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• 【云南招商】2019年河口瑶族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月19日在河口瑶族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上)各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是中国(云南)自由贸易试验区红河片区(以下简称红河片区)成功落地河口挂牌之年，也是河口实现高质量跨越式发展的重要之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十届八次、九次全会精神和州委八届五次、六次全会精神，团结带领全县各族人民，抢抓机遇，克难攻坚，担当作为，按照州委“高标准谋划、高水平建设、高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵”定位要求，全力以赴推进红河片区建设，千方百计加快高质量跨越式发展，新时代开放安宁美丽国门河口建设在砥砺前行中接创精彩、再谱新篇。全年完成地区生产总值(GDP)98.03亿元，增长15.5%。完成规模以上固定资产投资79.25亿元，增长14.1%。完成地方公共财政预算收入3.49亿元，增长6.6%;地方公共财政预算支出21.47亿元，与上年基本持平。实现社会消费品零售总额9.46亿元，增长11%。城镇居民人均可支配收入35880元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入13887元，增长11.5%。金融存贷款余额分别为57.48亿元、37.75亿元。一年来，我们坚定不移调结构，特色产业逐步发展壮大。坚持把产业作为高质量发展的重要支撑，紧扣做优一产、做强二产、做大三产目标，持续实施转型攻坚，产业结构更加优化。商贸物流业方面。中国—东盟河口国际物流园区项目建设稳步推进，跨境电子商贸物流产业园“一园七中心”〔1〕正式投入运行，吸引企业入驻78家，实现线上线下销售额达1.25亿元，中越跨境物流直达运输试点工作有序开展。跨境旅游业方面。紧抓自贸试验区释放的旅游利好政策，结合“全域旅游”创建工作，开展中越文化加跨境旅游新业态，推出中越“两国六目的地”〔2〕精品旅游路线，跨境旅游逐步展现出边境特色亮点;完成河口北站旅游咨询服务中心、城市旅游公厕建设及中越风情特色旅游文化街区项目改造，全年接待国内外游客627.92万人次，增长11.2%，旅游业总收入78.48亿元，增长25.3%。电子制造业方面。云南(河口)高新技术电子信息产业园加快推进，惠科(河口)电子信息产业园项目稳定投产，其中：云南国信达电子科技有限公司线材连接器项目已完成销售额801万元，红河雅顺科技有限公司实现产值2670万元。热区林果业方面。继续按照“稳橡、退香、扩果、增效”的发展思路，加快热区林果产业发展步伐，完成水果种植面积28.5万亩，产值11.3亿元;建设香蕉标准化种植基地12个，面积2.5万亩。持续推进超级杂交水稻综合试验示范，高产攻关样板平均单产突破800公斤，留养再生稻平均单产达到330.9公斤，新品种新技术示范成效明显。一年来，我们坚定不移抓项目，基础设施建设日趋完善。牢固树立大抓项目的鲜明导向，加快实施水、电、路等基础设施建设，带动经济高质量发展。全县列入省2019年“四个一百”重点建设项目6个，列入州级2019年3000万元以上重点建设项目54个，总投资达248.9亿元。路网设施建设有序推进。昆河“复兴号”动车全线开通，正式进入“动车时代”;河口至马关高速、屏边至河口高速、中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥前期工作有序推进;危桥改造、环城路、田达公路、槟榔寨至火车北站一级公路(二期)工程加快推进，完成2.14亿元农村公路项目竣(交)工验收和351.9公里农村公路项目审计，路网运输取得新进展。水利设施建设不断完善。大田房水库、河堤治理二期规划项目建设加快推动，天生桥水库、西阳水库、旱塘—西阳—大田房—槟榔寨水库连通工程、中小河流项目前期工作有序推进，农田水利、农村饮水安全等项目稳步提升，41件小型水利工程和供水工程全部完工。电网设施建设稳步推进。110千伏金竹坪输变电站项目获得核准，35千伏新街输变电站项目启动前期工作，马卡依河电站、达沟河一级电站项目加快实施，农村电网改造升级项目稳步推进，累计完成投资3079.27万元。信息网络建设不断延伸。4G网络县城区、乡镇和农场主街道及行政村覆盖率达100%，自然村覆盖率达90%;百兆光纤宽带接入率县城区、四乡两镇街道及农场场部达100%，自然村62%;跨境电商物流产业园开通首个5G网络实验站。一年来，我们坚定不移扩开放，口岸发展活力持续增强。紧紧抓住沿边开放重大历史性机遇，对标“三高一当”定位要求，担当作为，乘势而上，开放平台建设步伐加快，口岸发展活力显著增强。红河片区落地见效。举全县之力、聚全县之智，高标准谋划推进红河片区建设，《红河片区招商引资办法(试行)》《综合服务中心管理办法(试行)》等制度相继出台，区内新登记注册企业82户(含外资企业2户)，新签约投资项目22个，协议总投资266.02亿元，重点在谈项目20个，估算协议资金119.5亿元。口岸功能更加完善。新店、老卡通道限定区域围网改造、海关前置作业场所建设、坝洒抵边检查室建设等5个项目加快推进，口岸联检中心、查验货场、仓储物流配送等基础设施更加完善。对外贸易活力增强。开通中越双边首个农副产品快速通关“绿色通道”，进出口贸易总额、货运量、出入境人员、交通运输工具“四项”指标均实现两位数增长，外贸队伍不断壮大。完成外贸进出口总额230.8亿元，增长37.2%;进出口货运量580.3万吨，增长14.6%;出入境人员660.8万人次，增长16.7%;出入境交通运输工具43.5万辆列/次，增长32.3%;登记备案外贸企业649户。边民互市稳中有进。加快推进边民互市贸易转型升级，采取“互市+加工”模式，带动互市商品落地加工，促进“通道经济”向“口岸经济”转变。全年完成边民互市交易额60.8亿元，增长2.1%;互市交易量108.4万吨，增长13.2%;参与交易人数78.8万人次，增长1.45%。对外交流持续深化。进一步深化与越南老街省友好交往，积极落实中国河口—越南老街党政合作交流机制，经贸旅游、教育卫生、公安司法、跨境务工、口岸建设等互访交流合作不断深入，组织开展第十九届中国—越南(老街)边境经济贸易交易会、中国河口2019年越南海产品推介会等经贸活动，举办中越中秋诗歌朗诵会、跨国春晚、“两国一赛道”自行车赛等文体活动，全方位、多层次、宽领域的交流与合作模式更加紧密，互利共赢意识更加坚定。一年来，我们坚定不移提品质，国门城市建设成效凸显。牢牢把握“美丽县城”建设机遇，持续提升城乡人居环境和“国门口岸”整体品质，着力打造具有高辨识度的国门精品城市形象。美丽县城建设稳步推进。围绕“干净、宜居、特色”目标，谋划美丽县城项目48项，计划总投资23.87亿元，启动实施城区照明节能、城市外立面、国门形象节点、边贸中心升级节点提升改造以及城镇棚户区改造建设等18个项目，完成投资3.8亿元。市政基础设施不断健全。加快推进北山水厂供水工程前期工作，启动滨河路景观提升改造(二期)、北山市政路、老城区供水管网改扩建，以及城市公厕新改建项目建设，城市配套设施不断提升。人居环境质量持续改善。深入推进“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”，着力攻破城乡人居环境“脏乱差堵”现象，全力解决“两违”难题，累计拆除“两违”建筑面积13.8万平方米，整治占道经营、乱停乱放等2.4万余起;深入开展“大棚房”问题专项整治，突出打击违法用地，整治违反规划建设的突出问题，累计完成“大棚房”问题专项整治152宗，清理建(构)筑物3.03万吨。国家卫生县城创建、国家园林县城创建分别通过省级、国家评审，正式纳入国家卫生县城拟命名城市名单，拟入选国家园林县城名单。一年来，我们坚定不移促攻坚，“三大攻坚战”取得阶段性成果。始终把防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为重中之重，上下同心，聚力破难，扎实推进。有效防范化解重大风险，深入排查金融、政府债务、非法集资、房地产等重点领域风险隐患，全力做好拖欠民营企业中小企业账款清欠工作，积极化解政府性债务。决战决胜脱贫攻坚，紧扣“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，聚焦“两不愁、三保障”突出问题和脱贫退出目标任务，全面落实各项扶贫举措，坚决打好易地扶贫搬迁收官战，抓实农村危房改造清零行动，全年项目库累计投资1.52亿元，实现瑶山乡退出、8个贫困村出列、739户2712名贫困人口脱贫目标。紧扣“森林河口•生态河口”目标，坚定落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，持续加强大气、水和土壤污染防治力度，建立中越双边环境保护联防联控机制，完成各级环境保护督察反馈问题整改，县域生态环境质量持续向好，省级生态文明县城创建通过验收待命名，全年城区环境空气质量监测优良率达99.4%，地表水考核断面水质达标率100%，森林覆盖率55.43%，三大攻坚战完成阶段性目标。一年来，我们坚定不移优环境，筑巢引凤集聚强大动能。坚持以“营商环境提升年”为抓手，对标国际水平、国内一流标准，在“放管服”改革上持续发力。营商环境持续优化。抢抓红河片区重大历史性发展机遇，出台《企业开办全流程半日办结实施方案》《投资项目审批制度改革实施方案(试行)》等优化措施，企业开办全流程办理时限从15个工作日压缩至最快0.5个工作日，社会投资项目审批时限从138个工作日压缩至最快45个工作日，创造了河口行政审批“新速度”。“放管服”改革纵深推进。以“一部手机办事通”、政务服务“一网办”平台为抓手，大力推进“互联网+政务服务”，累计受理政务服务事项45.04万件，办理各类审批项目302项，综合提速率达55%，按时办结率达100%。精准招商取得实效。围绕红河片区加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商物流等重点产业，坚持“见苗浇水、大树移栽”，引进广东猫屎咖啡、香港云众食品、滇中金控、浙江合盛集团半导体封装等优质项目和企业落地，华润三九药业、重庆长安汽车等知名企业有望签约，完成招商引资63.33亿元，增长4.7%，圆满完成全年目标任务。一年来，我们坚定不移惠民生，群众满意度显著提升。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保基本、兜底线、建机制、解难题，持续办好十件惠民实事，不断提升群众获得感，补齐高质量跨越式发展短板。全县民生支出达18.2亿元，同比增长3%。教育事业取得新提升。坚持教育优先发展，全面落实各类教育惠民政策，兑现各项补助资金1978.23万元，生源地助学贷款资金206.6万元;教育“三率”〔3〕指标稳步提升，教学质量不断提高，中高考排名南部六县第一，斩获高考南部六县文理科状元;顺利通过国家三类城市语言文字规范达标创建验收。社会保障服务取得新提高。社会保障体系进一步健全，覆盖范围持续扩大，保障水平稳步提高，全县城乡居民基本医疗保险参保人数88968人，城乡居民养老保险参保人数30989人，基本养老保险参保覆盖率达100%;发放创业担保贷款2131万元，开展农村劳动力转移培训4651人，全县城镇登记失业率为3.07%;农村低保、特困人员救助供养、临时救助等政策全面落实，农村居家养老服务中心建设加快推进。完成殡仪馆建设，启动经营性公墓项目，殡葬改革取得明显成效。医疗卫生事业取得新进展。医药卫生体制改革持续深入，健康河口行动计划和大健康服务稳步推进，国门医院正式运营，县妇幼保健院、县疾病预防控制中心建设项目稳步推进，省级慢性病综合防控示范区成功创建，边境地区传染病防控取得实效，卫生应急机制不断完善，健康扶贫成效明显。文化体育事业取得新成效。以深入实施“国门文化形象工程”为抓手，加快构建现代公共文化服务体系，中越图书交流、建国70周年群众大联欢以及“奔跑吧河口”“文明杯”“边城杯”等全民健身运动广泛开展，国民素质体质不断提高;实施体育基础设施建设项目，“七彩云南全民健身步道工程”投入使用，国门图书馆建设前期工作积极推进，档案馆完成建设，乡镇、村级体育基础设施不断完善。民族团结进步示范创建取得新突破。坚定不移推进民族地区加快发展，投入资金1.36亿元实施“十百千万工程”及沿边三年行动计划，推进边境小康示范村建设，成功创建红河州民族团结进步示范县，边疆民族地区基础设施更加完善，经济发展、民族团结、宗教和顺、边疆稳定的良好局面更加牢固。一年来，我们坚定不移强治理，和谐稳定局面更加巩固。坚持把维护社会和谐稳定作为发展的基本前提，不断加强社会治安综合治理，扎实推进“平安河口、法治河口”建设。坚持发展推广“枫桥经验”〔4〕，畅通群众信访渠道，完善调解体系，有效化解各类矛盾纠纷，被国家信访局授予信访工作“三无”〔5〕县荣誉称号。加大“党政军警民”五级联动管边控边力度，严抓边境管控，圆满完成新中国成立70周年大庆安保。持续强化“三防”设施建设，完成智慧县城视频监控、边境一期技防设备安装1014套，建设抵边警务室19个。持续深化边境地区综合整治，突出打击“六涉”等违法犯罪活动，打掉涉恶犯罪集团1个，破获各类刑事案件265起，查处治安案件620余起，缴获各类毒品32.38千克，办理涉外案件1280起1994人。加大非涉关地涉私案件侦办力度，有效遏制大规模、集团化走私行为，冻品走私量较去年大幅下降，共查获涉私行为案件数1374件，同比下降23.6%;查获走私冻品5557.64吨，同比下降42.5%。完善应急管理体系，严格落实安全生产监管责任，加强源头治理和日常监管，安全生产工作全面加强，食品药品安全形势平稳，各类自然灾害得到有效防范应对。一年来，我们坚定不移转职能，政府自身建设全面加强。始终坚持把自身建设摆在突出位置，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，积极建设人民满意的政府。思想理论武装切实加强。坚持把思想政治建设作为领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省、州全会精神，切实筑牢信仰之基，补足精神之钙。机构改革全面完成。进一步深化行政事业单位改革，政府系统28个工作部门机构、职责、人员转隶到位，基层政府功能不断完善，职能职责关系进一步理顺，改革整体效应更加凸显。按照实现垦区集团化、农场企业化的目标，完成垦区农场管委会、农场有限责任公司机构分设改革工作，成立15个农场社区居民委员会，实现了政企分开、社企分开。党风廉政建设纵深推进。严格落实党风廉政建设“一岗双责”职责，加强干部队伍教育管理，切实运用好监督执纪“四种形态”，认真贯彻落实中央“八项规定”和省州县各项规定，持续推进作风转变，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决肃清秦光荣流毒，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。民主法治建设日臻完善。加强行政执法规范化建设，严格落实行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，坚持“三重一大”决策制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督、社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极回应人大代表、政协委员的建议和提案，办理州、县人大代表建议、政协提案共计144件，办复率、协商率达100%，满意率达98.7%。此外，人民防空、防震减灾、退役军人、双拥共建，以及司法、审计、残联、气象等工作均取得了新成绩，为服务地方发展作出了新贡献。各位代表、各位委员，发展源于上下同心，成绩来自共同奋斗。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻河口的中央、省、州属单位以及驻军、驻警部队，向所有关心和支持河口经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，今年的发展环境更加复杂，我县底子薄、基础弱、发展不平衡，还存在许多困难和问题。主要是：推进高质量跨越式发展任务艰巨，“三区”政策叠加优势未能充分发挥，“通道经济”还未真正转化为“口岸经济”;县域经济总体结构不优、动能不强、水平不高的问题还未根本改变;财政收支矛盾突出，地方财力相对于发展需求，保障能力不足;风险隐患不容忽视，政府性债务、安全生产和社会稳定等领域还存在一定的风险隐患，管边控边形势严峻，强边固防也还面临诸多挑战;民生领域还有不少短板，社会保障能力弱，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足群众日益增长的需求;部分干部开放发展意识不足，抢抓机遇能力不强，知识结构、能力水平和担当作为与“三高一当”要求还有差距。针对这些问题，在2020年的工作中，我们将高度重视，采取行之有效的措施，切实加以解决。2020年的工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”发展重要之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，县政府的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、州委经济工作会议精神，深入贯彻落实省委十届九次全会精神和州委八届六次全会、县委十二届六次全会精神，坚持主动服务和融入国家“一带一路”建设和省州发展战略，坚持以开放发展统揽工作全局，按照“高标准谋划、高水平建设、高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵”定位要求，紧紧围绕县委“13446”发展思路，即：闯出一条沿边开放发展新路子，紧扣“打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区”三大目标，突出“转职能、建机制、育主体、强保障”四大抓手，狠抓“加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商物流”四大产业，落实“拓展大通道、打造大平台、强化大招商、培育大产业、实施大联动、推进大开放”六大任务，大力弘扬“改革创新、朝气蓬勃、敢为人先、立说立行、善作善成”精神，全力推动“区县融合”发展取得新的更大突破。2020年的主要预期目标是： 地区生产总值增长12%以上; 规上工业增加值增长50%以上; 规模以上固定资产投资增长15%以上; 社会消费品零售总额增长12%以上; 一般公共预算收入增长8%以上，一般公共预算支出增长3%以上; 进出口贸易额增长30%以上; 旅游业总收入增长20%以上，接待国内外旅游人数增长15%以上; 城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上; 城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将重点做好以下十个方面的工作： （一）坚持抓实开放发展，加快推进区县融合。聚焦开放引领，聚力融合发展，牢固树立“一盘棋”思想，顺势而为、趁势而上、应势而动，努力将河口打造成为云南融开放之门、集散之枢、先行之域于一体的“面向南亚东南亚开放的重要门户”。全力推进红河片区建设。围绕赋予红河片区的98项试点任务，特别是作为主试片区承担的13项重点任务和5项首创政策试点任务，重点推进国际产能合作、跨境人力资源合作、平行进口汽车试点等任务尽快落地见效，争取完成60%的工作目标。同时，坚持以“七个突破”〔6〕为抓手，制定“区县融合”发展方案，加快完成《总体规划》《产业发展规划》《控制性详细规划》等相关规划，着力将红河片区建设和河口国门城市建设同谋划、同部署、同推进，打造资源互动、优势互补、分工合作、联动发展的产业发展格局，促进“以县载区”“以区兴县”，实现区县深度融合。加快口岸基础设施建设。加快开放平台建设步伐，在推进基础设施互联互通上寻求新突破，以大通道发展大物流，加快推进南溪河口岸联检大楼、北山国际物流园滇越货场升级改造、北山边民互市二级批发市场、口岸查验货场配套设施和物流配送中心等重点项目建设，进一步完善口岸基础设施功能。提升贸易便利化水平。充分发挥中国河口—越南老街农副产品“绿色通道”快速通关优势，进一步加强与越南口岸设施的功能衔接、信息互联，探索实行“两国一检”等便利化措施，积极稳妥推进电子口岸和国际贸易“单一窗口”建设，加快复制推广“一口岸多通道”监管制度创新，促进对外贸易规模不断扩大，实现中越双边贸易更加便利化。加强对外交流合作。进一步强化党对外事工作的领导，持续加强与东盟、南亚、东南亚等区域交流，特别是加强与越南老街等在经贸旅游、跨境劳务、口岸建设等领域的交流与合作，争取在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通上取得更大进展，争取与越南安沛市建立友好合作关系。对标国际一流会展水平，高标准筹办好第二十届中越边境经济贸易交易会，全方位搭建对外交流合作大平台。 （二）坚持抓实产业优化，促进产业集聚提质增效。坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，持续优化产业结构，加速推动产业集聚、集群、融合、高效发展，筑牢乡村振兴基础。加快转型热区林果。加快农业产业结构调整，继续按照“稳橡、退香、扩果、增效”、“一主多元”和“两线三带”产业发展思路，重点抓好以橡胶、香蕉、芒果、柚子、柑桔等为主的热区特色林果种植与加工、畜牧养殖和渔业养殖等产业，全面实施老龄胶园更新、低产低质胶园改造、胶园道路和河口青柚、菠萝蜜等热区林果产业示范基地建设;加快推动云众食品产业园、广州猫屎咖啡项目建成投产;加快推进“河口香蕉”“河口青柚”等农产品绿色食品认证公用区域品牌建设，提高河口农业产业核心竞争力。加快发展跨境旅游。持续推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，开发运营更多直通车入境旅游产品，着力打造“两国六目的地”精品旅游线路，加快推进民族旅游特色村建设，着力实施一批旅游休闲重大工程，开工建设异域风情街(二期)等重点项目，完成中越国际运输河口旅游客运枢纽站一期工程项目建设，为打造国际性旅游目的地和区域性旅游集散地奠定坚实基础。加快壮大商贸物流。以“1+2”〔7〕为建设重点，启动跨境仓储物流产业园项目，推进红河片区“自由消费区(试点)”项目，推动中国—东盟(红河)商贸物流中心、跨境电商交易中心等平台建设，努力建成一站式服务、一体化运作的跨境电商物流产业园，力争2020年实现交易额30亿元目标。全面启动贸易直达运输试点申报，完善跨境物流服务网络，推进陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，努力打造中国云南与越南河内、海防、广宁、老街五省市经济走廊。加快培育电子制造。加快推进河口进出口加工特色工业园区、河口高新技术电子信息产业园等项目建设，推动云南润盛等企业投产达效，惠科(河口)电子信息产业园年产值达到15亿元以上，园区辐射力、带动力、影响力逐步提高，电子产业集群发展逐步形成。 （三）坚持抓实项目建设，持续增强经济发展动能。进一步树牢“有项目就有抓手、有抓手就不放手”的工作理念，站在加快全县经济社会发展的战略高度，谋划实施一批重大项目，天天抓紧、月月抓实，推进有效投资持续增长。精心做好项目建设谋划。抢抓“十四五”规划编制重要机遇，围绕基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等领域，认真梳理、谋划一批关系长远发展和增强发展后劲的大项目、好项目，争取更多项目列入中央、省级盘子。抓实项目前期工作。启动河口—海防红河航运通道项目前期工作，完成河口至马关高速、屏边至河口高速、瑶山火车客运站台前期工作。实施重点项目“一对一”跟踪指导服务，加大政策、资金、用地协调力度，突出项目要素供给，妥善解决制约项目落地的堵点和痛点，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的长效机制。加快推进重大项目建设。对标“十三五”规划任务清单，千方百计推进红河片区“五网”和标准厂房、配套设施建设，加快推进北山国际冷链物流建设、河堤治理、大田房水库、达沟河一级电站、环城路、田达公路、蚂芹线、盘王小镇等项目建设，力争开工建设中国坝洒—越南巴刹跨境界河公路大桥、110千伏金竹坪输变电工程，确保打赢打好“十三五”项目建设收官战。 （四）坚持抓实国门建设，着力构建宜居美丽县城。紧紧围绕“干净、宜居、特色”三大要素，不断完善城市功能，美化生态环境，提升城乡形象，构建宜居美丽国门城市。加快完善基础设施。启动污水处理厂提标改造工程，实施城镇棚户区改造、老旧小区改造、农危房改造等保障性安居工程，加快推进北山片区市政道路建设，力争完成北山片区供水厂及配套管网工程、城市公厕项目建设，持续提升城市公共设施服务能力。全面提升口岸形象。对照2020年“美丽县城”完成80%的建设目标，全力推进商贸主题街区、滨河路—人民路—环城路沿线外立面提升改造工程，以及滨河路景观提升改造二期项目、城区照明节能提升改造(二期、三期)项目，持续补齐垃圾分类处理、路名牌、“美丽家居”庭院创建等方面的短板，确保县城面貌有实质性改善，生态环境有较大改观，基本建成具有沿边特色、生态宜居、独具风貌的美丽县城。持续改善人居环境。重点围绕城乡“脏乱差堵”、“两违”整治等重点突出问题，启动全县建筑施工现场和城区道路扬尘专项整治，持续开展河口县城区综合整治行动，深入推进“两违”整治和厕所革命，大力推动城郊结合部、村庄人居环境集中整治，全面提升农村人居环境质量。积极推进城市综合执法体制改革，提高城市综合管理工作水平。 （五）坚持抓实乡村振兴，厚植农业农村发展优势。坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，制定《关于实施乡村振兴战略加快建设新时代开放安宁美丽国门河口工作方案》，围绕实施乡村振兴战略和打造红河谷经济带产业规划，发挥河口热带植物、热带花卉、热带水果、热带民族医药等热区优势，加快推进美丽乡村、宜居生产队、边境小康村建设以及特色村寨改造提升、民族文化挖掘传承保护等工作;启动南溪片区“数字农业+产业示范”综合体项目建设，以点带面推动乡村振兴战略全面实施。深化农业农村改革，健全城乡融合发展体制机制，推动农村土地经营权有序流转。全面实施10万亩高标准农田项目建设，深入推进农业高效绿色发展，进一步夯实农业现代化发展基础。 （六）坚持抓实三大攻坚，筑牢经济高质量发展基础。巩固脱贫攻坚成果。坚持把持续巩固脱贫成效、防止返贫摆在重要位置，聚焦“两不愁三保障”真实达标，贯彻落实“四个不摘”工作要求，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，重点关注“边缘户”和脱贫监测户，认真落实巩固措施20条要求，强化后续稳定帮扶措施，继续培育新型经营主体，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，确保脱贫成效巩固提升，剩余贫困人口全部达标如期退出。打好污染防治攻坚战。严格按照州委“绿色生态靓州”的发展思路和“保护优先、发展优化、治理有效”工作要求，持续做好大气、水和土壤污染防治工作，大力实施营林造林、退耕还林、通道和面山绿化工程，全面推进河长巡河工作，加强槟榔寨水库集中饮用水源及南溪河流域污染防治，完成槟榔寨水库水体达标工作;申报实施国土整治项目，争取治理地灾工程，改进修复生态环境，着力打造山水林田湖草生命共同体沿边开放发展示范样板;深入推动中越跨境生态环境保护合作共建，健全完善中越大气污染防治、国际界河水污染联防联控长效机制。全力防范化解重大风险。进一步树牢底线思维，把防范化解重大风险与经济社会发展各项工作结合起来，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险之间的关系，认真研判、精准防范、统筹化解政治、经济、意识形态、边境安全等领域风险，力争完成清理拖欠中小企业账款目标，逐步化解债务存量，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。 （七）坚持抓实改革提效，聚力打造优质营商环境。坚定不移将“放管服”改革及优化营商环境向更深层次、更高水平推进，促进经济社会持续健康发展。深化“放管服”改革。加快推进“证照分离”改革全覆盖试点，持续开展“减证便民”改革行动，进一步缩减市场准入负面清单，优化许可事项。继续推行“互联网+政务服务”，加快实现一网通办、异地可办，加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，引入并推广5G技术应用，力争年内实现红河片区5G商用网络全覆盖;推进“hello河口”服务平台建设，提升有效信息触达，带动区县全域政务服务、公共服务、配套服务水平进一步提升。完善审批优流程，建立“一窗办理”“一网通办”“最多跑一次”模式，加强督查考核，畅通群众诉求，强化教育培训，加快推进审批服务工作标准化，理顺审批机制，进一步精简审批材料、减少审批环节、压缩审批时限、提升审批效率，实现办事提速提效、服务创质创优;全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实保障外商投资企业公平待遇，全力打造市场化、法制化、国际化营商环境。加大招商引资力度。全面落实红河片区招商引资办法和“八条服务承诺”，围绕红河片区加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商物流，以及电子制造、热区林果等重点产业，突出“产业链+招商”，精准梳理目标企业不少于20家，策划包装重点招商引资项目不低于20个，新签约项目不少于10个，协议总投资100亿元以上，引进省外到位资金65亿元以上，实际利用外资500万美元以上。 （八）坚持抓实民生保障，补齐社会民生领域短板。坚持和践行以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障短板。坚持教育优先，不断改善办学条件，加大学前教育、义务教育、高中阶段项目建设力度，加快莲花滩小学、国际职业教育培训基地等项目建设，不断强化管理，提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，启动县域紧密型医共体建设试点，实施上级医院对口帮扶，建立实习医院、教学医院和省级医疗专家工作站，全面提升国门医院综合能力;加快推进县妇幼保健院和县疾病预防控制中心建设项目等卫生基础设施建设;深入推进健康扶贫工程和贫困地区健康促进行动，加强重大疾病防治，提升公共卫生应急能力;加快红河片区健康产业培育，全面推进中医药传承创新发展，促进中医药服务开放合作交流，提升大健康服务和国际诊疗保障水平。加快构建现代化公共文化服务体系，争取成功通过国门文化形象示范工程国家验收，大力推进国门图书馆、文化馆、国际旅游集散服务中心等项目建设，完成旅游厕所建设。弘扬优秀民族文化，加大文物非遗保护力度，不断增强文化自信。完善社保普惠共享机制，提高社会保险覆盖面，有效实施兜底性救助政策。深化殡葬改革，加快推进经营性、公益性公墓建设。重视老龄事业，切实保障妇女权益，关心青少年发展，做好残疾人基本公共服务。 （九）坚持抓实稳边固防，维护社会大局和谐稳定。持续深化边境地区综合整治，加快推进抵边警务室、“雪亮工程”、“平安监控系统”建设，多维度织密社会治安防控网络;全面推进反走私综合治理，在“打财断血”“破网打伞”上再发力，严厉打击边境地区走私违法犯罪活动及走私犯罪衍生的其他刑事犯罪;始终保持对全县严打黄赌毒违法犯罪的高压态势，突出打击群众反应强烈的“两抢一盗”“三非人员”违法犯罪、吸毒贩毒等行为，重点开展毒品重点地区问题整治，全力打赢扫黑除恶攻坚战。深入推进司法行政工作改革，广泛开展公共法律服务，满足人民日益增长的法律需求。持续推动信访法治化建设，加强信访基础业务规范化建设，深入开展信访案件攻坚，扎实做好人民内部矛盾排查化解工作。健全灾害治理、应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范和遏制重特大安全事故，强化食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全，维护河口边境地区社会大局持续稳定。 （十）坚持抓实依法行政，全力推进法治政府建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，加快推进政府职能转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设放在首位，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，站稳政治立场，把准政治方向，始终同党中央、省、州、县委的决策部署保持高度一致，坚决做到令行禁止，确保各项工作落地生根。始终坚持依法行政。把法治理念贯穿工作始终，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，依法做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实办理好人大代表建议和政协提案。强化政府系统廉政建设。全面贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”职责，持之以恒落实中央八项规定精神及实施细则，持续加大监督执纪问责力度，运用好监督执纪“四种形态”，严格落实责任追究制、问题倒查制，坚决纠正、严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正、干净干事的良好政治生态。加快转变作风提效能。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬“改革创新、朝气蓬勃、敢为人先、立说立行、善作善成”的“自贸精神”，持续抓好整治形式主义、官僚主义突出问题，严厉整肃表态多调门高、行动少落实差、慢作为不作为等突出问题，下决心精简会议、文件、督促检查考评等，真正为基层减压、为干部减负，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上，用实际行动创造出让人民群众满意的业绩。各位代表，各位委员，新时代催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、州、县委的决策部署，坚守初心、勇担使命，只争朝夕、不负韶华，高标准、高质量推进中国(云南)自由贸易试验区红河片区建设，共同推动河口各项事业不断向前发展，努力为河口实现高质量跨越式发展、建设新时代开放安宁美丽国门河口作出新的更大贡献!注释：﹝1﹞一园七中心：公共服务中心、大数据展示中心、电商培训及培育中心、供应链发展中心、双创中心、党建及电商扶贫中心、跨境商品直邮体验中心。﹝2﹞两国六目的地:指中越“两国六目的地”旅游黄金线路，包含了中国昆明、红河，越南老街(沙巴)、河内、海防、广宁两个国家六个目的地。﹝3﹞教育三率：学前三年完成率88.76%，九年义务教育巩固率92.98%，高中阶段毛入学率71.9%。﹝4﹞枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。经不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。﹝5﹞三无：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作案件。﹝6﹞七个突破：规划编制有突破、运行机制有突破、改革创新有突破、招商引资有突破、基础配套有突破、队伍建设有突破、形象建设有突破。﹝7﹞1+2：“1”为口岸围网区;“2”为加工制造区、商贸物流区。

