达州市招商引资

• 【投资赞皇县】2018年赞皇县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履行职责的开局之年。一年来，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，砥砺奋进，合力攻坚，全县经济社会发展成果丰硕，各项事业取得了新进步、开创了新局面。一是综合实力实现新提升。2017年，全县生产总值首次突破百亿大关，达到101.9亿元，增长5.2%。全部财政收入完成6.5亿元，增长29.7%；一般公共预算收入完成3.5亿元，增长11.4%。固定资产投资完成183亿元，增长11.7%。社会消费品零售总额完成51.3亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入预计完成25213元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入预计完成6416元，增长12%。全县金融机构存款余额106.9亿元，增长14.5%；贷款余额42.1亿元，增长9%。主要经济指标增速位居全市或贫困县前列。二是扶贫攻坚取得新成效。统筹整合涉农资金1.7亿元，用于贫困村基础设施建设和富民产业发展，居民生产生活条件显著提升，全县大枣、核桃、樱桃、中蜂等特色种养基地、农民专业合作社达到667个。抽调3000多名干部职工投身扶贫攻坚战场，圆满完成建档立卡“回头看”。强力实施产业就业、教育卫生、金融、互联网等脱贫工程，全县44个贫困村、1.1万多贫困人口实现稳定脱贫，综合贫困发生率由10%下降到3%。三是县城建设跃上新台阶。完成《城乡总体规划》、《绿地系统规划》等5个专项规划修编工作，“多规合一”试点顺利实施。投资7.2亿多元，完成坛山公园、水上公园等17处游园绿地建设，打通万坡顶街、济河路等“断头路”，实施夜景亮化和槐河路、龙门大街等6条道路绿化工程，县城形象品位发生翻天覆地变化。提升管理水平，县城秩序明显好转，文明程度显著提升，省级园林城、文明城“双城同创”一举成功。四是灾后重建展现新面貌。全县115条水毁道路和35座桥梁修复通车，平涉线、郑昔线大中修工程完成建设，农村公路全面贯通，县域四通八达路网结构初步形成。水毁农房、农村饮水和农田水利设施全部修复，槐南渠、槐北渠全线通水，槐河生态修复工程开工建设。城乡供水供电、教育卫生等各类设施达到或超过灾前水平，为县域大发展奠定坚实基础。五是生态环境呈现新变化。作为全省唯一县份，参加全国首次国家生态文明建设示范县评选，并通过专家组评估。全年完成太行山绿化造林7.5万亩，完成生态修复和小流域治理10.6平方公里，被评为全国林业生态保护先进县。淘汰燃煤锅炉223台，整治取缔“散乱污”企业87家，深度治理陶瓷企业7家。坚持“冬病夏治”，超前谋划，强力实施劣质散煤管控，43个型煤推广试点村成效显著，采暖季空气质量明显好转。全年优良天数达到151天，同比增加15天，PM2.5平均浓度同比下降17%，降幅位居全市前列，荣获2017京津冀生态文明与绿色发展优秀县称号。六是转型升级迈出新步伐。全年服务业增加值完成31.9亿元，增长11.5%，三产比调整为17.9：50.8：31.3。技改投资完成42.6亿元，增长67%，培育认定科技型中小企业27家，新增市级产业技术创新联盟1个。开发区主营业务收入达到164亿元，增长37.8%，被评为全省开发区工作先进县。全年签约项目28个，履约13个，总投资66亿元。成功引进集京津冀协同发展、军民融合发展、高新技术于一体的北京天成垦特莱项目，鼎中光伏、河北华电项目实现并网发电。樱桃现代农业园成功获批省级园区，大枣、小西川等3个园区被评为市级现代农业园区。推进柴鸡、蜜蜂、生猪规模化、标准化生产，被评为省级畜牧业绿色发展示范县。全国电子商务进农村综合示范项目通过省级验收，全年网络交易额达5.9亿元。七是深化改革激发新活力。深化“放管服”改革，划转17个涉改部门197项行政审批事项，办理“多证合一”营业执照1550多家，行政许可事项5300多项，公共服务事项7.6万多项。完成200个行政村、23.4万亩农村土地确权工作。全年流转土地9.4万亩，规模经营面积4.6万亩，培育国家、省市示范性经营主体46家。推进“互联网+政务服务”试点工作，营商环境进一步优化。深化林权制度改革，被评为全国林权制度改革先进集体。八是民生事业取得新进步。全年用于民生支出13.8亿元，占全部财政支出的82.9%。山区教育扶贫、义务教育均衡发展创出“赞皇经验”，在全省推广。中考重点上线人数、最高成绩“双双”实现历史性突破。县体育馆建成投用，全民健身综合楼主体完工。成功承办2017年河北青少年自行车锦标赛、全国流动科技馆巡展等系列活动。市级公立医院改革示范县通过验收，分级诊疗“6321”工作模式在全市推广，“医联体”省级试点稳步推进。加大弱势群体救助力度，发放低保金、抚恤金、社会救助金、救灾款3000多万元。新改建2个综合型、66个标准型居家养老服务中心，完成秦家庄等46所农村互助幸福院提升改造。全年城乡医保完成参保22.8万人，占应参保人员的98%，新农保完成参保12.6万人，发放各类保险金2.8亿元。创业孵化基地被评为省级返乡农民工创业孵化园，贫困劳动力稳定就业率达92%。县政府承诺的18件利民惠民实事全部完成或达到预期目标。妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展，统计、审计、档案、地方志、气象、地震、人防、人民武装等各项事业取得新成绩。全面加强社会综合治理，持续强化食品药品和安全生产监管，严厉打击各类违法犯罪。扎实开展信访“双百日”攻坚行动，经验做法在全市推广，我县被评为十九大信访维稳优秀单位，全县政治安定，社会稳定。各位代表！一年来，我们瞄准重点不放松，集中精力解难题，持续发力求突破。为打赢精准扶贫攻坚战，全县上下直面问题、敢于担责，实事求是、推倒重来，脱贫基础更加坚实；为打赢县城翻身仗，全县上下冲锋在前、奋战一线，文明守礼、净城治乱，双城同创一举成功；为打赢蓝天保卫战，全县上下响应号召、主动配合，增绿活水、铁腕治污，空气质量大幅改善；为打赢水毁重建攻坚战，全县上下自我加压、负重奋进，攻坚克难、奋勇争先，发展动力更加强劲。实践证明，只要我们上下同欲、心齐劲足，就没有克服不了的困难；只要我们目标同向、真抓真干，就没有完成不了的任务。各位代表！过去的一年，任务重、工作急、要求高，我们顶住了压力，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、全力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻军部队、武警官兵，向中直、省市直驻赞单位，向一直以来关心、支持我县经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些矛盾和问题，主要是：经济发展质量不高，产业结构不尽合理，传统产业比重偏大，发展方式和经济结构需进一步优化；城乡二元结构突出，土地利用、住房保障、收入分配、人居环境等发展不平衡，教育、医疗等要素资源紧缺，民生领域还存在一些发展不充分问题；扶贫攻坚任务艰巨，脱贫摘帽面临不少难啃的“硬骨头”；个别部门缺乏干事创业的责任担当，不作为、慢作为问题急需解决。对此，我们一定要把困难估计得更充分，把政策制定得更完备，把措施考虑得更周密，主动作为，攻坚克难，努力推动全县经济社会持续健康发展。 二、以新时代伟大思想指引航向今年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是全县脱贫出列的决胜之年，也是改革开放40周年。做好全年各项工作，意义重大而深远。我们要以十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持稳中求进工作总基调，深化改革创新，持续开拓进取，全面精准发力，提高发展质量，让改革发展成果更多地惠及全县人民。综合分析全年形势，我们拥有难得的发展机遇。党的十九大描绘了从现在到本世纪中叶我国现代化建设的宏伟蓝图，为我们走好新时代的长征路，推动全县高质量发展，指明了前进方向；京津冀协同发展战略深入实施，雄安新区加快规划建设，为我县主动服务京津、服务雄安提供了广阔空间；平赞高速年内通车，衡昔高速即将启动，制约我县跨越发展的路网“瓶颈”逐步破除；“双创”成功，极大激发了全县广大干部群众的成就感、自豪感，人心向上、人心思进的氛围浓厚，热爱家乡、建设家乡的热情高涨，为我县高质量发展注入强劲动力。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省市一系列会议精神，认真落实省委“六个坚定不移”“六个要求”重要指示，按照市委加快建设“现代省会、经济强市”总体部署和县委十一届三次全会要求，决战脱贫攻坚，加快绿色发展，突出县城引领，强化园区建设，实施乡村振兴，推进旅游兴县，扩大改革开放，全力改善民生，让全县人民共享改革发展成果，努力建设“生态强县、大美赞皇”！今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长5%，服务业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排、大气环保等约束性指标完成上级下达任务。各位代表！推动高质量发展是当前和今后一个时期国家、省市县确定的发展思路，是促进经济社会持续健康发展的根本保障。这些指标的安排，与省市要求和我县“十三五”规划相衔接，与全面推动高质量发展相呼应。只要我们以高质量优供给、以高质量促转型、以高质量谋发展，坚定不移落实以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移精准发力、持续用力，这些目标就一定能够实现。 三、开启新征程，谱写新篇章围绕全年各项目标，我们要以决战决胜、一往无前的姿态，走进新时代，踏上新征程，打好四大攻坚战，做好四篇大文章。 （一）打好精准扶贫攻坚战，实现脱贫摘帽。围绕人脱贫、村出列、县摘帽，做强脱贫产业，打通就业路径，推进乡村振兴，强化政策兜底，确保全县综合贫困发生率降至0.8%左右，群众满意率达到90%以上。一是针对“人脱贫”，因人施策、精准帮扶。充分发挥特色林果、种养殖和农副产品加工产业优势，鼓励引导农业龙头企业、合作社优先雇佣贫困户，优先整合贫困户土地资源。充分发挥基层党员和企业“手拉手”帮扶作用，对青壮年贫困群众，免费进行果树嫁接、家政服务等专业培训，优先提供环境保洁、景区养护、森林防火等岗位，持续带动贫困群众增收。充分发挥教育、卫生、民政等政策兜底作用，确保贫困群众全部实现“两不愁、三保障”。二是针对“村出列”，对照标准，补齐短板。围绕产业园区、美丽乡村、生态旅游和“两委”换届，做强产业，完善设施，延伸服务，实现富民产业全面覆盖，水电路讯全面提升，文化、教育、卫生等公共服务水平全面提高，村“两委”班子全面加强。年内每个贫困村提升改造一座综合文化服务中心，标准化卫生室、文化广场、农家书屋等实现全覆盖。完成冯家庄村易地扶贫搬迁工程，剩余53个贫困村全部出列。三是针对“县摘帽”，壮大园区，完善服务。大力发展绿色工业、休闲旅游业和现代农业，打造一批覆盖面广、带动力强的脱贫产业，提标升级樱桃、苹果等现代农业园区，增强田园综合体等产业融合项目带动能力，剩余贫困村实现光伏项目全覆盖。大力实施“外接内联”路网工程，县域道路交通水平全面提升。充分发挥农村“大喇叭”作用，广泛宣传脱贫政策。全面改善农村人居环境，垃圾、污水得到有效处理。各位代表！脱贫摘帽，任务光荣而艰巨，唯有举全县之力，提全民之志，才能干出来，拼出来。县四大班子、各部门、各乡村和驻村工作队要全力出击，全线压上，落实政策、落实工作、落实责任，做细做实每一个扶贫项目，用足用好每一笔扶贫资金，发动调动每一名贫困群众，确保如期摘帽出列。 （二）打好生态文明攻坚战，守护绿水青山。强化“生态+”发展意识，突出抓好绿色产业、生态修复、环境治理，筑牢生态优先绿色发展根基。一是构建绿色产业体系。依托平赞高速，启动两侧万亩特色林果经济带建设，大力发展一批以生态观光、休闲采摘、健康养老等为主的绿色产业，打造沿高速经济隆起带；依托省级文明县城和园林县城，大力发展城市经济，吸引汇聚更多人流、物流、资金流，打造绿色低碳商贸中心；依托省级经济开发区，大力发展绿色工业，提档升级传统产业，强力引进战略性新兴产业，打造绿色工业示范区，形成生态与经济社会协调发展新格局。二是加强生态建设修复。以太行山绿化为重点，实施环城经济林带、通道绿化、封山育林工程，年内完成造林6.5万亩。全面落实“河长制”，实施山、水、林、田、河生态修复工程，持续开展矿山复绿、槐济两河污染治理行动，加大水土保持和小流域治理力度，不断厚植生态资源优势，夯实绿色产业基础。三是突出生态环境治理。严格落实“1+18”分类治理方案，稳妥推进“气代煤”、“电代煤”能源结构调整，积极推广型煤、生物质等洁净能源，加强工地、道路扬尘治理，完成35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰和提标改造。严厉打击破坏环境行为，坚决取缔不规范业态，持续开展黑加油站整治，防治“小散乱污”企业反弹。严格落实“水十条”、“土十条”，对大气、水、自然保护区等重点领域开展常态化执法检查，建成10个乡镇空气质量监测站，有效监测和改善生态环境质量。 （三）打好城市提升攻坚战，拉开发展框架。围绕以槐河为中心的“一河两岸”城市建设体系，加快槐河生态修复、迎宾大道“一河一路”建设，推进跨河发展。一是启动滨河新区建设。加强顶层设计，科学确定范围，严肃规划刚性，全面加强土地、建筑等各方面管控，高起点、高标准、高质量启动现代化滨河新区规划建设。二是实施“六城同创”工程。围绕37项指标，强力推进国家生态文明示范县创建，力争早日创建成功；持续巩固省级文明县城、园林县城创建成果，对照国家级创建标准，利用两年时间获得国家提名；对照省级卫生城市创建标准，利用两年时间完成创建任务；狠抓城市精细化、规范化、制度化管理，年内实现省级洁净县城创建目标；完善食品生产责任体系和工作机制，持续巩固省级食品安全县城创建成果，力促县城提形象、出品味、强品质。三是完善城市综合服务功能。高标准完成全县域规划编制，进一步完善规划体系。年内完成体育公园、万坡顶公园等5个公园建设和提升工程，打造四星级以上公园1座。投资1.5亿元实施龙门桥、石臼山桥、槐河路西延建设工程，推进县游泳馆、丝弦中心和全县域沙盘展厅建设，新改建公厕3至5座。完善公共交通体系，实现站牌式公交运行，方便群众出行。四是加强县城经营管理。推进济河路东段、大斜街两个片区棚户区改造工程，加快便民市场建设，实现县城建设上水平、生财富。强力净城、洗脸、治乱，持续开展整治违法建设和违法占地“清零”行动，继续推行“以克论净”环卫保洁模式，推进垃圾分类处理。强化综合执法队伍建设，细化责任分工，完善奖惩制度，引导广大群众参与城市管理，努力形成共建共管的长效机制。 （四）打好园区和项目建设攻坚战，增强发展后劲。围绕园区和项目提质发展，多措并举，多点发力，助推园区大招商、大建设、大提升。一是深化园区改革。按照机构精简、行政高效、机制灵活、投融资活跃要求，深化机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资体制改革，激发创业创新活力，努力将开发区建设成为体制机制改革的先行区和示范区。二是大力招商引资。强化市场对项目、资金、人才的调节配置作用，年内组建行政和商业化2支招商队伍，引进3个以上战略支撑性项目，谋划储备一批重大产业项目、基础设施项目和民生工程项目。全面落实人才绿卡政策、重点企业联系服务机制，扶优做强骨干企业，壮大实体经济。尊重、支持和爱护企业家，激发和保护企业家精神，使广大企业家感受到亲商、安商、富商的赞皇温度。三是提升承载能力。完成总投资1300万元的开发区智慧安全和环境监测管理系统、wifi全覆盖和山前路、2号路、兴业路亮化等工程，提升园区软硬件环境。建立小微企业互联互通机制，打造公共服务示范平台，组建“企业稳定资金池”和信用公示系统，提升园区承载力、吸引力。开发区税收贡献率达到50%左右，在全省位次进一步提升。四是推进项目建设。加快生物质热电、蓝源风力发电、光伏发电等新能源项目建设，推进汇凯瓷业、上海伊桑等项目落地，加强与冀商产业园、敬业集团、慧聪网总部经济等在谈项目沟通对接，努力形成投产一批、在建一批、引进一批的良性发展格局。五是实施品牌战略。设立总部经济和产业引导发展资金，支持特色产品走出国门，鼓励优质企业挂牌上市，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升。全年争创驰名商标1件，国家地理标志保护产品1个，省名牌产品2个，省优质产品2个。全面完成第四次全国经济普查工作，夯实高质量发展基础。二号首长 （五）做好“三农”文章，加快乡村振兴。以实现“农业强、农村美、农民富”为目标，以实施乡村振兴战略为突破，以项目农业、园区农业为抓手，力促三农工作出亮点、出特色、出典型。一是大力发展现代农业。狠抓农业供给侧结构性改革，实施大枣品种优化革命，推进河北农业大学现代果品产业科技示范园项目。加快沿高速经济带建设，着力构建“一带三区”农业发展新格局。狠抓品牌和标准化生产，探索建立农产品质量追溯体系，引导种养大户实施标准化、品牌化绿色生产，建成樱桃、大枣等设施农业大棚20个。加快推进汉世伟、双鸽集团生猪养殖和畜禽无害化处理中心建设，力争年内投产达效。狠抓龙头企业和经济合作组织，支持莲花农庄、黄家沟大棚樱桃、花果山现代农业园、皇城枣海等园区做大做强，年内创建省级农业现代园区1家，市级现代农业园区2家，农业产业化联合体6家，努力实现“林果大县”向“林果强县”转变。狠抓产业融合发展，启动平旺水库–石柱山、土门兴国等田园综合体建设，打造三产融合发展新试点。二是全面加快农村建设。加快农村垃圾一体化、水务一体化建设，有效解决农村垃圾、污水收集处理问题。结合美丽乡村和旅游开发，大力推进农村“厕所革命”，加强农村无害化卫生厕所改造，为乡村“美颜”。实施耕地占补平衡项目，年内转增耕地2000亩，完成3万亩高标准基本农田建设。科学制定库区联通规划，逐步实现全县水资源灵活调配。启动总投资3300万元的渠系配套提升工程，完成20公里水土保持工程，持续巩固农村安全饮水成效。新建改造10千伏线路20.3公里、低压线路284公里，完成光伏扶贫村和“煤改电”电网配套工程。三是多渠道保障农民增收。交通发展是解决人流、物流，促进农民增收的重要载体。年内启动大枣核桃园区产业路、南洼至许亭、石柱山至棋盘山等道路建设，打造县域“四纵五横”路网格局。推进“四好农村路”建设，年内完成36条45公里道路修建、防护工程，打通群众安全出行“最后一公里”。启动农作物秸杆综合利用试点项目，完成风云四号卫星省级地面接收站、人工影响天气中心、岭根底气象监测站建设，保障农业生产，促进农民稳定增收。实施农业科技下乡工程，建设6个田间学校，培训农民2万人次。完善农村商贸网络，支持大型商业企业进入农村市场，引导资金、技术、人才等现代要素向农业农村流动。 （六）做好“旅游+”文章，推进旅游兴县。将2018年作为“全域旅游推进年”，编制完成《全域旅游规划》、《乡村旅游发展规划》，构建大旅游格局。一是围绕嶂石岩、棋盘山两个国家4A级景区，积极包装精品旅游项目，强化招商，加大投入，加快嶂石岩地貌申遗和5A级景区创建工作。提升游客中心、停车场、农家乐、道路、厕所等服务功能，实施彩色路美化亮化及夜景照明工程。槐河漂流项目年内正式运营，河北地质大学实训基地项目开工建设。二是连片打造窦家寨至许亭唐相故里、中台山至土门南沟、天台山至天台湖、三六沟至赞皇山和阳泽大枣园区5个旅游示范集群，充分挖掘历史文化内涵，深入融合山、水、沟、果等资源，建立旅游要素完备、游客体验多样的现代化旅游休闲目的地。三是完成石柱山3A级景区创建，启动秦家庄、天台山、窦家寨、大枣园区3A级景区争创工作。依托山花节、樱桃苹果采摘节、原村土布文化产业园、蜜蜂博物馆等资源，坚持因地制宜、因村施策，加快美丽乡村、特色小镇建设，走差异化、多样化、复合式旅游发展道路。优化旅游线路，打造以生态游、精品游、休闲游为主的旅游环路3条以上，激活旅游市场。 （七）做好改革文章，激活发展动能。充分发挥改革对高质量发展的先导性作用，持续推进一批有利于增添发展活力的改革实招。一是深化“放管服”改革，及时衔接落实国家、省市取消下放调整的行政权力事项，推动“多证合一”扩容升级。加强“双随机、一公开”监管，着力打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境。强力推进“互联网＋政务”体系建设，解决群众办事“最后一公里”难题。二是深化农业农村改革，深入开展农村“房地一体”确权登记发证工作，完成107个村集体产权制度改革，年内完成土地、林地流转1000亩。三是推进绩效预算、资金监督管理、政府投资项目“代建制”改革，提高政府投资和使用效益。深化金融体制改革，完善金融监管体系，防范系统性金融风险。稳步推进环保税改革、全省非税收入云缴费试点工作，进一步规范政府收入机制。四是深化县级公立医院改革，做好药品零差率销售，减轻群众看病就医负担。持续推进分级诊疗及“医联体”建设，巩固试点成果。五是完善行政审批制度、行政执法体制和事业单位改革，加强法治政府建设，提高社会管理水平。 （八）做好民生文章，共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多地惠及人民群众。一是全面落实上级就业政策，年内完成就业创业培训1500人次，发放创业担保贷款1000万元，全年新增城镇就业2450人，登记失业率控制在4.5%以内。二是加大保障救助力度，提高城乡低保和特困保障标准。加快养老服务设施建设，年内新增医养结合机构2家以上。提高医疗服务能力，投资1100多万元，建成嶂石岩康养医院，新改建村卫生室10个，完成县医院、院头中心卫生院设备更新。为65岁以上老人和6岁以下儿童提供健康服务。三是以解决“大班额”问题为导向，落实居民住宅项目教育设施配套有关规定，谋划实施集高中、初中、小学于一体的教育园区，启动北街小学异地搬迁扩建工程，完成一中、镇中、东王俄小学提升改造工程，推进赞中和蒲宏、许亭等4所小学改扩建项目。四是扎实开展全民健身服务体系示范县建设，积极承办河北省第十五届运动会自行车、健身球项目，组织开展第四届“中国·赞皇大美嶂石岩”自行车骑行赛，推行“一月一精品”活动，丰富群众文化生活。持续加大治平寺石塔、古长城文化遗址保护力度，传承赞皇丝弦、铁笼灯等非物质文化遗产。五是持续开展食品药品安全专项整治行动，突出抓好大型餐饮活动食品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。扎实做好防汛、防火、动物防疫工作，持续加大安全隐患排查整治力度，遏制重特大事故发生。六是严厉打击非法集资行为，维护正常金融秩序。开通网上信访投诉平台，畅通群众诉求渠道。加强社会治安管理，重点景区、采摘区、中小学校全部设立调解室；推进“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感和满意度。各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，政府将根据上级任务、重点工作和群众意愿，集中力量办好一批民心工程。这些民心工程将交由各位代表投票选定，承担工程的责任单位将代表政府通过大会向全县人民做出承诺，请全县人民监督。希望各位代表和委员多视察，多指导，积极参与，献计出力，力促民心工程圆满完成。 四、树立新形象，展示新作为一是与时俱进，努力建设学习型政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，认真学习党的十九大精神、党章党规，坚决落实国家、省市重大决策部署，不断增强“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导新实践、化解新矛盾、解决新问题。二是履职尽责，努力建设实干型政府。忠实履行法律赋予的各项职责，不畏难、不避险，勇于承担责任，敢于啃硬骨头、打攻坚战，唯旗是夺、勇争一流，冲着问题去，迎着困难上，精准发力，久久为功，争做高质量发展的“排头兵”和“领头雁”。三是提高效率，努力建设服务型政府。牢固树立责任意识、规矩意识、担当意识，永葆工作激情，仰望星空、脚踏实地，进一步提高工作标准，提升工作效率。持续开展“双问计”活动，深入调查研究，接地气、沾土气，提高决策服务水平。四是依法行政，努力建设廉洁型政府。认真落实中央“八项规定”实施细则，始终将纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移反对“四风”。继续推行常务会会前学法、法律顾问、第三方审计制度，把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大、政协和社会监督，做透明人，办良心事，让权力在阳光下公开透明运行。各位代表！加强政府建设，不仅要政治过硬、本领高强，还要善于凝聚力量、狠抓落实。我们将始终坚持党的领导不动摇，坚决贯彻党的路线方针不走样，积极发动全县代表、委员和各群团力量，团结依靠人民群众，把政府自身建设好、建设强，确保政府始终同人民想在一起、干在一起。政府工作的核心就是抓落实。我们将在县委正确带领下，贯彻执行全省大督查工作要求，将全部心思和精力用到抓落实上，以“一竿子插到底”的精神，将各项工作执行落实到位，全面完成政府工作报告确定的各项目标任务。各位代表！新时代赋予新使命，新时代展示新作为。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻中央、省市和县委各项决策部署，埋头苦干，锐意进取，为决胜全面小康，加快建设“生态强县、大美赞皇”而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资石渠县】2018年石渠县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是十三届县人民政府的开局之年。新一届政府按照州委、州政府部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻执行党的十九大、十八大、十八届历次全会、省委十届历次全会、省州第十一次党代会精神及县十二次党代会提出的各项任务，紧扣“脱贫攻坚”这个大局，紧紧围绕全州“1236”总体工作格局和全县“一一三四五”经济社会发展战略，正确处理“发展、民生、稳定”关系，抢抓机遇、奋力拼搏、求真务实、开拓创新，国民经济持续健康发展，社会大局和谐稳定有序，各项事业全面稳步提升。一年来，我们始终坚持发展质量和项目建设并重，着力推进经济社会发展经济发展稳中有进。全年地区生产总值预计完成9.03亿元（下同），增长6.8%；工业增加值完成1445万元，增长8.1%；地方公共财政一般预算收入完成4500万元;全社会固定资产投资完成15.6亿元，增长47.2%；社会消费品零售总额完成4.07亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入完成32185元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入完成9550元，增长）12%；县域经济综合实力进一步提升，群众生活水平进一步提高，经济社会发展基础进一步夯实。项目建设有力推进。始终坚持项目投资拉动经济发展，2017年实施各类项目104个，总投资22.55亿元。续建项目24个，新开工项目80个，涵盖基础设施、生态治理、脱贫攻坚、民生改善、社会发展等方方面面；严格落实“项目年”要求，狠抓项目监管，严查项目进度和质量；抓牢对口帮扶项目工作，金牛区投入2519万元实施完成项目20个，深圳市投入1292万元实施项目7个，中粮集团投入200万元实施完成项目6个，中石油川庆钻探投入336万元实施完成项目2个；恒丰银行投入144万元实施完成项目2个；编制完成深度贫困县规划，申报全县“三区三州”重大基础设施项目45个，并组建专班到省委农工委、省发改委、省交通厅、省扶贫办等部门专题汇报工作，争取项目支持。一年来，我们始终坚持城乡统筹和重难点突破并举，着力推进基础设施建设城乡建设扎实有序。始终坚持科学规划的龙头引领作用，进一步完善城乡规划体系，落实“三证一书”建设审批制度，深化“四区”管理、“五线”控制；严格按照“七管齐下”“四态合一”要求，切实做好县城风貌提升、洛须唐蕃风情小镇规划和城乡环境综合治理各项工作。切实“做强县城”，投入1.08亿元完成后山路和胜康沟棚户区改造、供排水管网建设、尼呷镇农贸市场等7个项目；切实“做优乡镇”，投入0.95亿元完成色须、洛须市政道路改扩建、瓦须基层政权建设等8个项目；切实“做美村寨”，投入500万元完成阿日扎帮充村、蒙宜科龙村2个项目，投入2846万元实施幸福美丽新村建设。阿日扎撤乡建镇已获省批，全县已达1县7镇，位于全州前列，新建芒科乡工作有序推进；完成700套干部周转房建设，并进行公开、公平、公正分配，进一步减轻干部职工工作生活压力；投入2200万元完成藏区新居建设1100户；投入493万元对乡镇办公用房维修加固。市政设施更加完善，城乡形象进一步提升。交通建设全面深入。制定“五个一”推进措施，投入9353万元建成通乡通畅油路56.8公里；投入502万元完成9个乡镇客运站主体及26个村级招呼站建设；投入264万元完成长须贡玛翁西河、长须干玛俄曲河危桥改造；建成西区麻木河大桥；g345石渠至青海达日段、s457石渠至洛须段开工建设，国省道交通网络骨架向“一横四纵”迈进。水利建设稳步提升。投入1200万元实施温波三村、四村草原节水移动灌溉工程，新增、改善灌溉面积1万亩；继续实施包虫病综合防治村级安全饮水工程，投入1.15亿元解决118个村、2272户、1.3万余人安全饮水问题；投入2046万元完成包虫病综合防治色须镇供水工程；全面推行河长制，建立“县、乡、村”三级河长制管理体系，对全县146条河流分级分段设立河长247名；金沙江洛须镇河段防洪工程完成初设工作，雅砻江干流扎麦片区中心镇防洪治理工程进入招投标阶段。电力建设不断强化。完成“十三五”电网规划编制工作，计划总投资1.95亿元；投入1824万元完成石渠县“中心村”农网工程，国家电网进一步覆盖；落实汛期、重要节假日、重大活动期间的保电工作，电力供给平稳运行。通讯建设逐步改善。全面优化基站布局，新增基站69个，治理基站17个，公路沿线、乡村定居点通讯条件进一步改善；新增7个移动便民服务站，完成2018年移动普遍服务前期工作；新增7个电信营业厅并成立洛须、色须支局，宽带覆盖率进一步提升。一年来，我们始终坚持基本保障和全面提升并行，着力推进民生工程建设脱贫攻坚扎实推进。持续深入推进“五大扶贫工程”“二十二个专项”，顺利完成今年33个贫困村“摘帽”和1314户、5358人脱贫，完成年初制定的1307户5071人脱贫任务；摸清贫困现状、致贫原因，制定贫困村退出“一村一品”及贫困户脱贫“一户一策”规划方案；完成色须、起坞等12个乡镇电商服务站点建设，完成宜牛、新荣等11个乡镇便民服务中心设施设备采购；投入1.78亿元完成788户2763人易地扶贫搬迁；低保兜底9928人，向家庭年收入低于国定扶贫线的农村低保对象发放特殊生活补贴;在教育扶贫基金库中为4170名建档立卡贫困户子女资助学费476万元；向742户贫困户发放小的信贷基金3680万元；对贫困户落实“十免四补助”，实现贫困患者在县内住院治疗个人支出费用控制在10%以内；投入8.06亿元建成贫困村、示范村通畅工程1151公里；投入2850万元新建、改造贫困村安全饮水241处，惠及726户2829名脱贫群众；引导贫困村组建专业合作社113个，将“单打独斗”转变为“抱团取暖”，多渠道促进特色产业发展；投入1120万元实施垃圾转运设备、厕所等藏区新居配套设施建设；投入1645万元打捆建设33个“摘帽”村村级文化室、卫生室和活动室，筑牢基层政权堡垒；启动“新牧民养成计划”，村集体经济实现可持续发展；投入1400万元完成“摘帽”村通信基站建设；强化教育宣传，通过农牧民夜校、马背宣讲等形式，积极引导群众思想观念逐步从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，充分激发群众内生动力。包虫病防治巩固深化。自2015年11月包虫病综合防治试点工作启动以来，防治工作已取得阶段性重大成效，创新摸索出“两抓四管六结合”的包虫病防治“石渠模式”，得到国家和省州的高度肯定并在全国藏区推广。投入1080万元完成石渠县城市包虫病综合防治管网建设；完成89个定居点56.7万亩鼠害治理；以购买社会服务方式招录基层专业人员、驱虫员等249人，发放流水洗手器9000套，牛粪铲、胶手套1.4万套，包虫病防治摩托车309辆，同时配备166套太阳能电视和69套健康教育设备；犬只登记限养、无害化处理和驱虫等工作有序推进，家犬“身份证”管理工作持续深入，传染源得到有效控制；强化人群查治，全县人群筛查达到93254人，现有病人5891人，免费药物治疗5888人，实施手术596例，临床治愈551人；6-12岁儿童新发现病人检出率仅为0.28%；全力营造包虫病防治良好氛围，包虫病防治知识总体知晓率提高到87.94%，群众总体支持率达98.33%，群众防病意识明显提高，健康习惯逐步养成，综合防治试点工作顺利通过国家中期验收评估。教育事业持续推进。严抓控辍保学，与各乡镇签订《控辍保学目标责任书》，全县在校学生13955人，比去年增加1836人；注重教育均衡发展，投入4085万元实施“三免一补”政策，做到应免尽免、应补尽补；投入810万元用于学生营养改善计划；投入2.12亿元实施第二完全寄宿制小学、村小教学及辅助用房等18个项目；选送142名学生到内地就读“9+3”、定专定向；2017年升入大中专学生374名，资助666名大中专学生学费142万元；生源地助学贷款54人，贷款金额42.7万元；制定《石渠县提升教育教学质量三年攻坚计划》，招录专职教师251人、村级幼儿园双语辅导员158人，有效缓解教师紧缺问题，教育教学质量进一步提升；成功举办全省包虫病流行县中小学校包虫病防治宣传教育现场集中培训会。卫计服务得以提升。全年诊治病人9.63万人次；建立健康电子档案9.2万份，建档率达95%；投入卫生扶贫基金20.3万元救助189人次；县人民医院得到州人民医院托管，并成功实施首例腹腔镜胆囊切除手术,外科微创手术水平迈上新台阶；大力开展疫苗查漏补种及重大传染病监测等工作；藏医院成功取得藏药制剂许可证；医疗卫生体制改革有序推进，完成23个乡镇卫生院标准化建设；全面落实计生“三项制度”，加大孕检和婚检力度，计划生育率达到85.04%，人口出生率控制在7.68‰内，自然增长率为5.12‰；建成县城包虫病防治干部周转房和藏医院、洛须中心卫生院干部周转房，包虫病防控中心和国家级鼠疫站监测点项目已完成总工程量的90%，县妇计中心综合业务用房完成总工程量的30%。社会保障日趋有力。稳步推进“人才强县战略”，全年招录工作人员264人；依托贫困村专业合作社解决牧农民就业5058人，结合国家过渡性安置政策，开发公益性岗位89个，发放资金60.2万元，开发公益类岗位165个，发放资金59.4万元；城镇新增就业270人，登记失业率控制在4.2%以内；投入184万元对688人进行劳动技能培训，在牧农民群众中引起强烈反响；狠抓底线民生，社会保障实现全覆盖，“五险一金”工作持续推进，城乡居民社会养老保险参保人数达50263人，发放养老保险823万元，城乡居民医疗保险参保人数达88491人，参保率达99.9%，支付医疗保险1674万元，失业保险、工伤保险、生育保险等有序推进；狠抓劳动权益保障，成功调解农民工工资纠纷12起，追回89万元，全县劳务关系保持和谐稳定。全年发放城乡医疗救助、临时救助、孤儿生活保障金等785万元，发放最低生活保障金7300万元、救济粮41万斤；投入430万元完成温波镇敬老院建设项目，对高龄老人提供居家养老服务。文旅事业持续推进。大力实施“全域旅游”战略，强化打造“世界最美湿地、千年唐蕃古道、石刻艺术王国、吉祥太阳部落”石渠名片，全年接待游客35万人次，实现旅游收入3.5亿元。成功申报普公坝、色须等4个省级湿地公园，积极推动长沙贡玛国家级自然保护区申报国际重要湿地工作；投入1250万元完成巴格嘛呢景区游客中心广场建设；完成真达至德荣玛、色须至巴格嘛呢68.6公里旅游路建设；巴格嘛呢、邓玛湿地等4个景区通过省级创a资源评审，相关配套工作有序推进；投入2274万元完成s456沿线风貌改造；完成s457线旅游标识标牌、观景台、停车休息区前期设计。文化体育活动中心完成建设，“两馆一站”正常运行；深入推进送文化下乡、农村电影放映等文化活动；加大文物保护力度，积极申报三座寺庙为省州级文物保护单位，有序推进邓玛宫廷舞和真达锅庄非物质文化遗产传承人申报工作；积极配合省州卫视完成“欢乐藏区行”节目录制，上级卫视采纳信息140余条，外宣工作取得成效；石渠县游牧部落服饰亮相北京国际时装周，真达锅庄参加“第六届成都国际非遗节”；成功举办第二届石渠“太阳部落”帐篷节，广大群众文化生活进一步提高；积极开展“扫黄打非”联合执法检查工作，文化市场进一步规范；投入124万大力推进档案数字化建设，整理规范档案1300余卷；县志、年鉴撰写有序推进。一年来，我们始终坚持夯实基础和长远布局并力，着力推进产业培育速度畜牧业持续发展。全年各类牲畜存栏44.83万头（只、匹），总增8.05万头（只、匹）；出栏牲畜8.05万头（只），出栏率18%；出售肉用畜6.26万头（只），商品率14%；肉产量达0.55万吨，奶产量达1.88万吨。稳步推进“一江一路”百公里绿色生态产业发展示范带，“藏系绵羊”成功申报国家农产品地理标志并亮相第十五届中国国际农产品交易会；色须达龙合作社肉牛、日扎合作社肉羊获得无公害畜产品产地认证；按照“全面保护、重点建设、有效治理、合理利用”的方针，严格执行《石渠县人民政府草原管理暂行规则》，促进草原可持续利用与生态、经济、社会协调发展；发放2017年草原生态补助奖励资金1.4亿元；推进现代家庭牧场建设，配备多功能牲畜巷道圈、暖棚、敞圈等；投入1250万元完成包虫病畜间防控中心项目；投入1050万元建成牲畜集中屠宰场5个；改良天然草地10.3万亩，建设抗灾保畜打贮草基地和优质牧草基地3000亩；畜种改良2287头（只），牲畜参保7100头（只）；强化动物生物免疫，切实提高防病抗病能力；加大龙头企业培育，石渠县太阳部落农畜土特产品开发有限责任公司成为新《食品安全法》颁布后全州首个获国家sc认证的乳制品企业。农业产业稳步开展。全年农作物播种4.78万亩，良种推广3.47万亩，粮食总产量8041吨，蔬菜总产量2371吨，油菜总产量481吨，中藏药材产量1.5吨，产值达1亿元；完成第三次全国农业普查阶段目标任务；科学安排部署春耕备耕工作，大力推广农业机械化，机耕面积3.3万亩，机械化率70%；落实农业惠民政策，全年发放惠民资金296万元；完成农村实用技术培训1.2万人次；完成洛须片区农村土地承包经营权确权登记、颁证工作；深入推进农业供给侧结构性改革，调整优化粮油、经济作物结构；发放农户科学储粮“小粮仓”2万套。生态建设切实加强。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。强化生态保护与治理，实地调研长沙贡玛国家级自然保护区，藏区首个以地球为主题的野外科考基地成功挂牌；开展生态红线保护区划定工作，落实环保督查各项措施，整改县城垃圾填埋场、污水处理厂，整治砂场18个、关闭11个，取消保护区内矿场探矿权1宗，在全县推广使用车载垃圾箱；加大乡村环境综合治理，投入1136万元完成乡村垃圾池建设并配备垃圾转运设备；进一步加大草原“三化”治理力度，全面完成2015年、2016年退牧还草90万亩围栏建设，投入6950万元完成草地补播、鼠虫害治理5.4万亩；投入2126万元完成防护林建设项目3个；对2011年2016年实施的沙化治理、湿地恢复项目进行巩固提升；大力实施“山植树、路种花（草）、河变湖（湿地）”工程，组建森林草原防火专业扑火队，切实发挥生态护林员作用，有效管护森林262.2万亩；实施整地栽植、人工造林、义务植树26万余株，完成s456线绿化151.25公里，实施色须俄通河“河变湖”项目。一年来，我们始终坚持维护稳定和创新服务并进，着力推进依法治县进程社会管理持续加力。推进土地整治，开展土地定级、基准地价重新核定及洛须片区“十三五”土地整治，投入780万元完成真达乡土地整理项目，新增耕地786.6亩；完成县城、蒙宜土地使用证调查登记876户，完成巴格嘛呢石经墙保护维修项目、国家级鼠疫站监测点建设项目等56宗土地预审，抵押登记87宗；完成尼呷、虾扎、色须、温波、洛须5镇不动产数据整合；实施精细化管理，对“九乱”现象全面整治；化解社会矛盾230余起，成功调处3起历史遗留问题；投入1500余万元推进藏区依法常态化建设，对全县服务行业、特种行业进行地网改造；深化社会治安综合治理和缉枪治爆专项行动，破获刑事案件29起，受理治安案件130余起，收缴枪支291支、子弹2147发、雷管400枚，有效消除社会治安隐患；在维稳敏感时段整合力量、全力稳控，在国庆和“十九大”安保期间，涌现出了以王志刚同志为代表的敬业奉献的典范；扎实推进“一标三实”和户口登记清理整顿工作，完善重点人员信息录入，加强跟踪管控；建立4个片区中心司法所，大力开展“七五普法”，深入推进“法律七进”活动，办理法律援助案件12起，排查调解案件927起，开展法治培训430余场，覆盖群众4.7万余人次。宗教领域工作有序推进。深化“五二三”学教活动，推进寺庙管理常态化机制建设。巩固38座寺庙上档升级工作，建立“一寺一台帐”“一寺一方案”，加强寺庙管理针对性和精准性；完成全县寺庙志撰写；开展法治教育宣传212场次，覆盖僧尼1.58万人次，健全寺庙法制联系点，培养法律“明白人”130名；完成7150名僧尼信息采集和“两证”颁证工作；依法清退未成年僧尼205人；建立僧尼健康档案5893份，完善2574名低保贫困僧尼档案信息；加强人员管理，落实重点人员管控措施，安排100万元解决86名色达喇荣寺劝退人员安置和临时生活问题；严控寺庙规模，规范用地审批手续，完成寺庙打桩定界；严格执行佛事活动只减不增原则，规范申报审批程序；投入1722万元实施寺庙“五通”工程。公共安全不断加强。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”各项安全生产制度，强化安全监管，切实开展安全生产大检查，排查重点隐患25处。加强成品油管控，取缔无证经营加油站点4家；加强道路交通安全管理，排查整治道路安全隐患95处，安装减速带31处、防护栏32公里，处理违法行为700余起，全年未发生重特大道路交通事故；进一步强化消防安全，整改隐患1600余处，行政处罚28起；深入开展食品药品安全检查，责令整改经营户177家，取缔1处非法行医窝点，集中销毁过期药品，全年未发生重大食品药品安全事故；持续开展“明厨亮灶”工作，营造安全放心食品环境；积极进行商事制度改革，新登记内资企业87户、个体工商户465户，商标注册107个大类1070个小类；整顿和规范市场秩序，加强金融监管和服务，风险防范能力稳步提高；推进气象防灾减灾建设，新建、改造自动气象站4处，配备乡镇气象信息员、协理员214人；加强地质灾害防治工作，重视应急队伍建设，建立“县、工委、乡、村”四级地质灾害预测预报监测网络，应急管理能力不断增强；排查171处地质灾害隐患点，投入331万元实施洛须镇白马山不稳定斜坡治理工程，投入539万元实施真达乡则热寺后山滑坡治理工程和洞古村泥石流治理工程；疏通汛期隐患点河道8.7公里、修筑堡坎3.8公里。群众工作持续深入。推进群众工作全覆盖常态化，全年开展结对认亲910次，累计走访群众2.7万余户15.6万人次，帮助解决群众生产生活困难540件，发放慰问金500余万元；开展支部共建宣讲8800余场（次），覆盖16.5万余人、发放宣传资料16.9万份，干群关系更加亲密。依法行政日益规范。始终坚持“三重一大”民主决策，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，向县人大常委会报告工作6次，向县政协通报工作2次，并及时按照审议意见整改回复；办理人大代表议案、建议和意见123件，办理政协委员提案、建议和意见81件，办复率100%；深化财税体制和国库集中收付制度改革，建立“二上二下”的科学预算编制体系；深入推进全省一体化政务服务平台建设，对行权清单和公共服务清单实行编码管理，清理行政权力5609项、认领审核6364项，清理公共服务363项，认领审核358项；严格规范性文件制定程序；规范行政执法，年审执法证件79个、新办107个；坚持政务信息公开，全年政务公开2478条，政府信息公开3561条，同时加大财政预算决算、“三公”经费等公开工作，切实推进“阳光政府、透明政府”建设。廉政建设不断强化。从严落实党风廉政责任制，认真履行主体责任和《一岗双责》，开展监督检查46次，发现问题26个，督促整改问题17个，政纪处分10人，行政降级1人；充分发挥审计监督预警作用，建立干部任期经济责任审计和重大项目审计制度，规范审计行为，提高审计成效，完成审计和审计调查项目30个。国防建设有效巩固。加强国防动员、后备力量和民兵应急分队建设，做好征兵、复员退伍军人安置和优抚工作，深入开展双拥共建活动，发放伤残军人定补、优抚对象抚恤金、退役士兵自主就业补助等239万元。工青妇、邮政、残联、工商联工作取得新进步，国税、地税、农行、联社对地方经济建设作出了突出贡献。各位代表，过去的一年，我们认真履行职责，切实增强使命感、责任感，充分发扬“缺氧不缺信念、缺氧不缺智慧、缺氧不缺激情”的石渠精神，奋力拼搏，锐意进取，各项工作顺利完成，经济社会发展取得显著成效。在取得这些成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临许多困难和问题：一是产业结构单一，经济总量小，财税收入少，产业支撑能力不强，经济增长困难，消费拉动作用有限，多点多极支撑的产业格局尚未形成；二是贫困问题面广度深，群众增收难度大，脱贫攻坚任务依然繁重；三是基础设施滞后，生态环境脆弱，发展“软环境”仍需优化，社会管理仍未完善，维稳形势依然严峻；四是干部作风仍需转变，市场经济意识还需增强，抓发展的能力尚需提升；五是社会事业发展内生动力不强，社会保障能力较弱，公共服务水平较低。对此，我们将在今后工作中努力加以解决。各位代表，成绩来之不易，这些成绩的取得，离不开国家、省、州的亲切关怀和大力支持，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开对口帮扶单位的无私援助，更离不开全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部职工和离退休、调任的老同志、老领导，向驻县武警官兵和政法干警，向关心、支持石渠发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！向为石渠发展做出积极贡献的建设者致以崇高的敬意！2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，不忘初心，牢记使命，紧扣全州“1236”总体工作格局，坚定不移深入实施全县“一一三四五”经济社会发展战略，齐心协力打赢“脱贫攻坚战”。2018年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，地方公共财政一般预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人居可支配收入增长12%。要实现上述目标，我们必须以时不我待、只争朝夕的进取精神，以自加压力、跳起摸高的责任意识，以说了就算、定了就干的务实作风，奋力做好2018年各项工作。 一、夯实产业基础，着力增强产业支撑努力壮大现代农牧业。抓住农牧民经营性、工资性、转移性、财产性“四大核心”收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，千方百计拓宽农牧民增收渠道，促进农牧民持续稳定增收。以“支部+协会”“农户+合作社+企业+市场”等形式，依托石渠县太阳部落农畜土特产品开发有限责任公司，引进一批涉农龙头企业，形成集生产、加工、销售于一体的产业链；加强农业标准化建设，积极培育“三品一标”农产品，启动邓玛生态观光农业科技示范园建设，大力推进农业产业化经营；加强环境恢复，加大人工种草力度；综合施策，提高出栏率及商品率；通过整合优势资源，建设现代家庭生态牧场、牧民专业合作社，努力培育壮大畜牧龙头企业，围绕“太阳部落”打品牌，提高市场知名度和占有率，实现产品经营向品牌经营转变，大力探索畜牧集约化发展机制，运用现代畜牧业科技成果和管理方式，带动全县畜牧业由传统粗放型向现代集约型转变。