事故起数和死亡人数分别下降17.1%和16.5%。6.民生保障增合力。多措并举加大民生投入，城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重达到78.7%。城乡居民人均可支配收入分别达到6.86万元和3.5万元、增长8%和8.1%。39项市级实事项目全部完成。更大力度推动就业创业，新增就业17.3万人，扶持成功创业2万人，培训城乡劳动者4.4万人，发放稳岗补贴4.7亿元。苏州籍高校毕业生就业率达98.7%，城镇登记失业率保持在2%以内。居民基础养老金标准稳步提高，最低生活保障标准提高到每人每月995元。优化升级临时救助政策，全面落实“单人保”政策，临时救助困难群众5051户次。发放临时物价补贴2.4亿元，惠及困难群众28.2万人。推进区域性养老服务中心建设，新增养老机构床位1072张、日间照料中心105家，吴中区获评全省首个国家智慧健康养老示范区。新建公共场所母乳哺育室112家。推进残疾人“幸福亮居”工程，为680户低保重度残疾人家庭实施无障碍改造。拓展公共法律服务，法律援助案件达到1.66万件。公益慈善事业蓬勃发展，全球首个红十字国际学院在苏成立。建立房地产市场长效机制，出台调控政策并取得成效。增加保障性住房供给，开工建设棚户区改造安置住房3.2万套。新增缴存住房公积金职工78.1万人，覆盖面提高4.2个百分点。优化公交线网，新辟优化公交线路178条，其中省际公交线路7条，实现新能源公交内环高架内全覆盖。新建公共自行车站点300个、投放自行车2万辆。深入实施优质粮食工程，粮油产销存各环节监管进一步加强。深化食品药品安全放心行动，食品安全电子追溯体系建设有序推进。拙政园等景区实行分时预约，旅游市场秩序更加规范。加强价格监控，加大猪肉收储和供应力度，居民消费价格涨幅为3%。在推动经济社会发展的同时，我们切实加强政府自身建设，不断提高政府服务效能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部理想信念更加坚定，干事创业精气神进一步提振。落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”，政府系统党建工作水平不断提升。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，集中整治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，统筹规范督查检查考核和创建示范评比表彰，切实为基层减负。进一步改进工作作风，深化“六个一”基层走访调研，不断巩固与群众的紧密联系。坚决预防和惩治腐败，狠抓重点领域反腐倡廉工作，政府系统党风廉政建设全面加强。厉行勤俭节约，节约型机关建设取得实效。广泛开展法治政府示范创建活动，全市依法行政工作水平进一步提高。市政府提请市人大常委会制定地方性法规3件、修订1件。调整完善行政权力清单，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，促进权力在阳光下运行。加强政府网站、政务新媒体等平台建设，政府信息公开工作不断加强。充分发挥审计监督作用，重大政策措施跟踪审计、重点投资项目和国企国资等审计成效明显。自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议265件、政协提案347件。各位代表，过去的一年，我们面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，凝心聚力、克难奋进，取得了来之不易的成绩。这是中共苏州市委坚强领导的结果，是全市人民不懈奋斗的成果。在此，我代表苏州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻苏人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意！向关心和支持苏州建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力增大，实体经济发展面临困难；构建自主可控现代产业体系任务艰巨，自主创新和人才集聚能力亟需提高；优质教育、卫生健康、养老服务等方面的供给与老百姓的需求存在一定差距，社会公共服务还需优化；猪肉价格上涨过大，给人民群众特别是困难群众生活带来较大影响；生态建设、节能减排仍需加力，安全生产等领域风险隐患依然较多；转变政府职能、提升治理能力、提高政府工作人员素质水平还要下更大力气。对于这些问题，必须采取更为有效措施，努力加以解决。 二、2020年主要任务  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“强富美高”新江苏建设再出发的起步之年，承前启后、继往开来，做好今年工作责任重大、意义深远。当前，虽然国内外风险挑战明显上升，但我国经济长期向好的基本趋势没有改变，“一带一路”倡议和长江经济带、长三角一体化和自贸试验区建设等国家战略叠加实施给我市带来了重大历史机遇。我们要保持战略定力，善于把外部压力转化为创新发展、率先发展的强大动力。我们要着眼长远发展，围绕“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”愿景，推动思想再解放、开放再出发、目标再攀高，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，奋力走在高水平开放最前沿、高质量发展最前列。 根据中共苏州市委十二届九次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会平稳健康发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资保持增长，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口总额总体稳定，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到3.3%左右，企业研究与试验发展经费投入增长10%左右，万人有效发明专利拥有量达到60件，全员劳动生产率增长6%左右，工业增加值率高于上年，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。 新一年重点做好以下八个方面工作： 1.深入推进稳增快转，构建产业发展新体系。把稳增长放在更加突出位置，持之以恒推动转型升级，加快构建现代产业体系。一是狠抓优质产业投资。坚持优选增量、改造存量，招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的旗舰型、地标型项目。实施总投资超万亿元的市级重点项目投资计划，年内投资超千亿元。完成工业投资1500亿元，引导企业加大设备投资，提高工业投资占固定资产投资、高技术制造业投资占工业投资的比重。二是做强先进制造业。优化四大先导产业布局，聚焦生物医药产业，定向攻关、重点突破，努力打造具有全球竞争力的产业地标。培育发展第三代半导体、氢能和航空产业，着力打造新型显示、高端装备制造、高端纺织等10个千亿级先进制造业集群。改造提升传统产业，淘汰低端落后产能企业（作坊）1500家，建成市智能制造融合发展中心，新增省市级智能工厂10家、示范智能车间100个，推动1000家企业智能化装备升级改造。搭建智能网联汽车产业生态，创建国家级车联网先导区。加快推进工业互联网建设，加速推广5G技术与产业应用，设立中国信息通信研究院长三角5G创新中心。三是做大现代服务业。优化提升生产性服务业，争创省现代服务业和先进制造业深度融合试点。发展总部经济，培育服务业新业态新模式，引育大数据、云计算、区块链等数字经济头部企业、示范企业。大力发展金融科技产业，争取国家金融科技创新监管试点。紧盯文化、信息、绿色、时尚等新兴消费热点，打造特色消费载体，扶持发展新零售、农村电商、平台电商，争创全国文化和旅游消费示范城市。四是做优产业发展环境。全面开展产业用地更新行动，落实总面积达68.8平方公里的近期可供产业用地。完善工业企业资源集约利用综合评价体系，积极探索行业、区域、产业链综合评价。发展壮大资本市场，支持优质企业上市。优化综合金融服务平台功能，提供更加精准的金融服务。落实竞争中性原则，营造公平有序市场环境。巩固拓展减税降费等政策成效，推动实体经济高质量发展。深化服务保障企业发展三项机制，帮助企业破解生产经营中的痛点堵点问题。 2.深入推进科技创新，培育经济增长新动能。把创新作为发展的第一动力，苦练内功促进动能接续转换。一是加大科技创新投入。鼓励企业开展技术研发，全社会研究与试验发展经费支出660亿元左右。聚焦战略性新兴产业，强化“卡脖子”关键核心技术攻关，实施高端装备研制赶超工程。推进工业强基工程项目，提升关键材料、核心零部件、先进工艺等工业基础能力。二是建设高端创新平台。加快推进纳米真空互联试验装置、细胞研究与应用科学设施、国家生物医药技术创新中心、第三代半导体技术创新中心、国家级先进功能纤维中心等重大创新平台预研项目建设。深化与国内外知名高校和科研院所合作交流，引进共建一批重大项目载体。精准对接地方特色产业，大力发展新型研发机构。强化企业创新主体地位，培育150家市级以上企业技术中心，新增10家市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院。推动太仓高新区升格为国家级高新区。三是培育一流创新企业。实施姑苏创业天使计划，提升众创空间孵化水平，壮大中小科技企业群体。创新开展瞪羚企业和核心技术产品遴选，扩充科创板上市企业后备军。加大高新技术企业培育力度，落实创新优惠政策，认定国家高新技术企业3000家、市级高新技术企业1000家。四是营造优质创新生态。打造人才政策“升级版”，实施万名高端人才集聚计划，加大创新创业人才引育力度，新增姑苏领军人才250名左右，进一步提升创新人才占比。设立人才基金，创新“人才号”金融产品，切实解决人才企业“首贷难”“首投难”等问题。创新举办第12届苏州国际精英创业周、第二届智能交通中国苏州创新大赛。强化绩效奖励、风险补偿，鼓励创投资本发展。做优科技信贷“一行一品牌”工程，拓宽科技型企业融资渠道。加快双创中心建设，完善自主创新广场功能，促进科技成果转移转化。落实质量强市和标准化战略，实施企业知识产权实力提升行动，增强企业创新发展能力。 3.深入推进改革开放，增创体制机制新优势。以开放促改革，以改革促发展，全面落实开放再出发政策举措，通过高水平开放推动高质量发展。一是更大力度深化“放管服”改革。对标国内外先进水平，进一步压缩行政许可事项承诺时限，逐步实现开办企业2个工作日、不动产登记3个工作日内完成，更大幅度压缩工程建设项目审批时间，提高企业水电气获取便利度。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。实现企业服务“一张网”上线运营，完善“12345”咨询投诉“一号答”服务体系，推广应用“电话专席+大厅窗口”联动模式。扩大“证照分离”改革成果，探索更多审批事项实行“先证后核”“告知承诺”制，拓展电子证照应用范围。完善国有企业法人治理结构，加快形成以管资本为主的国有资产监管体系。二是更高标准开展开放创新先行先试。设立自贸片区专项发展资金，率先落实中新自由贸易协定升级议定书，创新监管方式，优化营商环境，全面提升自贸片区发展水平。创建自贸片区联动创新区，放大自贸片区的溢出效应。拓展昆山深化两岸产业合作试验区建设，打造中德（太仓）创新合作园，创建中日绿色产业创新示范区和智能制造协同创新区，建设张家港综保区升级版，争创中国新时代对外开放示范区。三是更实举措稳定外贸外资规模。积极应对复杂多变的国际经贸形势，鼓励企业实施市场多元化、“互联网+外贸”、出口品牌等战略，多措并举稳定外贸规模。提高一般贸易比重，推动维修维护、服务外包、知识产权等十大重点行业服务贸易创新发展，深入推进跨境电商综合试验区建设。深化国际贸易“单一窗口”跨部门业务和通关一体化建设，促进跨境贸易便利化。持续扩大进口，精心做好第三届中国国际进口博览会参展组织工作。优化外商投资环境，提升外资使用规模质量。四是更广范围开展对外合作交流。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作往来，建立“一带一路”企业数据库。推动各类境外园区发展，探索设立新的经贸合作区。加快建设江苏（苏州）国际铁路物流中心，推动中欧（苏州）班列健康发展。做好外事、对台、港澳和侨务工作，举办与意大利威尼斯结好40周年、第五届中法文化论坛等活动。抓好东西部扶贫协作、对口支援和南北挂钩工作。 4.深入推进城市建设，致力功能品质新提升。科学实施城市规划建设，把城市功能做强、内涵做深、品质做优。一是以长三角一体化为契机推动城市发展。深入落实长三角一体化发展规划，精心实施苏州行动计划，全力以赴建设长三角生态绿色一体化发展示范区，协同打造世界级创新平台和增长极。推动市域一体化、苏锡常一体化、沪苏通跨江融合发展，深度参与G60科创走廊建设，加强嘉昆太协同创新核心圈、虹昆相产业创新走廊等区域合作。持续完善省际交通路网，吴江康力大道建成通车。加快长三角“一网通办”试点城市建设，推动更多政务服务事项实现线上“一地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”。加强卫生健康协作，做好跨省异地就医门诊费用直接结算工作。开展文化和旅游合作，共建“乐游长三角”网络服务平台。创新跨省协同治水新模式，推广省际联合河湖长制。二是以科学规划为引领增强城市能级。高水平编制“十四五”规划，精心谋划未来发展。全面推进国土空间总体规划（2035）编制，完成市、县级市（区）两级国土空间总体规划报批，提高城市综合承载和资源配置能力。做好全市第三次国土调查成果验收工作，划定100万亩工业和生产性研发用地保障红线。加强苏州机场前期规划，争取纳入国家和省相关规划，申报港口型国家物流枢纽，完善现代综合立体交通运输体系。完成古城东南片区14个街坊城市设计，实现古城城市设计全覆盖。三是以基础设施为支撑提升城市功能。积极推进盐通铁路南通西至张家港段、江苏南沿江城际铁路、沪通铁路二期、太仓港疏港铁路专用线建设，沪苏湖铁路启动施工，通苏嘉甬铁路力争开工，沪通铁路一期通车运营，实施高铁苏州北站扩能改造工程。稳步推进轨道交通5号线、6号线、7号线、8号线和S1线工程。加快城北路改建、桐泾路北延、独墅湖第二通道等重点路桥工程，524国道相城段、南湖快速路建成通车。推进太仓港集装箱四期建设。完成大运河苏州段堤防加固。扩建投运1000千伏特高压东吴变电站。新增人防设施110万平方米。全面完成中心城区架空线整治任务，新建改建150座公共卫生间。四是以精致高效为目标优化城市管理。持续推进平江片区保护示范等系列工程，促进观前街提档升级，做实做靓古城内核。加强智慧城管建设，推动城市治理精细化、长效化。全面落实生活垃圾分类管理条例，实现生活垃圾源头分类全覆盖，资源化利用率达到35%。建成投运常熟生活垃圾焚烧二厂扩建项目，完成七子山焚烧提标改造二阶段主体工程，开工建设张家港、太仓、昆山、吴江再生资源综合利用项目，提升餐厨及厨余垃圾、装修垃圾、绿化垃圾处置能力。深化城市道路交通综合治理，实行超限超载治理常态化。加速推广新能源公交车，实现市区中环高架内新能源公交车全覆盖。实施公共交通换乘优惠政策，发展中运量公交，全市新辟优化调整公交线路60条，新建364个公共自行车站点，新增2万辆公共自行车。推动停车便利化，全市新增停车泊位4万个，推进“P+R”停车场和旅游换乘停车场建设。 5.深入推进乡村振兴，开创农业农村新局面。启动实施率先基本实现农业农村现代化三年行动计划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是继续深化农村改革。开启“三优三保”升级版行动，优化村庄和产业布局。组织开展率先基本实现农业农村现代化示范镇试点，有序实施农民集体收益分配权有偿退出等国家改革试点，稳慎推行农村宅基地制度改革。协同推进乡村治理，构建新型基层群众自治协商模式。二是大力发展现代农业。促进现代农业园区转型升级，引导企业入园发展。抓好设施农业、高效农业建设，新增高标准农田20万亩。发展智慧农业，农业信息化覆盖率达到70%。建成苏州现代农产品物流园交易市场。壮大新型农业经营主体，新增共享农庄35家，培育新型职业农民3000名。推进阳澄湖大闸蟹等农产品区域公用品牌建设。创建国家农产品质量安全示范市。三是优化提升集体经济。完善农村集体“三资”监管平台和农村产权线上交易体系，持续开展农村集体资产清缴欠租专项行动。扎实做好集体经济相对薄弱村帮扶，确保年稳定性收入全部达到250万元以上。四是不断改善乡村面貌。持续打造美丽镇村，推进特色田园乡村试点建设，新建10个康居特色村、350个三星级康居乡村，培育农村人居环境整治示范村100个、示范镇10个。实施农村公路生命防护工程，着力解决农村公路安全隐患。 6.深入推进环境优化，建设美丽宜居新家园。践行绿色发展理念，持续改善生态环境质量，努力让苏州水更清、天更蓝、环境更优美。一是打赢污染防治攻坚战。实施长江保护修复攻坚战行动计划，落实长江经济带发展负面清单指南，整治长江经济带生态环境突出问题，确保长江苏州段和入江支流水质稳定达到Ⅲ类及以上。扎实做好太湖水污染防治，深入实施阳澄湖生态优化行动，有效加强重点河流湖泊综合整治，推动河湖水质持续向好。完善河湖长制、断面长制，打造全国、全省生态美丽河湖样板。高质量推进城乡生活污水治理，完成平江生态净水工程，开工建设虎丘湿地生态修复、胥江活水工程，全面消除城乡黑臭水体和劣Ⅴ类水体。加强挥发性有机物深度治理和移动源污染、扬尘污染防治，坚决打赢蓝天保卫战。推进土壤污染调查，建立污染地块名录，促进安全开发利用。提升危废和工业固废处置能力，分别新增危废焚烧、工业污泥年处置能力4.5万吨和3万吨。二是筑牢生态安全大屏障。强化生态保护红线管控和环境风险防范，开展生态修复和生态建设。推动自然保护地分级监管，高标准打造生态涵养发展实验区。大力实施“两湖一江”生态修复、“生态宜居”绿美乡村、森林质量精准提升等七大工程，新增及改造绿地360万平方米，自然湿地保护率提高到60%。确保太仓进入国家生态园林城市行列，在全国率先建成“国家生态园林城市群”。三是增创绿色发展新优势。加快淘汰煤电行业落后产能，持续削减全社会用煤总量。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，促进绿色低碳循环发展。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，建设节约型机关、绿色校园、绿色社区。全面落实第四轮生态补偿政策，探索建立生态环境资源界定和评估、绿色审计制度。 7.深入推进社会治理，实现公共服务新发展。推进社会治理体制创新，完善共建共治共享的现代社会治理格局，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是繁荣文化教育事业。促进基础教育优质发展，新建、改扩建中小学幼儿园40所，新增学位4.8万个，深化中小学集团化办学，培育建设高品质高中，放大优质教育资源。开展中小学生近视综合防控工作，实现家庭教育公共服务、心理教师与心理辅导室配备中小学校全覆盖，中小学幼儿园全部纳入阳光食堂监管服务平台。完善现代职教体系，争创国家级产教融合示范城市。深化名城名校融合发展，筹建市属应用型本科大学。健全文化公共服务体系，推动文艺院团创新发展，丰富群众文化生活，实现村（社区）综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。加强文化遗产保护传承和合理利用，加快大运河苏州段国家文化公园建设，推进历史名园修复，打造文物安全试验区。加快建设苏州博物馆西馆和市方志馆新馆，建成市第二工人文化宫，精心办好第二届江南文化艺术·国际旅游节和第九届文化创意博览会。积极筹建匈牙利布达佩斯中国文化中心。推动文旅融合发展，推出更多体现苏州特色的文化产品，打造一流文旅品牌，创建国家级全域旅游示范区。二是加快建设健康苏州。深化综合医改，新建、改扩建基层卫生服务机构19家，提升基层医疗卫生机构服务能力，鼓励社会力量办医。启动国际医疗健康（苏州）中心、市急救中心、市儿童健康发展中心、市转化医学中心等新建项目，加快市康复医疗中心和市立医院改建等项目建设进度。完善市医疗健康大数据中心和健康苏州云平台功能，优化就医流程。建立婴幼儿照护服务体系。促进医养融合发展，新增家庭病床3000张。支持吴门医派发展。持续开展体育惠民消费行动，提质10分钟体育休闲生活圈，新建健身步道200公里，配建一批社会足球场、百姓健身房和智慧广场舞系统。建成江苏省苏州体育训练基地、市公共体育服务中心、横山体育公园。办好第十五届市运会。三是提升社会治理能力。持续推进新时代文明实践中心建设，实施“苏州时代新人”培育工程，力争太仓、昆山进入全国文明城市行列，实现文明城市“满堂红”。全面完成“七五”普法，构建更高水平公共法律服务体系。精心组织开展第七次全国人口普查。实施乡镇政府服务能力建设省、市两级试点。健全城乡社区治理机制，积极推动“三社联动”项目化发展。规范“全科社工”服务体系，实现城乡社区全覆盖。健全完善民族宗教工作长效机制。推进军民融合深度发展，积极参与创建苏南国家军民融合创新示范区，力争实现全国双拥模范城“七连冠”。四是从严抓好安全生产。认真做好为期一年国务院督导的安全生产专项整治工作，强力推进27个行业领域的集中整治，抓好国务院督导组和省安全生产巡查组反馈问题整改落实，深入推进“331”专项行动，坚决防范遏制重特大安全事故。严格落实企业安全生产主体责任，强化安全教育培训，推动企业提高风险辨识和隐患排查治理能力。强化应急管理基础保障和信息化建设，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作，增强城市安全发展能力。五是防范化解重大风险。完善风险防控机制，强化安全稳定风险评估预警、联合研判、防控协同。健全社会治安防控体系，提高立体化、法治化、专业化、智能化治防水平。加快各级社会治安综合治理中心规范化建设，用好网格化社会治理大数据平台，提升联动运行效能。深入开展扫黑除恶专项斗争，有效震慑黑恶势力犯罪行为。持续实施根治欠薪行动，实现农民工工资基本无拖欠。常态开展信访矛盾化解，强化积案攻坚，推进非诉讼纠纷解决机制建设，切实维护群众合法权益。巩固反走私综合治理成果，完善长效工作机制。打好防范和化解重大金融风险攻坚战，严控政府债务规模，强化隐性债务管理，维护良好金融环境。 8.深入推进民生改善，顺应美好生活新期盼。着力办好各项民生实事，努力满足人民群众对美好生活的向往。一是大力促进就业创业。全面落实就业优先政策，加强高校毕业生、就业困难群众等重点群体就业创业服务，新增就业13万人，确保零就业家庭动态清零。加快劳动力调剂平台和人力资源服务产业园建设，实施全民技能提升行动，更大力度为企业营造良好用工条件。二是不断完善保障体系。稳步推进企业职工基本养老保险市区统筹，提高各类群体养老保险待遇。加强基本医疗保险、生育保险市级统筹，启动长期护理保险第二阶段试点，深化异地就医改革和医保支付方式改革。开展高值医用耗材联盟带量价格谈判，减轻群众就医用药负担。修订灵活就业人员参加社会保险办法，针对中小微企业、新就业形态人员等重点群体，实施精准扩面。加快吴江社会保障体系全面融入苏州步伐。积极支持各类主体进入养老服务市场，持续完善各类养老服务设施，新建养老机构床位1000张、日间照料中心50个、助餐点60个，开工建设10个区域性养老服务中心。完善退役军人服务体系，全面落实优抚安置政策。三是精准实施帮扶解困。加大因病支出型贫困家庭帮扶力度，推动各类专项救助向低收入家庭延伸。实行困难群众“一户一档一策”，确保小康路上一个不少、一户不落。健全困境儿童分类保障和关爱保护机制，加快发展精神障碍患者社区康复服务。完善残疾人帮扶制度，建设市残疾人活动中心，进一步发展慈善和红十字事业。四是切实解决热点诉求。落实原粮、应急成品粮油储备，实施苏州好粮油行动，打造一批粮油名牌产品。新建一批生猪生产基地，建成投用苏太猪育种保种基地，加大猪肉储备供应力度，有效满足居民需求。升级改造28家农贸市场（邻里中心），建设80个“智慧菜篮子工程”网点。强化重要商品价格监测分析，防范市场价格异常波动。加强食品药品安全监管，保障老百姓饮食用药安全。健全长效调控机制，保持房地产市场平稳健康发展。扎实开展城镇老旧小区改造试点，有序推进多层住宅增设电梯工作。完善住房保障体系，新增缴存住房公积金职工50万人，开工建设各类保障房1.3万套。加快公租房配套建设，做好城市困难家庭住房保障工作。 三、切实加强政府自身建设  新的形势、新的任务对政府工作提出新的更高要求。我们必须在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持中国特色社会主义制度，把党的领导贯穿到政府工作的各个方面，扎实推进治理体系和治理能力现代化，更好将制度优势转化为治理效能。 1.强化为民理政。坚持把人民群众对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，与人民同呼吸、共命运、心连心。牢固树立以人民为中心的发展思想，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，抓好整改落实，切实把主题教育成效转化为服务群众的工作动力。更多采用“四不两直”形式深入基层开展调研，关心群众冷暖，回应群众关切，认真解决反映强烈的突出问题。不断提高为民服务的能力水平，着力增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，对标先进，开拓创新，使各项工作举措更贴实际、更合民意。建设数字政府，搭好“12345”大数据平台，加快实施“互联网+政务服务”、城市生活服务总入口等项目。巩固政府机构改革成果，有效整合各方资源，凝聚强大工作合力。 2.强化高效为政。树立责无旁贷的使命感，增强时不我待的紧迫感，追求卓越、担当作为。激发干事创业内生动力，不断丰富“三大法宝”时代内涵，全力塑造“四自理念”，认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，充分调动广大干部积极性、主动性和创造性。提升服务环境整体品质，坚持“用户思维、客户体验”，全力塑造“苏州最舒心”营商服务品牌，发布更新开放创新合作热力图。持续畅通高效沟通渠道，构建亲清新型政商关系，让广大企业家扎根苏州勇创大业。深入开展高质量发展监测评价，认真落实有效投入、创新发展、产业招商三项考核，凝聚统一发展共识。完善统筹协调治理工作机制，增强区域协调发展合力。 3.强化依法行政。弘扬法治精神，建设法治政府，营造更加公正、更加有序的法治环境。坚持依法用权，自觉尊法学法守法用法，严格按照法定程序科学决策、行使职权。坚决贯彻市人民代表大会及其常委会决议决定，认真落实协商民主有关规定，广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，高质量办好建议提案。坚持规范用权，动态调整行政权力清单，实现职责精细化管理。积极推进基层综合行政执法改革，推动执法权限与力量向基层延伸下沉。深化行政复议规范化建设，设置行政复议镇级受理点，做好复议应诉。坚持阳光用权，深化政务公开，改善政务服务。主动接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。 4.强化廉洁从政。切实把纪律规矩挺在前面，筑牢拒腐防变底线。履行“一岗双责”，充分发挥党建引领带动作用，深入落实意识形态工作责任制，做到党建工作和中心工作同谋划同部署。严格落实党风廉政建设主体责任，巩固扩大中央和省委巡视反馈问题整改成果。改进工作作风，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，严防“四风”问题反弹回潮。严肃整治形式主义、官僚主义新表现，着力精简各类检查、报表、会议，切实减轻基层负担。树立“过紧日子”意识，坚决压缩一般性支出。抓好反腐倡廉，严格执行“三重一大”集体决策等制度，加强常态化“经济体检”，提高公共资金、资产资源利用绩效。坚决用制度管权、管钱、管事、管人，全力打造忠诚担当、清正廉洁的干部队伍。 各位代表！百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共苏州市委的坚强领导下，勠力同心、开拓进取，坚决夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利，以优异成绩开启现代化建设新征程！

  2025-07-09

• 【崇明区招商】2019年上海市崇明区政府工作报告

