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• 【永泰县招商】2019年永泰县政府工作报告

  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持高质量发展落实赶超，认真开展“抓项目促发展”、“招商2018”、“六抓六赛”等专项行动，各项事业取得新进展。完成地区生产总值184.5亿元(预计数，下同)，增长9.7%。一般公共预算总收入18.73亿元，增长33.5%;地方一般公共预算收入11.03亿元，增长21.2%，首次突破10亿元大关。规模以上工业增加值16.6亿元，增长8.2%。建筑业增加值50.9亿元，增长7.1%。社会消费品零售总额67.5亿元，增长11.8%。出口总值6.57亿元，增长27.4%。固定资产投资94亿元，增长18%。完成实际利用外资7853万元。精准扶贫工作取得历史性成效，省级扶贫开发工作重点县摘帽退出。时隔17年再次迈入“福建省经济发展十佳县”，荣获“中国天然氧吧”、省级文明县城等称号。   （一）项目建设加速推进。实施重点项目129项，完成投资128亿元，增长28.7%，在建项目数和投资额均创历史新高。“五个一批”正向激励综合考评再次进入全省前十。莆炎高速公路、抽水蓄能电站、北水南调工程等重大项目有序推进。203省道城关至埔埕段完成“白改黑”，国道纵四线、云顶景区至联一线等公路开工建设，葛丹公路(二期)、211省道城峰至大洋段等前期工作扎实开展。建成龙头大道西侧道路、南环东路、南区次一路。城关大桥建设提速，通车在即。新改扩建污水管网27.6公里、供水管网20公里、供气管网5.6公里。新增公共停车泊位906个。永阳古城登高山历史文化街区即将开街。小汤山生态公园休闲步道全线贯通，花海公园动工建设，城区公园面积增至177.6万平方米。沙浮片区棚户区改造全面提速。城峰片区、葛岭片区和梧桐、嵩口安置房顺利推进。   （二）产业转型不断升级。新兴产业加快发展，智慧信息产业园入驻企业72家，实现数字经济产值6.7亿元，税收2500万元。中欧康养、汤洋养老等产业项目动工建设。文旅产业加快培育，欧乐堡海洋极地世界建成营业，功夫小镇、乾景园林等文旅项目积极推进，全县接待游客数突破1000万人次。今日头条东南区域总部、均和集团福建总部落地见效。南城区美食街动工建设。麦当劳等零售服务业项目建成开业。益医医药产业园投产纳税。新动能加快转换，引进非建设类服务业项目12个，培育限额以上商贸服务企业21家，新增规模以上工业企业3家、高新技术企业2家。绿色食品产业园进展顺利。建设大厦、金融大厦有序推进。永泰建筑工程公司、华荣集团、永富集团三家建筑企业晋升特级，特级企业占全省总数的17.6%。   （三）乡村振兴全面铺开。成立全国首家县级乡村振兴研究院。编制永泰县乡村振兴(2018-2022年)规划。出台加快现代特色农业发展十条措施，培育市级以上龙头企业15家，新增市级现代农业产业园2个。建成农产品冷藏库6个。消除“空壳村”30个。举办农民丰收节、农产品擂台赛。制定农村闲置房屋使用权流转指导意见，建成民宿50家。成功举办乡村复兴论坛·永泰庄寨峰会。爱荆庄荣获联合国亚太地区文化遗产保护优秀奖。荣获福州首个“中国传统建筑文化旅游目的地”称号。开展农村人居环境综合整治三年行动，新建美丽乡村43个、提升14个，打造乡村振兴主题村30个、乡村旅游特色村29个。建成“四好农村路”43公里。完成高标准农田建设8800亩。大湖小镇列入首批国家森林小镇建设试点，国际健康体育小镇列入市级特色小镇创建名单。试点招聘“一懂两爱”村务工作者，顺利完成村级组织换届选举。   （四）生态环境持续优化。百漈沟景区成功创建福州首个省级地质公园。完成藤山自然保护区调整。入选全省综合性生态保护补偿试点县。实施大樟溪流域山水林田湖草综合整治，推进大樟溪沿线规划管控，开展高铁、高速沿线人居环境整治，打好污染防治攻坚战。葛岭、梧桐农村裸房整治试点取得成效。推进环保“三合一”督察整改，动建保罗环保产业示范基地，实施台口垃圾填埋场封场整治，完成大型垃圾综合转运站建设。完善河湖长制管理，关停小水电2座，新改建城乡公厕53座、三格式化粪池5317户。开展松材线虫病防治，建设生态景观林210亩。推进土地例行督察整改，完成批而未供、供而未建清理处置2827亩，拆除“两违”34万平方米。建成微型空气自动监测站50个、水质监测点50个，生态监测水平大幅提升。    （五）民生福祉显著增强。65项为民办实事项目全面完成，农村安全饮用水、树葬区等代表关注的民生问题积极推进。新改扩建农村幸福院31所，建成居家养老服务站12个、居家养老日间照料中心2个。新建霞拔中心幼儿园、小东坑幼儿园，扩建城峰中心小学。城关中学通过省二级达标高中评估，城建校荣获全国中职技能大赛团体奖。县总医院成功组建，县中医院、妇幼保健院迁建项目建成即将投用。国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过验收。小汤山文化中心全面开馆。成功举办第七届环福州·永泰国际公路自行车赛、第二届大青云越野赛、2018世界杯(永泰)举重大师赛。开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件65起，打掉黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪集团4个、恶势力犯罪团伙8个，抓获犯罪嫌疑人179人，成效位居全市前列。落实安全生产责任制，社会安全形势保持和谐稳定。   （六）改革开放全面深化。重点工作攻坚作战指挥平台列入福州市首批全面深化改革复制推广典型经验。在全省率先建立支出型贫困家庭最低生活保障机制，开展新增隐性困难群众动态跟踪管理和边缘低保试点。在全市率先成立县级融媒体中心。县域紧密型医共体改革试点走在全省前列。“放管服”改革不断深化，工程建设项目审批时限缩减50%，企业开办时间压缩至5天。农村集体产权制度改革积极推进，集体资产清产核资全面完成。农村产权交易中心有效运营，流转土地7.8万亩。林地占补平衡和商品林赎买改革持续深化，赎买面积6351亩。城区环境卫生和7个乡镇农村生活垃圾处理推行市场化改革。推广路长制、山长制。探索开发安置型商品房。试行渣土处置新模式。机构改革有序推开，因地制宜设置23个县级政府工作部门，新老机构顺利交替。  一年来，县政府自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，办复人大代表建议意见80件，政协委员提案69件，满意率分别达97.5%和98.6%。做好新形势下意识形态工作，开展“大学习”活动，整治“虚、僵、躲、拖、腐”等作风问题，加强政府廉政建设，提振精气神，争当排头兵。创新工作机制，推广“解剖麻雀”工作法。巡视、审计专项整改工作扎实开展。此外，民族宗教、外事侨务、信访、司法以及国防动员、双拥共建和民兵预备役等工作继续加强。统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、老区、老干部、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展。  各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志和工商联、人民团体、社会各界人士，向人武部、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关注、参与永泰建设的企业家和县内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临一些困难和问题，主要是：经济结构不够合理，新兴产业成长较慢，龙头企业相对缺乏，赶超任务差距较大;城市配套不够完善，乡村建设比较薄弱，生态提升任重道远;民生领域短板突出，全面小康任务繁重;干部的思想意识、工作作风、本领素质还有待提高，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取扎实有效的措施加以解决。  2019年工作安排  各位代表，2019年是新中国成立70周年，是稳定脱贫成效决胜全面小康的关键之年，更是我们全面深化改革，提升发展质量，奋力实现赶超的重要一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实中央经济工作会议“六稳”工作要求，继续打好三大攻坚战，持续提振干事创业精气神，持续转变作风，优化环境，以高质量发展落实赶超，努力建设省会生态后花园，奋力谱写永泰“生态旅游城、人居幸福地”的美好篇章。  全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%;一般公共预算总收入增长11%、地方一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长10%;建筑业增加值增长10.5%;第三产业增加值增长16.3%;社会消费品零售总额增长13%;出口总值增长7%;实际利用外资增长9%;城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长10%。主要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在市下达指标内。  为实现上述目标，我们将着重抓好以下八个方面工作：   （一）致力优化产业结构，打造高质量发展新引擎。深化供给侧结构性改革，突出新兴产业、现代服务业发展，加快新旧动能转换，提升经济发展质量。  攻坚重大项目。*开展“五个一批”项目攻坚，安排129项重点项目，年计划投资超200亿元。提升规上工业企业3家以上。加快抽水蓄能电站、平潭及闽江口水资源配置工程建设。提速建设绿色食品产业园，推进农产品精深加工。迁建三连制衣、康特捷机电等项目，扩建协昌制衣加工厂房，支持纺织服装企业技改、扩产。动建清凉矿泉水、金蛋工程丹云蛋禽项目。建成商贸物流园。全面完成第四次全国经济普查。开展企业走访服务行动，扶持民营经济发展。  培育数字经济。加快智慧信息产业园(福州软件园永泰分园)建设，建成开放智慧广场、研发楼，园区楼宇超40万平方米。完善台口溪生态水系治理、生态景观林、路网等配套设施。落实园区招商优惠政策20条，办好招商推介会，引进大项目好项目50个以上，园区产值达20亿元以上。推动字节跳动东南研发中心、今日头条人工智能研究院永泰实验室落地园区;成立数字产业投资基金，加强与厦门大学等高等院校合作，孵化人工智能创业企业。推进中南高科智能制造产业园、中海创集团南方总部建设。建成投产利尼尔机器人、水质传感器等数字产业项目。全力承接第二届数字中国建设峰会“数字生态”分论坛。落实“数字永泰”建设三年行动，推进“十县百镇千村”信息化示范建设。  壮大第三产业。依托温泉资源、力钧文化、武术文化，建设中欧康养、复星蜂巢健康、蓝城康养、赤壁温泉森林康养等项目，发展新兴康养产业。引进星巴克、肯德基等知名连锁商贸企业，推动永辉“超级物种”等新零售业态落地。建成美食街，发展夜色经济。谋划电商产业园，争创国家级农村电子商务示范县。支持易达集团上市。推动中海创集团实施主辅分离。  打造建筑强县。巩固和拓展建筑市场，完成建筑业总产值600亿元以上。谋划建设建筑产业园，发展装配式建筑产业。支持华荣、永富创建市级建筑总部经济企业，引进企业总部3家以上。扶持建筑企业资质晋升、优化重组，引导发展机电安装、智能化、钢结构等特色专业资质企业，形成不同类型企业差别化发展格局。建成建设大厦、金融大厦。稳步推进商住项目开发，推动建筑、房地产业有序发展。   （二）致力发展全域旅游，强化高质量发展新供给。着力拓展文化旅游新内涵，打造特色旅游品牌，推进旅游供给品质化、旅游效益最大化，实现由旅游大县向旅游强县跨越。  建设旅游精品。动建八仙过海水上乐园、欧乐堡梦幻世界、功夫影视小镇、云顶蚂蚁小镇等重大文化旅游项目，形成永泰旅游新地标。建设丹云野生动植物共生园，发展森林旅游。利用官烈省委旧址等阵地，挖掘永泰红色文化资源，发展红色旅游。推进莆炎高速自驾车营地，打造最美风景道。布局具备旅游功能的定制农业、家庭农场、农业庄园等新型休闲农业。发挥永泰庄寨峰会影响力，依托历史文化名镇名村、中国传统村落和美丽乡村，打造大喜、月洲、溪口等乡村旅游精品示范村10个以上，新增精品乡村旅游线路3条。开展云顶5**景区、海洋馆4**景区创建。  提升旅游品牌。实施“月月有活动，一年都精彩”节庆活动，塑造“清新福建·自然永泰”品牌。举办张圣君文化艺术节。搭建农耕、民俗、民宿等乡土文化体验平台，拓展旅游文化内涵。创新抖音等新媒体营销模式，加强与百度、今日头条等企业的旅游营销合作，构建旅游新媒体营销矩阵。开展国内旅游市场精准推广，深挖广东、浙江、上海等主要客源市场，拓展福州、厦漳泉等省内重点客源市场，全年接待游客量突破1200万人次。   完善旅游配套。加快建设三迪希尔顿、世茂温泉等星级酒店，引导发展精品民宿500间以上、农家乐50家以上，提升接待能力。完成青云山至联一线等旅游节点建设，谋划旅游直通车，新增重点景区停车泊位400个以上。实现**景区旅游配套全面提升。建成旅游购物中心和特产一条街，开发独具永泰特色的伴手礼，拉动旅游消费。健全旅游引导标识系统，规范导游队伍管理，运行智慧旅游管理平台。强化旅游市场监管，提升旅游服务品质。加强地热资源运营和旅游资源开发管理。   （三）致力推进乡村振兴，构建高质量发展新格局。坚持农业农村农民优先发展，推动乡村“五大振兴”，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的幸福家园。  发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，做大做强李、梅、茶、竹、油茶等特色产业，发展特色养殖、林下经济。大力整治土地抛荒，巩固粮食生产能力，建成县级中心储备粮库，保障粮食安全。开展“三品一标”认证，培育省级以上农业产业园区1个、优质农产品标准化示范基地5个、“一村一品”特色产业村5个。建设1家省级、4家市级农业物联网应用示范点。发展休闲农业，培育一批三产融合示范点。创新“互联网+”营销，发展定制配送、直供直销等模式。  改善乡村人居环境。新建美丽乡村44个、提升14个，打造乡村建设升级版。推进农村厕所革命，建设乡村公厕13座、三格式化粪池7336户。开展农村垃圾治理行动，全面推行农村环卫一体化项目社会化运营，探索垃圾收费制度，提倡垃圾干湿分离。推进农村污水治理行动，建设污水净化槽10个以上，铺设污水管网50公里以上，实现行政村生活污水治理全覆盖。实施村容村貌提升行动，推广农房整治，开展庄寨保护修复，治理村庄杆线“蜘蛛网”。提升改造“四好农村路”210公里。完成农村电网改造48.82公里，新建变电站2座，加快葛岭片区电网建设。*推进城乡社区治理，设立村级乡村振兴服务站，建设乡村振兴讲习所，开展移风易俗，引领乡风文明。  打造特色小镇。挖掘乡村传统文化印记和特色资源，因地制宜打造产业兴旺、功能齐全的串珠式特色小镇。葛岭镇实施人工智能小镇、大湖森林小镇、溪西藤编小镇等项目，串联塘前、丹云等乡镇，打造东部片区特色产业经济带。嵩口镇深化国家休闲旅游特色小镇创建，打造文化旅游名镇，辐射长庆、盖洋、洑口等周边乡镇发展。梧桐镇依托世茂田园诗艺小镇和**、坂埕、白杜等美丽乡村，带动赤锡、岭路等乡镇打造乡村旅游特色小镇。清凉镇大力推动清凉山旅游度假区研学酒店、文创小镇等项目，加快培育国际健康体育小镇。同安、大洋、霞拔、红星、盘谷、白云等乡镇打响建筑名镇和“现代田园乡镇”品牌，带动西山、北山片区崛起。  强化要素保障。深化农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，开展农房和宅基地确权登记试点，探索以出租、合作等方式流转盘活农民闲置农房及宅基地。积极推动农村信用社改制农商行。出台鼓励市民下乡和创新创业优惠政策，打造乡村振兴创作空间，引导工商资本和乡建人才向农村集聚。加快培育新型职业农民，支持返乡农民工、高校毕业生、退役士兵等领办创办新型农业经营主体，推进小农户、农民专业合作社、家庭农场、种养大户与现代农业有机衔接。推广科技特派员，支持机关事业单位相关人员回乡任职，助力乡村振兴。推动与福建农林大学、福建工程学院等高校合作共建科研试验基地。   （四）致力打造宜居县城，拓展高质量发展新空间。统筹新老城区建设发展，完善基础设施配套，强化城区精细化管理，提升发展承载能力。  构建大路网。突出“大交通谋篇、大路网布局、大项目突破”，加快构筑“一横四纵”县域路网体系。围绕中心城关，加快三环路、二环路古岸桥至马洋桥段建设，形成城关基本骨架;新建刘岐大道东段，续建南区次一路及大汤西路，启动马洋大桥改造，谋划永泰西大道、汤洋路(二期)、小汤路(二期)、商支一路、小东坑路，健全城区主次道路网。提升葛岭片区路网配套，加快建设智慧信息产业园市政道路(二期)、海洋馆路、东部新城市政道路、冠城大通配套道路、203省道至防洪堤、葛丹公路(二期)等道路。强化城区对外交通，推进莆炎高速公路、国道纵四线、211省道城峰至大洋段、181县道同安段建设。   建设大城关。加快南城区开发步伐，建设温泉、刘岐、汤洋等安置房，提速征迁交地，推动人才公寓、世茂、汽修厂周边、原柴油机厂等地块开发;建设南城区便民综合市场，动建宝龙广场、红星美凯龙等商贸项目，塑造城市新商圈;加快旅游客运中心、闽运公交车站建设，建成南城区排洪工程(二期)，打造融现代生活、现代产业于一体的现代化新城区。启动永建新城一期地块开发，引导城区发展向北部延伸。谋划太原组团开发。  提升老城区。完成沙浮片区棚户区改造，谋划南门、塔山片区旧屋区改造。动建东门地下停车场、立体智能停车场，新增公共停车泊位400个以上。谋划公交场站建设，优化公交线路，增加公交班次。开通闽运出租车。提速太原花海公园建设，谋划登高山生态公园，强化城区公园管理。提升改造老旧小区照明和夜景灯光。建成龙峰园防洪排涝工程。新改建供水管网17公里，新增供气管网5公里。改造城区主干道监控探头，治理车辆乱停乱放现象。综合治理户外广告，提升市容保洁水平。增设城区社区8个，规范居民小区物业管理。争创全国文明城市提名城市。   （五）致力推进改革创新，培育高质量发展新动能。坚持把改革开放作为高质量发展落实赶超的不竭动力，激发创新活力，**改革红利。  实施重点改革。以激活县域生产力要素为核心，扎实推进各项改革。实施“点状供地”土地供应改革试点。探索盘活集体土地、开发四荒资源、规范资产租赁等发展村级集体经济新模式和农房改造试点。建立乡镇财力保障和向上争取资金激励机制，出台涉农资金统筹整合方案。完善乡镇重点项目储备申报制度。初步形成大樟溪水生态综合补偿机制。深化商品林赎买、林地占补平衡改革。探索智慧信息产业园区管委会管理新机制。深化人才强县试点。全面完成县乡机构改革。  加大对外开放。盯紧产业短板、产业链条和产业升级，推广以商招商、委托招商、精准招商、会展招商新模式，开展招商“回归工程”。大力招引“零地”、轻资产类项目，推动楼宇招商项目落地。落实稳出口措施，保持外贸出口持续稳定增长。深化与鼓楼区山海协作，办好智慧信息产业园(福州软件园永泰分园)。发挥嵩口闽台乡村旅游试验基地作用，办好两岸青年乡建乡创对接会，积极引进台湾高层次人才和优秀青年人才。融入海上福州建设，继续办好第十届国际温泉旅游节。  优化营商环境。落实优化营商环境三年行动，深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”，全面推进“互联网+政务服务”，让企业和群众办事像网购一样方便。利用攻坚作战指挥平台，运用“多规合一”、重大项目节点管理系统，项目建设审批时限压缩至120天以内。落实上级出台的减税降费政策，及时兑现各项优惠措施，完善县领导挂钩联系企业、政企直通车等制度，扶持企业发展。坚决打击强揽工程、恶意阻工扰工行为，营造良好营商环境。建立健全红黑名单制度，应用推广信易游等“信用+政务服务”，完善约束和惩戒失信行为机制。   （六）致力提升生态文明，厚植高质量发展新优势。牢固树立绿色发展理念，倡导绿色生产生活方式，深化国家生态文明试验区建设，高颜值建设省会生态后花园。  打好污染防治攻坚战。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”。以实施山水林田湖草水环境综合整治与生态修复PPP项目包为抓手，持续推进“三合一”环保督察整改。提速建设保罗环保产业示范基地，完成台口垃圾填埋场封场整治，推行垃圾收集运输处理社会化购买服务。落实河湖长制管理，强化畜禽养殖动态巡查管控。建设绿色矿山、绿化工程，防止水土流失，力争县域河流水质均达Ⅲ类以上。开展工地扬尘污染治理，规范渣土运输、堆放，确保空气质量继续保持全市第一。推进批而未供、供而未建等土地例行督察整改。打好松材线虫病防治攻坚战。完成第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查。  推进生态文明制度改革。建设国家重点生态功能区，实施产业准入负面清单制度，争取更多生态转移支付补偿和政策资金支持。实施水源涵养、湿地保护、生物多样性等工程，强化大樟溪流域综合保护和生态修复。完善环保监测体系，微型空气质量自动监测站和县域河流出境断面水质自动监测站实现全覆盖。落实领导干部自然资源资产离任审计制度，开展绿色发展绩效评价考核。建立河道检察官制度，健全生态环境保护司法体系。完善生态环境损害赔偿制度。完成生态环境监管体制改革。   营造绿色发展高颜值。突出“一山一景、一山一韵”，在大樟溪沿岸一重山范围有序推进生态景观林改造。开展大樟溪河道疏浚、河岸绿化，打造沿溪绿色长廊。深化高铁、高速沿线环境综合整治，启动县乡道环境整治提升，拆除乱搭乱建，整治青山挂白。开展“村植千树”景观化建设行动，推进“四旁”绿化花化美化。发展稻田画、观光园等各类景观农业，重塑农业业态，建设美丽田园。加大充电桩建设和纯电动公交车辆投放，倡导绿色出行，鼓励绿色消费，引导绿色生活。   （七）致力增进民生福祉，共享高质量发展新成果。坚持保障和改善民生，办好事关民计民生的“头等大事”和影响百姓日常生活的“关键小事”。  稳定脱贫成效。落实脱贫攻坚三年行动计划。盘活闲置资源、资产，发展民宿旅游等项目，拓宽村财增收渠道。支持多个村集体共同出资组建经济联合体，集中集体留用地抱团发展。设立村集体经济发展专项资金，委托县属国有企业进行资本运作，稳定薄弱村村财收入，实现70%的村集体经营性收入达5万元以上。强化扶贫资金和项目管理，提高资金使用效率。综合运用商业保险、边缘低保等多元举措，坚持就业、住房、金融、医疗、教育等扶贫政策不动摇，促进重点贫困人群稳定脱贫。  提高教育质量。研究制定教育振兴意见。加强中小学校长队伍建设，培养造就一批精通教育、善于治校的优秀校长。改进教师队伍管理，合理配置教师资源，完善绩效奖励方案，调动教师工作积极性。做大县教育基金会，推进乡镇教育基金会建设。加快建设小东坑幼儿园、实验幼儿园分园、乡镇中心幼儿园，续建城峰中心小学、市中小学生实践基地，新建进修校一附小、小东坑小学、东门中学，谋划南区中学、刘岐小学。开展小东坑小学与闽江师专合作办学。支持教师进修校创建省级进修学校，城建校创建省级示范现代中职学校。  建设健康永泰。推进全国健康促进县、国家卫生县城创建。促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。全面对标世行贷款医改促进项目建设标准，推进“八统一”、绩效工分制、新招聘人员“233”统筹管理、乡村卫生一体化等改革。深化药品采购方式改革。逐步提高乡村医生待遇。创新医疗卫生行业监管方式。实施医保支付方式改革试点，推动医院精细化管理。迁建改建葛岭、梧桐、大洋等卫生院。动建残疾人康复服务中心。  健全社会保障。提高城乡养老保险基础养老金水平，推进各类社会保险扩面工作。落实困难儿童分类保障制度。新建农村幸福院24个，提升县社会福利中心和乡镇敬老院运营水平。巩固殡葬改革成果，启动殡仪馆选址规划，推进乡村树葬区建设。健全完善住房保障双轨制，加大旧城区棚户区改造，新建安置房26万平方米。扎实推进毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业帮扶。设立农民工工资支付专户，实施农民工工资清欠工作，营造文明和谐劳动氛围。全面开展国家食品安全示范城市创建，完善“一品一码”追溯体系建设，保障人民群众饮食用药安全。  深化平安永泰建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，坚决做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。落实信访联席会议制度，认真解决信访突出问题。动建标准化民警训练基地。建设第七期“雪亮工程”。深化法治永泰建设，落实行政机关与司法机关联席会议制度，扎实开展“七五”普法，抓好公共法律服务和社区矫正工作。迁建嵩口、大洋法庭。全面落实党政领导干部安全生产责任制，提升应急管理与救援能力，坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线。建成葛岭消防站。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空、退役军人管理服务等工作，推动军民深度融合。  推进公共服务均等化。推进演艺中心投入使用。完善公共图书馆、文化馆总分馆服务平台，加快“数字文化地图”等公共文化数字平台建设和整合。推动非物质文化遗产挖掘、整理、传承。开展第三届青云山文艺奖评选。举办第十八届县运会。推动足球进校园。继续办好环福州·永泰国际公路自行车赛、大青云越野赛、马拉松等大型赛事，打造骑行、登山、越野等一批群众赛事品牌。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用。加强民族、宗教、科普、档案等工作，关心老龄、老区、老干部、下一代等事业。    （八）致力加强自身建设，保障高质量发展新成效。我们将进一步加强学习，锤炼作风，以时不我待、勇立潮头的使命担当，努力提升政府工作水平。  提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步落细落实意识形态工作责任制。坚定不移地落实县委战略决策部署，主动承接急难险重任务，全力维护团结稳定的良好政治生态，凝聚永泰跨越发展的强大合力，推进政府各项工作全面发展、全面进步。  坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众和社会舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士意见。认真办理人大代表议案建议意见和政协委员提案，及时回应社会关注热点，提升政府公信力和凝聚力。认真执行“三重一大”决策制度、法律顾问制度，确保政府决策依法、民主、科学。推进政务公开，加强行政复议、应诉工作。  强化落实能力。推行县处级领导包项目责任制，推动领导干部担当作为，以上率下带落实。发挥攻坚作战指挥平台作用，聚焦重点问题，建立大督查机制，运用正向激励和反向问责促落实。激发干部工作积极性，调动干部主动抓落实。推广“解剖麻雀”工作法，细化工作流程，明确职责分工，理清权力边界，强化过程管理，用机制管落实。  改进工作作风。*践行“马上就办、真抓实干”，坚决整治“虚、僵、躲、拖、腐”等作风问题，提振创业**，强化责任担当。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实一线考察、一线督查，完善考核评价、正向激励和容错纠错机制，激发干部锐意进取、担当作为。勇于解放思想，致力先行先试，进一步强化攻坚意识、效率意识，不断提升政府执行力。  加强廉洁自律。全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”责任。*贯彻中央八项规定实施细则和省市廉洁自律各项规定，驰而不息整治“四风”。持续*抓好巡视整改工作。强化行政监察和审计监督。全面加强廉政建设，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。强化重点领域和关键环节监管，保持“亲”、“清”新型政商关系，构建干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。  各位代表，新思想引领新时代，新作为谱写新篇章。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，勠力同心、奋勇向前，加快推动高质量发展落实赶超，为建设“生态旅游城、人居幸福地”的新永泰而努力奋斗!  有关名词或缩略语注释