加快发展旅游业。突出“全域旅游”带动作用，加大市场化培育力度，持续深化打造“四张名片”，着力建构“一环两带三区”功能分区与空间布局。推介“神鹿谷野生动物观赏基地游、一日游三省、极地自驾游、唐蕃民族风情体验游”等一批旅游线路；开通巴格嘛呢石经墙、松格嘛呢石经城、真达野生动物观赏园区、邓玛湿地观赏园区、色须寺等旅游景区“直通车”；打造地域特色旅游产品，努力将巴格嘛呢、松格嘛呢打造成人文旅游圣地，逐步将洛须镇打造成金沙江畔最美唐蕃风情小镇和川青藏三省区结合部的游客集散中心，实现让游客“游在牧区、住在洛须”的完美享受，突出旅游产业多极化、创新性发展，切实提升文化旅游产业的市场竞争力和影响力。繁荣发展文化事业。持续开展送文化下乡，深入实施村文化活动室和“户户通”“村村响”“阅报栏”建设工作；加大文物保护力度；做好真达锅庄、山歌等人文艺术传承推广和非遗数据库录入，加快非物质文化遗产展示中心建设。 二、强抓设施改善，着力破解发展瓶颈倾力构建交通骨架。进一步完善交通运输基础设施网络建设，启动建设s457石渠洛须段、g215石渠洛须至青海玉树段、石渠洛须至柯洛洞段和g345阿日扎至马崩山段等一批重大交通项目，继续推进贫困村交通扶贫道路建设，努力构建“一横四纵”的国省道、“四横五纵”的乡道和百条呈树状村道布局，形成横跨两江流域和纵贯县域“一核四心”的环线式大交通网络骨架。深入实施城乡提升。严格按照“四态合一”“七管齐下”要求，做好“七个提升”，持续深入推进城乡环境综合治理和“九乱”现象专项整治。着力抓好城区主干道、s456沿线乡村、寺庙等重点区域环境卫生整治；全面完成县城应急避难场所建设；推动城镇化建设，做好重点乡镇、“摘帽”村的基础设施及风貌改造，努力抓好色须、洛须市政广场、农贸市场建设，开工8个乡镇综合服务设施项目；启动洛须唐蕃风情小镇建设，推动城乡形象再上台阶。狠抓生态建设。把生态保护作为各项工作前置条件，切实加强生态建设。强化重点领域环境综合整治，巩固退耕还林成果，严格保护重点生态功能区和饮用水源地，积极推进2017年度退牧还草、草原植被恢复、生态奖补、饮用水源地保护等项目。 三、筑牢民生保障，着力增进群众福祉抓好脱贫攻坚工作。以脱贫攻坚、经济发展为统揽，总结经验，对2018年46个“摘帽”村进行全覆盖、无死角摸底，摸清贫困村基础设施建设情况及项目需求，部门分工负责、强力联动，推动“五大扶贫工程”和“二十二个专项”落实落地，做好1069户3822人的易地扶贫搬迁工作，确保顺利“摘帽”，坚决打赢脱贫攻坚战。切实加强社会保障。做好困难群体再就业指导服务，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除“零就业”家庭；加大农村劳动力转移力度，不断提高劳务收入，努力实现群众“有事做、有钱挣”的愿望；加强劳动监察执法，积极构建和谐劳务关系；拓宽新型农村和城镇居民养老保险、城乡最低生活保障覆盖面；健全社会救助、优抚安置、社会保险、社会福利、慈善募捐和残疾人保障服务体系；做好农牧区“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，抓好特殊困难群体救助管理；做好保障性住房建设和农村危房改造工作，逐步消除群众生活的后顾之忧。不断提升卫计服务。以“健康石渠2020”为总揽，落实《健康中国2030规划纲要》，强化基本公共卫生服务，加强卫生应急管理，提升医疗服务能力建设，做好鼠疫监测点项目建设，重点抓好医疗保障、疾病防控等，推动中藏药传承与发展，倡导健康文明的生活方式，以全民健康促进全面小康。深化包虫病综合防治。继续发扬包虫病防治“三千”精神。深化综合防治大格局，与脱贫攻坚等工作紧密结合，做到“党政抓”有新高度；持续实施病人管理和治疗，探索建立长效机制，做到“管人”有新成效；加强犬只规范化管理，严防异地染疫犬只流入，做到“管犬”有新进展；深化健康教育，培育健康文明的生产生活行为，做到“管社会”有新举措；实施饮水安全和草原生态治理，做好89个定居点鼠害防治项目，做到“管环境”有新突破。强化项目落实落地。牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展”的意识。进一步加大项目申报、跟踪、衔接力度，重点衔接“十三五”规划建设项目及基础设施、环境保护、重大水利交通、城镇公共服务等项目；进一步加大村级办公场所和综合服务设施建设、农畜产品基地建设等16个已开工但未下达投资计划的项目争取力度，加强国省干线公路、远程诊疗、巴格嘛呢石经墙保护维修等28个新开工项目争取力度，积极开展2019年、2020年项目前期工作。积极与省州部门对接，争取将我县编制的深度贫困县规划项目更多地纳入到省州规划“盘子”，以解决突出制约问题，补齐短板，为脱贫攻坚精准发力，为实现再战再胜提供项目支撑。大力发展教育事业。以办人民满意的教育为目标推进全县教育事业均衡发展，完成义务教育均衡化评估验收。不断加大教育投入，努力改善办学条件，全面完成第二完全寄宿制小学综合大楼、教学楼及附属设施建设，加快乡镇教师周转房建设。坚持以立德树人为根本，促进学生全面发展；坚持以科学发展为主题，推动各级教育协调发展；坚持以提高教育质量为核心，强化队伍建设，全力提升教育服务能力。 四、深化改革开放，着力增强发展动力继续深化改革。持续深化农业供给侧、财税体制、国库集中收付制度及科技机制改革。健全改善城乡统筹发展、扶贫开发体制机制；加快教育领域改革，统筹推进医疗卫生体制综合改革；严格执行生态主体功能区建设各项制度；积极探索文艺单位市场化运作路子。不断扩大开放。主动“走出去”，赴外开展文化交流、旅游推介等文旅活动；坚持“请进来”，加大招商引资力度，积极开展多层次、宽领域、全方位的开放合作，推动签约成果转化。 五、加大法治石渠建设，着力提升社会治理水平深化民主法治建设。完善基层民主自治体系，确保基层群众依法直接行使民主选举、决策、管理和监督的权利。认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。坚持以法治思维履行职能职责，深入开展“七五”普法，坚持依法行政、严格执法、公正司法，促进全民守法。坚决维护社会稳定。统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，旗帜鲜明地开展反分裂斗争。推进寺庙法治化、民主化、社会化管理，巩固寺庙达标升级工作，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用，引领宗教与社会主义社会相适应。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪行为。加强国防动员、民兵应急和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固军民、军政团结。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽和畅通诉求渠道，依法解决群众诉求。切实加强安全生产。牢固树立安全发展理念，强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，压实责任，健全重点行业隐患排查治理和安全预防控制体系，建立企业安全生产“黑名单”，强化安全生产综合监管，坚决遏制重特大安全生产事故。完善防灾减灾救灾体系，强化地质灾害防治，建设公共应急平台，抓好应急演练，提升突发事件的应急管理和处置能力。加大食品药品及农畜产品质量监管，确保群众“舌尖”上的安全。各位代表，要做好2018年的各项工作，必须加强政府自身建设。要坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，加快转变政府职能、提高行政效能，更好地为人民服务。一是努力建设法治政府。把法治建设作为规范政府行为的重要抓手。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大政协的法律监督、工作监督、民主监督，更加重视新闻媒体监督和社会舆论监督。不断增强依法行政意识，着力提高依法办事能力，严格依照法定权限、法定程序管理经济事务和社会事务，推进全省一体化政务服务平台运行，为提供无差异、均等化政务服务奠定基础，确保有权必有责、用权受监督、侵权要追究，让权力在阳光下运行。二是努力建设民生政府。把群众放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务，以推进群众工作全覆盖为抓手，更加关注民生、保障民生、改善民生，把群众最关心、最直接、最现实的民生问题摆上政府工作的重要议事日程；多办顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，着力解决群众就业难、上学难、看病难、行路难等民生难题。三是努力建设廉洁政府。把作风建设作为打造廉洁政府的关键举措。转变工作作风，力戒形式主义，不做表面文章，以求真务实之风取信于民；注重勤俭节约，力戒奢靡之风，反对大手大脚、铺张浪费，以艰苦奋斗之风取信于民；加强廉政建设，坚持廉洁从政，以清风正气取信于民；咬定青山不放松，不达目的不罢休，以奋发有为的精神状态取信于民。各位代表，4526米的海拔高度，是扎溪卡儿女用信念坚守的高度；25191平方公里的广度，是扎溪卡儿女用智慧呵护的广度；10.1万人民群众脱贫致富的热度，是扎溪卡儿女用激情燃烧的热度。我们坚信，乘着党的十九大的东风，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力监督下，我们有信心、有决心、有能力团结带领全县各族人民，以更加务实的态度、更加拼搏的精神、更加优良的作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的恒心和毅力，下足“绣花”功夫，为全力推进石渠经济又好又快发展、全面同步建成小康社会、实现石渠华丽转身而努力奋斗！名词解释全州“1236”总体工作格局：指“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”，即：同步全面建成小康社会一个目标，脱贫奔康和长治久安两个关键，发展民生稳定三件大事，扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略。“一一三四五”经济社会发展战略:指以脱贫奔康为统揽，以生态保护、建设与利用构建生态大县为主线，突出基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升三个重点，做好扶贫脱贫、法治建设、基层政权建设、包虫病综合防治四篇文章，着力发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、高寒特色旅游业五大产业。“三区三州”：指我国的深度贫困地区，“三区”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。“三证一书”建设审批制度:指《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》和《建设项目选址意见书》。“四区”管理：指禁建区、限建区、适建区、已建区。“五线”控制：指用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、基础设施黄线。“七管齐下”:指风貌改造、设施提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化等七个方面。“四态合一”:指环境生态、功能业态、历史文态、空间形态。“做强县城”“做优乡镇”“做美村寨”：指州委提出的“这里风景美如画、这里不再脏乱差”年度目标任务，强力推动城乡提升战略项目实施的三个项目。棚户区：指简易房屋和棚厦房屋集中区，结构简陋，抗灾性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差的房屋集中的地方。交通“五个一”推进措施：指一套机制（县级领导、县级相关部门、行业主管部门、受益乡村四级整合力量，形成一套管理督查机制），一个节点（全县所有通村通畅工程要求在9月30日前全面完工），一张图纸（坚持一张图纸管到底），一把尺子（按《四川省公路建设规范要求》，严把质量关，确保工程质量），一份清单（即：针对发现的问题统一建立问题台账，统一管理，及时整改，销号管理）。“一横四纵”国省道:“一横”指g345线石渠宜牛至青海达日段；“四纵”指g215线德格柯洛洞经洛须至青海玉树、s457线县城至洛须段、s456线石渠安卜拉山至马尼干戈段、呷长路（呷依至长须干玛段）。河长制:指将河流分级分段，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“五大扶贫工程”：指脱贫攻坚中的基础扶贫工程、产业扶贫工程、新村扶贫工程、生态扶贫工程、能力扶贫工程。“二十二个专项”：指脱贫攻坚中的易地扶贫搬迁、交通扶贫、电力扶贫、水利扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、生态建设扶贫、社会保障扶贫、财政扶贫、金融扶贫、文化惠民扶贫、医疗卫生计生扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、科技扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、社会扶贫、新村建设扶贫、商务扶贫、农村土地整治扶贫。“一村一品”：指脱贫攻坚中以村为基础，在一定区域范围内，按照市场需求，充分发挥本地资源优势，传统优势和区域优势，通过大力推进规模化、标准化、市场化和品牌化架设，使一个村（或几个村）以及更大的区域范围，拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值稿的主导产品或产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农业农村经济发展模式。“一户一策”：指脱贫攻坚中针对贫困户的致贫原因分别对贫困户制定相关脱贫政策，做到应户施策。从根本上找出致贫原因，做到对症下药。“十免四补助”：“十免”指对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。“新牧民养成计划”:指通过开展爱国卫生运动、包虫病防治知识、“五洗一扫”等活动，做到村容村貌干净整洁、村内无酗酒滋事、无涉黄涉毒等恶习，养成个人卫生健康整洁、家庭成员互敬互爱、邻里关系融洽和睦的好风气。“两抓四管六结合”:指我县在包虫病防治中的方法。“两抓”指党政齐抓、全员共抓；“四管”指突出“管人”，抓实人群查治；突出“管犬”，抓住源头管理；突出“管社会”，抓细健康教育；突出“管环境”，抓好综合治理。“六结合”指与思想观念转变相结合，与凝聚民心相结合，与依法治理相结合，与经济发展相结合，与生态保护相结合，与脱贫攻坚相结合。“三免一补”：指免教科书费、免学杂费、免作业本费，补助寄宿制学生生活费。“9+3”免费职业教育：指省委、省政府在藏区实施的在9年义务教育基础上，免费进行3年中等职业教育。“定专定向”：指录取时就确定将来的就业单位和专业、并由考生与招生单位、定向单位分别签订合同书、毕业后到合同规定的单位工作。计生“三项制度”：指计划生育家庭特别扶助制度、农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育“少生快富”制度。“五险一金”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、住房公积金。“全域旅游”:指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面满足游客的全方位体验需求。“两馆一站”:指图书馆、文化馆、乡镇文化站。“一江一路”百公里绿色生态产业发展示范带:“一江”指金沙江，“一路”指川青路，即：沿金沙江种养结合产业+沿川青路藏系绵羊加特色种植产业示范带。sc认证:指《食品生产许可证》。2015年10月1日起，国家实行新的食品生产许可制度，规定在2018年9月30日以前，所有的食品生产厂家必须更换认证为“sc”认证，“qs”认证标志全面废除。草原“三化”:指草原鼠虫害化、沙化、板结化。“九乱”现象:指土地乱象、垃圾乱倒、乱搭乱建、污水乱排、摊位乱摆、车辆乱停、施工乱象、经幡乱挂、广告乱贴。“一标三实”：指标准地址、实有人口、实有单位、实有房屋“七五”普法:指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。“法律七进”：指法律进机关，法律进乡村，法律进社区，法律进学校，法律进企业，法律进单位，法律进寺庙。“五二三”学教活动：指“五热爱二遵守三负责”，即热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。宗教“两证”：指藏传佛教教职人员证和活佛证。寺庙“五通”工程：指寺庙通水、通电、通路、通讯、通广播电视。“明厨亮灶”:指餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格，是否有一些不应该出现的物品。“三重一大”：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“二上二下”：“二上”指各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案，上报财政部门审核；“二下”指财政部门内部有关业务处会同有关部门进一步审核汇总部门预算，提出意见报财政预算主管处。财政预算主管处汇总本级财政收支预算草案，上报同级政府批准，并提请同级人代会审议。部门预算草案经人代会通过后，财政部门直接将预算批复给部门，再由部门逐级批复给基层单位。“三公”经费:指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。“双拥”工作：指地方拥军优属、军队拥政爱民。“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。“一环两带三区”：“一环”指依托玉树巴塘、甘孜格萨尔机场，打造环石渠“一日游三省”精品旅游环线。“两带”指雅砻江流域草原生态文化带和金沙江大峡谷生态文化带。“三区”指扎溪卡太阳部落文化生态旅游区、巴颜喀拉山南麓野生动物生态旅游区和金沙江生态文化综合旅游区。“户户通”:指为尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，由国家新闻出版广电总局组织实施的直播卫星广播电视新服务。“村村响”:指采用调频技术恢复农村广播，使农村广播的发展水平满足于农村基层的需要，满足广播电视协调发展的需要。成为构建和谐社会新时期新农村建设的重要部分，推动文化大发展的文化载体工程。“四横五纵”：“四横”指真达经德荣玛、色须至长沙贡玛，洛须经虾扎至长沙干玛，起坞至麻呷，国营牧场经瓦须至长须干玛；“五纵”指呷依经格孟至宜牛，阿日扎经长沙干玛、温波镇、长须贡玛至长须干玛，温波经长须贡玛至长须干玛，新荣夺呷新村至瓦须，奔达至真达。“一核四心”：“一核”指作为政治、经济和文化中心的县政府驻地尼呷镇。“四心”指洛须镇、色须镇、虾扎镇和温波镇。“七个提升”:指提升规划水平、提升配套能力、提升承载能力、提升吸附能力、提升风貌特色、提升管理水平、提升文明素养。农牧区“五保”：指保吃、保穿、保医、保住、保葬（孤儿为保教）。城镇“三无”人员：指城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养（抚养、扶养）人的人员。包虫病防治“三千”精神：指历尽千辛万苦组织群众、道尽千言万语动员群众、想尽千方百计宣传群众。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

  2025-07-19

• 【投资休宁县】2018年休宁县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，深入实施五大发展行动计划，积极应对风险挑战，主动作为，奋力拼搏，较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府良好开局。预计，全年实现地区生产总值84亿元，增长8%；一般公共预算收入11.1亿元，增长7%；全社会固定资产投资110亿元，增长8.9%；规上工业增加值15.3亿元，增长10%;社会消费品零售总额40.46亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入28376元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入13850元，增长9%。一是抓项目促投资，发展后劲进一步增强。项目建设再创佳绩。月潭水库完成投资10.1亿元，歙黟一级路（齐云山段）基本建成，皖新物流园、县体育馆主体工程完工，中建材凯盛新材料基地建成试产，开发区徽商大道、G237五城外环线开工建设。预计，全年132个重点项目完成投资70.3亿元，其中27个市级重点项目完成投资33亿元，22个省级重点项目完成投资25亿元。招大引强再传佳音。组团参加深圳徽商商会成立大会，成功举办生态休宁·上海招商说明会，全年“走出去”“请进来”121次。与省交通控股集团合作成立通宁公司，招商引进吉林东华集团创办高等专科学校，无源芯片主题产业园、五城田园综合体等一批重大项目相继签约。全年新签项目80个，到位内资27.5亿元，其中亿元以上项目20个。对上争取再鼓干劲。获新一轮国家生态功能区补偿资金5216万元，全年争取各类补助资金15.7亿元。二是抓转型促升级，产业结构进一步优化。狠抓精致农业。新建茶叶、菊花等特色产业基地1.25万亩，新建改建泉水鱼池606口，新增农业产业化联合体2家、各类专业合作社8家、家庭农场27家、“三品一标”认证产品8个。预计，茶叶、茶干、菊花和泉水鱼产业综合产值分别达28亿元、3.8亿元、3.6亿元和1.6亿元。主攻新型工业。紧盯“市级队”“县级队”，扎实开展“四送一服”双千工程，预计全年实现工业总产值95亿元，开发区完成工业总产值69亿元、固定资产投资13亿元、上缴税收2.7亿元，“三大主导产业”实现产值55.3亿元，完成战略性新兴产业产值20亿元、工业技改投入7.7亿元。新增规上企业6家。培育国家高新技术企业1家、省级“专精特新”企业3家、智慧企业42家、制造业与互联网融合发展试点企业1家。昌辉股份列入国家知识产权示范企业，睿基股份获批设立博士后科研工作站。提速现代服务业。突出齐云山、万安两个省级服务业集聚区建设，成功举办全域旅游投资发展高峰论坛、中国齐云山第四届国际养生万人徒步大会等活动，齐云山景区通过国家5A旅游景区景观质量专家评审，善水街开街营业，中洲国际汽车城建成运营。月潭湖旅游区启动建设。预计，全年接待游客530万人次、旅游总收入41.9亿元，实现服务业增加值36.8亿元。三是抓整治促提升，城乡环境进一步改善。完成县域空间规划、土地利用总体规划、城区公共服务设施综合规划和特色小镇、美丽乡村等专项规划。启动县城品质提升三年行动计划，24个项目完成投资3.2亿元，贯通学府路等3条断头路，提升书院路等5条主干道，新增各类管网4.9千米、绿地2万平方米、公共停车位1760个，新能源共享汽车试点运行。房地产市场回暖，预计全年销售商品房26万平方米，增长47.1%。完成木梨硔等20个省级中心村建设、溪口等10个乡镇政府驻地建成区整治任务，并通过省级验收，加快汪村岭脚等15个中国传统村落保护利用项目建设，齐云旅游小镇入选第二批全国特色小镇，蓝田镇荣获全国文明村镇。生态文明建设“六大行动”深入开展，“两治三改”扎实推进，农村环境“三大革命”有序实施，“河长制”“林长制”全面建立。整治非法砂石加工点34家、非煤矿山5家，依法关停搬迁禁养区畜禽养殖场17户，完成植树造林4756亩、封山育林1.2万亩。五城双龙“煤改气”项目在全市率先启动。中央和省环保督察反馈问题整改落实有力。“垃圾兑换超市”等做法受到中央和省市媒体高度关注。四是抓改革促创新，发展活力进一步释放。深化“放管服”改革，动态调整政府权责清单192项，对应上级取消和调整行政审批事项10项，公布县级公共服务清单684项、乡镇共性公共服务事项102项。加快政府机构改革和职能转变，实施城市管理执法体制改革，完成发改与物价、经信与粮食等机构整合。优化县乡财政管理体制，成立县国资委、国有资产投资运营公司，国有资产和财政管理水平不断提高。深化医药卫生体制综合改革，全面落实两孩政策。商事制度改革纵深推进，“多证合 一、一照一码”、企业登记全程电子化和简易注销登记制度有效落实，新增各类市场主体1694家。实施“互联网+政务服务”，“一网清”“一站通”信息平台全面建成。扎实推进质量品牌升级工程，“昌辉及图”被评为中国驰名商标，新增申请专利103项、授权专利95项。深化农村综合改革，农村土地确权登记颁证工作全面完成，确权土地38.5万亩，新增流转土地2.44万亩，土地经营权抵押贷款1480万元。深化林权制度改革，完成国有林场改革。推进电子商务进农村全覆盖，县级电子商务公共服务中心和物流配送中心建成投入使用。五是抓民生促和谐，幸福指数进一步提升。加大民生投入，预计全年财政民生支出达17.4亿元。大力实施脱贫攻坚“十大工程”，扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，完成璜尖乡11户44人易地扶贫搬迁，14个贫困村和4800名贫困人口达到出列、脱贫标准。组织实施好省市34项民生工程，全面落实好惠农支农政策，全年通过“一卡通”发放惠农补贴1.28亿元，户均1710元。就业形势稳中向好，开发见习岗位236个、公益性岗位275个，新增城镇就业4062人。城乡低保、五保供养、重点优抚、企业退休职工基本养老金标准稳步提升。改造棚户区2个，治理地质灾害隐患点4处，完成农村危房改造249户。投入资金7500万元，完成55条农村道路改造提升，累计里程179公里。学校教学条件进一步改善，投入资金3598万元，改造维修校舍等设施面积3.2万平方米。筹措资金2820万元，完成县中医院搬迁、县博物馆三期综合馆建设和县图书馆搬迁改造。高度重视非遗传承工作，得胜鼓等3个项目入选省级名录。严格食品药品安全监管，有望获得全省食品安全示范县。“七五”普法全面启动，“全国法治县”创建顺利通过验收。扎实开展“百日除患铸安”专项行动，未发生重大安全事故。全力抓好信访维稳工作，实现十九大期间到省进京“零上访”。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，开展军地“六项援建”行动，积极创建全省双拥模范县。妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到有效保障。广播电视、统计、档案、地方志等工作取得新进展，人民防空、应急管理、机关事务、气象、农机、供销、通讯、供电等工作得到新加强，民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成效。六是抓作风促效能，自身建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲重作”专题警示教育，政府系统党员干部作风进一步好转。始终在县委的坚强领导下开展工作，坚持重大问题集体研究、重大事项向县委报告，不折不扣落实县委各项决策部署。扎实推进依法行政，重大行政执法决定法制审核制度试点有序开展，《齐云山风景名胜区保护管理条例》正式颁布，法治政府建设得到加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理县人大代表建议182件、政协委员提案114件，办结率、满意率均达100%。持续推进机关效能建设，组织实施政府服务创新工程，加强政府受理咨询投诉平台建设，及时回应社会关切，共办理“县长信箱”“12345热线”等来信来电1121件次。严格执行中央八项规定精神和省市县委有关要求，牢固树立过紧日子思想，预计全年“三公”经费支出同比下降23.3%。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大行政监察、审计监督力度，着力整治侵害群众利益的不正之风。全力抓好省委巡视反馈意见整改。全县立案查处各类违纪违法案件120件，给予党纪政纪处分88人，免予处分4人，移送司法机关3人。各位代表，2017年，我们共同经历了值得休宁人民铭记的大事。省委省政府主要领导再次莅临我县视察指导，对我们提出了殷切希望，嘱咐我们一定要把好山好水保护好，坚持生态优先、绿色发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，切实把美丽乡村建设好，把乡村旅游发展好，把泉水鱼品牌打造好，加快实现绿水青山与金山银山有机统一。市委市政府主要领导多次到休宁调研指导，为我们解决了许多实际困难，给了我们很大的支持和鼓励。省委省政府、市委市政府对休宁的关心关注、支持厚爱，让我们深受鼓舞、倍感振奋!各位代表，2017年，我们共同办成了事关休宁百姓生活的要事。全县上下不懈努力，我们盼望多年的“公交梦”终于实现，城区三条公交线路全面开通，城际公交不久将会连接，“休屯同城”必定会迈出更加坚实的一步。全县上下齐心协力，我们成功荣膺“第二届安徽省文明县”称号，市民素质不断提高，城市名片不断彰显，大街小巷处处洋溢着文明新风尚，为争创“安徽省文明示范县”奠定了坚实基础。全县上下众志成城，我们成功抗击“6·24”暴雨洪灾，面对特大灾情，党员干部反应迅速，受灾群众不等不靠，演绎了一幕幕互帮互助、自立自强的感人故事，极大地增强了全县人民实干兴休、勇争一流的信心和决心!各位代表，2017年，我们共同见证了展现休宁发展成果的喜事。孙起孟故居陈列馆正式开馆，被命名为民建中央爱国主义教育基地。王忠心获首届“八一勋章”，丁虹获全国“五一”劳动奖章，原创黄梅戏《芳满松萝》在第二届中国农民歌会成功演出。今年，我们还获得了中国山泉流水养鱼第一县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、中国十大生态产茶县、第三届省未成年人思想道德建设工作先进县等多项荣誉。我们还有许多工作走在了全省全市前列。这些成绩的取得，凝聚着全县人民的辛劳与汗水，展现了全县上下奋发有为、昂扬向上的精神状态！各位代表！今年以来，困难比预料的多，挑战比预想的大，成绩和荣誉来之不易。这是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全县老干部和老同志，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻休部队、武警官兵和公安干警，向关心支持休宁发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意！向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量不大，运行质量不高，牵动性强的大项目不多，稳定经济增长压力较大；区位优势、资源优势还没有得到充分彰显，发展不平衡不充分的问题依然突出；实体经济发展困难较多，融资难、招工难、用工难的问题依旧严峻；政府系统作风建设有待改进，一些干部宗旨意识、担当意识不强，不愿为、不敢为、不干事、不担责的现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实予以解决。 二、2018年主要工作即将到来的2018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是休宁决胜脱贫攻坚的重要之年。县委十四届四次全会对明年工作进行了科学谋划，为政府工作提供了行动纲领和政治保证，只要我们坚定发展的信心，增强抢抓机遇的意识，谋在先，干在前，就一定能将休宁各项事业不断推向前进。明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省市经济工作会议部署、县委十四届四次全会要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全力推进五大发展行动计划，围绕“名山秀水、文化休宁”，科学谋划“四城”建设，狠抓改革攻坚，深化开放合作，着力扩大有效投入，着力培育产业发展动能，着力推进乡村振兴，着力加强生态文明建设，着力打好脱贫攻坚战，着力加强政府自身建设，推动全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定。明年的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省市下达目标以内。围绕上述目标，我们将从以下八个方面精准发力，全力突破。 （一）聚焦有效投入，努力在项目建设上求突破坚持把项目建设、招商引资、对上争取作为扩投资、稳增长、强后劲的重大举措，超前谋划，全力推进，确保取得实效。全力推进项目建设。科学研判政策支持方向、产业发展导向，精准谋划储备一批重大项目，确保动态储备项目25个以上、储备额度53亿元以上。健全完善征地拆迁、杆线迁移考核办法，严格落实“四督四保”要求和“四个一”推进机制，强化县级领导领衔包保重大项目制度，做到项目建设有人跟踪、有人服务，确保签约项目早落地、新建项目早开工、续建项目早建成。全力推进142个重点项目建设，确保全年完成投资76亿元。力争自由家营地三期等10个亿元以上新建项目开工建设，马金岭风电、幸福新世界、智谷科技园等49个亿元以上续建项目快速推进，确保月潭水库移民安置全面完成，歙黟一级路（齐云山段）、G237五城外环线建成通车。全力抓好招商选资。紧盯国内外500强、央企国企和上市名企，稳定信息渠道，集中有效资源，吸引龙头企业，招引配套企业，强化项目审核，力争全年引进1-2个投资金额大、科技含量高的项目。坚持领导带队招商、小分队驻点招商，创新节会活动招商，发挥以商引商、中介招商作用，加强商会协会对接，力促“休商回归”。树牢“只要项目落了地，一切手续我来办”的理念，大力推行领导包保服务、部门全程服务和属地保姆服务，努力打造一流的招商、营商、安商环境，推动华邦康养小镇、众鼎集团黄山基地等项目签约落地，力争新签亿元以上项目22个，其中工业项目8个，确保全县引进内资增长10%以上。全力强化要素保障。充分发挥财政资金的杠杆作用，整合盘活国有资产和存量资金，加大资产资金统筹使用力度，全力保障重点项目建设需要。加快推进企业债券发行，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。鼓励创新金融产品，不断扩大信贷投放，支持担保公司做大做强，用好用活政银担、“税融通”等政策，让更多金融资金支持项目建设、推动实体经济发展，力争金融机构贷款余额达80亿元以上。积极向上争取用地指标，努力实施新增耕地项目，力争实现耕地占补平衡，确保重点项目有地用、能落地。强化土地节约集约利用，加大“腾笼换鸟”、闲置土地处置力度，抓好城镇低效用地再利用再开发，不断提高土地供给效率。深入推进就业创业“四进四扶”工作，创新企业用工招聘方式，着力保障企业用工需求。 （二）聚焦新型工业，努力在园区发展上求突破坚持把开发区作为新型工业的主战场、招商引资的主阵地、产业集聚的新高地，举全县之力抓好抓实抓出成效。创新园区发展。完善总体规划，加快路网、供排水等基础设施建设，推进开发区扩规扩容，建成徽商大道、白岳路，全面贯通燕窝、尧舜两大板块。创新管理体制，开展绩效考核评价，探索试行雇员制、聘用制，促进开发区提效升级迈出新步伐。优化服务机制，搭建政企沟通交流平台，探索建立开发区政务服务分中心。拓展融资渠道，做实新城区投资建设公司，不断扩大开发区建设投入。加快产业集聚，引导啤酒厂等企业“退城入园”，确保全年实现税收增长10%。壮大主导产业。坚持把传统产业做强，围绕电子信息、汽车配件和绿色有机食品加工等传统主导产业，优化产业结构、改善产品质量、强化产业配套，加快产业引进和整合集聚，形成一批具有竞争力的集群产业，努力把传统主导产业打造成全县工业的标杆产业，力争“三大主导产业”产值占全县工业产值80%以上。着力培育战略性新兴产业，围绕新能源、新材料等重点领域，加强与国家、省市战略性新兴产业项目对接，争取政策辐射和资金支持，推动无源芯片主题产业园开工建设，东安新能源等项目竣工投产，确保全年战略性新兴产业产值增长10%以上。培育优势企业。鼓励企业实施“机器换人”，建设“数字工厂”，引导汇润机械、松萝茶业等企业加大技改投入，力争工业投资、技改投资均增长10%。加快创新平台建设，支持企业开展产学研用合作，确保新增省级企业技术中心1家、省市工程技术研究中心2家。大力开展“互联网+”制造行动，力争新认定高新技术企业1家，新增省级制造业与互联网融合发展试点企业1家、“专精特新”企业3家。深入实施质量品牌升级工程，发挥政府质量奖“酵母”作用，弘扬企业家精神和徽匠精神，积极争创驰名商标、著名商标。依托高新电子产业创业园孵化器，加快“众创空间”建设，支持“创客”打拼，力争全县首个“创客空间+孵化器”项目落地。坚持精准帮扶，继续开展“四送一服”双千工程，大力实施小微企业成长计划和“市级队”企业培育计划，力争新增规上工业企业8家、产值亿元以上企业2家。 （三）聚焦现代服务业，努力在全域旅游上求突破坚持“旅游+”发展战略不动摇，围绕打造国内一流旅游目的地，加快建设省级全域旅游示范区，推动服务业转型提速、比重提高、结构提升。大力推动全域旅游发展。紧抓黄山市国家全域旅游示范区建设机遇，深入实施《全域旅游发展规划》，努力把旅游业培育成全县战略性支柱产业。以齐云山为龙头，打好5A创建攻坚战，确保争创成功。以月潭湖为重点，推动《月潭湖旅游区总体规划》落地实施，启动月潭湖旅游综合码头、游客集散中心等项目建设，确保完成投资2亿元，力争月潭水库建成蓄水同步接待游客。推进古城岩、徽州大峡谷等景区转型升级、提质增效，确保成功创建4A景区1家、3A景区2家。围绕状元文化、罗经文化名片，加快海阳西街、万安老街保护利用步伐，提升横江公园内涵，打造城市旅游节点。聚焦乡村旅游，发展祖源、白际等高山村落特色主题乡村民宿，培育带动乡村旅游合作社、农家乐发展。创新旅游营销，完善旅游设施，丰富旅游活动，打造精品旅游线路，切实把休宁一方山水宣传好、推介好，吸引游客来休宁、游休宁，力争全年实现游客接待量、旅游总收入均增长12%以上。着力推动现代服务业发展。围绕旅游、文化、商贸等行业，以“一园一区一廊”建设为重点，把握昌景黄、池黄高铁建设机遇，加快发展现代服务业，确保服务业增加值增长不低于全县生产总值增幅。做大园区服务业，支持俊轩等物流企业发展，鼓励绿色有机食品加工企业剥离非生产性业务，推动食品加工业与旅游业深度融合发展。做优齐云山服务业集聚区，持续推进齐云山生态文化旅游区建设，努力实现山上山下一体发展。做实万安服务业长廊，加快皖新物流园、中洲国际汽车城二期建设，着力引进培育一批服务性重点企业。深入开展“十大扩消费行动”，大力发展现代金融、科技服务、研发设计、会展经济等综合性服务业，力争全年培育限上商贸流通企业10家。紧抓“互联网+”政策机遇，统筹电子商务发展，以县级电子商务公共服务中心为载体，以农村电商站点为依托，建立健全特色农产品电子商务销售体系，力争全年实现电子商务交易额2.5亿元，新增各类电商主体20家。 （四）聚焦乡村振兴，努力在农业农村上求突破坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的新乡村。优先发展精致农业。以争创国家有机产品认证示范县为契机，做优做强“两茶一花一鱼”特色产业。推动茶产业融合化发展、茶干产业规范化发展、菊花产业标准化发展，因地制宜发展泉水鱼产业，力争全年建成绿色高效产业示范基地1万亩以上，新增亿元以上农产品加工企业1-2家，农业总产值增长4%以上。依托绿水青山、田园风光、乡土文化资源，开发农趣体验、民俗文化等休闲农业产品，扶持农民发展休闲农业合作社，鼓励企业兴办休闲农业项目。推动农业与二三产融合发展，加快实施流口一二三产融合发展项目，提速流口茶旅融合示范区、板桥沂源河休闲渔业示范带建设，力争创建精致农业特色村10个以上，打造提升精致休闲农庄5个，积极争创全省现代农业产业园。推进农村综合改革。完善农村“三权分置”改革，巩固农村土地确权登记颁证成果，强化土地承包经营权流转管理和服务，建立县乡两级农村土地流转交易服务平台。积极推进农村“三变”改革，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，壮大农村集体经济，力争集体经济年收入超20万元村达26个。巩固国有林场改革成果，深入推进林地“三权分置”改革，探索开展集体林业股份制经营。大力培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，力争全年发展家庭农场20家以上、市级以上示范合作社3-5家、省级示范产业化联合体1-2家。打造美丽特色村镇。围绕产业“特而强”、形态“精而美”、体制“活而新”定位，注重引入战略投资者，吸引多元主体参与特色小镇建设和发展，争取众辉篮球小镇、蓝城生态小镇等项目落地建设。以齐云旅游小镇入选全国特色小镇为契机，进一步提升小镇形象，打响小镇品牌。科学定位溪口特色小镇，完善小镇规划，加大基础设施建设，努力争创省级特色小镇。积极申报、谋划打造五城茶干、蓝田幸福2个市级特色小镇。加快中心集镇建设，支持10个建制镇做强特色、错位发展。围绕打造美丽乡村“升级版”，启动本年度20个左右省市县级中心村建设，确保2017年度建设点顺利通过省级验收。完成中国传统村落第 三、第四批保护利用项目建设，做好第五批申报，争取更多村落入围。 （五）聚焦品质县城，努力在“四城联动”上求突破坚持完善城市空间布局与提升城市功能互促互进，重塑空间结构，丰富发展业态，提升城市品位，努力建设宜居宜业宜游的新县城。高起点谋划。以启动新一轮县城总体规划修编为契机，科学谋划县城东南西北四个区域功能布局，推动县城东联、南跨、西进和北拓。将齐云大道万安区域作为“同城先行区”来提升，完善道路交通、城市公用基础设施，丰富物流、商贸、文旅等业态，加快“同城”步伐。将万安水南板块作为“新城建设区”来规划，打造教学科研、现代养老等新型业态和高端住宅、星级酒店承载空间，推动“新城”建设。将城西板块作为“景城一体区”来打造，衔接齐云山、月潭湖、新高铁站，延伸滨江西路，建设横江公园二期、城市综合广场、城市展示馆，打造城市后花园，实现“景城”一体。将开发区尧舜燕窝板块作为“产城融合区”来打造，优化空间布局，完善基础设施，加快产业集聚，促进“产城”融合。高质量建设。围绕争创全省园林县城，以“城市双修”“两治三改”为抓手，持续提升城市品质，力争完成投资5亿元。新建文昌西路、五城路，改造提升横江路、新安中路等5条道路，贯通蓝田路、机场大道，启动文昌西桥、石人前大桥建设，优化城区公交线路，招商引入共享单车，让城市更顺畅。加快县污水处理厂搬迁并入市污水处理厂步伐，推进供排水、天燃气管网铺设，完成公厕“旱改水”、滨江路污水管网升级改造和内河二期治理，启动三板桥河综合治理和状元博物馆周边环境整治，提升改造钟鼓楼农贸市场，让城市更整洁。启动规划展示馆、综合档案馆建设，打造城市公共服务综合体，升级横江公园、齐云大道建筑立面亮化，加快滨江路沿线开发，力争邮政、电信、环卫业务用房建成使用，新增城区绿地5万平方米，让城市更美丽。高标准管理。围绕创建“安徽省文明示范县”，创新管理理念、管理手段、管理机制，努力实现城市管理向城市治理转变。以推进城市管理体制改革为契机，建立健全统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理体系，不断完善部门联动协同办理机制。以深化全域环境整治三年行动为抓手，建立健全城管同步指挥平台，发挥数字化城管在城区环境“七整治”作用，促进城市管理数字化向智慧化升级，推动城市环境质量和管理水平再上新台阶。加大拆违控违工作力度，完善“一户一档”动态管理，维护城市建设秩序。强化宣传教育，引导居民理解、支持和参与城市治理，努力营造“城市是我家，治理靠大家”的浓厚氛围。 （六）聚焦改革创新，努力在动能转换上求突破积极稳妥推进各领域综合改革，在重点领域和关键环节上出硬招、出实招，为推动经济社会发展提供新动力、增添新活力。深化重点领域改革。加快政府机构职能转变，探索在旅游、交通运输等行业推行综合执法。深化“放管服”改革，加强政府权责清单动态管理，完善涉企收费清单、政务服务清单制度，推动公共服务清单和行政权力中介服务清单落地生效。持续推进商事制度改革，全面落实“一址多照、一照多址”注册登记和托管登记改革。深入实施“互联网+政务服务”，基本建成覆盖全县政务服务“一张网”。加快国企改革步伐，推动县城投公司改革转型，努力实现融资平台市场化、实体化运营。深入推进行政审批权相对集中制度改革，完善政务服务中心配套设施，创新政务服务模式，着力创优“四最”营商环境，让各类群体创业更顺畅、办事更方便，力争全年新增市场主体增长20%以上。提升开放合作水平。拓展区域合作，大力发展开放型经济，提升县域合作开放水平。积极融入长三角一体化发展，主动承接江浙沪地区产业转移，加强与意向投资企业跟踪对接。围绕生态旅游、健康养老、现代金融等方面，精准包装产业项目，深化与省交通控股集团、绿城集团、华邦集团、众鼎集团合作，力争在县城品质提升、特色小镇建设、全域旅游发展等方面取得积极成效。着力培育商贸流通主体，积极发展对外贸易和跨境电子商务。力争全年引进外资增长10%、外贸进出口总额增长7%。 （七）聚焦绿水青山，努力在生态宜居上求突破人与自然是生命共同体，绿色生态是休宁最大优势，把好山好水保护好，我们义不容辞，责任重大。加强生态保护。抓住我县被纳入国家重点生态功能区机遇，巩固拓展生态文明建设“六大行动”成果，为建设“名山秀水、文化休宁”夯实基础。严格落实“林长制”，大力开展植树造林、封山育林和林业有害生物防治，杜绝较大森林火灾发生和有害生物传播蔓延，从严控制砍伐，确保封山育林超万亩，力争林木砍伐指标持续下降，森林覆盖率持续上升。严格落实“河长制”，加快推进新岭水双龙段治理工程、溪口中小河流治理项目，打造水清岸美的生态环境。健全河道采砂、非法采石监管长效机制，科学规划砂石加工网点，积极探索河道砂石资源国有企业经营有效方法。严把项目准入门槛，坚决把污染源拒之门外。加强环境治理。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实和“回头看”工作，确保整改成果长效化、整治工作常态化。加强大气污染防治，持续开展燃煤小锅炉专项整治，抓好餐饮油烟、露天烧烤、秸秆焚烧治理，坚决打赢“蓝天保卫战”，确保空气质量优良率保持在95%以上。加强水污染防治，严格落实“水十条”，巩固禁养区畜禽养殖场关停成果，引导限养区畜禽养殖场有序退养，推进溪口、陈霞污水处理厂建设和新光厂关停整治。加强土壤污染防治，深入推进全域环境整治，推广“一献四捐”模式，扎实开展农村环境“三大革命”，确保完成9个乡镇政府驻地、8个中心村污水处理设施建设。抓好禁限用除草剂试点，确保农药集中配送实现乡镇全覆盖、村一级达80%以上。加强环境监管。落实中央和省市生态环境监管改革要求，推进生态环保能力建设，提升环保依法行政水平。加强污染源日常监管“双随机”抽查，加大现场检查、随机抽查力度，推进建设项目事中事后监管、重点行业挥发性有机物治理，加强景区景点、自然保护区、饮用水源地环境综合整治。强化环保党政同责和“一岗双责”落实，确保中央和省市环保决策部署落地生根、落地有效。坚决纠正执法不到位、整改不到位问题，全面清理违法违规建设项目，重拳打击违法排污，确保完成市控指标。 （八）聚焦民生改善，努力在顺应期盼上求突破始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障民生支出，顺应人民群众对美好生活的新期待，让人民群众共享改革发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生来抓，用心细心真心抓好精准扶贫精准脱贫。继续开展脱贫攻坚“万名党员干部帮万户”“百企帮百村”行动，巩固33个出列村脱贫成效，实现1949人稳定脱贫目标。加强贫困人口动态管理和程序管控，确保对象精准、信息准确。按照“五个一批”基本路径，深入推进脱贫攻坚“十大工程”，推动产业就业扶贫，增强贫困人口“造血”功能。认真落实健康脱贫、教育扶贫政策。强化金融精准扶贫，提高贫困户内生发展动力。进一步加强基层基本公共服务功能建设，提高贫困人口的幸福感和获得感。努力提升保障水平。