  2019年上海市崇明区政府工作报告全文――2019年1月15日在上海市崇明区第一届人民代表大会第五次会议上上海市崇明区人民政府区长李政各位代表：现在，我代表上海市崇明区人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市崇明区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深化落实市委、市政府关崇明世界级生态岛建设的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持生态优先、绿色发展，大力实施“+生态”“生态+”战略，坚决打好三大攻坚战，加快推进生态文明建设，完成了区一届人大四次会议确定的全年目标任务。一年来，全区经济社会发展保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势。一是地方经济实力稳定增长。实现全区增加值351.1亿元，比上年增长5.5%;区级地方一般公共预算收入83.8亿元，比上年增长25%;全社会固定资产投资总额158.6亿元，比上年增长5.9%。二是生态环境品质稳固提升。环保投入相当全区增加值的7%，森林覆盖率达到26%，地表水环境功能区达标率达到100%，环境空气质量(AQI)优良率达到86.3%，生活垃圾资源回收利用率达到33.4%。三是人民生活水平稳步提高。全年新增就业9746人，城镇登记失业人数控制在本市下达的7340人指标以内;农村居民人均可支配收入25474元，比上年增长9.9%。一年来，我们以实际行动纪念改革开放40周年，坚持改革开放再出发，大力实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成生态岛建设第三轮三年行动计划，推动各项事业加快发展。主要做了以下工作： （一）加强生态环境治理，不断厚植生态发展优势生态环境整治成效显著。全面实施第七轮环保三年行动计划，开展第二次全国污染源普查工作。推动乡镇、园区、村居实现“环长制”全覆盖，落实环境保护、消防安全、安全生产三大底线监管职责。加大环保执法检查力度，开展“两违”企业清理整顿、饮用水水源地二级保护区内工业企业清拆整顿等专项行动，关停4家存量砖瓦厂，取缔37家非正规混凝土搅拌站。生态环境建设大力推进。加快推进水、土、林、气等领域生态治理，污染防治攻坚战取得明显成效。全面实行河长制、湖长制，大力发动全民治水，全面消除1595条段黑臭水体，完成5308条段劣V类水体整治;基本完成南横引河西段综合整治和380公里中小河道轮疏，团旺河综合整治工程开工建设;基本完成19.2万户农村生活污水处理工程;新建污水收集管网10公里。全面完成374户规划不保留畜禽养殖场整治退养，全面完成166艘长江渔船拆解任务，完成23艘海洋渔船拆解工作。实施土壤污染防治行动计划，完成崇明岛土壤环境质量调查和3500亩土壤保育改良。积极推进海上森林花岛建设，新建2.74万亩生态廊道、1805亩公益林和996亩规模化标准化经济果林;启动港西乡村公园一期项目建设，开展陈家镇、西沙乡村公园规划设计。实施新一轮清洁空气行动计划，9家重点企业挥发性有机化合物治理有序推进。绿色生产生活方式广泛推行。实施绿色农药封闭式管控，制定绿色农药清单目录，建设标准统一的绿色投入品门店，基本形成1个总仓和16个门店的绿色农药供应网络;推行绿色农业生产方式，绿色食品认证率达到70%;积极推进农林废弃物收集利用体系建设，主要农作物秸秆综合利用率达到95%。坚持“全程分类、全面处置、全域覆盖、全民参与”，21座镇级湿垃圾集中处理站建成运行，全区生活垃圾减量25%。推广应用新能源车，累计更新新能源公交车445辆、新能源公务车105辆，实现岛内新能源公交车全覆盖;嵊山路公交停车场建成并投入运行。完成2万平方米既有公共建筑节能改造，开展绿色建筑区域化规模化建设试点。分布式光伏项目装机容量新增10037千瓦。积极推进2个市级低碳社区试点创建。 （二）加强生态产业发展，全力打造“四大品牌”生态功能区“四大品牌”建设全面启动。制定实施加快建设上海“四大品牌”生态功能区的实施意见和4个三年行动计划，开展32个专项行动，实施红榜企业制度，推行产业准入负面清单，着力打造上海“四大品牌”生态服务功能区、生态制造功能区、生态消费功能区和生态文化功能区。绿色农业创新发展。加快国家农业可持续发展试验示范区创建，稳步推进“两区两带一园”农业集聚区建设，完成43.6万亩粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和4个特色农产品优势区的“三区”划定工作;制定国内首份绿色农业发展负面清单，推出1万亩无化学肥料、无化学农药的“两无化”水稻和3万亩绿色水稻;完成崇明金沙橘等区域公共品牌整合，土地规范流转率由68%提升至86%;完成本市下达的绿叶菜种植3.38万亩、上市19.9万吨任务。加快培育博士农场等新型农业经营主体，沈家宅等开心农场建成运营，家庭农场稳定在500家左右。积极培育发展花卉产业，引进恒大高科农业、源怡花卉、优尼花汇港等优质花卉项目。积极创建国家农业科技园区，加快崇明农业科创中心建设，成立中荷农业与食品研究院，选派首批农业科技人员赴韩国济州岛学习考察柑橘种植、水产养殖技术。生态旅游业稳步推进。积极创建国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区;东滩湿地公园、长兴岛郊野公园获评国家4A级旅游景区，仙桥生态村获评国家3A级旅游景区。完成区综合旅游服务中心升级改造，持续推进旅游厕所革命，开通运营2条旅游巴士专线。启用“趣游崇明”服务交互应用平台，打造旅游餐饮特色品牌，成功举办系列旅游节庆活动和2018中国乡村旅游大会。全年接待游客635万人次，实现旅游直接收入13.3亿元，分别比上年增长10.2%和10.8%。文化体育产业加快培育。聚焦影视、艺术、设计等重点领域，积极推进文化创意产业发展。制定实施加快体育产业创新发展的实施意见;成功举办环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛、世界铁人三项赛崇明站等国际体育赛事活动，大力开展路跑、骑行、水上运动、定向越野等特色户外体育活动;完成绿华镇、陈家镇2个全国体育特色小镇概念性规划编制。产业园区加快转型升级。发挥长兴岛制造业集聚优势，积极融入海洋经济发展大局;长兴产业基地临港长兴科技园完成规划编制，天安智谷科创中心项目开工建设;崇明工业园区中小企业创业园建成投用;富盛经济开发区绿色金融小镇加快发展，复旦张江研究院崇明创新园揭牌运营;智慧岛产业园基本完成孵化器项目建设和总部大楼建筑优化调整;区政府与上汽集团、360企业安全集团等知名企业签约合作。 （三）加强生态民生保障，切实提高公共服务水平社会事业稳步发展。扎实推进教育综合改革，启动实施中考改革，实施公办初中强校工程，加强教师队伍建设;持续引进市区优质教育资源，有序推进与华师大二附中、黄浦区向明初级中学、上海市实验小学等学校的共建项目;推进教育优质均衡发展，深化学区化办学机制，新增2个农村义务教育阶段寄宿制学校布点;积极办好学前教育，长兴平安幼儿园建成启用，托育管理服务网络基本建成;深化职教集团建设，积极推进上海工程技术管理学校与上海飞机制造公司、上海第二工业大学的教育合作项目。扩大公共文化服务供给，开工建设新广电中心和6家乡镇社区文化活动分中心，实施崇明影剧院改造，全面完成280个标准化居村文化活动室服务功能提升;市、区两级配送各类文艺演出358场，成功举办纪念崇明成陆1400年系列活动。体育事业加快发展，新建改建一批社区体育设施，有序推进堡镇等市民健身中心建设，新增4所全国校园足球特色学校。启动国家卫生区创建，继续深化公立医院综合改革，启动“新华-崇明”紧密型区域医联体改革试点，推进新一轮社区卫生服务综合改革;区第三人民医院迁建工程和长兴人民医院建设项目完成结构封顶。妇女儿童事业稳步发展，国防动员、双拥优抚、民族、宗教、侨务和对台工作巩固深化。公共服务保障显著加强。大力促进就业创业，出台新一轮促进就业扶持政策，帮扶成功创业241人，开展职业技能培训7161人次;稳妥有序完成公益性劳动组织转制和人员转录工作，开发生态就业岗位1.3万个。养老服务和社会保障持续加强，积极推进全民参保计划，城乡居保基础养老金标准从上年的每人每月850元提高至930元，60岁以上城乡居民人均医保筹资水平从上年的4300元提高至5800元;创新实施生态惠民保险，共有2149人次获得保险赔付;创新实施生态养老补贴制度，向全区领取城乡居保养老金的崇明户籍人员，每人每月发放40元生态养老补贴，共计15.18万人获益;长期护理保险试点工作稳步推进，开展居家服务15.24万人次;新增236张养老床位，改造8家农村薄弱养老机构，新建7家老年人日间服务中心、16家社区老年人助餐点;发放老年综合津贴2.84亿元。全年救助各类对象133.5万人次，发放各类救助资金3.1亿元;进一步加强残疾人服务保障工作。完成3家标准化菜场建设。加快推进城桥镇等5个乡镇安置房建设，完成1000套社会租赁房新建和转化工作，房地产市场保持平稳健康发展。着力解决老旧小区“三难”问题，启动老旧住宅厨卫改造和多层住宅电梯加装工作。扎实开展东西部扶贫协作，精准实施“携手奔小康”等七大行动。 （四）加强生态城镇建设，大力提高城乡治理水平城乡规划体系加快完善。区2035总体规划对外发布。东平镇新市镇总体规划获批通过，完成陈家镇等4个新市镇总体规划和三星镇郊野单元(村庄)规划编制，启动绿华镇、堡镇新市镇总体规划和全区郊野单元(村庄)规划编制。重大基础建设稳步推进。轨道交通崇明线建设规划获得国家发改委批复;崇明生态大道、环岛景观道一期、建设公路改扩建、北沿公路改建项目全面开工，陈海公路东段景观提升工程完工。完成291万平方米居民住宅二次供水设施改造、120个低压电网台区改造和城桥镇3处易积水点改造等项目，基本完成1.1万个农电旧表箱更新改造。天然气主干管网崇明岛―长兴岛―浦东新区五号沟LNG站管道工程和新河、堡镇地区天然气管网开工建设。千兆光纤网络覆盖25万户，重点区域实现无线局域网全覆盖。乡村振兴战略开局良好。制定实施本区关贯彻落实乡村振兴战略的实施意见，启动1个市级、6个区级乡村振兴示范村建设，基本完成港沿镇园艺村核心区域项目建设，基本完成31个行政村村庄改造。研究完善农民集中居住政策，（政府工作报告）启动竖新镇等乡镇农民集中居住区建设。完成集建区外建设用地减量70公顷。加强农村“五美社区”建设，成功创建6个市级、44个区级农村社区建设试点示范村，举办首届“五美社区节”。社区治理成效全面提升。全面开展全国文明城区创建工作，推动市民文明素质和社会文明程度不断提升。完成三星镇海桥社区等6个基本管理单元建设。大力推进村(居)委会规范化建设，实现“一站式服务”全覆盖;创新村居民主监督模式，建立村(居)务公开电视信息系统，加快推进“阳光村务”全覆盖;全面完成村(居)委会换届选举工作;改进村级组织绩效管理考核，扎实开展“村居大讲堂”培训工作，加强基层组织带头人队伍建设。工会、共青团、妇联等群众团体和社会组织参与社区治理更加广泛。城乡精细化管理深入推进。启动城桥镇等5个乡镇“美丽家园”改造试点。推动“五违”整治转向“无违”创建，拆除存量违法建筑247.7万平方米，全面实施“大棚房”专项整治。加强“12345”市民服务热线工作，完善督办考核体系和限时办理机制。完善区社会信用信息平台，推进守信联合激励和失信联合惩戒制度建设。城乡运行保持安全有序。积极推进雪亮工程、智慧公安建设，建成进出崇明泛感知系统，扎实推进“扫黑除恶”专项斗争和“严扫净保”专项行动，优化交通违法行为大整治常态长效机制，社会治安日益稳固。完善社会稳定风险评估、矛盾排查预警和调处化解机制，成功化解突出信访矛盾178件。完成乡镇司法所标准化建设，全面推进乡镇劳动关系协调中心实体化建设，劳动人事争议案件先行调解率达到91%。加大火灾隐患排查整改及消防监督执法力度，严格落实重大火灾隐患挂牌督办和综合治理机制。完善安全生产责任体系，压实属地监管责任，全区安全生产形势平稳可控。抓好国家食品安全示范城区创建工作，无证无照食品经营基本消除。圆满完成首届中国国际进口博览会相关保障工作。抗击“安比”等5个台风取得全面胜利。 （五）加强生态制度创新，强化生态建设服务保障生态文明制度创新发展。完成国家生态文明先行示范区创建任务，完成自然资源资产产权和用途管制制度、生态环境损害责任终身追究制度研究，实行最严格的生态环境保护制度。主动对接服务长三角一体化国家战略，与南通地区建立规划协同、水务信息共享、环境联防联治等机制。营商环境明显优化。深入实施优化营商环境专项行动，加强行政审批标准化管理，取消、调整行政审批事项96个，全部行政审批事项实现“一网通办”;158个政务服务事项实现“全程网办”，253个实现“只跑一次、一次办成”;168个社区事务受理服务事项实现“全市通办”;办税大厅实现“一窗通办”;区大数据中心完成组建。全面开展优化营商环境大整改专项行动，制定实施窗口服务规范化建设实施意见、考核办法和过错问责办法，全面推进窗口服务标准化管理和常态长效管理，全面提高行政服务效能。重点领域改革深入推进。深化财政体制改革，推进区与乡镇财政事权和支出责任划分。强化预算约束力，推动预算管理精细化，加强金融风险防范。优化生态产业扶持政策，加强招商引资规范管理和风险防范工作。积极稳妥推进10家区管国有企业优化整合工作。法治和人才支撑得到强化。严格落实本市关促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定，配合制定出台禁猎区管理规定等一批政府规章和规范性文件。建立“生态警务”机制，持续加大破坏生态环境犯罪行为打防力度。推进生态保护领域的行刑衔接，查处污染环境、非法捕捞等案件81起。加大崇明世界级生态岛科技支撑力度，119个科技创新项目立项。筹建上海崇明世界级生态岛人才服务园;从本市知名高校、院所、国企引进40名专家学者来崇明挂职;成功举办2018上海崇明生态岛国际论坛和2018崇明人发展大会。完成区“十三五”规划中期评估。政府作风建设全面加强。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，办理区人大代表建议161件、区政协提案189件。坚决执行维护党中央集中统一领导的若干规定，深入落实中央八项规定精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，积极改进工作，落实政策措施，着力解决群众反映的突出问题。各位代表，中国花卉博览会是我国花卉园艺领域规模最大、规格最高、影响最广的综合性花事盛会。2018年，在市委、市政府大力支持下，我们精心谋划“花开·中国梦”申办主题，精心制定申办方案，精心准备陈述报告，全力做好各项申办工作，成功取得了2021年第十届中国花卉博览会举办权;我们把举办花博会作为加快世界级生态岛建设的重要抓手，全面启动各项筹备工作，成立筹备花博会工作组，完成区政府与中国花协签约，基本完成相关规划方案编制，开展花博会总体工作方案和各专项方案研究，启动会花、会徽、会歌、吉祥物等社会征集工作。各位代表，2018年是极不平凡的一年，各项任务艰巨繁重，工作成绩来之不易，主要得益市委、市政府和区委的坚强领导，得益历届党委政府打下的坚实基础，得益全区人民齐心协力的真抓实干，得益全市各方的关心支持。我代表上海市崇明区人民政府，向立足岗位奋勇拼搏的全区干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向中央和市属在崇各单位，向驻崇部队和武警官兵，向所有关心支持崇明发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢!我们清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和挑战，政府工作存在许多不足：生态环境仍然比较脆弱，水土林气综合治理需要持续用力;外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，推动生态产业高质量发展需要下更大功夫;生态文明理念有待增强，绿色生产生活方式需要深化推广;农业农村现代化的发展动力不足，乡村振兴亟需加快推进;与人民群众日益增长的美好生活向往相比，交通出行、就业增收、养老服务、住房保障、医疗健康等亟待加强，公共服务和城乡治理要更加注重在细微处下功夫、见成效;营商环境还有较大优化空间，政府“放管服”改革仍需持续推进;面对世界级生态岛建设的新任务、新要求、新挑战，干部队伍适应新时代、勇担新使命、奋力新创造的眼界需要开阔，能力需要提高，作风需要改进。面对前进中的困难、发展中的问题，关键是要增强生态自信，保持生态定力，迎难而上、勇往直前，改革创新、攻坚突破，集中精力办好自己的事情。我们要高扬凌云志，胸怀卓越心，激发创造力，争当追梦人，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，勇挑最重的担子，啃最难啃的骨头，为创造世界级生态岛新的传奇不懈奋斗。2019年上海市崇明区政府工作报告第二部分 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是世界级生态岛加快发展的关键之年，是筹备第十届中国花卉博览会的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实中央“六稳”要求，继续打好三大攻坚战，认真落实好“三项新的重大任务”，牢牢把握全生态、高品质、国际化的发展要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断提高生态发展能级，保持经济社会平稳健康发展，推动世界级生态岛又好又快发展。综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：经济发展质量效益进一步提高，全区增加值增长5.5%左右，区级地方一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资总额完成160亿元左右;生态环境品质进一步提升，环保投入相当全区增加值的比例为6%左右，森林覆盖率达到27.4%，地表水环境功能区达标率达到100%，环境空气质量(AQI)优良率达到80%，生活垃圾资源回收利用率达到36.4%;人民生活水平进一步提升，新增就业9000人，城镇登记失业人数控制在本市下达指标以内，农村居民人均可支配收入增长9%左右。今年要重点做好以下工作： （一）聚焦生态建设，全面提升生态环境品质坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工、高水平管理，围绕世界级生态岛发展“十三五”规划、生态岛建设第四轮三年行动计划，全力抓好重大项目建设，打好污染防治攻坚战，着力提高生态核心竞争力。扎实推进生态环境治理。深入推进第七轮环保三年行动计划。深化落实“环长制”，加快提升环境监测水平，以零容忍态度保持环保从严执法高压态势。加强饮用水水源地保护，确保饮用水安全;夯实河长制、湖长制，加强水岸联动，抓好治本治源，基本完成团旺河综合整治工程，推进镇级河道生态治理，全面消除劣V类水体，确保考核断面水质稳定达标。加快推进生态廊道建设。着力实施土壤污染防治行动计划，建立土壤环境监测评估体系，推动污染地块修复治理。落实新一轮清洁空气行动计划，持续加强重点行业企业挥发性有机化合物治理和重点区域扬尘污染防治，有序推进清洁能源替代和清洁生产审核。稳步推进海洋渔船拆解工作，保护好海洋环境。加强重大基础设施建设。积极推动轨道交通崇明线尽早开工建设，全力推进崇明生态大道、环岛景观道一期、建设公路改扩建、北沿公路改建工程加快建设。启动实施城桥水厂二期、陈家镇水厂二期扩建工程和崇西、堡镇水厂深度处理工程，启动海塘达标建设和病险水闸改造。启动崇明500千伏变电站工程建设。稳步推进天然气主干管网崇明岛―长兴岛―浦东新区五号沟LNG站管道工程建设，积极推进新河、堡镇地区天然气管网建设和燃气管道安装。推行绿色生产生活方式。全面推进绿色农药封闭式管控，实现绿色农药销配全程可追溯;推动绿色食品认证率达到80%;实施2万亩养殖尾水排放治理工程;推进规模化蔬菜基地绿色高效生产，启动乡镇整建制蔬菜生产基地绿色防控和水肥一体化建设;提升农林废弃物资源化利用水平，探索实施“全粪+秸秆”项目，启动沼液转化液面肥和底肥研究。全面巩固提升生活垃圾分类减量工作，建成固体废物资源利用与处置工程，启动固体废弃物处置综合利用中心二期工程和建筑垃圾中转分拣场建设，加快完善垃圾“大分流”体系，抓好湿垃圾处置废渣的资源化利用和废水废气的全封闭提标处理排放。积极倡导绿色出行，有序更新新能源公务车，加快推进堡镇汽车站改造工程。积极发展绿色能源，稳步推进智能微网示范等项目建设。提升绿色建筑、装配式建筑发展规模和水平，加快推进陈家镇生态实验社区“海绵城市”建设。加强生态建设保障。主动参与长江经济带建设，加强长江经济带绿色发展试点示范区创建工作。积极落实长三角一体化发展国家战略，深化与南通地区在水系治理、垃圾分类、环境整治、防汛抗台等方面的协作。以生态农业、生态环境、社会事业等为重点，加强科技攻关和科技成果转化。完善人才引进、培养和使用机制，加快引进顶尖人才、领军人才、高层次人才和专业技能人才;推动上海崇明世界级生态岛人才服务园开园。主动对接市长兴岛开发办和光明集团、上实集团等，凝聚各方力量共建崇明世界级生态岛。 （二）聚焦乡村振兴，加快推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，充分发挥政策整合效应，加大资金资源投入力度，着力促进农业升级、农村进步、农民发展，加快打造上海最美乡村，为美丽上海增添最鲜亮的生态底色。大力发展现代绿色农业。按照“杀出一条现代农业发展的血路，闯出一条生态经济发展的新路”要求，以高科技、高品质、高附加值为引领，创新推进农业革命，深化农业供给侧结构性改革，一手抓好传统农业生产的改造升级，一手抓好国际高端项目的引进发展，加快把崇明建设成为全国知名的都市现代绿色农业高地。巩固“两无化”水稻种植，启动“两无化”蔬菜、“两无化”果树种植试点。充分发挥林业资源优势，大力发展林下经济。加快农业规模化发展，推动土地规范流转率提升至90%以上;面向全球精准招商，加快引进资本高度集中、技术国际领先的大型农业项目，抓紧推进恒大高科农业、正大田园综合体等重大农业项目建设。积极培育新型农业经营主体，加快发展博士农场，选派专技人员赴海外学习水稻种植、水产养殖和花卉种植技术。做强以“崇明”为地域标识的绿色农产品区域联盟和公共品牌，提升崇明农产品的美誉度和竞争力。加强与联合国粮农组织、农业农村部国际合作司的合作，推进国内外知名高校、科研院所等在崇明设立研究院、研发中心，积极引入优秀团队和先进技术，促进农业科创成果转化应用。深入推进农村一二三产业融合发展，积极发展创意农业和休闲农业，抓好全产业链发展，努力打造高水平的绿色田园。加快推进美丽乡村建设。以区2035总体规划为引领，加快推进绿华镇、堡镇新市镇总体规划编制;围绕产业发展、土地利用、生态保护等方面，因地制宜科学编制郊野单元(村庄)规划，实现全区乡村规划编制全覆盖。全面推进第三次全国国土调查，强化土地节约集约利用，加强耕地保护和永久基本农田的特殊保护。按照“成熟一个，推进一个”原则，稳步推进农民集中居住项目。完成1个市级乡村振兴示范村、17个区级乡村振兴示范村和5个美丽乡村市级示范村建设，启动35个行政村村庄改造。大力改善农村人居环境，全面抓好垃圾分类、污水处理、厕所革命、村容村貌提升。加强农村生活污水处理设施管理养护考核和“三随机”运行抽查，提升规范化管理水平;做实村级河道村民自治管理;推动农村公路提档升级，启动“四好农村路”建设;鼓励农民加强宅前屋后菜园、果园、花园建设;加强乡村风貌建设引导和管控，着力提升景观品质，丰富文化内涵，努力打造独具生态魅力、留住乡愁记忆的美丽家园。着力提升群众生活水平。探索盘活利用农村闲置建设用地、闲置农房等“沉睡资源”，建设闲置农房使用权流转信息系统，开展优质乡村振兴项目点状供地。开展新一轮农村综合帮扶，着力促进经济薄弱村发展和生活困难农户增收。培育660名新型职业农民，深入实施农民技能提升行动计划。以加强公共服务、公共管理、公共安全为重点，做实10个基本管理单元，完善资源配置和管理体制。加强村(居)委会规范化建设，深化“阳光村务”工程，提高村务监督水平。深入开展“村居大讲堂”培训工作，提高村居干部管理水平。广泛开展农村“五美社区”建设，创建5个市级、80个区级农村社区建设试点示范村，推进全国农村社区治理实验区建设，努力打造农民安居乐业的幸福乐园。 （三）聚焦生态产业，稳步推动经济高质量发展坚持绿色发展，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的管控要求，以大生态引领大农业、大旅游、大健康、大智造等加快发展，培育壮大生态产业集群，努力建设上海“四大品牌”生态功能区。打造高品质生态旅游业。积极推动旅游与农业、体育、文化等融合发展，重点建设一批高品质开心农场、生态民宿、主题庄园等，加快构建多旅融合的发展格局。深化旅游厕所革命，加强旅游服务设施建设。办好森林旅游节、自行车嘉年华等旅游节庆活动，不断丰富旅游产品内涵。全面抓好国家全域旅游示范区验收认定工作，深入推进国家级旅游业改革创新先行区创建，着力建设高品质全域生态旅游目的地。积极发展文化体育产业。着力引进知名文化企业，加快推进艺术创作、文化创意、影视传媒等产业发展。启动绿华镇、陈家镇2个全国体育特色小镇功能性项目建设，持续开展特色户外体育活动，充分发挥高等级体育赛事的带动作用，推动重大体育项目、先进体育组织、高端体育品牌、优秀体育人才集聚发展，不断增强体育产业竞争力、影响力和带动力。加快发展新兴产业。坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展，细化落实扶持政策，持续创造民营经济更好更快发展的广阔舞台和良好环境，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。激发国资国企改革活力，盘活低效工业用地，推进园区转型发展，加快天安智谷科创中心、临港长兴科技园、智慧岛产业园等项目建设。加强军民融合，推动长兴海洋装备产业高质量发展。以绿色智造、绿色金融、建设环保、医疗健康等为重点，加强与知名企业集团合作，加大生态产业招商力度，抓好功能性项目建设，做强生态实体经济。 （四）聚焦社会治理，着力提升城乡精细化管理水平坚持重心下移、力量下沉，深化社会治理创新，把服务管理延伸到每一个角落，像绣花一样精细管理，让广大城乡更有序、更干净、更安全。深入推进城乡精细化管理。加快推进全国文明城区创建，全面实施文明专项行动。推进“美丽街区”“美丽家园”“美丽乡村”建设;加强源头管控和拆后管理，全面推进无违建乡镇、无违建村居建设。深入推进“大棚房”专项整治，坚决防止农地非农化。加强信息资源整合，建成城乡智能管理平台，提高社会治理科学化、精细化、智能化水平。认真抓好“12345”市民服务热线工作，提高群众诉求实际解决率和满意率。深入开展社会信用体系建设，提高信用信息应用水平。切实维护社会和谐安定。全力推动雪亮工程、智慧公安建设，完善立体化社会治安防控体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，加强信访法治化建设。积极构建和谐劳动关系，推进乡镇劳动关系协调中心规范化建设，探索建立仲裁、监察、信访“劳动关系一门式受理中心”。严格履行消防安全监管职责，持续深化消防安全综合治理;压实落细安全生产责任，健全安全生产应急管理体系，确保全区安全生产形势稳定可控;抓好崇明食品安全检测中心建设，巩固国家食品安全示范城区创建成果，不断提升食品安全监管水平，牢牢守住城乡安全底线。做好全国双拥模范城创建工作。充分发挥群团组织作用，积极推动社会组织规范化品牌化建设，引导各类社会主体参与基层治理。 （五）聚焦民生保障，不断提升人民群众的获得感坚持以人民为中心，把高质量发展更多体现在增进民生福祉上，把群众的操心事、烦心事、揪心事牢牢抓在手中，用心用情用力做实做好生态惠民工作。积极促进就业创业。把稳定就业放在突出位置，落实新一轮促进就业扶持政策，做好失业青年、高校毕业生、离土农民、被征地人员等特定群体的就业帮扶工作。优化创新创业环境，推进创业带动就业，大力支持各类优秀人才在崇创业发展，帮扶创业200人，开展职业技能培训5000人次。加强生态就业岗位开发与规范管理，开发生态就业岗位2000个。大力推进社会事业发展。深化以生态教育为特色的教育综合改革，全面实施中考改革，深化紧密型学区化、集团化办学机制，扎实推进全国义务教育优质均衡发展区创建;细化落实与黄浦区、静安区新一轮结对项目，加快推动教育学院与华师大地理科学学院、崇明中学与华师大二附中的合作项目;积极推进黄浦区向明初级中学附属江帆中学、上海市实验小学长兴分校等学校建设。开设36个小学生爱心暑托班。持续加大市、区、乡镇三级文化资源配送力度，把更多优质文化资源送到群众身边;加快完善公共文化设施布局，加快推进新广电中心建设，完成乡镇社区文化活动分中心建设和崇明影剧院改造。以建设“十五分钟健身生活圈”为目标，新建、改建一批社区体育设施，完成堡镇市民健身中心主体结构。全面推进国家卫生区创建，完成16个乡镇国家卫生镇复评审和长兴镇创建工作;稳步推进“新华-崇明”紧密型区域医联体改革试点，深化社区卫生服务综合改革;深化市、区医院合作，推动区第二人民医院创建二级甲等综合医院;完成区第三人民医院新院和长兴人民医院主体工程建设，开工建设新华医院崇明分院改扩建工程;启动社区卫生服务机构新一轮标准化建设，完成陈家镇第二社区卫生服务中心建设。推进妇女儿童、慈善和残疾人事业发展。加强退役军人、民兵、民防、民族、宗教、侨务和对台工作。全面提升社会保障水平。深入推进全民参保计划，努力扩大参保范围，将城乡居保基础养老金标准提高至每人每月1010元，60岁以上城乡居民人均医保筹资水平提高至6330元。继续做好被征地人员社会保障落实工作。提高生态养老补贴水平，向全区领取城乡居保养老金的崇明户籍人员，每人每月发放补贴70元;提高生态惠民保险水平，增加保险险种，提高理赔标准;推进长期护理保险试点工作。完成改造提升11家农村薄弱养老机构、新增366张养老床位等为老实事项目，加快构建多层次全覆盖的养老服务网络。加强房地产市场调控，完善住房保障体系，加快推进安置房、租赁房建设，进一步规范廉租房申请审核和配租工作。加快推进厨卫设施改造和多层住宅电梯加装工作，切实解决好老旧小区“三难”问题。有序做好社会救助工作。持续加强东西部扶贫协作。 （六）聚焦花博盛会，全力以赴做好各项筹备工作坚持“生态办博、创新办博、勤俭办博”理念，统筹抓好花博园规划建设、运营管理和后续利用，统筹抓好花博园区、东平特色小镇和全域发展，统筹抓好花博会展、花卉产业和花岛建设，加快推进花博重大项目建设。加快启动花博园区建设。开工建设花博会园区场馆主体建筑，完成室外布展配套设施建设，加快推进东平特色小镇建设。完成花博参展布展方案设计和评审，启动各省市区花协及中花协分支机构室外展园布展施工，全面开展国内外招展布展工作。全面推进花博配套建设。启动花博会相关道路网络和水上客运码头等项目建设，全面推进花博交通站点、换乘体系规划建设。推进花博园区供排水、电力、通讯、燃气等市政配套设施建设。通过发展一批生态民宿、改建一批闲置设施、建设一批临时住宿设施，加快提升住宿餐饮和旅游接待服务能力。全面开展宣传推广，发布会花、会徽、会歌和吉祥物。发展壮大特色花卉产业。以筹备花博会为契机，加快推进优质花卉项目建设，继续引进国际高端花卉龙头企业，启动花博园区周边花卉基地建设。深入推进花村、花溪、花宅、花路建设，加快建设海上森林花岛。2019年上海市崇明区政府工作报告第三部分 三、扎实提升政府治理能力现代化水平高起点、高标准、高质量建设世界级生态岛，全面加强政府自身建设至关重要、尤为紧迫。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面正确履行政府职能，加强制度创新供给，大力推进政府治理能力现代化，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）深刻转变政府职能，着力提升政府服务效能坚持准确识变、科学应变、主动求变，加强体制机制改革创新，为崇明世界级生态岛建设创造更好的政务环境。