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• 【孟州市招商】2020年孟州市政府工作报告

  政府工作报告孟州市人民政府市长吕沛 在孟州市第五届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，围绕“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，突出抓好“三大攻坚”“三十工程”“三城同创”“三项重点”等工作，经济社会高质量发展又迈上了新台阶。2019年，全市地区生产总值完成373.5亿元，同比增长8.2%;第三产业增加值完成100.2亿元，增长6.9%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长12.2%;一般公共预算收入完成15.98亿元，增长7.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到33510元、20359元，分别增长7.7%、10%，成功入选全省第一批践行县域治理“三起来”示范市，较好地完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。一年来，主要做了以下几项工作： （一）提质增效抓转型，经济运行稳中有进发展平台全省领先。全年在产业集聚区实施基础设施项目16个，阳光路中段、联盟路西段、御捷西路等建成通车，集中供热、产业集聚区污水处理厂技改等稳步推进，新苑小区安置房、公租房完工，已具备入住条件。2019年，入驻规模以上企业已达92家，实现规上工业总产值449亿元、税收5.7亿元，吸纳就业6万人;第6次跻身全省十强、排名第四，是焦作唯一一家三星级产业集聚区。项目建设推进有力。全年新上、续建500万元以上项目118个，其中超10亿元7个、超亿元39个。实施省重点项目3个，完成投资17.8亿元，占年度计划160%;实施焦作重点项目24个，完成投资98.7亿元，占年度计划217%。御捷电动车、隆丰高档牛皮革等重大项目稳步推进，经济发展后劲不断增强。“三大改造”硕果累累。入选焦作“三大改造”项目库45个，创建两化融合贯标企业2家、对标企业41家，中原内配入选“全国绿色工厂”“全国单项制造冠军示范企业”;晶能电源完成技改，纳税已达9700万元。我市两次接受全省“三大改造”现场观摩。在焦作市工业经济高质量发展大会上获得奖项20项、奖金983万元，居各县市第一。开放创新进中向优。在中美贸易摩擦背景下，完成进出口总值40.4亿元，位居全省对外开放重点县(市)第三位。德众保税中心完成改革重组，实现了与央企中农投的合作，开放步伐不断加快。市高新技术服务公司入选国家科技型中小企业。新创建焦作市级、省级工程技术研究中心4家、3家，新认定国家高新技术企业6家。每万人发明专利拥有量4.9件，位居全省前列。要素保障及时有效。优化企业服务中心运行机制，全年受理问题52个，办结50个，帮助26家企业解决了融资、土地等问题。深化金融系统“我为孟州做贡献”竞赛活动，构建了银企对接绿色通道，新增中小企业贷款9.2亿元。探索项目融资新模式，成功发行5支共计2.2亿元专项债。皓泽电子在省证监局完成上市辅导备案，隆丰皮草、康华药业、大地合金等进入上市后备企业梯队。入选国家“万人计划”1人，引进高技能人才78人。迁移中洛石油管道12公里，腾出土地2000余亩，共协调上报用地4185亩，有力保障了重点项目实施。 （二）聚焦短板抓提升，三大攻坚决胜在望脱贫攻坚完成目标。聚焦“两不愁三保障”突出问题，充分落实行业扶贫政策，实施扶贫项目31个、产业项目20个，完成投资3139万元，带动1491户贫困户稳定增收。投资2125万元，建成医养中心7所，实现贫困兜底户全覆盖。建立“三级风险管理”体系和“因势利导、分级施策”帮扶体系，筑牢防返贫防线。全年678户、1839人脱贫，最后9个贫困村全部出列，圆满完成目标任务。污染防治成效明显。全力推进“三散”污染治理，严格落实“六控一应急”各项部署，完成清洁能源“双替代”3万余户;PM10、PM2.5、空气优良天数、空气综合指数四项指标绝对值位居焦作六县市第一，全年空气质量综合指数改善率和优良天数增幅位居全省第一。流域水质量明显改善，完成河湖“清四乱”任务，顺利通过省河长办考核验收;全面推进污水治理，10家企业污水处理设施提标升级;累计完成97个农村生活污水治理任务，位居焦作第一。黄河河道规范采砂全国第一家试点成功获批。土壤污染防治有序推进，完成重点区域内企业排查，对135家企业建立了一企一档数据库。重大风险防控有力。进一步优化市投资公司管理运行结构，建立健全防范化解政府隐性债务风险制度和政策体系。强力推进政府投融资平台债权清收，共收回资金7017万元，债务化解初见成效。加大非法集资防范宣传和打击力度，金融生态建设继续走在焦作前列。在焦作率先推行了“互联网+明厨亮灶”工程，各类学校食堂全部联网。全力以赴做好建国70周年大庆信访维稳、安全生产等工作，纵深推进扫黑除恶工作，全市社会大局持续平稳。 （三）立足提质抓创建，城市面貌显著改观综合功能持续完善。完成了河雍大街人行道综合提升、河阳大街东段雨污分流等改造工程，打通了联盟路落驾头段、堤北头段。孟济路大修工程完成，S237改建工程快速推进，黄河公路大桥基桩已全部完成，连接线工程进展顺利。完成既有建筑节能改造11.8万平方米，启动老旧小区改造101个，数量位居焦作第一。城区集中供暖建成管网覆盖面积88万平方米，实现供暖25.6万平方米。城市环境持续优化。吉祥湖公园、梧桐游园等19处游园绿地建成开放，实施了绿化面积223公顷的环城水系提标升级工程，城市建成区绿化覆盖率达38.6%，“国家园林城市”成功创建。投资8000余万元，拆改城区旱厕9000余座，维修道路30公里、排水管网70余公里，美化墙体53万平方米，完成53个老旧小区飞线治理75公里，新投用公厕18座;建成标准化农贸市场2个，终结了多年来农贸市场脏乱差、无人管理的局面，创建“国家卫生城市”一次性通过暗访。公共秩序持续好转。取缔“三种经营”7000余处，拆除大体量违建2万余平方米、私搭乱建850余处、各类户外广告700余处，整治废旧场院80余家，城市秩序日益规范。持续开展交通秩序、非机动车停放等专项整治，新施划停车位5800余个，方便了群众出行。坚持开展学雷锋志愿服务、“最美行业人物评选”等文明活动，安装公益广告430余块，文明行为蔚然成风，成功创建“省级文明城市”。三产发展持续向好。快活林文旅小镇南广场开放迎客，源沟村获批国家3A级景区。创建了一批省级特色生态旅游示范村镇，河南省休闲农业与乡村旅游产业联盟在孟州成立。莫沟村全年接待游客突破75万人次，带动收入达1500万元，入选第五批中国传统村落名录。发展物流、快递企业56家，实现了县域三级物流网络全覆盖。电子商务持续向好，桑坡村电商交易额突破12亿元，四联村入选“中国淘宝村”。 （四）情系三农抓基础，乡村振兴稳健开局现代农业迈上新台阶。粮食种植面积稳定在54.7万亩，总产达27.3万吨，小麦单产再创历史新高。年初确定的十大水利工程超额完成年度任务，小浪底北岸灌区开工建设。黄河蔬菜等4家合作社保持国家级称号，新增农民专业合作社29家、家庭农场5家，农业产业化、规模化发展步伐加快。建成了润田为农服务中心，成为全省供销系统规模最大的示范项目，为农业生产经营提供了“一站式”服务。成功创建“国家主要农作物生产全程机械化示范县”。农村面貌得到新改善。城乡环卫一体化有序铺开，扎实推进农村人居环境整治，创建“千万工程”示范村12个。坚持整村推进农村改厕，累计完成6.1万户，占总户数90%以上，改厕治污一体推进的做法得到农业农村部肯定，垃圾围村、污水绕村、气味熏村等现象得到根本整治。创建“四好农村路”583公里，被授予“四好农村路”全国示范县称号。成功入选全省首批万村通客车提质工程示范市。完成王园路、洛常路谷旦至城区段路灯亮化工程32.4公里。扎实开展六大增绿工程，完成造林绿化1.23万亩，是焦作下达任务的两倍多。乡村治理展现新气象。农村产权制度改革稳步推进，推动4个试点村开展“三变五合”改革。完成274个行政村、1699个村民小组集体资产清产核资工作。盘活乡村资源，投资3000余万元，累计治理空心院801座，拆除废旧房屋4000余间，整治土地390亩。 （五）多方投入抓保障，民生事业蓬勃发展以十件民生实事为重点，认真解决群众关心的民生问题。去年确定的十件民生实事中，因全民健身中心上级审批手续办理滞后未开工、多功能立体停车场未成功招商没有实施外，其余八件均全面完成。各项改革进一步深化。下放乡镇办事处赋权事项85项。推进“两个平台”建设，34个部门的1148项审批服务事项纳入全国在线政务服务平台，网上办件5689件。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，归集电子证照113个、电子印章50余枚。企业注册平均2个工作日可完成，电子化覆盖率达87%。认真落实国家减税降费政策，全年共减税降费1.96亿元。文教事业进一步拓展。出台了支持教育事业发展的20条措施，教育投入达3.9亿元。9所中小学、幼儿园建成投用;新一中已完成一期15万平方米主体工程。市直第二幼儿园成功创建省级示范性幼儿园。我市被命名为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。焦作市中考状元花落孟州，高考本科上线人数和上线率保持了十连增。成功举办了乡村振兴半程马拉松赛、文旅产品展销节等活动，文化多样性服务取得新成效。社会保障进一步健全。全年压缩一般性支出3928万元，将财政资金更多地用到社会保障方面。城镇新增就业7667人，农村劳动力转移就业4360人，失业人员再就业2345人，发放各类创业担保贷款1.6亿元。持续做好医疗保障补贴、特困人员救助等，全年支出各项医疗保障基金3.7亿元，发放养老金1亿元、医疗救助金843.7万元、城乡低保金2710万元。率先实现了退役军人服务保障体系全覆盖。建成城市社区日间照料中心15个、农村慈善幸福院116个，多层次的养老体系初步形成。医疗服务进一步延伸。推动公立医院建设，妇幼保健院迁建项目开工建设，市人民医院建设方案正在深化设计。推行县乡医疗机构一体化改革，中医院牵头组建了“公立医疗健康服务集团”，与郑大一附院等多家省、市知名医院共建医联体，群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。此外，审计、统计、气象、双拥、史志、通信、新闻、人防、地震、档案、民族宗教、妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作也取得了新成绩，实现了新进展。各位代表!初心在胸，我们攻坚克难、担当作为;使命在肩，我们风雨兼程、砥砺前行。一年攻坚，风险防范扎实有效，脱贫群体稳步扩大，生态环境愈加美好;一年转型，产业平台继续领跑全省，“三大改造”成为省市亮点，开放创新占据焦作半壁江山;一年创建，市级领导靠前指挥，干部职工奋战一线，广大群众踊跃参与，用汗水浇灌出了赏心悦目的园林绿地，用实干打造出了干净整洁的大街小巷，用严管营造出了举止有礼的文明风尚;一年为民，基础保障全面加强，各项事业蓬勃发展，人民福祉持续增添。实践再次证明，孟州人民敢于担当、勇于攻坚、善于拼搏、勤于实干，不论面对多重的任务、多大的挑战，都能保持一往无前的奋斗姿态、都能书写无愧时代的壮丽篇章!所有这些，集中体现了市委统揽全局、坚强领导的驾驭本领，集中体现了市人大、市政协监督支持、服务全局的参政水平，更集中体现了社会各界同心同德、共创伟业的奋斗情怀!在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、关心、支持孟州建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!船到中流浪更急，人到半山路更陡。前行的征程中，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足：一是经济下行压力持续加大，加之全球疫情形势的影响，外商投资更趋谨慎，环保、用地、融资等多重约束日益趋紧，部分重点项目进展不理想，财政收支矛盾和质量有待进一步改善;二是民生领域还有一些短板，诸如城区学校大班额、入学难，乡村垃圾清运不及时、效果差，以及优质医疗资源少、看病贵等;三是三产经济总量依然偏小，业态不够丰富，质量仍然不高;四是部分干部作风不实、落实不力、担当不足，导致一些重点工作推进缓慢等。对此，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是孟州高质量发展的关键之年。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神和中央、省委、焦作市委、孟州市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，按照“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，以“三大攻坚”“三城同创”“三十工程”为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极融入洛阳副中心城市建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，保持全省高质量发展先进行列不掉队，力争早日跻身全国百强县，奋力谱写新时代中原更加出彩的孟州篇章。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速与焦作市同步;固定资产投资增速高于焦作市1个百分点;常住人口城镇化率增长1.2%;城镇新增就业6000人以上;万元GDP能耗降低、环境保护等约束性指标完成省、焦作市下达任务;进出口保持平稳;一般公共预算收入、居民收入力争与经济增速保持同步。面对新形势、新任务、新机遇，要实现高质量发展和全面建成小康社会，就必须把创新作为第一动力，一以贯之地坚持创新，不遗余力地推动创新。一是以思想的再解放驱动创新。通过解放思想来创新思维、创新理念、创新方法，为创新者多开绿灯、加油鼓劲，让守旧者四处碰壁、寸步难行，用新思路、新办法、新机制破解我市在实现高质量发展中存在的制约点、矛盾点，催生一批新产业、新业态、新模式，切实做到在解放思想中谋划发展、在更新理念中突破推进。二是以机制的再优化带动创新。发挥工作机制的导向作用，勇于在关键政策上打破藩篱，勇于在重要机制上破旧立新，勇于在运作方法上先行先试，开展“营商环境竞赛年”“我为孟州做贡献”等系列活动，在抓落实中强力创新，在抓担当中致力创新，在抓亮点中倾力创新，把创新体现在政府工作的各个方面。三是以民心的再凝聚调动创新。牢固树立以人民为中心的发展思想，拜人民为师、向人民学习，认真汲取社会各界在经济发展、社会治理、生态环保、文化体育等实践中创造的经验，让各类创新主体的创造源泉充分涌流、创造活力充分迸发! 三、2020年重点工作2020年重点做好六个方面的工作： （一）致力县域经济高质量发展，赢得全面建成小康社会先机。以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，抓好大保护、实施大治理、推进大发展，努力在新时代的“黄河大合唱”中奏响“孟州乐章”。精准谋划勤对接，争取更多项目落孟州。认真研究上级投资计划，瞄准生态保护、文化旅游、健康养老、教育培训等领域，加大项目谋划运作力度，力争更多项目获得支持。整合黄河沿岸自然生态、人文历史、资源资产等，编制沿黄区域国土空间规划。围绕主导产业和新兴产业延链补链，谋划一批重大战略性工业支撑项目。积极融入洛阳副中心城市建设，加快黄河公路大桥建设，全力助推呼南高铁孟州设站、连霍高速北移、长济连霍高速联络线等工作。围绕我省补短板“982”工程，努力在产业转型、医疗卫生、生态保护、文化旅游等方面谋划一批重点项目。全年谋划项目200个以上，总投资810亿元以上，其中黄河流域生态保护项目不少于15个，总投资不少于100亿元。优化机制强平台，巩固经济发展主阵地。深入推进产业集聚区“二次创业”，全面提升承载能力，探索推行“管委会+公司”运转机制，谋划实施综合服务中心、铁路专用线等项目，启动自来水厂、汶水220千伏输变电工程及配套110千伏送出工程等建设，加快建设中欧产业园，大力创建省级智能化示范园区，力争税收突破10亿元。开展“三提两改”工作，推行企业分类综合评价，发展壮大中原内配、皓泽电子等6家企业，引导提升华兴生物、鼎兴化工等32家企业，倒逼转型飞昊化纤、奥森人造板等5家企业，强化和树牢以亩产论英雄的发展导向。改革开放促创新，激活县域发展新动能。以改革催生新气象，以创新打开新空间，以开放激发新活力，推动发展质量提升。全方位深化改革。深化事业单位改革，清理事业单位承担的行政职能，严格控制财政供给人员数量。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”等工作，让市场主体登记注册便利化、退出注销简易化。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推广政务服务“豫事办”，让企业和群众办事更便捷。多层次扩大开放。优化德众保税物流中心运营机制，积极申建综合保税区，支持大罗塘国际农产品交易中心对外合作，实施中农投国内分拨配送基地项目，以更大力度融入“一带一路”建设。围绕主导产业和新兴产业，着眼产业链纵横拓展、创新链内外衔接，积极开展专业园区招商、零增地招商，力争引进省外项目45个以上，利用省外资金80亿元以上、境外资金1.5亿美元以上。用好出口信保、开拓市场等政策资金，支持企业构建多元化国际营销网络，保持进出口总额全省领先。大力度推动创新。发挥省级专利导航实验区优势，完善以企业为主体的创新体系，做好“科技贷”“创新券”的申报兑付工作，加大对中小型科技企业的支持力度，力争培育认定国家高新技术企业7家，认定省级工程技术研究中心2家、焦作市级4家，申请专利突破400件，实现省级一等奖零的突破。实施“人才十百千计划”等，为创新发展提供智力支撑。发展文旅添活力，叫响韩愈故里新品牌。推动文旅融合发展，创建“全域旅游示范市”。整合黄河左岸堤防零公里起点、锁水阁、黄河号子等遗产，谋划实施黄河文化产业园，打造湿地观光、田园休闲、文化体验三个旅游带，彰显“中华源·黄河魂”文旅名片。加快推动韩愈文化产业园等项目，提升韩愈文化品牌。积极推进韩园、莫沟4A级景区创建，新建一批旅游特色村。实施文化馆图书馆总分馆项目，推动优质文化资源向基层延伸。依托快活林文旅小镇，发展艺术工坊、文化创意会展等新业态，进一步繁荣城市三产经济。 （二）致力三次产业高质量转型，筑牢全面建成小康社会基础。把稳增长作为经济工作的基本任务，统筹推进一二三产业融合发展、高质量发展，确保经济行稳致远。围绕提质增效抓一产。统筹推进“五个振兴”，突出抓好产业兴旺，努力实现农业提升、农村繁荣、农民富裕。壮大农业产业规模。巩固“两区”划定成果，完成“高标准农田建设”项目，稳定粮食种植面积。鼓励种植食用菌、优质苹果、高油酸花生、四大怀药、冰菊等特色农产品，创建绿色、有机农产品品牌，加快“四优四化”进程。推动以全义农场为依托的万亩韭菜现代农业产业园、以化工镇为主基地的花生强镇建设，加强产地整合，壮大产业规模，提升产品档次，争创省级现代农业产业园。培育新型经营主体。扎实推进农村“三变”改革，培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，新增省级、焦作市级龙头企业各2家、省级联合体1家。依法盘活城中村、城郊村空闲土地或资产，增强农村集体经济。增强服务三农能力。推动基层供销社改造升级，实施润田为农服务中心二期、新农村现代流通服务网络工程等，提升农业生产服务能力。积极争取农机项目和专项补贴资金，鼓励先进农机新技术在我市应用。抓住农产品生产基地、市场准入等关键环节，全力创建“河南省农产品质量安全市”。围绕转型升级抓二产。深化“三大改造”，加快制造业质量提升，培育百亿企业集团，打造千亿级产业集聚区。狠抓项目建设。以十大工业项目为重点，抓好新上续建的500万元以上项目，力保御捷电动车、隆丰高档牛皮革、晶能电源扩产增能等项目投产，力推广济药业维生素B12、金玉米异地新建、皓泽电子高端摄像对焦元件、南庄毛皮园区、拓思环保废催化剂综合回收利用等项目建成，力争热电联产、中欧啤酒小镇等项目开工。狠抓提质增效。认真落实减税降费等惠企政策，帮助企业降本增效，力争创建国家级新型工业化示范基地、国家绿色园区。改造提升主导产业，实施好中原内配装备升级及智能化应用、中原吉凯恩智能升级等项目，完成两化融合贯标企业3家、对标企业15家，培育国家绿色工厂2家、省级智能制造车间3家，提高主导产业能级。提速发展新兴产业，鼓励御捷电动车、皓泽电子等企业增产能、拓链条，壮大产业规模。开展“本土企业培优扶强行动”，在政策待遇落实上做到内外一致、同等对待。狠抓企业服务。大力开展“营商环境竞赛年”活动，落实“首席服务官”制度，聚焦手续审批、用地协调、融资贷款等问题，健全企业服务中心运转机制，提供“一对 一、个性化、精准化”服务。加快城区企业搬迁进度，力争完成或取得实质性进展18家。加大企业上市力度，力争皓泽电子年底前实现A股上市;积极培育隆丰皮草、康华药业、大地合金等上市后备企业。深化金融机构“我为孟州做贡献”竞赛活动，实施小微企业“百千万”行动，鼓励驻孟金融机构争取信贷规模、区域政策、创新试点等方面的支持。围绕融合服务抓三产。立足县域资源特色、产业实际，多措并举、深挖潜力，补齐三产短板，推动三次产业融合发展。积极发展生产性服务业。支持龙头企业、骨干企业进入生产性服务业和服务型制造领域，推广中原智信公司的发展经验，发展保税仓储、冷链物流、供应链金融、检验检测认证等业态，推动先进制造业与生产性服务业互动共进。加快桑坡电商小镇建设，鼓励发展网红、视频直播等营销新模式，提升发展快递物流、电子商务等业态。提质发展生活性服务业。立足群众日益增长的美好生活需要，建设特色餐饮、休闲娱乐、连锁酒店等服务设施，补齐生活性服务业品质短板。积极应对老龄化趋势，以养老服务和大健康产业为重点，鼓励市场力量发展多种形式的康养产业。 （三）致力三大攻坚高质量突破，补齐全面建成小康社会短板。坚持底线思维、问题导向，全力抓重点、补短板、强弱项，聚力打好“三大攻坚战”，着力补齐全面建成小康社会短板。坚决打赢脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，加大产业扶贫、贫困兜底力度，确保剩余贫困人口顺利脱贫。加强医养中心运营管护，确保失智失能、重病重残贫困人口“应住尽住”。落实就业、医疗、教育等扶贫政策，建好产业扶贫项目，提升贫困群众持续增收能力。开展脱贫攻坚“回头看”，严格贫困退出标准和程序，做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶，确保实现高质量脱贫。铁腕保护生态环境。对污染生态环境的违法犯罪行为，给予最严厉的追责、最坚决的打击。让天更蓝，完善“三散治理”常态化管控，优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化扬尘防治、重污染天气应急管控等措施，确保完成PM2.5、PM10年均浓度和全年空气优良天数任务。让水更清，全面落实河长制，持续推进“河湖清四乱”等工作，抓好饮用水水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染整治等专项治理，强力推进产业集聚区污水处理厂扩容提标等项目，加快湿地公园建设，确保出境断面水质达到省市要求。抓好“六大增绿”工程，实施好国储林、黄河湿地修复、黄河生态廊道等项目，规范开展黄河河道采砂工作，营造水清岸绿的母亲河。让土更净，推进污泥和工业固废资源化处置中心建设，严格农用地分类管理、建设用地准入管理，在农业面源污染防治上取得新成效。全力防范重大风险。坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，认真总结防控经验，提高公共卫生应急处置能力。持续开展防范和处置非法集资、政府投融资平台债权清收等工作，加强融资担保机构、小额贷款公司日常监管，促进金融市场平稳有序发展。大力创建“河南省食品安全示范市”，保障群众饮食用药安全。健全孟州市整体应急预案，构建上下对应、相互衔接的应急救援体系。严格落实安全生产“三管三必须”原则，推进工贸行业“双重预防体系”建设，构建全覆盖的安全生产责任体系。 （四）致力城乡建设高质量推进，彰显全面建成小康社会成效。以城乡贯通为路径，利用好“百城提质”“农村人居环境整治”等载体，打造精致城市，建设秀美乡村，加快城乡融合发展步伐。改造完善基础设施。完成国土空间规划初稿编制，加快实用性村庄规划编制进度，高质量引领城乡建设。以十项基础设施为牵引，加快推进黄河公路大桥、联盟路贯通、S237孟州段改造等续建工程，启动实施河亭街、韩愈大街大定路会昌路综合改造、西大街汇丰路中段大修等道路工程，积极谋划S309和S310改线等工程，优化交通路网。实施生态水系北线绿化提升、韩愈文化主题公园(人民公园)改造等工程，抓好日常管护。扎实推进垃圾无害化处理项目，改造7座垃圾中转站，提高垃圾清运效率。倾力建设美丽乡村。深化“千万工程”，争创示范村8个以上。抓好农村改厕扫尾工作，同步推进生活污水治理，实现“改厕治污一体化”目标。全力推进“四水同治”，加快实施小浪底北岸灌区、西霞院灌区配套工程。适度提高旧村复垦奖补标准，盘活乡村闲置资源。抓好北黄线改造提升等农村道路工程，推动“四好农村路”全域覆盖。完善城乡环卫一体化运行机制，营造“洁净美”的农村环境。持续提升服务能力。开展棚户区、城中村改造，完善提升老旧小区水电气暖、雨污分流等设施，推进既有建筑节能改造工作，营造良好人居环境。全面推进城乡供水一体化工作，尽快启动南庄、石庄、孙村、洞流沟4座水厂建设，年内完成南水北调水厂主体建设和境内管网铺设。实施集中供暖工程二期，确保二次管网覆盖17个小区、15家公建单位。新增城区停车位2000个以上，力争启动智能化停车场建设。加快推行精细治理。健全城市管理执法体制，实施“精致孟州”创建六项行动，以绣花功夫加强城市治理。完成5条城区主干道弱电入地，整治通信、电力线路私搭乱扯，消除城市“蜘蛛网”。加大环卫保洁、防违拆违等力度，坚决遏制“两违”建筑，抓好八小门店、背街小巷、城郊村等环境卫生，确保“国家卫生城市”顺利授牌。实施市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，培育形成文明风尚。 （五）致力社会服务高质量开展，凝聚全面建成小康社会民心。坚持财力优先保障民生，继续办好十件民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。着力办好民生实事。2020年，市政府将继续办好十件民生实事：一是新增城市供暖面积50万平方米;二是新一中一期完工投用;三是妇幼保健院迁建主体完工;四是完成117个老旧小区改造;五是启动人民医院和中医院传染病区建设;六是新建3所幼儿园;七是完成85个村的农村污水治理;八是实施宋村棚户区改造和关耿村城中村改造项目;九是建成全民健身中心和老年健身园;十是加快建设养生文化村。织牢民生保障网络。抓好重点群体就业，加大就业创业帮扶力度，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强社保基金风险管控，确保按时发放各项保险。加强低保对象复核复查，做好特困人员救助，保障困难群众基本生活。提升改造中心敬老院2所，建成高标准日间照料中心2个，实现千人以上村幸福院全覆盖。关心退役军人群体，构建市、乡、村三级退役军人服务保障体系。做好“菜篮子”保供稳价工作。启动建设城市公益性墓地，建成乡镇示范性农村公益墓地3个。优先发展教体事业。强化教学管理，提升高中阶段教学质量。落实“一补两贴”等政策，深化“名师、名校、名校长”培育工程，优化资源配置，促进师资均衡。积极推进城乡中小学学生在校午餐工作。谋划实施体育健身项目，争取举办有影响力的体育赛事。着力建设健康孟州。实施“互联网+健康孟州”项目，提升医疗机构服务水平。推进紧密型医共体建设，完善分级诊疗制度，解决群众看病难、看病贵问题。开展“医养结合”新型养老服务，满足老年群体的健康需求。严厉打击骗取医保基金违法行为，确保医保基金安全运行。提升社会治理能力。健全完善司法、调解、仲裁、信访衔接协调的矛盾调处机制，努力化解问题楼盘、企业改制遗留问题、拖欠农民工工资等风险。深化扫黑除恶专项斗争，加强“一村一警”建设，加大社会治安防控力度。健全公共法律服务体系，确保顺利通过“七五”普法验收。探索完善“12345”社区治理模式，推行党组织、党员干部到社区楼院“双报到”，提升社区治理水平。 （六）致力政府效能高质量提升，锤炼全面建成小康社会本领。以勤勉敬业、务实担当为准则，提升攻坚克难的斗争本领，凝聚争先进位的硬核力量，为开创工作新局面提供坚强保障。守初心、担使命，锻造“更担当”的政治自觉。旗帜鲜明讲政治。加强政府系统党的建设，坚定不移贯彻落实上级和孟州市委的决策部署，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。勤政为民践宗旨。始终做到问政于民、问需于民、问计于民，着力解决民生热点难点问题，不断增强群众幸福感。干事创业敢担当。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神，敢啃“硬骨头”、勇于“涉险滩”，努力形成以担当为荣、以奋斗为乐的干事创业氛围。抓落实、提效能，打造“更优质”的政府服务。健全督查考核体系，紧扣节点抓进度、紧盯问题找办法、紧跟目标查成效，形成“责任闭环”，确保各项工作落到实处、见到实效。持续推进“放管服”改革，进一步优化职能配置，构建适应高质量发展的管理体制和运行机制，激发市场活力和社会创造力。健全完善领导干部联系企业、“首席服务官”等机制，着力构建“亲清”新型政商关系，打造营商环境孟州品牌。谋发展、办实事，塑造“更有为”的政府形象。把党的十九届四中全会精神落实落细，加快政府治理体系和治理能力现代化进程，努力在制度建设上取得新成效。把履职尽责、实干争先作为政府工作的生命线，营造敢于直面矛盾、勇挑工作重担的鲜明导向。牢固树立过紧日子思想，强化预算约束，优化支出结构，努力让有限的财政资金发挥出最大的社会效益。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错机制，健全激励保障体系，鼓励干部担当作为。强法纪、抓廉政，营造“更清朗”的政治生态。严格落实习近平总书记提出的“十大监督”，持续建设清廉政府。坚持依法行政，认真办好人大代表建议和政协委员提案，运用法治思维和法治方式推动工作。严格执行廉洁从政有关规定，深化“以案促改”警示教育，落实“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，强化廉政风险防控。全面加强作风建设，紧盯庸政懒政怠政和不作为、乱作为，严肃整治形式主义、官僚主义新表现，驰而不息正风肃纪。各位代表，回望孟州发展的历史画卷，能够亲身参与决胜全面建成小康社会的伟大实践，既是时代对我们的眷顾，更是人民对我们的重托。最是一年春好处，峥嵘岁月正可期。让我们在市委的坚强领导下，带着对孟州人民的炽热情感、对孟州发展的执著追求，只争朝夕，不负韶华，为孟州全面建成小康社会、早日跨入全国百强县行列而努力奋斗!重要词语解释三大攻坚：是指防范化解重大风险攻坚、精准脱贫攻坚、污染防治攻坚。三十工程：孟州市委、市政府连年实施的十大工业项目、十项基础设施、十件民生实事。三城同创：同步创建河南省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。三项重点：指经济运行、项目建设、营商环境三项重点工作。三大改造：智能化、绿色化、技术改造。两不愁三保障：“两不愁”：不愁吃、不愁穿;“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。三级风险管理：指市级金融扶贫服务中心、乡级金融扶贫服务站、村级金融扶贫服务部。“三散”污染治理：指对“散乱污”企业、散煤、散尘三大污染源进行治理。六控一应急：“六控”：控尘、控车、控煤、控油、控烧、控排;“一应急”：重污染天气应急。河湖“清四乱”：指对乱占、乱采、乱堆、乱建河湖突出问题进行集中清理整治。三种经营：指占道经营、流动经营和店外经营三种违法违规经营行为。五清一改：“五清”：清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑;“一改”：改变影响农村人居环境的不良习惯。“三变五合”改革：“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东;“五合”：组建资产股份合作社、组建土地股份合作社、组建旅游股份合作社、组建劳务股份合作社、组建置业股份合作社。“两个平台”建设：一体化在线政务服务平台、互联网+监管平台。县域治理“三起来”：2014年3月，习近平总书记在河南调研时指出：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。“六大增绿”工程：指廊道增绿、乡村增绿、城区增绿、农田增绿、河道增绿、企业增绿。三提两改：“三提”：亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升;“两改”：智能化改造、体制机制改革。人才“十百千”计划：引进和培养企业高级经营管理人才、高层次人才(包括硕士和副高级职称以上人才)、科技拔尖人才十人以上;为农村培养技术精通的农民技术员、农民经纪人等乡土人才百人以上;实施校企合作，为企业引进技术工人千名以上。五个振兴：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。“两区”划定：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定。四优四化：“四优”：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果;“四化”：大力调整农业结构，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。双重预防体系：安全生产风险辨识管控与隐患排查治理。四水同治：指高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害四项综合治理。紧密型医共体：是以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，发挥政府办医职能，有效提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。“12345”社区治理模式：就是一个组织体系统领，两个力量支撑，三支队伍引领，四级管理融合，达到五个效果。十大监督：习近平总书记在中纪委十九届四次全会上提出：落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督。