坚持尽力而为、量力而行，实施好省市各项民生工程。鼓励引导高校毕业生、农民工多渠道就业创业，力争全年新增城镇就业人口、转移农村劳动力均超3500人。不断改善住房条件，确保老中医院、五城路周边地块棚户区改造，凤凰花园、园艺场宿舍、海阳农民新村老旧小区整治，107户农村危房改造全面完成。巩固提升农村安全饮水质量，确保新增农村安全饮水人口1万人以上。持续推进农村道路畅通工程，全面建成海阳三石路、五城瑶月路等59条144公里农村道路。健全完善社会保障、社会救助体系，补齐民生短板，努力在劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，加强教师队伍建设，落实教师“无校籍管理”制度，提升教育教学水平。改善教学条件，加快实施“全面改薄”工程，确保海阳中学新教学楼建成使用、陈霞中心小学完成整体搬迁。强化卫生计生工作，围绕争创省级健康促进县和省慢性病综合防控示范区，新建县人民医院内科综合大楼，加强县级医院与安徽中医药大学附属医院、市人民医院全面合作，推进家庭医生签约服务。依法实施全面两孩政策，进一步提升生育服务管理水平。大力发展文化事业和文化产业，加强古民居保护利用，提升改造县文化馆，确保县博物馆三期综合馆对外开放。鼓励发展民间文化场馆，建设农民文化乐园，推进农村应急广播系统项目建设，建立健全乡镇综合文化站、农家书屋管理长效机制。积极争创“全省体育强县”，大力开展全民健身运动，确保县体育中心建成投入使用。启动第三次全国土地调查、第四次全国经济普查，完成第二次全国地名普查、第三次全国农业普查工作。加强国防教育、国防动员、国防后备力量及人防设施建设。深入推进军民融合发展。积极发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的重要作用，统筹做好广播电视、文学艺术、民族宗教、对台、外事侨务、气象、地方志、通讯、供电等工作。强化社会治理创新。大力弘扬社会主义核心价值观，培树正面典型，激励全社会见贤思齐、崇德向善。认真做好第十届村委会、第四届社区居委会换届选举。发挥村规民约、能人乡贤作用，引导村民积极参与乡村事务管理，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推动人民调解与现代科技手段相结合，做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作。深入开展“七五”普法。深化信访工作制度改革，健全完善多元化矛盾纠纷化解机制，努力从源头上防范化解社会矛盾。弘扬生命至上、安全第一思想，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管。健全完善应急管理体系，着力提升突发公共事件应急处置能力。进一步加大公共安全管理力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。 三、切实加强政府自身建设静州往事各位代表，面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们必须加强政府自身建设，强化责任担当，勇挑改革重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意政府。一是坚持忠诚履职。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，真正做到“五个纯粹”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央和省市县委的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》，着力营造严肃健康的党内政治生活、正气充盈的党内政治文化、山青水秀的党内政治生态。二是坚持依法行政。持续加强法治政府建设，充分发挥政府法律顾问作用，自觉用法治思维和法治方式推动工作。规范行政执法，深入开展行政处罚案件“一案双查”。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。健全政府新闻发布制度，办好“县长信箱”“市民热线”，增强政府公信力和透明度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，不断改进政府工作。三是坚持担当有为。紧紧抓住“想干事、会干事、干成事”这个关键，着力破除政府系统部分干部不愿为、不会为和不敢为的问题。强化责任担当，大力弘扬实干兴休、勇争一流的作风，雷厉风行抓落实，攻坚克难抓落实，努力营造敢谋敢干敢抓的良好氛围。持续抓好机关效能建设，深入推进政府服务创新，努力为群众和企业提供更便捷、更周到、更高效服务。加大问责追责力度，确保各项决策部署掷地有声、落地见效。坚持监管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。四是坚持干净干事。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和省市县委有关要求。巩固扩大巡视反馈问题整改成果，推进作风建设常态化长效化。加强“两个责任”痕迹管理，强化对重点领域和关键环节权力运行制约监督，进一步规范项目招投标、土地使用权与矿业权出让、国有产权交易、政府采购等行为。加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，强化财政资金监管和审计监督。严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代赋予新使命，新征程赋予新任务。站在新起点，开创新局面，我们满怀信心，豪情万丈。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，为加快建成生产发展生活富裕生态良好的小康休宁而努力奋斗!名词解释1、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2、“四送一服”双千工程：2017年7月，省委省政府办公厅印发《关于在全省企业中开展“四送一服”双千工程的实施方案》，要求面向全省企业实施“四送一服”双千工程，即组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济发展。3、“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。4、生态文明建设“六大行动”：2017年2月，县委县政府1号文件出台《关于加强生态文明建设的实施意见》，在全县开展“守护青山、守护碧水、守护蓝天、守护净土、美化城乡、创建文明”六大行动，切实加强我县生态环境保护力度，全面提高生态文明建设水平。5、“两治三改”：2017年6月，省委省政府办公厅印发《“两治三改”三年专项行动方案》，全面启动城镇规划区内和“三线三边”的违法建设、违法用地治理；推进城镇棚户区以及县城建成区内“城中村”、老旧小区改造提升。6、农村环境“三大革命”：2017年5月，省委省政府办公厅印发《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》，要求一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”，全面改善农村人居环境，努力打造绿色江淮美好家园。7、脱贫攻坚“十大工程”：产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程、生态保护脱贫工程。8、军地“六项援建”：支柱产业扶持、精神文明创建、信息科技致富、基础教育帮扶、基础设施援建、卫生医疗援助。9、“四督四保”机制：为加快推进全省重点项目建设，进一步健全规范化、制度化、常态化的协调调度机制，省政府办公厅印发《安徽省“大新专”项目四督四保协调推进办法》,要求落实“四督四保”制度，即：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。10、项目建设“四个一”推进机制：一个项目，一名牵头领导、一套服务班子、一套考核办法。11、就业创业“四进四扶”：进校园、进企业、进园区、进社区，扶政策、扶资金、扶体制、扶可持续发展能力。12、“十大扩消费行动”：城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动。13、农村“三权分置”：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。14、农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。15、“城市双修”：“生态修复、城市修补”的简称，是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。16、“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。17、“双随机”抽查：检查对象随机、检查人员随机。18、“五个一批”：2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

  2025-07-19

• 【投资遂平县】2018年遂平县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，克难攻坚，较好地完成了十五届人大一次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。一年来，我们抓发展求跨越，综合实力持续提升。预计全年完成地区生产总值196.8亿元、增长9%，城镇固定资产投资188.6亿元、增长12%，社会消费品零售总额77.6亿元、增长12.4%，一般公共预算收入8.53亿元、增长16.1%；金融机构存款余额达到180.1亿元、贷款余额达到109亿元，分别增长15.6%和16.8%。综合实力稳居全市第一方阵！一年来，我们抓转型促升级，产业结构不断优化。二三产业比重较上年提高0.7个百分点，产业结构更加合理。现代农业稳步发展。粮食总产实现“十四连丰”，达到6.06亿公斤。农业种植结构不断优化，畜牧业平稳发展。适度规模经营持续壮大，全县农业产业化集群发展到10个，培育市级以上重点龙头企业37家、农民合作社和家庭农场1108家。高标准绿色食材基地正在加快实施。工业经济稳定增长。今麦郎方便面、玉辉包装、惠强新材锂电池隔膜等一批重点工业项目建成并发挥效益，全年规模以上工业企业实现总产值335亿元、增长11%，增加值66亿元、增长9.1%。主导产业更加清晰，百亿级食品加工产业集群实现总产值176亿元，再次荣获全国食品工业强县。服务业发展势头强劲。旅游产业带动能力持续提升，以西游文化、郁金香、山地马拉松为主题的节会赛事活动持续升温，连续四年成功承办产教融合发展战略国际论坛，遂平旅游的知名度和美誉度进一步增强。电子商务、商贸物流、金融保险、房地产、健康养老等产业发展势头良好，第三产业实现增加值78.8亿元，增长11.3%。产业支撑经济发展的能力更加强劲！一年来，我们抓建管重提质，基础支撑更加牢固。紧抓全省百城建设提质工程重大机遇，坚持城市与农村统筹发展，全面加强城乡建设。规划体系不断完善。突出顶层设计，强化规划引领，推进“多规合一”，编制专项规划33个，控制性详细规划实现城区全覆盖。承载能力持续增强。6大连通工程、5座桥梁、重要交通节点改造提升工程相继开工，富强路、金山路、玉湖路、勤政路、和幸路、希望大道、灈阳大道南段新建和改造提升工程高标准完成。城区三轮车得到有效治理，公共自行车系统不断延伸，7条公交线路65辆电动公交车投入运营。棚户区改造、背街小巷整治有序推进；“三河共治”、公园游园等重点项目加快实施，海绵城市建设成效初显。城市管理更加精细。严格落实城市网格化管理责任，扎实开展城市管理“四治”行动，市容市貌得到极大改善，省级卫生县城复审成功，城市管理逐步规范化、制度化、常态化。美丽乡村建设深入推进。全省美丽乡村示范县申报成功，农村人居环境整治全面启动，农村垃圾收运一体化项目全面实施。大美遂平，正由愿景变为现实！一年来，我们抓脱贫补短板，脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，严格落实“六个精准”要求，坚持“六岗同责”，实行战区推进、专业组作战、网格化帮扶、乡晨会村夜商等工作机制，构建了协调联动、精准帮扶、真抓实干的大扶贫攻坚格局。全力打好“1+N”扶贫政策组合拳，筹资3.9亿元加强贫困村基础设施建设，投资2014万元完成1308户贫困户危房改造。金融扶贫发放贷款2亿元，惠及群众4012户；健康、教育、就业等政策扶贫提标扩面，贫困群众受益全覆盖，1284户4422名贫困群众实现稳定脱贫。一年来，我们抓改革促开放，发展活力竞相迸发。“放管服”改革深入推进，行政审批事项精简到100项；商事制度改革持续深化，“三十五证合一”全面实施，各类市场主体较去年增加32.5%；农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成，土地承包经营权抵押贷款试点工作投放贷款1.69亿元；城市管理、医药卫生、社会保障、文化体制等改革进展顺利。对外开放不断扩大，精准招商实现新突破，全年共签约亿元以上项目18个，总投资154.9亿元。开放创新的遂平，发展要素正在加速聚集！一年来，我们抓民生办实事，社会事业快速发展。全年民生支出累计完成24.86亿元，占一般公共预算支出的82.1%，同比增长29.7%。社会保障更加有力。十件重点民生实事有效落实。就业渠道不断拓宽，新增城镇就业5637人，失业人员再就业2743人，困难人员实现就业1160人，新增农村劳动力转移就业2554人。社会保障水平显著提升，困难群体生活补助新标准全面执行；城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到32.19万人、48.02万人。生态环境明显改善。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，PM2.5、PM10浓度明显下降，全年空气优良天数达到261天，出境河流断面水质和集中式饮用水源地水质达标率100%。全力开展国家森林城市创建，完成造林7.9万亩。社会事业协调发展。教育事业全面进步，城乡办学条件持续改善。大力发展医疗卫生事业，协同医疗实现乡镇全覆盖。交通公路事业健康发展。同时，严厉打击各类违法犯罪活动，切实加强信访稳定工作，认真落实安全生产各项措施，社会大局保持和谐稳定，被授予全国社会治安综合治理工作最高奖“长安杯”。人民群众的安全感、满意度持续提升。一年来，我们抓作风提效能，自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展干部作风整顿，大力倡树担当作风，政府行政效能明显提升。坚持依法行政，不断完善政府决策程序和工作规则。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，健全权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败。政府执行力、公信力明显增强，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。同时，统计、审计、民族宗教、应急管理、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、史志、档案等工作都取得了新成绩，实现了新发展。各位代表，一年来，全县上下凝心聚力，团结奋进，展示了新常态下的新作为，取得了有目共睹的新业绩。这些成绩的取得，得益于历届领导班子打下的坚实基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派和人民团体、社会各界人士，向各行各业、各条战线辛勤耕耘、默默奉献的广大干部群众，向全县政法干警、驻遂部队指战员、武警官兵，向在遂平创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持遂平经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：做好政府工作，实现全县经济社会持续健康较快发展，必须坚持以党的领导统揽全局不动摇，必须坚持以实干之举做强产业不放松，必须坚持以创新之为狠抓项目不停步，必须坚持以为民之心改善民生不懈怠，必须坚持以务实之风激发斗志不空谈。越是遭遇困境越要解放思想，越是竞争激烈越要弯道超车，越是肩负重任越要敢于担当。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在诸多问题和挑战，主要表现在：经济总量小，人均GDP低，产业结构不优，发展质量效益有待提高；固定资产投资增速放缓，重大项目储备不足，部分重点项目推进较慢；发展不平衡不充分问题依然突出；部分干部担当精神、工作作风与新形势新任务的要求还不相适应。同时，脱贫攻坚任务繁重，加快发展、高质量发展的任务还十分艰巨。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决，决不辜负人民厚望。 二、2018年工作目标和主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。从外部环境看，国家经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中央将进一步加大对供给侧结构性改革、乡村振兴战略、脱贫攻坚、生态环保、公共服务等领域的支持力度，同时，河南“三区一群”、百城建设提质工程以及驻马店市“一中心五组团”发展规划的深入推进，为我们提供了难得的发展机遇，将使我县在产业发展、项目建设、资金争取等方面得到更多更大的支持。从我县自身看，一些事关全局的工作取得重大进展，一批打基础管长远的重大项目相继落地，基础设施不断完善，公共服务水平持续提升，产业体系日臻完备，主导产业更加清晰，发展基础更加牢固，干事创业氛围更加浓厚，已进入工业化、城镇化的快速推进期。只要我们盯紧目标，抢抓机遇，锲而不舍，克难攻坚，就一定能够开创遂平高质量跨越发展的新局面。2018年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好“四大攻坚战”，着力实施乡村振兴战略，着力深化改革开放创新，着力改善和保障民生，推动经济社会持续健康较快发展，奋力谱写新时代遂平高质量跨越发展新篇章。2018年经济社会发展主要目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9.2%，全社会固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长12.5%，一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排、生态环保等约束性指标完成上级下达任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作： （一）更加注重产业发展质量，奋力争创发展新优势。以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移做大做强产业，持续打好产业结构优化升级牌，加快构建现代产业体系。聚力项目建设，持续扩大有效投资。主动谋划争取。深度研究国家、省、市产业政策，准确把握上级投资方向，及时掌握项目实施动态，打好项目谋划“提前量”，争取更多项目落地遂平，真正把政策优势转化为发展优势。突出招大引强。紧紧围绕食品加工、轻工电子、新材料新技术新能源产业，盯紧重点区域，积极承接产业转移，有针对性地开展产业招商活动，力争全年引进3亿元以上工业项目5个，10亿元以上工业项目2个以上。完善招商推进机制，重视签约项目的跟踪督查，切实提高项目的落地开工率。加快项目推进。对2018年确定的166个经济社会发展重大项目和重点项目，逐项目建立工作台账，认真落实领导分包、现场办公、督导检查和年终考评制度，解决好项目审批、征地拆迁、土地供给等前期问题，确保今麦郎饮品和挂面、五得利面粉、克明五谷道场食品工业园等项目按时竣工投产，力争蓝天化工退城入园、中禾热电联产等项目尽快开工建设。聚力兴工强县，做大做强工业经济。坚持质量第 一、效益优先，加快产业转型升级，推动工业经济高质量发展，力争全年规模以上工业企业实现总产值366.8亿元，增加值71.6亿元。鼓励企业实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，支持争创市“30强”、“30高”、“30新”企业。发展提升百亿级食品加工产业集群，力争产值突破200亿元；培育壮大轻工电子制造产业集群，力争产值达到50亿元。积极发展新材料、新能源、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业，全年战略新兴产业主营业务收入增长11%以上。持续推进产业集聚区基础设施和配套服务设施建设，完善提升路网系统，加快金茂生活广场功能区建设，加速产城融合、互动发展，力争2018年产业集聚区晋级省二星级产业集聚区。聚力旅游立县，加快提升第三产业。树立大旅游意识，突出“一核、四区、三河、两带”，整合优质旅游资源，加快全域旅游规划编制，全力争创国家旅游度假区；启动嵖岈山历史文化名镇、大嵖岈文旅颐养名镇规划建设，加快推进新宜家野营地等旅游重点项目；设立旅游宣传基金，强化旅游宣传推介，搞好节会赛事活动；推进旅游与文化、科技、城镇、农业深度融合，丰富旅游内涵，拉长旅游产业链条，增加旅游附加值，力争全年接待游客数量增长8%，旅游综合收入增长13%以上。加强特色商业区建设，放大综合优势，突出发展特色；加快现代物流业转型发展，继续落实电商企业优惠政策，支持电商产业园发展壮大。同时，推进房地产、金融、健康养老等现代服务业发展。聚力兴农稳县，全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快农业农村现代化。大力发展高效农业。持续推进高标准粮田建设，巩固提高粮食综合产能，认真落实粮食安全县长责任制，保障粮食安全，确保粮食总产稳定在5.5亿公斤以上。聚焦“四优四化”，推广种植优质小麦35万亩，结合我县食品加工主导产业需求，努力扩大特色种植规模；巩固畜牧业发展优势，提高规模化、集约化和标准化水平；推行绿色生产方式，增加绿色优质农产品供给。积极发展适度规模经营。力争全年新增专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体130家以上，拉动土地规模经营面积达到58万亩以上。以西游大道、七蚁公路沿线为重点，大力发展都市生态农业和休闲农业，发展壮大以温泉小镇百花园、名品彩叶、容大蔬菜为龙头的农业产业化集群。积极推进农村三产融合，加快田园综合体试点建设，持续扩大高标准绿色食材种植基地规模，重点抓好有机小麦、供港蔬菜等基地建设。内外兼修加强美丽乡村建设。立足强基础、补短板，推进集镇综合提升工程，打造一批特色小镇、精致小镇。启动农村基础设施建设三年行动计划，大力实施乡村绿化行动，逐步完善农村道路、污水处理等基础设施。深入实施改善农村人居环境五年行动计划，加快推进农村垃圾收运一体化项目，着力解决好农村“脏乱差”现象，确保80%以上的村成为达标村，40%以上的村成为示范村。积极推进文明村、文明户创建，倡树文明新风。多措并举壮大集体经济，因地制宜发展特色产业，努力让农业更强、农村更美、农民更富。 （二）更加注重城市建设提质，努力拓展发展新空间。以建设全国一流县城为目标，以实施百城建设提质工程为抓手，围绕“四篇文章”，按照“八字”标准，着力加强城市规划建设与管理，加快推进新型城镇化。高起点规划。坚持“多规合一”，多元融入海绵生态、智慧城市、地域文化、休闲旅游等元素，完善提升各类规划。结合行政区划调整，启动实施总体规划修编，加快构建科学完善、上下衔接的城乡规划体系。高标准建设。统筹推进新区开发和旧城提质，加快推进“一环”、“三河”、“五园”、“五中心”和“六纵六横城市路网”建设，实施31个百城建设提质工程项目，完成年度投资126.4亿元。加大片区开发力度。加快老城区功能疏解，树立城市经营理念，抓好新区灈东综合服务片区、灈西休闲养生示范区、滨河特色商业区建设，启动商文旅综合体、医养综合体规划建设。加强基础设施建设。以“人”为本，完善“路网”，全面开工城市外环线，加快推进20条城区道路、5座桥梁、地下综合管廊和重要交通节点改造提升工程，启动生态停车场规划建设，让群众出行更加便捷。以“水”为韵，打造“水网”，按照4A级景区标准全力推进汝河、玉带河、奎旺河“三河共治”工程，加快老城区水系连通规划建设，让城市更具灵气。以“绿”为美，构建“绿网”，加快汝河生态公园、玉带河水景公园、奎旺河湿地公园、莲花湖水体公园和月儿湾植物园建设，推进吴房故城、塑机厂工业遗址保护性开发，增强主题公园感染力。加快构建城市生态体系，塑造城市特色，提升城市品位，着力打造彩叶之城、宜居之城、花园之城。不断完善公共服务设施。文化综合体、农贸市场等项目年内全面完工；玉湖休闲商业综合体、动脉智慧医疗物流园、农商行大厦、邮政生产楼和殡仪馆迁建工程等项目启动实施；加快科技交流中心、市民健身中心、文化艺术中心、综合体育中心规划建设；完成11个棚户区改造任务；持续优化公交线路，扩大公共自行车覆盖范围，完善垃圾中转站、公厕等配套服务设施，努力让群众的生活更加美好。高水平管理。以“四城联创”为载体，持续深化城市管理执法体制改革，加快推进智慧城市建设，扎实开展交通秩序治“乱”、市容市貌治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”，扩大城市环卫社会化管理范围，建立健全城市管理长效机制，全面提升城市规范化、精细化、智慧化和市场化管理水平。 （三）更加注重强基础补短板，切实提升发展新水平。创新思路，凝聚合力，推动要素向短板聚集，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、基础设施建设四大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维。加强政府债务风险防控。规范政府举债行为，严格控制增量，稳定化解存量。加强金融风险防控。突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管四个重点，加强信用体系建设，严厉打击和防范非法集资。加强社会领域风险防控。强化安全生产责任，完善安全生产监管机制，坚决遏制安全事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。抓好社会心理服务体系和治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。完善社会矛盾排查预警机制，做好重大项目社会稳定风险评估。认真落实信访工作属地管理和部门监管责任，推行阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决人民群众合理合法诉求，确保社会大局和谐稳定。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，坚持“六岗同责”，完善工作机制，举全县之力，聚全民之智，全面完成5000名贫困人口脱贫任务。扎实开展脱贫攻坚“四星”评选活动，建立正向激励机制，充分激发贫困群众脱贫内生动力。认真落实健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫和兜底保障政策，探索推进重度残疾人集中托养、“互联网+分级诊疗”模式，完成贫困村基础设施建设，彻底改善贫困村生产生活条件。把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，围绕八大脱贫产业、七种带贫模式，因地制宜选准主攻产业，多渠道发展农村经济，建立贫困户与农村经济发展的利益联结机制，确保贫困群众稳定脱贫。将2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”，着力解决扶贫领域存在的突出问题。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，以打赢蓝天保卫战为重点，全力推进污染防治攻坚战。保持大气污染防治高压态势，坚持标本兼治，严格落实“六控”措施，有效应对重污染天气，确保PM2.5、PM10浓度稳定下降，空气优良天数完成市定目标任务；持续推进水污染防治，发挥三级河长制联动效力，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保河流出境断面和饮用水水源地水质达标率100%；积极开展土壤污染防治，努力守护一方净土。全力实施国土绿化行动，大力度、高标准开展国家森林城市创建和“五大生态”建设，坚决完成年度植树造林任务。扶持节能环保产业发展，持续推进节能降耗，努力让遂平的天更蓝、水更清、环境更优美。坚决打好基础设施建设攻坚战。在交通上，加快推进产业大道、前进大道、西游大道等6条连通工程，全力保障周驻南高速、许信高速、重阳大道、国道107绕城等国省干线建设，谋划推进周驻南高速引线、希望大道西延、省道222扩建工程，全范围、全覆盖推进县乡公路和通村公路建设，开展“四好农村路”创建，加快构建畅通、便捷的大交通格局。在农田水利上，完成奎旺河65公里河道清淤，加快汝河城区段15公里河道整治，谋划实施汝河灌区节水改造，加快推进50万亩高标准农田整治。在供电供水上，持续推进城乡配电电网改造，开工建设一个110千伏变电站和三个35千伏变电站；再解决27个村5.5万农村人口安全饮水问题，全面完成农村安全饮水工程。 （四）更加注重改革创新，持续释放发展新活力。大力发扬敢闯敢试、先行先试精神，深化改革创新，聚力破解难题，为经济社会发展注入强大活力。抓深化改革，增强内生驱动力。深入推进“放管服”改革，继续精简行政审批事项，持续推进“三十五证合一”和市场准入负面清单制度，为各类市场主体提供全流程、便利化服务。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权”分置制度。扎实做好农村集体产权制度改革试点。全面推进城市规划区内建设用地、农村耕地和农村集体建设用地“三块地”改革。同时深化盐业、价格、文化、教育、医疗、卫生等领域改革，让发展成果更多惠及人民。抓创新创业，增强核心竞争力。大力实施创新驱动战略，发挥企业创新的主体作用，引导企业加大研发投入，增强创新能力，形成比较优势。深入实施大学生创业引领计划，完善支持外出务工人员返乡创业政策措施，引导和扶持更多外出务工人员返乡创业。抓人才保障，增强发展软实力。科学编制人才引进规划，加大招才引智力度。切实加强企业家队伍建设，弘扬优秀企业家精神，建立政府与企业家沟通机制，更好地发挥企业家作用，营造企业家健康成长环境，着力打造创新创业乐园，激发企业家在遂平干事创业的激情和信心。抓瓶颈破解，增强发展支撑力。完善政府投融资机制，推广PPP模式，激发社会投资活力，引入更多的社会资本参与公共事业和基础设施建设；设立高新技术产业引导基金，做大企业还贷应急周转资金规模。加强上市企业培育，扶持引导通泰文化传媒、名品彩叶、惠强新材、大河医疗尽快在主板上市。加强土地计划调控，深入开展农村“空心村”整治和高标准农田整治项目，提升发展用地保障水平。 （五）更加注重保障和改善民生，全面共享发展新成果。坚持以人民为中心的发展思想，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，竭力抓好各项民生工程和民生实事，织密织牢民生保障网。精心办好民生实事。聚力抓好省、市、县十件民生实事的落实。不断扩大社会就业。实施就业富民工程，落实创业就业各项扶持政策，积极开展职业技能培训，拓宽就业渠道，建立健全县乡村三级就业服务体系，动态消除“零就业家庭”。完善社会保障体系。全面落实城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、农村特困人员供养等政策，城乡居民养老、医疗等保险应保尽保。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，认真实施义务教育“全面改薄”和“城镇扩容”规划，加快推进城区学校新建和改扩建工程，完成“全面改薄”学校90所，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收。积极推进医疗卫生事业发展，加快县中医院、县中心医院等医疗项目建设，深入开展健康促进行动，不断提高居民健康素养。统筹城乡文化均等发展，继续抓好文化惠民工程实施，广泛开展全民健身活动，加快推进村级综合文化服务中心建设，努力提高基层文化服务水平。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、审计、史志、档案、气象等工作。 三、全力建设人民满意政府立足新起点，肩负新使命，迈步新征程。我们要按照实干、高效、担当、清廉的要求，恪守为民之责，勇担发展重任，切实提高施政能力和服务水平，全力建设人民满意政府。 （一）矢志不渝永葆忠诚。坚持党对一切工作的领导，认真贯彻落实党的十九大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实中央、省、市和县委决策部署。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面增强“八个本领”。坚持人民主体地位，自觉践行全心全意为人民服务宗旨，畅通政民互通渠道，竭尽全力为群众解难题、办实事，不断厚植执政基础。 （二）坚定不移依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。主动接受人大法律监督和政协民主监督。大力推进政务公开和政府信息公开，广泛接受公众监督和社会舆论监督。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，全面提升政府工作法治化水平。 （三）锲而不舍转变作风。持续加强作风建设，强化责任担当，说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，做实做细做好各项工作。健全正向激励机制和容错纠错机制，激发党员干部想事干事的积极性。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚持“严”字当头、“效”字为要，坚决遏制懒政怠政、失职渎职行为。深化政风行风建设，全方位提升行政效能，倾力打造高效便捷的政务环境。 （四）坚持不懈从严治政。坚持“一岗双责”，严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监察和审计监督，强化重点领域监管，严惩扶贫领域腐败。不折不扣落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代开启新征程，新征程承载新使命。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现新时代遂平高质量跨越发展而不懈奋斗！名词解释：1．四城联创：争创国家卫生县城、国家园林县城、全国旅游标准化示范县和省文明县城。2．六岗同责：在脱贫攻坚工作中，夯实县统筹落实、战区协调调度、乡村具体落实、部门驻村帮扶、行业政策落实、专班督查巡查“六个责任”。3．三区一群：河南自贸试验区，郑州航空港经济综合实验区，郑洛新国家自主创新示范区，中原城市群规划四个国家战略规划。4．四篇文章：陈润儿省长在2017年8月12日全省百城建设提质工程工作推进会讲话中提出“要深化认识、突出重点、统筹推进，做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章，以更加自觉的担当、更加务实的作风、更加奋发的作为，加快城市转型发展，建设幸福宜居城市”。5．一核、四区、三河、两带。“一核”即嵖岈山；“四区”即嵖岈山风景区、凤鸣谷风景区、红石崖风景区、龙天沟风景区；“三河”即汝河、玉带河、奎旺河；“两带”即沿西游大道、七蚁公路休闲农业与乡村旅游示范带。6．八大脱贫产业：即特色农产业产业、畜牧养殖产业、优质粮食产业、设施农业、乡村旅游产业、特色加工产业、电商流通产业、农村一二三产业融合发展。7．七种带贫模式：即直接帮扶模式、托管帮扶模式、合作帮扶模式、社会帮扶模式、股份帮扶模式、资金受益模式、代种代养帮扶模式。8．八个本领：十九大报告提出：领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。9．四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”10．全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，简称“全面改薄”。11．“五大生态”建设：即森林、湿地、流域、农田、城市五大生态建设。

  2025-07-19

• 【投资遂平县】2017年遂平县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去的五年，是遂平砥砺前行、在加快发展征程上不断迈出新步伐、取得新成绩、开创新局面的五年。五年来，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，践行发展新理念，积极应对新挑战，坚定不移稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，圆满完成了县十四届人大历次会议确定的各项目标任务。五年来，我们凝神聚力抓发展，综合实力日益增强。地区生产总值由110.3亿元增加到180.6亿元，年均增长10.1%；一般公共预算收入由3.02亿元增加到7.55亿元，翻了一番多；累计完成全社会固定资产投资631亿元，年均增长19.7%；今麦郎食品、克明面业、燕京啤酒、晶鸿光电等一批重点项目建成发挥效益；社会消费品零售总额由36亿元增加到69.1亿元，增长了近一倍；金融机构存、贷款余额分别从73亿元、30.2亿元增加到155.7亿元、93.3亿元，年均分别增长16.4%、25.3%，综合实力大幅提升。五年来，我们坚持不懈调结构，发展质量不断优化。三次产业结构更趋合理，二三产业比重提高7.1个百分点。农业发展水平稳步提升。农业生产条件得到极大改善，粮食年产保持在10亿斤以上，实现“十三连丰”；落实各项强农惠农政策，累计发放综合直补、良种补贴5.07亿元，农机具补贴7751.3万元；畜牧业平稳增长，农业结构不断优化，适度规模经营初见成效，全县农业产业化集群发展到10个，培育市级以上重点龙头企业34家、农民专业合作社和家庭农场860家。工业提档升级步伐加快。规模以上工业企业已达143家，增加值从36.6亿元增加到63.5亿元，年均增长13.6%，主营业务收入突破300亿元，培育了百亿级的食品加工产业集群，2016年实现集群产值155亿元；产业集聚区综合承载能力不断增强，成功晋级河南省一星级产业集聚区。2016年产业集聚区实现工业总产值270亿元，占全县工业总产值的75%，年均增长26.7%；固定资产投资达到124亿元，年均增长22.5%；从业人员3.1万人。服务业持续扩量提质。成功创建国家5A级旅游景区、省级旅游度假区，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，举办了五届西游文化节、三届郁金香节，开通了“嵖岈山号”旅游高铁。2016年接待游客310万人次，实现旅游综合收入5.08亿元。电商产业发展迅猛，累计完成交易额3.3亿元，阿里农淘交易综合排名居全省“村淘县”前列。惠强新材、名品彩叶等4家企业成功挂牌上市。商贸物流、房地产、健康养老、“互联网+”等行业发展势头良好，第三产业增加值达到70.85亿元，年均增长11.5%。产业支撑经济发展的能力更加强劲！五年来，我们统筹协调促提升，城乡面貌深刻变化。县城建成区扩大到22平方公里，城镇化率40.26%，较2011年提高8.36个百分点。新区建设态势喜人。发展框架全面拉开，建成区面积达6平方公里，累计完成投资220亿元。市政路网初步形成，天中文化旅游创意产业园、城市规划展示中心、110指挥中心、220千伏变电站建成投入使用，建业森林半岛、玉湖公馆等住宅小区交房入住，玉带河生态水景公园、党庄安置社区等民生工程加快推进，水晶城、城中央等城市综合体和智慧城市项目正在加紧施工。老城区功能日臻完善。灈阳大道、开源路、遂周路等32条市政道路升级改造快速推进，产业大道、重阳大道等正在加快实施，城区5座桥梁、6大交通节点综合提升工程即将完工。新老城区污水管网全线贯通，共享单车系统正在向全域延伸，25个保障性住房和棚户区改造项目进展顺利。新增游园绿地70多万平方米，城区主次干道全部实现机械化清扫。征地拆迁取得突破性进展，私搭乱建现象得到有效遏制，县城面貌明显改观。中心集镇活力增强。花庄、常庄等5个乡实现撤乡建镇，嵖岈山镇、阳丰镇跻身全国重点镇行列。美丽乡村建设持续推进，农村人居环境不断改善。城镇承载力、集聚力和辐射力显著提升！五年来，我们坚定不移抓改革，发展活力竞相迸发。积极推进“放管服”改革，行政许可事项削减近40%。深入推进行政体制改革，全面完成24个县政府组成部门的“三定”工作。商事制度改革成效显著，全县市场主体达到2.8万户，是2011年的6.5倍。深化财税体制改革，全面推开“营改增”。积极推进投融资体制改革，融资工作走在全省前列。党政机关公务用车、不动产统一登记和社会保险费征缴体制改革圆满完成。农村综合改革稳步推进，集体林地确权颁证全部结束，土地承包经营权确权登记试点工作稳步实施。创新发展成效显著，新增省级工程技术研发中心3个、市级9个，河南省名牌产品和著名商标12个。开放招商水平持续提升，累计引进外资2.75亿美元，到位省外资金144亿元，完成进出口2.98亿美元。开放创新的遂平，发展要素正在加速集聚！五年来，我们倾心尽力惠民生，社会事业全面进步。累计完成民生投入85亿元，占一般公共预算支出的80%以上。人民生活水平大幅提升，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23187元、10525元。民生保障得到加强。脱贫攻坚成效显著，1.66万贫困人口实现稳定脱贫，2016年10个贫困村退出、3450名贫困人口脱贫目标顺利完成。就业渠道不断拓宽，累计新增城镇就业2.84万人、农村劳动力转移就业1.22万人，扶持自主创业1860人。社会保障水平显著提升，城乡低保实现应保尽保，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，农村敬老院改造全面推进。农村基础设施不断完善，改造农村危房6847户，实施农村饮水安全工程69处、受益群众18.95万人；新建改建农村公路651公里，桥梁46座。生态环境明显改善。扎实开展蓝天、碧水和乡村清洁工程，打响大气污染防治攻坚战，实行城区烟花爆竹限时禁放，严控垃圾秸秆焚烧，PM2.5、PM10显著下降，2016年空气优良天数达到209天，超额完成市定目标任务。切实加强汝河、奎旺河等水系治理，流域内水环境质量明显好转；城区黑臭水体治理加快实施，加大水源地保护力度，集中式饮用水源地取水水质100%达标。大力开展植树造林，深入推进乡村清洁工程。社会事业蓬勃发展。教育事业不断进步，一高新校区建成投入使用，侯卫东官场笔记薄弱学校改造、农村中小学校舍维修改造加快推进，城乡教育资源更加均衡。卫生事业发展改革三年九大攻坚行动圆满完成，县医院病房楼、卫生监督所、120指挥中心建成投入使用，66个乡镇卫生院、村级卫生室改扩建顺利完成。文体惠民成效明显，安全生产监管各项措施有效落实，食品药品监管不断加强。科技事业长足发展，连续两届荣获全国科技进步先进县，被评为全国科普示范县。平安建设不断深化，连续十二年保持全省平安建设先进县荣誉，人民群众的安全感和满意度持续提升。五年来，我们履职尽责勇担当，自身建设全面加强。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，政府系统党风廉政建设持续巩固深化。建立“两单一图”运行体系，全面规范政府运行机制和决策行为。坚持依法行政，建立政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表议案350件、政协委员提案601件，办结率和满意率不断提高。圆满完成“六五”普法。深入推进政务公开，审计监督实现全覆盖。高度重视省委巡视组反馈意见，整改成效得到上级和群众的充分肯定与认可。同时，外事侨务、妇女儿童、民族宗教、残疾人事业、民兵预备役建设等工作也都取得了新的进步、实现了新的发展。各位代表！五年的成就令人鼓舞，五年的历程饱含艰辛。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届领导班子打下的坚实基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派和人民团体、社会各界人士，向各行各业、各条战线辛勤耕耘、默默奉献的广大干部群众，向全县政法干警、驻遂部队指战员、武警官兵，向在遂平创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持遂平经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！五年的拼搏奋进，五年的不懈追求，不仅为未来发展奠定了坚实的基础，也积累了许多宝贵经验和有益启示。回顾过去五年的发展，我们深深体会到：必须把抢抓机遇、加快发展作为第一要务；必须把改革创新、扩大开放作为动力引擎；必须把团结实干、狠抓落实作为基本要求；必须把改善民生、造福群众作为最大责任；必须敢于面对挑战、善于把握机遇，戮力同心、实干苦干，为实现遂平跨越发展凝聚强大合力。总结过去，我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，产业层次低，转型升级发展任重道远。二是带动力强、竞争力强的大项目少，招商引资力度亟需加大。三是基本公共服务供给仍然不足，环境、交通、教育、医疗等短板明显。四是部分干部担当意识不强，工作作风需要进一步转变。对此，我们一定要直面问题，深刻反思，下定决心，加以解决。 二、今后五年的指导思想和奋斗目标未来五年，是遂平全面建成小康社会的决胜阶段，我们要以“四个遂平”建设为统领，从全局的高度审视形势，用战略的眼光把握机遇。从外部环境看，我国经济发展全面进入新常态，尤其是国家“一带一路”、新时期促进中部地区崛起规划、大别山革命老区振兴发展规划和河南省“五大国家战略”、淮河生态经济带发展规划、百城建设提质工程以及驻马店市“一中心五组团”发展规划的深入实施，为我们提供了难得的发展机遇，多重区域发展战略的叠加，一系列政策效应的释放，将使我县在产业发展、项目建设、资金争取等方面得到更多更大的支持。从我县自身看，随着百城建设提质工程的实施、交通大框架的构建、国家级旅游度假区的打造、城乡环境的提升，遂平的区位、空间、生态优势更加凸显，将更有利于我们扩大对外开放、集聚发展要素、释放发展活力。特别是去年召开的县第十二次党代会科学描绘了遂平今后五年的宏伟发展蓝图。只要我们坚定不移地落实好这一总体部署，认清形势，抢抓机遇，乘势而上，就一定能推动遂平取得新的发展、实现新的跨越。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以推进“四化”同步科学发展为重点，坚持稳中求进，着力壮大主导产业，着力推进供给侧结构性改革，着力优化产业结构，着力保障改善民生，着力维护社会稳定，不断拓展遂平发展的新空间、厚植新优势、增添新动力、强化新保障，努力打造富强、文明、平安、美丽新遂平，为决胜全面小康、让遂平更加出彩奠定更加坚实的基础。今后五年政府工作的奋斗目标是：经济保持较高速度增长，生产总值年均增长8.5%；三次产业结构进一步优化，到2022年 二、三产业比重达到85%以上；地方公共财政预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长15%；城乡居民收入比2010年翻一番以上；城镇化率达到50%；主要经济指标年均增速高于全市平均水平；转型升级和创新驱动取得新进展，改革开放开创新局面，人民生活得到新提高，全民素质和社会文明达到新水平，生态环境质量实现新改善；“三个建成”、“四个提升”的新定位逐步实现，“一城两带五区”的总体布局基本形成，全县综合竞争力大幅提升，小康社会全面建成。