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加强行政审批事项清理规范，深化政府权责清单制度，推动业务流程革命性再造，不断提升企业办事全流程便利度，努力做到“有求必应、无事不扰”。深入推进“互联网+政务服务”，全面对接市级平台，推动政务服务线上线下集成融合，全力打造“一网通办”。完善大数据中心功能，健全数据需求清单、责任清单、负面清单和资源目录，加强数据整合共享，推动跨层级、跨系统、跨业务数据的互联互通。提升政务大厅服务能级，实现政务服务事项全部进驻中心服务大厅。加快行政服务中心东部分中心建设。完善事中事后监管体系，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。坚持走访不停步、服务群众不停步、服务企业不停步，持续深入推动大调研常态化制度化，实打实解决群众反映的突出问题。稳步推进重点改革。认真落实更大规模、更明显减税降费措施，努力减轻企业负担，增强企业发展活力。强化预算执行管理，进一步加快支出执行进度，全面推进政府会计制度改革，扎实推进国库集中支付电子化管理改革，实施全面预算绩效管理。加强行政事业单位国有资产管理，稳妥处理政府隐性债务，深化金融风险防控，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强涉农资金统筹整合，抓好效能建设。优化生态产业扶持政策，严格规范招商管理，建立常态招商监督检查机制，切实加强招商风险防范。全面完成机构改革和综合执法体制改革。推进公务员分类管理改革，严格落实公务员岗位履职责任制。优化事业单位人事管理制度。深化区管国企改革，优化调整考核办法，着力提高区管国企效益和国资运营效率。 （二）全面推进依法行政，加快建设法治政府坚持权责法定、执法严明、公开公正，用法治思维和法治方式推进改革创新，进一步提高依法行政的能力和水平。完善生态岛建设法制体系。全面推进依法行政，自觉维护宪法和法律权威。严格落实本市关促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定，加快构建世界级生态岛“1+X”法制保障体系。充分发挥法律顾问团作用。深化“生态警务”机制，加大破坏生态环境犯罪行为打防力度。畅通工作监督渠道。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，认真做好区人大代表建议和政协提案办理工作。推进基层政务公开标准化。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。强化审计监督，推进审计全覆盖。 （三）深化政府作风建设，努力打造过硬干部队伍坚持严字当头、实字托底，推进政府作风建设向纵深发展，为世界级生态岛建设提供坚强保障。大力弘扬严实作风。坚决贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党“四责协同”机制，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。深入推进廉政建设与业务工作协同融合，以零容忍态度反对腐败。严格执行财经管理制度，坚决防止和纠正各种“四风”新问题，力戒各种形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决纠正懒政怠政、不作为、慢作为等行为。今年是重大项目落实年，要大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，强化政府目标管理，实施重点任务挂图作战，确保重点工作、重大项目扎实有效推进。严格抓好队伍管理。加强学习和调查研究，分级分类加强教育培训，让干部在学习实践中找思路、想办法，努力成为解决实际问题的能手。充分激发广大干部干事创业的内在动力，大力营造想创造、能创造、善创造的浓厚氛围，提升干部的眼界格局、思想水平和创造本领，增强求新、求特、求先、求解的创新策源能力，让干部在创新实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，着力打造“充满激情、富创造、勇担当”的高素质专业化干部队伍。世界级生态岛不是等得来、喊得来的，而是干出来、拼出来的。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要始终坚持以人民为中心，把全心全意服务人民根植心，全力以赴、奋勇拼搏，主动承担新使命，积极追逐新梦想，努力创造新业绩，让人民满意、为上海添彩!各位代表，崇明正处重要的历史机遇期、加速发展期、爬坡过坎期，发展目标鼓舞人心，美好愿景催人奋进，人民群众充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结全区人民群众，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，勇当世界级生态岛建设不懈奋斗者，进一步解放思想、真抓实干，追求卓越、创造传奇，大力建设高能级生态，着力推动高质量发展，全力创造高品质生活，奋力谱写新时代崇明改革发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!2019年上海市崇明区政府工作报告全文完2019年上海市崇明区政府工作报告全文完名词解释1.地表水环境功能区。是依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低依次划分为I类、Ⅱ类、Ⅲ类、IV类、V类功能区。2.四大品牌。即“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌。全力打响上海“四大品牌”是上海落实国家战略、着眼未来发展作出的重大部署。3.两区两带一园。即港沿镇区域、崇明现代农业园区2个科技农业项目集聚区，港西镇北双村三湾公路、竖新镇仙桥村2个农业创新集聚带以及横沙现代农业产业示范园。4.五美社区。“五美”即自然生态美、宜居环境美、绿色生产美、乡风文明美、生活幸福美。开展农村“五美社区”建设，是我区紧密结合乡村振兴战略实施、美丽乡村建设、文明城区创建、城乡融合发展等工作，深化农村社区治理的创新举措，旨在全面提升农村社区建设水平。5.阳光村务。是我区加强村(居)委会规范化建设的创新举措。主要是全面整合各方资源，创新村居民主监督模式，建立村(居)务公开电视信息系统，推动党务信息、事务信息、财务信息、便民服务信息公开。6.老旧小区“三难”问题。是指我区老旧小区存在的“独用厨房难”“独用卫生设施难”“下楼难”问题。7.大棚房。是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用非农业建设的行为。8.一网通办。意指“进一网，能通办”，是上海全力打造的政务服务品牌。工作目标是：对面向群众和企业的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成，逐步实现协同服务、一网通办、全市通办，逐步实现网上办理事项全覆盖，实现全市网上政务服务统一入口和出口。9.“生态警务”机制。是加强崇明生态环境安全保障的创新举措。公安机关立足生态岛建设大局，结合日常警务工作，建立推行“河道警长制”、加大非法捕猎行为打击力度、加强环境污染案件侦破等。10.六稳。即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.三项新的重大任务。即党中央交给上海的增设上海自贸试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展国家战略三项任务。12.全粪+秸秆。是把畜禽粪便与农作物秸秆进行混合处置，待发酵后通过大型沼气工程实现发电上网，同时利用沼渣生产有机肥，从而实现农林畜废弃物的资源化利用。13.海绵城市。即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而有效控制雨水径流，形成自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。14.四好农村路。即建好、管好、护好、运营好农村公路。15.四责协同。即上海深入贯彻落实习近平总书记关全面从严治党的系列重要指示精神，探索建立党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制，推动全面从严治党实现新作为。2019年上海市崇明区政府工作报告相关文章喜欢本文的网友还喜欢：2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年巴东县政府工作报告全文2020年龙海市政府工作报告全文2020年德惠市政府工作报告2020年桦甸市政府工作报告全文2020年洮南市政府工作报告全文2020年大安市政府工作报告全文2020年泗县政府工作报告全文2020年石台县政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【开化县招商】2019年开化县政府工作报告

  第十六届人民代表大会第三次会议上政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行新发展理念，深入实施“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略，全力以赴打好“六大攻坚战”，集中精力抓好“八个聚焦”，全年实现地区生产总值131.99亿元，增长6.6%;财政总收入14.52亿元，增长9.9%，其中一般公共预算收入9.39亿元，增长11.3%，较好地完成了十六届人大二次会议确定的各项目标任务。尤其是全年发展中的许多突破性、亮点性成效令人鼓舞：一是生态品牌更加响亮。成功创建国家生态文明建设示范县，连续两年荣获美丽浙江建设工作考核优秀县，入选钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程全国试点，成立全国首个生态价值实现机制研究中心，全县生态系统生产总值达645.55亿元。全年I、II类出境水占比99.7%，其中Ⅰ类水149天，空气优良率98.3%，PM2.5年均值23微克/立方米，均创历史最好记录。二是美丽经济竞相绽放。成功创建省全域旅游示范县，马金溪水利风景区晋级国家水利风景区，旅游人次、收入连续17年实现双位增长。根雕产业发展获省、市领导高度关注，根艺文化产业园成为市首家省重点文化产业园区。开化美食获省政府主要领导点赞，被命名为全省首个中国生态美食之乡。三是旧城征迁改建首战告捷。全县上下众志成城，4个月完成小桥头片区818户国有和集体土地房屋的签约、腾空、拆除工作，被市政府记集体三等功。四是强企暖企干出实效。6家企业列入市级龙头、标杆企业，规上工业企业利润、利税总额分别增长80.4%和54%，华康木糖醇获评国家制造业单项冠军产品，七一电器入选省隐形冠军培育企业。五是重大项目节点突破。开化水库完成可研报告、移民安置规划大纲编制并通过部级层面规模认定和规划审查，通用机场选址获民航华东局正式批复，205国道音坑至华埠段改建工程完成可研批复。六是遗留问题强力攻克。稳妥完成甲壳虫动漫产业园处置，开创全省低效用地处置先河，得阳大厦疑难问题有效破解，省级以上信访积案全部清零，创成省级无信访积案县。七是山海协作全面升级。正式纳入杭州大都市圈，与杭州市上城区、临安区、建德市共建“1+3”幸福产业平台，融衢接杭更加紧密。八是国企改革破题推进。出台国有企业改革“1+4”方案，城市建设投资集团、新农村投资建设集团等5家国有集团公司挂牌成立，完成市场化转型。九是首届开化人发展大会成功举办。海内外650余位乡贤汇聚一堂，现场签约项目12个，“三开回归”工程进入新阶段。十是人才工作开创新篇。省级以上人才引进培养数量全市第一。成立2家院士工作站和首家省级博士后科研工作站;入选省领军型创新创业团队1个、省千人(创新型)和万人计划各1人，实现“零”的突破;引进博士、正高级以上高端人才23名。这些成绩极大地提升了我县的区域形象和发展信心。回顾一年来的工作，主要抓好了以下六个方面： （一）改革开放在锐意进取中持续深化。重大试点扎实推进。制定实施钱江源国家公园体制试点三年行动计划，开展“清源”一号专项行动，集体林地役权改革全面完成，跨行政区域合作保护成效显著，获自然资源部、国家林草局高度评价。“多规合一”、国家重点生态功能区等试点稳步推进，省级园区循环化改造示范试点、低碳县试点通过中期评估。华埠镇生态功能区小城市培育试点考核良好，入选全国综合实力千强镇。重点改革蹄疾步稳。创新“开化办事通”便民服务体系，不动产交易登记“十部门联办”全省首推，“无差别受理”全市率先，“最多跑一次”事项实现全覆盖，新行政服务中心大楼投入使用，政务环境从全省91位上升到50位。完成工业园区体制、新一轮乡镇财政体制等改革。积极稳妥推进机构改革，机构挂牌、人员转隶到位。农村承包地确权登记颁证工作圆满收官，农村宅基地及住房确权登记率达70%。开放合作深化拓展。加快外向型经济发展，实现外贸出口总额20.21亿元。全面深化融衢接杭发展，开通直达沪杭动车班次。开化─桐乡山海协作“飞地”产业园、玉皇山南基金小镇科创“飞地”、临安青山湖科创“飞地”签约落地，开化─桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区建设模式获全省推广。 （二）产业发展在培优扶强中提质增效。政策服务精准到位。强化“点穴”式发力，制定支持光伏产业发展政策，与企业共克时艰;推行“一产一策”，修订清水鱼、茶产业等农业产业专项扶持政策，全年兑现产业扶持资金2.78亿元，创历史新高。出借应急专项资金9.57亿元，有效防控企业信用风险。强化政银企三方对接，开展小微企业金融服务专项行动，获首期绿色金融债项目贷款2.5亿元。转型升级步伐加快。实现规上工业总产值81.4亿元，增长8%，其中新材料、大健康产业逆势上扬，总产值分别增长35.6%和24.5%。建筑业总产值增长12.7%。实施企业梯度培育计划，新认定国家高新技术企业4家、省科技型中小企业15家，新增上云企业200家。实现服务业增加值75.46亿元，增长9%，社会消费品零售总额85.51亿元，增长9.4%，列入省级服务业强县试点区、省文化产业发展专项资金扶持县。全县网络零售额25.17亿元，增长44.5%。“开化龙顶”获“生态原产地产品保护”国字号品牌，开化清水鱼获省优秀农产品最具历史价值十强品牌，“两茶一鱼”总产值13.67亿元，增长13.7%。中蜂养殖量3.1万群，成为全省最大中蜂养殖县。资源供给持续优化。启动全域土地综合整治与生态修复工程，完成建设用地复垦885亩，消化批而未供土地850亩，盘活存量建设用地570亩。大力推行工业企业投资项目“标准地”出让制度，全面实施“亩均论英雄”改革，完成工业企业综合效益评价，处置“僵尸企业”9家，整治“低散乱”企业40家，资源要素低配、错配、无序配现象得到有效改善。杨村片区启动二期土地征用，绿色产业孵化园竣工，桐村密胺产业园投入使用。 （三）项目建设在“四重四比”中强力推进。攻坚破难有力。开展“四重四比”项目攻坚活动，160个“四大工程”重点项目实现年度投资90.35亿元，高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资、交通基础设施建设投资分别增长36.8%、35%和37.1%。省市县长工程项目开工入库率达50%。根缘小镇南北大门征迁全面完成，醉根广场项目动工，根宫佛国三期华夏根文化景区建成试运营。黄衢南高速公路钱江源景区互通正式通车，杭新景高速开化南出口景观工程完工。百里黄金水岸线、351国道开化段、城底线村头至底本段改建工程等重点项目顺利推进。谋划深化有效。举办第四届“智慧点亮国家公园梦”项目擂台赛，新增入库项目101个。11个项目列入长三角经济带项目库，8个项目入选省国有企业混改推介项目，8个项目列入市绿色项目库。招引争取有为。开化传化产业园、体育旅游小镇等12个亿元以上项目签约，投资3.2亿元的中锐矿机智能机械制造项目43天实现签约动工。全年新引进项目35个，实现到位资金26.08亿元。向上争取资金33亿元，增长10%。 （四）城乡品质在赋能振兴中加快提升。城市建设加速提档。县域总规纲要编制完成，中心城区控规实现全覆盖。凤凰广场文旅综合体签约动工，大棚坞地块开发、芹阳新区安置小区新建工程等进展顺利。再生资源交易市场、凤凰山美食城建成运营，商贸城完成改造提升。凤凰山山体亮化等5A县城精品工程完工。“智慧城管”指挥中心正式运行。开展“衢州有礼·根缘开化”城市品牌主题营销，举办“一带一路”国际根艺文化交流周、首届美食文化节等重大节庆活动，开化形象八上央视《新闻联播》、40次上国家主流媒体。乡村振兴开局良好。制定出台《乡村振兴五年计划》，编制完成《县域乡村建设规划》《县域村庄布点规划》。启动钱江源“大花园”典范村建设。建成2家省“金宿级”民宿，民宿农家乐直接营业收入增长30%。成功注册“钱江源”集体商标，实现全市区域公用品牌“零”的突破。列入全省农村人居环境提升试点县，创成省级美丽乡村示范乡镇1个、省A级景区村庄30个。出台农村建房及风貌提升“1+10”政策体系，健全违法建设防控治理长效机制，“一户多宅”基本清零，拆除违法建筑193万平方米。全市率先完成小城镇环境综合整治考核任务，连续两年获评全省考核优秀县，4个乡镇获评省级样板镇。环境质量持续提升。建立全国首个生态环境管控信息系统、全省首个生态环境检察展示馆，列入全省生态红线划定勘界标识试点县，全市率先完成“区域规划+环境质量”改革。举办生物多样性调查成果新闻发布会，全县自然资源资产总量超2500亿元。全面启动新一轮“蓝天碧水”三年行动，一体化推进“四大革命”，完成中央、省环保督政反馈问题和集中水源地问题整改，创成省、市美丽河湖各1个，农村生活污水治理设施运维管理连续三年被评为全省考核优秀县，新建改建生态公厕521个，打造农趣庭院10000个。 （五）民生事业在共建共享中再上台阶。民生保障不断增强。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34617元和17283元，增长8.9%和9.8%。开展“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动，省定119个集体经济薄弱村全面摘帽。建成全省首个慈善精准扶贫示范基地，低收入农户人均可支配收入增长15.9%。新增公租房政策保障家庭342户。社会事业不断进步。十件民生实事工程全面完成。实施教育质量提升三年行动计划，高考一段上线364人(含体艺)，再创历史新高。成功创建浙江省示范学习型城市。列入全国健康促进县试点，获评全国基层中医药工作先进单位。浙医二院高水平“医联体”正式运行，县第二人民医院迁建工程开工。省级卫生乡镇实现全覆盖。成功举办钱江源国家公园马拉松赛、县第十五届运动会、县第四届老年人运动会等“5+X”体育赛事。入选省新时代文明实践中心建设试点县，创建有礼乡镇2个、乡风文明示范村20个。开化贡纸、龙顶茶制作技艺和开化根雕列入首批省传统工艺振兴目录。工青妇、科协、工商联、物价、档案、电大等各项工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、关心下一代、史志、慈善、红十字、移民、通信等工作取得新进步。社会治理不断改善。党建统领基层治理扎实推进，智慧党建系统2.0版全省推广，“主”字型运行架构落地见效，扫黑除恶考核排名全市前列，“平安三率”连续四年全市领先、全省前列，入选2018中国幸福百县。全面落实安全生产责任制，开展食品、交通运输等重点领域专项整治，安全生产年发生事故起数、死亡人数“双下降”，成功创建省级食品安全县。多层次开展防灾救灾应急演练，有力防控非洲猪瘟、松材线虫病，全县森林火灾零发生。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作取得新成绩。 （六）政府建设在转型提效中全面加强。以“两强三提高”为导向，深入开展“大学习、大调研、大整风、大抓落实”活动，锤炼队伍过硬作风。坚持专项工作法、专班工作制，组建小桥头片区改建、通用机场等工作专班23个，推动15项重点攻坚任务有效落实。全面开展“周二无会日”、组团联村服务，基层基础进一步夯实。落实县政府集中学法制度和县领导每月读书制度，强化政府智库建设，充分发挥县咨询委作用，切实增强依法办事、科学决策和谋划落实能力，荣获全市唯一的省法治工作先进县。主动向人大报告工作、向政协通报重大事项，自觉接受各方监督，高质量办结人大代表建议252件、政协提案193件。强化正向激励、反向倒逼，奖罚分明、抓人促事，先后提议县委记功嘉奖5批50余家单位;开设《电视问政·请开化人民阅卷》专题栏目，直面工作短板、回应群众关切，18项反馈问题整改到位。严格落实全面从严治党主体责任，健全政府廉政建设体系，政务生态持续优化。各位代表，2018年是极不平凡的一年，全县经济社会发展经受住了重大挑战和考验，取得了来之不易的成绩。这是市委“1433”发展战略体系在开化生动实践的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作有力支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持开化建设和发展的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展中还存在一些不平衡、不充分问题。主要是：跨越拐点的速度不快，缺乏推动高质量发展的招数拳法，数字经济、城市经济、平台经济等新业态、新模式培育与周边比较还有较大差距，绿色发展指数仍然偏低。深化试点的程度不够，钱江源国家公园体制、“多规合一”等多项重大试点面临严峻考验，改革红利、试点效益尚未充分释放。攻坚痛点的力度不大，经济总量小、产业层次低、创新动能不足等问题依然突出，要素瓶颈尚未根本突破，城乡规划建设和管理水平离大花园“精品园”目标还有较大差距，教育、医疗等公共服务有待加强，影响社会稳定的风险点还有不少。贯通断点的强度不高，部分干部抢抓机遇、把握先机能力不足，责任担当、干事效率亟待提高，政府现代化治理水平有待提升。受宏观经济环境影响，固定资产投资、社会消费品零售总额两项指标，尚未达到预期。当前，开化最重要的任务还是发展，上述问题都是发展中的问题，是“成长中的烦恼”，要在发展中予以解决。对此，我们既要清醒认识、直面挑战，更要创新举措、精准破题，全力推动“好地方”高质量发展。 二、2019年总体目标和主要工作任务2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年，更是深入推进“三区三园”建设、实现高质量发展的奋进之年、突破之年。纵观全局，我们仍处于爬坡过坎的动能转换期、跨越拐点的力量积蓄期、夯实转型基础的关键期。站在新起点，踏上新征程，我们必须牢牢坚持“四个不动摇”，进一步凝聚发展共识，激发发展动力，在合力奋斗中加快实现赶超跨越。按照县委十四届七次会议部署，今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，推进“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”，全面贯彻落实市委“1433”发展战略体系，以建设“三区三园”为目标，以高质量发展为主线，更大力度、更实举措推动产业大发展，全力以赴打好“六争六攻”组合拳，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。根据“稳中求进”总基调，综合分析各方因素，建议2019年全县经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长6%左右，投资与经济增长保持基本同步，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口保持稳步健康增长，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内;全年I、II类出境水占比保持在95%以上，空气质量指数(AQI)优良率保持在95%以上，PM2.5年均值控制在28微克/立方米以下，节能减排完成省市下达目标任务。实现上述目标任务，政府上下要切实增强忧患意识、机遇意识、发展意识，铆足“争”的劲头、下定“攻”的决心，全力开展“六争六攻”，干出高效率，跑出加速度。 （一）产业争兴，紧盯主导主体狠攻坚。聚焦聚力产业强县，把更多的时间和精力投入到产业发展中，拿出愈难愈进的激情、患难与共的真情、雪中送炭的温情，以真招实措优服务、育主体、建平台、强创新，着力推动产业数字化、品牌化、规模化发展。全力以赴做强主导产业。以“美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业”为导向，加快构建现代产业体系，推动主导产业跨界融合、块状集聚、总量突破。全面实施数字经济“一号工程”，推动“互联网+”“大数据+”在全产业领域融合应用，谋划建设大数据存储运用中心，实施企业智能化技术改造行动，力争数字经济核心产业增加值增长15%。大力发展生态工业，修订完善“工业四十条”等产业扶持政策，加快推进泰恒太阳能全产业链等重点项目，力争新能源、新材料、大健康三大主导产业总产值增长11%以上。提升发展文化旅游产业，推进根宫佛国5A级景区做大做强、花牵谷片区招商运营，启动九溪龙门4A级景区、大黄山3A级景区创建，争创国家首批全域旅游示范区、省文旅融合示范县，确保旅游人次、收入保持高位增长;大力发展开化根雕、开化纸等历史经典产业，建设文化创意产业园，力争文创产业总产值增长12%。繁荣发展现代服务业，力争网络零售额突破30亿元，持续推进“五名”培育工程，美食产业行业总产值突破16亿元。积极壮大生态品质农业，坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，发展多种形式的规模经营，争创省级农业绿色发展先行县，“两茶一鱼”总产值超14.5亿元，中药材种植、中蜂养殖量分别超1.8万亩和4万群。全力以赴做壮企业主体。将民营企业作为产业发展的中坚力量，将“六稳”工作落脚点建立在稳企业上，坚定不移强企暖企，更大力度为企业送温暖减负担降成本，全力打造最优营商环境。实施“凤凰行动”，力争华康药业成功上市，实现我县企业主板上市“零”的突破，形成上市企业培育梯队。实施“雄鹰行动”“雏鹰行动”，推动“个转企、小升规、规改股”，发展壮大“专精特新”企业和细分行业“隐形冠军”，全年新培育龙头骨干企业1家、成长型企业2家，新增主营业务收入超10亿元企业1家以上、超亿元企业3家以上，完成小升规企业5家以上，规上工业增加值增长10%以上。实施“亩均效益领跑行动”，持续整治提升“低散乱”企业，确保规上工业企业亩均税收和亩均增加值增长7%以上。支持建筑业企业积极拓展县外市场，争创特级企业1家。强化服务业主体培育，新增限上服务业企业5家、省市服务业重点企业2家，力争服务业增加值增长7.5%。深入实施农业“三名工程”，培育一批农业龙头企业，提升一批家庭农场等新型主体。全力做大“钱江源”区域公用品牌，推动优质农产品特色品牌体系建设，“三品一标”认证率达到55%以上。全力以赴做大产业平台。以产城融合、特色小镇等模式，推进“一带四平台”建设，打造经济发展增长极。高质量打造生态工业平台，开工建设新材料新装备产业园，积极推动区外优质化工企业搬迁入园;集聚集约化提升新安片区，加快绿色产业孵化园业态植入;扶持培育华康糖醇产业园、七一电器产业园等特色产业园，持续改造提升乡镇工业功能区，新建小微企业园2个。高质量打造服务业平台，深化省级服务业强县试点，加快根博园四期建设，力争根缘小镇首批通过省级旅游类特色小镇验收命名;加快建设朝阳健康城，力争体育旅游小镇、环球嘉年华东方神木乐园开工;加快推进开化传化产业园建设，力争智慧物联网产业园开工。高质量打造现代农业平台，加快建设农业“两区”，积极打造一批特色农业强镇、农业特色小镇，持续提升池淮现代田园综合体，农创客孵化园投入使用。全力以赴做优创新生态。深入实施创新驱动发展战略，将科技创新作为产业发展第一动力，修订科技创新政策，投入真金白银，着力构建“十联动”创业创新生态系统，社会研发经费支出增长10%以上，实现技术交易额1亿元以上，创成省知识产权示范县。制定“人才强县”行动计划，实施更加开放有为的人才政策，高品位建设人才公寓，力争新引进院士1名、千人计划人才2名，积极培引一批实用型人才。实施科技企业“强筋壮骨”行动，新认定国家高新技术企业4家、省科技型企业15家，培育知识产权示范企业10家，力争工业技改投入增长10%。深化产学研合作，建立“企业出题、院所解题、政府助题”长效机制，开展优质科创企业进高校、进科研院所“双进”活动，新增产学研合作项目10个以上，工业园区争创省级高新技术园区。 （二）改革争先，紧盯落地见效狠攻坚。坚持向改革要红利、向试点要效益、向开放要活力，加快积蓄跨越拐点的新动能。以更强的定力推改革。深化“最多跑一次”改革，完善“开化办事通”便民服务体系，村(社)“无差别受理”实现全覆盖，政务服务数字化、集成化水平全面提升，全力打造便民服务最优县、掌上办事最优县。全面推进企业投资项目承诺制改革和“标准地”制度，实现赋码备案项目开工前审批“最多80天”。深化国资体制改革，推动城投、新农投、文旅、创城、华铁等5家国有企业健康发展，争创信用评级2A级企业1家，启动交通投资集团、水利投资集团等国资公司市场化改革。健全农村要素市场化配置机制，推进承包地、宅基地“三权分置”等土地制度改革，着力激活农村“沉睡”资产资源。深化财政大统筹体制改革，持续提升政府债务风险防控能力。深化绿色金融改革，抓好绿色金融产品创新，推动绿色信用体系建设，建立企业融资“三张名单”，积极破解企业融资难融资贵问题。做好机构改革人员磨合、职能整合、机制契合等文章，形成凝心聚力一盘棋。以更实的举措抓试点。奋力攻坚钱江源国家公园体制试点，全面完成国家专项督察反馈问题整改，启动试点区农田、宅基地地役权改革，更大力度推动“清源”行动，钱江源国家公园科普馆完工，举办国家公园国际研讨会，法国开发署合作项目列入外国政府贷款备选项目规划，力争2019年通过中期评估。积极落实钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程试点。高标准推进省“大花园”典型示范建设，严格落实三大目标、五大工程、七大任务，打造全省“大花园”建设开化样板。持续深化省级重点生态功能区试点，加大生态产品价值实现路径研究。深入推进“多规合一”、新一轮生态功能区小城市培育等试点。以更高的水平促开放。主动参与“一带一路”和长三角一体化建设，深度融入省“四大建设”，充分发挥山海协作升级版“大通道”作用，加快融衢接杭步伐。