  2025-07-08

• 【张家口招商】2019年张家口市桥东区政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月28日在张家口市桥东区第十六届民代表大会第三次会议上张家口市桥东区民政府区长冯祥利各位代表：现在，我代表桥东区民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是桥东发展极不平凡、极具挑战、极富成效的一年。面对要事难事交织叠加，困难压力多重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以新发展理念引领高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了区十六届大二次会议确定的目标任务，推动全区各项事业开创了新的局面。 经济发展实现平稳较快增长。全区生产总值在全市各县区率先突破200亿元大关，同比增长10.2%;固定资产投资同比增长5.5%;社会消费品零售总额预计完成90.4亿元，同比增长10.1%;规模以上工业增加值同比增长14.2%，高于全市平均水平0.4个百分点。 结构调整呈现积极变化。三次产业结构由0.23：46.19：53.58调整到0.82：46.02：53.16。文化产业增加值实现7.13亿元，旅游经济综合收入4.1亿元。金融业税收完成11.9亿元，占全部税收的15.5%。服务业对GDP拉动达到6.7%。投资结构趋于优化，城乡建设项目投资增长144.3%，工业固定资产投资增长825.4%，工业技改投资增长736.9%。空港经济开发区主营业务收入27.66亿元，税收收入2.2亿元，增长率均位列全省前十。 发展质量效益不断提高。单位GDP能耗预计下降4%。全部财政收入完成76.7亿元，同比增长24%，总量与增量均列全市第一;一般公共预算收入完成3.7亿元，同比增长13%，其中税收收入2.9亿元，占一般公共预算收入的78.4%;民营经济实现主营业务收入213.7亿元，完成增加值53.1亿元，经济贡献率逐年上升。 生态环境持续好转。PM2.5年均浓度由2017年的35微克/立方米降至31微克/立方米，全省排名第七;空气质量综合指数由2017年的4.2降至4.16，全省排名第九。 民生活水平进一步改善。城镇居民均可支配收入预计达到36570元，同比增长9%。全年新增就业8549，其中，下岗失业员就业2496，就业困难员就业1087。城镇登记失业率控制在4.08%。一年来，重点抓了以下八方面工作：一是优化“三大板块”经济，发展新动能更加强劲。牢牢把握项目建设主线，全力做强园区、城区、城郊三大版块经济。全年谋划实施重点项目63个，列入省市重点项目7个，累计完成投资76亿元。园区入驻企业32家，形成了可再生能源、通航产业、大智移云、电子商务、金融投资五大产业发展集群。亿华通氢燃料发动机投产，74辆氢燃料公交车投运。海珀尔制氢项目加快推进，氢能产业发展走在全国前列。宇翔盛泰启动常态化运营，订购飞机77架，开通国内11条航线。与深圳联飞公司签订重型无机产业园项目。互联网及工智能8家企业入驻，智云科技成为中国最大的云数字地产提供商。智慧互通停车项目被工信部列入“2018年工智能与实体经济深度融合创新项目”。与华安北斗签订北斗导航产业园项目。河北省军民融合知识产权交易张家口中心暨河北省军民融合产学研用示范基地挂牌运营，新增军民融合企业5家。张家口市无智能技术研究院、氢能与可再生能源研究院正式获批。城区经济平稳发展，总投资40余亿元的博翠天宸、尚东万和、卓立新城等高端地产项目开工建设;维多利亚广场、融强御山公馆等4个在建重点项目稳步推进。银座商城、冠垣、乐享城等城市综合体繁荣发展，百盛、超市发、德仁堂药房等大型零售企业健康运营。希尔顿国际品牌酒店进驻维多利亚广场。华邑酒店启动全市首家五星级酒店评定。集中打造滨河路东集美食港、德胜美食一条街、七里山电子商务街区3条特色风情街，推动城市夜经济发展。文化产业市场主体达到300多家，规模以上文化产业企业达到10家。金融业拉动城市经济作用明显，银行、证券、保险等金融服务机构占主城区的70%以上。城郊经济潜力优势开始凸显，宇翔盛泰飞行小镇入选省级创建小镇，元子河康养小镇主体完工，小营盘淘金小镇启动建设，奥特莱斯小镇签约落地。与国家体育总局战略合作，启动建设东望山“全国大众冰雪运动试验区”。口里东窑子、姚家庄等城中村改造正在推进。二是创新精准扶贫举措，脱贫攻坚取得明显成效。全年投入各级各类财政扶贫资金1491万元。制定出台《桥东区“554”扶贫工作体系目标任务分解方案》，强化工作专班、驻村工作队、帮扶干部、村企联盟各方作用，形成了强大工作合力。建立“村企联盟”产业合作机制，优选区内16家实力企业与18个贫困村对接联盟，开展扶贫产业合作，为贫困村落实产业扶贫资金320万元。整合盘活扶贫项目33个，回购村级光伏电站2个，实施谷电生物质综合供热项目，多重产业覆盖，带动贫困户增收。强化生态扶贫，造林绿化流转贫困户土地102户，户均增收2055元;54名贫困口参与造林绿化，均增收6320元;233名贫困户选聘为护林志愿者与巡河员，年度均补贴4000元。以每335元标准，为建档立卡贫困口、农村低保及特困员，建立了第四重商业医疗保障。实行“先诊疗后付费”及大病专项救助。家庭医生签约服务实现贫困户全覆盖。组织医疗服务队义诊60次，对1891名贫困口进行免费健康体检，惠及农民6956。全面落实教育扶贫“雨露计划”，发放贫困学生补贴14.85万元。落实义务教育阶段“两免一补”资金6.28万元。实施8个贫困村安全饮水提升工程。14个贫困村全部建成标准化卫生室。4个出列村建成农村书屋、多功能活动室、文体广场。改造农村厕所2432户，危房180户。村庄道路全面硬化亮化。政府购买服务，在主城区率先实现城乡环卫一体化。2018年，275户452实现脱贫，4个贫困村出列，贫困发生率下降至1.1%。三是扎实开展四大行动，生态环境建设成果显著。持续开展“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动。克服重重困难，高质量完成11万亩造林绿化任务，造林绿化面积是过去十三年造林总量的4倍，创造了我区造林绿化奇迹。严格落实控煤、抑尘、禁烧等大气污染综合防治措施，完成42台燃煤锅炉淘汰任务，完成286户农村电代煤改造，集中整治散乱污企业14家，取缔6户无证散煤经营点。严格治理建筑工地扬尘，达标率达到95%。对渣土运输车辆安装GPS监控系统，对垃圾压缩车改造升级，减少垃圾清运二次污染。城区机械化清扫冲洗作业率达85%。推广安装餐饮油烟净化设备387台。建立网格化秸秆禁烧管理体系，实现高架红外视频监控全覆盖，成立乡镇综合执法大队实行常态化监管。加大热电联产集中供热力度，集中供热率达95%，年减排量20万吨标煤。严格落实河长制，投入1400万元实施东沙河箱涵改造和污水截流工程。集中开展河道清理行动，拆除采砂场11家。加大矿山生态修复力度，退出3家有证矿山，退出工作全市第一;完成5家退出矿山生态修复治理。四是加大城市更新改造力度，文明城市创建水平明显提升。累计完成棚改11451户，全面进入拔钉扫尾阶段。总投资170亿元的12个城建重点项目正在加速推进。比照北京标准，采用新技术完成胜利路养护，七里山东路至东外环连接线完成施工，改造提升次干道4条、背街小巷9条。投资6.8亿元，建设了占地168亩的工业文化主题公园，主体已完工。完成胜利公园提升改造工程。集中扮靓城市节点，安装大型灯雕、花灯26座，打造了五一路“银杏大道”，钻石路“国槐大道”，胜利路“鲜花大道”。推进“厕所革命”，新建公厕14座，升级改造62座，建成真空排导公厕6座。在主城区率先推行“公厕联盟”，主街道两侧203家会员单位内部公厕对外开放。在全市率先实施物业改革，成立国有物业公司，接手弃管小区42个，惠及居民1.8万户。对全区311个老旧小区进行分类改造，学院路社区试点工程受到住建部、省住建厅充分肯定。集中开展“三清三还行动”，清理小区乱栽乱种、私搭乱建25万平方米，清理私设地锁1300个。强势推进“一区四边”“双违”整治工作，依法拆除违法建设、违章建筑39万平方米。新建中懋便民市场，改造提升2处农贸市场。4.8万名志愿者、67个服务站常态化开展服务，收到群众锦旗50多面。在今年省级测评中全省排名上升6个位次，圆满完成国家测评验收。五是大力实施民心工程，民生社会事业全面进步。坚持尽力而为、量力而行，今年民生领域支出8.69亿元，占公共预算支出的76.5%。城乡低保标准分别提高到每年7200元和4000元;城市特困员供养标准提高到每年9360元;农村特困员集中和分散供养标准分别提高到每年5600元和5200元。城镇企业职工基本养老保险参保数新增2420，完成率全市第一。坚持教育优先发展，实施15个学校标准化建设，桥东第一幼儿园、五中西校区投入使用，新增学位8380个。配强师资力量，新招聘教师118名。全区中考成绩再创新高，市一中提前招录数比去年提升5%。完善城郊医疗服务体系，改造新建30个标准化村卫生室。加大住房保障力度，累计建成公租房、廉租房3513套，分配入住2275套。集中整治房地产遗留问题，6064户完成不动产分户。文体事业繁荣发展，成功承办第三届张家口灯谜艺术节等大型文化活动，学生参与冰雪运动数全市第一，全民健身中心标准滑冰场开工建设，五中一校区被民教育出版社遴选为全国冰雪运动示范校。以“红红火火中国年”为主题，2019新春民俗冰雪嘉年华活动开幕，城区节点安装灯笼5000多盏、树挂灯廊5000米，扮靓了城市夜景，营造了“喜迎冬奥、喜庆过年”的浓厚节日氛围。六是深入开展“双创双服”，创新创业活力进一步释放。大力推进“放管服”改革，实行“五十证合一”，办理“多证合一”企业营业执照2637张。实行“一枚印章管审批”，打通便企利民服务“最后一公里”，受理办结行政审批和服务事项近25万件。建立市场准入负面清单，实行民营企业登记“零限制”。开展“减税降费”专项行动，为全区符合条件的1688户次纳税落实税收优惠政策，政策受惠面100%，减免税额8.87亿元。大创园、五一路孵化园、红旗楼孵化园被评为省级示范性创业孵化基地，带动就业2000多。桥东区成功入选省级区域“双创”示范基地。全年净增市场主体2988户、企业644户，国家级高新技术企业达到25家，省级科技型中小企业达到185家。七是加强社会综合治理，平安桥东建设扎实推进。深入开展积案清仓化解活动，103件信访老案积案得到解扣推动。依法查处打击金融违法行为，捣毁传销窝点8个。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉恶犯罪案件34起，打掉涉恶集团1个、恶势力团伙1个。打造放心消费环境，深入开展食品药品安全“铁拳”行动，查处案件124起，完成食药监测抽检4040批次。创建“美丽桥东·诚信商家”示范单位32家，打造了“容辰诚信经营一条街”。在全市率先成立退役军管理服务中心，投入1.5亿元保障服务管理，安置上岗2250，实现政策清零。扶持组建“军创优食”创业公司，为复退军、现役军属搭建创业就业平台。全力保障群众权益，为劳动者挽回经济损失3500多万元，为农民工追回拖欠工资1645万元。有力有序有效做好中化集团河北盛华化工有限公司“11·28”重大爆燃事故善后工作，全力以赴救治伤员，最大限度挽救群众生命财产。以案为鉴，深入开展安全生产专项整治百日攻坚行动，全面加强安全生产监管防控。八是加强政府自身建设，行政效能持续优化提升。坚决落实全面从严治党要求，认真做好中央、省市巡视巡察反馈意见整改，不断改进工作作风，强化政府执行力。扎实推进去年政府工作报告提出的十大民生工程，严格兑现政府承诺，提高政府公信力。强化市场化改革意识，提高招商引资能力，全年组织5·18廊洽会、上海招商会、厦门投资洽谈会等大型招商引资活动9次，组织氢能产业、通航产业、金融产业等行业论坛5次，接洽项目97个，新签约落地项目12个，有力助推了区域改革开放发展。有序推进机构改革，优化设置政府工作部门23个，提高行政效能。自觉接受大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理大代表建议81件，政协委员提案127件，办结率100%。一年来，计划生育、残疾事业、社会福利、民族宗教、外事侨务、审计、统计、物价、防、档案等各项事业也都有了新的发展和进步。各位代表，过去的一年，我们有效应对错综棘手突发事件，妥善化解纷繁复杂遗留难题，强力完成急难险重攻坚任务，以斗争精神狠抓各项工作落实。困难没有吓倒我们，压力没有击垮我们，责任催生我们担当拼搏，使命凝聚我们众志成城。成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是在区委的坚强领导下，带领全区上下共同努力的结果。在此，我代表区政府，向夙兴夜寐、辛勤工作在脱贫攻坚、项目建设、棚户区和老旧小区改造、城市建设更新、全国文明城市创建、造林绿化、大气污染防治、“一区四边”及“双违”拆除、退役军管理服务、信访维稳、“11·28”爆燃事故善后处理一线和经济社会发展各条战线的同志们，向全区民，向大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各民团体和社会各界士，向驻区各单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与桥东建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，发展不充分不平衡的问题依然突出：一是高质量发展支撑不强。新兴主导产业培育仍然缓慢，规模不大，新旧动能转换步伐不快。市场主体不多，民营经济活力不足，中小微企业融资、用地、制约问题较多。二是经济下行压力加大。受减税降费影响，重点行业企业增长乏力，税源基础依旧薄弱，财政保障能力不足，与社会事业发展的需求有差距。三是民生短板较多。城市功能不够完善，农村公共服务不足，医疗健康事业发展水平不高。优质教育发展不均衡，城市“择校热”“入学难”问题还较为突出。四是风险隐患不同程度存在。中化集团河北盛华化工有限公司11·28重大爆燃事故教训深刻，安全生产、金融、食药、社会稳定等领域还存在风险隐患。五是发展环境仍需改善。政务服务能力效率有待提升，营商环境有待优化。一些部门和工作员服务意识不强，担当精神不足，不作为、慢作为的现象依然存在。对于这些问题，我们将认真分析研究，制定针对性措施，切实加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。也是我区推进高质量发展最为要劲之年，做好今年工作至关重要。我们必须牢牢把握历史性窗口期和战略机遇期，乘势而上，顺势而为，用实干实政实绩向党和民交出优异答卷。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对张家口工作重要指示批示和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委九届八次全会、市委十一届四次全会和区委十届四次全会部署，坚持稳中求进总基调，牢固树立和落实新发展理念，全力发展创新型城市经济，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进城区改造提升、开发区改革发展、全国文明城市创建、扫黑除恶专项斗争、安全生产排查整治、信访维稳等各项攻坚任务，把握机遇，务实担当，拼搏奋进，为建设民幸福活力创新的现代化新城区不懈奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，万元生产总值能耗下降3%。PM2.5年均浓度、主要污染物减排完成年度目标任务。实现奋斗目标，我们必须坚定不移地坚持党对经济工作的领导，坚定不移地践行新发展理念，坚定不移地推动高质量发展，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走创新驱动之路，坚定不移地坚持以民为中心的发展理念。必须坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力实现经济社会持续健康发展。今年着重抓好以下九项工作： （一）构建现代化经济体系，强化高质量发展支撑。深入贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全力做大做强“园区、城区、城郊”三大板块经济，积极培育壮大新业态、新模式，力促创新型城市经济发展。精准发力，调整优化经济结构。明确发力重点与推进抓手，促进三大板块经济结构优化、协调运行。实施“拓园扩容提质升级”工程，对望山园区、中关科技谷与创坝园区统筹规划，园区面积由5.36平方公里扩展至12平方公里。实施水、电、路等10项基础设施工程，配套完善才保障房、国控酒店等生活性服务设施。深化与专业运营企业、战略投资者合作，实施园区二期工程，重点抓好氢能产业园、颐高科技产业园、宇翔盛泰通航产业园、深圳联飞无机外包产业园，实现园区主要指标大幅增长，主营业务收入明显提速。打造三大精品商圈：以容辰精品示范街区为核心，结合面粉厂地块开发，谋划建设新的综合开发项目，规划建设金融大厦，引进金融产业，扩大红旗楼商圈规模;引进家家悦超市集团，提升百盛商圈商业实体发展水平;围绕新五一广场建设，年内打通东建南街断头路，加快启动希尔顿酒店建设，谋划建设上万平方米新型城市综合体与国际风情街区，打造维多利亚精品商圈。借助奥运效应，推动城郊经济“异军突起”。抓好东望小镇建设，以全国大众冰雪运动试验区为核心，以“中国冰雪大会”永久会址为品牌，带动冰雪运动、冰雪产业，加快发展零度以下经济。开发利用元子河温泉资源，提升康养小镇建设水平。加快推进飞行小镇、小营盘淘金小镇建设，谋划启动奥特莱斯小镇。结合特色小镇建设，带动实施田园综合体项目，推动一二三产业融合发展。有效投资，促进新动能快速成长。全年安排重点项目74个，总投资796亿元，计划当年完成投资62亿元。围绕提高基础设施和公共服务水平大力补短板，年内完成8项在建棚改、城中村改造、城市基础设施项目;力争新开工25项，力争挂牌出让11个地块。聚焦实体经济抓项目，对入园企业的税收贡献率、土地产出率进行全方位考核，严格引进科技含量高、带动能力强、环境效益好、税收贡献高的优质企业。力争中检溯源科技项目、聚通高性能燃料电池电堆项目等8个高新技术项目建成运营。实施延崇高速监控通信分中心建设项目，推进华宇装配式建筑、张农塑料制品等新型环保材料项目。创新驱动，集聚战略性新兴产业。扎实推进质量强区和标准化战略，充分发挥“区长质量奖”激励作用。强力实施科技创新、战略性新兴产业发展等系列三年行动计划。推进张家口市无智能研究院、氢能与可再生能源研究院建设运营，开展关键技术研发，推进科技成果转化。深入实施军民融合发展战略，提升军民融合知识产权交易中心运营管理水平，加快推动军民融合型产业发展。加快氢能全产业链发展，年内亿华通燃料电池发动机生产基地二期、海珀尔制氢项目工程竣工投产。延伸通用航空产业链条，规划建设直升机销售、服务、交付、维修、培训中心。推进汇通达北方总部基地建设运营，大力发展电子商务产业。推进智云信息政务云、教育云项目与华安北斗导航项目，大力发展数字经济。消费拉动，提升现代服务业水平。繁荣发展城市夜经济，继续提升打造特色精品街，谋划打造国际风情西餐美食街，拉动新的消费增长点。大力支持物流、物业、家政、陪护、月嫂、连锁商贸餐饮、便利店等生活性服务业发展。精心组织第三届旅游发展大会;成立旅行社行业协会，召开旅行社发展论坛，提升文旅产业发展水平。支持“帅狗出行”“曹操专车”项目常态化运营，发展城市智慧出行服务业。落实个所得税减除费用标准提高和专项附加扣除政策，增加居民收入，增强消费能力。 （二）决战决胜脱贫攻坚，统筹推进乡村振兴。以全市领先、直奔小康的标准，力争2019年实现591名贫困口和全部贫困村脱贫出列。完善精准扶贫工作体系。建立完善“上下协同、智能高效”的三级视频指挥平台。结合机构改革，配强专班工作力量，强化专班组团推进机制。统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，谋划一批精准扶贫项目。对四级档案进行标准化、模板化建设完善，严格精准识别、动态调整，做到无漏评、无错评、无错退。深化访亲结对帮扶机制，常态化推进每月“走贫日”活动，帮助贫困户解决实际困难。提升脱贫攻坚质量。扎实推进农村基础设施和基本公共服务“双基”提升行动。推进2748户农村卫生厕所改造任务，实施6个村卫生室的改造提升，完成“四类”重点对象存量危房改造任务，逐步建设农村污水处理体系。推进家庭医生签约服务全面履约，大力推广家庭病床健康扶贫模式。健全防返贫长效机制。统筹考虑“后三年”和“三年后”，研究完善成果巩固、防止返贫机制。优化生态护林员、巡河员、保洁员等公益岗位设置，实现就业持续稳定增收。进一步扩大村企联盟带动覆盖面，深入实施“四方联动”扶贫开发机制，密切村集体收入和贫困口收益联结长效机制，谋划实施城郊农业、文旅康养、电子商务等扶贫项目，实现产业扶贫全覆盖。用好孝善基金，大力弘扬互帮互助、尊老爱幼、扶困助残优良风尚。全面实施乡村振兴战略。把“产业东扩”战略作为推进农村城市化，实现乡村振兴的实践路径，作为全区发展的重大课题，成立研究专班，组织专业力量，进行详细明确规划。特别是加快制定乡村路网专项规划，加强土地严格管控，大力发展冰雪产业、民宿旅游、健康养生等特色产业。完善翡翠小镇基础设施，提升翡翠湖城市郊野公园品味档次，配套城市优质教育、医疗服务功能，集聚发展气，探索建立新型农村社区治理模式。积极引入市场主体，增强城郊区域开发建设能力。 （三）紧扣“两区”建设要求，提升生态建设水平。研究制定“两区”建设三年行动计划，持续开展“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动，坚决打好污染防治攻坚战。持续提升空气质量。提高城区集中供热覆盖面，年内新增电供暖面积11万平方米。全面推开农村“双代”工程，年内完成改造任务1525户。继续加大燃煤锅炉淘汰和燃气锅炉深度治理，高标准完成市下达任务目标。全面完成“散乱污”企业清零。严格治理扬尘污染，建筑工地严格落实“六个百分百”，实现视频监控全覆盖。加快实施谷电生物质综合供热项目，年内建成6个供热站，优化秸秆禁烧“网格化”监管，从根本上解决秸秆禁烧、能源化利用问题。全域推进生态治理。严格落实河长制，全面推进河道“清四乱”行动。成立国有河道治理公司，提升河道治理能力。实施污染河流治理等专项行动，推进东沙河剩余1公里的综合治理，彻底解决好城市黑臭水体问题。严格污染废弃物全流程管控，强化土壤污染修复，切实抓好农村面源污染防控。继续推进造林绿化任务，在承担好年度新任务同时，完善养护管护机制，巩固好造林绿化成果。强化环境监管能力。深化生态环保管理体制改革，建立完善乡镇环保工作机制，推进网格化监管能力建设，实现环境监管执法无死角。运用物联网、大数据等信息技术，逐步建立生态环境智能监控执法系统。压实企业主体责任，加大惩戒力度，提高环境违法成本。深入开展生态环境大排查大整治，拓宽环境污染群众举报渠道，严肃查处环境违法行为，不断提升生态环保水平。 （四）加快构建绿色城镇体系，打造宜居幸福文明城区。围绕建设全市首善之区，统筹推进城市更新和新型城镇化建设，提高城市文明度、舒适度，提升城市承载力、吸引力、集聚力。加快推进新型城镇化建设。按照“两区”建设规划要求，以两镇一乡及特色小镇规划编制为抓手，严格落实空间规划管控，拓展城乡发展空间，促进城乡协调发展。加强规划引领和刚性约束，规划即法，执法如山，对违章建筑、违法建设旗帜鲜明亮剑，不留情面，坚决一拆到底。进一步完善城市功能。加大1230户棚改扫尾拔钉力度，完成36个棚改项目。大力实施老旧小区改造工程，完成10个老旧小区3536户改造任务。结合“海绵城市”建设，对东兴街等3处路段实施雨污管网改造，提升城区主要路段防涝泄洪能力。谋划建设城市雨水集收系统。实施五一东大街奥运迎宾路改造升级工程，打造城市更新生态示范路。彻底打通七里山与东外环连接线、东建南街、十二中北侧3条断头路，力争打通商务北横街断头路。运用新型材料，对3条主干道和7条小街巷进行升级改造。对520处城市道路和建筑物进行无障碍盲道改造。继续推动“厕所革命”，运用真空排导技术，年内新建城市公厕6座，改建2座。扩大“公厕联盟”影响力，由主干道向背街小巷不断延伸。加大公共停车场建设力度，在新五一广场、工业文化主题公园、东鑫商城分别建设地下立体停车场，在煤机厂地块谋划增设公共停车位，因地制宜划设便道停车位，年内力争增设停车位1000个以上。打造城市生活新空间。规划建设主题公园、体育场馆、文化场所，打造健康运动、绿色开放、娱乐休闲的现代化城市新空间。加快新五一广场体育场馆建设进度，配建室内足球、篮球、排球场馆，年内主体完工。集中打造南口工业文化主题公园，配建6000多平方米的多功能服务区，引进特色餐饮、咖啡厅、酒吧等业态，丰富娱乐休闲功能。成立公园管理处，同步开展3A级景区评定工作。6月份正式开园，作为第三届旅发大会桥东主会场。年内完成水泉沟奥运体育公园建设，打造市级足球训练基地，建设网球场和露天冰场。积极谋划鱼儿山体育公园建设。谋划建设7000平方米的桥东书城，打造共享阅读、文化交流、西式餐点、沙龙活动等城市“阅读+”生活新空间。推广容辰精品示范街“城市合伙”建设模式，谋划启动东安大街老旧街区改造。引入市场化资金，谋划实施“草原小天路”，打造城郊骑行、慢行系统。提升文明城市创建水平。深入推进城管综合执法体制改革，严格城管网格化责任体系，充分运用远程监控等高科技技术，下足绣花功夫，实现无缝隙、全天候精细管理。深入开展专项治理行动，规范整治占道经营、露天烧烤、不文明养犬等行为，大力解决破坏公共设施、侵占公共空间等问题，对主干道两侧临街住宅进行景观提升，对违规大型户外广告、外立面广告牌匾、违法建筑、破墙开店进行集中整治和美化亮化。持续深化物业改革，做大做强东惠物业集团，年内新接手弃管老旧小区83个。成立物业稽查大队，加强物业公司监管力度，提高物业规范化管理水平。对全区农贸市场加快规范整治，年内完成较大规模市场的超市化建设。加快商贸、餐饮、住宿等窗口行业文明提升。持续深入开展志愿服务活动，广泛动员群众参与，充分激发共建共创共享文明城市动力。 （五）精细推进冬奥服务保障，借势推动协同发展。把服务保障冬奥会作为重大政治任务，借助冬奥会机遇，大力推动协同发展。提升冬奥保障服务水平。强化“比赛竞技在崇礼，品质服务在桥东”理念，深化细化各业务领域工作标准和外围保障方案。实施住宿业、餐饮业三年提升计划，加快推进各类酒店新建改造、评星定级、服务提升，推进华邑酒店全市首家五星级酒店创建评定，推进世纪饭店改扩建工程。依托宇翔盛泰航空小镇建设，加快提升连接崇礼滑雪场的通航运营、空中旅游、应急救援、飞行培训等空中保障服务功能。全面开展群众冰雪运动。在翡翠湖公园、元子河康养小镇、龙泉体育公园，规划建设冰雪运动场所。以“全国大众冰雪试验区”建设为契机，带动健身休闲、体育会展博览、冰雪主题娱乐等群众性冰雪运动发展。组织万名师生广泛参与滑雪体验活动，举办滑冰比赛，开展滑雪培训。增强协同创新发展活力。突出抓好空港开发区、中关科技谷对外开放平台建设，加强与北京中关村、天津滨海新区等创新基地对接，加快产业要素集聚，促进高新技术产业项目快速成长。精准对接首都功能疏解和产业转移计划，着重引进教育、医疗和科技成果转化项目。 （六）深度优化发展环境，增强市场主体活力。大力支持民营经济发展，充分激发创新发展、开放发展动能。深化“放管服”改革。规划建设2万平方米政务服务大厅。建立市场准入负面清单动态调整机制，实施企业开办提质提速、证照分离等专项行动，大幅压缩建设项目审批时间。大力推进“互联网+政务服务”，加快“一网、一门、一次”改革，落实服务帮办代办制度。深入推进“双创双服”。对全区14家规上企业、12家服务企业、5家科技型企业、6家战略性新兴产业企业，全部落实处级领导包联服务制度;对全区137家百万元以上纳税企业，全部实行部门主要负责包联服务制度。一企一策，对创新型企业进行梯度培育和精准扶持，为企业送好“政策包”“服务包”，搭建“政金企”合作平台，努力破解企业发展瓶颈问题。依法依规兑现招商引资项目政府承诺政策，决不能新官不理旧账，让企业家寒心;决不能以合规守矩之名行不作为之实，让企业家失望。实施民营经济提质增量行动。用心用情用力扶持本土企业发展。为老城区企业搬迁、外迁留好用地，帮助企业解决实际困难。深入开展减税降费专项行动，不折不扣落实民营企业税收优惠新政，降低实体经济融资成本、用地用用能成本和制度性交易成本，真正为实体经济输血造血、雪中送炭。加大长链条、循环式全体系项目成长平台建设，谋划打造新的高科技创业园，积极支持培育创新型种子企业与成长企业。用好“双创”专项融资债券、孵化专项债券和创新券，大力支持实体经济，支持中小微企业、支持企业挂牌上市。积极争取中央、省市推广技改综合奖补政策，深入实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，年内，全区新增高新技术企业3家、科技型中小企业35家以上。 （七）持续保障改善民生，全面提升群众幸福感、获得感。发展为要，民生为本。聚焦补短板、强弱项，不断提高民生工作水平，为民群众美好生活提供实实在在的保障。突出教育优先发展。加快学校标准化建设，盛华小学年内投入使用，五中新校区和五一路小学新校区开工建设，新增学位6930个。运用市场化机制，配建五中、卫华翡翠小镇分校。推进普惠制幼儿园建设。着力解决“大班额”问题。加大教师工作激励力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。提升医疗健康事业发展水平。加快推进公立医院改革，建立紧密医联体。完善城郊医疗卫生服务体系，补充乡镇卫生院缺编医务员，充实村卫生室队伍。深入推进国家卫生城市创建，进一步提升创卫水平。运用市场化机制，激发社会资本，推进医养结合型养老服务，提升康养事业水平。繁荣文化体育事业。培树龙头文化企业，年内规上文化企业力争年内达到12家。传承桥东工业文化，推进张家口火车北站申报国宝单位。加强长城保护管理。围绕庆祝新中国成立70周年推出一批精品文艺创作。深入开展“红红火火中国年”活动，精心组织系列新春文化活动。加快推进桥东区全民健身中心场馆建设，形成“全季·全体育”浓厚氛围。完善住房保障体系。切实做好1150户城市危旧房改造。2016年前开工项目1213套全部分配入住，惠民家园825套保障房全部入住。推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极探索公租房货币化补贴制度，让更多困难群享受住房保障。加快推进列入市级台账的69项房地产开发遗留问题化解工作，尽快发放不动产证。组建城建开发集团，参与回迁安置房、才家园和限价房等公益性项目建设。健全社会保障体系。用足用好创业政策，充分发挥创业担保作用，扎实做好退役军、企业分流职工、高校毕业生、农民工、就业困难员等重点群体就业创业工作。按时足额发放社会保险，全面落实城乡低保、特困供养救助政策。加强医疗保险体制改革，健全医疗保险制度。加快东望山乡幸福互助院、姚家庄镇农村公益性生态公墓建设。 （八）创新加强社会治理，巩固和谐稳定发展局面。坚持预防为主、源头治理，提高应急防范处置能力，有效化解各类矛盾和问题。创新社会治理方式。深度推进“七五”普法宣传教育。全面推进司法改革，深化司法公开，着力解决“执行难”问题。强化法律援助、法律顾问、律师法官进社区、进乡村工作，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。改进行政复议工作，建立责权统 一、权威高效的行政运行秩序。加快建设智慧桥东综合管理平台。扎实做好政府债务、房地产、城市管理、社会治理等各方面风险防控工作。深入推进平安建设。严格安全生产责任落实，深化危化品、矿山、道路交通、建筑施工、油气燃气、特种行业、员密集场所等安全生产专项整治，全面排查，彻底整治，坚决遏制重特大事故发生。结合应急管理局成立，加强应急基础建设，提升应急管理能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。加强食品药品监管，开展药品、保健品非法营销专项整治。严格落实领导包联信访案件制度，努力实现一批信访积案清零。同时，要大力加强国防教育建设，积极配合解决好随军家属就业和子女入学等问题，做好军队退役员安置和服务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等民团体桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、外事侨务、档案史志、气象地震、妇女儿童、老龄等工作。 （九）加强政府自身建设，全面提高执行力公信力。新思想引领新时代，新时代要有新作为。必须全面提升政府履职能力和水平，建设民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。党中央号召的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，确保上级及区委各项决策部署在政府系统不打折扣、落细落小落实。依法行政守规矩。严格遵守宪法和法律，把法治精神、法治思维贯穿政府工作全过程。严格规范“三重一大”决策机制，严格招投标程序，强化权力依法规范运行。依法接受大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。尽职尽责勇担当。自觉践行“三严三实”，不避事、不畏难、不推拖，向形式主义、官僚主义、好主义亮剑，对推诿扯皮现象开刀。攻坚克难解决历史遗留问题，提高政府公信力。发扬敢于担当精神，提升敢于担当能力，各项工作都要建台账、拉清单、明责任、强监督、求结果，知难而进，迎难而上，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，确保各项攻坚任务创新突破、出彩完成、全面提升。廉洁从政严纪律。严格履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神，大力加强政府系统党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表，桥东正处在攻坚任务叠加、全面发力奋进的关键时刻。发展蕴含希望，奋斗赢得未来。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。“我们都在努力奔跑，我们都是追梦”。在事关桥东发展的问题上，我们等不起、歇不得、坐不住、拖不行，我们不仅要奔跑，还要追梦。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，超越标准、三年倒排、一线发力、攻坚克难，以舍我其谁的气概、问心无愧的境界、敢为先的勇气和完成任务的决心，加快建设民幸福活力创新的现代化新城区，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！  2019年张家口市桥东区政府工作报告全文

  2025-07-08

• 【吴川市招商】2019年吴川市政府工作报告

  2019年4月18日在吴川市第十六届人民代表大会第五次会议上市长曹栋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，是中国改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是吴川发展进程中具有重要意义的一年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，聚力推进“四大抓手”和“五大产业发展计划”，着力打好“三大攻坚战”，奋力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动高质量发展，较好完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。全市实现生产总值282亿元，增长7%;工业总产值248.67亿元，增长6.6%;固定资产投资164.1亿元，增长21.9%;社会消费品零售总额139.37亿元，增长12.8%;城乡居民人均可支配收入21511.93元，增长7.5%;一般公共预算收入8.45亿元，增长25.2%。一年来，我们主要做了以下工作: （一）全力以赴推进交通项目，现代化立体交通体系雏形显现。湛江国际机场(迁建)项目征地工作全部完成，房屋拆迁工作进入扫尾阶段，预可研报告获国务院批复，航站楼和外围排水系统工程动工建设。机场安置区完成市政管线铺设及道路建设，区内公共配套设施全面加紧施工。建成火车站站前公路，完成茂湛铁路电气化改造工程，保障吴川市火车站与深湛高铁江湛段如期投入使用，吴川历史性迈入“高铁时代”。汕湛高速公路吴川支线基本完成征地拆迁并全面动工建设，滨江路全线加快施工，茂湛高速公路改扩建工程、广东滨海旅游公路吴川段前期工作稳步推进，机场、高铁、高速公路、国省干线汇聚、互通的立体对外交通格局基本成型。实施乡道改造项目5个，新(续)建桥梁6座，整治安全隐患县乡道路75.72公里，城乡路网更加完善。 （二）精准施策推动产业转型，经济发展后劲持续增强。工业集聚发展加快。完成华昱产转园回收，羽绒产业集聚基地及公共服务平台项目、鞋业产业基地二期规划建设稳步推进，富兴废钢、佳业铝艺、全兴鞋业等入园项目建成投产，产业园区集聚效应进一步提升。大力培育规模企业，新增规上企业21家。全市实现规上工业总产值165.35亿元，规上工业增加值38.12亿元，分别增长9.1%和8%。服务业换挡提质加快。第三产业增加值131.95亿元，增长8.2%。金沙广场、万和商业中心等城市综合体的商业功能不断完善，形成了新的城市商圈。鼎龙湾国际海洋生态度假区的德萨斯水世界乐园正式营业，成为粤西滨海旅游一大热点。南海明珠、荣基吉兆湾旅游观光度假区等旅游项目建设持续推进。全市旅游接待人数519.5万人次，旅游总收入55.17亿元，分别增长36.93%和34.51%。现代农业发展加快。以产业兴旺为重点，扎实推进乡村振兴战略，取得初步成效。农村土地经营权确权登记颁证工作通过省、湛江市考核验收。南美白对虾室内“循环水”养殖基地等现代农业项目建成投产。万聚生态乐园开业迎客，鉴江明珠项目建设快速推进，生态观光农业发展如火如荼。市级以上农业龙头企业发展到18家，创建湛江市专业合作社示范社17个、省专业合作社示范社8个。建设高标准基本农田3万亩，完成垦造水田650亩。水稻、甘蔗政策性农业保险参保实现全覆盖。粮食产量稳定增长，畜牧业和渔业生产稳步发展。实现农林牧渔业总产值54.4亿元，增长4.8%。创新动能培育加快。出台《吴川市科技创新奖励资助暂行办法》，大力扶持高新技术产业，新增高新技术企业5家、省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心4家。嘉裕实业成功申报湛江市科技企业孵化器。与广东石油化工学院签订战略合作协议。20家企业与高校建立科研合作关系。备案技改项目22个，完成技改投资8.11亿元。发明专利授权28件，增长250%。 （三）统筹兼顾加快城乡建设，城乡整体面貌深刻变化。城区强芯提质成效显著。一城大桥正式通车，有效缓解鉴江西岸交通压力。高标准完成人民路、解放路、海港大道改造工程，城区主干道焕然一新。完成海潮路及一环路建设，重建下隔海桥，升级改造敏宁路、克平路、麻纺路等一批小街小巷，城区通行条件进一步改善。沿江路中央商务区征地拆迁工作基本完成，一批高品质商业地产项目动工建设，完成“三旧”改造面积386.83亩，城市更新步伐明显加快。城市精细化管理水平稳步提高。城市总体规划获省政府批准实施，完成10个建制镇总体规划编制，总体规划实现全覆盖。制定实施《吴川市城乡规划管理技术规定》。实行市区园林绿化养护市场化管理。组建城管协助执法大队，实现对市区全天候的巡查执法，建立了整治“六乱”的长效机制。随着“创卫”“创文”活动的深入开展，市容环境逐步向干净整洁、和谐有序转变。农村人居环境持续改善。完成485个自然村人居环境综合整治。整市推进新一轮共732个自然村的村庄规划编制工作。创建全国文明村1个，湛江生态文明镇2个、生态文明村90个。杨赤里村幸福家园项目得到广泛关注，产生了良好的示范效应。 （四）坚定不移深化改革开放，发展内生动力有效激发。全面深化改革进一步推进。政府机构改革全面实施，事业单位分类改革扎实推进。完成市粤西公司改制。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项26项。积极开展“减证便民”改革行动，取消71项市政府部门证明事项，全面推行“多证合一”、全程电子化商事登记。实行食品药品审批“申请人承诺制”。市场活力进一步释放。落实减税清费政策，降低实体经济企业税费成本2.41亿元。民营经济持续活跃，实现增加值236.36亿元，增长8%。市场主体繁荣发展，新登记市场主体6350户、注册资本275.22亿元，分别增长27.07%和43.12%;新增“个转企”215户。开放力度进一步加大。招商引进项目9个，计划投资21.3亿元。外贸进出口总额10.2亿元，实现合同外资250万美元，实际利用外资149万美元。两家企业办理境外投资备案手续，两家企业开展在岸业务，实现对外投资项目和服务外包业务零的突破。 （五）扎实有效打好“三大攻坚战”，高质量发展基础更加稳固。有效化解重大风险。农信社改制工作扎实推进，清收压降不良贷款2.58亿元。严格落实调控政策，保持房地产市场平稳健康发展。规范PPP项目操作，积极防范化解隐形债务;加强债务限额管理，确保地方政府债务风险完全可控。有效推进脱贫攻坚。实施产业帮扶项目22个，打造了“稳村番薯”等一批扶贫产业品牌。投入扶贫开发资金3.1亿元，向5058名贫困学生发放生活费补助，将22209名贫困人口纳入低保或五保范围，解决24659名贫困人口城乡居民基本医疗保险，实现21125名贫困人口脱贫。扶贫协作工作成效明显，打造了系列“江川”扶贫协作品牌，带动三江县12240名贫困人口脱贫。有效加强污染防治。全面完成中央环保督察及省环保督察整改任务。全面推行河长制，深入开展“五清”专项行动，清理水域面积55万平方米，全市河道持续变清变美。扎实推进小东江、袂花江水环境综合整治，大山江国考断面水质稳定达标。大力整治废塑料再生加工等行业，关闭污染企业106家。实行镇村垃圾清运、转运统一市场化运作。市污水处理厂提标改造工程有序推进，截污管网(四期)工程和环保热力发电厂、滨江污水处理厂动工建设。完成营造林5000亩，绿化美化乡村50个，绿色生态屏障不断巩固发展。 （六）坚持不懈改善和保障民生，人民群众获得感显著提升。民生保障更加有力。全年民生支出41.51亿元，占一般公共预算支出的86.2%。认真办好十件民生实事，新增城镇就业8103人，失业人员再就业3298人;改造农村危房180户，动工建设棚户区改造二期项目;改(扩)建城区中小学校3所，新增优质学位3060个;硬底化新农村公路60.262公里，自然村硬化公路通达率达99.7%;解决4.2万人饮水安全问题;建成市120指挥中心;完成乡镇卫生院标准化建设任务;新建公建民营村级卫生站35间;完成塘镇敬老院主体工程建设;16个农贸市场食用农产品快检室建成并投入使用，超额完成食品抽检任务。社会保障进一步加强，城乡低保标准分别提高到每人每月638元和440元，城乡低保补差水平分别提高到每人每月503元和228元;建成黄坡国家粮食储备中转库新库，完成1.74万吨储备粮收购任务。公共服务不断完善，人均基本公共卫生服务经费标准提高到55元;每千名老人拥有养老床位提高到34.2张;完成天然气储配站建设和城区管网铺设。社会事业更加繁荣。成功创建“广东省推进教育现代化先进市”。市高级职业中学投入使用。完成市特殊教育学校扩建工程。高考再创佳绩，本科上线人数创历史新高。市人民医院、中医院迁建工程和振文镇卫生院升级改造项目进展顺利，市妇幼保健院迁建工程动工建设。村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖。市融媒体中心挂牌成立。成功举办第七届粤剧文化艺术节。粤剧南派艺术传承人林国光入选国家级非遗传承人。全民健身活动蓬勃开展。国防、双拥、物业、物价、法制、调处、应急、档案、气象、地震、统计、人防、地方志、外事侨务、海防打私、民族宗教等工作不断进步，妇女儿童、残疾人等事业健康发展。社会大局更加和谐。扎实开展“平川2018”“飓风2018”和整治突出治安问题专项行动，持续深化“平安吴川”建设，治安警情下降37.82%。全面推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙24个，严惩涉恶分子120人，有效遏制黑恶犯罪。成功抗击强台风“山竹”。全年没有重大安全生产事故发生。 （七）驰而不息转变职能和作风，服务型政府建设稳步推进。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展落实“四个全面”绩效考核，有效激发干部队伍工作积极性。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费和会议费支出压减5%。稳步推开“数字政府”改革建设，建成全市统一电子政务外网，完成全市政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作。扎实做好中央、省委巡视整改。狠抓意识形态工作责任制落实。主动公开政务信息3100多条，市政府门户网站访问量400多万人次。办理人大议案、建议58件，政协提案68件，办复率100%。各位代表!过去一年，我们不忘初心，实干快上，收获颇丰。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、驻吴单位，向驻吴部队、武警官兵、公安干警，向各位老领导老同志，向所有关心和支持吴川经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对标高质量发展要求，我市仍有许多的问题和困难。一是经济总量小、发展不充分的基本市情没有根本改变;二是产业层次不高、结构不优、链条不完整，产业转型升级尚需时日;三是污染防治工作不够到位，资源环境约束趋紧，改善生态任重道远;四是社会民生欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;五是一些干部不适应经济社会发展的新要求，不敢干、不想干、不会干的问题一定程度存在，等等。对此，我们一定要高度重视、勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是改革开放再出发的开局之年，更是我市建设湛江市域副中心城市的重要一年。做好2019年的工作，事关全局，意义重大。2019年政府工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实湛江市委十一届七次全会精神以及市委十三届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，对标高质量发展要求，持续推进“四大抓手”和“五大产业发展计划”，继续打好“三大攻坚战”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全力以赴促改革、谋发展，补短板、强弱项，办实事、惠民生，加快建设湛江市域副中心城市、“五个魅力”新吴川，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右;规上工业增加值增长8%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额实现正增长;实际利用外资增长10%;一般公共预算收入增长10%;城乡居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。围绕上述目标，我们主要在以下七方面加倍努力： 一、用好改革开放关键一招，努力构建推动高质量发展的体制机制准确把握改革开放再出发的新思路、新路径，以更坚定的信心、更有力的措施深化市场化改革、扩大高水平开放，为高质量发展提供强有力的体制机制保障。深化改革激发发展活力。稳妥做好职能划转、人员转隶、资产移交等工作，全面完成政府机构改革任务，构建系统完备、运行高效、符合吴川实际的行政机构职能体系。统筹推进事业单位分类改革，全面完成经营性事业单位“转制改企”。深化国资国企改革，加快28家国有“僵尸企业”出清重组。切实防范化解金融风险，年内完成农信社改制组建农商行工作。推进简政放权，进一步压减政府部门权责清单事项数量。推进“多证合一”“照后减证”，全面实施市场准入负面清单制度和企业简易注销登记改革，构建便捷有序的市场准入和退出机制。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强经营异常名录和严重违法企业名单管理，强化事中事后监管和信用监管。扩大开放促进合作共赢。主动对接湛江市“一通道、一港区、一示范”建设，加强与粤港澳大湾区、北部湾城市群的基础设施对接和产业合作，积极承接海南自贸区(港)加工贸易转移，深度融入区域一体化发展。完善招商引资机制，建立重大项目洽谈引进“绿色通道”。突出招大引强选优，大力实施精准招商，吸引更多辐射力、带动力较强的中高端产业项目落户我市。认真落实省“外资新十条”，完善企业“走出去”服务保障体系，鼓励企业拓展对外贸易，引导企业到境外投资和开展服务外包业务，深耕国际市场。 二、打好交通项目建设攻坚战，努力构建外联内畅的现代化交通体系突出交通建设的先行地位，着力打造“大枢纽”、打通“主动脉”、畅通“微循环”，推动全市交通基础设施升级换代，加快形成多式联运、连通内外、覆盖城乡的现代化快速立体交通网络。推进空港枢纽建设，构筑区域性综合交通中心。完成湛江国际机场(迁建)项目房屋拆迁扫尾工作以及外围排水系统工程，全力保障主体工程顺利施工。完善机场安置区用地报批手续，尽快交地给搬迁群众建房。同时，推动机场大道、机场周边路网规划建设，加快构建以机场为中心、陆空一体化、辐射周边地区、通达国内国外的区域性综合交通运输枢纽。推进交通动脉建设，打通对外快速交通通道。重点抓好三大干线公路建设：全力加快滨江路施工进度，力争在2019年11月前建成通车，为城区增添一条贯通南北、连接内外的交通主干道;全力完成汕湛高速公路吴川支线征地拆迁工作，保障项目建设全面推进，确保与机场同步投入使用，实现城区、机场、高铁之间的快速通达;全力配合做好广东滨海旅游公路吴川段前期工作，力促项目尽快动工建设，并着力规划建设沿线配套设施，打造串联滨海旅游资源、拓展向海发展空间的沿海重要通道。加快吴川港前期工作，谋划建设兼具渔港和货运功能的综合性港口。推进国道325线改线工程，分流过境交通，疏解城乡交通压力。积极配合广湛高铁规划建设，启动沈海高速公路扩建工程征地拆迁工作，实施梅塘线、铜肖线县道升级省道改造工程，规划建设火车站至茂名公馆公路等项目，加快完善对外交通体系。推进县乡道路建设，畅通城乡基础交通网络。抓好梅兰线、黄坡至塘中线、吴阳至沙角旋公路等一批乡道升级县道的改造，新(改)建平泽桥、石碧大桥、沙美大桥等一批桥梁，规划建设梅塘线连通国道325线公路等一批道路，继续织密城乡交通路网。改造“畅返不畅”乡道64公里，建设农村公路20公里，加强农村公路管护运营，为创建全国“四好农村路”示范县打下坚实基础。 三、做好实体经济振兴文章，努力构建有竞争力的现代产业体系立足资源优势和产业基础，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，助推产业转型升级，建立具有吴川特色的现代化产业体系。做强工业经济。全力推动重大工业产业达产增效，力促贸盛生物柴油(二期)、南鑫冷库等项目年内建成投产，基华科技网业生产基地动工建设。全力促进“一园三基地”扩能增效，华昱产转园要力促国联水产、久丰食品等项目年内建成投产，立足海洋主导产业积极引进关联项目，同时加快二期基础设施建设，推动周边土地开发，促进产城融合，加快打造产业发达、功能完备、辐射力强的“工业新城”;羽绒产业基地要完成羽绒产业集聚基地及公共服务平台建设，进一步发挥作为优质原材料产区的集群效应和集散作用，倒逼产业链延伸;鞋业产业基地要实现3家鞋业企业投产，推进二期土地开发，加快建设鞋业特色小镇;食品产业基地要动工建设兆昌食品、福海食品双创DIY项目，加快推动食品产业多样化、时尚化发展。全力推进空港经济区规划建设，启动空港经济区征地拆迁前期工作，谋划建设空港产业园、海关监管区和物流仓储区，加快打造经济跨越发展的新窗口。做大滨海旅游。加快省级滨海旅游集聚区建设，将吉兆湾打造成为高品质多元化滨海旅游休闲度假区，把滨海旅游业发展成为战略性支柱产业。重点抓好鼎龙湾国际海洋生态度假区、南海明珠、荣基吉兆湾旅游观光度假区三大滨海旅游项目建设。鼎龙湾国际海洋生态度假区年内要力促艾美、喜来登度假酒店建成并开门迎客，推进温泉小镇、森林野生动物王国等项目，争创国家4A级旅游度假区。南海明珠项目要全面加快明珠广场、明珠塔、明珠大道等设施建设。荣基吉兆湾旅游观光度假区项目年内要动工建设。同时，积极抓好吉兆湾养老特色小镇前期工作，力促项目尽快落地建设。认真做好旅游专业化宣传推介，精心打造中国南方滨海休闲旅游理想目的地的旅游品牌。做活现代服务业。优化商贸流通布局，在解放路、沿江路之间，以同德城、物源大厦、时代广场为核心，打造商业服务中心;以海港大道、创业路为轴线，以金沙广场、万和商业中心、奥园冠军城为核心，打造中央商务区。支持拓途国际电子商贸物流交易中心、中国冷链储运基地建设，提速发展现代物流业。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实住房市场稳控政策，扩大住房租赁市场，确保房地产业平稳健康发展。积极培育汽车服务、健康养老、时尚美容、文化体育等消费热点，繁荣品质家政、在线教育、社会培训、城乡配送等新兴服务，满足个性化、多样化消费需求。做优贴心服务。贯彻执行减轻企业税收和社保缴费负担政策，确保减税降费落地生根。落实省“实体经济新十条”“民营经济十条”，进一步优化营商环境、降低企业成本。举办银企对接会等活动，推广互保金贷款合作，设立小微企业转贷基金，增强金融服务实体经济能力，着力缓解企业融资难融资贵问题。继续深入开展“暖企”服务，落实市领导挂点服务重点企业制度，积极协调解决企业生产经营建设问题，助推企业发展壮大。深入实施大企业培育工程，大力扶持成长性好、发展潜力大的企业，力争年内新增规模企业20家，加快培育支撑实体经济发展的中坚力量。做实转型升级。以创新为第一动力，鼓励和引导羽绒、塑料鞋、食品等产业加大技改创新力度，推动传统产业“再出发”。推动企业与高校、科研机构联合创建研发中心、检验检测中心和设计中心，增强自主创新能力。积极实施高新技术产业培育计划，力争年内新增高新技术企业5家、省级技术中心2个、市级技术中心3个。发挥嘉裕实业科技企业孵化器功能，鼓励扶持电子商务发展，推动“大众创业、万众创新”。动工建设建工大厦，吸引市外建筑企业回吴川注册并开展业务，打造建筑总部经济。大力实施品牌战略，加快建设羽绒、月饼国家、省知名品牌示范区，争创“中国塑料鞋之都”，积极申报“中国建筑之乡”。 四、走好城乡融合发展之路，努力构建更平衡和更协调的城乡发展局面以提高发展平衡性和协调性为导向，抓好扩容提质、新型城镇化和乡村振兴三个重点，加快推进城乡一体化建设，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的城乡发展新格局。全面加快城区扩容提质，打造魅力城市。围绕建设宜居宜业宜游的江海魅力之城的目标，积极实施“东扩、南移、西进、北拓、中优”战略，推动城市整体品质迈上更高水平。重点加快城区扩容步伐，着力推进市人民医院、中医院迁建和海滨公园、观海长廊、滨江南路、教育城等项目，开发火车站站前广场周边土地，谋划建造鉴江公园、鉴江大桥，建设发展空间不断拓展的活力之城。完成泰康路、山脚桥和上、中隔海桥升级改造，动工建设东风路、建兴路、江心岛廊桥改造工程，抓好广沿路、潮江路改造和绿化升级，加快推进沿江路中央商务区等一批“三旧”改造项目，继续完善排水、电力、通信、路灯等基础设施，建设功能和“颜值”不断提升的品位之城。完成迎宾大道绿化改造和江心岛生态公园改造提升工程，高标准打造滨江路沿线绿色生态休闲景观带，绿化美化一批小街小巷，大力整治隔海河等穿城河段，推进“三江六岸”景观提升，建设“碧水环绕、绿树融城”的生态之城。建立健全城市管理综合执法体制，完善垃圾收集、卫生保洁长效机制，以更大力度整治“六乱”“两违”，纵深开展“创卫”“创文”工作，建设更洁净更有序的文明之城。全面推动镇域发展壮大，打造特色城镇。坚持产业兴镇、特色强镇，充分发挥镇(街)资源优势，突出错位发展，打造“一镇一业”，建立各具特色、相得益彰的新型城镇发展格局。重点抓好三大中心镇建设：黄坡镇要依托华昱产转园加快产镇融合，推进百盛广场、鸿润花园等一批项目，发展成为工贸强镇;塘镇要将空港经济区规划纳入镇总体规划，布局引进空港产业，发展成为区域交通枢纽和空港产业重镇;吴阳镇要深度开发历史文化和滨海旅游资源，发展成为文化旅游名镇。全面推进乡村振兴战略，打造现代化农村。坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，推动农业农村现代化，使农村从发展短板变为发展“增长极”和“潜力板”。重点发展现代特色农业。完成垦造水田2316.58亩，加快吴阳海堤加固达标工程、吴阳拦河坝重建工程、中小河流治理工程(二期)和博茂二级渔港建设，夯实农业生产基础。大力支持鉴江明珠项目建设，创建示范田园综合体，引领生态观光农业发展。加快推进罗非鱼加工厂海洋食品智能化建设等农产品精深加工项目，扶持东农农业、橘乡农业等带动能力强的农业企业做大做强，提高农业供给质量和效益。深入实施品牌农业战略，积极培育“三品一标”产品，提高农产品市场竞争力。落地实施与阿里巴巴集团合作的农村电子商务发展项目，支持广东王村港互联网海洋产业创新平台项目建设，加快“互联网+现代农业”发展，推动农民创业创新、发家致富。突出改善农村人居环境。落实“千村示范、万村整治”工程，全域推进垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升等工作，全面完成1391个自然村人居环境综合整治任务，规划建设一批农村湿地公园，打造一批示范性生态宜居美丽乡村。注重提升乡村治理水平。完成农村集体资产清产核资工作，稳步推进涉农资金统筹整合以及农村集体产权制度改革，健全农村集体经济运行体制机制。积极引导和发动乡贤和企业家参与农村基础设施、社会事业和基层组织建设。进一步完善村民议事协商、村务公开等自治制度。 五、守好蓝天碧水净土，努力构建美丽宜居的生态环境坚定践行习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。加强环境污染整治。认真落实中央、省环保督察、海洋督察、自然资源例行督察整改。全面压实三级河长责任，深入推进“清四乱”和“五清”专项行动，改善全市河湖水体质量。扎实推进小东江、袂花江水环境综合整治，全力确保国考断面水质持续改善、稳定达标。加大环境执法力度，重点整治群众关注的突出环境污染问题，年内完成废塑料再生加工行业深化整治，关闭“散乱污”工业企业(场所)59家，全面清拆袂花江饮用水源二级保护区范围内的畜禽养殖场。完成搬迁企业用地土壤污染状况调查，实施农用地分类管理，严格建设用地准入管理，强化土壤污染管控和修复。加强环保设施建设。制订实施镇村垃圾清运、转运统一市场化外包管理方案，切实做好外包管理工作。推进环保热力发电厂及配套设施项目建设，年内完成土建施工和设备采购，确保在2020年底前竣工投入使用，缓解“垃圾围城”问题。加快滨江污水处理厂及配套管网工程建设，在2020年上半年前建成主厂区;统筹实施镇村生活污水处理设施PPP项目，力争在2021年底前全部完成镇村污水处理设施及配套管网建设，全面提升城乡污水处理能力。加强生态文明建设。继续实施新一轮绿化吴川大行动，推进四大重点林业生态工程，营造沿海防护林2094亩，抚育森林碳汇林5000亩，绿化美化乡村42个。深入开展文明村镇、文明单位创建活动，积极推进吴阳镇、梅菉街道新时代文明实践中心试点工作。 六、更好改善和保障民生，努力构建共建共治共享的社会治理格局办好十件民生实事。新增城区优质学位2160个。建成振文镇卫生院升级改造项目。建成振文、长岐综合市场。建设棚改房78套7309平方米。建设农村安全生命防护工程58.8公里。改造农村危房32户。城乡低保补差水平分别从每人每月503元、228元提高至554元、251元。城乡居民养老保险基础养老金从每人每月148元提高至170元。人均基本公共卫生服务经费增至60元。全市每千名老人拥有养老床位提高到36张以上。坚决打赢脱贫攻坚战。深入开展“千企帮千村、脱贫奔小康”和“十百千”干部回乡脱贫攻坚行动，广泛动员社会力量，构建大扶贫工作格局。深入实施产业扶贫、就业扶贫，强化扶贫资金使用，推广生产奖补、以工代赈，实施贫困户信用评定及奖补，培育一批带动能力强、贫困人口参与度高、经济效益好的扶贫产业，确保2020年如期完成脱贫攻坚任务。进一步深化与三江县人才、产业、劳务、旅游等方面的合作交流，积极引导社会力量参与，推动扶贫协作工作取得丰硕成果。切实加强民生保障。促进高校毕业生等重点群体多渠道就业，增加困难群体就业岗位，新增城镇就业8000人、失业人员再就业3000人。深化养老、医疗等社会保障制度改革，不断提高保障水平和制度可持续性。贫困残疾人家庭无障碍改造实现全覆盖，残疾人接受基本康复服务比例达70%以上，生活不能自理特困人员集中供养率达30%，让困难群众生活更有尊严。完成镇村管道燃气项目经营权招投标工作并动工建设主管网。完成地方储备粮轮换任务。加强动物防疫检疫，确保群众吃上放心肉。繁荣发展社会事业。发展更加公平更有质量的教育。布局新建、扩建城区中小学校，全力推进城区学位建设。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的规划建设，撤并部分薄弱初中，扩大骨干初中办学规模，提高义务教育质量。支持广大实验学校、吴川一中实验学校等民办学校办学，促进民办教育发展。加快“健康吴川”建设。加快市人民医院、中医院和妇幼保健院迁建工程施工。深化公立医院综合改革，推进医疗卫生服务管理县镇一体化改革，提升医疗卫生服务能力。完善分级诊疗制度，进一步普及家庭医生签约服务。加快推进“互联网+医疗健康”，发展远程会诊、远程诊断等服务。推进各项惠民事业。加快市广播电视台与省广播电视网络整合工作。深入开展送戏(电影)下乡、“粤曲每周一唱”等文化惠民活动。重视传承和保护文化遗产，建设吴川泥塑、月饼制作技艺非遗工作站，开发利用红色革命遗址、城乡历史文脉资源。广泛开展各类全民健身活动。积极备战广东省第十六届运动会足球比赛。动工建设市工人文化宫、新档案馆、三防指挥中心新综合楼、人防101工程、环保监测执法业务用房、海滨新消防站等一批公共服务设施。推动妇女儿童、民族宗教、外事侨务、海防打私、档案、气象、地震、双拥等各项事业发展。提升社会治理水平。推动扫黑除恶专项斗争纵深开展，组织开展“平川2019”“飓风2019”等各类打击违法犯罪专项行动，强力推进全民禁毒工程，使人民群众的安全感更加充实。推进“雪亮工程”，打造“智慧新警务”。改进信访工作，开展矛盾化解攻坚专项行动，清理化解一批信访积案。深入开展“七五”普法，增强社会法治意识。推进食品药品放心工程，加大食品监督抽检力度。强化应急管理，完善安全生产责任体系，守住不发生重特大安全生产事故的底线。 七、抓好政府自身建设，努力构建人民满意的服务型政府贴近新时代新任务新要求，全面加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。旗帜鲜明讲政治。提高政治站位，坚持把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。全面落实中央、省委巡视整改，严明政治纪律和政治规矩，落实新形势下党内政治生活若干准则，压实意识形态工作责任，涵养政府系统风清气正的政治生态。规范履职强法治。出台完善行政决策程序系列制度，强化制度引领，促进依法行政。严格遵循行政决策程序，落实政府法律顾问制度。自觉接受人大、政协、审计和社会各界监督，广泛听取意见建议，认真做好议案、建议、提案办理工作。主动接受党内监督、监察监督，积极配合党委巡视巡察，全力支持纪检监察机关执纪执法。持续深化政务公开，让权力公开透明、阳光运行。廉洁从政守纪律。严格执行中央八项规定，从严控制“三公”经费和一般性支出;一以贯之纠正“四风”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。健全政企沟通机制，规范政商交往行为，加快构建亲清新型政商关系，做到亲而有度、清而有为。切实履行“两个责任”，全面推进党风廉政建设，严厉打击各种顶风违纪行为，严肃查处“雁过拔毛”式腐败问题，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。高效干事出实绩。加快“数字政府”建设，推进“一门式一网式”政务服务改革，加快实现一网通办。深化12345市民服务热线、网上问政等平台建设，加大涉企服务力度，打通服务群众“最后一公里”。推动政府工作项目化管理，开展落实“四个全面”绩效考核，发挥“两函两书”督查利剑作用，发挥领导干部“头雁”效应，激励广大干部“在状态、有激情、敢担当、出实效”，引领全市人民焕发干事创业精气神。各位代表，时代赋予重任，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印把吴川振兴发展事业推向前进，为加快建设湛江市域副中心城市、“五个魅力”新吴川而不懈努力!名词解释四大抓手：指交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展4个方面。五大产业发展计划：指重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。城市更新：指将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。六乱：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。减证便民：全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。多证合一：指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、五证同发、档案共享”基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。个转企：个体工商户转为企业。五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。“五个魅力”新吴川：独具政治魅力的“法治吴川”、独具经济魅力的“富裕吴川”、独具社会魅力的“和谐吴川”、独具生态魅力的“美丽吴川”、独具文化魅力的“文明吴川”。僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。一通道、一港区、一示范：参与共建国际陆海贸易新通道;谋划建设自由贸易(港)区;谋划建设国家海洋经济发展示范区。外资新十条：2018年8月29日，广东省人民政府印发《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施(修订版)》，简称“外资新十条”。四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。实体经济新十条：2018年8月31日，广东省人民政府印发《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施(修订版)》，简称“实体经济新十条”。民营经济十条：2018年9月3日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，简称“民营经济十条”。两违：指违法用地和违法建设行为。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。千村示范、万村整治：浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践，即对1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。清四乱：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。“十百千”干部回乡脱贫攻坚行动：指湛江市委部署开展的“二十余名市领导包县挂村、百余名处级干部联镇包村、千余名科级及以下干部回乡驻村”脱贫攻坚行动。雪亮工程：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“一门式一网式”政务服务：指所有服务事项都要进入实体办事大厅和网上办事大厅。两函两书：设立市政府预警函、督办函、表扬书和批评书。