各位代表，展望未来、豪情满怀。我们坚信：有县委的正确领导，有干部群众的团结拼搏和各界人士的鼎力支持，五年的目标一定能如期实现，遂平的明天一定会更加美好！ 三、2017年的主要目标和工作任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府履职的开局之年，做好2017年的工作，意义重大。2017年经济社会发展的主要目标是：GDP增长9%左右，规模以上工业增加值增长9.2%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，公共财政预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排、生态环保等约束性指标完成上级下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）以优势产业为支撑，不断增强发展后劲。积极顺应市场变化，坚持需求导向，以更大的决心，更实的措施，全力打造遂平经济升级版。一是做大做强工业经济。深入实施载体提升、品牌培育、集群引进、绿色制造、双创升级等提升工程，进一步提高工业发展的质量和效益，力争全年实现规模以上工业总产值344.1亿元，增加值69.5亿元。注重龙头企业培育。积极争创全市“30强”、“30高”、“30新”企业，推进骨干企业品牌培育、技术改造、链条延伸，着力培育一批规模大、层次高、竞争能力强的龙头企业。力争实现主营业务收入超10亿元企业3家、超5亿元企业8家。打造优势产业集群。着力发展提升百亿级食品加工产业集群，培育壮大轻工电子制造产业集群，力争2017年食品加工产业集群产值达到170亿元、轻工电子制造产业集群产值达到30亿元以上。加快高成长性新兴产业发展。积极发展新材料、新能源、电子信息、高端装备制造等战略新兴产业，重点抓好惠强新材等一批高科技项目建设，力争全年战略新兴产业主营业务收入增长11%以上。二是大力发展现代农业。稳定提高粮食生产能力。持续推进高标准粮田建设，抓好高产创建、良种推广、配方施肥、统防统治等技术措施的落实，确保粮食产量稳定在10亿斤以上。不断优化农业种植结构。着眼供给侧结构性改革，推进“四优四化”，结合我县食品加工主导产业需求，新增优质花生、芝麻、蔬果等经济作物种植面积10万亩以上，使全县秋季作物粮经比例逐步达到4:6。巩固畜牧业发展优势，提高规模化、集约化和标准化水平。加快推进农业产业化。围绕西游大道、七蚁公路等景观通道，着力打造以温泉小镇百花园、名品彩叶、杰美葡萄等为龙头的特色农业产业化集群，力争全年新增市级农业产业化龙头企业4家以上。积极推动农业适度规模化经营。扶持新型农业经营主体发展壮大，新增农民专业合作社100家，家庭农场50家，现代农业产业联合体1家。推进土地经营权规范有序流转，健全完善县乡村三级土地流转、托管服务平台，力争规模经营土地面积达到45万亩。积极推动土地综合整治，大力发展高标准定制绿色食材种植基地。三是培育壮大现代服务业。繁荣发展旅游产业。巩固提升嵖岈山5A级景区创建成果，争创国家级旅游度假区，统筹推进新宜家野营地、游客服务中心等旅游重点项目建设，整合提升优质旅游资源，积极实施塑机厂工业遗址、吴房故城的保护性开发。注重规划建设休闲农业、乡村旅游示范带，启动国家级全域旅游示范区创建，丰富遂平旅游内涵，提升整体实力。强化旅游宣传推介，进一步提高遂平旅游的知名度和影响力，力争全年接待游客数量增长13%，旅游综合收入增长20%。着力打造特色商业区。加快城中央、水晶城等区内重点项目建设，抓好停滞项目的盘活招商。推进电子商务和现代物流业发展。支持遂平电子商务创业园和阿里农淘、中大门、云之端等电商企业加快发展，积极引进更多的国内外知名电商，力争全年电商交易额突破7000万元。积极支持菜鸟、京东等知名物流企业在我县设立区域分拨中心。促进房地产业健康发展。积极推行货币化安置政策，稳步扩大城区常住人口公积金覆盖范围，有效促进住房消费。同时，创造性推进金融、文化创意、健康养老等现代服务业发展。 （二）以项目建设为重点，着力扩大有效投资。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，抓实招商、快推项目、筑强平台，千方百计扩大有效投资。一是加快重点项目建设。加强项目谋划争取。深度研究国家和省、市发展战略，准确把握上级投资方向，结合我县实际，认真论证包装一批重大项目，加强与上级部门的沟通对接，及时掌握项目实施动态，争取更多项目进入国家和省、市项目库，真正把政策优势转化为发展优势。高效推进项目建设。对确定的38个经济社会发展年度重大项目和105个重点项目，逐项目建立工作台账，实行问题销号管理，切实解决好项目审批、征地拆迁等前期问题。认真落实重点项目领导分包、现场办公、督导检查和年终考评制度，推动项目加快实施。加大环境整治力度，严厉打击破坏发展环境行为。盯紧盯实重点项目。对惠强新材、大拇指食品、玉辉包装等在建工业项目，要倒排工期、加快进度，确保按时竣工投产；对五得利面粉、今麦郎饮品、芝心坊玉米胚芽油等计划开工项目，要强化协调服务，尽快开工建设；积极引导化工企业“退城入园”，启动平煤蓝天年产30万吨煤基无水乙醇项目；谋划和推进通用机场、许信高速、西游大道、汝河治理等重点建设项目。二是增强招商引资实效。认真落实“二分之一”工作法，紧紧围绕食品加工、轻工电子、新材料新技术新能源产业，继续抓好专业招商、代理招商、以商招商和驻点招商，深入开展招商引资集中攻坚活动，充分发挥专业招商组和招商代理人作用，盯紧重点区域，突出招大引强，积极承接产业转移，组织参加中国“农洽会”等重大招商活动，举办两次以上大型招商推介会，全年引进亿元以上项目20个以上。完善招商推进机制，进一步提高签约项目的合同履约率和资金到位率，确保招商引资取得新突破。三是提升平台承载能力。持续推进产业集聚区基础设施和配套服务设施建设，加快北环路、锦绣路、祥云路施工进度，年底前集聚区路网全面成型；全面推进金茂生活广场综合商业区和医院、学校等专业功能区建设，加快安置社区和保障性住房建设，推动产城融合、互动发展，全年实现主营业务收入290亿元以上，工业增加值达到60亿元以上，为2018年晋升全省二星级产业集聚区打牢基础。 （三）以协调发展为基础，加快推进新型城镇化。抓住用好被确定为“全省百城建设提质工程试点县”的重大机遇，围绕建设全国一流县城标准，统筹推进县城、中心集镇和美丽乡村建设，着力构建现代新型城镇体系。用三到五年时间，实施26个总投资170.7亿元的百城建设提质工程项目，2017年完成投资35亿元；全县城镇化率达到42%以上。一是加快新区建设步伐。继续抓好灈东综合服务片区、灈西休闲养生宜居示范区、滨河特色商业区建设，新华书店文化综合体、智慧城市、玉带河生态水景公园等在建项目年内全面完工，玉湖休闲商业综合体、动脉智慧医药物流综合体、中心医院、农商行大厦、邮政生产楼和殡仪馆迁建工程等项目尽快启动实施；高标准推进新区基础设施建设，启动5.9公里的地下综合管廊工程，全面提升宜业宜游宜居水平，加快打造“豫南水乡、生态新城”。二是加强城市品质塑造。按照海绵城市、智慧城市理念，坚持先地下后地上、先安置后拆迁的原则，全面提升城市建设标准和水平。着力推进“一环”、“三河”、“五园”、“五中心”和“六纵六横城市路网”建设，尽快把宏伟蓝图变成美好现实。城市外环线全面开工，完成13条城区道路和5座桥梁、6大交通节点综合提升工程。统筹“城市双修”，启动老城区街道综合改造；实施汝河、玉带河、奎旺河“三河”治理，打造汝河生态公园、玉带河水景公园、奎旺河湿地公园、莲花池水体公园、月儿湾植物园。启动文化图书中心、科技交流中心、市民健身中心、文化艺术中心、综合体育中心规划建设。完成14个棚户区改造任务，新建保障性住房1291套；进一步完善垃圾中转站、公厕等配套服务设施，大力发展公共交通，不断提升城市承载能力，塑造高品质城市形象。扎实推进“四城联创”，深入开展文明创建，加快推进智慧城市建设，不断提升城市精细化管理水平。三是抓好中心集镇和美丽乡村建设。在现有集镇规划范围内，按照“特而小、美而全”的要求，突出农村人居环境改善，以嵖岈山镇、阳丰镇等中心集镇为重点，着力打造一批产业特色鲜明、功能集成完善、示范效应明显的特色小镇、精致小镇。全面启动集镇基础设施综合提升工程，加快美丽乡村建设步伐，争创全省美丽乡村示范县。 （四）以改革创新为动力，厚植发展新优势。围绕破解经济社会深层次矛盾和问题，全力推动重点领域改革创新，为经济社会发展注入强大动力。一是深化重点领域改革。重点抓好“放管服”改革，启动行政审批标准化建设，继续精简下放行政审批事项，完善事中、事后监管制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。扎实开展“七五”普法。全面推进政务公开，确保政府权力在阳光下运行。同时，统筹抓好农村产权制度、户籍制度、教育、科技、文化、医疗卫生等领域的改革。二是推动创新创业。大力实施创新驱动战略。发挥企业创新的主体作用，引导企业加大研发投入，增强创新能力，形成比较优势。力争全年培育高新技术企业2家以上，省、市级工程技术研究中心3个以上。积极实施大众创业行动计划。完善支持农民工返乡创业的政策措施，鼓励更多的农民工返乡创业。三是破解发展难题。探索新型融资模式。利用PPP和政府购买服务模式，多渠道筹集建设资金。积极扩充县投资平台实力，壮大平台规模，力争2018年实现自主发债能力。争取设立高新技术产业引导基金，落实中小企业应急资金周转平台。加强银企对接，引导金融机构持续加大信贷投放。加强上市企业培育，扶持引导友利实业、一加一面粉、通泰驾校等企业尽快上市。完善土地保障机制。用活用好增减挂钩、人地挂钩、占补平衡等政策，加强土地计划调控，深入开展城镇空闲土地清查和农村“空心村”整治，盘活存量、优化增量、集约节约，提升发展用地保障水平。强化人力资源保障。持续推进全民技能振兴工程，全年完成各类职业技能培训7230人次。充分发挥“百企万人春节招聘会”和“财政专项奖励基金”平台作用，积极帮助企业解决用工难题，激励职工在本地稳定就业。 （五）以绿色发展为引领，加强生态文明建设。深入实施蓝天工程，持续开展大气污染防治攻坚战，严格落实扬尘治理、散煤管控、机动车污染治理和秸秆禁烧、烟花限时禁放等各项措施，确保PM2.5、PM10浓度稳定下降，空气优良天数达到211天以上。深入实施碧水工程，大力开展水污染防治专项行动，全面落实“河长制”，启动河流流经乡镇断面目标考核，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，新解决1.6万人的饮水安全问题。深入实施乡村清洁工程，加快推进农村生活垃圾收运一体化项目建设，加强农业面源污染、土壤污染和重金属污染防治。完成1个省级生态乡镇、3个省级生态村、5个市级生态村创建任务。扎实开展国家森林城市创建和“五大生态”建设，全年完成造林7.5万亩，森林覆盖率达30.1%以上。扶持节能环保产业发展，持续推进节能降耗，全年工业固体废物综合利用率达95%以上，万元工业增加值用水量下降15%以上。 （六）以全面小康为目标，全力增进民生福祉。始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，补齐民生短板，办好为民实事，努力提升广大群众的获得感、幸福感。一是坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，加大资金整合力度，对42个贫困村基础设施进行改造提升，打造农村人居环境亮点。充分发挥县扶贫产业融资担保公司作用，扶持脱贫产业发展，鼓励涉农组织优先流转贫困户土地，优先吸纳贫困户就业，带动贫困人口稳定脱贫增收。全面落实驻村帮扶全覆盖、困难群众大病补充医疗保险等精准扶贫政策。圆满完成13个贫困村退出、4500名贫困人口稳定脱贫的年度目标任务。二是扎实办好民生实事。抓好就业帮扶，全年新增城镇就业4300人，城镇失业人员再就业1900人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；新增农村劳动力转移就业2000人。全面落实全民参保登记计划，确保城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保总人数达到45万人以上，城乡居民社会养老保险参保人数达到30万人以上。统筹推进城乡社会救助体系建设，全面落实城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、农村特困人员供养等政策，完成年度农村危房改造任务。三是繁荣发展社会事业。开展健康促进行动，加强医疗卫生基础能力建设，加快新区中医院等医疗项目建设进度，改革完善计划生育服务管理。扎实推进义务教育均衡发展，加大农村薄弱学校改造力度，扩充城镇义务教育资源；积极推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。不断完善公共文化服务体系，继续抓好“舞台艺术送农民”等文化惠民工程实施，努力提高基层文化服务水平。继续抓好县乡公路和通村公路建设，着力构建畅通、便捷的城乡公共交通环境。四是加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，坚决遏制安全事故发生。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。进一步完善社会治理，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，努力防范化解各类不稳定因素。加强社会治安立体防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。认真做好信访工作，落实属地管理和部门监管责任，注重依法化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定，争创全国综治“长安杯”。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。 四、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务，必须以新理念统领政府工作、以高标准加强自身建设，不忘为民初心，勇担历史使命，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 （一）不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，牢固树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省、市和县委各项决策部署。坚定不移站稳人民立场，把群众的评价作为衡量工作的标尺，倾心为群众办实事、解难题，让政府工作更加顺民意、得民心。 （二）不辱使命勇于担当。大力倡导敢于负责、勇于作为的担当精神，健全正向激励机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，鼓励和保护广大干部干事创业的积极性。健全目标绩效考核机制，奖勤罚懒，跟踪问效，对懒政怠政为官不为和失职渎职行为坚决严肃问责，努力打造一支敢于担当、善作善成的干部队伍。 （三）不折不扣狠抓落实。对县委、县政府确定的经济发展重点项目和重大任务实行项目化推进、台账式管理，明确责任人、时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，以“钉钉子”精神抓好落实。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，切实提高政府执行力和工作落实力。 （四）不遗余力从严治政。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府各项工作纳入法治轨道。主动接受人大法律监督和政协民主监督。加强行政监察和审计监督，严格执行“两单一图”，坚决消除权力设租寻租空间。健全惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败的高压态势，以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，尽责担当，励精图治，“干”字当先，为决胜全面小康、加快“四个遂平”建设而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！名词解释：1.村淘县：阿里巴巴农村淘宝战略合作县。2.四城联创：争创国家级卫生县城、国家级园林县城、全国旅游标准化示范县和省级文明县城。3.两单一图：权力清单、责任清单、审批流程图。4.三个建成、四个提升：县“十三五”规划提出：到“十三五”末，建成工业经济强县、特色旅游强县、生态文明典范县；实现全县基础设施完善提升、创新驱动能力提升、民生保障质量提升、社会治理水平提升。5.一城两带五区：一城即：县城；两带即：工业隆起带、休闲观光带；五区即：产业集聚区、旅游集聚区、特色商业区、清洁能源示范区、现代农业示范区。6.四优四化：2017年省委农村工作会议提出，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，通过布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，深入推动全省农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益。7.百城建设提质工程：2016年12月，河南省启动实施百城建设提质工程。计划以宜居宜业、城镇建设提质增效为核心，以“提高规划科学化水平，提高城镇综合承载能力，推进产城融合发展，提高城镇人居环境质量，提高城镇精细化管理水平，提升城镇居民综合素质”六大任务为重点，通过三到五年努力，使县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县城达到全国一流城市水平。首批筛选出30个县(市)先行启动实施，我县被确定为首批试点县。8.城市双修：修复城市生态，改善生态功能；修补城市功能，提升环境品质。9.PPP模式：指政府与社会资本为提供公共产品或服务，所建立的“全过程”合作关系，又被称为“公私合作”。特征是授予特许经营权、利益共享和风险共担，通过引入市场竞争和激励约束机制，以提高公共产品或服务的质量和供给效率。10.海绵城市：在开展城市建设时，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,实现对雨水的吸纳和利用,实现城市良性水循环。11.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。12.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  2025-07-19

• 【投资永兴县】2018年永兴县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府履职的四年，是永兴发展史上极不平凡的四年。四年来，在中共永兴县委的坚强领导下，县人民政府团结和依靠全县人民，开拓创新，主动作为，顺利实现了“十二五”预期目标，基本完成了县第十六届人民代表大会确定的主要目标任务，谱写了科学发展、富民强县的新篇章。稳增长，综合实力明显增强。四年来，我们坚持尊重规律、稳中求进，全力以赴稳增长，综合实力不断增强。预计（下同），2016年地区生产总值313.8亿元，年均增长10.6%（按可比价）；固定资产投资325.6亿元，年均增长24.7%；社会消费品零售总额79.7亿元，年均增长12.8%；一般公共预算收入22.98亿元，年均增长7.8%；金融机构各项存款余额190亿元、贷款余额68亿元，年均分别增长19.4%、22.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为27744元和15577元，年均分别增长9.5%和11%；全面小康实现程度由2012年的73.7%提高到93%。我县获评国家“城市矿产”示范基地、国家可持续发展实验区、全国循环经济工作先进县、全国生态文明先进县、全国科技进步考核先进县和湖南省特色县域经济重点县、全面小康经济强县、首批全面小康达标县。调结构，产业转型步伐加快。四年来，我们坚持产业主导、转型发展，产业结构更趋合理，质量不断优化。三次产业结构由2012年的9.7:64.3:26调整为2016年的8.7:55.8:35.5，单位GDP能耗累计下降26.1%。新型工业化加速推进。规模工业增加值达154.6亿元，年均增长10.9%；高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达41.1%，比2012年提高15.9个百分点。传统产业整合升级，132家稀贵金属企业整合成30家企业集团入园发展，关闭退出落后小煤矿16家、烟花爆竹企业17家。园区经济迈开步伐，规划面积扩大到23.5平方公里，累计完成基础设施投资42亿元，形成“两区四园”发展新格局，园区工业增加值占全县规模工业增加值比重由33.3%提高到74.2%。现代农业提质升级。米袋子、菜篮子保障有力，粮食总产稳定在30万吨左右。农田水利设施大为改善，累计投入水利建设资金10.7亿元，解决18万人的饮水不安全问题，完成15座小Ⅰ型水库、46座小Ⅱ型水库除险加固，新增和改善灌溉面积11.58万亩。农业产业化稳步推进，冰糖橙种植面积达14.27万亩，新造和低改油茶12.6万亩，新增农民专业合作社401家，创建省三星级以上农庄7家。我县获评全国产粮大县、全国小型农田水利建设重点县、全省烟叶工作先进县、全省首批林下经济发展重点县，永兴冰糖橙认定为中国驰名商标和国家地理标志保护产品。现代服务业方兴未艾。文化旅游、商贸物流、金融、电商等服务业加快发展，长鹿国际旅游度假区项目签约落地，创建8家四星级乡村旅游（区）点。我县获评全国电子商务进农村综合示范县，板梁古村成为国家4A级旅游景区和湖南“最美古村镇”。促改革，发展活力加速迸发。四年来，我们坚持解放思想、改革创新，不断激发经济社会发展的动力活力。大力简政放权，行政审批“两集中两到位”改革、“三清单一目录”管理改革、商事登记制度改革成效明显，我县成为全省政务服务标准化建设试点县。平稳有序完成政府机构改革和乡镇区划调整。农村土地承包经营权确权登记和财税体制、医药卫生、不动产登记等各项改革取得实质性进展。融资平台加快转型，银都投资集团打造成为全省县级一流融资平台。投融资模式不断创新，“两区四园”污水处理和城乡安全引供水工程PPP项目评为财政部第三批PPP示范项目。开放型经济取得新成效，四年累计引进各类投资项目238个，实际利用外资4.7亿美元、到位内资124.3亿元，外贸进出口总额13.1亿美元。推进大众创业、万众创新，打造了创新创业孵化基地、全民创新创业园，创建省级创新试点企业3家，市级以上研发中心8家，获专利授权398件，新增国内领先水平以上科技成果6项。全县登记在册市场主体达15223户，是2012年的2.5倍。抓统筹，城乡面貌日新月异。四年来，我们坚持城乡统筹、联动发展，不断完善基础设施，持续改善人居环境，城乡面貌焕然一新。城镇建设提速提质。加快融郴扩城，拉通碧塘大道、橙香路、金银路等新区道路，进一步廓开了城市骨架。推进智慧城市、海绵城市建设，全面完成旧城区28条城市道路综合提质改造，实施城市绿荫行动、便江两岸风光带建设、人民公园提质和“两供两治”等重点工程，城市功能日益完善，城市品位不断提升。推动特色城镇建设，马田镇获评全国重点镇，柏林镇获批全省首批产镇融合示范镇，高亭司镇列为全省100个特色旅游小镇。县城区面积扩大到15平方公里，城镇化率由39.8%提高到47.8%。美丽乡村建设亮点纷呈。强力推进农村环境综合整治，建成覆盖全域的农村智能环卫系统，打造了武广高铁、S209沿线、西河风光带等美丽乡村示范带和堡口、松柏、铜角湾、周家等一批省级新农村建设示范村，建设农民小康新村55个，创建秀美村庄148个，开展了“一场农村生活方式的革命”。城乡基础设施日臻完善。累计投入交通建设资金30.9亿元，郴永大道、银都大道全线贯通，桂高、青资等干线公路提质升级全面完成，新建农村公路440公里，实现村村通水泥路，初步形成对外大畅通、对内大循环的公路交通网络。累计投入电网建设资金近8亿元，新建3座110KV变电站，实施新一轮农网改造升级工程，实现城乡同网同价。广播电视综合覆盖率达99.89%，行政村光纤网络覆盖率和“三网”融合率达79.4%。生态环境持续改善。大力实施重金属污染治理、饮用水源地保护、城乡绿化攻坚、城镇污水处理设施建设等生态工程，全县完成荒山荒地造林27.8万亩，森林覆盖率提高到67.97%，龙华山公园被列为永兴丹霞国家森林公园，青山垅-龙潭水库获批国家水利风景区。我县成功创建省级文明县城、园林县城、卫生县城。惠民生，社会大局和谐稳定。四年来，我们坚持以人为本、民生优先，持续实施“民生100工程”，全县民生支出占一般公共预算支出的71%以上。全面打响精准扶贫攻坚战，突出“六个精准”，狠抓“五个一批”，13个贫困村17775名贫困人口实现脱贫摘帽。实施积极的就业政策，新增城镇就业26627人，农村劳动力转移就业25666人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建各类保障性住房10577套，改造农村危房7544户，改扩建乡镇敬老院6所，城乡低保和特困人员供养标准均高于省市考核标准，城乡居民基本养老保险基金征缴和新农合参合率居全市前列，社会保障和救助体系不断完善。投入8.77亿元实施教育项目370个，修缮村小103所，创建合格学校89所，新增城区标准学位15000个，实现“一乡一所”寄宿制学校，被列为湖南省标准化学校建设试点县。建设人民医院二部、县中医院住院大楼，扩建乡镇卫生院5所，公共卫生服务均等化步伐加快。建成覆盖城乡的免费休闲读书吧600余家、文体小广场106个，侍郎坦摩崖石刻群、板梁古村中村宗祠列为全国第七批重点文物保护单位，县花鼓戏演艺中心评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体，大布江拼布绣荣获湖南“最美珍稀老手艺”称号，成功创建中华诗词之乡、湖南省书画之乡。社会主义核心价值观深入人心，涌现了湖南省道德模范曾宪国、湖南好人李丁朵等一批先进模范人物。民族宗教、外事侨务、统计、档案、人防、气象、地震、水文、科普、供销、盐务、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。国防教育、“双拥”共建取得新成绩，驻永部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。强化安全监管责任落实，始终突出“打非治违”，安全生产态势平稳向好，评为全省安全生产先进县、全省地质灾害综合防治体系建设示范县。大力推进“法治永兴”、“平安永兴”创建，社会大局和谐稳定，荣获全国法治创建工作先进县，连续四年评为全省平安县，人民群众安全感和幸福感不断增强。提效能，自身建设不断加强。四年来，我们坚持依法行政、务实高效，严格按照法定权限和程序履职用权，加快转变政府职能，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主决策，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力和公信力不断增强。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，民主法治建设扎实推进。强化财政资金预算管理、财政投资评审和审计监督，县本级“三公”经费比2012年下降26%，财政资金使用效益不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，狠抓廉政建设和作风建设，依法依纪查处了一批腐败案件，严肃了政风政纪。县政府领导班子连续三年评为全市优秀领导班子。各位代表！四年来，我们经受了产业转型、结构调整的严峻考验，收获了城乡巨变、民生提质的丰硕成果，蓄积了加快科学发展、迈向全国百强的磅礴力量。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻永部队官兵和省市驻永单位，向离退休老同志，向所有关心支持永兴发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！四年的探索实践，我们深刻感到：办好永兴事情，推进永兴发展，造福永兴人民，必须坚持党的领导，贯彻全面从严治党要求，坚定“四个自信”，确保改革发展沿着正确航道破浪前行；必须坚持科学发展，尊重经济规律，注重发展质效，聚精会神搞建设，心无旁骛谋发展；必须坚持改革创新，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，构筑发展新优势，赢得发展加速度；必须坚持以民为本，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，扎实保障和改善民生，在共建共享中凝聚民心、汇聚民力；必须坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式来落实工作、推动发展，不断提高政府工作法治化水平。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，我们将继续坚持和发扬。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不够大、增长动力不够强、质量不够优、发展不平衡的基本县情还没有根本改变；传统产业转型升级困难，新兴产业尚未形成有力支撑，发展动能亟待转换；招商引资项目履约落地情况不够理想，招商质效有待提高；财政收入增速放缓、结构欠优、收支矛盾突出，持续增收的基础不牢固，加快培植可持续财源的任务十分艰巨；公共服务体系还不够完善，城区“大班额”问题较为突出，脱贫攻坚和群众就医、就业、住房、养老等难题仍待破解，改善民生还任重道远；影响生产、生态、金融安全的风险因素仍然较多，安全维稳形势依然严峻；政府职能转变还不够到位，一些部门和少数干部不担当、不作为、乱作为甚至消极腐败的现象仍然存在，廉政建设还需加强，行政效能和服务质量有待进一步提高。对此，我们将高度重视，勇敢面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、对下届政府工作的建议未来五年，是永兴全面深化改革的攻坚期、产业转型升级的关键期、新旧发展动力的转换期，我们面临新的机遇，肩负新的使命，也迎来新的挑战，必须更加自觉地增强忧患意识和使命担当，更加主动地把握发展机遇与自身优势，更加积极地应对各类风险和多重挑战，在新的起点上努力谋求新的发展、实现新的突破。根据县第十二次党代会精神，结合“十三五”规划要求，本届政府对今后五年的工作提出以下建议：总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以“建设全国科学发展百强县”为总目标，实施“四大战略”，突出“四大重点”，更加注重品质品牌、效率效益、共建共享，致力创新驱动、开放带动、改革推动、投资拉动、产城互动、民生联动，加快建设“五个永兴”，努力实现县域经济全市率先、全省领先、全国争先，让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益，让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展。主要预期目标是：到2021年，全县生产总值达460亿元，年均增长10%以上；三次产业结构调整为7.1:50.6:42.3；一般公共预算收入33.5亿元以上，年均增长8%以上；固定资产投资达800亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；实际利用外资、到位内资年均增长15%以上；外贸进出口总额年均增长15%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗年均下降4%，主要污染物排放总量明显下降。伟大的事业需要美好的愿景鼓舞我们阔步前行。今后五年，我们要努力实现：产业更强劲。坚持“产业主导、全面发展”，围绕“一廊三区”产业发展布局，以四个“四年行动计划”为总抓手，推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务。到2021年，全县一二三产业全面、协调、可持续发展，多元化、集群化、高端化、两型化的现代产业体系基本形成，成为郴州打造湖南新增长极的重要板块。做强新型工业。以“两区四园”为主阵地，引领产业集聚、功能集成、资源集约，形成以稀贵金属为主导产业，电子信息、新材料、装备制造、节能环保为新兴产业的“1+4”产业集群。依托国家“城市矿产”示范基地和稀贵金属资源再生利用产业集中区建设，延长稀贵金属精深加工产业链，打造白银生产、白银商贸、白银文化、白银投融资“四大基地”，实现“千亿产业、千亿园区”目标，让“中国银都”品牌走向世界。做优现代农业。优化农业产业结构，以市场为导向，以效益为中心，推进冰糖橙、油茶、烤烟、生态蔬菜等优势农业产业实现区域化布局、规模化建设、标准化生产、市场化经营，打造一批农业龙头企业、一批农业知名产品、一批农业示范基地。做活现代服务业。突出以文化旅游产业、现代商贸服务业为龙头的现代服务业向高品质、精细化转变。加快全域旅游发展，着力构建“西、中、东”三大旅游景区产业发展体系，把永兴打造成大湘南休闲度假胜地、中国白银文化旅游目的地；依托电子商务和大数据、云计算，全面提升现代商贸服务业水平，使现代服务业成为县域经济发展新引擎。开放更全面。积极对接和融入长江经济带、湖南“一核三极四带多点”、郴州“大十字”城镇群发展战略部署，在平台建设、产业招商、区域合作上取得新突破，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，把永兴打造成为湘南地区知名的承接产业转移示范区，永兴经济开发区创建为国家级经济开发区。结合产业布局精准招商、务实招商，积极引进中国500强、知名企业、上市公司等战略投资者，加快产业体系成形。实施创新驱动发展战略，全面深化改革，深入推进大众创业、万众创新，着力完善产业配套、降低营商成本、集聚技术人才、培育市场主体，使永兴成为人人向往的创新创业之地。城乡更繁荣。坚持规划引领、产城互动、以城带乡、一体发展。加速永郴融城，构建“四纵三横”交通骨架，打造郴州市域次中心城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建“一核三心”区域发展格局，推动城区、镇区、社区协调发展。提升城市品质，推进国家园林城市、国家卫生城市、国家文明城市“三城同创”，水网、路网、林网“三网合一”，建设两山两水多节点的“山水田园城市”，彰显永兴依山傍水、城水相依、城山相偎的城市风貌。到2021年，县城区人口达到24万人以上，建成区面积24平方公里以上，全县城镇化率达62%以上。以产业为支撑，以城镇为依托，立足各区块优势资源、基础产业、历史文化，建设一批“精而美、专而强”的特色乡镇。打造“美丽乡村”升级版，建设一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽新村。到2021年，全县85%以上的村庄基本达到新农村建设要求。积极引导城镇基础设施和公共服务向乡村地区延伸，推动公共资源、生产要素在城乡之间均衡配置，加快公共服务均等化步伐。生态更优美。坚持生态立县、绿色惠民，牢固树立“既要绿水青山又要金山银山”的理念，落实主体功能区制度，把生态文明建设紧密融入经济社会发展，让绿色成为永兴发展和进步的亮丽“底色”。到2021年，生态文明制度体系不断完善，两型产业和循环经济加快发展，低碳绿色生产生活方式基本形成，全县森林覆盖率达70%以上，环境空气质量优良率90%以上，地表水和饮用水水环境功能区达标率100%，让永兴成为天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽家园。人民更幸福。注重民生福祉，强化公共服务，使发展更有温度，让幸福更有质感。坚决打赢精准扶贫攻坚战，2018年实现所有贫困村“摘帽”、所有建档立卡贫困户清零目标。千方百计增加居民收入，到2021年全县城乡居民人均可支配收入分别达到4.3万元、2.6万元。大力实施教育强县战略，完善教育均衡优质发展机制，推动教育资源向城镇集中，全面普及高中阶段教育，办人民满意教育，努力让每一个孩子都有公平接受教育的机会。加快发展医疗卫生事业，建立让全县人民群众看得起病、看得好病的医疗卫生服务体系。不断提高社会保障水平，积极扩大社会保障覆盖面。深化平安创建，维护社会公平正义，打造法治永兴，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。牢固树立安全生产红线意识，争创省级安全生产示范县。巩固建成全面小康社会的成果，让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更健康的身体、更充分的社保、更宜居的环境。 三、2017年主要工作任务雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2017年是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以新的状态、新的作为，确保开好局、起好步。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；第三产业增加值增长13%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；完成省市下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。 （一）以重点项目为引擎，着力扩大有效投资。以项目集聚有效投资，以项目引领建设发展，以项目奠定产业集群，以项目构建民生保障，大力实施项目建设“151”计划。2017年，重点围绕基础产业、基本民生，安排2个以上重特大工程、100个左右重点项目，完成投资200亿元以上。千方百计争项目。主动对接国家重大战略、重大规划、重大工程，重点编制好重大项目库和政府投资项目三年滚动计划，提高重大项目争资比例和储备项目质量，把政策的红利转化为实实在在的项目。积极申报国家海绵城市试点县、国家农村一二三产业融合发展试点县、国家工业废弃物综合利用产业基地等示范试点，力争采煤沉陷区道路及配套基础设施、集镇污水处理厂建设等项目挤进专项建设基金笼子，全年争取上级项目资金20亿元以上。精准招商引项目。全力推进招商引资四年行动计划，列出具有永兴特色的招商菜单，注重招商对象的准确锁定、关键决策人的准确对接，提升招商引资、引技、引智的精准水平。把招商引资、产业承接作为园区发展的首要任务，着力引进一批总部型、龙头带动型、补链型的项目和企业。充分发挥永兴籍商会协会和异地商会作用，鼓励、引导和支持永兴籍客商回故乡、建家乡。抓实项目跟踪服务，提高项目履约率、资金到位率、企业入驻率。全年新建标准厂房30万平方米以上，引进项目60个以上，实际利用外资1.6亿美元以上，到位内资41亿元以上，外贸进出口总额3.8亿美元以上。按照园区、城区、景区“三区合一”的理念，强化“两区四园”水、电、路、气、讯等基础配套，不断提升园区承载力和吸引力。注重效益建项目。要注重项目前期工作，确保项目的有效开工和有序推进；强化项目建设的管理，把政府投资项目全过程纳入程序化、规范化轨道；要以效益、效率为导向，充分发挥项目的经济效益和民生效益。突出政府投资的引领作用、民间资本的主力作用，推广PPP合作模式、发行企业债券、吸引社会投资等融资方式，加强与政策性银行的对接合作，切实降低融资成本。通过盘活存量土地、清理闲置低效用地、节约集约用地、优先保障重点项目用地等方式，努力提高土地利用效率。严格落实“联企包项”要求，完善项目推进机制，实行重点项目定期调度、现场推进、科学考核，抓好项目的落实、落地、落户，形成“落地一批、推进一批、完工一批、储备一批”的滚动发展局面。 （二）以质量效益为中心，着力产业转型升级。坚持把扩大产业规模与提升产业水平结合起来，把改造传统产业与培育新兴产业结合起来，促进产业多元、产业延伸、产业升级。打造工业经济升级版。把“两区四园”作为全县的产业洼地、企业洼地、财源洼地来打造。坚定不移实施“中国银都”首选战略，引导鼓励稀贵金属资源再生利用企业转型升级、科技创新、打造品牌，推进产业向高端化、规模化、绿色化发展。坚定不移推进稀贵金属企业整合入园，推动雄风、众德等企业全面投产，金润、荣鹏、和盛等在建或技改项目竣工，众兴、正和、琼鑫等项目加快建设。坚定不移推进稀贵金属企业靠大联强，致力引进高端战略投资者，借船出海、借梯上楼、借智发展。坚定不移推进稀贵金属精深加工，鼓励企业引进新技术，研发新产品，提高产品附加值，延长产业链条。坚定不移推动企业与资本市场对接，形成企业上市梯队，年内力争实现上市企业“破零”目标。坚定不移淘汰落后产能，引入自然淘汰机制，年内关闭退出落后煤矿5家、烟花爆竹企业2家以上。加快推进保留煤矿和烟花爆竹企业提质改造，努力实现安全标准化、生产机械化、监管信息化、管理规范化，促使安全生产水平与企业效益同步提升。全县规模工业增加值增长10%以上；战略性新兴产业增加值增长13%以上。实现园区技工贸收入700亿元以上、税收7.2亿元以上，产业集聚度达85%以上。构建农业产业新体系。用工业化理念谋划农业发展，围绕构建农业产业“新型经营主体、质量标准、品牌管理、精深加工、流通销售、质量安全追溯”六大体系，推进传统农业向现代农业转变。以土地流转推进适度规模经营，以适度规模经营推进土地流转，壮大现代庄园经济，新创建省四星级休闲农庄2家以上。重点发展永兴冰糖橙、油茶、烤烟三大富民产业，加快推进永兴冰糖橙优势特色产业园项目，新开发冰糖橙基地0.8万亩，新造油茶1.2万亩，落实烤烟种植面积4.5万亩。坚持最严格的耕地保护制度，守住永久基本农田保护红线，稳定粮食总产量。突出农业品牌培育，力争年内引进3家以上农业龙头企业，新增农产品注册商标和湖南省著名商标（名牌产品）各1个。培育壮大现代服务业。以湖南长鹿国际旅游度假区为龙头，实施全域旅游工程，带动第三产业发展提速、效益提高、水平提升。科学有序推进湖南长鹿国际旅游度假区项目建设，扎实抓好板梁古村提质改造二期、便江两岸风光带延伸段等旅游休闲项目，致力打造沿西河风光带、107国道、银都大道等乡村休闲旅游走廊。大力发展城市商贸、现代物流，加快推进海汇国际商贸城、龙山家居建材广场、果蔬中转批发市场、云谷物流园等项目建设。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，启动电商产业园二期项目，力争全年电商交易额突破15亿元。落实房地产去库存措施，推行保障性住房和征地拆迁货币化安置，建立购租并举的住房制度，释放刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳健发展。全年化解存量普通商品房1900套、22万平方米以上。积极培育文化创意、体育产业、科技信息、中介咨询、健康养老等新型服务业态。 （三）以改革创新为动力，着力释放市场活力。厚植开放创新理念，为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。深化重点领域改革。持续推进“放管服”行政管理体制改革，积极推动事业单位分类改革，提高行政效能。全面完成党政机关公车改革，适时启动事业单位和国有企业公车改革。深化财税体制改革，完善政府预算体系，构建“六位一体”的财政运行管理新机制，提高税收征管效率。深化金融体制改革，创新金融支持实体经济发展机制，推进县银都投资集团的企业化、市场化转型，推动小额贷款公司和融资性担保机构持续健康发展。深化以农村集体产权制度、农村经营制度为核心的农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深化公共资源交易管理体制改革，将公共资源交易纳入全市统一的公共资源交易平台。深化医疗卫生综合体制改革，逐步实现医疗医保医药联动，巩固县级公立医院改革成果。提升科技创新能力。加强技术研发平台、科技企业孵化器、知识产权信息平台建设，推动县开发区中小企业创业服务中心创建为市级科技企业孵化器，晶讯光电工程技术研究中心创建为省级工程技术研究中心。积极引导和支持骨干企业与中南大学、湖南有色金属研究院等科研院所合作，推进稀贵金属精深加工技术突破，加快建设白银精深加工产业基地。全年新增高新技术企业1家以上，培育市级知识产权示范企业1家以上，申报发明专利100件以上，开发新产品新工艺5项以上，转化专利技术2项以上。激发创新创业潜能。深化“五证合 一、一照一码”登记制度改革，推进投资贸易便利化。放宽市场准入，鼓励社会资本参与县属国有企业改革重组和公共领域建设，引导支持非公企业转型创新发展。全面落实减税清费各项政策，依法保护各类市场主体合法权益，营造公平竞争的市场环境。加快推进华创产业园、全民创新创业园、创新创业孵化基地等双创平台建设，积极创建省级创业孵化基地，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。建立中小企业公共服务平台，更好发挥创业引导资金、中小企业转贷周转资金、“助保贷”、小微企业贷款风险补偿金等扶持政策的作用，帮扶企业发展，服务创新创业。继续实施“互联网+”三年行动计划，发展互联网与产业融合新业态，激活网络创新创业新优势。弘扬创新文化，调动全民创新创业热情。全年新增创业主体2000个以上。 （四）以统筹发展为抓手，着力促进城乡共荣。以打造“品质城市、特色乡镇、美丽乡村”的理念统领城乡建设，着力构筑优势互补、互促共进、协调联动的城乡统筹发展格局。铺开“多规合一”的建设蓝本。积极推进国民经济、土地利用、产业布局、生态保护等“多规合一”，构建统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系。启动县城总体规划修编，编制公园城市概念性规划、全域旅游规划、县城综合交通规划及慢行系统、绿地系统、公共服务设施、消防等专项规划，完成江北、江南、城东、城西四个组团的控制性详细规划，做到先规划、后建设。坚持一张蓝图画到底，严格规划执法，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。建设宜居宜业的“公园城市”。按照网格化规划、单元化建设、精细化施工、数字化管理的要求，打造宜人的城市空间。抓实城市基础设施供给侧改革综合示范县建设，推进智慧城市、海绵城市、无障碍城市试点示范，启动宝塔山公园、城东公园、鸡公岭公园和永兴广场、银都文化广场等项目建设，推进背街小巷改造，完善社区公园、停车设施、文体设施。建立健全城市管理长效机制，加快城市公用事业市场化进程，降低城市管理和运营成本。打造山清水秀的美丽乡村。扎实推进马田、柏林、鲤鱼塘等三个县域次中心建设，支持高亭司特色旅游小镇、黄泥冰糖橙小镇、悦来温泉小镇建设，打造一批有实力、有活力、有魅力的特色乡镇。大力实施“洁净乡村”四年行动计划，深入开展农村“垃圾治理、厕所革命、规范村民建房、污水收集处理”四大重点整治行动，新建公厕148座、户厕12000座，年内70%的村庄实现“五个全覆盖”，不断改善农村人居环境。统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”。启动45个小康新村、30个新农村建设示范村、20个农村环境整治示范村建设，争创省级美丽乡村1个、市级美丽乡村3个，将便江镇打造成为整域推进美丽乡村建设示范镇。大力发展村级集体经济，全县90%的行政村实现经营性年收入6万元以上。实施优秀农村实用人才带头人培养等“四项工程”，全面提升农民科技素质和自我发展能力。提质农村公共服务平台，力争两年内完成所有行政村农村党建+综合服务平台的标准化建设任务。构筑“四网并进”的城乡网络。加快交通、水利、信息、电力城乡“四张网络”建设，推进城乡统筹。推进马三公路提质改建工程，启动东外环线、黄泥至马田公路建设，继续实施消灭农村断头路、农村公路窄路面加宽工程，抓紧完善农村公路安防设施。继续扩大片区公交及农村客运覆盖面，做好开通县城至郴州高铁站城际公交车前期准备工作，启动建设马田二级客运站和金龟三级客运站。推进土地综合整治、烟田土地整理、中低产田改造和高标准农田建设，抓好以黄口堰水库扩建、“五小”水利为重点的农田水利建设，不断改善农业生产条件。