继续推进开化─桐乡山海协作生态旅游文化产业园、“1+3”幸福产业平台、衢州海创园二期人才“飞地”等建设。主动融入浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，全力打造四省边际旅游“集散中心”。加强对外交流，鼓励有条件的企业“走出去”参加境内外专业会展。聚合优势资源，高质量策划举办以开化龙顶、开化根雕为主题的品牌系列活动。 （三）项目争速，紧盯高质高效狠攻坚。坚持“项目为王”，突出有效投资，一切围绕项目转、一切盯着项目干，努力实现项目建设体量质量齐头并进。全力推进项目建设。深化县领导重点项目挂联和三色预警机制，坚持“一个项目、一套班子、一抓到底”，全力推动重点项目建设提速提质提效。紧盯投资新政，用足用好政策资源，谋深研细钱江源国家公园小镇、挂榜山通航小镇、衢黄铁路、金峰隧道等重大前期项目，力争开化水库可研方案获国家部委审批，年底前开工建设，通用机场选址通过军方审批并启动项目招商，争取更多项目进入国家和省级计划。全力攻坚“四大工程”153个重点项目，持续推进省市县长项目工程，加大“蜗牛”“僵尸”项目处置力度，力争完成4个增长10%结构性指标任务。合力抓实招商选资。坚持招大商选好商，全面实施县领导每月带队招商机制，优化项目招引决策机制，为项目招引提供最优服务。紧盯央企、国企和一流民企，聚焦生态工业、乡村振兴、泛文旅产业等领域，加强“以企引企”“以商招商”，招引上下游、做强产业链。紧扣“一带四平台”，推行“一个平台、一个业态、一个主体、一支队伍”精准招商模式，优化资源配置，提升招引实效。强化“留住本地优质企业和盘活存量项目也是招商引资”的理念，让更多优质企业、优质项目落地开化、扎根开化。力争全年引进10亿元以上项目3个，亿元以上项目10个，到位资金增长10%以上。聚力做强要素保障。充分发挥考核“风向标”“指挥棒”作用，加大向上向外争取力度。全力推进全域土地综合整治与生态修复工程，加快实施“22115”行动计划，力争全年完成建设用地复垦800亩，建成高标准基本农田1.55万亩，垦造耕地2000亩，旱改水2500亩。全力开展批而未供和闲置土地大清查大处置专项行动，消化批而未供土地800亩，盘活存量建设用地400亩以上。有序推广产业基金、PPP等模式，激发民间投资积极性。积极争取地方政府债券和各项专项转移支付资金，加强各类资金统筹整合，集中有限财力办大事。 （四）城市争优，紧盯内涵提升狠攻坚。坚持高起点规划、精细化建设、市场化运维，加快打造功能完善、富有活力、独具韵味的5A县城。围绕“大城”优格局。完善中心城区战略发展规划体系，紧扣百里金溪画廊主轴，科学把握区块开发时序，全力以赴“优芹阳、建朝阳、提华阳”，拉开“一轴三片区”“大城”框架。着力优化芹阳片区，做好“东提、西拓、南进、北优、中兴”五篇文章，启动大棚坞开发二期工程，加快凤起花园、泰康花园一期工程、凤凰文旅综合体建设，全力提升芹阳新区基础设施配套，稳步实施城市“双修”，推进老城区有机更新和老旧小区、背街小巷改造。加快开发朝阳片区，完善区块发展规划，抓好职教中心等公建设施建设，启动杆线、村庄等搬迁，着力招引有实力的市场主体参与开发建设。全面提升华阳片区，推进高铁新城建设和渔梁滩地块开发，完成火车站站前广场及周边配套设施工程。按照“一体两翼”空间格局，加快提升马金镇、池淮镇城市发展副中心辐射带动能力。紧扣“需求”强功能。芹江一桥改造提升项目启动，公共文化广场主体工程结顶并进行布展装修，南门街投入使用，荷花广场及地下空间开发项目加快建成运营。深入实施城区地下管网建设三年行动，城市污水处理厂技术改造工程完工。生活垃圾焚烧发电项目一期投入运行，城市垃圾综合处置体系全面建成。加快实施城市天然气利用工程一期、第二水源茅岗水库引水工程、天然气长输管网工程，上茨天然气门站、岙滩净水厂扩容项目建成使用。加快205国道音坑至华埠段改建工程、351国道开化段工程建设，沿江公路工程完工，城华快速路(朝阳段)建成通车，持续优化中心城区交通网络，为群众提供更加安全便捷的出行环境。突出“特色”提品质。深化“水美芹城”活力区城市设计，深入实施5A县城建设景观提升工程，推进海绵城市试点，建设城市阳台，打造“十里诗林”，塑优“绿景、夜景、水景、文景”，提升城市品位。坚持以创促建、创建为民，推进国家文明城市提名城市创建，力争创成国家森林城市。开展城市品牌营销，植入“根城茶韵”城市符号，设计集“根、茶、纸、砚、瓷”等特色文化于一体的伴手礼。以“绣花”精神推进城市精细化管理，突出标准化引领、网格化支撑、智能化服务，持续开展“十乱”整治，着力彰显城市文明元素、品质要素、和谐因素。 （五）乡村争美，紧盯品质典范狠攻坚。坚持示范引领、以点带面，深化落实乡村振兴“五百五万”行动，努力打造有潜力、有魅力、有活力的乡村“大花园”。高颜值构筑乡村风貌。编制钱江源“大花园”建设规划，深入实施农村人居环境提升三年行动，举办乡村设计和民宿设计大赛，彰显开化特色、乡村风味、田园风光、历史文脉，着力留住美丽“乡愁”。推进农村建房和风貌提升服务管理五个专项试点，培育桃溪-密赛-下淤-姚家美丽宜居示范带;突出“产村景人文”一体化，建成一批具有区域引领带动作用的钱江源“大花园”典范村;巩固提升小城镇环境综合整治成果，创建省级美丽集镇2个、美丽乡村示范乡镇1个，新改建“四好农村路”28条，推动美丽乡村“盆景”变“风景”。持续加强党建引领，健全基层网格，深化组团联村服务，不断提升基层治理规范化水平。健全城乡融合发展体制机制，推动美丽乡村“一时美”向“一直美”转化。高水平推动农民增收。大力培植“农商文旅”融合新业态，注重特色化、差异化发展，打造一乡一品、一村一品。持续提升发展民宿(农家乐)产业，建成一批叫得响、口碑好、人气足的精品民宿。建立“科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村”“两进两回”机制，优化农村创业创新环境，培养一批有文化、有理念、有能力的农村发展带头人。继续打好精准脱贫攻坚战，规范农村“三资”管理，采取联合抱团、资源增收、村企合作等方式，巩固提升全面消除集体经济薄弱村成果，经营性收入10万元以上行政村占比50%以上。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，低收入农户人均可支配收入增长15%以上，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。修订新一轮异地搬迁政策，实现生态移民300人以上。高标准提升生态文明。以更高力度开展生态修复治理和成果管护，力争再夺美丽浙江建设工作考核优秀县。全面推行县域生态补偿机制，严格实施生态环境损害赔偿制度，强化公检法环联动执法，进一步完善“源头严控、过程严管、恶果严惩”生态管护体系。治管并重打好“五四三”组合拳。打造省市美丽河湖2个，争创全省河长制示范县和全市首个污水零直排建成县。深入实施国家公园锦绣行动及珍贵树种“一村万树”行动，集中连片打造森林景观，完成珍贵树种造林3500亩，开马线音坑段争创省级精品线路。扎实推进治危拆违专项整治行动，全面完成“大棚房”问题清理整治，争创省“无违建县”。全力深化“四大革命”，垃圾分类“四分四定”村达到70%以上，自然村生态公厕全覆盖，打造美丽庭院2000户。开展杆线专项整治，着力破除“空中蜘蛛网”。持续推进重点土壤污染地块生态修复。全面完成第二次全国污染源普查。 （六）民生争惠，紧盯小事实事狠攻坚。坚持以人民为中心，切实解决群众最关心、最直接、最迫切的关键小事和民生实事，让群众有更多幸福感、获得感。多举措办好人民满意的教育。把教育作为优先推进的重大民生工程和提升区域核心竞争力的重要载体，全力抓实教育发展十件大事，开展“教育质量提升年”活动，完善城区教育资源布局，完成省基础教育重点县建设任务，力争通过省教育基本现代化县评估，打响“学自开化”品牌。芹阳小学、城南小学新建工程和开化一中扩建工程开工，城东小学、桐村镇王畈小学投入使用。落实学前教育第三轮行动计划，全县公办幼儿园比例提高到30%。充分发挥“3+9”校共体作用，推进城乡优质教育资源共建共享，夯实农村基础教育本底。全面深化开化中学与杭二中合作，力争与建兰中学等杭州知名教育集团开展合作办学，努力实现教育质量再上新台阶。深化新时代文明实践中心试点，推进公共文化服务“五个百分百”建设，强化市民社会责任意识、规则意识、奉献意识和诚信意识。  多渠道构建健康开化体系。持续推进健康开化建设十大工程，力争全国健康促进县通过考核验收，国家卫生县城通过复评，国家卫生乡镇实现零突破。全力深化县域医共体改革，组建县人民医院、县中医院两个医共体，构建高水平医联体+全覆盖医共体的县域医疗卫生新格局，县域就诊率力争达到85%以上。加快推进第二人民医院迁建等重点工程，发展“互联网+医疗健康”，智慧健康云平台全面投入使用，打造山区版“云医院”。制定体育产业扶持政策，举办全国举重锦标赛等五大赛事，争创全国运动休闲示范区和省群众体育“四提升四覆盖”示范县。多层次织密社会保障网络。坚持保基本、兜底线，建立健全基本公共服务标准体系。实施就业优先政策，深化就业创业帮扶，全年新增就业2500人。扎实增强住房保障，困难家庭住房保障不低于250户。提升居民基本医疗保险筹资标准，推进社会保险精准扩面，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达到98%和93%。关心关爱老年人，优化居家养老服务体系，提升养老服务质量水平。强化城乡低保动态监管，全力做好困难群众救助。县残疾人托养服务中心机构正式运行。全面开展第四次全国经济普查。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、慈善、红十字、台湾事务、外事侨务、广播电视、档案、统计、移民等工作。多方位增强群众安全指数。围绕创建基层治理最优县和实现省平安县十五连冠目标，深化“基层治理四平台”和全科网格建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，加快形成共建共治共享的社会治理格局。严格落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，加大安全隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理工作，健全自然灾害监测预警体系，加快国家公园生态旅游气象台建设。强化社会信用体系建设，积极构建和谐劳动关系，争创省无欠薪县。深化“放心消费在开化”行动，持续保障食品安全。健全价格调节基金制度，保持全县价格总水平基本稳定。更加注重军民融合，继续做好国防动员、民兵预备役、退伍军人服务等工作，争创省级双拥模范县。各位代表!为民办实事是政府的重要职责。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，梳理形成13个民生实事候选项目，提请本次大会票决。项目确定后，我们将以高度负责的态度、实实在在的成效兑现承诺! 三、进一步加强政府自身建设幸福都是奋斗出来的。我们要坚定扛起加快高质量发展的使命担当，对标“五个过硬”“十个抓落实”，以永不懈怠、永远奋斗的精神状态，持续深化人民满意的服务型政府建设，不断提高政府治理能力现代化水平。坚决做到信念坚定、忠诚可靠。始终把讲政治放在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想体系，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央省市决策部署，在县委的坚强领导下，做到“同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责”。进一步抓人促事，强化政府班子和团队建设，做到“同一话语体系、同一工作体系、同一责任体系”。坚持为民勤政，牢记向人民作出的庄严承诺，扎实开展“三服务”活动，真心倾听群众呼声、真切回应基层期盼、真情服务企业需求，不断提高施政水平。坚决做到奋发进取、真抓实干。坚持“全市领先、全省争先、全国树标”不动摇，始终保持闯的魄力、抢的劲头、拼的勇气，在抓机遇、用机遇中不断丰富高质量发展组合拳的招式和拳法。进一步强化责任担当，健全抓落实指标体系、工作体系、评价体系，形成“滚雪球”工作机制，“腿勤脑勤”抓细抓实各项任务。深化专班工作机制、大督查机制，集中精力攻坚克难。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，完善正向激励和容错纠错机制，让干事者有地位，让担当者得实惠。常怀“本领恐慌”，善于学习、勇于变革，全面深化理念创新、制度创新、方法创新，深入实施政府数字化转型行动计划，以数字革命推动效能变革。坚决做到依法行政、科学履职。切实增强宪法意识，把依法行政作为政府行权履职的重要标尺，自觉运用法治思维、法治方式推动工作，扎实推进“七五”普法，将政府活动全面纳入法治轨道。自觉贯彻执行民主集中制，严格按照程序办事，严格执行议事决策规则。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进政务公开，不断提升政府工作制度化、标准化、信息化水平。坚决做到廉洁自律、风清气正。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，切实把“清廉开化”建设要求落实到政府工作各个环节，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。高标准落实中央八项规定精神和省委、省政府“36条办法”，恪守“十条军规”，严厉整治“四风”问题和“八机”干部。完善政府内部权力制约和风控机制，健全审计监督和巡察工作体系。坚持厉行节约，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表，行动成就梦想，实干创造未来。让我们在中共开化县委的坚强领导下，团结带领全县人民，进一步解放思想，开拓创新，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，努力开创“三区三园”建设新局面，奋力书写开化高质量发展新篇章!《政府工作报告》有关用语说明1.六大攻坚战：县第十六届人民代表大会第二次会议上提出，要打好改革创新、乡村振兴、转型升级、项目建设、环境提升、民生改善六大攻坚战。2.八个聚焦：县十六届政府第一次全体(扩大)会议上提出，要聚焦“开门红”、聚焦改革试点、聚焦乡村振兴、聚焦项目攻坚、聚焦产业转型、聚焦城市能级提升、聚焦六大创建、聚焦关键实事。3.“1+3”幸福产业平台：“1”指的是开化县，“3”指的是杭州市上城区、临安区、建德市。四地重点围绕健康、旅游、文创、科技等幸福产业共同打造山海协作产业园。4.国有企业改革“1+4”方案：“1”指的是《开化县国有企业改革发展实施意见》，“4”指的是《开化县城市建设投资集团有限公司市场化转型发展实施方案》《开化县创城发展有限公司市场化转型发展实施方案》《开化县华铁国有资产经营有限公司市场化转型发展实施方案》和《开化县新农村建设投资集团有限公司设立实施方案》。5.“清源”一号专项行动：通过综合运用行政、法律等手段，严厉打击钱江源国家公园体制试点区范围内破坏自然资源行为。6.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。7.标准地：土地带着能耗标准、环境标准、建设标准、投入标准、亩产标准等一系列标准推向市场，简化企业投资项目拿地流程。8.两强三提高：强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。9.四个不动摇：县委十四届七次全体(扩大)会议上提出，要坚持绿色发展方向不动摇，坚持八大主攻重点不动摇，坚持平台能级提升不动摇，坚持抓人促事导向不动摇。10.“五名”培育工程：培育一批名菜、名点、名厨、名宴、名店。11.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。12.农业“三名工程”：培育一批知名企业、知名品牌、知名企业家。13.三品一标：“三品”是无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“一标”是农产品地理标志。14.一带四平台：“一带”是百里金溪产业带，“四平台”是生态工业平台、特色小镇平台、城市经济平台、田园经济平台。15.十联动：产业、学术界、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务等十方面因素融合提升。16.融资“三张名单”：一张是需要帮扶纾困的企业名单，一张是需要支持的优质企业名单，一张是量大面广、经营正常又需要资金的中小微企业名单。17.省“四大建设”：大湾区、大花园、大通道、大都市区。18.“22115”行动计划：用三年时间，全面谋划实施20个全域土地综合整治与生态修复工程项目，综合整治200万亩国土面积，通过统筹各类资源、各方利益，全面推进1000个项目，全县新增土地指标10000亩，产生50亿元经济效益。19.城市“双修”：城市修补和生态修复。城市修补是指解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。生态修复是指有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复自然生态。20.十乱：乱搭建、乱倾倒、乱堆放、乱设摊、乱张贴、乱刻画、乱停车、乱晾晒、乱拉挂、乱饲养。21.“五百五万”行动：实施“百亿幸福产业培育、万元农户收入新增”行动;“百位紧缺人才引进、万名乡土人才培养”行动;“百个文化礼堂引领、万户家规家训传承”行动;“百个景区村庄创建、万个农趣庭院打通”行动;“百个基层组织建强、万名党员干部争优”行动。22.“3+9”校共体：实验幼儿园、荷花幼儿园和华埠幼儿园等3个幼儿教育集团与崇化中学、开化一中、开化二中、开化三中、实验小学、北门小学、天地外校、芹阳中心小学(朝阳小学)、华埠中心小学等9个城乡义务教育共同体。23.公共文化服务“五个百分百”建设：《浙江省文化和旅游厅关于推进“五个百分百”建设加快实现基本公共文化服务标准化的通知》中提出，到2019年底，全省基本实现标准化，100%的市、县(市、区)完成规定场馆建设要求;100%的县(市、区)建有城市书房、完成县级图书馆文化馆法人治理结构改革和图书馆分馆建设任务;100%的乡镇(办事处)建有省定三级以上综合文化站、按要求组建乡村文艺团队;100%的省级中心镇和人口5万人以上的乡镇(办事处)落实文化下派员制度、建有文化馆分馆;100%的农村文化礼堂按照省定标准规范运行。24.县域医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为成员单位的紧密型医疗集团，提供从预防到治疗、康复的连续医疗卫生服务。25.云医院：通过智慧健康云平台，利用网络、信息化平台进行远程就诊，形成适合山区发展的优质、便捷、高效健康服务新模式。26.四提升四覆盖：提升群众身边的体育场地建设水平，努力实现便民体育设施全覆盖;提升群众身边的体育组织水平，努力实现乡镇(办事处)“1+5”体育社会组织网络全覆盖;提升群众身边的健身活动水平，努力实现常态化健身活动全覆盖;提升群众身边的健身指导水平，努力实现行政村(社区)社会体育指导员及乡镇(办事处)体质测试网点全覆盖。27.十个抓落实：令行禁止抓落实、勇于担当抓落实、以上率下抓落实、争创一流抓落实、靶向精准抓落实、统筹整合抓落实、脑勤腿勤抓落实、分秒必争抓落实、奖罚分明抓落实、久久为功抓落实。28.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。29.三服务：服务企业、服务群众、服务基层。

  2025-07-09

• 【钦州招商】2020年钦州市政府工作报告

  2020年4月22日在钦州市第五届人民代表大会第七次会议上市人民政府市长谭丕创各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是钦州开放发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻中央、自治区各项决策部署，在市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，全力推进“三大提升”工程和“十大突破”重点工作，凝心聚力打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，推动“5+2”重大产业项目全部开工建设，成功顶住经济下行压力，较好完成繁重发展任务，经济运行逆势上扬、稳中向好、好于预期，民生事业持续改善，社会大局和谐稳定，切实担负起广西经济稳增长排头兵的重任，以优异成绩为新中国成立70周年增光添彩!据统计，全市地区生产总值增长7.8%，财政收入增长8.1%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口增长16.4%，港口货物吞吐量增长19.3%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.7%和10.4%，城镇登记失业率2.61%，为广西高质量发展作出了贡献。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动开放开发、区域合作、改革创新实现新突破。自贸试验区创新试点领跑全区。成功申报设立广西自贸试验区钦州港片区，成为广西面积最大、唯一临海的片区，跃居全国对外开放最前沿，承担试点任务占全区的82.5%。在自治区下达35项首批试点任务的基础上，自我加压实施57项试点任务，在全区率先实施“两步申报”通关模式，首创中铁集装箱“一箱到底”下海出口新模式，落地广西首笔“单一窗口”在线融资“跨境贷”，仅4个月新设企业突破2000家，新签约项目总投资达315亿元，形成“净地交付”、海铁联运“一口价”等7项可复制可推广事项上报自治区，首批试点任务、新设企业数量均居广西3个片区之首。西部陆海新通道建设全面推进。积极推动西部陆海新通道上升为国家战略。加强与铁路、港口、物流等知名企业合作，开工建设钦州保税港区7-8#集装箱泊位自动化改造项目，如期建成钦州铁路集装箱中心站一期、钦州港东航道扩建一期、钦州保税港区东卡口等破瓶颈项目，打通海铁联运“最后一公里”，钦州成为全国唯一拥有铁路集装箱中心站的非省会非计划单列城市。开展口岸提效降费突破工作，钦州港进出口通关时间分别压缩50.2%、48.3%，每个集装箱港口通行环节费用下降1000元以上，重庆经钦州港至新加坡海铁联运“一口价”相比分段运输费用下降38%。新开行宜宾至钦州等4条海铁联运班列，开通广西首趟至德国杜伊斯堡的中欧班列，海铁联运班列累计开行2243列，到发总箱量11.2万标箱，开行数量和到发总箱量实现翻番。新增至南美东等3条国际集装箱远洋航线。港口货物吞吐量近1.2亿吨，位居广西首位。集装箱吞吐量突破300万标箱，增长33.5%，增速全国第一。重点平台开放发展成效显著。习近平总书记赋予中马“两国双园”“‘陆海新通道’重要节点”新定位，“双园”列入“一带一路”国际合作高峰论坛重点项目。中马钦州产业园区成功进口我国首批毛燕，开工建设川桂国际产能合作产业园，建成广西首家飞地科技企业孵化器。钦州保税港区加快向综合保税区整合转型，在华南地区率先开展澳洲活牛进口业务，正式运营北部湾国际门户港航运服务中心，酒类进口、跨境电商等业务不断拓展，蚂蚁洋货连续两年成为入驻中国国际进口博览会唯一的广西品牌。获批列入跨境电商零售进口试点。钦州港经济技术开发区引进超百亿元项目4个，合同投资额超过1000亿元，在全国国家级经开区综合考核排名中前进13名。国际国内交流合作扩面提质。推动与东盟国家交流合作，举办“关丹日”活动，中国—东盟港口城市合作网络新增9家成员。引进外资企业36家，利用外资增长58%，总量排名广西第二。主动对接新通道沿线省市，与江津、内江等5个地区签订战略合作协议。积极融入粤港澳大湾区发展，引进大湾区企业投资项目140个，总投资超过400亿元。贯彻落实北钦防一体化发展战略，建成南宁经钦州至防城港段高速公路改扩建工程，交通、产业等一体化重大项目加快推进。全面深化改革工作纵深推进。开展优化营商环境“服务企业提升年”活动，在全区率先建成运营政银企融资信息服务平台，率先推出无差别全科受理、5g手机掌上办、告知承诺制审批等政务服务，企业开办服务达到全国一流水平，信贷指标排名广西第一，重点指标百日攻坚排名广西第二，两县两区均进入广西前十。深入推进供给侧结构性改革，进一步降低企业成本，减免市场主体税费16.8亿元。健全市园一体化统筹机制，完成钦州保税港区、中马钦州产业园区、钦州港经济技术开发区统一行政审批改革。 （二）推动经济运行、产业攻坚、项目建设抓出新成效。经济持续平稳运行。加强经济运行宏观研判、微观把控，每月进行经济态势监测，每季度开展经济运行分析，促进经济在中高速轨道上平稳运行，经济指标全部实现正增长，主要经济指标增速排名广西前列，其中零售、餐饮业增速均居广西第一。产业攻坚实现突破。落实“强龙头、补链条、聚集群”产业发展思路，大力实施“产业发展攻坚年”活动，从行业中找产业，从产业中找龙头，围绕龙头补链条，依靠龙头聚集群，搭建起现代产业高质量发展“四梁八柱”。加快构建全国独有的“油煤气盐”齐头并进的多元化石化产业体系，绿色化工新材料产业位列自治区重点打造的产业集群之首。加快发展修造船产业，全国第一艘新规范液化石油气船建成下水，“钦州制造”从梦想走进现实。推进大数据产业从无到有加快发展，仅用40天启动运营全国首个华为5g数字小镇，53家大数据及关联企业进驻，被授予“中欧绿色智慧城市国际合作创新奖”。出台总部经济、平台经济发展扶持政策，推动金桂、浙江恒逸、浙江桐昆等大型制造业企业在我市设立国际贸易总部，100多家平台企业落户中马钦州产业园区。大力发展高新技术产业，新增2家广西“瞪羚企业”，高新技术企业突破80家，绿传科技有限公司荣获中国创新创业大赛总决赛第二名。加快建设中国—东盟进口木材深加工园基础设施，引进6个超亿元项目进驻。引进传化、普洛斯等知名物流企业落户，荣膺全国港口型物流枢纽城市称号。项目建设再创“钦州速度”。引进亿元以上产业项目70个，促进桐昆绿色石化一体化产业基地项目总投资由315亿元追加到510亿元，总投资450亿元的恒逸高端绿色化工化纤一体化基地项目从洽谈到签约仅用108天，总投资208亿元的华谊二期丙烯及下游深加工一体化和氯碱项目提前2年落地开工，实现招商引资历史新突破。推行任务清单、措施清单、保障清单工作法，排出任务书，列出时间表，挂出作战图，形成全市一条心抓项目、抓产业、抓投资的浓厚氛围。推动总投资超3300亿元的30个项目列入全区“双百双新”清单，绿传新能源汽车传动系统、银翼无人机发动机等6个“双新”项目竣工。总投资约2000亿元的“5+2”重大产业项目基本实现当年引进、当年全部开工建设，这在钦州产业发展历史上绝无仅有，在全区项目建设中独一无二，极大提振了全市干部群众干事创业的精气神。“5+2”重大产业项目建成达产后，将新增年产值2500亿元，相当于再造两个钦州新工业。 （三）推动风险化解、精准脱贫、污染防治收获新成果。重大风险总体可控。全面启动市级国有平台公司关键环节改革重组，压减9家子公司，注入11家企业资产或股权，基本搭建效益导向的现代企业架构。深化银企合作，创新融资方式，在全区率先置换到期存量债务，有效化解政府债务风险。盘活财政资金8.2亿元，新增政府债券资金28.4亿元，政府债务管理更加规范有序。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，全市金融机构人民币存贷款余额分别增长10.8%和16%。脱贫攻坚扎实有效。中央脱贫攻坚专项巡视反馈的具体问题全部整改销号。实施脱贫攻坚“集中行动”，建档立卡贫困户适龄儿童失学辍学问题基本解决，应参保建档立卡贫困人口参保率100%，年度28个饮水安全战役项目全部竣工，253个贫困村集体经济收入均超过5万元，占贫困村总数的84.1%。全年6.8万人脱贫，64个贫困村出列，实现95%以上贫困人口脱贫目标，贫困发生率降至0.25%，超额完成年度脱贫任务。污染防治深入开展。扎实推进中央环保督察“回头看”和自治区环保督察反馈问题整改工作，完成近岸海域入海排污口整治，南流江流域镇级污水处理厂全部建成。空气质量优良率93.4%，同比上升0.8个百分点，大气污染防治攻坚工作得到自治区通报表扬。完成国家海洋督察反馈意见年度整改任务。以更大力度实施钦江水质综合治理，清理禁养区内生猪2700多头、家禽6700多羽，截流主城区沿岸所有污水直排口，基本消除主城区黑臭水体，建成并运营钦江饮用水水源取水口上移工程、河西污水处理厂提标改造工程，如期实现郁江调水工程“2019年底试通水”目标，钦江主城区段水质持续改善。 （四）推动城市建设、县域发展、乡村振兴展现新面貌。城市建管稳步推进。到重庆、广州等地开展城市综合开发推介，白石湖、三娘湾、龙门港片区综合开发取得积极进展，三娘湾成功签约贝恩渔港小镇项目。沙井岛入驻开工首个高端滨海居住项目，滨海新城开发建设展现新形象。启动8个城中村改造试点项目，基本完成主城区城中村改造规划。完成9条小街小巷及一批小区小院配套设施改造、街头绿地建设等“暖心工程”，环城西路南段、平山大街等实现通车，城市基础设施更加完善。推进数字城管建设，城管网格化、精细化水平得到提升。县域发展势头良好。加快发展县域特色产业，灵山和邦盛世家具、钦南民海光伏等项目开工建设，浦北佳昌木业、钦北锰华新能源等项目竣工投产，灵山陆屋机电产业园成为全区5个创新轻工特色示范园之一，浦北林木循环经济产业园列入自治区重点打造的林木高质量发展园区。县域旅游提质升级，浦北县成功申报“中国长寿之乡”，钦南那雾山景区成功创建4a级旅游景区，钦北区成功创建广西全域旅游示范区。灵山“一城四镇”、浦北金浦新区、钦北新城加快建设，钦南区坭兴陶特色小镇入选第二批广西特色小镇培育名单，新棠至大垌、新城至小董等高等级公路建成，县域城镇一体化步伐加快。乡村振兴提质增效。创新培育海红米等特色农业，建成阿蚌丁大蚝深加工项目，新增农业产业化国家重点龙头企业1家、国家农产品地理标志登记产品5个、自治区级现代特色农业核心示范区2个，“三品一标”数量居全区前列，钦州大蚝上榜中国特色农产品优势区榜单，浦北县荣获“全国富硒农业示范基地”称号。全面开展乡村风貌提升三年行动，浦北县被确定为全国乡村治理体系建设试点示范单位。新增23个国家森林乡村，灵山县3个村庄列入“中国传统村落名录”。