达州市招商引资

• 【遂宁招商】遂宁经济稳中向好 上半年GDP突破700亿元

  2021年上半年，遂宁市统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续优化营商环境，加大招商引资力度，全市经济运行呈现稳中加固、稳中向好态势。地区生产总值达718.16亿元，同比增长11.1%，三次产业协同发展，工业、服务业、投资等领域均实现两位数增长，为完成全年目标奠定坚实基础。 一、三次产业协同拉动经济增长 遂宁市第一产业增加值91.63亿元，同比增长8.7%，农业基础地位持续巩固；第二产业增加值333.03亿元，增长9.6%，工业支撑作用显著；第三产业增加值293.5亿元，增长13.5%，消费和服务业复苏势头强劲。三大产业对经济增长的贡献率分别为10.2%、46.4%和43.4%，呈现均衡发展格局。 二、工业生产持续领跑 规模以上工业增加值同比增长12.7%，两年平均增速达7.7%。分经济类型看，大中型企业表现突出，增加值增长22.6%；分行业看，35个工业大类中24个实现正增长，五大优势产业增速达16.1%。冶金建材等传统产业通过技术改造实现1.9%的稳步增长，显示产业结构调整成效。 三、服务业成为增长新引擎 第三产业增速高于GDP整体水平2.4个百分点，对经济增长贡献率超四成。批发零售、交通运输、信息技术等现代服务业快速恢复，推动消费市场持续回暖。固定资产投资同比增长15.2%，基础设施、民生领域投资力度加大，为经济可持续发展提供支撑。 四、高质量发展特征显现 遂宁市通过招商引资引入锂电、电子信息等新兴产业项目，高新技术产业投资占比提升。规模以上工业企业产销率达96.1%，显示供需衔接良好。股份制企业（14.1%）与外资企业（14.9%）增速均高于私营企业（6.3%），反映混合所有制改革成效。

  2025-07-16

• 【萧山区招商】第四届中国人工智能创新峰会杭州萧山举行 加速数字转型

  2021年，由中国通信学会、杭州萧山经济技术开发区管委会主办的“第四届中国人工智能创新峰会暨2021‘XRT杯’世界机器智能大赛”在杭州萧山机器人小镇举行。活动以“一会一赛”形式，汇聚创新要素、强化招商引资、推动产业升级、深化产教融合发展，全力推进人工智能技术和产业创新发展，相关领导出席并致辞。 （一）峰会以“在充满挑战的时代加速数字化转型”为主题，聚焦全球人工智能技术前沿与产业发展趋势。在全球数字化转型浪潮下，人工智能作为引领未来的战略性技术，正深刻改变产业形态和发展模式。本次峰会的举办，旨在搭建高端交流合作平台，促进产学研用深度融合，为区域经济高质量发展注入新动能。相关领导在致辞中表示，杭州萧山经济技术开发区将紧抓人工智能发展机遇，持续优化产业生态，通过政策引导和资源整合，吸引更多优质项目和人才落地，推动数字经济与实体经济深度融合。 （二）峰会设置了丰富的议程内容，包括多个产业报告、专题报告及圆桌论坛。产业报告围绕人工智能核心技术突破、产业应用场景拓展等方向展开，深入分析智能网联汽车、6G智能、网络AI、智能交通等领域的发展现状与未来路径。专题报告则聚焦技术研发细节与实践案例，来自清华大学、北京大学、中国科学院、之江实验室等科研院校的专家学者，分享了在人工智能算法优化、算力提升、数据安全等方面的最新研究成果；华为、阿里巴巴、腾讯等科技企业的企业家则结合自身实践，探讨了人工智能在制造、金融、医疗、交通等行业的创新应用。圆桌论坛环节，与会嘉宾就“人工智能产业协同发展”“产教融合培养复合型人才”等议题进行了深入研讨，为产业发展建言献策。 （三）同期启动的2021“XRT杯”世界机器智能大赛，是由RoboCom国际公开赛组委会发起的国际性竞赛活动。赛事面向青少年和大学生群体，旨在激发青年一代对机器人和人工智能技术的兴趣，培养创新思维和实践能力。大赛吸引了来自世界各地的众多选手参与，通过竞技交流推动技术创新和成果转化。作为“以赛促产、以赛促创”的重要载体，赛事不仅为参赛选手提供了展示才华的平台，也为产业发展挖掘和储备了后备人才，进一步营造了浓厚的创新创业氛围。 （四）杭州萧山机器人小镇作为本次活动的举办地，近年来深耕机器人产业文化，积极抢抓“重要窗口”“自贸区”等战略机遇，不断完善产业生态体系。小镇通过集聚研发设计、生产制造、应用服务等产业链环节，已形成具有较强竞争力的机器人产业集群。此次峰会和赛事的举办，是小镇扩大国际合作“朋友圈”、提升产业影响力的重要举措，助力其成为杭州萧山经济技术开发区打造数字经济和新制造业发展“双引擎”的一张金名片。 （五）本次活动规模较大，吸引了来自学会、高校、科研院所、著名企业等单位的数百名代表现场参与，线上平台也吸引了超过八十万观众观看。活动的成功举办，不仅促进了人工智能领域的学术交流和技术合作，也为杭州萧山经济技术开发区的招商引资和产业升级创造了有利条件。通过汇聚全球创新资源，推动技术成果转化和产业项目落地，将进一步提升区域人工智能产业的核心竞争力，为经济社会数字化转型提供有力支撑。

  2025-07-16

• 【投资德昌县】2017年德昌县政府工作报告

  2018年1月16日在德昌县第十六届人民代表大会第二次会议上德昌县人民政府县长高峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，我县发展面临经济增长动力不足、发展困难日益增多、金融风险交汇的严峻挑战。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督及支持下，十六届县政府团结带领全县各族人民迎难而上，砥砺奋进，全面贯彻党的十八大、十九大、习近平总书记系列重要讲话和县委十三届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持新发展理念，不断推进供给侧结构性改革，在“改革创新、开放合作、产业转型、城乡统筹、精准脱贫、民生改善、安全生产、环境创优”等重点工作方面取得新成绩，较好完成了十六届人大一次会议确定的目标任务。一年来，我们牢固树立新发展理念，加快转变发展方式，推动产业优化升级，经济发展稳中有进，质量效益不断提升。2017年，预计(下同)实现地区生产总值70.2亿元，比上年增长(下同)3.0%，人均GDP达到32083元;其中： 一、 二、三产业增速分别为4.0%、2.0%、5.0%。规模以上工业增加值15.8亿元，增长1.0%;全社会固定资产投资52.0亿元，下降27.7%;社会消费品零售总额29.4亿元，增长12.0%;地方公共财政收入50158万元、增长1.3%;农村居民人均可支配收入15980元、城镇居民人均可支配收入28130元，分别增长10.0%、8.0%。人口出生率16.0‰、自然增长率7.2‰、节育率86.1%、符合政策生育率98.2%。完成州政府下达的环保、安全、节能减排等各项约束性指标。农业产业提档升级，富民效果明显提升。扎实推进第三次全国农业普查，围绕果、蔬、林、畜、烟、桑“六大富民工程”，完善现代农业和分区域特色产业规划，大力扶持新型农业经营主体，引入供港果蔬基地、万寿菊种植加工等农业项目，农业总产值31.2亿元。产粮9.6万吨;肉类总产2.6万吨，畜牧业产值10.5亿元;农户烤烟产业收入2.4亿元、蚕桑产业收入2.6亿元、蔬菜产业收入4.5亿元、林果产业收入9.8亿元、劳务产业收入12.2亿元;新建大棚5000亩，设施农业总面积超过1万亩，大凉山核桃科技产业园、永郎光伏农业园建设有序推进;积极搭建“产供销”平台，开设德昌特产成都线上线下体验店;组织申报四川省新产业、新业态示范县建设。工业转型全面加快，园区平台逐步优化。努力调结构、补短板、增效益、提质量，新增规上企业2户。实现工业总产值65.0亿元，工业性投资25.0亿元，技改投资18.6亿元;园区环保与基础建设再上新台阶，启动园区污水处理厂、一般工业固废储存场PPP项目建设，完成园区110千伏电力改造;风电装备产业示范基地达产达效，茨达和铁炉山地风电项目开工建设;建成宏发钒业、风电机舱罩、玻纤布等项目，士达炭素恢复生产，园区转型升级稳步推进。第三产业快速发展，旅游拉动显著增强。深入实施“全域旅游”战略，打造“旅游德昌”，编制完善《德昌县“十三五”旅游发展规划》《德昌县城安宁河段旅游景区规划》《傈僳族大观》等，启动编纂《凤凰鸣矣》《画说德昌》《德昌县傈僳族志》等图册，深入挖掘德昌仓颉文化、凤凰文化、傈僳族文化、巴洞草坝场和端午节民俗文化;加大旅游开发推介，筹办各类旅游节庆活动7次，打造旅游商品品牌20余个;积极引导旅游与 一、二产业融合，率先在全州建成特色农产品游、风电观光游、光伏太阳能产业基地游等产业链条;接待游客325.6万人次、增长18.7%，旅游总收入13.0亿元、增长21.0%。积极创建省级电子商务产业发展示范县、现代物流示范县和金融服务示范县，新增限额以上服务业企业5户，金融、保险、通信等传统服务业健康发展，服务业增加值21.5亿元、增长5.0%。一年来，我们全面贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展，推进城乡统筹，生态环境质量持续改善。城市规划优化提升。按照建设“凤凰古镇”、优化“凤凰古城”、拓展“凤凰新区”的总体思路，以点带面、以城带乡，着力加快新型城镇化建设，城镇化率达36.1%。围绕“一心一核一轴一环两城三桥”的思路推动城市建设，以“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质”为总体要求，完成城市总体规划实施评估并开展新一轮规划修编，持续推进凤凰公园、滨河路景观带、城市道路提升、棚户区改造、征地拆迁安置点、县城垃圾中转站等项目前期工作;凤凰阁等重点项目全面开工。征地拆迁顺利推进。完善征地拆迁政策，破解征地拆迁难题，强化政策资金保障，成昆铁路复线及凤凰公园、火柴厂棚户区、竹乐园、育才路南延线、安置小区、工业园区、农产品加工园区、供港果蔬基地8大片区征地拆迁工作有序推进，征收土地2607亩、拆迁房屋999户。全面开展违法建设专项治理，拆除违建33267平方米。城乡功能更加完善。交通基础不断提升，成昆铁路复线全线动工，改造108国道危桥2座，完成德茨路、三大路、茨大路改善提升，实施农村公路安保工程38.2公里，启动德雅路、德南路和螺髻山旅游公路前期工作。农业农村条件持续改善，加快农田水利基本建设，雅砻江、安宁河(县城段)防洪工程，和平水库、高效节水灌溉、节水型示范县建设等项目进展顺利，新增农田有效灌面5000亩、节水灌面5000亩，恢复改善灌面1.1万亩;配套建设47个新村新寨基础设施，启动新村新寨建设13个。公共服务基础继续巩固，能源、通信、教育、医疗等服务进一步改善，完成县中医院二期规划、县示范幼儿园新园区选址，推动县人民医院新院选址、德昌一小新校区选址工作。生态建设成效显著。着力生态环境改善，打好空气、水、土壤“三大战役”，环境质量明显提升。严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，开展18个乡镇集中式饮用水源保护，水质监测39频次，完成生态红线调整和划定;聚焦中央、省环保督察反馈问题，整改完成先锋垃圾填埋场、城市饮用水源地等48个环境问题，城区生活垃圾、医疗废弃物全部运往西昌处理;整治环境违法违规企业157家，解决热点环境问题164个，规范小门店210家。严格水土保持和水资源管理，巩固退耕还林11万亩，查处涉林案件109起，成功创建姑姑山、黑龙海子两个省级森林公园，永郎镇成功创建首批四川省森林小镇;深入实施河长制，开展清河专项行动，建立河长管理平台和“河长通”信息化平台，关停自然保护区小水电站2座。严格国土资源管理，调整划定永久基本农田20.1万亩，完成地质灾害工程治理项目7个，实施城乡建设用地增减挂钩项目3个、申报2个，土地整理项目2个、申报2个，预计新增建设用地指标490亩、耕地3075亩。一年来，我们认真实施创新驱动发展战略，坚持深化改革，扩大开放合作，发展动力交替转换。各项改革深入推进。贯彻落实公务用车改革、生态文明体制改革、民主法治改革、科教文卫体制改革等各项举措，经济社会平稳快速发展。全面加快经济体制改革，不断深化经济结构转型发展，着力推进行政审批制度改革，实施“十证合 一、一照一码”，将行政许可事项规范至180项;全面深入农业供给侧结构性改革，突出“精、优、特、绿”的产业发展模式，推动农村土地确权登记，开展土地经营权预期收益抵押贷款试点，扶持发展村级集体经济试点10个。全面深化供销合作社综合改革，恢复重建基层社13个。项目投资成效明显。始终把投资拉动作为加快发展的持久动力，创优环境，强化服务，38个重点项目稳步推进，完成投资52亿元。在省级招商引资平台活动签约项目6个、金额32亿元，“中国光彩事业凉山行”活动签约项目12个、金额191亿元;招商引资到位资金28.1亿元。开放合作有新进展。突出开放合作、三产融合，大力实施精准招商，包装推介招商引资项目13个，引进外资1948万元。围绕“阳光康养休闲度假美丽凤凰城”建设，加快推进城市综合体、田园综合体、特色小镇等现代服务业项目落地，积极推进PPP合作模式，申报入省库PPP项目2个。对外贸易不断拓展，新增出口实绩企业1户，实现出口创汇2000万元。科技创新成果丰硕。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，申报专利47个，科技对经济增长的贡献率达50.5%，创建省级现代农业示范园区1个、州级现代农业科技示范园区2个，德昌金锋橡胶公司成功申报国家级高新技术企业。一年来，我们躬身实践以人民为中心的发展思想，紧扣民生需求，强化民生保障，人民生活持续改善。巩固提升脱贫攻坚成果。以“回头看”“回头帮”为契机，紧盯群众急难问题，全面精准识别、精准复核，防止脱贫人口返贫。投入资金7000万元，年度减贫6户20人;巩固提升47个新村点基础设施，配齐3579户贫困户“六件套”;以光伏扶贫、土地流转、产业扶持等为支撑，引导、鼓励、支持贫困村发展壮大集体经济。农民夜校实现行政村全覆盖，参训16.5万人次;创建县级“四好村”32个、州级“四好村”30个、省级“四好村”14个;开展盐源县、木里县、美姑县15个贫困村对口帮扶工作。着力办人民满意教育。巩固提升教育均衡发展国家认定成果，维护教育公平，实施教育惠民，推进十五年免费教育，义务教育“三免一补”，营养餐实现全覆盖;推进学校结构布局调整，实现城区学生占比59.9%、寄宿制学生占比54.7%;基本实现教育信息化，建成“三通两平台”和“未来教室”10个;教育基础条件逐步改善，实施“全面改薄”、农村教师周转房、“十年行动计划”“一乡一园”“学生直饮水”工程等项目;高中教育逐年突破，高考本科硬上线率24.5%;学前儿童毛入园率98.6%，小学、初中阶段适龄儿童、少年入学率100%;民办教育规模和效益不断提升，民族教育、职业教育、特殊教育协调发展;加强队伍建设，引进教师70人，教育后劲不断增强。卫生计生服务不断提升。深化医药卫生体制改革和医联体试点改革，完成县级公立医院取消“以药补医”试点，实施药品采购“两票制”，医保基金实行年度总额付费，乡镇卫生院基本药物制度实现“四个100%”;县乡村三级医疗服务体系框架基本完善，县内就诊率达94.7%;全面落实基本公共卫生服务，加强重大疾病防控和妇幼保健，推行家庭医生签约服务，常住人口签约率45.5%，居民健康档案建档率99.6%;全面落实免疫规划和艾滋病等重大疫病防治;积极创建全国基层中医药工作先进单位。坚持计划生育“三个不变”，人口自然增长率、符合政策生育率控制在目标范围内。文化体育事业繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，公共文化设施标准化、城乡基本公共文化服务均等化和文化服务供给水平不断提升。完成中央广播电视节目无线覆盖数字化改造和15个村广播“村村响”、1000户电视“户户通”项目;农村惠民电影放映1830场次;“农家书屋”补充更新各类图书13700册，举办大型文艺演出8场;加强文物、非物质文化保护和文化市场监管。竞技体育和全民健身再获佳绩，男子篮球勇夺州五运会冠军，射箭运动成绩优异，建成农民体育健身场所22个。社会保障体系日益完善。顺利推进“五险”统征工作，基金运行平稳，城乡居民社会养老保险92026人，城乡基本医疗保险203573人，工伤保险10570人，失业保险7718人，生育保险4463人。积极开展创业培训和青年劳动者技能培训，城镇登记失业率3.77%。城乡困难群众最低生活保障、困难残疾人保障，实现动态管理下的应保尽保;深入推进社会养老服务体系建设，改造公办养老机构床位100张，建成村级日间照料中心2个，为4000名困难家庭失能老人、80岁以上高龄老人提供居家养老服务;关爱困境儿童和留守儿童;加强残疾人保障工作，建成残疾人康复中心;积极推进殡仪馆和公墓建设。一年来，我们全面落实从严治政要求，锻造优良政风，增强治理能力，社会大局和谐稳定。政府建设不断加强。积极推进法治政府建设，坚持政府常务会议学法，严格重大决策法定程序;办理人大代表建议、批评、意见121件和政协委员提案118件，满意或基本满意率100%。大力推进“放管服”改革，办理各类行政审批服务事项19万件，现场办结率99%、按时办结率100%、群众满意率99%。加强财政投资项目资金监督管理，规范财政投资评审行为，评审政府投资和重点领域项目202个，审减资金6542万元，审减率11.6%;审计政府投资项目77个，节约财政资金2028万元。深入推进廉政建设，开展行风监察100余次，通报单位7个，政纪处分7人，将工作作风、服务群众质量纳入常态化明察暗访内容，政风行风明显好转。依法治县走向深入。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。深入推进“七五”普法、“法律七进”、社区矫正和法律援助，新建司法行政法律服务中心，办理法律援助630件。始终保持严打、严治、严控的高压态势，从严打击各类违法犯罪，破获刑事案件300起，命案共发生1起、侦破1起;查处治安案件877起;侦破涉毒案件38起，查获吸毒人员321人，强制隔离戒毒253人，缴获毒品15.4千克，参与遣返凉山籍外流贩毒高危人员24人。社会管理规范有序。坚持依法信访，深入排查涉恐、涉稳、涉网及金融风险隐患，圆满完成党的十九大等重大活动期间信访稳定工作。加强重点治乱，规范农民自主搬迁管理，大力提高街面见警率和管事率，立体化、社会化、信息化治安防控体系更加严密。持续健全人民调解组织体系，广泛开展矛盾纠纷排查化解专项行动。坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展食品药品、道路交通、消防安全等重点行业领域专项整治，学校食堂食品经营许可持证率100%;强化提升应急处置和防灾减灾救灾能力，全年未发生较大及以上安全事故;第一二批避险解困项目顺利推进，预计安置移民540户2828人。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，民族团结进步示范县创建工作顺利通过省州考核验收。加强国防动员和双拥模范县创建，圆满完成征兵任务，妥善安置退役军人，预备役队伍参建参治能力明显增强。质量、统计、物价、移民、宗教、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作取得新成绩。各位代表：过去一年取得的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员有力监督的结果，是广大干部群众苦干实干、团结奋斗的结果，是社会各界大力关心、倾力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警消防官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持德昌改革发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年奋斗历程，特别是党的十九大召开后，我们始终把中央、省、州精神与德昌实际紧密结合，坚持以人民为中心，观大势、谋全局、干实事、出实效，既收获了丰富实践成果，又形成了完整发展思路，坚定了战胜艰难险阻的信心决心。一是必须坚持正确的方向，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，推动上级大政方针和安排部署在德昌不折不扣落地落实，确保事业发展沿着正确方向前进。二是必须坚持发展是第一要务，把经济建设作为兴县之要、把创新驱动转型发展作为核心任务，坚定推进供给侧结构性改革，加快闯过转型升级关口，抢占发展先机。三是必须坚持求真务实、敢闯敢干，凡事不避难、统筹兼顾、谋定后动、勇于担当，抓住主要矛盾和工作重点，列出清单、挂图作战、狠抓落实，切实掌握工作主动权，一步一个脚印实现既定目标。四是必须坚持依法行政，把依法治县作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，把各项事业纳入法治化轨道，运用法治思维法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作，促进社会和谐稳定。五是必须坚持以人为本，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进而汇聚起强大合力，不断夺取跨越发展新胜利。这些经验启示弥足珍贵，必须长期坚持，不断丰富发展!各位代表：在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，德昌经济欠发达、不平衡的基本县情没有改变，发展中还存在不少困难和问题亟待解决。环保压力加大，产业结构优化调整矛盾突出，经济持续发展基础尚不牢固;地方财政增收困难，刚性支出日益增大，经济金融风险隐患突显;公共服务资源不平衡，城乡差距大，社会保障整体水平偏低;脱贫攻坚任务仍然艰巨，成果巩固提升压力大。面对这些问题，我们将直面挑战，敢于担当，全力解决，不负人民重托!2018年主要目标任务今年，是贯彻落实十九大精神的“开局年”，是全面推进城市跨越的“建设年”，是产业加快转型调整的“提升年”，更是全面建成小康社会的“关键年”，做好今年各项工作，具有特殊重要意义。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实十三届县委第五次全体会议精神，始终保持专注发展转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动质量变革、效率变革、动力变革，以供给侧结构性改革为主线，以城市提升为突破，以产业转型为动力，以改善民生为目标，以生态保护为底线，加快建设幸福美丽文明和谐新德昌。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值76.0亿元，比2017年增长8.0%。其中：第一产业增速4.2%，第二产业增速10.0%，第三产业增速11.0%。民营经济增加值47.0亿元，增长8.5%。规模以上工业增加值17.0亿元，增长8.0%。全社会固定资产投资62.0亿元，增长19.0%。社会消费品零售总额33.0亿元，增长12.0%。地方公共财政收入5.5亿元，增长10.0%。农村居民可支配收入17578元，增长10.0%;城镇居民可支配收入30380元，增长8.0%。人口计生、安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州目标范围内。实现以上目标，要着重把握好以下三个方面：一是把握好稳中求进工作总基调。我县经济起步晚，继续走粗放型、低质量发展道路难以为继，我们必须克服速度情节和换档焦虑，正确处理好“稳”和“进”的关系。稳是基础，要着力稳增长、防风险，守住金融安全、民生保障、安全生产、环境保护等方面底线，确保经济社会大局稳定;要在稳的前提下开拓进取、加快发展、讲真碰硬，在既定领域取得关键成果。二是把握好高质量发展总体要求。我县发展不平衡的问题依然突出，产业普遍处于价值链低端，科技创新能力不足，我们必须紧扣供给侧结构性改革，推动产业优化升级，把发展重心放到提高质量效益上来，持续激发经济主体活力，积极主动扩大开放、改革创新，着力引进人力人才资源和资金、项目，培育壮大经济增长新动能，全方位推动一二三产转型升级、融合发展。三是把握好民生改善总目标。我县虽然于2016年完成了脱贫摘帽，但脱贫攻坚巩固提升任务依然艰巨，人民群众对美好生活的企盼非常强烈。政府的一切工作都是为了人民，我们必须践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最忧心、最操心、最烦心的事，一件一件的办好，让人民生活更加幸福美满。2018年工作重点 一、坚持以改革创新为抓手，着力开放合作，全面增强内生动力把深化改革、创新发展作为德昌发展的“第一动力”，抢抓发展机遇，扩大开放合作，创优投资环境，强化招商引资，壮大发展动力。持续推进改革创新。紧紧围绕十九大部署的重大改革任务，坚定不移贯彻新发展理念，加快推动供给侧结构性改革、农业农村、国企国资、生态文明、司法体制、教育文化、卫生体育等重点领域和关键环节改革，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为经济社会发展注入强劲活力。深化财政和金融体制改革，开源节流，依法强化税收征管，增强金融服务实体经济的能力，积极防范系统性金融风险;深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”;深化医疗卫生体制改革，创新制度、重点突破，努力破解群众就医难题。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，持续推进“大众创业，万众创新”，提高科技对经济增长的贡献率。持续扩大开放合作。着力招商选资、招大引强，完善招商引资政策，积极引进投资额度大、带动辐射强、科技含量高的项目，招商引资到位资金25亿元以上。着力夯实基础、筑巢引凤，完善园区道路、供电、供排水、物流、通信网络等公共服务功能，有序推进PPP项目储备。着力创新服务模式，破解项目规划对接、用地、环评、准入等瓶颈，实行一条龙、一站式服务，提高项目签约率、落地率;严格执行“四不准”等规定，大力营造“清(廉)”“亲(近)”的政商关系。 二、坚持以优化转型为核心，着力产业升级，全面提升发展质量把高质量发展作为跨越发展、全面小康的“第一要务”，切实壮大实体经济，优化经济结构，加快转型升级，扎实开展第四次全国经济普查，积极构建大质量工作机制，努力实现“德昌速度”向“德昌质量”转变。做精绿色农业。突出优质、安全、绿色导向，依托优势资源，打造精品特色产业。坚持实施“六大富民工程”，粮食总产稳定在9.6万吨以上;稳定烤烟产业，产烟20万担，收入2.6亿元;积极推进蚕桑(果桑)产业优化发展，产茧2.5万担、桑椹4万吨，收入2.9亿元;建成5万亩早市蔬菜基地，提高蔬菜复种指数，蔬菜产值4.6亿元;深入推进“1+X”战略，建成经济林果基地100万亩，林果业收入10亿元;发展生态畜牧业和特色养殖业，肉类总产2.6万吨，畜牧业总产值11.2亿元;转移输出劳动力6.6万人次，劳务收入12.6亿元。加快传统农业转型升级，以供港果蔬项目为牵引，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延伸产业链，促进农业提档增效。着力培育新产业新业态，打造集“研发培育、设施基地、产品加工、品牌创建、物流配送、观光旅游、康养体验、科普教育”为一体的特色农业产业体系，盘活农村资产资源，促进农民持续稳定增收。优化产业布局，安宁河流域以设施农业、早熟枇杷、草莓、桑椹为主，进一步提档升级;茨达河流域根据海拔差异梯次搭配，合理发展优质烟叶、经济林木、设施农业，打造“十里桃花”长廊，形成农文旅一体的立体综合农业;雅砻江流域稳定烤烟产业，发展优质林果、畜牧业，进一步丰富产业结构。加快推进枇杷等产业园和大凉山核桃产业园、核桃小镇、国家级核桃公园建设。坚持食品安全战略，健全农产品质量和食品安全标准体系，深入推进化肥农药零增长行动，让德昌农产品为绿色食品代言;加快发展农产品和食品加工业，积极创建全省食品安全示范县和示范乡镇，推进食品产业园区建设。做强工业产业。坚持“质量第 一、效益优先、环境保护并重”，做大做优做强新兴产业;坚持资源配置市场化、资源利用本地化，推动传统产业转型升级、扩能技改、创新发展;建好园区平台，加快提档升级，有力推进园区污水处理厂、一般工业固废储存场、5.8公里环线公路PPP项目和银变110千伏线路建设，积极创建省级经济开发区;规范企业管理，建立现代企业制度，支持有条件的企业上市，建成鑫盛源化工、合力拓鑫、新奥燃气等重点工业项目;加快发展装备制造业，拓展钒钛、稀土、石墨烯等新材料研发应用，增加科技含量，延伸产业链，提高附加值，力争新入规工业企业2户，工业总产值67亿元以上。做优现代服务业。以大景区带动大旅游，以小景点带动大产业、以大基础带动大发展，突出“商(商务旅游)、养(养生旅游)、学(研学旅游)、闲(休闲度假)、情(情感旅游)、奇(探奇旅游)”六大特色，全面推动服务业固定投资增长，形成县域经济重要增长极。持续推进“旅游+”战略，促进旅游与生态农业、民族文化、休闲体育等全方位的融合，加快推进螺髻山(西片区)旅游开发、康养度假酒店等项目建设，打造乡村和城市旅游品牌。持续推进“互联网+”发展战略，加快省级电子商务产业发展示范县建设;积极创新产品、调整结构、优化服务、提质增效，稳步发展金融保险、医疗卫生、餐饮住宿、商贸物流等传统服务业，积极推进“个转企”“小升规”，做大服务业总量，新增限额服务业企业5户。 三、坚持以城市提升为引领，着力乡村振兴，全面夯实奔康基础把城市提升作为德昌加快发展、统筹城乡、全面小康的“第一抓手”，以“建成适度超前、布局合理、极富特色、功能完备、气候宜人、环境优美、生活安逸、修身养性、健康养老的精品城市”为目标，统筹推进新型城镇化，切实增强人民群众获得感。全力加快城市征拆建设。把做好征地拆迁作为推进城市建设的核心保障，依法依规，同心协力，持续推进县城8大片区征拆工作;坚持“公开、公平、公正”阳光征拆，优化工作方法，协调处理好征拆矛盾纠纷，引导群众顾大局、讲奉献、作表率，努力实现和谐拆迁。继续推进《城市总体规划》修编工作，尽快获得省州批准;加快启动滨河路景观带、凤凰公园、张家湾“水世界”、城市道路网络(三桥及周边路网)、凤凰古镇、下翔街棚户区改造、育才路南延线、一二桥美化、三桥规划等项目，全面提升城市新形象，为德昌城市跨越式发展奠定基础。全力完善城市功能管理。着力提升城市公共服务功能，盘活存量土地，激活城市经济，加强交通、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，重点推进老城区市政设施、县城道路照明、城乡污水垃圾治理提升改造和中医院二期、城区幼儿园、广电大楼、教师医生及干部周转房、一小新校区、县医院新院等项目前期工作。严格规划刚性，规范建设审批程序，严厉打击乱占滥建;以推进城市执法体制改革为契机，切实提高城市管理水平，逐步配齐城市管理人员和装备，充实城管力量，严格队伍建设，依法行政，文明执法，深化城乡环境综合治理，全面治理城市“七乱”，提升城市形象品质。全力推进“乡村振兴”战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面夯实农村发展基础。健全交通网络。坚持铁路、国省干线、农村公路、通村通社路齐头并进，打响新一轮“交通大会战”，建成德茨路和3个乡镇客运站，完成农村公路安保工程147.1公里，积极推进成昆铁路复线建设和德会高速、德雅路(后半段)、德南路、螺髻山旅游公路建设。完善农田水利基础。在改善农业生产条件上下功夫，加快推进和平水库、菜地水库、小型病险水库除险加固、高效节水灌溉、干旱河谷治理、灌区渠系配套与节水改造、防洪减灾工程等项目。加快新村新寨建设。坚持新村、新居、新农民、新产业、新生活“五位一体”总体思路，加快幸福美丽新村建设，逐步推进以川滇风格为主的民居风貌改造，抓实村级公益事业“一事一议”财政奖补、农村公共服务运行维护项目，完成幸福美丽新村建设22个，新建、改扩建新村聚居点10个;积极推进白鹤滩移民安置点建设;力争三年内完成农村C、D级土坯房改造。健全乡村治理体系。坚持德治、法治、自治相结合，持续开展“四好”创建活动，形成高效、廉洁、文明的乡村治理体系。全力保护和改善生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”，大力开展生态文明宣传教育，打好大气、水、土壤“三大战役”。全面整改完成中央和省环保督察反馈问题，强化环境综合整治和环保执法，严格环保“三同时”，常态化实施生态、耕地、自然保护区“3条红线”监管和水源地、水质监测;深入推进河长制，开展清河行动、河道采砂专项整治行动，完善“河长通”电子巡河管理制度。深入开展大规模“绿化德昌”行动，巩固退耕还林、退牧还草成果，强化林业生态管护，完成138.7万亩天然林保护，加快推进大凉山核桃产业科技园、现代林业重点县建设，完成大凉山核桃公园和四川省姑姑山、黑龙海子森林公园总体规划。加强国土整治、地灾防治、水土流失和乡镇垃圾治理，实施节水型社会示范县项目，启动安宁河及茨达河流域13个乡镇生活垃圾转运工作，提高生活垃圾无害化处理率。 四、坚持以民生改善为宗旨，着力公共服务，全面提高民众幸福指数坚持把改善民生、满足人民群众对美好生活的迫切愿望作为政府执政的“第一宗旨”，将“人民福祉”时刻放在心头、扛在肩上，优先保障和改善民生。稳步推进脱贫攻坚巩固提升。坚决打好精准脱贫攻坚战，对照标准补齐短板，认真做好返贫和新识别贫困人口的脱贫工作，重点帮扶相对困难户600户，确保建制村贫困发生率低于3.0%。坚持扶贫与“扶志(气)、扶智(慧)、扶制(度)”相结合，进一步解放思想、提高技能，建立持续增收的长效机制，真正实现“真脱贫、脱真贫”。巩固提升已脱贫村的水、电、路等基础设施，完善教育、卫生等公共服务功能，从源头打破贫困“积累循环效应”，从根本上阻断贫困代际传递。巩固壮大以烤烟为主的富民产业，狠抓劳务技能培训和输出，激发贫困人口内生动力，增强“造血功能”;依托卫生、教育等扶贫基金，不断强化保障，防止因病返贫、因学致贫。用心办人民满意的教育。全面实施“教育优先”战略，坚持“学前教育抓规范，义务教育抓均衡，高中教育抓普及，职业教育抓特色，公办民办齐发展”理念，继续推进“十年行动计划”“全面改薄”和“寄宿制标准化建设”，加快德昌中学运动场、县示范幼儿园新园区、茨达镇和平小学、4所学校教师周转房、8所乡村幼儿园等项目建设;加强校长和教师队伍建设，推行教师“县管校聘”及校长教师轮岗交流制度改革，提高教育教学质量。持续提高卫生计生服务水平。全面实施“健康中国”战略，继续深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，建立紧密型医共体，完善落实分级诊疗、基本药物等各项医疗卫生制度;坚持中西医并重，推动中医药振兴发展;坚持预防为主，抓好艾滋病等重点疾病防控;健全基层医疗卫生服务体系，强化人才队伍建设，完成妇幼计生中心业务楼和8个乡镇卫生院标准化建设，着力培养“全科医生”，提高县乡村医疗水平。全面落实“二孩”政策，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。认真落实社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，切实维护“五险”基金安全。开展贫困人员和青年劳动者技能培训，鼓励支持大学生和技术人才返乡创业就业，城镇新增就业1150人，城镇登记失业率控制在4.0%以内;依法维护劳动者合法权益。开展城乡低保、城乡医疗救助、儿童抚育等特殊人群救助救济工作。健全完善关爱保障体系，发展医养、康养、旅养“三位一体”健康养老服务业。深化残疾人“量体裁衣”式个性化服务;积极推进殡葬改革，加快殡仪馆和公益性公墓建设。加快发展文化体育事业。坚定“文化自信”，繁荣发展文化产业。继续加强公共文化服务标准化建设，围绕群众基本文化权益，明确保障底线，做到保基本、促均等。加强广播电视网络建设和农家(社区)书屋管理，广泛开展流动图书车、流动舞台车、电影放映车等流动文化服务。继续做好文物保护工作，保护性维修仓圣宫，迁建“进士第”。推进“两网融合”，提高德昌电视台的覆盖面和收视率，发挥好“喉舌”作用。挖掘完善德昌历史文化、民族文化、特色文化、凤凰文化。开展全民健身活动，完善设施设备，办好各类群体性体育赛事和乡村文体活动。 五、坚持以综合治理为重点，着力制度创新，全面稳定社会大局把推进依法治县维护社会稳定作为德昌发展、人民幸福的“第一保障”，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。依法开展社会治理。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，坚持重心向基层下移，推进“七五”普法和“法律七进”，强化法治教育、法律服务，落实信访工作责任制，积极预防和化解社会矛盾，依法解决群众合理诉求;加强基层司法服务机构和社区(村)治理体系建设，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法推进公益和慈善事业健康发展，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化平安德昌建设。积极维护社会政治安全，严密防范暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动;深入推进立体化信息化社会化治安防控体系建设，严格规范公正文明执法，大力整治社会治安突出问题;依法打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢劫、诈骗、涉众型经济犯罪等多发性犯罪，增强人民群众安全感。树立安全发展理念。坚守安全生产“红线”意识和“底线”思维，大力弘扬“生命至上、安全第一”，健全公共安全体系，落实安全责任，夯实安全基础，强化安全措施，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动形成“党政领导、安监督查，行业主管、企业主体，分级负责、属地监管，分类指导、重点推进”的综合监管运行机制，坚决遏制较重特大安全事故的发生;提升防灾减灾救灾和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。加强国防建设和双拥模范创建，巩固提升民族团结进步示范创建成果，统筹推进宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。 六、坚持以法治政府、责任政府、廉洁政府为目标，全面加强政府自身建设把建设人民满意政府作为我们工作的唯一标准，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面加强政府系统党的建设、作风建设、廉政建设。坚持依法全面履职。全面推进依法治县，尊崇宪法、敬畏法律、依法行政，建设法治政府。严格贯彻新《预算法》，依法深化综合预算管理，强化财政监督管理，加强“三公”经费管理。继续精简和清理审批事项，全面实行“互联网+政务服务”，进一步加强行政权力公开运行平台监督管理，加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，把德昌人民的根本利益作为政府工作的最高标准。勤勉尽责干事创业。德昌的发展与成就是广大干部群众实干的结果，再创新业绩还得靠实干。我们要坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干，绝不纸上谈兵、光说不练。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，铆紧各方责任，层层传导压力，确保不折不扣落实到位。健全绩效考核和督查问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决治理政务失信。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部主动作为、动真碰硬，与全县人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。始终保持廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，加强廉政风险岗位抽查审计，抓实廉政教育，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，依托党风廉政建设社会评价工作，不断提高群众满意度。坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，主动接受监察委员会监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，持廉守正，干干净净为人民做正事、做实事、做好事。各位代表：德昌的人民是自强不息、勤劳勇敢、善于创新的人民，德昌的干部是踏实苦干、敢打敢拼、廉洁奉公的干部，德昌的政府是诚实守信、勇于担当、一心为民的政府。新的时代滚滚向前，新的潮流浩浩荡荡，新的使命任重道远，新的征程充满光明。胜利只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们一定要保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好德昌发展的跨越之路!各位代表：使命重在担当，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委正确领导下，同心同德，锐意进取，埋头苦干，为决战决胜全面小康，加快建设幸福美丽文明和谐新德昌而努力奋斗!名词解释：1.五位一体：坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。5.新发展理念：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。6.一心一核一轴一环两城三桥：德昌未来城市建设要以凤凰嘴为中心、以凤凰古镇为核心、构建沿安宁河中轴景观带、形成绕城交通环线、加快旧城改造提升和美丽新城建设，美化亮化安宁河一二桥、新建三桥。7.乡镇卫生院基本药物制度“四个100%”：覆盖率100%、配备和使用基本药物100%、挂网采购100%、执行零差率销售100%。8.计划生育“三个不变”：坚持计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变。9.法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。10.大质量工作机制：构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作机制，产品质量、工程质量、服务质量、环保质量、产业质量“五量齐升”。11.七乱：垃圾乱扔、广告乱贴、线子乱拉、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排、工地乱象。