完善农贸市场体系，新建碧塘农贸市场，改造升级马田大市场。加快推进农网升级改造，增强县域电网的安全可靠性。结合“三网融合”和“村村通宽带工程”，整合农村远程教育等资源，搭建“三农”综合网络信息平台，实现行政村光纤网络覆盖率90%以上。 （五）以绿色发展为导向，着力建设生态文明。实行源头防范治本与整治环境治标相结合，牢牢守住生态底线。筑牢生态安全屏障。落实环境保护“一岗双责”，构建大环保工作格局，建立健全生态文明建设责任追究机制，对各类环境违法行为出重拳、“零容忍”。深入实施护绿、增绿活动，推进生态林、经济林、景观林三林共建，巩固裸露山地绿化、矿山复绿、通道绿化、水系绿化成果，抓实永兴丹霞国家森林公园、龙王岭生态公园的规划、建设和保护，努力构建质量高、功能强、景观美的城乡一体化森林生态体系。全面落实“饮水安全三年行动”计划，加强县域东部青山垅库区等饮用水源地生态保护。推进便江、西河、九山河、石虎河等重点水域保护开发，着力打造防洪保安生命线、水生态风光带。加强环境综合治理。重点推进“江河湖库”生态综合治理和湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，突出抓好郴州市工业危险废物综合处置服务中心、渣库冶炼废渣资源化终极处置工程、污染农田综合管理世行贷款项目等重金属污染治理工程建设。加快推进城镇污水处理设施配套工程，实施县城生活污水处理厂提质改造工程，启动建设城南新区污水处理厂，力争马田污水处理厂建成并投入运行。扎实推进大气污染综合防治，对城北垃圾填埋场进行封场治理，抓实县城区噪声、扬尘、油烟等污染综合整治，力争率先实现环境空气质量达标示范城市目标。强化企业环保主体责任，加快环保设施提升改造，鼓励公众对企业排污行为进行监督评价，引导全社会向污染宣战。推动低碳绿色发展。实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，加强重点行业、重点领域的节能减排，全面实施排污权有偿使用和交易制度。厉行集约节约，推进合同能源管理，降低水、土地、能源等消耗强度，提高资源能源产出效率。促进太阳能、风能等清洁能源的开发利用，加快华电福新油麻风力发电场建设。倡导绿色低碳生活方式，推进全民节能行动计划，优先发展公共交通，完善县城慢行系统，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色休闲，让绿色低碳成为人民群众的生活习惯。 （六）以培植产业为支撑，着力实施精准扶贫。要倾注真情实意、投入“真金白银”，集聚资源、集中力量精准扶贫，2017年完成10个贫困村、7750名贫困人口脱贫摘帽。突出产业培植。增强扶贫“造血”功能，突出抓好便江镇破塘村、五成村和七甲乡南湾村、柏林镇图府村等四个全国乡村旅游扶贫重点村建设。鼓励支持社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，帮助贫困群众有效参与市场竞争，实现增产增收。加大金融扶贫力度，加强扶贫小额信贷资金规范管理。在完善试点的基础上全面推进光伏产业扶贫，鼓励和支持电商扶贫。把扶贫与扶智结合起来，积极开展实用技术培训和创业培训，引导群众自强自立，强化贫困群众自我发展的能力。突出设施完善。按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜”原则，全面完成3067人易地扶贫搬迁。建立搬迁群众后续产业发展长效机制，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹整合各部门建设项目和资金，重点倾斜、优先投向贫困村，推进水、电、路、讯、房、环境整治“六到农家”，完善贫困村文化、政务、体育休闲、教育等方面设施配套，改变贫困地区基础设施和公共服务配套落后状况。突出兜底保障。兜底保障是“底线民生”，要精准识别，应保尽保，实现贫困人口“两不愁、三保障”。进一步完善贫困户子女就学助学帮扶政策体系，推进贫困家庭学生高中阶段教育免费入学，确保全县所有贫困户子女不因贫失学、不因学返贫。稳步推进农村低保和扶贫制度衔接，提高低保补贴标准，力争实现扶贫和低保“两线合一”。全面推进“健康扶贫”工程，落实贫困人口参加城乡居民医保财政补贴、提高就医费用报销比例、降低低保困难群众大病保险补偿起付线等政策措施，防止因病返贫。侯卫东官场笔记 （七）以人民幸福为追求，着力增进民生福祉。带着使命、带着责任、带着感情，着力解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，做到保障水平只增不减、民生标准只升不降。筑坚实的社会保障。优化就业服务，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村贫困人口、退伍军人等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业3800人以上。建立健全城镇职工养老保险和城乡居民养老保险关系转移体系，推进城乡居民医疗保障制度一体化，确保城乡居民医保参保率达到98%以上。强化住房保障，实施农村危房改造2100户，完成棚户区改造货币化安置住房3120套，建设城南新区公租房1866套，启动塘门口片、樟树镇采煤沉陷区居民集中安置及基础设施建设项目。抓好未成年人保护试点工作，切实关爱留守儿童。深化机关事业单位养老保险制度改革，建立健全机关事业单位职业年金等多层次养老保险体系。加快福利院老年养护楼项目建设，发展社区居家养老服务，健全养老服务体系。有序推进殡葬事业改革，殡仪馆一体化项目投入使用。加快完善生育保险、失业保险、工伤保险制度和城乡低保、特困人员供养、医疗救助、救灾救济等社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。发展优质的社会事业。坚持教育优先发展，统筹城乡义务教育一体化发展，推动普及高中阶段教育。调整优化学校布局，重点解决城区学位和教师队伍建设的问题，推进化解城区中小学“大班额”三年行动计划，新建高中、初中、小学各1所，扩容实验中学碧塘分校、湘永学校、城郊学校。推进教育领域综合改革，加快农村学校标准化建设，着力提高教育教学质量。办好职业教育、特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，打造“书香永兴”全国品牌，加大文化遗产传承保护力度。继续实施农村广播村村响、有线电视户户通、宽带网络家家连等文化民生项目。加强医疗卫生服务体系建设，加快人民医院二部搬迁、中医院住院大楼建设，启动县二医院急救综合大楼、县妇幼保健计划生育服务中心（公共卫生）业务用房项目，持续推进村（社区）卫生室规范化建设，加强中医药服务能力建设，提高全县医疗服务水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，稳妥有序实施全面二孩政策，提高出生人口素质。启动社会体育活动中心项目，抓好五环时代文体广场建设，推动全民健身。积极创建食品药品安全城市，让人民群众吃得安全、吃得放心。认真做好民族宗教、外事侨务、广播影视、统计、档案、地方志、气象、地震、水文、科普、妇女儿童、老龄人、残疾人等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。营造和谐的社会环境。以平安永兴、法治永兴创建为抓手，全面提升社会治理水平。深化信访工作制度改革，落实“联户包案”工作要求，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入推进打黑除恶、治安突出问题重点整治、雷霆扫毒等专项行动，加大反恐防暴力度，强化社会网格化管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪。加强社会风险评估和防控体系建设，强化公共应急管理和应急救援体系建设，提高应急处置能力。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，健全基层群众自治制度。加快推进社会诚信体系建设。全面实施“七五”普法，加强法治文化建设，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，营造尊法学法守法用法的良好社会环境。坚守“生命至上、安全发展”理念，严格落实新《安全生产法》，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的安全生产问责制度、管理制度和考核机制，推进常态化、精细化监管，加强安全生产执法和隐患排查，坚决遏制较大以上事故发生。坚持预防为主、“谁破坏谁治理”的原则，加大地质灾害防治力度。积极创建市级金融安全区，严厉打击非法集资，加强风险监测预警和处理，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。加强全民国防教育和人防工作，落实转业安置和随军政策，深化军民融合，推动人防建设和经济社会建设融合发展。各位代表！重任千钧惟担当。当前和今后一段时期，我们必须忠实践行“三严三实”，认真落实“五讲五规”，始终把发展重任扛在肩上、把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。进一步完善科学民主依法决策机制，提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。深入推进政务公开，及时回应社会关切。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持主动作为，建设责任政府。强化政府绩效评估和行政问责，做到有权必有责，有责要担当。建立健全政府工作全过程督查、监察机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提升政府执行力、公信力。建立干事创业容错免责机制，鼓励和支持干部勇于担当、敢闯敢试、先行先试，让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。坚持务实创新，建设效能政府。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，提高解读政策、研判工作、解决问题的能力和水平。优化政务服务，启动市民服务中心建设，完善县、乡（镇）、村三级政务服务平台。积极推进智慧政务建设，实现公共服务信息互通共享，推动政务服务实现网上办理，让信息多跑腿、群众少走路。坚持秉公用权，建设廉洁政府。坚决落实党风廉政建设“两个责任”制度，切实增强党纪党规意识，严守做人做事、为官用权的纪律底线。坚持过紧日子，强化审计监督和财政监督，优化财政支出结构，确保把每一笔钱花在明处、用在实处。落实全面从严治党要求，以永远在路上的劲头加强作风建设，以减权限权、创新监管等举措减少权力寻租空间，加强对重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造政府清廉、政风清新、政通人和的良好环境。各位代表！风正好扬帆，实干兴伟业。让我们在中共永兴县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，创造无愧于历史、无愧于时代的光辉业绩，开创永兴更加幸福美好的明天!附件：《政府工作报告》有关名词解释（以出现先后为序）1.“两区四园”：两区指县经济开发区和稀贵金属再生资源利用产业集中区；四园指县经济开发区所辖高新技术产业园和县新材料新能源产业园以及稀贵金属再生资源利用产业集中区所辖柏林工业园和太和工业园。2.“三清单一目录”：指负面清单(外商投资准入)、权力清单、责任清单(监管清单)和县政府核准的投资项目目录。3.PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，即公私合营模式,指政府和私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。4.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求作出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。5.海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施。6.“两供两治”：即供水、供气，污水治理、生活垃圾治理。7.“三网融合”：指通信网、数字电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享。8.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。9.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。10.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。11.“五位一体”：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。14.“四大战略”：即生态立县、开放兴县、创新活县、产业强县。15.“四大重点”：即项目、园区、城乡、民生四大重点。16.“五个永兴”：即建设“实力、创新、开放、绿色、幸福”永兴。17.“一廊三区”：一廊，即S209沿线工业发展走廊；三区，即以县城为中心的综合发展核心区、以马田镇为中心的现代农业人文旅游发展区、以鲤鱼塘镇为中心的东部生态功能涵养区。18.四个“四年行动计划”：即工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设4个“四年行动计划”。19.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。20.“西、中、东”三大旅游景区：西部旅游区提质板梁古村、黄克诚故居、悦来温泉等景点，主要发展民俗民居和红色文化旅游。中部旅游区建好长鹿国际旅游度假区、白银文化产业园，提质便江旅游风光带、西河休闲风光带、龙山湖、安陵书院、中国白银第一坊、观音岩等景点，发展文化旅游、工业旅游和生态旅游并重的综合旅游。东部旅游区提质七甲牧场、青山垅水库等景点，主要发展山水生态旅游。21.“一核三极四带多点”：“一核”即长株潭核心引领区；“三极”即岳阳、郴州、怀化新增长极；“四带”即京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带；“多点”即以园区为主的众多地区增长点。22.“大十字”城镇群：指郴州市中心城区与资兴、桂阳、永兴、宜章4个县市构成的郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群。23.“四纵三横”：四纵，即G107、郴永大道、S219、金鲤公路；三横，即S209、S349青马公路马三公路、银都大道永安一级公路。24.“一核三心”：一核，即以县城为发展内核；三心，即将马田建设成县域次中心，推进柏林、鲤鱼塘两个重点中心镇建设，增强辐射带动能力。25.两山两水多节点：两山指宝塔山、龙王岭；两水指便江、西河；多节点指县城内的保留山体，如鸡公岭、人民公园等。26.项目建设“151”计划：即5年建设10个重特大工程、500个重点项目，完成投资1000亿元以上。27.“六位一体”财政运行新机制：即绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购和国库集中支付。28.“五证合 一、一照一码”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。29.“助保贷”：是指银行面向“小微企业池”中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。30.“五个全覆盖”：是指农村卫生保洁、环卫设施、卫生厕所、建房管理、农村污水收集处理全覆盖。31.“四项工程”：即优秀农村实用人才带头人培养工程、新型职业农民创业兴业支持工程、农村实用人才品牌培育工程、示范性农村实用人才培养基地建设工程。32.农村党建+综合服务平台：其主要内容为“七个服务中心”，即党员服务中心、政务服务中心、社会综合治理服务中心、村民健康服务中心、文化服务中心、社会事务服务中心和游客服务中心。33.“五小”水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。34.“两不愁、三保障”：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。35.“五讲五规”：即做人讲规矩、决策讲规律、做事讲规则、建设讲规划、行为讲规范

  2025-07-19

• 【投资庆阳】2017年庆阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾二号首长本届政府任期的五年，是全面完成“十二五”目标任务，启动实施“十三五”发展规划的重要时期。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济稳步增长，民生持续改善，社会安定和谐，谱写了庆阳发展史上的新篇章。始终把加快发展作为第一要务，着力扩总量、稳增长，综合实力大幅提升。全市生产总值先后跨上500亿元、600亿元台阶，年均增长11.6%，经济总量居全省第二位。预计今年地方固定资产投资总额达到1190亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额222亿元，年均增长14.6%；财政总收入135亿元，一般公共预算收入41亿元；城镇居民人均可支配收入25770元，年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入7850元，年均增长16.4%。银行业金融机构存款余额871亿元，年均增长16%；贷款余额636亿元，年均增长29%。始终把脱贫攻坚作为一号工程，着力夯基础、促增收，小康建设步伐加快。抢抓国家支持革命老区发展的政策机遇，深入贯彻落实省委省政府“1236”扶贫攻坚行动，全面实施“1+20”精准扶贫精准脱贫工作方案，打响了以通村道路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育“两大扶贫攻坚战”。全市农村公路里程达到9096公里，是2011年的20倍，农村群众出行条件显著改善。建成农村安全饮水工程6.37万处，解决了93.3万群众的安全饮水问题。改造低电压村（组）1030个、农村危房（窑）11万户，实施易地扶贫搬迁9.2万人。农村居民收入显著提高。预计到今年底，累计减少贫困人口77万人，贫困发生率由2011年的40.6%下降到7.5%。始终把产业开发作为主攻方向，着力促转型、增效益，结构调整成效明显。能源产业持续壮大。全力推进石油、煤炭资源开发，累计生产原油3510万吨，加工原油1583万吨。天然气、煤层气、页岩气勘探开发稳步实施。宁正、沙井子、甜水堡矿区总体规划获得国家发改委批复，刘园子矿井建成投产，累计生产原煤131万吨。核桃峪矿井实现“四井”贯通，新庄矿井“三井”落底。正宁电厂、环县电厂、西峰热电联产项目获得核准。环县南湫、毛井一期风电项目实现并网发电。园区对生产要素和产业项目聚集吸附效应进一步增强，累计入驻企业362户。大力发展非公经济，全市各类中小微企业达到8128户。富民产业蓬勃发展。坚持用工业化思维谋划推动农业发展，草畜产业创办了“中盛农牧”全产业链养殖加工企业，带动发展标准化规模养殖场1254个，全市畜禽饲养量持续增加。苹果产业大力推广“海升”模式、“西农”技术，建成万亩片带23个，栽植面积达到167万亩，“庆阳苹果”荣获2016全国名优果品和中国最具影响力十大苹果区域公用品牌。瓜菜产业规模不断扩大，种植面积稳定在150万亩。苗林产业迅猛发展，近三年完成苗林培育313万亩。天富亿多元产业融合发展模式，为城郊失地农民就业创业探索出了新路子。农业产业化经营步伐加快，兴办农产品加工、贮藏、营销企业275户，发展农民专业合作社7437个、家庭农场182个。农业机械化程度达到60%以上。第三产业提质增效。推进文化旅游融合发展，建成了南梁红色景区等3个国家4A级旅游景区，累计接待游客2347万人（次），实现旅游收入104亿元。商贸流通体系更趋完善，市区“十大专业市场”、县乡便民市场标准化建设步伐加快，“市有园区、县有中心、乡镇有站、村社有点”的四级电子商务体系基本形成。全市第三产业占比达到38%，比2011年提高了14个百分点。始终把项目建设作为重要支撑，着力补短板、破瓶颈，城乡面貌显著改善。深入实施“3341”项目工程，城乡基础条件发生了历史性变化。交通建设，庆阳机场4C级改扩建工程建成复航，开通客运航线6条，今年旅客吞吐量可达到30万人（次）；西平铁路庆阳段建成投运，银西高铁庆阳段开工建设，青兰高速雷西段、福银高速西长凤段建成通车，结束了庆阳不通铁路、没有高速的历史；建成二级公路4条403公里，实现了县县通二级公路。水利建设，完成扬黄人饮续建一期、环县苦咸水淡化等重点项目，开工建设小盘河、莲花寺、五台山3个水库，马莲河水利枢纽工程进入国家“十三五”重点支持水利项目名录，可研报告上报水利部。城镇建设，建成了市南区雨洪集蓄保塬生态工程等一批重大市政项目，7县县城和重点小城镇整体功能明显提升。全市城镇建成区面积增加46平方公里，城镇化率达到35%，比2011年提高10个百分点。电力建设，新建扩建35千伏以上变电站16座，改造10千伏以下农村电网1万多公里。生态建设，大力实施再造一个子午岭、固沟保塬、土地整治等工程项目，累计造林413万亩，全市森林覆盖率达到28%。建设梯田146万亩，治理流域2037平方公里，治理率达到46%。环境保护得到加强，环境质量持续改善。始终把改革开放作为强市之路，着力促创新、拓空间，发展活力竞相迸发。重点领域改革取得阶段性成效。“放管服”改革深入实施，市级行政审批事项由2011年底的418项减少到173项，减幅59%；“三张清单一张网”全面建立并投入运行，有效激发了市场主体活力。农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记基本完成，累计流转土地149万亩，流转率达到23%。财政收支管理改革持续深化，国库集中支付、政府采购等改革措施全面落实。积极推进公共资源交易市场化和投融资体制改革，组建了市公共资源交易中心和庆阳能化、文化旅游等8个国有控股集团公司。成功引进甘肃银行、交通银行在我市设立分支机构，庆阳农商银行挂牌成立，农村产业发展资金合作社实现了行政村全覆盖。医药卫生体制改革有序推进，基本药物制度和分级诊疗制度全面建立。对外合作水平进一步提升。主动加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，成功举办了第三届、第四届中国（庆阳）农耕文化节。与意大利卡布拉罗拉市、美国埃德蒙市结为友好城市。在印度、白俄罗斯、斯里兰卡等国家成功举办了经贸文化合作项目推介活动。在阿联酋、白俄罗斯设立了产品营销窗口，对外贸易持续扩大。始终把改善民生作为根本目的，着力强保障、兜底线，公共服务不断优化。社会事业全面加强，财政用于民生的支出占到67%。科技应用步伐加快，推广新技术200多项，研发新产品487种，科技对经济增长的贡献率达到52%。教育事业均衡发展，庆阳职业技术学院挂牌成立，“美丽园丁”教育基金项目成功落户；薄弱学校改造计划全面实施，中小学D级危房全面消除；教师队伍建设不断加强，基础教育质量稳步提升，义务教育普及率达到99%。文化事业繁荣发展，市大剧院、传媒业务技术用房项目建设进展良好，城乡文体活动设施更加完善，市、县级地面无线数字覆盖工程全面建成，受益群众超过百万人。文艺创演成果丰硕，《新绣金匾》、《医祖岐伯》等优秀剧目编排上演，《黄土大塬》等20多部专题片在央视播出。卫生医疗条件显著改善，扩迁建市级医院4个，整体迁建县级医疗机构6个，扩建乡镇卫生院93个，实现了贫困村标准化卫生室全覆盖。计划生育工作持续推进，年度人口控制计划全面完成。体育事业健康发展，成功举办了省第八届少数民族运动会、市第十三届运动会等大型体育赛事，竞技体育水平不断提升，全民健身活动深入开展。就业创业工作不断加强，累计招考安置高校毕业生11411人，非公企业对接安置7613人，城镇新增就业22.3万人。社会保障体系更加健全，城乡基本养老、医疗保险参保率达到98%以上；养老服务设施覆盖了70%以上的城镇社区和近一半的行政村。累计发放各类社会救助资金34.5亿元，有效保障了困难群众的基本生活。社会治安综合治理工作不断加强，矛盾纠纷大排查成效显著，安全生产专项整治扎实开展，食品药品、特种设备、产品质量安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。普法宣传深入开展，荣获全国“六五”普法先进城市。民族乡村“1+9”发展规划深入实施，对口援藏工作成效显著。双拥共建、国防动员和民兵预备役工作扎实推进，连续两年获得“全国双拥模范城”称号。统计、外事侨务、地震、人防、老龄、档案、妇女儿童、残疾人、红十字会、气象、消防等工作都有新的进步和提高。始终把廉洁高效作为基本要求，着力转作风、提效能，政府建设全面加强。认真落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议435件、政协委员提案1191件。健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，政府决策的科学化、民主化、法治化水平明显提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条规定”和市委“22条实施细则”，“三公”经费和会议经费支出逐年下降。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严落实政府系统党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，推进重点领域专项治理，政风行风持续好转。各位代表，2016年，面对经济下行压力加大、原油价格低位徘徊的不利影响，全市上下积极应对，攻坚克难，打出了精准脱贫、产业培育、项目建设、深化改革、民生保障系列“组合拳”，较好地完成了市三届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。一是脱贫攻坚成效显著。紧盯全市建档立卡贫困村、贫困人口，集中力量实施基础攻坚、易地搬迁、生态建设、产业培育、人才培训工程，新修农村公路1786公里，实施农电改造2761公里，治理低电压村（组）221个，实现了通村油路、三相动力电全覆盖；新建农村安全饮水工程3.1万处，改造危房（窑）2.82万户。金融扶贫力度持续加大，农村产业发展资金合作社累计发放贷款49亿元，脱贫攻坚资金累计达到145亿元。预计全年可实现12.4万贫困人口脱贫。二是产业开发规模扩大。预计全年生产原油780万吨，加工原油345万吨，比上年增加88万吨。瑞华天然气、永欣石化两个能源开发配套产业项目基本建成。甜水堡2号矿井具备联合试运转条件，核桃峪矿井井巷二期工程正在收尾，新庄矿井获得省发改委开工备案手续。庆阳能化集团螺旋焊管、新型电热节能锅炉项目建成投产。富民产业培育进展良好，新栽苹果15万亩，其中矮化密植标准园7万亩；中盛华美肉羊产业化项目启动实施，西峰2万只、镇原3万只种羊繁育场建成投产；种植高原夏菜、特色瓜菜150万亩；完成苗林结合培育108万亩。文化旅游突围突破，庆城药王洞马嵬驿民俗文化村、镇原北石窟寺文化生态旅游区、正宁黄帝文化景区等重点项目快速推进，宁县“印象义渠”莲花池、庆城北欧风情小镇薰衣草庄园等景点成为假日旅游重要目的地。预计全市文化产业增加值完成10亿元，同比增长16%。电子商务快速发展，电商从业人员超过2万人，交易额突破20亿元，增长33%。三是基础建设高效推进。实施500万元以上项目3120个，同比增加244个。甜水堡至罗儿沟圈高速公路项目获得国家发改委批复并开工建设；采取PPP模式，启动实施了华池打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉3条高速公路项目。城镇建设步伐加快，10060套棚户区改造项目全面开工建设，续建保障性安居工程2800套；市区新建、扩建供热项目8个，增加集中供热面积280万平方米。成功入围全国海绵城市试点市行列，计划总投资47.3亿元，先期16个样板项目进展良好。生态治理得到加强，新建淤地坝13座，新修梯田30万亩，治理水土流失610平方公里。四是改革开放创新实施。行政审批制度改革持续深化，年内取消调整和下放行政审批事项66项，企业建办审批时限由45个工作日压减到5个工作日以内，市本级政府投资项目审批效率提速66%。公立医院改革力度加大，群众就医看病、费用结算更为便捷。“营改增”试点工作全面推行，为企业减税4100万元。商事制度改革扎实推进，“五证合一”启动实施，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚，新增市场主体1.2万户。农村综合改革深入推进，实现了市、县、乡三级土地流转服务机构全覆盖。公务用车制度改革顺利推进。成功举办了中国光彩事业庆阳行暨“民企陇上行”、第六届中国中医药发展大会等重大活动，在国内多个城市举办了项目推介会和苹果展销活动，充分利用兰洽会、敦煌文博会等节会平台，主动上门招商，取得丰硕成果。与华为公司成功签署了云计算大数据中心项目建设合作协议。实施500万元以上招商引资项目365个，到位资金802.5亿元，增长12.4%。五是社会事业统筹发展。省列10件、市列11件民生实事办理有序推进，年底前可全部完成。实施中小学校改薄项目616个，改扩建行政村幼儿园793所，北师大庆阳附属学校11个单体建筑主体工程全部封顶。“千台大戏送农村”、“文化进万家”活动深入开展，群众文化活动更加丰富多彩。医疗卫生与养老服务融合发展，成功进入国家医养结合试点市行列。城区公共自行车服务体系建成投用，市民出行更为便捷。扶持2200名高校毕业生到非公经济组织就业，城镇新增就业5万人。安全生产专项整治扎实有效，社会治安综合治理持续加强。各位代表，五年的发展成就来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻庆部队和中央、省属驻庆单位，向所有关心支持庆阳发展的人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！各位代表，回首过去五年的奋斗历程，我们深切地体会到：无论面临多大挑战，都必须坚持科学发展不动摇；无论遇到多大困难，都必须保持凝心聚力干事创业的良好精神风貌；无论处理多么复杂的问题，都必须把人民的福祉放在首位；无论在任何情况下，都必须大力弘扬南梁精神，勇于负责、敢于担当，埋头苦干、奋发有为，勇往直前、开拓创新，努力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩。客观分析、冷静思考，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一定差距和不足。一是经济增长内生动力依然不足。地方工业实力弱小，非公经济比重偏低，第三产业发展缓慢，特别是受能源市场价格波动影响，油煤开发企业投资锐减，致使经济增长趋缓，财政收入难以完成预算任务。二是脱贫攻坚任务依然繁重。目前全市还有17万贫困人口，这些群众大都居住在中北部干旱山区，生产生活条件差，增收难度大，如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，还需全市上下付出更加艰辛的努力。三是基础设施建设依然滞后。铁路通达里程短，高等级公路覆盖面小，综合交通网络尚不健全；缺水问题突出，水资源瓶颈制约尚未消除；城乡二元特征明显，区域内发展不够均衡。四是干部作风不实的问题依然存在。政府一些工作人员怕担责、不担责，慢作为、不作为，工作缺乏主动性和创造性，抓落实的力度和破解难题的能力还有差距。对这些问题，我们一定认真对待，采取有效措施，着力加以解决。今后五年发展目标和战略重点今后五年，是脱贫攻坚、夯实基础、全面建成小康社会的决胜时期。把握宏观发展趋势，审视我市发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家和省上为革命老区“量身定做”的倾斜政策效应叠加释放，为我们今后加快发展提供了难得机遇。只要我们积极利用有利因素，正视困难问题，因势利导、顺势而为，扎实推进各项工作，就一定能够实现经济社会持续、稳定、健康发展，就一定能够使全市人民生活更加富裕、更加幸福！按照市第四次党代会和全市“十三五”发展规划的战略部署，今后五年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行发展新理念，主动适应新常态，紧盯全面小康总目标，坚持稳中求进总基调，更加注重提高经济发展质量和效益，围绕“五区一极”战略定位，着力推进“三个生态”创建，决战决胜脱贫攻坚，切实加快产业开发，不断夯实基础支撑，全面深化改革开放，有效保障改善民生，努力实现“十大突破”，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新庆阳。奋斗目标是：全市经济总量、城乡居民收入较2010年翻一番；地方固定资产投资总额、社会消费品零售总额稳定增长；财政收入、城镇化水平稳步提高；确保按时序实现整体稳定脱贫，确保与全省全国一道全面建成小康社会。战略重点：一是坚定推进脱贫攻坚。着力在基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫、科教扶贫、兜底扶贫上创新举措、精准施策，在争取项目资金、改善生产生活条件、增加贫困群众收入、提升公共服务水平上主动作为、抓实见效，推动脱贫攻坚由“强基础”向“提效益”转变，由“集中攻坚”向“巩固提升”转变，夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会的决定性胜利。二是坚定推进首位产业。坚持能源产业开发的方向和决心不动摇，加强与能源开发企业总部的沟通衔接，千方百计争取支持，全力以赴推进石油、煤炭项目建设，深度延伸产业链条，开发高附加值产品，推动能源资源由初级加工向精深加工转化。持续加大原油产能建设，努力使原油产量突破1000万吨；推动实施庆阳石化600万吨扩能改造项目，超前谋划1000万吨升级改造项目，实现由单纯燃料型炼厂向炼化一体化转变；加快天然气、煤层气、页岩气勘探开发，实现所有县城管道输气全覆盖。争取宁北、宁西矿区总体规划获得国家发改委批复，实现刘园子、甜水堡2号矿井达产达标，建成核桃峪、新庄矿井，做好毛家川、九龙川、钱阳山矿井项目前期工作，力争煤炭产能达到6000万吨。谋划发展煤制烯烃等新型煤化工产业。加快推进正宁、环县、西峰热电联产等电厂项目建设，力争陇东特高压直流外送工程审批立项、开工建设，积极发展风力发电、光伏发电等新能源产业。三是坚定推进基础建设。坚持发展抓项目不动摇，统筹推进交通、水利、生态、城镇等基础设施建设。围绕构建立体交通网络，建成银西高铁庆阳段、庆阳至平凉铁路和甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉高速公路；争取实施庆阳机场4D级改造，建成2至3个通用机场。围绕增强水资源保障能力，改造提升市区和县城、重点小城镇供水设施，尽快开工建设马莲河水利枢纽工程和甜水堡调蓄水库，建成董志塬水厂和引黄入庆工程，全力配合推进白龙江调水工程前期工作，加快构建区域协调的水资源配置体系。着力加强生态文明建设，更加注重环境保护，持续改善生态环境，进一步加大“再造一个子午岭”工程实施力度，确保完成苗林结合培育面积700万亩，全市森林覆盖率达到35%；深入推进固沟保塬和资源开发区生态治理工程，有效遏制水土流失，创建国家黄土地质公园，建设生态宜居庆阳。围绕新型城镇化，协调推进海绵城市、管廊城市、智慧城市、文明城市“四城同创”。加快美丽乡村建设，提高城乡综合服务功能，促进农业转移人口市民化。加快南梁干部学院建设，力争成为国家级干部教育培训基地。四是坚定推进特色产业。围绕创建国家农业可持续发展试验示范区和西北绿色农产品加工贸易区，坚定不移地发展舍饲养殖、优质苹果、设施瓜菜、苗林培育“四大主导产业”，全力推进农业特色产业扩规模、上层次、占市场。用足用活国家实施土地“三权”改革、促进农业产业化等相关政策，鼓励工商资本、金融资本投资农业，推动养殖业转变发展方式，种植业调整优化结构，加快建设绿色无公害农产品基地，大力发展循环农业及农产品精深加工，发展壮大龙头企业，促进标准化生产、品牌化经营，形成龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙、农工贸一体化的产业化发展格局。加快发展农村 二、三产业，引导农民就地开展工副业生产，外出扩大劳务收入，分享工业化、城镇化的成果。用足用好证监会为贫困地区企业上市开通“绿色通道”的政策，积极培育中盛、中庆、能化集团等有实力的企业尽早上市，吸引外地有意愿的企业在我市注册上市。五是坚定推进新兴产业。深度挖掘悠久灿烂的历史文化资源，积极推进南梁红色旅游景区和周祖农耕文化产业园创建国家5A级景区，加快民俗文化产业园和旅游景区景点建设，完善功能配套，联通旅游线路，打造文化品牌，促使文化旅游业繁荣发展，力争文化旅游业产值占到GDP的8%以上，吸纳带动就业20万人以上。积极培育壮大现代物流、健康养老、互联网+、大数据、云计算等新业态，落实好与华为公司签订的战略合作协议，努力把我市打造成为区域大数据处理中心、电商服务中心、现代服务业支撑中心和全省信息消费中心。六是坚定推进民生事业。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，妥善解决困难群众生产生活问题，下功夫为群众办一批看得见、摸得着的实事好事。加快科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展，着力提升社会保障精准水平，有效促进公共服务均等化，基本实现学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、困有所助、住有所居、安有所保，持续增强人民群众的幸福感。2017年政府工作任务2017年，是全力脱贫攻坚，实现新一届政府工作良好开局的关键之年。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，地方固定资产投资总额增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率、万元GDP能耗、污染物排放总量和环境质量均控制在省上下达的指标之内。重点做好九个方面的工作： （一）脱贫攻坚要在培育产业、增加收入、改造危房（窑）上取得新进展。多元化培育富民产业。按照“塬区苹果、山区草畜、川区瓜菜、宜林荒山和林缘区苗林”的产业发展布局，积极推广“海升”模式、“西农”技术，新栽优质苹果10万亩，改造低产园10万亩。大力推广“中盛”现代畜牧业发展模式，更新种植紫花苜蓿100万亩，新建规模养殖场200处，肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到710万只、84万头、178万头和3850万只。积极发展设施瓜菜和高原夏菜，瓜菜总面积达到150万亩以上。持续发展苗林产业，完成苗林培育100万亩以上。有效保障粮食安全，产量稳定在150万吨以上。积极推行政策性农业保险，加强畜禽疫病防治和检验检疫工作，努力增强农业抗御风险能力。多渠道增加群众收入。坚持把促进农产品品牌建设和市场销售作为富民增收的重要保障，积极搭建农产品外销平台，多形式开展宣传推介，进一步扩大地方特色农产品的市场影响力，支持苹果、肉羊等加工流通企业加快发展，着力增加群众的生产性、经营性收入。加大新型职业农民培训力度，完成农民实用技术培训10万人（次），提高农民自我发展能力；完成劳务输转56.5万人，有效增加群众劳务性、工资性收入。全面落实种粮补贴、退耕还林补助等惠农政策，探索推进农村宅基地使用权、土地经营权改革，盘活现有资产，切实增加群众转移性、财产性收入。多举措改造危房（窑）。在持续推进农村断头路、安全饮水工程等基础设施建设的同时，集中财力物力人力，实施好危房（窑）改造项目。按照政府主导、规划引领、群众参与、突出特色的原则，将农村危改与易地搬迁、美丽乡村建设结合起来，解决1.85万户群众危房（窑）问题，确保实现农村危房（窑）改造全覆盖。 （二）首位产业要在争取支持、加快开发、扩大产能上谋求新突破。锲而不舍争取项目实施。进一步加强与中石油集团对接，争取庆阳石化600万吨炼油升级改造项目取得实质性进展；汇报争取国家能源局、国家电网公司支持，尽早实施陇东至华东±800千伏特高压直流外送工程，努力推进首位产业开发核心项目取得新突破。推动油田加快产能建设。全力支持长庆油田扩能增产，争取中石化华北油田恢复启动境内油田生产，促使新增石油探明储量2亿吨、原油产量达到800万吨；全力支持庆阳石化满负荷生产，原油加工量达到365万吨。积极延伸石化产业链条，支持瑞华天然气、永欣石化两个配套产业项目投产运行。持续推进煤电开发建设。围绕煤炭资源开发转化，促使刘园子矿井达产达标，争取甜水堡2号矿井开展联合试生产，协调实施好核桃峪、新庄等矿井建设，开工建设马福川矿井；力争开工建设正宁电厂、环县电厂，确保西峰热电联产项目全面开工；加快新能源建设步伐，力争环县、华池、西峰、镇原集中式光伏电站和环县毛井二期等风电项目建成并网发电。 （三）基础建设要在统筹谋划、上下联动、加大投资上再下新功夫。抓谋划争取。紧盯《陕甘宁革命老区振兴规划》、《陇东能源基地开发规划》等政策利好，深度研究，逐条对接，在基础设施建设、优势资源开发、特色产业培育、文化旅游发展、生态环境保护、民生保障改善等方面，精心谋划储备一批大项目、好项目，论证实施一批PPP项目。加强与国家有关部委、省直相关部门的衔接争取，确保我市有更多的项目进入国家和省上计划“盘子”。抓开工建设。坚持大、中、小项目齐抓，民生类、产业类、基础类项目并重，力争南梁通用机场、庆阳至平凉铁路、马莲河水利枢纽工程等重点项目开工建设；加快银西高铁庆阳段和甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉高速公路建设，实施好庆城至周祖陵景区一级公路和新庄湾至桐川、杨新庄至南梁、殿王家至平泉、阳路湾至席家沟圈、五里墩至盘克等省道公路项目；推进扬黄人饮向庆城延伸供水工程，完成五台山、小盘河水库主体工程，加快莲花寺水库和董志塬水厂建设，力争开工实施甜水堡调蓄水库，提高水资源保障能力。抓投资进度。加强项目资金调度，积极盘活存量，充分用好增量，高效管理使用，切实保障项目建设的资金需求。健全完善主体责任清晰、进度时限明确、制约措施严格的项目投资落实机制，继续实行“三个一”包抓责任制，确保各类重大项目按计划实施、快速度推进、高质量建设，推动形成更多的投资实物量，以投资扩总量、促发展。 （四）第三产业要在突围突破、大力扶持、培育壮大上打造新亮点。做大做强文化旅游业。把文化旅游产业作为促进第三产业增长的突破口和发力点，制定出台文化旅游产业发展的政策措施，在规划引领、资金投入、配套设施建设等方面加大支持力度。持续推进民俗文化产业园、北石窟寺文化生态旅游区、马嵬驿民俗文化村等重点项目建设，完善景区道路、停车场等配套服务设施，提升整体服务功能。统筹市内旅游资源，开发生态观光、中医养生、文化寻根、休闲度假等多样化旅游产品，推进“资源互享、优势互补、游客互送”，促进旅游产业由“零散化、雷同化”向“协同化、差异化”方向转变。更加鲜明地“举革命老区旗、走红色旅游路”，加强与西安、银川、兰州等周边地区旅游线路的对接，联合打造“会宁六盘山南梁延安”红色旅游精品线路，增强我市旅游品牌的核心竞争力。改造提升传统服务业。加快交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，引导相关行业主体提升质量、优化服务，推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活型服务业向精细化和高品质方向转变。引导扩大居民住房、汽车、旅游等消费，培育新的消费热点，拉动经济增长。积极发展现代服务业。进一步促进信息技术、金融保险、生物医药、养老服务、现代物流等新兴产业加快发展。尽快开工建设华为云计算大数据中心项目，谋划建设“双创”信息产业园。全力实施第二批电信普遍服务建设项目，促进行政村宽带全覆盖。依托市电子商务创业孵化园，加快电商公共服务平台建设，完善服务要素，推动线上线下融合发展。 （五）生态建设要在工程推进、机制完善、依法治理上再创新业绩。把生态文明建设摆在更加突出的位置，牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，持续抓好“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理“三大工程”建设，强化环境保护和生态修复，节约集约利用土地、水、能源等资源，形成人与自然和谐发展新格局。持续推进再造子午岭工程。围绕创建国家生态安全屏障综合试验区，扎实推进天保二期、三北五期、退耕还林还草等重点生态工程，加快荒山、道路、村镇、城区和油田矿区绿化，建设绿色庆阳。持续推进固沟保塬工程。组织实施好5个国家黄土塬面保护项目，扎实推进坡改梯和重点水保续建工程，完成40个淤地坝除险加固工程，治理水土流失600平方公里，其中新修梯田20万亩、小型水保拦蓄工程1900座，有效控制塬面萎缩。持续推进生态环境治理。贯彻市人大即将颁布的《庆阳市禁牧条例》，落实禁牧措施，保护林草植被，巩固造林绿化成果；发展循环经济，节约能源资源，严格水源地保护，促进节水型社会建设；健全地企共建共担的生态保护与修复责任机制，加大油区、矿区等重点区域综合治理；全面落实国务院“大气十条”、“水十条”、“土十条”等环境保护政策法规，着力推进大气、水体、土壤污染和地质灾害防治，加大环境监管执法力度，减少污染物排放，切实改善环境质量。 （六）城镇建设要在规划引领、建管并重、功能完善上强化新举措。突出规划引领。加快城市总体规划修编暨“多规合一”编制工作，做好镇、乡控制性详细规划编制，突出地域特色和文化内涵，塑造城市个性，展现城市风貌。更加注重城市空间规划布局的科学性和前瞻性。严格规划管理，强化规划的刚性约束。突出功能提升。积极做好全国管廊城市建设试点争取工作，实施好市区重点路段、住宅小区、广场绿地、水系湖体的海绵化改造，加快市区供水供热供气管网、公交站点、南部生态绿地等市政设施建设，完成棚户区改造10832户。加大县城开发和特色小镇、美丽乡村建设力度，使之成为宜居、宜业、宜游之地，成为带动发展之源。突出精细管理。积极推进全国文明城市创建，在市区、县城实施硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化工程”，持续加大主次干道、背街小巷、公共场所、城乡接合部等重点区域部位环境综合整治力度，着力解决城市脏乱差和交通拥堵等突出问题，坚决查处随意燃放烟花爆竹等不文明行为。强化市民养成教育，努力提升文明素质。以智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧政务为切入点，推进城市管理信息化，建设智慧城市。强化城镇社区服务能力，规范住宅小区物业管理，加强房地产市场监管，提高治理城市、服务市民的综合水平。 （七）改革开放要在破解难题、优化环境、合作共赢上展示新气象。聚焦重点领域，破解发展难题。按照中央和省委、市委的决策部署，全力推进重点领域改革，有效破解影响发展的体制机制性障碍。深化农村综合改革，引导土地经营权规范有序流转。加快推进医药卫生体制改革，促进新农合、城镇居民医保、干部职工医保“三保合一”，落实药品零差价和分级诊疗制度。深化财政管理制度改革，积极推进政府购买社会服务，加强国有资产管理，提升资金资产使用效益。持续推进市区公交运营体制改革，科学设置线路，方便市民出行。健全农村公路养护机制，提高农村公路管理水平。深化投融资体制改革，完善地方金融体系，争取引进浦发银行、光大银行、中信银行在我市设立分支机构，巩固农村产业发展资金合作社试点成果，持续扩大信贷规模，发展普惠金融，增强金融支持地方发展的能力；加强社会信用体系建设，改善金融生态环境，有效防范金融风险。优化投资环境，全力扶持民营经济。