扎实推进村级集体产权制度改革，农村土地确权登记颁证完成率97.7%。电商服务网点实现行政村全覆盖，行政村集体经济收入全部达到4万元以上。 （五）推动民生保障、社会治理、社会事业取得新进展。民生保障坚实有力。超额完成为民办实事工程年度任务，财政用于民生支出占比达81.8%。新建成村屯道路254.2公里，完成1.5万套棚户区改造、6736户农村危房改造，群众出行、住房等难题得到有效解决。城乡低保平均补助水平每人每月提高20元，实现应保尽保。新增城镇就业2万人，灵山县农民工创业园获评为自治区级农民工创业园。成功推动广西首例民营糖企联合重组，解决涉及近5万人约1.5亿元蔗款的问题。采取最严措施有效应对非洲猪瘟疫情，生活必需品市场供需稳定。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争、打击传销工作，禁毒重点整治打了翻身仗，社会矛盾纠纷排查化解工作得到上级肯定，人民群众安全感提升至96.69%。成立市应急救援中心，扎实做好安全生产、食品药品安全、防灾救灾、消防救援等各项工作，安全生产形势总体平稳。社会事业繁荣进步。新建、改扩建学校18所，市区新增学位10500个。获批设立钦州幼儿师范高等专科学校，钦州科教园区初步成型，建成钦州技工学校迁建工程、市委党校搬迁工程等4个科教功能项目，浦北县被评为国家级农村职业教育和成人教育示范县，我市荣获广西“职业教育发展环境好、改革力度大、成效明显的设区市”称号。市智慧医疗工程项目建成启用，组建9个市级医联体，灵山县、浦北县分别列为国家级、自治区级紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，浦北县、钦南区荣获自治区健康促进县(区)称号，镇级卫生院参与医疗卫生共同体建设率达95%。在全区率先搭建健康养老产业“厅市合作”机制，建成启用9个社区居家养老服务中心，被列为全国安宁疗护试点市。成功举办2019钦州国际半程马拉松赛、第二届中国四大名陶展、蚝情节等文化体育赛事会展活动，2019世界沙滩排球巡回赛钦州站赛区获国际沙排赛事年度最佳赛区奖，冯子材旧居获命名为全国爱国主义教育示范基地。清理拖欠民营企业账款3.9亿元，规模以上非公有制工业增加值增长12.2%，钦北区获评为广西民营经济示范县。扎实做好国防动员、国防教育、兵员征集、军民融合、退役军人事务、人防海防等工作，连续7届荣获“自治区双拥模范城”称号。妇女儿童、老年人、残疾人和工人权益得到有效保障，信访、档案、保密、民族宗教、海关、海事、侨务、统计、气象、测绘、水文、地方志、供销、新闻出版、打私、共青团、科协、工商联、哲学社会科学、红十字、慈善等事业全面进步。一年来，我们切实加强政府自身建设，努力提升服务效能。坚持思想引领，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、自治区和市委决策部署。坚持依法行政，自觉接受各方监督，参与人大代表重点建议和政协重点提案督办，办理人大代表建议172件、政协提案298件，完成市、县区政府机构改革，职责明确、依法行政的政府治理体系进一步完善。坚持改进作风，全面加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强审计监督和财政资金使用管理，扎实开展扶贫项目(资金)深度治理，政务环境更加风清气正。深入推进“基层减负年”工作，文件、会议减少36.1%和32.1%，督查检查考核事项压减71.5%，干事创业氛围更加浓厚。各位代表，奋斗饱含艰辛，发展来之不易。过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委、自治区人民政府正确领导和关心支持的结果，是市委团结带领全市人民努力奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中直区直驻钦单位、驻钦解放军和武警官兵，以及所有关心支持钦州发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济依然面临巨大下行压力，我市还处于爬坡过坎的艰难时期，处在工业化中期阶段，工业发展“青黄不接”，新动能的培育形成尚需时日，园区支撑经济增长的作用还没有充分体现出来，财政收支矛盾还比较突出。民生和社会事业方面还有不少薄弱环节，钦江、近岸海域等水质提升还未达到预期目标，城市建设管理存在不少短板。政府作风还需持续改进，政务服务效率还有待提高，一些政府工作人员不想为、不敢为、不会为的问题仍不同程度存在。困难潜藏机遇，挑战孕育希望，我们将知难而进，拿出真招实招硬招，加快改进和解决这些问题和不足。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新年伊始，面对突如其来的疫情，我们深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要指示精神，坚决贯彻执行中央、自治区和市委有关决策部署，坚定把保护人民群众身体健康和生命安全放在首位，健全“四个一”应急处置机制，及时采取“挖、抠、隔、盯、送”排查管控五步工作法、防止疫情扩散四举措、企业复工复产疫情防控五道关等一系列措施，扎实推进联防联控、群防群治、科学救治，严防境外疫情输入，牢牢抓住了疫情防控阻击战的主动权，取得了阶段性重大胜利!在安与危、生与死的重大关头，各级各部门深入一线、靠前指挥，广大医务人员不怕牺牲、冲锋在前，全市干部群众万众一心、众志成城，进一步弘扬了钦州精神，为推进钦州高质量发展积累了宝贵的经验和巨大的精神财富!在这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战中，我们一手抓疫情防控不放松，一手抓改革发展稳定不动摇。当前，全国全区全市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，西部陆海新通道、广西自贸试验区钦州港片区建设等机遇叠加，进一步增强了我们深化改革、扩大开放、加快高质量发展的信心和决心。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神，贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，抢抓机遇，敢闯敢试，真抓实干，全力做好“港、区、产、城、人”五篇文章，大力发展临港绿色大工业、临港现代物流业、现代服务业，着力做好城市品质提升和乡村风貌管控工作，加快建设现代化经济体系，全面做好“六稳”工作，形成高水平开放高质量发展新优势，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出钦州应有的贡献。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，财政收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长11%，集装箱吞吐量增长26%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫。做好2020年政府工作，务必把握好以下几个方面：务必旗帜鲜明讲政治，健全学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“第一议题”制度，把中央、自治区和市委决策部署贯彻落实到位;务必深化改革促开放，服务好西部陆海新通道等国家战略，用足用活用好自贸试验区政策，更加积极对接融入粤港澳大湾区发展，大胆试、大胆闯、自主改，加快建设高水平开放新高地;务必全力以赴稳增长，切实加强经济运行管理，大力发展向海经济，推动现代农业、临港绿色大工业、临港现代物流业、现代服务业高质量发展，扎实做好“六稳”工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利;务必勤政务实重担当，继续弘扬钦州精神，保持“钦州速度”，坚持干字当头，以马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石的精气神，争当“跟我上”的勇士，定必干、干必成、成必优;务必持之以恒保民生，践行以人民为中心的发展思想，兑现“小康路上一个都不能少”的庄严承诺，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2020年工作安排实现预期目标，关键要靠实干。要突出重点、统筹兼顾，加快推进治理体系和治理能力现代化，全面抓好各项工作落实，全力做好“港、区、产、城、人”五篇文章。 （一）全力打造国际门户港，全面推进通道建设。加强硬联通。突出码头、航道、场站三要素，全面建成运营30万吨级油码头及航道、金鼓江作业区16-17#泊位，力争建成钦州港东航道扩建二期工程，开工建设大榄坪作业区1-3#泊位，加快建设钦州保税港区7-8#集装箱泊位自动化改造等项目，启动大榄坪南作业区9-10#集装箱自动化码头、20万吨级集装箱码头及航道、平陆运河等项目，完善提升钦州港东站基础设施，加快推动钦州港硬件设施条件进入全国沿海港口前列。优化软联通。围绕内增班列，服务西部陆海新通道海铁联运班列加密运营，争取开通柳州、桂林至钦州港海铁联运班列，全年班列运行3000列以上。围绕外拓航线，推动港口服务企业形成企业联盟，开通至东盟国家港口的外贸海上“穿梭巴士”班轮航线，新增外贸集装箱航线2条以上。围绕前端提升通关效率，开展集装箱业务全环节对标提升攻坚行动，加快国际贸易“单一窗口”升级建设，实行全港“一卡通”，争取多式联运服务达到全国先进港口水平。围绕后端提升港口服务，全面推行海铁联运“一口价”、“一单制”，争取设立北部湾国际门户港航运交易所钦州区域总部，推动港口物流降本增效。扩大合作圈。积极融入自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。加强与西部地区的产业、贸易合作，建立服务中西部重要物流节点城市的无水港体系，建成川桂国际产能合作产业园一期，吸引更多中西部省份在钦州建设加工贸易基地、先进制造业基地、现代服务业集聚区，培育和发展以港口为核心的枢纽经济。主动对接粤港澳大湾区建设，推进浦北至信宜高速公路、南宁至湛江公路南宁至博白那卜段建设，与深圳等城市开展精准产业转移合作。落实北钦防一体化部署，重点推动交通一体化率先突破，开工建设龙门跨海大桥、大风江大桥、钦州至钦州东动车联络线项目，加快建设兰海高速公路钦州至北海段改扩建、南宁至钦州一级公路等项目，推进滨海高速公路、钦州绕城公路、钦州至吴圩机场快速铁路等项目前期工作。 （二）聚焦建设自贸试验区，全面提升开放水平。全面铺开试点。对标国际先进规则和一流标准，突出制度创新、机制创新、政策创新，牢牢把握开放合作、产业发展、项目建设这条主线，以更高站位、更宽视野、更大气魄，复制推广自贸试验区改革经验，全面实施试点任务，大胆试出新机制，大胆闯出新路子，自主改出新天地，全力舞起广西自贸试验区钦州港片区这一龙头，推动片区成为引领全市经济发展的排头兵、急先锋，成为引领钦州解放思想、改革开放的先行者、开路人。力争完成试点任务70%以上，新设企业3500家、外资企业40家以上，形成一批创新制度在全国、全区推广，实现“一年见成效”。用足用活政策。在“广西自贸三十条”政策的基础上，出台广西自贸试验区钦州港片区配套支持政策，加快释放自贸试验区政策红利。推进自贸试验区制度创新与地方经济发展有机结合，围绕开放发展、产业布局、项目推进等发展需要，在金融、航运、重大项目用海等改革创新领域争取国家、自治区更大支持，切实把自贸试验区政策资源优势转化为推动经济发展的引擎和动力。 （三）突出壮大绿色石化业，全力发展三大领域。做大做强临港绿色大工业。落实自治区“制造业发展攻坚突破年”、工业振兴攻坚战等部署要求，以临港绿色大工业为发展之本，大力发展绿色石化、装备制造、电子信息、食品加工、新能源、新材料、纸业、木业、药业、锰业十大制造业行业。加大招商引资和项目建设力度，促进“四大支柱+两新四业”超前谋划一批、成功签约一批、尽快落地一批、及早开工一批、加快建设一批、顺利投产一批、如期达产一批，推动临港绿色产业集群加快向产业链高端迈进、向创新链高端转型、向价值链高端延伸。突出发展绿色化工新材料产业，围绕石化产业发展“455”工程、打造绿色高端化工新材料产业基地的目标，全面完成石化产业园总体发展规划修编、控制性详细规划编制，启动石化产业园封闭式运营管理，与园区龙头企业联合组建园区综合发展平台公司，建设北部湾石化应急救援基地、石化园区应急指挥中心。构建以钦州石化产业园为核心区，中马钦州产业园区、钦州高新区和两县两区各一个园区为配套区的“1+6”石化产业布局。推动华谊一期工业气体岛、新天德乙醇深加工等项目投产，推进孚宝码头仓储服务、苏伊士危废处理、普莱克斯大型空分等重要配套公用工程竣工，全面加快恒逸石化一期己内酰胺—聚酰胺产业一体化、华谊二期丙烯及下游深加工一体化和氯碱、桐昆绿色石化一体化项目建设，在现有中国石油集团、上海华谊集团、浙江恒逸集团、浙江桐昆集团、澄星集团等龙头企业的基础上，力争引进中海油炼化一体化项目和跨国化工巨头，形成“6+1”化工龙头格局。争取开工建设海工装备、海上风电装备制造产业基地等龙头项目，建成投产金风风力发电主机设备生产、绿传新能源汽车传动系统生产线等项目，加快推动装备制造业集聚发展。加快建设泰嘉超薄玻璃基板深加工等项目，开展上下游产业链招商。培育发展人工智能、智能制造产业，规划建设智能终端制造产业园。支持中粮等粮油加工企业扩大投资，建设粮油食品深加工项目。加快推进金桂二期高档纸板扩建项目，全面建设中国—东盟进口木材深加工园，争取在林业深加工龙头企业引进上实现新的突破。加快发展临港现代物流业。围绕建设西部陆海新通道、打造北部湾千万标箱集装箱大港，以临港现代物流业为发展支撑，推进站位、区位、定位“三位一体”，开展现代物流业高质量发展三年行动，提升物流发展格局。围绕构建物流发展体系，通过布线、建点、畅通节点、打造枢纽，加快完善码头、铁路、公路等基础设施，启动开发钦州港大榄坪现代物流集聚区、北部湾海铁联运皇马现代综合物流园，开工建设传泰公路港、钦州港集装箱货运站等项目，构建多式联运物流信息综合服务平台，着力打造区域性国际物流枢纽。围绕壮大物流产业，出台现代物流业扶持政策，营造通关快、周转快、运程短、成本低的物流发展优越环境，大力发展石化物流、港航物流、智慧物流，做大物流主导产业和关联产业。培育壮大本地物流企业，年内引进国内外知名物流龙头企业2家以上。培育壮大现代服务业。以现代服务业为产业提升方向，抓住广西自贸试验区钦州港片区建设的机遇，制定出台促进现代服务业高质量发展三年行动计划，大力发展总部经济、平台经济，重点发展国际贸易、金融服务、大数据、电子商务、康养旅游、文化创意等领域，推动生产性服务业向专业化、高端化发展，生活性服务业向便利化、精细化发展。建设面向东盟的大宗特色商品国际贸易平台和现货交易中心、期货交割库、燕窝加工贸易基地等平台，引进3家以上国际贸易龙头企业。推进“点对点”金融开放创新试点，引进证券、期货类等金融机构设立分支机构或子公司，建设中马钦州产业园区基金小镇。加快建设数字经济示范区，建成运营中国—东盟(钦州)华为云计算及大数据中心、中国—东盟跨境数据中心，力争华为全球公有云广西唯一节点上线运行，落户大数据关联企业100家以上。大力发展跨境电商、农村电商、社区电商，用好跨境电商零售进口政策。鼓励社会资本投资建设医养结合机构，推进三娘湾白海豚康养文旅小镇、钦北九溪禅心谷康养文化旅游开发等项目建设，打造山海互济、文旅共融的精品线路和品牌。大力发展坭兴陶、小江瓷等文化创意产业，规划建设中国—东盟(钦州)游戏动漫产业谷。各位代表，抓项目就是抓产业、抓投资、抓发展、抓就业。2020年，我们将深入实施“双百双新”重大战略工程，继续推行“5+2”模式，以大项目引领大建设，以大平台聚集大产业。重点谋划中石油百万吨级乙烯、桐昆芳烃、聚碳酸酯、聚氨酯、澄星精细化工一体化、海上风电产业基地、手机智能终端制造、木材深加工等项目，实现5个百亿元级工业项目获批、落地、开工建设。推进白石湖、三娘湾、龙门港等产业综合体项目，实现2个投资超百亿元产业综合体项目开工建设。引导各县区参照“5+2”模式抓好“双十双新”项目建设。按照这个模式狠抓两三年，钦州产业发展必将实现从有到强、从量变到质变的历史性跨越! （四）聚力建成江海宜居城，全面提升城乡发展水平。全面提升城市品质。坚持“实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行，总体规划、分步实施，突出重点、抓住关键，政府主导、市场运作”，实施城市品质提升行动，持续推进“五城联创”。着力打造形象，推进现代元素与历史文化元素融合，提炼钦州城市文化精神，提升城市文化品位;落实《钦州市历史文化街区保护条例》，加大历史文化街区保护开发力度，推进中山路、占鳌巷旅游开发项目建设，打造城区精品线路;推动文化旅游体育健身融合，完善坭兴陶、白海豚等文化基地、创作基地、展示基地，继续办好世界沙滩排球巡回赛钦州公开赛、环广西公路自行车世界巡回赛、钦州蚝情节等赛事会展活动，擦亮城市文化名片。着力整治乱象，推进车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴、垃圾乱丢、乱搭乱建等专项整治，规范二手车市场、砂石场、机械摆卖场、废旧摊点经营，全面整治农贸市场环境“脏乱差”现象，像绣花一样精细管理城市;整治规范公交、出租车行业运营秩序，加强学校、医院、车站等人员密集场所周边交通组织管理，提高精细治理水平;开展数字城市建设，推进智慧城市时空大数据平台建设，建成生态环境云、应急管理云等城市公共云平台，提升城市治理信息化水平。着力补齐短板，继续实施“暖心工程”，完善一批小区小院基础设施，推进上沙、沙坪村及市行政信息中心周边城中村改造，不做大拆大建，不求豪华奢侈，让更多市民在家门口、于细微处感受到城市的温度;全面实施“通畅工程”，修复慢行系统，增设一批行人立体过街设施，打通一批小街小巷，建设白石湖片区环路，完善环城路、已建成小区的配套道路等城市路网，运营火车东站综合客运枢纽，让群众出行更方便。着力完善功能，全面实施“净化工程”，推进环卫作业市场化改革，开展城市生活垃圾分类处理，加快白石湖片区污水管网建设，逐步完善城区污水管网，让城市更加干净整洁生态有序;围绕“吃住行游购娱”等要素，增设一批商业综合体、酒店、旅游服务网点，规划建设火车东站片区商住圈，让市民住得舒心、游客玩得顺心;出台鼓励社会资本投资建设城市基础设施、功能项目的政策，推行土地熟化人制度，推动白石湖、三娘湾、龙门港等片区全面开发建设;加强住宅小区物业管理，指导更多小区成立业主委员会。着力提升颜值，全面实施“美化工程”，加快建设龙贡塘公园、大榄江公园，推进进城门户美化绿化工程、钦江北环大桥至永福大桥段“一江两岸”绿化亮化工程，推行建筑工地绿化生态围挡标准，让城市更加靓丽、更有气质。加快推进县域发展。落实县域经济发展三年行动计划，开工建设灵山医药制剂研发生产中心、浦北华仁药业生产基地、钦南国豪五金家具、钦北亚克力板材生产等项目，竣工投产灵山大怀山风电场一期、浦北东源木业、钦南鑫丰智能家具、钦北埃索凯新材料等项目，推动灵山玩具小镇、浦北鞋业产业基地、钦北北部湾中医药健康产业园等平台形成产业集聚效应。推进灵山、浦北、钦北产城融合建设，积极培育各具特色的文化旅游新业态，支持钦南创建国家全域旅游示范区，加快灵山陆屋机电特色产业小镇、浦北龙门红椎菌小镇、钦南坭兴陶小镇、钦北大寺飞翔小镇建设，以县域经济发展支撑全市经济“稳”得更扎实、“进”得更强势。新增灵山通高速公路，建成大塘至浦北高速公路、龙门至平马一级公路，加快浦北至北流高速公路、灵山县绕城一级公路建设，推进钦州至灵山至浦北高速公路、浦北至灵山一级公路、那丽至三娘湾一级公路项目前期工作，让市域交通网络更通畅便捷。深入推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，健全前端有技术支撑、中间有龙头企业带动、后端有市场营销的乡村产业发展机制，推动一产接二连 三、融合发展。推进现代农业示范园区增点扩面提质增效，推进特色农产品优势区、犀牛脚中心渔港经济区、田园综合体等建设。加快发展绿色品牌农业，创建富硒农产品示范基地和海红米特色产业核心示范区。建设农产品加工集聚区，推进荔枝、大蚝、水牛奶等农海产品深加工，让钦州山货海味更具竞争优势、更具品牌价值、更具质量信誉。推动农村土地承包经营权有偿流转，实现农村宅基地和集体建设用地登记办证率90%以上。完善新型农村经营体系，培育发展一批农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场。推进“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，深入开展农村人居环境整治和乡村风貌管控，持续推进“美丽钦州”乡村建设，开展美丽村屯示范点创建，从点滴小事做起，改善农村群众生产生活条件，打造干净整洁生态宜居新农村。 （五）围绕实现小康幸福人，全力办好利企惠民实事。决战决胜脱贫攻坚。全面解决“两不愁三保障”突出问题，实现建档立卡贫困人口义务教育保障、基本医疗保障、安全住房保障、安全饮水100%达标。全力打好产业扶贫、村集体经济发展、基础设施建设“三场硬仗”，深入推进发展壮大村集体经济三年行动计划，大力扶持发展县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，确保村集体经济年收入全部达到5万元以上。扎实开展消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等专项行动，关注脱贫后易返贫群众和临界困难群众，落实“四个不摘”政策要求，夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。加强生态环境保护。全面完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改任务，深入推进国家海洋督察、自治区环保督察反馈问题整改工作。强力保护蓝天，加强联防联控，深化工业、机动车、施工扬尘、秸秆焚烧等污染源治理，严格烟花爆竹禁燃限放管控，巩固提升大气污染防治成果。铁腕守护碧水，强化茅尾海等近岸海域水环境治理，全面落实“河长制”，深入推进钦江、南流江等流域水环境综合整治，提升镇级污水处理设施运行水平，重点加强钦江主城区段综合整治，大力实施截污、治污、清污、补水工程，确保郁江调水工程如期运行通水，实现钦江水质主城区段达到ⅲ类以上。着力呵护净土，加强重点企业、重点行业和重点领域固体废物监督管理，推动全市土壤环境质量持续稳定向好。落实最严格耕地林地保护制度，强化山水林田湖海生态保护修复，重点加强红树林保护和修复，严厉打击恶意破坏红树林的行为，让人民群众持续享有美丽生态宜居环境。打造更优营商环境。持续深化“放管服”改革，健全“一窗受理、集成服务”工作机制，深入推进政务服务“简易办”、投资项目先建后验、工程建设项目“一口受理”改革，对营商环境进行全流程再造，能简则简、能免则免、能并则并。加快政务数据“聚通用”建设，构建“一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全”政务数据治理新模式，探索推进部分领域“同城通办”，实现更多事项“最多跑一次、一次不用跑”。深化供给侧结构性改革，落实减税降费政策，加大企业上市扶持力度，进一步降低企业用电用气用水成本。完善政银企融资信息服务平台功能，建立民营和小微企业金融顾问制度，积极稳妥化解涉企金融风险。完善社会信用体系制度，推进信用数据归集共享及应用等平台建设。构建亲清政商关系，畅通企业诉求渠道，主动帮助企业解决难题。深化市场投资准入制度改革，鼓励社会资本办学、办医、投资养老服务领域，保证民营资本平等使用生产要素，公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。筑牢民生基础保障。大力促进就业创业，统筹做好农民工、高校毕业生、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业工作，力争城镇新增就业1.4万人，农村劳动力转移就业新增2.3万人。扩大城乡低保对象覆盖面，适度提高保障标准。全面实施全民参保计划，推进社保扩面征缴，确保城乡居民基本医疗保险、养老保险参保人数分别达到330万人、152万人。开工建设城市棚户区改造1590套，改造老旧小区68个。提高粮食安全保障水平，确实施生猪生产恢复发展三年行动，保主要生活必需品保供稳价。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，让每个群众遇急有助、遇困有帮。强化社会综合治理。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，严惩黑恶势力及其背后的“关系网”、“保护伞”。继续深入开展禁毒严打整治专项行动，重拳打击外流贩毒、制毒等违法犯罪行为，巩固禁毒工作成果。持续推进“云剑”、“亮剑”等专项行动，严厉打击传销、套路贷、非法采砂等违法犯罪行为。推进社会治理现代化，创建全国市域社会治理现代化示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷精准排查和精细化解机制，完善网上信访办理、新型社区警务、“一村一警务助理”机制。持续推进“雪亮工程”建设，努力实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的治理总体要求。推进安全应急长效化，落实各类安全生产主体责任，加强安全生产、食品药品安全、防灾救灾、消防救援等工作，全面禁止非法野生动物交易，深入推进地质灾害隐患治理，加强打通“生命通道”专项整治，坚决防范遏制重特大事故，更加有效地保障人民群众生命财产安全。倾力发展社会事业。继续实施教育、科技、卫生、文化等十大类为民办实事工程，从群众最急、最忧、最盼的事情做起，量力而行、尽力而为。推进教育现代化，继续引进民营教育品牌，加快中央民族大学钦州国际学校等一批高品质学校建设。推进义务教育优质均衡发展，实现钦州幼儿师范高等专科学校招生办学，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90%、95%、90%以上。开工建设市第十四中学、松宇实验小学等学校，加大普惠性幼儿园建设力度，更好解决主城区“入学难”、“入园难”问题。推进科技创新支撑产业高质量发展，实施一批科技重大专项，力争高新技术企业突破100家。全面推进健康钦州建设，加强传染病防治基础设施建设，规划建设市传染病医院，做好应急医疗物资储备，提升重大传染病等突发公共卫生事件应对能力。完善公立医院现代管理制度，加快紧密型县域医疗卫生共同体建设，全面推行电子健康卡。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展以创建全国文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设。推进学习型城市建设，构建全民阅读体系。继续实施“壮美广西·智慧广电”工程，开工建设村级公共服务中心241个，确保行政村覆盖率达到95%以上。深化国有平台公司改革，确立经营业绩导向，健全内部管理体制和运营机制，强化资产盘活处置，提升造血功能，加强优势业务资源整合和策划包装，推进改制上市工作，实现横向联合、纵向整合和专业化重组。科学编制“十四五”规划纲要，及早谋划一批影响力大、带动力强的重大工程和项目。开展事业单位分类改革。统筹做好国防动员、国防教育、兵员征集、军民融合、双拥共建、退役军人事务、人防海防等工作。落实第七次全国人口普查工作，支持工会、共青团、妇联等群团改革发展，进一步做好档案、保密、外事、海关、海事、侨务、民族宗教、统计、气象、测绘、水文、地方志、供销、新闻出版、打私、科协、工商联、哲学社会科学、残疾人、红十字、慈善等各项工作。各位代表，新使命新征程呼唤新担当新作为。新的一年，我们将增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强政府自身建设，加快建设人民满意政府，不断提升政府治理能力和水平。我们要解放思想、敢为人先，继续推进“六破六立”，充分发挥自贸试验区优势，勇于打破思维定势，敢于突破发展困境，善于把不可能变为可能，闯出高质量发展新路。我们要马上就办、分秒必争，紧紧抓住西部陆海新通道、广西自贸试验区钦州港片区建设重大机遇，始终保持案无积卷、事不过夜的干劲，始终坚持立说立行、办就办好的作风，真正办出气势，办出成效，办出“钦州速度”。我们要滴水穿石、真抓实干，大力弘扬“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，健全“一名领导、一个班子、一套办法、一个口径”应急处置机制，建立项目清单、责任清单、考评清单、奖惩清单，推进“互联网+督查”，定了就干，干就干成，扎实推动“港、区、产、城、人”五篇文章落地落实。我们要尊崇制度、依法行政，深入推进“七五”普法，全面推进政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监委监督、司法监督、社会监督、舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界意见，始终做到让权力在阳光下运行。我们要廉洁从政、严管厚爱，坚决贯彻新时代党的建设总要求，严格履行“一岗双责”，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，强化纪律意识和廉洁教育，全面加强审计监督，从严控制“三公”经费和一般性支出，光明正大做事，堂堂正正做人，努力营造风清气正的政务环境。继续做好基层减负工作，在压力机制外建立和优化激励机制，注重在一线繁重岗位锤炼干部队伍，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，促进干事创业氛围再提升。各位代表，幸福是接续奋斗出来的，踏上高质量发展的新征程，每一位钦州人都是主角。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，以“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”为愿景，只争朝夕、马上就办、风雨无阻，全面建成小康社会，加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市，在建设壮美广西、共圆复兴梦想中体现钦州担当，作出钦州贡献!