  2025-07-08

• 【兰考县招商】2019年兰考县政府工作报告

  —2019年5月22日在兰考县第十五届人民代表大会第四次会议上兰考县人民政府县长李明俊各位代表：现在，我代表兰考县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。我们在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬焦裕禄精神，坚持以全面打赢脱贫攻坚战统揽经济社会发展全局，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，开拓创新，克难奋进，较好完成了全年经济社会发展主要目标任务，拼搏、创新、文明、美丽新兰考建设迈出了新步伐、展现了新气象。 经济增速位居前列。全县GDP突破300亿元大关，增长8.1%;一般公共预算收入21.5亿元，增长22.9%;社会消费品零售总额118.9亿元，增长11.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25029元、11910元，增长8.5%、9.2%。各项主要经济指标增幅均高于全省、全市平均水平。 经济发展更具活力。金融机构存贷款余额分别达到236.97亿元、180.52亿元，增长7.6%、20.5%，存贷比76.2%，同比提高8.2%;税收收入16.9亿元，税比78.7%，同比提高1.3个百分点;三次产业结构调整为13.2：41：45.8，三产比重提高2.5个百分点，服务业拉动经济增长3.5个百分点。市场主体活力增强，新增注册企业2560家，其中高新企业4家。新增创业就业5万余人。 工作成果亮点纷呈。成功召开全国构树扶贫工程现场会、全国羊业发展大会、全国扶贫办主任座谈会、大别山片区区域发展与脱贫攻坚推进会、改革开放与中国扶贫国际论坛以及全省百城提质现场会、产业扶贫现场会、“放管服”改革推进现场会;被评为全国文明城市提名城市、国家农业科技园区、“四好农村路”示范县;荣获全省改善人居环境先进县、文化先进县、环境污染防治攻坚先进县、二星级产业集聚区。各位代表!一年来的主要工作成效表现在： （一）“三大攻坚”取得阶段性成果环境污染得到有效治理。完成引污分流、中水回用工程16公里，3个污水处理厂达标运行，3条黑臭水体得以治理，散乱污企业整治和养殖企业搬迁顺利推进。全面落实工地管控、扬尘治理、工矿企业转型、重型货车整治、五小行业提升、油烟治理工作，全年PM10、PM2.5及优良天数分别达到110微克/立方米、57微克/立方米、212天，天蓝水净地绿的生态环境格局逐步形成。重大风险得到有效控制。设立小微企业信贷风险补偿金3860万元，累计使用还贷周转金1.88亿元。争取上级政策性资金31亿元，债券8亿元，使用政策性授信资金44亿元。持续推进化解非法集资案件，为集资参与人挽回损失0.63亿元。国家省信访登记和人次实现双下降。问题楼盘和“僵尸企业”得到稳妥处置。棚户区改造稳步推进，房价得到有效控制。脱贫成果得到巩固提升。统筹整合涉农资金4.48亿元，新增金融扶贫贷款2.78亿元。发放县级教育资助资金1559万元。危房改造407户。全面落实“先诊疗后付费”，符合参保条件的贫困人口应保尽保。“1+3”社会扶贫模式为全国各地提供了示范参考。2018年全县脱贫1406人，贫困发生率降至0.74%，并荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）乡村振兴迈出坚实步伐产业兴旺见实效。全年粮食总产56.9万吨。发展蜜瓜1万亩、红薯4万亩、优质花生15万亩、经济林1万亩;全县禽、牛、羊、驴存栏分别达到850万只、9.5万头、40万只、5000头，优质饲草种植面积达到3万亩。生态宜居展新篇。完成乡村造林绿化2.32万亩577万株，全县林木覆盖率达到30.15%，被纳入省级森林城市序列。二坝寨引黄调蓄、地下水超采和三义寨灌区续建配套工程、东方红提灌站投入使用。解决11.5万人的饮水安全问题。完成150个村坑塘整治工作，农村生活污水治理率达50%以上。完成农村改厕5.5万户。乡风文明树新风。创建国家级文明村镇3个，省级文明村镇4个。评选好媳妇、好婆婆、道德模范等先进典型4800余名，星级文明户1.2万余户，营造了崇尚文明的社会新风尚。治理有效强基础。新建党群服务中心58座。新评出第六批“四面红旗”村40个，全县红旗达到177面。“七个一批”有序推进，全县116个村开展“三捐”活动。生活富裕有奔头。“一懂两爱”科技服务团、新型职业农民、家庭农场、农民专业合作社奋斗在农村广阔天地。农村集体产权制度改革进展顺利，全县农村集体总资产达到22.3亿元。新增新型农业经营主体306个。村集体经济不断壮大。 （三）“三起来”跨上新台阶县更强、民更富。品牌家居：恒大家居小镇基本建成，曲美、欧派等6家上市企业投入生产，艺格木门、TATA木门稳步推进，被授予全国品牌家居产业基地。绿色畜牧：“5+1”畜牧产业体系基本形成，正大、华润、首农、中羊项目推进顺利，杂交构树、青贮玉米等优质饲草种植规模逐步扩大。循环经济：瑞华电力、光大垃圾发电日益成为行业标杆。沐桐环保、康佳环嘉等“城市矿山”项目如期推进。热电联产投入使用，太阳能、风能、地热能等多能互补的能源格局初步形成。智能制造和文旅培训：富士康、光大科技、航天信息等项目推进顺利。“三农”学院、金融小镇、黄河湾旅游风景区建设稳步实施。改革稳、发展优。围绕发展大局：四家国有投资公司实现由融资到投融资、行政化到市场化的转变;产业发展信用贷、三位一体等普惠金融贷款推进明显。农村能源革命全面铺开，累计完成风电并网81兆瓦，分布式光伏并网36.66兆瓦。围绕群众需求：深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，清理规范行政审批中介服务事项72项，“三级十同”工作在全省率先完成。积极开展农村“三块地”改革，镇区开发和管理有序推进，完成空心院整治2300亩。围绕体制机制：扎实推进机构改革，优化职能配置。继续实施人事制度改革，选调选派自筹自资、差额差供人员5批2139人充实到一线和乡镇岗位。执法体制改革基本完成，城市管理和综合执法向乡镇延伸。教育、医疗等领域改革稳步推进。促融合、城乡美。基础设施建设：高标准实施裕禄大道等7条道路街景改造，完成林泉路西延等16条市政道路建设。城区新安装天然气7528户。新增城区集中供暖206万平方米。东坝头镇、仪封乡等四个镇区污水处理厂完成改造并投入运营。建成农村公路122公里。建成110千伏、220千伏变电站3座，新建改造10千伏线路259公里。乡村铺设燃气主管网120公里、分支管线1200公里。功能设施建设：完成中山北街等城中村改造2700户。博物馆、文化馆、体育馆、党校等一批重大项目顺利实施。24小时免费“桐花书城”及10个“文化驿站”建成开放，“10分钟阅读圈”基本形成。上河恬园、凤鸣湖、泡桐森林公园开放使用。新建停车位500个。在夏、秋两季和春节前开展“清零”大行动，村容村貌得到极大改善。166个美丽村庄稳步推进，农村垃圾分类试点工作成效明显。完成“沿路跑”拆迁893户30万平方米。 （四）民生保障水平持续提升。全年9大类民生支出46.1亿元，占财政支出的70.1%。深入开展“扫黑除恶”专项行动，“一中心四平台”建设有效推进，群众安全感指数明显提升。面向社会公开招聘教师590名，新建改扩建幼儿园8所，建设义务教育标准化学校4所，完成农村“改薄”52所。妇幼保健院门诊楼投入使用，中心医院迁建、中医院门急诊及综合楼项目快速推进，改造200个标准化公共产权村卫生室。建成10个社区老年人日间照料中心及15个示范性“儿童之家”。开展“文化礼堂·幸福兰考”、“戏曲进乡村”等文化演出活动700余场。成功举办兰考黄河湾文化旅游节、汽车场地越野赛、“红色兰考、千人骑行”等一系列大型活动。积极推进军民融合深度发展，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。外事、侨务、统计、史志、气象、河务、防震减灾等工作取得新成绩。与此同时，我们切实加强政府自身建设，努力提升服务效能。严格执行中央八项规定以及省委、市委、县委具体要求，深入纠正“四风”，压实全面从严治党“两个责任”，积极履行“一岗双责”，办理人大议案5件、建议292件，政协提案159件。各位代表!过去的一年是多方支持，借力发展的一年。一年来，我县着力优化营商环境，提升服务质量，富士康投资额由40亿元追加到65亿元，恒大一期投资额由35亿元追加到42亿元。实际利用外资和出口创汇实现双提升。光大、万华、康佳环嘉聚焦绿色循环产业，海马、建业、蓝城集团聚焦文创产业和特色小镇，逐步加大在兰投资。国开行、农发行新增授信78.2亿元，工农中建四大国有银行新发放贷款14.84亿元，农商行、邮储、中原银行、齐鲁村镇银行新发放贷款16.25亿元，有力地支持了兰考经济发展。中电建、中国一冶、中铁建、中国建筑、新星集团等国有企业和三环集团、东方集团、永旺集团、仟禧置业等一大批当地企业在城市建设、安置房建设等方面各显风采。兰考的发展离不开你们。过去的一年是众志成城，合力发展的一年。一年来，我们的信访总量呈断崖式下降，赴京实现零上访，这是我们众多基层干部辛勤付出、主动化解的结果。一个个问题楼盘、非法集资、僵尸企业等复杂问题得到有效解决，这是公检法和职能部门一线人员认真负责、合力攻坚的结果。全国文明城市提名城市的获得凝聚了全县干群的心血和汗水，这是工商管理者、环卫工人、交警、文明志愿者以及全县市民共同创建、共同参与的结果。我们的城镇靓了、乡村美了，河道贯通了，这一切都是全县上下自觉改变家乡面貌，众志成城、共同缔造的结果。兰考的发展要依靠你们。过去的一年是科学谋划，绿色发展的一年。一年来，600多个散乱污企业、49个沿河养殖场拆除整改，35蒸吨以下的工业燃煤锅炉全部取缔;一株株构树，一棵棵苗木，一个个小型生态养殖小区，一方方花生、红薯，一座座瓜菜大棚，构成了农村绿色发展的新画卷。万华、康佳环嘉成了绿色循环经济产业园区的新标杆。蓝天白云、水清地净，兰考的发展不会忘记你们。过去的一年是艰苦奋斗，撙节发展的一年。一年来，我们压缩一般性支出3000万元，换来的是村容村貌、贫困户基本面的改善，这是我们克勤克俭、缩衣节食的结果。我们树立勤俭持家的理念，自己的事情自己干，自己的家乡自己建，无论是在城乡建设、美丽乡村，还是农村改厕、道路建设等方面，我们欣喜地看到了许许多多的老百姓和农村合作组织的身影。一个个机关公厕对外开放，一个个风雨操场实现共享，一个个机关大院成了公共停车场，一个个工业企业拆掉围墙，把本属于自己的企业用地变成了绿地，无偿奉献给全县市民。我们提升沿黄大堤，去除排水沟，拓宽防汛路，成为河务部门道路修建的标杆。我们新修的道路，路沿石减少，植草沟成了大家建设的共识。少花钱办成事，花小钱办大事的理念蔚然成风。这些都离不开大家默默的奉献和辛勤的付出，感谢有你。各位代表!这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是历任老领导、老同志薪火相传的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持和县政协民主监督、参政议政的结果，是全县人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表兰考县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心兰考发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到自身的问题和不足。产业结构层次不高，三大主导产业产业链不够完善，农村一二三产融合不够，农产品附加值低，市场竞争力不强。新老城区、城乡发展不平衡，美丽乡村建设水平不高。实体经济发展困难，中小微企业“融资难、融资贵”的问题依然存在。创新能力不强，科技投入不足，创新人才、创新团队、研发平台少。少数干部思想解放不够，工作标准不高，改革创新、责任担当、艰苦创业精神仍需进一步增强。此外，污染防治、安全生产问题依然存在;教育、医疗、养老、交通、文化等公共服务质量与群众期盼需求还有差距;政务服务、营商环境有待优化提升。为此，我们必须下真功，出实招，切实加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南及兰考5周年，也是全面建成小康社会的关键之年。根据中共兰考县委十二届九次全会的部署，2019年政府工作的要求是：贯彻落实中央、省委和市委要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，传承践行焦裕禄书记的“三股劲”，全力打好三大攻坚战，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在兰考落地开花，努力把联系点建成示范点，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，全员劳动生产率增长8%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。以上主要预期目标，与往年相比，凸显了新发展理念和高质量发展要求。更加突出创新发展。研究与试验发展经费投入强度达到0.9%，战略新兴产业增加值、高技术产业增加值占规上工业比重分别达14%、1.5%。更加突出协调发展。城镇化率提高2个百分点以上，教育、医疗卫生、文化等社会事业全面进步。更加突出绿色发展。单位生产总值能耗下降3%以上，PM2.5平均浓度、PM10平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量等环保指标完成省市下达目标。更加突出开放发展。进出口总额增长10%，实际利用外资增长14.4%，营商环境进一步优化。更加突出共享发展。城乡居民人均可支配收入增长10.5%左右，新增城镇就业1万人以上，努力实现“不掉一户、不落一人”全面脱贫。为顺利实现预期目标，年初我们谋划出了“四个重大”，即10大专项、10大改革、30项重大任务、100个重大项目和重点工程，作为2019年工作的新目标、新抓手、新方法。2019年要重点做好以下六大方面的工作。打好精准脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”，巩固提升脱贫质量，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，有效防止返贫，确保2019年现行标准下贫困人口全部脱贫。以“百日驻村”为抓手，明确县级领导、部门负责人和联户干部的重点帮扶任务，夯实乡、村和驻村工作队的日常帮扶责任，确保教育、医疗、住房、金融等扶贫政策落实精准到位。以发展花生、红薯、苗木、养羊、青贮玉米5种龙头带动自主发展型产业，瓜菜、养驴、乐器、经济林、食用菌5种能人带动自主创业型产业为主体，带动建档立卡贫困户至少有2项以上增收产业。以“五种就业模式”覆盖所有有就业能力、就业意愿、就业条件的贫困家庭。全面开展“每月一次饺子宴、留守儿童关爱、帮助夏秋两季有偿收割”三项服务。每个乡镇谋划建设三个“幸福照料中心”，保障重度残疾人和分散特困供养户基本生活。持续提升“1+3”社会扶贫，使爱心美德公益超市覆盖所有未脱贫户。打好污染防治攻坚战。以创建国家级生态文明示范县为抓手，着力打造环境优势。打好蓝天保卫战，7月底前完成“智慧环保”平台建设及两个监测站点搬迁，加强环保双重追责力度，确保PM10、PM2.5年均浓度分别达到95微克/立方米、50微克/立方米以下，全年优良天数达到240天以上。打好碧水保卫战，严格落实河长制，扎实推进“四水同治”，确保规模化畜禽养殖场粪污设施配套率达到85%以上，城镇污水处理厂正常运营，阳堌杜庄河断面水质地表水达到Ⅴ类标准，城市集中式饮用水水源地水质达到或优于III类标准，彻底消除城区黑臭水体。打好净土保卫战，全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，有效推进节肥节药行动。加快固废集中处理点建设。打好防范化解重大风险攻坚战。防范金融风险。通过有序出让土地、压减部门办公经费，开源节流减轻财政压力。通过申请政府债券、发行企业债等方式，缓解财政负担。列支风险偿债准备金1.2亿元，建立风险防控体系。持续开展打击和处理非法集资工作。防范社会风险。化解桐城国际、西湖公园、黄河花园、东方西苑名家等20个问题楼盘。加强隐患排查整治，确保实现事故总量继续下降、杜绝发生重特大事故的目标。推广“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出镇”。加大对欠薪企业的信用惩戒和违法打击力度。强化食品药品监管。做好非洲猪瘟等疫情防控工作。 （二）扩大开放，优化环境，激发经济社会发展活力。更高水平开放招商。开展“精准招商服务年”活动，围绕三大主导产业和两个特色产业，实施资本招商、产业链招商、以商招商等，持续招大引强、补链强链，再引进一批世界500强、央企、行业龙头企业，新引进亿元以上项目不少于25个，项目签约落地率达到80%以上。拓宽非公有制企业直接融资渠道，支持广和慧云、富诺健康、瑞华电力、博源电器科创板、主板上市。深入优化营商环境。严格落实国家减税降费重大举措和我县支持中小微企业发展和优化营商环境“双八条”政策，确保主要行业税负明显下降，所有行业税负只减不增。全面实行工业用地弹性年期出让，允许各类园区内非公有制企业分期缴纳土地出让金。探索建立新批工业用地“标准地”出让制度。鼓励金融机构制定非公有制企业授信政策，加大续贷支持力度，简化贷款办理流程，提高非公企业贷款不良容忍度。鼓励企业加大研发投入，对建立研发投入预算管理制度的企业，按其年度研发投入一定比例给予奖补支持。建立企业家参与涉企政策制定和政府部门联系行业协会商会制度。开展全县营商环境第三方评估，建立全县营商环境投诉举报跟踪督办机制。深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本;开展工程项目审批制度改革，进一步简化审批流程和环节;持续推进“互联网+政务服务”，加快实现一网通办、异地可办。建立健全涉企收费目录清单制度，实现清单之外无收费。加强知识产权保护。对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，在全县营造公平公正、规范守信、重商亲商安商的社会环境。 （三）蓄积优势，补齐短板，着力打造产业集群新高地持续完善三大产业体系。年内恒大家居小镇“一河两岸”全面竣工，喜临门、曲美等6家企业达到设计产能的80%以上。落实恒大家居小镇二期，新引进品牌家居企业10家，打造品牌家居“产业地标”。打造木制品及家居中低端配套产业集群，加快闫楼乡、东坝头镇两个品牌家居配套产业园及堌阳镇、红庙镇等5个乡镇木制品专业园区建设，全县家居及木制品行业实现产值300亿元。以畜牧产业化引领农业现代化，拉长产业链条，从饲草种植、规模环保养殖到工业化屠宰分割、熟食加工、冷链物流，推动畜牧业全产业链发展。以谷营镇、仪封乡为中心，建设乡镇食品加工产业园区。围绕旧家电、旧塑料、废钢、废五金等“城市矿山”，加快康佳环嘉环保科技小镇建设，沐桐环保汽车拆解项目投产达效。围绕废旧家具、农作物秸秆，加快万华禾香产业园建设。围绕畜禽粪便利用，加快中电建生物制气项目建设。启动建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥等废弃物处理建设规划。打造循环经济样板，逐步将兰考建设成“无废城市”。加快两大特色产业发展。以富士康科技园、光大环保科技园为主体，打造高科技产业孵化及智能制造集聚地，富士康年内全部建成投产。加快建业田园综合体、兰仪小镇建设，创建4A级黄河湾风景区、省级地质公园和国家级水利风景区，举办第二届兰考黄河湾文化艺术节等活动。依托上河恬园，启动集乡村民居、会展中心、文化展示等为一体的文旅综合体。依托焦裕禄干部学院，完成金融小镇建设。全面升级改造扩建焦裕禄纪念园。新落户2家以上旅行社，推进兰考迎宾馆等3个以上星级旅游酒店建设。推进企业转型升级。稳妥处置百昱光电、金汇生物、兰龙工贸、天宇肥业4个僵尸企业，盘活闲置低效工业用地。制定更加优惠的化工企业转型政策，逐步实现化工产业全面转型。继续支持飞龙、神力、新源等吊装企业升级改造。着力打造产业新城。以产城融合为目标，以规划为引领，以兰考科技园、国家循环经济产业基地、绿色建筑产业园、恒大家居小镇为组团，建设产业集聚、功能完善、配套齐全的产业新城。 （四）强化引领，提升标准，扎实推进城乡一体化建设强化规划引领。深化《兰考县城乡总体规划(2018—2035)》修编成果，启动全县国土空间规划编制工作。编制重要城市节点设计方案、县域乡村建设规划及乡村振兴总体规划。深化10个精品示范村、完成85个人居环境改善村实用性村庄规划。高标准推进百城提质。加强基础设施建设。打通考城路东延、人民路东延、科技路东延、中州路东延、航海路东延5条断头路;完成仪城路、东明大道、万华路、清源街4条新建道路，提升改造黄河路、三义街2条道路重点路段;推进西出口匝道拓宽工程。实施“引黄入城”工程。完成100万平方米以上集中供热。启动建设兰考县第二水厂。在城区新建道路雨污水管网25.6公里，截污纳管2公里，完成河道清淤10公里;产业区新建污水管网2.1公里，污水管网清淤20公里;封堵铁路北沟排污口5个，一化项目河截污纳管6公里。新建垃圾中转站3座以上。提升城市服务功能。高标准建设提升兰阳市场、兰仪市场和桐时代购物广场。红天地、兰阳商业广场投入运营。创新社区服务，在三个街道分别打造5个党建、日间照料、健康小屋等六位一体的社区服务中心。筹建县域医疗中心，形成30分钟基层医疗圈。完善公共交通设施，启动兰考客运站改造工程、北出口客运枢纽站建设和3个公交首末站建设，改造提升仪封乡、谷营镇综合服务站。实现城区公交免费乘坐。加快公共停车场和机关“共享停车场”建设，在城市建成区新建停车位1500个。新建公厕10座、提升改造城区公厕20座。新建共享操场5个。提高城市管理水平。城区道路达到“十净一不见”，城乡垃圾分类覆盖65%，生活垃圾减量35%以上。县城建成区内彻底消灭旱厕，废品收购站清理出城经营。全县范围内实施机动车达标排放。确保产业集聚区企业污水实现稳定达标排放，城区污水未经集中处理不得流入河道。城区500米、城区外环1000米以内实现公交站点全覆盖，公交正点率明显提升。深入开展交通安全专项治理，过境重型柴油车减少10%以上。建立违法建筑台账，加大整治力度。高标准推进乡村振兴。产业兴旺：更加注重特色化，立足自身资源禀赋、传统优势和产业基础，发展“一乡一特”、“一村一品”特色产业，积极创建品牌，延长产业链条。更加注重规模化，扎实推进粮食生产功能区建设，确保全县粮食种植面积稳定在135万亩以上，粮食总产稳定在10亿斤以上;着力发挥“新三宝”地理优势，采取土地托管和土地入股等方式，按照“六统一”模式，发展蜜瓜种植达到1.5万亩、红薯6万亩、花生18万亩、经济林11.5万亩;完善“5+1”畜牧产业化体系，力争2019年蛋鸡存栏420万只，肉鸡年出栏500万只;肉鸭出栏3000万只;全县奶牛存栏2万头，肉牛出栏2万头;肉羊出栏80万只;驴存栏1万头;优质饲草种植面积达到7万亩。更加注重集约化，依托天民种业、新田地种植合作社、神人助粮油等新型农业经营主体，提高小麦良种覆盖率，促进粮食种植适度规模经营，发展小麦主题休闲旅游，促进粮食产业一二三产业融合发展;打造鸡、鸭“种养加销”全产业体系，加快优质饲草和牛、羊、驴“草畜一体化”融合发展，打造“农作物秸秆—畜牧养殖—畜禽粪便—农作物种植”的生态循环绿色农业示范区。更加注重市场化，发展产业要前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场销售，逐步形成附加值高、竞争力强的扶贫产业链条;充分挖掘释放农村电子商务的巨大潜力，全年整合提升350个电商服务站点，引进大型专业化电商平台2个。更加注重培育新型经营主体，成立农民合作社150家、家庭农场50家，培育新型职业农民300人。对农村产业化龙头企业、新型家庭农场和合作社等在项目安排、政策上优先给予支持。美丽乡村建设：着力完善农村基础设施。打造“四好农村路”精品循环圈，建成省级美丽乡村路不低于30公里。实施引水工程，全年计划引用黄河水1.8亿立方米;开挖疏浚河道144条;完成130个村坑塘整治，5月底前完成省水生态文明试点县创建验收。实施农村供电能力提升工程，新增容量55.7兆伏安。加快推进农村改气项目，实现330个行政村达到天然气“村村通”。着力改善农村人居环境。推进18个精品示范村、26个提升村、46个整治村的建设任务。新建4个产业园区+1个特色小镇污水处理厂，加快推进14个乡镇镇区污水厂提标改造，完成一部分美丽乡村配套污水处理管网建设。完成全年农村改厕任务，卫生厕所普及率达到89%以上。按照“五净一规范”的标准，创建“五美庭院”示范户1000户。着力打造“四美乡村”，争创省“四美乡村”建设示范县。城乡融合：完成S216、岳侯线等“四纵六横”路网建设，继续实施G240并启动S218等国省干线建设，路网密度达到144公里/百平方公里。以创建国家级生态文明示范县为目标，全面推进高速绿化造林、县乡廊道绿化、国储林项目建设、围村林建设、乡村林果化和苗木产业化，完成造林4.39万亩，植树556万株，发展苗木产业2万亩，争创省级森林城市、省级森林公园、省级湿地公园、省级廊道绿化示范县。加快推进堌阳镇、南彰镇经济发达镇行政管理体制改革，逐步缩小城乡差距。 （五）多措并举，攻坚克难，确保完成改革创新新任务深化财税制度改革，设立重点税源分局，集中管理县直税源及房地产行业，强化评估稽查;加强乡镇财税制度管理，增强乡镇财力。深化投融资体制改革，积极探索创新投融资模式，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应;建立健全政银企社合作对接机制，加大金融机构对重大工程的支持力度。积极探索运用资产证券化、发行公司债等模式盘活存量资产，提高资产运营效率。深化数字普惠金融改革，完善“一平台四体系”，建立以大数据为支撑的信用体系，健全失信惩戒机制，增加群众授信、用信便捷度，探索数字普惠金融发展新路子。深化农村集体产权制度改革，8月底前，村村成立村级股份经济合作社。每个乡镇遴选3个以上试点村，成立资产、土地、劳务股份、旅游、置业等股份合作社，通过盘活村集体闲置的村室、厂房、校舍等方式壮大村集体经济，年底消除集体经济空白村。落实农村用地指标，集体经营性建设用地同价入市。探索土地承包经营权、集体林权、集体经营性建设用地使用权、集体房产抵押贷款。完成6个以上乡级农村集体产权交易中心建设，引导农村集体土地规范流转，降低农村产业化生产成本。深化“三块地”改革，加快镇区开发，建制镇镇区开发不低于50亩，鼓励其他乡镇有序开发，土地出让金收益全部返还乡镇。乡村建设用地原则上用于支持乡镇产业发展和城镇建设。对乡镇创业园在道路建设、污水处理上予以支持，水电气暖原则上实行市场化运作，乡镇创业园所上项目原则上需要县委、县政府把关。农村宅基地退出及拆旧复垦指标鼓励就地使用，自行使用的每亩奖补1.5万元，进入县级平台交易的每亩奖补6万元。一般农用地由县政府统筹安排使用，不允许乡镇自行安排项目。对农民承包地、村内空闲地及河道、坑塘等，由村级经济股份合作社整体对外流转，鼓励家庭农场、农民合作社等新型经营主体规模流转，除享受产业扶持政策外，涉农资金整合项目优先向该区域倾斜。健全消防安全应急“三位一体”应急管理体系，加快乡镇应急救援中队建设，深化隐患排查，加大监督执法力度。完善城乡执法体制改革，加快“一中心四平台”建设步伐。深化教育改革，启动高中教师聘任制改革，盘活教师资源。深化先诊疗后付费及社保卡一卡通改革，持续将先诊疗后付费政策覆盖全县居民。推进跨省异地就医直接结算。启动社保卡一卡通改革，逐步实现社保卡在全县范围就医一卡通。开展电子社保卡应用试点工作，率先在全省推广电子社保卡。 （六）秉持民意，至上服务，不断提升民生保障水平加强就业创业能力，扎实做好高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体的就业工作，新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业1万人;开展农村劳动力专项培训6000人。加强对残疾人等就业困难人员的就业帮扶，高标准建设运营一批残疾人车间。发放创业担保贷款1.2亿元，实现返乡创业5000人，争创全省返乡创业先进县。优先发展教育事业，新建改建扩建普惠性幼儿园13所、义务教育学校14所、寄宿制学校13所，完成产业集聚区3所中小学校建设;新建教师周转房15所;完成玉兰社区中小学校及幼儿园的改造提升。加强小规模学校建设，结合实际情况对100人以下教学点进行撤并提升;完成50所中小学校校园文化提升。落实营养餐供餐模式，实现由过渡餐向餐厅供餐的转变。成立幼教集团，实行教师聘任制，确保师资队伍建设。办好兰考县第一届运动会，创建国家级全民运动健康模范县。持续提升医疗保障水平，加快中心医院、康复医院、康宁医院、疾控中心建设，中医院门诊综合楼投入使用。完成谷营镇、仪封乡中医馆建设和150个村卫生室标准化提升。由中心医院整合谷营镇两个卫生院和玉兰医院，组建紧密型医共体。启动乡镇卫生院“6S”管理模式，招录基层医疗人才120名。居民家庭医生签约服务覆盖50%以上。完成省级健康促进示范县创建。持续加强社会保障，完善养老服务体系，探索建设农村集中养老试点。新(扩)建城东、闫楼乡、堌阳镇等7所中心敬老院。不断提高城乡低保、特困人员、孤儿等困难群体基本生活救助标准。提高公共文化服务水平，完成仪封乡、南彰镇等4个乡镇文化站综合提升，推进120个农家书屋综合提升，创建48个省级“公共文化服务示范村”。做好“谢家双楼”修复、张良墓景区规划。持续推进“应急广播系统”建设，实现无线数字信号城乡覆盖50%以上。提升社会治理水平，完善“一三五”快速反应机制，推进“一村一警”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，全力打造“平安兰考”，确保群众安全感满意度位居全省第一方阵。加强基层派出所队伍建设，打造交通事故民调中心。发挥县乡村三级人民调解委员会作用，提供高效法律服务。加强信访惩戒教育，持续推进积案化解工作，确保年终化解率达60%以上。做好烈士军属光荣牌悬挂和全国双拥模范县创建工作。 三、建设人民满意政府适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，对党忠诚、心系民生、肩扛责任、依法从政，传承弘扬焦裕禄精神，建设让人民满意政府。 （一）勤勉履职尽责，做党和人民满意的好党员。学习弘扬焦裕禄精神，就是要传承焦裕禄“心中装着人民群众，唯独没有他自己”的“无我”情怀，以拼上老命大干一场的决心，以“敢教日月换新天”的气魄，以“功成不必在我，功成必定有我”的境界，牢固树立党章意识，切实增强党性修养，认真履行党员义务，艰苦奋斗谋新篇、干事创业敢担当、改革创新激活力，坚决全面打好打赢三大攻坚战，实现全面小康完美收官。 （二）务实真抓实干，做建设大美兰考的践行者。学习弘扬焦裕禄精神，就是要像焦裕禄同志那样，深入实际，调查研究，亲手掂一掂“三害”份量。要以县域治理“三起来”，乡镇工作“三结合”为根本遵循，扑下身子一件件工作抓落实，沉下心来一个个难题求突破，锐意改革，努力建设拼搏、创新、文明、美丽的新兰考。 （三）树牢为民情怀，做爱民为民便民的勤务员。学习弘扬焦裕禄精神，就是要传承焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲。只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。始终坚持以人民为中心，和群众心心相印，把群众观点和群众路线深深植根于思想中，具体落实到行动上，夙夜在公，切实提升群众幸福感、满意度。 （四）从严正风肃纪，做清正廉洁正义的好公仆。学习弘扬焦裕禄精神，就要像焦裕禄同志那样，尚俭戒奢、廉洁自律。要秉持公仆情怀，正确对待和行使手中权力，持续增强权力运行公开性和透明度，做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，确保权力在阳光下运行。要培养一批信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，树清正廉洁之风，扬公平正义之气，守好焦裕禄精神发源地这块净土。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。回顾过去，任何艰难险阻都改变不了兰考人民创造美好幸福生活的强烈愿望;展望未来，任何困难挑战都阻挡不了兰考人民阔步前进的步伐。站在继往开来的新起点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，以高质量发展新业绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释：三捐活动:在贯彻实施乡村振兴战略中,号召全县广大群众开展以捐款、捐物、捐劳力为主的活动。一懂两爱：懂农业、爱农村、爱农民。农村集体产权制度改革：针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等突出问题进行的改革。城市矿山：富含锂、钛、黄金、铟、银、锑、钴、钯等稀贵金属的废旧家电、电子垃圾。一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。三级十同：三级是省、市、县，十同是指主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容相同。共同缔造：政府从“决策者”转变为“支持者、引导者、激励者”;村民积极参与，从“要我干”转变为“我要干”;帮扶团队从“主角”转化为“参谋助手”，大家共同参与，共同缔造美好家园的过程。五种就业模式：出务工就业、产业体系就业、乡镇产业园就近就业、居家灵活就业、公益性岗位就业。四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的枫桥经验。标准地：根据人为判断选出期望代表预定总体的典型地块。无废城市:作为一种先进的城市管理理念，其远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分和处置安全。“六统一”模式：统一供种、统一栽培、统一技术、统一供肥、统一管理、统一回收。一中心四平台：一中心:即社会服务管理综合指挥室。四个平台:即综治工作、市场监管、综合执法和便民服务平台协调组。