牢固树立“环境就是生产力”的理念，进一步简化项目审批程序，实行“一站式”办理，提供“一条龙”服务。落实招商引资优惠政策，完善土地供应、基础配套等保障要素，提高土地利用和投资强度，着力解决效率不高、诚信不足、环境不佳的问题，营造亲商安商的人文环境、高效廉洁的政务环境、文明规范的法治环境、公平公正的社会环境，构建“亲”“清”的政商关系，努力让企业在我市放心投资、放手发展。积极支持民间资本投资实体经济，引导企业淘汰落后生产工艺和技术设备，加快产品升级换代，帮助企业引进、培养技术管理人才，建立现代企业制度，走创新发展之路。认真落实“互惠贷”、“助保贷”、“互助贷”等扶持政策，有效破解民营企业发展资金短缺问题。树立全球视野，扩大对外开放。积极融入“一带一路”，加强与中西亚、中东欧国家的经贸往来；深化与关天经济区、西咸新区、宁蒙陕甘毗邻地区和长三角、京津冀等发达地区的经济合作。充分利用敦煌文博会、兰洽会、广交会、农耕文化节等节会平台，大力发展会展经济，促进我市特色农产品、民俗文化产品对外销售，实现区域、企业、产业融合发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合，着力在引新、引高、引强上求突破，力争更多有实力的企业落户我市，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率和落地开工率。 （八）平安建设要在综合施策、标本兼治、长治久安上实现新变化。加强和创新社会治理。健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制，加强各类风险防控，提高应对突发事件的能力。推进公共安全视频监控联网应用项目建设，整合监控资源，提升社会面治安防控水平。加大对“盗抢骗”和严重暴力犯罪的打击力度，促使全市刑事发案率明显下降，切实增强人民群众的安全感。强化“七五”普法宣传教育，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道，努力把矛盾纠纷消除在源头。强化安全生产和公共安全监管。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通特别是农村道路交通安全，紧盯重点区域和事故高发路段，规范标志标线，完善安全设施，严查严治违章违规行为，有效遏制道路交通事故频发多发势头。持续抓好油气管道、危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地等重点领域安全监管，加强校园、商场、车站等人员密集场所安全管控，促进防范措施落实到位、各类隐患排查整改到位，全力保障人民群众生命财产安全。加大食品药品监管力度，让人民群众吃上放心食品、用上安全药品。 （九）民生事业要在全民共享、机会均等、和谐发展上取得新成效。全面推进社会事业发展。着力培育科技创新主体，推广政产学研用合作模式，积极推进国家农业科技示范园区和科技大市场建设，促进科技成果转化应用。继续实施义务教育学校标准化建设工程，实施普通高中教育攻坚计划，大力发展学前教育、职业教育和特殊教育，促进教育均衡发展；完成北师大庆阳附属学校建设，确保2017年秋季招生；加快城区中小学校和幼儿园建设，切实解决入学难的问题。加强城乡公共文化设施建设，建成市大剧院、传媒业务技术用房等重点工程，启动市文化馆、图书馆和画院建设，广泛开展群众性文化活动，有效满足群众文化生活需求。深入推进全民健身活动，积极备战全省第十四届运动会。加强医疗机构基础能力建设，启动市人民医院扩容提能工程前期工作，加快市妇女儿童医院和县、乡医疗卫生机构改扩建；加强卫生人才队伍建设，提升医疗服务水平，构建和谐医患关系；深入推进“健康庆阳”建设，提升群众健康水平。积极扶持引导高校毕业生到基层、非公企业就业，做好复转军人、困难家庭和零就业家庭就业帮扶工作，促进创业带动就业；实施全民参保计划和机关事业单位养老保险制度，提高城乡低保标准，扩大住房公积金覆盖范围，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守儿童，创新社会救助机制，健全城乡养老服务体系，筑牢保障困难群众基本生活的防线。做好民族宗教工作，进一步改善少数民族乡村基础设施条件。扎实办好民生实事。在认真落实惠民政策、完成省上民生实事办理的同时，安排实施10项市列民生实事：（1）解决10.4万农村群众安全饮水问题；（2）培训农村学校紧缺薄弱学科教师330名；（3）实施10所中小学“智慧校园”建设项目；（4）救助高考入学困难家庭学生；（5）培训医疗卫生技术人员334名；（6）建设“乡村舞台”135个；（7）实施市区48条主次干道、42条巷道综合治理工程；（8）继续实施市区公共自行车建设项目，新增服务网点36个、投放自行车1000辆；（9）修建环卫工人休息室及文明公厕20处；（10）实施市区老旧供热管网提质改造工程。关于加强政府自身建设打铁还需自身硬。加强政府自身建设是做好政府工作的前提和基础。面对加快发展的重任和全市人民的期盼，新一届政府将更加重视自身建设，集聚精气神，全力促发展，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。第一，建设法治政府，推进依法行政。坚决落实中央和省委省政府各项决策部署，执行市委决定，接受人大依法监督、政协民主监督，接受司法、舆论和社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入学习《宪法》、《行政诉讼法》等法律法规，全面贯彻《法治政府建设实施纲要》（20152020年），加强政府立法工作，推进依法行政、依法办事，切实提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议，切实保障群众的知情权和参与权，提高政府工作的透明度。第二，践行群众路线，推进为民行政。始终把人民群众放在心中最高位置，把面向群众、为人民服务作为政府工作人员的根本遵循，大力弘扬“南梁精神”，坚持深入群众、依靠群众，问政于民、问计于民、问需于民，保持与人民群众的血肉联系。善于站在群众的立场想问题，带着对群众的深厚感情做工作，确保把更多时间和精力用在帮助群众解决实际困难上，把更多财力和物力用在提高人民生活水平上，让发展成果更多、更广泛地惠及广大人民群众。第三，着力改进作风，推进务实行政。大兴求真务实之风，加强调查研究，深入基层、深入一线，听实话、察实情、出实招，做到谋划工作实、推动发展实、解决问题实、措施保障实。大兴开拓创新之风，敢于直面矛盾，勇于解决问题，在创新中提升能力，在实干中开创新局。大力弘扬“钉钉子”精神，强化责任担当，推进各项部署落细落小、落地落实，坚决反对做表面文章、搞形式主义，坚决防止弄虚作假、虚报浮夸，坚决杜绝形象工程、政绩工程，让担当实干成为政府工作人员的自觉追求。第四，健全运行机制，推进高效行政。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，建立完善权力清单、责任清单和负面清单，大力推行网上审批服务和限时办结制度，扩大政务公开，提高行政效能。强化目标管理，层层分解任务，一级抓一级，一级对一级负责。加强上下联动、团结协作，确保政令畅通、执行有力。严格督查考核，强化问责问效，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，确保各项工作高标准推进、高效率完成。第五，严格监督约束，推进廉洁行政。深入贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党要求，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严守政治纪律和政治规矩，切实提高政府机关和工作人员自我净化、自我完善、自我约束的能力。驰而不息反对“四风”，坚决执行中央和省、市委反腐倡廉各项规定，认真贯彻省委“3783”党风廉政建设主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，切实履行“一岗双责”，层层传导压力，倒逼责任落实，把严的标准和实的要求贯穿于政府工作的全过程。加强政府工作人员教育管理，坚持用制度管权、管事、管人，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。大力发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，严格财经纪律，规范公务行为，弘扬清风正气。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。我们要在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，充分激发调动全市广大干部群众的积极性，同心同德，开拓创新，扎实工作，确保圆满完成各项目标任务，为建设幸福美好新庆阳而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资宿迁】2017年宿迁市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。过去五年政府工作回顾侯卫东官场笔记本届政府履职的五年，是宏观形势变化最大、压力挑战最多的五年，也是宿迁建市20年来最不平凡的五年。五年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，自觉践行“五大发展理念”，突出“三抓三促”工作主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现出“总体平稳、稳中有进、进中向好、结构优化、质量提升”的良好态势，完成了市四届人大各次会议确定的目标任务，开创了宿迁改革发展稳定的新局面。一批综合性指标增幅持续领先，实现经济总量跻身全国百强的历史性跨越。坚持超前研判、精准施策、积极作为，有效顶住了经济下行压力，经济发展始终保持快于全省、好于周边的势头。地区生产总值突破2000亿元大关，由1522亿元增至2351亿元，成功跻身全国地级市百强，年均增长10.6%，分别快于全国、全省3.4个、2个百分点；人均GDP从5042美元增至7276美元，达到中上等收入国家水平；一般公共预算收入突破200亿元，由158.1亿元增至238.1亿元、位列全国70强，年均增长10.8%；列统的16项主要经济指标中有10项年均增幅达两位数，5项指标增幅位居全省第一，成为江苏乃至长三角地区发展速度最快、综合实力提升最明显的地级市之一。一批质量性指标持续向好，经济社会发展活力日益增强。长期以来，宿迁经济发展高度依赖房地产业，自2014年起停止房地产开发用地出让挂牌，经济并没有出现大幅下滑，主要源于工业经济的提质增效。工业用电量跃居苏北中游，在全力推动钢铁行业去产能的背景下，去年全市工业用电量增速仍然达到9.2%，年均增幅达9.7%，均居全省第一，总量由全省末位攀升至第十一位；工业增值税保持快速增长，2016年增速达23.8%、年均达15.6%，均居全省第一；规上企业主营业务收入利润率连续五年全省第一，年均达10%、高于全省平均3个百分点。工业制造业的加快发展，带动了更多群众就业，老百姓的口袋更加殷实，全市私人汽车保有量升至苏北第 三、达44.85万辆，较2012年翻了一番多；经济发展活跃度越来越高，各方面主体活力竞相迸发，从移动电话、移动互联网、互联网宽带用户数看，总量均实现翻番，分别达392.5万户、339万户、88.9万户，均由全省末位上升至第十一位。这些一个个量的积累，正加快汇聚成宿迁实现转型发展、跨越赶超的强大动力。一批国字号荣誉成功获批，以崭新的形象确立了宿迁在新兴城市中的重要位置。坚持以民意为基础，以需求为导向，以“五城同创”为抓手，补欠账、强功能、塑精品，个性特色日趋增强，文明程度大幅提升，城市形象和功能发生根本性改变，成功摘得中国人居环境奖城市、国家卫生城市、国家节水型城市、全国双拥模范城、中国人居环境范例奖、省优秀管理城市等一大批桂冠。发展的活力和潜力被国际知名智库充分认可，宿迁对外“落后”的印象得到有效扭转，赢得了各方赞誉，广大市民的认同感和自豪感不断增强。一批原创性改革率先推出，为全国改革作出了积极贡献。坚持以激活经济社会发展活力为目标，在全国率先推出资格资质去行政化、“一证一号”、工业类产品生产许可制度、国家扶贫改革试验区“四项机制”等一批原创性改革，形成了全面深化改革的“宿迁经验”，大大降低了市场和社会主体的制度性交易成本，一般性企业设立等待时间由过去1个多月压缩至3个工作日内，政府类投资建设项目综合纯审批时限由102个工作日压缩至40个工作日，非政府类投资项目综合纯审批时限由92个工作日压缩至32个工作日。我市改革对全国面上改革起到了积极的推动作用，得到各方高度关注，央视等主流媒体多次聚焦报道，中央和省领导给予充分肯定，宿迁改革的金字招牌进一步擦亮。一批“老大难”问题有效解决，群众的期盼和诉求得到实实在在的回应。始终围绕群众反映强烈、意见最多的问题开展工作。下决心推进马陵河综合整治，原先的“龙须沟”已发生巨大变化。根据国家和省统一部署，全面取缔骆马湖非法采砂，十多年不见的银鱼鱼汛得以重现。按照“彻底禁、禁彻底”的要求，全面完成耿车、三棵树等重点区域废旧物资综合整治，全市6978户废旧物资非法回收加工户全部整改，清理废旧物资60余万吨，清运填埋垃圾14.4万吨，整治河塘沟渠600余个，栽植苗木100余万株，一举解决了困扰群众20多年的环境污染问题，基本实现了生产转型、生活富裕、生态美好的整治目标。立足“疏堵结合”，把严格管理和最大程度照顾从业人员利益结合起来，实现市区“大花轿”全面禁行。全方位整治户外广告，市区楼顶和跨街广告牌彻底“下岗”，城市形象大幅提升。大力实施区域供水“通村达户”工程，总投资达45.7亿元，是建市以来投资额最大、惠及面最广的民生工程；累计铺设各类管网5万千米，区域供水通村率达100%，达户率超过90%，农村居民用上与城市居民同源同网同质的自来水。推动市区水价大幅下调，居民、企业用水价格分别由全省第二位、第五位下降至第十位、第十三位，群众和企业获得感进一步增强。五年来，我们持之以恒抓项目、促转型，产业质态明显提升。把做大做强产业作为第一要务，突出集聚升级，优化产业布局，强化产业培育，产业发展实现量质齐升。五大任务扎实推进。以落实“三去一降一补”为抓手，积极推动产业转型升级。坚决化解钢铁等过剩产能，顺利完成省定目标任务；出台“房六条”政策，积极化解房地产库存，市区商品住宅去化周期由最高的28个月缩短至11.5个月；严控政府债务规模，降低企业融资成本，直接融资占比提升12.34个百分点、达21.4%；持续压减收费项目、降低收费标准，工业用气用水价格降至全省最低；聚焦重点产业、重大基础设施、民计民生等领域，深入开展“找补强”活动，发展的整体性和协调性进一步增强。工业质态不断优化。围绕市域“4+4”、县区“2+1”产业定位，扎实推进“3+3”基地建设，大力实施“511”工程，工业总产值达4313亿元、年均增长19.9%，工业增加值达1090亿元、年均增长13.8%，增速均居全省第一。工业经济总体呈现“五升三降”的良好态势：“五升”，即特色产业优势持续提升，食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业销售均突破500亿元，总产值翻了近一番、达2500亿元，特色产业优势更加明显。新兴产业实力持续提升，智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业总产值达448亿元、占比达10.4%。智能家电产业引进18个重大项目，冰箱、制冷压缩机、智能液晶电视等成功下线，改变了我市长期以食品、板材等为主的传统产品结构；中国绿色建材产业合作论坛永久落户宿迁，康美新材料、大亚圣象地板等一批重特大项目顺利落户，绿色建材产业产值突破100亿元、年均增长18.6%，智能家电、绿色建材双双获批省级先进制造业基地，顺利通过中国家电产业基地验收评审。高新技术产业贡献持续提升，全市高新技术产业总产值达949.61亿元、增长了1.44倍，占比提升至22%。先导性产业发展态势持续提升，石墨烯、增材制造、膜材料等一批先导性产业项目率先布局，产业发展加快向中高端迈进。企业发展质态持续提升，全市规上工业企业达2549户、累计增加527户，产值过亿元企业翻了一番、达910户，新增新三板上市企业17户。“三降”，即高耗能行业产值增速下降6.8个百分点，高耗能行业投资占比下降5.8个百分点，单位工业增加值能耗下降27.7%，经济生态化建设取得积极成效。服务业发展提速快进。服务业增加值增速连续四年高于GDP增速。旅游业蓬勃发展，项王故里、三台山森林公园等一批龙头型景区建成运营，三台山森林公园创造了当年开工建设、当年开园运营、当年获批国家4A级景区的奇迹，衲田花海获评江苏“四季赏花地”，日最多接待游客超过7万人；创成国家4A级景区6个、总数达9个；2016年接待游客近2000万人次，旅游收入突破200亿元，增速双双超过20%，“景点旅游”向“全域旅游”的转变逐步加快。电子商务异军突起，成功举办中国“互联网+创业”大会、第四届中国淘宝村高峰论坛，获批江苏省跨境电子商务试点城市、创建全国网络市场监管与服务示范区。8个电子商务产业园累计入驻企业550户，其中宿迁电商产业园引进京东、途牛、当当等11家全国50强互联网电商企业、累计入驻企业达252户，获批国家电子商务示范基地，荣膺“优秀电子商务园区20强”。投资超百亿元的京东信息科技园、京东云华东数据中心等项目建成投运，全市电子商务交易额年均增长85%以上，电子商务产业发展创造了备受瞩目的“宿迁现象”。金融服务体系更加健全，南京银行、民生银行等4家银行成功引进，南京证券、海通证券等9家证券机构先后入驻，太平财险、华泰财险等11家保险公司开业运营，各类金融机构超过120家、翻了一番；大地、人保等保险公司电商中心和呼叫中心相继落户，保险小镇初具规模；存贷款余额分别达2207.43亿元、1960.37亿元，分别增长79.9%、95.5%，金融业对经济发展的保障作用不断增强。农业现代化水平稳步提升。粮食生产实现“十三连丰”，四大特色产业产值占比达82%，设施农业、设施渔业占比分别提升至17.2%、26.7%，农业机械化水平达81%，农业生产方式加速向集约化转变。省级以上农业龙头企业达48家、其中国家级5家。积极发展“一社一群一中心”，建成家庭农场集群及综合服务中心41个，家庭农场总数达6561家、居全省首位；深入实施“互联网+”农产品营销行动计划和“一村一品一店”提升行动，农产品网店突破3万家，“一村一店”实现行政村全覆盖，农业转型发展进一步加快。创新驱动逐步增强。实施“五大行动计划”，累计引进国家“千人计划”专家92人，入选省“双创人才”69人，人才总量达45万人，宿迁对各类人才的吸引力持续提升；建成苏北工业技术研究院等10家产业技术研究院，规上高新技术企业研发机构建有率达100%，全社会研发经费支出增长1.32倍、占GDP比重提升至1.54%，科技进步贡献率超过50%，创新驱动正加快成长为引领宿迁转型发展的新引擎。五年来，我们一点一滴强功能、塑特色，城乡面貌焕然一新。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”的城市建设定位，坚持从点滴小事做起，从功能特色着力，全面推进新型城镇化。全市城镇化率达57.53%、提高6.56个百分点，中心城市建成区面积扩大到85平方公里、人口增至75万。城市个性特色愈发鲜明。围绕林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设目标，着力推进景观、生态、休憩相融合的复合型绿化。林荫城市建设上，先后建成世纪大道、奥体路等70余条林荫路，市区主次干道绿化普及率达100%，林荫路推广率达71%。彩色城市建设上，实施了西湖东路、九鼎公园等80余项城市彩化工程，打造了洞庭湖路、千岛湖路等一批彩色景观道和落叶景观路，春花烂漫、夏荫浓郁、秋色绚丽、冬景素雅的城市形象全面展现。花园城市建设上，规划建设了国土西巷爱情隧道、骆马湖路南侧沿墙绿带等近30处花海花墙花廊，雄壮河湾、印象黄河等一批公园陆续开放；按照民生园林的理念，率先推进11个单位庭院开放式改造，建成了人民大道两侧、项王东路两侧等40余处街头游园，形成了花香迎宾、绿树绕城、庭院缤纷的城市特色。海绵城市建设上，先后建成西湖路运河桥桥头公园、财政广场、鸣凤漙公园等一批海绵城市试点项目，普通绿地变身为有生命、会呼吸的城市海绵体。中心城市累计新（改）建绿地5.6万亩，绿地率、绿化覆盖率分别达39.7%、42.7%，分别居全省第 七、第八。央视《新闻联播》对我市民生园林进行了专题报道。城市营建机制不断优化。创新城市建设模式，探索“策创营”前置，推行EPC、PPP等模式，城市建设运营水平不断提升。创新特色塑造模式，建立园林绿化项目具美评审机制，建成下相公园、黄河南路花街等一批精品工程，城市更具美感、更加精致。探索商业发展模式，积极培育独具特色的业态和街区经济，规划了西楚文体街区、新盛街历史文化街区，建设了仁恒里等一批特色鲜明的街区，城市活力得到进一步提升。城市功能配套日趋完善。从打基础、利长远的工程干起，新建和改造环城西路、黄河南路、青海湖路等一批城市主次干道，市区“十一纵十二横”路网结构基本形成，路网密度提升了16.4个百分点；实施“雨污分流”，打通城市排水“经络”，累计铺设雨污水管网1470公里，实现雨污分流面积130平方公里。大力推进高清监控“四大工程”，织密防护“天网”。促进城市商圈繁荣，苏宁广场、水韵城等一批城市综合体开业运营，群众多层次购物需求得到更好满足。从矛盾多、问题大的地方抓起，改造老旧小区32个，完成市区213个小区物业整治提升，市民居住环境进一步优化；实施主街道城市形象提升、道路通达、摊点集中疏导区建设“三项工程”，规范提升店招店牌和城市家具，8条精品路街景焕然一新，整改城市断头路、盲道缺失等道路不畅问题636处，3个大型摊点集中疏导区建成投用。从惠民生、增民利的小事做起，深入实施中心城市民生“六项工程”，扎实推进“两场一街一中心”建设，新（改）建停车场24个、标准化菜市场17个、特色餐饮街区6个、社区服务中心和综合服务体125个，打造了15分钟便民生活圈；建成遮阳棚、跳蚤市场等一批便民设施，新增公共停车泊位3.58万个，市区公厕全部达到三类以上水冲式公厕标准且24小时免费开放，11座公厕入选2016年全国“最美公厕”。宿迁既拥有了中小城市的舒适度，也具备了大城市的功能性，日益成为一座宜居宜业的城市。城市文明程度持续提升。坚持大处着眼、小处着手，形成“订立规矩、重塑习惯、涵养文明”城市管理三部曲。严管重罚、树立规矩，以整治闯红灯为突破口，持续加大交通秩序、城市养犬等整顿力度，立起城市管理“宿迁规矩”。建章立制、养成习惯，制定实施店外经营、广场舞规范等一系列规章制度，推动“宿迁习惯”养成。文明涵养、培育自觉，出台《宿迁文明20条》，通过“小习惯”唤起市民的文明意识；创新开展“礼让斑马线·文明我点赞”活动，促进“宿迁习惯”内化为“宿迁文明”。深入实施市县联动，将市区成熟经验做法向县城延伸，县城建设管理水平得到大幅提升。沭阳“中国花木之都”、泗阳运河之畔最美县城、水韵泗洪特色品牌进一步打响。在苏北率先实现省级文明城市全覆盖。美丽乡村建设成效明显。新（改）建农村公路3805公里、桥梁425座，实施草危房改造1.79万户，新增农村无害化卫生户厕28.94万座，整治农村河道272条，农村环境不断优化。创成中国最美乡村3个、省三星级康居乡村50个、省“美丽乡村”23个，建成一批乡里中心和公租农庄，镇村风貌进一步提升。重大基础设施加快推进。宿淮铁路、宿新高速、205国道、245省道等建成通车，徐宿淮盐高铁开工建设，合宿新高铁列入国家路网规划，宿迁即将迈进高铁时代；运河宿迁港主体工程完工，古泊河船闸、成子河船闸等建成通航，公铁水一体化的交通运输体系初具雏形，宿迁人民的“赶海梦”更近了。建成全省第 三、苏北首个全光网城市，国电二期项目加快推进，以500千伏双泗变、龙湖变、沭阳变、项王变为支撑，220千伏中心城区和三县双环网为骨干的供电网架基本形成。重大基础设施的不断完善，极大地方便了群众生产生活，也为长远发展提供了坚实支撑。五年来，我们标本兼治抓源头、优生态，绿色发展成效日益显彰。坚持源头管控与制度约束并进、污染防治与生态建设并重，生态文明建设水平加快提升，环境质量持续向好。生态基础设施不断完善。新（扩）建城市污水处理厂6座，日污水处理能力达51.75万吨、提高了0.85倍；垃圾焚烧发电厂二期、有机生物处置中心、危险废物填埋场等先后建成，生活垃圾转运处置体系基本建成。生态环境整治扎实开展。推进大气治理，全面落实“气十条”行动计划，积极开展扬尘、工业废气、燃煤锅炉等专项整治行动，秸秆禁烧和综合利用水平稳居全省前列。市区环境空气质量优良率比2013年提升10.2个百分点，PM2.5年平均浓度下降25.1%，三县空气质量优良率稳步提升。推进异味治理，按照“限期治理一批、停产整治一批、取缔关闭一批”的要求，全面开展“一企一管”“一企一测”“一企一治”，对化工企业进行逐个整改，有效遏制了化工园区有机废气和无组织气体污染。推进水体治理，按照全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流“五全”治理思路，对西民便河等16条城市河道进行全面整治，打造了水清林绿的生态走廊；国考断面水质达标率高于全省平均水平。推进土壤治理，启动土壤污染防治方案编制工作，完成耿车废旧物资加工区域土壤污染现状初步调查，为治理土壤污染提供了科学依据；加大农业面源污染整治力度，农业废弃物综合利用率提高到90%。植树造林工程持续实施。新造成片林41.89万亩，林木覆盖率提高到30.1%、位居全省第二；开展“杨树更新改造年”活动，着手解决杨树飘絮问题；创成国家级生态乡镇16个、省级46个，绿色生态成为宿迁最靓丽的城市名片。生态环保机制更加健全。编制生态红线区域保护规划、骆马湖和洪泽湖生态环境保护总体规划。出台“1+1+N”文件，率先建立行政执法与司法联动的生态保护机制。全面推行“河长制”。率先开展排污权有偿使用和交易试点，实施污染企业关停并转，全市单位GDP能耗、水耗分别较2012年末下降了4.1%、38.5%，化学需氧量、二氧化硫等指标超额完成省下达的“十二五”减排任务。五年来，我们不等不靠推改革、求突破，发展活力持续增强。以行政审批制度改革为主要领域，以“减权去利便利化”为主要要求，持续推动经济体制、农业农村、社会事业等领域改革，市场和社会主体活力加快释放。经济体制改革持续深化。围绕降低准入门槛，全面放宽登记注册条件，前置审批项目由199项压减至37项，实现市级基本无前置审批；完成53项市级工商登记后置审批事项清理，“办照容易办证难”得到有效破解，全市新登记私营企业5.8万户、注册资本1935.39亿元，较改革前分别增长46.15%、138.47%。围绕优化办事流程，创新推出“并联审批”“并联+串联”“多图联审”“多评合一”等审批模式，开展“四证（照）一体”“三证合一”“一证一号”等改革，探索“互联网+”电子商务审批服务新机制，政务服务综合效能提高70%。围绕企业降本增效，在全国率先开展资格资质去行政化改革，569项资格资质项目仅保留53项，有效激发了社会主体活力；在全省率先实施资源要素价格改革，对水电气热大用户实施合同交易和水电气热用户工程市场化改革，让企业有了“讨价还价”的权利；探索推进工业类产品生产许可制度改革，在全国率先对部分工业类产品暂停行使生产许可和实施先证后核制度；在全省率先启动垄断性服务价格改革，市区取消了自来水过户费、用电移表费等15项不合理收费，免收了有线电视初装费、土地使用权交易服务费等8项收费，放开普通公路、城市道路车辆救援服务收费等14项政府定价管理，企业生产成本大幅降低、创新活力有效激发。围绕社会协同治理，全面推行“五放五减十鼓励”改革办法，推动社会组织自主办会、独立运作，全市登记社会组织5741个，较改革前增长超过一倍；完善社会信用体系基本构架，累计归集数据超过1.6亿条，跃入全省信用建设第一方阵，成为全国首批创建国家社会信用体系建设示范城市。围绕事中事后监管，建立“五位一体”综合监管体系，在全国率先搭建集“并联审批”“联动监管”于一体的证照联动监管平台，推动监管信息互联互通；全面推行“双随机”监管，变过去人盯人监管模式为信息化系统监管。农业农村改革持续深化。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以县为单位在全省率先基本完成确权登记颁证；率先开展村级土地股份合作社、农村承包土地经营权抵押贷款和涉农贷款保证保险试点，率先实现县级农村产权交易平台全覆盖，累计完成交易3736笔、交易金额25.27亿元，均领先全省。社会事业改革持续深化。医疗卫生改革深入推进，市第一人民医院全面运营，二级以上医院增至32所，其中三级医院增至5所；同步推进乡村卫生机构一体化管理和新农合结报体系延伸到村工作，实现基本药物制度城乡全覆盖，群众基本就医负担明显减轻，具有宿迁特色的医疗服务体系初步建立。市公共卫生服务中心主体工程竣工，基本公共卫生服务项目人均经费标准提高到50元/年；实施管办分开、购买服务的乡镇卫生事业改革，开展村居卫生机构达标建设，政府购买基本公共卫生服务乡镇超过三分之二，全市1310个村卫生室和112个社区卫生服务站达到标准化要求，形成了公共卫生服务政府织网兜底的责任体系。教育改革稳步推进，实施中心城区学校管理体制调整工程，形成了中心城区普通高中由市统一举办管理、义务教育和学前教育由区举办管理的格局。出台深化民办教育改革与发展意见等政策措施，民办教育发展环境进一步优化。制定提升学前教育公共服务水平意见，确立了政府提供非营利性、基本性学前教育公共服务，社会力量提供具有选择性的学前教育服务的职责定位。积极推进绿色校园建设，努力营造功能齐全、绿色环保、舒适安全的育人环境。五年来，我们放眼四海广交流、促合作，对外开放成果丰硕。牢固树立“四海”意识，持续扩大对外开放，城市开放度和竞争力进一步增强。招商引资成绩显著。创新“三位一体”招商机制，紧盯长三角、珠三角、港台等重点区域，举办宿迁经贸洽谈会、“接轨上海”系列活动等重大招商活动40余场，格力电器、海天调味品、福能科技、海欣申禾纺织等一批计划投资超10亿元的大项目成功落户，可成科技连续5年增资、共投资18亿美元，累计引进亿元以上开工项目725个、竣工607个。以德国为重点的对欧招商局面全面打开，连续三年赴德举办经贸合作论坛，美宿德创材料、科曼公司等一批知名企业相继落户。累计使用外资23.99亿美元、新批外资项目296个。外经外贸稳步增长。与165个国家和地区开展经贸往来，外贸备案登记企业达2338户，累计进出口151.7亿美元；积极推动宿迁本土企业“走出去”，累计完成境外投资3.6亿美元，超过前15年总和，经济外向度进一步提升。载体建设提档升级。围绕“五有三转”要求，不断提升各开发区承载能力，全市开发区累计竣工亿元以上项目564个。宿迁及沭阳开发区创成国家级经济技术开发区，宿豫开发区创成省级高新技术产业开发区，6家共建园区综合考评持续位居全省第一方阵、苏宿园区连续七年名列第一，规划建设8个先进特色产业园区，为外向型经济跨越发展提供了有力支撑。国际合作迈上新台阶。与新西兰因弗卡吉尔市、德国诺伊维德市缔结友好城市，与意大利摩德纳市、加拿大坎贝尔河市签署友好合作备忘录，与印度、哈萨克斯坦等10多个国家的城市建立良好关系，国际友城数量从3对拓展到5对，诺伊维德市荣膺“对华友好城市交流合作奖”、成为首个获此殊荣的宿迁友城，宿迁的国际影响力不断增强，“国际风范”愈发彰显。五年来，我们矢志不渝惠民生、促和谐，百姓福祉稳步提升。紧紧围绕问题和需求导向，着眼公平普惠、成果共享，全力做好群众最关心、最急需的民生实事，群众获得感更实更足。省最新“六大体系”监测报告显示，我市就业服务、基本医疗卫生、终身教育3个体系发展指数均居全省第一，民生幸福“六大体系”总发展指数全省第一。群众就业更加充分。进一步完善公共就业服务体系，累计城镇新增就业22.67万人、农村劳动力转移就业19.95万人，城镇登记失业率实现“五连降”。坚持以创业带动就业，累计建成市级以上各类创业载体27家，扶持8.44万人成功创业，带动就业33.2万人。连续举办三届“金种子”网络创业大赛，“中国淘宝镇”“中国淘宝村”数量分别占全省三分之 一、四分之一，平均每13人就有1人从事互联网创业及关联产业，“轻点鼠标”成为群众增收致富的新路子。社会保障更加有力。城镇职工“五险”扩面新增累计达136.26万人次，城乡低保标准提高到490元/月和390元/月。大病保险实现全覆盖，城乡医保住院补偿比例稳定在75%以上，社会救助体系基本建成。城市社区居家养老服务中心基本实现全覆盖，农村社区居家养老服务中心覆盖率达87%，每千名老人拥有床位数达44.2张、位居苏北第一，在全省率先推行失能五保老人集中供养制度，养老产业发展进一步加快。社会事业更加繁荣。三县两区全部通过全国义务教育发展基本均衡县（区）创建认定；高考本科录取率达55.51%，较2012年提高22.9个百分点；宿迁学院成功申本，中心城区“八校”建设扎实推进，D级校舍全面拆除并重建到位，越来越多的孩子享受到更加优质的教育资源。“暖心”工程持续实施，购置20余万条床垫、3.5万台套饭菜保温设施，让孩子们住得更温暖、吃得更热乎。完成棚户区改造6.06万户，建成各类保障性住房13.4万套，货币化安置率全省第一。市区公交车数量和公交线路分别增长1.9倍、1.1倍，新增空调公交车460辆，候车时间缩短至10分钟左右，乘坐公交车人次突破1.5亿；先后建设279个站点、投放6350辆公共自行车，累计借车361.14万人次；镇村公交开通率达100%，在苏中苏北率先实现镇村公交全覆盖，城乡居民出行更加便捷。群众生活更加多彩。市博物馆、图书馆、档案馆建成使用，宿迁音乐厅成功运营，文化建设工程综合指数跃居苏北首位；成功举办书画作品进省展、晋京展，6人次入选中国书法兰亭奖，30余件作品入选全国美展，6部文艺作品获省第九届“五个一”工程奖。市青年乐团、拂晓艺术团、大拇指艺术团揭牌成立，促进了文艺事业的活跃。龙王庙行宫和中运河宿迁段被列入《世界遗产名录》，新增国家级文物重点保护单位3处、国家级非遗名录项目1个，越来越多的“宿迁记忆”得到保护和传承。全民健身运动广泛开展，“10分钟健身圈”提档升级全面完成，市体育中心和全民健身中心投入使用，宿迁籍运动员在里约残奥会斩获5金3银、金牌数居全省第一，国际生态四项赛等体育赛事精彩纷呈。扶贫开发更加深入。国家扶贫改革试验区建设全面推进，“三大片区”综合开发扎实开展，“挂村包户”工程深入实施，逐步减免低收入农户医疗、子女上学及其他需要承担的费用，脱贫基础进一步夯实，99.5万低收入人口人均年收入如期达到4000元标准，360个省定经济薄弱村基本实现新“八有”，全面完成“十二五”脱贫攻坚任务。平安创建、综合治理、信访稳定工作成效明显，“六五”普法获得省政府表彰，安全生产工作连续十一年荣获省目标考核优秀奖，公众安全感排名全省前列。民防、物价、气象、地震、食药品、宗教、侨务、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、科协、红十字、慈善等事业取得了新进步。五年来，我们旗帜鲜明讲政治、守规矩，自身建设不断加强。始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在第一位，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府执行力和公信力显著增强。依法行政深入推进。强化行政复议规范化建设，建立健全新型政府法律顾问制度和市长约谈、行政执法、行政败诉追责“三项机制”，让施政方式、治理方式更加规范、公开。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督。廉政建设全面加强。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“十项规定”和市委“实施意见”，深入开展专项整治，严厉查处和纠正不正之风，全面完成领导小组撤销、首轮公车改革等各项任务，“三公”经费持续压降。严格落实“一岗双责”，不断强化政风行风建设和审计监督，形成了良好的政风新常态。服务效能大幅提升。完善公开承诺、首问负责等制度，实行重大项目挂钩帮扶机制，深入开展“三服务三促进”“两访两帮”，营商环境进一步优化。深化“群众不满意”事项整治，加大行政问责力度，严厉查处不作为、慢作为，政务环境不断优化。深化政务服务云审批，加快政务云服务“一张网”建设，实现信息多跑路、群众少跑腿。2016年市便民方舟完成行政审批办件5.76万件、同比下降47.9%，公共服务办件239.93万件、同比增长12.5%，政府职能转变进一步加快。“网上宿迁”荣获中国政府网站绩效评估“优秀”等级，“宿迁之声”微博微信位列人民日报政务指数排行百强，“速新闻”“手机台”成为全国具有较强影响力的地方新媒体。各位代表，回首过去五年，世界经济持续低迷，宏观形势急剧变化，问题矛盾急剧增多，经济下行压力不断加大，经济社会发展面临的挑战和压力前所未有，遇到的困难和考验前所未有。在这样的形势下，宿迁经济和社会事业仍然保持了稳步向前、稳中有进的健康发展势头，取得了辉煌的业绩，实属不易、难能可贵。这主要源于我们坚持以“自我改革”精神创新体制机制，以“巡更精神”提升服务水平，营造了宿迁良好的“小气候”，其中的宝贵经验值得总结：一是坚持科学发展，质量速度相统一。牢牢把握宿迁做大总量和转型升级双重任务，既立足于“快增”，推动经济增长在合理区间内能快则快，始终保持一个能够支撑事业发展需要、满足居民持续增收，真实的、不含水分的合理速度；更专注于“快转”，积极转变组织领导经济工作方式，促进产业发展向中高端、集聚化迈进，致力从跟随模仿向先导引领转变。二是坚持尊重市场，锐意改革激活力。始终遵循市场规律、经济运行规律和社会发展规律，准确把握政府与市场关系，坚持用市场化的理念和方式推进经济工作，用改革的思路和办法破解瓶颈制约，最大限度地减少对市场和社会主体的束缚，充分调动各方面的积极性，以政府权力的减法换取市场活力的加法。三是坚持遵法以动，善治善为用好权。将行政行为纳入法治框架内考量，规范重大行政决策程序，建立健全重大决策合法性、风险性、廉洁性审查评估制度，以及“三重一大”事项集体审议决策制度，决策机制进一步完善。建立重大项目民意征集、专家咨询论证、第三方调研评估等机制，开展技术路演，动态调整完善，提升行政决策的科学化水平。四是坚持担当有为，苦干实干强作风。始终把使命挑在肩上，把责任抓在手中，保持干事创业的激情、攻坚克难的勇气，敢于涉险滩，敢啃硬骨头，在担当中发展、在发展中担当。坚持干字当头，一个项目一个项目抓落实，一个环节一个环节抓推进，做到善始善终、善做善成。五是坚持倾听民意，政民互动聚合力。始终把民意作为最大的执政资源，将主动公开当成一种责任、一种义务，围绕群众关心关注的重大决策、重要政策，通过“您知道吗”栏目、“鼎鼎有民”网站等进行深度解读，让公众更好地了解和掌握。把沟通互动作为一种习惯，常态化举办“星期三政民互动”等活动，从公众的不满意和期盼中探寻决策重点和努力方向，形成了全社会凝心聚力、共谋发展的良好氛围。各位代表，过去的五年，我们共同谱写了宿迁发展史上的新篇章。这些良好业绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开省级机关和苏州等兄弟市的关心帮助，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，离不开全市人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和短板：经济下行压力较大，部分指标增速回落；产业层次不高，实体经济困难较多，转型升级依然任重道远；基础设施还有短板，人气商气不够集聚，中心城市辐射带动能力亟待提升；资源要素制约加大，节能减排压力增加，生态保护与经济发展需要更好统筹；公共服务体系不够完善，城乡居民持续增收难度较大；政府职能转变有待加快，新常态下组织领导经济工作方式尚需改进，等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。未来五年政府的工作思路和主要目标未来五年，我们肩负着全面建成小康社会的重大历史使命。纵观国内外形势，全球经济还处在深度调整中，宏观环境仍趋复杂多变，经济下行压力依然较大，经济发展面临的复杂性、不稳定性有可能进一步增加，推动我市各项发展还有很多不确定性。然而，世界新一轮科技革命和产业变革正加速推进，我国经济发展长期向好的基本面没有变，“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等战略的深入实施，为我们带来了多重叠加的发展机遇；党中央、国务院的坚强领导，给了我们克服困难的坚定信心和决心；省委、省政府加大对苏北发展的支持，将为宿迁发展注入强劲动力；市第五次党代会描绘了宿迁未来发展的美好蓝图，极大地激发了全市人民的干劲和热情。我们将主动适应把握引领经济发展新常态，找准路径、精准发力，全力推动经济社会持续健康发展。今后五年政府工作的指导思想和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十三次党代会部署，按照市第五次党代会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，精准发力落实“五大发展理念”，精准发力落实“两聚一高”，精准发力推动供给侧结构性改革，精准发力实施生态立市、创新驱动、产业强市、城乡协调、民生优先五大发展战略，精准发力提高全面建成小康社会的质量和水平，突出生态富民，加快转型发展，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新宿迁，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的宿迁篇章。建成发展更有质量的新宿迁。到2021年，地区生产总值比2012年翻一番，达到3300亿元，人均地区生产总值达到67000元；二三产业比重达到90%，四大特色产业、四大新兴产业规上企业主营业务收入分别突破4000亿元、700亿元，现代农业发展水平指数达到90%。建成百姓更得实惠的新宿迁。民生实事项目深入实施，社会保障体系不断完善，精准扶贫精准脱贫任务全面落实，实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。到2021年，城乡居民人均可支配收入比2012年翻一番，达到27600元，广大人民群众生活水平进一步提高。建成城乡更加协调的新宿迁。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，市域城镇体系更趋健全，中心城市首位度明显提高、辐射带动力日益增强，常住人口城镇化率达到62%。三个县城的能级不断提升、功能更加完善，特色城镇和美丽乡村建设深入开展，城乡发展差距进一步缩小。建成生态更具优势的新宿迁。国家生态文明建设示范市创建扎实开展，生态经济示范区建设深入推进，环境质量明显改善，绿色生态产业体系初步形成，生态宿迁的城市品牌进一步打响。到2021年，全市城镇绿化覆盖率达到40%，林木覆盖率达到31%，空气质量二级标准的天数比例达80%以上。建成社会更为和谐的新宿迁。社会主义核心价值观深入人心，文明创建成效全面提升，创成全国文明城市、全国社会信用体系建设示范城市，宿迁“文明20条”成为行动自觉，文明有礼、崇德向善的社会风尚更加浓厚。公共文化服务体系日益完善，公共安全体系更加健全，社会公平正义得到有效保障。实现上述目标，需要我们牢牢把握稳中求进这一工作总基调。稳中求进工作总基调既是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。“稳”是主基调、是大局，重点是稳定经济运行、稳住市场预期、稳住社会大局，坚决守住社会民生、生态环境等底线。“进”是目的、是指向，重点是突出转型升级的主攻方向，加大结构调整力度，在产业集聚升级、培育新的经济增长点、深化科技创新驱动等方面取得较大进展，在推动深化改革、民生改善、社会治理等关键领域有新的进步。总的来说，就是在稳的前提下奋发有为、不断进取，充分做实居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”，全面推进人口集聚、要素集聚、产业集聚“三个集聚”，坚定不移发展工业经济、城市经济、农业经济“三大经济”，努力推动全市经济社会持续健康稳定发展。全力做好2017年政府重点工作2017年是新一届政府任期的第一年，也是全面建成小康社会的关键之年。我们将全面落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央经济工作会议、省第十三次党代会和经济工作会议部署，按照市第五次党代会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，以“三抓三促”为主线，以“三转三稳”为取向，以提高发展质量和效益为中心，聚力创新、聚焦富民，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在高水平全面建成小康社会上迈出坚实步伐。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8-8.5%，一般公共预算收入同口径与去年基本持平，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排完成省下达的目标任务。重点抓好六个方面工作： （一）以集聚升级推动产业转型，创造更有前景就业岗位富民。加快制造业集聚，做大总量促转型。当前宿迁最大问题仍是发展不充分，加快发展、做大总量依然是首要任务，做大做强工业制造业是完成这一任务的最有效路径。我们将紧紧围绕市域“4+4”、县区“2+1”产业定位，全力以赴抓集聚、上规模，抓总量、促转型。聚力招商引资，扩大项目增量。立足“三位一体”招商，加强专业招商队伍建设，用好“宿商”资源，强化以商引商、中介招商、委托招商等。建立“一站一库三网”对德招商网络，巩固对台招商优势，紧盯长三角、珠三角等重点地区，精心组织好2017中国宿迁经贸洽谈会、中国宿迁（德国）经贸合作论坛和“接轨上海”系列活动。围绕主导产业，重点招引延链、补链、强链项目，加速产业集聚，年内力争引进主导产业项目占比超过70%。壮大新兴产业，培育新增长点。立足“3+3”产业基地，加快建设激光产业园、膜材料等8个先进特色产业园区，大力发展高端引领型项目，积极培育石墨烯、增材制造等先导性产业，推动智能家电、绿色建材等新兴产业快速壮大。加快项目建设，集聚发展动能。围绕扩大有效投入，积极提升项目建设层次，优化投资结构，从源头上提高发展质量。扎实落实“五个一”推进机制，确保鑫博高分子材料、华工激光等170个新型工业化项目按序时进度推进。发展外经外贸，扩大对外开放。引导更多的企业“走出去”，支持企业参加广交会、华交会等各类展会，年内培育进出口超亿美元企业2户、超千万美元企业50户。做强园区平台，提升载体能级。按照“五有三转”要求，支持泗阳开发区争创国家级经济技术开发区，宿迁高新区争创国家级高新技术开发区，宿迁经开区、宿城开发区争创省级生态园区。加快综保区建设，年内力争取得实质性突破。推动质态提升，优化存量促转型。加快改造提升优势传统产业，积极推进技术创新，认真落实“五大任务”，进一步提高产业发展质态、增强综合竞争力。提升传统产业。传统产业不等于落后产业，其在吸纳就业、提供税收等方面具有不可替代的优势，必须沉下心来做实做强。围绕食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造等传统产业，有效集聚原料、公共技术服务平台、整机等关键项目，逐步建立从原料生产到终端消费在内的全产业链，切实提升产业协作水平；高度重视传统产业转型升级，持续推进装备更新和技术进步，促进产品更新换代，不断增强产业市场竞争力。深入实施“511”工程。抓好核心技术产业化、信息技术应用等环节，支持企业兼并重组、技术改造，引导企业股改上市，推动企业规模发展，确保完成三年目标任务。强化职业经理人队伍建设，搭建企业人才引进、培训、交流新平台。突出创新驱动。加快各类科技创新平台建设，支持秀强、双星、斯迪克等创新型企业建立国家级研发机构，提升自主创新水平。借助宿迁技术交易服务中心发展科技中介服务产业，激励企业家探索创新要素重组，加速创新成果转化。年内创成苏北首家全国质量强市示范城市。落实“五大任务”。在坚决完成去产能、去杠杆、降成本、补短板任务的同时，着力在去库存上下功夫，按照“七优”要求，严控土地出让，出台促进中心城市房地产转型升级的具体办法，推动房地产业持续健康发展。