  2025-07-16

• 【投资分宜县】2018年分宜县政府工作报告

  2018年1月16日在分宜县第十六届人民代表大会第三次会议上政府工作报告县长胡军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下团结一心、砥砺奋进，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极践行五大发展理念，实施“四县”战略，主攻“五大”产业，切实肩负起经济发展、环境治理、脱贫攻坚等历史重任，不遗余力推进乡村两级七项重点工作，呈现出发展底气更足、发展质量更优、发展环境更佳、发展心气更顺的良好态势，较好完成了年初确定的各项目标任务。被评为全省开放型经济发展综合先进县、全省绿色低碳发展示范县。预计全年实现生产总值248亿元，增长8.5%；财政总收入31.5亿元，增长5%；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资214亿元，增长12%；外贸出口总额28145万美元，增长66.72%；社会消费品零售总额58.72亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入29541元，增长8%；农村居民人均可支配收入16166元，增长9%。 （一）创新发展热潮涌，县域经济迸发新活力坚持工业强县，加快新旧动能转换，加速培育新兴产业，强力推进改革创新，全县经济迸发出新的生机与活力。工业经济厚积薄发。主导产业逆势上扬，锂电新材料、光电信息、装备制造三大产业主营业务收入分别增长177.7%、66%、31.9%。麻纺产业发展势头良好，麻纺小镇成功列入江西省第一批特色小镇创建名单，先后引进盛祥麻业、鸿洋麻纺、华立麻棉等多家麻纺企业，全产业主营业务收入达到35.1亿元。实体企业税收明显好转，青春康源等20户纳税重点企业入库税收3.43亿元，同比增加1287万元，其中江西雅保（含江锂新材料）、分宜海螺税收均过亿元，有力消除了分宜电厂受煤炭价格上涨、发电指标受限等因素减收7300余万元的影响。规上工业主要经济指标全面回暖，新增正飞科技、恒青饲料等入规企业12家；大工业用电量从二季度开始由负转正，彻底扭转了连续两年多负增长的不利局面，全年大工业用电量增幅达到12.4%。江西雅保5万吨电池级氢氧化锂、江西科能4亿安时锂电池、分宜电厂2×66万千瓦燃煤机组等一批重大项目陆续开工建设，发展后劲显著增强、发展前景形势喜人。新经济蓬勃发展。积极融入“互联网＋”经济，引进上市公司昆仑万维注资5亿元成立昆仑乐云网络小额贷款公司（全省新批仅3家）；引进南京福佑卡车和山西快成两家互联网物流企业；与深圳前海茶溪智库合作，成立分宜茶溪智库5号基金；闲来互娱网游公司自去年5月份落户以来，短短数月上缴税收400余万元，全县总部经济实现税收4亿元，同比增长7.8%，一系列金融创新举措带动了全县新经济、新业态的快速发展。农业经济提质增效。荣获“全省农业农村工作先进县”。粮食生产保持稳定，总产达16万吨。精心打造国家现代农业示范园区，组建了园区管委会，编制了园区发展规划，引进了双胞胎集团并购浩森东方。农业产业化进程加快，新增高产油茶、中药材、麒麟西瓜、新余蜜桔9370亩；新增市级以上龙头企业5家、农民合作社20家、家庭农场21家。农业品牌加快创建，获批国家级苎麻产业质量提升示范区，凤阳镇被评为全国“一村一品”示范村镇。改革创新持续深化。扎实推进行政事业管理体制改革，国资局升格为政府工作部门，县融媒体中心改革融合工作居全省前列，双林镇被纳入全省18个经济发达镇行政管理体制改革乡镇。持续深化“放管服”改革，“一窗式”行政审批服务改革基本实现“进一扇门、办所有事”，全省首个县级行政审批中介超市网络服务平台成功运行，国地税连续两年被评为“全省国地税合作县级示范区”。加快科技创新与应用，江锻重工、三余环保通过高新技术企业认定，全县高新技术企业15家；实施人才回引等工程，拥有省级工程技术研究中心4家、院士工作站2个、博士后科研所工作站1个。 （二）协调发展步伐稳，民生福祉取得新进步坚持发展为了人民，民生领域公共财政预算支出达到67.2%，同比增长41.8%，年初确定的40件民生实事，除保健巷水塘环境整治预计今年3月份完成外，其余39件民生实事均顺利完成，群众获得感明显增强。城乡面貌大改观。城乡基础设施进一步改善，完成万年北路等12条市政道路升级改造,开工建设钤景中路等7条城区道路，城区道路沥青罩面比例提高到90%，操场至高岚路面改造全面完工，大岗山旅游公路完成工程总量的70%。城乡管理水平进一步提升，建成数字化城管指挥中心；在全省率先实现乡镇综合行政执法全覆盖，在全市率先完成乡镇红绿灯建设。城乡环境进一步整治，开展“两清理一严控”专项整治，拆除农村违规建筑、乱搭乱建6.8万平方米；二处城市棚改顺利推进，168个新农村建设点建设任务按时完成，分宜镇站前村荣获全国文明村镇称号；投入698万元购买24辆垃圾清运车和967个封闭式垃圾箱，顺利通过全省农村生活垃圾专项治理考核验收。社会事业大进步。义务教育得到均衡发展，投入1.92亿元（已完成0.92亿元）启动二中综合楼、四小等15个项目，建成后将新增学位2570个；切实提高办学质量，撤并小规模学校41所，新选录教师110人，交流轮岗校长、教师255人；高考成绩有新进步，一本上线155人、二本上线523人；中考文化成绩37人进入全市前100名，二小被评为全国体育工作示范学校、六中被评为全国足球特色学校，全民健身活动广泛开展。文化事业日趋活跃，县文化馆荣获文化部一级文化馆称号，县图书馆荣获全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号；成功举办钢琴音乐会、“百姓春晚”等10项大型文化活动；推出《画屏分宜》读本、《中国草》歌曲、《天工开物》苎麻纸印刷版本以及“分外宜人地、天工开物城”诗歌散文等特色精品力作。健康分宜扎实推进，公立医院改革持续深化，县中医院整体搬迁和钤东医院项目进展顺利，“晓康诊所”实现行政村全覆盖，乡镇中医馆做法在全市推广。严格落实计划生育基本国策和二孩政策，被评为2014-2016年度全国计划生育服务先进县。社会管理大加强。新增城乡就业4560人，完成城乡居民医保系统整合，县社保局被评为全国人社系统先进集体；社会养老保险覆盖21.5万人，基本医疗保险覆盖31.2万人。建成农村（社区）“颐养之家”183个，注册登记农村志愿服务者4000余人，实现村级志愿服务者协会全覆盖。始终抓住社会矛盾化解不放松，打击各类违法犯罪不手软，在全省公众安全感测中排名第16位，同比上升70位。连续26年保持无重大边际纠纷，杨桥庙上村组建“金牌调解队”的做法得到省里肯定。深入开展“夏季百日安全专项行动”和安全生产大检查，整改隐患2781处；对城区劳动密集型企业（小作坊）消防隐患进行专项整治；开展“双打”专项行动和食品药品安全大检查，全力维护消费者权益。 （三）绿色发展底气足，生态环境得到新改善坚持生态立县，扛起历史责任，打出环境治理组合拳，全力呵护蓝天、碧水、青山。强力推进生态治理。深入开展“保家行动”、“蓝天碧水行动”，全县关停拆除禁养区畜禽养殖场2365家，在全市率先实现824座山塘水库退养，发放再就业引导资金达1.5亿元。深入推进河长制，坚决打赢劣V类水攻坚战，县城污水管网二期建设、污水处理厂提标改造，龙须沟、新址河和苑坑河、捡里江水环境治理等工程性措施正逐步发挥作用，湖心岛、塘边等重点断面水质有效改善。完成262家工矿企业排放水质第三方采样检测，19家废水排放不达标企业全部整改到位。严格执行高污染行业限产、错峰生产要求,加强秸秆垃圾禁烧监管和综合利用，整顿淘汰10吨以下燃煤锅炉，万元GDP能耗下降3.6%，全县空气质量优良率达到88%，优良天数比上年提升4个百分点。着力建设生态文明。积极创建省级森林城市，完成人工造林2.1万亩，退化林修复2.3万亩，国家森林抚育补贴试点任务1.55万亩，全县森林覆盖率达到64.3%。加强天然林、生态公益林保护，关停石门寨自然保护区5家矿山企业。积极推进生态文明先行示范区建设，开展领导干部自然资源资产离任审计，生态文明制度建设进一步健全。永久基本农田划定和土地利用总体规划调整到位，被评为“地质灾害防治高标准十有县”。加快旅游产业发展。成功举办首届“中国洞都”七夕姻缘民俗文化旅游节、首届洋江龙舟文化旅游节、湖泽水川观荷节等活动；圆满承办新余（杭州）旅游招商推介会，签约项目8个、总投资额78.1亿元，打响了“画屏分宜”旅游品牌；全域旅游扎实推进，全年接待游客突破391万人次，同比增长23%；旅游总收入32.35亿元，同比增长58.89%；被评为全省乡村旅游工作先进单位。 （四）开放发展后劲强，投资拉动增添新优势始终把项目建设作为拉动投资主引擎，把招商引资作为吸引投资主抓手，把工业园区作为投资主阵地，既盘活存量，又做大增量，为县域经济发展提供有力支撑。招商引资成果丰硕。突出“一把手”招商、产业链招商、以商招商，举办或参加各类招商活动20余场，新签约项目101个，合同金额133.65亿元，投产率55.45%。突出招大引强、靠大联强，美国雅保、科陆电子、联创电子、东旭蓝天等一批国内外上市公司纷纷入驻分宜，全年实际利用内资125.7亿元，同比增长10.26%；实际利用外资9900万美元（其中现汇2759万美元），列全市第一；外贸出口完成14.38亿元（28145万美元），同比增长66.72%，增速居全省前列。项目建设亮点纷呈。重大项目建设继续保持全市前列，全县94个重点建设项目完成年度投资42.8亿元，完成年度计划投资的100.5%；45个列市重点项目完成年度投资38.2亿元，完成年度计划投资的115.2%。全力支持和服务重大项目建设，县领导以身作则，各部门齐心协力，克服种种困难，使分宜电厂扩建项目得以开工建设，江西雅保5万吨氢氧化锂扩建项目顺利通过环评批复。分宜电厂扩建、S222线路改造、江西雅保扩建被列为省重点项目，“入笼”项目数创历年新高。争资争策实现新突破，分宜通用机场列入省民用机场布局规划，双林特色产业园（赣西综合物流园）被列入蒙华铁路沿线物流规划，双林夏布小镇和洋江龙舟古镇列入市级特色小镇。园区发展实力增强。做好“腾笼换鸟”文章，盘活原旭粤、嘉鑫等企业闲置土地1000余亩；启动25万平方米标准厂房建设，“双创中心”、人才公寓投入使用；投资1500余万元，完善园区道路、绿化、公交及供电线路建设，园区承载、服务能力大幅提升。引进实体项目36个，总投资达31.6亿元；主营业务收入完成137.5亿元，增长10%；利税12.6亿元，增长51%；财政收入8亿元，增长29%；固定资产投资完成37.97亿元，增长12.9%，园区经济和综合实力得到明显提升。 （五）共享发展靶向准，脱贫攻坚取得新成效把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”来抓，发扬工匠精神、下足绣花功夫，坚决打赢脱贫攻坚战。压实扶贫责任。严格按照“两不愁、三保障”“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，坚持问题导向，聚焦难点重点，合力推进精准扶贫、精准脱贫。县领导带头挂点帮扶，运用“五问”工作法，建立扶贫项目专项巡查和扶贫领域监督执纪问责机制，层层落实和传导工作责任与压力。进一步完善驻村包点制度，安排405名驻村工作队员、135名第一书记（书记助理）、2400余名干部与全县所有贫困户结对帮扶。动员社会力量助力脱贫攻坚，开展“同心·百企帮百村”精准扶贫行动，全县1967名“两代表一委员”、9个商会及其会员、145个非公企业进村入户开展结对帮扶。做强扶贫产业。把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，推动扶贫由“输血式”向“造血式”转变。着力培育“一村一品”特色产业，整合涉农资金2449.8万元，扶持发展麻纺、中药材、莲子以及特色养殖等扶贫产业。切实抓好光伏扶贫，整合3390万元投入光伏扶贫电站和工业地产项目，为贫困人口按3000元/人标准购置股权收益，年收益达10%，2017年收益金已按200元/人的标准发放到位；投入1080万元为全县十二 五、十三五期间的18个省级贫困村建成100千瓦光伏电站，村集体经济每年可增收5-7万元。加大扶贫保障。实施健康扶贫，建立“五道保障线”，建档立卡贫困人口全部免费参保，贫困群众目录内住院费用个人支付比例控制在10%以内，免费救治贫困患者1.67万人次，减免医药费1700余万元。实施教育扶贫，落实农村贫困寄宿生助学金等政策，全年累计补助116.4万元。实施就业扶贫，举办专题招聘会、加强技能培训，安排公益性岗位165人，转移就业903人。实施安居扶贫，为1405户困难群众发放住房补贴94.23万元，完成贫困户危房改造519户。全年脱贫389户1234人，贫困发生率为1.32%，降低0.5个百分点。与此同时，国防和双拥工作不断加强，统计、外事侨务、民族宗教、机关事务、防灾减灾、地方志、青少年、妇女儿童、老龄、气象、保密、档案、人防、邮政通讯、烟草、盐业、红十字会和慈善、残联人事业等各项工作取得新成绩。各位代表!过去的一年,我们把迎接十九大和学习宣传贯彻党的十九大作为首要政治任务来抓，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。我们自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。我们迈出民主法治建设新步伐，政府法律顾问制度实现县乡村三级全覆盖。我们大力推进政务公开试点，提高政务服务水平，县政府网站荣获“2017年度中国政务网站优秀奖”。我们切实加强行政监察和审计监督，对履职不力、作风不实的干部进行严肃问责，营造了风清气正的政务环境。过去的一年，压力和困难不小，成绩来之不易。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的大力支持，得益于社会各界和全县人民群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻县中央、省、市属单位，向驻县部队、武警官兵，向所有关心支持分宜发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临着不少困难和挑战：一是产业集聚发展还在形成当中，有龙头企业但发力不足；二是财税质量依然不高，税收占比偏低，乡镇财政增长乏力；三是投资环境有待进一步改善；四是生态环境治理和保护任重道远；五是少数部门仍然存在担当意识不强、贯彻执行不力、办事效率低下等问题。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施予以认真解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省、市全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进总基调，坚持“四县”战略不动摇，坚持“五大”产业不放松，着力打造全国麻纺产业示范基地和全球电池级锂盐基地，大力推进乡村振兴，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为重回全省前十强和建设新时代“分外宜人地、天工开物城”打下坚实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5％，财政总收入增长5％，固定资产投资增长11％，规模以上工业增加值和主营业务收入分别增长8.6％、9％，社会消费品零售总额增长7％，引进内资增长9％，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长7.5％。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）致力转型升级，迈稳新时代发展步伐坚持发展为先，以创新引领催生新动力，以重大项目激发新活力，以平台建设赢得新优势，加速推进经济转型升级。聚焦发展实体经济。壮大特色产业，推进苎麻提质扩面，重点开发高档墙布、夏布刺绣等产品，加快形成麻纺产品全产业链。拓展新兴产业，强力推进江西雅保扩建和江西科能储能电池项目投产；加快下游产业链发展，加大正、负极材料和关联产业项目引进，培育壮大锂电新材料产业。以盛泰光学、联创凯尔达、正飞科技等企业为龙头，着力引进手机主板企业，加速形成“整机+关键元器件”发展格局。提升传统制造业，积极融入中国制造2025，落实装备制造三年倍增计划，推动两化融合和智能制造，助推分宜海螺、江锻重工、驱动桥等企业技改升级、效益提升。持续发力开放发展。积极融入长江经济带和新宜吉六县跨行政区转型合作试验区，发挥“五大”产业比较优势，促进区域合作与协同发展，打造新宜吉六县转型合作发展典范。以招商引资为抓手，切实提升开放发展水平，重点抓好工业园城东区、工业园城西区、麻纺小镇、国家现代农业示范园、双林特色产业园（赣西综合物流园）五大招商平台建设，强化专业招商，完善考核机制，形成你追我赶的竞争氛围。依托现有优质企业和潜力项目，探索并购和股权招商、“飞地经济”模式，助推本地企业靠大联强。深入开展“渝郎回乡”“钤商回归”等活动，发挥商会、乡贤桥梁纽带作用，以商招商。积极参加赣港经贸、华赣会等推介活动，举办3场以上专题招商推介会，多引项目、引大项目。建立招商引资重大项目统筹推进机制，进一步落实好代办制，让项目引得进、留得住、发展好。合力攻坚重点项目。按照重点项目个数及完成投资额不低于上年的原则，严把重点项目入口关，成熟一批推进一批。今年拟安排第一批重点项目81个，总投资190.3亿元，年度计划投资57.1亿元；拟申报第一批市重点项目38个，总投资153.2亿元，年度计划投资46.2亿元。千方百计争项目，紧盯国家重大利好政策，以中央、省预算内投资、专项建设基金、企业债券和重大政策事项争取为重点，超前储备、科学筹划、精心包装，确保争取上级资金比上年增长10%。抓实重点项目帮扶，盯紧“一厂一路”、S222改线及分宜互通东移、麻纺小镇、通用机场、大岗山旅游公路、彬江至分宜县城区段一级公路改建等重大项目，加强调度、督查、考核，强力推进项目建设。培育壮大新兴业态。牢牢抓住发展机遇期和政策窗口期，推动新产业、新业态加快成长，加速新旧动能转换。加快金融创新步伐，推进昆仑乐云网络小额贷款公司开业运营；加强与红杉资本、深圳创投等投资机构的对接、跟进，提高国有企业经营性收益。做大做强总部经济，充分挖掘潜力，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本投入，培育新财源；积极创建全国电商示范县，完善物流体系，推动电商与实体经济融合发展。加快推进平台建设。加快麻纺小镇建设步伐，努力筹建全国性麻原料集散中心，完成小镇客厅建设，重点抓好麻艺村、麻博馆、麻艺酒店等核心项目，办好第五届中国（江西）国际麻博会。加快推进工业园扩区调区，完成城东污水处理厂、25万平方米标准厂房等项目建设，完善园区道路等配套服务设施，进一步发挥“双创”中心和中小企业担保中心作用。加快赣西危废处置中心和双林特色产业园（赣西综合物流园）等平台建设，增强服务企业、产业承接能力。 （二）致力乡村振兴，谱写新时代三农篇章坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以脱贫攻坚为统领，全面推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业发展，展现乡村新面貌。打好脱贫攻坚战。巩固前期脱贫攻坚成果，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。深入推进八大扶贫工程，重点抓好教育扶贫再对接、健康扶贫再提升、安居扶贫再落实，以实际行动和帮扶效果赢得群众“点赞”。针对贫困类型、贫困原因分类施策，探索多渠道、多元化的精准扶贫路径；突出抓好产业扶贫，发展壮大特色种养、农村电商、乡村旅游等产业，精心打造一批特色产业扶贫示范村和产业扶贫示范点。注重提升产业扶贫的有效性和可持续性，完善利益分享机制，确保贫困人口稳定脱贫、长期致富。唱好产业兴农曲。按照“一核十园”总体规划，加快推进国家现代农业示范园核心区以及各乡镇农业产业园建设，打造好夏布风情园、莲子观光园、中药材样本展览园、金丝皇菊观赏园等创意基地。在调整粮食结构、稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，以“绿色生态、高产高效、特色精品”为目标，以“扩面积、优结构、提质量”为路径，重点培育苎麻、高产油茶、中药材、麒麟西瓜四大特色产业，2018年每个产业新增1-2万亩，通过三年左右的努力，四个产业总规模稳步扩大到20万亩以上，成为全县的主导农业产业、精准扶贫特色产业。加快推进绿色生态农业“十大行动”，大力发展林下经济，培育“互联网+农业”等新业态，推动一二三产业融合发展。绘好秀美乡村画。实施“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设工程，完成209个新农村建设点“七改三网”，完善5个中心示范村三年整治提升“8+4”公共服务；建设好“分安线”生态乡镇示范带，创建美丽示范村庄5个、美丽示范庭院1500户；加强农村污水治理，推进农村“厕所革命”，抓好高铁沿线环境综合整治。实施乡村道路提升工程，抓好“四好农村路”建设，推进金鸡布至峡石段公路和分安线铁路道口“平改立”项目建设。打响乡村旅游牌。传承发展农村优秀传统文化，加强古村落和古建筑群保护，提升农村公共文化建设水平。深入推进全域旅游示范区创建，按照“一核两翼五区”发展格局，充分挖掘天工、夏布、红色、名人等文化，打造独具特色的乡村文化旅游产品和精品旅游线路，提升“画屏分宜”旅游品牌影响力。统筹推进各地特色小镇建设，重点抓好双林夏布小镇夏布文化体验村和洋江龙舟古镇一江两岸绿化美化亮化、杨溪河抬水、龙舟文化广场提升等项目。继续办好“中国洞都”七夕姻缘民俗文化旅游节、洋江龙舟文化旅游节等活动，不断丰富乡村旅游内涵。下活乡村治理棋。加快健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。扎实开展第三届省级文明城市创建活动，深入推进民主法治示范乡村创建；加快农村移风易俗进程，制订完善新时代村规民约，稳妥推进绿色殡葬改革。做好新一届村“两委”换届工作，将一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”能人充实村干部队伍。推进农村集体土地“三权分置”改革，完善土地确权登记颁证，引导农村土地有序流转，集约发展特色产业。加快乡村两级商会建设，完善商会运行管理，搭建本土民营企业家回报家乡、服务农村、联合发展平台。深化供销合作社综合改革，抓好国有林场改革，促进林场经济转型，构建充满活力的国有林场新机制。严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （三）致力生态文明，打造新时代绿色样板坚持“生态立县”战略不动摇，扎实推进生态文明建设，巩固环保督查整改成果，促进经济发展和生态保护相辅相成、相得益彰。加强生态保护。实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条底线，统筹山水林田湖草系统治理。坚决把好项目准入关，从源头上防止环境污染和生态破坏，严厉打击企业偷排、漏排等违法行为。启动编制自然资源负债表，扎实开展领导干部自然资产资源离任审计。全面铺开省级森林城市创建，完善天然林保护制度，推进万年湖省级湿地公园项目建设，加大矿山复绿力度，新增人工造林2万亩、森林抚育3万亩、封山育林1万亩，稳定提高森林覆盖率。强化环境治理。以净空、净水、净土为抓手，重点治理“四尘、三烟、三气”，抓好PM2.5和PM10防治，年内完成利新橡胶关闭工作，深挖主要污染物减排潜力，确保完成减排目标任务。深入推进“保家行动”和“蓝天碧水行动”，巩固畜禽养殖场关闭和山塘水库退养成果，加快限养、可养区养殖场生态化改造和病死畜禽无害化集中处理中心建设；严格落实河长制，探索建立湖长制，完善工程性措施，持续抓好仙女湖入湖口、袁河及主要支流的水环境整治，确保水质达到省市目标要求。开展全国第二次污染源普查和全县土壤污染详查、土壤污染治理与修复试点，全面防治土壤污染。改善人居环境。按照“一核一带、两轴两廊四区”城乡空间布局，编制完善城乡规划，做好海绵城市、介溪湿地公园等专项规划。以“生态修复、城市修补”为抓手，坚持规划、建设、管理三位一体，计划投资2.72亿元实施环境综合整治等10个项目，着力打造功能完善、集约高效、特色鲜明、生态宜居的美丽家园；加强交通秩序管理，规范机动车和非机动车分流行驶；加快推进保障房安居工程建设，完成改造城市棚户区505户；探索物业管理新模式，创建6个物业样板小区；加强房地产行业监管，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）致力改革创新，抢占新时代开放先机坚持向改革要动力，以改革促发展，全力优化发展环境，实施创新驱动战略，不断释放市场发展活力。着力优化投资环境。加快供给侧结构性改革，深入开展“降成本、优环境”专项行动，为企业发展营造良好环境。设立产业引导基金，充分发挥园区担保平台作用，壮大融资担保能力，缓解企业融资难、融资贵等问题。继续做好“放管服”改革，将“双随机、一公开”制度和“一窗式”改革举措落到实处，深化商事制度改革，降低市场准入门槛，实现多证合一，确保市场活跃度达92%以上。加快“互联网＋政务服务”，继续做好政务公开标准化、规范化试点工作，改进行政审批，优化办事流程，压缩审批时间，提高服务效能。加快重点领域改革。深入推进行政管理体制改革，对职能相近的党政机关探索合并或合署办公。深化事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开、管办分离；进一步巩固公立医院改革成果；积极对接新的高考考试制度，启动高考综合教育改革。加快投融资体制改革，积极引入社会力量参与重大基础设施、特色小镇建设和城乡环境综合整治。推进城市执法管理体制改革，建立权责清晰、高效统一的城市管理行政执法体系。稳步推进城区街道区划改革，激活社区活力。加强全县行政事业单位国有资产的管理，规范国有资产处置行为。激发创新创业活力。大力发展民营经济，完善和落实扶持政策，将大众创业、万众创新引向纵深。加快工业园区二期孵化园建设，积极申报省级“双创”示范基地。继续实施“一村一名大学生”工程，通过技能培训、创业指导等途径，培育造就一批高素质农村人才，带动农村创新创业。促进科技创新与产业发展深度融合，申报省级生态文明科技示范基地1个，培育省级众创空间1家，围绕省创新驱动“5511”工程，加快科技平台培育、组建，力争新认定国家高新技术企业2家，市级以上研发平台1家；抓好知识产权保护，力争专利年申请量260件，万人发明专利拥有量1件以上。 （五）致力民生保障，增进新时代百姓福祉坚持以人民为中心，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，不断提升人民群众生活质量和水平，办好民生实事。完善社会保障体系。强化就业保障，加强就业创业培训，加快职业学校建设，多形式开展招聘活动，力争新增城镇就业4350人、转移农村劳动力3200人。强化劳动保障，加强劳动监察和争议处理，维护职工合法权益，建立健全解决农民工欠薪问题长效机制。强化救助保障，落实城乡低保政策，加强困难群众基本生活保障和救助；扩大城乡医保和养老保险覆盖范围，逐步实现社会保障服务对象全覆盖。强化养老保障，鼓励引导社会力量进入养老服务领域，构建养老院公建民营、医养结合等新模式。提升公共服务水平。优先发展教育，加大教育投入，完成分宜二中综合楼、分宜四小建设，确保第二中心幼儿园年内完成主体工程；统筹推进城乡义务教育一体化，加大教师招聘力度，逐步解决超大班额等突出问题；着力提高办学质量，力争高考成绩取得新突破；加快体育设施建设，大力推进全民健身活动。激发文化活力，提升改造文化馆、图书馆、博物馆，建设数字档案馆，加快县职工文体活动中心建设；拍摄《天工开物》电视剧，继续举办“钤之韵”系列文化活动，组织好农村文化三项活动，培育一批文艺轻骑兵深入基层，丰富群众精神文化生活。加快创建公立医院综合改革省级示范县，推进县、乡、村一体化管理医共体建设；着力优化家庭医生签约服务，推进分级诊疗制度和健康村镇建设。坚持计划生育“三不变”，提高疾病防控和应急能力。强化军民融合发展，推进人防指挥所和军民融合训练基地建设；加快城乡供水一体化、城乡公交一体化建设步伐，深入开展“全国小康用电示范县”创建工作，全面改造农村电网，打造县域现代配电网建设样板。防范化解各类风险。严格落实安全生产责任制，坚决防范并杜绝较大安全事故发生。健全综合应急救援机制，提高应急管理水平。切实维护社会稳定，保持打击违法犯罪活动的高压态势，完善矛盾纠纷多元化调处机制，着力化解信访积案，抓好新形势下民族宗教工作，不断提高公众安全感和满意度。按照“转化一块、保留一块、化解一块、注入一块”工作思路，积极稳妥做好政府债务化解工作。 三、建设实干担当有为的人民政府始终坚守对人民负责、受人民监督、让人民满意理念，切实加强政府自身建设。不忘初心、牢记使命。深入贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，统领政府工作，使政府各项工作更加符合新时代要求、符合群众期待、符合分宜实际。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，勇于担当、善谋实干，一件接着一件办、一年接着一年干。依法行政，科学决策。严格按法定权限和程序履行政府职能，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案、政协提案及其意见建议。持续推进政务公开，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和责任追究机制，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平，让权力在阳光下运行。改进作风，提升效能。加强调查研究，问计于民、问需于民、问政于民，多做打基础、利长远之事。坚决遏制“四风”新问题，身体力行，带头转变作风。深化执行力建设，加强督查落实和跟踪问效，提升工作效能。加大执纪问责力度，坚决查处违反中央八项规定、落实上级重大决策部署不力、扶贫领域不正之风等突出问题，进一步规范工程招投标、政府采购、行政审批等事项，树立风清气正、奋发有为的政府形象。各位代表！天工开物夺天工、分外宜人更宜人。走进新时代，展望新未来，我们使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，众志成城、锐意进取、奋勇争先，为分宜未来美好明天而努力奋斗！分宜县2018年民生实事一览表序号实事名称具体内容 一、提高公共服务水平（8件）1推进村卫生计生室中医角建设在131个村卫生计生室各建立一个面积不少于10平方米的中医治疗室，配置与中医业务相适应的基本设施和诊疗设备。（目标任务以市卫计委分配为准，暂定131个）2推进家庭医生签约服务为30%的城乡居民、60%的重点人群（06岁儿童、孕产妇、65岁及以上老年人、高血压、糖尿病、严重精神障碍患者等）、100%的贫困人口提供家庭医生签约服务。（目标任务以市卫计委分配为准）3推进城区居家和社区养老平台建设建设7个居家和社区养老服务站点，解决城区经济困难高龄、失能半失能老年人的养老和护理问题，实现智慧养老城区全覆盖。（目标任务以市民政局分配为准，暂定7个）4分宜镇中心学校运动场改造及运动设施建设运动场塑胶跑道铺设，篮球场改建，足球场铺设，校内道路铺设沥青5县三中教学楼新建一栋面积3000平方米，整体四层的集15个标准教室、1个室内体育场、1个多媒体教室、1个舞蹈房等的教学综合楼6县六中运动场改建塑胶跑道面积11500平方米，草坪面积7800平方米7县职工文体活动中心建设项目建筑面积8000平米，包括职工之家、管理培训中心、职工教育培训基地，宣教文体设施8“三馆”扩建提升工程将县文化中心原县总工会办公用房及青少年活动中心改造为三馆功能用房 二、提升道路通行能力（6件）9乡村窄路面公路拓宽改造工程按照四级公路标准，完成不少于50公里乡村公路窄路面拓宽改造10城区道路新建公园北路新建，起于东山路，止于岭东南路。道路全长537.3米，宽12米，水泥路面，主要内容包括道路工程、雨污工程等钤盛路新建，起于嵩阳路，止于北环东路。道路全长936.5米，宽24米，沥青路面，主要内容包括道路工程、雨污工程等钤山公园东门道路新建，铺设沥青，栽植行道树等11城区道路提升改造钤兴路、怡心路、钤丰路道路改造，铺设沥青，更换路沿石等12北环西路道路改造，拆除原有破损的砼板块，垫层等，重新铺设沥青及更换路沿石13全县危桥改造钤山镇老石桥、钤山镇榨下桥、洋江镇纽村桥、洋江镇笋田桥，共长104.56米，总投资259.5万元14实施道路交通安全隐患治理工程对道路交通安全隐患36处进行治理 三、完善城乡基础设施（9件）15县城公交车站台建设新建62个、改造30个智慧公交站台16环卫设施设备改造新建垃圾池、垃圾桶、环卫车辆（含购置二台雾炮车）及配套设施等17城区雨污管网维修改造对老城区雨污管进行普查、清淤和修复，改造钤阳东路、万年路雨污管网18仙女湖流域集镇生活污水处理及管网配套（三期二标段）工程对钤东办生活污水进行收集，建设污水管网约6.5公里19滨河农村环境连片整治工程对滨河沿线的操场乡3个村委、钤山镇6个村委、洋江镇4个村委、凤阳镇4个村委、高岚乡4个村委、杨桥镇3个村委重点区域共24个自然村的农村生活污水进行治理，并配套建设污水管网。完善环卫设施20城乡供水一体化完成杨桥镇供水一体化，完成6个供水区30%的投资21县第二水厂供水项目净水设备安装、调度中心和水质监测中心建设，厂区道路等基础设施建设，完成投资3000万元22智慧用电安全管理信息系统应用在全县养老及救助福利机构和医院、学校、幼儿园进行智慧用电安全管理信息系统工程建设23小康用电示范县建设改造工程新建35千伏线路2条，24.06公里,扩主变1台8.0MVA,扩建35千伏间隔3套,新建改造10千伏线路112.25千米，配变台区283台53130千伏安，配套建设改造低压线路81.85千米 四、改善居民生活环境（7件）24介桥垦殖场1620户危旧房改造对收村1102户，万溪395户，东兴123户危旧房进行改造25完成棚户区改造505户对农科所小区254户，分宜镇城中村115户，二处136户进行棚改26主城区人行道提升改造钤山路拆除原有人行道砖，重新铺设彩色人行道砖10200平方米27东湖公园和松湖公园提升改造工程东湖公园防腐木桥换新，长2560米，面积6178平方米。松湖公园土地平整，栽种树木花草2万平方米，安装娱乐设施、安全护栏及喷泉景观灯，新建公共厕所等28介溪湿地公园项目建设城南污水支管5公里，清淤202万立方米，生态护坡1.2公里，下游段及湖口湿地治理，生态修复1.67平方公里29老城区及背街小巷环境改造老政府院内、百果巷、松湖路、棉麻公司西边段等道路及绿化改造，保健巷、政法巷、丹江路、祥山路、钤浒路、金华公园路等路段路灯改造安装30杨溪河集镇段环境整治及抬水工程洋江镇集镇段杨溪河建设液压坝，并进行亮化、绿化、美化环境改造注：标注“”的任务为市政府民生实事涉及内容。2017年40件民生实事完成情况表 一、提升公共服务水平1推进“颐养之家”建设实现全县行政村颐养之家全覆盖。2实行乡村卫生计生服务一体化管理实现纳入一体化管理覆盖面达70%。 二、促进教育文化卫生事业发展3洞村中心学校新建学生宿舍新建1栋学生宿舍。4高岚中心学校新建教学楼和教师周转房项目新建教学楼和教师周转房。5县中心幼儿园新建教学楼新建教学楼，年底完工。6基层医疗卫生机构中医馆建设工程在全县所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设标准化、规范化的中医馆。7分宜县中医院整体搬迁一期工程年底完成一期土建工程40%工程量。8分宜县社会福利院儿童供养楼项目新建1栋建筑面积约3000平方米的儿童供养楼。9分宜县社会光荣楼项目新建1栋建筑面积约2000平方米的优抚老人供养楼。10完善校园周边交通安全设施在分宜六中、分宜三小校门周边设置安全交通警示标志和减速带、矮化绿化带、合理设置公交站台等。 三、提升道路通行能力11新建道路修建塘下路，道路长610米、宽12米。12修建金华公园路，位于金华公园一号南北区之间，道路长350米、宽15米。13新城大道和建设路人行道“三化”工程。14城区道路升级改造西环路至南铁采石场公路拓宽改造项目，道路长2317米，宽6米。15站前路升级改造项目，破损砼路面维修，沥青罩面升级改造及人行道铺设等，道路长2000米。16钤山东路升级改造项目，破损砼路面维修，沥青罩面升级改造及人行道铺设等，道路长980米。17湖东路升级改造项目，破损砼路面维修，沥青罩面升级改造等，道路长740米。18昌山北路升级改造项目，破损砼路面维修，沥青罩面升级及人行道改造等，道路长1200米。19农村公路危桥改造改造陂下桥等4座农村公路危桥。20城区小街小巷升级（沥青）改造项目升级改造府前南路等10条道路，总长度5680米。21城区道路维修项目完成天工大道与北环东路交叉口、与站南路交叉口的沥青道路维修，共计面积为3500平方米。22维修天工大道、钤山路十字路口（皇家御厨门口）人行道，共计面积为3200平方米。23乡镇红绿灯建设工程完成操场乡等8个乡镇共10个红绿灯（其中双林镇3个，钤山镇、洋江镇先期建设卡口）建设及监控系统建设。24农业水利项目新祉河水质应急治理工程项目。25高效节水灌溉项目，完成双林、湖泽、操场、高岚、杨桥、凤阳、分宜镇等7个乡镇10个高效节水灌溉项目。26完成小型堤防民办公助项目，凤阳镇小型堤防除险加固。27高标准农田建设项目完成杨桥镇社下、钤山镇金鸡布和洞村乡程家坊三个村委6000亩高标准农田治理。28土地整理项目实施山泗村、井塘村、凤塘村、赤土村四个村6000亩土地整理项目，年底完成50%工程量。29农电建设改造升级工程完成杨桥110kv变电站35kv配套送出工程、35kv及以下农网改造升级工程常规项目、分宜镇“整乡整镇”农网改造升级项目、中心村改造工程、村村通动力电改造项目。30公园升级改造项目完善钤山公园环湖路、公园南大门、东大门、绿化升级及各功能区建设。31对东湖、松湖、万年湖三个公园的环湖景观设施、环卫设施进行更新改造。32城区部分道路路灯升级改造项目完成站前路等6条道路的路灯升级改造。33环卫设施建设项目完善市民广场等10处公共场所环卫设施建设。34广场南面新建停车场新建停车位150个，完善相关功能配套设施等项目。35县城老旧小区基础设施提升改造老县政府大院、老财政局门口小游园等老旧小区的亮化、绿化、排污水道升级改造等建设。36北环东路绿化升级改造项目完成东外环线至恩达段绿化带灌木全面升级改造，面积2600平方米。37建设路至城南龙须沟排水渠工程新建600米建设路至城南龙须沟排水渠。 五、改善居民生活环境38棚户区及危房改造项目完成钤东街道办事处（介垦场）2017年危房改造项目，垦区危旧房异地新建48户。39县城中村环境综合整治项目完成县城四个城中村大台、新村、站前、介桥及部分社区的环境整治、路面硬化、绿化及污水管网改造。40保健巷水塘环境整治项目整治面积约20亩，完成水塘清淤整治、泊岸护坡、水质净化（引水）及游园功能配套设施建设。完成65%工程量注：标注“”的任务为市政府“45件民生实事”涉及内容。《政府工作报告》注释1.“四县”战略：指生态立县、工业强县、特色兴县、文化活县四大战略。2.“五大”产业：指麻纺、新材料、光电信息、装备制造、文化旅游五大产业。3.乡村两级七项重点工作：指农村党的建设、“颐养之家”建设、经济发展、健康卫生服务、建房规划整治、环境综合整治、集镇服务管理。4.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。5.“一窗式”行政审批服务改革：指为实现群众办事“一号申请、一窗受理、一网通办”进行的制度改革。6.两清理一严控：“两清理”即清理违法用地、违规建房；“一严控”即严格控制农民无序建房。7.晓康诊所：指为让农村居民方便快捷获得基本健康卫生服务，政府投资建立的村卫生计生服务室。8.双打：即打击侵犯知识产权、打击制售假冒伪劣产品。9.保家行动：即集中实施畜禽养殖、水库退养、工业污染专项整治，全面推进水环境综合治理。10.蓝天碧水行动：指分宜县在新余市“蓝天行动”的基础上，结合入湖断面水质问题整治及“保家行动”等工作，自我加压开展的大气和水环境综合整治行动。11.两不愁三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。12.五道保障线：指建档立卡贫困户免费参加医疗保险和商业补充保险，享有基本医保、大病保险、大病商业补充保险和民政医疗救助及医药费用财政兜底政策。13.一厂一路：指国电投分宜电厂、蒙华铁路分宜段。14.双创：指大众创业、万众创新。15.八大扶贫工程：指产业扶贫、就业扶贫、设施扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫、村庄整治扶贫。16.一核十园：“一核”即凤阳镇13900亩现代农业示范核心区，“十园”即操场芳香园、杨桥药珍园、洋江精品蔬菜园、分宜镇百果园、大岗山休闲园、高岚百蔬园、洞村神牛采摘园、双林国草园、湖泽荷博园、钤东办钤农园。16.绿色生态农业“十大行动”：指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。17.七改三网：“七改”是指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘和改环境；“三网”是指电网改造、广电网络建设和电信网络建设。18.8+4：“8”是指卫生室、农家书屋、文体活动所、便民超市、金融服务网点、公共服务管理中心、污水处理点、垃圾处理点；“4”是指小学、幼儿园、公交站和公厕。19.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。20.一核两翼五区：“一核”即打造“麻纺小镇”旅游核心区；“两翼”就是南北两翼，南翼是指南部山水养生旅游组团，北翼是指北部溶洞田园旅游组团；“五区”是指夏布文化旅游区、传奇姻缘旅游区、森林养生旅游区、梦幻田园旅游区、钤阳湖畔慢生活旅游区。21.三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。22.四尘、三烟、三气：“四尘”即建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”即餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”即机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。23.一核一带、两轴两廊四区：“一核”指分宜县中心城区；“一带”指依托沪昆高速公路、清宜公路形成的对接宜春、新余，建设东部产业组团、西部产业组团的沪昆产业发展带；“两轴”指依托S224、X308形成的以城带乡、以工促农、统筹城乡发展轴。“两廊”指袁河-钤阳湖生态走廊和武功山-蒙山山脉生态走廊；“四区”指中心城区聚合发展区、东北部生态涵养和文化旅游特色区、西北部现代农业和城镇簇群发展区、南部生态涵养和科教观光展示区。24.双随机、一公开：指市场监管部门在依法实施工商职能监督检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。25.创新驱动“5511”工程：指围绕江西省优势战略性新兴产业，重点新建50个国家级创新平台和载体，新增50个国家级创新人才和团队，实施100项重大科技专项，新增1000家高新技术企业。26.农村文化三项活动：即免费给老百姓送戏、送电影、开展文体活动。27.计划生育“三不变”：指我国坚持计划生育的基本国策不会变，党政一把手负总责制度不会变，计划生育一票否决制不会变。