  2025-07-08

• 【合江县招商】2020年合江县人民政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月20日在合江县第十六届人民代表大会第四次会议上)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是合江县负重前行、赶超发展的一年。全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕省委省政府、市委市政府和县委战略部署，持之以恒推动“五新合江”建设，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们奋力建设“实力合江”，县域经济迈上新台阶经济指标持续攀升。预计，地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.3%，服务业增加值增长8.8%，地方一般公共预算收入9.3亿元、同口径增长11%，全社会固定资产投资增长13.6%，社会消费品零售总额118.9亿元、增长11.5%，城镇居民人均可支配收入31157元、增长9.1%，农村居民人均可支配收入17457元、增长10.2%。第一产业特色彰显。持续做优荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业，实现综合产值28.5亿元。合江荔枝再次荣膺中华品牌商标博览会金奖，成功创建为中国特色农产品优势区、国家地理标志产品保护省级示范区，带绿荔枝入选全国十大优异种质资源;真龙柚成功创建为省级特色农产品优势区。创新举办荔枝新零售高峰论坛、荔枝旅游文化节、真龙柚丰收节，荔枝销售市场拓展到华中、北上广等地区，首次走出国门出口澳大利亚。农业项目加速推进，郎酒10万亩糯红高粱、温氏总部、虎头种猪场等投产达效。持续巩固全国粮食生产大县地位，建成高标准农田4.69万亩，全年粮食产量达50.2万吨，荣获四川省粮食生产“丰收杯”。第二产业加速扩张。工业产业不断做大，新增规上企业11家，工业占比达30%。聚碳酸酯(一期)、铭宇陶瓷(一期)、天香酒业(二期)、华盛竹业等建成投产，投资20亿元的鑫阳钢铁加快建设，园区主营业务收入达253.7亿元，入库税收2.9亿元、增长36.6%。园区承载能力进一步提升，新增建成区面积600亩，完成基础设施建设投资7.9亿元，医化大道、三木支路、联榕坝一纵等建成通车，循环产业园区规划环评成功获批。建筑产业发展态势良好，实施建筑业健康发展三年行动，设立专项基金5000万元，建筑企业新增124家、资质“三升二”4家，实现建筑业总产值255.8亿元，同比增长43.6%。第三产业活力迸发。积极推进全域旅游发展。玉兰山景区土玉路完成总工程量的80%，龙挂山景区游客中心、天街等核心节点建设加快推进，金龙湖景区建成景观大道30公里、游客接待中心主体完工，尧坝驿开街以来游客接待量突破250万人次。尧坝镇入选首批四川文旅特色小镇，先市酱油荣获中国优秀旅游商品大赛铜奖、四川特色商品大赛金奖。商贸物流、现代金融等服务业繁荣发展，江语兴酒店投入运营，中联万国商贸城、巴黎金街、荣驭汽博城等项目加速推进，新培育限上企业24家、规上服务企业8家，金融机构人民币贷款余额增长11.5%。一年来，我们奋力建设“畅通合江”，交通路网呈现新格局交通主干道进一步延伸。持续实施“交通攻坚三年大会战”，全年投入6.46亿元，实施重大交通项目25。渝叙筠高速公路正式列入省级高速路网规划，积极协调重庆、贵州共同开展前期。G546加快推进路基、桥涵等工程，完成总工程量的30%。S438(江南段)、G353(合江-江津段)、S311(九支-五通段)、S439(佛荫-尧坝段、虎头-磨刀溪段)等加快前期。泸遵高铁完成工程可行性研究报告编制，全力争取纳入国家高速铁路规划。农村公路网进一步织密。积极推行“县级统一组织、乡镇配合实施、群众积极参与”新模式，全年新改建农村公路106公里、总里程达4268公里。福宝营盘公路整治工程全面完工，赤水河环线旅游公路完成路基工程量的40%。渡改桥项目稳步实施，猫石沟大桥建成通车，合江长江公路大桥主拱合龙，车辋大桥主体完工，白沙长江大桥及右岸连接线、先市、大沱子等渡改桥加速建设，榕山长江大桥、中坝右汊人行桥完成初设、开展报批。交通组织秩序进一步优化。人民小学人行天桥建成投用，城西客运站、县城江南片区停车场及配套设施等项目加快前期。大力推进公交体制改革，完成公交车智能支付体系建设。建制村客车通达率进一步提升，建成投用农村招呼站54、新开通农村客运班线11条。持续加强公交车、出租车、农村客运、三轮车、渡河船等专项整治，查处违规行为648起、处罚金额241万元，保持水上交通、道路运输安全责任“零”事故。一年来，我们奋力建设“开放合江”，改革创新取得新成效开放意识更浓。积极推进区域“大合作”，持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、长江川渝边界河段管理联动机制，自怀至中山、石龙至永兴旅游公路及九支大桥等工程有序实施。积极推进全员“大招商”，成功引进投资80亿元的东海钢铁、投资20亿元的天空岛康养度假小镇等亿元以上重大项目10，实现市外到位资金88亿元。积极推进项目“大会战”，全年共争取社会事业、农林水利等项目168、上级补助资金28.8亿元，报批土地3204亩，实施县级重点项目264、完成投资86.4亿元。改革力度更强。稳步推进九大领域202项改革任务，按时完成政府机构和事业单位改革。科学谋划实施乡镇行政区划调整改革，将27乡镇优化调整为19镇、2街道，镇均面积扩大到115平方公里、镇均人口达到4.28万人，部分乡镇面积小、实力弱的问题得到有效改善。持续深化“放管服”改革和商事制度改革，新发展各类市场主体5116户。稳步推进农村综合改革，农村承包地确权颁证完成95%，农村房地一体不动产登记完成90%，村集体经济股份制改革完成60%。圆满完成供销社综合改革，重组乡镇供销社26。创新步伐更快。社会科技创新能力加强，高新技术产业主营业务收入突破25亿元。锦兰科技、华盛竹业等24家企业通过国家科技型中小企业评价，启创建设、华艺陶瓷等公司成功申报为国家高新技术企业。成立生态林竹工业园区，设立竹产业发展基金5000万元，推动木制品企业走上“以竹代木”创新道路，成功举办全国竹产业技术创新发展高峰论坛。密切“政产学研”合作，与四川大学、西南医科大学等高校建立战略合作关系，华盛竹业与中国林科院等科研院所合作成立创新型科研机构，妙灵中药材公司与四川大学合作成立金钗石斛院士专家工作站。一年来，我们奋力建设“法治合江”，依法治县打开新局面依法行政持续深化。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结人大代表建议131件、政协委员提案107件，面商率、办结率和满意率均达100%。将合法依规贯穿重大行政决策全过程，修订完善《县政府工作规则》《县政府常务会议议事决策规则》《县政府“三重一大”事项集体决策制度》，法律顾问全面覆盖21镇街、325村(社区)。创新开展“法律八进”“1+10”法治宣传活动[1]，被评为全省“七五”普法中期先进县，14乡镇司法所被命名为省级规范化司法所。社会治理持续强化。树牢“大应急、大安全”理念，扎实开展安全生产“五一”百日攻坚专项行动[2]，排查整改安全隐患4483，严厉打击非法行为85起、处罚金额206万元，连续十二年未发生较大以上生产安全事故。深入开展食品安全“双创一打造”，顺利通过省级食品安全示范县评估验收、省级农产品质量安全监管示范县复审验收，荣获四川省“春雷行动2019”先进集体。持续加强基层社会治理，新建凤鸣、榕山等派出所8，“雪亮工程”实现行政村全覆盖，刑事发案数同比下降27.2%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，累计办理涉恶九类案40件、移送审查起诉70人。成功化解重大信访积案难案49件。政务环境持续优化。扎实开展主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，精准开展28专项整治，“不忘初心、牢记使命”信念更加坚定。大力提升政务服务水平，全年办理各类行政许可、公共服务事项20.7万件，成功创建为“0证明城市”[3]。大力支持民营经济健康发展，兑现各类奖补资金5126万元，减税降费规模达1.55亿元，纳税人满意度居全省第 一、全国37位。有力落实党风廉政建设主体责任，强化国有资产、扶贫惠民等重点领域审计监督，完成政府投资项目审计183，节约财政资金4808万元。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，一般性支出压减10%。一年来，我们奋力建设“幸福合江”，社会事业取得新突破绝对贫困全面消除。脱贫摘帽成果持续巩固提升，代表四川接受国家省际交叉检查，圆满完成剩余10贫困村退出、3415名贫困人口脱贫。扶贫产业体系渐成规模，全县建成脱贫奔康产业园90、扶贫车间39、温氏养猪合作农场77。全面落实各项扶贫政策，促进贫困群众就业1.9万人，兑现各类教育补助资金2.3亿元，解决贫困人口医疗费用1.6亿元。扶贫经验持续输出，国有公司参与社会扶贫、“两不愁三保障”回头看大排查等先进经验在全省交流推广;40人综合帮扶队扎根大凉山，连续两年鏖战彝族深度贫困，开创越西县产业、健康、教育等扶贫新局面。环境质量显著改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，顺利通过第二轮省级环保专项督查，成功承办“天府使命―2019年长江出川断面突发环境事件应急演练”。污染防治“三大战役”成效显著，PM2.5污染指数下降26%，空气质量优良天数达82.5%;全面落实河(湖)长制，在用集中式饮用水水源地水质达标率100%，长江、赤水河水质保持Ⅱ类标准;从严规范危险废物处置，全县土壤环境质量总体良好。强力推进农村人居环境整治“三大革命”[4]，县城垃圾压缩中转站主体完工，新建城乡污水管网212.6公里、村级垃圾收集点1592，新改建农村厕所49座、卫生厕所2.5万户。整改完成中央、省级环保督察反馈问题16项、79，取缔“散乱污”企业44家、非法经营趸船6，整改问题入河排污口35，查处环境违法行为31起。城乡发展不断优化。围绕滨江生态旅游城市定位，稳步拓展城市空间。城西组团日益繁荣，变电站东侧、中医医院后侧市政道路竣工投用，鑫晟学府、御江府、印江山等精品楼盘相继推出;江北新城破题开发，江北中学、江北养老康复中心、江北连接线、江北滨江路等项目加快前期。创新推动乡村振兴战略落地落实，构建“1+7+N”规划体系[5]，成功通过全省县域乡村振兴规划评审;组建现代农业(林业)园区管委会，新建园区道路15公里，农特产品分拣中心建成投用，三江荔枝现代农业园区通过省级园区考评，回洞桥村、柿子田村等5乡村振兴示范村通过省级验收;积极培育乡村振兴主力军，创新成立四川荔城乡村振兴学院、乡村振兴乡贤联谊总会，培训乡村实用人才1700人，引导创业1300余人。公共服务更加健全。坚持教育优先发展，新改建幼儿园7所、校舍3.7万平方米、运动场7.3万平方米，建成教师周转房184套;高考本科上线2044人，重点本科上线率同比提升19.5%，普通高中、职业教育均获全市教学质量综合评估一等奖，被命名为国家级农村职业教育和成人教育示范县，成功举办中国陶行知研究会全国教师发展高峰论坛。健康合江进程不断加快，县中医医院新院开诊运营，家庭医生签约服务45万人，全民预防保健体检29万人，城乡居民医保参保率达98%以上，医保报销19万人次、5.1亿元;成功纳入全国紧密型县域医共体试点，顺利通过国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位复审，成功创建为国家级慢性病综合防控示范区，榕山、尧坝、先市创建为国家卫生乡镇。文化事业再创佳绩，城乡公共文化服务体系更加完善，县图书馆荣获省政府“金熊猫”奖，《乌蒙山脊梁》《连心桥》分别获得四川省“文华奖表演奖”、第八届全国优秀小戏小品展演“优秀剧目奖”，成功承办四川省“书香天府·全民阅读”启动仪式，福宝古建筑群、先市酱油酿造作坊群列入全国重点文物保护单位。幸福指数持续提升。强化综合保障，做实民生实事，年内民生投入占财政支出比重71%。围绕“业有所成”办实事，实施“荔城归雁”行动[6]，出台《加强农民工服务保障16条措施》《促进返乡下乡创业26条措施》，实现农村劳动力转移就业30万人，城镇登记失业率2.83%，成功创建为全省返乡下乡创业工作先进县。围绕“弱有所扶”办实事，全面落实各类困难救助政策，全年发放低保、五保等救助补助资金1.5亿元;残疾人“量体裁衣”精准服务3.4万人，被评为全省残疾人就业工作先进单位。围绕“老有所养”办实事，完成公办养老机构提升改造10，政府购买居家养老服务2.2万人。围绕“住有所居”办实事，实施四类重点对象危房改造1248户，完成危旧房棚户区改造227套，开工建设石龙镇太平场、白沙镇先坝新区等棚改配套基础设施7。此外，国防、双拥、气象、保密、民宗、人防、老龄、工青妇儿、机关事务、外事侨务、档案史志等工作都取得新成绩!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含着全县干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻合部队、武警官兵，向关心支持合江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的不足和差距，主要表现在：县域经济总量偏小，落实赶超的任务十分繁重;城乡精细化管理水平有待提升，生态保护和环境治理任务依然艰巨;社会事业发展水平与人民日益增长的美好生活需要还有很大差距，影响社会安全稳定的因素依然存在;政府系统少数干部工作作风、工作理念与新发展、新形势、新要求还不相适应。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，用实际行动回应群众的新期待。2020年工作安排2020年，是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会、实现第一百年奋斗目标的重要历史节点，做好今年工作意义特别重大!审视当前形势，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、乡村振兴等重大战略深入实施，合江正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。全县上下务必保持战略定力、坚定必胜信念，全力抓重点、破难题、树亮点，努力为“十四五”合江经济社会高质量发展打下坚实基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届四中全会、习近平总书记来川视察重要讲话、省委十一届六次全会、市委八届八次全会、县委十三届九次全会精神，以“决胜全面小康”为主线，聚力做好“高质量发展、三大攻坚战、城乡基层治理”三篇文章，奋力谱写“五新合江”崭新篇章!主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争8.5%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长9%，地方一般公共预算收入同口径增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。 一、坚持以协同发展为引领，着力重塑经济版图深入实施“一主三副多点、五区协同”战略部署，着力破解区域发展不平衡、不充分问题，不断优化区域经济地理。持续优化“一主三副多点”城镇发展新格局。坚持“一主”引领带动，加快建设长江上游滨江生态旅游城市，推动县城与泸州主城区同城化发展;持续做大县城体量，加快推进县城西扩、江北新城、三江组团开发。推进“三副”竞相发展、“多点”统筹联动，积极推进县乡财政体制改革，集聚人、财、物、政策等保障要素，鼓励乡镇加快发展，大力支持九支镇、白沙镇、福宝镇建设为县城副中心，鼓励尧坝镇、法王寺镇、神臂城镇等乡镇结合区域特色、竞相联动发展。持续优化“五区协同”经济发展新格局。健全完善区域协作推进机制，深化五经济区错位发展、同频共振，打造各具特色的区域经济板块。以符阳街道、临港街道、大桥镇、白米镇、榕山镇为主体，打造“园城共建、三产联动”的产城融合发展区。积极推动新型工业化与新型城镇化良性互动，着重培育壮大临港园区、循环产业园区工业体量，推进大桥镇与循环产业园区“镇园合一”、建设全省经济强镇;大力繁荣县城商贸服务业，着力打造县城西区百亿级城市核心商圈。以白沙镇、望龙镇、神臂城镇为主体，打造“高产优质、生态有机”的长江现代农业发展区。依托长江岸线优势，巩固提升传统农业，着力建设“万亩生态渔港”[7]“万亩红高粱”“万亩优质水稻基地”“万亩果蔬基地”“万亩花椒基地”等现代绿色生态农业基地。以九支镇、先市镇、法王寺镇、尧坝镇、真龙镇为主体，打造“文旅融合、特色鲜明”的赤水河生态文化发展区。依托赤水河独特的自然资源，联动黔北打造赤水河谷文化旅游长廊;充分挖掘传统酿造工艺，以先市酱油为基础打造中国酱油小镇，积极延伸生态食品酿造产业链，打造独特的赤水河酿造品牌。以福宝镇、白鹿镇、先滩镇、石龙镇、甘雨镇为主体，打造“生态富氧、绿色协调”的东部旅游度假发展区。挖掘大娄山、大小漕河得天独厚的生态资源、气候优势，配套发展竹林、中药材等特色产业，打造集观光、休闲、体验为一体的川渝黔“金三角”度假旅游目的地。以荔江镇、凤鸣镇、车辋镇为主体，打造“农旅共强、生态康养”的南部农旅融合发展区。依托20万亩荔枝特色产业，推动荔江镇建成全国最晚熟优质荔枝特色小镇。以“高山平湖”金龙湖为核心，重点发展养生养老、山地运动、医养融合等生态康养产业。 二、坚持以全面小康为主线，全力打赢三大战役始终把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的基础，牢牢守住底线，坚决打赢打好。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”“三落实”要求，扎实开展“两不愁三保障”回头看，确保小康路上“不漏一户、不落一人”。持续改善基础条件，实施扶贫专项18，确保住房、饮水、生活用电、广播电视等稳定达标。持续促进富农增收，完善产业扶贫带贫减贫机制，推进“三一”工程[8]壮大升级，提升贫困群众受益度;全面落实就业扶贫“十五条措施”，大力实施“五一批”就业行动[9]，促进1.9万贫困群众就业;强化低保、教育、医疗等扶持政策综合运用，筑牢基本民生防线和政策兜底防线。坚持扶贫同扶志、扶智结合，持续开展乡风文明“十大行动”，不断强化脱贫模范、致富能手等示范带动作用，激发内生动力;加强贫困群众技能培训，整合人社、农业、妇联等培训资源，开展建筑、电工、家政等业务培训1万人次以上。坚决打赢污染防治攻坚战。持续抓好大气、水、土壤污染防治，深入推进河(湖)长制，划定17条河流河道管理范围，严格落实长江、赤水河全面禁渔规定，全面完成24集中式饮用水水源地规范化建设，确保赤水河、长江水质分别稳定保持Ⅱ类、Ⅲ类标准，空气质量优良天数比例达86%，综合治理水土流失23平方公里。积极推进生态保护修复，认真落实“三线一单”[10]，严守永久基本农田保护红线和城镇开发边界，深入实施绿化合江行动，完成营造林7万亩、退耕还林10.9万亩。重拳打击各类环境违法行为，扎实推进中央、省级环保督察及其“回头看”反馈问题整改，确保不发生较大以上突发环境污染事故。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加大银行不良贷款管控，规范整治互联网金融，严格政府债务管理，稳妥推进非法集资、问题楼盘等风险隐患处置，着力防范系统性、区域性风险。建立健全应急管理体制，严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产清单制管理，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。强化食品药品安全监管，持续推进国家食品安全示范城市创建，打造食品药品安全合江。深化“平安合江”建设，积极争创“枫桥式”派出所，大力推进公安业务技术用房建设，确保交通管理“三中心”项目建成投用。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，构建平安、稳定、和谐的社会秩序。 三、坚持以产业兴县为核心，不断夯实经济基础积极推进产业向中高端迈进、集群化发展，加快形成多点支撑、多元发展的产业格局，努力争创“全省县域经济发展进步县”“天府旅游名县”。突出工业“主引擎”。始终把实体实业作为“实力合江”的经济龙头，持续强配套、扩增量，新增规模以上工业企业4家以上。加强平台建设，推进临港园区“一区三园”[11]扩区调位，确保临港园区污水处理厂二期、污水管网三期等项目竣工投用，力争园区新增建成区面积1000亩。加强产业集聚，确保鑫阳钢铁、智能机器人及酿酒设备等项目建成投产，推动东海钢铁、聚碳酸酯(一期二阶段)、铭宇陶瓷(二期)等项目尽快落地;依托长江、赤水河独特气候、土壤和水质优势，规划建设酒业园区。加强企业服务，开展“百人帮百企”帮扶活动，积极引导天华、中蓝国塑等企业发展外向型经济，力争实现进出口总额5000万元以上。稳住农业“基本盘”。持续巩固全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县地位，实现农林牧渔业增加值增长3%以上。以现代农业园区建设为重点，持续推进三大特色产业从增产向提质转变，建成36公里园区产业道路及水灌溉、物联网等配套设施，力争三江荔枝现代农业园区申报为五星级省级园区[12]、国家级现代农业园区，成功创建“合江荔枝”中国驰名商标、有机产品认证省级示范县。积极提升农业产业化水平，大力实施郎酒10万亩糯红高粱、茅台6万亩有机小麦项目，确保白鹿温氏种猪场、7生猪现代养殖园投产达效，新发展温氏合作家庭农场100单元。扎实抓好传统农业发展，打造高标准农田4.2万亩，稳定粮食播种面积118万亩以上。积极争创全省竹产业高质量发展示范县，新改建竹林基地1.5万亩，建设美丽乡村竹林风景线37公里。强化现代服务业“驱动力”。把旅游作为转型发展的支柱产业，积极推进全域旅游。加快四大核心景区开发，金龙湖景区游客接待中心、商业街一期、旅游步道等配套设施建成投用，全面贯通40公里旅游道路，实现开园迎客;龙挂山景区完成索桥、天街等核心景点打造，正式投入运营;玉兰山景区确保土玉路、下山公路全面完工;尧坝景区完成连接线、驿站会馆等建设。大力提升旅游管理服务水平，启动县城全域旅游集散中心建设，加快培育特色餐饮、特色旅游商品，全面完成文化旅游资源普查、分类定级。积极打响合江旅游品牌，大力推进玉兰山省级旅游度假区、龙挂山国家4A级旅游景区创建，争取列入天府旅游名县候选县。持续培育壮大商贸物流业，加快推进荣驭汽博城、西南特色农产品交易中心、巴黎金街、循环园区物流园等建设，确保中联万国商贸城、尚西国际商业综合体建成营业，全年新增限上企业5家、规模以上服务企业3家。大力促进金融业健康发展，积极搭建政银企合作平台，完成企业规范化公司制改制2家以上。 四、坚持以城乡融合为导向，倾情绘就甜美合江把城乡作为一整体，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，积极推动城乡共建共荣、融合发展，着力描绘甜美合江新画卷。加快构建城市发展新格局。立足滨江生态旅游城市定位，加快县城跨江展翼，推动城市从“沿江时代”向“拥江时代”发展。完成城市基础设施建设投资6亿元，新增建成区面积1.1平方公里、城镇人口1.2万人。编制完成江北新城城市设计、竖向专项规划，确保城市长江公路大桥、江北连接线A段、江南大道支线、利城半岛人行天桥等建成投用，开工建设江北连接线B段、江北中学周边配套路网，启动笔架山城市公园前期。致力提升县城品味，进一步规范城市管理、改善市容环境，加快推进县城西扩7住宅小区建设，完成6老旧小区提升改造;大力开展城乡环境卫生整治，持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果。积极推动乡村振兴新发展。加快宜居乡村建设，确保县城和三片区生活垃圾压缩中转站建成投用，实现行政村生活垃圾有效治理全覆盖;新建乡镇污水管网50公里，污水收集处理率达55%以上;新改建村级公共厕所21座，实现乡村振兴示范村农户卫生厕所覆盖率100%。推进村容村貌“六化”整治[13]，实施通组入户路硬化工程，配足村级保洁员常态化开展村庄卫生保洁，评选“最美庭院”30，创建乡村振兴省市级先进镇2、示范村5。持续织密畅通路网，新改建农村公路100公里，确保车辋大桥、白沙长江大桥右岸连接线等竣工投用;加快推进先市、大沱子等渡改桥建设，力争开工建设榕山长江大桥。争取G546完成路基工程、赤水河环线旅游公路完成总体工程量的80%、S438江北段完成路基工程量的30%。 五、坚持以群众向往为目标，切实增进民生福祉立足民生是最大政绩，发展由人民共享，尽力而为、量力而行，扎实补齐民生工程短板，更好满足人民群众对美好生活的向往。努力办好人民满意教育。始终坚持教育优先发展，着力打造“教育强县”。持续改善教学条件，新改扩建校舍4万平方米，建成教师周转房193套，加快推进江北中学建设。持续提升教育教学质量，健全校长教师交流、职称评聘分离机制，完成各级各类教师培训1.3万人次以上，力争本科上线率提高到55%。持续推进合江中学省一级、马街中学省二级示范性普通高中创建，以及少岷职校省级中职示范学校创建;积极支持三河学院专升本。努力推进“健康合江”建设。持续深化医疗卫生体制改革，全面建立“县级医院龙头引领、乡镇卫生院枢纽带动、村级卫生室网底辐射”的高质量医疗服务体系，争取全国紧密型县域医共体试点工作走在全省前列。积极推动医疗卫生机构提档升级，确保县人民医院门诊综合楼主体完工。大力抓好基本公共卫生服务，做实做细家庭医生签约服务，完成全民预防保健体检25万人，实现主动健康工程全覆盖。着力抓好重大传染病疫情防控，持续巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果。努力开创文化事业新局面。不断深化合江文化内涵，让千年古县焕发新活力。探索推进公共文化服务市场化，做好“三馆一站”免费开放，完成馆藏珍贵文献数字化、24小时城市书房建设。大力推进文艺事业繁荣发展，讲好合江故事，力争创建省级以上文艺品牌5。创新举办荔枝真龙柚文化节、焦滩大端阳、苗族踩山节等文化活动，推动文旅融合发展。加强文化遗产保护利用，积极推进尧坝古建筑、白米转龙坝菜河园等文物修缮，全面完成神臂城遗址地面文物考古调查。努力提升社会保障水平。大力实施就业优先政策，统筹抓好农民工服务保障工作，新增就业5400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持应保尽保原则，积极推动各类保险提标扩面，扎实做好城乡居民低保、养老保险、基本医保、大病保险等工作。大力推进民政服务设施建设，确保江北养老康复中心、儿童福利院、殡仪服务中心、符阳敬老院等项目竣工投用。加强对残疾人、留守儿童、空巢老人的关爱服务，进一步完善覆盖全民的社会保障体系。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续加强民族宗教、外事侨务、档案史志、体育、人防、气象等工作，推动各项社会事业全面发展。 六、坚持以开放创新为动力，持续优化发展环境始终坚持“融入重庆、联动黔北”开放战略，加快实施一批突破性、带动性改革举措，最大限度激发全社会创业创新活力。不断强化区域合作。紧紧抓住国家支持成渝地区双城经济圈建设、省市东向南向开放等重大战略机遇，持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、跨区域警务协作等机制，助力泸州建设长江经济带高质量发展先行区。深化川渝合作，大力推动江北片区融入川渝融合发展先行示范区，加快推进白鹿花椒产业示范园区、天空岛康养度假小镇、太平湖畔生态康养等川渝合作项目建设，确保石龙至永兴、自怀至中山旅游公路建成通车。积极联动黔北，广泛参与赤水河流域生态文明建设，持续推动九支镇与赤水市互动发展，加速推进九支大桥、渝叙筠高速公路及联络线等项目，积极争取泸遵高铁过境设站。不断深化重点改革。持续做好机构改革和乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。深化“最多跑一次”改革，大力推行政务大厅“一窗受理”、政务服务“一网通办”，完成临港园区和21镇街政务服务标准化规范化建设。进一步完善重大项目“四联合”机制[14]，项目审批时限缩短至100工作日内。持续推进农村综合改革，全面完成村级集体经济股份制改革、农村承包地和农村房地一体不动产确权颁证，拓宽农村“三变”改革试点[15]。持续推进商事制度改革，全面贯彻落实“放管服”，新增市场经营主体5000户以上。深化供销社综合改革成果，创建省市级基层供销合作示范社3以上。稳步推进村级建制调整改革，积极开展撤县设市。不断推进创业创新。全面贯彻落实减费降税政策，最大限度支持民营经济健康发展，鼓励更多的社会主体投身创业创新，力争民间投资占比53%以上。积极促进大众创业，严格落实促进返乡下乡创业政策措施，重点培育创业项目100、省级创业明星和明星项目2以上，打造市级创业园区5。积极促进万众创新，大力搭建产学研合作平台，鼓励支持华盛竹业、锦兰科技等企业进行竹产业创新，力争将“三河博创众创空间”申报为国家级众创空间，全年新增国家高新技术企业2家、国家科技型中小企业30家，引进和培养高层次紧缺人才200人以上。不断加强上争外引。紧盯国家政策、资金投向，认真做好“十四五”规划、国土空间规划编制及项目库建设，全年动态包装储备项目500以上，争取上级项目补助资金9亿元、土地指标1500亩以上。深入实施“大招商”行动，积极构建“园区+片区+产业”三位一体招商格局，盯紧京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，加快推进奋安铝业、铁路器械产业园等项目签约落地，力争引进亿元以上优质项目10，实现市外到位资金90亿元。持续推进建筑业健康发展三年行动，力争新增建筑企业20家、晋升一级企业1家以上，实现建筑产业外出施工创税1.2亿元。 七、坚持以依法治县为抓手，积极创新社会治理积极推动社会治理重心下移，加快构建网格化管理新格局，努力提升基层社会治理法治化、专业化水平。切实强化依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件审查备案，提高决策科学性、规范性，积极争创省级法治政府示范县。严格规范行政执法行为，深入推进“五领域”行政执法改革[16]，扎实开展“双随机一公开”，提升执法水平和办案效率。持续强化行政权力监督，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，深化财政预算执行、领导干部经济责任和重点领域专项审计。加快构建城乡基层治理新格局。着力推进基层治理体系和治理能力现代化，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的积极作用，全面推广“新四礼”[17]“新三会”[18]，大力整治大操大办、铺张浪费等不良习俗。加快构建现代公共法律服务体系，创新开展法治教育宣传和“法律八进”，不断完善“一村一法律顾问”制度，大力打造法治文化大院、法治文化田园，全面完成325村(社区)公共法律服务实体平台规范化建设。各位代表，民之所望，政之所向。我们必须始终做到初心如磐、使命在肩，持续加强政府自身建设，把“全面建成小康社会、高质量建设五新合江”的历史使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的服务型、实干型、廉洁型政府。――建设一心为民的服务型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把新增财力优先用于民生改善，不断提升社会保障水平，让群众共享更多发展成果。大兴勤俭节约之风，严格财政预算执行，持续压缩“三公”经费和一般性支出。坚持阳光理政，主动回应社会关注问题，完善在线访谈、网络问政、社情民意中心等公众参与平台，持续抓好政府信息公开，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。――建设担当高效的实干型政府。坚决贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。狠抓政府执行力建设，持续推进“一把手”提能、专业化领导培养、年轻干部铸魂“三大工程”，通过高校、网络等渠道培训干部1.5万人次以上，着力锻造一支“作风优良、业务精通”的高素质干部队伍。优化绩效管理方式，实行重点工作台账式管理，切实解决不作为、慢作为、假作为问题。――建设风清气正的廉洁型政府。牢固树立纪律规矩意识，认真落实党风廉政建设主体责任，持续加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。持续加强审计监督、财政监管，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!使命光荣，实干成就。经过全县上下的共同努力，今日合江，新的发展优势正在集聚形成，跨越发展的路径越来越清晰，我们对合江的未来充满信心、满怀希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定发展自信、奋勇拼抢赶超，为全面建成小康社会、高质量建设“五新合江”而努力奋斗!名词解释[1]“1+10”法治宣传活动：指以“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日为统领，结合2月食品药品安全法治宣传周、“3.8”国际劳动妇女节、“3.15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“5.4”青年节、“6.5”世界环境日、“6.26”国际禁毒日、“9.1”法治教育第一课、“10.17”国际消除贫困日、“11.9”全国消防日，开展法治宣传活动。[2]安全生产“五一”百日攻坚行动：指1专项工作方案、1次以上安全培训、1次以上全方位检查、1次以上安全生产非法违法行为行政处罚和1以上典型案例剖析。[3]“0证明城市”：指行政审批和公共服务事项全面取消索要证明事项，保留证明事项为“0”，真正让老百姓少跑路。[4]农村人居环境整治“三大革命”：指厕所革命、垃圾革命、污水革命。[5]“1+7+N”规划体系：指1总体规划、7专项规划、N特色镇村规划。[6]“荔城归雁”行动：指通过政策推动、平台驱动、项目拉动，从人才回引、金融支撑、项目扶持、服务保障等方面全面推动返乡下乡创业。[7]万亩生态渔港：指以白沙镇石梯沟为起点，经望龙永定村至重庆朱沱镇九层岩，从长江取水，通过自流方式，沿势修建生态养鱼基地，全长10余公里、辐射面积一万余亩。[8]“三一”工程：指在贫困村建设一脱贫奔康产业园、一温氏家庭合作农场、一扶贫车间。[9]“五一批”就业行动：指依托园区企业，促进就近就业一批;依托驻外商会，促进转移就业一批;依托职业院校，促进培训就业一批;依托返乡创业，促进带动就业一批;依托政策支撑，促进安置就业一批。[10]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。[11]一区三园：“一区”为临港园区，“三园”为临港园区本部、循环产业园区、酒业园区。[12]五星级省级园区：指根据《四川省现代农业园区建设考评激励方案》精神，省级园区分为三星级、四星级、五星级3档次。[13]村容村貌“六化”整治：指大力推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。[14]重大项目“四联合”机制：指县级部门在县级权限范围内，在重大项目工程报批、建设阶段，实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合核验的工作机制。[15]农村“三变”改革试点：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。[16]“五领域”行政执法改革：指市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5领域综合行政执法改革。[17]新四礼：指把“爱国感恩、忠诚和睦、孝老爱亲、重生简朴”主流价值融入成人礼、婚礼、寿礼、葬礼传统“四礼”。[18]新三会：指红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会。