  2025-07-08

• 【岚皋县招商】2019年岚皋县政府工作报告

  岚皋县人民政府工作报告2019年2月16日在岚皋县第十八届人民代表大会第四次会议上岚皋县人民政府县长杨义龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我县经济社会发展极不平凡的一年，面对灾后恢复的严峻形势和脱贫攻坚的艰巨任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，突出打好“三场攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县上下凝心聚力，克难奋进，保持了经济高质量发展和社会大局和谐稳定。全年实现生产总值59.4亿元、增长10.5%;完成地方一般预算收入9587万元、增长14.3%;城乡居民可支配收入达到25081元和9533元、分别增长8.6%和9.7%，圆满完成县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们聚焦深度贫困，集中攻坚成效显著。牢牢扛起脱贫责任，系统推进“六大统筹”，脱贫质量和水平显著提升，全年脱贫出列3个村，减贫5169户18478人。项目建设快速。实施脱贫攻坚基础设施和公共服务类项目305个，新建集中安置点30个，实施搬迁4151户12701人，“十三五”搬迁任务提前完成。完成农村危房改造361户，住房困难群众安居问题得到解决。“五新”社区试点推进顺利。建成贫困村村组公路和“油返砂”项目690公里，完成人饮工程48处，改造农村电网284公里，新建、改造标准化卫生室76个，宽带通讯、环卫设施、健身场地等基本实现全覆盖，所有贫困村项目实现“一次性规划、全面铺开、一年建成”。统筹措施有力。累计整合扶贫资金3.14亿元，发放“5321”小额扶贫贷款1.04亿元。生态扶贫惠及贫困群众5.1万余人。就地就近就业成效明显，城镇登记失业率控制在3.35%以内。符合兜底政策的4429户5131人应兜尽兜。“五奖五扶五带动”产业脱贫模式入选“全省20大产业扶贫模式”之一。“巾帼脱贫4+1”、科技扶贫“四百”工程、扶贫资金“三级两账”全口径监管、旅游扶贫等创新做法省市推广，小额扶贫保险工作受到市政府表彰。率先实现旧宅基地腾退指标市域内跨区域交易。脱贫氛围浓厚。县级领导联镇、部门包村、工作队驻村、干部帮扶攻坚责任体系不断完善，苏陕协作和中省单位念兹在兹、全心投入、真情帮扶，各级领导心系群众、常思贫困、躬身一线，县级帮扶单位全心全意、倾情帮扶、竭力支持，镇村干部夙兴夜寐、殚精竭虑、苦抓实干，贫困群众自力更生、艰苦奋斗、自主脱贫，留下了许许多多的感人至深故事，涌现了一批批无私忘我的先进典型，绘就了一幅幅战天斗地的攻坚画面，美好岚皋建设迈出铿锵步伐、开创崭新局面。一年来，我们突出经济稳增长，追赶超越步伐加快。坚持抓项目、优环境、强招商、促改革，发展质量不断提升。项目建设力度空前。全年实施重点项目141个，安岚高速公路全线开工，堰官、石官公路启动改造，县城棚改、西窑移民安置小区、柑竹坝创业创新园区等十大攻坚项目进展顺利。通用机场、西渝高铁等重大项目前期工作利好岚皋，重点镇区域性敬老院、堤防修复、农田水利、健康养生苑等72个项目竣工，完成全社会固定资产投资68亿元、增长19.2%。发展环境不断优化。加强县政务服务中心服务能力建设，群众办事更加便捷，“互联网+政务服务”体系日益健全，“三级四同”“四办”清单梳理和流程再造全面完成，新办企业公章刻制、办件邮递等服务政府“买单”，政务服务标准化建设推进顺利。大力开展优化提升营商环境“十大行动”，投资发展环境明显改善，营商环境全省监测排名前进39位，市场主体培育首次突破10000户大关。双招双引取得突破。新招录各类专业技术人员226名，柔性引进高层次人才39人。与西北农林科技大学、陕西师范大学等高校校地、校企合作交流更加频繁，产学研基地、技术中心和专家工作站加快推进。出台招商引资、民营经济、毛绒玩具、电子商务等系列门槛低、含金量高的激励政策，引进落地项目50个，尤其是毛绒玩具文创产业形成了3个总部、3个配套企业、8个镇级分厂发展格局，产业链条加快完善。改革发展步伐稳健。全国集体产权制度改革试点扎实推进，完成所有村和社区的清产核资、身份界定、股权量化和集体经济组织设立工作。“三变改革”稳妥推进，7906户贫困户获得股金收益。“一网、一门、一次”改革和相对集中行政审批制度改革推进顺利。国税地税征管体制改革顺利完成。医疗体制、市场秩序、社会民生等重点领域改革取得积极进展。一年来，我们紧扣园区建设，产业结构持续优化。三次产业结构调整为13.8：56.1：30.1。现代农业特色增多。魔芋、茶叶等主导产业园区提质发展，猕猴桃、栝楼、中药材等增收项目亮点增多，粮食生产、畜禽养殖、烤烟种植、林果业等协调发展。新增市级农业园区8个，建成市级示范家庭农场3家，新发展市级农业产业化龙头企业4户，培育国家级农民专业合作社1个、省市级示范社11个，实现贫困村县级以上农业园区和农民专业合作社全覆盖，农业产业化水平和企业带动效益不断提升。累计开展“三品一标”产品认证72个，“烛山”牌魔芋精粉通过国家“绿色食品A级产品”认定，岚皋魔芋产品地理标志再获农业农村部认定。“大棚房”清理整治取得积极进展。新型工业步伐加快。诚铭电子、迪胜服饰、科贝尔玩具、贝利尔包装等21个工业项目建成投产，文创产业、呼叫产业、岚皋富硒水、电子商务等“十大项目”成为工业经济发展新动能，规上工业增加值增速达15.5%。强化企业扶持培育，新增“五上”企业22户。六口工业园区基础设施日益完善，新增投资千万元以上入园企业8户。新建成标准化厂房2.2万平方米。非公经济占GDP比重达59.3%。全域旅游稳步推进。南宫山创5A进入省级评定推荐环节，全域旅游发展规划通过评审，县游客接待中心、数字影院、旅游公厕等一批涉旅项目建成投用，神河源、千层河景区完成经营权回购。“巴山样子·杨家院子”3A级景区创建通过验收，全省非遗文旅小镇启动建设，锦绣花里、休闲四季、画中横溪等一批“巴山画廊·硒有岚皋”乡村旅游品牌不断唱响。旅游宣传持续升温，成功举办首届中国农民丰收节、免费畅游岚皋周、神河源帐篷节、全市篮球联赛等各类活动70余场。国家电子商务进农村综合示范县建设步伐加快，物流配送、家政服务、医养结合、信息咨询等三产服务业快速发展，社会消费品零售总额增长13.1%。一年来，我们坚持建管并重，城乡环境大幅改善。宜居宜游宜业美好家园建设步伐加快，城镇化率达到44.5%。城市功能日渐完善。《县城总体规划》修编进入评估论证阶段，实施村庄规划编制21个，村级规划覆盖率达84%。城市管理执法局获得批复组建，“两违”建设得到有效管控。罗景坪、黄家河坝、柑竹坝等城市新区发展提速，区域商业、公共服务、配套设施加快完善，成为岚皋城市发展新亮点。城镇建设力度加大。县城棚户区改造累计征收房屋5万平方米，北环线、东环线、河滨大道改造等一批项目建成投用，巴山珍稀植物园、县城“一河两岸”综合治理、龙城步道二期等一批市政项目深受群众点赞。国家卫生县城复审通过病媒生物防治单项鉴定，全国绿化模范县创建通过国家验收待命名，国家园林县城创建通过省级初验。南宫山国家级重点镇和民主副中心建设步伐加快，四季、佐龙、石门等其他镇发展提速，建成市级食品安全示范镇(村)22个，打造美丽宜居示范村19个。环境治理成效显著。累计建成11镇91个村农村环境整治示范工程，基本实现城镇垃圾和污水处理设施全覆盖。扎实开展全国第二次污染源普查工作，完成绿化造林8.86万亩，治理水土流失75平方公里，建成省市级园林式单位和小区49个，单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.2%、3.8%。全年空气质量优良天数344天，出境断面水质、污染减排等控制性指标全面达标，“三长治河”模式入选2017年度全国基层治水十大经验和陕西2017优秀改革案例。荣获全省2017年度“生态建设强县”表彰命名。这一年，我们先后经历了中、省、市多轮环保督察巡查及“回头看”的重大考验，上级反馈、群众信访和自查梳理等问题都得到有效整改，全体干部接受了一次深刻的环保思想洗礼和能力加油。一年来，我们全力保障民生，社会事业健康发展。坚持把85%以上财力用于保障和改善民生，全年累计投入民生资金17.77亿元、增长14.7%。承诺事项兑现落实。方垭水厂扩建、县城公交总站及新开通2条公交线路、城区教育资源整合扩容、改善农村信息通讯基础设施、红岩沟公益性公墓、健康养生苑及区域敬老院、电商扶贫大数据平台、县城旅游公厕等8件实事办结，北环线2公里健身步道和古井广场、城东片区人防工程建设等2件实事正在推进。社会事业加快发展。室内体育馆、城关九年制综合艺术楼、城关中学教学楼等9个教体项目建成投用，县幼儿园顺利搬迁，第三幼儿园开园招生，学前教育大班额问题得到缓解。国家义务教育发展基本均衡县、省级教育“双高双普”合格县获得表彰命名。招录补充教师110人，高考二本上线542人、上线率达51.92%。职教中心首次高考单招6名学生考取本科院校。《岚皋县志》(第二轮)正式发行。科技研发投入持续加大，科技创新对经济贡献率不断提高。卫生服务体系加快完善，全国基层中医药工作先进单位创建命名，安康市中心医院岚皋分院挂牌，“卫计行政执法全过程记录”列为全省19个试点单位之一。各项保障覆盖扩面。新农合及养老、工伤、生育等保险基本实现全覆盖，城乡居民医保标准继续提高。建成社区工厂15家、创业孵化基地6家、就业扶贫基地33家，累计发放创业贴息贷款5385万元。社会救助、医疗救助、临时救济、优抚优待、残疾人两项补贴、特困供养等覆盖面逐年扩大，累计发放各类补助资金7182万元，5.2万城乡困难群众得到实惠，社会保障能力不断增强。社会治理有力有效。“十个没有”平安示范创建和矛盾排查化解攻坚活动扎实开展，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，信访工作全面加强，“天眼一期”工程完成升级改造，社会治安立体防控体系进一步健全。县公安局入围全国“公安发展十三五规划和警务保障体系建设样板工程试点单位”。成功创建省级农产品质量安全县。国防动员、民兵预备役工作得到加强。安全生产、防汛防滑、森林防火、非洲猪瘟防控等态势平稳，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。一年来，我们狠抓效能提升，自身建设不断加强。围绕法治型、效能型、廉洁型政府建设，政府治理体系和治理能力不断提升。坚持重大决策、重要事项、重点情况向县委、县人大报告，支持县政协民主协商，主动接受各类监督，办理县人大代表建议120件、政协委员提案83件，办结率和回复率100%。深入推进政务公开，依法公开各类政务信息1.1万余条，办理县长信箱、“12345”热线、网上信访和群众来信反映事项800余件，政府网站累计访问量达170余万次、浏览量306万次。完成“七五”普法规划年度任务。扎实开展冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。持续强化效能监察、脱贫攻坚、财经纪律、生态环保等监督，党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”有效落实。一年来，统计物价、金融保险、邮政通信、民族宗教、档案史志、气象人防、供销税务、法律援助、住房公积金，以及县总工会、妇联、科协、文联、残联、共青团、工商联等各类团体组织都围绕县域经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，2018年我们负重奋进，承受了巨大压力，历经了各种考验，扛牢了脱贫攻坚、追赶超越的千钧重担。一路走来，我们保持定力，沉着应对，战胜了一件件困难挑战，打赢了一场场漂亮硬仗，取得了一项项崭新成绩，实现了各项事业健康快速发展。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于各级帮扶单位的悉心指导和大力帮扶，归功于各条战线和全县人民的勠力同心、锐意奋进。在此，我代表县人民政府向奋战在各个行业、各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士和离退休老同志，向关心支持岚皋建设的武警消防官兵、政法干警、省市驻岚单位和各人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩已载入史册，发展还任重道远。我们在充分肯定成绩的同时，也要正视存在的困难和问题，主要表现为：除了经济发展质量不高、产业发展层次较低、新旧动能转换较慢等老问题难以在短期内彻底解决外，我们更应重视和破解市场主体培育太少太弱、营商环境仍然不优、就近就地就业压力较大、贫困户自主脱贫动力不足和民生保障在一些领域还需加强，在干部队伍中还存在着干事创业“精气神”不足、行业系统专业技术人才短缺等突出问题。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以解决，更离不开各位代表委员和全县人民的共同努力。我深信，只要有全县上下的同心同力，一切困难都会成为前进的垫脚石;只要有各位代表委员的带头垂范，就一定能凝聚起爱我岚皋、和衷共济的强大发展正能量;只要有广大干群的极力拥护与支持，就一定能实现美好岚皋奋斗目标! 二、2019年重点工作任务2019年，全县工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣“六稳”和追赶超越、“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，主动融入省市“三个经济”，围绕美好岚皋建设目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推进落实乡村振兴战略，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩喜迎新中国成立70周年。经济社会发展预期目标是：全年实现生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，财政一般预算收入增长5%、其中税收收入较上年增长14%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，安全生产、环境保护、综治维稳等各类控制性指标全面达标，实现“追赶超越”争先进位目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）尽锐出战，精准施策，奋力决胜整县脱贫摘帽。把脱贫攻坚作为最大的政治责任，坚定“贫困不除，誓不罢兵”的决心，尽锐出战，务求精准，决战决胜，确保高质量退出67个村，减贫1.68万贫困人口，实现整县脱贫摘帽目标。对标补短板强弱项。坚持脱贫退出“577”标准，对标补短板、强弱项，确保精准识别率、精准退出率、群众满意度、错退率、漏评率等关键性指标全部达标。全力推进所有村的基础设施和公共服务类项目建设，6月底前完成扫尾和省市行业认定工作。安置点小配套工程5月底前全面完工，搬迁入住率达到100%。统筹推进旧宅基地腾退复垦、规范档案资料和特色亮点培育工作，完成旧宅基地腾退复垦2100亩，建成“五新”社区10个，力争每个镇和部门都有1—2项能够推广的创新工作。持续巩成果提质量。按照“全面脱贫、高质量脱贫、稳定脱贫”要求，持续抓好“八个一批”行业扶贫，确保全县通水泥路行政村比例达97%以上、农村自来水普及率90%以上、电力入户率100%，贫困村宽带网络实现全覆盖。建立完善贫困群众返贫监测机制，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，保持政策连续性和稳定性，巩固脱贫成果和脱贫质量，减少和防止贫困人口返贫。聚焦五保低保、特困人员等兜底对象，确保符合政策对象应保尽保、应兜尽兜。严格落实贫困县脱贫攻坚约束机制，强化扶贫资金使用管理和绩效评价，推动资金向镇村脱贫一线下沉。发挥“5321”小额扶贫贷款作用，指导农民专业合作社、互助资金协会、集体经济组织规范运作，提升运转保障能力和风险防控水平。精准抓摘帽聚合力。认真落实脱贫攻坚三年行动计划，压实靠牢县镇村三级责任，实行更严格的县级领导脱贫攻坚“七个一”、包抓帮扶“五个一”“四支队伍”管理和脱贫成果巩固机制，充分用好省市脱贫攻坚助力团、央企国企结对包帮、苏陕协作等帮扶力量，形成决战决胜齐力攻坚摘帽生动局面。加强“诚孝俭勤和”新民风建设，深入挖掘培育一批自强标兵等先进典型，全面推广“扶志六法”，弘扬自立自强精神，传递社会正能量，凝聚广大群众自力更生、艰苦奋斗、齐力摘帽的强大合力。 （二）凝心聚力，攻坚克难，全力加快重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持以项目补短板、促赶超、稳投资，夯实经济发展基础，加快实现追赶超越。立足长远谋项目。抢抓新一轮西部大开发、国家基础设施补短板、区域协调发展新机制、《汉江生态经济带规划》和中省重大战略政策机遇，积极争取和用好地方政府专项债券，加大项目谋划论证储备力度，力争更多项目挤进上级盘子。全力跟踪争取西渝高铁、通用机场、岚城国道改造、大道河汉江大桥和安岚高速公路县城连接线等一批重大交通项目，加快推进G541南宫山至平利八仙道路改造，启动省级“四好农村路”示范县创建。引导社会力量参与办学、健康、养老、文化、体育等服务供给，激发民间投资活力，力争民间投资增速16%以上。强力攻坚建项目。认真组织开展“项目攻坚年”活动，继续筛选产业带动力强、发展前景好、群众关注度高、符合政策投向的“十大攻坚项目”，强力推进涉及产业发展、基础建设、生态环保等143个重点项目，实现全社会固定资产投资增长15%以上。全力保障一流项目建设环境，推动安岚高速公路县城至陕渝界段全线开工，确保堰官、石官、石横、佐晓等公路改造三季度前竣工投用。持续推进洞河及大道河流域重点段防洪堤、小型农田水利、农村电网升级改造、县城贾家沟治理、唐家梁滑坡治理等一批项目建设，确保尽快建成投用。着力规范管项目。坚持“尽力而为、量力而行，谁举债、谁偿还”的原则，加强债务风险防控，严禁新增政府隐形债务。千方百计堵塞招投标漏洞，严格执行项目建设“四制”管理和合同招标价格，从严控制工程增量增项，从严加强工程质量和施工安全监管，坚决杜绝项目业主擅自变更设计、扩大规模、提高标准和高标准设计、低标准验收。探索建立项目管理新机制，避免重建轻管、只建不管等问题。加快城投公司、扶贫公司、旅游集团公司等国有企业政企分离、政资分开，进一步健全国资监管制度体系和进退机制，盘活国有资产，实现保值增值。 （三）聚焦园区，增强承载，着力推动产业协调发展。围绕供给侧结构改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，发挥园区承载带动、聚集要素、壮大产业的引擎作用，持续调整优化产业结构，加快助推经济高质量发展。推动农业提质增效。大力实施农业百园提升行动，加快转变农业发展方式，推动生产要素向园区集中、资源向园区整合、政策向园区倾斜，集中扶持提升现代农业园区100个，力争培育市级以上龙头企业4个以上，市级以上农业园区达到40个以上，确保县级以上农业园区村级全覆盖。大力扶持培育家庭农场、家庭林场、专业大户等新型经营主体，支持有条件的农业园区探索实施创意农业，全年新发展家庭农林场主和农民专业合作社各20个以上、专业大户500个以上。加快健全农业社会化服务体系，引导小农户融入农村产业发展大格局。围绕农村产业建设，做实“五奖五扶五带动”产业扶贫模式，健全完善利益联结机制，抓好魔芋、茶叶等主导产业巩固提升，重点打造城关、石门、佐龙、南宫山等镇茶叶园区，蔺河、四季、孟石岭等镇魔芋园区，创成省级知名品牌岚皋魔芋示范区。抓好猕猴桃、栝楼、烤烟、中药材等特色增收项目基地建设，扶持龙头企业，延长产业链条，增加产品附加值，重点打造南宫山、民主、佐龙等镇猕猴桃产业带和蔺河栝楼产业带，推动滔河、官元中药材和大道河林果产业加快发展。实施品牌带动，聚焦富硒特色，确保市级以上农业园区加工企业SC获证10个以上，全县“三品一标”产品认证达到150个以上，创成省级食品安全示范县。推动工业扩量增产。围绕扩张总量、做强企业、做优产品、做大产业，认真落实各项奖励激励政策，健全完善县级领导包抓、部门包帮重点企业服务机制，精准实施“一企一策”，确保42户规上工业企业产销两旺，诚铭电子、科贝尔玩具、贝利尔包装、金兴葛业等一批工业企业达产达效，力促特威欧能源科技、巴农情缘果酒、杨杨富硒泡菜等一批在建项目尽快投产，力争规上工业增加值增长14%以上。坚持以标准化厂房建设为承载，打造10万平方米新社区工厂，千方百计降本增效，推动更多企业拎包入住、落地生根，全年新增“五上”企业21户以上。加快完善六口工业园区配套设施，切实规范园区标准化厂房、公租房等资产运营管理，上半年前建成易地(扶贫)搬迁就业园区和石门、孟石岭、佐龙等镇标准化厂房，打造全市一流毛绒玩具文创产业园区，六口工业园区引进投资千万元以上入园企业10户以上。推动旅游做旺人气。发挥旅游产业“一业兴百业”带动作用，补齐要素，做活市场，做旺人气。按照“全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销”要求，巩固提升全域旅游“十大工程”，推进国家全域旅游示范区建设和南宫山创5A、神河源、千层河及杨家院子创4A景区，推动龙爪子旅游综合体、蜡烛山引资开发，将四季至神河源、千层河环线打造为国际旅游度假区。加快完善旅游服务标准化体系，实施南宫山南线等3条旅游环线改造，加强餐饮住宿、星级旅行社和优秀导游培育，建成智慧旅游服务平台，提高景区可进入性和服务水平。深度开发特色农产品、岚皋美食、休闲娱乐、非遗技艺等特色旅游产品，提升锦绣花里、休闲四季、画中横溪等一批特色乡村旅游品牌，发展高端民宿、户外运动、文化展演、民俗体验等配套服务产业，促进农旅、文旅、商旅、产旅等深度融合。加大宣传促销力度，精心策划免费畅游岚皋周、中国农民丰收节等系列旅游营销活动，不断聚集旅游人气，提高对外知名度。推动激活市场消费。围绕生产、流通、消费各个环节，加快农特产品标准化体系建设，提升产品规模化供给水平，打造特色品牌，打通制约市场消费的痛点、难点和堵点，推动更多的地方农特产品融入全国大市场。实施重点群体增收计划，多渠道增加城乡居民收入，提高整体消费能力。大力推动商贸、物流、金融、保险、文化创意、健康养老、新兴传媒等现代服务业发展，加快仓储物流园区建设，建成国家电子商务进农村综合示范县，确保实现社会消费品零售总额增长13.5%。 （四）彰显特色，建管并重，聚力打造美丽宜居家园。坚持“宜居、宜业、宜游”城镇建设理念，以乡村振兴战略为抓手，不断改善人居发展环境，让城乡居民生活更美好。统筹抓好城乡协调发展。完成《县城总体规划》修编，启动柑竹坝、西窑片区《控规》调整和罗景坪片区《控规》编制，实施佐龙镇杜坝村、滔河镇葵花村等11个村庄规划编制，力争二季度前全县村庄规划和县城重点区域控制性规划全覆盖。加快推进县城棚户区改造、黄家河坝小区等13个续建项目，建成罗景坪至水围城、西环线、西窑安置点道路改造等11个新建市政项目，不断提升城市品位。抓好城市服务功能提升，实施神田路、迎宾路等4条城市干道改造，提高“气化岚皋”燃气入户率。统筹推进南宫山国家级重点镇、民主副中心和四季、佐龙、蔺河、石门等其他镇建设，形成统筹协调发展格局。切实提升综合治理水平。认真落实农村人居环境整治三年行动计划，深入推进农村人居环境整治，每个部门包抓1个示范村建设，每个镇打造1—2个示范点，每个村培育30户以上庭院经济示范户，建成市级以上美丽宜居示范村5个以上。开展乡村振兴看岚皋行动，推进南宫山锦绣花里、四季杨家院子、民主榨溪统筹示范点建设，打造统筹发展示范样板，力争挤进省级乡村振兴示范村。深化“六城同创、三级联创”，以创促建、以创促管，切实解决交通拥堵、乱占乱建、乱停乱放、占道经营、抛撒滴漏等突出问题，建成全国绿化模范县、国家园林县城和省级森林城市。突出城镇精细化管理，加大城市执法管控力度，推动弱电入地、垃圾分类处理和背街小巷环境整治，解决好县城区域性“如厕难”问题，抓好房地产业健康发展，合理调控地材价格，保障供应需求。巩固“大棚房”清理成果，严守耕地保护红线。加快推进乡村治理体系建设，健全完善村民自治和社区管理服务体系。完成全国第三次国土调查工作。坚决打赢污染防治战役。坚持生态优先发展战略，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单制度，实施“山水林田湖草”系统化保护与修复，坚决守住生态保护红线、资源利用上线和环境容量底线。加快创建国家生态文明建设示范县，建成一批市级以上绿色文明示范单位和省级生态村，打造绿水青山就是金山银山实践创新基地和环境教育基地，完成第二次全国污染源普查工作。坚持问题导向，扎实整改中省环保督察“回头看”反馈问题，坚决守住一方青山绿水。认真落实《汉江生态经济带发展规划》、污染防治三年行动计划和“三个十条”，深化“三长治河”、环境监管“网格化”、联合执法等机制，加强秦岭生态环境保护，推进农村环境综合整治、城镇污水管网扩面延伸、重点镇两厂(场)建设、集中式饮用水源地保护、岚河流域水污染防治等一批生态治理项目，实施好退耕还林成果巩固、天保工程、长防林和自然保护区建设，抓好湿地规划编制和管理工作，完成绿化造林5万亩，治理水土流失面积70平方公里，全年空气质量优良天数比例达92%，单位生产总值能耗及二氧化碳排放量分别下降3.2%和3.8%，出境断面水质、污染减排等指标稳定达标，努力让蓝天白云成为常态、绿水青山成为乡愁。 （五）矢志改革，开放带动，致力增强经济发展活力。坚持以开放促改革、促创新、促发展，内聚合力，外塑形象，不断提升开放型经济水平，打造企业引资“洼地”、营商环境“高地”。促进民营经济发展。认真落实促进民营经济加快发展系列政策措施，建立降低小微企业融资担保成本奖补机制和民营企业贷款风险补偿机制，组建县级政府性融资担保机构，开展违约拖欠中小企业款项清理行动，千方百计降低企业成本、壮大社会资本、增强市场主体活力，全年培育各类市场主体1500户以上、新增企业400户以上。优化提升营商环境，深入推进优化提升营商环境“十大行动”，健全完善“互联网+政务服务”体系，大幅压减办事环节和办理时限，推动政务服务事项网上可办率不低于80%，办事企业和群众提供的材料减少60%以上，100件以上的高频事项实现“最多跑一次”，力争全省营商环境监测排名再前进10位以上。深入开展投资发展环境专项整治，积极构建亲清型政商关系，严厉打击危害投资环境的人和事，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境，确保非公经济占GDP比重达到60%以上。聚力开展“双招双引”。抢抓东部地区产业转移和苏陕对口帮扶等历史机遇，着力破解招工用工、项目融资、土地统征、物流运输等企业发展痛点、堵点和难点，营造“人人都是招商主体，事事关乎招商环境”的浓厚氛围，不断推动更多企业落地生根。坚持招商、留商、安商、扶商、富商并重，采取专业招商、亲情招商、以商招商等方式，力争在生态旅游、健康养生、富硒水、富硒食品加工、轻纺加工等每个领域落地1-2个大项目。全力突破外资，力促豪运鞋业、南通华越服饰加工等外资企业落地建设。认真落实人才强县战略，加强专业技术人员、岗位业务骨干和新型职业农民、产业工人、创业人才培养，吸引更多优秀人才来岚创业就业，推动更多岚皋籍在外创业人士报效家乡，鼓励更多落地企业引进高端管理和技术人员，促进苏陕协作更多领域人才交流，培养更多扎根基层的本乡本土专业人才。持续深化各项改革。更加注重改革的系统性、整体性和协同性，以增强微观主体活力为重点，推动各项改革走向深入。认真落实“放管服”改革措施，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，健全完善行政审批服务体系。严格落实“非禁即入”“非禁即准”市场准入负面清单，全面推广“双随机一公开”“多证合 一、一照一码、证照分离”、网上办照、微信办证，加快信用监管体系建设。推进农村综合改革，完成国家农村集体产权制度改革整县试点和“三变”改革任务。加快机构改革、医疗卫生、教育制度、经济体制等重点领域改革，统筹抓好生态文明、人事制度、养老社保、财税金融等改革任务落实，确保平稳有序推进。 （六）不忘初心，民生为本，大力繁荣发展社会事业。集中有限财力破解民生领域短板，真正把群众最关心、最直接、最期盼的事情办成办好，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。千方百计保障就业。坚持把稳就业摆在突出位置，确保全年新增就近就业1万人以上。全力抓好农村贫困劳动力、高校毕业生、进城务工人员、搬迁安置对象、退役军人等重点群体就业，加大创业贴息贷款、就业技能培训、岗位见习补贴、社会失业保险等就业政策落实力度，开辟更多公益岗位提供就业，力争零就业家庭动态清零。深化苏陕合作交流，推动毛绒玩具、呼叫产业、电子元件、制衣制鞋等一批劳动密集型企业落地，每个干部每年招工就业1人以上，每个企业带动就业30人以上，每个镇建立一个劳动力资源数据库，全年引进毛绒玩具文创企业20户以上，发展规范化电商示范点40个以上，建成市级创业孵化基地和创业创新园区各1个以上。制定出台稳就业促创业奖励激励政策，强化就业技能培训，全力推动企业稳岗稳人、园区带动就业、社区就近就业、电子商务创业，力促待业群体有业可就、有事可干。大力改善民计民生。坚持把85%以上财力集中用于民生领域，切实提升民生保障水平和满意度。突出教育优先发展，落实高中发展带动战略，启动国家义务教育发展优质均衡县创建，办好特色职业教育，建成普惠性幼儿园2所，逐年提升高考二本上线率。精准落实13年免费教育和教育资助政策，加快城区教育资源优化布局，加强教师队伍建设，做实校长轮岗、教师支教、人才培训等措施，着力解决“乡村弱、城区挤、择校热、课业负担重”等突出问题，努力办好人民满意教育。繁荣文化体育事业，鼓励支持体育赛事和文化演艺市场化，加快推进文化产业孵化园建设，改造建成县文化馆、图书馆、博物馆，健全完善中老年文化体育健身设施，积极培育2—3个省市级赛事品牌，启动全省全民健身示范县创建。加大科技创新研发投入力度，强化知识产权保护。深入实施“健康岚皋”行动，推进兴皋医院、妇幼保健、疾控中心等项目建设，打造区域特色紧密型医联体，切实提升县级医院医疗设备、特色科室、骨干医师专业化服务水平。加快健全社会保障体系，抓好防灾救灾、临时救助、大病医疗救助和双拥优抚等政策落实，加强流动人口、空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊人群服务管理，推动城镇养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖扩面。加快养老产业发展，贫困村农村互助幸福院覆盖率达50%以上。重视国防教育、人防和兵役工作，推动民族宗教、社团组织、档案史志和慈善事业协调发展。全力维护社会稳定。认真落实省市关于《地方党政领导干部安全生产责任制规定》细则，健全完善风险分级管控和隐患排查治理体系，深入开展重点行业领域安全生产大检查和专项整治，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”责任落实，坚决杜绝较大以上安全事故发生。加强食品药品安全管控，保障广大群众饮食用药安全。推行“枫桥经验”，推进法治信访、责任信访、阳光信访，扎实开展矛盾纠纷排查化解，持续推进信访“三无”县创建。加强非洲猪瘟防控、松材线虫病防治工作，守好产业发展防线。深化“平安岚皋”建设，强势开展“扫黑除恶”专项整治行动，健全社会治安综合防控体系，提升防汛保安、应急处突、社会维稳能力，保障社会大局安全稳定。各位代表，我们在做好去年民生实事收尾的同时，今年将继续实施10件民生实事。1.实施县城河滨大道4公里调频广播建设工程，在县城区合理布局1—2个无人值守电子图书馆，建成普法长廊。2.加大县级医疗机构硬件投入力度，提升医疗设备保障能力和服务水平。3.启动西窑片区恒大集团援建学校建设，解决城区学生就近就学问题。4.实施城壕路、海星巷、公园路等3条背街小巷改造，实现县城区背街小巷改造全覆盖。5.加快“厕所革命”，实施农村改厕4000处，全面取缔县城区旱厕。6.在县城区建成200个停车泊位，规划建设1—2处新能源汽车充电桩，解决城区停车难和充电难的问题。7.启动高速路县城连接线升级改造，缓解高速公路上下线交通压力。8.建成10个“五新”社区，提高搬迁群众生活服务质量。9.建成县域物流配送中心，切实打通镇村物流配送“最后一公里”。10.在县城新建1处中老年人活动中心，满足区域性中老年人健康活动需求。 三、加强政府自身建设各位代表，面对整县脱贫摘帽、加快追赶超越的光荣使命和艰巨任务，我们将聚焦法治政府、效能政府、廉洁政府建设，努力提升政府公信力、执行力和人民满意度。建设法治政府提升公信力。坚持用法治思维和法治方式履行政府职能，完成“七五”普法年度任务，提升法治岚皋建设水平，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，营造学法、用法、守法社会氛围。严格执行“三重一大”事项报告制度，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，全力防范决策风险，提升决策质量。高度重视网络舆情引导应对，畅通联系群众渠道，推进政务新媒体发展和政务信息公开，办好政府门户网站和“12345”热线。加强政府诚信体系建设，以政府诚信引导社会诚信，让讲诚信在全社会蔚然成风。建设效能政府强化执行力。牢记“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”，对看准了的事情，说干就干，定了就算，干就干成。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚决治理形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为等问题，保持政令畅通，做到令行禁止。聚焦“想干事、能干事、会干事、干成事”，着力提升想执行的意识，改进善执行的方法，强化能执行的本领，建立要执行的机制，进一步健全完善岗位目标责任制、重点项目推进分工包抓制、重要工作限时办结制等系列制度，强化审计监察、督查督办、考核奖惩和行政问责，推动更多工作走在省市乃至全国前列。建设廉洁政府提高满意率。认真履行“一岗双责”和党风廉政建设责任制，严格落实廉洁自律准则、“中央八项规定”精神和省市县配套实施细则，扎实抓好反腐败斗争。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，说到做到，跟踪问效。主动接受人大政协监督、社会公众监督和媒体公开监督，健全完善权力运行和监督制约机制，让干部习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作。坚持把纪律和规矩始终挺在前面，用良好的作风促政风带民风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，美好岚皋靠奋斗，追赶超越始今朝。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，团结一心，锐意奋进，为全面完成年度目标任务，推动岚皋经济社会加快发展、追赶超越而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【迁西县招商】2019年迁西县政府工作报告