  2025-07-16

• 【投资佛山】2018年佛山市政府工作报告

  2018年1月16日在佛山市第十五届人民代表大会第三次会议上佛山市市长朱伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革深化之年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平总书记对广东工作重要指示批示精神为统领，不断增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，砥砺奋进、真抓实干，努力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展，顺利完成市第十五届人大一次会议确定的各项任务。预计实现地区生产总值9549.6亿元，增长8.5%；地方一般公共预算收入661.4亿元，增长11.6%；固定资产投资4265.8亿元，增长21.5%；社会消费品零售总额3320.4亿元，增长10%；进出口总额4357.4亿元，增长6.1%；居民人均可支配收入4.5万元，增速与经济增长基本同步；城镇登记失业率2.35%；居民消费价格涨幅1.9%；单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成省下达的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：一是保持经济稳中向好。实施稳增长系列举措，经济运行高开稳走、稳中有进。工业生产持续加快。以稳工业促稳增长，工业生产延续2016年一季度以来持续加快走势，增幅创两年来新高，主引擎作用凸显。预计完成规模以上工业总产值2.24万亿元，增长8.7%；工业增加值4930.1亿元，增长8.8%。工业生产者出厂价格指数上涨4.5%；制造业采购经理指数持续走高，连续15个月处于荣枯线以上，12月达55%；工业用电量468.6亿千瓦时，增长8%，大工业实增容量增长32.9倍。工业结构持续优化，完成先进制造业总产值1.02万亿元，增长9.8%，占规模以上工业总产值比重45.8%，提高6.6个百分点；高技术制造业总产值1739.8亿元，增长16.3%。工业经济效益稳步向好，预计规模以上工业企业主营业务收入增长14.7%，提高7.1个百分点；主营业务收入利润率7.9%，提高0.14个百分点；亏损面8.8%，下降0.9个百分点。适度扩大总需求。出台扩大固定资产投资工作方案，多渠道促进有效投资增长。完成工业投资1690.7亿元，增长15.5%，总量超房地产开发投资236.7亿元，连续6年位居全省首位；基础设施投资829.7亿元，增长53.6%。实施扩内需促消费措施，创建省放心消费试点城市，发展型享受型消费增长较快，汽车类零售额651.7亿元，增长13.7%；快递业务收入增长30%。外贸保持平稳增长。完成出口总额3153.6亿元，增长1.7%；进口总额1203.8亿元，增长19.6%；一般贸易出口1818.1亿元，增长11%，占出口总额比重56.8%，提高3.8个百分点。民营经济活力增强。落实促进民营经济发展举措，着力维护民营企业及企业家合法经营权和产权，完善中小微企业综合服务体系，推动大型骨干企业跨越发展。深入开展“暖企”行动，走访调研企业1.1万家，收集意见建议并妥善解决。规模以上民营工业总产值1.58万亿元，增长10.2%，民营工业对全市工业增长贡献率81.6%；完成民间投资2984.4亿元，增长18.1%，占固定资产投资比重70%。新增主营业务收入超100亿元企业1家，总数17家。7家企业进入“2017中国民营企业500强”［1］。出台“四上”企业［2］培育三年行动计划，入库企业净增超1000家，总数1.1万家。二是深化供给侧结构性改革。出台深化供给侧结构性改革实施意见，在全省率先设立5亿元改革专项基金，聚焦提升质量和降低成本。供给体系质量稳步提升。实施工业产品质量提升行动计划和扶持办法，创建全国质量强市示范城市通过省预验收。认定细分行业龙头企业154家；新增质量管理体系认证企业1525家，累计6642家；工业产品质量监督抽查综合合格率93.5％，提高1.5个百分点。新增联盟标准26项，累计98项；主导或参与制（修）订国家、行业或地方标准41项，累计1640项；新增采用国际标准认证产品89个，累计2592个。南海区成立全国首个制造业“隐形冠军”联盟。中国驰名商标159件，位居全国地级市首位；全国知名品牌示范区新申报4个，累计创建9个。弘扬企业家精神，表彰20家“佛山·脊梁企业”和20位“佛山·大城企业家”。“三去一降一补”取得实效。完成33户国有特困企业脱困出清，排查关停国有企业累计出清60户，超额完成考核目标。贯彻落实中央房地产调控政策，提前超额完成三年商品房去库存任务，累计净去化371.3万平方米，总去化周期9.5个月。积极构建租购并举长效机制，成立市建鑫住房租赁有限公司，向社会推出首批518套租赁住房。实施降低企业成本“佛十条”［3］等政策措施，帮助企业减负349.2亿元，其中新政策减负122.5亿元。57项补齐软硬基础设施短板重大项目进展顺利。推进农业供给侧结构性改革。积极培育壮大农业生产主体，新增省、市级现代农业园区16家，累计45家，入驻企业1199家；新增省级农业龙头企业12家，累计40家。实施耕地质量保护与提升行动，扩大绿色优质农产品供给，“三品一标一名牌”［4］认证产品累计224个，市级以上“菜篮子”基地66家。建设全省首个农业科技示范市。狠抓重点领域风险防控。规范政府举债融资和偿债机制，合理分配地方政府债券置换额度，优化债务结构，化解存量债务，预警地区债务风险水平总体下降。加强金融风险防控，清理整顿非法集资、互联网金融等重点领域，银行不良贷款率稳步下降，金融运行稳健，金融机构本外币存款余额1.4万亿元，增长5.7%；贷款余额0.94万亿元，增长7.6%。三是推动制造业转型升级。实施工业转型升级攻坚战，促进存量优化、增量优质，推动制造业迈向中高端。优化升级传统产业。坚持以技术改造、智能化高端化、拥抱互联网等促进传统优势产业全产业链跃升。完成工业技术改造投资771.5亿元，增长39.4%，连续4年总量位居全省首位，累计超过一半规模以上工业企业开展技术改造。实施“机器人引领”行动，新增市级“中国制造2025”试点示范企业29家、智能化技改示范企业27家、机器人应用2227台。积极引导传统产业集群资源整合，推动搭建“众塑联”平台。发挥龙头带动作用推动珠江西岸先进装备制造产业带建设，成功举办第三届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会。装备制造业增加值1654.5亿元，增长13.5%，其中“工作母机”［5］增加值347.4亿元，增长14.8%。深入实施“互联网+”行动计划，圆满举办第三届中国（广东）国际“互联网+”博览会。新增国家级两化融合管理体系贯标试点企业2家，累计21家；新增省级19家，累计112家。积极培育新兴产业。落实军民融合发展战略，建设佛山军民融合创新示范区。发展机器人产业，省战略性新兴产业智能制造骨干（培育）企业达28家、省机器人骨干（培育）企业达7家。以招商引资促增量优质。组建市投资促进中心、佛山（深圳）产业联络处，设立招商引资重大项目专项资金，制定招商引资行为指引。签约投资额超亿元内资项目395个，计划投资3016.3亿元；超千万美元外资项目46个，计划投资35亿美元。引进达安创谷、新能源汽车小镇等平台项目，长江氢动力、巴斯巴、天劲等工业项目，宋城·西樵山、东方动漫等文旅项目，东丽等外资项目［6］。推动制造业与服务业融合发展。新增省级工业设计企业5家，累计10家；广东工业设计城聚集设计研发人员超8000名。国家物流标准化试点城市建设加快，2家企业入选商务部年度电子商务示范企业。广东潭洲国际会展中心全年举办展会活动19场次，二期建设加快。四是实施创新驱动发展战略。加大科技创新投入，预计全社会研发经费占地区生产总值比重超2.7%。全面落实省创新驱动“八大举措”。积极培育高新技术企业，新增国家高新技术企业1173家，累计2561家。支持企业建立研发机构，规模以上工业企业研发机构建有率45%，其中主营业务收入5亿元以上工业企业实现全覆盖；新增省企业重点实验室4家，累计21家。启动建设先进制造科学与技术广东省实验室。强化政产学研用协同创新。成功举办第三届广东院士高峰年会、第22届全国发明展览会暨第二届世界发明创新论坛、佛山企业走进清华等活动。与省科学院签订战略合作协议，引进广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心、佛山中国空间技术研究院创新中心等平台。新增孵化器10家，累计62家；新增众创空间25家，累计57家。其中，国家级孵化器14家、国家级众创空间15家。加强人才培育引进，新增市级创新团队19个，累计76个。出台加快高等教育发展实施意见，分别与南方医科大学、广东财经大学共建全学段佛山校区，与北京科技大学、北京外国语大学共建佛山研究生院，创建2个研究生联合培养国家示范基地。佛山科学技术学院创建高水平理工科大学加快推进，仙溪新校区建成招生。推动金融科技产业融合发展，新增上市企业12家，累计54家，上市企业市值位列全国第7名［7］。新增新三板挂牌企业27家，累计100家；新增融资租赁公司4家，累计23家；新增私募股权投资基金52家，累计386家。成立规模1.25亿元的债券融资风险缓释基金。中国（佛山）知识产权保护中心基本建成。提升高端创新载体集聚能力。推进珠三角国家自主创新示范区建设，启动“一环创新圈”和禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区规划，主动对接广深科技创新走廊。佛山国家高新区全国排名由第38位上升至第29位。广东金融高新区累计引进项目369个，总投资额近700亿元。五是提升城市治理水平。实施城市治理三年行动计划，968个项目已完工137个、开工706个，累计完成投资额1161.3亿元。城市基础设施建设扎实推进。珠三角新干线机场启动前期工作，佛山西站开通运营，地铁2号线一期、3号线、广州地铁7号线西延顺德段、南海新交通试验线、高明有轨电车示范线建设稳步推进，“一环”高速化改造加快，“一环”西拓工程全面开工，新打通20条“断头路”，建成中心城区“五纵六横”公交骨干线网。启动海绵城市建设项目121个，建成地下综合管廊11.7公里。新建4G基站1.4万座，累计7.7万座；新增光纤接入用户超40万户，累计超230万户。镇村现代化建设步伐加快。规划建设特色小镇，创建首批15个市级特色小镇［8］，北滘智造小镇、西樵岭南文旅小镇、乐从国际品牌小镇入选国家级特色小镇，陶谷小镇、千灯湖创投小镇、特色小镇集群示范区（北滘龙江乐从陈村）入选省特色小镇创建工作示范点。实施百村升级扩面计划，新启动20个特色古村落活化，推进88个城中村和旧社区改造、115个“五好”新村居和110个美丽文明示范村居建设。完成749个村（居）“两委”换届选举。南海区和南庄镇龙津村入选首批全国农村幸福社区建设示范单位。生态环境治理力度加大。创建成为国家森林城市，编制《自然生态文明建设专项规划》，建成区绿化覆盖率42.8%。全面推行河长制，最严格水资源管理在全省考核获优秀等次，饮用水源水质保持100%达标，广佛跨界河流水质改善取得新突破。划定黑烟车限行区，淘汰黄标车及老旧车1.7万辆，完成国家大气污染防治终期考核目标。全面落实中央环保督察整改，基本完成100项环保民生实事，完成原定禁养区畜禽养殖场关停清理，自然村人居生态环境综合整治完成率92.5%。开展村级工业园区“一村一策”环境整治提升，关停企业1420家，整治提升2979家。城市管理精细化水平提高。落实城市管理精细化行动计划，推进城市执法体制改革。加大城市管理考评力度，推行考评区域划分和季度全覆盖。完善数字城管信息采集制度，建立建筑垃圾、环卫车辆智能管理平台。城市治理智慧化水平居全国第8名［9］。六是深入推进改革开放合作。各领域改革扎实推进。出台国家制造业转型升级综合改革试点三年行动计划。顺德区划定全国首个产业发展保护区，南海区成为省深化投融资体制改革试点和创建省社会信用体系建设示范点。推进中国（广东）国际贸易“单一窗口”建设，“单一窗口”国家标准版实现口岸全覆盖。深化国资国企改革，完成市属国有企业改革重组，佛山燃气集团上市。改革大数据统筹发展体制，组建全省首个数字政府建设管理局。“放管服”改革力度加大，开展“减证便民”行动，“一门式一网式”政府服务改革“佛山模式”入选国家“互联网+政务服务”示范工程。发出全省首张金融功能电子营业执照。实施商事主体住所登记管理暂行办法，新登记市场主体12万户，增长40.1%。总体完成农村土地承包经营权确权，颁证率98%。开放型经济新体制加快构建。新增境外直接投资企业43家，协议投资额46.2亿美元，增长5.7倍。碧桂园、联塑、国星光电、东方精工等骨干企业加快多元化海外投资并购步伐，美的收购德国库卡、打造美的库卡智能科技园区。在匈牙利、澳大利亚设立佛山泛家居品牌产品展示体验馆，中德工业城市联盟成员扩大至33家。积极融入粤港澳大湾区建设，与广州、中山共建南沙港，广中江高速二期等建成通车。构建“佛山+香港”合作新模式，达成7大领域11个重点项目合作意向。加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园），与贵阳、南宁等地高新区签署合作协议。与延安、营口缔结友好城市，与俄罗斯纳罗福明斯克区、瓦努阿图维拉港市结为国际友好城市。落实27.5亿元财政资金，对口支援西藏墨脱县和新疆伽师县、新疆生产建设兵团农三师草湖产业园，对口扶贫协作四川凉山州，支援联系四川甘孜州乡城县和得荣县，对口合作黑龙江双鸭山市工作积极推进，新时期精准扶贫对口帮扶湛江、云浮深入开展，佛山云浮氢能产业共建取得重要成果。七是加快发展社会民生事业。全市民生支出573.5亿元，占一般公共预算支出73.9%。省、市民生实事圆满完成，在省基本公共服务均等化绩效考评中再获第1名。基本公共服务水平稳步提升。城镇新增就业8.6万人。全市人社系统发放创业担保贷款1.7亿元，带动4.2万人创业就业。最低生活保障标准提高到每人每月900元，城乡居保基础养老金标准上调至180元。推进基本医疗保险城乡一体化改革，实现职工和居民待遇标准统一，基本医保参保511万人，增加10万人。全面提升教育现代化水平，推进基础教育强师工程和普通高中优质多样特色发展，实施义务教育阶段学校基础设施五年提升行动计划，新（改、扩）建各类义务教育学校33所，新增学位3.3万个。建设卫生强市，推进城市公立医院综合改革，全面取消药品和医用耗材加成；完善分级诊疗制度，三级公立医院均参加医联体［10］建设；新注册登记执业医疗机构248家，其中非公立医疗机构225家。棚户区改造开工1069套，基本建成285套；公租房基本建成1105套，分配4426套。加强新市民服务，启用“互联网+新市民”自助申报平台，新增户籍人口19.4万人。蝉联全国文明城市。出台文化佛山三年行动计划和文化产业融合发展实施意见，通过创建国家公共文化服务体系示范区中期督查，禅城、南海、顺德区创建成为首批省公共文化服务体系示范区。第九届市运会、秋色巡游、创意城市博览会、香港·佛山节、功夫（动作）电影周、50公里徒步等活动成功举办，中国南方影视中心、岭南方言文化博物馆启动建设，佛山文化馆新馆、全民健身活动中心建成开放。平安佛山建设深入推进。社会治安防控体系建设和“飓风2017”专项打击整治行动成效位居全省前列，110接报刑事警情下降38.5%，社会治安稳定向好。创建国家食品安全示范城市扎实推进，累计建成省市级食品安全示范街19条、食品小作坊集中加工中心15个，食品抽检合格率97.4%，连续3年未发生较大以上食品药品安全事故。粮食安全责任省年度考核成绩优秀。构建“一系统”“一图纸”“一表格”［11］的城市安全风险管控格局，全面深入开展安全生产大检查，在全省率先出台安全生产领域改革发展实施意见，较大以上生产安全事故防控成效明显，生产安全事故总量下降5.8%。官场小说八是着力建设人民满意政府。认真学习贯彻党的十九大精神。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，自觉接受监督，办理人大代表建议168件、政协提案209件，办复率100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案1项，制定政府规章3项。推进法治政府示范区建设。强化科学民主决策，组建市政府立法顾问专家库、市重大行政决策咨询论证专家库。加快政府职能转变，完成承担行政职能事业单位改革试点任务，实现市、区、镇（街道）三级权责清单动态监管。深化政务公开，连续7年获全国地级市政府网站绩效评估第1名。完善督查制度，对各区开展大督查。全面落实行政执法责任制，推动审计制度改革，强化审计监督。加强党风廉政建设，落实重大工程廉洁风险同步预防制度。严格落实中央八项规定精神，严厉整治“四风”，治理“为官不为”，政府作风持续改善。建设人民满意政府行动完成128个年度重点项目，在全省反腐败满意指数和廉洁感知指数评比中名列前茅［12］。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻佛山有关单位、人民解放军、武警部队官兵，致以崇高的敬意！向长期关心支持佛山改革发展和现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益有待提升，制造业总体层次和水平还不够高，自主创新能力不够强，高端创新平台不足，地方政府债务特别是隐性债务风险不容忽视，金融支持实体经济有待强化，现代服务业发展不充分；生态环境保护任重道远，土地开发强度偏高，大气、水环境治理仍需持续发力；城市形态功能品质有待优化，城市综合管理水平有待提升；全市统筹协调工作机制有待完善，区域发展不平衡、城乡发展不协调问题仍然存在，民生领域还有不少短板，优质公共服务供给有待加强；安全生产形势依然严峻，企业主体责任仍未得到有效落实；少数政府工作人员干事创业精气神不强、能力不足、责任担当意识不够，工作作风亟待转变。我们一定要直面挑战、迎难而上，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从国际看，经济格局、增长动能、治理体系正发生深刻转变，尽管仍存在不确定性，但贸易和投资回暖，金融市场预期向好，世界经济复苏态势明朗。从国内看，经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，虽然发展不平衡不充分问题仍然突出，但经济回稳向好的基本面并未改变。从佛山看，发展尽管面临不少压力和挑战，但依托雄厚的制造业实力、活跃的民营经济以及良好的市场环境，经济增长的基础较好、潜力较大、动力较足。总的来说，佛山正处于一个大有可为的历史机遇期，将有力推动佛山在更高起点上实现更高质量、更有效率的发展。只要我们坚定发展信心、保持战略定力，乘势而上、主动作为，认真做好全年各项工作，就一定能展现新时代的新气象、新作为，奋力开创佛山经济社会发展新局面。2018年政府工作指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作重要指示批示精神，按照省委、省政府决策部署和市委十二届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出创新驱动，深化改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长9.5%；研发经费支出占地区生产总值比重达2.8%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业7.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下达的目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好十方面工作： 一、坚定不移深化供给侧结构性改革，促进产业迈向中高端，建设现代化经济体系。以深化供给侧结构性改革为主线，把发展经济的着力点放到振兴实体经济上来，重点在“破、立、降”上下功夫，推动佛山制造向佛山创造、佛山速度向佛山质量、制造大市向制造强市转变。着力推进“破、立、降”。大力破除无效供给，妥善处置“僵尸企业”，推进国际产能合作由注重产品输出转向注重标准和品牌输出。加快培育新动能，强化科技创新，加快发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域加快形成经济新增长点。把支持企业做优做强做大与培育“专精特新”中小企业结合起来，形成大中小微企业专业化分工协作的产业生态体系。壮大一批骨干企业和领军企业，年主营业务收入超百亿元企业增至20家。落实“四上”企业培育三年行动计划，净增1100家“四上”企业，总数达1.21万家。培育一批细分领域“单打冠军”，新认定细分行业龙头企业200家。综合施策降成本，全面落实“粤十条”［13］“佛十条”，支持传统行业搭建产业链整合服务平台，着力降低企业生产要素成本、制度性交易成本等，打造制造业成本“洼地”。加快建设制造强市。制造业是实体经济的主体，是供给侧结构性改革的重要领域。培育壮大新兴产业。推动电子信息、生物医药、新材料等新兴产业跨越发展，用好电子信息产业基金，引进集成电路、新型传感器、新型显示等引领型项目，抢占产业发展制高点。优化升级传统产业。实施新一轮技术改造，力争再用3年时间，全面完成规模以上工业企业开展技术改造。支持企业瞄准国际标准引入新技术、新管理、新模式，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平，推动传统产业焕发新活力。大力推进智能制造。加快发展增材制造、高性能医疗器械、智能制造装备与自动化控制系统等高端装备制造，开展数字化车间、智能工厂试点，新增市级“中国制造2025”试点示范企业20家、智能化技改示范企业30家、机器人应用3000台。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，发展壮大数字经济，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式，促进制造业向数字化、网络化、智能化发展。推动先进制造业集群化发展。坚持立足前沿、面向未来，加快智能家电、机器人、新能源汽车等产业集群化发展，力争通过若干年努力，打造若干个世界级先进制造业集群，促进产业迈向价值链中高端。突出以科技创新为导向的招商引资，办好珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、中国（广东）国际“互联网+”博览会等重大展会以及中国制造论坛等重大活动，引进一批技术含量高、质量效益好、带动能力强的重大项目，为经济发展增添新动力。促进制造与服务协同发展。大力发展研发设计、现代物流、电子商务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端迈进。引导制造业企业从主要提供产品向提供产品和服务转变，加快服务环节专业化分离和外包，提高制造业附加值和竞争力。打造“工业设计之都”，发挥广东工业设计城龙头作用，培育一批具有核心竞争力的设计机构、国际知名的工业设计大师和有世界影响力的设计品牌。实施智慧物流腾飞计划，提升快递物流、供应链金融等服务功能，推动现代物流向供应链集成延伸。加快发展商贸会展业，发挥广东潭洲国际会展中心等平台作用，推进商贸会展与优势产业融合发展，提升会展品牌化专业化运营水平。加快发展健康养老、旅游休闲、教育文化等生活性服务业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。发挥消费对经济发展的基础性作用，完善促进消费的体制机制，实施放心消费创建工程，大力发展信息消费、绿色消费等新业态，优化城市商圈规划建设，引导商业综合体特色化错位发展，提升消费环境和品质。全面提高供给体系质量。继续实施“以质取胜、技术标准、品牌带动”战略。牢固树立“质量第一”意识，积极创建全国质量强市示范城市，落实工业产品质量提升行动计划，提高产品和服务质量，显著增强佛山质量优势。建设先进标准体系，以高标准引领高质量，新制定联盟标准数量15项以上，主导或参与制（修）订各级标准20项以上，推动科技创新成果转化为技术标准20项以上。加强个体品牌和区域品牌建设，力争省名牌产品数量不少于530个，继续保持全省首位，确保全国知名品牌示范区数量稳居全国地级市首位。弘扬劳模精神和工匠精神，培育聚集更多能工巧匠、大城工匠，建设现代职业教育综合改革示范市，不断壮大知识型、技能型、创新型劳动者队伍。 二、深入实施创新驱动发展战略，提高科技创新能力，加快建设面向全球的国家制造业创新中心。将创新贯穿于产业发展的全领域、全过程，加强创新要素集聚和科技成果转化，加快形成以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系和发展模式。加强科技创新能力建设。加强基础研究和应用基础研究。坚持科技创新面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，高起点、高标准建设先进制造科学与技术广东省实验室，加大关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新攻关力度。强化企业自主创新主体作用。推动高新技术企业数量扩张和质量提升并举，力争国家高新技术企业达3500家以上，培育一批具有创新能力的排头兵企业，推动更多中小型高新技术企业上规模。支持大型企业承担参与国家和省重大创新平台建设，引导中小企业建立研发机构，规模以上工业企业研发机构建有率提高到50%。提升科技公共服务水平。加快建设广东高校科技成果转化中心，做强做大中科院佛山产业技术研究院、佛山智能装备研究院等一批新型研发机构，深化与中国科学院、中国工程院、清华大学等高水平科研院校合作，打造清华大学“一园一院一中心一基金”［14］政产学研合作模式。完善孵化育成体系，鼓励孵化平台载体做精专业、做优服务、做强品牌，引导龙头骨干企业延伸产业链建设一批“双创”平台，各类孵化载体增至65家，其中国家级孵化器16家、国家级众创空间20家。建设国家知识产权示范市。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果在佛山转移转化。高水平规划建设区域创新平台。以超前理念，高起点规划、高标准建设禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区，加快佛山军民融合创新示范区、南三产业合作区等平台规划建设，构建“一环创新圈”“1+5+N”创新平台体系［15］，积极对接广深科技创新走廊，主动承接深圳创新溢出效应。推动广佛创新驱动同城，广佛同心共同融入全球创新网络，促进南海区青年湖电子信息产业园与广州白云区黄金围产业园联动发展。强化佛山国家高新区在全市创新发展中的核心带动作用，实施“聚焦高新629”［16］计划，建设科技创新小镇群，争创全国高新区20强。推进军民融合发展。把军民融合深度发展作为促进产业结构优化升级的重要引擎，主动对接军队高端科技创新资源和成果，积极构建军民融合协同创新体系，大力支持“民参军”，积极承接“军转民”，推动军事装备生产技术和研发成果率先在佛山转化。面向智能装备、智能穿戴、航空航天、新材料等前沿领域，建设广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心、佛山中国空间技术研究院创新中心、顺德区军民融合创新产业园等平台载体，加强与军事科学院等机构合作，积极引入军工企业和重大项目，加快集聚军地优势资源，发展军民融合产业集群，打造国家级军民融合创新示范区。深化金融科技产业融合。发展壮大金融产业，优化融资结构，打造充分满足实体经济需求的金融链。完善财政投入稳定增长机制，建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的政策支持体系，鼓励多种投资主体参与创新创业。加快发展多层次资本市场体系，力争新增上市企业10家以上、股份制改造企业40家以上。扩大政策性金融工具覆盖面，发展科技信贷和科技保险，完善中小微企业融资服务体系。提升广东金融高新区发展内涵，建设珠江西岸创投中心和融资租赁区域中心，全市股权投资机构增至400家、注册资本600亿元。打造高水平创新创业人才队伍。坚持“三个舍得”［17］，加大高层次人才队伍建设投入，引进培育一批具有国际水平的科技领军人才、高技能人才和高水平创新团队，打造人才集聚高地、创新创业乐土。新增市级以上创新创业团队40个以上，新引进全职国家级和省级领军人才20名以上、地方领军人才30名以上。创新人才政策，在全国设立5个“人才驿站”，建设高层次人才“一站式”服务专区，落实住房、医疗、教育等配套政策，吸引更多高端人才来佛山安居乐业。打造南方高等教育名城，推进佛山科学技术学院创建高水平理工科大学，以全新体制机制筹建佛山理工大学，加快广东省研究生联合培养基地（佛山）及南方医科大学、广东财经大学两个全学段校区建设，确保北京科技大学、北京外国语大学两个研究生院秋季正式招生。 三、推动更高层次开放合作，拓展开放领域和空间，加快构建全面开放新格局。以全球视野和战略眼光谋划开放布局，推动佛山与周边城市乃至世界的经济联系更加紧密、相互合作更加深入，全面提高佛山经济国际竞争力。积极参与“一带一路”建设。深化与“一带一路”沿线国家在经贸、科技、文化等领域合作交流，构建具有更强国际竞争力的开放型经济新体制。积极开展产能合作，引导更多企业到沿线国家投资设厂，鼓励优势行业通过并购或直接投资模式，实现全球化布局经营，提高产品和品牌知名度。拓展对外贸易，在美国、非洲等地建设3个以上佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆，构建完善自主营销网络，扩大自主品牌产品出口。复制推广自贸试验区改革创新经验，提升贸易和投资自由化便利化水平。发展外贸综合服务企业和服务平台，争取市场采购试点落地，鼓励支持扩大优质消费品、先进技术装备等进口。扩大利用外资规模，深化对德对欧合作，推进中德工业服务区建设，扩大中德工业城市联盟影响力，加强与友好城市交流，拓展佛山国际“朋友圈”。主动融入粤港澳大湾区建设。全面对接广州、深圳、香港等中心城市，建设粤港澳大湾区枢纽城市。以广佛同心携手打造珠三角世界级城市群核心为引领，落实广佛同城化发展规划，重点抓好广佛环线及对接广州的9条地铁线规划建设，推进荔湾南海、番禺顺德、花都三水同城化合作示范区建设，深化两地在交通、产业、科技、民生、环境治理等方面的合作。以港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥、广深港高铁等建设为契机，加强与深圳、东莞等城市在技术、资本、人才等创新要素上的对接，参与构建粤港澳大湾区协同创新体系。深化与香港在科技创新、现代服务业等领域合作交流，建设粤港澳合作高端服务示范区。融入广东省沿海经济带，打造珠江西岸先进装备制造产业带创新引擎、华南科技金融产业融合创新中心［18］，增强区域辐射带动能力。推动更高水平区域合作发展。参与编制广佛肇清云韶经济圈发展总体规划，建设广佛肇经济合作区及广佛肇高速、佛清从高速等项目。依托佛山西站推动高铁经济带加快发展，加快粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设，争取率先成为全国高铁经济带合作示范区。打好精准脱贫攻坚战，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力。深入推进新一轮精准扶贫对口帮扶湛江、云浮工作，推进佛山云浮产业共建，加快“两园六区”［19］开发建设，完成“一区一龙头项目”建设任务。做好对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县、新疆生产建设兵团农三师草湖产业园及支援联系四川甘孜州乡城县和得荣县工作，推进对口四川凉山州扶贫协作，开展与黑龙江省双鸭山市对口合作，在全国精准脱贫攻坚战中贡献佛山力量、体现佛山担当。 四、深化重点领域和关键环节改革，进一步完善社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力。以纪念改革开放40周年为契机，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，增创体制机制新优势，释放经济社会发展新潜能。重振改革精神。在改革开放40周年之际，总结经验、乘势而上，重振佛山改革创新精神。坚定不移做改革的闯将、实干家和促进派，保持锐意进取的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，勇于冲破思想“禁区”、利益“雷区”和束缚发展的体制藩篱，按照先行一步、走在前列的要求，不断创新改革思路和举措，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。优化提升营商环境。推进国家制造业转型升级综合改革试点，探索完善制造业发展体制机制。深化“放管服”改革，完善新型市场服务监管模式，加快转变政府职能，打造市场化法治化国际化营商环境。深化行政审批制度改革，取消调整一批行政许可事项、公共服务事项和行政审批中介服务事项，公布投资项目报建审批事项清单。完善“一门式一网式”政府服务模式改革，深化企业经营准入主题式服务和企业投资建设联合审批改革，推进跨部门、跨层级、跨区域通办。推动线上线下服务融合，拓展网上办事大厅、手机移动终端和“市民之窗”自助终端办事深度。深化商事制度改革，实现开办企业减环节、压时限、准入即准营，打造全市统一的商事登记系统。发挥工商联和各类商（协）会作用，畅通政企沟通渠道，规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系。常态化开展暖企行动，落实领导挂点联系企业制度，帮助企业解决发展难题。完善产权保护制度和要素市场化配置。以公平为核心原则，完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济的产权和合法利益，严肃查处各类侵权行为，实现产权有效激励。培育和壮大企业家队伍，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。强化各种所有制企业的市场主体地位，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，支持民营企业跨越发展，加快外资企业“引进来”步伐。开展市场准入负面清单制度改革试点，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，破除歧视性限制和各种隐性障碍，激发各类市场主体活力。完善要素市场化配置，深化户籍、社会保障、土地等制度改革，放宽市场准入，整合优化公共资源交易平台，使市场在资源配置中起决定性作用。深化行政管理体制改革。强化市级宏观调控能力，加强重大政策设计、重大项目布局和重点资源配置能力建设。强化区级经济发展和创新集聚职能，增强区级对中央、省、市的重大决策、重大规划、重大项目的落实力、执行力。强化镇（街道）公共服务、社会治理等职能，提高基层直接服务企业和群众的能力。以数字政府建设管理局成立为契机，推进政务信息系统整合共享和政务大数据库建设，加强大数据在政府决策、城市管理、社会治理、企业服务和民生事业等方面的运用。深化事业单位分类改革，巩固承担行政职能事业单位改革成果，推进从事生产经营活动事业单位改革，优化事业单位管理体制和运行机制。深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，创新监管方式，实现从管资产向管资本转变，提升国资监管能力和实效。优化国有资本布局结构和运营效率，引导国有资本重点投向基础设施、公共事业、重大平台和战略性新兴产业。积极推进混合所有制改革，以企业上市为突破口，引进民资、外资参与国企改制重组，推动国资做强做优。完善国企法人治理结构，健全灵活高效的市场化经营机制。 五、推动全市统筹协调发展，提升城市形态功能品质，加快建设高品质现代化国际化大城市。围绕城市发展中存在的城市形态与经济发展水平之间、城区与村镇之间、各区之间不平衡不充分问题，在协调上下功夫，在统筹上求突破，打造宜居宜业宜创新的城市环境。推动全市区域统筹协调发展。牢固树立全市“一盘棋”理念，围绕基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的目标，加大市级在重大发展规划、重大基础设施、重大平台载体等领域统筹力度。推进“三规合一”［20］编制，理顺市、区、镇（街道）三级规划管理体制和职能，推动全市控制性详细规划全覆盖。着力构建全市统筹规划、各区协调联动发展新格局，研究建立全市各区统筹联动议事决策工作机制，加强各区土地开发规划、招商引资、重大项目、生态环境、公共服务等重大事项对接。深入实施“强中心”战略，将禅城、南海、顺德区打造成为广佛都市圈核心区。促进各区竞合发展，发挥禅城区的中心城区辐射带动作用，南海、顺德区的区域合作主力军作用，引领全市实现更高水平、更高质量发展；发挥高明、三水区后发优势，推动产业资源、基础设施、公共服务等适度向高明、三水区倾斜，促进两区加快发展速度、优化经济结构、提升服务业发展水平，实现跨越式发展。优化提升城市形态功能品质。实施中心城区城市形态提升专项行动，加强城市设计和村庄规划，从整体平面和立体空间上统筹城乡建筑布局，推动重要通道沿线、城中村等区域面貌总体改善，实现“一年一小变、两年一中变、三年一大变”。建立城市更新常态化管理机制，组建城市更新局，落实“三旧”改造产业用地、公益性用地等政策，划定产业保护红线，提升城市品质和投资环境。加大村级工业园区整治改造力度，制定环境保护、安全生产等标准，明确功能定位，稳步推进连片整合开发、一体化规范化管理，将一批主题鲜明、配套完善的园区纳入重点改造和推广范围，示范引领全市村级工业园区改造提升。坚持以高水平规划引领城市现代化，落实城市治理三年行动计划，优化“强中心、多组团”网络型城市空间布局，推动城市中轴线、东平河一河两岸等区域品质整体提升，打造城市客厅及城市地标，营造高质量人居环境。积极推进首批市级特色小镇建设，谋划创建第二批市级特色小镇。加强城市现代化基础设施建设。加快轨道交通建设。推动全市轨道交通“四网合一”［21］，开展轨道交通线网规划修编，加快地铁2号线一期、3号线等项目建设，做好2号线二期、4号线一期、9号线一期、11号线和13号线一期等前期工作，加强轨道交通站点TOD综合开发［22］。优化城市路网结构。加快“一环”高速化改造，实现主线贯通。推进“一环”西拓工程等项目建设，构建“两环四纵五横”高速公路网［23］和“八横七纵”快速路网体系［24］。实施“断头路”连通五年行动计划，新打通20条“断头路”。创建国家公交都市示范城市，深化公交TC改革［25］，加强公交枢纽、首末站建设，拓展公交专用道建设成网，规范共享单车发展。加快佛山沙堤机场迁建，力争年底前珠三角新干线机场先期工程动工，规划建设临空经济区，打造粤港澳大湾区西部航空枢纽。整合开发西江、北江岸线资源，优化港口规划布局，推进珠江黄金水道建设，加快发展临港经济区。完善通信、水利、电力等基础设施，确保110千伏新联输变电等工程投产。建设光网城市［26］和无线城市，扩大全市宽带网络覆盖面。建设海绵城市，各区完成总任务60%以上，全市新建地下综合管廊10公里。提高城市管理精细化水平。将“精细化”贯穿城市规划建设管理全过程，管好管优中心城区，并加快向城乡结合部、镇村延伸拓展，努力实现全覆盖。加强城市数字化智慧化建设，完善全市统一的数字城管信息系统，促进交通、警务管理智能化。强化城市管理考评，提高市政设施、园林绿化的建设管养水平，推进道路“五位一体”［27］沿街景观提升。加大居民小区、村级工业园区等重点区域违法建设专项整治力度，坚决遏制增量，大力查处存量。完善城市管理法制体系，推进城市执法体制改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快农业农村现代化，逐步实现城乡基础设施和公共服务一体化，走好城乡融合发展之路。推进农业供给侧结构性改革，扶持一批农业龙头企业、农民专业合作社和农村电子商务平台，发展高价值种植业、休闲农业等都市精品农业，以及田园综合体、民宿经济等新业态。推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面推进美丽宜居乡村建设，建成首批110条美丽文明示范村居，继续推进6个高水平省级新农村示范片建设，“五好”［28］新村居增至270个，改善农村居民生活条件。落实高明区革命老区乡村振兴三年特别帮扶计划。实施建设用地减量规划，推动空心村、空闲地等低效建设用地拆旧复垦。推进农村幸福社区建设，完善村（居）议事协商民主机制，加强村务监督委员会建设，深化村（居）务公开，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 六、加强各类风险隐患排查，健全化解处置长效机制，打好防范化解重大风险攻坚战。增强忧患意识和底线思维，把防控风险放在更加突出位置，推进风险防控工作科学化、精细化，力争把各类风险化解在源头，筑牢经济发展安全防线。严控政府债务风险。按照去存量、控增量的要求，进一步规范政府举债融资机制，促进债务结构优化，实现债务风险水平总体下降，预警地区全部脱离风险预警，保障财政平稳运行。严格落实政府债务限额管理要求，牢牢守住债务限额“天花板”，确保不突破债务限额。坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥处置具有较高风险的隐性债务存量。落实债务风险防范化解工作计划，确保按期完成债务清理整改化解任务。有效防范化解金融风险。完善地方金融风险监测防控平台，强化金融监管力量，加强对金融风险的监测预警和应急处置。推动金融机构简化产品结构、压降不良资产，加快金融去杠杆，加强流动性风险防范，促进各类金融机构相关指标达到监管标准，银行机构不良贷款率保持合理水平。严格规范实体经济企业从事金融业务，大力遏制资金“脱实向虚”。完成市级农村商业银行组建。严厉打击非法集资，整顿规范互联网金融，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。促进房地产市场平稳健康发展。推进住房租赁试点和集体建设用地建设租赁住房试点，加快构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。发展住房租赁市场特别是长期租赁，本着租购同权原则，保护租赁各方合法权益，培育和支持专业化、机构化住房租赁企业发展，到2020年推出10万套新建租赁住房。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，持续开展房地产市场专项整治，坚决稳控市场预期，将房价维持在合理水平，加大非商品住房去库存力度，坚决防控房地产领域风险。 七、加快推进生态文明建设，打好污染防治攻坚战，用绿水青山塑造美丽佛山。牢固树立绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力的理念，标本兼治、铁腕治理，切实改善生态环境质量，探索工业城市绿色发展之路。全面打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，在大气、水、土壤污染防治上精准发力、攻坚克难。重点打赢蓝天保卫战，实施大气污染防治行动，确保完成省下达的大气指标，PM2.5浓度明显下降。落实重点区域精准防控措施，推进70家省控重点企业“一企一策”综合整治，淘汰禁燃区内高污染燃料燃用设施，实施推广电能替代技术，减少机动车排气污染，严控工地扬尘、渣土车和非道路移动机械污染。实施水污染防治攻坚战行动计划，落实河长制和湖长制，加强重点流域综合整治，新建300公里污水管网，推进雨污分流，提高污水处理厂进水浓度并实施提标改造，加快农村分散式污水处理装置建设，完成新扩禁养区畜禽养殖关停清理，推进建成区黑臭水体实现长治久清，确保广佛跨界河流水质达到省考核要求。开展土壤污染调查和风险管控，加强生活垃圾处置，加快顺控环投热电项目建设，研究推进生活垃圾分类分流减量。强化固体废弃物处置，加快建设南海、顺德区绿色工业服务中心及相关配套项目。推进排污许可全覆盖，深化固定污染源环境管理制度改革。细化量化环保考核指标，强化环境执法，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加强生态系统保护修复。建设大湾区高品质森林城市，开展大规模国土绿化行动，构建“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”［29］的自然生态格局，实现森林围城、绿色进城。实施绿地建设行动计划，通过“三旧”改造尤其是村级工业园区整治按比例增绿复绿，推进退耕还林、退桉提质、立体绿化等重点生态工程，创建国家生态公园，新建（扩容）18个千亩以上生态绿心［30］，到2022年市域森林覆盖率提升至39.33%。提高城市公园、森林公园、湿地公园、生态公园等绿地覆盖密度，三年新建省级湿地公园4个、市区级湿地公园25个、镇级公园32个，实现建成区绿化覆盖率43％、人均公园绿地面积16.95平方米。高水平建设“一环生态圈”，严格保护控制48个河心岛的开发建设，建设交通干线生态廊道和滨水河道生态廊道，构建点、线、面互联互通的生态绿化格局。推进绿色低碳循环发展。创建国家绿色发展示范先行区，落实主体功能区布局要求，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态保护红线。健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制。改革生态环境监管体制，严格执行自然资源离任审计制度。构建绿色技术创新体系，发展氢能源、分布式光伏、节能环保等产业，建设中国标准化研究院绿色制造技术与标准创新研发中心，以及环保科技小镇、南海区国家环境服务业华南集聚区、顺德区环保科技产业园，培育一批绿色工厂和绿色制造示范企业。推广应用绿色能源，扩大充电桩及加氢站建设覆盖范围，推广氢能源在公交、物流等运输车辆中的应用。推进绿色建筑扩面提质，绿色建筑面积增至1000万平方米。申报国家装配式建筑示范城市，到2020年装配式建筑占新建建筑20%以上。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色社区及绿色出行等行动。 八、加快文化事业产业发展，弘扬城市人文精神，彰显国家历史文化名城内涵。坚持经济强市和文化强市并举，以高度的文化自信促进文化的繁荣兴盛，打造人文与繁华并茂、精神与物质共享的文化导向型城市。加快文化事业发展。创建国家公共文化服务体系示范区，开展“佛山韵律”系列文化艺术活动，加快佛山博物馆、佛山大剧院、粤剧文化园等重点公共文化设施建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖，构建覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。实施城市文化推广计划，打造“世界功夫之城”“世界美食之都”“陶艺之都”“博物馆之城”等文化名片，树立大城品质、塑造大城形象、彰显大城气度。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快东华里古建筑群修缮和梁园、康园建设，开展秋色巡游、“行通济”等民俗活动，争取举办泛珠三角非遗活动。开展全民健身活动，举办50公里徒步、亚洲龙舟锦标赛等赛事，备战省第十五届运动会。加强社区体育公园建设，佛山国际体育文化演艺馆投入使用。提高文化产业发展水平。打造国艺影视城、珠宝产业园等文化产业集聚区，支持石湾陶谷创建国家级文化产业示范园区，推动文化创意、影视传媒、珠宝玉器等产业做强做大。扎实推进中国南方影视中心建设，打造一批影视产业基地和主题乐园，促进影视产业集聚发展。办好第27届金鸡百花电影节，举办创意设计展、陶瓷艺术周等文化会展活动，打造文化产业新品牌。促进文化资源与文化产业有机结合，创意设计与生产制造深度融合，提升工业品、消费品的文化内涵和附加值。实施“鲲鹏展翅”“百强文化企业”扶持计划，设立文化产业投资基金，发展体育动漫、电子竞技、低空航空运动等文化消费新业态，建设“岭南体验、品质生活”文化消费城市。弘扬城市人文精神。积极培育践行社会主义核心价值观，以蝉联全国文明城市为契机，以更高标准、更高要求持续推进文明创建，深入实施公民道德建设工程，擦亮“大爱佛山”“信用佛山”“乐善之城”“敬业之城”“志愿者之城”等文明创建品牌。从细节着眼、实处着手，抓好“厕所革命”等城乡文明建设的具体工作，推动文明创建常态化、精细化，让文明成为美丽的城市风景。繁荣文化文艺创作，实施文艺精品锻造和文艺人才培育工程，围绕纪念改革开放40周年等重要时间节点，讴歌新时代、传播正能量，讲好佛山故事、唱响佛山好声音。 九、提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，增强市民获得感、幸福感和安全感。坚持以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，不断满足人民群众对美好生活的向往。持续增进民生福祉。优先发展教育事业，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。加快普惠性学前教育学位规划建设，规范办园行为。推进义务教育优质均衡发展，加快义务教育阶段学校基础教育设施建设，推动普通高中优质多样特色发展，建设国家特殊教育改革实验区。坚持创业带动就业，建设创业孵化示范基地群，实施高校毕业生就业创业促进计划和就业创业精准扶贫行动。提高低保和特困人员供养标准，建设社会救助信息平台，建成市受助人员托养中心。建立多层次社会养老服务体系，完善养老服务设施规划布局，新增社区居家养老服务中心60家以上，新建收养性养老床位3800张以上，建设市级老年养护院和新福利机构。构建复退军人服务体系，推进双拥优抚安置工作。深化医药卫生体制综合改革，健全现代医院管理制度，推进公立医院药品和医用耗材供应链改革，探索住院医保费用按病组分值付费模式。建设卫生强市和健康佛山，落实分级诊疗制度，实现医联体全覆盖，社区卫生服务机构建设达标率100%。落实全面两孩政策配套措施。保障粮食安全，全市粮食保供稳价。深化户籍制度改革，完善积分服务政策体系，提升“互联网+新市民”自助服务水平，增强新市民融入佛山获得感。打造共建共治共享的社会治理格局。充分调动社会各方力量参与社区治理体系建设，健全网格化管理，推动社会治理重心下移，完善非户籍常住人口参与基层治理机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。充分发挥社会组织作用，加强社工人才队伍和志愿服务组织建设。加强综治信访维稳工作，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，健全“一村（社区）一法律顾问、一专职调解员”机制，促进基层治理法治化。创建全国社会信用体系建设示范城市。深入推进平安佛山建设。加强社会治安防控体系建设，严厉打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，建设平安佛山。创建国家食品安全示范城市，实施食品药品安全质量大提升计划，建成“明厨亮灶”餐饮单位2万家，餐饮服务食品安全A级单位、食品安全示范点、食品快速检验点、市级示范药店各1000家。坚守安全生产红线，严格落实安全生产责任制，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防，加强交通运输、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急体系，推进应急指挥系统标准化建设。认真办好十件民生实事。一是分配公租房1.95万套，棚户区改造开工892套、基本建成474套，完成省下达住房保障任务。二是新（改、扩）建义务教育学校41所，新增义务教育阶段学位4.2万个，其中公办学位3.6万个。三是城乡居保基础养老金提高至每人每月220元。四是全面开展新生儿疾病免费筛查。五是孤儿养育标准提高至每人每月2000元。六是新增公交专用道11.8公里、高品质辅助公交线路10条，新增（更新）公交车辆300辆。七是新增（改造）公园绿地面积67.6公顷。八是实施100项环保民生实事。九是完成新增10个古村落活化升级，具备农村形态的村（居）均达到“五好”标准，全面完成自然村人居生态环境综合整治。十是建设18项民生水务重点工程。 十、全面加强政府自身建设，持续改进工作作风，促进政府治理体系和治理能力现代化。坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以全面从严治党的实际成效开创政府工作新局面。坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国要求，建设法治政府，推进依法行政。加强重点领域政府立法，完善政府立法程序和公众参与政府立法机制，严格规范公正文明执法，推进行政复议规范化。加强政务公开。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大行政决策机制和程序。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强党风廉政建设。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，强化对厉行节约、公务接待、职务消费等规定执行情况的常态化监督。加强对重大工程廉政监督，确保“四个安全”［31］。配合推进国家监察体制改革试点，建立市、区监察委员会，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强廉政教育和廉政文化建设，深化廉政风险防控，构建不敢腐、不能腐、不想腐机制。持续改进工作作风。坚持作风建设永远在路上，坚决整治表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题，建设人民满意政府。严格控制“三公”经费，大力整治文山会海。坚持问题导向，加强调查研究，强化督查问责，严格执行工作责任制，实施政府绩效管理，强化年度目标任务考核，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。落实“三个区分开来”［32］，建立健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，全面从严治理庸政懒政怠政。加强干部队伍建设，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，努力打造忠诚、干净、担当的高素质专业化公务员队伍。各位代表！党的十九大描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。千里之行、始于足下，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、扎实苦干，为在新时代开启佛山发展新征程、谱写佛山发展新篇章而不懈奋斗！注释：〔1〕7家企业入围“2017中国民营企业500强”：分别为美的、碧桂园、格兰仕、利泰、联塑、海天、兴海。〔2〕“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。〔3〕“佛十条”：即《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》，共10项政策、25项具体内容。〔4〕“三品一标一名牌”：“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“一标”即地理标志农产品，“一名牌”即名牌农产品。〔5〕“工作母机”：工作母机是制造机器和机械的机器，如车床、铣床、刨床等。“工作母机”类制造业是整个工业体系的基石和摇篮，处于产业链核心环节，决定着一个国家或地区的工业发展水平和综合竞争力。〔6〕招商引资