  2025-07-08

• 【长治招商】2019年长治市潞州区政府工作报告

  2019年2019年3月12日在长治市潞州区第一届人民代表大会第一次会议上长治市潞州区人民政府筹备组组长崔云峰各位代表：现在，我代表潞州区人民政府筹备组向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、四十二年历程回顾根据国务院和省政府关于长治市部分行政区划调整的批复，2018年11月23日潞州区挂牌成立，并随之组建区人民政府筹备组。从1976年城郊“两区”建区，到2018年合并设立潞州区，我们共同走过了42年的不平凡历程。42年来，在党的领导下，勤劳、勇敢、智慧的“两区”人民，踏着改革开放的铿锵步伐，一路披荆斩棘、锐意进取，谱写了一部波澜壮阔的改革史诗，取得了经济社会发展的辉煌业绩。 经济发展大跨越。42年来，我们始终坚持发展是硬道理，牢牢抓住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力。从靠天吃饭的传统农业到科技支撑的现代城郊农业，生产方式实现了根本性转变;从红旗橡胶、马厂钢铁等乡镇企业起步到霍家工业、中德型材等民营经济崛起，非公经济占据“半壁江山”;从英雄台市场、故县集贸市场到万达广场、金威集团，现代商贸蓬勃发展。今日潞州，产业规模不断壮大，产业结构不断优化，地区生产总值由1976年的3000万元增加到2018年的436亿元，财政总收入由440万元增加到58亿元，经济总量全市第一。 改革创新大突破。42年来，我们始终把改革创新作为第一动力，不断扩大对外开放，实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制、从经济领域改革向全面深化改革的历史性转变。家庭联产承包、取消农业税、乡镇机构改革以及文化教育、医疗卫生、基层治理体制等一系列重大改革扎实推进，一大批惠民举措释放红利，充分激发了社会创造力和发展活力。今日潞州，国家级光电检测中心、煤基合成油质检中心落地我区，成功通航、润潞碧水挂牌“新三板”，澳瑞特健身车荣登“天宫一号”，唯美诺“双创”基地赢得总理称赞，改革创新成为潞州区鲜明的时代特征。 城乡面貌大变化。42年来，我们始终坚持城乡协调联动发展，拉大城市框架，推进乡村振兴，基础设施日益完善，城市综合承载力不断提升。城市主干道已形成“三环八纵十二横”的网络架构。大力实施城市背街小巷硬化和农村“村村通”工程，全力保障208国道环线、太焦高铁等省市重点工程，城市立体化交通网络初具规模。强势推进棚户区和城中村改造，扎实开展美丽宜居示范村创建，城镇化率大幅提升，城乡人居环境持续改善。连续荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等多项“国”字号殊荣。今日潞州，城市交通发达、乡村美丽宜人，正在向资源集聚明显、辐射带动强劲的省域副中心城市迈进。 人民生活大改善。42年来，我们始终坚持在发展中保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，人民获得感显著增强。城镇登记失业率控制在1.3%，义务教育入学率达100%，城乡社会救助、基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，城镇低收入群体基本住房条件得到明显改善。群众文化生活日益丰富，文化产业蓬勃发展。城乡居民人均可支配收入分别增长108倍、179倍。今日潞州，人民群众在奔向全面小康、共同富裕的大道上阔步前行。 生态文明大提升。42年来，我们始终对保护环境和节约资源紧抓不放，生态环境治理明显加强。强势推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，淘汰钢铁、焦炭、水泥等落后产能1100多万吨，主城区“散乱污”企业得到全部整治，基本实现清洁取暖区域全覆盖，建成71个空气质量微观监测站点，黄碾人工湿地投入运行，北寨人工湿地开工建设，全区固废综合利用率全市领先。大力涵养城市生态，老顶山国家森林公园、长治国家城市湿地公园脉动“长治绿色”，“三河一渠”环城水系扮靓古城。今日潞州，森林面积达到3.5万亩，市区绿化率达到43.5%，环境空气综合质量指数在“2+26”城市中位列第二，一幅天蓝地绿、山清水秀的生态画卷呈现在潞州大地。 政府职能大转变。42年来，我们始终把转变政府职能、坚持执政为民作为政府自身建设的主线，致力办实事、解难事，转作风、提效能，全面推进科学决策、民主决策、依法决策。特别是党的十八大以来，认真落实政府重大行政决策合法性审查，不断完善政府法律顾问制度，扎实推进“放管服效”改革，认真落实“13710”工作制度，深入推进政务公开，政务服务环境不断优化。历届政府打基础、利长远，为今天的潞州发展积累了经验、厚植了优势。今日潞州，必将在历史传承的基础上，接力追梦，砥砺奋进，迎来新时代发展的光明前景。与此同时，民族宗教、人民武装、防震减灾、史志档案、工青妇、对台、残联、红十字会、异地扶贫等工作创新推进，各项事业取得长足发展。42年来，先后荣获国家、省、市级荣誉千余项。特别是习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人亲临我区视察工作，并给予肯定。各位代表，42年来的成绩是全方位的、开创性的，42年来的变革是深层次的、根本性的。刚刚过去的2018年，地区生产总值增长7.5%;固定资产投资完成165.13亿元，增长12.6%;规模以上工业增加值增长7.1%;社会消费品零售总额完成437.21亿元，增长9.3%;一般公共预算收入完成10.96亿元，增长10.9%。在2018年全市综合考核中我区名列第一。各位代表，成绩来之不易，荣誉蕴含艰辛。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是历届“两区”四套班子和干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表潞州区人民政府筹备组，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向全区广大企业家，向所有关心支持潞州区改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后三年的奋斗目标和主任务各位代表，今后三年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是深化改革开放再出发的战略机遇期，更是潞州区区划调整后大有可为、加快转型的发展黄金期。我们必须承前启后、继往开来，登高望远、审时度势。潞州区的成立，让我们站在了新的历史起点。在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀下，市委、市政府着眼“打造山西重增长极、建设省域副中心城市”目标，作出了区划调整的重大决策，对潞州区寄予了厚望和支持。区委顺势而为，在区第一次党代会上明确了建设“美好新潞州”的目标定位，极大地凝聚了全区上下的思想共识，激发了全区干部群众共襄发展的强大力量。潞州区的成立，为我们集聚了新的发展优势。潞州区将历史相近、文化相融、地域相接、人缘相亲的“两区”合二为一，实现了优势互补，提升了城市综合承载力，中心城区的内核效应将在更大空间得到释放。同时，区划调整形成的“1+3”组合格局，必将在资源带动、产业拉动、功能互动、区域联动中产生矩阵效应，进而成为提升我区综合竞争力的显著优势。潞州区的成立，使我们迎来了新的发展机遇。习近平总书记视察山西重讲话精神、国发42号文件、长治被列为首批老工业城市和资源型城市转型升级示范区，为我区加快转型发展提供了重遵循和强有力的政策支持。随着雄安新区建设、京津冀协同发展、中原经济区等国家战略实施，释放的外溢效应也必将给我区提供更加广阔的市场空间。各位代表，站在新的历史起点，我们在看到优势的同时，也必须正视发展中面临的问题：经济结构性、体制性、素质性矛盾仍然突出，转型项目的引擎作用尚未完全彰显;城乡发展还不够平衡，乡村振兴、城乡融合任重道远;民生领域还有不少短板，社会保障和公共服务水平与人民期盼还有较大差距;环境保护、安全生产基础薄弱，社会矛盾和问题交织叠加，一些历史遗留问题尚未得到彻底解决，社会治理任务繁重;政府职能转变还不够到位，营商环境还需进一步优化;面对新的形势任务，少数干部还存在改革创新意识不强、担当精神不够、工作标杆不高等问题。对此，我们一定高度重视、切实解决。今后三年工作的总体求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，聚焦省委“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，按照市委“打造山西重增长极”“建设省域副中心城市”“建设美丽幸福长治”求，认真贯彻落实区第一次党代会工作部署，围绕创建“四个中心四区目标”，改革创新，奋发有为，为建设美好新潞州而努力奋斗。根据以上总体求，重点做好以下八个方面工作： （一）创建区域性现代金融中心，畅通潞州经济血脉。今后三年，我们着眼建设“业态功能完备、产业融资通畅、金融生态优良”的区域性现代金融中心，准确把握新常态下经济运行规律，完善金融市场、金融服务、金融信用、金融监管体系，全力防控金融风险，充分彰显金融商务区资本素集聚、信息高度共享、融资渠道畅通的功能作用，力争入驻金融机构80家以上，力争分别在创业板、新三板、主板各上市1家企业。 （二）创建区域性科技创新中心，集聚潞州发展动能。今后三年，我们着眼建设“高端人才荟萃、科研平台集聚、自主创新活跃”的区域性科技创新中心，以科技创新为引擎，实现素驱动向创新驱动转变。增加社会研发经费支出，技术市场合同交易总额达到1.6亿元以上，市级以上工程技术研究中心达到10家，民营科技企业达到40家，高新技术企业达到50家，科技型中小企业达到100家，省级以上“双创”基地、众创空间达到10家。 （三）创建区域性商贸物流中心，呈现潞州商业繁华。今后三年，我们着眼建设“功能门类齐全、承载体系先进、服务理念高端”的区域性商贸物流中心，推进“一圈二带三园四化”建设，着力打造中央商务区（CBD）和中央休闲购物区（CSD）。壮大电商产业和总部经济，加快传统市场提档升级，着力打造“一区六店四条街”，力争社会消费品零售总额年均增速达到7%以上，进出口额年均增速达到5.5%以上，服务业增加值年均增速达到7%以上。 （四）创建区域性教育文化中心，涵养潞州人文气质。今后三年，我们着眼建设“文化内核鲜明、教育品牌凸显、辐射带动强劲”的区域性教育文化中心，加快推进城乡教育一体化，加大支持民办教育办学力度，优化教育资源布局，推行教师“区管校聘”改革，发展更加公平、更高质量的教育，着力打造全市领先、全省一流、全国知名、群众满意的教育高地。强化基本公共文化服务供给，培育多样性文化业态。加快文化产业发展，推进“非遗”保护和“乡村文化记忆”工程，全力打造3～5个具有引领效应的大型旅游项目，将我区打造成南太行旅游目的地。 （五）创建全市转型发展先行区，挺起潞州产业脊梁。今后三年，我们着眼建设“产业集群、结构优化、动力强劲、质效并举”的转型发展先行区，把构建现代产业体系作为主攻方向，优先发展高端装备制造业。深度挖掘新兴产业优势，推动高端化、集群化发展。设立区级技改引导资金，推进企业技术改造。力争全区制造业增加值达到65亿元以上，战略性新兴产业增加值达到16亿元以上，现代服务业增加值占GDP比重达到65%以上，民营经济增加值占GDP比重达到50%以上。 （六）创建全市乡村振兴引领区，扮靓潞州田园风光。今后三年，我们着眼建设“农业现代化、农民新型化、农村田园化”的乡村振兴引领区，按照“一个目标、双轮驱动、三级联创、四类推进”思路，加快构建城郊农业产业体系、生产体系和经营体系。创建绿色旱作有机农业封闭示范区，全力打造“园区+景区”发展格局。落实“百村示范、千村整治”行动，完成30个农村生活污水综合治理，农村卫生厕所普及率达到90%以上，创建15个省市级美丽宜居示范村。 （七）创建全市城乡融合样板区，打造潞州宜居版图。今后三年，我们着眼建设“功能齐备、布局合理、产城融合、宜居宜业”的城乡融合样板区，按照“拉大框架、扩容提质”求，推动城乡素双向流动。围绕滨湖区、高铁片区配套建设功能型街区。推动故县、长北片区基础设施提档升级，完成15个城中村改造和天晚集片区改造回迁工作。扎实开展城市修补和生态修复，大力提升综合路网运行效率，实现“8个100%”。 （八）创建全市生态文明示范区，厚植潞州生态底色。今后三年，我们着眼建设“天蓝地绿、山清水秀、大气舒朗、美丽宜居”的生态文明示范区，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，坚决打赢污染防治攻坚战。全面落实“河长制”，统筹推进饮用水、黑臭水、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。建成运行完备的生活垃圾终端处理设施，建设29座生活垃圾中转站，建成110个空气质量微观监测站点。大力实施植树造林工程，城市绿化率达到47%以上，乡村绿化率达到38%以上。各位代表，创建“四个中心四区目标”是我区新的发展定位，是建设美好新潞州的具体路径。我们有信心有能力扛起时代担当，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 三、2019年主工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，是潞州区的开局之年。我们将紧紧围绕创建“四个中心四区目标”的总体求，按照区委“抓住重点、解决难点、突出亮点、勇争一流”的工作求，全力做好今年的各项工作。主预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长6.5%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上。区域经济转型升级考核评价各项增长性指标均高于全省、全市平均水平，城镇调查失业率、城镇登记失业率、万元地区生产总值能耗、安全生产和环境保护等约束性指标严格控制在市定范围之内。围绕以上目标，今年重点抓好以下七个方面工作： （一）聚力转型升级，加快完善现代产业体系贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，培育新动能、打造新引擎，不断完善现代产业体系，为高质量发展提供有力支撑。全力推进转型项目建设。按照全省“深化转型项目建设年”求，瞄准我市“5+5”产业发展方向，在产业转型、基础设施、科技创新、生态环保、民生改善等领域，谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目、大项目、好项目。重点推进漳电2×100万千瓦发电、中德轻量化铝镁合金（二期）、城南商务区、万达锦华酒店等52个转型项目，力争今年完成投资110亿元。加强与高新区、经开区的紧密协作，按照同向发力、互利共赢原则，抓好项目服务推进，实现信息互通、资源共享。按照“龙头带动、链式布局、研发支撑、园区承载”的思路，力争实现霍家工业、南耀集团和长轴1945金融商务区入列省级首批产业集聚区和服务业集聚区。大力培育新兴产业集群。加强内外联动，打造合作平台，突出产业融合，发展新兴产业集群。着力打造先进制造业集群。以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，加快高科集团LED工业电视显示模块（一期）、际安电器组合开关等项目建设步伐。着力打造新能源新材料产业集群。借助我市国家级光伏发电技术领跑基地的政策优势，推进潞安2GW高效单晶太阳能电池、黄碾光伏产业孵化创业基地等项目。加快长钢富余煤气发电、三元瓦斯发电、中科潞安紫外LED芯片等项目建设，确保高科前沿发光二极管封装项目投产达效。着力打造现代服务业集群。依托成功大厦、东山国际、潞鼎国际等楼宇资源，吸引咨询中介、财务会计、商务会展等新经济入驻，加快总部经济集聚区建设。发挥金威e购、易淘电商产业园示范引领作用，积极推进大型购物中心、连锁经营企业信息化建设。改造王庄春草市场，推进比弗利九号温泉度假酒店建设，新建潞鼎广场商业综合体等项目。着力打造军民融合产业集群。借力我市建设全国军民融合发展示范区契机，依托清华航天、淮海集团、4328厂等军工企业，在装备制造、新型材料等领域，推动优势军工和优质民企强强联合。发挥军工航天航空科技优势，以成功通用航空公司、唯美诺无人机应用研发中心为依托，开辟公务包机、短途物流、旅游观光等市场，推动通用航空服务业规模化、集约化发展。改造提升传统产业。以新技术应用、新业态形成、新模式建立为主攻方向，着力打造南耀集团、霍家工业等转型示范企业，推动三元煤业加快煤炭先进产能和安全技术改造。推进漳山发电机组配套系统升级改造。鼓励首钢长钢扩大多元化产品规模，支持长信公司生产带钢等新产品。加快漳电特种钢、合金磨具钢生产和长治安铁年产20万吨冶金熔剂技术改造项目建设。坚决淘汰一批落后产能，关停一批高污染企业，整治一批高风险企业，推动传统产业向高质量、高效益方向发展。 （二）聚力改革开放，全面增强区域发展活力坚持以改革创新、扩大开放为动力，注重“引进来”“走出去”，敢于领跑，勇于抢跑，以市场打开发展新通途，在全市发挥引领示范作用。推进重点领域改革。深化国企国资改革，完成首钢长钢、王庄煤矿、漳村煤矿、石圪节煤矿、八一水泥厂、潞安民爆等14家国有企业社会职能剥离移交工作。稳妥推进农村集体产权制度改革，年内完成150个行政村清产核资和集体经济组织成员身份确认。持续深化金融体制改革，加快金融集聚区建设，抓好票号网合规备案、海创基金设立工作，提高金融服务科学化、精细化和多样化水平。加大科技创新力度。积极培育企业创新主体，持续实施高新技术企业倍增计划，力争年内省级以上高新技术企业达到16家，全区高新技术企业产值占工业总产值比重达到23%以上。鼓励规上企业成立研发机构，企业研发经费占到工业增加值的4.5%，新增2个省级以上企业技术中心，科技型中小企业达到50家。全年技术市场合同交易额达到1.3亿元，发明专利申请量达到160件，有效发明专利拥有量突破400件。打造“双创”升级版。充分发挥我区唯美诺国家级“双创”基地和海鸥国家级众创空间龙头引领作用，推进小微企业创新基地梯次培育计划，支持东山国际、易淘电商信息产业园升级国家级众创空间，加快建设长轴1945、环球创业中心等新型众创空间。积极探索“老房子+双创”“社区+双创”“楼宇+双创”等嵌入式“双创”模式，力争年内新创建国家级“双创”基地1家，新培育省级“双创”基地2家，逐步形成“积细流成江海、汇众小成众大”之势。支持民营经济发展。认真落实省市支持民营经济发展两个“30”条政策，健全领导干部联系民营企业和入企服务工作制度，构建“亲”“清”新型政商关系。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，支持成长性好的小微企业提标扩规，力争新培育小微企业1300家以上。推荐优秀青年企业家参加“长清班”学习深造，激发和保护企业家精神，造就优秀企业家队伍，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围，让民营企业家更有尊严，干事创业更加意气风发。不断扩大对外开放。坚持以开放促改革促发展，拓展开放路径，搭建开放平台，全方位提升区域发展能级。主动融入“一带一路”和京津冀、环渤海、中原城市群发展格局，加强与北大、清华等一流院校、科研机构合作。组织干部外出学习先进发达地区改革发展经验，推进思想大解放、素质大提升、发展大提速。坚持招商引资和招才引智并进，积极组织企业参加各类博览会，力争年内引进亿元以上项目不少于20个，开工落地不少于30%。落实省对外贸易主体培育三年行动计划，扩大优势产品出口规模，年内新培育1～2家进出口潜力企业，力争出口贸易额增长6%以上。 （三）聚力城乡统筹，构建城乡融合发展格局围绕建设高品质城市，坚持规划先行、以质取胜，统筹推进基础设施建设、生产力布局和公共服务提升，形成中心带动、内外联动的融合发展新格局。扎实推进城乡建设一体化。紧紧围绕市委、市政府今年确定的城建工程重点项目，重点抓好滨湖区、高铁片区、体育公园、长北干线、潞泽大街等52项重点城建任务的征迁征收和服务保障工作。加速小神、梁家庄、附城、马坊头等12个城中村改造和天晚集、长丰两个片区棚户区改造。加快“四好农村路”建设，构建城乡融合的现代交通网络。发挥主城区辐射带动作用，加快长北、故县片区基础设施提档升级，提速大辛庄镇、马厂镇、堠北庄镇、老顶山镇新型城镇化进程，着力构建“1+2+N”城乡融合发展格局。深入实施乡村振兴战略。围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，编制我区乡村振兴总体规划和专项规划。深化农业供给侧结构性改革，加快推进天苑农业植物工厂、潞州中药材物流交易基地、农业废弃物循环综合利用站等项目建设，年内建成3个市级绿色有机旱作农业示范园。认真落实农村人居环境三年整治行动计划，全面实施“五治”“五改”和“六大”专项行动。大力发展专业合作社，推动家庭农场适度规模经营，积极培育新型职业农民和农村创业创新人才，提升农民增收致富能力。加快实施城乡管理一体化。按照“城乡统筹、一体管理”的思路，坚持精细化、长效化、网格化、信息化、人性化理念，引导城管环卫部门发扬“管家”精神，倡导“721”工作法，以数字化城市管理系统为技术支撑，实行“网格巡查 平台调度 现场处置 综合考评 结果运用”的城市闭环管理，推动城乡综合管理由被动向主动、粗放向精细、突击整治向常态管理转变。加大“两违”治理，实施城乡环卫“五个一”工程，推进架空线路、杆架专项整治和城市主干道沿线建筑立面整治，以良好的城市面貌，迎接全国“二青会”胜利召开。 （四）聚力污染防治，扎实推进生态文明建设牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展之路，让“城在绿中、人在景中”成为潞州最靓丽的生态标识。持续打好蓝天保卫战。实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，持续开展“散乱污”企业综合整治，严控高耗能、禁止高污染行业新增产能，全力推进钢铁行业超低排放改造，全部完成焦化企业大气污染物特别排放限值改造。完成清洁取暖全覆盖任务，持续开展露天烧烤、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、油质管控等专项整治，确保PM2.5年均浓度下降10.42%。提高大气污染监测预报预警能力，围绕5个国控点和2个省控点，再建设39个空气质量微观监测站点，落实重污染天气应对措施，及时处置各类突发环境事件。持续打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，完善网格化巡查机制。年底完成北寨人工湿地主体工程、故县片区生活污水管网铺设和两个污水处理厂提标改造。实施故县钢城大街明渠污水排放改造工程。持续改善辖区流域水环境质量，确保石子河暴马、浊漳河南源北寨、漳泽水库出口、黄碾桥4个国考断面稳定达标。抓好“三河一渠”生态管护，确保主城区100%消除黑臭水体。持续打好净土保卫战。强化固体废物污染防治，实施化肥农药零增长行动，控制农业面源污染，加大重金属项目和企业的监管，提高工业废物处置水平，确保全区土壤环境质量总体稳定。大力开展植树造林，启动浊漳河南源下秦至余庄段生态修复工程，推进三垂冈绿化、老顶山废弃采石场植被恢复治理等工程，完成植树造林3000亩。扎实推进乡村绿化、小区绿化、单位绿化、企业绿化、通道绿化、荒山绿化，让绿色成为潞州底色。持续推进垃圾分类。着眼我市资源循环利用示范基地建设目标，按照“可持续、可复制、可推广”原则，在巩固成果的基础上，扩大垃圾分类试点范围，建成市生活垃圾分类处理科普体验馆，不断提高群众知晓率、参与率和投放准确率。建成运营16座生活垃圾中转站，完成壶口、梁家庄、长北、漳电9座压缩式中转站选址建设。加快生活垃圾循环利用终端处理设施建设，年内建成首钢长钢主城区生活垃圾无害化处理项目、康泰环能200万吨建筑垃圾综合利用项目、黄南污泥（餐厨）垃圾处置项目，逐步实现垃圾处理减量化、无害化、资源化。 （五）聚力民生改善，冲刺全面建成小康社会人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。始终坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，兜住民生底线，不断增强人民群众的获得感和幸福感。发展公平而有质量的教育。加快全区城乡义务教育学校一体化建设步伐，整合教育资源，优化学校布局，改善农村学校办学条件，推动优质学校与薄弱学校联合办学。重视高中教育和职业教育，大力支持民办教育和普惠性幼儿园建设，多渠道扩大学前教育供给。无论是公办还是民办幼儿园，只符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都支持。注重加强理想信念教育和师德师风建设，持续抓好义务教育教师工资待遇落实。今年财力虽然很紧张，但我们仍将继续加大对教育的投入，努力办好人民满意的教育。守好人民群众健康防线。深化医疗卫生体制改革，持续推进区级公立医院改革，健全科学合理的分级诊疗制度，推进三甲医院直接领办乡镇、街道卫生服务中心工作，促进优质医疗资源下沉。夯实城乡医疗基础，加快区人民医院门诊楼和妇幼计生服务中心建设。强化医卫、医养、医计“三医”融合，做大做强一批特色专科医院。构织潞州区多样化康养网，巩固“全国中医药先进单位”和“国家慢病综合防控示范区”建设成果，强化家庭医生签约工作，坚决守住人民群众生命健康的防线。织密社会保障幸福网。全面实施全民参保计划，统筹提高各项社会保险待遇。大力实施全民技能培训工程，培训劳动力13000余人，城镇就业新增6400余人，城镇登记失业率控制在3%以内。扎实推进无欠薪区创建和治欠保支工作，构建和谐劳动关系。不断扩大住房保障覆盖面，完成1400套公租房分配任务。大力发展社区居家养老，积极推广西街居家养老“生态圈”和太西“嵌入式”医养结合等新模式，稳步开展全国居家和社区养老服务改革试点工作。加强退役军人服务管理，维护退役军人合法权益。按照“兜底线、织密网、建机制”的求，提升社会救助水平，全力做好生活困难群众的精准帮扶工作。 （六）聚力文旅融合，全面提升文化软实力坚持“以文强旅、以旅兴文”，向文化产品、产业，把文化旅游产业培育成战略性支柱产业，争做全市文化产业排头兵。打造特色旅游品牌。按照“旅游+”“+旅游”理念，依托“东山西水”自然资源和我区人文底蕴，做精彩塑、古建、红色品牌，完成刘伯承工厂旧址纪念馆布展，做好故县红色旧址展览馆陈展工作。持续推进旅游集散中心、新都汇文旅中心、老顶山景区旅游通道暨炎帝文化展示厅等项目建设，推出高品质文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”，着力打造南太行旅游目的地。强化公共文化服务。整合村文化大院、文化广场等现有基层阵地，因地制宜规划打造新时代文明实践中心。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进三级公共文化服务标准化、均等化。以“口袋公园”“小微绿地”形式，建设一批街心文化主题公园。办好“幸福大长治、美好新潞州”艺术节，启动图书馆总分馆制试点建设，打造“一公里文化圈”服务品牌。启动文化基础设施全覆盖工程，力争年内乡镇、街道、社区、村级文化活动场所覆盖率达到95%以上。积极发展文化产业。支持大中小微文化企业多层次发展，不断壮大文化创意新业态，推动文化产业融合发展。启动潞酒文化产业园、六二六文创园、潞阳艺术区、滨湖区文化游艺长廊带、老顶山沿山农业休闲旅游产业带建设。深入实施“非遗”保护和“乡村文化记忆”工程，扶持长治堆锦、锦绣坊布艺虎、王公庄泥塑产业化发展。开辟“潞风论坛”“潞才讲堂”，全方位多领域举办高端文化交流活动，讲好潞州故事，弘扬潞州文化。 （七）聚力安全筑基，切实维护社会和谐稳定创新社会治理新格局，强化底线思维，增强忧患意识，着力防范和化解重大风险隐患，不断推动社会治理体系和治理能力现代化。筑牢安全生产屏障。持续开展“查隐患、抓整改、保安全”专项行动，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”原则，进一步厘清和优化部门监管责任，严肃处理推诿扯皮行为，坚决消除监管盲点。紧盯煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、城镇燃气、特种设备、森林消防、人员密集场所等重点行业领域，健全应急救援体系和隐患排查治理“双防控”体系，加大专家巡诊力度，严格落实“四个一律”，确保安全生产形势持续稳定。扎实推进平安建设。深入开展“扫黑恶、化积案、保稳定”专项行动，强势推进扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城创建。建立风险评估机制，健全重大风险隐患台账，在发展中逐步化解长期积累的诸多风险隐患。提高风险预知、预警、预判能力，严防公共安全事件。着力创建省级食品安全示范区，加强食品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强基层社会治理。坚持社会治理重心下移，全面完成500平米以上社区阵地建设任务，逐步优化乡镇（街道、中心）管理格局，稳妥改革菜场管理体制，在有条件的区域建立社区居民委员会，实现公共服务和基层治理全覆盖。进一步推进“三社联动”，充分调动社会力量全方位参与社会治理。推进基层综治中心建设，实现公共安全视频监控联网运用。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求，依法打击非访、闹访、缠访等违法行为。借鉴新时代“枫桥经验”，全力构建矛盾纠纷化解机制，争取做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。与此同时，进一步加强人民武装、民族宗教、统计、人口、对台、档案、红十字、地方志等工作，关心支持工会、老龄、共青团、妇女儿童等事业，继续做好地震、人防、科普、外事、侨务等工作，为全区改革发展汇聚社会各界正能量和强大合力。 四、建设人民满意政府各位代表，进入新时代，站在新起点，政府工作有新气象新作为。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党求，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务，建设人民满意政府。全面推进依法行政。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。认真办理人大代表建议、意见和政协提案。加大普法宣传力度，增强全民守法意识。加快政府诚信体系建设，整治政府失信行为，守信践诺，决不能“新官不理旧账”。全面提高政府效能。扎实做好政府机构改革，优化机构设置和职能配置，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府治理体系。深入推进“放管服效”改革，持续深化商事制度改革，着力打造“六最”营商环境，推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。发扬“店小二”精神，坚持一线工作法，真抓实干、马上就办，最大限度提升企业和群众的办事便利度、满意率。全面改进工作作风。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，对标一流、找差补短、担当创新、优化服务，切实解决干部思想、能力、作风方面存在的顽瘴痼疾，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端。旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，强力促改，主动求新，深入谋转，勇于任事，以改革发展的实绩说话，以干事创业的成绩交卷。全面加强廉政建设。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真贯彻中央八项规定精神和实施细则，切实履行政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，坚决反对和整治形式主义、官僚主义，让干部从无谓的事务中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。严控“三公”经费支出，推进节约型机关建设。强化审计监督，加强重点领域监管，以政府的“清廉指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表，潞州的历史辉煌灿烂，潞州的未来充满希望。站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，改革创新、真抓实干，奋发有为、攻坚克难，奋力开创建设美好新潞州的崭新局面，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！2019年长治市潞州区政府工作报告；名词解释创建“四个中心四区目标”：即，创建区域性现代金融中心、科技创新中心、商贸物流中心、教育文化中心，创建全市转型发展先行区、乡村振兴引领区、城乡融合样板区、生态文明示范区。建设美好新潞州：即“美”，城乡环境美、生态环境美、人文环境美;“好”，经济发展好、群众生活好、社会稳定好;“新”，新时代、新担当、新作为。1、国发42号：指2017年9月出台的《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号）文件。2、一圈二带三园四化：“一圈”即太焦高铁东站商贸圈，“二带”即三河一渠经济带、环漳泽湖经济带，“三园”即漳泽循环经济产业园、漳泽光伏孵化产业园、漳泽新能源新材料产业园，“四化”即新兴产业聚集化、传统商业现代化、便民服务智慧化、市场管理标准化。3、一区六店四条街：“一区”即在市区南部新建10万平米大型商业综合体，辐射带动形成我市商业次核心区;“六店”即推动金威、鹏宇国际、华诺新京伦、清华宾馆和长治宾馆五大酒店做大做强，提升星级、打响品牌，积极盘活东明国际大酒店闲置资产，带动我区餐饮住宿业提档升级;“四条街”即加强城隍庙特色商业街、淮海特色小吃街、新营街手机电子一条街的规范管理，力争在英雄中路的中诺百佳至金威名店路段规划建设品牌商业步行街，打造四大特色商业街区。4、区管校聘：是指在党委、政府的领导下，区级人社、编制、财政部门分别对区域内中小学教职工人事、编制、工资待遇实施宏观管理、指导和监督。5、“一个目标、双轮驱动、三级联创、四类推进”：“一个目标”，即全力打造长治市乡村振兴引领区;“双轮驱动”，即新型城镇化和农业农村现代化并驾齐驱;“三级联创”即积极开展示范乡镇（街道）、示范村和示范户的创建;“四类推进”，即按照城郊融合型类、特色发展类、工贸主导类、改造提升类四大典型乡村类型分类推进乡村发展。6、8个“100%”：具备条件的乡镇和建制村通硬化路率达到100%;具备条件的乡镇和建制村通客车比例达到100%;城市建成区路网密度和道路面积率符合求比例达到100%;中心城市公交站点500米覆盖率达到100%;建制村直接通邮比例达到100%;具备条件的乡镇快递服务网点覆盖率达到100%;具备条件的建制村通快递比例达到100%;市区至乡镇所在地间实现公交化运行比例达到100%。7、“5+5”产业发展方向：巩固壮大现代煤化工、高端装备制造、新能源汽车、新材料、新一代信息技术五大产业，突出培育光伏制造及应用、通用航空、文化旅游、医药健康、固废利用五大产业。8、四好农村路：即建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。9、“五治”“五改”和“六大”专项行动：五治，即：治违、治乱、治堆、治脏、治污;五改，即：改厕、改厨、改暖、改水、改房;六大专项行动，即：拆违治乱、生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、卫生乡村、村庄绿化。10、“721”工作法：即在城市管理中70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。11、城乡环卫“五个一”工程：每个乡镇建立一支专业保洁队伍、配备一辆以上生活垃圾清运专用车辆、建设一处生活垃圾中转处理设施、修建一座以上公厕和每个村民集中居住区至少修建一座垃圾收集点。12、三管三必须：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。13、安全生产“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。14、新时代“枫桥经验”：是指浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“党政动手、依靠群众，预防纠纷、化解矛盾，维护稳定、促进发展”的枫桥经验，是新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。15、“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。