  2025-07-08

• 【连江县招商】2020年连江县政府工作报告

  2020年连江县政府工作报告全文(2019年12月31日在连江县第十七届人民代表大会第四次会议上)连江县人民政府县长郑立敏各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2020年连江县政府工作报告第一部分 一、2019年主要工作回顾今年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建、福州工作的指示精神，持续“迈两步、兴三业”，坚持高质量发展落实赶超，主动融入“海上福州”“数字福州”“平台福州”建设，深入开展“项目年”“招商年”“三产年”等专项行动，迎难而上、奋力攻坚，各项工作都取得了新的进展。预计：全县地区生产总值550亿元，比增8.1%;一般公共预算总收入51.1亿元，比增5%;地方一般公共预算收入33.4亿元，比增4.5%;固定资产投资387.5亿元，比增16%;工业用电量13.1亿千瓦时，比增9.2%;社会消费品零售总额202亿元，比增11.8%;实际利用外资8.67亿元，比增1523.5%;进出口总额75.24亿元，比增3.9%;城镇居民人均可支配收入39212元，比增7.6%;农村居民人均可支配收入19567元，比增9.8%;城镇登记失业率1.6%;完成市下达的减排降碳任务。一年来，我的主要工作及成效是： （一）抓产业调结构，经济质量不断提升。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为27.0:42.8:30.2。福州(连江)国家远洋渔业基地获批动建，成为第三个国家级远洋渔业基地。成功创建“连江鲍鱼中国特色农产品优势区”，“连江海带”获批国家地理标志保护产品。宏东远洋渔业产业园一期竣工，海洋生物技术研发中心、宏晟冷链物流等项目落地建设。宏东现代水产品交易市场建成投用。建设深远海智能化养殖平台，“振鲍1号”试验顺利，“振渔1号”“福鲍1号”成功下水。福州港罗源湾港区可门作业区正式开放。中科院海西研究院可门化工中试基地甲酸甲酯单管试验成功，进入千吨级中试装置工艺包与工程设计阶段。申远二期设备安装完成，申马环己酮一期投料试车，金榕润滑油、瑞玻玻璃等项目竣工，恒捷差别化锦纶项目部分生产线投产。九闽新能源汽车、康怡小镇等项目启动建设，新认定国家高新技术企业5家、省级科技小巨人领军企业4家。普洛斯物流园一期竣工，正祥农产品现代物流园、平安汽车物流园动建，县供销电商运营服务中心加快建设。福州软件园连江分园年产值超100亿元，成为经济发展新引擎。引进万物易联、福登科技等29个数字产业项目，慧连物流、金网运通获评网络货运平台省级示范企业。积极发展全域旅游，建成省二级旅游集散中心，全年游客总量约400万人次。 （二）抓品质提颜值，城乡面貌明显改善。温麻历史文化街区魁龙坊对外开放，化龙街、天王前街传统街区即将建成。改造含光生态公园、西江滨智能体育公园等设施景观，建成城市绿道2.1公里。完成杭浦沟改造，建成敖江流域防洪治理工程(文新段)。县城区第一水厂、罗仑水厂改造等项目完工。连江垃圾发电厂二期工程并网发电，城乡环卫一体化一期项目顺利运行。全年植树造林6320亩，完成水土保持综合治理1万亩。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气质量保持全市第二。城市综合治理应用场景平台加快建设，处置“两违”面积67万平方米。扎实推进电动自行车安全等专项整治，新增公交线路4条，改造城区公交站点候车亭26个。福州东南绕城高速连江段建成通车，正式融入福州半小时城市生活圈。104国道连江至晋安段改线工程全面完工，228国道下岐至东边段通车，琯头岭段路面“白改黑”等工程竣工，升级改造莲花山等5座隧道。境内高铁、高速和闽江、敖江沿线环境整治扎实推进，“青山挂白”现象得到有效治理。大力保护沿海岸线资源，持续清理海漂垃圾，更换养殖塑胶浮球22万粒。 （三）抓三农强基础，乡村振兴全面推进。农业农村局获评全国农业农村系统先进集体，林业局获评“中国林业产业突出贡献奖”。浦口镇中麻村入选全国乡村治理示范村。丹阳镇杜棠三落厝开业运营，并入选中央电视台《共和国发展成就巡礼》。筱埕镇获评首批省级商务特色镇，官坞海产公司挂牌福建首批“科技小院”。推进农村集体产权制度改革，所有乡镇完成登记赋码，261个村居挂牌成立股份经济合作社。长龙现代茶产业园、丹阳现代蛋鸡产业园加快建设，引进农产品精深加工生产线4条。加快打造林业经济增长点，竹木加工、温室花卉、林下种植等产业培育壮大。实施“一革命五行动”，常态化治理农村生活垃圾，新建城乡公厕40座，新建改造三格化粪池6340户。塘坂引水二期工程主线通水。东岱内河整治(示范段)、晓澳百胜内河整治、官坂高标准农田水利等项目基本完工，丹阳花园溪、官坂合山溪万里生态水系动工建设。完成黄岐中心渔港整治提升，坑园前屿等4个渔港相继建成。加大造福搬迁力度，罗山造福工程二期竣工，黄岐古石村完成搬迁。老区苏区加快奔小康，基本消除村集体经营性收入空壳村和薄弱村。扶贫协作和对口支援工作扎实推进，连江·陇西扶贫劳务协作得到上级部门肯定。 （四）抓改革求突破，发展后劲逐步夯实。生态产品市场化改革试点工作取得突破，自然资源资产管理平台上线运行。“资源―资产―资本”的“连江模式”入选国家生态文明试验区建设典型经验。在全省率先发放鲍鱼养殖户养殖证，建成黄岐湾外1170亩海带养殖示范区。积极搭建“政银企”融资对接平台，探索出以《水域滩涂养殖证》实现增信降息的新举措。金凤融资担保公司融入全省再担保体系。加大营商环境改革力度，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占总事项的比例达97%。企业登记注册从3个工作日压缩至最快30分钟，工程建设项目审批时间压缩至90日内。减税降费3.4亿元，市场主体活力进一步激发。持续攻坚重点项目，对接“三个福州”生成项目122个，全年动建20个、竣工14个。青塘片区“退二进三”收储土地1138亩。招商引资成效明显，利用“海交会”“厦洽会”等招商平台，共落地项目456项，总投资926亿元。三创产教融合科技园、中交海西北斗卫星等一批大项目、好项目相继落地。“6·18”期间，实现项目成果对接63项，总投资135亿元。 （五）抓融合促示范，对台交流持续深化。提升经贸合作畅通，成功举办“连江论坛”、海峡两岸农业绿色发展与乡村振兴论坛，对接签订了民宿发展、深水抗风浪网箱养殖等6项合作协议，全年预计完成对台进出口贸易额831万美元。台湾青年就业创业基地投用，已有多家台资企业申请入驻。推进基础设施联通，向马祖近期供水工程启用，榕马通水陆地管道工程(远期)动建，与马祖供电联网前期工作进展顺利。黄岐进镇公路建成通车，口岸疏解能力有效提升，黄岐至马祖海上客运航线往来游客超5万人次。加快能源资源互通，大力保护海洋生态，两岸渔业增殖放流实现制度化。深化行业标准共通，马祖澳两岸黄岐鱼丸制作手艺人共同获评“福州市非物质文化遗产传承人”称号。连江济雅医院与马祖医院开展合作，组织三批次大陆群众赴马祖健康检查，两岸医学专家联合义诊等活动深入开展。 （六）抓民生补短板，社会事业加快发展。坚持教育优先发展，温泉小学、连江一中鲤鱼山分校建成投用。“两项督导”通过省级评估，连江一中、黄如论中学通过省一级达标校复评、创建。第三实验小学教师刘仁增荣获国家“万人计划”教学名师称号，透堡中学教师庄珍钦荣获“全国优秀教师”称号。全省第三个“钱学森班”落户浦口中心小学。高考本科上线率不断攀升，中考四项重点指标位居福州七县市第一。教师进修校获评省示范校，连江职专获评省规范化中等职业学校。县医院新院、精神病医院加快建设，浦口卫生院新院、下宫卫生院病房综合楼等17个项目完工，闽川医院投入运营。小沧畲族乡获评“国家卫生乡镇”。县社会福利中心投用，晓澳居家养老日间照料中心、41所农村幸福院相继建成。新增城镇就业2743人，转移农村富余劳动力4319人。新建乡镇宣传文化长廊14个，开展文化惠民公益演出130余场，高级版基层综合性文化服务中心加快建设。推进食品安全整治，取缔“黑作坊”27家。扎实开展“防风险保平安迎大庆”专项行动，安全生产形势总体平稳。在全市率先启动渔船组织化管理工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，新增破获涉恶案件60起，打掉黑恶势力2伙。民族宗教、信访维稳、综治平安、司法行政、双拥共建、民兵预备役、军民融合、打击走私、工青妇、慈善等各项工作取得新成效。 （七）抓作风重实效，履职能力有效增强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“大干100天，推动高质量发展”攻坚行动，做到主题教育、政府中心工作两手抓、两不误、两促进。深入贯彻落实“八个坚定不移”，全面从严治党向纵深推进。落实“基层减负年”，会议、文件分别减少43%、55%。持续“提振精气神”，整治“虚僵躲拖腐”，开展联合督查8次，约谈31人次，效能问责2人，移送司法机关3人。坚持“一企一议”“企业服务日”“重大项目协调例会”等机制，全年为企业协调解决问题300余个。机构改革稳步推进，国有企业市场化转型步伐加快。行政监察、审计监督力度不断加大。全面推行电子政务、视频会议等系统，实现市、县、乡、村四级智网全覆盖，“三公”经费支出持续下降。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督。自觉接受县政协民主监督，积极支持县政协开展民主协商。办复103件人大代表建议和176件政协委员提案，满意率创历年新高。各位代表，成绩来之不易，这是县委正确领导、全县人民团结奋斗、社会各界共同努力的结果。值此辞旧迎新的美好时刻，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新阶人士、人民团体、干部职工、离退休老同志，向省市属单位、驻连部队、公安政法干警、消防救援队伍，向所有关心、支持连江发展的朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢，并献上节日的问候和诚挚的祝福!在肯定成绩的同时，我也清醒地看到，当前我县发展中还存在不少的困难和问题，主要是：海洋经济大而不强，发展质量和效益还有待提升;“三服务”质量不高，营商环境还需进一步优化;民生领域历史欠账较多，在教育、医疗、养老等方面与群众期盼还有差距;城市规模不大，中心城区的辐射带动能力还不强;政府部门职能与人员配置仍未彻底理顺，各单位间协同配合的积极性、主动性还不高;弘扬老区苏区革命精神不够充分，个别干部攻坚克难、艰苦奋斗的“精气神”还不足。对此，我将直面问题，采取有效措施，认真加以解决。2020年连江县政府工作报告第二部分 二、2020年主要工作安排各位代表，2019年即将过去，新的一年就要到来。根据县委统一部署，明年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主动融入“三个福州”建设，突出“一个目标、两大基地、三大产业、四大提升”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代新连江建设新局面。（2020年全国两会政府工作报告汇编）全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;一般公共预算总收入增长4%，地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9.5%;实际利用外资、出口总额增幅高于全省平均水平;确保完成上级下达的减排降碳任务。实现上述目标，我将重点做好以下工作： （一）强化资源要素支撑，推动产业优化升级。发展现代海洋经济。深入贯彻“海上福州”战略部署，创建省级海洋产业发展示范县，加快建设“全国性的海洋水产贸易基地”。推动福州(连江)国家远洋渔业基地建设，动建粗芦岛核心区远洋渔业母港一期工程。开展水产良种选育，推广深远海系列智能化养殖平台，建设晓澳1.3万亩浅海底播贝类养殖基地。加快发展水产品精深加工业，不断提升连江鲍鱼、海带等海产品附加值。推动可门港区1~3号泊位竣工投用、6~9号码头加快建设。积极争取列入国家40万吨级码头泊位布局，加快建设煤炭、铁矿石等大宗散货物流综合枢纽。进一步做大做强可门港化工新材料、粗芦岛海工装备等现代工业园区。推动制造业升级。围绕制造业高质量发展，实施龙头企业增长计划，力争省级龙头企业达15家以上，省级单项冠军企业达3家以上。推进工业互联网示范平台建设，力争企业“上云上平台”数量突破100家。加快中马装配、福立方家具等一批项目建设，支持天虹舞蹈鞋、富佳机电、和永建电器等项目提质增效，力促福宗实业、佳昆食品等项目竣工投产。引导企业加大技改投入，实施茶花二期、申马二期等12项重点技改项目，完成技改投资23亿元。争取引进一批科技含量高、效益好、带动性强的制造业企业。大力实施质量强县战略，全面提升产业竞争力。实施数字经济领跑行动。推进信息基础设施建设，加快打造大数据云服务中心。启动福州软件园连江分园二期工程，增强数字经济承载能力。充分利用第三届数字中国建设峰会等平台，吸引优质数字经济企业来连投资兴业，力促腾讯·大申、天秘信息等项目尽快落地。发展壮大慧连物流、金网运通、物泊物流等无车承运平台，打造无车承运示范区。深化数字经济开放合作，加快建设海丝国际数字产业园。支持发展泛娱乐产业，建设数字娱乐产业园。开展重点领域大数据创新应用，力争签约一批人工智能、区块链、5G等现代科技项目，推动传统产业数字化转型。提升现代服务业发展水平。优化城市商业布局，发展夜色经济，打造万家―龙芝―时代―万星―永得利广场商圈。积极发展总部经济，鼓励中马建筑、晓澳建筑在我县设立总部，力争新引进企业总部3家。贯通供应链上下游，加快正祥物流园建设，完善宏东现代水产品交易、恒通煤炭交易等供应链体系。引导传统外贸企业、跨境电商融合发展，拓展对台跨境物流通道。全面推进省级全域旅游示范县建设，免费开放青芝山景区，大力发展温泉旅游、红色旅游、滨海滨江旅游、畲乡风情旅游，培育壮大环马祖澳旅游区，力争接待国内外游客超500万人次。增强自主创新能力。把创新摆在发展全局的核心位置，力争“科学研究与试验发展”经费投入增速保持全市领先。主动融入国家自主创新示范区福州片区建设，鼓励在连高校、院所、专家工作站、企业、创客等各类创新主体协作融通。推进福州理工学院“三创产教融合示范基地”、中科院海西研究院可门化工中试基地等项目建设，促进科技成果转化。加快建设海上福州科创园，推动海工高端装备养殖平台全产业链发展。实施“高技术、高成长”企业培育工程，力争省级以上高新技术企业达30家、省级科技小巨人领军企业达20家。实施知识产权战略，加大招才引智力度，力争全县有效发明专利量达240件以上。 （二）加大改革攻坚力度，增强体制机制活力。强化开发区基础支撑。统筹政府投入、PPP合作、社会融资等方式，加大园区基础设施投资力度。完善可门工业园区基础配套，建成颜岐至华电段道路，动建申合220KV变电站、申园支路道路等工程。增强连江经济开发区承载能力，动建高新技术企业标准厂房，续建西北片区、东浦园区路网及水电配套等项目。拓展贵安温泉旅游区发展空间，动建核心区市政道路及配套工程、软件园市政道路及水利设施、港里大桥西岸至塘坂道路等项目。积极盘活批而未供、供而未建、低效利用等存量土地，推动清禄鞋厂“腾笼换鸟”。狠抓重点项目建设。抢抓福州“六区叠加”战略机遇，科学编制“十四五”规划，生成一批关系发展全局、关系民生的重大项目。初步安排可门港尾水排海、通港大道改扩建等374个重点项目，总投资1652亿元，年度计划投资328亿元。依托“海交会”“厦洽会”等平台，积极跟踪、争取引进维龙科技、镁合金产品制造等一批大项目、好项目。建立产业项目“代办员”等机制，力促项目审批全面提速。加强政府性投资项目管理，加大对设计、招投标、施工、监理等各个环节的监管力度。推进重点领域和关键环节改革。推进农村集体产权制度、农村土地使用制度改革，鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让及入股等多种方式流转土地，继续打造一批500亩以上的土地流转相对集中片。积极推行海域“所有权、使用权、经营权”+“收益权”的“3+1”管理机制，深入开展国有林场、集体林权和供销合作社综合改革。深化商事登记制度改革，扩大“证照分离”“多证合一”改革成果。加强事中事后监管，全面规范“双随机、一公开”工作机制。完善政府投融资管理，用好地方政府专项债券，调整优化财政支出结构。提升金融服务实体经济能力。建立健全政策性融资担保机构尽职免责、考核激励等机制，加大对民营企业融资增信降息支持。发展普惠金融，建立适合中小微企业的投融资体系。立足连江产业实际，引导金融机构开发“仓单质押”“金融数字授信”等多种金融产品。继续实施海峡·连江周转贷业务，加强企业周转贷业务资金的使用和管理。鼓励开发区与金融机构开展投融资合作，探索推广工业园区厂房按揭贷款模式。大力扶持企业上市，积极推动企业强强联合、对外并购和重组整合。严格防控涉众型金融风险，严厉打击各类非法金融活动。 （三）丰富对外合作内涵，提升开放开发水平。推进开放平台建设。响应“一带一路”倡议，支持宏东远洋渔业有限公司新增远洋渔船、扩大生产规模。鼓励发展境外海水养殖，推动南极磷虾捕捞船等项目建设。积极参与闽东北区域协作，主动融入福州·宁德山海协作。支持上海振华重工集团、马尾造船股份有限公司建设海洋经济产业特色示范区，谋划推动更多海洋经济、生态旅游、基础设施等项目落地。优化可门港通关环境，全力推动黄岐港区口岸正式开放。加快建设新兴产业发展基地，重点在电子信息、卫星应用、海洋装备、船舶生产、机械制造等领域打造一批示范项目。促进对台交流融合。落实惠台政策，支持在连台资企业扩大有效投资，并积极参与我县旅游、金融、文创、卫生、养老、高端供应链、电子信息等产业建设。围绕台胞、台属、台商，加大服务力度，建好台湾青年就业创业基地。办好第八届海峡青年节连江专场、连江马拉松比赛，促进两岸青年交流互动。积极开展马祖澳两岸民俗、节庆活动。鼓励发展跨境赴马祖健检项目，深化两岸医疗学术交流。充分发挥近马临台优势，推动向马祖供水、供电等项目建设，加速两岸“应通尽通”。打造一流营商环境。以制度创新、流程再造为抓手，以市场主体和群众满意为导向，推进“一窗受理、一网通办、一体运行、集成服务”改革。进一步压缩企业开办审批时限至1个工作日，探索推出一批“秒批”事项。大力推广全程网办，力争“一趟不用跑”事项比例达60%以上。推进12345便民(惠企)服务平台高效运行，推动乡镇便民服务中心(点)标准化建设。规范公共资源交易市场，整合公共资源交易平台。探索建立政务服务“好差评”制度，将服务绩效交由企业和群众来评判。引导民营经济健康发展。注重发挥工商联、行业协会、商会等桥梁纽带作用，支持民营企业改革发展。进一步完善县领导挂钩联系重点企业机制，持续开展定期走访、精准服务活动。完善“一企一议”协调服务机制，常态化帮助企业解决实际困难。深入贯彻落实减税降费政策措施，有效减少对企业生产经营活动的干预，切实为企业松绑减负。扶持企业培育名优产品，加强对民营企业知识产权等合法权益的保护力度。推进社会信用体系建设，公布一批诚信企业、十佳诚信个体经营者。鼓励民间资本参与基础设施项目建设，促进政府和社会资本合作模式更好发展。 （四）提高生态环境质量，促进城乡融合发展。提升城市功能与品质。启动编制连江县级国土空间规划。建成文笔西路二期、含光人行桥，动建丹凤西路、鲤鱼山小学东侧道路。启动城区内河水环境综合整治工程，实施玉荷西路雨污分流改造，持续改善内河水体。全面整治飞石垃圾填埋场，加快建筑垃圾资源化利用进程。迈大中心城区扩容步伐，有序开发青塘新城、江南新城、潘渡溪利等重点片区。持续整治境内高铁、高速和闽江、敖江沿线环境，打造整洁美观、富有地域特色的景观廊道。完善城乡交通路网，104国道连江至晋安段春节前通车，建成福州绕城公路西北段飞石互通，续建104国道改线、228国道连江段，动建可门连接线、北二通道等项目。坚持农业农村优先发展。落实粮食安全省长责任制，稳定粮食生产。推进连江省级农民创业园、丹阳镇国家新型城镇化标准化试点等项目。因地制宜发展生态农业种养，鼓励“长龙绿茶”“茭南虾皮”等申报国家地理标志产品。大力发展林下经济，壮大兰花、樱花、竹林等产业。积极发展电商平台，力促更多农产品“上线”直销，尽快创办连江鲍鱼官方旗舰店。继续推行科技特派员制度，引导大学生、农村青年等参与乡村科技创业。传承弘扬革命精神，培育提升7条红色学习型旅游精品线路，推动老区苏区振兴发展。探索建立解决相对贫困的长效机制，确保小康路上不掉队。完善镇村干部激励制度，激发基层干事创业活力。建设美丽宜居乡村。持续推动“一革命五行动”，打好农村人居环境整治三年行动收官战。新建提升39个美丽乡村，实现美丽乡村建设全覆盖。立足基层实际和群众需求，改善农村住房条件和居住环境。提速城乡供水一体化，保障农村饮用水安全。推进敖江流域防洪治理，实施透堡大溪、丹阳新洋溪等防洪工程，启动幕浦防洪堤、贵安核心区等防洪排涝工程。积极创建“四好农村路”省级示范县，建成农村公路“单改双”31公里。完善生产生活配套设施，加快苔菉中心渔港、长赤一级渔港等项目进度，推进下宫初芦、马鼻玉井等6个陆岛交通码头建设。提升城区精细化管理水平。牢固树立城建工作“一盘棋”思想，始终做到“七个同步”。落实长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。启动“城市智脑”，推进应用场景智能化。开展城市执法体制改革，推动执法重心下移。落实物业管理制度，着力规范物业服务行为和市场秩序。弘扬时代新风，持续深化文明创建活动，推动移风易俗成果落地生根。专项整治露天烧烤、噪音扰民、电动自行车违法等行为，加强交通堵点治理。新增停车泊位520个，建成城区公共充电桩100个。积极推行生活垃圾分类制度，力争生活垃圾回收利用率达35%以上，生活垃圾无害化处理率达100%。推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深化生态产品市场化改革。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，继续开展“村植千树”绿化行动，确保环境空气质量保持在全市前两名。实施城区内河水系连通及生态补水工程，持续改善敖江流域水环境。全面落实“河(湖)长制”，健全城区水系科学调度管理。强化塘坂、山仔等水电站运行管理，谋划抽水蓄能水电站选址工作。推进小沧乡生态水系治理，保护好福州二水源。严厉打击占用河道、非法采砂等行为。开展入海排污源详查，推动海漂垃圾治理常态化，再更换一批养殖塑胶浮球。继续开展违建坟墓专项整治，建立健全长效管理机制。 （五）繁荣发展社会事业，筑牢民生保障底线。争创教育强县。支持学前教育发展，确保普惠性幼儿园学额覆盖率达85%以上。统筹推进城乡义务教育一体化均衡发展，扩大农村薄弱校“委托管理”试点，逐步消除大班额。动建东湖中学、蓼沿蒲边小学、实验小学松坞分校和幕浦分校，建成投用16个校舍工程。完成尚德中学省一级达标校复查评估，推动连江五中、华侨中学创建省二级达标高中。加快连江职专新校区建设，完善职业教育“学企合作、产教融合”机制。开展学科竞赛，加大教育创新型人才培养力度，提升教师队伍整体水平。依托县内教育资源，探索实行学校联盟、集团化办学模式。推进终身教育、特殊教育等各类教育统筹发展。提高人民健康水平。提升医院现代化管理水平，实施分级诊疗制度。加强县级医院学科建设，筹建普外、骨科名医工作室。支持中医院做大康复理疗科、骨伤科等国家重点专科。加快建设县医院新院、可门港医院、精神病医院，迁建县疾控中心。提升改造琯头、丹阳、黄岐等3个中心卫生院，与县级医院形成差异化、互补式发展格局。建设福利中心二期、乡村幸福院、敬老院，推广社区居家养老、日间照料等养老服务。推动国家康复辅具产业园、国家森林康养基地建设，力争省康复医院落地我县。争创省级全民运动健身模范县，推动全民健身事业发展。推进文化强县建设。完善公共文化服务体系，持续推进“五馆五中心”建设。以福州承办第44届世遗大会为契机，大力保护文物古迹、文化遗产。建成温麻历史文化街区魁龙坊，启动建设温麻记忆馆。完成10处历史建筑的保护修复，再打造1~2条传统老街巷。提升杜棠三落厝，保护开发定海村、古石村、大谷村等一批乡村古建筑和传统聚落。深入挖掘我县海洋、红色、温泉、畲风、对台、海防等特色文化资源，启动古沉船、摩尼教石刻、古窑址等考古调查前期工作。积极申报“滩涂泥橇赶海习俗”等国家级非物质文化遗产，加大对十番古乐、仁山拉线狮等省级非物质文化遗产保护和推介力度，建设非遗展示馆。加强和创新社会治理。聚焦推进社会治理体系和治理能力现代化，夯实安全基础，建设更高水平的平安连江。深化“雪亮工程”建设，力争实现校园周边等重点公共区域全覆盖。建设黄岐半岛海上综合服务管理中心，构建立体化海上治安防控体系。加强应急救援队伍建设，完善多元化救灾保障机制。聚焦重点行业整治，推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。依法打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，建成禁毒主题公园。聚焦治理“餐桌污染”，积极创建“食品安全示范城市”。开展第七次全国人口普查工作。争创全国双拥模范县，做好退役军人服务管理。织密扎牢社会保障网，完善城乡低保、农村五保及各项社会救助制度，保障妇女、儿童、残疾人等群体合法权益。2020年连江县政府工作报告第三部分 三、打造人民满意的服务型、法治型政府以十九届四中全会精神为指导，发挥中国特色社会主义制度优势，增强制度意识，维护制度权威，严格制度执行，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。始终坚持对党忠诚。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实省委“三四八”工作机制，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、感情认同。落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩。筑牢敢于斗争善于斗争的思想基础，积累斗争经验、增强斗争本领。强化省会排头兵和争先进位意识，坚决贯彻落实县委各项决策部署，力争在福州高质量发展进程中承担更大责任、作出更大贡献。始终坚持依法行政。严格遵守宪法法律，弘扬宪法精神。深入推进行政执法“三项制度”改革，促进严格规范公正文明执法。完善政府重大决策程序，深入推进政务公开，增强政府工作透明度。推进“放管服”改革，系统清理规范性文件。深化政府法律顾问制度，提升诉讼和复议应诉水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议。始终坚持勤政为民。厚植“我将无我，不负人民”情怀，落实“四下基层”“四个万家”制度，始终保持同人民群众的血肉联系。少讲不能行的理由，多讲怎么行的办法，让“马上就办、真抓实干”成为各级干部的行动自觉。大力精简会议文件，统筹规范督查考核，减轻基层工作负担。坚持有所为、有所不为，确保政府投资精准高效。落实好“担当尽责、激情创业”和尽职免责机制，切实为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。始终坚持清正廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒刹住“四风”。增强底线思维，坚持以制度用权、按制度办事、靠制度管人。落实“一岗双责”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强重点领域、重点项目风险管控，扎实推进审计全覆盖。坚持“亲”“清”融合，着力构建新型政商关系。增强节俭意识，反对铺张浪费，严控“三公”经费和一般性支出。始终坚守艰苦奋斗“传家宝”，让政府过“紧日子”，为群众赢得更多“好日子”。各位代表，岁序更迭，华章日新。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，保持定力、锐意进取，奋力开创新时代新连江建设新局面!2020年连江县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【尤溪县招商】2019年尤溪县政府工作报告