发展现代服务业，优化业态促转型。以重点项目和载体为主抓手，推动服务业提速发展，为产业转型积蓄更多动能。做精旅游产业。以PPP模式推进项王故里三期项目、三台山衲田花海配套提升工程，加快三台山森林公园微电影小镇、健康养生区建设。规划建设影视基地，推动影视全产业链发展。创建骆马湖三台山国家级旅游度假区，三台山森林公园创成国家级森林公园，推动洪泽湖湿地景区创建国家5A级景区和国家级生态旅游示范区，支持沭阳花木生态旅游度假区创建省级旅游度假区，加快泗阳成子湖旅游度假区建设；湖滨新区加快发展旅游经济，并实现较大突破；洋河新区深入挖掘酒文化，进一步繁荣酒文化经济。做大现代金融。积极引进银行、保险、担保等传统金融机构，大力招引创投、风投、私募基金等新型金融机构，健全多层次现代金融体系。围绕建设保险创新综合试验区，探索“会省市”三方共建模式，加快保险小镇建设。争取组建地方金融资产管理公司等交易平台，成立市住房金融公司，进一步优化金融资源配置、丰富金融业态。壮大网络经济，融合发展促转型。把“互联网+”贯穿到产业发展全领域，促进线上线下融合发展，为产业转型升级增添新动力。推动互联网+制造业深度融合。发展定制经济，加强与京东、阿里巴巴等知名电商合作，鼓励企业积极拓展定制生产业务。实施智能制造，依托京东（宿迁）物联网智能制造产业园，支持企业应用智能设备，加快装备智能化更新，推动制造业向中高端迈进。推动互联网+服务业平台建设。围绕“一区多点”功能定位，推动各类电子商务产业园扩模提质，加快京东、淘宝、苏宁易购等地方特色馆建设，抓好网络市场监管与服务示范区创建，发展共同配送、“体验式”消费等商业新模式，年内8个省级电子商务产业园实现交易额360亿元，增长50%以上。推动互联网+农业提档扩面。培育农村电商专业服务企业，完善农村物流通达体系，提升地方特色农产品网销市场占有率。继续推进“电商镇”“电商村”建设，年内“一村一品一店”建成率达65%。 （二）以活力提升推动城市繁荣，创造更宜居生活环境为民。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”的建设定位，进一步完善功能配套，提升城市活力，努力打造让群众更有自豪感、幸福感、归属感的美好家园。建设中央活动区，汇聚城市活力。中央活动区是融合中高端商务商业、文化、休闲、娱乐和居住等功能的城市核心区。以中央活动区建设为引领，加快提高城市空间环境品质，满足市民更高层次的需求，进一步提升中心城市首位度。提升两大商业圈层，促进中央活动区商业繁荣。加快以金鹰、宝龙、水韵城为主的第一商圈建设，推动从霸王举鼎广场、凤凰街区、新盛街到原河滨新村地块的第二商圈发展，形成人气、商气的集聚中心。支持宿豫区以“金三角”为龙头发展商业次中心、苏宿园区以苏式生活为风格更好地营建区域特色。做优街区业态，增强中央活动区特色魅力。加快建设充满青春活力的西楚文体街区、承载传统记忆的新盛街历史文化街区，完成仁恒里文创特色街区招商运营，规划散发市井烟火气息的凤凰街定制生活街区。推进城市家具改造，有序建设一批城市雕塑、文化小品，不断提升城市品位。策划系列品牌活动，增添中央活动区活力因子。挖掘本地风土人情、风俗习惯，打造具有宿迁“土味”的节日节庆。建设地方特色文娱活动载体，增强城市文化辨识度。进一步丰富衲田花海音乐会、衲田走秀、大剧院音乐季、项王故里开门大典等系列活动。加快时尚体育服务综合体建设，培育时尚体育“1+X+1”系列赛事，打造时尚体育城市。精塑个性特色，彰显城市活力。以个性特色风貌打造独有的城市印记，使城市更具识别性。实施引湖入城，打造亲水之城。加快骆马湖宿迁大控制三角区退田还湖生态建设工程可研、报批等前期工作，推动中心城市由滨湖城市向亲水城市转变。深化“四个城市”，打造多彩之城。围绕林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设目标，启动环城生态走廊建设，加快推进古黄河生态廊道、清风廊道等项目，建成环古黄河游步道，完成包括东关口公园在内的马陵河全域整治和景观建设；建设一批可进入的小游园、小绿地、小广场，继续推进中心城市单位庭院开放式改造，力争市民出行300-500米即可步入绿色空间。塑造特有风貌，打造魅力之城。明确城市总体色彩风格规划定位，制定建筑设计负面清单，加强建筑风貌管控，筹备“衲田杯”可持续设计国际竞赛，强化城市的地域特色、建筑风格等“基因”；加快如意黄花槐、千鸟园红枫林、山核桃林片区建设，着力塑造诗意乡情。设置招鸟留鸟饲喂设施，进一步丰富城市动物种类，促进城市生态系统平衡。完善配套设施，支撑城市活力。围绕城市发展需要和群众生活需求，进一步增强功能配套。加快便民服务类配套设施建设。改造平安菜市、乾隆菜市等老旧菜市，完善停车场、第三代公厕、餐饮街等便民设施，抓好供电、供热、供气、供排水等市政设施建设，更好地满足群众生活需求。整合社区服务与公共设施职能，打造集停车场、菜市场、餐饮、便民服务等于一体的城市之家，年内永阳、南关、白堡等九个城市之家投入使用。加快功能提升类配套设施建设。实施交通改善工程，推进环城北路、三台山大道南延等22条道路和断头路改造，进一步增强道路通达能力；扎实抓好主街道形象提升，加大背街小巷环境整治力度，让城市更加整洁卫生、美观舒适；在城市绿地、街头空闲区域，合理配置休闲座椅、健身器材、遮阳棚等功能性设施，建设一批设施更齐全、服务更完善的城市公共空间。加快重大基础设施建设。推进合宿新高铁前期工作，加快徐宿淮盐铁路和综合客运枢纽建设，年内完成上海路快速化改造、宁宿徐宿迁收费站南移，推动宿连高速纳入省“十三五”交通发展规划，进一步织密区域交通网络。优化城市治理，提升城市活力。推进城市治理标准化。探索建立城管非现场执法和信用管理机制，将农贸市场、流动摊点管理等纳入社会信用体系；完善城市规划建设管理导则体系，提高城市治理的标准化、法治化水平。推进城市治理精细化。精雕细琢街景容貌、建筑立面，持续开展店外店、占道经营等集中整治，改造提升老旧小区、老旧宿舍区，从细从小从实改善城市面貌，打造舒适宜居家园。推进城市治理联动化。继续推动市级建设管理理念和标准导则向县城延伸，实现市、县城市建设管理水平同步提高。加大《宿迁文明20条》宣传力度，巩固文明交通成果，提升城市文明水平，增强城市影响力。 （三）以供给侧结构性改革的理念推动“三农”发展，创造更有效发展方式惠民。围绕市场需求，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提升农业供给质量为主攻方向，以机制创新为根本途径，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。推进“一挂三化”，为农村居民进城入镇开辟新路径。统筹谋划新型城镇化，强化“一挂三化”政策设计，利用增减挂钩节余指标省域内转让使用试点政策，与“两权”抵押贷款、农民住房贷款、“三权分置”等形成政策集成，撬动“三化”融合发展，促进农业向规模集中、工业向园区集中、居住向社区集中。实行差别化安置政策，充分尊重农民意愿，鼓励搬迁农民优先选择货币安置进城入镇。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，让进城农民享有均等的基本公共服务。壮大现代农业，提升优质农产品供给水平。立足“四减四扩”目标，进一步健全农业产业体系、生产体系和经营体系。围绕种什么，加强产前规划和政策引导。不命令农民必须做什么，而是不轻易禁止农民做什么，做好规划引导和信息服务，促进农业结构调整。从市场需求和农民意愿出发，出台市场化引导政策，鼓励农民发展高效经济作物、特色水产、生态畜禽养殖，建设精准农业、设施农业、智慧农业。加大“三品一标”创建力度，不断提升农产品核心竞争力。围绕种得好，加强产中基础设施和服务配套。加大农田水利建设力度，推进区域规模化高效节水灌溉，协同推进高标准农田建设、中低产田改造、土地综合整治、农业综合开发、农村电网和道路桥梁改造等工程，不断提高农业抵御自然灾害能力和综合生产能力，为农业结构调整提供更好的配套服务。加强基层农技推广体系建设，促进农业科技成果转化；加大农业机械化推广力度，提升农业集约化发展水平；加快制定家庭农场集群综合服务中心运行导则，完善服务功能，提高服务水平。围绕卖得好，加强产后农业生产经营体系建设。建立健全农村冷链物流体系，积极培育冷链物流龙头企业；鼓励和扶持农产品精深加工，推动农业提质增效；引进培育农产品展示直销中心等实体交易平台，加强与京东、阿里巴巴等电商合作，大力发展农产品线上交易平台，加快推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。建设美丽乡村，打造更好生产生活环境。优化镇村布局。依托自然条件和资源优势，挖掘农村民居特色元素，加快建设一批特色镇村。尊重农村居民居住习惯，严控农民集中居住区新建四层及以上住宅楼。完善功能配套。全面推动基础设施、公共服务向农村延伸覆盖，实施村庄环境巩固提升工程和水系沟通工程，塑造水清树绿、整洁有序的乡容村貌。扎实推进“杨树更新改造年”活动，提升乡土树种栽植比重。打造特色小镇。按照产业、建制、风情三大类别，因地制宜做好特色小镇规划，积极构筑产业发展载体和创新创业空间。实施精准扶贫，让低收入群众口袋更快鼓起来。加快国家扶贫改革试验区建设，开展“挂村包户”等帮扶活动，年内实现15万低收入人口脱贫。实施贫困生扶贫助学工程，确保家庭经济困难学生不输在起点上。实施城市摊点疏导区贫困户孵化脱贫工程，帮助城市困难群体就业。针对因病、因残、因灾致贫等支出型贫困问题，在“扶贫+开发”、大病补充保险、残疾人照护体系等方面抓好政策落实，不让一村一户在全面建成小康社会进程中掉队。 （四）以减权去利便利化为核心推动重点改革，创造更灵活体制机制便民。围绕有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性，深入推进经济体制、农业农村、社会事业等领域改革，提高改革整体效能，扩大改革受益面。坚持转变政府职能与激发市场活力并重，深化行政管理体制改革。加快行政审批制度改革。加大资格资质去行政化改革力度，减少职业资格审批要件，降低就业创业门槛。深化工业类产品生产许可制度改革，逐步压减先证后核类和暂时保留类产品目录。加快政务云服务“一张网”建设和移动终端APP开发，推进审批标准化、扁平化、便利化。加快企业投资项目“不再审批”、综合行政执法等改革，推广区域评审，提升审批效率。进一步压降制度性交易成本，年内实现2个工作日内办理发放市权范围营业执照，3个工作日完成市场准入，5个工作日完成不动产登记，施工许可和竣工验收均在50个工作日内办结。深入推进招投标改革。深化公共资源交易监管体制机制改革，加快开发全市统一的公共资源电子化交易平台，加强招投标全流程监管，切实解决围标、串标等问题。强化社会信用体系建设。加快全国信用示范城市创建，推进信用信息平台互联互通、信用信息归集，扩大信用产品应用范围，让信用的力量渗透到更多领域。深化资源要素配置改革。以土地、能源、融资、环境容量等为重点，加快推动要素资源配置的市场化改革，为企业创造更公平的竞争环境。坚持提升改革“含金量”与增强群众“获得感”并举，深化社会事业领域改革。推进教育改革。支持社会资本在兴办高品质学校方面发挥独特优势，推动民办学校与知名企业联姻，进一步提升办学能力。更好履行政府的教育公共服务职能，努力实现教育普惠优质。启动义务教育阶段中小学教师“县管校聘”管理制度改革，加快教师由“学校人”变为“系统人”，推进教师资源县域内均衡配置，让更多学生享受优质公平教育。深化医疗卫生改革。支持社会办医提质，加快乡镇卫计改革，扶持乡镇医院健康发展。实施医疗机构间医学检验检查结果互认制度，建设医学专家会诊咨询服务中心，减轻群众看病就医负担。建立分级诊疗制度，引导基层医疗卫生机构与城市 二、三级医疗机构建立双向转诊机制。开展医疗机构第三方评议，建立医护人员和医疗机构信用管理制度、医护人员宣誓制度，完善医疗机构监管办法，促进医疗机构规范、健康发展。坚持保障农民土地权利与改进土地收益方式并行，深化农业农村领域改革。推进农村土地“三权分置”。开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，丰富土地经营权权能。深化农村集体产权制度改革。稳妥推进集体经营性建设用地入市，年内实现农村集体资产股份、农户宅基地使用权等交易品种零突破。探索建立农业农村发展用地保障机制，鼓励集体经济组织以出租、合作等方式，盘活农村存量集体建设用地、空闲农房及宅基地。推动农村“两权”抵押贷款增量扩面。完善确权颁证、配套服务、风险处置的闭环机制，探索抵押物价值评估和风险处置机制，更有效盘活农村资源。推动宅基地自愿有偿退出或转让，土地经营权依法自愿有偿流转，激活农民手中的“沉睡资产”。 （五）以新的路径推动生态文明建设，创造更美好绿色家园安民。围绕生态经济化、经济生态化，大力推进生态文明建设，加快提升绿色发展水平，实现产业竞争力和生态竞争力“双提高”，不断满足群众对环境和生活质量的新需求。建设生态经济示范区。加强生态建设与环境保护，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的制度通道。加快规划设计。挖掘宿迁生态禀赋和产业优势，同步推进空间规划和产业规划，培育新技术、新产业、新业态，提升创新能力和全要素生产率。完善基础设施。加强城镇污水处理设施和污水管网建设，加快城市污水处理厂提标改造。推进中德农村生活污水处置国际项目合作，探索农村污水处理新路径。改造垃圾收集容器、垃圾中转站等设施，年内新建道路（广场）果壳箱配置覆盖率达98%以上。推广城市餐厨垃圾PPP处理模式，年内市区餐厨垃圾处理场投入使用。加强废弃物处置设施建设，提升各种废弃物特别是危废的处置能力。加快建筑垃圾资源化利用平台建设，推动建筑垃圾消纳处置，年内资源化利用达2.5万吨。推进垃圾分类处理，年内确保全市垃圾分类覆盖面达到15%。调优能源结构。实施煤电机组节能减排与改造行动计划，提高天然气气化率，提升清洁能源在能源消费结构中的比重，年内实现10蒸吨及以下锅炉全部淘汰或实行清洁能源替代。推动集中热源点建设，提高集中供热覆盖率，降低燃煤散烧污染。推进试点先行。抓好8个生态经济示范镇建设，着力打造样板和示范，既加

  2025-07-19

• 【投资襄阳】2017年襄阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作的回顾过去的五年，全市上下在市委的坚强领导下，主动适应新常态，积极应对经济下行的困难局面，持续推进“两个中心、四个襄阳”建设，全市经济社会发展实现历史性跨越。综合实力大幅攀升。地区生产总值先后迈上2000亿元、3000亿元台阶，预计2016年地区生产总值达到3650亿元，经济总量由全国城市第75位跃升至第56位。规模以上工业总产值实现倍增，地方公共财政预算收入按可比口径实现翻两番，累计完成全社会固定资产投资、招商实际投资、工业投资分别是前五年的4倍、4.9倍、3.7倍，集聚世界500强企业28家。高新区综合实力居国家级高新区第33位，6个县（市）和襄州区在全省县域经济分类考核中均列第一方阵，枣阳市挺进全国县域经济与县域基本竞争力百强。全市主要经济指标在全省的占比明显提高，在汉江流域的经济首位度显著提升。产业转型明显加快。万亿工业强市建设扎实推进，汽车产业和农产品加工业产值分别突破2000亿元，装备制造业产值突破1000亿元，我市成为新能源汽车、军民结合、再生资源利用三大国家新型工业化产业示范基地。现代服务业突破性发展，“襄阳云谷”成为全省信息化支撑平台，我市成为国家二级物流园区布局城市、电子商务示范创建试点。农业发展方式转变加快，“中国有机谷”上升为省级战略，整市进入国家现代农业示范区行列。城乡面貌深刻变化。中心城市能级蝶变，东津新区骨架拉开，旧城更新成效显著，中心城区路网体系初步建立，“一心四城”的空间格局基本形成，荣膺国家森林城市、国家卫生城市称号。“四位一体”的城镇体系初步建立，襄宜南一体化、河谷组群、枣阳副中心、保康生态旅游试验区建设取得积极进展，“四化同步”示范镇和美丽乡村建设成效显著。区域性综合交通枢纽地位显著提高，铁路枢纽、国家公路主枢纽和航空港吞吐能力明显增强，实现了县县通高速。生态环境持续改善，节能减排任务全面完成，我市成为全国水生态文明试点城市和国家可持续发展实验区。改革创新持续突破。实施100多项全国、全省改革创新试点，行政管理体制改革、商事制度改革、农村土地制度改革、户籍制度改革、供给侧结构性改革走在全省前列。开放发展水平显著提高，湖北自贸区襄阳片区建设获批，外贸出口额、外商直接投资额分别居全省第2位和第3位，国际友城发展到19个。创新驱动发展战略深入实施，我市成为全国科技进步示范市和国家创新型城市试点。民生福祉全面提升。民生投入力度不断加大，改善民生三年目标任务如期完成。统筹城乡的社会保障和救助体系全面建立，社会保障水平不断提高，就业规模不断扩大，城乡居民收入持续增长，33.7万贫困人口稳定脱贫，44万城乡群众的住房条件得到改善。公共服务水平显著提高，教育均衡发展、保障性住房建设等工作居全省前列，居民主要健康指标优于全国全省平均水平，我市成为国家公共文化服务体系示范区。社会治理不断加强，信访维稳力度不断加大，公共法律服务体系基本建立，我市荣获全国综治优秀市称号，成为国家安全发展和食品安全试点城市。与此同时，国防后备力量建设不断加强，军政军民团结日益巩固，获得全国双拥模范城“三连冠”。全市其他各个领域、各条战线的工作都取得了显著成绩。五年来，我们以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，不断加强政府自身建设，全面推进依法行政、从严治政，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，严格执行中央八项规定精神，持续加强党风廉政建设，法治政府、服务型政府和廉洁政府建设取得显著成效，政风行风明显改进，服务效能不断提升。刚刚过去的2016年，我们牢固树立和落实新发展理念，以“补短板”为重点推进供给侧结构性改革，全市呈现“经济稳中向好、产业结构优化、发展质效提升、民生持续改善”的态势，实现了“十三五”良好开局。预计地区生产总值比上年增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.8%和9.7%，计划生育、节能减排、安全生产、居民消费价格指数等约束性指标全面完成省定目标。一年来，我们主要抓了五个方面的工作： （一）强化经济发展支撑。全力推进招商引资。全年招商引资实际投资额2200亿元，工业项目投资占比超过70%，投资88亿元的猛狮科技新能源产业基地项目落户宜城。全力推进项目建设。实施省、市重点项目130个，完成投资666.7亿元；竣工投产亿元以上工业项目200个，其中10亿元以上项目18个。全力服务实体经济。全面落实万亿工业强市建设措施，支持企业转型升级；开展降成本行动，为企业减负45亿元；推动金融改革创新，利用汉江产业基金和县域经济调度资金，帮助186家中小企业缓解了融资难；组织千名干部进千企，帮助解决了一大批实际问题。 （二）强力推进产业升级。加快推进工业转型升级。实施亿元以上技改项目172个，竣工投产85个，三环锻造、卫东化工成为国家智能制造试点示范企业；战略性新兴产业产值占规模以上工业产值的比重达到14.4%，“中国新能源汽车之都”建设取得重大突破，东风俊风和众泰两款纯电动轿车投产下线，骆驼动力电池一期项目竣工投产，雅致新能源乘用车、国能动力电池等项目开工建设。加快推进高端服务业发展。文化旅游、云服务、检测认证、电子商务、服务外包等新兴服务业发展提速，高新区成为全国服务外包示范基地；中心城区18个专业市场有序外迁，专业市场集聚区初具规模。加快推进现代农业建设。新增国家级和省级示范家庭农场39家，一二三产业融合发展得到国家农业部肯定，粮食生产再获丰收。加快推进创业创新。新认定高新技术企业148家，获得省级以上重大科技成果190项，中航精机荣获国家科学技术进步一等奖；襄阳科技城正式开园，全市新增高端人才创业创新团队23个、大学生创业者3123人，市场主体总量、增量均居全省第二位。 （三）统筹推进城乡建设。加强中心城市建设和管理。使用国开行、农发行政策性“棚改”贷款111.2亿元，改造棚户区房屋45299套，其中市区改造18869套，基本实现了货币化安置；东津新区成为首批国家产城融合示范区，东津高铁站城市综合配套工程开工建设，中心医院新院区投入使用；内环南线东延伸段、316和207国道市区段建成通车，绕城高速东段和南北轴线将于春节前通车，新增城市绿地307万平方米，开工建设海绵城市1121万平方米，城区污水实现全收集，城市管理水平进一步提高。加快建设重大基础设施。蒙华铁路、汉十高铁、郑万高铁建设快速推进，襄北编组站改扩建完工；麻竹高速襄阳西段、保宜高速襄阳段建成通车，建成一二级公路300公里、农村公路1000公里；襄阳机场航站楼主体完工，雅口航电枢纽开工建设，鄂北水资源配置工程建设进展顺利。积极推进美丽襄阳建设。空气质量优良天数比上年增加34天，汉江襄阳段水质稳定在Ⅱ类水平，22.8万农村居民饮水不安全问题得到有效解决，农村垃圾收集清运处理体系基本建立；自然保护区和湿地公园建设取得新的突破，“绿满襄阳”提升行动取得明显成效，新增省级绿色示范乡村121个、美丽宜居乡村建设试点28个。 （四）全面深化改革开放。持续推进简政放权，审批事项平均办结时间由38个工作日压缩至7个工作日，在全省率先推行电子营业执照、住所登记信息申报制和企业集群登记。充分发挥产业基金的撬动作用，积极推动政府和社会资本合作，吸引社会资本投入基础设施和实体经济467.8亿元；新增新三板和四板挂牌企业41家，上市公司股票增发融资34.1亿元，发行企业债券46.3亿元，争取国家专项建设基金21.4亿元。居住证制度正式实施，常住人口市民化进程加快，宜城新型城镇化综合试点和宅基地制度改革走在全国前列，集体林权“三权分置”改革经验在全国推广。保税物流中心通过国家验收，对“一带一路”沿线国家投资额同比增长33.1倍、出口额占全市出口总量的比重达到50%以上，襄阳轴承波兰项目成为全省重点支持的“一带一路”项目。 （五）持续加强民生保障。全市完成易地扶贫搬迁6130户，减少贫困人口11万人，出列贫困村140个。培训各类劳动者13.5万人，新增城镇就业9.1万人。城乡社会保障水平进一步提高，全市统一的临时救助和医疗救助制度全面实施，“三无”人员自愿集中供养实现全覆盖，城镇公共租赁住房、租赁补贴和公积金保障覆盖面进一步扩大。学前教育实现新发展，全市县域义务教育均衡发展通过国家验收，普通高中教育质量保持全省领先。医药卫生改革和卫生计生事业发展取得新成效，我市成为全国城市公立医院综合改革试点城市、全国健康城市评价试点。各类惠民文化活动丰富多彩，全民阅读和“戏曲进校园”活动引起了主流媒体高度关注。城乡网格化管理进一步完善，创建全国综治“长安杯”取得积极成效，安全生产和食品药品安全监管有力，食品安全监管工作获得全国人大常委会执法检查组的高度评价。各位代表！回顾过去，五年的历程充满艰辛，取得的成就令人振奋。襄阳五年来的变化和进步，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的全力支持，得益于全市人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有投资者、创业者和建设者，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！五年的成绩铸就了新的起点，但前进的道路上还有不少困难和挑战。我们必须看到：发展不够仍是襄阳最大的实际，实现经济总量占全省六分之一的目标任务十分艰巨；供给侧结构性矛盾突出，发展新动力支撑不足；经济下行压力持续加大，结构调整、动能转换带来的实体经济阵痛仍在加剧；改革进入深水区、调整触及深层次，化解矛盾的成本高、难度大；中心城市辐射带动能力不足，县域经济竞争力不强，统筹城乡发展的任务繁重；资源环境约束趋紧，环境承载压力日益加大，实现绿色发展显得尤为紧迫；基本公共服务供给不足，社会保障水平和城乡居民收入不高，与人民群众的期待相比还有较大差距，等等。我们一定以强烈的责任感和使命感，全力解决发展中的突出矛盾和问题，奋力开创改革发展新局面，决不辜负全市人民的重托和期望！ 二、今后五年工作的总体安排未来五年，是襄阳决胜率先全面小康、开启实现基本现代化新征程的关键时期。市第十三次党代会科学研判走势、准确把握大势，赋予了襄阳未来发展新使命，这就是：提升首位度、打造增长极、争当排头兵，奋力开创“两个中心、四个襄阳”建设的新局面。我们务必以坚定的政治定力、强烈的使命担当，抢抓机遇、乘势而上，敢为人先、奋发竞进，一步一个脚印地推动市委决策部署落地生根，不断开辟转型跨越新境界。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，引领经济发展新常态，牢固树立新发展理念，认真落实市第十三次党代会部署，坚持创新驱动、智能转型，坚持生态优先、绿色发展，坚持改革引领、开放带动，坚持民生为本、共建共享，提升首位度、打造增长极、争当排头兵，奋力开创“两个中心、四个襄阳”建设的新局面，率先在全省全面建成小康社会，为开启基本实现现代化新征程打下坚实基础。综合考虑，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增速高于全省平均水平、高于汉江流域平均水平、高于全国同类城市平均水平，发展质量和效益好于“十二五”时期，经济总量跻身全国城市50强，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成精准脱贫、计划生育、安全生产、节能减排、居民消费价格指数等省定目标。围绕实现上述目标，今后五年，必须始终坚持以经济建设为中心，用“第一力度”抓好“第一要务”，奋力推进各项工作走在全省和汉江流域前列。 （一）坚持创新发展，奋力推进转型升级走在全省和汉江流域前列以供给侧结构性改革为主线，促进“中国制造2025”襄阳行动、“互联网+”和“大众创业、万众创新”紧密结合，同步推进新动能培育与传统动能改造，增强竞争优势，壮大经济实力。加快构建现代产业新体系。强力推进万亿工业强市建设。坚持一手抓支柱产业智能化改造，一手抓战略性新兴产业培育壮大，全面推进“一个龙头、六大支柱”产业转型升级，全力支持东风公司襄阳基地做大做强，着力打造“中国新能源汽车之都”，加快建设中西部地区重要的高端装备制造、电子信息、新能源新材料、大健康、军民融合等五大产业基地，力争到2021年，全市工业总产值突破1.4万亿元，其中汽车产业产值突破4000亿元（其中新能源汽车产值突破1000亿元），农产品加工业产值突破4000亿元，装备制造产业产值突破2000亿元，电子信息、纺织服装、医药化工产业产值分别突破1000亿元。强力推进现代服务业强市建设。加快壮大“襄阳云谷”，加快建设辐射中西部地区的检测认证中心、汉江流域金融服务中心和现代商贸物流中心，加快形成辐射汉江流域的生产性服务业、电子商务、文化旅游产业板块，着力打造中部地区重要的旅游集散地和旅游目的地，力争到2021年，社会消费品零售总额突破2280亿元，电子商务交易额突破1500亿元，现代物流业增加值突破1000亿元，服务业增加值占GDP的比重达到43%。强力推进现代农业强市建设。以建设高水平的国家现代农业示范区为抓手，加快构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系，着力推进一二三产业融合发展；强化农业科技支撑，努力实现藏粮于地、藏粮于技，全市新建高标准农田100万亩，粮食总产量稳定在105亿斤以上，“三品一标”认证突破700个，力争把“中国有机谷”建成国家优质安全农产品生产示范区。加快培育发展新动力。深入实施创新驱动发展战略，以建成国家创新型城市和创业型城市为目标，深入开展“双创”行动，培育发展“四新”经济。力争省级以上研发创新平台达到160个以上、众创空间和科技企业孵化器分别达到20个以上，各类市场主体总量达到55万户以上；高新技术企业突破600家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占GDP的比重分别达到14.6%、26%，积极创建全国质量强市示范城市和全国商标示范城市。实施人才强市战略，深入推进“隆中人才支持计划”，力争新引进100个国内外创新创业团队、200名科技领军人才、1000名高层次科技人才。聚焦转型升级抓招商、建项目，持续扩大有效投资，力争五年累计投资突破2.5万亿元。加快构建发展新体制。全力推进供给侧结构性改革，扎实抓好“三去一降一补”。深入推进“放管服”改革，深化商事制度改革，持续优化营商环境。深入推进投融资体制改革，整合政府投融资平台，创新筹融资方式，壮大产业基金规模，推行政府和社会资本合作模式；加快形成资本市场的“襄阳板块”，力争上市公司达到15家，新三板、四板挂牌企业分别达到60家以上和600家以上。构建新型政商关系，加强各种所有制经济产权保护，大力发展民营经济和混合所有制经济。深入推进行政管理、公共服务、国企国资、农业农村、生态文明、财税等重点领域改革，激发经济社会发展的动力、活力。 （二）坚持协调发展，奋力推进统筹城乡走在全省和汉江流域前列坚持区域协同、城乡一体，全面提升城镇功能品位，着力形成具有襄阳特色的新型城镇化格局。优化城市空间格局。启动新一轮城市总体规划编制工作，加快推进中心城区功能区建设，推动“一心四城”功能融合、协同发展，促进高新区和襄州区产城融合发展，加快建设东津新区、庞公新区、樊西新区，加大鱼梁洲城市“绿心”保护力度。统筹规划建设主城区周边乡镇，打造中心城区卫星城。加快推进襄宜南一体化，强化枣阳、河谷组群两个副中心的支撑作用，提升保康在鄂西生态文化旅游圈的地位。推进城市功能跃升。全力打造全国重要的高铁和客货运综合枢纽，完善国家公路运输枢纽功能，加快建设汉江航运中心和区域性航空服务中心。完善市政功能体系，规划建设城市轨道交通，建成“两轴三环九放射”的骨干路网体系；加快建设“智慧城市”“海绵城市”；统筹规划建设停车场、人行通道、公共厕所、消防站等公共设施，实施集中供暖、老旧小区电梯配套等民生工程，努力提升市民生活的便利度和舒适感。全面提升城市品质。全力推进棚户区改造，推动城市功能再造、品质提升。建设山水园林城市，把好山好水好风光融入城市，完善城市生态体系，使人均绿地面积达到12.8平方米。坚持以文塑城，促进具有襄阳特色的文化元素有机融入城市建设，加强历史文化街区、风景名胜区的保护利用，认真落实《襄阳古城墙保护条例》，按照“减人口、矮建筑、通城墙、连活水、弱交通”的要求，推进襄阳古城保护和开发，彰显历史文化名城特色魅力。推动城乡协调发展。坚持城区经济和县域经济“两轮驱动”。全面落实市第十三次党代会赋予各地的发展定位，高昂城区“龙头”，补强县域短板，到2021年，力争高新区综合实力跻身国家级高新区第一方阵，东津新区工业总产值突破1000亿元，枣阳工业总产值冲刺2000亿元，襄州工业总产值突破1500亿元，谷城、宜城、老河口工业总产值分别突破1200亿元；支持襄城加快打造国内外有重要影响的文化名城、旅游“香城”，支持樊城加快创建国家级现代商贸物流示范区和区域性现代服务业中心，支持南漳建成国家有机农业和绿色发展示范县，支持保康建设全国生态旅游和文化小康示范县。推动城乡发展一体化。建立健全农业转移人口市民化机制，推动城镇常住人口基本公共服务全覆盖；加快建设美丽乡村，积极培育特色小镇，力争创建30个省级“四化同步”示范镇、300个省级宜居示范村。 （三）坚持绿色发展，奋力推进生态建设走在全省和汉江流域前列牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，筑牢全省重要的生态屏障，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成功创建国家生态园林城市。优化国土空间开发格局。强化重点生态功能区管控，落实国家主体功能区规划，统筹各类空间规划，推进“多规合一”，科学划定城市开发边界，推行绿色规划设计和建设，构建科学合理的生产空间、生活空间、生态空间格局。推动绿色低碳循环发展。大力推广清洁能源，非化石能源占一次能源消费比重达到16%。积极发展绿色建筑、绿色设施、绿色交通，建设绿色出行设施，鼓励低碳产品消费，大力推广新能源汽车。实施循环发展引领计划，全面推进园区循环化改造、工业绿色化发展、农业循环化发展，支持谷城、老河口打造千亿级再生资源利用产业集群，建成国内一流的餐厨垃圾利用示范城市，创建国家循环经济示范区。实施全民节能行动计划，落实最严格的耕地、林地、湿地保护和水资源管理制度，促进资源节约高效利用。全力推进环境治理。实施水污染防治行动计划，建成100座乡镇污水处理厂，使城镇污水排放全部达到一级标准，汉江襄阳段水质稳定在Ⅱ类水平。实施大气污染防治行动计划，力争城市空气优良天数比例达到80%。统筹实施土地污染防治、农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理、大型沼气设施建设等工程，农村生活垃圾无害化处理率达到95%，持续改善农村人居环境。全面推进国土绿化。开展“绿满襄阳”提升行动，着力构建市域森林生态系统，五年累计植树造林75万亩，森林覆盖率达到45%以上，形成“城在林中、镇在林中、村在林中、房在林中”的美丽画卷。 （四）坚持开放发展，奋力推进双向开放走在全省和汉江流域前列用足用好建设湖北自贸区襄阳片区的新机遇，全力打造湖北融入“一带一路”战略的重要支点。加快建设湖北自贸区襄阳片区。遵循国际贸易和投资通行规则，加强对外交往专业人才队伍建设，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。加快建设“四港一区”，构建航空、水运、铁路、公路立体口岸体系，规划建设综合保税区，全力打造国际陆港城市。打造“一带一路”重要节点城市。打通连接亚欧的“铁铁联运”通道，打造汉新欧线上的重要节点；依托铁路物流基地和汉江“黄金水道”，扩大与沿海港口的合作，打通连接亚太的“铁水联运”“江海联运”通道，融入“21世纪海上丝绸之路”。加快发展外向型经济。推进对外贸易优化升级，力争每个县（市）培育一个过亿美元的出口产品、一个过亿美元的出口产业、一个过亿美元的出口基地，全市出口过千万美元的工业企业突破50家。加大力度“引进来”“走出去”，积极扩大国际交流合作，力争集聚襄阳的世界500强企业突破55家，国际友城达到50个。 （五）坚持共享发展，奋力推进民生改善走在全省和汉江流域前列牢固树立以人民为中心的发展思想，实施新一轮改善民生行动计划，努力使人民群众的幸福感、安全感、获得感显著增强。确保精准扶贫不落一人。按照精准扶贫“看三代、管长远”的要求，探索建立长效机制，全力推进扶贫攻坚三年行动计划，确保到2017年底4个插花贫困市（区）建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村出列，到2018年底3个贫困县建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村出列，实现“摘帽”目标。推进社会保障覆盖全民。实施全民参保登记计划，健全社会救助体系和住房保障体系，力争实现应保尽保。实施更加积极有效的就业创业政策措施，实现更加充分更高质量的就业。构建和谐稳定的劳动关系，逐步提高最低工资标准，千方百计增加城乡居民收入。统筹做好社会福利、社会慈善、社会养老、优抚安置、法律援助等工作，支持红十字、残疾人事业发展，保障妇女和未成年人权益。促进基本公共服务人人享有。坚持教育优先发展战略，全面普及15年基础教育，全力推进襄阳教育园区建设，构建具有襄阳特色的职业教育体系。推动文化大发展大繁荣，加强“文化小康”建设，提高国家公共文化服务体系示范区建设水平，促进全民健身和竞技体育全面发展；加强优秀历史文化的保护和利用，充分释放历史文化名城效应；大力培育和弘扬社会主义核心价值观，不断提升公民思想道德素质和科学文化素养，早日跻身全国文明城市行列。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生和医疗服务体系，争创国家健康城市，提高全市人均寿命。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。营造和谐稳定社会环境。深入推进法治建设，全面开展“七五”普法，深化司法体制和公安改革，提升法治城市建设水平。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，完善立体化、信息化社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解机制，打造全国、全省平安建设示范区，不断加强安全生产和食品药品安全监管，促进人民群众安全感持续增强。 三、2017年的主要任务2017年，是落实市第十三次党代会部署的起步年，必须认真贯彻落实中央和全省经济工作会议、省委十届八次全体（扩大）会议精神，奋力推进全市经济稳中求进、进中向好，确保社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。当前我国经济正面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，我们务必牢牢把握大趋势、引领新常态、遵循大逻辑，坚持稳中求进、好中求快，突出问题导向，持续精准发力，推动转型跨越提速提效。面对经济结构性失衡的矛盾，更加注重深化供给侧结构性改革，走生态优先、工农业协调发展之路，着力在补齐产业、民生、基础设施短板上持续突破；面对经济增长内生动力不足的矛盾，更加注重培育新的发展动能，以提高质量和核心竞争力为中心，以扩大有效投资为支撑，推动新兴产业发展壮大、传统产业焕发生机，着力振兴实体经济；面对市场主体经营分化、困难增多的矛盾，更加注重优化营商环境，千方百计破解要素制约，加强预期引导、提振发展信心、激发民资民企活力，着力凝聚全市“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的强大动力。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9.8%以上，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方公共财政预算收入增长11%，实际外商直接投资增长10%，出口总额增长5.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成精准脱贫、计划生育、安全生产、节能减排、居民消费价格指数等省定目标。围绕实现预期目标，重点抓好八个方面的工作： （一）着力扩大有效投资全力推进精准招商。坚持大员上阵，整合招商力量，打造“狼性”招商团队，聚焦补齐产业短板，以招“大”引“强”、招“新”引“高”为重点，强力推进“一个龙头、六大支柱”产业链招商，着力突破战略性新兴产业招商，积极抓好消费型产业招商。力争全年引进投资过5亿元的项目200个以上，招商实际投资额突破2400亿元，工业项目投资占比达到70%以上。全力推进重点项目建设。扎实抓好136个省市重点项目建设，力争完成投资559.2亿元。扎实抓好400个亿元以上工业项目建设，力争竣工投产200个以上，完成工业投资1800亿元；全力推动猛狮动力电池、际华生态纺织、新火炬汽车电子等67个投资过10亿元的重大工业项目建设，力争东风井关农机、三环车桥精密生产基地等30个项目竣工投产。全力推进重大基础设施建设。大力支持蒙华铁路、郑万高铁、汉十高铁建设，开工建设东津高铁站。加快推进4条高速公路和河谷汉江公路大桥、宜城汉江公路二桥建设，老谷高速建成通车，新建一二级公路150公里、农村公路1000公里。快速推进雅口航电枢纽工程，确保新集枢纽开工建设。完成襄阳机场改扩建工程，组建襄阳航空公司。全力服务和支持鄂北水资源配置工程，抓好华电供热、农网改造等能源项目建设。 （二）着力推进工业转型升级推进企业技改提质。大力实施企业技改转型三年行动计划，全年完成技改投资850亿元以上，力争200个重大技改项目竣工投产。实施质量提升行动，培育“工匠精神”，打造“百年老店”，力争重点产品质量抽检合格率高于全省平均水平。深入实施“双百”企业成长工程，开展制造业单项冠军培育提升行动，力争新增规模以上企业120家，新增5家产销过10亿元、15家产销过亿元的骨干企业。壮大新兴产业规模。大力实施新兴产业倍增计划，力争竣工投产亿元以上新兴产业项目100个，新兴产业产值突破1200亿元。全力推进“中国新能源汽车之都”建设，着力在引进整车项目上实现新突破，力争美洋汽车实现量产，国能动力电池、雅致和东津新能源汽车项目投产，新能源汽车产值突破180亿元。大力支持在襄军工企业发展，积极推进“民参军”，力争军民融合产业产值突破650亿元。培育特色产业集群。创新特色产业园区投融资和运营机制，推动20个特色园区公共服务平台全覆盖、6个新认定园区基础设施全覆盖，提升产业集聚功能。引导、支持6个县（市）和襄州区各培育2至3个优势产业，新开工1个投资过10亿元、2个过5亿元、10个过亿元的优势产业项目，加快形成“一县一品”发展格局。优化企业发展生态。全面落实国家和省降成本政策措施，进一步减轻企业负担。全面落实万亿工业强市建设措施，支持企业做大做强。完善“千名干部进千企”常态化机制，全力帮助企业排忧解难。优化金融生态环境，千方百计化解企业融资难、融资慢，力争实现信贷投放高于全省平均增幅、涉农和中小企业贷款高于全部贷款增幅。 （三）着力推进农业供给侧结构性改革大力发展绿色农产品生产。开展绿色高产高效示范，大力推广绿色高产高效种植模式，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，支持保康县建成农产品质量安全追溯系统，适时在全市推广，让老百姓吃得更安全，把襄阳特色优质农产品品牌树起来。加快发展特色农业和林特产业，打造“一镇一业”专业镇，创建“一村一品”示范村。大力推进高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。稳定发展生猪和家禽养殖业，加快发展水产业，突破性发展牛羊养殖业，大力推广肉牛高效绿色养殖模式，年出栏肉牛80万头以上，着力打造汉江肉牛产业带。大力培育新型农业经营主体。创建市级以上示范农民专业合作社50家、示范家庭农场50家，培养新型职业农民6300人。大力发展各类农村经营性服务组织，推广“龙头企业+基地+合作社（家庭农场）+农户”的发展模式，加快建立“管理在县、服务在乡”的农村公益性社会化服务新机制。实施信息进村入户工程，提高农业信息化水平。大力推进农村一二三产业融合发展。推动农产品加工业转型升级，着力引进品牌食品、木本油料、中药材和家具加工等行业龙头企业，带动农业全产业链建设。以推进农工融合、农旅融合、农电（商）融合为重点，加快培育一二三产业融合发展新业态。加快建设“中国有机谷”，推动有机食品生产关键技术研究，着力引进有机肥、生物农药、有机食品加工等行业龙头企业，壮大有机产业规模。大力推进农村改革。有序推进农村土地“三权分置”，全面完成农村承包土地经营权确权颁证，发展适度规模经营。积极推进宜城农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，确保通过国家验收。积极推进农村集体产权确权到户和股份合作，继续深化集体林权制度改革，全面完成国有林场改革。全面落实惠农助农政策，积极化解农村债务，排农忧、解农难、安农心、促农稳。 （四）着力壮大现代服务业规模突破性发展大数据产业。全面实施大数据行动计划，推动政府数据开放共享，支持华为、中国移动、中国电信打造区域性大数据中心，构建全市统一的基于互联网的政务服务、产业发展和信息惠民平台；支持华为、中国电信大数据产业园建设，力争引进行业领先企业5家以上。突破性发展现代商贸流通业。推进专业市场向樊西新区集聚，吸引世界500强商贸物流企业落户。推进重点电商园区产业发展，大力发展农村电子商务，力争电子商务交易额突破1000亿元。推进乡镇和村级商贸物流设施建设，健全农村物流配送网络。加强商贸流通标准化建设，大力发展智慧物流。突破性发展文化旅游业。扎实抓好襄阳古城、古隆中、岘山、唐城等重点旅游项目建设，力争古隆中创5A通过验收，新增2家4A级景区。大力发展乡村旅游，支持县（市、区）开展试点示范，着力打响谷城茶旅小镇、保康风情小镇、南漳古山寨、襄城卧龙古镇、老河口水乡花都等乡村旅游特色品牌。加快建设旅游服务设施，建成智慧旅游云数据中心。突破性发展大健康产业。着力培育健康养老产业，完善城乡养老服务体系，每个县（市、区）举办1至2个医养结合模式试点，积极探索养老机构“公建民营”新机制，鼓励社会力量兴办养老服务机构。着力培育健康养生产业，规划建设业态多样的特色养生小镇。着力培育健康运动产业，规划建设汉江两岸、引丹干渠、鱼梁洲环岛等自行车和马拉松赛道，积极争取承办全国性运动赛事。 （五）着力推进“大众创业、万众创新”加强科技创新能力建设。大力支持骨干企业与高校、科研院所共建研发平台，鼓励军工科研平台和设备设施开放共享，加快建设检测认证产业园二期工程，规划建设研发设计产业园，积极创建国家制造业创新中心。力争全年实施产学研合作项目80个，获得授权专利2200件，新增高新技术企业30家。提升创业创新载体功能。加快建设襄阳科技城、东津科创孵化中心等“双创”集聚区，完善襄阳市大学科技园、襄阳电商创业谷、襄阳创业大街等“双创”平台功能，支持县（市、区）建设创业园区、梦想小镇。继续办好全国大学生方程式汽车大赛，建成永久性大赛举办地。大力发展以“互联网+N”为基础的众创空间，支持优客工场与东风公司合作共建汽车产业众创空间，力争新增省级以上科技企业孵化器和众创空间5家。壮大创业创新主体。做强创业创新投资平台，设立汉江天使投资基金，建立人才创新创业超市，加大“双创”服务力度。举办高水平的创业大赛，着力打造全国有影响的“双创”活动品牌。力争全年引进企业紧缺急需的高层次创新人才200名以上、高端人才创业创新团队20个，新增大学生创业者3000人以上，新增各类市场主体8.5万户以上。 （六）着力推进美丽襄阳建设加快建设宜居城市。扎实抓好609个重点城建项目，力争完成投资650亿元。积极推进东津新区建设，扎实抓好东津高铁站城市综合配套工程，加快建设“两馆两中心”，建成市民中心、文化艺术中心、科技馆。全力推进棚户区改造，力争“棚改”货币化补偿全覆盖，推动“棚改”房屋征收提速，重拳打击违法建设，科学规划和建设“棚改”征迁区,力争完成棚户区改造投资200亿元以上；合理调控房价，促进房地产市场健康平稳发展。实施畅通工程，开工建设南外环线，实施内环线快速化改造，启动东西轴线和南北轴线延伸工程，加快推进庞公大桥、苏岭山大桥和清河一桥拓宽工程，加快形成外环闭合、内环畅通、组团互联的城市快速路网体系。优先发展公共交通，积极创建“公交都市”。完善市政设施功能，积极推进城市综合管廊和“海绵城市”建设，加快实施城市应急备用水源工程，新建5座排涝泵站。实施城市修补和生态修复工程，启动襄水河等水系连通工程，加快实施汉江景观带、公园绿地、生态湿地等景观项目；建成东津污水处理厂，完成襄水河、大李沟水体治理任务。健全“大城管”体制，完善考评机制，提高精细化管理水平，让城市更加有序起来。加快建设特色小镇。坚持产业建镇，打造经济强镇。深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，打造让人愿意留下来创业和生活的特色小镇。做好整体规划和建筑风格个性化设计，建设传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合的特色小镇。坚守生态底线，建设环境优美的特色小镇。创新城镇化发展体制机制，扎实抓好宜城、老河口国家新型城镇化综合试点工作，确保宜城试点通过中期评估；全面实施居住证制度，积极推进“人地挂钩”试点。加快建设美丽家园。大力实施“绿满襄阳”提升行动，建成市级绿色乡村290个、省级绿色示范乡村120个。大力实施“蓝天碧水净土”工程，重拳整治大气污染，确保空气质量持续好转；严格落实《襄阳市汉江流域水环境保护条例》，全面推行河长制，完成汉江襄阳段污染源排查整改工作，完成所有工业集聚区集中式污水处理厂建设，确保水生态环境持续改善；实施土壤污染防治计划，推进污染场地修复。大力推进美丽乡村建设，加强农村环境综合整治，建成“村收集、镇转运、县处置”的农村垃圾处理体系，实现乡镇和村医疗废弃物全收集、全处理；统筹规划实施大型沼气工程，采取政府购买服务方式，探索建立社会化、市场化、专业化的运营管理机制。 （七）着力深化改革开放深化行政管理体制改革。积极推进“放管服”改革，扎实办好全省相对集中行政许可权改革试点，探索“先批后审”和工业项目“零审批”，全面推行联审联批和网上审批，推行“多证合一”“一照一码”“证照分离”登记制度；构建“大市场监管”格局，全面推行“双随机一公开”监管；推行“网上办公”，建设“线上政府”。