  2025-07-08

• 【攀枝花招商】2020年攀枝花市人民政府工作报告

  ――2020年1月16日在攀枝花市第十届人民代表大会第七次会议上市人民政府代市长虞平各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年工作回顾过去一年，面对各种风险挑战明显上升的复杂局面，市政府保持定力、增强信心，科学理政、稳中求进，较好完成了市十届人大五次会议确定的目标任务。 一、加强政治建设，认真贯彻落实中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求，经济社会发展稳中有进在习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府和市委正确带领下，在市人大和市政协监督支持下，市政府坚定习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央国务院各项方针政策、省委省政府各项决策部署及市委各项工作安排，推动全市经济社会各项事业始终沿着正确方向前进。一年来，市政府落实中央“六稳”要求，全面加强项目建设;贯彻新发展理念和省委“一干多支、五区协同”战略，高标准启动“两城”建设;贯彻省委“四向拓展、全域开放”战略，加快建设全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽和“五大区域高地”;推动省委“两件大事”落地落实，全市文化旅游和县域经济发展水平加快提升;扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，迅速兴起学习宣传贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神热潮，实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，献礼中华人民共和国成立70周年。一年来，在全市人民共同努力下，市政府沉着应对复杂严峻宏观形势，积极克服秋冬春夏“四连旱”、成昆铁路长时间断道等不利影响，全市经济社会各项事业取得新进展。全年地区生产总值增长6.3%，规上工业增加值增长5.7%，全社会固定资产投资增长9.7%，社会消费品零售总额增长10.2%，地方一般公共预算收入62.96亿元、同口径增长6.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.8%，城镇登记失业率降至3.65%，全面小康指数居全国第76位。 二、产业结构调整和城市转型升级取得重大进展“两城”建设蹄疾步稳。钒钛新城和攀西科技城是引领攀枝花未来发展的“双引擎”。市政府认真贯彻落实市委关于加快“两城”建设重大决定，制定三年实施方案，有序推动“两城”建设项目化具体化。坚持高起点规划引领。“两城”产业规划、钒钛新城概念性规划等先导性规划编制出台。系统推进基础设施建设。鱼塘片区物流主干道基本建成，鱼塘高速路出口至干坝塘连接线、干桂路等骨架路网项目开工建设，新政务中心(一期)、干鑫路、天星湖园林景观等工程竣工。突出体制机制创新关键。“两城”工作机构按公司化、去行政化思路设立，建设用地单列保障，人才引进特事特办，市级审批权限有序下放，投融建管一体机制框架成型。“两城”建设强劲开局，集中签约重大项目16个，钒钛新城、攀西科技城固定资产投资分别增长56.7%、10%，招商引资到位资金分别增长21.7%、21.2%。制造业转型升级加快。国家高新技术企业通过认定14家、总数37家，科技型中小企业评价入库113家、增长66%，高新技术产业主营业务收入568亿元，制造业增加值增长11%上。攀钢集团跃居中国钢铁企业“最具专利创新力企业”第2名、建成中西部地区首款基于区块链技术的企业供应链金融服务平台，安宁铁钛上市通过证监会审核。实施工业强市战略科技支撑行动。高端钛合金、3D打印用球形钛合金粉末制备等关键性技术取得突破，国内首台全国产化EB炉试车成功，大型氯化法钛白生产成套关键技术打破国外垄断。钒钛科技孵化器晋升为国家级中小企业公共服务示范平台，攀钢积极牵头组建国家钒钛新材料产业创新中心。全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会、中国材料与试验团体标准委员会钒钛综合利用领域委员会落户我市，立项国家标准4项、团体标准7项。聚焦强链延链补链抓项目。工业投资增长13.7%，新签约亿元上项目43个，开工建设攀钢高端钛及钛合金、龙蟒佰利联钛精矿升级转化氯化钛渣、力欣海绵钛及钛材加工、大裂谷直接提钒等亿元上项目35个，山青钒业、目伦石墨等12个重大项目竣工，成功引进10家宝鸡钛材深加工企业，钛化工、钛金属产业链加快延伸，重大项目落地建设数量、体量为5年来最好水平。引导企业加强技术改造和设备更新。工业技改投资增长10.1%，攀钢重轨数字化产线成为全国制造业与互联网融合发展试点示范项目，钒钛高新区在硫酸法钛白废酸综合利用领域取得积极进展，西区格里坪工业园区升格为省级开发区，东区高新技术产业园区升级省级高新区进入终审。精准帮扶企业做优做强。减免税费28.99亿元，优惠运费0.7亿元，降低电费13.26亿元，攀钢、钢城工业增加值增速均保持两位数增长，127户工业企业复工复产，企业盈利面扩大2.9个百分点，规上工业企业新增50户(净增20户)、扭转10年来持续缩减局面。服务业带动作用增强。服务业增加值增长8.5%、占GDP比重提高至36.4%，带动新增就业岗位9000个。生产性服务业向专业化延伸。生产服务型国家物流枢纽建设方案通过省级专家评审，攀西冷链智慧商贸城等现代物流项目加快建设。出台促进会展业发展专项措施，举办精品会展、高端会议25个，钒钛资源开发利用展览馆、康养产业展示馆建成开馆。电子商务交易额达92亿元，增长15%。生活性服务业品质加快提升。投资300亿元的红格国际运动康养温泉度假区、160亿元的米易太阳谷、35亿元的洲际皇冠假日酒店等“一核一带三谷”项目开工建设，万达广场建成开业。在全国率先开展康养消费满意度指数调查、率先发布22项康养产业地方标准，4项养老服务标准全省推广，跻身全国康养产业可持续发展十强地级市第5名。开通成都至攀枝花康养卧铺专列，举办“康养胜地·清凉夏季”旅游产品系列推介活动，承办第六届中国自驾游与房车露营大会、国家登山健身步道联赛总决赛等精品赛会，康养旅游开启“四季模式”，带动旅游收入增长23%、总量进入全省第二方阵，房地产投资突破100亿元，市外人群购房占比达57.3%。物业服务、家政服务规范化标准化建设成效显著。服务业的带动作用和策应能力开始显现。现代农业推动乡村加快振兴。第一产业增加值增长3.4%，居全省第一。启动攀西现代农业产业园和早春蔬菜、优质水果等规模化绿色化标准化基地建设，建成花卉产业基地约3000亩，3个农产品加工园区和2条芒果深加工生产线加快建设。培育省级现代农业园区2个，农民合作社省级示范社增加11个，农业产业化国家重点龙头企业实现零突破。新增国家地理标志产品5个，攀枝花芒果入选全国首批地理标志农产品保护工程，攀枝花块菌进入中欧首批地理标志保护清单，“攀枝花系列农产品”荣获中国国际商标品牌节金奖。成功举办中国·攀枝花芒果产业峰会，芒果产业技术研究院正式成立，获评“2019中国芒果之乡”。惠民镇、撒莲镇获批开展全国农业产业强镇建设，市农林科学院建成省级院士(专家)工作站，东区农村产权制度改革被列为国家级试点，仁和区、米易县分获全省县域经济发展进步县、先进县。深入推进农村人居环境整治三年行动，农村卫生厕所普及率达88.6%，94.8%的行政村生活垃圾得到治理，33%的行政村生活污水得到有效处理。 三、对外开放和区域中心城市建设取得重大突破交通枢纽建设多点突破。宜西攀大高铁、成昆高铁、攀昭铁路获得省委省政府高度重视，有望纳入国家规划并先期启动四川段建设。成昆铁路复线攀昆段建成投运，攀昆动车成功开行，并与全国高铁网高效接驳。航空旅客吞吐量达54.7万人次，实现两年翻番，增幅居中西部支线机场前列;新开通至沈阳、西双版纳和桂林航线，停机位由4个增加至8个。机场迁建纳入国家“十三五”规划中期调整方案，新机场选址进入国家民航局现场评审阶段。攀宜高速控制性工程开工建设，攀盐高速工可报告通过评审，攀大高速(四川境)形象进度达90%。三堆子大桥建成通车，有力改善了重载交通过江运输条件。开放合作力度加大。新备案外商投资企业及分支机构6户、投资总额2.9亿美元，分别增长100%、62.7%。进出口贸易总额逆势增长3.7%，与“一带一路”国家贸易额增长9.7%。深入推进区域合作，与凉山州深化教育、医疗、科技创新等六大领域合作，联合争取安宁河谷综合开发政策。“五大区域高地”建设亮点纷呈。高考本科上线率“十一连升”，攀枝花学院全面启动“申硕”工作，我市选手参加第45届世界技能大赛斩获一金一银，实现焊接项目三连冠和建筑金属构造项目历史性突破。市中心医院被列为全国罕见病诊疗协作网成员，市中西医结合医院获批开展全国现代医院管理制度试点，市妇幼保健院填补攀西地区辅助生殖技术空白，我市入选全国城市医疗联合体建设试点城市、全国安宁疗护试点市。深入推进“光网攀枝花建设”，浪潮、中科大旗等信息技术项目落地，“阳光攀枝花”爱城市网上线99项便民服务功能，康养、芒果、钒钛等大数据信息应用平台基本建成。深入推进全国文明城市创建，三线建设博物馆总分馆体系基本形成，获赠方毅同志、谷牧同志三线建设重要文物，大型工业史诗电视剧《大三线》成功杀青，攀枝花钢铁公司、503地下战备电厂跻身中国工业遗产保护名录，中国人民海军“攀枝花舰”正式列装。引进高层次和急需紧缺人才1300余名，国家技术转移西南中心攀西分中心落地运转，获国家科技进步奖一等奖提名1项、冶金科学技术奖6项、四川省科技进步奖16项。 四、三大攻坚战取得扎实成效重大风险有效防控。金融风险防控工作在全省作经验交流，市县(区)两级政府综合债务率稳定控制在风险警戒线下，超额完成年度隐性债务化解任务。地质灾害分级分类管理、森林防火工作主要做法、在线监测监控尾矿库等成为全省典型经验，地震监测台网运行水平蝉联全省第一，水库在线监测实现全覆盖，及时清除26座病险水库隐患，防汛减灾、地灾防治零伤亡，市场领域“四大安全”零事故，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。在全省率先建成“智慧信访”大数据平台，信访件次、人次持续下降38.6%、39.8%。有效应对成昆铁路断道，铁路货运量增长13.7%，进出攀客运保障有力。生态环境质量持续改善。坚决整治中央、省环保督察反馈问题，5个县(区)工业园区污水处理厂全部建成，39个生活污水处理设施完工38个，21个城乡垃圾处理设施项目完工19个，攀钢石灰石矿全面退出苏保区。强力实施货运脏车整治、扬尘污染管控等专项行动，空气优良率97.5%、并列全省第二。国家地表水考核断面水环境质量排名全省第二，河(湖)长制工作代表四川接受全国第三方评估获得好评。全省首部地级市环境噪声污染防治条例出台实施。实施森林生态修复项目24个，市林业局荣获全国生态建设突出贡献先进集体。脱贫攻坚任务超额完成。出台《攀枝花市脱贫攻坚成果巩固提升指导意见》，投入财政扶贫专项资金2.75亿元。凉山自发搬迁贫困人口精准脱贫退出677户3474人，超省定目标427户2231人。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，全市70个脱贫摘帽村脱贫成果得到巩固提升。攀枝花芒果产业联贫带贫模式入选全国产业扶贫范例。 五、为民服务解难题实打实民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出超过65%，47件民生实事投入资金18.66亿元。城镇新增就业1.96万人。实施城镇棚户区改造1032户(套)、农村危房改造2354户，观音岩引水工程(一期)全线贯通。新建新增公办幼儿园8所，新建成校舍5万余平方米。启动打开主城区交通“三把锁”工程，拓宽瓶颈路口8个，部分路段和时段交通拥堵情况有较大改善。新(改)建农村公路169公里，通客车建制村增加65个，农村客运实现村村通。升级改造集贸市场28个，建成风雨廊道、户外电梯等便民设施63个，每万人拥有公共厕所数达全国平均水平的5倍，国家卫生城市复审通过国家暗访检查。城乡低保标准分别提高到560元/月和370元/月，居民医保人均财政补助标准提高至520元/年，退休人员基本养老金平均提高5%，获批全省唯一DRG付费国家试点城市。大学生应征入伍奖励标准一次性提高2.3倍，退役军人安置双向满意率达100%。拆旧增绿、拆围敞绿、见缝插绿，新增公园绿地20万平方米，攀枝花公园改造加快实施。国家登山健身步道获评国家年度推荐最美步道。社会大局安定有序。深化扫黑除恶专项斗争，打掉3个黑社会性质组织，刑事发案下降13.5%，圆满承办“2019民盟法治论坛”和全省社会治理智能化建设现场会，平安建设群众满意度测评稳居全省第一方阵。整合30余条民生政务服务热线，建成城市综合管理服务平台，入选住建部《数字化城市管理实践》案例。社区建设和社会工作不断强化，“一村一社区一法律顾问”等制度全面推行，米易县、仁和区分别获批全国首批乡村治理试点县、全国农村社区治理试验区，共建共治共享的社会治理格局加快成型。 六、高质量发展的动力活力有效激发“放管服”改革纵深推进。创新出台优化营商环境、打造良好产业生态一体化政策措施25条，企业开办时间压缩至3个工作日、提速40%，工程建设项目从立项到竣工验收审批时间由300多个工作日压缩至120个工作日内，在全国首创小微企业“自公告”制度，在全省率先推出企业注销便利化措施、水电气过户“一张表”便民措施。建立重大项目常态化融资对接机制，企业银行贷款加权平均利率全省最低，36个省市重点项目实现融资60.57亿元。常态化开展“亲历体验、为民服务”活动，主动靠前精准精细服务，推进政务服务“四减四办”，“最多跑一次”事项达96.7%、全程网办事项达38.7%，均居全省前列。东区成功创建国家知识产权强县工程试点县(区)。营商环境、政务环境持续优化，民营经济占比提高至49.4%，新增市场主体、民间投资分别增长17.6%、9.8%，银泰商业综合体、银江水电站、富邦破产重组等一批长期停摆的重大项目恢复施工或加快盘活，全社会固定资产投资创近5年最好水平。政府自身建设得到新加强。出台市政府党组进一步加强自身党的建设具体措施，党建引领和推动业务工作。严格依法行政，自觉接受市人大、市政协监督，80件人大代表建议、165件政协提案办复率、满意率均为100%。在全省率先开展行政执法标准化建设、率先建立行政执法争议协调机制，行政机关负责人出庭应诉率达95%，法治政府建设走在全省前列。扎实推进党风廉政建设，逗硬政务督查，强化审计监督，力戒形式主义、官僚主义，政府系统工作人员执行力、战斗力不断增强。完成市、县(区)政府机构改革，乡镇(街道)行政区划调整改革稳步推进，双拥、民族宗教、青少年、妇女儿童、残疾人、对台和外事侨务等工作取得新进展，统计、人防、供销、档案、保密、地方志、机关事务等工作取得新成绩。各位代表，过去一年，外部风险挑战、内部经济转型升级阵痛和长期积累的深层次结构性矛盾叠加冲击，全市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持攀枝花建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到：我市经济底部基础依然不够牢固，受宏观经济下行压力传导加大、市场出清加快、成昆铁路长时间断道等多重影响，地区生产总值和规上工业增加值增速低于预期，工业强市、交通攻坚依然任重道远。引导企业增加研发投入的有效措施不多，重大关键技术攻关还需加力加劲。农业产业基地提档升级步伐较慢。公办幼儿园比例偏低、吸引年轻人创业就业条件不足、公共养老服务发展滞后、人才流失等问题仍然不少，民生工程规范运营管理有待加强，生态环境保护和安全生产监管存在薄弱环节。少数干部危机意识、担当精神、能力水平不适应新形势发展需要，有的单位“门好进、脸好看，但事还是难办”，推进政府治理体系和治理能力现代化迫在眉睫。我们将不忘初心、牢记使命，聚焦差距抓落实，不辜负全市人民的期盼。2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。政府工作的总体要求是：习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，扎实抓好省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委十届八次全会暨市委经济工作会议决策部署落实，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市委“一二三五”总体工作思路，坚定信心、深化改革、扩大开放、开拓创新，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快推进“两城”建设和“一枢纽五高地”建设，做实钒钛、阳光“两篇文章”，全面融入成渝地区双城经济圈，加快建设川西南滇西北区域中心城市和四川南向开放门户，科学谋划编制“十四五”规划，推动经济社会高质量发展和高效能治理，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动美丽繁荣和谐攀枝花建设再上新台阶。今年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，全社会研发投入增长10%，城镇登记失业率控制在4.2%内，居民消费价格涨幅控制在4%内，节能减排完成省政府下达任务。重点做好下工作。 一、新发展理念推动产业加快转型升级坚持产兴城、城促产，加快形成高质量发展的基础架构。全面推进“两城”建设。加快完善“两城”公司化、项目化管理模式，健全县(区)、部门融入和服务“两城”建设机制，形成攀西科技城各片区、钒钛新城鱼塘片区控制性详细规划。全面启动鱼塘片区基础设施建设，推进鱼塘互通至钒钛新城和攀西科技城道路全线开工，开工建设总部基地、研发中心等钒钛新城重大功能项目，加快建设钒钛科技研发中心、国家钒钛标委会、康养产业技术研究院等产学研一体的攀西科技产业园。推动工业向价值链高端攀升。高质量编制钒钛产业发展规划，完成工业投资240亿元、技改投资177亿元上，分别增长8%、5%上。深入落实专业化招商“三个三”要求。围绕攀钢“工业航母”产业链上下游、左右端，引进培育一批龙头企业和创新型企业，推动攀钢熔盐氯化法钛白等项目尽快开工，推进宝鸡钛产业项目群、云钛高端钛锭熔铸及延伸加工等项目加快建设，全力打造钒钛新材料产业示范基地、康复辅助器具产业园、石墨烯碳新材料和汽车零部件基地、新能源储能材料基地。加快金沙和银江电站等水电、光伏发电、风电项目建设，加快全市清洁能源开发利用及产业发展。大力推进“一区多园”建设。各县(区)工业园区分批纳入、统一享受国家高新区政策，整体打造世界级钒钛产业基地。统筹提升“一区多园”基础设施，新建3.5万平方米标准化厂房，抓好水电消纳产业示范区建设和精准电价政策落实，推动工业招商引资到位资金增长不低于10%。建立鼓励企业加大研发投入激励机制。责任制支持攀钢牵头创建国家钒钛新材料产业创新中心，清单制推动全国钒钛标委会、国家技术转移西南中心攀西分中心等平台发挥作用，鼓励金融机构开展知识产权质押融资，科技信贷风险补偿提高至60%上，筛选实施15个钒钛重大科技攻关项目，转化重大科技成果10项上。开展“一企一策”精准帮扶。全力支持攀钢打造千亿企业，积极支持中小企业发展，培育3家上企业筹备主板上市，力促富邦破产重组成功，新增、认定高新技术企业15家上，净增规上工业企业40户上。更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展。深入实施服务业高质量发展三年行动计划，完成服务业投资420亿元，服务业增加值增长8.5%左右。打造“一核一带三谷”康养产业生态。大力实施康养旅游“5115”工程，加快推进普达阳光、米易太阳谷、红格特色小镇和攀西欢乐阳光谷等项目建设，加快发展精品民宿、乡村酒店、自驾营地等新型业态项目，深入推动文旅融合发展，举办系列文体旅游精品赛会，持续打响“冬日暖阳、夏季清凉”康养品牌，推动旅游收入增长20%上。开展康养地产标准试点，完成房地产开发投资60亿元上。办好第五届中国康养产业发展论坛。规划建设康养产业园，建立康养产业统计监测机制，开展全生命周期的康养科研开发和应用，精准提升康养产业水平。打造国家物流枢纽。启动金江片区工业物流枢纽综合规划，引进国家级大型物流企业共同开发建设。实施商贸物流标准化专项行动，加快冶金物料及工业物流园等项目建设，与防城港等城市加强铁海联运，建设内陆“无水港”。实施服务业补短板工程。加快工业设计、监理咨询、会计税务、赛事会展等业态培育，建设钒钛康养工业设计研究院，推动工业互联网创新应用和“天府科技云服务”运用，培育一批主营钒钛产品的电商企业，新增限额上商贸企业不少于25户。 二、高质量抓好全面融入成渝地区双城经济圈国家战略重大机遇把攀枝花发展全面置于成渝地区双城经济圈国家战略中来谋划推动，全力推动攀枝花重返国家战略，在新的国家战略中作出攀枝花新贡献、实现攀枝花大发展。科学做好规划编制。建立全面融入成渝地区双城经济圈工作推进体系和工作专班，加紧做好规划调研、材料报告、项目准备等相关工作。安排1000万元财政预算资金，作为全面融入成渝地区双城经济圈工作前期经费，抓紧谋划实施一批支撑性引领性重大项目、重点改革措施、重要政策创新。充分发挥资源优势、区位优势和生态优势，把全面融入成渝地区双城经济圈建设作为“十四五”规划重要内容，打造成渝地区双城经济圈独具特色、不可或缺的重要支点城市。保持交通攻坚韧劲。完成交通投资14.1亿元。推动成昆高铁(攀昆段)前期工作和宜西攀大高铁、攀昭铁路、机场迁建等项目建设纳入国家“十四五”规划，力促攀昭铁路通过规划评审、成昆铁路扩能改造工程米攀段建成投用、攀盐高速形成开工条件、攀宜高速加快建设、攀大高速(四川境)建成通车，力争开通攀枝花至秦皇岛等城市航线，加快建设成渝地区双城经济圈全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽。大力培育开放型经济。建立面向成渝地区招商引资专项机制和招商专班，积极承接成渝产业转移和沿链配套，探索构建“总部在成渝，基地在攀枝花”“研发设计在成渝，转化生产在攀枝花”合作模式，加快打造成渝地区双城经济圈先进制造基地。抢抓攀昆动车开行、丽攀高速贯通机遇，深化与丽江、大理、楚雄、昆明等周边城市的合作，提升融入成渝地区双城经济圈的集聚辐射能力。加强与长三角、珠三角等发达地区及“一带一路”沿线国家的经贸合作，建立东盟、南亚商贸平台，推动国家外贸转型升级基地建设，支持攀钢、十九冶等企业多元化开拓国际市场，争取开行攀枝花产品中欧班列，加快打造成渝地区双城经济圈南向开放门户。对标成渝双城公共服务水平，加快“五大区域高地”建设。开工建设重庆新鸥鹏攀枝花教育城等项目，力促攀枝花学院“申硕”成功，分类推进“七个教育高质量发展”。积极推进健康攀枝花行动，推动攀西地区“6+3”医疗卫生中心提档升级，新增3个医疗专家工作站，深化智慧医院建设，确保市妇女儿童医院建成投用、攀西科技城(花城新区)医院主体工程完工。加快智慧城市建设，推动区块链、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合，推进城市公用设施智能化改造，实现5G规模商用。创建国家公共文化服务体系示范区和全国文明城市，做好《大三线》电视剧推广播出工作，办好建市55周年暨“三线文化周”系列活动，确保“全国双拥模范城”创建实现“五连冠”。高水平实施新一轮全面创新改革试验，加快建设四川大学国家技术转移中心攀枝花分中心，做深做细引人育人留人工作，深化大众创业、万众创新，增强同成渝地区的协同创新发展能力。 三、积极推进安宁河谷综合开发坚持生态优先、特色发展、联动推进，把安宁河谷综合开发打造成攀西经济区的新兴增长极。实施引水上山工程。着力解决有水用不上问题，配套实施安宁河谷地区抗旱供水能力提升、金沙江南岸水资源配套两大工程，优化完善“百库千塘万窖”水网，在攀西地区打造四川第二个“都江堰灌区”。到2025年，建设6座大型泵站、15座中小型水库、引水渠系120千米、7个中型灌区。完成19个水利基础设施项目建设，做好米易老街子水库、盐边沙坝水库等项目前期工作。创建全国巩固脱贫成果稳定发展示范区。推动安宁河谷综合开发纳入国家“十四五”规划，与凉山共建安宁河谷全国巩固脱贫成果稳定发展示范区，打造四川第二大平原经济区。完成示范区概念方案与实施方案编报，启动实施基础设施提升、现代农业产业振兴、长江上游生态屏障保护三大工程。发挥比较优势，建设区域性现代农业高新技术创新基地。支持米易县率先建成农文旅融合发展示范区。 四、统筹抓好乡村振兴和城市有机更新坚持乡村振兴、城市提升齐发力，着力抓重点、补短板、强弱项，提高整体发展水平。全面推进农业农村现代化。完成农业投资40亿元，第一产业增加值增长3.2%。坚持工业思维发展现代农业，全产业链融合发展粮、果、菜、畜、烟、桑、花7大优势特色产业，新建2个市级现代农业园区，加快推进现代农业综合体、芒果和核桃深加工、特色农庄、冷链物流等项目，推进农产品标准化生产、集约化贸易。开展耕地质量保护和提升行动，新建6.4万亩高标准农田，新增2.8万亩高效节水灌溉面积，示范推广新品种、新技术面积4万亩上。加大新型农业经营主体培育，引导家庭农场发展合作经营。加快农业产业基地规模化、绿色化、标准化建设，深化农业品牌建设，扩大农产品质量安全追溯覆盖面，建立完善农产品市场监测预警机制。完善县域经济考核评价指标体系和高质量发展激励机制，深化“美丽四川·宜居乡村”建设，推进乡村振兴先进创建。加强城市有机更新。统筹实施一批公共停车位、污水管网、架空线入地等项目，加快棚改腾空区土地综合开发利用、老旧小区改造和既有建筑电梯增设，提升城市功能配套。加快攀枝花公园改造、仁和中央湿地公园建设，新增优化10万平方米绿地。探索容积率、绿化率片区平衡模式，深化拆墙并院、拆违增绿等公共空间微更新，整治住宅小区无序停车问题，让城市更宜居。 五、坚决打好三大攻坚战在巩固已有成果、打好重点战役、建立长效机制上同向发力，全面打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。提升城市本质安全水平。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本要求，落实好9个防范化解重大风险工作方案。持续压降银行不良贷款，推动金融安全稳健运行。加强政府债务常态化管理，隐性债务只减不增。压实安全生产、森林防火、防汛减灾、食品药品安全等条块责任，实施应急救援能力提升三年行动计划，加快攀钢马家田尾矿库接替库等项目建设，增强防灾减灾能力。争创全国市域社会治理现代化试点城市，加快公共安全视频监控建设联网应用及综治中心建设，实施智慧公安和康养警务工程，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化非法客运专项整治，有效化解信访突出问题，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，建设更高水平的平安攀枝花。推动生态环境质量稳定向好。突出精准治污、科学治污、依法治污，打好污染防治“八大战役”，做好新一轮中央、省生态环保督察迎检及问题整改。加强重点工业企业大气污染物排放浓度、排放总量“双控制”，开展臭氧污染溯源防控、货运脏车整治、扬尘治理“三大行动”，严格落实河(湖)长制工作“六大任务”，严格防治土壤污染。实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”，推动攀煤200万吨煤系固废综合利用等项目建设，开展省级固体废物资源综合利用示范基地、示范企业创建。深入开展大规模绿化全攀行动，筑牢长江上游重要生态屏障。稳定实现全面脱贫奔康。高质量抓好“两不愁三保障”回头看大排查和国家、省考核巡查发现问题整改，加大对78户脱贫监测户、580户非建档立卡特殊困难户、542户贫困边缘户的帮扶，建立返贫监测机制和解决相对贫困长效机制，巩固提升脱贫攻坚成果。聚焦凉山自发搬迁贫困人口集中攻坚，确保剩余589户2921名贫困人口全部脱贫，继续做好援助木里工作，整体提升脱贫攻坚质量。 六、精准保障和改善民生坚持人民为中心的发展思想，民生支出总量只增不减，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。推动更高质量和更充分就业。着力稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量，新增城镇就业不少于1.65万人。大规模开展职业技能提升行动，着力解决就业结构性矛盾。加大援企稳岗力度，实施大学生创业就业计划，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零。解决一批民生难题。突出教育、医疗、养老、育幼等重点领域和边远、民族地区群众等特殊群体，办好十大民生实事。启动老矿区场镇改造，加快煤炭采空区综合治理。全面消除义务教育“大班额”，补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，加快公办幼儿园建设和普惠性幼儿园扩面提质。深化“三医联动”，让老百姓在“好就医、就好医”上有更多获得感。打开主城区交通“三把锁”，加快市中心医院与迤沙拉大道连接桥、机场路口连接桥、新九至红格公路等项目规划建设，配套建设一批公交换乘枢纽和公共停车场，在全市普遍开展治堵增畅工程，让全体市民出行更加畅达。提高兜底保障水平。落实城乡低保、特困人员、孤儿等特殊保障标准调整机制。实施全民参保计划，城乡居民医保人均财政补助标准提高15元。重视解决好“一老一小”问题，升级改造3所农村公办养老机构，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系;健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。做好退役士兵社保接续和高职扩招工作。落实“菜篮子”行政首长负责制，确保猪肉等重要民生商品保供稳价。 七、扎实推进政府治理体系和治理能力现代化坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。保持坚定政治定力。坚持和加强党的领导，把政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于从政治上审视、谋划和推进工作，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。深刻转变政府职能。实行政府权责清单制度，进一步厘清政府和市场、政府和社会关系。优化营商环境为重点，加快国资国企改革，大力支持民营经济发展，建立市场主体轻违规行为容错纠错机制，促进中小企业健康发展。持续深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”，进一步压减办证、审批时间，降低制度性交易成本，工程建设项目审批时间减少到90个工作日内，政务服务由“最多跑一次”向“一次都不跑”升级。深化法治政府建设，推进数字政府建设，健全领导干部联系企业、与市民面对面、政务服务“好差评”等制度，让企业和群众办事不求人、办成事不找人。强化执行力建设。把旗帜鲜明讲政治体现在强化执行抓落实上，带动全市政府系统自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不折不扣落实党中央国务院方针政策、省委省政府决策部署和市委工作要求。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督，高质量办好建议提案。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持勤俭节约办事业，一般性支出再压减10%，政府过紧日子保障人民过好日子。各位代表，让我们更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，齐心协力、锐意进取、担当作为，奋力推动英雄攀枝花再出发、阳光康养地开新篇，优异成绩庆祝攀枝花开发建设55周年、迎接中国共产党成立100周年!名词解释1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.两城：钒钛新城和攀西科技城。3.五大区域高地：区域教育高地、区域医疗高地、区域信息高地、区域文化高地、区域创新高地。4.省委“两件大事”：省委明确，每年抓两件大事，2019年抓好文化旅游发展和县域经济发展。5.EB炉：钛金属大型电子束冷床熔炼炉。6.一核一带三谷：“一核”，中心城区优先发展医疗保健、健康管理产业，打造医疗服务基地;“一带”，盐边县的温泉、森林、农业和省青少年运动训练基地等自然和社会资源为依托，重点打造运动健身休闲养生带;“三谷”，西区为核心的康养“苏铁谷”、仁和区为核心的康养“仁和谷”和米易县为核心的康养“迷昜谷”。7.市场领域“四大安全”：食品安全、药品安全、产商品质量安全、特种设备安全。8.DRG付费：按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式。9.小微企业“自公告”制度：指符合条件的投资人通过攀枝花市小微企业“自公告”平台，自主公告拟开展经营活动信息，登记机关主动开展业务对接和审批办理指导工作。10.政务服务“四减四办”：减手续、减程序、减环节、减时限，马上办、网上办、就近办、一次办。11.专业化招商“三个三要求”：聚焦钒钛产业链延伸、现代农业及农产品加工和阳光康养旅游产业发展“三个目标”，打好产业招商、科技招商、政策招商“三张王牌”，抓好有目标招商、无门槛入驻、“保姆式”服务“三项举措”。12.“一区多园”：钒钛高新区为核心，统筹带动攀枝花创新开发产业园区、西区格里坪工业园区、仁和区南山循环经济开发区、米易县白马工业园区、盐边县钒钛产业开发区等工业园区协同互补发展。13.“5115”工程：加快建设5个国际康养旅游度假区、10个国家级和省级特色康养村、100个康养旅居地和50个医养结合点。14.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。15.河(湖)长制工作“六大任务”：水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管。16.低碳循环经济“五大行动”：绿色低碳发展行动、资源节约综合利用行动、生态文化旅游融合发展行动、绿色发展试验区和生态经济示范区创建行动、推进生活方式转变综合行动。17.三医联动：卫生体制改革、医保体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。18.七个教育高质量发展：学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育优质特色发展、中等职业教育高质量产教融合发展、高等教育高质量产教研结合发展、民办教育高质量多元规范发展、继续教育高质量开放持续发展。19.攀西地区“6+3”医疗卫生中心：区域医疗、精神卫生、职业病防治、治未病、妇幼保健、医学教育“六大中心”和疾病预防控制、艾滋病防治、卫生应急“三大协同中心”。20.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。21.打开主城区交通“三把锁”：解决机场路口、竹湖园路口、台联三角转盘3个地方交通拥堵问题。