  在尤溪县第十七届人民代表大会第三次会议上尤溪县人民政府县长廖金辉(2018年12月28日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实省市县委推进高质量发展落实赶超的决策部署，全县经济社会发展总体保持稳中向好态势。预计全县生产总值增长8.3%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长19.5%;外贸出口增长3%;实际利用外资3600万元;社会消费品零售总额增长10.2%;全体居民人均可支配收入增长8.7%;地方一般公共预算收入与上年持平。一年来的工作主要体现在以下六个方面： （一）调结构、促转型，产业升级有新势头。现代农业提质，深化粮食高产高效创建活动，完成粮食播种面积55.4万亩，粮豆总产量17.85万吨;实施国家现代农业示范区、省级农民创业园19个重点项目和洋中畜禽、后楼食用菌、汤川蔬菜等集中区建设，向宏休闲农业、久泰花果香田园综合体等一批项目建成，累计完成投资8.96亿元;健全农产品质量安全监管体系，建设标准化生产、智能化管理基地20个，“三品一标”认证企业42家102个产品，211家生产主体纳入农产品质量安全追溯平台;推进食用菌、油茶、茶叶、果蔬等特色产业三产融合发展，我县被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，被评为全国茶叶百强县，尤溪黑木耳入选福建特色农产品优势区，光华百斯特再次荣获“农业产业化国家重点龙头企业”称号。新型工业提效，实施“一十百万”工程，培育以顺源纺织为龙头的“金娃娃”企业，推进经编染整产业园建设，抓好顺源核心设备智能化改造、旭源混纺纱、鑫森锦纶纤维二期等重点项目建设，实现规上纺织业产值187亿元;加快城南园产城融合，进一步完善园区污水处理、道路等基础配套设施，强化项目引进建设，东方鑫威、康运实业等项目开工建设;启动香精香料产业集中区开发，首批签约项目9个;加强矿产资源整治整合，谢坑铅锌矿区整治工作通过省级验收;推动竹木制品加工产业链整合升级，林产工业产值突破80亿元，中仙乡荣获“全国竹家居用品之乡”称号。深入开展“企业服务年”活动，出台《尤溪县推动新一轮经济创新发展五项政策》，解决企业“两证”办理等问题162个，提供应急转贷周转金2482万元，促成18家企业获得银行授信贷款2.01亿元。三产活力提升，联合梯田被联合国粮农组织评为全球重要农业文化遗产，双洋等6个村入选第五批中国传统村落，桂峰获评国家4A级旅游景区，汤川古溪星河、中仙古银杏林、半山“三诚”文化村获评国家3A级旅游景区，北宅等3个村被评为省级旅游特色村，沈郎油茶股份有限公司被评为“福建省优秀旅游商品企业”，全县接待游客228万人次、实现旅游收入13亿元，分别增长55.03%、42.86%;推进“我家尤礼”区域公共品牌建设与推广，完成电子商务交易额12.39亿元，网络零售额7.34亿元，荣获“全国电商示范百佳县”称号。 （二）抓项目、扩投资，发展后劲有新提升。项目攻坚持续推进，深入开展“五比五晒”项目竞赛活动和百日攻坚冲刺行动，加大关键领域和薄弱环节补短板力度，策划生成工业、城乡基础和民生设施项目225个，推出投资工程包24个，争取预算内补助资金1.58亿元;新增“五个一批”项目276个，完成投资43.28亿元，红树林装饰装修、茂诚汽车配件等50个项目开工建设，齐创机电、景竹家居等37个项目建成投产。项目招商力度加大，深入开展“招商引资年”活动,完善招商工作机制，通过以商招商、驻点招商、委托第三方招商等方式精准招商，共举办招商活动103场，对接签约项目113个，其中亿元以上24个，10亿元以上3个。项目服务不断优化，开展“六最”营商环境对标活动，建立并联审查审批机制，成立重点项目全程并联分段式代办服务中心，推进投资审批提速增效;实行项目建设“一月一协调”“一季一督查”和重点项目挂牌服务机制，为项目提供全过程优质服务。 （三）抓统筹、促提升，城乡面貌有新变化。城区品位持续提升，完善三奎新城西北片区、西城新城林坑片区控制性详细规划和城市设计方案，城区规划进一步优化;埔头片区企业出城入园开始启动，三奎新城市政道路、工人文化宫、东三路改造等项目有序推进，居敬路、闽中经贸大厦等项目竣工，滨江阳光、香江悦府二期等楼盘交付使用，三奎新城安置户顺利回迁安置;大力推进西城新区征迁，实施党校迁建、检察院技术业务用房等项目，安坑、联建、三车佳园等安置点建设加快推进，移民创业园投入使用，西迎宾大道基本达到通车条件，横五线下村至玉池公路A标段通车运行，城市框架进一步拓展;有序推进水南桥、“一河两岸”立面改造，完成公山公园景观大道一期工程、青印溪河滨北路征迁改造，老年妇女儿童活动中心投入使用;开展城市建设管理“百日攻坚”行动，全面推行“街长制”，拆除违建面积36.02万平方米，腾出土地面积30.01万平方米，蝉联“省级文明县城”称号。乡村建设持续推进，深入开展农村人居环境三年整治行动和“千村整治、百村示范”工程，实施103个宜居环境建设暨民生基础设施补短板项目，累计完成投资18.49亿元，双峡溪公园等44个项目建成，5个乡镇污水处理设施投入使用，新改建各类公厕58座;完成5个乡镇总规和专项规划编制，累计投入6934万元打造尤溪口、西滨2个特色移民小镇和14个美丽乡村，其中半山村美丽乡村建设得到中央媒体肯定，村党支部书记林上斗同志荣获全国“最美退役军人”和全省“最美扶贫人”称号;全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决杜绝“农地非农化”;累计投资12.9亿元，实施1条高速公路、4条国省干线公路、8条农村公路、4条旅游公路建设，进一步完善农村路网;实施30个农村饮水安全、农田节水灌溉等“六大工程”建设项目，完成投资4.63亿元，投资体量位居全市首位。生态环境持续优化，开展“青山挂白”和铁路沿线环境整治，完成造林绿化3.16万亩，综合治理水土流失4.26万亩;深入开展大气、水、土壤污染防治，关停拆除焖烧炉50处，依法取缔砖瓦厂8家，关闭拆除生猪养殖场154家，消减生猪存栏6.5万头;深入开展闽湖、紫阳湖生态环境综合治理，全面完成闽湖网箱整治;持续深化河(湖)长制，取缔无证砂场75家，清理整治西滨24个外来堆砂场，完成水电站生态口改造112座、在线监控设备安装33座、引退4座，全面消除Ⅲ类以下水质小流域，生态环境质量持续提高，连续4年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”，连续2年进入“中国最美县城”榜单，荣获“美丽中国十佳典范城市”称号。 （四）抓改革、促开放，创新创业有新成果。重点改革纵深推进，持续深化医改，完成紧密型医共体组建，实施分级诊疗制度和按疾病诊断相关分组收付费改革，四省一市(福建、山西、浙江、安徽、深圳)县域医共体建设研讨会和全省世行贷款医改项目县域紧密型医共体建设现场会在我县召开。加快农村改革，农村土地确权登记数据库成果通过农业农村部初检，完成农村集体产权清产核资和集体经济组织成员确认工作。纵深推进林改，国有林场改革顺利通过省级验收，“一带三”林业行政执法模式得到国家林业局充分肯定并在全国推广;积极推广上源村股份合作造林模式，新注册林业专业合作社21家。深化“放管服”改革，在全市率先实行县级不动产登记全业务、全流程“一窗受理，集成服务”;全面完成承担行政职能事业单位改革试点工作。对外交流领域拓宽，尤台文化交流不断深入，“朱子礼乐·儒风雅韵”文化交流团应邀赴台演出，第十届海峡论坛·朱熹诞辰888周年纪念、“两岸一家亲”书法展等活动成功举办。创新能力不断增强，德隆硬质合金、奥翔体育、中翔纳米、光华百斯特被认定为国家级高新企业，红树林木业、沈郎油茶被认定为省知识产权优势企业，全县申请专利总量257件，科技特派员实现15个乡镇、一二三产业全覆盖。 （五）补短板、保民生，共享发展有新成效。民生保障更加有力，全力打好脱贫攻坚战，省定标准9户26人实现脱贫，10个建档立卡贫困村和10个空壳村退出管理，完成省定标准易地扶贫搬迁任务160户692人，累计发放扶贫小额贷款4462万元。33个为民办实事项目按计划推进，全年民生支出23.41亿元，占公共财政支出比重达81%。全面实现城乡低保标准一体化，城乡居民保基本实现全覆盖。深入开展就业服务，城镇新增就业1608人,其中就业困难对象再就业353人,城镇登记失业率为2.59%。启动省级慢性病综合防控示范区创建工作，建立县、乡、村三级健康信息平台，公共健康医疗服务水平持续提升。社会事业蓬勃发展，实施城乡教育项目25个，坂面中心小学等10个项目建成并投入使用，新增学位2700个;高考再创佳绩，尤溪学子包揽全市文理科第一名，4人上清华北大录取线;文公小学等8所学校被认定为省级义务教育管理标准化学校，尤溪一中被列为省级示范性高中。养老服务补短板成效明显，每千名老人拥有床位数高于省市平均水平。成立县融媒体中心并入驻央视新闻移动网，县电视台成为全省电视新闻协作先进县级台。加强传统文化保护，举办南溪书院学术奖颁奖大会、朱熹祭祀大典、朱子琴学学术报告会等系列活动，尤溪土堡群、闽赣省苏维埃政府旧址等9处古建筑入选第九批省级文物保护单位，郭居敬“二十四孝”等8个项目入选市级非物质文化遗产代表性项目名录，完成明崇祯《尤溪县志》整理点校出版。深入开展全民体育运动，尤溪籍运动员柯丽婷、林雨薇分别在亚洲残疾人运动会、亚洲青年田径锦标赛上获得2金2银1铜和1金1银。社会治理不断提升，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深化安全生产大检查和道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业专项整治，全年未发生较大以上安全生产事故。建立健全治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，完成200路视频监控、50路人脸识别、18路车辆卡口建设。深入开展“扫黑除恶”专项斗争行动，破获涉恶案件27起，打掉涉恶团伙19个，打击处理涉恶人员145人，深挖恶势力“保护伞”1个;全力抓好信访矛盾排查调处，共排查化解各类信访矛盾纠纷677件，调处化解率92.8%，全县信访工作呈现“四下降一好转”趋势。深入开展“七五”普法，全民法治意识逐步增强。加强金融风险防范，处置不良贷款2.69亿元，不良率降至1.32%，居全市第二位。此外，统计、审计、民族宗教、气象服务、防震减灾、人民防空、民兵预备役、老龄老干、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得新成绩。 （六）转作风、促作为，自身建设有新加强。依法行政更加规范，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力,自觉接受人大和政协监督，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，全年共办理人大代表建议114件、政协委员提案102件，办结率均达100%，满意率分别为98.3%、99%。服务能力持续提升，行政服务中心完成全部窗口入驻，梳理“一趟不用跑”事项19项、“最多跑一趟”事项236项，取消各类证明162个，审批和服务事项承诺时限均控制在法定时限的40%以内。深入整治“文山会海”，全年发文办会分别下降24.9%、19.2%。践行马上就办、真抓实干，大力整治“庸懒散拖”，开展行政服务效能督查43次，实施效能问责11人次。积极回应群众诉求，全年办理12345政务服务平台诉求件1884件，及时查阅率和按期回复率均为100%、满意率98.81%。廉政建设不断加强，强化从严治党，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定实施细则精神及省市县实施办法，牢固树立“四个意识”，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费连续四年下降。严格落实党风廉政建设责任制，强化重点领域、关键环节的审计监督，从源头上遏制腐败。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗和社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持尤溪发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：经济下行压力较大，部分经济指标增速放缓，未能达到年初预定目标;产业转型升级困难，传统产业占比较大，产业竞争力不强，创新能力较弱;优质税源不多，财政增收乏力，收支矛盾突出，偿债压力大;少数干部担当意识不强、工作能力和工作作风与推动高质量发展落实赶超工作要求不相适应，营商环境还需进一步优化;公共服务领域存在不少短板，部分群众在子女教育、医疗卫生、养老和住房等方面还面临不少困难。对此，我们将高度重视，采取有力措施努力加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施“工业强县”“旅游富民”双轮驱动战略，全力推进高质量发展落实赶超，努力在更高起点更高层次建设“我家在景区”新尤溪。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;农林牧渔业总产值增长4%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长9%;地方一般公共预算收入增长2%;出口总值增长持平;实际利用外资增长7%;全社会消费品零售总额增长8%;全体居民人均可支配收入增长9.4%;城镇登记失业率控制在3%以内,完成市下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）聚力实体经济，推动发展质量再提升。着力强化平台支撑，加大园区平台开发力度，抓好经济开发区、绿色铅锌产业园和香精香料产业、非金属矿深加工、竹木深加工产业集中区5个县级园区及洋中、管前2个乡镇专业园建设。经济开发区，完善城西园基础配套设施，加快埔头片区企业出城入园和城南园产城融合，实施城南第一小学、集中供热供气、城南自来水厂等项目，完成污水处理厂、城南幼儿园、安置区一期等配套设施，力争新增用地2000亩以上，新引进项目5个、总投资10亿元以上;香精香料产业集中区，尽快启动建设，确保完成一期用地开发1000亩以上，落地项目10个以上;绿色铅锌产业园，努力引进铅锌矿深加工企业和战略投资机构，实现铅锌产业链延伸;非金属矿深加工规划建设梅仙、台溪2个集中区;竹木深加工产业集中区，完成选址及用地报批手续，启动园区“七通一平”和安置点“五通一平”工程建设;洋中和管前专业园，力争新增用地400亩以上，落地项目5个以上。持续深化项目攻坚，深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，在项目谋划方面，努力融入闽西南协同发展区，在纺织、林产加工、机械装备、城市建设、生态环保等领域策划生成一批项目，力争新增亿元以上“五个一批”项目170个以上。招商引资方面，持续加强与央企、省企、民企、外企对接，积极对接长三角、珠三角、长乐新区和厦漳泉地区产业转移，举办专场招商推介会45场以上，力争签约亿元项目10个以上。项目建设方面，实施好32个省市重点、43个三年行动计划和450个“五个一批”项目，确保90个项目开工、40个项目建成投产。致力优化产业结构，深入实施“一十百万”工程，强化扶持培育，不断壮大顺源、金东、鑫森、奥翔、红树林等“金娃娃”企业，以龙头带动产业链向上下游延伸。积极抓引进，力争新上生产性项目30个以上，实现产值60亿元。加快产业转型升级，实施技改项目30个，推动纺织、林产加工等行业“机器换工”，打造一批“两化”融合、智能制造示范企业。实施新兴产业发展战略，积极培育新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药五大新兴产业，力争年内引进项目6个以上。深入推进国家全域旅游示范区和全国旅游标准化试点县创建，推动联合梯田、古溪星河创建国家4A级旅游景区，闽赣省苏维埃政府旧址、公馆峡、柳塘水库、久泰水果田园创建国家3A级旅游景区，提升半山、北宅、双鲤等重点村软硬件设施，完善A级景区游客服务中心、住宿餐饮、景区外接公路等配套设施，推进研学旅行基地营地建设，加快乡村民宿等旅游新业态发展，壮大旅游经济规模。实施现代服务业创新发展行动计划，加快闽中现代物流园、电子商务产业园2个服务业集聚示范区发展，力争入驻企业300家以上。 （二）聚力乡村振兴，推动发展基础再提升。力促农业现代化，以创建全国农村一二三产业融合发展先导区为契机，加快汤川乡农村产业融合发展试点示范工作，推动洋中菌菇小镇、台溪茶乡小镇、金柑特色小镇、朱子开元休闲观光园建设。持续抓好国家级电子商务进农村综合示范“一中心五体系”建设，支持祥云、久泰等农业龙头企业延长产业链。提升主要农作物综合机械化水平，建设5个绿色高品质水稻生产全程机械化示范基地。积极培育新型农业经营主体和新型职业农民，新建2家省级示范社、3家省级家庭农场，认定新型职业农民160人。建设宜居新农村，加快编制乡村规划，强化农村建房规范化管理，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，培育一批新农村建设示范典型。深入实施“千村整治、百村示范”工程和“一革命五行动”，持续开展农村人居环境整治三年行动，新建改造各类公厕39座、三格化粪池3500户，完成60个建制村生活污水处理设施建设和50个建制村垃圾治理;推进洋中、联合裸房整治试点，完成12个村庄整治;建设胡东线、坂高线等乡村公路50公里以上，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段(尤溪境内)建成通车;实施城乡一体化供水项目，推进万里安全生态水系、桂坑水库、小型农田水利重点县等16个农田水利项目，不断改善农村生产生活环境。打好脱贫攻坚战，落实脱贫攻坚“八到位”工作机制，确保2018年新增贫困人口实现脱贫，13个村退出建档立卡贫困村、4个村退出空壳村管理，发放风险担保贷款存量保持在扶贫担保基金2.5倍以上，打造一批产业扶贫示范乡、示范村，不断巩固脱贫成效。防控重大动植物疫病，深刻吸取非洲猪瘟防控教训，强化基层防控队伍建设，健全完善防控体系和应急处置预案，从严落实防控责任和各项基础性防控措施，构筑有效防控屏障，坚决防止重大动植物疫情发生。 （三）聚力城市建设，推动发展水平再提升。在提升城市品位上下功夫，坚持城市规划“扩张”“提质”，抓好城区总体规划和埔头、紫阳湖等6个重点区域详规修编工作。完善城市功能设施，加快推进横五下村至玉池段过境线、联三玉池至联建连接线建设，新建公共停车泊位260个，规划建设新车及二手车交易市场、早市等专业市场。东城，抓好水东四期改造和三奎新城二期、埔头片区开发，完善三奎新城路桥、景观、商贸服务等配套设施，确保东三路改造、第三实验幼儿园、城东水厂、工人文化宫等项目建成并投入使用;西城，全力突破瑞云园和物流园二期征迁，实施三条主次干道、三车佳园、703台迁建、220千伏林坑输变电等项目，完成瑞云园一平工程、联建安置房等6个项目建设;中心城，大力推进紫阳湖开发和朱子文化园二期建设，抓好仿古街、西门防洪堤和景观提升改造工程等项目，完成水南桥、解放路环城路“白改黑”工程、青印溪“一河两岸”景观工程、智慧停车场等项目建设。在强化城市管理上下功夫，深入推进城市执法体制改革，理顺城市管理体制，推进城市管理法制化、规范化、常态化。加强“数字城管”平台建设，完善网格化管理，不断提升城市管理的智能化和精细化水平。深入开展“两违”综合治理行动和文明共建“市容整治日”活动，持续深化“街长制”，强化水东新城、闽中农贸市场和玉带桥综合市场等重点区域周边环境卫生整治，不断巩固省级文明县城创建成果。 （四）聚力生态保护，推动发展优势再提升。从严推进污染防治，以河(湖)长制为抓手，持续抓好工业企业、畜禽养殖、农村生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态流量等五项专项治理，统筹推进淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理、小散乱污企业整治、加油站地下油罐防渗改造等五项行动。保持打击环境违法行为高压态势，落实中央环保督察问题整改验收和交账销号工作。强化乡镇交接断面水质监测，落实重点小流域断面水质生态补偿办法，确保全县各流域断面水质稳定达到Ⅲ类以上。坚决守好生态屏障，完成第二次全国污染源普查工作，摸清我县各类污染源情况;开展国土绿化和森林质量提升行动，全面推广股份合作造林模式，完成造林绿化2.04万亩，森林抚育21万亩;实施省重点县水土流失综合治理项目，完成水土流失治理3.2万亩;推进废弃矿山生态修复，统筹抓好涉重金属行业污染整治、固体废物减量化资源化等工作。注重发展绿色经济，探索建立森林生态效益补偿机制，稳步推进林业碳汇交易;加快实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，确保全县畜禽粪污综合利用率达95%以上;巩固重点库区网箱整治成果，推广生态养殖模式，科学有序开发利用湖库资源。 （五）聚力改革开放，推动发展活力再提升。营造一流营商环境，持续开展“企业服务年”活动，加大政策扶持力度完善挂包帮扶企业制度，成立专门服务团队，着力破解企业融资、用地、用工等问题;深化“放管服”改革，持续开展“六最”营商环境对标活动，全面推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”和“政务+互联网”，优化“全程代办”和“并联审批”双服务模式，精简行政许可事项，进一步压缩企业开办时间，承诺时限控制在法定时限的40%以内。开展“证照分离”改革，完善电子证照库建设，实现部门政务信息共享。深化重点领域改革，完成县级机构改革，优化机构职能设置。加快推进农村集体产权制度改革，完成经营性资产股份合作制改革工作，发展壮大村级集体经济;深化生态公益林和天然商品乔木林管护机制改革，推进森林资源保护网格化、智能化管理。持续深化医改，扎实推进世行贷款医改项目，持续抓好全民健康“四级共保”工程，健全“分级诊疗、双向转诊”制度，在西城、城东社区卫生服务中心试行公办卫生所“七统一”管理模式。稳步推进办学体制机制改革，抓好基础教育“总校制”“县管校聘”、高效课堂改革和高考综合改革，不断提升教学质量水平。强化对外交流协作，支持祥云、锦竹家居、红树林等一批有条件的企业“走出去”，力争出口总值15.5亿元、实际利用外资3850万元以上;充分发挥朱熹诞辰系列活动、海峡论坛等平台，拓展对外交流交往，深化尤台合作，密切与港澳地区的沟通联系，积极吸引海外尤籍乡贤回乡投资创业。 （六）聚力民生福祉，推动发展成果再提升。健全社会保障体系，加快推进养老服务业发展，健全养老服务体系，提升养老保障水平。扎实做好城镇失业人员和就业困难人员再就业等基础性工作，确保城镇登记失业率控制在3%以内。规范企业用工行为，推进无欠薪项目部建设，构建和谐劳动关系。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、慈善事业，支持关心下一代工作。统筹社会事业发展，开展纪念新中国成立70周年系列主题活动，实施“三下乡”等文化惠民活动，不断提升文化供给水平。加强朱子文化品牌建设，推进“朱子祭典”申报国家级非物质文化遗产，进一步提升朱子文化影响力。开展“老屋拯救”行动，争取尤溪土堡群及大型传统民居入选全国重点文物保护单位。加快实施15个城乡教育基础设施项目，着力提升义务教育教学质量，逐步补齐教育事业发展短板。强化融媒体中心建设，依托中国市县电视台影视研发基地和福建省市县电视台融合发展实训基地，努力打造国内最具影响力的县级文化创意产业。深入开展省级慢性病综合防控示范区创建工作，推进疾病治疗向健康管理转变，不断提升全民健康水平。狠抓社会治理创新，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，不断提升“平安尤溪”建设成果。进一步畅通信访渠道，深入开展信访矛盾化解攻坚战，完善人民调解三级网络，确保信访积案化解率在90%以上，坚决打好防控金融风险攻坚战，严格控制政府性债务规模。。认真落实安全生产责任制，深化平安交通建设，抓好重点领域、重点部位的依法监管、源头防范、系统治理和隐患整改，提升安全生产整体水平。按照四个“最严”要求，加快推进“一品一码”追溯体系建设，强化食品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设 （一）努力打造高效政府。倡导务实精神，大兴实干之风，坚持“干字当头，实字为先”，弘扬“马上就办、真抓实干”精神，坚决整治形式主义、官僚主义等不正之风，杜绝慢作为、不作为、乱作为等问题。加大“文山会海”整治力度，严控开会发文数量，把更多时间精力投入到摸实情、出实招、抓落实、见实效上。改进督查检查方式，严格控制督查总量，增强督查检查工作实效，切实减轻基层工作负担。深化机关效能建设，完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，引导广大干部勇于担当作为、敢于攻坚克难，提振干事创业精气神。 （二）努力打造法治政府。全力保障宪法和法律实施，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，把法治思维贯穿于政府工作的各个方面。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，确保权力在法制轨道上运行。严格执行“三重一大”报告制度，严格规范公正文明执法，推进行政决策科学化、民主化、法治化，切实维护群众权益。深入开展“七五”普法，推进公共法律服务体系建设，提高公职人员法律素养和执法水平，形成全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。 （三）努力打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化防腐拒变警示教育，增强纪律规矩意识，坚守廉洁底线。严格落实中央八项规定实施细则精神和省市县实施办法，厉行节约，反对浪费，严控一般性支出和“三公”经费。健全重点领域、关键环节廉政风险监管防控机制，强化权力运行的制约监督，从严查处各类违纪违法行为特别是侵犯群众利益的腐败问题，打造风清气正的发展环境。各位代表!新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，奋力进取、担当作为，为推进尤溪高质量发展落实赶超而努力奋斗!名词解释1.“一十百万”工程：提升一批产业园，抓好十亿元以上产业项目，努力培育百亿龙头企业，扶持万众创业创新小微企业。2.“五比五晒”：比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。3.“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。4.“六最”营商环境：审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。5.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。6.“两化”融合：信息化和工业化的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。7.电子商务“一中心五体系”：“一中心”指农村电子商务公共服务中心，“五体系”指农村电子商务服务站体系、农村电子商务物流体系、农村电子商务培训体系、农村产品供应链管理体系和营销体系;8.“一革命五行动”：“一革命”指农村“厕所革命”，“五行动”指农村垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好”农村路建设等行动。9.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。10.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。11.信访工作“四下降一好转”：“四下降”指全县信访总量、赴省集体访、到市越级上访、到县重信重访下降，“一好”转指信访秩序得到进一步好转。

  2025-07-08

• 【靖边县招商】2020年靖边县政府工作报告

  2020年4月27日在靖边县第十八届人民代表大会第五次会议上靖边县人民政府县长贺湘如各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全县上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对各种风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕“两区两地一中心”五大目标，以“六抓六确保”为抓手，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持了经济社会持续健康发展。实现地区生产总值389.85亿元、增长3.6%;完成全社会固定资产投资143.68亿元、增长9.5%;社会消费品零售总额90.28亿元、增长10%;地方财政收入13.58亿元、下降26.29%;城乡居民人均可支配收入分别达到34926元和15353元、增长8.3%和9.7%，较好完成了十八届人大四次会议确定的目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济实现企稳回升。全年粮食播种面积104万亩，粮食总产量32万吨，羊子、生猪饲养规模保持稳定，“畜、薯、菜”三大主导产业持续发展，靖边版“3+X”农业产业模式基本形成，农林牧渔业实现增加值33.3亿元，增长4%。填平补齐工程超额完成年度投资计划，席麻湾至能化园区天然气管输工程建成投运。全年加工原油401.33万吨，生产原油281.24万吨、天然气32.59亿立方米、聚烯烃产品122.69万吨，新能源累计发电25.87亿度。规上工业实现增加值246.9亿元，增长2.5%。浩吉铁路、靖神铁路接轨通车，通用机场、物流园区、波浪谷景区等重大产业结构调整项目稳步推进。旅游市场活力持续增强，全年接待游客480万人次，旅游综合收入23.78亿元、增长16%。第三产业实现增加值109.86亿元，增长5.1%。 （二）集中力量打好三大攻坚战，重点任务取得关键进展。对标对表中省市政策，聚焦“两不愁三保障”，严格按照“三个过硬”要求，精准落实脱贫措施，一体推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改，实现497户1801人脱贫、13个贫困村退出，贫困发生率降至0.46%。多措并举防风险，银行业不良贷款率下降至2.31%，一批政府性债务风险得到妥善化解，拖欠民营企业中小企业账款清偿率达55.3%。创新安全生产“二四六”工作机制，深入开展“五项攻坚”行动，安全生产形势总体平稳。加强食品、药品、特种设备、重要工业产品安全监管和风险防范，未发生等级以上安全事故。承接黄土高原生态文明示范区建设，扎实推进铁腕治污攻坚行动，全面清理整治“大棚房”和违建别墅，禁放限放烟花爆竹，营造林13万亩，治理水土流失面积106平方公里，饮用水水源地水质达标率100%，空气质量综合排名位居陕北25县市区第一。 （三）凝心聚力推进改革，发展活力日益增强。深化“放管服”改革，相对集中行政许可权改革在全省率先实现审批事项整体划转、实质性移交，审批时限压缩40%以上、材料精简20%以上，全年受理办结各类事项12万件。营商环境持续优化，累计减税降费4.2亿元，为187家中小微企业发放贷款5.23亿元，全年新增市场主体4935户、“五上”企业33家。坚持“全民招商”“精准招商”，签约招商项目25个、到位资金103亿元。产业园区整合优化方案基本形成，整县推进“三变”改革，开通县镇村三级农村集体“三资”管理平台，184个村清产核资工作全部完成。金融服务改革持续深化，与浙江网商银行签署合作协议，服务实体经济的能力不断增强。 （四）统筹推进城乡建设，区域发展更趋协调。统万路西段“断头路”建成通车，龙升路雨污排水工程稳步实施，芦河水环境综合治理项目加快推进，西草滩湿地公园划界确权工作稳步推进，城市功能品位不断提升。深入实施乡村振兴战略，打造乡村振兴标杆村1个、示范村9个，农村人居环境整治示范村62个。城乡供水设施不断完善，有效解决7.3万农村人口饮水安全问题，宁条梁“北水南调”集中供水工程建成投用。204省道靖边段全线贯通，国道307县城南过境公路、大闫路改造工程加快推进，东过境危化通道及物流中转区、龙洲丹霞旅游专线、天杨路开工建设，实施“油返砂”道路修复工程170.4公里、打造示范路102.5公里。 （五）全力保障和改善民生，人民福祉持续增进。坚持把稳就业摆在突出位置，全年新增城镇就业2731人，城镇登记失业率3.9%。开展根治欠薪专项行动，为440多名劳动者追讨工资770多万元。坚持教育优先发展，进一步优化城区中小学、幼儿园布点规划，加强教育基础设施建设，“入学难”“大班额”等突出问题得到有效缓解，教育教学质量稳步提升。加快建设健康靖边，妇保院建成投用，县医院有序搬迁，基本医疗和公共卫生服务能力、城乡居民健康素养水平不断提升。文体事业蓬勃发展，城乡公共文化设施持续完善。着力保障老年人、残疾人、退役军人、“三留守”人员等特殊人群权益，城乡低保、五保供养水平进一步提高。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深化平安靖边建设，常态化排查化解矛盾风险，社会大局保持稳定。 （六）着力提升行政效能，政府自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整治形式主义、官僚主义突出问题。落实政府“过紧日子”举措，“三公”经费大幅压减。完成政府机构改革，加快推进事业单位改革。全面加强法治政府建设，深入开展普法依法治理。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化重点领域审计监督，66件人大代表建议、60件政协委员提案全部办复。公开政府信息5265条，受理办结百姓问政、县长信箱、12345便民服务热线群众诉求2974件。此外，国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防灾减灾等工作都取得了新成绩。各位代表!我们将2019年确定为“狠抓落实年”，建立健全“六抓六确保”工作机制，狠抓落实，争先创优，取得了丰硕成果。县域综合竞争力位居“中国西部百强县市”第48位，成功入选“西部大开发20年县域高质量发展典型案例名单”，先后荣获“全国绿化模范县”“全国第二批节水型社会建设达标县”“中国优质营商环境典范县”“全省县城建设先进县”“全省保障性安居工程建设先进县”“陕西省改善人居环境工作先进县”“陕西省全民健身活力县”“省级森林城市”“四好农村路”省级示范县等20余项荣誉。各位代表!回顾过去一年，一系列夯基垒台的重点工作、重大项目强势推进，一大批久拖未决的大事难事要事加速破题，很多过去想干没有干成的事情得到逐步解决。我们全力推进煤矿股权维护工作;积极协调解决靶场安全问题;组建专班应对宋宇案调查处理;物流园区建设取得历史性突破;干部职工养老保险一次性补缴;新区建设用地全部获批，保障房账务清算等历史遗留难题得到较好解决;在财政极度困难的情况下，多方筹措资金，既保障了运转，也促进了发展。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻中省市各项决策部署，各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，全县医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众理性应对、守望相助，经过艰苦努力，取得了疫情防控的阶段性显著成效，守护了靖边父老乡亲的生命健康安全。各位代表!取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众务实拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻靖部队官兵，向各民主党派、人民团体，向关心支持靖边改革发展的社会各界人士，向坚守在战“疫”一线的各级党员干部、医务人员、公安干警、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：新动能发展滞后，管理方式粗放，抵御市场风险能力不足，制约高质量发展的深层次问题依然突出;财政收支矛盾更加凸显，办大事的高需求和钱袋子的硬约束并存;生态环保、安全生产、金融等领域风险仍不容忽视，防范政府债务风险的篱笆还需扎紧筑牢;民生事业、发展环境、干部作风与群众期盼还有差距，区域城乡发展不平衡的局面还未根本改观。对此，我们将不回避、不畏难、不懈怠，采取更加有效的措施切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点工作2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临的复杂局面前所未有，全球疫情持续蔓延、金融市场动荡加剧，国际能源价格大幅波动，世界经济面临衰退风险。靖边与国内外经济高度关联，经济发展面临的困难持续加大，新旧矛盾和问题交织，多重困难和挑战叠加。我们要时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备。习近平总书记强调“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”。尽管我们面临的风险挑战严峻复杂，但纵观大势，中省市各级重大政策密集出台，特别是应对疫情出台了一系列利好政策措施，机遇大于挑战的总体形势不会改变。只要我们保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，只争朝夕、毫不懈怠，一步一个脚印把每项工作谋深、抓实、干好，就一定能够在后疫情时代区域竞争中赢得主动、在高质量发展中迈出坚实步伐。按照县委十八届七次全会和近期的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，推动“两区两地一中心”建设取得新成效，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;完成全社会固定资产投资165亿元，其中固定资产投资130亿元;地方财政收入实现正增长;社会消费品零售总额增长6%左右;城镇登记失业率控制在4.3%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右。以上指标综合考虑了需要和可能、困难和潜力，只要我们积极进取，跳起来摘桃子，就一定能够实现。 （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展常态防控战疫情。坚持底线思维，因时制宜优化完善疫情防控举措，决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用健康陕西APP。高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面，加快各类项目、企业、商场、市场复工复产复市，全面恢复正常生产生活秩序，奋力夺取疫情防控与经济平稳健康发展双胜利。持续发力稳增长。依托榆林国家级能源革命创新示范区和世界一流的高端能源化工基地建设，着力稳住油气工业，力争全年生产原油300万吨、天然气37亿立方米、聚烯烃产品136万吨，加工原油430万吨。加快延长填平补齐工程建设，主设备全流程打通，年内试车投产。健全完善推动服务业高质量发展政策措施，促进消费回补，社会消费品零售总额增长6%左右。加快推进物流园区、波浪谷景区、煤电一体化、无人机、新能源发电等重大项目建设。大力发展非能产业，支持企业扩产促销。积极推进“个转企”“小升规”，新增“五上”企业10户以上，规上工业增加值实现正增长。持续推进“破难查漏”，在堵塞税收漏洞、破解入统难题等方面取得新突破。狠抓项目促投资。坚持目标不变、任务不减、标准不降，以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法，跟踪督查督办、按月分析调度、按季点评排名，续建项目4月底前全面复工、新建项目5月底前全部开工。建立健全联审联批和要素动态调整机制，推动项目用地、环境容量、能耗指标等要素资源跟着优质项目走。做大做优项目储备库，切实提高项目申报的质量和效率，争取更多项目纳入中省市“十四五”规划盘子。推进精准招商，聚焦重点领域、重点行业、重点企业招引高精尖项目，力争全年招商引资到位资金突破100亿元。扶持民营促振兴。坚持把支持民营经济发展摆在更加突出的位置，不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，打赢清理拖欠民营企业账款歼灭战，与企业共克时艰。努力营造公平竞争的市场环境，大力发展混合所有制经济。落实更大规模的减税降费，用好中小微企业和“三农”发展专项资金。落实营商环境条例，持续优化提升营商环境。深化政银企合作，加大金融机构考核激励力度，创新金融服务，扩大信贷规模。充分发挥担保公司作用，创新机制用足用好担保资金，着力破解企业融资难题。加强“阜美靖边”县域公共品牌宣传，提升“靖边好产品”的社会知名度和市场占有率。 （二）竭尽全力打好打赢三大攻坚战坚决打赢脱贫攻坚战。对标决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会总目标，按照“三个过硬”要求，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，全面解决“两不愁三保障”问题，确保剩余832户1440名贫困人口全部脱贫。强化扶贫治本措施，持续推进产业扶贫，全面开展消费扶贫，全力做好就业扶贫，深入开展扶智扶志。扎实做好易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退、后续帮扶等工作。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，加强对脱贫不稳定户、边缘户、返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。探索建立解决相对贫困的长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、有机融合。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展铁腕治污23项攻坚行动，全面完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。坚决打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，开展散煤治理、建筑工地扬尘、裸露土地、“散乱污”企业等专项治理。推进黄土高原生态文明示范区建设，加大造林绿化和封山禁牧力度，实施好高速公路两侧生态长廊建设工程，启动创建国家森林城市。严格落实河湖长制，全面完成河湖划界确权工作。做好集中式饮用水水源地和入河直排口整治，全面消除城市黑臭水体。组建工作专班全力加快蒋家窑水库前期工作。推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，加快无定河流域综合整治。加强土壤污染治理修复，深入推进垃圾分类和固体废物、医疗废弃物处置。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严密防范金融领域风险，积极化解政府存量债务，严禁新增政府隐性债务。严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，加大自主清收、打包处置、资产债券化等工作力度，确保银行贷款不良率控制在4%以内、住房公积金贷款逾期率控制在1.5‰以内。继续推行“二四六”安全生产工作机制，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深化重点领域安全攻坚行动，防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，健全公共卫生应急管理体系，提升综合防灾减灾救灾能力。 （三）大力实施乡村振兴战略做大做强现代农业产业。深化农业供给侧结构性改革，把稳定粮食生产摆在突出位置，实施藏粮于地、藏粮于技战略，新增高标准农田5万亩，粮食播种面积稳定在104万亩左右，粮食产量达到32万吨。围绕“畜、薯、菜”三大主导产业，调整优化种养结构，大力发展湖羊产业，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快恢复生猪生产，稳定羊子、生猪养殖规模;巩固壮大马铃薯、蔬菜产业;积极发展山地苹果、小杂粮、中药材等特色产业，进一步健全“3+X”农业产业体系。大力推广旱作农业、节水灌溉、水肥一体化，承办好全国旱作节水农业现场会。加快建设粮食和农副产品物流园区，积极发展农副产品加工业、冷链仓储业和休闲农业等新业态。实施“三年百市”行动，促进一二三产业融合发展，打造优质农产品输出区和全省现代农业先行示范区。加快补齐“三农”领域短板。加强农村水、电、路等基础设施建设。巩固安全饮水工程成果。加大农村电网改造力度。开工建设307国道县城南过境公路，加快推进龙洲丹霞旅游专线、天杨路等县乡道路建设，推动“四好农村路”提质扩面。推进“百村示范、千村整治”工程，抓好乡村振兴示范村和标杆村建设，以点带面推进乡村振兴。扎实开展农村人居环境整治，完成36个行政村整治任务。加强田园风貌、地域文化和历史名村保护。分类实施农村厕所革命，统分推进生活垃圾、污水治理。实施村庄清洁和绿化行动，巩固提升“八清一改”成果，打造一批生态宜居示范村。不断提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平，推动农村移风易俗，加强农村基层治理。持续深化农村综合改革。实施“智慧农业”“数字乡村”战略。筹备建设农村产权交易流转平台，试点推行农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。推进耕地占补平衡，完成残次林地开发6.88万亩。实施壮大农村集体经济“强村计划”，完成行政村集体产权制度改革，实现村村有集体经济。着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场50个、农民专业合作社20个。加强人才和科技支撑，完善科技特派员制度，着力培育高素质农民、职业农民。稳步开展农业生产托管服务，发展多种形式的适度规模经营。 （四）加快建设榆林副中心城市优化区域发展格局。主动融入国家和省级发展战略，深入开展调查研究，精心编制“十四五”发展规划。完成国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界。落实全省县域经济发展和城镇建设“一县一策”，推动形成优势互补高质量发展的区域经济格局。加快撤县设市步伐。结合资源禀赋和自身优势，统筹北、中、南区域协调发展，推进“一镇一业一特色”错位发展。实施强镇带村工程，全力打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。提升城市功能品位。深入推进市政补短板工程，大力实施中心城区大提升行动，坚决推动政府广场北侧、王家庙片区、芦河片区等棚户区改造，加快建设长城路南段、林荫路南段、民生路至枣刺梁移民社区、龙升路排水等市政工程。全力推进芦河水环境综合治理项目，今年完成雨污分流改造、水利、清淤、智慧水务等工程建设。实施污水处理厂三期提标改造工程，确保年内建成投用。繁荣城市经济，加快各类专业市场规划建设，打造一批特色商业街区，提升中心城区集聚辐射能力。开展绿化提质增效行动，在主城区拆墙透绿、插空补绿。完成西草滩湿地公园划界登记，拆除违章建筑，建设环形自行车道、步道和北入口广场。改造一批老旧小区，硬化一批居民巷道。加大新能源公交车、出租车、电动车推广力度。提升城市管理水平，加大交通秩序、市容市貌、物业管理、环境卫生整治力度，让居者心怡、来者心悦。推进服务业高质量发展。大力发展现代物流业，物流园区核心项目浩吉铁路靖边北站、太中银铁路农副产品集运站以及石化大道项目建设用地指标全部落实，先行使用林地手续已在省林业局报备，环评、安评等所有前期手续办理完毕，合作方案也已确定，年内要完成浩吉铁路靖边北站、太中银铁路农副产品集运站、经五路、石化大道等项目建设。华业开泰集运站、康隆集运站年内主体完成，海则滩集运站5月份接轨通车。大力发展文化旅游产业，依托统万城遗址、龙洲丹霞、革命旧址、西涧丹林等特色旅游资源，打造精品旅游线路，发展旅游配套产业，提升旅游服务水平，积极创建全域旅游示范县。培育文化创意、摄影书画等新业态，推进文化旅游融合发展。积极发展智慧养老和居家社区养老服务，大力发展电商产业，推动休闲、体育、康养等服务业提质扩容。确保第三产业实现增加值110亿元以上。 （五）深入推进改革创新推进重点领域改革。认真梳理解决政府机构改革遗留问题，全面完成事业单位改革。深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，实行“一枚印章管审批”。推进政务服务事项网上办理，实现“一扇门、一张网、一次办”。完成产业园区改革，积极申报省级经济开发区。统筹推进财税体制、国有企业、投融资等领域改革，为高质量发展创造良好环境。实施创新驱动战略。将创新摆在转型升级、高质量发展的核心位置，启动海则空天小镇建设，建成无人机试验测试基地，实现顺丰支线物流无人机试飞。深化与高等院校、科研院所合作，促进产业、企业、创新相互融合，培育一批高新技术企业。支持企业发展数字车间、智能工程，促进传统产业提升改造。加快农业科技服务、科技示范园等项目建设，推动“大众创业、万众创新”。扩大对外开放与合作。主动融入国家“一带一路”战略和陕西“三个经济”建设，以更加包容的姿态迎接各方来客，推动人流、物流、资金流等要素不断集聚。推动文化旅游、商贸物流等领域实现跨地区合作，积极争取将靖边纳入周边大中型城市高铁、动车规划圈。通过展会平台开展专题推介，依托上海东方龙专业招商优势，加大招商引资力度。引导企业抱团“走出去”，扩展国内外市场。积极培育外贸出口企业，完成外贸进出口额2000万元以上。 （六）持之以恒增进人民福祉多措并举稳就业。建立所有政策、举措都要有利于扩大就业的制度，落实在靖企业优先本地劳动力就业政策，全面加强就业创业服务。落实创业贷款、援企稳岗、技能培训政策，加快建设标准化创业中心，扎实做好高校毕业生、退役军人、贫困劳动力、农民工、下岗转岗职工等重点群体就业工作，全年新增城镇就业3100人以上。严格落实保障农民工工资支付条例，坚决根治欠薪顽疾。加快健康靖边建设。推动8类健康细胞示范建设提质扩面。开展公共卫生体系建设三年行动，加强医疗卫生基础设施建设。加快推进新区医院传染病楼优化改造及医用气体、高压氧仓等专项工程调试进度，6月底前实现县医院整体搬迁。完成门诊楼及 一、二号楼改造项目，中医院年内搬迁到位。深化与国内外知名医院合作，加强县级医院重点专科建设和人才培养引进，推动医疗资源向基层下沉。强化疫苗监管，做好重大疾病防控和公共卫生工作，着力提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。健全社会保障体系。完善统筹城乡可持续的基本养老保险制度。强化精准扩面、动态管理，实现医疗、失业、工伤等社会保险法定人员全覆盖，做到应保尽保。加强社保医保基金监管，严厉打击骗保行为。落实退役军人服务保障政策，加强残疾人、“三留守”人员关爱服务体系建设，做好城乡低保、五保、社会救助、社会福利、慈善等工作，让每一个身处困境者都能感受到党和政府的温暖。促进文体事业发展。健全人民群众文化权益保障制度，引资建设游泳馆，管理使用好图书馆、文化馆、博物馆等文体设施，有序推进城区学校操场定时对外开放。加强革命纪念场所管理维护，弘扬革命精神，传承红色文化。加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承利用。弘扬社会主义核心价值观。做好市运会和全运会筹备工作。提升社会治理能力。学习借鉴“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制。以“互联网+矛盾纠纷排查化解”应用平台建设为抓手，推进“枫桥式公安派出所”创建。完善信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。健全社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，打造更高水平的平安靖边。严厉打击涉毒违法犯罪，确保全省毒品问题重点关注地区“摘帽”。加强食品药品安全监管，健全检打联动长效机制，切实保障食品药品安全。 三、全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的、更高的要求。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，是对各级政府治理能力和治理水平的一次大考。我们将狠抓落实，持续推进“六抓六确保”往深里走、往实里走，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。始终做到政治过硬。把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用党的创新理论武装头脑，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实中统一认识、改进工作。大力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化、制度化，自觉围绕中心、服务发展大局、增强责任意识，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排落地落实。不忘初心勇担使命。围绕人民群众对美好生活的需要，注重解决群众最关心、最迫切的问题。推动年度任务清单化、具体化、责任化，实现“马上就办、办就办好”。加强法治政府建设，进一步完善政府议事规则和决策程序，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全面强化审计监督。深化信用体系建设，优化县域信用环境，建设“诚信靖边”。持续推进相对集中行政许可权改革，启动全国一体化政务服务平台优化融合工作，推进省级政务大厅服务标准化和县镇村三级政务服务体系建设，加快打造“靖快办”党务政务服务品牌。以身作则正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。牢固树立“过紧日子”思想，坚持“以收定支”原则，兜住“三保”底线，坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出，把有限的财力用到“刀刃”上。坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，加强权力运行监督，扎紧制度“笼子”，保持反腐败斗争高压态势，全力塑造风清气正、干净担当的政府形象。各位代表!使命重在担当、实干创造辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以攻城拔寨的奋进姿态和攻坚克难的实际行动，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官而努力奋斗!名词解释：[1]六抓六确保：狠抓值守，确保作风转变;狠抓争资，确保财源广进;狠抓项目，确保民生改善;狠抓培育，确保活力激发;狠抓宣传，确保信息对称;狠抓督导，确保善做善成。[2]脱贫攻坚“三个过硬”：村村过硬、户户过硬、人人过硬。[3]“二四六”安全生产工作机制：紧盯宣传教育、惩处整治“两个源头”;抓住重点人群、重点领域、重点时段和重点地段“四个重点”;实施警示教育制、三级安校制、签字报送制、行业专档制、责任公示制和划片包干制“六项制度”。[4]安全生产“五项攻坚”行动：道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全攻坚行动。[5]“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[6]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。[7]三排查三清零：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，短板漏项清零。[8]脱贫攻坚“四个不摘”：贫困县摘帽后必须坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。[9]“三年百市”活动：利用3年时间，通过实施“个十百千万”工程(即：建设1个陕西特色农产品网络展览馆，打造90个农产品品牌，举办100场农产品展示展销推介活动，创建1000家品牌店进驻一百个城市，以苹果为主的农产品进入中石化江浙沪销售网点超万家，力争推介产销方签约金额实现500亿)，形成较完善的全省农产品品牌体系，推动以销定产、以销促产、产销结合，建立持续稳定的省内外销售市场和流通渠道。[10]“八清一改”：通过清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境的不良习惯。[11]“靖快办”党务政务服务品牌：以党建引领审批服务，以“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”为目标，着力构建以“易办、快办、近办、简办、掌办、网办、联办、通办”为核心的“靖快办”全国知名、全省领先、全市一流的党务政务服务品牌。