  2025-07-16

• 【投资福海县】2018年福海县政府工作报告

  2018年1月16日在福海县第十六届人民代表大会第三次会议上赛力克·哈布肯各位代表：现在，我代表福海县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年以来，在地委、行署和县委的正确领导以及援疆省市的对口支援下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，攻坚克难，埋头苦干，较好地完成了各项任务，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定了坚实基础。预计全年完成生产总值44亿元，较去年增长12.8%;规模以上工业增加值1.18亿元，增长7.5%;固定资产投资27亿元，增长26.5%;公共财政预算收入2.86亿元，增长5.6%;社会消费品零售总额7.3亿元，增长9.6%;招商引资到位额33.5亿元，增长20%;接待游客65.9万人次、实现旅游收入3亿元，分别增长30%、64.5%;城镇居民人均收入2.58万元，增长7%;农牧民人均纯收入13967元，增长11%。 （一）社会大局持续稳定向好。 （二）生态环境不断改善。严守生态保护红线，严格落实生态环境损害责任追究制度，大力推进生态文明建设和环境保护工作，区域环境质量持续提升。一是加强生态保护机制建设。出台《福海县“十三五”环境保护规划》《福海县环境保护工作职责规定(试行)》，开展《乌伦古湖生态环境保护条例》编制工作;全面启动“河(湖)长制”工作，制定“一河一策”“一湖一策”生态环保长效机制，保障和规范了生态建设、环境保护工作顺利开展。二是稳步推进生态环境治理。大力实施生态修复工程，完成人工造林5405亩、农田林网1190亩、村庄绿化5个、绿色通道25公里，乌伦古湖国家湿地公园通过验收;抓好燃煤锅炉整治、机动车污染防治、扬尘污染治理等工作，全年ⅠⅡ级优良天数达到99%;加大农村面源污染整治力度，回收残膜45万亩;投入资金1420万元完成了环保监察监测能力建设，城镇生活垃圾厂、污水处理厂建成并投入使用，环保基础设施日益完善。三是加大执法监察力度。重拳整治乱垦滥开行为，组织联合清山行动6次，清退采挖人员500余人，扣押车辆30余台;开展非法开垦整治行动，查处非法开垦案件2起，立案2起;开展乌伦古湖周边违建整治专项行动，拆除违规广告牌15处、违规建筑300平方米;加大渔政执法力度，实行禁渔期“24小时巡逻制”，查处违法捕捞案件19起，收缴罚款9.1万元，被国家农业部评为“亮剑2017”系列渔政专项执法行动工作成绩突出集体。四是高度重视中央环保督查工作。以中央环境保护督查为契机，坚持立行立改、快查快办、举一反三，限时办结中央、自治区转办环保信访案件8件。针对群众反映较为强烈的居民区油烟噪声污染、牲畜养殖和环境卫生等25个问题，制定整治方案，建立整改长效机制。 （三）项目和金融工作稳步推进。一是项目工作进展顺利。全年实施项目155个，市政基础设施、交通、水利等一批基础设施取得重大突破。改造老旧小区7个、美化亮化建筑23栋、建设城市道路5.4公里等市政基础设施统筹推进;农村公路、危桥改造等交通项目稳步实施;乌伦古湖河道治理、乌河下游县城断流河段水面维持工程等水利项目进展顺利;乌伦古湖区、海上魔鬼城、旅游文化产业园等旅游项目全面开工建设。黄花沟园区基础设施和高标准农田、乡镇基础设施等农业农村基础设施项目稳步推进。二是金融服务平台不断壮大。成立融福融资担保公司和交投、水投、林投等平台公司，注入优质资产，不断壮大企业规模，拓宽融资渠道。通过银行融资、争取上级资金等方式，争取专项建设基金7318万元、自治区政府债券3.39亿元、农发行棚改专项贷款4亿元，为基础设施建设提供了坚实的资金保障。三是招商引资工作成效显著。围绕“四大产业体系”“十大产业链”，加大招商引资力度，不断培育新的经济增长点，江苏宏大集团西城区旅游文化产业园、沙漠之神驼羊绒精深加工等建设项目进展顺利，江苏宝尔特光电科技有限公司绿色新能源光电、新疆果益生生物有限公司有机肥加工等项目前期工作扎实推进，招商引资企业落地率、资金到位率名列前茅，荣获“自治区招商引资先进集体”称号。 （四）现代农牧业持续发展。全面深化农业供给侧结构性改革，不断促进农牧业提质增效。一是农业生产成效显著。完成总播面积104.4万亩，粮经草比例调整为15：62：23。实施农机标准化作业96万亩，新增高效节水灌溉2.5万亩。积极发展适度规模经营，完成土地流转30万亩、规模化生产35万亩，建立5个玉米、小麦高产创建示范区。加强农业科技推广，引进新品种29个、新技术8项，黄花沟园区16个新品种试种成功，为农业产业化生产、集约化经营起到了示范引领作用。二是畜牧业生产提质增效。采取科学放牧、良种繁育、牧繁农育等措施，加快现代畜牧业发展。全县牲畜最高饲养量88.78万头(只)，年末存栏牲畜51万头(只)。种植饲草料28.46万亩，实施禁牧460万亩、草畜平衡1706万亩，核减超载牲畜4.5万羊单位。逐步推广优质冻精冷配改良技术，全县良种牛饲养规模达6万头。投资640万元，加快阿勒泰羊核心育种场建设。创建地区级种畜场4家，打造羊草种植示范点1个。三是水产业发展势头良好。加大繁育投放力度，人工繁育土著鱼水花7830万尾、贝加尔雅罗鱼1亿尾，投放大规格经济鱼种1060吨。水产品总产量达8430吨，实现水产总值1.84亿元。积极推广坑塘标准化健康养殖模式，全县健康养殖年产量达600余吨，成功创建为国家级“农业部渔业健康养殖示范县”。特色养殖不断做大做强，与阳澄湖大闸蟹公司合作试点开展螃蟹苗种“北育南养”“北养南销”，邀请专家进行南美白对虾、七彩鲑试养殖。四是农业产业化水平稳步提升。围绕县委确定的“十大产业”，坚持龙头带动，不断推动企业发展壮大，全县“农字号”企业达到49家。支持旺源集团加快骆驼产业发展，积极帮助企业申报化妆品和保健品批号，大力发展康养产业;原三和公司完成破产重组，成立新疆福糖糖业有限责任公司，签订甜菜订单3.2万亩，实现产值6000万元;福仁源乳业建成投产，日处理鲜奶25吨;润丰公司引进优质良种牛养殖2000头;沙漠之神驼羊绒精深加工、天润牛羊肉生产线项目基本完工;大尾羊公司、九州农业等企业完成饲草料加工销售8000吨。创建新疆名牌、著名商标及农业名牌产品7个，“旺源驼奶”“黄花香”“都爱客”等一批本土企业品牌健康发展，“黄花香”牌手剥大瓜子荣获“后稷特别奖”。 （五）新型工业化顺利推进。地县两级高位推动园区发展，按照地区轻工业园区定位，启动园区产业规划修编工作。投入资金7773万元，完善了园区道路、污水处理厂、垃圾处理厂、标准化厂房等基础设施，园区承载力稳步提升，入园企业达到22家。统筹区域资源，加强“飞地经济”研究，同周边县市主动对接、积极沟通，有针对性的引进企业。依托“农副产品综合物流园”项目，支持农资、农产品物流配送和电子商务优先发展、集中壮大。积极引进新型材料生产加工企业，城轩高新PVCO高端管材、新型电力支架等项目进展顺利。格隆包材二期厂房主体完工。额河水电发电7.61亿度，实现产值1.57亿元，汉能、埃菲生等光伏发电企业运行平稳，累计发电0.79亿度。 （六）以旅游业为主的现代服务业持续发展。确立“以旅游业为主导产业,牵动一产、托举二产”发展思路,围绕“五大千里工程”，打造地区“金三角”旅游大格局中的滨海新城，全年旅游人数和收入创新高。一是坚持规划引领推动。旅游总规修编和全域旅游规划编制工作进展顺利，启动特色村镇、康养产业等专项规划和北部山区、吉拉大峡谷等景点规划编制，为项目落地奠定基础。二是抓好旅游项目建设。投资3.8亿元，金海岸、银沙湾等项目扎实推进，海上魔鬼城、旅游文化产业园全面开工建设，以乌伦古湖为中心，阿拉善温泉和吉拉大峡谷为两翼的“一轴两翼”旅游格局雏形基本形成。三是促进产业融合发展。积极打造“休闲旅游+”“民俗文化+”等新模式，加快推进特色食品、玉石、手工刺绣等旅游商品开发;乌伦古湖冬捕文化旅游活动被评为“国家级示范性渔业文化节庆(会展)”。四是电子商务工作稳步推进。电子商务公共服务中心投入运营，有效整合县内电子商务资源，打造o2o特色体验馆，通过线下展示、线上销售方式引领企业转变销售模式。开展电商培训，建设完成电子商务服务站点38个，电子商务物流分拨中心、县乡村三级物流配送体系建成并投入运营。开展农产品追溯体系建设，为10家企业建立溯源体系，公共品牌建设进入实施阶段。 （七）城乡建设有序推进。坚持规划先行，重点工程项目带动，新型城镇化建设全面推进，城乡建设统筹发展。一是城市基础设施不断完善。筹措资金3.9亿元，实施济海路、永安路街景改造，完成城市供排水、供热等地下管网改造2000米。加大城市道路建设力度，福科路、福源路、幸福桥和平安桥建成通车，进一步改善了人民群众出行条件。二是城市品位不断提升。全力推进棚户区改造，征收完成1250户、发放补偿资金5.32亿元。完成旧市场搬迁，鑫源商贸城投入使用。实施沿街夜景改造升级和乌伦古河景观带改造工程，完成迎宾广场、火车站站前广场建设和省道延伸线亮化提升。新增绿地面积12.3万平方米，人均公共绿地面积超过国家标准，达到54.87平方米。三是乡村环境不断优化。按照城乡一体化发展要求，结合“5+2”项目和“两居”工程，实施农村“三化”、村级组织阵地等基础设施建设。大力推进“洁净福海”和“美丽乡村”建设，扎实开展“百日打违、治违、拆违”专项整治活动，拆除围栏2.37万米、违建618处，拆除面积达6万余平方米。 （八）民生保障水平不断提高。把改善民生作为凝聚民心的重要举措，扎实推进九项惠民工程，各族人民群众幸福感大幅提升。创业就业服务成效显著。积极响应“大众创业、万众创新”号召，采取提供创业场地和孵化服务、公岗安置、技能培训、高校毕业生精细化跟踪管理服务等有力举措，不断拓宽创业就业渠道，促进农村富余劳动力转移就业4600人、城镇新增就业3548人，固定资产投资带动就业3694人，培训各类人员1751人;在人财物上全力保障，较好完成南疆地区城乡富余劳动力转移就业服务管理工作。教育培训水平明显提高。争取资金1.5亿元，新(改、扩)建校舍49所、风雨操场9个，配齐配全教学设施设备，教学条件得到明显改善。12所标准化双语幼儿园建成使用，学前三年入园率、国家通用语言授课覆盖率均达100%。通过特岗招聘、赴内地自聘、实习支教等方式，不断壮大国家通用语言教师队伍，在全地区率先选用国家人教版教材授课，大幅提升国家通用语言教育教学水平，为全面推行国家通用语言教育教学工作奠定了坚实基础。大力实施全民科学素质行动和科技兴新素质工程，依托“科技之冬”“科技之夏”等各类科普活动，组织培训班690期，累计培训农牧民2.64万人次。医疗卫生条件不断改善。持续加大医疗卫生事业投入，中医院综合门诊楼建成使用，人民医院职工宿舍楼、妇幼保健站综合楼、疾控中心业务楼和2个卫生院、18所村卫生室建设有序推进;投入850万元，购置CT机、B超仪等医疗设备，提升公立医院医疗水平，解决了基层医疗机构设备紧缺问题。通过援疆医学专家交流与交往项目、万名医师对口支援项目邀请优秀医生、专家人才开展“传帮带”，基层医疗水平稳步提升。全面完成第二轮全民健康体检工作，家庭医生签约服务覆盖率、居民健康档案建档率均达100%。将98名村医待遇由每人每月800元提高至2000元，从根本上解决了专职村医待遇留人问题。坚持以人为本,以优质服务为先导，成功创建国家级“人口和计划生育优质服务先进县”。社会福利园区医养结合项目进展顺利，福海镇荣获“全国智慧健康养老示范乡镇”称号。社会保障能力逐步提升。城乡居民基本养老保险参保率达95%以上，实现城乡居民基本医疗保险参保全覆盖。城乡社会救助体系不断完善，发放低保3078万元、惠及19.95万人次，发放残疾人“两项补贴”213.98万元、惠及4459人次。集中供养“五保”老人23人，集中收养孤儿25人，为特殊群体提供优质公共服务。脱贫攻坚稳步推进。全面完成贫困人口建档立卡再复核工作，为精准扶贫打下坚实基础。整合资金1.7亿元实施脱贫攻坚“五个一批”工程和“十大专项行动”，对从事种养殖、创业、务工的贫困户给予奖励和补助，4个贫困村成功退出，2091人实现脱贫。大力实施“三苗工程”，为740户农牧民免费发放果树苗、鸡苗、菜苗，发展庭院经济122户。推广福海旺源“企业+代理商+合作社+贫困户”扶贫模式，旺源集团董事长陈钢粮荣获全国脱贫攻坚奉献奖。安居惠民顺利推进。保障性住房加快建设，实施棚区户改造1250户，完成安居富民477户、定居兴牧207户，人民群众居住条件明显改善。暖心惠民力度持续加大。继续拿出1000万元，实施群众急切盼望、又无项目支持的民生小项目29个。持续加强农牧区基础设施建设，建成牧区便民服务站15座、农村公路218公里、牧道80公里、配电线路34公里，春秋牧场广播电视同频延伸覆盖工程建成投运。人民群众精神文化生活不断丰富，先后荣获自治区第九次乡村百日文体活动竞赛先进县、自治区第十五次百日广场文化活动竞赛先进县。边民生产生活得到保障。投入资金2046万元，实施少数民族发展资金项目21个、扶持人口较少民族发展项目5个。将162名贫困人口纳入护边员队伍，护边员总数达到366人，待遇提高至每人每月2000元。安全惠民工作取得实效。抽检食用农产品、预包装食品、药品2801批次，检查食品药品生产经营企业5400余家次，责令整改512家次，立案查处54件，罚没40万元;对非煤矿山、危险化学品等情况进行专项检查，打击严重违法违规行为3起，停产停业整顿7家，罚款44万元;开展安全生产大检查，排除隐患121项。 （九）援疆工作和兵地融合发展成效显著。争取援疆资金2892万元、实施项目34个，西城区“双语”幼儿园教学楼、第一高级中学综合楼等项目全面完成，阿尔达乡安全饮水、吉力湖乌伦古湖濒危鱼类恢复等项目稳步推进。争取规划外项目3个，现代农业科技示范园循环经济项目建成使用，双鸭山援建图书馆建设项目、七台河市援建一农场卫生院建设项目顺利推进。通过优秀干部培训、柔性人才引进等方式，加大卫生技术人才培养力度，送出去20名优秀干部，柔性引进各类急需人才4人。全面贯彻落实自治区、地区兵地融合发展战略，与兵团开展种植技术交流，试种冬小麦1000亩;与北屯市签订行政区域界线协议书，完成兵地行政区域界线勘定工作;率先完成对兵团国有土地登记不动产权证书发证工作，为兵地融合发展奠定良好基础。 （十）体制改革不断深化。持续深入推进行政审批制度改革，针对上级下发行政审批事项，采取部门申报、政府确认等形式承接，确保接得住、管得好。确认公布行政许可133项、非行政许可审批事项33项、承接下放行政审批事项54项、合并行政审批事项50项为13项，取消行政审批事项48项。公开、公布41个县级部门行政职权3214项，形成了完整的权责清单。成立卫生和计划生育委员会，公立医院改革稳步推进，医药卫生体制改革全面深化。整合工商、质监和食药监部门机构和职责，成立市场监督管理局。加快推进“多证合 一、一照一码”改革，“两证整合”换照率达91.7%。积极推进农场体制改革、林场体制改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作，完成确权37万亩。这些成绩的取得，得益于地委、行署和县委的正确领导，得益于援疆省市无私帮助和广大援疆干部的倾情奉献，得益于县人大、政协的有效监督、信任支持，得益于全县各族干部群众的辛勤付出和团结协作。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向关心支持福海经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!一年来，我们经受住了各种困难的严峻考验，在面临人员少任务重、大事多强度大、资金少标准高的实际，成功探索出了一条符合国家、自治区、地区要求和福海实际的发展道路，取得了可喜的成绩，积累了宝贵的经验。第一，坚持党的领导是发展新时代中国特色社会主义基本方略的根本。只有确保党对一切工作的领导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地执行上级党委、政府的决策和县委的部署，才能团结带领各族干部群众走向团结和谐繁荣、富裕文明进步的光明前景。第二，坚持维护稳定是发展新时代中国特色社会主义基本方略的保障。只有把稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决贯彻党中央治疆方略，聚焦总目标、紧盯总目标、落实总目标，才能谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业。第三，坚持以人民为中心是发展新时代中国特色社会主义基本方略的基础。只有以人民为中心，任何时候都把人民利益放在第一位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把全心全意为人民服务作为一切行动的根本出发点和最终目标，才能实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。第四，坚持人与自然和谐共生是发展新时代中国特色社会主义基本方略的前提。只有树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，才能走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽和谐幸福福海。第五，坚持保障和改善民生是发展新时代中国特色社会主义基本方略的目的。只有把智慧和力量凝聚到保障和改善民生上来，多谋民生之利，多解民生之忧，做到幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，才能全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标。第六，坚持全面深化改革是发展新时代中国特色社会主义基本方略的核心。只有不断创新思维，尊重经济规律，转变发展方式，破除制约发展的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化，才能巩固中国特色社会主义制度，让发展的成色更好，动力更足。各位代表!冷静审视新时代我们面临的新形势、新任务、新要求，我们清醒认识到，经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题。主要是：维稳形势依然严峻复杂，维稳工作基础还很薄弱、短板还比较突出，部分干部“总目标”意识树的不牢，在思想认识上存在偏差，松懈思想、厌战情绪滋生;生态环境脆弱，乱采滥挖现象依然存在，乌伦古湖治理未取得突破性进展，湿地修复难度加大，生态环境保护刻不容缓;经济社会发展活力尚未充分激发，产业结构仍处于产业链条的中低端，经济提质增效的基础不够牢固;农牧业基础相对薄弱，市场化程度偏低，产业化组织化规模化程度不高;部分干部作风问题突出，懒散懈怠问题不同程度存在，不作为、乱作为现象时有发生;政府服务质量和依法办事效率与人民期待还有差距。问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标。所有这些问题，都要从政府工作中找原因、谋对策，切实加以解决，绝不辜负各族群众的期望! 二、2018年工作思路2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是推进福海社会稳定和长治久安、全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义特别重大。总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区党委九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议和地委、县委十二届四次全委(扩大)会议安排部署，坚持以总目标为统领，坚持以人民为中心的发展思想，落实自治区党委“四句话”“4+1”工作要求，坚决打好反恐维稳“组合拳”，着力构建“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局，努力建设更加平安美丽幸福的福海。2018年经济社会发展主要预期目标是：完成生产总值48亿元，增长9%;规模以上工业增加值1.27亿元，增长8%;全社会固定资产投资力争增长20%;公共财政预算收入3.19亿元，增长11%;进出口贸易额385万美元，增长10%;社会消费品零售总额8亿元，增长10%;招商引资区外到位额(含工业园区)16亿元;接待游客突破100万人次、增长51.7%，旅游收入突破5亿元、增长66%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%。围绕经济社会发展各项指标，我们将打好“三大攻坚战”，抓好“九项重点工作”： （一）打好“三大攻坚战”第一，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出加强对政府债务风险和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险的底线，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。一是防范化解政府债务风险。开展专项审计、专项检查等，摸清政府债务及隐形债务数额、结构和管理现状，确保底数清、情况明。建立健全风险预警和处置机制，制定应急处置预案，化解债务风险。切实加强政府债务管理，将债务余额控制在限额以内，坚决做到违规举债为零，严格控增量、减存量;自觉接受人大、政协及社会监督，加大对违规举债及债务风险的监控力度。二是防范化解金融风险。开展专项检查，治理金融环境、规范民间融资，加大对非法集资、非法证券业务等违法违规金融活动打击力度，维护金融秩序，保持金融稳定;指导金融企业建立健全财务管理制度及风险控制体系，监测内部财务风险及运营状况，强化财务信息管理工作。第二，坚决打好精准脱贫攻坚战。动员全县力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，做到脱真贫、真脱贫。一是聚焦深度贫困。完善2个深度贫困村提升能力规划方案，加强基础设施建设，提升公共服务能力。对已退出贫困村进行动态监控，巩固提升。紧盯正常脱贫人口，持续开展入户走访调查和复查验收，实现不返贫、真脱贫目标。二是坚持精准施策。以解决突出制约问题为重点，因地制宜、一户一策、精准到人，着力推进“三个加大力度”。继续投入600万元，加大对贫困户贷款贴息和风险补偿、务工、创业、发展庭院经济等补助力度，为脱贫户发展生产、改善条件提供有力支撑，积极开展各类扶贫技能培训，提升脱贫户自我发展能力。三是加强考核监督。完善考核细则和办法，明确年度巩固提高任务和举措，压实责任主体，严格考核验收，对工作落实不力、措施棚架、数字脱贫等问题严肃问责、严肃处理，对胆敢向扶贫资金和贫困群众伸手的单位和个人坚决查处、严惩不贷。第三，坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持“环保优先、生态立县”，全面落实主体功能区战略，本着对党和人民高度负责的态度，全力保护和改善生态环境。一是抓好中央环保督查反馈意见整改落实。针对督查组反馈的自然保护区设置不科学不规范、未建立兵地协作推进乌伦古湖保护机制等问题，严格按照整改时限和整改标准，逐条逐项抓好整改落实，确保如期完成整治任务。全力配合做好卡山自然保护区生态环境恢复工作。二是抓好生态项目建设。全面实行福海县国家主体功能区产业准入负面清单，严把企业准入门槛，严禁“三高”项目进驻。制定实施《乌伦古湖水质达标方案》，加快推进乌伦古湖生态应急补水、额河水源置换等项目建设，切实发挥乌伦古湖在阿勒泰地区乃至新疆的重要生态屏障作用。积极推进大气、水、土壤污染防治行动计划，加快城镇污水处理厂和工业园区污水处理厂提标改造项目建设;启动城镇污水管网二期、农村环境治理等项目前期工作，争取早日落地。实行最严格的饮用水源地保护制度，切实做好河流水源涵养与水质保护工作。积极争取黄沃尔海土壤污染治理与修复工程、乌伦古湖天然林视频监控系统项目落地;大力实施造林绿化工程，确保森林覆盖率持续上升。三是加强环境执法监管。严格落实“三不开”生态保护底线，加大执法力度，严厉打击乱采滥挖、非法开垦等行为。加大对金塔斯自然保护区、乌伦古湖国家湿地公园等区域的监督检查，防止环境污染行为发生。全面落实“河(湖)长制”，加强河湖综合治理。严肃天然水域“禁渔期”管理，维护湖区生态平衡和水生生物多样性。试点推行循环农业，认真落实草畜平衡制度，严格控制天然草原载畜量，探索建立规模养殖粪便污染第三方治理与综合利用机制。四是强化生态环境保护责任。加快出台《乌伦古湖生态环境保护条例》，为乌伦古湖周边生态环境治理提供法治保障。严格落实中央关于生态文明建设考核办法及指标体系，完善党委、政府负总责、环保部门统一监管、各有关部门各司其责的综合管理体系，实行生态环境损害责任终身追究制和环境保护“一票否决”制，切实保护和改善生态环境质量，建设天蓝地绿水清的美丽福海。 （二）抓好“九项重点工作”按照“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的要求，全力推进供给侧结构性改革，为实现“四个高质量”(旅游供给侧结构性改革高质量推进、旅游产品和服务供给能力高质量提升、旅游收入和人次高质量增长、旅游产业高质量定位)、“三个大幅增长”(农区畜牧业和庭院经济规模大幅增长、绿色有机农产品品牌大幅增长、进出口贸易大幅增长)、“两个领域零的突破”(冰雪运动装备制造、大尾羊羊脂油综合深度开发)、建立“四大贸易区”(吉木乃口岸互市贸易区、阿勒泰空港经济物流贸易区、黄金宝石加工贸易区、大宗农产品贸易区)贡献福海力量。第一，深化供给侧结构性改革。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力。一是坚持不懈化解过剩产能。紧紧抓住“电化新疆”战略机遇，编制清洁能源供暖试点项目实施方案，积极争取电采暖、电锅炉等政策支持，全力消纳光伏过剩产能。二是健全完善住房保障体系。牢牢把握房子是用来住的、不是用来炒的定位，保障住房刚性需求，激活市场有效需求，结合棚户区改造，继续实行购房优惠政策，深入推进房地产去库存。充分发挥政府主导作用和农牧民的主体作用，积极推进“两居”工程建设，确保年内完成安居富民工程350户，牧民定居260户。严格落实住房制度改革，逐步建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极探索住房租赁市场建设。三是加快培育新动能。依托项目深化科技体制创新，加快科技成果转化。积极帮助海富特种鱼养殖等企业争取科技项目，培育优势特色产业，推动驼奶深加工、水产养殖等特色产业的发展壮大。依托现代农业科技示范园区、黄花沟农业产业化园区，开展新品种、新技术试验示范，加快农业科技成果转化平台和科技成果信息共享平台建设。进一步完善成果转化奖励机制，对科技含量高、创新性强、市场前景广阔的发明专利和实用新型专利进行项目资金支持，推动科技成果转化。依托旺源科技集团的新疆双峰骆驼研究院，争取自治区重点研发、重点实验室等项目，推动骆驼产业精深加工。加强与吉林农业大学、新疆农业大学等院校交流合作，建立产学研一体化服务平台，加快推进大尾羊羊脂油综合深度开发、葵花高值化综合利用等项目科技成果转化，提高农产品附加值。第二，培育壮大特色优势产业。紧紧围绕推动高质量发展，加大调结构、转方式力度，构建具有福海特色的现代产业体系。 （一）夯实旅游业主体地位，推动三产大发展。坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局，按照县委提出“五个围绕”(产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴)，积极融入地区全域旅游、千里画廊、冰雪大区的“大旅游”格局，推动旅游业高质量发展。一是培育壮大现代旅游产业体系。深入研究旅游供给与需求关系，找准福海在地区“大旅游”格局中的切入点，打造吸引人气、增添商气、聚集财气的旅游新业态，做好全域旅游文章。加快城市总规、旅游发展总规修编和全域旅游规划编制工作。按照“围绕水文化、做足水文章”开发思路，加快乌伦古湖提档升级，力争早日打造成国家5A级景区。加快黄金海岸景区游客服务中心、餐饮美食街等基础设施建设，完善服务功能;推进海上魔鬼城湿地木栈道、山体亮化、观光观测观鸟平台等项目建设，确保7月前全面开园;完成旅游文化产业园游客集散中心、金丝玉博物馆、文化艺术中心等主体建设;加快吉拉大峡谷和阿拉善温泉景区规划编制工作，力争年内开工建设。运用PPP等多种方式开展投融资业务，引导社会资本参与旅游开发，尽快提升旅游基础设施条件和服务水平。传承和发扬阿肯阿依特斯、达斯坦等哈萨克传统文化，深入挖掘“福文化”“水文化”，支持文艺创作、演出，彰显文化魅力，打造“民俗文化+”特色旅游发展模式，提升文化旅游城市形象。把乡村旅游与扶贫、富民相结合，大力发展农牧(渔)家乐，开展观光采摘、民俗体验、休闲垂钓等特色活动，重点打造萨尔塔合塔依村旅游示范村，深入推进“休闲旅游+”发展模式。加快推进旅游区域及重点旅游线路的无线网络覆盖，夯实“旅游+互联网”基础条件。制定实施“厕所革命”计划，推动“厕所革命”从景区拓展到全域、从城市延伸到乡村。二是加快发展商贸物流业。加快鑫源物流基地基础设施和配套服务体系建设，形成全县物流、寄递仓储和配送中心;加快工业园区物流设施建设，打造阿勒泰地区冷链物流配送、瓜子和饲料交易基地。积极沟通协调，争取福海县铁路货运早日开通。出台专业市场建设相关优惠政策，加强金丝玉、农机等专业市场的规范化、专业化建设和管理。依托国家电子商务进农村综合示范县项目，强化人才孵化培训，建成电子商务服务站点38个，建设县域物流管理信息平台，对县乡村三级物流配送信息进行有效优化整合，围绕旅游做精细化电商产品，深入打造o2o特色体验馆，促进线上线下融合发展。开展农产品追溯体系建设，为10家企业建立溯源体系。三是着力培育消费新增长点。大力发展家政、快递等服务产业，进一步扩大生活类、公共服务类、行业类等消费，持续释放需求潜力、增加有效供给，不断提高服务业对经济增长的贡献率。 （二）坚持一产上水平，推动农业提质增效。坚持龙头企业带动，帮助旺源集团做好驼乳保健品、化妆品批号审批工作，力争年内实现批量生产。支持福糖糖业进行技术改造，开足马力生产。实行“一企一策”“精准扶持”，帮助沙漠之神驼羊绒加工、天润牛羊肉、福仁源乳业等企业破解融资和技术难题。支持恒德成业、丰吉尔等籽粒加工企业扩大生产规模、延长产业链条、提高产品档次。全面抓好有机认证和品牌创建，力争旺源驼奶创建为中国驰名商标，创建新疆著名商标1个、新疆农业名牌1个、有机农产品认证1个。积极打造产品外销平台，加强农资物流配送中心及“供销e家”电子商务进农村等建设工作。 （三）坚持二产抓重点，推动工业转型升级。依托福海工业园区优势，探索建立地区农牧业现代化全产业链基地，打造绿色循环经济园区。采用PPP模式，进一步完善园区供(排)水管网、污水处理、道路、绿化等基础设施建设，加快标准化厂房及配套设施和生活服务区建设，着力增强园区承载能力。积极推进新疆城轩公司高端PVCO管材项目落地生产。扩大新达建材EPS模块应用范围，推广环保节能材料。全力支持格隆包材与地区国投公司开展合作，扩大生产规模、拓展业务范围。第三，激发各类市场主体活力。坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点，持续推进重要领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用。一是着力深化国企国资改革。完善国有企业法人治理架构，合理配置资源，增加市场竞争力，充分实现市场运作。逐步完善对国有独资公司的监管、审批体系，建立“三重一大”审批、收支预算、年度考核等内控制度建设，实行国有企业月报告制度，实时掌握国有企业动态，防止国有资产流失，促进国有企业保值增值。积极推进国有资产监管由管企业为主向管资本为主转变，改革国有资本授权经营体制，完善出资人监管权利和责任清单，推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本运作效率和水平。二是大力支持民营企业发展。动员企业参加疆内外各类展销会，引导企业加大品牌创建和农产品标识认证力度，提升企业产品品牌效应。落实低电价、小微企业暂免征收增值税等优惠政策，落实财税体制改革和“放管服”等改革措施，着力减轻企业经营负担，助推企业发展壮大。加大对非公有制经济人士的关心引导，着力构建“亲清”新型政商关系。第四，积极实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为呼应新时期城乡居民发展新期待，引领农业现代化发展和社会主义新农村建设的重要内容。科学制定乡村振兴战略规划。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，整合各类涉农规划和工作方案，对接县域和乡(镇)村各类规划，制定好乡村振兴战略规划。强化规划引领作用，坚定项目按照规划走的原则，实施项目带动，逐步构建现代农业体系、深入推进生态文明建设、优化农村人居环境和完善农村公共基础设施，全面提升农村居民生活水平。健全城乡融合发展体制机制。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用。积极推动基础设施建设向农村延伸、公共服务业向农村扩展，引导资本、人才等要素向乡村流动，推进农村一二三产业融合，加快培育新兴产业。启动小城镇建设规划编制，加快特色乡镇和“美丽乡村”建设，大力发展乡镇特色产业，健全完善吸引人口向县城集聚的政策措施，使县城成为吸纳劳动力、解决就业的重要载体。扎实做好农村公路、惠民生、兴边富民等项目建设，逐步完善农村基础设施。深化农业供给侧结构性改革。深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变传统农牧业发展方式，完善现代农牧业产业体系，逐步把福海打造成地区绿色有机农产品生产和精深加工基地。一是加快现代农业发展。进一步优化种植业结构，粮经草比例为17：59：24。培育示范带动性强的专业合作社、家庭农(牧)场，完成规模化生产30万亩、土地流转35万亩，膜下滴灌1.4万亩。继续完善现代农业科技示范园区基础设施，发展休闲农业，发挥示范带动效应;加快黄花沟农业产业化园区建设步伐，加强与国家杨凌农业高新技术示范区的战略合作，为黄花沟园区创建国家级现代农业示范园夯实基础。二是大力发展现代畜牧业。按照“调草、优牛、强羊、增驼”的发展思路，按照草原畜牧业向农区畜牧业转型、养殖业紧盯市场化转变的发展理念，推动畜牧业由增产向提质转变。坚持草原畜牧业打品牌、控规模、提纯扶壮，农区畜牧业上规模、增效益，逐步形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构，农区舍饲圈养存栏量达到18.2万头(只)，出栏达到12.25万头(只)，建立标准化养殖合作社2个。扶持新疆丝路草业，精心打造羊草种植示范点，高标准筹办地区羊草种植观摩会，种植羊草2万亩。深入推进“十百千万”良种牛养殖工程，力争良种牛养殖规模达到6万头。加大阿勒泰羊种质资源保护力度，确保年内阿勒泰羊核心育种场投入使用，逐步打响阿勒泰羊品牌。促进骆驼产业持续健康稳定发展，年内驼奶单产提高至3.5公斤，增驼1万峰。加强现代畜牧业养殖技术指导，实现牲畜四季均衡出栏，提高商品率。全年出栏各类牲畜37.8万头(只)，年末存栏52万头(只)，力争畜牧业产值突破8亿元。三是大力发展现代水产业。加大名优土著鱼苗繁育投放力度，增加土著鱼群数量，维护湖区生态平衡。推广坑塘标准化健康养殖1万亩、增殖放流大规格鱼种1000吨以上;积极推广河蟹养殖和南美白对虾、小龙虾等特色水产品养殖;建立水产品准入机制，加大渔业执法力度，维护湖区生产秩序。加大对水产企业深加工项目扶持，引导企业加大水产品品牌创建投入力度。四是转变农业经营方式。把庭院经济作为实现农民增收的突破口,扶持引导3800户农户发展一定规模的庭院经济，覆盖全县30%的农户，3年实现全覆盖。完善农村承包土地“三权分置”制度，切实保障农牧民合法权益，增强农民自主创业的积极性。建立农村土地承包经营权登记颁证信息管理系统，实现农村土地承包管理信息化。全面完成草原确权承包和基本草原划定工作。加大农村经纪人培育力度，充分发挥农村经纪人在促进农牧业增效、农牧民增收中的积极作用。第五，稳步推进基础设施建设。坚持统筹兼顾、远近结合，充分发挥好市场机制作用，破解发展的瓶颈制约。一是稳步加强交通基础设施建设。充分发挥市场机制作用，积极与地区交建投公司沟通协调，加快推进道路PPP项目落地实施，力争年内赫勒景观大桥建成使用，S318线改线等项目顺利实施，配合地区完成阿勒泰航空护林站通用机场(一期)建设，逐步健全“大交通”网络体系，助推县域经济快速发展。大力实施旅游道路建设，依托沙漠公路旅游大通道，力争福海镇至吉力湖南大湾、S318线渔场至S244线环湖公路等4条旅游道路开工建设，贯穿吉力湖、乌伦古湖沿岸景点，建成优质旅游黄金路。着力改善农村、牧区道路通行条件，继续实施好农村公路、牧道建设，为致富奔小康、推进农业农村现代化提供更好保障。二是稳步加强水利基础设施建设。加快南干渠改扩建、中线灌区改扩建、乌伦古河综合治理等续建工程。推进福海水库灌区续建配套与节水改造工程、萨尔布拉克河河道治理工程、1.4万亩高效节水建设项目、“引额济海”引水枢纽除险加固工程等一批新建水利项目全面开工建设。三是稳步加强市政基础设施建设。继续实施老旧小区、城市供排水、供热地下管网等改造项目，完成一小西巷等道路改造。实施银海路、光明路、济海东路街景改造和西城区沿街夜景改造升级。完成棚户区改造1063户，加大城区道路绿化提升工程。持续开展“打违、治违、拆违”专项整治行动。四是稳步加强能源和信息通信建设。启动《20182022用能规划》编制工作，支持额河水电、汉能、恒灿等清洁能源企业发展，切实抓好农村电网升级改造，推进“电化福海”建设。争取资金7226万元，确保福海县35千伏都根变输变电工程和清洁能源供暖试点项目全面开工建设。积极争取项目支持，加强边境线、边境村宽带网络建设步伐。第六，着力构建全方位开放格局。顺应国家“一带一路”建设，抓住国家加大西部开放力度的机遇，坚持引进来和走出去并重，全面提升对内对外开放水平。积极推进口岸建设。积极争取红山嘴口岸基础设施建设项目，推进红山嘴口岸报关报检及查验业务用房、红山嘴货场及配套设施建设等项目建成并投入使用。积极争取延长红山嘴口岸开放时间，加强同蒙古国的双边贸易往来。加快“走出去”步伐。积极组织优质企业参加亚欧博览会、西洽会、杨凌农高会及自治区、地区举办的中哈、中蒙等各类商品展销会、博览会、招商推介会。借助援疆省市平台，积极参加中俄博览会、哈洽会，狠抓产销衔接，利用互联网、微信、微博等新媒体平台，开展项目推介，支持有实力企业积极开拓国内外市场，千方百计拓宽销售渠道。深化对外贸易合作。依托地区商务局合作的“1146”跨境电商平台，加大特色农产品的整合包装，加大线上线下宣传力度，助推特色农产品销售。大力发展进出口贸易，支持海瑞、新粮油脂和沙漠之神等企业扩大贸易规模，促进外贸经济转型升级。不断扩大对内开放。坚持推动优势产业发展，加强项目收集、筛选、加工等基础性工作，精心选择、包装、储备一批招商项目，进一步完善招商引资项目库。采取上门招商、团队招商、以商招商、点对点招商等方式，走出一条广泛宣传福海、全面推介项目、扩大招商领域三位一体的招商新路子。扎实抓好产业援疆，力争在绿色食品精深加工、生物制药、水产养殖、特色旅游等方面取得突破。第七，强化财税金融支撑作用。深挖财源潜力，做精做强现代农牧业优势产业，扶持培育特色品牌产业，发展壮大现代服务业，实现税源持续稳定增长。充分发挥综合治税平台作用，加大税源监管，确保各项税收应收尽收。优化财政资金配置，调整优化财政支出结构，牢固树立过紧日子思想，压缩行政运行成本，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点，特别是确保对反恐维稳、脱贫攻坚、生态环保、供给侧结构性改革、教育卫生等领域的支持力度。加强防范化解重大风险，将有限的财力用在刀刃上。进一步加强政府与金融机构合作，确保金融机构更好地参与地方经济发展，引导金融机构做好实体经济服务，鼓励普惠金融，重点支持小微企业、三农、重点投资、脱贫攻坚等方面的融资;依托地区宏达、县融福融资担保平台，强化地、县两级联动，解决中小企业融资难、融资贵的问题。协调信用合作社为小额扶贫贷款风险金提供资金保障，解决困难群体缺乏资金问题。第八，大力保障和改善民生。坚持民生优先、民生先动，全力推进民生工程建设，实实在在做一些百姓期望的事，不断增强各族人民群众的获得感、幸福感。多渠道促进就业创业。加快创业孵化基地、众创空间等建设，在场地、税费等方面给予减免。鼓励高校毕业生多渠道就业，大力扶持吸纳高校毕业生的社会组织和企业，引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业。成立劳务中介机构、劳务经纪合作社、劳务经纪行业协会，推进农牧区劳动力转移就业示范乡(镇)建设。加快就业信息平台建设，形成在家、村(社区)、市场自主求职和就业新格局。做好南疆务工人员国家通用语言和职业技能培训，提高交流和技能水平，不断提升就业能力。力争实现城镇新增就业岗位3700个，高校毕业生就业率不低于85%，农村富余劳动力转移就业5100人，鼓励企业吸纳当地劳动者达70%以上，技能培训1750人，创业培训50人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭24小时动态清零。优先发展教育。继续巩固义务教育均衡发展成果，按照国家优质均衡发展标准体系，加快西城区学校、阿尔达乡小学、初级中学教学楼建设进度，年内完成主体建设。加大对贫困家庭学生资助力度，确保每个孩子都上得起学，上得好学，享有公平而有质量的教育。加大国家通用语言教师自主招聘力度，提升国家通用语言授课水平，确保2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言。继续抓好职业教育实训基地建设，突出办好职业教育的特色专业、优质专业，积极打造地区县级职教品牌。开展好各类技能培训，进一步突出专业优势和办学特色，培养更多的应用型、技能型人才。提高医疗服务水平。加快医药卫生体制改革步伐，推进公立医院改革，健全基本医疗卫生制度。确保疾控中心业务楼、一农场卫生院改扩建等项目年内投入使用，妇幼保健站改扩建项目完成主体。实施中医民族医医药服务能力提升工程，在重点乡镇建设中医、哈医门诊，满足人民群众多元化就医需求。深入推进健康福海建设，扎实开展好城乡居民免费健康体检，进一步完善居民健康档案。积极推进健康扶贫，加强对结核病等重大传染病防治，对农村贫困人口白内障患者实行免费治疗。充分发挥医疗人才“组团式”援疆优势和新疆医科大学一附院、自治区中医医院帮扶作用，加强各级卫生人员培训力度，提高基层医疗机构服务能力和质量，切实解决好“看病难、看病贵”问题。提高计生公共服务能力，稳步推进“全面二孩”政策。完善社会保障体系。进一步做好异地就诊即时结算和县乡村三级联网结算全覆盖。逐步扩大低保救助覆盖率，提高城乡低保救助标准，严格执行审核审批程序，确保符合条件家庭应保尽保。完善重特大疾病医疗救助制度，逐步扩大临时救助对象范围，提高临时救助标准，规范流程，提高效率。建立健全信息互通、资源共享的社会救助体系，全面落实“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系，发展残疾人事业，加强残疾人康复服务，切实保障妇女儿童和残疾人权益。提高安全保障能力。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，切实加强对安全生产工作的领导。始终保持如履薄冰的谨慎和居安思危的忧患，持续加大安全生产监管力度，突出抓好重点行业、重点领域和薄弱环节的安全监管，进一步夯实党委、政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任，从源头上消除安全隐患，确保人民生命财产安全。实施食品安全战略，逐步形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。第九，致力内外联动，增强发展内生动力。一是积极开展对口援疆工作。依托对口援疆省市资金、产业、人才技术优势，把增强自我发展能力和产业援疆作为重点，主动对接跟进服务。在开展好计划内援疆项目的同时，积极谋划推进规划外援疆项目，力争图书馆、一农场卫生院早日开工建设，加快阿克乌提克勒村、萨尔塔合塔依村等样板、示范村建设。扎实做好智力援疆工作，借助“万名教师支教计划”、实施援受双方交流与交往项目等机遇，争取更多优秀教师、医生、农牧业专家等人才到福海开展“传帮带”，努力为福海留下一批带不走的优质人力资源。关心关怀援疆干部，积极做好服务保障，为援疆干部创造良好工作、生活条件。二是促进周边友邻融合发展。牢固树立“兵地一盘棋”思想，完善与驻县团场的沟通协调合作机制，发挥相互辐射、带动作用，不断深化兵地双方在维护稳定、民族团结、农牧业生产等方面的交流合作。加快推进兵地干部交流融合，在重要岗位实现交叉任职，切实为兵地融合夯实基础，为实现社会稳定和长治久安发挥更大作用。 三、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，始终坚持党的领导，坚持人民主体地位，切实强化“四种意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实县委十二届四次全委(扩大)会议精神，不断加强政府自身建设，做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。一是依法行政，建设法治型政府。严格按照法律权限和程序行使权力、履行职责，全面落实权责清单，厘清权力边界。在党的统一领导下，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，主动接受公众和新闻舆论监督。把全民普法和守法作为法治福海建设的基础性工作，营造严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。二是解放思想，建设创新型政府。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学习范围全覆盖。巩固拓展“两学一做”活动和“学转促”专题教育成果，认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。尊重基层和群众首创精神，加快建设一支具有专业思维、专业素养和专业方法的干部队伍，提高政府工作专业化水平。三是转变作风，建设服务型政府。以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。继续深化公共服务领域改革，为各类市场主体创造公平的发展环境，为各族人民群众提供良好的公共服务，提高公众满意度、维护社会公平正义。四是严守纪律，建设廉洁型政府。以学习宣传贯彻党的十九大精神为契机，以良好的学风推动作风转变。继续以铁的手腕解决好“四风”“四气”问题，实行台账式管理，做到问题立查立改。不断拓宽信访举报渠道，深挖案源线索，加大监督执纪工作力度，对“两面人”“隐形”四风问题、违反中央八项规定精神、损害群众利益和扶贫领域等各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治，发现一起、查处一起，营造风清气正的发展环境。各位代表!实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、帮助、支持下，团结带领全县各族人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，主动迎接挑战，坚持苦干实干，努力开创福海社会稳定和长治久安新局面，在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦的福海篇章!