  2025-07-08

• 【高密市招商】2020年高密市政府工作报告

  2020年1月14日在高密市第十八届人民代表大会第四次会议上高密市市长王文琦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是高密发展史上极不平凡的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和市委的坚强领导下，以“工作落实年”为主线，紧紧依靠全市人民，解放思想、坚定信心，迎难而上、担当作为，经济社会发展取得新成就、开创新局面。这一年，面对复杂经济形势，我们紧紧抓住高质量发展这个根本，发展步伐更加稳健。在宏观经济下行、中美贸易摩擦等多重压力下，我们以稳为基、以进固稳，坚定发展信心，用心服务企业，着力稳定预期，充分调动企业家、投资者和基层干部积极性，推动“六稳”措施落实落地，经济运行保持在合理区间。实现一般公共预算收入50亿元，扣除减税降费等因素同口径增长9.6%。预计完成社会消费品零售总额214亿元，增长4.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8.8%。上级下达的约束性指标全面完成。这一年，面对重大发展机遇，我们紧紧抓住高能级平台打造这个重点，发展空间更加优化。进一步提升站位、开阔视野，大力实施双向对接，在更高发展平台上聚优势、培动能。临港经济区宏观战略研究和概念性规划高质量完成，列入省委常委、副省长王书坚提级调度事项，仁和化工产业园获批省级化工园区，产业平台支撑作用明显提升。这一年，面对艰巨工作任务，我们紧紧抓住高素质干部队伍建设这个关键，发展保障更加有力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展解放思想大讨论，强力推进“四个专项行动”，着力破除思想障碍，革除作风积弊，为抢抓机遇、破解难题铸魂提气，干部精神面貌、城乡风貌发生明显变化。顺利通过国家卫生城市暗访、国家园林城市复查，在潍坊市两次观摩中均位列8县市第3名，创历史最好成绩。一年来，主要做了以下工作： （一）抓升级、强产业，新旧动能加快转换。实现工业用电量37.7亿千瓦时、增长10.5%，技改投入占工业投资比重达65%。高端装备、安防产业、生物医药产业产值分别增长39.6%、17.2%和11.3%，纺织产业成为全国“五省一市”12个重点纺织服装产业集群之一，第二届全国家纺(印染)产业技术发展大会、精细化工反应安全技术研讨会在我市召开，全国唯一印花行业技术研发中心、欧盟CE检测认证中心成功落户。认定高新技术企业14家，高新技术产业产值占比提高16.3个百分点。“高密一号”卫星成功发射，大数据产业赋能经济发展。新增省级以上制造业单项冠军、“专精特新”企业4家，孚日集团成功入选省“十强”产业集群领军企业、省新材料领军企业50强，3家企业入选省民营企业品牌价值100强，2家企业获潍坊市市长质量奖。豪迈绿色化工连续流反应器等19个项目列入省、潍坊市重大重点项目，星宇超高分子量聚乙烯纤维等105个重点项目完成投资140亿元。美豪汽车覆盖件模具、乐聚机器人等项目实现突破性进展。我市获评全国消费品工业“三品”战略示范城市，位居全国工业百强县第67位、中国创新百强县(市)第50位。挖掘占补平衡资源1万亩，新增建设用地指标2000多亩，保障了一批重点项目用地需要。金融机构新增贷款56亿元。为企业落实减税降费9.2亿元，提供纾困、过桥资金11.7亿元。 （二）补短板、创特色，乡村振兴稳步推进。创新提升“三个模式”，探索形成“四个一”乡村振兴高密实践，成功创建为潍坊市乡村振兴齐鲁样板示范区。“头雁领航”助力乡村振兴做法入选全国基层党建创新典型案例，阚家镇松兴屯获评全国乡村治理示范村，胶河生态发展区张家庄被授予全国“一村一品”示范村。粮食总产达85.5万吨，连续10年获全国产粮大县称号、连续13年获全国生猪调出大县奖励。望乡食品入选国家级农业龙头企业。新增家庭农场34家、农民专业合作社73家，农业“新六产”融合发展新型经营主体达58家。新认证“三品一标”产品16个，“高密农品”区域品牌影响力逐步扩大，被授予国家级农产品质量安全市。“1+N”协同为农服务网络不断健全，宏基公司大田托管模式被农业农村部评为全国农业社会化服务典型，我市被评为全省首批农业生产社会化服务规范化建设试点县。“引潍入马”、红绣河引调水等工程建成投用，王吴水库除险加固、“三库串联”工程基本完工。河(湖)长制实现“两个转变”，清违整治任务全面完成。农村人居环境整治“十大攻坚行动”成效明显，新建改造“四好农村路”近400公里，改厕任务全部完成，农村环境状况实现根本性改善，78%以上的村居达到美丽乡村建设标准。 （三）强功能、优品质，城市环境有效改善。全市城镇化率达到62%。国家卫生城市创建工作强力启动、纵深推进，出动38万余人次投入环境整治，清理垃圾50多万吨，新建民生市场和便民市场10处、健身广场48处，提升老旧小区215个，176个无人管理小区实现长效管理，修补城区主次干道33条，供热扩容69万平方米，拆除各类违法建设1万多处、43万平方米。完成密州街、花园街等5条主街主路改造提升工程。第四污水处理厂实现当年开工、当年进水试运行。新增城区绿化面积19.6万平方米，建成城市防护绿地225.5万平方米。济青高速(高密段)改扩建、青兰线大中修等工程顺利竣工。500千伏官亭输变电等五大电网工程全面建成，电力供应稳定可靠。20个回迁安置区全部开工建设，1.1万户群众顺利回迁。科学设置城市社区37个，社区实体化迈出新步伐。中央、省环保督察反馈问题整改扎实推进，“1+1+8”和“亮剑2019”系列攻坚行动成效显著，217家企业完成大气污染物排放提标改造，省控潍石桥断面水质稳定达标，主要污染物排放总量持续削减。 （四）促改革、扩开放，发展活力竞相释放。积极推进26项改革试点。政府机构改革圆满完成。全面压缩审批事项，加快流程再造，审批时限提速85%以上，“3545”改革目标全面完成。“一柜通”综合服务改革列入国务院第六次大督查典型经验。政务服务标准化试点入选省示范创建名单，企业全程电子化开办率走在全省前列，被评为全国县域营商环境百强县。在“信用中国”全国城市信用状况监测中，我市位居375个被监测城市第16位。中小企业公共服务中心建成运行。新登记市场主体、注册资本分别增长28.9%和34.5%。城市管理体制改革持续深化，精细化管理水平明显提升。双招双引成果丰硕，引进过亿元项目129个，高端人才(团队)106人，人才平台载体项目15个。国家最高科学技术奖获得者、中国工程院院士侯云德，俄罗斯自然科学院院士牛济泰在我市设立院士工作站，院士工作站总数达到13家。新增潍坊市级以上科技研发机构29家，2家企业分获中国专利奖、国家知识产权优势企业，豪迈科技获批国家企业技术中心，中科智谷创业园获评国家级科技企业孵化器。出口贸易逆势增长，新增外贸进出口实绩企业28家，对金砖四国、“一带一路”沿线国家出口分别增长30%、15%。新设海外企业4家。实际利用外资近5000万美元。 （五）办实事、惠民生，发展成果普惠共享。民生支出占比达到82.6%。新增城镇就业8767人，城镇登记失业率控制在2.68%以内。贫困户全部实现稳定脱贫。新建改扩建学校幼儿园21所，全国义务教育优质均衡发展县创建工作顺利通过省级验收。夏季高考本科进线率高于全省平均水平14.8个百分点，6人被北大、清华录取，特优生培养列潍坊各县市首位。职业教育校企融合发展成为全省典型。在全国率先实施基层首席公共卫生医师制度，成为潍坊首个国家紧密型县域医共体工作试点县，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。群众医保待遇逐步提高。融媒体中心挂牌成立，“爱高密”APP客户端上线运行，成为舆论宣传、服务群众的全媒体阵地。红高粱小镇建设稳步推进，红高粱艺博园等重点项目建成运营。城阴城遗址入选第八批全国重点文物保护单位，填补我市空白。体育事业蓬勃发展，在潍坊第20届运动会中取得综合金牌、总分“双第一”的历史最好成绩。安全生产责任制有效落实，事故起数、伤亡人数分别下降25%和24%，经验做法得到国家应急管理部肯定。食品药品监管机制不断健全，人民群众饮食用药安全得到有力保障。全面推进依法治理，妥善处置群众诉求，信访事项、走访总量分别下降18.8%和13.7%，圆满完成上级信访积案化解任务。扫黑除恶专项斗争纵深推进，新中国成立70周年大庆安保维稳工作获全省表彰。深化军民融合发展，顺利通过全省双拥模范城评估验收。妇女儿童、民族宗教、退役军人、审计、统计、外事侨务、气象、人防、地震、对台、港澳、老龄、残联、慈善、档案等事业全面进步。 （六）转作风、提效能，政府建设全面加强。始终把加强政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”，机关作风明显好转。对国务院大督查、省委巡视等反馈意见，精心制定整改方案和责任清单，整改工作稳步推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，办理人大代表议案建议126件、政协委员提案219件，办结率、答复率、满意率实现“三个百分百”。政务公开第三方评估位居全省县市区前列。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。在复杂形势和困难压力面前，市委总揽全局、坚强领导，市人大、市政协有力监督、大力支持，全市上下同心同德干事创业、攻坚克难狠抓落实，付出了艰辛的努力。广大党员干部担当新使命，展现新作为，夜以继日忙碌在项目现场，加班加点奋战在工作一线，凝聚起发展的硬核力量。实践证明，不论面对多大的挑战、多大的难关，高密人民都能以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，顶得住压力，扛得起责任，全力以赴，夺取胜利!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻高部队和武警官兵，向所有在高投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推进高质量发展过程中，我市还面临不少困难和问题。主要表现在：新旧动能转换仍处于爬坡过坎阶段，长期存在的问题还没有得到有效解决;营商环境仍需优化，群众办事还有一些难点堵点;高品质城市建设还有差距，教育、医疗、养老、交通等公共服务还有不少短板;大气、水等生态环境问题还比较突出;安全生产、社会稳定、财政收支等还有一定压力;政府治理体系还不完善，治理能力还需进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，采取更加精准有力的措施，认真加以解决。 二、2020年经济社会发展总体要求和预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新旧动能转换“三年初见成效”、建设现代化高品质城市的关键之年。综合研判国内外形势，世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多，国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但宏观经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从我市情况看，虽然处在新旧动能转换的阵痛期、胶着期，但支撑发展的积极因素正在加快集聚。战略机遇不断汇聚，山东半岛城市群、胶东经济圈一体化、青岛都市圈战略加快实施，胶东国际机场即将启用，高密发展进入空港时代，被省委省政府确定为承接产业转移聚集区，临港经济区建设受到更高层面关注，成为我市未来发展的巨大潜力。产业转型全面提速，我市实体经济发展良好，产业结构较为合理，制造业加快升级，新兴产业茁壮成长，以孚日、豪迈等为代表的一批龙头企业继续强势引领，新旧动能转换进入加速期。发展环境持续优化，“一次办好”改革步伐加快，“换位思考、主动服务”理念深入人心，“说高密好、对高密亲、为高密办事”成为全市人民共识，政策、环境、服务三位一体的集成优势加快塑成。经济活力不断增强，重大项目接续落地，对外贸易持续增长，走出去力度不断加大，创新创业氛围浓厚，推动发展的动力活力明显增强。我们完全有条件、有能力、有信心，应对各种风险挑战，奋力趟出一条新路子，实现高质量发展新突破。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委、潍坊市委和我市经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“走在前列、先行示范”，深入推进供给侧结构性改革，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实开展重点工作攻坚行动，坚决打赢三大攻坚战，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力开创现代化高品质城市建设新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长1%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口保持稳定增长，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，全面完成潍坊下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。各位代表，做好今年政府工作，必须紧扣全面建成小康社会目标，扭住发展第一要务，聚焦群众所急所需所忧所盼，持续抓重点、补短板、强弱项，增强人民群众获得感、幸福感，确保全面小康成色。必须坚持高质量发展方向，把握好速度与质量、当前与长远的关系，把经济增长与生态环保、社会稳定、民生改善一体谋划推进，确保各项任务高标准落实。必须守牢重大风险底线，强化风险意识、底线思维，做到早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。必须狠抓重点工作攻坚，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，善谋善为、聚力攻坚，确保全面完成年度目标任务。必须强化务实担当作风，持续深化“1+4”工作，扎实开展“一强五清”，察实情、出实招、办实事、见实效，开创发展新局面、展现政府新作为。 三、2020年政府工作重点任务坚持以新发展理念统领经济社会发展，围绕市委确定的“走在前列、先行示范”目标定位，突出“重点工作攻坚年”“重点项目建设突破年”两个重点，聚焦六项工作，实现四个突破，奋力开创经济社会高质量发展新局面。聚焦六项工作： （一）聚焦协同并进，更大力度推动临港经济区建设全面起势。把临港经济区规划建设作为经济工作的头等大事和首要任务，积极破解要素制约，加快全面起势。强化政策对接争取。建立实体化工作推进机构，统筹做好横向纵向沟通对接。积极争取上级容量倾斜和政策支持，推动临港经济区纳入省市“十四五”规划、国土空间规划。争取上级出台支持临港经济区发展的政策措施。建立完善对接青岛常态化机制，实现更大范围、更高层面双向交流互动。突出基础建设保障。全力配合济青高速中线、明董高速建设，加快平日路改道、东外环与南外环连接等道路建设，推动潍坊与青岛(胶州)快速路互联互通。启动胶河综合治理、滨水区域植被修复等重点水利工程，配合做好官路水库复建引水工作，涵养和培育城区东部和南部生态优势，接入半岛共保联治生态网络。完成大小南曲、吴家庄征收搬迁工作。加快项目招引落地。依托鲁台会、青岛招商月等节会活动，扎实开展“青潍之心、智慧绿岛”专题招商工作，精心策划和组织系列高层次论坛，构建全方位、大密度宣传格局，把宣传推介变成实体推进过程，年内引进优势产业项目30个以上，打造面向日韩德的先进制造业中心。抓好恒大文旅康养城、青建智能建造产业园等功能配套项目，促进产城融合发展。 （二）聚焦腾换并举，更大力度推动新旧动能加快转换。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快转换增长动力，培育新的竞争优势。加快产业转型升级。聚力高端高质高效发展，推进存量变革、增量崛起、变量突破。优化提升传统产业。坚持平台化整合、智能化改造、全链条提升，实施产业强链集中行动，以跨界技术、融合思维改造提升重点产业集群。推动孚日集团品牌发展战略，打造智能织物制造创新中心，提升纺织服装产业高端化水平。发挥豪迈龙头引领作用，支持骨干企业实施差异化竞争，培育更多隐形冠军、单项冠军。加快推进安防用品、食品加工、精细化工等产业集约发展、效益提升。实施新一轮高水平企业技术改造，争取90个项目列入省、潍坊市企业技改重点项目导向目录。深化以“亩均效益”为重点的工业企业综合评价，加快推动要素资源市场化配置。培育壮大新兴产业。实施新兴产业扩容倍增计划，以侯云德院士工作站和冷晓琨创新团队为依托，发挥机科国创“一站一中心一基地”、青科大大数据学院作用，加快以色列干细胞治疗项目、机器人创客实践基地和人工智能学院建设，推动生物医药、智能制造、大数据等新兴产业快速发展。做优做活现代服务业。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。积极推动潍坊保税区东区设立，复制推广自贸区改革创新经验，着力提升贸易便利化水平。推进城市商业综合体、新济医疗养老联合体、颐乐健康综合体等项目建设，着力打造高端服务业聚集区。打造优势产业平台。积极推进“2+2+N”产业平台建设，实现优质资源、服务、配套向平台汇聚。稳妥推进经济开发区体制机制改革，深化“两剥离、两整合”，增强开发区创新发展活力;强化高新区“四新”经济发展方向，推动科技孵化器与企业协同创新，加快科技成果转移转化、高科技企业培育发展，争取兴瑞生物、健康医疗技术研发等项目早日产业化，努力向全省一流高新区迈进。全面加快省级仁和化工园建设，集中力量抓好村庄搬迁、问题整改工作，加快推进友道化学连续流等项目落地建设，积极承办国家应急管理部现场会议，着力打造应用连续流的全国性示范园区、化学家创新创业平台;加快安防产业园建设，实施安防企业“退城进园”，发挥欧盟CE认证中心、星宇防护用品国家标准制定等优势，引导安防企业提质增效，争创国家安全产业示范园。推动镇级工业园区转型升级，集中打造智能家居、电子商务、五金建材、装饰材料等一批特色园区，为乡村振兴提供有力支撑。推动项目建设提速。坚持投量投向投效并重，尽快实现项目的精准有效投资，用高水平项目搭起高质量发展骨架。高起点谋划项目。紧扣十大产业等重点领域，聚焦园区、交通路网等重大基础设施，以及先进制造、乡村振兴、社会民生等领域的短板弱项，形成“四个一批”接续滚动发展的良好局面，力争年内新开工项目70个以上。高效率推进项目。扁平化推进“五个十”重点支撑项目建设，落实“一个牵头市级领导、一个工作专班”机制，加强调度督查，强化要素保障，严格奖惩措施，推动项目早日建成运营。聚力抓好重点项目建设，年内完成投资150亿元以上。高标准服务项目。建立常态化银企对接机制，提升金融服务实体经济能力，缓解企业融资难、融资贵问题，年内新增贷款45亿元以上。拓展多元化直接融资渠道，加快金永和精工主板上市步伐。发挥政府投资撬动作用，挖掘和释放民间投资潜力。发挥中小企业服务平台作用，精准对接企业需求，力争新增规上企业60家以上。抓好工程建设项目审批制度改革，推行“拿地即开工”审批模式。强化创新驱动发展。实施“育苗造林”工程和“小升高”计划，建立高新技术企业培育库，新认定高新技术企业15家以上。支持康地恩生物、泽普医疗等企业建设省级以上技术创新中心、重点实验室、重点研发计划项目、专家工作站。持续深化科技合作，争取青岛农业大学、上海理工大学在我市设立研发机构，支持豪迈科技等企业设立海外研发中心。强化知识产权运用和保护，加快科技成果转化，年内实现专利授权量900件以上，促成科技成果转化10项以上，确保通过国家知识产权强县复审。深入实施品牌战略，积极争创更多驰名商标、省长质量奖和潍坊市市长质量奖。扩大双向开放水平。深入落实潍坊开放发展暨“双招双引”工作会议精神，突出搭建大平台、主动走出去、拓展新渠道等重点，推动全产业、全领域、全方位开放。制定支持外贸发展的具体措施，促进外贸稳中提质，新增外贸实绩企业30家以上。建立“订单+清单”预判管理机制，加强重点企业监测指导，200家以上企业纳入省信用保险平台。实施外贸市场多元化战略，调整优化“百展开拓”计划，重点突破“一带一路”沿线及南美、非洲等新兴市场，组织企业参加境内外展会30个以上。深化跨境电商等功能平台建设，加快培育外贸新业态，支持企业拓展服务外包业务。开展以突破日韩德为重点的外资攻坚行动，推动清净食品、科乐收等企业继续增资扩股，确保实际利用外资保持稳定增长。落实外资企业服务大使制度，为企业提供最优服务。 （三）聚焦样板打造，更大力度推动乡村振兴创出品牌特色。以创新提升“三个模式”为统领，深化头雁领航工程，加快打造胶河乡村振兴示范带，提升省级现代农业产业园，建设齐鲁样板示范区，创造更多乡村振兴“高密实践”。推动现代农业提质增效。抓好粮食全产业链生产，完成5.8万亩高标准农田建设，粮食总产稳定在80万吨以上。加快新希望六和年出栏30万头生猪一体化、格瑞生态260万只蛋鸡生产、南洋1亿只肉鸡生产等项目建设，推广“114N”畜禽粪污综合整治模式，畜禽标准化规模养殖比重达到85%以上，发展生态循环农业20万亩以上。抓好生猪稳产保供和重大动物疫病防控工作。推进农业“新六产”发展，规划建设6个现代农业产业园、3个田园综合体，新增农业龙头企业5家以上、潍坊市级“新六产”示范主体2家以上。启动家庭农场培育计划，开展合作社提升专项行动，新增家庭农场30家以上，规范提升合作社50家以上。实施品牌强农战略，叫响“高密小麦”品牌，新增“三品一标”15个以上。完善基层农技推广体系，培训农民3万人次以上。推动农村环境提档升级。科学编制村庄规划，优化农村生产、生活、生态空间。完成农村人居环境整治三年目标任务，持续推进美丽乡村“五化”工程，完成“四好农村路”集中攻坚行动，基本实现农村道路“户户通”、村庄亮化全覆盖。提升乡村绿化水平，年内乡村绿化覆盖率达到30%，绿色生态村庄比例达到60%以上。深化乡村文明行动，实现文明达标村全覆盖。加快推进农商互联，鼓励电商企业到农村布局设点，积极培育一批淘宝镇村。继续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，大力推广可降解地膜替代技术，农作物秸秆综合利用率达到93%以上。推动农村改革提速深化。全面推广“选准一个人、带出一个好支部、培养一支乡村振兴先头部队、带动一片区域五大振兴”经验做法，形成群雁齐飞的“雁阵效应”。深化供销社综合改革，构建综合性、规模化、可持续的农业全程社会化服务新机制。进一步清理整治村级合同、集体尾欠、闲置资产资源，确保“清仓见底”。做好农村集体产权制度改革成果运用，完善“公司+合作社+农户”利益联结机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。推动土地承包经营权抵押扩面，鼓励引导工商资本、各类人才、公共资源“三下乡”，加快资源要素双向流动。 （四）聚焦精致精细，更大力度推动高品质城市展开布局。按照“生态、开放、活力、精致”要求，高标准高质量推进城市规划、建设、管理，打造精细处处体现的高品质城市。加快空间拓展。抓住国土空间规划修编机遇，科学划定三区三线，完成国土空间总体规划阶段成果报批。精心提炼特色元素，传承历史文脉，提升建筑美感，以城市设计引领城市风貌，开展夷安大道、康成大街等风貌综合整治。加快编制胶河城区段控制性详规，高质量完成商业服务业设施布局、城市色彩等专项规划。实施功能提升。加快推进火车站综合改造，规划建设城乡客运交通枢纽。积极实施东部新城路网循环工程，打通祥云路、孚日街等“断头路”。实施南湖植物园西拓、远大绿城中央公园等项目，新建口袋公园7处、新增绿化面积3万平方米。聚焦群众需求和民生关切，建设回迁安置房屋1.7万套、212万平方米，完成45个老旧小区改造任务，新建民生市场5处，建设提升公共厕所22座。坚持“房住不炒”，着力控增量、减存量、稳预期。分步推进城区雨污分流、供水供热供电等设施建设，启动北湖水厂扩建工程，稳步推进生物质热电联产、孚日电厂扩产等项目，确保新增集中供热面积50万平方米以上。大力发展装配式和绿色建筑，推动建筑业转型升级。强化管理提标。用“绣花功夫”管理城市，实现城市管理向城市治理迈进。持续深化国家卫生城市创建，加快构建长效机制，确保顺利通过国家技术评估和综合评审。实施中心城区清洁行动，提高道路保洁作业频次，扩大园林环卫市级管理范围。完善“街路长制”，落实“门前五包”，规范设置户外广告、门头牌匾，打造精致市容。健全违法建设惩防长效机制，推行网格化巡查管理办法，压实基层单位发现报告责任。合理增加车位，加强停车管理。探索公交运营体制改革，优化公交线路，扩大公交车覆盖面。深化建设领域矛盾纠纷专项化解行动，集中解决一批历史遗留问题。打造服务城市管理的大数据平台，构建智慧城市保障体系。 （五）聚焦绿色发展，更大力度推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以国家生态文明建设示范市(县)、国家森林城市创建为抓手，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。严格生态保护制度。持之以恒抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，建立常态长效机制，确保整改见底到位。认真落实生态文明建设目标评价考核，切实强化企业主体责任和政府监管责任。全面落实河长制、湖长制、林长制。加快推进环保智慧平台、风险防控体系、排污智能管控系统建设，严格执行生态补偿和生态环境损害赔偿制度，坚决查处环境违法行为。扎实推进生态建设。积极实施省级山水林田湖草生态保护修复项目。开展大规模国土绿化行动，完成造林2.5万亩、植树500万株以上，新建农田林网20万亩、绿色生态廊道60公里。探索建立绿化管护长效机制，建设一批城市绿地、湿地景观。有序推进城乡生活垃圾收集分类化和处理资源化。全面提升土壤污染防治水平，统筹做好土壤环境分类划定、监测、管控、修复工作。强化农业面源污染防治，完善提升危险废物收集、贮存、转移全过程规范化监管体系，农村工业危险废物无害化利用处理率达到95%。大力发展生态经济。优化能源结构，重点发展生物质、太阳能等新能源，积极实施外电入高，压减煤炭消费6.6万吨。探索推进分布式清洁取暖，加快煤炭清洁能源改造，完成35吨及以下非民生供暖燃煤锅炉淘汰任务。严格能源消耗总量和强度“双控”，加快企业节能环保技术改造，万元GDP能耗比2015年降低16%。积极发展循环经济，推动资源集约高效利用。坚决整治违法违规用地，全年处置批而未供、闲置低效土地3000亩以上。大力发展公共交通、绿色交通，绿色公共交通车辆占比达到78.5%以上。优化提升公共自行车系统，新投放公共助力自行车2400辆。着力提升全民环保意识，积极创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，努力形成绿色低碳的生活方式。 （六）聚焦兜底普惠，更大力度保障和改善民生。民生支出占比保持在80%以上。年内重点办好32件民生实事，其中延续去年12件、新增20件，让高密发展更有“温度”，让群众幸福更有“质感”。决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，加大投入力度，坚决完成脱贫攻坚任务。加强产业扶贫项目建设、运营和管护，持续发挥增收带动作用。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，巩固提升脱贫攻坚成效。全力稳定就业。做实就业优先政策，年内新增城镇就业8500人以上。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业扶持政策，确保城镇“零就业”家庭动态消零。落实农民工工资支付制度，推动监管平台对工程建设项目全覆盖。强化社会保障。完善覆盖城乡的社保、医保体系，努力实现应保尽保。提高低保和特困人员救助标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推动慈善救助与社会救助有效衔接，把困难群众的民生底线兜牢兜实。提高教育发展质量。全面完成学前教育三年行动计划，年内新建改扩建学校、普惠性幼儿园10所以上。开展农村义务教育学校“四改”行动，确保首批通过全国义务教育优质均衡发展县国家验收。完善职业教育发展体制，实现资源整合、协同办学。加快建设健康高密。提高人均基本公共卫生服务经费标准，完善基层首席公共卫生医师制度。推进紧密型医共体建设，实现电子健康卡“一卡通”，市域内就诊率达到90%以上。探索实行大学生村医“县聘乡管村用”。积极争创全国健康城市、全省医养结合示范市。做好第七次全国人口普查。大力发展文体事业。高质量完成红高粱小镇概念性规划，加快红高粱文化园等项目建设，年内莫言文学馆、游客服务中心、老高密县城对外开放。加强公共文化服务体系建设，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。丰富提升2020红高粱文化节内涵。深化融媒体改革，努力建设全省一流县级融媒体中心。积极承办和参加省级以上体育赛事，大力开展群众体育活动。加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查化解，力争初信初访办结率达到100%。完善社会治安防控、禁毒打防一体化常态机制，深化扫黑除恶专项行动。推进公共法律服务体系和法治文化建设。健全安全生产双重预防机制，提升本质安全水平。落实优抚安置保障制度，维护军人军属合法权益。扎实推进“破圈断链”工作，严厉打击恶意逃废金融债务等行为，营造良好的信用环境。实现四个突破： （一）实现双招双引新突破。发挥我市产业、区位等优势，加强部门联动和政策协调，确保引资引智并重、数量质量齐升。强力推进产业招商。学习借鉴潍柴配套产业园建设经验，发挥企业招商主力军作用，政企联手推动产业链纵向延伸、供应链横向配套，吸引更多关联企业入群、专业人才集聚。大力支持现有企业新上项目，做到与招商项目一样重视、一样支持、一样考核。全面抓好定向招商。坚持高层推动，聚焦“北上深济青”和日韩德等重点区域和国家，瞄准500强、央企和行业百强，年内组织招商活动30场以上。鼓励更多高密籍在外人士加快资本回归、项目回归、人才回归。持续优化专业招商。精化五个驻外招商专班，实施定期述职、过程考核等制度，积极推广基金招商、园区招商、以商招商等模式，全面提升招商成效。大力强化人才招引。抓好泰山系列和鸢都系列重点人才工程，举办“凤还巢”等高层次人才创业大赛，推动招才引智常态化，年内引进高层次人才50人以上。 （二）实现营商环境改善新突破。全面开展“法治营商环境建设年”活动。持续深化“放管服”改革，更大力度推进“一窗受理、一次办好”扩面提标，做到审批事项应放尽放。全方位推进流程再造，强化审批时间、事项清单、服务模式规范化管理。编制“零跑腿”“只跑一次”“立等可取”三类事项清单，加快推进政务服务标准化建设。深化“互联网+政务服务”，加速推动“一网通办、全程网办”，实现更多领域全链条办理。创新营商环境监督评估，全面建立政务服务“好差评”制度。健全重点企业、重点项目“一对一”双向联系机制，为企业提供“阳光雨露”式服务。大力弘扬企业家精神，开展“优秀企业家”评选活动，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。 （三）实现城市治理新突破。突出城市管理、社区治理和公共服务等工作重点，更好地提供精准化、精细化服务。加强社区治理体系建设，推进综合治理、应急治理、便民服务等多网融合、一网统筹，提高社区治理社会化水平。推广“红色物业”经验做法，健全街道、社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调联动机制，激发多元共治活力，提高住宅小区治理水平。深化园林环卫体制改革成果，探索国有公司服务新模式，年内实现“一把笤帚扫城区”。改革供热管理模式，探索集中供热小区直管直供。稳步解决老旧小区供暖问题。 （四）实现治污攻坚新突破。以更大决心、更严措施、更高标准打好污染防治攻坚战。加大大气污染防治力度，继续深化工业污染防治，开展全域“散乱污”企业、商混企业和铸造企业排查整治，加快淘汰整合、入园经营、转型升级，推进主要污染物排放量持续削减。严格抓好扬尘污染防控，落实建筑工地、道路保洁、道路施工、渣土车、料场堆场等重点领域扬尘防控标准。持续加强汽车尾气污染防治，严格落实重型柴油货车禁限行措施，完成国Ⅲ及以下营运柴油货车淘汰任务，严厉查处尾气超标排放等违法行为。强化燃煤、餐饮污染治理，扎实推进城区“无煤化”和农村清洁取暖。全力应对重污染天气，严格落实应急预案和减排措施，确保我市空气质量良好率达到68%以上。精准实施水环境治理，加快推进北胶新河流域综合治理13项工程建设，抓好污水处理厂升级改造，确保出水水质提升至地表水Ⅳ类标准。高质量完成30%以上行政村生活污水治理任务。 四、推动政府治理体系和治理能力现代化肩负新使命，奋进新时代，必须深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，树牢底线意识、发展意识、机遇意识和争先意识，持续加强政府自身建设，创新政府治理方式，努力打造务实高效、勤政为民、清正廉洁的人民满意政府。坚持依法行政。完善依法行政制度体系，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。健全重大问题集体决策、专家咨询、合法性审查、跟踪问效等机制，提高政府决策民主化、科学化水平。认真执行市人大及其常委会决议决定，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作，拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道。深入推进政务公开规范化建设，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切，稳定社会预期。完善行政执法责任制，做好行政复议、行政诉讼工作，确保政府工作在法治轨道上运行。坚持高效施政。深化解放思想改进作风加快高质量发展大讨论，推动作风建设往深里走、往实里走。深化工作流程再造，提升政府治理能力和工作效率。加强学习型政府建设，提高政府工作人员专业能力，推动创造性开展工作。强化互联网思维，推进管理创新，运用信息化手段畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。聚焦事中事后监管的薄弱点，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，让群众权益保护更加有力。加大督查问责力度，推动各项工作落到实处。坚持务实勤政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，全力抓好检视问题整改落实，确保见到实效。认真践行群众路线，深入一线走访调研，倾听群众心声，解决实际困难，倾力为群众办实事、办好事。完善市政务服务热线运行机制和服务功能，第一时间解决群众反映的问题。大力倡导敢担事、愿做事、能干事的精神，旗帜鲜明给干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。争当新时代泰山“挑山工”，勤政尽责、务实戒虚，推动各项工作落细落实。坚持廉洁从政。落实中央八项规定精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向。树立过紧日子的思想，严格控制行政开支，一般性支出压减10%以上。加强公共资金、公共资源交易、扶贫惠农等重点领域监管，坚决整治漠视侵害群众利益的不正之风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。严格执行廉洁从政各项规定，严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠，实现干部清正、政府清廉。各位代表，奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，上下同心、迎难而上，真抓实干、埋头苦干，奋力谱写现代化高品质城市建设新篇章。

  2025-07-08

• 【娄底招商】2020年娄底市政府工作报告

  2020年1月5日在娄底市第五届人民代表大会第四次会议上娄底市人民政府市长杨懿文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，加速转型，奋力赶超，全市经济社会发展总体平稳、稳中向好、持续向好。全年地区生产总值增长8%（预计数，下同），地方一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，呈现出高质量发展的良好态势。一年来，我们牢记承诺，全力办好民生实事。在全面完成省定民生实事任务的基础上，扎实推进市定10件民生实事。其中2件已完成全部任务：湘江资江娄底流域截污和水体治理完成52公里；易地扶贫搬迁建成住房1.92万套，搬迁安置6.86万人。8件完成序时进度：驻村全科医生（助理全科医生）达到1670名；行政村垃圾分拣中心建成1852个；山塘清淤完成6000口；消除大班额873个；自然村通水泥（沥青）路建成449公里；“公交都市”创建完成三大桥枢纽站续建工程，新开通公交线路13条，新购纯电动公交车150台；背街小巷和老旧小区改造完成棉纺厂、月塘小区等5个项目；中心城区停车场停车位建设与管理完成专项规划，新增停车位1042个，建成智慧停车指挥中心。这8件实事，2020年我们将继续推进。一年来，我们紧紧围绕高质量发展，抓重点、补短板、强弱项，着力抓了七个方面的工作，取得了良好成效。 （一）三大攻坚战取得新进展。重大风险防控有力有效，出台压减债务总量、遏制违规举债“十条硬举措”，市本级归集偿债专项资金2.66亿元，平台公司由8家整合成4家；化解非法集资陈案21起，中心城区34个“烂尾楼”项目，已有9个扫尾交房、14个基本完工、5个复工建设，办理不动产权证19959本。脱贫攻坚取得关键性进展，“两不愁三保障”突出问题全部清零，产业、就业、健康、教育、生态扶贫成效明显，“五治”行动持续推进，全年减少贫困人口8.15万人，101个贫困村全部出列，涟源市、新化县有望按期脱贫摘帽。污染防治持续发力，中央和省环保督察交办的926个信访件办结895个，反馈的56个问题完成整改39个；“夏季攻势”任务圆满完成，中心城区空气质量优良率89.2%，12个省控以上地表水断面水质达标率100%，污染地块安全利用率超过90%。河长制工作深入推进，打造样板河段91个。锡矿山区域环境综合治理攻坚战推进项目17个、竣工14个。 （二）产业转型迈出新步伐。三次产业结构调整为9.3:39.7:51，湖南中部（株洲-湘潭-娄底）国家产业转型升级示范区建设，被国家五部委评为优秀。共关退不安全落后小煤矿25处、非煤矿山10处、采（碎）石场63家，六大高耗能行业占规模工业比重下降到40%。规模以上工业增加值增长7.6%，工业投资增长17.9%，工业技改投资增长28.9%，新增规模以上工业企业138家。新引进趣链科技、德方智链等互联网企业400家，区块链技术应用排名全国第17位，我市荣获“2019中国领军智慧城市奖”。新化洋溪文印小镇、双峰永丰农机小镇列入全省首批特色产业小镇。新增地域文化品牌10个、“四上”文化企业43家，举办体育赛事活动74场，旅游接待人数和总收入分别增长28%、34%，社会消费品零售总额增长10.3%。新增农产品加工企业45家、休闲农业企业29家、“三品一标”产品56个，农产品加工销售收入、休闲农业收入分别增长12%、13.7%。双峰县、涟源市获评全国主要农作物生产全程机械化示范县（市）。 （三）项目建设取得新成效。持续开展“产业项目建设年”“项目建设大比拼”活动，全年固定资产投资增长10.2%，我市有望获评“产业项目建设年”全省先进。15个省“五个100”项目完成投资50亿元，17个省重点建设项目完成投资105亿元；218个市级重点项目完成投资450亿元，其中重大产业项目112个，完成投资222亿元。VAMA一期实现达产达效，华菱涟钢热处理板二期、三一路机、杭萧钢构、五江感光干膜、京科科技等一批项目竣工投产，菱峰实业、中厚机械、森钢新材、鑫星电子、同丰科技等一批项目开工建设。成功争取国网湖南电力4年投资50亿元，推进娄底“三型两网”建设。园区基础承载能力、产业集聚能力明显增强，新建标准厂房280万平方米。娄底经开区薄板深加工产业园，新引进项目9个，总投资30亿元；生态电力科技谷开工建设，46家企业签约入园。万宝新区移动互联网产业园，获评“湖南省大数据产业园”。娄底高新区“以升促建”战略规划和产业规划通过专家预审。 （四）改革创新开放实现新突破。市县乡机构改革、事业单位改革基本完成，市区管理体制进一步理顺。互联网+政务服务“五办五公开”全面推进，企业登记37证合一，开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体3.1万户。“娄政通”APP上线运行，2096个村（社区）实现电子政务外网全覆盖，“区块链+政务服务”被中央电视台推介。国企国资改革有序推进，国有资产实现保值增值。事业单位公务用车制度改革基本完成。工程建设项目审批制度改革全面启动。出台促进民营经济高质量发展11条措施，清理拖欠民营企业账款9641万元。成功举办第十届“湘博会”。娄底海关完成选址和设计。新设市政府驻长三角地区、粤港澳大湾区商务联络处，与中科院上硅所签署合作协议，与广州市黄浦区签订友好市区框架协议，与菲律宾潘迪市、坦桑尼亚基隆多尼市签署友好城市备忘录。实际利用外资增长11.4%，内联引资增长15.5%，进出口总额增长20%。财政科技支出增长52%，全社会研发经费投入增长25%。引进高层次科技创新人才15名、硕士研究生以上人才150名，首次面向全国公开选调机关事业单位工作人员100名。新增高新技术企业44家、省级以上创新研发平台7家、院士专家工作站2家，高新技术投资增长21.2%。娄星区政府与天仪研究院合作，成功研制发射“娄星号”卫星。 （五）城乡面貌呈现新变化。完成干线公路改造22公里、农村公路提质改造215公里，娄底大道娄双段、冷新段建成通车，龙琅高速建设稳步推进，官新高速启动征地拆迁。大力实施城市“双修”十大工程，中心城区推进项目148个，投资98亿元，打通双科街、桃圃街、罗东路等9条断头路，秋浦大桥建成通车，神童湾大桥顺利竣工；改造农贸市场14个，拆除违法建筑1435处，新添交通标识566处；一污、二污完成扩建（提标）改造，7处黑臭水体整治提前完成，污水、污泥处理率分别达到97%、100%，生活垃圾无害化处理率达到99.8%；建成绿道27.7公里，建成区绿地率达到35.5%。新建5G基站19个，行政村4G基站实现全覆盖。文明创建成果丰硕，“文明娄底，爱在心底”成为共识，肖光盛同志获评全国道德模范，梁艺同志获评“中国好人”。“乡村振兴15条”落地见效，违建别墅、大棚房专项整治有力推进，农村垃圾分类处理全面铺开，改建新建无害化卫生厕所2.17万户。娄星区获评全省美丽乡村建设全域推进县市区。 （六）民生福祉得到新改善。民生支出占一般公共预算支出的70%。城镇新增就业3.77万人，新增农村劳动力转移就业3.74万人，城镇登记失业率为3.15%。新增学位3.9万个，招聘和引进教师2582人，资助贫困学生31万人次。新增农村通自来水人口8.16万，普及率达88.9%。发放贫困群众物价补贴4500万元，城乡低保月人均救助水平分别提高9.6%、16.8%。完成城镇棚户区住房改造5086套、保障性住房730套、中心城区老旧小区改造2865户、农村危房改造1.51万户。新建（改扩建）村级综合服务平台150个、村级综合文化服务中心495个，消除卫生室空白村44个。免费检查农村和城镇低保适龄妇女“两癌”9.02万人次，免费产前筛查2.8万人次。深入开展打击欺诈骗取医保基金专项行动，清退和追缴违法违规资金1.01亿元。市强制隔离戒毒所建成使用，市规划馆试运行，市图书馆即将开馆，市科技馆、市殡仪馆提质扩容项目做好开工准备。 （七）社会治理再上新台阶。安全生产工作获全省优秀，事故起数、死亡人数分别下降39.3%、50%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。食品抽检合格率为97.8%。防汛抗旱取得全面胜利。以党建引领基层治理，连续三年开展“三无”创建，无上访乡镇（街道）、无上访村（社区）分别达到24个、818个。实施“村干部定向培养工程”，首批培养187人。“一村一辅警”“城市快警”“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，冷水江市“智慧社区矫正”工作经验在全国推广，涟源市获评全国乡村治理体系建设首批试点单位，双峰县、涟源市获评全省平安建设（综治工作）先进县（市）。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙93个，抓获涉案成员728人。深入开展打电诈、禁毒、集打斗争等专项行动，破获刑事案件3357起。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。一年来，我们全面加强政府自身建设，坚持市政府党组集中学习常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，征集意见建议77条，查摆老大难问题、重点问题41个，已整改到位33个。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强警示教育和“以案促改”，“打牌子”“提篮子”、涉砂涉股涉矿等突出问题得到有效整治。落实过“紧日子”要求，市级财政压减一般性支出5789万元，统筹整合专项资金7880万元，用于改善民生和发展产业。坚决整治形式主义、官僚主义，精简规范考核评比，文山会海问题明显好转。主动接受人大法律监督和工作监督，2位副市长分管工作和6个政府工作部门接受人大评议。自觉接受政协民主监督，积极参与政协协商。全年办理人大代表建议96件、政协委员提案180件。广泛接受社会监督，及时办理12345政务热线来电、市长信箱来信、红网留言，办结率分别达到97.7%、93.4%、93.7%。着力推进政府法治工作，娄底市仙女寨区域生态环境保护条例通过省人大审议，行政复议工作获评全国先进。军民融合、双拥共建深入开展，国防动员和后备力量建设不断加强，驻娄部队、广大民兵预备役人员，在服务地方发展、应急维稳处突、抢险救灾、脱贫攻坚、社会治理等工作中，作出了突出贡献。完成13万退役军人信息采集，1893个退役军人服务站正式挂牌。第四次经济普查圆满完成。审计、统计、消防、人防、地震、气象、移民、供销、公共资源交易、档案、机要、保密、史志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇联、老龄、关工委、老促会、文联、科协、侨联、社科联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作，均取得了新的进步。一年来，我们坚持工作高标准、奋力争上游，创造性地开展工作，涌现出了不少特色和亮点。一是先进结构材料产业集群，纳入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程（全省4个，全国66个），我市转型发展上升到了一个新的层次。二是精品钢材及薄板深加工产业链产值迈过千亿大关，我市第一个千亿产业链基本成型。三是财税收入在减税降费19.2亿元的情况下，继续保持快速增长，全年实现一般公共预算收入142.46亿元、地方一般公共预算收入76.7亿元，税占比为68.16%。四是全省产业项目建设现场推进会，首站观摩娄底南·联创小镇，我市依托高铁优势、发展互联网新经济的成果，得到省委省政府充分肯定。五是城市信用明显恢复，金融机构贷款余额达到1158.46亿元，增长17.9%，存贷比达到58.7%，三年时间提升11.7个百分点。六是对非经贸文化交流打开新局面，对非进出口总额突破3亿美元，成功举办首届中非少年足球友谊赛。七是全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖工作居全省第一，走在全国前列，每万名居民拥有4.2名全科医生（助理全科医生），提前完成国家规划目标。八是“查防保”群防群治守护家园行动，被评选为“2019中国改革年度十大案例”。各位代表！2019年取得的各项成绩来之不易，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在三大攻坚战特别是脱贫攻坚中，广大党员干部长期奋斗在基层一线，任劳任怨，无私无悔；在创文管卫工作中，广大市民为建设美好家园，群策群力，众志成城；在转型发展中，广大企业主顾大局、识大体，积极支持关闭淘汰落后产能，所有这些，都令人敬佩和感动。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻娄人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！与此同时，我们也深切感受到，经济社会发展中还存在一些短板和弱项，工作推进中还存在一些不足和问题：一是主要经济指标增速同比放缓，实体经济运行仍然艰难，稳增长的压力较大。二是发展新动能不足，产业链整体水平不高，新兴产业体量不大，新上的大项目、好项目不多。三是服务业、县域经济、园区经济短板依然突出，市域经济整体竞争力不强。四是政策环境、办事环境、生活环境有待进一步改善，营商环境还不是很优。五是政府性债务化解、平台公司市场化转型任务艰巨，生产安全、生态安全、金融安全还存在隐患。六是民生保障任务繁重，基本公共服务还存在薄弱环节，脱贫攻坚成效巩固难度较大。七是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、解决问题的办法不多，抓落实的能力水平有待进一步提升，等等。我们将高度重视，切实加以解决。 二、2020年目标任务和工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是第一个百年奋斗目标实现之年，做好政府各项工作意义重大。面对当今世界百年未有之大变局，我们既要保持战略定力、坚持底线思维、增强忧患意识，更要坚定信心、奋发有为、乘势而上，把主要精力、各方资源集聚到全面建成小康社会上来，以更加务实的举措，办好娄底的事情。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，实施创新引领开放崛起战略，坚持加速转型、奋力赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全年主要预期目标是：地区生产总值增长确保7.5%，力争达到或超过8%；规模工业增加值增长7.6%以上；城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；地方一般公共预算收入增长5%以上；农村贫困人口全部脱贫；居民收入增长与经济增长同步；金融财政风险有效防控；生态环境进一步改善，节能减排完成省定目标。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作： （一）坚持振兴实体经济，夯实市域经济发展根基聚力打造工业新兴优势产业链。围绕加快建成“钢铁新城”目标，立足“钢”基础，发挥“钢”优势，全力引进和落地一批“钢”产品深加工企业和项目，力争VAMA二期年内开工建设，促进产业集群集聚发展。以先进结构材料产业集群为龙头，重点抓好精品钢材及薄板深加工、工程机械及汽车零部件、节能环保、先进储能、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷、装配式建筑、互联网和大数据等10条工业新兴优势产业链建设，做好延链强链补链文章，强化产业协同和技术合作，提升产业链水平。支持细分领域标杆企业，参与工业新兴优势产业和工业“四基”建设，与骨干龙头企业融通发展。鼓励企业加大技改投入，坚持“一企一策”精准帮扶，促进中小企业走“专精特新”之路，培育一批单项冠军和小巨人企业。确保工业投资增长14%以上，其中技改投资增长15%以上，新增规模以上工业企业100家以上。促进现代服务业和制造业融合发展。加快数字化、网络化、智能化技术在制造业领域的应用，打造一批智能车间和智能工厂，推进传统制造业优化升级。以移动互联网产业园为基础，围绕区块链、大数据、创新创业、电子商务、视频直播等五大板块，促进信息消费和数字产业加速发展。着力培育平台经济、共享经济、总部经济等新经济新业态，打造新的经济增长点。推进运输结构调整三年行动计划，加快跨境电商产业集聚区开工建设，支持湘中国际物流园、诚通现代物流园做大做强，完善城乡物流配送网络，抓好各类专业市场培育，把我市打造成大长沙西部综合商贸物流枢纽城市。加快园区高质量发展。打造“135”工程升级版，新建标准厂房110万平方米，促进优势产业、企业向园区集聚，提高土地利用率和园区单位面积产出率。探索制度创新，积极开展承诺制、容缺审批、先建后验等改革，加快建立项目引进、产业培育评估、决策跟踪机制。突出产城融合，支持园区补齐城市建设及基础设施短板，推进园区污水集中处理，改善园区生产生活环境。加快娄底高新区创建国家高新区步伐，力争两年内创建成功。全方位优化营商环境。深入推进互联网+政务服务“五办五公开”改革，应用区块链技术，逐步破除信息孤岛，提升政务服务效率。加快诚信娄底建设，推行“互联网+市场监管”，落实“黑名单”制度，加大失信惩戒力度，坚决兑现各项优惠政策，不管财政有多困难，决不允许巧立名目乱收费。坚决执行减税降费政策，切实降低企业生产成本和制度性交易成本。坚决落实支持民营企业发展的政策措施，旗帜鲜明地尊重、服务、保护民营企业家，培育一批职业化的优秀企业家队伍。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等不法行为，决不允许人为因素影响经济发展和项目建设。继续实施娄底人才行动计划，围绕重点产业发展引进各类高层次人才，健全高端人才服务机制，切实帮助解决后顾之忧。 （二）着力扩大有效投资，保持经济运行在合理区间狠抓产业项目建设。继续开展“项目建设大比拼”活动，分类推进“五个100”“五个一批”等重点产业、社会民生、基础设施、生态环保项目600个左右，完成投资800亿元，其中省级重点项目18个左右，完成投资100亿元以上；市级重点项目200个以上，完成投资380亿元，确保固定资产投资增长10%以上、产业投资增长13%以上。精心编制“十四五”规划，高标准储备一批重大产业项目。紧盯三类“500强”企业，更加注重产业链招商，确保内联引资增长14%以上、实际利用外资增长15%以上。健全完善项目推荐机制，激活引导民间资本参与产业项目和政府性投资项目建设。加快基础设施补短板。开工建设干线公路101公里，加快官新高速、温金公路建设，实现龙琅高速基本建成通车，力争桥头河通用机场、娄底西站货场年内开工，推进呼南高铁益娄段、春田民用机场、白果至双峰高速等项目前期工作。完成电网建设年度投资5亿元以上，推进娄底、新化、双峰生活垃圾焚烧发电和维山风电场等项目建设，争取邵东-双峰天然气支线、娄邵永成品油管道年内开工。开展新一轮病险水库除险加固工作，持续推动中小河流治理，推进大中型灌区续建配套及节水改造、引资入涟等重大项目前期工作，加快农村饮水安全“三化”建设，推动城市安全饮水全覆盖，认真落实水安全战略。开展数据中心等信息基础设施建设，加快推进5G商用。推动消费稳定增长。不断扩大电商经济、节日经济、旅游经济规模，重点培育夜经济、赛事经济、会展经济，确保社会消费品零售总额增长10%以上。高标准建设城市特色文化街区、美食街区、智能商圈和新型商贸流通设施，改造提升一批便民消费中心。打通快递进农村最后一公里，激活农村消费市场。继续推进“质量强市”建设，完善食品、药品、重要工业产品追溯体系，加强市场监管，打击假冒伪劣，让群众放心消费。 （三）对标建成全面小康，坚决打好三大攻坚战巩固脱贫攻坚成果。以“全面小康决胜年”为抓手，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。对照全面建成小康社会各项要求，系统梳理薄弱环节，聚焦基础设施、县域经济发展、民生保障等短板，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。全面开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，严把贫困人口退出关，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。扎实推进污染防治。不折不扣完成中央、省环保督察反馈交办问题整改，配合做好第二轮中央环保督察、省级环保督察“回头看”工作。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好饮用水水源地、关闭煤矿废水、乡镇污水、黑臭水体、采（碎）石和砖瓦行业、建筑工地的达标整治。推进涟钢周边地区、水府庙库区等重点区域集中治理，持续打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战。纵深推进河长制工作，开展岸线保护利用与开发规划编制，深化“清四乱”专项行动，加强河道采砂管理。以创建国家森林城市和零碳区域为抓手，统筹推进山水林田湖草综合治理。防范化解重大风险。严格落实隐性债务化解方案，坚决遏制增量，妥善化解存量，严守政府债务风险底线。推进平台公司市场化转型，加快建立现代企业制度。依法稳妥化解民间融资风险，着力化解非法集资陈案，盘活处置民间融资风险企业资产，坚决守住不发生区域性金融风险底线。完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险监管。严厉打击“套路贷”“校园贷”“高利贷”等非法金融活动，以及非法揽储、暴力讨债、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪行为。 （四）加快推进新型城镇化，提升城镇集聚力和带动力优化空间规划布局。深度对接融入长株潭城市群，推动中心城区向东拓展。完成国土空间规划编制，全面推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”。加快打造以娄底大道为中轴，以娄底中心城区为核心，县市城区和重点镇协同发展的湘中城镇带，提高市域经济发展承载能力。突出中心城区辐射带动力，发挥各县市城区、重点镇比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，致力打造产业转型升级示范区、长株潭城市群协作区、中部地区“材料谷”。推进城市和重点镇建设。持续开展城市“双修”，推进黑臭水体治理和地下综合管廊建设，抓好既有多层住宅安装电梯试点工作，推广城市道路广场绿化带滴灌技术，大力发展装配式建筑，开工建设中心城区二水厂二期改扩建工程，促进城市安全、绿色、循环、低碳发展。加快推进高铁片区、水洋片区建设，加紧谋划娄底老街片区、涟水河黄金海岸片区，试点建设涟钢片区“钢铁街区”，打造城市新名片。完善城市路网、停车设施、步行和自行车交通系统，推进城市交通与高铁高速无缝对接。抓好重点镇建设，完善污水处理等配套基础设施，因地制宜发展特色产业，着力打造一批特色小镇。提升精细化管理水平。健全完善控违拆违常态化工作机制，全力开展控违拆违专项行动，坚决维护规划的严肃性和权威性。实施物业管理标准化建设年行动，推进物业管理提质升级。对照全国文明城市测评体系，狠抓市容环境、交通秩序、农贸市场、“五小门店”、户外广告整治等工作，推进新时代文明实践中心建设，确保市图书馆、科技馆上半年建成开馆，力争成功创建全国文明城市。全面推行网格化管理，抓好城市生活垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，确保通过国家卫生城市复审。 （五）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化着力培育现代农业。严守耕地红线，建设高标准农田15万亩，保障农民种粮基本收益，确保粮食总产155万吨。加快恢复生猪生产，抓好疫病防控，保障市场供应。抓好“一县一特”产业发展，推进土地集中连片流转，大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业，提高农业全产业链增值收益，确保农产品加工销售收入、休闲农业经营收入均增长10%以上。鼓励和支持农村专业合作社兴办农业企业，力争新增200家上规模农业企业。出台优惠政策，鼓励创业能人、社会贤达返乡创业，引导工商资本到农村投资兴业，吸引年轻人、退休人员去农村创新创业，努力打造“美丽农村、幸福农民、快乐农业”新品牌。改善农村人居环境。以县为单位做好乡村规划，推进集中连片建房，持续抓好违建别墅整治和空心房治理，继续推进联村建绿，改善村容村貌。以“八清”为重点，持续开展农村生活垃圾治理，完善收运处理设施，逐步推行分类收集和资源化利用，梯次推进农村生活污水治理，推动城市污水管网向周边延伸，鼓励在中心村采取人工湿地处理模式治理污水。持续推进农村厕所革命，配套搞好粪污处理。严格农药、化肥、饲料管控，加强畜禽禁养区退养后续管理，整县推进畜禽废弃物资源化利用。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加快推进美丽乡村建设。健全乡村治理体系。加强基层组织建设，建成智慧党建系统，配强村支两委班子，向软弱涣散村、集体经济空壳村派出第一书记，继续开展“村干部定向培养工程”。创新乡村治理，完善推广村民议事会和监事会制度，发挥村规民约作用，推进村民自我管理、自我服务、自我监督。健全农村社会治安防控体系，做实“一村一辅警”，让农村居民更有安全感。 （六）全面深化改革扩大开放，培育新的竞争优势深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，淘汰不安全落后产能。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。加大医疗养老等民生领域向社会资本开放力度，进一步激发市场活力。全面完成国企退休人员社会化管理、“三供一业”分离移交任务。逐步实施房地产“同步交付，同步办证”，解决办证难问题。完成农村集体产权制度改革任务，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。推进市直党政机关办公用房权属统一登记工作。深化供销社综合改革，提升供销系统服务“三农”能力。注重提升创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系，围绕产业转型升级重点领域，培育和建设一批国家级、省级企业创新平台，新增一批重点实验室、工程技术研究中心、孵化器和众创空间。推动中科创一芯磁联合实验室等创新链项目建设，加快筹建中南大学材料所娄底实验室、上海硅酸盐研究所娄底孵化基地等科研平台，推进产教融合创新创业示范基地和先导区建设。加大知识产权保护力度，鼓励企业加大研发投入，确保全社会研发投入增长25%以上、新增高新技术企业40家以上。打造湘中开放高地。对接融入大长沙，力争在基础设施、产业发展、体制机制对接等方面取得更多实质性进展。主动对接京津冀、长三角、粤港澳等重点地区，充分发挥娄底国际商会驻外代表处、商务联络处、异地娄底商会作用，积极承接沿海产业梯度转移。加快融入“一带一路”建设，设立市人民政府驻坦桑尼亚商务联络处，确保娄底海关年底前开关运行，实现进出口总额增长25%以上。支持电力安装、农业机械、现代文印等优势产业企业“借船出海”，着力开拓非洲和东南亚市场。办好新一届娄商大会、第十一届“湘博会”、第二届中非青少年足球赛和东南亚农机展、非洲文印展。进一步细化制度安排，确保全国其它地级以上城市出台的招商优惠政策，只要符合娄底实际，没有禁止性、限制性条款，在娄底都可落地执行，更大力度推动发展要素和优势资源向娄底集聚。建立健全体制机制。建立重大项目梯级政策优惠制度，实行“保姆式”跟踪服务。探索建立与长株潭城市群的产业协作制度，形成“研发放长沙，孵化在娄底”的合作机制。建立财源培植长效机制，加强财源项目库建设，更大力度发展总部经济，完善部门协税护税机制，强化零散税收社区委托代征，推动财政收入高质量发展。 （七）发展社会主义先进文化，凝聚奋发向上的精神力量牢牢把握先进文化前进方向。落实意识形态工作责任制，完善舆论引导机制，推进市县媒体融合发展，全面提升网络综合治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化。挖掘和保护革命老区红色文化，推广湖湘家风家教文化。加快文明行为立法，推动新时代公民道德建设实施纲要落地见效。加强和改进学校思想政治工作，建立全员全程全方位育人体制机制。丰富群众文化生活。加快建设现代公共文化服务体系，抓好合格村级综合文化服务中心、数字广播电视户户通建设。完成30片足球场建设，推进公共体育场馆免费或低收费开放。推动文学艺术事业繁荣健康发展，开展“欢乐潇湘、文化娄底”系列群众文化活动。加强文化遗产保护和非物质文化遗产传承，推荐公布第三批市级文物保护单位。加强文娱场所及出版物市场专项整治，严厉打击网吧接纳未成年人违规行为。促进文化和旅游融合发展。大力发展文化旅游，加快仙女寨-水府庙-曾国藩故居、紫鹊界梯田-龙湾湿地公园-大熊山2个线性公园的谋划和开发，推动紫鹊界梯田、曾国藩故居创建5A级景区，支持龙山打造国家级森林康养基地、锡矿山发展工矿旅游，着力提升娄底旅游的知名度和美誉度。落实文化创新“五名工程”，深度挖掘农耕文明、乡村传统、民族风情，发展乡村特色文化产业，加快推进曾国藩文旅小镇建设。 （八）持续增进民生福祉，共享经济社会发展成果办好民生实事。以钉钉子精神继续抓好全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖、农村垃圾分类整治、山塘清淤、化解“大班额”及公办幼儿园建设、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥（沥青）路、中心城区停车场停车位建设与管理、公交都市创建等8件实事，扎实做好新生儿遗传性耳聋基因筛查、电商进村全覆盖等2件新增实事，确保干一件成一件。稳定就业创业。加大稳岗支持力度，做好离校未就业高校毕业生就业创业帮扶，统筹抓好下岗失业人员、农民工、贫困劳动力、退役军人等群体就业工作，加大对拖欠农民工工资的整治力度。开展“春风送岗位”“就业服务月”“政策进军营”等专项活动，促进城乡劳动力转移就业，确保零就业家庭动态清零。强化产业技能培训，实施急需紧缺技能人才培养培训项目。确保城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均达3.6万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%以上。坚持教育优先。切实加强学前教育，强化城镇小区中小学幼儿园配建要求，实现公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到50%、80%。抓好芙蓉学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，基本消除中小学大班额。深化职业教育改革，探索推行“1+X”证书制度和现代学徒制试点，娄底幼儿师范升专完成主体工程，启动楚怡职业学院建设。支持和规范民办教育发展，全面推进分类管理改革。落实立德树人根本任务，全面推行素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。弘扬师德风尚，拓宽乡村教师补充渠道，减轻中小学教师负担，为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境。推进信息化与教育教学深度融合，做好控辍保学和贫困学生资助工作，学校安防“三项”建设达标率和城镇“护学岗”设置率均达到100%。完善保障体系。继续开展全民参保计划，建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进紧密型县域医共体建设试点，落实药品耗材带量采购，强化医保基金监管，继续做好孕产妇免费产前筛查、农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查，有效缓解看病难看病贵问题。重视城乡困难群众帮扶，规范残疾人“两项补贴”，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。健全养老服务体系，抓好城企联动普惠养老，争取居家和社区养老服务改革国家试点。狠抓食品、药品安全监管，维护人民群众“舌尖上的安全”。加强困难群众住房保障工作，完成8487套棚改房任务、农村危房改造扫尾工作，规范棚改房、公租房和安置房管理，扩大住房公积金覆盖面。完成市殡仪馆提质扩容项目主体工程，加强殡葬行业监管，加大“绿色殡葬”推广力度。 （九）不断创新社会治理，维护社会和谐稳定抓实安全生产。推进“绿色矿山”建设，倒逼不安全落后产能退出。全面落实安全生产责任，坚决打好安全生产“十大战役”。抓好铁路沿线、马路市场安全隐患专项整治，加大公路治超力度。全面排查和治理网络安全隐患，及时处理网络安全事件。积极推进安全生产、应急管理体系和治理能力现代化，加快“互联网+应急”平台、国家区域性公路交通应急装备物资湖南储备中心建设，争创国家安全发展示范城市。抓实信访维稳。建好用好“阳光信访”平台，持续开展“三无”创建，夯实信访工作基础。建立健全领导干部定期接访和包案制度，落实首办责任制，推进信访积案化解，着力解决群众合理诉求。抓实平安创建。深入开展群防群治，夯实基层社会治理基础。扎实推进全国禁毒示范城市创建。严厉打击电信网络新型违法犯罪。加大交通顽瘴痼疾整治力度。持续抓好大巡防大管控大整治，完善优化“城市快警”，落实公安武警联勤联动武装巡逻机制，加快推进市域治理现代化。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革，务实推进军民融合，发挥驻娄部队在急难险重任务中的生力军作用。争创全国双拥模范城市，加大对退役军人及优抚对象优待优先力度，让军人成为全社会尊崇的职业。扎实做好地区生产总值统一核算、第七次人口普查工作。全面落实全民科学素质行动计划纲要实施方案。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。统筹抓好其它各项工作，力争在全省乃至全国多创亮点、多出经验。 三、加强政府自身建设坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提升政府治理能力和水平，坚决做到对党忠诚、对人民负责。坚定不移贯彻新发展理念。大力解放思想，更新观念，坚决打破思维惯性，摒弃传统路径依赖，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程。树牢正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，切实从实际出发，按规律办事。树立全局观念，增强大局意识，善于算大账、算总账、算长远账，以系统治理思维实现最优治理效能。始终坚持以人民为中心。严格落实“不忘初心、牢记使命”的制度，认真抓好检视问题的整改落实。把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，设身处地体贴群众生活的难处、了解企业投资兴业的堵点，想方设法消除不合理的障碍。坚持勤俭办事、厉行节约，严格预算管理，继续压缩财政一般性支出和“三公”经费，切实以政府过“紧日子”，换来老百姓的“好日子”。全面提高依法行政水平。加快法治政府建设，提高法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法，确保各项工作在法治轨道上运行。落实重大行政决策程序暂行条例，广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和群团组织意见，推进政府决策科学化、民主化、法治化。落实人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。切实增强执行力落实力。主动适应治理体系和治理能力现代化要求，强化制度意识，增强制度执行力，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣，切实把制度优势转化为落实效果。对标北上广、大长沙，提高工作标准、工作水平，树牢真抓实干、以实绩论英雄的导向。落实激励约束、容错纠错机制，关心关爱基层干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。着力营造干净干事氛围。严格落实“一岗双责”，认真抓好中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，加大纠治“四风”力度。强化对权力运行的制约和监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，着力打造风清气正的干部队伍和干事创业的良好环境。各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步履职尽责、攻坚克难、争先创优，圆满收官“十三五”，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【肃宁县招商】2020年肃宁县政府工作报告