  2025-07-08

• 【漠河县招商】2019年漠河市政府工作报告

  2019年4月18日在漠河市第一届人民代表大会第二次会议上漠河市人民政府市长姚占军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是漠河停伐以来经济发展最好、财政增长最快、职工群众收入最多的一年。一年来，全市上下在市委的正确领导下，围绕打赢“三年攻坚战”的总体部署，以提高和发展为统领，突出重点，精准发力，经济社会呈现转型提速、质量提升的良好态势。大口径地区生产总值实现29.3亿元，同比增长6.7%;全口径财政收入实现5.7亿元，同比增长78.3%;公共财政预算收入实现3.6亿元，同比增长77.3%;城乡人均可支配收入分别实现26787元和18924元，同比增长6.4%和9.3%。我市在全区县市区经济社会责任目标考核中位列第一。 （一）生态建设扎实推进。结合保护森林资源“十三五”专项行动，深入开展毁林开垦、砂金禁采等专项整治，生态安全得到保障。完成中幼龄林抚育26.84万亩、人工造林1万亩、补植补造4.1万亩，栽植兴安杜鹃、花楸木等本地树种8760株，森林质量显著提升。改造升级管护站10座，资源管护能力不断增强。高度重视森防工作，“五月攻坚战”和“六月决胜战”取得全胜，连续31年未发生重特大森林火灾。全面实施“河长制”，建立了三级管理体系，完成52条河流“一河一策”编制。 （二）民生保障成效显著。坚持以人民为中心的发展理念，民生支出9.05亿元，占财政总支出的78.43%。优先发展教育事业，北极星幼儿园、东城新区幼儿园开园，东城新区九年一贯制学校主体完工，投入53万元对教师进行了奖励，投入49.8万元购置了教师通勤车，高考一表进线29人，同比增长7.4%。不断扩大医改成果，为市医院投入179.8万元引进了透析机、胃肠镜等医疗设备，投入57万元对高级医护人员超职数聘用，极大地方便了百姓看病就医;兴安镇卫生院投入使用，新建村医务室3个，基层医疗卫生能力建设显著增强，全区排名第一。淘汰燃煤锅炉16台，加油站地下油罐防渗改造、污水处理厂改造全面完成，生活垃圾处理场通过验收。补贴资金70万元对燃煤小锅炉进行清洁能源改造，空气质量更加清新。补贴资金25.67万元，为野外作业人员注射森林脑炎疫苗。发放各类救助资金2431万元。支出优抚安置资金859万元。交通违法视频监控投入运行，交通安全得到保障。宣传文化中心便民体育馆投入使用，年接待体育爱好者及中小学生5000余人次。稳步实施“厕所革命”，投入1243.2万元新建改造厕所325个，人民生活环境进一步改善。投入2800万元完成2000套公租房配套建设，1240户居民喜迁新居。深入推进全民就业工程，实现新就业1331人。稳步提高职工收入，为机关事业人员人均月增资300元。扎实开展脱贫攻坚，落实扶贫资金2589万元，实施产业项目40个，农村贫困人口全部脱贫，城镇林业精准扶贫三年计划提前完成，扶贫工作走在全区前列。投入1000万元安装了重力式膜深度水处理设备，并投入使用，群众用上了优质放心水。实施道路修补和亮化工程，累计投资490万元修补水泥路面200.19平方米、沥青路面4328.2平方米、道路裂缝4.8公里、硬化3条主要巷道600延长米，保健街多年未通的半幅路修建通车，东城新区主要街道路灯全部开启，新建停车场4.5万平方米，百姓出行更加方便。升级改造黑山村主要街道735延长米。投入199.48万元硬化了北极村裸露地段。投资142.71万元新建了农贸市场，市容市貌得到有效改善。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，成功打掉“8·30”“9·5”恶势力团伙，查办了全区首例恶势力“保护伞”，社会治安状况持续好转，群众安全感不断提升。强化重大动物疫情防控，确保了肉食品市场安全。购置了餐厨垃圾回收车，专门回收餐厨垃圾，有效控制了二次污染和疾病传播。 （三）生态旅游冬夏两旺。漠河石林取得国家地质公园资格，观音山采金小镇建成集装箱宿营地、停车场、主广场、管理用房等项目，北极村景区智慧旅游上线运营，“旅游大厦”投入使用，组建了旅游警察大队，在省内率先设立了旅游投诉先行赔付基金，成立了北极村、北红村住宿餐饮协会，统一标准统一价格，旅游消费更加公开透明，主要景区增加红灯笼等北极民俗元素，北极洲趣味找“北”手机客户端游戏对外开放。建成北极梦幻冰雪乐园、圣诞冰雪乐园、迪士尼雪雕园、北极村冰雪小镇，滑雪场再度刷新室外首滑记录。开通了深圳 哈尔滨 漠河航线，首次增开了哈尔滨 漠河冰雪旅游列车，接待旅游专列190列。北极漠河元素亮相外交部蓝厅走出国门，举办了第二十八届北极光节、第九届冬至文化节、第十五届中国漠河国际冰雪汽车越野赛、漠河首届杜鹃花节、2018中国北极漠河冰雪马拉松赛、第四届极寒钢管舞挑战赛、第六届全国女子围棋甲级联赛等节赛活动，2018“逆战”电竞全国北方大区总决赛在漠河完美收官，漠河“泼水成冰”网络点击量破亿。先后赴北京、深圳、揭阳等地参加了“神州北极大美漠河”旅游专题推介会14场次，《十二只鸡腿》《色彩中国》《大美至巅》《农广天地不一样的年味》《黑龙江漠河找“北”记》等大型宣传片在央视、国际广播电台播出，湖南卫视《天天向上》“漠河篇”斩获了第8个收视冠军。国家媒体发稿突破1800条。漠河成功入选2018“黑龙江省自驾旅游年精品线路”“中国最美县域榜单”“冰雪旅游投资潜力区”。全年旅游产业增加值实现7.4亿元，同比增长8%;北极村、观音山、圣诞村三大景区收入突破3000万元，同比增长32%。 （四）产业转型全面升级。设立管护区经济发展基金90万元，“北极清道夫”黑木耳荣获第十五届林交会金奖，“漠河山货大集商城”上线运行，发展一级分销商1600余人，管护区经济实现产值3.8亿元。农夫山泉完成投资2亿元，桦树汁杀菌生产线投入使用，矿泉水生产线安装调试。签订了中俄洛古河界江大桥省州建桥协定，对俄经贸实现6000万元。张仲景养生院被评为全省“南病北治、北药南用”的健康旅居示范基地，接待旅居养老2万人次。文化产业增加值实现3585万元。 （五）改革管理多点突破。漠河成功撤县设市。退役军人事务局挂牌成立。市行政服务大厅正式运行。事业单位改革全面启动，精简事业单位11个、编制159个。深化“放管服”改革，清理权力清单28项，梳理责任事项25266条。“三供一业”分离移交顺利推进，老旧小区、棚改小区改造完成招标工作，开始实施。盘活闲置资产3363万元，综合盘活率90%。全市53个敞口项目全部收口。持续优化营商环境，新增市场主体834户。 （六）项目建设进展顺利。向上争取项目12个、各类资金9.25亿元。169个项目纳入国家重大项目库，48个项目纳入国家三年滚动投资计划。北极人家文化产业园、漠北民俗村完成投资计划，北极天象馆完成工程总量的48%，漠河机场改扩建进入可研编制阶段。瓦西公路、连阿公路、石林公路、二十八站至金环岛公路序时推进。汽车寒地测试中心、翅翼温泉酒店等项目成功签约，中科院遥感卫星地面站项目达成合作意向，招商引资到位资金8.7亿元。 （七）自身建设不断加强。法治政府建设成效显著，实行政府法律顾问制度，落实政府常务会议会前学法、规范性文件备案等制度，有效防范政府行政法律风险。强化依法行政，坚持重大问题向市委常委会报告，全面执行市人大及其常委会决议和决定，自觉在市人大、市政协和社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议19件，办复率100%。严格遵守中央八项规定、省委九项规定和地委九项规定要求，“三公”经费同比压缩5%。各位代表，这些新成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，更得益于全市干部群众的奋力拼搏。在此，我代表市政府，向投身和关注漠河经济社会发展的全市人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!事非经过不知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全市经济社会发展中还有很多困难和问题，主要表现在：一是产业发展不够均衡。现有的产业两极分化现象较为突出，管护区经济、文化产业、对俄经贸变化不够大、提升不够快，电子商务、网红经济等新兴产业培育不足，经济社会发展还过度依赖生态旅游和矿业，距离全面转型全方位转型还有很大差距。二是发展短板依然存在。人才短缺问题突出，生态旅游、管护区经济、电子商务等领域缺乏专业人才，招才引才机制还需完善。基础设施相对薄弱，尤其是道路交通、网络通讯、电力设施等方面，还不能很好地满足旅游业发展需要，仍需加大力度推进。资源优势转化经济优势不明显，林下资源利用率不高，资源潜力挖掘和特色产品深度开发不够。三是管理水平有待提高。项目资金管理还不够规范，预算外、计划外支出较多，差旅费控制不严，项目进展不够快速，临阵磨枪、先斩后奏的问题还没有彻底杜绝。城市管理水平还需提升，私接滥建、占道经营治理成果仍需巩固。城市、乡村管理水平有待提高，公共设施管理保护不到位，损毁破坏现象严重，小区、楼道、庭院乱堆乱放现象突出，挤占公共空间、占用公共资源现象普遍。四是作风建设仍需加强。有的领导干部诚信和法律意识不强，缺乏依法行政的能力和手段。有的业务部门工作底数不清、情况不明，具体工作一问三不知，敷衍塞责。有的干部担当意识不强，上级给的项目和政策，不想要、不愿接，本单位承担的指标排名靠后，严重影响了整体工作。有的窗口工作人员服务态度还不够端正，门好进、脸好看、事还是难办的问题仍不同程度存在。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。中央经济工作会议提出促消费、补短板、减税费，释放出强烈的扩内需、稳增长信号。国家出台了支持东北高质量发展“1+N”政策体系，省委省政府出台了支持林区改革转型、兴边富民行动等一系列举措，我市面临多重政策叠加机遇。善谋者因时而动，能弈者顺势而为。按照市委的总体部署，2019年政府工作总的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省地经济工作会议要求，聚焦落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察龙江时重要指示精神，准确把握地委行署建设龙江新兴安三年攻坚和打好七大攻坚战总体要求，围绕“发展、提高”两大主题，突出“保生态、重民生、强主业、谋发展、促改革”五大任务，持续推进项目建设、质量提升、环境优化、思想解放、担当有为“五项重点”，奋力实现漠河经济社会全面转型全方位转型。2019年经济增长预期目标5%以上，公共财政收入增长3%，规上工业增加值增长2%，固定资产投资增长4%，城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面： （一）保生态，严管育，在推进生态建设上持续发力。聚焦生态保护、环境治理等工作，坚守阵地，细化措施，巩固成果，以生态底色绘就未来发展蓝图。一是全面加强生态保护。严格落实“严管林”各项措施，继续开展保护森林资源“十三五”专项行动，严厉打击乱砍盗伐、乱捕滥猎、盗采砂金、违规取砂及破坏野生蓝莓、兴安杜鹃等行为，确保生态安全。依法强化林地管理，严格履行项目征占用林地手续，从严整治随意取料、侵占林地、以发展管护区经济为名毁林占地等行为，保护好林地资源。加强防火能力建设，谋划国家森林防火警示教育基地项目，完成森林火险高危区综合治理项目、地方林业重点火险区综合治理项目。落实宣传教育、火源管控、应急保障、靠前布防、责任追究等措施，确保不发生重特大森林火灾。完善管护基础设施，新建、改造管护站20座，提升管护能力。二是扎实推进生态工程。实施营造林工程，保质保量完成22万亩中幼龄林抚育、5000亩人工造林、4.1万亩补植补造、400亩经济果材兼用林、8115.6亩景观廊道建设任务，实现森林提质增效。积极开展城乡绿化，实施沿湖城小区、东城街道及村屯绿化等工程，完成义务植树3.6万株，人均公共绿地达到11平方米以上，村屯绿化覆盖率达15%以上。加强保护区建设，成立北极村自然保护区、北极村国家森林公园和大凌河国家湿地公园组织机构，完成“绿盾2018”专项行动巡查问题整改，加快裸露地植被恢复，提高保护能力。三是突出抓好环境治理。全面落实“河长制”，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，细化实化水资源保护、河湖区水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管“六大任务”，常态化开展乱占河道、乱倒垃圾、污水直排、乱搭乱建等专项整治，确保河流和饮用水源地水质稳定达标。持续抓好大气污染防治，推进宾馆、洗浴、个体工商业户燃煤锅炉淘汰，动员平房区居民上楼，完成北极镇集中供热锅炉脱硫脱硝改造，为居民和游客提供优良空气。加快实施环保项目，西林吉镇、北极镇、兴安镇农村环境整治示范项目通过验收，提升环境保护治理能力。绿水青山就是金山银山，保护生态是我们的重要职责。我们要加强资源管护，大力植树造林，抓好环境治理，使漠河的天更蓝、水更清、山更绿，让人们的生活环境更舒适。 （二）重民生，解民需，在提升幸福指数上持续发力。坚持从事关群众切身利益的突出问题入手，增投入、惠民生、促共享，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。一是打好精准脱贫攻坚战。巩固现行标准下的脱贫质量，确保所有脱贫人口不返贫。加快脱贫产业项目建设，全面完成年初经济工作会议确定的产业扶贫项目，尽快发挥效益，持续巩固好脱贫成果。结合旅游发展，谋划扶贫产业，充实扶贫产业项目库，不断增强行政村的造血功能。认真研究扶持政策，在保证贫困人口收入达到人均水平的基础上，探索贫困群体的增收途径，确保小康路上一个不能少。二是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴“三大提升计划”。实施农业产业提升计划。按照多规合一的思路，结合全省兴边富民行动规划，制订全市三年乡村振兴规划，并强化规划的执行力，未经法定审批不准擅自改变，确保一张蓝图干到底。加快发展特色农业，坚持市场导向与科学论证相结合，积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体，发展订单农业和订单蔬菜种植，增加农民收入。实施基础设施提升计划。积极向上争取政策资金，扎实做好农村自来水管网、水房、污水处理厂、垃圾处理点建设，改善农村生产生活条件。实施乡村治理提升计划。紧紧抓住国家推进农村人居环境三年整治工作的有利契机，重点实施排水沟、老旧房屋维修、栅栏更换等工程，提升村容村貌。借助省政府乡村清洁工程提高改厕补贴的有利机遇，全面完成“厕所革命”对全市所有厕所进行改造，做到应改尽改，提高人民群众生活水平。三是倾力完成惠民实事。在发展中补齐民生短板，让人民群众共享发展振兴成果。打造幸福满意漠河。年内东城新区九年一贯制学校、东城新区中医院投入使用，为市医院购置四维彩超，家庭医生签约率50%以上，对特困老年人开展免费上门养老服务，禄乔养老院建成投入使用。打造美丽宜居漠河。开工建设体育馆;清洗市区供水管网，增加水源井数量;完成供热一网管网改造;对部分没有路灯和建有路灯但不亮的路段进行新建或改造，让全市街道逐步亮起来;分批分期逐步硬化规划非拆迁平房区道路;实施零区、桥北区等拆迁区域绿化工程;升级改造小区步道、停车场、休息亭;维修老旧楼房;大林河大中桥投入使用;推进规划拆迁区域剩余平房拆迁工作，让居民入住楼房。打造平安和谐漠河。动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内，妥善安置无房低收入人群入住公租房，做好退伍军人安置工作，实施雪亮工程，住宅小区视频监控全覆盖。四是保障社会和谐稳定。突出抓好安全工作，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，重点抓好旅游、危化品、煤矿、道路交通、食品药品等重点领域及敬老院、学校、网吧、歌厅、商场等人员密集场所安全工作，加大非洲猪瘟等动物疫情防控力度，确保人民群众生命财产安全。突出抓好信访维稳，坚持依法治访，严格执行领导干部接访制度，对群众的合理诉求要想方设法予以解决，对不合理诉求及缠访闹访、非正常访的要依法予以打击。突出抓好“扫黑除恶”专项斗争，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”原则，深入摸排问题线索，依法严惩黑恶势力，深挖背后“保护伞”，为经济社会发展保驾护航。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们任何时候都要心系百姓，以保障和改善民生为重点，解决好漠河人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力增强漠河人民的获得感。 （三）强主业，补短板，在壮大旅游经济上持续发力。坚持把生态旅游作为转型发展的战略性支柱产业，补短板，强弱项，擦亮“神州北极”旅游名片。一是加快景区景点建设。结合乡村振兴和美丽乡村建设，继续完善北极村道路、庭院等基础设施，实施主要街巷道绿化、硬化、美化、亮化、规范化工程，提升景区档次。筹划建设北红村景区大门，完善街区绿化、围栏、路灯等景观小品。观音山采金小镇启动采金体验区、莲知广场等工程，完成广场绿化、人行通道、核心雕塑等建设项目，完善收费系统、监控系统、停车场、旅游标识等配套设施，6月底前实现南门营业。漠河地质公园完善水电路等配套设施，早日完成省级验收，通过国家级验收。二是丰富旅游产品供给。增加北极村、北红村、洛古河村东北民俗元素，点缀红灯笼、冰灯、窗花等地域文化符号，组织大秧歌、包饺子、杀年猪等互动性、参与性强的活动，打造极具北极年味的特色产品。深度开发冰雪产品，以游客参与互动为主，高标准建设市区、北极村、圣诞村等区域冰雕、雪雕，丰富滑雪场、圣诞村游玩项目，提升冰雪产品档次。继续开展极寒钢管舞挑战赛、泼水成冰大赛，创新形式，丰富内容，增强冰雪旅游的吸引力。积极开发康养产品，推进漠河养老养生院民营进程，在康养旅游上迈出新步伐。继续谋划过境旅游产品，争取北极村至伊格那思依诺村索道过境项目取得实质性进展。同时，加强与欣欣旅游战略合作，力促“北极之路”徒步、自驾深度游项目尽快落地，提升寻北游吸引力。三是优化旅游服务质量。加快交通体系建设，加密漠河 哈尔滨 北京航线，旅游旺季常态化开通漠河 哈尔滨 揭阳航线、漠河 哈尔滨 深圳航线、漠河 哈尔滨旅游列车，鼓励旅行社组织旅游专列进入漠河。围绕“智慧漠河”，加快建设以在线服务、网络营销、网络预订、网上支付为主的旅游商务平台，以市场动态监管、统计监测、应急救援、投诉受理为主的管理服务平台。牢固树立“游客为本，服务至诚”的理念，利用好景区电子显示屏，每天公布天气、负氧离子、航班、车次等信息，引导游客选择优质旅游产品、签订规范旅游合同、做好行前攻略等，为游客提供暖心服务。四是强化旅游行业监管。聚焦旅游市场重点区域和重点问题，加强行政执法与司法衔接，对“黑车”“黑导”、虚标价格、欺客宰客等问题，零容忍、出重拳、依法按上限处罚。畅通投诉举报渠道，运用政府服务热线、微信公众号、咨询中心等多种手段，第一时间受理游客投诉举报，及时反馈调查处理结果，坚决防止问题发酵升级。推进行业自治，完善旅行社、餐饮、家庭宾馆、旅游纪念品等行业协会制度，鼓励引进高端团，实行常规菜系、住宿最高限价公示，促进旅游业健康发展。五是抓好旅游营销推介。将传统营销和网络营销、动态营销、创意营销、联动营销等有机结合，建立多层次的旅游营销网络，加大城市旅游形象宣传力度。锁定央视及各大卫视旅游栏目，植入漠河旅游视觉符号，打造独具魅力的强势旅游品牌。联合本地网红、文化名人和民间旅游组织，借助快手、火山、抖音等传播影响力，开展全方位、立体式宣传。整合特有旅游资源，制作旅游宣传手册、旅游地图、旅游攻略，通过节庆活动、推介会、旅交会等活动免费推送，扩大受众面。旅游是漠河的主导产业，对三次产业的拉动力巨大，已经成为百姓受益普惠性产业，全市人民要上下一心，共同管理好、经营好来之不易的成果，让我们漠河人民获得更大的收益。 （四）谋发展，筑根基，在凝聚发展后劲上持续发力。把项目建设和产业升级作为发展主线，对上积极争取，对内整合提升，对外引资扩源，积蓄转型发展动能。一是加大向上争取力度。启动“十四五”规划编制，完成“十三五”工作总结及“十四五”课题研究，为“十四五”规划编制奠定基础。重新完善项目储备库，重点围绕民生、基础设施、旅游、脱贫攻坚、生态建设、交通水利等领域，储备项目达到150个。抢抓国家实施东北振兴、兴边富民、乡村振兴等政策机遇，补齐基础设施领域短板，加大政策资金争取力度，争取到位资金突破10亿元。二是突出抓好招商引资。加快推进在建项目，围绕存在的问题，主动对接，精准服务，力争宛西制药“北极蓝”投产。跟踪推进签约项目落地，对已签订的翅翼温泉酒店、汽车寒地测试中心、新一代天气雷达等项目实施保姆式服务，尽快办结前期手续，争取开工建设。积极谋划新生项目，围绕产业规划和资源优势，加强与揭阳的对口合作，探索开展“潮人北上、山货南下”，推进中科院遥感卫星地面站项目取得实质性进展，力争有更多的不破坏资源、增加财政收入、安置就业多的大项目、好项目落户漠河。三是强化重点项目建设。结合2018年“准备之冬”，重点推进7个基础设施项目建设。①古莲至富克山石林公路。完成路基和桥涵工程，2020年建成通车。②西林吉林业局2018年棚户区改造配套基础设施。完成给排水、绿化、亮化升级改造，建成教育、医疗等公共服务设施，年内兴安镇、北极村污水处理站投入使用。③存量垃圾治理工程。建设垃圾填堆场1处，10月末竣工验收。④西林吉林业局局址排水管网工程。新建排水管网32019米、检查井1093座、化粪池267个，年末投入使用。⑤额木尔河治理工程。建设堤防5.45公里、闸门3个，年内完成堤防建设。⑥二林河治理工程。4月20日前开工建设，年内完成建设任务。⑦漠河机场改扩建。主要延长机场跑道400米，扩建站坪2个，新增次降端仪表着陆系统、跑道拦阻系统，新建塔台及航管楼，新建、改造航站楼6300平方米等，年内完成可研及审批工作，力争办结其他前期手续。四是积极推进接续产业。大力发展管护区经济，完成宏林菌业食用菌养殖基地改扩建，制定越桔食品安全地方标准，年内养殖食用菌1500万袋，种植北药2500亩，采集野生浆果1500吨，选树培育管护区、合作社、种养大户各2个，管护区经济实现产值4.15亿元。强力推进电商产业和网红经济，出台加快电商产业发展指导意见，强化网红培训，年内培育选树20%的电商镇(林场)、电商村，各镇、林场(经营所、管护区)至少培育1名网红。突出抓好水经济和绿色矿业，办结农夫山泉矿泉水项目探转采手续，年内正式生产，水经济和绿色矿业实现产值12亿元。继续推进对俄贸易，加强沟通协调，推进口岸尽快开关。培育壮大文化产业，推进《意象漠河》市场化演出，举办好极昼马拉松赛事，文化产业增加值实现3800万元，增长8%。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。我们必须坚持以人民为中心的发展思路，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，积极争取政策，大力招商引资，努力发展经济，提高漠河人民的生活水平。 （五）促改革，抓管理，在破解发展瓶颈上持续发力。充分发挥改革“一举求多效”“一着破全局”的综合带动作用，不断激发创新驱动、转型升级的内生动力，加快构建高质量发展新格局。一是大力推动政府机构改革。按照改革要求，完成组建、挂牌及人员转隶等工作，制发“三定方案”。做好改革的职能衔接，坚决避免出现工作空档期，确保改革和发展“双赢”。按照事业单位改革要求，对现有的事业单位该合并的合并、该撤销的撤销、该转企的转企，年内完成事业单位改革工作，机构和编制均精简12%。建立现代医院管理制度，确保医改成果惠及于民。二是加快“三供一业”分离移交。按照因地制宜，分类施策的原则，推进西林吉林业局、图强林业局、阿木尔林业局、古莲河露天煤矿、铁路职工家属区供水、供热、供电、物业等配套设施维修改造，研究制定运行方案，保质保量完成分离移交工作。三是强化经营管理。严格执行预算法，对未纳入年度预算的原则上不予追加，如有特殊情况半年集中追加一次。加快盘活东城新区、41区棚改闲置车库和门市及停伐后闲置的设备、厂房、场地、木制别墅等存量资产，逐步释放潜力，增加收益。加强城市管理，智慧漠河上线运营，明确工作流程和时限要求，落靠转办、承接、办理责任，提倡无纸化办公，提高数字化管理水平;坚持软硬件同步提升，购置排污车、垃圾转运车，更新环境卫生治理设备，继续加大占道经营、乱停乱放、私接滥建、环境卫生等整治力度，加强群众文明礼仪、伦理道德、法制法规等教育，年内国家级卫生城市完成申报，晋升省级精神文明城市。改革是社会发展的强大动力。我们漠河要组建精简、统一效能的政府机构，更好的为人民服务;管理是经济社会的永恒主题，全市要进行全方位管理，使我们的效益更好、环境更优、百姓更受益。 三、全面加强政府自身建设切实转变政府职能，扎实改进工作作风，全面增强行政本领，不断提升政府工作专业化水平，努力打造“为民、务实、清廉”政府。一是提高政治站位，增强宗旨意识。严格遵守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚持用党的政治理论武装头脑，重点学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，不断提高政策执行力。坚持政府常务会学习制度，重点学法规、学业务、学政策、学经验，不断提高执政效率与质量。二是坚持依法行政，规范权力运行。全面推进法治漠河建设，牢固树立权由法定、权依法使的理念，推动公平、公正、公开执法。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。加强行政权力监督,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众监督，扩大政务公开事项范围，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。推进全市诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信。三是持续转变作风，优化营商环境。继续打好优化发展环境攻坚战，深化“放管服”改革，进一步简政放权，持续释放发展活力。构建亲清政商环境，落实好支持民营经济发展办法，找准工作着力点，主动上门，亲情服务，助力民营经济不断发展壮大;推进“互联网+政务”，探索开展手机便民智能审批，让信息多跑路，企业和群众少跑腿;优化政务服务大厅“一站式”功能，实行一窗办理、集成服务，一网通办、一窗办理率不低于70%，100个高频事项实现“最多跑一次”。打造风清气正的发展环境，坚决纠正推诿扯皮、不作为、乱作为、乱检查、乱收费、服务态度恶劣等现象，严惩失职、渎职行为，推进营商环境持续好转。四是紧盯重点领域，狠抓工作落实。坚持问题导向抓落实，聚焦观念与信心、体制与机制、当前与长远、短板与弱项、法治与环境等方面的问题，不回避问题、不遮掩问题、不害怕问题，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平。坚持精准发力抓落实，紧紧围绕重点工作，细化任务、落实责任、均衡发力，抓具体、抓节点、抓推进，以旬保月、以月保季、以季保年。坚持督查督办抓落实，对重点工作、重点工程，以及行署12345政府服务热线转办的事项，实行清单管理，切实做到心中有“时间表”、眼里有“施工图”。五是筑牢廉洁防线，坚守从政底线。严格贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和地委九项规定，持之以恒反“四风”、改作风，抓好党风廉政建设。持续推进政务公开、财务公开、权责公开，进一步规范工程招投标、土地出让等公共资源交易行为，铲除腐败滋生土壤，加强对重要工作、重大事项、重点环节的监察监督和审计监督，让一切权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。织密扎紧制度笼子，管好公务人员、公共权力、公共资源、公共资金，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者争先。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督下，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，不忘初心、继续前行，努力推动漠河经济社会全面转型全方位转型，用优异成绩向建国70周年献礼。