  2025-07-09

• 【吉安招商】2020年吉安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。今年以来，一场新冠肺炎疫情突袭而来，严重威胁人民群众身体健康和生命安全。疫情就是命令，防控就是责任。面对疫情，全市上下在市委的坚强领导下，坚决贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署，众志成城、守望相助，医务人员白衣执甲、基层干部冲锋在前，战疫情、促发展，取得阶段性重要成效。全市疫情防控持续保持“病例少、零病亡，低风险、零新增”的向好态势；经济社会秩序基本恢复，规上企业复工率、产能恢复率，以及在建大中型项目复工率均在3月初就达到100%。经此一疫，我们更加深切感受到中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，更加深切感受到团结一心、同舟共济汇聚起的磅礴力量。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有全市人民的团结奋斗，任何艰险都阻挡不了吉安人民前进的步伐，任何困难都撼动不了吉安人民决胜全面小康、追求美好生活的坚定信念！ 一、2019年工作回顾2019年，我们同全国人民一道，隆重庆祝新中国70华诞，在庐陵大地唱响了礼赞新中国、奋进新时代的昂扬旋律。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实推进“三个走在前列、两大战略任务、六个奋勇争先”，较好完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 经济总量再上台阶。主要经济指标保持中高速增长，增速继续位居全省“第一方阵”，GDP突破2000亿元、达到2085亿元，增长8.1%、增幅连续27个季度位居全省前三；财政总收入突破300亿元、增长7%，增幅居全省第一，税占比达80.8%，各县市区财政总收入都超过10亿元；规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长8.9%和12.1%，增幅均居全省第一。 质量效益显著提高。战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规模工业比重分别为28.4%、50.5%，比全省平均水平高出7个和13个百分点，三次产业结构优化为10.3:45.3:44.4。新增高新技术企业133家，全社会R＆D经费投入强度有望达1.4%。海能实业十年磨一剑、实现A股上市，明辉光电成功境外上市。 城乡品质稳步提升。昌吉赣高铁正式通车，吉安跨入高铁时代，全面融入全省1小时交通圈、辐射周边省市3小时生活圈、接轨长珠闽经济圈。中心城区畅通“微循环”三年计划超额完成，累计打通“断头路”111条，总里程61.8公里、投资22亿元，一个个出行堵点变为城市亮点。空气PM2.5​平均浓度降至34微克/立方米、首次达到国家二级标准，空气优良天数比例为91%，29个监测断面水质全部达到Ⅱ类标准以上，全市公众生态环境满意度达90%、居全省第一。 人民生活持续改善。遂川县实现脱贫摘帽，全市5个国定贫困县、570个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.14%；城镇贫困群众减少1.9万人，我市千百年来的绝对贫困问题即将划上句号。城镇新增就业5.8万人，新增转移农村劳动力7.3万人，均超额完成年度任务，代表全省接受国务院解决企业拖欠工资问题实地核查并获好评。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇和农村居民人均可支配收入分别为37543元、15227元，增长8.2%和10.2%，增幅位居全省前列。吉安连续6年荣获全省综合考评先进市。一年来，我们主要做了以下工作。一是狠抓内需挖潜，经济运行在供需互促中平稳增长。深入实施大干项目年活动，浩吉铁路建成通车，井冈山机场新航站楼竣工投用并新增4条航线，新干航电枢纽全面竣工，赣江三级航道基本贯通；引进“5020”重大产业项目17个，实现开发区全覆盖，全省去年首个百亿项目立景科技在吉安高新区落地开工；苏区振兴纵深推进，项目争取精准有力；全市固定资产投资增长8.9%，工业技改投资增长45.6%。启动商贸消费升级三年行动，中心城区城南天虹、铜锣湾、金鑫瑞德等一批商业综合体开业运营，吉安农产品“两上三进”“赣品进京”展销活动广具影响，全市电子商务零售额达70亿元、增长149%。深化“降成本、优环境”专项行动，减税降费政策有效落实，涉企行政事业性收费实现清零，新增减税28.2亿元，累计为企业减负121亿元，有力促进了实体经济发展。二是狠抓结构调优，新旧动能在创新驱动中接续转换。实施“1+4+N”产业倍增计划，设立200亿元发展升级引导资金，百亿企业达到3家，电子信息首位产业营业收入增长25.4%、达1408亿元，占全市规模工业比重41.5%、提高5.3个百分点；先进制造、新型材料、绿色食品产业加快发展，生物医药大健康产业营业收入达700亿元，峡江县获批省级医药新型工业化产业基地，普正药业成功创建国家企业技术中心，全市工业强市工作获省委省政府及时奖励。现代农业加快发展，高标准农田规模已达242万亩，粮食产量连续8年稳定在80亿斤以上，稻渔（虾）综合种养面积达6.5万亩，加大生猪、蔬菜等重要农产品保供稳价力度，新增六大富民产业40.5万亩，新增地理标志农产品20个；井冈山农业科技园“一城三区”布局全面拉开，国家红壤改良研究中心成功落户。扎实开展旅游业高质量发展三年行动，15个旅游集聚区加快建设，青原渼陂古村、万安田北农民画村入选中国美丽休闲乡村，井冈山市获评国家首批全域旅游示范区，吉州窑入选第三批国家工业遗产名录，全市接待游客和旅游总收入分别突破1亿人次、1000亿元；全市贷款余额2221亿元、新增贷款344亿元，存贷比由5年前的52%提升到70.7%，金融业加快发展。三是狠抓品质提升，城乡面貌在统筹融合中焕发新颜。扎实推进城市功能与品质提升三年行动，市县“1+5”高铁新区加快崛起，中心城区高铁新区“五路四廊”和综合交通枢纽建成投用、“五指峰三中心”全面开工；中心城区新建公共停车场11个、新增停车位2000多个，新建改建菜市场15个，神冈山大桥建成通车，滨江生态公园建成开园，全民健身体育中心投入运营；全市37848套棚户区改造开工建设，老旧小区改造全面启动，安福县、吉水县创建国家卫生县城通过验收。纵深推进乡村振兴战略，完成美丽乡村建设点3831个，村庄生活垃圾有效治理率达98%，“厕所革命”走在全省前列，“三沿六区”散埋乱葬基本消除，永新县城乡供水一体化自来水覆盖率达到70%，泰和县成功创建全国“四好农村路”示范县。高标准推进国家生态文明试验区建设，八大标志性战役全面打响，河道采砂实现统一规范管理，市生活垃圾焚烧发电厂提前半年竣工投用，垃圾分类试点扎实起步；井冈山市获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，永丰县获批国家大宗固体废弃物综合利用基地，遂川县五斗江国家湿地公园通过验收。四是狠抓改革开放，动力活力在集聚集优中不断释放。政府机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进，市本级依申请类“最多跑一次”事项占比达93.8%、高于全省平均水平18.8个百分点；智慧城市大数据中心建成投用，“政务云”搭建完成，市县两级赣服通上线运行，延时错时和预约服务全面推行，企业开办时间压缩至1个工作日，安福县通过国家政务服务标准化试点验收，吉州区入选全国政务诚信百强县（区），全省非公企业维权服务和优化营商环境现场推进会在吉安召开。纵深推进开发区改革，井冈山经开区“一区四园”改革、工业“标准地”试点基本完成，吉安高新区获批建设国家自主创新示范区，全省开发区改革与创新发展现场会在吉安召开。深化国资国企和投融资体制改革，吉安城控集团组建运作、主体信用达AA+。更大力度扩大开放，“三请三回”“三企入吉”活动扎实有效，全市实际利用外资12.7亿美元、增长8%，利用省外资金796亿元、增长9.3%，外贸出口353亿元、增长15%，其中生产型出口269亿元、实现翻番，总量和增幅均列全省第一。五是狠抓民生改善，百姓福祉在共建共享中持续提升。全市民生领域财政支出459.8亿元，占财政总支出比例达81.8%、提高1.2个百分点。居家和社区养老服务改革试点成效显现，10个县市区实现特困失能人员集中照护。中心城区新增4所公办幼儿园投入办学，“山村幼儿园计划”启动实施，井冈山市、遂川县首批14所山村幼儿园开园，全市新增公办学前教育学位1.8万个，成功争取全国优质普惠学前教育扩容试点。医改成效加快显现，医保体系不断完善；免费基因检测工程持续惠民，累计实施无创产前DNA检测和地中海贫血、新生儿遗传性耳聋筛查16.7万例；计划生育工作荣获全省先进。“望郡吉安”精品文物展亮相首都博物馆、参观人数近50万人次，赴圣彼得堡、墨西哥举办文旅推介和艺术展演取得成功，庐陵文化走出国门、走向世界；建成村（社区）综合文化服务中心2850多个、实现全覆盖。平安吉安、法治吉安建设深入推进，庆祝新中国70周年安保维稳扎实有效，社会和谐稳定工作获省委省政府及时奖励；扫黑除恶专项斗争成效显著，破获团伙黑恶刑事案件699起；连续10年荣获全省综治考评先进市，公众安全感指数达97.9%、创历史新高；安全生产“10+1”专项整治深入开展，抗击洪涝、干旱等自然灾害有力有效，国家安全、食品药品安全、信访维稳工作切实加强。认真做好国防动员、拥军优属工作，健全退役军人服务保障体系，完成烈属、军属和退役军人家庭光荣牌悬挂工作。民族宗教、外事侨务、港澳对台、地震、气象、水文、科协、档案、地方志、红十字会等各项工作取得新进展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“五型”政府建设，三批次282个制约高质量跨越式发展瓶颈问题基本办结，政府理解力、执行力、创造力和公信力进一步提升，吉安市人民政府荣获全省“五型”政府建设先进集体。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实基层减负年要求，推行“三减三强两倡导”，市政府及市政府办公室发文减少44%、综合性会议压减36%，市本级财政一般性支出压减5%。着力提高依法行政水平，建立法律顾问固定列席政府常务会制度，推动出台《住宅物业管理条例》《红色文化遗存保护条例》；办理人大代表建议163件、政协委员提案164件，办结率和满意率均达100%。各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是市委带领全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻吉解放军、武警官兵，向中央和省驻吉单位、对口支援单位，向所有关心支持吉安发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在实践中我们深刻体会到，做好吉安工作，必须坚定一往无前的决心，遵循习近平总书记视察江西、吉安重要讲话精神，风雨无阻向前进；必须保持一以贯之的定力，以钉钉子精神落实市委决策部署，久久为功、坚韧不拔，一年接着一年干；必须坚守一心为民的情怀，凡是群众期盼的事，再小也要做、再难也要办，初心与使命应该铭刻在为民服务的实干中。我们也清醒认识到，工作中还有不少问题与不足，主要是：全市经济总量不大、人均值偏低，创新能力不强，实体经济仍较困难；在全国全省区域发展战略中分量不够，省级以上重大平台不多；社会治理、公共卫生服务存在短板；一些干部思想保守、争先劲头不足、担当精神不强、专业素养不高，形式主义、官僚主义仍然存在，等等。对这些问题，我们一定不回避、不懈怠，全力加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也必定是极不寻常、极不平凡的一年。当前，疫情对国内外经济产生巨大冲击，全球供需同步收缩，资金链、产业链、供应链受到严重影响，世界经济下行风险加剧。但疫情之下危中有机，全球产业链加速重构，数字经济、生命健康、人工智能等新兴产业蓬勃发展；中央加强逆周期调节，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，加大“新基建”投资力度，打出降准降息、再贷款“组合拳”，这都为我们提供了难得的产业机遇和政策机遇。从全市今年一季度经济运行情况看，虽然多数经济指标增速下滑，但降幅低于全省平均水平，而且逐月收窄，预计4月份不少指标可实现止滑回升、由负转正；尤其是工业用电量等风向性指标逆势上扬，一季度全市金融贷款余额增长20.7%、外贸出口增长147.1%，增幅均列全省第一。这充分表明，疫情对我市经济的影响是短期的、总体可控，我市经济持续向好、加快追赶的态势没有改变。同时，吉安生态优势、产业优势、区位优势正在凸显。只要我们保持奔跑的姿态、铆足拼抢的劲头，主动作为、危中取机，就一定能够推动吉安蓄势跨越、加快发展。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，落实省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委四届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，坚持新发展理念，把握稳中求进、进中求好、好中追赶的工作要求，以供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，狠抓改革开放，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”“六保”工作，推进“三个走在前列、两大战略任务”，践行“六个奋勇争先”，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，在吉安高质量跨越式可持续发展中迈出坚实步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，规模工业增加值增长8.6%左右；固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用外资增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和9.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达任务。实现上述目标，关键是要坚持疫情防控和经济社会发展“双线作战”，前提是要毫不放松抓好疫情防控工作，把疫情防控融入经济社会发展各个方面，做到常态化防控、精准化管控。我们要时刻绷紧防控之弦，增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，不获全胜绝不轻言成功。我们要坚定扛起防控之责，坚持联防联控、群防群控，打造责任共同体，扎牢疫情防控网，外防输入、内防反弹。我们要切实强化防控之策，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，把握国内外疫情新形势，因时因势调整工作着力点，确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在此基础上，统筹推进经济社会发展各项任务，重点抓好以下八个方面的工作。 （一）坚决打赢三大攻坚战，补齐短板弱项。三大攻坚战是全面小康的底线任务，必须一鼓作气，确保圆满收官。尽锐出战打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”标准和饮水安全，坚持“四个不摘”“四个不减”，坚决完成中央脱贫巡视“回头看”和成效考核反馈问题整改，确保剩余5764名贫困人口全部脱贫。积极应对疫情影响，加强不稳定脱贫户、边缘户预警监测，加大临时救助、就业补贴力度，加快扶贫项目、扶贫车间复工复产，开展消费扶贫行动，把疫情对脱贫的影响降到最低。巩固提升成果，强化志智双扶、遇困即扶、防贫责任险举措，开展脱贫攻坚普查，探索建立解决相对贫困长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。全力实现城镇贫困群众脱贫解困目标，确保全面小康不落一人。加码加力打赢污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，加大控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟力度，推进开发区“煤改气”和集中供热，加强柴油货车污染治理，抓好餐饮企业规划布局和准入监管，促进油烟净化设施全覆盖，力争实现空气质量国家二级标准市县全覆盖。打赢碧水保卫战，推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，抓好赣江水环境和中心城区水生态综合治理，推进后河水系连通；加强城镇污水管网建设，实现县域污水处理厂一级A达标排放全覆盖，中心城区和县城污水处理率分别达到95%、85%；完成中心城区应急水源和县级备用水源建设。打赢净土保卫战，年内全市危废物安全处置率达到100%，污染耕地、污染地块安全利用率分别提高到93%和90%以上。多措并举打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解金融、政府债务、房地产等重点领域风险，积极应对疫情可能引发的贷款逾期和信用违约风险，基本办结非法集资存量案件，有效处置不良贷款；健全“借用还、权责利”相统一的政府债务管理办法，严控增量、化解存量；完善稳房价、稳地价、稳预期的房地产长效调控机制，发展租赁住房。抓好各领域风险防控，深化严打暴恐专项行动，依法处置敏感案件、稳控重点人员，维护国家安全。 （二）实施扩大内需战略，稳定经济增长。疫情之下，外需和出口趋紧，更要强化内需拉动、市场带动。强攻项目稳投资。强化项目为王理念，推进项目建设提速年活动，安排661个重点项目，总投资4200多亿元，年度投资1490亿元以上。加快重大基础设施项目建设，抓好井冈山航电枢纽、万安枢纽二线船闸、新赣江大桥等续建项目；开工建设宜遂高速、遂川至大余高速、大广高速吉安至南康段扩容改造、桐坪机场改扩建等项目，力争开工建设长赣铁路；做好温武吉铁路、樟吉高速扩容改造、兴桂高速等项目前期工作。加大新型基础设施投资力度，推进雅中-江西特高压直流工程，加快市大数据中心信息共享，年内建成2500个5G基站，实现市县城区和园区5G网络全覆盖。深化集群式产业项目满园扩园行动，加快立景科技、米田电子、巴斯巴新能源等项目建设，年内引进“5020”项目25个以上。推行“容缺受理+承诺制”、“六多合一”审批，年内政府和企业工程建设项目全流程审批时间分别压缩至100个、80个工作日以内。围绕“十四五”规划编制和新一轮苏区振兴，对接政府专项债政策，包装、实施和储备一批重大项目。加快释放消费潜力。深化商贸消费升级三年行动，统筹抓好“优品、兴市、强商、旺客、捷运”五大行动。提升线下消费，全面推进复商复市，引入购物中心、品牌连锁等实体店，打造高品质步行街和特色商业街，激活假日消费市场。促进线上消费，发展“宅经济”，培育网络消费、定制消费、智能消费。扩大新兴消费，多渠道增加文体、健康、家政、托幼等服务供给；中心城区加快打造儒林里、庐陵人文谷、古后河绿廊等集美食与文化体验为一体的夜间经济示范街区，各县市打造1个以上高品质夜间经济集聚区，让夜间经济既有烟火味，更有健康味、文化味。拓展农村消费，推进国家电子商务进农村示范县建设，基本完成县乡农贸市场建设改造，每个县市区建成2个以上规模适度的乡镇商贸综合体。共克时艰帮企业。受疫情影响，企业困难明显增加，员工返岗难、订单履约难、物流供应难、资金周转难先后叠加凸显，很多企业尤其是中小微企业面临生存和发展的巨大压力，政府一定要替企业着想、为企业纾困、帮企业解难。加大政策帮扶力度，深化入企帮扶行动，巩固减税降费成果，落实省“20条”、市“18条”，实施租金减免、住房公积金缓交、阶段性水电气降价等一系列针对性措施。加强融资帮扶，加快创建全国普惠金融改革试验区，推进中心城区城南金融集聚区发展，争取中信银行设立分支机构；用好再贷款再贴息、延期分期展期还款政策，提高发展升级引导资金和担保基金效能，拓宽应急转贷等融资服务绿色通道，全市新增银行贷款350亿元；深化企业上市“映山红行动”，力争国光连锁主板上市、实现“1234”目标。推进协同复工复产，推行“链长制”，协调上下游、产供销精准对接；实施物流高质量发展三年行动，完善园区平台，健全配送网络，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，努力保持产业链供应链稳定。弘扬企业家精神，表彰骨干企业和优秀吉商，激励企业化危为机、逆势奋进，年内新增规上企业155家以上、“专精特新”企业25家以上。 （三）加快构建现代产业体系，推动转型升级。聚焦“1+4+6+1”产业，强龙头、育集群，构建以新型工业化为核心，现代农业和服务业协同发展的产业格局。聚焦电子信息首位产业发展。突出空间集聚，坚持市县联动、全域布局，促进各县区互补配套、错位发展，吉泰走廊电子信息营业收入突破1400亿元。突出业态集群，推进“03专项”、区块链等新技术应用，推动触控显示、通讯终端迈上300亿元，数字视听突破400亿元。突出企业集优，实施首位产业“5125”工程，培育5个百亿企业、20个50亿企业，带动企业链式合作、抱团发展，年内全市电子信息营业收入达1700亿元，成为京九（江西）电子信息产业带重要增长极。推动主导产业扩量提质。打造生物医药大健康千亿产业，大力发展中药饮片、医药制造、医疗防护和热敏灸中医药养生，推动更多本地产品纳入政府采购和医保目录，新增道地中药材种植面积5万亩；壮大先进制造、新型材料、绿色食品产业。推动新干箱包、永丰碳酸钙、吉水林化香料、遂川硅基、永新超纤等传统产业转型升级。实施数字经济创新发展三年行动，培育5G、“北斗+”、物联网等新兴产业。推动农业产业稳产增效。扛稳粮食安全重任，开工建设高标准农田36万亩，完成耕地抛荒整治，落实最低收购价等奖补政策，加强病虫害、干旱洪涝等防灾减灾工作，确保粮食播面与产量稳中有增，巩固吉安在全省的粮食主产区地位。实施生猪复产增养行动，完成23个生猪生态循环养殖小区建设，促进屠宰加工、冷链配送一体化，健全动物防疫体系，生猪产能基本恢复正常水平。推进井冈蜜柚“6611”工程和井冈蜜橘三年计划，建设标准园、提升低产园，打造“一橘一柚”果业品牌，年内新增六大富民产业种植面积54万亩；实施蔬菜大品种战略，设立专项资金、组建产业联盟，新增种植面积1.8万亩；发展农产品加工业，促进一二三产融合发展。推动旅游支柱产业做强做旺。强化重点景区引领，推进井冈山全域旅游示范区建设，加快创建吉州窑国家5A级景区，力争羊狮慕进入5A后备名录；加快旅游集聚区建设运营，开发提升中心城区后河游，推动万安贵澳鲜花小镇开业、新干金果世界招商、吉水进士文化园开园，推进泰和蜀口生态岛、青原渼陂、峡江玉笥养生谷、永丰恩江古城整体开发，抓好遂川、永新长赣铁路沿线环境整治、站场规划和景区谋划。强化业态融合，提升红色游、乡村游，开展长征国家文化公园建设，筹办2021年中国红博会。强化市场拓展，招引品牌企业，组建市旅游集团；发展智慧旅游，打造一部手机游吉安；加快万豪国际、红板天懿等五星级酒店建设。 （四）深入推进创新驱动，铸强发展引擎。创新是引领发展的第一动力。要始终把创新摆在核心位置，加快创新型城市建设，提升经济创新力和竞争力。增强自主创新能力。深化研发投入攻坚行动，实施重大技术装备首台（套）推广和重点新材料首批次应用工程；做大“科贷通”规模，设立科技创投基金和创新券，引导企业把政策红利转化为创新实力，力争全市规模工业企业研发投入占营业收入比重突破1%，全社会R＆D经费投入强度达1.6%左右；做好全国第11次公民科学素质测评，年内全市公民科学素质达标率提升至9.1%。引导大中型企业建立研发机构，支持木林森创建国家重点实验室、广源化工创建国家技术创新中心、红板创建国家企业技术中心。深化科技型企业梯次培育行动，新增科技型中小企业300家、高新技术企业100家、瞪羚企业10家。强化创新平台和人才支撑。推动共建中国工程院信息与电子学部吉安基地，参与创建南昌大学和南昌航空大学国际合作创新研究院，做实中科吉安生态环境研究院、江西通讯终端技术研究院等创新平台；加快井冈山农业科技园创新研发园、智能农机园、冷链物流园建设，组建绿色食品、智能农机研究院，引进大院大所、龙头企业，力争年内获批国家级农高区；加强县域创新能力建设，推动各县市区围绕主导产业创建实体化运作的创新平台。落实落细“庐陵英才”计划，建成2000套人才公寓，开展突出贡献人才评选，让庐陵大地成为集聚人才、实现梦想的高地。加快创新成果转化应用。大力实施重大科技专项和重点科技项目，推动重大课题研究成果转化。深化科技入园工程，加强生产力促进中心建设，健全科研成果交易市场，促进“产学研用金”一体化。完善成果转化激励机制，构建有利于创新的绩效评价体系，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，让创新源泉充分涌流。 （五）推进“主轴驱动、区域协同”战略，促进协调发展。坚持区域互补、城乡互融，构建层次清晰、各展优势的发展格局。加快区域协同发展。推动市县“1+5”高铁新区发展成型，完成中心城区高铁站前大道南北延伸、东塘大道及综合管廊、广场北路等项目建设，加快推进“五指峰三中心”项目，开工建设九年一贯制学校；布局总部经济、会展经济、旅游经济等服务业态，加快科创中心、海洋世界、商业综合体企业招商、品牌引入。提高吉泰走廊集聚度，推动井冈山经开区西区转型升级、富滩工业园扩区调区、金鸡湖创新小镇加快成型，完善金融产业园、互联网产业园综合配套，促进企业入驻、产业集聚，年内“一区四园”营业收入达到1200亿元；推进吉安高新区国家自主创新示范区建设，推动凤凰园区镇区互动发展，打造大企业组团产城融合示范区，力争吉安高新区营业收入达到650亿元；推进吉泰城镇群一体化、105国道吉水至泰和段改造项目。做大县域经济协同区，创新经济发达镇行政管理体制，高质量推进特色小镇建设，深化新宜吉转型合作、湘赣边区域合作，促进县域经济倍增。加快城市提质发展。深化城市功能与品质提升三年行动，年内实现上台阶目标。加大改的力度，新开工棚户区改造30200套，推进零星棚改；抓好老旧小区分类改造，年内完成422个小区、5.8万户改造任务，抓好既有住宅加装电梯试点；启动中心城区31条道路人行道和2万户供水管网改造。提升建的速度，完善小游园、充电桩、慢行步道、城市小品等便民设施，中心城区新建改建23个菜市场，建设18个公共停车场、新增车位3300个，建成4个公交枢纽站、公交分担率提升至20%以上；规划布局医疗废弃物处置设施，完成市餐厨垃圾处置中心、余料余土回填基地和4个县级垃圾焚烧发电厂建设，加快县级垃圾终端处理设施布局建设。提高管的精度，强化建筑风貌与城市天际线规划管控，拓展城乡结合部、背街小巷环境治理，深化防盗窗、屋顶垃圾、杆线乱拉等专项整治，贯彻执行好《吉安市住宅物业管理条例》；推动中心城区主干道“以克论净”全覆盖、公共机构垃圾分类全覆盖，各县市城区抓好试点示范；迎接全国文明城市和国家卫生城市复审，井冈山市、新干县争创全国文明城市。加快乡村振兴发展。着力补齐人居环境短板，完成厕所革命三年行动任务，健全城乡环卫一体化长效机制，全域推进农村生活污水处理；抓好省级美丽宜居试点县建设，完成3589个美丽乡村点建设，实现美丽乡村建设全覆盖。着力补齐基础设施短板，完善节水灌溉、冷链仓储、温室大棚等现代农业设施，抓好“四好农村路”建设和新一轮农网改造，加快城乡供水一体化。着力补齐村集体经济短板，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，抓好农村集体产权制度改革，最大限度盘活农村集体资产，力争90%以上的行政村年收入超过10万元，培育一批年收入50万元以上的经济强村。着力补齐农村治理短板，弘扬乡风文明，巩固殡葬改革成果，加强传统村落保护，真正让农村成为记得住乡愁的美丽家园。 （六）持续深化改革开放，增强内生动力。聚焦关键环节和重点领域，向改革要活力，向开放要空间，不断积蓄发展动能。推进深层次改革攻坚。