  2020年1月9日在肃宁县第十七届人民代表大会第五次会议上肃宁县人民政府代县长王志乾各位代表：现在，我代表肃宁县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“五个三”工作思路，围绕“三年再造一个新肃宁”宏伟目标，抢抓机遇、奋发进取，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，经济社会各项事业呈现出良好的发展态势。预计全年地区生产总值同比增长7.5%;公共财政预算收入完成11.25亿元;固定资产投资同比增长7%;规上工业增加值同比增长6%;社会消费品零售总额同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到36814元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到15281元，同比增长9.5%;实际利用外资同比增长5%。2019年向社会承诺的大事实事中，29项已按时完成，5项因政策变化、土地制约等因素影响，需要做出适当调整。一年来，我们重点抓了以下八个方面工作： （一）抢抓机遇促合作，京津冀协同发展持续深入。抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，加强顶层设计，做强生态支撑，强化平台搭建，着力引进一批京津冀高新技术企业。积极与北京亦庄开发区、雄县企业家协会对接，与北京八度阳光公司成功签约，13家北京、雄安企业在我县办理营业执照，为历年最多;赴北京参加“2019沧州文化旅游(北京)推介大会”，宣传推介肃宁;赴廊坊参加“中国·廊坊国际经济贸易洽谈会”，与香港洪鑫集团成功签约。在全力支持服务雄安新区建设中加快发展自己，重点规划建设了雄安新区产业·肃宁协同园区，搭建雄安外迁企业崭新发展平台，被列入省委、省政府重点工作任务清单。争取新增建设用地规模2230亩，为协同园区顺利推进提供了土地支撑。目前，报名入驻园区企业112家，筛选入驻企业49家，完成注册核名25家，投资13.5亿元的盛邦兴泰新材料项目和投资3.6亿元的雄企集团·肃宁科创中心项目开工建设。 （二）凝神聚力谋发展，特色产业提质增效。一是“裘皮+服装”大服装产业加速融合。通过引项目、创品牌、办展会，逐步构建起了以裘皮为魂、华斯为旗、针纺为骨、四季服装和家纺为补充的“裘皮+服装”大服装产业格局。投资40亿元的飞虎时装产业城快速推进，投资6亿元的港宁针纺科技产业园一期进展顺利，投资3.6亿元的华斯财富中心开工建设，源通家纺家居展销中心建成营业。“意大利袋鼠家居内衣中国运营总部”“创创商学院华北分院”落户肃宁，针纺商会被评为“全国‘四好’商会”，针纺服装产业获得“最具发展潜力产业集群”荣誉称号。成功举办第十九届国际皮草交易会和第二届针纺服装文化节，总交易额达2.5亿元。二是铁路经济不断壮大。朔黄铁路公司稳步扩量增效，年运力达3.2亿吨;投资3亿元的中铁三局联华公司综合楼项目和中铁一局新运公司生产调度指挥中心项目主体建成，投资1.4亿元的中铁三局天达建筑劳务公司综合楼项目全部完工。三是传媒出版、民族乐器、电力装备等传统产业亮点纷呈。总投资4.6亿元的印刷众创园项目顺利实施，全省推进民营书业高质量发展座谈会在我县召开，我县获得“扶持出版印刷产业发展示范县”荣誉称号;投资3.4亿元的北京星海钢琴肃宁生产基地项目正式投产，投资5.6亿元的乐海乐器民乐升级项目主体基本完工，争创“中国北方乐器之都”荣誉称号进展顺利;乐海乐器公司被评为“中国轻工业乐器行业十强企业”;投资1.2亿元的河北宝燕线缆项目一期生产车间主体完工。乐海乐器、万里舞台幕布、箱变电器、众磊电器、东风养殖5家企业被评为“专精特新企业”。四是现代物流产业成果丰硕。物流产业聚集区连续3年被评为“全国优秀物流园区”;投资1.7亿元的圆通速递肃宁转运中心建成投用，日收发单量高达140万单;成功申办2020年第八届中国淘宝村高峰论坛，成为该峰会在中西部地区首个举办地，与阿里巴巴研究院就建设淘宝村十年博物馆达成协议;肃宁镇被评为“淘宝镇”，全县“淘宝镇”达到4个、“淘宝村”达到15个，均位居全市第 一、全省前列。五是科教文旅产业蓬勃兴起。编制完成《全域旅游规划(2018-2035年)》，新建游客服务中心2个、旅游厕所10座，打造文化墙1500米，引进投资16.5亿元的孙敬学堂肃宁国际礼乐小镇项目，建成民族乐器博物馆、大师工坊、钢琴艺术展厅等工业旅游项目，重点打造的“状元湖畔状元楼”景色美不胜收，成为群众生态休闲打卡地，旅发大会取得圆满成功。六是军民融合产业加速推进。“省级军用纺织制成品创新中心”获批新建，院士工作站、博士后工作站建成投用，与南京际华3521签订战略合作协议，军民融合软装防护科技园顺利推进。 （三）全力以赴创品牌,现代农业加快发展。大力培育农产品区域公用品牌，“玉怀”“丽水湾”“龙堂”获评省著名商标，“承誉”获评省名牌产品，“肃宁贡梨”获评国家地理标志保护商标，成为我县农产品对外宣传新名片;全面做好非洲猪瘟疫情防控工作，全县生猪养殖业健康发展;积极开展畜禽养殖标准化示范场创建活动，成功创建国家级示范场1家，省级示范场6家;大力实施现代农业园区提档升级工程，打造省级园区1家，市级园区8家，位居全市前列;投资1亿元的朔黄生态园项目建成投用;持续推进高标准基本农田建设，总规模达37万亩;扎实开展省级农产品质量安全县创建工作，顺利通过省级中期评价验收。 （四）统筹建设优环境，城乡面貌显著改善。一是着重补齐公共设施短板。投资4400万元，完成城区智慧照明、6.1公里供水管网改造和石坊东路、武垣中路人行道升级改造工程。深入推进城乡公交一体化，在全省率先建立起公交智能调度系统，建成高标准站亭、智能站牌50个，普通站牌147个，投入新能源燃气公交车50辆，新开通乡镇班线14条，城乡公交一体化走在了全省前列。二是持续提升城市品质。大力开展绿地提升工程，拆墙透绿改造游园5个，美化街角小品游园3个，对状元大道、神华路、星海西路进行重点打造，全年新增绿地面积9.1公顷，建成区绿化覆盖率达40.8%，绿地率达36%，人均公园绿地面积达11平方米。新购置图书4万余册，图书档案馆馆藏图书达12万册;文化馆全天候免费开放，群众精神文化生活更加丰富。三是不断改善农村人居环境。总投资7000万元，打造5条乡村振兴示范带，改建农村危桥4座，完成村庄绿化1800亩，建设美丽庭院1万余个;投资3亿元，推进“三区同建”示范区建设，裘都风尚示范区8座住宅楼主体工程完工;总投资1.6亿元，续建改建乡道30公里，建成“四好农村路”50余公里，交通路网投资数额、建设规模再创新高;深入推进城乡环卫一体化，追加投资1096万元，进一步扩大清洁范围，农村面貌显著改善;全面开展农村生活污水治理工作，顺利完成67个村的治理管控任务;强力推进农村“厕所革命”，投资1057万元，购置吸粪车50辆、完成农村厕所改造7750座，超额完成省下达任务目标。 （五）积极稳妥抓改革，发展活力加速释放。深入开展“三深化三提升”和“我为营商环境做贡献”大讨论活动，大力支持民营企业发展，为企业争取上级政策资金5540万元，县工商联连续两届被评为“全国‘五好’县级工商联”。不断方便企业群众办事，梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”事项543项，办理时限缩减1182个工作日，压缩比达67%，农村群众90%以上事项都能在“家门口”办理。全面推行审核合 一、容缺受理、日清日结等工作机制，企业登记注册时间由法定的20个工作日压缩到1个工作日以内，实现了即来即办，当场出证。全县市场主体净增量达2922户，完成年初市下达任务的150%，其中企业净增量达660户，完成年初任务的160%，位居全市前列。积极推进尚村镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作，133项权力事项全部下放到位。大力推进农村土地承包经营权确权颁证工作，颁证率达99.3%，位居全市第一。大力推进农村集体产权制度改革，西泊庄等8个村被确定为省扶持发展壮大村级集体经济试点村。深入推进“一村一法律顾问”制度，254个村全部成立法律服务工作室，打通了服务群众的“最后一公里”。 （六）求真务实补短板，三大攻坚战成效显著。全力打好精准脱贫攻坚战。全县509户1084名贫困人口实现稳定脱贫，超额完成任务目标。投资842万元，完成危房改造277户;安置公益性岗位409人，每人月增加工资收入800元;大力实施低保提标扩面工程，低保标准由每人每年4500元提高到4680元，特困供养由每人每年5640元提高到6120元，达到全市较高水平，新增低保2092人，实现应保尽保;资助困难学生3995名，发放资助金225万元;投入产业扶贫资金1645万元，户均分红收益1812.5元;为建档立卡贫困户构建四重保障，为非建档立卡贫困户、边缘户构建防返贫两道屏障，有效防止脱贫人口返贫和新的贫困人口产生。全力打好污染防治攻坚战，坚决做好散煤治理、洁净型煤保供工作，回收散煤6000吨，配送型煤4.1万吨;加快推进“气代煤”工程，完成“气代煤”改造2.1万户，超额完成市下达任务目标。全年空气质量优良天数达到200天，同比增加12天，PM2.5平均浓度63微克每立方米，同比下降7.35%，空气质量综合指数6.09，同比下降5.29%，圆满完成市下达任务目标。全面落实河长制，扎实开展白洋淀流域治理保护工作，整改完成上级督查交办问题84个，引调客水1900万方，水生态环境得到明显改善。聘请河海大学专家团队，启动全县水系治理“五位一体”总体规划。积极开展植树造林，全年新增造林面积1.3万亩，超额完成任务目标。全力打好防范化解重大风险攻坚战。建立防范金融风险联席会议制度和综合治理长效机制，确保全县金融安全。实施平安肃宁工程，建成投资3000万元的“雪亮工程”二期和25个4G电子围栏;稳步推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙4个，破获涉恶刑事案件173起，抓获涉恶犯罪嫌疑人271名。深入开展安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动，全县安全生产形势保持稳定。创新普法宣传形式，新媒体普法在全国名列前茅，北景口村和前堤村连续两年被评为“全国民主法治示范村”，付佐乡西泊庄村入选“全国乡村治理示范村”。 （七）全心全意惠民生，人民获得感不断增强。教育事业均衡发展。实施教育惠民工程，投资5.5亿元的育英中学高中部一期、二期和投资1.5亿元的第五中学建成投用;投资7800万元的第六实验小学主体完工;投资2300万元的4所乡村幼儿园改扩建完成;投资5100万元的4所中小学专用教室和29所中小学信息化教室建成投用;投资1200万元，实施营养改善计划，全县60所农村小学2万多名学生吃上了免费营养餐;健康肃宁深入推进。投资4.7亿元的第二人民医院、县中医院、尚村老年养护院主体完工，县卫生监督所综合业务楼建成投用。县医院卒中中心顺利通过省卫健委评审，脑血管病诊治能力跨入省市先进行列;通过实施医联体建设，全县医疗卫生服务水平进一步提升。社会保障全面加强。基本养老保险覆盖率达到97.9%，医疗保险参保率达到95%，基本实现城乡全覆盖;发放高龄补贴375万元，惠及7146名老人;城乡居民基本医疗支出2.2亿元，发放机关事业养老金2亿元，企业养老金1.3亿元，城乡居民养老金9066万元，社会化发放率达到100%。就业形势持续稳定。新增城镇就业3155人，城镇下岗失业人员实现再就业1045人，就业困难对象再就业579人，均超额完成目标任务。4家创业孵化基地入驻创业者473人，成功孵化351人，带动就业668人，帮扶退役军人创业就业145人;发放创业担保贷款3330万元，连续三年位居全省首位。 （八）转变作风提效率，政府自身建设全面加强。始终把加强政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻全面从严治党决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不折不扣抓好省委巡视、省扶贫考核、环保督察等反馈意见整改工作，严格落实中央八项规定，严格执行“日清日结”和“黄牌警告”制度，政府系统工作效率显著提升。不断加快法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议、政协委员提案103件，按时办复率100%。此外，食品安全、科技文化、气象预测、应急处置、人民防空等工作再上新台阶，宣传、武装、统计、审计、通信、邮政等工作迈出新步伐，民族宗教、史志档案、妇女儿童及残疾人等各项事业也都取得新成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界群众关心帮助的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持肃宁发展的各界人士，致以崇高的敬意!表示衷心的感谢!各位代表，2019年是全县健康发展、快速发展的一年，全县政治、经济、社会等各领域呈现出强劲的发展态势，这主要得益于以下几个方面： 发展目标的引领力。“三年再造一个新肃宁”这一宏伟目标，立足实际，着眼未来，鼓舞人心。既激发了全县广大干部群众只争朝夕、锐意进取的活力，又凝聚了万众一心、攻坚克难的合力，形成了引领全县发展的强大动力。 乘势而上的感召力。近年来，随着一条条铁路、高速接踵而至，一件件大事、好事纷至沓来，以及全县各项工作顺利推进，肃宁已呈现出势不可挡、势如破竹的发展势头，强烈地感召着全县干部群众投身到“三年再造一个新肃宁”这一伟大事业中来。 攻坚拔寨的执行力。面对脱贫攻坚、环境保护、征地拆迁等艰巨任务，旅发大会、皮草交易会、针纺文化节等重大活动，全县干部群众团结一心、勇于担当、攻坚克难、誓争一流，赢得了上级领导和社会各界广泛好评，彰显了“三年再造一个新肃宁”的强大执行力。思危方能居安。在总结成绩的同时，也要清醒的看到我县经济社会发展面临的不足：个别经济指标增幅出现下滑，财政负担压力增大;生态环境治理任重道远，实现持续好转仍需付出艰苦努力;一些传统产业转型升级步伐比较缓慢，缺少强县立县的龙头项目;城市建设和管理水平还有待加强，农村人居环境整治还存在短板。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作安排2020年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现“三年再造一个新肃宁”奋斗目标的关键之年和攻坚之年，谋划好今年工作事关长远、至关重要。当前，京津冀协同发展深入推进，雄安新区规划建设全面提速，我县正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最为凸显、跨越赶超最为有利的历史性窗口期。我们要顺应时代潮流，抢抓难得机遇，肩负起历史使命，在创新中求发展，在发展中求突破，不断满足人民群众对美好生活新期待。按照市委、市政府和县委总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻党中央和省、市决策部署，落实好县委十二届六次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入开展“三创四建”活动，坚持“五个三”工作思路，办好“两件大事”，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保高质量完成各项目标任务，为加快实现“三年再造一个新肃宁”的宏伟目标而努力奋斗!全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共财政预算收入增长7%左右;固定资产投资增长6%以上;规上工业增加值增长6.5%左右;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%;实际利用外资增长6%。完成市下达的PM2.5平均浓度、主要污染物减排总量、环境质量控制等指标。做好今年工作，要重点抓好以下七个方面： （一）办好“两件大事”，在经济社会实现跨越发展上求突破。以建设雄安新区产业·肃宁协同园区和举办第八届中国淘宝村高峰论坛为契机，助推肃宁跨越发展、高质量发展。举全县之力，建设好雄安新区产业·肃宁协同园区。坚持高起点、高标准、高质量的原则，编制完成雄安新区产业·肃宁协同园区规划，把“雄安质量”“雄安标准”贯穿规划建设各环节、全过程。重点解决协同园区土地指标配备和土地征收等难点问题，加快建成总投资33.5亿元的雄企总部基地一期工程和盛邦兴泰新材料项目;继续加大与雄安新区、北京亦庄外迁企业对接洽谈力度，严格执行项目收集管理、集体会审、跟踪服务3项制度，高标准筛选入驻企业40余家，加快推进协同园区2230亩起步区建设，全力打造京雄高新技术产业转移承接地，沧州对接服务雄安新区桥头堡。集全县之智，举办好第八届中国淘宝村高峰论坛。投资4亿元，建成雄企集团·肃宁科创中心和淘宝村十年博物馆，打造肃宁新地标和阿里巴巴纪念活动首选地;投资6亿元，建成飞虎电商大厦、金融大厦，加快完成源发电商孵化基地、乐海乐器电商新零售展厅、河北乡电商一条街等游学点建设，讲好肃宁电商故事，办好峰会论坛活动。完成“超级碗”周边河段治理及景观建设工程，打造生态优美的展会环境。充分借助淘宝峰会加大宣传推介力度，进一步提高肃宁的知名度和美誉度，进而带动我县相关产业发展和项目建设，努力将肃宁打造成为农村淘宝在中西部地区的发展样板，把第八届中国淘宝村高峰论坛办成一届精彩、非凡、卓越的盛会，一届永不落幕的盛会。 （二）坚持精准施策，在打赢“三大攻坚战”上求突破。坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，全力攻坚，务求实效，确保贫困人口如期脱贫、生态环境明显改善、社会大局和谐稳定。坚决打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经到了决战决胜、全面收官的关键阶段，要聚焦“两不愁三保障”，严把贫困人口退出关，确保剩余113户248人高质量脱贫。加大财政扶贫资金投入力度，强化扶贫举措，聚焦突出问题，严格落实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等各项扶贫政策，全面提高精准扶贫、精准脱贫工作水平。坚持脱贫不脱政策，对贫困发生率较高的村以及边缘户加强监测预警，防止脱贫人口返贫。强化督导检查，完善考核监督，确保脱贫工作成效让人民满意、经得起历史检验。坚决打赢污染防治攻坚战。在打赢蓝天保卫战上，继续抓好秸秆禁烧、散乱污治理、秋冬季应急响应等工作，重点抓好散煤管控和洁净型煤安全使用工作，完成1.2万户“气代煤”计划，实现清洁取暖全覆盖。在打赢碧水保卫战上，突出抓好小白河污水治理及河道周边拆违、改造工作。投资2500万元，实施城区11公里雨污管网分流改造工程;投资3000万元，完成第一污水处理厂和第二污水处理厂提标改造工程;投资1.2亿元，开工建设第三污水处理厂。在打赢净土保卫战上，持续加强农业面源污染、畜禽养殖污染、重金属排放污染监测治理，对重点企业开展土壤环境监测，建立污染源排查清单，有序推进土壤污染治理工作。扎实开展国土绿化行动，植树造林1万亩以上。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，深入开展银企对接活动，进一步摸清企业融资问题底数，全面消除风险点。加快建立房地产市场监管长效机制，严厉打击房地产市场违法违规行为，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实安全生产责任制，聚焦重点行业领域，深入开展安全生产排查整治行动，推动安全生产形势持续稳定向好。 （三）持续扩大开放，在招商引资和项目建设上求突破。深入优化营商环境，突出招大引强，在加快项目建设上持续发力，为全县经济社会发展强根基、健筋骨、增动力。主动出击抓招商。抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、京港台高铁过境设站重大机遇，立足交通区位优势，充分发挥专家顾问作用，围绕建设协同园区、促进传统产业转型升级和培育壮大新兴产业，紧盯北京、雄安新区外迁企业及重点高校、科研院所，实施总部招商、以商招商、展会招商，着力引进一批产业关联度高、发展带动力强的大项目、好项目。千方百计抓落地。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全面落实重点企业“一对一”帮扶责任制，为企业提供“全天候”“一条龙”服务;严格执行“一线工作法”，所有项目分包人员全部入企、入工地，实地指导服务，真正将问题发现在“一线”，解决在“一线”。坚持集中办公会制度，及时解决项目推进过程中存在的问题。强化项目要素保障，积极向上级争取更多的政策资金支持，力争总投资140亿元的盛邦兴泰新材料、河北全通新型建材等11个重点项目全部建成投产。持之以恒优环境。深入推进“放管服”改革，巩固拓展“双创双服”和“三深化、三提升”活动，持续开展“我为营商环境做贡献”大讨论活动，完善工作机制，建设一流营商环境。严格落实企业家“直通车”和领导干部包联责任制，牢固树立“围墙内的事企业说了算，围墙外的事我们帮着办”的服务意识，让企业家安心搞经营，放心办企业。实施政务服务大厅智慧化提升工程，大力推广“云窗办照”和“扫码查攻略”等新服务模式，真正实现企业群众办事“不见面”“零跑腿”。 （四）抓引进促提升，在构建现代产业体系上求突破。深入实施“六个一”工程，充分发挥15个特色产业发展领导小组作用，加快打造具有肃宁特色的现代产业体系。全力抓好传统产业转型升级。在“裘皮+服装”大服装产业上，坚持以供给侧改革为主线，以重点项目建设为抓手，完成投资3000万元的原皮市场升级改造工程，加快完成总投资20亿元的飞虎服装产业城一期、港宁针纺科技产业园一期、华斯财富中心建设，启动投资29亿元的飞虎时装产业城二期和投资4.5亿元的源通家纺项目一期建设，继续办好皮草交易会和针纺服装文化节，加快推动服装产业向时尚化、规模化、品牌化发展。在铁路经济产业上，牢固树立“服务朔黄就是服务肃宁发展”的理念，加快完成总投资3亿元的中铁三局联华公司综合楼和中铁一局新运公司生产调度指挥中心建设。借助朔黄铁路、京九铁路均在肃宁设有货站优势，依托保税物流中心，引进大型物流企业，通过天津港、黄骅港、中欧班列将全国乃至欧亚货物在我县进行集散，积极融入国家“一带一路”战略。在其他传统产业上，加快建成总投资4.6亿元的印刷园区众创园，加强与北京华联印刷、中国建工出版社、保定永丽印务对接联系，力争早日签约落地。积极争取“国家出版产业基地”称号，打造京津冀地区传媒出版文化产业最佳承接地。加快建成投资5.6亿元的乐海乐器民乐升级项目，全力争取“中国北方乐器之都”国字号荣誉。投资5000万元，编制完成电力装备产业发展规划和园区规划，完善园区两纵两横路网，加快推进污水处理厂前期工作。全力抓好新兴产业培育壮大。在现代物流产业上，抓紧编制完成物流产业规划和物流园区规划，加快启动“无水港”和圆通云仓建设，推进B型保税物流中心申报工作，力争圆通河北(肃宁)智创园及韵达总部、安能总部、京东物流等项目落户肃宁，着力构建“无水港”、保税物流园、北绕城物流园区三大片区统筹联动、共同发展的现代物流产业格局。在科教文旅产业上，规划建设科教文旅产业园，建成投资8亿元的孙敬学堂肃宁国际礼乐小镇一期，加快推进职教中心搬迁项目，抓紧完成状元楼建设，完善周边路网，在状元湖公园周边区域打造占地3—5平方公里、具有肃宁特色的5A级旅游景区。在军民融合产业上，积极申报第一批省级工业诊所，谋划建设军民融合产业园，建成投资4亿元的军民融合软装防护科技园项目，深入推进中原纺织公司与南京际华3521等军工企业对接合作，争取引进更多军工企业入驻园区。全力抓好高科技产业项目引进。把高铁经济区和雄安新区产业·肃宁协同园区作为高科技产业承接平台，着力引进一批新能源、新材料、智能制造等高端企业，发展总部经济、数字经济，加快5G通信网络建设，推动大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合。强化分类指导，加大项目申报、政策资金等扶持力度，积极培育更多符合我县产业导向、拥有自主知识产权和发展潜力的高新技术企业。加快推进投资1亿元的八度阳光光伏发电项目建设，加大与雄县中联银杉新材料有限公司洽谈力度，加强与中科院、清华大学、武汉华中科技大学等科研院校对接合作，促成一批科技成果在肃宁转化落地。 （五）推进扩规提质，在构建城市发展格局上求突破。大力实施“小县大县城”战略，加快完成2035版国土空间规划，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品质，加快构建中心城区、经济开发区、高铁经济区“三足鼎立”城市发展格局。持续推进中心城区建设。深入推进“五城同创”，争创省级文明城市，加快创建全国平安城市，启动国家卫生城市、省级生态园林县城和智慧城市创建工作。投资7亿元，实施棚户区改造项目一期工程，开通东洲东路(振兴街至德善街);总投资2000万元，完成8个城中村、5个社区面貌改造和部分背街小巷硬化亮化美化工程;总投资6200万元，完成城区路灯地下电缆更换、10公里供水管网改造、德善街和泽城路人行道升级改造、纬一东路及其附属设施建设，进一步完善城区基础设施;规范县政府后街市场管理，积极推进老旧小区公厕改造、天然气管道铺设和电梯加装工作，着力解决一批百姓关心的身边事。不断完善经济开发区、尚村镇区基础设施。总投资1.8亿元，完成星海路东段、伟业路东段配套附属工程，启动时尚路东段至肃齐路建设，实施开元街南段、伟业路西段、创业路东段建设工程，不断拉大开发区路网框架，加快形成七横四纵的路网格局。深入推进尚村镇新型城镇化与城乡统筹示范区试点工作，投资2000万元实施尚村镇区亮化、雨污分流改造、紫云路大修、翠微路和裘都金街人行道升级改造工程，进一步提高镇区综合承载能力。加快推进高铁经济区规划建设。加强与中国国家铁路集团、雄安高铁公司对接，全力做好23公里高铁沿线土地征迁和15000平方米高铁站建设，保障京港台高铁肃宁段顺利实施;加快高铁经济区规划编制，充分发挥好区位优势，融入京津雄“一小时”经济圈，全力打造肃宁开放发展新引擎。谋划建设北绕城和东绕城路，加速实现中心城区、经济开发区、高铁经济区互联互通，形成“三足鼎立”城市发展格局。全力打好征地拆迁攻坚战。土地支撑是城市发展和项目落地的前提。肃宁镇、尚村镇等重点乡镇要全力抓好征地拆迁工作，加强组织领导，着力克服“迁坟难”等关键问题，合理调配力量，倒排工期，挂图作战，为城市发展、项目建设顺利实施提供有力保障。加强土地动态巡查，保持打击“双违”高压态势，加大违法用地整改力度，坚决拆除违法图斑，坚决做到消除存量、严控增量，确保城市建设规范有序。 （六）聚焦乡村振兴，在农业农村现代化建设上求突破。坚持农业农村优先发展，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，扎实推进乡村振兴战略。持续改善农村人居环境。加快三区同建示范区建设，确保建成裘都风尚示范区一期8栋住宅楼工程，启动二期工程建设。实施总投资1.3亿元的农村面貌改造提升工程：完成30个重点村绿化亮化美化、街道硬化和雨水管网铺设;购置50辆吸粪车，完成1万座农村无害化卫生厕所改造。深入推进城乡环卫一体化，改进农村垃圾治理转运机制，加强考核管理，提高农村长效保洁水平。深入推进城乡供水一体化，投资8500万元实施农村生活用水置换项目，新建梁村镇地表水厂，让更多农村群众喝上长江水。不断完善农村基础设施。总投资2100万元，完成10座农村危桥、1座危闸改建维修工程，建成4座小白河提升泵站。总投资1.5亿元，完成全长12.1公里的齐庄乡道、肃献路至河北乡道及肃临南线至子由口乡道大修工程;继续实施“四好农村路”建设，加强道路文化建设，打造精品特色路，积极争创国家级“四好农村路”示范县。加快推进农业现代化建设。启动投资10.6亿元的冀中(肃宁)农产品交易物流中心建设，打造区域性国家级农副产品集散商贸中心、信息中心、价格指导中心;持续推进农产品质量安全追溯工作，建设乡镇检测室，加快创建“省级农产品质量安全县”;进一步规范和促进土地流转，不断培育壮大农业新型经营主体，重点打造“供销服务+新型农业经营主体”新模式;全力抓好8个集体经济壮大试点村创建工作，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。 （七）持续改善民生，在提升人民幸福指数上求突破。坚持从群众关心的身边事做起，不断提高民生保障和服务供给能力，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。办好人民满意教育。完成第六实验小学扫尾工作，确保尽快投入使用;完成投资1500万元的第三实验小学和河北中心幼儿园改扩建工程;建成投资3300万元新党校和教师发展中心;启动建设投资1亿元的第六中学和西泽城幼儿园;投资1200万元，继续实施农村小学营养改善计划;谋划建设第七实验小学和第七中学，不断优化教育资源配置。织密社会保障网络。进一步扩大社会保险覆盖面，确保企业养老保险新增参保扩面1600人以上，医疗保险参保率达到95%以上。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群的就业问题，确保新增城镇就业2800人以上、城镇失业人员再就业1000人以上、就业困难人员再就业400人以上、农村劳动力转移就业3000人以上。深化平安肃宁建设。总投资4000万元，建成民兵训练基地，新建邵庄乡派出所，改扩建梁村镇派出所。投资500万元，建成县社会治理综合服务中心，加快构建公共法律服务体系，充分激活社会治理神经末梢，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。深化扫黑除恶专项斗争，扎实推进“一案三查”机制，扩大战果，确保打出声威、打出震慑、打出实效。实施健康肃宁工程。加快完成2.5亿元的第二人民医院、投资1.9亿元的县中医院和投资2500万元的尚村老年养护院建设，确保尽快投入运营;纵深推进公立医院改革，不断壮大医护人员队伍，提高医疗服务水平;深入推行乡镇卫生院一体化管理和基层医疗机构综合改革试点工作，最大程度解决老百姓看病难、看病贵问题，不断提高人民群众幸福感、获得感。 三、加强政府自身建设各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。面对新形势、新任务，我们一定不忘初心、牢记使命，进一步加强政府自身建设，努力提升履职能力和服务水平，切实做到对人民负责、让人民满意，不断开创政府工作新局面。 （一）讲政治，聚民心，打造服务型政府。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持以人民为中心的发展思想，践行群众路线，坚持发展成果由人民共享，聚焦群众关切，担起主体责任，着力解决群众关心的热点难点问题。把“马上就办、办就办好”作为基本准则，人人争当“店小二”，不断提升公共服务质量和效率，让优质服务成为肃宁品牌。 （二）尊法律，守界限，打造法治型政府。坚持依法行政，健全政府依法决策、科学决策、民主决策机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，落实定期向县人大及其常务委员会报告工作制度，重大事项向人大报告、向政协通报、向社会公布。深化政务公开，及时回应社会关切，让权力始终在阳光下运行。 （三）敢担当，求实效，打造实干型政府。在抓落实上下狠功夫，要树立统筹意识，突出问题导向，实行清单管理。探索推行“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，有效整合监管权和执法权;主动向问题宣战，分期分批解决遗留问题，即时清理各类新出现问题，积极改进工作方法，以“工作任务清单”制度促落实、提效率。 （四）守底线，知敬畏，打造廉洁型政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定和政府系统全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚定不移反腐倡廉，驰而不息纠正“四风”，把权力关进制度的笼子。坚持依法行政、从严执政，加强政府系统党风廉政建设，对群众身边的“微腐败”现象从严查处，绝不姑息。各位代表，新一轮发展号角已经吹响，宏伟蓝图鼓舞我们砥砺前行，美好愿景激励我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以担当诠释初心，以实干践行使命，只争朝夕，不负韶华，在肃宁大地上掀起一股声势浩大、气势磅礴的工作热潮，决战决胜全面建成小康社会，朝着“三年再造一个新肃宁”的宏伟目标奋勇前进!《政府工作报告》名词解释1.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记指出，把农村公路建好、管好、护好、运营好。2.“厕所革命”：2017年12月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，并指出厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。3.“放管服”：2016年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》提出，要简政放权、放管结合、优化服务。4.“一案三查”：2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》指出，既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的保护伞，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。5.“双创双服”：指创新创业、服务发展、服务民生。6.“三深化三提升”：2019年2月11日，省委书记王东峰在全省“三深化三提升”活动工作会议上提出，重点深化“双创双服”活动，全面提升高质量发展水平;重点深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，全面提升工作效能和营商环境;重点深化20项民心工程，全面提升保障改善民生水平。7.“三创四建”：2019年12月16日至17日，省委书记王东峰在河北省第九届委员会第十次全体会议上提出，创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。8.“三区同建”：指农村新型社区、产业园区、生态园区共同建设。9.“五个三”：2019年1月3日，肃宁县委十二届四次会议上提出的发展思路，紧扣“三大任务”(抓发展、促民生、保稳定)，抢抓“三大机遇”(京津冀协同发展和雄安新区规划建设、京港台高铁过境肃宁并设站、朔黄公司扩能发展)，突出“三大板块”(项目园区建设、城市建设、农业农村建设)，培育“三大新动能”(现代物流产业、科教文旅产业、军民融合产业)，促进“三大提升”(提升政府管理法治化水平、提升基层社会治理现代化水平、提升干部队伍建设科学化水平)。10.“六个一”工程：指建立一个组织、制定一个规划、建设一个园区、引进一批项目、对接一所科研院校、对标一家行业领军企业。11.水系治理“五位一体”总体规划：指我县正在编制的“水资源、水环境、水生态、水景观、水管理”水系治理综合规划。12.“容缺受理”：指申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。13.“超级碗”：指雄企集团·肃宁科创中心。肃宁县十七届人大第五次会议秘书处印2020年1月9日