  2025-07-08

• 【石林招商】2019年石林彝族自治县政府工作报告

  2019年2月22日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势、较大的下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，主动融入昆明区域性国际中心城市建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳发展态势。全年实现地区生产总值85.6亿元，增0.3%;地方一般公共预算收入6.49亿元，增5.3%;规模以上固定资产投资增47.4%;社会消费品零售总额50.8亿元，增12.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为40636元、14729元，分别增8.2%、8.4%。 （一）经济持续平稳发展项目工作稳步推进。建立了“一个项目、一名领导、一个团队、一个方案、一个奖惩办法”及“周汇报、旬会办、季开工”项目建设推进机制，全年储备项目77个，集中开工27个。处置闲置土地2220余亩，供应土地2183.97亩。招商引资重点突出。出台了招商引资产业扶持奖励办法，落地项目25个，其中：亿元以上项目19个;引进市外到位资金52.79亿元，实际利用外资450万美元。市场消费逐步扩大。家世界购物中心投入运营，双汇被认定为石林首个总部企业。建成4个乡镇电子商务服务站，电子商务企业网络交易突破亿元大关。支持蔬菜、微藻等绿色食品对外贸易，外贸进出口总额220万美元。打造人参果节、血桃节、苹果节等节庆活动11场，会展业总收入达4500万元。 （二）三次产业协调推进全域旅游格局显现。乃古石林控制性详细规划通过审批，大叠水景区整体开发、阿诗玛旅游文化城等项目开工，圭山国家森林公园登山步道一期建成使用，冰雪世界投入运营。发布石林旅游IP形象，推出了60种阿诗玛旅游文化商品。建成全域旅游标识系统，“一部手机游云南”上线运行。大小石林景区接待游客280万人次，旅游直接收入4.3亿元。生态工业爬坡前进。广联饮料、斛之梦中药材、圣木生物、紫胶水果保鲜剂生产线项目投产，新增规模以上工业企业3户、云南省科技型中小企业5户，认定国家高新技术企业1家。特色农业再添活力。农林牧渔业增加值增7%。烟叶收购均价32.89元，烟农户均收入5.65万元。新增市级以上龙头企业8家，培育新型职业农民460人。绿色食品牌建设取得成效，农产品质量安全检测站投入使用;“石林人参果”申报为农产品地理标志产品，西街口镇入选“全国一村一品示范村镇”，“旭润庄园”云耳等3个农产品获云南名牌农产品称号。台创园农旅融合示范带动逐步增强，建成全国首家中医文化展览馆。我县被列为全国农村创业创新典型县范例、全国农村一二三产业融合发展先导区。 （三）三大攻坚战开局良好脱贫攻坚精准发力。安排专项扶贫资金6275.7万元，实施扶贫项目102个，小圭山、岩子脚、芭茅、大叠水4个贫困村出列，全县771户2392人全部实现“两不愁、三保障”目标。污染防治成效明显。整改落实环保督查反馈问题29项。健全“三级河(湖)长四级治理”体系，完成加油站油气回收改造，空气质量、饮用水源地和河流水环境质量在全市排名稳居前列。新增清洁生产企业3户，预计万元GDP能耗降5%。开展严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动，清退毁林开荒2.9万亩，查处案件253件，刑事处罚31件。风险防范扎实推进。持续开展金融风险摸排工作，依法打击涉金融类犯罪活动。严控政府债务规模，一般债务率降为11.44%，专项债务率降为174.44%。 （四）城乡建设持续发力城乡基础建设不断完善。铺设污水管网2.5公里，建成5条市政道路，环城南路、大叠水旅游专线二期通车。建设高标准农田1.11万亩，土地整治1.05万亩。鱼龙水库大鱼龙坝村完成移民搬迁，圭山水库、威黑水库水厂供水工程开工。完成26条农村公路“生命安全防护工程”，改造提升农村公路65公里。人居环境质量持续提高。改造提升双龙集贸市场，全面开放建成区停车场;新改建公厕62座，拆除违法违规建筑39.44万平方米。完成县城绿地系统规划修编，新增绿地16公顷。实施西河、大可河小河新村段河道综合治理，建成长湖、西街口污水处理设施。14个村创建为省级卫生村，省级卫生乡镇(街道)实现全覆盖;我县入选第六届全国文明城市提名城市，国家卫生县城通过复审验收。 （五）发展活力逐步显现重点领域改革加快推进。化解煤炭过剩产能27万吨，房地产去库存21万平方米。全年累计为企业减税2.9亿元，降低企业用地成本6504万元。国企改革、园区财政管理体制改革全面启动。在全省率先实施政府会计核算平台改革，国税地税完成合并。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，国有林场改革通过省级验收。推行疾病诊断相关组付费制度改革，减轻群众就医负担。营商环境持续改善。列出权责清单10类5051项，精简审批证明材料120项，公布第二批“最多跑一次”事项427项。实现不动产登记5个工作日完成，企业登记实现全程电子化;新增市场主体2784户，民营经济增加值占GDP比重达44%。“三重一大”决策制度进一步完善，政府执行力、落实力不断提高。切实履行全面从严治党要求，一批违规违纪违法行为受到严肃惩处。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议410件，政协委员建议案、提案200件，满意率100%。 （六）群众幸福感不断提升社会事业协调发展。巴江中学食堂及学生宿舍项目完工，加固改造C级校舍4.25万平方米。高考600分以上14人，创历史新高，一本上线人数增27.85%。实现义务教育阶段学校网络“班班通”，创建为全国中小学研学实践教育基地。我县参赛科普剧获第六届全国科学表演大赛一等奖。市六运会场馆开工，抢花炮、民族健身操代表队参加省民运会获1金1银。成功举办了火把节、改革开放40周年等系列文化活动，我县被命名为“海峡两岸少数民族交流与合作基地”。在全国率先出台地方影像志工作管理规定。新增国家级项目代表性传承人3人。县中医医院搬迁新建项目主体完工，基层医疗机构中医馆建设全覆盖。严打整治和扫黑除恶专项行动纵深推进，安全生产形势稳中向好，社会生活环境更加稳定。阿乌村创建为国家级民主法治村。工青妇、红十字会、老龄、审计、档案、双拥、气象、防震减灾、金融保险、邮政通信、外事侨务等工作取得新进步。民生保障持续改善。城镇新增就业2494人，城镇登记失业率2.29%，农村劳动力转移就业1.57万人次。社会保险综合参保率稳定在97%以上。提高了城乡困难居民医疗救助和临时救助、义务兵家庭优待金及立功受奖奖励金等标准。建成公租房2917套，解决了7292人的住房困难问题。开展农村妇女常见病免费查治1.23万人，免费为65岁以上老人接种肺炎链球菌疫苗，建成67个儿童之家。投入496.34万元实施康复、培训、扶贫扶残项目，惠及残疾人2.12万人次。各位代表，“艰难困苦，玉汝于成”。2018年，是石林发展困难叠加、充满挑战的一年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年。一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县人民的团结奋斗、真抓实干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!当前，我们正处于转型提质的关键阶段。在“转”与“提”的过程中，仍面临不少困难和挑战：产业结构不合理，传统产业转型升级慢，发展质量不高;经济指标增长慢，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有完成预期目标，经济下行压力较大，政府工作还有许多不足;对外开放步伐不快，新项目好项目少，发展后劲不足;财政困难，“三保”压力巨大;干部作风不实，思想不够解放，担当精神不足。对此，我们将采取有力措施努力解决。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十届六次全会、市委十一届六次全会和县委十二届四次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“33553”发展战略，聚焦乡村振兴，聚力项目建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，振奋精神勇担当，提质发展创一流，为建设国际知名旅游胜地不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增8%以上，地方一般公共预算收入增5%以上，规模以上固定资产投资增10%以上。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作： （一）发展方式实现新突破我们将坚持改革驱动、项目带动、创新拉动，不断优化要素配置，奋力拓展经济社会发展新空间。以更大的决心深化改革。深化政府机构改革，扎实做好部门“三定”、职责划转等工作。推进园区财政管理体制改革，充分调动园区自主理财、自我发展的积极性。落实国企改革各项要求，盘活石林旅游集团和石投公司资产，真正使公司“实”起来，“转”起来。深化旅游管理体制改革，厘清涉旅部门职能职责，推动形成个个肩上有担子，人人身上有责任的工作局面。抓实农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作;深入推进农村土地“三权分置”，稳妥有序开展土地经营权流转。深入推进“最多跑一次”改革，完成县政务服务中心标准化建设，推进公共数据整合和信息网络共享，让信息多跑路、群众少跑腿。改革固定资产投资和招商引资考核机制，打破平均主义，注重落地和结果考核，调动工作积极性和主动性。推进财税制度改革，优化收支结构，继续做好协税护税工作，为实体经济保驾护航。以更大的胸襟开放合作。坚持“走出去”与“引进来”相结合，依托南博会、昆交会等平台，支持企业组团参加境内外展会，提升品牌知名度。组建专业招商团队，将园区作为招商引资主战场，形成产业分组、分工协作的团队招商模式;强化县级领导带头招商，综合运用驻点招商、以商招商等方式，着力招大引强、补链强链，推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重效益、项目品质转变;确保引进亿元以上项目10个，国内市外资金52亿元以上，利用外资400万美元以上。算好“舍与得”的账，优化产业转型升级政策措施，落实好各类扶持优惠政策，实施好石林籍公民及到石林投资兴业人员免费游石林县域景区政策，以更加开放的胸襟和态度，吸引更多人到石林投资兴业，让好的企业有好的资源，得到好的发展。以更大的干劲发展产业。突出工业“主引擎”。完成园区总体规划修编及环评工作，建成小微创业示范基地及中小企业服务中心。启动三七资源保护与利用研究中心实验平台建设，确保超能CCH半导体芯片、新型天然食品添加剂生产项目建成投产，力争华润三九制药生产基地、中皓新能源充电换电站、工业大麻综合利用项目落地。推进石材、煤炭等传统产业技改升级，复烤厂整体技改项目开工，鑫旺、盛丰、宏强煤矿转型升级年产量达30万吨/座。开工建设35千伏西街口(紫处)输变电工程，110千伏黄家庄变电站建成投产。全年引进5亿元以上工业项目1个，竣工亿元以上工业项目1个，规模以上工业增加值增10%以上。夯实农业“主特色”。继续实施“3533”农业产业发展工程，打造以西街口人参果、大可枇杷、圭山苹果为代表的“一乡一业”发展格局。全力推进鱼龙水库等骨干水源工程建设，柴石滩水库石林提水灌区主体工程完工通水，地下水库建成使用。进一步加强耕地休耕制度建设，完成粮食生产功能区划定工作及全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程5000亩、高标准农田建设示范项目1.07万亩，确保粮食产量稳定在15万吨以上。发挥优质烟叶品牌效应，做好核心烟区规划，确保烤烟种植面积达11万亩。加大营销推广力度，提高地理标志保护农产品、绿色食品、有机食品知晓率，完成4项“三品一标”认证。打好康养“主打牌”。抢抓特色小镇建设机遇，开工建设1个特色小镇，大力推进美伊花森林小镇项目。提速发展大健康产业，开工建设清香湖国际康养项目、曼谷湾旅养人生健康产业园，重点推进杏林康养古镇等项目，打造健康旅游目的地。以更大的魄力推进项目。坚持“项目为王”“实干为要”，实施项目推进年工程，多层次谋划项目，多举措推进项目，多渠道建设项目，拉动即期增长，积蓄发展后劲;全年实施县级重点项目70个，年度计划新增投资46亿元以上。千方百计筹措资金。贯彻落实促进民间投资政策，持续激发民间投资活力，引导社会资本更多地投向产业领域，增强经济发展动力。积极探索政府发债工作，整合存量资源，加快提高投融资公司资本运作能力，实行市场化经营。最大限度保障用地。坚持集约节约用地原则，重点抓好闲置土地清理，依法查处“占而不用”和虚假投资圈地行为，积极盘活存量土地。按照“统一规划、成片开发、净地出让”原则，统筹土地供应，扩大增量供给，确保年度储备土地规模3000亩以上，实现出让收入10亿元以上。加快完善项目机制。及时协调解决项目用地、融资等困难和问题，坚持和完善项目推进例会制度、联审会办制度、定期调度制度、联系帮扶制度，完善项目谋划、招引、征迁、开工、建设、服务等“闭环”推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动重点项目深谋划、早开工、快落地。以更大的力度扶持企业。认真落实关于支持民营经济高质量发展的若干意见，采取“一企一策”等措施，引导金融机构加强信贷支持，破解民营企业融资难题。抓好“个转企”“小升规”工作，新增规模以上工业企业3户、资质以上建筑企业4家。全面实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“无事不扰、有求必应”。持续推进各级领导干部常态化联系服务民营企业制度，对反映的难点问题，实行台账管理、跟踪问效，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”，激发民营经济活力。民营经济是石林经济的顶梁柱，企业家是石林的宝贵资源，全社会要尊重创业创造，尊崇企业家精神，让企业鲲鹏展翅九万里，逐梦扬帆再起航。 （二）全域旅游实现新突破我们将实施旅游转型升级三年行动，力争创建为国家全域旅游示范县，全力夯实国际知名旅游胜地建设基础。进一步丰富要素产品。出台《云南省石林彝族自治县石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》实施细则，保护自然遗产，推进生态旅游。全力提速旅游项目建设，启动景区南大门、白龙潭湿地公园、夜游乃古等项目，开工建设只有·云南基础配套工程、旅游观光空轨一期工程、好莱坞旅游文化城配套酒店工程、“七世界”商业设施工程，加快建设大叠水景区整体开发、非屋田原九歌、阿诗玛旅游文化城等项目。强化与高铁沿线景区的联合联动，打造“石林—弥勒—普者黑”高铁游线。加大对露营基地建设的引导、规范力度，完善提升万家欢房车露营基地，加快推进长湖露营基地建设。积极开展A级景区创建活动，确保乃古石林、杏林大观园申报为4A级旅游景区。进一步提升服务水平。持续开展旅游市场秩序整治，严厉打击涉旅违法犯罪。全面推进全域旅游公共服务设施建设，建成县城一级游客服务中心和圭山、长湖、板桥3个二级游客中心。建设景区服务设施，争取6月底开门迎客。开展客栈、饭店培育评级工作，扶持、规范一批民宿客栈，引进国际知名品牌连锁酒店1家，新增主题度假酒店、特色民俗精品客栈10家。加快智慧厕所、智慧停车场建设，完善智慧旅游综合平台，为游客提供更加便捷的服务。进一步促进文旅融合。落实文学艺术精品创作和文化传承交流扶持奖励政策，支持本土民间艺人搞创作、出精品，扶持培育一批有影响力的本土文艺团体和文化企业，增强石林文化吸引力。整合文化人才队伍和资源，重新组建石林阿诗玛艺术团，打造一批特色精品文艺节目;启动阿诗玛大剧院项目，年内推出一台精品阿诗玛文化演艺节目。重视节庆文化，提升火把节、阿诗玛旅游文化节等节庆品牌影响力，努力做到镇镇有节庆、月月有活动。以石林旅游IP形象为基础，推动阿诗玛旅游文化商品的研发、生产、销售，做实景区旅游文化商品实体店;引入电商平台，拓宽销售渠道，确保阿诗玛旅游文化商品产值达5000万以上。进一步强化宣传营销。出台营销政策，推介石林旅游产品，稳定团队客源。积极落实与携程等知名网络企业的战略合作，拓展新媒体营销，扩大石林旅游影响力。组建5个专业营销团队，分赴四川、重庆、广西、广东、贵州等地开展“走出去”营销活动，开发散客市场，完善散客体系。整合县域旅游资源，与企业携手搭建联合营销平台，延长门票有效期;策划推出“一日游”“两日游”等旅游产品和线路，延长游客停留时间。开展阿诗玛形象大使选拔活动，创作1句叫得响、叫得广的石林旅游宣传口号，做实口碑营销。大小石林景区接待游客360万人次以上，力争400万人次，旅游直接收入4亿元以上，力争5亿元;全县接待游客1000万人次以上，旅游综合收入83亿元以上。 （三）城乡面貌实现新突破今年是全国文明城市创建的攻坚之年。我们将坚持建管并重，促进城乡面貌焕然一新，文明石林呼之欲出。振奋精神塑文明。深入推进文明创建常态化制度化，以提升人的素质为核心，突出群众创建主体作用，确保文明创建年度测评全省前三。实施公民道德建设工程，持续开展“道德模范”“最美人物”“新时代好少年”等选树活动，营造崇尚文明、争当好人的浓厚氛围。持续推进文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明礼仪等系列行动，实施车站、医院等公共场所文明提升工程，强化“门前三包”，着力整治占路为市、倚门经商、车辆乱停、垃圾乱倒等影响市容行为。加强物业公司监管，强化行业自律，提升住宅小区物业管理水平。开展乱扔烟头、乱涂乱画、车窗抛物等专项整治，加强养犬管理，营造和谐、文明、有序的城乡环境。建管皆优靓城市。按照“一年风貌变整洁，两年功能变完善，三年县城变美丽”的建设要求，夯实城市基础设施，提升城市文明水平，力争入选云南省第一批美丽县城。高标准启动高铁旅游文化新城规划，协调推进《昆明市城市总体规划石林发展大纲》《石林县土地利用总体规划》编制审查，完成《县域乡村建设规划》《棚户区改造项目概念性规划》编制工作，实现城市空间与国土空间、生态保护、产业发展等规划有机衔接。加快智慧城市建设，出台《石林数字化城市管理办法》，全面完成城管执法大队重组工作。拓展对内对外交通格局，启动西石公路石林至北大村道路改扩建项目，打通工业园区小乐台旧西片区市政道路1号路，改造石林岔口至生态园道路，完成西城大道下段建设，环城路基本实现闭合;配合做好宜石、石泸高速公路建设工作，适时推进国道G326、G324石林段及北召公路、豆西公路改造提升工程。依托万城阿诗玛旅游小镇、彝族第一村、巴江河，规划特色餐饮、旅游商品、民族文化街区，打造刺绣一条街，推动景城融合。启动桃园水乡二期、巴江俪岛三期等小区建设，建成保障性住房300套，旧城改造、棚户区改造回迁安置房交付使用。开工建设西南林业大学石林校区项目，加速聚集城市人气、商气、财气。启动棚户区改造项目基础设施建设，完成文物和特色建筑的修缮保护，传承城市文化。实施县城主干道、巴江河沿线、高层建筑等重要区域夜景亮化一期工程，让县城的夜晚亮起来、美起来。富美并重兴乡村。抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，让群众致富找得到门路，让村庄建设找得到韵味。巩固提升脱贫成果。按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，加强脱贫后续帮扶工作，夯实贫困人口稳定脱贫基础。认真落实贫困对象动态管理机制，做到应纳尽纳，应退尽退。推进乡村产业振兴。巩固全国农村一二三产业融合发展先导区建设，实施产业兴村强县行动，编制完成《乡村振兴战略规划》及9个专项工作方案，出台《农业产业发展规划》和农业产业扶持奖励政策;引导支持旭润庄园等新型经营主体提升规模化、标准化水平，加快构建“龙头企业+合作社+农户”的产业链关系;培育家庭农场5个、农民专业合作社5个，建设全国最大的人参果生产基地及交易市场。实施休闲农业和乡村旅游提质升级行动，提升“石林现代休闲观光体验农业”知名度，完成特色旅游村寨修建性详细规划编制，投入2000万元打造2个美丽乡村示范点。实施“互联网+”现代农业行动，鼓励、支持农业龙头企业发展农产品电子商务。提升乡村生活环境。开展农村人居环境百村示范百村整治全域提升三年行动，完成100个自然村实用性村庄建设规划。启动新一轮农村危房改造工作，进一步规范农村宅基地及住房建设管理，逐步改善农村无序建房的状况。实施农村公路改造提升工程62公里，创建全国“四好农村路”示范县。加强农村突出环境问题综合治理，实施11个自然村污水治理项目，控制农村面源污染。推进城乡垃圾清运处置一体化，实施长湖、圭山、大可垃圾处理项目，建成西街口垃圾处理项目。健全村庄环境卫生整治长效管理机制，打造美丽宜居型、改造提升型、干净整洁型市级示范村39个，让乡村更加宜居宜业宜游。培育乡村内生动力。深入推进文化惠民工程，建成农村应急智能广播系统，实现全县广播一张网;建设一批农村文体综合服务示范点，培养一批农村业余文化骨干，办好“中国农民丰收节”等群众性文化活动，满足乡村群众精神文化需求。深入开展扶志教育活动，激发贫困人口内生动力，提升贫困地区和贫困人口的自我发展能力。开展移风易俗行动，倡导规范红白喜事，着力提升乡风文明。 （四）民生保障实现新突破民生是政府施政的最高准则。我们将以办好十件民生实事为引领，大力发展社会事业，切实保障改善民生，让更多人共享改革发展成果。倾力保障基本民生。建成县人力资源市场并投入使用。落实积极就业政策，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业2400人，农村劳动力转移就业1.5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续推进全民参保计划，建成全面覆盖的社会保险标准化体系，各项社会保险综合参保率达97%以上。完善社会救助体系，推进低保规范化管理，建成县社会福利院。建设1个放心粮油配送中心，基本建成粮食保供体系，实现粮食应急供应网点全覆盖。完善基本殡葬服务保障制度和节地生态安葬制度，形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系。强化残疾人康复服务，关爱“失独家庭”和农村留守、困境儿童。支持工青妇等人民团体更好地联系群众和服务群众，做好红十字、人防、气象、档案、保密、史志等工作。努力繁荣社会事业。改善学前教育办园条件，开工建设巴江双语幼儿园。实施“云上教研”项目，促进优质教育向农村延伸，义务教育由基本均衡向优质均衡转化。实施普通高中“三提”工程，高考一本上线率增4%;开工建设职中实训楼项目，石林一中学生食堂、宿舍和民族中学多功能综合楼附属工程投入使用。坚持引进与培训“双管齐下”，全面深化中小学教师队伍建设，探索促进优秀教师健康成长激励机制，培养“四有”好教师。开发研学课程，鼓励第三方服务机构建设研学营地，力争吸引省内外学生20万余人到石林开展研学实践教育活动。全面开展县人民医院提质达标工作，启动县中医医院、县妇幼保健院等级医院创建，县中医医院搬迁新建PPP项目投入使用，力争开工建设县妇幼保健中心搬迁新建项目。开展乡镇卫生院达标晋级，提升基层医疗服务能力。省级慢性病综合防控示范区通过复审验收。出台《云南省石林彝族自治县阿诗玛文化传承与保护条例》实施细则，启动“阿诗玛叙事长诗”申报世界非物质文化遗产和世界记忆遗产工作。实施天生关古驿道等文物抢救保护修缮，启动文庙恢复重建项目，力争2019年省级文物达1项以上。启动国家方志馆石林分馆项目，开展美术馆、博物馆建设前期工作，改造提升县图书馆，建成彝族撒尼刺绣传习中心项目，打造石林非物质文化遗产传承展示中心。全面开展六运会组训工作，完成市六运会场馆建设并投入使用，高质量承办好市六运会。致力构筑平安石林。贯彻落实总体国家安全观，严格地方政府债务限额管理，多渠道落实偿债资金，积极稳妥化解债务，确保政府债务风险总体可控。健全金融风险防范化解机制，重点防范化解P2P网络借贷、投资咨询领域非法集资等风险，保障群众财产安全。以常态化严打整治行动和“扫黑除恶”专项斗争为抓手，持续保持对严重暴力、黑恶势力、涉枪涉爆、毒品及涉众型经济犯罪的严打高压态势。加快实施“雪亮工程”，挂牌整治一批治安重点区域，新建基层治安视频监控系统150路，最大限度消除治安隐患和治安盲点。开展征地拆迁、劳资、环保等重点领域矛盾纠纷排查化解专项工作，做到早发现、先防范、快处置。加强基层应急管理工作，健全突发事件隐患排查整改和监测预警体系。抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、食品及公共场所安全监管，严防发生群死群伤重大事故。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，争创全国民族团结进步模范集体，切实维护民族宗教领域和谐稳定。 （五）绿色发展实现新突破我们将牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持全民共治、源头防治，严守生态保护红线，打赢碧水青山蓝天净土保卫战。筑牢生态保护“防火墙”。巩固林业生态建设及森林资源保护三年行动，扎实开展严厉打击毁林开垦和整治违法改变林地用途专项行动，对非法开垦及违法改变用途的林地进行植被有效恢复，生态修复新增造林1.32万亩。全力落实各项营造林任务，加强矿山地质环境保护和生态恢复工作，实施石漠化治理3.5万亩、珠江防护林0.6万亩，提高森林覆盖率。积极推进重要道路、重点区域绿化整治工作，坚决打击违规占用绿化带行为，新增城市绿地10公顷。确保国家园林县城通过复审验收。打好环境整治“组合拳”。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”环保责任制，强化重点行业、重点企业隐患排查和日常监管，严把环境准入关口。扎实推进节能减排行动，全面完成省市下达的万元GDP能耗控制目标。健全环境风险防控体系，完善生态环境保护行政执法与刑事司法联动机制，坚决对生态环境领域违法行为“零容忍”。扎实推进环境保护基础设施建设，启动县第二污水处理厂、县集镇污水处理厂及配套管网工程、农村污水综合治理工程项目，规划建设建筑垃圾消纳场。持续推进环境保护督察反馈意见问题整改落实，确保整改工作按期完成。严格落实河(湖)长制，启动巴江河北大村至三家村段河道治理工程，完成巴江河县城段清淤疏浚工程，推进水生态环境建设。深入开展大气污染防治工作，县域内环境空气质量稳定达到国家二级标准。 （六）自身建设实现新突破“民之所需，政之所向”。我们将不忘初心、牢记使命，努力打造人民满意政府。解放思想促发展。深入开展政府系统“解放思想推动高质量发展”大讨论活动，坚持问题导向，对标先进、寻找差距，理清思路、明确目标，用思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，以新气象新担当新作为促发展、促振兴。务实担当破难题。大力弘扬“严、细、实、快”工作作风，不回避矛盾，不推卸责任，敢于担当、善于担当，以“钉钉子”精神抓执行、抓落实，定了就办、说了就干、干就干好，确保政府各项工作高效推进。依法行政强监督。规范行政权力运行，健全重大事项决策程序，始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、人民群众和社会舆论监督，优质高效办理人大议案、建议和政协提案。清正廉洁树形象。严格执行《准则》《条例》和“八项规定”精神，坚决防止“四风”变异反弹，严肃查处各类违法违纪行为，坚决防止和纠正侵害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!“路虽远，行则将至;事虽难，干则必成”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加务实的举措，苦干实干，高质量推进国际知名旅游胜地建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【中山市招商】2020年南朗镇政府工作报告