  2019年1月16日在迁西县第十六届人大三次会议上迁西县人民政府县长史林友各位代表：现在，我代表迁西县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民创新突破、砥砺前行，奋力推进十项重点工作，预计全县地区生产总值同比(下同)增长6.5%;固定资产投资增长1.2%;一般公共预算收入完成14.7亿元，增长18.69%，实现了近年来少有的连续两位数增长;规上工业增加值增长5.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38860元、17178元，增长7.5%、7.8%，经济社会发展质量显著提升。一年来，我们主要做了以下工作： 一、强产业、上项目，转型升级稳步推进重点项目有效推进。累计实施投资3000万元以上重点项目103个，完成投资98.6亿元。津西投资15.8亿元实施环保综合治理项目，52项环保治理工程投入使用，污染物实现超低限值排放，领跑高于国标的“唐山标准”，受到省委常委、市委书记王浩同志充分肯定，津西被评为河北省先进民营企业，被授予“河北省政府质量奖提名奖”。瑞兆激光投资1.05亿元实施国家绿色制造系统集成项目，企业核心设备实现清洁、循环的绿色升级改造，被评为全国设备再制造示范单位、国家“两化”融合管理体系贯标试点企业、河北省首批省级绿色工厂，获批中国驰名商标。花乡果巷现代农业园被评为省级现代农业示范园区，莲花广场、梯田式酒店、主干道路等工程进展顺利，三生同步、三产融合、三位一体的田园综合体迁西模式受到国家农开办高度肯定，前来学习的考察团络绎不绝。凤凰山旅游区综合开发、玄武山旅游综合开发项目大干快建、进展迅速，景区功能更加完善，核心景观实现提升。这些项目的有效推进，必将成为经济增长新的支撑点、发力点。产业发展提质提速。现代农业稳步发展。冀通山区农特产储运交易中心二期、五海猕猴桃庄园等项目顺利推进。支持特色农产品组团发展，在京津沪等大中城市设立迁西板栗栗蘑直营店42家，统一标识、统一管理，品牌影响力持续扩大。“迁西板栗”品牌价值位居全国板栗行业首位，品牌资源力、品牌经营力入围全国前十。杨家峪村被评为全国一村一品示范村镇。加大“龙头企业+合作社+基地+农户”产业化体系培育力度，新增国家级农民合作社示范社1家，新培育省级标准农业产业化联合体1家、省级标准龙头企业1家、市级标准龙头企业3家，农业产业化率达到71%，我县被评为全省农业特色产业发展先进县。实施“政银社”互保工程，全年为农业经营主体筹集资金1800万元。工业水平不断提升。态度坚决，保障有力，提前完成津西70万吨炼铁去产能任务。推动传统产业加速迈向中高端，实施技改项目49个，完成投资55.4亿元。津西集团投资15亿元的超大H型钢和钢板桩项目投产达效，成为世界最大的型钢生产线、全国首家型钢标准研发基地，主导产品取得7个国际产品认证，高铁线杆市场占有率超过90%，U型钢板桩应用于粤港澳跨海通道这一世界瞩目工程;成功控股北京赛博思建筑设计公司，成为国内唯一的钢结构设计、生产、施工的全产业链钢铁企业;2018年位列中国企业500强第169位。中兴矿业超纯高品质铁精粉、石英砂硅微粉技改扩产等项目建成投产，实现产品价值、产量“双提升”。强化企业对口帮扶，新增规上工业企业3家;规上工业企业实现利润50.7亿元，增长14.1%;高新技术产业增加值增长109.5%。我县被评为全省民营经济发展先进县。三产活力持续增强。全域旅游示范区建设扎实推进，《创建工作三年行动计划》等9个规划编制完成。总投资7.6亿元的全域旅游基础设施PPP项目被财政部批准入库并完成招投标，凤凰山连接线、五海猕猴桃庄园连接线项目开工建设。景忠山、龙井关长城漂流等景区提升工程积极推进，冀东传媒小镇等项目进展顺利。“厕所革命”高效开展，新建旅游厕所22座，旅游基础设施不断完善。全力推进精品民宿建设，归巢部落被评为国家级“最美森林民宿”。成功举办农民丰收节、板栗节、梨花节等特色乡村旅游活动，旅游知名度不断提升。全年接待游客461万人次，实现旅游综合收入25亿元，分别增长13%、21%。我县被评为全国森林旅游示范县、首批全国生态旅游胜地。商贸流通业有序发展，唐百迁西店主体完工，农村电商公共服务中心、物流配送中心投入运营。全县社会消费品零售总额达到128.8亿元，同比增长8.8%。招商引资取得突破。调整招商布局，优化招商目录，招商的精准性和实效性不断增强。用好活动招商，组织两场北京项目推介活动，在人民大会堂传出迁西对外开放的强音。用好团组招商，派出8个驻外招商小组，广泛对接优质企业，与世界500强企业中冶科工集团达成合作，北京博驰自动化、金富瓶盖、施耐通开关设备等11个项目成功落地，京通黄酒、八方科技等20个项目成功签约。园区基础不断夯实。工业大街南延、九间房路等4条道路及孵化器PPP项目完成入库工作;513、523电力线路完成迁改，中区保障电源、钓鱼崖110千伏变电站及配套工程顺利推进。园区完成税收29.4亿元，较去年翻了一番;实际利用外资2.84亿美元，位列全市首位、全省第四，被省政府评为利用外资先进开发区。发展难题有效破解。累计争取上级各类扶持资金9.5亿元，置换政府债券1.85亿元，缓解了县级财政压力。园区环评通过省级审批，污水处理厂通过省级初验，初步破解了园区项目落地难题。整理土地、新增耕地1300亩，报批新增国有建设用地1016亩，出让土地969亩，保障了重点项目用地需求。新增高新技术企业6家，科技型中小企业110家，市级以上科研平台4家，万人发明专利拥有量达到1.31件，全社会研发投入强度达到1.98%。 二、抓基础、提形象，城乡面貌持续改观城建水平不断提升。围绕扩容升级和城市“双修”，加大城市开发建设力度，全年开工建设重点城建项目25项，完成投资20亿元。高标准编制多规合一规划、城乡总体规划修编等各类规划24项，城市总体规划、控制性详细规划和专项规划不断完善。长城南路修复工程竣工通车，城南污水提升泵站、燕山排洪渠改造工程全面完工，城市基础得到加强。6万平方米的建筑节能改造工程如期完工。投资5000万元的新水源地项目实现稳定供水，让群众喝上了高品质的饮用水。棚户区改造前期工作有序推进，协议签订率达到85%。北岸回迁房建设进展顺利，基本具备回迁条件。房地产遗留问题得到有效解决，全年办理分户登记4000份。加强主干道路、背街小巷等重点区域治理，常态化开展专项整治活动，城市管理水平不断提高。全力推进省级文明县城创建，在全省测评中排名第16位。美丽乡村建设扎实推进。深入实施农村人居环境综合整治，年内建成污水处理站4个，改造农村厕所2000多座，全县50%以上的农村庭院达到了美丽庭院标准，农村人居环境明显改观，马家沟、高家庄被评为省级美丽乡村样板村。农村集体资产清产核资工作顺利完成。农村土地承包经营权确权登记工作通过省级验收。道路通行能力得到增强。彭李线、老三抚路城区段等4条省道改建工程全面完工，东荒峪至渔户寨乡道改造工程主体完工，大付庄桥等3座危桥完成改建。我县被评为全省“四好农村路”示范县。京秦高速迁西支线扫尾工程进展顺利。京秦二通道沿线抢栽抢建行为得到有效遏制，前期准备工作基本完成。 三、重保护、严治理，生态优势更加凸显强力推进河道治理。省市高度重视、高位推动，为我们强势启动河道整治生态修复攻坚行动提供了坚实的政治保障。坚持决心一次下足，措施一步到位，效果一次达标，刀口向内，壮士断腕，四大班子领导全员上阵，县乡村企昼夜攻坚，公检法纪铁腕执法，仅用25天时间就完成了长河82家问题企业的出清、349处违建的拆除、51.2公里河道的平整，长河面貌实现彻底改观。由点及面，全域推进，滦河、洒河、清河等主要河流整治工作如火如荼展开，全县已累计出动人员3.4万人次、大型设备5600台次、运输车辆6100台次，完成河道清淤91.6万立方米，清理树障34万株，平整河床132公里，筑河坝40.1公里，拆除违建988处，拆除问题企业259家，腾出土地2589亩。持续改善空气质量。坚持“生态迁西”建设每月调度、密集督导，强力推进扬尘治理等六个专项行动，高标准完成288个上级交办问题整改销号。扎实开展企业深度治理，145家“散乱污”企业达到“两断三清”。强化燃煤污染治理，11家铸造企业全部完成电炉改造，实施“气代煤”“电代煤”改造5405户，取缔燃煤锅炉397台，35蒸吨以下燃煤锅炉实现清零。聚焦重点时段、重点路段，狠抓机动车污染整治，运输车辆“三超”现象得到有效控制。乡镇空气自动监测站实现全覆盖，重点企业实现在线监控，空气监测体系不断完善。空气优良天数较去年增加28天;空气质量综合指数6.21，位列全市第3位、全省第56位，改善率达到16.08%;PM2.5平均浓度53微克/立方米，位列全市第3位，改善率达到17.19%。大力推进造林绿化。实施“两沿、三环、四提升”造林工程，完成人工造林2.2万亩，封山育林3万亩，全县森林覆盖率达到63.2%。开展“护绿利剑”专项行动，非法侵占公益林行为得到有效遏制。 四、保民生、促和谐，社会大局持续稳定社会民生显著改善。扶贫攻坚扎实推进。开展精准扶贫“擂台赛”，实施“产业扶贫、就业扶贫、政策兜底”组合拳，87户、257名建档立卡贫困人口实现高质量脱贫。教育事业加快发展。实施教育振兴计划，第六小学、北岸学校新建和八一希望小学改扩建等项目顺利推进。严格划片招生，实施增班扩轨，累计消除大容量班级241个，城区大班额问题有效缓解。大力推进教育教学改革，实施职称动态管理，加强城乡双向交流，教师教学积极性明显增强。职教中心被评为国家中等职业教育改革发展示范校。卫生计生事业稳步发展。兴城、三屯营卫生院医共体试点工作深入推进。全面落实国家基本药物制度，实行药品零差率销售，累计为群众节省医药费用2540万元。强化妇幼计生健康服务，出生缺陷防治水平不断提高。就业再就业工作持续加强。依托巾帼等4家创业孵化基地，实施创业孵化项目43个，带动就业1800人。着力解决重点群体就业问题，城镇登记失业率保持在3.5%以内。社会保障能力不断提高。社保扩面任务全面完成。全年发放养老金6.2亿元、救助救济资金6553万元，报销各类医疗费用3.2亿元。文体事业繁荣发展。长城修缮工程有序推进。新图书馆、文化馆迁址工作已经完成。成功举办全国公路自行车联赛、“栗乡之夜”等文体活动，扩大了迁西的社会影响力，丰富了城乡群众文化生活。精神文明创建成效显著。举办道德模范评选表彰等主题活动，社会文明程度进一步提高。市政基础设施提升、农村电网升级改造等10项惠民实事工程全部达到预期进度，群众关注的热点难点问题得到较好解决。人民武装、人民防空、广播电视、移民迁建、档案、地名、地方志、邮政、网络通信、防震减灾、民族宗教、慈善等事业也取得了长足发展。稳定大局得到巩固。严格落实安全生产责任制，持续开展“打非治违”专项行动，安全本质水平不断提高。强化食品药品安全监管，未发生食药品安全事故。全面落实森林防火责任，持续提高防范水平，森林火灾同比下降82%。开展扫黑除恶专项斗争，深化社会治安综合治理，群众安全感普遍增强。加强信访隐患排查，强化信访积案化解，群众的合理诉求得到较好回应。在推进经济社会发展的同时，认真落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”，政府党风廉政建设不断加强。自觉接受县人大、县政协监督，认真落实县人大及其常委会决定、决议、审议意见和政协委员提案;坚持意见征询、充分讨论、集体决策的议事程序，政府决策更加法制化、科学化。深入推进三屯营镇行政管理体制改革试点工作，下放县级经济社会管理权限84项;方便群众办事，县行政审批局搬入新址;不断深化“放管服”改革，取消下放调整上级行政审批事项81项，审批时限比法定时限压缩52.7%;在全省率先创建“行政审批法庭”，政务服务效能显著提高。各位代表，过去的一年，全县呈现出经济运行稳中有进、新旧动能转换提速、民生事业持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。成绩来之不易，这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在诸多困难和问题，主要是：生态环保工作任务繁重，河道综合治理、矿山尾矿库生态修复、大气污染防治还需攻坚发力;产业结构单 一、支撑项目不足的局面还未彻底扭转，新旧动能转换任重道远;财政增收乏力，刚性支出不断增加，财政收支矛盾依然突出;城市功能、形象、品味与高质量发展要求不相适应，规划建设水平急待提高;民生领域存在较多短板，距离群众满意还有一定差距;政府系统部分干部职工思想观念、工作标准和能力作风与新形势新任务要求还有很大差距。对这些矛盾和问题，我们将采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。2019年工作目标和任务2019年，是新中国成立70周年，是实施十三五规划的冲刺之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们必须坚定发展信心和决心，紧紧抓住深化改革扩大开放、京津冀协同发展、加快绿色发展、全域旅游示范区创建、重点生态功能区建设等重大机遇，勇于面对前进道路上的各种困难挑战，不断创造新业绩，展现新作为，努力推动经济社会高质量发展。根据县委十三届五次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实省委九届八次全会、市委十届六次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好“生态、文旅、津西”三张优势牌，实现六大新突破，强力实施生态环境治理、重点项目保障、工业转型升级、文旅融合发展、城市改造提升、城乡统筹发展、保障和改善民生七大工程，锐意进取，攻坚克难，奋力开创新时代县域经济社会高质量发展的崭新局面。今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比(下同)增长7.5%;固定资产投资增长7%;一般公共预算收入增长7.5%;规上工业增加值增长6.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。为实现上述目标，县政府将做到四个必须：一是必须把打好三张优势牌作为首要任务。县委常委会审时度势，提出打好“生态、文旅、津西”三张优势牌，为开创新时代迁西高质量发展的崭新局面定准了方向、明晰了路径。我们将持续攻坚发力，放大比较优势，努力将三张优势牌打成迁西转型升级、绿色发展的制胜王牌。二是必须把狠抓项目建设作为关键抓手。实现新旧动能转换，根本落脚点在项目。必须牢固树立项目大于天的理念，以项目看发展论英雄，以开局就是决战、起步就是冲刺的必胜姿态，抓实抓好84个重点项目，做强做优精品钢铁这一支柱产业，培育壮大钢结构建筑、先进制造与再制造、新材料、粉末冶金制件、食品饮品等新的支撑产业，大力发展现代农业、文化旅游特色产业，以各类产业项目促高质量发展。三是必须把深化改革开放作为动力源泉。改革开放的40年，是迁西人民创新创业、铸就辉煌的40年。站在新的历史起点，我们必须敢闯敢试、蹄疾步稳，在优化营商环境、创新园区体制、激发农村活力上做出新的尝试，在招商引资、培育市场主体上迈出新的步伐，带领全县人民在新时代创造新的更大奇迹。四是必须把增进民生福祉作为根本目的。为人民群众谋幸福，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们必须树牢宗旨意识，践行以人民为中心的发展思想，从群众最关心、最紧迫的问题着手，关注民情，致力民生，全力打造康养教育医疗高地，扎实做好保障民生、精准扶贫、安全稳定等工作，努力让发展成果更多更好惠及广大群众。今年，重点抓好七方面工作： 一、实施生态环境治理工程，在绿色发展上书写新篇章牢固树立抓生态环保就是抓转型升级、就是抓民生改善、就是抓高质量发展的理念，对标重点生态功能区建设，以铁的决心、铁的措施、铁的手腕，坚决打赢污染防治攻坚战，争当践行总书记“两山论”的模范县。年内PM2.5平均浓度保持在53微克/立方米以内，全年空气优良天数达到229天，空气污染综合指数控制在5.90以内，全域实现清水润城、水质达标。以决战决胜的姿态全面打赢河道整治生态修复攻坚战。河道整治生态修复是一场事关迁西未来发展、考验干部执行能力的重大战役，不达完胜、决不收兵。必须统筹推进“治用保管”，全员参与，全域治理，清河障、平河床、固河坝、拆违建，迅速改善沿河水系生态环境，还群众“水清岸绿、鱼翔浅底”的美好景观。保持高压态势，对主要河流沿岸问题企业重拳整治，挂账销号，限期拆除，实现问题企业动态归零。按照“谁破坏、谁治理”原则，坚持“一库一策”，抓好尾矿库植被恢复，让废弃的矿山重新披上绿装。谋划实施还乡河治理二期、长河治理二期等工程项目，抓好洒河、三屯等乡镇污水处理厂建设，加强重点企业排污监管，严厉打击偷排偷放行为。严守生态红线，推动铁选、机制砂产业健康有序发展。采取综合治理、土地整理、工矿废弃地复垦利用等方式，加快处置腾出土地。大力发展循环经济，积极引入固体废物利用项目，让矿渣、尾砂变废为宝。强化潘大库区生态环境管控，确保水质达标、生态安全。以持之以恒的韧劲坚决打赢大气污染防治攻坚战。坚持标本兼治，持续发力，深入抓好六个专项行动，有效降低点面源污染，推进“散乱污”企业动态“清零”。严格执行“唐山限值”“唐山标准”，狠抓钢铁、焦化、建筑行业深度治理，确保重点企业达标排放。加强应急减排和联防联控，坚决执行企业错峰生产和错峰运输，以差异化管控倒逼企业升级改造。调“绿”运输结构，加快推进津西“公转铁”项目，确保年内投入使用。坚持刑责治污，持续开展“利剑斩污”专项行动，保持对环境违法行为“零容忍”。以久久为功的恒心增绿护绿。深化“两沿、三环、四提升”工程，加大国家森林城市创建力度，深入开展国土绿化行动，年内人工造林1.9万亩、封山育林1.3万亩。出台刚性保护措施，严厉打击破坏生态公益林行为，持续抓好森林防火，完善监测预警体系，确保全县森林生态安全。 二、实施重点项目保障工程，在项目建设上展现新作为一切围着项目转、盯着项目干，将优质高效的保障贯穿项目建设始终，力促项目建设提质提速，夯实高质量发展的增量支撑。加大项目引进力度。立足迁西产业基础、资源优势，发挥驻点招商小组作用，灵活运用团组招商、以商招商、委托招商，全力引进中国500强、“国字头”、“老字号”企业。加快实施“凤还巢”工程，吸引在外发展的迁西企业家回乡创业。紧盯京通黄酒、栗醇饮品等签约项目，争取早日落地落实。力争引进技术含量高、产业前景好的亿元以上项目20个，实现利用外资3亿美元以上。建强项目承载平台。加快推进开发区人事薪酬、投融资平台改革，增强园区聚集效应和发展动力。按照“适度超前、不留遗憾”原则，开展园区提升专项行动，抓好东区纬四路东西延、九间房路等4条道路建设，加快推进钓鱼崖110千伏变电站及配套工程等电力设施，着力破解东区污水处理厂运行瓶颈，不断提高园区承载能力。力争园区年主营业务收入增长15%以上，税收、固定资产投资分别增长10%以上。强化项目要素支撑。将优质资源向高质量的产业和项目倾斜，制定民营企业转型攻坚扶持政策，全力支持民营企业“二次创业”。引导科技创新。以省级创新型试点县建设为抓手，实施科技型中小企业苗圃、雏鹰、科技小巨人、上市4项工程，分类重点培育，加快企业成长，年内新增高新技术企业6家，科技型中小企业40家。支持津西、瑞兆激光等工业企业外联科研院所、内生科研项目，年内新增省级创新平台1家以上。年内全社会研发经费支出占GDP比重达到1.8%以上。加强土地供给。抓好项目包装整理，年内争取建设用地指标1000亩以上，有效保障重点项目用地需求。实施“腾笼换鸟”，处置低效、闲置用地，提高亩均效益。优化金融服务。广泛开展银企对接活动，加大民营企业信贷支持，推动金融机构将信贷资金向项目建设聚集，年内新增贷款余额12亿元以上。引导金融机构合理确定民营企业贷款期限、还款方式，适当提高中长期贷款比例。探索建立中小企业政策性担保体系，设立融资担保风险补偿金。围绕生态补偿、市政工程、田园综合体建设、农业产业化发展，加强跑动，积极对接，争取上级扶持资金7.5亿元以上。保障人才需求。落实“凤凰英才”计划，组织重点企业参加各类人才交流活动，紧盯“双一流”高校毕业生，引进一批高素质急需人才。实施柔性引智，依托现有院士工作站，广泛开展技术交流，有效解决企业发展技术难题。支持津西省级高技能人才培训基地建设，加强职业技能培训，对口培养一批“金蓝领”人才，满足企业对技术人才的需求。落实上级阶段性降低社会保险和公积金政策，有效降低企业用人成本。优化项目服务环境。不断深化“放管服”改革，持续开展“双创双服”活动，实施审批流程再造，建立容缺审批制度，巩固“百项堵点问题”疏解成效，推行政务“一网通办”、“最多跑一次”，全县企业开办时间不超过5个工作日，全年新增市场主体3000家以上。构建亲清新型政商关系，继续推行代办服务、上门服务、预约服务，把服务送到企业、项目和工地上，当好服务企业发展的“店小二”。开展营商环境第三方评估，倒逼部门提高办事效率，提升服务水平。 三、实施工业转型升级工程，在动能转换上迈出新步伐牢固树立“无工不强”理念，深入推进省级工业转型升级试点示范县创建，加快存量变革，提速增量崛起，让旧动能焕发生机、新动能挑起大梁。年内新增规上工业企业5家以上、中小微企业500家以上，新兴产业增加值增长15%以上。做强存量。旗帜鲜明地支持津西，以最优的服务、最好的政策、最大的力度支持津西扩大规模、拓展领域、提高效益，为津西进军世界500强加油助力、保驾护航。支持津西做强钢铁主业。深入落实市政府“四个一”行动要求，加强与马来西亚欧领特等伙伴的合作，拓展型钢系列，丰富型钢产品，打造千亿级钢铁产业新型工业化基地。加快推动减量置换项目，两年内淘汰1000立方米以下高炉、100吨以下转炉和180平方米以下烧结机，实现产能迭代升级、动能接续转换。支持津西发展钢结构建筑产业。依托国家级装配式钢结构建筑研究院，加快推进科研成果转化，实现设计、研发、加工、销售“多点突破”，打造全国最大的钢结构全产业链钢铁企业。拿出最好的地段，建设津西装配式住宅地标性建筑。支持津西发展非钢产业。在园区规划2000亩土地，建设津西非钢产业基地，争取津西更多的优质项目留在迁西，更多的关联企业引入迁西，实现津西与迁西互动双赢。做大增量。着力发展先进制造与再制造产业，依托瑞兆激光，开工建设大数据信息服务中心，启动绿色再制造集约化升级项目，打造机电再制造产业园区。加快金富瓶盖、博驰自动化项目建设，推动企业拓宽业务链条，进军细分领域，形成先进制造业产业集群。着力发展新材料产业，依托福润达新型绝缘材料项目，推动绝缘复合材料研发、生产、加工一体化发展，打造国内第 一、世界前三的绝缘复合材料生产基地。开工建设大方金属陶瓷轧辊项目，力争年内产品投产面市，填补国家空白。着力发展粉末冶金制件产业，引导亨旺集团加大技术引进力度，实施粉末冶金制件项目，实现全产业链发展，建设国内技术最新、规模最大的粉末冶金基地。着力发展食品饮品产业，依托景田、铁栗多、向旺等饮品龙头企业，以及板栗、栗蘑、小杂粮加工企业，推进链条延伸项目，实施品牌营销战略，打造一批行业标杆企业。以真开实建、形成投资为标准，加快推进高顺新工产业园、联绿建筑垃圾和钢渣资源化项目，开工建设津西固废物资源化处理、施耐通开关等项目，培育一批引领企业，打造一批产业集群。 四、实施文旅融合发展工程，在全域旅游上打造新名片围绕打造“国际长城徒步旅游、中国运动康养旅游、京津冀乡村休闲旅游”三大目的地，做好“旅游+”“文化+”文章，推动文化旅游深度融合发展，确保全域旅游示范区创建一役达标。全年游客接待人数、综合收入分别增长18%、23%。提升文化内涵。充分挖掘人文历史、民俗风情等文化要素，精心打造迁西文化名片，以文化内涵提升旅游品质。加强文物资源保护，抓好潘家口水下长城、榆木岭长城修缮和青山关长城二期工程。加快推进新华书店建设，图书馆、文化馆力争五月份投入使用。办好元宵节花会调演、“栗乡之夜”等具有县域特色的文化活动，积极申办全国山地自行车赛、京津冀户外体验季等体育赛事，打造“运动之城、活力之城、健康之城”品牌。建强核心景区。持续改造提升凤凰山、景忠山等核心景区，大力推进花乡果巷特色小镇、栗香湖旅游康养小镇等项目，高标准建设国家板栗公园，年内力争打造2个国家4A级景区和2个国家3A级景区。加强与荣盛康旅、河北旅投等企业对接，谋划、储备、引进一批示范带动作用明显的文化旅游产业项目，打造文旅产业发展新的增长点、引爆点。完善基础设施。完成游客集散中心建设，推进栗香湖风景大道等6个全域旅游基础设施PPP项目，完善旅游公共标识体系，建立智慧旅游系统，实施“厕所革命”，提升旅游配套服务水平，让游客进得来、找得到、行得畅、玩得好。加强包装推介。推动乡村旅游提档升级，打造一批独具特色的原乡文化民宿。全面整合零散旅游资源，积极开发精品旅游线路，串点成线，打造栗乡全域“旅游圈”。用好各类新兴媒体，办好梨花节等系列活动，持续宣传推介迁西，擦亮“诗意山水、画境栗乡”的迁西名片。 五、实施城市改造提升工程，在城市开发上取得新突破突出“精致、精品、精细”理念，加强城市规划建设和管理，实现城市承载能力和品质内涵“双提升”。年内实施重点城建项目40项，完成投资24.5亿元。高标准规划城市。坚持多规合一，完成城市总体规划修编，开展县城控制性详细规划及城市设计，完善市政、景观等专项规划。坚持规划即法，保持打击违法建设的高压态势，确保违建零增长，维护规划权威性。高水准改造棚户区。抢抓国家新三年棚改攻坚计划机遇期,坚持政府主导、市场运作、连片成方、合理布局，采取“EPC+F”模式，力争用2-3年时间完成5500户的棚户区改造任务，打造一批具有辨识度的城市地标性建筑，让城市面貌焕然一新。坚持“政府让利、企业微利、群众得利”的原则，充分征询群众意见，合理制定改造方案，全力争取群众支持。以最好地段、最好设计、最好配套、最好质量，做好安置房规划建设，打造惠民的精品工程、暖心工程。高质量建设城市。加快推进北岸污水厂、供热中继泵站建设，妥善做好北岸回迁安置，加紧完成核顺街、洒河路等工程，提速北岸新区开发进程。深入推进城市双修，实施林茂街道路及排洪渠、山货市场北侧道路、彩虹桥加固等工程，统筹地下各类管线设施布局，加快地下管网改造，不断完善城市基础设施。改造提升丽海嘉园等老旧小区，持续改善居民居住环境。坚持以产兴城、产城互动，完成河北供销总社迁西会展中心、唐百迁西店等商贸综合体项目，推进锦绣观邸、宏大城等房地产开发项目。高水平管理城市。强力整治市容市貌、市场秩序，建立健全网格化城管综合执法体系，积极解决房地产遗留问题，全面提升城市管理水平。常态化开展省级文明县城创建活动，为2020年通过验收打好基础。提升园林绿化管护水平，推进生态园林城市建设。 六、实施城乡统筹发展工程，在乡村振兴上开创新局面坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，打造农业强、农村美、农民富的“迁西样板”。提高农业产业化水平。以现有2家省级现代农业示范园区为引领，示范带动全县农业提档升级，形成现代农业园区集群发展格局，年内打造市级农业园区2家。提速花乡果巷国家级田园综合体建设，推进梨花坡牡丹园、五海猕猴桃庄园等项目，提高产业融合发展水平，拓宽农民增收渠道，形成可推广、可借鉴的“迁西经验”。持续扩大板栗、栗蘑等特色农产品规模，延伸产品链条，抓好深加工项目，丰富产品体系，推动产品变商品，让特色林果业成为群众的“绿色银行”。巩固省级农产品质量安全县创建成果，加强农业品牌建设，实施“三品一标”认证，提升农产品附加值和品牌影响力。深入开展百城板栗栗蘑直营店工程，年内新增50家以上，实现全国重点城市全覆盖。积极培育新型农业经营主体，鼓励多种形式股份合作，新培育市级家庭农场4个、专业大户1个。加大龙头企业、专业合作社扶持力度，力争新增国家级农业龙头企业1家、省级3家。引导库区转型发展，不断提高库区移民收入水平。改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治三年行动计划，投资6000万元，采取市场化运作模式，实施农村生活垃圾集中清运项目，建立长效化保洁机制，从根本上提升村容村貌。以道路硬化、厕所改造等9个专项行动为重点，不断完善农村基础设施，改善生产生活条件。加大重点村建设力度，打造省级美丽乡村样板村2个以上，市级农村环境精品示范村10个以上、提升村80个以上。深化农村综合改革。加快农村土地承包经营权确权登记工作扫尾，年内发证率达到95%以上。深化农村宅基地、集体资产等领域改革，完善农村产权交易体系，鼓励农民以权证入股，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化供销社综合改革，深入推进“政银社”互保，加大资金互助力度，为农业经营主体提供资金支持。完善城乡路网。抓好京秦高速二通道建设服务，着手赤曹高速前期准备，完成京秦高速迁西支线扫尾，实施库区西岸路、东瓦上线扫尾等道路工程，进一步提高道路通行能力。 七、实施保障和改善民生工程，在为民惠民上交出新答卷坚持民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，着力解决好群众关心关注的现实问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。着力深化精准扶贫。把精准扶贫作为全县民生“一号工程”，强化帮扶责任，加大扶持力度，产业扶贫、就业扶贫、政策兜底多措并举，建立常态化帮扶机制，确保剩余49户、82名建档立卡贫困户年内全部实现稳定脱贫。完善防贫机制，分类制定精准防贫办法，对“边缘户”开展有针对性的扶持和救助，避免困难群众因病致贫、因学返贫，有效减少贫困存量。大力发展社会事业。优先发展教育事业。以教育质量提升、队伍管理增效、基础设施提质、平安校园固本为重点，深入实施教育振兴计划。年内北岸学校、第六小学等项目投入使用，太平寨中学改扩建等项目启动建设，不断提升教育基础设施水平。优化学校布局调整和学区划片，努力解决城区中小学“大班额”问题。深化教育教学综合改革，持续提升校长、教师队伍素质，稳步提高教育教学水平。不断改善医疗服务。统筹推进公立医院改革，抓好医共体建设，落实分级诊疗。加快推进中医院改扩建和乡镇卫生院污水处理工程，完善社区医疗服务体系，加强医疗机构交流合作，让群众就近享受良好医疗服务。提升养老服务能力。编制养老产业发展规划，依托生态优势，吸引社会资本进军健康养老产业，建设一批高标准的养老服务机构。推进养老机构和医疗机构双向合作，探索组建医养联合体。实施“养老+”，鼓励发展旅游养老、“候鸟式”养老等新业态、新模式，满足多层次养老需求。优化创业就业服务。全面落实创业、就业扶持政策，抓好职业技能培训，拓宽劳务输出渠道，解决好高校毕业生、农村剩余劳动力、下岗职工等重点群体就业问题，全年新增就业再就业4610人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提高社会保障水平。实施社保提标扩面工程，进一步规范基金管理，持续提升保障质量和能力。优化医保服务，有效减轻群众医疗负担。加强城乡低保精准认定、动态化管理，进一步提高城乡低保标准。完善社会救助体系，保障困难群体基本生活。强化退役军人管理服务。全面落实优抚政策和优待办法,加强双拥和安置工作，完善动态管理包联体系，积极开展帮扶解困活动，妥善解决合理诉求，最大限度激发退役军人的正能量。加强精神文明建设。积极开展道德模范表彰、文明村镇创建等活动，提高城乡文明程度。回应群众期盼，加大财政投入力度，扎实办好10项惠民实事工程。全力维护安全稳定。坚持“打非治违”和安全隐患排查整治常态化，加大重点行业领域监管力度，保持全县安全生产平稳态势。加强食品药品和粮食安全监管，保障群众饮食放心、用药安全。强化信访源头治理，有效化解矛盾纠纷;依法规范信访行为，维护正常信访秩序。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，不断创新基层社会治理，切实维护社会公平正义。加强政府自身建设伟大梦想是干出来的。新形势、新任务对政府工作提出了新的要求，我们将顺应人民群众新期待，以铁的意志力、铁的战斗力、铁的执行力，苦干实干科学干，努力打造人民满意政府。忠诚为政，聚力干事。坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，践行“两个维护”，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为迁西发展的强大动力。始终与县委同心同向、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。依法行政，规范干事。严格遵守宪法法律，把政府工作全面纳入法治轨道，按照法定权限行使权力、履行职责。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。严格执行科学民主决策制度，健全完善“三重一大”事项决策机制。严格规范执法行为，认真落实行政执法三项制度，不断提高政府公信力。发挥政府门户网站、官方微信等平台作用，深入推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。高效施政，务实干事。深化机构改革，优化政府职能设置。坚持干字当头、实字托底，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作，事不避难、勇往直前，真正干出实打实的新业绩，赢得人民群众的好口碑。建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，激励广大干部新时代新担当新作为。廉洁从政，干净干事。加强政府系统党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。强化对国有资产、公共资金、项目招投标等重点领域和关键环节的审计监督，坚决查处各类违法违纪案件。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，驰而不息整治四风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺奋进，奋力开创新时代迁西高质量发展的崭新局面!