  2025-07-08

• 【泾县招商】2019年蔡村镇政府工作报告

  在蔡村镇第十八届人民代表大会第五次会议上2019年3月29日蒋光庭各位代表，根据会议议程安排，现在我代表蔡村镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是我镇聚焦“六大工程”的起航之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧团结依靠全镇人民，攻坚克难，砥砺奋进，完成全年经济社会发展主要目标任务。2018年度，全镇完成地区生产总值4.67亿元，同比增长3.8%，其中规上工业总产值2.01亿元，同比增长13%。限上商贸完成商品销售额4336.7万元，同比增长7.58%。全社会固定资产投资完成7636万元。完成财政收入1592万元，比上年同期增长6.13%，各项经济指标运行良好。这一年，我们调结构、强产业，经济社会更快发展。农业经济持续巩固。农业生产保持稳定，全年种植早稻75亩、中稻5240亩、双晚2620亩，小麦533亩，油菜381亩，烟叶种植1420亩，香菇种植96万棒，新建蔬菜大棚95亩。创建省级以上“一村一品”示范村1个，发展大棚食用菌栽培种植面积130余亩，红心火龙果大棚种植15亩。烟叶等其他特色作物面积稳定发展。持续抓好重大动物疫病和“非洲猪瘟”疫情防控工作，制定村级防疫员奖惩制度，增加待遇明确责任，加大防疫密度，规范免疫证明、免疫档案的填写和发放，做好畜禽补栏的补免。全年未发生食品安全及疫情事件。全面推进“劝耕贷”工作，开展镇内新型经营主体的建档立卡工作，完成3户180万放贷任务。新增农业产业联合体1个、家庭农场13个、合作社3个，市级以上示范农场1家，农产品加工规模以上企业1家，新引进亿元以上农产品加工企业1家。工业经济全面提速。工业集中区平台日渐完善。以工业集中区为工业提速大会战的主阵地，花大力气盘活工业集中区，强化工作力量，对班子成员分工进行调整，明确一名班子成员联系工业集中区，同时安排一名专职工作人员负责工业集中区工作。招商引资工作提质增效。抓好新建项目工作推进，我镇新引进项目5个，分别为“M-1新型绝缘材料”工业项目、“户外用竹基纤维复合材料”工业项目、“源森林生态农业村”旅游项目、“月亮湾度假生态园”综合开发项目及竹泉生态旅游度假村”项目。其中“M-1新型绝缘材料”和“户外用竹基纤维复合材料”项目已投入生产，运营良好。文化旅游增效提质。建立健全工作机制，主动融入县全域旅游发展大局，以构建“皖南川藏线最美月亮湾休闲度假目的地”为导向，率先成立乡村旅游行业协会，研究谋划蔡村镇乡村旅游发展方向与前景，对全镇乡村旅游发展进行布局。全力推进旅游项目建设，源森林一期觅源丁家湾民宿项目投入运营，田园综合体旅游度假项目正在推进中;积极盘活月亮湾会馆，新的度假生态园综合开发项目正在紧张施工中;竹泉生态旅游度假区已完成建设并投入运营;肖素红美术馆项目已在设计规划当中;2018年度，月亮湾沿线景区接待游客人数首次突破20万人次;公共服务设施不断完善，新建旅游厕所3座，新增停车位95个;政府自建项目川藏线北大门入口鼓楼铺景观提升工程预计2019年4月完工;月亮湾漂流售票、接待中心陆续建成并投入使用;积极争取旅游交通项目，拓宽旅游区多处易堵路段，增设防护栏，从而改善交通条件。月亮湾沿线农家乐蓬勃发展，各式农家乐184家，其中五星级农家乐1家、四星级农家乐1家，三星级农家乐3家。这一年，我们优环境、重建管，生态文明持续改善。集镇治理成效显著。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“生态立镇”战略不动摇，认真学习贯彻习近平生态文明思想，深入推进“河长制”、“林长制”。以“三线四边”、皖南“川藏线”环境综合整治工作为主要抓手，全面推进文明创建工作，清理乱堆放27处，清理乱披挂16个，清理占道经营23处，累计清理建筑生活垃圾300余吨，拆除违法建筑4处约50平方米，拆除广告标牌23个，清理墙体、杆线、岩壁小广告14处，刷白建筑立面7处共260平方米。铁腕开展非法采砂、超限超载专项整治行动，查处非法采砂3起。美丽乡村建设持续推进。完成爱民村中心村建设，小康村南坑中心村正朝着生态宜居、乡风文明的方向建设中。围绕高标准集镇建设做文章，完成汀溪河蔡村段2000万元中小河流治理项目,既缓解了防洪压力，又美化了旅游环境。建立长效管理机制，强化集镇日常管理，推进集镇公益性公墓建设，拆除整治沿街雨棚，新增路灯、绿化、广场、公厕，组织镇村干部坚持定期巡察农贸市场，维护秩序，确保集镇环境提升。基础设施建设不断完善。积极推进“路长制”建设，加强农村畅通工程道路建设，整合“一事一议”等项目强化镇内交通网络，2018年度共计实施撤并建制村道路2条、总长3.261公里，总投资约为250万元;提前实施2019年农村公路扩面延伸工程，涉及我镇8个村14条路，工程总投资约760万元，目前已完成项目招标工作;以工代赈项目小康河堤岸砌护工程和小康村村组道路建设工程正在进行中;积极谋划解决爱民、小康最后“两个村”互通公路的问题，争取打通宋村丁湾至汀溪红星的内环线游步道立项，积极对接S341和宣泾高速前期工作。这一年，我们惠民生、增福祉，人民幸福不断提升。脱贫攻坚有序推进。2018年全镇脱贫10户28人，镇党委、政府严格落实“周提示、月调度”、扶贫兜底联系人、值班夜访、扶贫主题工作日、督察督办、考核奖惩等六项工作制度。落实特色种养业项目750个，惠及522户贫困户，覆盖率达82.9%;开办两期就业技能脱贫培训班和一期创业培训班，培训157人，发放补贴11.215万元;建立退耕还林和公益林数据库，发放补助11.63万元，惠及贫困户493户;发挥我镇旅游资源优势，带动30名贫困人口创业就业;落实教育扶贫补助199人次;全面落实351、180、5090政策，对建档立卡贫困人口实现家庭医生签约，并做好服务;持续推进金融扶贫小额信贷工作，发放贷款325户1086万元;落实社保兜底603人;全镇扶贫工作始终保持在县“第一方阵”。2.乡村振兴全面落实。一是持续推进农村“三变”改革工作。完成全镇9个村产权制度改革和清产合资，在4个“三变”改革村确定了村集体经济发展项目，项目总投资120万元。积极推进5个非试点村“三变”改革项目的谋划工作，推动村集体经济步入良性发展轨道。二是大力实施“三乡工程”。通过镇、村干部全面走访调查，摸清镇域可供开发的闲置资源128处，蔡村籍在外成功人士77位，并通过调研摸底收集到工作建议41条，引进了十余位能人回乡创业发展，有效带动了当地群众就业，为乡村发展注入了活力。三是不断改善农村环境。扎实推进农村垃圾治理、户厕改造和污水治理“三大革命”，健全农村生活垃圾管理和保洁服务机制，推行垃圾分类、全域治理;完成民生工程三大革命改厕项目，共实施245户改厕，现已全部竣工并验收，卫生环境显著提升;集镇污水处理厂正式开建，完成林地报批、两轮(厂站和进厂道路)征地，配合设计施工单位污水处理勘探、设计勘察，现厂站已完成办公用房、设施用房主体框架。社会大局和谐稳定。全力维护社会平安和谐。抓好综治工作，积极主动为群众调解纠纷，化解矛盾。多渠道掌握全镇各村、各单位动态，开展矛盾纠纷“大排查、大调解”活动，提前介入较大案件、敏感事件，及时了解情况，化解隐患。建设镇视频防控体系，共安装治安视频探头26个，现已全部投入使用。镇综治中心共接访群众来访137人次，受理矛盾纠纷61宗，成功调解59宗，调解成功率为96.7%;共受理信访案件8起、自办件5起，及时回复8宗，受理答复泾县12345政府热线42起。开展法制宣传教育活动，全年举办各类培训、法制讲座10次，培训人员350多人次。强化食品药品安全监管，与县食品药品监督管理局合作建立食品药品检测室，目前已完成验收并投入使用。开展重点行业领域安全隐患专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。民生保障不断加强。大力实施33项民生工程，进一步完善城乡医疗、养老、低保等惠民制度，全面落实双拥、民政事业保障。进一步发展教育体育、文化、卫生计生、人民武装等各项事业，持续开展“身边好人”推荐评选，成立蔡村镇退役军人和其它优抚对象信息采集工作领导组和相应的工作专班，退役军人信息采集率达96.48%。全力维护社会稳定，积极排查化解矛盾纠纷，加强各村法律援助工作点的建设，维护社会治安稳定。2018年，我们做了一些工作、也取得了一些成绩，这些成绩得益于上级党委、政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大的监督支持，得益于全镇人民的团结奋斗，在此，我代表镇政府，向全镇的广大干部群众、全体人大代表，向理解、关心、支持政府工作的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少突出问题和薄弱环节：一是镇域经济综合实力和财政收入总量不大、质量不高，“皖南川藏线最美蔡村段”等旅游品牌仍需进一步打响;二是民生改善任务艰巨，群众持续增收难度大，扶贫工作中，帮助贫困户发展产业脱贫不足，贫困户依靠“输血”多，主动“造血”少;三是社会风气还需进一步优化，不稳定因素依然存在;部分基层党组织执行力、凝聚力、战斗力有待进一步提高;政府自身建设还需进一步加强。对此，我们会采取有效措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决战全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年。根据县委、县政府的总体要求，2019年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，坚持稳中求进的工作总基调、新发展理念、高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“对标沪苏浙，争当排头兵”为主题，以实施乡村振兴战略为主抓手，以“打基础，强筋骨”为主线，全面掀起“旅游提质、脱贫攻坚、工业提速、基础设施建设、基层治理、基层党建保障”六大工程建设热潮，全力打造“活力品质魅力幸福”新蔡村，谱写新时代中国特色社会主义蔡村新篇章。综合考虑，2019年度全镇经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长7%;规模以上工业增加值增长9%以上;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;居民可支配收入增长高于经济发展水平。围绕上述总体思路和目标任务，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）推进乡村旅游提质，巩固镇域发展新成果。立足蔡村镇生态资源优势，聚焦“乡村旅游提质发展大会战”主线，全力以赴打造“皖南川藏线最美月亮湾休闲度假目的地”，筑牢“旅游强镇”根基。坚持科学规划引领。对接融入《泾县全域旅游发展规划》，严格落实《蔡村镇乡村旅游提质发展三年实施意见》和《蔡村镇农家乐建设与农民建房管理暂行办法》，完成《蔡村镇总体规划》和《皖南川藏线总体规划》修编，加大旅游资源整合力度，依托蔡村镇乡村旅游行业协会，积极推进旅游管理体制改革创新，群策群力，着力解决旅游产业质量不高、景区管理不足等现实问题，积极推进A级以上景区景点创建工作。提升旅游景区品质。依托我镇现有的山水资源、农业资源和美丽乡村建设的成果，重点打造河冲、毛田、泉峰、上胡现代休闲农业观光线路，小康南坑竹海和小康到爱民徒步游线路，月亮湾山水游，宋村爱民茶文化体验游等旅游线路。着力提升“皖南川藏线”旅游景区品质，持续推进月亮湾景区提升工程、森亚石斛养生文化园等项目。创建精品乡村民宿。围绕高端、生态、精致、特色的休闲度假发展方向，制定高端民宿准入门槛，确保项目精品优质，进一步提升民宿档次，推进竹泉生态旅游度假村、“源·森林”农业生态村二期项目、月亮湾生态度假园建设，创建一批内涵丰富、业态多元、文化多样的精品乡村民宿，在省内外打响月亮湾乡村民宿品牌。强化旅游资源保护。充分考虑我镇旅游资源环境承载力，进一步加强旅游资源保护，严把旅游项目准入关口，坚决杜绝盲目开发和低水平建设，坚决防止过度开发破坏全镇旅游整体环境。加大旅游景区、旅游在建项目监管力度，扎实开展X073线环境综合整治及农家乐专项整治行动，加大对X073线乱搭乱建乱葬现象的治理力度，切实把蔡村镇丰富的旅游资源保护好、利用好。 （二）狠抓脱贫攻坚成效，实现乡村振兴新突破。坚决打赢脱贫攻坚战。进一步强化精准扶贫、精准脱贫，进一步细化任务，精准施策。明确党政一把手负总责，做实做细各项政策落实，巩固脱贫成效。在全力落实好产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等政策的同时，因户施策，不断增强贫困户脱贫致富的“内生动力”，提高贫困人口自我发展能力。以扶贫产业项目为契机，大力发展旅游及石斛、香菇、覆盆子等特色产业，加强对镇内毛竹专业合作社及竹木加工企业的扶持力度，实现贫困户增收的同时，稳步增加村集体经济收入。坚持分层次精细化调度督查，落实联系人帮扶责任，抓培训强业务，继续坚持“周提示、月调度”等各项工作制度，加大工作调度和奖惩力度，联动各扶贫相关部门，形成合力，全力以赴抓好扶贫工作。全力推进乡村振兴战略。坚持不懈地以“三乡工程”为抓手，力争市民下乡、能人回乡、企业兴乡各新增一个项目，创建3个“三乡工程”项目示范点。坚持不懈地推进“三变改革”工作，大力梳理盘活村级闲置集体资产、逐步发展壮大村级集体经济，确保5个村集体经济收入在10万元以上，落实9个村集体经济发展项目，年底全部实现收益分红。积极申报省级集体经济扶持项目，打造2个“三变”改革示范村。坚持不懈地推进“三大革命”，改善人居环境。巩固“河长制”“林长制”“路长制”改革成果，推进农村生活污水处理设施建设，确保2019年污水处理厂全部建成并投入运行。加快农村“厕所革命”进度，持续开展“三线四边”环境整治活动，助推美丽乡村建设。全力做好小康村省级美丽乡村建设点建设工作，顺应乡村旅游提质发展大趋势，以点带面，带动“十里南坑”沿线环境卫生改善和休闲旅游发展。多渠道发展现代农业。加快种植业结构调整，更进一步巩固发展以爱民宋村茶叶、河冲乌龙茶、石斛、毛田烟叶、泉峰香菇、上胡覆盆子等为代表的“一村一品”特色农业产业发展带。结合月亮湾田园综合体项目申报，扶持中徽茶叶科技公司、森亚石斛、爱民翠尖公司等龙头企业创品牌、塑名牌，提升品质、扩大生产，带动农民增收。推进农村土地整治和规范化流转，新建无性系茶园100亩，新增蔬菜100亩，新增中药材150亩，新增食用菌20万棒。创建市级以上“一村一品”示范村1个，培育规模适度的家庭农场，推进合作社规范化建设，新增工商注册家庭农场5家，新增市级以上示范家庭农场1家，新增县级示范合作社1家。 （三）聚焦工业提速增效，培育经济增长新动能。牵住项目建设“牛鼻子”。做好项目审核、筛选，优化充实项目库，动态化管理问题清单、责任清单，落实项目保证金，定期“进工地、到一线、破难题”，掀起工业项目建设新热潮。突出乡村振兴、生态环保、基础设施等重点领域，认真谋划储备一批事关长远发展的优质项目。着力完成“户外用竹基纤维复合材料”项目、“M-1新型绝缘材料”项目竣工验收。积极争取农业综合开发和2019年革命老区和财政奖补项目。打造工业园区“主阵地”。提高土地利用率，着力抓好闲置、低效用地清理和标准厂房建设，完善配套设施，进一步扩大园区规模。2019年拟新引进2户工业企业落户园区，拟申报新开业规上工业企业1户、成长型工业企业1户。帮助现有规上企业进一步做大做强，落实好“四送一服”相关政策，推进江南医疗器械有限公司新生产线建设等项目，积极支持协鑫科技申报国家高新技术企业。抓牢招商引资“生命线”。坚持招商引资为第一抓手，跑出新一轮高质量招商的加速度。统筹力量，依托优势资源、特色产业、园区平台，突出产业招商、专业招商、精准招商，强化招商考核，加大招大引强奖惩力度，努力扩大引资总量，招引优质企业，着力提升招商引资实效。积极推动云尚度假村、月亮湾景区提升项目及年产80万吨新型环保墙体材料等在谈项目的签约落地工作。 （四）完善基础设施建设，展现魅力蔡村新面貌。全面升级交通路网功能。全力配合全县“三纵四横”快速交通体系建设，提前谋划，主动对接，配合做好S341泾宁公路、宣泾高速项目用地拆迁安全等前期工作，协助县交运局做好皖南川藏线内外环线建设，重点推进宋村丁湾至汀溪红星游步道建设及爱民至宣州区溪口公路建设。整合“一事一议”等项目强化镇内交通网络，重点抓好2019年农村公路扩面延伸工程，全力构建全镇村通户畅道路布局。全面推进农田水利建设。要抓好集镇中小河流治理项目，积极做好对接，对上争取项目，加大爱民、月亮湾、宋村人饮工程建设，全力做好爱民河、小康河及柿木河毛田段小流域治理项目申报。同时，协调推进电力、通讯等基础设施建设，进一步加强集镇杆线下移，确保电力通讯全覆盖。全面加强国土城建工作。加强自查巡查工作，及时发现解决问题;依法打击违法建设，确保违法建设零增长。完成集镇总体规划修订，全力推进镇公益性公墓建设，争取2019年农村道路扩面延伸10.81公里。加快综合文化中心项目进度，争取年内完成建设。 （五）推动基层治理创新，构筑和谐有序新格局持续保障民生福祉。继续大力实施33项民生工程，完善城乡医疗、养老制度，围绕城乡居保最低缴费档次提升要求，紧抓居保变更、补缴、待遇领取和死亡人员注销相关工作，继续做好城镇居民医疗保险缴费工作、企业退休人员待遇领取资格认证工作;扎实做好民政、残联各项涉农资金发放工作，严格规范低保管理，抓好低保听证票决制度的贯彻执行，做到应保尽保，应退尽退，动态管理;加强双拥优抚、留守儿童关怀、五保供养和敬老院安全管理工作，提高服务水平，提升五保集中供养率;落实就业创业相关政策，强化就业扶贫政策落实，及时做好《就业失业登记证》初审、4050人员认定审核等工作;统筹发展教育体育、文化等各项工作，加强对“胡氏土楼”的安全管理，深入挖掘小康村龙灯、竹马灯民俗，打造有蔡村特色的民俗文化。推进健康蔡村建设。根据本镇实际进一步做好卫生计生资源融合，推进集镇医疗卫生项目建设，实现镇、村卫生计生基础设施建设全面达标，为妇幼健康提供更优质的服务。做好计生政策、利导政策、健康素养知识宣传，开展免费体检等活动，提高群众满意度。加强重大传染病防控和卫生应急处置。加快养老服务业发展，支持公办养老机构公建民营养老。强化食品药品全流程监管，深入开展食品安全科普行动，创建食品安全示范集镇，确保人民群众吃上用上放心安心的食品药品。提升应急管理能力。健全应急管理体制机制，整合好安全生产、民政救灾、地质灾害、森林防火、公安消防、防汛抗旱、抗震救灾等行业力量，提高综合防灾减灾救灾能力。主抓安全生产工作，通过定期安全检查、日常设备巡回检查等方式开展安全生产隐患排查工作，确保将重大危险源监控的长效机制落到实处;主抓防汛抗旱工作，督促全镇机关干部严格遵守汛期值班秩序，做好汛情防御工作，排除灾情隐患;主抓森林防火工作，进一步加强森林防火值班值守，落实日常巡查制度，完善森林防火应急预案，确保森林防火工作万无一失。完善社会治理体系。深入推进法治蔡村、平安蔡村建设，构建立体化现代化社会治安防控体系。建立健全公共法律服务体系，狠抓执法规范化建设。加强国家安全教育，维护国家安全。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、毒品犯罪、网络犯罪、非法集资、盗抢骗、传销等违法行为，扎实开展反恐防暴工作，继续做好防邪反邪、严重精神障碍患者等重点人群的管控工作。深化信访工作制度改革，推进领导干部接访下访工作的常态化、规范化，化解信访积案。加强社会诚信体系建设，坚持主动公开，有序推进双公示工作，不断提高全镇居民的诚信意识和信用水平。 （六）推进政府自身建设，树立风清气正新形象。建设对党绝对忠诚的政府。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。弘扬马克思主义学风，巩固“讲严立”专题警示教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，把对党的绝对忠诚落实到干事创业上。坚持思想同向、目标同向推动全镇党员干部更加自觉的把思想和行动统一到实施“六大工程”，建设“活力品质魅力幸福”新蔡村的奋斗目标上来。建设行为规范的法治政府。深入贯彻落实新时代依法治国基本方略和法治政府建设实施纲要，严格遵守宪法和各项法律规章制度，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持厉行法治，做到法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和民主监督，认真办理人大代表议案、意见和建议。健全科学民主决策机制，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。深入开展领导干部开门接访，大力推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。建设风清气正的廉洁政府。持之以恒落实中央八项规定精神，深入开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动和“拖、低、扯”作风整治专项治理行动，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。认真履行一岗双责，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决防范“四风”问题反弹，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线。认真执行厉行节约和反对浪费各项规定，严格控制“三公”经费支出，真正做到让政府过紧日子、让群众过好日子。坚决查处各类违纪违规违法案件，营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结奋进，积极向前，为加快“活力品质魅力幸福”新蔡村建设、全面建成小康社会而努力，奋力谱写新时代蔡村高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【祁门县招商】2019年大坦乡政府工作报告