  南朗镇2019年在南朗镇第十六届人民代表大会第九次会议上(2020年1月21日)许行各位代表、同志们：现在，我代表南朗镇人民政府向大会作工作报告，请代表们审议。2019年工作回顾一年来，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，围绕“四个走在全国前列”和省委赋予中山“三个定位”的要求，认真贯彻落实省、市委全会精神，抢抓“双区”驱动战略机遇，落实新发展理念，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全镇呈现出经济发展基本面持续向好、重点工作难中求进、社会发展和谐稳定的局面。2019年，全镇实现地方生产总值103.35亿元;规上工业增加值52.3亿元，总量排全市第五;服务业增加值48.76亿元，同比增长1.1%;完成固定资产投资37.8亿元;其中工业技改投资6.6亿元，增长61.7%;装备制造业投资3.2亿元，同比增长19.5%;限上批发业销售额30.5亿元，同比增长15.0%;一般公共预算收入10.9亿元;前11月农村居民人均收入38019元，同比增长14.8%。我镇成功创建为“广东十大绿美森林小镇”，我镇孙中山故里乡村旅游线路被确定为广东省首批乡村旅游精品线路，并在全市创建国家公共文化服务体系示范区和国家全域旅游示范区工作推进会上作典型经验介绍;我镇左步村创建为全市美丽乡村建设现场推进会的示范参观点，我镇在中国信息协会信用专业委员会组织的全国百强乡镇排名中位列第73名。南朗的工作得到了省委李希书记、叶贞琴常委，市委赖泽华书记、危伟汉市长等省市领导的高度评价，全镇知名度和影响力进一步提高。一年来，我们主要做了以下工作： （一）攻坚克难，经济发展企稳回升。面对各种困难挑战，始终保持战略定力，坚决把战略重点和发展重心调整到高质量发展上来，厘思路、调结构，经济运行更加健康，新动能加快成长。产业结构不断优化。纺织、塑料制品等优势传统行业逆势实现13.8%的双位数增长，增速全市排名第三;先进装备、高技术产业的总量分别排全市第四和第六。文旅产业方面，孙中山故里旅游区和崖口食街成为首批省级乡村旅游精品线路。国家生物医药科技国际合作创新区重要载体 华南现代中医药城建设规模持续增大，落户企业达112家，投产企业70家，规上限上企业28家，英特检测认证等多个生产性服务业研发项目已正式运营，健康医药产业增长27.4%。创新动力快速提升。面向粤港澳三地青年的“中山市创业孵化示范基地”(南朗创新创业孵化基地、南朗镇中小企业服务中心及质量提升综合服务平台)顺利落成并成功挂牌。全面落实创新激励政策，对技改、科技创新企业投入扶持资金1595万元。全年完成工业技术改造投资6.6亿元，比增61.7%，有望排全市第二;装备制造业3.2亿元，增长19.5%。高新技术企业数量达88家，57家企业通过国家科技型中小企业评价，在全市的4家省级新型研发机构中，万远新药研发有限公司为我镇第一家省级研发机构。美图塑料工业有限公司被认定为我镇首家省级工业设计中心，美图实业有限公司和完美(广东)日用品有限公司被评为省级企业技术中心。新认定市级工程技术研究中心13家，市级企业技术中心2家。2019年省级研发机构达20个以上，1-10月我镇发明专利申请119件，实用新型专利373件，全镇发明专利拥有量225件。积极发展科技金融，22家企业累计获得贷款1.23亿元。我镇企业研发费用投入增速排名全市第五。发展后劲持续增强。坚持“引进来”和“走出去”相结合，招商引资成效显著。引入项目15宗，全部为健康医药相关产业项目，项目意向投资总额近30亿元。重点项目建设稳步推进，8个省市重点项目年度任务基本完成。大力扶持非公经济发展，形成亲清政商关系新常态，外贸外资稳定，企业信心进一步增强。深入推进行政服务改革、营商环境综合改革等任务，行政审批效率大幅提高，“最多跑一次”承诺初步兑现。 （二）精准发力，城市品质大幅度提升。推进粤港澳大湾区建设，持续提升城市品质，增强区域发展竞争力。科学谋划城市发展蓝图。在市总体规划和翠亨新区总体规划指导下，重点抓好各项规划的编制工作，积极推进中心城区、崖口片区、芙蓉山片区、兴业路片区、海鹰音乐谷等片区控规编制，以及城际轨道交通南朗站片区、温泉度假城核心区、温泉度假城西片区等控规修编工作，完成镇“三旧”改造专项规划编制工作，翠亨村村规、崖口村村规、医药城控规C12-01地块局部用地调整和医药城控规沉香路局部走向调整已获得市政府批复。大力推进公共基础设施建设。全力推进明珠路、海湾二路、“中开高速”、“东部外环高速”、“南朗快线”等重点建设项目的前期工作。投入约8500万元推动道路换新颜。投入约8600万元完成东部组团儿童公园建设，并盛装开园;投入2100万元推动崖口省级湿地公园建设，目前地面主体建筑已动工。大力整治和保护生态环境。以中央环保督察整改为契机，坚决打好碧水攻坚战、蓝天保卫战，全面落实“河长制”工作，全面推进黑臭水体治理工作，投资6647万元新增污水管网建设。通过规范禽畜养殖、纪念中学污水改造和泮沙排洪渠截污，国、省考核断面水质基本保持Ⅲ类和Ⅳ类较好水质，为我市2019年1-9月水质改善排名广东第 一、全国第四做出了一定的贡献。横门污水厂提标改造工程已完工。投入约1980万元推进全镇“三年绿化大提升工程”。推进城市管理精细化。扎实开展文明城镇创建工作，城镇文明程度不断提高。投入60多万元对镇内公路沿线、农村环境卫生和海岸线等存在的垃圾乱堆放、漂浮垃圾、卫生死角和空置地围蔽等方面进行了全面整治。以解决群众关注的热点问题为导向，组建中心市场联合整治小队，全面整治中心市场的脏、乱、差。投入200多万元在全市率先建成“南朗镇废弃物资源化处置中心”，使我镇餐厨垃圾和大件垃圾得到有效处理。采取有力措施有效遏制违法建筑易发高发态势。 （三）加强统筹，乡村振兴工作更加务实。认真落实《南朗镇关于推进乡村振兴战略实施方案》，扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，努力打造乡村振兴南朗样板。积极谋划乡村产业振兴。大力发展沿海养殖和果蔬花木种植，调整规范禽畜养殖，利用沿海3万亩咸淡水养殖区培育“蓝色农业”支柱产业。加强农村集体“三资”管理,通过中山市农村集体资产管理交易平台成功完成的交易123宗。修订和完善农村集体资产管理制度，对不按照规定程序发包资源资产的村委会和村小组进行考核扣分。推进土地承包经营权与股权有效衔接，拓宽农村经济发展渠道。加强农业基础设施建设。总投入达1.9亿元，实施龙穴水闸、北部排洪渠歧山段整治、大茅头和三茅头堤围修复等38宗水利工程，目前已完成25宗，在建3宗，正在做前期准备工作的有10宗。全域实施农村人居环境综合整治。各村共清理巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放1892处，房前屋后和巷道杂草杂物、积存垃圾2926处，沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物1020.2吨;通过拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房、非法违规商业广告、招牌等，实现干净整洁村全覆盖。创建美丽乡村示范工程。推进翠亨、左步、冲口3个特色精品村创建工作，总投资2.68亿元的大博头花园A区已开工建设。其中左步村成为我市乃至珠三角地区的一座活灵活现的“乡土博物馆”，吸引着众多海外中山人和外地游客的到来，成为中山美丽乡村建设的一张亮丽名片。扎实开展精准扶贫。投入160多万元建立以“公司+专业合作社+基地+农户”经营方式，推进对口扶贫的肇庆封开三个村精准扶贫项目建设，按照“一村一品”的要求建立了特色种植产业。开展潮洲市、西藏工布江达和云南昭通的扶贫工作以及积极配合火炬区组团统筹推进东西部扶贫协作工作。 （四）狠抓治理，维护大局和谐稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的政治理念，不断强化综治维稳工作，社会治安保持良好，群众矛盾得到有效化解，社会政治大局稳定。基层治理成效明显。积极抓好社会治安、安全生产、消防安全、食药品安全，全年未发生较大及以上安全事故。食品安全考核获得“A级”称号。推进“智慧公安”和“四标四实”工作，圆满完成新中国成立70周年大庆安保和澳门回归20周年安保维稳工作，全镇社会治安大局持续稳定。锦绣海湾城警务室被省公安厅确定为“岭南标杆”警务室。扫黑除恶向纵深发展。强势开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙8个共36人，查扣冻结涉案财产共104万余元。辖区多个涉黄涉赌治安黑点得到有效整治，治安形势向好，效果明显。维护社会和谐稳定。扎实推进“中心+网格化+信息化”工作，通过“访调对接”成功调解因工死亡、意外死亡等多起非正常死亡引发的信访案件。在重要防护期，我镇没有发生越级非正常上访和到省进京上访事件。国庆假期和重阳期间，我镇严格执行落实好值班制度，妥善处理了2起应急事件，得到了市委市政府通报表扬。 （五）坚守底线，民生保障更加精准。坚持以人民为中心，投入5.7亿元，落实“十项民生实事”，始终把保障和改善民生作为政府工作的根本点和落脚点。社会保障更加有力。落实长者普惠性补贴、优抚津贴、临时救济、低保、城保、大额医保等社会保障制度，积极开展公共就业服务，完成新增就业人员2394人，帮扶城镇失业人员和困难人员再就业239人。教育事业蓬勃发展。全年累计投入约1.62亿余元发展教育事业，占全镇全年一般预算支出18.6%。办学条件不断完善,教育教学质量持续提升。教育科研成果取得历史性突破，南朗小学和中心幼儿园科研课题分别获得省教育创新成果 一、二等奖，全镇小学五年级学生参加全市统一质量检测总平均分、合格率均高于全市平均水平，获中山市初中教学质量综合评价二等奖，被评为中山市教育事业发展水平优秀镇区。医疗卫生服务不断优化。南朗医院与市人民医院共建紧密型区域医疗改革体系，升格为市人民医院南朗分院，通过输入品牌、管理和技术，全面提升医院整体办院水平。切实做好重大疫病预防和公共卫生宣传教育工作，无重大疫病和公共卫生安全事故发生。文化强镇建设呈现新亮点。推进国家公共文化服务体系示范区创建。完成“中山书房·南朗悦读”自助图书馆建设并投入使用，举办翠亨新年音乐会、中山市第九届荷花节、中山南朗稻田音乐节、2019(中山)第五届青年艺术博览会、千人师生书画大赛、“我和我的祖国”校园拉歌活动等，打造南朗特色文化品牌。我镇在全市创建国家公共文化服务体系示范区和国家全域旅游示范区工作推进会上作典型经验介绍。 （六）提高效能，打造廉洁高效政府。全力推动政府各项工作马上就办、尽快上马、办就办好，不断提升政府系统的执行力和公信力。巡察整改落实到位。严格贯彻中央八项规定、巡视巡察整改等要求，切实抓好各责任单位履行巡察整改政治责任、落实整改措施、做好台账档案归档等情况的落实，对整改工作进行实地检查，进一步压实了分管领导、责任部门的整改责任。积极整改办公用房、规范工程招投标、不担当不作为等，营造了良好的政治生态。政务水平不断提升。全面加强执行力建设，完善督导考核机制，有效激发干事创业热情。2019年政府工作报告共分解工作任务117项，已基本完成。积极推进基层公共服务平台建设，提升行政效能。目前行政服务中心日均办理事项539宗，群众满意率达99.96%。着力推进廉政建设。强化财政资金审批、行政监察和审计监督，对重点领域管理、农村集体资产管理、农村财务管理、镇属企业管理、重要岗位风险防范等建立健全相关制度机制。全年查办违纪违法案件10宗，进一步推动建设法治型、廉洁型、服务型政府。同时，高质量完成征兵任务，加强与海外以及港澳地区爱国社团的联谊工作成效凸显，宗教意识形态管理水平不断提升;推行“万名职工送保障”活动，稳定企业员工队伍;青年志愿服务彰显特色;创建南朗镇家风家训传承基地成功获选第七届“博爱100”市级优胜项目。各位代表、同志们，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇上下共同努力拼搏的结果，是镇人大监督支持的结果，是社会各界人士关心支持的结果，在此，我代表镇政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更要清醒认识到发展中面临一些困难和问题，我市发展面临的土地碎片之困、产业升级之困、交通瓶颈之困、队伍建设之困等“四个之困”在我镇也明显存在。一是受国内外经济形势不佳、中美贸易摩擦不断升级等不稳定因素影响，我镇经济下行压力加大，地方生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等指标增速有所放缓;农村经济发展途径单一，集体经济薄弱;二是融入粤港澳大湾区建设谋篇布局不深，城市功能、发展环境和管理水平有待提升;转型时期社会矛盾增多，社会治理有待完善。三是土地供需矛盾突出，土地储备利用、城市更新进展缓慢，产业发展空间受限。四是政府职能转变不够到位，少数干部服务意识和担当意识不强，执行力有待提高。我们要进一步增强忧患意识和担当精神，下更大力气解决好这些问题，推动政府各项工作再上新台阶。2020年主要工作安排2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是完成全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是市委提出重振虎威加快高质量崛起的机遇之年。2020年镇政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实省委、市委全会精神，以及镇党代会的工作要求，抢抓“双区”驱动和深中通道建设战略机遇，响应市委关于“重振虎威加快高质量崛起”的号召，积极推动与翠亨新区起步区融合发展，大力实施“1+4+N”发展战略(即以打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游精品城镇为目标，集中发展健康医药、文化旅游、高端装备、现代服务业4大主导产业，创建N个产城融合高端特色工业区)，切实做好经济发展、品质提升、民生保障、社会治理等工作，强化执行、狠抓落实，坚持高起点规划、高标准建设、高档次配套、高水平招商，奋力把南朗建设成为中山“环湾布局向东发展”的城市副中心和产业集聚区，为推进“湾区枢纽、精品中山”建设贡献南朗力量。2020年的奋斗目标是：全面贯彻落实市委全会部署的“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”，实现地方生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长6%，服务业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，精品城镇和美丽乡村建设取得明显成效。实现上述目标，着力抓好以下工作： （一）狠抓大产业大项目，推动经济高质量发展。抢抓推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”战略机遇，以高质量的战略平台和优质的管理服务，打造我镇现代化产业体系。高标准建设华南现代中医药城产业平台。着力建设中山东部环湾创新发展带的主要载体，把华南现代中医药城打造成为与翠亨新区、火炬开发区、民众园、三角园同等重要的高水平专业化园区，着力引进具有领军地位的健康医药企业，重点引进培育中医药和化妆品等高端特色优质企业。年底争取6个项目试投产，总产值突破60亿元。全力推动百盛生物、万汉二期、医药城孵化器大楼等8个在建项目建设。利用好园区的孵化厂房，促进一批优质科创项目、中小型孵化项目落户园区。建设环湾布局现代服务业发展高地。做优做强孙中山故里旅游区文旅发展平台。深度挖掘和弘扬孙中山文化资源，积极创建国家全域旅游示范区。进一步加大对崖口、左步、茶东陈氏宗祠等历史人文、自然景观等旅游资源的整合开发，提升景点接待能力及旅游内涵，完善全镇旅游配套设施建设，以孙中山故里旅游区为龙头，侧重文化融合与沉浸式体验的全域旅游，大力发展文旅经济，打造大湾区居民休闲度假重要目的地。注重发展以医药研发设计、检验检测、医药物流与供应链管理产业融合为基础的生产性服务业，推动健康医药制造业与现代服务业深度融合。提升优化营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力。必须借鉴国内外先进理念和最佳实践、聚焦企业和群众办事的难点、痛点和堵点，持续推进落实放管服政策。多途径支持民营企业发展，加快形成更加公平有序、透明高效的营商环境。挖掘存量，直面土地资源紧缺瓶颈问题，下大力气整合土地资源，做好闲置地处置和“三旧”改造工作，加快镇村产业园区改造，为招引优质项目打造良好载体。加快出台《南朗镇促进经济高质量发展专项资金管理办法》，为推进企业科技创新、企业做大做强、企业上规上限、加快现代化服务业和健康医药产业发展提供更具竞争力的优惠政策，力争实现营商环境“市内一流”目标。扩大重点项目有效投资。扎实开展“项目落地年”，加快批而未供土地供应，优先保障重点项目用地需求。实施重点项目“集中开工攻坚”“竣工投产攻坚”行动，优化镇领导挂点联系重点项目制度，加强与上级部门的沟通对接，及时解决项目落实中遇到的困难和问题，推进先通分子、中研二期、中交项目、骏雅等一批新供地项目动工建设，力争引进一批10亿元以上优质项目。 （二）狠抓创新驱动质量，培育支撑经济高质量发展的新动能。牢固树立创新是第一动力的理念，设立1亿元专项扶持资金，用于促进产业高质量发展。优化创新环境，大力实施现代服务业和制造业高质量发展战略，以新动能支撑南朗经济高质量发展。积极推动企业科技创新。制定并完善支持科技创新的政策体系，加强对创新型企业全方位、全成长周期服务。实施高新技术企业“树标提质”行动，重点扶持创新标杆企业，进一步强化企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发机构。主动对接省、市科技重大专项，推动惠誉生物医学研究院等一批优质项目在南朗落地产业化。加快发展普惠性科技金融政策，缓解企业项目资金压力，切实降低企业创新融资成本。加快推进华南现代中医药城科技孵化器大楼建设，吸引国内外高校和科研团队落户南朗镇，推动产学研合作和协同创新。加快推进制造业高质量发展。树立南朗制造质量标杆，对标一流标准体系，全链条发力打造高品质南朗制造，在我镇所有企业中大力推行“首席质量官”制度。紧盯先进装备制造、节能环保等领域，着力培育一批具有创新能力的优秀企业。实施企业“三上”工程，促进小微企业上规模、中型企业上档次、强优企业上市挂牌。到2020年底，全镇新增规上限上企业10家以上。推动企业增资扩产、技术升级，争取完成工业投资10亿元，其中技改投资6亿元。优化人才发展环境。落实市《关于进一步集聚创新创业人才的若干意见》，出台南朗镇产业创新人才培养支持政策。加强服务保障解决人才后顾之忧。深入开展领导干部联系高层次人才活动，加快完善人才子女入读公办学校、人才公寓、优秀年轻干部培养行动计划等配套措施，全面落实就业创业扶持政策，努力让人才充分涌动、活力充分迸发。 （三）狠抓城镇品质提升，增强区域发展竞争力。城市格局决定城市的品质、潜力和未来，我们要深入实施城市品质提升行动计划，完善城市配套，推动城市更新，打造融入国际湾区的品质南朗。优化提升规划管理。主动对接中山主城区、翠亨新区起步区和珠海高新区，重点做好镇国土空间总体规划的修订、各片区控规编制和全镇村庄规划修编工作，适度超前规划建设市政基础设施，优化城镇空间布局，加强统筹各片区资源，提高城乡用地利用率。通过控规调整提升园区土地价值，引进大投资高品质产城融合综合体项目，提升南朗现代化城市品质。实施交通“外联内通”工程。2020年是“交通攻坚年”，着力推进中开高速、南朗快线等重大交通基础设施项目建设。启动明珠路、海湾二路建设，优化华南现代中医药城产业园区道路和周边路网建设，为打造深中“一小时交通圈”，加快形成内联外通、紧密衔接、高效通达的综合交通运输体系夯实基础。加强生态文明建设。一是营造绿色宜居家园。巩固首批“广东省森林小镇”建设成效，倡导全民绿化大行动，镇村两级以及社会力量以“认种、认养、认捐”方式共同推动三年绿化城镇大行动。推进崖口省级湿地公园建设。二是改善水环境质量。坚持“系统治水”思路，统筹岸上源头治理与水体综合治理，打好治水攻坚战。拟投入约5700万元推进翠亨片区污水管网、泮沙村截污管网、合外村污水治理、兰溪河生态池、雨污整改等7个污水工程建设。全面落实镇村河长制，实施“一河一策”，“一河一档”，加强河道管治、修复和保护工作，实施截污纳管、控源减排、清淤活水等措施，严控工业、农业、生活污染排放，彻底消除劣Ⅴ类水体。加强城市精细化品质化管理。深入开展文明城镇创建工作。着力健全城市精细化长效管理机制，深入推进“数字城管”建设，利用好网格化、智能化、信息化等手段，继续保持“两违”整治高压态势，切实整治车辆乱停乱放、市场周边和旅游景区乱摆乱卖、无照流动经营等现象。深入推进“厕所革命”，按规划要求新(改)建一批环卫、旅游、乡村及其他公厕。建立垃圾分类处理工作体系，进一步提高垃圾分类处理水平。治理交通拥堵黑点，完善慢行系统。 （四）狠抓乡村振兴，提升“三农”发展水平。深入实施乡村振兴战略，以“业兴、村美、人和、民富”为建设目标，推动美丽幸福村居建设成为全市标杆。促进现代农业提质增效。充分发挥各村生态资源和人文资源优势，积极探索“一村一品”特色农业及生态旅游业的发展途径，壮大农村新产业新业态。重点抓好发展蓝色农业和绿色农业，推广应用新技术，发展工厂化、集约化绿色水产生产，推广农业先进技术，提高生产效率和产品质量。继续做好人居环境整治。落实农村人居环境整治三年行动方案，严格执行镇领导挂点包村联系制度，确保干净整洁村全覆盖，10条村建成省定美丽宜居村，3条村建成特色精品村。继续实施农村“厕所革命”，力争农村无害化卫生户厕普及率达到100%。加强农村生活污水处理，推动市政供水管网向农村地区延伸。继续做好村庄绿化美化亮化工作。开展乡风文明建设，指导修订完善村规民约，深挖和传承优秀乡村传统文化，使讲文明、树新风、爱家园成为村民的行动自觉。做细涉农领域改革。继续做好土地承包经营权确权登记颁证后续工作，拓展流转交易功能，盘活闲置资源资产。推进农村集体产权改革。在加强留用地的兑现和利用上迈出实质性步伐。完善农村建房管理，建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。完善农业农村人才培育、引进、流动以及激励保障机制，宣传好落实好《南朗镇城乡劳动力培训、就业、创业补贴实施办法(暂行)》，促进农村劳动力转移就业创业，多渠道增加收入，补齐南朗发展短板。 （五）狠抓社会治理，凝聚和谐善治新能量。以社会治理智能化、法治化、现代化为引领，夯实根基，铁腕整治，确保社会大局稳定可控。紧盯社会治安。扎实推进“智慧公安”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和全民禁毒工程，弘扬“枫桥经验”，完善社会治安联防机制，建设更高水平的平安南朗。维护公共安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，压实安全生产主体责任，加强风险监管执法和隐患排查治理，抓好危化品等行业监管，坚决做到责任、巡查、整改、保障全覆盖。深入排查治理三小场所、出租屋等场所消防安全隐患，完善应急管理体制机制，提升突发事件预防和处理水平。加强孙中山故里旅游区、建设工地、水陆交通等重点领域的安全监管工作，坚决遏制和防范重特大事故发生。推进食品安全全链条监管，提升食品安全溯源监管水平，守护“舌尖上的安全”。强化综治维稳。完善综治“中心+网格化+信息化”管理，构建“小网格、大管理、一支队伍管到底”服务管理体系。完善调解联动工作体系，做好信访、劳动仲裁、人民调解工作，密切关注涉农涉土、涉劳资纠纷等重点领域，加强矛盾纠纷的排查化解，确保社会大局稳定可控。扎实推进“七五”普法工作，深入开展法治创建，积极培育社会主义法治文化。抓好社会组织。充分发挥工会作用，夯实工会基础，扩大工会组织覆盖面，扎实推进华南现代中医药城美丽园区创建工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提升职工文化品位，维护职工合法权益。关注青年发展，营造青年创新创业良好氛围;创新志愿服务形式和内容，传播志愿服务精神。做实做活做优“妇女之家”，筑牢联系服务妇女群众的根基。高质量做好妇女儿童发展规划终期评估，全面推进妇女儿童事业发展。 （六）狠抓民生事业，提升幸福指数。始终坚持以人民为中心，紧紧依靠人民，大力改善民生事业，不断增强人民群众的获得感和幸福感。坚持优先发展教育。加大基础教育学位供给，启动海湾城学校、云衢中学饭堂和三所镇属公办幼儿园园舍防震加固改造等项目建设。推进“镇管校聘”教师管理体制改革，促进学校行政人员和教师镇内流动。进一步将互联网技术运用于课堂，探索“互联网+”，形成智慧课堂，提升教育水平和品质。加快建设东部区域医疗高地。加大财政投入支持南朗分院的硬件建设和人才培养，全面提升南朗分院整体办院水平，力争用3年时间，将医院打造成为具有三级医院水平的区域性医疗中心，使群众在家门口就能享受到三级医院的技术和服务。落实分级诊疗制度，提高家庭医生签约服务覆盖面，减轻群众看病就医负担。切实做好疫病防控和健康卫生教育，有效应对各类突发公共卫生事件。扎实推进文化建设。继续深化国家公共文化服务体系示范区创建。深入发掘历史积淀的文化内涵，悉心梳理现有的文化资源，做好孙中山文化、崖口飘色文化等特色文化品牌;发掘好红色文化，建好镇文化活动中心、石门画家村等文化平台。办好翠亨新年音乐会、左步稻田文化节、“我的中国梦”文化进万家等文化活动。围绕“全面建成小康社会”主题，策划系列文化艺术活动。切实抓好社会保障。以2020年“十件实事”为抓手，推进民生事业建设，提升群众获得感和幸福感。落实长者普惠性补贴、优抚津贴、临时救济、低保、大病医保、城保等社会保障制度，坚持分类帮扶、精准对接，完善特困人员救助帮扶机制，鼓励社会力量积极参与社会救助。 （七）狠抓作风效能，打造廉洁高效政府。继续加强政府自身建设，不断提升政府的执行力、公信力，营造干事创业浓厚氛围。坚持政治统领。广大党员干部应增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，杜绝“七个有之”，践行“五个必须”，涵养风清气正的政治生态。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领政府各项工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，形成长效机制，大力解决学习贯彻“最后一公里”问题，把初心使命化为创新攻坚的精气神、真抓实干的执行力。坚持依法行政。依法全面正确履行政府职能，提高规范性文件管理水平。完善依法决策机制，认真倾听民意，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推行行政执法公示，强化部门联合执法，建立健全权责统 一、权威高效的行政执法体制。坚持执行落实。要增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的意识和能力，要把抓落实作为开展工作的主要方式，动脑子、想办法，拿出真招实招来，切实把各项任务一项一项抓好。特别是要发扬斗争精神，敢于面对困难，敢于攻坚克难，不折不扣地将上级和镇党委各项决策部署落到实处。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，切实提升行政服务效能。全面提振干事创业精气神，加强干部交流轮岗锻炼，抓好年度任务分解和细化落实，完善定期通报、末位约谈、第三方评价等机制，推动形成你追我赶、担当作为的良好氛围。坚持廉洁自律。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严查各种隐形变异“四风”问题，坚决防止反弹回潮。强化监管财政资金、国有资产、公共资源、农村集体资产，加强专项资金审计监督。依法接受人大代表监督，主动接受社会和舆论监督。严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效。同志们，身逢盛世当不负盛世，生逢其时应奋斗其时。我们正站在南朗换挡提速跨越式发展的重要关口，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、不负韶华，以新时代新担当新作为打赢经济翻身仗，重振中山虎威、加快高质量崛起，为建设湾区更加幸福美丽的精品城镇而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【固原招商】2020年固原市政府工作报告

  2020年1月7日在固原市第四届人民代表大会第四次会议上固原市市长马汉成各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，我们满怀喜悦礼赞新中国成立70周年，辉煌的成就极大提振了实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗信心。市人民政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话及指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实区、市党委决策部署，实施“三大战略”，打好“六场硬仗”，经济运行稳中有进、社会事业稳中向好。预计完成地区生产总值340亿元，增长7%；地方一般公共预算收入16亿元，同口径增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到28979元、10608元，分别增长8.5%和11%。一年来，市人民政府坚持政治建设第一要求，坚定理想信念。作为革命老区、民族地区、贫困地区，我们坚定不移把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，从政治、思想和情感上高度认同习近平新时代中国特色社会主义思想，这是战胜困难的思想旗帜、行动指针、根本保证。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持推动发展第一要务，扛起主体责任。紧紧围绕习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和指示批示精神，贯彻新发展理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，建立任务、项目、责任“三个清单”，实行挂图作战，着力推进经济持续健康发展，农业特色优势产业达到86%，产业投资提高21个百分点，科技进步贡献率51.5%。坚持担当作为第一责任，提升政府效能。认真落实市委四届四次、五次全会要求，重点工作有亮点，创新工作有突破。“放管服”改革利企便民，“慵懒散”治理见事见人。从严执行中央八项规定及实施细则精神，减少文件36%、会议压缩43%。自治区党委常委集体调研时指出：“固原脱贫攻坚为全区作出了贡献，生态建设为全区树立了榜样，广大干部干事创业的精气神为全区广大党员干部作出了榜样”。这里，我把一年来的主要工作给大家“报个账”： （一）聚焦精准，脱贫攻坚取得新进展全年销号贫困村24个，减贫3.86万人，贫困发生率下降到0.55%。原州区具备脱贫摘帽条件，西吉县硬件条件也全部达标。补齐短板。整合涉农扶贫资金40.5亿元，用于补齐基础设施短板和发展产业。自来水入户新增1.17万户，实现安全饮水全普及；改造危窑危房9142户，实现贫困户危房全清零；新修村道1008公里，实现行政村“两通”全覆盖。彭阳县“互联网+人饮”模式和隆德县农村饮水管理体制得到水利部肯定并在我市召开现场会。增加收入。新培育农民专业合作社100家；建成扶贫车间100个；开展职业技能培训3.86万人，转移就业31.6万人，创收67.9亿元。建档立卡贫困人口收入增长13%。西吉县“全赠半返+返租代养”产业扶贫模式入选第二届中国优秀扶贫案例。建强机制。建设金融扶贫示范村200个，贫困户愿贷尽贷，贷款覆盖面81%。原州区金融精准扶贫模式被人民日报评为“民生示范工程”优秀案例。脱贫不脱帮扶的机制更加完善。西吉县涵江村第一书记秦振邦获全国脱贫攻坚贡献奖。深化闽宁对口协作、定点帮扶，福建到位资金1.86亿元，实施项目193个，新建产业园2个，提升示范村30个；结成“一对一”帮扶214对，闽宁协作高位推进、高质发展。国铁集团等社会帮扶更加精准有效。增强动力。新建新时代文明实践中心32个，建设民风示范村100个，表彰脱贫光荣户100户；新培育“两个带头人”643人，累计带动8.1万户20.5万人脱贫。乡村文明实践积分卡“兴盛模式”在全区推广，进一步激发了脱贫奔小康的内生动力。 （二）聚焦提质，产业升级迈出新步伐深化供给侧结构性改革，优化存量、扩大增量、提升质量。农业“接二连三”破题起步。推进“质量兴农、品牌强农”，粮食总产87.3万吨，再创新高。肉牛饲养量达到110.8万头，六盘山冷凉蔬菜产量突破210万吨。融侨肉牛、山东水发、凤集等龙头企业补链延链项目落地建设。培育农产品电商企业10家、电商扶贫示范村20个。“固原黄牛”“西吉马铃薯”喜获中国农产品区域公用品牌，西吉县入选国家农产品质量安全县，原州蔡川村、西吉大岔村和彭阳小石沟村跻身全国“一村一品”示范村。工业“无中生有”提效升级。完成工业园区体制机制改革，推进低成本化改造，新增规上企业10家。金昱元“填平补齐”项目建成投产，王洼选煤厂二期扩建等项目有序推进。制定民营经济发展16条，培育“专精特新”中小企业22家，新增国家级高新技术企业2家。丰源纺织创成自治区级数字化车间，明德中药获自治区级制造业示范企业。全域旅游四季皆景如画。六盘山旅游公路投运，彭阳梯田花儿节、泾源冰雪文化旅游节丰富了旅游业态，扩大了旅游影响，宣传了美丽固原。全年接待游客650万人次，旅游社会收入45亿元，分别增长20%和16%。泾源县入选2019中国最美县域榜单，西吉龙王坝、隆德红崖村、新和村入选全国乡村旅游重点村。 （三）聚焦治理，生态建设实现新变化践行绿水青山就是金山银山的理念，固原的天更蓝、山更绿、雨更多、水更清。守护好六盘山。完成造林绿化65万亩，清水河、渝河、茹河河岸绿化改造工程全面完成，全市森林覆盖率达到28.4%。治理水土流失264平方公里，治理程度达到76.2%。完成六盘山水泥厂搬迁拆除、三关口矿区生态修复。泾源县创成国家园林县城。打好污染防治战。开展“清河行动”，五河出境断面水质均为Ⅳ类及以上。坚持“四尘同治”，整治“散乱污”企业67家，实施燃煤锅炉改造、工业堆场治理等项目24个，PM10、PM2.5分别下降12.3%和10.3%，空气优良天数达到93.4%。农业面源污染治理得到加强，畜禽养殖废物综合利用率94.5%，残膜回收率95%。环保督察反馈问题整治完成年度清零任务。建好“四个一”林草产业。新建500亩以上示范点57个，推广86个品种，发展林草产业163.6万亩，苹果、大果榛子等经济林适应性试验基本成熟，海棠、红枫等景观树种布局到城市园林、美丽乡村、全域旅游、庭院经济，大生态与大扶贫、大产业、大旅游正在加速融合，得到国家领导人、有关部委和自治区党委、政府的充分肯定。 （四）聚焦宜居，城乡面貌焕发新气象完善城乡基础设施功能，美丽家园血脉更畅、颜值更高。改善基础设施。泾河源至双疙瘩梁高速基本建成，西吉至老君坡高速顺利推进，机场至上海路等干线公路建成通车；六盘山机场开通广州、昆明航线，旅客吞吐量近38万人次。黄河水调蓄工程开工建设；完成6座水库除险加固，新增高效节水灌溉面积3.6万亩。4G信号行政村全覆盖。改靓城乡面貌。完成城市总规、控规及总体城市设计、综合交通体系等专项规划修编。海绵城市建设项目基本完工，解决了群众反响强烈的有“面子”少“里子”的问题；改造棚户区1091户、老旧小区12个；新建改造城市道路49条，建成临时停车场6个、城市公厕24个，市民出行难、停车难、入厕难得到缓解。创建国家卫生城市取得明显成效，共建共治共享机制逐步完善。建成原州河川、西吉马建等9个美丽小城镇和隆德神林、泾源上桥、彭阳任湾等31个美丽村庄。实施乡村振兴战略，综合整治农村人居环境，建成污水处理设施24个、卫生厕所1.86万座，生活垃圾处理率50%。 （五）聚焦民生，社会事业得到新改善践行以人民为中心的发展思想，9项20件民生实事全部办结、见到成效。社会事业全面进步。新（改）建幼儿园24所、中小学校舍25所，新增园位4890个、学位8000个，政府购买学前教师服务岗位500个；落实“立德树人”根本任务，上好思政课，给孩子心灵埋下真善美的种子。综合医改稳步推进，组建市域内医联体12个，建成优势重点科室15个、名医工作室16个；“互联网+医疗健康”远程诊疗网络初步形成；与全国31个省2.3万家医疗机构实现异地就医费用直接结算。评选“六盘英才”20名。改造完成文化大院22家，村级综合文化活动中心实现全覆盖。社会保障稳步提高。培育创业实体1671户，安置公益性岗位1871个，新增城镇就业9313人，城镇登记失业率3.58%。基本实现社会保险法定人员全覆盖，城乡居民住院费用实际报销比例达到80.3%。配租配售公租房1.08万套。城乡低保应保尽保，新（改）建城乡社区服务站55个，建成残疾人康复中心4个、托养中心3个。社会治理有力有效。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙25个、村霸5个，治乱工作得到中央督导组和自治区党委肯定。荣获全国“七五”普法中期先进城市。食品药品监管持续加强，安全生产形势总体稳定。集中化解信访积案850件。隆德李士村、泾源杨岭村获评全国乡村治理示范村。民族宗教和谐稳定。提升全国民族团结进步示范市创建成果，六盘山红军长征纪念馆、将台堡红军长征会师纪念园被命名为国家民族团结进步教育基地，原州区和润村荣获全国民族团结进步模范集体。坚持宗教中国化方向，扎实开展“三化”治理，211座阿式建筑风格清真寺和111处未登记伊斯兰教活动场所全部整改到位，宗教事务和活动法治化规范化管理水平进一步提升，全市民族团结、宗教和顺、社会和谐。 （六）聚焦亲商，改革开放激发新活力突出问题导向，扭住关键环节，纵深推进改革开放。营商环境全面优化。制定了“1+9”行动计划，按照理念、流程、数据再造要求，建立“163”政务服务模式，一窗受理、要素审批、多图一审等模式在全区推广，社会、政府项目全流程审批时限分别减到70个和90个工作日以内，网上可办率80%以上。为企业协调贷款129亿元，清偿民企欠款14.4亿元，清欠比例74.8%，为中小微企业减税降费4.6亿元。重点改革不断深化。全面完成政府机构改革。创建农村土地股份制改革示范村10个、财政支农资金“投改股”试点示范村19个，成立土地股份合作社39家，农民土地入股2.6万亩、现金入股1387万元，增收再添好路子。实施供水价格改革，完成生活、生产、生态用水价格调整，建立了农业水价形成机制和节水奖励机制。对外合作持续强化。加强与俄罗斯加里宁格勒市互访交流。组团参加进博会、中阿博览会等活动，举办第28届西部商品交易会。全年招商引资到位资金121亿元。创新机制防风险。推进防范化解重大风险攻坚战，建立了政府债务管控、偿还和预防风险机制，减少债务45亿元。金融风险防控取得阶段性成效，依法清理注销“四类公司”382家，立案查处非法吸收公众存款案件19件、3.9亿元。双拥共建、统计调查、防震减灾、人防气象、粮食储备等工作扎实推进，地方志、工青妇等工作取得新成效。各位代表，过去的一年，每一个看似简单的数字、每一件看似平凡的工作、每一项看似普通的荣誉，都闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的光芒，饱含着自治区党委、政府的关怀，体现着市委的坚强领导，凝聚着市人大、政协的支持，倾注着全市人民的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心支持固原发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！盘点一年来的工作，仍然存在许多不足，主要有：一是对标高质量发展要求，培育经济发展动能有差距。市场主体弱，抗风险能力差，金融服务实体经济机制不全；优势产业有特色少品牌、有规模少链条，工业规上企业少且倚重倚能占比大，新动能新业态新模式培育不足。二是对标群众美好生活向往，主动为民排忧解难有差距。贫困群众稳定可持续增收的机制还不完善，防返贫任务艰巨；群众就近“上好学”“看好病”的愿望强烈，化解群众关切的住房安置、居住环境、农村交通等方面还有很多不如意的地方。三是对标“不忘初心、牢记使命”要求，重点工作落地落实有差距。一些部门和干部干事创业精气神不足，制度意识、法治思维不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生；一些领域不正之风和腐败问题依然存在。我们将采取有效措施，认真加以解决。2020年主要工作任务2020年，习近平总书记吹响了决胜全面建成小康社会的冲锋号。我们万众一心加油干、坚决打赢脱贫攻坚战，“西海固”将告别绝对贫困、奔向全面小康，这是时代之幸、民族之幸、人民之幸，我们真诚感恩中国共产党和以习近平同志为核心的党中央英明领导，我们由衷自豪中国特色社会主义制度无比优越，我们充分自信中华民族伟大复兴的第一个百年目标定会实现。自治区党委十二届八次全会作出“守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子”的新部署、新要求，回答了宁夏发展之问、回应了各方期待、反映了共同心声、提振了干部信心。按照市委四届六次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会精神，紧扣脱贫攻坚和全面小康目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，担当新使命、展现新作为，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线，走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，构建“五美融合”发展新格局，夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国全区同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力描绘好建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的固原画卷。主要目标是：全市地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长5%，地方一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%。完成自治区下达的各项约束性指标。 确定上述目标，考虑了风险底线和小康预期，兼顾了人民需要和政府责任。完成这些目标，我们必须真懂真用习近平新时代中国特色社会主义思想；必须巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；必须把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和经济工作大政方针上来，统一到自治区党委对“形与势”“危与机”“供与需”的分析研判和决策部署上来，统一到市委四届六次全会实现“山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美”融合发展新格局的工作要求上来；必须进一步解放思想、真抓实干、奋力追赶，明确守好三条生命线的重点任务、责任清单，建立高质量发展的产业体系、重大项目和保障机制，书写好固原答卷。这里就重点工作向人民立下“军令状”： （一）决战决胜三大攻坚战，守好高质量发展底线 三大攻坚战的战果，事关全面建成小康社会的成色、底色和本色。 打赢脱贫攻坚战。坚决杜绝“过关”“闯关”思想，让剩余贫困人口全部脱贫，确保西吉县脱贫摘帽。巩固脱贫成果，落实“四摘四不摘”要求，建立防返贫长效机制。提升产业扶贫质量，培育壮大新型农业经营主体示范点30个，新建金融扶贫示范村100个、扶贫车间80个，提升闽宁示范村35个；转移就业30万人以上，创收68亿元以上。建成全国脱贫攻坚外宣基地，争创全国脱贫攻坚示范市。 打胜污染防治攻坚战。持续推进五河流域综合治理、系统治理，实施葫芦河上游段等3项河道治理和清水河二期整治修复工程，新建市第三污水处理厂和彭阳第二污水处理厂，确保清水河等五河水质稳定达标。打好蓝天保卫战，确保空气质量优良天数稳定在90%以上。综合治理工业固废、建筑垃圾、生活垃圾、危险废物，系统防控农业面源污染。 打好防范化解风险攻坚战。通过结构调整、盘活资产、平台转置、项目优化等有效措施化解政府债务，市本级减少债务20亿元。规范民间借贷行为，严厉打击非法金融活动。规范国有企业担保、抵押贷款行为，确保国有资产安全和保值增值。落实安全生产责任制，完善应急预案，加强应急体系和救援队伍建设，提升应急救援能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续整治重点领域社会乱象，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安固原。 （二）贯彻新发展理念，引领高质量发展航向 新发展理念是我们解决结构不优、质量不高的战略指针和普遍实践。 崇尚创新让业态美。下决心调整产业结构，按比较效益调优农业种养结构、供给模式，按生态优先布局工业产品结构、创新模式，按市场需求发展文旅业态结构、消费模式。推进科技创新，依托国家农业科技示范园、宁夏师范学院等大专院校和科研院所，建设特色产业研究院，建成草业、肉牛、油料、小杂粮4个试验示范站和“四个一”林草产业技术创新、明德中药材研究、饲草肉牛产业发展3个技术中心。推进“646”人才工程，引进组建专家服务团队，更好服务产业转型升级。推进模式创新，抓农业质量变革，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，打造“5个10亿元农业产业集群”，建设农牧交错带产业结构调整、草畜产业、肉牛改良“3个农业示范区”。按照六盘山农产品区域品牌标准，种植“宁夏菜心”5万亩、小杂粮（油料）20万亩，养殖中蜂8.5万群。抓工业效率变革，实施2025工业“十强双百”行动，新增规上工业企业10家。开工中达传20万锭纺纱织布、建成丰源20万锭纺纱二期项目，加快培育纺纱、织布、服装加工等现代纺织产业链；延长盐化工下游产业链。推进业态创新，以红色游、乡村游、避暑游、康养游、冰雪游带动旅游升级，加快全域旅游示范市、全国旅游标准化试点城市创建；加强与宁夏旅游投资集团战略合作，创建长征5A级景区，全年接待游客750万人次，实现旅游社会收入50亿元以上。支持发展健康养老、家政服务、夜间经济、假日经济等新业态，促进不同产业嫁接改造、跨业发展，形成新的消费热点。推进制度创新，加快农村“三权分置”改革，新增集体产权制度改革示范点15个、土地经营权示范点10个。加快建立现代企业制度，完善国有资本授权经营体制和法人治理结构，提高市属国有企业经营能力和效率。 注重协调让城乡美。坚持生态园林和文化旅游城市定位。加快城市集约发展，改造棚户区500户、老旧小区30个，招商建设满足新消费的综合体。系统推进市域城市海绵化改造，提升城市海绵化功能。集中打造5个中心小镇。运营数字城管平台，精细化、智能化管理城市，深化“以克论净·深度保洁”，统筹推进“七城联创”，创成国家卫生城市。加快县域经济发展，完善工业园区聚集功能，支持县（区）布局和建设一批高质量发展的产业项目，带动发展结构合理、增收明显的“雁阵式”产业集群，不断增强县域经济综合实力。加快乡村振兴发展，促进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，以建设20个美丽示范村牵引农村环境综合整治“五清三改一绿化”工程，建成更多幸福小院，建设卫生厕所3万座，让乡村更加美丽、宜居、和谐。加快精神文明和物质文明协调发展，深入开展群众性精神文明创建活动，推广乡村文明实践积分卡模式，提升区级文明城市创建成果。健全退役军人服务管理和帮扶工作制度，争创国家双拥模范城市。 倡导绿色让山水美。把最宝贵的生态优势变成金山银山。高标准实施“四个一”林草产业工程，打造千亩以上示范点68个，推广大果榛子、海棠、优质苜蓿等品种175万亩；完成庭院经果林5万亩，形成一批多彩梯田综合体，促进生态与文旅产业融合发展，配套产业链、提升价值链。倡导绿色消费，培育环保产业、生态产业、节能产业，试行垃圾分类制度，建成投产天楹垃圾发电项目；开展城市“中水”回用试点，健全水资源“一体化”管控机制，建设资源节约型、环境友好型固原。严守生态保护红线，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。 厚植开放让环境美。打开大门、拆除围墙谋发展，同建设、共赢利。优化营商环境，全面落实优化营商环境条例和我市“1+9”行动方案，完善“163”政务服务模式并在全市推广。严格落实中央和区、市支持民营经济发展的政策措施，建立领导干部联系重点民营企业、企业评价部门服务制度，完善政银企对接联席机制，设立转贷纾困基金，在为企业解困、减负降本上见真章。持续扩大开放，主动融入“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设，加强与京津冀、长三角、福建等东部地区对接，主动承接产业梯度转移。鼓励企业对外开展经贸往来、技术合作，借势发展。建立健全多途径、多形式精准务实高效的招商引资机制，落实项目代办和全程高质量服务制度，力争全年招商到位资金130亿元以上。畅通开放通道，争取早日开工建设宝中铁路扩能改造、银昆高速南坪至高寨塬段，建成西吉至老君坡高速，争取开通北京、成都等航线。新建5G基站300个、改造存量基站1200个。 推进共享让生活美。坚持发展为了人民，发展成果由人民共享。推动教育医疗资源共享，借助“互联网+教育”，让城市优质教育资源进乡村，提高教育教学质量；借助“互联网+医疗健康”，开展基层检查、上级诊断、上下联动诊疗服务。推动文化服务共享，抓好精品文艺创作、文化产业发展、非遗传承推广工作，通过国家公共文化服务体系示范区评估验收；推进公共文化服务、公共文化活动、公共数字文化进乡村，让乡亲们共享文化大餐。推动大数据共享，加快智慧固原建设进度，打通数据信息共享壁垒，对接“我的宁夏”APP，拓展“固原通”APP应用领域，实现政务服务事项“一网通办”，网上可办率稳定在90%以上。 （三）守好三条生命线，筑牢高质量发展基石 擦亮民族团结、政治安全、生态优美名片，打牢高质量发展的基础工作。 像珍爱心脏一样守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的民族政策，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观大宣讲，深化民族团结进步创建和“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”教育活动，筑牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根各族人民心中，进一步巩固全国民族团结进步示范市成果，争取西吉、隆德创建全国民族团结进步示范县。 像珍爱大脑一样守好维护政治安全生命线。贯彻总体国家安全观，坚决防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教活动、宗教事务，持续推进“三化”问题治理，解决思想根子问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实领导包案化解重点信访问题制度，深入排查各类风险隐患和矛盾，及时有效妥善处置，严防矛盾碰头叠加、蔓延升级并向政治安全领域传导。 像珍爱肝肺一样守好改善生态环境生命线。尽到守好六盘山西北重要生态屏障责任，按规划项目统筹推进山水林田湖草系统治理。建立政府引导、市场运作、全民参与的国土绿化机制，完成造林绿化65万亩；提升六盘山水源涵养工程，控制地下水超采，利用地表水发展，各县（区）开展流域水库联蓄联调工程，建成投运黄河水调蓄工程。治理水土流失面积300平方公里。加大六盘山、火石寨、党家岔自然保护区管护力度，巩固“绿盾”行动成果，建立六盘山水资源补偿机制，争创国家生态文明示范市。 （四）办好民生实事，彰显高质量发展本质 为民排忧、解困，是我们义不容辞的职责。 办好一批民生实事。坚持尽力而为、量力而行，投入11.37亿元，认真办好就业创业、教育文化、卫生健康、城市供热等10件民生实事（见表1）。丰富群众文化生活，建成原州区、西吉县文化馆和图书馆，改造提升文化大院22个。举办全市首届体育运动会和第五届农民运动会。 解决一批民生难事。针对返乡青年“就业难”，深化“双创”行动，培育创业实体1500个，带动新增就业8000人；精准培训新生代城乡劳动力3万人，实现更高质量、更充分就业。针对就近“上好学难”，新（改）建幼儿园9所、中小学校25所，加快推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。针对就近“看好病难”，建成投用市中医院和妇幼保健院改扩建项目，创建三级医院；深化与北京、福建等三甲医院对口协作，继续开展医师素质和医疗质量“双提升”工程。统筹解决好老旧小区改造难、物业服务难等问题。 谋划一批民生好事。结合编制“十四五”规划，围绕城乡居民增收、托育养老护理、老旧小区改造等，调研论证、对接争取实施一批重大民生项目，让群众的生活更有“质感”，让人民的小康更有“温度”。 （五）提升治理效能，保障高质量发展见效 行动是最好的表态，落实是最有力的回答。抓好“担当新使命，展现新作为”学习实践活动，只争朝夕、不负韶华。 进一步解放思想提效能。将学习作为政府工作创新提效的基础，对标“五个过硬”要求，持之以恒学科学理论、先进理念、成功经验、创新做法，落实“三个基本”工作方法，加快补齐知识盲区、能力不足、本领短板，努力提高治理能力，创造更多“固原模式”“固原经验”。坚持科学发展不动摇，要以人民为中心谋发展、做决策、办事情，始终同人民群众想在一起、干在一起，围绕新时代推进西部大开发形成新格局指导意见谋划综合交通、城镇基础设施重大项目，围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略谋划产业转型升级、生态保护修复、水污染综合治理、水资源节约集约利用和文化保护传承重大项目，围绕六盘山生态经济区建设谋划特色农业、全域旅游、“四个一”林草产业重大项目，借智借力共同高水平编制“十四五”经济社会发展规划，建立高质量发展项目库，争取一批支撑发展、积蓄后劲的关键政策、重大项目进入国家和自治区规划大盘子。坚持创新理念不松劲，要改变眼睛向内看、向后看的思维定势，冲破不敢干、不会干的观念围墙，破除资源禀赋依赖、传统路径束缚的小农意识，紧盯中央宏观经济走向、项目资金投向、产业发展导向，在全国全区的大局中思考谋划和推进固原工作。认真贯彻落实十九届四中全会和自治区党委十二届八次全会精神，毫不动摇坚持和巩固显著优势制度，与时俱进完善和发展重点任务，坚定不移遵守和执行制度规则，梳理政府各项规章制度，做好“废改立”工作，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，切实把显著制度优势转化为政府治理效能。 进一步真抓实干促发展。政府的本职就是抓好落实，推动发展。聚力经济平稳运行，加强经济运行监测分析调度，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。聚力项目提速提效，围绕60个高质量发展重点项目（见表2），扎实开展“准备之冬”，力争80%的新建项目3月底前开工。树立过“紧日子”的思想，压缩一般性支出和“三公”经费30%以上，财政资金重点用于保工资、保运转、保基本民生和支持高质量发展重点项目、重大产业。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设责任，增强斗争精神，强化审计监督，决策必须依法，违法必究；办事必须依规，违规追责；花钱必须问效，无效问责。坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。主动接受市人大法律监督、政协民主监督，落实好人大决议和政协民主协商计划，自觉接受舆论监督和社会监督；完善“331”规范化智能管理平台，畅通政民沟通渠道。积极支持市纪委监委、法检“两院”开展工作。 进一步奋力追赶奔小康。对标先进和人民期待，形势逼人，缺乏比学赶超、争创一流的精气神就会被奋进的时代抛弃，即便跨过小康的门槛，前行的道路上也会步履蹒跚。提振精神奋力干，始终保持“不到长城非好汉”的豪气，万众一心加油干，越是艰险越向前，在逆势中创造机遇、在困境中寻找出路，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。紧盯目标奋力干，重点围绕全面建成小康社会和“十三五”规划目标，逐项查漏补缺、填平补齐，确保全市全面建成小康社会实现程度提高到90%以上、“十三五”规划圆满收官。转变作风奋力干，坚决治理“新官不理旧账”问题，大力发扬“三苦”作风，把政府工作落实到政治站位、理念创新、思路谋划、深化改革、制度完善、作风建设上，实行挂图作战、“清单化”管理、“项目化”推进，确保党中央决策、自治区党委部署和市委要求不折不扣落到实处。 各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以必胜的信念，昂扬的斗志，坚毅的行动，决胜全面脱贫，共圆伟大梦想，奋力描绘好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的固原画卷！