  2025-07-08

• 【通许县招商】2019年通许县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月25日在通许县第十四届人民代表大会第四次会议上通许县人民政府代县长张云涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，克难攻坚，砥砺奋进，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务。2018年全县生产总值完成259亿元，增长7.1%，规模以上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长14.7%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长23.6%。荣获省平安建设综合治理先进县、省节水型社会建设达标县等称号。一年来，我们坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁、四保障”，投入扶贫专项资金5663.5万元，实现脱贫1568户、5563人，13个贫困村脱贫出列，贫困发生率下降到1.38%，社会扶贫、金融扶贫等指标位居全市第一。四场硬仗战果丰硕。开展了产业扶贫“百日攻坚”专项行动，实施产业扶贫项目159个，创建市级科技扶贫示范基地4家，带动贫困户9582人。新建扶贫车间5个、设施农业大棚590座，全市林业扶贫现场会在我县召开。积极开展就业创业扶贫“春风行动”，实现转移就业1.8万人，安置公益性岗位712人。电商扶贫企业达到22家，覆盖贫困村30个。建立健全三级金融扶贫服务体系，金融授信实现全覆盖，发放扶贫小额贷款8752.7万元，户贷率达17.53%。六大行动成绩斐然。构建城乡居民合作医疗保险、大病补充保险、大病医疗救助、扶贫济困基金救助和贫困户医疗救助“五张网”，实行“一站式”结算、贫困户免费体检，重新对疑似慢性病贫困户进行鉴定，1551名贫困人员享受慢性病待遇。开展了“一对一帮扶”“护航护学”等专项行动，发放贫困学生春秋季资助金1663.5万元，实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖。开展了残疾人大排查，落实贫困残疾人“两项补贴”68.7万元，275户残疾人家庭无障碍改造全部完工。危房改造483户，实现贫困户危房改造动态清零。充分发挥城乡低保、特困供养兜底保障作用，新纳入981户、1466人。坚持扶贫和扶志相结合，整合各类社会资金950.8万元，建成“爱心美德公益超市”13个、“巧媳妇”基地50个，全市社会扶贫工作现场会在我县召开。四项工程卓有成效。完成9个深度贫困村电网改造，11个标准化卫生室投入使用，贫困村全部实现通公路、通班车。全面提升贫困村村容村貌，新建文化广场29个、简易舞台37个，安全饮水、有线电视、广播、网络实现全覆盖。一年来，我们坚持长效治理，环境质量明显改善。坚持环境保护和生态建设双向发力，主要污染物减排目标如期实现，全县生态环境逐步好转。蓝天保卫战强力推进。围绕“三治标、三治本”，强化“六控”措施，PM2.5、PM10实现双降，优良天数达到200天。持续开展扬尘污染、燃煤散烧、餐饮油烟、重型柴油车尾气等专项治理，取缔“散乱污”企业50家、散煤销售点28家、非法加油站(点)6家，完成“双替代”1.45万户，秸秆禁烧实现“零火点”。11个乡镇空气质量监测站建成并与省厅联网，城区餐饮单位油烟净化设施实现全覆盖。碧水保卫战深入实施。严格落实“河长制”，积极开展河流清洁“百日行动”“清四乱”专项治理，实施了涡河引水、管网贯通、纳管截污、提标改造等污水治理重点工程，将涡河水引入惠贾渠，对涡河故道西支、惠贾渠、护城河进行了综合治理。贯通了民生路、富民路北段、商业路西段等断头污水管网，完成纳管截污7.6公里，建成污水泵站2座，对污水处理厂进行了提标改造，出境断面水质稳定达标。净土保卫战有序开展。认真落实“土十条”，强化土壤环境监测监管与污染地块修复，防治农业面源污染，排除疑似污染地块2家，更新重点监管企业4家，改造养殖场粪污处理设施16家，启动了宏大化工搬迁。推进大宗固废综合利用，2家工业企业和132家汽修厂纳入固废系统管理。一年来，我们坚持转型升级，产业结构不断优化。 一、 二、三产业增加值分别增长3.2%、8.3%、7.6%，三次产业比调整为17.3:39.3:43.4。工业转型升级成效明显。入围市“双50”企业10家，完成贯标企业2家、对标企业46家，盘活华鑫科技、广地高科等“僵尸企业”10家。业勤服饰、上都实业、纳森木业、海壹食品等企业产销两旺;丽星食品、金诺车业智能化改造初见成效，牧原绿色化改造成功获批;官渡生物、建祥木业等项目顺利投产，美佳宜新材料完成扩建;青和铝业、宋氏棕垫等项目紧张施工;东啟新能源与四川野马实现战略合作，静脉产业园建设方案编制完成。企业科技含量不断提高，全年技改投入15.4亿元，27个项目进入省市技改项目库，金诺车业荣获河南省质量诚信体系建设A等工业企业。农业现代化步伐加快。强化粮食核心区建设，完成“通许小麦”原产地认证，粮食总产达38万吨。实施了农业综合开发、千亿斤粮食、土地整治、小农水等一批农田改造项目，新增高标准粮田15.3万亩。农业产业化扎实推进，农业龙头企业达14家，新增农民合作组织72家，培育家庭农场129家。着力打造农产品品牌，完成“三品一标”认证7家、产品认证14个，无公害农产品认证1个，莲祥食品荣获全国农产品博览会优质奖。畜牧业发展势头良好，新增规模化养殖场12个，肉、蛋、奶产量分别达14万吨、8.7万吨、1.7万吨，畜牧业占农业总产值比重达37%。切实做好非洲猪瘟防控，全县未出现重大动物疫情。各项惠农政策全面落实，发放农业支持保护补贴8184万元、农机购置补贴915万元。现代服务业活力彰显。第三产业增加值完成112.4亿元，特色商业区入驻规模以上企业30家、个体经营户570家。国际建材城、华保农贸市场、电动车交易市场发展良好，欧式步行街、金达家居馆投入使用。商贸物流加快发展，日日顺、邮政物流园运营良好，全县电商企业达146家。金融服务进一步优化，金融机构存贷款余额分别为159.3亿元、80.6亿元，存贷比达50.6%。普惠金融有序推进，金融服务站实现村级全覆盖。一年来，我们坚持项目带动，发展后劲显著增强。坚持把项目建设作为稳增长的重要抓手，以项目补短板、增优势、强支撑。项目建设扎实推进。全年谋划实施项目102个，集中开工项目14个，列入市“5313”工程项目23个，完成年度投资62亿元。海大饲料二期、牧原生猪产业化、偌大绿色蔬菜等项目快速推进，金融中心、残疾人康复中心、永旺城等项目进展顺利，就业和社会保障中心、丽星高中、紫荆新天地等项目全面竣工。招商引资成效显著，累计引进省外资金64.2亿元，实际利用外资6180万美元，外贸出口2.2亿元，英许杰木业、鑫普林木业外贸出口超3000万元，森宏木业、瑞祥木业等4家企业外贸出口超2000万元。引进5亿元以上项目6个、5000万元以上项目26个，成功签约简美美家、业勤羽绒服、洁净产业园等项目20个。载体功能日趋完善。产业集聚区建成区面积13平方公里，固定资产投资完成50.2亿元。工业大道供排水、涡河故道污水提升等项目已完工，天然气管网实现全覆盖。特色商业区建成区面积1.3平方公里，限上企业增加值完成2.8亿元，固定资产投资完成8亿元。项目环境不断优化。坚持重点项目会商，积极破解难题，研究解决各类问题105个。多渠道筹措项目建设资金，争取土地储备专项债券资金3.6亿元，土地出让收入5.6亿元。加大征地拆迁力度，城关镇1号地、鑫基置业等项目行动迅速，一些困扰已久的遗留问题得到圆满解决。全年完成征地1500亩，盘活土地398亩，有力保障了项目用地需求。一年来，我们坚持百城提质，城乡融合全面提速。不断优化城乡布局，逐步完善城市功能，统筹规划、建设、管理三大环节，城镇化率提高1.5个百分点。城乡规划更加科学。修订了县城总体规划、控制性详细规划，编制了城区道路系统及停车场、雨污水、燃气、电力等专项规划，乡镇总体规划全部完成，传统村落保护及发展规划稳步实施。城市建设更加完善。大力实施百城建设提质“九个五”工程，开工建设了一批路网、气网、热网等重大基础设施项目，新改建富民路、健康路等道路13条，完成了S218县城至冯庄段、宏达大道、工业大道拓宽亮化工程，治理了S325县城至竖岗段路域环境，打通了行政路西出口，改造升级了日南高速口。深入开展清洁能源集中供暖，新增供热面积11.2万平方米，建成供热站1座，生物质热电项目稳步推进。铺设城区燃气管道12.8公里，长智、冯庄等5个乡镇天然气实现贯通。全面改善护城河周边环境，整治违法占地面积2.3万平方米，完成拆迁216户。城市管理更加精细。数字化城市管理平台运行良好，实施城市修复工程875个。开展文卫路、幸福路等10余条道路综合治理行动，铁腕整治非法营运三轮车，规范管理广告牌匾，城市面貌明显提升。加大“两违”整治力度，拆除私搭乱建5万平方米。环卫设施不断完善，购置环卫车24辆，新建垃圾中转站2座、城市公厕11座。农村环境更加优化。大力实施乡村振兴战略，打造省级示范乡镇1个、示范村2个、示范线路1条。美丽乡村建设稳步推进，投资6200万元，实施美丽乡村项目5个。集中开展农村人居环境综合整治“百日行动”，完成垃圾分类试点村3个，全市改善农村人居环境现场会在我县召开。农村垃圾治理全面实现市场化运作，顺利通过省级达标验收。农村基础设施不断完善，新改建乡镇公厕26座、农村公厕118座，修建农村公路10.8公里，铺设高低压线路116千米，解决农村安全饮水1.97万人，造林2.1万亩，植树111.3万株。一年来，我们坚持改革创新，新旧动能加快转换。优化机构设置，加快职能转变，推动企业创新，发展活力持续释放。行政体制改革不断深化。全面启动通许县机构改革，国家税务总局通许县税务局、退役军人事务局挂牌成立，消防大队划归地方管理，国有农场改革、国有林场改革、盐业体制改革有序推进。精简审批程序，取消行政职权106项，清理各类繁琐证明205项。开启“前台综合受理、后台分类审批”新模式，政务服务中心进驻审批部门37家。重点领域改革稳步推进。深化土地综合利用改革，开展残次林地、拆旧复垦等土地综合整治，完成补充耕地1.1万亩，储备土地1405亩，出让土地1102亩，“三块地”改革经验在全市推广。“放管服”改革持续深化，下放审批权限96项，审批时限压缩1/3。加快商事制度改革，新增各类市场主体5256户。国土、住建业务窗口实现“一窗受理”，不动产登记、房产交易工作走在县区前列。农村集体产权制度改革全面启动，清产核资工作已基本完成。农村房屋不动产登记有序开展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本结束。财税、教育、卫生、文化等改革扎实推进。科技创新活力显著增强。加快科技创新成果转化，积极与河南省科学院、河南农业大学等院校开展合作，对接科技项目20项，依托东啟新能源组建市级创新人才团队1家。牧一药业成功申报省级工程技术研究中心，宇东粉业、莲祥食品等16家企业备案科技型中小企业。自主创新能力不断提升，申报专利110项，授权专利54项，官渡生物与中国农业大学成功合作，丽星食品获得多项科技专利。一年来，我们坚持以人为本，社会大局和谐稳定。民生投入不断加大，全年民生支出27.4亿元，占财政总支出的79%。教育事业发展迅速。继续实施“全面改薄”工程，改造中小学校27所，新招聘教师140名，育英小学、实验小学分校投入使用，顺利通过义务教育基本均衡县国家初检。持续加大教育投入，一高新校区、曙光中小学稳步推进，发放各类助学资金1217万元。本科上线率实现“六连增”，职业教育保持全市领先。认真开展“黑校车”、校外培训机构及无证幼儿园专项治理，办学秩序持续优化。文体事业蓬勃发展。成功举办第二届全国百人百诗暨菊花赋大赛、第三届广场舞大赛和全县篮球联赛。开展各类公益性演出430场，农村公益电影放映3648场。58个村级综合性文化服务中心建成达标，6个村有线电视户户通工程全面完成。卫计事业稳步推进。深化医药卫生体制改革，人均基本公共卫生服务经费标准提高到55元。强化公立医院管理，分别完成“两筛”“两癌”筛查2.7万人、3.3万人。开展了40余项食品药品专项整治，实施“互联网+明厨亮灶”行动，启动了国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县创建。中心医院运营良好，豫东康复中心投入使用。社会保障日趋完善。发放创业担保贷款9341万元，新增城镇就业5380人，实现失业再就业1389人。发放低保金4649.5万元、特困供养补助金1174万元，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，农村留守儿童得到更多关爱。社会管理逐步提升。积极防范和化解重大风险，政府债务风险总体可控。持续加大处非力度，金融秩序平稳有序。强化交通、消防、生产等领域安全监管，安全形势不断好转。深入推进平安创建，扎实开展“扫黑除恶”“雷霆行动”，查处涉黑案件2起、涉恶案件83起，群众安全感、满意度全市第一。建立健全舆情风险应对和监测机制，及时回应社会关切。不断畅通信访渠道，妥善解决了一批群众关心的热点难点问题，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚持依法行政，自身建设持续加强。全力推进依法治县，“七五”普法深入开展。严格执行新任领导干部宪法宣誓制度，全面推行重大事项集体决策，认真执行人大及其常委会决议和决定，办理人大议案2件、代表建议125件、政协提案175件，办复率100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，自觉接受各方监督。全面实施政府法律顾问制度，实现行政机关法律顾问全覆盖。深化政务公开，畅通县长专线、行风评议，群众参政议政更加便捷。认真落实党风廉政建设和“一岗双责”，开展“以案促改”，固化“主题党日”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续加强行政监察和审计监督，严格落实行政复议、行政应诉各项制度。扎实开展中心工作督查督办，机关行政效能明显提升。气象、烟草、通讯、保险、人防、供销、侨务、县志、档案、红十字等工作均取得了新的成绩。各位代表!发展极不平凡，成就振奋人心。这些成绩的取得，凝聚着全县人民的智慧和汗水，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协履职监督、鼎力支持的结果，是全县广大干群攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻通许部队、武警官兵和公安干警，向各人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持通许发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的矛盾和问题：工业经济不强，产业结构不优，经济总量小、底子薄的局面仍然没有得到根本改变;精准脱贫、污染防治进入攻坚期，防范风险压力增大，三大攻坚任务艰巨;基础设施欠账较多，城乡发展不够均衡，精细化管理还需狠下功夫;营商环境不够优化，不作为、慢作为现象还一定程度存在，干部作风有待进一步转变;财政运行困难，收支矛盾突出，教育、医疗、养老等一些该办的民生实事还没有办好。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我县脱贫攻坚决胜之年，也是通许经济社会发展的提质之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，以供给侧结构性改革为主线，围绕“1812”总体工作思路，深入开展三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代通许更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，全县生产总值增长7.3%-7.8%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重达到70%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。经济结构进一步优化，服务业增加值占生产总值的比重达到44%，质量效益明显提升。创新发展取得新成果。加快科技成果转化，新增高新技术企业2家。协调发展取得新成效。常住人口城镇化率提高1.5个百分点，九年义务教育巩固率达到96%，医疗卫生、文化、教育、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升。单位生产总值能耗、PM2.5、PM10平均浓度、空气优良天数、主要污染物排放量等指标完成市下目标。开放发展取得新突破。进出口总额增长10%，实际利用外资增长3%，实际利用省外资金增长5%，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长8.2%左右，6个贫困村退出贫困序列，5000农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。突出抓好十件民生实事：1.全力推进城市清洁能源集中供暖项目，铺设主管网25公里，实现城市居民供暖覆盖率50%以上。2.实施城乡燃气管网铺设项目，农村主管网覆盖行政村100个以上，完成农村供气20%以上，城市燃气管网覆盖率达到90%以上。3.实施农村电网升级改造，开工建设220千伏邸阁变电站、110千伏玉皇庙变电站。4.曙光中小学、县直第四幼儿园、一高新校区建成并投入使用。5.扎实推进基本公共卫生服务均等化，落实国家免费“两筛”“两癌”、孕前优生健康检查，推进中西医结合医院建设。6.青少年活动中心、文化中心、新政务服务中心建成并投入使用。7.着力提升食品安全综合保障水平，全力推进国家食品安全城市和省级食品安全示范县创建工作。8.全县污水管网全部连通，污水处理厂二期全面运营。9.加强黑臭水体治理，完成涡河西支、惠贾渠、护城河综合整治和咸平湖提升工程。10.大力实施残疾儿童康复救助工程，残疾人康复中心投入使用。为实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。把三大攻坚摆在更加突出的位置，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。决战决胜脱贫攻坚。深入实施脱贫攻坚“三年行动计划”，围绕“六个精准”，全面提高脱贫质量，实现所有贫困村高质量退出贫困序列。夯实脱贫基础，继续整合各类资金，实施基础设施提升工程，开展村容村貌集中整治，修建村内道路21万平方米，完成综合性文化服务中心建设和电网升级改造。巩固脱贫成果，突出抓好产业扶贫，深入推进“六业扶贫”，新增蔬菜大棚600座、养殖场5个、电商企业13家，实现带贫项目和特色产业全覆盖。认真做好就业扶贫，开展“春风行动”，转移就业1.8万人。深入开展金融扶贫，持续抓好扶贫小额信贷，扩大基础金融服务覆盖面。大力实施健康扶贫，认真落实健康扶贫各项政策措施，完善村医和常用药品保障，将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险和医疗救助保障范围。切实加强教育扶贫，对符合助学贷款条件的困难学生做到应贷尽贷，确保不让一个贫困家庭学生因贫失学。全力做好兜底保障，聚焦特困群体保障攻坚，探索乡镇幸福院建设。全面落实残疾人“两项补贴”和家庭无障碍改造，实施危房改造清零行动。完善脱贫机制，坚持大扶贫格局，有序推进“1+3”社会扶贫模式。建立健全贫困户退出机制，科学制定脱贫后续帮扶计划，着力破解贫困人口返贫、贫困村集体经济薄弱等问题。大力开展“扶志”“扶智”行动，建立正向激励机制，增强贫困户自主脱贫能力和信心。重拳出击污染防治。坚持绿水青山就是金山银山，着力解决环境突出问题，守牢生态底线。突出抓好扬尘治理，严格落实施工工地“六个百分之百”，强化道路扬尘污染管控。扎实推进“双替代”，实施全域禁煤、秸秆禁烧。持续开展“散乱污”清零行动，严厉打击非法加油站(点)，加大重型柴油车管控力度，坚决打赢蓝天保卫战。坚持“四水同治”，全面落实“河长制”，继续开展“清四乱”专项行动。大力实施引水入城、引黄调蓄工程，构建以“三河”“三湖”贯通为主体的水生态系统。逐步改善水生态环境，实施涡河故道毛李生态湿地项目。加强饮用水水源地保护，确保邸阁、练城断面水质稳定达标，坚决打赢碧水攻坚战。持续开展污染地块排查，建立污染地块优先管控名录。实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，加大对化肥、农药的使用控制，防治农业面源污染。大力推行畜禽粪污资源化和大宗固废综合利用，提高土地集约节约利用水平，坚决打赢净土持久战。防范化解重大风险。充分利用债券、投融资等方式，破解资金难题，控制和防范政府债务风险。完善“一平台四体系”模式，加快推进普惠金融，依法打击非法集资，持续优化金融生态环境，防范化解金融风险。深入开展平安建设创建活动，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，强化公共安全监管，做好舆情风险应对，妥善化解各类矛盾纠纷，积极防范社会风险。 （二）注重产业提质增效，构建现代经济体系。以五大发展理念统领经济社会发展全局，加速新旧动能转换，推动大数据与实体经济深度融合。加快工业转型发展。充分发挥财政资金的杠杆作用，县财政出资2000万元设立企业发展资金池，撬动社会资本支持实体经济发展，争取全年社会资本注入量超过70亿元。力争培育规模以上工业企业10家，新增产值超10亿元企业1家、超亿元企业5家，全力打造百亿级产业集聚区。实施工业企业“三大改造”，引导企业向“制造+服务”转型，努力创建绿色示范工厂，推进海壹食品、业勤服饰智能化改造，加快海大饲料、康森木业等企业技术改造，完成技改投资15亿元。加大创新支持力度，培育省市级技术中心2个，完成科技型中小企业备案10家。壮大主导产业集群，重点推进东啟新能源与野马汽车合作，大力发展新能源汽车，推动电动车产业向高速转型升级;重点培育丽星食品、宇东粉业等企业做大规模，加快推进建祥工业园、牧原牧业等项目建设，完善产业链条，推动农副产品加工产业向精深加工转变。重点盘活停产、半停产企业，处置“僵尸企业”3-5家。大力发展现代农业。以创建国家食品安全城市、省级食品安全示范县、省级农产品质量安全县为契机，实施质量兴农、绿色兴农和品牌强农战略，加快由增产导向转为提质导向。强化粮食生产，打造2个优质小麦万亩示范方，新增高标准农田3.5万亩，粮食产后服务中心和粮油质检中心建成投入使用。推进“五优四化”，调整农业种植结构，重点发展花生、大蒜、瓜菜等特色农产品规模化种植，打造菊花、玫瑰花、葡萄、食用菌等高效种植为主的产业基地，建设2个千亩优质大蒜示范方。持续提升畜牧业规模化、标准化水平，改扩建一批标准化养殖场，创建一批生态示范养殖场。加强农村经纪人队伍建设，培育农业品牌和新型农业经营主体，发展农业产业化龙头企业3-4家，争创市级示范家庭农场、示范合作社2-3家，完成“三品一标”产品认证5个以上，无公害农产品认证1个。重点提升现代服务业。积极发展特色商业，大力引进新业态新模式，促进总部经济、金融机构、创新创业等企业入驻，加快推进鸿海国际、国奥广场、民族城市综合体、简美美家等项目建设。着力发展电子商务，依托农村淘宝、邮政物流等项目，探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，推动县乡村三级电商物流网络体系建设。继续推进乡村旅游发展，依托岳家湖休闲观光农业和牌路林场生态园等项目，加快开发生态观光、休闲体验、健康养老等新业态，打造休闲农业与乡村旅游品牌，争取建设1-2个特色乡村旅游项目。 （三）激发改革开放活力，持续优化营商环境。坚持深化改革，不断扩大开放，聚焦项目建设，为经济增长注入强劲动力。以改革创新催生发展新活力。全面完成机构改革，不断优化职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深入推进“放管服”改革，加快推进“一中心四平台”建设，精简审批事项，努力让群众和企业办事实现“马上就办”“最多跑一次”。深化商事制度改革，加快诚信体系建设，持续开展县长质量奖评选活动，建立营商环境评价体系，全面优化发展环境。进一步将“互联网+政务服务”向基层延伸，推进政务大厅与网上平台的融合发展，完成全电子化招投标工作。加快推进农村土地“三权分置”，全面完成农村集体产权制度改革试点，重点抓好投融资体制、国有公司、文化教育、医疗卫生、自然资源、社会保障等领域改革，让改革红利更多惠及于民。以扩大开放引领发展新路径。坚持大员上阵，动员各方力量，瞄准国内500强、央企和行业龙头，开展精准招商、补链招商、以商招商。组织参加清明文化节、菊花文化节和厦洽会，再签约一批产业项目和新业态项目，重点跟踪好洁净技术产业园、酒香小镇、太阳能电池等项目，力争引进5000万元以上项目27个，5亿元以上项目6个，10亿元以上项目3个。以项目带动激活发展新引擎。围绕政策导向、主导产业、城市建设，千方百计谋划一批大项目，争取更多项目纳入市“三个100”工程，着力抓好21个市重点项目建设，确保年内完成投资56亿元。集中精力抓好青和铝型材、建祥工业园、联合木地板等工业项目，壮大工业经济实力。加快丽星方便食品、业勤羽绒服等重点产业项目建设，提高农副产品深加工水平。推进金融中心、永旺城、碧桂园等城建项目建设，实施城镇规划馆改造，不断提升城市形象。以要素保障聚集发展新动能。认真落实“四个一”工作机制，出台《通许县争取上级项目资金和试点示范考核奖励办法》，强化项目协调、服务、资金、人才等要素保障。坚持重点项目会商，开展“项目推进效率年”，着力破解项目难题。优化国土空间保护开发格局，深入推进“三块地”改革，开展农村房屋登记和第三次全国土地调查。继续实施残次林地、拆旧复垦等土地综合整治，完成补充耕地1000亩，守好耕地保护红线。积极争取土地债券资金，加大征地拆迁力度，坚持净地出让标准，降低企业用地成本，储备土地2800亩以上，供应土地1000亩以上，保障重点项目建设用地需求。 （四）推进城市建管升级，着力提升城市品位。坚持完善功能，精细管理，深入实施百城建设提质工程，加快新型城镇化进程。提升城市规划水平。推行多规合一，完成县城总体规划修编。认真做好乡镇控制性详规和城区除涝、村镇污水处理等专项规划编制，推进消防、供水等行业规划编制。加大“两违”整治力度，严格维护规划权威性。完善城市综合功能。以全市百城提质建设观摩活动为契机，抢抓市里支持我县基础设施建设的机遇，围绕“两改两治双提双修”，深入实施“六大工程”。实施道路提升工程，新改建人民路、上海路、文卫路西段等道路20条，提升县城主出入口片区，改造背街小巷5条，完成县府北街、西仓路等6条道路管网建设。实施棚户区改造工程，启动老酱菜厂、咸平社区、华银纺织家属院棚户区改造，开工建设安置房1200套。实施水系提升工程，加快咸平湖二期、涡河西支二期等项目建设，升级改造咸平公园。实施热力普及工程，推进城市清洁能源集中供暖，加快生物质热电项目建设，完成老旧房屋节能改造40万平方米。实施燃气贯通工程，加快燃气管网铺设进程，提高城区管网覆盖率，实现乡镇天然气贯通。实施“双场”建设工程，加快县城专业市场和停车场建设，建设专业市场3个、停车场3个。推进城市管理升级。积极开展市容市貌、交通秩序集中整治，全面推进城市精细化管理。实施行政路、文卫路、解放路标准化街景改造，强化惠贾渠、小广场等公园管理和维护，建设城市公厕22座，启动强弱电入地工程，升级改造老化灯杆，完善提升老城区基础设施。大力整治机动车、非机动车乱停乱放，规范县城交通秩序。新建公交车站1个、公交站点126个，增加乡镇公交路线5条、新能源公交车30台，改善群众出行条件。严格落实临街商铺“门前五包”，启动垃圾智能分拣资源化利用项目，持续扩大道路机械化清扫范围。 （五）实施乡村振兴战略，加快建设美丽乡村。围绕乡村振兴“二十字”方针，全面实施“十大行动”计划，有序开展农村村庄规划编制，重点抓好乡村振兴示范乡镇、示范村建设。完善基础设施。提升改造田网、渠网、管网、路网、电网等配套设施，继续抓好高标准农田建设项目，稳定粮食生产能力。推进涡河治理和赵口二期工程建设，提升防洪排涝和引黄灌溉能力。实施农村饮水安全巩固提升工程和危桥改造项目，解决安全饮水2.1万人，改造危桥10座。巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，建设美丽乡村示范路10公里。实施S218冯庄至半坡店道路提升工程，广顺风力发电项目实现并网发电。改善人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，加快5个美丽乡村项目建设，开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，打造示范村10个，打造美丽乡村示范带2条。加强农村垃圾治理，做好垃圾就地分类和资源化利用，持续推进“厕所革命”，完成市下建设任务。开展国土绿化行动，造林2.7万亩，植树144.5万株。提升乡风文明。认真做好农村公益电影放映、戏曲公益演出，推进农村有线电视户户通工程。开展第四届广场舞大赛、第六届清明文化节和“快乐星期天”活动，建设村级综合性文化服务中心140个，满足人民群众文化需求。弘扬社会主义核心价值观，制定切实可行的村规民约，深入推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，开展“好婆婆、好媳妇”等评选活动，逐步健全德治、自治、法治相结合的乡村治理体系，形成健康向上的精神风貌。 （六）切实增进民生福祉，不断提高幸福指数。始终践行以人民为中心的发展理念，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线。优先发展教体事业。实施学前教育提升计划，改扩建幼儿园7所，县直第一幼儿园分园投入使用，普惠性幼儿园达到85%。优化教育资源布局，改扩建农村寄宿制学校6所，启动教育发展中心、50所标准化教学点建设，对全县教师编制进行调整，招聘特岗教师60名，确保通过义务教育基本均衡县国家复检。开展全民健身运动，组织参加全市第十届运动会，继续举办篮球联赛，完成7所足球学校建设。加快健康通许建设。深化医药卫生体制改革，开展国家基本公共卫生服务标准化建设，启动现代医院管理制度试点，做好省卫生县城复检。加快实施分级诊疗、家庭医生智能化签约服务，推进医养结合。提高中医药服务能力，支持中医药学校发展，加快县中医院门诊综合楼和乡镇中医馆建设。深入推进“四医”联动，做好传染病、慢性病防控。加强学校营养餐监管，扎实推进“互联网+名厨亮灶”行动。完善社会保障机制。加大扶持创业就业力度，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现失业再就业1200人，就业和社会保障中心投入使用。完善社会救助、社会养老服务体系，统筹推进公益慈善和扶老、救孤、助残、优抚等事业发展。积极构建和谐劳动关系，保障农民工合法权益。加强社会综合治理。畅通信访渠道，依法维护群众合法权益。加强全民国防教育，推进军民融合发展。健全公共安全体系，强化交通、消防、生产、校园、食品药品、特种设备等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。依法管理民族宗教事务，促进民族和谐进步。启动省文明县城创建，实施县级新时代文明实践中心建设。做好全国第二次污染源普查和第四次经济普查，统筹推进气象、烟草、供销、通讯、人防等工作。加强政府自身建设党的十九大为我们标识出了新时代的历史坐标，改革开放40周年的伟大实践激励我们更加奋勇前行。县人民政府将响应时代召唤、顺应党的指引、回应人民关切，不断增强履职能力，强化责任担当，努力开创各项工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，用全面从严治党统领政府工作，认真落实主体责任和“一岗双责”。强化宗旨意识，坚持以人为本，让群众在发展中感受到更多的自信和尊严，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在通许形成生动实践。 （二）解放思想破难题。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持干字当头、实字为要，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋、打最难的攻坚战，着力破解资金短缺、征地拆迁、城市精细化管理等难题，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。 （三）依法行政重监督。自觉接受人大和政协监督，扎实做好议案、建议、提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，主动接受社会和舆论监督。加大“七五”普法宣传力度，完善政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”事项集体决策，依法规范政府行为。拓宽政务公开渠道，办好县长专线和行政复议，健全依法维权和化解纠纷法律机制，让权力始终在法治轨道上运行。 （四）改进作风提效能。认真践行焦裕禄同志“三股劲”，转变工作作风，狠抓履职尽责。全面整肃庸政、懒政、怠政行为，治“飘”止“滑”，确保把任务清单变成美好现实。严格贯彻落实中央“八项规定”，深入查找“四风”突出问题。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，更加关爱奋战在扶贫、环保、征地等基层一线的同志们，真正让敢担当、有作为的党员干部有干劲、有奔头，让努力奔跑不断追梦的年轻干部有前途、有希望，汇聚高质量发展的多彩浓彩。 （五）清正廉洁树形象。始终保持反腐高压态势，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。健全行政权力约束机制，注重中央和省、市、县巡视巡察反馈意见整改结果运用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入推进政府系统党风廉政建设。充分发挥审计监督作用，强化“三公”经费、民生项目、扶贫资金等重点领域的监管，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，切实提高政府公信力。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权、管事、管人，营造风清气正的政治生态。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。只要我们牢记使命、务实重干，就一定能凝聚奋进新时代的磅礴力量，就一定能汇聚决胜全面小康的坚定信心，就一定能集聚谱写通许更加出彩新篇章的强大决心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，苦干实干、久久为功，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【内蒙古招商】2019年察右前旗政府工作报告

  —2019年3月7日在察右前旗第十五届人民代表大会第三次会议上旗长刘飞明各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。一年来，全旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实推动经济高质量发展，实现了新一届政府工作良好开局。全年地区生产总值完成74.87亿元，增长6.9%;固定资产投资完成45.7亿元，增长14.4%;一般公共预算收入完成4.14亿元，增长37.5%;规模以上工业增加值增速14.1%;社会消费品零售总额完成19.03亿元，增长7.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到29435元和11190元，分别增长7.5%和9.3%，主要经济指标稳居全市前列。一年来，我们集中力量攻坚克难，三大攻坚战初战告捷重大风险得到有效防控。通过出让土地、处置存量资产、核销核减债务等方式，化解政府债务13.48亿元，超额完成年度化债任务。停建、缓建、瘦身了一批政府投资项目，政府新增债务得到有效控制。厉行勤俭节约，“三公”经费下降11%。严厉打击非法集资等违法金融活动，全年清收不良贷款2.8亿元，政府债务和金融风险保持平稳可控。脱贫攻坚取得显著成效。投入扶贫资金3.8亿元，5209名贫困人口实现稳定脱贫，44个贫困村出列，贫困发生率下降至1.47%。建成脱贫车间2个，集中式光伏扶贫电站并网发电，48个村级光伏扶贫电站开工建设，产业扶贫惠及贫困人口9350人。旗内58家民营企业积极参与“万企帮万村”活动，带动118个村集体经济收入全部达到5万元以上。建设易地扶贫搬迁安置房578套，实施农村危房改造2960户，新建改造农村安全饮水工程100处，55个贫困村基础设施提升工程扎实推进，贫困人口生产生活条件不断改善。健康扶贫政策进一步完善，贫困户大病和慢性病医疗报销比例均达到90%。1996名贫困家庭在校生得到教育资助。符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围。京蒙扶贫协作和全国人大常委会机关定点帮扶工作成效显著。历次脱贫攻坚考核考评反馈问题得到有效整改。自治区精准扶贫档案管理现场教学观摩会、中国社会扶贫网推进会在我旗成功召开。环境质量实现持续好转。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实。天皮山园区企业除尘环保设施改造有序推进，安环一体化智慧管理平台投入使用，监管水平进一步提升;完成城区内10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，空气质量总体保持优良。城镇饮用水水源地完成围封和勘界立标，加油站地埋罐“单改双”完成70%，新区污水处理厂投入试运营，土贵乌拉镇污水处理厂出水水质达到一级A标准，水环境质量持续改善。天皮山园区新渣场建设进展顺利，博润天成、泰和鑫两家企业渣场完成整治，工业固废处置能力进一步提高。清理取缔违法石材加工企业63家、粘土砖厂27家;治理矿山地质环境4075亩，实施国家重点生态工程1.25万亩，生态安全屏障更加稳固。一年来，我们加快产业结构调整，高质量发展稳步推进农业农村发展步伐加快。蔬菜、马铃薯、甜菜、全株玉米种植面积41万亩，年出栏肉牛1.9万头、生猪22万口、肉羊65万只。全旗粮食总产量1.8亿斤，肉类总产量4.5万吨。4个肉牛奶牛养殖园区完成前期手续办理，蒙天然奶绵羊项目开工建设，大北农种猪繁育场建设进展顺利，物泽现代农业园一期工程部分建成使用。15家企业纳入自治区农畜产品质量安全可追溯体系。“察右前旗燕麦”成功注册为地理标志商标，新认证无公害、绿色农产品13个。鑫龙清、兴泰、塞主粮被评为乌兰察布市“放心粮油”示范企业。坚守“农地农用”原则，扎实开展“大棚房”清理整治。积极采取防控措施,有效防止非洲猪瘟疫情发生。工业经济实现提质增效。修编完成京蒙合作产业园、天皮山园区总体规划，新建园区道路19.8公里，建成220千伏变电站1座，园区综合承载能力进一步提升。凯达二期开工建设，农畜产品加工业进一步发展壮大。精利门业、际洲木业等5家木材企业投入试生产，天陆运动塑胶地板、海润昌盛增塑剂等6个革塑项目开工建设，木材家居、革塑产业加快集聚。普析通用仪器、智力高中压阀门等5个装备制造项目建设进展顺利，东蒙矿棉、雄盛岩棉项目一期具备生产条件，旭峰石墨电极项目一期建成投产，装备制造、新材料产业加速发展。阿里巴巴数据中心主体完工，华为云数据中心四期完成选址，大数据开发应用前景可期。旭峰、普尔玛入围全区优秀民营企业，全旗规上工业总产值完成134.8亿元。现代服务业日益繁荣。北方二手车交易市场运行良好，美食汇食品加工园投入试运营，北方国际石材产业园一期正式营业，张呼高铁乌兰察布至呼和浩特段每日开行动车组列车16趟，人气商气加速集聚。天源国际物流项目开工建设，万益物流园区启动招商，天津港至乌兰察布“公转铁”双向班列正式开通，大物流格局正在逐步形成。南村冷凉蔬菜、乌拉哈手工艺品等4类产品实现品牌包装和商标注册，星华源等9家企业入驻公益人大电商平台，国家电子商务进农村综合示范旗项目顺利通过中期绩效评价。成功举办了察右前旗首届西瓜节和察哈尔冰雪嘉年华活动，农耕文化园、额尔登塔拉被评为自治区5A级农(牧)家乐，旅游接待人数和收入实现“双增长”。一年来，我们持续深化改革开放，发展动能竞相释放供给侧结构性改革有力推进。继续巩固“三去一降一补”成果，处置闲置工业用地43宗、6358亩。盘活公租房254套用于棚改回迁安置，库存商品住房全部消化。认真落实减税降费各项政策，减免企业税费近6000万元。“放管服”改革持续深化。以国务院第五次大督查为契机，扎实推进行政审批“两集中，两到位”“马上办”“就近办”“最多跑一次”等系列改革，深入推进“双随机一公开”工作，群众办事堵点问题得到有效解决。企业登记实现全程电子化，开办时间缩短至三个工作日，不动产登记时间压缩三分之二以上，营商环境不断优化，新增市场主体1298家。重点领域改革稳步实施。农村土地确权通过农业农村部数据汇交，颁证率达到70%。农村集体产权制度改革完成清产核资和成员身份认定。草原确权全面完成。机构改革加快推进，教育卫生、社会保障、科技文化、财税金融等重点领域改革取得新进展，“三务”公开大数据云平台投入使用，经济社会发展和创新活力明显增强。一年来，我们统筹区域协调发展，城乡面貌明显改善新区功能品质持续提升。阿拉善东西街、黄旗海街竣工通车，苏鲁锭路等“两纵三横”道路建设稳步推进，垃圾处理场投入试运营，新区道路通达率和公共服务水平进一步提高。高铁站区景观水系土建工程基本完工。望京、恒大、万恒等一批高品质商住项目开工建设。乌兰察布市中心城区核心区地位日益凸显。土贵乌拉镇环境更加宜居。实施棚户区征收1600户，光明街、新华街雨污分流管网完成改造，20个居民小区接入管道天然气，供热、供水管网进一步优化，公厕、垃圾转运站等公共服务设施逐步完善。新建改造光明公园等5处游园广场，成功创建自治区园林县城。严格规范城管执法，集中清理整治占道经营、越门摆放、随意停放车辆等行为，新增各类环卫车辆26辆、环卫工人110名，深入开展爱国卫生运动，成功创建自治区卫生旗县。美丽乡村和基础设施建设有序推进。完善“四好农村路”配套工程190公里，完成通村道路44公里。新建农村卫生厕所42座、改造户厕200户，平地泉镇南村等4处农村污水处理设施投入运行，城乡环卫实现一体化管理，农村人居环境整治取得明显成效。一年来，我们着力保障改善民生，人民生活更加美好牢固树立以人民为中心的发展思想，财政用于社会民生事业支出达17.3亿元。城镇新增就业1016人，登记失业率控制在4%以内。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保按户施保全面完成。教育“三项改革”稳步推进，集宁师范学院附属幼儿园挂牌成立，实验小学新校区投入使用，新世纪小学被评为全国课改示范学校，教育优质均衡发展迈出新的步伐。招聘充实乌兰牧骑演职人员20名，更新配齐乌兰牧骑服装、道具、乐器等装备，成功举办“放歌新时代、唱响新征程”庆祝改革开放40周年农牧民文艺汇演、书画展等系列文化活动，公共文化服务水平显著提升。旗医院顺利通过二级甲等评审，蒙中医院即将建成，群众健康水平显著提高，医疗卫生事业快速发展。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，安全生产形势总体平稳，一批信访积案得到化解，社会大局保持和谐稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育创建活动，促进各民族团结发展。此外，国防建设、统计审计、妇女儿童、老龄慈善、人防地震等各项工作均取得了新进展。一年来，我们不断加强自身建设，政府效能显著提升坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设得到加强。扎实开展“党的建设质量提升年”活动，严格执行“三重一大”集体研究和财政预决算、“三公”经费公开等制度，政府公信力和执行力持续提升。自觉接受人大、政协和社会监督，积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表建议113件，政协委员提案75件，办结率100%，满意率达95%以上。各位代表，一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查、中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核等政治检验，我们坚定立场，积极整改;面对三大攻坚战、高质量发展、乡村振兴等繁重任务，我们勇挑重担,全力攻坚，各项工作均取得了令人振奋的成绩!我们朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了坚实的步伐!各位代表!我们取得的显著成绩来之不易，这是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有力监督、大力支持的结果，是全旗广大干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族人民，向所有关心支持察右前旗发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们应清醒认识到我旗经济社会发展还面临诸多困难和挑战，比如工业发展缺乏新的增长极，招商引资落地的大项目不多;个别部门“门好进、脸好看、事难办”问题仍旧存在，营商环境还需进一步优化;债务化解和发展的矛盾依然突出;部分乡镇和部门扶贫工作不细、作风不严不实;一些干部汇报工作报喜不报忧，求真务实的作风亟待加强。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2019年重点工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我旗脱贫摘帽的决战决胜之年，做好今年工作，意义深远，责任重大。李克强总理春节前夕赴我旗三岔口乡慰问困难群众，就马铃薯产业发展作出重要指示。我们要深刻领会李克强总理重要指示精神，不折不扣抓好落实，继续发扬察右前旗人艰苦奋斗、自强不息的创业精神，砥砺前行、锐意进取，不断开创察右前旗经济社会发展新局面。按照旗委十四届四次全会精神，今年旗政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以改革创新为引领，牢固树立底线思维，加快推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，始终保持经济社会持续健康稳定发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为全面建成小康社会打下决定性基础。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上级下达的年度节能减排任务目标。围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作： （一）全面聚焦聚力，打赢打好三大攻坚战扎实推进防范化解重大风险攻坚战。深入贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，全面排查政治、意识形态、经济、社会等领域存在的风险隐患，及时把风险解决在萌芽状态。认真落实“坚定、可控、有序、适度”要求，通过盘活存量资产、合理开发利用土地、争取新增专项债券、充分挖掘税收潜力等方式，优先化解“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款，年内化解政府债务3.25亿元。牢固树立过紧日子思想，在保工资、保运转、保基本民生基础上，严控一般性支出，“三公”经费压减10%。合理安排干部职工年休假，取消带薪休假补贴。全面规范政府举债融资，对没有明确资金来源、没有列入财政预算的项目一律不予审批。加大不良贷款清收与处置力度，严厉打击非法集资、农村高利贷等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，聚焦“两不愁、三保障”目标，进一步落细落实“五个一批”“六个精准”要求、压紧压实工作责任，确保年内现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，圆满完成脱贫摘帽任务。切实抓好问题整改。强力推进中央脱贫攻坚专项巡视问题整改落实，聚焦4方面24条意见，切实做好巡视“后半篇文章”，确保所有问题在规定时间内整改到位。精准落实脱贫举措。聚焦我旗脱贫攻坚短板弱项，扎实开展“清零达标”专项行动。健康扶贫，精准落实健康扶贫政策，保障贫困人口基本医疗需求，有效解决因病致贫返贫问题。教育扶贫，严格兑现各项教育资助政策，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。饮水安全，全面完成贫困村饮水安全巩固提升建设任务，保障群众饮水安全。农村危房改造，实现农村常住户危房清零。易地扶贫搬迁，有序推进迁出区土地流转工作，配套建设5个脱贫车间和20个肉牛、奶绵羊养殖园区，着力解决安置点房屋产权问题，全面完成搬迁入住、旧房拆除、土地复垦任务。产业扶贫，推动一期48个村级光伏扶贫电站6月底前并网发电，力争二期27个村级光伏扶贫电站通过审批并开工建设。精准实施“菜单式”产业扶贫，切实增强贫困户脱贫增收能力。加快实施农业机械租赁、沃圃生无土栽培和日光温室改造等产业扶贫项目，继续做大做强村集体经济，引领种养业向规模化、机械化、科技化、品牌化方向发展。巩固提升国家电子商务进农村综合示范旗项目建设成果，年内电商扶贫示范村覆盖率达到70%。就业扶贫，建立贫困家庭就业动态台帐，继续开发公益性岗位聘用贫困户，强化就业岗位推送服务，促进贫困劳动力就地就近实现高质量就业。生态扶贫，实施好新一轮退耕还林还草工程，重点向贫困人口集中的行政村倾斜，让贫困人口从生态保护中得到更多实惠。金融扶贫，继续为有贷款意愿贫困户发放扶贫小额信贷，鼓励贫困户自主发展增收致富产业。社会保障兜底，加大社会救助力度，实现符合救助条件的贫困人口“应保尽保、应救尽救”。基础设施，继续完善贫困村道路、电力、通讯等设施，切实改善贫困群众生产生活条件。不断凝聚脱贫合力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，总结推广、宣传表彰一批脱贫典型，不断激发贫困群众脱贫内生动力。继续深化京蒙扶贫协作和全国人大常委会办公厅机关定点帮扶工作。扎实推进“万企帮万村”等活动，鼓励引导各类企业、社会团体和爱心人士参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。稳步提升脱贫成效。健全完善贫困边缘户帮扶政策，避免非贫困户致贫和脱贫户返贫，巩固脱贫成效。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，增强乡村可持续发展能力。层层压实脱贫责任。各级领导干部要抽出更多的时间和精力深入基层开展工作，推动脱贫攻坚各项决策部署落地生根。各乡镇、各部门要认真履职尽责，逐村、逐户进行排查，做到既不降低标准,也不吊高胃口，确保脱贫攻坚各项政策措施精准落实到村到户。全旗上下要把脱贫攻坚作为当前压倒一切的政治任务，以高度的政治自觉和责任担当，以决战决胜的决心，全力以赴投入脱贫攻坚，确保高质量完成脱贫摘帽任务。持续打好污染防治攻坚战。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草生态修复治理，严守“空间、总量、准入”三条红线，加快建设生态宜居绿色家园。解决环境突出问题。认真落实中央环境保护督察“回头看”反馈意见，全面加强大气、水、土壤污染防治。加快天皮山园区企业密闭矿热炉改造升级，推动新渣场年内投入使用;配套完善园区企业及碎石场、商砼站环保设施设备，防止扬尘污染;彻底淘汰建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉，持续改善空气质量。实行最严格的水资源管理制度，严控地下水开采;加强重点用水行业和用水大户监管，确保污水达标排放;强化饮用水水源地保护管理，保障水源地水量充足、水质优良;严格落实河湖长制，积极推进黄旗海综合治理世行贷款项目前期工作，加快黄旗海流域治理。有效减少化肥、农药、地膜使用量，大力推进畜禽粪污综合利用整旗推进项目建设，全面治理农业面源污染。加大生态保护力度。继续开展义务植树活动，实施好京津风沙源治理等国家重点生态工程，积极引进龙头企业发展特色经济林，全年新增绿化面积1.5万亩。严格执行禁牧和草畜平衡制度，严防森林草原火灾。加快推进绿色矿山建设，加大破坏森林草原、河道非法采砂等违法行为打击力度，进一步规范矿产资源开发行为。严格落实永久基本农田保护制度，扎实推进土地节约集约利用，全面开展第三次全国国土调查工作。推进绿色低碳发展。大力倡导绿色低碳生活方式，开展创建绿色家庭、绿色学校和绿色出行等行动，在全社会营造积极支持参与生态环境保护的良好氛围。认真落实生态保护红线制度，严格执行环保“三同时”制度，对违法违规破坏生态环境问题“零容忍”，坚决守护绿水青山。 （二）加快转型升级，全力推动高质量发展加大招商引资力度。按照全市“招商引资突破年”要求，立足我旗资源禀赋、区位交通和产业基础等优势，瞄准长三角、珠三角、京津冀和雄安新区、山东临沂等发达地区，围绕做大传统优势产业和培育新兴产业，紧盯农畜产品精深加工、木材家居、装备制造、大数据应用、新材料等领域,大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，持续跟踪对接项目，着力引进一批投资总量大、产业关联度高、对全旗经济拉动性强的项目，力争年内新开工5000万元以上产业项目达到30个以上。加快推进新型工业化进程。坚持优化存量、扩大增量、提升质量，加快新旧动能转换，着力构建优势突出、产业链配套、集群式发展的新型工业体系。农畜产品加工，深入贯彻落实李克强总理关于马铃薯产业发展指示精神，推动凯达二期建成投产，力促全市马铃薯精深加工基地落户京蒙合作产业园。集中力量引进和培育一批“农字号”龙头企业，开工建设谷香村燕麦生态速食面和民族特色肉制品加工项目，推动农畜产品就地转化增值。冶金化工，加大天皮山园区企业技改力度，加快旭峰50万吨甲醇项目建设，大力发展废气余热发电等资源综合利用项目，着力打造旭峰循环经济产业园。木材家居，充分利用俄材资源，推动16家在建企业全部建成投产。提高木材加工企业准入门槛，积极引进品牌木材加工企业及上下游产品项目，不断延长产业链条，提高木材产业集中度、关联度。革塑产业，开工建设禄巨塑胶制品、天硕革塑包装等4个已签约项目，全力推动雄安革塑产业园入驻企业建成投产，继续承接雄安产业转移，实现产业集群发展。新兴产业，推动东蒙岩棉、雄盛矿棉项目投产达效，开工建设民烨隔热纤维制品、帅涵亚克力板材等新材料项目，启动实施夏江环保科技危废处理项目，加快普析通用仪器、中朵装配式产业园等装备制造项目建设，有序推进阿里、华为大数据基地建设，力争宜合新能源氢能产业化应用基地项目一期建成投产。加快热电联产项目前期手续办理，同步做好选址等前期准备工作。持续完善园区基础设施。统筹推进园区道路、水电暖、燃气管网等基础设施建设，新建天皮山园区新创南路、东蒙东西路，开工建设天皮山铁路货运专线;力争通过“PPP”模式，启动京蒙合作产业园扩园工作，新建园区道路13条、23公里;在天皮山园区、雄安革塑产业园分别建设1座110千伏变电站，实施黄平 一、二号线改造工程，进一步提升园区承载能力。全面提高用地效率，加大“僵尸企业”清理力度，腾出更多土地指标，保障引进项目及时入园建设，实现集约集群发展。推动现代服务业发展壮大。商贸业，土贵乌拉镇启动维多利商厦项目建设，带动商贸业繁荣发展。新区借助京呼高铁开通带来的人流、物流、信息流、资金流，紧盯全国大型商贸集团，大力发展各类专业市场，推动新区库存商贸体启动运营和转型发展。物流业，推动天源国际物流项目年内建成、银盾物流项目尽快启用，继续加大万益物流园区招商力度，着力打造区域性物流集散基地。电子商务，深入对接京东、苏宁、惠农网等电商平台，培育壮大本地电商品牌，实现特色优势产品线上线下融合发展。旅游业，启动高铁站区游客接待中心、察哈尔文化产业园、玫瑰营画家创作基地等重点项目开发建设，引导全旗旅游业健康发展。积极发展乡村旅游，开发农(牧)家乐、特色民宿等项目，着力将碱滩、十二洲、东西南河打造成为乡村农(牧)家乐示范村。 （三）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴提高农牧业现代化水平。按照乡村振兴战略要求，深入推进农牧业规模化、机械化、科技化、品牌化。深入贯彻落实李克强总理指示精神，推动马铃薯产业发展优惠政策落实落地，继续做好种薯体系建设，启动建设三岔口万亩高标准马铃薯示范种植基地，带动规模化种植。积极引进马铃薯精深加工项目,延长马铃薯加工产业链条,借助乌兰察布市“中国薯都”品牌效应，逐步构建起种植规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的马铃薯全产业链格局。抓好物泽、沃圃生等项目建设，集中打造万亩设施蔬菜园区，形成黄旗海北岸设施果蔬产业带，打响打亮绿色有机果蔬品牌。加快4个肉牛奶牛养殖园区和蒙源红肉牛项目建设，大力推进大北农种猪繁育场和蒙天然奶绵羊项目建设，年出栏肉牛、生猪、肉羊分别达到2.5万头、30万口、70万只。加大“三品一标”产品认证力度，年内新认证产品6个。推动兴蒙源农畜产品就地精深加工项目建成投产，大力发展订单农业，让察右前旗更多优质农畜产品进入北京市场，推动服务首都的“中央厨房”取得实质性进展。改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，统筹做好村庄布局调整优化，完成全部行政村规划编制。健全完善农村环境卫生和公共设施长效管理机制，合理配置垃圾转运站、收集池、垃圾箱;深入推进“厕所革命”，乡镇政府所在地至少新建1座水冲式厕所，卫生厕所普及率达到80%以上。有序推进农村生活污水治理工作，率先在环黄旗海周边乡镇政府所在地开展生活污水治理。以创建自治区“四好农村路”建设示范旗为目标，完成所有保留村庄道路、连接线硬化，推动乡镇政府所在地及沿线村庄通公交。继续加大“大棚房”和各种私搭乱建以及私自圈占宅基地行为清理整治力度。统筹推进村庄绿化，年内完成30个行政村所在地绿化达标，村庄绿化率达到30%。激发农村发展活力。持续深化以农村产权制度改革为核心的农村综合改革，完善承包地“三权分置”制度，创新土地流转、托管和股份合作等模式，稳步推进土地规模化适度经营;大力培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，提高农牧业质量效益。 （四）深化改革开放，持续增强发展动力着力抓好关键领域改革。扎实推进机构改革，深化重点领域体制机制创新，进一步推进事业单位分类改革，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。深化农牧业供给侧结构性改革，力争完成农村土地确权工作，积极推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革。抓好农业水价综合改革，推进全旗农业用水定额管理。加快财税改革步伐，继续深化部门预算、国库集中支付等各项举措。统筹推进投融资体制等重点领域改革，充分释放社会各领域发展潜力。深入推进“放管服”改革。积极开展“减证便民”行动，全面梳理“最多跑一次”事项清单，推动办事服务提速增效。强化“双随机、一公开”工作和事中事后监管，努力优化政务服务和营商环境。深入推进“互联网+政务服务”，加快网上办事大厅建设，编制录入网上服务事项目录清单，大力推进政务服务事项一网通办。推行“前台统一受理，后台分类审批”模式，为企业群众提供高效便捷的服务。加强乡镇便民服务中心的运行管理，规范窗口设置，完善服务功能。选优配强村级便民服务代办员，真正把便民服务落到实处，实现服务群众“零距离”。全面激发民营经济活力。坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，严格落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，扎实开展“优化民营经济发展环境年”活动，结合我旗实际制定出台促进民营企业高质量发展具体举措，全力破解制约民营企业发展壮大的瓶颈与阻碍。严格执行涉企减税降费政策，切实加大民营企业和中小企业账款清欠力度，努力降低民营企业运营成本。充分发挥旗担保公司作用，协调金融机构支持民营企业发展。积极营造公平高效环境，从项目的选址、立项、用地等手续办理环节入手，为企业提供“保姆式、贴身式、一站式”服务，保证企业“招得来、落得下、稳得住、能发展”。激发和保护企业家精神，鼓励民营企业为地方服务，参与地方经济发展，推动民营经济结构不断优化、质量效益不断提升。扎实推进区域经济合作。按照自治区赋予乌兰察布市加快打造全区开发开放新高地的新定位、新使命，充分发挥我旗区位交通优势，在推动呼包鄂及乌兰察布协同发展中发挥更大作用。牢牢抓住京津冀协同发展、京蒙对口帮扶合作、北京非首都功能疏解和产业转移等重大战略机遇，加快完善京蒙合作产业园基础设施建设，全力做好集大高铁察右前旗段建设前期工作，加大承接产业转移力度。深度参与“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设，加强与俄罗斯、蒙古等国交流合作，积极推动银盾物流国际联运货车在二连站更换准轨转向架，努力在推动开放发展上实现更大突破、取得更大成效。 （五）加强统筹协调，全面提升城乡品质加强规划管控力度。统筹推进各项规划编制，同步完善城市设计、管网普查等工作，实现规划管理全覆盖。全力维护规划的权威性和严肃性，持续保持对违法建筑监管的高压态势，坚决打击违法建设行为。新建小区要按规定配建社区、幼儿园、垃圾转运站、公厕等公共服务设施，切实提高建管质量。提升城镇宜居水平。新区，以高铁商务区为核心，全面完成站前景观水系工程，力争启动商贸综合体建设，以靓丽的面貌迎接京呼高铁全线贯通。积极争取上级专项资金、债券资金，建设玛拉沁路、团结西路等道路，力争开工建设高铁南路、高铁站区10千伏供电管道和新区污水管网等项目;推动新区垃圾处理场规范运行，进一步提升新区道路互联互通和市政公共服务水平。加快推进恒大、山水文园二期等在建房地产项目建设。引导房地产业健康有序发展，避免形成新的库存。土贵乌拉镇，通过申报棚户区改造配套基础设施建设项目，完善棚户区改造区域周边道路，从根本上改善镇区基础设施条件。合理利用拆迁空地，建设停车场及小广场、小游园;加强街角绿化，继续改造提升土贵乌拉公园。全力推进新旧区棚户区改造，年内完成不少于2000户目标任务。做精做细城市管理。深化城市管理综合执法体制改革，加快推进数字化城管平台建设，推动公安、城管等部门信息共享，实现城市管理数字化、可视化、精细化、智能化。加强市容环境整治，全面清理违法户外广告，规范门楣牌匾，严厉打击乱摆摊点、私搭乱建等行为;推行全天候保洁，重点解决背街小巷卫生问题，全面提升城市品质。扎实开展“物业服务质量提升年”活动，进一步规范提升小区物业管理。合理划设高铁站前广场停车位，规范车辆停放秩序。扎实开展自治区文明城市创建工作，广泛开展城市文明教育，增强群众主人翁意识，营造共建共管的城市管理氛围。 （六）持续改善民生，不断增进百姓福祉稳步扩大城乡就业。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开发公益性岗位240个以上，妥善安置就业困难群体，确保就业局势总体稳定。围绕旗内特色产业和企业用工需求，采取订单培训、定向培训等模式，扎实开展就业技能培训。落实失业保险援企稳岗政策，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。全面加强社会保障。深入推进全民参保计划，特别是为全旗公益性岗位工作人员缴纳社会保险，努力实现各项社会保险应保尽保。深化机关事业单位养老保险制度改革，按时足额发放退休人员养老金。全面排查全旗定点医药机构医保基金风险，严厉打击医保欺诈骗保行为。深入推进异地就医工作，区、市“两定机构”全部纳入医保定点范围。落实好“把更多救命救急的好药纳入医保”政策，切实减轻群众就医负担。稳步提高城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”、孤残儿童补助标准，保障好困难群众基本生活。全面落实“两金三制”制度，持续开展农民工工资“治欠保支”工作，有效预防和减少拖欠农民工工资现象发生。大力发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。着力提升教育质量。持续深化教育“三项改革”，全面推行中小学绩效工资制度，提高校长、教师队伍整体水平。鼓励支持社会力量在乡镇所在地兴办普惠性幼儿园，让更多的孩子在家门口接受优质教育。优化教育资源配置，切实提升全旗义务教育与普通高中教学能力。建成职业中学综合实训基地，全面深化产教融合、校企合作。优先发展民族教育，统筹发展好民办教育、特殊教育。在骨干教师培训、课题研究、跟岗研修等方面加强与大兴区交流合作，推进两所乡镇学校与大兴区相关学校实现结对帮扶。完成第三中学风雨足球场建设和第一中学、平地泉中学消防设施改造，不断改善办学条件。规范学生营养餐改善项目运行和管理，确保学生饮食营养均衡。强化师德师风建设，继续加大教育“三乱”查处力度，加强校外培训机构规范化管理，减轻学生课外负担。建设健康察右前旗。全面深化医药卫生体制改革，加快推进医联体、医共体建设，推行单病种付费和临床路径管理。深入推进分级诊疗和旗乡村一体化建设，完成基层医疗卫生机构达标建设任务。有针对性协调北京相关对口帮扶医院妇科、儿科、中医科专家来我旗坐诊或开展远程医疗服务。扎实推进自治区级健康促进旗建设，加快推进乡镇、社区、村小型健身点建设，倡导全民健身。启动国家级卫生旗创建工作。实施好基本公共卫生服务项目，完善居民健康档案，建立全民健康信息平台。加强人口计生和传染病防控工作，扶持蒙中医事业发展。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。繁荣发展文化事业。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，继续办好消夏广场演出、青歌赛等一系列赛事活动。大力推进乌兰牧骑精品文艺创作，着力打造一批体现时代特征、彰显察右前旗特色的精品剧目。积极争取上级专项资金，改扩建乌兰牧骑综合楼和排练演播大厅，力争升级为一类乌兰牧骑。加强基层文化基础设施建设，完善乡镇综合文化站、文化室设备。继续深入开展文化惠民演出活动，确保公益性演出不少于150场次，满足群众精神文化需求。加大庙子沟遗址保护力度，做好元代“集宁路”古城遗址申报国家级重点文物保护单位前期准备工作，力争在历史文化遗产保护和传承方面实现新突破。全力维护社会稳定。深入推进平安察右前旗建设，加快完善信息化、智能化、立体化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化线索摸排和案件侦破，深挖彻查“保护伞”，全力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。持续开展常态化矛盾纠纷排查化解工作，将矛盾纠纷化解在小、化解在早。严格落实信访联席会议和领导包案、定期接访下访等制度，集中化解疑难重点信访案件，切实解决群众合理诉求。深刻汲取锡林郭勒盟“2·23”重大事故教训，扎实开展安全生产大检查，切实抓好道路交通、非煤矿山、冶金化工等重点行业、重点区域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。有序推进第四次全国经济普查，为经济社会发展提供科学准确的统计信息。扎实开展“民族团结进步示范旗”创建工作，促进各民族团结奋斗、繁荣发展。依法加强宗教事务管理，确保宗教领域和谐稳定。统筹做好退役军人服务管理、双拥共建工作。继续做好老干部、老龄、青少年和关心下一代工作。 （七）强化自身建设，打造人民满意政府坚定政治站位，忠诚履职尽责。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局，认真落实意识形态工作责任制，推进全面从严治党、从严治政向纵深发展。坚决落实上级党委政府和旗委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以工作上的坚决执行诠释对党的绝对忠诚。严格依法行政，打造法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全力办好人大建议和政协提案。深入推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。严格执行“三重一大”决策制度，做到科学、民主、依法决策。深入实施“七五”普法，增强全社会法治意识。大力推进行政执法规范化建设，切实做到严格规范公正文明执法，推动法治政府建设步入“快车道”。突出勤政务实，推进作风建设。继续贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，着力精简会议文件，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，着力解决表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题。对重点工作、重大项目实行台帐管理，安排专人进行督查，确保各项工作落实到位，切实提高政府系统执行力和落实力。各级领导干部要围绕群众所需所盼，加强现场办公和督查工作，深入基层一线听取群众意见，推动问题在一线解决，工作在一线落实，成效在一线检验。坚持从严治政，保持廉洁本色。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。充分发挥审计监督作用，严格履行政府采购、招投标程序，切实加强对脱贫攻坚、征地拆迁、医疗教育等重点领域、关键环节的监督管理，持续整治吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政治生态和社会环境。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。察右前旗改革发展取得的成就，是广大干部群众干出来的，再创新业绩还得靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，大力弘扬大干、苦干、实干精神，乘势而为、迎难而上，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【勃利县招商】2019年勃利县政府工作报告