  2025-07-16

• 【投资甘洛县】2018年甘洛县政府工作报告

  2018年1月16日在甘洛县第十四届人民代表大会第二次会议上甘洛县人民政府县长陈华各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是我县经历复杂局面和重大考验的一年，更是我们抢抓机遇攻坚克难、负重奋进加快崛起的一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府团结全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，聚焦脱贫攻坚头等大事，迎难而上、开拓进取，牢记使命、担当作为，不断开创治甘兴县新局面。预计全县完成地区生产总值28.59亿元，增长7.1%;地方公共财政收入2亿元，增长9.9%;规上工业增加值增速3%;全社会固定资产投资22.15亿元，增长16.1%;社会消费品零售总额10.8亿元，增长10.5%;城镇居民可支配收入24101元，增长8%;农村居民人均可支配收入7710元，增长10.8%。各项经济指标基本完成县十四届人大一次会议通过的目标任务。回顾过去的一年，重点抓了以下工作：我们突出决战决胜脱贫攻坚，掀起同步小康新高潮。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的民生工程，念兹在兹、唯此为大，聚焦“92个贫困村退出、23544名贫困人口减贫”年度任务，对标贫困村退出“一低七有”和贫困户脱贫“两不愁、三保障”“四个好”目标，落实“六个精准”“七个一批”和驻村帮扶机制，打出组合拳，确保资金向消除贫困集中、项目向推进脱贫覆盖、政策向拔除穷根倾斜。坚持以上率下，全县上下坚守一线、昼夜兼程，攻坚克难、埋头苦干，整合各类资金12.85亿元，扎实推进住房建设、基础建设、产业培育、就业增收、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底、金融扶贫等，广泛开展“四好村”创建，全面加强对口帮扶，全年脱贫5291户24194人，贫困村退出92个，全县贫困发生率从22.67%降到11.64%。我们保持专注发展战略定力，推动经济发展新跨越。按照“总量扩大、产业扩张、项目扩充、园区扩容”的总体思路，大力实施工业强县、产业兴县战略，有力促进了县域经济向好发展。强力推进园区建设，加快《甘洛县工业园区总体规划》调规和《铅酸蓄电池集中发展区规划》修编工作，海棠产业园区成功纳入省级特色产业基地;先后引进协议总投资52.68亿元的11户企业入驻，其中4个项目投入生产，3个项目开工建设，实现产值3亿元。巩固提升矿业经济，完成第三轮矿产资源规划修编工作，完成赤普Ⅱ铅锌矿延伸勘查、沙俄祖矿区探转采资料和高丰铅锌矿探矿权出让资料上报，同步推进2宗县级颁证采矿权出让。全年生产铅锌原矿41万吨，磷矿原矿8万吨，预计实现产值7.6亿元。稳步推动水电发展，全县小水电总装机51.28万千瓦;完成总投资5090万元的农网改造升级和757万元的田坝35千伏变电站扩容工程，积极探索实施电站直供用电企业模式，全力破除富余电量消纳瓶颈，全县发电量达6.3亿度。加快补齐农业短板，深化农业供给侧结构性改革，长短结合大力发展特色富民产业，完成粮食播面34.65万亩，总产8.33万吨。用好用活产业扶持基金、周转基金，整合涉农资金4.44亿元，突出抓好“1+X”产业发展，完成核桃栽植15.16万亩、嫁接改造8.36万亩，种植马铃薯11.02万亩、黑苦荞5.36万亩、蔬菜3.83万亩、油菜3万亩、水果3.14万亩、花椒1.15万亩、中药材0.85万亩;出栏草食畜13.17万头(只)，完成肉类总产1.51万吨。加快新型农业经营主体培育，新建成农民专业合作社222个、家庭农场45个。强化就业扶贫，设立生态护林员等公益性岗位1539个，转移输出农村劳动力5.6万人，实现劳务收入9.11亿元。坚持第三产业协同拉动，大力推进商贸、金融、旅游业健康发展，鼓励引导建筑企业落户注册7家，建筑业产值实现翻番。加快发展电子商务，成功创建“国家电子商务进农村示范县”。我们坚持城乡统筹协调发展，迈出区域融合新步伐。坚持项目投资拉动，强化项目建设要素保障和服务协调，集中开工4轮重大重点项目，年度总投资31.87亿元的50个重大重点项目建设加快推进。加快新型城镇化建设步伐，启动县城总规、控规修编工作，大刀阔斧全面展开河东新区开发建设，完成总投资1600万元的甘洛河一号桥、公安一级消防站建设，总投资6.24亿元的政务综合服务中心、棚户区改造、综合路网等10个项目加快推进。深入推进老城区改造升级，总投资1.6亿元的城市供排水工程完成财评工作，总投资4330万元的城市生活污水处理厂项目建设加快推进，城市功能不断完善。交通建设如火如荼。乐汉高速(甘洛段)启动征地拆迁工作，施工便道已达通车条件，彻底结束乌史大桥乡不通公路的历史;国道245线乌斯河至甘洛县城段公路改建工程全面完工，省道217线甘石路(甘洛段)改建工程完成投资1.34亿元，省道217线甘洛县城至阿嘎段(美姑界)改建工程开展初设工作;新建通乡油路9条62.3公里、通村硬化路74条288.11公里，完成8.9公里安保工程和5个港湾站、22个村级招呼站建设，“对外大通畅、对内大循环”的交通格局逐步形成。坚持产村相融，完成2330户9787人易地扶贫搬迁、4535户彝家新寨、1676户D级危房改造，让群众住上好房子、实现安居梦。加快推进农田水利建设，投资7082万元实施各类水利工程158个，新建堤防3574米，解决6.52万人安全饮水问题。加强城市管理，有效治理城区拥堵问题。深入开展城乡环境综合整治，人居环境逐步改善。我们着力夯实生态文明基础，打开绿色发展新局面。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定推进生态优先绿色发展，积极配合完成中央环境保护督察，动真碰硬抓好中央和省州环保督察问题整改，开展联合执法19次，巡查300余次，下达整改通知190份，作出行政处罚28件，依法关闭2家高耗能企业、13家铅锌洗选厂;重拳整治河道砂石和网箱养殖等环保突出问题，关闭非法河道采砂加工点66个，拆除违法养殖网箱827口，整改自然保护区违规电站8座。狠抓国家重点生态功能区建设，全力打好污染防治“三大战役”，同步推进农村面源污染防治。全面落实河长制，设立县乡村三级河长460名，完成64条河流信息调查和大渡河(甘洛段)“一河一策”管理保护方案，设置河长公示牌130个，完成石海古文溶洞等水源地保护工程;公开拍卖出让河道砂石开采点，促进砂石资源配置科学化、市场化、规范化。继续开展大规模绿化行动，治理石漠化面积38平方公里、水土流失46.7平方公里，完成人工造林4274亩、封山育林5592亩、种草6.79万亩、低效林改造1.2万亩，森林覆盖率达40.8%。创建省级生态乡镇2个、州级生态村10个、县级生态家园20个。我们扎实推进全面深化改革，增添社会发展新动力。坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“三去一降一补”，大力推进并联审批、营改增、多证合一等商事制度改革，放宽注册资本登记条件，新增企业388户，新增注册资金18.34亿元。深化国有企业改革，组建城投、农投公司，国有资本布局持续优化。加强“三农”领域改革，全面开展农村承包土地确权和草原确权试点工作，完成总投资2532万元，建设规模1.16万亩的4宗省投土地开发整理项目，加快推进两批次62个村4600亩土地增减挂钩项目，促进优势资源向优势资本转变。稳步推进机构改革，完成供销合作社、国有林场和盐业体制改革，协同推进行政审批制度、司法体制等改革。认真落实投资促进“双十条”政策，充分利用省州各类平台招商引资，招大选强，实现招商引资到位资金9.03亿元。加强与周边县市合作，与汉源县、石棉县开展区域合作座谈，就区域经济社会发展、道路交通建设等多项工作达成共识，区域整体竞争力进一步提升。我们持续发力改善民生民利，完善共建共享新机制。始终坚持人民利益至上，聚力发展社会事业，不断提高广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。“十项民生工程”、20件民生实事等重点民生工程扎实推进，发放“六件套”1640套，建设保障性住房98套、廉租住房111套，发放租赁补贴108.36万元，城乡居民住房条件不断改善。着力扩大就业创业，新增城镇就业608人，城镇登记失业率3.1%。全面落实“两线合一”，特殊困难儿童、低保和特困供养人员应保尽保，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴应发尽发，共发放各类救助补贴7790万元。完成海棠、斯觉敬老院建设。强力推进义务教育均衡发展，扎实推进总投资2.7亿元的25所中小学校基础设施建设和总投资5060万元的7个“一乡一所”幼儿园建设;优化教育资源配置，撤并农村中学2所、村小及教学点23个，全县义务教育阶段学校(含教学点)精简到93所;认真落实控辍保学“六长、双线”责任制，小学和初中入学率分别为99.44%、95.01%，辍学率为0.04%、1.6%;全面落实十五年免费教育、“9+3”免费职业技术教育、营养改善计划、一村一幼等惠民政策，设立教育扶贫救助基金450万元，提供助学贷款775万元。大力推进“健康甘洛”行动，积极创建省级健康扶贫示范县，与四川大学华西第四医院签订区域医疗联合体协议;严格落实“十免四补助”、“八个百分百”、分级诊疗等卫生惠民政策，城乡居民医疗保险参合率达98.33%，贫困建卡户县级医院住院个人医疗费用控制在9%以内，乡镇卫生院住院实行“零”支付;组建183个家庭医生签约团队签约服务10.6万人，贫困建卡户签约覆盖率达100%;设立卫生扶贫救助基金450万元，着力解决因病致贫返贫问题。加快推进依法治县进程，深入推进“七五”普法宣传教育，统筹推进依法执政、依法行政、公正司法等法治建设;持续打好禁毒人民战争，重拳打击外流贩毒、外流犯罪，破获毒品刑事案件71件，缴获各类毒品44.07千克，逮捕95人。深入推进生育秩序整治，政策外新生多孩率降至10.61%，人口自然增长率为11.38‰。全面实行美沙酮免费替代治疗，有效遏制艾滋病传播蔓延。狠抓社会新风培育，创办农民夜校227所，开展新型农民素质提升培训2056人，创建州级“四好村”55个、县级“四好村”76个、星级家庭2.8万户。深化安全生产领域改革，压实安全生产主体责任，安全生产形势持续好转。稳步推进质量强县建设，加强食品药品监管，让人民买得放心、吃得安心。国防建设和征兵、“双拥”、安置优抚工作得到加强。民族宗教、编制、统计、审计、档案、气象、史志、外事侨务、邮政、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新发展。各位代表，一年来，全县广大职工舍身忘我、日夜奋战，各族群众自立自强、艰苦奋斗，社会各界倾情参与、鼎力支持，共同谱写了脱贫攻坚有多难、甘洛人民有多拼的时代赞歌。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、全力支持的结果，是22万甘洛人民风雨同舟、奋力拼搏的结果，是老领导、老同志及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各人民团体、工商联、无党派人士、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学、佛山市、绵竹市、省冶金地勘局、省地矿局、成都航空公司等各对口帮扶单位，向所有关心、支持、参与甘洛发展的社会各界人士表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!当然，我们也清醒看到，当前我县改革发展中还存在不少问题和挑战。县域经济总量小、结构不优、后劲不足，发展质量和效益还不高;民生事业欠账多，基础设施总体滞后，公共服务短板突出;脱贫攻坚任务艰巨，贫困群众内生动力没有充分发挥，已脱贫村离高标准、高质量要求还有一定差距;政府职能转变还不够到位，发展理念、学习能力、担当精神还有较大提升空间。我们将坚持问题导向，进一步增强忧患意识，以高度负责的精神、精益求精的工作态度和坚持不懈的努力，认真加以解决。2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为，我们必须牢记使命、高标定位、不忘初心、奋发有为，一级带着一级干、一仗接着一仗打，以钉钉子精神推动党的十九大精神在甘洛大地落地生根、开花结果。2018年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚为统领，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断深化改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力开创脱贫决战决胜、经济优化升级、社会和谐稳定新局面，加快建设美丽繁荣文明和谐新甘洛。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到30.62亿元，增长7.1%;地方公共财政收入2.1亿元，增长5%;规上工业增加值增速3%;全社会固定资产投资完成25亿元，增长12.8%;社会消费品零售总额11.72亿元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入8558元，增长11%;城镇居民人均可支配收入26029元，增长8%;完成州下达的节能减排和环保目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、凝心聚力抓脱贫、补短板，推动乡村事业大振兴扎实抓好脱贫攻坚头等大事，深入实施乡村振兴战略，凝聚各方力量，下足“绣花功夫”，竭尽全力推进精准扶贫精准脱贫，确保减少贫困人口16969人，退出贫困村55个。大力实施繁荣乡村工程。深化农业供给侧结构性改革，大力发展生态可视农业，加快推进农业现代化、规模化、集约化、品牌化和商品化，实现第一产业增加值增速4%。全力确保粮食安全，完成粮食播面34.65万亩，实现粮食总产8.34万吨。加快构建现代农业产业体系，新建现代农业示范园区4个。统筹整合农业产业扶持基金、周转基金，持续推进“1+X”产业发展,积极发展林下经济，嫁接改良核桃15万亩,种植马铃薯11.1万亩、黑苦荞5.36万亩、蔬菜4万亩、水果3.2万亩、中药材1.5万亩、晚秋作物3.8万亩;新建畜牧业养殖基地2个，改扩建棚圈2.78万平方米，完成肉类总产1.52万吨。积极培育新型农业经营主体，新建农民专合社50个以上、家庭农场30个以上。强化就业扶贫，开展技能培训1525人，劳务输出5.65万人，实现劳务创收9.83亿元;设置公益性岗位1040个。推进扶贫小额信贷、“惠农保”、特色农业保险等金融扶贫工作。大力实施美丽乡村工程。抓紧建房修路，完成24个村1680户彝家新寨、1405户6358人易地扶贫搬迁、1068户D级危房改造项目建设，加快推进32个村土地增减挂钩项目建设;启动2019年度12个村1338户彝家新寨建设。完成27个村118.2公里通村硬化路建设，全面实现227个建制村100%通硬化路目标;完成51个村安全饮水巩固提升工程，解决1.3万人饮水难;完成12个村农村电网改造升级工程。同步实施宽带网络、广播电视、农村综合服务中心等项目建设，着力建设生态宜居秀美村庄。大力实施幸福乡村工程。巩固提升一村一幼管理，强力推进乡镇中心幼儿园建设;全面落实教育惠民政策，严格落实控辍保学“六长、双线”责任制，加强贫困学生资助，确保贫困建卡户子女一个不少接受教育。实施“全民健康”战略，严格分级诊疗，贫困患者县域内就诊率保持在95%以上;提升医疗服务水平，城乡居民家庭医生签约率达到75%。深化生育秩序整治，确保全县政策外多孩率降到10%以内。完成4098户“六件套”发放工作。全面推进“两线合一”，完善最低生活保障机制，织牢社会保障网络。坚持预防为主、综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举，持续严打毒品犯罪，全面管控吸毒人员，坚决打好禁毒人民战争。加快建设“1+8”艾防中心，集中力量深入开展艾滋病防治和健康大扶贫，推动全县艾滋病疫情形势持续好转，着力使广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力实施和兴乡村工程。全面开展“四好村”“四个好”家庭创建活动，创建州级“四好村”50个、县级“四好村”61个、“四个好”家庭8000户。引导群众积极参与“三建四改五洗”，养成好习惯、形成好风气。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，发挥农民夜校阵地作用，教育引导群众感恩奋进，激发贫困群众脱贫内生动力。深入开展城乡环境综合治理，引进社会资本加快推进城乡“一水两污”体系建设。加强农村基层基础工作，完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动现代文明蔚然成风。 二、坚定不移扩投入、增质效，推动转型升级大跨越主动适应把握新发展理念，坚持高质量发展要求，加快调结构、转方式、促升级，推动增长动力从要素驱动向创新驱动转变、发展方式从粗放增长向集约增长转变，不断增强经济创新力和竞争力。在优化升级上发力。突出科技引领，完成工业投资4亿元、技改投资2亿元，新增规上工业企业1户。强化园区带动，完成《甘洛县工业园区总体规划》、《铅酸蓄电池集中发展区规划》调规修编工作;加快总投资1.6亿元的园区垃圾填埋场和园区企业生活区项目建设，不断完善园区功能;强化要素供给保障，确保鑫晶源、银都新材料、丰鑫硅业等投产企业达产达能;加强服务协调，推进环评手续审批，完成天益再生铅环保问题整改并恢复生产，确保总投资9.33亿元的鑫晶源二期、新锐一期竣工投产，启动总投资6.78亿元的合众民生、10万吨危险废物综合回收利用集中处置中心、日处理2000吨铅锌洗选项目建设，园区总产值达到5亿元。坚持园区全产业链、综合利用链发展，招大引强、招强选优，积极争取引进总投资22亿元的四川广鑫环保科技有限公司落户园区。稳步发展矿业经济，全力推进“五大矿区”延伸勘查，完成高丰铅锌矿权出让，打造矿业经济发展新增长点。完成铅锌原矿产量40万吨、磷矿10万吨。深化电力体制改革，探索实施电站直供用电企业、电站与用电企业入股合作等模式，统筹协调消纳富余电量，推动水电产业持续发展。加快风电、光伏能源开发。在提振消费上聚力。着力盘活存量、做大增量，实现第三产业增加值增速6%。大力发展电子商务、健康养老等新兴先导型服务业，强力推进总投资3900万元的国家级电子商务进农村综合示范项目,加快县、乡、村三级电商服务网络和物流体系网店建设，推进传统商贸向现代电商转型。推动建筑业持续快速发展，培育壮大本地建筑企业。健全现代金融服务体系，加强信用体系建设，打好防范金融风险攻坚战，引进州商业银行入驻甘洛。规范推广政府与社会资本合作模式，创新推进3个PPP项目。积极发展乡村旅游、民俗旅游，稳步推进旅游资源开发工作。在投资拉动上用力。深化“项目年”工作，完善项目推进机制，加强分类调度和要素保障，加快推进年度总投资15.55亿元的65个续建项目建设，新开工建设年度总投资13.37亿元的68个重点项目。做深做细做实项目前期工作，跟踪督促签约项目落地，力争提前开工一批纳入国家、省州中长期规划的重大项目。加强项目储备，组建项目管理人才库，用好特殊支持政策，围绕产业发展、基础设施、民生社会事业等重点领域，加快推进项目咨询论证、包装储备、生成落地，形成新的投资接替。 三、全力以赴提档次、拓空间，推动城乡统筹大融合坚持以构建宜居宜业宜商的现代城镇为载体，以建设内畅外联的交通体系为纽带，以夯实农业发展基础为重点，推动城乡深度融合、协同发展。加快推进新型城镇化。强力推进河东新区开发建设，完成总投资6.58亿元的政务综合服务中心、综合路网、棚户区改造等12个项目建设，出让新区土地7宗231.96亩，加快推进甘洛河两岸景观打造，确保河东新区新城初具雏形。全力推进城市“双修”，完成城市垃圾中转站、城市生活污水处理厂工程建设，加快推进城市供排水工程建设;完成牲畜交易市场搬迁工作，规划布点建设县城停车场，力争启动县客运中心站建设，不断完善城市功能，提升城市品质。加快推进小城镇建设，启动海棠、普昌、乌史大桥等特色乡镇规划。树牢为人民管理城市理念，完善执法体制，提高管理水平，努力消除城市拥堵等“城市病”。深入开展违法建筑整治，坚决查处违建行为。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。深入开展交通大会战。坚持交通强县战略，全力打造内畅外联互联互通的立体交通体系。强化服务协调保障，加快推进成昆铁路扩能改造、乐汉高速(甘洛段)项目建设。打通对外通道，完成省道217线甘石路(甘洛段)改建工程，加快推进省道217线甘洛县城至阿嘎段(美姑界)改建工程(第一期32.1公里)建设，积极开展甘洛支线机场项目建设前期工作。构建内部畅通网络，全面启动总投资4.4亿元的海棠至蓼坪、海棠至坪坝至两河环线、斯觉至尼尔觉至里克环线以及甘斯路、里克乡、团结乡、拉莫乡等14条142.44公里通乡公路改善提升及旅游资源产业公路工程。围绕建好、管好、护好、运营好“四好”要求，加强通乡通村公路管护，力争启动县公路超限运输检测站和应急抢险保通中心项目建设，为加快脱贫奔康和经济社会发展提供更好保障。加强农田水利基本建设。完成尼日河县城段防洪堤工程建设。投入资金900万元，完成斯觉堰水源地保护、田坝镇兰池村农业产业园配套水利设施建设;投入资金991万元，完成前进乡高效节水灌溉工程，新增高效节水灌面2000亩。实施地质灾害治理项目4个，完成避险搬迁安置39户。严守耕地保护“红线”，全面开展全国第三次土地调查，完成1.2万亩土地开发整理项目。加强农村能源建设，新建沼气池300口。 四、持之以恒守红线、优环境，推动生态文明大改善坚持节约优先、保护优先、自然恢复，坚决扛起生态文明建设的政治责任，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，筑牢可持续发展之路。树牢绿色发展“风向标”。加快发展绿色低碳循环经济，关闭淘汰落后产能，推进沿江沿河洗选企业向园区集约化发展。加强矿产资源开发利用管理，推进矿产资源全面节约和高效利用。深化生态文明体制改革，稳步推进资源环境税改革，推行领导干部自然资源资产离任审计试点，建立生态环境损害责任终身追究制。大力弘扬生态文明价值理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进公共机构节能降耗，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动。拧紧环境治理“总开关”。坚持全民共治、源头防治，严格执行环境影响评价“三同时”制度，狠抓环保督察问题整改。打好蓝天保卫战，突出大气污染联防联控，加大秸秆禁烧、道路扬尘、餐饮油烟综合整治。打好碧水保卫战，全面落实河长制、流域协作机制和最严格的水资源管理制度，加强集中式饮用水水源地保护，实施工业污染源全面达标排放。打好净土保卫战，突出抓好土壤重金属污染防治，加强农村面源污染管控，规范处置医疗废物、废机油、废铅酸电池等危险废物。健全生态环境监管机制，建设全覆盖生态环境质量监测网络体系，全面推进环境信息公开，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 五、蹄疾步稳抓改革、破难题，推动发展活力大激发围绕提高质量和效率，聚焦重点领域，保持改革定力，激发发展活力，充分释放改革红利。深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级。深化商事制度改革，全面实施权责清单制度，推动“放管服”改革向纵深发展，完善“双随机一公开”、联合惩戒和协同监管措施，加快构建亲清新型政商关系。全面实施市场准入负面清单制度，完善并落实支持民营经济发展的各项政策措施，依法保护民营企业合法权益，鼓励更多社会主体投身创新创业。全面推动重点领域改革。落实第二轮承包地到期后再延长三十年政策。完成农村承包土地确权登记颁证工作，加快推进“三权分置”改革，健全农村产权流转交易市场体系。深化国有企业改革，强化国有资产监管，推动国有资本做强做优做大。深化财税体制改革，加强绩效评价，推进乡镇财政规范化建设。完善人才引进和培养机制，加大教育、卫生等本土人才培养力度。统筹推进统计体制、投融资体制、促进消费、医疗卫生、科技文化等重点领域改革，不断增强发展新动力。加快构建全面开放格局。坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强与石棉、汉源等周边县市的区域合作，提升区域发展竞争力，构建区域命运共同体。全面落实投资促进“双十条”政策，借力中外知名企业四川行、西博会、农博会等各类平台，提高专业化招商水平，着力引进龙头型、基地型、产业型大项目，确保实现招商引资到位资金10亿元。 六、全心全意惠民生、促和谐，推动百姓福祉大增进始终把人民利益摆在至高无上的地位，持续加大民生保障投入，补齐民生短板，办好为民实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，切实解决发展不平衡、不充分矛盾问题。不断强化民生保障。深入实施十项民生工程，继续办好20件民生实事。提高就业质量和人民收入水平，鼓励创业带动就业，确保城镇新增就业550人、就业困难对象再就业60人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面推进务工人员工资直发和分账管理制度，强化劳动监察仲裁，积极维护劳动者合法权益。加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，进一步提高城乡居民参保覆盖率，稳步提高工伤、医疗、生育、居民大病保障水平。建立困难群众生活保障协调机制，关心关爱困境儿童和农村留守儿童，依法保障妇女、未成年人、残疾人权益，加强特殊人群服务管理。完成甘洛县中心敬老院建设，推进养老服务社会化。大力发展社会事业。优先发展教育事业，加快推进义务教育均衡发展，完成总投资2.7亿元的城关试验小学、甘洛中学(初中部)、民族中学扩建项目和23所农村中小学32个校舍改扩建项目，完成43所迎检和10所备查学校维修维护和校园文化打造，配齐配足学校教学仪器设施，确保顺利通过省级义务教育均衡发展督导评估验收。办好高中阶段教育，推进职教攻坚，支持和规范社会力量兴办教育。深入推进教育信息化建设，促进优质教育资源共享，着力解决“择校热”、“大班额”等突出问题。加强师德师风建设，健全教师绩效工资动态调整机制。深化医药卫生体制改革，探索建立全民体检资助制度。加强基层医疗卫生服务体系建设，完成总投资1.23亿元的中彝医院、疾控中心、公共卫生医疗救治中心、医疗废物集中处置中心等项目。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。加快推动文化繁荣。巩固团结奋斗共同思想基础，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。大力弘扬社会主义核心价值观，强化教育引导、实践养成和制度保障，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化精神文明创建活动，大力弘扬移风易俗、文明新风，革除陈规陋习。坚守中华文化立场，保护和发展民族文化。深化文化体制改革，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，积极开展重要节庆文艺活动，完成61个村文化设施建设，播放农村公益电影2724场次。广泛开展全面健身活动，加快发展体育事业。健全社会舆论引导机制，推动传统媒体与新媒体深度融合。积极创新社会治理。牢牢把握民族大团结主题，深化民族团结进步教育，铸牢民族共同体意识，加强交往交流交融，共同团结奋斗，共同繁荣发展。建立完善立体化治安防控体系，加强网格化管理，深入开展外流犯罪专项整治，依法查处非法行为，打击违法犯罪活动，提高“平安甘洛”建设满意度。加强预防和化解社会矛盾机制建设，畅通群众诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷。充分发挥人民团体作用，积极支持社会组织依法有序参与社会治理。树牢安全发展理念，加快推进安全生产领域改革发展，健全公共安全体系，靠实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展质量强县活动，健全食品、药品、农产品质量追溯制度，确保人民群众饮食用药安全。强化应急管理，完善应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力。深化军民融合发展，加强国防动员能力建设，做好优抚安置、双拥和人民防空工作。支持法院、检察院工作。进一步做好语言文字、机构编制、外事侨务、统计、审计、防震减灾、保密、史志、档案、气象、工会等工作。政府自身建设一年来，我们坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，政府执行力和公信力进一步提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议62件，政协委员建议案2件，提案、意见、建议37件。大力推进政务公开，完成一体化政务服务平台建设，网上运行办理行政权力案件6732件。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为，法治政府建设迈出新步伐。全面加强政府政治思想建设，深入学习贯彻落实党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。持续用力正风肃纪，发挥巡察利剑作用，强力整治“四风”问题。加强基层政权建设，投入资金1275万元，在24个乡镇实施“安心工程”，完成14个乡镇便民服务中心建设，切实解决服务群众“最后一公里”问题。扎实开展“走基层”、“暖冬”、“驻村蹲点”等活动，进一步密切党群干群关系。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察和审计监督，坚决查处违纪违法案件，提升政府清廉形象。各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将认真贯彻落实党的十九大精神，用新思想引领新实践，牢记使命、忠诚尽责，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，砥砺奋进、永不懈怠!注重规范，履行法治之责。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。深化依法治县实践，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以良法促进发展、保障善治。全面运用法治思维、法治方式，严格遵守议事规则，确保行政决策和执行依法高效。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。加大全民普法力度，深入推进“法律七进”和基层法治示范建设，加快构建法治良序。加强和改进行政复议、行政应诉工作。积极推行法律顾问制度。自觉接受县人大及其常委会的执法检查和专题质询，完善重大决策向人大报告、重大事项向政协通报等制度，提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量和水平。践行宗旨，胸怀为民之心。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求。认真践行群众路线，常态化开展“走基层”活动，发扬群众首创精神，凝聚群众智慧力量。敢于动真碰硬，铁腕从严治乱，严肃查处发生在群众身边的突出问题。创新政府服务管理，全面推进“互联网+政务服务”，让数据多走路、群众少跑腿。强化效能建设，聚焦关键部门，盯住关键岗位，坚决向慵懒散漫问责，向吃拿卡要开刀，切实打通“中梗阻”。加强政务公开，充分发挥政务微信、县长信箱作用，及时回应社会关切。注重机会公平，保障基本民生，加快推进基本公共服务均等化。奋发作为，弘扬实干之风。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求。坚定不移干在实处，拉高标杆创新突破，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，聚焦跨越发展、脱贫攻坚主战场，知难而进、迎难而上、破难而行。进一步提高政府执行力，扑下身子抓落实，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，一级抓一级，层层传导压力，切实做到部署的任务坚决落实、作出的承诺坚决兑现。进一步优化政府目标绩效考核管理，健全正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。强化督查督办，确保各项决策部署落地生效。严守底线，恪守廉政之要。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，严明政治纪律，严守政治规矩。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，保持惩治腐败定力，严厉查处腐败案件，进一步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。全面落实中央八项规定和省州十项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表!未来的一年充满希望，也充满挑战，我们不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远而放弃追求，唯有不忘初心、矢志奋斗，方可不负时代、再创辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，锐意进取、埋头苦干，推动治甘兴县再上新台阶，为加快建设美丽繁荣文明和谐新甘洛不懈奋斗!名词解释1.三大战役:即大气、水、土壤污染防治三大战役。2.三去一降一补:即供给侧结构性改革的五大任务，具体指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。3.“一水两污”：指建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。4.PPP项目:即PublicPrivatePartnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。5.城市“双修”:指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。6.放管服:即简政放权、放管结合、优化服务。7.三权分置:即在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。