  2025-07-08

• 【澧县招商】2019年澧县政府工作报告

  2019年4月19日在澧县第十七届人民代表大会第四次会议上县长徐荩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县人民在县委的坚强领导下，牢牢把握新澧州新跨越的总要求，以“五大会战”和产业发展“十大行动计划”为抓手，着力推进“六大板块”建设，坚定不移打好三大攻坚战，较好地完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值358.03亿元，增长8.3%;完成固定资产投资218.96亿元，增长8.5%;完成一般公共预算收入17.75亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达29226元、16562元，均增长8.8%。过去的一年，我们坚持强平台、培增量，工业经济实力增强。主导产业发展势头强劲，康哲制药、重啤国人、新鹏陶瓷、萌恒辅料等骨干企业产销两旺，新增高新技术企业4家，完成规模工业总产值290.1亿元;实现增加值55.1亿元，增长7.5%。运达机电二期、恒邦建工、远东人防等项目建成投产;鑫宝机电、祉博建材、鑫铃卫浴二期等项目进展顺利。园区活力加快释放，工业大道、翊武西路、关心变电站完成升级改造，15个单位“2号”审批专章移交园区，与深圳北大方正科技产业园、深圳津澧商会结成“1+2”产业联盟，澧州实业众创空间成功获批省级众创空间，经开区被认定为省级高新区。积极开展暖企行动，帮助企业解决用工缺口1100余人，引导金融机构为企业发放贷款3.21亿元。过去的一年，我们坚持强特色、兴产业，乡村振兴扎实推进。国家农业可持续发展试验示范区建设步伐加快，农业绿色发展先行先试积极推进，“稻田+”立体种植模式得到示范和推广。建成高标准农田1.5万亩，粮食产量达51.9万吨，获评全省粮食生产标兵县。防控非洲猪瘟有力有效，生猪调出大县地位得到巩固。大力推进规模化、标准化、品牌化建设，葡萄、柑桔、虾蟹等高效产业扩规提质。新型业态加快发展，国家、省级农民专业合作社分别达到6家、12家，其中3家合作社跻身全国百强。积极推进农村“双改”，澧阳平原保护全面启动，大力规范建房秩序，完成农村危房改造1780户，大堰垱镇、小渡口镇污水处理厂完成主体工程，农村人居环境综合整治整县推进通过省级验收。过去的一年，我们坚持强流通、促消费，商贸旅游优势放大。着力打造商业集中区和专业市场，东信家居广场一期、烟草配送中心、城头山冷链物流等项目建成。批发零售、餐饮住宿等传统服务业稳中有增，房地产市场保持了良好势头，全县新增规上限上服务业企业14家，实现社会消费品零售总额144.8亿元，增长11.9%，开放型经济“推动消费升级”获省政府表扬激励。推动全域旅游发展，星子山溶洞群被列入省级地质公园园区，天供山森林公园成功创建3A级景区，涔槐国家湿地公园获批。成功承办“共筑航天新时代”中国航天科普展、“全国考古遗址保护与利用论坛”、首届“中国农民丰收节”暨常德市第二届米食节。过去的一年，我们坚持强品牌、优环境，开放水平显著提升。成功举办第二届“澧商澧才”创业创新大会，积极参加各类招商节会，发挥10个招商联络处窗口作用，引进冠源制衣、明德禾润等亿元工业项目14个，萌恒辅料、新鹏陶瓷上下游配套企业10家。全年实现进出口总额6360万美元，引进内外资86.9亿元。央视《城市1对1》向世界充分展示了澧州大地独具魅力的风土人情和历史文化，《致富经》推介了我县南美白对虾养殖经验。强力推进“放管服”改革，公布“最多跑一次”事项518项，取消证明材料事项97项，下沉镇村服务事项70项，不动产登记“便民服务”获省政府表扬激励。坚决向破坏发展环境的人和事亮剑，立行立改县人大优化经济发展环境测评指出的问题，经济环境持续优化。过去的一年，我们坚持强管理、提品质，城镇面貌明显改观。强化顶层设计，津澧新城总规获省政府批准，“一本规划管总、一张蓝图绘到底”的城市发展格局基本定型。集镇规划编制提速，10个集镇的总体规划通过专家会审。抢抓“两项改革”试点机遇，加大城市“双修”力度，第 一、二批12条道路竣工，第三批6条道路加快推进;完成棚户区改造4980户，居全市第一。河湖连通、湘运片区城市综合体等重点项目有序推进。倡导绿色出行，投放城市公共自行车500辆。深入开展专项整治行动，顺利通过国家卫生县城复审，成功创建省级园林县城和新一届省级文明县城。过去的一年，我们坚持强基础、增后劲，发展支撑更加有力。澧北干线建成通车，汽车总站投入运营，戴家湾码头全面完工。沅澧快线2号大道加快建设，安慈高速顺利开工。完成自然村通水泥路420公里、“窄加宽”53公里、安保工程124公里、危桥改造27座。强化公路治超和道路管养，成功创建全省“四好农村路”示范县。水利建设力度加大，防汛抗旱能力持续提升，荣获省“芙蓉杯”水利建设管理先进单位。着力能源和通信建设，海创科技并网发电，改造村级电网34个，新建燃气主管网4.5公里，行政村实现光纤100%通达、4G覆盖率90%以上。过去的一年，我们坚持强整治、重保护，生态建设成效突出。坚持打好污染防治攻坚战，对各类生态环境问题一抓到底、铁腕整治，较好完成了各级环保督察交办问题，顺利通过中央环保督察“回头看”。累计完成畜禽退养1372户，拆除栏舍57.4万平方米;整治规范五水沿线货运码头、砂石堆场53处;拆除矮围3280米、拦网56处。全面叫停矿山扩界及新设矿权，关闭煤矿企业3家，分类整治“小散乱污”企业232家。深入开展“美丽澧州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩，建设绿色庭院示范户4000户。全面推行河(湖)长制，全县河流、湖泊、水库均纳入管护范围，考核断面水质Ⅲ类以上达100%。城区空气质量优良天数达330天，优良率提升7.4个百分点。过去的一年，我们坚持强保障、惠民生，社会事业全面发展。聚力聚焦产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设等脱贫攻坚“六场硬仗”，顺利脱贫6907人，所有贫困村全部出列，全县贫困发生率降至0.97%。九澧实验学校初中部建成招生，澧浦高级中学主体工程竣工，一完小桃花滩分校教学楼封顶，校安工程基本煞尾，消除义务教育“大班额”100个，“超大班额”全面消除。中医医院和澧州医院整合、整体接收人民医院旧址工作顺利完成，三人民医院、疾控中心迁址扩建推进顺利，人民医院成功创建国家三级综合医院。新增城镇就业5800多人，城乡低保月保障标准分别提高至510元、330元。建成残疾人托养中心。办理人大代表建议207件、政协委员提案120件。依法行政得到加强，法治政府工作被评为全市先进。所有村级阵地全面升级，镇村保障水平和干部、教师待遇大幅提高。“城市快警”启动运行，大力开展扫黑除恶，重拳打击“村霸”“砂霸”“套路贷”等黑恶势力，持续推进摧“网”毁“伞”，群众安全感、满意度明显提升，社会治安综合治理被评为全省优秀。强化食品药品监管，狠抓安全生产，及时化解矛盾，社会大局和谐稳定。国防动员、国防教育和民兵预备役工作得到加强。外事侨务、民族宗教、审计、统计、物价、对台、气象、档案、地方志、老龄、地震、人防、消防、科协等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联和工商联发挥了积极作用。各位代表!过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身澧县经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧部队官兵、离退休老同志，向工商联、各人民团体和所有关心支持澧县建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，澧县的发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在需要加强和改进的地方。主要表现在：产业结构性矛盾仍然突出，工业发展的短板比较明显;发展动能仍然不足，大项目、好项目偏少;政府自身建设仍然有待加强，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神、落实能力欠缺。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。2019年经济发展面临的环境更严峻，不确定性更凸显，矛盾问题更突出，区域竞争更激烈，三大攻坚战任务艰巨，财政收支平衡压力剧增，民生领域短板亟待补齐。但我们要充分认识到，我国经济长期稳中向好的总体势头没有变;我们面临长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略深入推进的大好机遇没有变;我们转变发展方式、转换增长动力，支撑高质量发展的基础条件没有变;全县干群“敢于担当树形象，满怀激情干事业”的工作状态没有变。只要我们保持定力、干在实处，就一定能急流勇进、走在前列，就一定能谱写澧县高质量发展的新篇章。根据新的形势和任务，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持实施创新引领开放崛起、开放强市产业立市战略，坚持新澧州新跨越的总要求，坚持聚焦产业和民生，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上;全社会研发经费支出占地区生产总值的2%左右，产业投资占固定资产投资的55%以上，居民消费价格涨幅3%以内，金融财政风险有效防控，除兜底保障外贫困人口全面脱贫，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低2.5%。为实现上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：1.坚持直面挑战，打赢攻坚战役把“三大攻坚”作为促进经济发展更稳健、更均衡、更充分和更可持续的重要举措，全力打好打赢。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险防控能力，精准研判、妥善应对可能出现的各种风险。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，把握好稳增长和防风险的关系，强化项目管理，规范融资行为，严控债务增量，积极消化存量，确保政府债务只减不增。加强镇(街道)、部门财务管理，严禁举债搞建设。加强金融风险防范宣传，严厉打击违法金融活动，加大非法集资积案处置力度，确保不发生系统性金融风险。着力应急能力和体系建设，做好防灾减灾工作，严格落实防汛抗旱责任制。打好精准脱贫攻坚战。按照“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准，强化精准帮扶，确保脱贫4600人以上。加强扶贫队伍建设，打造一支懂扶贫、会扶贫、作风硬的中坚力量。压实行业扶贫责任，确保各项扶贫政策精准落地。依托优势资源，遵循市场规律，因地制宜推进产业扶贫。积极开展“扶志”与“扶智”，不断激发贫困群众“努力向前跑”的内生动力。开展“厘清脱贫路径”行动，坚持脱贫不脱政策，减少和防止脱贫人口返贫，让脱贫成果经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。进一步巩固中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改成果，加大长江经济带生态环境问题整改力度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染联防联控，强力推进污染源综合治理，确保城区空气质量优良率稳步提升。强力治理黑臭水体，抓好7个集镇污水处理设施建设，确保全县集中饮用水源地水质稳定达标。积极开展耕地修复治理、矿山植被修复、土壤污染防治，加强湿地保护修复，继续实施“美丽澧州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩以上。2.坚持转型升级，壮大工业经济继续开展产业项目建设年活动，千方百计稳存量、扩增量，力争全年新开工亿元工业项目10个以上，新增规模工业企业15家以上。做强产业园区。围绕生物医药与健康食品、新型建材与家居、服装纺织“两主一特”产业，加快园中园和特色园建设，确保常德市新型建材产业园挂牌。坚持绿色发展，积极创建绿色企业、绿色园区。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地。持续完善水、电、路、气等基础设施配套，重点抓好10万平方米标准厂房，运达北路、关心北路、黄桥路，向阳桥变电站、乔家河变电站建设。强化要素保障，动态储备工业净地300亩以上。深化与先进园区对接合作，进一步激发园区发展活力。培植骨干企业。加快项目建设，确保新鹏三期、鑫宝机电、海创二期、冠源制衣、明德禾润、鑫铃卫浴二期、恒鼎管业建成投产。全力扶持新鹏陶瓷、萌恒辅料、康哲制药、重啤国人、平安科技、恒邦建工等企业做大做强，积极培育一批产值过10亿、纳税过5000万元的“四梁八柱”企业。依托龙头企业，加快建链补链强链。坚持抓大不放小，加快“个转企”“企入规”“规上市”。加快培育高新技术企业和创新型企业，增强企业核心竞争力，新认定高新技术企业5家以上。采取兼并重组、引进战略投资等方式，积极盘活困难企业，大力整合石膏、石灰等资源型企业。落实帮扶政策。全面贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实减税降费等各项惠企政策。加大企业帮扶力度，开展“百名领导联系百家企业”“暖企行动”等活动，降低园区企业用电成本，将社保费率由19%降为14%;对本地企业在北上广深建立研发机构和外贸企业出国参展予以补贴;设立过桥资金，缓解企业融资难题;积极推动“澧县人用澧县造”，全力营造重商亲商的浓厚氛围，真正做到成就企业家、厚待投资者。3.坚持持续发力，推动乡村振兴持续推进农业绿色发展先行先试，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，水稻播面109万亩、油菜种植65万亩以上，建设优质稻米基地40万亩，巩固全省粮食生产标兵县地位，争创“中国好粮油”行动示范县。抓好高标准农田建设，推广水稻全程机械化生产和“稻田+”、林下经济等生态种养模式，引导葡萄、茶叶、柑桔、蔬菜、虾蟹等特色产业提质增效。积极培育新型经营主体，依托华诚农庄、涔怀现代农业、黄家套庄园示范引领，促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合发展。加快推进“互联网+农业”，拓宽农产品线上流通渠道。建设美丽乡村。坚持规划引领，全面完成集镇规划，村庄规划编制完成80%以上。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好生活垃圾清理、厕所革命及粪污治理、生活污水处理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升、村庄规划管理。强化示范引领，办好城头山核心示范片、澧南镇市级示范镇和各镇村示范点。积极推行生活垃圾分类减量，全面实现城乡垃圾一体化处理。建立健全农村建房管控机制，强力推进“大棚房”清理整治。持续推进殡葬改革，规范葬坟行为。积极推动“厕所革命”，改造农村厕所1万户以上。坚持综合施策、标本兼治，全力保护澧阳平原，真正把澧阳平原打造成产业发展的样板、生态治理的典范、美丽乡村的标杆。夯实基层基础。壮大村级集体经济，盘活集体资产资源，增加村级公共服务自给能力。加大基层保障力度，镇(街道)公务费补助平均提高到130万元;村基本运转经费平均提高到26万元，农村社区、城市社区分别达到22.7万元、26万元，村、社区惠民项目资金分别安排3万元、8万元;建立公职人员和村(社区)干部待遇稳步提高机制。充分发挥农村环境卫生协会、“屋场长”、新时代乡贤在乡村治理中的作用，建立健全现代乡村社会治理体系。繁荣农村文化生活，持续开展“法治澧州·德行万家”活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。4.坚持优势再造，培育三产特色立足实际，发挥优势，挖掘潜能，着力打造特色鲜明的县域经济板块，努力形成新的经济增长点。大力发展全域旅游。统筹推进城区、园区、景区建设，发挥“旅游+”的融合、催化和集成作用，推动旅游产业全区域、全要素发展。加快城头山旅游景区国家5A级旅游景区创建进程，抓好农耕文化博物馆建设。持续推进“澧阳平原史前遗址群”申报世界文化遗产。着力抓好澧州古城、天供山森林公园、涔槐国家湿地公园、星子山溶洞群、澧水右岸、彭钦艳等景区建设，构建全域旅游新格局，力争全年接待游客增长18%、旅游总收入增长15%以上。大力繁荣商贸物流。加快现代商贸体系建设，重点推进东信家居广场、湘运片区城市综合体、澧州汽贸城、农产品综合批发市场、百合园农贸市场二期等项目。引进和培育现代物流企业，鼓励重点企业实行物流外包。推动餐饮提质升级，积极开展澧州十大名小吃、餐饮企业技能比武大赛等活动，挖掘本土饮食“老字号”，激活澧州记忆。全年新增限上规上服务业企业13家，社会消费品零售总额增长10%以上。大力培育新兴服务业。加快发展现代金融，鼓励金融机构创新金融产品，拓展业务范围，支持金融机构向村(社区)延伸网点。发展县域多层次资本市场，建立健全金融投资担保体系，积极促进小贷行业健康发展，引导保险业规范发展。积极整合养老和医疗资源，加快发展医养结合、健康养老产业。稳步发展房地产业，积极发展电子商务、会展经济、家政服务等新兴服务业。5.坚持扩大开放，拓展发展空间大力发展外向型经济，力争全年引进内资86亿元、利用外资1.2亿美元以上，实现进出口总额7600万美元以上。强化招商引资。坚持把招商引资作为唯一选择，设立招商引资绩效奖，强化全员招商的鲜明导向。积极参加港洽周、沪洽周、长株潭-经贸合作洽谈周、德商恳谈会等大型招商节会，认真开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“澧商澧才”等招商活动，深化产业链招商，积极探索结盟园区招商、专业公司市场化招商，全年签约亿元项目20个以上，力争在引进“500强”等战略投资者上取得新的突破。积极对接国家投资政策，加强项目策划、储备、申报工作，主动向上汇报衔接，确保全年争取上级项目资金占全市1/7以上。推动品牌创建。加快建设质量强县，着力培育品牌产品、品牌企业、品牌工程。实施农产品“三品”工程，改良品种，提升品质，大力培育整合一批县域公用品牌。引导企业增强品牌意识，支持企业与知名电商、龙头企业、大型商场开展产销对接和战略合作。创建一家一级房屋建筑工程施工总承包企业。推动“澧品出澧”，鼓励澧县产品拓展外地市场。认真策划举办各类宣传推介活动，着力打响“中华城祖·世界稻源”品牌，不断提升澧县知名度和影响力。创新人才机制。建立人才引进的稳定投入机制，完善激励干部干事创业、高层次紧缺型人才引进、产业工人培养政策;落实购房补贴和工作补贴，让更多优秀人才引得来、留得住、干得好。实施人才提升工程，培养一批高层次专业技术人才、高技能产业工人和新型职业农民。继续开展“澧州工匠”“创新创业大赛”等选树活动，营造尊重人才、重用人才、成就人才的良好社会氛围。6.坚持建管并重，提升城镇品质以津澧新城总体规划为龙头，以“三生协调”为目标，持续推动城镇品质提升。推进津澧融城。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，加快推进重点片区、重要地段的城市设计及镇村布局规划。持续深化“两项改革”试点工作，加强津澧两地教育、医疗、交通等公共服务深度融合，推动区域整体功能优化提升;加快东部城区骨干道路及管网等基础设施配套，抓好澧浦高级中学、东部污水处理厂、桃花滩公园片区开发、疾控中心和澧阳血防站迁址扩建等项目建设，加快打造津澧新城核心功能区。推动城市提质。深入推进城市“双修”，加大旧城改造力度，确保年底所有路改项目全面完工。加快升级改造老旧社区、棚户区和城中村，完成棚改1928户、公租房622套。持续实施小街小巷三年行动计划，提质改造中原路、双堰西路等小街小巷10条以上。强力推进黑臭水体治理三年行动，综合治理城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、珍珠机埠等黑臭水体，建成“水韵兰城”河湖连通工程。加快沿江风光带、主要出城口绿化美化及停车场建设。推行精细管理。构建大城管综合体系，提高科学化、精细化、智能化管理水平。深入开展“七小整治”，全面落实“门前三包”和主次干道常态保洁，强化渣土运输监管，狠抓“两违管控”，确保市容市貌干净整洁。抓好公交线路优化和增设，合理布局和投放城市公共自行车，加大重点路段、重要时段交通秩序专项整顿力度，有效解决城市拥堵问题。加强城市生态公益林管护，积极争创国家园林县城。着力提高市民素质和社会文明程度，持续巩固创建成果。坚持因地制宜，加快建设小渡口、城头山、澧南等一批精而美的小城镇。探索扩权强镇，逐步扩大镇级城镇管理权限。7.坚持基础先行，夯实发展平台用好用活国家投资政策，充分动员社会各方力量，紧紧扭住交通、水利、能源“三大抓手”，进一步打牢发展基础。完善交通体系。高起点规划澧县通用机场，高频度对接荆常城际铁路。加快交通干线建设，开工建设沅澧快线1号大道;确保沅澧快线2号大道澧县段全线通车、澧水右岸码头及接线工程建成运营、安慈高速澧县段形成黄色路面;启动G207澧东公路、G353小毛公路、曾大公路大修。完成自然村通水泥路501公里、“窄加宽”96公里、安保工程343公里、农村公路危桥改造27座。加强公路巡查与日常养护，加大治超力度，确保干线公路、县乡道好路率达90%以上。筑牢水利屏障。全面加强水利基础建设，完成投资5亿元以上。抓好西水东调、中小流域治理、四水治理、小型水库除险、三峡后续治理、小渡口大型泵站、山洪灾害防御、“五小”水利、水土保持等重点工程，完成堰塘清淤扩容2800口、主渠道疏浚200公里。强化水资源保护与治理，深入推进河(湖)长制工作。规范河道采砂，严厉打击非法采砂行为。下大力抓好安全饮水巩固提升工程，加强水质检测监测，确保老百姓都能喝上干净水、放心水。加强能源建设。抢抓湖南电网建设三年行动计划机遇，尽快启动220千伏玉皇，110千伏三贤、涔南、金山、宝塔、古城，35千伏观音港变电站等项目建设。加大农村电网改造力度，确保完成年度投资9000万元以上，着力解决“低电压”问题。大力推广电能替代、智能用电等新型服务。持续推进“气化湖南”工程，全面启动城镇管道燃气建设。8.坚持改善民生，增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感和幸福感。提升保障水平。全面落实各项惠民政策，拓展城乡居民增收渠道。建立健全城乡均等的创业就业服务体系，组织技能培训，提升就业能力，新增农村劳动力转移就业和城镇就业9000人以上。完善养老、医保、住房和社会救助等社保体系，筑牢民生底线。关爱保护农村留守儿童、鳏寡孤独老人、失独家庭等特殊群体，建成残疾人康复中心。维护社会稳定。创新社会治安综合治理，积极创建省级平安县。深入实施“雪亮工程”，推进社区网格化治理、“一村一辅警”“城市快警”建设。围绕“攻案件、提升群众满意度”持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。加强信访稳定工作，积极化解社会矛盾。加强市场监管，确保人民群众食品药品安全。落实安全生产责任，杜绝较大以上安全生产事故，争创省级安全生产示范县。繁荣各项事业。继续实施教育强县战略，积极应对高考改革，大力推进教育布局调整，加强公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展。扎实推进农村学校建设三年行动计划，着力改善农村办学条件，努力缩小城乡教育差距。加快城区学校扩容步伐，启动澧州实验学校扩建，一完小桃花滩分校建成招生，完成“大班额”年度化解任务。加强医疗卫生服务体系建设，推进乡镇医疗卫生资源优化配置和有效供给，探索建立紧密型医共体，完成三人民医院整体搬迁，继续抓好乡村医生本土化培养，确保中医医院成功创建国家三级中医医院，积极争创全国慢性病综合防控示范区，逐步实现“小病不出镇、大病不出县”。优化计划生育服务，提高人口出生质量。抓好第四次全国经济普查。加快推进现代公共文化服务体系达标县进程，抓好基层综合性文化服务中心建设，办好各类群众性文体活动。加强非物质文化遗产保护和利用。加强国防教育和国防动员，积极支持民兵预备役工作，大力开展“双带双促”活动，抓好退役军人事务工作。做好外事侨务、民族宗教、审计、物价、地方志、档案、对台、气象、人防、消防、地震、老龄、科协等工作。支持工会、共青团、妇联和工商联工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，干在实处、走在前列是政府工作的基本要求和奋斗目标，我们只有全面加强自身建设，增强履职能力，提升服务水平，才能不辱使命、不负重托。解放思想，科学施政。牢牢抓住解放思想这个总开关和金钥匙，以思想的大解放构建创新开放的大格局、促进发展质量的大提升。牢固树立新发展理念，聚焦经济高质量发展，克制政绩冲动，打破惯性思维，摆脱路径依赖。准确研判风险和挑战，抓住有利政策和机遇，坚定不移扩大产业投资，坚定不移突出项目建设，坚定不移推动开放引进。充分运用市场机制和办法，在更大范围配置资源，最大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。严以用权，依法行政。树牢法治理念，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化;严格公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决纠正乱作为、不作为，切实把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳工商联、无党派人士的意见建议。深化政务公开，加大政策事项、民生改善、工作落实等方面的公开力度，让权力在阳光下运行。改进作风，务实勤政。抓落实是政府工作的生命线。政府及工作人员要大力发扬“拼”的劲头、“闯”的魄力、“冒”的精神，切实做到知难而进、迎难而上、破难而行。大力践行“一线工作法”，说干就干、马上就干、干就干好，确保事事有着落、件件有结果。积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，争做“主攻手”，不当“二传手”。始终把改革创新贯彻到政府工作各个环节，持续深化“放管服”“互联网+政务服务”“一件事一次办”改革，努力让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。恪守底线，廉洁从政。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。强化权力运行制约，深化财政预决算公开和绩效管理，加强政府采购、工程招投标、涉农惠民资金等重点领域廉政风险防控体系建设，切实把制度的笼子扎得更紧更牢。自觉遵守中央八项规定及实施细则，坚决落实“基层减负年”各项要求，驰而不息整治“四风”，重点严防形式主义、官僚主义及其隐形变异。严格遵守廉洁从政若干准则，全力维护干净干事、清正清廉的政府形象。各位代表!使命在肩，初心如磐。让我们在县委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，奋力谱写新澧州新跨越的精彩篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!部分名词解释1.“2号”审批专用章(第2页)：经单位授权，限于行政审批服务专用的行政公章，印模与单位的原行政公章同等规格、刻有“2”号字样，在行政审批服务方面具有与原行政公章同等的法律效力。2.农村“双改”(第2页)：农村房屋改造、农村人居环境改善。3.“两项改革”试点(第4页)：新型城镇化改革和中小城市综合改革试点。4.城市“双修”(第4页)：城市修补、生态修复。5.“四好农村路”(第4页)：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.“个转企”“企入规”“规上市”(第10页)：个体工商户转为公司制企业、小微企业升级为规模企业、规模企业上市。7.“大棚房”(第12页)：以农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建设。8.“三生协调”(第15页)：生产、生活、生态相协调。9.“七小整治”(第15页)：规范整治小砂石厂、小洗灰场、小石材加工厂、小铁铝材加工厂、小煤店、小竹木销售店、小废品收购店。10.“五小”水利(第16页)：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。11.“一件事一次办”(第20页)：2019年4月9日，湖南省政府常务会议审议通过《“一件事一次办”改革工作实施方案》，标志着我省“一件事一次办”改革正式启动。“一件事一次办”是指企业群众需办理的一个“事项”，一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。