  政府工作报告--2019年1月4日在勃利县第十七届人民代表大会第四次会议上王峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。 一、2018年政府工作回顾过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记两次龙江视察重要指示精神，对标对表县委十六届三次全会部署，带领全县人民奋力前行，经济社会发展向高质量方向逐步迈进。一年来，我们以全面振兴为引领，致力释放优势动能，经济发展活力不断迸发。各项指标在企稳中又有新提升，地区生产总值实现57.1亿元，同比增长7.4%;规模以上工业增加值实现12.1亿元，同比增长23.2%;公共财政收入实现3.2亿元，同比增长14.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现20537元、12467元，同比分别增长5.6%和7.7%;对上争取各类补助资金26.82亿元，财政总收入完成30.3亿元;固定资产投资完成14.7亿元，同比增长154.6%，高于全省平均增幅50个百分点以上。产业项目在加速推进中不断优化，14个开复工项目完成投资9.5亿元;勃盛“18･30”成功试车，2.3万吨LNG建成，鲁龙焦化完成升级改造，兴勃炭基复合肥有序推进，亿达信纳税2.4亿元，一批重点煤化工项目纳入省“煤头化尾”发展规划;兴盛60万吨石墨试生产，海坤球型石墨、膨化石墨新材料深加工项目获批;利健蓝靛果深加工项目投产，田润设施农业园投入运营，龙佳蓝莓蓝靛果深加工二期、乐宝红豆肽口服液顺利推进。坚持以富民富县实施招商、谋划产业，首个超20亿元天兆百万头生猪项目落户我县，润池亿袋食用菌产业园、三丰兆合生态板材等项目落地开工，利民药业、海林中药种植合作社、三江特变与江门特一药业、海鸿电器签定战略协议，勃农兴达与广东科利亚达成合作意向，全年招商引资到位资金14.99亿元。园区承载能力增强，控详规划、环评获批，九龙水库输水管线动工建设，园区储备土地60.8公顷。第三产业加快发展，电商线上交易额实现4500多万元，县域特色农产品代表黑龙江省参加第15届中国—东盟博览会;卧龙峰景区维修改造工程竣工，吉兴湖旅游景区部分景点对外开放。一年来，我们以转方式调结构为重点，补齐生态特色短板，现代农业发展步伐加快。农业综合生产能力增强，积极应对春旱等不利因素影响，增打抗旱井293眼，启动机电井1000余眼，粮食总产量15.6亿斤;种植业结构持续优化，杂粮杂豆、鲜食玉米等经济作物面积达到27万亩，“稻田鸭、玉米鹅”等立体共作面积突破2300亩;投资1.38亿元实施千亿斤粮食产能、节水增粮、中小河流治理、土地整治等农田水利项目8个，建成“互联网+农业”高标准示范基地5个，“两区”划定面积132.4万亩。农业科技应用步伐加快，以“三减一提高”为方向实施测土配方施肥7万亩，增施有机生物肥料5.6万亩，航化施药作业面积49万亩，2个国家级粮食作物生育期监测点投入运行。绿特色产业发展能力增强，宏泰松果进入国家级林业产业化龙头行列，利健等10家企业晋升为省级农业产业化龙头，“三品一标”农产品进入29个省市和13个国家，红小豆、鲜食玉米、黑甜甜葡萄等产品打入广州、上海等高端市场;中利科技等龙头企业三产融合能力不断增强，带动土地规模化流转90万亩，实现销售额5.2亿元;联友合作社成为国家级示范社，庆承等6家合作社成为省级规范社。畜牧业持续壮大，切实强化炭疽、非洲猪瘟疫情防控应急响应，大森林肉鸡养殖规模不断扩大，大兴牧业种鸡场异地新建项目进展顺利，畜牧业产值实现8亿元，同比增长5.26%。农机装备水平不断提高，发放农机购置补贴2200多万元，大型农机具增加到200多台套，秸秆还田28.4万亩。我县被评为全国百个农村创业创新典型县。一年来，我们始终坚定扶贫信心，紧扣精准务实成效，顺利实现脱贫摘帽目标。创新“产业”“兜底”两条脱贫路径，重点在“联帮带扶推”五个方面下功夫，全年有974户、1418人实现脱贫退出，贫困发生率降至0.65%。全力主攻产业扶贫，实施企业联户脱贫，乐宝等20家企业、合作社采取“政银企”模式，带动1374个贫困家庭实现增收;四大产业扶贫项目快速推进，天兆百万头生猪“繁殖、育肥、养殖”基地完成投资1.59亿元，润池亿袋食用菌产业园项目完成场地平整，田润设施农业产业园16栋智能温室竣工，总投资1.02亿元的21个光伏电站并网发电，五方、中利被评为省级扶贫龙头企业。40个驻村工作队实施产业帮扶项目49个，“半亩园”等庭院经济为1666户老弱病残家庭增收277万元。各项保障政策同贫困户实现全部联接，投入468万元为全部贫困人口缴纳医疗保险和意外伤害险，为6668人次落实“先诊疗、后付费”资金3616万元，为3730人次报销医药费980万元，为3593人次发放医疗救助金294万元;投入810万元改造贫困家庭危房201户;1772名贫困学生享受教育补助;1551名贫困人口通过公益性岗位实现稳定就业;为2414户贫困家庭发放小额贷款1.18亿元，20家企业获扶贫信贷支持1.4亿元。通过一系列措施，全县未脱贫的11个贫困村整村出列，先后接受国家省际交叉互检、省级贫困县退出评估检查和省委脱贫攻坚专项巡视，实现脱贫摘帽目标。一年来，我们着力优化城市布局，努力改善人居环境，城乡品位面貌显著改观。突出城市总规引领作用，编制主城区控详、城镇供排水、县域乡村建设等规划39项，“东联、南拓、西控、北跃、中优”城市空间布局初步形成。基础设施建设取得新进展，投入7600万元实施市政工程9类、35项，新建勃利桥头堡及亲水平台，碾子河北段综合治理工程竣工;实施了亿达广场“百年历史人文”主题改造，扩建广场面积3200平方米，城市规划展厅投入使用;对东城游园等公共设施进行升级，完成地标建筑、景观雕塑等设施建设;翻建维修城市街路24条、道口186个，疏通地下排水管网61.2公里;高速公路出入口、碾子河沿岸等重要节点亮化绿化工程成效明显，新建北出口大型彩化雕塑2座，完成景观路临街楼体亮化12栋，依托新苗木基地建设，打造花海景观100多公顷。“三供两治”工程加快推进，实施居民小区热网改造32个，新增水源井11眼，完成铁路家属区水网改造100余户，铺设供气管网5.25公里;全年累计回用污水140万吨，处理生活垃圾5万多吨。棚户区改造破题，抢抓国家棚改最后政策机遇，争取9亿多元全力推动棚户区改造工程，集中连片改造面积是过去5年来的3倍，范围之大、惠及群众之多前所未有;南岳山城一期棚改项目全面开工，世纪新村等续建项目竣工安置;铁西、新华等改造片区签订安置协议3399户，消化存量商品房743套，商品房去化周期和棚改安置过渡期有效缩短。城市管理效能明显提升，科学编制城市管理实施方案和暂行办法，投入2000多万元改造温州花园等老旧楼19栋，新建学府美食文化街及地摊大院，拆除违法建设24处;深入实施城乡环卫整治，公厕全天候保洁机制得到落实，主干道机械化湿式清扫实现高频率、全覆盖。道路交通等重大基础设施建设成效明显，牡佳客专全线首榀箱梁在勃利段完成架设，倭肯河大桥等11处桥涵和隧道工程开工;3条12.2公里农村公路竣工通车。生态环境保护和美丽乡村建设扎实推进，秸秆禁烧五级网格化监管机制全面落实，实现“零火点”目标;秸秆综合利用水平提升，新建肥料化试点7处、秸秆压块站1处;实施了“散乱污”及工企扬尘整治，新增热电联产供热面积42万平方米，拆除燃煤锅炉6台、36.5吨，减少污染物排放171.2吨;“一河一策”编制完成，大五河污染问题得到根治;建立乡村专职保洁队伍133个，我县被评为全省美丽乡村建设先进县，永恒乡北兴村、双河镇永丰村被授予国家级文明村。一年来，我们始终坚持以人为本，更加注重民生保障，平安建设能力不断加强。全年民生领域支出25.4亿元，占公共预算支出88.7%。强力推进民生实事，新建换热站1座，铺设热网10.4公里，新增供热面积8万平方米;完成城镇二水厂建设，改造城区老旧供水管网16公里;新建南岳山城一期棚改安置房3004套，货币化安置1627户;10个城区水冲式厕所开工;文化中心维修改造工程竣工，高级中学食堂建设进入装修招投标阶段;“南外环”竣工通车，市县城际公交开通，购置新能源客车30台，县内65周岁以上老年人免费乘坐公交车;碾子河南段文化休闲生态主题公园开工，清理碾子河南北段淤泥22万立方米，拆除障碍物7处;“智慧城市”建设项目扎实推进;残疾人托养中心正式运营;“微县长”服务平台建立;17台国标校车投入使用，首个留守儿童服务站“壹基金壹乐园”建立，一批看得见、摸得着的惠民举措落地实施。多渠道促进就业创业，城镇新增就业1924人，发放就业资金2743万元、小额担保贷款2415万元，城镇登记失业率控制在3.85%以内。社会保障和救助体系不断完善，发放养老等社会保险金7.3亿元，落实各类救助资金8000多万元;开展治欠保支专项行动，制定《建筑工程领域农民工工资监督管理暂行办法》，为1167名农民工追讨工资1404万元。教育卫生等社会事业繁荣发展，投入4000多万元实施13所中小学校新建维修工程，教育办学质量又有新提升，大力推广校园足球、冰上运动;建县百年纪念系列活动炫亮多彩，编制出版的《勃利县民国记事》填补了我县民国时期史志记载空白，152名温州知青50年后再次回访勃利;实施异地就医直接报销,中医特色诊疗得到广泛应用，大四站、抢垦2个乡镇卫生院中医馆投入运行。市场监督检验检测中心通过省级资质认证。完善人才引进政策，招录引进各类人才近200人。完成十二届村委会换届选举，启动全国第四次经济普查和第三次土地调查。有序推进“七五”普法和“法治建设年”活动，我县荣获第四批全国法治县创建活动先进单位，东岗村被评为第七批全国民主法治示范村。社会治理能力显著增强，坚决打好关闭矿井煤炭行业淘汰落后产能攻坚战，关闭矿井14处，淘汰产能71万吨;成立安全监管指挥部，煤矿安全五级包保责任、“六必查”措施有效落实;高压整治危险化学品、消防、道路交通、食品药品、特种设备、非煤矿山等行业领域安全隐患;成品油、地条钢、大棚房、毁林种参、非法营运、非法养老机构等专项治理成效显著;深入推进扫黑除恶专项斗争，杨忠富、李垚、万少军、兰晓野4个恶势力犯罪团伙被成功打掉;扎实开展禁毒示范城市创建，禁毒教育基地、社戒社康服务中心建成;刑事案件发案起数下降15.7%，连续5年获平安畅通县称号，人民群众安全感明显提升。认真落实信访接待日、领导包案等制度，一批信访积案得到有效化解，社会大局和谐稳定。此外，武装、气象、民族宗教、防灾减灾、街道社区、机关事务等各项工作及妇女儿童、老龄事业都取得了新的成绩。一年来，我们不断深化各项改革，切实提高行政效能，促进发展环境持续优化。坚持问题导向，推动行政、经济和社会建设等重要领域改革取得新突破。“放管服”改革持续深化，行政审批事项环节减幅17.5%，压缩办事时限70%，全县“跑一次”事项350项、“马上办”183项、“就近办”29项，企业登记实现“不见面”办理;加快推进“互联网+政务服务”，521项行政审批事项与市级网络平台对接;“三十五证合一”等商事制度改革全面推行，新增各类市场主体2744户;开展“政产学研”合作，同东农、东林、黑大、郑州大学等高校院所建立科研合作关系;不断激发投融资活力，组建城投公司，设立产业引导资金，勃农兴达等企业获得“助保贷”支持，3户总部经济成功落户我县。各领域改革蹄疾步稳，县级机构改革方案编制完成，国家税务总局勃利县税务局、退役军人事务局挂牌成立，机关事业单位养老保险制度改革基本完成，医疗保险“金保工程”上线运行，设立安全生产专项资金，国有林场改革通过省级验收;农村土地确权登记进入颁证阶段，产权制度改革10个试点全面推开，村级清产核资完成。过去的一年，我们倍加重视政府系统党的建设，认真学习贯彻党的十九大、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论;全面执行县委决策部署，政府公职人员党性修养、规矩意识不断增强。持续推进法治政府建设，建立会前学法制度，法律顾问团队服务覆盖37个部门，棚户区改造、城市规划修编等事项全部实行合法性审查、集体研究决策，《政府投资类项目规范管理八项规定》制定出台;省级政务公开标准化规范化试点高质量推进，应急处置能力显著增强;自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表意见建议47件、政协委员提案41件。廉政建设得到加强，始终坚持倡俭治奢、倡勤治懒，公务用车实名上路，机关作风有效转变;进一步压缩“三公”经费支出，盘活财政存量资金4105万元，依法处置26个事业单位报废资产307万元;政府采购进一步规范，投资评审核减率14.3%。各位代表!回顾过去的一年，我们坚定不移走转型发展全面振兴之路，顶住了财政收支矛盾的现实压力，保持了战略定力，深挖潜力、引借外力、凝聚合力，解决了一些复杂困难的热点难点问题，办成了一批群众期盼的好事实事，经济社会发展基础更加坚实。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各战线、各岗位的广大干部群众，向所有关心支持勃利发展的同志们表示衷心地感谢!在肯定成绩的同时，我们也要认清经济社会发展的短板，习近平总书记指出的“三偏问题”“四个短板”在我县都不同程度存在：一是思想不够解放，体制性、机制性矛盾没有得到很好解决，市场主体创新创业意识不强、能力不足，社会创造力未能有效释放。二是资源虽然丰富，但产业低端、产品低值、效益低下，存量项目难以做大，新增项目接续不足，资源优势未能有效转化为产业优势和经济优势。三是发展要素保障严重不足，淘汰煤炭落后产能负向拉动不可忽视，园区建设滞后，土地、技术、人才等要素供给不足，城市基础设施欠账较多，对经济社会发展速度形成制约。四是财政收支矛盾突出，民生保障能力与人民群众对美好生活的向往仍有差距，教育、医疗、就业、养老等各项社会事业仍然存在诸多长期未能解决的问题。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，下定决心去解决。 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是我县转型振兴的攻坚之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，深入落实中央经济工作会议、省委十二届四次全会、市委九届三次全会和县委十六届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加速经济转型，持续改善民生，确保社会和谐稳定，筑牢转型振兴发展根基，奋力开创勃利转型发展、全面振兴全方位振兴新局面!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，公共财政收入增长5%，固定资产投资增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。实现上述目标，必须把“解放思想”作为化解难题的“总开关”，把“创新驱动”作为转型升级的“金钥匙”，把“精准施策”作为全面振兴全方位振兴的“助推器”，着力推动产业深度融合，有效提升经济增长内生动能，确保县委十六届四次全会总体部署落到实处、取得实效。重点抓好七个方面工作： （一）围绕推进产业升级实体经济壮大，着力提升高质量发展供给能力。一是巩固煤焦化电产业。加快保留矿井提能改造和产能置换，推进煤炭资源勘查和探矿权使用，支持亿达信域外资源储备基地建设;继续在“煤头化尾”“煤头电尾”上下功夫，抓好亿达8万吨甲醇制取LNG项目谋划，加快粉煤灰综合利用项目建设，做好初冷器预热回收等技改项目跟进，确保勃盛“18･30”、2.3万吨LNG、兴勃5万吨生物质炭基复合肥等项目按期投产。二是大力发展食品工业和北药产业。按照“农头工尾”“粮头食尾”发展思路，依托生态农业优势和食药产业基础，以延伸补强产业链为主线，重点推进蓝靛果、食用菌、万寿菊、杂粮杂豆、红松果仁等林特、北药加工基地建设;编制好我县寒地原生态北药发展规划，支持利民药业、海林中草药提能扩产，加快乐宝公司与王老吉药业集团合作开发红小豆系列饮品进程;大力发展鲜食玉米，推进富嘴粮食加工项目建设，扩大龙鼎、天源等稻米加工企业生产规模。三是做强石墨产业。加强兴盛石墨、宏达石墨企业运行服务，在不破坏生态环境前提下，确保2户企业矿石开采量达到110万吨、加工精粉5万吨，最大限度释放量的优势;引导企业技术创新，破除深加工提纯瓶颈，鼓励企业在产业链延伸、综合利用上寻求新突破，支持兴盛与郑州大学合作建设石墨烯润滑脂项目，鼓励宏达石墨同亿达合作，新上石墨精粉加工、球型石墨和负极材料加工项目，进一步完善石墨产研发展规划，谋划建设石墨精深加工园区。四是加快发展制造业。引导勃农兴达、三江特变等装备制造企业加大科技研发力度，推动勃农5000台套智能化免耕播种机和高速秸秆还田整地机项目尽快投产，支持三江特变研发立体卷铁芯干式变压器、建设智能变压器研发检测公共服务平台;加快鑫德管业防腐管材、三丰兆合生态板材等项目建设。五是强化园区功能和产业示范作用。抢抓全省促进开发区改革和创新发展政策机遇，继续推进土地调规，探索政府、企业、社会资本三方投资合力建设园区，加快园区道路、污水、供热等基础设施建设，确保九龙水库输水管线投入使用，解决好煤化工产业园、兴盛石墨交通瓶颈，推动亿达信、兴盛石墨纳入园区，加快构建“一区多园”发展格局;加大“僵尸企业”、停工项目排查力度，强化盘活出清等措施落实，实现土地等资源“腾笼换鸟”，力争2020年晋升省级工业园区。以争创省级农业产业园为目标，推进天兆百万头生猪产业园、润池亿袋食用菌产业基地、田润设施农业产业园、畜禽屠宰加工园、秸秆综合利用园区、圣海蓝靛果基地、北药种植示范园和冷链综合物流大市场建设，促进种养加一体化、产供销全链条融合集群发展。六是全力推进招商引资。坚持把招商作为贯穿经济工作的生命线，以存量促增量、以资源引项目，强化飞地招商、展会招商、以商招商;深化对口合作，搭建同台山定期互访和企业交流平台，建立重点合作事项台账;深入研究对口合作地区产业关联度，务实谋划推进一批项目;围绕新能源、生态绿特色、文化旅游、康养结合等产业抓招商;进一步提高项目储备增量，积极谋划市场前景好、附加值高、与重点产业关联配套紧密的项目，探索“一事一议、特事特办”招商新路径。 （二）围绕产业融合精准推动脱贫攻坚，高标准实施乡村振兴发展战略。一是巩固提升脱贫攻坚质量。将乡村振兴的思想原则融入巩固脱贫摘帽成果的具体行动中，找准巩固支点，强化“产业带动，兜底帮扶”撬动作用，确保现有955户、1381名贫困人口全部脱贫。主攻产业扶贫，完善“龙头企业+基地+贫困户”、光伏等产业利益联接机制，推动天兆百万头生猪等扶贫项目尽快见效，实现贫困户稳定增收;大力发展润池木耳产业，制定黑木耳产业发展规划，确保食用菌技术培训田间学校投入使用，全年栽培食用菌5000万袋以上;深入实施《农村庭院经济三年发展规划》，确保2000户贫困家庭通过“半亩园”“千袋菌”等庭院经济实现增收。聚焦因病因灾因学致贫返贫关键环节，细化实化教育、医疗、住房等帮扶政策措施，完善未贫先防长效机制，确保脱贫不返贫;加大贫困学生资助力度，阻断贫困代际传递。继续优化帮扶力量，坚持“扶志”与“扶智”并重，切实增强贫困户内生发展动力。二是构建现代农业生产体系。以市场为导向调优、调高、调精特色产业，确保绿特色产品种植面积达到50万亩，加大杂交玉米、水稻、大豆、马铃薯等新品种推广，特色杂粮种植面积稳定在3万亩，林下、中草药等经济作物种植面积扩大到1万亩。全力推动青山乡、勃利镇15万亩高标准农田项目申报;投资1.55亿元实施倭肯河治理、侵蚀沟、农村饮水安全等工程。深入开展农业“三减”行动，开展耕地质量评等定级，探索建立有机肥还田补贴机制，扩大测土配方施肥面积10万亩，大幅提升无人机航化作业面积。提高农机化水平，规范大型农机合作社管理，推广玉米免耕播种技术10万亩，强化秸秆还田机械储备能力，秸秆全量还田50万亩。做好农业病虫害防治。壮大农业经营主体，开展农村合作社规范社、示范社创建活动，力争国家级示范社达到2家、省级9家、市级11家。三是培育树立农业品牌。扶持利健蓝靛果、宏泰松果、乐宝杂豆等现有勃利品牌做大市场，扩大“东北老勃”品牌知名度，引导特色产品扩张，积极申请蓝靛果国家地理标志认证、研究制定食品安全省级地方标准;加强市场营销，发挥电商村级服务站点、“北药商城”等平台销售作用，实现线上线下同步发力，推动优质农产品拓展市场。深化“互联网+现代农业”，完善农产品质量追溯，完成终端监控点建设，实现0.6万亩示范基地全程可视可监测，“三品一标”认证面积新增7万亩。四是积极发展畜牧业。围绕“两增、两稳、一促进”发展策略，坚持“减小、扩中、扶大”原则，加快畜牧业发展规划制定，支持大森林等企业发展，加快天兆8000头种猪引进步伐，推动种猪场、育肥场项目尽快投产达效。全面做好畜牧业疫情防控，加强病死动物无害化收集和处理设施建设，谋划无规定动物疫病区建设，实施重大动物疫情预警、强制性免疫、消毒灭源等措施，开展动物产地检疫，推进3个定点屠宰企业异地新建。五是深入开展农村人居环境整治。抢抓国家强化农村基础建设机遇，按照统筹规划、体现特质、试点跟进、全域推进、提升质量的要求，做好生产性、发展性、生态性项目储备申报，抓好20个美丽宜居示范村庄建设;加强农村生活污水垃圾、畜禽粪污综合治理与资源化利用，统筹推进“厕所革命”，新建农村旱厕500个;开展“四好农村路”示范创建活动，改造农村公路53公里。 （三）围绕改革创新优化环境强化弱项，不断激发新生动能聚焦发展。一是深化重点领域改革。推进中高考、公立医院、医保支付等民生领域改革，完成机构改革任务。完成土地确权登记颁证，推进农村集体产权制度改革，建立土地确权数据综合服务平台，确保93个行政村集体收入超过5万元;整合政府资源，加快城投公司市场化转型，继续做好交通路网等领域项目融资，撬动更多社会资本投向公共服务领域。二是全力优化营商环境。深化“放管服”改革，推进流程再造、“四零”创建和“5+N”政务服务，加快“互联网+政务服务”审批平台建设，实现企业投资、项目审批和不动产登记“一窗受理”、并联审批、集成服务，打通政务服务“最后一公里”。切实保护经营者和消费者的合法权益，规范执法行为，及时查处侵害企业合法权益的不法行为，为企业创造“宁静经营”的法治环境。深入开展“学台山、找差距、谋转型、促振兴”活动，推动政府制度创新，探索建立产业项目建设报备制，创新实施“容缺后补”服务措施，着力补齐体制机制短板。三是激发民营经济活力。认真落实省民营经济发展“50”条和市N个“黄金10条”，扶持实体经济发展壮大;进一步放宽市场准入，引导民营企业参与基础设施和公用事业建设，增强民营企业发展活力;加大本土企业支持力度，强化运行监测和跟踪服务，新增规模以上工业企业4户。四是加快释放“双创”动能。实施创新驱动战略，搭建好“双创”发展人才和智力支撑平台，加快双创园区、科技孵化园、众创空间建设，实施电商创业园改造升级;认真落实创业扶持优惠政策，免费提供创业培训、法律援助、政策咨询等配套服务。加强县校科研院所对接合作，推动“政产学研用”深度融合，加大科技成果转化力度，促进石墨企业与国内外科研机构交流合作;扶持创新型企业加强自主创新能力，促进勃农兴达智能车间技改项目落地，力争全年组织实施县级科技计划5项，培育省科技企业4家、专利优势企业2家。五是推进区域联动和对口合作。深入贯彻落实区域协调发展战略，树立一体化发展思维，主动与周边经济板块建立对话、议事协调机制，确保信息渠道畅通;充分发挥比较优势，加强与周边市县协调联动，通过共定规划、共同招商、共享资源，促进合作各方良性互动、互利共赢。同广东台山建立紧密合作关系，推动县域企业与特一药业、海鸿电器等域外企业进行深层次合作;探索“产业对接协作、园区共建共管”产业帮扶合作新模式，力争在项目对接、产业互补和承接产业转移等方面取得实质性进展。扶持外向型企业加快发展，为企业开展进出口业务提供便利化服务，支持宏泰松果、伊鑫牧业等企业扩大对外合作范围，补齐对外开放短板。 （四）围绕生态宜居建管并重发展目标，持续增强城乡发展承载能力。一是继续完善城乡规划体系。坚持城市总体规划刚性约束、宏观性调控、方向性引导，统筹抓好空间规划编制，高标准完成主城区控详、县域乡村建设、工业园区发展等规划，编制好产业振兴规划和乡村振兴战略实施方案，推动南城新区规划落地。二是加大基础设施建设力度。继续实施碾子河南段文化休闲生态主题公园建设，完成永安桥改造、砂石路拓宽、生态修复及河道治理等工程;新建改造友谊街东段等街路9条，实施主城区东、西出入口综合治理，扩建苗木基地景观花海20公顷，抓好10栋临街楼体亮化及路灯节能改造，建设东城区生态休闲公园及健身环路;铺设主城区供热管网4公里、供水管网23公里，推进南岳山城燃气并网;加快垃圾处理场委托运营，确保新污水处理厂和污泥深度处理项目开工。三是扎实推进棚户区改造工程。启动南岳山城一期B区、C区及学府路西侧安置房建设，实施60.5公顷棚户区腾空土地再利用，加快铁路家属区等改造片区安置补偿协议签订，推进新时代二期等续建项目开复工。四是不断提高城市管理水平。严格执行城市管理实施方案和暂行办法，推动“网格化”管理机制取得实效，着力构建协调联动执法新格局;整治临街商户侵占公共空间行为，有序推进报废三轮车取缔，严厉打击违法建设;建立健全物业管理准入、退出机制，提升老旧小区管理质量，逐步实现市场化、标准化服务;深入实施城乡环境综合治理，充分发挥数字化城管功能，更新完善环卫设施设备，推进城区水冲式厕所服务外包，确保临街单位“门前三包”责任制落实到位。五是加强交通路网建设。加快完善对外交通体系，推进南岳山城客运站和9个农村综合服务站建设，实施“西外环”和铁路道口“平改立”工程，确保省道同汪公路勃利段改扩建工程竣工，抓好牡佳高铁勃利段项目服务。六是加强生态治理和环境保护。围绕大气、土壤和水污染防治，开展“蓝天三年行动计划”，落实节能、减排、控烟、抑尘等措施，抓好秸秆禁烧、“散乱污”企业整治，推进九龙水库塌方山体勘察治理;严格落实三级河长制，加大河流退污还清力度，力争出境断面水质达标;加快中央环保督察案件办结进度，严厉打击违法种参行为，通过人工造林、退耕还林等方式治理水土流失，不断扩大森林覆盖率。 （五）围绕聚合力挖潜力保增收保运转,切实增强财政金融保障能力。一是夯实财源基础。抓好资金、原煤、用电等生产要素保障，兑现税费减免政策，减轻企业负担，促进亿达信等支柱企业满负荷生产;落实“四帮四保”责任，推进勃盛“18･30”、兴勃生物质炭基复合肥、兴盛石墨等在建项目尽快投产达效，培育新的经济增长点;大力发展总部经济，引导外地企业在我县注册企业法人，研究制定驻县重点企业所得税分成政策，推动装备制造、交通运输、现代服务等产业实现规模化发展，千方百计壮大新兴财源。二是强化税收征管。坚持依法治税，创新征管方式，规范税收执法行为，优化纳税服务，提高税收执法水平;加大房地产开发等领域欠税清缴力度，抓好环境保护税征收，做好个人所得税改革;加强税源监控、税收分析和欠税清缴，深入开展重点领域税收专项清理，提升税收征管质量;转变税收征管方式，完善涉税信息平台，建立协税护税联合惩戒机制，增强综合治税能力;抓好牡佳高铁、南岳山城棚改等重大投资项目税收征管。三是加强财政管理。力促收支广进严出，推进国有资源、行政事业单位国有资产清查核实，实现保值增值、收益最大化。加强投资评审和财政监督，强化政府债务风险防范，持续优化支出结构，全年民生领域支出占公共预算支出的80%以上。四是全力以赴对上争取。围绕东北振兴、煤炭城市转型、老工业区搬迁改造、乡村振兴、生态环境治理，认真研究国家政策导向，加大中央和省级预算内等重点项目资金争取力度，全力做好县级基本财力保障、转移支付增量、地方政府性债券等资金争取，努力实现“保民生、保工资、保运转、保发展”目标。五是提升金融服务发展水平。积极搭建“政银企”合作平台，解决好中小微企业和“三农”融资难问题。引导金融机构推动精准扶贫，完善政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户等信贷模式，支持扶贫产业发展巩固提升脱贫攻坚成效。优化金融生态环境，打击恶意逃废债务行为，有效防范和化解金融风险。 （六）围绕各项事业统筹协调加快发展，全面提升群众幸福感安全感。一是扎实做好就业创业工作。把稳定就业当作最大的民心工程、民生工程，搭建就业服务平台，开展职业技能培训，抓好下岗失业人员再就业;加大全国返乡农民工创业试点政策争取力度，落实创业小额贷款政策，鼓励扶持高校毕业生、退役军人就业创业，城镇新增就业2050人。二是完善社会保障和救助体系。持续扩大养老、医疗等社会保险覆盖范围，启动全民参保登记计划，全力做好养老金筹集发放。落实农民工工资实名、专用账户等制度，抓好农民工工资保障金收缴，严厉打击拖欠农民工工资行为。加强城乡低保动态管理，深入开展困难群体生活救助，强化退役军人服务。三是办好人民满意教育。统筹义务教育城乡一体化，推进寄宿制学校建设，投入2514万元实施薄弱学校改造、幼儿园改建、运动场新建和中小学校水冲式厕所等19个工程，推动乡镇标准化校车引进，继续消除大班额，确保学前普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。四是推动卫生、旅游等事业发展。实施健康勃利行动，抓好智慧医疗措施跟进，做好哈医大四院远程会诊项目对接，实现远程医疗村村通，减轻农村群众看病负担。强化旅游概念性规划，推进靺鞨文化小镇、禅意养心小镇、文化产业园、吉兴湖等文化生态游项目建设，大力发展田园音乐葡萄园等休闲采摘、民俗餐饮特色农业生态游。推进公共文体服务设施建设，确保图书馆、文化馆免费开放，争取侵华日军西山仓库遗址列入第八批全国重点文物保护单位。完成全国第四次经济普查和第三次土地调查。五是加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任制，继续保持煤矿领域高压严管态势，强化隐患排查和分类监管，严厉打击煤矿领域违法违规生产行为;坚持源头防范、系统治理，扎实开展危险化学品、消防、食品安全、道路交通、非煤矿山等行业领域“打非治违”专项整治，坚决防范和遏制较大以上事故。推进“平安勃利”建设，积极构建以大数据智能应用为核心的智慧型社会治安新模式，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等各类违法犯罪行为;巩固提升禁毒成果，确保禁毒示范城市创建通过国家验收。依法加强民族宗教事务管理。强化应急管理体系建设。坚持依法治访，严格落实县级领导接访、“三访一包”责任，积极化解信访积案，引导群众通过法律途径解决问题，严厉打击缠访闹访行为，确保社会和谐稳定。六是全力抓好10件民生实事。坚持以人民为中心发展理念，下大力气补齐民生短板，坚决做好重大民生诉求攻坚。(1)确保南岳山城一期A区棚改项目竣工安置。(2)完成第一水厂升级改造。(3)开工建设铁西农机具集中存放服务中心。(4)完成城镇老垃圾场存量垃圾治理。(5)加快“雨污分离”排水管线建设。(6)推进南山公园、东方公园等市政设施提档升级。(7)抓好新增出租车上线运营。(8)启动鑫世纪幼儿园，实现城镇义务教育阶段学校操场硬化全覆盖，限时对群众开放。(9)完成失能智障综合养老服务中心建设。(10)推进农业废弃物资源化利用项目，建设农业废弃物资源化利用站10处。 （七）围绕解放思想聚焦行政服务质量，着力打造法治效能廉洁政府。一是坚持解放思想提升创新力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，把落实“两个坚决维护”作为最高政治原则，教育广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;切实抓好学习型政府建设，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进解放思想推动高质量发展大讨论。把解放思想和创新贯穿到政府工作每个环节，只要是外地成功的典型经验，都要积极借鉴和运用;只要是有利于勃利发展的先进做法，都要大胆探索和试行;只要是上级确定在我县推行的试点，都要抢抓先行先试的发展机遇，千方百计用好用足政策。紧紧围绕上级党委政府和县委决策部署，创造性抓好贯彻落实，努力探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题，树立敢于决策、敢于担当的政府形象，以政府的“创新指数”提升经济的“发展指数”。二是坚持依法行政提升公信力。严肃查处执法不规范、不严格、不透明，杜绝随意执法、野蛮执法、选择性执法问题。全面推进社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，深入开展政府失信违诺专项清理，落实产权保护制度，保障企业合法权益。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。加大“七五”普法力度，完善行政执法监督机制，推进政府工作规范化、程序化和法治化。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大”决策制度，着力规范工作程序。三是坚持优化环境提升服务能力。坚持问题导向，持续深化作风整顿优化营商环境，大力整治“庸懒散慢”等突出问题，着力构建新型政商关系，为企业当好战斗员、信息员和服务员;完善权力清单、责任清单、中介服务清单、公共服务清单，推行涉企收费“清单制”。推进乡镇政府服务能力建设，进一步方便群众办事。四是坚持廉洁从政提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党要求，严明政治纪律，恪守政治规矩，落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，加强审计监督，强化公共资金、国有资产、城市开发、招投标等领域监管。支持监委开展工作，严防人情围猎，严查权力寻租，严惩顶风违纪，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。坚持厉行节约，严控“三公”经费支出，努力建设新时代人民满意政府。各位代表!勃利百年发展的历史使命，鼓舞我们砥砺奋进;全县人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，进一步继承和发扬“勇于抗争、甘于奉献、艰苦创业、敢为人先”的勃利精神，锐意进取，埋头苦干，为实现勃利转型发展、全面振兴全方位振兴目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【蛟河市招商】2020年蛟河市人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。2020年蛟河市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾年初以来，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，在经济下行压力加大、市场拉动减弱、政策性减收因素明显的形势下，坚持以钉钉子的精神真抓实干、以创新的思维谋求发展、以务实的举措攻坚克难，全市经济社会实现持续健康发展。――项目建设厚积薄发。“招商季”等推介活动扎实开展，长峰科工集团、瞻望世纪航空等78家企业来蛟考察，中科院苏州医工所科技创新产业园等19项目成功签约。中吉高端石板材加工等65项目开工建设，其中新开工工业项目占地0.449平方公里，完成任务的112%;厦桥矿山石材综合利用等37项目建成投产。