  2025-07-16

• 【投资海门市】2018年海门市政府工作报告

  2018年1月16日在海门市第十七届人民代表大会第二次会议上代市长郭晓敏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，我们在中共海门市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市百万人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，较好地完成了全年目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。综合实力迈上新台阶。预计(下同)实现地区生产总值1100亿元，同比（下同）增长7.8%；一般公共预算收入72.54亿元，同口径增长8.6%；固定资产投资640亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额377亿元，增长9.5%。名列全国中小城市综合实力百强县市第21位、全省第8位。创新转型取得新成效。大力实施创新驱动战略，全力构建先进制造业“3+3”、现代服务业“4+4+4”产业体系，三次产业结构调整为5：49.5：45.5，三大新兴产业对全市工业入库税金贡献率达63.2%。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.6%，高新技术产业产值占比56.2%，位居南通县市区首位。“三件大事”彰显新作为。完成工业应税销售775亿元，工业入库税金34.5亿元，分别增长25%和15%。“项目建设经济运行翻身仗”首战告捷，南通产业项目建设年度考核排名前移4位，“四个全面”月度评估持续位居南通前列，成功引进单体规模超60亿元的阿里巴巴江苏云计算数据中心项目。城市和交通格局加速提升，城市转型发展规划等“4+2”规划体系方案编制基本完成，北部新城进入控规编制阶段。宁启铁路、海启高速海门段工程快速推进。“两项收入”实现新增长。城乡居民人均可支配收入分别达4.4万元和2.25万元，分别增长8.7%和9%，总量继续位列南通县市首位。一年来，面对严峻复杂的发展形势和异常激烈的区域竞争，我们顽强拼搏、攻坚克难，着重抓了以下六方面工作：攻坚项目建设，发展后劲持续增强。始终坚持“项目为王”理念，以项目做大增量、带动存量。强化项目招引。调整优化招商机制，新组建5个驻外招商分局和8个产业招商分局。举办经贸投资洽谈会和京沪深、港澳台等地主题招商活动，新签约超亿元项目248个，其中10亿元以上重特大项目31个。实际到账外资超3亿美元。优化项目运筹。实体化运作项目办，健全重大项目挂钩联系、统筹管理、协调会办、跟踪推进、督查指导等机制。新开工亿元以上重大产业项目166个，謇公湖科创中心、临江新区现代医疗器械加速器等13个超10亿元重特大项目快速推进。拓展项目空间。通过争取陆海统筹发展试点、实施城镇用地提效工程、持续推进土地“双整治”等措施，核减基本农田11.47万亩，完成耕地占补平衡2463亩，实施土地增减挂钩复垦7414亩，完成量超过前8年总和。处置征而未供、供而未用及闲置土地12574亩，顺利通过国家土地例行督察。制定保障项目用地管理办法，有力保障了各类项目用地。聚焦实体经济，发展质效持续优化。出台加快发展现代服务业、鼓励企业上市等政策措施，编制三大新兴产业发展规划，在全省率先建成经济大数据综合监管服务平台。开展工业经济“双百竞赛”，实施小微企业进规模、规模企业上台阶“三年行动计划”，新增规上工业企业81家，招商局重工等7家企业入选南通“5215”工业大企业培育计划。新增境外上市企业1家、“新三板”挂牌企业4家。成功举办第六届质量节，建成3个全国专业标准化技术委员会工作组，通光线缆获评省质量奖。制定促进建筑业转型升级政策意见，建筑业总产值突破1700亿元，获批全国首批装配式建筑示范城市。三建、中南、龙信等3家企业入围2017年中国企业500强，中联世纪晋升特级资质，新增鲁班奖、国优奖各3项。大力开展“三转一上”工作，新增规上服务业企业30家，服务业增加值占地区生产总值比重提升1个百分点。海门工业园区获评省电子商务示范园区。旅游业加快发展，全年接待游客405.8万人次，实现旅游综合收入37.5亿元，三厂星期七生态农业旅游观光园获批国家级星创天地。稳步实施农业供给侧结构性改革，高效设施农业面积增加到31.3万亩，全市粮食生产机械化水平超89%，农业现代化建设稳居全省县市第一方阵。“全托管”经验全省推广，获批全省粮食生产全程机械化整体推进示范市。海门大红袍赤豆通过国家地理标志产品评审。加快动力转换，发展活力持续迸发。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，发展方式不断转变。提升重点领域改革实效。推进文化、城管领域综合执法体制改革，顺利完成行政执法“三项制度”国家级试点工作任务。获批全国第二批农村集体产权制度改革试点市、全省深化供销社改革联系点。实施政府投融资体制改革，力推国有融资平台公司市场化转型，整合37家国有企业，新组建城发、交通、保障房三大国有公司。制定地方债务化解方案、债务风险应急处置预案，政府债务实现“零增长”。江心沙农场社会管理职能属地化改革走在全国前列。提升科技创新能力。成功举办“海智杯”创业大赛、第二届中国创新挑战赛等活动。新认定高新技术企业36家，新增省级企业研发机构12家，招商局重工获批国家级企业技术中心，实现了国家级企业技术中心零的突破。万人发明专利拥有量超22件。新申报中国驰名商标3件，获评省名牌产品12个。获批国家海智计划工作基地。开发区获批国家级知识产权试点园区。临江生物医药科创园建成国家级科技企业孵化器和省服务外包示范区。建成“众创空间”6家。新引进国家“千人计划”专家等顶尖人才8名，入选省“双创”团队1个、“双创”人才8名。新增高技能人才4200人，每万名劳动力中拥有高技能人才870人，人才综合竞争力跻身全省十强。提升对外开放水平。全面对接服务上海，与黄浦、闵行、宝山、徐汇等区开展战略合作，12个区镇均与上海镇街（开发园区）建立合作关系，海门科技园协同创新中心在上海申江工业园正式启用。举办各类对接服务上海活动150多场次。深化市场采购贸易方式试点工作，家纺产业销售额突破1000亿元。引进浩方数联等外贸综合服务平台，实现进出口总额320亿元。鼓励优势企业“走出去”，新批境外投资项目8个，新签对外承包劳务合同额3.13亿美元，实现营业额7.58亿美元，均居南通首位。坚持建管并重，城乡环境持续改善。突出统筹协调和品质提升，狠抓城乡建设和生态保护，城乡面貌进一步改善。完善交通配套。叠港公路南延工程加快推进，G345海门东段一期工程工可获批。完成农路提档升级50公里，改造危桥15座，获评全国首批“四好农村路”示范市。新增2条城乡公交班线，开工建设悦来等4家客运站，改造城乡候车亭118座。提升城乡品质。启动国家园林城市创建。江海公园二期建成投用，圩角河、青西河、海门河、东海绿廊等26个园林绿化工程加快推进，新增城区绿化44万平方米。完成农村绿化造林1.57万亩，森林覆盖率达34.12%。新增省“最美乡村”1个、“美丽乡村示范村”2个。实施秀山路西延、岷江路等市政路桥工程22项，开展8个老旧小区综合改造，完成城区4个转盘改造、非机动车道候车亭建设及部分道路人行道改造。在原公安局地块等区域新建停车场。强化城市管理。组建市征收办，开展“双清两治三推进”百日攻坚行动，全市完成房屋征收95.48万平方米。开展“拆违拆破拆旧”专项行动，共拆除违章建筑617处，拆违面积近6万平方米，13个历史遗留地块实现“清拆”。启动生活垃圾分类处置试点，城区道路保洁机械化清扫率达80%。实施铁腕治污。出台全市生态红线区域保护规划。强力推进“河长制”、“263”专项行动和“两河两行业”整治，抓好中央、省环保督查反馈问题整改，组织开展突出环境问题整治百日会战，依法关停化工企业26家、关停整顿砖瓦生产企业26家；完成10蒸吨及以下燃煤锅炉整治143台、化工企业挥发性有机物整治42家；封堵非法排口22处，拆除禁养区内畜禽养殖场87家；累计建成城镇污水收集管网200公里；省考重点断面水质全部达到Ⅲ类以上；PM2.5浓度下降20%，全年空气质量优良天数比例达81%。扎实开展“农村环境百日整治”和“沿主要道路、河道两侧环境整治”活动，全市垃圾无害化处理率达100%。强化司法联动，全年共立案查处环境违法案件174件、侦办环境污染犯罪案件3起。注重民生福祉，保障水平持续攀升。认真实施为民办实事工程，民生支出占一般公共预算支出达78%。健全社会保障制度。精准开展创业就业服务，市创业服务中心投入运行，全年新增就业1.02万人，城镇登记失业率1.79%，低于全省平均水平。实施全民参保登记计划，主要险种参保率超过98%。在南通率先实施城乡居民基本医疗保险整合并轨运行，城乡低保标准实现一体化。开展精准扶贫，省建档立卡低收入户累计脱贫率达71.9%。建筑领域农民工实名制管理经验全省推广。协调发展社会事业。深化教育综合改革，新组建教育集团4家。启动实施教育装备提升工程三年行动计划。第一实验小学、新教育小学、能仁小学、实验初中等4所新建学校投入使用。教学质量不断攀升，高考成绩再创新高，本 一、本二上线率分别高于省平均上线率24.5个和23.7个百分点，清华北大达线17人，海门中学高考核心指标南通第 一、全省领先。校园足球、新教育实验等品牌影响效应不断放大。稳步推进医疗卫生体制改革，三级医疗服务体系逐步完善，基层卫生院总诊疗人次增长12.48%。人民医院新院土建主体结构完成，临江新区卫生院建成投用。建成国家级和省级卫生镇各2个。新建成嵌入式养老中心2家。公共文化体育服务体系建设全省领先，获评全国群众体育先进单位、省首批“书香城市”。足球小镇入围省首批特色小镇创建名单。江海博物馆开馆试运行。建成180个村（社区）综合文化服务中心和50个村（社区）健身广场。江海大舞台、海门之夏、江海文化艺术展示月等群众性文化活动蓬勃开展，海门山歌艺术剧院获评全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。完善社会治理体系。深入推进社会矛盾和安全隐患大排查大整治专项行动，强化预警信息分析研判和矛盾纠纷多元化解，获评南通市“十九大期间信访维稳工作先进单位”。深化公安改革，优化警务运行机制，公众安全感达98%，连续13年被评为“全省平安县（市）”。深入推进“七五”普法，群众对法治建设满意度达95.5%，四度蝉联全省法治县（市）创建工作先进单位。加快食品安全监管体系建设，建成市综合检测中心和31个市场食品安全快检室。严格落实安全生产责任制，安监执法、基层安监机构能力建设全省领先。推进军民融合发展，实现省双拥模范城“八连冠”。加强自身建设，政府效能持续提升。优化政务服务。深化“放管服”改革，推进“不见面审批（服务）”，建成政务服务“一张网”，初步实现“2340”改革目标。政务服务综合标准化建设入选省试点。“12345”政府服务热线受理市民各类诉求15.6万件，满意率95%以上。推进依法行政。坚持政府常务会议学法制度，政府法律顾问实现全覆盖。完善市政府工作规则，健全重大行政决策程序。主动接受人大依法监督、政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表议案建议400件，政协委员提案365件，答复满意率和基本满意率达100%。全面推广行政执法“双随机一公开”。深化作风建设。将全面从严治党贯穿政府工作全过程，“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展富民强企奔小康“走帮服”活动，公众满意率位居南通县市区第一。严格落实中央和省市各项规定，加强财政支出和政府投资项目管理，从严控制一般性支出。开展预算绩效评价，完善政府采购、政府购买服务、公共资源交易等政策，构建政府投资工程建设领域阳光防范体系。加强审计监督，完成工程结算审计822项，核减资金5.71亿元。认真抓好巡视整改工作，强化党风廉政建设“一岗双责”，严格正风肃纪，营造勤政廉洁、风清气正的政务环境。与此同时，税务、统计、物价等部门服务发展成效明显，民族宗教、机关事务、人防、气象、老龄、残联、档案、妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代等工作都取得了新的业绩。各位代表，成绩来之不易，奋斗历经艰辛。这些成绩的取得，是全市百万人民齐心协力、团结奋进的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为全市经济社会发展作出突出贡献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向驻海部队指战员、武警官兵和群众团体、离退休老干部、老同志，向所有关心和支持海门发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表，正视发展中存在的问题，才能找准突破路径。对照上级要求和群众需求，我市经济社会发展仍然存在一些困难和问题：从经济质效看，以新理念推动新发展的意识还不够强，发展不平衡不充分问题较为明显，开发园区主体作用发挥不够，实体类重特大项目及新增长点还不多。从城市转型看，城市配套功能不够完善，特色不够鲜明，城市建设管理水平还需进一步提升。从生态环境看，水、大气、土壤等污染防治形势依然严峻，生态文明建设还需持续大力推进。从民生保障看，富民增收的空间收窄、难度加大，基本公共服务标准化、均等化供给仍有薄弱环节。从自身建设看，政府职能转变还不到位，惯性思维、路径依赖还不同程度存在等。对此，我们将采取有效措施，努力予以解决。2018年主要工作2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。在新时代的发展背景下，海门正处于多重国家和区域战略的叠加区，既能分享国家“一带一路”、长江经济带建设等重大战略机遇，又能受益上海大都市圈、省“1+3”功能区战略和南通加快建设上海“北大门”等政策利好。随着北沿江高铁、崇海通道的加速筹建，海门必将成为承南启北、西进东出的重要节点城市，为高质量发展注入强劲动力。我们要深刻把握海门发展所处的历史方位，切实增强机遇意识、责任意识，不忘初心、牢记使命，坚定信心、主动作为，在奋力谱写中国梦海门篇章中展现无愧于新时代的新气象、新作为。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对江苏工作的重要指示，围绕高质量发展要求和“强富美高”目标，全面落实市委十四届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，推进实力海门、活力海门、富裕海门、生态海门、宜居海门、魅力海门和平安海门建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；完成一般公共预算收入73亿元；固定资产投资增长8%左右；高新技术产业投资增长10%左右，工业投资、工业技改投资分别增长8%和10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民收入增长快于经济增长；城镇登记失业率控制在2%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.64%左右；单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低，大气、水等环境质量进一步改善。工作中将牢牢把握“四个坚持”：一是坚持以新发展理念为指引，增强高质量发展动能。学习贯彻党的十九大精神，坚定不移落实“五大发展理念”，以创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为鲜明底色、开放为最大优势、共享为根本目的，将新发展理念贯穿工作全过程，积极推动质量、效率和动力变革，努力实现经济社会各领域高质量发展。二是坚持以改革创新为引擎，厚植高质量发展优势。进一步深化改革创新，以改革突破发展中的体制机制障碍，以创新引领现代化经济体系建设。将发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，攻坚项目建设，聚焦发展质效，力促产业和城市转型，着力提升实体经济竞争力、城市发展带动力、区域对外影响力。三是坚持以发展为民为宗旨，丰富高质量发展内涵。把高质量发展的落脚点放到满足人民日益增长的美好生活需要上，实现民生福祉、生态质量、城乡环境、社会治理改善提升，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，让全体海门人民更公平分享改革发展成果。四是坚持以系统化思维为方法，统筹高质量发展落实。科学准确把握市情和阶段性特征，强化目标导向、结果导向，对照高质量发展要求和全年各项目标任务，统筹社会经济发展各领域工作落实，注重系统思维，科学谋划，协调推进，确保各项工作有序衔接、相得益彰，交好高质量发展海门答卷。围绕上述思路和目标，今年将重点抓好以下七个方面工作： 一、突出转型升级，着力促进实体经济提质增效坚守实体经济，做强载体平台，加快构建现代产业体系，实现经济高质量发展。力促产业转型。构建以战略性新兴产业为引领，先进制造业为主体，现代服务业为支撑的现代产业体系。聚焦“3+3”重点产业，推动制造业向高端攀升。深入实施新兴产业发展规划，加快重大项目落地，补全延伸产业链条，聚力打造海工船舶、智能装备、生命科技、新材料等地标性新兴产业集群。支持引导现代建筑、现代家纺、电子信息等优势产业向高端化、品牌化发展，不断提升产业层次和核心竞争力。大力发展装配式绿色智慧建筑，鼓励建筑企业在海设立采购贸易、加工总部，建筑业总产值突破1800亿元。深入推进装备制造升级和互联网提升计划，以数字化、智能化为引领，加快推进“两化融合”，发展智能制造，推动信息化在制造产业全链条、全过程深度渗透，建成智能车间1个以上。聚焦新一代信息技术产业，推动大数据、云计算、物联网应用，引进和培育集成电路、新型显示等下一代移动通信、互联网核心设备和智能终端、人工智能等前沿产业。围绕“4+4+4”产业，以跨界融合、有效供给、绿色低碳为目标，加快发展现代服务业，实现服务业增加值占地区生产总值比重超46%。大力发展现代物流、电子商务、金融服务等生产性服务业。重点突破通海港区、叠石桥物流园、海门港物流园等载体建设，加快快递业协同发展。深化规模企业电子商务应用，培育和引进一批知名电子商务服务企业，打造一批具有影响力的电子商务网上交易平台、专业服务平台和公共服务平台，电子商务销售额增长10%以上。引进培育股权投资、商业保理、融资租赁、消费金融等新兴金融业态，加快形成多层次金融中介服务体系。积极发展数字经济、智慧经济、共享经济等新经济新业态。培育发展服务外包等新兴服务业，全年服务外包执行额增长20%以上。推动现代商贸、旅游休闲等生活性服务业提档升级，优化商业布局，打造高品质核心商圈，鼓励发展健康养老产业、家庭服务业。编制全域旅游规划，重点打造张謇故里旅游风情小镇、蛎岈山国家级海洋公园、余东古镇等板块，张謇文化旅游景区争创国家4A级景区，创建一批省级乡村旅游集聚区，全力叫响“周末海门”旅游品牌。完善载体功能。按照片区化、组团式、紧凑型发展理念，优化产业布局，加快产城融合，构筑功能平台，引导要素向园区集中、项目向园区集聚。开发区突出抓好“三园一镇两中心”建设，做优核心区域，进一步提高承接高端产业的能力。海门工业园区围绕现代家纺产业，全力建设贸易创新、现代物流、电商服务等平台。海门港新区、临江新区、高新区、三厂工业园区从资源禀赋和产业基础出发，找准在“3+3”产业体系中的定位，加快打造特色产业基地和特色产业集群。鼓励园区规划自建高标准工业厂房等载体。突出抓好招商局豪华邮轮产业园、机器人产业园、现代建筑产业园、智能装备产业园等园中园、区中园、特色产业集聚区建设。抓好足球小镇、叠石桥家纺小镇推进。2018年全市六大园区新开工、新竣工产业项目个数及投资额，占全市比重达75%以上。围绕“一核两带三片区”空间布局，全力打造服务业集聚区，争创省级示范集聚区1家。大力发展楼宇经济，打造一批主题楼宇，力争实现纳税超亿元楼宇零的突破。强攻重大项目。发挥全市“5+8”招商体系作用，提高招商引资的组织化程度和专业化水平，着力招引一批与我市产业契合度高的优质项目。开展重大项目攻坚年活动，新引进超10亿元项目不少于20个，其中超50亿元项目不少于2个，形成以亿元项目为基础、10亿元项目为支撑、50亿元项目抓落地、百亿级项目求突破的良好格局。完善重大项目线上、线下管理平台，实行全周期跟踪，持续开展季度竞赛、集中开工、项目观摩等活动。抓好豪华邮轮、南极磷虾等3个省级重大项目，诺博特机器人、华美电梯等24个南通“双百”工程重大项目建设，新开工超亿元产业项目120个以上。壮大企业集群。加强对实体经济的支持，扎实推进松绑减负、降本增效，鼓励企业做大做强。实施“1532”大企业培育实施计划，实现应税销售超亿元企业110家，其中超10亿元企业12家，新增30亿元级和50亿元级企业各1家。深入实施小微企业进规模、规模企业上台阶“三年行动计划”，深入推进“三转一上”工作，力争新增规上企业100家，工业应税销售突破1000亿元。引导企业加大技改力度，设备投资占工业投资比重达60%以上。弘扬企业家精神，开展“张謇式优秀企业家”和“百强企业”评比活动，全面营造尊重企业、尊重企业家的社会氛围。 二、注重质量效益，着力培育经济发展新动能坚持质量第 一、效益优先，强化质量、效率、动力“三大变革”，为经济发展注入新活力。强化科技创新。充分调动、配置、组合好各类科技资源，形成创新引领的发展新路径。突出企业创新主体。建立科技企业培育库，加快形成企业为主体的技术创新体系。大力培育创新型领军企业、科技型中小企业，新认定高新技术企业30家。开展“3+3”产业创新发展论坛、“海企联名校”、第三届创新挑战赛等活动。完善协同创新体系，深化产学研合作，新增产学研合作实施项目50个。加强创新载体建设。推进产业研究院、企业研究院、校企研发平台等研发机构建设，新培育省级以上研发机构3家，实现大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。加强与大院大所对接，加快上海大学海门研究院等研发机构建设。推进园区省级创新载体、镇众创空间全覆盖，培育形成10个以上特色众创空间，玲珑湾创客中心争创国家级特色众创空间。完善创新服务体系。完善支持企业创新的政策体系，用足用好高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等政策。加强知识产权运用及保护，支持建设绿色建筑知识产权战略联盟。完成25家企业的创新能力体检工作。弘扬工匠精神，引导企业强化质量意识、标准意识和品牌意识，争创中国驰名商标1件。建设人才高地。认真落实人才新政，完善“东洲英才”引进计划、“创业海门523计划”等人才工程，扎实开展青年和人才友好小镇（园区）建设，探索“人才+金融”引才模式，全年引进国家“千人计划”专家、省“双创”人才（团队）10名以上。继续组织“海智杯”创业大赛，举办“国家千人计划专家海门行”活动，建设国家青年千人创新创业基地。出台人才强企扶持政策，充分发挥企业引才主体作用，鼓励支持企业引进、留住人才。大力实施“东洲雁归”工程，鼓励海门籍在外人才回海创新创业。深化产教融合、工学结合、校企合作，全年新增高技能人才2000名，每万名劳动力中拥有高技能人才数达900人。优化要素配置。将优化土地、资金、政策等资源配置作为培育新动能的重要杠杆。强化土地集约节约利用，建立以亩均效益为核心的项目综合评价机制，依托经济大数据综合监管服务平台，对企业进行分类评价、管理，通过实施差别化的政策措施逐步淘汰低效企业，提高资源要素产出效率。着力破除无效供给，淘汰落后产能，依法依规推进化工、印染等行业的落后产能退出。完善土地开发激励机制，全力推进耕地占补平衡和增减挂钩复垦工作。开展“征而未供、供而未用、用而不足”土地专项清理。推广“苏科贷”、“助保贷”、“创业贷”等金融产品，引导金融资源更多地投向实体经济，全年新增有效信贷投放100亿元。大力推进产业资本与金融资本对接，加快企业股改上市步伐，全年新增上市公司、“新三板”挂牌企业3家以上。 三、深化改革开放，着力激发发展内生动力蹄疾步稳抓好重点领域和关键环节的改革，积极拓展开放的广度和深度，加快将改革红利、开放优势转化为发展动力。统筹重点领域改革。突出抓好具有引领性、标志性的重点改革，进一步释放发展活力。深化产权制度改革。继续深化国企改革，推动城发、交通、保障房等三大国有公司完善法人治理结构，实现实体化运作。全面完成农村集体产权制度改革，有序推进农村土地“三权分置”改革，争创省农村土地“三权分置”示范市。深化供销合作社综合改革。鼓励民营企业和央企、国企开展混合所有制改革。深化放管服改革。继续深入推进相对集中行政许可权改革试点。加强对规划、环评、能评等中介机构监管，积极推进区镇基层服务信息化建设，将更多的审批服务事项和办理权限下沉到区镇。深入推进“双随机一公开”，实现行政执法事项随机抽查全覆盖。推动省级以上开发园区实施“去行政化”改革，落实全链条审批赋权清单管理，抓好核心区建设、主导产业和战略性新兴产业的规划布局。深化财税管理体制改革。加强财政资金管理，规范支出审批程序，严格预算约束和执行。加强财政资金使用绩效跟踪评估，逐步建立以使用效率为导向的资金分配机制。从严控制新上政府投资项目，落实项目预审制度，加强对政府投资项目全过程管理。完善各类债务“借用还管”相统一的工作机制，依法加强政府债务管理，积极落实政府性债务化解措施，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。发挥政府产业基金作用，以PPP合作项目撬动更多社会资本进入产业培育和公共项目建设领域。统筹推进事业单位分类改革、行政执法综合体制改革，深入推进教育、文化、卫生、价格等领域改革。大力促进双向开放。高水平利用外资。拓宽外资利用渠道，提高外资利用质量，重点在产业外资引进上求突破，全年引进重大外资项目6个以上，实际到账外资3.5亿美元。持续推动外贸转型。放大叠石桥市场采购贸易方式试点效应，实质性启动叠石桥“一带一路”进出口商品集聚区规划建设，调整优化市场采购贸易方式运行机制。积极发展跨境电商、服务贸易等新兴业态，推进外贸优进优出、量质并进、健康发展。鼓励家纺、建筑等优势企业“走出去”，拓展境外投资贸易和综合开发空间。支持赛城集团德国家纺贸易中心创建省级境外产业集聚区，依托中亚班列筹建南通（阿富汗）国际综合产业园。完成外经营业额6亿美元，境外投资1亿美元。深化陆海统筹、江海联动，完善口岸联检单位设置，推进海产品国际贸易中心建设，通海港区集装箱码头试运行，招商局重工码头、燕达码头实现正式开放。做好与陕西勉县的扶贫协作工作。对接上海协同发展。抢抓上海建设大都市圈机遇，推进与上海在产业、城市、交通、生态等领域协同发展，积极打造上海北大门“窗口”。有机嵌入上海的产业链、创新链、价值链，构建现代产业协同发展格局。积极引进上海人才、资金等优质要素资源，新建一批紧密型沪海合作园区，新增与上海高校和科研院所共建科技载体2个。全面开拓上海建筑、农产品等市场，加强供沪优质农产品基地和在沪销售窗口建设，实现农产品在沪年销售额35亿元。学习借鉴上海城市发展和治理经验，推动城市功能持续优化，吸引上海市民来海旅游观光、生活创业。加强生态协同保护，与上海共建崇明世界级生态岛和长江口生态保护协同区。加强与上海在教育、医疗、文化、养老等领域的合作交流。 四、坚持品质提升，着力推动城市加速转型实施国家文明城市、园林城市“双城同创”，推进以人为核心的新型城镇化，进一步提升城市发展内涵和品质。建设更宜居的精品城市。推进2035城市总体规划编制工作，形成城市“双修”专项规划、城市设计总体规划。积极探索“多规合一”。优化城市布局。按照“交通门户、产业新城”定位，编制好北部新城控制性详规，加速建设北部新城。发挥长江生态岸线优势，结合打造沿江风光带，实施1公里示范带建设，提升“生态南城”。对老城区实施城市修补和生态修复，启动老市政府、体育场周边地块的整体改造，改善老城区的居住环境和品质。加快启动嘉陵江路东、民生河西、秀山路两侧及城东老工业区“退二进三”工程。实施江海路快速化改造、长江路北延等节点工程，形成“南北畅通、相互呼应”的城市格局。完善城市功能。建设北京路西延、岷江路南延等重大市政交通工程，实施长江路中段拓宽、北海路跨圩角河桥建设，实现城市重点道路互联互通。推进科技馆建设，进一步优化内部功能布局。结合府南地块开发，尽快启动文化中心建设。实施5个老小区的综合改造，新开工城市棚户区安置住房3000套、建成1400套。完善公共配套设施，新建一批邻里中心和农贸市场。塑造城市特色。挖掘历史文化元素，凸显江海特色，酿造城市韵味。以海门河、青西河、圩角河等河道为重点，加强河道生态治理，改造提升河岸景观，形成“一河清水、两岸绿色”的景观长廊。积极创建国家园林城市，推进謇公湖生态园、青年公园、东方绿园等公园绿地工程，新增城区绿化面积55万平方米。促进房地产市场健康发展，引导房地产开发向精品化、生态化转变。实施更精细的城市管理。实施新一轮全国文明城市创建，实现城市共建共治共享。理顺城市管理综合执法体制机制，提高城市治理和服务能力。着力解决市民反映强烈的违章搭建、物业管理、建筑垃圾等问题，继续开展“拆违拆破拆旧”专项行动，推进垃圾分类和综合治理，严格整治渣土运输市场，实施户外广告综合整治。实施丝绸路、能仁小学南侧、海兴新村西侧等区域停车场建设工程。开展城市出入口、等级公路两侧、汽车站、农贸市场、学校周边等重点区域环境整治。实施小区配套用房、公用设施设备维护、卫生保洁、车位建设管理、违章搭建整治等专项行动，切实提高物业管理水平。抓好海绵城市、智慧城市建设，编制海绵城市专项规划，运行智慧排水信息管理系统。打造更便捷的交通体系。构建市外快速通道。紧盯《上海市城市总体规划（2017-2035年）》和省市新一轮交通建设大提速的宝贵窗口期，密切跟踪崇海通道、北沿江高铁、苏通第三通道的推进情况，积极主动作为。配合做好南通绕城高速前期工作，开工建设沿江公路快速化改造工程。宁启铁路和海启高速的海门段建设完成主体工程。完善市内快速路网。叠港公路S336至海太汽渡段建成通车，实施G228通州界至海门三星段改扩建、G345海门东段改扩建一期等重点工程。加快推进宁启铁路海门综合客运枢纽建设。 五、实施振兴战略，着力培育更有魅力的特色乡村按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，实施乡村振兴三年行动计划，提高农业农村现代化水平。活跃农村经济。着力推进农村一二三产融合发展，建设具有海门特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。大力培育新型农业经营主体，新增南通市级以上农业龙头企业5家、示范家庭农场6家，重点打造1家田园综合体和2-3家现代农业综合性示范园区，培育新型职业农民6000人。推动高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇村建设，新增高标准农田5万亩、高效设施农业面积6000亩，争创全省农业结构调整示范市。推广“一村一品一店”，加快培育电商平台、示范主体，农村电子商务销售额增长10%。改善农村环境。推动农村客运站场和农村公交基础设施建设，完成农路提档升级90公里，新建改造农桥6座。持续开展村庄环境综合整治，争创省美丽乡村建设示范项目2个。完成成片造林1.5万亩，积极推进湿地公园和森林公园建设。建设“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的特色田园乡村，力争1个村入选省级试点、2个村入选南通市级试点。实施精准扶贫。完善扶贫激励政策，拓展产业扶贫渠道，鼓励各村立足资源条件，因地制宜发展多业态集体经济。推进经济薄弱村物业项目承租代管工作。针对不同类型开展精准扶贫，确保年底建档立卡低收入农户脱贫率达85%。实施健康扶贫、教育扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，让贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。完成300户贫困家庭的危房改造。充分发挥社会救助托底保障功能，加强社会救助标准化建设，实现社会救助与扶贫工作有效衔接。 六、树立绿色理念，着力改善生态环境质量牢记“绿水青山就是金山银山”，全力打好污染防治攻坚战，保持“铁腕治污”高压态势，切实解决群众身边的环境突出问题。筑牢生态保护基础。加强环境基础设施建设，实施东洲水处理五期、正余至海门港新区污水主管网建设、城镇建成区“十个必接”等工程，城镇污水处理率达到90%。推进规模养殖场设施设备改造升级，加强畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。落实餐厨废弃物、危险废弃物和生活垃圾焚烧飞灰规范化外迁处置。建设市再生资源集散中心。加强耗能行业和重点用能单位节能改造，实施重点节能项目15个。提高秸秆综合利用水平，创建国家农作物秸秆综合利用试点市。加强园区循环化改造，实施循环化改造项目2个以上。开展绿色学校、绿色社区等创建，推广绿色建筑等环保产品，倡导绿色生活和消费方式。抓实环境问题整治。坚决有力抓好中央、省环保督察交办及信访问题的整改，严格落实“263”和“两河两行业”整治要求，实施污染防治十大专项治理行动。重点抓治气。开展挥发性有机物、燃煤锅炉、道路扬尘、散乱污企业专项整治，清理整顿散乱污企业133家，关停园区外化工、印染企业26家，对20蒸吨及以下小型燃煤锅炉全部实施淘汰或清洁能源替代。系统抓治水。抓好“河长制”落实，加大通吕、通启运河整治力度，全面实施河岸共治八大工程，确保省考以上断面水质达到考核标准，全面消除劣Ⅴ类水体。实施城区“三河”黑臭水体整治工程。扎实抓治土。开展土壤污染状况调查，有序推进工业土地修复治理，强化固废和重金属污染防治，加强土壤环境风险管控，确保全市土壤环境质量总体稳定。完善生态监管机制。认真落实“党政同责、一岗双责、失责追责、终身问责”要求，严明生态安全责任制。严把项目落地准入门槛，严控“两高一剩”行业和低水平重复建设项目。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，引导规范各类开发利用自然资源的行为，用制度保护生态环境。分行业实施排污许可证申报，实现主要污染物排放强度和总量“双下降”。加强环保执法与刑事司法联动，严厉打击环境违法行为。 七、致力民生优先，着力提高群众获得感幸福感安全感以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，让改革发展成果更多更公平惠及城乡群众。构建均衡化、优质化的公共服务网。落实省定功能配置标准，提高基层基本公共服务水平。促进教育优质均衡发展。增加教育有效供给，优化配置教育资源，促进义务教育城乡一体、普通高中创特争优、职业教育产教融合、社会教育规范多样发展。深化教育体制机制改革，探索中小学教师“县管校聘”管理模式。侯卫东官场笔记开工建设海门中学综合楼、实验学校体育馆、东洲仁恒学校，完成首开初中、锦苑幼儿园、浦江幼儿园等3所新学校建设和实验初中二期、包场小学改扩建一期工程。实施学校装备提升、校园安防提升等工程，完成市区学校直饮水进校园工程。推进健康海门建设。深化公立医院改革，优化医联体设置，以人民医院、中医院为龙头的两大医联体实体化运行。加强乡村医生队伍建设，提高家庭医生签约服务、分级诊疗服务水平。人民医院新院主体工程完工，海门工业园区卫生院、常乐卫生院建成投用。启动市精神卫生中心、高新区社区卫生服务中心建设。强化文化引领。以高质量推动文化繁荣为目标，实施文化创新“一中心五体系”工程。抓好正余镇和53个村（社区）综合文化服务中心建设，实现全覆盖，万人拥有公共文化设施面积力争超过2300平方米。加强文艺精品生产，力争有作品入选省“五个一”工程。开展乡村文化礼堂、百姓舞台示范点建设，培育各类民间文化艺术表演团队，广泛开展群众性文化和全民阅读活动。加快文化产业发展，文化产业占地区生产总值比重超5%。新增20%的村（社区）完成1500平方米以上健身广场提档升级工程，人均体育活动场地面积达2.76平方米。举办市十七届全民运动会。构建多层次、广覆盖的社会保障网。完善就业创业政策，鼓励创业带动就业，新增农村劳动力转移3000人、城镇就业1万人、创业2000人，零就业家庭实现动态“清零”。提供就业岗位2万个以上，其中高校毕业生就业岗位5000个。深入实施富民增收五大行动计划和农民增收三年行动计划，切实提高城乡居民收入水平。加大财政投入力度，城乡居民医保财政补贴增加到700元/人，提高各级定点医疗机构政策范围内住院报销比例。深入实施农民工工资“治欠保支”三年行动计划，构建和谐劳动关系。完善社会养老服务体系建设，创新居家养老服务模式，提升居家养老服务水平。加强对民办托老机构的监督管理。深化殡葬改革，提高惠民殡葬基本服务和节地生态葬奖补标准。对市殡仪馆周边地块实施改造。做好妇女儿童、青少年、关心下一代、慈善、老龄、残疾人、红十字、双拥等工作。构建全方位、立体化的社会治理网。创新治理方式，提升治理效能，加快形成有效的社会治理、良好的社会秩序。维护社会稳定。深化网格化服务管理工作，推进市镇村三级网格化工作机构实体化运作，城乡社区实现专兼职网格员全覆盖。完善矛盾纠纷防范化解体系，从源头上预防化解各类隐患。不断强化社区民主自治管理，提升“四社联动”融合效应。完善社会心理服务体系，建设一站式维权和心理服务平台，加强对特殊人群的心理疏导。注重未成年人思想道德建设，依法加强网络空间治理。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，建设“诚信海门”。继续开展防范处置非法集资和互联网金融风险专项整治行动，形成金融风险防控长效机制。保障公共安全。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。全面实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”、综治视联网和智能小区建设等,提高社会治理智能化水平。深化“平安法治”系列创建，不断提升公众安全感。抓好安全生产。强化安全生产风险管控，加强基层安监队伍建设，压实安全生产责任。完善突发事件应急动员和部门联动处置机制，推进突发事件预警信息发布平台建设，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全治理体系，提升食品药品保障水平，积极创建省食品安全示范城市。各位代表，悠悠万事，民生为重。我们将认真回应人民群众对美好生活的新期待，从实际出发，坚持与我市发展阶段相适应，与实际财力相匹配，全力补齐民生领域短板，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干。今年，我们将继续围绕为群众办实事、解难事，重视解决群众普遍关心的突出问题，全力办好50件为民办实事项目。着力建设人民群众满意的政府全面学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，加强服务型政府、务实型政府、法治型政府和清廉型政府建设，使政府工作赢得群众满意、信任和支持。建设服务型政府。构建系统科学的智能化政务，积极推进“互联网+政务服务”，全面提升政务服务事项“不见面”办件比例，推广注册登记全程电子化、投资项目信用承诺制等创新服务举措。制定政务信息资源开放目录，鼓励引导公共数据的社会化开发利用。健全领导干部带头深入基层调查研究制度，完善“走帮服”、“双挂钩双推进”等直接联系和服务群众、企业、项目机制。加强涉企为民政策研究，精准化制定支持发展的举措。办好政风行风热线，畅通“12345”渠道，打造具有影响力的为民服务品牌。加强政企互动，提高服务水平，构建“亲”“清”政商关系。建设务实型政府。把增强本领作为政府工作的履职之基，做到既政治过硬，又本领高强。强化问题导向和目标管理，对重点工作、重点任务，以钉钉子精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。加强对经济运行、项目建设、污染治理等重点工作的考核督查，强化担当意识，增强执行力，提高政府工作绩效。落实鼓励激励、容错纠错等机制，努力营造鼓励干事创业的良好氛围。建设法治型政府。坚持问政于民，问需于民，问计于民，健全公众参与、专家咨询和政府集体决定相结合的决策机制，推行重大决策目录清单管理，凡属“三重一大”事项，坚决做到充分发扬民主，严格履行程序。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“七五”普法。全面推行法律顾问和公职律师制度，行政机关负责人行政诉讼案件出庭应诉率100%。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督及国家监察、司法监督，落实重大事项向人大报告制度，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。广泛接受新闻舆论和社会公众监督，扩大重大建设项目、食品药品安全等领域信息公开，让权力在阳光下运行。建设清廉型政府。深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神和省委《具体办法》，继续开展“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息纠正“四风”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，塑造忠诚干净担当的政府形象。充分发挥审计监督作用，加大对公共资金、公共资源、国有资产的常态化监管，严格控制“三公”经费，最大限度地降低行政成本。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决以零容忍的态度惩治腐败。各位代表，幸福是奋斗出来的！我们将在中共海门市委的坚强领导下，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，为决胜全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新海门而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资黑水县】2018年黑水县政府工作报告