  2019年3月15日在大坦乡第十四届人民代表大会第三次会议上乡人民政府乡长潘德俭各位代表：我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请特邀列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大主席团的监督关心下，乡人民政府团结带领全乡干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央和省市县稳增长、促和谐系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，切实加强对经济运行的分析和调控，全乡经济实现平稳健康发展。经统计，2018年全乡农村经济总收入11349.27万元，与上年同比增长9.24%，农村常住居民人均可支配收入14140元，比上年同期增长5.13%。财政收入完成690余万元、社会固定资产投资完成7000余万元，其中财税工作在全县排名第二。加大跑外、对接洽谈力度，成功引进竹迹新材料公司入驻县华扬工业园区内，2018年已投产建设。我乡地处县城北部，自然资源颇为丰富，旅游资源禀赋深厚，为阊江河发迹地，全年担负着县城10万余人安全供水的重任。近年，我乡扎实推进河长制、林长制，认真贯彻“五大”发展理念，全力打造绿水青山生态第一乡，努力践行绿水青山和金山银山的有机统一，大力倡导绿色农业、绿色茶叶、绿色产业、绿色生活的理念，全力构建生态宜居和谐美丽家园。2018年，我乡围绕上述目标，着重在以下方面实现了突破： 一、以促农增收致富为目标，狠抓产业发展。(1)强力推进农业产业调整。推进农业农村现代化,化解“三农”问题,主动适应经济新常态,组织调研学习经验。2018年，黄山峰源生物科技有限公司依托深源大洪林场山场发展白芨种植达1000余亩，做大做强了深源中药材基地建设，写活了林下种植这篇文章，真正实现了“叶子”变“票子”的神话，用行动践行绿水青山和金山银山的有机转化。大大辐射了我乡中药材的长足发展。去年我乡烟叶、覆盆子等产业发展也形成一定规模;大坞组与祥源公司签订了绿色茶叶发展合作协议，确定了一条农残达标、茶农受益永续良性的发展之路;光华茶厂、光华毛竹加工厂为该村集体经济壮大文章再添浓墨一笔。(2)积极构建现代农业体系。以生产体系、产业体系、经营体系的转变为契机,培养新型农业经营主体,激发农村活力。2018年投入30多万元完成了复兴、大中、联枫三个村的高标农田建设;在全乡4个村30个村民组开展清产核资工作，清理村级历史遗留资产15万余元，组级历史遗留资产30万余元，增加光华村级资产60万元。圆满完成股份制改造及三变工作。大中、联枫、复兴三个村859户3507人身份界定，亮化村级经营性资产11.7495万元。围绕“资源变资产、资产变股份、农民变股东”三变工作，我乡率先在光华村开展试点工作，并成功运行。全面开展非洲猪瘟防控工作，及时处理两起生猪无证贩卖活动，对31头小猪进行无害化处理，设立了与黟县接壤处两个非洲猪瘟防控临时检查站，并安排人员值班值守，取得非洲猪瘟防控攻坚战的阶段性胜利。 二、以脱贫攻坚为要务，狠抓精准扶贫。聚焦精准扶贫，认真落实纵横交错责任体系，不断强化各类存在问题的整改，严格按照精准识别“五查五看”“三评四定”程序要求，扎实开展贫困对象动态管理工作，2018年全乡无脱贫任务，新识别贫困户4户12人，返贫1户4人。全年来我乡产业到户共发放金额为298273元，涉及到54个项目内容，产业到户全覆盖。乡卫生院与所有贫困人口签订了家庭医生签约服务协议书，达到了健康脱贫服务全覆盖，并对签约贫困户发放了安徽省健康脱贫工程医疗服务证。对所有贫困户家庭进行新农合参保，宣传发放“351”和“180”工程健康脱贫政策宣传单，贫困人口看病得到有力保障。积极协助做好长期外出就业人员就业介绍和技能培训，全乡4人参加了县举办的培训班。对在家有劳动力贫困人口就公益性岗位优先考虑安排，促进家庭经济增收，安排6人从事全乡环境保洁工作和1人从事护林工作的公益性岗位，从贫困户中安排了生态护林员8人。通过积极协调帮助，全乡共发放26户贫困户扶贫信贷资金130万元，贫困户用于发展产业，圆满完成县级下达的扶贫信贷任务。农村基础设施持续改善，脱贫帮扶成效持续显现。 三、以夯实基础设施为重点，狠抓项目建设。(1)便民设施不断完善。以解决人民夙愿和群众多年诉求为出发点，抓好各项便民、日常办公等基础设施建设。2018年我乡“一事一议”财政奖补项目主要为溪头组仓库修建(修建面积220平方米)和官田组惠民楼修建(修建面积300平方米)，总投资达10余万元，大大方便了溪头和官田两组500余人的生产、生活;投入约2万元，规范乡级历年档案整理，保证了群众今后有资可查、有证可寻。(2)道路交通不断健全。长达4.749公里的大辉路和7.738公里的大中路老村道加宽工程通过验收交付使用，总计投入252万元，有效地解决了近800余人的安全出行;德上高速(大坦段)总计13.33公里。有10标、11标两个标段分段施工。目前临时用地已基本交付使用，两个标段项目部已落地入驻，泵站、梁场正处于选址建设中，进度不一。临时用地高速红线内的迁坟工作也正有条不紊进行中;大光路交通水毁工程已经全部完工并通过交通技术部门验收，方便村民出行，确保了游客来往安全。(3)水利设施不断提升。全乡沟渠硬化2500余米，农村机耕道硬化5000多米，积极向上争取水利资金100余万元，完成了民利、枫林渡槽修复和湘源、花桥等截水坝工程建设;张家桥、民利、中村、山背坞、大坦、栅源等7条水渠顺利修复，全长总计2500余米;修建里黄护岸100米，完善了政府驻地饮水功能，提升集镇服务水平。(4)农村三大革命稳步推进。全年扎实推进实施农村生活垃圾、农村污水、农村改厕“三大革命”工作。投资10万余元进行河道清淤和陈年垃圾清理，达到“水清、河畅、岸绿”的目标，全域环境整治全县排名靠前;率先完成农村170口农村改厕任务，第一个获得通报嘉奖;农村乱排乱倒污水现象得到有效遏制，为农村人居环境改善奠定坚实基础。 四、以提升人民幸福指数为根本，狠抓民生保障。(1)惠农资金精准发放。2018年度我乡财政补贴农民资金发放25项，累计发放326.6万元，其中农村五保低保及抚恤资金77.2万元，农业支持保护补贴资金22.7万元，退耕还林及公益林补助51.7万元，村组干部工资43.9万元，新型农村合作医疗及医疗救助补助61.6万元，产业扶贫资金29.8万元，危房改造资金27.5万元，救灾、良种补贴等其他补助农民资金12.2万元。(2)医疗、养老保障全面覆盖。2019年度新农合参保人数3886人，参合率96.7%以上，位居全县前列。扎实做好城乡居民养老保险工作，2018年参续保完成率达90.01%，完成任务率94.03%。完成缴费总金额474200元，同比增长32%。认真落实优抚政策，人民群众的幸福指数在更加有力的社会保障中进一步提升。(3)民生工程稳步推进。一是农村危房改造顺利通过验收。全年四类人员危房改造29户，解决了贫困户住房安全问题;二是全力抓好农村饮水工程。官田、民利饮水项目竣工并投入使用，解决了近600余人的安全饮水问题。同时对新溪、竹林两组饮水工程安排了一定的修复资金。 五、以建设美丽宜居家园为要事，狠抓乡村治理。(1)扎实推进美丽乡村建设。2018年，我乡政府驻地被列为省级9个集镇建成区美丽乡村建设范围。一年来，拆除杂棚违建20余处，改厕60余口，文化墙200余米，绿化花草20余处，新建休闲广场、停车场一座、公厕2座，做到了村庄绿化、亮化、硬化，乡村面貌焕然一新，在县美丽乡村评比中荣膺第三名。(2)坚决打赢净土攻坚战。多次发动乡村两级党员干部到环境卫生死角、集镇范围房前屋后等地方全面清理，“脏、乱、差”的现象得到根本转变。启动环卫保洁市场化运作，11月份与黄山中环洁成功交接，让专业人做专业事，群众生活幸福感逐步提升。(3)坚决打好蓝天保卫战。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念不动摇，狠抓重点领域污染防治，严厉打击非法盗采行为。结合春、秋两季秸秆禁烧工作，以“不着一处火、不冒一处烟”为目标，层层压实责任，实现全乡零火点，生态环境得到持续改善。 六、以打造社会和谐稳定为基石，狠抓安全生产、综治维稳。(1)严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。强化道路交通、学校、企业等安全检查和隐患排查治理工作，深入开展安全宣传教育100余次，印发安全宣传单1000余份。(2)全面提升各项领域安全生产管理工作。抓好防汛减灾、消防安全、防震减灾等工作，强化地质灾害防治预警。高度重视森林防火和林政资源管理工作，认真贯彻落实“食品药品安全地方政府负责”、“食品药品安全党政同责”工作要求，大力宣传农村自办宴席、食品药品安全管理规定，社会治理持续增强。(3)强化社会治安综合治理工作。2018年，我乡排查各类矛盾纠纷共60起，调处60起，成功化解58起，调处成功率达96%。一年来，在乡村两级干部的共同努力下，无一起安全事故的发生，群众生命和财产安全得到保障。切实做好社区矫正人员的监督管理，坚持“严进、严管”的原则，加强社区矫正人员思想和行为的改造，目前在册的6名矫正对象无一人出现脱管现象的发生。 七、以提高人民生活幸福为目标，狠抓文、教、体、卫。2018年全乡持续加大体育文化活动开展力度，结合乡村旅游宣传，组织开展大坦乡第四届杜鹃花会，邀请各界驴友积极投身徒步赛事，并顺利召开了大洪古道摄影大赛，赛事获得社会各界好评。教育事业稳步发展，教育扶贫深入人心，义务教育工作进一步巩固，“两免一补”持续开展。医疗卫生水平全面提升，全面二孩继续稳妥实施，农村家庭医生签约服务有效推广，计划生育年度考核位列全县前位，受县委表彰奖励。计生各项奖励继续发放，2018年全乡共发放独保费23180元，放弃再生育奖励2500元，节育奖励1600元，奖特扶资金10278元，人口基金救助3人，贫困大学生资助1人。各位代表，过去一年的奋斗历历在目，成绩来之不易，这是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大和社会各界监督与支持的结果，凝聚了各位代表的智慧和力量，饱含了全乡人民的心血和汗水。借此机会，向所有关心、支持、参与大坦发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也认识到前进的道路上还有不少的困难和问题。一是脱贫攻坚工作时间紧、任务重、压力大，脱贫成效巩固任重而道远;二是全乡各村基础设施建设不平衡，与跨越发展的要求不相适应，地理区位受交通瓶颈制约依然突出;三是产业一体化不够优化，产业发展市场拓展不宽，农业产业化、集约化、标准化程度不高;四是群众利益诉求呈现多元化，等靠要思想凸显，群众自身发展能力亟待提高;五是经济发展的思路不宽，新的经济增长点不多;六是少数干部作风不实、能力不足，不担当、不作为、不会为等情况依然存在。我们将牢固树立差距就是空间、需求就是动力、短板就是动能的意识，准确把握当前经济运行中出现的新情况、新问题，辩证看待、积极应对发展中的问题，采取有效措施认真加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是落实党的十九大精神的关键之年，也是向全面建成小康社会奋力迈进、实现“十三五”规划目标的关键一年，我们要以创新的理念破解前进中的难题，切实增强责任感、紧迫感和使命感，进一步认清形势、发挥优势、保持态势，努力开创又好又快发展的新局面。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,践行“五大发展理念”,坚持稳中求进总基调，大力实施“美丽祁门”建设，围绕“121”(精心打造大洪古道阊江正源“一张名片”、壮大茶叶和毛竹“两大产业”、守住“一片青山绿水”，推广中药材种植，发展生态产业，走可持续发展之路，实现民富乡强)主线，实施“生态立乡、旅游兴乡、农业富乡”乡村振兴战略，抢抓机遇，加快美丽乡村建设，实现产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕目标。今年全乡经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，财政收入、全社会固定资产投资、招商引资完成县下达任务，围绕上述目标的实现，我们要重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力巩固脱贫攻坚，在扶贫成效延续上实现新成果坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕“两不愁、三保障”目标，全面实施脱贫攻坚战两年行动。抓紧抓实问题整改补短板，扎实开展问题整改“回头看”工作，狠抓脱贫攻坚巡视督查反馈问题、审计反馈问题、脱贫退出风险清单及脱贫攻坚自查自纠、交叉检查发现问题清单整改销号工作，确保问题清单全面“清零”“瘦身”。突出“大学习、大调研、大整改”成效，切实按照“乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏问题”的原则入户调研，坚持立行立改，问题见底清零。坚持将精准扶贫工作当成农村工作头等大事来抓,以精准扶贫统领农村各项工作。继续抓好产业扶贫工作，推行“一村一品”壮大村级产业,积极帮助各村找准产业发展方向,培育特色优势产业。强化帮扶责任,严肃帮扶纪律,通过“金融扶贫、产业扶贫、就业扶贫、政策扶贫”精准帮扶措施,确保2019年继续巩固脱贫成果，实现贫困人口“零”返贫。 （二）着力农村农业产业调整，在全乡农业经济实现新发展大力发展精致农业，发展林下种植为主导产业，结合乡村旅游，加大特色中草药种植力度，推行“党支部+专业合作社+贫困户”模式，在贫困户、党员干部当中培育发展示范户，辐射带动群众种植中草药200亩。继续夯实农业基础设施建设,抓好高标准农田、中低产田改造、农田水利基础设施建设等农业项目,改善农业生产条件。树牢生态优先意识，大力发展茶叶主导产业，引导茶农和茶企不断扩大种植标准化与加工清洁化程度，进一步扩大与祥源等龙头企业合作，加快线上线下渠道整合与拓展，实现茶叶综合产值增长10%以上。扩大林产业发展。加大森林资源保护力度，加强松材线虫病防治和疫木的清理工作，确保我乡森林覆盖率保持全县前列，培育新的林业资源，大力发展毛竹业，走林业资源永续利用之路，结合旅游业的发展，适度发展林业旅游产品，提高木竹生产附加值。促进农业农村发展追求绿色生态可持续,优化全乡农村农业产业结构，构筑绿色、环保、经济的农村发展模式。 （三）着力农村个人建房规范管理工作，在农村个人建房“两违”上实现零增量全面开展农村个人建房规范管理工作，细化农村个人建房管理工作实施方案，结合美丽乡村、农村人居环境提升工作对全乡新建个人建房进行规范管理，加大农村个人建房规范管理宣传，规范审批程序，坚决扼制违法新增量，严格按照县委、县政府关于农村个人建房管理办法要求扎实开展全乡农村个人建房摸底登记，对全乡个人违规建房存量严格按照县政府五条途径进行有序处理和处置，对该拆除和新增量的违法违建坚决集中进行强制拆除，绝不姑息手软。加大整治力度，着力规范管理，建立农村个人建房良好秩序。 （四）着力实施乡村振兴战略，在美丽宜居乡村建设上实现新布局按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施复兴村省级美丽中心村建设以及其他自然村建设。按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，突出绿色、生态、高效农业特色产业，重点以林下中草药种植为主导产业，加快建设深源中草药种植基地建设步伐，做好“公司+基地”、“公司+村集体”、“公司+大户”这篇文章。实施人才振兴行动，大力实施新型农民培育工程，鼓励各类人才返乡创业。实施文化振兴行动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，深入挖掘、继承、创新优秀乡土文化。实施生态振兴行动，深入开展农村人居环境整治三年行动，实施“五清一改”清洁家园行动，打造美丽宜居新村靓丽外装。 （五）着力保障和改善民生，在社会事业发展上实现再巩固高度重视保障和改善民生，把发展成果与全民共享，加快发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，着力推进公共服务均等化和经济社会协调发展。优先发展教育事业，扎实推进素质教育，全面提高教育教学质量。不断提高社会保障水平，认真落实农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民救助等社会救助，关爱空巢家庭、留守老人及儿童，保障和维护妇女儿童权益。认真落实各项惠农政策，严格执行财政惠农资金“一卡通”发放，确保危房改造、粮食直补、农作物良种补贴、农机具补贴、生态补贴等各项强农惠农补贴资金及时、足额兑现到户。继续扩大新农保、新农合覆盖面，力争100%全面参保。加快发展文化体育事业，不断加强乡村文化设施和文体活动场所建设，提高群众文化生活和精神生活。大力加强武装、动物防疫、青年、妇女、科技等方面工作力度。 （六）着力生态文明建设，在农村人居环境提升上实现新改变抓紧抓实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。做好河长制工作，重点加强阊江源生态保护和环境整治工作，加大对污水乱排、垃圾乱倒、侵占河床等整治力度，继续加强饮用水水源保护，保障饮用水水源安全。集中抓好乡村组户环境卫生整治，扎实开展“千村示范、万村整治”工程，持续抓好农村人居环境整治三年行动，不断提升乡村建设的整体形象。今年拟在光华村湘源组、复兴村栅源、大坞、同心等地实现突破。 （七）着力风险防范化解，在和谐社会构筑上实现新跨越坚持问题导向、底线思维，进一步提高政治站位，认清形势，牢固树立风险意识，聚焦脱贫攻坚、综治维稳、安全生产、项目资金等领域风险的防范和化解，把防范和化解各种风险工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，为经济持续健康发展、社会大局和谐稳定、精准脱贫攻坚提供服务保障。守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，抓好森林防火、消防、道路交通安全等工作，强化防灾减灾及应急处置培训演练，筑牢安全思想意识和应急处置能力，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入推进社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷排查机制。畅通和规范信访渠道，引导群众依法依规表达诉求，切实加强信访工作办结力度，下大气力解决影响稳定的突出问题。严厉打击各类刑事犯罪，持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作，深入开展“平安大坦建设”，打好“禁毒防艾”人民战争，严厉禁止赌博，营造和谐稳定的发展环境，不断提升人民幸福感、获得感和安全感。 （八）着力在亲民为民上下功夫，在为民办实事上实现新突破1、放大大洪古道乡村旅游名片效应，着力提升景区基础设施建设，政府今年将勒紧裤袋，厉行节约，整合可用资金，修复大洪古道观景台2座，新建旅游应急公厕2座，为游客登道观光竭力做好服务。2、以德上高速建设为契机，科学选址、规划，筹备燕窝旅游停车场建设。3、以改善乡村医生就诊环境，建设美丽乡村医院为出发点，大力发展湘源乡间民宿产业，打造一个集古树水口群，山溪水面、农舍小景为一体的旅游、就医、休闲驿站。梳理原因，做细工作，继续深入培岭民宿群建设工作。4、提高政治站位，拉高工作标杆，积极建设栅源中心村省级美丽乡村建设，为全乡人居环境改善提升树立精品和样板。5、以深源“千亩白芨”基地中药材种植为基础，带动深源组中药材发展，今年拟将深源百亩山场流转给黄山蜂源科技有限公司发展白芨种植，融入“农户+基地”模式，发展中药材产业，努力建成“黄山养生药谷”这个远大目标。6、积极谋划重点村建设项目，以便民、为民、利民为出发点，拟建设大中村东山下至乡政府驻地的公路沿线照明工程，方便全乡群众安全出行。7、加大招商引资力度，充分利用有利资源，拟引进栅源泉水鱼养殖基地建设项目，做好做大做强产业化结构调整这篇文章。8、加大村级投入，规范村级办公标准化建设进程，科学选址，规划、多方融资建设联枫村委会办公楼一座，为村级服务硬件提升再发力。9、加强农村殡葬改革力度，改变乱埋乱葬陋习，净化农村环境，今年拟建公益性公墓一座，为高速迁坟、农村移风易俗良性转变提供坚强的保障。10、因德上高速建设的需要，复兴村合桥部分房舍需搬迁。我乡将以功能齐全，美丽宜居，乡村乡愁浓厚为目标建设合桥新村。今年拟有10余户农房作为第一批迁建目标。 （九）着力政府自身建设，在政府效能提升上实现新转变坚定不移走中国特色社会主义法治道路，牢固树立法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，主动接受乡人大的法律监督、工作监督，加强决策合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化依法治乡建设，深入实施“七五”普法，加大全民普法宣传力度，增强法治意识和依法履职能力。严格落实中央“八项规定”实施细则精神和省市县党委政府具体规定，驰而不息纠正“四风”。强化行政效能建设，持续推进“最多跑一次”政务服务，提高办事效率。全面加强政务公开，坚持公开为常态、不公开为例外，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，及时回应群众和社会关切，增强群众法治获得感，着力打造勤政廉洁、务实高效的干部队伍，营造风清气正的良好政治生态，赢得人民群众的支持和信任，不断提升政府公信力和凝聚力。各位代表，拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。大坦乡正处于振兴发展的关键时期，我们的任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府及乡党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全乡人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于创新，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现同步全面小康而持续努力，为构建生态宜居和谐美丽大坦而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【蒙城县招商】2019年板桥集镇政府工作报告

  —板桥集镇在第十三届人民代表大会第五次会议上的报告板桥集镇人民政府镇长荀宏(2019年3月22日)各位代表、同志们：现在，我代表板桥集镇人民政府，向大会做报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实县委、县政府“3336”发展战略，突出脱贫攻坚、项目建设、集镇建设、现代农业、社会治理等重点工作深入推进五大发展行动计划，大力实施乡村振兴战略，全力打好“三大攻坚战”，持续推进高质量发展，实现了经济较快发展和社会全面进步。在2018年度，我镇获得乡镇目标管理暨效能考核先进乡镇二等奖、固定资产投资先进单位一等奖、脱贫攻坚工作考核先进乡镇二等奖、乡镇目标管理暨效能考核产业兴旺先进奖第二名。 一、着眼全局，聚焦经济建设，奠定综合实力新格局。按照县委、县政府的工作部署，我镇围绕四大目标，强化措施，重点突破，狠抓落实。2018年完成财政收入1002万元;规模工业产值5.9亿元，增速15%;规模工业增加值1.95亿元，增速17%;固定资产投资完成投资4.7亿元;新入库固定资产项目7家，投资额5亿元;今年完成企业办证188家，个体户办证367家，新增规模工业2家，申报限额以上商贸流通企业2家。 二、提高质量，夯实农业基础，书写现代农业新速度。全年粮食总产12.45万吨，建设粮食绿色增产示范片3个、新增家庭农场20家、合作社12家、新增省级示范合作社1家、县级示范合作社5家。完成“三沟”整治89.3公里，深松深翻耕地5.6万亩。主要农作物“耕、种、收”综合机械化水平达到99%，开展“三变”改革试点3个村，农村集体产权股份制改革试点5个村。2018年，全镇完成土地确权面积15.3万亩，完成测土配方施肥27.9万亩，新建万亩小麦绿色增长示范村2个;全镇蔬菜种植面积达到3.1万亩以上，中药材种植面积8700亩，葡萄、晚秋黄梨、软籽石榴等果树得到大面积推广。全年大沟清淤18万立方米，排水沟开挖43万立方米，坑塘整治42万立方米;新建机井327眼;植树造林6200多亩，建设绿色长廊15公里。 三、紧跟进度，增强园区活力，开启招商引资新里程。紧扣县委、县政府“一区多园”发展主题，围绕园区带动招商、园区带动项目发展理念推动全镇经济发展。2018年板桥集镇工业区规划顺利通过验收。完成征地90余亩，新建污水管网1.25万米，检查井287座，沉泥井78座，污水加压泵站1座，日处理2000吨污水处理站1座。2018年全镇完成企业办证188家、个体户办证367家;新落地北冡建材、金森家具、等6个项目;金森家具被省批准为规模工业，全镇规模企业已达到13家。 四、扩大影响，加厚文旅底蕴，追逐文化旅游新未来。启动文化广场、文化大礼堂建设工程，大苑、双鹿、关庙、陶袁四个村文化大礼堂、文化广场已开工建设，谋划选址了李楼、白元等8个村文化大礼堂、文化广场选址、招标工作;建设完成板桥集镇政府门口、院内、镇市民文化广场等三处文化广场工程，在集镇建成区内建设完成四座AAA旅游厕所;成功举办板桥集镇以及桂光村、双鹿村2019年春节联欢晚会;在全县率先建设方刘村新时代文明实践站所、建设桂光村、板桥社区新时代文明实践站所。既延伸了党委政府的思想道德职能建设，又丰富的村民的日常生活。 五、协调推进，注重统筹兼顾，打造人居环境新面貌。乡镇政府驻地建成区基本完工，新建改建休闲广场5个、党群服务中心3个，农贸市场和超市全面完工并投入使用。深入推进农村环境“三大革命”，开展“三清四拆”专项整治行动，清理垃圾15000吨，拆除破旧废弃房屋1721余间，完成农村改厕2100户，“清洁村庄”整治达标率100%。加快推进“四好农村路”建设，建成通自然庄硬化路116公里。实施危房改造67户，新建改建农村危桥67座，改造升级农村电网70公里。深入开展改善农村人居环境“百村示范，千庄整治”活动，全力打造清洁村庄、绿色村庄。己完成新增耕地200亩、增减挂钩730亩、工矿废弃地292亩。农村厕改工作有序进行。积极响应“环保风暴”号召，认真做好中央环保督察“回头看”工作，累计办结省市环保督察交办问题380件、“全民参与·环保风暴”交办问题18件。整治建材厂5家，拆除搅拌站2家、整改非正规垃圾填埋点16个、拆除整改砂石料场10家，关闭整改养殖场18家;全面推进“河长制”、“林长制”工作，设立镇村两级“河长”34人，“林长”37人;完成16个村黑臭水体排查工作，并制定了黑臭水体整治工作方案;午秋两季秸秆禁烧持续实现“零”火点。持续抓好安全生产防患大排查工作，全面开展安全生产“百日除患铸安”大检查活动。全年开展安全生产检查186次，整治非法加油站点5个。 六、高效规范，凝聚强大合力，谱写脱贫攻坚新篇章。2018年在“县摘帽”检查中，双鹿村、乌集村顺利通过检查核验。全镇2273户的贫困户的信息采集全面完成，三个“一个都不能”基本实现。2018年共整户新增5户13人;2018年共脱贫169户，485人，在12月份已经通过“省第三方”评估验收。我镇贫困发生率已降至0.73%，16个村的贫困发生率都在1%以下。为了解决贫困户的“等靠要”思想，提升贫困户自身内生动力，改变贫困户的“让我脱贫”变成“我要脱贫”，6月份在双鹿村试点开展“爱心扶贫超市”。扶贫超市所有物品来自于企业捐赠、社会爱心人士捐赠和政府注入。组织贫困户和爱心志愿者通过参加村容村貌整治、公益劳动、宣讲各项脱贫政策、发展脱贫产业、善行义举、孝老爱亲等方式和途径获得相应积分奖励。可用爱心积分卡对换需要的日用商品，解决贫困户短期内的基本生活问题。扶贫超市通过鼓励贫困户劳动换积分，用积分换商品的做法，深受贫困户的喜爱，取得了贫困户得实惠，村里整体环境有改善，一般群众无意见的一举多得的局面。这一创新举措得到了县委县政府的肯定，现已在全县进行推广。 七、周密细致，保障改善民生，描绘社会事业新蓝图。2018年完成32项民生工程年度任务。完成城乡低保统筹和低保扩面试点任务。新建农村居家养老服务中心16个，实现行政村全覆盖;一事一议财政奖补项目9个，投入资金237万元。小麦玉米午秋两季投保合计23.1万亩。开展低保、五保的复核审定工作，农村低保金每人每月增加100元;发放重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补助137.2万元;发放冬令春荒救灾款45万元;完成退役军人信息采集以及退役军人选岗工作;继续坚持教育优先发展战略，投资4100万元的板桥三小和投资531万元的板桥二幼已经投入使用;适龄儿童入学率达100%，中考成绩取得长足进步，位居全县前列;加快公共卫生体系建设，扎实推进新型农村合作医疗保险，积极构建以村级卫生服务为基础的医疗卫生服务体系，发放各类计生奖励资金49.5万元;新型农村合作医疗参合率100%;新型农村养老保险参保率达90%;60周岁以上享受养老金人员登记发放率100%;组织各类公益讲座26场，慰问关爱妇女和留守儿童400余人次;畅通信访渠道，规范信访秩序，严格执行科级干部接访日制度和领导带案下访制度，化解信访积案9件，办理市长热线418件，办理人民网留言4件，办结率100%，接待信访人员64次，登记信访案件41条，已办结40条，办结率99.9%。全镇安装视频监控428路，实现农村自然庄主要路口视频监控全覆盖，社会治安防控水平大幅提升。与此同时，我们更加注重加强政府自身建设，政府的执行力和公信力显著增强。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要任务，坚定执行党的政治路线，切实把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。完善制定政府权责清单，深入落实“三重一大”事项集体决策制度，推动政府权力运行全过程、标准化监管，自觉接受人大法律监督、工作监督，广泛接受社会舆论监督。各位代表!回首2018年，我们凝心聚力，攻坚克难，经受了各种风险挑战的考验，经济社会发展取得了累累硕果。这些成绩得益于镇党委的坚强领导，果断决策;得益于镇人大的监督支持、人大代表的履职尽责;得益于全镇广大干群的团结一心、艰苦拼搏。在此，我代表镇政府向全体奋斗在一线的工作人员，向关心支持政府工作的各位代表、各界人士及广大群众致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：一是经济发展质量方面：经济总量较小，创新能力不足，工业区管理体制不完善，工业结构不够优化，规模企业带动不够，招商引资力度不够，缺少大项目支撑。二是脱贫攻坚方面：扶贫干部的能力水平还需进一步提升，贫困户内生发展动力还需激发，产业扶贫成效还不够明显，稳定脱贫的方式方法不多。三是实施乡村振兴战略方面：乡村振兴基础设施短板依然存在，农村环境保护基础薄弱。干部开展工作缺乏抓手。四是集镇建设方面：集镇建成区整治还有一些不足，拆违、征地、建设等方面成效不明显。我们要直面这些问题和挑战，以更努力的工作、更扎实的举措加以解决，绝不辜负人民的期盼。2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。我们要紧扣十九界三中全会、全国两会的重大战略部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，紧紧围绕县委、县政府“3336”发展战略和五大发展行动计划，坚持以党的建设为统领，以“三大攻坚战”为统揽，全面实施乡村振兴战略;以保障和改善民生为基础，以项目建设为主线，以经济发展为中心，以改革创新为动力，实现经济发展更高质量，人民生活更加幸福，生态环境更加优美，文化发展更加繁荣，社会治理更加完善，建成一个“强富美高”新板桥!主要预期目标：2019年，地区生产总值同比增长8.8%以上，财政收入增长9.8%以上，固定资产投资增长13%以上，规模以上工业增加值增长17%，社会消费品零售总额增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.9%以上，全面完成县下达的各项目标任务。围绕上述目标任务，主要做好以下六个方面的工作： 一、紧紧围绕“乡村振兴”，实现发展高质量 （一）坚持创新发展，培育现代新产业。一是以农业供给侧结构性改革为主线，毫不放松抓好粮食生产;继续调整农业产业结构，坚持质量兴农、绿色兴农，健全农产品质量安全监管体系，积极创建省级无公害农产品示范基地，培育特色农业品牌，巩固和扩大大苑西兰花种植基地、桂光牡丹种植基地、双鹿蔬菜种植基地。二是夯实农业生产能力基础，积极做好农田水利建设，实施沟渠林路农田高标准整治工程，高标准纲要沟、拉马沟、三里王沟、疏峻沟治理，加大植树造林力度，改善生态环境。三是巩固提升农机社会化服务全程托管，开展向机械化植保、机械化秸秆离田环节延伸试点，2019年，实现主要农作物耕种收托管服务全覆盖;支持农民合作社、农业服务公司开展各类农技推广。四是加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，有力有序推进土地规模流转，促进新型经营主体走向一二三产融合的路子，发挥新型经营主体在现代农业产业体系中的作用，加快电商入村步伐，深入推进“互联网+农业”，推广“互联网+服务”模式，加强数字农业农村系统建设，全面实施信息进村入户工程。在完成村级集体资产清产核资的基础上，推进村级集体资产产权制度改革，加快股份制改革和三变改革步伐。 （二）坚持特色发展，打造文旅新亮点。一是继续完善文化礼堂、文化广场基础设施建设工程。在前期开工建设四个村的基础上，完成李楼、白元、新三关、刘圩、方刘、集南、大付等村的文化大礼堂、文化广场选址招标建设工作。二是大力推进实施板桥集战斗纪念馆升级改造工程，启动创建国家4A级旅游景区创建项目。扩建、改建板桥集战斗纪念馆，继续组织专人专班深入挖掘板桥抗日战争、解放战争等红色题材，不断提升板桥集战斗纪念馆内容;三是做大龙头产品。依托丰富湿地资源、悠久历史文化、便利区域位置等资源禀赋优势，今年开工实施总投资8.4亿元的“北淝河国家湿地公园”项目，大力推进板桥特色小镇创建项目。四是在今年在成功举办板桥春晚大型文化活动的基础上，继续举办板桥春晚和各村春晚，打出品牌，办出特色，真正把春晚办成农民群众广泛参与，贴近生活，喜闻乐见的一道精神大餐。适时举办板桥葡萄节，黄梨节、9月9日彭雪枫诞辰等节庆纪念活动，切实提高板桥旅游知名度。五是推进实施板桥桂光乡村旅游升级规划项目，大力推进桂光牡丹园项目，大力发展乡村休闲旅游，继续在全镇推广种植种植葡萄、晚秋黄梨、桃树等水果种植，大力发展生态休闲旅游观光农业，实施品牌战略，结合电商入村项目，创建一批优特水果品牌，大力发展采摘游。 二、紧紧围绕工业园区，努力提高承载力 （一）坚持统筹发展，保障项目早落地。找准发展定位，抓住“一区多园”的机遇，加大征地力度，实施园内道排、污水、绿化等基础设施建设，完善配套功能，增强园区承接能力，确保现有重大产业项目和新招项目尽早建成投产。同时积极培植税源、争资金跑项目。 （二）坚持开放发展，实现招商新突破。一是抓住新的发展机遇，以全新理念创新招商方式，充分发挥我镇在外企业和人才优势;力争2019培养规模工业2家，个体户330户，企业220家。二是继续加大招商引资力度，以商招商，延伸产业链，做大做强金森家具、铭佳面粉、鑫诚新能源等企业。继续保持我镇规模工业的发展良好势头，确保规模工业2018年产值达5.9亿元以上，增速20%以上，规模工业增加值20.6亿元增速21%以上。 三、紧紧围绕“三大攻坚战”，奋力完成新目标。 （一）坚持协调发展，打好“污染防治”攻坚战，谱写美丽新篇章。认真贯彻第八次全国环境保护大会精神，持续抓好中央、省、市、县环保督查反馈问题整改，确保所有问题如期见底清零。加大环境保护领域执法检查。继续抓好秸秆禁烧和综合利用工作;加大对辖区内工业企业、畜禽养殖、农业加工企业及砂石料场等各行业的环保督查检查力度;实施大气污染、煤炭污染、工厂废弃污染专项行动，加大对“小散乱污”企业专项整治督查和清理，打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战。 （二）坚持实效发展，打好“精准脱贫”攻坚战，开创扶贫新举措。一是进一步加强政策宣传，做实精准识别。深入学习《习近平扶贫论述摘编》，扎实做好贫困户动态管理工作。既不要遗漏真正的贫困人口，也不要把非贫困人口纳入扶贫对象，切实做好贫困人口信息管理工作，建立完善脱贫退出和返贫纳入动态管理机制。杜绝“两该两不该”现象。二是因村因户施策，实现精准扶贫。按照“一村一策，一户一方案、一人一措施”的要求，逐村逐户量身定制帮扶计划，细化帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到因人因户施策，让贫困户得到有力扶持，实现增收脱贫。用好扶贫政策措施。进一步细化和完善教育扶贫、医疗救助扶持、民政救助扶贫、产业扶贫、危房改造扶贫等惠民政策;对符合脱贫标准的脱贫户，帮助其巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。三是发挥贫困户主体作用，引导他们树立变“要我脱贫为我要脱贫”的积极脱贫模式，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，靠自己的辛勤劳动改变贫穷落后的面貌。2019年16个村全部推广“扶贫超市”。四是突出产业扶贫实现长效增收。积极扶持发展特色农业产业的龙头企业、专业合作组织、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展特色产业，同时加大金融扶贫力度，对资金短缺企业、大户和贫困农户发展产业给予支持和帮助。五是整合项目资源，2019年共谋划137个项目，资金1.09亿元。实施精准帮扶，进一步加大项目资金整合力度，加强基础设施建设，切实改善农村群众生产生活条件;增强驻村帮扶干部责任，细化帮扶任务，创新帮扶形式，为群众选路子、找项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保帮扶工作的实效性。 （三）坚持稳定发展，打好“防范化解重大风险”攻坚战，创建和谐新风气。一是坚决落实“三到位一处理”信访处理原则，即：合理的诉求解决到位、不合理的诉求解释到位、有困难的帮扶单位、违法的打击处理到位;二是加强对04分流人员服务和管理，把04分流这项工作作为一项长期的工作抓好落实。计划2019年再次开发镇级公益性岗位20个，彻底解决部分分流人员的就业上岗问题;三是强化初信初访的矛盾纠纷化解力度，完善板桥集镇信访工作制度，确保小事不出村、大事不出镇，防止矛盾激化、形成积案;四是加强镇村信访工作人员的业务及相关政策法规学习和培训，计划在2019年邀请县信访局同志和法律工作者在5月份和9月份分别培训一次。加大积案化解力度，在问题解决上再下功夫，在维护稳定上再出硬招，确保全面完成各项信访稳定目标任务。五是适时开展防范化解重大金融风险培训，让企业、百姓真正了解防范化解重大金融风险的必要性。并且引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。 四、紧紧围绕人居环境整治，积极塑造新面貌一是继续推进美丽集镇工作。继续推进镇政府所在地建成区整治，完善集镇12条道路后续绿化、亮化工作。完善镇村“河长制”和“林长制”制度、“路长制”制度。二是推进农村“厕所革命”工作。系统整理我镇农村户用厕所、公用厕所、旅游厕所的数量、布点、模式、需求及供水情况等信息。完成2019年1620户改厕任务。并按照省市县下发的改厕标准，开展农村改厕工作“回头看”，确保管理维护到位;在全镇5个“美丽宜居村庄”整村推进建设公厕、集中进行户改厕。三是推进农村生活污水治理工作。继续完善我镇污水治理设施，根据有关环境监管要求，规范安装处理水量计量和运行状况监控系统。定期监测处理水量和出水水质状况。五个中心村根据人口规模和居住集散程度，采用集中处理或集中与分散相结合模式。开展常态化巡查维修、设备更换等工作。四是推进农村生活垃圾治理工作。提高垃圾市场化收储清运覆盖率，建立日常保洁管护机制，提升我镇农村生活垃圾治理的质量和水平。加强对康洁公司日常考评和管理，逐步完善我镇垃圾清理工作的制度。五是全面启动“五清一改”为重点的村庄启动工作。全镇16个村要全面启动“五清一改”工作，针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力。主要开展清理村内沟塘、清理乱搭乱建，乱堆乱放、清理废旧广告牌、清理无功能建筑等工作。六是推进持续建设“绿色村庄”工作。努力做好刘庙中心村、刘圩中心村、鹿楼中心村、关庙中心村、大苑中心村五个村的“美丽宜居村庄”创建工作。结合村庄布点规划，继续实施“百村示范、千村整治”工程，全年建成16个示范自然村、2年内所有村庄完成环境整治。因地适宜开展房前屋后“五小园”建设。 五、紧紧围绕民生工程，实现民生新提升一是坚持把“民生实事”当做重点工作来谋划，大力开展民生工程，优先保障民生投入，深入实施全民参保计划;继续做好农村低保扩面和动态调整工作;致力完善惠民工程，完成板桥卫生院二级综合医院创建。二是持续加强社会治理;开展农村社会治安综合治理，保护人民人身权、财产权和人格权;构建基层依法治理平台，不断增强村(居)民法治意识，丰富基层党群法治文化生活。深化平安板桥建设，加强创新社会治理，规范网格化服务管理，实施特殊人群精细管理服务，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击违法犯罪。三是加快推进安全生产第三方购买服务，健全安全生产责任体系，坚决遏制较大以上安全事故;加强食品药品安全工作，保障群众饮食用药安全;强化应急管理体系建设，切实提高应对突发事件的能力。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，预防较大安全事故发生。四是支持镇人大依法有效行使各项权力，深入开展依法治镇、普法教育，切实保障人民群众依法行使民主权利。 六、聚焦政府自身建设，全力开创新局面。新时代、新目标，政府要有新气象，更要有新作为;大力弘扬为民奉献、拼搏赶超、改革创新、落地见效精神，建设人民满意的服务型政府。一是加强政治建设，增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省、市、县部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序。二是加强法治建设，推进依法行政。全面推进依法治镇，将政府工作纳入法治化轨道。强化审计监督，畅通社会监督渠道。主动接受人大监督、切实提高人大代表建议提案办结率和满意率。三是加强廉政建设，恪守公仆本色。严格落实中央八项规定精神以及省、市、县三十条有关规定，认真落实“一岗双责”，深入推进政府班子党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处损害群众利益的问题。四是加强作风建设，加强使命在肩的责任意识，始终以党和人民期盼为念、以社会稳定大局为念、以板桥建设发展为念，聚精会神干事业、一心一意谋发展。保持夙夜在公的昂扬状态，以时不我待、舍我其谁的精神，紧张快干、埋头苦干，面对矛盾问题敢于迎难而上、面对挑战危机敢于挺身而出、面对错误失误敢于承担责任，始终做到坚持原则不退缩、敢作敢为不推诿、尽心竭力不懈怠。强化落实能力。不驰于空想，不骛于虚声，务实重行，真抓实干。对政府确定的各项目标任务，严格绩效管理，强化督办，加大问效问责。要做到“部署之后有督查、督查之后发通报、通报之后见实效”，确保政府的每一项重大决策部署都能落到实处、取得实效，以造福人民为最大政绩，让群众对政府工作过程和结果双满意，用政府新作为，展示板桥新形象!各位代表，同志们，新的时期给我们提出了新的更高要求，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，顽强拼搏，锐意进取，面对全镇广大人民的热切期望和殷殷重托，我们要始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，始终保持不惧艰险、急流勇进的豪气，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，为加快推进“四大目标”建设、全面建成小康社会努力奋斗!

  2025-07-08

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