深化开发区改革创新发展，实施开发区三年倍增行动，构建国家级、重点省级和一般省级园区营业收入1000亿、500亿、300亿梯度发展格局，年内全市开发区营业收入达到3500亿元；深化开发区“两型三化”管理提标提档和节地增效行动，开展亩均效益综合评价，消化批而未用土地，完成“僵尸企业”处置，新建标准厂房300万平方米以上。深化国资国企改革，推动多种所有制合作，整合优化投融资平台，市县两级分别不超过3家和2家，吉安城控集团力争实现“资产千亿、信用AAA”目标，全市年内直接融资100亿元以上。统筹抓好财税体制、事业单位、供销合作等各项改革。营造高质量营商环境。深化优化营商环境十大行动，打造“四最”营商环境。聚焦便利化要求，深化“放管服”改革，建立政务服务好差评制度，全面推行“证照分离”，探索企业生命全周期“一链办理”，实现依申请类“最多跑一次”事项全覆盖；完成市县两级赣服通3.0版建设，推进网上中介、智能自助，拓展无证办理、区块链+电子票据等应用，年内高频事项掌上可办率达到70%。聚焦法治化要求，落实《优化营商环境条例》，完善非公企业维权服务体系，清理与企业挂钩的歧视性规定，解决行业垄断、账款拖欠、产权纠纷等问题。聚焦国际化要求，稳定运行吉安至厦门港和深圳盐田港铁海联运，完善吉安陆地港基础设施，推动国际贸易“单一窗口”业务全覆盖，加快实现口岸“三同”目标。二号首长拓展全方位开放格局。加大稳外贸力度，加快创建国家跨境电商综合试验区，引导企业共建共享海外仓，组织参加网上经贸活动，推行云洽谈、云签约，保订单、稳市场；推进井冈山出口加工区转型升级为综合保税区，争取一般纳税人资格试点，招引高品质外向型企业入驻。推动更宽领域招商，融入“一带一路”、江西内陆开放型经济试验区建设，对接长珠闽、京津冀、成渝双城经济圈等区域，加强与深圳、厦门等地战略合作，深化“三请三回”“三企入吉”活动，推进科创、金融、旅游、农业等全领域招商，拓展科技人才、教育卫生、文化旅游等全方位合作。 （七）加强生态文明建设，厚植绿色优势。大力践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移推进绿色崛起、绿色惠民。完善生态环保制度体系。基本完成市县空间总体规划编制，全面完成生态红线评估优化，推进赣江中游峡江库区“多规合一”试点。实施山水林田湖草生命共同体行动计划，抓好泰和千烟洲共同体试验区建设，完成赣江两岸废弃矿山修复，建设永丰县、安福县绿色矿业示范区，加快创建井冈山国家公园。纵深推进河（湖）长制、林长制，完善智慧治水平台，加快砂场混凝土搅拌区建设，打造赣江最美岸线；抓好重点区域森林“四化”工程，新增人工造林18万亩、森林抚育100万亩。深化领导干部自然资源资产审计、生态环境损害终身追究制；加强生态综合执法，发挥峡江县赣江流域环境资源法庭、安福县生态旅游法庭作用，加大生态公益诉讼力度，落实生态环境损害赔偿制度。推进资源节约高效利用。实施节地、节水、节能行动。健全环保收费价格形成机制，扩大污染第三方治理覆盖面，抓好新干县园区污染第三方治理试点。推进秸秆综合利用，加快装配式建筑材料推广应用。推行合同能源、合同环境管理，支持企业节能技术改造。深化绿色创建，倡导绿色生活，让绿色低碳成为社会新风尚。拓宽生态价值转换通道。抓好井冈山国家生态补偿试点，新增一批省级生态文明示范基地。落实全民所有资源资产有偿使用制度，完善生态产品价值核算体系，推进公共资源交易平台整合共享，鼓励企业参与排污权、碳排放权、用能权、水权交易。抓好生态公益林抵押贷款试点，争取发行绿色债。实施森林质量提升工程，推动国有林场转型升级，发展林下经济，促进生态生产总值同步增长。 （八）提升公共服务水平，保障改善民生。坚持以人民为中心，持续加大普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力办好52件民生实事。全面落实就业优先政策。就业是民生之本、收入之源。受疫情影响，就业压力明显加大，我们要千方百计稳就业、保就业，实现城镇新增就业4.5万人、新增转移农村劳动力6万人。稳定重点群体就业，有序引导农民工就地就近就业；拓宽高校毕业生就业渠道，扩大就业见习规模，促进校企对接，确保职院毕业生留吉率达75%以上；加强困难人员公益性岗位就业兜底，实现零就业家庭动态清零。拓宽就业渠道，加大援企稳岗力度，落实社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴政策；支持临时性、季节性弹性灵活就业，拓展新业态就业空间。优化就业服务，完善岗位信息归集与发布平台，实施青年就业启航计划和职业技能提升行动，加大创业担保贷款支持力度，落实《农民工工资支付条例》，构建和谐劳动关系。提升医疗服务和公共卫生治理水平。新冠肺炎疫情让我们对平安与健康有了更深刻的体会，也增强了我们发展卫生健康事业的紧迫感责任感。必须坚持预防为主工作方针，加强市县疾控中心建设，加快市传染病医院、急救中心改造提升，推动县级综合医院传染病区和门诊全覆盖，提升农村、社区防控能力。必须坚持常态化备灾，启动防护服、口罩、测温仪等医疗物资储备中心建设，倡导家庭自备防疫抗灾用品。必须坚持人才强医、科技强医，关心医务人员身心健康，加大全科医生培养引进力度，推进远程医疗系统和全民健康信息平台建设。必须坚持全民参与，广泛开展爱国卫生运动，实施健康知识普及、合理膳食行动，让戴口罩、勤洗手、用公筷成为文明习惯；依法取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，革除滥食野生动物陋习。加强食品药品监管，落实“四个最严”要求，创建江西省食品安全治理示范城市。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推进工伤保险基金、医保基金市级统收统支，划转部分国有资产充实社保基金，稳步提高退休人员基本养老金、城乡低保、抚恤补助、残疾人补贴标准，抓好社会救助综合改革。加快完善养老服务体系，改造提升公办养老院，抓好社区嵌入式养老机构建设，年内农村互助养老服务设施覆盖50%以上的行政村；全面放开养老服务市场，加快吉安康华医院等民办康养机构建设。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，完善社会福利、慈善事业、优抚安置制度。发展教育文体事业。加强中小学生爱国主义教育，讲好复学“第一课”，有效开展防灾、科普、励志、思政教育教学；持续做好城镇小区幼儿园配建与移交工作，推动市保育院二部、吉州区城北幼儿园、市妇联婴幼园秋季开学，推进“山村幼儿园计划”，全市公办幼儿园在园幼儿数占比和普惠性幼儿园覆盖率分别达50%、80%以上；实施义务教育基本均衡巩固提升计划，开工建设中心城区杜鹃路小学、新桥学校，加快补齐乡镇寄宿制和小规模学校短板，基本消除义务教育和普通高中大班额，完善随迁子女义务教育入学政策；推进中高职协同发展，开工建设吉安幼儿师范高等专科学校；创新教师补充机制，保障待遇，稳定队伍。繁荣文体事业，抓好《井冈山儿女》拍摄，创作编排建党100周年剧目；挖掘传承优秀庐陵文化，加强文物保护利用；加快社会足球场建设，深化全民健身运动。推进市域社会治理现代化。加强协同化治理，发展新时代“枫桥经验”，全面推行村组社区网格化管理。加强法治化治理，深化法治吉安建设，推动文明行为促进、殡葬管理等立法；推进“天网”六期、未成年人专门学校等项目建设，加强基层综治中心实体化建设，夯实公安、司法基层基础；加大打伞破网、打财断血力度，打赢扫黑除恶三年专项斗争。加强智慧化治理，持续推进智慧城市建设，拓展智慧交通、智慧医保、智慧消防、物联网水表等应用。加强专业化治理，完善应急救援设施，夯实乡镇应急管理基础；强化安全风险管控，建立和完善出租屋管理机制，加强网络舆情引导，严格落实安全生产、防汛防火责任制，确保社会和谐稳定。做好军事斗争国防动员准备工作，加强退役军人服务保障体系和能力建设，推广“尊崇工作法”。抓好“双拥”工作，力争实现全国双拥模范城四连冠。做好民族宗教、外事侨务、港澳对台、地方志等工作，更好发挥工青妇、科协、社联、文联、侨联、残联、红十字会、工商联等群团组织作用。开展第七次全国人口普查。把握高质量发展主题，以对历史和人民高度负责的态度，精心编制“十四五”规划。各位代表，越是“战疫情、促发展”的关键时刻，越要求政府讲忠诚、勇担当，重落实、强执行。我们要持续深化“五型”政府建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。一是强化政治定力。自觉把“四个意识”融入血脉、把“四个自信”植入灵魂、把“两个维护”化作行动，始终在思想和行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚守为民初心。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，对群众关心的事，说一项办一项、项项落实，向群众承诺的事，做一件成一件、件件兑现。三是勇于担当实干。“智者不惑，勇者不惧”，决胜关头，更是勇进者胜、实干者成。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入整治“怕慢假庸散”作风顽疾，持续解决困扰基层的形式主义问题。落实及时奖励、容错纠错机制，激励政府系统干部争当头雁型干将、拓荒型闯将、狮子型猛将、专家型工匠，干在实处、走在前列，推动吉安“四将”如云、发展如虹。四是筑牢廉政底线。严格依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督。进一步压缩一般性支出，严控“三公”经费，以政府的紧日子换取群众的好日子。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处工程领域、群众身边腐败问题，不断巩固和发展反腐败斗争的压倒性胜利，维护吉安风清气正的政治生态。各位代表！全面小康决胜在即，大战大考激越在前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，万众一心加油干、越是艰险越向前，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为推动吉安高质量跨越式可持续发展、同步全面建成小康社会而努力奋斗！《政府工作报告》名词注释1.“5020”重大项目：国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。2.农产品“两上三进”：吉安名优特产品上高铁、上飞机，进机场、进车站、进加油站。3.“1+4+N”产业倍增计划：通过3至5年的努力，电子信息首位产业和生物医药、先进制造、新型材料、绿色食品四大主导产业实现倍增，通用航空、移动物联网等新兴产业实现高质量发展。4.井冈山农业科技园“一城三区”：“一城”，指以井冈山农业高新技术产业示范区核心区为中心，与兴桥镇镇区、农业商贸物流产业园和吉安职业技术学校共同打造现代农业科创城。“三区”，指现代农业试验示范区、田园综合体展示区和都市田园休闲旅游区。5.中心城区高铁新区“五指峰三中心”项目：“五指峰”，指科创中心、总部大楼、星级酒店和两栋人才公寓；“三中心”，指会展中心、商贸中心、游乐中心。6.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。7.工业“标准地”试点：政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、防洪影响等区域评估基础上，明确拟出让地块的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准，并以此标准出让工业用地。8.“三请三回”“三企入吉”活动：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地；外企、民企、国企入吉。9.山村幼儿园计划：与中国发展研究基金会合作，在全市公办园和民办园覆盖不到的农村建立小规模园所，为农村儿童提供学前教育服务。10.安全生产“10+1”专项整治：“10”，指煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、消防、建设工程施工、冶金、特种设备等十大行业专项整治；“1”，指城镇小微企业安全整治。11.三减三强两倡导：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核；强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务；倡导一线工作法，倡导尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责。12.脱贫攻坚“四个不摘”“四个不减”：贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管；非贫困县攻坚力度不减、帮扶力量不减、投入保障不减、政策举措不减。13.“六多合一”集成审批：多证合 一、多规合 一、多介合 一、多评合 一、多审合 一、多测合一。14.企业上市“1234”目标：1家企业主板上市、2家企业递交上市申请、3家企业辅导备案、40家以上企业纳入省后备资源库。15.“1+4+6+1”产业：“1”，即电子信息首位产业；“4”，即生物医药（含中医药）、先进制造、新型材料、绿色食品四大主导产业；“6”，即绿色大米、有机蔬菜、井冈蜜柚、有机茶叶、特色药材、特色竹木六大富民产业；“1”，即旅游支柱产业。16.优化提升营商环境十大行动：企业注销便利化行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得用水报装行动、方便企业办理用电报装行动、方便企业获得用气报装行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和外商投资便利化行动、通关与沿海同样效率行动。17.企业生命全周期“一链办理”：围绕企业注册开办、生产许可、业务变更、清算注销等生命周期，将每个环节需要办理的事项集中整合，实行一个窗口一次提交一套材料，变不同部门“办几件事”为全链条办理“一件事”。18.口岸“三同”目标：口岸货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。19.四个最严：最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。20.尊崇工作法：打造一域一队伍、建立一人一台账、落实一家一对接、组织一周一活动、开展一月一堂课、实施一季一走访、举行一年一评选。

  2025-07-09

• 【永善县招商】2020年永善县政府工作报告

  2020年5月21日在永善县第十六届人民代表大会第四次会议上县长傅再胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县各族人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在这场史无前例的战“疫”中，全县各级党员干部勇于担当、身先士卒，第一时间投身疫情防控;广大医务工作者不顾安危、无私奉献，全心全意守护生命安全;社会各界大力支持、积极而为，展现了强烈的家国情怀和社会责任;广大群众积极响应、配合参与，齐心协力筑起疫情防控的人民防线。这场抵御疫情、守护生命的阻击战，充分体现了我们党和国家的政治优势和制度优势，凝聚着全县各族人民的心血和汗水，更传送着人间大爱与温暖。在此，我谨代表县人民政府向奋战在疫情防控一线的干部群众，特别是广大医务工作者致以崇高敬意和诚挚感谢! 一、2019年以来工作回顾去年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神以及党的十九大、十九届三中、四中全会精神，全面落实中央、省市各项决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，持续保持了经济健康发展、社会和谐稳定的良好局面。2019年完成地区生产总值128.29亿元，同比增长5%;完成地方规模以上固定资产投资28.31亿元，同比增长17.7%;受减税降费因素影响，完成地方一般公共预算收入7.57亿元，同比下降4.2%;完成社会消费品零售总额17.92亿元，同比增长11%;实现城乡常住居民人均可支配收入27633元和10468元，同比分别增长8.5%和11.6%。 （一）坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们始终坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，健全责任体系，强化督查督战，全力推动责任落实、政策落实、工作落实，累计出列139个贫困村(社区)、减贫39608户174230人，贫困发生率从建档立卡之初的38%降至2019年的1.5%，脱贫攻坚取得决定性胜利，成功摘掉贫困县“帽子”。全面完成27471名贫困群众易地扶贫搬迁安置任务，搬迁安置到县城红光新区12853名，创造了1年建成一座城、1周搬迁上万人的“永善速度”。新建和改造农村安全住房12140户，已脱贫户安全住房均有保障。实施安全饮水工程458件，农村群众饮水安全实现全覆盖。完善和落实“联控联保”“一生一策”措施，实现建档立卡贫困户学生零辍失学。全面落实健康扶贫政策措施，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，符合条件的贫困人口均享受医疗救助，因病致贫、因病返贫风险得到有效防控。大力培育到户产业，实现有条件、有发展意愿的建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖。认真落实就业扶贫10条激励政策，通过“五个一批”方式促进贫困劳动力就业，实现有劳动力的建档立卡贫困家庭就业全覆盖。坚持精准施保、应保尽保，符合条件的建档立卡贫困人口均享受最低生活保障。全面提升农村公共服务能力，所有行政村有标准化卫生室、活动场所，通硬化路、380V动力电，实现网络宽带到村委会、卫生室、学校和广播电视信号到户全覆盖。土地“增减挂”助力脱贫攻坚成效明显，争取结余指标跨省交易2815亩，实现到位资金6.19亿元。深入推进东西部扶贫协作和携手奔小康行动，交流更加频繁，协作更加紧密，帮扶更具成效。积极汇聚中央、省市县各级挂钩帮扶单位和社会各方力量，形成了脱贫攻坚的强大合力。 （二）坚持基础先行，发展后劲持续得到增强。我们始终坚持把基础设施建设作为加快发展的重要抓手，积极谋划和争取项目，全力推动一批重点工程落地建设和加快实施。大永高速公路有序推进，沿江高速公路永善连接线正式开工，永善至盐津高速公路前期工作加紧开展，永善通高速的美好愿景正在成为现实;完成月亮湾大桥建设，硬化村组道路1343公里，实施农村公路安全生命防护工程677公里，县城至水竹三漩涡公路升级改造加快推进，溪洛渡水电站翻坝转运系统、滨江美丽公路、民用机场等重点项目前期工作有序开展，道路交通更加安全便捷。营盘水库、大板厂水库下闸蓄水，务基锦屏、黄华鸦雀窝水处理厂投入使用，白云水库、双河水库加快建设，大同水库、富庆水库、黄华至县城水源连通工程前期工作有力有序，供水能力进一步增强。新建改造农村电网213千米，升级改造农村户表1.54万户，新建通信基站150个，电力通信保障水平进一步提升。 （三）坚持结构调整，发展质量和效益稳步提升。我们始终坚持把调结构、兴产业作为推动县域经济发展的“压舱石”，立足优势、集聚要素、加大开发，形成三次产业互融共促、齐头并进的良好局面，实现一产增加值17.93亿元、二产增加值75.7亿元、三产增加值34.66亿元。按照“一规三改一提”的总体思路，坚持稳粮调结构，大力发展高原特色农业，新植特色水果、竹子、花椒等9.63万亩，提质增效8.9万亩，规范化种植马铃薯28.55万亩，今年高标准建设“洋芋帝国”示范基地2万亩，引领带动效应明显;生猪、肉牛等养殖业的组织化、规模化水平不断提高，非洲猪瘟疫情得到有效防控。强化跟踪服务，注重要素保障，溪洛渡水力发电厂、大唐永善风电、云南菜人家等骨干企业正常运营，工业园区干海子组团基础设施进一步完善，新增云川食品、美林蓝莓入驻。批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业稳步提升，家政服务、物流快递、电子商务等新业态加快发展。新增规上工业企业、限上商贸企业和大个体工商户8户。旅游产业高质量发展三年行动计划通过市级评审，马楠云上草原生态文化旅游列为省级重点包装项目，茂林永安房车露营旅游项目投入试运营。 （四）坚持统筹协调，城乡面貌显著改观。我们始终坚持统筹城乡发展，以宜居宜业为目标，规划引领、综合施策、建管并重，城乡面貌大幅改观，城镇化率提升至43.2%。城市建设步伐加快，南部、西部、西北部片区开发有序推进，老旧小区改造全面启动，棚户区改造扎实有效，建成环城南路，打通粮坊北路，振兴大街南延长线、明通路支路南延长线、马鞍山隧道等重点市政道路和大瀑沟园林工程加快建设。城市管理水平不断提升，省级卫生县城通过复审，县城停车管理改革取得实质性进展，拆除违法建筑3.25万平方米，建成区绿化覆盖率达38%。美丽乡村建设取得实效，建成示范点33个，硬化户间道49.39万平方米、院坝16.36万平方米，改造农村卫生户厕1.62万户，拆除农村危旧房屋1.94万户，农村人居环境整治形成常态。 （五）坚持绿色发展，生态文明迈上新台阶。我们始终坚持把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于生态文明建设全过程，深入实施蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，省级生态文明县创建通过市级初评。空气质量监测形成常态，城镇扬尘污染防治常抓不懈，空气优良率达99.4%。河长制全面落实，金沙江岸线保护修复、集中式饮用水水源地保护扎实有效，非法网箱养殖、非法码头得到彻底整治，金沙江流域水污染防治成效明显，主要河流地表水环境质量达标。农业面源污染防治、水土流失综合治理深入开展，危险废物、固体废弃物处置更加规范。完成退耕还林3.44万亩，治理石漠化1万亩。第三次国土调查有序推进，第二次污染源普查基本完成，环保督察反馈问题得到有效整改，破坏生态环境行为得到坚决处置。 （六）坚持以人为本，社会事业取得全面进步。我们始终坚持把惠民生、促和谐作为满足人民美好生活向往的重要抓手，不断增投入、保基本、补短板、兜底线、建机制、促公平，群众获得感幸福感安全感显著增强。就业水平不断提高，城镇登记失业率控制在3.7%以内，稳定输出农村劳动力18.66万人，特别是今年以来，通过包车包列“点对点”集中输出劳动力1.81万人，有效缓解了新冠肺炎疫情对劳动力就业带来的不利影响。教育质量稳步提升，新建改造校舍16万平方米，溪洛渡高级中学扩建、明志中学建设加快推进，示范小学城南分校建成招生，县第 四、第五幼儿园即将投入使用。义务教育均衡发展成果持续巩固，学前三年毛入园率68.7%、高中毛入学率85.7%，比上学年分别提高8.6个百分点和11.8个百分点，高考一本上线首次“破百”，普职比达1:0.89。医疗卫生服务能力不断增强，县乡村标准化医疗卫生机构实现全覆盖，县人民医院提质达标建设通过省级验收，桧溪中心卫生院成功创建国家甲级乡镇卫生院和社区医院，行业监管力度加大，诊疗行为更加规范。社会保障覆盖面不断扩大，莲峰、大兴、桧溪等5个片区敬老院投入使用，“五项保险”参保73万人次，7.86万人享受城乡最低生活保障。平安建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争坚决有力，安全生产责任全面落实，食品药品安全监管常抓不懈，应急管理和防灾减灾救灾能力不断提升，矛盾纠纷排查化解及时有效，社会大局保持和谐稳定。曾泽生将军故居列为省级文物保护单位。全民健身、文化体育蓬勃发展，精神文明建设深入人心，国防动员和后备力量建设持续加强，统计、气象、科技、外事、方志、老龄、“双拥”、防震减灾、民族宗教、妇女儿童等各项事业全面进步。 （七）坚持改革开放，发展动力活力不断增强。我们始终坚持把改革开放作为推动经济社会发展的重要引擎，主动适应新常态，持续深化改革创新，扩大对外开放，不断增强县域经济发展的动力和活力。全面完成政府机构改革，调整规范部门权责清单事项278项，行政职能更加优化协同高效。事业单位、国有企业公车改革全面完成，ETC运用更加广泛。农村土地承包经营权确权登记颁证基本结束，集体产权制度改革深入开展。持续推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，广泛推广应用“一部手机办事通”，减税2.12亿元，营商环境不断优化。教育、医疗、生态、社会等领域改革统筹推进。对外交流合作持续深化，支持民营企业发展政策措施全面落实，引进农特产业开发、服装生产加工等6家企业入驻永善发展。各位代表，去年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严守党的政治纪律和政治规矩，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院，省市党委、政府和县委的决策部署上来，担当尽责、苦拼实干，推动各项工作取得新成效。我们认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，切实加强审计监督和问责问效，全面落实“基层减负年”决策部署，政风行风持续好转。我们严格执行重大行政决策程序，广泛听取人大代表、政协委员、法律顾问和社会各方意见建议，决策更加科学民主。我们认真学习宪法、遵守宪法，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法行政的能力和水平不断提升。我们全面推进政务公开，畅通县长热线，积极回应社会关切，政府公信力和执行力持续增强。各位代表，去年以来，我们面对各类矛盾相互交织、各项任务多重叠加的压力，全县上下凝心聚力、众志成城，推进脱贫攻坚取得决定性胜利，实现经济持续健康发展，保持社会大局和谐稳定，各项事业迈上新台阶。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院，省市党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于中央和省市挂钩帮扶单位的倾力相助，是全县各族人民万众一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的干部群众，向积极参政议政的人大代表、政协委员，向所有关心和支持永善发展的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢!各位代表，在总结工作的同时，我们也要清醒地看到前进过程中面临的困难和问题：全县尚有2个贫困村未出列、1626户5965人未脱贫，巩固脱贫成效、筑牢返贫防线的任务还很艰巨。基础条件支撑发展的能力还不强，城乡一体化发展步伐仍需加快，产业、就业组织化程度还不高，社会事业发展相对滞后，生态文明建设任务繁重，政务服务水平有待提升，财政收支矛盾突出。特别是今年以来，受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，稳增长面临极大考验。面对这些困难和问题，我们必须迎难而上、积极而为，采取坚决有力的措施加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”发展的重要之年。做好今年工作，事关全县改革发展稳定大局，责任重大，意义深远。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、国务院，省市党委、政府重大决策部署，按照县委十二届七次全会的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，同步全面建成小康社会，为全县“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长4%，地方规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗完成市下达目标任务。