继续推进市直重点行业领域综合执法体制改革，开展市属高校、公立医院编制备案试点，做好生产经营类事业单位转企改制工作。深化经济体制改革。创新投融资体制，完善汉江产业基金运营机制，积极对接长江产业基金，每个县（市、区）设立一支产业基金，支持招商引资和项目建设；开展PPP项目推进年行动，推动政府和社会资本合作实现新突破；力争推进企业主板上市取得积极成效，新增新三板挂牌企业15家、四板挂牌企业150家以上；大力引进私募股权基金，积极扩大债务融资。继续深化财政体制和“营改增”等税收体制改革，加大财政资金统筹使用和预决算公开力度。深化国企国资改革，加快改组和组建专业化国有资本投资运营集团，支持地方国有企业多渠道上市，鼓励国有资本参与上市公司增资扩股。推进更深层次更高水平双向开放。科学编制实施湖北自贸区襄阳片区总体规划和方案，加快建立与自贸区发展相适应的行政管理体制机制，加强双语标识、外文网站等公共服务设施建设；完善保税物流中心功能，确保封关后顺利运营，积极开展跨境电商贸易；加快一类航空口岸申报工作，积极推进邮件快件集散中心、国际旅行卫生保健分中心和应对国外技术性贸易措施公共服务平台建设；做好内河港口口岸申报筹备工作，开工建设铁路物流基地、国际陆港货运中心，规划建设小河港出口加工区；加快建立国际贸易“单一窗口”，积极筹建多式联运海关监管中心。加快发展外向型经济，力争在培育外贸主体、引进加工贸易企业、建设出口基地上实现新的突破，支持襄阳轴承、金鹰重工、骆驼股份在“一带一路”沿线国家建设合作产业园。 （八）着力增进人民福祉扎实推进精准扶贫。推动精准扶贫、精准脱贫政策措施落地生根，鼓励社会力量积极参与，因村因户因人精准施策，加大产业就业扶贫力度，促进贫困户持续稳定增收。突出抓好南河流域脱贫攻坚，力补基础设施短板，支持村集体经济做大做强，增强“造血”功能。提高就业和社会保障水平。切实加强就业工作，全年城镇新增就业8.2万人、扶持创业2500人、创业带动就业1.1万人。推进城乡居民基本医疗保险和机关事业单位养老保险制度改革；全面开展重特大疾病医疗救助工作，进一步提高社会救助标准。提升自然灾害应急救助能力，力争创建8个国家和省级综合减灾示范社区。加快发展社会事业。大力发展教育事业，继续实施第二个学前教育三年行动计划，加快推进县域城乡义务教育学校一体化改革，进一步扩大优质高中资源，推动职业教育、高等教育加快发展；确保市三中新校区建成投入使用，启动中心城区5所中学迁建改造工程，规划建设湖北文理学院新校区，积极筹建襄阳外国语学校。加快发展公共文化事业，大力推进市、县重点文化体育场馆和综合档案馆建设，加强老年大学规范化建设，确保全民健身二期工程竣工，完善基层综合文化中心服务功能；深入开展高水平、群众性、襄阳味的惠民文化体育活动；加强文化遗产保护，扎实推进“万里茶道”申遗工作；大力推进创建全国文明城市工作。积极推进国家健康城市创建，扎实抓好城市公立医院综合改革试点工作，学习推广黄陂健康管理模式，大力发展中医药事业，推广宜城托管乡镇、村（社区）医疗卫生机构的模式，提高计划生育服务管理水平。加强和创新社会治理。把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，深化实有人口、实有房屋和特殊人群服务管理，打造网格化治理新模式；健全立体化、信息化治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，奋力夺取全国综治“长安杯”。全面加强安全生产和食品药品安全监管，确保国家安全发展示范城市和国家食品安全示范城市创建通过验收。切实加强国防动员，支持国防后备力量建设，抓好新一轮“双拥”模范创建。认真做好民族宗教、对口支援等工作。2017年要扎实办好关系民生的十件实事。1.开工建设外环线（绕城高速南段），2017年投资8.6亿元，完成汉江特大桥主桥桩基建设，3年内建成通车，实现外环闭合。2.启动、开工建设城区集中供暖工程。淘汰黄标车和燃煤小锅炉，完成加油站油气回收改造和20个工业企业挥发性有机气体治理，实现建设工地扬尘管控全覆盖，空气优良天数比例超过省定目标。3.改造棚户区47021套，其中市区26214套，让更多老百姓早点住上高楼大厦。4.免费为全市农村适龄妇女开展“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）筛查，为患“两癌”贫困妇女提供救助。5.新建、改建公办幼儿园35所，增加7000个学位。实施基础教育信息化工程，建成“名校网络课堂”100个、“名师课堂”200个，让全市所有中小学生都能通过互联网享受到优质教育资源。6.完成78个建制镇污水处理厂和垃圾压缩中转站建设，农村生活垃圾收集率达到80%以上；实施100立方米以上沼气工程83个，覆盖农户3000户以上，解决人畜粪便污染问题。7.脱贫10万人，140个贫困村出列。将城市居民最低生活保障标准由每月500元提高到600元，农村居民最低生活保障标准由每月345元提高到400元，农村特困供养人员救助标准提高到9600元左右，社会救助标准进入全省前列。8.中心城区新增绿地500万平方米，建成30公里岘山绿道，启动建设20公里的樊城环形绿道。9.实施农村饮水安全巩固提升工程，解决16万人的饮水不安全问题；全面禁止水库投肥养鱼。10.全年送戏下乡1000场、“欢乐襄阳”文化惠民演出150场，援建农村和社区体育设施300处。 四、努力建设人民满意的政府重任千钧惟担当。全市各级政府要切实珍惜人民的信任，始终牢记肩上的使命，以“作风建设年”为契机，着力打造作风硬朗、能打硬仗的公务员队伍，努力建设为民、务实、清廉的人民满意政府。始终做到信念坚定、忠诚履职。“天下至德，莫大于忠”。全市政府系统党员干部必须始终坚持正确的政治方向，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把绝对忠诚铸入灵魂、融入血脉，铸造坚定的政治品格。坚决维护市委权威，始终把政府工作置于市委的领导之下，不折不扣地落实中央、省委、省政府和市委的决策部署。压实全面从严治党主体责任，加强和规范政府系统党内政治生活，营造风清气正的政治生态，凝聚干在实处、走在前列的强大合力。始终做到敢于担当、奋发竞进。“有多大担当，才能干多大事业”。各级政府和公务人员务必把责任铭记心中，把担当扛在肩上。面对“提升首位度、打造增长极、争当排头兵，奋力开创‘两个中心、四个襄阳’建设的新局面”的重大使命，牢固树立进位意识、争先意识、标杆意识，咬定发展不放松，跨越赶超不停步，以舍我其谁的勇气在全省发展大局中争第 一、做唯一；面对改革发展的艰巨任务、前进路上的困难挑战、人民群众的重大关切，敢于迎难而上、担难扛责，以敢为人先的精神破障闯关、攻坚克难；面对“本领恐慌”、能力不足的问题，大兴学习之风，建设学习型政府，促进广大公务人员善学善思、善作善成，以履职担当的新能力不断开辟奋发有为、干事创业新境界。始终做到务实重行、苦干实干。施政之要贵在落实，重在实干。各级政府和公务人员务必做到真抓实干、埋头苦干、少说多干。对重点工作制订任务书、路线图、时间表，实行挂图作战、对账销号，精准发力抓落实；健全流程式、全过程督察机制，打造覆盖全市的“互联网+督察”平台，全程紧逼促落实；建立“一月一通报、一季一拉练”的项目推进机制，促进争先恐后、你追我赶比落实；切实提高执行力和公信力，深入践行“三严三实”，对定下来的事立说立行、马上就办、办就办好，雷厉风行抓落实；强化责任意识，整治为官不为，用责任倒逼落实。各级政府和部门务必发扬“钉钉子”的精神，一锤接着一锤敲，一步一个脚印地把“两个中心、四个襄阳”的美好蓝图变成现实！始终做到依法行政、从严治政。各级政府及其工作人员务必常怀敬畏法纪之心，牢固树立法治思维，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，善于运用地方立法推动改革发展，法定职责必须为，法无授权不可为。扎实做好全省法治政府试点工作，推进依法决策，推行综合执法，切实做到严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，加强审计监督和政务公开，充分发挥媒体作用，及时回应社会关切。深入推进政府系统党风廉洁建设，层层签订党风廉洁建设责任书，推动中央八项规定精神全面落实，驰而不息整治“四风”，着力打造廉洁政府。各位代表，我们担负着“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的光荣使命，重任在肩，时不我待，唯有只争朝夕、苦干实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为开创“两个中心、四个襄阳”建设新局面，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释一心四城：指以鱼梁洲为中心，襄城区、樊城区、襄州区、东津新区四个城区环绕的襄阳中心城区空间布局结构。“四位一体”的城镇体系：以中心城市为核心、中小城市（县级城市、镇级市）为支撑、特色镇为节点、新型农村社区（中心村、风貌村）为基础的城镇体系。四化同步：党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。三权分置：坚持土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。“三无”人员：无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人员。“四新”经济：新技术、新产业、新模式、新业态。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。两轴三环九放射：“两轴”指城市的南北轴线、东西轴线；“三环”指城市内环、中环、外环线，沿长虹路南段、邓城大道中段、唐白河大桥、东内环、东津大桥、环山路形成内环线，沿环山路、卧龙大桥、机场路、高铁线形成中环线，从襄荆高速公路尹集出口向东绕岘山跨汉江至麻竹高速公路连线，与汉 十、襄荆高速公路共同形成城市的外环线；“九放射”指襄城、樊城、襄州、东津四个片区对外联系的九条出口城市主干道。智慧城市:指以物联网、互联网、通信、云计算、智能科学、系统工程等先进的信息技术与城市运行管理技术深度融合为手段，对城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域活动中的人、物、环境进行智慧化的感知、互联、协同和处理，为市民、企业、政府构建和谐、安全、有效、幸福、持续发展的现代化创新型城市生态系统。海绵城市：2013年12月中央城镇化工作会议提出的一种城市规划建设理念，通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，实现自然积存、自然渗透、自然净化。四港一区：“四港”即铁路港、公路港、航空港、水运港，“一区”即综合保税区。国际贸易“单一窗口”：是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。两馆两中心：科技馆、图书馆，市民中心、文化艺术中心。“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；厘清多个部门重复管理的行政权。“管”指政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。先批后审：是支持工业项目快速落地、重大工程快速开工的一种简易审批方式。对符合产业政策、基础工作条件较好的固定资产投资项目等，在项目单位作出可信的、具有法律约束力的承诺后，将部分审批程序由前置改为后置，实现由串联审批到并联审批、联审联批的转变，节约企业的办事时间和财务成本。工业项目“零审批”：对列入“正向清单”、符合准入承诺标准的工业项目一律取消审批，改为契约备案管理的模式。由“事前审批”变“事后监管”、由“先批后建”变“先建后验”、由“严进宽管”变“宽进严管”，将能评、安全预评价等前置审批事项，由项目单位和政府相关部门根据准入标准签订具有法律效力的管理服务合同予以约束，政府有关部门“见诺即备”，不再进行审批。项目竣工后，由相关行政主管部门按照承诺标准进行联合验收，通过验收的准予投产。双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。人地挂钩：依据土地利用总体规划和城乡建设规划，在城乡建设用地总规模不增加、耕地面积不减少、质量不降低的前提下，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、城镇化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模相挂钩，开展土地综合整治，有序推进城乡、地区之间土地和资金等要素流转和市场配置，促进城乡一体化发展的社会经济活动。中国有机谷：以南漳县为核心区，以保康、谷城、老河口为辐射区，规划总面积超1万平方公里，依托生态资源、交通区位、特色产业和人文古蕴，按照有机农业生产方式和现代农业经营管理模式，大力推进“三品一标”基地建设，构筑精品生产、精深加工、科技创新、休闲旅游、美丽乡村和生态保护为一体的有机农业富集区。三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。两学一做：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-19

• 【投资永安市】2017年永安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和2016年工作回顾本届政府任期的五年，是永安全面推进经济社会转型的关键时期。五年来，我们认真贯彻党的十八大以来系列重大决策部署，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，全力推进“126”发展战略，主动适应经济发展新常态，有效应对各种复杂形势，有力化解各类风险挑战，加快产业转型升级，坚定不移稳增长、调结构、惠民生、促和谐，顺利完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现经济社会健康稳定发展。我们的主要工作和成效是：这五年，我们有效应对经济下行，发展势头持续向好。预计，全市地区生产总值突破300亿元大关，年均增长10.3%，比全省提前三年实现人均地区生产总值超过1万美元的目标;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均呈两位数增长，分别为13.1%、18.5%和10.5%，农林牧渔业总产值比2011年末增加近15亿元，累计完成全社会固定资产投资1103亿元，服务业增加值突破100亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8.3%、12.4%;金融机构存贷款余额比2011年末均增加75亿元，连续22年保持全省县域经济实力“十强”。这五年，我们注重转变发展方式，产业升级步伐加快。产业承载能力大幅提升，新建北部工业新城、福川工业园及竹产业集中区，尼葛开发区升级为国家高新技术产业开发区、三明埔岭汽车工业园升级为省级开发区，三明经济开发区贡川园扩园成功获批，全市累计新增工业用地近万亩，规模以上工业企业达276家，产值上亿元企业192家。传统产业改造提升成效显著，工业技改固定资产投资累计超400亿元，纺织、林竹、汽车及机械零部件产业集群产值均突破100亿元，水泥产能突破1000万吨，海西汽车智能渣土车在全省示范运营，被列为省级智能制造重点项目。新兴产业实现快速发展，中科动力新能源汽车形成规模生产能力，填补了省内空白;石墨产业迈出重要步伐，占地30平方公里的石墨和石墨烯产业园启动规划建设，全省首家石墨电池负极材料生产企业落地投产。新兴业态不断壮大，发展电商企业120家、年交易额超13亿元，全市游客接待量从139万人次增加到460万人次，运输周转量年均增长12.9%，新引进区外银行2家。荣获全国科技进步先进市、中国新兴纺织产业基地市等荣誉称号，被确定为省农村电子商务示范县、全省首批创新驱动助力工程示范区。这五年，我们围绕建设现代农业，三农工作成果丰硕。小陶、贡川、洪田、西洋4个小城镇综合改革试点成效明显，成功培育霞鹤、埔头、上甲、大科等不同类型的美丽乡村建设示范村。特色产业加快发展并初具规模，永安莴苣、内炉芙蓉李等6个产品获国家地理标志证明商标，永安“移山莲”品牌初步打响，全市家庭农场达200家，农民专业合作社625家。土地确权颁证基本完成，签订合同数位列全省第一。新型职业农民培育工程有力实施，选定现代农业特色产业村10个，培育年收入20万元以上的特色大户137户，带动2360户农民达到具备一定经营管理能力、年农业收入10万元以上、“一房一车一主业”的新型职业农民标准。被列入国家级现代农业示范区、全国唯一的国家竹产业科技示范园区、全国林下经济示范县。这五年，我们加快基础设施建设，宜居环境不断改善。城市总体规划修编获省政府批准实施，中心城市建成区面积增加2.12平方公里。新建永宁、漳永2条高速公路和省道307线永安丰海至清流沙芜、省道支线罗坊至安砂水库公路，新铺和改造黑色路面25.8公里，南三龙铁路加快推进，泉三高速公路贡川互通口顺利完工。八仙九龙城、城东大道、绕城公路等一批城市建设项目扎实推进，建成竹天下文化广场“一城五馆”，新建山地自行车、将军山等4个占地2.1万亩的城市公园，城市慢线及绿道不断延伸，城市建成区绿化覆盖率达44.4%。生态文明建设持续推进，累计筹集资金1.2亿元，赎买重点生态区位商品林3.2万亩，做法被写入全省推进林业改革发展加快生态文明先行示范区建设9条措施之一。累计投入3.6亿元持续开展“五项整治”，城乡环境明显好转。荣获国家园林城市、省级生态市等荣誉称号，被列入国家新型城镇化综合试点县、全国综合行政执法改革试点城市、省级空间规划编制试点县和全省唯一的国家森林可持续经营试点单位。这五年，我们强化公共服务供给，民生保障逐渐完善。坚持每年投入10多亿元办好为民办实事项目。教育事业累计支出达26.9亿元，占公共财政支出的23.1%，新建巴溪湾小学、燕东中心园等新校13所，福建水院、永安职专、永安二中完成整体搬迁，新增幼儿园、中小学学位4150个，全市中小学均通过省义务教育标准化学校验收。先后建成市体育中心、生态文明建设馆等文体设施，广播电视村村通工程全面实施，抗战文化进一步凸显。卫生事业累计投入9.2亿元，医疗卫生资源总量快速增长，全市医疗床位从1996张增至2501张，人均基本公共卫生服务经费从15元增至45元，公立医院改革成效明显。新增城镇就业1.7万人，转移农村劳动力2.5万人，新增各类保障性住房和棚户区改造安置住房42.6万平方米，城乡居民养老、医疗等各项社会保险基金累计支出50.2亿元。精准扶贫有力推进，全市842名贫困人口实现脱贫。社区居家养老服务基本实现全覆盖，在全省率先建立低保失能老人护理补贴和重症精神病人住院生活补助制度。建成“三自三助”颐老院94个，惠及老人9000多人。“平安永安”建设深入开展，“六个专项治理”扎实推进，立体化社会治安防控体系建设不断加强，城市社区网格化服务管理全面覆盖，综治平安建设“三率”大幅提升。计划生育、老龄、关心下一代、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，司法行政、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民工作取得新进展，人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设得到加强。先后获得青少年普法教育示范区、养老服务示范单位、义务教育发展基本均衡市、科技富民强县示范县等国家级荣誉称号，顺利通过2012-2014年度省级文明城市考评，实现全国双拥模范城“四连冠”、省双拥模范城“七连冠”。这五年，我们着力优化行政服务，政府建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，扎实推进“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神，切实改进工作作风。坚持依法行政，自觉接受监督，广泛听取意见，五年来，由政府系统承办的800件人大代表建议和745件政协委员提案全部办结，政府与法院、检察院、总工会互动联系机制不断健全，荣获全省“六五”普法先进县称号。深化简政放权，加强政府绩效管理，编制并公布“四张清单”，扎实开展中介服务中心试点工作，全面推进市、乡、村三级行政(便民)服务标准化建设，建立信息化新型政务平台，全市入网审批服务事项达362项。强化“马上就办”，深入开展“治五风创五优”和“四百”活动，政府服务发展、干部服务群众、机关服务基层的意识不断增强。严格落实党风廉洁建设责任制，强化预算资金管理，“三公”经费支出得到严格控制，廉洁建设取得实效。各位代表，即将过去的2016年，我市经济面临较大下行压力，但我们通过深入开展“解难题、增后劲、激活力、促发展”活动，统筹推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。预计，全市完成生产总值352亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值192亿元，增长8%;地方一般公共预算收入17.2亿元，与上年度基本持平;固定资产投资287.6亿元，增长11.2%;外贸出口14亿元，增长13%;社会消费品零售总额85亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入30850元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入15395元，增长11%;居民消费价格指数101.5%。市十六届人大五次会议确定的主要预期目标基本完成，一些重点工作、重要领域实现突破：新兴产业快速发展。我市作为省石墨烯产业联盟发起和筹建单位，获得省上优惠电价支持，永安石墨小镇成功入选省首批特色小镇，翔丰华新能源材料一期52条生产线建成投产，形成1.5万吨产能，英国兰卡斯特大学石墨烯芯片、鼎丰特种等静压石墨等一批石墨(烯)项目签约落地。海西汽车完成车架智能生产线改造，机器人切割项目投入使用。中科动力新能源汽车四大工艺全线投产，自主研发生产的C1-S新车型实现量产并上市销售。项目建设顺利推进。78个省级亿元以上“五个一批”项目完成投资67亿元，27个省级重点项目完成投资44.8亿元，45个三明市重点项目完成投资60亿元，175个市本级重点项目完成投资97.2亿元，各级重点项目均完成年度投资任务。森源竹家具、豪德森达商贸物流城等一批项目开工建设，新嵛柔性电路板、贡川风电场等一批项目签约落地。财政管理明显增强。稳妥推进营改增工作，加大资金资源整合和向上争取资金力度，全年争取上级资金8.9亿元，争取新增地方政府债券资金2.2亿元、地方政府置换债券资金28.6亿元、节省利息1.2亿元，争取国家专项建设基金额度10.5亿元，以上争取数均位居三明市第一。全面推行国库集中支付制度，建立事权与财权相匹配的财政体制，盘活财政存量资金1.4亿元。重点领域有效防控。创新产业发展融资平台，筹集9亿元资金构建“3+1”产业发展融资服务综合平台，发起设立三明市首支产业股权投资基金，筹集1.5亿元盘活闲置土地603亩、厂房7.2万平方米。有效防范和化解金融风险，为34家企业办理应急周转资金7.8亿元，协调办理无还款续贷或展期资金8.7亿元，引导银行综合运用现金清收、核销、转让、债务重组等方式，处置不良贷款6.2亿元。出台化解房地产库存新政，采取扩大购房补贴和契税奖励范围、打通库存商品房转换通道、实施商品房预购等八项措施，预计全年可消化42万平方米，完成棚户区改造安置住房1433套(户)。社会事业不断进步。三明市第二高级技工学校一期工程竣工并投入使用，永安八中被认定为首批全国学校体育工作示范校，中小学管理标准化工作走在全省前列。乡镇卫生院延伸举办150个村卫生所或分院，137个村卫生所纳入城乡居民医保定点机构，全面两孩政策顺利实施。一批特色文化博物馆启动规划建设，2016国际(永安)竹具博览会成功举办。顺利通过全国健康促进县试点考评验收和国家级公共文化服务示范区创建工作验收，荣获全国计划生育优质服务先进县。生态建设逐步提升。“森林永安”建设持续深化，我市被列为全省重点生态区位商品林赎买改革试点县。碳排放权交易市场全面启动，建福水泥、永安华电、智胜化工等9家企业拟纳入全国碳排放交易试点企业名单。积极发展绿色智能公共交通，更新投放新能源公交车44辆、清洁能源出租车130辆，推广纯电动“自助公交”160辆。累计淘汰黄标车1700多辆，全面超额完成年度任务。各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，这是在上级党委、政府和市委的正确领导下，在全市人民同心同德、不懈努力下，在社会各界和衷共济、鼎力支持下的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向驻永中央、省、三明市属企事业单位，向驻永部队、武警官兵、政法干警和各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们仍然存在一些困难和问题，主要有：传统产业转型升级任务艰巨，企业创新发展能力有待增强;支撑发展的大项目好项目不多，项目接续不足;财政持续增收乏力，收支矛盾比较突出;人口集聚与城市拓展不够同步，做旺人气、做强城市经济存在较大压力;农村基础设施比较薄弱，公共服务体系还需进一步健全;推动发展的体制机制不够完善，一些干部的进取意识、担当精神与发展任务要求还有差距。这些都需要我们进一步增强忧患意识、责任意识、担当意识，坚定发展信心，提振干事创业精气神，切实采取有效措施加以解决。 二、新一届政府总体要求、主要目标和重点任务新一届政府任期的五年，是全面建成小康社会的决胜期，又是全面深化改革的攻坚期，更是全面依法治国和全面从严治党的关键期。今后五年，政府工作总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，按照市第十三次党代会的具体安排，坚持壮产业、旺人气、护生态并举，以提高发展质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，深化供给侧结构性改革，突出稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，努力把永安建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加安定、人民群众生活更加幸福的绿色共享的经济强市。主要目标是：到2021年，全市地区生产总值突破500亿元、年均增长9%;地方一般公共预算收入完成23亿元、年均增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元，年均分别增长9.5%和10%，综合经济实力继续位居全省“十强”，实现全面建成小康社会目标。重点任务是： （一）着力创新驱动，推动产业发展向更高水平突破。改造提升传统产业。突出汽车及机械零部件、纺织、林竹、建材等传统产业转型升级，主动对接“中国制造2025”行动计划，全力支持海西汽车、永林股份、建新轮胎、宝华林等龙头企业做大做强，强化科技创新，推进工艺、产品、功能和价值链条升级，引导有条件的企业实施兼并重组，提升产业发展层次和核心竞争力，再造传统产业新优势。培育壮大新兴产业。促进新能源汽车、新材料等新兴产业扩量提质，加快培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的新材料企业，着重推动石墨和石墨烯产业园建设，力争未来五年带动产业投资100亿元，形成500亿元产值的产业链，在全省、全国形成影响力。优化产业空间布局。整合提升上坪、青水、槐南及天宝岩生态资源，形成东部大生态旅游产业提升平台。发展壮大石墨(烯)产业、竹产业和现代物流产业，形成北部特色产业提升平台。全力打造海西重要的汽车产业制造基地，集聚发展汽车后产业，形成南部汽车产业提升平台。深入挖掘闽台文化、抗战文化、红色文化、林竹文化，开发建设集商务、旅游、休闲和养生为一体的文化创意产业，形成西部文化产业提升平台。 （二）着力统筹协调，推动城乡区域向更深层次融合。加快城市经济发展。做强旅游、商贸、物流等传统服务业，发展电子商务、金融服务、健康养老等新兴业态，推动“互联网+”与产业融合发展，打造清新福建重要生态旅游区、健康休闲养生度假基地，建成集现代仓储、增值服务、商品批发展示等多功能为一体的综合公共服务型物流园区。打造绿色智慧城市。巩固提升国家级园林城市建设成果，完善城市公园景观，提升森林景观效益和生态效益。构建以快速铁路、高速公路和国省干线为骨架，以通用航空为补充的综合交通网络。加快发展绿色智能公共交通，稳步扩大“自助公交”投放数量，总结形成在全省可复制、可推广的模式。整合城市管理数字化平台功能，打造信息化新型政务平台，提高城市管理效率。推进农村小康建设。优化现代农业空间布局，发展现代特色农业，推动新型经营组织与设施装备、文化创意、电子商务等产业组团发展，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。统筹安排农村基础设施建设，加强历史文化名镇名村、传统村落和少数民族村落的保护传承，新建、巩固和提升一批美丽乡村示范典型。实践好“391”党建精准扶贫工作机制，努力在全省和三明市率先实现在册贫困人口脱贫奔小康。 （三）着力绿色发展，推动生态环境向更大程度改善。优化生态空间布局。落实国家和省、三明主体功能区规划，推动企业向园区集聚、资源向龙头集聚、人口向城镇集聚，引导各乡镇集约开发、适度开发。编制空间体系规划，合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城市和集镇开发边界以及永久基本农田红线、生态保护红线，健全完善防灾减灾体系。推进“森林永安”建设。深化国家生态文明示范区建设，加强森林资源保护力度，建立生态补偿和市场化机制，加快森林生态建设成果在国内外专业市场的碳汇交易步伐，减少森林资源消耗，力争以更短的时间保护森林20万亩。将“以电代柴”“以竹代木”和林下经济适度发展纳入“森林永安”建设范畴，创新赎买、管护、改造、经营等机制，提升生态林业和民生林业发展水平。推动低碳循环发展。构建循环型工业体系，提高清洁能源和可再生能源使用比例。加大水环境综合整治力度，完善工业园区、城市污水处理设施和雨污分流系统，推进乡村生活污水处理厂(站)建设。强化大气污染治理，加快重点行业脱硝、脱硫和除尘设施建设，改造提升燃煤锅炉节能技术。加强土壤污染的监测和防治，加大农业资源循环利用，减少农业面源污染。 （四）着力顺势借力，推动开放合作向更宽领域拓展。狠抓招商引资。整合招商资源，建立统一高效的招商体系和客商支持服务体系，着眼于产业链填平补齐和上下游发展，吸引一批延伸产业链的重大项目和知名企业落地，扶持发展一批具有高素质企业家和创新人才组合的龙头企业，推动一批优秀企业上市。突出招才引智。鼓励人才创新创业，加快引进和培养汽车、石墨(烯)、电子商务等领域的领军人才，促进区域人才全面发展。加强职业教育与企业人才需求对接，努力打造一批善于经营管理、引领行业发展潮流的企业家队伍，培养一批企业急需的高素质产业工人。拓展对外合作。主动对接“一带一路”国家战略，积极承接自贸区溢出效应，拓展区域交流合作。加强技术合作，创新院地企科技合作研发推广模式，依托竹产业研究院、钛产业研究院、石墨科技实验室等技术研发平台，推进科技成果转化。鼓励企业通过在境外设立工厂、贸易网点等方式，加快产业链向外延伸。 （五）着力共享成果，推动社会民生向更优品质提升。统筹发展社会民生事业。坚持每年实施一批为民办实事项目，着力解决好涉及广大群众利益的重点民生问题。优化教育布局，抓好学校标准化管理、教师队伍建设和教育质量提升工程，促进各类教育加快发展。推进医疗卫生事业发展，优化医疗卫生资源配置，提升医疗卫生机构服务水平，强化计划生育服务管理。深化群众性精神文明创建活动，构建网络健全、结构合理、惠及全民的公共文化服务体系，培育永安特质文化品牌。逐步完善社会保障体系。建立覆盖城乡的公共就业信息网络，加强农民就业创业培训和服务。提高特殊困难群体保障水平，推进社区居家养老专业化服务，完善农村“三自三助”颐老院互助养老模式，推进新型城镇化住房保障试点政策落实，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。不断创新社会综合治理。推进“七五”普法工作和“平安永安”建设，完善社会治理体制，加强综治视联网建设，强化公共安全管理，健全反恐、反毒、反邪教工作机制，强化特殊群体管控和帮扶救济，确保人民安居乐业。 三、2017年主要工作2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们必须坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2017年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长9%;地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长15%;外贸出口增长6%;实际利用外资增长6%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格指数控制在102%以内;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，我们将着重从六个方面努力： （一）全力以赴抓创新增优势，培育转型升级新动能突出产业升级。着力抓龙头、筑链条、建集群，实施新一轮企业技改专项行动计划，统筹推进“两化”融合、智能制造、云制造，大力培育新兴产业，全力提升传统产业。新材料产业重点构建“一纵三横”高端石墨及石墨烯产业链战略格局，落实“六个一”工作机制，建立石墨(烯)科技实验研究、孵化、生产基地，利用石墨烯技术带动传统产业转型升级;推进石墨烯芯片、特种等静压石墨、新嵛柔性电路板等项目建设，促进翔丰华二期和石墨化项目开工建设，加快在谈石墨烯项目签约落地;推动钛、光热金属材料等新材料项目发展，加快新越金属真空镀膜、新范科技多彩铝板等项目投达产，贡川和小陶风电场、钛多彩板等项目尽快落地建设。汽车产业重点突出新产品研发和生产扩能，加快海西汽车中重卡高端驾驶室和新能源厢客车、中科动力两门两座微型新能源车型和电动物流车、建新轮胎年产300万套全钢轮胎投达产，推动福迪汽车机器人焊装自动化生产线、永安轴承汽车轮毂轴承单元和高端滚子制造技改等项目建设。林竹产业重点推进国家竹产业科技示范园区建设，完善省竹制品公共检测服务中心、竹家居工程技术研究中心建设，建立国际竹藤组织竹业培训示范永安基地;提升竹天下项目集聚辐射效应，打造竹天下商业圈，推动竹天下在国内外建立体验馆;加大林竹企业扶持力度，培育永安竹业品牌，实施竹精深加工龙头企业项目，加快永林竹家具、节节通等项目建设和竹家居产品设计研发，鼓励行业龙头企业发展电商平台。纺织产业重点支持棉纺企业加快技改提升，动工建设高延展性混凝土纤维产业园，推进通用科技二氧化碳无水染色和功能性聚酯纤维床垫等孵化器项目建设。水泥产业重点引导龙头企业整合重组，发展生产预拌砂浆、预拌混凝土、工程预制件等水泥深加工产品，加快推进金牛水泥项目建设。突出供给支撑。落实各级稳增长措施，探索售电侧改革、直供电等降低生产要素成本的办法，帮助企业渡过难关。拓宽企业融资渠道，发挥“3+1”产业发展融资服务综合平台作用，支持股权投资基金业发展，用好应急转贷资金。提升金融服务水平，鼓励金融机构主动融入地方发展，引导金融资源对新兴产业、转型升级项目和龙头企业等实施差别化信贷支持。帮助企业开拓市场，引导上下游企业产品互采互用，鼓励地产品生产企业自营出口，支持企业发展跨境电子商务，积极出境参展，拓宽销售渠道。注重培育本土人才，用好区域性职业教育资源，健全现代学徒制培养模式，加快培养企业急需的高素质产业工人和青年创业人才。突出平台建设。完善各园区平台功能，加快基础设施建设，加大老旧工业园区改造，积极盘活存量土地和闲置厂房，提升园区服务配套功能，确保新增产业用地750亩以上。全力推动石墨和石墨烯产业园建设，做好发展规划和路线图编制，促进石墨和石墨烯产业向园区集聚。实施创新驱动发展战略，拓展科研创新平台，加快石墨(烯)产业孵化中心、中国纺织科学研究院福建分院、全国竹产业知识产权运营交易中心和中国创新型竹产业互联网公共服务平台等创新平台建设，促进国家重型汽车工程技术研究中心等研究机构在我市设立分院分所。推进小微企业创业创新基地城市建设，抓好竹产业双创示范基地创建。引导企业加大研发投入，培育科技型企业，保持专利申请量增长15%以上。 （二）坚持不懈夯基础强三农，加快现代农业新发展发展特色现代农业。抓好省级粮食高产万亩示范片和产能区创建，稳定粮食播种面积24万亩。围绕国家级现代农业示范区建设，深入推进农业供给侧结构性改革，推动蔬菜、果茶、畜禽水产、林竹、烟叶等特色优势产业集群发展，培育扶持一批设施农业示范基地，争创秋冬农业生产示范县、茶叶产业发展示范县和现代渔业示范县。完善农业基础设施，抓好溪源水库、中小河流域治理和1.96万亩高标准农田等项目建设。抓好“三品一标”认证工作，加大动植物疫情疫病防控，健全农产品质量安全监督体系，争创省级农产品质量安全示范县。加快美丽乡村建设。落实“六好六美”标准，巩固提升20个省级美丽乡村建设，抓好10个特色产业村、15个省级新建美丽乡村和11个乡镇示范村建设。加大农村环境综合治理力度，开展农村生活污水、垃圾等治理，创新乡村建设与治理模式。实施农村路桥综合管护工程，建设洪田东坑至上石、樟林至丰海、永浆至上坪、槐南至建设公路。实施农村电网改造升级工程，推动永安增田至明溪雪峰220千伏线路工程建设。落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，全面实施“391”党建精准扶贫，开展光伏扶贫和产业扶贫，完成国家贫困线以下收入的贫困户脱贫任务，探索建立“空壳村”增收机制，完成造福工程扶贫搬迁500人。构建新型经营体系。探索创新农村经营机制体制，实施“十百千”新型职业农民增收工程，培育壮大新型农业经营主体，加大农民合作社、家庭农场扶持力度，新增市级以上示范社和示范家庭农场各20家。做强做大农业龙头企业，力争全市农业龙头企业固定资产投资17亿元以上。扎实推进“互联网+农林产业”，持续推进“红黑田园”等“互联网+B2C”生态农业项目建设;构建现代农业金融服务体系，拓宽农业险种、农业投融资渠道。 （三）奋力攻坚扩投资拓内需，激发经济增长新活力强化有效投资。着力抓好省级重点项目、“五个一批”项目、省行动计划重大项目、三明市级重点项目和市本级重点项目。完善项目推进机制，加强项目策划储备和动态管理，完成项目策划108个，生成投资10亿元以上的重大项目6个，储备项目更新率达60%，力争更多项目列入上级盘子。大力挖掘投资潜力，继续组织实施投资工程包，推进国家专项建设基金项目全面实施。充分发挥国有资本投资引领作用，引导社会资本参与基础设施、公共服务等领域投资。提升现代服务业。大力发展电子商务，推进省“互联网+竹产业”区域化链条化试点建设，推动与阿里巴巴集团村淘项目合作，建成村级电子商务服务站(点)100个，培训各类电商人才1000人，孵化电子商务企业30家以上。繁荣商贸市场，推进中储棉、豪德森达商贸城等一批项目建设，鼓励发展健康、养老、健身、家政等服务业，培育一批新的消费热点。加快发展交通物流业，新建永安客运南、北站及农村客货运综合服务站，培育规模以上物流企业3家，新增货运能力1000吨以上。壮大旅游产业，开展全域化旅游试点工作，完善旅游公共服务体系，整合旅游资源，打造精品线路，发展乡村旅游，抓好桃源洞-鳞隐石林景区、山地自行车公园等旅游项目提升工程，推动霞鹤生态农庄、甘乳岩-玉带龙泉创建3A级风景区，启动竹天下文化旅游产业园、天斗生态文明示范区和槐南安贞堡创建4A级旅游景区工作。加强房地产市场监管，继续实施政策“组合拳”，进一步化解房地产库存，促进市场稳定健康发展，争取商品房去库存42万平方米以上。强化招商引资。增强招商意识，健全招商平台，开展全民招商，切实策划、引进一批科技含量高、税源大的好项目，力争全年完成招商引资40亿元。坚持产业招商，围绕汽车、石墨(烯)、林竹等主导产业和特色产业补链、建链、强链。强化以商招商，加强与厦门、福州、香港等商会对接，扩大商会招商模式。强化与央企、省企、民企和行业龙头企业对接，依托省石墨烯产业发展规划发布会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会、“10·18”竹具博览会、“11·6”三明林博会等系列招商平台，力争在项目引进上取得新突破。 （四）多措并举抓统筹优环境，提升宜居宜业新品质加快新型城镇化建设。推进国家新型城镇化试点工作，加快户籍、居住证、农村产权、投融资体制等制度改革，开展农业转移人口市民化工作，促进人口向城镇集中。做好空间规划试点工作，探索建立空间规划基础平台和管理机制，优化空间开发与保护格局，形成可复制、可推广的样本。加快特色小镇试点建设，抓紧石墨小镇创建规划编制，力争年内完成投资5亿元以上。完善城市功能，推动南三龙、兴泉铁路永安段和永安南站站前广场及周边配套设施建设，实施高等级沥青路面、海绵城市透水砖、排水管网改造和城市慢线等一批城建项目，进一步做美做优城市环境。加快绿色智慧城市建设。探索实施城市基础设施、交通、政务服务等领域的智慧应用改造，推进绿色智慧城市规划与城市总体规划无缝对接。倡导绿色出行，提升智慧城市自助交通服务，新增新能源公交车35辆、“自助公交”100辆，全面完成清洁能源出租车更新改造;有序发展网约车和定制公交出行服务，完善“源配货”和“八闽出行”APP平台，着力打造绿色、快速、安全和环境友好的城市交通。加快生态文明示范区建设。坚持生态立市战略，持续开展“五项整治”，巩固提升“河长制”，加强饮用水源保护。深化“森林永安”建设，扎实推进重点生态区位商品林赎买工作，巩固森林防护体系，成立永安市林业碳汇研究中心，推进林业碳汇开发研究。完善城乡环保基础设施，加快北部污水处理厂和集镇生活污水处理设施建设，提升城乡生活污水处理能力。落实生态环保“党政同责”“一岗双责”制度，推行企业环境污染责任保险，全面实行排污许可证制度，推进水、大气、土壤污染防治行动计划，淘汰黄标车500辆，建立完善市乡村三级网格化环境监管体系，落实节能减排目标任务，持续改善生态环境质量。 （五）千方百计惠民生促和谐，顺应人民群众新期盼提高社会保障水平。全面落实创业就业政策，推行劳动用工备案制度，做好特殊人群创业就业服务，新增城镇就业2500人以上、农村劳动力转移就业3000人以上。推进社会保险扩面，继续实施全民参保登记计划，完善城乡居民医疗保险制度，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。持续推进保障性安居工程建设，实施城市棚户区、危旧房改造500套以上，继续发放人才住房保障购房补贴，对符合条件的进城和外来务工人员纳入住房保障范围。新建农村“三自三助”颐老院10所，探索颐老院与村卫生机构“医养结合”模式。完善农村留守儿童、困境儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，统筹做好救灾救济、社会救助、老龄事业、关心下一代等工作。继续办好为民办实事项目。推进社会事业发展。优化城乡义务教育资源配置，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，启动新南门小学新校建设，确保北塔学校、三中教学楼、十一中学生宿舍楼投入使用;强化教师队伍建设，提升教育教学质量，力争创建率达85%以上，确保通过中小学责任督学挂牌督导全国创新县国家级验收;重视素质教育、老年教育、特殊教育和民族教育。打造提升区域性职业教育，对接产业人才需求，持续发挥市职业教育超市网作用，做好水院、职专争创省示范性现代职业院校工作，加快三明市第二高级技工学校新校区二期建设。深化公立医院和基层医疗机构综合改革，巩固全国健康促进县试点创建成果，启动居民健康促进行动试点工程，全面推进分级诊疗制度和基层中医馆建设，促进优质医疗资源下沉。依法实施全面两孩政策，提升计划生育服务水平，促进人口长期均衡发展。加强公共文化体育服务体系建设，强化文化遗产保护利用，抓好抗战遗址群和中国传统村落保护工程，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，促进群众体育、竞技体育和老年体育全面发展。深入开展群众性精神文明创建活动，打造公德社会和诚信社会。抓好统计、民族、宗教、侨台、人防、气象、档案、地方志等工作，完成全国第二次地名普查的国家验收和成果转换工作。完善社会治理体系。深化“平安永安”建设，健全社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷排查化解，依法处置信访事项;推动城乡“多网合一”网格化服务管理，力争农村技防建设和网格化服务管理覆盖率分别达70%、50%以上;深化乡镇(街道)综治中心规范化建设，完善立体化社会治安防控体系，加大涉毒打击力度，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安全稳定。落实安全生产责任体系工作机制，强化安全生产标准化运行动态监管，推进应急救援体系建设，持续开展重点行业领域安全生产专项治理，有效遏制较大以上生产安全事故发生。扎实开展第二批县级食品安全检验检测资源整合试点工作，创建餐饮服务“明厨亮灶”工程，推进食品药品安全信息化建设。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商，注重发挥工、青、妇等群团组织作用，做好外事侨务、民族宗教等工作。强化国防动员、国防后备力量和人民防空建设。争创新一轮省级双拥模范城，推动军民融合深度发展。 （六）坚定不移转作风提效能，树立法治政府新形象坚持依法行政。始终把依法行政摆上突出位置，推进政务信息公开，切实将依法行政贯彻于政府决策、执行和监督的全过程、各环节，维护群众权益和社会秩序。健全政府法律顾问制度，推行一村(社区)一法律顾问。深入开展“七五”普法，增强全社会法治意识。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，切实做好人大代表建议及政协提案办理工作。提高服务效能。深化行政审批制度改革，创新政务服务方式，扩大政府公共服务覆盖范围，推进“互联网+政务服务”，推行投资项目网上并联审批，实现98%以上行政审批和公共服务事项网上预审或办理。完善和落实绩效考评机制，加大督查、督办力度，落实“马上就办”，强化“比学赶超”，提高政府行政效率。着力整治行政不作为、慢作为现象，坚决消除“中梗阻”，打通工作落实“最后一公里”。强化责任担当。引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，形成想干事、敢干事、善干事的良好风尚。探索建立改革创新容错免责机制，鼓励干部在改革探索和创新实践中放开手脚、敢于碰硬，不惧风险、敢破难题，为积极作为、勇于改革的干部撑腰打气，提振干事创业精气神。深化“解难题、增后劲、激活力、促发展”活动，以攻坚克难的魄力和履职尽责的态度，直面发展的难点和痛点，努力开创工作新局面。注重廉洁建设。严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和中央八项规定精神，严格落实党风廉洁建设责任制。健全完善权力运行监控机制，加强行政监察和审计监督，强化对财政资金使用、重大项目招投标、国有资产处置、政府采购等重点领域监管，从源头上、机制上、制度上预防腐败，努力打造风清气正的廉洁政府。各位代表，永安的发展任重道远，人民的期待催人奋进，我们肩负的任务光荣而又艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心、知难而进，以更加开阔的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加扎实的作风狠抓落实，团结和带领全市人民，为早日把永安建设成为绿色共享的经济强市、实现全面建成小康社会目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-19

有想补充的信息？点我投稿