特别是总投资100亿元的中国北部(蛟河)石材循环经济产业园落地开工，石材产业高峰论坛成功举办，“吉林白”产品打入海口美兰机场、厦门地铁、雄安新区等国内高端市场及日韩、吉布提等国际市场，标志着蛟河石材产业蝶变鼎新，驶入了转型升级、绿色发展的超车道。――产业结构持续优化。规模工业运行监控扎实开展，生物医药发展、“半拉子”工程盘活专项资金全面设立，得利斯食品、凯迪绿色能源、黑尊食品产值实现翻番，金亿食品等2户企业晋升规模，旺普家具等3户企业完成技改，天鑫石业等3户企业成功盘活，全年工业用电量达到2.6亿千瓦时，同比增长5%;规模工业总产值实现29.8亿元，同比增长6.5%。农业供给侧结构性改革深入推进，全市发展黑木耳9.5亿袋、甜粘玉米8200公顷、晒烟1514公顷、生猪28万头、肉牛15万头，粮食产量达到85万吨;蛟河市木耳产业园被认定为省级现代农业产业园，“黄松甸黑木耳”入选2019中国农业品牌名录;我市代表吉林省接受国家无疫区考核，得到通报表扬;全年晋升农业产业化龙头企业2户，规模以上农产品加工业销售收入实现21.7亿元，同比增长11.5%。全域旅游规划通过评审，红色旅游等研学路线深度开发，北国之村正式接待游客，富江花海过中秋场景央视全球直播。庆岭村等3省级电商村建设有效推进，新增限上商贸企业2户、吉林市老字号企业2户，全年社会消费品零售总额实现90亿元，同比增长3.5%;外贸进出口总额实现2132万美元，同比增长4.9%。――城乡建设协调并进。新城区煤矿搬迁区“三供一业”项目全面竣工，老城区百圣豪苑等11小区实施改造。朝阳路等5条市政道路启动建设，河南、铁路2片区供水设施改造升级。蛟河西站停车场完成基础工程，新增停车位410。城乡8.3公里河道完成清淤，7违建别墅全部拆除。采煤沉陷区7村农民住房整体搬迁全面启动，建设村搬迁基本完成。天北镇等5乡镇政府所在地基础设施完成改造，547.9公里“畅返不畅”农村公路全面整治，29座公路危桥竣工通车。农村人居环境整治村庄清洁行动深入推进，农村垃圾村收集、镇转运、市处理体系有效运行。乡村振兴“一十百千”工程强力实施，海青双庙子等样板村屯成功打造，绿化村屯30、道路86公里，评选美丽庭院、干净人家1600户。――三大攻坚战取得硕果。脱贫攻坚战纵深推进，4扶贫产业项目精准实施，30处集中式安全饮水工程建成使用，79户贫困户危房完成改造，“两不愁三保障”任务动态清零，贫困户户均增收2800元，全年7贫困村摘帽，703户1371人脱贫。污染防治攻坚战持续发力，城区燃煤小锅炉全部淘汰，河道“四乱”问题全面销号，18闭坑矿山完成治理，53公顷生产矿山恢复绿装，全市环保攻坚打了翻身仗。防范化解重大风险攻坚战深入实施，金融风险防控长效机制有效建立，5起非法集资案件立案侦查，12家违规投资咨询类中介公司彻底关停;严格管理新增债务，妥善处置存量债务，政府性债务控制在合理区间。――发展红利普惠共享。一中综合楼等36栋校舍完成建设，五中等18所学校教学设备升级补充，我市高考考生分别荣获外五县文科、理科及吉林地区朝语文科第一名。公立医院改革持续深化，2万人次享受“先诊疗后付费”服务，电子居民健康卡上线运行，我市跨入省内“扫码就医”新时代。第三届全民运动会成功举办，市融媒体中心组建运行，社会福利综合服务中心建成使用，综合档案馆主体封闭。蛟河农民摄影走进第十九届平遥国际摄影展，被赞誉为“吉林农民摄影文化现象”。为421名创业者发放担保贷款2038万元，实现农村劳动力转移就业8.82万人，我市被评为全国农村创新创业典型县及全省农村劳动力转移就业优秀单位。城镇及农村居民最低生活保障标准由每人每年4620元、3755元分别提高到5400元、3900元。为74.9万人次报销医药费3.9亿元，为20万人次发放社会救助资金7148万元，为5280名残疾人发放“两项补贴”656万元，为8803名计生奖励扶助对象发放奖补资金1433万元，为13.6万人次发放价格临时补贴341万元。完成棚户区改造1159户，发放公租房租赁补贴1034户，实物配租43套。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24116元、14989元，同比分别增长5%、6%。――社会保持安全稳定。夏秋百日攻坚等活动扎实开展，约谈高危行业重点企业79家，排查整改隐患2890项，全市安全生产形势稳中向好。信访维稳责任全面落实，领导开门接访、主动约访、带案下访有效开展，化解信访积案27件，依法处置违法上访136人，信访秩序得到有力维护。公安指挥中心启动改造，城区500视频监控探头安装完成，“一村一辅警”全面配备，全市治安防控能力显著提升;扫黑除恶专项斗争纵深推进，十大行业治乱成效显著，“黄赌毒”乱象强力整治，打掉黑社会性质犯罪组织1、恶势力犯罪团伙2，抓获嫌疑人38人，群众安全感进一步提升。――自身建设不断加强。减税降费政策全面落实，全年减免企业税费1.02亿元;“放管服”和“最多跑一次”改革纵深推进，683项政务事项实现“一窗受理、集成服务”，全市“最多跑一次”、网上办理、综窗办理事项分别达到91%、75%、70%，行政审批效率再提高10%，带动民营经济主营业务收入增长6.8%、市场主体新增3475户，我市被评为全省县域经济争先晋位优胜单位。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大建议、政协提案79件。公共法律服务体系全面铺开，“七五”普法持续推进。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，省委巡视反馈问题整改有序推进，政府廉政建设全面强化，基层减负任务有效落实，意识形态工作扎实开展，政府效能不断提高。全市精神文明、统一战线、人民武装、妇女儿童、老龄等事业实现新发展，审计、统计、外事、双拥、档案、金融、保险、电力、通讯等工作取得新成效。各位代表!本届政府三年来，一方面对历史担当负责，咬紧牙关化解一系列遗留难题，填补欠账;一方面对发展竭尽全力，把握大势实施一系列创新举措，展现作为。我们始终坚持“新官要理旧账”。直面历史遗留难题，坚持百姓利益优先，为3.08万户“无籍房”办理不动产登记，贵都门市房、正恒公馆等信访问题基本解决;投入5.37亿元补齐环保欠账，城市污水处理厂提能、天岗污水处理厂新建项目投入运营，近4000公顷水淹地全面整治，48闭坑矿山有效治理，120.5公顷矿山植被得到恢复，清收还林10.3万亩;妥善安置林业富余职工1458人，补缴社保、公积金2.2亿元，偿还林业基层场圃欠款4000余万元，全省情况最复杂、人数最多的林业改革走向正轨。蛟河阔步前行的步伐轻盈了。我们始终坚持新发展理念。牢固树立正确政绩观，不搞数字工程，主要经济指标全面夯实。大力盘活闲置资源，8停建项目重现活力。围绕主导产业转型升级，坚持不懈攻关推进项目，引进建设了天肽生物等医药健康项目17、斯玛特大口径管材等新能源新材料项目12、金亿食品等长白山特产品加工项目10，特别是中科院苏州医工所科技创新产业园、中国北部(蛟河)石材循环经济产业园落地开工，培育医药健康、高端石材加工两百亿级产业的蓝图已经绘就。蛟河加快振兴的号角吹响了。我们始终坚持以人民为中心。75扶贫产业项目精准实施，3788户7377人实现脱贫，25贫困村全部摘帽。全力上争资金17亿元，退休人员养老金按时足额发放。累计投资57.9亿元，城区实现24小时供水，36条主次干道、32小区602栋楼完成维修改造，东山等片区3775户居民实施棚改，2117处4.2万平方米违建强力拆除，新建水冲厕所29座;新改建乡村道路650.6公里，新站六家子等25美丽乡村成功打造;92栋学校校舍建成使用，医保人均报销比例由55%提高到75%，累计补充教师519人、招录医务人员192人，农村文化设施实现“三全覆盖”。蛟河民生保障的基石筑牢了。各位代表!上述成绩的取得，夯实了高质量发展的基础，提振了社会各界的士气，坚定了全面振兴全方位振兴的信心。这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果，更是全体干部不舍昼夜、不分节假、负重前行、攻坚克难、敢于担当的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与蛟河发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在前进的道路上，我们仍然面临着不少困难和问题：经济总量偏小，主导产业规模不大，支撑力不强，新经济增长点培育还需时日;规模工业企业实力薄弱，创新能力不足，经济效益不高，构建区域经济发展高地的任务还十分艰巨;财政增长乏力，刚性支出加重，保工资、保运转、保基本民生压力巨大;教育、卫生、社会保障等供给质量不高，与人民群众的需要仍有很大差距;城乡建设管理还不平衡，补齐乡村振兴短板还需下苦功夫;部分干部思想僵化、精神懈怠、能力不足，不敢担当、不愿担当、不善担当等问题依然存在。这些问题，我们一定高度重视，采取强有力措施、下大力气认真加以解决。2020年蛟河市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年，是完成“十三五”规划的攻坚年，是打赢脱贫攻坚战的决战年，更是全面建成小康社会的决胜年。站在新起点、面对新挑战，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四意识”、坚定“四自信”、做到“两维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，按照省委十一届六次全会、全省经济工作会议、吉林市委十三届八次全会和市委十四届十次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施“5421”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要经济指标安排为：地区生产总值同比增长6%;规模工业总产值同比增长6%;全社会固定资产投资同比增长8%;地方级财政收入、城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。实现上述目标，必须准确把握国家宏观政策取向，扎实做好“六稳”工作，持续实施“五项攻坚行动”，大力推动高质量发展，重点抓好以下六方面工作： （一）坚持扩增量、提质量两手并重，全面增强发展后劲。始终把项目建设作为振兴发展的生命线、放在更加突出的位置上，深入开展“项目建设年”和“三抓”“三早”活动，做到发展以项目支撑、工作朝项目聚焦、成效用项目检验，以项目的提质增效促发展、增实力。更实举措加快项目推进。坚持工地就是阵地、现场就是考场，进一步压实项目建设“四一”包保责任，逐项建档立卡列清单，逐月调度推进解难题;严格执行“秘书制”，在项目帮扶上想办法，在要素保障上多协调，不断提升服务的温度，跑出项目建设的加速度。扎实开展项目前期手续冬春集中攻坚，持续深化投资项目审批制度改革，建立完善重大项目容缺受理及并联审批机制，工程项目审批时限压缩至80天。充分发挥项目中心作用，紧盯政策导向和资金投向，围绕民生改善、基础设施等方面高质量包装项目30，动态调整重大项目库，超前完善申报要件，确保上争实际到位资金同比增长20%以上。全年开工蛟河抽水蓄能电站、中能分散式风力发电等超500万元项目60，其中超亿元项目10;建成华磊高端石板材生产等超500万元项目30，其中超亿元项目8。更大力度抓好招商引资。组建项目谋划包装办公室，高标准、精细化包装全产业链项目100。充分发挥“能人”效应，把具有商业头脑的本土能人集合起来，把在外蛟河人回乡创业的积极性调动起来，多层次、全维度跑信息、找项目。紧盯重点区域和投资地图，瞄准各行业细分领域知名企业，围绕特色优势产业补链、延链、强链，组建产业招商小分队，聘请一批招商大使、招商顾问，精准实施大数据、商协会、科研成果转化和产业园区招商，全力引资金、引项目、引技术、引人才。全年重点推进通航机场暨航空经济区等项目27，签约落地应急产业园、功能性食品生产等项目15。更高标准做强载体支撑。大力创新开发区体制机制，深化人事和薪酬制度改革，切实把开发区打造成政策集成、产业集群的投资洼地和发展高地。突出打造天岗园区，以绿色循环引领石材产业转型升级。重点加快土地收储及规划调整，大力推进矿产资源整合勘探，及时跟进配套基础设施建设，高标准完成环保改造提升工程。成立投资项目审批大厅，实现手续办理不出区。积极参加国内各类石材展会，全力办好第二届石材产业高峰论坛，全年引进汇源高端石板材生产等超5000万元项目10，开工鸿源绿洲石粉综合处理等超5000万元项目8，建成中吉高端石板材加工等超5000万元项目8;工业总产值实现30亿元，全口径财政收入实现1亿元，同比分别增长148%、58.7%。力争通过3-5年的努力，成功申报国家级绿色矿山，石材产业产值达到100亿元，跻身县域省级开发区前五强。加快打造蛟河新区，以科技创新驱动医药健康产业提档升级。重点推进中科院苏州医工所科技创新产业园建设，组建产业发展服务中心，精心筹办生物科技产业成果推介发布会，年内建成2GMP标准孵化厂，确保5生物医药科研成果转化项目落地开工、胃肠道造影颗粒等3种高附加值产品上市销售，力争经过5年的努力，产业园工业总产值超30亿元，纳税超5亿元，打造成为全省领先的生物医药暨医疗器械全产业链高科技园区。积极帮助企业应对国家医保政策调整带来的减量因素影响，扶持长白山制药加快新产品研发和重点品种质量提升，支持添正医药、天肽生物等企业扩大市场占有率，促进医药健康产业集群化、规模化发展。全年引进新华医疗体外诊断试剂生产等超5000万元项目3，开工特医食品等超5000万元项目8，建成江天灵芝保健品及木耳深加工等超5000万元项目4。 （二）坚持稳增长、调结构质效双增，全力促进产业升级。加快转变发展方式，大力优化产业结构，促进产业由规模数量型向质量效益型跃升。力促工业经济提速发展。坚定实施工业强市战略，因企施策、定制培育，全力助推企业提质增效、做大做强。精准实施规模壮大工程。建立工业运行月调度、季分析机制，加强重点企业运行监测，力促得利斯食品等5户企业实现增盈。采取嫁接重组、引进战略合作伙伴等举措，力争盘活4“半拉子”工程、升级改造8户本地企业。动态调整升规储备库，帮助完善升规要件，培育16户企业晋升规模。支持企业深度参与科技项目，鼓励与高校、科研院所开展协同攻关，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，新增3户科技小巨人企业、高新技术企业。精准实施服务保障工程。严格落实减税降费等政策，持续为企业“松绑助力”。扎实开展“百人助百企”行动，组建服务企业工作专班，定人、定责、定时限，全力破解企业发展难点、痛点。定期召开民营企业私董会，常态化组织内部巡回咨询问诊，推动企业家深化交流、资源共享。研究制定人才引进政策，有针对性开展职业技能培训，为产业持续发展提供强有力的人力资源支撑。精准实施金融助推工程。用足用好本级专项资金，全力上争各类扶持资金。指导企业入驻吉林市产融合作平台，畅通信息共享、交流合作新渠道。引导金融机构加大信贷投放力度，创新金融产品，探索开展“循环贷”“无间贷”等业务，满足差异化融资需求;灵活组织融资洽谈会、银企对接会，全年为企业协调贷款10亿元以上。力促现代农业提质发展。深入实施农业供给侧结构性改革，加快推进三大体系建设，全力促进农业增产、农民增收。持续优化农业产业体系。围绕“一村一品”“一镇一业”，持续打造黄松甸黑木耳、白石山晒烟、前进蓝莓等优势产业园区，大力培育天岗软枣猕猴桃、牤牛河大榛子等新兴产业园区，全年发展黑木耳10亿袋、甜粘玉米8500公顷、蓝莓630公顷、灵芝140万椴，落实烟叶种植1800公顷。鼓励引导养殖户增养补栏，新改建标准化规模养殖场10，发展生猪30万头、肉牛16万头、家禽350万只。依托“龙头企业+新型经营主体+基地+农户”模式，以餐桌食品、休闲食品、绿色食品为方向，全力推进食用菌、甜粘玉米等长白山特色农产品深加工，确保华兰德酒庄等3户企业晋升为省市级龙头企业。全年规模以上农产品加工业销售收入实现23.5亿元，同比增长8.3%。持续优化农业生产体系。以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，深入实施藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田10.4万亩，开展耕地轮作5万亩，调减籽粒玉米3万亩，全年粮食产量稳定在85万吨。争取农机具购置补贴资金1000万元，农业综合机械化率提高到81.5%。大力发展数字农业、智慧农业，开展航天种子试种，推广水稻病虫害生物防治等农业新技术10项、五优稻4号等新品种12。持续优化农业经营体系。完善落实农村土地“三权分置”政策体系，依法保障农民对承包地的经营权、抵押担保权。构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东;积极引导农村土地有序流转，新增土地规模经营面积3万亩，新发展家庭农场、农民专业合作社80。坚持质量兴农、品牌强农，争创前进蓝莓、蛟河甜粘玉米为中国地理标志证明商标，申报黄松甸黑木耳为中国驰名商标。力促第三产业提效发展。立足资源禀赋和特色优势，拓宽服务领域，提升服务层次，持续推动服务业比重提高、质量提升。实施旅游资源精品化打造。围绕拉法山、白石山、红叶岭三国家级森林公园，突出小长假、黄金周等重要节点，持续打造精品景点，系统开发旅游线路，进一步强化景区参与性、体验性。迎合现代消费群体特点，充分利用抖音、快手等新媒体，高质量打造红叶谷、富江花海等网红打卡地。持续办好第19届红叶旅游节、冰雪嘉年华等四季节庆活动，打造“联动春秋、带动冬夏、驱动全年”四季皆有特色的全时段旅游格局。强化景区服务标准化、精细化建设，着力提升景区软实力，让来蛟游客看到好山好水、享受优质服务、收获愉悦心情。实施旅游资源差异化发展。坚持人无我有、人有我精，依托丰富的资源和文化优势，讲好蛟河故事，塑造独特魅力。深入挖掘巴拉文化、前进古城等历史遗迹，全面拓展拉新战役、国共谈判旧址等红色印迹，深度开发庆岭活鱼、浪木根雕等旅游产品，发挥特色优势，实现错位发展。加大北国之村、新站六家子等乡村旅游点建设培育力度，采取联户经营、集团运营等模式，开展农家乐、民宿等特色品牌创建，全力打造周末游、自驾游等休闲旅游目的地。抢抓冰雪产业发展机遇，重点引进建设滑雪场、冰雪乐园等项目，持续培育金兰湾等湖边雪村，精心举办冬钓等特色活动，主动融入全省避暑冰雪生态旅游大环线。实施商贸物流规模化运营。强化电商示范县项目运营管理，不断完善产业园功能，持续壮大产业规模;引导商家延长营业时间，加大夜间打折促销力度，围绕“食、购、娱”等方面开展夜经济试点;依托长吉珲大通道，引进建设仓储、配送、包装等物流及配套企业，努力打造区域物流集散地。积极参加广交会等各类展会，全力推动木制家具、塑料热熔管件、长白山特色农产品等出口创汇，全年外贸进出口额实现2200万美元，同比增长3.2%;社会消费品零售总额实现93亿元，同比增长3.3%。 （三）坚持抓建设、重治理城乡并进，大力优化人居环境。着力在建设上下功夫，在治理上求突破，在提升上做文章，努力构建整体联动、区域协同的城乡建管新格局。实施10项城乡重点建设工程。①实施水畔春天、河南小康村等18小区65栋楼老旧小区改造工程。②完成人民大街、长安街等6条市政道路和蛟河西站停车场建设。③启动首钢亲水休闲广场建设。④继续实施枫林湾、民俗村房地产开发，启动朝中片区房地产项目。⑤实施白石山、漂河、天岗镇政府所在地基础设施改造。⑥实施乡村振兴“一十百千”工程，沿榆江公路构建1生态宜居样板区，打造新农巴虎村等12美丽乡村示范村屯，建设漂河西荒地屯等100提升屯，创建1000户美丽庭院。⑦完成岗北路等35条396公里农村公路“畅返不畅”整治，改造21座农村危桥。⑧新改建105处农村安全饮水工程。⑨启动天岗园区电网增容工程。⑩建成永定路等5条天岗园区配套道路。全面强化城乡治理。高标准编制国土空间规划，实现主体功能区、土地利用和城乡建设“多规合一”。加大城乡环境卫生集中整治力度，重点治理城市出入口及公路、铁路两侧环境，完善乡镇街保洁机制和垃圾清运模式，全面完成非正规垃圾点清理。强力推进土地执法监察，加大城市周边拆违力度，始终保持城乡管理执法高压态势。完善物业服务企业选聘、监管及分级收费机制，切实提升物业管理水平。继续加大供热行业监管力度，严格约束供热企业依法合规经营，引进有实力企业整合现有供热市场，不断提高供热质量。建设“三河”两岸绿化景观带，打造花香路524.4公里、花香屯214，绿化村屯23、道路114.2公里、河堤10公里。全力推进特色小镇建设。坚持因地制宜、循序渐进，积极引进工商资本，努力走出一条特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的发展之路，重点实施“四镇一体”建设。庆岭冰酒小镇：完成小镇起步区道路等基础设施建设，启动特色民宅改造，建设冰酒综合生产车间和商学院综合楼，打造冰酒产业发展与民宿旅游相结合的冰酒部落。天岗石材小镇：用好全省第二批特色产业小镇扶持资金，高标准实施道路绿美化建设，逐步完善镇区市政、商贸等配套设施，启动石材商务服务区建设，谋划引进特色学校和专科医院，逐步将天岗打造成产城融合的东北亚石材加工集散中心。黄松甸食用菌小镇：全方位开展区域公用品牌宣传推介，实施镇区大市场区域基础设施改造，完善黑木耳全流程可视化追溯体系，引进全产业链深加工及废弃菌椴资源化利用项目，努力打造国家级黑木耳现代农业产业园区。前进森林康养小镇：依托“中国最美林场”优越的自然风光、丰富的林下资源，全力引进战略合作伙伴，共同打造“以人为本、以林为根、以康为要、以养为源”的森林康养度假基地。祥颐田园综合体：完成40万平方米土地流转，启动观光农业旅游、医疗健康养生度假等园区建设，推出山野菜、松花湖鱼罐头等特色食品，打造集“旅游观光、养生度假、科普研学”为一体的现代农业示范区和乡村旅游目的地。 （四）坚持惠民生、促和谐统筹协调，持续增进民生福祉。牢固树立以人民为中心理念，倾注真情实感，全力办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，不断提高广大群众的获得感、满足感、幸福感。（全国两会政府工作报告）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，及时做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，巩固提升脱贫成果，确保全面小康路上一都不能少。把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，因村施策谋划产业、因户施策落实项目、因人施策推动就业，持续推进资产收益扶贫，谋划实施脱贫产业项目，引导贫困群众更多地参与乡村旅游、农村电商，辐射带动贫困户长期稳定增收。锁定“我脱贫我光荣”，注重把扶贫与扶志、扶智相结合，用好爱心超市，开展好“四小工程”“五星创建”和人居环境整治，进一步激发内生动力。突出问题导向，持续加大整改力度，确保达到“两不愁三保障”。全年实现剩余438户885人脱贫，已脱贫人口不返贫，必保脱贫攻坚战取得决定性胜利。加快发展社会各项事业。坚持教育优先发展，持续补充教育教学装备，新改建实验幼儿园分园等20所学校校舍;实施师资队伍建设“金字塔”工程，强化教师政治理论、职业理想和道德建设;坚持“以生为本”教学思想，继续在提高课堂质量上下功夫，全力办好人民满意教育。建成标准化妇幼保健计划生育服务中心，推进二级医疗机构肿瘤等重点学科及五大中心建设;深入实施分级诊疗制度，加快组建医联体、医共体，积极与上级知名医院构建医疗专科联盟;实现基层医疗机构标准化，做实做细家庭医生签约服务，持续提升医疗服务水平。开展120场群众文体活动，新建蛟河市体育运动中心，建成2处城市多功能运动场和1处城市体育公园;完成17乡镇街文化站综合整治，建设3处乡村博物馆。织密扎牢民生保障网。实施更加积极的就业政策，开发城镇就业岗位7500，新增城镇就业5800人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹抓好养老、医疗、失业、工伤等保险提标扩面，全面落实大病兜底、医疗救助、残疾人“两项补贴”等社会救助和计生家庭奖励扶助政策，做好退役军人就业创业扶持和权益保障。实行城乡居民医保门诊统筹700元以内50%报销、42种重大疾病单病种付费，城镇及农村最低生活保障标准提高到每人每年5640元、4140元。实施民财委、八家子等片区1446户棚户区改造，落实公租房租赁补贴160万元，完成农村改厕4000户。全面解决存量“无籍房”问题，完成采煤沉陷区剩余6村整体搬迁。 （五）坚持保安全、促稳定齐抓共管，着力构建和谐家园。树牢安全发展理念，织密公共安全网络，为全市经济社会振兴发展提供全方位保障。切实守住安全底线。持续深化安全生产领域改革，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三必须”要求;扎实推进冬春安全治理等专项行动，继续聘请专家查隐患，持续深化煤矿、非煤矿山、人员密集场所、道路交通、建筑施工、危险化学品、食品药品和校园周边等重点行业领域排查整治;加强应急救援体系建设，提升各类突发事件应对处置能力，全力推进安全生产标准化、排查治理制度化、监督管理规范化，有效防范一般事故，切实遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。坚决维护社会稳定。深入推行领导带案下访、开门接访，不断畅通群众诉求渠道，努力把问题化解在早、在小、在基层;严格落实“三到位一处理”要求，因人因案施策，坚持不懈去存量、控增量，全年化解信访积案30%以上;加强信访群众法制教育和思想疏导，坚决打击缠访、闹访、非法上访，推动信访秩序持续好转。完成公安指挥大厅升级改造，实施农村视频监控系统和“铁桶工程”建设，在实验小学等5所学校周边建成礼让行人卡口10，不断提高社会治安防控智能化、精细化水平;依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感。持续推进“七五普法”，全面深化“法律六进”，将法治精神贯穿社会治理全过程。咬定三年为期目标不放松，纵深推进扫黑除恶专项斗争和十大行业治乱行动，建立健全长效机制，切实取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。防范化解重大风险。持续完善风险防控体制机制，全面压实风险处置责任。抓好社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，加快构建“信用蛟河”。加大金融风险源头管控力度，支持银行处置化解不良贷款，强化互联网金融等重点领域和薄弱环节监管，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。严控政府债务规模，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量，将政府性债务控制在合理区间。厚植生态环境优势。坚决打好蓝天保卫战，严格秸秆禁烧区和限烧区管理，实现秸秆综合利用44万吨以上;持续整治燃煤烟尘、餐饮油烟污染等突出问题，全年空气优良天数达到90%以上。坚决打好碧水保卫战，全面完成积存垃圾渗滤液处理，推动河长制由“管河”向“治河”转变，扎实开展河道“清四乱”行动，全力制止水淹地违法耕种行为，切实加强城乡水源地标准化建设，确保漂河、白石山、新站等3乡镇污水处理厂建成运行，蛟河口断面水质全年稳定在Ⅲ类标准以上。坚决打好净土保卫战，治理23座闭坑矿山，恢复13公顷废弃矿山植被，新增17公顷矿区复绿面积，申报省级绿色矿山;全面抓好“绿盾”专项行动问题整改，完成清收还林8000亩;深入实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污综合利用率达到90%以上;全面完成环保督察转办案件和反馈问题整改，持续开展案件“回头看”，建立生态环境保护监管常态化机制，切实保护好绿水青山。 （六）坚持转作风、优服务内外兼修，不断提高工作效能。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们必须以永远在路上的执着，锲而不舍转作风，凝心聚力优服务，全力建设对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。坚定不移做“两维护”的践行者。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四意识”，坚定“四自信”，把牢政治方向、站稳政治立场、坚持政治原则，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大建议和政协提案。用我们的“忠诚指数”换取人民的“信任指数”。坚定不移做改革创新的实践者。继续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，持续精简下放行政权力、减少前置审批事项，把权力放到离群众和企业办事最近的地方，着力优化不动产登记、工程建设等领域审批模式。扎实开展营商环境专项整治，不断提升市场主体满意度。严格履行重大行政决策程序，坚决落实合法性审查、集体讨论等制度，不断提高政府决策质量和效率。坚持依宪执政、依法行政，认真贯彻落实各项制度，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。用我们的“辛苦指数”换取人民的“满意指数”。坚定不移做担当作为的引领者。坚持把人民对美好生活的向往作为主攻方向，围绕群众想什么、盼什么，问政于民、问计于民，大力解决社会关注、群众关心的痛点、堵点问题。深入推行政府任务清单式管理，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对重点工作定一件、干一件、成一件，对难点问题发现 一、化解 一、销号一。聚焦想干事、能干事、干成事，认真落实“三区分开来”，为担当者担当、让有为者有位。持续强化作风建设，着力解决“上热中温下混”问题。用我们的“实干指数”换取人民的“幸福指数”。坚定不移做廉洁从政的推动者。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格用制度管钱管事管人，扎紧纪律约束的笼子。强化权力集中部门和廉政高风险岗位防控，全面加强扶贫资金使用、公共资源交易等重点领域监管，严厉惩治各类侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严控“三公”经费，把有限的财力用于改善民生，用政府的紧日子换取群众的好日子。用我们的“清廉指数”换取人民的“认可指数”。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，全面适应推进国家治理体系和治理能力现代化新形势，心无旁骛追逐新梦想，不忘初心再铸新辉煌，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!2020年蛟河市政府工作报告名词释义1.“两不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.河道“四乱”：指河道内“乱占、乱采、乱堆、乱建”。3.“三供一业”：指供水、供电、供热和物业管理。4.“畅返不畅”：指已经建好的农村公路，因达到设计年限或养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足出行需求。5.“一十百千”工程：指重点建设一业兴村美样板区、十生态宜居示范村、百环境整治提升屯和千户美丽庭院。6.残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.“铁桶工程”：指武警智慧磐石工程和监所智慧监室工程，着重提高看守所与武警中队联动联处能力，提升技防水平，完善防误放、防脱逃、防自杀、防冲监暴狱、防牢头狱霸等安防建设。8.“一窗受理、集成服务”：指前台一窗受理录入、后台打破部门界限，部门之间信息共享、业务协同，进行并联审批，所有的办事流程都在网上运行。9.“六稳”：指国家实施的稳金融、稳就业、稳外贸、稳外资、稳预期、稳投资。10.“五项攻坚”：指我省开展的工业服务专项攻坚、消费供给专项攻坚、投资增长专项攻坚、招商引资专项攻坚、营商环境专项攻坚。11.“GMP标准”：指适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关规定达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范，帮助企业改善卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题并加以改善。12.“民营企业私董会”：指新兴的企业家学习、交流与社交模式，把行动学习和深度社交融合起来，核心在于汇集跨行业的企业家群体智慧，解决企业经营管理中比较复杂而又现实的难题。13.农村承包地“三权分置”：指农村集体土地所有权仍归集体所有、农民保留土地承包权、流转土地经营权，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。14.“避暑冰雪生态旅游大环线”：指我省“一主、六双”产业空间布局“双线”中长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线。15.“长吉珲大通道”：指我省“一主、六双”产业空间布局“双通道”中联通长春、吉林、珲春等节点的交通运输大通道。16.“三河”：指我市境内的拉法河、蛟河和南河。17.“爱心超市”：指贫困户可以通过参与公益劳动和答题活动获得积分，在超市用以换取扶贫物资。18.“四小工程”：指小买卖、小庭院、小养殖、小手工创业项目。19.“五星创建”：指卫生整洁、扶志(智)增收、孝老爱亲、感恩怀德、诚信守规之星。20.县级医疗机构“五大中心”建设：指县级医疗机构建立以胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心为核心的新型医疗急救体系。21.村级文化设施“三全覆盖”：指实现全市所有行政村农家书屋、农村文化小广场、基层综合文化中心全面覆盖。22.“城乡居民医保”：指城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险合并后的称呼。23.“三必须”要求：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。24.“三到位一处理”：指群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。25.“三区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。2020年蛟河市政府工作报告全文完

  2025-07-08

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