做好今年的政府工作，我们必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚收官战，有效衔接乡村振兴战略;必须积极应对新冠肺炎疫情带来的不利影响，全面落实“六保”任务，筑牢经济社会发展根基;必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，全面推进生态文明建设;必须坚持以人民为中心，全力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感;必须坚持深化改革、扩大开放，坚决破除制约发展的障碍，提高开放开发的层次和水平。县委十二届七次全会在综合分析、科学研判的基础上，全面吹响了“坚决打赢脱贫攻坚收官战、奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利”的号角，只要我们咬定青山不放松、一根杆子插到底，就一定能够攻坚克难、乘势而上、夺取胜利，圆满实现既定的目标任务。当前，我们要重点抓好以下工作。 （一）凝心聚力抓重点攻难点，坚决打赢脱贫攻坚收官战。围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的总体目标，认真践行精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持以普查验收统揽脱贫攻坚，一手抓脱贫出列、一手抓巩固提升，咬定目标任务，保持攻坚态势，坚决打赢脱贫攻坚收官战，向人民交上一份满意的答卷。克期完成脱贫任务。对照户脱贫、村出列标准和普查各项指标，深入开展挂牌作战和百日攻坚行动，对标对表补短板、强弱项，确保6月底前实现户户达标、村村提升，顺利通过国家普查验收。按照“危房不住人、住人无危房”的要求，深入开展农村危房改造“清零”行动，切实解决农村群众安全住房问题。持续实施农村饮水安全修复工程和补短板项目，建立健全管水用水机制，切实提升农村饮水安全保障水平。进一步压实“两线四级”控辍保学责任，强化“联控联保”措施，精准落实助学政策，全力保障建档立卡贫困家庭学生不因贫辍失学。扎实抓好健康扶贫各项工作，严防因病致贫和因病返贫。持续落实产业帮扶、转移就业、兜底保障等政策措施，确保贫困群众有持续稳定的收入。全面抓实问题整改。坚持问题导向，紧紧盯住各级巡视巡察、检查考核、审计监督、督查调研反馈问题和自查发现问题，分门别类建立问题清单，组建整改专班，落实整改措施，实行销号管理，推动问题真改实改，确保6月底前全面清零。严格落实“一把手”负总责的整改责任机制，全过程加强问题整改跟踪监管，确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实。巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”和巩固提升20条要求，扎实抓好脱贫攻坚项目规划实施，持续巩固脱贫成果，不断提升脱贫质量。建立健全返贫致贫监测预警机制，全面开展脱贫人口“回头看”，加强建档立卡贫困监测人口和非建档立卡边缘人口动态管理和帮扶。狠抓产业配套基础设施建设，加强产业后续管理，健全新型农业经营主体带贫益贫机制，持续深入开展消费扶贫，促进群众稳定增收。常态化加强贫困劳动力就业动态管理，认真落实就业扶贫政策措施，持续采取“五个一批”方式促进就业，实现建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户“零就业家庭”动态清零，全县农村劳动力、建档立卡贫困劳动力、易迁劳动力稳定转移就业率分别达80%、85%、95%以上。围绕易迁群众“搬得出、稳得住、能发展”目标，坚持“五个一”的思路，积极采取流转、合作、退耕还林等方式盘活农村“三块地”，加快推进扶贫车间、社区管理房、商业服务中心等配套基础设施建设，全力开展易迁进城群众旧房拆除和复垦复绿，稳妥有序抓好群众教育培训、义务教育保障、基本医疗保障、产业就业帮扶等工作，帮助群众融入新环境、开启新生活。严格执行脱贫攻坚项目建设标准和程序，认真落实项目资金公示公告制度，常态化加强项目管理、资金管理和资产管理，最大限度发挥项目资金资产的效益，进一步巩固脱贫质量和成效。持续提升人居环境。紧扣农村人居环境“Ⅰ档”8条标准，认真落实市委“九项制度”，继续打好人居环境提升仗，如期完成人居环境整治三年行动计划目标任务，全面实现农村“厕所革命”、垃圾治理、自然村整治“三个全覆盖”，彻底改善农村人居环境。坚持以“百村示范、万村整治”为抓手，广泛开展微菜园、微果园、微花园建设，持续推进农村院坝、户间道硬化和畜禽集中圈养，深入开展农村建房秩序整治，完成15个村庄试点规划编制，全面启动62个特色示范型村庄建设，新建改造无害化卫生厕所1.5万户以上，力争今年省级卫生乡镇和卫生村创成率分别达50%、40%，县级以上文明村镇创成率达50%。充分发挥社会治理小组监督、村规民约约束和“爱心超市”激励作用，深入开展除陋习、树新风行动，不断增强群众自我服务、自我教育、自我管理的意识和能力，实现村庄优美、村容整洁、庭院干净、行为文明，彻底改变“有新村无新貌”的状况。凝聚脱贫攻坚合力。认真落实脱贫攻坚“八张责任清单”“五个同等责任”要求，坚决克服松懈思想、乐观心态和厌战情绪，持续保持攻坚态势。深入推进东西部扶贫协作，力争在招商引资、就业协作、消费扶贫、人才交流等方面取得新突破，推进携手奔小康行动向纵深发展。积极加强与中央、省市挂钩帮扶部门和社会各方的协调对接，主动争取更多支持，推动社会扶贫取得更大成效。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，围绕群众“五个说得清”，充分利用农村院坝会、扶贫课堂等载体，持续深入开展政策宣传、“三讲三评”和“践初心、摘穷帽，奔小康、感党恩”教育活动，讲好永善脱贫故事，激发群众内生动力，教育引导群众依靠自己的辛勤劳动创造幸福美好生活。 （二）坚持不懈打基础强后劲，不断增强发展动能。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，千方百计抓引资、强融资、扩投资，努力形成大建设带动大发展的良好格局。注重规划引领。坚持前瞻谋划与政策导向相衔接，深刻分析“十四五”时期面临的机遇和挑战，精准把握永善发展的坐标和定位，通盘考量瓶颈制约与发展前景，畅通民意、集中民智，科学编制好“十四五”规划，确保规划融入国家和区域重大战略布局，符合永善实际，引领未来发展。坚持发展需要与政策投向相衔接，牢牢把握国家、省市投资方向，深刻分析永善县情，立足当前、着眼长远，积极谋划争取一批基础性命脉性工程挤进国家和省市重点投资盘子。坚持项目前期与投资方向相衔接，集中发力、重点突破，以扎实高效的前期工作赢得更多的项目支持，确保更多打基础、惠民生的政府投资项目落地建设，为全县经济社会发展注入强劲动力。夯实发展基础。聚焦交通、水利、电力、通信等重点领域，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚精会神抓建设，坚定不移打基础。深入做好民用机场、沿江铁路、滨江美丽公路、溪洛渡水电站翻坝转运系统等重点项目前期工作，完成永善至盐津高速公路前期工作，力争启动佛滩养航基地建设，积极服务好大永高速公路、沿江高速公路永善连接线建设，力促月亮湾大桥尽快投入使用，全面完成县城至水竹三漩涡公路升级改造和剩余村组道路硬化任务。深入实施农村公路安全生命防护工程，积极开展“四好农村路”创建，不断优化交通网络、完善交通功能。加快大同水库前期工作，启动富庆水库、天星坝水库和黄华至县城水源连通工程，实现双河水库、白云水库下闸蓄水，完成营盘水库干渠建设，扎实抓好蒿枝坝水库配套设施改造修复，不断完善水利网络体系，提高蓄水供水能力。加快农村薄弱电网和户表升级改造，启动城北110千伏变电站建设，加快光纤入户改造，开展5G网络试点，全力消除农村地区通信网络“弱覆盖”与“盲区”现象，切实提升电力通信保障能力和服务水平。强化要素保障。认真落实领导干部挂钩联系重点项目机制，强化联席联动、跟踪服务和督促问效，及时跟进解决项目推进中的困难问题，确保重点项目快速推进。坚持资金跟着项目走，着力优化投资结构，积极争取中央和省预算内资金、债券资金，强化金融支持，激发民间活力，多渠道缓解建设资金压力。用好用活土地“增减挂”、耕地占补平衡政策，加大土地储备和供给力度，切实为项目建设提供保障。坚决杜绝设卡设障、互为前置、吃拿卡要等不良风气，严厉打击非法阻工、强揽工程、煽动闹事等行为，全方位营造良好的建设投资环境。 （三）一如既往优服务兴产业，不断壮大县域经济实力。坚持把推进实体经济发展作为补短板、强动力、增后劲的有力抓手，大力培育和发展特色产业、优势产业和支柱产业，不断壮大县域经济实力。大力发展农特产业。牢固树立无农不稳的理念，严守耕地红线，稳定播种面积，充分发挥马铃薯、玉米等高产稳产样板示范效应，确保粮食稳定增收。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，以“六大产业”为重点，坚持规划引领，集中政策支持，注重品种选育，强化示范带动，狠抓提质增效，大力发展订单农业和农产品冷链物流业，加强“一村一品”专业村建设，争创“一县一业”示范县、特色县，打造沿金沙江绿色产业带，推动农特产业组织化、标准化、规模化、品牌化发展。新植柑橘、枇杷、竹子、花椒等农特产业6.7万亩、提质增效6.5万亩，完成烤烟生产任务。促进肉牛规模养殖，依托正邦集团等龙头企业带动，加快推进生猪养殖转型升级。积极发展新型工业。坚持工业强县战略不动摇，在外引内培上下功夫，竭力推动企业做大做强、产业做精做优，实现工业经济发展新突破。严格执行领导干部联系重点企业制度，认真落实应对疫情促进经济平稳健康发展政策措施，跟踪做好企业服务保障工作，确保溪洛渡水力发电厂、大唐永善风电、金沙矿业等骨干企业正常运营，促进兴中集团与云南菜人家深化合作，积极支持农特产品加工企业技改升级，切实推进磷矿、高岭土开发和页岩气资源勘探，尽快促成光伏发电、碳纳米发热膜等项目落地建设，扎实抓好工业园区“筑巢引凤”工作，全力促进工业经济稳中有进、稳中向好发展。加快发展第三产业。坚持把服务业摆在更加突出的位置，大力发展传统产业，积极培育新兴业态，不断扩大增量、提升质量，全面提高第三产业发展水平。大力实施旅游业高质量发展三年行动计划，扎实抓好马楠云上草原旅游项目开发，积极推动茂林永安房车露营旅游项目正式运营，着力培育集民族文化、绿色生态、休闲体验、自然观光于一体的融合型新业态，全力促进旅游业迈出实质性步伐。充分发挥电子商务服务中心孵化辐射作用，培育发展农特产品电子商务营销主体，让更多的农产品实现线上销售。强化跟踪服务和分类指导，力促交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业提质增效，大力发展金融保险、信息物流等现代服务业，加快发展康养、健身、家政、保洁等新兴产业，切实繁荣“夜间经济”“假日经济”，多渠道促进消费增长。力争新培育限上商贸企业和大个体工商户8户。着力优化营商环境。牢固树立抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力的理念，转变政府职能，提升服务质量，坚决破除影响发展的障碍和制约。深入落实优化营商环境规章制度，持续深化“放管服”改革，大力实施营商环境提升“八大行动”，全面营造重商、亲商、安商、扶商的浓厚氛围。加快“市民之家”建设，大力推进“互联网+政务服务”，广泛推广运用“一部手机办事通”，着力构建便民服务体系，进一步提升政务服务效能。加强事中事后和“双随机一公开”监管，健全包容审慎监管机制，以公正监管促进公平竞争、激发市场活力。严格落实减税降费政策，有效降低企业运行成本。积极搭建“政银企”合作平台，支持金融机构创新信贷产品，提升服务实体经济能力。 （四）统筹兼顾重建设强管理，大力推进“美丽县城”建设。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，以创建国家卫生县城、省级园林县城为抓手，坚持系统谋划、突出重点、整体推进，拿出决战决胜脱贫攻坚的信心和决心，加快建设“美丽县城”。加快城市建设。坚持规划引领，完善市政功能，补齐服务短板，加快推进“特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业”的“美丽县城”建设。扎实抓好县城片区开发和棚户区、老旧小区改造，全面建成振兴大街南延长线、明通路支路南延长线、马鞍山隧道、滨江公路等重点市政干道，快速推进西北片区路网建设，启动红光新区至县城道路升级改造和溪洛渡停车场建设。加快城区供水管网改造和排水设施建设，抓好县城污水处理厂提标改造。加快大瀑沟园林工程建设，大力实施县城面山、入口、重点区域绿化美化和小景小品打造，统筹抓好古树名木保护。充分考虑人文、景观和区域特点，推进主街道、标志性建筑美化亮化，实现县城整体形象明显改观。坚持尊重历史、尊重人文的理念，突出特色要素，规划打造主题街区，推动差异化体验升级。按照“修旧如旧，落架重修”的原则，有计划地推进历史街区、历史建筑保护修缮，还原历史风貌、传承历史记忆。加强城市管理。坚持精细化理念，建立完善城市管理权责清单，大力推进街区网格化管理，积极推进“智慧城市”建设。健全完善责任区块和问题曝光机制，深入推进主要街道全天候保洁、背街巷道网格式保洁、机关单位责任制保洁、民宿小区物业化保洁，营造干净整洁的城市环境。深入开展乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营等专项整治行动，加强市政公用设施管护和公共空间秩序管理，推进小区物业管理，促进县城更加规范有序。深入践行社会主义核心价值观，大力实施市民文明素质提升工程，广泛开展“讲究卫生、爱护环境、从我做起”进校园、进机关、进企业、进家庭活动，让“城市是我家、维护靠大家”的良好风尚成为全体市民的自觉行动，不断提升城市文明形象。 （五）尽心竭力办实事惠民生，着力提升群众幸福指数。秉持“民生民愿重千钧”的理念，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生事业，让发展成果更多惠及全县人民。扎实抓好疫情防控。坚持外防输入不放松、内防反弹不懈怠，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，充分依靠和发动群众，继续落实网格化管理精细化防控措施，持续做好重点人员管控和健康监测，强化“五位一体”防控体系建设，常态化抓细抓实疫情防控，坚决堵住疫情防控漏洞，防止疫情反弹。深入推进就业工作。坚持就业是民生之本，全面落实就业扶持政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，促进劳动力多渠道灵活就业，持续增强群众获得感幸福感。充分发挥驻外人力资源服务站作用，巩固拓展与广东、浙江、昆明等地劳务协作成果，组织化转移、跟踪式服务，促进农村剩余劳动力充分就业，实现稳定就业18万人以上。充分发挥创业担保贷款、贷免扶补政策作用，严格落实减税降费、就业补贴等政策措施，推动各行业全面复工复产，鼓励支持创业创新，积极创造更多就业机会，新增城镇就业岗位4000个以上。着力强化社会保障。坚持将满足人民日益增长的美好生活需要作为强化社会保障的出发点和落脚点，认真落实社会保障政策措施，扎实抓好“五项保险”扩面，加强城乡低保、临时救助、社会优抚、抚恤优待、医疗救助等工作，高度关注“五保供养”、孤儿、残疾人及“三留守”人员等特殊困难群体，积极鼓励支持发展社会慈善事业，全力构筑多层次广覆盖的城乡社会保障体系。加快公共租赁住房建设进度，加大租赁补贴发放力度，确保困难群众住有所居、居有所安。统筹推进各项事业。聚焦教育、医疗、文体等民生领域，加大投入力度，扩大公共服务供给，不断满足人民群众多层次、多样化需求。优先发展教育事业，全面完成溪洛渡高级中学扩建和明志中学建设、新增学位4500个，高中毛入学率达90%以上，切实推动高中教育高质量发展;加快推进玉泉小学等义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，持续巩固拓展义务教育均衡发展成果;规范提升民办教育，统筹推进学前教育、职业教育、特殊教育，全面提升教育教学水平。深入推进健康永善建设，全面开展爱国卫生运动，扎实抓好县乡村医疗一体化和重大疫情防控体系建设，不断提升医疗卫生服务能力和水平。认真落实计划生育政策措施，坚决遏制违法超生现象。深入开展民族团结进步示范创建，依法管理民间组织和民族宗教事务，促进民族团结和宗教和顺。扎实抓好国防动员和双拥共建工作，巩固和深化军地军民融合发展。认真做好第七次人口普查工作。积极倡导“全民阅读”，广泛开展全民健身运动和文化体育活动，扎实抓好历史文化文物保护开发，鼓励支持民间技艺传承和文艺创新创作，丰富群众精神文化生活。统筹推进外事、方志、科技、气象、妇女儿童、红十字、残疾人等各项工作深入开展。深入推进社会治理。认真践行新时代“枫桥经验”，积极创新城乡社会治理模式，不断提升基层社会治理水平。进一步规范信访秩序，强化矛盾纠纷排查化解，主动防范和化解各类风险。严格落实安全生产责任，全面加强隐患排查整治，全力提升食品药品安全监管和保障能力，强化重点行业、重点领域专项治理，坚决防范重特大安全事故发生。加快完善应急管理体系，切实提高应急处突和防灾减灾救灾能力水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒邪等违法犯罪活动，推进平安法治永善建设，坚决维护社会大局稳定。 （六）持之以恒抓保护强治理，全面加强生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实“全国生态文明建设排头兵和中国最美丽省份”的重大战略部署，纵深推进生态文明建设，让永善的天更蓝、山更绿、水更清。坚决打好三大保卫战。抓实大气污染防治，强化污染源监控、尾气排放监测、扬尘和有机污染物防治，落实高污染燃料禁燃区管理规定，大力推广农村清洁能源，深入开展节能减排行动，持续改善空气质量。认真落实第四轮“一个U盘下达河长令”，扎实推进清河行动，抓好金沙江流域退捕禁捕工作，强化集中式饮用水水源地保护和水环境质量监测，加快推进乡镇“一水两污”项目建设，全面改善水体水质。启动桧溪细沙片区、茂林伍寨片区和大兴镇生活垃圾热解站建设，落实固体废弃物和垃圾分类处置措施，推进畜禽养殖场粪便无害化处理和综合利用，加强农业面源污染治理，全面完成非煤矿山转型升级任务。持续抓好环保督察反馈问题整改，严格生态环境损害责任追究，让生态红线成为不可触碰的“高压线”。不断增强生态承载功能。巩固提升生态文明乡镇创建成果，扎实抓好省级生态文明县创建。完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。积极争取长江绿色发展投资基金支持，加强金沙江岸线生态修复，推进山水林田湖草系统治理和自然保护区管理，实施退耕还林7万亩，完成营造林15万亩，治理水土流失77平方公里、石漠化1.3万亩。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，让简约适度、绿色低碳的生产生活方式更加深入人心。 （七）坚定不移抓改革促开放，全面激发发展动力活力。坚持以深化改革破解发展难题，以扩大开放增进发展动力，积极承接改革事项，不断把改革开放推向深入。着力深化改革。深化供给侧结构性改革、财税体制改革、综合行政执法体制改革、国有企业改革，加快“三医”联动、商事制度、殡葬改革，统筹推进教育、生态、社会等重点领域改革。加快推进“三权分置”和农村集体产权制度改革，巩固农村承包地确权登记颁证成果。认真总结提炼改革过程中的经验做法，抓实改革宣传报道和舆论引导，营造社会支持改革的良好氛围。紧盯不落实的人，抓住不落实的事，加强专项督查、重点检查，注重过程监管，确保改革任务取得更大成效。持续扩大开放。立足资源优势和发展潜力，坚持“走出去”和“引进来”相结合，积极主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济圈，不断提高对外开放水平。围绕农特产品加工、矿产资源开发、民生社会事业、城市建设、文化旅游等重点，抓实项目包装策划和宣传推介，落实重大招商引资项目全程服务措施，充分利用东西部扶贫协作和各类会展平台扩大招商引资，着力培育新的经济增长点。 三、加强政府自身建设面对新的形势和任务，我们将紧扣政府治理体系和治理能力现代化目标，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，顺应时代发展和人民期盼，以一往无前的奋斗姿态，进一步加强自身建设，打造人民满意政府。 （一）坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为永善奋进新时代的行动纲领和根本遵循，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，以永不懈怠的精神状态奋勇前进，开创永善经济社会发展新局面。坚决贯彻落实党中央、国务院，省市党委政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）严格依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法依规履行政府职能。严格执行议事决策规程，健全完善风险评估、合法性审查等机制，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督、媒体监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加大政务信息公开力度，强化行政权力运行监督，积极打造“阳光政府”。 （三）勇于担当作为。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，大力弘扬求真务实、担当作为的优良作风，对标群众期盼和发展需要，系统性思考谋划、科学性决策部署，全心全意抓落实、促发展。加大执行力度，强化绩效考核，严格督促检查，推动政府各项工作落到实处、取得实效。 （四）保持清正廉洁。严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，全面加强政府系统党风廉政建设，永葆为民务实清廉的政治本色。持之以恒正风肃纪，坚定不移纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持用制度管权管事管人，强化领导干部经济责任、自然资源、国有资产、扶贫惠民、政府投资等重点领域和重要环节的审计监督，支持纪委监委从严查处各类违纪违法行为。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，坚持把有限的财力用到民生领域最急需的“刀刃”上。各位代表，担当书写忠诚，实干赢得未来，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持一往无前的奋斗姿态，坚定信心、下定决心，勇于担当、真抓实干，为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利和全面建成小康社会伟大胜利而不懈奋斗!名词释义1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.五个一批：巩固自发输出稳岗就业一批、提高组织化程度新增转移就业一批、结合产业发展就近就业一批、组建乡村劳务队实现就业一批、利用乡村公共服务岗位安置就业一批。5.一规三改一提：一规：全县产业规划;三改：改地、改水、改良品种;一提：提质增效。6.五项保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。7.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。8.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.ETC：电子不停车收费系统。10.基层减负年：是指2019年中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。11.三大攻坚战：打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。12.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。13.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。14.两线四级：两线：党委政府线和教育系统线;四级：县、乡、村、组四级。15.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。16.五个一：盘活一笔资源、配置一定股份、培植一批产业、转移一批就业、做好一个保障。17.三块地：耕地、林地、宅基地。18.“I档”8条标准：有指定的垃圾堆放设施，禁止垃圾乱扔乱放;人畜实现分离，禁止人畜混居;有户厕或公厕，满足如厕需求;畜禽粪污入坑，禁止随意排放;房前屋后沟塘水渠全面清理，村庄无黑臭污水;物件柴草码放整齐，无残垣断壁;有清扫保洁制度，村庄干净整洁;有维护村庄卫生环境的村规民约。19.九项制度：强化组织保障制度、健全行业监管和属地负责制度、完善通报调度制度、建立抽查检查制度、实行约谈曝光制度、严格年度考核制度、创新多元投入制度、构建长效管护制度、严肃追责问责制度。20.八张责任清单：县级领导责任清单、乡镇党政主要领导责任清单、行业扶贫部门主要领导责任清单、挂包部门主要领导责任清单、督导员督导责任清单、乡镇包村领导(工作组长)责任清单、结对帮扶干部责任清单、一线挂联干部责任清单。21.五个同等责任：实行县级挂联领导与所挂联乡镇就脱贫攻坚工作负同等责任、县级行业扶贫分管领导与行业扶贫部门就行业扶贫工作负同等责任、行业扶贫部门与乡镇就行业扶贫工作负同等责任、挂钩帮扶部门与所挂钩村(社区)就脱贫出列工作负同等责任、结对帮扶干部与“一线挂联干部”就户脱贫工作负同等责任。22.五个说得清：家庭情况说得清、进出卡户情况说得清、户脱贫五条标准说得清、已享受的政策说得清、村庄变化说得清。23.三讲三评：驻村工作队员讲帮扶措施，村组干部、建档立卡贫困户对其帮扶成效进行评议;村组干部讲履职情况，驻村工作队员、建档立卡贫困户对其工作成效进行评议;建档立卡贫困户讲脱贫情况，驻村工作队员、村组干部对其内生动力进行评议。24.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。25.六大产业：马铃薯、花椒、竹子、特色水果、生猪、肉牛。26.夜间经济：夜间经济是现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。27.假日经济：人们利用节假日集中购物、集中消费的行为，带动供给、带动市场、带动经济发展的一种系统经济模式。28.八大行动：完善政府服务“五张清单”行动、提升“放管服”改革“六个一”行动、打造公平公正市场环境“五个坚决”行动、推进企业生产经营成本“双降”行动、推动便企“四个规范”行动、聚力投资贸易“三个加快”行动、聚才引智“三个强化”行动、督促措施落实“三严”行动。29.智慧城市：利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。30.三留守：留守老人、留守妇女、留守儿童。31.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的社会治理经验。32.“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即:医疗、医保、医药改革联动。33.三权分置：将农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。34.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。35.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

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