  2018年1月16日在黑水县十三届人民代表大会第二次会议上黑水县人民政府县长何晓兵各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，是十三届县人民政府履职的第一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们深入贯彻党的十八大、十九大、省州第十一次党代会和县委十三次党代会精神，围绕“紧盯一个目标、破解两个瓶颈、补齐三块短板、拓展四大路径、建设五个黑水，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”总体工作思路，坚定发展信心，坚守为民理念，坚持接力奋进，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，全县呈现出经济稳定增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 一、坚定不移推进绿色发展，厚植产业基础一年来，我们认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣省委“三大发展战略”，立足州委州政府“三区一中心”目标定位，按照全县沟域经济总体布局，保持绿色发展战略定力，加大新型经营主体培育力度，多点支撑、多极带动格局初步形成。预计实现地区生产总值22.5亿元、同比增长3.2%。调结构促转型，产业发展实现多点突破。推动生态效益农业提质增效。强化要素保障，制定“1+3”农业产业政策体系，创新科技服务保障机制，精准对接市场需求，加快推进产业结构调整步伐。做强产业规模，投入5881.11万元，新改建产业基地6个、示范园53个，发展特色水果2400亩、生态蔬菜2.35万亩、早实核桃2282亩、道地药材3660亩;养殖凤尾鸡11万只、中蜂2.35万群、藏香猪15万头、獭兔5.8万只;完成农作物播面10.72万亩，粮食总产量稳定在1.6万吨。提高组织化程度，深化供销体制改革，建立产业联社3个，培育新型经营主体6家、专业合作社55个。加快品牌建设，“色湾藏香猪”获得国家地理标志保护产品认证，“黑水大蒜”通过国家农产品地理标志评审，“黑水中蜂蜜”获得欧盟有机食品认证，农产品“三品一标”注册达33件。预计实现农牧民人均可支配收入11570元、同比增长10%。推动绿色循环工业转型发展。持续巩固发展水电支柱产业，积极应对输配电价改革，有效保障毛尔盖等21座电站平稳运行，全年发电量达56亿度。扎窝31兆瓦一期光伏扶贫项目前期工作全面完成，“九千年”达古冰川泉水技改升级扩建项目有序推进，首期投资3亿元的华翼航普无人机项目入驻“德阿”园区，多元化工业体系初具雏形。扎实推进建筑产业化，引进5家规上建筑企业。预计实现全部工业增加值13.86亿元、同比增长1.9%，其中规模以上工业增加值增长5%。推动生态文化旅游提档升级，围绕“特色更特、优势更优，做强一季、带活全域”的旅游工作思路，加快推进“三微互动、三态融合”，打造洛哩措、雅麦湖等旅游节点，不断延伸景观“串珠”，全面完善旅游布局。加快业态培育，羊茸·哈德、吉祥河谷分别获评五星级、四星级乡村酒店，打造旅游接待示范户83家，新增旅游床位871张，旅游厕所、停车场、观景台等配套设施逐步完善。全力应对“6.24”茂县山体滑坡、“8.8”九寨沟地震等自然灾害对我县旅游市场的冲击，成功举办全省旅游扶贫工作现场会和第五届冰山彩林•生态文化旅游季，昌德村、甲足村荣获全省旅游扶贫示范村，乡村旅游增势强劲。预计接待游客127.92万人次，实现旅游总收入10.43亿元。推动现代服务业加快发展，鼓励交通运输、金融通信、宾馆饭店、餐饮娱乐、旅游康养等服务业有序发展。加快电商培育，建成4个村级电商服务点，入驻淘宝、京东“多彩黑水馆”等电商平台，线上销售额达300万元，网购网销实现突破。新增2户限额以上企业，社会消费稳步攀升，消费市场日趋活跃，物价水平总体平稳，预计完成社会消费品零售总额4.53亿元、同比增长7.2%。抓项目促投资，瓶颈制约实现重点突破。有序推进G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造、黑理路、三奥雪山公路等项目前期工作，扎红隧道全面开工，龙洛路、瓦雅路及28个脱贫村村道延伸工程全面竣工。加快推进省级小农水重点县项目、西尔芦色水利及配套渠灌工程建设，新增灌面2.89万亩。芦花新天地主体封顶，县城生活污水处理厂、色尔古返乡创业园等项目有序推进。马尔康至黑水500千伏输变电工程开工建设，48个农村电网提升改造工程全面完工。完成172个4G基站建设，行政村宽带网络接入实现全覆盖。围绕省、州“项目年”部署，签约招商引资项目7个，总投资12.69亿元，累计到位资金1.85亿元;加大招商引资力度，大九寨旅游集团有限责任公司落户黑水。完成全社会固定资产投资8.1亿元。强整改重保护，生态环境步入良性轨道。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先绿色发展。筑牢绿色生态屏障，天然林保护二期工程扎实推进，完成人工造林2000亩、森林管护84.69万亩、森林生态效益补偿24.83万亩、造林补贴8000亩，巩固退耕还林成果8.71万亩，义务植树9.37万株、森林抚育2.9万亩、封山育林5000亩。成功创建沙石多乡省级森林小镇，推进22个村农村面源污染环境整治，治理沙化土地1.5万亩，兑现草原生态补奖资金773.5万元，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩，建设人工草场12.8万亩，基本实现草畜平衡。狠抓森林草原防火，已连续30年未发生较大森林火灾。健全生态制度体系，编制《小黑水河毛尔盖河流域生态保护与建设总体规划》，全面构建“河长制”组织体系。健全生态补偿机制，大力推进“工退民进”，开发2909个生态管护公益性岗位，有力助推脱贫攻坚进程。坚决扛起政治责任，针对省、州环保督查组反馈的7大类20个问题，科学制定整改方案，完成问题整改17个、整改率达85%。加大环保执法力度，清理整顿违规项目22个，关停砂石场34个。扎实推进污染防治“三大战役”，大气环境、饮用水源全面达标，10余万亩耕地通过四川省无公害认证。严格执行项目环境影响评价准入制度，清理整改环评未验收项目335个、完成率达100%。抓征管强保障，财政金融实现平稳运行。强化税源培育，积极盘活存量、挖掘增量，完成地方公共财政一般预算收入9500万元;全年争取到位国家转移支付资金9.66亿元，一般公共预算支出11.28亿元，实现财政收入总规模不减、支出规模持续扩大。建立扶贫、民生等重点领域资金拨付进度月通报制，财政资金动态监管体系不断完善。强化“两项贷款”清收，金融机构各类存款余额23.7亿元，各项贷款余额13.19亿元，金融信用环境持续改善。 二、坚定不移推进脱贫攻坚，厚植民生底本始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，压实脱贫攻坚政治责任，切实增强群众幸福感、获得感。精准施策，脱贫攻坚连战连胜。精准发力、靶向施策，打好精准扶贫“春季攻势、夏季攻坚、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战。坚持把握规律抓脱贫，认真处理好“七种关系”，推动脱贫攻坚与经济社会发展并道而行。坚持压实责任抓脱贫，压紧压实“6+1”帮扶主体责任，严格考核问责，构建起横向到边、纵向到底的帮扶机制。坚持拓展路径抓脱贫，制定《黑水县2017年脱贫攻坚实施方案》和22个扶贫专项方案，不断拓展产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫等路径，提升脱贫成效。坚持汇聚合力抓脱贫，统筹整合资金2.75亿元投入攻坚，强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，校地合作、区域联动纵深推进，“大扶贫”格局基本形成。对标贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”标准，顺利实现21个贫困村退出、537户1718名贫困人口脱贫。综合施策，民生工程纵深推进。扎实推进十项民生工程及20件民生实事，完成易地扶贫搬迁90户、藏区新居315户、地灾避险搬迁22户。完成色尔古水利工程及农村安全饮水巩固提升工程，28个村8227名群众饮水安全得到有效保障。实施37个省级幸福美丽新村建设，硬化入户路53公里，建设排污设施16.3公里。加强劳务市场对接，农村劳动力转移就业1.84万人次，实现劳务经济收入4.07亿元。开发公益性岗位1322个，安置建档立卡贫困人口986人;“菜单式”培训农村实用技术人员10513人次、职业技能培训1260人次，实现城镇新增就业573人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，实现城镇居民人均可支配收入30200元、同比增长8%。统筹兼顾，社会事业全面进步。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，完成县中学高中部、知木林乡幼儿园等4个项目建设，办学条件明显改善;芦花、知木林幼儿园顺利开园，学前三年入园率达85.4%;完善学前至大学的全覆盖教育资助政策体系，累计兑付“三免两补一餐”“两减一助”“一减一助”等资金2162.91万元，有效解决1376名贫困家庭学生读书难问题;91名学生接受“9+3”藏区免费职业教育;完成教师培训1590人次、交流72人次，教育教学质量稳步提升。扎实推进国家卫生县城创建;完成县妇幼保健院主体工程和知木林乡、晴朗乡卫生院业务用房建设，建成6个乡镇中医馆、46个村级康复理疗室，完成41个村卫生室提升改造;完善“一小时”医疗服务，常态化开展义诊巡诊3.67万人次;全面落实“十免四补助”医疗保障政策，兑现“三项制度”资金138.4万元，贫困人口县域内就医费用控制在10%以内，免收就医费用233.16万元，切实减轻贫困群众就医负担。巩固农家书屋建设成果，完成128个村(社区)和8个寺庙书屋书籍补充更新，开展“送文化”下乡活动45场次、放映农村公益电影1481场次，新配置安装户户通885套，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成;完成全国第三次可移动文物普查，“卡地插箭台”“二木林古城遗址”纳入第二批州级文物保护名录，文化遗产保护、传承、利用成效显著;积极倡导全民健身活动，举办自行车赛、职工篮球赛等活动，在省内外重大赛事取得了优异成绩;成功举办原生态锅庄汇演、原生态山歌比赛等系列活动，群众文化生活更加丰富。完成全民参保登记和城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现“一站式”服务和异地定点就医即时结算，城乡居民基本医疗保险参保51310人、参保率98.86%，医疗保险基金征收7471.3万元、支付56134人次4253.6万元，养老保险参保30643人、参保率86%，养老保险基金收入12378.7万元，享受养老保险待遇8923人、计发养老金8780.9万元;巩固“两线合一”成果，清退城镇、农村低保195户469人，城镇低保救助19289人次、兑付救助金501.72万元，农村低保救助85143人次、兑付救助金1277.05万元，城乡医疗救助2729人次、兑付救助金317.49万元，兑现802名困难残疾人、孤儿补助资金80.8万元，兑现210名“五保”人员供养金82.62万元，建成日间照料中心6个，1815名残疾人享受“量体裁衣”个性化服务，社会救助体系日趋完善。物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、人民防空、老龄、妇女儿童、青少年等工作取得新成效。 三、坚定不移推进民主法治，厚植发展保障法治是平安黑水的“压舱石”，改革是活力黑水的“动力源”。以深化改革为突破口，不断加强和创新社会治理，为黑水加快发展、跨越追赶提供有力保障。除弊革新，深化改革全面推进。落实“清单制+责任制”，全力抓好9大领域44项改革任务，“三去一降一补”“营改增”稳步推进，累计优惠税收155户次2195万元;深化“放管服”改革，行政审批事项减少301项，办理“多证合一”执照823件。深入推进统计体制改革，有效提高统计数据真实性。完成17个乡镇土地确权登记颁证，整合不动产数据3038宗，有序实施草原确权试点工作。持续巩固国家基本药物制度和公立医院取消药品加成成果，积极推广“公建民营”办学模式，盐业监管体制进一步理顺。固本强基，社会治理持续加强。强化社会治安管控，深入开展“严打整治”行动，侦破刑事案件16起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人25人，为群众挽回经济损失400余万元。完善地灾综合防治体系，排查隐患357处，应急疏散群众150人次，完成5处隐患治理、10处应急排危。有序推进“放心舒心”消费城市建设，狠抓食品药品专项整治。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，确保生产性安全事故零发生。大力弘扬“黑水民兵”精神，全力参与“6·24”茂县特大山体滑坡、“8·8”九寨沟地震灾害救援，充分展现黑水人民守望相助、同舟共济的精神风貌。凝心聚力，社会政治和谐稳定。坚持依法治寺、以戒管僧，强化宗教寺庙管理，积极创建省州平安和谐文明寺庙，投入225万元加大寺庙基础设施建设，寺庙管理规范有序。深入开展全省民族团结示范县创建，平等团结、互助和谐的民族关系更加牢固。完善“大调解”工作机制，办理来信来访79批503人次、办结率达93.6%，一批信访积案得到妥善化解。加强维稳力量储备，加大社会面管控力度，确保党的十九大等重要节点社会秩序安定有序。深化国防意识，加强民兵预备役建设，深入开展“双拥”共建活动，军政、军民关系更加融洽。圆满完成第十届村(社区)委员会换届选举，基层组织堡垒不断建强。 四、坚定不移强化自身建设，厚植为民情怀深入践行“一线工作法”，扎实推进职能转变和作风转变，着力建设人民满意政府。坚持依法行政。严格落实会前学纪学法、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案及法律顾问等制度，提请县人大常委会审议议案草案7件、专题报告6件，清理规范性文件372件。自觉接受县人大常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案42件，跟踪答复33件，满意率和基本满意率达98.7%。广泛开展“法律七进”活动，受理法律援助案件25件，提供法律援助1006人次，法治良序逐步形成。坚持勤勉履职。深入推进作风转变，常态化开展“走基层”活动，完善县政府常务会议和党组会议规则，严格落实“三重一大”集体决策制度，提高政府科学民主决策水平。启动“一体化”政务服务平台运行，办理行政审批和公共服务事项16.28万件。加大政务公开力度，发布政务信息4600条，办结县长信箱11件、阿坝民声3件。坚持廉洁从政。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实抓好廉洁政府建设。持续推进正风肃纪，开展“三公”经费、扶贫资金等常态督查4次，提出整改意见133条。扎实推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，全年谈话提醒4人，谈话函询44人，诫勉谈话27人，立案审查44件，党纪政纪处分51人，挽回经济损失26.91万元，政风行风持续好转，政治生态更加清明。各位代表：2017年，新一届县人民政府继往开来，接力奋进，持续用力，久久为功，着力破解交通、水利瓶颈，渐次补齐教育、卫生短板，生态产业效益规模不断壮大，在实现脱贫奔康目标和建设“五个黑水”的道路上迈出了坚定有力的步伐。这一年，我们成功通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，授评国家传统知识知识产权保护试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、四川省旅游扶贫示范区，成功举办了第五届冰山彩林季系列活动，全县发展基础进一步夯实，对外形象进一步提升。这些喜人成绩、累累硕果，是县委举旗定向、坚强领导的结果，是全县上下艰苦奋斗、自强不息的结果，是广大干部群众携手同心、合力奋进的结果，是社会各界积极参与、全力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、人民团体，以及国家交通运输部、浙江省帮扶市县、省级帮扶单位、彭州市委市政府和关心支持黑水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到,经济总量不大、结构不优，经济增长新动能培育不足，支撑经济转型发展的大项目、好项目不多，现代服务业及民间投资动力不足，发展不平衡不充分的问题依然突出;农村居民就业增收渠道不宽，自我造血功能不强，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨;高半山生态环境脆弱，地质灾害易发多发;民生社会事业领域还存在短板，与群众期盼还有差距。针对以上问题，我们将深挖潜力、补齐短板、抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。2018年工作安排各位代表：党的十九大吹响了全面进军新时代的号角，绘就了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。我们将在中共黑水县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，立足新时代，进一步明确工作定位;践行新理念，进一步加快观念更新;落实新方略，进一步拓展发展路径;聚焦新矛盾，进一步把准着力方向;紧盯新目标，进一步激发干事热情。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加快“五个黑水”建设，为顺利实现第一个百年目标接力奋进。2018年政府工作指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代中国特色社会主义基本方略，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、州系列决策部署，按照县委十三届四次全会要求和“一二三四五”总体工作思路，以沟域经济为抓手，以脱贫攻坚为统领，保持专注发展定力，不断夯实发展基础，推动县域经济持续稳定增长，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长4.5%、力争增长7%;粮食产量稳定在1.6万吨;地方财政一般预算收入8500万元，力争完成9600万元、同比增长1%;全社会固定资产投资12亿元、同比增长48.1%;城镇居民人均可支配收入32620元、同比增长8%;农牧民人均可支配收入12730元、同比增长10%;完成社会消费品零售总额4.87亿元、同比增长7.5%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。 一、立足沟域布局，加快生态经济发展保持沟域经济专注定力，挖掘沟域潜力，加快要素配置，着力构建充满活力的沟域经济支撑体系。提质增效，推动生态农业上台阶。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延伸产业链条，实现规模、效益、品牌同步发展。制定出台2018年生态效益农业发展实施意见，持续调优产业结构，以直供港澳蔬菜质量安全示范基地建设为重点，加快打造生产规范、质量安全可追溯的示范基地。新改建产业示范园8个、基地10个，巩固提升生态蔬菜2.35万亩、核桃基地4046亩，带动发展花椒2930亩、道地药材2000亩、特色水果1500亩，养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、黑水中蜂2.5万群、獭兔6万只。加快农业设施建设，完成长河坝农业园区、知木林和色尔古集配中心建设，促进农特产品就地初加工和精深加工，有效提升农特产品附加值。全面落实“先建后补、以奖代补”政策，激活农村要素市场，依托“六大产业”，培育壮大农业新型经营主体，提升产业发展组织化程度。积极推进农业、林业保险，切实增强抗风险能力。坚持市场导向，强化校地合作，推进农产品优势资源成果转化。启动高山羌活、瓦布贝母、大白胡豆地理标志申报工作。持续抓好品牌创建，精准对接“净土阿坝”品牌，争创“黑水中蜂蜜”“黑水凤尾鸡”“色湾藏香猪”全省知名品牌，增强农特产品品牌竞争力。攻坚克难，推动绿色工业求突破。加快推进二古鲁、力威等电站建设，不断壮大水电支柱产业。积极协调争取富余电、直购电政策，力争实现满发满送。扎实推进扎窝31兆瓦光伏扶贫发电项目，加快推进瓦钵、慈坝、石碉楼等光伏发电项目前期工作。加快发展新兴产业，扎实推进绿色食品加工区建设。加快传统工业技改升级，全力支持“九千年”泉水厂扩能增效。力争培育2户企业上规模，加快构建多元支撑的工业体系，确保全部工业增加值增长1.5%，力争增长4%，其中，规模以上工业增加值增长1.5%，力争增长3.8%。点线结合，推动全域旅游创新高。加强重点景区建设，积极创建达古冰山AAAAA级景区、奶子沟彩林公园AAAA级景区和达古冰山国家级地质公园。加快完善旅游基础设施，实施三奥雪山、色尔古莲花岛综合体、奶子沟彩林公园等6个文化旅游提升工程。优化乡村旅游布局，培育旅游新业态，深度开发文化体验、生态康养、消夏避暑等旅游产品，实现农旅、文旅深度融合。办好四川省生态红叶节暨黑水县第六届冰山彩林季，全力承办四川省乡村文化旅游节，开展全方位立体营销，不断放大秋季旅游“溢出”效应，带动全域旅游发展。力争全年接待游客130万人次、同比增长1.6%，实现旅游总收入10.53亿元、同比增长1%。创新突破，推动现代服务业上规模。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，发挥“京东阿坝馆”电商平台示范效应，培育引进大型电商企业入驻。搭建县、乡、村三级电子商务公共服务平台，配套完善农村物流配送网络，促进商贸流通服务向农村延伸。鼓励民间资本投入，丰富现代服务业产品，加大交通运输、餐饮娱乐、邮电通讯等产业培育支持力度，促进批发零售、物流配送等行业健康发展。 二、立足投资拉动，全面夯实发展基础加快转变经济发展方式，坚持“大抓项目、抓大项目”，强化招商引资，实施乡村振兴战略，激发县域经济发展活力。凝心聚力抓投资。坚持规划引领，精准对接国家项目资金投向，把握连片扶贫开发、交通扶贫、生态建设重大机遇，结合“十三五”规划中期调整，对接好黑水县生态保护、乡村振兴战略、深度贫困县2018-2020年项目规划，包装、储备、争取、实施一批支撑黑水长远发展的好项目。坚持组团攻坚，进一步落实一个项目、一套班子、一月研判、一周汇报、一抓到底的“五个一”项目工作机制，力促项目早落地、早开工、早见效。坚持招大引强，立足生态资源优势，借助注册国贫县IPO绿色通道政策优势，依托成阿、德阿工业园区平台，积极对接彭州及浙江对口帮扶市县，引进名优企业落户黑水，大力发展“飞地”经济。全力以赴破瓶颈。畅通交通“主动脉”，完善城乡交通网络，加快推进扎红隧道建设，开工建设黑理路、三奥雪山公路、“芦花会议”会址红色旅游道路，全面实施20个贫困村、27个非贫困村村组道路延伸和维修加固工程，力争开工G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造工程，全力做好松黑路、渔卡路等重点交通项目前期工作。筑牢水利保障网，完成西尔芦色水利工程和田间渠灌工程建设，新增有效灌面2.42万亩，切实提高耕地灌溉用水保障能力;继续推进农村安全饮水巩固提升，着力解决群众安全饮水问题。构建能源大通道，扎实推进马尔康至黑水色尔古500千伏输变电工程，协助做好红原至黑水色尔古220千伏输变电工程前期工作，努力将我县建成全州重要能源输出通道。全面推进乡村振兴。夯实农村发展基础，完善新农村发展规划，加快乡镇及乡镇中心村基础设施提升改造，延伸农村村组道路、户间道、生产作业便道，着力推进农村安全饮水、土地灌溉工程，实施农村电力电网改造，加快通讯设施全覆盖进程;加大农村公共服务设施建设，优先发展农村教育事业，实施健康乡村行动，全面开展“厕所革命”，持续改善农村人居环境，着力补齐群众生活品质短板。加快农村产业发展，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，确保集体资产保值增值;坚持质量兴农、绿色兴农，加快建设高产稳产标准农田;紧扣沟域经济布局，推进“互联网+现代农业”，加速农村一二三产业融合发展进程，大力发展休闲、度假和创意农业;建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给。推进乡风文明建设，加强农村思想道德和公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌;健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 三、立足脱贫攻坚，不断增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进社会事业全面发展，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生实事，不断增强群众获得感和幸福感。加快脱贫攻坚步伐。迎难而上、背水一战，极尽攻坚之力，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗，确保年内27个贫困村退出、802户2633名贫困人口稳定脱贫。抓精准谋划，起步就是冲刺、开局就是决战，围绕《深度贫困县2018-2020项目规划》，精心编制2018年脱贫攻坚实施方案及22个扶贫专项方案，明确目标任务，细化工作责任，集中力量攻坚，确保脱贫攻坚再战再胜。抓要素配置，严格落实“六个精准”要求，深入推进“一卡两网三联四单”服务群众工作模式，充分发挥“6+1”帮扶力量作用。深入推进东西部扶贫协作和省内对口帮扶，汇集脱贫攻坚最大合力。强化扶贫资金使用监管，用好用活“四项基金”，撬动更多金融资本、社会资金注入脱贫攻坚。抓项目推进，坚持早谋划、早部署、早布局，利用冬春季节做好产业基地、基础设施、公共服务设施前期工作，实行乡镇和帮扶部门项目捆绑责任制，压紧压实项目主体责任，确保脱贫项目快速推进。抓成效巩固，严格执行脱贫攻坚评估退出、考核激励、责任追究等制度，扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，不断巩固脱贫成效。加快补齐教育短板。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，深入实施《黑水县补齐教育短板加快教育事业发展实施意见》，全面落实教育惠民政策，切实减轻群众教育负担，确保九年义务教育巩固率达到90%、学前三年入园率达到86%、高中阶段入学率达到80%。加大教育基础设施建设，完成红岩寄小、沙石多中心校教学综合楼等6个项目建设，进一步改善办学条件。借智借力，加大教师培训和人才引进力度，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，推进教育事业振兴发展。加快补齐卫生短板。围绕“健康黑水”目标，深入实施《黑水县补齐卫生短板加快卫生事业发展实施意见》，持续完善医疗卫生服务体系，县妇幼保健院投入使用，加快建设县中藏医院，实施24个村卫生室提升改造，不断改善就医条件。进一步完善分级诊疗体系，推行医疗医保医药“三医”联动，构建彭州黑水两地医疗联合体，推动优质医疗资源共享。大力实施健康扶贫工程，认真落实“十免四补助”保障政策，切实减轻贫困人口就医负担。强化重大疾病防控体系建设，提高处置突发公共卫生事件的能力。全力创建国家级卫生县城，打造城市新名片。加快文化繁荣振兴。健全文化产业体系和市场体系，培育新型民族文化业态。加强“非遗”文化资源的挖掘、保护、传承和开发利用。实施文化创意发展行动，鼓励社会主义核心价值观与民间文化相结合的文艺创作，激发文化创新创造活力。引入市场化开发经营机制，着力打造民族特色文化产品，全面彰显黑水文化魅力。深入实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，常态化开展全民健身及“三下乡”活动，建设5个农民体育健身活动中心，不断丰富群众精神文化生活。加快完善社会保障。坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，支持农民工、大学生等群体返乡创业。加强与对口帮扶省市协作，积极搭建劳务对接平台，拓宽群众就业渠道。按照生态管护“三个全覆盖”的要求，发挥生态公益性岗位作用，推动贫困群众和社会力量有序参与生态治理和森林、草原、湿地资源保护监管，走出一条生态管护推动贫困群众脱贫致富的新路径。加大就业创业技能和农村实用技术培训，做强“黑水保安”品牌，推动更高质量就业。巩固全民参保登记成果，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到88%、97%。加强临时救助和特困人员救助，完善城乡困难群众医疗、教育、司法等社会救助体系，提高社会供养水平。积极支持群团部门开展工作。圆满完成第三次全国农业普查，启动第四次全国经济普查。继续抓好物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、老龄等工作。 四、立足常态长效，推动生态文明建设认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。围绕生态建设，着力构建生态屏障。深入实施“绿化全川”行动，继续巩固天然林保护和退耕还林成果，完成2017年新一轮退耕还林任务6000亩、生态脆弱区干旱河谷综合治理1250亩、森林抚育2.5万亩、造林补贴3500亩;落实草原生态补奖政策，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩;加大雅克夏国家森林公园、三奥雪山省级森林公园、三打古省级自然保护区保护力度，扎实推进生态长廊第二期项目建设。启动小黑水河、毛尔盖河流域生态保护建设，扎实推进中小河流域综合治理，实施色尔古镇五里村地灾治理，完成泽盖村防洪堤工程、长征路水毁堤防工程建设。全面开展环保督查“回头看”，完成22个村农村面源污染环境整治，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，改善城乡人居环境。围绕生态宜居，推进城乡协调发展。加快“城市双修”规划编制，推进新型城镇化建设，提升城市治理能力。激活芦花新天地城市地标效应，加快商业综合体配套设施建设，推动城市繁荣发展。提升改造县自来水厂，建成县城污水处理厂，加快推进卡龙镇集中供水和色尔古镇市政基础设施建设，不断完善城市服务功能。加快省级新村示范县及扶贫新村建设，完成3个传统村落申报工作。实施农村危旧房改造，完成藏区新居建设650户、易地扶贫搬迁66户，加快推进西柿窝村、沙卡村、足麻村等整村地灾避险搬迁。围绕生态保护，完善环境监管体系。全面压实护林防火责任，有效保护森林草原资源;强化生态资源管护，加大森林病虫害、草原鼠虫害防治力度，严厉打击滥砍滥伐、盗猎野生动物等违法犯罪行为，巩固生态建设成果。扎实推进“河长制”工作，加快制定集中饮用水水源地保护规划，完善农村排污管网，开展畜禽养殖污染防治，努力构建长江上游生态发展保护屏障。建立完善企业准入环境“黑名单”，逗硬重大环境问题媒体曝光、挂牌督办等手段，构建起政府主导、企业主体、社会公众共同参与的环境治理体系。加强环境执法队伍建设，依法开展生态环境保护监管工作，严厉打击环境违法行为，提高综合监管工作效率。 五、立足重点领域，释放改革创新活力坚持把供给侧结构性改革作为稳增长、促转型、提效益的主抓手，紧扣“三去一降一补”主线，鼓励农村居民进城购房，积极消化库存房源;完善银政企合作机制，提高扶贫小额信贷、产业扶持基金利用率;落实结构性减税政策，降低企业融资、税负和制度性交易成本;加快公共服务体系构建，巩固完善县级公立医院综合改革成果，完善分级诊疗制度;深化义务教育改革，统筹整合教育资源，不断优化学校布局，着力补齐民生短板。深化市场体系建设，健全并联审批“一体化”运行监管机制，深入推行“双随机、一公开”，积极做好“放管服”工作，推进“多证合一”，不断优化公共服务;强化县、乡、村三级便民服务体系建设，为广大群众提供一站式、全天候、网络化的高效便捷服务。深化财税体制改革，健全综合治税机制，完善非税收入征缴和监督，全面开展支出绩效评价，优化财政收支结构。深化农业农村体制改革，巩固完善农村基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，细化农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，保障农民财产权益;引导农业从业细分，探索组建劳务公司或合作社，加快土地流转、土地入股进程，充分激发农村活力。深化集体林权改革，推进国有林场改革。按照“政府主导、集体参与、群众受益”的模式，积极探索政府投资融资新模式，实现“资源、资产、资本、资金”的良性互动，努力走出一条资源共享、设施共建、经营共谋、发展共赢之路。 六、立足固本强基，提升社会治理水平深入贯彻落实中央、省委治藏方略，着力构建以依法治理为核心，系统治理、源头治理、纵深治理相结合的长效治理体系，助推全省民族团结进步示范县创建进程。推进民主法治建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，切实做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见，严格按照法定权限和程序，行使权力、履行职责、管理事务。聚焦政府职能转变，推进依法行政，不断完善领导干部依法办事制度。健全依法民主决策机制，更好发挥法律顾问作用，推进依法科学民主决策。大力实施“七五”普法，深入开展“法律七进”“法律服务进千村”活动，深化基层法治创建，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。筑牢公共安全屏障。树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，完善安全生产责任制，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故，确保安全形势总体向好。实施最严格的食品药品安全监管，深入推进“放心舒心”消费城市建设。进一步健全网络安全防护体系，提升网络舆情综合应对能力。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，确保群众生命财产安全。维护社会和谐稳定。坚决打击分裂破坏活动，有效维护国家安全。全面贯彻党的民族宗教政策，创新完善寺庙管理体系，严格佛事活动审批，持续开展文明和谐寺庙创建活动。加强治安突出问题专项整治，持续开展毒品违法犯罪打击专项行动。健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，提升网上信访水平，消除不稳定因素。加强全民国防教育，推动后备力量建设。深入开展双拥共建活动，做好军转安置工作，维护军人军属合法权益，促进军政军民更加团结。 七、立足依法勤政，全面加强自身建设深入贯彻落实党的十九大精神，强化“四个意识”，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以更坚定的信念、更有力的举措，全力打造人民满意政府。坚持依法行政，提高行政效能。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，推进机构、权限、程序、责任法定化。严格落实重大行政决策“五大法定程序”，确保“三重一大”事项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化执法监督，严格规范公正文明执法。加大督查督办、目标绩效考核、行政责任追究力度，实行重点工作责任分工、挂项承诺、通报公示、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实，不断提升政府行政效能。坚持为民服务，转变工作作风。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化对党的十九大及省、州、县委全委会议精神学习贯彻。以讲法治、重实干、敢担当、守规矩作为政府工作总体取向，大力弘扬伟大的“红船精神”、长征精神和抗震救灾精神，深入践行“一线工作法”，密切联系群众，推进作风转变。扎实做好政务公开，完善突发事件信息发布等制度，做好热点敏感问题舆论引导，及时回应群众关切。坚持挺纪在前，保持清正廉洁。持续推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，加大案件查办力度，加强重点岗位、重点领域、重点行业专项督查，从源头上构建不想腐、不敢腐、不能腐的长效机制。充分运用监督执纪“四种形态”防微杜渐，加大脱贫领域作风整治，严肃查处违规使用民生资金、私设“小金库”及乱发钱物等不正之风和腐败问题，坚决防止“四风”反弹回潮。从严从实履行党风廉政建设“一岗双责”和“两个责任”，加强对重大政策、财政绩效、经济责任、政府投资、资源环境等方面审计，确保干部清正、政府清廉、政治清明，促进政风行风持续好转。各位代表：新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略已经明确，脱贫攻坚的号角催人奋进，幸福小康的憧憬振奋人心，黑水县正处于激发潜能优势、辟新发展路径的关键时期，实现黑水新一轮跨越发展，其力已积，其势已成，其时已至，让我们更加紧密的团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在中共黑水县委的坚强领导下，万众一心、拼搏进取，为早日建成活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水而努力奋斗!名词解释1.“一二三四五”总体工作思路：紧盯脱贫致富奔小康“一个目标”，破解交通、水利“两个瓶颈”，补齐教育、卫生、精准扶贫“三块短板”，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业“四大路径”，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”，让各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。2.“三大发展”战略：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。3.三区一中心：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区和川甘青交界地区经济中心。4.沟域经济：黑水县结合县情实际，提出“一沟域一体系、一沟域一主业、一沟域一特色”的沟域经济发展思路，将99条沟谷划分为果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟6大沟域。5.“1+3”农业产业政策体系：“1”即《黑水县2017年加快生态效益农业发展促进农牧民增收实施意见》;“3”即《黑水县2017年盘活集体资产建立和发展农村集体经济增加农牧民收入实施意见》《黑水县培育壮大新型农业经营主体助推农业产业现代化工作实施方案》《黑水县培育壮大新型经营主体加快农业产业发展以奖代补实施办法》。6.三微三态：“三微”：微景观、微田园、微环境;“三态”：生态、文态、业态。7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的水污染治理制度。8.三大战役：大气、水、土壤污染防治。9.七种关系：指在脱贫攻坚工作中，处理好干部帮扶与群众主体、村退出与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村、脱贫与奔康、物质脱贫与精神脱贫、已脱贫户和未脱贫户的关系。10.“6+1”帮扶责任：每个贫困村有1名县级领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农业科技人员、1支“两代表一委员”工作监督组和1名联系帮扶党员的帮扶机制。11.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济、有通村道路、有活动室、有卫生室、有通信网络。12.一超六有：贫困户人均纯收入稳定超过3300元，有住房保障、有教育保障、有医疗保障、有广播电视、有安全饮水、有生产用电。13.“菜单式”培训：即把培训的主动权交给培训对象，由培训对象提出培训需求，培训主体按需点菜、预约点菜、推送套餐的培训模式。14.三免两补一餐：指国家对农村九年义务教育阶段学生免学杂费、免教材费、免作业本费，补助寄宿制学生生活费，补助高海拔地区学生取暖费，实施营养改善计划。15.两减一助：指对全县高中教育阶段学生减免学杂费、教材费，补助家庭经济困难学生政策。16.一减一助：指对学前教育学生减免学前教育保教费，补助午餐费。17.藏区9+3免费中职教育：在九年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。18.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。19.“三项制度”：计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助、计划生育少生快富制度。20.“一站式”服务：实现基本医保、大病保险、民政救助、大病补充、重大疾病补助和卫生扶贫救助基金等业务统一经办即时结算，做到让数据多跑腿、群众少跑路，减少建档立卡贫困人口医疗费用的垫付时间。21.两线合一：提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，实现贫困地区扶贫线和低保线“合一”。22.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。23.营改增：即营业税改增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。目的是加快财税体制改革，进一步减轻企业赋税，促进服务业加速发展。24.多证合一：按照四川省统一标准，从2017年9月25日起，将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游等部门的15个涉企证照事项，与原工商行政、质监、税务、人力资源和社会保障、统计等部门已整合的5个涉企证照事项一并整合到营业执照上，实现“二十证合一”。25.一线工作法：指问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实、形象在一线树立的群众工作方法。26.法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。27.三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。28.“一体化”政务服务平台：指集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能为一体，覆盖全省、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。29.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。30.第一个百年奋斗目标：到中国共产党成立100年时(2020年)，实现全面建成小康社会的目标。31.六大产业：即生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、黑水蜂。32.“净土阿坝”品牌：是阿坝州立足资源禀赋，聚力打造的供全州符合条件的农牧生产经营主体免费使用的区域性农产品品牌。33.IPO：首次公开募股(InitialPublicOfferings，简称IPO)，指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售。34.“飞地”经济：指充分利用成都阿坝和德阳阿坝两个工业园区，通过招商引资，引进企业落户黑水县域外的工业园区投资，助推我县工业经济健康发展。35.四好村：即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。36.厕所革命：通过政策引导、资金补助、规范标准的方式，使城乡公共厕所、交通厕所、景区景点厕所、农村厕所全部达到标准，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明”要求。37.六个精准：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。38.一卡两网三联四单：精准扶贫·精准脱贫连心卡;抓乡促村工作网和干部帮扶工作网;干部本人备忘联、贫困群众留存联、帮扶台账粘贴联;责任清单、任务清单、问责清单、问题清单。39.四项基金：即扶贫小额信贷贴息分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金。40.“三下乡”活动：文化、科技、卫生下乡活动。41.三个全覆盖：指生态资源保护全覆盖、建档立卡贫困户全覆盖、生态管护职能全覆盖。42.城市双修：指生态修复、城市修补。43.绿化全川行动：是以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。44.五大法定程序：即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。45.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。46.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。47.互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升现代制造业、生产性服务业等实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础的经济发展新形态。48.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。49.红船精神：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的风险精神。50.监督执纪“四种形态”：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-16