  2025-07-08

• 【常州招商】2019年武进区牛塘镇政府工作报告

  2018年12月27日在牛塘镇第四届人民代表大会第五次会议上镇长杨志明各位代表：现在，我代表牛塘镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。2018年工作回顾今年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，全镇紧紧围绕区委区政府建设“强富美高”新武进的总体目标，紧扣“深入推进五大工程、全力建设特色强镇”的发展主题，主动适应发展新形势，全面激发改革新动力，突出抓重点、补短板、强弱项，全镇经济社会发展的各项工作取得了显著成效。 一、稳增长、提质量，产业转型工程创造新业绩。经济运行总体平稳。全年预计(下同)完成地区生产总值84.5亿元，可比价增长7.2%;完成一般公共预算收入4.75亿元，同比增长0.4%;完成规模以上工业产值63亿元，同比增长12%;固定资产投资同比增长7.5%;完成协议注册外资2000万美元，实际到账外资1100万美元;城乡居民人均可支配收入增长8.8%。项目招引成效显著。成功招引中南高科武进创智云谷、全棉乐家、新华陵汽配等6个项目，计划投资总额达23.2亿元，其中全棉乐家水刺医用新材料项目总投资3.8亿元，是我镇存量企业转型升级的典型代表;中南高科武进创智云谷项目总投资15亿元，一期投资3亿元，预计项目建成后亩均税收可达25万元以上，将成为牛塘镇乃至武进区高质量发展的典范。重点项目推进有力。2018年，我镇列入市重点项目库1个，区重点项目库7个，其中市重点工业项目1个，区重点工业项目3个、服务业项目4个，总投资90.9亿元，年内完成投资18.15亿元。市重点全棉乐家水刺医用新材料项目和中南高科武进创智云谷、苏迅电子、镕燊液压等3个区重点工业项目均已于今年下半年启动建设;4个区重点服务业项目中，爱琴海花园项目12、13、14号楼全部完工并交付使用;环太湖艺术城项目二期三期主体全部完工，配套设施施工中;金东方花园三期项目主体已竣工，正在进行内墙粉刷;招商花园城项目二期一标段主体已竣工，内墙粉刷中，二期二标段10号楼已封顶，14、15号楼主体施工中，全年市、区重点新建项目开工率和投资完成率均达100%。企业培育实现突破。立华牧业IPO成功过会，预计明年年初即可上市，将成为我镇企业在资本市场的新标杆，新普节能设备、迈尔斯电气、海晟电子等3家企业完成股改。特色企业队伍不断壮大，亚邦染料被纳入国家级两化融合管理体系贯标企业，超凡标牌被纳入省级工业设计中心培育企业，康普瑞和超凡标牌被成功评定江苏省四星级上云企业，群达纺织等4家企业被纳入区级工业经济新增长点企业。平台建设能级提升。中俄科技产业园发布新项目214项，邀请2名俄罗斯电力领域专家参加“2018中国(常州)配电设备智能化技术国际交流会”，发表主旨演讲1场，签署智能电网项目江苏省区域总代理合作协议1项。成功举办“2018常州市武进区新材料、环保项目发布对接会”，吸引12位国内新材料、环保领域专家及100余位企业家参与活动，召开项目发布对接会2场，签署合作协议6项。园区成功申报了“武进区特色园区提升工程平台发展奖”、“武进区特色园区综合评定二等奖”、“武进区科普教育基地”等奖项。军民融合产业园技术推广和军工四证代办工作已经步入正轨，全年走访涉军企业15家，代办军工四证2张。“创客+”众创空间举办创新创业培训活动10场，招引新注册企业36家，成功创成“省级大学生创业示范园”。镇职工创新创业基地成功升格为常州市职工创新创业示范基地。科技创新动能强劲。全年共实施技改项目38个;成功新认定高新技术企业3家，成功申报省级科技项目2项、市级科技项目6项、区级科技项目12项;签订产学研合作意向14项，实施8项，签订合同金额400余万元，西安交通大学国家技术转移中心康普瑞企业工作站正式揭牌;申请专利726件，授权专利408件，有效发明专利拥有量达135件，争取各级各类扶持资金500余万元。成功组织申报省“333人才”项目1个，龙城英才C类项目2个，其中杨云博士申报的“物质提纯及其应用”项目顺利通过专家组评审，获得“武进英才计划”项目资助，并成功落地。 二、补短板、齐功能，城市融合工程实现新进展。科学规划引领城市发展。经过多方征求意见、多轮修改，龙江路、常泰高速之间的生态廊道已完成评审。丫河、塘口片区范围内，总面积7.07平方公里的村庄规划编制完成专家评审。东至淹城中路，南至延政西大道，西至湖滨南路，北至长虹中路地块的控规修编已完成，涉及总面积360.62公顷，地块内道路、河道、绿地以及教育、商住等区域的用地性质已全部调整到位。补齐短板完善城市功能。龙江路与长虹路互通及立交改扩建工程、常金一体化快速通道年内将全面通车，卢政街、东龙路白家段也已改造完成，全镇交通路网更加便捷通畅。竹园教育中心地块拆迁已完成签约搬迁;全面启动沈家弄世蒂爱斯地块的拆迁工作，目前已进入签约阶段。骨干河道防洪挡墙、姜家塘等23座排涝站全面建成并投入使用，确保全镇安全度汛。全力推进消防工作站建设，目前工程已进入收尾阶段，预计明年年初投入使用。重点改造提升城市形象。继续实施城市道路立面改造工程，完成东龙路、师源路两侧改造提升，完成湖滨路两侧景观绿化种植，湖滨路、虹西路路口1.3万平方米空地建成城市景观公园，正式对公众开放。完成卢家巷教工宿舍、竹园上村组等老小区改造工程，持续改善人居环境。大力推进集镇公厕和垃圾房改造工作，全年重建公厕4座、改造公厕1座，拆除垃圾收集房6座。精细管理提升城市品质。开展虹西路、湖滨路等主干道路两侧综合整治工作，清除乱吊挂165起，清除各类乱广告、乱张贴4680起，清除乱涂写1200多处，城市容貌显著改善。实施重点区域集中整治行动，完成市委挂牌督办沈家弄马路菜场以及竹园新民路、江理工学院周边、湖滨路马路菜场的整治，彻底解决困扰多年的城市管理难题。持续开展“两违”整治工作，整改违法用地12起，退还非法占用土地20.4亩;拆除各类违章建筑33处、2200多平方米，“两违”现象明显减少。 三、抓源头、严管控，生态治理工程展现新作为。绿色产业体系推进有力。全面贯彻省“263”专项行动要求，切实推进“四个一批”专项整治工作，全镇33家化工、印染及电镀企业，25家已关停，14家通过区级验收，2家已经停产并具备验收条件，超额完成区要求“减化”50%的目标任务。集中力量开展“散乱污”企业(作坊)集中整治，累计走访排查企业(作坊)1465家，摸排认定“散乱污”企业(作坊)257家，已关停取缔83家，治理改造85家，关停取缔、治理改造率均已超半数，完成进度排在全区前列。全面实施工业企业资源集约利用综合评价工作，目前已完成全镇1188个宗地、2273家企业的初步定级工作，正在进行成果反馈和交叉核对。生态基础设施持续完善。继续推进污水支管网建设，新建童嬉路、青莲路、虹南路等路段共计9.2公里污水支管网。全面完成卢西、高家、白家等工业集中区内276家企业的污水接管工作，完成丫河陈家村、厚恕街2处农村分散式污水处理设施建设。完成卢家新苑、卢家花园和牛塘新苑3个住宅小区以及丫河、塘口2个村的垃圾分类工作。环境专项治理扎实有力。“河长制”工作全面深化，完成全镇3.5公里、89条村级河道(河塘)清淤、20个排水片区整治任务，水体质量显著改善。大力推进网围(捕捞)整治工作，48户捕捞户、117户养殖户网围全部签约拆除到位。下大决心打好蓝天保卫战，完成1家电子行业、5家化工企业、39家印刷企业、18家重点汽修企业的VOCs整治工作，完成5家加油站油气改造和10家餐饮单位的油烟净化装置安装工作。有序开展夏秋两季农作物秸秆禁烧工作，全年未发生因焚烧秸秆造成的环境污染事件。环境执法监管保持高压。环境监管始终保持高压态势，全年镇村两级监管企业708家，排查沿河企业115家。配合上级环保局查处企业环保违法违规行为，全年立案44件，处罚企业25家。积极办理环保信访案件，收到信访件220件，信访和事故处理率、信访结案率均达100%。按要求加快推进第二次全国污染源普查工作，完成全镇859家普查对象的基本信息填报工作。 四、保民生、促和谐，社会发展工程取得新成果。民生福祉持续增进。认真落实“阳光扶贫”工作,坚决打好打赢扶贫攻坚战。全年新增就业岗位2286个，城镇失业人员再就业412人，就业困难人员再就业50人，完成就业精准扶贫108人，组织283人参加高技能人才培训班。全年办理社保新增5471人，减少3784人，为“4555”人员社保减免申报146人;完成企业退休审批152人，为漕溪、塘口7个村民小组共830人办理失地农民保障。完成城乡居民基本医疗保险收缴21505人，组织2754名退休人员参加免费健康体检，并建立健康档案。切实做好城乡居民最低生活保障、救灾救济和慈善救助等工作，全年发放低保金75.47万元，涉及860户1322人次;发放尊老金91.97万元;发放困难家庭慈善救助金330户49.5万元;发放各类残疾人救助补助金297.72万元。进一步释放改革红利，加快推进集体经营性建设用地租赁入市工作，累计签订租赁合同500余份，收缴年租金1680余万元，推动改革成果全民共享。公共服务品质提升。教育资源均等化配置不断推进，流动人口积分入学工作有序开展，牛塘实验学校新建、卢家巷实验学校、牛塘中心小学改扩建和武进三院原址改扩建工程都有序推进，牛塘初中、牛塘小学、卢家巷实验学校均获武进区2017-2018学年度素质教育质量评估一等奖，武进区办学水平评估优秀级。完善“十分钟体育健身圈”，对丫河村、厚恕村灯光篮球场进行提升改造，新建卢西村、竹园社区2片标准灯光篮球场。竹园社区等5个村(社区)的综合文化服务中心通过了区级达标验收，创立了竹韵雅园等一系列公共文化服务品牌。文体活动精彩纷呈。围绕庆祝改革开放40周年、第二届读书节等主题，开展诗词大赛、知识竞赛、文艺晚会、书画展等文化活动20多场。开展社区天天乐活动105场，受惠群众超过3万人次。全年举办趣味运动会、“迎新春送春联”活动、新春象棋比赛、第五届“鹏达杯”乒乓球赛、中老年门球邀请赛、“永拓杯”村(社区)篮球联赛、青少年武术文化汇报会等各项赛事10余场，全民健身理念深入人心、群众参与热情空前高涨。社会治理不断加强。高度重视初信初访，全年办理信访事项792件，其中人民来访来信175件，12345政府服务热线处理502件，阳光平台66件，市长、区长信箱47件，国家信访局转办来信督办件2件;成功调处各类矛盾纠纷246起，矛盾纠纷调解率达99.2%。全力推进网格化集成管理工作，科学划分基础网格41个，配备网格长14名、专职网格员41名、兼职网格员188名、网格志愿者136名，梳理事项清单200多项，完成网格化社会治理联动指挥中心建设，打造纵向到底、横向道边的网格化集成管理新体系。生产生活安全有序。积极开展“扫黑除恶”专项行动，抓获涉恶成员49人，破获涉恶案件8起，全镇刑事案件发案率与去年同期下降7.6%，营造了良好的社会治安环境。交警中队累计处理事故警情7456起，路面纠违9374起，处理违章停车19235起，全镇交通秩序持续改善。全面落实安全生产责任制度，狠抓日常监管和专项整治，严防重特大安全事故发生，安全生产检查清除整改隐患5865起，发生事故1起。积极开展农产品、食品药品大检查，全年开展专项检查16次，检测企业500多家次，其中，完成食品抽查370批次，合格率达98.9%;对4家不合格企业提出整改要求，对1家存在隐患的企业进行行政约谈，对2家企业出具处罚决定书，对2家因涉嫌违反《食品安全法》的企业处以移交稽查处理，有力保障全镇群众饮食安全、用药安全。 五、强基础、聚合力，政府效能建设迈上新台阶。全面推进依法行政。加强法制建设，严格执行行政执法责任制和评议考核制，自觉接受人大监督，办理镇人大代表意见建议22件。广泛听取政协委员和各人民团体提出的关于水利建设、城市管理、基础设施建设、社会民生、生态治理等方面的意见建议。深化政务公开，进一步扩大行政权力公开范围，全年办结群众依申请公开事项12件。着力提升服务效能。主动探索体制机制改革，整合经发、科技、服务业、外经、上方创投、黑牛等部门(企业)的可用资源，成立产业发展服务中心，提高了服务企业的品质和效率。成立综治中心，进一步增强综治、司法、信访等职能部门的协作效能，不断优化完善社会大调解的“牛塘模式”。按照“一窗受理、一站代办、见一次面”的要求，大力推动牛塘镇为民服务中心建设，为全镇群众提供更为方便快捷的政务服务和公共服务。严格管控公共资金。严格执行部门预算制，规范“三公”经费使用，加强开源节流，把有限的资金和资源更多的用于发展经济和改善民生。严肃资产管理，规范镇公共资源交易站和农村产权交易平台运行，完善镇村工程建设和政府采购的操作程序，全年召开工程领导小组会议12次，对项目立项、招标、变更、审计全过程把关，加强对国有资金投入项目的管理力度。充分发挥村务监督委员会职能，推动“三资”管理制度化、信息化、公开化，确保集体资金增量、资产增值、资源增效。全力打造廉洁政府。加大反腐倡廉宣传力度，筑牢党员干部思想防线，通过中心组(扩大)学习、廉政专题教育培训等形式，广泛进行廉洁自律的宣传和教育。积极打造村级廉政文化平台，开展各具特色的廉政文化活动，卢家巷村打造“如怡廉孝文化长廊”，成功创建常州市廉政文化示范点。围绕关键领域重点工作，加强执纪监督，对招投标、资产拍卖、农村土地改革进行全程监督，确保其程序规范、公平合法。全年开展“三资三化”检查及“回头看”工作3次，工作成效获得了市委汪泉书记的充分肯定。此外，工会、侨台、民族宗教、人民武装、民防、统计、妇女儿童、双拥、红十字、残联、档案等工作都取得了新的进步。各位代表，一年来，我们取得的进步来之不易，赢得的成绩令人振奋，愈发坚定了我们沿着高质量发展的方向大踏步前进的信心和意志。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大、政协各代表、委员的监督和支持，更离不开全镇人民的共同努力。在此，我谨代表镇人民政府，向在各行各业付出辛勤劳动的全镇人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持牛塘发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些不平衡不充分的地方，主要是：动能转换还需加快，尽管我们在项目招引和落地推进上取得了重大突破，但是产业结构依然偏重，新的经济增长极尚未培育形成，我镇产业发展空心化现象仍未能彻底转变。生态建设任重道远，历史形成的生态环境欠账还比较多，尽管近两年集中力量进行生态修复，但整体环境面貌与中心城区定位还有较大的差距。要素制约依然严峻，在空间利用方面，重点项目落地后，牛塘成片的可用土地、空间资源更加趋紧;在可用财力方面，大企业税收贡献持续减弱，入库税收结构不够合理，税收形势仍不乐观，债务化解任务更加艰巨。2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、打好“三大攻坚战”的关键一年，我们必须全力以赴推动经济持续健康发展、确保社会大局和谐稳定，在区委区政府及镇党委的坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，推动牛塘在新一轮发展中赢得新优势、取得新成效。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委“两聚一高”、市委“种好幸福树，建好明星城，推进高质量发展走在前列”和区委“五个三年行动计划决胜年”的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“打好生产生活生态攻坚战，建设产城人文融合金牛塘”的发展主题，继续深入推进五大工程、特色强镇建设，聚焦重点领域、加快补齐短板、科学应对挑战，振奋精神、勇争一流，争做新时代高质量发展的先行表率。2019年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长7%左右，其中，服务业增加值增长7.5%;规模以上工业产值增长8.5%，固定资产投资、工业投资、服务业投资均增长7%;一般公共预算收入增长5%以上;社会消费品零售总额增长8%;实际到账外资1000万美元;全体居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标任务，2019年主要做好以下五方面工作： 一、聚焦提质增效，加快产业转型步伐。1、培育存量，助推民企发展。坚持以存量企业培育为基础，以产业转型为目标，抢抓国家持续加强环保治理、质量管理和深化“两化融合”的机遇，进一步完善重点企业“一企一策”的培育机制。大力推动各级政府支持民营经济发展的政策落地见效，帮助企业减负增效。继续强化“超低排放、清洁生产、管理精细、环保科技监管有效”的价值导向，积极推进绿色生产标杆企业创建工作。引导企业通过实施技术改造、工艺更新和装备升级等方式不断提升核心竞争力，向智能化、绿色化、高新化、国际化转型。充分发挥金融的支撑作用，加快推进条件符合的、有发展潜力的企业进行股改，积极引导企业家深挖资本市场“富矿”，助推企业做强做大。2、做强增量，加快项目建设。始终坚持“抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓发展”的理念，推动重点项目落地见效。继续落实好重点项目代办制度、周例会制度，加快推动勒捷特科技、新华陵汽配等已签约项目早日开工。继续发扬“店小二”精神，服务中南高科武进创智云谷、全棉乐家、苏迅电子、熔燊液压等已开工项目加快建设，争取早日竣工投产，把项目招引的成果转化为生产力，转化为产值、税收方面的贡献。进一步践行“以亩产论英雄”的理念，加快招引一批龙头型、创新型、税源型、资源节约型大项目、好项目。以中南高科武进创智云谷建设为着力点，大力招引培育一批高质量生产性服务业企业，加快推动全镇产业结构调整，不断提高发展质效。3、建好平台，深化创新驱动。进一步提升中俄科技产业园和军民融合产业园的承载力、竞争力和吸引力，加强与国内外科研院所、技术转移平台的合作交流，不断强化技术、人才、资本、项目等资源的整合能力，为企业转型升级提供更加坚强有力的支撑保障。进一步打通“军转民”、“民参军”的双向转化渠道，做精军工四证代办服务品牌，强化源头招引，争取更多产业化成果落地。引导企业发挥创新主体作用，加大科研开发投入力度，积极组织企业与科研院所、大专院校进行产学研合作，加快建设一批高水准、高质量、高技术的“三站三中心”。加强“龙城英才计划”项目申报，加大高层次人才招引力度，有效提升我镇整体产业层次和技术水平。 二、聚焦功能品质，提升城市融合水平。1、强化引领，优化空间布局。紧抓常州市总规修编契机，按照科学性、前瞻性、可持续性的原则，主动对接上级规划部门，不断优化完善武进中心城区牛塘片区的规划体系。不断发挥规划的引领指导作用，按照生态廊道规划以及丫河、塘口等7个村的村庄规划要求，进行村庄土地利用规划调整。依据现有产业分布，按照尊重现状、利于发展的原则，做好白家工业园的控规修编工作。深入推动“多规合一”，进一步拉开城市发展框架格局，加快推动“一带一中心六片区”的镇域规划布局转化为生动现实。2、提升品质，打造精致集镇。不断加快区“五个三年行动计划”项目的建设实施，推动定安路、古方路、大通西路西延等道路建设，打通城市交通“微循环”。不断加强城市形象提升，开展虹西路等主干道路两侧立面改造及景观提升工程，打响“水墨牛塘”品牌，增加特色精品街区数量，以点带面提升城市整体气质。按计划加快推进老小区改造工程，不断改善人居环境。启动卢中街健身广场建设，按规划继续实施二类星级公厕建设，加快推进生活垃圾收集“房改亭”项目，加大垃圾分类处理设施的建设推广力度，持续完善城市功能配套。全力打赢拆迁安置攻坚战，按时按质完成竹园教育中心地块、沈家弄世蒂爱斯地块等的拆迁任务，腾挪发展空间。3、坚持长效，实施精细管理。始终坚持问题导向，在全区城市长效管理考核板块争先进位。不断优化联勤联动工作机制，深度融入网格化集成管理体系，继续加大对沈家弄片区、亚邦物流园区周边、卢家巷集镇区的专项整治力度，针对市、区城市长效管理考核中痛点、难点、扣分点，重点关注、重点分析、重点整治。巩固沿运河、高架、高速及联结西太湖道路“三沿一联”周边环境整治的成果，持续维护好良好的城市形象。始终保持“两违”高压态势，进一步完善考核细则，理顺属地与管理部门职责边界，压实各管理主体的工作责任，对新增“两违”现象露头即打、出土就拆，以“零容忍”确保“零增长”。 三、聚焦污染防治，补齐生态治理短板。1、聚焦源头治理，推动产业绿色转型。加快推进产业结构调整，做好“减煤”、“减化”、中心城区重污染企业关停搬迁等工作。进一步完善新建项目会审制度，严格环境准入，控制污染物增量，新、改、扩建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从项目立项、环评等前期手续阶段就把好关。严格按照“抓住重点、统一标准、全面排查、彻底整治、坚持长效”的要求，持续推进“散乱污”企业(作坊)集中整治，对于已经排摸出的“散乱污”企业(作坊)，继续做好分类处置，持续加强对已关停取缔“散乱污”企业的长效管理，防止反弹、“回潮”。2、实施精准治理，做好污染防治攻坚。继续打好大气污染防治攻坚战，推进工业企业常规污染物深度减排工作，全面推进铸造、热处理、塑料制品等行业的挥发性有机物及颗粒物治理，大幅减少挥发性有机物排放;加强重污染天气工业企业应急管控工作，落实重污染天气预警工业企业应急响应机制;强化扬尘污染控制，提升工地、道路及物料堆场扬尘管理水平;强化秸秆综合利用，巩固禁烧成效。继续打好水污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，深入实施黑臭河道整治及河道、河塘疏浚整治工作，加快推进污水管网建设、企业接管及排水片区整治工作，推进水质自动监测站建设，按要求完成农村分散式污水处理设施的建设任务。继续打好土壤污染防治攻坚战，配合上级环保部门全面开展农用地土壤详查，实施重点行业企业用地土壤污染状况调查，完成已关闭搬迁的化工遗留地块调查工作;严控土壤环境风险，实施建设用地准入管理和调查评估制度;加强土壤污染源监管，持续开展危险废物“减存量、控风险”专项行动。3、注重长效治理，加强环境执法监管。进一步落实环境保护主体责任和监督责任，以强化区域网格监管、改善区域生态环境质量为目标，通过构建镇村环境监管网络，加强污染源的日常监督管理;以落实环境保护主体责任为重点，加强日常巡查、随机抽查，确保排污单位得到有效监管，违法行为得到及时查处。切实做好环境信访案件调处工作，完善环境信访举报受理工作，严格按照时限要求进行调处，确保环境信访件件有回复、件件有着落，努力将各种环境纠纷、矛盾化解在萌芽状态，坚决防止重大突发环境事件，守牢生态环境安全底线。 四、聚焦普惠共享，增进社会文明和谐。1、健全保障体系，筑牢民生根本。落实更为积极的就业政策，开展就业培训，增强就业指导，加快就业转移。鼓励创新创业，进一步加大职工创新创业基地、“创客+”众创空间等平台载体对创业企业的孵化培育力度，实现创业就业双管齐下，协调推进。推动建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，发挥社会保障的托底功能，兜住民生保障底线，兜牢社会稳定底线。巩固阳光扶贫成果，完善“一户一档一策”，对建档立卡落实动态调整，不断推进扶贫工作的常态化。紧抓群众需求，进一步完善拥军优属、防灾减灾、应急管理等制度建设。深入实施同心惠民光彩行动，规范慈善救助金的募捐发放，不断完善社会救助、社会福利体系，关注弱势群体，推动红十字、残联、妇女儿童和关心下一代等工作持续健康发展。2、优化服务供给，推进均等普惠。持续做好流动人口子女积分入学工作，加快推进牛塘实验学校新建、牛塘中心小学、卢家巷实验学校的改扩建工程尽快实施，全力打造教育服务品牌，实现教育服务水平跃升。统筹推进武进三院原址改扩建工程，深化医联体建设，丰富医疗资源供给，为群众提升更便捷、更优质、更放心的医疗服务。继续开展“社区天天乐”、道德讲堂、读书节、送戏下乡等文体惠民活动，围绕新中国成立70周年开展一系列庆祝活动。不断加强文化阵地建设，有效提升镇村两级图书室软硬件设施，推动卢家巷阳湖书房实现有序运转。继续加强“10分钟体育健身圈”建设，营造全民健身的良好氛围。不断完善机构养老、社区养老、居家养老、宗教养老、文化养老等多层次养老服务体系，不断增强群众的幸福感和获得感。3、深化改革攻坚，实现乡村振兴。加大土地精细化整治力度，激活闲置发展资源。深化农村产权制度改革，加强对农村产权交易平台的监督管理，提高产权交易操作规范化水平，切实保障集体资产的保值增值。做好土地确权后续工作，确保有序流转，保障农民合法权益。发展现代农业，推进农村经济的规模化、专业化发展，打造推广一批特色农产品，加快培育休闲农业、观光农业、创意农业等新型农业产业形态，盘活乡村资源，拓宽农民增收渠道，激发脱贫致富的内生动力。聚焦乡村特色，系统谋划乡村发展蓝图，加快项目招引对接，引进社会资本，助推村级经济振兴。4、创新社会治理，保障公共安全。扎实推进网格化集成管理工作，推动需求、诉求、矛盾“进网”，实现政策宣传、精准服务、问题整改“联网”，凝聚治理合力。积极开展扫黑除恶专项斗争，继续加大群租房、“三合一”场所综合整治力度，不断提升群众满意度。落实矛盾纠纷常态化摸排机制，全面梳理和调处各类矛盾纠纷。不断完善政法综治中心综合配套，落实社会稳定风险评估机制，妥善解决来信来访问题，力争将各类不稳定因素化解在萌芽状态。深入开展“七五”普法宣传，不断加强特殊人群管理。建立健全突发事件应急体系，开展食品药品、安全生产大排查大整治，确保社会和谐稳定。继续深化联勤联动，不断加大技防投入，切实提升群众安全感。有效推进消防工作站建设，逐步建成完备的安全防护体系。 五、聚焦作风转变，展现勤廉务实形象。1、坚持依法行政，构建多维立体监督体系。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把法治建设各项要求落实到经济社会发展的方方面面。自觉接受镇人大、政协的监督，注重发挥各民主党派和人民团体的参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。密切与工商联、民主党派、无党派人士和人民团体的沟通联系，广泛接受群众、媒体和社会监督。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。深入推进“三重一大”集体决策项目化管理制度，切实加强对权力的监督与制约，不断提升政府科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持严格规范公正文明执法，积极提升司法公信力、社会法治化水平和全民守法自觉性，努力营造良好的法治环境。2、优化体制机制，打造高效阳光政务服务。按照中央、省、市、区委统一部署，结合实际，科学合理完成新一轮机构改革，优化机构设置和职能配置，有效提升服务办事质量和效率。加快推进镇、村两级为(便)民服务中心建设，进一步完善基层政务服务体系。深化政务服务“一张网”，持续加强“不见面审批”标准化建设，抓紧解决群众办事堵点问题，最大程度便企利民。扎实推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强信息发布和政策解读，切实推动政务公开制度的不断完善。强化服务企业的“店小二”精神，结合“千企大走访、服务再加力”活动，制定联系服务企业的网格化包干制度，有效优化营商环境，帮助企业解决实际困难。3、强化作风建设，营造风清气正政治生态。全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，持续推进行政工作规范，引领业务工作创优。深入落实中央八项规定精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧盯隐形变异“四风”新动向，严肃查处光说不做、畏难怕事、消极履职等现象。大力弘扬真抓实干作风，推进工作实打实、硬碰硬，真正在工作中做到察实情、出实招、办实事、求实效。厉行节约，反对浪费，严格执行财经纪律，严格预算管理，加强财务监督，坚持用制度管权管事管人，严控“三公经费”和一般性支出。系统谋划，稳步推进政府债务化解，防范风险，更好地树立起为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，牢记使命，埋头苦干，全力谱写新时代牛塘发展新篇章，为率先高水平全面建成小康社会，昂首阔步走在高质量发展前列而努力奋斗!

  2025-07-08

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