• 【投资马关县】2018年马关县政府工作报告

  2018年1月21日在马关县第十七届人民代表大会第二次会议上县长何昌娥各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和支持下，团结和带领全县各族干部群众，紧紧围绕县第十三次党代会和第十七届人大一次会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，千方百计稳增长、凝心聚力抓脱贫、坚持不懈强产业、坚定不移推改革、持之以恒保生态，促进了全县经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定，县第十七届人民政府履职开局良好。 （一）综合实力持续增强。始终认真贯彻落实中央和省州稳增长各项政策措施，综合实力在稳步发展中不断壮大。预计全县实现地区生产总值88亿元，同比增长11%。完成固定资产投资57.6亿元，增长31%;完成公共财政总收入11.3亿元，增长10.3%，其中地方公共财政预算收入6.05亿元，增长12.1%，地方公共财政预算支出32.2亿元，增长24.5%;金融机构各项存贷款余额分别为103.5亿元、69.8亿元，增长12.4%、24.2%;实现全社会消费品零售总额37.5亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28250元、9320元，增长10.5%、11.5%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。 （二）脱贫攻坚卓有成效。始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，贫困群众生产生活条件在精准施策中持续改善。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象动态管理，锁定建档立卡贫困户26501户99042人，其中未脱贫建档立卡贫困户18322户67412人。整合投入各类资金22.6亿元。实施易地扶贫搬迁项目39个，改造农村危房1.6万户;通行政村道路硬化率达100%，完成农村饮水巩固提升工程175件，新建村级活动室385间，实施村卫生室达标建设项目110个，完成10千伏电力线路建设和改造提升13千米;开展技能培训1433人次，完成劳动力转移培训5万人次;兑现建档立卡贫困户产业扶持资金2269万元，兑现505棚巴西菇种植扶持资金161万元，扶持工业辣椒、食用玫瑰等特色产业发展初见成效;扶持建档立卡贫困户在校就学子女9922名，发放补助资金1111万元;贫困村通广播电视、光纤宽带率均达100%。预计实现12个贫困村出列，15203人脱贫。 （三）基础设施不断完善。始终将加强基础设施建设作为夯实发展后劲的保障，发展环境在不断改善中稳步提升。“五网”建设加快推进。建成农村公路12条90公里，开工建设50户以上贫困村通村道路硬化95条409公里，硬化村内道路86公里;文马高速公路土地征收工作基本完成，项目建设稳步推进;G248线都龙至金厂水头二级公路项目前期工作全面完成;G219线马关新桥河至撑腰岩二级公路前期工作有序推进。实施“五小水利”工程3027件，河边水库、夹寒箐水库、田房水库建设扎实推进，病险水库除险加固、高效节水灌溉、石漠化综合治理等项目进展顺利，一把伞水库试堵工程开工建设，达布斯水库、木厂水库和国际界河治理等项目前期工作有序开展。实施农村电网升级改造工程43个，小白河一级、南浦河三级等水电站建设深入推进;银泉、雁河等9座加油站开工建设。新建4G基站233个，自然村4G网络覆盖率达85%，行政村光纤宽带实现全覆盖。城乡建设力度加大。县城第二轮总体规划获批，规划引领作用进一步增强;逢春大道绿化工程、逢春生态公园项目建成投入使用，修复城区破损路面7000余平方米，县城雨水管网、引水管道、华联大道附属设施等市政工程加快推进;木厂、小坝子等集镇建设力度进一步加大，夹寒箐、都龙“两污”治理项目启动实施;完成保障性住房建设288套，实施棚户区改造500户，建成城乡公厕123座。 （四）产业发展逐步壮大。始终将调优产业结构作为激活经济发展的基石，产业发展在转型升级中加快推进。农业产业提质增效。全面落实粮食安全行政首长责任制，预计全年实现粮食总产量1.78亿公斤;扎实抓好烟叶生产，收购烟叶6.2万担，实现烟农收入8467万元;肉牛产业稳步发展，出栏3.8万头;成功申报国家级农民专业合作示范社2个，省级示范社12个，农业生产经营组织化初见成效。预计实现农业增加值19亿元，增长6.5%。工业经济平稳发展。不断加大园区基础设施建设力度，南山园区加快建设，达号园区搬迁安置工作顺利推进，接纳企业入驻能力进一步增强;年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目主体工程建成，年采矿360万吨扩建项目、都龙矿区废石综合回收、南加尾矿库、南加排土场等项目前期工作有序推进。切实加大生产要素保障，促进工业企业正常生产。预计实现工业增加值27.6亿元，增长15%。服务业日趋繁荣。编制完成全县旅游发展总体规划，启动实施少数民族文化特色旅游重点村项目5个。积极做好小微企业扶持培育工作，兑现中小微企业扶持发展资金435万元，民营经济注册户数达12680户，从业人员2.9万人。正确引导房地产业健康发展，亚龙星城、尚水澜山二期等4个商品住宅小区建设项目有序推进，新增商品住房12万平方米。加快“互联网+服务业”发展，建成县乡村级服务网点151个。鼓励和支持物流产业发展，马盈物流城、巨晟商贸物流城等项目建设有序推进。积极支持金融网点建设，中国农业发展银行马关支行挂牌成立，乡镇农村信用社网点暨农村产权交易平台加快推进。住宿餐饮、金融保险、中介服务等行业加快发展，城乡市场流通体系不断完善。预计实现第三产业增加值33亿元，增长10%。 （五）生态环境持续改善。始终将保护生态环境作为谋求发展的前提，绿色发展理念在工作实践中牢固树立。“森林马关”建设稳步推进，完成人工造林3.5万亩，实施公益林、天然林保护115万亩，森林覆盖率达55.1%。全面推行河长制，河长分级名录编制全面完成。严格执行新环境保护法，自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究等制度全面落实，生态红线划定修改工作完成上报，生态环境问题清查整治行动全面开展，重点领域污染防治工作稳步推进，大丫口饮用水源地环境综合整治工作初见成效。提升城乡人居环境行动深入推进，投入资金9700余万元，城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作扎实开展，查处“两违”建筑10万余平方米，城区保洁实行市场化运作，城乡垃圾、城镇脏乱污现象得到有效治理，农村环境综合整治有序开展。加强低碳节能减排，万元GDP能耗下降2%。严守耕地红线和严格耕地保护制度，完成土地利用总体规划调整和永久性基本农田划定，高标准农田地建设顺利实施，土地资源得到有效保护，实现年度耕地占补平衡。矿产资源“两整一提高”工作持续推进，非煤矿山转型升级工作取得实效。 （六）民生福祉不断增进。始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，社会事业在统筹推进中协调发展。整合投入各类资金26.8亿元，民生问题得到进一步解决。教育惠民政策全面落实，实施义务教育发展基本均衡项目398个，办学条件得到极大改善，义务教育发展基本均衡工作通过国家督导评估，学前教育、高中教育、职业教育、民办教育、特殊教育协调发展。县中医医院整体搬迁全面完成，县第二人民医院开工建设，夹寒箐、仁和中心卫生院和县食品检验检测中心项目主体工程完工;持续深化医药卫生体制改革，医保支付改革和分级诊疗工作扎实推进。妇幼健康计划深入实施，计划生育服务水平不断提升，疾病防控工作有序开展。扎实抓好食品药品监管工作，人民群众饮食用药安全得到有效保障。加快推进县、乡、村文化设施建设，文化惠民工程深入推进，“文化三下乡”力度不断加大，创作推出以民族舞剧《顶家女儿》为代表的一批文艺精品，苗族“闹兜阳”、壮族“阿峨版画”进入省级非遗名录，民族文化传承和保护工作取得成效。精神文明创建持续深入，文明单位、文明村、文明校园等工作有序推进，马关被命名为州级“文明县城”。全民健身中心主体工程完工，全民健身运动广泛开展。全面落实就业创业政策，开发就业岗位2978个，发放创业贷款6540万元，城镇新增就业2436人。社会保障水平不断提升，低保动态管理全面开展，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达98.5%、99%。殡葬改革稳步推进，第一批火化区公墓启动建设。第三次全国农业普查工作圆满完成，统计、侨务、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老年、慈善、红十字、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等事业取得新进展。 （七）改革开放深入推进。始终将改革创新作为增强发展活力的源泉，对外开放在不断深化中持续推进。深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”工作扎实开展。深入推进“放管服”改革，财税、国营农林场、自然保护区管护机制等改革有序开展。不断加大对外开放力度，都龙口岸“一关两检”功能设施进一步完善，顺利通过国家验收，边贸发展步伐加快，边境贸易总额达12亿元。进一步完善招商引资优惠政策，组团赴上海、江苏、广东等地开展精准招商，招商引资卓有成效，共实施国内经济合作项目36个，实际到位资金41.8亿元。 （八）平安创建巩固提升。始终将“群众安全感”和“执法满意度”作为平安创建的核心，和谐马关建设在持续发力中不断深入。“七五”普法、依法治县工作深入推进，全民法治意识不断增强。群众诉求渠道不断畅通，信访秩序逐步规范，群众合理诉求得到及时解决，矛盾纠纷进一步化解，依法治访工作取得实效。严厉打击各类违法犯罪行为，“缉枪治爆”“边境缉私”等专项行动战果显著，禁毒防艾人民战争深入推进，社会治安防控体系建设不断增强。深入贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，民族团结进步示范县创建工作扎实开展，沿边三年行动计划成效明显。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，安全生产专项整治深入开展，安全生产形势保持稳定。国防动员、双拥共建、爱民固边等工作深入开展，平安创建成果进一步巩固。 （九）自身建设不断加强。始终将转变政府作风作为提升行政效能的抓手，人民满意政府建设在整风肃纪中不断强化。深入学习贯彻党的十八届六中全会、十九大和中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，深入推进“两学一做”学习教育常态化，政府系统作风整治活动扎实开展，政务服务环境进一步净化。认真做好行政职权承接取消调整工作，清理规范投资项目审批中介服务事项88项，全面推行行政审批和公共服务事项标准化、“双随机、一公开”监管制度，调整公布权力清单和责任清单，政务服务网上大厅投入运行，行政审批时限压缩比例达30%以上，依法行政能力不断提高。切实加大人大代表建议和政协委员提案办理力度，全年共办理代表建议310件，委员提案110件。支持法院、检察院依法独立行使职权，积极听取工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体意见。加快推进法治政府建设，严格执行“三重一大”事项集体决策制度和重大行政决策程序规定，积极推行政府法律顾问制度，在全州率先实现政府系统法律顾问全覆盖。深入推进政务公开，公开各类政府信息1.3万条。认真落实党风廉政建设责任制，加大经济责任审查和行政责任监管力度，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，政府系统廉政建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督和县政协民主监督的结果，是全县人民团结干事、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与马关建设的各级领导、各界人士和奋斗在全县各条战线上的广大干部群众、驻马解放军、武警官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题。主要表现在：一是经济综合实力不强，发展质量不优，经济总量小，人均水平低;二是贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;三是基础设施薄弱，农业农村发展缓慢，城乡统筹水平不高;四是经济发展方式粗放，环境保护责任重大，生态建设任重道远;五是民主法治建设、精神文明建设有待加强，社会治理体系有待完善，治理能力有待提升;六是思想不够解放，作风还需改进，少数干部改革创新、担当意识不强，依法行政和执行力有待加强，政府效能有待进一步提高。对此，我们将切实采取有力措施，不断加以解决。 二、2018年主要任务2018年，是脱贫攻坚奋力冲刺的关键之年，是实现“十三五”规划承上启下的关键之年。根据县委十三届五次全会安排部署，全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十届四次全会和州委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以解放思想为先导，以创新机制为保障，以抓牢项目为支撑，着力抓扶贫、稳增长、打基础、育产业、惠民生，全面强化政府自身建设，确保全县经济社会发展稳中有升、稳中提质、稳中向好。2018年全县国民经济和社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上;固定资产投资增长25%以上;地方公共财政预算收入增长12%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.5%、11.5%以上;单位地区生产总值能耗控制在州下达任务之内。围绕上述目标，今年重点做好以下9个方面工作： （一）全力决战脱贫攻坚。围绕年度脱贫攻坚目标任务，统筹整合各类资金，加快推进脱贫攻坚步伐。全面消除农村危房，解决群众住房安全问题，完成2017年度易地扶贫搬迁项目建设，搬迁安置547户2045人;大力实施通村道路硬化，解决群众出行难题;完成280件农村饮水安全巩固提升工程，解决6.5万人饮水安全问题;大力实施电力扶贫项目建设，解决贫困村电力保障问题;不断加大产业扶贫力度，对18322户建档立卡贫困户进行产业扶持;认真落实健康扶贫措施，有效防止因病致贫、因病返贫;深入开展教育扶贫，改善贫困村办学条件，落实贫困家庭学生就学资助和帮扶政策;强化职业技能培训，完成劳动力转移培训2.8万人以上。计划年内实现60个贫困村出列，3.5万人脱贫。 （二）不断夯实发展基础。一是加快交通项目建设。积极做好文马高速公路建设协调服务工作，开工建设G248线都龙至金厂水头二级公路，扎实抓好G219线马关段二级公路和马关至西畴、马关至河口高速公路前期工作，完成沿边地区20户以上通村路面硬化389公里，加快推进城乡道路改造升级，不断完善交通运输网络。二是加快水利工程建设。年内建成夹寒箐水库、田房水库、健康农场高效节水灌溉等项目，实现河边水库主体工程完工，开工建设达布斯、鱼塘、木厂3座小(1)型水库，完成小空山等5座病险水库除险加固，加快推进一把伞水库试堵工程建设，积极做好李子坪等4座小(1)型水库前期工作。争取启动界河治理11.4公里，实施南山河二期等中小河流治理项目，建设“五小水利”工程1000件以上。三是加快能源保障能力建设。积极推进生物质能和太阳能利用推广，加强天然气基础设施建设，争取银泉、雁河等加油站建成并投入使用。加快小白河一级、南浦河四级水电站建设，启动溜马滩电站增效扩容改造工程。大力推动农村电网升级改造，实施电网升级改造工程33个。四是加快推进信息网建设。积极推进宽带乡村工程，强化已建基站维护管理，高质量提升自然村4G网络覆盖率。积极推动“物联网”建设，加快完善公共服务领域信息化建设，促进信息网络与其他产业融合发展，实现互联互通和信息共享。 （三）着力壮大产业规模。一是稳步发展高原特色农业。实施乡村振兴战略，严格落实各项惠农政策，大力扶持农业龙头企业发展，着力推进高原特色农业提质增效，实现粮食总产量1.8亿公斤以上，收购烟叶6.2万担，加大对肉牛、巴西菇、工业辣椒、食用玫瑰、肉姜等特色产业发展扶持力度。力争实现第一产业增加值增长6.5%以上。二是加快发展工业经济。不断加大园区建设步伐，加快南山园区建设，力争引进10户以上企业入园发展;实施达号园区水电路等综合配套项目建设，推进产业集群发展。全力确保年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目竣工投入生产，争取开工建设年采矿360万吨扩建项目，扎实抓好南加排土场、南加尾矿库、都龙矿区废石综合回收配套项目建设。不断加大民营经济和中小微企业扶持发展力度，积极做好企业培育升规工作，提升工业经济支撑能力。进一步加大矿产资源“两整一提高”工作力度，助推企业谈判整合、复工复产，激发矿业经济活力。力争实现工业增加值增长15%以上。三是加快发展现代服务业。开工建设逢春假日酒店，全面完成5个少数民族文化特色旅游重点村项目建设，突出生态旅游、休闲观光、民族文化等特色，推行“旅游+”融合发展模式，推动特色旅游业发展。加快马盈物流城、巨晟商贸物流城项目建设，完善城乡市场流通体系，拉动商贸物流业发展。加快仁和苑、逢春10号·名邸等商品房住宅小区项目建设，促进房地产市场平稳发展。认真落实各项扩大消费政策，加快发展金融保险、信息咨询、家政服务、住宿餐饮、批发零售等产业。力争实现第三产业增加值增长11%以上。 （四）统筹推进城乡发展。一是提升城镇规划水平。强化城乡一体化空间管控，推行多规合一，启动县城规划修编，加强城市总体规划与各专项规划的协调衔接，严格执行“一书两证”规划审批制度，不断提升规划引领作用。二是加快推进城乡开发建设。完成县城雨水管网、引水管道工程并投入使用;加快推进东安路建设，启动文马高速公路连接线、盛平街、西坝路西段等市政道路建设，不断补齐市政基础设施短板;实施棚户区改造2800户，加快推进都龙特色小集镇开发建设，全面推进乡镇“一水两污”、公厕等项目建设，不断提升城乡品位。三是进一步改善城乡人居环境。持续推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，不断加大城乡环境综合整治投入，强化市容市貌清理整治，探索乡镇垃圾清运保洁实行市场化运作，加大违法建筑查处力度，严格控制违建增量，着力整治乡镇脏乱污堵问题。 （五）突出抓好财税金融。一是培育壮大财源。认真落实税收优惠政策，积极引进企业入驻马关发展，促进困难企业恢复生产、达产达标和提质增效，着力壮大实体经济，扶持培育新财源，确保财政收入平稳增长。二是强化税收征管。严格按照税法规定，不断提升税收征管服务能力，加强重点行业、重点领域税收征管，严防“跑冒滴漏”。三是提高财政管理水平。全力争取上级财政转移支付补助，强化财政预算和编制管理，加大沉淀资金清理盘活力度，统筹整合使用涉农资金，强化对民生领域和重点项目保障，进一步压缩“三公”经费，优化一般性支出，确保财政预算收支平衡。四是着力改善金融生态环境。加大金融基础设施建设力度，提升金融为实体经济服务的能力和水平，推进普惠金融发展，加强社会信用体系建设，严厉打击非法集资等金融违法犯罪活动，营造良好金融生态环境。 （六）深入推进改革开放。一是扎实抓好各项改革。以深入推进供给侧结构性改革为主线，着力推进“三去一降一补”工作。继续深化“放管服”改革和推进政府职能转变，大力推进行政审批及公共服务标准化工作，抓好行政审批、投资审批、收费清理、商事制度、政务服务等领域改革，全面落实环境保护费改税工作，统筹推进教育、科技、文化等改革，不断增强发展活力。二是加快发展开放型经济。积极服务和融入国家“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设战略，加强对外交流合作，全面开放都龙口岸，提高通关信息化、通行便利化水平，积极参与构建区域互动合作机制，推进多层次、宽领域合作，争取都龙口岸跨境经济合作区建设，不断扩大对外贸易。加大园区、口岸基础设施建设力度，不断改善投资环境，认真落实招商引资优惠政策和激励机制，储备包装一批重大项目，继续开展精准招商，抓好合作意向的跟踪对接，力争实施国内经济合作项目30个以上，引进资金40亿元以上。 （七）竭力抓好生态建设。一是加强生态创建和环境保护。严格落实生态文明建设和环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，深入实施生态文明县建设规划，加快省级生态文明县创建;认真落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，严格执行环境保护有关法律法规，坚决打击生态环境违法违规行为。严格按照国土空间主体功能区划分，优化城镇、产业和生态布局，合理定位发展重点，抓好“城增村减”项目实施，确保耕地占补平衡，落实项目建设用地投资强度要求，集约节约利用土地。加快推进“森林马关”建设，完成退耕还林还草80000亩，实施石漠化治理人工造林6300亩，异地植被恢复造林4000亩。深入推进大气、水、土壤为重点的环境污染防治工作，严格落实河长制，加大对大丫口水库等重点水源地和南北河等重点河流环境整治与保护，加强农业面源、危废物品和重金属污染防治，启动实施历史遗留砷渣治理项目。二是加强节能减排和资源节约。全面落实节能减排责任，坚决淘汰落后产能，探索合同管理、环境污染第三方治理等模式，加强“两污”治理和监管，确保全面完成节能减排目标任务。 （八）持续改善民生福祉。一是坚持教育优先发展。全面完成义务教育发展基本均衡项目建设并投入使用，建成马白镇中学和南捞等3个乡镇幼儿园，力争启动建设马白镇马洒等村级幼儿园3所，扎实抓好县第二高中、第二幼儿园、第五小学等项目前期工作，切实改善办学条件。加大学前教育力度，力争3至5周岁幼儿入园班率达88%以上;巩固提高义务教育发展基本均衡工作成效，努力向优质均衡推进;积极办好高中教育，加快发展现代职业教育，统筹抓好特殊教育、民族教育、民办教育。全面实施校长教师交流轮岗，认真落实乡村教师支持计划，狠抓教师队伍建设，全力提升教育教学质量。二是推进健康马关建设。争取县第二人民医院主体工程完工，建成夹寒箐、仁和中心卫生院并投入使用，抓好乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，进一步改善医疗条件。深入推进公立医院改革，健全药品供应保障机制。全面落实疾病预防控制措施，实施好“关爱妇女儿童健康行动”计划。全面落实计划生育政策，提升计划生育综合服务水平。大力发展中医药和民族医药事业，深入推进健康扶贫、爱国卫生运动。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。三是加快发展文化事业。加强基层文化服务体系建设，继续深入开展文化“三下乡”活动，加大文化市场监管力度，进一步加强民族民间文化传承和保护。完成全民健身中心建设并投入使用，广泛开展全民健身运动。积极配合做好建州60周年庆祝活动。四是全力促进创业就业。深入推进小微企业扶持培育和“贷免扶补”，加大创业扶持力度，积极开发就业岗位;深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役军人安置和就业创业服务工作;确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。五是强化社会保障体系建设。加大社会保险扩面征缴力度，确保医疗保险和养老保险参保率分别达96%、98%以上。全面落实异地就医结算机制，加大重特大疾病医疗救助工作，保障困难患病群众基本生活。不断加大未成年人保护力度，启动建设县儿童福利院。完善养老服务体系建设，重视农村留守妇女儿童、空巢老人关爱保护。进一步完善防灾减灾体系、低保动态管理机制、特困人员基本生活保障制度，不断提升社会保障水平。继续推进殡葬改革，加大公墓建设力度。扎实开展第四次经济普查工作，统筹推进统计、侨务、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等事业发展。 （九）全面加强社会治理。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，全力维护民族团结宗教和顺。认真开展“七五”普法和依法治县工作，加大普法宣传教育力度，全面推进法治马关建设。加大信访维稳工作力度，拓宽信访渠道，扎实抓好矛盾纠纷排查化解工作。创新社会治理，完善治理体系，扎实开展“一标三实”信息采集工作，严厉打击各类违法犯罪活动，提升社会治安综合治理能力。强化安全生产责任制落实，着力抓好安全生产领域改革，持续开展安全生产领域大检查，加大整治力度，形成长效机制，切实保障人民群众生命财产安全。认真落实守边固边政策，扎实抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，提高军民融合发展水平，巩固军政军民鱼水关系。 三、加强政府自身建设进入新时代、踏上新征程，肩负新使命、迎接新挑战，我们将以党的十九大精神为引领，按照“忠诚、为民、务实、高效、清廉”的要求，在脱贫攻坚中勇挑重担，在加快发展中担当作为，在强化自身建设中牢记使命，以“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚定方向，忠诚理政。始终坚定政治方向，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，更加扎实地把党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的各项决策部署落到实处。 （二）转变职能，依法行政。加快政府职能转变，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法规范政府行政行为，不断调整和完善政府权力清单和责任清单。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理代表建议、委员提案，安排270万元用于办理无项目支撑的代表建议和委员提案。认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策程序，提高决策科学性。 （三）改进作风，为民勤政。认真开展党的“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断巩固和扩大“两学一做”教育成果，持续深入开展政府系统作风整治，强化政务督查，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”等问题。加强调查研究，心系群众，重视民生，集中财力物力，将保障和改善民生各项政策落到实处。加大政府信息与政务公开工作力度，提高政府工作透明度。 （四）求真务实，高效施政。完善政府绩效管理评价体系，强化制度建设，逐级落实责任，层层传导压力，以有力的措施、坚决的态度、科学的考评，推动各项工作任务的落实。坚持正确的政绩观，切实增强谋发展、抓发展的责任意识和行动自觉，着力在谋事干事、强化执行、狠抓落实上下功夫，努力形成想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围，以实绩取信于民。 （五）严格执纪，廉洁从政。认真贯彻执行中央八项规定实施细则精神及省州县实施办法，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，切实降低行政成本。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。支持监察委员会、法院、检察院依法独立行使职权。坚持用制度管权管事管人，持续抓好“六个严禁”专项整治，扎实推进审计监管全覆盖，强化财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域审计监督，纠正行业不正之风，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，2018年，在统筹推进各项工作的同时，我们还将竭尽全力办好10件惠民实事：一是在城区新建停车场4个，增加车位700个，缓解城区停车难问题;二是在城区主要路口安装交通信号灯12处，改进和完善城区交通标志标线，规范城区交通秩序;三是实施贫困村50户以上通村道路硬化846公里，进一步解决群众出行难问题;四是完成1.2万户农村危房改造，全面消除农村危房;五是全面完成深度贫困村饮水安全巩固提升工程，确保群众饮水安全;六是完成“四位一体”项目建设，年内实现小型机动车检车检测和驾驶证考试本地化;七是全面实施所有贫困村电力扶贫项目建设，确保每个贫困村通动力电，提升农村居民生产生活用电质量;八是在14个乡镇场公路沿线增设垃圾清运和存储设施，配置垃圾清运车辆52辆，增设垃圾桶1600个，实现公路沿线及村寨垃圾有效治理;九是完成城区高清视频监控系统增点扩面工作，实现县城建成区全覆盖;十是实施“健康小屋”建设，在县城区和各乡镇场设立“健康小屋”16个，为群众提供免费体检服务。各位代表，不忘初心筑梦新时代，牢记使命建设新马关，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋发有为、勇于担当、砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-16

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